Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52011DC0889

**LIBRO VERDE Iluminemos el futuro Acelerando el despliegue de tecnologías de iluminación innovadoras /\* COM/2011/0889 final \*/**

  

LIBRO VERDE

Iluminemos el futuro
Acelerando el despliegue de tecnologías de iluminación innovadoras

La iluminación representa el 19 % del
consumo mundial de electricidad y el 14 % del de la UE[1]. En Europa están
eliminándose gradualmente las bombillas incandescentes[2]
y sustituyéndose con nuevas tecnologías de iluminación ecológicas y de bajo
consumo energético. La llamada «iluminación de estado sólido» (SSL) es la más
innovadora de cuantas tecnologías están emergiendo en el mercado. Esta
tecnología, que comprende la iluminación LED y OLED[3],
se basa en materiales semiconductores fotoemisores que convierten en luz la
electricidad.

Instalada por primera vez en los semáforos y
en las luces de los automóviles, la SSL se utiliza hoy ya ampliamente en
anuncios luminosos y televisores y comienza a penetrar el mercado de la
iluminación general. Dentro de unos pocos años, la SSL se convertirá en la
tecnología más versátil y de menor consumo para la iluminación general y,
además de nuevas opciones arquitectónicas y de diseño para un mayor confort y
bienestar, ofrecerá luz de alta calidad y un gran rendimiento visual[4].

La utilización a gran escala de la SSL puede
contribuir de forma importante a la consecución del crecimiento inteligente,
sostenible e integrador que persigue la Estrategia Europa 2020 y, en especial,
a la de su objetivo de mejora de la eficiencia energética[5].
Esto tendrá un considerable impacto en los usuarios europeos (tanto
consumidores como usuarios profesionales) y en la competitividad del sector europeo
de la iluminación. Debe observarse, sin embargo, que los productos SSL actuales
se enfrentan a varias dificultades para poder ampliar su presencia en el
mercado: son caros, no han logrado todavía la confianza de los usuarios ni que
éstos se familiaricen con su uso, están sujetos a rápidos procesos de
innovación y no hay aún para ellos normas que los regulen.

Europa dispone ya de una extensa gama de
instrumentos para impulsar el uso de tecnologías eficientes desde el punto de
vista energético —incluidas tecnologías de la iluminación—, y estos
instrumentos se someten a revisiones y actualizaciones periódicas. Europa ha reconocido
también el papel fundamental que puede ejercer el sector público para acelerar
a través de la contratación pública la penetración del mercado de esas
tecnologías[6]. En estas condiciones, se
trata de saber si son o no necesarias y viables a nivel europeo medidas nuevas
o complementarias para impulsar una rápida absorción de la SSL y, en caso de
que lo sean, en qué deberán consistir.

No cabe duda de que el sector europeo de la
iluminación tiene un papel que desempeñar en la transición a la SSL, y lo tiene
por su envergadura y su categoría mundial y porque está preparado para utilizar
en el desarrollo de esta tecnología emergente la fortaleza que ya tiene en la
iluminación convencional. Lo cierto, sin embargo, es que la absorción de la SSL
en el mercado europeo es lenta y que las actividades de investigación,
innovación y cooperación relacionadas con ella se encuentran fragmentadas4.
En cambio, en otras regiones del mundo, particularmente en Asia y en Estados
Unidos, el sector de la iluminación está avanzando rápidamente con un
significativo nivel de apoyo público[7].

Con el fin de dar respuesta a los problemas
que acaban de indicarse y para poder seguir el ritmo de la rápida evolución
tecnológica y de la competencia mundial, es necesario emprender ya a
nivel europeo una serie de medidas que permitan alcanzar dos objetivos
esenciales estrechamente interconectados:

(1)
en relación con los usuarios europeos
(demanda): por un lado, sensibilizar a consumidores, usuarios profesionales
y adjudicadores de contratos públicos, demostrándoles que esta nueva tecnología
de iluminación, además de ofrecer una alta calidad y de ahorrar energía y
dinero durante su larga vida, ayuda a Europa a cumplir sus objetivos de
eficiencia energética, y, por otro lado, proponer nuevas iniciativas para
evitar deficiencias iniciales en el mercado;

(2)
en relación con el sector europeo de la
iluminación (oferta): proponer políticas que fomenten su
competitividad y liderazgo mundial y que contribuyan al crecimiento y a la
creación de empleos en Europa.

El presente Libro Verde forma parte de la
iniciativa emblemática «Una Agenda Digital para Europa»[8],
que se enmarca en la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador[9]. Concebido para ayudar a
Europa a alcanzar los objetivos más importantes de esa estrategia en materia de
eficiencia energética, desarrollo industrial e innovación, el Libro Verde
determina los puntos esenciales que ha de abordar una estrategia europea para
poder acelerar el despliegue en la iluminación general de una tecnología SSL de
alta calidad.

El Libro Verde propone el lanzamiento
en Europa de una serie de iniciativas nuevas y de un debate público
con todas las partes interesadas para poder acelerar el despliegue de esa
tecnología. Su propósito es definir proactivamente un conjunto coherente de
objetivos estratégicos de la Unión que abarque tanto la demanda como la oferta,
y establecer las condiciones generales que permitan alcanzar esos objetivos
como base para la acción futura de todos los actores interesados.

A ese debate público están invitados
todos: investigadores, empresas, poderes públicos, representantes de la
sociedad civil y particulares.

Dado que la Agenda
Digital para Europa es una iniciativa transversal, este Libro Verde presenta
importantes conexiones con otras varias iniciativas emblemáticas de la
Estrategia Europa 2020. Así, por ejemplo, propone aplicar al campo de la SSL
algunos de los objetivos generales que se ha fijado la Unión en dos de sus
nuevas políticas, la de innovación[10] y la industrial[11].
Propone también un marco de acciones relacionadas con iniciativas de la Unión
más específicas, como el Plan de Eficiencia Energética 20116, el
próximo Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte 2020»[12],
la estrategia temática para la prevención y el reciclado de residuos[13],
la estrategia para las tecnologías facilitadoras esenciales[14]
o los Fondos de la política regional[15].

1.
SSL: una nueva forma de concebir la iluminación

Las tecnologías SSL para aplicaciones de
iluminación general comprenden las fuentes luminosas y las luminarias LED y
OLED[16] y sus dispositivos de control
o mando. Estas tecnologías producen luz blanca de diferentes tonos y
variaciones (de un blanco cálido a un blanco frío). Las lámparas y luminarias LED
integran fuentes de luz puntuales de alta luminosidad. Los dispositivos OLED,
por su parte, se basan en fuentes luminosas orgánicas (por ejemplo, polímeros)
que emiten luz homogéneamente desde una superficie bidimensional y pueden
fabricarse de todas las formas y tamaños, incluso como paneles transparentes.

Mientras la tecnología LED ha alcanzado ya su
madurez, la OLED no lo ha hecho todavía[17], y en la
actualidad sólo hay disponibles en el mercado pequeñas series de productos de
gama alta. Su importancia, sin embargo, se incrementará en unos pocos años,
cuando los dispositivos OLED entren en el mercado de la iluminación general y
abran la puerta a nuevas y diversas aplicaciones de iluminación.

La SSL es para la iluminación general una
tecnología revolucionaria en varios aspectos fundamentales:

·
Eficiencia energética: los nuevos productos SSL ofrecen la misma eficiencia energética
que sus equivalentes más avanzados (lámparas fluorescentes o halógenas), cuyo
nivel de rendimiento es ya hoy casi óptimo. En los próximos años, la SSL superará
en eficiencia energética a cualquier otra tecnología de iluminación existente: hará
posible un ahorro de energía importante[18] gracias a
unos sistemas de iluminación inteligentes, bien diseñados, instalados y
accionados[19], y esto contribuirá
significativamente a reducir los niveles de CO2 a escala europea[20].

·
Calidad de la iluminación y comfort visual: la tecnología SSL ofrece una iluminación de alta calidad[21]
y un gran confort visual en términos de rendimiento de color (colores vivos
saturados de los objetos iluminados) y de control dinámico (espectro de la luz,
conmutación instantánea y variación de la intensidad). Las lámparas SSL tienen
una larga duración de vida[22], no contienen mercurio y sus costes de mantenimiento son menores.
Además, su intensidad y color se regulan fácilmente, permitiendo ajustar la
iluminación a las exigencias de la aplicación o a las necesidades del usuario. Los
estudios que se están realizando actualmente indican incluso que la iluminación
ambiental creada por algunas lámparas LED contribuye al bienestar, optimiza las
condiciones de estudio y de trabajo (por ejemplo, en escuelas y oficinas) y
ejerce una positiva influencia en la vitalidad, concentración y capacidad de
vigilancia de las personas[23].

·
Diseño y estética: la tecnología SSL ofrece a los diseñadores y fabricantes de
dispositivos de iluminación una libertad casi total para el desarrollo de
nuevos conceptos y parámetros. Posibilita nuevas
formas de luminarias y de sistemas de iluminación, permitiendo su plena
integración en los diferentes elementos de los edificios (muros, techos,
ventanas). La tecnología OLED, en particular, va a
abrir el camino a la aparición de aplicaciones de iluminación completamente
nuevas y a desempeñar un papel fundamental en el desarrollo de paneles
luminosos delgados y altamente eficientes que harán posible una flexibilidad de
diseño máxima. Combinando formas y colores, los dispositivos LED y OLED ofrecerán
nuevas posibilidades de personalizar con la luz nuestro entorno, contribuyendo
así a un mayor nivel de confort y de bienestar.

·
Innovación y nuevas oportunidades
empresariales: la
combinación y la explotación de la amplia gama de características y ventajas
que presenta la tecnología SSL brindarán al sector de la iluminación un sinfín
de nuevas oportunidades empresariales y conducirán a una transformación de los
modelos de empresa: no se tratará ya simplemente de vender luminarias y fuentes
luminosas, sino de integrarlas en la decoración interior y en los edificios; no
se tratará tampoco de vender lámparas de sustitución, sino sistemas y
soluciones de iluminación inteligentes, y de comercializar servicios de
iluminación creando nuevos mercados similares a los de los servicios públicos.

Las intensas actividades de investigación y
fabricación que se están realizando en todo el mundo permiten esperar en los
próximos años una nueva mejora de la tecnología SSL (es decir, más eficiencia
energética y mayor calidad) y una reducción sustancial de sus costes. Así, por
ejemplo, las lámparas LED blancas más avanzadas han
alcanzado ya una eficiencia lumínica[24] del 30-50 %, una
eficacia luminosa[25] de entre 100 y 150 lúmenes
por watio (lm/W) y un índice de rendimiento de color (IRC)[26]
igual a 80. En el caso de las lámparas LED de color blanco cálido, los valores
que se han fijado como objetivo para los próximos diez años suponen una
eficiencia del 50-60 %, una eficacia de más de 200 lm/W y un IRC superior
a 90. En la actualidad, los productos OLED más vanguardistas ofrecen una
eficacia luminosa de alrededor de 50 lm/W y, aunque, según las previsiones, ésta
se mantendrá siempre por debajo de la de las lámparas LED, el valor añadido de
esos productos vendrá dado por su tamaño y flexibilidad y por las posibilidades
de crear nuevas aplicaciones que ofrece esta tecnología.

En 2010, el total
de los ingresos del mercado de la iluminación general en todo el mundo alcanzó
un importe aproximado de 52 000 millones de euros (de ellos, cerca de un
30 % en Europa). De aquí a 2020 se prevé que el mercado mundial llegue a
los 88 000 millones de euros y que la proporción correspondiente a Europa
descienda por debajo del 25 %[27]. Debe señalarse en todo
caso que la penetración del mercado de la tecnología SSL es por el momento muy
baja en Europa: la cuota europea (en valor) del mercado LED sólo llegó al 6,2 %
en 2010. Varios estudios, sin embargo, predicen que esa tecnología representará
más del 70 % del mercado europeo de la iluminación general antes de que
concluya 202027.

El reto al que debe hacer frente Europa es
suprimir los obstáculos que impiden hoy explotar todo el potencial de la
tecnología SSL, ayudando al mismo tiempo al sector europeo de la iluminación a
mantenerse en la vanguardia de la competencia mundial.

2.
Tecnología SSL y usuarios europeos
2.1.
Un enorme potencial de desarrollo en Europa

La iluminación es un servicio esencial para
usos domésticos, para espacios públicos y para aplicaciones tan diversas como
las destinadas a paneles publicitarios, vehículos de motor, semáforos,
alumbrado de calles o iluminación de oficinas y edificios públicos. En Europa, la
iluminación profesional (es decir, los edificios no residenciales y el
alumbrado público) representa el 52 % del total de los ingresos del
mercado, y el resto corresponde a la iluminación residencial27. La
proporción que representa la iluminación dentro del consumo total de
electricidad varía considerablemente en función del tipo de edificio: puede
llegar al 50 % en el caso de los edificios de oficinas, a un 20-30 %
en el de los hospitales, a un 15 % en el de las fábricas, a un 10-15 %
en el de las escuelas y a un 10-12 % en el de los edificios residenciales[28].

Aunque las lámparas LED están ya disponibles
en el mercado de la iluminación general como spots integrados en los techos y
como dispositivos adaptados para la sustitución de las bombillas tradicionales,
los últimos avances tecnológicos han permitido integrarlas y utilizarlas en
aplicaciones mucho más exigentes: alumbrado de calles, iluminación interior y
exterior de alta luminosidad, expositores de minoristas, iluminación general de
mercancías, etc. Los centros comerciales no han tardado en seguir la tendencia
y hay ya algunos que han logrado ahorros de energía del 60 % y plazos de
amortización de apenas 3 años[29]. La tecnología LED es
también muy apreciada en numerosos hoteles: gracias a los trabajos de
renovación que la han incorporado, estos establecimientos registran ya una
eficiencia hasta un 90 % superior a la de sus instalaciones anteriores[30].
En general, cabe decir que el potencial de desarrollo de esta tecnología en
Europa es extraordinario, dado que el 75 % de las instalaciones de
iluminación existentes en ella tienen más de 25 años[31].

En la actualidad se han realizado ya unos
primeros estudios sobre el efecto de la iluminación LED en el ciclo de vida
completo en comparación con otras tecnologías de iluminación28. Ese
efecto tendrá aún que verificarse a medida que evolucione la tecnología LED. Para
el futuro cabe esperar un amplio despliegue de las aplicaciones SSL que, yendo
más allá de la mera sustitución de los sistemas de iluminación existentes,
permita, por ejemplo, su integración en el mobiliario o en los edificios. Esto,
sin embargo, podría reducir a largo plazo los ahorros de energía previstos, es
decir, producir lo que se conoce como un «efecto de rebote»[32].

La iluminación
representa el 50 % del consumo de electricidad de las ciudades europeas[33].
Es por ello cada vez más frecuente que las ciudades establezcan estrategias de
iluminación sostenibles, integradas en políticas de desarrollo urbano y
aplicadas en estrecha cooperación con diseñadores de la iluminación, arquitectos
y urbanistas. La rápida evolución de la SSL y las posibilidades de que se
convierta en la tecnología de sustitución de más de 90 millones de farolas
tradicionales en Europa están moviendo a muchas de sus ciudades[34]
a lanzar proyectos piloto para familiarizarse con esa tecnología, aprovechar sus
principales ventajas y conocer sus posibles inconvenientes. Hay también algunos
Estados miembros que están financiando proyectos piloto SSL así como diversas
actividades de innovación[35]. En otros casos, se
están creando asociaciones público-privadas que asumirán la responsabilidad del
alumbrado público durante los próximos 20 o 30 años[36].

2.2.
Problemas y retos para la adopción de la
tecnología SSL en Europa

El mercado dispone ya de una extensa gama de
productos SSL adaptados a las diferentes necesidades de los usuarios. Muchos
son, sin embargo, los problemas que existen aún para que los consumidores,
usuarios profesionales y ciudades de Europa adopten esa tecnología. Su
resolución exige que se establezca un enfoque europeo. ¿Cuáles son esos
problemas?:

Problemas de la tecnología SSL para los
consumidores y los usuarios profesionales

–
Los productos LED son de mala calidad: aunque haya ya en el mercado de la
UE algunos productos LED de buena calidad, muchos de los que se ofrecen
actualmente están bastante mal diseñados y fabricados, la luz que emiten es una
luz blanca y fría de baja calidad y apenas sirven para algo más que para hacer
de lámparas de sustitución. Ocurre también que los consumidores observan que la
duración de vida de esos productos es en realidad mucho más corta que la que se
anuncia en sus envases[37]. Se considera por tanto
que el cumplimiento de unos requisitos mínimos de calidad es un factor
fundamental para garantizar la satisfacción de los consumidores con la
iluminación LED y para desarrollar el mercado de esta tecnología. Teniendo en
cuenta que son los Estados miembros los que se encargan de controlar el
rendimiento y seguridad de los productos que se venden en el mercado de la
Unión con la etiqueta CE (vigilancia del mercado), el establecimiento de
un sistema eficaz de vigilancia del mercado es condición indispensable para que
puedan difundirse en el mercado de la UE productos LED de alta calidad.

–
El coste de la compra inicial es alto: los rápidos avances que registra
la tecnología SSL en materia de componentes y de procesos de fabricación y las
fuertes inversiones realizadas por varias empresas están haciendo posible que
los costes desciendan a un ritmo de un 30 % anual. Pese a ello, se prevé,
hasta donde es posible hacerlo, que la tecnología LED seguirá siendo más cara
que las otras tecnologías de iluminación existentes[38].
No obstante, como las lámparas LED de alta calidad ofrecen una larga duración
de vida y sus costes de mantenimiento son por tanto menores, los usuarios
profesionales tendrán que tomar sus decisiones de compra en materia de iluminación
calculando el coste total de propiedad (CTP) del producto considerado[39].

–
Los usuarios, por lo general, no conocen
bien las ventajas y posibilidades de la tecnología SSL: no saben que la SSL es una
importante tecnología hipocarbónica y no son capaces de sopesar sus costes y
sus ventajas.

–
La información sobre los productos es
insuficiente o de mala calidad: cuando un consumidor decide comprar un producto SSL, tiene
dificultades para elegir el adecuado, ya que tiene que comprender una serie de
características técnicas que o no se facilitan en el envase del producto o, si
se facilitan, se explican de forma deficiente (por ejemplo, la equivalencia del
flujo luminoso indicada no se corresponde con la realidad).

–
Los efectos sanitarios de la tecnología
suscitan preocupación (el llamado «riesgo de la luz azul»): hay preocupación por los efectos que las lámparas LED puedan
producir en la retina debido al componente espectral azul de su luz[40].
Sin embargo, en su proyecto de informe sobre los efectos sanitarios de la luz
artificial, el CCRSERI[41] no incluyó ninguna
prueba de que la luz azul de la iluminación artificial (incluida la de las
lámparas LED para usos particulares) planteara riesgos concretos, aunque es
cierto que la recomendación de ese comité es que se estudien medidas contra el
mal uso de la iluminación artificial en general.

–
Las tecnologías quedan obsoletas con
rapidez y faltan normas: los usuarios dudan en invertir en la tecnología SSL debido al
continuo descenso de los precios y a la celeridad con la que se producen los
avances tecnológicos (la eficacia de las lámparas LED se duplica en los
laboratorios cada 18-24 meses). Además, la normalización en el ámbito de esta
tecnología sigue hoy presentando lagunas, incluso en materia de seguridad.

Junto a estos problemas, hay otros que
también tienen que resolverse para que la tecnología SSL pueda desplegarse en
ciudades y edificios privados:

Problemas específicos de la tecnología SSL
para su despliegue a gran escala en las ciudades

–
Las ciudades carecen de la información,
la determinación o la motivación necesaria para sustituir las antiguas
tecnologías de alumbrado exterior por sistemas SSL de menor consumo energético: en
la actualidad son muchas las ciudades que no desean instalar a gran
escala un sistema SSL de alumbrado exterior debido al importe relativamente
alto que representan sus costes de inversión iniciales, incompatibles con el
apretado presupuesto anual de esos municipios (aunque dichos costes puedan
quedar compensados en general por la cuantía significativamente inferior de los
costes registrados durante la vida del sistema). A este motivo se suma la
inexistencia de regímenes fiables de certificación de la calidad y de normas
para el desarrollo de especificaciones que sean adecuadas.

Problemas específicos de la tecnología SSL
para su despliegue en los edificios privados

–
El conflicto propietario-inquilino: el problema aquí es la divergencia
de intereses que existe entre el propietario del edificio (que abona el coste
inicial de la iluminación) y el usuario (que paga por lo general los gastos de
funcionamiento)[42]. Este problema impide la
adopción de sistemas de iluminación de bajo consumo energético y el
aprovechamiento de sus potencialidades de ahorro6.

2.3.
Iniciativas para que consumidores y usuarios
adopten la tecnología SSL

Instrumentos políticos y legislativos
de la UE aplicables a los productos SSL

La UE dispone ya hoy de una amplia gama de instrumentos, tanto
voluntarios como obligatorios, que son aplicables a la tecnología SSL y que
pueden impulsar su desarrollo imponiendo a los productos que la utilicen unos
requisitos mínimos de rendimiento y de seguridad. Entre esos instrumentos,
destacan los siguientes: el diseño ecológico[43],
el etiquetado energético[44], la
etiqueta ecológica[45], la
Directiva sobre el material eléctrico de baja tensión o la Directiva relativa
a la seguridad general de los productos[46], las
Directivas sobre restricciones a la utilización de determinadas
sustancias peligrosas y sobre residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos[47], la contratación
pública ecológica[48] y el nuevo marco
legislativo[49].

Estos instrumentos se revisan periódicamente para adaptarse a los
avances tecnológicos y, en su caso, a las nuevas políticas de la UE en cada materia.
En este sentido:

–
se están revisando o elaborando hoy varias
medidas para la aplicación de las directivas del diseño ecológico y del
etiquetado energético, así como, en lo que atañe a las fuentes de luz, el
reglamento de la etiqueta ecológica. La Comisión tiene el propósito de adoptar
un nuevo reglamento sobre el diseño ecológico que cubra las fuentes luminosas
dirigidas (lámparas reflectoras) y establecerá para las lámparas direccionales una
normativa europea obligatoria, con unos requisitos mínimos de funcionalidad
aplicables a todas las lámparas LED (las lámparas LED no direccionales tienen
que cumplir ya una serie de requisitos mínimos de eficiencia energética en
virtud del reglamento actual sobre el diseño ecológico)[50].
La Comisión tiene también la intención de incluir las lámparas LED y todos los
tipos de lámparas direccionales y profesionales en el reglamento revisado del
etiquetado energético[51];

–
la Directiva sobre el material eléctrico de
baja tensión se adaptará al nuevo marco legislativo46;

–
antes de que finalice 2011, se adoptarán los
nuevos criterios de la contratación pública ecológica para la iluminación
interior y se actualizarán los criterios existentes para el alumbrado exterior
y los semáforos;

–
se está estudiando la posibilidad de revisar
en 2012 los criterios de la etiqueta ecológica aplicables a las fuentes
luminosas con el fin de incluir expresamente en ellos las lámparas LED.

Junto a los instrumentos indicados, cabe
señalar también:

–
el programa GreenLight[52],
que es una iniciativa voluntaria destinada a incentivar a los consumidores de
electricidad no residenciales (públicos y privados) a reducir su consumo de
energía con la instalación en sus locales de sistemas de iluminación
energéticamente eficientes;

–
la acción actual de la Agencia Internacional
de la Energía (AIE), que se está ocupando de la calidad global de la tecnología
SSL con el desarrollo de un sistema de garantía de la calidad[53],
su contribución a la armonización de las pruebas de rendimiento y su esfuerzo por
el establecimiento de infraestructuras de acreditación[54].

En vista de los problemas mencionados, se
precisan nuevas medidas para acelerar el despliegue de la tecnología SSL en
Europa:

Adopción de medidas para los
consumidores

–
Los actores del sector de la iluminación y/o
las asociaciones de consumidores deben organizar campañas de información para
que los usuarios conozcan mejor los productos SSL y comprendan la forma de
elegir aquéllos que mejor se adapten a sus necesidades.

–
Los Estados miembros y el sector de la
iluminación tienen que garantizar que los productos SSL que se vendan en Europa
respeten la normativa de la UE que regule los requisitos de rendimiento y
seguridad.

–
La Comisión debe continuar el seguimiento de
las labores de investigación sobre los efectos potenciales de la iluminación LED
en la salud de los consumidores.

Preguntas:

(1)     ¿Qué propondría usted para superar los problemas arriba
indicados y conseguir que las tecnologías SSL penetren más el mercado europeo?

(2)     ¿Qué otros problemas ve usted para aumentar esa
penetración y qué medidas sugeriría para resolverlos?

(3)     ¿Qué pueden hacer los Estados miembros para reforzar en el
mercado la vigilancia de los requisitos de rendimiento y seguridad de los
productos de iluminación SSL?

(4)     ¿Qué puede hacer el sector de la iluminación para
garantizar el rendimiento de los productos SSL?

(5)     ¿Qué puede hacerse para que los consumidores y los
usuarios profesionales conozcan mejor las tecnologías SSL y qué medidas e
incentivos concretos propondría usted para acelerar su plena adopción?

Creación de mercados piloto SSL para
las ciudades

La contratación
pública ecológica puede ser utilizada por los poderes públicos para impulsar en
las ciudades y en los edificios el despliegue de una iluminación de bajo
consumo energético. Muchos Estados miembros han adoptado ya a nivel nacional un
enfoque propio para apoyar ese tipo de contratación.

Para las ciudades existen ya varios
instrumentos que permiten financiar los estudios de viabilidad de las
inversiones en energía sostenible (iluminación incluida) a nivel local. Ejemplos
de esos instrumentos son el mecanismo de asistencia técnica ELENA[55]
o el Fondo Europeo de Eficiencia Energética (FEEE)[56].

Si se les dieran los medios precisos para
desplegar en una fase temprana la tecnología SSL, las ciudades se convertirían
en mercados piloto para los productos de esa tecnología en Europa. Y
aunque esto exigiría una estrecha cooperación entre las autoridades municipales
competentes y el sector de la iluminación, las ciudades saldrían muy
beneficiadas: comprenderían mejor las ventajas de la SSL y toda la gama de
posibilidades existentes para atender a sus necesidades, se aprovecharían de toda
la experiencia en materia de mejores prácticas y estarían en condiciones de
establecer los instrumentos más adecuados para un rápido despliegue de esa
tecnología.

Para preparar la creación de mercados piloto SSL
en las ciudades europeas, la Comisión está estudiando las medidas siguientes:

–
instar a los representantes de las ciudades,
al sector de la iluminación SSL y a cuantos otros actores corresponda para que
creen un grupo de trabajo especializado con el mandato de proponer una hoja de
ruta y un plan de ejecución destinados a la instauración de un mercado piloto SSL
en ciudades europeas; el mandato podría incluir el establecimiento de
asociaciones publicó-privadas y de regímenes financieros innovadores, así como
de mecanismos para compartir información y mejores prácticas;

–
invitar a las ciudades a utilizar el mecanismo
ELENA y el FEEE, así como los Fondos Estructurales existentes y otros
mecanismos de financiación para programar un despliegue a gran escala de la
iluminación SSL;

–
organizar a partir de 2012 una serie de
eventos de sensibilización específicos dirigidos a las ciudades europeas[57],
en sinergia con las medidas piloto SSL del programa PIC[58]
y en estrecha cooperación tanto con los Estados miembros y las regiones que
apoyan las acciones piloto SSL de alumbrado exterior, como con todos los demás
interesados;

–
concebir nuevos mecanismos que puedan
utilizarse para la realización a gran escala en ciudades y regiones europeas de
proyectos piloto y de acciones de demostración y de despliegue de sistemas de
iluminación inteligentes; esas acciones forman parte de las prioridades de
inversión de la nueva política de cohesión (2014-2020) y podrían servir de base
para establecer una posible asociación europea de innovación en el tema de las «ciudades
inteligentes»10.

Creación de mercados piloto SSL para
los edificios

Para los edificios públicos,
existen ya —o entrarán en vigor próximamente— diversos instrumentos políticos y
legislativos que pueden servir de apoyo para el despliegue de la tecnología SSL:

–
La contratación pública ecológica puede ser
utilizada por los poderes públicos para impulsar un mayor despliegue de los
sistemas de iluminación energéticamente eficientes en los edificios públicos[59].

–
La propuesta de Directiva relativa a
la eficiencia energética[60], presentada por la
Comisión, pretende llevar a la práctica partes fundamentales del plan de
eficiencia energética e integra varios elementos que podrían favorecer la
adopción de la tecnología y de los servicios de iluminación SSL en los
edificios públicos. Entre sus disposiciones, destaca la que establece como
previsión general que las autoridades públicas sólo adquieran productos
(incluidos de iluminación) que pertenezcan a la máxima categoría de eficiencia
energética, como será próximamente el caso de las lámparas LED. Por lo demás,
la adopción en los edificios de tecnologías de iluminación de bajo consumo
energético se verá también impulsada por la obligación de los servicios públicos
de aplicar medidas de ahorro energético en beneficio de los usuarios finales y
por la obligación de las administraciones públicas de renovar los edificios de
su propiedad.

–
La Directiva relativa a la
eficiencia energética de los edificios[61] dispone que
antes de que finalice 2019 todos los edificios públicos nuevos sean ya edificios
con un gasto energético casi nulo y que todos los demás edificios nuevos lo
sean también antes de que concluya 2021. En el marco de esa Directiva, son los
Estados miembros los responsables de establecer los requisitos mínimos de
eficiencia energética de los edificios. No obstante, se está preparando en
estos momentos un reglamento que establece el método para calcular los niveles
de rentabilidad óptima de esos requisitos aplicables a los edificios tanto
nuevos como ya existentes (y tanto residenciales como no residenciales). En el
caso de los sistemas de iluminación de los edificios no residenciales
existentes, el reglamento en preparación anima también a los Estados miembros a
calcular y fijar los requisitos óptimos en términos de costes a nivel de
sistema o a deducirlos de los cálculos efectuados a nivel de edificio.

Por lo que se
refiere a los edificios residenciales, es necesario establecer
incentivos, de carácter financiero o de otro tipo, para que los usuarios
compren e instalen tecnologías SSL. Podrían también adoptarse modelos de
contratación innovadores: por ejemplo, la iluminación sería suministrada en
calidad de servicio por empresas que efectuaran la inversión necesaria para la
instalación SSL y cuyos ingresos consistieran en el ahorro de energía
conseguido con esa nueva instalación[62]. La propuesta de
Directiva relativa a la eficiencia energética promueve esos modelos de
contratación favorables a un bajo consumo energético.

Las medidas que se indican a continuación
podrían acelerar la creación de mercados piloto SSL en los edificios públicos y
en los residenciales:

–
Las autoridades públicas deben apoyar un
amplio despliegue de la tecnología SSL al renovar los edificios públicos.

–
Los Estados miembros tienen que crear
incentivos para que los consumidores sustituyan con lámparas SSL los sistemas
de iluminación existentes actualmente en sus hogares.

Preguntas:

(6)     ¿Qué puede hacerse para resolver el conflicto
propietario-inquilino?

(7)     ¿Qué medidas complementarias podrían contribuir a acelerar
el despliegue de la tecnología SSL en los edificios?

3.
Tecnología SSL y sector europeo de la iluminación
3.1.
Sector europeo de la iluminación y problemas
para su desarrollo

El sector europeo de la iluminación se
caracteriza por su gran dimensión y su categoría mundial. Da empleo a 150 000
personas, alcanza un volumen de negocios anual de 20 000 millones de euros
y, aunque fuertemente innovador, aparece muy fragmentado en la cadena de valor4.
Además de algunas grandes empresas de nivel internacional, el sector se compone
de varios miles de PYME especializadas principalmente en el subsector de las
luminarias.

En el ámbito de
la tecnología SSL, Europa es la sede de dos de los cuatro mayores fabricantes
mundiales de lámparas LED4, aunque la mayor parte de su producción
efectiva tenga lugar fuera del continente[63]. En cuanto
a la tecnología de iluminación OLED, hoy emergente, Europa está también bien
situada, pero debe seguir esforzándose por transformar en éxitos comerciales su
liderazgo en I+D y por poner en el mercado productos innovadores que puedan
producirse en serie en su territorio utilizando procedimientos de fabricación
de gran escala.

El mayor
despliegue de la tecnología SSL tendrá su impacto en la iluminación como
negocio. Se prevé que en los próximos tres a cinco años las operaciones de
reequipamiento[64] dominen el mercado de la
SSL en el proceso de relevo progresivo de las bombillas incandescentes
convencionales. A medida que se impongan las lámparas LED, el sector irá
pasando gradualmente de la venta de lámparas de sustitución a la de
luminarias y, en especial, a la de sistemas y servicios de iluminación
inteligentes. La posibilidad de personalizar las características de
la iluminación adaptándolas a las necesidades específicas de los usuarios
abrirá nuevas oportunidades de negocio para responder al problema que
representa el envejecimiento de una población que sigue activa y en buen estado
de salud. Por otra parte, debido al alto coste de las inversiones iniciales,
los sistemas y servicios de iluminación SSL determinarán la aparición de
modelos de financiación innovadores que, como el arrendamiento financiero (leasing)
o la contratación, se utilizarán en primer lugar en las instalaciones de los grandes
edificios y en las aplicaciones exteriores. Los
sistemas inteligentes y de comunicación transformarán poco a poco a los
industriales de la iluminación en proveedores de sistemas y servicios del
sector.

Este paso a los sistemas y servicios de
iluminación inteligentes tendrá importantes repercusiones en el mercado de las
luminarias y de los servicios. Cada vez son más los grandes actores del sector
de la iluminación que están entrando en el mercado de los servicios y
contribuyendo así a la consolidación de la industria de la iluminación. Además, las soluciones personalizadas abrirán al sector la
posibilidad de crecer gracias al potencial que ofrece la tecnología LED,
particularmente si se combina con sistemas inteligentes de gestión de la luz
que posibiliten diseños de iluminación creativos y grandes ahorros de costes[65].

Este cambio de
modelo de empresa exigirá reforzar la cooperación entre los fabricantes
europeos de luminarias y sistemas de iluminación y otros muchos actores de la cadena
de valor ampliada, incluidos mayoristas y minoristas, urbanistas,
arquitectos, diseñadores de iluminación, fabricantes e instaladores de
componentes/sistemas eléctricos, gestores de instalaciones, empresas de
construcción y sociedades de servicios de iluminación. Europa encabeza hoy la
competencia internacional en el campo de los sistemas de control y de los
servicios de iluminación de edificios y puede aprovechar la experiencia de un
amplio, dinámico y reputado colectivo de arquitectos y diseñadores de
iluminación. Además, en Europa se ha iniciado ya, y se prevé que continúe, un
proceso de integración vertical a lo largo de la cadena de valor.

Será en el curso de los tres, cuatro o cinco próximos
años cuando una serie de actores de primer rango tomen la delantera en el mercado
SSL. El sector europeo ocupa, en principio, una excelente posición para explotar
desde su fortaleza actual las potencialidades de esta tecnología emergente. El sector,
sin embargo, está sometido ya a una fuerte presión con la entrada en el mercado
general de la iluminación LED de nuevos actores –principalmente asiáticos–
procedentes de la industria de la retroiluminación LED para pantallas de
televisión y monitores de panel planos. Todos estos factores determinarán en
las próximas décadas una profunda transformación del sector mundial de la
iluminación.

3.2.
Necesidad de un enfoque estratégico europeo
para un sector SSL competitivo

Es en ese contexto en el que Europa debe
adoptar un enfoque estratégico para que su sector SSL sea competitivo.
Concretamente, en relación con la evolución y el desarrollo competitivo de
dicho sector, tienen que abordarse las tareas principales siguientes:

–
Atravesar el «valle de la muerte»: la SSL forma parte de la fotónica, que es una tecnología
facilitadora clave. Un grupo de expertos de alto nivel[66]
en el campo de esas tecnologías ha identificado las principales dificultades
que encuentra Europa para traducir sus ideas en productos comercializables[67].
El grupo recomienda para poder atravesar ese «valle de la muerte» una
estrategia con tres pilares: i) investigación tecnológica; ii) desarrollo y
demostración de productos; y iii) fabricación avanzada de categoría
internacional. Apoyándose en los tres pilares de esa estrategia, el grupo de
expertos ha hecho una serie de recomendaciones concretas para que Europa pueda
ser escenario de un desarrollo industrial y un despliegue más efectivos de las
tecnologías facilitadoras clave.

–
Reforzar la cadena de valor SSL (desde las materias primas hasta los procesos de fabricación y los
productos finales, incluido el suministro de componentes y de equipos): ello es
necesario para poder superar la presente fragmentación del sector de la
iluminación. La tecnología OLED difuminará más los límites entre fabricantes de
fuentes luminosas y fabricantes de luminarias y acelerará así el proceso de
consolidación actual del sector.

–
Impulsar la cooperación entre el sector SSL
y los otros actores a lo largo de la cadena de valor ampliada: este impulso es esencial para poder desarrollar nuevos modelos
de negocios y pasar de los productos de iluminación a los sistemas y servicios
de iluminación, en los que Europa cuenta con gran número de activos para
convertirse en líder del mercado mundial.

–
Decidir el futuro de la industria
europea de fabricación de productos SSL: Europa
tiene que tomar decisiones estratégicas sobre el futuro de esa industria tanto
en el campo de la tecnología LED como, en especial, en el de la tecnología de
iluminación OLED hoy emergente.

–
Garantizar el suministro de materias
primas escasas y reciclar los productos SSL fuera de uso: el sector europeo se enfrentará en los próximos años a la
necesidad de garantizar su abastecimiento en materias primas escasas[68]
que son indispensables para la fabricación de productos SSL, pero cuya
disponibilidad es limitada debido a la existencia de cuasimonopolios y de
restricciones a la exportación[69]. Así pues, para
garantizar ese abastecimiento, se plantean —en sintonía con la iniciativa
emblemática sobre los recursos[70] y con la hoja de ruta
correspondiente[71]— dos importantes retos:
por un lado, mejorar la tecnología para reducir el uso de los recursos escasos
y, por el otro, reciclar esos recursos.

Pero el
desarrollo futuro del sector SSL europeo, su capacidad de innovación y su
competitividad a nivel mundial dependerán también de forma fundamental de los
factores siguientes:

–
Normalización: si se garantiza que la normalización se desarrolle y utilice de
forma estratégica y si se promueven con efectividad las normas adecuadas a
nivel mundial[72], se contribuirá a
colocar al sector SSL europeo a la cabeza de los mercados mundiales.

–
Derechos de propiedad intelectual (DPI)
e innovación: el acceso a los DPI es esencial
para que tanto las grandes empresas como las PYME puedan competir e innovar en
el campo de la tecnología SSL. Los actores mundiales de esa tecnología tienden
actualmente a intercambiarse en condiciones favorables licencias recíprocas de
DPI. Si se reforzara la cooperación entre grandes empresas y PYME, se
contribuiría a acelerar en Europa el desarrollo de productos SSL innovadores.

–
Acceso a vías de inversión de bajo coste: es
frecuente que las PYME innovadoras carezcan de acceso a vías de inversión de
bajo coste que les permitan crecer y dar rentabilidad a sus conocimientos
tecnológicos. Esto tendrá para Europa importantes
consecuencias a largo plazo, debido al gran número de PYME que no podrá
invertir con rapidez en las nuevas tecnologías SSL de vanguardia ni crear con
ellas una cadena de suministro dinámica y duradera.

–
Aprendizaje y formación: el sector de la iluminación necesita cada vez más atraer y
formar a nuevos científicos e ingenieros con el fin de evitar en el futuro una carencia
de personal cualificado[73]. Para la absorción de
las tecnologías SSL, es preciso que las PYME dedicadas al sector de las
luminarias, los instaladores eléctricos, los profesionales de la reventa, los
diseñadores y planificadores de la iluminación urbana y, de forma general, los
poderes adjudicadores de los contratos públicos de alumbrado reciban el
aprendizaje y la formación adecuados en el campo de esas tecnologías para
conocer la forma de instalarlas y de utilizarlas mejor.

3.3.
Iniciativas para reforzar la cadena de valor
SSL

En el ámbito de la investigación y de
la innovación

Iniciativas y medidas de
financiación de la UE en materia de investigación e
innovación dentro del período de programación actual (2007-2013)

El Séptimo Programa Marco[74] contribuye
con más de 90 millones de euros a apoyar en toda la UE la investigación en el
ámbito de la SSL. Las actividades financiadas cubren las tecnologías LED y OLED
y sus procesos de fabricación. El tema NMP apoya la investigación de materiales
para la fabricación de fuentes luminosas más eficientes y el tema TIC presta su
apoyo a las investigaciones que pretenden mejorar la funcionalidad, calidad y rendimiento
de las aplicaciones de iluminación basadas en la tecnología SSL. La Empresa
Común ENIAC[75], por su parte, financia
actividades de I+D consagradas a buscar en toda la cadena de valor
soluciones SSL que sean asequibles. En los programas de trabajo 2011-2012 de
estos temas se ofrecen nuevas posibilidades de I+D en favor de la tecnología
SSL.

El Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (PIC)[76]
apoya, entre otras, las actividades de innovación en materia de iluminación y
facilita el acceso a la financiación. Por su lado, el programa PIC «Energía
inteligente - Europa»[77] financia en el campo de
la tecnología SSL varias medidas de apoyo para sensibilizar a los consumidores
y asistir a los Estados miembros en sus tareas de vigilancia del mercado y
ayudarles a aplicar soluciones de iluminación o alumbrado que sean inteligentes.
Además, el Programa PIC de Apoyo a la Política en materia de TIC[78]
apoyará en 2012 con cerca de 7 millones de euros varios proyectos piloto
destinados a demostrar las últimas tecnologías SSL y a difundir ampliamente sus
resultados en Europa.

Por último, en el marco de la política de cohesión[79],
los Fondos Estructurales son utilizados por varias regiones europeas[80]
para desarrollar su capacidad de cambio y de innovación en materia de SSL. Las
inversiones en este caso se centran en medidas de I+D y de innovación, en
cadenas de fabricación piloto y en actividades de desarrollo del capital humano
(centradas, por ejemplo, en la emergente tecnología OLED).

La Comisión tiene previstas las medidas
siguientes:

–
Dirigir un mandato a los organismos europeos
de normalización para que, junto con los representantes del sector y los demás
interesados, elaboren normas[81] en colaboración con las
organizaciones internacionales de normalización.

–
Emprender medidas piloto cuyo objetivo sea dar
a conocer a la población de la UE las tecnologías SSL, demostrando su carácter
innovador en espacios públicos y comerciales. Está previsto que esas medidas se
lancen a comienzos de 2012 y que, para maximizar su impacto, tengan lugar en
estrecha sinergia con otras medidas similares aplicadas por algunos Estados
miembros.

–
Acometer varias iniciativas de interés para el
sector de las tecnologías facilitadoras clave (y de la SSL). Entre esas
iniciativas, que se prevé lanzar entre 2011 y 2013, figuran la denominada Horizonte
2020, que es el nuevo Programa Marco de Investigación e Innovación (véase más
abajo), la nueva política de cohesión del período 2014-2020 (véase más abajo), la
revisión de las normas en materia de ayudas estatales, la creación de nuevos
instrumentos financieros para apoyar las tecnologías facilitadoras clave o el
establecimiento de un régimen para supervisar los avances en la aplicación de
esas tecnologías.

–
En los dos últimos años del Séptimo Programa
Marco, los temas NMP y TIC seguirán financiando la realización de actividades
de I+D consagradas a las nuevas fuentes y sistemas de iluminación, a los nuevos
materiales de sustitución de las materias primas esenciales (como los
luminóforos)[82] o a las lámparas LED
blancas de espectro completo. Especial atención habrá que prestar también a las
tareas de normalización e investigación centradas en el final de vida de los
dispositivos de iluminación orgánica y en su eliminación y reciclaje.

–
Durante el último año del tema TIC del Séptimo
Programa Marco, se podría emprender una acción dirigida específicamente a las
PYME (incluidas las del sector de la iluminación) con el fin de apoyar sus
actividades de innovación y de facilitar su acceso a nuevos conocimientos y
capacidades de fabricación.

–
Con la iniciativa Horizonte 2020, se propone
un cambio fundamental en las actividades europeas de investigación e innovación
dedicadas a la fotónica en general y a la iluminación SSL en particular. En el
marco de esa iniciativa, la Comisión estudiará la posibilidad de apoyar la
creación de una asociación público-privada (APP) en el ámbito de la fotónica. Tal
asociación debería centrarse claramente en la totalidad de la cadena de
investigación e innovación, desde las materias primas hasta las medidas piloto.
La Comisión invita a los interesados a participar en los trabajos que tengan
por objeto determinar la misión principal, los objetivos estratégicos y la
estructura de gestión de la APP, el papel y las responsabilidades de quienes intervengan
en ella, el compromiso de las empresas del sector y el seguimiento de su
impacto con el uso de indicadores adecuados.

–
Entre las prioridades de inversión de la nueva
política de cohesión (2014-2020), la Comisión ha propuesto integrar las
tecnologías facilitadoras clave (incluida la SSL) en las estrategias regionales
de especialización inteligente[83]. De esta medida formará
parte el establecimiento de mecanismos que puedan utilizar las regiones
europeas para apoyar la realización de actividades de investigación tecnológica
y aplicada en el ámbito de las tecnologías facilitadoras clave, la creación de
líneas piloto, la ejecución de acciones de validación temprana y de
demostración a gran escala de productos y la adopción de capacidades de
fabricación avanzadas.

Preguntas:

(8)     ¿Qué otras medidas, además de las arriba indicadas,
podrían servir para reforzar el apoyo a la investigación e innovación y
vigorizar en Europa la cadena de valor de la tecnología SSL?

En el ámbito del sector de la
iluminación

Para superar los
problemas y deficiencias que acaban de comentarse y para garantizar, en
especial, el paso a un enfoque que atienda al conjunto de la cadena de valor,
es preciso que el sector europeo de la tecnología SSL adopte también ciertas
medidas. Concretamente, se le invita a:

–
lanzar sus propias iniciativas industriales
para ampliar el ámbito de aplicación actual y las alianzas comerciales
existentes; el sector debe esforzarse especialmente por crear plataformas de
cooperación beneficiosas para todas las partes tanto en la cadena de valor de
la iluminación convencional (con una cooperación más estrecha entre las grandes
empresas y las PYME del sector), como en la cadena de valor ampliada;

–
acompañar la ayuda pública que conceda la
iniciativa Horizonte 2020 a la constitución de una APP en el ámbito de la
fotónica adquiriendo el compromiso de invertir en la fabricación de productos SSL
en Europa;

–
trabajar con los consumidores en el desarrollo
de nuevas funcionalidades de las aplicaciones de iluminación que estimulen su
rápida absorción y favorezcan el bienestar de las personas;

–
colaborar con los organismos europeos de
normalización para abordar las diversas cuestiones que plantea la normalización
de la tecnología SSL, particularmente los problemas de seguridad, los aspectos
medioambientales o la necesidad de establecer procedimientos y métodos comunes
para medir el rendimiento de los productos y sistemas de esa tecnología;

–
comprometerse más en la evaluación del impacto
de los productos SSL en el conjunto del ciclo de vida;

–
aprovechar todos los mecanismos existentes
para lanzar medidas de aprendizaje y formación profesional y continua de
instaladores eléctricos, revendedores y otros usuarios profesionales y
públicos, esforzándose también por reformar los programas universitarios en
materia de tecnologías de la iluminación.

Preguntas:

(9)     ¿Qué otras medidas podría tomar el sector para reforzar de
forma sostenible la capacidad de fabricación de productos SSL en Europa?

(10)   ¿Qué medidas complementarias podrían aumentar la
cooperación a lo largo de la cadena de valor, particularmente con arquitectos y
diseñadores de la iluminación, con instaladores eléctricos y con el sector de
la construcción? ¿Cuál ha de ser el papel de los Estados miembros y de
la UE en esa tarea?

(11)   ¿Existen hoy lagunas de normalización que obstaculicen el
despliegue e innovación de la tecnología SSL? En caso afirmativo, ¿cuáles son
esas lagunas y cómo pueden colmarse?

(12)   ¿Qué medidas deben tomar los Estados miembros y el sector
para apoyar la educación, el aprendizaje y la formación profesional y continúa
en materia de SSL y para reformar los programas educativos con la inclusión en
ellos de las últimas tecnologías de la iluminación?

En el ámbito de la coordinación

–
Para que la UE pueda dar a la SSL un enfoque
común, será conveniente una mayor coordinación de esfuerzos entre la Comisión y
los representantes del sector de la iluminación SSL y de su cadena de valor
ampliada. Se invita, pues, a los actores
representativos del sector a colaborar estrechamente con la Comisión a fin de
revisar periódicamente los avances conseguidos y de proponer el lanzamiento de
nuevas medidas que permitan alcanzar los ambiciosos objetivos que fija el
presente Libro Verde.

4.
Debate público y nuevas medidas

La Comisión considera que los problemas, las
iniciativas y las preguntas que se han analizado más arriba constituyen los
aspectos más importantes que han de tenerse en cuenta para lograr acelerar el
despliegue de productos SSL de alta calidad.

Se invita al
Parlamento, a los Estados miembros y a otros países a impulsar el debate de
esos aspectos con los interesados y a utilizar en apoyo de ese debate diversos
medios sociales, incluido el sitio web de consulta pública siguiente: http://ec.europa.eu/information\_society/digital-agenda/actions/ssl-consultation/index\_en.htm

La Comisión
invita también a todos los interesados a presentar sus contribuciones no más
tarde del 29 de febrero de 2012. No será preciso que las
contribuciones cubran todas las preguntas formuladas en este Libro Verde: la
contribución de cada interesado podrá limitarse a las que revistan importancia
para él, indicando con claridad aquéllas a las que se refiera concretamente.

Las contribuciones recibidas se publicarán en
Internet junto con la identidad de su autor, salvo que éste solicite otra cosa.
Es importante que los interesados lean la declaración específica de
confidencialidad adjunta al presente Libro Verde para que conozcan el trato que
se dará a sus datos personales y a su contribución.

Los resultados de esta consulta se publicarán
en Internet y serán tenidos en cuenta al analizar la oportunidad de que la
Comisión adopte o no nuevas medidas en el futuro.

[1]               Guide on the Importance of the lighting (2011) (www.celma.org).

[2]               Reglamento (CE) nº 244/2009 de la Comisión. La
eliminación deberá quedar completada no después del 1 de septiembre de 2012. Se
prevé que en los próximos años se sustituyan alrededor de
8 000 millones de bombillas en los hogares europeos.

[3]               LED = light emitting diode (diodo emisor de
luz); OLED = organic LED (diodo emisor de luz orgánico).

[4]               Segunda Agenda Estratégica de Investigación de la Plataforma
Tecnológica Europea Photonics21 (2010).

[5]               Antes de que finalice 2020, la eficiencia
energética deberá haber aumentado un 20 % (en comparación con los niveles
de 1990).

[6]               COM(2011) 109 final.

[7]               Estados Unidos adoptó en 2009 una estrategia de SSL a largo plazo (una estrategia que abarca desde la
investigación hasta la comercialización). China, que está aplicando con la
participación de 21 ciudades un programa municipal para la presentación del
alumbrado de vías públicas con LED, concede hoy importantes subvenciones a los
fabricantes de productos de esta tecnología y proyecta crear en los próximos
tres años 1 millón de empleos relacionados con ella. Corea del Sur ha
establecido una estrategia nacional en materia de LED con el fin de convertirse
antes de 2013 en uno de los tres principales actores mundiales de este nuevo
negocio.

[8]               COM(2010) 245 final/2.

[9]               http://ec.europa.eu/europe2020/index\_en.htm

[10]             COM(2010) 546 final.

[11]             COM(2010) 614.

[12]             http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index\_en.cfm

[13]             COM(2011) 13 final.

[14]             COM(2009) 512.

[15]             COM(2011) 615 final.

[16]             Es decir, aparatos de iluminación y lámparas.

[17]             Se prevé que la tecnología OLED alcance su madurez en
un plazo de entre tres y cinco años.

[18]             De acuerdo con la referencia recogida en la nota de
pie de página 4, las fuentes SSL pueden determinar
ahorros de energía de hasta un 50 % en comparación con el consumo actual y
de hasta un 70 % si se combinan con sistemas inteligentes de gestión de la
luz.

[19]             La iluminación SSL combinada con dispositivos de
mando inteligentes permite, entre otras cosas, detectar la presencia de
personas o controlar la luz del día. Además, en comparación con otras lámparas
de bajo consumo energético (como, por ejemplo, las fluorescentes compactas), el
ángulo de su haz luminoso, el color de su luz, su intensidad o la frecuencia de
sus conmutaciones pueden regularse con más flexibilidad.

[20]             En 2009, el consumo total de electricidad de la UE de
los 27 ascendió a 2 719 TWh (Eurostat). Ese consumo, del que el 14 %
correspondió a la iluminación, podría reducirse en hasta 266 TWh si se lograra
un ahorro energético del 70 %.

[21]             La calidad de los sistemas de iluminación comprende:
la calidad del color (incluidos su aspecto, rendimiento y homogeneidad), los
niveles de iluminancia (es decir, la cantidad de luz que ofrece para la
realización de una tarea o que proyecta en una superficie una fuente luminosa),
la distribución fotométrica de la fuente luminosa en una luminaria, la duración
de vida; la facilidad de mantenimiento y el coste.

[22]             La duración de vida de las bombillas LED oscila entre
las 25 000 y las 50 000 horas (es decir, hasta cinco veces la de las
lámparas fluorescentes compactas).

[23]             Véase, por ejemplo, el informe titulado Lighting,
Well-being and Performance at Work, de J. Silvester y E. Konstantinou,
Centre for Performance at Work, City University London (2011).

[24]             Eficiencia es el porcentaje de electricidad que se
convierte en luz visible. En el caso de las bombillas incandescentes, asciende
a un 2 % y, en el de las lámparas fluorescentes compactas, a alrededor de
un 25 %.

[25]             La eficacia de una fuente de luz es la relación entre
el flujo luminoso emitido por ella y la potencia eléctrica consumida. Sirve
para medir la eficiencia energética de una lámpara o de un sistema de
iluminación.

[26]             El IRC mide el nivel de calidad con el que una fuente
de luz traduce los colores.

[27]             Así lo indican estudios tales como el titulado Lighting
the way: Perspectives on the global lighting market, de McKinsey &
Company (2011).

[28]             Annex 45 Guidebook on Energy Efficient
Electric Lighting for Buildings (2010), Agencia Internacional de la Energía
(AIE).

[29]             Lighting energy savings in 10 Shopping Malls, proyecto
LED UNIBAIL RODAMCO (2011).

[30]             The European GreenLight Programme - Efficient
Lighting Project Implementation - Catalogue 2005-2009, JRC.

[31]             http://www.celma.org/archives/temp/CELMA\_ELC\_LSL\_Presentation\_D.Zembrot\_EP\_25012011.pdf

[32]             Addressing the rebound effect – Informe final
(2011): estudio contratado por la Comisión Europea (ENV.G.4/FRA/2008/0112).

[33]             Énergie et patrimoine communal (2005), ADEME.

[34]             Por ejemplo, Amsterdam, Berlín, Bremen, Bruselas,
Budapest, Eindhoven, Haarlem, Leipzig, Lyon, Manchester, Oslo, Rotterdam,
Tallinn, Tilburg, Toulouse y otras ciudades.

[35]             Por ejemplo, Alemania financia hoy una serie de
proyectos piloto Kommunen in neuem Licht y Francia está prestando su
apoyo a Cluster Lumière, que ofrece una plataforma para la innovación en
materia de LED.

[36]             Por ejemplo, el Ayuntamiento de Birmingham.

[37]             Consumer relevant Eco-design requirements for
domestic lighting, documento de posición BEUC – ANEC (2011) (http://www.beuc.eu).

[38]             El precio al por menor de una bombilla incandescente
de 60 W no llega a 1 euro, mientras que sus equivalentes en lámpara
fluorescente compacta (LFC) y en LED cuestan, respectivamente, alrededor de
5 euros y más de 30. Las previsiones actuales indican que habrá que esperar
a 2015-2016 para que las tecnologías LFC y LED tengan la misma cuota de
mercado.

[39]             El CTP comprende los costes de adquisición,
mantenimiento y sustitución, así como los de energía.

[40]             Lighting systems using light-emitting diodes:
health issues to be considered, ANSES (2010).

[41]             Comité Científico de los Riesgos Sanitarios
Emergentes y Recientemente Identificados. Este comité asesora a la Comisión en
temas científicos relacionados con la seguridad de los consumidores, la salud
pública y el medio ambiente.

[42]             Se trata del conflicto entre el inversor y el usuario
final de la energía, conocido como conflicto de «división de incentivos» o como
«conflicto entre el principal y el agente» (por ejemplo, si comparamos las
lámparas LED y las lámparas fluorescentes actuales, se observa que el coste
total de propiedad (CTP) de estas últimas será más elevado tras cinco o seis
años de uso.

[43]             Diseño ecológico (http://ec.europa.eu/energy/efficiency/ecodesign/eco\_design\_en.htm):
su objetivo es reducir el impacto medioambiental de los productos, incluido el
consumo de energía que hacen a lo largo de su ciclo de vida.

[44]             Etiquetado energético (http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/energy\_labelling\_en.htm):
establece el marco para la elaboración de medidas de etiquetado energético
aplicables específicamente a cada producto, a fin de que los usuarios finales
puedan, gracias a la información normalizada que se les facilite sobre el
consumo de energía de los productos, elegir aquéllos que sean más eficientes.

[45]             Etiqueta ecológica (http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/): se
trata de un régimen facultativo que promueve los productos que ofrecen un alto
rendimiento medioambiental.

[46]             La Directiva sobre el material eléctrico de baja
tensión (http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/electrical/lvd/)
regula la seguridad de los equipos eléctricos que funcionan con una tensión de
más de 50 voltios y garantiza que sólo se comercialicen aquéllos que sean
seguros. En el caso de los productos que funcionan con una tensión inferior a
50 voltios, los aspectos de seguridad están cubiertos por la Directiva
relativa a la seguridad general de los productos (http://ec.europa.eu/consumers/safety/prod\_legis/index\_en.htm).

[47]             La Directiva sobre restricciones a la utilización
de determinadas sustancias peligrosas tiene por objeto limitar el uso de
sustancias peligrosas en los equipos eléctricos y electrónicos (http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs\_eee/),
en tanto que la Directiva sobre residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos pretende fomentar la recogida y reciclado de esos aparatos (http://ec.europa.eu/environment/waste/weee/).

[48]             La contratación pública ecológica es un
régimen voluntario, establecido a nivel de la UE, en virtud del cual las
autoridades públicas garantizan que los contratos de bienes, servicios y obras
celebrados por ellas tendrán un limitado impacto medioambiental durante su
ciclo de vida (COM(2008) 400: «Contratación pública para un medio ambiente
mejor»).

[49]             Desde el año 2010, la ejecución de las exigencias de
rendimiento y seguridad contenidas en la mayoría de los instrumentos arriba
indicados puede basarse en el nuevo marco legislativo (NML). El NML se
compone de dos instrumentos complementarios: un reglamento y una decisión. El
reglamento establece a partir de ese año un marco más estricto para la vigilancia
del mercado de los equipos eléctricos y regula las facultades y las
obligaciones de las autoridades nacionales competentes, las cuales deben
efectuar a una escala adecuada controles de los productos tanto nacionales como
importados y excluir aquéllos que presenten un riesgo o que no se ajusten a los
requisitos aplicables. La decisión, por su parte, somete las obligaciones de
los operadores económicos a una serie de disposiciones de referencia a las que
debe adaptarse la normativa de armonización aplicable a los productos. Véase
también: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/regulatory-policies-common-rules-for-products/new-legislative-framework/

[50]             http://ec.europa.eu/energy/efficiency/ecodesign/doc/meeting/ed\_wd\_dls\_leds\_hl\_converter\_v1.0.pdf

[51]             http://ec.europa.eu/energy/efficiency/ecodesign/doc/meeting/el\_wd2\_-\_draft\_regulation\_on\_a\_lamp\_energy\_label\_v1.0.pdf

[52]             Desde su lanzamiento por la Comisión Europea en el
2000, el compromiso del programa GreenLight ha sido firmado por más de
650 organizaciones públicas y privadas (http://www.eu-greenlight.org).

[53]             El sistema establece categorías de productos, valores
mínimos de rendimiento, marcas específicas para la declaración de los productos
y la obligación de informar de los valores controlados.

[54]             Implementing Agreement for a Co-operative
Programme on Efficient Electrical End-Use Equipment (4E), Informe anual
2010 de la AIE, anexo SSL.

[55]             El mecanismo ELENA (European Local
ENergy Assistance) fue creado por la Comisión y por el Banco
Europeo de Inversiones.

[56]             http://ec.europa.eu/energy/eepr/eeef/eeef\_en.htm

[57]             Posibles canales de difusión: el Pacto entre alcaldes,
la organización Eurocities, el programa GreenLight, la asociación
LUCI, etc.

[58]             Dentro del programa de trabajo PIC-TIC 2011, se ha
celebrado una convocatoria de propuestas de medidas piloto SSL con un
presupuesto máximo de 10 millones de euros. Resultado de esa convocatoria será
el lanzamiento a comienzos de 2012 de unos pocos proyectos piloto.

[59]             El 12 % de los edificios existentes en Europa es
gestionado por autoridades públicas.

[60]             COM(2011) 370 final.

[61]             Directiva 2010/31/UE.

[62]             En la actualidad existen ya modelos similares para
los edificios no residenciales y para el alumbrado urbano.

[63]             Hoy día, menos del 10 % de la producción de
chips LED se localiza en Europa.

[64]             Operaciones por las que las lámparas LED sustituyan a las bombillas incandescentes, fluorescentes o
halógenas convencionales.

[65]             The European Lighting Industry’s Considerations
Regarding the need for an EU Green Paper on Solid State Lighting, ELC/CELMA
(2011) (www.celma.org).

[66]             http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/key\_technologies/kets\_high\_level\_group\_en.htm

[67]             http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/files/kets/hlg\_report\_final\_en.pdf

[68]             Entre ellas figuran, en especial, el galio y el
indio, así como tierras raras que se utilizan en los luminóforos (itrio, cerio,
europio).

[69]             China controla hoy el 95 % del suministro
mundial de tierras raras y ha adoptado medidas para restringir drásticamente su
exportación.

[70]             COM(2011) 21.

[71]             COM(2011) 571 final.

[72]             Véase el informe general titulado Joint CELMA/ELC
Guide on LED related standards (2011) (www.celma.org).

[73]             Véase también la iniciativa ELECTRA
[COM(2009) 594 final].

[74]             http://ec.europa.eu/research/fp7/index\_en.cfm

[75]             http://www.eniac.eu/web/index.php

[76]             http://ec.europa.eu/cip/index\_es.htm

[77]             http://ec.europa.eu/energy/intelligent/

[78]             http://ec.europa.eu/information\_society/activities/ict\_psp

[79]             http://ec.europa.eu/regional\_policy/themes/research/index\_en.htm

[80]             Por ejemplo, Baden-Wurttemberg y Sajonia en Alemania,
Ródano-Alpes en Francia u Oulu en Finlandia.

[81]             Por ejemplo, normas que cubran las lagunas existentes
en materia de seguridad y de interfaz o que regulen los métodos para medir el
rendimiento y el tiempo de vida de los productos y sistemas SSL o la
comunicación entre productos y sistemas SSL autónomos entre sí y entre ellos y
otros sistemas energéticos.

[82]             De acuerdo con lo expuesto en las Comunicaciones COM(2008) 699
y COM(2011) 25 (http://ec.europa.eu/enterprise/policies/raw-materials/index\_en.htm).

[83]             COM(2011) 614 y COM(2011) 615 final.

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