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# 52012DC0279

**INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe anual sobre las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión Europea en 2011 /\* COM/2012/0279 final \*/**

  

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO
EUROPEO Y AL CONSEJO

Informe anual sobre las actividades de
investigación y desarrollo tecnológico de la Unión Europea en 2011

1.           Contexto del Informe
anual sobre las actividades de IDT

El Informe anual
sobre las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión
Europea se enmarca en el artículo 190 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (TFUE).

Pese a no
corresponder formalmente al ámbito del presente Informe, se ha incluido en él
cierta información sobre el Tratado Euratom.

2.           Contexto político
general en 2011

En la reunión del
Consejo Europeo de 4 de febrero, los Jefes de Estado y de Gobierno se
comprometieron a incluir la investigación y la innovación entre las grandes
prioridades de la agenda política para el crecimiento y el empleo. En tiempos
de profunda crisis económica, es de capital importancia prestar apoyo a la
investigación y la innovación para impulsar las inversiones potenciadoras del
empleo. Los líderes de la UE adoptaron colectivamente la decisión de mantener o
de aumentar las inversiones en investigación e innovación tanto a nivel
nacional como europeo.

El Consejo Europeo
destacó también la necesidad de combatir sin demora los obstáculos que siguen
oponiéndose a la creación en Europa de un espacio unificado de investigación
que permita atraer el talento y la inversión. La consecución del Espacio
Europeo de Investigación (EEI) antes de que concluya 2014 significará la
creación de un auténtico mercado único del conocimiento, la investigación y la
innovación.

Además, los Jefes
de Estado y de Gobierno apoyaron la idea de establecer para la financiación de
la investigación y la innovación de la UE un Marco Estratégico Común que permitiera
trabajar juntos y con mayor eficacia a todos los instrumentos que hacen posible
esa financiación[1].

En su Comunicación
titulada «Un presupuesto para Europa 2020»[2],
de 29 de junio de 2011, la Comisión presentó su propuesta de Marco Financiero
Plurianual (MFP) para el período 2014-2020. Los programas e instrumentos que
contiene la propuesta se han rediseñado para garantizar que sus efectos y
resultados hagan avanzar las grandes prioridades políticas de la Unión.

En lo que atañe
concretamente a la investigación y la innovación, la Comisión propone establecer
un Marco Estratégico Común único que cubra las distintas áreas del Séptimo
Programa Marco actual (7º PM), así como el capítulo de innovación del Programa Marco
para la Innovación y la Competitividad (PIC) y el Instituto Europeo de
Innovación y Tecnología (EIT). El objetivo es abordar y corregir de forma
sistemática el notable desfase actual de la UE en el campo de la innovación,
así como atender al objetivo de la Estrategia Europa 2020 de elevar a un
3 % del PIB de aquí a ese año el gasto en investigación y desarrollo.

La idea de crear
ese Marco Estratégico Común recibió después el apoyo del Parlamento Europeo en
su Resolución de 27 de septiembre de 2011[3].

3.           Horizonte 2020 – Programa
Marco de Investigación e Innovación

La Comisión adoptó
el 30 de noviembre de 2011 el programa Horizonte 2020[4], que, con un
presupuesto de 80 000 millones EUR[5]
para inversiones en investigación e innovación, pretende contribuir a impulsar
de nuevo el crecimiento y el empleo en Europa. En perfecta sintonía con la
propuesta de MFP, el programa Horizonte 2020 presta todo su apoyo a la
Estrategia Europa 2020, que presenta la investigación y la innovación como
motores fundamentales para alcanzar el objetivo de un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador. El programa se ejecutará entre los años 2014 y 2020.

Agrupando por
primera vez en un solo programa todas las fuentes de financiación que destina
la UE a la investigación y la innovación, el programa Horizonte 2020 centrará
los fondos en tres objetivos fundamentales, a saber:

·
reforzar la posición de la UE como líder
mundial en el ámbito de la ciencia, lo que permitirá impulsar en Europa la
investigación de más alto nivel y aumentar de forma significativa la
financiación destinada al Consejo Europeo de Investigación (CEI);

·
fortalecer el liderazgo industrial en el campo
de la innovación, lo que exigirá fuertes inversiones en las tecnologías clave,
un mayor acceso al capital y más apoyo a las PYME;

·
ayudar a responder a las grandes
preocupaciones que comparten todos los europeos en seis temas fundamentales: salud,
cambio demográfico y bienestar; seguridad alimentaria, agricultura sostenible,
seguridad marina y marítima y bioeconomía; energía segura, limpia y eficiente; transporte
inteligente, ecológico e integrado; acción por el clima, eficiencia de los
recursos y materias primas; y sociedades inclusivas, innovadoras y seguras.

Provisto de una
gama completa de medidas de apoyo integradas a lo largo del ciclo de
investigación e innovación, el programa Horizonte 2020 constituirá el instrumento
fundamental para implementar la iniciativa emblemática de Europa 2020 titulada
«Unión por la innovación», cuyo objetivo es garantizar la competitividad global
de Europa. El programa apoyará todas las fases de la cadena de innovación —especialmente
las actividades más próximas al mercado (incluidos los instrumentos financieros
innovadores) y las actividades de innovación social y no tecnológica— y garantizará
que los conocimientos generados por las actividades financiadas por él sean
objeto, hasta su explotación comercial, de la mayor utilización y difusión
posibles.

Además, la
aplicación de una serie de medidas concretas estimulará la activa participación
de las PYME en Horizonte 2020. Entre tales medidas figura un nuevo instrumento para
las PYME, basado en el modelo de la investigación innovadora de las pequeñas
empresas, que permitirá a las pequeñas y medianas presentar sus ideas más
innovadoras, facilitándoles, asimismo, el acceso al programa.

El programa
promoverá también la cooperación internacional y se verá apoyado por otras
medidas para completar antes de que finalice 2014 el Espacio Europeo de
Investigación.

Otro elemento
esencial del programa es la gran simplificación que lo caracteriza. La
financiación por él proporcionada será de más fácil acceso debido a la sencilla
arquitectura del programa, con un solo conjunto de normas y una menor carga
burocrática. En términos prácticos, las medidas de simplificación se han
diseñado para reducir los costes administrativos de los participantes, para acelerar
todos los procedimientos de gestión de propuestas y de subvenciones y para
reducir el riesgo de errores. Gracias a esas normas de financiación más simples
y a una estrategia de control revisada, se alcanzará un nuevo equilibrio entre
confianza y control, tal y como reclamaban no sólo el Parlamento Europeo y el
Consejo Europeo, sino también, en general, todos los interesados.

Por lo demás, con
el fin de que la financiación de la UE logre el mayor impacto posible, el
programa Horizonte 2020 desarrollará fuertes sinergias con otros programas de
la Unión (como, por ejemplo, con los fondos de la política de cohesión), así
como con los programas nacionales y regionales de investigación e innovación y
con las iniciativas que emprenda el sector privado en ámbitos clave que
beneficien a Europa.

3.1.        Elaboración del programa
Horizonte 2020

En la elaboración
del programa Horizonte 2020 se tuvieron plenamente en cuenta las respuestas
dadas a una extensa consulta publica basada en el Libro Verde titulado «Del
reto a la oportunidad: hacia un marco estratégico común para la financiación de
la investigación y la innovación por la UE»[6].
Tanto los Estados miembros como una amplia gama de interesados —desde la
industria y los medios académicos hasta la sociedad civil— expresaron sus
puntos de vista durante la primavera de 2011.

Por otra parte, el
conjunto de propuestas se apoyó también en dos minuciosas evaluaciones de
impacto. Sus conclusiones destacaron que el paquete de medidas previsto en el
programa, además de contribuir a simplificar las cosas, aportaría más claridad
a los objetivos, permitiría alcanzar mejor la masa crítica necesaria y
posibilitaría un mayor impacto en los objetivos sectoriales y en los beneficios
descendentes a nivel económico, social y de competitividad.

4.           Unión por la innovación
y logros de la política del Espacio Europeo de Investigación

Lanzada por la
Comisión en octubre de 2010, la iniciativa «Unión por la innovación» tiene por
objeto mejorar las condiciones de acceso a la financiación de la investigación
e innovación en Europa para garantizar que las ideas innovadoras puedan
transformarse en productos y servicios que creen crecimiento y empleo.

4.1.        Seguimiento de los
avances en innovación

El primer año de la iniciativa ha visto
cómo la crisis económica y financiera ha alcanzado una nueva fase: la
recuperación se encuentra amenazada, la confianza publica se deteriora y hay
una fuerte presión para recortar las inversiones en las futuras fuentes de
crecimiento económico.

Al mismo tiempo, el poder económico está
desplazándose del Oeste al Este de forma cada vez más acentuada. De claridad meridiana
es el mensaje que transmiten tanto el Marcador de la Unión por la Innovación,
como el Informe de Competitividad de la Unión por la Innovación: los resultados
de Europa en el campo de la investigación y la innovación se han contraído en
los últimos años, profundizando así el desnivel ya notable que sufre el
continente en ese campo en relación con Estados Unidos y Japón. Además, no sólo
otros países, como China, India y Brasil, están
alcanzando con gran rapidez posiciones próximas a la de la UE, sino que también
está ensanchándose la brecha interna que presenta la Unión en el campo de la innovación.
Con este telón de fondo, la consecución de los objetivos de la Unión por la
innovación se ha hecho hoy más importante y urgente que nunca.

En 2011 se consiguió ya un importante
avance con el lanzamiento de 30 de los 34 compromisos de la Unión por la
innovación. En diciembre de ese año la Comisión publicó un informe completo
sobre el estado de ejecución de la iniciativa[7].

4.2.        Mejora de las
condiciones marco

Se ha puesto también sobre la mesa una
serie de importantes medidas con las que se pretende crear las condiciones
necesarias para facilitar el paso de las ideas al mercado y para ayudar a
impulsar la inversión privada en el campo de la investigación y la innovación:

–
en abril de 2011, la Comisión presentó varias
propuestas legislativas para dar a las patentes una protección unitaria que
reduzca hasta un 80 % los costes de traducción y otros costes afines que
éstas conllevan en Europa;

–
en junio del mismo año, la Comisión presentó
un paquete de medidas destinadas a modernizar el proceso de establecimiento de
las normas europeas para hacer frente a los retos presentes y futuros; el
objetivo es lograr que antes de que finalice 2020 se hayan acelerado en un
50 % los procedimientos de normalización existentes;

–
en diciembre, la Comisión propuso para los
fondos de capital riesgo un nuevo régimen que permita obtener capital con más
facilidad en toda Europa; asimismo, se adelantaron nuevas medidas concretas
para facilitar la innovación en el contexto de la revisión de la normativa de
la UE en materia de contratación publica, lo que incluye un nuevo procedimiento
para adquirir productos y servicios innovadores y para facilitar la
contratación conjunta a través de las fronteras;

–
con vistas al futuro, la Comisión investigó en
2011 las posibilidades de reforzar la explotación de los derechos de propiedad
intelectual y debatirá en 2012 la vía que deba seguirse.

4.3.        Facilitación del acceso a la financiación

En diciembre de 2011, la Comisión y el
Banco Europeo de Inversiones (BEI) dieron respuesta a la petición del Consejo
Europeo y del Parlamento Europeo de desarrollar y mejorar el Instrumento de
Financiación del Riesgo Compartido (IFRC). Con el fin de poder ofrecer
préstamos a los promotores públicos y privados de cualquier dimensión y
propiedad, se modificó el acuerdo IFRC para que el Instrumento pueda asumir un
mayor riesgo y que su contribución logre un mayor efecto multiplicador. Asimismo,
se estableció para las PYME el llamado Instrumento de Riesgos Compartidos, que
es un nuevo mecanismo de garantía con el que se pretende ayudar a esas empresas
a obtener la financiación de los bancos. Dotado hoy con un presupuesto de 120
millones EUR, el objetivo de ese nuevo instrumento es llegar a los 500
beneficiarios y a un volumen total de préstamos de no menos de 1 000
millones EUR.

En el marco del programa Horizonte 2020, seguirán
desarrollándose más instrumentos financieros innovadores que permitan mejorar
el acceso a la financiación de riesgo destinada a la investigación y la
innovación, particularmente en las PYME innovadoras. Entre ellos, se incluirán
instrumentos de capital y de deuda establecidos en conjunción con el Programa
de Competitividad de las Empresas y las PYME. La base de esos avances serán los
logros actuales y, en especial, los éxitos del IFRC.

4.4.        Respuesta a los retos de
la sociedad: las «cooperaciones de innovación europea»

La Comisión
ha dirigido la primera «cooperación de innovación europea» en el campo del
envejecimiento activo y saludable. El objetivo es conseguir que antes de que
finalice 2020 el ciudadano medio europeo pueda disfrutar de dos años más de
vida sana. El Plan Estratégico de Ejecución (PEE) de esa cooperación piloto fue
presentado en noviembre de 2011.

Los PEE
constituyen un nuevo concepto con el que se pretende acelerar las innovaciones
que se dirijan a la consecución de un objetivo bien definido dentro de un reto
específico de la sociedad. Este nuevo concepto aporta una plataforma para que
los interesados se movilicen a través de los distintos sectores, áreas
políticas y fronteras y ofrezcan su compromiso y su contribución a las medidas
que sean necesarias del lado de la oferta y de la demanda a lo largo del ciclo
de la investigación e innovación. La experiencia que se adquiera con esta
cooperación piloto abrirá el camino para la realización de otras nuevas.

4.5.        Promoción del Instituto
Europeo de Innovación y Tecnología (EIT)

La Comisión
adoptó en noviembre de 2011 una propuesta de Agenda de Innovación Estratégica
del EIT, que define el marco para las operaciones del Instituto en los próximos
años. La Agenda se centra en la consolidación de las tres «comunidades de
conocimiento e innovación» existentes, así como en el establecimiento gradual
de otras nuevas que permitan abordar los grandes retos de la sociedad en
sintonía con los objetivos del programa Horizonte 2020.

4.6.        Iniciativas afines

En 2011 alcanzaron
etapas fundamentales otros muchos compromisos de la iniciativa «Unión por la
innovación». En marzo se lanzó la iniciativa «Europa de la Innovación Social» y
en junio la llamada «Plataforma de Especialización Inteligente». Se estableció
también el «Consejo Europeo de Liderazgo de Diseño» y se acometió un proyecto
piloto de «alianza de conocimientos» entre empresas y universidades. La
Comisión, además, dirigió a nivel de la UE una medida de apoyo a los
compradores públicos a través de proyectos de colaboración en materia de
contratación publica de productos y servicios innovadores.

El año 2011
presenció también la celebración en Bruselas los días 5 y 6 de diciembre de la primera
«Convención de Innovación», que constituyó un importantísimo evento europeo en el
campo de la innovación. En esa convención, se concedieron por primera vez los
premios de la UE a la mujer innovadora, cuyo objetivo es concienciar de la
necesidad de más innovación y de más mujeres innovadoras.

4.7.        Realización del Espacio
Europeo de Investigación

Las actividades y las
políticas de investigación en Europa siguen presentando problemas de
fragmentación, niveles subóptimos de coherencia y coordinación y obstáculos a
la libre circulación de los conocimientos. La realización del Espacio Europeo
de Investigación (EEI) tiene por objeto superar esas deficiencias. Como
actividad enmarcada en la iniciativa «Unión por la
innovación», la preparación minuciosa de la Comunicación sobre el EEI fue una
de las tareas fundamentales que se desarrollaron en 2011.

4.7.1.     Investigadores

Además de
continuar con la aplicación de la Asociación Europea para los Investigadores, el
Grupo Director de Recursos Humanos y Movilidad contribuyó a la preparación de
los pilares básicos de la Comunicación sobre el EEI en los temas relacionados
con la carrera, formación y movilidad de los investigadores. Asimismo, adoptó en
mayo de 2011 el llamado Marco Europeo para las Carreras de Investigación como
instrumento voluntario de transparencia destinado a facilitar la movilidad y la
comparabilidad en el desarrollo de las carreras de investigación.

Otras actividades importantes fueron el
establecimiento de un grupo de expertos centrado en la profesión de
investigador y en el estudio de los problemas de la contratación abierta, así
como la realización de un estudio de viabilidad consagrado a una posible
infraestructura de información y de datos sobre los investigadores europeos.

4.7.2.     Programas conjuntos

En su Comunicación de 2011 titulada «Las
asociaciones en la investigación y la innovación»[8], la Comisión
recogió las conclusiones a las que se había llegado hasta la fecha en relación
con las asociaciones público-públicas[9]
y con las asociaciones público-privadas[10]
y trazó el camino que debía seguirse para desarrollar en el futuro esas asociaciones.

Entre las principales conclusiones, se
reconocía que las actividades de asociación han demostrado las buenas posibilidades
que ofrecen para la consecución de los objetivos de Europa 2020 y continuarán
siendo así un importante elemento de la política europea de investigación e
innovación en el futuro. Se afirmaba también la necesidad de un mayor
compromiso de asociación a largo plazo de todos los interesados —incluidos los
Estados miembros y la industria—, así como la exigencia de simplificar la
situación en lo referente a los instrumentos de asociación.

En 2011 se adoptaron varias
recomendaciones de la Comisión y otras tantas conclusiones del Consejo con
ellas relacionadas que permitieron el lanzamiento de seis iniciativas más de
programación conjunta, lo que hace un total de diez iniciativas de este tipo
actualmente en curso.

4.7.3.     Infraestructuras de
investigación

En mayo de 2011 el Foro Estratégico
Europeo sobre Infraestructuras de Investigación publicó su informe estratégico y
la actualización de su hoja de ruta. La hoja de ruta contiene seis nuevos
proyectos de infraestructura en campos tales como el del suministro de energía,
el de la salud, el del cambio climático o el del abastecimiento de alimentos. El
Foro pretende embarcarse en un ambicioso programa que permita realizar el
máximo número posible de las infraestructuras de investigación previstas en la
hoja de ruta y, con ese objetivo, estableció en junio de 2011 un grupo de
trabajo que desempeñará un papel de capital importancia para facilitar el
proceso de ejecución.

El reglamento
por el que se establece el marco jurídico de los Consorcios de Infraestructuras
de Investigación Europeas (ERIC) se concibió para facilitar la creación y el
funcionamiento de extensas infraestructuras de investigación en las que
participaran varios países europeos. Aunque la aplicación uniforme y puntual de
ese reglamento en los distintos Estados miembros siga constituyendo un reto, el
primer ERIC —el llamado SHARE ERIC (sigla de Survey of Health, Ageing and
Retirement in Europe)— se estableció ya en marzo de 2011 y, desde entonces,
se han aplicado varios proyectos —CLARIN, ECRIN y EURO-ARGO— para su
configuración como ERIC.

4.7.4.     Dimensión exterior del Espacio
Europeo de Investigación

La Asociación europea para la cooperación
internacional en materia de ciencia y tecnología tiene por objeto lograr una
mayor coherencia entre las actividades de la UE y las de los Estados miembros. El
Foro Estratégico para la Cooperación Internacional en materia de Ciencia y
Tecnología (SFIC en su sigla inglesa) consiguió avanzar en los ámbitos
siguientes:

–
la «Iniciativa Piloto India» logró un notable
avance con el desarrollo de una agenda estratégica UE-Estados miembros de
investigación e innovación que marca para los próximos años los retos comunes,
los objetivos compartidos, las prioridades y los instrumentos de cooperación
entre Europa y la India; en la agenda se seleccionan además cinco campos
estratégicos, a saber, el agua, los biorrecursos, la energía, la salud y las
TIC;

–
también la «Iniciativa Piloto China» siguió
desarrollándose, gracias, especialmente, al establecimiento de dos talleres;

–
además, en el marco de la «Iniciativa Piloto EE.UU.»,
se organizaron en 2011 dos eventos de información y difusión.

4.7.5.     Transferencia de conocimientos

En 2011 el
Grupo de trabajo sobre transferencia de conocimientos del Comité del Espacio
Europeo de Investigación elaboró para uso de los interesados una guía sobre la
gestión de la propiedad intelectual y de la transferencia de conocimientos
destinada a la cooperación con terceros países. La guía ofrecía orientación e
información para el desarrollo de un estudio que analiza los avances
registrados desde 2008 en la aplicación de la recomendación de la Comisión en
materia de propiedad intelectual, estudio que prosiguió en 2011 y que ha venido
avanzando positivamente. Además, ese mismo año se publicó un informe pericial
sobre la transferencia internacional de conocimientos en el que se presentaba
una exposición de las prácticas europeas.

4.7.6.     Universidades: Agenda de
modernización

En 2011 se emprendió un estudio de
viabilidad de un mecanismo de acreditación europeo que confirme la buena
gestión de los recursos humanos en las universidades y en los centros de
investigación públicos cuya política se base en los principios de la Carta
Europea del Investigador y en el Código de conducta para la contratación de
investigadores. También se realizó otro estudio de viabilidad consagrado a las
escuelas de doctorado innovadoras con el fin de avanzar hacia la adopción en el
Espacio Europeo de Investigación de un enfoque común que estimule el
cumplimiento en los centros e instituciones de principios tales como la
excelencia en la investigación, la investigación interdisciplinaria, el
contacto con las empresas o la excelencia en las condiciones laborales y en el
desarrollo de la carrera profesional, incluidas las cuestiones de género.

5.           Séptimo Programa Marco

5.1.        Desarrollo de los
programas de trabajo de 2011

En 2011 se celebraron
46 convocatorias de propuestas con un presupuesto indicativo total de
4 400 millones EUR. De las 14 567 propuestas subvencionables presentadas,
se seleccionaron 2 813 para su financiación[11], lo que representa
a nivel de propuestas un índice de éxito del 19,3 %.

El conjunto de propuestas subvencionables
supuso la participación de 59 955 proponentes que solicitaron una
contribución total de la UE de 17 900 millones EUR para proyectos por un
coste total de 23 100 millones. El número de proponentes cuyas propuestas
quedaron seleccionadas se elevó a 12 932, con una contribución de la UE de
3 700 millones EUR y un coste total de los proyectos de 4 900
millones. Así pues, en términos de solicitantes, el índice de éxito se situó en
un 21,6 %.

5.2.        Programas de trabajo de
2012

Las convocatorias de propuestas de 2012, que se adoptaron en julio
del año anterior por un coste próximo a los 7 000 millones EUR,
representaron el paquete de financiación más importante que se ha aprobado
hasta la fecha para potenciar la investigación y la innovación. Esas convocatorias
de propuestas fueron, además, las primeras que se diseñaron para responder plenamente
al nuevo marco político derivado de la iniciativa «Unión por la innovación». Dentro
de los programas de trabajo destacan los aspectos siguientes:

–
Del total disponible para la investigación en
sanidad (656 millones EUR) y del total destinado a la financiación de las TIC (1 100
millones), 220 y 192 millones EUR, respectivamente, se asignarán a trabajos y
actividades cuyo propósito sea responder al reto del envejecimiento de la
población y apoyar así los objetivos de la CIE (cooperación de innovación
europea) piloto consagrada al «envejecimiento activo y saludable».

–
El Consejo Europeo de Investigación (CEI)
concederá un importe próximo a los 1 600 millones EUR a los mejores
investigadores, tanto jóvenes como experimentados, que estén trabajando en
Europa. Para ayudar a colmar la distancia entre los resultados de la
investigación «en las fronteras del conocimiento» y la comercialización de esos
resultados, se ha introducido una pequeña iniciativa orientada a la validación
o demostración de los conceptos («prueba de concepto»).

–
En el marco de las «Acciones Marie Curie», se
concederá en apoyo de la movilidad y de la carrera de los investigadores un
importe aproximado de 900 millones EUR para unos 10 000 investigadores
altamente cualificados. En esta medida se incluirá un proyecto piloto de
financiación de «doctorados industriales europeos» destinado a estimular el
espíritu de empresa y la cooperación entre los medios universitarios y la
industria.

–
Además de la reciente simplificación de las
normas, el paquete de inversiones de casi 1 000 millones EUR destinado a
las pequeñas y medianas empresas aportará incentivos especiales para la
participación de éstas.

–
En respuesta a la creciente demanda de
alimentos más sanos y seguros y de biorrecursos sostenibles, se invertirá un
importe de 307 millones EUR en la construcción de una bioeconomía fuerte que
mejore los métodos de producción y que cree nuevas empresas y empleos.

–
Se ha reservado una suma de 365 millones EUR para
tres asociaciones público-privadas cuyo objetivo es hacer frente a determinados
retos; se trata de las iniciativas europeas centradas en los automóviles
ecológicos, en las fábricas del futuro y en los edificios de alta eficiencia
energética.

–
Se invertirá un importe de 40 millones EUR en
la iniciativa «Ciudades Inteligentes» para ayudar a encontrar formas más
eficientes de utilizar la energía y de garantizar el transporte urbano.

5.3.        Iniciativas afines

En octubre de 2011, las cinco iniciativas
tecnológicas conjuntas de Europa —ARTEMIS (sistemas informáticos incorporados),
Clean Sky (aeronáutica y transporte aéreo), ENIAC JU (nanoelectrónica), FCH JU
(pilas de combustible e hidrógeno) e IMI (medicamentos innovadores)— presentaron
conjuntamente en el Parlamento Europeo los primeros logros de sus programas de
investigación e innovación, dotados con un presupuesto de 10 000 millones
EUR. De ese presupuesto total, un tercio aproximadamente ha sido aportado por
la Unión con el fin de apoyar las asociaciones público-privadas destinadas a
promover el talento y la inversión tanto públicos como privados.

Otro importante logro registrado en 2011
fue la adopción por el Consejo el día 19 de diciembre del Programa Marco Euratom
para las actividades de investigación y formación de los años 2012 y 2013 en el
campo nuclear. El programa incluye la financiación suplementaria del ITER por
un importe de 1 300 millones EUR (la Comisión propuso que el ITER se
financiara fuera del Marco Financiero Plurianual del período 2014-2020 a través
de un programa de investigación suplementario).

En el informe anual del Centro Común de
Investigación de la Comisión puede encontrarse información sobre las acciones
directas realizadas en 2011 dentro del Séptimo Programa Marco[12].

5.4.        Aspectos principales

5.4.1.     Innovación

Los programas de
trabajo de 2012 refuerzan muchos de los aspectos de la innovación
(particularmente la incorporación de sus resultados al mercado) y promueven las
medidas que pretenden facilitar la transición a los objetivos del programa Horizonte
2020.

Dentro del
Programa Específico de Cooperación, hay varios temas que hacen cada vez más
hincapié en actividades tales como la creación de prototipos, el ensayo y la
demostración. Hay también una serie de temas que, no
sólo a través de la selección de líneas prioritarias sino también gracias a
presupuestos específicos, ha venido a intensificar la orientación a las
aplicaciones, el aumento de las escalas y la realización de experiencias piloto.

Algunos temas prestan especial atención a
la necesidad de transformar los resultados de los proyectos financiados en
aplicaciones innovadoras, en tanto que otros incluyen medidas de apoyo para
fomentar las transferencias de tecnología y la gestión de la propiedad
intelectual. También se está prestando más apoyo a aquellas medidas impulsadas
desde la demanda que contribuyan a la integración de la innovación en los
mercados públicos y privados, particularmente actividades relacionadas con la
normalización y con el fomento de la contratación precomercial.

De igual forma, se están introduciendo
nuevos enfoques para estimular y acelerar las innovaciones. Así, por ejemplo,
el tema «Salud» concede un premio para incentivar el desarrollo de una
alternativa novedosa que permita sustituir a las tecnologías de la cadena de frío
para la formulación, conservación y transporte de vacunas.

En general, los programas de trabajo de
2012 aplican a la innovación un enfoque más amplio. En este sentido, además de a
la investigación y a la innovación tecnológica y de los productos, se está
prestando apoyo también a la innovación de los servicios (incluida la
procedimental y organizativa) y a otros tipos de innovación, en especial a la
social y a la del diseño (con una mayor intervención de los usuarios), así como
a la exploración de nuevos modelos empresariales.

Dentro del tema «Cooperación», hay varios
capítulos que pretenden estimular una mayor participación de la industria y
particularmente de las PYME. Algunos de ellos establecen para ello presupuestos
específicos, otros incluyen esa participación entre los criterios de evaluación
y otros pocos, en fin, aplican un enfoque ascendente que permite a las PYME
proponer sus propias soluciones. El tema «Salud», por su parte, apoya un régimen
específico para pequeños proyectos de desarrollo tecnológico próximo al mercado
encabezados por PYME.

5.4.2.     Difusión

La difusión de los
resultados de las actividades de investigación financiadas por la UE desempeña
un papel de capital importancia para desarrollar el Espacio Europeo de
Investigación, promover la apertura y capitalizar el potencial creativo de
Europa. La Comisión apoya la difusión de los resultados de investigación
aportando dentro de cada proyecto financiación específica para ese fin. La Comisión, además, se ocupa activamente de
aumentar el conocimiento público de las tareas de investigación financiadas y
facilita el acceso en línea a los resultados de esas tareas a través de CORDIS[13] (servicio comunitario de información sobre I+D) y del repositorio
de publicaciones del Centro Común de Investigación[14].

Dentro del Séptimo Programa Marco, la Comisión lanzó en
agosto de 2008 el proyecto piloto sobre acceso abierto, que cubre siete áreas
de investigación y representa casi el 20 % del presupuesto total de ese
Programa. El objetivo del proyecto es intensificar la difusión de los
resultados de investigación gracias a un acceso gratuito. Según una encuesta
consagrada en 2011 al proyecto, son mayoría quienes consideran fácil cumplir
los requisitos necesarios para ese acceso abierto, y tres cuartos de los
participantes en la encuesta estarían de acuerdo con que el libre acceso se
circunscribiera a los datos que correspondieran a su propia área de
investigación.

La Comisión, por lo demás, está estudiando la forma de
ir más allá de las actividades actuales y de seguir mejorando la difusión,
comunicación y explotación de los resultados de la investigación financiada por
la UE.

5.4.3.     Simplificación

Las actividades desarrolladas en 2011 se apoyaron en el impulso
dado por la Comunicación de abril de 2010 sobre la simplificación[15] y por el debate
que la siguió. Ese año fueron varias las medidas que se llevaron a la práctica
con apoyo. Ejemplo de ellas es el paquete de tres medidas que se adoptaron por
Decisión de la Comisión de 24 de enero[16]
consistentes en:

–
la posibilidad de utilizar costes de personal
medios, sin previa certificación, para todos los beneficiarios cuya práctica
contable habitual sea ésa;

–
la posibilidad de que los
gestores-propietarios de PYME y las personas físicas que no se paguen un sueldo
a sí mismas imputen los costes de personal a los proyectos del Séptimo Programa
Marco utilizando una escala de costes unitarios;

–
la creación para la investigación de un comité
de clarificación entre las Direcciones Generales que gestionan las subvenciones
del Séptimo Programa Marco con el fin de garantizar que las normas de ese
programa se interpreten y apliquen uniformemente.

Por otra parte, se prosiguió en el campo
de la investigación y la innovación el desarrollo del Portal de participantes
con la creación de nuevos servicios para éstos y la mejora de la accesibilidad
del sistema a los usuarios.

Los resultados del debate consagrado a la simplificación han dado
lugar también a discusiones en torno a la revisión del Reglamento financiero. Las
disposiciones que regulan las subvenciones de la UE están siendo aclaradas y
simplificadas y, una vez que el legislador adopte el nuevo Reglamento, harán
posible, con sujeción a unas condiciones límite mínimas, una amplia aceptación
de las prácticas contables habituales de los beneficiarios. Este proceso
incluirá también:

–
la revisión de las normas relacionadas con la
subvencionabilidad del IVA, simplificando la gestión financiera de las
subvenciones de investigación e innovación (por ejemplo, para las universidades
y otros centros de investigación públicos);

–
la supresión de la obligación de crear
intereses y de informar de ellos, una obligación que existe hoy y que ha
originado notables esfuerzos y no pocos costes administrativos para la apertura
y gestión de cuentas separadas y para la administración de un registro de
excepciones destinado a las organizaciones que, debido a la legislación
nacional, no puedan abrir cuentas que devenguen intereses.

6.           Perspectivas para 2012

Una vez que la
Comisión ha adoptado y presentado ya el programa Horizonte 2020, el paquete de
medidas que en él se contempla ha de ser debatido por el Consejo y el
Parlamento Europeo a lo largo de 2012 y 2013 con vistas a su adopción antes de
que finalice ese último año. Las negociaciones se están celebrando durante uno
de los períodos más difíciles que ha atravesado la Unión en toda su existencia:
aunque recuperándose lentamente del proceso de desaceleración económica, Europa
se enfrenta ahora a una crisis de la deuda pública y al temor de que se
produzca una nueva recesión. Es por tanto indispensable que los líderes y las
autoridades públicas europeos actúen con decisión para garantizar —en
consonancia con los objetivos del programa Horizonte 2020— un crecimiento
sostenible y la creación de nuevos empleos. El momento coincide con la
negociación de la propuesta de presupuesto general de la UE, en el que se
incluye el importe global destinado a la investigación y la innovación. En ese
proceso, la Comisión, además de apoyar las negociaciones, trabajará con
determinación para establecer cuantas medidas y acuerdos sean necesarios a fin
de que el programa pueda iniciarse y aplicarse sin dificultades.

La Comisión, asimismo, seguirá trabajando
a lo largo de 2012 en las acciones enmarcadas en la «Unión por la innovación».
En este sentido, procederá a la presentación de dos de las iniciativas que
siguen pendientes, a saber, la comunicación sobre el Espacio Europeo de
Investigación —cuya ultimación antes de que concluya 2014 fue reclamada por el
Consejo Europeo de la primavera de 2012— y el nuevo indicador principal de
innovación. De igual forma, continuará impulsando la innovación en el contexto de
otros retos sociales presentando propuestas de CEI (cooperaciones de innovación
europea) en el área de la «productividad y sostenibilidad agrarias», en el de
las «materias primas», en el del «agua» y, posiblemente, en el de las «ciudades
inteligentes».

Con la
presentación de los próximos programas de trabajo de 2013, se habrá llegado
también a los últimos años de aplicación del Séptimo Programa Marco. En
sintonía con la estrategia de crecimiento y de creación de empleo de Europa
2020, esos programas de trabajo constituirán el mayor paquete de financiación
adoptado hasta hoy por la Comisión para potenciar la investigación y la
innovación, al tiempo que facilitarán la transición a los objetivos del
programa Horizonte 2020.

7.           Fuentes de información
complementaria

Para más información, son accesibles al
público las fuentes siguientes:

·
los informes de seguimiento anuales relativos
al Programa Marco y a sus programas específicos[17];

·
los informes que se publican periódicamente
con datos clave sobre la ciencia, la tecnología y la competitividad[18];

·
las estadísticas sobre ciencia y tecnología en
Europa[19];

·
los estudios y análisis que se publican en
conexión con las actividades y las políticas de investigación de la Unión
Europea[20];

·
los informes de actividad anuales de la
Dirección General de Investigación[21];

·
el informe sobre el estado de la «Unión por la
innovación»[22];

·
el informe de competitividad de la «Unión por
la innovación»[23];

·
el marcador de la «Unión por la innovación»[24];

·
el informe de la Comisión sobre la evaluación
de las finanzas de la Unión basada en los resultados obtenidos[25].

La mayor parte de estos documentos puede
encargarse o conseguirse directamente en los sitios web siguientes:

·
la página web de investigación e innovación de
la Comisión: http://ec.europa.eu/research

·
la página web del Espacio Europeo de
Investigación: http://ec.europa.eu/research/era

·
la página web «Invertir en investigación
europea»: http://ec.europa.eu/invest-in-research

·
la página web de ERAWATCH: http://erawatch.jrc.ec.europa.eu/

[1]               EUCO 2/1/11.

[2]               COM(2011) 500.

[3]               P7 TA(2011) 401.

[4]               http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index\_en.cfm?pg=home

[5]               En precios constantes de 2011.

[6]               COM(2011) 48.

[7]               COM(2011) 849 – Para conocer el estado actual
de los 34 compromisos, consúltese el «Innovation Union Information and
Intelligence System», accesible en la dirección siguiente: http://i3s.ec.europa.eu/home.html.

[8]               COM(2011) 572.

[9]               Plan
ERA-NET, iniciativas del artículo 185, iniciativas de programación conjunta, etc.

[10]             Iniciativas tecnológicas conjuntas, APP del Plan de
Recuperación, etc.

[11]             Esas propuestas cumplieron todos los criterios de
evaluación y se recogieron en la lista principal en el procedimiento de
selección.

[12]             http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm?id=2530

[13]             http://cordis.europa.eu/

[14]             http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/

[15]             COM(2010) 187.

[16]             COM(2011) 174.

[17]             http://ec.europa.eu/research/evaluations/index\_en.cfm?pg=fp7-monitoring

[18]             http://ec.europa.eu/research/era/facts/figures/key\_figures\_en.htm

[19]             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/science\_technology\_innovation/introduction

[20]             http://ec.europa.eu/research/evaluations/index\_en.cfm

[21]             http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index\_en.htm

[22]             http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/state-of-the-union/2011/state\_of\_the\_innovation\_union\_2011\_en.pdf

[23]             http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index\_en.cfm?section=competitiveness-report&year=2011

[24]             http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius-2011\_en.pdf

[25]             http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0040:FIN:EN:PDF

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