Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**

**Expediente interinstitucional:**

**2020/0345(COD)**

**PROPUESTA**

**Bruselas, 4 de diciembre de 2020**
**(OR. en)**

**13709/20**

**ECODEX 2**
**EJUSTICE 103**
**JUSTCIV 147**
**JAI 1070**
**COPEN 368**
**DROIPEN 117**
**IXIM 132**
**DATAPROTECT 146**

De: Por la secretaria general de la Comisión Europea, D.ª Martine DEPREZ,
directora

Fecha de recepción: 3 de diciembre de 2020

A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de
la Unión Europea

N.° doc. Ción.: COM(2020) 712 final

Asunto: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO relativo a un sistema informatizado de comunicación en los
procesos transfronterizos penales y civiles (sistema e-CODEX), y por el
que se modifica el Reglamento (UE) 2018/1726

–
Adjunto se remite a las Delegaciones el documento COM(2020) 712 final.

Adj.: COM(2020) 712 final

13709/20 psm
#### JAI.2 ES

COMISIÓN

EUROPEA

Bruselas, 2.12.2020
COM(2020) 712 final

2020/0345 (COD)

Propuesta de

**REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**relativo a un sistema informatizado de comunicación en los procesos transfronterizos**

**penales y civiles (sistema e-CODEX), y por el que se modifica el Reglamento (UE)**

**2018/1726**

(Texto pertinente a efectos del EEE)

{SEC(2020) 408 final} - {SWD(2020) 541 final} - {SWD(2020) 542 final}

### **ES ES**

**EXPOSICIÓN DE MOTIVOS**

**1.** **CONTEXTO** **DE** **LA** **PROPUESTA**

**•** **Razones y objetivos de la propuesta**

Garantizar el acceso efectivo de los ciudadanos y las empresas a la justicia y facilitar la cooperación
judicial entre los Estados miembros son algunos de los objetivos principales del espacio de libertad,
seguridad y justicia de la Unión Europea consagrado en el Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea [1] .

En la última década, la Unión ha realizado esfuerzos considerables para coordinar y armonizar los
procesos judiciales transfronterizos con el de fin de lograr una cooperación judicial más estrecha en
materia civil y penal. Se ha adoptado un gran número de instrumentos normativos de la Unión para
facilitar la coordinación en lo que respecta a las normativas nacionales sobre i) la competencia
internacional, ii) el reconocimiento y la ejecución de las actuaciones y resoluciones judiciales, iii) la
notificación y el traslado transfronterizos de documentos judiciales y iv) la obtención de pruebas.
También se ha adoptado un gran número de instrumentos normativos de la Unión para establecer
procedimientos judiciales a escala de la Unión, como el requerimiento europeo de pago [2], el proceso
europeo de escasa cuantía [3], la orden europea de retención de cuentas [4], etc. La aplicación efectiva de
estas medidas es una prioridad de la Unión. En este sentido, la evolución de la justicia en red es
fundamental para el éxito de los procesos judiciales transfronterizos, cuyo objetivo es mejorar el
funcionamiento de los sistemas judiciales de los Estados miembros y ayudar a agilizar los
procedimientos, reducir costes y mejorar la accesibilidad a la justicia.

La tecnología de la información es esencial para que la comunicación entre las partes y los órganos
jurisdiccionales y entre las autoridades de los distintos Estados miembros sea eficaz. Por ello, la
Comisión viene tratando de mejorar desde hace tiempo el acceso en línea a la información procesal
y fomenta el uso de formularios dinámicos que se pueden obtener desde el Portal Europeo de eJusticia.

El proyecto e-CODEX (Comunicación para la justicia en red mediante el intercambio de datos en
línea) se puso en marcha en el marco del Plan de acción plurianual 2009-2013 relativo a la justicia
en red europea, principalmente para fomentar la digitalización de los procesos judiciales
transfronterizos y facilitar la comunicación entre las autoridades judiciales de los Estados
miembros.

e-CODEX facilita una comunicación segura en los procesos civiles y penales con una solución a
medida para el intercambio transfronterizo de mensajes electrónicos en el ámbito de la cooperación
judicial. El sistema e-CODEX consiste en un conjunto de programas informáticos que pueden
utilizarse para crear un punto de acceso de comunicación segura. Los puntos de acceso que utilizan
e-CODEX pueden comunicarse con otros puntos de acceso a través de internet [5] por medio de una
serie de protocolos comunes, sin que intervenga ningún sistema central. Cada punto de acceso

1 Título V del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
2 Reglamento (CE) n.º 1896/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, por el
que se establece un proceso monitorio europeo (DO L 399 de 30.12.2006, p. 1).
3 Reglamento (CE) n.º 861/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de julio de 2007, por el que se
establece un proceso europeo de escasa cuantía (DO L 199 de 31.7.2007, p. 1).
4 Reglamento (UE) n.º 655/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el que se
establece el procedimiento relativo a la orden europea de retención de cuentas a fin de simplificar el cobro
transfronterizo de deudas en materia civil y mercantil (DO L 189 de 27.6.2014, p. 59).
5 En teoría, también puede utilizarse la red TESTA NG en lugar de internet, pero no es necesario.

### ES 1 ES

puede vincularse, por ejemplo, a un sistema nacional de gestión de casos para que pueda
intercambiar documentos de forma segura con otros sistemas similares. Por lo que respecta al
intercambio de documentos en procedimientos específicos, el sistema e-CODEX ofrece formularios
digitales normalizados (no están vinculados al contenido que debe transmitirse; simplemente,
posibilitan la comunicación) para la comunicación de información entre sistemas nacionales [6] .

Entre 2010 y 2016, veintiún Estados miembros [7] desarrollaron e-CODEX con la participación de
otros terceros países, territorios y organizaciones [8] . The total cost of developing the system was
about EUR 24 million, of which 50% were funded by the EU in the form of grants [9] and 50% by the
participating Member States.

Por el momento, el sistema e-CODEX lo gestiona un consorcio de Estados miembros y otras
organizaciones, financiado por una subvención de la UE. Desde que acabe el consorcio actual y
hasta que tome el control una agencia de la UE, otra entidad tendrá que garantizar la sostenibilidad
del sistema.

Actualmente, e-CODEX facilita la comunicación electrónica entre los ciudadanos y los órganos
jurisdiccionales y entre las Administraciones de los Estados miembros en una serie de procesos
transfronterizos civiles y penales. Hasta la fecha, diez Estados miembros han participado en
proyectos piloto de utilización de e-CODEX en diferentes procedimientos judiciales [10] .

El Portal Europeo de e-Justicia [11] utilizará e-CODEX para que los ciudadanos puedan firmar y
presentar electrónicamente las peticiones de requerimiento europeo de pago [12] y las solicitudes
relativas a los procesos de escasa cuantía a los órganos jurisdiccionales competentes de los Estados
miembros [13] . Además, en 2018 la Comisión propuso legislación para establecer un canal digital
obligatorio que podría utilizarse para notificar y trasladar documentos y para obtener pruebas [14],
mediante un sistema informático descentralizado que podría basarse en una solución interoperable,
como e-CODEX, que sirviese de medio de transmisión digital. Estos dos Reglamentos se adoptaron
el 25 de noviembre de 2020.

6 Para facilitar una comunicación segura e interoperable, la propuesta inicial del proyecto e-CODEX se basaba
en tres módulos fundamentales: transmisión bidireccional de mensajes (en la actualidad es eDelivery, del
Mecanismo «Conectar Europa»); creación y seguimiento de mensajes («Connector», de e-CODEX); y
estándares o plantillas de formularios digitales (esquemas XML de e-CODEX).
7 Alemania, Austria, Bélgica, Chequia, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia,
Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido y
Rumanía.
8 Jersey, Noruega, Turquía, CCBE y CNUE.
9 Procedentes del Programa de apoyo a la política en materia de tecnologías de la información y las
comunicaciones (DG CONNECT) del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (PIC) y de
subvenciones para acciones a través del programa «Justicia» (DG JUST).
10 La evaluación de impacto incluye una lista de los procedimientos transfronterizos en los que se ha utilizado eCODEX a modo de proyectos piloto.
11 https://e-justice.europa.eu/home.do
12 In accordance with Regulation (EC) No 1896/2006 of the European Parliament and of the Council of 12
December 2006 creating a European order for payment procedure (OJ L 399, 30.12.2006, p. 1).
13 In accordance with Regulation (EC) No 861/2007 of the European Parliament and of the Council of 11 July
2007 establishing a European Small Claims Procedure (OJ L 199, 31.7.2007, p. 1).
14 Propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 1393/2007 del Parlamento Europeo y
del Consejo, relativo a la notificación y al traslado en los Estados miembros de documentos judiciales y
extrajudiciales en materia civil o mercantil («notificación y traslado de documentos») [COM(2018) 379 final].
Propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 1206/2001 del Consejo, de 28 de
mayo de 2001, relativo a la cooperación entre los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros en el
ámbito de la obtención de pruebas en materia civil o mercantil [COM(2018) 378 final].

### ES 2 ES

Basándose en el apoyo de los Estados miembros y su experiencia en el uso del sistema en diferentes
procesos civiles y penales, e-CODEX puede convertirse en la principal solución digital para la
transmisión segura de los datos electrónicos en los procesos transfronterizos civiles y penales en la
Unión. En su evaluación de la subvención del proyecto e-CODEX, la Comisión llegó a la
conclusión de que el proyecto piloto relativo a la justicia en red brindaba los pilares fundamentales
para lograr intercambios seguros y fiables en materia de cooperación judicial [15] . Por otra parte, en su
Comunicación «Digitalización de la justicia en la Unión Europea: Una caja de oportunidades» [16],
adoptada junto con la presente propuesta, la Comisión considera que e-CODEX es la herramienta
principal y el patrón de referencia para establecer una red interoperable, segura y descentralizada de
comunicación entre los sistemas informáticos nacionales en los procesos transfronterizos civiles y
penales.

La sostenibilidad a largo plazo, un mayor uso y la gestión operativa de e-CODEX son una prioridad
para la Unión. e-CODEX podría servir para conseguir una cooperación judicial más eficiente entre
las autoridades judiciales en materia penal, lo que permitiría redoblar la lucha contra la delincuencia
transfronteriza, el terrorismo y la ciberdelincuencia. Dicha cooperación engloba los procedimientos
de reconocimiento mutuo contemplados en varios instrumentos normativos [17] y otros procedimientos
de cooperación judicial, como los contemplados en el Convenio Europeo de Asistencia Judicial en
Materia Penal entre los Estados miembros de la Unión Europea, algunas de cuyas disposiciones
fueron sustituidas por la orden europea de investigación [18] .

La financiación temporal para el funcionamiento del sistema e-CODEX podría provenir del
Mecanismo «Conectar Europa», el programa «Justicia» o sus sucesores en el próximo marco
financiero plurianual. Sin embargo, el consorcio de Estados miembros y demás organizaciones [19]
que se encarga actualmente del desarrollo informático y del mantenimiento del programa
informático de e-CODEX no será responsable de la gestión operativa a largo plazo del sistema. La
utilización de subvenciones temporales para gestionar el sistema no es una solución sostenible, ni
una con la que e-CODEX pueda convertirse en el sistema por defecto para los procesos civiles y

15 Evaluación por la Comisión (tres expertos externos) en 2016 del proyecto e-CODEX (Comunicación para la
Justicia en red mediante el intercambio de datos en línea) presentado en el marco del Programa de apoyo a la
política en materia de tecnologías de la información y las comunicaciones del Programa Marco para la
Innovación y la Competitividad (PIC); acuerdo de subvención n.º 270968.

16 COM(2020) 710.
17 La Unión Europea ha adoptado varios instrumentos normativos de conformidad con el principio de
reconocimiento mutuo: orden de detención europea, Decisión Marco 2002/584 (DO L 190 de 18.7.2002, p. 1);
resoluciones de embargo preventivo de bienes y de aseguramiento de pruebas, Decisión Marco 2003/577 (DO
L 196 de 2.8.2003, p. 45); sanciones pecuniarias, Decisión Marco 2005/214 (DO L 76 de 22.3.2005, p. 16);
resoluciones de decomiso, Decisión Marco 2006/783 (DO L 328 de 24.11.2006, p. 59); traslado de presos y
penas, Decisión Marco 2008/909 (DO L 327 de 5.12.2008, p. 27); medidas de libertad vigilada y penas
sustitutivas, Decisión Marco 2008/947 (DO L 337 de 16.12.2008, p. 102); orden europea de vigilancia en el
marco de las medidas cautelares, Decisión Marco 2009/829 (DO L 294 de 11.11.2009, p. 20); prevención y
resolución de conflictos de ejercicio de jurisdicción, Decisión Marco 2009/948 (DO L 328 de 15.12.2009, p.
42); orden europea de investigación, Directiva 2014/41/UE (DO L 130 de 1.5.2014, p. 1); orden europea de
protección, Directiva 2011/99/UE (DO L 338 de 21.12.2011, p. 2). Además, en 2016, la Comisión adoptó una
propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el reconocimiento mutuo de las
resoluciones de embargo y decomiso [COM(2016) 819 final] y, en 2018, una propuesta de Reglamento del
Parlamento Europeo y del Consejo sobre las órdenes europeas de entrega y conservación de pruebas
electrónicas a efectos de enjuiciamiento penal [COM(2018) 225 final].
18 Directiva 2014/41/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de abril de 2014, relativa a la orden europea
de investigación en materia penal (DO L 130 de 1.5.2014, p. 1).
19 Alemania (Renania del Norte-Westfalia), Austria, Francia, Países Bajos, European Bailiff’s Foundation
(Fundación de Agentes Judiciales Europeos), European Lawyers’ Foundation (Fundación de Abogados
Europeos) y la Universidad Aristóteles de Salónica.

### ES 3 ES

penales transfronterizos en el futuro. Más recientemente, el 13 de octubre de 2020 [20], el Consejo
pidió a la Comisión que presentara una propuesta legislativa que garantice la sostenibilidad de eCODEX y una estructura de gestión y gobernanza adecuada compatible con eu-LISA que respete la
independencia del poder judicial y los requisitos constitucionales de los Estados miembros; debe
garantizar al mismo tiempo una representación adecuada de las principales partes interesadas y de
las autoridades judiciales de la Unión Europea y los Estados miembros. Con el fin de asegurar una
gestión operativa sostenible a largo plazo del sistema e-CODEX, la presente propuesta tiene por
objeto establecer una solución de gobernanza estable para el sistema fijando un proceso decisorio
transparente en el que participen los Estados miembros y las demás partes interesadas pertinentes.

Además, el sistema e-CODEX debe gestionarse de manera que no ponga en tela de juicio la
independencia de los poderes judiciales nacionales, lo que puede lograrse estableciendo un modelo
de gobernanza en el que las autoridades judiciales de los Estados miembros estén adecuadamente
representadas y se asigne un presupuesto independiente a la entidad gestora del sistema.

La evaluación de impacto ha puesto de manifiesto que la mejor solución para garantizar que eCODEX tenga un futuro estable es transferirlo a la Agencia de la Unión Europea para la Gestión
Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y
Justicia, conocida como «eu-LISA», y encargar a dicha Agencia que se ocupe de la gestión
operativa del sistema. Si el sistema e-CODEX cuenta con una gobernanza estable, podrá instaurarse
como sistema por defecto de intercambio de mensajes electrónicos en materia de cooperación
judicial a escala de la Unión Europea.

eu-LISA no se hará cargo del sistema e-CODEX antes de julio de 2023. El traspaso no puede
producirse antes debido a las demás funciones importantes ya confiadas a eu-LISA, a saber, el
desarrollo y la gestión subsiguiente de una serie de sistemas de información centralizados a gran
escala de la Unión Europea para la gestión de la seguridad, las fronteras y la migración, es decir, el
Sistema de Entradas y Salidas (SES), el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes
(SEIAV) y el sistema centralizado para la identificación de los Estados miembros que poseen
información sobre condenas de nacionales de terceros países y apátridas a fin de complementar y
apoyar el Sistema Europeo de Información de Antecedentes Penales (ECRIS-TCN). Además, euLISA también se encarga de modernizar el Sistema de Información de Schengen (SIS) y el Sistema
de Información de Visados (VIS). A mayor abundamiento y de conformidad con los Reglamentos
(UE) 2019/817 y (UE) 2019/818, relativos al establecimiento de un marco para la interoperabilidad
de los sistemas de información de la UE [21], se encomendó a eu-LISA asegurar la interoperabilidad
técnica entre dichos sistemas.

El calendario para que eu-LISA asuma el control del sistema e-CODEX es un aspecto clave de la
presente propuesta a efectos de garantizar eficazmente la gestión a largo plazo de e-CODEX, ya que
no es viable que se haga cargo del sistema antes de julio de 2023.

Como agencia responsable de la gestión operativa del sistema e-CODEX, eu-LISA deberá asignar
personal suficiente y crear el entorno técnico necesario para desempeñar dichas funciones. La
entidad gestora del sistema deberá presentar a eu-LISA, a más tardar el 31 de diciembre de 2022, un

20 Conclusiones del Consejo «Acceso a la justicia: aprovechar las oportunidades de la digitalización» (DO C 342
I de 14.10.2020, p. 1).
21 Reglamento (UE) 2019/817 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2019, relativo al
establecimiento de un marco para la interoperabilidad de los sistemas de información de la UE en el ámbito de
las fronteras y los visados (DO L 138 de 22.5.2019, p. 27) y Reglamento (UE) 2019/818 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2019, relativo al establecimiento de un marco para la
interoperabilidad entre los sistemas de información de la UE en el ámbito de la cooperación policial y judicial,
el asilo y la migración (DO L 135 de 22.5.2019, p. 85).

### ES 4 ES

documento de traspaso en el que se especifiquen las disposiciones necesarias para la transferencia
del sistema e-CODEX (incluidos los criterios que determinen si el traspaso ha sido satisfactorio y
cuándo se considera finalizado, según lo acordado por la Comisión). También deberá presentar la
documentación correspondiente, incluidas disposiciones sobre los derechos de propiedad intelectual
y sobre los programas informáticos que deban transferirse.

Durante el período transitorio de seis meses previo a la transferencia a eu-LISA del sistema eCODEX, deberá producirse el proceso de traspaso entre la entidad gestora del sistema (un consorcio
de Estados miembros y organizaciones de profesionales del Derecho con financiación de la UE) y
eu-LISA. Este proceso supondrá la transferencia de una versión estable del sistema e-CODEX,
incluidos los conocimientos técnicos pertinentes, los programas informáticos y la documentación y
las plantillas digitales correspondientes. Entre los programas informáticos que se deben transferir
figura el programa Conector Domibus y los programas de soporte de este; el programa Pasarela
Domibus, que también forma parte de e-CODEX, seguirá siendo gestionado por la Comisión. La
entidad gestora del sistema seguirá siendo responsable de la gestión del sistema e-CODEX y
realizará únicamente actividades de mantenimiento correctivo. No obstante, también deberá apoyar
a eu-LISA en la creación del entorno técnico necesario para garantizar una gestión adecuada del
sistema e-CODEX.

La Comisión deberá supervisar el proceso de traspaso para asegurar que la entidad gestora del
sistema siga correctamente los procedimientos, basándose en los criterios especificados en el
documento de traspaso presentado por la entidad. eu-LISA solo asumirá la responsabilidad del
sistema e-CODEX si la Comisión ha declarado que el proceso de traspaso ha concluido con éxito.

Once eu-LISA takes over responsibility for the system, at the earliest on 1 July 2023, it will have to
ensure, on the basis of technical and service-level requirements set out in implementing acts, that
the existing software remains functional in a changing technical environment and is adapted to
evolving user needs. Además, eu-LISA deberá ofrecer y actualizar las plantillas digitales de los
distintos procedimientos en los que se utilizará e-CODEX con el fin de responder a los cambios
organizativos y jurídicos y crear nuevas plantillas para los instrumentos que entren dentro del
ámbito de aplicación del Reglamento en el que se introduzca e-CODEX. Por último, la Comisión
velará por que estas plantillas se recojan en un instrumento normativo de ejecución por el que se
establezcan especificaciones pormenorizadas sobre el uso de e-CODEX en dichos procedimientos.

**•** **Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial**

Es preciso adoptar más medidas, tanto a nivel europeo como nacional, para que los sistemas
judiciales aprovechen plenamente las tecnologías digitales para la comunicación entre las
autoridades y con los ciudadanos y las empresas. Aún queda mucho por hacer en una serie de
ámbitos, tales como: el desarrollo de canales de transmisión electrónica seguros de las autoridades
judiciales y otras autoridades competentes, los profesionales del Derecho y las agencias y
organismos pertinentes de la UE, y entre todos estos; la mayor digitalización e interconexión de las
bases de datos y registros nacionales; la digitalización de los servicios judiciales prestados al
público; la digitalización de la cooperación judicial y el uso de tecnologías de comunicación a
distancia seguras y de calidad.

Una parte importante de las iniciativas en materia de justicia en red consiste en **crear herramientas**
**interoperables de comunicación entre los sistemas informáticos** de las autoridades judiciales de
los Estados miembros. **e-CODEX** es la herramienta principal que a día de hoy existe para satisfacer
esta necesidad.

Tras la creación de una plataforma informática para la cooperación judicial en materia penal (el
sistema digital de intercambio de pruebas electrónicas), que utiliza e-CODEX como infraestructura

### ES 5 ES

de comunicación, y la reciente conclusión de las negociaciones sobre los Reglamentos sobre
notificación y traslado de documentos y sobre obtención de pruebas, se hace **cada vez más**
**necesario garantizar la gestión sostenible del sistema e-CODEX** .

La presente propuesta responde a la petición formulada por el Consejo en sus Conclusiones de junio
de 2016 sobre la mejora de la justicia penal en el ciberespacio, en las que pedía a la Comisión que
creara una plataforma con un canal de comunicación seguro para el intercambio digital de
solicitudes de pruebas electrónicas y de respuestas entre las autoridades competentes. Tras barajar
diversas posibilidades, los expertos de los Estados miembros que participaron en la creación de la
plataforma concluyeron que e-CODEX sería el sistema más adecuado para este tipo de intercambio
de pruebas electrónicos. La presente propuesta brindará una solución a largo plazo para la gestión
operativa del e-CODEX y garantizará que la solución elegida para la plataforma de intercambio se
mantenga.

La presente propuesta amplía el mandato de eu-LISA para integrar a e-CODEX en sus
competencias. Con el fin de que eu-LISA pueda gestionar e-CODEX en el marco de dicho mandato,
la presente propuesta también incluye modificaciones del Reglamento por el que se crea eu-LISA [22] .

**•** **Coherencia con otras políticas de la Unión**

El sistema e-CODEX es uno de los componentes de la política de justicia en red de la Comisión
fundamentales para mejorar el acceso a la justicia y la eficiencia de la misma en los Estados
miembros; forma parte del Plan de acción 2019-2023 relativo a la Justicia en Red Europea [23] . En la
Comunicación de la Comisión «Digitalización de la justicia en la Unión Europea: Una panoplia de
oportunidades», se confirmó que es la herramienta principal de comunicación digital segura en los
procesos judiciales transfronterizos. Dentro del mercado único digital, cuyo objetivo es
proporcionar infraestructuras y servicios de alta velocidad, seguros y fiables, las soluciones de
fomento de la justicia en red formaban parte del Plan de Acción sobre Administración Electrónica
de la UE 2016-2020 [24] . El Portal Europeo de e-Justicia es una ventanilla única de información
judicial en la UE y ofrece a los ciudadanos la posibilidad de presentar demandas de escasa cuantía y
peticiones de requerimiento europeo de pago por vía electrónica, utilizando e-CODEX, en los
Estados miembros en los que se permite la transmisión electrónica.

El sistema e-CODEX forma parte de la infraestructura de servicios digitales de justicia en red del
Mecanismo «Conectar Europa» [25] .

Además, la Comisión ha incorporado y mantenido uno de los módulos de e-CODEX como parte del
componente eDelivery del MCE, lo que corrobora que es un sistema valioso no solo para la justicia,
sino también en otros ámbitos.

22 Reglamento (UE) 2018/1726 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, relativo a la
Agencia de la Unión Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el
Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA), y por el que se modifican el Reglamento (CE) n.º
1987/2006 y la Decisión 2007/533/JAI del Consejo y se deroga el Reglamento (UE) n.º 1077/2011 (DO L 295
de 21.11.2018, p. 99).
23 Plan de acción 2019-2023 relativo a la Justicia en Red Europea (DO C 96 de 13.3.2019, p. 9).
24 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al
Comité de las Regiones: «Plan de Acción sobre Administración Electrónica de la UE 2016-2020. Acelerar la
transformación digital de la administración» [COM(2016) 179 final].
25 Reglamento (UE) n.º 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el
que se crea el Mecanismo «Conectar Europa», por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 913/2010 y por
el que se derogan los Reglamentos (CE) n.º 680/2007 y (CE) n.º 67/2010 (DO L 348 de 20.12.2013, p. 129).

### ES 6 ES

**2.** **BASE** **JURÍDICA,** **SUBSIDIARIEDAD** **Y** **PROPORCIONALIDAD**

**•** **Base jurídica**

Dado que el sistema e-CODEX facilitaría la cooperación judicial en materia civil y penal, la base
jurídica del sistema es una combinación de los artículos 81 y 82 del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea. Más concretamente, el sistema e-CODEX facilita el acceso a la justicia en
materia civil, de conformidad con el artículo 81, apartado 2. En materia penal, el artículo 82,
apartado 1, constituye el fundamento jurídico de la facultad de la Unión para actuar en el ámbito de
la cooperación entre las autoridades judiciales o equivalentes de los Estados miembros en el marco
de los procesos penales y de la ejecución de resoluciones.

**•** **Subsidiariedad**

La creación de un mecanismo para el intercambio seguro de información en los procesos judiciales
transfronterizos se logra mejor a nivel de la Unión Europea. Sin la intervención de la UE, es muy
probable que los Estados miembros desarrollen sistemas nacionales sin tener en cuenta la
interoperabilidad entre ellos. Si bien la gestión operativa por la Unión Europea conlleva una serie de
costes, es la mejor manera de lograr un sistema interoperable de comunicación transfronteriza entre
las autoridades competentes y, por tanto, la mejor manera de alcanzar el objetivo general: un
espacio común de seguridad y justicia que sea aún más eficiente.

Al establecer un sistema común de intercambio transfronterizo digital de la Unión Europea se estará
brindando una solución ya disponible que podrá utilizarse en distintos procedimientos judiciales,
garantizando al mismo tiempo la interoperabilidad entre los sistemas nacionales. Este sistema es
más eficaz que la coexistencia de sistemas nacionales divergentes, lo que no garantizaría
necesariamente la posibilidad de una comunicación transfronteriza entre los Estados miembros. Por
otra parte, un sistema común de la Unión Europea generará economías de escala, ya que la Unión
Europea solo tendrá que gestionar una solución informática de comunicación transfronteriza segura
en el ámbito de la justicia. También aportará valor añadido a los Estados miembros, ya que se
espera que los costes de digitalización de sus procedimientos transfronterizos disminuyan y dejen
de ser un óbice para la cooperación.

**•** **Proporcionalidad**

Encomendar la gestión operativa del sistema e-CODEX a la Unión Europea por tiempo indefinido
es una forma proporcionada de fomentar la comunicación transfronteriza en el ámbito de la justicia.
By entrusting eu-LISA with the system’s operational management, an adequate return can be
obtained on the EUR 24 million invested in developing the system. El mantenimiento de este
sistema es una solución menos costosa y menos compleja que la creación de un nuevo sistema o la
utilización de otros sistemas que no están adaptados al ámbito de la justicia.

Existen varias razones por las que transferir específicamente a eu-LISA las funciones relacionadas
con e-CODEX es la opción más idónea. Al ser una agencia especializada en la gestión de sistemas
informáticos, posee los conocimientos técnicos necesarios para asegurar el funcionamiento de eCODEX. Dado que los Estados miembros están representados en el consejo de administración de
las agencias, sus intereses y los de los órganos jurisdiccionales nacionales pueden tenerse en cuenta
debidamente. Además, puesto que los Estados miembros respaldan ampliamente la solución de euLISA, es más probable que utilicen el sistema si se elige como solución que la gestión operativa
recaiga en eu-LISA.

Por su naturaleza, una agencia descentralizada de la Unión Europea también está en condiciones de
responder a la evolución de las necesidades técnicas de los Estados miembros que utilizan e
### ES 7 ES

CODEX. Por lo tanto, esta agencia proporcionaría una solución flexible y podría introducir los
cambios técnicos necesarios en el sistema e-CODEX.

Habida cuenta de las funciones nuevas e importantes que se han asignado recientemente a eu-LISA
en relación con los sistemas SES, SEIAV y ECRIS-TCN, así como de las recientes propuestas sobre
interoperabilidad entre los sistemas de información de la Unión Europea, el sistema e-CODEX no
deberá transferirse a eu-LISA antes de julio de 2023.

**•** **Elección del instrumento**

La Comisión presenta una propuesta de Reglamento como instrumento normativo con el que establecer
el sistema e-CODEX a escala de la UE y encomendar a la Agencia eu-LISA la gestión operativa del
sistema. A tal efecto, la propuesta modifica el Reglamento (UE) 2018/1726, por el que se crea euLISA [26] . Este Reglamento es directamente aplicable en todos los Estados miembros y obligatorio en
todos sus elementos. Por lo tanto, garantiza una aplicación uniforme de las normas en toda la Unión
Europea y su entrada en vigor al mismo tiempo. Aporta seguridad jurídica evitando interpretaciones
divergentes en los Estados miembros, de tal modo que se impide la fragmentación jurídica.

Al establecer el sistema e-CODEX, la adopción del Reglamento contribuirá a la utilización de eCODEX por parte de más Estados miembros en los procedimientos en los que ya se utiliza el
sistema, así como en otros procedimientos futuros.

**3.** **RESULTADOS** **DE** **LAS** **EVALUACIONES** _**EX**_ _**POST**_ **,** **DE** **LAS** **CONSULTAS** **CON**
**LAS** **PARTES** **INTERESADAS** **Y** **DE** **LAS** **EVALUACIONES** **DE** **IMPACTO**

**•** **Evaluaciones** _**ex post**_ **/ controles de la adecuación de la legislación existente**

El Informe sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 1896/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo por el que se establece un proceso monitorio europeo [27] incluye datos sobre el número de
requerimientos de pago en la Unión Europea y la duración del procedimiento. En la evaluación de
impacto se usaron estos datos para calcular el posible ahorro derivado de la utilización del sistema
e-CODEX para presentar requerimientos europeos de pago.

**•** **Consultas con las partes interesadas**

El consorcio de e-CODEX consultó a las principales organizaciones de los profesionales del
Derecho sobre la posibilidad de encomendar la gestión operativa de e-CODEX a una entidad
permanente. Como parte del debate preparatorio que tiene lugar en el Consejo desde 2014, se han
recabado observaciones específicas del Consejo de la Abogacía Europea (CCBE), el Consejo de los
Notariados de la Unión Europea (CNUE), la Cámara Europea de Funcionarios Judiciales (CEHJ) y
el Instituto Europeo de Derecho (ELI). El consorcio también evaluó el uso de e-CODEX en
diferentes procedimientos piloto enviando cuestionarios a las partes interesadas, en particular, los
órganos jurisdiccionales, las organizaciones de consumidores y los profesionales del Derecho. Los
resultados de esta evaluación fueron generalmente positivos.

26 Reglamento (UE) 2018/1726 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, relativo a la
Agencia de la Unión Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el
Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA), y por el que se modifican el Reglamento (CE) n.º
1987/2006 y la Decisión 2007/533/JAI del Consejo y se deroga el Reglamento (UE) n.º 1077/2011 (DO L 295
de 21.11.2018, p. 99).
27 COM(2015) 495 final.

### ES 8 ES

El consorcio que gestiona el sistema e-CODEX mantuvo un contacto regular con todas las partes
interesadas importantes y todos los Estados miembros a través del grupo de expertos sobre eCODEX, que forma parte del Grupo «Justicia en red» del Consejo y se reúne entre cuatro y seis
veces al año.

Además, el Grupo «Justicia en red» del Consejo celebró reuniones en el marco de su mecanismo de
cooperación en 2016 y 2017, en las que se invitó a las partes interesadas a debatir temas
relacionados con la justicia en red; e-CODEX figuraba en el orden del día de estas dos reuniones. El
Grupo del Consejo organizó nuevos debates sobre e-CODEX en 2018 y 2019.

Se llevaron a cabo nuevas consultas mediante la publicación de la evaluación de impacto inicial el
17 de julio de 2017. Los encuestados enviaron comentarios en apoyo del mantenimiento de eCODEX y se mostraron partidarios de que se confiara la gestión a una agencia de la UE. Entre los
encuestados figuraban profesionales del Derecho, autoridades de los Estados miembros y una
organización internacional (Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado).

**•** **Obtención y uso de asesoramiento especializado**

Durante la evaluación de impacto de esta propuesta legislativa se utilizaron estudios realizados por
el actual consorcio de e-CODEX [28], en particular, sobre la experiencia adquirida con el uso de eCODEX en proyectos piloto con procedimientos judiciales como el proceso europeo de escasa
cuantía o el proceso monitorio europeo.

Además, la Comisión encargó un estudio sobre la sostenibilidad a largo plazo de las infraestructuras
de servicios digitales (ISD), que se llevó a cabo en 2016-2017 [29] . Este estudio, que abarcaba la ISD
relativa a la justicia en red, incluido e-CODEX, recomendó el traspaso a una agencia reguladora de
la UE como la mejor opción para garantizar la sostenibilidad de los ISD.

Además, un estudio reciente encargado por el Gobierno estonio y realizado por
PricewaterhouseCoopers [30] también confirmó que la hipótesis más realista a corto y medio plazo
sería gestionar e-CODEX dentro de la actual estructura de gestión de eu-LISA.

**•** **Evaluación de impacto**

La presente propuesta está acompañada de una evaluación de impacto, que se presenta en el
documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto [SWD(2020) 541].

El Comité de Control Reglamentario revisó el proyecto de evaluación de impacto en su reunión de
13 de diciembre de 2017 y emitió su dictamen (positivo con reservas) el 15 de diciembre de 2017,
en el que indicaba que la evaluación de impacto debía ajustarse para integrar las recomendaciones
del Comité sobre aspectos específicos. Estos se referían, en primer lugar, al futuro del sistema e

28 Estudio realizado en el marco del paquete de trabajo 3 del proyecto e-CODEX (informe final e-CODEX
D3.5/D3.7/D3.8 WP3).
29 Comisión Europea (2017), _Long Term Sustainability of Digital Service Infrastructures_ (Sostenibilidad a largo
plazo de las infraestructuras de servicios digitales), Luxemburgo, Oficina de Publicaciones de la Unión
Europea (http://publications.europa.eu/resource/cellar/4374d088-c8ee-11e7-9b0101aa75ed71a1.0001.01/DOC_1).
30 _-_
_Future analysis “Governance model for the European Union IT Agency (eu_ _LISA)”_ [Análisis de futuro:
modelo de gobernanza para la Agencia informática de la Unión Europea (eu-LISA)]

                                              (https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/content

                                                          [editors/uuringud/governance_mode_for_the_european_union_it_agency_eu](https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/content-editors/uuringud/governance_mode_for_the_european_union_it_agency_eu-lisa_final_report.pdf) lisa_final_report.pdf).

### ES 9 ES

CODEX; el Comité consideraba que no quedaba suficientemente claro si la elección de la agencia
anfitriona ya había sido acordada entre el Consejo y la Comisión. En segundo lugar, consideraba
que el informe debía explicar mejor por qué es baja la utilización de e-CODEX y cómo resolvería el
Reglamento propuesto los cuellos de botella existentes. En tercer lugar, el Comité consideraba que
la comparación entre las dos opciones para alojar e-CODEX debería ser más equilibrada y menos
parcial. La Comisión actualizó su evaluación de impacto para responder a estas consideraciones
principales y dar respuesta a una serie de observaciones formuladas por el Comité.

La evaluación de impacto examinó varias opciones legislativas y no legislativas. Algunas opciones
se descartaron en una fase temprana. La posibilidad de crear, por ejemplo, una entidad con
personalidad jurídica independiente se descartó porque tal medida sería desproporcionada en
relación con las funciones limitadas que se confiarían a la entidad. También se descartó la opción de
utilizar o crear un sistema alternativo, principalmente porque la solución actual que brinda eCODEX ha demostrado ser muy eficaz y eficiente en los procedimientos en los que ya se utiliza, y
cabe esperar que los 24 millones EUR invertidos en su creación darán buenos resultados. Además,
buscar una solución con una entidad privada plantearía problemas relacionados con la sostenibilidad
a largo plazo y la integridad de los datos, ya que el propietario del sistema alternativo podría, en
teoría, consultar los datos transferidos a través de dicho sistema. También quedó fuera de cuestión
el traspaso de e-CODEX a un Estado miembro o a un consorcio de Estados miembros, ya que los
Estados miembros han rechazado claramente esta opción. Su preferencia, tal como se expresa en las
Conclusiones del Consejo, es traspasar a eu-LISA la responsabilidad de la gestión operativa de eCODEX.

En estas condiciones, se valoraron dos opciones en relación con la hipótesis de base (en virtud de la
cual no se proporcionaría una gestión operativa por tiempo indefinido, lo que daría lugar a la
expiración de e-CODEX). De estas dos opciones, se consideró que traspasar e-CODEX a una
agencia era la más apropiada. La opción alternativa, consistente en que la Comisión garantice la
gestión operativa de e-CODEX, se consideró menos apropiada, ya que sería más difícil garantizar la
participación de los Estados miembros en la gobernanza del sistema. Los Estados miembros dan
importancia a que la gestión del sistema respete plenamente la independencia de los órganos
jurisdiccionales nacionales. Una agencia también ofrecería la flexibilidad necesaria para tener mejor
en cuenta las aportaciones de las partes interesadas. De las agencias existentes, solo eu-LISA tiene
experiencia pertinente en la gestión de sistemas informáticos en el ámbito de la justicia y los
asuntos de interior, por lo que debe encargarse de la gestión de e-CODEX.

La evaluación de impacto llegó a la conclusión de que usar e-CODEX para la digitalización de la
justicia sería ventajoso, ya que facilitaría y aceleraría los procesos transfronterizos civiles y penales
y la cooperación judicial. Contribuiría a mejorar el funcionamiento del mercado único digital
aumentando la eficiencia de los procesos transfronterizos y repercutiría positivamente en la lucha
contra la delincuencia transfronteriza al facilitar la cooperación entre las autoridades competentes.
La utilización del sistema e-CODEX en los procesos transfronterizos civiles y penales también
podría aumentar la eficiencia de los órganos jurisdiccionales nacionales.

Por lo que se refiere a las opciones para garantizar la gestión operativa del sistema e-CODEX, la
evaluación de impacto consideró que una agencia reguladora de la UE como eu-LISA tendría la
capacidad adecuada para este fin. La Agencia podrá adaptar el sistema e-CODEX a las necesidades
técnicas de los Estados miembros que utilizan e-CODEX. Con ello se podría evitar cualquier
evolución asimétrica en el ámbito nacional que pudiera afectar a la interoperabilidad entre los
sistemas nacionales de los Estados miembros.

### ES 10 ES

Las pymes y las microempresas se beneficiarían de la digitalización de los procesos transfronterizos
civiles y penales facilitada por e-CODEX. La posibilidad de presentar demandas judiciales en línea

—
por ejemplo, peticiones de requerimiento europeo de pago o demandas en el marco del proceso

—
europeo de escasa cuantía (si lo permite el ordenamiento jurídico nacional) dará lugar a ahorros
derivados de la reducción de los costes de envío y de la mayor eficiencia y velocidad con que se
podrían tramitar los procedimientos. No habría costes adicionales para las pymes (u otros usuarios)
por el uso de e-CODEX en un proceso específico.

**•** **Derechos fundamentales**

El sistema e-CODEX facilitaría el ejercicio del derecho a la tutela judicial efectiva, de conformidad
con el artículo 47 de la Carta de los Derechos Fundamentales (Derecho a la tutela judicial efectiva y
a un juez imparcial), ya que la comunicación y la transmisión de documentos electrónicas facilitan y
agilizan los procesos judiciales. Las partes interesadas han señalado que el artículo 47 también
garantiza el derecho a un juez imparcial e independiente y que, para ajustarse a dicho artículo, la
gobernanza y coordinación futuras de e-CODEX y de las actividades relacionadas deben respetar
ese derecho.

Dado que el sistema e-CODEX es un sistema descentralizado, no habrá almacenamiento ni
tratamiento de datos por parte de la entidad encargada de la gestión operativa de los componentes
del sistema más allá de lo necesario para comunicarse con las entidades que gestionan los puntos de
acceso e-CODEX. Estas entidades se encargan de la creación y el funcionamiento de las diferentes
redes e-CODEX, por lo que serán las únicas responsables de los datos personales transmitidos a
través de los respectivos puntos de acceso. Dependiendo de si el punto de acceso está gestionado
por una institución, organismo o agencia de la UE o a nivel nacional y de qué autoridades
nacionales traten los datos personales y para qué fines, serán de aplicación, o bien el Reglamento
(UE) 2018/1725 [31], o bien el Reglamento general de protección de datos, o bien la Directiva
2016/680/UE [32] .

eu-LISA, como ya es el caso, deberá cumplir el Reglamento (UE) 2018/1725 al tratar datos
personales. Por lo que se refiere, en particular, a ulteriores desarrollos técnicos del sistema,
cualquier mejora o nueva versión de los programas informáticos confiados a eu-LISA deberán
respetar los requisitos de seguridad y protección de datos desde el diseño y por defecto. El artículo
10 de la presente propuesta confiere a eu-LISA la responsabilidad de llevar a cabo esta tarea y de la
seguridad de los datos en general.

31 Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2018, relativo a la
protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones,
órganos y organismos de la Unión, y a la libre circulación de esos datos, y por el que se derogan el Reglamento
(CE) n.º 45/2001 y la Decisión n.º 1247/2002/CE (DO L 295 de 21.11.2018, p. 39).
32 Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la
protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación
de estos datos, y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) y la
Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativa a la
protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por parte de las
autoridades competentes para fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones
penales o de ejecución de sanciones penales, y a la libre circulación de estos datos, y por la que se deroga la
Decisión Marco 2008/977/JAI del Consejo (DO L 119 de 4.5.2016, p. 89).

### ES 11 ES

**4.** **REPERCUSIONES** **PRESUPUESTARIAS**

The total costs for 2022-2027 amount to EUR 9.667 million (average cost per year of EUR 1.611
million). Of this amount, the eu-LISA funding for the same period is EUR 8.723 million.

Los costes incluyen los recursos humanos adicionales necesarios para las actividades que deben
llevar a cabo eu-LISA y la Comisión. En eu-LISA, la contratación de personal comenzará el 1 de
septiembre de 2022: dos puestos de agente contractual para asegurar que el traspaso discurra sin
problemas. A partir del 1 de enero de 2023, eu-LISA deberá contar con un total de 2 agentes
temporales y 3 agentes contractuales, que desempeñarán funciones esenciales con respecto a eCODEX. Por otra parte, la Comisión (Dirección General de Justicia y Consumidores) deberá
participar en la gobernanza política de la labor de eu-LISA, en el seguimiento de esta Agencia y en
la elaboración de los instrumentos normativos de ejecución que exige el Reglamento. Para ello, se
ha presupuestado un puesto adicional a partir de 2022.

La ficha financiera legislativa que acompaña a la presente propuesta desglosa pormenorizadamente
los costes.

**5.** **OTROS** **ELEMENTOS**

**•** **Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información**

La entidad gestora del sistema e-CODEX seguirá siendo responsable del mismo hasta que finalice
con éxito el proceso de traspaso. The process of handing over the system to eu-LISA is scheduled to
take no more than 6 months starting on 1 January 2023. Durante este período, la entidad que
gestione el sistema e-CODEX seguirá siendo plenamente responsable de dicho sistema. Este
período dará tiempo suficiente a eu-LISA para realizar los preparativos necesarios para el traspaso
del sistema. La Agencia deberá contratar al personal necesario y planificar las actividades de
contratación pública correspondientes.

Dos años después de que eu-LISA asuma la responsabilidad del sistema e-CODEX y,
posteriormente, con una periodicidad de dos años, eu-LISA deberá presentar a la Comisión un
informe de actividades exhaustivo sobre la evolución técnica y el funcionamiento del sistema eCODEX durante el período de referencia, incluida su seguridad. Estos informes se basarán en la
información facilitada anualmente por los Estados miembros y la Comisión. Figurarán: la lista de
puntos de acceso e-CODEX autorizados; un inventario de los procedimientos transfronterizos
civiles y penales en los que se utiliza el sistema e-CODEX; el grado de digitalización de cada
procedimiento transfronterizo civil y penal; el número de mensajes procesales enviados y recibidos
por cada uno de los demás Estados miembros implicados en cada procedimiento transfronterizo
penal y civil; y el número y el tipo de incidentes que afecten a la seguridad del sistema e-CODEX.

Tres años después de que eu-LISA asuma la responsabilidad del sistema e-CODEX y,
posteriormente, con una periodicidad de cuatro años, la Comisión deberá realizar una evaluación
global del sistema e-CODEX, incluida una evaluación de la aplicación del Reglamento y un examen
de los resultados obtenidos en relación con los objetivos. La primera evaluación deberá incluir
también una valoración del funcionamiento del Consejo de Administración del Programa y de la
conveniencia de mantenerlo. En función de los resultados de dicha evaluación, la Comisión podrá
adoptar las medidas que considere necesarias.

**•** **Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta**

El artículo 1 fija el objeto del Reglamento. El Reglamento establece el sistema e-CODEX y
encomienda su gestión operativa a eu-LISA. También especifica las responsabilidades de la

### ES 12 ES

Comisión, de los Estados miembros y de las entidades que gestionan puntos de acceso e-CODEX
autorizados.

El artículo 2 define el ámbito de aplicación del Reglamento. Este se aplica a la transmisión
electrónica de información en los procesos transfronterizos civiles y penales a través del sistema eCODEX, de conformidad con los instrumentos normativos adoptados en el ámbito de la
cooperación en materia civil y penal. En el anexo I figura una lista de dichos instrumentos.

El artículo 3 contiene definiciones de los términos utilizados en el Reglamento.

El artículo 4 define el sistema e-CODEX y de qué se compone, a saber, un programa informático de
punto de acceso (que incluye una pasarela y un conector). El sistema e-CODEX también se
compone de estándares de procedimiento digitales que posibilitan la interconexión entre los puntos
de acceso.

El artículo 5 encomienda a la Comisión que adopte, a más tardar el 31 de diciembre de 2022,
instrumentos normativos de ejecución por los que se establezcan los requisitos de nivel de servicio
para las actividades realizadas por eu-LISA. Asimismo, encomienda a la Comisión que establezca,
mediante instrumentos normativos de ejecución: los estándares y especificaciones técnicas
mínimas, incluidas las relativas a la seguridad, aplicables a los programas informáticos incluidos en
el sistema e-CODEX; los requisitos de nivel de servicio y demás especificaciones técnicas
necesarias para las actividades que vaya a llevar a cabo eu-LISA de conformidad con el artículo 6; y
las condiciones del proceso de traspaso. Por último, la Comisión también podrá adoptar
instrumentos normativos de ejecución sobre las disposiciones técnicas para la utilización del
sistema e-CODEX en los distintos procedimientos transfronterizos civiles y penales enumerados en
el anexo I. Se le encomienda asimismo la responsabilidad de mantener una lista de puntos de acceso
e-CODEX autorizados gestionados por las instituciones, organismos o agencias de la UE, de
notificar a eu-LISA cualquier cambio en dicha lista y de nombrar a los corresponsales con derecho a
recibir ayuda sobre la utilización del sistema e-CODEX.

El artículo 6 detalla las responsabilidades de eu-LISA en relación con la gestión operativa del
sistema e-CODEX. A eu-LISA encomienda determinadas funcionales adicionales en relación con el
sistema e-CODEX y la labor técnica correspondiente en relación con los componentes mencionados
en el artículo 4 de los que es responsable eu-LISA.

El artículo 7 atribuye a los Estados miembros la responsabilidad de: mantener una lista de los
puntos de acceso e-CODEX autorizados que operen en su territorio; e informar a eu-LISA de
cualquier cambio en dicha lista y nombrar a los corresponsales con derecho a recibir ayuda sobre la
utilización del sistema e-CODEX.

El artículo 8 especifica las responsabilidades de las entidades que operen puntos de acceso eCODEX autorizados. Algunas de estas son establecer y gestionar de forma segura el punto de
acceso, así como responder por la seguridad de los datos transmitidos a través de este y por los
daños que sufra este. También serán responsables de recopilar información estadística sobre su
funcionamiento.

El artículo 9 especifica el procedimiento para el traspaso del sistema e-CODEX de la entidad
gestora del sistema e-CODEX a eu-LISA, incluida una función de supervisión a cargo de la
Comisión. La fecha más temprana propuesta para el traspaso es el 1 de julio de 2023, para que euLISA tenga tiempo para llevar a cabo las funciones que ya se le han encomendado respecto de los
sistemas SES, SEIAV y ECRIS-TCN, la modernización del SIS y el VIS y la interoperabilidad

### ES 13 ES

entre los sistemas de información de la UE. El traspaso solo se producirá cuando la Comisión
declare que el proceso ha concluido con éxito. A más tardar el 31 de diciembre de 2022, la entidad
que gestione el sistema e-CODEX deberá presentar un documento de traspaso en el que se
especifiquen las disposiciones necesarias para el traspaso del sistema e-CODEX a eu-LISA.
Durante el período de traspaso, la entidad que gestione el sistema e-CODEX seguirá siendo
plenamente responsable de este y garantizará que en el sistema solo se realicen actividades de
mantenimiento correctivo. El traspaso comprende los componentes del sistema e-CODEX definidos
en el artículo 4, es decir, el conector y los estándares de procedimiento digitales, así como los
programas informáticos de soporte enumerados en el anexo II. El artículo 9 aclara que el traspaso
deberá garantizar que se transmitan todos los derechos de propiedad intelectual o derechos de uso
relacionados con el sistema e-CODEX y los programas informáticos de soporte enumerados en el
anexo II, para que eu-LISA pueda desempeñar sus funciones. Sin embargo, en cuanto a los
programas informáticos más importantes del sistema, no hará falta una transmisión contractual, ya
que el programa Domibus es de código abierto y está cubierto por la Licencia Pública de la Unión
Europea.

El artículo 10 establece requisitos en materia de seguridad; confiere la responsabilidad general de la
seguridad del sistema e-CODEX a eu-LISA en el desempeño de sus funciones de gestión operativa.
eu-LISA debe velar por que en el sistema e-CODEX se apliquen los principios de seguridad y
protección de datos desde el diseño y por defecto. También aclara que la responsabilidad de la
seguridad de los datos transmitidos a través de un punto de acceso e-CODEX autorizado recae en la
entidad que gestiona el punto de acceso.

El artículo 11 dispone que eu-LISA creará un Grupo Consultivo e-CODEX, que asistirá en todas las
tareas relacionadas con el sistema e-CODEX. Además de desempeñar otras funciones, el Grupo
Consultivo proporcionará a eu-LISA los conocimientos técnicos necesarios relacionados con el
sistema e-CODEX y hará un seguimiento de la ejecución en los Estados miembros.

El artículo 12 crea un Consejo de Administración del Programa, que ayudará a que el Consejo de
Administración de eu-LISA garantice una gestión adecuada del sistema e-CODEX. El Consejo de
Administración del Programa actuará en calidad de organismo intermediario entre los grupos
consultivos y el Consejo de Administración de eu-LISA. En particular, supervisará las actividades
de traspaso para garantizar que este se completa de forma oportuna. El Consejo de Administración
del Programa también garantizará una priorización adecuada de las labores relativas al sistema eCODEX y mediará en relación con posibles cuestiones polémicas.

El artículo 13 encomienda a eu-LISA la función de impartir formación sobre el uso técnico del
sistema e-CODEX.

El artículo 14 especifica la información que los Estados miembros y la Comisión están obligados a
facilitar a eu-LISA: una lista de los procedimientos transfronterizos civiles y penales en los que se
utiliza el sistema e-CODEX; la medida en que el sistema e-CODEX puede utilizarse en todos los
procedimientos transfronterizos civiles y penales; el número de mensajes procesales enviados y
recibidos por cada punto de acceso e-CODEX autorizado que opere en su territorio; y el número y
el tipo de incidentes que afecten a la seguridad del sistema e-CODEX con que se encuentren las
entidades responsables de los puntos de acceso e CODEX autorizados en el territorio del Estado
miembro.

El artículo 15 establece normas sobre el seguimiento y la presentación de informes. Cada dos años,
eu-LISA deberá presentar a la Comisión informes sobre el sistema e-CODEX, utilizando la

### ES 14 ES

información proporcionada por los Estados miembros. Además, la Comisión deberá presentar un
informe sobre el sistema e-CODEX tres años después del traspaso y, posteriormente, con una
periodicidad de cuatro años.

El artículo 16 dispone las modificaciones del Reglamento (UE) 2018/1726 necesarias para
incorporar las nuevas responsabilidades y funciones de eu-LISA en relación con el sistema eCODEX.

El artículo 17 se refiere al procedimiento de comitología que debe utilizarse, sobre la base de una
disposición estándar.

El artículo 18 establece que los costes derivados de la gestión operativa del sistema e-CODEX
correrán a cargo del presupuesto general de la Unión Europea. En cambio, los Estados miembros
sufragarán los costes derivados de la lista de puntos de acceso e-CODEX autorizados a nivel
nacional y los costes derivados de los corresponsales e CODEX contemplados en el artículo 7. Los
costes del establecimiento y el funcionamiento del sistema e-CODEX en el ámbito nacional de
conformidad con el artículo 8 correrán a cargo de las entidades responsables de los puntos de acceso
e-CODEX autorizados.

El artículo 19 dispone que el Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su
publicación en el _Diario Oficial de la Unión Europea_ .

En el anexo I se enumeran los instrumentos normativos que entran en el ámbito de aplicación del
presente Reglamento.

En el anexo II se enumeran los programas informáticos de soporte que deben transferirse a eu-LISA
de conformidad con el artículo 9.

### ES 15 ES

2020/0345 (COD)

Propuesta de

**REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**relativo a un sistema informatizado de comunicación en los procesos transfronterizos**

**penales y civiles (sistema e-CODEX), y por el que se modifica el Reglamento (UE)**

**2018/1726**

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 81,
apartado 2, y su artículo 82, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1) Garantizar el acceso efectivo de los ciudadanos y las empresas a la justicia y facilitar
la cooperación judicial entre los Estados miembros son algunos de los objetivos
principales del espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión Europea
consagrado en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

(2) Por consiguiente, reviste importancia crear canales adecuados para que los sistemas
judiciales puedan cooperar eficientemente de manera digital. A tal fin, es esencial
establecer un instrumento de tecnología de la información a escala de la Unión que
posibilite un intercambio electrónico, transfronterizo, rápido, directo, interoperable,
fiable y seguro de datos procesales. Dicho sistema, con el que los ciudadanos y las
empresas podrán intercambiar documentos y pruebas en formato digital con las
autoridades judiciales u otras autoridades competentes cuando así lo disponga el
Derecho nacional o el de la Unión, debe contribuir a mejorar el acceso a la justicia.

(3) Ya existen herramientas de intercambio digital de datos procesales que ni sustituyen a
los sistemas administrativos de los Estados miembros, ni requieren modificaciones
costosas de estos. La herramienta más importante en este sentido es e-CODEX
(Comunicación para la justicia en red mediante el intercambio de datos en línea).

(4) El sistema e-CODEX tiene por objeto facilitar el intercambio transfronterizo de
mensajes por vía electrónica en el ámbito de la justicia. En el contexto de una mayor
digitalización de los procesos en materia civil y penal, la finalidad del sistema eCODEX es mejorar la eficiencia de la comunicación transfronteriza entre las
autoridades competentes y facilitar el acceso a la justicia de los ciudadanos y las
empresas. Ha sido gestionado hasta la fecha por un consorcio de Estados miembros y
organizaciones con financiación de programas de la Unión Europea.

### ES 16 ES

(5) El sistema e-CODEX se compone de dos programas informáticos: el programa
Pasarela Domibus, para el intercambio de mensajes con otras pasarelas, y el programa
Conector Domibus, que ofrece una serie de funcionalidades relacionadas con la
transmisión de mensajes entre sistemas nacionales. La pasarela se basa en el módulo
eDelivery, mantenido por la Comisión, mientras que de la gestión operativa del
conector se encarga un consorcio de Estados miembros y organizaciones con
financiación de programas de la Unión Europea (la entidad que gestiona el sistema eCODEX). El programa informático del conector ofrece funciones tales como la
verificación de firmas electrónicas a través de una biblioteca de seguridad y el acuse
de recibo. Además, la entidad que gestiona el sistema e-CODEX ha creado plantillas
de formularios digitales para su uso en los procedimientos civiles y penales que han
servido de proyecto piloto para el sistema e-CODEX.

(6) Dada la importancia que tiene el sistema e-CODEX para los intercambios
transfronterizos en el ámbito de la justicia en la Unión, debe existir un marco jurídico
sostenible de la Unión que establezca el sistema e-CODEX y la normativa relativa a su
funcionamiento y desarrollo. Este marco jurídico debe definir y delimitar claramente
los componentes del sistema e-CODEX a fin de garantizar su sostenibilidad técnica. El
sistema debe definir los componentes informáticos que debe tener un punto de acceso,
a saber, una pasarela a efectos de una comunicación segura con otras pasarelas del
sistema y un conector que sirva de soporte para los intercambios de mensajes.
También debe incluir estándares de procedimiento digitales, es decir, modelos y
plantillas de proceso operativo que definan el formato electrónico de los documentos
utilizados en dichos procedimientos para permitir el uso de los puntos de acceso de eCODEX en los procedimientos judiciales previstos en los instrumentos normativos
adoptados en el ámbito de la cooperación judicial y para posibilitar el intercambio de
información entre los puntos de acceso.

(7) Dado que es necesario garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sistema e-CODEX
y su gobernanza respetando al mismo tiempo la independencia de los órganos
jurisdiccionales nacionales, debe nombrarse a una entidad adecuada para la gestión
operativa del sistema.

(8) La entidad más adecuada para la gestión operativa del sistema es una agencia, ya que
su estructura de gobernanza permite la participación de los Estados miembros en la
gestión operativa a través del Consejo de Administración, los grupos consultivos y los
consejos de gestión de programa de la Agencia. La Agencia de la Unión Europea para
la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de
Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA), creada por el Reglamento (UE) 2018/1726
del Parlamento Europeo y del Consejo [33], tiene experiencia pertinente en la gestión de
sistemas informáticos de gran magnitud. Por consiguiente, debe confiarse a eu-LISA
la gestión operativa del sistema e-CODEX. También es necesario ajustar la estructura
de gobernanza actual de eu-LISA modificando las responsabilidades de su Consejo de
Administración y creando un Grupo Consultivo e-CODEX. El Reglamento (UE)
2018/1726 debe modificarse en consecuencia. También debe crearse un Consejo de
Gestión del Programa específico.

33 Reglamento (UE) 2018/1726 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018,
relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran
Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA), y por el que se modifican el
Reglamento (CE) n.º 1987/2006 y la Decisión 2007/533/JAI del Consejo y se deroga el Reglamento
(UE) n.º 1077/2011 (DO L 295 de 21.11.2018, p. 99).

### ES 17 ES

(9) De conformidad con el artículo 19 del Reglamento (UE) 2018/1726, la función del
Consejo de Administración de eu-LISA es garantizar que todas las decisiones y
medidas de la Agencia que afecten a los sistemas informáticos de gran magnitud de la
Unión en el espacio de libertad, seguridad y justicia respeten el principio de
independencia del poder judicial. La estructura de gobernanza de la Agencia y el
sistema de financiación garantizan también el respeto de este principio. Es importante
que las organizaciones de los profesionales del Derecho y otras partes interesadas
participen en la gobernanza del sistema e-CODEX a través del Consejo de
Administración del Programa.

(10) Habida cuenta de las funciones prioritarias de eu-LISA respecto del desarrollo y la
gestión del Sistema de Entradas y Salidas (SES), el Sistema Europeo de Información y
Autorización de Viajes (SEIAV), el Sistema Europeo de Información de Antecedentes
Penales (ECRIS-TCN), el Sistema de Información de Schengen (SIS) revisado, el
Sistema de Información de Visados (VIS) y Eurodac, así como la función estratégica
de crear un marco para la interoperabilidad entre los sistemas de información de la UE,
eu-LISA no debe asumir la responsabilidad del sistema e-CODEX antes del 1 de julio
de 2023.

(11) El sistema e-CODEX puede utilizarse en todos los procesos transfronterizos civiles y
penales. Sin embargo, dada su naturaleza de programa de código abierto, también
puede utilizarse para otros fines. El presente Reglamento no debe aplicarse a ningún
uso del sistema e-CODEX que no se base en los instrumentos normativos enumerados
en el anexo I.

(12) eu-LISA debe ser responsable de los componentes del sistema e-CODEX, excepto en
lo que se refiere a la gestión operativa del programa Pasarela Domibus, ya que dicho
programa informático tiene un carácter transversal que se extiende al módulo
eDelivery de la Comisión. eu-LISA debe asumir la responsabilidad plena de la gestión
operativa del programa Conector Domibus y de los estándares de procedimiento
digitales de la entidad gestora del sistema e-CODEX. Dado que Pasarela Domibus y
Conector Domibus son partes integrales de e-CODEX, eu-LISA debe garantizar la
compatibilidad del conector con la última versión de la pasarela. A tal fin, la Comisión
debe incluir a eu-LISA en el órgano de gobierno pertinente del módulo eDelivery
desde el momento de la entrada en vigor del presente Reglamento.

(13) A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución del presente Reglamento,
deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución. Dichas competencias
deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento
Europeo y del Consejo [34] . Los instrumentos normativos de ejecución adoptados en este
contexto deben establecer las normas y especificaciones técnicas mínimas, incluidas
las relativas a la seguridad, aplicables a los componentes del sistema e-CODEX;
establecer los requisitos de nivel de servicio de las actividades realizadas por eu-LISA
y otras especificaciones técnicas necesarias de dichas actividades; y fijar las
condiciones del proceso de traspaso. A través de los instrumentos normativos de
ejecución también se pueden establecer las disposiciones técnicas de apoyo a la
utilización del sistema e-CODEX en los procedimientos judiciales en el ámbito de la
cooperación judicial.

34 Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011
laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of
the Commission's exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13).

### ES 18 ES

(14) Deben delimitarse las responsabilidades específicas de eu-LISA en relación con la
gestión operativa del sistema e-CODEX.

(15) Los Estados miembros deben mantener una lista de los puntos de acceso e-CODEX
autorizados que operen en su territorio y comunicarlos a eu-LISA para que garantice la
interacción entre ellos en el contexto de los procedimientos pertinentes. Por la misma
razón, la Comisión debe mantener una lista similar de puntos de acceso e-CODEX
autorizados de los que sean responsables las instituciones, organismos y agencias de la
Unión. Las entidades que gestionen los puntos de acceso en el ámbito nacional pueden
ser autoridades públicas, organizaciones que representen a profesionales del Derecho o
empresas privadas. Habida cuenta del carácter descentralizado del sistema e-CODEX,
si bien eu-LISA debe garantizar la gestión operativa del sistema e-CODEX, la
responsabilidad de crear y gestionar los puntos de acceso e-CODEX autorizados debe
recaer exclusivamente en las entidades que gestionen los puntos de acceso pertinentes.
Las entidades que gestionen el punto de acceso e-CODEX autorizado deben asumir la
responsabilidad de cualquier daño resultante del funcionamiento del punto de acceso e
CODEX autorizado.

(16) Los sistemas nacionales interconectados a través del sistema e-CODEX deben permitir
el seguimiento de su eficiencia y eficacia mediante la creación de un mecanismo que
supervise las realizaciones, los resultados y las repercusiones de los instrumentos que
posibilitan la transmisión de datos electrónicos en el contexto de los procesos
transfronterizos civiles y penales en la Unión. De este modo, los sistemas conectados a
los puntos de acceso e-CODEX autorizados podrán recopilar y almacenar
sistemáticamente datos exhaustivos sobre los procesos transfronterizos civiles y
penales de conformidad con las disposiciones pertinentes de los instrumentos
normativos enumerados en el anexo I. Con ello se debería, por un lado, reducir la
carga de trabajo de los Estados miembros en lo que se refiere a la recopilación de
datos pertinentes y mejorar la aplicación de los principios de responsabilidad mutua y
transparencia y, por otro, facilitar de forma significativa el control _ex post_ de los
instrumentos normativos adoptados por la Comisión en el ámbito de la cooperación
civil y penal. La información recopilada solo debe incluir datos agregados; no puede
tratarse de datos personales.

(17) eu-LISA debe mantener un nivel elevado de seguridad en el desempeño de sus
funciones. Al emprender nuevas modificaciones técnicas de los programas
informáticos, eu-LISA debe aplicar los principios de seguridad desde el diseño y de
protección de datos desde el diseño y por defecto, de conformidad con el Reglamento
(UE) 2018/1725. Las entidades que gestionen el punto de acceso e-CODEX autorizado
deben asumir la responsabilidad de la seguridad de los datos transmitidos a través de
sus puntos de acceso.

(18) En caso de que deba tratarse información clasificada utilizando el sistema e-CODEX,
este deberá estar acreditado de conformidad con las normas de seguridad de la
información de eu-LISA.

(19) A fin de que eu-LISA pueda preparar adecuadamente el traspaso, la entidad que
gestione el sistema e-CODEX debe preparar, a más tardar el 31 de diciembre de 2022,
un documento de traspaso en el que se especifiquen pormenorizadamente las
disposiciones para la transferencia del sistema e-CODEX, incluidos los criterios que
determinen si el traspaso ha sido satisfactorio y cuándo se considera finalizado, de
conformidad con los instrumentos normativos de ejecución adoptados por la Comisión
en virtud del presente Reglamento. El documento de traspaso debe abarcar los

### ES 19 ES

componentes del sistema e-CODEX, incluidos la pasarela, el conector, los estándares
de procedimiento digitales y los programas informáticos de soporte. La Comisión debe
supervisar el proceso de traspaso/adquisición a fin de garantizar su conformidad con
los actos de ejecución y el documento de traspaso, y la adquisición solo debe tener
lugar una vez que la Comisión haya declarado que el proceso ha concluido con éxito.
Tras la presentación del documento de traspaso y hasta que se complete
satisfactoriamente el traspaso del sistema e-CODEX a eu-LISA, la entidad gestora del
sistema e-CODEX no debe desarrollar ninguna versión nueva; solo debe realizar
actividades de mantenimiento correctivo del sistema e-CODEX.

(20) En el traspaso también se debe garantizar que todos los derechos de propiedad
intelectual o derechos de uso relacionados con el sistema e-CODEX y los programas
informáticos de soporte pertinentes se transfieran, de modo que eu-LISA pueda ejercer
las responsabilidades que le otorga el presente Reglamento. Sin embargo, en cuanto a
los programas informáticos más importantes del sistema, no hará falta una transmisión
contractual, ya que el programa Domibus es de código abierto y está cubierto por la
Licencia Pública de la Unión Europea.

(21) Para que la Comisión pueda evaluar periódicamente el sistema e-CODEX, eu-LISA
debe informar a la Comisión cada dos años sobre la evolución y el funcionamiento
técnicos del sistema e-CODEX. A efectos de este informe, los Estados miembros
deben facilitar a eu-LISA la información pertinente relativa a los puntos de acceso
operados en su territorio, y la Comisión debe facilitar información similar sobre los
puntos de acceso gestionados por las instituciones, organismos y agencias de la Unión.

(22) El presente Reglamento no debe proporcionar ninguna base jurídica específica para el
tratamiento de datos personales. Todo tratamiento de datos personales realizado en el
marco del presente Reglamento debe ser conforme con la normativa aplicable en
materia de protección de datos. El Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento
Europeo y del Consejo [35] y la Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del
Consejo [36] se aplican al tratamiento de datos personales por los puntos de acceso eCODEX, gestionados por puntos de acceso e-CODEX autorizados establecidos en el
territorio de los Estados miembros con arreglo al presente Reglamento.

(23) El Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo [37] se aplica al
tratamiento de datos personales por las instituciones, los organismos y las agencias de
la Unión en el ejercicio de sus competencias con arreglo al presente Reglamento.

(24) De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.º 22 sobre la posición de
Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de

35 Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la
protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre
circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento General de
Protección de Datos) (DO L 119 de 4.5.2016, p. 1).
36 Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativa a la
protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por parte de las
autoridades competentes para fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de
infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, y a la libre circulación de dichos datos y por
la que se deroga la Decisión Marco 2008/977/JAI del Consejo (DO L 119 de 4.5.2016, p. 89).
37 Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2018, relativo
a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las
instituciones, órganos y organismos de la Unión, y a la libre circulación de esos datos, y por el que se
derogan el Reglamento (CE) n.º 45/2001 y la Decisión n.º 1247/2002/CE (Texto pertinente a efectos del
EEE) (DO L 295 de 21.11.2018, p. 39).

### ES 20 ES

la Unión Europea, Dinamarca no participa en la adopción del presente Reglamento y
no queda vinculada por este ni sujeta a su aplicación.

(25) De conformidad con el artículo 1, el artículo 2 y el artículo 4 _bis_, apartado 1, del
Protocolo n.º 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio
de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, y sin perjuicio del artículo 4 de dicho Protocolo,
Irlanda no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculada por
él ni sujeta a su aplicación.

[o]

(26) De conformidad con el artículo 3 y el artículo 4 _bis_, apartado 1, del Protocolo n.º 21
sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad,
seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, Irlanda ha notificado su deseo de participar en
la adopción y aplicación del presente Reglamento.

(27) El Supervisor Europeo de Protección de Datos emitió un dictamen, tras ser consultado,
el ... [38] .

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

##### **CAPÍTULO 1** **Disposiciones generales**

_Artículo 1_

_Objeto_

El presente Reglamento establece un sistema informático descentralizado para la
comunicación transfronteriza con el fin de facilitar el intercambio electrónico de documentos,
solicitudes, formas jurídicas, pruebas u otra información de manera segura y fiable en los
procesos civiles y penales transfronterizos (comunicación para la justicia en línea mediante el
intercambio de datos en línea — sistema e-CODEX).

Establece normas sobre lo siguiente:

(a) la definición y composición del sistema e-CODEX;

(b) la gestión operativa del sistema e-CODEX por la Agencia de la Unión Europea para
la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de
Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA);

(c) las responsabilidades de la Comisión, los Estados miembros y las entidades que
gestionan puntos de acceso e-CODEX autorizados.

_Artículo 2_
_Ámbito de aplicación_

El presente Reglamento se aplicará a la transmisión electrónica de información en el contexto
de los procesos penales y civiles transfronterizos a través del sistema e-CODEX, de

38 DO ...

### ES 21 ES

conformidad con los actos jurídicos adoptados en el ámbito de la cooperación judicial
enumerados en el anexo I.

_Artículo 3_
_Definiciones_

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

(a) «Punto de acceso e-CODEX»: el software de punto de acceso instalado en una
infraestructura de hardware, capaz de transmitir y recibir información hacia y desde
otros puntos de acceso e-CODEX de manera fiable;

(b) «Punto de acceso autorizado e-CODEX»: un punto de acceso e-CODEX que ha sido
notificado a eu-LISA de conformidad con el artículo 5, apartado 4, o el artículo 7,
apartado 1, y que aplica un estándar de procedimiento digital a que se refiere el
artículo 4, apartado 3;

(c) «Entidad que gestiona un punto de acceso e-CODEX autorizado»: una institución,
órgano u organismo de la Unión, una autoridad pública nacional o una persona
jurídica que gestiona un punto de acceso e-CODEX autorizado;

(d) «Sistema conectado»: un sistema informático conectado a un punto de acceso eCODEX con el fin de comunicarse con otros puntos de acceso e-CODEX;

(e) «Plataforma central de pruebas»: punto de acceso e-CODEX utilizado
exclusivamente para pruebas, que ofrece un conjunto de funciones que pueden
utilizar las entidades que gestionan puntos de acceso e-CODEX autorizados para
verificar el correcto funcionamiento de sus puntos de acceso y el uso correcto de los
estándares de procedimiento digitales e-CODEX en los sistemas conectados
vinculados a dichos puntos de acceso;

(f) «Modelo de proceso operativo»: representación gráfica y textual de un modelo
conceptual de varias actividades o tareas relacionadas y estructuradas, junto con los
modelos de datos pertinentes, y la secuencia en la que deben llevarse a cabo las
actividades o tareas, a fin de lograr una interacción significativa entre dos o más
partes;

(g) «Gestión operativa»: todas las tareas necesarias para que el sistema e-CODEX
funcione de conformidad con el presente Reglamento.

##### **CAPÍTULO 2** **Composición, funciones y responsabilidades en relación con el** **sistema e-CODEX**

_Artículo 4_
_Composición del sistema e-CODEX_

1. El sistema e-CODEX estará compuesto por un punto de acceso e-CODEX y
estándares de procedimiento digitales.

2. El punto de acceso e-CODEX estará compuesto por:

(a) una pasarela consistente en un programa informático, basado en un conjunto
común de protocolos, que permita el intercambio seguro de información a

### ES 22 ES

través de una red de telecomunicaciones con otras pasarelas utilizando el
mismo conjunto común de protocolos;

(b) un conector que permita conectar los sistemas conectados a la pasarela
mencionada en la letra a) y que consista en un programa informático basado en
un conjunto común de protocolos abiertos que permita lo siguiente:

i) la estructuración, registro y enlace de mensajes;

ii) la verificación de su integridad y autenticidad;

iii) la creación de pruebas temporales de recepción de los mensajes

intercambiados.

3. Un estándar procesal digital constará de los modelos de procesos operativos y las
plantillas que definan el formato electrónico de los documentos utilizados en el
contexto de los procedimientos establecidos en los actos jurídicos enumerados en el
anexo I.

_Artículo 5_
_Responsabilidades de la Comisión_

1. A más tardar el 31 de diciembre de 2022, la Comisión establecerá, mediante actos de
ejecución:

(a) las especificaciones y normas técnicas mínimas, incluidas las relativas a la
seguridad, en las que se sustentan los componentes del sistema e-CODEX a
que se refiere el artículo 4.

(b) los requisitos de nivel de servicio para las actividades que debe llevar a cabo
eu-LISA de conformidad con el artículo 6, así como otras especificaciones
técnicas necesarias para dichas actividades.

(c) las disposiciones específicas del proceso de traspaso/absorción a que se refiere
el artículo 9.

2. La Comisión podrá adoptar actos de ejecución que establezcan especificaciones
técnicas detalladas sobre los estándares de procedimiento digitales definidas en el
artículo 4, apartado 3.

3. Los actos de ejecución a que se refieren los apartados 1 y 2 se adoptarán de
conformidad con el procedimiento de examen contemplado en el artículo 17,
apartado 2.

4. La Comisión mantendrá una lista de los puntos de acceso de e-CODEX autorizados
gestionados por las instituciones, órganos y organismos de la Unión, y de los
procedimientos civiles y penales transfronterizos, así como de los formularios que
cada punto de acceso está autorizado a aplicar. Notificará los cambios a eu-LISA sin
demora, sin perjuicio de la notificación anual prevista en el artículo 14.

5. La Comisión designará hasta cinco corresponsales de e-CODEX. Solo los
corresponsales e-CODEX tendrán derecho a solicitar y recibir el apoyo técnico a que
se refiere el artículo 6, apartado 2, letra f), de eu-LISA en relación con el sistema eCODEX gestionado por las instituciones, órganos y organismos de la Unión.

### ES 23 ES

_Artículo 6_
_Responsabilidades de eu-LISA_

1. eu-LISA shall be responsible for the operational management of the components of
the e-CODEX system referred to in Article 4(2)(b) and (3) and of the supporting
software listed in Annex II.

2. La gestión operativa del sistema e-CODEX consistirá en particular en lo siguiente:

(a) desarrollo, mantenimiento, reparación de fallos y distribución a los puntos de
acceso e-ODEX autorizados de los productos informáticos a que se refiere el
apartado 1;

(b) desarrollo, mantenimiento, distribución y actualización de toda la
documentación relativa a los componentes del sistema e-CODEX y sus
productos informáticos de apoyo a que se refiere el apartado 1 a los puntos de
acceso de e-CODEX autorizados;

(c) desarrollo, mantenimiento, actualización y distribución a los puntos de acceso
de e-CODEX autorizados de un archivo de configuración que contenga una
lista exhaustiva de los puntos de acceso de e-CODEX autorizados, incluidos
los procedimientos y formularios que cada uno de estos puntos de acceso está
autorizados a aplicar;

(d) cambios técnicos en e-CODEX y adición de nuevas características, publicadas
como nuevas versiones de e-CODEX, con el fin de responder a los nuevos
requisitos establecidos en los actos de ejecución a que se refiere el artículo 5,
apartado 2, o por el grupo consultivo del e-CODEX;

(e) apoyo y coordinación de las actividades de prueba, incluida la conectividad, en
las que participen los puntos de acceso de e-CODEX autorizados;

(f) apoyo técnico a los corresponsales e-CODEX en relación con el sistema eCODEX;

(g) mantenimiento y distribución, a los puntos de acceso a e-CODEX autorizados
de los modelos de procesos operativos, de las plantillas que definen el formato
electrónico de los documentos a que se refiere el artículo 4, apartado 3, y de la
recopilación predefinida subyacente de modelos de datos;

(h) publicación en el sitio web de eu-LISA de una lista de los puntos de acceso de
e-CODEX autorizados, notificados a eu-LISA, y de los procedimientos civiles
y penales transfronterizos que cada uno de estos puntos de acceso está
autorizado a aplicar;

(i) respuesta a las solicitudes de asesoramiento técnico y apoyo de los servicios de
la Comisión en el contexto de la preparación de los actos de ejecución
previstos en el artículo 5, apartado 2;

(j) preparación y distribución a los puntos de acceso a e-CODEX autorizados de
nuevos modelos de procesos operativos y plantillas que definen el formato
electrónico de los documentos a que se refiere el artículo 4, apartado 3, por
ejemplo, organizando y facilitando talleres con los corresponsales de eCODEX.

3. eu-LISA será responsable de las siguientes tareas adicionales:

### ES 24 ES

(a) suministro, gestión y mantenimiento, en los emplazamientos técnicos de euLISA, de la infraestructura informática de hardware y software necesaria para
el desempeño de sus funciones;

(b) suministro, gestión y mantenimiento de una plataforma central de pruebas;

(c) informar al público general a través de Internet sobre e-CODEX, mediante un
conjunto de canales de comunicación a gran escala, como sitios web o
plataformas de redes sociales;

(d) preparación, actualización y distribución en línea de información no técnica
relativa al sistema e-CODEX y a las actividades llevadas a cabo por eu-LISA.

4. eu-LISA pondrá los recursos a disposición según demanda durante el horario de
oficina para proporcionar un punto de contacto único al que los puntos de acceso eCODEX autorizados puedan notificar cuestiones de seguridad. Tras dichas
notificaciones, eu-LISA analizará el problema de seguridad y, en caso necesario,
informará a los puntos de acceso de e-CODEX autorizados afectados por dicha
cuestión de seguridad.

_Artículo 7_
_Responsabilidades de los Estados miembros_

1. Los Estados miembros mantendrán una lista de los puntos de acceso de e-CODEX
autorizados gestionados en su territorio y de los procedimientos civiles y penales
transfronterizos, así como de los formularios que cada punto de acceso está
autorizado a aplicar. Notificarán los cambios a eu-LISA sin demora, sin perjuicio de
la notificación anual prevista en el artículo 14.

2. Cada Estado miembro designará hasta cinco corresponsales de e-CODEX. Solo
dichos corresponsales tendrán derecho a solicitar y recibir el apoyo técnico a que se
refiere el artículo 6, apartado 2, letra f).

_Artículo 8_
_Responsabilidades de las entidades que gestionan puntos de acceso e-CODEX autorizados_

1. La entidad que gestione un punto de acceso e-CODEX autorizado será responsable
de su configuración y funcionamiento seguros. Esta responsabilidad incluirá las
adaptaciones necesarias del conector a que se refiere el artículo 4, apartado 2,
letra b), para hacerlo compatible con cualquier sistema conectado y cualquier otra
adaptación técnica necesaria de sus sistemas conectados.

2. La entidad que gestione un punto de acceso autorizado e-CODEX establecerá un
mecanismo en sus sistemas conectados que permita la recuperación de datos
pertinentes sobre el uso de procedimientos civiles y penales transfronterizos de
conformidad con las disposiciones pertinentes de los actos jurídicos enumerados en
el anexo I.

3. La responsabilidad por cualquier daño resultante de la gestión de un punto de acceso
e-CODEX autorizado y de cualquier sistema conectado correrá a cargo de la entidad
que gestione el punto de acceso e-CODEX autorizado.

### ES 25 ES

_Artículo 9_
_Traspaso y absorción_

1. La entidad que gestione el sistema e-CODEX presentará a eu-LISA, a más tardar el
31 de diciembre de 2022, un documento de traspaso común en el que se especifiquen
las disposiciones detalladas para la transferencia del sistema e-CODEX, incluidos los
criterios para un proceso y conclusión del traspaso satisfactorios y la documentación
correspondiente, según lo establecido en los actos de ejecución con arreglo al
artículo 5, apartado 1, letra c), incluidas las disposiciones sobre los derechos de
propiedad intelectual o los derechos de uso relacionados con el sistema e-CODEX y
los programas informáticos de apoyo enumerados en el anexo II que permiten a euLISA desempeñar sus responsabilidades de conformidad con el artículo 6.

2. Durante un plazo máximo de seis meses a partir de la entrega del documento de
traspaso a que se refiere el apartado 1, se llevará a cabo un proceso de
traspaso/absorción entre la entidad gestora del sistema e-CODEX y eu-LISA.
Durante ese período, la entidad que gestione el sistema e-CODEX seguirá siendo
plenamente responsable del sistema e-CODEX y garantizará que solo se lleven a
cabo actividades de mantenimiento correctivo en el sistema, con exclusión de
cualquier otro tipo de cambio del sistema. En particular, no lanzará ninguna nueva
versión del sistema e-CODEX.

3. La Comisión supervisará el proceso de traspaso/absorción a fin de garantizar que las
disposiciones detalladas del proceso sean aplicadas correctamente por la entidad
gestora del sistema e-CODEX y eu-LISA, sobre la base de los criterios a que se
refiere el apartado 1.

4. eu-LISA asumirá la responsabilidad del sistema e-CODEX en la fecha en que la
Comisión haya declarado la conclusión satisfactoria del proceso de
traspaso/absorción a que se refiere el apartado 2 y no antes del 1 de julio de 2023.

_Artículo 10_

_Seguridad_

1. Tras el traspaso satisfactorio del sistema e-CODEX, eu-LISA será responsable de
mantener un alto nivel de seguridad en el desempeño de sus funciones, incluida la
seguridad de la infraestructura informática de hardware y software a que se refiere el
artículo 6, apartado 3. En particular, eu-LISA velará por que se establezca y
mantenga un plan de seguridad de e-CODEX y por que el sistema e-CODEX sea
gestionado con arreglo a dicho plan de seguridad, teniendo en cuenta la clasificación
de la información tratada en las normas de seguridad de la información de e-CODEX
y eu-LISA. Dicho plan establecerá inspecciones y auditorías periódicas de seguridad,
incluidas evaluaciones de seguridad del software del sistema e-CODEX, con la
participación de las entidades que gestionen un punto de acceso e-CODEX.

2. En el desempeño de sus responsabilidades, eu-LISA aplicará los principios de
seguridad a través del diseño y de protección de datos a través del diseño y por
defecto. La información clasificada no se transmitirá a través de e-CODEX, a menos
que eu-LISA acredite el sistema y las autoridades nacionales de seguridad
competentes de los Estados miembros acrediten los puntos de acceso.

3. La entidad que gestione un punto de acceso autorizado e-CODEX tendrá la
responsabilidad exclusiva de la seguridad de dicho punto de acceso, incluida la
seguridad de los datos transmitidos a través de él.

### ES 26 ES

Notificará sin demora cualquier problema de seguridad a eu-LISA y al Estado
miembro que mantenga la lista de puntos de acceso de e-CODEX autorizados en los
que figure dicho punto de acceso, o, en el caso de un punto de acceso gestionado por
una institución, órgano o agencia de la Unión, a la Comisión.

eu-LISA elaborará normas de seguridad y orientaciones en relación con los puntos de
acceso e-CODEX. La entidad que gestione un punto de acceso e-CODEX autorizado
facilitará a eu-LISA declaraciones que demuestren que cumple las normas de
seguridad de los puntos de acceso e-CODEX. Estas declaraciones se actualizarán
anualmente o cada vez que se requiera algún cambio.

_Artículo 11_
_Grupo consultivo del e-Codex_

1. A partir del 1 de enero de 2023, el grupo consultivo del e-CODEX creado en virtud
del artículo 27, letra dc), del Reglamento (UE) 2018/1726 proporcionará a eu-LISA
los conocimientos especializados necesarios en relación con el sistema e-CODEX, en
particular en el contexto de la preparación de su programa de trabajo anual y su
informe anual de actividades. También hará un seguimiento del estado de aplicación
en los Estados miembros. Se informará al grupo consultivo de cualquier cuestión
relacionada con la seguridad.

2. Durante el proceso de traspaso/absorción, el grupo consultivo del e-CODEX se
reunirá periódicamente, al menos cada dos meses, hasta que el proceso de traspaso
haya concluido con éxito.

3. El grupo consultivo del e-CODEX informará después de cada reunión al Consejo de
Administración del Programa. Asimismo, aportará los conocimientos técnicos para
apoyar al Consejo de Administración del Programa en sus tareas y realizará un
seguimiento del estado de aplicación en los Estados miembros.

4. El grupo consultivo del e-CODEX asociará en su trabajo a las organizaciones
profesionales y otras partes interesadas que hayan participado en la gestión del
sistema e-CODEX en el momento de su traspaso.

_Artículo 12_
_Consejo de administración del programa_

1. A más tardar el 1 de enero de 2023, el Consejo de Administración de eu-LISA creará
un Consejo de Administración del Programa e-CODEX compuesto por diez
miembros.

2. El Consejo de Administración del Programa estará compuesto por ocho miembros
designados por el Consejo de Administración, el presidente del grupo consultivo que
se menciona en el artículo 11 y un miembro designado por la Comisión. El Consejo
de Administración velará por que los miembros que designe para el Consejo de
Administración del Programa cuenten con la experiencia y los conocimientos
especializados necesarios en relación con el sistema e-CODEX.

3. La agencia eu-LISA participará en los trabajos del Consejo de Administración del
Programa. A tal fin, representantes de eu-LISA asistirán a las reuniones del Consejo
de Administración del Programa para informar sobre los trabajos relativos al eCODEX y sobre cualesquiera otros trabajos y actividades conexos.

### ES 27 ES

4. El Consejo de Administración del Programa se reunirá al menos una vez cada tres
meses, y con más frecuencia cuando sea necesario. Garantizará la gestión adecuada
del sistema e-CODEX, en particular durante el proceso de traspaso/absorción y por
lo que se refiere a la aplicación de los actos adoptados en virtud del artículo 5,
apartado 2. El Consejo de Administración del Programa presentará informes escritos
periódicos, a ser posible mensuales, al Consejo de Administración de eu-LISA sobre
los avances del proyecto. El Consejo de Administración del Programa no tendrá
competencias para tomar decisiones ni mandato alguno para representar a los
miembros del Consejo de Administración.

5. El Consejo de Administración del Programa establecerá su propio reglamento
interno, que incluirá, en particular, normas relativas a:

(a) la elección del presidente;

(b) los lugares de reunión;

(c) la preparación de las reuniones;

(d) la admisión de expertos a las reuniones, incluidas las organizaciones
profesionales y otras partes interesadas que participen en la gestión del sistema
e-CODEX en el momento de su traspaso;

(e) los planes de comunicación que garanticen una información completa a los
miembros del Consejo de Administración no participantes.

6. La presidencia del Consejo de Administración del Programa la ostentará un Estado
miembro que esté plenamente obligado por los actos jurídicos enumerados en el
anexo I y que utilice e-CODEX dentro de su ámbito de aplicación, así como
plenamente obligado por los actos jurídicos que rigen el desarrollo, establecimiento,
funcionamiento y uso de todos los sistemas informáticos de gran magnitud
gestionados por eu-LISA.

7. Todos los gastos de viaje y estancia de los miembros del Consejo de Administración
del Programa serán sufragados por eu-LISA. Se aplicará _mutatis mutandis_ el artículo
10 del Reglamento interno de eu-LISA.

8. La secretaría del Consejo de Administración del Programa será asumida por euLISA.

_Artículo 13_

_Formación_

eu-LISA desempeñará las funciones relacionadas con la prestación de formación sobre el uso
técnico del sistema e-CODEX de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1726, incluido
el suministro de material de formación en línea.

_Artículo 14_
_Notificaciones_

1. A más tardar el 31 de enero de cada año tras el traspaso satisfactorio del sistema eCODEX a eu-LISA, los Estados miembros notificarán a eu-LISA la siguiente
información:

(a) la lista de los puntos de acceso e-CODEX autorizados que operan en su
territorio, así como los procedimientos y formularios civiles y penales

### ES 28 ES

transfronterizos que cada punto de acceso e-CODEX está autorizado a aplicar,
con arreglo a lo dispuesto en el artículo 7, apartado 1;

(b) una lista de los procedimientos civiles y penales transfronterizos para los que
utilizan el sistema e-CODEX, y la medida en que el sistema e-CODEX puede
utilizarse para cada uno de estos procedimientos;

(c) el número de mensajes enviados y recibidos por cada punto de acceso
autorizado e-CODEX que opere en su territorio, agrupados por el
correspondiente punto de acceso autorizado e-CODEX y los procedimientos
civiles y penales transfronterizos;

(d) el número y tipo de incidentes registrados por las entidades que gestionan
puntos de acceso e-CODEX autorizados en el territorio del Estado miembro y
que afectan a la seguridad del sistema e-CODEX.

2. A más tardar el 31 de enero de cada año tras el traspaso satisfactorio del sistema eCODEX a eu-LISA, la Comisión notificarán a eu-LISA la siguiente información:

(a) la lista de los puntos de acceso e-CODEX autorizados que están gestionados
por instituciones, órganos y organismos de la Unión, y los procedimientos y
formularios civiles y penales transfronterizos que cada punto de acceso eCODEX está autorizado a aplicar, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5,
apartado 4;

(b) una lista de los procedimientos civiles y penales transfronterizos para los que
utilizan el sistema e-CODEX, y la medida en que el sistema e-CODEX puede
utilizarse para cada uno de estos procedimientos;

(c) el número de mensajes enviados y recibidos por cada punto de acceso
autorizado e-CODEX gestionados por instituciones, órganos y organismos de
la Unión, agrupados por el correspondiente punto de acceso autorizado eCODEX y los procedimientos civiles y penales transfronterizos;

(d) el número y tipo de incidentes registrados por las entidades que gestionan
puntos de acceso e-CODEX autorizados gestionados por instituciones, órganos
y organismos de la Unión y que afectan a la seguridad del sistema e-CODEX.

_Artículo 15_
_Seguimiento y presentación de informes_

1. Por primera vez dos años después de que asuma la responsabilidad del sistema eCODEX, y posteriormente cada dos años, eu-LISA presentará a la Comisión un
informe sobre el funcionamiento técnico y la utilización del sistema e-CODEX,
incluida la seguridad del sistema.

2. eu-LISA consolidará los datos recibidos de la Comisión y de los Estados miembros
de conformidad con el artículo 14 y proporcionará los siguientes indicadores como
parte del informe previsto en el apartado 1:

(a) la lista y el número de procedimientos civiles y penales transfronterizos para
los que se ha utilizado el sistema e-CODEX durante el período de referencia;

(b) el número de puntos de acceso de e-CODEX autorizados para cada Estado
miembro y para cada procedimiento civil y penal;

(c) las etapas de los procedimientos civiles y penales transfronterizos para los que
puede utilizarse el sistema e-CODEX, para cada Estado miembro;

### ES 29 ES

(d) el número de mensajes enviados a través del sistema para cada procedimiento
civil y penal entre cada uno de los puntos de acceso de e-CODEX autorizados;

(e) el número y el tipo de incidentes que afectan a la seguridad del sistema eCODEX y la información de conformidad con el plan de seguridad de eCODEX.

3. Por primera vez, tres años después de que eu-LISA asuma la responsabilidad del
sistema e-CODEX, y posteriormente cada cuatro años, la Comisión realizará una
evaluación global del sistema e-CODEX. Dicha evaluación global incluirá una
valoración de la aplicación del presente Reglamento y un examen de los resultados
obtenidos en relación con los objetivos, y podrá proponer posibles acciones futuras.
En el momento de la primera evaluación, la Comisión también volverá a examinar el
papel del Consejo de Administración del Programa y su continuación. La Comisión
remitirá el informe de evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo.

_Artículo 16_
_Modificación del Reglamento (UE) 2018/1726_

El Reglamento (UE) 2018/1726 se modifica como sigue:

(1) en el artículo 1, se inserta el apartado 4 bis siguiente:

«4 bis. La Agencia será responsable del desarrollo, la gestión operativa, incluidas las

evoluciones técnicas, del sistema informatizado para comunicación en los
procesos civiles y penales transfronterizos (sistema e-CODEX)».

(2) Se inserta el artículo 8 ter siguiente:

«Artículo 8 ter.

Tareas relacionadas con el sistema e-CODEX

En relación con el sistema e-CODEX, la Agencia desempeñará:

(a) las funciones que le atribuye el Reglamento (UE) n.º XXX/20XX del
Parlamento Europeo y del Consejo*;

(b) funciones relacionadas con la formación sobre el uso técnico del sistema eCODEX, incluido el suministro de material de formación en línea.

__________

        - relativo a un sistema informatizado de comunicación en los procesos civiles y
penales transfronterizos (sistema e-CODEX) y por el que se modifica el Reglamento
(UE) 2018/1726 (DO L...)».

(3) en el artículo 14, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1. La Agencia hará seguimiento de los avances en investigación que sean
pertinente para la gestión operativa del SIS II, el VIS, Eurodac, el SES, el
SEIAV, DubliNet, el ECRIS-TCN, e-CODEX y de otros sistemas informáticos
de gran magnitud mencionados en el artículo 1, apartado 5.»

(4) En el artículo 19, el apartado 1 se modifica como sigue:

(a) la letra ff) se sustituye por el texto siguiente:

«ff) aprobará informes sobre el funcionamiento técnico de:

### ES 30 ES

i) SIS con arreglo al artículo 60, apartado 7, del Reglamento (UE)
2018/1861 del Parlamento Europeo y del Consejo* y al artículo 74,
apartado 8, del Reglamento (UE) 2018/1862 del Parlamento Europeo y
del Consejo**;

ii) VIS con arreglo al artículo 50, apartado 3, del Reglamento (CE)
n.º 767/2008 y al artículo 17, apartado 3, de la Decisión 2008/633/JAI;

iii) EES con arreglo al artículo 72, apartado 4, del Reglamento (UE)
2017/2226;

iv) ETIAS con arreglo al artículo 92, apartado 4, del Reglamento (UE)
2018/1240;

v) ECRIS-TCN y aplicación de referencia ECRIS con arreglo al artículo 36,
apartado 8 del Reglamento (CE) n.º 2019/816 del Parlamento Europeo y
del Consejo***;

vi) los componentes de interoperabilidad con arreglo al artículo 78,
apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 2019/817 y al artículo 74,
apartado 3, de la Decisión 2019/818;

vii) el sistema e-CODEX con arreglo al artículo 14, apartado 1, del

Reglamento (UE) XXX de 20XX [ _el presente Reglamento_ ]

__________

             - Reglamento (UE) 2018/1861 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
28 de noviembre de 2018, relativo al establecimiento, funcionamiento y
utilización del Sistema de Información de Schengen (SIS) en el ámbito de las
inspecciones fronterizas, por el que se modifica el Convenio de aplicación del
Acuerdo de Schengen y se modifica y deroga el Reglamento (CE)
n.º 1987/2006 (DO L 312 de 7.12.2018, p. 14).

** Reglamento (UE) 2018/1862 del Parlamento Europeo y del Consejo de
28 de noviembre de 2018 relativo al establecimiento, funcionamiento y
utilización del Sistema de Información de Schengen (SIS) en el ámbito de la
cooperación policial y de la cooperación judicial en materia penal, por el que se
modifica y deroga la Decisión 2007/533/JAI del Consejo, y se derogan el
Reglamento (CE) n.º 1986/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo y la
Decisión 2010/261/UE de la Comisión. (DO L 312 de 7.12.2018, p. 56).

*** Reglamento (UE) 2019/816 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
17 de abril de 2019, por el que se establece un sistema centralizado para la
identificación de los Estados miembros que poseen información sobre
condenas de nacionales de terceros países y apátridas (ECRIS-NTP) a fin de
complementar el Sistema Europeo de Información de Antecedentes Penales y
por el que se modifica el Reglamento (UE) 2018/1726 (DO L 135 de
22.5.2019, p. 1).» ;

(b) la letra mm) se sustituye por el texto siguiente:

«mm) garantizar la publicación anual de lo siguiente:

i) la lista de las autoridades competentes autorizadas a consultar
directamente los datos contenidos en el SIS de conformidad con el
artículo 41, apartado 8, del Reglamento (UE) 2018/1861 y el artículo 56,
apartado 7, del Reglamento (UE) 2018/1862, junto con la lista de oficinas

### ES 31 ES

de los sistemas nacionales del SIS (N.SIS) y de las Oficinas SIRENE con
arreglo al artículo 7, apartado 3, del Reglamento (UE) 2018/1861 y al
artículo 7, apartado 3, del Reglamento (UE) 2018/1862, respectivamente;

ii) la lista de las autoridades competentes con arreglo al artículo 65,
apartado 2, del Reglamento (UE) 2017/2226;

iii) la lista de las autoridades competentes con arreglo al artículo 87,
apartado 2, del Reglamento (UE) 2018/1240;

iv) la lista de autoridades centrales con arreglo al artículo 34, apartado 2, del
Reglamento (UE) 2019/816;

v) la lista de autoridades con arreglo al artículo 71, apartado 1, del
Reglamento (CE) n.º 2019/817 y al artículo 67, apartado 1, del
Reglamento 2019/818;

vi) la lista de puntos de acceso de e-CODEX autorizados con arreglo al
artículo 6, apartado 2, letra h), del Reglamento (UE) XXX de 20XX

—

[sobre el sistema e-CODEX el presente Reglamento];»;

(5) en el artículo 27, apartado 1, se añade la letra siguiente (dc):

«(dc) grupo consultivo del e-Codex;»

##### **CAPÍTULO 3** **Disposiciones finales**

_Artículo 17_

_Procedimiento de comité_

1. La Comisión estará asistida por un Comité. Dicho comité será un comité en el
sentido del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5
del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

_Artículo 18_

_Costes_

1. Los costes ocasionados por la realización de las tareas a que se refiere el artículo 6
correrán a cargo del presupuesto general de la Unión Europea.

2. Los costes de las tareas a que se refieren el artículo 7 y el artículo 8 correrán a cargo
de los Estados miembros y de las entidades que gestionen los puntos de acceso eCODEX autorizados, respectivamente.

_Artículo 19_
_Entrada en vigor_

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el _Diario_
_Oficial de la Unión Europea_ .

### ES 32 ES

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
los Estados miembros de conformidad con los Tratados.

Hecho en Bruselas, el

_Por el Parlamento Europeo_ _Por el Consejo_
_El presidente_ _El Presidente_

### ES 33 ES

**FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA**

**1.** **MARCO** **DE** **LA** **PROPUESTA/INICIATIVA**

1,1. Denominación de la propuesta/iniciativa

1,2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA

1,3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa

1,4. Objetivo(s)

1,5. Justificación de la propuesta/iniciativa

1,6. Duración e incidencia financiera

1,7. Modo(s) de gestión previsto(s)

**2.** **MEDIDAS** **DE** **GESTIÓN**

2,1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes

2,2. Sistema de gestión y de control

2,3. Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades

**3.** **INCIDENCIA** **FINANCIERA** **ESTIMADA** **DE** **LA** **PROPUESTA/INICIATIVA**

3,1. Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de
gastos afectada(s)

3,2. Incidencia estimada en los gastos

_3,2.1 Resumen de la incidencia estimada en los gastos_

_3,2.2 Incidencia estimada en los créditos de operaciones_

_3,2.3 Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo_

_3,2.4 Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente_

_3,2.5 Contribución de terceros_

3,3. Incidencia estimada en los ingresos

### ES 34 ES

**FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA**

**1.** **MARCO** **DE** **LA** **PROPUESTA/INICIATIVA**

**1.1.** **Denominación de la propuesta/iniciativa**

Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a un sistema
informatizado de comunicación en los procesos civiles y penales transfronterizos
(sistema e-CODEX) y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2018/1726

**1.2.** **Ámbito(s) político(s) afectado(s)** _**(Clúster de programas)**_

Invertir en las personas, la cohesión social y los valores, justicia, Derechos y Valores

**1.3.** **La propuesta/iniciativa se refiere a:**

 **una acción nueva**

 **una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria** [39]

 **la prolongación de una acción existente**

 **una fusión o reorientación de una o más acciones hacia otra / una nueva**

**acción**

**1.4.** **Justificación de la propuesta/iniciativa**

_1.4.1._ _Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario_
_detallado del despliegue de la aplicación de la iniciativa_

El objetivo de la presente propuesta legislativa es establecer el sistema e-CODEX y
confiar a eu-LISA (en lo sucesivo, «la Agencia») su gestión operativa y otras
modificaciones técnicas del sistema en el marco de las responsabilidades de la
Agencia establecidas en el artículo 6.

Entre 2010 y 2016, 21 Estados miembros de la UE desarrollaron e-CODEX con la
participación de otros países, territorios y organizaciones. El coste total del desarrollo
del proyecto fue de unos 24 millones EUR, de los cuales el 50 % fueron financiados
por subvenciones de la UE y el 50 % por los Estados miembros participantes. Se
concedieron 2 millones EUR adicionales para mantener e-CODEX entre 2016 y 2018
(proyecto Me-CODEX) y se pusieron a disposición otros 3 millones EUR a través de
una subvención para el mantenimiento del sistema entre 2019 y 2021 (proyecto MeCODEX II). Está previsto que en el primer semestre de 2023 tenga lugar un traspaso
del e-CODEX a eu-LISA. Por lo tanto, será necesario un nuevo proyecto de
mantenimiento para cubrir la necesidad de mantenimiento del sistema en el período
2021-2023.

El sistema es y seguirá siendo gestionado por sus usuarios (Estados miembros) de
forma descentralizada, y cada Estado miembro gestionará uno o varios puntos de
acceso e-CODEX. Para establecer un punto de acceso, un Estado miembro utilizaría
los productos informáticos conservados por eu-LISA y recibirá asistencia técnica de
eu-LISA durante las fases de instalación y configuración del punto de acceso. euLISA también prestará apoyo a los despliegues operativos de los puntos de acceso.

La Comisión conserva su papel estratégico en el seguimiento y la dirección del
trabajo que tiene lugar en eu-LISA, definiendo los elementos de alto nivel del

39 Tal como se contempla en el artículo 58, apartado 2, letras a) o b), del Reglamento Financiero.

### ES 35 ES

sistema e-CODEX a través de actos de ejecución y trabajando para establecer el
sistema e-CODEX como canal de comunicación seguro utilizado para la cooperación
judicial en el contexto de una lista de procedimientos judiciales transfronterizos en la
UE.

Requisito a corto plazo: que eu-LISA sea operativa en relación con la ejecución de
las tareas definidas en el artículo 6 a más tardar el 30 de junio de 2023.

Requisito a largo plazo: El establecimiento gradual del sistema e-CODEX como la
principal solución digital para la cooperación transfronteriza entre las autoridades
judiciales y los procedimientos judiciales transfronterizos en la Unión Europea.

_1.4.2._ _Valor añadido de la intervención de la Unión (puede derivarse de distintos factores,_
_como mejor coordinación, seguridad jurídica, mejora de la eficacia o_
_complementariedades). A efectos del presente punto, se entenderá por «valor_
_añadido de la intervención de la Unión» el valor resultante de una intervención de la_
_Unión que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los_
_Estados miembros de forma aislada._

Motivos para actuar a nivel europeo (ex ante): Sin la intervención de la UE, existe el
riesgo de que los Estados miembros desarrollen sus sistemas informáticos nacionales
de forma independiente, lo que daría lugar a una falta de interoperabilidad entre
ellos. La gestión operativa y otras evoluciones técnicas a nivel de la UE son la única
manera de lograr un sistema interoperable de comunicación transfronteriza entre
autoridades judiciales.

Valor añadido de la UE que se prevé generar (ex post): Los proyectos piloto del eCODEX llevados a cabo por los Estados miembros muestran el potencial del sistema
para digitalizar procedimientos como el proceso europeo de escasa cuantía o el
proceso monitorio europeo de pago en el ámbito del Derecho civil, o para el
intercambio de solicitudes de asistencia judicial mutua y órdenes europeas de
investigación en el ámbito penal.

La gestión de e-CODEX por eu-LISA contribuirá a eliminar estos factores
limitativos:

Ofreciendo una solución estandarizada que genere economías de escala, ya que la UE
solo tendrá que mantener una solución informática para una comunicación
transfronteriza segura en el ámbito judicial. Así pues, se espera que los costes de los
Estados miembros para digitalizar sus procedimientos transfronterizos disminuyan y
se conviertan en un obstáculo menor. Cuando los Estados miembros no dispongan de
herramientas para cumplir los requisitos del sistema, la UE podría proporcionar
aplicaciones de referencia basadas en el e-CODEX.

El establecimiento de e-CODEX como solución estable y sostenible generará
confianza de los Estados miembros en que las inversiones en sistemas locales que se
conecten a e-CODEX no serán de corta duración y, por lo tanto, tendrán el potencial
de generar el rendimiento esperado de la inversión.

Otras propuestas legislativas de la UE para la digitalización de los procesos
judiciales podrían ya indicar e-CODEX como el sistema informático preferido para
la comunicación transfronteriza, lo que facilitaría el proceso de aplicación posterior.

### ES 36 ES

_1.4.3._ _Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores_

Sin una estructura de gobernanza y una estructura operativa estables y claramente
definidas, sistemas como e-CODEX, aunque sean considerados extremadamente
útiles por todos los participantes, nunca evolucionan más allá de su carácter de piloto
para aportar un verdadero valor añadido de la UE.

_1.4.4._ _Compatibilidad y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados_

La iniciativa tiene por objeto apoyar la digitalización de una lista de actos jurídicos
adoptados en el ámbito de la cooperación judicial ayudando a establecer un canal de
comunicación seguro entre las autoridades competentes que participan en su
aplicación.

El sistema e-CODEX es uno de los componentes clave de la política de justicia en
red de la Comisión para mejorar el acceso y la eficiencia de la justicia en los Estados
miembros y entre ellos, y está incluido en el Plan de Acción 2019-2023 relativo a la
justicia en red europea [40] . En el contexto de un mercado único digital cuyo objetivo es
proporcionar infraestructuras y servicios de alta velocidad, seguros y fiables, las
soluciones para fomentar la justicia en red formaban parte del Plan de Acción sobre
administración electrónica de 2016 [41.] El portal e-Justicia, una ventanilla única para la
información judicial en la UE, ofrece a los ciudadanos de los Estados miembros en
los que se permite la transmisión electrónica la posibilidad de presentar por vía
electrónica demandas de escasa cuantía para requerimientos europeos de pago,
utilizando el sistema e-CODEX.

e-CODEX es una de las infraestructuras de servicios digitales de Justicia en red
dentro del programa del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) [42] .

Además, la Comisión ha incorporado y mantenido uno de los componentes de eCODEX como parte del módulo eDelivery del MCE, lo que demuestra que es un
sistema útil no solo para la justicia, sino también en otros ámbitos.

Hasta ahora, e-CODEX se ha desarrollado y mantenido con financiación o
cofinanciación de la UE. Con la adopción de la presente propuesta ya no será
necesaria financiación adicional mediante subvenciones, lo que supondrá un ahorro
de costes para el presupuesto de la UE.

En términos de sinergias, la presente propuesta garantizará que los Estados miembros
de la UE puedan beneficiarse de las inversiones ya realizadas para crear el sistema eCODEX y también evitará incurrir en mayores costes para el desarrollo de otro
sistema con el fin de satisfacer la misma necesidad de servicio en el ámbito judicial.

40 Plan de acción 2019-2023 relativo a la Justicia en Red Europea (DO C 96 de 13.3.2019, p. 9).
41 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones, «Plan de Acción sobre Administración Electrónica de la UE
2016-2020. Acelerar la transformación digital de la administración» COM(2016)179 final.
42 Reglamento (UE) nº 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por
el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa», por el que se modifica el Reglamento (UE)
nº 913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) nº 680/2007 y (CE) nº 67/2010 (DO L 348
de 20.12.2013, p. 129).

### ES 37 ES

**1.5.** **Duración e incidencia financiera**

 **duración limitada**

–  en vigor desde [el] [DD.MM]AAAA hasta [el] [DD.MM]AAAA

–  Incidencia financiera desde AAAA hasta AAAA para los créditos de

compromiso y desde AAAA hasta AAAA para los créditos de pago.

 **duración ilimitada**

–
Ejecución con una fase de puesta en marcha desde 2022 hasta 2023,

–
y pleno funcionamiento a partir de la última fecha.

**1.6.** **Modo(s) de gestión previsto(s)** **[43 ]**

 **Gestión directa** a cargo de la Comisión

–  por sus servicios, incluido su personal en las Delegaciones de la Unión;

–  por las agencias ejecutivas

 **Gestión compartida** con los Estados miembros

 **Gestión indirecta** mediante delegación de tareas de ejecución presupuestaria en:

–  terceros países o los organismos que estos hayan designado;

–  organizaciones internacionales y sus agencias (especifíquense);

–  el BEI y el Fondo Europeo de Inversiones;

–  los organismos a que se hace referencia en los artículos 70 y 71 del

Reglamento Financiero;

–  organismos de Derecho público;

–  organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público,

en la medida en que presenten garantías financieras suficientes;

–  organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya

encomendado la ejecución de una colaboración público-privada y que presenten
garantías financieras suficientes;

–  personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas

en el marco de la PESC, de conformidad con el título V del Tratado de la Unión
Europea, y que estén identificadas en el acto de base correspondiente.

–
_Si se indica más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones._

Observaciones

eu-LISA garantizará la gestión operativa del sistema e-CODEX en el sentido del artículo 6 del
presente Reglamento.

43 Las explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento Financiero pueden
consultarse en el sitio BudgWeb:
[https://myintraco.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx](https://myintraco.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx)

### ES 38 ES

**2.** **MEDIDAS** **DE** **GESTIÓN**

**2.1.** **Disposiciones en materia de seguimiento e informes**

_Especifíquense la frecuencia y las condiciones de dichas disposiciones._

El artículo 15 del Reglamento (seguimiento y presentación de informes) establece la
obligación de que la Agencia informe a la Comisión de sus actividades relativas al
sistema e-CODEX.

Esta herramienta específica complementa los mecanismos existentes establecidos en
el artículo 39 del Reglamento (UE) 2018/1726 por el que se crea la Agencia.

**2.2.** **Sistema(s) de gestión y de control**

_2.2.1._ _Justificación del modo o los modos de gestión, el mecanismo o los mecanismos de_
_aplicación de la financiación, las modalidades de pago y la estrategia de control_
_propuestos_

El presente Reglamento no afecta al modo o modos de gestión existentes en relación
con la Agencia.

_2.2.2._ _Información relativa a los riesgos identificados y al sistema o los sistemas de control_
_interno establecidos para mitigarlos_

El principal riesgo a corto plazo es si eu-LISA tiene la capacidad de hacer frente a las
tareas adicionales derivadas del presente Reglamento a su debido tiempo, teniendo
en cuenta sus actuales tareas prioritarias de desarrollo y gestión del Sistema de
Entradas y Salidas (SES), el Sistema Europeo de Información y Autorización de
Viajes (SEIAV), el Sistema Europeo de Información de Antecedentes Penales para
nacionales de terceros países (ECRIS-TCN), el Sistema de Información de Schengen
modernizado (SIS), el Sistema de Información de Visados (VIS) y Eurodac.

Este riesgo se ve reducido retrasando el final de la fase de traspaso de e-CODEX a
eu-LISA hasta el 1 de julio de 2023, y por el hecho de que el alcance de la
transferencia propuesta en virtud del presente Reglamento es comparativamente
pequeño y los recursos no son compartidos y son independientes de aquellos
relacionados con otras propuestas jurídicas en curso.

_2.2.3._ _Método(s) de control previsto(s)_

Como agencia de la Unión, eu-LISA aplica métodos adecuados de control horizontal
de las agencias descentralizadas.

Las normas financieras de eu-LISA, basadas en el Reglamento Financiero marco de
las agencias, establecen la designación de un auditor interno y requisitos de auditoría
interna.

Todo acto de ejecución por el que se amplíen los procedimientos judiciales cubiertos
por e-CODEX incluirá una ficha financiera legislativa revisada que garantice la
asignación de recursos financieros y humanos adecuados a eu-LISA.

eu-LISA aplica un marco de control interno basado en el marco de control interno de
la Comisión Europea y en el marco de control interno integrado original del Comité
de Organizaciones Patrocinadoras. El documento único de programación debe
proporcionar información sobre los sistemas de control interno, mientras que el
informe anual de actividad consolidado (CAAR) debe contener información sobre la

### ES 39 ES

eficiencia y la eficacia de los sistemas de control interno, también en lo que se refiere
a la evaluación de riesgos.

La Estructura de Auditoría Interna de eu-LISA también proporciona supervisión
interna, sobre la base de un plan anual de auditoría, en particular teniendo en cuenta
la evaluación de riesgos en eu-LISA.

_2.2.4._ _Estimación y justificación de la rentabilidad de los controles (ratio «gastos de_
_control ÷ valor de los correspondientes fondos gestionados»), y evaluación del nivel_
_esperado de riesgo de error (al pago y al cierre)_

El presente Reglamento no afecta a la relación coste-eficacia de los controles
existentes en relación con la Agencia.

**2.3.** **Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades**

_Especifíquense las medidas de prevención y protección existentes o previstas, por ejemplo, en la_
_estrategia de lucha contra el fraude._

Como agencia de la Unión, eu-LISA aplica medidas horizontales adecuadas para
prevenir el fraude, la corrupción y otras actividades ilegales, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 50 del Reglamento (UE) 2018/1726.

**3.** **INCIDENCIA** **FINANCIERA** **ESTIMADA** **DE** **LA** **PROPUESTA/INICIATIVA**

**3.1.** **Rúbrica del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos**

|Col1|propuesta(s)|Col3|Col4|Col5|Col6|Col7|
|---|---|---|---|---|---|---|
|Rúbrica<br>del marco<br>financiero<br>plurianual|Línea presupuestaria|Tipo de <br>gasto|Contribución|Contribución|Contribución|Contribución|
|Rúbrica<br>del marco<br>financiero<br>plurianual|Número <br>[…][Rúbrica………………………...……<br>………]|CD/CND<br>44|de países<br>de la<br>AELC45 <br>|de países<br>candidatos<br>46 <br>|de<br>terceros<br>países|a efectos de lo<br>dispuesto en el<br>artículo 21,<br>apartado 2, letra<br>b), del<br>Reglamento<br>Financiero|
|2|07 07<br>Justicia|CND|NO|NO|NO|NO|
|7|20 01<br>Gastos<br>administrativos<br>de<br>la<br>Comisión|CND|NO|NO|NO|NO|

44 Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations.
45 AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.
46 Países candidatos y, en su caso, candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales

### ES 40 ES

**3.2.** **Incidencia estimada en los gastos**

_3.2.1._ _Resumen de la incidencia estimada en los gastos_

**Rúbrica del marco financiero**

**2** «Cohesión y valores»
**plurianual**

En millones EUR (al tercer decimal)

|eu-LISA|Col2|Col3|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|Después<br>de 2027|TOTAL|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|OBJETIVO ESPECÍFICO n.º 1: Mantener y seguir<br>desarrollando el sistema e-CODEX|Compromisos|(1)|**0**|**0,053**|**1,430**|**1,831**|**1,831**|**1,789**|**1,789**|**1,789**|**8,723**|
|OBJETIVO ESPECÍFICO n.º 1: Mantener y seguir<br>desarrollando el sistema e-CODEX|Pagos|(2)|**0**|**0,053**|**1,430**|**1,831**|**1,831**|**1,789**|**1,789**|**1,789**|**8,723**|
|**TOTAL de los créditos para la**<br>**RÚBRICA 2 del marco financiero**<br>**plurianual **|Compromisos|=1+1a<br>+3a|**0**|**0,053**|**1,430**|**1,831**|**1,831**|**1,789**|**1,789**|**1,789**|**8,723**|
|**TOTAL de los créditos para la**<br>**RÚBRICA 2 del marco financiero**<br>**plurianual **|Pagos|=2+2 a<br>+3a|**0**|**0,053**|**1,430**|**1,831**|**1,831**|**1,789**|**1,789**|**1,789**|**8,723**|

**Rúbrica del marco financiero**

**7** «Gastos administrativos de la Comisión»
**plurianual**

En millones EUR (al tercer decimal)

|DG Justicia y Consumidores|Col2|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|Despué<br>s de<br>2027|TOTAL|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Recursos humanos|Recursos humanos|0|0,075|0,150|0,150|0,150|0,150|0,150|0,150|**0,825 **|
|Otros gastos administrativos|Otros gastos administrativos|0|0,084|0,007|0,007|0,007|0,007|0,007|0,007|**0,119 **|
|**TOTAL de los créditos para la RÚBRICA**<br>**7 del marco financiero plurianual**|(Total<br>de<br>los<br>compromisos = total de|**0 **|**0,159 **|**0,157 **|**0,157 **|**0,157 **|**0,157 **|**0,157 **|**0,157 **|**0,944 **|

### ES 41 ES

los pagos)

En millones EUR (al tercer decimal)

|Col1|Col2|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|Despué<br>s de<br>2027|TOTAL|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|**TOTAL de los créditos** <br>**de las distintas RÚBRICAS** <br>del marco financiero plurianual|Compromisos|0|0,212|1,587|1,988|1,988|1,946|1,946|1,946|**9,667**|
|**TOTAL de los créditos** <br>**de las distintas RÚBRICAS** <br>del marco financiero plurianual|Pagos|0|0,212|1,587|1,988|1,988|1,946|1,946|1,946|**9,667**|

### ES 42 ES

_3.2.2._ _Incidencia estimada en los créditos de eu-LISA_

–  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos

–  La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal)

|Indíquense<br>los objetivos<br>y los<br>resultados<br>eu-LISA<br>|Col2|Col3|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|TOTAL|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|**Indíquense**<br>**los objetivos**<br>**y los**<br>**resultados**<br>**eu-LISA**<br>|**RESULTADOS**|**RESULTADOS**|**RESULTADOS**|**RESULTADOS**|**RESULTADOS**|**RESULTADOS**|**RESULTADOS**|**RESULTADOS**|**RESULTADOS**|**RESULTADOS**|
|**Indíquense**<br>**los objetivos**<br>**y los**<br>**resultados**<br>**eu-LISA**<br>|Tipo<br>47 <br>|Cost<br>e <br>med<br>io|No<br>Coste|No<br>Coste|No<br>Coste|No<br>Coste|No<br>Coste|No<br>Coste|No<br>Coste|Número<br>total<br>Coste total|
|OBJETIVO ESPECÍFICO<br>n.º 1: Mantener y seguir<br>desarrollando el sistema e-<br>~~CODEX~~|OBJETIVO ESPECÍFICO<br>n.º 1: Mantener y seguir<br>desarrollando el sistema e-<br>~~CODEX~~|OBJETIVO ESPECÍFICO<br>n.º 1: Mantener y seguir<br>desarrollando el sistema e-<br>~~CODEX~~|||||||||
|Personal<br>interno— <br>AT|AT a 0,150 /<br>año|AT a 0,150 /<br>año|<br>|<br>|2 <br>0,300|2 <br>0,300|2 <br>0,300|2 <br>0,300|2 <br>0,300|10<br>1,500|
|Personal<br>interno— <br>AC|AC FV IV /<br>a 0,08 / año|AC FV IV /<br>a 0,08 / año|<br>|2 <br>0,053|3 <br>0,240|3 <br>0,240|3 <br>0,240|3 <br>0,240|3 <br>0,240|15<br>1,253|

47 Los resultados son los productos y servicios que van a suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes financiados, número de kilómetros de carreteras
construidos, etc.).

### ES 43 ES

|Contratación<br>pública —<br>servicios<br>externalizad<br>os|8 intra-<br>muros<br>service<br>providers at<br>0,120 / year|Col3|Col4|4 0,480|8 0,960|8 0,960|8 0,960|8 0,960|36 4,320|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Reuniones<br>del grupo<br>consultivo|0,021 por<br>reunión|<br>|<br>|6 <br>0,126|4 <br>0,084|4 <br>0,084|4 <br>0,084|4 <br>0,084|22<br>0,462|
|Reuniones<br>del Consejo<br>de<br>Administraci<br>ón del|0,021 por<br>reunión|<br>|<br>|6 <br>0,126|4 <br>0,084|4 <br>0,084|4 <br>0,084|4 <br>0,084|22<br>0,462|
|Reuniones<br>sobre el<br>informe de<br>~~situación~~|0,021 por<br>reunión|<br>|<br>|2 <br>0,042|4 <br>0,084|4 <br>0,084|2 <br>0,042|2 <br>0,042|14<br>0,294|
|Talleres de<br>modelizació<br>n operativa|0,021 por<br>taller|<br>|<br>|3 <br>0,063|3 <br>0,063|3 <br>0,063|3 <br>0,063|3 <br>0,063|15<br>0,315|
|Misiones|0,007 por<br>misión|<br>|<br>|4 <br>0,003|8 <br>0,006|8 <br>0,006|8 <br>0,006|8 <br>0,006|36<br>0,027|
|Productos de<br>hardware &<br>software||<br>|<br>|<br>0,05|<br>0,01|<br>0,01|<br>0,01|<br>0,01|<br>0,09|
|Subtotal del objetivo<br>específico n.º 1|Subtotal del objetivo<br>específico n.º 1|<br>|<br>**0.053**|<br>**1.430**|<br>**1.831**|<br>**1.831**|<br>**1.789**|<br>**1.789**|<br>**8.723**|
|OBJETIVO ESPECÍFICO<br>n.º 2:|OBJETIVO ESPECÍFICO<br>n.º 2:|<br>|<br>|<br>|<br>|<br>|<br>|<br>|<br>|

### ES 44 ES

La cantidad total de personal interno necesario es de 5 ETC:

       - 5 ETC estarán garantizados por el nuevo personal interno: dos agentes temporales (AD 5-7) y tres agentes contractuales (GF IV);

       - A partir del 1 de septiembre de 2022 se contratarán 2 ETC (2 AC) para iniciar el proceso de contratación y garantizar que el equipo

completo esté establecido al inicio del proceso de absorción (1 de enero de 2023).

Los servicios técnicos se garantizarán mediante la contratación pública de proveedores de servicios externos (un total de 8 tras la finalización
de la entrega a eu-LISA).

Se calculan otros gastos de viaje y dietas de un representante de cada Estado miembro para asistir a:

       - 4 reuniones anuales del grupo consultivo [48] ;

       - 4 reuniones anuales del Consejo de Administración del Programa;

       - 4 reuniones anuales sobre el informe de situación del proyecto durante los tres primeros años, reduciéndose posteriormente a 2;

       - 3 talleres de modelización operativa al año.

Los gastos de misión se incluyen para permitir que el personal de eu-LISA asista a las reuniones del comité organizadas para la adopción de
actos de ejecución de conformidad con el artículo 5 del Reglamento.

El coste de los productos de hardware & software tiene por objeto cubrir las necesidades operativas y completar la infraestructura de hardware
existente en eu-LISA con arreglo al artículo 6, apartado 3, letra a), del presente Reglamento. Tras la inversión inicial, se utilizó un porcentaje
del 20 % para los costes de mantenimiento (sustitución de equipos, licencias de software, etc.). En cuanto a la superficie del centro de datos, el
uso es insignificante teniendo en cuenta que el nuevo hardware (en caso necesario) se limita a cuatro servidores blade en un sitio principal y el
mismo número en un sitio de reserva.

48 Incrementadas en 2023 debido a la necesidad de una mayor colaboración durante el período de traspaso.

### ES 45 ES

_3.2.3._ _Resumen de la incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo_

–  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos

–  La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal

como se explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal)

|HEADING 7<br>of the multiannual<br>financial framework|Col2|Col3|Col4|Col5|Col6|Col7|Col8|Col9|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Recursos humanos||0,075|0,150|0,150|0,150|0,150|0,150|**0,825**|
|Otros gastos<br>administrativos||0,084|0,007|0,007|0,007|0,007|0,007|**0,119**|
|**Subtotal HEADING 7** <br>**of the multiannual**<br>**financial framework**||0,159|0,157|0,157|0,157|0,157|0,157|**0,944**|

|49<br>Outside HEADING 7<br>of the multiannual<br>financial framework|Col2|Col3|Col4|Col5|Col6|Col7|Col8|Col9|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Recursos humanos|||||||||
|Otros gastos <br>de carácter administrativo|||||||||
|**Subtotal** <br>**outside HEADING 7** <br>**of the multiannual**<br>**financial framework**|||||||||

Los créditos necesarios para recursos humanos y otros gastos de carácter administrativo se cubrirán mediante créditos de la
DG ya asignados a la gestión de la acción y/o reasignados dentro de la DG, que se complementarán, en caso necesario, con
cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la
luz de los imperativos presupuestarios existentes.

Los gastos administrativos cubren a 1 funcionario AD de la DG Justicia y
Consumidores de la Comisión. Sus principales funciones (véase más abajo) son las
siguientes:

–
Supervisar el trabajo relativo a los actos de ejecución previstos en el artículo 5,

organizar el proceso de traspaso y, posteriormente, actuar como funcionario de
enlace político con respecto a la Agencia;

49 Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE
(antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.

### ES 46 ES

–
Gastos de misión del personal de la Comisión para asistir a las reuniones

—
organizadas por eu-LISA (10/año participación en el Consejo de
Administración, el Consejo de Administración del Programa y las reuniones del
grupo consultivo);

–
Gastos de viaje y dietas de un representante de cada Estado miembro para

participar en las reuniones del comité para la adopción de los actos de ejecución
contemplados en el artículo 5 del Reglamento (previsto para 2022).

### ES 47 ES

3.2.3.1. Necesidades estimadas de recursos humanos

**Resumen de la Agencia eu-LISA**

–  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos.

–  La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se

explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal)

|Funcionarios<br>(categoría<br>AD)|Col2|Col3|Col4|Col5|Col6|Col7|Col8|Col9|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Funcionario<br>s (categoría<br>AST)|||||||||
|Agentes<br>contractual<br>es||0,053|0,240|0,240|0,240|0,240|0,240|**1,253**|
|Agentes<br>temporales|||0,300|0,300|0,300|0,300|0,300|**1,500**|
|Expertos<br>nacionales en<br>comisión de<br>servicios|||||||||

Se proponen 5 miembros del personal interno (dos agentes temporales y tres agentes
contractuales) para llevar a cabo tareas clave. Es necesario disponer de una reserva
específica de recursos para el sistema e-CODEX a fin de evitar la competencia por
los recursos con las actividades relacionadas con los asuntos de interior. Las partes
interesadas de los Estados miembros son especialmente sensibles a la cuestión de
garantizar la asignación de recursos específicos al sistema e-CODEX.

Con la ayuda de proveedores de servicios externos, estos recursos podrán gestionar el
mantenimiento del sistema existente, las evoluciones del sistema e-CODEX y la
ampliación gradual del apoyo de e-CODEX a los procedimientos judiciales en el
ámbito de la cooperación judicial a un ritmo de uno o dos al año, dependiendo de la
complejidad.

Incidencia estimada en el personal (ETC adicionales), plantilla de personal

|Categoría y grado|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|AD (AT)|0|0|2|2|2|2|2|

### ES 48 ES

Incidencia estimada en el personal (adicional), personal externo

|Agentes contractuales|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Grupo de funciones<br>IV|0|250|3|3|3|3|3|
|Total|0|2|3|3|3|3|3|

Tras la adopción prevista del Reglamento antes del 1 de enero de 2022, la
contratación de personal clave deberá haberse completado a más tardar el 1 de enero
de 2023 y la del personal restante a más tardar el 1 de julio de 2023. El personal
clave trabajará en el período comprendido entre el 1 de enero y el 1 de julio de 2023
para garantizar el éxito de la absorción del sistema e-CODEX del consorcio eCODEX de los Estados miembros. A partir del 1 de julio de 2023, la Agencia será la
única responsable de todas las actividades establecidas en el artículo 6 del
Reglamento.

**Resumen de la DG Justicia y Consumidores**

–  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos.

–  La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se

explica a continuación:

_Estimación que debe expresarse en unidades de equivalente a jornada completa_

|Años|Col2|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|** Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|** Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|** Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|** Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|** Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|** Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|** Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|** Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|** Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|
|Sede y Oficinas de<br>Representación de la Comisión|Sede y Oficinas de<br>Representación de la Comisión||1|1|1|1|1|1|
|Delegaciones|Delegaciones||||||||
|Investigación|Investigación||||||||
|** Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JED** 51 <br>Rúbrica 7|** Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JED** 51 <br>Rúbrica 7|** Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JED** 51 <br>Rúbrica 7|** Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JED** 51 <br>Rúbrica 7|** Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JED** 51 <br>Rúbrica 7|** Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JED** 51 <br>Rúbrica 7|** Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JED** 51 <br>Rúbrica 7|** Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JED** 51 <br>Rúbrica 7|** Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JED** 51 <br>Rúbrica 7|
|Financiad<br>o con<br>cargo a la<br>RÚBRIC<br>A 7 del<br>marco<br>financier<br>o <br>plurianua<br>l|- en la sede||||||||
|Financiad<br>o con<br>cargo a la<br>RÚBRIC<br>A 7 del<br>marco<br>financier<br>o <br>plurianua<br>l|- en las<br>Delegaciones||||||||
|Financiad<br>o con<br>cargo a la|- en la sede||||||||
|Financiad<br>o con<br>cargo a la|- en las||||||||

50 Desde el 1 de septiembre de 2022.
51 AC= Contract Staff; AL = Local Staff; END = Seconded National Expert; INT = agency staff;
JPD= Junior Professionals in Delegations.

### ES 49 ES

|dotación<br>del<br>programa<br>52|Delegaciones|Col3|Col4|Col5|Col6|Col7|Col8|Col9|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Investigación|Investigación||||||||
|Otro (especifíquese)|Otro (especifíquese)||||||||
|**TOTAL**|**TOTAL**||1|1|1|1|1|1|

Las necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción y/o
reasignado dentro de la DG, que se complementará, en caso necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse
a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo:

|Funcionarios y agentes<br>temporales|El personal de la DG Justicia y Consumidores participará en la gobernanza<br>estratégica del trabajo llevado a cabo por eu-LISA, en su seguimiento y en la<br>preparación de los actos de ejecución necesarios con arreglo al Reglamento<br>(2022).<br>En particular, cuando se trate del sistema e-CODEX,<br>definir, aplicar y coordinar los aspectos operativos y estratégicos de la<br>actividad de la Agencia;<br>analizar y aportar comentarios sobre todos los documentos presentados al<br>grupo consultivo de e-CODEX, al Consejo de Administración del Programa y,<br>en su caso, al Consejo de Administración de eu-LISA;<br>preparar la participación, participar y hacer seguimiento tras las reuniones<br>sobre el informe de situación, del grupo consultivo y del Consejo de<br>Administración;<br>elaborar actos jurídicos (actos de ejecución), comprobar y corregir los<br>documentos emitidos por la Agencia frente a las limitaciones jurídicas,<br>técnicas y presupuestarias;<br>contribuir a las actividades de planificación de la Agencia (documento de<br>programación), garantizando su coherencia con las prioridades estratégicas y el<br>cumplimiento del mandato de la Agencia;<br>cuando proceda, seguir y participar en diferentes foros (gobernanza o técnicos)<br>de la Agencia y presentar la posición de la Comisión.|
|---|---|
|Personal externo||

52 Por debajo del límite de personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).

### ES 50 ES

_3.2.4._ _Contribución de terceros_

La propuesta/iniciativa:

–  no prevé la cofinanciación por terceros;

–  prevé la cofinanciación por terceros que se estima a continuación:

Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

|Años|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|TOTAL|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Especifíquese<br>el<br>organismo<br>de<br>cofinanciación|||||||||
|TOTAL de los créditos<br>cofinanciados|||||||||

**3.3.** **Incidencia estimada en los ingresos**

–  La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos.

–  La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a

continuación:

–  en los recursos propios

–  en otros ingresos

indíquese si los ingresos se asignan a las líneas de gasto 

En millones EUR (al tercer decimal)

|Línea presupuestaria de<br>ingresos:|53<br>Incidencia de la propuesta/iniciativa|Col3|Col4|Col5|Col6|Col7|Col8|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Línea presupuestaria de<br>ingresos:|**2021**|**2022**|**2023**|**2024**|**2025**|**2026**|**2027**|
|Artículo ………….||||||||

En el caso de los ingresos asignados, especifíquese la línea o líneas presupuestarias de gasto en la(s) que
repercutan.

Otras observaciones (por ejemplo, método/fórmula que se utiliza para calcular la incidencia sobre los ingresos o
cualquier otra información).

53 Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el
azúcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del
20 % de los gastos de recaudación.

### ES 51 ES