Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

**Bruselas, 16.05.1995**
**COM(95) 190 final**

**COMUNICACIÓN** **DE LA** **COMISIÓN**

**AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO**

**PERSPECTIVAS DE COOPERACIÓN**

**CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA**

**CON LOS NUEVOS ESTADOS INDEPENDIENTES (NEI)**

Perspectivas de cooperación científica y tecnológica
con los nuevos Estados independientes (NEI)

INDICE:

**RESUMEN**

**1.** **Introducción** **1**

**2.** **Objetivos de la cooperación de** **la** **Comunidad con los NEI** **1**

**3.** **Fomentar la creación de núcleos con una nueva cultura científíca** 2

3.1. Un número reducido de proyectos con una mayor ayuda 3
3.2. Integración de INTAS 3
3.3. Cooperación con TACIS y coordinación con los Estados miembros . . . 3
3.4. Una estructura de proyectos flexible para la creación de infraestructura 4
3.5. Diversificación regional 4
3.6. Prioridades temáticas . 5

**4.** **Mejorar la calidad de los proyectos y sus aplicaciones** 5

4.1. Apoyo para la elaboración de proyectos 6
4.2 La aplicación como criterio de selección 6
4.3. Reconversión y cooperación tecnológica internacional 7

**5.** **Fomentar un entorno de C+T con mayores recursos** 8

5.1. Mejora de la información 8
5.2. Iniciativas para la búsqueda de socios 8
5.3. Una red de seguimiento 9
5.4. Condiciones jurídicas 9
5.5. Transferencia de pagos 9

**6.** **Condiciones de la Inversión Directa Extranjera** **(FDI)** **.** **9**

**7.** **Conclusiones prácticas: etapas e instrumentos** **10**

**ANEXO I** COOPERACIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA C+T EN LOS NEI

**ANEXO II** INTEGRACIÓN DE INTAS

**PERSPECTIVAS DE COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA CON LOS**

**NUEVOS ESTADOS INDEPENDIENTES**

**RESUMEN**

La Unión Europea se propone intensificar sus esfuerzos de cooperación científica y
tecnológica internacional con los nuevos Estados independientes (NEI) para beneficio mutuo,
teniendo en cuenta los objetivos en que se inspiran los Acuerdos de Asociación y Cooperación.

Tras seis años de declive económico, ha de fomentarse el sector de la IDT, en su calidad de
promotor del desarrollo económico y social, para que pueda resurgir en una estructura más
eficaz y más ágil que la que el proceso general de transformación de estos países ha permitido
hasta la fecha. Los objetivos de la cooperación científica y tecnológica con los NEI serán por
tanto los siguientes:

   - reorientar a los científicos hacia una investigación relacionada con las necesidades
reales, tanto públicas como privadas,

   - sustituir las estructuras caducas y fomentar la racionalización,

   - sacar provecho de las perspectivas industriales y garantizar un desarrollo sostenible,

   - determinar los socios de cooperación en los mercados emergentes y

   - apoyar la reconversión de la ciencia hacia fines civiles.

El objetivo de las medidas inmediatas de la primera fase era proporcionar ayuda a un amplio
espectro de investigadores en proyectos de dimensiones reducidas. Estas medidas se han
mantenido en un nivel bastante académico. En el Cuarto Programa Marco, los fondos
destinados a la cooperación con el Este han quedado reducidos a la mitad desde 1994. Los
recursos remanentes deberán distribuirse con criterios mejor definidos. Se dará preferencia
a los proyectos de investigación que tengan repercusiones, **a** corto plazo, en el sector industrial
o público. Para mejorar el nivel de las solicitudes y la calidad de los proyectos, se dará un
apoyo efectivo a un número reducido de proyectos que, en cambio, deberán ser más
significativos y permitirán crear núcleos con una nueva cultura en materia de IDT. Cuando
finalice la fase piloto de INTAS se adoptará un nuevo planteamiento. Pese a sus recursos
limitados, la Unión Europea financiará en parte la investigación fundamental de prestigio.

Para mejorar la calidad de los proyectos, se prevén varias medidas de apoyo, que permitirán
incrementar la contribución financiera:

     - se **mejorará el sistema de información general y de búsqueda de socios,**

***** **se reforzará la fase preparatoria de los proyectos,**

***** **se definirán mejor los criterios de selección de los proyectos y**

***** **se adoptarán medidas que contribuyan a estabilizar las condiciones jurídicas,**
**económicas y políticas de la IDT.**

Las actividades futuras y la definición de prioridades se establecerán mediante un diálogo con
los NEI y una red de evaluación tecnológica y de seguimiento.

Además, se procurará mantener cierta coherencia y se espera contar con la cooperación activa
del programa TACIS y de los Estados miembros.

### **_\i_**

**PERSPECTIVAS DE COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA CON LOS**

**NUEVOS ESTADOS INDEPENDIENTES (NEI)**

**1.** **Introducción**

**La cooperación internacional en materia de C+T con los NEI de la antigua Unión Soviética**
**se inscribe en un contexto difícil, dado que la transformación del sector científico está**
**estrechamente vinculada con el proceso general de reforma política. El proceso de reformas**
**económicas y democráticas está resultando** **un tanto** **problemático y su desarrollo sigue siendo**
**imprevisible. Han surgido problemas sociales enormes y ha estallado en fecha reciente un**
**conflicto militar.**

**La** **exposición de esta economía,** **hasta** **entonces protegida, a las fuerzas generales del mercado**
**ha supuesto el descalabro de las** **industrias** **poco competitivas y, por ende, una continua**
**contracción del** **PIB** **en los últimos seis** **años.** **Habida cuenta de las dudas** **que** **alberga respecto**
**de la situación jurídica actual y de la evolución política, la industria occidental se muestra**
**indecisa a la hora de seguir invirtiendo (véase el punto 6). Hasta la fecha, se registran pocas**
**muestras sectoriales de recuperación, mientras que amplios sectores de la población se hallan**
**sumidos en el declive económico y social. En este contexto, el sector de la IDT ha de**
**convertirse en un motor del desarrollo económico y social.**

**Tras las primeras** **experiencias** **de cooperación con los NEI en materia de** **I+D,** **es** **preciso**
**afinar los objetivos y las iniciativas y coordinar mejor los medios disponibles. El objeto de**
**esta Comunicación es iniciar un debate al respecto, especialmente con el Consejo y el**
**Parlamento Europeo.**

**2.** **Objetivos de la cooperación de la Comunidad con los NEI**

**Corresponde a los distintos Gobiernos de los NEI llevar a cabo el proceso complejo de**
**transformación. Ahora bien, por medio de la cooperación internacional, la Unión Europea**
**puede aportar una contribución significativa. Según los Acuerdos de Asociación y de**
**Cooperación (véase el punto 1 del Anexo I), las actividades cooperativas realizadas en la**
**región deben contribuir a estabilizar y fomentar el proceso de integración pacífica en la**
**economía global tras el período anterior de aislamiento. Todas las actividades realizadas en**
**este contexto deberán servir el interés mutuo de la Unión Europea y de los** **NEI.El** **apoyo**
**financiero concedido por la Comunidad a proyectos de cooperación científica y tecnológica**
**no podrá tener repercusiones que sean incompatibles con las normas de competencia**
**aplicables.**

**El sector de la IDT sigue adoleciendo de importantes limitaciones, debidas a** **las** **estructuras**
**anteriores y a los recortes considerables de los recursos destinados a C+T (para un análisis**
**de la situación actual, véase el Anexo I). Las condiciones económicas precarias requieren una**
**reforma mucho más rápida que la permitida hasta la fecha por el proceso general** **de**
**transformación. La ciencia debe resurgir en una estructura reducida, más eficaz, que pueda**
**mantenerse con los recursos económicos propios de los NEI. Por consiguiente, los objetivos**
**de la cooperación internacional de** **la** **Unión Europea en materia de C+T deberían ser los**
**siguientes:**

**-** **reorientar a** **los** **científicos hacia temas de investigación relacionados con las**
**necesidades reales, tanto públicas** **como** **privadas,**

**- sustituir** **las** **estructuras caducas y fomentar** **la** **racionalización,**

## **_¿_**

  - sacar provecho de las perspectivas industriales y garantizar un desarrollo
sostenible,

  - determinar los socios de cooperación en los mercados emergentes y

  - apoyar la reconversión de la ciencia hacia fines civiles.

El mayor instrumento con que cuenta la Unión Europea para apoyar y fomentar el proceso
de reforma es el Programa de Asistencia Técnica para la Comunidad de Estados
Independientes (TACIS), con un presupuesto anual de 500 millones de ecus aproximadamente.
Pero en este ámbito de la C+T se creo asimismo una amplia gama de medidas y programas
para fomentar este proceso. En particular, el Cuarto Programa Marco de IDT incluye en su
programa d cooperación internacional (INCO) disposiciones sobre actividades de cooperación.
Los ámbitos mencionados en el programa de trabajo INCO son la protección del medio
ambiente y la preservación de los equilibrios naturales, la salud, las comunicaciones avanzadas
y la telemática, tecnologías de la información, nuevos materiales y procesos de producción,
biotecnología y transportes. Además, se prevé la posibilidad de una participación en proyectos
concretos de otros programas específicos (para más detalles sobre las distintas medidas de la
Unión Europea, véanse los puntos 1 y 2 del Anexo I; en el documento COM (94)420 final
figura una visión más detallada de los resultados obtenidos).

No obstante, se ha reducido a la mitad el promedio de fondos anuales disponibles en el Cuarto
Programa Marco de IDT para "cooperación con los países de Europa Central y Oriental y los
nuevos Estados independientes surgidos de la antigua Unión Soviética"(248,5 millones de ecus
para el período 1995-1998), en comparación con el presupuesto de 120,1 millones de ecus
para el año 1994.

3. Fomentar la creación de núcleos con una cultura nueva en materia de **IDT**

Pese a los esfuerzos individuales y espontáneos de varios organismos nacionales e
internacionales [1], la definición general de prioridades para la transformación de la C+T en los
NEI sigue siendo contradictoria. En una fase inicial, la Unión Europea consideró importante
que la cooperación internacional contribuyera a mantener el entusiasmo por la ciencia y a
animar a los investigadores a que se familiarizaran con los procedimientos competitivos, por
lo que se distribuyeron los recursos disponibles entre una multitud de pequeños proyectos. La
ayuda internacional no se canalizó apenas por medio de las estructuras existentes: los
beneficiarios fueron científicos particulares, que no se inscribían en marcos de cooperación
formales. La estrategia de la Unión Europea consistió en no interferir con los institutos de
investigación y en ofrecer una gran oportunidad de adaptación a los científicos entusiastas y
competentes. Se lanzó un primer proceso de selección, a gran escala, de proyectos financiados
a nivel internacional. Durante esta fase, la cooperación en materia de C+T se mantuvo en un
nivel académico y apenas tuvo repercusiones en el sector industrial.

Habida cuenta de la experiencia anterior y de la persistencia de una situación económica
apremiante, la fase siguiente debería reforzar el proceso de transformación e incluir más
elementos que permitan la creación de las estructuras oportunas. En principio, los Gobiernos
de los NEI persiguen el mismo objetivo, aunque la difícil situación social impide a menudo
la aplicación política de las decisiones adoptadas. Por consiguiente, la ayuda internacional

La OCDE considera que "no menos de 40.000 grupos de expertos" contribuirán a determinar las
prioridades de C+T y a evaluar los institutos. Véase OECD, Science, Technology and Innovation
Policies, Federation of Russia, Volume I, Paris, 1994, pág. 36.

debería fomentar las nuevas tendencias y ofrecer ejemplos de resultados científicos
alentadores. La Unión Europea, en su calidad de principal socio comercial, tiene una
responsabilidad común respecto de los NEI de su entorno. Este documento propone algunas
de las ideas de la Comisión para aplicar una segunda fase de cooperación científica y
tecnológica con los NEI.

3.1. Un número reducido de proyectos con una mayor ayuda

La nueva estrategia debería fomentar la creación de núcleos con una cultura renovada en
materia de IDT. Los recursos debería concentrarse en un número reducido de proyectos que,
en cambio, deberán presentar un mayor interés. Tanto los proyectos seleccionados como el
entorno institucional en que se inscriban deberán dar muestras de receptividad al proceso
general de transformación. Se necesitará una ayuda activa para mejorar la calidad de los
proyectos, en el sentido de lograr una mayor aplicación de sus resultados. Se contempla una
serie de medidas de apoyo:

   - se **mejorará el sistema de información general y de búsqueda de socios,**

*** se reforzará la fase preparatoria de los proyectos,**

*** se definirán mejor los criterios de** **selección** **de los proyectos y**
***** **se organizarán seminarios de alto nivel para fomentar la estabilización de las**
**condiciones políticas, económicas y reglamentarias.**

3.2. Integración de INTAS (resumen del Anexo II)

INTAS se creó como un instrumento adecuado para una actuación flexible y eficaz que
pudiera atraer recursos adicionales a los que ofrece la Comunidad, por lo que revistió la forma
jurídica de una asociación privada sujeta al derecho belga. Su fase piloto se prorrogó hasta
el 31 de diciembre de 1995. Actualmente, participan en INTAS los distintos Estados miembros
de la Unión Europea, Noruega, Suiza y la Comunidad.

En su forma actual, INTAS no ha permitido conseguir todos los objetivos perseguidos en el
momento de su creación. Auditorías independientes han puesto de manifiesto que el proceso
de formalización de los contratos es especialmente lento, que los costes de esta estructura son
elevados **y** que la evaluación de los proyectos presentados a INTAS no siempre se ha
considerado transparente. Además, el carácter imprevisible de los cambios que se producen
en Europa Oriental no permitió integrar esta actuación en el Tercer Programa Marco
(problema que se subsanó con el Cuarto Programa Marco).

Habida cuenta de estas observaciones, la Comisión considera que deben mantenerse las
medidas de cooperación científica y tecnológica con los NEI, pero que éstas deberán centrarse
en los sectores realmente prioritarios. Para una mayor eficacia, esta actividad proseguirá en
el marco reglamentario normal previsto para la aplicación de los programas de investigación,
conservando las especificidades de INTAS, tal como se explica detalladamente en el Anexo II.

3.3. Cooperación con TACIS y coordinación con los Estados miembros

Para una utilización más provechosa de los fondos considerablemente reducidos, las
actividades de I-f-D deberían ser compatibles con el programa TACIS y contar con su
cooperación activa. Se creará un vínculo estrecho entre las medidas generales de ayuda
(creación de sistemas de información, asistencia en la fase preparatoria de los proyectos,
asesoramiento legal y administrativo en una estructura más sistemática) y las actividades de

**TACIS. La cooperación científica y tecnológica debería, por su parte, ajustarse a los**
**proyectos TACIS y proporcionarles el** **apoyo** **pertinente.**

**Cabe observar un déficit informativo respecto de las distintas actividades de los Estados**
**miembros en materia de cooperación científica y tecnológica con los NEI. Para mejorar el**
**conocimiento mutuo, que permitirá crear sinergias y aumentar la coordinación, la Comisión**
**está realizando estudios** **sobre las** **actividades emprendidas** **por los** **distintos Estados miembros** **[2]** **.**
**Se mantendrán y ampliarán estos estudios, para los que se recurrirá al abundante material de**
**que disponen otras organizaciones, como la OCDE, el Banco Mundial, el UNCTAD y el**
**GATT/la** **OMC.**

**3.4.** **Una estructura de proyectos flexible para la creación de infraestructura**

**Las instituciones no obtendrán ayuda de los fondos de cooperación científica y tecnológica.**
**Corresponde a los Gobiernos de los NEI solventar la escasez de infraestructuras, así como**
**crear o renovar estructuras a largo plazo. La cooperación internacional en C+T fomentará**
**este esfuerzo mediante la** **financiación** **de** **proyectos. El programa de asistencia técnica TACIS**
**también contribuirá** **a** **esta empresa proporcionando apoyo a las instituciones.** **En** **principio, las**
**circunstancias políticas y jurídicas actuales abogan por la** **financiación** **de proyectos.Deberán**
**elaborarse soluciones jurídicas** **más** **adecuadas** **y** **duraderas** **para la** **inversión** **en** **infraestructuras**
**científicas.**

**3.5.** **Diversificación regional**

**Deberá reforzarse la descentralización y la regionalización de la capacidad de IDT.**
**Generalmente, las regiones con alta densidad de C+T tienen más posibilidades de renovar su**
**estructura científica con recursos propios. Es mayor el riesgo de desmoronamiento de los**
**centros de investigación periféricos que no disponen de otras conexiones, pero su existencia**
**es crucial para el desarrollo local. Con la vista puesta en el criterio del prestigio, deberá**
**hacerse hincapié en la importancia de là dimensión regional.**

**Un problema considerable es el de las antiguas** **"ciudades** **científicas"** **aisladas, estructuras**
**urbanas univalentes financiadas por la administración central y, especialmente, por el**
**Ministerio de Defensa. Cabe recordar que la investigación militar proseguirá en muchas de**
**estas ciudades y que su transformación en ciudades "normales" no es un objetivo explícito de**
**los Gobiernos correspondientes. El Centro Internacional de Ciencia y Tecnología** **(ISTC)**
**ejerce actividades de reconversión apoyando proyectos civiles en las** **antiguas** **ciudades**
**científicas. Se observa con cierto escepticismo la idea general de transformar estas "ciudades**
**secretas" en parques científicos. Las estructuras comerciales de los NEI son sin duda**
**demasiado débiles para poder mantener este tipo de fundación. Una vía más adecuada para**
**la transformación en ciudades "normales" podría hallarse en la diversificación general de la**
**estructura del empleo. La respuesta a necesidades de mercado regionales puede resultar más**
**beneficiosa que una transformación tecnológica impuesta desde la cumbre.**

Comisión Europea, "Ciencia, Investigación y Desarrollo: Cooperación Científica y Tecnológica
con Europa Central y Oriental", Bruselas, 1994.

**3.6.** **Prioridades temáticas**

**Ya** **se determinaron previamente las prioridades generales en materia de cooperación científica**
**y tecnológica. En particular, ofrecen perspectivas interesantes los proyectos de investigación**
**en el ámbito del medio ambiente para determinadas regiones, como son el Mar Negro, el**
**Lago Aral, el Baikal, etc. Se mantendrá la cooperación en Chernóbil y otras zonas sobre los**
**efectos de la contaminación nuclear. Los NEI también aportarán resultados importantes a la**
**investigación sobre el cambio climático, habida cuenta de su acceso a la zona de clima ártico,**
**su tecnología espacial y la amplia extensión de su territorio.**

**La sección del programa de trabajo del programa específico** **"Cooperación** **con terceros países**
**y organizaciones** **internacionales"** **relacionada** **con** **los NEI presenta** **un** **resumen de los ámbitos**
**más importantes de la cooperación en materia de IDT. El interés de estos campos se debe a**
**la atención particular que la Unión Europea presta a la cooperación en aquellos temas en que**
**los NEI necesitan crear infraestructura, modernizar su industria, mejorar las condiciones de**
**vida difíciles y tratar otros problemas sociales importantes. Estos temas se ajustan al interés**
**mutuo y ofrecen posibilidades de desarrollo alentadoras. Además, remiten a otras políticas,**
**especialmente el desarrollo de la sociedad global de la información, el transporte,** **las**
**tecnologías industriales y el sector de la producción,, del proceso y del transporte de energía.**

**En** **épocas anteriores,** **la** **tecnología nuclear y la tecnología espacial constituyeron los complejos**
**más avanzados y prestigiosos. Ambas perseguían fines militares y ambas disponen del**
**potencial necesario para aplicaciones pacíficas. No obstante, deben examinarse con**
**detenimiento su función en la sociedad futura y, en particular, su adecuación en términos**
**económicos y su compatibilidad con los requisitos ambientales. Las inversiones realizadas**
**fueron enormes pero las instalaciones se están deteriorando rápidamente. Sin una visión a**
**largo plazo sobre su utilización futura y sin un respaldo financiero, estos complejos**
**tecnológicos se hallarán ante un porvenir problemático que puede suponer una pérdida** **para**
**la tecnología espacial y, más generalmente, para la comunidad científica mundial. En el**
**sector nuclear, podría dar lugar a una evolución peligrosa.**

**Las ciencias económicas y sociales,** **los** **estudios** **financieros,** **el derecho comercial, la actividad**
**empresarial y la administración son temas que no se estudiaban o se trataban de forma**
**superficial. Los estudios económicos y** **financieros** **y la formación pueden acogerse a ayudas**
**del programa** **TACIS/ACE,** **del Banco Mundial y de varias universidades privadas. Sin**
**embargo, siguen registrándose deficiencias en el** **campo de las** **ciencias sociales.** **En** **particular,**
**es necesario el seguimiento del desarrollo tecnológico y un "feed** **back"** **realista sobre su**
**evolución (Evaluación tecnológica). Una Red de Seguimiento (véase el punto 5.3) puede**
**contribuir a esta labor.**

**4.** **Mejorar la calidad de** **los** **proyectos y sus aplicaciones**

**De acuerdo con los requisitos actuales, se consideran importantes los proyectos que**
**desembocan en una aplicación industrial o** **en** **soluciones realistas a corto plazo.**

**Para la industria de la Unión Europea, resultó difícil encontrar productos de alta tecnología**
**con posibilidades comerciales y más difícil aún aplicarles los sistemas de producción**

**occidentales** **[3]** **. Una mayor preparación de los proyectos industriales tendrá mayores**
**repercusiones para el futuro que una** **financiación** **extensiva de proyectos poco definidos. Es**
**preciso seleccionar y preparar mejor los proyectos para su aplicación industrial posterior.**

**También debería tenerse en cuenta la aplicación de los resultados de la investigación al definir**
**las propuestas de investigación en el sector público. Ante la escasez de recursos, la selección**
**de las propuestas que puedan acogerse a** **financiación** **comunitaria se realizará en función de**
**su contribución a la mejora de dicha situación.**

**4.1.** **Apoyo para la elaboración de proyectos**

**Las convocatorias abiertas de propuestas que se utilizan en el ámbito de los programas**
**específicos de IDT no siempre son el medio más adecuado para obtener buenas propuestas.**
**Otro instrumento útil que debería fomentarse es** **un** **diálogo estrecho con las autoridades de** **los**
**NEI, con expertos de los NEI y de los Estados miembros, con un funcionamiento similar al**
**de las "mesas redondas sobre cooperación industrial". La labor de estas "autoridades** **de**
**diálogo con los NEI" será determinar y negociar las opciones pertinentes para los proyectos**
**industriales o del sector público.**

**Por lo general, es preciso mejorar la fase preparatoria de los proyectos. Debería recurrirse**
**a talleres conjuntos para la creación de redes** **si** **el nivel de los proyectos previstos**
**contemplados sigue resultando demasiado académico. Los proyectos COST deberán abrirse**
**a la participación de los NEI para una mayor cooperación en estas redes,** **que podrán dar** **lugar**
**a proyectos futuros. Una parte del presupuesto previsto para las acciones futuras se** **reservará**
**para** **financiar** **seminarios y redes destinados, en particular, a la preparación de los proyectos**
**seleccionados.**

**4.2** **La aplicación como** **criterio** **de selección**

**Para seleccionar proyectos de investigación industrial con auténticas posibilidades de**
**aplicación, deberían introducirse criterios de selección mejor definidos, además del criterio**
**habitual de la excelencia. En la situación actual, debería** **darse** **preferencia** **a los** **proyectos más**
**vinculados con la fase de producción industrial. Por consiguiente, los participantes en un**
**mismo proyecto deberían demostrar la importancia de su propuesta y contar con la**
**colaboración de un socio industrial.**

**Además, las propuestas de proyectos de investigación cooperativa deberán incluir un estudio**
**de viabilidad. Este debería ser un requisito previo para la presentación de propuestas. En el**
**estudio se describirán las aplicaciones previstas y se indicará el nombre de un socio que se**
**comprometa a utilizar los resultados del proyecto. En el caso de los proyectos destinados al**
**sector público, el socio que se comprometa a aplicar los resultados podrá ser, por ejemplo,**
**una** **agencia que se dedique a la protección del medio ambiente o una administración regional.**
**En el caso de los proyectos industriales, este socio podrá ser una PYME de creación** **reciente**
**en alguno de los NEI o una empresa interesada de la Unión Europea.**

Dictamen del Comité Consultivo sobre Cooperación Científica y Tecnológica con Europa Central
y Oriental (IRDAC).

**4.3.** **Reconversión** **y cooperación tecnológica internacional**

**Las tecnologías avanzadas del complejo industrial y militar anterior deberán ser transferidas**
**para nuevas aplicaciones civiles de producción. Sin embargo, los mercados de los NEI** **no**
**parecen estar preparados para recibir los productos de alta tecnología que ellos** **mismos**
**fabrican. Hoy por hoy, resulta sin duda difícil cumplir el requisito de contar con un** **socio**
**industrial que se comprometa a aplicar los resultados de un proyecto. En estas condiciones,**
**resulta complicada la reconversión.**

**El Centro Internacional de Ciencia y Tecnología** **(ISTC)** **está ofreciendo a los científicos la**
**posibilidad de participar en estos proyectos. Estados Unidos, la Unión Europea (por medio**
**de TACIS)** **[4]** **y Japón** **financian** **los proyectos del** **ISTC.** **Se presta apoyo a los científicos y a**
**los ingenieros en los siguientes ámbitos: seguridad de los reactores nucleares, gestión de los**
**residuos radiactivos, sector aeronáutico, desarrollo de nuevos materiales, de vacunas y otras**
**tecnologías médicas y, por último, creación de instrumentos para subsanar los distintos**
**problemas del medio ambiente. Los proyectos iniciados en el primer año de funcionamiento**
**del Centro Internacional de Ciencia y Tecnología (ISTC) patrocinan a** **más** **de** **8.200** **científicos**
**e ingenieros, que hasta la fecha trabajaban en el ámbito de las armas de destrucción masiva**
**y de las tecnologías de misiles. El reto está en que un mayor número de proyectos dé lugar**
**a resultados con aplicaciones prácticas para la industria y el sector público.**

**Por lo que se refiere a la reconversión de algunas de las capacidades de investigación en**
**materia de tecnología militar avanzada, puede resultar** **más** **interesante cooperar con empresas**
**de la Unión Europea para desarrollar equipos destinados a la producción occidental y a los**
**mercados de la Unión Europea, en lugar de dedicarse a producciones civiles para el** **mercado**
**ruso.** **Debe analizarse** **en** **profundidad si conviene** **crear** **empresas conjuntas** **en materia de** **IDT,**
**recurriendo a las instalaciones de investigación de los NEI, con el fin de diseñar productos**
**para los mercados de la Unión Europea. En la situación actual, este tipo de cooperación**
**redundará sin duda en beneficio de ambas partes. Puede ser una ayuda para que los institutos**
**y laboratorios cualificados se adapten a la** **I+D** **en condiciones de mercado. Debería vencerse**
**la prudencia de los centros de investigación militares a la hora de participar en este tipo de**
**cooperación con empresas occidentales** **para** **fines** **civiles (por ejemplo, la tecnología** **láser** **para**
**equipos médicos). Además, deben examinarse las consecuencias jurídicas y protegerse los**
**derechos de propiedad intelectual.**

**Será sin duda largo el camino hacia la reconversión, la cooperación con las empresas**
**occidentales y las aplicaciones industriales concretas. No obstante, la cooperación abierta con**
**los socios de la Unión Europea será una contribución importante a este proceso. El "diálogo**
**con las autoridades de los NEI", los talleres preparatorios y las redes deberán preparar esta**
**difícil labor.**

Finlandia y Suecia contribuyeron de forma individual.

**7**

**5.** **Fomentar un entorno de C+T con mayores recursos**

**No sólo los proyectos necesitan una mayor preparación: todo el entorno requiere un apoyo**
**constructivo para que puedan surgir proyectos útiles y estables. Tanto el programa TACIS**
**como algunas medidas complementarias de cooperación internacional (INCO) pueden aportar**
**su contribución al respecto. Corresponde a las autoridades nacionales solventar la escasez de**
**infraestructura general.**

**5.1.** **Mejora de la información**

**Una de las dificultades principales radica en la falta de acceso a la información científica**
**necesaria y el estado de los conocimientos en materia de desarrollo tecnológico. Se trata tanto**
**de la evolución general de los sistemas de seguimiento como de los sistemas prácticos de**
**búsqueda de socios. Salvo las estadísticas y los indicadores económicos, no existe ningún**
**sistema fiable y la información disponible no ha alcanzado aún el nivel adecuado. Los datos**
**fragmentarios sobre la situación crean graves problemas. La información sobre las ciudades**
**centrales de Moscú y San Petersburgo ha aumentado en los últimos años de cooperación.**
**También se dispone de información sobre las regiones de Novosibirsk, Iekaterinenburg,**
**Rostov y sobre algunos modelos de desarrollo como la ciudad de Nizhni Novgorod. En**
**cambio, en lo que se refiere a otras regiones de Rusia y de los demás NEI, la información es**
**un tanto superficial.**

**Varios organismos y consultores han procurado evaluar las capacidades existentes. Sin**
**embargo, no se dispone aún de una visión general de la situación, ni de un registro o de una**
**base de datos de los institutos existentes y de sus competencias y posibilidades respectivas.**
**Esta labor debería fomentarse, como debería fomentarse la creación** **de redes** **de comunicación**
**científica para contribuir a mejorar los sistemas de información.**

**5.2** **Iniciativas para la búsqueda de socios**

**La mejora de los servicios de información es vital para los centros de investigación, que se**
**encuentran aislados como consecuencia de la desintegración de la antigua Unión Soviética. La**
**búsqueda de socios para propuestas de investigación común resulta difícil incluso en**
**condiciones transparentes: huelga decir que con un sistema de información muy deficiente**
**disminuyen las posibilidades de que concluya con éxito la cooperación. Debe proporcionarse**
**una ayuda adicional a los socios potenciales de los NEI, a los Estados miembros de la Unión**
**Europea, a los Estados asociados y a los PECO para encontrar a los colaboradores adecuados.**
**Lo importante no es la cantidad de redes de investigación creadas, sino su calidad. En la**
**Unión Europea existen instrumentos que pueden constituir modelos para la mejora de la**
**cooperación científica y tecnológica: los centros de enlace del antiguo programa Value. Este**
**tipo de instrumentos, junto con la creación de una red de evaluación tecnológica y de**
**seguimiento para los NEI, aumentará** **la** **calidad del proyecto y contribuirá** **a** **la creación de una**
**infraestructura a largo plazo.**
**Por otra parte, la industria y los organismos interesados podrían participar en encuentros**
**informales, en torno a temas específicos, en cooperación con TACIS y con las actividades de**
**los Estados miembros.**

5.3 Una red de seguimiento

La definición de prioridades en lo que se refiere al tipo de medidas adoptadas y a las
orientaciones deberá ir acompañado de un "diálogo con las autoridades de los NEI". De este
modo, la información local será más accesible, podrá coordinarse y utilizarse. La información
deberá estar relacionada con los estudios de evaluación y seguimiento. A largo plazo, deberá
fomentarse la creación de una red de seguimiento regional para facilitar la comunicación entre
los distintos NEI. La red se dedicará a la mejora permanente de la información (bases de
datos), a la evaluación de los cambios y al seguimiento de los proyectos de cooperación
científica y tecnológica y de sus efectos locales. Otro de sus objetivos será una mayor
divulgación de la información y la coordinación entre las regiones y los NEI.

5.4 Condiciones j urídicas

Los aspectos jurídicos constituyen una de las principales limitaciones. Los derechos de
propiedad industrial, la propiedad material y los derechos de propiedad intelectual (patentes)
plantean problemas para la cooperación. La Federación Rusa ha aprobado una nueva Ley de
Patentes inspirada en el modelo de la Organización Europea de Patentes. Ahora bien, sin una
aplicación eficaz y unos mecanismos de control adecuados, la participación del sector privado
en proyectos de investigación conjunta quedará limitada. Los socios que participan en la
cooperación internacional requieren una seguridad general sobre los compromisos, las
obligaciones y los riesgos. Las iniciativas requieren un marco jurídico estable a que referirse
en caso de litigio. En muchos casos, es imprevisible el régimen jurídico aplicable en los NEI.
Sería conveniente que un grupo de trabajo estudiara la evolución de las condiciones jurídicas.

5.5 Transferencia de pagos

También existe cierta incertidumbre en cuanto al régimen fiscal aplicable a las transferencias
de pagos. El Centro Internacional de Ciencia y Tecnología (ISTC) ha conseguido que se
aplique una exención fiscal. INTAS procura obtener la aplicación del mismo régimen. La
imposición parece ser mayor si participan instituciones oficiales, lo que incita a evitar este
extremo y a conceder directamente a los científicos las ayudas para investigación. Esta
reflexión deberá tener en cuenta las posibilidades que ofrece el sistema bancario. Sería
conveniente mantener conversaciones al respecto y crear un grupo de trabajo junto con los
representantes de otros organismos gubernamentales o no gubernamentales.

6. Condiciones de la Inversión **Directa Extranjera** **(FDI)**

La incertidumbre jurídica general sigue siendo el mayor obstáculo para el incremento de las
inversiones de la industria occidental. La investigación y el desarrollo industrial están
estrechamente relacionados. El cambio estructural necesario del sector científico depende del
interés que tengan los inversores privados en cooperar con la industria de los NEI, sus centros
de investigación y de proyectos. La industria de los NEI debe seguir ajustándose a las
necesidades del mercado. Los programas de cooperación científica y tecnológica sólo
constituyen una preparación del terreno. La C+T es un estímulo, pero sin la inversión
extranjera después, pasará mucho tiempo antes de que se inicie un proceso constante de
innovación con un impacto económico duradero [5] .

"Una política de competitividad industrial para la Unión Europea" - COM(94)319. En el capítulo

**Los cambios económicos auténticos se producirán cuando estos países reciban más inversión**
**extranjera. En principio, las empresas de la Unión Europea están interesadas y podría**
**aumentar la inversión. Hasta la fecha, las incertidumbres en cuanto a la situación jurídica y**
**las preocupaciones sobre el futuro político en general explican que el nivel de inversión sea**
**relativamente bajo, pese a unas** **condiciones** **atractivas: conocimientos tecnológicos de punta,**
**un mercado inmenso y unos salarios bajos.**

**7.** **Conclusiones prácticas: etapas e instrumentos**

**La nueva orientación en la cooperación internacional con los NEI en materia de IDT debería**
**centrarse en los siguientes elementos:**

**1.** **Menos proyectos, pero proyectos más importantes y con mayores posibilidades de**
**aplicación**

**2.** **Integración de la asociación INTAS**

**3.** **Preparación de las acciones y proyectos y búsqueda de posibles socios mediante el**
**diálogo con las autoridades de los NEI; elaboración de los proyectos mediante la**
**financiación de redes**

**4.** **Nuevo requisito para la presentación de** **propuestas:** **presentar un estudio de viabilidad**
**junto con un socio que se comprometa a aplicar** **los** **resultados del proyecto**

**5.** **Cooperación y coherencia con el programa TACIS y otros programas de la Unión**
**Europea; coordinación con las medidas adoptadas por los Estados miembros, con la**
**BERD y con el Banco Mundial**

**6.** **En general, mayores recursos financieros para las medidas destinadas a mejorar la**
**calidad y la aplicación de los proyectos:**

***** **Bases de datos sobre los institutos de investigación importantes, su perfil**
**científico, la evaluación de sus resultados, los proyectos en curso, etc.**

***** **Fomento de una Red de Seguimiento descentralizada en los NEI**

***** **Convocatorias** **para** **búsqueda de socios, días de información y otras iniciativas**
**organizadas con los sectores industriales interesados**

***** **Medidas que contribuyan a mejorar las condiciones jurídicas y económicas** **de**
**la** **IDT**

sobre cooperación industrial en el caso de los países de Europa Central y Oriental (pág. 29 y ss.)
se sugiere la introducción de garantías que cubran parte de las inversiones.

**10**

**ANEXO I**

**COOPERACIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA C+T EN LOS NEI**

**ÍNDICE**

**1.** **Marco de la cooperación de la Unión Europea con** **los** **NEI**

**2.** **Evolución de la cooperación científíca y tecnológica con los NEI**

**3.** **Condiciones actuales de la C+T en la antigua Unión Soviética**

**3.1.** **Herencia del pasado**
**3.2** **Dimensiones del sector científico**
**3.3** **El problema de la fuga de cerebros**
**3.4** **Nuevos acuerdos territoriales del sector científico y tecnológico**
**en los NEI**
**3.5** **Diversidad incipiente de la cooperación regional**

**I.** **Marco de la cooperación de la Unión Europea con los NEI**

**Habida cuenta de la necesidad de estabilidad de los NEI y de las posibilidades económicas**
**sustanciales que ofrecerán en el futuro, resulta sumamente interesante para la Unión Europea**
**intensificar las relaciones comerciales** **y** **las inversiones en toda esta región con arreglo a un**
**marco jurídico determinado. Recientemente, la Comisión firmó Acuerdos de Asociación y**
**Cooperación con la Federación Rusa, Ucrania, Kazajstán y Kirguizistán. Se** **están** **negociando**
**acuerdos similares o celebrando negociaciones preliminares con todos los demás países de la**
**región, con excepción de Tayikistán.**

**En su** **formulación general, estos Acuerdos** **de** **Asociación y Cooperación contienen** **un** **artículo**
**específico sobre cooperación en materia de IDT. Los tres ámbitos principales de cooperación**
**mencionados son los siguientes: intercambio de información científica y técnica, iniciativas**
**conjuntas en materia de IDT y, por último, actividades de formación y movilidad. De acuerdo**
**con un interés mutuo, el objetivo es hacer hincapié en la reconversión de los científicos e**
**investigadores que ejercen su actividad en el sector de las armas de destrucción masiva. Se**
**han** **previsto negociaciones para establecer las disposiciones oportunas en materia de derechos**
**de propiedad intelectual.**

**El Cuarto Programa Marco de IDT ofrece una cooperación en C+T para los NEI en el**
**apartado A2** **("Cooperación** **con los países de Europa Central y Oriental y con los nuevos**
**Estados independientes de la antigua Unión Soviética") de la Acción 2** **("Cooperación** **con**
**terceros países y organizaciones internacionales"). Además, tanto el Cuarto Programa Marco**
**de IDT como el Programa Marco de EURATOM prevén la participación de socios de los NEI**
**en proyectos concretos de otros programas específicos. A este respecto, cabe establecer una**
**distinción entre los socios procedentes de dos grupos de NEI:**

***** **los socios procedentes de NEI europeos, que cumplen los requisitos para participar**
**en todos los programas específicos del Programa Marco en virtud del artículo 130**
**J del Tratado CE y**

#### **_íi_**

   - los socios procedentes de NEI no europeos, que pueden participar en los programas
específicos abiertos con arreglo a una disposición ad hoc (artículo 8) de la Decisión
sobre el programa específico.

TACIS, el programa de asistencia técnica a los NEI lanzado en 1991 con un presupuesto anual
de 500 millones de ecus, proporciona conocimientos y equipos técnicos a una amplia gama
de organismos públicos y privados. TACIS asignó 20 millones de ecus al Centro Internacional
de Ciencia y Tecnología (ISTC) de Moscú, que se creó con las características de una
organización internacional y en el que participan Rusia, Estados Unidos y Japón. Su objetivo
es dar empleo en proyectos civiles a investigadores del sector militar. TACIS financia por otra
parte el programa ACE, sobre medidas de cooperación en el ámbito económico, y apoya
medidas relacionadas con la aplicación científica y tecnológica a la economía de mercado, así
como el reciclaje de científicos, medidas de educación y de formación profesional.

2. **Evolución de la cooperación científica y tecnológica con los NEI**

En la primera fase, tras el desmoronamiento de la antigua Unión Soviética, la Unión Europea
estableció un amplio conjunto de medidas de cooperación científica y tecnológica para apoyar
el proceso de transformación [1] . Con anterioridad se estableció cierta cooperación para la
seguridad de la fisión nuclear (Chernóbil) y el proyecto ITER de fusión controlada. El
programa COPERNICUS se creó para Europa Central y se asoció a los investigadores de los
NEI en 1994. Se proporcionó ayuda para la participación en proyectos conjuntos derivados
de cinco programas específicos del Tercer Programa Marco. Financiada como una asociación
privada, INTAS se creó específicamente para apoyar el potencial general de IDT de los NEI,
por medio de proyectos conjuntos. THERMIE inició la cooperación en el sector de la energía
y TEMPUS en el de la enseñanza superior. La participación de NEI en algunos programas
COST amplió las redes científicas europeas conjuntas. EUREKA aceptó que la Federación
Rusa pasara a ser miembro para la cooperación industrial. Organizaciones europeas de
investigación como CERN, ESO y ESA reforzaron los vínculos anteriores en sus respectivos
campos científicos. Además, Estados miembros individuales, otras naciones, organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales han contribuido, en distintos ámbitos, a realzar la
cooperación científica, sin apenas coordinación.

3. Condiciones **de** **la** C+T **en la antigua Unión Soviética**

La ciencia gozaba de mucho prestigio en la antigua Unión Soviética y la creencia en el poder
del "progreso tecnológico y científico" era parte de la retórica comunista. Pese a la cantidad
y a la indudable calidad de las actividades de IDT, también se observaban deficiencias obvias.
La comunidad científica se ajustaba a objetivos distintos de los conceptos científicos normales
que rigen en las economías de mercado y en las democracias. El sector científico de la antigua
Unión Soviética se dedicó a las tecnologías avanzadas con el fin de alcanzar la superioridad
militar y demostrar la supremacía del comunismo. Cabe observar que en un principio cosechó
grandes éxitos, alcanzando el punto álgido con el lanzamiento del "sputnik".

Véase, en particular, el documento COM(94)420 final: "Cooperación científica y tecnológica entre
la Unión Europea y, por una parte, los países de Europa Central y Oriental y, por otra, los nuevos
Estados independientes de la antigua Unión Soviética" y el folleto de la Comisión Europea
"Cooperación científica y tecnológica con Europa Oriental", Bruselas - Luxemburgo, 1994.

**tí** **[2 ]**

**En la década de los ochenta, la antigua** **Unión** **Soviética no participó en el desarrollo dinámico**
**de las tecnologías de la información y de la comunicación, ni en su aplicación masiva en la**
**sociedad. En Occidente, la información pasó a ser uno de los factores clave del desarrollo**
**tecnológico (la "sociedad de la información"). En cambio, las sociedades no democráticas no**
**podían consentir que existieran comunicaciones individuales incontroladas. Por consiguiente,**
**la estructura de la sociedad se transformó en el principal obstáculo para la explotación** **de** **estos**
**adelantos tecnológicos. El progreso en las sociedades contemporáneas no sólo depende de los**
**avances científicos, sino también de que se apliquen de forma adecuada en la sociedad. La**
**falta de atención a este aspecto contribuyó indudablemente al desmoronamiento final de aquel**
**sistema económico.**

**3.1.** **Herencia del pasado**

**Las condiciones del desarrollo científico de la antigua Unión Soviética permitieron producir**
**algunas** **soluciones** **bastante distintas y originales, que no eran comunicadas a la comunidad**
**científica internacional. No** **obstante,** **prevalecen las deficiencias derivadas del antiguo sistema**
**soviético.** **Éstas pueden resumirse del siguiente modo:**

***** **orientación militar predominante de la C+T y de la producción industrial**
**correspondiente, con una tendencia a temas específicos, como la física nuclear, la**
**tecnología espacial y del láser, las matemáticas,**

*** aislamiento de la mayoría de los científicos con respecto a la comunidad mundial,**
**el secreto de gran parte de su labor, realizada a menudo en ciudades secretas, que**
**limitó su competencia en cuanto al lenguaje utilizado por la comunidad científica**
**internacional, así como su participación en los debates y en las redes**
**internacionales,**

*** inexistencia de la propiedad privada, de los derechos de propiedad industrial y de**
**las patentes individuales,**

*** planteamiento centralista con consecuencias negativas para las regiones:**
**desequilibrios regionales, falta de conexión con los problemas locales, grandes**
**distancias entre los centros de producción industrial y los centros de investigación**
**afines, por lo que se refiere a los procesos innovadores,**

***** **falta de vínculos reales entre la docencia (las universidades) y la investigación (la**
**Academia de las Ciencias o los centros de investigación),**

***** **peso de la burocracia, con** **una** **organización jerárquica y autoritaria,** **que** **contribuyó**
**al deterioro paulatino del sistema de** **I+D** **durante la década de los ochenta y no**
**permitió al sector tener en cuenta la importancia de la relación coste-eficacia,**

***** **ausencia de un mercado, escasa orientación hacia el consumo y falta de capacidad**
**para solventar problemas, importancia excesiva de la producción en una economía**
**central planificada,**

**" escaso desarrollo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones para**
**su aplicación en la industria y en el sector de los bienes de consumo,**

**Y3**

*** escasa concienciación frente a los problemas medioambientales e inexistencia de**
**tecnologías para el ahorro de energía,**

***** **falla de formación crítica e independiente en temas económicos, financieros,**
**empresariales, de gestión, etc.**

*** ausencia de una investigación empírica en materia de ciencias sociales para evaluar**
**el proceso de transformación social en curso, frente a la afirmación ideológica del**
**"marxismo-leninismo científico".**

**El sector científico, pese a ser un sector fuerte, desarrollado y dominante en la sociedad, debe**
**afrontar cambios considerables.** **La** **cooperación con la Unión Europea puede contribuir a esos**
**importantes cambios estructurales que son esenciales para el ajuste a la situación actual.**

**3.2** **Dimensiones del sector científico**

**En términos de personal, el sector científico estaba muy sobredimensionado, en comparación**
**con los demás países industrializados: pese a una disminución pronunciada, el promedio de**
**RSE** **[2]** **siguió siendo de un 10,1 por mil trabajadores en 1991 (12,9 en 1989 y 11,4 en 1990),**
**frente a un promedio del 4,2 en la Unión Europea en 1991.**

**Los Gobiernos de los NEI recortaron drásticamente los gastos científicos, ya que, con sus**
**características anteriores, el sector no podía contribuir a la mejora, a corto plazo, de la**
**situación económica y social. A finales de la década de los ochenta, un 3,5%**
**aproximadamente del** **PIB** **se destinaba a la I+D, cuota que pasó al** **2,1%** **del PIB en 1990** **[3]** **.**
**Hoy en día. probablemente sea inferior a un 0,5% en la Federación Rusa, máxime si se tiene**
**en cuenta que el propio PIB se ha reducido en un 50% aproximadamente. En comparación,**
**el gasto medio de la Unión Europea en materia de C+T es del** **2%** **del PIB.**

**La reducción drástica de los recursos** **financieros** **se introdujo sin una planificación adecuada.**
**Mientras tanto, el Ministerio Ruso de Política Científica y Tecnológica sugirió un programa**
**prioritario. Habida cuenta de las graves consecuencias sociales, cabe preguntarse si este plan**
**permitirá crear estructuras de IDT reducidas y más eficaces. Los institutos y organismos con**
**5.000** **trabajadores (o más) son menos creativos, ya que, por sus condiciones laborales y por**
**ser grandes estructuras, suelen resistirse a las reformas.**

**En las condiciones actuales, los resultados del sector científico son insuficientes. El**
**presupuesto de funcionamiento se dedica en gran parte a funciones básicas (calefacción,**
**electricidad). Por otra parte, los salarios del personal son muy bajos, lo que perjudica a la**
**motivación. Los centros de investigación permanecen cerrados con frecuencia días enteros,**
**e incluso semanas, para ahorrar energía; en ocasiones se alquilan las instalaciones para**
**obtener una compensación económica.**

Research Scientists and Engineers.

Dato corregido de acuerdo con los cálculos de la OCDE. Véase OECD, Science, Technology and
Innovation Policies, Federation of Russia, Volume I, Pan's, 1994.

###### **_4*_**

**3.3** **El problema de la fuga de cerebros**

**Debe proseguir la reducción de personal en las estructuras sobredimensionadas. Se trata de**
**conservar los mejores científicos y de dar a los investigadores que abandonen su actividad las**
**mayores posibilidades para que su experiencia científica permita modernizar la industria. En**
**este sentido, la fuga de cerebros es necesaria. El temor que produce fue el mayor argumento**
**en favor de los programas de becas de investigación. Sin embargo, las becas también pueden**
**constituir un proceso transitorio hacia la emigración**

**El programa de cooperación en materia de IDT de la Unión Europea no concedió becas a los**
**NEI. La Unión Europea considera que los proyectos de investigación cooperativa (por**
**ejemplo, las PYME que se dedican al desarrollo de un producto tecnológico) permiten una**
**redistribución más adecuada de la fuga interior de cerebros hacia profesiones de menor**
**calificación en ámbitos de competencia técnica e innovación industrial. No obstante, cuesta**
**vencer cierta resistencia a este proceso, probablemente debida al prestigio anterior de los**
**científicos, que consideran inaceptable dedicarse a una tarea comercial de menor categoría a**
**cambio de un sueldo mayor. Habida cuenta de la necesidad de reducir el número general de**
**investigadores, el paso a la empresa privada debe considerarse un proceso de autorregulación**
**destinado** **a** **redistribuir** **a las** **personas competentes hacia actividades nuevas e imprescindibles.**

**Pese a los temores iniciales, la fuga de cerebros al extranjero fue moderada. Tras** **una** **primera**
**oleada de emigración masiva de universitarios en los años 1990 y 1991 (de origen judío y**
**alemán), la fuga de científicos ha alcanzado un nivel moderado. Se recurre más a contratos**
**temporales de científicos con institutos extranjeros: se trata de una solución transitoria para**
**personas que deseen ampliar sus conocimientos y emplear** **su** **calificación en** **un** **nuevo entorno.**
**Tras una reacción inicial de pánico, hoy en día se reconocen los elementos positivos de la fuga**
**de cerebros. En** **un** **sistema político abierto, con nuevos canales de comunicación (a diferencia**
**de la situación de** **antaño),** **los científicos pueden seguir en contacto con su instituto de origen,**
**a menudo para beneficio de ambas partes. Estas relaciones podrían dar lugar a un**
**hermanamiento informal de institutos de investigación.**

**No existe información de dominio público sobre la fuga de cerebros de la industria militar**
**hacia países interesados en los secretos de las tecnologías del armamento.**
**Se han producido muchos movimientos de científicos rusos, especialmente de los Estados**
**bálticos, pero también de Kazajstán y otras repúblicas independientes. Estas personas, que**
**trabajaron en centros de investigación militar fuera de Rusia, que ahora están en situación de**
**desempleo y que no mantienen relaciones con Rusia, con los institutos de investigación rusos,**
**ni con su Estado actual de residencia, son las que más pueden caer en la tentación de aceptar**
**ofertas de terceros países. Debería tenerse conocimiento de los datos disponibles sobre este**
**tipo de movimientos. El Centro Internacional de Ciencia y Tecnología (ISTC) se propone**
**aplicar los resultados de la investigación militar a proyectos civiles. Los resultados de esta**
**actuación deberían contribuir a limitar la fuga de cerebros en el sector de la investigación**
**militar.**

**45**

**3.4** **Nuevos acuerdos territoriales del sector científico y tecnológico en los NEI**

**La desintegración de la antigua Unión Soviética ha supuesto la desorganización del sector de**
**la C+T. Institutos importantes y centros** **de** **producción que** **antaño** **formaban** **una** **cadena están**
**diseminados en varios Estados, con el consiguiente problema, frecuente, de ciclos y cadenas**
**de producción o aplicación interrumpidos o incompletos.**

**Un 70% aproximadamente de la capacidad investigadora permaneció en el territorio de la**
**Federación Rusa, con grandes desequilibrios regionales. Ucrania es el centro de C+T militar**
**y civil más importante después de Rusia. Algunos NEI mantienen en su territorio una alta**
**concentración de centros de investigación (militar), con las consiguientes dificultades para**
**adaptarlos a las necesidades nacionales, mientras que otros países no disponen de ningún**
**instituto de investigación de alto nivel para su desarrollo futuro. Ambas situaciones provocan**
**problemas graves para las nuevas estructuras nacionales de apoyo.**

**El intento de restablecer los vínculos anteriores quizás no sea necesariamente la mejor**
**solución, dado que se han modificado las condiciones de producción y las perspectivas**
**comerciales. Se aceptarán las propuestas cooperativas de antiguos socios que demuestren la**
**contribución de su nueva cooperación a la innovación industrial.**

**3.5** **Diversidad incipiente de la cooperación regional**

**Las estrategias de cooperación con los** **NEI quedan** **supeditadas** **a** **la evolución de** **las** **relaciones**
**políticas entre los distintos Estados. Las relaciones, en fase de negociación, entre la OTAN,**
**la OSCE y los NEI individuales tendrán cierta influencia en la presencia regional futura. Con**
**su extenso potencial económico, social y militar, la Federación Rusa representa el mayor**
**desafío para la Unión Europea. Por lo que se refiere a los demás NEI, los más occidentales**
**(Ucrania,** **Belarus,** **Moldavia) necesitan un suministro de energía a buen precio. Las**
**Repúblicas de Asia Central disponen de** **un** **importante potencial económico, especialmente en**
**el sector de la energía, pero requieren inversiones masivas** **para una** **explotación adecuada. Las**
**Repúblicas transcaucasianas necesitan más ayuda, si cabe, habida cuenta de la inestabilidad**
**que afecta a la región. Por consiguiente, constituye una prioridad para todas las partes el**
**acceso al mercado europeo, a sus inversiones y a su tecnología. La Federación Rusa seguirá**
**siendo el principal factor reconstruyente, por lo que su evolución será fundamental para el**
**desarrollo de los demás NEI.**

**Es posible que esta evolución desdibuje la diferenciación inicial entre los PECO y los NEI.**
**Los tratados de cooperación regional** **entre** **países vecinos contribuyen a crear nuevas pautas**
**de cooperación regional. Por consiguiente, se perfilan zonas** **PECO/NEI** **con necesidades**
**distintas en materia de cooperación científica y tecnológica : la zona más occidental, asociada**
**a la Unión Europea, una zona de NEI occidentales entre Rusia y la Unión Europea, una zona**
**transcaucasiana, las Repúblicas de Asia Central y la propia Federación Rusa. Será necesario**
**realizar estudios y mantener un diálogo permanente** **para** **evaluar la evolución de sus opciones**
**y de sus necesidades.**

_**46**_

**ABREVIATURAS**

**ACE**

**CEI**

**CERN**

**COPERNICUS**

**COST**

**CRAFT**

**C+T**

**ESA**

**ESO**

**EUREKA**

**FDI**

**FMI**

**FR**

**I+D**

**IDT**

**INCO**

**INTAS**

**IRDAC**

**ISCT**

**NEI**

**OCDE**

**OEP**

**OMC**

**OSCE**

**OTAN**

**PECO**

**TACIS**

**TEMPUS**

**THERMIE**

**UE**

**UNCTAD**

**Acción comunitaria de Cooperación en el campo de las Ciencias**
**Económicas**
**Comunidad de Estados Independientes**
**Centro Europeo de Investigación Nuclear**
**Programa de apoyo en el ámbito de la investigación a los países de**
**Europa Central y Oriental y, desde 1994, a los NEI, al margen de los**
**cinco programas específicos abiertos a terceros países**
**Cooperación europea en el campo de la Investigación Científica y**
**Técnica**
**Cooperative Research Action for Technology**
**Ciencia y Tecnología**
**Agencia Espacial Europea**
**Observatorio Europeo Austral**
**Agencia Europea para la Coordinación de la** **Investigación**
**Foreign Direct Investment (Inversión Directa Extranjera)**
**Fondo Monetario Internacional**

**Federación Rusa**
**Investigación y Desarrollo**
**Investigación y Desarrollo Tecnológico**
**International Cooperation in S&T (Programa de la DG XII)**
**International Association for the Promotion of Cooperation with**
**Scientists from the Independent States of the Former Soviet Union**
**Comité Consultivo sobre Investigación y Desarrollo Industrial**
**Centro Internacional de Ciencia y Tecnología**
**Nuevos Estados Independientes**
**Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico**
**Organización Europea de Patentes**
**Organización Mundial del Comercio**
**Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (antigua**
**CSCE)**
**Organización del Tratado del Atlántico Norte**
**Países de Europa Central y Oriental**
**Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States**
**Trans-European Mobility Programme for University Students**

**European Technology for the Mastering of Energy**
**Unión** **Europea**
**Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo**

**17**

**ANEXO II**

_A''_

_**T**_

**INTEGRACIÓN DE INTAS**

**1.** Antecedentes

La desintegración de la Unión Soviética provocó una precipitación de los acontecimientos y
una desorganización del sistema económico que pone en peligro el papel de la ciencia y de
la tecnología en los nuevos Estados independientes (NEI) surgidos de dicha desintegración.

Como consecuencia de varias Resoluciones del Parlamento Europeo y ante la situación crítica
de la ciencia en Europa Oriental, que no era previsible cuando se aprobó el Tercer Programa
Marco, se reservaron fondos al margen de dicho Programa para la cooperación científica y
técnica con estos países.

El Consejo de Ministros de Investigación celebrado en abril de 1992 decidió respaldar la
iniciativa de la Comisión de apoyo a la ciencia y a la tecnología de los NEI, por lo que le
pidió que examinara la posibilidad de crear una fundación internacional.

La asociación para el fomento de la cooperación con los científicos de los NEI (INTAS) fue
creada, con carácter provisional y por un período limitado, en forma de asociación sujeta al
derecho privado belga. La Comisión aprobó sus estatutos el 17 de diciembre de 1992, para
una fase experimental que había de finalizar el 31 de diciembre de 1994.

Los objetivos de INTAS eran los siguientes:

aportar rápidamente un apoyo efectivo merced a una acción flexible y eficaz destinada
a preservar el potencial científico de los NEI,

atraer medios y socios que se sumarán a los de la Unión Europea,

garantizar la participación formal de los Estados miembros en una actuación al margen
del Programa Marco.

Pudo contemplarse la creación de una estructura permanente distinta de la organización
general de los programas de IDT comunitarios con arreglo al artículo 130 O, en relación con
el apartado 1 del artículo 130 Q del Tratado que figura en el Acta Única. Esta disposición del
Tratado requiere la unanimidad del Consejo. Por consiguiente, era conveniente cerciorarse
previamente, gracias a una fase experimental, de que INTAS cumplía de forma satisfactoria
los objetivos mencionados anteriormente.

Mediante la adopción, el 23 de diciembre de 1994, de un programa específico para la
investigación y el desarrollo tecnológico, que incluye la demostración en el marco de la
cooperación con los terceros países y las organizaciones internacionales (1994-1998), el
Consejo confirmó la participación de la Comunidad en la fase experimental de INTAS, que
quedó limitada al 31 de diciembre de 1995. En el Anexo 1 del programa específico, el
Consejo aprobó la participación de la Comunidad en INTAS, que considera una acción

**-J8**

**preparatoria cuya fecha límite es el 31 de diciembre d 1995. Toda prórroga queda supeditada**
**a una decisión del Consejo.**

**El 27 de diciembre de 1994, el Comisario encargado de la investigación envió una carta a los**
**Estados miembros de la Unión en la que indicaba que la Comisión presentará al Consejo una**
**Comunicación relativa al futuro de INTAS.**

**En el Consejo de 10 de marzo de 1995, la Comisión comunicó al Consejo su decisión de**
**contribuir a la** **financiación** **de INTAS con 5 millones de ecus en 1995. El Consejo preguntó**
**a la Comisión si podía revisarse esa previsión al alza. La Comisión anunció asimismo que el**
**9 de junio de 1995 presentaría un documento al Consejo sobre el futuro de la participación**
**comunitaria en INTAS.**

**2.** **Experiencia operativa de INTAS**

**Se publicó** **una** **convocatoria restringida** **de propuestas** **antes de la fundación oficial de INTAS.**
**Tras esta actuación preliminar, INTAS decidió lanzar convocatorias abiertas en todos los**
**ámbitos de las ciencias naturales y humanas, procurando que participara el mayor número**
**posible de científicos de los NEI.**

**La empresa Coopers & Lybrant realizó una evaluación de INTAS y la Comisión pidió una**
**auditoría** **financiera** **a Ernst & Young.**

**El informe de Coopers & Lybrant (de septiembre** **de** **4** **1994)** **puso de manifiesto que la**
**evaluación de los proyectos presentados a INTAS no siempre se consideró transparente, que**
**las convocatorias crearon expectativas injustificadas, habida cuenta de los fondos disponibles**
**y que la imagen de INTAS sigue adoleciendo de cierto grado de incertidumbre.**

**De acuerdo con la auditoría de Ernst & Young, la asociación no dispone actualmente** **de** **una**
**contabilidad que permita un seguimiento sistemático de todos los derechos y compromisos.**

**3.** **Relación entre los resultados de INTAS y los objetivos fijados**

**3.1.** **Rapidez y eficacia de la actuación**

**Huelga decir que no resulta fácil la cooperación con los NEI. No obstante, el Centro**
**Internacional de Ciencia y Tecnología (ISTC) de Moscú, creado mediante un acuerdo**
**intergubernamental (Japón, Estados Unidos, Federación Rusa, Unión Europea) para la**
**reconversión de las actividades científicas del sector militar hacia actividades pacíficas, inició**
**su labor en abril de 1994 y más de 3.000 científicos se acogieron a fondos de este organismo**
**en los diez primeros meses.**

**Asimismo, el programa COPERNICUS (destinado** **a** **los PECO y a los NEI), administrado por**
**las Direcciones Generales III, XII y XIII, lanzó en 1994 una convocatoria de propuestas, que**
**finalizó el 2 de mayo de 1994. Los contratos relativos a cada una de las 220 propuestas**
**seleccionadas ( 45 participantes proceden de la antigua Unión Soviética) fueron** **firmados** **en**
**un plazo de ocho meses tras la fecha de clausura de la convocatoria, mientras** **que,** **más de un**
**año después de la fecha de clausura de la convocatoria de propuestas de INTAS de 1994, no**
**se ha** **firmado** **contrato alguno.**

**«f9**

**Cabe observar asimismo que muchos contratos relacionados con la convocatoria de 1993**
**siguen pendientes de la firma.**

**Por consiguiente, el hecho de haber creado un organismo externo a la Comisión no parece**
**haber acelerado los trámites, sino todo lo contrario.**

**Además, por cada millón de ecus comprometido, los gastos de INTAS son aproximadamente**
**cinco veces superiores a los de los servicios de la Comisión en un programa comparable,**
**como puede ser COPERNICUS: esta diferencia se debe ante todo al número de personas que**
**trabaja en cada programa. La auditoría de Ernst & Young estima los gastos administrativos**
**en un 13,5% del presupuesto de 1994, que asciende aproximadamente a 22,7 millones de**
**ecus.** **Este porcentaje se incrementaría si prosigue el programa INTAS con un nivel de**
**financiación inferior al actual.**

**Toda la actuación de INTAS se basa en el apoyo del mayor número posible de científicos de**
**los NEI en todos los ámbitos de las ciencias naturales y humanas.** **INTAS** **justifica** **esta** **política**
**alegando la situación de emergencia creada** **por** **la desintegración de la Unión Soviética, que**
**provocó algunas medidas de este tipo por pane de la Fundación internacional para la ciencia**
**creada por el Sr. Soros, Hoy por hoy, la situación de emergencia ha evolucionado hacia un**
**fenómeno estructural que requiere un planteamiento distinto. La dimensión del fenómeno**
**supera ampliamente las posibilidades de apoyo del Programa Marco y, tal como se observó**
**en la evaluación del sistema científico ruso realizada por la OCDE, el número de**
**investigadores en ese país es demasiado elevado. Las medidas comunitarias, en consonancia**
**con las líneas directrices de la segunda acción del Programa Marco, sólo pueden centrarse en**
**el interés recíproco entre los Estados miembros de la Unión y los países beneficiarios y en un**
**apoyo selectivo a los equipos más competitivos. La política aplicada por INTAS no se ajusta**
**a los objetivos del Cuarto Programa** **Marco en** **lo que se refiere a** **la** **cooperación internacional,**
**ni a los intereses de los NEI ya que, con medios limitados, se procura mantener** **un** **potencial**
**de investigación en todos los ámbitos de la ciencia y de la tecnología que carece de**
**justificación económica.**

**Un examen de la lista de proyectos seleccionados muestra una gran dispersión, en algunas**
**ocasiones hacia ámbitos muy alejados de los problemas que han de afrontar actualmente estos**
**países y de los criterios enunciados en los estatutos de INTAS sobre "fomento de la**
**investigación científica como elemento esencial del progreso económico y social y de la**
**consolidación de la democracia".**

**3.2** **Financiación complementaria a** **la** **de la Unión Europea**

**Algunos miembros de** **INTAS,** **que son Estados miembros de la Unión Europea,** **han** **aportado**
**una contribución presupuestaria adicional a la de la Comunidad, por un importe de 0,33**
**millones de ecus (es decir, un 0,6%). El presupuesto comunitario ha** **financiado** **un** **95%** **y las**
**contribuciones de Austria, Finlandia, Noruega, Suecia y Suiza ascendieron a 2,41 millones**
**de ecus. Además, los miembros de INTAS han aportado una contribución en especie**
**consistente en el envío de ocho expertos nacionales destacados, mientras que la Comisión**
**destacó a dos funcionarios para INTAS. En el Cuarto Programa Marco, la parte del**
**presupuesto comunitario ascenderá** **a un** **100%** **aproximadamente, habida** **cuenta de la** **adhesión**
**de** **los** **nuevos Estados miembros de la Unión Europea y de la participación de Noruega y**
**Suiza en el Cuarto Programa Marco, sobre la base del Acuerdo EEE y de un acuerdo** **de**
**asociación bilateral, respectivamente.**

**2o**

**Por consiguiente, no se justifica una estructura separada: en efecto, la acción preparatoria**
**demuestra que no existen motivos suficientes para crear una estructura autónoma (actual**
**artículo** **130** **N en relación con el apartado 1 del artículo 130 0 del Tratado).**

**Además, los fondos medios anuales previstos para el Cuarto Programa Marco representan la**
**mitad de los fondos disponibles en 1994. Por consiguiente, para alcanzar los objetivos de la**
**segunda acción del Programa Marco y** **no** **reducir demasiado el apoyo a los PECO, los**
**importes que la Comisión podrá dedicar en lo sucesivo a INTAS quedarán limitados a 10**
**millones de ecus. Deberán sumarse a este importe, como sucede con los demás programas de**
**cooperación internacional, las** **financiaciones** **procedentes de los países beneficiarios. Este**
**importe no permite** **financiar** **una estructura con un coste de funcionamiento (incluidos** **los**
**expertos nacionales destacados) como el de INTAS (superior a 2,5 millones de ecus anuales).**

**3.3** **Foro de debate y de coordinación**

**INTAS ha permitido la participación de los Estados miembros en la aplicación de esta acción**
**de apoyo a los científicos de los NEI, en un período en el que no existía Comité de programa.**
**La creación de este Comité de programa para la cooperación internacional del Cuarto**
**Programa Marco anula una de las razones de ser de INTAS. En efecto, el funcionamiento**
**similar del Comité** **de** **programa** **para la** **cooperación internacional de tipo III A, por** **una** **parte,**
**y de la Asamblea General de INTAS, por otra, genera una confusión en cuanto a las**
**responsabilidades.**

**4.** **Conclusión**

**El Cuarto Programa Marco integra la acción de** **cooperación** **con los NEI y el Comité de**
**programa** **para** **la cooperación internacional asiste** **a la** **Comisión en su aplicación. La situación**
**de emergencia de los países beneficiarios ha pasado a ser estructural, por lo que conviene**
**sustituir la acción preparatoria por una acción reglamentaria integrada en el Programa Marco**
**comunitario. Además, los medios anuales disponibles actualmente para la cooperación**
**científica con** **Europa** **Oriental se han reducido a la mitad con respecto a los medios**
**disponibles en 1994, y esta reducción aboga asimismo en favor de una concentración de las**
**medidas** **dentro del Programa Marco.**

**INTAS no ha obtenido una** **financiación** **significativa al margen de los medios otorgados por**
**la Unión Europea. La experiencia operativa de INTAS no ha demostrado, sino todo lo**
**contrario, una rapidez y una eficacia superiores a la de las acciones desarrolladas por los**
**servicios de la Comisión. No obstante, subsisten la necesidad y el interés para Europa de**
**proporcionar una ayuda al potencial científico y técnico de los NEI. Deberían conservarse y**
**explotarse los resultados obtenidos por INTAS y se velará por la continuidad de las**
**actividades iniciadas. Por lo tanto, la Comisión ha llegado a las siguientes conclusiones:**

**1.** **La Comisión no propone proyecto de decisión del Consejo para** **el**
**mantenimiento de** **la** **participación de la Comunidad en INTAS tras el 31 de**
**diciembre de 1995. Por otra parte, en su calidad de representante de la**
**Comunidad en la Asamblea General de INTAS, la Comisión no dará su**
**acuerdo para el mantenimiento de la asociación tras dicha fecha (de**
**conformidad con el apartado 4 del artículo 1 de los estatutos de INTAS).**

##### **ii**

**2.** **Deben mantenerse las acciones de cooperación que proporcionen un apoyo a**
**la ciencia y la tecnología de los NEI. Ahora bien, deberán definirse mejor los**
**objetivos para concentrar los medios en los sectores realmente prioritarios, ya**
**que la inmensidad de las necesidades frente** **a** **los medios disponibles no permite**
**cubrir en profundidad la totalidad de las disciplinas científicas. Este apoyo**
**deberá centrarse especialmente en los ámbitos:**

**en los que la competencia de la antigua Unión Soviética sea**
**particularmente importante (espacio, informática, matemáticas, física**
**teórica, etc.),**

**en los que pueda sacarse partido de equipos y recopilaciones de datos**
**esenciales,**

**en los que la investigación sea esencial para resolver algunos de los**
**grandes problemas específicos de estos países.**

**3.** **La parte correspondiente del programa de cooperación científica internacional**
**se realizará en el** **marco** **reglamentario normal previsto** **para** **la aplicación de los**
**programas de investigación. Si procede, expertos nacionales de los Estados**
**miembros podrán participar en la acción comunitaria.**

**4.** **Asistirá a la Comisión el Comité de programa de cooperación internacional,**
**con arreglo a las normas de la** **comitología.** **El Comité de programa**
**desempeñará la misión de la Asamblea General de la asociación sin ánimo de**
**lucro INTAS.**

**5.** **Se creará un Comité que seguirá desempeñando las funciones del Consejo**
**científico de INTAS.**

**6.** **Para sacar el máximo provecho de los resultados obtenidos y preservar el**
**mensaje político de cooperación con los NEI, podrá conservarse la**
**denominación INTAS y se mantendrán los contactos establecidos en los NEI.**

**7.** **En el marco de los recursos** **financieros** **previstos por el programa específico**
**de cooperación con los NEI, se reservará a esta actividad un importe de 10**
**millones de ecus anuales aproximadamente, durante el período 1996-1998.**
**Deberán sumarse a este importe, como sucede con los demás programas de**
**cooperación internacional, las financiaciones procedentes de los países**
**beneficiarios**

**«t**

**FICHA DE** **FINANCIACIÓN**

**1.** **D E N O M I N A C I Ó N D E L A** **M E D I D A**

**Reintegración en los servicios de la Comisión de las actividades** **de** **la Asociación Internacional**
**de Fomento de la cooperación con los científicos de los nuevos Estados independientes de la**
**antigua Unión Soviética (INTAS) y acción de cooperación** **con** **los científicos de dichos**
**Estados.**

**2.** **LÍNEA** **PRESUPUESTARIA**

**B6-7211**

**Cooperación científica internacional**

**3.** **FUNDAMENTO JURÍDICO**

**Decisión del Consejo de 23 de noviembre de 1994 (94/807/CE)**

**4.** **DESCRIPCIÓN** **DE** **LA MEDIDA**

**4.1** **Objetivo general**

**Reintegración de las actividades de la asociación INTAS en los servicios de la Comisión para**
**fomentar la cooperación científica y técnica con los nuevos Estados independientes de la**
**antigua Unión Soviética y estabilizar el potencial de IDT mediante el apoyo a los científicos**
**de dichos países.**

**4.2** **Ámbitos cubiertos por la medida**

**Medidas necesarias para el personal y los locales con el fin de desarrollar una actividad de**
**investigación científica y tecnológica destinada a estabilizar el potencial de IDT, tal como se**
**establece en el programa de trabajo relativo a la cooperación internacional.**

**4.3** **Períodos cubiertos por la medida**

**Año 1996 y siguientes**

**5.** **CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO**

**Gastos no obligatorios.**

**6.** **NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO**

**Se trata de un gasto de la Comisión que sustituye a una subvención para la** **financiación** **de la**
**asociación INTAS. El objetivo es transferir los medios para permitir la aplicación de**
**proyectos de cooperación científica y técnica entre los países miembros y los nuevos Estados**
**independientes de** **la** **antigua Unión Soviética.**

7. INCIDENCIA FINANCIERA

7.1 Créditos que se consideran necesarios (1995-19931

Dotación del programa 578,000 MECU [1 ]

56, 450 MECU

Créditos disponibles en 1995
APPRS 3,467 MECU
Contribución AELC/EEE 0,940 MECU

**Total créditos 1995:** **60,857** MECU

Créditos disponibles
para gastos de intervención en 1995 42,621 MECU
APPRS 3,467 MECU
Contribución AELC/EEE 0,723 MECU

**Total créditos disponibles**
**para gastos de intervención en 1995:** **46,811 MECU**

Coste de la presente medida cubierta por el art. 53 5,000 MECU

**SALDO:** **41,811** MECU
CALENDARIO DEL PROGRAMA

1996

145,000

106,000

1997

176,000

86,000

1998

197,083

146,000

MECU

Compromisos

Pagos

1995

59,917

38,636

i .,
Total [1 ]

578,000

578,000

1999+

201,364

7.2 Método de cálculo del coste total de la medida

```
1992

1993

1994

1995

1996

```

4 MECU

22 MECU

20 MECU

5 MECU
10,6 MECU (objeto de la solicitud)

**Subvención a INTAS**

7.3 Desglose del coste por elementos

La medida se refiere a los gastos de funcionamiento para las nuevas convocatorias de
propuestas.

Reintegración de 8 expertos nacionales destacados
Personal interno (5 personas)
Alquiler y material alquilado
Nueva convocatoria

300 000 ECU

250 000 ECU

50 000 ECU

= 10 000 000 ECU

La Comisión presentará al Parlamento y al Consejo una propuesta de aumento del Cuarto
Programa Marco (1994-1998) de un 7%, como consecuencia de la ampliación.

**7.4** **Calendario indicativo de los créditos (en millones de** **ecus^**

1998

**10,6**

**10,6**

Créditos

de compromiso

de pago

1996

**10,6**

**10,6**

1997

**10,6**

**10,6**

**8.** **ELEMENTOS** **DE** **ANÁLISIS COSTE-EFICACIA**

**8.1** **Objetivos** **específicos,** **población destinataria**

**El objetivo de la actividad reintegrada en la Comisión es contribuir al fomento de la**
**cooperación con los nuevos Estados independientes de** **la** **antigua Unión Soviética** **en** **el ámbito**
**de la investigación y del desarrollo tecnológico, mediante la estabilización del potencial de**
**IDT de estos países.**

**8.2** **Justificación de la medida**

**Dado que la fase piloto finalizará en 1995, la medida se inscribe en el contexto de la**
**cooperación internacional en materia de investigación (artículo 130 I del Tratado) para**
**salvaguardar el potencial de IDT, tal como establece el Programa de Trabajo.**

**8.3** **Seguimiento y evaluación de la medida**

**Los proyectos se evaluarán y seguirán en el marco general de los proyectos del Cuarto**
**Programa Marco.**

**9 .** **D I S P O S I C I O N E S** **A N T I F R A U D E** **P R E V I S T A S**

**Se procede a numerosos controles administrativos y financieros en todas las fases de la**
**adjudicación y ejecución de los contratos de investigación. Cabe mencionar los siguientes**
**controles:**

_**Antes de la firma del contrato:**_

**Selección inicial de las propuestas en función del valor científico del** **proyecto** **y** **de** **la**
**adecuación del coste de la investigación con respecto a sus características, su duración**
**y sus posibles repercusiones.**

**Análisis de los datos** **financieros** **comunicados por los proponentes en el impreso de**
**negociación.**

_**Tras la firma del contrato:**_

**Examen de los estados de gastos antes del pago (tanto a nivel administrativo y**
**financiero como a nivel del responsable científico).**

**Control in situ que permite, mediante el análisis de los documentos justificativos,**
**detectar errores u otras irregularidades. Para una mayor eficacia, los servicios de la**
**Comisión han creado una célula de auditoría que centraliza todos los controles. Éstos**
**son efectuados por miembros de esta célula o por empresas de auditoría con las que**
**la Comisión ha suscrito acuerdos marco, bajo la supervisión del personal de la célula**
**de auditoría.**

**16**

**ISSN 0257-9545**

##### **COM(95) 190 final**

# **DOCUMENTOS**

**ES** **15 11**

**N° de catálogo** **:** **CB-CO-95-223-ES-C**

**ISBN** **92-77-89073-8**

**Oficina de Publicaciones Oficiales** **de** **las Comunidades Europeas**

**L-2985** **Luxemburgo**

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