Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 1.10.2024

COM(2024) 425 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

relativo a la evaluación final del Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME) 2014-2020

{SWD(2024) 226 final}

1INTRODUCCIÓN

El objetivo del informe es presentar las conclusiones de la evaluación final del Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME). De conformidad con el artículo 15, apartado 4, del Reglamento sobre el programa COSME
[1](#footnote2)
, la Comisión elaborará un informe de evaluación final sobre las repercusiones a largo plazo y sobre la sostenibilidad de los efectos de las medidas.

El programa COSME, en el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 establecido por el Reglamento sobre el programa COSME, se centró en abordar los retos y obstáculos para la competitividad, el crecimiento y el espíritu empresarial de las pymes. También tenía por objeto contribuir a la consecución de los objetivos de creación de más (y mejores) puestos de trabajo y de subsanación de los déficits de inversión en la UE.

El programa COSME se proponía abordar una serie de deficiencias y problemas del mercado que afectaban a la supervivencia de las pymes y a la reanudación del crecimiento en los años posteriores a la crisis financiera de 2008, tal como se describe en la evaluación de impacto. Entre esos problemas figuraban los elevados costes de endeudamiento y las dificultades para acceder a la financiación (en parte, debido a las asimetrías de información que dan lugar a la reticencia de las instituciones financieras privadas a prestar a las pymes o a invertir en ellas), las dificultades para acceder a los clientes y a los mercados internacionales y los puntos débiles de la cultura empresarial.

El programa COSME se benefició de los resultados del Programa para la Iniciativa Empresarial y la Innovación, que estuvo en marcha durante el período 2007-2013. Se estableció en el contexto más amplio del apoyo político prestado por la UE a las pymes, en particular la Estrategia Europa 2020 y la «Small Business Act» para Europa
[2](#footnote3)
. La iniciativa emblemática de Europa 2020 «Una política industrial para la era de la globalización» hizo hincapié en la importancia de promover la creación y el crecimiento de las pymes. El programa COSME fue una de las once medidas presentadas para poner en marcha esta iniciativa emblemática. Otras iniciativas clave que se emprendieron en el mismo período que el programa COSME fueron el programa Horizonte 2020, que favoreció la innovación, y el programa Europa Digital, que se centró en ayudar a las pymes a aprovechar las ventajas de las tecnologías digitales.

El principal objetivo del programa COSME era mejorar la competitividad de las pymes. De conformidad con la evaluación de impacto, los cuatro objetivos específicos (OE) del programa COSME eran los siguientes:

·Mejorar el acceso a la financiación para las pymes en forma de capital y de deuda (OE1).

·Apoyar el acceso de las pymes al mercado y a la internacionalización (OE2).

·Crear un entorno favorable para las empresas y favorecer su competitividad (OE3).

·Promover el espíritu empresarial (OE4).

En general, el programa COSME tuvo efectos positivos para las pymes beneficiarias finales en todos los objetivos.

2ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL

Los beneficiarios finales del programa COSME fueron las pymes. En el marco del Programa, muchas actuaciones se llevaron a cabo a través de organizaciones de apoyo a las empresas y otros intermediarios que prestaron servicios de asesoramiento y asistencia y proporcionaron financiación a fin de ayudar a las pymes a impulsar su competitividad y sostenibilidad.

Algunas actuaciones siguen en curso. Los instrumentos financieros del programa COSME se diseñaron para un período más largo
[3](#footnote4)
.

La evaluación abarcó todos los objetivos específicos del Programa. Las conclusiones estuvieron respaldadas por un estudio externo
[4](#footnote5)
, de conformidad con las directrices para la mejora de la legislación. La metodología de esta evaluación incluyó un análisis de los datos de seguimiento y las estadísticas facilitados por la Comisión, la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas y el Fondo Europeo de Inversiones, un análisis de los estudios de evaluación conexos, un análisis del contexto macroeconómico, un análisis contrafactual, una recopilación de datos mediante una consulta específica (encuestas y setenta y tres entrevistas con las principales partes interesadas, centradas en las principales cuestiones de la evaluación y en cuestiones secundarias conexas) y una triangulación de las conclusiones de estas distintas fuentes.

La realización de esta evaluación ha planteado varios retos, en particular debido a la amplia gama de intervenciones (una complejidad que han reducido las medidas de esquematización y priorización), a los diferentes niveles de detalle de los datos de seguimiento disponibles, a la lenta respuesta inicial a las consultas específicas y a la fatiga de las partes interesadas (atenuada por una mayor promoción de las encuestas, la ampliación de los plazos de presentación de las encuestas y las entrevistas adicionales).

En cuanto a la solidez de las consultas, el estudio de evaluación concluye que, en general, estas aportaron las pruebas necesarias tras la adopción de las medidas de mitigación. También se encontraron dificultades a la hora de formar un grupo de control amplio y suficientemente sólido para el análisis contrafactual del Instrumento de Garantía de Préstamo debido al gran número de pymes a las que ha ayudado este instrumento (865 387 pymes distintas).

El programa COSME se ejecutó a través de programas de trabajo anuales, elaborados de acuerdo con las prioridades políticas de la Comisión, la evolución de las necesidades de las pymes y las carencias en materia de ayuda, y en cooperación con las unidades de actuación pertinentes de la Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes (DG GROW). El comité del programa, compuesto por representantes de los Estados miembros, aprobó los programas de trabajo.

En el cuadro que figura a continuación se enumeran las acciones correspondientes a cada objetivo concreto. A efectos de la evaluación, las acciones se agruparon asimismo en función de una serie de ámbitos temáticos.

Cuadro 1 Lista de las acciones del Programa COSME

|  |  |
| --- | --- |
| Ámbitos temáticos | Nombre de la acción y contribución al objetivo específico |
| OE1 Mejorar el acceso a la financiación de las pymes en forma de capital y de deuda | |
| Acceso a la financiación | ·Instrumento de Capital para el Crecimiento: esta medida presta apoyo en forma de capital a través de inversiones de capital riesgo para promover el avance en la fase de crecimiento y expansión de las pymes. |
|  | ·Instrumento de Garantía de Préstamo (incluida la Iniciativa Pymes): esta medida proporciona garantías y contragarantías a los intermediarios financieros que, a su vez, respaldan la financiación de la deuda (por ejemplo, mediante préstamos, garantías o arrendamientos) de las pymes. |
| OE2 Mejorar el acceso de las pymes a los mercados | |
| Redes y servicios de apoyo a las empresas | ·Red Europea para las Empresas: la Red Europea para las Empresas tiene por objeto mejorar el acceso de las pymes a los mercados mediante la prestación de servicios integrados, como el asesoramiento y la información sobre la financiación de la UE, el mercado interior y la internacionalización más allá del mercado de la UE, en particular mediante servicios de asociación internacional |
|  | ·Centro UE-Japón para la Cooperación Industrial |
|  | ·Servicios internacionales de asistencia a las pymes en materia de propiedad intelectual e industrial |
|  | ·Portal Tu Europa - Empresas (Your Europe Business) |
|  | ·Pasarela digital única |
| Contratación pública | ·Asistencia a las pymes europeas para que participen en procedimientos de contratación pública fuera de la UE |
|  | ·Cofinanciación de procedimientos de contratación pública de consorcios de innovación |
|  | ·Creación de vínculos para facilitar la contratación pública relacionada con la innovación |
|  | ·Formación para la adopción de medidas favorables a las pymes en las centrales de compras |
| OE3 Mejora de las condiciones marco y la competitividad | |
| Internacionalización | ·«Clusters Go International»: esta medida promovió la colaboración entre agrupaciones empresariales (clústeres) y redes empresariales a través de las fronteras geográficas y sectoriales, y el establecimiento de asociaciones estratégicas de clústeres europeos para liderar la cooperación internacional entre clústeres con terceros países de fuera de Europa en ámbitos de interés estratégico |
|  | ·«Clusters Go International» en el sector de la defensa y la seguridad (véase más arriba): se trata de una acción independiente dedicada al sector de la defensa y la seguridad |
| Competitividad | ·Programa de Excelencia de las Agrupaciones Europeas: se proponía mejorar la asistencia específica y adaptada a las empresas reforzando la excelencia en la gestión de los clústeres y facilitando los intercambios y la asociación estratégica entre clústeres y ecosistemas especializados en toda Europa |
|  | ·Cibercapacidades para estimular la innovación y la competitividad |
|  | ·Alianzas estratégicas para la adopción de tecnologías avanzadas por parte de las pymes |
|  | ·Academia de mentores de la iniciativa europea de alerta temprana |
|  | ·Bono de propiedad intelectual (también conocido como fondo para pymes): esta medida ayuda a las pymes a proteger su propiedad intelectual e industrial, con el fin de mantener su posición competitiva [5](#footnote6) |
|  | ·Desarrollo de un indicador europeo de los precios de los alimentos |
|  | ·Proyecto de Asociación WORTH: un programa de aceleración que proporciona tutoría, orientación y visibilidad a las asociaciones empresariales de diseñadores, fabricantes o artesanos y proveedores de tecnología para formular nuevas ideas de negocio innovadoras |
| Turismo | ·Mejora de la competitividad y sostenibilidad del turismo europeo |
|  | ·Capital Europea del Turismo Inteligente |
|  | ·Adopción de la innovación y la digitalización en el sector turístico |
| Condiciones marco | ·Estudio sobre el rendimiento de las pymes: un análisis exhaustivo del rendimiento de las pymes y de los asuntos que afectan al entorno empresarial. Se ha utilizado para respaldar la elaboración de medidas políticas en favor de las pymes |
|  | ·Seguir y supervisar la «Small Business Act», en particular la red de representantes para las pymes: el programa COSME financió las reuniones de los representantes para las pymes (un grupo consultivo sobre medidas políticas en materia de pymes que respalda a la Comisión en su labor por que la regulación y las medidas políticas sean más favorables a las pymes) |
|  | ·Premios Europeos de la Empresa: un concurso anual para reconocer a los promotores más exitosos del espíritu empresarial en toda Europa y a las mejores prácticas empresariales |
|  | ·«Small Business Act», en particular las herramientas de ejecución y divulgación, como Business Planet |
|  | ·Plataforma REFIT de la UE: el programa COSME promovió la creación de diversas herramientas informáticas para consultar a las partes interesadas, así como el desarrollo de pruebas con ellas, a fin de apoyar la labor de la Comisión sobre la mejora de la legislación |
| OE4 Promover el espíritu y la cultura empresariales | |
| Espíritu empresarial | ·Erasmus para Jóvenes Emprendedores: es un programa transfronterizo de intercambio que ofrece a los empresarios nuevos o en ciernes la oportunidad de aprender de empresarios experimentados que gestionan pequeñas empresas en otros países participantes en el Programa COSME. El intercambio de experiencias tiene lugar durante el período de visita al empresario experimentado, lo que ayuda al nuevo empresario a adquirir las capacidades necesarias para crear y gestionar una pequeña empresa |
|  | ·Red europea de mujeres empresarias y plataforma electrónica en línea, red europea de mentores para mujeres empresarias |
|  | ·Apoyo a la aplicación de la política de fomento del espíritu empresarial |
|  | ·Herramienta informática de Erasmus para Jóvenes Emprendedores: facilita el proceso de contacto y la gestión de la acción del Erasmus para Jóvenes Emprendedores |
| Economía social | ·Promoción de la economía social en Europa |
|  | • Misiones europeas de la economía social para desarrollar la colaboración interregional, compartir y reproducir buenas prácticas y que las regiones aprendan unas de otras en el ámbito de la economía social |

Fuente:

i) Áreas temáticas y acciones: elaboración basada en el estudio de apoyo para la evaluación del programa COSME.

ii) Contribución de la acción al objetivo específico: análisis del estudio de apoyo e información adicional de la Comisión Europea.

3 PRESUPUESTO Y BENEFICIARIOS

El presupuesto total del programa COSME que se ha ejecutado en el período de siete años fue de 2 400 millones EUR. Teniendo en cuenta este presupuesto global relativamente limitado, el programa COSME llegó a un número relativamente elevado de pymes
[6](#footnote7)
. Más de 800 000 pymes se beneficiaron de los instrumentos financieros; más de 2,9 millones, de los servicios especializados prestados en el marco de este programa
[7](#footnote8)
; y 21 millones, de los servicios digitales del programa COSME.

Además de los veintisiete Estados miembros de la UE
[8](#footnote9)
, en el programa COSME participaron los siguientes terceros países: Albania, Armenia, Bosnia y Herzegovina, Islandia, Kosovo\*
[9](#footnote10)
, Macedonia del Norte, Moldavia, Montenegro, Serbia, Turquía y Ucrania.

4REPERCUSIONES

4.1Repercusiones en las empresas y las partes interesadas

Los instrumentos financieros del programa COSME (Instrumento de Garantía de Préstamo e Instrumento de Capital para el Crecimiento) facilitaron el acceso a la financiación a más de 800 000 pymes. Las microempresas, que suelen tener dificultades para demostrar su solvencia, fueron el principal grupo beneficiario.

El análisis contrafactual
[10](#footnote11)
 demostró que el Instrumento de Garantía de Préstamo logró un efecto positivo y significativo en el número de empleados y en las tasas de supervivencia de las pymes destinatarias finales.

En el caso del Instrumento de Capital para el Crecimiento
[11](#footnote12)
, las pymes destinatarias finales experimentaron mejoras en sus resultados económicos en los años posteriores a la obtención de financiación a través de este plan.

La Red Europea para las Empresas prestó servicios integrados de asesoramiento y apoyo para que las pymes pudieran aprovechar las oportunidades de negocio en nuevos mercados, tanto dentro como fuera de la UE, y favoreció la cooperación empresarial transfronteriza y la transferencia de conocimientos. Los servicios de la red cumplieron o superaron todos los objetivos y las consultas específicas aportaron pruebas sobre los efectos positivos de los servicios de la Red en materia de competitividad de las pymes (en concreto, en cuanto al acceso a los mercados, el crecimiento o el mantenimiento de puestos de trabajo y el lanzamiento de nuevos productos).

Las acciones de las agrupaciones empresariales promovieron la cooperación internacional de las pymes, reforzaron su capacidad de innovación y su excelencia, así como la creación de productos y servicios. El programa respaldó 130 iniciativas de agrupaciones empresariales con 51 millones EUR. Las agrupaciones empresariales lograron algunos resultados útiles, como el impulso de sus capacidades de gestión y un mayor conocimiento del proceso de internacionalización por parte de los gestores de dichas agrupaciones, y dieron lugar a un aumento de la cooperación, la creación de redes y el desarrollo de estrategias conjuntas.

Los intercambios del programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores tenían por objeto ayudar a los nuevos empresarios y a los experimentados a aprender unos de otros para promover el espíritu y la cultura empresariales. Erasmus para Jóvenes Emprendedores fomentó el espíritu empresarial y las capacidades empresariales internacionales de los empresarios participantes.

Aunque las descripciones de las acciones en los programas de trabajo anuales mejoraron en los últimos años del programa
[12](#footnote13)
, un factor clave que lastró el rendimiento del programa COSME es la fragmentación de las acciones de menor alcance, que carecían de un vínculo temático sólido con otras iniciativas de dicho programa y sus objetivos generales. Una de las principales causas fue el amplio alcance de los objetivos.

4.2Repercusiones específicas en la competitividad

El programa influyó en diversas dimensiones de la competitividad de las pymes: ayudó a las empresas a obtener una ventaja en el mercado mediante la reducción de costes, el aumento de la productividad, la innovación, el lanzamiento de nuevos productos y la expansión a nuevos mercados.

Los cuatro objetivos específicos del programa contribuyeron a esta meta. Las pruebas de la contribución del OE1 y el OE2 a la competitividad de las pymes son más sólidas. Las acciones del OE3 contribuyeron tanto directa (clústeres) como indirectamente (revisión del rendimiento de las pymes y los representantes para las pymes) a reforzar elementos de competitividad de las pymes, como la reducción de las cargas administrativas. En el marco de este objetivo, el programa COSME apoyó la campaña «E-skills for Jobs» (cibercapacidades para el empleo) en el período 2015-2016 a fin de colmar la escasez, las carencias y los desajustes en materia de capacidades digitales. Las acciones del OE4 contribuyeron principalmente a mejorar las capacidades. Las encuestas a empresarios realizadas por la Comisión poco después de los intercambios del Erasmus para Jóvenes Emprendedores proporcionaron pruebas iniciales sobre las positivas repercusiones de esta acción en la creación de empresas. Sin embargo, no se realizaron encuestas longitudinales que confirmaran todos los efectos a largo plazo del programa COSME. Su sucesor, el Programa para el Mercado Único, está utilizando este tipo de encuestas para hacer un seguimiento de las carreras profesionales de los empresarios.

Cuadro 2 Repercusiones de las acciones y los objetivos específicos en la competitividad de las pymes

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| OE1 Mejorar el acceso de las pymes a la financiación, en forma de capital y de deuda | Instrumentos financieros:  ·Instrumento de Garantía de Préstamo    ·Instrumento de Capital para el Crecimiento | ·Prestó apoyo en las operaciones cotidianas a las pymes de mayor riesgo para que siguieran siendo competitivas y sobrevivieran, amplió los préstamos a las pymes, proporcionó financiación a las pymes en mejores condiciones de crédito y ayudó a las pymes a limitar sus costes (resultados)    ·Permitió a las pymes generar innovación e invertir en ella (sobre todo, en energía y medio ambiente) (resultados) |
| OE2  Mejorar el acceso de las pymes a los mercados | Red Europea para las Empresas | ·Mejoró el acceso a los mercados y ayudó a las pymes a lanzar nuevos productos |
| OE3 Mejora de las condiciones marco y la competitividad | Internacionalización de las agrupaciones empresariales    Excelencia en las agrupaciones empresariales                Evaluación del rendimiento de las pymes y trabajo de los representantes para las pymes | ·Mejoró las capacidades de internacionalización de las agrupaciones empresariales (mejor conocimiento de las cuestiones en materia de internacionalización) (resultados)    ·Mejoró las capacidades de gestión de las agrupaciones empresariales (resultados)    ·Las autoridades nacionales de financiación utilizaron el sello de calidad como criterio para asignar financiación nacional a las agrupaciones empresariales. Esta elección contribuyó a garantizar que la financiación nacional se asignara a agrupaciones empresariales que pudieran prestar un apoyo de mejor calidad a las empresas    ·Contribuyó a reducir las cargas administrativas. Entre otras cosas, se avanzó mucho en la reducción del tiempo y el coste del registro de una empresa (dos indicadores de impacto económico relacionados que figuran en el Reglamento sobre el programa COSME)    ·Estas acciones contribuyeron a la labor de la Comisión de supervisar las medidas y reformas adoptadas por los Estados miembros para mejorar el entorno empresarial (el Semestre Europeo, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y las observaciones sobre los programas nacionales de reforma) |
| OE4 Promover el espíritu y la cultura empresariales | Erasmus para Jóvenes Emprendedores | ·Mejoró las capacidades empresariales y de internacionalización tanto de los nuevos empresarios como de los de acogida (resultados)    ·Se dispone de datos sobre el «impacto potencial», es decir, el porcentaje de empresarios que tienen la intención de crear una empresa tras participar en un intercambio del Erasmus para Jóvenes Emprendedores:  ·En el período 1.2.2015 - 31.1.2023, el 95 % de los nuevos empresarios (8 016 respuestas) que recibieron apoyo del proyecto Erasmus para Jóvenes Emprendedores en el marco del programa COSME afirmaron que su participación había reforzado su ambición de crear su propia empresa (significativamente, el 64 %; o, en cierta medida, el 31 %) (fuente, encuesta de participantes en el Erasmus para Jóvenes Emprendedores, Comisión Europea)  ·Se necesitaría una encuesta adicional en una fase posterior para comprobar cuántas empresas se han creado realmente |

Fuente: elaboración basada en el estudio de apoyo para la evaluación del programa COSME.

4.3Contribución a la reducción de la carga administrativa

El programa COSME financió estudios y reuniones con las partes interesadas que ayudaron a abordar las cargas administrativas derivadas de las políticas nacionales y de la UE y a encontrar soluciones para ayudar a las pymes a resolver los problemas que puedan surgir. Ejemplos:

•
   La Comisión utilizó la evaluación del rendimiento de las pymes como fundamento para el Semestre Europeo y las medidas políticas en materia de pymes, en particular para la configuración de los planes nacionales de recuperación y resiliencia.

•
   El programa COSME financió las reuniones de los representantes para las pymes y de la Asamblea de las Pymes, que proporcionan asesoramiento e información sobre cuestiones a las que se enfrentan las pymes, como las cargas administrativas. La red de representantes para las pymes facilitó información actualizada sobre los obstáculos o las cargas administrativas y las medidas nacionales de apoyo a las pymes. Esta información permitió a los servicios de los Estados miembros dedicados a las pymes aprender unos de otros y coordinar las medidas de apoyo.

•
   El programa COSME también prestó apoyo anual a la acción «Participación de las pymes y las partes interesadas en el diseño de medidas políticas y la aplicación y refuerzo del Programa de Mejora de la Legislación». La edición de 2019 de esta acción respaldó la definición de los requisitos empresariales en la «convocatoria de datos». El programa de trabajo de 2020 favoreció el trabajo de definición de los requisitos y la creación, por parte de la Comisión, de una calculadora interna «una más, una menos».

La carga administrativa de la ejecución de las acciones del programa COSME no se percibió como muy elevada. El 84 % de las pymes que utilizan la Red Europea para las Empresas declararon no haber soportado costes directos o indirectos relacionados con los servicios que presta la Red. La mayoría de los beneficiarios finales del Instrumento de Garantía de Préstamo (62 %) no experimentaron una carga administrativa elevada. Menos de la mitad (46 %) de los intermediarios financieros del Instrumento de Garantía de Préstamo encuestados notificaron una carga administrativa adicional asociada a la elaboración de informes. Sin embargo, la percepción de esta carga varió considerablemente entre los distintos instrumentos financieros. Los gestores de fondos del Instrumento de Capital para el Crecimiento entrevistados no informaron de ninguna carga administrativa asociada al programa COSME. Para la mayoría de los empresarios que participaron en el Erasmus para Jóvenes Emprendedores (64 %), los requisitos administrativos y las obligaciones de información fueron, en el peor de los casos, ligeramente gravosos.

4.4Alcance geográfico

El programa COSME logró un amplio alcance en términos de número, tipo, distribución geográfica y sectorial de sus beneficiarios. No sorprende que haya un número de beneficiarios mayor en los Estados miembros más grandes, es decir, Italia, Francia y España, donde los instrumentos financieros han sido especialmente beneficiosos para las pymes. Las repercusiones de algunas acciones también pueden explicarse por las diferencias en los ecosistemas financieros regionales y las estructuras bancarias, de modo que los países con mercados financieros históricamente desarrollados, como Alemania, Francia, Italia y los Países Bajos, pueden ser los más beneficiados. Además, las regiones con vínculos comerciales internacionales o posiciones estratégicas más fuertes se han beneficiado aún más del apoyo de la Red Europea para las Empresas a la internacionalización. Habida cuenta de que la cultura empresarial también presenta disparidades en Europa, las regiones cuyos ecosistemas empresariales, redes de apoyo e instituciones educativas son sólidos pueden ser testigos de mayores repercusiones. Países como Lituania y Chipre se encontraban entre los principales beneficiarios del programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores en relación con el tamaño de la población, mientras que Francia y Alemania registraron el menor número relativo de intercambios.  

4.5Contribución a los objetivos estratégicos más generales

En el ámbito político, el Programa estaba en consonancia con prioridades políticas clave como la «Small Business Act»
[13](#footnote14)
, la Estrategia para el Mercado Único
[14](#footnote15)
 y la Iniciativa sobre las empresas emergentes y en expansión
[15](#footnote16)
. El Programa desempeñó un papel crucial en la consecución de las prioridades de la Comisión en materia de crecimiento y empleo, al mejorar el acceso a la financiación, facilitar la creación de redes y la cooperación entre empresas, compartir información y buenas prácticas y ampliar las oportunidades de mercado para las pymes de la UE
[16](#footnote17)
.

El programa COSME fue muy apreciado por las partes interesadas por centrarse en fomentar el crecimiento económico y las oportunidades de empleo y facilitar el crecimiento sostenible. Habida cuenta de los datos recabados, resulta difícil evaluar la contribución del programa en ámbitos que exceden la esfera económica y su tratamiento de los retos sociales y el crecimiento integrador y sostenible. Sin embargo, pueden hacerse algunas consideraciones a nivel de subprograma, como con respecto a las acciones en materia de economía social o turismo.

En el marco del objetivo de competitividad de carácter más general, varias acciones abordaron retos climáticos, como el uso de la innovación para lograr construcciones más eficientes desde el punto de vista energético o más sostenibles. En conjunto, la contribución del Programa COSME al objetivo de integración de las cuestiones climáticas, fijado para todos los programas de la Comisión (en total, el 20 % del presupuesto de la UE del período 2014-2020), se ha estimado en 25,6 millones EUR
[17](#footnote18)
.

Por ejemplo, el Instrumento de Capital para el Crecimiento facilitó una inversión de más de 62 millones EUR en pymes que operan en el sector de la energía y el medio ambiente
[18](#footnote19)
. Más de doscientos asesores empresariales expertos en la Red Europea para las Empresas están especializados en cuestiones relacionadas con el clima. En el marco de «Clusters Go International», seis de los doce proyectos se centraron específicamente en ayudar a las pymes a mejorar su eficiencia en el uso de los recursos y a llevar a cabo la transición ecológica en 2020
[19](#footnote20)
. Varios estudios aportaron pruebas de medidas políticas en materia climática, en particular el cuadro europeo de indicadores de la competitividad de la industria climáticamente neutra sirvió de fundamento para la labor política relacionada con el Observatorio de las Tecnologías Energéticas Limpias y la Ley sobre la industria de cero emisiones netas
[20](#footnote21)
.

Las acciones en materia de turismo, las medidas de apoyo al espíritu empresarial de las mujeres y las misiones de economía social tuvieron, en su mayoría, resultados satisfactorios y demostraron el papel que pueden desempeñar las pymes en la cohesión territorial y social. Un ámbito de interés de las misiones de economía social fueron las medidas locales o regionales para luchar contra el desempleo. En el sector turístico, los talleres y los informes desarrollaron temas como la sostenibilidad, la digitalización y la resiliencia y aportaron pruebas y experiencia de cara al itinerario de transición para el turismo
[21](#footnote22)
 publicado por la Comisión en febrero de 2022
[22](#footnote23)
.

Otras acciones emprendidas en el ámbito de la economía social apoyaron el aprendizaje interregional y la colaboración para un crecimiento más sostenible. Por ejemplo, en las misiones europeas de la economía social de 2020
[23](#footnote24)
, participó una amplia gama de organizaciones centrales centradas en la economía social.

Además, en la evaluación del rendimiento de las pymes y las acciones que abordaron las condiciones marco se proporcionaron pruebas sólidas que respaldan la elaboración de políticas y se publicaron documentos que generaron visibilidad adicional al Programa. Los informes de evaluación del rendimiento de las pymes han sido útiles para profundizar en la comprensión de las tendencias del mercado a través de indicadores clave de rendimiento y para apoyar los avances en las políticas nacionales. Otras iniciativas resultaron útiles para apoyar la elaboración de políticas basadas en datos contrastados y los esfuerzos nacionales de reforma
[24](#footnote25)
.

5¿CUÁL HA SIDO EL VALOR AÑADIDO EUROPEO DEL PROGRAMA?

El programa COSME ha ofrecido valor añadido de la UE al apoyar acciones que exceden el alcance y la profundidad de las medidas financiadas a escala nacional o regional. Los servicios de asesoramiento y los proyectos de subvenciones aportaron una adicionalidad considerable al combinar conocimientos especializados de muchos países. Este objetivo no podría haberse logrado por medio de ningún programa nacional o regional. El número de empresas que recibieron financiación o servicios de asesoramiento excedía la capacidad de cualquier mecanismo de ayuda nacional o regional.

En el caso del Instrumento de Garantía de Préstamo, el Programa COSME aportó valor añadido de la UE al ofrecer a las pymes mejores condiciones que los mecanismos de ayuda nacionales y regionales. También garantizó la disponibilidad de financiación para las empresas de mayor riesgo que no disponían de garantías. El Instrumento de Capital para el Crecimiento aportó adicionalidad parcial al proporcionar un alcance o una gama de ayudas más amplios que los mecanismos de capital nacionales o regionales. Desempeñó un papel clave en el desarrollo del ecosistema europeo de capital gracias a su perspectiva paneuropea, que ayudó a superar la fragmentación del mercado europeo de capital. También proporcionó más capital a las pymes individuales (un mayor importe) que la media de la UE.

El programa COSME respaldó una serie de servicios de asesoramiento en profundidad para las pymes a gran escala internacional. El componente internacional de estos servicios no estaba presente en los servicios nacionales y los mecanismos de ayuda de un gran número de Estados miembros y, por lo tanto, no estaba disponible para una gran parte de las pymes de la UE. En particular, la Red Europea para las Empresas ofreció plena adicionalidad y valor añadido de la UE, apoyando la creación de redes y el intercambio de información entre los asesores de la Red en toda la UE. Los servicios internacionales de asistencia a las pymes en materia de propiedad intelectual e industrial también ofrecieron plena adicionalidad al ayudar a las pymes a obtener respuestas a medida con aportaciones complejas de varios países diferentes.

El estudio de evaluación de 2021 sobre las iniciativas de las agrupaciones empresariales en el marco del programa COSME, Horizonte 2020 y el Servicio de Instrumentos de Política Exterior (FPI)
[25](#footnote26)
 constató que las organizaciones de agrupaciones empresariales participantes en «Clusters Go International» consideraban que el apoyo a las asociaciones de clústeres resultaba excepcional en términos de desarrollo del acceso al mercado para las pymes en terceros países.

El programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores aportó adicionalidad y un fuerte valor añadido de la UE al ofrecer a los empresarios posibilidades de movilidad transnacional que no se conceden de otro modo. Si bien los Estados miembros ofrecen una amplia gama de ayudas a los empresarios, apenas existen, si los hay, programas nacionales de apoyo a la movilidad transnacional y, sin duda, ninguno con la escala y el perfil internacional de Erasmus para Jóvenes Emprendedores.

La utilización de la marca de la UE y el ámbito de aplicación del programa COSME a escala de la UE aportaron un valor añadido de la UE que le concedió un carácter más internacional a dicho programa. Algunas acciones del programa COSME, como la Red Europea para las Empresas o el Erasmus para Jóvenes Emprendedores, están logrando un amplio reconocimiento en todo el colectivo de pymes. La marca de la Red Europea para las Empresas se utiliza ampliamente y su papel en las medidas de apoyo relacionadas con la UE está reconocido, pero hay margen para aumentar la concienciación de las pymes de que los servicios de la Red están cofinanciados por la UE
[26](#footnote27)
.

6EFICIENCIA

La evaluación de la eficiencia del programa COSME abarca las estructuras presupuestarias y de ejecución y la gobernanza; la proporcionalidad entre los costes y los beneficios; y los costes administrativos para los solicitantes y beneficiarios. Se basa en datos del programa sobre parámetros clave, en particular el «plazo para informar» y el «plazo para conceder subvenciones» en relación con las convocatorias abiertas
[27](#footnote28)
. También utiliza las conclusiones de la evaluación intermedia del programa COSME, que abarca la ejecución en el período 2014-2016 y las pruebas recogidas en las entrevistas y las encuestas específicas.

Se ha registrado un elevado índice de ejecución del presupuesto del programa en cada año que se ha ejecutado, a pesar de que el presupuesto anual aumentó de forma constante de año en año. La tasa de ejecución osciló entre el 94 % de 2016 y el 99 % de 2014, 2015 y 2020, y la tasa media a lo largo de toda la vida del programa fue del 98 %
[28](#footnote29)
. 

Las acciones del programa COSME proporcionaron diversos beneficios cuantificables para los participantes y los beneficiarios, así como para la UE en general.

Cuadro 3 Principales beneficios cuantificables de las acciones específicas del programa COSME

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| Acción | Indicador (parámetro indirecto de los beneficios) | Tipo de indicador | Valor del indicador |
| Erasmus para Jóvenes Emprendedores | Número de empresarios de acogida y nuevos empresarios | Producto | 15 096 |
|  | Número de organizaciones intermediarias | Producto | 360 |
|  | Número de intercambios del Erasmus para Jóvenes Emprendedores | Resultados | 7 548 |
| Red Europea para las Empresas | Número de pymes que reciben servicios de la Red Europea para las Empresas | Resultados | 1 957 822 |
|  | Número de pymes que utilizan servicios digitales | Resultados | 21,5 millones   (2020-21) |
|  | Número de acuerdos de asociación transfronteriza firmados | Resultados | 18 701 |
| Agrupaciones empresariales (clústeres) | Número de iniciativas y eventos de los clústeres | Resultados | 132 |
|  | Número de organizaciones de clústeres implicadas | Producto | 392 |
|  | Número de pymes beneficiadas por las acciones | Resultados | > 4 055 pymes |
|  | Número de sectores beneficiados por iniciativas de clústeres | Resultados | 61 |
| Instrumento de Garantía de Préstamo | Compromisos totales de la UE para la financiación de la deuda | Producto | 1 200 millones EUR |
|  | Número de intermediarios apoyados | Producto | 128 |
|  | Valor total de los préstamos concedidos sobre la base del Instrumento de Garantía de Préstamo con el apoyo del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas | Producto | 54 000 millones EUR |
|  | Número de pymes que recibieron préstamos garantizados | Resultados | 865 387 |
|  | Número de puestos de trabajo mantenidos o creados en las pymes o el sector | Impacto | 233 146 [29](#footnote30) |
| Instrumento de Capital para el Crecimiento | Contribución total de la UE comprometida por la Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes |  | 378,1 millones EUR |
|  | Número de intermediarios financieros apoyados | Producto | 23 |
|  | Financiación total catalizada por el instrumento | Resultados | 3 900 millones EUR |
|  | Número de puestos de trabajo mantenidos o creados en las pymes o el sector | Impacto | 1 604 [30](#footnote31) |

Fuente: elaboración basada en el estudio de apoyo para la evaluación del programa COSME.

7PERTINENCIA

Los objetivos del programa COSME se proponían abordar retos clave para las pymes europeas, y el programa se adaptó a las necesidades que surgieron. Durante la ejecución del programa se introdujeron cambios en la dotación presupuestaria para satisfacer el cambio de necesidades. En las observaciones de las partes interesadas que se benefician de las acciones en materia de contratación pública, economía social y turismo se destacó la flexibilidad
[31](#footnote32)
. Todos los documentos de programación tuvieron en cuenta el creciente interés por la sostenibilidad, las transiciones digital y ecológica y el espíritu empresarial de las mujeres.

A medida que avanzaba el programa a lo largo de todo su período de ejecución, la innovación y la digitalización cobraron un mayor protagonismo. Las nuevas iniciativas políticas de la UE aprobadas en los últimos años del programa incluían la propuesta de 2018 del Programa Europa Digital
[32](#footnote33)
 para reforzar las capacidades digitales de la UE.

En el período 2014-2020 también se prestó especial atención a la sostenibilidad y a la transición ecológica. El Pacto Verde Europeo (2019)
[33](#footnote34)
 se convirtió en un marco político central destinado a lograr que la UE sea climáticamente neutra de aquí a 2050. El programa COSME ha ayudado a las empresas y agrupaciones empresariales a crear productos ecológicos y sostenibles, y parte del apoyo financiero de dicho programa se asignó a pymes que llevaron a cabo inversiones respetuosas con el medio ambiente.

8COHERENCIA

Las acciones más coherentes emprendidas a nivel interno son los instrumentos financieros, la Red Europea para las Empresas, las acciones de internacionalización de las agrupaciones empresariales, los servicios de asistencia en materia de propiedad intelectual e industrial y el Centro UE-Japón.

El estudio de apoyo concluye que se han realizado progresos (sinergias adicionales, aprovechamiento de complementariedades y minimización de solapamientos) a lo largo del período transcurrido desde la evaluación intermedia, que constató que las sinergias del programa COSME en ese momento no eran sólidas
[34](#footnote35)
. No obstante, el estudio de apoyo también sugiere la necesidad de utilizar un enfoque más sistemático para detectar y aplicar las sinergias, así como para mejorar la interacción entre las herramientas de comunicación de las diferentes acciones.

Cuadro 4 Sinergias, complementariedades o cooperación con otros programas o servicios de apoyo

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| Tipo o nombre del programa o las acciones | Acciones del programa COSME que demuestren sinergias, complementariedades o cooperación | Solapamientos |
| Horizonte 2020 | Red Europea para las Empresas, Instrumento de Garantía de Préstamo, Instrumento de Capital para el Crecimiento |  |
| Fondos Estructurales y de Inversión Europeos | Instrumento de Capital para el Crecimiento, Red Europea para las Empresas  Instrumento de Garantía de Préstamo: algunos solapamientos, pero la demanda de crédito de las pymes era lo suficientemente fuerte como para garantizar que tanto la financiación regional como la del Instrumento de Garantía de Préstamo se utilizaran por completo. | Véase la columna intermedia |
| Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas | Instrumento de Garantía de Préstamo (complementariedad y cooperación) | Instrumento de Capital para el Crecimiento |
| Servicios de asistencia en materia de propiedad intelectual e industrial en el marco de varios programas de la UE | Servicios internacionales de asistencia sobre derechos de propiedad intelectual e industrial  Centro UE-Japón |  |
| Medidas de apoyo nacionales o regionales    Centros de innovación digital [35](#footnote36) | Erasmus para Jóvenes Emprendedores: complementario a las acciones en materia de espíritu empresarial y capacidades  Instrumento de Garantía de Préstamo e Instrumento de Capital para el Crecimiento: complementario a los instrumentos financieros regionales  Red Europea para las Empresas:  -ha avanzado considerablemente en la integración regional  -Ha cooperado con los centros de innovación digital |  |

Fuente: elaboración basada en el estudio de apoyo para la evaluación del programa COSME.

9CONCLUSIONES Y LECCIONES EXTRAÍDAS

El Programa se basó en los resultados del anterior Programa para la iniciativa empresarial y la innovación 2007-2013. Muchas de las acciones financiadas por el Programa para la iniciativa empresarial y la innovación se mantuvieron en el programa COSME. Aun reconociendo la importancia de la innovación en sus intervenciones, el programa COSME se centró en la competitividad. El Programa logró avances significativos en la consecución de sus objetivos generales y específicos, abordando satisfactoriamente una serie de cuestiones complejas al mismo tiempo, sobre la base del análisis de los datos verificados disponibles y de los comentarios obtenidos en las encuestas.

El programa ayudó a las pymes a acceder a la financiación, a comprender cómo operar en nuevos mercados y cadenas de valor internacionales y a colaborar más allá de las fronteras y en el seno de las agrupaciones empresariales. De manera más general, fomentó el espíritu empresarial y la creación de empresas, así como un entorno más favorable a las empresas.

9.1Principales puntos fuertes del Programa COSME

·Uso de intermediarios que comprendían las necesidades de las pymes en sectores y ecosistemas específicos.

·La flexibilidad del Programa.

·Un historial sólido en materia de ejecución financiera y un control presupuestario robusto, lo que facilitó las reasignaciones presupuestarias cuando era necesario.

·Efectos positivos en las pymes beneficiarias finales en todos los objetivos.

·Muy pertinente tanto al principio como a lo largo de toda su duración, demostrando su capacidad para ayudar a las pymes a hacer frente a nuevos problemas.

El Instrumento de Garantía de Préstamo demostró un efecto positivo en las tasas de supervivencia, pero no hay pruebas de causalidad de su repercusión en el empleo, el volumen de negocios y los activos totales. El Instrumento de Capital para el Crecimiento tuvo un efecto positivo en las tasas de supervivencia, el empleo y los resultados económicos en general
[36](#footnote37)
.

La Red Europea para las Empresas ha demostrado su eficacia. El programa ayudó a casi 2,9 millones de pymes a recibir servicios de asesoramiento cruciales, información para operar en nuevos mercados y apoyo para encontrar socios. Los datos de las encuestas indican que los servicios de la Red Europea para las Empresas ayudaron a las pymes a sobrevivir, mantener y aumentar su plantilla de trabajadores, expandirse a nuevos mercados y mantener su volumen de negocios. El Erasmus para Jóvenes Emprendedores también constató algunos efectos muy positivos, especialmente en las capacidades.

9.2Principales puntos débiles del programa COSME

·Sistema incompleto de seguimiento y notificación con indicadores mensurables que no abarcan plenamente todas las intervenciones.

·El seguimiento de las intervenciones de menor alcance se centró principalmente en la ejecución financiera, los resultados concretos y el tratamiento de los problemas encontrados.

·La estructura de gobernanza del Programa y, en particular, la participación de diversos organismos intermediarios, agravaron los problemas de recopilación de datos sobre las repercusiones finales.

La evaluación detectó un punto débil en la planificación del Programa: el sistema de seguimiento que explica cómo todas las acciones, especialmente las de menor alcance, tienen por objeto abordar de manera coherente las necesidades específicas y las deficiencias del mercado y contribuir a los objetivos generales del programa y a las prioridades políticas más generales de la UE no está completo.

Algunas acciones de menor alcance tuvieron más éxito que otras. Algunas sufrieron problemas de ejecución y rendimiento que fueron objeto de un estrecho seguimiento por parte de la Comisión.

9.3Lecciones aprendidas para el futuro

El programa COSME demostró varios puntos fuertes clave. Tuvo efectos positivos en las pymes beneficiarias finales, fue pertinente al principio y en todo momento, presentó un sólido historial de ejecución y confirmó la validez de los intermediarios como modo de ejecución eficaz. Sin embargo, también pueden realizarse varias propuestas clave para futuras mejoras:

·Desarrollar un marco de seguimiento más sencillo y lógico que facilite la evaluación del programa y garantice que todas las acciones mantienen una marcada pertinencia.

·Prestar más atención a los resultados y las repercusiones del Programa, también a largo plazo, y a la medición de los indicadores establecidos en el Reglamento sobre el programa COSME y en los documentos de programación posteriores en todas las acciones.

·Mejorar la coherencia de las acciones de menor alcance. La detección y activación de sinergias deben tratar de conseguirse de forma periódica.

Un ámbito de mejora es el desarrollo de un sistema más sencillo de seguimiento y notificación con indicadores mensurables. Aunque muchos aspectos de la información sobre acciones de menor alcance mejoraron en los últimos años del programa COSME, el análisis constató que el grado de detalle de los datos de seguimiento y de la información sobre sus resultados y sobre cómo contribuyeron a los objetivos generales del Programa es insuficiente.

El estudio también reveló la necesidad de mejorar la recogida de datos sobre los beneficiarios finales del Programa, en lo que respecta a sus resultados y a cómo contribuyeron a los objetivos generales del Programa. La necesidad de disponer de datos de seguimiento más completos no debe traducirse en la exigencia de más cargas administrativas para la presentación de informes. Se estudian soluciones, como la automatización y el uso de los datos existentes, que garanticen el suministro de información sin añadir cargas administrativas.

Los instrumentos financieros han demostrado una gran coherencia interna, ya que la garantía de préstamo y la financiación mediante fondos propios se refuerzan mutuamente. Acciones de mayor envergadura, como la Red Europea para las Empresas, los instrumentos financieros y acciones como los servicios internacionales de asistencia a las pymes en materia de propiedad intelectual e industrial crearon sinergias con acciones financiadas al amparo de otros fondos y programas de la UE, como Horizonte 2020. Aunque muchas acciones de menor alcance aportaron una valiosa contribución a los objetivos del programa y lograron efectos positivos, algunas fueron menos coherentes.

Las acciones emblemáticas del programa COSME, como la Red Europea para las Empresas, también podrían beneficiarse de una mayor visibilidad entre el colectivo de pymes. La utilización de la marca a escala de la UE puede mejorar el carácter internacional del Programa, seguir mejorando en la adopción de acciones por parte de las pymes y crear nuevas oportunidades de cooperación.

:   [(1)](#footnoteref2)
     Reglamento (UE) n.º 1287/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece un Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME) (2014-2020) y por el que se deroga la Decisión n.º 1639/2006/CE. Texto pertinente a efectos del EEE.
:   [(2)](#footnoteref3)
     La «Small Business Act» para Europa, adoptada en 2008 y actualizada en 2011, proporcionó un marco global a la política de la UE en materia de pymes, haciendo hincapié en el acceso a la financiación, los mercados y el espíritu empresarial.
:   [(3)](#footnoteref4)
     Por ejemplo, las últimas operaciones del Instrumento de Capital para el Crecimiento deben liquidarse a más tardar el 31 de diciembre de 2034.
:   [(4)](#footnoteref5)
     Study for the COSME final evaluation (CSES) [«Estudio para la evaluación final de COSME (CSES)», documento no disponible en español], 2024.
:   [(5)](#footnoteref6)
     Informe de seguimiento del programa COSME de 2020.
:   [(6)](#footnoteref7)
     El número de pymes beneficiadas supera el logrado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en su objetivo de competitividad para las pymes, que contó con un importe significativamente mayor de financiación de la UE (26 500 millones EUR del FEDER). Fuente: Estudio de evaluación para la evaluación ex post de los programas de la política de cohesión entre 2014 y 2020 financiados por el FEDER.
:   [(7)](#footnoteref8)
     Incluida la ayuda intensiva de la Red Europea para las Empresas, el Erasmus para Jóvenes Emprendedores y los servicios de asistencia a las pymes en materia de propiedad intelectual e industrial.
:   [(8)](#footnoteref9)
     El Reino Unido dejó de ser Estado miembro de la UE el 31 de enero de 2020. Los beneficiarios del Reino Unido que participaban en acciones del programa COSME financiadas con cargo al presupuesto de la UE de 2019 o de años anteriores siguieron participando hasta que finalizaron dichas acciones, y se les permitió participar en el programa COSME hasta el final del período transitorio (el 31 de diciembre de 2020).
:   [(9)](#footnoteref10)
     \*Esta designación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, así como con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.
:   [(10)](#footnoteref11)
     El análisis contrafactual se llevó a cabo en el marco del estudio de apoyo y utilizó datos de la base de datos Orbis de Bureau van Dijk.
:   [(11)](#footnoteref12)

     Según datos de Orbis, es demasiado pronto para que se pueda demostrar formalmente un nexo causal directo. No obstante, las pruebas de otros estudios sobre planes de capital similares financiados por programas de la UE anteriores sugieren que los efectos positivos del Instrumento de Capital para el Crecimiento en el empleo, el volumen de negocios y los activos totales observados en los datos de Orbis también resultarían válidos si se replicara una hipótesis contrafactual una vez que se dispusiera de todos los datos de la empresa necesarios para el análisis contrafactual.
:   [(12)](#footnoteref13)
     Como se señala en el punto 4.1.1.1 del estudio de apoyo.
:   [(13)](#footnoteref14)
     Comisión Europea, 2008. Comunicación de la Comisión Europea [COM(2008) 394 final] — «Pensar primero a pequeña escala» «Small Business Act» para Europa: iniciativa en favor de las pequeñas empresas.
:   [(14)](#footnoteref15)
     Disponible en: Comisión Europea, 2023, Estrategia para el Mercado Único.
:   [(15)](#footnoteref16)
     Disponible en: Comité Económico y Social Europeo, 2016, «Los líderes de la Europa del mañana: la Iniciativa sobre las empresas emergentes y en expansión».
:   [(16)](#footnoteref17)
     Entre otras cosas, se aportan pruebas en el análisis de eficacia de los instrumentos financieros y de la Red Europea para las Empresas.
:   [(17)](#footnoteref18)
     Informe de seguimiento del programa COSME de 2020.
:   [(18)](#footnoteref19)
     Fondo Europeo de Inversiones, 2022, COSME-Equity Facility for Growth Implementation Update [«Actualización de la aplicación del Instrumento de Capital para el Crecimiento en el marco del programa COSME», documento en inglés],
    <https://www.eif.org/what_we_do/equity/single_eu_equity_instrument/cosme_efg/cosme-efg-implementation-update.pdf>
    .
:   [(19)](#footnoteref20)

    Convocatoria «Clusters Go International» a «todos los sectores» (GRO/SME/20/C/02).
:   [(20)](#footnoteref21)
     Informe de seguimiento del programa COSME de 2020.
:   [(21)](#footnoteref22)

    https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip\_22\_850.
:   [(22)](#footnoteref23)

    Ficha de seguimiento. GRO/SME/20/C/081.
:   [(23)](#footnoteref24)

    Con ellas se proponía contribuir a que el empleo fuera mejor y de mayor calidad, a la transición ecológica, social y digital a escala local y a la adopción de modelos de negocio resilientes y sostenibles. Ficha de seguimiento GRO/SME/20/D/01. Misiones europeas de la economía social.
:   [(24)](#footnoteref25)

    Por ejemplo, la Iniciativa para un entorno construido elaboró una herramienta de seguimiento para favorecer el diseño y el seguimiento de las medidas relacionadas con la construcción en el contexto de la ficha de seguimiento de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, GRO/SME/20/F/103.
:   [(25)](#footnoteref26)
     Evaluation Study of & Potential Follow-Up to Cluster Initiatives under COSME, H2020 & FPI [«Estudio de evaluación y seguimiento potencial de las iniciativas de agrupaciones empresariales en el marco del programa COSME, Horizonte 2020 y el Servicio de Instrumentos de Política Exterior (FPI)», documento en inglés]: 
    <https://www.ideaconsult.be/en/projects/evaluation-study-of--potential-follow-up-to-cluster-initiatives-under-cosme-h2020--fpi>
    <.>
:   [(26)](#footnoteref27)
     Algunos de los miembros de la Red Europea para las Empresas entrevistados informaron de que las pymes reconocen principalmente el nombre de la organización adherida a la Red.
:   [(27)](#footnoteref28)

     Por «plazo para informar» se entiende el tiempo transcurrido desde el plazo de la convocatoria hasta la invitación a firmar el contrato, mientras que «plazo para conceder subvenciones» se refiere al tiempo transcurrido entre el cierre de una convocatoria y la firma del acuerdo de subvención, que normalmente marca el inicio del proyecto.
:   [(28)](#footnoteref29)

     Fuente: informes anuales de seguimiento elaborados por la Comisión Europea.
:   [(29)](#footnoteref30)
     Esta cifra se basa en el informe sobre crecimiento y empleo del Instrumento de Garantía de Préstamo del Programa COSME de 31.12.2019.
:   [(30)](#footnoteref31)
     Esta cifra se basa en el informe sobre crecimiento y empleo del Instrumento de Capital para el Crecimiento del programa COSME de 31.12.2019.
:   [(31)](#footnoteref32)
     Comentarios recogidos en entrevistas sobre el tema del estudio.
:   [(32)](#footnoteref33)
    https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/digital-europe-programme\_en?prefLang=es
:   [(33)](#footnoteref34)
     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0640.
:   [(34)](#footnoteref35)

    La aplicación de las recomendaciones de la evaluación intermedia figura en el anexo VI A del documento de trabajo de los servicios de la Comisión. En los informes de seguimiento de 2019 y 2020 se ofrece más información sobre estas sinergias.
:   [(35)](#footnoteref36)
     Estas iniciativas se emprendieron a nivel nacional o regional. En 2023 se puso en marcha el centro europeo de innovación digital.
:   [(36)](#footnoteref37)
     Según el análisis contrafactual. Aunque el Instrumento de Capital para el Crecimiento no pudo demostrar beneficios económicos estadísticamente significativos y positivos, debido en gran medida al reducidísimo tamaño de la muestra final, el análisis revela que, a lo largo del tiempo, sus beneficiarios finales no solo han mostrado altas tasas de supervivencia, sino que también han experimentado tendencias positivas de consideración en sus resultados económicos, por ejemplo, un aumento del volumen de negocios y de los activos.

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