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# 52011SC0616

**COMMISSION STAFF WORKING PAPER SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENTONTHE CROSS-BORDER ONLINE ACCESS TO ORPHAN WORKS COMMISSION STAFF WORKING PAPER SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENTONTHE CROSS-BORDER ONLINE ACCESS TO ORPHAN WORKS**

  

Resumen

La evaluación de impacto aborda las
autorizaciones que, en relación con los derechos de autor, son necesarias para
que las denominadas «obras huérfanas estén disponibles en línea en las
bibliotecas digitales tanto nacionales como europeas. Las obras huérfanas son
obras con respecto a las cuales no es posible identificar o localizar al
titular de los derechos.

La evaluación de impacto se debatió en el
curso de tres reuniones celebradas por un grupo director interservicios los
días 11 de marzo y 16 y 27 de abril de 2010. El 16 de junio de 2010 se debatió
en el seno del Comité de Evaluación de Impacto, que emitió su dictamen el 21 de
junio de 2010.

Descripción del problema

Se precisa autorización previa para que
las obras protegidas por derechos de autor estén a disposición del público en
una biblioteca digital en línea. Si el propietario de los derechos de autor no
puede ser identificado o localizado, se dice que las obras son huérfanas. En
este caso, no es posible obtener las autorizaciones necesarias para dar acceso
a las obras en línea. Las bibliotecas, los archivos y otras instituciones
públicas que facilitan obras en línea al público sin autorización previa corren
el riesgo de vulnerar los derechos de autor.

Contexto

El objetivo principal de la presente
propuesta es poner fin a la falta de un marco jurídico que regule el acceso
transfronterizo en línea legal a las obras huérfanas contenidas en las
bibliotecas y los archivos.

La evaluación de impacto explica que,
ante la urgencia de impulsar el desarrollo de las bibliotecas y archivos
digitales de Europa y su capacidad de ofrecer tecnologías de búsqueda e
indexación, la propuesta legislativa se focalizará en las obras publicadas en
forma de libros, periódicos, revistas u otro tipo de material impreso, y en las
obras incorporadas a ellas[1],
así como en obras sonoras, audiovisuales y cinematográficas. La mejora
de los instrumentos de búsqueda en línea hará más fácil el acceso a millones de
fuentes que se hallan en las biblioteca de Europa, tanto a escala nacional como
transfronteriza.

La presente iniciativa se basa en la
Recomendación de la Comisión sobre la
digitalización y la accesibilidad en línea del material cultural y la
conservación digital[2], adoptada en 2006. Pese a esta Recomendación, solo
unos pocos Estados miembros han adoptado legislación sobre las obras huérfanas.
Las escasas soluciones nacionales existentes resultan limitadas, pues
circunscriben el acceso en línea a los ciudadanos residentes en los respectivos
territorios nacionales.

La creación de un marco jurídico que
facilite la digitalización y difusión de las obras huérfanas en el mercado
único es también una de las actuaciones clave que recoge la Agenda Digital para
Europa[3],
que forma parte de la estrategia Europa 2020[4].

Subsidiariedad y proporcionalidad

Es necesaria una propuesta de Directiva
marco por el hecho de que los enfoques de carácter voluntario, en concreto la
Recomendación 2006/585/CE de la Comisión, de 24 de agosto de 2006, no han dado
el resultado deseado (subsidiariedad). Cabe señalar también que la coexistencia
de sistemas nacionales descoordinados aplicables a las obras huérfanas
contenidas en bibliotecas en línea dificultan que una biblioteca pueda poner
tales obras a disposición del público en todos los Estados miembros de la UE[5].

Las obras huérfanas plantean un problema
que obstaculiza de manera importante la creación de bibliotecas digitales, y
establecer un marco coherente en la UE para el acceso en línea a esas obras es
la opción menos injerente para alcanzar el resultado deseado
(proporcionalidad). Cualquier otro planteamiento conllevaría gastos
administrativos notablemente más elevados y requeriría infraestructuras de
concesión de licencias específicamente para las obras huérfanas.

Análisis de las opciones

En la evaluación de impacto se examinaron
seis opciones: 1) no intervenir, 2) establecer una excepción legal a los
derechos de autor, 3) una licencia colectiva ampliada, 4) una licencia
específica para los obras huérfanas, otorgada por entidades de gestión colectiva,
5) una licencia específica para los obras huérfanas, otorgada por un organismo
público, y 6) el reconocimiento mutuo de las soluciones nacionales en relación
con las obras huérfanas.

Todas las opciones (salvo la nº 1)
requieren la adopción de una directiva que exija a todos los Estados miembros
adoptar legislación específica en relación con las obras huérfanas en un
determinado plazo. Todas las opciones, salvo la nº 3, exigen una búsqueda
diligente previa antes de que una obra huérfana pueda ponerse a disposición del
público en una biblioteca digital en línea.

La opción nº 3, el modelo de «licencias
colectivas ampliadas supone que, una vez que una entidad de gestión colectiva
autoriza a una biblioteca a facilitar libros a través de un sitio web,
la licencia, en virtud de un presupuesto legal, será válida para todas las
obras huérfanas de esa categoría. Se considera que la entidad de gestión
colectiva representa a esas obras de situación «atípica con independencia de
que haya realizado o no una búsqueda diligente para identificar o localizar al
autor. El modelo nórdico lo promueven sobre todo los países nórdicos, si bien
reconocen que al no prever una búsqueda diligente este modelo es menos adecuado
como opción europea basada en el reconocimiento mutuo. Por otra parte, sin
reconocimiento mutuo, una licencia colectiva ampliada solo será válida en el
territorio nacional en el que sea aplicable el presupuesto legal.

La licencia específica para obras
huérfanas (opción nº 4) ofrece a las bibliotecas y demás beneficiarios un
elevado grado de seguridad jurídica frente a la reclamación por daños y
perjuicios de posibles propietarios que salgan a la luz. Con arreglo a esta
opción, junto a una búsqueda diligente para verificar la condición de huérfana
de una obra, se precisa un acuerdo de licencia específico para las obras
huérfanas.

La licencia pública para las obras
huérfanas (opción nº 5) constituye un certificado público de que se ha
efectuado una búsqueda diligente y confiere, por tanto, un elevado grado de
seguridad jurídica a la biblioteca digital. Esta opción genera burocracia. Por
ello, los sistemas de este tipo ya ensayados han tenido efectos limitados y no
se utilizan en proyectos de bibliotecas digitales a gran escala.

La excepción legal (opción nº 2) eliminaría
el trámite de obtener una licencia de derechos de autor, pero aún sería
necesario efectuar una búsqueda diligente previa. Sin embargo, esta opción
ofrece menos seguridad jurídica, pues la búsqueda diligente no estaría
certificada por un tercero.

La ventaja de un sistema basado en el
reconocimiento mutuo de las soluciones nacionales para la puesta a disposición
de las obras huérfanas (opción nº 6) estriba en que las bibliotecas y demás
beneficiarios tendrían seguridad jurídica en cuanto a la «condición de huérfana
y estarían autorizados a poner estas obras en línea a disposición del público.
El reconocimiento mutuo garantiza que la biblioteca digital esté a disposición
de los ciudadanos de toda Europa. La opción consistente en el reconocimiento
mutuo cuenta con el apoyo sobre todo de los editores y de algunos Estados
miembros. Los editores opinan que un sistema que exige una autorización para
poder dar acceso a las obras huérfanas en línea no puede dispensar de una
búsqueda diligente previa.

Aplicación,
control y evaluación

El objetivo fundamental de la presente
propuesta es permitir que las bibliotecas y organismos similares que persiguen
objetivos de interés general, como la educación o la conservación y difusión
del patrimonio cultural, puedan legalmente reproducir y poner a disposición del
público las obras huérfanas. La implementación de la propuesta ha de ser acorde
con lo objetivos de política y el Derecho internacional sobre los derechos de
autor.

La Comisión examinará el impacto a corto,
medio y largo plazo. A corto plazo, la Comisión velará por que la legislación
sobre las obras huérfanas se adopte en todos los Estados miembros. A medio
plazo, la Comisión valorará si el sistema de reconocimiento mutuo permite el
acceso paneuropeo a las bibliotecas digitales desde cualquier punto de la UE. A
largo plazo, la Comisión analizará hasta qué punto la legislación sobre las
obras huérfanas ha contribuido al desarrollo global de bibliotecas digitales
paneuropeas.

[1]               En cambio, identificar a los propietarios de colecciones
completas de fotografías de procedencia desconocida sería extremadamente
difícil. La falta de atribución u otra información identificativa hace que
resulte especialmente complejo efectuar una búsqueda diligente. Por otra parte,
la tecnología disponible para efectuar búsquedas visuales no está tan
desarrollada como la de búsquedas basadas en textos, y resulta muy costosa.

[2]               Recomendación 2006/585/CE de la Comisión, de 24 de
agosto de 2006, sobre la digitalización y la accesibilidad en línea del
material cultural y la conservación digital, DO L 236 de 31.8.2006, pp. 28-30.

[3]               Una Agenda Digital para Europa, COM(2010) 245.

[4]               Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador            
http://ec.europa.eu/eu2020/index\_es.htm

[5]               En algunos Estados miembros, p.ej., Francia, el trabajo
preparatorio de una solución legislativa reconoce expresamente que es necesaria
una solución europea, Conseil Supérieur de la Propriété Littéraire et
Artistique, Commission sur les œuvres orphelines, p. 19

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