Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 16.12.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 309/81 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Las relaciones entre la Unión Europea y la Comunidad Andina de Naciones»

(2006/C 309/18)

El 14 de julio de 2005, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 del Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen sobre «Las relaciones entre la Unión Europea y la Comunidad Andina de Naciones».

La Sección Especializada de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 1 de junio de 2006 (ponente: Sr. MORENO PRECIADO).

En su 428o Pleno de los días 5 y 6 de julio de 2006 (sesión del 5 de julio), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 156 votos a favor, 2 en contra y 10 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Introducción

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| 1.1 | La Declaración Final del Tercer Encuentro de la sociedad civil organizada Unión Europea (UE)-América Latina y Caribe (ALC) propugnaba el «... establecimiento de una verdadera asociación basada en una red de acuerdos entre la Unión Europea (UE) y las distintas entidades de la región», y en la misma declaración se demanda la apertura de negociaciones con la Comunidad Andina (CAN)[(1)](#ntr1-C_2006309ES.01008101-E0001). |

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| 1.2 | La «Declaración de Guadalajara» aprobada por la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno UE-ALC[(2)](#ntr2-C_2006309ES.01008101-E0002) consideró como «nuestro objetivo estratégico común» alcanzar un Acuerdo de Asociación UE-CAN (como los ya existentes con México y Chile, y el que se está negociando con MERCOSUR) que incluyera una zona de libre comercio. |

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| 1.3 | La misma Cumbre Unión Europea-América Latina-Caribe decidió llevar a cabo una valoración conjunta que tiene por objetivo evaluar el estado de la integración económica en la Comunidad Andina. Dicha valoración se inició en enero de 2005. |

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| 1.4 | Hasta ahora los países de la Unión Europea no han aprovechado las potencialidades económicas y comerciales de la Comunidad Andina, y pese a ser segundo socio comercial detrás de EE UU, las cifras de los intercambios económicos no son demasiado importantes. Los esfuerzos de las instituciones de la Comunidad Andina para profundizar su integración (pese a las dificultades y limitaciones que se señalan en este documento) favorecen las perspectivas de un acuerdo de asociación que puede ser un gran estimulante para el incremento de los intercambios comerciales UE-CAN, como ya se ha visto en otras áreas. |

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| 1.5 | Por otra parte, en el ámbito de sus relaciones con la sociedad civil andina, el CESE mantiene relaciones regulares con las dos instancias que actualmente representan a los agentes sociales de toda la región: el Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA) y el Consejo Consultivo Empresarial Andino (CCEA). |

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| 1.6 | Los días 6 y 7 de febrero de 2006 el CESE, con la colaboración de la Secretaría General de la CAN, organizó en Lima una audiencia en la que participaron los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral, así como otras asociaciones andinas de la sociedad civil, cuyas valiosas contribuciones han sido incorporadas a este documento. Los participantes se mostraron favorables a la apertura de negociaciones con la UE, aunque alertaron de que la asociación con la UE debería tener en cuenta las asimetrías entre ambas regiones, evitar modelos de desarrollo dependiente y contribuir a reducir la deuda social de la región y favorecer una efectiva cohesión social. |

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| 1.7 | Este dictamen servirá para transmitir a las autoridades la posición de la sociedad civil organizada sobre las relaciones con la Comunidad Andina, a tenor de las propuestas de la Declaración Final del Cuarto Encuentro de la sociedad civil UE-América Latina y el Caribe celebrado en Viena en abril 2006, (en las que se ha reiterado la necesidad de que la Unión Europea contribuya al fortalecimiento de los procesos de integración en América Latina) y de las recomendaciones finales de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno UE-América Latina y el Caribe (mayo de 2006) relativas a un posible Acuerdo de Asociación UE-CAN, recogidas en su Declaración Final:  «Recordando el objetivo estratégico común establecido en la Declaración de Guadalajara, damos la bienvenida a la decisión adoptada por la Unión Europea y la Comunidad Andina de entablar, durante el 2006, un proceso conducente a la negociación de un Acuerdo de Asociación, que incluya un diálogo político, programas de cooperación y un acuerdo comercial» |

2.   La situación en los cinco países andinos

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| 2.1 | No es fácil resumir en un espacio tan reducido la situación de cinco países que aunque comparten un espacio geográfico –la cordillera de los Andes– muestran una gran diversidad en cuanto a niveles económicos, situación demográfica, trayectoria política, etc. Por tanto, este documento se limita a resaltar algunos de los aspectos más destacables en la actualidad de cada uno de estos países. |

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| 2.2 | Bolivia es el más pobre de los cinco socios andinos, y uno de los menos adelantados de toda América Latina. Esto se explica en parte por su falta de acceso directo al mar, aunque también hay otros factores como una población escasa –que emigra cada vez más–, la falta de tierra apta para una agricultura competitiva, la dependencia histórica de recursos naturales no diversificados, la exclusión de los pueblos indígenas, que constituyen más de la mitad del población, y crecientes tensiones entre el centro tradicional del poder político en el altiplano y zonas emergentes de poder económico en las llanuras orientales. El país ha logrado encontrar soluciones en un marco democrático, pero la prolongada incertidumbre ha perjudicado su desarrollo económico. El nuevo gobierno que inició su andadura en enero de 2006 aborda profundas reformas para encontrar una senda de desarrollo, sin que ello deba mermar la seguridad jurídica de las inversiones y el cumplimiento de los compromisos internacionales y de los acuerdos bilaterales en vigor. |

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| 2.3 | La situación en Ecuador presenta muchas similitudes con la de Bolivia, con una población indígena importante y diferencias considerables de carácter político y cultural entre la llanura costera y el altiplano. Aunque en los últimos años no ha padecido el mismo nivel de conflicto social abierto, la inestabilidad política ha sido aún mayor. El 49 %[(3)](#ntr3-C_2006309ES.01008101-E0003) de la población vive por debajo de la línea de la pobreza. Las crisis económicas sufridas en la última década, junto con la «dolarización» de la economía, han contribuido a sus altos índices de pobreza, así como al hecho de que un 10 % de la población activa haya emigrado. Los envíos de remesas, que en 2004 ascendieron a 1 740 millones de dólares, constituyen la segunda fuente de ingresos de divisas, después del petróleo. |

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| 2.4 | Perú tuvo una trayectoria diferente porque padeció primero una etapa de terrorismo (en la década de los ochenta y principio de los noventa) y después tuvo un Gobierno (durante la presidencia de Fujimori) que incurrió en el autoritarismo y en la corrupción. Aunque la economía crece a tasas bastante altas, el actual gobierno no ha logrado establecer un camino sólido de reformas políticas y sociales y tiene muy poco apoyo popular. En relación con la CAN, aunque la sede de la Secretaría General se encuentra en Lima, Perú ha mostrado algunas reticencias acerca de diversos aspectos de la integración subregional. |

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| 2.5 | El caso de Venezuela[(4)](#ntr4-C_2006309ES.01008101-E0004) es seguido en toda la región, al igual que en otras partes del mundo, ya que en los últimos años el país ha sufrido tensiones políticas y sociales graves, con una rivalidad exacerbada entre los partidarios y los detractores del presidente Chávez. La economía venezolana depende cada vez más de las exportaciones de petróleo, cuyo nivel de precios internacional es alto, lo que permite al Gobierno desplegar una política internacional activa y disponer de un importante presupuesto para realizar políticas internas. |

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| 2.6 | A pesar de sufrir de un alto grado de violencia política y social –agravada por el narcotráfico–, Colombia ha logrado mantener su institucionalidad democrática intacta, algo no habitual en América Latina y junto a esos esfuerzos políticos también ha tenido un avance económico notable. Pero pese a la relativa disminución de la violencia en Colombia, continúan los asesinatos y secuestros de sindicalistas, periodistas, empresarios y miembros de otras asociaciones de derechos humanos. |

3.   La integración andina

3.1   Evolución institucional

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| 3.1.1 | La Comunidad Andina es el esquema de integración más antiguo existente en América del Sur. Los países fundadores –Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú– suscribieron el Acuerdo de Cartagena en 1969, creando lo que entonces llamaron el Pacto Andino. Tres años después, Venezuela se adhirió al Pacto y en 1976 se retiró Chile. Los actuales cinco miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) suman 120 millones de habitantes, con un PIB total aproximado de 265 000 millones de dólares. El mercado interior suma unos 8,6 mil millones de dólares. |

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| 3.1.2 | En sus 35 años de historia, este grupo de integración ha pasado de un esquema que se basaba en un enfoque proteccionista (de sustitución de importaciones), muy común en los años sesenta y setenta, a otro orientado hacia el «regionalismo abierto». Por otro lado, ha sufrido diversas reformas institucionales destinadas a avanzar en una concepción cada vez más profunda de la integración, culminando en la creación de la Comunidad Andina en 1997. Como resultado de ello, la CAN dispone de una estructura institucional muy desarrollada y de una normativa comunitaria bastante completa. |

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| 3.1.3 | El Sistema Andino de Integración (SAI)[(5)](#ntr5-C_2006309ES.01008101-E0005), creado con el Protocolo de Trujillo en 1996, tiene como propósito una coordinación entre sus órganos para profundizar y fortalecer la integración andina. El Sistema está conformado por organismos de carácter intergubernamental y comunitario, con funciones ejecutiva, legislativa, jurisdiccional, deliberante y fiscalizadora. |

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| 3.1.4 | Los dos principales órganos decisorios del Sistema, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión de la Comunidad Andina, tienen un carácter intergubernamental. Corresponde a la Comisión legislar en materia económica, comercial, y de inversiones. Al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores le corresponde abordar todo aquello que no le compete a la Comisión, en particular temas de carácter político, social, medioambiental, política de migración y libre circulación de personas y también la coordinación de la acción externa de los diversos órganos comunitarios. |

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| 3.1.5 | El más alto órgano político del SAI es el Consejo Presidencial Andino, conformado por los jefes de Estado de los países miembros. Se pronuncia a través de declaraciones o directrices que marcan la pauta para los demás órganos e instituciones del SAI. La presidencia del Consejo Presidencial Andino cambia a mediados de cada año por orden alfabético, una rotación que afecta a los demás órganos intergubernamentales. |

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| 3.1.6 | Entre los órganos e instituciones comunitarios del SAI destaca la Secretaría General de la Comunidad Andina (SG-CAN) con sede en Lima, Perú.[(6)](#ntr6-C_2006309ES.01008101-E0006) La SG-CAN actúa como un órgano de apoyo técnico a las instituciones intergubernamentales. Tiene competencias legislativas en algunas áreas específicas (adopción de resoluciones), un derecho de iniciativa y otras atribuciones específicas. |

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| 3.1.7 | También son órganos comunitarios el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina y el Parlamento Andino, siendo instituciones complementarias reconocidas los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos, la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), los Convenios Simón Rodríguez e Hipólito Unanue y la Universidad Andina Simón Bolívar. |

3.2   Estado actual de la integración andina

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| 3.2.1 | Al valorar la integración andina es conveniente tener dos elementos presentes. Por un lado, aun cuando la CAN lleva más de tres décadas funcionando, sigue siendo un esquema compuesto por cinco países en desarrollo (con una renta per cápita en promedio de 2 364 euros, frente al promedio de 20 420 euros en la actual UE de 25 miembros), con lo que eso conlleva en términos de institucionalidad y capacidad económica. |

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| 3.2.2 | Por otro lado, y relacionado con lo anterior, mientras los aspectos tradicionalmente característicos de la integración –a saber, todo lo concerniente a la creación de un mercado común– pueden encontrarse poco avanzados en la CAN, otras cuestiones se encuentran bastante desarrolladas. En efecto, ante las dificultades para progresar en la integración comercial, otras dimensiones de la CAN –la cultural, la social, la financiera, etc.– han sido fortalecidas. |

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| 3.2.3 | Para conocer cómo funciona la CAN en la práctica, el punto de partida normal es la integración económica. Al respecto, se puede afirmar que la CAN ha vivido una trayectoria irregular. Sólo en 1993 se logró conformar una zona de libre comercio, de la que Perú se excluyó en un primer momento. El proyecto de creación de un Arancel Externo Común (AEC) para el conjunto de los miembros no ha culminado todavía, aunque ha habido avances en la armonización comercial. En este contexto, y con el fin de obtener el mayor beneficio para ambas partes, en el futuro acuerdo de asociación UE-CAN es fundamental que los países de la CAN desarrollen una verdadera unión aduanera. |

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| 3.2.4 | Este progreso limitado en la arquitectura reglamentaria ha repercutido en un intercambio comercial intracomunitario reducido y muy variable de un año para otro. En la década de los noventa se produjo un aumento sustancial en el comercio entre los miembros de la Comunidad Andina, pasando del 4,1 % del total en 1990 al 14,2 % en 1998.[(7)](#ntr7-C_2006309ES.01008101-E0007) Sin embargo, este último nivel es bajo en comparación con los que se registraron en los años setenta en el propio grupo, y se encuentra por debajo del promedio latinoamericano (20,2 %). Por otro lado, desde 1998 el comercio intra-CAN ha seguido una senda descendente (10,4 % en 2004), aunque en 2005 ha mostrado un repunte positivo. |

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| 3.2.5 | El comercio interior de la Comunidad Andina ha demostrado ser inferior al intercambio con Estados Unidos (46,6 % del total en 2004) y casi igual al que tiene con la Unión Europea (11,0 % en 2004). Tres de los cinco socios actuales de la CAN destinan menos del 12 % de sus exportaciones al mercado subregional. |

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| 3.2.6. | En materia de integración se han hecho algunos progresos, aunque las dificultades han sido numerosas, en parte por falta de voluntad política, pero también sin duda por otros motivos, como la estructura de los mercados, las diferencias en los modelos económicos adoptados, los distintos niveles de desarrollo económico, la situación geográfica, que dificulta el comercio intracomunitario, y problemas políticos internos. Con todo, hay que resaltar que la CAN ha logrado mantener su camino de integración durante más de tres decenios. La falta de infraestructuras modernas de comunicación y transportes entre los cinco países andinos es uno de los obstáculos mayores para la consecución de un mercado intracomunitario y para el desarrollo en general de la CAN. |

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| 3.2.7 | Hay que señalar el limitado apego que muestran los países andinos de la CAN en la coordinación práctica de sus relaciones externas. Así, observamos cómo Bolivia y Venezuela se han aproximado al Mercosur, mientras que Perú y Colombia han firmado tratados de libre comercio con Estados Unidos. |

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| 3.2.8 | Estas disparidades se han acentuado con el anuncio el 22 de abril de 2006 del abandono por Venezuela de la Comunidad Andina. Este hecho y la firma de los TLC han abierto una profunda crisis política en la CAN que va a ser estudiada en una Cumbre extraordinaria. |

3.3   Los retos de la cohesión social

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| 3.3.1 | Pero, como se subrayó anteriormente, la CAN no se limita a la integración comercial. Desde un primer momento ha existido la aspiración más amplia de incorporar la dimensión política y la social al proceso de integración andina. Este deseo refleja la historia reciente de lucha por la democracia que han vivido varios países de la subregión, pero también la necesidad de aumentar la voz andina en el escenario latinoamericano y más allá. Asimismo, es producto de la realidad socioeconómica de los Andes. |

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| 3.3.2 | Los datos sobre la falta de cohesión social son abrumadores: el 50 % de los andinos –unos 60 millones de personas– viven por debajo del umbral de la pobreza. Los cinco países de la CAN se encuentran entre los más desiguales del mundo (con arreglo al índice de Gini), no sólo en términos de renta sino también en otras formas de exclusión por etnia, raza, lugar de origen, etc. |

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| 3.3.3 | En esta línea habría que destacar los amplios índices de trabajo informal, de inmigración interna y externa (que en gran medida afecta a las mujeres) y otros fenómenos como la marginalización de los pueblos indígenas que constituyen mayorías (Bolivia) o minorías muy significativas (Ecuador y Perú) en esta zona. Esta región es también dónde se produce la mayor parte de la cocaína consumida en el mundo, contribuyendo a economías ilegales y altos índices de población desplazada, violencia y corrupción que, en el caso de Colombia, se suman a una larga historia de conflicto armado. |

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| 3.3.4 | Ante este panorama, la liberalización comercial no puede ser el único instrumento para fomentar la cohesión entre los países andinos. De hecho, en el «Nuevo Diseño Estratégico» liderado por la Secretaria General de la CAN[(8)](#ntr8-C_2006309ES.01008101-E0008), se pone menos énfasis en el desarme arancelario y más en otros desafíos como, entre otros, la mejora de la competitividad, la propiedad intelectual, la supresión de barreras no arancelarias, infraestructuras, la libre circulación de personas, la energía, el medio ambiente y la seguridad. |

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| 3.3.5 | Uno de los ejes de esta nueva línea estratégica, que propone una integración para el desarrollo y la globalización, es el desarrollo social. Por ello, una de las iniciativas de mayor relieve en los últimos tiempos en la Comunidad Andina ha sido el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS)[(9)](#ntr9-C_2006309ES.01008101-E0009) aprobado en septiembre de 2004, con el fin de afrontar la pobreza, la exclusión y la desigualdad social en la zona. En el medio plazo el PIDS podría ser la base para una estrategia global de cohesión social (y económica). Para la CAN resulta atractivo el método abierto de coordinación que la UE utiliza en el ámbito social. También atrae la idea de un fondo social comparable a los Fondos Estructurales comunitarios. Con esto, la CAN constituye la primera subregión que intenta adoptar aspectos del modelo social europeo. |

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| 3.3.6 | En cualquier caso, la dimensión social es un tema cada vez más recurrente en las declaraciones políticas y las decisiones comunitarias andinas desde el año 1999[(10)](#ntr10-C_2006309ES.01008101-E0010), y en los últimos cinco años comienzan a darse algunas iniciativas concretas. |

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| 3.3.7 | En el Diálogo Presidencial Andino sobre Integración, Desarrollo y Cohesión Social se reconoció que las economías andinas deberán abordar, en el marco de su internacionalización, un proceso de diversificación productiva y competitividad incluyente, que incorpore a las micro, pequeñas y medianas empresas, que promueva el trabajo cooperativo y comunitario y que cree condiciones propicias para el desarrollo local y la regionalización, a través de enfoques de desarrollo territorial. |

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| 3.3.8 | Actualmente, desde la Secretaria General de la CAN se plantean como los grandes objetivos comunitarios andinos la globalización con integración, el desarrollo con competitividad e inclusión social y la cohesión social con fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. La agenda social pendiente cruza todos estos temas y será viable en la medida en que se mantenga como prioridad del bloque andino en las negociaciones de liberalización comercial con terceros, en especial con las que por definición corren el riesgo de generar mayores asimetrías en la región y dentro de las propias sociedades andinas, que se caracterizan por una exclusión de ciertos sectores asociada a factores étnicos y de género. |

4.   La participación de la sociedad civil en el marco institucional andino

4.1   Los Consejos Consultivos Laboral y Empresarial andinos

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| 4.1.1 | Aunque el proceso de integración andino tiene varias décadas de historia, los órganos de participación formal de la sociedad civil se han fortalecido en la última etapa de la CAN con la creación de los Consejos Consultivos Laboral y Empresarial andinos. Hasta entonces los empresarios y los sindicatos como actores de la integración andina habían tenido poca participación en el escenario regional. Sin embargo, sí habían participado hasta entonces en la integración andina a través de los gobiernos nacionales. |

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| 4.1.2 | El Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA) se creó a través de la Decisión 441[(11)](#ntr11-C_2006309ES.01008101-E0011), y está integrado por cuatro delegados de cada uno de los países andinos. Dichos delegados y sus suplentes son elegidos entre los directivos del más alto nivel de las organizaciones laborales representativas designadas por cada país. En el CCLA participan las centrales y confederaciones sindicales más representativas de cada uno de los países andinos. Actualmente se cuenta con 16 centrales en los cinco países[(12)](#ntr12-C_2006309ES.01008101-E0012). |

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| 4.1.3 | El Consejo Consultivo Empresarial Andino (CCEA) se creó a través de la Decisión 442, está constituido por las organizaciones empresariales que operan en la región andina y está integrado por cuatro delegados elegidos entre los directivos del más alto nivel de las organizaciones empresariales representativas de cada uno de los países andinos. |

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| 4.1.4 | Las funciones de ambos Consejos Consultivos fueron redefinidas por la Decisión 464[(13)](#ntr13-C_2006309ES.01008101-E0013), que establece que podrán emitir opiniones ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (CAMRE), la Comisión o la Secretaría General, y asistir a las reuniones del CAMRE y de la Comisión, así como a las reuniones de expertos gubernamentales o grupos de trabajo vinculados con el proceso andino de integración, y participar en ellas con derecho a voz. |

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| 4.1.5 | El CCLA ha elaborado hasta la fecha numerosas opiniones, varias de ellas relacionadas con la agenda social o con la agenda externa de la CAN, y entre las cuales destaca la reciente Opinión no 27[(14)](#ntr14-C_2006309ES.01008101-E0014) sobre el «Seguimiento a la suscripción de un eventual acuerdo de Asociación entre Unión Europea — Comunidad Andina», donde se resalta que comparte las expectativas por avanzar en una alianza política, económica y social con la UE. |

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| 4.1.6 | Por su parte, el CCEA, en una de sus declaraciones[(15)](#ntr15-C_2006309ES.01008101-E0015), resaltó que el tema de la asociación con la UE es fundamental y se recomendó que la publicidad de estas negociaciones con la UE debería ser muy bien concebida, de manera que no se perjudiquen estas negociaciones. |

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| 4.1.7 | Tanto el CCLA como el CCEA han valorado la necesidad de profundizar las coordinaciones con otros actores de la sociedad civil en la región andina por un lado, y con el Comité Económico y Social Europeo (CESE) por otro lado, en aras de coordinar posturas comunes e impulsar iniciativas orientadas a garantizar los estándares laborales básicos en todo acuerdo entre la UE y la CAN. |

4.2   Otros instrumentos de participación

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| 4.2.1 | Además de los mencionados foros de representación institucional de la sociedad civil la CAN cuenta con otros procedimientos participados para las políticas sociales como el Convenio Simón Rodríguez (1973), consistente en un foro tripartito de debate, participación y coordinación (ministros de trabajo, empresarios y trabajadores) para tratar las políticas sociolaborales a nivel regional. Es uno de los llamados Convenios Sociales[(16)](#ntr16-C_2006309ES.01008101-E0016). |

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| 4.2.2 | El Convenio Simón Rodríguez constituyó un instrumento inicial de la integración sociolaboral andina y comprendía de modo directo los aspectos de desarrollo social y laboral. Aunque el desarrollo del Convenio no ha estado desprovisto de logros y fue objeto de constante interés de todos los sectores involucrados por avanzar en el tema sociolaboral, el balance indica que las circunstancias adversas, principalmente de carácter institucional, tuvieron fuerte incidencia en el desarrollo del proceso de integración y se puede afirmar que en 1983 se paralizó el Convenio. |

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| 4.2.3 | El Convenio adopta su formato actual en el Protocolo Sustitutorio del Convenio Simón Rodríguez suscrito por el Consejo Presidencial Andino el 24 de junio de 2001. Los objetivos del Convenio son:   |  |  | | --- | --- | | a. | Proponer y debatir iniciativas en los temas vinculados al ámbito sociolaboral que signifiquen un aporte efectivo al desarrollo de la Agenda Social de la subregión, contribuyendo con la actividad de los demás órganos del SAI. |  |  |  | | --- | --- | | b. | Definir y coordinar las políticas comunitarias referentes al fomento del empleo, la formación y capacitación laboral, la salud y seguridad en el trabajo, la seguridad social, las migraciones laborales, así como otros temas que puedan determinar los países andinos. |  |  |  | | --- | --- | | c. | Proponer y diseñar acciones de cooperación y coordinación entre los países miembros en la temática sociolaboral andina. | |

4.3   Papel de las ONG y organizaciones civiles

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| 4.3.1 | La dimensión andina no es ajena a las dinámicas sociales nacionales y globales, en las que además de las realidades laborales han surgido otras formas de representación de los intereses de la sociedad que se organizan en torno a temas concretos tales como los derechos humanos, los derechos de las poblaciones originarias, los derechos de la mujer, la cultura, el medioambiente, los consumidores, la agricultura familiar y los pequeños agricultores, etc. |

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| 4.3.2 | Estos intereses particulares se encuentran representados en numerosas organizaciones representativas de actividades diversas, que desempeñan ya un papel muy activo en la integración regional, papel que será aún más importante de cara a la futura asociación UE-CAN. |

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| 4.3.3 | También hay que señalar la importancia de otras formas de organizaciones de la sociedad civil (OSC), ya sean asociaciones o movimientos como los de los pueblos indígenas y las organizaciones no gubernamentales (ONG), plataformas y redes de ONG, coaliciones o plataformas de acción, centros de investigación, universidades, etc. |

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| 4.3.4 | La dinámica social de los movimientos y de la llamada sociedad civil «no organizada» es muy activa en la región andina aunque muchas veces limita su organización y acción a la dimensión nacional o no encuentra los canales de acceso o participación en el marco del sistema formal de integración andino. En este sentido la Secretaría General de la CAN ha anunciado la próxima constitución de una red subregional andina de entidades académicas y ONG. |

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| 4.3.5 | Para facilitar la inclusión de estos otros actores en la dinámica formal del proceso de integración andino, la CAN creó diversas Mesas de Trabajo. Así, se creó la «Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indígenas»[(17)](#ntr17-C_2006309ES.01008101-E0017) como instancia consultiva en el marco del SAI, para promover la participación activa de los pueblos indígenas en los asuntos vinculados con la integración subregional, en sus ámbitos económico, social, cultural y político. Los temas de esta Mesa tocan aspectos delicados como la tenencia de tierras comunitarias y de los pueblos indígenas; producción y comunidades campesinas; desarrollo económico, equidad social y participación política; identidad cultural e institucionalización, etc. |

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| 4.3.6 | También se creó la Mesa Andina de Trabajo sobre los Derechos del Consumidor[(18)](#ntr18-C_2006309ES.01008101-E0018), como instancia consultiva dentro del marco del Sistema Andino de Integración, para promover la activa participación de las instituciones, públicas y privadas, vinculadas con la defensa de los derechos del consumidor en los países miembros de la CAN, en los procesos de concertación social y de toma de decisiones de la integración regional en las áreas de su interés. |

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| 4.3.7 | Estas instancias consultivas[(19)](#ntr19-C_2006309ES.01008101-E0019) no cuentan con una partida en el presupuesto comunitario andino para su funcionamiento. Ello significa que sólo pueden participar aquellas organizaciones que puedan movilizar por cuenta propia personas y recursos para asegurar la participación en reuniones de las Mesas y de los órganos de la CAN. |

5.   Las relaciones Unión Europea-Comunidad Andina

5.1   Los primeros Acuerdos UE-CAN

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| 5.1.1 | El primer Acuerdo de cooperación entre la Comunidad Europea y América Latina fue el firmado con el Pacto Andino en 1983, catorce años después de la creación de este grupo de integración. |

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| 5.1.2 | Este Acuerdo formaba parte de lo que se ha llamado la «segunda generación de acuerdos de cooperación». A diferencia de la primera generación, que tenía un carácter principalmente comercial (no preferencial), los acuerdos de esta nueva generación eran más completos al incluir aspectos políticos y de cooperación, un elemento que adquiriría un carácter central en acuerdos posteriores. Además, estos tratados señalaban claramente la importancia que la Comunidad Europea daba a la integración regional en América Latina. |

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| 5.1.3 | El dinamismo de las relaciones entre la UE y América Latina en la década de los ochenta llevó pronto a la necesidad de una nueva generación de acuerdos a partir de 1991. Fue en 1993 cuando la UE firmó un Acuerdo Marco, de tercera generación, con el Grupo Andino. Como novedad, este acuerdo incluía una «cláusula democrática», para expresar el compromiso común por la democracia, y una «cláusula evolutiva» que permitiría la ampliación de campos de cooperación. |

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| 5.1.4 | En paralelo, en los años noventa un tema hizo que la relación con la Comunidad Andina adquiriese creciente importancia: la lucha contra el narcotráfico. La UE quiso ofrecer un enfoque diferente del de EE UU, que enfatizaba los instrumentos represivos. Para ello, contaba con dos vías. Por un lado, y en respuesta a una demanda de los propios andinos, se acordó ampliar el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) para los países andinos mediante un esquema especial, llamado el «SPG-Drogas», que permitía al 90 % de los productos andinos entrar en la UE libre de aranceles. Por el otro, se decidió crear un Diálogo Especializado de Alto Nivel en materia de drogas. |

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| 5.1.5 | El Acuerdo de 1993 fue superado rápidamente por el nuevo marco de relaciones que la UE empezó a promover a mediados de la década, con las negociaciones de acuerdos de cuarta generación con los países del Mercosur, Chile y México. Estos textos fueron elaborados como primer paso hacia acuerdos de asociación, que incorporarían un tratado de libre comercio. La CAN aspiraba a un acuerdo similar pero la UE creía que era mejor avanzar gradualmente hacia ese fin, empezando con un acuerdo intermedio, propuesta que fue aprobada en la II Cumbre UE-América Latina y el Caribe celebrada en Madrid en mayo de 2002. |

5.2   El Acuerdo de 2003. Un «paso intermedio»

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| 5.2.1 | El 15 de diciembre de 2003 se firmó un Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la UE y la CAN. Dicho texto suponía un avance frente al acuerdo anterior, aunque no respondía totalmente a las expectativas de los países andinos[(20)](#ntr20-C_2006309ES.01008101-E0020). Para los andinos, uno de los problemas de este esquema es que no mejoraba el acceso al mercado comunitario europeo. Sin embargo, este acuerdo tiene una novedad importante: la institucionalización del diálogo político. También incluye nuevas materias para la cooperación birregional (migración, terrorismo, etc.) y potencia la participación de la sociedad civil en ella[(21)](#ntr21-C_2006309ES.01008101-E0021). |

5.3   Intercambios comerciales UE-CAN

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| 5.3.1 | Como se puede observar en el cuadro siguiente, las relaciones comerciales entre la UE y la CAN han mostrado cierto estancamiento. Aunque la UE es el segundo socio comercial de la CAN actualmente, apenas representa el 12-13 % de su intercambio con el exterior, frente al 40 % con EE UU Las exportaciones andinas a la UE frente a sus exportaciones totales pasaron del 19 % (1994) al 12 % (2004). Como proveedor, la UE ha pasado de ser fuente del 19 % de las importaciones a la CAN en 1994 al 13 % en 2004.  COMERCIO DE LA UE CON LA CAN   |  |  |  |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | (Millones de euros) | | | | | | | | | |  | Importaciones (Imp.) | | | Exportaciones (Exp.) | | | Balance  (para UE) | Imp+Exp | | Volumen | Cambio  Anual (%) | Parte de Imp. total de UE | Volumen | Cambio  Anual (%) | Parte de Imp. total de UE | | 2000 | 8 153 |  | 0,82 | 7 020 |  | 0,82 | -1 134 | 15 173 | | 2001 | 8 863 | 8,7 | 0,90 | 7 908 | 12,6 | 0,89 | -955 | 16 771 | | 2002 | 8 853 | -0,1 | 0,94 | 7 085 | -10,4 | 0,79 | -1 768 | 15 938 | | 2003 | 7 911 | -10,6 | 0,84 | 5 586 | -21,2 | 0,64 | -2 325 | 13 497 | | 2004 | 8 904 | 12,6 | 0,87 | 5 988 | 7,2 | 0,62 | -2 916 | 14 892 | | CrecimientoAnual medio |  | 2,2 |  |  | -3,9 |  |  | -0,5 | | Fuente: Eurostat | | | | | | | | | |

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| 5.3.2 | La UE es la primera fuente de inversiones directas en la CAN, pero los flujos han bajado constantemente desde 2000, cuando llegaron a más de 3 300 millones de dólares, frente a apenas mil millones en 2003. |

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| 5.3.3 | En cuanto a las perspectivas de futuro de las relaciones comerciales, el escenario actual es incierto. El nuevo SPG que entró en vigor en 2006 no parece ofrecer significativos avances en el acceso al mercado de la UE, si bien amplía el número de productos beneficiados y la extensión del régimen a 10 años provee mayor predecibilidad (que puede favorecer las inversiones). En este contexto, un Acuerdo de Asociación significaría un avance mucho más contundente para los vínculos económicos euro-andinos. |

5.4   Hacia un Acuerdo de Asociación

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| 5.4.1 | Se han producido notables avances en las relaciones entre la UE y la CAN, pero se podrían quedar estancadas en su situación actual, caracterizada por lazos económicos poco dinámicos y una cooperación relativamente importante, con un diálogo político institucionalizado pero sin agenda compartida. Por ello, y pese a las dificultades actuales, el CESE propone avanzar lo antes posible hacia un acuerdo de asociación como los que se han firmado con Chile y México y como el que se está negociando con los países del Mercosur. |

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| 5.4.2 | Dicho acuerdo incluiría un tratado de libre comercio, un diálogo político ampliado y nuevas posibilidades de cooperación. También debería incorporar una dimensión social más ambiciosa, incluyendo mayores posibilidades de participación de agentes sociales y de la sociedad civil. |

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| 5.4.3 | Asimismo, debería incluir aspectos no menos importantes como el fomento de la competitividad, la seguridad jurídica de la inversiones y el desarrollo de un verdadero mercado interior andino en el que las empresas puedan operar con garantías. |

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| 5.4.4 | La Unión Europea finalmente accedió a concebir esta posibilidad en la III Cumbre birregional en Guadalajara (México) en mayo de 2004, pero incorporó una serie de condiciones previas (como que cualquier acuerdo de libre comercio tenga en cuenta los resultados del Programa de Doha para el Desarrollo y el logro de un nivel suficiente de integración económica regional andina) que serían objeto de una valoración conjunta UE-CAN. |

5.5   Los contenidos sociales de la Asociación UE-CAN

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| 5.5.1 | En coherencia con el objetivo de alcanzar una asociación integral las Partes negociadoras deben plasmar la vigencia de los derechos fundamentales en materia sociolaboral y de la defensa de la democracia y los derechos humanos y establecer mecanismos de promoción de todos estos derechos, manifestando expresamente su determinación de luchar contra el narcotráfico y la corrupción y perseguir el desarrollo económico con justicia y cohesión social. |

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| 5.5.2 | El futuro Acuerdo debería vertebrarse de forma que respondiera al objetivo declarado de alcanzar una asociación política, económica y social. En ese sentido, sería deseable que en el texto se incluyera un capítulo social que complementara y equilibrara los apartados dedicados a las relaciones comerciales y al diálogo político. |

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| 5.5.3 | Dicho capítulo social debería integrar los derechos de los trabajadores y los empleadores sobre la base de los criterios citados anteriormente, con expresa mención a la libertad de asociación, al diálogo social y a la concertación social[(22)](#ntr22-C_2006309ES.01008101-E0022). |

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| 5.5.4 | La manifiesta inseguridad para el ejercicio de los derechos humanos y particularmente para el ejercicio de la libertad de prensa y sindical en algunos países andinos requiere de una contribución más incisiva por parte de la UE. |

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| 5.5.5 | El Acuerdo debería comprometer a las Partes firmantes a la promoción birregional de los derechos sociales mediante la cooperación técnica y otros programas de ayuda. |

5.6   Cooperación

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| 5.6.1 | La UE ha sido un claro líder en el campo de la cooperación al desarrollo con los países andinos. Un poco más de la tercera parte de la cooperación comunitaria para América Latina ha sido destinada a la CAN y sus países miembros. Bolivia y Perú han estado entre los tres primeros receptores de ayuda oficial de la UE entre 1994 y 2002. |

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| 5.6.2 | Actualmente la Comisión Europea se encuentra en proceso de elaboración de una nueva estrategia de cooperación subregional para la CAN y de una estrategia específica para cada uno de los cinco países andinos para orientar su esfuerzo en el periodo 2007-2013. |

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| 5.6.3 | El borrador del Documento de Estrategia Regional para la Comunidad Andina (2007-20013) de la Comisión Europea se basa en tres ejes: integración regional, cohesión social y lucha contra las drogas. |

6.   La participación de la sociedad civil en las relaciones UE-CAN

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| 6.1 | El presente dictamen quiere trasladar a las instituciones de la UE los criterios básicos de dimensión social y de participación de la sociedad civil que en opinión del CESE deberían plantearse en las actuales relaciones con la CAN y ser estudiados por el futuro Comité Negociador para el Acuerdo de Asociación. |

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| 6.2 | Aunque no hay dictámenes o resoluciones precedentes del CESE sobre las relaciones con la CAN, tomaremos, como base para fijar los criterios de dimensión y participación lo siguiente:   |  |  | | --- | --- | | a) | lo que ya se establece al respecto en el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación, en especial sus artículos 42 (cooperación social), 43 (participación de la sociedad civil organizada en la cooperación) y 44 (cooperación en lo que se refiere a la no discriminación entre los sexos), desarrollándolo para su adaptación a los objetivos del futuro acuerdo de asociación |  |  |  | | --- | --- | | b) | algunos documentos y declaraciones que se refieren al ámbito más general de las relaciones con Latinoamérica producidos por el propio CESE o bien por el conjunto de la sociedad civil de ambas regiones. | |

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| 6.3 | En ese sentido cabe recordar el compromiso implícito de los participantes en el III Encuentro de la sociedad civil organizada UE-ALC, quienes «solicitan que los acuerdos celebrados con la UE incluyan asimismo un alto componente de dimensión social, la promoción y el fortalecimiento de las organizaciones sociales y los órganos de participación y consulta de la sociedad civil organizada» y «reafirman su determinación para impulsar las relaciones entre sí de los órganos consultivos regionales de ALC existentes y entre el CESE y dichos organismos»[(23)](#ntr23-C_2006309ES.01008101-E0023). |

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| 6.4 | Por otra parte, los países de la UE y de la CAN han asumido los principios y valores expresados en la Constitución de la OIT y sus instrumentos principales en materia social, como la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (1998), la Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social (1977, enmendada en 2000), y la resolución de la Conferencia Internacional del Trabajo sobre los derechos sindicales y su relación con las libertades civiles (1970). Asimismo, comparten la adhesión a la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) y al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1976). |

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| 6.5 | El CESE y los Consejos Consultivos Andinos deben ser los pilares de esa actuación conjunta de las sociedades civiles andina y europea y de su participación en las negociaciones de ambos bloques y en las futuras estructuras de consulta y de participación que en opinión del CESE deberían instituirse en el futuro Acuerdo de Asociación. |

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| 6.6 | En este sentido, las tres instancias han dado un primer paso importante en la institucionalización de sus relaciones con la firma de un Plan de Cooperación Interinstitucional. Dicho Plan supondrá un salto cualitativo en el entendimiento entre el CESE y los Consejos Consultivos con el fin de reforzar y estabilizar la cooperación mutua. |

6.7   El Plan de Cooperación Interinstitucional prevé:

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| 1. | apoyar las instancias de participación de la sociedad civil organizada de la Comunidad Andina; |

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| 2. | contribuir al diálogo entre las sociedades civiles de la Comunidad Andina y la Unión Europea; |

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| 3. | promover la importancia de la inclusión de una dimensión social en el futuro acuerdo de asociación entre la UE y la CAN; |

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| 4. | apoyar la iniciativa del CCEA y CCLA para trabajar la propuesta de creación de un Consejo Económico y Social Andino (CESA); |

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| 5. | lograr una mayor participación de las organizaciones andinas de la sociedad civil equivalentes a las que componen el Grupo III del CESE; |

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| 6. | profundizar los vínculos económicos entre ambas regiones. |

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| 6.8 | Por su parte, ambos consejos consultivos andinos han propuesto conjuntamente[(24)](#ntr24-C_2006309ES.01008101-E0024) a las autoridades de la CAN iniciar un proceso debate que concluya, en el más breve plazo, en la constitución del Consejo Económico y Social Andino (CESA). |

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| 6.9 | El CESE se felicita de la iniciativa, y del consenso en torno a ella, y considera que una configuración plural de ese Consejo Económico y Social Andino (CESA), integrando a representantes de empresarios, de trabajadores y del sector de intereses varios de la sociedad civil organizada, facilitaría el reconocimiento y la composición de un necesario comité consultivo mixto para la participación de las organizaciones de la sociedad civil la UE y la CAN en el marco institucional del futuro Acuerdo de Asociación. |

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| 6.10 | La Comisión Europea organizó el 3 de marzo de 2005 una primera conferencia sobre el futuro de las relaciones entre la UE y la CAN en la que participaron diversas organizaciones sociales y en la cual el CESE estuvo representado. La eventualidad de una apertura de las negociaciones aconseja repetir y profundizar esa experiencia, ampliándola en el futuro a la participación de las instancias existentes de representación de las OSC andinas (CCLA, CCEA, Mesas de Trabajo andinas de consumidores e indígenas). |

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| 6.11 | El CESE considera que para el desarrollo de la asociación birregional es necesario que las organizaciones de los distintos sectores de la sociedad civil de la UE y de la CAN incrementen su relaciones bilaterales y su actuación conjunta ampliando los avances que ya se han hecho en esa dirección[(25)](#ntr25-C_2006309ES.01008101-E0025). |

7.   Conclusiones y propuestas económicas y sociales

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| 7.1 | Cabe destacar, en línea con anteriores dictámenes del CESE, que la estabilidad democrática se verá reforzada en la medida en que se fortalezcan las instituciones del Estado y las relaciones entre éste y la sociedad, haya un mayor bienestar social, se reduzcan las desigualdades, se favorezcan el desarrollo y el crecimiento económicos, se integre a la sociedad a amplios sectores que han estado históricamente excluidos y se favorezca la creación de espacios de diálogo político ampliado a nivel local, nacional y regional. |

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| 7.2 | El CESE considera que para los intereses comunes de la Unión Europa y de la Comunidad Andina sería beneficiosa la apertura de negociaciones (sin que éstas tengan que condicionarse al resultado de la Ronda de Doha) para un Acuerdo de Asociación entre ambas regiones e insta a las Partes a progresar en esta dirección. |

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| 7.3 | El CESE entiende que ese acuerdo debe plasmar una asociación integral y equilibrada, que integre una zona de libre comercio, y también un diálogo político y de cooperación. La dimensión social de esta asociación debe ser expresamente contemplada en el articulado del futuro acuerdo y partir del compromiso de cumplimiento de los convenios sobre derechos fundamentales de la OIT y de los demás instrumentos citados en el presente dictamen. |

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| 7.4 | En materia económica el acuerdo deberá:   |  |  | | --- | --- | | a) | revalorizar el papel de la empresa en la sociedad andina como factor decisivo para el desarrollo económico y social; |  |  |  | | --- | --- | | b) | fomentar la competitividad, a través de la I+D y el desarrollo de las infraestructuras; |  |  |  | | --- | --- | | c) | promover las inversiones y proteger la seguridad jurídica de las mismas; |  |  |  | | --- | --- | | d) | facilitar el acceso a la financiación, sobre todo para las PYME y otras medidas conducentes a elevar los niveles de crecimiento económico; |  |  |  | | --- | --- | | e) | fomentar el desarrollo del sector de la economía social; |  |  |  | | --- | --- | | f) | estimular la creación de una verdadera unión aduanera andina. | |

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| 7.5 | En el plano social el acuerdo deberá particularmente fomentar y proteger:   |  |  | | --- | --- | | a) | la educación y la formación profesional y la cooperación interuniversitaria como instrumento de desarrollo de la investigación científica y de la educación superior; |  |  |  | | --- | --- | | b) | la igualdad y la no discriminación por razones de sexo, raza, etnia, religión, discapacidad, etc.; |  |  |  | | --- | --- | | c) | la igualdad entre hombres y mujeres en el trabajo mediante planes para la equiparación salarial y demás aspectos sociolaborales; |  |  |  | | --- | --- | | d) | la integración de los inmigrantes y el respeto de sus derechos, incluyendo las garantías sobre los envíos de remesas económicas a sus países de origen. Sobre estas bases la UE y la CAN deberán concordar un política de emigración; |  |  |  | | --- | --- | | e) | planes para la erradicación del trabajo infantil; |  |  |  | | --- | --- | | f) | el diálogo social entre empresarios y trabajadores y el fortalecimiento de sus organizaciones; |  |  |  | | --- | --- | | g) | otras formas de asociacionismo profesional o social (campesinos, consumidores, etc.) y del conjunto de las organizaciones de la sociedad civil; |  |  |  | | --- | --- | | h) | condiciones dignas de trabajo en materia de salud laboral y de medio ambiente, y eliminando progresivamente el trabajo informal. | |

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| 7.6 | La Unión Europea debería reforzar su ya importante actividad en la cooperación hacia los países andinos como elemento favorecedor de las condiciones internas de los países andinos de cara a un acuerdo de asociación, en línea con la prioridad que la reciente Comunicación de la Comisión da al ámbito de la cohesión social[(26)](#ntr26-C_2006309ES.01008101-E0026). El CESE comparte su propuesta de que el Banco Europeo de Inversiones amplíe su línea de financiación para América Latina, orientando una parte importante de estos recursos vía pequeñas y medianas empresas. Para este y otros fines, la Corporación Andina de Fomento podría ser un socio provechoso. |

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| 7.7 | El CESE solicita también a la Comisión que analice en profundidad la propuesta del Parlamento Europeo de crear un Fondo Birregional de Solidaridad, ya que, de crearse, favorecería especialmente a los países andinos (y centroamericanos). Igualmente considera que el Programa IBERPYME constituye un ejemplo adecuado de fomento de la actividad empresarial y que la experiencia obtenida del mismo podría ser aplicable a un proyecto de estas características entre la UE y la CAN. |

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| 7.8 | Las dificultades de la CAN para la aplicación de los veinte proyectos que integran el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS) deberían contar con la cooperación técnica o financiera de la programación de la Comisión Europea, teniendo en cuenta que los ministros de la UE han felicitado a la CAN por dicho Plan considerándolo «un instrumento muy útil para impulsar la cohesión social en la Comunidad Andina»[(27)](#ntr27-C_2006309ES.01008101-E0027). |

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| 7.9 | El CESE considera muy importante la decisión tomada por el CCLA y el CCEA de constituir un Consejo Económico y Social Andino (CESA) de composición similar al europeo y la apoyará a través de los medios que se acuerden en el Plan de Cooperación Interinstitucional. |

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| 7.10 | El CESE considera necesario establecer un Comité Mixto CESE-Consejos consultivos andinos (y CESE-CESA en su día) cuya composición podría adelantarse a la firma del Acuerdo de Asociación utilizando las posibilidades del Acuerdo Político y de Diálogo Social de 2003 una vez que esté ratificado. |

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| 7.11 | La Comisión Europea y la Secretaría General de la CAN deberían promover conjuntamente, con la coordinación del CESE y los Consejos consultivos andinos, la celebración periódica de un Foro de Diálogo de las Sociedades Civiles andina y europea, donde las diferentes asociaciones y organizaciones sociales de ambas regiones puedan exponer sus opiniones sobre las relaciones entre la Unión Europea y la Comunidad Andina. |

Bruselas, 5 de julio de 2006.

La Presidenta

del Comité Económico y Social Europeo

Anne-Marie SIGMUND

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