Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 15.3.2023

COM(2023) 118 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la ejecución y aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y  
  
  
  
el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte  
  
  
  
1 de enero – 31 de diciembre de 2022

Índice

1.Introducción

2.Marco institucional, instrumentos de aplicación y solución de diferencias

3.Aplicación sectorial

3.1.
   Comercio de mercancías
   

3.2.
   Servicios e inversión, comercio digital, propiedad intelectual, contratación pública y pequeñas y medianas empresas
   

3.3.
   Energía
   

3.4.
   Transporte
   

3.5.
   Pesca
   

3.6.
   Coordinación en materia de seguridad social
   

3.7.
   Cooperación judicial y policial en materia penal
   

3.8.
   Participación en programas de la Unión
   

4.Resumen de las reclamaciones

5.Evolución del Derecho del Reino Unido

5.1.
   Cuestiones transversales
   

5.2.
   Igualdad de condiciones para una competencia abierta y justa y el desarrollo sostenible
   

6.Efectos sobre los flujos comerciales y la circulación de personas

6.1.
   Flujos comerciales

6.2.
   Circulación de personas
   

7.Conclusiones

Anexo 1: Reuniones de los órganos conjuntos establecidos en el marco del Acuerdo de Comercio y Cooperación en 2022

1.Introducción

Desde el 1 de enero de 2021, el comercio y la cooperación entre la Unión Europea (UE) y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte (Reino Unido) se rigen por el Acuerdo de Comercio y Cooperación firmado el 30 de diciembre de 2020
[1](#footnote2)
. El Acuerdo de Comercio y Cooperación abarca una amplia gama de ámbitos, como el comercio, el transporte, la pesca, la energía, la coordinación de la seguridad social, la cooperación policial y judicial en materia penal; proporciona una base exhaustiva para la relación entre las partes y garantiza la igualdad de condiciones para la competencia leal y el desarrollo sostenible, así como el respeto de los derechos fundamentales.

Este es el segundo informe sobre la ejecución y aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación, como requiere el artículo 2, apartado 4, de la Decisión (UE) 2021/689 del Consejo, de 29 de abril de 2021
[2](#footnote3)
. Ofrece una visión general de los principales avances en el funcionamiento del marco institucional (sección 2), así como en una serie de materias que entran dentro de su ámbito de competencia (sección 3), incluido un resumen de las reclamaciones recibidas en 2022 (sección 4). El informe aborda asimismo la evolución de la normativa en el Reino Unido en 2022 (sección 5). Por último, dos años después del final del período transitorio, el informe examina los efectos para la UE de la salida del Reino Unido del mercado interior, de la unión aduanera y de las diversas políticas de la Unión (sección 6).

2.Marco institucional, instrumentos de aplicación y solución de diferencias

El marco institucional del Acuerdo de Comercio y Cooperación se ultimó en 2022 y entró plenamente en vigor
[3](#footnote4)
.

Las partes se reunieron en los órganos conjuntos establecidos por el Acuerdo de Comercio y Cooperación para supervisar y facilitar su ejecución. La lista de reuniones se presenta en el anexo 1. La Comisión publicó los órdenes del día y las actas de las reuniones
[4](#footnote5)
. La UE estuvo representada por la Comisión Europea en las reuniones de los órganos conjuntos; las posiciones que debían adoptarse en nombre de la UE se coordinaron con el Consejo.

En 2022, la UE y el Reino Unido establecieron su mecanismo de cooperación parlamentaria, de conformidad con el artículo 11 del Acuerdo de Comercio y Cooperación. La reunión inaugural de la Asamblea Parlamentaria de Asociación, compuesta por treinta y cinco diputados al Parlamento Europeo y treinta y cinco diputados al Parlamento del Reino Unido, se celebró en Bruselas los días 12 y 13 de mayo. La segunda reunión tuvo lugar en Londres los días 7 y 8 de noviembre
[5](#footnote6)
.

El proceso para que la sociedad civil participe en la ejecución del Acuerdo de Comercio y Cooperación continuó. El Grupo Consultivo Interno de la UE, creado de conformidad con el artículo 13 del Acuerdo de Comercio y Cooperación y compuesto por veinticuatro representantes de organizaciones de la sociedad civil y seis representantes del Comité Económico y Social Europeo
[6](#footnote7)
, se reunió en varias ocasiones para debatir sobre la aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación
[7](#footnote8)
.

Además, la primera reunión del Foro de la Sociedad Civil
[8](#footnote9)
, que reúne a representantes de la sociedad civil de la UE y del Reino Unido de conformidad con el artículo 14 del Acuerdo de Comercio y Cooperación, se celebró el 4 de octubre de 2022
[9](#footnote10)
. Entre los representantes de la UE figuraban organizaciones de empresarios y de trabajadores, así como instituciones académicas y organismos no gubernamentales.

Por lo que se refiere a la solución de diferencias, el Consejo de Asociación adoptó, de conformidad con el artículo 752 del Acuerdo de Comercio y Cooperación, una lista de personas con experiencia en los sectores cubiertos por el Acuerdo de Comercio y Cooperación que están dispuestas a actuar como miembros de un tribunal de arbitraje y capacitadas para hacerlo
[10](#footnote11)
.

Para que la UE pueda ejercer sus derechos en la aplicación y ejecución del Acuerdo de Retirada y del Acuerdo de Comercio y Cooperación de manera eficaz y oportuna, el Parlamento Europeo y el Consejo alcanzaron un acuerdo político sobre un Reglamento que abarca el Acuerdo de Retirada y el Acuerdo de Comercio y Cooperación en lo que respecta a las cuestiones que entran en el ámbito de aplicación del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Se prevé que el Consejo adopte en 2023 un Reglamento relativo al Acuerdo de Comercio y Cooperación en lo que respecta a las cuestiones que entran en el ámbito de aplicación del Tratado Euratom.

Estos Reglamentos proporcionarán una base jurídica para que la Comisión adopte las medidas defensivas previstas en ambos acuerdos. En particular, la Comisión podrá suspender las obligaciones establecidas por el Acuerdo de Comercio y Cooperación si el Reino Unido no cumpliera un laudo del tribunal de arbitraje establecido en virtud del Acuerdo de Comercio y Cooperación o del Acuerdo de Retirada
[11](#footnote12)
. En determinados casos, la Comisión podrá actuar de forma unilateral para proteger los intereses de la UE sin iniciar previamente un procedimiento de arbitraje, por ejemplo, en los casos en que una subvención en el Reino Unido pueda causar un efecto negativo significativo en el comercio o la inversión entre las partes
[12](#footnote13)
.

3.Aplicación sectorial

En 2022 no surgieron dificultades importantes en la aplicación sectorial del Acuerdo de Comercio y Cooperación. Las partes interesadas se adaptaron en gran medida a la nueva realidad comercial resultante de la retirada del Reino Unido del mercado interior, de la unión aduanera y de las diversas políticas de la Unión. No obstante, continúan existiendo algunos retos: la aplicación de los acuerdos comerciales de electricidad previstos en el Acuerdo de Comercio y Cooperación resultó más compleja de lo previsto (véase la sección 3.3) y la aplicación plena y correcta de las disposiciones sobre pesca siguió planteando dificultades (véase la sección 3.5).

3.1.Comercio de mercancías

La aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación en el ámbito del comercio de mercancías se centró en la aplicación efectiva de las normas acordadas por las partes y en la resolución de las cuestiones pendientes. En general, los acuerdos comerciales establecidos en el Acuerdo de Comercio y Cooperación funcionaron de manera adecuada, aunque persistieron algunas dificultades de aplicación.

Por lo que se refiere a los aspectos fiscales, las autoridades aduaneras nacionales expresaron su preocupación por la exactitud de las declaraciones de origen de los operadores y las respuestas facilitadas por las autoridades aduaneras del Reino Unido en relación con las verificaciones del origen
[13](#footnote14)
. Con el fin de apoyar la labor de las autoridades aduaneras, el Comité Especializado en Comercio en materia de Cooperación Aduanera y Normas de Origen adoptó una decisión
[14](#footnote15)
 en la que se describe el procedimiento que debe seguirse en caso de denegación del tratamiento arancelario preferencial. El procedimiento acordado ayudará a las autoridades aduaneras de los Estados miembros a denegar el tratamiento preferencial cuando esté justificado y, en su lugar, a aplicar los aranceles de nación más favorecida, garantizando al mismo tiempo que el tratamiento preferencial no se deniegue sin una consulta adecuada.

Pese a que, como en todos los acuerdos comerciales, el control de las normas de origen correctas resulta complicado, el equilibrio entre las normas horizontales y las específicas de los productos en el Acuerdo de Comercio y Cooperación es satisfactorio. En particular, la Comisión no tiene intención de revisar las normas específicas de los productos más allá de las adaptaciones técnicas que puedan ser necesarias
[15](#footnote16)
. La Comisión considera que estas normas logran un equilibrio justo y, al mismo tiempo, contribuyen al objetivo general de la Unión de lograr la autonomía estratégica en sectores esenciales.

En el ámbito sanitario y fitosanitario (SF), a pesar del compromiso de promover el uso de la certificación electrónica para facilitar el comercio
[16](#footnote17)
, el avance del Reino Unido en la aceptación de certificados sin soporte de papel de la UE fue limitado, aunque las soluciones provisionales ofrecidas por la UE permitieron mejorar la situación. Además, pese a la obligación de adaptar sus requisitos oficiales de certificación a las normas internacionales
[17](#footnote18)
, el Reino Unido siguió exigiendo garantías en relación con determinadas enfermedades animales, lo que no se ajusta a las normas actuales de la Organización Mundial de Sanidad Animal
[18](#footnote19)
. Las conversaciones técnicas con el Reino Unido sobre sus requisitos de certificación, incluida su compatibilidad con la entidad única de la UE, no produjeron resultados concretos en 2022.

Además, el Reino Unido cuestionó las normas de la UE que rigen las importaciones de determinados productos procedentes de terceros países, como las patatas de siembra y los moluscos bivalvos vivos no depurados, y trató de obtener un trato especial para sus exportaciones a la UE. Sin embargo, como consecuencia de tener un régimen regulador del ámbito SF distinto tras su retirada de la UE, el Reino Unido está sujeto a todas las normas de la UE aplicables a terceros países que no se ajustan de forma continua al Derecho de la UE.

La Comisión tomó medidas en el marco del sistema de solución de diferencias de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en relación con el sistema de «contratos por diferencia»
[19](#footnote20)
, que es el principal mecanismo de apoyo a la generación de electricidad con bajas emisiones de carbono en el Reino Unido. La Comisión impugnó los criterios de contenido local del sistema que favorecían al contenido proveniente del Reino Unido frente al contenido importado por infringir las normas de no discriminación de la OMC. En julio de 2022, la UE y el Reino Unido acordaron una solución para responder a las preocupaciones de la Comisión y aclararon que los beneficiarios del sistema no necesitan alcanzar ningún nivel particular de contenido proveniente del Reino Unido para recibir pagos
[20](#footnote21)
. Se publicaron orientaciones adicionales para garantizar que la industria entienda plenamente esta posición
[21](#footnote22)
.

Por lo que se refiere a la evolución en el Reino Unido, se ha aplazado repetidamente la aplicación de determinados procedimientos y controles de importación, en particular los relativos a los requisitos SF para los productos procedentes de la UE. El 28 de abril de 2022, el Reino Unido anunció el cuarto aplazamiento de la aplicación de los controles, cuyo inicio estaba previsto para el 1 de julio de 2022
[22](#footnote23)
. La fecha en la que entrará en vigor el nuevo régimen del Reino Unido de controles fronterizos de las importaciones aplicables a las mercancías procedentes de la UE sigue siendo incierta.

En el ámbito de la evaluación de la conformidad, en respuesta a la importante preocupación del sector industrial en lo que respecta a la aplicación del marcado de evaluación de la conformidad del Reino Unido (UKCA) para los productos comercializados en Gran Bretaña, en noviembre de 2022 se anunció una tercera prórroga de la fecha límite para su introducción
[23](#footnote24)
. Esto significa que el Reino Unido seguirá aceptando productos que cumplan los requisitos de la UE hasta el 31 de diciembre de 2024, y que los respectivos certificados de la UE y el marcado CE seguirán siendo válidos hasta finales de 2027, incluidas las disposiciones actualmente aplicables en materia de etiquetado, información del importador e información de las personas responsables. Se prevé que se publiquen anuncios específicos en lo que concierne a los productos sanitarios, las aeronaves, los productos ferroviarios y los equipos marítimos.

3.2.Servicios e inversión, comercio digital, propiedad intelectual, contratación pública y pequeñas y medianas empresas

No se produjeron problemas significativos de aplicación en los ámbitos de los servicios y la inversión, el comercio digital, la propiedad intelectual, la contratación pública y las pequeñas y medianas empresas. Sin embargo, persistieron algunas dificultades.

El gravamen creado por el Reino Unido relativo a las personas trasladadas dentro de una misma empresa (immigration skills charge) siguió siendo motivo de preocupación. En consonancia con el Acuerdo de Comercio y Cooperación
[24](#footnote25)
, la Comisión insistió en que se suprima dicho gravamen a más tardar a finales de 2022. El Reino Unido aceptó introducir modificaciones en la normativa que lo regula (Immigration Skills Charge Regulations, promulgada en 2017), que entraron en vigor el 1 de enero de 2023
[25](#footnote26)
. Como consecuencia de ello, el citado gravamen ya no se aplica a las personas trasladadas dentro de una misma empresa procedentes de la UE.

Las nuevas normas de movilidad empresarial mundial
[26](#footnote27)
 aprobadas por el Reino Unido en abril de 2022 suscitaron preocupación a la luz de las disposiciones del Acuerdo de Comercio y Cooperación sobre la entrada y la estancia temporal de personas físicas con fines empresariales. De conformidad con las nuevas normas, las empresas y organizaciones establecidas en el Reino Unido deben solicitar una licencia de patrocinador al Ministerio del Interior si desean contratar a un proveedor de servicios contractuales de la UE, a un profesional independiente o a una persona trasladada dentro de una misma empresa. Sin una licencia de patrocinador, las empresas y organizaciones establecidas en el Reino Unido no pueden expedir certificados de patrocinio individuales, que son obligatorios para contratar a proveedores de servicios de la UE. En opinión de la Comisión, el régimen de patrocinio puede disuadir a las empresas establecidas en el Reino Unido de optar por trabajar con empresas o profesionales independientes de la UE para prestar los servicios cubiertos por el Acuerdo de Comercio y Cooperación. La Comisión se puso en contacto con el Reino Unido para tratar este asunto.

En el ámbito de las cualificaciones profesionales, el 3 de octubre de 2022 los organismos profesionales de la UE y del Reino Unido presentaron al Consejo de Asociación la primera recomendación conjunta, de conformidad con el artículo 158 del Acuerdo de Comercio y Cooperación, sobre el reconocimiento de las cualificaciones de los arquitectos. El Consejo de Asociación debe revisar la coherencia de la recomendación conjunta con las normas sobre servicios e inversión del Acuerdo de Comercio y Cooperación.

3.3.Energía

La aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación en el ámbito de la energía se centró en el fortalecimiento de la cooperación en materia de seguridad del suministro, el establecimiento de un marco para la cooperación en materia de energías renovables marinas y el desarrollo de nuevos acuerdos comerciales de electricidad. A pesar de su carácter altamente técnico, se han realizado progresos notables en algunos ámbitos, mientras que en otros han sido más lentos.

El comercio de electricidad y gas entre el Reino Unido y la UE aumentó en 2022
[27](#footnote28)
 como consecuencia de la crisis energética provocada por la invasión rusa de Ucrania y de las dificultades para la producción de electricidad en la UE.

En consonancia con las disposiciones del Acuerdo de Comercio y Cooperación sobre «seguridad del suministro» de gas y electricidad
[28](#footnote29)
, la UE intercambió con el Reino Unido la información necesaria relativa a la seguridad del suministro de electricidad y gas en una reunión del Comité Especializado en Energía celebrada el 28 de septiembre de 2022. Sin embargo, aunque este intercambio de información es útil, se recuerda que el Reino Unido aplica su propia política energética, incluso en lo que se refiere a la seguridad del suministro. 
[29](#footnote30)
 

Sobre la base del artículo 321 del Acuerdo de Comercio y Cooperación, ocho Estados miembros, Noruega y el Reino Unido firmaron en diciembre de 2022 un memorando de acuerdo sobre cooperación en materia de energía marina que promueve el desarrollo de las energías renovables en el Mar del Norte y ayuda a las partes a alcanzar sus respectivos objetivos en materia de cambio climático
[30](#footnote31)
. Dicho memorando de acuerdo crea un foro de debate técnico con el Reino Unido en relación con el desarrollo de la red marítima y el gran potencial de energías renovables de la región del Mar del Norte.

Por lo que se refiere a los acuerdos comerciales relativos a los flujos de electricidad entre la UE y el Reino Unido previstos en el artículo 312 del Acuerdo de Comercio y Cooperación, el Comité Especializado en Energía llegó a la conclusión de que era necesario seguir trabajando para analizar adecuadamente las opciones para desarrollar dichos acuerdos. A tal fin, acordó adoptar una recomendación para que los gestores de redes de transporte de electricidad de ambas partes faciliten información adicional con vistas a establecer un marco para el futuro comercio de electricidad.

Además, de conformidad con el artículo 311 del Acuerdo de Comercio y Cooperación, la Comisión aprobó un acuerdo multilateral entre los gestores de redes de transporte de la UE y del Reino Unido relativo a la compensación por los costes derivados de acoger flujos eléctricos transfronterizos
[31](#footnote32)
.

3.4.Transporte

La aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación en los ámbitos del transporte, incluida la aviación, se centró en el ejercicio efectivo de los derechos mutuamente concedidos por las partes y no fue problemática.

En el ámbito del transporte por carretera, el Comité Especializado en Transporte por Carretera adoptó una decisión relativa a las especificaciones técnicas y de procedimiento de la utilización del Sistema de Información del Mercado Interior por parte del Reino Unido
[32](#footnote33)
. Este sistema permite el tratamiento electrónico de las declaraciones de desplazamiento de los transportistas por carretera de ambas partes. El Reino Unido contribuirá al presupuesto necesario para mantener la herramienta informática.

En el ámbito del transporte aéreo, seis Estados miembros (Bélgica, Irlanda, Grecia, Francia, Chipre y Hungría) celebraron acuerdos bilaterales con el Reino Unido, de conformidad con el artículo 419 del Acuerdo de Comercio y Cooperación. Además, la Comisión autorizó la celebración de acuerdos entre Italia y el Reino Unido y entre Austria y el Reino Unido, que se espera que se formalicen en 2023.

En el ámbito de la seguridad aérea, de las catorce solicitudes presentadas para la validación de certificados expedidos por la Autoridad de Aviación Civil del Reino Unido, once fueron aprobadas por la Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea sobre la base del artículo 446, leído en relación con el anexo 30 del Acuerdo de Comercio y Cooperación. Las autoridades del Reino Unido validaron seis de los doce proyectos presentados por solicitantes de la UE en relación con modificaciones en los diseños existentes. Estas cifras se sitúan dentro del rango de actividades previstas en términos de validación.

Por último, aunque no está directamente relacionado con el Acuerdo de Comercio y Cooperación, la Comisión adoptó una Decisión de Ejecución
[33](#footnote34)
 relativa al reconocimiento del Reino Unido en lo que respecta al sistema de formación y titulación de la gente de mar de conformidad con la Directiva (UE) 2022/993, tras determinar que se habían cumplido todos los requisitos de formación y titulación especificados en el Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar
[34](#footnote35)
. Asimismo, autorizó el acuerdo entre Francia y el Reino Unido sobre la certificación de seguridad en relación con los servicios de transporte ferroviario a través del Eurotúnel («enlace fijo Trans-Mancha»)
[35](#footnote36)
.

3.5.Pesca

Prosiguieron los esfuerzos dirigidos a garantizar la plena aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación en el sector pesquero. Aunque se realizaron avances notables en algunos ámbitos, siguieron sin resolverse algunas cuestiones importantes.

A pesar de las importantes dificultades, la Comisión logró avances sustanciales en la adquisición de las licencias solicitadas para una serie de buques que cumplen los requisitos para faenar en aguas del Reino Unido y de las dependencias de la Corona, de conformidad con el Protocolo n.º 38 y el artículo 502, apartado 1, del Acuerdo de Comercio y Cooperación. En 2022, casi 1 600 buques de la UE siguieron teniendo acceso a la zona económica exclusiva del Reino Unido y 151 buques de la UE tuvieron acceso a las aguas territoriales. Además, 138 barcos franceses disponían de licencias para pescar alrededor de Jersey y 44 en torno a Guernsey. A pesar de estos avances, persistieron importantes retos. En particular, en el segundo semestre de 2022, la UE, el Reino Unido, Jersey y Guernsey mantuvieron intensos debates sobre el nivel de acceso de los buques que cuenten con licencias de pesca.

La Comisión llevó a cabo un seguimiento de las medidas de gestión notificadas por el Reino Unido con arreglo al artículo 496, apartado 3, del Acuerdo de Comercio y Cooperación a la luz de los compromisos del Reino Unido en virtud de dicho Acuerdo. Aunque reconoce la autonomía reguladora de cada parte, la Comisión lamenta que una comunicación insuficiente sobre una serie de medidas haya dificultado que la Comisión interactúe eficazmente con las autoridades del Reino Unido, lo que ha socavado su capacidad para formular observaciones y solicitar aclaraciones en consonancia con el Acuerdo de Comercio y Cooperación.

En diciembre, la UE y el Reino Unido concluyeron sus consultas anuales para determinar el total admisible de capturas para las poblaciones compartidas en 2023. Las partes alcanzaron un acuerdo global que abarcaba todas las poblaciones, garantizando así unas posibilidades de pesca de más de 350 000 toneladas para la flota de la UE, cuyo valor se estima en unos 1 000 millones EUR sobre la base de los precios históricos de desembarque, ajustados en función de la inflación.

3.6.Coordinación en materia de seguridad social

La aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación en el ámbito de la coordinación de la seguridad social no fue problemática. No se detectaron problemas estructurales.

Se adoptaron medidas preparatorias para aplicar las disposiciones financieras relativas al reembolso del coste de las prestaciones en especie por enfermedad abonadas por un Estado distinto del competente. Las partes examinaron asimismo el uso del intercambio electrónico de información sobre seguridad social en el contexto del Protocolo, así como la aplicabilidad de las decisiones y recomendaciones pertinentes de la Comisión Administrativa de Coordinación de los Sistemas de Seguridad Social.

3.7.Cooperación judicial y policial en materia penal

En general, el Acuerdo de Comercio y Cooperación funcionó de manera adecuada en el ámbito de la cooperación policial y judicial y se avanzó en la resolución de los problemas de aplicación pendientes.

Tras la evaluación del Reino Unido, la UE declaró que, a partir del 30 de junio de 2022, los Estados miembros podrían transmitir al Reino Unido datos personales relativos a perfiles de ADN y datos dactiloscópicos (es decir, impresiones dactilares), de conformidad con los artículos 530 y 534 del Acuerdo de Comercio y Cooperación
[36](#footnote37)
. A finales de 2022, quince Estados miembros y el Reino Unido se concedieron mutuamente acceso a sus bases de datos nacionales de ADN para la consulta automatizada, y cinco Estados miembros y el Reino Unido lo hicieron en relación con las impresiones dactilares.

Además, el Acuerdo de Comercio y Cooperación proporciona una base jurídica para la transferencia de datos del registro de nombres de los pasajeros (PNR) por las compañías aéreas al Reino Unido para los vuelos entre la UE y el Reino Unido. Regula el tratamiento y la utilización de los datos del PNR por parte de las autoridades competentes del Reino Unido y exige al Reino Unido que suprima los datos del PNR tras la salida de los pasajeros del país, a menos que una evaluación de riesgos indique la necesidad de conservar dichos datos. Habida cuenta de las circunstancias especiales que habían impedido al Reino Unido realizar los ajustes técnicos necesarios, se le permitió establecer excepciones a esta obligación durante un período provisional de un año a partir de la entrada en vigor del Acuerdo de Comercio y Cooperación, que se prorrogó un año en diciembre de 2021
[37](#footnote38)
. El 21 de diciembre de 2022, el Consejo de Asociación, tras examinar la información facilitada por el Reino Unido sobre las salvaguardias y medidas adoptadas para permitir la supresión de datos, decidió prorrogar el período provisional un año más por última vez, sobre la base del artículo 552, apartado 13, del Acuerdo de Comercio y Cooperación
[38](#footnote39)
.

3.8.Participación en programas de la Unión

El Acuerdo de Comercio y Cooperación permite al Reino Unido participar en determinados programas de la Unión, incluido Horizonte Europa, como país asociado, a reserva de la adopción de protocolos bilaterales y contribuciones financieras. Sin embargo, el Acuerdo de Comercio y Cooperación no establece un plazo vinculante ni preciso para completar la asociación del Reino Unido.

Aunque la UE reconoce los beneficios de la cooperación en el ámbito de la ciencia, la investigación y la innovación con terceros países, no fue posible adoptar en 2022 los protocolos necesarios para la asociación del Reino Unido, teniendo en cuenta las importantes dificultades en la aplicación del Acuerdo de Retirada. De conformidad con el reglamento interno previsto en el Acuerdo de Comercio y Cooperación, el Reino Unido solicitó consultas, que se celebraron en el marco de la reunión del Comité Especializado en Participación en Programas de la Unión que tuvo lugar el 22 de septiembre de 2022. El proceso de consulta en el marco del Acuerdo de Comercio y Cooperación concluyó en esa fase.

A falta de asociación, las entidades del Reino Unido podrían participar en algunos programas sin poder optar a financiación de la Unión. Además, dichas entidades podrían beneficiarse de las «disposiciones transitorias» establecidas por la Comisión para los participantes potenciales de terceros países, como el Reino Unido, que son candidatos a la asociación a determinados programas, incluido Horizonte Europa. Como consecuencia de ello, las convocatorias de propuestas se evaluaron en las mismas condiciones que los países asociados. Sin embargo, la firma de acuerdos de subvención y la financiación de entidades del Reino Unido siguen estando condicionadas a la asociación del Reino Unido a Horizonte Europa. Las solicitudes de entidades establecidas en el Reino Unido representaban el 6,53 % de las solicitudes admisibles recibidas hasta el 5 de diciembre de 2022.

La Comisión confía en que se resuelvan las dificultades, lo que permitiría al Reino Unido asociarse a determinados programas de la Unión.

4.Resumen de las reclamaciones
[39](#footnote40)

En el momento de la celebración del Acuerdo de Comercio y Cooperación, la Comisión se comprometió a crear herramientas centralizadas para la presentación de reclamaciones, teniendo en cuenta el alcance de los ámbitos cubiertos por el Acuerdo. Para cumplir este compromiso, en 2021 se elaboró un formulario central de reclamación, que está operativo en todas las lenguas oficiales de la UE
[40](#footnote41)
.

En 2022 no se recibió ninguna reclamación a través de la herramienta mencionada. Aunque la Comisión registró cinco entradas, no estaban relacionadas con la aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación. Los servicios de la Comisión se pusieron en contacto con los remitentes y les proporcionaron la información necesaria.

5.Evolución del Derecho del Reino Unido

Una de las razones de la retirada del Reino Unido de la UE fue la libertad de la que gozaría para apartarse de las normas y políticas de la UE. Tras su salida, el Reino Unido anunció una amplia reforma normativa. En enero de 2022, el Cabinet Office (Ministerio de la Presidencia británico) publicó un informe en el que se identificaban los principios rectores de la futura política reguladora
[41](#footnote42)
.

A lo largo de 2022, los servicios de la Comisión llevaron a cabo un seguimiento de la evolución de la normativa en el Reino Unido con el fin de determinar si supone un riesgo de incumplimiento del Acuerdo de Comercio y Cooperación, en particular en los ámbitos pertinentes para la igualdad de condiciones.

Aunque el Reino Unido hizo una serie de anuncios en 2022, se adoptaron pocas leyes. De hecho, sustituir la legislación y las normas de la UE por las nacionales es una tarea difícil en la práctica, como han reconocido la Oficina Nacional de Auditoría
[42](#footnote43)
 del Reino Unido y la Comisión de Cuentas Públicas de la Cámara de los Comunes
[43](#footnote44)
. Tras examinar la estrategia reguladora a largo plazo y la capacidad operativa de determinadas agencias reguladoras, ambos organismos llegaron a la conclusión de que la retirada de la UE había afectado significativamente a las agencias reguladoras del Reino Unido, que habían asumido nuevas responsabilidades, anteriormente desempeñadas por las instituciones de la UE, perdiendo al mismo tiempo el acceso a los mecanismos de la UE en materia de intercambio de datos y cooperación.

En la sección siguiente se resume la evolución de la legislación pertinente del Reino Unido de carácter transversal (sección 5.1) y la relativa a la igualdad de condiciones (sección 5.2), examinando las propuestas legislativas más significativas (proyectos de ley) y la legislación aprobada (leyes). En los casos en que se ha aprobado legislación, el informe destaca su pertinencia desde el punto de vista del Acuerdo de Comercio y Cooperación. No se abordan los anuncios ministeriales de intenciones sobre políticas ni las consultas públicas. Aunque pueden indicar una dirección estratégica, sería prematuro extraer conclusiones a partir de ellos.

5.1.Cuestiones transversales

En 2022, el Gobierno del Reino Unido presentó tres importantes proyectos de ley que pueden tener repercusiones en el funcionamiento del Acuerdo de Comercio y Cooperación en numerosos ámbitos.

El proyecto de ley relativo a la Carta de Derechos se presentó en junio de 2022
[44](#footnote45)
 con el objetivo de derogar y sustituir la Ley de derechos humanos de 1998, que incorpora el Convenio Europeo de Derechos Humanos al Derecho interno del Reino Unido. De conformidad con su sección 1, apartado 2, el proyecto de ley «reequilibra» la relación entre los órganos jurisdiccionales del Reino Unido, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Parlamento del Reino Unido. En particular, el Tribunal Supremo del Reino Unido determinaría el significado y efecto de los derechos recogidos en el Convenio a efectos del Derecho nacional. Los órganos jurisdiccionales y las autoridades públicas del Reino Unido ya no estarían obligados a leer y aplicar la legislación del Reino Unido, en la medida de lo posible, de manera compatible con los derechos recogidos en el Convenio. Los órganos jurisdiccionales del Reino Unido tendrían que dar la mayor importancia posible al principio de que las decisiones sobre el equilibrio entre los diferentes objetivos estratégicos, los derechos humanos y los derechos de las personas las adopta el Parlamento del Reino Unido. El proyecto de ley «afirma» que «las sentencias, decisiones y medidas provisionales del Tribunal Europeo de Derechos Humanos no forman parte del Derecho interno del Reino Unido y no afectan al derecho del Parlamento a legislar» (sección 1, apartado 3, del proyecto de ley).

La Ley de protección de datos e información digital se presentó en julio de 2022
[45](#footnote46)
 con el objetivo de reformar el marco de protección de datos del Reino Unido, en el que se basan las decisiones de la Comisión sobre la adecuación del nivel de protección de los datos personales proporcionado por el Reino Unido. El proyecto de ley introduce cambios en varios ámbitos, en particular los fundamentos jurídicos para el tratamiento de los datos personales, el ejercicio de los derechos de los interesados, las normas para la transferencia de datos personales a terceros países y la creación y el funcionamiento de la autoridad independiente de control de la protección de datos.

Por último, en el Proyecto de Ley (de revocación y reforma) del Derecho de la UE conservado
[46](#footnote47)
 presentado ante el Parlamento en septiembre de 2022, el Gobierno propone revisar un corpus de Derecho de la Unión conservado por el Reino Unido al final del período transitorio, que dejaría de estar en vigor automáticamente el 31 de diciembre de 2023, a menos que se conserve por otra vía. El proyecto de ley otorga asimismo a los ministros la facultad de modificar el Derecho de la UE conservado a través del Derecho derivado y concede a los tribunales la facultad de apartarse de la jurisprudencia de la UE. El Gobierno tiene la intención de revisar todo el Derecho de la UE conservado antes de finales de 2023.

5.2.Igualdad de condiciones para una competencia abierta y justa y el desarrollo sostenible 

5.2.1.Control y fiscalidad de las subvenciones

La Ley de control de las subvenciones (2022)
[47](#footnote48)
 se aprobó en abril de 2022. En ella se establece el marco para el cumplimiento de los compromisos internacionales del Reino Unido en materia de control de las subvenciones, incluidos los contraídos en virtud del Acuerdo de Comercio y Cooperación. El nuevo régimen entró en vigor en enero de 2023. Antes de su aplicación, se adoptó en noviembre de 2022 un conjunto de orientaciones reglamentarias sobre el control de las subvenciones para ayudar a las autoridades públicas a conceder subvenciones
[48](#footnote49)
. Se prevé la promulgación de nuevas disposiciones de Derecho derivado
[49](#footnote50)
. Como se indicó en el anterior informe de la Comisión
[50](#footnote51)
, antes de conceder subvenciones, las autoridades públicas tendrán que evaluarlas con arreglo a una serie de principios. Algunas categorías deben remitirse a la Unidad de Asesoramiento sobre Subvenciones de la Autoridad de Competencia y Mercados para su evaluación. La Unidad de Asesoramiento sobre Subvenciones no está facultada para prohibir las subvenciones. Solo podrá emitir un dictamen no vinculante sobre la conformidad de las subvenciones con la Ley de control de las subvenciones. La Comisión llevará a cabo un estrecho seguimiento de la aplicación del nuevo régimen de subvenciones.

5.2.2.Normas laborales y sociales, medio ambiente y clima

En el ámbito de las normas laborales y sociales, en julio de 2022 entró en vigor el instrumento jurídico por el que se revoca la normativa sobre la conducta de las agencias de empleo y las empresas de empleo (Conduct of Employment Agencies and Employment Businesses Regulations)
[51](#footnote52)
. El instrumento derogó la prohibición impuesta a las agencias de empleo de proporcionar personal temporal para cubrir a los trabajadores que participan en una acción colectiva. En septiembre de 2022, los sindicatos del Reino Unido presentaron este asunto a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para su evaluación
[52](#footnote53)
. Esto es pertinente teniendo en cuenta el compromiso del Reino Unido en virtud del artículo 399, apartado 5, del Acuerdo de Comercio y Cooperación de aplicar los convenios ratificados de la OIT.

En el ámbito del medio ambiente, en mayo de 2022 se presentó el proyecto de ley de tecnología genética (cría de precisión)
[53](#footnote54)
. Este proyecto de ley flexibiliza las normas de liberación y comercialización de «cría de precisión de organismos» (es decir, vegetales y animales que podrían haberse producido mediante técnicas tradicionales) en Inglaterra.

6.Efectos sobre los flujos comerciales y la circulación de personas
[54](#footnote55)

El presente informe de 2022 brinda la oportunidad de hacer balance del impacto económico para la UE de la decisión del Reino Unido de retirarse de la Unión. Aunque aún es demasiado pronto para determinar las repercusiones económicas de dicha decisión a largo plazo, dos años después del final del período transitorio y más de seis años después del referéndum, algunas consecuencias económicas de la retirada se hicieron cada vez más visibles. Esto no solo es válido para los flujos comerciales de bienes y servicios, sino también para la circulación de personas
[55](#footnote56)
.

6.1.Flujos comerciales

6.1.1. Comercio de mercancías
[56](#footnote57)

Si se adopta una perspectiva a corto plazo, tras un acusado descenso a principios de 2021, tanto las exportaciones como las importaciones de la UE registraron una recuperación significativa en los tres primeros trimestres de 2022, aproximándose a los niveles anteriores a la pandemia de 2019 (gráfico 1)
[57](#footnote58)
.

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Gráfico 1: Comercio de mercancías de la UE con el Reino Unido (fuente: Eurostat [EXT\_ST\_EU27\_2020SITC].

En los tres primeros trimestres de 2022, la UE exportó mercancías por valor de 243 000 millones EUR al Reino Unido, lo que representa un incremento del 18 % en comparación con el mismo período de 2021. El valor de las importaciones de la UE procedentes del Reino Unido durante este período fue de 167 000 millones EUR, lo que representa un aumento del 59 % respecto al valor de las importaciones registradas en los tres primeros trimestres de 2021.

Los sectores en los que las exportaciones de la UE al Reino Unido registraron el mayor aumento en comparación con 2021 fueron los combustibles minerales y los productos químicos. Del mismo modo, el incremento de las importaciones de la UE procedentes del Reino Unido en los tres primeros trimestres de 2022 estuvo impulsado principalmente por los combustibles minerales. El menor crecimiento se observó en las importaciones de la UE de productos manufacturados, en particular maquinaria y equipos de transporte.

A más largo plazo, sin embargo, los datos muestran, en conjunto, un cierto estancamiento de las importaciones y las exportaciones en el período comprendido entre 2016 y 2022. Esto contrasta fuertemente con el comercio de la UE con el resto de sus socios internacionales. Mientras que el comercio total de la UE con sus socios internacionales, excluido el Reino Unido, aumentó un 70 % respecto a los tres primeros trimestres de 2016 y casi un 40 % respecto a los tres primeros trimestres de 2019, el aumento fue significativamente menor en el caso del comercio con el Reino Unido: solo un 10 % en comparación con los tres primeros trimestres de 2016 y un 6 % en comparación con el mismo período de 2019 (gráfico 2).

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Gráfico 2: Comercio de mercancías de la UE con el Reino Unido y otros socios internacionales (fuente: Eurostat, EXT\_ST\_EU27\_2020SITC)

6.1.2.Comercio de servicios

Al igual que en el caso de las mercancías, a corto plazo, el comercio bilateral de servicios, tanto para las exportaciones como para las importaciones de la UE, registró una recuperación significativa en los tres primeros trimestres de 2022, superando los niveles anteriores a la pandemia de 2019 (gráfico 3).

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Gráfico 3: Comercio de servicios de la UE con el Reino Unido (2019-2022); fuente: Eurostat (BOP\_EU6\_Q).

El valor de las exportaciones de la UE al Reino Unido en los tres primeros trimestres de 2022 ascendió a 181 000 millones EUR, lo que representa un aumento del 25,6 % en comparación con el mismo período de 2021. El valor de las importaciones de la UE procedentes del Reino Unido ascendió a 139 000 millones EUR, lo que representa un incremento del 13,1 % respecto al mismo período de 2021. Sin embargo, este crecimiento fue menos dinámico que el comercio de servicios de la UE con otros socios internacionales, en el que las exportaciones de la UE aumentaron un 27,8 % y las importaciones un 31,3 %.

A más largo plazo, tanto las exportaciones de la UE como las importaciones de servicios con el Reino Unido fueron menos dinámicas que el comercio de la UE con otros socios internacionales. Mientras que en 2022 el comercio total de servicios de la UE con sus socios internacionales, excluido el Reino Unido, aumentó un 51 % en comparación con los tres primeros trimestres de 2016, este aumento fue menor en el caso del comercio de servicios con el Reino Unido: un 38 % en comparación con el mismo período de 2016 (gráficos 4 y 5).

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Gráfico 4: Exportaciones de servicios de la UE al Reino Unido y otros socios internacionales (2016-2022); fuente: Eurostat (BOP\_EU6\_Q).

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Gráfico 5: Importaciones de servicios a la UE procedentes del Reino Unido y otros socios internacionales (2016-2022); fuente: Eurostat (BOP\_EU6\_Q).

6.1.3.Conclusión

Los datos presentados anteriormente demuestran que la retirada del Reino Unido tuvo, según lo previsto, un impacto negativo en los flujos comerciales entre la UE y el Reino Unido. Dichos datos concuerdan con numerosas evaluaciones realizadas por diversos organismos, instituciones y partes interesadas. Por ejemplo, la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria del Reino Unido, que proporciona un análisis independiente de las finanzas públicas, estima que los volúmenes comerciales totales con la UE son un 15 % inferiores a los que serían si el Reino Unido siguiera siendo un Estado miembro
[58](#footnote59)
. El aumento de los costes para las empresas del Reino Unido que exportan a la UE como consecuencia de la retirada del Reino Unido de la UE se ha estimado en 15 000 millones GBP al año
[59](#footnote60)
. Esto ha llevado, por ejemplo, a algunos productores de alimentos del Reino Unido a dejar de exportar a la UE
[60](#footnote61)
.

6.2.Circulación de personas
[61](#footnote62)

El fin de la libre circulación de personas entre la UE y el Reino Unido dio lugar, como se preveía, a un fuerte descenso de la movilidad. También afectó a las visitas de corta duración. Aunque algunos de los datos que se presentan a continuación se refieren al año 2021, ya que no se disponía de todas las estadísticas de 2022 cuando se adoptó el presente informe, nada indica que las tendencias hayan cambiado. De hecho, entre junio de 2021 y junio de 2022, abandonaron el Reino Unido más ciudadanos de la UE de los que llegaron, lo que dio lugar a una migración neta negativa de 51 000 ciudadanos de la UE
[62](#footnote63)
. Aproximadamente 52 000 ciudadanos de la UE recibieron visados que les permitían vivir en el Reino Unido, lo que representa tan solo el 5 % de los visados concedidos
[63](#footnote64)
.

6.2.1. Movilidad de los trabajadores y estudiantes

Desde el 1 de enero de 2021, los ciudadanos de la UE necesitan un visado de trabajo para trabajar en el Reino Unido. En 2021, alrededor de 34 000 ciudadanos de la UE solicitaron visados de trabajo, incluidos trabajadores de corta duración y trabajadores fronterizos. Esta última categoría representó más de un tercio de las solicitudes de visados de trabajo de ciudadanos de la UE. En términos globales, las solicitudes presentadas por ciudadanos de la UE supusieron únicamente el 13 % del total de solicitudes de visados de trabajo cumplimentadas en el Reino Unido
[64](#footnote65)
.

También se redujo la probabilidad de que los ciudadanos de la UE estudiaran en el Reino Unido. Las solicitudes de ciudadanos de la UE para matricularse en universidades del Reino Unido disminuyeron de forma significativa: de 98 580 en 2020 a 48 350 en 2022, lo que representa un descenso de casi un 50 %
[65](#footnote66)
.

En la UE, 44 403 ciudadanos del Reino Unido obtuvieron en 2021 los primeros permisos de residencia por motivos de empleo, familia, educación u otros motivos. De ellos, 8 960 fueron primeros permisos de residencia por motivos de empleo y 4 959 primeros permisos de residencia expedidos por motivos de educación
[66](#footnote67)
.

6.2.2. Visitas de corta duración

Actualmente no existe la obligación de disponer de visado para las visitas de corta duración de ciudadanos de la UE al Reino Unido y viceversa. Sin embargo, esto no implica automáticamente un derecho de entrada. De hecho, el número de ciudadanos de la UE a los que se denegó la entrada en el Reino Unido y a continuación fueron repatriados aumentó sustancialmente al final del período transitorio. Los datos publicados por el Reino Unido en 2022
[67](#footnote68)
 revelan que, mientras que en 2020 se había denegado la entrada en el Reino Unido a 1 722 ciudadanos de la UE, lo que representa el 17 % de las denegaciones, esta cifra aumentó considerablemente hasta alcanzar los 12 523 ciudadanos de la UE en 2021 (el 68 % del total de denegaciones). A título comparativo, el número de ciudadanos del Reino Unido a los que se denegó la entrada en la UE en 2021 representó tan solo el 3,2 % de las denegaciones. Un informe de 2022 del Inspector Jefe Independiente de Fronteras e Inmigración del Reino Unido concluyó que determinados nacionales de la UE que deseaban entrar en el país estaban sujetos a niveles más elevados de control por parte de las autoridades fronterizas, sin que existiera una justificación suficiente para ello
[68](#footnote69)
.

7.Conclusiones

El Acuerdo de Comercio y Cooperación es muy positivo para la UE: aborda los intereses de la Unión en términos de comercio y cooperación con el Reino Unido. Al mismo tiempo, el acuerdo refleja plenamente las líneas rojas políticas que la UE y los Estados miembros establecieron conjuntamente a raíz de la decisión del Reino Unido de retirarse de la Unión.

En general, el Acuerdo de Comercio y Cooperación funciona de manera satisfactoria. En 2022 se avanzó mucho en la finalización de los acuerdos institucionales y, aunque continúan existiendo desafíos, las disposiciones sectoriales del Acuerdo de Comercio y Cooperación se encuentran operativas. La mayoría de los retos pendientes estaban relacionados con la persistente negativa del Reino Unido a cumplir las obligaciones jurídicas que le incumben en virtud del Acuerdo de Retirada. Sin embargo, en la Declaración política de Windsor de 27 de febrero de 2023, tanto la Comisión Europea como el Gobierno del Reino Unido expresaron su intención de aprovechar plenamente en el futuro el potencial del Acuerdo de Comercio y Cooperación
[69](#footnote70)
.

En cuanto a la evolución del Derecho del Reino Unido, 2022 se caracterizó por anuncios. El seguimiento de los casos en los que los anuncios darán lugar a medidas legislativas o regulatorias con respecto a los compromisos en materia de igualdad de condiciones del Acuerdo de Comercio y Cooperación seguirá siendo de vital importancia.

Aunque es uno de los acuerdos más ambiciosos y amplios de este tipo, el Acuerdo de Comercio y Cooperación es conceptualmente muy diferente de la participación en el mercado único de la Unión y en la unión aduanera. Tras dos años de aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación se ha hecho más patente el impacto de la supresión de la profunda integración económica que proporcionaban el mercado interior, la unión aduanera y otras políticas complementarias.

Anexo 1: Reuniones de los órganos conjuntos establecidos en el marco del Acuerdo de Comercio y Cooperación en 2022

|  |  |
| --- | --- |
| Órgano conjunto | Fecha |
| Comité Especializado en Energía (2.ª reunión) | 30 de marzo de 2022 |
| Comité Especializado en Pesca (3.ª reunión) | 27 de abril de 2022 |
| Comité Especializado en Transporte Aéreo (2.ª reunión) | 28 de junio de 2022 |
| Comité Especializado en Coordinación de la Seguridad Social (2.ª reunión) | 30 de junio de 2022 |
| Comité Especializado en Pesca (4.ª reunión) | 20 de julio de 2022 |
| Comité Especializado en Participación en Programas de la Unión (2.ª reunión) | 22 de septiembre de 2022 |
| Comité Especializado en Energía (3.ª reunión) | 28 de septiembre de 2022 |
| Comité Especializado en Comercio en materia de Mercancías (2.ª reunión) | 5 de octubre de 2022 |
| Comité Especializado en Comercio en materia de Cooperación Administrativa en lo que respecta al IVA y al Cobro de Impuestos y Tributos Atrasados (2.ª reunión) | 6 de octubre de 2022 |
| Comité Especializado en Comercio en materia de Propiedad Intelectual (2.ª reunión) | 10 de octubre de 2022 |
| Comité Especializado en Comercio en materia de Igualdad de Condiciones para una Competencia Abierta y Justa y el Desarrollo Sostenible (2.ª reunión) | 12 de octubre de 2022 |
| Comité Especializado en Cooperación Policial y Judicial (2.ª reunión) | 13 de octubre de 2022 |
| Comité Especializado en Comercio en materia de Cooperación Aduanera y Normas de Origen (2.ª reunión) | 17 de octubre de 2022 |
| Comité Especializado en Comercio en materia de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (2.ª reunión) | 19 de octubre de 2022 |
| Comité Especializado en Comercio en materia de Servicios, Inversión y Comercio Digital (2.ª reunión) | 20 de octubre de 2022 |
| Comité Especializado en Pesca (5.ª reunión) | 21 de octubre de 2022 |
| Comité Especializado en Comercio en materia de Obstáculos Técnicos al Comercio (2.ª reunión) | 24 de octubre de 2022 |
| Comité Especializado en Comercio en materia de Cooperación Reglamentaria (2.ª reunión) | 26 de octubre de 2022 |
| Comité Especializado en Comercio en materia de Contratación Pública (2.ª reunión) | 27 de octubre de 2022 |
| Comité Especializado en Seguridad Operacional de la Aviación (2.ª reunión) | 14 de noviembre de 2022 |
| Comité Especializado en Transporte por Carretera (2.ª reunión) | 21 de noviembre de 2022 |
| Comité de Asociación Comercial | 1 de diciembre de 2022 |
| Consejo de Asociación | -- |

:   [(1)](#footnoteref2)

     Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra (DO L 149, p. 10) 
    <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:22021A0430(01)&from=EN>
    .
:   [(2)](#footnoteref3)

     Decisión (UE) 2021/689 del Consejo, de 29 de abril de 2021, relativa a la celebración, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, y del Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte relativo a los procedimientos de seguridad para el intercambio y la protección de información clasificada (DO L 149/2) 
    <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021D0689&from=EN>
    .
:   [(3)](#footnoteref4)
     Se espera que el grupo de expertos previsto en el artículo 409 del Acuerdo de Comercio y Cooperación se constituya en 2023.
:   [(4)](#footnoteref5)

     
    <https://ec.europa.eu/info/strategy/relations-non-eu-countries/relations-united-kingdom/eu-uk-trade-and-cooperation-agreement/meetings-eu-uk-partnership-council-and-specialised-committees-under-trade-and-cooperation-agreement_en>
    .
:   [(5)](#footnoteref6)

     Los órdenes del día de las reuniones de la Asamblea Parlamentaria de Asociación: 
    <https://www.europarl.europa.eu/delegations/es/d-uk/activities/inter-parliamentary>
    .
:   [(6)](#footnoteref7)

    La composición completa del Grupo Consultivo Interno de la UE en el marco del Acuerdo de Comercio y Cooperación se publica en la dirección siguiente: 
    <https://www.eesc.europa.eu/es/sections-other-bodies/other/eu-domestic-advisory-group-under-eu-uk-tca/organisation>
    .
:   [(7)](#footnoteref8)

     Las actas de las reuniones se publican en el siguiente sitio web: 
    <https://www.eesc.europa.eu/es/sections-other-bodies/other/eu-domestic-advisory-group-under-eu-uk-tca/events>
    .
:   [(8)](#footnoteref9)

     
    <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32022D0567>
    .
:   [(9)](#footnoteref10)

     El orden del día de la reunión puede consultarse en la dirección siguiente: 
    <https://policy.trade.ec.europa.eu/events/first-eu-uk-trade-and-cooperation-agreement-civil-society-forum-2022-10-04_en>
    .
:   [(10)](#footnoteref11)

     
    <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A22022D2550>
    .
:   [(11)](#footnoteref12)

    Artículo 749, apartado 4, del Acuerdo de Comercio y Cooperación.
:   [(12)](#footnoteref13)

    Artículo 374, apartado 3, del Acuerdo de Comercio y Cooperación.
:   [(13)](#footnoteref14)

     En el comercio de mercancías entre la UE y el Reino Unido se adeudan derechos de aduana sobre las mercancías no originarias, así como sobre las originarias del Reino Unido, para las que no se haya solicitado ningún arancel preferencial («no utilización»). De acuerdo con los datos correspondientes a 2021, puede estimarse que los derechos de aduana para los productos importados del Reino Unido en la UE ascienden a unos 1 200 millones EUR al año.
:   [(14)](#footnoteref15)

     
    <https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/2022/2064/oj?locale=es>
    .
:   [(15)](#footnoteref16)

    Véanse los anexos 3 y 5 del Acuerdo de Comercio y Cooperación.
:   [(16)](#footnoteref17)

    Artículo 74, apartado 2, del Acuerdo de Comercio y Cooperación.
:   [(17)](#footnoteref18)

    Artículo 74, apartado 1, letra a), del Acuerdo de Comercio y Cooperación.
:   [(18)](#footnoteref19)

     
    <https://www.woah.org/es/que-hacemos/normas/codigos-y-manuales/>
    .
:   [(19)](#footnoteref20)

     
    <https://www.gov.uk/government/publications/contracts-for-difference/contract-for-difference>
    .
:   [(20)](#footnoteref21)

     
    <https://policy.trade.ec.europa.eu/news/eu-and-uk-agree-way-forward-wto-dispute-concerning-uks-green-energy-subsidy-scheme-2022-07-01_en>
    .
:   [(21)](#footnoteref22)

     
    [Contracts for Difference (CfD) Allocation Round 4:](https://www.gov.uk/government/publications/contracts-for-difference-cfd-allocation-round-4-supply-chain-plan-questionnaire-and-guidance?utm_medium=email&utm_campaign=govuk-notifications-topic&utm_source=775bcdde-0a06-4bc6-a5b7-4eb16148076f&utm_content=immediately)

    <Supply Chain Plan questionnaire and guidance - GOV.UK (www.gov.uk)>
     («Asignación de contratos por diferencia, ronda 4: cuestionario y orientaciones sobre el plan de la cadena de suministro», en inglés).
:   [(22)](#footnoteref23)

     
    <https://www.gov.uk/government/news/new-approach-to-import-controls-to-help-ease-cost-of-living>
    .
:   [(23)](#footnoteref24)

     
    <https://questions-statements.parliament.uk/written-statements/detail/2022-11-14/hcws366>
    .
:   [(24)](#footnoteref25)

    El anexo 21, apartado 7 («Personas en visita de negocios con fines de establecimiento, personas trasladadas dentro de una misma empresa y personas en visita de negocios de corta duración») exige al Reino Unido eliminar cualquier tasa, tarifa o impuesto aplicados (con excepción de las tasas asociadas a la tramitación de un visado, un permiso de trabajo o una solicitud o renovación de un permiso de residencia) por estar autorizado a ejercer una actividad o contratar a una persona que pueda realizar dicha actividad en el territorio del Reino Unido, a menos que sea un requisito conforme al artículo 140, apartado 3 del Acuerdo de Comercio y Cooperación o una tasa sanitaria con arreglo a la legislación nacional en relación con una solicitud de permiso de entrada, estancia, trabajo o residencia en el territorio del Reino Unido.
:   [(25)](#footnoteref26)

     
    <https://www.legislation.gov.uk/ukdsi/2022/9780348239614/pdfs/ukdsi_9780348239614_en.pdf>
    .
:   [(26)](#footnoteref27)

     
    <https://www.gov.uk/government/publications/sponsor-a-global-business-mobility-worker>
    .
:   [(27)](#footnoteref28)

     Por ejemplo, en 2022 las exportaciones de gas del Reino Unido aumentaron un 336 % y las de electricidad un 138 % en comparación con las exportaciones totales registradas en 2021: datos extraídos de la Plataforma de Transparencia de la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte (REGRT) de Electricidad (
    <https://transparency.entsoe.eu>
    ) y de la Plataforma de Transparencia de la REGRT de Gas (
    <https://transparency.entsog.eu/>
    ), agregados por el Centro Común de Investigación.
:   [(28)](#footnoteref29)

    Artículo 315 del Acuerdo de Comercio y Cooperación.
:   [(29)](#footnoteref30)

    Además, aunque no está contemplado en el Acuerdo de Comercio y Cooperación, la Comisión invitó al Reino Unido a participar en una reunión de los grupos de coordinación del gas y la electricidad para intercambiar información sobre la preparación para el invierno.
:   [(30)](#footnoteref31)

     
    <https://energy.ec.europa.eu/nsec-uk-memorandum-understanding_en>
    .
:   [(31)](#footnoteref32)

     
    <https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=C(2022)6624&lang=es>
    .
:   [(32)](#footnoteref33)

     
    <https://commission.europa.eu/content/decisions-and-recommendations-specialised-committees-and-trade-specialised-committees_en>
    .
:   [(33)](#footnoteref34)

     
    <https://transport.ec.europa.eu/news/eu-recognition-uk-system-training-and-certifying-seafarers-2022-10-27_en>
    .
:   [(34)](#footnoteref35)

     
    <https://www.imo.org/en/OurWork/HumanElement/Pages/STCW-Conv-LINK.aspx>
    .
:   [(35)](#footnoteref36)

    Decisión de Ejecución de la Comisión de 14.6.2022 por la que se autoriza a Francia a celebrar un nuevo acuerdo de conformidad con el artículo 14, apartado 5, de la Directiva 2012/34/UE a efectos del artículo 10, apartado 9, de la Directiva (UE) 2016/798, C(2022) 3813 final.
:   [(36)](#footnoteref37)

     
    <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32022D1014&from=EN>
    .
:   [(37)](#footnoteref38)

     Decisión n.º 2/2021 del Consejo de Asociación establecido por el Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, de 21 de diciembre de 2021 por lo que se refiere a la prórroga del período provisional durante el cual el Reino Unido puede establecer excepciones a la obligación de suprimir los datos del registro de nombres de los pasajeros tras su salida del Reino Unido, DO L 467 de 29.12.2021, p. 6, 
    <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:22021D2323>
    .
:   [(38)](#footnoteref39)

     
    <https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/2022/2549/oj>
    .
:   [(39)](#footnoteref40)

    En consonancia con el acuerdo político entre el Parlamento Europeo y el Consejo sobre el ejercicio de los derechos de la UE para hacer cumplir el Acuerdo de Comercio y Cooperación, la Comisión debe incluir en su informe anual un resumen de las reclamaciones recibidas en relación con el Acuerdo de Comercio y Cooperación, así como de su seguimiento.
:   [(40)](#footnoteref41)

     
    <https://ec.europa.eu/assets/sg/complaint_eu_uk_tca/complaints_es/index.html>
    .
:   [(41)](#footnoteref42)

    <https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1054643/benefits-of-brexit.pdf>
    .
:   [(42)](#footnoteref43)

     
    <https://www.nao.org.uk/reports/regulating-after-eu-exit/>
    .
:   [(43)](#footnoteref44)

     
    <https://committees.parliament.uk/publications/30148/documents/174754/default/>
    .
:   [(44)](#footnoteref45)

     
    <https://bills.parliament.uk/bills/3227>
    .
:   [(45)](#footnoteref46)

     
    <https://bills.parliament.uk/bills/3322>
    .
:   [(46)](#footnoteref47)

     
    <https://bills.parliament.uk/bills/3340>
    .
:   [(47)](#footnoteref48)

     
    <https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2022/23/enacted>
    .
:   [(48)](#footnoteref49)

     
    <https://www.gov.uk/government/publications/uk-subsidy-control-statutory-guidance>
    .
:   [(49)](#footnoteref50)

     
    <https://www.legislation.gov.uk/ukdsi/2022/9780348240023/introduction.>
:   [(50)](#footnoteref51)

     
    <https://ec.europa.eu/info/publications/annual-report-implementation-and-application-trade-and-cooperation-agreement-between-european-union-and-united-kingdom-great-britain-and-northern-ireland_en>
    .
:   [(51)](#footnoteref52)

     
    <https://www.legislation.gov.uk/uksi/2003/3319/regulation/7/made>
    .
:   [(52)](#footnoteref53)

     
    <https://www.tuc.org.uk/research-analysis/reports/tuc-submission-ilo-committee-experts>
    .
:   [(53)](#footnoteref54)

     
    <https://bills.parliament.uk/bills/3167>
    .
:   [(54)](#footnoteref55)

    Salvo indicación en contrario, todas las cifras presentadas en este capítulo se basan en los datos de Eurostat.
:   [(55)](#footnoteref56)

     Puede consultarse un análisis macroeconómico y sobre las perspectivas en este ámbito en el informe previsiones económicas europeas de la Comisión (otoño de 2022).
    <https://economy-finance.ec.europa.eu/system/files/2023-01/ip187_en.pdf>
    .
:   [(56)](#footnoteref57)

    Todas las cifras presentadas en esta sección se basan en datos desestacionalizados.
:   [(57)](#footnoteref58)

    Los datos sobre el comercio con el Reino Unido correspondientes a los períodos de referencia hasta diciembre de 2020 se basaron en conceptos estadísticos aplicables al comercio entre los Estados miembros de la UE. A partir de enero de 2021, los datos sobre el comercio con el Reino Unido se basan en un concepto mixto. En lo relativo al comercio con Irlanda del Norte, los conceptos estadísticos aplicables son los mismos que los aplicables al comercio entre Estados miembros, mientras que para el comercio con el Reino Unido, excluida Irlanda del Norte, son aplicables los mismos conceptos estadísticos que al comercio con cualquier otro país socio de fuera de la Unión.
:   [(58)](#footnoteref59)

     
    <https://obr.uk/forecasts-in-depth/the-economy-forecast/brexit-analysis/>
    .
:   [(59)](#footnoteref60)

     
    <https://ukandeu.ac.uk/the-new-costs-for-business-post-brexit/>
    .
:   [(60)](#footnoteref61)

     La industria agroalimentaria evaluó el coste que soporta como consecuencia de la burocracia relacionada con el Brexit y concluyó que asciende a 60 millones GBP (
    <https://www.foodmanufacture.co.uk/Article/2022/02/23/Brexit-red-tape-has-cost-food-businesses-60m>
    ).
:   [(61)](#footnoteref62)

    En esta sección no se tienen en cuenta los desplazamientos de nacionales irlandeses y británicos entre el Reino Unido e Irlanda en la Zona de Viaje Común.
:   [(62)](#footnoteref63)

    <https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/populationandmigration/internationalmigration/bulletins/longterminternationalmigrationprovisional/yearendingjune2022>
    .
:   [(63)](#footnoteref64)

     
    <https://ukandeu.ac.uk/what-have-we-learned-about-migration-from-the-census/>
    .
:   [(64)](#footnoteref65)

     
    <https://migrationobservatory.ox.ac.uk/resources/briefings/work-visas-and-migrant-workers-in-the-uk/>
    .
:   [(65)](#footnoteref66)

     
    <https://migrationobservatory.ox.ac.uk/resources/briefings/student-migration-to-the-uk/>
    .
:   [(66)](#footnoteref67)

    No se dispone de datos sobre Malta y Eslovaquia.
:   [(67)](#footnoteref68)

     
    <https://www.gov.uk/government/statistics/immigration-statistics-year-ending-march-2022/how-many-people-are-detained-or-returned>
    .
:   [(68)](#footnoteref69)

    <https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1111534/An_inspection_of_juxtaposed_controls__May_June_2022.pdf>
    .
:   [(69)](#footnoteref70)

     
    <https://commission.europa.eu/system/files/2023-02/political%20declaration.pdf>

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