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Language: es
Format: md

N° C 96 / 2 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15 . 4 . 92

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

NORMALIZACIÓN EN LA COMUNIDAD EUROPEA

( Continuación del Libro verde de la Comisión de 1990 )

( 92 / C 96 / 02 )

I INTRODUCCIÓN

1 . El 28 de enero de 1991 la Comisión publicó en el

Diario Oficial un Libro verde sobre el desarrollo de
la normalización europea ('), documento de consulta
abierto a observaciones por parte de todos los intere ­
sados . El período correspondiente a dichas observa ­
ciones finalizó el 28 de abril de 1991 .

2 . El Libro verde de la Comisión pretendía ser el estu ­

dio más amplio hasta la fecha de la normalización
europea . Si bien lo que motivó su publicación fue la
inquietud ante la posibilidad de que las normas euro ­
peas necesarias para la legislación comunitaria en
materia de productos no estuvieran disponibles a
tiempo, abordaba temas más generales y, en especial,
el lugar de la normalización en la economía europea
y la capacidad de respuesta de la normalización eu ­
ropea a las nuevas exigencias de los legisladores y
del mercado . Aun reconociendo el carácter privado y
voluntario de la normalización, la Comisión formuló
más de cuarenta recomendaciones detalladas con el
objetivo de fomentar una normalización europea
más eficaz y con mayor capacidad de respuesta al
mercado como medio de extraer el máximo prove ­
cho de un mercado europeo único . La Comisión in ­
vitó a todos los interesados a manifestar sus puntos
de vista sobre el Libro verde .

3 . Esta segunda Comunicación resume la respuesta al

Libro verde, formula recomendaciones para el desa ­
rrollo de la normalización europea en la década de

1990 y propone un mayor uso de la normalización
europea en las políticas comunitarias .

Se solicita en especial al Consejo que confirme su
conformidad con el contenido de la presente Comu ­
nicación en virtud de una Resolución que se describe
más adelante .

II . RESPUESTA AL LIBRO VERDE DE LA COMISIÓN

SOBRE EL DESARROLLO DE LA

NORMALIZACIÓN EUROPEA

4 . Es comúnmente reconocido que el Libro verde
aborda un tema importante para el éxito del mer ­
cado interior comunitario . Se ha iniciado un debate

en todos los Estados miembros de la Comunidad, en

las instituciones comunitarias y dentro de los orga ­
nismos europeos de normalización y organizaciones
industriales y profesionales de nivel europeo . La Co ­
misión ha recibido más de doscientas cincuenta ob ­
servaciones formuladas por las partes interesadas, de
las cuales un número considerable refleja una gran
cantidad de consultas de carácter nacional o euro ­
peo . También se recibieron algunas observaciones
formuladas por terceros países . En lo tocante a
atraer la atención pública sobre la normalización, el
éxito del Libro verde ha sido indiscutible .

5 . La Comisión ha obtenido un apoyo abrumador a su

objetivo : establecer un mecanismo más eficaz y con
mayor capacidad de respuesta al mercado en la nor ­
malización europea, la cual es considerada instru ­
mento fundamental para un máximo aprovecha ­
miento del mercado único .

6 . Entre los temas que la Comisión considera priorita ­

rios — mayor eficacia y flexibilidad del proceso de
normalización, mayor representación de intereses
económicos y mayor apertura a la normalización in ­
ternacional — existe un elevado grado de consenso
sobre la necesidad de cambio y sobre los métodos
propuestos . En otros puntos, tales como las nuevas
estructuras organizativas o el carácter propio de las
normas europeas, se han planteado reservas sobre si
un cambio tan radical es necesario o siquiera útil .
No obstante, incluso en estos puntos, existe una vo ­
luntad, por parte de los organismos de normaliza ­
ción, de apoyar parte de las propuestas y de respon ­
der a las preocupaciones que en el fondo mueven a
la Comisión .

Observaciones sobre los principales puntos del Libro
verde

A continuación se ofrece un resumen de las observa ­

ciones recibidas . Se enviará un resumen más deta ­
llado, que recoge las reacciones a cada una de las
recomendaciones de la Comisión, a quienes formula ­
ron observaciones sobre el Libro verde ; este docu ­
mento puede también solicitarse a la Comisión ( 2 ).

( 2 ) Pueden solicitarse ejemplares a : Dirección General de Mer ­

cado Interior y Asuntos Industriales, Unidad III . B.2, rué de
(') DO n° C 120 de 28 . 1 . 1991, p . 1 . la Loi, 200, B-1049 Bruselas .

15 . 4 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 96 / 3

i ) Papel de la industria

7 . Se aceptó unánimemente la importancia de la nor ­

malización para la industria europea . Sin embargo,
en la mayoría de las observaciones se consideraba
poco razonable solicitar a la industria, en vez de al
gobierno, una mayor contribución económica . La in ­
dustria también manifestó grandes deseos de que se
establecieran prioridades para la normalización euro ­
pea, así como una mejor gestión del proceso .

ii ) Organismos de normalización

Eficacia

8 . Las observaciones han confirmado la necesidad, so ­

bre todo en el CEN, de una mayor eficacia . Los or ­
ganismos de normalización se han comprometido a
mejorar la programación de la normalización, esta ­
blecer prioridades más claras y lograr un control más
eficaz del avance de los trabajos . ( También se soli ­
cita a la Comisión y al Consejo que ayuden a los
organismos de normalización mediante una orienta ­
ción más clara de sus labores .)

Las recomendaciones concretas que han recibido
apoyo son : métodos más flexibles de trabajo ( in ­
cluido el uso de equipos de trabajo, organismos que
suministren material para la normalización y orga ­
nismos de normalización asociados ), utilización de
nuevas tecnologías y normas claras sobre el uso de
las votaciones por mayoría . Entre las demás propues ­
tas prácticas, cabe citar el uso de una lengua de tra ­
bajo única en la normalización europea y una mayor
rapidez en la traducción de los textos aprobados ;
también se ha propuesto la realización de una audi ­
toría externa de gestión de los organismos europeos
de normalización .

En general, se ha formulado la siguiente advertencia :
en la normalización, la calidad es tan importante
como la rapidez, y una aceleración innecesaria del
proceso de normalización podría reducir las oportu ­
nidades de participación de todas las partes interesa ­
das .

Coordinación y estructuras

9 . La sugerencia de que podrían crearse más organis ­

mos europeos de normalización, además del CEN, el
CENELEC y el ETSI, ha suscitado un fuerte re ­
chazo . Asimismo, se ha registrado una considerable
oposición a la creación de nuevas instancias burocrá ­
ticas que supervisen o dirijan las actividades de los
organismos existentes ( como, por ejemplo, el Con ­
sejo Europeo de Normalización ).

No obstante, los tres organismos europeos de nor ­
malización han convenido en que existen argumen ­
tos políticos para establecer un organismo consultivo
común ( que se denominaría Foro Europeo de Nor ­

malización ) en el que estarían directamente repre ­
sentados los intereses económicos ; también han ac ­
cedido a intensificar su cooperación con el Grupo
conjunto de presidentes de CEN / CENELEC / ETSI .
El carácter exacto, las tareas y la composición de
este Foro están aún por debatir .

Miembros y cooperación internacional

10 . La recomendación de que los organismos de norma ­

lización de todos los países europeos puedan optar a
un estatuto de « afiliado » u observador en CEN, CE ­
NELEC y ETSI ha sido aceptada . La mayoría de es ­
tos organismos ya ha solicitado este estatuto, que les
ha sido concedido .

El CEN y el CENELEC aumentaron recientemente
su cooperación con los organismos internacionales
de normalización, y se espera que continúe este pro ­
ceso . La mayoría de las observaciones sobre el Libro
verde han confirmado que el principal objetivo de las

actividades de normalización deben ser normas no

tanto europeas como internacionales, y que sería
motivo de preocupación el que una normalización
más eficaz en Europa fuera en detrimento del ya an ­
tiguo compromiso europeo con las normas interna ­
cionales .

Transparencia

11 . El CEN y el CENELEC anunciaron recientemente

medidas para aumentar la representación en sus la ­
bores de organismos de ámbito europeo junto con
las delegaciones nacionales ; sin embargo, la aplica ­
ción de estas medidas llevará tiempo y deberá ser su ­
pervisada estrechamente .

Financiación

12 . La mayoría de las propuestas de la Comisión, y en

especial el plan de financiación directa de la norma ­
lización europea mediante la venta de normas euro ­
peas, han sido rechazadas por los organismos de
normalización, y tampoco han recibido un apoyo
firme en otros círculos .

Sin embargo, sí hubo acuerdo general sobre la nece ­
sidad de planificar a largo plazo la financiación de la
normalización europea, aspecto sobre el cual están
trabajando todos los organismos .

Información

13 . La Comisión recibió un amplio apoyo en sus críticas

a la escasa calidad de la información sobre la norma ­

lización europea . Todos los organismos europeos de
normalización, y en especial el CEN, han coincidido
en que es preciso tomar medidas urgentes para dar
mayor relieve a sus actividades .

N° C 96 / 4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15 . 4 . 92

Estatuto de norma europea

14 . La propuesta de la Comisión de que las normas eu ­

ropeas existan por derecho propio ha sido una de las
más controvertidas . Ha recibido un firme apoyo por
parte de una serie de sectores industriales ( en espe ­
cial, de nuevas tecnologías ) e incluso de algunos or ­
ganismos nacionales de normalización más peque ­
ños . Pero el punto de vista de la mayoría es que la
presentación con carácter nacional de normas euro ­
peas es un factor clave para su aceptación en el mer ­
cado, al menos en los próximos años .

El CEN y el CENELEC han aceptado la necesidad
de una mayor visibilidad nacional de la norma euro ­
pea y de una incorporación mucho más rápida ; los
debates detallados siguen su curso .

Ensayo y certificación

15 . La propuesta de la Comisión de una marca de con ­

formidad única para las normas europeas mereció un
firme apoyo por parte de algunos sectores industria ­
les, pero en otros se rechazó por considerarla poco
realista a corto plazo . El CEN acaba de iniciar deba ­
tes sobre la posibilidad de una marca de conformi ­
dad única para las normas europeas que vaya acom ­
pañada de la correspondiente marca nacional o de la
marca del organismo que efectuó la certificación .

iii ) Papel de los gobiernos

16 . Se registró un apoyo general a un nuevo compro ­

miso del Consejo con la normalización europea, que
podría traducirse en una financiación plurianual . La
mayoría de las observaciones señalaban que los go ­
biernos deben aumentar, no disminuir, las dotaciones
para la normalización, en vista de sus beneficios eco ­
nómicos generales .

En algunas observaciones también se cuestionaba el
que la ayuda económica comunitaria se limite al
pago de servidos ( mediante « mandatos »); se consi ­
dera que es necesaria una cierta subvención perma ­
nente, aunque limitada, en el ámbito europeo ( como
ya se ha reconocido en el nacional ).

III . RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN PARA UL ­

TERIORES MEDIDAS

17 . En vista de las observaciones recibidas, la Comisión

evacuó consultas acerca del Libro verde con cada

uno de los organismos europeos de normalización y

con el Grupo conjunto de presidentes de CEN / CE ­
NELEC / ETSI . Estos debates permitieron alcanzar
un grado razonable de consenso en torno a la mayo ­
ría de los puntos, si bien subsisten diferencias impor ­
tantes sobre otros . Por consiguiente, la Comisión se
encuentra actualmente en condiciones de presentar
al Consejo y a las principales partes interesadas una
serie de directrices estratégicas para la futura política
europea de normalización, las cuales se basan en una
cooperación y asociación más estrechas entre todas
las partes interesadas .

18 . La Comisión desea subrayar, como ya lo hiciera en

el Libro verde, que los organismos de normalización
y las propias partes interesadas siguen siendo los
principales responsables de la gestión de la normali ­
zación . Son ellos, y no las autoridades públicas,
quienes decidirán el ritmo y la dirección del cambio .
No obstante, esta segunda Comunicación de la Co ­
misión pretende apoyar y fomentar la autogestión
democrática de la normalización, al poner de mani ­
fiesto los cambios del contexto político en el que se
inscribe la normalización europea, los principios fun ­
damentales en los que deberá basarse la normaliza ­
ción y los cambios organizativos que pueden resultar
necesarios para garantizar la plena observancia de
estos principios .

19 . Las principales recomendaciones de la Comisión
pueden resumirse como sigue :

Organismos europeos de normalización

— Rápida aplicación de medidas para mejorar la

gestión y la eficacia cotidianas .

— Realización de su compromiso de impulsar la

participación como observadores ( sin derecho a
voto ) de grupos pertinentes de intereses europeos
en todos los niveles de sus trabajos .

— Publicación de los estatutos del Grupo conjunto

de presidentes de CEN / CENELEC / ETSI y de
su reglamento de régimen interno .

— Establecimiento de un Foro europeo de la nor ­

malización a la vista de la Conferencia de Lu ­
xemburgo de diciembre de 1991 .

— Modificación de los reglamentos internos a fin

de establecer la incorporación mediante aproba ­
ción de las normas europeas adoptadas y de otras
medidas para aumentar su visibilidad y disponibi ­
lidad en el ámbito nacional .

— Elaboración, junto con el EOTC ( organismo eu ­

ropeo de ensayos y certificación ) y las demás
partes interesadas, de una marca única que de ­
signe la conformidad con una norma europea .

15 . 4 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 96 / 5

— Mayor coordinación de la asistencia técnica a

terceros países, especialmente de Europa central
y oriental .

La Comisión

— Acuerdo de nuevas directrices para la coopera ­

ción y nuevo acuerdo marco con CEN / CENE ­
LEC / ETSI .

— Informes de seguimiento sobre :

i ) los efectos de las medidas adoptadas por los

organismos europeos de normalización para
aumentar la eficacia y

ii ) nuevas posibilidades de referencia a las nor ­

mas en otros ámbitos de la política comunita ­
ria .

— Introducción de mandatos de programación para

nuevos ámbitos importantes de la normalización .

— Referencia directa en las futuras propuestas de

legislación comunitaria a las normas europeas, en
lugar de a las normas nacionales que las transpo ­

nen .

— Presentación de una propuesta a principios de

1992 para modificar el procedimiento de notifi ­
cación de normas nacionales establecido en la

Directiva 83 / 189 / CEE .

— Desarrollo y aplicación de su programa actual de

asistencia técnica a Europa central y oriental y
otros terceros países .

El Consejo de Ministros

Adopción de una Resolución del Consejo que con ­
firme su acuerdo con las orientaciones generales de
la presente Comunicación y que ponga especial ­
mente de relieve :

— el compromiso de la Comunidad con la normali ­

zación internacional ;

— la importancia política de un sistema de normali ­

zación europeo basado en la transparencia, la
apertura a todas las partes interesadas, la inde ­
pendencia con respecto a intereses creados, la
eficacia y la adopción de decisiones conforme a
los principios básicos que rigen el proceso deciso ­
rio en el ámbito político ;

— apoyo a la propuesta de un Foro europeo de la

normalización, el cual aumentará la cohesión y la
capacidad de respuesta a las necesidades del mer ­
cado de la normalización europea ;

— voluntad del Consejo de llevar a cabo una polí ­

tica de referencia a las normas en la legislación
comunitaria dentro de los ámbitos adecuados,
siempre y cuando se respeten los principios bási ­
cos anteriormente indicados ;

— intención del Consejo de seguir brindando a los

organismos europeos de normalización, salvo im ­
perativos presupuestarios globales, una ayuda
económica adecuada ( en los niveles actuales y
durante el período 1992 — 1994 ), a fin de permitir
la elaboración de las normas necesarias para la
legislación comunitaria y de otras normas necesa ­
rias para completar el mercado interior, especial ­
mente en ámbitos que, como el energético, in ­
fluyan en multitud de sectores .

La autoridad presupuestaria ( Consejo de Ministros y
Parlamento Europeo )

— Apoyo al mantenimiento de los niveles actuales

de ayuda económica comunitaria a la normaliza ­
ción en el período 1992 — 1994 .

Intereses económicos y sociales europeos

— Coordinación más eficaz a fin de garantizar la

alimentación del proceso de normalización .

Los Estados miembros

— Medidas nacionales adecuadas para garantizar el

cumplimiento por parte de los organismos de
normalización de las normas comunes sobre noti ­

ficación de las actividades de normalización e in ­
corporación de normas europeas adoptadas .

— Mantenimiento y, si es necesario, aumento de la

ayuda económica a los organismos nacionales de
normalización .

— Estudio de la posibilidad de apoyar a los intere ­

ses no vinculados a la fabricación para facilitar su
participación en la normalización, teniendo en
cuenta, entre otras cosas, la Resolución del Con ­
sejo, de 4 de noviembre de 1988, relativa a la
mejora de la participación de los consumidores
en la normalización .

Los capítulos siguientes de la presente Comunicación
explican estas recomendaciones con mayor detalle :

— el capítulo IV ( futuras orientaciones de la nor ­

malización europea ) expone las directrices de la
política europea de normalización en la década
de 1990 ;

— el capítulo V ( normalización y legislación comu ­

nitaria ) propone una mayor utilización de la nor ­
malización europea en el ámbito de otras políti ­
cas comunitarias .

N° C 96 / 6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15 . 4 . 92

IV . FUTURAS ORIENTACIONES DE LA NORMALIZA ­

CIÓN EUROPEA

20 . En este capítulo se abordan los principales temas que

han surgido con motivo del debate en torno al Libro
verde, y no tanto las recomendaciones concretas que

figuraban en el mismo . Su objetivo es determinar la
orientación de la futura política de normalización en
el contexto de un mercado único europeo .

Los asuntos que deben tratarse son :

i ) establecimiento de prioridades y programación,

ii ) eficacia y apertura,

iii ) participación efectiva de las partes interesadas,

iv ) estructuras de coordinación y consulta,

v ) vínculos más estrechos con la normalización in ­

ternacional,

vi ) aplicación y visibilidad de las normas europeas,

vii ) información sobre la normalización europea,

viii ) acceso a las normas europeas,

ix ) cooperación exterior en la normalización,

x ) colaboración con las autoridades públicas,

xi ) otros asuntos .

i ) Establecimiento de prioridades y programación

21 . Uno de los principales motivos de inquietud para

quienes formularon observaciones sobre el Libro
Verde, y principalmente desde el punto de vista de la

industria, fue la ausencia de prioridades claras para
la labor de normalización europea . Una reacción co ­
mún ante el gran número de normas que se están
elaborando en los tres organismos europeos de nor ­
malización — el CEN, el CENELEC y el ETSI — ha
sido preguntarse si de verdad son necesarias todas
esas normas para el funcionamiento del mercado
único europeo . La industria teme que los escasos co ­
nocimientos técnicos disponibles se estén dispersando
en programas de normalización excesivamente ambi ­
ciosos, en lugar de concentrarse en lo fundamental a
corto plazo .

22 . El blanco de las críticas por la falta de prioridades

han sido las instituciones comunitarias — en especial,
la Comisión — y los organismos de normalización .
La Comisión, se afirma, no ha establecido priorida ­
des suficientemente claras en sus mandatos de nor ­
malización, de modo que la programación detallada
ha debido correr a cargo de los organismos europeos
de normalización . Estos últimos, se dice, tampoco
han sido capaces de establecer prioridades y han ten ­

dido a incluir en el programa europeo de normaliza ­
ción todas o la mayoría de las propuestas formuladas
por sus miembros, organizados por nacionalidades,
sin proceder a una selección rigurosa . Así, aunque el
programa total del CEN, por ejemplo, ha crecido rá ­
pidamente hasta incluir unos cuatro mil puntos, to ­
davía no abarca todos los asuntos prioritarios rela ­
cionados con la finalización de la legislación relativa
al mercado interior comunitario, de modo que ten ­
drá que seguir aumentando para conseguir este obje ­
tivo . La eficacia de la normalización europea de ­
pende de una minuciosa determinación de priorida ­
des y de la autodisciplina a la hora de asumir nuevas
labores .

23 . La Comisión y los organismos europeos de normali ­

zación debatieron recientemente los modos de mejo ­
rar el proceso de establecimiento de prioridades, so ­
bre todo ( pero no exclusivamente ) en relación con
las normas europeas a las que se deberá hacer refe ­
rencia en la legislación comunitaria sobre productos .
Se ha acordado separar en el futuro al máximo la
planificación y programación de la normalización
europea de la elaboración de normas . La Comisión
emitirá « mandatos de programación », dirigidos a los
organismos europeos de normalización, en ámbitos
en los que sea preciso un número elevado de normas
europeas para la legislación comunitaria ; conforme a
los mandatos, y previa consulta a todas las partes in ­
teresadas, se elaborará un programa completo de
normalización en el sector de que se trate . A partir
de esta propuesta de programa, la Comisión, previa
consulta al Comité permanente de normas y regla ­
mentaciones técnicas, determinará las labores inclui ­
das en el mandato de normalización .

24 . Este procedimiento, en dos fases, de emisión de

mandatos presentaría una serie de ventajas :

— el programa realizado conforme a un mandato

de programación abarcaría, en principio, todos
los aspectos de la normalización en el sector de
que se trate, y no sólo los relacionados con la
legislación comunitaria, brindando así a las par ­
tes interesadas la oportunidad de establecer prio ­
ridades para otras labores de normalización dic ­
tadas por necesidades del mercado ;

— las consultas sobre el programa de trabajo ofre ­

cerían a la industria europea y a otras partes in ­
teresadas la oportunidad de exponer sus puntos
de vista antes de que empiece el trabajo de nor ­
malización ;

— la programación permitiría a los organismos de

normalización determinar fuentes técnicas alter ­

nativas y nuevos métodos de trabajo ( por ejem ­
plo, el recurso a equipos de trabajo, organismos
que faciliten material para la normalización y or ­
ganismos de normalización asociados );

15 . 4 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 96 / 7

— la Comisión y los Estados miembros podrían

comprobar más fácilmente si el trabajo de nor ­
malización propuesto se adapta a los requisitos
esenciales y a las necesidades impuestas por los
procedimientos de evaluación de conformidad
propios de la legislación comunitaria, ya que este
aspecto estaría recogido en la propuesta de pro ­

grama ;

— el mandato de programación supondría para los

organismos de normalización la oportunidad de
poner de relieve dificultades debidas a la falta de
precisión de los requisitos esenciales recogidos en
las propuestas legislativas ;

— la programación permitiría determinar mejor el

ámbito de la normalización con respecto a ámbi ­
tos afines o a ámbitos que el legislador desee re ­
gular .

25 . Se emitirá un primer bloque de mandatos de progra ­

mación en sectores en los que ya exista o vaya a pro ­
ponerse legislación comunitaria ( maquinaria, apara ­
tos médicos, sistemas de presión e instrumentos de
medición ). La Comisión está estableciendo otro con ­
junto de prioridades, independiente de éste, en rela ­
ción con la Directiva sobre productos de construc ­
ción, con la asistencia del Comité permanente para
esta Directiva . Paralelamente, la Comisión, conjun ­
tamente con los organismos europeos de normaliza ­
ción, está examinando de nuevo el trabajo de nor ­
malización en curso con arreglo a mandatos ya exis ­
tentes ( por ejemplo, sobre máquinas y productos de
construcción ), a fin de garantizar el cumplimiento de
las prioridades establecidas .

Un segundo posible ámbito para la programación de
la normalización es el de las redes transeuropeas, en
el cual, como ya señalaba la Comisión en su Comu ­
nicación al Consejo de 10 de diciembre de 1990, será
preciso un considerable esfuerzo de coordinación de
la normalización para establecer prioridades a la
hora de crear estas redes .

ii ) Eficacia y apertura

26 . Las observaciones sobre el Libro verde han demos ­

trado que existe un acuerdo general sobre la necesi ­
dad de que la normalización sea más eficaz . En vista
de ello, los organismos europeos de normalización
han empezado a estudiar de qué modo pueden em ­
plearse un mejor control de la gestión, nuevos méto ­
dos de trabajo y procedimientos más rápidos para
agilizar los acuerdos sobre normas, sin perder de
vista la necesidad de mantener un alto nivel de cali ­
dad de las mismas . Entre los ejemplos de nuevos mé ­
todos de trabajo aplicados con éxito cabe citar el
« procedimiento de Vilamoura » de información y
cooperación sobre proyectos nacionales de normali ­
zación, empleado por el CENELEC, y la programa ­
ción del trabajo de normalización realizada en el
ETSI y el EWOS .

27 . No obstante, una idea que surge con frecuencia en

los debates sobre la eficacia de la normalización es la
de que ninguna fórmula puede ser válida para todas
las situaciones . Por el contrario, la eficacia depende
de la flexibilidad, esto es, de la capacidad de adaptar
el método de normalización a las circunstancias de

cada caso, como se observa en los siguientes ejem ­
plos :

— los equipos de trabajo reducidos, que trabajen a

tiempo completo, pueden ser útiles cuando se ne ­
cesiten documentos originales de trabajo previa ­
mente a los debates, pero lo son menos cuando
ya existe gran número de normas nacionales ;

— podría impulsarse la contribución al proceso de

normalización de más organizaciones industriales
sectoriales, tal vez mediante la creación de orga ­
nismos de normalización asociados, pero el sec ­
tor de que se trate debe ser relativamente autó ­
nomo, a fin de limitar la necesidad de establecer
conexiones con otras labores de normalización ;

— los períodos de encuesta pública pueden acor ­

tarse en casos en los que la normalización euro ­
pea consista en una mera incorporación de nor ­
mas internacionales, pero esto resulta más difícil
en el caso de un trabajo innovador europeo o
cuando las necesidades de las pequeñas y media ­
nas empresas o del artesanado deben ser tenidas

en cuenta .

28 . Los reglamentos de los organismos europeos de nor ­

malización ya establecen un cierto grado de flexibili ­
dad, pero hasta el momento se ha hecho escaso uso
de esta posibilidad . Hoy en día se acepta que las op ­
ciones disponibles deberían recibir más publicidad y
utilizarse con más frecuencia, y que pueden ser nece ­
sarios nuevos métodos de trabajo para ampliar la
base de la normalización europea . La Comisión ha
tenido conocimiento de que el CEN, por ejemplo,
ha anunciado su intención de dar a conocer en cír ­

culos industriales sus diversos métodos de trabajo, y
de que está dispuesto a estudiar la posibilidad de co ­
laborar con más organismos de normalización aso ­
ciados . Asimismo, el CENELEC está debatiendo de
qué modo puede cooperar con los organismos que
presentan sus propios documentos técnicos para su
aprobación como normas europeas . Estos cambios de
procedimiento exigirán un proceso educativo en los
organismos miembros nacionales, principales respon ­
sables del trabajo de los organismos europeos .

29 . Paralelamente a la introducción de métodos de tra ­

bajo más flexibles, en los organismos europeos, prin ­
cipalmente en el CEN ( responsable de la mayor
parte del trabajo europeo de normalización ), hay un
afán de establecer un control más eficaz de la ges ­
tión de un sistema sumamente descentralizado de

trabajo técnico, en el cual cada comité técnico, orga ­
nizado por un organismo miembro nacional, venía

N° C 96 / 8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15 . 4 . 92

disfrutando hasta ahora de un grado considerable de
autonomía . Los compromisos contractuales contraí ­
dos, por ejemplo, por el CEN, para presentar a la
Comisión un número elevado (y que sigue en au ­
mento ) de normas europeas en un determinado
período están obligando a este organismo a exigir a
los comités técnicos, que son quienes en la práctica
realizan este trabajo, una mayor transparencia . El
avance de los trabajos con respecto a los calendarios
acordados se está supervisando con mayor rigor, y se
está estudiando la posibilidad de alterar la distribu ­
ción de secretarías entre organismos miembros en
caso de rendimiento deficiente . La Comisión y los
que es aún más importante, la industria europea aco ­
gerían favorablemente un enfoque más empresarial
de la elaboración de normas europeas .

30 . No es todavía posible prever en qué medida aumen ­

tará la eficacia de la normalización europea gracias a
los cambios que se están actualmente debatiendo en
los organismos europeos de normalización . Aun en
el caso de que se acuerden todos los cambios pro ­
puestos, para llevarlos a cabo será preciso algún
tiempo . No obstante, la Comisión se propone super ­
visar la aplicación de estas medidas y elaborará a su
debido tiempo un nuevo informe provisional .

31 . Sea como fuere, de las observaciones en torno al Li ­

bro verde, la Comisión extrae la conclusión de que
existe una relación entre la eficacia de la normaliza ­

ción y el conocimiento público de lo que está suce ­
diendo . La demanda de información sobre la norma ­
lización europea, tanto dentro como fuera de Eu ­
ropa, es prácticamente ilimitada . Procede de poten ­
ciales usuarios de normas europeas y de potenciales
contribuyentes al proceso de normalización . Si los
organismos europeos de normalización pueden dar
una mayor publicidad a sus actividades actuales y
previstas ( el mecanismo de programación propuesto
en el capítulo anterior también contribuiría a ello ),
conseguirán con ello ampliar no sólo la gama de co ­
nocimientos disponibles para llevar a cabo sus labo ­
res, sino también el mercado para sus productos fi ­
nales . La industria y otras partes interesadas podrían
facilitar fuentes suplementarias al designar expertos
o proponer documentos técnicos como base para la
normalización europea . De ahí la importancia de
una política informativa eficaz ( véase, más adelante,
el capítulo vii ).

iii ) Participación efectiva de las partes interesadas

32 . El debate en torno al Libro verde ha puesto de mani ­

fiesto que la representación nacional en los debates
de la normalización y la adopción nacional de deci ­
siones sobre las propuestas de normas europeas se
consideran fundamentales para el proceso europeo
de normalización . La mayoría de los grupos de inte ­
rés, en especial algunos, tales como las pequeñas y
medianas empresas o el artesanado, consideran sus

organismos nacionales de normalización el medio
natural de dar a conocer sus puntos de vista en Eu ­
ropa y juzgan que establecer una posición nacional
que atienda a todos los intereses es el modo más
práctico de negociar normas europeas .

33 . Sin embargo, la primacía del procedimiento nacional

para la elaboración de normas europeas no debe ser
un monopolio . Las respuestas al Libro verde ponen
también de relieve que en la Europa de hoy en día,
que está cambiando con rapidez, numerosos intere ­
ses económicos e industriales se están organizando
con carácter europeo y esperan poder intervenir di ­
rectamente en la normalización europea ; cabe citar
como ejemplos los ferrocarriles, el sector bancario,
los sectores de energía eléctrica y gas y la industria
de aparatos médicos ( junto con las telecomunicacio ­
nes y la industria de tecnología electrónica, las cua ­
les cuentan ya con organismos sectoriales de norma ­
lización de ámbito europeo ). La intervención euro ­
pea en el proceso de normalización puede ser de es ­
pecial importancia para industrias que estén llevando
a cabo la normalización por vez primera, como las
de transportes públicos y redes de servicios . Asi ­
mismo, en otros sectores, los sindicatos industriales
europeos o las federaciones de consumidores, de pe ­
queñas y medianas empresas o del artesanado pue ­
den ayudar a determinar intereses o prioridades co ­
munes que se complementen con el proceso de con ­
senso, de raíz nacional . En determinados sectores
puede incluso ser posible organizar trabajos de ca ­
rácter europeo relacionados con la normalización
bajo los auspicios de una asociación de orientación
industrial, la cual transmitirá a su vez los resultados
de estos trabajos a los organismos europeos de nor ­
malización para que se consideren normas europeas .

34 . Por estos motivos, los organismos europeos de nor ­

malización deben permitir la participación directa de
organizaciones representativas de ámbito europeo en
sus labores . Esta participación, incluso en calidad de
observadores sin derecho a voto, debe ser posible en
todas las fases del proceso de normalización y en to ­
dos los niveles del organismo de normalización de
que se trate, desde los grupos de trabajo hasta las
asambleas generales . En el caso de los interlocutores
sociales, la Comisión considera, al igual que el Par ­
lamento Europeo y el Comité Económico y Social,
que esta participación directa es un requisito político
previo para la admisibilidad y ulterior desarrollo de
la normalización europea .

35 . El CEN, tras una sesión pública de la asamblea ge ­

neral celebrada en Milán el 23 de octubre de 1991,
tomó nota del propósito de sus principales interlocu ­
tores económicos y sociales nacionales de participar
más directamente en la elaboración de su política y
confirmó su intención de estudiar el tema de la parti ­
cipación de los interlocutores sociales y económicos
del CEN en la constitución de este organismo . El
CENELEC, tras su asamblea general celebrada en
Toulouse los días 29 y 30 octubre de 1991, decidió

15 . 4 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 96 / 9

presentar a aprobación por parte de sus miembros un
proyecto de decisión conforme al cual se invitará a
los representantes de las asociaciones industriales de
ámbito europeo, a los sindicatos y a los grupos de
consumidores a asistir en calidad de observadores a
las futuras sesiones de la asamblea general, así como
a los debates de puntos importantes del orden del
día de los comités técnicos . El ETSI ya prevé la posi ­
bilidad de que las partes interesadas se hagan miem ­
bros del organismo .

La Comisión acoge favorablemente las iniciativas del
CEN y del CENELEC y seguirá con interés de qué
modo estas decisiones políticas permitirán en el fu ­
turo una participación verdaderamente directa . La
Comisión cree que el Consejo debería confirmar de
modo inequívoco la importancia de la representación
directa de organismos de ámbito europeo en la nor ­
malización europea .

36 . Para las partes interesadas, la posibilidad de partici ­

par supone una importante responsabilidad y un
reto . El éxito de su participación dependerá de su
capacidad de organizarse adecuadamente en el ám ­
bito europeo, de establecer una posición clara y de
suministrar un material sustancial al proceso de nor ­
malización . Sin embargo, para algunos interesados,
el derecho a participar en la normalización será pa ­
pel mojado si carecen de los medios que se lo permi ­
tan . Las observaciones sobre el Libro verde formula ­
das por los usuarios, desde las organizaciones de
consumidores y los sindicatos a las agrupaciones
profesionales tales como los arquitectos o la profe ­
sión médica, han señalado que sin alguna forma de
ayuda económica pública a su participación en la
normalización el resultado estará probablemente de ­
terminado por los intereses de los fabricantes, lo cual
puede no ser conveniente en el caso de normas rela ­
cionadas con la legislación comunitaria, cuyo obje ­
tivo es un elevado nivel de calidad .

37 . La Comisión es sensible a estas dificultades . Ya ha

brindado asistencia económica a las organizaciones
sindicales europeas para establecer una oficina téc ­
nica que coordine los puntos de vista en materia de
normalización, así como a las organizaciones euro ­
peas de consumidores con vistas a su participación
efectiva en los trabajos de normalización, y ha con ­
tribuido, por motivos de distancia, a la participación
de expertos de determinados Estados miembros
( Portugal, Irlanda y Grecia ) en algunas reuniones re ­
lacionadas con las labores de normalización bajo
mandato . Estas medidas no han supuesto una carga
significativa para el presupuesto comunitario . Se está
estudiando una asistencia similar en favor de los
consumidores y las pequeñas y medianas empresas .
Sin embargo, esta ayuda deberá seguir siendo mo ­
desta si no se desea que suponga un aumento impor ­
tante de los costes de la normalización europea in ­
cluidos en el presupuesto comunitario . Por lo tanto,
es posible que sean precisas aportaciones nacionales
suplementarias .

iv ) Estructuras de coordinación y consulta

38 . Como complemento a esta participación efectiva de

todas las partes interesadas en cada organismo euro ­
peo de normalización, es necesario garantizar que el
trabajo de todos los organismos europeos de norma ­
lización, en su conjunto, se corresponda con los ob ­
jetivos de las fuerzas del mercado y con los princi ­
pios de apertura, independencia y justicia que deben
regir la normalización europea . Es opinión amplia ­
mente sostenida que deben fortalecerse los vínculos
entre los organismos europeos de normalización y
que todo el sistema europeo de normalización debe
contar con el apoyo de las partes en el ámbito euro ­

peo .

39 . El debate en torno al Libro verde ha demostrado

que, si bien las propuestas detalladas en materia de
estructura formuladas en el mismo no son acepta ­
bles, sí sería favorablemente acogida una ulterior
consolidación de los organismos europeos de norma ­
lización existentes . El objetivo de esta consolidación
sería doble :

— garantizar una coordinación permanente entre

CEN, CENELEC y ETSI, obtenida al formali ­
zarse, hacerse públicas y potenciarse las tareas
del Grupo conjunto de presidentes, como alterna ­
tiva al Comité europeo de normalización, y, en
segundo lugar,

— establecer un diálogo permanente entre los orga ­

nismos europeos de normalización, por una
parte, y los principales interlocutores económicos
y sociales que intervienen en la actividad de nor ­
malización, por otra, mediante la creación de un
Foro europeo de la normalización como alternativa
al Consejo europeo de la normalización .

Grupo conjunto de presidentes

40 . El Grupo conjunto de presidentes ( GCP ) de CEN /

CENELEC / ETSI tiene el cometido de coordinar los

programas de trabajo de los tres organismos euro ­
peos de normalización y, siempre que sea posible,
establecer un enfoque común en materias de interés
común ( por ejemplo, el Libro verde de la Comisión,
la política de información sobre la normalización eu ­
ropea o la relación entre derechos de propiedad inte ­
lectual y normalización ). También está empezando a
ocuparse de otras tareas, tales como la elaboración
de normas comunes para la normalización europea o
una base común de datos sobre proyectos de norma ­
lización . Representa, en el nivel más alto, la función
gestora de la normalización europea .

A instancias de la Comisión, el GCP está elaborando
actualmente una versión consolidada de sus estatutos

y de los de sus comités subsidiarios, a fin de que se
comprendan con mayor claridad su papel y su fun ­
cionamiento .

N° C 96 / 10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15 . 4 . 92

El Foro europeo de la normalización

41 . La idea de un Foro europeo de la normalización

( FEN ) se ha propuesto en las observaciones al Libro
verde y en los debates con los organismos europeos

de normalización como alternativa al Consejo euro ­
peo de normalización . El FEN sería un organismo
con una amplia base y que intentaría convertirse en
el punto de encuentro para los debates sobre los
principales aspectos de la normalización en Europa .
Reuniría a todas las principales partes interesadas de
Europa a fin de elaborar, a ser posible, recomenda ­
ciones basadas en el consenso sobre la futura estrate ­

gia en materia de normalización europea . También
haría posible un diálogo amplio y periódico entre los
organismos europeos de normalización y los intere ­
ses de los « clientes » a los que atiende, tanto públicos
como privados .

42 . La Comisión está de acuerdo en que un organismo

consultivo de este tipo puede desempeñar un papel
útil en la normalización europea y en que, por consi ­
guiente, su creación y funcionamiento deben ser es ­
tudiados cuidadosamente . A juicio de la Comisión,
deberán estudiarse los siguientes aspectos :

a ) Tareas

El FEN estaría en condiciones de abordar cualquier
asunto que considerase pertinente para el éxito de la
normalización europea . Entre estos asuntos, cabe ci ­

tar :

— las actuales actividades de los organismos euro ­

peos de normalización ( presentadas en informes
del Grupo conjunto de presidentes );

— la aplicación de los principios básicos de la nor ­

malización por parte de los organismos europeos
de normalización ( por ejemplo, apertura, dere ­
cho a participación de las partes interesadas, in ­
dependencia con respecto a intereses creados,
etc .);

— los criterios de representatividad de los organis ­

mos europeos que deseen participar en los traba ­
jos de normalización ;

— las relaciones entre autoridades públicas y orga ­

nismos europeos de normalización ;

— la información y el acceso a los trabajos de nor ­

malización ;

— las condiciones de acceso a las normas adoptadas

( incluidos los sistemas de venta y distribución, el
precio de las normas y la información sobre nor ­
mas ) ;

— los nuevos ámbitos de normalización ;

— las relaciones entre normalización y actividades

de evaluación de conformidad ;

— la asistencia técnica de los organismos de norma ­

lización a países no miembros y la cooperación
con miembros afiliados .

b ) Resultados

Las conclusiones del FEN podrían consistir en reso ­
luciones dirigidas a cualquiera de las partes interesa ­
das en la normalización europea, a saber, los orga ­
nismos de normalización, los usuarios de normas, la
industria de fabricación, los interlocutores sociales o
las autoridades públicas . Las resoluciones del FEN,
aun no siendo vinculantes, tendrían un peso conside ­
rable .

c ) Composición

La composición del FEN debería garantizar la má ­
xima participación posible de las partes interesadas y
un equilibrio razonable entre intereses nacionales y
europeos . La Comisión propone, por lo tanto, lo si ­
guiente :

— un delegado de cada Estado miembro de la Co ­

munidad y de cada país miembro de la AELC,
designados por las autoridades nacionales ;

— cinco representantes del Grupo conjunto de pre ­

sidentes ;

— doce representantes de las industrias de fabrica ­

ción y de servicios ( incluidas pequeñas y media ­
nas empresas );

— tres representantes de los consumidores ;

— tres representantes de las organizaciones sindica ­

les ;

— tres representantes de los usuarios profesionales

de normas ( arquitectos, médicos, compañías de
seguros, organismos de ensayos, etc .);

— un representante de la Comisión de las Comuni ­

dades Europeas ;

— un representante de la Secretaría de la AELC .

Tal como se propone en el Libro verde en relación
con el Consejo europeo de normalización, el presi ­
dente del FEN podría ser un empresario industrial

europeo .

15 . 4 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 96 / 11

d ) Actividad

El FEN deberá establecer su propio reglamento de
régimen interno y la frecuencia de sus reuniones ; no
obstante, la Comisión recomendaría que en su fase
de lanzamiento se reuniera al menos dos veces al

año . Los miembros del Foro correrían con sus pro ­
pios gastos ; los costes de secretaría correrían por
cuenta del Grupo conjunto de presidentes .

43 . Tras los debates celebrados con Martin Bangemann,

vicepresidente de la Comisión, el pasado mes de ju ­

lio, el Grupo conjunto de presidentes anunció su in ­
tención de organizar una conferencia de dos días,
abierta a todos los principales interesados, los días 3
y 4 de diciembre de 1991, a fin de debatir los acon ­
tecimientos recientes de la normalización europea y
el papel y las tareas del Foro europeo de normaliza ­
ción . Los resultados de la conferencia se coordinarán

con la Comisión y la AELC .

v ) Vínculos más estrechos con la normalización inter ­

nacional

44 . La inmensa mayoría de las observaciones al Libro

verde compartían el punto de vista de la Comisión

de que las normas internacionales deben seguir
siendo el objetivo primordial del trabajo de normali ­
zación . Las normas europeas, si bien son más impor ­
tantes para la economía europea que las normas ex ­
clusivamente nacionales, siempre estarán por debajo
de las internacionales .

45 . Los organismos europeos de normalización ya han

tomado disposiciones para mejorar la coordinación
con sus homólogos internacionales . El CEN y el CE ­
NELEC han celebrado acuerdos con la ISO y la
IEC, respectivamente, para debatir periódicamente
sus programas de trabajo con vistas a evitar repeti ­
ciones innecesarias y decidir en qué ámbito debe tra ­
bajarse . El CENELEC y la IEC han ido aún más
lejos, al adoptar disposiciones para una « votación
paralela » sobre los respectivos proyectos de normas
que pueda permitir la adopción simultánea del
mismo texto como norma europea y como norma in ­
ternacional ( actualmente, 54 normas de la IEC se es ­
tán sometiendo a este procedimiento ). El ETSI tam ­
bién coopera con sus homólogos japoneses y esta ­
dounidenses a fin de mejorar la coordinación en ma ­
teria de elaboración de normas en el sector de las

telecomunicaciones .

46 . La realización del mercado interior y la aplicación

del nuevo enfoque de la Comunidad en materia de
reglamentación técnica deben atender a este compro ­
miso con las normas internacionales . Siempre que
sea posible, la Comunidad debe recurrir a normas

internacionales, en lugar de elaborar normas con ca ­
rácter regional . Esta idea debe hacerse extensiva al
uso del trabajo actual de normalización internacional
en ámbitos en los que se hayan solicitado al CEN y
al CENELEC nuevas normas destinadas a la legisla ­
ción comunitaria en materia de productos, siempre y
cuando se cumplan las siguientes condiciones :

— el organismo internacional de normalización en ­

tregará las normas dentro de los plazos impues ­
tos por la legislación comunitaria ;

— se tendrán plenamente en cuenta los requisitos

esenciales establecidos en la legislación comunita ­
ria ;

— los organismos europeos de normalización serán

los responsables contractuales últimos de la en ­
trega de las normas .

( Este procedimiento por el cual los organismos euro ­
peos de normalización delegarían, en circunstancias
adecuadas, determinadas tareas de normalización
bajo mandato en los organismos internacionales de
normalización no afectaría a la vigencia del contrato
marco que rige las relaciones entre la Comisión y los
organismos europeos de normalización .)

Organismos europeos de normalización

47 . Puede resultar difícil para los organismos internacio ­

nales de normalización cumplir estas condiciones . El
plazo medio para elaborar nuevas normas concedido
al CEN / CENELEC y al ETSI conforme a los man ­
datos comunitarios de normalización es de dos a tres

años ; el tiempo necesario para elaborar una norma
ISO suele ser el doble . Otras partes interesadas en la
normalización internacional pueden no aspirar al
elevado nivel de rendimiento exigido por las normas
necesarias para la legislación comunitaria sobre pro ­
ductos, o pueden no estar interesadas en elaborar
determinadas normas debido a que sus autoridades
nacionales reglamentan directamente el sector de
que se trata . Pese a estas incertidumbres, la Comi ­
sión ha ofrecido a los organismos internacionales de
normalización aceptar el desafío implícito en el com ­
promiso de la Comunidad de darles una oportunidad
de satisfacer las necesidades europeas . Otros interlo ­
cutores internacionales se han manifestado en térmi ­

nos similares ; tras los contactos de nivel político en ­
tre la Comisión y el Gobierno de los Estados Unidos
mantenidos en junio de 1990, los principales organis ­
mos europeos y estadounidenses de normalización
acordaron fomentar una elaboración más rápida de
normas internacionales por pane de los organismos
internacionales de normalización y determinar ámbi ­
tos prioritarios en los que podría intensificarse el tra ­
bajo internacional .

48 . No obstante, la Comisión debe reiterar lo ya seña ­

lado en el Libro verde sobre la necesidad de que to ­
dos los participantes demuestren su compromiso con
la normalización internacional, en especial, incorpo ­

N°C 96 / 12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15 . 4 . 92

rando en el ámbito nacional normas aprobadas con
un consenso amplio . No tendría sentido ni sería polí ­
ticamente aceptable para la Comunidad delegar el
trabajo en los organismos internacionales de norma ­
lización si tan sólo los organismos de normalización
europeos aprovecharan los resultados de la normali ­
zación internacional .

— la incorporación deberá ser rápida y efectiva : los

propios organismos nacionales de normalización
no siempre dan suficiente importancia a la incor ­
poración, la cual en muchos casos ha sido lenta,
y en otros, nula .

52 . Por consiguiente, la Comisión propone que los orga ­

nismos europeos y nacionales y las autoridades na ­

vi ) Aplicación y visibilidad de las normas europeas cionales adopten medidas suplementarias para hacer

realidad la incorporación . Estas medidas se basarían
en el principio de que las normas europeas existan y
49 . El Libro verde de la Comisión recomendaba que las estén desponibles para su uso inmediatamente des ­
pués de su adopción con carácter europeo :

vi ) Aplicación y visibilidad de las normas europeas

normas europeas existieran « por derecho propio, sin
necesidad de ser incorporadas a las normativas na ­
cionales antes de poder utilizarse » ( apartado 83 ). Las
observaciones sobre esta sugerencia pusieron de re ­
lieve la existencia de opiniones divergentes . La in ­
dustria europea, a través de UNICE, se declaró a
favor de la recomendación, al igual que el sector de
las telecomunicaciones . También apoyaron la pro ­
puesta grupos de interés europeos tales como los
consumidores . La mayoría de los Estados miembros
que formularon observaciones a este respecto están
de acuerdo con el principio de la aplicabilidad di ­
recta, a condición de que se encuentre una solución
adecuada para los problemas prácticos ; sólo unos
pocos rechazaron la idea . En los propios organismos
europeos de normalización las opiniones divergen .

i ) Los reglamentos de régimen interno del CEN, el

CENELC y el ETSI establecerían la aprobación
obligatoria ( es decir, la publicación de la referen ­
cia, el título y el número comunes ) de las nuevas
normas europeas por parte de los organismos na ­
cionales de normalización en un plazo breve des ­
pués de su adopción .

íi ) Los organismos nacionales de normalización se

comprometerían a llevar a cabo en el plazo de
seis meses las demás medidas previstas en el re ­
glamento de régimen interno, tales como la reti ­
rada de todas las normas nacionales conflictivas
y la publicación de la nueva norma en la lengua
nacional que el organismo nacional considere
adecuada, bajo el control de un sistema de infor ­
mación centralizado .

ni ) Los reglamentos de régimen interno de los orga ­

nismos europeos de normalización limitarían el
derecho a vender normas europeas de estos or ­
ganismos miembros a aquellas normas que hu ­
bieran sido aprobadas en el país correspondiente .

ív ) Los organismos nacionales de normalización em ­

plearían un sistema único de numeración para
todas las normas europeas, en el cual la designa ­
ción del organismo nacional de normalización
acompañaría a la designación « EN » o « ETS » y
al número europeo, sin otro número nacional .

v ) Las autoridades nacionales accederían a adoptar

todas las medidas adecuadas para garantizar que
los organismos nacionales de normalización
cumplieran sus obligaciones conforme a la nor ­
mativa europea sobre normalización .

50 . Una de las dificultades que plantea la aplicabilidad

directa de las normas europeas es la necesidad de
garantizar que las nuevas normas se den a conocer a
aquellos que vayan a utilizarlas . Esto es tanto más
importante dado que las normas gozan de un esta ­
tuto especial en la legislación comunitaria, ya sea al
establecerse una presunción de conformidad con los
requisitos de una Directiva o como referencia obli ­
gatoria para las entidades adjudicadoras a las que
sean aplicables las Directivas sobre contratación pú ­
blica .

51 . Los organismos nacionales de normalización son la

fuente usual de información sobre normas en el ám ­
bito nacional y, por lo tanto, son los más adecuados
para garantizar la « visibilidad » de las normas euro ­
peas en el mercado . La Comisión está dispuesta a te ­
ner en cuenta esta situación, pero considera que,
para adecuarse al sentido de las observaciones recibi ­
das sobre el Libro verde :

— las normas europeas deben ser visibles como ta ­

les, aunque se incorporen como normas naciona ­
les ( muchas observaciones coinciden en la necesi ­
dad de ulteriores medidas para hacer visibles las
normas europeas ) ;

15 . 4 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 96 / 13

53 . Conforme a la legislación comunitaria, cualquier
norma nacional por la que se incorpore una norma
europea armonizada puede utilizarse a efectos del
cumplimiento de dicha legislación, con independen ­
cia del país de origen del producto o del fabricante .
No obstante, la Comisión considera que, para evitar
que la aplicación efectiva de la legislación comunita ­
ria dependa de la incorporación nacional de normas,
sería conveniente que en el futuro dicha legislación
hiciera referencia a las normas europeas y no a las
normas nacionales por las que son incorporadas . Las
futuras propuestas de directivas recogerán una for ­
mulación en este sentido .

54 . Una marca única de conformidad con las normas

europeas supondría una contribución más a la visibi ­
lidad de estas normas, además de una señal tangible
de la elevada calidad común a todo el mercado eu ­
ropeo . La propuesta del Libro verde al respecto reci ­
bió un firme apoyo por parte de algunos sectores in ­
dustriales, si bien se manifestó interés por que la
competencia y la reputación de cada organismo de
normalización quedaran también reflejadas en la
marca . La Comisión observa con interés que el CEN
está actualmente analizando la posibilidad de intro ­
ducir una marca común de conformidad con las nor ­
mas europeas que fuera acompañada de la corres ­
pondiente marca nacional o la marca del organismo
que de hecho llevara a cabo la certificación de con ­
formidad . Esto supondría un avance considerable de
cara a la visibilidad en el mercdo de la normaliza ­
ción europea, si se lleva a cabo con el firme apoyo y
la participación del CENELEC, del ETSI y de la
Organización europea de pruebas y certificación
( OEPC ).

vii ) Información sobre la normalización europea

55 . La mayoría de las observaciones sobre el Libro verde

apoyaron firmemente las recomendaciones de la Co ­
misión para una mejor calidad de la información so ­
bre la normalización europea . Parece existir una ne ­
cesidad urgente de actualizar la información sobre el
programa de trabajo de cada uno de los organismos
europeos de normalización, con indicación de qué
normas están relacionadas con mandatos comunita ­
rios, de distribuir con mucha mayor amplitud los do ­
cumentos de trabajo, lo que permitiría a las partes
no participantes formular comentarios, y, sobre
todo, de disponer con más rapidez de las normas eu ­
ropeas una vez adoptadas . Existe también una nece ­
sidad urgente de mejorar el acceso a la información
de las pequeñas y medianas empresas y del artesa ­
nado .

56 . Los organismos europeos de normalización son
conscientes de esta demanda de información y están
tomando algunas medidas para satisfacerla . El
Grupo conjunto de presidentes de CEN / CENE ­
LEC / ETSI ha decidido publicar un nuevo folleto
para promocionar la normalización europea y para
familiarizar a los potenciales participantes con los di ­
versos organismos que intervienen, así como un bole ­
tín común de la normalización europea publicado

con periodicidad . El CEN ha publicado una extensa
introducción ( 500 páginas ) a todo su programa téc ­
nico, la cual podría en el futuro actualizarse periódi ­
camente en beneficio de los abonados . El CENE ­

LEC publica en la actualidad un informe anual, ade ­
más de su informe de actividades publicado mensual ­
mente . Por su parte, el ETSI ha elaborado su propio
material publicitario . Publicaciones de este tipo,
siempre que ofrezcan una información completa y
oportuna, son de una indudable utilidad . Sin em ­
bargo, los organismos de normalización deberían
consultar periódicamente a las partes interesadas a
fin de garantizar que la información sobre normali ­
zación que éstas necesitan se les facilite tal y como
lo deseen . Una cooperación más estrecha entre los
organismos de normalización y profesionales de la
información también podría ayudar a acelerar la di ­
fusión de su información .

57 . Junto con la información sobre actividades actuales,

es necesaria información sobre las normas existentes,
tanto europeas como nacionales . La Comisión ya de ­
batió en su día con los organismos de normalización

la creación de una única base de datos de la norma ­

lización europea ( ESD ), la cual podría ofrecer infor ­
mación bibliográfica actualizada sobre las normas
actualmente existentes . Paralelamente, los tres prin ­
cipales organismos de normalización ( BSI, DIN y
AFNOR ) han puesto en marcha, con la asistencia
económica de la Comisión, un producto comercial
denominado PERINORM, el cual facilita a los abo ­
nados información bibliográfica sobre las normas de
cada organismo participante . El sistema PERI ­
NORM estaba inicialmente limitado a las normas

elaboradas por los tres primeros organismos partici ­
pantes . En la actualidad está abierto a otros miem ­
bros del CEN, y se espera que con el tiempo este
sistema contenga información sobre la mayor parte,
si no la totalidad, de las normas existentes en Europa
occidental . Si PERINORM se convirtiera en un sis ­

tema de información exhaustivo, la Comisión consi ­
dera que no habría necesidad de llevar adelante el
proyecto de una ESD financiada con fondos públi ­

cos .

58 . Un último aspecto es el relativo a una mejor infor ­

mación sobre las actividades de normalización . La

Comisión proponía en el Libro verde que los orga ­
nismos de normalización tomaran la iniciativa de po ­
tenciar el procedimiento de información mutua sobre
el trabajo de normalización nacional establecido por
la Directiva 83 / 189 / CEE, procedimiento que ha
sido objeto de críticas en dos informes sucesivos de
la Comisión sobre el funcionamiento de esta Direc ­

tiva ( 1 ). La Comisión estaría concretamente a favor
de introducir un sistema de statu quo sobre las pro ­
puestas de nuevas actividades nacionales que permi ­
tiera disponer de tiempo para que otros organis ­
mos de normalización nacionales y europeos formu ­
lasen sus observaciones, sistema similar al ya exis ­

(') El informe más reciente de la Comisión ( el correspondiente

al período 1988 — 1989 ) es el documento COM(91 ) 108 fi ­
nal, de 5 de abril de 1991 .

N°C 96 / 14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15 . 4 . 92

tente « procedimiento de Vilamoura », aplicado por el
CENELEC desde 1988 . Hasta el momento, el CEN
no ha tomado disposición alguna para revisar el pro ­
cedimiento de información .

A falta de un procedimiento de información eficaz y
de utilización voluntaria ( que sería con mucho el que
preferiría ), la Comisión ha decidido incluir en su
próxima propuesta de modificación de la Directiva

83 / 189 / CEE un procedimiento modificado de infor ­
mación sobre normas que garantice una verdadera
transparencia del trabajo nacional de normalización .

viii ) Acceso a las normas europeas

59 . Los organismos de normalización consideraron las

observaciones formuladas en el Libro verde sobre las

condiciones de distribución y venta de normas euro ­
peas una injerencia en sus asuntos exclusivamente in ­
ternos . La Comisión no comparte esta opinión . A
juicio de la Comisión, el acceso a las normas euro ­
peas adoptadas es un factor importante para la efica ­
cia del mercado único europeo . Los costes de obten ­
ción de normas son un asunto de interés público ( tal
como lo confirman las recientes interpelaciones en el
Parlamento Europeo ), y las condiciones de venta de
normas, incluido el grado de competencia permitido,
son cruciales a la hora de determinar los costes fina ­

les . Si bien las normas no deben ser disponibles gra ­
tuitamente (a menos que se sufraguen los costes de
normalización enteramente por medio de fondos pú ­
blicos ), su precio de mercado debe facilitar una am ­
plia distribución, es decir, debe ser el precio estable ­
cido por el fabricante o distribuidor más eficaz del
mercado de que se trate .

60 . El CEN ha informado a la Comisión de que se han

levantado las restricciones anteriormente aplicadas a
la competencia entre sus miembros para la venta de
normas europeas . La Comisión no dispone de datos
suficientes sobre estas nuevas disposiciones que le
permitan saber si atienden a todas sus preocupacio ­
nes . Deben proseguir los debates sobre este asunto, y
no sólo entre la Comisión y los organismos de nor ­
malización, sino entre todas las partes interesadas y
representadas en el Foro europeo de la normaliza ­
ción .

61 . Sin embargo, es preciso llegar a entender los efectos

de una mayor competencia en la venta de normas
para algunos organismos nacionales de normaliza ­
ción . Los ingresos por la venta de normas de algunos
organismos nacionales, que pueden suponer una
parte importante de sus ingresos totales, podrían re ­
ducirse debido a esta competencia, lo cual puede ha ­
cer necesario elevar los ingresos para algún otro me ­
dio ; por ejemplo, mediante el pago por servicios que
antes eran gratuitos o el aumento de la ayuda econó ­

mica dispensada por las autoridades públicas nacio ­
nales . Este asunto también puede plantearse en el
Foro europeo de la normalización .

ix ) Cooperación exterior en la normalización

a ) Asistencia técnica comunitaria a la nor ­

malización

A través del programa de la Comisión de asistencia
técnica exterior, la Comunidad se ha comprometido
a ayudar a las economías mundiales menos desarro ­
lladas . La demanda de asistencia a la normalización
aumenta a medida que se comprenden las conse ­
cuencias positivas del programa comunitario para

1992 . Ayudar a las economías de mercado que están
surgiendo en Europa oriental, Sudamérica, Medite ­
rráneo, Asia, la India y África a comprender y apli ­
car normas europeas facilitará considerablemente el
desarrollo económico de estos países .

Ya se están llevando a cabo numerosos programas de
asistencia a la normalización, entre los cuales se in ­
cluyen proyectos en los países de la ANASE, la In ­
dia, Polonia, Hungría y Yugoslavia, así como un
programa regional sobre garantías de calidad en Eu ­
ropa central y oriental .

La Comisión reitera su convicción de que los orga ­
nismos europeos de normalización deben desempe ­
ñar un papel importante en estos programas . Ya se
han dado los primeros pasos . El CEN ha establecido
una unidad de terceros países para facilitar informa ­
ción sobre la normalización europea y para coordi ­
nar proyectos de asistencia técnica a los organismos
europeos de normalización . La Comisión acaba de
suscribir un contrato con el CEN en virtud del cual
la unidad de terceros países prestará servicios, si se le
solicitan, a la Comisión a la hora de administrar los
programas de asistencia técnica a terceros países .

b ) La normalización en Europa central y
oriental

62 . Los importantes cambios políticos ocurridos en Eu ­

ropa central y oriental han abierto la puerta a una
economía de mercado europea de dimensiones ver ­
daderamente continentales, en la cual las normas y la
normalización desempeñarán una función crucial .
Ayudar a las economías de mercado que están sur ­
giendo en el Este a comprender y a aplicar las nor ­
mas del Oeste facilitará considerablemente su futuro
desarrollo económico . Será preciso un masivo pro ­
grama de información, formación y asistencia téc ­
nica para llevar a cabo una transición tan difícil . La
Comisión reitera su convicción de que los organis ­
mos europeos de normalización deben asumir res ­
ponsabilidades a la hora de coordinar y gestionar

este programa .

15 . 4 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 96 / 15

63 . El CEN y el CENELEC han admitido la participa ­

ción de algunos otros países europeos en calidad de
« afiliados », lo cual ayudará a estos países a familiari ­
zarse con las normas europeas ; el ETSI ha aceptado
a algunos como miembros de pleno derecho . La
creación de la unidad de terceros países del CEN y
el acuerdo celebrado con la Comisión ayudarán con ­
siderablemente a la aplicación del programa regional
PHARE para la cooperación técnica en materia de
normalización, certificación y calidad, cuyo objetivo
es abordar los problemas de los países de Europa
central y oriental ; se han realizado misiones explora ­
torias a cada país beneficiario a fin de evaluar las
prioridades y analizar aspectos prácticos . También
podrían aplicarse en el futuro otras medidas, como
la organización de conferencias e intercambios de

expertos .

64 . Las probables necesidades de estos países en el ám ­

bito de la cooperación técnica plantean al sistema
europeo de normalización un problema más, en un
momento en que su trabajo para resolver los proble ­
mas de Europa occidental ya está creciendo veloz ­
mente . Será necesario movilizar recursos suplemen ­
tarios, tanto en el aspecto financiero como en el de
los conocimientos técnicos, para garantizar que la
integración de estas economías en el resto de la eco ­
nomía europea no se produzca a costa de las priori ­
dades internas de la Comunidad . La Comisión se
propone seguir debatiendo con los organismos de
normalización y otras partes interesadas el modo de
obtener estos recursos humanos suplementarios .

x ) Colaboración con las autoridades públicas

65 . La normalización europea es y debe seguir siendo

una actividad voluntaria gestionada por organismos
privados . Los actuales debates en las instituciones de
las Comunidades Europeas sobre su desarrollo en el
futuro no pretenden alterar este principio fundamen ­
tal . Las autoridades comunitarias reconocen las ven ­
tajas de la normalización voluntaria y su importancia
para fomentar la eficacia en la economía europea . Su
principal inquietud es garantizar que esta actividad
privada sirva verdaderamente a los intereses públicos,
en lo que se refiere tanto a su apertura a todas las
partes como a su eficacia . Este interés es especial ­
mente acusado cuando la normalización se emplea
como complemento a la regulación técnica, dado
que en este caso los organismos de normalización a
menudo asumen responsabilidades que antes corres ­
pondían a las propias autoridades públicas . Siempre
y cuando se atienda a esta inquietud básica, las auto ­
ridades públicas deben permitir que sean las partes
interesadas quienes gestionen el sistema de normali ­
zación .

66 . La mayoría de las observaciones sobre el Libro verde

a este respecto señalan que el beneficio público deri ­
vado de la normalización como instrumento econó ­
mico y como medio de establecer una conexión entre
reglamentación y tecnología justifica el apoyo a la

normalización por parte de las autoridades públicas
europeas y nacionales . A cambio de los servicios
prestados a la economía o al legislador, las autorida ­
des públicas deben garantizar que el sistema europeo
de normalización siga siendo lo suficientemente ro ­
busto para responder a nuevas exigencias . Pero la re ­
lación entre las autoridades públicas y los organis ­
mos de normalización es de cooperación y depen ­
dencia mutua, no de autoridad y subordinación .

67 . Por lo que a la ayuda comunitaria a la normaliza ­

ción europea se refiere, la Comisión considera que
su relación con los organismos europeos de normali ­
zación debe ser la de un cliente con un proveedor de
servicios . Dicho de otro modo, la Comisión debe pa ­
gar por los servicios prestados por los organismos
europeos de normalización conforme a un contrato
y en el contexto del trabajo de normalización bajo

mandato . Conforme a lo ya indicado anteriormente,
en el capítulo i ), el ámbito de los trabajos bajo man ­
dato y los términos y condiciones para su realización
deben ser objeto de acuerdo previo entre ambas par ­
tes . La Comisión está a punto de alcanzar un
acuerdo con los organismos europeos de normaliza ­
ción sobre un nuevo contrato marco, el cual introdu ­
cirá una mayor claridad en el cálculo de costes de
los futuros trabajos de normalización y dará garan ­
tías a estos organismos de que sus costes actuales les
serán reembolsados, a condición de que cumplan las
condiciones del contrato ; por ejemplo, los plazos de

entrega .

68 . Algunas observaciones, sobre todo por parte de la

industria europea, han señalado que la ayuda econó ­
mica comunitaria a la normalización europea debería
ir más allá del pago por servicios contratados, para
incluir un aspecto de subsidio general por los costes
globales de los organismos de normalización . Estos
subsidios son práctica frecuente en el ámbito nacio ­
nal . La Comisión admite que es poco probable que la
normalización pueda financiarse de manera autó ­
noma en todas sus actividades, y que su carácter de
« interés público » justifica un cierto grado de asisten ­
cia económica por parte de las autoridades públicas .
Sin embargo, en el caso de la normalización euro ­
pea, la Comisión considera que cualquier subsidio
general de carácter europeo podría plantear el riesgo
de coincidir con otros subsidios de carácter nacional

a los organismos de normalización, y debe por tanto
evitarse .

69 . No obstante, la Comunidad podría de vez en cuando

estar interesada por potenciar dentro de la normali ­
zación europea determinadas actividades diferentes
de la elaboración de normas concretas . Entre estas

actividades cabe citar, por ejemplo, el fomento de la
normalización europea, la mejora de los sistemas de
información, el fortalecimiento de la infraestructura
o la asistencia técnica a terceros países . A falta de
una financiación adecuada por parte de los propios
organismos de normalización, esta ocasional inter ­
vención pública no debe descartarse .

N°C 96 / 16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15 . 4 . 92

70 . Las consecuencias presupuestarias a largo plazo de

esta política para la Comunidad son difíciles de ci ­
frar, pero es evidente que en el futuro previsible será
precisa una dotación considerable del presupuesto
comunitario para la financiación de la normalización

europea .

En los próximos tres años ( 1992 a 1994 ), como mí ­
nimo, los costes anuales del trabajo de normaliza ­
ción contratado por la Comunidad se mantendrán en
torno a su nivel actual en términos reales ( aproxima ­
damente 33 millones de ecus ), dado que en ese perí ­
odo se crearán componentes importantes de la legis ­
lación comunitaria sobre productos ( como las direc ­
tivas sobre maquinaria, productos de construcción,
aparatos médicos, instrumentos de medición, etc .) y
se potenciará la normalización en ámbitos de la polí ­
tica industrial / económica ( tecnologías de la informa ­
ción, telecomunicaciones y suministro energético ) o
en sectores en que predomina la contratación pú ­
blica . ( Figura anexa una indicación del desglose de
los gastos actuales en normalización europea ).

A partir de 1995, la cantidad de trabajo bajo man ­
dato, actualmente elevada, probablemente descen ­
derá, si bien la demanda de normas europeas por
parte de las autoridades comunitarias se mantendrá
debido a las solicitudes de actualización o mejora de
normas armonizadas existentes o al uso de la norma ­

lización en nuevos ámbitos relacionados con la legis ­
lación o con grandes proyectos industriales, como las
redes transeuropeas . A esto hay que añadir la ayuda
ocasional a la infraestructura de la normalización

europea y el pago por las traducciones de las normas
europeas a todas las lenguas oficiales comunitarias
( que ya supone 3 millones de ecus al año ). Los costes
a largo plazo para el presupuesto comunitario deri ­
vados del mantenimiento del sistema de normaliza ­

ción europea se calculan en no menos de 15 millones
de ecus al año a precios actuales . Toda iniciativa po ­
lítica importante que requiera un esfuerzo suplemen ­
tario de normalización, o toda ampliación de la
ayuda económica a las partes interesadas para permi ­
tirles participar en la normalización europea, supon ­
drá un aumento de esta cifra .

xi ) Otros asuntos

71 . En el Libro verde, la Comisión analizaba la relación

existente entre los derechos de propiedad intelectual
( DPI ) y la normalización, y abogaba por la elabora ­
ción, por parte de los organismos de normalización,
de condiciones claras para la inclusión de los DPI
entre las normas, siguiendo la práctica de los orga ­
nismos internacionales de normalización . En vista de
la importancia y la complejidad de este asunto para
las políticas de DPI, normalización, competencia y
comercio, la Comisión se propone elaborar una co ­
municación por separado al respecto . Entretanto,
prosigue el trabajo de los organismos europeos de
normalización sobre un planteamiento común para el
tratamiento de los DPI en la normalización, cuyos
resultados, previstos para principios de 1992, se estu ­
diarán minuciosamente .

V. NORMALIZACIÓN Y LEGISLACIÓN COMUNITARIA

72 . La Comisión ha diversificado sus lazos con la nor ­

malización desde la adopción del nuevo enfoque de
la armonización técnica, en 1985 . Los mandatos de
elaboración de normas europeas ya no se refieren
únicamente a la legislación sobre seguridad de los
productos, sino que también incluyen normas sobre
tecnologías de la información, combustibles para
motores, materiales cerámicos avanzados y métodos
de medición de emisiones para instalaciones de inci ­
neración de residuos ; se están estudiando mandatos
sobre equipos de generación de energía, métodos de
análisis de alimentos, equipos biotecnológicos y mé ­
todos de auditoría para supervisar el cumplimiento
de las directivas comunitarias sobre contratación pú ­
blica . Los responsables de la política comunitaria va ­
loran cada vez más la versatilidad de las normas .

73 . Si los organismos europeos y nacionales de normali ­

zación aplican las medidas necesarias para lograr
una mayor eficacia y apertura, señaladas en un capí ­
tulo anterior de la presente Comunicación, la nor ­
mativa comunitaria podría y debería hacer un uso de
la normalización más amplio que el actual . Merece
la pena repetir las ventajas del recurso a la normali ­
zación como método de determinar requisitos técni ­

cos :

— la normalización es un proceso sumamente trans ­

parente, en el que pueden participar todas las
partes interesadas ;

— combina las ventajas de la democracia con la ca ­

pacidad de reflejar la situación actual de los co ­
nocimientos tecnológicos ;

— las normas pueden modificarse con facilidad para

reflejar el desarrollo tecnológico ;

— la referencia a la normalización en la legislación

supone traspasar la mayoría de los costes de pro ­
ducción de especificaciones técnicas del sector
público al privado ;

— en la medida en que se dispone de numerosas

fuentes de conocimientos para el trabajo de nor ­
malización y en que el resultado final debe con ­
tar con el apoyo de las partes interesadas para ser
aceptado, la normalización puede resultar más
eficaz que la reglementación técnica, dado que
reflejará mejor la realidad técnica del mercado .

74 . Ya se han mencionado algunos sectores en los cuales

un aumento de la normalización voluntaria será de
evidente ayuda a la creación y consolidación del
mercado inferior comunitario : tecnologías de la in ­

15 . 4 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 96 / 17

formación, telecomunicaciones, energía y transpor ­
tes . La Comisión está dispuesta a emprender ulterio ­
res actividades en estos campos . Otros sectores en
los que pueden plantearse iniciativas para fomentar
la normalización son protección del medio ambiente
y productos alimenticios, si bien en estos ámbitos
aún son necesarias algunas reglamentaciones especí ­
ficas .

75 . La normalización, ya sea nacional, europea o inter ­

nacional, no puede sustituir, debilitar o contradecir
la legislación . No obstante, los organismos de nor ­
malización son libres de elaborar normas dentro de
los límites establecidos por la reglamentación .

76 . No obstante, cuando la normalización esté relacio ­

nada con la legislación, seguirá siendo necesario que
las autoridades públicas establezcan los parámetros
dentro de los cuales tendrá lugar la normalización y
que supervisen el proceso de normalización, si es
preciso mediante la participación directa, a fin de
garantizar que se respeten estos parámetros . El legis ­
lador debe también tener garantías de que las partes
interesadas participan tan directamente en la norma ­
lización como lo harían en el proceso reglamentario ;
de ahí la insistencia de la Comisión, en el Libro
verde y en la presente Comunicación, en la necesi ­
dad de absoluta transparencia y en el derecho a par ­
ticipación en la normalización de nivel europeo .

77 . Por su parte, la Comisión se propone emprender una

revisión interna de las posibilidades de una mayor
utilización de la normalización en la futura legisla ­
ción comunitaria ; informará al Consejo de los resul ­
tados .

78 . Esta perspectiva de una creciente cooperación entre

legisladores y normalizadores en el marco comunita ­
rio acentúa la importancia de las decisiones que tiene
ante sí el sistema europeo de normalización . Para
que las autoridades públicas tengan la confianza ne ­
cesaria para acudir más a la normalización volunta ­
ria, los organismos de normalización deben dar
prueba de su eficacia, transparencia y ecuanimidad,
así como de su capacidad de generar resultados de
elevada calidad . El proceso de autoexamen crítico y
reforma que se está llevando a cabo actualmente en
los organismos europeos de normalización es prome ­
tedor, pero no deben quedar dudas acerca de los
costes que para la economía europea traería consigo
un fracaso a la hora de poner en práctica esta re ­
forma . A falta de un sistema de normalización ges ­
tionado con eficacia, el legislador comunitario se
verá obligado a recurrir a la reglamentación técnica,
con el inevitable riesgo de arbitrariedad y pérdida de
eficacia que esto trae consigo .

El reto planteado al sistema europeo de normaliza ­
ción es demostrar que es digno de la responsabilidad
que hoy en día le incumbe .

N°C 96 / 18 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15 . 4 . 92

ANEXO

La normalización europea, en cifras

Los trabajos de normalización encomendados al CEN, al CENELEC y al ETSI en el ámbito del mercado
interior y en el de las tecnologías de la información suponen actualmente la elaboración de, aproximada ­
mente, 1 950 normas europeas .

Estos trabajos se distribuyen del siguiente modo :

( en millones de ecus )

Ámbitos Número de normas Dotación

« Directivas de nuevo enfoque »
— aparatos a presión 42 1,15
— juguetes 7 0,37
— productos de construcción 484 13,33
— máquinas 184 3,79
— equipos de protección individual 102 3,17
— equipos médicos 42 2,06
— aparatos de gas 54 2,91
— compatibilidad electromagnética 23 0,42

938 27,21

« Otros trabajos »

— tecnologías de la información 257 13,37
— telecomunicaciones 30 5,57
— directivas sobre contratación pública 216 3,91
— eurocódigos 27 4,69
— siderurgia 129 3,80
— cerámicas avanzadas 42 0,59
— industria aeroespacial 300 1,29

1 001 33,21

Total 1 939 60,42

A lo largo de 1991, los trabajos encomendados al CEN, al CENELEC y al ETSI suponen 828 normas, por
un importe de aproximadamente 28 millones de ecus, que pueden desglosarse del siguiente modo :

Nuevo enfoque
— juguetes 1 0,10
— productos de construcción 220 6,37
— máquinas 60 1,93
— equipos médicos 42 2,06

323 10,46

Otros trabajos
— tecnologías de la información 80 7,00
— telecomunicaciones 5

— contratación pública 216 3,91
— eurocódigos 27 4,69
— siderurgia 27 0,98
— industria aeroespacial 150 0,80

505 17,38

Total 828 27,84

Otros gastos anuales de ayuda a la normalización ( traducciones, procedimiento
INFOPRO, etc. ) 3,70