Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52002PC0043(02)

**Propuesta modificada de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa específico de investigación,desarrollo tecnológico y demostración denominado «Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación» (2002-2006) (presentadas por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 150 del Tratado CE) /\* COM/2002/0043 final - CNS 2001/0123 \*/** 
  
*Diario Oficial n° 181 de 30/07/2002 p. 0072 - 0093*

  

Propuesta modificada de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba un programa específico de investigación,desarrollo tecnológico y demostración denominado "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación" (2002-2006) (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 150 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comisión adoptó sus propuestas relativas al Sexto Programa Marco (CE y Euratom) [1] de investigación y desarrollo tecnológico el 21 de febrero de 2001, y las relativas a los programas específicos por los que se ejecuta el Sexto Programa Marco [2] el 30 de mayo de 2001. Estas propuestas se han ideado con el objetivo de contribuir a la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

[1] COM(2001)94.

[2] COM(2001)279.

Ha concluido ya una etapa clave del proceso de negociación sobre las Decisiones relativas al Programa Marco, con la primera lectura del Parlamento Europeo (14 de noviembre de 2001) y la adopción por el Consejo de una Posición común (28 de enero de 2002).

Las posiciones expresadas por el Parlamento y el Consejo sobre el nuevo Programa Marco demuestran un alto grado de convergencia, habiéndose sostenido posturas bastante similares en relación con el presupuesto general y su desglose, la estructura del programa, las prioridades científicas y tecnológicas y los medios de ejecución.

La Comisión, por su parte, ha trabajado para fomentar el proceso de convergencia, en particular modificando sus propuestas de Programa Marco con el fin de asumir una importante proporción de las enmiendas del Parlamento [3], y toma nota con satisfacción del sustancial consenso sobre los principios que sustentan el nuevo Programa Marco conseguido gracias a los esfuerzos del Consejo y del Parlamento, en particular con respecto a la prioridad concedida al uso de instrumentos nuevos y potentes, el acento puesto en las prioridades temáticas y la introducción de una mayor flexibilidad en la ejecución del Programa.

[3] COM(2001)709.

Existe ya una base suficientemente estable para que la Comisión presente sus propuestas modificadas relativas a los programas específicos. Estas propuestas incorporan las modificaciones del Programa Marco resultantes de la primera lectura y extraen sus consecuencias detalladas en lo referente a la investigación que debe realizarse y la manera de llevarla a cabo. El objetivo es asistir a las demás instituciones en su examen de los programas específicos, y en las posteriores negociaciones, con el propósito de alcanzar un pronto acuerdo sobre el Programa Marco, las normas de participación y los programas específicos.

Los reajustes más amplios de las propuestas previas de la Comisión corresponden al programa de «Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación», e incluyen:

- Adaptaciones en la estructura y detalle del contenido de la investigación de la prioridad temática 1 (para reflejar su organización en dos secciones, respectivamente sobre genómica avanzada y sus aplicaciones a la salud y sobre la lucha contra las principales enfermedades) y la prioridad temática 6 (para reflejar su organización en tres partes, sistemas de energía sostenibles, transporte de superficie sostenible y cambio planetario y ecosistemas). Se han introducido asimismo modificaciones más limitadas, pero en algunos casos sustanciales, en el contenido de investigación de otros campos temáticos prioritarios.

- Reajustes en las prioridades iniciales de investigación orientada por las políticas dentro del apartado «Apoyo a políticas y previsión de las necesidades científicas y tecnológicas», junto con cierta redistribución de las actividades investigadoras en relación con las prioridades temáticas (en particular en lo que se refiere a la investigación sobre agricultura y ecosistemas marinos). De esta manera se responde a la modificación de los contenidos y a la significativa reducción de presupuesto resultantes de la primera lectura.

- Se ha perfeccionado y aclarado la descripción de los instrumentos (anexo III) a la luz de los debates que llevaron a la primera lectura. De esta manera se refleja el principio de transición sin sobresaltos de los instrumentos «tradicionales» a los «nuevos» en la realización de los campos temáticos prioritarios, así como la idea de un cuarto instrumento, en el espíritu de la «escalera de excelencia».

En la ejecución del presente programa específico, la Comisión propone que la asista un comité de representantes de los Estados miembros. El comité se reunirá en diferentes configuraciones, según proceda, que se corresponderán con los campos temáticos prioritarios de investigación.

Las modificaciones introducidas en el programa «Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación» guardan relación fundamentalmente con las actividades relativas a movilidad e infraestructuras, habiéndose introducido más detalles y aclaraciones en cuanto a los mecanismos e instrumentos que se deben adoptar, al mismo tiempo que se tiene en cuenta que tienen ahora asignado un presupuesto más limitado. En lo que se refiere al programa Euratom sobre «Energía nuclear», los cambios principales afectan a la parte de fisión, al introducirse una nueva prioridad temática sobre protección contra las radiaciones y actividades sobre la seguridad operativa de las instalaciones nucleares. En estos dos programas, se ha actualizado sustancialmente la descripción de los instrumentos (anexo III), en consonancia con el programa «Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación».

Se han revisado en la totalidad de los casos las dotaciones presupuestarias de conformidad con la Posición común del Consejo.

2001/0123 (CNS)

Propuesta modificada de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba un programa específico de investigación,desarrollo tecnológico y demostración denominado "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación" (2002-2006)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 166,

Vista la propuesta de la Comisión [4],

[4] DO

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [5],

[5] DO

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [6],

[6] DO

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo al apartado 3 del artículo 166 del Tratado, la Decisión nº.../../CE [7], de [...], del Parlamento Europeo y el Consejo relativa al Sexto Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación (denominado en lo sucesivo "Programa Marco 2002-2006") debe ejecutarse mediante programas específicos que precisan sus modalidades de realización, fijan su duración y prevén los medios que se estiman necesarios.

[7] DO

(2) El Programa Marco se articula en tres principales bloques de acciones: "Concentración e integración de la investigación comunitaria", "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación", y "Fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación", el segundo de los cuales debe ejecutarse mediante este programa específico.

(3) Deben aplicarse al presente programa las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades y las de difusión de los resultados de la investigación para el Programa Marco, adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo mediante la Decisión nº .../../CE [8] (denominadas en los sucesivo "normas de participación y difusión").

[8] DO

(4) La importancia de los nuevos instrumentos (proyectos integrados y redes de excelencia) se reconoce al considerarse medio prioritario general para alcanzar los objetivos de masa crítica, simplificación de la gestión y valor añadido europeo de la investigación comunitaria respecto a la realizada a nivel nacional, así como para la integración de las capacidades de investigación. Estos instrumentos deben permitir la disminución de los gastos de personal y administrativos a un máximo de 6,0% de la cantidad total estimada necesaria para la ejecución del programa.

(5) Tal como dispone el artículo 170 del Tratado, este Programa está abierto a la participación de los países que han celebrado los acuerdos necesarios al efecto, y atendiendo a cada proyecto concreto y en función del interés recíproco, a la participación de entidades de terceros países y de organizaciones internacionales para la cooperación científica.

(6) En la ejecución del presente programa, debe hacerse hincapié en las necesidades de las PYME y ha de alentarse su participación

(7) Las actividades de investigación realizadas dentro del presente programa deben respetar los principios éticos fundamentales, especialmente los que figuran en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

(8) Con arreglo a la Comunicación de la Comisión titulada "Mujeres y ciencia" [9] y de las Resoluciones del Consejo [10] y del Parlamento Europeo [11] sobre este tema, se ha puesto en práctica un plan de acción para potenciar el papel de la mujer en la ciencia y la investigación y aumentar su participación, siendo necesario redoblar los esfuerzos en este sentido.

[9] COM(1999) 76

[10] Resolución de 20 de mayo de 1999, DO C 201 de 16 de julio de 1999.

[11] Resolución de 3 de febrero de 2000, Parlamento Europeo 284.656.

(9) Se fomentará la participación en las actividades del presente programa mediante la publicación de la información necesaria sobre el contenido, las condiciones y los procedimientos de estas actividades, que se pondrá a disposición de los posibles participantes, incluidos los de los países candidato a la adhesión y otros países asociados, de manera completa y con suficiente antelación. Se emprenderán actividades específicas de apoyo a la participación de científicos e instituciones de países en desarrollo, de países mediterráneos incluidos los Balcanes Occidentales, así como de Rusia y de los NEI.

(10) El presente programa se ejecutará de manera flexible, eficiente y transparente, teniendo en cuenta los intereses de las distintas partes, especialmente de los científicos, los industriales, los usuarios y los responsables políticos; las actividades de investigación realizadas dentro del programa deben adaptarse, en su caso, a las necesidades de las políticas comunitarias y a la evolución científica y tecnológica.

(11) Dado que las medidas necesarias para la ejecución de la presente Decisión son medidas de gestión con arreglo al artículo 2 de la Decisión 1999/468/EC del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [12] deben adoptarse recurriendo al procedimiento de gestión establecido en el artículo 4 de la Decisión.

[12] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(12) La Comisión deberá encargarse de que se efectúe, en el momento oportuno, una evaluación independiente de las actividades realizadas en los campos a los que se aplica el presente programa. Esta evaluación deberá hacerse con un espíritu de apertura respecto a todos los principales interesados.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN

Artículo 1

1. De conformidad con el Programa Marco, se aprueba el programa específico sobre la estructuración del Espacio Europeo de la Investigación (denominado en lo sucesivo "el programa específico") para el período comprendido entre el [.....] y el 31 de diciembre del 2006.

2. En el anexo I se exponen los objetivos y las prioridades científicas y tecnológicas del programa específico.

Artículo 2

De conformidad con el anexo II del Programa Marco, el importe que se estima necesario para la ejecución del programa específico asciende a 2 655 millones de euros, incluyendo un máximo del 6,0% para los gastos administrativos de la Comisión. En el anexo II figura un desglose indicativo de este importe.

Artículo 3

Todas las actividades de investigación realizadas en virtud de este programa específico deberán llevarse a cabo respetando los principios éticos fundamentales.

Artículo 4

1. Las modalidades de la participación financiera de la Comunidad en el programa específico son las indicadas en el apartado 2 del artículo 2 del Programa Marco.

2. Los instrumentos para la ejecución del programa específico se definen en los anexos I y III del Programa Marco y se describen en el anexo III.

3. Se aplicarán al presente programa específico las normas de participación y difusión.

Artículo5

1. La Comisión elaborará un programa de trabajo para la ejecución del presente programa específico en el que se precisarán más detalladamente los objetivos y las prioridades científicas y tecnológicas del anexo I, y el calendario de ejecución..

2. El programa de trabajo tendrá en cuenta las actividades de investigación pertinentes realizadas por los Estados miembros, los Estados asociados y las organizaciones europeas e internacionales. Este programa se actualizará cuando proceda.

Artículo 6

1. La ejecución del presente programa específico corresponde a la Comisión.

2. Se aplicará el procedimiento establecido en el artículo 7 para la adopción de las siguientes medidas:

- la elaboración y actualización del programa de trabajo mencionado en el apartado 1 del artículo 5, incluidos los instrumentos que deben utilizarse de manera prioritaria, y cualquier posterior modificación de su utilización;

- cualquier ajuste del desglose indicativo del importe que figura en el anexo II.

Artículo7

1. La Comisión estará asistida por un Comité compuesto de representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento de gestión establecido en el artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE [13], ateniéndose a lo dispuesto en el apartado 3 de su artículo 7.

[13] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

3. El plazo establecido en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE será de dos meses.

Artículo 8

1. La Comisión informará periódicamente sobre la evolución general de la ejecución del programa específico, con arreglo al artículo 4 del Programa Marco; también se incluirá información sobre los aspectos financieros.

2. La Comisión se encargará de que se efectúe la evaluación y el control independientes a los que se refiere el artículo 6 del Programa Marco sobre las actividades realizadas en los campos a los que se aplica el presente programa específico.

Artículo 9

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente [...]

ANEXO I Objetivos científicos y tecnológicos y líneas maestras de las acciones

Introducción

El presente programa combatirá una serie de debilidades estructurales fundamentales, presentes en todos los ámbitos de la investigación europea, que cada vez afectarán en mayor medida a la capacidad comunitaria para satisfacer las aspiraciones de sus ciudadanos, a medida que en la UE se desarrollan la economía y la sociedad del conocimiento. El programa:

- reforzará la capacidad, a todos los niveles, para transformar los resultados de la investigación en innovaciones útiles y valiosas desde el punto de vista comercial;

- fomentará el desarrollo de los recursos humanos que constituyen la base sobre la que debe construirse la capacidad de investigación, así como la movilidad de los investigadores -y de sus conocimientos y competencias- tanto entre países europeos como desde terceros países;

- estimulará el desarrollo y mejora de unas infraestructuras de investigación de la máxima calidad, sobre unas bases más racionales y rentables, y ampliará al máximo el acceso a las instalaciones y a los recursos de éstas por parte de los investigadores de toda Europa capaces de beneficiarse de ellas;

- desarrollará medios para establecer una comunicación y un diálogo más constructivo y eficaz entre el mundo de la investigación y la población en general, al objeto de que la sociedad en su conjunto se encuentre mejor informada para ejercer una influencia más constructiva en el desarrollo y regulación futuros de la ciencia, la tecnología y la innovación.

Las acciones del presente programa podrán aplicarse a todos los ámbitos de la investigación y la tecnología, habida cuenta de su naturaleza y de los medios que se utilizarán para su ejecución. Dichas acciones tienen un objetivo específico, que se diferencia, complementándolo, del perseguido en otros apartados del Programa Marco y, en especial, del que preside las acciones del programa "Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación" en los campos temáticos prioritarios establecidos para la investigación comunitaria. Por ello, deberá prestarse una especial atención al mantenimiento de la coherencia entre las acciones de ambos programas.

Esta relación complementaria se verá reflejada:

- en las mejoras en materia de desarrollo de recursos humanos y de transferencia de conocimientos que hará posible la ejecución de las acciones contempladas en el presente programa, las cuales serán aplicables, entre otros, a los campos temáticos prioritarios de investigación, así como a las infraestructuras de investigación de amplio espectro que superan, en ocasiones, los límites en los que se inscriben los distintos campos temáticos;

- en la utilización, en función de las necesidades, de métodos y herramientas coherentes que permitan fomentar la innovación a través de la investigación, así como conciliar ésta en mayor medida con las preocupaciones de la sociedad, y en la adopción de marcos coherentes para realizar acciones en los ámbitos de los recursos humanos, el apoyo a las infraestructuras y el mantenimiento de principios éticos en las actividades de investigación, que podrán inscribirse en el marco de proyectos integrados o redes de excelencia.

Se fomentará la participación en este programa de los países candidato.

Durante la ejecución del presente Programa Marco y en las actividades de investigación consiguientes se respetarán los principios éticos fundamentales. Estos principios éticos fundamentales incluyen los establecidos en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, como los relativos a la protección de la dignidad y la vida humanas, y la protección de los datos personales y la intimidad, así como de los animales y el medio ambiente, de conformidad con la legislación comunitaria y los convenios internacionales y códigos de conducta, por ejemplo, la Declaración Universal de Helsinki en su última versión, el Convenio relativo a los Derechos Humanos y la Biomedicina, firmado en Oviedo el 4 de abril de 1997, el Protocolo adicional sobre la prohibición de clonar seres humanos, firmado en París el 12 de enero de 1998, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, la Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos, adoptada por la UNESCO, y las resoluciones correspondientes de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

También se tendrán en cuenta los dictámentes del Grupo de Asesores sobre las Implicacones Éticas de la Biotecnología (1991- 1997) y los del Grupo Europeo sobre la Ética en la Ciencia y las Nuevas Tecnologías (a partir de 1998).

Los participantes en proyectos de investigación deberán ajustarse a la legislación y reglamentación vigentes en los países en que se lleve a cabo la investigación. Cuando proceda, los participantes en los proyectos de investigación deberán obtener la aprobación de los comités éticos pertinentes antes de iniciar las actividades de IDT. Se efectuará una revisión ética sistemática de las propuestas relativas a temas sensibles. En determinados casos, podrá efectuarse una revisión ética durante la ejecución de un proyecto.

No se financiarán dentro de este programa específico los siguientes campos de investigación:

- las actividades de investigación dirigidas a la clonación humana con fines de reproducción

- las actividades de investigación destinadas a modificar el patrimonio genético de los seres humanos con la posibilidad de hacer hereditarios esos cambios [14]

[14] Podrá financiarse la investigación sobre el tratamiento del cáncer de las gónadas.

- las actividades de investigación destinadas a crear embriones humanos únicamente con fines de investigación o para la obtención de células madre, incluyendo mediante clonación (transferencia de núcleos de células somáticas).

Con arreglo al Protocolo anejo al Tratado sobre bienestar animal adoptado en Amsterdam, los experimentos con animales deben sustituirse por otras alternativas siempre que sea posible. Debe evitarse o reducirse al mínimo el sufrimiento causado a los animales. Este principio se aplica (con arreglo a la Directiva 86/609/CEE) a los experimentos con animales en los que se utilicen las especies más próximas a los seres humanos. La alteración del patrimonio genético de los animales y su clonación sólo podrá considerarse si sus objetivos están justificados desde el punto de vista ético y se hace en condiciones tales que se garantice el bienestar de los animales y se respeten los principios de la biodiversidad.

Cuando proceda, los participantes en los proyectos de investigación deberán obtener la aprobación de los comités éticos pertinentes antes de iniciar las actividades de IDT. Se efectuará una revisión ética sistemática al nivel de la CE de las propuestas relativas a temas sensibles. En determinados casos, podrá efectuarse una revisión ética durante la ejecución de un proyecto.

1. Investigación e innovación

Objetivos

El objetivo general es lograr una mejora tangible de la actuación de Europa en el ámbito de la innovación a corto, medio y largo plazo, gracias al fomento de una mayor integración entre investigación e innovación y a la instauración paulatina en toda la Unión Europea de un entorno político y regulador más coherente y favorable a la innovación.

A tal efecto, y con arreglo a los objetivos establecidos en la Comunicación «La innovación en una economía del conocimiento» [15], se realizarán actividades en una serie de ámbitos específicos que son complementarios y se refuerzan entre sí y con respecto a las acciones del apartado «Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación». Dichas actividades se centrarán en la mejora de los conocimientos y capacidades de los agentes implicados (investigadores, industriales, inversores, autoridades públicas de ámbito europeo, nacional y regional, etc.) mediante el fomento de una interacción más intensa y fructífera entre todos ellos, el suministro de información y servicios de carácter estratégico y el desarrollo de nuevas metodologías y herramientas que les asistan en sus actividades respectivas. Un principio general que subyace a todas estas actividades es que la innovación no puede separarse de la investigación. Por ese motivo, las actividades perseguirán el refuerzo de los vínculos entre ambas, desde el momento de concepción de los trabajos de investigación y a lo largo de todo el período durante el que se lleven a término.

[15] COM(2000) 567 de 20.9.2000

Para reforzar este efecto estructurador en Europa, las actividades se llevarán a cabo, cuando así convenga, en cooperación con otros foros u organizaciones de ámbito regional, nacional o europeo, como son el BEI y el FEI en el contexto de la "Iniciativa Innovación 2000", así como en coordinación con las medidas de los Fondos Estructurales en este campo.

Acciones previstas

i) Conexión en red de los distintos agentes y usuarios y fomento de su interacción

La eficacia de los sistemas de innovación depende de la intensidad de las interacciones e intercambios entre sus protagonistas. Las redes europeas implicadas en esta acción perseguirán, entre otros, el objetivo de fomentar el establecimiento de una interacción entre investigación e industria y entre empresas y financiación. Las actividades guardarán relación con el fomento y la validación de las iniciativas locales y regionales para promover la creación y el desarrollo de empresas innovadoras; la participación de los usuarios en el proceso de innovación; intercambios de buenas prácticas y creación de formas de cooperación transnacional en las que participen universidades, incubadoras, fondos de capital riesgo, etc. ; y optimización de prácticas sobre comunicación, formación, transferencia y uso compartido de conocimientos entre la universidades, las empresas y el mundo de las finanzas.

ii) Fomento de la cooperación entre regiones

El nivel regional es el más conveniente para la realización de estrategias y programas de innovación en los que participen los principales protagonistas locales. El objeto de esta acción, realizada en estrecha cooperación con las llevadas a cabo en el marco de la política regional y los Fondos Estructurales, será promover los intercambios de información sobre temas específicos relacionados con la innovación; facilitar la transferencia de buenas prácticas y poner en práctica estrategias de innovación en las regiones de los países de próxima incorporación a la UE; y fomentar la realización a nivel regional y trans-regional de planes o medidas que se hayan llevado a cabo con éxito a nivel europeo.

iii) Experimentación de nuevos instrumentos y nuevos planteamientos

La finalidad de estas actividades es experimentar con nuevos conceptos y métodos sobre innovación que traten especialmente de puntos críticos en el proceso de innovación. Estas acciones se referirán a la experimentación a escala europea de nuevos conceptos aplicados a escala nacional o regional para promover la innovación y la creación de empresas innovadoras; el análisis del potencial de reproducir y explotar, en nuevos contextos, métodos, herramientas o resultados ya probados; y la creación de plataformas integradas que permitan aportar y difundir conocimientos y know-how sobre los procesos sociotécnicos de innovación.

iv) Creación y consolidación de servicios

La creación del Espacio Europeo de la Investigación y la integración progresiva de los sistemas de innovación en Europa requerirán un suministro de información y servicios que superen la actual fragmentación nacional. Las actividades que se llevarán a cabo estarán relacionadas con el servicio CORDIS de información sobre la investigación y la innovación, el cual será completado con otros medios de comunicación al objeto de alcanzar a las distintas poblaciones objetivo, con la red de centros de enlace para la innovación, cuya cobertura geográfica seguirá siendo objeto de ampliación y que se verá complementada mediante instrumentos de fomento de la transferencia transnacional de conocimientos y tecnologías, así como con los servicios de información y apoyo en ámbitos como el de la propiedad intelectual o industrial y el del acceso a la financiación de la innovación.

v) Refuerzo de la información económica y tecnológica

En la economía del conocimiento, la información económica y tecnológica constituye un elemento esencial para elaborar estrategias competitivas en materia de investigación e innovación. Las actividades emprendidas estarán centradas en los protagonistas de la innovación: PYME, investigadores-empresarios e inversores. Implicarán, principalmente, la participación de los intermediarios que trabajan con dichos protagonistas o en beneficio de ellos, así como de organizaciones con experiencia en el ámbito de la información de carácter económico y tecnológico. Las actividades se concentrarán en temas científicos y tecnológicos o sectores industriales específicos y podrán referirse a alguno de estos ámbitos: el estímulo de la innovación en las PYME, en particular a través de acciones destinadas a facilitar su participación en los programas de investigación comunitarios; el apoyo a actividades de recogida, análisis y difusión de información sobre la evolución científica y tecnológica y sobre las aplicaciones y los mercados que pueden resultar de ayuda para las partes implicadas y la definición y difusión de las mejores prácticas en materia de información económica y tecnológica.

vi) Análisis y evaluación de la innovación en el marco de los proyectos comunitarios de investigación

Las actividades de investigación e innovación realizadas en el marco de los proyectos comunitarios, en particular en las redes de excelencia y en los proyectos integrados, constituyen una rica fuente de información sobre los obstáculos que dificultan la innovación y las prácticas que deben aplicarse para superarlos. Las actividades de análisis ex post de tales prácticas se referirán a la recogida y el análisis de información relativa a las medidas adoptadas en favor de la innovación en los proyectos comunitarios, así como a los obstáculos encontrados y las acciones necesarias para eliminarlos; la comparación de la experiencia obtenida en los proyectos comunitarios con las conclusiones extraídas de otros programas nacionales o intergubernamentales y la validación de la información obtenida; y la difusión activa de dicha información entre las empresas y demás participantes en la producción y explotación de los conocimientos.

2. Recursos humanos y movilidad

Las sociedades del conocimiento actuales dependen enormemente de su capacidad de producción, transferencia y utilización de los conocimientos. Esta necesidad exige la movilización de todos los recursos cognitivos, empezando por la propia comunidad científica. El objetivo estratégico general de este apartado es proporcionar un apoyo amplio para el desarrollo de recursos humanos abundantes, dinámicos y de categoría mundial dentro del sistema europeo de investigación, teniendo en cuenta la dimensión internacional inherente a la investigación.

Se fomentará la movilidad de los investigadores con miras a la creación del Espacio Europeo de la Investigación. Para ello se realizará un conjunto coherente de acciones, basadas principalmente en la financiación de programas estructurados de movilidad dirigidos a los investigadores. Dichos programas se orientarán esencialmente hacia el desarrollo y transferencia de capacidades investigadoras, la consolidación y ampliación de las perspectivas profesionales de los investigadores y el fomento de la excelencia en la investigación europea. Todas las acciones recibirán la denominación Marie Curie, la cual goza ya de un amplio reconocimiento.

La actividad estará abierta a todos los ámbitos de investigación científica y tecnológica que contribuyen a la realización de los objetivos comunitarios en materia de IDT. Con todo, para responder a la evolución de las necesidades de Europa en este ámbito, se mantendrá la posibilidad de ajustar las prioridades en lo relativo, por ejemplo, a las disciplinas científicas, las regiones participantes, los tipos de organismos de investigación y el potencial de los investigadores a los que se dirigen las actividades, especialmente las mujeres y los jóvenes investigadores, y se tendrán en cuenta las medidas tomadas para crear sinergias en el campo en el campo de la enseñanza superior en Europa.

Se prestará atención a:

- la participación de las mujeres en todas las acciones y la aprobación de medidas que permitan un mayor equilibrio entre ambos sexos en el ámbito de la investigación

- las circunstancias personales vinculadas a la movilidad, en particular en lo que respecta a la familia, la evolución de la carrera profesional y los conocimientos lingüísticos

- el desarrollo de actividades de investigación en las regiones menos favorecidas de la UE y los países asociados, y la necesidad de una cooperación mayor y más efectiva entre las disciplinas investigadoras y entre los medios académicos y la industria, incluidas las PYME.

Con el fin de reforzar en mayor medida el potencial humano de la investigación europea, esta actividad también tendrá por objeto atraer a los investigadores más brillantes y prometedores de países terceros [16], favorecer la formación de los investigadores europeos en el extranjero y fomentar el regreso de los científicos europeos afincados fuera de Europa.

[16] La participación de investigadores de países terceros está prevista en todas las acciones de movilidad de acogida (apartado i), así como en una de las acciones individuales (apartado ii). Para este tipo de movilidad se tendrán en cuenta los posibles acuerdos celebrados al respecto entre la UE y los países o grupos de países de que se trate, así como las normas de participación y financiación del Programa Marco que resulten aplicables.

Acciones previstas

Las acciones que se llevarán a cabo pueden agruparse en tres grandes categorías.

i) Acciones de acogida

Este primer tipo de acciones tiene por objeto apoyar a las redes de investigación, los organismos de investigación y las empresas, en particular las PYME, que ofrecen programas globales estructurados para la formación y la movilidad transnacional de los investigadores y para el desarrollo y la transferencia de competencias investigadoras. Se pretende que las acciones de esta categoría ejerzan un potente efecto estructurador sobre el sistema europeo de investigación, en particular animando a los investigadores noveles a que inicien una carrera investigadora. Las acciones de carácter formativo irán dirigidas a los investigadores que se encuentran en la fase inicial de su carrera profesional (por lo general, los cuatro primeros años) como, por ejemplo, los doctorandos, mientras que las actividades de transferencia de competencias y conocimientos estarán destinadas a los investigadores con más experiencia. Estas acciones están también destinadas a fomentar la movilidad entre diferentes sectores.

- Redes de formación mediante la investigación Marie Curie: Estas redes tienen por objeto establecer conexiones entre equipos de investigación de renombre internacional en el marco de un proyecto de investigación en colaboración bien definido, con el fin de elaborar y llevar a la práctica un programa estructurado para la formación de investigadores en un determinado campo de trabajo. Las redes proporcionarán un marco coherente, al tiempo que flexible, para la formación y el desarrollo profesional de los investigadores, sobre todo al principio de su carrera. También tendrán por objeto la creación de una masa crítica de investigadores cualificados, principalmente en ámbitos muy especializados o dispersos, y contribuir a la ruptura de barreras entre las instituciones y las disciplinas, en particular mediante el fomento de la investigación interdisciplinaria. Las redes constituirán asimismo un instrumento simple y eficaz para fomentar la participación de las regiones menos favorecidas de la UE y de los países asociados en proyectos europeos de investigación en cooperación reconocidos a nivel internacional. Los miembros de las redes gozarán de gran autonomía y de un importante margen de maniobra para definir las modalidades concretas de funcionamiento. En principio, la vida media de las redes será de 4 años, por lo que la duración máxima de las becas concedidas será de 3 años (incluidas las estancias breves).

- Becas iniciales de formación mediante la investigación Marie Curie: Estas becas estarán destinadas a los centros de enseñanza superior, las instituciones de investigación, los centros de formación y las empresas, con el fin de reforzar su capacidad de formación. Este plan está dirigido a los investigadores que se encuentran en la fase inicial de su carrera, centrándose en la adquisición tanto de competencias científicas y tecnológicas específicas relacionadas con la investigación, como de competencias complementarias como las relacionadas con la gestión de la investigación y los aspectos éticos. La selección de las organizaciones de acogida se hará en función de su ámbito especialización en el marco de la formación de investigadores. Las becas permitirán organizar estancias de una duración máxima de 3 años. La acción se esforzará asimismo por mantener la coordinación de los enfoques de formación aplicados en las organizaciones de acogida, en particular cuando se trate de estudios de doctorado internacionales.

- Becas de acogida para la transferencia de conocimientos Marie Curie : Estas becas están destinadas a los organismos europeos (universidades, centros de investigación, empresas, etc.) que tengan necesidad de desarrollar nuevos ámbitos de competencias, así como al refuerzo del desarrollo de la capacidad de investigación de las regiones menos favorecidas de la UE y los países asociados. Las becas permitirán a dichos organismos acoger investigadores con experiencia, a fin de llevar a cabo una transferencia de conocimientos, competencias investigadoras y tecnologías. Las becas tendrán una duración máxima de 2 años.

- Encuentros científicos y cursos de formación Marie Curie: Estas actividades harán posible que los investigadores noveles se beneficien de la experiencia de investigadores de renombre. Se dará apoyo a las actividades específicas de formación (que podrán ser de carácter virtual) en las que se pongan de relieve realizaciones e intereses europeos concretos. Habrá dos categorías de medidas: la primera tendrá por objeto proporcionar ayuda para la realización de una serie coherente de congresos o programas de formación de alto nivel (escuelas de verano, cursos de laboratorio, etc.) propuesta por un único organizador y relacionada con uno o varios temas determinados ; la segunda, proporcionar ayuda para la participación de investigadores noveles en conferencias de gran envergadura, cuyo interés formativo particular justifique dicha participación. Estas actividades durarán, por lo general, algunos días, aunque también podrán abarcar varias semanas, como en el caso de las escuelas de verano.

ii) Acciones individuales

Las actividades de esta segunda categoría se refieren al apoyo a los investigadores con carácter individual, respondiendo a sus necesidades particulares con miras a complementar competencias individuales especialmente en lo que se refiere a la multidisciplinariedad y la gestión de la investigación, dentro del proceso para llegar a la madurez e independencia profesionales. Asimismo se refiere a las relaciones entre los investigadores europeos y de terceros países. Las acciones contempladas son de varios tipos, en función de la procedencia y el destino geográficos del investigador. Podrán ser beneficiarios los investigadores que posean un mínimo de 4 años de experiencia investigadora, incluso estando ya en posesión de un título de doctor.

- Becas intraeuropeas Marie Curie: Estas becas harán posible la formación mediante la investigación de los investigadores más prometedores de la UE y de los países asociados en los organismos europeos que mejor se adapten a sus necesidades. Los candidatos harán la solicitud junto con el organismo de acogida. El investigador elegirá libremente su tema de trabajo, en colaboración con el organismo de acogida, a fin de perfeccionar o diversificar sus competencias. Las becas tendrán una duración de uno a dos años.

- Becas internacionales Marie Curie de salida a terceros países: Se concederán a investigadores de la UE y de los países asociados, con el objeto de que trabajen en centros de investigación establecidos en terceros países y amplíen con ello su experiencia internacional en el campo de la investigación. Para obtener este tipo de beca, los interesados deberán presentar un programa coherente de formación individual que incluya una primera fase en un tercer país, seguida obligatoriamente de una segunda fase en Europa. Estas ayudas deberán facilitarse durante un período de formación suficientemente largo.

- Becas internacionales Marie Curie para beneficiarios de terceros países: Estas becas tendrán por objeto atraer a los investigadores de primera categoría de países terceros a fin de que trabajen y se formen en investigación en Europa a fin de lograr una cooperación en este campo mutuamente beneficiosa entre Europa y terceros países. En el caso de las economías emergentes y los países en desarrollo, las becas podrán incluir una ayuda los becarios para su regreso al país de origen.

-

iii) Promoción y reconocimiento de la excelencia

La tercera categoría de acciones estará orientada hacia la promoción y el reconocimiento de la excelencia en la investigación europea, lo cual redundará en el incremento de su visibilidad y atractivo. Se hará una promoción de los equipos de investigación europeos, especialmente en los campos de investigación de carácter novedoso o emergente, poniendo de relieve los logros personales de los investigadores europeos, con el fin de favorecer su desarrollo y su reconocimiento a nivel internacional y estimulando, por otra parte, la difusión de sus trabajos en beneficio de la comunidad científica.

- Becas de excelencia Marie Curie: Están destinadas a facilitar ayudas a la creación y desarrollo de equipos de investigación europeos que se considere que tienen posibilidades de alcanzar un alto nivel de excelencia , especialmente para la realización de trabajos de investigación de vanguardia o de carácter interdisciplinario. La ayuda se concederá por un máximo de 4 años, sobre la base de un programa de investigación bien definido.

- Premios a la excelencia Marie Curie: Consisten en premios científicos destinados a dar un reconocimiento público del nivel de excelencia alcanzado por los investigadores que ya hayan sido beneficiarios de una ayuda comunitaria de formación y movilidad. Los premios consistirán en una ayuda que habrá de utilizarse con fines de desarrollo profesional, cuyo disfrute obligará a los galardonados a rendir cuentas en el plazo de dos años sobre el uso dado a la misma. Los beneficiarios podrán presentar su propia candidatura o ser propuestos por terceros.

- Cátedras Marie Curie: Estarán reservadas a investigadores de muy alto nivel, con el objeto de atraerlos hacia Europa y animarlos a que reanuden aquí sus carreras. La duración de la ayuda será, en principio, de tres años. Esta acción podría desarrollarse en sinergia con las acciones de acogida.

iv) Mecanismos de regreso y reinserción

Las primas de regreso y reinserción son otro mecanismo Marie Curie destinado a los investigadores de la UE y de los países asociados que acaben de finalizar el disfrute de una beca Marie Curie de una duración mínima de dos años. Los beneficiarios recibirán un pago único en concepto de ayuda que deberá utilizarse en el plazo de un año a partir de la terminación de la beca Marie Curie. Su concesión se hará previa presentación de un proyecto concreto que será evaluado en función de su calidad. Este mecanismo ayudará a la reinserción profesional de los investigadores, dándose prioridad a la resinserción en su país o región de origen.

Se aplicará un mecanismo similar, aunque con un período de reinserción más largo, de hasta dos años, a los investigadores europeos que hayan efectuado trabajos de investigación fuera de Europa durante un mínimo de 5 años, aunque no hayan disfrutado de una beca Marie Curie.

Cooperación con los Estados miembros y los países asociados

La actividad "Recursos humanos y movilidad" tendrá por objeto cofinanciar iniciativas que favorezcan la cooperación y creen sinergias con los programas nacionales y regionales y dentro de estos, en la medida en que sus objetivos específicos coincidan con los de las acciones presentadas más arriba. Dicha cooperación estará basada en criterios comunitarios pertinentes, con la finalidad de proporcionar un acceso auténtico a estas iniciativas por parte de todos los investigadores de la UE y de los países asociados, así como de favorecer la adopción de normas de formación en investigación reconocidas por todas las partes.

Se adoptarán diversas iniciativas para reforzar la cooperación con los Estados miembros y los países asociados, con el objeto de garantizar a los investigadores un "apoyo de proximidad", que constituirá un elemento esencial de los programas de movilidad dirigidos a los investigadores que se han desplazado a otro país europeo o que regresan a Europa. En particular, con ese fin, se prestará apoyo a la conexión en red de las estructuras existentes o de nueva creación, a nivel nacional o regional, que permitan proporcionar una asistencia práctica a los investigadores extranjeros en relación con los problemas (jurídicos, administrativos, familiares o culturales) que pueda plantear su movilidad.

Otro aspecto de esta cooperación podría referirse a diversas tareas vinculadas a la gestión de la actividad, además de la mayor importancia que revestirán las acciones de acogida. En este contexto, prever formas alternativas de gestión y seguimiento de los contratos de los becariosexigiría establecer previamente una clara delimitación de las tareas y responsabilidades, con arreglo a las normas financieras comunitarias, y efectuar los correspondientes análisis coste-beneficio.

Cooperación interna dentro del Programa Marco

El papel de la actividad "Recursos humanos y movilidad" consiste en apoyar la formación mediante la investigación y el desarrollo de las competencias investigadoras, lo cual no impide que las demás actividades previstas en el nuevo Programa Marco incluyan a su vez elementos similares. La actividad "Recursos humanos y movilidad" les prestará su asistencia por lo que respecta a la adopción de criterios coherentes en materia de evaluación, selección y control de dichas acciones, así como para el fomento de enfoques comunes entre las actividades, con el fin de garantizar su coherencia, establecer posibles sinergias y mantener un equilibrio equitativo en cuanto a la participación de ambos sexos.

3. Infraestructuras de investigación

La capacidad de los equipos de investigadores europeos para mantenerse en la primera línea de todos los campos científicos y tecnológicos dependerá de que cuenten con el apoyo de unas infraestructuras de vanguardia. Por "infraestructuras de investigación" se entiende las instalaciones y recursos que prestan servicios esenciales a la comunidad científica, tanto en el ámbito universitario como en el ámbito industrial. Las infraestructuras de investigación pueden encontrarse en un solo lugar (recurso único en ubicación única), estar distribuidas (en una red de recursos distribuidos, como en el caso de las infraestructuras basadas en estructuras del tipo GRID) o ser de carácter virtual (la prestación del servicio se efectúa por vía electrónica).

El objetivo global de esta actividad consiste en fomentar el desarrollo de un tejido de infraestructuras de investigación de la máxima calidad y rendimiento en Europa, así como su utilización óptima a escala europea en función de las necesidades manifestadas por la comunidad científica. En particular, se perseguirán las siguientes metas:

- garantizar que los investigadores europeos tengan acceso a las infraestructuras que les resulten necesarias para llevar a cabo sus investigaciones, independientemente de dónde se encuentren ubicadas

- prestar apoyo a un enfoque coordinado para el desarrollo de nuevas infraestructuras de investigación, también a nivel regional y transregional, y a la explotación y perfeccionamiento de las infraestructuras existentes, incluyendo, cuando proceda,instalaciones de categoría mundial no existentes en Europa.

Cuando proceda, las medidas de apoyo a las infraestructuras de investigación en virtud de este programa se aplicarán en asociación con las prioridades temáticas del Programa Marco y las restantes modalidades de apoyo existentes.

Se prevén cinco fórmulas de apoyo:

- Acceso transnacional. Su objetivo es patrocinar, en beneficio de los equipos de investigación (aunque también de investigadores aislados), nuevas posibilidades de acceso a las grandes infraestructuras de investigación que más se adapten a sus trabajos. La financiación comunitaria cubrirá los costes de funcionamiento derivados del acceso a dichas infraestructuras por parte de equipos de investigación que trabajen en Estados miembros o países asociados distintos del país donde tenga su sede el explotador de la infraestructura.

- Actividades de integración. El objetivo que se persigue es apoyar la prestación a escala europea de servicios esenciales destinados a la comunidad científica. Estas actividades pueden referirse, además de al acceso transnacional, al establecimiento y funcionamiento de redes de cooperación, y a la ejecución de proyectos de investigación conjuntos, elevando así el nivel de rendimiento de las infraestructuras. El plan fomentará también la superación de las lagunas que podrían limitar el potencial de aprovechamiento de los resultados de la investigación por parte de las empresas, incluidas las PYME. Las actividades de integración se seleccionarán sobre la base de un programa científico y tecnológico de gran escala, aunque flexible, de alcance europeo que permita garantizar, cuando proceda, la sostenibilidad a largo plazo del programa. Este plan se ejecutará mediante iniciativas integradas de infraestructura y acciones de coordinación.

- Desarrollo de la red de comunicaciones. El objetivo de esta medida de apoyo a las infraestructuras de investigación ya existentes consiste en crear una red más densa entre iniciativas conexas, en conjunción con el campo temático prioritario de investigación sobre las tecnologías de la sociedad de la información, en particular estableciendo una infraestructura europea de comunicación de alta capacidad y alta velocidad para todos los investigadores de Europa (GEANT) y bancos de pruebas y mallas (GRID) de alto rendimiento, así como servicios electrónicos de publicación.

- Estudios preliminares. Su objetivo es contribuir, caso por caso, a los estudios de viabilidad y a los trabajos técnicos preparatorios que requerirán las nuevas infraestructuras proyectadas por uno o varios Estados miembros, a condición de que estas ofrezcan una dimensión y un interés europeo indiscutible, teniendo en cuenta las necesidades de todos los usuarios potenciales y explorando sistemáticamente las posibilidades de obtener aportaciones de otras fuentes, incluidos el BEI o los Fondos Estructurales, para la financiación de estas infraestructuras.

- Desarrollo de nuevas infraestructuras. Optimización de infraestructuras europeas proporcionando una ayuda limitada al desarrollo de una serie de proyectos de creación de infraestructuras en casos debidamente justificados cuando esta ayuda pueda tener un efecto catalizador crítico en cuanto a valor añadido europeo. Este apoyo, teniendo debidamente en cuenta la opinión de los Estados miembros, podrá complementar las contribuciones del BEI y de los Fondos Estructurales a la financiación de dichas infraestructuras.

En general, la ayuda financiera destinada a la creación o a la mejora de infraestructuras se limitará al mínimo necesario para catalizar la actividad, de modo que la mayor parte de la construcción, la explotación y la sostenibilidad a largo plazo de las infraestructuras en cuestión sea con cargo a fuentes de financiación nacionales o de otro tipo. La financiación sólo podrá concederse sobre la base de una justificación detallada del valor añadido europeo de la propuesta teniendo en cuenta los aspectos científicos, jurídicos y financieros de las misma.

Las redes de comunicación de banda ancha, que presentan un enorme interés para la realización de los objetivos políticos tanto del Espacio Europeo de la Investigación como de la iniciativa eEurope, han de utilizarse igualmente para reforzar la cooperación científica con terceros países.

Las medidas de apoyo a las infraestructuras de investigación en virtud del presente programa deberán tener en cuenta, cuando proceda, los mecanismos actuales o futuros de coordinación de infraestructuras europeas de investigación (por ejemplo, las redes nacionales de educación e investigación (National Research and Education Networks, NRENS)), así como los dictámenes científicos que formulen los organismos europeos e internacionales actuales (como la Fundación Europea de la Ciencia, ESF en sus siglas inglesas). En su caso, podrán aplicarse medidas complementarias en el marco del presente programa con el fin de apoyar tales mecanismos.

4. Ciencia y sociedad

La situación actual de omnipresencia de la ciencia y la tecnología en la economía y la vida diaria se hará aún más intensa en la sociedad del conocimiento del mañana. Para que ambas puedan desplegar todo su potencial de mejora permanente de la calidad de la vida -en sentido amplio- de los ciudadanos europeos, será necesario establecer nuevas relaciones y entablar un diálogo más productivo entre la comunidad científica, los industriales, los responsables políticos y la sociedad en general.

Este diálogo no puede quedar limitado sólo a la UE sino que debe ser de alcance internacional, teniendo plenamente en cuenta la perspectiva de la ampliación y el contexto mundial. Teniendo en cuenta el inmenso abanico de temas e interacciones que plantean las relaciones entre la ciencia, la tecnología y la sociedad en general, dicho aspecto deberá estar presente en todos los ámbitos de actuación del Programa Marco.La función de esta actividad específica es desarrollar los vínculos estructurales entre las instituciones y las actividades en cuestión, con el fin de proporcionar un hilo conductor, a través de la creación de marcos de referencia comunes y de herramientas y enfoques adecuados que permita orientar las actividades de esta naturaleza presentes en los distintos apartados del Programa Marco.

La actividad se llevará a cabo por medio de redes, evaluación comparativa ("benchmarking"), intercambio de las mejores prácticas, desarrollo y fomento de la sensibilización sobre metodologías, estudios y puesta en común de trabajos nacionales.En algunos casos concretos, podrá concederse ayuda a actividades de investigación con fines específicos.

i) Acercar la investigación a la sociedad

El objetivo de este apartado consiste en estudiar sistemáticamente los distintos aspectos de la relación entre ciencia y gobernanza, al objeto de crear unas condiciones que permitan la adopción de decisiones políticas más eficaces en su respuesta a las necesidades de la sociedad, que descansen en bases científicas más sólidas y tengan en cuenta, al mismo tiempo, las preocupaciones de la sociedad civil. Para ello será preciso una reflexión sobre los procedimientos de diálogo más eficaces en relación con la nueva problemática científica y tecnológica que condicionará las opciones políticas futuras,así como desarrollar medios adecuados para la creación de referencias científicas y la transmisión de asesoramiento científico a los responsables políticos,a fin de dotarlos de herramientas que les permitan evaluar y gestionar la incertidumbre científica, el riesgo y el principio de cautela.

- Ciencia y gobernanza: análisis de las mejores prácticas y apoyo a las mismas; creación de nuevos mecanismos de consulta para favorecer una participación más productiva de la sociedad civil y de las partes interesadas en la elaboración y la aplicación de las políticas, recurriendo para ello a la comunicación de la información científica necesaria para la toma de decisiones en términos que resulten fácilmente comprensibles; seguimiento de las actividades relativas al funcionamiento de los procesos de elaboración de políticas, al objeto de analizar las interacciones entre los expertos, las empresas, la sociedad civil y los responsables políticos.

- Asesoramiento científico y sistemas de referencia: intercambio de experiencias y buenas prácticas; seguimiento de la producción de asesoramiento científico a escala mundial y de las modalidades para su aplicación en la toma de decisiones; elaboración de nuevas metodologías mejoradas para la creación de sistemas de referencia fiables y reconocidos; actividades destinadas a garantizar el buen funcionamiento y la utilización eficaz del órgano consultivo europeo en materia de investigación y sus subcomités, con el fin de proporcionar el asesoramiento científico pertinente para la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

ii) Desarrollo y aplicación responsables de la ciencia y la tecnología

Se trata aquí de velar por que los rápidos progresos de la ciencia estén en sintonía con los valores éticos de todos los europeos. Las actividades fomentarán la "investigación responsable" en Europa, con el fin de alcanzar una mayor armonización entre las necesidades en materia de libertad de investigación y las responsabilidades sociales y medioambientales relacionadas con el desarrollo y la aplicación de las ciencias y las tecnologías; también se prestará atención al diálogo público y a los sistemas de seguimiento y alerta rápida, tanto en materia ética y social como en relación con los riesgos derivados de la evolución tecnológica, dirigidos a los responsables políticos nacionales e internacionales y a otros grupos interesados.

- Ética: conexión en red de las actividades y organismos europeos existentes en este campo y fomento del diálogo sobre la ética en la investigación con otras regiones en un contexto mundial; actividades de sensibilización y formación en el ámbito ético; coordinación y elaboración de códigos de conducta para las actividades de investigación y desarrollo tecnológico; estudio de la relación entre la ética y la ciencia, los progresos tecnológicos y sus aplicaciones en el ámbito, por ejemplo, de la sociedad de la información, las nanotecnologías, la genética humana, la investigación biomédica y las tecnologías alimentarias.

- Incertidumbre, riesgo y aplicación del principio de cautela: análisis y apoyo de las mejores prácticas en materia de aplicación del principio de cautela en distintos ámbitos de la elaboración de políticas y en la evaluación, la gestión y la comunicación de los factores de incertidumbre y riesgo.

iii) Reforzar el diálogo entre ciencia y sociedad y la participación de las mujeres en la ciencia

Para favorecer el desarrollo responsable de las ciencias y tecnologías no basta con el diálogo permanente entre las partes interesadas, sino que también es necesaria una mayor sensibilización del público en cuanto a los avances científicos y tecnológicos y a sus posibles consecuencias, acompañada de una mejor comprensión de la cultura de la ciencia y la innovación. También se plantean una serie de necesidades específicas en ámbitos como el fomento del interés de los jóvenes por la ciencia, el refuerzo del atractivo que ofrecen las carreras científicas y la realización progresiva de la igualdad de los sexos en la investigación, cuya solución también contribuirá al refuerzo de los recursos humanos y a la mejora de los niveles de excelencia de la investigación europea.

- Conocimiento público de la ciencia: apoyo a actos de sensibilización y al reconocimiento de los logros de la investigación europea; análisis de los factores que influyen en la opinión pública, en particular por lo que respecta al papel de los profesionales de la comunicación científica; elaboración de nuevos métodos de sensibilización e información del público; fomento de debates de conjunto entre las partes interesadas; sensibilización sobre la innovación en la sociedad.

- Interés de los jóvenes por las carreras científicas: iniciativas que permitan fomentar la participación de los más jóvenes en el debate sobre la ciencia y la tecnología y sus repercusiones para la sociedad, así como sensibilizarlos sobre la importancia de ambas; medidas de apoyo para el desarrollo de métodos perfeccionados de presentación de las ciencias a los niños, en el marco del sistema educativo oficial o fuera del mismo, así como para la realización de acciones de sensibilización sobre el atractivo y los aspectos sociales de una carrera científica.

- Participación de las mujeres en la ciencia: acciones destinadas a animar el debate político a nivel nacional y regional para movilizar a las científicas y reforzar la participación del sector privado; refuerzo del sistema de observación de "la mujer y la ciencia" y de otras actividades conexas que persiguen el fomento de la igualdad entre ambos sexos en el conjunto del Programa Marco; acciones específicas que permitan una mejor comprensión de la problemática de la igualdad de los sexos en la ciencia.

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DEL IMPORTE

Tipos de actividades // Importes (millones de euros)

//

Investigación e innovación

Recursos humanos

Infraestructuras de investigación

Ciencia y sociedad // 300

1.630

665 [17]

[17] Incluidos hasta 200 millones de euros para seguir desarrollando Géant y GRID.

Total // 2.655

ANEXO III: MODALIDADES DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

Con el fin de ejecutar el programa específico, y de conformidad con las Decisiones del Parlamento Europeo y el Consejo relativas al Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea 2002-2006 de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación (2002/.../CE) y con las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades y de difusión de los resultados de la investigación (2002/.../CE), la Comisión podrá utilizar, en todo el ámbito científico y tecnológico, los instrumentos que a continuación se indican:

- Los proyectos específicos focalizados de innovación realizados dentro del apartado de "Investigación e innovación". Estos proyectos tienen por objeto ensayar, validar y difundir nuevos conceptos y métodos innovadores a nivel europeo.

- Los proyectos específicos focalizados de innovación realizados dentro del apartado de "Ciencia y sociedad". Deben estar rigurosamente focalizados y adoptarán una de las dos formas siguientes o una combinación de las dos:

a) proyecto de investigación y desarrollo tecnológico destinado a obtener nuevos conocimientos, bien para mejorar considerablemente o desarrollar nuevos productos, procesos o servicios o bien para satisfacer otras necesidades de la sociedad y las políticas comunitarias

b) proyecto de demostración destinado a probar la viabilidad de nuevas tecnologías que ofrezcan posibles ventajas económicas pero que no puedan comercializarse directamente.

- Iniciativas integradas de infraestructura realizadas dentro del apartado de "Infraestructuras de investigación". Estas iniciativas agruparán en una única acción varias actividades esenciales para reforzar y desarrollar infraestructuras de investigación, a fin de prestar servicios a nivel europeo. Con este fin, combinarán la puesta en red de las actividades con una actividad de apoyo (como las relativas al acceso transnacional) o actividades de investigación necesarias para mejorar la eficacia de la infraestructura, excluyendo, sin embargo, la financiación de inversiones para nuevas infraestructuras, que sólo pueden financiarse como acciones específicas de apoyo. Incluirán un elemento de difusión del conocimiento a usuarios potenciales, incluida la industria y en particular las PYME.

- Actividades de promoción y desarrollo de los recursos humanos y la movilidad realizadas dentro del apartado de "Recursos humanos y movilidad": Estas actividades estarán orientadas a la formación, el desarrollo de los conocimientos o la transferencia de saberes. Incluirán el apoyo a acciones llevadas a cabo por personas físicas, estructuras de acogida, incluidas las redes de formación, y también por equipos de investigación europeos.

- Acciones de coordinación realizadas en todos los apartados del programa: Las acciones de coordinación tienen por objeto fomentar y apoyar las iniciativas coordinadas de toda una gama de protagonistas de la investigación y la innovación con el objetivo de mejorar su integración. Abarcarán actividades tales como la organización de congresos, reuniones, estudios, intercambios de personal, intercambio y propagación de buenas prácticas, creación de sistemas de información y de grupos de expertos; y podrán, si es necesario, incluir el apoyo a la definición, organización y gestión de iniciativas conjuntas o comunes.

- Acciones de apoyo específicas realizadas en todos los apartados del programa: Las acciones de apoyo específicas complementarán la ejecución del Programa Marco y podrán utilizarse para ayudar a la preparación de futuras actividades de la Comunidad en materia de investigación y desarrollo tecnológico, incluidas las actividades de seguimiento y evaluación. En particular, incluirán congresos, seminarios, estudios y análisis, premios y concursos científicos de alto nivel, grupos de trabajo y grupos de expertos, apoyo operativo y actividades de difusión, información y comunicación o una combinación de éstas según convenga en cada caso. También podrán incluir acciones de apoyo a la infraestructura de investigación, por ejemplo, en relación con el acceso transnacional o el trabajo técnico preparatorio (incluidos los estudios de viabilidad) y la creación de nuevas infraestructuras.

La Comisión evaluará las propuestas con arreglo a los criterios de evaluación establecidos en las Decisiones anteriormente mencionadas .

La contribución comunitaria se otorgará de conformidad con las mencionadas Decisiones y con sujeción al encuadramiento comunitario sobre ayudas de Estado de investigación y desarrollo. En caso de que participen organismos de regiones de menor desarrollo , cuando un proyecto reciba, en concepto de cofinanciación, la cantidad máxima autorizada por el Programa Marco o una ayuda global, podría concederse una contribución suplementaria de los Fondos Estructurales, con arreglo al Reglamento (CE) nº 1260/99 del Consejo.

En caso de que participen entidades de los países candidato a la adhesión, podrá concederse una contribución suplementaria de los instrumentos financieros de preadhesión en condiciones similares.

Cuando participen organizaciones de países mediterráneos o en desarrollo, podría preverse una contribución del Programa MEDA y de los instrumentos financieros de ayuda comunitaria al desarrollo.

Las actividades al amparo de los artículos 169 y 171 del Tratado que contribuyan a los objetivos científicos y tecnológicos establecidos en el anexo I podrán recibir ayuda económica con cargo al programa específico, de conformidad con las decisiones correspondientes en virtud del artículo 172 del Tratado.

Para la ejecucióndel programa, la Comisión podrá obtener asistencia técnica.

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Investigación

Actividad(es): Acciones de investigación en virtud del Tratado C.E.

Denominación de la medida

Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa específico de investigación, desarrollo tecnológico y demostración denominado "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación"

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

Subsección B6 6 Acciones indirectas; estas líneas serán precisadas al inicio del procedimiento presupuestario 2003, teniendo en cuenta la nomenclatura ABB, que se encuentra, a su vez, en fase de elaboración

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1. Dotación total de la medida (Parte B): 2.655 millones de EUR en CC

2.2. Período de aplicación:

2002-2006

2.3. Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

Esta categoría presupuestaria no se aplica en este campo.

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento(véanse los puntos 7.2 y 7.3)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras.

| | Esto podría incluir, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos

| | Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien

|X| Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

Algunos Estados asociados contribuirán a la financiación de este programa específico.

Los acuerdos de asociación están vinculados a un Programa Marco, motivo por el cual su renovación se negociará tras la adopción del nuevo Programa Marco. Por consiguiente, es imposible estimar a priori el importe de sus ingresos.

Conforme al artículo 27 del Reglamento financiero, algunos ingresos pueden dar lugar a una nueva utilización.

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 166 del Tratado CE.

Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Sexto Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación (2002-2006).

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1. Necesidad de una intervención comunitaria

5.1.1 Objetivos perseguidos

Como ya se ha reconocido al más alto nivel político en los Consejos Europeos celebrados en Lisboa, Feira, Niza y, más recientemente, Estocolmo, la investigación se consolida como componente central de la economía y de la sociedad del conocimiento, en plena expansión a escala mundial. En Lisboa la Unión se fijó, para la década próxima, el objetivo de convertirse en la economía del conocimiento más competitiva y más dinámica del mundo, capaz de un crecimiento económico sostenible acompañado de una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y de una mayor cohesión social. Más que nunca, la investigación aparece como uno de los motores fundamentales de progreso económico y social y como factor clave de la competitividad de las empresas, el empleo y la calidad de vida. Además, la ciencia y la tecnología constituyen un elemento central de los procesos de decisión política, tanto a escala comunitaria como a nivel nacional.

Sin embargo, siguen manteniéndose las debilidades estructurales de Europa en materia de investigación, especialmente por lo que respecta a cuatro aspectos esenciales:

I. Inversiones excesivamente reducidas y dispersas en el ámbito de la investigación y el desarrollo tecnológico y más en general de los conocimientos (IDT, educación y programas informáticos), lo que provoca un retraso en comparación con nuestros competidores. En 1999 la Unión Europea invirtió 76 mil millones de euros menos que los EE UU en investigación y desarrollo. En la actualidad nuestro porcentaje de PIB destinado a gastos de investigación se sitúa por debajo del de nuestros competidores (en 1999, el 1,9% de la Unión Europea contrastaba con el 2,6% de los EE. UU. o el 2,9% de Japón [18]). En 1999 los EE UU invertían cerca de un 9% en el ámbito de los conocimientos, por delante de la Unión Europea (7,6%) y Japón (6,9%). Desde entonces, la diferencia se ha hecho cada vez mayor.

[18] Cifra correspondiente a 1998

II. Recursos humanos insuficientes en el ámbito de la investigación. Los investigadores representan el 5,3 por mil de la población activa en la Unión (1998), frente al 7,4 por mil en Estados Unidos (1993) y el 8,9 por mil en Japón (1998), donde el número de investigadores en la industria es el doble que en la Unión. El gasto público directo destinado a la educación superior representa el 0,9% del PIB en la Unión Europea, el 1,4% en los EE. UU. y el 0,5% en Japón (1997).

III. Capacidad limitada para transformar los hallazgos científicos en productos y servicios innovadores y competitivos, lo cual contrasta con la calidad de la producción científica. El total de patentes concedidas al mismo tiempo en las tres oficinas correspondientes (europea, estadounidense y japonesa) por millón de habitantes es de 32 en la Unión Europea, 49 en los EE UU y 88 en Japón. En 1998 la balanza comercial de productos de alta tecnología arrojó para la Unión un déficit de 28 mil millones de euros (tendencia confirmada a lo largo de la década). Ese mismo año los EE UU y Japón registraron, respectivamente, un déficit de 8 mil millones y un superávit de 39 mil millones de euros. Las inversiones de capital riesgo en los sectores avanzados representan el 80% en los EE UU, mientras que se sitúan, a pesar del crecimiento registrado, en un mero 26% en la Unión y en el 23% en Japón.

IV. Fragmentación de las políticas de investigación en Europa. Hasta la fecha, la Unión no ha adoptado una política de investigación de envergadura. Las quince políticas nacionales coexisten entre sí y con el Programa Marco comunitario, sin que exista una coordinación suficiente para lograr una organización y un aprovechamiento eficaces. Esta falta de coordinación también se hace notar por lo que respecta a la creación y explotación eficaces de infraestructuras de investigación.

Para mejorar esta situación, la Comisión propuso la creación de un Espacio Europeo de la Investigación. Su construcción será necesariamente el fruto de un esfuerzo común de la Unión, sus Estados miembros y los protagonistas de la investigación. Los programas marco comunitarios de investigación (2002-2006) y los programas específicos contribuirán a ese objetivo gracias, principalmente, al importante efecto multiplicador que pueden provocar al integrar, coordinar y estructurar la investigación en la Unión y al reforzar las bases del Espacio Europeo de la Investigación.

La transformación estructural del tejido científico y tecnológico de la Unión que permitirá colmar las lagunas señaladas requiere unos recursos a la altura de sus objetivos. La Comisión ha propuesto para el Programa Marco una financiación del orden de 17,5 mil millones de euros, cifra con la que se mantiene el nivel de financiación anterior habida cuenta de la inflación y el crecimiento registrados (pero que sigue representando un mero 5 o 6% del gasto público en IDT). La Comisión considera que el importe propuesto tendrá una repercusión apreciable para el sistema de investigación y podrá mejorar, cuando menos, algunos de los indicadores globales de la investigación y desencadenar unos efectos significativos en los campos prioritarios del Programa Marco, que actuarán como motores de crecimiento para la Unión. Considerado globalmente, este nivel de financiación permitirá mantener el esfuerzo comunitario en materia de IDT, expresado como porcentaje del PIB, a su nivel actual durante el período 2003-2006.

Se ha previsto que la realización de los programas marco se haga a través de cinco programas específicos, de los que tres tendrán como base el Tratado de la Comunidad Europea y dos tendrán como base el Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Cada programa específico se caracteriza por la naturaleza de los instrumentos utilizados y corresponde a los objetivos y la organización del Programa Marco:

- Un programa de "Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación", que comprende las acciones indirectas contempladas bajo los epígrafes "Integración de la investigación" y "Fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación", agrupando así las actividades de investigación y coordinación.

- Un programa de "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación", que comprende actividades de carácter horizontal, de apoyo y de naturaleza estructuradora.

- Dos programas del Centro Común de Investigación (CCI) que incluyen, respectivamente, las acciones directas realizadas por el CCI en los sectores no nuclear y nuclear.

- Un programa sobre energía nuclear, que incluye las acciones indirectas realizadas en ese ámbito.

A continuación se exponen los objetivos que persigue el programa específico "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación" en sus distintos ámbitos de actuación, así como su justificación y el valor añadido europeo que pueden proporcionar.

1. Investigación e innovación

El objetivo de estas actividades es estimular, en la Comunidad y en todas sus regiones, la innovación tecnológica, la explotación de los resultados de la investigación, la transferencia de conocimientos y tecnologías, y la creación de empresas tecnológicas.

Justificación y valor añadido europeo

- Necesidad de reducir las divergencias de rendimiento entre las regiones europeas.

- Necesidad de promover políticas y estrategias de desarrollo en materia de innovación.

- Necesidad de que los participantes en las acciones de investigación comunitarias reciban información y servicios especializados a escala europea.

- En la actualidad los datos sobre las tendencias de evolución económica y tecnológica son inexistentes o poco visibles.

- Necesidad de estimular la cooperación entre agentes que poseen conocimientos complementarios, con fines de innovación.

2. Recursos humanos y movilidad

Las actividades dentro de este apartado tienen como objetivo apoyar el desarrollo, en todas las regiones de la Comunidad, de recursos humanos abundantes y de categoría mundial, mediante el fomento de la movilidad transnacional con fines de formación, mejora de la cualificación o transferencia de conocimientos -especialmente entre sectores diferentes-, así como apoyar el desarrollo de la excelencia científica, y facilitar el fortalecimiento del atractivo de Europa para los investigadores de terceros países. Esta labor debería realizarse procurando sacar el máximo partido del potencial que representan desde este punto de vista todos los sectores de la población, muy especialmente las mujeres, para lo cual se tomarán las medidas adecuadas.

Justificación y valor añadido europeo

- Escasa proporción de población activa europea que realiza tareas de I+D (5,3 por mil en 1998) en comparación con EE UU (7,4 en 1993) y Japón (8,9 en 1998)

- "Fuga de cerebros" desde Europa hacia EE UU, con índices de permanencia en aquel país tras la realización de un doctorado de hasta el 50% (en 1998).

- Escasa orientación hacia estudios científicos y trabajos académicos de investigación (cifras de 1998), combinada con un bajo porcentaje de personas de 20 a 29 años matriculadas en estudios superiores (23% en la UE, frente a 39% en los EE UU y 21% en Japón).

- Rigidez de las carreras académicas que contrasta con las perspectivas más atractivas que ofrece la industria.

- Diversidad de legislaciones y prácticas nacionales y regionales en materia de movilidad de investigadores.

3. Infraestructuras de investigación

Las actividades de este apartado tienen como objetivo ayudar a la creación de un tejido de infraestructuras de investigación del más alto nivel en Europa y fomentar su óptima utilización a escala europea.

Justificación y valor añadido europeo

- Sigue habiendo obstáculos que dificultan el acceso transnacional a las instalaciones de investigación.

- Todavía no se ha aprovechado por completo el potencial que ofrecen las redes de comunicaciones electrónicas.

- Es difícil concertar acuerdos de financiación multinacionales.

- El desarrollo tecnológico en el ámbito de las infraestructuras se ve dificultado por la falta de masa crítica.

4. Ciencia y sociedad

El objetivo de las actividades de este apartado es alentar el desarrollo en Europa de relaciones armoniosas entre la ciencia y la sociedad gracias al establecimiento de relaciones nuevas y a un diálogo con conocimiento de causa entre investigadores, industriales, responsables políticos y ciudadanos.

Justificación y valor añadido europeo

- Diversos hechos recientemente acaecidos en Europa (encefalopatía espongiforme bovina, organismos genéticamente modificados, por citar algunos) han provocado una pérdida de confianza en la ciencia y la tecnología por parte de la opinión pública.

- Los responsables políticos se han visto en la necesidad de dar una respuesta rápida y precisa a diversas cuestiones científicas complejas que, en muchos casos, transcendían las fronteras geográficas.

- Es apreciable la degradación de los métodos de enseñanza tradicionales.

- Hay una importante infrarrepresentación femenina en la investigación científica (por ejemplo, aunque el 50% de los graduados europeos son mujeres, sólo hay un 10% de catedráticas).

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

A raíz de la preparación de las propuestas de programas específicos, los servicios de la Comisión efectuaron una evaluación ex ante. Sus resultados reflejan en particular:

- las recomendaciones de la evaluación quinquenal de los programas marco y de los programas específicos, llevada a cabo por expertos independientes durante el año 2000;

- la revisión intermedia del Quinto Programa Marco (1998-2002) de la Comisión, presentada en el documento COM(2000) 612 de 4.10.2000, cuyo contenido más pormenorizado figura en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión SEC(2000)1780, de 23.10.2000;

- las amplias consultas efectuadas en el año 2000 [19] entre los agentes protagonistas en relación con las dos Comunicaciones sobre el Espacio Europeo de la Investigación y la relativa a la propuesta de Programa Marco efectuada a principios de 2001;

[19] COM(2000) 612 de 4 de octubre de 2000 COM (2000) 6 de 18 de enero de 2000.

- una serie de estudios internos y externos efectuados o encargados por la Comisión, relativos a los aspectos económico y político de las actividades de IDT, así como a su prospectiva e impacto.

Los resultados de la evaluación ex ante han quedado recogidos, principalmente, en las opciones elegidas a la hora de establecer la estructura de los programas, sus objetivos y prioridades y los instrumentos de ejecución.

El establecimiento de los objetivos y prioridades se ha llevado a cabo mediante una aplicación rigurosa del criterio del valor añadido europeo.

Los temas prioritarios y las actividades que han sido seleccionados (cuya justificación y valor añadido europeo se describen con más detalle en el punto 5.1. y cuyos resultados previstos figuran en el punto 5.2.) responden a dicho criterio en los siguientes aspectos:

- Importancia de la colaboración en términos económicos (economías de escala) y debido a sus efectos benéficos sobre el esfuerzo privado de investigación y la competitividad industrial.

- Mantenimiento o desarrollo de la posición que ocupa la Unión en ámbitos de IDT de importancia estratégica para la UE.

- Necesidad de combinar las competencias complementarias presentes en los distintos países, en particular frente a problemas de carácter interdisciplinario y necesidad de recurrir a estudios comparativos a escala europea.

- Relación con los intereses prioritarios de la Unión, así como con la legislación y las políticas comunitarias.

- Carácter necesariamente transnacional de las investigaciones, ya sea debido a la escala a la que se plantean los problemas o por razones de carácter científico.

Por lo que se refiere a los instrumentos de ejecución, cabe destacar la creación de instrumentos nuevos -aplicables únicamente a escala comunitaria debido a su naturaleza- que contribuirán en la Unión:

- al fomento de la interacción entre la investigación y la innovación

- al desarrollo de los recursos humanos y refuerzo de la movilidad

- al apoyo a las infraestructuras de investigación

- al desarrollo de relaciones armoniosas entre ciencia y sociedad.

Tanto los instrumentos como los objetivos correspondientes se describen en el punto 5.2.

5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

Al elaborar las propuestas de programas específicos se han tenido en cuenta, en particular, las recomendaciones de la evaluación quinquenal de los programas marco y de los programas específicos realizada en 2000, especialmente las relativas a:

- la necesidad de recuperar el marcado retraso que acusa Europa en el ámbito de la IDT en relación con sus competidores;

- la necesidad de complementariedad y coherencia entre las políticas nacionales y comunitarias de IDT y el papel esencial de la Comisión en la consecución de ese objetivo;

- el efecto beneficioso del Programa Marco, que viene a "colmar una verdadera laguna en Europa, permitiendo que investigadores de los mundos académico e industrial efectúen conjuntamente trabajos de carácter aplicado";

- la necesidad de reducir la complejidad de los procedimientos adoptados para la gestión del programa 1998-2002 y la necesidad de "replantear las estructuras y procedimientos de gestión del Programa Marco";

- la inserción de las actividades de investigación de la Comunidad en el contexto más amplio de una auténtica política de investigación europea;

- la intensificación de la concentración de los programas;

- la continuación de las investigaciones necesarias para alcanzar los objetivos de las políticas de la Comunidad;

- la conveniencia de una evolución hacia una gama mejor adaptada de instrumentos más flexibles, teniendo en cuenta todas las posibilidades que ofrece el Tratado.

Por otra parte, la revisión intermedia del Quinto Programa Marco también permitió efectuar diversos ajustes en los programas de trabajo anuales de los programas específicos, al objeto de lograr una concentración de esfuerzos aún mayor y de poner en marcha proyectos piloto pertinentes para las medidas que ya se preveían para el próximo Programa Marco (redes, agrupaciones ("clusters"), plataformas industriales, proyectos de mayor envergadura, etc.)

5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

A continuación se ofrece una presentación pormenorizada, organizada por ámbitos de acción, de las acciones previstas en el programa específico "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación". Esta presentación permite poner de relieve las estimaciones en cuanto a resultados previstos y las contribuciones a los objetivos globales del Programa Marco o de la Comunidad, así como los parámetros potenciales de rendimiento correspondientes. Tales indicaciones se formulan a título orientativo, sin que constituyan objetivos definitivamente establecidos.

Más abajo se ofrece un cuadro de correspondencia entre los ámbitos de acción y los tipos de instrumentos utilizados.

1. Investigación e innovación

i) Conexión en red de los distintos agentes y fomento de su interacción

ii) Fomento de la cooperación entre regiones

iii) Experimentación de nuevos instrumentos y nuevos planteamientos

iv) Creación y consolidación de servicios

v) Refuerzo de la información económica y tecnológica

vi) Análisis y evaluación de la innovación en el marco de los proyectos comunitarios de investigación

Resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento

- intensificación de la creación de empresas ("start-ups")

- aumento de la cantidad de capital riesgo invertido en empresas innovadoras

- desarrollo cuantitativo de la colaboración, tanto entre regiones como con los países asociados

- aumento de las transacciones efectuadas por los servicios de información específicamente europeos y de su número de usuarios

- duplicación del número de miembros de las redes que trabajan con las PYME.

2. Recursos humanos y movilidad

i) Acciones de acogida

(Programa Marie Curie: redes de formación mediante la investigación, becas iniciales de formación mediante la investigación, becas de acogida para la transferencia de conocimientos, encuentros científicos y cursos de formación)

ii) Acciones individuales

(Programa Marie Curie: becas intraeuropeas, becas internacionales de salida a terceros países, becas internacionales para beneficiarios de terceros países, primas de reinserción)

iii) Promoción y reconocimiento de la excelencia

(Programa Marie Curie: becas de excelencia, premios a la excelencia y cátedras Marie Curie)

(Cooperación con los Estados miembros y los países asociados, cooperación interna dentro del Programa Marco )

Resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento

- evaluación del número de proyectos efectuados en cooperación internacional y del total de desplazamientos individuales, de los países participantes, la duración de las estancias, la edad de los investigadores, etc.

- evaluación del total de investigadores/meses-investigador, perfil de edad, materias y tipos de formación, etc.

- incremento del acceso a puestos fijos con posterioridad a la movilidad

- fomento del regreso de los científicos europeos

- incremento del total de investigadores y equipos galardonados.

3. Infraestructuras de investigación

Actividades de integración

Desarrollo de la red de comunicaciones

Acceso transnacional

Estudios preliminares

Desarrollo de nuevas infraestructuras.

Resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento

- acceso a cerca de 100 infraestructuras y recepción de servicios procedentes de dichas infraestructuras por parte una población media de 8.000 investigadores, gracias a una financiación de 100 millones de euros

- fomento de la cooperación entre una media aproximada de 100 participantes en 10 redes o proyectos de investigación, gracias a una financiación de 100 millones de euros

- incremento del número de nuevas redes técnicas, tecnológicas o electrónicas, con la consiguiente mejora de la prestación de servicios de infraestructuras en el ámbito de que se trate.

4. Ciencia y sociedad

i) Acercar la investigación a la sociedad

(ciencia y gobernanza, asesoramiento científico y sistemas de referencia)

ii) Desarrollo y aplicación responsables de la ciencia y la tecnología

(ética, incertidumbres, riesgos y aplicación del principio de precaución)

iii) Reforzar el diálogo entre ciencia y sociedad y la participación de las mujeres en la ciencia

(conocimiento público de la ciencia, interés de los jóvenes en las carreras científicas, participación de las mujeres en la ciencia)

Resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento

- orientaciones en materia de ciencia y gobernanza, y sistemas de referencia científica destinados a mejorar la conexión entre la comunidad científica, los responsables políticos y la sociedad civil

- cartografía de las estructuras de asesoramiento científico a escala comunitaria y mundial

- análisis de los aspectos éticos, al objeto de garantizar el respecto de los principios correspondientes en las actividades comunitarias de investigación y elaboración de códigos de conducta

- consecución del objetivo de 40% de participación femenina en asambleas y grupos de expertos.

En función de los objetivos, las modalidades de intervención y la participación financiera del Programa Marco serán las siguientes:

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

(1) También podrán realizarse acciones específicas de apoyo en el conjunto del programa específico.

(2) Con carácter general, la contribución financiera de la Comunidad no puede cubrir el 100% del gasto de una accción indirecta, con la excepción de las propuestas que cubran un precio de adquisición regido por las condiciones aplicables a los procedimientos de contratación pública o cuando se trate de una cantidad fija previamente establecida por la Comisión.

Sin embargo, la contribución financiera de la Comunidad podrá sufragar el 100% del gasto de una acción indirecta si éste complementa otros gastos sufragados de otra manera por los participantes. Asimismo, en el caso de las acciones de coordinación, dicha contribución cubre el 100% del presupuesto necesario para las actividades de coordinación financiadas por los participantes mismos.

(3) Sin perjuicio de determinadas condiciones específicas, algunas entidades jurídicas concretas, especialmente los organismos públicos, recibirán una financiación máxima del 100% de sus costes marginales/adicionales.

(4) Los porcentajes de ayuda podrán ser distintos según las normas del encuadramiento comunitario sobre ayudas de Estado de investigación y desarrollo, dependiendo de si las acciones están relacionadas con la investigación (el 50 % como máximo), la demostración (35 % como máximo) u otras acciones realizadas como la formación de investigadores (100 % como máximo) o la gestión del consorcio (100 % como máximo).

(5) Las actividades de las iniciativas integradas en relación con la infraestructura deberán incluir una actividad de red (acción de coordinación: como máximo el 100 % del presupuesto) y por lo menos una de las actividades siguientes: actividades de investigación (como máximo el 50 %) o actividades específicas de servicio (acción específica de apoyo, por ejemplo acceso transnacional a las infraestructuras de investigación: como máximo el 100 % del presupuesto).

(6) Para las acciones de apoyo a las infraestructuras de investigación relacionadas con trabajos técnicos preparatorios (incluidos los estudios de viabilidad) y con la creación de nuevas infraestructuras, la participación del Sexto Programa Marco está limitada a un máximo del 50 % y del 10 % del presupuesto, respectivamente.

La intervención presupuestaria de la Comunidad está destinada a las empresas, especialmente las PYME, los centros de investigación, las universidades y las organizaciones nacionales o europeas que financian actividades de investigación. Estas últimas también pueden actuar como intermediarias de la intervención presupuestaria de la Comunidad.

5.3. Modalidades de ejecución

La Comisión asumirá la ejecución de las actividades. En casos debidamente justificados, podrá recurrir a la asistencia de organismos externos.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1. Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

Como información, téngase en cuenta que la dotación de referencia prevista para el Programa Marco de la Comunidad Europea asciende a 16.270 millones de euros y el total de los Programas Marco 2002-2006 es de 17.500 millones de euros

6.1.1 Intervención financiera CC en millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

Desglose por objetivos

// Total

Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación // 2.655

1) Investigación e innovación // 300

2) Recursos humanos // 1.630

3) Infraestructuras de investigación // 665 [20]

[20] Incluidos hasta 200 millones de euros para seguir desarrollando Géant y GRID.

4) Ciencia y sociedad // 60

TOTAL // 2.655

A este nivel no sería significativo un calendario anual para cada uno de los objetivos. La distribución anual interna quedará definida posteriormente en los programas de trabajo. ya que sólo podría establecerse en términos estrictamente proporcionales al del conjunto del programa específico, el cual responde, a su vez, al presupuesto del Programa Marco. La distribución anual interna quedará definida posteriormente en los programas de trabajo.

6.1.2 Asistencia técnica y administrativa (ATA), gastos de apoyo (GA) y gastos de TI (créditos de compromiso)

Esta categoría presupuestaria no se aplica en este campo.

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación)

Para las acciones indirectas del V Programa Marco de la Comunidad Europea (1998-2002), el volumen anual de nuevos contratos firmados es del orden de los 3.500 (incluidas todas las categorías), para un presupuesto anual de 3.000 millones de euros.

Para las acciones indirectas del Programa Marco de la Comunidad Europea 2002-2006, el presupuesto anual será del orden de 3.700 millones, los cual supone un incremento en términos reales del 13%.

No obstante, tal como se indicaba en el punto 5.1.2, se han creado tres nuevos instrumentos principales para la ejecución de este nuevo Programa Marco.

En comparación con anteriores Programas Marco, estos instrumentos van más allá de los meros proyectos científicos e introducen el concepto de integración de la investigación, especialmente creando una masa crítica de competencias y recursos en campos determinados.

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

Actualmente, en los apartados del Quinto Programa Marco relativos a la investigación indirecta de carácter no nuclear, el límite global para recursos humanos y otros gastos administrativos se sitúa en el 7,0%.

En el supuesto de que no se produzcan cambios en los métodos de ejecución del Programa Marco, y habida cuenta de la necesidad de prever cierto margen en esta categoría de gasto, no hay motivos para que la Comisión se aleje del límite global del 7%. Dado que el presupuesto del Sexto Programa Marco es superior al del Quinto en un 17%, esto habría implicado un incremento neto de aproximadamente 250 puestos permanentes que se sumarían a los 1 654 puestos autorizados en 2002.

La Comisión, no obstante, se ha comprometido a conseguir un aumento significativo de la productividad en la ejecución del Sexto Programa Marco. Este compromiso se traducirá en una reducción importante, con respecto al anterior Programa Marco, del apartado relativo a gastos de personal y administración.

En la propuesta inicial de la Comisión, esto hubiera permitido reducir los costes administrativos y de personal al 5,5% del presupuesto del programa, y la congelación de los puestos presupuestarios en sus niveles de 2002. El principal factor que lo hubiera hecho posible habría sido el aumento de la productividad derivado de la introducción de los nuevos instrumentos propuestos para el próximo Programa Marco, a saber, las redes de excelencia, los proyectos integrados y la ejecución conjunta de los programas nacionales de investigación en virtud del artículo 169 del Tratado. Con arreglo a la propuesta original de la Comisión, estos instrumentos se habrían utilizado exclusivamente en la ejecución de las prioridades temáticas, que constituyen la parte más sustancial del Programa Marco.

Sin embargo, de resultas de la Posición común del Consejo sobre el Programa Marco, teniendo en cuenta las enmiendas del Parlamento Europeo, el uso de los nuevos instrumentos no será exclusivo. En consecuencia, seguirán utilizándose los instrumentos del Quinto Programa Marco junto con los nuevos instrumentos en mayor medida de lo previsto en un principio. Estos instrumentos suelen traducirse en la celebración de contratos de pequeña envergadura directamente con la Comisión. La consecuencia directa de la decisión mencionada es que la Comisión deberá gestionar un número de contratos muy superior al previsto en la propuesta inicial. No se puede saber el número exacto de proyectos adicionales que habrá que gestionar; podría ser, de acuerdo con hipótesis razonables, del orden del 25% al 33% del calculado inicialmente.

Este incremento sustancial del número de contratos que será preciso gestionar representa ciertamente una tarea adicional para la Comisión. En consonancia con la decisión de la Comisión tras el ejercicio del Grupo inter pares de no aceptar tareas adicionales sin disponer de los recursos correspondientes, se requiere por tanto un aumento de los recursos administrativos y de personal del Programa Marco.

La Comisión ha examinado varias posibilidades de obtención de estos recursos adicionales:

- Redistribución de recursos humanos: Dentro del ejercicio del Grupo inter pares se llevó a cabo una revisión detallada actividad por actividad de la gestión del Programa Marco. Se advirtió la posibilidad de obtener importantes ahorros en el área de investigación no nuclear indirecta (98 puestos en la DG Investigación, lo que representa en torno al 10 % del personal presupuestario). Pero estos ahorros se han realizado ya a través de una redistribución y otras medidas, por lo que no parece existir margen para una nueva redistribución a corto o medio plazo.

- Reestructuración del "cuadro de personal", convirtiendo el personal C en A y B: Se examinó esta opción, llegándose a la conclusión de que no es posible utilizarla dado que el personal de apoyo representa en el sector de la investigación el 26% del total, lo que está por debajo del promedio en la Comisión, que es del 32%. Cualquier nueva reducción de este porcentaje crearía dificultades en la gestión de los contratos de investigación.

- Porcentaje de vacantes: Aunque el porcentaje de vacantes actual, un 8%, es superior al promedio de la Comisión, un 4%, este hecho se explica por las circunstancias aplicables a una categoría específica de personal, a saber, el personal de apoyo de la categoría C, y refleja las dificultades históricas estructurales anejas a la contratación de este tipo de personal en el sector de la investigación, donde hasta el presente las posibilidades han estado estrictamente limitadas. La Comisión ha abordado estas dificultades en su Comunicación de 27 de diciembre de 2001 sobre la reforma de la política del personal de investigación, por lo cual se espera que disminuyan a medio plazo, y que en consecuencia el porcentaje medio de vacantes en el sector de la investigación se aproxime al promedio general de la Comisión.

- Externalización: La propuesta inicial de la Comisión se apoyaba fuertemente en el uso exclusivo de los nuevos instrumentos, cuya aplicación supone la externalización de varias de las tareas de gestión a las entidades que participan realmente en los proyectos. La Posición común del Consejo sobre el Sexto Programa Marco reintroduce en el programa los antiguos instrumentos, lo que obliga a la Comisión a "internalizar" nuevamente algunas de estas tareas. Aparte de la externalización que supondrá el uso de los nuevos instrumentos, la Comisión está estudiando la posibilidad de externalizar determinadas partes del programa, pero con esto ya se había contado al formular la propuesta inicial de unos costes administrativos del 5,5%. Esta cuestión deberá replantearse cuando entre en vigor el Reglamento del Consejo por el que se establece el estatuto de las agencias encargadas de ejecutar determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios [21].

[21] (COM(2000) 788 - C5-0036/2001 - 2000/0337(CNS))

La Comisión ha examinado asimismo otras opciones para aumentar la productividad. Aunque el número total de contratos experimentará un crecimiento importante con relación al previsto en la propuesta original, la Comisión considera que, gracias al aumento de la productividad y la eficiencia, el aumento de los recursos humanos necesarios para gestionar estos proyectos podrá ser inferior al que proporcionalmente exigiría el incremento de la carga de trabajo.

En conclusión, es preciso incrementar el 5,5% inicial atribuido a los gastos administrativos y de personal para hacer frente a las tareas adicionales que deberá llevar a cabo la Comisión de resultas de la Posición común. Este incremento se traducirá esencialmente en 50 puestos presupuestarios adicionales (28A, 15 B y 7C) de carácter temporal. Este incremento, por tener en cuenta las mejoras adicionales de la productividad, representa el 3% del personal presupuestario total. Permitirá asimismo efectuar una inversión adicional importante en el desarrollo de un sistema informático adecuado, según lo recomendado en un reciente informe por el Tribunal de Cuentas. Los 50 puestos temporales son los cubiertos por el artículo 2 bis del RAA y, por consiguiente, no vendrán a incrementar el total actual de puestos permanentes de la Comisión.

Sería posible acomodar este gasto adicional dentro de un límite global del 6,0% del presupuesto. Por lo tanto, la Comisión propone rebajar el límite global relativo a los gastos en recursos humanos y otros gastos administrativos para los dos programas no nucleares indirectos del 7,0% del Quinto Programa Marco a un 6,0% en el Sexto. Este límite del 6,0% sigue dejando clara la determinación con que la Comisión se propone repensar y mejorar la ejecución del Programa Marco, dentro de las limitaciones que impone la Posición común, pero está condicionado a que se consiga el grado de simplificación de la gestión previsto en las normas de participación que la Comisión propuso en septiembre de 2001.

La Comisión tiene intención de revisar este límite del 6% para 2006, así como de formular recomendaciones, antes de proponer el próximo Programa Marco, a la luz de la experiencia adquirida en la ejecución del Sexto y en el uso de los nuevos instrumentos. Esta revisión examinará la posibilidad de lograr nuevas mejoras en la eficiencia de la gestión del programa, y en su caso nuevas reducciones de los gastos administrativos.

El límite propuesto para los gastos administrativos y de personal requiere también unas estructuras del presupuesto y del programa eficientes, y este límite rebajado del 5,5% tiene que aplicarse a la totalidad de los dos programas de investigación indirecta de carácter no nuclear. Para ello resulta necesario un esfuerzo equitativo de mejora de la productividad en todas las actividades de investigación. Al ejecutar estos programas, la Comisión garantizará que los gastos administrativos se repartan adecuadamente entre los servicios responsables de la gestión de las actividades de investigación. En tal reparto se tendrá en cuenta el presupuesto global que se debe gestionar, la intensidad del uso de los tres nuevos instrumentos, la intensidad en personal y los desarrollos tecnológicos más recientes de las actividades en las diversas etapas de su ciclo de vida, incluida su duración, y la necesidad de garantizar una gestión eficaz de los contratos comprometidos en anteriores programas marco.

7.1. Incidencia en los recursos humanos

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Las acciones indirectas de investigación cuentan con una plantilla propia en 2001 que comprende un total de 954 puestos A, 273 puestos B y 427 puestos C, lo que representa un total de 1 654 puestos (CE y EURATOM, incluido el PRS 3/2001).

A esta plantilla se añaden otros 156 puestos del presupuesto de funcionamiento (sin incidencia financiera sobre el presupuesto de estos programas), con cargo a la participación en la definición y la aplicación de la política de investigación.

Debe ahora añadirse a estas cifras el refuerzo máximo estimado de 50 puestos, lo que arroja un total de 1 704 puestos (CE y Euratom) y 150 puestos del presupuesto operativo (véase punto 7).

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Los importes corresponden a los gastos totales para el período de duración del programa.

7.3 Otros gastos administrativos que se derivan de la acción

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante los cuatro años de ejecución de este programa específico, lo que equivale a un gasto total anual del orden de40.000 millones de euros.

I. Total (7.2 + 7.3) (millones de euros)

II. Duración de la acción (años)

III. Coste anual indicativo (millones de euros) // 159,300

40,000

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

Los programas específicos están concebidos para contribuir a la realización del Espacio Europeo de la Investigación y su ejecución se efectúa en paralelo y en estrecha colaboración con otras acciones comunitarias y nacionales que persiguen los mismos objetivos. La naturaleza misma de la investigación y los distintos tipos de acciones y participantes a distintos niveles dificultan la determinación de causas y efectos. Además, el control y la evaluación de los resultados y su impacto son complejos.

Tomando como base la experiencia de los programas previos y los estudios metodológicos en curso, se han creado o se hallan en fase de creación diversos instrumentos que permitirán desarrollar los objetivos establecidos y evaluar los resultados y el impacto del Programa Marco y de los programas adoptados para su realización, así como las actividades relacionadas con el establecimiento del EEI. La Comisión analizará la evolución de estos instrumentos a su debido tiempo, antes de dar inicio a la ejecución de los programas.

De esta manera, se establecerá gradualmente un sistema estructurado de recogida de información y estadísticas.

Dentro de este contexto, se elaborarán indicadores generales adaptados al Programa Marco que permitirá evaluar, en particular, la contribución de los programas en relación con los retos para la Unión descritos en el punto 5.1 (inversión en el campo de la IDT y de los conocimientos, en conjunto y en los ámbitos prioritarios de la Unión, recursos humanos en el ámbito de la IDT, explotación de los resultados de IDT, concordancia de las políticas de investigación nacionales y comunitarias y de las políticas en materia de infraestructuras de investigación)

Asimismo, se elaborarán indicadores más específicos para los distintos objetivos de los programas, especialmente sobre la producción, la gestión y la conexión en red, así como acerca de la explotación de los conocimientos resultantes de las actividades realizadas dentro de los programas y su impacto. En el punto 5.2 ya se han señalado unas primeras líneas de reflexión en ese sentido dentro del epígrafe de resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

- Control anual: La Comisión, recurriendo, en su caso, al asesoramiento adecuado, estudiará de manera continua la situación del Programa Marco y de los programas específicos en relación con los objetivos fijados. En particular, valorará si los objetivos, las prioridades, los instrumentos, los medios financieros y la gestión se adecuan a la evolución de la situación.

- El objetivo que se persigue es reforzar y mejorar tanto la recopilación sistemática de datos básicos como la coherencia y calidad de estos, para hacer posible un análisis y seguimiento eficaces de los que se derive una contribución sustancial a la evaluación quinquenal. También se prevé la elaboración de un modelo común de autoevaluación, al objeto de sensibilizar a los gestores de la investigación comunitaria en relación con el seguimiento de la realización, los resultados y el impacto de los programas. Además, se adoptarán diversas medidas para garantizar una mayor coherencia entre las actividades de seguimiento centradas en el Programa Marco, en los programas específicos y en la realización del Espacio Europeo de la Investigación.

- Informe anual: En virtud del artículo 173 del Tratado, la Comisión publicará anualmente un informe, destinado al Parlamento Europeo y al Consejo, en el que se presentará el estado en que se encuentre la ejecución del Programa Marco y de los programas específicos. Dicho informe incluirá los resultados del control anual, una descripción de las actividades realizadas en materia de investigación y desarrollo tecnológico, realización del Espacio Europeo de la Investigación y difusión de resultados durante el año anterior, y el programa de trabajo del año en curso.

- Evaluación quinquenal: Antes de presentar su propuesta para el Programa Marco siguiente, la Comisión se encargará de que expertos independientes de alto nivel lleven a cabo una evaluación externa de la ejecución de las acciones comunitarias de los cinco años anteriores a dicha evaluación, así como del grado en que se han conseguido los objetivos fijados y del impacto de las actividades realizadas, teniendo en cuenta los objetivos aplicables a los períodos correspondientes. La Comisión comunicará las conclusiones de esta evaluación, acompañadas de sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social, y al Comité de las Regiones.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Al presentar los informes que pueden dar lugar a la consolidación de los ingresos en la contabilidad de los participantes, el coordinador financiero deberá poner la totalidad de la documentación financiera a disposición de la Comisión para que ésta pueda efectuar sus controles financieros, indicando el calendario y la consolidación de las cuentas de los participantes.

La Comisión procederá a tales controles financieros, en particular cuando le quepan dudas sobre la veracidad de las cuentas en relación con el estado de los trabajos descritos en los informes de actividad.

Los controles financieros de la Comunidad serán efectuados por su propio personal o por expertos contables autorizados con arreglo a la legislación del participante sometido a auditoría. La Comunidad elegirá libremente dichos expertos, evitando no obstante todo riesgo de conflicto de intereses que pudiera señalarle el participante objeto del control.

Además, la Comisión velará por que, al llevarse a cabo las actividades de investigación, queden protegidos los intereses financieros de las Comunidades Europeas, mediante la realización de comprobaciones eficaces y la adopción, en caso de que se aprecien irregularidades, de sanciones disuasorias y proporcionales.

Para alcanzar este objetivo, a todos los instrumentos jurídicos utilizados en la ejecución de los programas, incluidos los contratos concretos y los modelos de contrato, se incorporarán normas sobre controles, medidas y sanciones con arreglo a los Reglamentos nº 2988/95,02185/96, 1073/99 y 1074/99.

En particular, en los contratos figurarán disposiciones por las que :

- se introduzcan cláusulas de protección de los intereses financieros de la CE en la realización de controles y comprobaciones sobre las ayudas;

- se establezca la facultad de llevar a cabo controles administrativos para la lucha contra el fraude, con arreglo a los Reglamentos nº 2185/96, 1073/99 y 1074/99;

- se apliquen sanciones administrativas a todas las irregularidades intencionales o por negligencia en la ejecución de los contratos, con arreglo al Reglamento Marco nº 2988/95, incluyendo un mecanismo de listas negras;

- se especifique la posibilidad de devolución forzosa de los pagos en caso de fraudes o irregularidades conforme al artículo 256 del Tratado CE.

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