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Language: es
Format: md

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# 52007DC0801

**Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación de la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo /\* COM/2007/0801 final \*/**

  

ES

Bruselas, 14.12.2007

COM(2007) 801 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aplicación de la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo

RESUMEN

Las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación (estadísticas CTI) se basan en la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, que ha sido aplicada por Eurostat en estrecha colaboración con los Estados miembros, a través de medidas legislativas, por un lado, y de trabajos suplementarios, por otro.

En 2004, se adoptaron dos Reglamentos de la Comisión [Reglamentos (CE) no 753/2004 y nº 1450/2004], que se refieren respectivamente a las estadísticas sobre ciencia y tecnología y a las estadísticas sobre innovación. Ambos actos legislativos permitieron mejorar considerablemente las estadísticas de investigación y desarrollo (I+D), así como las estadísticas comunitarias sobre innovación. Se han registrado asimismo progresos en las estadísticas relativas a la evolución de la carrera profesional de los titulares de un doctorado (estadísticas CDH), en las estadísticas sobre alta tecnología y en las estadísticas sobre patentes. Los datos estadísticos y los indicadores producidos se han utilizado en numerosas publicaciones y documentos estratégicos (por ejemplo, en el Cuadro europeo de indicadores de innovación). Las medidas comunitarias han permitido, asimismo, la adaptación de los sistemas estadísticos nacionales en materia de ciencia, tecnología e innovación.

Los dos Reglamentos de la Comisión han contribuido también a mejorar considerablemente la calidad de los datos estadísticos en este campo, principalmente en lo que respecta a las estadísticas de I+D y las estadísticas comunitarias sobre innovación. Con todo, es preciso seguir mejorando la calidad de los datos.

En este sentido, se realizó un primer intento de medir los costes y la carga que suponen las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación para los encuestados y las autoridades nacionales. Los resultados presentados por los países son heterogéneos, y no permiten extraer todavía conclusiones claras. Es preciso, por lo tanto, proseguir el trabajo.

Por un lado, es necesario un mayor desarrollo de las estadísticas CTI en lo que se refiere a las mejoras que han de introducirse en los campos estadísticos existentes. Por ejemplo, deben realizarse progresos para reforzar la pertinencia de las estadísticas de I+D, revisar los conceptos y las definiciones de las estadísticas sobre recursos humanos en ciencia y tecnología (HRST), estabilizar las estadísticas relativas a la evolución de la carrera profesional de los doctores, hacer un uso más adecuado de la base de datos brutos PATSTAT o revisar las definiciones de las estadísticas sobre alta tecnología.

A medio y largo plazo, parece necesario adoptar nuevas medidas encaminadas a mejorar la medición de la internacionalización de las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación, facilitar el acceso a los microdatos CTI o perfeccionar los indicadores que miden los flujos de conocimiento, los vínculos, la producción y el impacto de las actividades en este campo. Esto debe realizarse simultáneamente con la revisión de los dos reglamentos de la Comisión antes mencionados, así como con la introducción de un nuevo reglamento de la Comisión relativo a las estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los titulares de un doctorado (CDH).

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aplicación de la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo

1. Introducción

El presente informe de la Comisión se refiere a la aplicación de la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2003, relativa a la producción y desarrollo de estadísticas comunitarias en materia de ciencia y tecnología [1], de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 de la citada Decisión.

En la Estrategia Política Anual de la Comisión para 2008, las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación («estadísticas CTI») están estrechamente vinculadas a la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, así como al objetivo de prosperidad, en el que la educación, la investigación y la innovación ocupan un papel destacado.

La primera parte de este informe se centra en la aplicación de la Decisión desde que ésta fuera adoptada. Siguen varios capítulos sobre la calidad de los datos, los costes y la carga estadística. El capítulo final del informe examina las medidas estratégicas que deben adoptarse en los próximos años.

2. Aplicación de la Decisión 1608/2003/CE

2.1. Aplicación por la Comisión

La Decisión nº 1608/2003/CE ha sido aplicada por Eurostat a través de medidas legislativas, por un lado, y trabajos suplementarios, por otro.

En 2004, la Comisión adoptó dos Reglamentos relativos a las estadísticas CTI, a saber:

· el Reglamento (CE) nº 753/2004 de la Comisión, de 22 de abril de 2004, por el que se aplica la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a las estadísticas sobre ciencia y tecnología [2]; y

· el Reglamento (CE) nº 1450/2004 de la Comisión, de 13 de agosto de 2004, por el que se aplica la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a la producción y el desarrollo de estadísticas comunitarias sobre innovación [3].

El Reglamento nº 753/2004 cubre los siguientes campos estadísticos: investigación y desarrollo, recursos humanos en ciencia y tecnología («estadísticas HRST»), industrias de alta tecnología y servicios basados en el conocimiento, patentes y otras estadísticas CTI. Sin embargo, los datos precisos exigidos sólo se enumeran para las estadísticas de I+D. El Reglamento nº 1450/2004 cubre exclusivamente las estadísticas comunitarias sobre innovación.

Los principales resultados obtenidos en los distintos campos estadísticos CTI en virtud de estos dos Reglamentos han sido:

2.1.1 Estadísticas de investigación y desarrollo (incluidas estadísticas sobre créditos presupuestarios públicos de investigación y desarrollo - GBAORD)

Las estadísticas de I+D miden el rendimiento de Europa en este ámbito. Los gastos en I+D y el personal que trabaja en estas actividades, desde el punto de vista de la empresa o institución que realiza actividades de esta índole, se han compilado en varias dimensiones y desgloses. Estas estadísticas se basan en el denominado Manual de Frascati y se utilizan para compilar el indicador del 3 % de intensidad de I+D preconizado en los Consejos de Lisboa y Barcelona.

Figura 1: Intensidad de I+D (gasto en I+D en % del PIB) en EU-25, los diez nuevos Estados miembros (NEM 10), China, Japón, Rusia y Estados Unidos (1994-2005)

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Principales resultados:

· Reorganización y aumento de la producción de datos y de la calidad de los mismos.

· Armonización del cuestionario para la recogida de datos y de las series cronológicas con la OCDE.

· Elaboración y aplicación de informes de calidad sobre estadísticas de I+D en varios sectores institucionales.

2.1.2. Estadísticas comunitarias sobre innovación

Las encuestas comunitarias sobre innovación miden los resultados de las empresas europeas en esta materia. Proporcionan indicadores sobre las actividades de innovación, los distintos tipos de innovación, los gastos en innovación y los efectos de la innovación o la cooperación en este terreno. Estas encuestas constituyen la única fuente armonizada para medir la innovación en Europa y en el resto del mundo, y se basan en el Manual de Oslo.

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Fuente: Eurostat Estadísticas comunitarias sobre innovación 2004

Principales resultados:

· Preparación de la cuarta Encuesta comunitaria sobre innovación (CIS 4) con un cuestionario y una metodología armonizados, ampliamente aplicados en los países en cuestión.

· Recogida y difusión de datos e indicadores tabulados de la CIS 4 a finales de 2006, junto con los informes de calidad de la encuesta.

· Publicación del Manual de Oslo por Eurostat y la OCDE (2005), que abarca también la innovación organizativa y de comercialización.

· Preparación de la Encuesta comunitaria sobre innovación para el año de referencia 2006, que repite la CIS 4 en muchos Estados miembros, y preparación y aplicación de módulos piloto sobre innovación organizativa y de comercialización con vistas a la CIS de 2008.

· Apertura del acceso a los microdatos de la CIS para más de cincuenta institutos de investigación hasta la fecha.

2.1.3 Estadísticas sobre recursos humanos en ciencia y tecnología («estadísticas HRST»)

Las estadísticas HRST miden la proporción de mano de obra con estudios terciarios en ciencias y tecnología o que está empleada en un puesto de trabajo en este ámbito. Se tienen en cuenta muchas dimensiones diferentes de la mano de obra objeto de la encuesta, tales como el sector de empleo, la edad o la movilidad nacional e internacional. Estas estadísticas se basan en el Manual de Canberra.

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Figura 3: Pirámide de edad de las personas empleadas en el sector de la ciencia y la tecnología (CI) con estudios en este campo y empleo total en la EU-25, 2004

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Fuente: Eurostat Estadísticas HRST

Principales resultados:

· Continuación de la producción regular de estadísticas HRST basadas en los microdatos de la Encuesta comunitaria sobre la población activa (EPA) y su expansión a fin de lograr una mejor medición de los aspectos de movilidad.

· En colaboración con la OCDE y el Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU), y teniendo en cuenta las importantes necesidades de los usuarios, preparación y aplicación a gran escala de las «estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores», en particular de los residentes, incluidas sus características personales, su historial académico y profesional, su movilidad internacional, etc.

2.1.4 Estadísticas sobre industrias de alta tecnología y servicios basados en el conocimiento («estadísticas sobre alta tecnología»)

Las estadísticas sobre alta tecnología abarcan los sectores de la economía caracterizados por una alta intensidad de conocimiento (farmacéutico, informático, telecomunicaciones, aeronáutico, I+D). Se producen indicadores económicos, de empleo o de comercio de alta tecnología para estas industrias.

Figura 4: Distribución de exportaciones e importaciones de alta tecnología por grupo de productos, EU-25, Japón y Estados Unidos – 2004

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Fuente: Eurostat Estadísticas sobre alta tecnología

Principales resultados:

· Continuación e intensificación de la producción regular de estadísticas sobre alta tecnología a partir de fuentes oficiales y no oficiales.

· Evaluación de las clasificaciones subyacentes (incluidas las relativas al comercio de alta tecnología) con vistas a una próxima revisión, en relación con la revisión de la nomenclatura de actividades económicas NACE.

2.1.5 Estadísticas sobre patentes

Las estadísticas sobre patentes se utilizan en general como indicadores de producción en los ámbitos de la ciencia, la tecnología y la innovación. Los indicadores se producen a partir de datos administrativos procedentes de la Oficina Europea de Patentes y de otros organismos competentes en la materia. Las comparaciones a escala mundial de las actividades relacionadas con las patentes permiten evaluar la capacidad de innovación de las economías respectivas.

Cuadro 1: Solicitudes de patentes de alta tecnología presentadas a la OEP, por grupo de alta tecnología, EU-27, Japón y Estados Unidos - 2003

| EU-27 | Japón | EE.UU. |

Aviación | 256 | 18 | 153 |

Ordenadores y equipos comerciales automatizados | 3 242 | 2 088 | 5 479 |

Tecnologías de la comunicación | 4 932 | 2 583 | 4 475 |

Lásers | 118 | 90 | 158 |

Microorganismos e ingeniería genética | 1 349 | 704 | 2 060 |

Semi-conductores | 943 | 1 351 | 1 520 |

Total solicitudes de patentes de alta tecnología | 10 840 | 6 834 | 13 845 |

Fuente: Eurostat Estadísticas sobre patentes

Principales resultados:

· En colaboración con otras instituciones internacionales, como la Oficina Europea de Patentes (OEP), la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO) o la OCDE, establecimiento y mejora de PATSTAT, la base de datos brutos armonizados que abarca, entre otras, las solicitudes de patentes presentadas ante la OEP y las patentes concedidas por la USPTO.

· Producción de un método automatizado con objeto de armonizar los nombres de los solicitantes de patentes. La aplicación de este método permitirá producir estadísticas suplementarias sobre las patentes, por ejemplo, las tasas de concentración de patentes.

· Recurso cada vez mayor a la base PATSTAT y producción de estadísticas e indicadores sobre patentes más pertinentes para el usuario.

2.1.6 Producción y difusión

Con objeto de mejorar la calidad de los datos estadísticos sobre ciencia, tecnología e innovación y establecer series cronológicas más largas, Eurostat ha creado una base de datos de producción interna (CTI DB) y ha iniciado la producción de una aplicación informática genérica para el tratamiento de los microdatos. Se han elaborado muchas publicaciones con las estadísticas CTI difundidas gratuitamente a través de internet. Entre éstas, cabe mencionar la serie de Panoramas de Eurostat sobre ciencia, tecnología e innovación publicada anualmente o los cerca de quince números de la serie Statistics in Focus publicados periódicamente. Las estadísticas CTI se han utilizado asimismo en numerosos documentos estratégicos y comunicaciones. Algunos de los ejemplos más destacados son el Cuadro europeo de indicadores sobre innovación, que elabora anualmente la DG Empresa, o las Key figures publicadas por la DG Investigación.

2.1.7 Estadísticas de ciencia, tecnología e innovación aún sin implementar

Debido a las limitaciones en materia de recursos humanos, otros ámbitos mencionados en la sección 3 del anexo del Reglamento nº 753/2004 no han podido abordarse de manera intensiva, en particular, las estadísticas sobre biotecnología, nanotecnología y balanza de pagos tecnológicos.

Estas medidas no realizadas se ven compensadas con otras que se han llevado a cabo por necesidades políticas. Algunas, como es el caso de las estadísticas CDH, se han tratado en los párrafos anteriores. Otras deben seguir desarrollándose y se examinan en el capítulo 5 (por ejemplo, la mejora de la medición de la internacionalización de I+D).

2.2. Aplicación de las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación en los Estados miembros

En esta sección se describen brevemente las medidas adoptadas por los Estados miembros en el campo de las estadísticas CTI recopiladas directamente de ellos: I+D, GBAORD, estadísticas comunitarias sobre innovación y estadísticas CDH. En lo que se refiere a los demás ámbitos, se utilizan fuentes de datos oficiales o no oficiales que no están incluidos en las encuestas que han de realizar los Estados miembros.

Estadísticas I+D/GBAORD

A fin de cumplir los requisitos contemplados en el Reglamento nº 753/2004, muchos países han adaptado sus cuestionarios y compilaciones de datos a partir de 2002-2003, aun cuando los cuestionarios nacionales revisados ya incluían a menudo los datos de I+D presentados voluntariamente. Por lo general, no se han modificado los métodos nacionales de compilación de datos, a menudo basados en encuestas a ejecutores de actividades de I+D bien conocidos. Sin embargo, fue preciso adaptar el tamaño de los cuestionarios nacionales sobre I+D o el uso de fuentes de datos nacionales.

Algunos países han encontrado dificultades para transmitir datos de I+D y GBAORD para los dos primeros años de referencia obligatorios (2003 y 2004), en particular en lo que se refiere a la exhaustividad de los datos y al respeto de los plazos impuestos por el Reglamento de la Comisión. No obstante, la mejora de la actualidad de los datos será más fácil en el caso de las estadísticas de investigación y desarrollo para el año de referencia 2005, aunque la transmisión de variables I+D solicitada con carácter voluntario una base voluntaria sigue siendo incompleta.

Estadísticas comunitarias sobre innovación

La cuarta Encuesta comunitaria sobre innovación (CIS 4) se consideró menos onerosa y más fácil de aplicar a nivel nacional. La mayoría de los Estados miembros utilizó el cuestionario armonizado de la CIS 4 y la metodología de encuestas armonizada. Esto permitió mejorar la calidad de los datos, en particular por lo que se refiere a su comparabilidad y oportunidad. En general, los datos tabulados (regionales y nacionales) se transmitieron a tiempo. Sin embargo, Eurostat no recibirá todos los microdatos nacionales de CIS 4, ya que algunos países no los facilitarán voluntariamente. Por otra parte, algunos países no transmitirán datos regionales.

Estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores («estadísticas CDH»)

Como consecuencia de una fuerte demanda por parte de los usuarios, a partir de 2006-2007 la producción de estadísticas CDH ha aumentado en más de veinte Estados miembros. En este contexto, los países han comenzado a trabajar en la utilización de fuentes y registros nacionales de datos administrativos a fin de crear bases de muestreo nacionales, que incluyan a todos los titulares de un doctorado residentes, en el cálculo del tamaño de la muestra, en la elaboración de cuestionarios de encuesta nacionales y en el desarrollo de técnicas de recogida de datos. En 2008 se llevará a cabo una evaluación más amplia de la producción de estadísticas sobre la evolución de la carrera de los doctores a nivel nacional.

La Comisión Europea (Eurostat) considera que:se han hecho progresos notables en la aplicación de la Decisión nº 1608/2003/CE gracias a la adopción de los Reglamentos (CE) nº 753/2004 y nº 1450/2004 que abarcan todos los campos estadísticos CTI;la puesta en marcha de proyectos complementarios, tales como los relativos a las estadísticas CDH, se justifica por su pertinencia en relación con la urgencia de las necesidades políticas subyacentes;estas medidas a nivel internacional han sido respetadas en general por los distintos países, que han intensificado sus esfuerzos para efectuar las adaptaciones o inversiones nacionales necesarias; en consecuencia, las estadísticas CTI disponibles, por ejemplo, sobre I+D y GBAORD, han aumentado aproximadamente un tercio desde 2001. |

3. Estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación: calidad de los datos

La calidad de los datos estadísticos CTI se define en el Código europeo de buenas prácticas estadísticas [4] , que consta de quince principios fundamentales. De ellos, los más pertinentes para la calidad de los datos estadísticos CTI son los siguientes:

· Principio 3: adecuación de los recursos a disposición de las autoridades estadísticas nacionales.

· Principio 4: compromiso de calidad para todos los miembros del Sistema estadístico europeo (SEE).

· Principio 7: metodología sólida que debe subyacer a las estadísticas de calidad.

· Principio 9: una carga no excesiva para los encuestados.

· y los principios 11 a 14 relativos a la pertinencia, precisión, fiabilidad, oportunidad, puntualidad, coherencia y comparabilidad de las estadísticas producidas.

La calidad de los datos, así como el coste y la carga para los encuestados también forman parte de la Comunicación de la Comisión sobre la reducción de la carga de respuesta, la simplificación y el establecimiento de prioridades en el ámbito de las estadísticas comunitarias [5]. Entre otras cosas, dicha Comunicación aborda el replanteamiento de las estadísticas empresariales, que afectará también a las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación a medio plazo.

A continuación se examinan algunos de los aspectos relativos a la calidad de las estadísticas en los diversos campos. Muchas de las conclusiones presentadas se extraen de los informes de calidad de las distintas encuestas.

· Estadísticas de I+D. La calidad de las estadísticas europeas de I+D ha mejorado con la aplicación del Reglamento nº 753/2004. En efecto, se ha observado una mayor disponibilidad de datos a partir del año de referencia 2003. La exactitud de los datos y la comparabilidad entre países son también satisfactorias. Las recomendaciones sobre compilación de datos establecidas en el Manual de Frascati de la OCDE se han respetado en general.

· Estadísticas comunitarias sobre innovación. La calidad de los datos de la CIS 4 también ha mejorado notablemente en comparación con las encuestas comunitarias sobre innovación realizadas anteriormente. A menudo, esta mejora de la calidad se debe a la mayor claridad del cuestionario, que es también más corto, a una producción y un proceso de aplicación reforzados a nivel nacional y a una mayor familiaridad de los encuestados con la CIS. La oportunidad, exhaustividad y comparabilidad de los conjuntos nacionales de datos CIS 4 también han mejorado. La exactitud de los datos ha sido satisfactoria para la mayoría de los países.

· Otras estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación. La mejora de la calidad en otros ámbitos depende, a menudo, de los progresos realizados con los datos de origen. A este respecto, se ha avanzado considerablemente con los datos procedentes de la Encuesta de población activa o de PATSTAT.

En lo que respecta a los Reglamentos (CE) nº 753/2004 y nº 1450/2004, Eurostat inició el control de la aplicación con la legislación adoptada en 2006-2007 sobre estadísticas de I+D y estadísticas comunitarias sobre innovación. Este control se repetirá a intervalos regulares siguiendo un orden de prioridad de acción predefinido en relación con los Estados miembros.

La Comisión Europea (Eurostat):considera que la calidad de las estadísticas de I+D y las estadísticas comunitarias sobre innovación han mejorado notablemente en los últimos años, entre otras cosas, gracias a los Reglamentos nº 753/2004 y 1450/2004;cree, no obstante, que es preciso seguir mejorando la calidad de los datos en los próximos años;Tiene intención de supervisar la calidad de los datos estadísticos en los distintos ámbitos también en el futuro. |

4. Estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación: costes y carga

Eurostat mide los costes y la carga que imponen las estadísticas sobre las empresas en un número determinado de ámbitos. En el caso de las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación, los costes y la carga se han medido únicamente para las estadísticas sobre I+D y las estadísticas comunitarias sobre innovación, habida cuenta de que éstas han sido, por ahora, las dos únicas encuestas independientes sobre las empresas.

Dado que no todos los países han respondido, y que los datos recibidos son heterogéneos y no plenamente comparables, no es posible extraer conclusiones generales sobre los costes y la carga impuestos por las estadísticas sobre I+D y la CIS. Con todo, a continuación se presenta la situación en dos países a título ilustrativo:

· En Estonia una empresa a la que se realice una encuesta estadística sobre I+D invierte una media de cuatro horas en recopilar todos los datos exigidos. Debido a una tasa de muestreo baja, el tiempo se reduce a solamente ocho minutos cuando se tienen en cuenta todas las empresas del país. En el caso de las estadísticas comunitarias sobre innovación, esta carga supone 95 minutos para la empresa encuestada y 55 minutos para todas las empresas.

· Por otra parte, en Italia, la recopilación de las estadísticas sobre I+D exigidas impone una carga media de 95 minutos a las empresas encuestadas, y de 40 minutos cuando se tienen en cuenta todas las empresas nacionales. Al contrario que en el caso de Estonia, las cifras correspondientes a las estadísticas comunitarias sobre innovación son mucho más elevadas, con unas siete horas para las empresas encuestadas y menos de dos horas para todas las empresas nacionales.

Estos dos ejemplos ponen de manifiesto que los costes y la carga que imponen a las empresas las estadísticas sobre I+D y las estadísticas comunitarias sobre innovación son muy diferentes. Lo mismo ocurre cuando se trata de medir el coste y la carga en otros ámbitos, como las estadísticas estructurales de las empresas, para las que en esta fase se dispone de información bastante heterogénea de solamente dieciséis países.

Además de otros esfuerzos adicionales para mejorar considerablemente la medición de los costes y la carga impuesta por las dos encuestas estadísticas en cuestión, Eurostat dará también mayor transparencia a los métodos de recopilación de datos utilizados en ambas encuestas. Con ello se pretende propiciar una mejora de los métodos nacionales y reducir, en consecuencia, la carga sobre las empresas (por ejemplo, limitando el tamaño de la muestra, que parece demasiado elevado en algunos países).

De igual modo, la carga que impondrán a los Estados miembros las estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores también variará en función de las bases de encuesta existentes o los CDH existentes o de otras encuestas nacionales. Sin embargo, estas estadísticas no se dirigen a las empresas en tanto que encuestados, sino a las personas.

La Comisión Europea (Eurostat)ha realizado una medición inicial de los costes y la carga estadística impuesta por las estadísticas sobre I+D y las estadísticas comunitarias sobre innovación;constata que los costes y la carga que imponen estas estadísticas a los encuestados y a las autoridades nacionales son bastante variados; considera que los costes y la carga pueden reducirse en muchos países, simplemente con una aplicación más avanzada de los métodos estadísticos, sin que ello perjudique la calidad de los datos. |

5. desarrollo futuro de las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación

El desarrollo futuro de las estadísticas CTI debe tener en cuenta todo el sistema de ciencias, tecnología e innovación, esto es, los insumos de ciencia, los vínculos, los resultados y los efectos. En este capítulo se examinan los próximos cinco años. Por un lado, la mejora de las estadísticas existentes, a medio y corto plazo, puede dar resultados excelentes. Por otro, será preciso establecer de medio a largo plazo nuevos indicadores, nuevas fuentes de datos y nuevos campos estadísticos en este ámbito.

5.1 Mejora de las estadísticas existentes en materia de ciencia, tecnología e innovación

5.1.1 Mejorar la calidad de las estadísticas CTI

En estrecha colaboración con los Estados miembros, Eurostat debe garantizar la aplicación plena del marco legislativo a nivel nacional a fin de mejorar la calidad de los datos. Esto incluye colecciones suplementarias de datos y otras actividades, que deben continuarse y mejorarse.

Casos específicos: reequilibrar las estadísticas sobre I+D contempladas en el Reglamento nº 753/2004 (a partir de una evaluación de la calidad de los datos y de las necesidades de los usuarios); hacer obligatorio el desglose «financiación de I+D desde el extranjero»; mejorar la calidad de las estadísticas I+D con vistas a la esperada capitalización de I+D en el Sistema Europeo de Cuentas y responder mejor a las necesidades de los usuarios en el ámbito de las mujeres en la ciencia; mejorar la armonización de los métodos de recopilación de datos estadísticos de I+D o seguir mejorando su oportunidad mediante previsiones inmediatas.

Es preciso mejorar la calidad (coherencia y pertinencia) de las estadísticas CTI sobre las necesidades de los investigadores. Por último, la clasificación revisada de actividades económicas (NACE Rev.2) debe incorporarse plenamente las estadísticas CTI a partir de 2008, lo que contribuirá a su pertinencia.

5.1.2 Estadísticas sobre recursos humanos en ciencia y tecnología («estadísticas HRST»)

Es preciso revisar el Manual de Canberra de la OCDE, la metodología básica de estadísticas HRST, que data de 1992. En concreto, esta revisión debe centrarse en la pertinencia de los conceptos y las definiciones de HRST, que se consideran deficientes. Las estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores también deben incorporarse a los conceptos y definiciones de HRST. Los trabajos en este sentido ya han comenzado. En este contexto, debe desarrollarse una cooperación estrecha a nivel internacional (especialmente con la OCDE).

Las nuevas estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores emprendidas por la OCDE, el IEU y Eurostat deben evaluarse y estabilizarse, mediante una producción regular de las mismas. Esto deberá llevarse a cabo después del primer programa nacional global de aplicación de las estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores en los países europeos en 2007. En una segunda fase, será preciso prever la integración completa en el Sistema Estadístico Europeo.

5.1.3 Estadísticas sobre patentes

PATSTAT, la nueva fuente de datos brutos sobre patentes, ofrece múltiples nuevas posibilidades para elaborar otros indicadores de patentes, además de los que ya se producen actualmente. Se pueden compilar indicadores adicionales relativos a las solicitudes nacionales de patentes, a los nombres «limpios» de solicitantes y a la internacionalización de patentes o inventores. Entre los ejemplos cabe destacar las tasas de concentración de patentes o los indicadores que permiten medir mejor los vínculos entre la industria y la ciencia. En respuesta a una fuerte demanda de indicadores adicionales por parte de los usuarios, cabría la posibilidad de proceder a una adaptación de la base PATSTAT. El fichero de datos brutos de PATSTAT podría utilizarse para establecer vínculos con otras series de microdatos (como el Cuadro de indicadores sobre la inversión industrial en I+D en la UE). Además, es necesario mejorar la oportunidad de las estadísticas sobre patentes, así como estabilizar la producción de estadísticas regionales de patentes.

5.1.4 Estadísticas sobre industrias de alta tecnología y servicios basados en el conocimiento («estadísticas sobre alta tecnología»)

Estas estadísticas agregadas sobre alta tecnología (incluidos los datos agregados sobre comercio de alta tecnología) deben revisarse a medida que la nomenclatura NACE sobre actividades económicas vaya pasando a NACE Rev. 2 o a medida que sea necesario actualizar las clasificaciones de los productos por grupos. Además, la mejora de la estructura de las actividades económicas en NACE Rev. 2 abre nuevas posibilidades para obtener datos agregados más perfeccionados y pertinentes. Es necesario desarrollar la cooperación con otros socios internacionales en este ámbito.

La Comisión Europea (Eurostat) se propone:seguir mejorando la calidad de las estadísticas CTI en colaboración con los Estados miembros;emprender la revisión de los conceptos y las definiciones de las estadísticas sobre recursos humanos en ciencia y tecnología;evaluar y estabilizar las estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los titulares de un doctorado; aprovechar mejor la base PATSTAT para las estadísticas de patentes comparables internacionalmente, creando también nuevos indicadores;revisar los conceptos y las definiciones de las industrias de alta tecnología y los servicios basados en el conocimiento reforzando su pertinencia. |

5.2 Nuevos indicadores, nuevas fuentes de datos y nuevos campos

De medio a largo plazo será necesario, además, desarrollar nuevos indicadores, crear nuevas fuentes de datos y, posiblemente, abandonar otras, y añadir nuevos campos. Más adelante se abordan algunas de las cuestiones que deben planificarse a medio y largo plazo.

5.2.1 Mejora de la medición de la internacionalización de las estadísticas CTI

La medición de la internacionalización de las CTI parece insuficiente habida cuenta de la intensificación del fenómeno. Existen lagunas en los datos, por ejemplo, en lo que respecta a los gastos en I+D que realizan las empresas de la UE fuera de su territorio, la I+D en manos de filiales extranjeras, la movilidad de recursos humanos altamente cualificados o la cooperación internacional en innovación.

Pueden introducirse mejoras progresivas en los distintos ámbitos afectados (por ejemplo, las estadísticas de I+D y las estadísticas sobre filiales extranjeras). En este contexto, es preciso trabajar en estrecha colaboración con la OCDE.

5.2.2 Mejora de las encuestas comunitarias sobre innovación para más usuarios

El Manual de Oslo de 2005, publicado por Eurostat/OCDE, que incluye dos nuevos tipos de innovaciones (organizativa y de comercialización) debe aplicarse plenamente en la CIS de 2008. Por otra parte, las nuevas demandas de los usuarios se abordarán en las próximas encuestas comunitarias sobre innovación, esto es, en la CIS de 2008 y posteriores. Entre dichas demandas cabe destacar, en particular, la mejora de la medición de la ecoinnovación y el diseño, el registro de la innovación centrada en los usuarios o la contratación pública y la innovación. Las próximas series de encuestas comunitarias sobre innovación deberán tener en cuenta más sectores de la economía y cubrir de manera exhaustiva las regiones europeas. Por otro lado, es preciso vigilar que el cuestionario CIS 2008 no esté sobrecargado, a fin de evitar que esto repercuta negativamente en la calidad de los datos.

5.2.3 Mejora del acceso a los microdatos

Además de las tabulaciones y los indicadores estándar que se difundan, los investigadores deben hacer un uso más intensivo de los microdatos. Tomando la CIS como ejemplo, la transmisión de microdatos a Eurostat y su uso centralizado por parte de los investigadores mejora considerablemente la relación coste-beneficio. Los microdatos pueden utilizarse de manera anónima o confidencial en el Eurostat Safe Centre. El acceso a ambos conjuntos de datos está regulado por el Reglamento (CE) nº 831/2002 de la Comisión. La centralización de los microdatos de la CIS en Eurostat debe garantizarse con la transferencia obligatoria de los datos por los países. Es necesario simplificar el procedimiento de acceso de los investigadores a los microdatos de las encuestas comunitarias sobre innovación.

A medio plazo, debe estudiarse la posibilidad de transmitir otros microdatos sobre ciencia, tecnología e innovación. Los primeros candidatos serían las estadísticas de I+D y las estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores. Esto exigiría, sin embargo, una mayor armonización de la producción de datos a nivel nacional y una demanda suficiente por parte de los investigadores. Por último, la relación entre las diferentes series de microdatos CTI y otras series de microdatos debe formar parte de un programa de trabajo a más largo plazo.

5.2.4 Más indicadores sobre flujos de conocimientos, vínculos, resultados e impacto de las estadísticas CTI

Conviene revisar los indicadores existentes en materia de transferencia de conocimientos entre las universidades y la industria para evaluar su alcance (licencias y patentes, creación de «spin-offs», investigación cooperativa, publicaciones, movilidad de recursos humanos, etc.) y determinar su relación con el impacto económico, con vistas a la promoción de datos más coherentes, que sean pertinentes para el análisis de la transferencia de conocimientos en toda Europa y para definir un conjunto armonizado de indicadores. En particular, debe evaluarse la necesidad de crear nuevos indicadores que ilustren el proceso de creación y difusión de conocimientos en los sistemas de I+D y de innovación. Tales indicadores de vinculación se centrarían, por ejemplo, en redes de investigadores/inventores o evaluarían en qué medida aprovecha la base industrial los resultados del trabajo científico para sus actividades innovadoras. En el Manual de Oslo de 2005 se introdujo un capítulo específico sobre vínculos de innovación. Al igual que ocurre para los indicadores de vinculación, los indicadores de resultados y de impacto de las CTI no se han estudiado exhaustivamente. Se están introduciendo mejoras notables (por ejemplo, en las estadísticas sobre patentes o bibliométricas), aunque todavía no se ha llevado a cabo una descripción global de las necesidades de los usuarios en relación con los datos producidos en estos campos. Esto es particularmente cierto en el caso de los indicadores CTI que miden el impacto económico, para los que no existe un conjunto armonizados de indicadores.

Estos requisitos son aplicables a todos los campos estadísticos en materia de ciencia, tecnología e innovación (estadísticas de I+D, innovación, HRST, alta tecnología y patentes). En primer lugar, deben aclararse y consolidarse las necesidades de los usuarios en relación con las posibilidades de producción de estadísticas. A continuación, será preciso mejorar la producción de datos existente, principalmente con la definición y producción de nuevos indicadores. El objetivo prioritario consiste en la mejora del uso de los microdatos obtenidos en la CIS. Por otro lado, la incorporación inmediata de campos que no forman parte todavía del Sistema Estadístico Europeo, tales como las estadísticas bibliométricas parece difícil, si no imposible, debido, principalmente, a la escasez de recursos en Eurostat o a los derechos de propiedad intelectual subyacentes. Deben emprenderse nuevas medidas de investigación y consolidación para esta actividad.

5.2.5 Análisis y reevaluación de los indicadores de insumos CTI

Las estadísticas tradicionales sobre investigación y desarrollo y los diversos desgloses, subdivisiones y asignaciones a los sectores (empresarial, gubernamental, enseñanza superior y sector privado sin ánimo de lucro) han existido desde hace más de cuarenta años. Se basan en el Manual de Frascati (cuya última versión data de 2002) y se han ido adaptando en el transcurso de los años sin cambios fundamentales en los conceptos y las definiciones. Por otra parte, las estadísticas sobre I+D y GBAORD se han sobrecargado con solicitudes de nuevos datos para los que no estaban inicialmente pensadas. Están surgiendo ya nuevos requisitos, como la capitalización de I+D en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales revisado o la mejora de la medición de la internacionalización de I+D. Además, algunos de los datos de I+D y GBAORD producidos desde hace años pueden dejar de ser pertinentes. Un ejemplo de ello son las estadísticas GBAORD que no incluyen datos sobre créditos fiscales.

Por lo tanto, parece necesario a medio plazo analizar y evaluar las estadísticas tradicionales de I+D y GBAORD, en particular su pertinencia. Esta medida no debe realizarse exclusivamente dentro de la comunidad estadística, sino también en colaboración con los usuarios y los investigadores.

5.2.6 Datos sobre las empresas, los grupos de empresas y las instituciones de investigación o de enseñanza superior

Se han realizado esfuerzos a nivel europeo para producir y abrir el acceso a los datos relativos a empresas, grupos de empresas e instituciones de investigación o enseñanza, como las universidades. La información producida se ha basado por lo general en información pública, como la que se incluye en las cuentas de las entidades en cuestión o la información a la que se puede acceder bajo la forma de datos administrativos a nivel nacional. El ejemplo más destacable de estos esfuerzos está representado por el cuadro de indicadores de la UE sobre inversión en investigación y desarrollo industrial producido por la Comisión Europea (en concreto, por el Instituto de Prospectiva Tecnológica [IPTS] por encargo de la DG RTD). La información sobre empresas o instituciones se añade a las estadísticas agregadas normalizadas.

Sobre la base de las actividades existentes, podría preverse una serie de medidas en los próximos años:

· A corto o medio plazo, podría contemplarse la posibilidad de seguir desarrollando el cuadro de indicadores de la UE sobre inversión en I+D industrial, añadiendo más registros de datos individuales (p.ej. patentes) o buscando sinergias con el registro de empresas Eurogrupo de Eurostat, que abarca los grupos de empresas y sus estructuras. Un objetivo sería facilitar datos sobre el acceso de las empresas innovadoras a la financiación. Sin embargo, debe evitarse a largo plazo la producción por duplicado de datos de un único grupo de empresas.

· Eurostat también podría recopilar a su debido tiempo información similar sobre instituciones (que no sean empresas). En primer lugar, podría tratarse de universidades europeas, con su doble función de investigación y enseñanza. Los indicadores sobre universidades se recopilarían de fuentes de datos estadísticos o administrativos a nivel nacional, y se transmitirían posteriormente a Eurostat. Se están desarrollando ya diversas actividades de investigación en este campo. Puesto que las necesidades de los usuarios en este ámbito aumentan rápidamente, Eurostat estudiará la viabilidad de una producción de datos de este tipo y supervisará este trabajo a su debido tiempo.

5.2.7 Integración de las estadísticas sobre biotecnología, nanotecnología y otros campos emergentes

La OCDE ha sido la principal promotora del desarrollo de estadísticas en materia de biotecnología y nanotecnología en los últimos años. En particular, el trabajo sobre estadísticas de biotecnología ha evolucionado hacia una mayor armonización de los conceptos y las definiciones subyacentes, y en lo que respecta a las colecciones de datos piloto. El trabajo de medición en el campo de la nanotecnología no ha avanzado tanto como el trabajo en biotecnología. No obstante, los usuarios (DG RTD) han expresado repetidamente sus necesidades en este campo.

Las estadísticas sobre biotecnología y nanotecnología deberían incorporarse de alguna manera a las estadísticas CTI a medio plazo. Esto exige, entre otras cosas, mejorar las estadísticas de I+D, las estadísticas sobre patentes o las estadísticas HRST. Por otro lado, las estadísticas sobre biotecnología y nanotecnología deben verse en una perspectiva más amplia y no solamente como parte de las estadísticas CTI. Por consiguiente, deberán utilizarse, a su debido tiempo, otros datos oficiales o no oficiales para proporcionar la información adicional necesaria sobre biotecnología y nanotecnología. Las estadísticas y los datos relativos a la nanotecnología deberían facilitar, en la medida de lo posible, datos y estadísticas por separado sobre el impacto que tiene el coste de la nanoteconología y otras investigaciones conexas en el medio ambiente, la seguridad y la salud.

Las necesidades políticas por lo que respecta a los datos sobre ciencia, tecnología e innovación evolucionan a veces con gran rapidez. Si bien las infraestructuras estadísticas no pueden adaptarse a corto plazo, deben resolver los nuevos problemas que se presentan. En ese contexto, la pertinencia de las clasificaciones y los métodos utilizados debe evaluarse regularmente a fin de mejorarla. Las grandes preocupaciones políticas en materia de medio ambiente, salud pública, cambio climático y producción de energía están también vinculadas a un aumento de la investigación y el desarrollo en estos ámbitos. Pese a estar actualmente bastante bien adaptadas para producir estadísticas sobre estas cuestiones, las nomenclaturas existentes deben seguir mejorando su pertinencia para responder a dichas preocupaciones.

La Comisión Europea (Eurostat) tiene la intención de:mejorar la medición de la internacionalización de las estadísticas CTI;mejorar las encuestas comunitarias sobre innovación para que sean aun más pertinentes;mejorar el acceso a los microdatos de CTI haciendo obligatoria la transmisión de microdatos de la CIS a Eurostat; mejorar los indicadores CTI sobre flujos de conocimiento, vínculos, resultados e impacto de las estadísticas CTI;examinar los indicadores CTI para comprobar su pertinencia;estudiar mejor el tratamiento de los datos CTI relacionados con las instituciones de enseñanza superior o grupos de empresas, y tomar las medidas oportunas a su debido tiempo; integrar, en caso necesario y en la medida de lo posible, las estadísticas sobre biotecnología, nanotecnología y otros campos emergentes en las estadísticas CTI. |

5.3 Actualización del marco jurídico de las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación

El marco jurídico de las estadísticas CTI debe actualizarse a medio plazo. Eurostat tienen la intención de tomar las siguientes medidas al respecto:

· El Reglamento (CE) nº 753/2004 debe reequilibrarse para tener en cuenta las necesidades de nuevos datos, la integración de algunos de los datos recopilados de manera voluntaria, la supresión de otros datos de escasa pertinencia o la revisión de las frecuencias de producción de datos.

· El Reglamento (CE) nº 1450/2004 también debe revisarse sobre la base de la armonización del cuestionario y la metodología de encuesta para la CIS de 2008 y la transmisión obligatoria de los microdatos recopilados en el marco de la encuesta.

· Debería adoptarse, a su debido tiempo, un tercer reglamento de la Comisión sobre la evolución de la carrera profesional de los titulares de un doctorado («estadísticas CDH»). Podría preverse la producción bienal de datos.

Es posible que sea necesario adoptar nuevos actos legislativos, por ejemplo en materia de acceso a los microdatos y sobre la vinculación entre éstos. Eurostat se propone tomar las medidas oportunas al respecto.

La Comisión Europea (Eurostat) tiene la intención de:revisar los Reglamentos (CE) nº 753/2005 y nº 1450/2004 a fin de asegurar una mayor pertinencia;adoptar un tercer reglamento de la Comisión sobre estadísticas relativas a la evolución de la carrera profesional de los titulares de un doctorado. |

[1] DO L 230 de 16.9.2003, p. 1.

[2] DO L 118 de 23.4.2004, p. 23.

[3] DO L 267 de 14.8.2004, p. 32.

[4] COM(2005) 217.

[5] COM(2006) 693.

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