Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 22.9.2009 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 228/56 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Hacia una programación conjunta en investigación: Trabajar juntos para abordar de forma más eficaz las cuestiones preocupantes comunes»

COM(2008) 468 final

2009/C 228/09

El 15 de julio de 2008, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Hacia una programación conjunta en investigación: Trabajar juntos para abordar de forma más eficaz las cuestiones preocupantes comunes»

La Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 11 de marzo de 2009 (ponente: Josef ZBOŘIL).

En su 452o Pleno de los días 24 y 25 de marzo de 2009 (sesión del 25 de marzo de 2009), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 104 votos a favor y 3 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

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| 1.1 | El CESE acoge favorablemente la Comunicación y señala que el concepto propuesto para la realización de una gestión estratégica transfronteriza de las actividades de investigación y desarrollo es sumamente importante y urgente, en especial para poder acelerar los progresos conseguidos en los ámbitos esenciales de la investigación y el desarrollo. El «Plan estratégico europeo» supone la elaboración de un sistema funcional basado en las mejores prácticas. |

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| 1.2 | Ello requiere emprender un proceso liderado por los Estados miembros para reforzar su cooperación en materia de I+D a fin de afrontar mejor los principales retos sociales en la esfera europea o mundial, para lo cual resulta esencial la investigación pública. En ese sentido, el CESE también acoge con satisfacción y apoya las conclusiones del Consejo de competitividad celebrado el 2 de diciembre de 2008[(1)](#ntr1-C_2009228ES.01005601-E0001), al tiempo que aprueba las declaraciones formuladas al respecto. |

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| 1.3 | El CESE está convencido de la necesidad de establecer marcos fundamentales estratégicos en función de las prioridades políticas de la UE. La aplicación del enfoque propuesto requerirá, ante todo, una firme voluntad política. |

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| 1.4 | El CESE señala que es conveniente no conceder una importancia excesiva al enfoque de arriba abajo. Considera indispensable recurrir, ante todo, al principio de abajo arriba, para responder mejor a los intereses estratégicos de los agentes interesados y a las posibilidades de compartir las mejores capacidades de investigación y desarrollo. |

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| 1.5 | El Comité subraya, además, que la coordinación no será sencilla, debido en concreto a los intereses particulares de determinados países y a la falta de voluntad política para la puesta en común no sólo de los conocimientos, sino también de las capacidades de investigación y desarrollo. |

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| 1.6 | El CESE suscribe plenamente la idea de la necesidad de aumentar urgentemente los recursos financieros y humanos, en el contexto de la competencia con los grandes rivales económicos. Conviene hacerlo, no obstante, de forma que no se comprometa en ningún caso la cooperación científica con esos países y con sus organismos de investigación[(2)](#ntr2-C_2009228ES.01005601-E0002). |

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| 1.7 | El Comité advierte al mismo tiempo que la ejecución de la programación conjunta de las actividades transfronterizas de investigación y desarrollo será extremadamente ardua, ya que exigirá un nuevo talante, más abierto y dispuesto a la cooperación[(3)](#ntr3-C_2009228ES.01005601-E0003), y este cambio de mentalidad no es un asunto menor. |

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| 1.8 | Reconociendo y apreciando el amplio espectro de la actual cooperación transfronteriza y de los vigentes proyectos conjuntos, así como sus excelentes resultados, el Comité recomienda extraer de dichos programas la experiencia pertinente con vistas a aprovecharla en el nuevo concepto de programación estratégica. Además, conviene inferir la lección pertinente de las carencias anteriores a la hora de concebir los procesos de la programación conjunta de la investigación. |

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| 1.9 | Una aplicación más eficaz y más rápida de los conocimientos científicos adquiridos precisará de una participación adecuada del sector privado en el proceso en su conjunto. El Comité señala, por lo demás, que esta participación del sector privado es fuente de dificultades, en particular en lo que atañe a la utilización de los resultados, a la cuestión de la propiedad intelectual, etc.[(4)](#ntr4-C_2009228ES.01005601-E0004) |

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| 1.10 | El CESE considera indispensable establecer y crear, para estas actividades comunitarias cruciales, marcos de trabajo de calidad que fomenten la participación de los distintos Estados miembros y, sobre todo, de sus capacidades de investigación y desarrollo, con el fin de apoyar y movilizar tanto el necesario enfoque de abajo arriba como las fuentes de financiación necesarias. Es absolutamente indispensable prever una movilidad suficiente de los fondos y un marco de apoyo, para eliminar los posibles obstáculos. |

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| 1.11 | Al elaborar estos marcos de trabajo, convendrá no sólo tener en cuenta los factores que puedan entrañar efectos sinérgicos de apoyo, sino también analizar minuciosamente los riesgos que amenacen el concepto de programación europea conjunta. |

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| 1.12 | Como ya ha hecho en otras ocasiones, el Comité reafirma la necesidad urgente de poner en marcha las infraestructuras europeas de investigación[(5)](#ntr5-C_2009228ES.01005601-E0005), que refuerzan los objetivos generales de la programación conjunta y contribuyen a aumentar el valor añadido europeo. Por consiguiente, el CESE pide a los Estados miembros que den curso lo antes posible, de manera innovadora, a esta iniciativa de la Comisión. |

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| 1.13 | El Comité acoge favorablemente la creación del «Grupo de alto nivel para la programación conjunta», que definirá los temas de programación conjunta escogidos tras efectuar una amplia consulta a las diferentes comunidades científicas regionales, nacionales y europeas, así como del sector privado cuando proceda. Como consecuencia de estas actividades, el Consejo, tras la correspondiente propuesta de la Comisión, podría adoptar las iniciativas de programación conjunta antes de 2010. |

2.   Introducción y presentación del documento de la Comisión

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| 2.1 | Europa no necesita sólo invertir más en investigación, sino que también necesita invertir de forma más eficaz, si quiere alcanzar su objetivo declarado: un desarrollo equilibrado y sostenible. La Estrategia de Lisboa señala que el objetivo más urgente es la transición a una sociedad del conocimiento basada en la ciencia, la tecnología y la innovación, además de reclamar que se invierta más y mejor en investigación. |

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| 2.2 | La programación conjunta es una nueva iniciativa que supone un cambio en la cooperación europea en materia de investigación. Ofrece un mecanismo voluntario de asociación revitalizada entre los Estados miembros, basado en unos principios claros y una gestión transparente de primer orden. Se propone aumentar la eficiencia y el impacto de la financiación nacional de la investigación pública en campos estratégicos. La programación conjunta se dirige de forma prioritaria y principal a los programas de investigación pública; es decir, a la cooperación entre instituciones públicas. Así pues, la industria y otras partes interesadas deben participar en el proceso de consultas y en la ejecución de las distintas iniciativas de programación conjunta. |

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| 2.3 | La Comunicación sometida a examen responde a las peticiones de las partes interesadas a favor de un enfoque voluntario y ascendente, combinado con una orientación estratégica a nivel europeo, así como a su rechazo por un método concebido sobre la base de un modelo universal. |

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| 2.4 | La Comunicación sometida a examen es una de las cinco iniciativas políticas previstas por la Comisión como continuación del Libro Verde de 2008 «El Espacio Europeo de Investigación: nuevas perspectivas»[(6)](#ntr6-C_2009228ES.01005601-E0006). Se refiere, en particular, a la dimensión «Optimizar los programas y las prioridades de investigación» y es un paso más hacia la creación de una «quinta libertad» al suprimir obstáculos contra la libre circulación del conocimiento. |

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| 2.5 | En comparación con sus socios principales, Europa sigue invirtiendo poco en investigación, y el gasto en I+D, tanto del sector público como del privado, se ha estancado en general en el último decenio. Europa debe no sólo aumentar de forma rápida y sustancial su gasto, sino también encontrar nuevas formas más innovadoras de utilizar con mayor eficacia y efectividad los escasos recursos que dedica a investigación y desarrollo. Además, Europa debe reforzar su capacidad para transformar los resultados de la investigación en beneficios para la sociedad y la economía. |

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| 2.6 | En los últimos años, los Estados miembros y la Comunidad han adoptado muchas iniciativas para aumentar la eficiencia de la investigación pública. Las partes interesadas han identificado como deficiencia del sistema comunitario de I+D la falta de colaboración y coordinación entre los programas públicos nacionales en la materia. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos desplegados en los últimos años para resolver este problema, el panorama de la investigación europea sigue estando fragmentado. |

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| 2.7 | Actualmente, el 85 % de la I+D pública se programa, financia, supervisa y evalúa a nivel nacional sin gran colaboración ni coordinación entre países. Menos del 6 % de la inversión total en I+D y sólo el 15 % de la I+D civil europea con financiación pública (correspondiendo el 10 % a organizaciones y programas intergubernamentales, y el 5 % al Programa Marco) se financia mediante colaboración transfronteriza. |

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| 2.8 | No se trata de que todos los programas de investigación se efectúen en colaboración ni de que deje de existir la programación puramente nacional. Se trata más bien de que, en los ámbitos de importancia estratégica para el conjunto o una gran parte de Europa, la fragmentación de los programas de investigación pública hace que los resultados no sean los mejores, y esto le cuesta muy caro a Europa, además de impedirle alcanzar los objetivos sociales fijados. |

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| 2.9 | Algunos de los mayores éxitos científicos de Europa corresponden a la puesta en común de fondos públicos de I+D por encima de las fronteras y, sobre todo, a la creación de estructuras de investigación conjuntas[(7)](#ntr7-C_2009228ES.01005601-E0007). Sin embargo, el efecto de estas iniciativas comunes podría haber sido mayor si se hubiera aplicado un enfoque estratégico a la atención prestada a esta cuestión y si hubiera habido un compromiso político suficiente, más transparencia y mayor flexibilidad. Tiene poco sentido multiplicar estas iniciativas y aumentar el volumen general del 7o PM, si no se resuelve la falta de una programación estratégica conjunta. |

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| 2.10 | La programación conjunta pretende cambiar la estructura del panorama europeo de la investigación. Se trata de un proceso estratégico a largo plazo cuyo objetivo es mejorar la capacidad europea para tratar las principales cuestiones económicas y sociales como, por ejemplo, los problemas interrelacionados que representan el cambio climático y la energía. La programación conjunta trata de conseguir efectos estructuradores a fin de aumentar la eficiencia y las repercusiones de la financiación de la investigación pública. La programación conjunta exige que los Estados miembros estén preparados para avanzar hacia la definición y ejecución de agendas comunes de investigación con actividades plurianuales decididas de común acuerdo y mecanismos de financiación. |

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| 2.11 | La programación conjunta exige un nuevo modo de pensar en los Estados miembros. Sobre todo, exige medidas y compromisos concretos por parte de los Estados miembros, así como una nueva reflexión y reorganización en cuanto a la forma de definir y ejecutar los programas nacionales de investigación, dirigiendo su atención hacia objetivos comunes. Éste es el motivo por el que la programación conjunta ha de ser un proceso voluntario, basado en el principio de la geometría variable y del libre acceso. |

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| 2.12 | La programación conjunta no implica a priori financiación comunitaria, aunque el Séptimo Programa Marco pueda servir de catalizador. Lo primero y principal es que los Estados miembros definan estrategias comunes y pongan en común recursos nacionales. Al mismo tiempo, no excluye la posibilidad de una financiación comunitaria complementaria, en función del valor añadido, la dimensión europea y el posible efecto estructurador de las iniciativas correspondientes. |

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| 2.13 | La Comisión propone una metodología pragmática para llevar a cabo la programación conjunta en una serie limitada de campos concertados. Esta metodología se basa en la experiencia obtenida con las plataformas tecnológicas europeas, adaptándolas a los programas de investigación pública. Comprende diferentes fases, de acuerdo con el ciclo de vida de los programas de investigación, desde la definición del programa hasta su supervisión y evaluación, pasando por su ejecución. |

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| 2.14 | La programación conjunta puede hacerse más fácil si se da una serie de condiciones marco:   |  |  | | --- | --- | | — | acuerdo sobre una serie de principios y procedimientos compartidos de evaluación por homólogos (reglas científicas del juego); |  |  |  | | --- | --- | | — | elaboración de metodologías comunes para las actividades de prospectiva y para la evaluación conjunta de los programas o inversiones nacionales o regionales en campos específicos de investigación (reglas estratégicas del juego, que exigen flexibilidad e intuición en relación con los elementos imprevisibles); |  |  |  | | --- | --- | | — | definición de principios comunes para la financiación transfronteriza de la investigación por autoridades nacionales o regionales (reglas financieras del juego); |  |  |  | | --- | --- | | — | medidas efectivas para garantizar la protección de los derechos de propiedad intelectual e industrial, y para facilitar la difusión y el uso óptimo del producto de la investigación. | |

3.   Observaciones generales

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| 3.1 | El CESE acoge favorablemente la Comunicación y señala que el concepto propuesto para la realización de una gestión estratégica transfronteriza de las actividades de investigación y desarrollo es sumamente importante y urgente, en especial para poder acelerar los progresos conseguidos en los ámbitos esenciales de la investigación y el desarrollo. En este sentido, el CESE también acoge favorablemente y apoya las conclusiones del Consejo de «Competitividad» celebrado el 2 de diciembre de 2008 sobre este tema y comparte las observaciones allí expuestas. |

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| 3.2 | El concepto presenta características positivas, ya que trata de utilizar los fondos públicos tan eficazmente como sea posible, a través de la coordinación estratégica de las orientaciones fundamentales de investigación, y de mejorar internamente las capacidades de I+D mediante una mejor cooperación internacional en proyectos de investigación desarrollados en el marco de una programación y soluciones conjuntas. |

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| 3.3 | El Comité acoge con satisfacción el análisis de impacto realizado y la elección hecha sobre esa base entre las cuatro variantes posibles del «Plan estratégico europeo», que supone la elaboración, a partir de las mejores prácticas actuales, de un sistema funcional en el que corresponderá a los Estados miembros identificar los temas de la programación conjunta. |

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| 3.4 | El Comité se felicita, por otra parte, de que se haya elegido el ámbito de las tecnologías energéticas para el proyecto piloto en materia de coordinación y apoya plenamente dicho proyecto y su nuevo enfoque en su Dictamen sobre el Plan EETE[(8)](#ntr8-C_2009228ES.01005601-E0008). |

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| 3.5 | El CESE está convencido de la necesidad de establecer marcos fundamentales estratégicos en función de las prioridades políticas de la UE. |

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| 3.6 | El CESE señala que es conveniente no conceder una importancia excesiva al enfoque de arriba abajo. Considera, por el contrario, que, si se parte de las características actuales de las redes científicas internacionales existentes, que agrupan numerosas células de investigación apoyadas parcialmente por agencias internacionales como la AIE, es indispensable recurrir ante todo al principio de abajo arriba, con objeto de implicar a los diversos interesados en los proyectos en cuestión, de manera que se responda a sus intereses estratégicos y a las posibilidades de poner en común las mejores capacidades en materia de investigación y desarrollo. Las conferencias científicas internacionales pueden constituir foros apropiados a los que puede encomendarse la elaboración de propuestas idóneas. |

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| 3.7 | El Comité subraya que la coordinación no será sencilla, debido en concreto a los intereses particulares de determinados países y a la falta de voluntad política para la puesta en común no sólo de los conocimientos, sino también de las capacidades de investigación y desarrollo. La apertura y la transparencia serán indispensables para lograr la aplicación de este concepto en la práctica. |

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| 3.8 | El Comité reconoce y valora positivamente la amplia gama de proyectos de cooperación transfronteriza y de proyectos conjuntos que ya están en marcha en la actualidad; por ello, recomienda que se recaben las experiencias más interesantes adquiridas con estos programas para aplicarlas en este nuevo concepto de programación estratégica. Deberían también extraerse las lecciones pertinentes de los fallos encontrados durante la concepción de los procesos de la programación conjunta de la investigación. |

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| 3.9 | El CESE suscribe plenamente la idea de la urgencia de la aplicación de tal concepto mediante el refuerzo de los recursos financieros y humanos, para que la Comunidad pueda mejorar su posición y, por tanto, su competitividad económica frente a sus principales rivales, como los Estados Unidos y los países asiáticos. Conviene hacerlo, no obstante, de forma que no se comprometa en ningún caso la cooperación científica con esos países y con sus organismos de investigación[(9)](#ntr9-C_2009228ES.01005601-E0009). |

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| 3.10 | El Comité advierte al mismo tiempo que la ejecución de la programación conjunta de las actividades transfronterizas de investigación y desarrollo será extremadamente ardua, ya que exigirá un nuevo talante, más abierto y dispuesto a la cooperación[(10)](#ntr10-C_2009228ES.01005601-E0010), y este cambio de mentalidad no es un asunto menor. |

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| 3.11 | Para hacer posible una aplicación más eficaz y rápida de los conocimientos científicos adquiridos, que constituye el objetivo final de la programación estratégica conjunta y de las soluciones de investigación propia, será indispensable que el sector privado participe de manera apropiada en el proceso en su conjunto. El Comité advierte que el concepto de programación conjunta permite tal participación. Señala, por lo demás, que la participación del sector privado es fuente de dificultades, en particular en lo que atañe a la utilización de los resultados, a la cuestión de la propiedad intelectual, etc.[(11)](#ntr11-C_2009228ES.01005601-E0011) |

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| 3.12 | El proceso de innovación -es decir, de aplicación concreta de los conocimientos científicos obtenidos- dependerá de factores locales muy variados como, por ejemplo, las infraestructuras existentes, el acceso al capital, las cargas o bonificaciones fiscales en relación con determinados tipos de inversión o, incluso, la experiencia de la industria en inversiones de índole similar. Puede haber asimismo incentivos directos a la inversión, como exenciones de impuestos. Estos factores pueden entrañar contradicciones en los proyectos. |

4.   Observaciones específicas

4.1   Es evidente que los actuales desafíos sociales más urgentes (cambio climático, generación y consumo de energía eficaces, incluida la generación a partir de fuentes renovables, seguridad, salud y envejecimiento de la población) han de ser objeto, de manera prioritaria, de una programación y una búsqueda de soluciones encuadradas en una estrategia conjunta basada en el desarrollo científico y técnico, al objeto de hallar y aplicar soluciones suficientemente rápidas y eficaces.

4.2   Los elementos en cuestión constituyen el principal ámbito estratégico de la investigación básica financiada fundamentalmente con fondos públicos, los procesos de programación estratégica conjunta y las soluciones de investigación. En este contexto, conviene controlar, sobre todo, la fase inicial de cada proyecto, y en concreto la identificación de los agentes cuya participación se desea y la elaboración de una visión suficientemente motivadora del proyecto para atraer a interesados de calidad.

4.2.1   Ahora bien, la propuesta no debe excluir en modo alguno el ámbito de la investigación básica pura. Por el contrario, ha de comprender la cooperación en este ámbito, en el que, a priori, no cabe prever ninguna aplicación concreta. La historia muestra que la investigación básica ha deparado éxitos tan grandes como el láser, la mecánica cuántica o la teoría del electromagnetismo.

4.3   Aunque la programación estratégica conjunta propuesta vaya a ser ejecutada y financiada por los Estados miembros participantes -y vaya a seguir siendo de su competencia-, es conveniente que en la fase inicial de elaboración de una visión conjunta intervengan los órganos comunitarios, en lo que concierne al lanzamiento y, sobre todo, a la coordinación. La Comisión y otras organizaciones podrían facilitar la labor y estar dispuesta a prestar la ayuda que le pidan los Estados miembros participantes en las iniciativas de programación conjunta. El Consejo de la Unión Europea debería garantizar de inmediato un seguimiento eficaz de las actividades. Con este planteamiento abierto, se mantendría a los Estados miembros al tanto de las iniciativas previstas o en marcha.

4.4   Es fundamental, por otra parte, que la programación conjunta siga un enfoque realista y flexible y un proceso por fases, con el fin de optimizar su posible efecto estructurador y su contribución a la sociedad.

4.5   El CESE considera indispensable establecer y crear, para estas actividades comunitarias cruciales, marcos de trabajo de calidad que fomenten la participación de los distintos Estados miembros y, sobre todo, de sus capacidades de investigación y desarrollo, con el fin de apoyar y movilizar tanto el necesario enfoque de abajo arriba como las fuentes de financiación necesarias. Para ello, la Comisión debe facilitar sin demora, sobre la base de los actuales programas de investigación conjuntos, la cooperación entre los interesados. Es absolutamente indispensable prever una movilidad suficiente de los fondos y un marco de apoyo.

4.6   Al elaborar estos marcos de trabajo, será conveniente no sólo tener en cuenta los factores que puedan producir efectos sinérgicos de apoyo, sino también analizar minuciosamente los riesgos que amenacen el concepto de programación europea conjunta y la aplicación concreta de sus resultados. La subestimación de estos riesgos podría restar éxito a las buenas ideas en la fase de realización. La Comunicación y los documentos que la acompañan permiten advertir que la Comisión ha tenido en cuenta debidamente estos factores.

4.7   Debe seguirse con atención el proyecto piloto representado por el Plan EETE y analizarse los procesos seguidos en este marco si se quiere que esta experiencia permita mejorar sobre el terreno el plan estratégico europeo de programación de la cooperación transfronteriza en materia de investigación y desarrollo. Será un proceso de aprendizaje empírico para el mundo europeo de la investigación y el desarrollo.

4.8   Es conveniente que las nuevas estructuras de organización de las actividades transfronterizas de investigación y desarrollo se establezcan en ámbitos en los que supongan una aportación clara a escala continental y aporten un evidente valor añadido. Por ello, el CESE considera indispensable extraer pleno provecho del potencial de las estructuras organizativas que hayan demostrado su valía (por sus logros científicos o por sus éxitos en materia de cooperación internacional) o que permitan el curso eficaz del desarrollo.

4.9   El Comité apoya la división en tres fases del proceso de programación estratégica conjunta de las actividades de investigación y desarrollo y de su ejecución.

4.9.1   Se ha de elaborar, ante todo, una visión común del ámbito acordado, fijando el objetivo u objetivos a largo plazo avalados a nivel político. Esta visión debe basarse en elementos creíbles, en consultas a los interesados, en concreto a la comunidad científica y a la industria, y en una evaluación conjunta de los programas y mecanismos existentes.

4.9.2   Sobre la base de esta visión, es conveniente elaborar una agenda estratégica de investigación que comprenda objetivos específicos, mensurables, asequibles, realistas y ajustados en el tiempo (objetivos SMART). Esta agenda ha de garantizar que los objetivos cuenten con los recursos humanos, financieros y organizativos necesarios y permitir así una preparación óptima del proyecto en virtud del conocimiento del contexto necesario en un ámbito de investigación dado.

4.9.3   Para la aplicación de la agenda estratégica de investigación es conveniente utilizar y reforzar todo el arsenal de instrumentos de la investigación pública (programas nacionales y regionales de investigación, organismos de investigación y programas de cooperación intergubernamental, infraestructuras de investigación, programas de movilidad, etc.). Entre ellos pueden incluirse la financiación y los instrumentos de la Unión Europea a través del programa marco. Ha de garantizarse un seguimiento y una evaluación regulares de los progresos conseguidos por el proyecto de investigación conjunta y comunicar los resultados al ámbito político.

4.10   Teniendo en cuenta que los proyectos de programación conjunta, a semejanza de las infraestructuras europeas de investigación, serán financiados por los Estados miembros, es esencial garantizar la coordinación de esta financiación. El Comité señala que es necesario crear una sinergia adecuada entre la creación de las infraestructuras europeas de investigación, la programación conjunta y el Séptimo programa marco. Al mismo tiempo, señala que algunos Estados miembros no toman en consideración estas iniciativas con la debida seriedad.

4.11   El Comité acoge favorablemente la constitución del «Grupo de alto nivel para la programación conjunta» que determinará los temas por los que se podrá optar para la programación conjunta tras una amplia consulta pública a las distintas comunidades científicas de ámbito regional, nacional y europeo y, en su caso, del sector privado. Como resultado de estas actividades, el Consejo, tras la correspondiente propuesta de la Comisión, podría adoptar iniciativas de programación conjunta antes de 2010.

Bruselas, 25 de marzo de 2009.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Mario SEPI

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