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Language: es
Format: md

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# 52013DC0713

**INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe anual sobre las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión Europea en 2012 /\* COM/2013/0713 final \*/**

  

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO
EUROPEO Y AL CONSEJO

Informe anual sobre las actividades de
investigación y desarrollo tecnológico de la Unión Europea en 2012

1.           Contexto del Informe
anual sobre las actividades de IDT

El Informe anual sobre las actividades de
investigación y desarrollo tecnológico de la Unión Europea se enmarca en el
artículo 190 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Su
objetivo es proporcionar una descripción concisa de las medidas clave adoptadas
durante el año de referencia, sin pretender ser exhaustiva. Pese a no
corresponder formalmente al ámbito del presente Informe, se ha incluido en él
cierta información sobre el Tratado Euratom.

2.           Contexto político
general en 2012

La Estrategia de la Unión Europea para el
Crecimiento y el Empleo, Europa 2020, es la piedra angular del enfoque adoptado
por la Unión en 2012 para poner en marcha las reformas estructurales y mejorar
la competitividad. Las prioridades de acción en 2012 se pusieron de manifiesto
en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2012[1].

El año empezó en circunstancias
difíciles, con una caída de la confianza en el euro, el declive del crecimiento
económico y, sobre todo, con la confianza de nuestros ciudadanos en la
capacidad de Europa para solucionar sus problemas situada al nivel más bajo de
todos los tiempos[2].

La Unión Europea siguió luchando contra
la crisis. En su propuesta de plan general para completar la unión económica y
monetaria, la Comisión presentó una visión a largo plazo, así como las medidas
concretas que deben adoptarse a corto y medio plazo.

La Comisión constató la necesidad de un
cambio en el modo de funcionamiento de la economía europea —un cambio capaz de
movilizar las numerosas bazas que Europa puede hacer valer en la economía del
mañana, que se caracterizará por su elevado nivel de innovación, conocimientos
y competencias. Esta es la razón por la que Europa 2020 sitúa la investigación,
la tecnología y la innovación en el centro de las actividades destinadas a
contribuir a que Europa salga de la actual crisis económica y a promover un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador. La economía europea encierra
un potencial todavía sin explotar de innovación, productividad y competitividad,
utilizando al mismo tiempo menos recursos y reduciendo el impacto ambiental[3].

La Comisión ha anunciado la última y más
importante serie de convocatorias de propuestas de investigación de su Séptimo
Programa Marco. La financiación —que está abierta a organizaciones y empresas
de todos los Estados miembros de la UE y de los países socios— constituye el
grueso de la propuesta de presupuesto de investigación de la UE para 2013, que
asciende a 10 800 millones EUR.

Este anuncio se produjo tan solo unos
días después de que los líderes de la UE destacaran la importancia de la
investigación y la innovación en el Pacto por el Crecimiento y el Empleo[4] como parte
integrante de la respuesta de la Unión Europea a la crisis económica y
financiera.

3.           Unión por la innovación

Lanzada por la Comisión en octubre de
2010 como parte de la estrategia Europa 2020, el objetivo de la Unión por la
innovación es crear una economía dinámica y basada en la innovación, impulsada
por las ideas y la creatividad, capaz de integrarse en las cadenas de valor
mundiales, aprovechar las oportunidades, hacerse con nuevos mercados y crear
puestos de trabajo de alta calidad.

3.1.        Seguimiento de los progresos
en innovación

En términos generales, los progresos
hacia la creación del marco político de una Unión por la innovación han sido
muy positivos: más del 80 % de las iniciativas va por buen camino, en
particular el refuerzo del Espacio Europeo de Investigación (EEI) y el programa
Horizonte 2020. El principio del «saneamiento inteligente» —es decir,
mantener, o si es posible aumentar, los gastos que favorecen el crecimiento,
tales como los de I+D— está integrado en el Semestre Europeo. El entorno
empresarial europeo resultará más propicio para la innovación gracias a una
serie de medidas sobre el mercado único, como la patente unitaria, la mayor
celeridad en la fijación de normas, la modernización de las normas de
contratación pública de la UE y un pasaporte europeo para fondos de capital
riesgo. Las cooperaciones de innovación europea ponen en común recursos y
concentran las medidas del lado tanto de la demanda como de la oferta en los
retos sociales clave.

La posición de Europa en el mundo es aún
relativamente fuerte, ya que la UE es una de las regiones de mejor
comportamiento a la hora de crear ciencia de alta calidad y productos
innovadores. Todavía disfruta del porcentaje más elevado de la renta generada
en las cadenas mundiales de valor en la fabricación. Desde 2008, la UE ha
mejorado sus resultados en materia de innovación, recortando casi a la mitad la
distancia que la separaba de los Estados Unidos y Japón. La UE mantiene también
una clara ventaja en innovación con respecto a Brasil, la India, Rusia y China,
aunque esta última está recuperando terreno. Además, Corea del Sur ha
triplicado prácticamente su ventaja en innovación con respecto a la UE desde
2008 y se ha sumado a los EE.UU. como líder en innovación.

Por otra parte, aun cuando el gasto
público de la UE en I+D haya aumentado durante la crisis, ya que los gobiernos se
han esforzado por mantener sus inversiones en I+D e incentivar así a las
empresas a hacer otro tanto, los datos más recientes apuntan a una posible
inversión de esta tendencia. En 2011, por primera vez desde el inicio de la
crisis, el presupuesto público total para I+D de los 27 Estados miembros de la UE
se redujo ligeramente. No obstante, la duración y el rigor excepcionales de la
crisis actual podrían empezar a socavar el consenso político de la UE en la
necesidad de mantener las inversiones en I+D. La crisis ha puesto de manifiesto
asimismo las debilidades estructurales de Europa en materia de innovación y
refuerza la necesidad de poner en marcha reformas más amplias a fin de aumentar
la eficiencia y la eficacia de los sistemas nacionales de investigación e
innovación. Entre los medios para alcanzar esos objetivos figuran el desarrollo
de estrategias de especialización inteligente, el refuerzo de los vínculos
entre la investigación pública y la innovación empresarial y la mejora de las
condiciones marco para las inversiones de las empresas.

El marcador de la Unión por la innovación
2013[5] muestra que el
proceso de convergencia del comportamiento innovador de los Estados miembros se
ha interrumpido. Como la convergencia ha sido la pauta dominante desde la
introducción del cuadro de indicadores en 2001, se evidencia aquí un claro
riesgo de aumento de la brecha de la innovación. A medida que se prolonga y
agrava la crisis y aumentan las disparidades entre algunas regiones europeas,
resulta aún más necesario aplicar la Unión por la innovación rápidamente y profundizarla
en ámbitos cruciales para la innovación como lo son la enseñanza superior, el
emprendimiento basado en la innovación y las medidas relacionadas con la
demanda. También será preciso mantener el impulso en ámbitos como la innovación
social. Además, están en curso los trabajos preparatorios para maximizar
futuras sinergias entre Horizonte 2020 y los fondos estructurales, en un
contexto de especialización inteligente.

3.2.        Respuesta a los retos
sociales: cooperaciones de innovación europea

El enfoque de cooperación de innovación europea
(CIE) para acelerar el desarrollo y la asimilación de las innovaciones
relacionadas con los retos sociales entró en una nueva fase en 2012. La
cooperación piloto en el ámbito del envejecimiento activo y saludable (AHA)
pasó de la fase de planificación a la de ejecución, y se propuso el mismo
enfoque para otros cuatro ámbitos. La respuesta a la invitación de cooperación
AHA fue alentadora, ya que se presentaron 261 compromisos para acciones
específicas, más de cincuenta regiones y municipios se ofrecieron como lugares
de referencia y centenas de socios se adhirieron al mercado de ideas innovadoras
basado en la web.

Tras la aprobación del plan estratégico
de ejecución de la acción piloto, la Comisión presentó propuestas de nuevas CIE
en los ámbitos de la «productividad y sostenibilidad agrarias», «materias
primas», «agua» y «ciudades y comunidades inteligentes». Tras recibir la
aprobación del Consejo, la CIE sobre el «agua» presentó su plan estratégico de
ejecución (SIP) en diciembre de 2012, y se espera que los correspondientes a
«agricultura», «materias primas» y «ciudades y comunidades inteligentes» se
entreguen en 2013, de manera que puedan empezar a ejecutarse lo antes posible.

4.           Realización del Espacio
Europeo de Investigación

A la vista de las Conclusiones del
Consejo Europeo sobre la plena realización del EEI, la Comisión adoptó una
Comunicación titulada «Una asociación del Espacio Europeo de Investigación
reforzada en pos de la excelencia y el crecimiento»[6], en la que proponía
sistemas de investigación nacionales eficaces, una cooperación y competencia
transnacionales óptimas, un mercado laboral abierto para los investigadores, la
igualdad entre los sexos y la integración de la perspectiva de género en la
investigación, así como el acceso a los conocimientos científicos y su difusión.
Se centra en un enfoque de cooperación reforzada entre los Estados miembros, la
Comisión y las organizaciones de partes interesadas en la investigación. El
enfoque fue refrendado por el Consejo[7].

El EEI forma parte de la Unión por la
innovación, y el programa Horizonte 2020 apoya su creación de diversas maneras.
Constituye, según se reconoce cada vez más ampliamente, una de las principales
reformas estructurales para impulsar el crecimiento en Europa. El efecto
combinado del logro del objetivo de la UE de dedicar el 3 % del PIB a la
investigación, de Horizonte 2020 y del mayor porcentaje de financiación
transnacional (actualmente del 0,8 %) gracias a la realización del EEI podría
generar de aquí a 2030 un suplemento de hasta 445 000 millones EUR de PIB
y 7,2 millones de puestos de trabajo[8].

Un elemento esencial de este enfoque de
cooperación es la declaración conjunta de 17 de julio de 2012 de la Comisión y
de cinco grandes organizaciones de partes interesadas en la investigación[9], junto con los
compromisos escritos establecidos en memorandos de acuerdo. Eso implica que las
organizaciones harán progresos palpables hasta finales de 2013.

La ejecución de la Comunicación sobre el
EEI irá respaldada por el mecanismo de seguimiento del EEI, cuyo objetivo es
recabar información para efectuar un seguimiento de los progresos alcanzados a
nivel de los Estados miembros y de los países asociados. La Comisión
desempeñará un papel fundamental en el establecimiento y gestión del mecanismo
de seguimiento del EEI para las autoridades nacionales y las partes interesadas
en la investigación. En una primera etapa, la Comisión realizó un estudio sobre
el EEI para determinar los avances en la ejecución de las acciones pertinentes
definidas en la Comunicación sobre el EEI en las organizaciones de
investigación públicas.

4.1.
Investigadores

La ejecución de las dieciséis medidas
previstas para fomentar la movilidad, la formación y el desarrollo de la
carrera profesional de los investigadores fue un elemento esencial de ese
proceso, con un marcado énfasis en aspectos tales como: contratación abierta,
transparente y basada en el mérito; lanzamiento del portal «EURAXESS-Voice of
the Researchers» para garantizar una comunicación directa con los
investigadores; creación de un grupo de estudio destinado a proponer soluciones
para un eventual fondo o fondos de pensiones complementarios paneuropeos para
los investigadores; colaboración con las partes interesadas en la investigación
para definir y aplicar los principios del acceso y la portabilidad de las
subvenciones nacionales; y un procedimiento específico de admisión de
nacionales de terceros países a efectos de investigación científica.

El Grupo Director de Recursos Humanos y
Movilidad del EEI contribuyó a la preparación y el seguimiento de las
iniciativas correspondientes, especialmente mediante: la presentación del
informe final y de las recomendaciones del grupo de trabajo sobre cuestiones
relacionadas con los recursos humanos, en particular la estrategia de recursos
humanos para los investigadores (HR4R); el establecimiento de nuevos grupos de
trabajo sobre la formación doctoral innovadora y el desarrollo profesional de
los investigadores; y la presentación del informe de 2012 relativo a los
investigadores, en el que se describen los progresos realizados.

4.2.
Programación conjunta

Para respaldar el proceso de programación
conjunta, la Comisión emprendió en 2012 acciones de coordinación y asistencia
que apoyarán cinco de las seis iniciativas de programación conjunta (IPC) de la
segunda serie: «La conexión de los conocimientos climáticos para Europa»,
«Mares y océanos sanos y productivos», «Una vida más larga y mejor:
posibilidades y desafíos del cambio demográfico», «El desafío microbiano: una
amenaza incipiente para la salud humana» y «El desafío del agua para un mundo
en mutación». Se lanzó otra convocatoria con vistas a un posible apoyo a la
sexta IPC «La Europa urbana: retos urbanos mundiales, soluciones conjuntas europeas»
en 2013.

En 2012, tres de las cuatro IPC de la
primera serie —la IPC piloto «Enfermedades neurodegenerativas, en particular la
enfermedad de Alzheimer», la IPC «Agricultura, seguridad alimentaria y cambio
climático» y la IPC «Una dieta sana para una vida sana»— adoptaron sus
correspondientes programas estratégicos de investigación definiendo las
actividades que deben emprenderse en los próximos años. La IPC «Patrimonio
cultural y cambio mundial: un nuevo desafío para Europa» lanzó una convocatoria
piloto conjunta y debería adoptar su programa estratégico de investigación a
principios de 2013.

Para facilitar el proceso de programación
conjunta en curso sobre la cooperación transfronteriza en el ámbito de la
investigación, la Comisión propuso dos nuevas acciones para los Estados
miembros y las partes interesadas: la etiqueta del EEI y la convocatoria de
propuestas sincronizada. La Comisión inició un diálogo con las partes
interesadas para emprender actividades piloto de aquí a 2014.

4.3. Infraestructuras de investigación

La Comisión Europea siguió trabajando
estrechamente con el Foro Estratégico Europeo sobre Infraestructuras de
Investigación (ESFRI) a fin de completar o lanzar el 60 % de los proyectos
de la hoja de ruta de ESFRI de aquí a 2015. En 2012, se publicaron quince hojas
de ruta nacionales y siete estaban en curso de preparación.

En 2012, se intensificaron los esfuerzos
destinados a utilizar los fondos estructurales para la construcción de
proyectos ESFRI y se centraron en las dos primeras instalaciones que incluyen el
proyecto ELI (Extreme-Light-Infrastructure) cuya ejecución está prevista de
aquí a 2016 en la República Checa (290 millones EUR) y Rumanía (180 millones
EUR).

En 2012, la Comisión propuso una
modificación del reglamento por el que se establece el marco jurídico del
Consorcio de Infraestructuras de Investigación Europeas (ERIC), concebido para
facilitar la creación y el funcionamiento de extensas infraestructuras de
investigación en las que participen varios países europeos. Aunque la
aplicación uniforme y puntual de ese reglamento en los distintos Estados
miembros siga constituyendo un reto, se estableció la Infraestructura Común de
Tecnología y Recursos Lingüísticos (CLARIN ERIC), y la Comisión está examinando
la solicitud de otros siete proyectos (ECRIN, EURO-ARGO, estudio ESS, BBMRI,
EATRIS, DARIAH y C-ERIC),

El 11 de diciembre de 2012, el Consejo[10] subrayó la
necesidad de renovar y adaptar el mandato del ESFRI para abordar los problemas
actuales de manera adecuada, así como de garantizar que se efectúe el
seguimiento de los proyectos ESFRI ya en curso después de una evaluación
exhaustiva y que se dé prioridad a los proyectos de infraestructuras que
figuran en la hoja de ruta del ESFRI.

Para evaluar los progresos de la ayuda de
la UE en el marco del programa Horizonte 2020, la Comisión creó asimismo un
grupo de expertos de alto nivel. La Comisión también puso en marcha una
consulta para futuras actividades de investigación destinadas a una utilización
transnacional más amplia y más eficiente de las infraestructuras de
investigación existentes.

4.4.
Universidades: agenda de modernización

Se realizó un estudio sobre la creación
de programas estructurados de formación doctoral innovadora a fin de
proporcionar orientación sobre programas estructurados a escala europea. Se publicó
una convocatoria piloto sobre «Cátedras EEI» para las regiones de convergencia
a fin de facilitar cambios estructurales en las universidades y otros
organismos de investigación, con objeto de promover la excelencia y mejorar así
sus resultados en materia de financiación de la investigación en competencia.
Asimismo se preparó un estudio de viabilidad para evaluar la mejor manera de
crear un mecanismo europeo de acreditación para la gestión de los recursos
humanos en universidades y centros públicos de investigación basado en la
«Carta y el Código».

4.5. Acceso abierto, transferencia de conocimientos y EEI digital

El acceso abierto quedó integrado en el
programa Horizonte 2020. Se pidió a los Estados miembros que designaran un
punto de referencia nacional para facilitar el intercambio de información y
permitir el aprendizaje mutuo. La Comisión tiene la intención de organizar una
primera reunión de puntos de referencia nacionales para intercambiar las
lecciones aprendidas y mejores prácticas.

En 2012 se creó un grupo de expertos
sobre transferencia de conocimientos a fin de realizar análisis pormenorizados
y emitir recomendaciones. La Comisión lanzó un estudio para la elaboración de
orientaciones sobre las principales cuestiones que puedan abordar los
participantes en sus respectivos acuerdos de consorcio. El grupo de trabajo
sobre transferencia de conocimientos del Comité del Espacio Europeo de
Investigación proporcionó orientación e información para el desarrollo de un
estudio que analiza los avances registrados en la aplicación de la
recomendación de la Comisión en materia de propiedad intelectual y del Código
de buenas prácticas[11].

El EEI digital apoyará el suministro de
infraestructuras electrónicas, el acceso transfronterizo ininterrumpido a los
servicios de investigación digitales y la aceptación de la ciencia electrónica,
así como el desarrollo de políticas afines. En 2012, esta colaboración se
inició con la integración del EEI digital en las actividades y estructuras de
seguimiento del EEI, incluidas las interacciones en la plataforma de partes
interesadas y el control sistemático de las acciones en el ámbito de la
Comunicación del EEI. Las infraestructuras electrónicas permiten la creación,
la difusión y la utilización de los conocimientos en Europa y promueven la
colaboración entre científicos. En 2012, la atención se centró en la ciencia y
la ingeniería basadas en el intercambio de datos (EUDAT, OpenAIRE), la
infraestructura computacional (PRACE, EGI, Helix Nebula), la red de
investigación y educación GÉANT, las comunidades de investigación virtuales y
la ciencia electrónica. Cabe destacar la publicación de la estrategia europea
sobre la informática del alto rendimiento (Comunicación al Parlamento Europeo y
al Consejo), el desarrollo de la infraestructura de apoyo al acceso abierto y
la alianza de datos de investigación mundial (RDA), así como el lanzamiento de
«Africa Connect» que une Europa y el África subsahariana.

5.           Cooperación
internacional

El hito del año fue la Comunicación
titulada «Reforzar y centrar la cooperación internacional de la UE en
investigación e innovación: un enfoque estratégico»[12]. En dicha
Comunicación, la Comisión propone una nueva estrategia de cooperación
internacional en materia de investigación e innovación, en particular con
vistas a la preparación del programa Horizonte 2020.

La cooperación
internacional en materia de investigación e innovación no es un fin en sí
misma, sino más bien un medio para la Unión de alcanzar sus objetivos de un
nivel más elevado. Se trata, en particular, de
reforzar la excelencia y el atractivo de la Unión en el ámbito de la
investigación y la innovación, así como su competitividad económica e
industrial, de abordar los principales retos sociales a nivel mundial y de apoyar
las políticas exteriores de la Unión.

Para alcanzar
esos objetivos, la estrategia define un enfoque doble:

El programa
Horizonte 2020 estará abierto a la participación de entidades de todo el mundo,
aunque se va a revisar el enfoque relativo a la concesión de financiación
procedente del presupuesto de la Unión a dichas entidades. Gracias a esa
apertura general, los investigadores europeos tendrán libertad para cooperar
con sus homólogos de terceros países sobre temas de su elección.

Se establecerán
actividades específicas en las que se procurará cooperar sobre temas concretos
y con regiones o países determinados. Esas actividades se agruparán en hojas de
ruta plurianuales.

Formarán también
parte integrante de esta estrategia una serie de cuestiones transversales:

·
Se reforzará la
cooperación con los Estados miembros, basándose en los trabajos del Foro
Estratégico para la Cooperación Internacional en materia de Ciencia y Tecnología.

·
Se definirán principios comunes para la
realización de actividades internacionales de investigación e innovación,
promovidos con nuestros socios internacionales, a fin de crear condiciones
equitativas a escala mundial. Este proceso se verá favorecido por el Consejo
Mundial de Investigación, foro voluntario creado recientemente para compartir
las mejores prácticas y establecer principios comunes.

·
Se establecerá una coordinación más estrecha
con otras políticas de la Unión que tengan una fuerte dimensión exterior, así
como con las actividades de organizaciones internacionales y de foros
multilaterales.

La aplicación de
la estrategia se ajustará al programa Horizonte 2020. Para reforzar la
gobernanza, la Comisión se ha comprometido a publicar cada dos años, a partir
de principios de 2014, un informe de situación. En abril de 2012 se reunieron
en Barcelona, España, cerca de 350 científicos y responsables de alto nivel
procedentes de más de 30 países de la Unión Europea y de la región mediterránea
a fin de emprender una nueva cooperación en materia de investigación e innovación.
La nueva cooperación fue propuesta por la Comisión Europea como parte de la
respuesta de la Unión a los cambios políticos observados en el sur del
Mediterráneo y teniendo en cuenta el programa Horizonte 2020. En la Conferencia
se puso en marcha un proceso para determinar una agenda euromediterránea común
de investigación e innovación.

6.           Horizonte 2020 –
Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020)

Agrupando por primera vez en un solo
programa todas las fuentes de financiación que destina la UE a la investigación
y la innovación, el programa Horizonte 2020 se centrará en tres prioridades
clave, a saber: reforzar la posición de la UE como líder mundial en el ámbito
de la ciencia, fortalecer el liderazgo industrial en innovación y ayudar a dar
una respuesta a las principales preocupaciones de todos los europeos en una
serie de retos sociales clave.

El 28 de noviembre de 2012, la Comisión
de Industria, Investigación y Energía (ITRE) del Parlamento Europeo adoptó, por
mayoría absoluta, tres de los cuatro informes del paquete Horizonte 2020. El
Consejo de la UE aprobó una orientación general parcial sobre el reglamento
relativo al programa marco (31 de mayo de 2012), el reglamento relativo a las
reglas de participación y difusión (10 de octubre de 2012) y la decisión
relativa al programa específico (11 de diciembre de 2012).

De este modo se dispone de un excelente
punto de partida para las negociaciones trilaterales entre las instituciones de
la UE con vistas a concluir el procedimiento legislativo ordinario sobre el
paquete Horizonte 2020 con un acuerdo en primera lectura antes de que finalice
2013.

7.           El Séptimo Programa
Marco

7.1.        Desarrollo de los
programas de trabajo de 2012

En 2012 se publicaron 53 convocatorias de
propuestas, por un presupuesto indicativo total de 4 400 millones EUR. Se
recibió un total de 17 374 propuestas admisibles, de las cuales se
seleccionaron 3 089 para su financiación, lo que representa un índice de
éxito del 17,78 %.

El número total de proponentes cuyas
propuestas fueron admitidas se elevó a 70 059, con una contribución de la
UE de 30 780 millones EUR y un coste total de los proyectos de 36 990
millones EUR. El número total de proponentes cuyas propuestas quedaron
seleccionadas se elevó a 14 821, con una contribución de la UE de
4 980 millones EUR y un coste total de los proyectos de 6 920 millones
EUR. Así pues, en términos de solicitantes, el índice de éxito se situó en un
21,16 %, y en términos de contribución europea solicitada, en un
16,18 %.

7.2.        Programas de trabajo de
2013

Las convocatorias de propuestas de 2013,
adoptadas en julio de 2012 por un valor de alrededor de 8 100 millones EUR,
se destinarán a apoyar proyectos e ideas que impulsen la competitividad de
Europa y traten cuestiones como la salud humana, la protección del medio
ambiente y la búsqueda de nuevas soluciones frente a los retos crecientes que
plantean la urbanización y la gestión de los residuos.

Dentro de los programas de trabajo
destacan los aspectos siguientes:

–
Las convocatorias van dirigidas tanto a
impulsar la innovación como a afrontar una serie de retos sociales, tendiendo
un puente hacia Horizonte 2020.

–
Se dedicará un total de 4 800 millones
EUR a prioridades temáticas en la investigación. La innovación industrial
recibirá apoyo a través de actividades próximas al mercado, como la realización
de ensayos, la demostración, la normalización y la transferencia de tecnología.
Las tres asociaciones público-privadas lanzadas en el marco del Plan Europeo de
Recuperación Económica se implementarán mediante convocatorias de propuestas e
irán acompañadas de inversiones privadas. Las convocatorias son sumamente
importantes para la industria, con más del 50 % de participación
industrial y alrededor del 30 % de la financiación total de la UE asignada
a PYME.

–
Se prestará una atención especial a las
pequeñas y medianas empresas (PYME) con un conjunto de medidas de un valor de
hasta 1 200 millones EUR. Se trata de medidas por un valor de 150 millones
EUR para garantías destinadas a obtener 1 000 millones EUR en préstamos
para PYME y empresas de capitalización media.

–
En torno a 2 700 millones EUR ayudarán a
consolidar a Europa como destino de categoría mundial para los investigadores,
principalmente en forma de becas del Consejo Europeo de Investigación (1 750
millones EUR) y de Acciones Marie Skłodowska-Curie (963 millones EUR) de
apoyo a la formación y la movilidad de los investigadores.

–
Para contribuir a reducir la brecha existente
en el ámbito de la innovación, se puso en marcha una nueva iniciativa «Cátedras
del Espacio Europeo de Investigación». Mediante una convocatoria de proyectos
piloto dotada con 12 millones EUR se seleccionarán cinco Cátedras del Espacio
Europeo de Investigación en universidades u otros centros de investigación
seleccionables de las regiones menos desarrolladas de cinco Estados miembros de
la UE.

–
Por lo que respecta a las prioridades
temáticas innovadoras en la investigación de estas convocatorias cabe mencionar
las ayudas siguientes: en torno a 155 millones EUR para «Los océanos del
futuro», con el fin de fomentar el crecimiento sostenible en los sectores
marino y marítimo; aproximadamente 365 millones EUR para tecnologías que
conviertan las zonas urbanas en «ciudades y comunidades inteligentes»
sostenibles; unos 147 millones EUR para combatir el aumento de las bacterias
resistentes a los fármacos; y cerca de 100 millones EUR dedicados a soluciones
innovadoras para la gestión de los recursos de agua dulce.

–
Las convocatorias apoyan también los objetivos
de financiación de la investigación sobre TIC de la Agenda Digital y destinan
casi 1 500 millones EUR al área temática de las tecnologías de la
información y la comunicación.

–
Se espera que los 8 100 millones EUR de
inversión permitan reunir otros 6 000 millones de inversión pública y
privada en investigación, y se calcula que aumentarán el empleo en unos
210 000 puestos de trabajo a corto plazo y generarán otros 75 000 millones
EUR de crecimiento en un periodo de quince años.

–
El presupuesto total de la UE de 10 800 millones
EUR destinados a la investigación en 2013, el más elevado de la historia de los
programas marco de la Unión Europea, incluye fondos no incluidos en los
programas de trabajo, como la financiación de la investigación sobre la energía
nuclear en el ámbito del Tratado Euratom (993 millones EUR), las iniciativas
tecnológicas conjuntas con la industria (751 millones EUR) y las asociaciones
público-privadas con los Estados miembros. El presupuesto total incluye
asimismo la financiación del Centro Común de Investigación de la Comisión[13].

7.3.        Aspectos principales

7.3.1.     Innovación

El programa de trabajo de 2013 del
Séptimo Programa Marco incluye un número mayor de actividades más próximas a
los mercados y a los usuarios, así como un apoyo más importante a la
transferencia de los resultados de laboratorio al mercado. Se presta un mayor
apoyo a las PYME y a las pequeñas empresas de capitalización media innovadoras
en el ámbito del acceso a la financiación de riesgo con la puesta en marcha de
un nuevo régimen de contragarantías en el marco del Mecanismo de Financiación
de Riesgo Compartido para las PYME, que completa el régimen de garantías
lanzado con éxito en 2012.

Asimismo, se prevé un mayor respaldo a
las asociaciones público-privadas. Varios ámbitos temáticos experimentan la
contratación precomercial, tanto para cofinanciar la contratación conjunta real
como para apoyar la creación de redes y los trabajos preparatorios. La
innovación del sector público reviste una importancia cada vez mayor e incluye
el apoyo a soluciones innovadoras, tanto en las administraciones públicas como
en los servicios del sector público. En la mayoría de los ámbitos temáticos se
presta apoyo a la innovación social de diferentes maneras, entre las que se
incluyen tanto acciones de innovación social como de investigación
socioeconómica.

Un número creciente de ámbitos temáticos
prevén asimismo un apoyo específico a la explotación de los resultados
prometedores de la investigación, independientemente de que sean financiados
por la UE como por terceros países. Las acciones incluyen una financiación
complementaria dirigida directamente a los resultados de los proyectos de
investigación, así como redes de apoyo destinadas a facilitar la explotación.

7.3.2.     Difusión

La difusión de los resultados de las
actividades de investigación financiadas por la UE desempeña un papel de
capital importancia para desarrollar el Espacio Europeo de Investigación,
promover la apertura y capitalizar el potencial creativo de Europa. La Comisión apoya la difusión de los resultados de
investigación aportando dentro de cada proyecto financiación específica para
ese fin. La Comisión, además, se ocupa
activamente de aumentar el conocimiento público de las tareas de investigación
financiadas y facilita el acceso en línea a los resultados de esas tareas a
través de CORDIS[14]
(servicio comunitario de información sobre I+D) y del repositorio de
publicaciones del Centro Común de Investigación[15].

La Comisión,
por lo demás, está estudiando la forma de ir más allá de las actividades
actuales y de seguir mejorando la difusión, la comunicación y la explotación de
los resultados de la investigación financiada por la UE.

7.3.3.     Simplificación

Las
actividades desarrolladas en 2012 se apoyaron en el impulso dado por la
Comunicación sobre la simplificación[16]
y por el debate que la siguió. Ese año fueron varias las medidas que se
llevaron a la práctica con apoyo.

Por otra parte, se prosiguió en el campo
de la investigación y la innovación el desarrollo del Portal de participantes
con la creación de nuevos servicios para estos y la mejora de la accesibilidad
del sistema a los usuarios.

Los resultados del debate sobre la simplificación se integraron
también en el Reglamento Financiero revisado y sus normas de aplicación, que
entraron en vigor. Entre los principales aspectos que afectan a las
subvenciones del programa marco cabe destacar lo siguiente:

·
la revisión de las normas relacionadas con la
subvencionabilidad del IVA para simplificar la gestión financiera de las
subvenciones de investigación e innovación (por ejemplo, para las universidades
y otros centros de investigación públicos);

·
la supresión de la obligación de crear
intereses y de informar de ellos, una obligación que existe hoy en día y que ha
supuesto notables esfuerzos y no pocos costes administrativos para la apertura
y gestión de cuentas separadas y para la administración de un registro de
excepciones destinado a las organizaciones que, debido a la legislación
nacional, no puedan abrir cuentas que devenguen intereses.

7.3.4.     Realización del objetivo
para las PYME

La Comisión Europea sigue de cerca la
participación de las PYME en el Séptimo Programa Marco. Se presta una atención
especial a la financiación de las PYME en el marco del programa «Cooperación»,
de conformidad con el objetivo establecido en el paquete de medidas
legislativas. El objetivo consiste en garantizar que al menos el 15 % de
los fondos del programa específico «Cooperación» se destine a las PYME.

A finales de 2012, 18 589 PYME
habían participado en todo el Séptimo Programa Marco. La contribución de la UE
asignada a las PYME ascendió a cerca de 4 800 millones EUR.

El objetivo del 15 % ya se había
alcanzado a finales de 2011, habiendo recibido las PYME el 15,3 % de la
financiación de la UE en el ámbito del programa «Cooperación». Esa cifra aumentó
en 2012. A finales de año, el porcentaje de las contribuciones de la UE
asignadas a las PYME en el ámbito del programa «Cooperación» fue del
16,6 %.

El aumento significativo de la parte del
presupuesto destinado a las pequeñas y medianas empresas puede deberse a las
medidas de refuerzo de las PYME en los programas de trabajo de 2011 y 2012. Se
esperan nuevos progresos en el programa de trabajo de 2013.

8.           Perspectivas para 2013

La Comisión seguirá trabajando a lo largo
de 2013 en las acciones enmarcadas en la Unión por la innovación y presentará
el informe sobre el estado de la Unión por la innovación 2012: acelerar el
cambio. Sin embargo, dada la crisis actual, Europa debe hacer más para
convertir en realidad la Unión por la innovación. La UE y sus Estados miembros
deben acelerar sus esfuerzos conjuntos y profundizar la Unión por la
innovación. En 2013, la Comisión iniciará una reflexión con objeto de preparar
los próximos pasos para profundizarla.

La Comisión elaborará en 2013 el primer
informe de situación sobre el EEI. Consistirá en comparar las acciones anunciadas
por los Estados miembros en sus programas nacionales de reforma con la base de
referencia de 2011. A partir de 2014, se llevará a cabo una evaluación completa
de los progresos realizados en la aplicación del EEI.

La Comisión prevé presentar propuestas en
julio de 2013 sobre una serie de iniciativas de asociación público-privadas y
público-públicas.

La adopción del paquete «Horizonte 2020» está
prevista de aquí a finales de 2013. La Comisión llevará a cabo todos los
trabajos preparatorios y tomará las medidas necesarias para garantizar que el
programa pueda iniciarse y aplicarse sin dificultades.

[1]               COM(2011) 815 final de 23.11.2011.

[2]               Eurobarómetro estándar 78, otoño de 2012: La opinión
pública en la UE.

[3]               Una industria europea más fuerte para el crecimiento y
la recuperación económica. Actualización de la Comunicación sobre política
industrial, COM(2012) 582 final.

[4]               Adoptado por el Consejo Europeo los días 27 y 28 de
junio de 2012.

[5]               http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius-2013\_en.pdf

[6]               COM(2012) 392 final de 17.7.2012.

[7]               Conclusiones de la 3208ª reunión del Consejo de
Competitividad de 11.12.2012.

[8]               SWD(2012) 212. Evaluación de impacto que acompaña al COM(2012)
392 final.

[9]               EARTO, EUA, LERU, NordForsk y Science Europe.

[10]             Conclusiones de la 3208ª reunión del Consejo de
Competitividad.

[11]             COM(2008) 1329.

[12]             COM(2012) 497 de 14.9.2012.

[13]             En el informe anual del Centro Común de Investigación de
la Comisión puede encontrarse información sobre las acciones directas
realizadas en 2012 dentro del Séptimo Programa Marco. http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm?id=2530

[14]             http://cordis.europa.eu/

[15]             http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/

[16]             COM(2010) 187.

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