Source: EURLEX
Language: es
Format: md

### **`COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS`**

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                     COM(91) 463 final

                      Bruselas, 27 de enero de 1992

                Propuesta de
            REGLAMENTO fCEE) DEL CONSEJO

relativo a la creación de un Observatorio Europeo de las Drogas (OED) y
de una Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanías (REITOX)

            (presentada por la Comisión)

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                     - 2 
                EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. La iniciativa de crear un Observatorio Europeo de las Drogas se remonta a

  la carta dirigida el 3 de octubre de 1989 por el Presidente Mitterrand a

  los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros de la Comunidad

  y al Presidente de la Comisión, en la cual el Presidente francés proponía

  un programa de siete puntos para un futuro plan europeo de lucha contra

   la droga. El primer punto consistía en:

  "la aplicación de un diagnóstico común sobre la toxicomanía en Europa y

  la creación, a su debido tiempo, de un observatorio".

2. El Comité Europeo de Lucha Antidroga (CELAD), compuesto por

  representantes de los doce Estados miembros de !a Comunidad y de la

  Comisión, se creó el 1 de diciembre de 1989 y emprendió los trabajos que

  debían conducir a la adopción de un plan europeo de lucha contra la

  droga. El objetivo del mismo era llevar a cabo una acción global y

  coherente (que abordara la reducción de la demanda de droga, la lucha

  contra el tráfico y la acción internacional), a nivel europeo, invitando

  a cada miembro del CELAD (los Estados miembros, individual y

  colectivamente, y la Comisión en representación de la Comunidad como tal)

  y respetando plenamente sus áreas especificas de competencia, a fomentar

  la coordinación y cooperación con los demás Estados miembros y con la

  Comunidad, y a participar, en caso necesario, en cualquier acción

  conjunta o comunitaria que considerara oportuna.

3. En abril de 1990, la delegación francesa del CELAD expuso detalladamente

  sus observaciones sobre la creación de un Observatorio Europeo de las

  Drogas^ [1] ). Subrayó, en especial, la necesidad "no de sustituir lo que ya

  existe, sino, como algunos socios han empezado a llevar a cabo a nivel

  nacional, situar las fuentes, recoger la Información existente,

  precisarla y completarla si es necesario, y estudiar la manera de hacerla

  compatible y comparable en una perspectiva europea".

(1) DOC CELAD 37 de 23 de abril de 1990,

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                     - 3 
4. En mayo de 1990, el CELAD adoptó y presentó al Consejo Europeo sus

  "Orientaciones para un plan europeo de lucha contra la droga"( [2] ). En el

  capítulo titulado "Trabajos preparatorios" de este proyecto de plan

  europeo de lucha contra la droga, el CELAD recomendaba que "los expertos

  prepararan un estudio sobre las fuentes de información existentes, su

  fiabilidad y utilidad, asi como sobre la necesidad y el posible alcance

  de un Observatorio sobre la droga y las consecuencias financieras de su

  creación, bien entendido que las funciones de dicho Observatorio incluyen

  no sólo los aspectos sociales y sanitarios, sino también otros aspectos

  relacionados con la droga, entre ellos el tráfico y la represión".

5. El Consejo Europeo de Dublin (25-26 de junio de 1990) adoptó las

  conclusiones del informe del CELAD y ratificó su recomendación relativa

  al observatorio. En la reunión de Roma de 19 y 20 de julio de 1990, el

  CELAD decidió por unanimidad solicitar a la Comisión la realización de un

  estudio de viabilidad sobre un Observatorio Europeo de las Drogas con la

  asistencia de expertos independientes. La Comisión aceptó hacerse cargo

  de esta tarea e inmediatamente puso en marcha el estudio. La Comisión

  elaboró un informe preliminar (Fase 1) y lo finalizó posteriormente con

   los representantes de los Estados miembros en un seminario organizado por

  ella, conjuntamente con el gobierno español, celebrado en Barcelona del

  29 al 31 de octubre de 1990.

6. En este primer informe se definía y analizaba el valor añadido de un

  Observatorio Europeo de las Drogas y se identificaban cinco campos

  temáticos que debería cubrir dicho centro (producción de drogas;

   legislación y estrategia para luchar contra el consumo de drogas; tráfico

  e implicaciones económicas y financieras; aspectos médico-sociales y

  reducción de la demanda; acciones frente al problema de la droga y

  cooperación internacional). Asimismo, en él se precisaban los tipos de

  posibles tareas de este Observatorio, los tres niveles de información que

  posiblemente tendría que tratar, las condiciones para su viabilidad, y

   las instancias nacionales e internacionales con las que tendría que

  colaborar. Finalmente, se indicaba la manera de encontrar posibles

  opciones institucionales y evaluar los medios necesarios para su

  creación, habida cuenta, en especial, de la necesidad:

(2) DOC CELAD 63 de 31 de mayo de 1990.

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     de conseguir un enfoque global del fenómeno de las drogas,

     de evitar la duplicación de esfuerzos, utilizando sistemáticamente

     las fuentes de información existentes, nacionales o internacionales,

     gubernamentales o no gubernamentales,

     de garantizar un método de trabajo continuo y estable,

     y de resolver cualquier conflicto de competencias que pudiera surgir

     en relación con los objetivos anteriormente expuestos.

7. Este informe preliminar de la Comisión (Estudio de viabilidad, Fase

  1)(3) f U e ratificado por el CELAD en su reunión de Roma de 20 y 21 de

  noviembre de 1990. Se solicitó a la Comisión que llevara a cabo, durante

   la presidencia luxemburguesa (de enero a Junio de 1991), la Fase 2 del

  estudio, prestando especial atención a la viabilidad técnica,

   institucional y financiera del Observatorio Europeo de las Drogas y

  analizando en profundidad el valor añadido potencial de dicho

  Observatorio para los Estados miembros y la Comunidad.

8. El Consejo Europeo de Roma (13-14 de diciembre de 1990) confirmó la

   invitación del CELAD a la Comisión de dos maneras:

     en primer lugar, mediante la aprobación del Plan Europeo de lucha

     contra la droga [(4)], que, en un capitulo específico dedicado al

     observatorio, precisa lo siguiente:

     "El CELAD observa con satisfacción la presentación, por parte de la

     Comisión, de un primer estudio de viabilidad relativo al

     Observatorio Europeo sobre el fenómeno de la droga. Confirma su

     interés por la posibilidad de crear dicho Observatorio e invita a la

     Comisión a proseguir su estudio, concediendo especial atención a las

     opciones institucionales y a la definición de los medios necesarios

     para su api i cae ion.

     El CELAD subraya la necesidad de proponer varias fórmulas para el

     Observatorio, que tengan en cuenta las fuentes existentes en los

     diferentes Estados y en otras organizaciones internacionales.

(3) DOC CELAD 123 de 14 de noviembre de 1990.
(4) DOC CELAD 126 de 22 de noviembre de 1990.

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                     - 5

     El CELAD recuerda que, de acuerdo con el informe ratificado por el

     Consejo Europeo de Dublin, las funciones de este Observatorio abarcan

     no sólo los aspectos sociales y sanitarios, sino también otros

     aspectos relacionados con la droga, entre ellos el tráfico y la

     represión. Observa con satisfacción que el estudio preliminar de la

     Comisión confirma la idoneidad de este enfoque".

     En segundo lugar, en las conclusiones de la reunión de Roma, en las

     que se señalaba el deseo de que se tomara "una rápida decisión sobre

     el principio de un Observatorio Europeo de las Drogas".

9. Sobre la base de estas orientaciones, la Comisión realizó la Fase 2 del

  estudio de viabilidad entre enero y mayo de 1991. El método aplicado

  consistió principalmente en una visita de estudio del grupo de trabajo de

   la Comisión a los doce Estados miembros y a las principales

  organizaciones internacionales relacionadas: Programa de las Naciones

  Unidas para el Control Internacional de la Droga, la OMS y el Grupo

  Pompidou del Consejo de Europa. Sobre la base de los resultados de la

  Fase 1, este método permitió esbozar una jerarquía de prioridades de

  acción expresadas por los Estados miembros, tener una visión bastante

  precisa de los recursos y las lagunas de información sobre el tema en

  cada Estado miembro o institución internacional, consultar a las

  organizaciones no gubernamentales interesadas, y concebir un modelo

  basado en el consenso para el Observatorio Europeo de las Drogas. Dicho

  Observatorio se considera un foro interactivo de puesta en común y

  comparación, para los Doce y la Comunidad, del material existente en

  materia de información sobre la droga, con el fin de localizar y eliminar

   las duplicaciones de esfuerzos existentes o posibles. El reconocimiento

  de la utilidad y de la necesidad de crear un Observatorio Europeo de las

  Drogas fue confirmado por todos los Estados miembros y por las

  organizaciones internacionales consultadas.

10. En particular, la Fase 2 del estudio de viabiIidad* [5] * pone de manifiesto

   los siguientes puntos:

  a) El orden de importancia de los campos de acción del futuro

     Observatorio es el siguiente:

(5) DOC CELAD 47 de 22 de mayo de 1991.

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```
                    6 
  Prioridad 1: reducción de la demanda de drogas (en especial, la

  epidemiología, la prevención, el tratamiento y la rehabilitación);

  Prioridad 2: estrategias y políticas nacionales y comunitarias (en

  especial, políticas, planes de acción, legislación, actividades y

  acuerdos internacionales, bilaterales y comunitarios);

  Pr ioridad 3: cooperación internacional y geopolitica de la oferta (en

  especial, programas de cooperación e información sobre los países

  productores y de tránsito);

  Prioridad 4: tráfico de drogas (en especial, cifras relativas a las

  incautaciones e información sobre precursores);

  Prioridad 5: economía de las drogas (en especial, tráfico de drogas a

  mediana y pequeña escala, y blanqueo de capitales de la droga).

b) Al no existir observatorios nacionales en la mayor parte de los

  Estados miembros, parece necesario crear una red con las

   instituciones y centros de información y documentación sobre drogas

  existentes, tanto nacionales como internacionales, gubernamentales o

  no gubernamentales; las técnicas modernas permiten la creación de una

  red abierta y accesible a pesar de la naturaleza heterogénea de los

  criterios, métodos, resultados y funciones que caracterizan a estas

   instituciones; el Consejo de Ministros de Sanidad, en su Resolución

  de 16 de mayo de 1989, instó también a la Comisión a presentarle todo

  tipo de propuestas para la creación de una red europea de datos

  sanitarios sobre toxicomanía.

c) Para que el Observatorio europeo de las drogas, si se crea, aporte un

  verdadero valor añadido, debe disponer de una base institucional y

  financiera segura y estable, que le permita emprender un trabajo

  continuo y a largo plazo en una perspectiva global y transversal del

  fenómeno de la droga, de acuerdo con las acciones prioritarias

  mencionadas en el apartado a) anterior.

```

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                   » 7 
d) De las tres opciones institucionales definidas en el estudio (opción

  1: servicio de la Comisión; opción 2: organismo de derecho

  comunitario; y opción 3: organismo independiente de derecho

  nacional), la opción "organismo de derecho comunitario" parece

  adaptarse bien a los imperativos enumerados anteriormente y responde

  a la necesidad de transversalidad de los trabajos del Observatorio,

  sin crear conflictos de competencias; en realidad, las competencias

  comunitarias, comparativamente restringidas en la actualidad en

  materia de drogas, no bastarían para Justificar la creación de un

  Observatorio Europeo tal como se define en la opción 1; por otro

   lado, un organismo independiente de derecho nacional que no pudiera

  asumir las competencias comunitarias, o incluso las de los Estados

  miembros, no podría proporcionar la información exhaustiva

   indispensable para la toma de decisiones poli ticas en materia de

  drogas, tanto a nivel de los Estados miembros como de la Comunidad

  como tal; la opción 1 permitiría, además, la participación directa

  (participación financiera y/o asistencia de funcionarios nacionales

  en comisión de servicios) de los Estados miembros y de la Comisión en

  ei funcionamiento del Observatorio.

e) El Observatorio debe estar muy abierto a la cooperación con otras

  organizaciones y organismos, tales como el Programa de las Naciones

  Unidas para el Control Internacional de las Drogas, la OMS y el CCA

  (Consejo de Cooperación Aduanera), el CELAD, que tomó la iniciativa,

   la Unidad Europea de Información sobre las Drogas, EUROPOL, y el

  Grupo Pompidou del Consejo de Europa, con el fin de evitar la

  duplicación de esfuerzos y ordenar sus propias prioridades con

  referencia al trabajo realizado por estos organismos, respetando

  plenamente las áreas de competencia respectivas.

```

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                     - 8 
  f) El Observatorio debe ser también, de acuerdo con un procedimiento que

     se determinará caso por caso, un centro abierto y accesible a la

     participación de paises no comunitarios, que tengan el mismo interés

     por el tema y los mismos problemas que resolver, en especial, los

     paises vecinos de la AELC, de Europa Central y del Este, y los paises

     mediterráneos y de Oriente Medio.

11. Sobre la base de la Fase II del estudio de viabilidad, realizado por la

  Comisión, en estrecha concertación con los Estados miembros, el Consejo

  Europeo de Luxemburgo, de 28 y 29 de junio de 1991, siguiendo la

  recomendación del CELAD, decidió lo siguiente:

  "Aprueba la creación de un Observatorio Europeo de las Drogas, bien

  entendido que las modalidades prácticas relativas a su dimensión,

  estructura institucional y organización informática deben debatirse

  todavía.

  El Consejo Europeo encarga al CELAD proseguir y completar rápidamente el

  trabajo necesario, conjuntamente con la Comisión y las demás instancias

  políticas competentes".

12. El CELAD procedió entonces a realizar un primer examen de las opciones

   institucionales en su reunión de 18 de julio de 1991. Durante la misma,

  un Estado miembro sugirió una cuarta opción institucional, a saber,

   "entidad intergubernamental", aunque en ese momento no se realizó una

  elección definitiva.

  En su reunión de 26 y 27 de septiembre de 1991, el CELAD procedió de

  nuevo a debatir en profundidad las diferentes opciones propuestas. A

  pesar de algunas diferencias de apreciación formuladas por algunos

  Estados miembros sobre el problema de las competencias del futuro

  Observatorio y sobre el alcance de sus tareas, el CELAD concluyó

  unánimemente sus trabajos el 27 de septiembre en los términos siguientes:

```

```
                     - 9 
  "El CELAD, visto el Plan europeo de lucha contra la droga y las

  decisiones del Consejo Europeo, invita a la Comisión a preparar para el

  Consejo una propuesta para la creación de un Observatorio Europeo de las

  Drogas sobre la base de la opción 2< [6] > mencionada en el estudio de

  viabilidad, teniendo en cuenta las reservas expresadas por lo que

  respecta a las cuestiones de competencias y su relación con el ámbito de

  actividad del Observatorio".

13. Por tanto, de acuerdo con las orientaciones y solicitudes del Consejo

  Europeo y el CELAD mencionadas anteriormente, se invita a la Comisión a

  someter a la aprobación del Consejo, y al dictamen del Parlamento Europeo

  y del Comité Económico y Social, el proyecto de Reglamento que se recoge

  a continuación. Éste, basado en la opción "organismo de derecho

  comunitario", tal como la describe la Comisión en su estudio de

  viabilidad y aceptada en principio por el CELAD los días 26 y 27 de

  septiembre de 1991, tiene efectivamente en cuenta las reservas relativas

  a las "cuestiones de competencias y su relación con el ámbito de

  actividad del Observatorio", expresadas particularmente por dos Estados

  miembros en el seno del CELAD, en especial mediante:

     la concesión de la máxima prioridad, por orden de importancia, entre

     los ámbitos de actividad prioritarios del Observatorio, a la

     reducción de la demanda de drogas, conservando el necesario carácter

     transversal y transdisciplinario de sus trabajos;

     la previsión expresa de la aplicación gradual de las cinco

     prioridades de trabajo identificadas por el estudio de viabilidad de

     la Comisión y aceptadas por los Estados miembros;

     el establecimiento del principio del voto por unanimidad en las

     decisiones del Consejo de Administración del Observatorio relativas a

     los aspectos no comunitarios de la prioridad de trabajo no_ 4 (tráfico

     de drogas) del Observatorio;

     la previsión, tras un periodo inicial de tres años, de una posible

     revisión o ampliación de las tareas confiadas al Observatorio.

(6) "Organismo de derecho comunitario".

```

```
                   - 10 
                  Propuesta de

  relativo a la creación de un Observatorio Europeo de las Drogas (OED) y

  de una Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanias (REITOX)

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en

particular su articulo 235,

Vista la propuesta de la Comisión^ [1] ),

Visto el dictamen del Parlamento Europeo^ [2] *,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social( [3] *,

Considerando que el Comité Europeo de Lucha Antidroga (en adelante denominado

CELAD) recomendó al Consejo Europeo de Dublin, en sus "Orientaciones para un

plan europeo de lucha contra la droga", de 31 de mayo de 1990, "que los

expertos prepararan un estudio sobre las fuentes de información existentes,

su fiabilidad y utilidad, asi como sobre la necesidad y el posible alcance de

un Observatorio sobre la droga (Drugs Monitoring Centre) y las consecuencias

financieras de su creación, bien entendido que las funciones de dicho

Observatorio incluyen no sólo los aspectos sociales y sanitarios, sino

también otros aspectos relacionados con la droga, entre ellos el tráfico y la

represión";

Considerando que el Consejo Europeo de Dublin (25 y 26 de junio de 1990)

ratificó las orientaciones que le habian sido presentadas por el CELAD;

Considerando que el CELAD decidió por unanimidad, en su reunión de Roma de 19

y 20 de julio de 1990, solicitar a la Comisión la realización de un estudio

de viabilidad sobre un Observatorio Europeo de las Drogas;

(1) DO na de
(2) DO np_ de
(3) DO no. de

```

```
                     - 11 
Considerando que la Comisión llevó a cabo un estudio preliminar de viabilidad

del Observatorio Europeo de las Drogas de Julio a octubre de 1990, estudio

que fue ratificado por el CELAD en su reunión de Roma de 20 y 21 de noviembre

de 1990;

Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión de Roma de 13 y 14 de

diciembre de 1990, aprobó el Plan europeo de lucha contra la droga elaborado

por el CELAD, en el cual invitaba a "la Comisión a continuar este estudio,

prestando especial atención a las opciones institucionales y a la definición

de los medios necesarios para su aplicación";

Considerando que la Comisión llevó a cabo su estudio de viabilidad (Fase II)

entre enero y mayo de 1991, en estrecha colaboración con los Estados miembros

individualmente y con las organizaciones internacionales interesadas y el

CELAD;

Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión de Luxemburgo (28 y 29 de

junio de 1991), por recomendación del CELAD, "aprobó el principio de la

creación de un Observatorio Europeo de las Drogas y expresó su deseo de que

se creara rápidamente";

Considerando que el CELAD, en su reunión de La Haya de 26 y 27 de septiembre

de 1991, invitó unánimemente a la Comisión a preparar para el Consejo una

propuesta para la creación de un Observatorio Europeo de las Drogas, como

entidad de Derecho comunitario;

Considerando que la recogida, el tratamiento y el análisis de los datos

relativos a las drogas a nivel europeo son necesarios para proporcionar una

información objetiva, fiable y comparable, que permitirá a la Comunidad y a

los Estados miembros adoptar las medidas indispensables para combatir el

consumo, la producción y el tráfico de drogas, evaluar los resultados de

dichas medidas y garantizar a las autoridades decisorias y al público una

información exacta sobre este tema;

```

```
                     - 12 
Considerando que, en esta perspectiva, es indispensable que el Observatorio

contribuya a la formulación de un enfoque global del fenómeno de las drogas y

de las toxicomanias, y que, en consecuencia, debe trabajar con métodos multi
, inter- y transdisciplinarios, con el fin de remediar la dispersión de la

información existente;

Considerando que la información sobre aspectos sociales y sanitarios debe

constituir la principal prioridad del trabajo del Observatorio, sin perjuicio

de los demás ámbitos prioritarios de trabajo (entre ellos el tráfico y la

represión);

Considerando que estas prioridades de trabajo pueden aplicarse gradualmente;

Considerando que el Observatorio, a través de sus trabajos, realizados en un

marco único y coherente, debe aportar una contribución útil y un valor

añadido a la toma de decisiones políticas y a las acciones emprendidas en el

campo de las drogas, tanto por los Estados miembros como por la Comunidad, y

que esta contribución debe ayudar a alcanzar los objetivos de la Comunidad;

Considerando que existen ya en la Comunidad y en los Estados miembros

organismos que facilitan información y servicios de este tipo, y que el

Observatorio debe cooperar con ellos;

Considerando que conviene crear, a partir de las fuentes de información

existentes, una red europea de información sobre drogas y toxicomanias, de

cuya coordinación y animación a nivel comunitario se encargue el Observatorio

Europeo de las Drogas;

Considerando que, en su Resolución de 16 de mayo de 1989, el Consejo y los

Ministros de Sanidad de los Estados miembros, reunidos en el seno del

Consejo, invitaron a la Comisión a proponer iniciativas en relación con una

red europea de datos sanitarios sobre toxicomanias;

```

```
                     - 13 
Considerando que la organización, la estructura, y el estatuto de un

observatorio de este tipo deben adaptarse al carácter objetivo de los

resultados que se pretenden, a saber, la comparabiIidad y compatibilidad de

las fuentes y metodologías relativas a la información sobre las drogas;

Considerando que es esencial que el Observatorio pueda realizar su trabajo en

estrecha cooperación con las organizaciones y organismos nacionales, europeos

e internacionales;

Considerando que el Observatorio debe gozar de autonomía jurídica,

manteniendo a la vez estrechos vínculos con las instituciones de la Comunidad

y de los Estados miembros, que podrán, en caso necesario, enviar personal en

comisión de servicios al Observatorio;

Considerando que conviene prever la apertura del Observatorio a otros paises

que compartan la preocupación de la Comunidad y de los Estados miembros por

los objetivos del Observatorio, en especial a los paises de la AELC, de

Europa Central y del Este, y a los paises del Mediterráneo y de Oriente

Medio, en virtud de los acuerdos que se celebren entre ellos y la Comunidad;

Considerando que el presente Reglamento debe revisarse al cabo de tres años

con el fin de decidir la posible asignación de nuevas tareas al Observatorio;

Considerando que el Tratado no prevé, para la adopción del presente

Reglamento, otros poderes que los del artículo 235,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

```

```
                     - 14 
                   Articulo 1

                    Objetivos

1. El presente Reglamento crea el Observatorio Europeo de las Drogas (OED),

  en lo sucesivo denominado "Observatorio", asi como una red europea de

   información y de observación sobre la demanda, la oferta y el tráfico de

  drogas.

  La sede del Observatorio se fija en

2. El objetivo del Observatorio es proporcionar a la Comunidad y a sus

  Estados miembros una información objetiva, fiable y comparable a nivel

  europeo que les permita tomar las medidas necesarias, nacionales y

  comunitarias, para reducir el consumo, la producción y el tráfico de

  drogas, de acuerdo con los convenios internacionales en este ámbito y con

   los objetivos establecidos en el Plan Europeo de lucha contra la droga,

  adoptado por el Consejo Europeo de Roma.

3. El Observatorio ejercerá su tarea en el ámbito de la recogida, el

  tratamiento, la comparación y la difusión de la información sobre drogas

  (incluidos los datos basados en los resultados de investigaciones)

  procedentes de fuentes comunitarias, gubernamentales o no gubernamentales

  existentes o que se creen, de los Estados miembros y de las

  organizaciones internacionales competentes en la materia.

4. La información tratada o producida por el Observatorio se destinará en

  primer lugar a facilitar y racionalizar la toma de decisiones políticas y

   las acciones en materia de drogas, tanto a nivel de los Estados miembros

  considerados individualmente como a nivel comunitario; por tanto, esta

   información no será per se operativa y excluirá, en concreto, toda

  referencia o dato relativo a las personas físicas.

```

```
                   - 15 
                    Articulo 2

                    Funciones

Para conseguir los objetivos fijados en el artículo 1, el Observatorio:

1. facilitará y estructurará el intercambio de información relativa a las

  drogas, desde el punto de vista cualitativo y cuantitativo (bases de

  datos);

2. garantizará una amplia difusión del trabajo realizado en cada Estado

  miembro y por la propia Comunidad y, en su caso, por determinados Estados

  u organizaciones internacionales pertinentes;

3. contribuirá a mejorar la coordinación entre las acciones nacionales y las

  comunitarias en sus ámbitos de actividad;

4. constituirá y pondrá a disposición un fondo abierto de documentación

  científica;

5. ofrecerá un sistema organizativo y técnico capaz de proporcionar

   información sobre programas o acciones similares o complementarias

   llevadas a cabo por los Estados miembros en el ámbito de las drogas y de

   las toxicomanias; facilitará los intercambios y la cooperación entre las

  autoridades decisorias, los investigadores, los especialistas de la

   información y los principales implicados en la lucha contra la droga;

6. constituirá, en cooperación con las autoridades competentes de los

  Estados miembros, y coordinará la red a la que se refiere el articulo 4;

7. pondrá a disposición de la Comunidad y de los Estados miembros la

   información objetiva necesaria para formular y aplicar políticas

  juiciosas y eficaces contra la droga;

8. recogerá, registrará y analizará los datos sobre la situación del

  consumo, de la producción y del tráfico de drogas en los ámbitos de

  actividad definidos en el articulo 3;

```

```
                   16 
9. organizará reuniones de expertos y constituirá cuando sea necesario

  grupos de trabajo ad hoc que le asistan en su tarea;

10. contribuirá a garantizar la comparabiIidad de la Información sobre las

  drogas a nivel europeo, definiendo los Indicadores y criterios comunes

  que deberán aplicarse a esta información y, en caso necesario, favorecerá

  por los medios apropiados una mejor armonización de los métodos de

  med i c i ón;

11. fomentará la integración de la información sobre drogas a nivel europeo

  en los programas internacionales de supervisión y de control de las

  drogas, en particular los creados por la Organización de las Naciones

  Unidas y sus organismos especializados;

12. garantizará una amplia difusión de informaciones fiables no

  confidenciales sobre drogas y publicará un informe anual sobre la

  situación del consumo, de la producción y del tráfico de drogas en la

  Común i dad ;

13. estimulará el desarrollo y la aplicación de técnicas avanzadas de

   comunicación y de previsión sobre la evolución de las tendencias y

   fluctuaciones del consumo, de la producción y del tráfico en relación con

   el problema de las drogas;

14. cooperará activamente con los paises, organismos y programas a que se

   refieren los artículos 11 y 12.

                    Articulo 3

             Ámbitos prioritarios de actividad

1. Los objetivos y las funciones del Observatorio, tal como se definen en

   los artículos 1 y 2, abarcarán todos los aspectos del fenómeno de las

   drogas y de las toxicomanías.

   No obstante, se concederá prioridad en orden decreciente a los siguientes

   ámbitos de actividad:

```

```
                     - 17 
     Prioridad 1: reducción de la demanda de drogas (en especial, la

     epidemiología, la prevención, el tratamiento y la rehabilitación);

     Prioridad 2: estrategias y políticas nacionales y comunitarias (en

     especial, políticas, planes de acción, legislación, actividades y

     acuerdos, internacionales, bilaterales y comunitarios);

     Pr íor idad 3: cooperación internacional y geopolítica de la oferta (en

     especial, programas de cooperación e información sobre países

     productores y de tránsito);

     Prioridad 4: tráfico de drogas (en especial, cifras sobre

     incautaciones e información sobre precursores);

     Prior idad 5: economía de las drogas (en especial, tráfico de drogas a

     mediana y pequeña escala y blanqueo de capitales de la droga).

2. Las prioridades de trabajo del Observatorio se podrán aplicar de manera

  gradual en función de los objetivos fijados en el marco de los programas

  de trabajo piur¡anuales y anuales del Observatorio a que se refieren los

  artículos 7 y 8, y en función de los recursos disponibles.

3. En sus ámbitos de actividad, el propio Observatorio no realizará

  programas de investigación o de formación, con la excepción de estudios

  preparatorios, estudios de viabilidad y acciones piloto, necesarios para

  preparar y llevar a la práctica su propio trabajo. A través de su acción,

  el Observatorio promoverá la difusión de la experiencia y de los

  conocimientos disponibles en los Estados miembros y en las organizaciones

   internacionales competentes en su ámbito de actuación.

4. En el ejercicio de sus actividades, el Observatorio procurará aportar un

  valor añadido a las actividades que ya hayan sido realizadas por otras

   instituciones y organismos.

```

```
                     - 18 
                   Artículo 4

    Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanías (REITOX)

1. La Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanias (REITOX)

  constituirá la infraestructura de recogida e intercambio de información y

  de documentación del Observatorio. Incluirá:

     los principales elementos que componen las redes nacionales de

     información;

     los puntos focales u observatorios nacionales;

     los centros de prestigio nacionales e internacionales.

2. Con el fin de permitir la creación de la red de la manera más rápida y

  eficaz posible, los Estados miembros deberán, en los seis meses

  siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento, informar al

  Observatorio de los principales elementos que componen sus redes

  nacionales de información en materia de drogas, en especial, los que

  afecten a los ámbitos prioritarios mencionados en el apartado 1 del

  articulo 3, incluida cualquier institución que, a su juicio, pueda

  contribuir de manera úti I a los trabajos del Observatorio.

3. Los Estados miembros podrán, en particular, designar entre las

   instituciones mencionadas en el apartado 2 o las demás organizaciones con

  sede en su territorio, un "punto focal" u "observatorio" nacional

  encargado de la coordinación y/o transmisión de información al

  Observatorio y a las instituciones u organismos que formen parte de la

  red, entre ellos los centros de prestigio que se mencionan en el

  apartado 4.

```

```
                 - 19 
4. Asimismo, los Estados miembros podrán, en el plazo previsto en el

  apartado 2, designar las instituciones u otros organismos,

  gubernamentales o no, con sede en su territorio, a los que se pueda

  asignar la tarea específica de colaboración con el Observatorio en

  determinados temas o áreas que ofrezcan un interés especial con respecto

  al ámbito de actividad cubierto por el Observatorio. Estos organismos

  deberán poder establecer relaciones adecuadas con el Observatorio para

  cumplir su papel preponderante dentro de la red. Estos centros

  colaborarán mutuamente y estarán interconectados dentro de la red REITOX.

  Serán designados por decisión unánime de los miembros del Consejo de

  Administración a que se refiere el apartado 2 del articulo 7, por un

  periodo que no superará la duración de cada programa plurianual de

  trabajo, contemplado en el apartado 3 del articulo 7. Esta designación

  podrá renovarse.

5. La adjudicación de tareas especificas a los centros de prestigio deberá

  figurar en el programa plurianual del Observatorio a que se refiere el

  apartado 3 del articulo 7.

6. A la luz, en particular, del programa de trabajo plurianual, el

  Observatorio revisará periódicamente la lista de los elementos que

  componen la red e introducirá las modificaciones que decida el Consejo de

  Administración, habida cuenta de cualquier nueva designación realizada

   por los Estados miembros.

7. El Observatorio podrá establecer relaciones contractuales con las

   instituciones u organismos a los que hace referencia el apartado 4 y que

   forman parte de la red REITOX, con el fin de llevar a cabo cualquier

   tarea que les pueda confiar. Por lo que respecta a las instituciones y

   organismos con sede en su territorio, un Estado miembro podrá prever que

   tales acuerdos con el Observatorio se celebren en acuerdo con el punto

   focal u observatorio nacional.

```

```
                     - 20 
                    Articulo 5

              Confidencialidad de los datos

Los datos relativos a las drogas y a las toxicomanías, proporcionados al

Observatorio o facilitados por él, podrán publicarse y se pondrán a

disposición del público en general, siempre que se respeten las normas

nacionales y comunitarias relativas a la difusión y confidencialidad de la

información.

                    Art i cu Io 6

               Capacidad mridiça

El Observatorio tendrá personalidad jurídica. En todos los Estados miembros

gozará de la capacidad jurídica más amplia reconocida a las personas

jurídicas por su legislación; en particular, podrá adquirir o enajenar bienes

muebles e inmuebles y podrá entablar acciones Judiciales.

                    Artículo 7

               Conselo de Administración

1. El Observatorio tendrá un Consejo de Administración compuesto por un

   representante de cada Estado miembro, dos representantes de la Comisión y

   dos personalidades designadas por el Parlamento Europeo por su especial

   cual ificacíón en el ámbito de las drogas.

   Cada miembro del Consejo de Administración podrá estar asistido o

   representado por un suplente. En ausencia del titular, el suplente podrá

   ejercer su derecho de voto. El Consejo de Administración podrá convocar,

   a titulo de observador sin derecho de voto, a representantes de

  organizaciones internacionales con las que coopere el Observatorio, tal

   como prevé el apartado 1 del articulo 11.

```

```
                     - 21 
2. El Consejo de Administración estará presidido por uno de los

  representantes de la Comisión. El Presidente no participará en las

  votaciones. Cada miembro del Consejo de Administración dispondrá de un

  voto.

  Las decisiones del Consejo de Administración se tomarán por mayoría de

  dos tercios de sus miembros, excepto en el caso contemplado en el

  apartado 4 del artículo 4, y en el caso de elementos no comunitarios

  cubiertos por la prioridad 4 mencionada en el apartado 1 del articulo 3,

  respecto a los cuales será necesario adoptar una decisión por unanimidad.

  El Consejo de Administración establecerá su reglamento interno.

  El Consejo de Administración celebrará sus reuniones en Bruselas hasta

  que el Observatorio se instale en su sede.

3. El Consejo de Administración adoptará un programa de trabajo plurianual

  basado en los ámbitos prioritarios descritos en el apartado 1 del

  artículo 3, sobre la base de un proyecto presentado por el Director del

  Observatorio al que se refiere el artículo 8, previa consulta al Comité

  científico previsto en el articulo 9 y tras dictamen de la Comisión y del

  CELAD. El primer programa plurianual se aprobará en un plazo de 9 meses a

  partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

4. En el marco del programa de trabajo plurianual, el Consejo de

  Administración aprobará cada año el programa de trabajo anual del

  Observatorio sobre la base de un proyecto presentado por el Director,

  previa consulta al Comité científico y previo dictamen de la Comisión. El

  programa podrá adaptarse en el transcurso del año con arreglo al mismo

  procedimiento.

5. A más tardar el 31 de enero de cada año, el Consejo de Administración

  aprobará un informe anual general sobre las actividades del Observatorio.

  El Director lo comunicará al Parlamento Europeo, al Consejo, a la

  Comisión y a los Estados miembros.

```

```
                     - 22 
                    Articulo 8

                    Director

1. Al frente del Observatorio estará un Director, nombrado por el Consejo de

  Administración a propuesta de la Comisión por un periodo de 5 años,

  renovable. Será responsable de:

     la preparación y aplicación de las decisiones y programas aprobados

     por el Consejo de Administración del Observatorio,

     la administración diaria del Observatorio,

     la preparación de los programas de trabajo del Observatorio,

     la preparación del estado de ingresos y gastos, y de la ejecución del

     presupuesto,

     la preparación y la publicación de los informes previstos en el

     presente Reglamento,

     todas las cuestiones relativas al personal,

     la realización de las funciones y tareas previstas en los artículos 2

     y 3.

2. El Director será responsable de su gestión ante el Consejo de

  Administración y asistirá a las reuniones de éste último.

3. El Director será el representante legal del Observatorio.

```

```
                     - 23 
                    Artículo 9

                  Comité científico

1. El Consejo de Administración y el Director estarán asistidos por un

  Comité científico, que emitirá un dictamen en los casos previstos por el

  presente Reglamento sobre cualquier cuestión científica relativa a las

  actividades del Observatorio que el Consejo de Administración o el

  Director le sometan.

  Los dictámenes del Comité científico serán publicados.

2. El Comité científico estará compuesto por un número de 15 a 25 expertos

  especialmente cualificados en el ámbito de las drogas, en especial, en

   los ámbitos de actividad prioritarios previstos en el apartado 1 del

  articulo 3; dichos expertos serán nombrados por el Consejo de

  Administración sobre la base de las propuestas de los Estados miembros,

  de la Comisión, de las organizaciones internacionales y de los organismos

  europeos asociados a los trabajos del Observatorio, con arreglo al

  apartado 1 del articulo 11.

3. El mandato de los miembros del Comité científico será de tres años y

  podrá renovarse.

4. El Comité científico elegirá a su presidente por un periodo de 3 años.

5. El Comité científico será convocado por su presidente al menos dos veces

  a I año.

```

```
                     - 24 
                   Articulo 10

                   Presupuesto

1. Se realizarán previsiones de todos los ingresos y gastos del Observatorio

  para cada ejercicio presupuestario, que coincidirá con el año natural, y

  se inscribirán en el presupuesto del Observatorio.

2. El Director elaborará cada año un proyecto de presupuesto para el

  Observatorio que cubrirá los gastos de funcionamiento y el programa de

  trabajo previsto para el ejercicio presupuestario siguiente, y presentará

  dicho proyecto al Consejo de Administración.

3. El presupuesto se equilibrará en ingresos y gastos.

4. Sin perjuicio de otros recursos, los ingresos del Observatorio incluirán

  una subvención de la Comunidad inscrita en el presupuesto general de las

  Comunidades Europeas, los pagos efectuados por los servicios prestados, y

   las posibles contribuciones financieras de las organizaciones y terceros

  paises a los que se refieren los artículos 11 y 12.

5. Los gastos del Observatorio incluirán, en particular, la retribución del

   personal, los gastos administrativos y de infraestructura, los costes de

   funcionamiento y los gastos relativos a los contratos celebrados con las

   instituciones y organismos que formen parte de la red REITOX, asi como

   con terceros.

6. El Director elaborará el proyecto de presupuesto para el ejercicio

   siguiente, a más tardar el 15 de febrero de cada año, y lo someterá al

   Consejo de Administración junto con una relación de puestos de trabajo.

7. El Consejo de Administración aprobará el proyecto de presupuesto y lo

   transmitirá a la Comisión, la cual, sobre esta base, elaborará las

   previsiones correspondientes en el anteproyecto de presupuesto general de

   las Comunidades Europeas, que debe someter al Consejo en virtud del

   artículo 203 del Tratado.

```

```
                     - 25

8. El Consejo de Administración aprobará el presupuesto definitivo del

  Observatorio antes de que comience el ejercicio presupuestario,

  ajustando lo, según sea necesario, a la subvención comunitaria y a los

  demás recursos del Observatorio.

9. El Director ejecutará el presupuesto del Observatorio.

10. El interventor nombrado por el Consejo de Administración realizará el

  control del compromiso y del pago de todos los gastos del Observatorio,

  así como del establecimiento y recaudación de todos sus ingresos.

11. A más tardar el 31 de marzo de cada año, el Director presentará a la

  Comisión, al Consejo de Administración y al Tribunal de Cuentas, las

  cuentas de todos los ingresos y gastos del Observatorio respecto al

  ejercicio precedente.

  El Tribunal de Cuentas las examinará de acuerdo con el articulo 206 bis

  del Tratado.

12. El Consejo de Administración aprobará la gestión del Director respecto a

  la ejecución del presupuesto.

13. Tras el dictamen del Tribunal de Cuentas, el Consejo de Administración

  aprobará las disposiciones financieras internas especificando, en

  particular, el procedimiento de adopción y ejecución del presupuesto del

  Observatorio.

                   Articulo 11

        Cooperación con otras organizaciones u organismos

1. El Observatorio buscará activamente la cooperación de las organizaciones

  internacionales y otros organismos europeos, existentes o de nueva

  creación, competentes en materia de drogas, en especial el Programa de

  las Naciones Unidas para el Control Internacional de las Drogas (PNVCID),

  la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Consejo de Europa (Grupo

  Pompidou), el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA), el CELAD, la Unidad

  Europea de Información sobre Drogas, y el EUROPOL.

```

```
                     - 26 
2. La cooperación prevista en el apartado 1 podrá dar lugar al

  establecimiento de relaciones con organizaciones internacionales, de

  conformidad con el articulo 229 del Tratado.

                   Articulo 12

                  Terceros países

1. El Observatorio estará abierto a la participación de terceros paises que

  compartan el interés de la Comunidad y el de sus Estados miembros por los

  objetivos y trabajos del Observatorio, en virtud de los acuerdos

  celebrados entre ellos y la Comunidad, de conformidad con el

  procedimiento previsto en el articulo 228 del Tratado.

  En particular, estos acuerdos establecerán con precisión la naturaleza,

  el alcance y las modalidades de la participación de estos paises en los

  trabajos del Observatorio e incorporarán disposiciones relativas a las

  posibles contribuciones financieras y al personal necesario para

  garantizar esta participación.

2. El Consejo de Administración podrá decidir sobre la participación de

  expertos propuestos por terceros países en los grupos de trabajo

  previstos en el punto 9 del articulo 2, supeditada al compromiso de las

  partes interesadas de respetar las normas mencionadas en el articulo 5.

                    Articulo 13

               Privilegios e inmunidades

Se aplicará al Observatorio el Protocolo sobre Privilegios e Inmunidades de

las Comunidades Europeas.

```

```
                     - 27 
                   Articulo 14

                E s t a W o del persona»

El personal del Observatorio estará sujeto a los reglamentos y

reglamentaciones aplicables a los funcionarios y otros agentes de las

Comunidades Europeas.

El Observatorio ejercerá, respecto a su personal, las funciones atribuidas a

la Autoridad facultada para proceder a los nombramientos.

El Consejo de Administración, de acuerdo con la Comisión, adoptará las

disposiciones de aplicación apropiadas.

                   Artículo 15

                ResponsabiIidad jurídica

1. La responsabilidad contractual del Observatorio se regirá por la ley

  aplicable al contrato de que se trate. El Tribunal de Justicia de las

  Comunidades Europeas será competente para juzgar en virtud de una

  cláusula compromisoria contenida en un contrato celebrado por el

  Observator io.

2. En materia de responsabilidad extracontractual, el Observatorio, de

  acuerdo con los principios generales comunes a los Derechos de los

   Estados miembros, deberá reparar los daños causados por él o por sus

  agentes en el ejercicio de sus funciones. El Tribunal de Justicia de las

  Comunidades Europeas será competente para pronunciarse sobre cualquier

   litigio relativo a la indemnización de los daños.

3. La responsabilidad personal de los agentes hacia el Observatorio se

   regirá por las disposiciones aplicables al personal del Observatorio.

```

```
                     - 28 
                   Articulo 16

                     Informe

Durante el tercer año siguiente a la entrada en vigor del presente

Reglamento, la Comisión transmitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un

informe sobre las actividades del Observatorio, que irá acompañado, si

procede, de propuestas para la adaptación o ampliación de sus tareas.

                   Artículo 17

                  Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su

publicación en el Diari o Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente

aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

                       Por el Consejo

                       El Presidente

```

```
                   - 29 
                 FICHA FINANCIERA

           CAPÍTULO 1: IMPLICACIONES FINANCIERAS

1. Nombre de la acción

  Proyecto de Reglamento del Consejo relativo a la creación de un

  Observatorio Europeo de las Drogas (OED) y de una Red Europea de

  Información sobre Drogas y Toxicomanias (REITOX).

2. Lineas presupuestarias afectadas

  Partida B3.441 del anteproyecto de presupuesto de la Comisión para 1992:

  "Observatorio Europeo de las Drogas y acciones preparatorias".

  (Nueva línea propuesta por la Comisión a raíz de su Decisión de 10 de

  abril de 1991, relativa al presupuesto "Drogas", rechazada por el Consejo

  en primera lectura y restablecida por el Parlamento Europeo en primera

  lectura).

3. Base jurídica

    Decisión del Consejo Europeo de Luxemburgo (28-29 de Junio de 1991)

    Articulo 235 del Tratado CEE.

```

```
                      30 
4. Descripción de la acción

  4.1 Objetivos espeçifiçps de la aççifri

     El Consejo Europeo, en su reunión de 13 y 14 de diciembre de 1990,

     aprobó el Plan europeo de lucha contra la droga, elaborado por el

     CELAD, en el que se invitaba a la Comisión a llevar a cabo un estudio

     de viabilidad sobre un Observatorio Europeo de las Drogas (OED). Las

     funciones e información del Observatorio propuesto abarcan no sólo

     los aspectos sociales y sanitarios, sino también otros aspectos

     relacionados con la droga, entre ellos el tráfico y la represión. La

     Comisión llevó a cabo el estudio de viabilidad y el Consejo Europeo,

     en su reunión de Luxemburgo de 28 y 29 de Junio de 1991, decidió

     crear el OED. El CELAD, en su reunión de La Haya de 26 y 27 de

     septiembre de 1991, invitó a la Comisión a preparar para el Consejo

     una propuesta relativa a la creación de un Observatorio Europeo de

     las Drogas sobre la base de la opción institucional "entidad de

     derecho comunitario".

     El principal objetivo del OED es proporcionar a la Comunidad y a sus

     Estados miembros información objetiva, fiable y comparable a nivel

     europeo, que les permita tomar las medidas necesarias, a nivel

     nacional y comunitario, para reducir el consumo, la producción y el

     tráf ico de drogas.

     Para conseguir este objetivo, el Observatorio deberá cumplir las

     funciones enumeradas en el articulo 2 del proyecto de Reglamento.

  4.2 Duración

     La duración de la acción es indeterminada y dependerá de la evolución

     a largo plazo del fenómeno del consumo y del tráfico de drogas en la

     Común i dad.

```

```
                     - 31 
  4.3 Destinatarios de i a acción

     La acción va dirigida a toda la población de la Comunidad, ya que la

     toxicomanía constituye una de las plagas de nuestra sociedad. Se

     calcula que el número de toxi cómanos stricto sensu en la Comunidad

     oscila entre 1,5 y 2 millones de personas.

5. Clasificación de los gastos o ingresos

  5.1 Gasto no obligatorio

  5.2 Créditos no disociados

  5.3 Tipo de ingresos previstos

     Ingresos ordinarios de la CEE (presupuesto comunitario) + posibles

     ingresos procedentes de los servicios prestados por el Observatorio y

     de las contribuciones de algunos terceros paises.

6. Naturaleza de los gastos o ingresos

  6.1 Subvención del 100% para cubrir el presupuesto ordinario del

     Observatorio, de acuerdo con el apartado 4 del artículo 10 del

     proyecto de Reglamento.

  6.2 Podria disponerse de subvenciones adicionales (que se decidirán caso

     por caso y no previsibles a priori) procedentes de las contribuciones

     al Observatorio de terceros países y otras organizaciones.

  6.3 Bonificación de intereses: nada.

  6.4 Otros: nada.

  6.5 Dado que el objetivo del Observatorio no es económico, la noción de

     "éxito económico" no es pertinente.

  6.6 La acción se inscribe en el marco existente (cualitativo y

     cuantitativo) de los ingresos comunitarios.

```

```
                     - 32 
7. Incidencia financiera en los créditos de intervención (Parte B del

  presupuesto)

  7.1 Método de cálculo del coste total de la acción

       La creación y el funcionamiento del Observatorio implican tres

       categorías de gastos:

       a) gastos iniciales de capital, a repartir durante los dos

         primeros años completos de funcionamiento (1993 y 1994);

       b) gastos anuales de administración y personal;

       c) gastos anuales operativos.

       Estos tres tipos diferentes de gastos pueden analizarse de la

       manera siguiente:

       a) Gastos de capital (Iniciales)

            Observatorio:

              instalaciones

              mobiliario, accesorios y equipo informático

              sistema central de interconexión de puntos nodales de

              la red

              material electrónico de complemento

              biblioteca y documentación.

            Centros asociados: 30 centros

            (Estados miembros y organizaciones)

              hardware

              interconexiones.

       b) Gastos de administración y de personal (anuales)

            El presupuesto propuesto corresponde a una previsión de

            personal de 30 agentes para los tres primeros años de

            funcionamiento del Observatorio.

```

```
         - 33 
Desde el punto de vista funcional, aproximadamente el 50%

de este personal (es decir, más o menos 15 personas,

incluido el Director) se encargará de las reuniones,

grupos de expertos y redes de información

correspondientes a los ámbitos de actividad prioritarios

enumerados en el articulo 3 de la propuesta de Reglamento

(tareas de "asesoram lento y orientación"). Este personal

se distribuirá según los ámbitos prioritarios indicados

en el articulo 2 de la propuesta de Reglamento y, en

función de la importancia de la red REITOX dentro del

plan global, en especial en las fases iniciales, al menos

un tercio (aproximadamente 5) de este personal "de

asesoramíento y orientación" deberá disponer de

experiencia reconocida e incluso de cual¡fi cae ion

profesional en informática.

Por lo que respecta al estatuto del personal,

aproximadamente la mitad, incluido el Director,

(aproximadamente 15 personas) serán funcionarios o

agentes temporales incluidos en la relación de puestos de

trabajo de la Comisión.

Los demás agentes (aproximadamente 15 personas) serán,

bien asesores y expertos con vinculo contractual, bien

funcionarios nacional es/internacional es en comisión de

servicios en el Observatorio.

Esta necesidad de combinar personal en el Observatorio

puede explicarse tanto por la escasez de personal

disponible de la Comisión como por la necesidad de contar

con conocimientos existentes únicamente fuera de la

Comisión y en las administraciones

nac ionales/i nternac íonales.

Los demás gastos administrativos incluirán los gastos de

explotación y de mantenimiento relacionados con la

estructura central del Observatorio y su personal. Las

labores de traducción e interpretación, necesarias para

el buen funcionamiento del Observatorio, serán realizadas

por personal free-lance.

```

```
              - 34

O Gastos operativos (anuales)

  Estos gastos corresponderán a los dos tipos de actividades

  complementarias realizadas por el Observatorio: la

  organización de reuniones de expertos destinadas a crear una

  base de información armonizada y normalizada sobre las drogas

  y las toxicomanías en Europa, y el establecimiento y

  organización de la red de centros de información y

  documentación. Incluirán lo siguiente:

     reuniones anuales de expertos de los Estados miembros y

     de las organizaciones internacionales asociadas: 20

     reuniones;

     bases de datos externas;

     adaptación y mantenimiento del sistema electrónico.

A tenor de lo expuesto y de la distribución prevista de los

gastos de capital iniciales durante el periodo de tres años de

puesta en marcha, el presupuesto del Observatorio durante un año

completo de operación puede desglosarse de la manera siguiente:

'• Gastos de capital (iniciales)

```

```
   - infraestructura central del OED

   - infraestructura descentralizada del OED

     (centros nacionales asociados)

 I I. Gastos de administración

   y de personal (anuales)

   (50% personal estatutario/50%

   contratados y en comisión de

   servicios + misiones, traducción

   e interpretación free-lance,

   pub I i cae iones)

III. Gastos operativos (anuales)

   (20 reuniones a aproximadamente

   75 000 ecus)

   Total general para un año

   completo en el periodo inicial

```

```
 700 000 ecus

 7QQ Q0Q ecus

1 400 000 ecus

2 000 000 ecus

1 800 000 ecus

5 200 000 ecus

```

```
                      35 
  7.2 Calendario indicativo de vencimiento de los créditos de compromiso y

     de_BâflO_:

     El calendario plurianual de vencimiento tiene en cuenta los hechos

     siguientes:

       la creación efectiva del Observatorio tendrá lugar, como muy

       pronto, a principios de 1993;

       el presupuesto necesario para 1992 (la decisión de crear el OED

       debería tomarse en la primera mitad de 1992) es únicamente un

       presupuesto operativo (operación piloto que posiblemente exija la

       contratación de expertos, asesores y algunos funcionarios

       nacionales en comisión de servicios) y no incluye ningún nuevo

       gasto en personal estatutario;< [1] )

       el apoyo para la estructura descentralizada del OED sólo se

       producirá cuando se hayan designado los centros nacionales (en

       1993);

       la contratación del personal estatutario tendrá lugar a

       principios de 1993;

       la asignación del presupuesto del Observatorio podrá revisarse a

       partir de 1993, primer año completo de funcionamiento;

       los créditos disponibles para esta acción se decidirán en el

       marco del procedimiento presupuestario anual en función de los

       recursos financieros globales disponibles en el periodo 1993-1997

       y de las prioridades establecidas en el ámbito social.

(1) "La línea presupuestaria B3.441 tiene en la actualidad un "p.m.", porque
  la decisión de crear el Observatorio no fue tomada por el Consejo Europeo
  y el CELAD hasta después de la primera lectura del anteproyecto de
  presupuesto de la Comisión por el Consejo y el Parlamento Europeo".

```

```
               - 36 
En consecuencia, el calendario de vencimiento plurianual propuesto

del OED (correspondiente a los tres primeros años de existencia) es

el siguiente:

```

```
       iââ2

       CC/CP

     1 600 000 ecus

8- Disposiciones ant i fraude

```

```
  CC/CP

5 200 000 ecus

```

JLâM

**CC/CP**

**5 200 000 ecus**

```
Las disposiciones normales aplicadas en el marco del Estatuto de los

funcionarios de la Comunidad y del Observatorio.

```

```
                     - 37 
             CAPÍTULO 2: GASTOS ADMINISTRATIVOS

               (Parte A del Presupuesto)

1. Personal necesario para realizar la acción

  La mitad del personal del Observatorio será personal de la Comisión

   (funcionarios y agentes temporales) y la otra mitad, agentes contratados

  o funcionarios nacionales e internacionales en comisión de servicios; en

  consecuencia, los efectivos de la Comisión deberán incrementarse en el

  presupuesto de 1993.

  El número mínimo de personal de la Comisión (Parte A del Presupuesto)

  necesario para el ejercicio 1993 será el siguiente:

```

```
1 puesto permanente de

2 puestos permanentes de

3 puestos temporales de

2 puestos temporales de

1 puesto permanente de

1 puesto permanente de

5 puestos permanentes de

```

```
Director del OED (puesto A)

Administradores (puestos A)

Administradores (puestos A)

Expertos informáticos (puestos A)

Asistente (puesto B)

Documentalista (puesto B)

Secretarios (puestos C)

```

```
Por consiguiente, el personal estatutario completo del Observatorio en 1993

estaría compuesto, de

  - 3 puestos A permanentes (incluido el Director)

  - 5 puestos A temporales

  - 2 puestos B permanentes

  - 5 puestos C permanentes

```

```
                      - 38 
2. Créditos de funcionamiento necesarios

A . Personal

   1 puesto A

   (Director)

  7 puestos A (5 de ellos temporales)

   (administradores y expertos

   informât icos)

   2 puestos B

   (asistentes)

  5 puestos C

   (secretar ios)

```

```
lââ2 lââi 1994

      95 000 95 000

      450 000 450 000

      95 000 95 000

      160 000 160 000

```

```
                 Total A 800 000 800 000

B. Administración

  Traducción

  Pub I i cae iones 400 000 400 000

  Gastos administrativos corrientes

   (incluidas misiones)

                   Total B 400 000 400 000

                   Total A + B 1 200 000 1 200 000

```

```
                     - 39 
        CAPÍTULO 3: ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE - EFICACIA

1• Objetivos y coherencia con la programación financiera

  1.1 Objetivos específicos de la acción propuesta: los objetivos

       específicos de la acción propuesta se indican en los artículos 1

       y 2 de la propuesta de Reglamento.

       El calendario de la acción es el siguiente:

       Esta previsto que el Consejo adopte el Reglamento a más tardar el

       30 de junio de 1992 (informe del CELAD en el Consejo Europeo de

       Maastr icht).

       El segundo semestre de 1992 se dedicará a las operaciones piloto

       que no implican gastos administrativos (ningún funcionario

       empleado).

       1993 será el primer año completo de funcionamiento del

       Observatorio. El personal estatutario y externo habrá sido

       contratado a principios de año.

       La creación de la infraestructura (central y descentralizada) se

       distribuirá por igual durante 1993 y 1994.

       Los programas de financiación figuran en los apartados 7.1.c) y

       7.3.anter iores.

  1.2 ¿Se ha incluido la acción en la programación financiera de la DG

       para los ejercicios correspondientes? Se incluirá en la

       programación financiera para 1993-1997.

  1.3 No api i cab le.

```

```
                     - 40 
2- Justificación de la acción

  La justificación de la acción fue presentada por la Comisión a los

  Estados miembros en el estudio de viabilidad sobre el Observatorio

  Europeo de las Drogas. El estudio fue aprobado por el CELAD y los

  Consejos Europeos de Roma y Luxemburgo.

  El estudio proponía varias opciones institucionales y financieras. Los

  Estados miembros eligieron la opción institucional "entidad de derecho

  comunitario" debido a que ofrecia la mejor relación coste/eficacia.

  Entre las opciones financieras, la que se recoge en la presente propuesta

  representa la opción más económica ofrecida en el estudio de viabilidad.

  En consecuencia, la propuesta de Reglamento ofrece el mejor compromiso

  posible entre coste y eficacia (aunque en materia de drogas estas

  nociones no son aplicables en el sentido normal).

3. Seguimiento y evaluación dq la acción

  3.1 Indicadores de rendimiento

     En esta acción concreta, los indicadores de rendimiento sólo pueden

     ser cualitativos. Medirán el papel desempeñado por el Observatorio en

     la aplicación del Plan Europeo contra la droga y en la

     racionalización de la toma de decisiones políticas a nivel de los

     Estados miembros y de la Comunidad en materia de drogas.

  3.2 Información detallada y periodicidad de la evaluación prevista

       De conformidad con el apartado 5 del artículo 7 de la propuesta

       de Reglamento, el Consejo de Administración aprobará cada año un

       informe general anual sobre las actividades del Observatorio.

       Además, de conformidad con el articulo 16, durante el tercer año

       siguiente a la entrada en vigor, la Comisión podrá presentar al

       Parlamento Europeo y al Consejo propuestas para modificar o

       ampliar las tareas del Observatorio.

```

```
                    41 
3.3 Principales factores de incertidumbre

  Los principales factores de incertidumbre que podrían influir en los

  resultados específicos de la acción se derivan de los temas que se

  tratarán en el Consejo Europeo de Maastricht. Éste podría decidir

  incluir la salud y las medidas de represión en materia de drogas

  entre las nuevas competencias de la Comunidad. Una decisión de este

  tipo, de producirse, reforzaría el papel y la importancia del

  Observatorio Europeo de las Drogas en el futuro.

```

#### ISSN 0257-9545

### **COM(91) 463 final**

# **DOCUMENTOS**

## **ES 15**

### **N° de catálogo : CB-CO-91-537-ES-C** **ISBN 92-77-77939-X**

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