Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 17.12.1998
COM(1998) 700 final

## **INFORME PERIÓDICO**

#### **DE LA COMISIÓN** **SOBRE LOS PROGRESOS REALIZADOS POR**

### **HUNGRÍA**

#### **EN LA VIA DE LA ADHESIÓN**

índice

###### **A. Introducción**

**a)** **Prefacio**

Contexto del Informe Periódico

**b)** **Relaciones entre la Unión Europea y Hungría**
Estrategia de preadhesión reforzada
Evolución reciente de las relaciones bilaterales

###### **B. Criterios de adhesión**

1. Criterios políticos
**1.1** **Democracia y Estado de Derecho**
El Parlamento

El poder ejecutivo
El poder judicial
Medidas contra la corrupción
**1.2** **Derechos humanos y protección de las minorías**
Derechos civiles y políticos
Derechos económicos, sociales y culturales
Derechos y protección de las minorías
**1.3** **Evaluación general**

2. Criterios económicos

**2.1** **Introducción**

**2.2** **Evolución económica desde la publicación del Dictamen de la Comisión**
Evolución macroeconómica

Reformas estructurales

**2.3** **Evaluación en función de los criterios de Copenhague**
Existencia de una economía de mercado en funcionamiento

Capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del
mercado

**2.4** **Evaluación general**

3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión
**3.1** **Un mercado interior sin fronteras**

Marco general
Las cuatro libertades

Competencia
**3.2** **Innovación**

Sociedad de la información

Educación, formación y juventud
Investigación y desarrollo tecnológico
Telecomunicaciones

Sector audiovisual
**3.3.** **Asuntos económicos y fiscales**
Unión Económica y Monetaria

Fiscalidad

Estadísticas

**3.4** **Políticas sectoriales**

Industria

Agricultura
Pesca

Energía
Transportes
Pequeñas y medianas empresas
3.5 **Cohesión económica** y **social**
Empleo y asuntos sociales
Política regional y cohesión
**3.6** **Calidad de vida y medio ambiente**
Medio ambiente

Protección del consumidor

**3.7** **Justicia y Asuntos de Interior**
**3.8** **Política exterior**

Comercio y relaciones económicas internacionales
Desarrollo

Aduanas

Política Exterior y de Seguridad Común
**3.9** **Asuntos financieros**

Control financiero

**3.10** **Evaluación general**

4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo

###### **C. Conclusión** **D. Asociación para la Adhesión y Programa Nacional para** **la Adopción del Acervo: evaluación global de la ejecución**

**1.** Asociación para la Adhesión
2. Programa Nacional para la Adopción del Acervo

**Anexo**

Información estadística

**A.** **Introducción**

**a)** **Prefacio**

En la Agenda 2000, la Comisión afirmaba que informaría periódicamente al Consejo
Europeo sobre los progresos realizados por cada uno de los países candidatos de Europa
central y oriental en sus preparativos para la adhesión y que presentaría su primer informe
a finales de 1998. El Consejo Europeo de Luxemburgo decidió que:

"El examen de los progresos realizados por cada Estado candidato de Europa central y
oriental en el camino de la adhesión con respecto a los criterios de Copenhague, y en
particular al ritmo de asimilación del acervo de la Unión, dará lugar para cada uno de
ellos a informes periódicos de la Comisión al Consejo acompañados, en su caso, de
recomendaciones para la apertura de conferencias intergubernamentales bilaterales, y ello
desde finales del año 1998. Con carácter previo a dichos informes anuales, el
funcionamiento de las asociaciones para la adhesión y el estado de la asimilación del
acervo se examinarán con cada Estado candidato en el marco de los órganos de los
Acuerdos Europeos. Los informes de la Comisión servirán de base para adoptar en el
marco del Consejo las decisiones necesarias sobre el desarrollo de las negociaciones de
adhesión o sobre su ampliación a otros candidatos. En este contexto la Comisión seguirá
aplicando el método utilizado en la Agenda 2000 para la evaluación de la capacidad de
los Estados candidatos de cumplir los criterios económicos y asumir las obligaciones
resultantes de la adhesión.

Será conveniente mantener un planteamiento dinámico en la evaluación de los progresos
realizados por los Estados candidatos en el marco de los informes periódicos que la
Comisión someterá al Consejo."

El Consejo Europeo de Cardiff respaldó estas conclusiones al afirmar que "La prioridad de
la Unión es mantener el proceso de ampliación para los países previstos en las conclusiones
del Consejo Europeo de Luxemburgo, en cuyo marco pueden llevar adelante activamente
su candidatura y asumir progresivamente las obligaciones que conlleva la calidad de
miembro, incluidos los criterios de Copenhague. Todos los países candidatos serán
juzgados con los mismos criterios y avanzarán a su propio ritmo, en función de su grado de
preparación. Será mucho lo que dependa de los esfuerzos de los propios países candidatos
para cumplir los criterios. Todos se beneficiarán de relaciones reforzadas con la Unión
Europea, incluido el diálogo político y estrategias a la medida para ayudarlos a prepararse
para la adhesión."

En conformidad con las orientaciones proporcionadas por estas Conclusiones del
Consejo, el informe periódico de Hungría se atiene a la misma estructura que el
Dictamen:

- describe las relaciones entre Hungría y la Unión, especialmente en el marco del
Acuerdo de Asociación;

- analiza la situación con respecto a las condiciones políticas mencionadas por el Consejo
Europeo (democracia, Estado de Derecho, derechos humanos, protección de las
minorías);

- evalúa la situación de Hungría y sus perspectivas respecto de las condiciones
económicas mencionadas por el Consejo Europeo (economía de mercado en
funcionamiento y capacidad para hacer frente a las presiones de la competencia y a las
fuerzas del mercado en la Unión);

- aborda el problema de la capacidad de Hungría para asumir las obligaciones de la
adhesión, es decir, el acervo de la Unión expresado en el Tratado, el Derecho derivado y
las políticas de la Unión.

También contempla la capacidad judicial y administrativa solicitada por el Consejo
Europeo de Madrid, que recalcó la necesidad de que los países candidatos adaptaran sus
estructuras administrativas para garantizar la ejecución armoniosa de las políticas
comunitarias después de la adhesión.

Este planteamiento garantiza una igualdad de trato a todos los países candidatos. El
informe tiene en consideración los progresos realizados desde que se emitió el Dictamen.
Comprueba si se han llevado a cabo las reformas previstas a las que hace mención el
Dictamen y examina nuevas iniciativas, en particular las que tienen relación directa con
la consecución de las prioridades de la Asociación para la Adhesión. El informe incluye
una sección propia en la que se examina en qué medida ha abordado cada país las
prioridades a corto plazo establecidas en las Asociaciones para la Adhesión.

Mientras que la valoración de los progresos en el cumplimiento de los criterios políticos
y del acervo se centra en lo conseguido desde que se emitió el Dictamen, la valoración
económica se funda en una evaluación a largo plazo de los resultados económicos de
Hungría. La valoración de los progresos en la adopción del acervo se ha basado más en la
legislación adoptada que en la legislación que se halla en las diversas fases de
preparación o de tramitación parlamentaria. Sólo así cabía hacer una medición objetiva y
comparar progresos concretos en la preparación de la adhesión.

Los informes se nutren de numerosas fuentes de información. Se invitó a los países
candidatos a suministrar información sobre los progresos realizados en los preparativos
de la adhesión desde la publicación del Dictamen. Sus exposiciones en las reuniones
celebradas en el marco del Acuerdo Europeo, sus Programas Nacionales para la
Adopción del Acervo y la información proporcionada en el contexto del examen analítico
del acervo constituyeron fuentes de información adicionales. En la preparación de los
informes se han tenido en cuenta las deliberaciones del Consejo sobre el Dictamen y los
informes y resoluciones del Parlamento Europeo sobre los Dictámenes de la Comisión [1], y
en particular el Documento de trabajo sobre la solicitud de adhesión de Hungría a la UE
preparado por el Sr. Von Habsburg. La Comisión se ha servido asimismo de las
evaluaciones de los Estados miembros, singularmente en relación con los criterios
políticos de la adhesión, y del trabajo de diversas organizaciones internacionales, con
mención especial a las contribuciones del Consejo de Europa, de la OSCE y de las IFI, y
organizaciones no gubernamentales en la preparación de los informes periódicos.

1 Parlamento Europeo, Doc. 224.339 "Informe sobre la Comunicación de la
Agenda 2000 de la Comisión" (Ponentes: A. Oostlander y E. Barón Crespo. Coponentes:
M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff,
C. Carnero Gonzales, P. Bernard-Raymond, R. Speciale, J. Wiersma y J. W. Bertens).

b) Relaciones entre la Unión Europea y Hungría

_Estrategia de preadhesión reforzada_

El 30 de marzo de 1998 se emprendió oficialmente el proceso de adhesión mediante una
reunión de los Ministros de Asuntos Exteriores de los quince Estados miembros de la
UE, los diez Estados candidatos de Europa central y oriental y Chipre. Previamente a esta
reunión se adoptaron Asociaciones para la Adhesión específicas para cada país con objeto
de apoyar a los países candidatos en sus preparativos para la adhesión. Estos documentos
establecen las prioridades para las nuevas tareas y la asistencia financiera disponible de la
UE. En marzo Hungría presentó una primera versión de su Programa Nacional para la
Adopción del Acervo (PNAA), que describe más pormenorizadamente las acciones que
se necesitan para alcanzar los objetivos establecidos en la Asociación para la Adhesión.
Tras la apertura de la Conferencia Intergubernamental, el 31 de marzo Hungría presentó
en Bruselas los principales elementos de su estrategia de integración en la sesión
inaugural de las negociaciones para la adhesión UE-Hungría. El 3 de abril dio comienzo
un examen analítico del acervo ("escrutinio"). Por otra parte, la ayuda de preadhesión se
incrementará considerablemente. Además del Programa Phare, ésta incluirá, a partir del
año 2000, ayuda para la agricultura y un instrumento estructural que dará prioridad a
medidas similares a las del Fondo de Cohesión en el medio ambiente y los transportes. El
Programa Phare se concentrará en el fortalecimiento de las instituciones y la inversión en
otros ámbitos.

_Evolución_ _reciente de las relaciones_ _bilaterales_

Hungría ha seguido aplicando correctamente el Acuerdo Europeo y ha contribuido al
funcionamiento sin sobresaltos de las diversas instituciones mixtas.

El Consejo de Asociación se reunirá en noviembre de 1998. En enero de 1998 se celebró
una reunión del Comité de Asociación. El sistema de subcomités sigue funcionando
como un foro para las discusiones técnicas.

Desde que se emitió el Dictamen, el Comité Parlamentario Mixto, formado por
representantes del Parlamento húngaro y el Parlamento Europeo, se reunió tres veces, en
septiembre de 1997, en febrero de 1998 y en septiembre de 1998. En diciembre de 1997
se celebró una reunión del Comité Consultivo Mixto, formado por representantes
económicos y sociales del Comité Económico y Social de la UE y de los organismos
húngaros pertinentes.

El comercio de Hungría con la UE ha seguido incrementando su porcentaje sobre los
intercambios totales. Durante los cinco primeros meses de 1998 las exportaciones
húngaras a la UE constituyeron el 71% de las exportaciones totales. Las importaciones de
la UE constituyeron el 73,6% de las importaciones totales, por encima del 62,4% relativo
a la totalidad de 1997.

En el marco del Acuerdo Europeo, se ha firmado un Protocolo de adaptación que abarca,
en particular, los productos agrícolas y los productos agrícolas transformados, para tener
en cuenta los resultados de la Ronda de Uruguay y la adhesión de Austria, Finlandia y
Suecia a la UE.

Se resolvieron varias cuestiones comerciales (como la supresión de la vigilancia previa
de las importaciones de baldosas de cerámica y la eliminación progresiva del recargo a la
importación). Los recientes problemas comerciales en el sector agrícola incluyen las
concesiones concedidas a Israel en relación con las flores cortadas, que son más
favorables que las concedidas a la UE, la discriminación fiscal sobre ciertas bebidas
alcohólicas y la no aplicación del principio de reconocimiento mutuo para una bebida
energética.

Las actuales discusiones tratan de acelerar el proceso de aproximación y de avanzar en
ámbitos como el de la protección de los derechos de autor y la ayuda estatal. En el ámbito
de las normas industriales y la evaluación de la conformidad, se han iniciado
negociaciones sobre la celebración de un Protocolo Europeo sobre Evaluación de la
Conformidad, destinado a acelerar el proceso de aproximación al acervo de la legislación
horizontal y técnica húngara en este ámbito.

El Acuerdo Europeo fue recurrido ante el Tribunal Constitucional húngaro, poniéndose
en tela de juicio la constitucionalidad del apartado 2 del artículo 62 sobre normas de
competencia. El Tribunal no discutió la constitucionalidad del Acuerdo Europeo, pero
recalcó la necesidad de modificar la ley húngara por la que se incorporan las normas de
aplicación sobre competencia adoptadas por el Consejo de Asociación.

El Programa Phare 1998 incluye una asignación nacional (77 millones de ecus), basada
en las prioridades de la Asociación para la Adhesión, destinada a apoyar en particular la
Justicia y los Asuntos de Interior, la agricultura, el medio ambiente y la política regional,
así como la participación en los programas comunitarios y Tempus. Se han asignado
otros 10 millones de ecus para un programa de cooperación transfronteriza.

Hungría también participa y es beneficiaría de los programas plurinacionales y
horizontales financiados por Phare. Dichos programas se refieren a las aduanas, el medio
ambiente, las pequeñas y medianas empresas, las estadísticas, la reforma de la
administración pública y TAIEX.

La Comisión sigue teniendo un opinión crítica de los resultados de Hungría en relación
con la ejecución del Programa Phare, debido a la insuficiente capacidad de absorción y de
gestión.

###### B. Criterios de adhesión 1. Criterios políticos

_Introducción_

En su dictamen de 1997 sobre la solicitud de adhesión a la UE de Hungría, la Comisión
llegó a la conclusión de que:

"Hungría presenta las características de una democracia dotada de instituciones estables
que garantizan el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de
las minorías."

Por otra parte, en la Asociación para la Adhesión con Hungría, se mencionaron los
"nuevos esfuerzos para mejorar la situación de los romaníes" como una prioridad a plazo
medio.

_Evolución reciente_

Tras las elecciones generales de mayo de 1998, el Gobierno de coalición socialistademócrata liberal fue sustituido por un Gobierno de coalición presidido por la Federación
de Jóvenes Demócratas. Los socios de coalición de FIDESZ son el Partido de

Propietarios de Minifundios y el Foro Democrático. Este cambio de gobierno no ha
producido ningún cambio significativo en la política de los últimos años con respecto a la
Unión Europea.

1.1. Democracia y Estado de Derecho

_El parlamento_

El Parlamento húngaro sigue funcionando adecuadamente. Sus poderes son respetados y
la oposición participa plenamente en sus actividades.

Tal como lo confirmó la OSCE, las elecciones generales de mayo de 1998 se celebraron
en condiciones libres y equitativas.

Las elecciones se celebraron con arreglo a un sistema electoral ligeramente modificado
adoptado por la Cámara en octubre de 1997. Los principales cambios se refieren al
calendario electoral, las normas para entrar en el Parlamento y la organización de las
campañas electorales.

Es de lamentar que el proyecto de ley relativo a la representación parlamentaria de las
minorías que estaba pendiente de adopción en el momento del Dictamen todavía no haya
sido aprobado.

_El poder ejecutivo_

Las instituciones del Estado siguen funcionando sin tropiezos. Se han dado pasos
importantes para modernizar la administración pública:

**•** Una nueva Ley sobre el estatuto jurídico y la responsabilidad jurídica de los
miembros del Gobierno y de las secretarías de Estado ayudará a incrementar la
transparencia del funcionamiento de la administración húngara. La Ley define y regula
muy claramente la responsabilidad jurídica del poder ejecutivo.

- Una nueva Ley sobre la ética del servicio público define la incompatibilidad de las
empresas privadas con los servicios públicos, ayudando así a combatir más
eficazmente la corrupción.

Aunque los sueldos de los funcionarios son todavía bajos en comparación con los del
sector privado, el Gobierno ha tratado de mejorar esta situación incrementando los
sueldos durante los doce últimos meses.

_El poder_ _judicial_

El Parlamento, para solucionar una insuficiencia identificada en el Dictamen, eligió dos
nuevos jueces para el Tribunal Constitucional, que ahora dispone de un total de 11
jueces. De este modo, ha cumplido su obligación constitucional de garantizar el
funcionamiento sin sobresaltos de las demás instituciones democráticas.

Las autoridades húngaras han emprendido iniciativas para atender a las insuficiencias del
poder judicial: un programa judicial general cuyo objetivo es acelerar los procedimientos
judiciales y consolidar la rama judicial para combatir más eficazmente la corrupción y la
delincuencia organizada.

Esta nueva legislación consolida la separación del poder judicial y el ejecutivo. La
creación de un Consejo Judicial Nacional compuesto por 15 miembros transferirá el
control de los tribunales al poder judicial, aunque el poder ejecutivo seguirá estando
representado por el Ministro de Justicia. Con carácter complementario, se insertará un
cuarto nivel de tribunales entre los tribunales regionales y el Tribunal Supremo, un
sistema de tribunales superiores de Justicia que tratará los recursos contra las decisiones
de los tribunales locales o regionales. Se prevé que tres de los nuevos tribunales
superiores empezarán a funcionar en enero de 1999, y otros dos en el año 2003. La nueva
legislación también define los derechos y deberes de los jueces, determina los principios
de la remuneración de los jueces sobre una nueva base e incrementa el período de
formación de dos a tres años. Reduce el número de asuntos que tiene que dilucidar el
Tribunal Supremo, transfiriéndolos en algunos casos de los tribunales locales a los
tribunales provinciales.

Desde 1997 el número de jueces se ha incrementado considerablemente, totalizando
actualmente 2449, incluidos 110 jueces del Tribunal Supremo. Se espera que esta cifra se
incremente gradualmente a corto y medio plazo como consecuencia del proceso de
reforma judicial.

Queda por ver si la reforma acelerará los procedimientos judiciales o mejorará la calidad
de los fallos. La reforma no afecta particularmente a la organización interior de los
tribunales. Los jueces carecen de personal administrativo, de apoyo adecuado y de
medios técnicos.

_Medidas contra la corrupción_

Hungría sigue enfrentándose a problemas de corrupción. Se han introducido normas más
estrictas para los delitos económicos mediante una modificación del Código Penal. Se
han tomado medidas adicionales relativas a la prevención de la corrupción, como la
adopción de leyes sobre la conducta de los funcionarios superiores y de quienes ejercen
profesiones liberales, así como sobre las ofertas de contratos públicos.

En 1997-1998, Hungría firmó los siguientes acuerdos internacionales relativos a la lucha
contra la corrupción:

**•**

**•**

Recomendación del Consejo de la OCDE a los Gobiernos miembros sobre
corrupción en las transacciones comerciales internacionales, de diciembre de 1997
(Pacto anticorrupción de la OCDE) y

Convenio sobre el blanqueo, identificación, embargo y comiso de los productos del
delito, de noviembre de 1997 (Convenio de Estrasburgo).

Se necesitan esfuerzos adicionales para luchar contra la corrupción en las fuerzas de
policía, el servicio de aduanas, la administración local y los organismos reguladores
nacionales. Por otra parte, deberá incrementarse la cooperación entre las diferentes
entidades anticorrupción.

1.2. Derechos humanos y protección de las minorías

Hungría ya se ha adherido a la mayoría de los principales instrumentos institucionales de
derechos humanos. En 1997 Hungría firmó el Convenio sobre Nacionalidad y el Acuerdo
Europeo relativo a las personas participantes en los procedimientos del Tribunal Europeo
de Derechos Humanos. En 1998 entró en vigor el Convenio del Consejo de Europa para
la protección de las minorías.

No se ha ratificado la Carta Social del Consejo de Europa. En enero de 1998 el Gobierno
presentó al Parlamento 12 de los 19 artículos de esa Carta para su ratificación. El nuevo
Gobierno apoya la pronta ratificación de la Carta, por lo que deberá presentar la totalidad
del texto al Parlamento.

_Derechos civiles y_ _políticos_

Los derechos civiles y políticos básicos siguen siendo respetados en Hungría y se han
conseguido importantes progresos. En particular:

- Sigue manteniéndose la libertad de prensa. La Ley húngara sobre los medios de
comunicación, adoptada en 1996, ha acabado con el monopolio de la televisión estatal

**10**

y ha facilitado la competencia entre los canales comerciales de televisión. En junio de
1997 el mercado de los medios de comunicación electrónicos fue liberalizado por la
ORTT, permitiéndose a los canales comerciales de televisión que participasen en las
licitaciones. La aparición de dos nuevos canales comerciales introduce una nueva
competencia en un mercado dominado por una televisión de propiedad estatal y
mejora los servicios con arreglo a una economía de mercado en funcionamiento. La
presión de la competencia también está presente en el mercado de la radio comercial
desde la decisión tomada en noviembre de 1997 de abrir este segmento del mercado a
la propiedad privada. No obstante, el número de radios privadas sigue siendo escaso y
el sector público sigue teniendo un porcentaje importante.

Una nueva ley regula el funcionamiento de las ONG en Hungría. Suministra el
fundamento jurídico para un sector no gubernamental en funcionamiento. Hay una
esperanza generalizada de que la ley contribuya a consolidar la sociedad civil en
Hungría, colmando una de las principales lagunas legislativas de la nueva democracia.
La iniciativa de la UE para la democracia y los derechos humanos apoya activamente
a las ONG que trabajan en este ámbito en Hungría.

El 1 de marzo de 1998 entró en vigor una nueva legislación general sobre el asilo.
Hungría ha suprimido la reserva de carácter geográfico introducida en 1989 al
adherirse al Convenio de Ginebra y ha extendido el estatuto de refugiado a los
refugiados no europeos que sean perseguidos en su país de origen por razones
religiosas, étnicas o políticas. De este modo, cumple sus obligaciones internacionales
con arreglo al Convenio de Ginebra y responde a las expectativas suscitadas por el
Dictamen. Existen pequeños problemas de ejecución debido a los insuficientes
recursos financieros para la formación de nuevo personal, incluidos los jueces. El
refugio local de Kistarcsa (un primer punto de refugio temporal para los que buscan
asilo) ha sido cerrado debido a sus pésimas condiciones.

El comportamiento de la policía y la situación de las prisiones en Hungría sigue
resultando preocupante. Se ha denunciado que la policía abusa de su poder y maltrata
a las personas (hay cada vez más denuncias de malos tratos infligidos a menores,
extranjeros y romaníes). Si bien las condiciones en los centros de detención policiales
han mejorado considerablemente, la situación en muchas de las prisiones sigue siendo

preocupante.

_Derechos económicos, sociales y culturales_

En general, los derechos económicos, sociales y culturales siguen siendo respetados en
Hungría. En marzo de 1998 se aprobó una ley sobre los derechos y la igualdad de
oportunidades de los discapacitados por lo que respecta a la atención sanitaria, la
educación, el empleo, el transporte y la residencia, que entrará en vigor el 1 de enero de
1999. Esta ley, que fue una de las últimas medidas legislativas adoptadas por el
Parlamento saliente, deberá poner fin a la discriminación de las personas discapacitadas y
crear condiciones que les permitan convertirse en miembros de pleno derecho de la
sociedad.

**11**

_Derechos y protección de las minorías_

Es necesario prestar una constante atención al respeto de los derechos humanos de los
romaníes por las autoridades húngaras. No siempre se concede a los romaníes un
tratamiento igualitario frente a la ley.

En julio de 1997 el Gobierno adoptó un programa general de acción para los romaníes, el
primero desde el cambio de régimen, en respuesta al hecho de que la situación de los
romaníes se había deteriorado en los últimos años. Su objetivo es encontrar soluciones a
medio plazo para mejorar la situación de los romaníes, particularmente en los campos de
la educación, el empleo, las actividades agrícolas, las cuestiones sociales y sanitarias y el
alojamiento. Las propuestas son positivas, ya que constituyen una buena base para un
diálogo continuo entre los romaníes, el Gobierno y la sociedad, pero parece que el
presupuesto central sólo dispone de fondos limitados.

La educación se considera una prioridad fundamental de cara a mejorar la situación de los
romaníes y otras minorías. El Defensor del Pueblo de las minorías nacionales y étnicas ha
planteado algunos puntos críticos relativos a la educación de las minorías. El año pasado,
el Defensor del Pueblo examinó 352 peticiones, la mayoría de las cuales afectaban a los
romaníes. Los peticionarios alegaron que los derechos individuales de las minorías
habían sido violados en 166 casos, y los derechos colectivos en 74 casos. Otro informe
del Defensor del Pueblo en el que se evalúa la situación de la educación de las minorías
en Hungría declara que, en contraste con otras minorías, los niños romaníes son
discriminados debido a la segregación en las clases y en las escuelas. Si bien la Ley de
educación pública prohibe la segregación, no pueden imponerse sanciones jurídicas a los
que violan estas disposiciones. El Ministerio no ha aceptado el informe del Defensor del
Pueblo.

**1.3.** **Evaluación general**

La evolución de Hungría confirma la conclusión del Dictamen, la cual establece que
Hungría cumple los criterios políticos de Copenhague. Las instituciones de Hungría
siguen funcionando correctamente. Las elecciones se han producido en condiciones libres
y equitativas y han permitido efectuar un cambio de poderes sin sobresaltos en 1998.

Debe seguir prestándose atención a una lucha más efectiva contra la corrupción y a la
mejora de la situación de los romaníes.

**12**

2. Criterios económicos

2.1. Introducción

En su Dictamen de 1997 sobre la solicitud de adhesión de Hungría a la UE, la Comisión
concluyó que:

"Hungría puede ser considerada como una economía de mercado en funcionamiento",
"debería estar a medio plazo en condiciones de hacer frente a la presión competitiva y a
las fuerzas del mercado dentro de la Unión".

En el examen de la evolución económica de Hungría desde el Dictamen, el enfoque de la
Comisión se ha guiado por las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de
junio de 1993, que declaró que para adherirse a la Unión era necesario:

- La existencia de una economía de mercado en funcionamiento;

- La capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del
mercado en la Unión.

En el análisis que sigue a continuación, la Comisión ha seguido la metodología aplicada
en el Dictamen.

2.2. Evolución económica desde la publicación del Dictamen de la
Comisión

Desde mediados de 1997 las perspectivas económicas de Hungría han seguido
mejorando. La economía ha obtenido mejores resultados que los previstos en el marco
macroeconómico de referencia perfilado en la primera "Evaluación conjunta de las
prioridades sobre políticas económicas a medio plazo para Hungría" preparada por el
Ministerio húngaro de Finanzas y la Dirección General de Asuntos Económicos y
Financieros de la Comisión en junio de 1997. El año pasado se aceleró el crecimiento, se
redujo la inflación y se incrementaron las rentas reales, en tanto que la balanza exterior
mejoraba. Estas tendencias se mantuvieron durante el primer semestre de 1998 y
marcaron una clara ruptura con el pasado, debido en gran parte a la considerable
modernización de algunos sectores productivos provocada por la anterior inversión
directa extranjera. El continuo refuerzo de las balanzas exteriores permitió a Hungría
completar con éxito su acuerdo cautelar de derecho de giro con el Fondo Monetario
Internacional sin utilizar ningún fondo. Durante el período considerado, las autoridades
húngaras siguieron aplicando un régimen de ajuste mensual de la paridad del cambio.

_Evolución macroeconómica_

En el momento de publicarse el Dictamen, el crecimiento económico ya había empezado
a recuperarse, tras la ralentización causada por las medidas de ajuste de 1995. Esta
tendencia se ha mantenido: el crecimiento del PIB fue del 4,4% en 1997 y se acercó al
5% en el primer semestre de 1998.

El crecimiento del consumo privado y público se ha reanudado tras un declive de tres
años. No obstante, no consta claramente la velocidad de la recuperación del consumo de

**13**

los hogares, dado que la escasez de datos contables nacionales dificulta la adecuada
medición de los diferentes componentes de la demanda interna. Con arreglo a las cifras
suministradas por la Oficina Central de Estadística, el crecimiento anual del consumo de
los hogares fue del 0,9% en 1997 y subió al 2,9% en el primer semestre de 1998.

No obstante, por el momento, la inversión y las exportaciones han impulsado en gran
medida la recuperación. Los gastos de capital en activos fijos se incrementaron en un
8,8% en 1997 y siguieron acelerándose durante el primer semestre de 1998. Las
exportaciones han tenido un auge extraordinario, con un crecimiento anual del 26,4% en
1997 y un porcentaje sólo ligeramente inferior en el primer semestre de 1998. No
obstante, el refuerzo de la demanda interna y el elevado contenido en importaciones de
las exportaciones más dinámicas hizo que las importaciones creciesen en un porcentaje
similar, limitando así la contribución neta de las exportaciones al crecimiento del PIB.

Con todo, el auge de las exportaciones ha desempeñado un papel decisivo en la
recuperación industrial sobre la que se apoya la actual reactivación del crecimiento. Así,
durante 1997, la producción industrial creció un 11%, mientras que las ventas a los
mercados de exportación se incrementaron en más del 30%, compensando una reducción
del 1,5% de los ingresos domésticos. Durante los siete primeros meses de 1998, el
crecimiento industrial se aceleró todavía más, mientras que las exportaciones se
mantenían al alza y se reanudaba el crecimiento de las ventas en el mercado interior.

Por otra parte, el marcado incremento de las exportaciones ha ayudado a mantener la
sostenibilidad de la balanza exterior de Hungría a pesar de la aceleración del crecimiento,
la reanudación del consumo interno y la oportuna abolición de la sobretasa a la
importación a mediados de 1997. En ecus, el déficit comercial de 1997 en bienes y
servicios se redujo a menos de la mitad con respecto a 1996. El actual déficit por cuenta
corriente se redujo, pasando del 3,8% del PIB a un estimado 2,2%. Esta diferencia fue
financiada plenamente por los flujos de inversión directa extranjera que se mantuvieron
constantes, confirmando el interés que presenta Hungría para los inversores extranjeros y
apoyando una nueva mejora en los indicadores del servicio de la deuda. Se produjo una
evolución similar durante el primer semestre de 1998, en la que se mantuvo la mejora de
la balanza comercial, si bien el déficit por cuenta corriente empeoró ligeramente debido
al incremento del pago de beneficios netos.

**14**

**Hungría:** **Principales tendencias económicas**

índice de crecimiento del PIB real _%_

índice de inflación

Media anual _%_

De diciembre a diciembre _%_

índice de desempleo, final de año

Definición OIT %

registrado _%_

Balance presupuesto general del gob% _del PIB_

Balance cuenta corriente _% del PIB_

_miles_ _de_ _ME_ _CU_

Deuda exterior

Cociente deuda/exportaciónl _%_
Deuda exterior bruta _miles de_ _MEC+B_

Entrada de inversiones extranjeras directas

Entradas netas de acuerdo co% _del PIB_

Datos balanza de pagos _MECU_

**1994**

2,9

18,8

21,2

10,2
10,4

-8,4

 - 9,4

-3,3

24,0

2,8

963

**1995**

1,5

28.2

28,3

9,5
10,4

-6,8

-5,5

-1,9

191

24,2

10,5

3404

**1996**

1,3

23,6

19,8

9,2
10,5

-3,1

-3,7

-1,3

156

21.7

4.4

1408

**1997**

4,4

18,3
18,4

8,1
10,4

-4,8

-2,2
-0,9

114

20,9

4,6

1597

**1998**

4,8

**15,2**
12,5

**8,9**

**-1,0**

868

**último**

Enero-Junio

Enero-Sept
e sept a ser.

Sept

Enero-Jul

Enero-Jul

_huente:_ _Hervíaos_ _de la Comisión,_ _servicios_ _nacionales_, HfcKU
_IDeuda_ _bruta en_ _monede_ _fuerte como porcentaje de_ _laa_ _exportaciones da_ _bien_

Ha continuado la deflación. La tasa de inflación anual bajó al 13,5% en agosto de 1998,
habiendo sido del 18% el año anterior. No obstante, durante 1997, el descenso de la
inflación se frenó un tanto debido a un ajuste estructural del precio relativo de los
productos energéticos, las tendencias estacionales adversas en precios de los productos
alimenticios y el crecimiento superior al previsto de los salarios nominales. En 1998, la
deflación cobró impulso gracias a los menores incrementos de los precios administrados
y los impuestos sobre el consumo, así como a las tendencias positivas en los precios de
los productos alimenticios y materias primas importadas.

No obstante, el crecimiento de los salarios ha permanecido por encima de las directrices
fijadas por el Consejo de Reconciliación de Intereses (CRI), un organismo tripartito
formado por representantes de los sindicatos, la patronal y el Gobierno. Durante los siete
primeros meses de 1998, los salarios medios brutos crecieron aproximadamente el 20%
con respecto al mismo período de 1997, es decir, unos cinco puntos de porcentaje por
encima de la media sugerida por el CRI. El fuerte crecimiento de los salarios se explica
por varios factores. Éstos incluyen un mecanismo para renivelar los salarios reales como
consecuencia de las fuertes reducciones del poder adquisitivo de los trabajadores en 1995
y 1996, las subidas de los salarios en el sector público muy por encima de las del sector
privado, la caída del desempleo y las expectativas inflacionarias reforzadas por el
recurrente fracaso de las autoridades de cara a alcanzar los objetivos de la inflación.

El déficit que se había marcado como objetivo el presupuesto general del Gobierno en
1997 y 1998 era del 4,9% del BIP. El déficit de 1997 ascendió aproximadamente al 4,6%
del PIB. Como en 1996, las cuentas del presupuesto de la administración central, los
gobiernos locales y los fondos estatales separados funcionaron mejor de lo previsto,
debido en gran parte a un crecimiento económico mayor de lo esperado. Ello compensó
con creces un amplio rebasamiento de los fondos de la Seguridad Social que requirió
elaborar un proyecto de presupuesto suplementario. Durante el año en curso, la evolución
de los ingresos y los gastos fiscales está siguiendo una pauta similar. Las recaudaciones

**15**

superiores a las previsiones del Gobierno central están compensando un amplio exceso de
gasto en las cuentas de los fondos de la Seguridad Social. No obstante, mientras que los
gastos excesivos del Fondo de la Seguridad Social reflejan la ausencia de una reforma
general, desde principios de 1998 se está llevando a cabo una reforma radical de las
pensiones. Dado que el número de empleados que pasan al nuevo sistema de pensiones es
mayor de lo esperado, las contribuciones al Fondo de pensiones están bajando más de lo
presupuestado y las cuentas del Fondo están temporalmente en números rojos.

La política monetaria ha seguido funcionando en el marco impuesto por el sistema de
tipos de cambio móviles. El Banco Nacional de Hungría (BNH) modifica de manera
rutinaria los tipos oficiales de interés y reduce el ritmo al que se devalúa el forint en un
intento de reducir las expectativas inflacionarias y moderar el crecimiento de la demanda
interna. No obstante, el calendario de estas decisiones se ve afectado por los problemas
causados por la fragilidad de la balanza externa, por una parte, y el ritmo de recuperación
económica, por otra.

Los tipos medios de los préstamos y de depósito del mercado han seguido disminuyendo
gradualmente en términos nominales y el margen entre ambos ha disminuido. Al estar
ajustados de cara a la inflación real (y no a la esperada), los tipos reales de depósito han
tenido una media próxima a cero, mientras que los tipos de préstamo giran en torno al
3%. En el pasado, las insuficiencias de los balances de situación de los bancos y la
competencia de los nuevos agentes financieros no bancarios llevó a un descenso del de
crédito interior acumulado concedido por los bancos, tanto en términos reales como en
porcentaje del PIB. No obstante, durante 1997, esta tendencia global se redujo, en tanto
que el crédito real a las empresas se incrementó a un ritmo acelerado por segundo año
consecutivo. Por otra parte, el crédito neto al Gobierno y los créditos a las economías
familiares y las pequeñas y medianas empresas (PYME) continuaron reduciéndose
considerablemente.

El impacto de la crisis rusa debe considerarse sobre el telón de fondo del alto nivel de
integración de Hungría en la economía mundial. Debido a la reorientación del comercio
en el pasado, aproximadamente el 70% de las exportaciones húngaras van actualmente a
la UE, y alrededor del 4% van a Rusia. Por ello, a nivel agregado, es probable que los
efectos reales y directos de la crisis sean limitados. El riesgo de los sectores bancarios
también parece ser bastante pequeño. No obstante, debido a sus resultados económicos
positivos, Hungría ha atraído un porcentaje relativamente grande de los fondos asignados
por los inversores internacionales a los mercados emergentes. Se ha visto particularmente
afectada por el alejamiento de los inversores de los activos de los mercados emergentes.
El índice del mercado de valores registró fuertes descensos. Por primera vez desde la
creación del sistema actual de tipo de cambio en 1995, el BNH intervino para impedir
que el forint se depreciara a un ritmo superior al tipo mensual de cambio móvil, y se vio
finalmente obligado a incrementar los tipos de interés.

_Reformas estructurales_

En el momento de la publicación del Dictamen de la Comisión, las reformas estructurales
ya estaban relativamente avanzadas. El proceso de privatización, en particular, había
llegado bastante lejos. Durante 1997 se completó la privatización masiva y continuaron
las ventas al contado. Los ingresos procedentes de la privatización ascendieron a unos
350.000 millones de forint, más de la mitad en divisa extranjera. Como antes, se
utilizaron en su mayor parte para financiar la reducción de la deuda exterior pública. Con

**16**

arreglo a las enmiendas a la Ley de privatización introducidas en 1997, el Organismo de
Propiedad Estatal (OPE) conservará participaciones permanentes en 116 compañías.
Entre éstas se hallan 26 compañías agrícolas, que utilizan aproximadamente el 14% de
todas las tierras de labor y generan más de la cuarta parte de los ingresos totales por
ventas de productos agrícolas. Queda por ver si la nueva coalición gubernamental
modificará los restantes planes de privatización.

En el sector bancario se completó el proceso de privatización, excepto por lo que respecta
a la venta de los intereses minoritarios restantes. Las participaciones de control en K&H
y Mezobank se vendieron a inversores privados, lo que hizo que el porcentaje de
propiedad extranjera respecto del capital bancario registrado total ascendiera
aproximadamente al 60% al final de 1997. El Estado limitará su participación en el banco
comercial más importante (OTP) a una única acción con derechos especiales. No
obstante, en 1988 se invirtió la tendencia a la reducción de la tenencia pública de
acciones como resultado de los acontecimientos que afectaron a la Postabanka. En marzo
de 1997 se produjo una brusca retirada de fondos de los depósitos de lo que fue el
segundo banco de particulares más importante de Hungría. Las autoridades intervinieron
rápidamente para apoyar al banco, y la confianza de los inversores en la relativa
seguridad del sistema bancario húngaro no se vio defraudada. No obstante, con el paso
del tiempo, la naturaleza problemática de las cuentas de Postabanka se fue haciendo cada
vez más evidente, junto con fallos subyacentes en la supervisión reglamentaria. La
incapacidad para encontrar un inversor estratégico, unida a varias operaciones de
recapitalización para apoyar al banco y adquirir la participación mayoritaria que se
requería para cambiar el Consejo de Administración, acabó por llevar a su
nacionalización. Tras la elección de un nuevo Consejo de Administración en agosto de
1998, se reveló la existencia de una acumulación de pérdidas masivas, y las autoridades
están formulando una estrategia para la reestructuración efectiva del banco.

**1** **Hungría: Principales indicadores de la estructura económica**
_(a menos que se indique lo contrario, todos los datos corresponden a_ _1997)_

Población _millones_

PIB por cabeza _EPA-ECU_
%delamed¡aEU-15 _%_

Cuota de la agricultura en:

Valor añadido bruto _% (1995)_
empleo _%_

Cociente Inversión/PIB _%_

Deuda exterior bruta+A83/PIB %

Exportación de mercancías y _%_
servicios/PIB

Capital de inversiones extranjeras _miles de_ _MECU_
directasl

_ECU por cabeza_

_Fuente: Servicios de la Comisión, servicios nacionales,_

_1IED_ _acciones convertidas a finales de 1997 tipo de cambio_ _1ECU=$1,10421_

**17**

10,1

8900

47

6,7
7,9

22

53

46

13,9

1381

_BERD_

Aparte de la privatización bancaria, cierto número de medidas aplicadas en 1997 y 1998
ayudarán al desarrollo de los mercados financieros húngaros. Dichas medidas incluyen la
entrada en vigor de reglamentaciones para préstamos hipotecarios e instituciones de
ahorro-vivienda que empezaron a funcionar en 1997. Por otra parte, desde comienzos de
1998 se permite a las sucursales de instituciones de crédito extranjeras operar en el sector
bancario húngaro, previa licencia de la Comisión estatal de mercados financieros y de
capitales. Este organismo gubernamental fue creado en 1997 mediante la fusión de las
dos instituciones supervisoras que eran responsables anteriormente del sector bancario y
de los mercados de valores y de divisas. Por último, en enero de 1998 se introdujo un
nuevo sistema de pensiones, basado en tres pilares: una versión de menor envergadura
del sistema de reparto actual, un sistema de gestión privada, obligatorio y plenamente
capitalizado, y un tercer sistema voluntario y plenamente capitalizado. A largo plazo, este
régimen provocará un gran incremento del porcentaje del ahorro nacional sobre el que
actúa como intermediario el sector financiero local, apoyando así considerablemente su
desarrollo.

La reforma de las pensiones también supuso un importante paso de cara a la revisión del
sistema de seguridad social. La nueva administración tomó nuevas medidas, junto con la
abolición de las dos comisiones casi independientes que supervisaban los sistemas de
salud y de pensiones.

En el campo de la política comercial, Hungría eliminó todos los gravámenes comerciales,
excepto los aranceles, y siguió reduciendo la proporción de productos afectados por las
medidas fronterizas no arancelarias. Entre éstas, los contingentes globales sobre los
bienes de consumo siguen siendo restrictivos, en opinión de la OMC. No obstante, las
autoridades pretenden eliminarlos progresivamente para el año 2001. Por otra parte, a
comienzos de 1998 se suprimieron varios artículos de la lista de productos sujetos a
restricciones cuantitativas.

**2.3.** **Evaluación en función de los criterios de Copenhague**

_Existencia_ _de una economía de mercado en_ _funcionamiento_

La existencia de una economía de mercado en funcionamiento requiere que los precios, al
igual que el comercio, estén liberalizados y que el ordenamiento jurídico, y dentro de él
la normativa sobre los derechos de propiedad, esté asentado y pueda ser aplicado. La
eficacia de la economía de mercado se ve potenciada por la estabilidad macroeconómica
y el consenso en materia de política económica. Un sector financiero bien desarrollado y
la ausencia de barreras significativas a la entrada y salida del mercado contribuyen a
mejorar la eficiencia de la economía.

Desde la publicación del Dictamen, la economía de mercado se ha visto reforzada con
nuevas ventas de empresas financieras y no financieras y por el incremento del papel de
los agentes privados en el sistema de pensiones. Gracias a la amplia liberalización y
privatización, una extensa gama de sectores económicos está ahora expuesta a las fuerzas
del mercado de modo en gran medida irreversible, incrementando la credibilidad del
proceso de reforma de Hungría.

La profundidad y amplitud del proceso de privatización efectuado hasta el momento han
sido considerables. No obstante, el Estado está planeando mantener una participación

**18**

permanente en un número bastante elevado de empresas que operan en una amplia gama
de sectores. En algunos casos, la participación pública se reducirá a una única acción con
derechos especiales, pero ello implica una gama de poderes que necesitan ser ejercidos
adecuadamente. Por otra parte, la nacionalización de Postabanka ha invertido la tendencia
de reducir la propiedad estatal en el sector bancario, presumiblemente de manera sólo
temporal.

Hungría ha establecido en gran medida los mecanismos institucionales necesarios para
aprovechar las fuerzas del mercado siempre que ello sea posible. El funcionamiento de la
economía necesita apoyarse en una adecuada aplicación de la Ley de la competencia de
1996 y en la realización de una política regulatoria dotada de coherencia y credibilidad.
La experiencia ha demostrado que el marco reglamentario necesita mejorarse aún más
para fomentar las mejoras en la eficacia derivadas de la propiedad privada y compartirlas
con los consumidores. Desde este punto de vista, a las empresas reguladas no se les
garantiza una libertad suficiente para fijar precios para los diferentes tipos de usuarios y
de productos. Ello conduce a una estructura desequilibrada que envía datos
distorsionados a los usuarios. Por último, la ejecución de la política reglamentaria ha
resultado a veces poco coherente, lo que ha generado una innecesaria incertidumbre.
Otras veces, por ejemplo, las autoridades no han tenido en cuenta las recomendaciones
sobre precios del regulador de la industria energética, despertando inquietudes en el
sentido de que la fijación de los precios pueda estar guiada por consideraciones
inadecuadas (como cuestiones electorales o el deseo de influenciar la evolución a corto
plazo del tipo de inflación).

Se ha reforzado la capacidad del sector financiero para canalizar los ahorros hacia la
inversión productiva. Más del 90% de los préstamos totales de 1997 se calificaron como
libres de problemas. Los préstamos a las empresas se están recuperando de hecho y
existen pruebas de que el acceso al crédito se está ampliando a una gama más amplia de
empresas. Los bancos están empezando a centrarse en el mercado de créditos para las
pequeñas empresas y en los particulares, mientras que los márgenes de intermediación
están bajando. Es probable que el incremento de la competencia entre los bancos y las
demás fuentes de financiación emergentes lleve a una mayor consolidación. Este proceso
de mercado tendrá que ser apoyado por una supervisión de alta calidad. Si bien este
proceso está ya relativamente avanzado, el caso de Postabanka ha revelado fallos
preocupantes, sugiriendo que todavía hay un amplio margen para mejorar la legislación
reguladora y a su aplicación. La independencia oficial de la institución supervisora no
siempre ha implicado la capacidad efectiva de aplicar el marco reglamentario de manera
oportuna e imparcial.

La intermediación financiera fuera de los canales tradicionales de la banca se están

expandiendo rápidamente, pero los instrumentos de préstamo corporativos no bancarios
todavía desempeñan únicamente un papel marginal. Un importante impulso al desarrollo
a medio plazo del sistema financiero será suministrado por el nuevo sistema de
pensiones, siempre que la ejecución de la reforma vaya acompañada por una cuidadosa
supervisión y un continuo perfeccionamiento del nuevo marco.

Con la aplicación del nuevo paquete de política económica de 1995, el Gobierno anterior
había demostrado su compromiso de cara al ajuste macroeconómico y la reforma
estructural. Ello le permitió establecer objetivos a medio plazo para las políticas
macroecómicas de una manera dotada de credibilidad. Es probable que la nueva
administración consiga hacer lo mismo, ya que el consenso sobre los elementos

**19**

esenciales de la política económica sigue siendo muy amplio. Sobre este telón de fondo
se planea para finales de 1998 una revisión de la "Evaluación conjunta de las prioridades
relativas a las políticas económicas a plazo medio de Hungría" y su marco
macroeconómico de referencia.

Hungría sigue siendo una economía de mercado en funcionamiento. Una estabilidad
macroeconómica duradera, las nuevas privatizaciones y la reforma de las pensiones han
reforzado el funcionamiento de los mecanismos del mercado. No obstante, todavía es
necesario consolidar el marco institucional y jurídico propio de una economía de
mercado, especialmente en relación con los monopolios regulados y los mercados
financieros. Algunos acontecimientos, muy particularmente en el caso de Postabanka,
indican que las regulaciones no siempre se aplican de manera rápida e imparcial. El
refuerzo de los mecanismos regulatorios que permiten que una economía de mercado
funcione de manera efectiva es una condición necesaria para seguir cosechando la
totalidad de los beneficios de las reformas ya efectuadas.

_Capacidad_ _para hacer frente a la presión de la_ _competencia_ _y a las_
_fuerzas del_ _mercado_ _en la_ _Unión_

La capacidad de Hungría para cumplir este criterio depende de la existencia de una
economía de mercado y de un marco macroeconómico estable, en el que los agentes
económicos puedan adoptar decisiones en un clima de previsibilidad. También requiere
el suficiente capital humano y físico, incluyendo infraestructuras. Las empresas estatales
deben reestructurarse y todas las empresas necesitan invertir para mejorar su eficiencia.
Por otra parte, cuanto más acceso tengan las empresas a la financiación exterior y más
éxito tengan en la reestructuración e innovación, mayor será su capacidad de adaptación.
En general, la economía estará en mejor situación de asumir las obligaciones de la
adhesión cuanto mayor sea el grado de integración económica respecto de la Unión antes
de la adhesión. Prueba de ello son tanto el volumen como la gama de productos
comercializados con los Estados miembros de la UE.

En el momento de publicarse el Dictamen, hacía ya años que el rápido crecimiento de la
productividad, el rápido aumento de la integración comercial con la UE y los amplios
flujos de inversión directa extranjera (IDE) caracterizaban a la evolución económica de
Hungría. Ello sugería que la reestructuración ya había alcanzado una fase relativamente
avanzada y que un núcleo de empresas húngaras eran ya bastante competitivas en los
mercados de la UE.

Los acontecimientos que han tenido lugar desde entonces han confirmado esta
evaluación. El crecimiento de la exportación se aceleró considerablemente durante 1997.
El porcentaje de productos que van a los mercados de la UE se ha seguido
incrementando, especialmente en los sectores tecnológicos, como el de la fabricación de
maquinaria. Por otra parte, se está incrementando el comercio intraindustrial con la UE,
lo que sugiere una creciente integración de la economía húngara con la de la UE. Los
incrementos ininterrumpidos de la productividad y los incrementos moderados de los
costes laborales unitarios están haciendo que los productos húngaros sean más
competitivos. En 1997 la productividad en el sector industrial en su conjunto se
incrementó en un 14,4%, y los costes laborales unitarios en un 6,3%. En la fabricación de
maquinaria, la productividad se incrementó en casi un 50%, mientras que los costes
laborales unitarios disminuyeron en casi un 15%.

**20**

Gran parte de estos progresos se deben a las mejoras en la oferta debidas a la inversión
del pasado de varias empresas multinacionales dedicadas a la fabricación de maquinaria y
a la producción para los mercados de exportación. El porcentaje de este sector industrial
en las exportaciones totales se incrementó, pasando del 37% en 1996 al 45% en 1997. De
modo más general, los flujos de la IDE han desempeñado un importante papel de cara a
reestructurar la economía e integrar a Hungría en el sistema de producción mundial. En
1997, las compañías con una participación extranjera superior al 10% eran responsables
del 72% de todas las exportaciones y del 71% de todas las importaciones.

Se están produciendo beneficios como resultado de la reestructuración y la
competitividad en una amplia sección de la economía, pero no al velocísimo ritmo de los
principales sectores. En algunos sectores, como el de la transformación de los productos
alimenticios, el acero y los textiles, la reestructuración se ha retrasado. Con todo, los
recientes incrementos en las ventas domésticas de compañías locales que producen bienes
de inversión y productos intermedios parecen indicar que las empresas extranjeras
orientadas a la exportación pueden haber empezado a comprar insumos clave sobre el
terreno, y no en el extranjero. De esta manera, los beneficios de la IDE se extienden a
otros sectores y se incrementa el valor añadido producido localmente. Con objeto de
facilitar una mayor generalización de la reestructuración, las autoridades están aplicando
políticas destinadas a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, rehabilitar las
infraestructuras, promover las PYME, apoyar las actividades de I+D y fomentar el
desarrollo regional.

Los costes de mano de obra no salariales de Hungría siguen siendo altos, afectando
negativamente a la competitividad de las empresas y al empleo. Se necesita una mayor
consolidación fiscal, y en particular una reforma del sector público, con objeto de crear
las bases para reducir estos costes.

La estabilidad macroeconómica ha resultado fundamental para mantener un elevado
crecimiento de las inversiones. Debe seguir siendo reforzada, aprovechando la
reactivación actual, que da a las autoridades la oportunidad de lograr la consolidación
fiscal y la deflación sobre un crecimiento sólido. Hungría necesita ingresos extranjeros
para remunerar sus crecientes existencias de capital extranjero y sigue dependiendo de las
inversiones extranjeras para financiar su proceso de transición. En consecuencia, la
política fiscal deberá seguir incrementando la disponibilidad de ahorro interno para
financiar la inversión privada y compensar el efecto del incremento de los gastos de los
hogares en la balanza por cuenta corriente.

Hungría debería ser capaz de hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas
del mercado en la Unión a plazo medio, siempre que se mantengan las condiciones que
favorecen la integración comercial y la reestructuración empresarial en curso. Deben
intensificarse los esfuerzos para apoyar la reestructuración en los sectores en que ésta se
ha retrasado. La posición en cuanto a la política macroeconómica debe seguir siendo
sostenible y responder a los cambios de las condiciones internas y externas. Debe
realizarse la consolidación fiscal, mientras que el continuo rebasamiento de las
previsiones contables del sistema sanitario indica la urgente necesidad de una reforma.

**21**

2.4. Evaluación general

Hungría puede considerarse como una economía de mercado en funcionamiento. Debería
ser capaz de hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la
Unión a plazo medio, siempre que mantenga las condiciones para la integración
comercial y la reestructuración empresarial en curso.

Desde que se emitió el Dictamen, se han conseguido nuevos progresos en la
privatización, la reestructuración y la reforma de las pensiones. Se ha reforzado el marco
reglamentario, se ha mantenido la estabilidad macroeconómica y se ha acelerado el
crecimiento económico.

Debe darse ahora prioridad a la mejora de la ejecución y la aplicación del marco jurídico,
especialmente por lo que respecta a las empresas reguladas y al sector financiero. La
brusca aceleración del crecimiento supone un riesgo potencial, cuando no inmediato, para
la solidez de la balanza exterior de Hungría. Al mismo tiempo, ofrece una oportunidad
para atender a la inflación y consolidar la contabilidad fiscal de una manera más enérgica.
El continuo rebasamiento de las previsiones contables del sector sanitario indica la
urgente necesidad de una reforma.

3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión

Esta sección tiene por objetivo actualizar el Dictamen de la Comisión de 1997 por lo que
respecta a la capacidad de Hungría de asumir las obligaciones de la adhesión, es decir, el
marco jurídico e institucional, conocido como el "acervo", mediante el cual la Unión
pone en práctica sus objetivos.

En el Dictamen de la Comisión de 1997 sobre la solicitud de Hungría de adhesión a la
UE, la Comisión llegó a la conclusión de que:

"Si continúa sus esfuerzos en materia de incorporación del acervo y los acentúa en
materia de aplicación concreta, Hungría está capacitada, en particular en lo que se refiere
al mercado único, para asumir el acervo a medio plazo; además, serán necesarios
esfuerzos especiales para aplicar plenamente el acervo en sectores como el medio
ambiente, los controles aduaneros y la agricultura".

La presentación que figura a continuación de las diferentes materias sigue la misma
estructura que la del Dictamen de 1997, pero las descripciones generales de cada sector
han sido omitidas. En vez de ello, el informe se centra en los progresos efectuados desde
julio de 1997. Bajo cada epígrafe figuran las decisiones legislativas y los progresos en la
aplicación y ejecución de la legislación.

3.1. Un mercado interior sin fronteras

Tal como se explicó en el Dictamen, el mercado interior de la Unión se define en el
artículo 7a del Tratado como un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre
circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada. Este
mercado interior, fundamental para el proceso de integración, está basado en una

**22**

economía de mercado abierto en el que la competencia y la cohesión económica y social
deben participar plenamente.

La aplicación y ejecución efectivas de estas cuatro libertades no sólo requiere que se
respeten importantes principios como, por ejemplo, la no discriminación o el
reconocimiento mutuo de las legislaciones nacionales, sino también la efectiva aplicación
de las normas comunes, como las concebidas para la seguridad, la protección del medio
ambiente o del consumidor, y los medios efectivos de desagravio. Los mismos principios
se aplican a ciertas normas comunes, por ejemplo en los campos de la contratación
pública, la propiedad intelectual y la protección de datos, que son importantes para dar
forma al marco general en el que funcionan las economías.

_Marco general_

Hungría ya ha adoptado los principios básicos de las normas de contratación pública de la
CE y la legislación actual se aplica de forma transparente. Ha habido un incremento del
número de licitaciones anunciadas, así como una disminución del valor total de contratos
adjudicados a través de un procedimiento negociado. No obstante, se requiere una mayor
armonización con el acervo, particularmente con respecto a las reglamentaciones en el
sector de los servicios públicos y con respecto a las cláusulas preferentes locales.

La legislación sobre el Derecho y la contabilidad de sociedades se ha seguido
aproximando al acervo comunitario a través de las nuevas leyes sobre sociedades y sobre
el registro de sociedades. No obstante, se siguen requiriendo algunos ajustes en relación
con el alcance de la disposición referente a la nulidad, las normas aplicadas a los grupos
de sociedades y los requisitos de publicidad en el caso de fusiones.

La Ley de sucursales y agencias comerciales establecidas por sociedades extranjeras
aproxima la legislación húngara a las disposiciones correspondientes del Acuerdo
Europeo y del Tratado de adhesión de Hungría a la OCDE. Esta Ley hace posible el
establecimiento de sucursales de sociedades extranjeras a partir del 1 de enero de 1998.

Una nueva Ley de actividades de auditoría y la Cámara de auditores húngaros armoniza
la legislación húngara con la 8 [a] Directiva sobre contabilidad de la CE, tanto por lo que
respecta a los requisitos profesionales como a la adhesión a la Cámara. La Cámara
húngara de auditores, recién constituida, se está dedicando a desarrollar programas de
formación y de readaptación para hacer frente a la actual escasez de auditores
cualificados. No obstante, se necesitan nuevos esfuerzos.

Se han conseguido nuevos progresos en el campo de la propiedad intelectual. La Ley
húngara sobre la protección de marcas comerciales e indicaciones geográficas se atiene
en gran medida al acervo. En octubre de 1997 Hungría se convirtió en parte en el
Protocolo relativo al Acuerdo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas.

No se han efectuado progresos en el campo de los derechos de autor. Todavía se
requieren esfuerzos, particularmente respecto de los derechos de arrendamiento y de
préstamo, los términos de protección (protección retroactiva para grabaciones de sonido
que han pasado a ser de dominio público antes de 1974) y cable y satélite.

**23**

La adhesión de Hungría en octubre de 1997 al Convenio n° 108 del Consejo de Europa
confirma que se ha alcanzado un nivel satisfactorio en la protección de los datos.
Todavían son necesarias algunas armonizaciones con las normas comunitarias.

_Las cuatro libertades_

**Libre circulación de mercancías**

Ya se han adoptado los principios generales del Nuevo y Global Enfoque. La adopción
de las Normas Europeas Armonizadas se halla bastante avanzada en los sectores en los
que Hungría ha incorporado las Directivas del Nuevo Enfoque. No obstante, Hungría
debe acelerar la transposición de las restantes normas para alcanzar el porcentaje de
transposición del 80% que constituye una condición previa para la plena adhesión a los
Organismos Europeos de Normalización (CEN, CENELEC).

Se han efectuado nuevos progresos en relación con la designación de los organismos de
evaluación de la conformidad en los campos contemplados por las Directivas del Nuevo
Enfoque.

Se ha adoptado cierto número de medidas destinadas a lograr la armonización en el
campo de la libre circulación y seguridad de los productos industriales.

Cabe señalar progresos en los campos correspondientes al bajo voltaje, los juguetes, la
maquinaria, los aparatos para quemar combustibles gaseosos, los instrumentos de pesaje
no automáticos, los productos para la construcción y las directivas de preenvasado.

La legislación húngara en el campo de los vehículos de motor se ha modificado para
armonizarse con el acervo relativo a la homologación.

Se han efectuado nuevos progresos en el campo de los productos químicos, los productos
textiles y los productos del calzado. En 1999 deberá entrar en vigor una nueva Ley sobre
productos farmacéuticos para uso médico. Esta legislación complementa la Ley de
responsabilidad civil respecto de los productos farmacéuticos defectuosos, pero serán
necesarias nuevas enmiendas por lo que respecta a su ámbito de aplicación para
garantizar la plena conformidad con el acervo.

**Libre circulación de capitales**

Tal como ya se ha señalado en el Dictamen, ya se ha efectuado un progreso significativo
en la liberalización de la circulación de capitales.

Desde mediados de 1997 Hungría ha seguido avanzando por este camino. La Ley de
divisas fue modificada en enero de 1998. Se suprimieron las restricciones restantes sobre
las transacciones del mercado de capitales a plazo medio y largo (excepto los créditos de
financiación exterior y ciertas operaciones sobre empresas colectivas de inversión).
También en el campo de las transacciones de capital a corto plazo se han efectuado
algunos progresos. A partir del 15 de mayo de 1998 se han incrementado los límites
máximos para la exportación de las divisas extranjeras y húngara sin un permiso, y los
bancos de divisas de residentes autorizados han recibido el pleno derecho de operar con
cuentas de no residentes. En enero de 1998 también se ha permitido el establecimiento de
sucursales de empresas extranjeras.

**24**

No obstante, todavía sigue habiendo restricciones en el mercado de capitales a corto
plazo y las transacciones del mercado monetario. Por ejemplo, la emisión y los
intercambios de valores extranjeros en el mercado monetario nacional están restringidos,
como lo están los de los instrumentos nacionales en los mercados monetarios extranjeros.
A la mayor parte de los residentes no se les permite tener cuentas de depósito en el
extranjero. Por otra parte, sigue habiendo restricciones respecto de la adquisición de
bienes inmuebles por no residentes, si bien se limitan a las tierras cultivables, así como
respecto de la adquisición de bienes inmuebles en el extranjero por residentes.

Todavía tienen que ser abolidas las restantes restricciones respecto de las operaciones del
mercado de capitales y respecto de la adquisición de bienes inmuebles en el extranjero
por residentes. Hungría tiene planeado suprimir todas las restricciones restantes para el
año 2000.

**Libre circulación de servicios**

En el sector bancario, una enmienda a la Ley de instituciones de créditos y empresas
financieras suministra a las instituciones financieras la posibilidad de operar en forma de
sucursales, así como de crear las condiciones para una banca universal. Deben proseguir
los esfuerzos para aplicar el sistema de liquidación bruta en tiempo real.

Las disposiciones de la Directiva sobre la adecuación del capital, que constituía la única
pieza importante que faltaba del acervo bancario comunitario, se han incorporado a una
enmienda a la Ley de bancos, que entrará en vigor el 1 de enero de 1999. Pese a estos
progresos, será necesario efectuar algunas modificaciones técnicas en el sector bancario
para lograr la plena aproximación. Por lo que respecta al blanqueo de dinero, todavía es
necesario una mayor armonización con el acervo. La persistente existencia de cuentas
bancarias anónimas sigue constituyendo un tema preocupante.

El organismo supervisor es la Autoridad supervisora húngara de la Banca y el mercado
de capitales, que tendrá que ser reforzada todavía más antes de la adhesión, dado que sus
deberes se incrementarán considerablemente tras la plena adopción del acervo.

Por lo que respecta a los valores, a partir del 1 de enero de 1998 pueden establecerse
sucursales de compañías extranjeras. La Ley modificada de introducción de valores,
suministro de servicios de inversión e intercambio de valores proporciona actualmente las
condiciones adecuadas para el establecimiento de sucursales de instituciones de crédito y
sociedades de inversión extranjeras. Las disposiciones de la Directiva sobre la adecuación
del capital se aplicarán a las sociedades de inversión a partir del 1 de enero de 1999. Para
entonces ya se aplicarán algunas de las disposiciones de la Directiva de servicios de
inversión, permitiendo a las instituciones de crédito que proporcionen una gama completa
de servicios de inversión.

Las directivas sobre seguros de vida y no de vida ya se están aplicando ampliamente. A
partir de enero de 1998, los aseguradores extranjeros pueden establecer sucursales con
arreglo al principio de trato nacional.

En 1997 se adoptaron las Características de las obligaciones correspondientes a los
informes y la contabilidad de los aseguradores. No obstante, la contabilidad de los
seguros es un campo que todavía no se halla plenamente armonizado.

**25**

**Libre circulación de personas**

_a)Libre_ _circulación de personas, libertad de establecimiento y reconocimiento_
_mutuo de títulos y molificaciones profesionales_

Con respecto al reconocimiento mutuo de títulos y cualificaciones profesionales, Hungría
se atiene ampliamente al acervo, aunque se requieren algunos nuevos ajustes. Existen
estructuras profesionales (como las Cámaras o Asociaciones profesionales) para la
mayoría de las profesiones, pero tienen que ser reforzadas. La aplicación oficial y
efectiva del acervo en general, y en particular en el campo de la arquitectura, es bastante
adecuada. Una Ley sobre arquitectos permitió una mayor aproximación a las Directivas
relativas al sistema general. En marzo de 1998, el Centro húngaro de Equivalencia e
Información, que se ocupa del reconocimiento de los títulos, se convirtió en un
organismo central independiente.

Con la adopción de una nueva Ley de sucursales y representación comercial de empresas
registradas en el extranjero, Hungría ha cumplido sus obligaciones internacionales,
incluidas las del Acuerdo Europeo.

_b) Supresión de los controles de_ _las_ _personas en las fronteras interiores_

No cabe señalar ningún progreso específico.

_Competencia_

Tal como ya se indicó en el Dictamen, Hungría cumple en gran medida los requisitos en
el campo de los antitrust. Entretanto, se han adoptado reglamentaciones sobre exenciones
en bloque que abarcan los seguros, la distribución exclusiva y la adquisición exclusiva
(abril de 1997), así como los acuerdos sobre concesión de licencias, distribución de
vehículos de motor y prestación de servicios (enero de 1998). Estas excepciones
incorporan los principios básicos de los correspondientes reglamentos comunitarios a la
legislación húngara.

Por lo que respecta a la ayuda estatal, se hizo responsable al Ministerio de Hacienda de
compatibilizar la ayuda estatal con las normas de la UE tras la modificación de la Ley de
finanzas públicas al final de 1997. Actualmente, el control de la ayuda estatal es
efectuado por la Autoridad supervisora de la ayuda estatal, en el marco de un
procedimiento interministerial de coordinación. No obstante, estas reformas no conceden
a la Autoridad supervisora el pleno acceso a la información pertinente para evaluar toda
la ayuda estatal propuesta y, por otra parte, no todos los fondos y planes se armonizaron
con el régimen de ayuda estatal. Más aún, se prestó una atención insuficiente al
desarrollo institucional. Estos puntos deben ser objeto de una reforma ulterior.

Se ha establecido un sistema centralizado de supervisión y tratamiento de datos para la
adjudicación de la ayuda. En mayo de 1998 se presentó a la Comisión el Informe anual
de ayuda estatal concedida en Hungría en 1995-1996, con arreglo a lo dispuesto en la
letra b) del apartado 4 del artículo 62 del Acuerdo Europeo. El informe sigue en líneas
generales la metodología y la presentación del estudio de la Comisión sobre la ayuda
estatal en la Unión.

En enero de 1998, Hungría abolió las concesiones fiscales relacionadas con las
exportaciones, que fueron clasificadas por la Comisión como ayudas a la exportación.

**26**

En junio de 1998, el Tribunal Constitucional declaró anticonstitucionales tres
disposiciones de la legislación húngara por la que se promulgaba la decisión del Consejo
de Asociación sobre las normas de aplicación en relación con las disposiciones relativas a
la competencia del Acuerdo Europeo aplicables a las empresas. No obstante, el efecto
jurídico del fallo queda suspendido hasta el 31 de diciembre de 1999.

**Conclusión**

Se ha avanzado de cara a conseguir las prioridades a corto plazo de la Asociación para la
Adhesión, especialmente con respecto a la mayor armonización del Derecho de
sociedades y la aproximación en el campo de la certificación.

No obstante, se necesitan nuevos progresos en el campo de la normalización, los
derechos de autor, la contratación pública y el Derecho de sociedades, con objeto de
cumplir las disposiciones del Acuerdo Europeo y las prioridades a corto plazo de la
Asociación para la Adhesión.

También se necesita seguir desarrollando la capacidad institucional para conseguir una
aplicación sin sobresaltos de la legislación en el campo de la libre circulación de
mercancías, particularmente en el campo de la normalización.

En el ámbito de la libre circulación de servicios, deberán conseguirse nuevos progresos
liberalizando el sector de los servicios y reforzando las autoridades supervisoras.

La armonización con la legislación antitrust ha seguido avanzando. Las consecuencias
del reciente fallo del Tribunal Constitucional deben ser examinadas urgentemente para
hacer posible la aplicación de las correspondientes disposiciones del Acuerdo Europeo.

En el campo de las ayudas estatales, debe procurarse conseguir una plena transparencia
en la concesión de la ayuda, creándose para ello un inventario de ayudas estatales general
y actualizado. El marco jurídico para la concesión de ayudas estatales requiere una mayor
aproximación a la legislación comunitaria. Por último, la Autoridad supervisora de la
ayuda estatal deberá recibir los poderes necesarios para controlar de manera sistemática
las medidas de ayuda actuales y futuras. Deberán adoptarse normas operativas para los
fondos y planes de ayuda compatibles con el acervo, junto con las correspondientes
medidas de desarrollo institucional.

3.2. Innovación

_Sociedad de la información_

Hungría participa en el Comité mixto de alto nivel sobre sociedad de información y
apoya activamente el desarrollo de la sociedad de información.

Deberá modernizarse la infraestructura de telecomunicaciones para aprovechar
plenamente las posibilidades ofrecidas por la sociedad de información. Un programa de
"Ciudades/regiones inteligentes" iniciado en 1997 tiene como objetivo modernizar la
infraestructura de información en las grandes ciudades y las regiones.

**27**

_Educación, formación_ _y_ _juventud_

La participación húngara en los programas comunitarios como Sócrates, Leonardo da
Vinci y La Juventud con Europa, dio comienzo el 1 de septiembre de 1997.

La formación profesional en Hungría se ha orientado gradualmente hacia las prácticas y
objetivos de la UE. El gran éxito de la participación de Hungría en el programa Leonardo
da Vinci demuestra que existen los elementos esenciales para una adecuada gestión de la
formación profesional. No se ha producido ningún progreso legislativo importante desde
julio de 1997. A nivel institucional, la formación profesional se ha colocado bajo la tutela
del Ministerio de Educación, como un intento de coordinar mejor las políticas de
educación y utilizar de manera más racional el material y los recursos humanos
disponibles.

Ha habido cierto número de iniciativas para reforzar la dimensión europea en la
educación. A comienzos de 1998 se crearon doce Centros de estudios europeos en los
establecimientos húngaros de enseñanza superior para ayudar al desarrollo de los estudios
europeos. Por lo que respecta al reconocimiento mutuo de los títulos y cualificaciones
profesionales, Hungría se atiene por lo general al acervo.

_Investigación y desarrollo tecnológico_

En noviembre de 1997 Hungría solicitó asociarse plenamente al Quinto Programa marco.
Ya han tenido lugar tres rondas de conversaciones exploratorias destinadas a preparar las
negociaciones.

La investigación se menciona como una prioridad en el Programa nacional para la
adopción del acervo. Pueden obtenerse deducciones fiscales para actividades de
Investigación y Desarrollo y para favorecer las innovaciones. A partir del 16 de marzo de
1998, una nueva Ley de inversiones en capital de riesgo, de sociedades de capital de
riesgo y de fondos de capital de riesgo favorece las inversiones en capital de riesgo para
las empresas de alta tecnología. Con objeto de hacer más efectivas las actividades de
I+D, se está reestructurando y fusionando cierto número de institutos de investigación
científica.

_Telecomunicaciones_

Se han conseguido progresos significativos en la aproximación de la reglamentación de
las telecomunicaciones. No obstante, la liberalización no puede ser efectiva si no se
supervisa adecuadamente la competencia leal en los mercados de telecomunicaciones.
Hungría se adhirió al Acuerdo OMC sobre servicios de telecomunicaciones en octubre de
1997, facilitando con ello el acceso a su mercado telecom, pero ha mantenido un
monopolio en los servicios telefónicos hasta el 31 de diciembre del año 2002 (para
llamadas internacionales de larga distancia) y durante un año más para llamadas locales.
El objetivo del Gobierno de alcanzar unos tipos basados únicamente en los costes para el
final del año 2000 parece realista. Tanto el Ministerio de Transportes, Comunicaciones y
Gestión de Recursos Hidráulicos como la Autoridad Nacional de Comunicaciones se

ocupan de las funciones de control, pero es preciso aclarar sus papeles, y existen dudas
sobre la independencia y eficacia de las autoridades de comunicaciones.

**28**

Hungría ha efectuado un progreso considerable en la liberalización del sector de las
telecomunicaciones. Las medidas de armonización que todavía quedan por adoptar
incluyen la creación de un régimen de concesión de autorizaciones y licencias, la
introducción de unas condiciones de interconexión no discriminatorias, proporcionales y
transparentes, y en particular tarifas de interconexión basadas en los costes y apoyadas
por sistemas transparentes de contabilización de los costes.

En el sector postal, se han introducido nuevas normas sobre los tipos máximos para los
servicios postales, pero se necesitan nuevos progresos para la gradual liberalización del
mercado o la garantía del servicio postal universal de conformidad con las directrices de
laUE.

_Sector audiovisual_

Se han efectuado progresos en Hungría con respecto a la adopción de la Directiva sobre
televisión sin fronteras, en particular mediante la adopción, en octubre de 1998, de una
ley por la que se aplica el Convenio del Consejo de Europa sobre televisión
transfronteriza. No obstante, Hungría tendrá que esforzarse para ejecutar y aplicar de
manera efectiva las disposiciones del Convenio, particularmente por lo que respecta a las
emisiones por satélite.

Una cuestión pendiente se refiere a la armonización de las licencias de
telecomunicaciones existentes con las disposiciones del Convenio.

**Conclusión**

Hungría ha prestado continua atención a la sociedad de la información, la educación, la
formación, la investigación y el desarrollo tecnológico. Tiene que proseguir la
liberalización en el campo de las telecomunicaciones, junto con la supervisión de la
competencia leal. Hungría ha solicitado un período transitorio hasta el 31.12.2002 para la
plena liberalización de las redes públicas de telefonía por frecuencias vocales. Hungría
tiene que esforzarse más aún para atenerse al acervo audiovisual.

3.3. Asuntos económicos y fiscales

_Unión económica y monetaria_

Hungría prepara activamente su participación en la Unión Económica y Monetaria.

Desde mediados de 1997, el Banco Nacional de Hungría (BNH) ha mantenido el sistema
de tipos de cambio móviles como uno de sus principales instrumentos para reducir la
inflación. El BNH ha seguido reduciendo el tipo de paridad, sin modificar la amplitud de
la banda. El forint sufrió presiones en el mes de agosto como consecuencia de la
agitación financiera global, lo que obligó al BNH a intervenir por primera vez desde la
introducción del sistema de tipos de cambio móviles en 1995 y también a incrementar los
tipos de interés.

Por lo que respecta a la legislación del Banco Central, las autoridades húngaras tendrán
que introducir las restantes disposiciones jurídicas relativas a la independencia del BNH.

**29**

Contrariamente a lo sucedido tras las elecciones generales anteriores, el Gobernador del
BNH no ha sido sustituido tras las elecciones de mayo de 1998.

_Fiscalidad_

Desde 1997 Hungría ha proseguido la aproximación de su legislación sobre el IVA a la
del acervo. Las últimas modificaciones a la legislación húngara sobre el IVA son la
introducción de un tipo para productos de segunda mano y obras de arte y un sistema de
repercusión. A partir del 1 de enero de 1998, las frutas tropicales (incluidas las naranjas)
están sujetas al tipo reducido del 12% en vez de al tipo estándar del 25%, eliminándose
de este modo la diferenciación entre las frutas.

La Ley de impuestos especiales que entró en vigor en enero de 1998 va encaminada a
resolver los problemas del sistema nacional de impuestos especiales y del sistema de
depósitos fiscales, del procedimiento para la suspensión fiscal junto con la
documentación administrativa de acompañamiento y del certificado del pago de los
impuestos especiales. La Ley se atiene por lo general al sistema comunitario, por más que
sigan existiendo algunas pequeñas incompatibilidades. Estas medidas, junto con la
adopción de disposiciones comunitarias sobre los cigarrillos y el tabaco, así como las
estructuras y tipos sobre el alcohol y los aceites minerales, tienen por objeto atender a los
puntos flacos identificados en el Dictamen. El problema principal que aún queda por
resolver se refiere a los niveles diferenciales del derecho sobre las bebidas espirituosas
nacionales e importadas.

Por lo que respecta a la imposición directa y al impuesto de sociedades en particular, una
nueva Ley sobre las sociedades extranjeras que establezcan sucursales y agencias
comerciales, adoptó parcialmente las disposiciones comunitarias sobre imposición de las
sociedades matrices y las filiales.

Se necesita efectuar nuevos esfuerzos en el campo de la imposición indirecta sobre la
obtención de capital y también en relación con el suministro de asistencia mutua. Quedan
por resolver varias cuestiones, como el efecto de la Ley sobre inversiones extranjeras en
el libre suministro de servicios.

En 1997 se incrementó la eficacia general de la recaudación de impuestos, lo que produjo
un aumento de los ingresos.

**Conclusión**

En el último año, Hungría ha seguido avanzando en el campo fiscal. Si bien las
autoridades húngaras han creado los elementos rudimentarios de una estructura de
impuestos especiales armonizada con el acervo, se requieren nuevos esfuerzos en
particular por lo que respecta al IVA (ámbito de aplicación del tipo reducido de IVA,
régimen especial para agricultores, preparación para el régimen transitorio comunitario
del IVA). Sigue siendo necesario incrementar la capacidad administrativa y establecer
acuerdos de cooperación administrativa y asistencia mutua.

_Estadísticas_

La legislación húngara, con pocas excepciones, es compatible con las normas actuales
aplicadas en la Unión Europea. Se ha conseguido un progreso considerable en las

**30**

relaciones entre la Oficina Húngara de Estadísticas y los demás ministerios o
instituciones que proporcionan estadísticas o datos administrativos, pero todavía hay que
reforzar el papel coordinador de la Oficina Húngara de Estadísticas. Hay que definir más
pormenorizadamente la independencia profesional de las unidades estadísticas de los
organismos que pertenecen a la Oficina de estadísticas, así como las disposiciones sobre
la transmisión de datos al extranjero y la confidencialidad.

Por otra parte, existen todavía puntos flacos en las estadísticas regionales y geográficas,
algunas estadísticas comerciales, como el turismo y la cobertura y los métodos utilizados
en las estadísticas de comercio exterior. Las estadísticas macroeconómicas son

adecuadas. No obstante, deben mejorarse las estadísticas de la financiación del Gobierno,
y especialmente las de la deuda y el déficit. Habrá que realizar un esfuerzo considerable
en el campo de las estadísticas agrícolas.

3.4. Políticas sectoriales

_Industria_

La política industrial de Hungría se centra en la creación de condiciones marco para
incrementar la competitividad, modernizar la industria y mejorar la reglamentación. Este
planteamiento horizontal, que se ha venido aplicando gradualmente desde 1995, incluye
incentivos para la promoción de la inversión directa extranjera y las exportaciones;
inversiones (mediante, por ejemplo, el programa de polígonos industriales); pequeñas
empresas (mediante, por ejemplo, el programa de redes de proveedores); y la calidad; la
integración de las consideraciones medioambientales en los proyectos de inversión; y el
apoyo para la Investigación y Desarrollo y la tecnología de la información.

La política industrial húngara ha sido definida explícitamente en la Estrategia sobre
política industrial a plazo medio. Este documento ha sido reconsiderado continuamente, y
un documento revisado, el Programa de acción para la política industrial, fue preparado
en el primer semestre de 1998. La filosofía y el planteamiento general de la política
industrial de Hungría son compatibles en líneas generales con los de la Comunidad.

A partir del año pasado se han registrado incrementos de dos cifras de la producción
(11%) y de la productividad (10%). También se ha incrementado el porcentaje de la
fabricación basada en las cualificaciones correspondiente a la producción total y ha
aumentado la calidad del producto. Se han incrementando las exportaciones en todos los
sectores industriales menos el de la energía. Estos resultados positivos parecen indicar
que la política industrial del Gobierno está consiguiendo crear un entorno empresarial
adecuado basado en el mercado.

Ya casi se ha completado la reestructuración y la privatización en cierto número de
sectores importantes, como los productos químicos, la ingeniería mecánica y los
productos farmacéuticos. Sin embargo, todavía tienen que realizarse nuevos esfuerzos de
reestructuración, como por ejemplo en el sector del acero. A partir de 1990, la producción
de acero ha disminuido rápidamente en Hungría. Se ha dado ayuda pública al sector y se
está reestructurando la industria. El proceso de reestructuración todavía no ha finalizado,
por lo que Hungría ha solicitado una ampliación del período de gracia de otros 5 años que
le permitirá conceder subvenciones a la industria del acero. La Comisión examinará esta

**31**

solicitud cuando se reciban planes individuales de viabilidad para cada empresa del

acero.

**Conclusión**

La industria húngara sigue desarrollando su competitividad mediante la cooperación con
la industria comunitaria, un elevado nivel de inversiones, incluida la inversión extranjera
y la adopción de las normas y prácticas comunitarias de normalización y evaluación de la
conformidad. Deberán realizarse nuevos esfuerzos para reforzar la competitividad
industrial mediante la reestructuración de la industria del acero.

_Agricultura_

**Situación de la agricultura**

Si bien el porcentaje agrícola en la economía global se ha reducido en los últimos años,
todavía asciende al 6,6% del PIB y emplea en torno al 8% de la población laboral.

La tierra cultivable sigue siendo muy estable, y tiene como principal cultivo a los
cereales, que cubren el 60% de la tierra cultivable. No obstante, el actual Gobierno está
discutiendo una posible reducción de alrededor del 10% de su zona de cultivo de cereales
para reducir el exceso de producción.

El sector de la ganadería volvió a decaer en 1997. En combinación con un modesto
crecimiento de la producción agrícola, el resultado fue una reducción del 0,6% de la
producción agrícola bruta, en comparación con 1996. Según los cálculos preliminares no
hubo ningún crecimiento en 1997.

La finalización del proceso de privatización en masa de finales de 1997 no ha llevado a
una destrucción de la estructura de las explotaciones agrarias en Hungría, conservando su
importancia las explotaciones de grandes dimensiones. No obstante, paralelamente a la
producción tradicional a muy pequeña escala, se está desarrollando un nuevo sector
agrario independiente a mediana escala.

En 1997 las exportaciones agrícolas totales ascendieron a 2.500 millones de ecus, y las
importaciones ascendieron a 959 millones de ecus. Ello se tradujo en un saldo comercial
agrícola positivo (1.500 millones de ecus), frente a un déficit comercial global (-1.800
millones de ecus). No obstante, es posible que los recientes acontecimientos que han
tenido lugar en Rusia tengan un impacto en esta situación, debido al hecho de que
Hungría exportó el 20% de su producción agroalimentaria a Rusia en 1996, y alrededor
del 18% en 1997.

Si bien varía de un año a otro (en 1997 se redujo en comparación con 1996), Hungría
sigue teniendo un considerable saldo comercial positivo con la UE en el sector
agroalimentario, que asciende a 509 millones de ecus.

**Política agrícola**

En marzo de 1997, el Gobierno húngaro adoptó el "Programa de principios básicos de la
agricultura nacional".

**32**

En 1998 ello llevó a reequilibrar los gastos agrícolas del apoyo presupuestario (que se
redujo, pasando del 42% al 35% del total asignado a la agricultura) hacia las
subvenciones directas (que se incrementaron, pasando del 21% al 27%). El apoyo al
mercado se suministra principalmente mediante las devoluciones a la exportación y, para
un número limitado de productos, mediante un apoyo directo a los precios. Las
subvenciones directas incluyen la concesión de créditos y el apoyo para la utilización de
terrenos de mala calidad. En 1998 se introdujo una nueva subvención concebida para
fomentar el empleo agrícola.

Se han desarrollado los instrumentos de la política estructural para la agricultura y está
emergiendo lentamente un político agromedioambiental (aplicación en 1997 de la Ley de
protección medioambiental de 1995). No obstante, todavía no existe un concepto
propiamente dicho de política rural que acompañe a los cambios en la agricultura.

A mediados de 1997 Hungría alcanzó un acuerdo con sus socios de la OMC sobre el
tema de las subvenciones a la exportación. Hungría obtuvo una exención en sus
compromisos de exportación aplicable hasta el año 2002. Los compromisos de
subvenciones a la exportación toman 1995 como año base. Toda devolución a la
exportación tendrá que atenerse a los niveles establecidos en las condiciones de la
exención.

Hungría prosigue sus esfuerzos para aproximar su legislación al acervo. El Gobierno
húngaro ha adoptado varias medidas, como leyes sobre la protección y manipulación de
animales, sobre los organismos modificados genéticamente y sobre la propiedad, que
deberán entrar en vigor en 1999.

Se ha elaborado un sistema compatible de identificación del ganado y se hallan muy
avanzados los preparativos para la inspección de las estaciones veterinarias fronterizas,
así como la evaluación de los requisitos para continuar su desarrollo.

Se ha incrementado la competitividad en las compañías del sector alimentario que han
sido privatizadas gracias a haberse invertido considerables recursos en mejorar su gestión
técnica y su eficacia organizativa. No obstante, algunos sectores, en particular la
comercialización de los productos agrícolas y la transformación primaria de los productos
procedentes del ganado, se han quedado atrás. Por otra parte, aunque los principales
fabricantes de productos alimenticios ya están aplicando las normas comunitarias en el
sector veterinario, la mayoría de los establecimientos siguen necesitando ser mejorados.

Hungría ha seguido realizando esfuerzos en el campo del control de la calidad. Una
nueva ley sobre viñas y producción de vino crea el marco para la reglamentación del
sector, y se tomaron medidas para desarrollar el Instituto Nacional de Calidad del Vino y
el Instituto Nacional de Control de la Calidad Agraria. No obstante, no se ha producido
ningún progreso en relación con el reconocimiento por Hungría de las normas de la UE
en este campo. Todavía se siguen aplicando procedimientos complejos y costosos a las
importaciones de vino originario de la Comunidad (certificados de calidad y sanitarios).

**Conclusión**

Si bien la situación actual de la aplicación es satisfactoria por lo general, todavía hay que
realizar considerables progresos.

**33**

_Pesca_

La Ley de pesca y actividades pesqueras aprobada en 1997 suministra el fundamento
jurídico para el sector. No obstante, se necesita desarrollar una capacidad institucional y
de supervisión, especialmente para el control de las importaciones, así como las
estadísticas sobre la pesca en agua dulce.

_Energía_

Han proseguido los progresos positivos por lo que respecta a la adopción de los
principios relacionados con el mercado interior de la energía y las normas de
competencia ya mencionados en el Dictamen. Se han vuelto a incrementar los precios de
la energía, que se están acercando a los niveles del mercado.

Las existencias de petróleo están ahora próximas al objetivo de la UE de 90 días de
consumo, pero la legislación tiene que ser ajustada al acervo.

Por lo que respecta a la eficacia de la energía, la creación en octubre de 1997 del Centro
medioambiental de la energía y los preparativos para crear centros regionales de energía
deben también ser tenidos en cuenta como un progreso hacia la armonización de las
directrices de etiquetado (es decir, aproximación a las normas de la UE sobre etiquetado
de refrigeradores, congeladores y combinaciones de los mismos). No obstante, todavía
queda por hacer. Se siguen desarrollando las redes de energía.

En el sector de los combustibles sólidos se espera próximamente un nuevo plan
gubernamental. La producción de uranio cesó en otoño de 1997. Las ayudades estatales
tienen que ser supervisadas estrechamente con vistas al acervo.

Está en marcha el programa de modernización para la central nuclear de Paks. En el
marco del Plan energético para el año 2010, que no excluye las opciones nucleares, el
Gobierno está organizando una licitación para incrementar la capacidad generadora de
electricidad.

La Ley nuclear entró en vigor en julio de 1997. La Autoridad Húngara de la Energía
Atómica fue creada como un organismo separado de la Comisión Húngara de la Energía
Atómica (trabajando bajo la autoridad del Ministerio), aunque todavía existen ciertos
vínculos. El Fondo Financiero Nuclear Central ha estado en servicio desde enero de

1998. Se creó para la financiación de la gestión de los residuos y el cierre definitivo de
las centrales nucleares, y es financiado mediante un gravamen sobre los precios de la
electricidad. En Paks se está poniendo en servicio un centro de almacenamiento en seco
de combustible usado (50 años), si bien el acuerdo sobre el envío del combustible usado a
Rusia sigue vigente (aunque no se aplica). Se están investigando los posibles
emplazamientos para el almacenamiento final en Hungría. Paks está buscando opciones
alternativas de suministro de combustible nuevo con objeto de diversificar las fuentes,
planteamiento que encaja con la política de diversificación de la Unión.

**34**

**Conclusión**

Se necesita más trabajo para ajustar los monopolios, suministrar acceso a las redes y a la
fijación de precios de la energía; también deberá prestarse atención a la intervención
estatal en los sectores de los combustibles sólidos y del uranio, y al desarrollo de la
eficacia energética y de las normas de calidad de los combustibles.

Las normas de seguridad nuclear deberán seguir siendo abordadas de manera apropiada,
por ejemplo mediante el programa de modernización, para poner la central nuclear al
nivel requerido. Deberán buscarse soluciones a largo plazo para los residuos nucleares y
deberá velarse por la independencia de la autoridad de seguridad nuclear.

_Transportes_

Hungría ha seguido adoptando medidas para aproximarse progresivamente al acervo.

En el campo de los transportes por carretera se ha adoptado una nueva legislación sobre
los requisitos de la inspección técnica de los vehículos de motor para los permisos de
conducir, el contenido de la formación de los conductores y los requisitos para el acceso
a la profesión para los transportistas nacionales de mercancías por carretera. No obstante,
la legislación sobre los permisos de conducir, aplicada mediante un Decreto sobre
vigilancia del transporte por carretera, no está todavía plenamente armonizada con los
requisitos comunitarios.

Por lo que respecta a la navegación interior/marítima, en 1998 se adoptó una nueva Ley
sobre transporte por agua.

En el transporte marítimo, Hungría ya ha suscrito los Convenios MARPOL (Convenio
internacional sobre la prevención de la contaminación marítima) y SOLAS (Convenio
internacional para la seguridad de la vida humana en el mar) y se ha adherido al
Convenio internacional STCW (Convenio sobre normas de formación, titulación y
guardia para la gente de mar), de conformidad con el acervo. Hungría también ha
conseguido la armonización con el acervo en relación con el pilotaje en alta mar.

Las normas sobre el transporte de mercancías peligrosas (por carretera y por ferrocarril)
se han armonizado con la legislación internacional y comunitaria correspondiente.

Por lo que respecta al transporte aéreo, se ha avanzado en relación con la contaminación
acústica en torno a los aeropuertos y la limitación de las emisiones acústicas procedentes
de las aeronaves subsónicas.

Por lo que respecta a los temas de desarrollo y financiación de la infraestructura de
transportes, Hungría participa activamente en la Evaluación de las necesidades de la
infraestructura de transportes (TINA). Están en curso proyectos para enlaces por carretera
y ferrocarril, y en este período se han emprendido cierto número de importantes
proyectos de autopistas (incluidos los que recurren a la financiación del sector privado),
como la M5 (enlace sur) y la M3 (enlace este).

**35**

**Conclusión**

Hungría ha seguido tomando importantes medidas para la armonización jurídica e
institucional. Se necesitan nuevos esfuerzos para conseguir una mayor armonización de
las normas sobre los requisitos técnicos para los vehículos por carretera, el desarrollo de
la seguridad vial, el acceso al mercado del transporte nacional de mercancías por
carretera, el desarrollo de la infraestructura en las vías de navegación interior y la
armonización de la legislación en la aviación civil (particularmente la seguridad), el
ferrocarril (los derechos de acceso a la red ferroviaria) y el transporte combinado.

_Pequeñas y medianas empresas_

La política interior sobre las PYME se atiene en gran medida a la legislación comunitaria,
y se están tomando nuevas medidas para completar el marco de políticas.

En 1998, el Tercer Programa Multianual de la UE para las PYME (1997-2000) ha sido
abierto a Hungría, que cofmanciará los fondos de la UE.

3.5. Cohesión económica y social

_Empleo y asuntos sociales_

Para el final del segundo semestre de 1998, el índice de desempleo de Hungría ascendía
al 9,1%. Hay cada vez más pruebas de la existencia de un desempleo a largo plazo, y se
han dado incrementos particularmente bruscos de desempleo entre las minorías. Las
disparidades regionales son considerables. Tendrá que prestarse atención a la obtención
de una coordinación efectiva entre los Ministerios de Economía, Política Social y
Familiar, Salud y Educación (en particular por lo que respecta a la formación profesional)
que han asumido recientemente las responsabilidad referentes al empleo del antiguo
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Se ha adoptado cierto número de leyes para armonizar más estrechamente la legislación
húngara con el acervo por lo que respecta a la legislación laboral, la igualdad de
oportunidades y la salud y la seguridad.

Se ha atendido a dos puntos particulares planteados por el Dictamen de la Comisión
mediante modificaciones a las Leyes de 1992 sobre el Código de Trabajo y los
funcionarios, en relación con los derechos de los empleados a la transferencia de
empresas, y las normas sobre despidos colectivos. No obstante, las autoridades húngaras
no han suministrado un calendario pormenorizado de medidas destinadas a incorporar el
resto del acervo relativo a la legislación laboral.

Se atendió a la aplicación de un trato idéntico a hombres y mujeres en el campo de las
disposiciones sobre seguridad social mediante la promulgación de cierto número de
estatutos relativos a los fondos de pensiones estatales y privados, y al sistema estatal de
seguros de salud.

**36**

La legislación nacional sobre los fondos de la seguridad social, los fondos privados de
pensión y los fondos privados se ha ampliado a los trabajadores migrantes y a sus
familias de conformidad con los principios comunitarios.

Hungría participará en los cuatro Programas comunitarios disponibles de salud pública, y
en el Cuarto Programa comunitario de acción sobre la igualdad de oportunidades.

**Conclusión**

Si bien en los últimos meses se han efectuado progresos en este ámbito, sigue siendo
necesario efectuar esfuerzos de cara a la adopción de legislación que abarque los ámbitos
pendientes del acervo en el campo del empleo y los asuntos sociales, así como de cara a
la aplicación del acervo.

_Política regional y_ _cohesión_

El Parlamento húngaro adoptó en marzo de 1998 el "Concepto nacional sobre desarrollo
regional", que establece los objetivos a largo plazo para la política regional de Hungría y
constituye una base para los Planes Nacionales de Desarrollo. Ello constituye un primer
paso hacia una planificación regional global.

Se han creado oficialmente Consejos de desarrollo a nivel regional y provincial, pero
todavía no pueden considerarse plenamente operativos. Se ha establecido un Centro
nacional de desarrollo regional a nivel nacional para desarrollar el marco institucional. Es
responsable de la coordinación, promoción, supervisión y suministro de apoyo técnico a
los Consejos regionales y provinciales de desarrollo. Aunque la Ley de 1996 define
pormenorizadamente las estructuras institucionales y de control, es menos precisa en
cuanto a los sistemas de ejecución y de supervisión.

Faltan recursos humanos y financieros a todos los niveles. Ello explica en parte por qué
no se han efectuado progresos en el desarrollo de los Planes Nacionales de Desarrollo.

Por otra parte, la coordinación interministerial sigue siendo problemática, y el Consejo
nacional de desarrollo regional no ha asumido un papel de coordinación efectivo. Por otra
parte, los recursos financieros para la política regional siguen siendo limitados y están
repartidos entre nueve ministerios. También se necesita reforzar los procedimientos de
supervisión.

Una de las tareas a las que tendrá que atenderse el próximo año será el establecimiento de
un Programa nacional de desarrollo.

**Conclusión**

Hungría no ha atendido adecuadamente a la prioridad a corto plazo de la Asociación para
la Adhesión relativa al refuerzo de la capacidad institucional y administrativa en el
desarrollo regional. A pesar de los progresos conseguidos en la legislación y en el
desarrollo de conceptos y estructuras, la ejecución concreta de los nuevos objetivos de las
políticas regionales y de las estructuras e instituciones de acompañamiento sigue siendo
poco intensa y ha llevado a importantes demoras en la gestión y aplicación de la
asistencia comunitaria. Estos problemas tienen que ser resueltos antes de que Hungría
esté preparada para participar en la política estructural de la UE.

**37**

3.6. Calidad de vida y medio ambiente

_Medio ambiente_

El progreso en la armonización jurídica ha sido bastante lento a partir de 1997 y sólo se
han adoptado cuatro leyes importantes que disponen la armonización plena o parcial con
la legislación de la UE. Estas leyes se refieren a los productos químicos, a los organismos
modificados genéticamente, a las buenas prácticas de laboratorio, y a los límites de
emisión de contaminantes del aire procedentes de instalaciones de combustión que
sobrepasen los 50 MW de potencia térmica. También se han logrado progresos en el
campo del etiquetado ecológico.

Una nueva ley regula el ámbito de las actividades y la competencia de las Inspecciones
medioambientales y de las Direcciones de los parques nacionales y aborda la gama de
actividades y competencias de la Inspección nacional de protección del medio ambiente y
de la naturaleza. Se espera que los cambios institucionales aportados por esta ley sirvan
de base para una mayor modernización del aparato institucional destinado a aplicar y
poner en vigor la legislación medioambiental comunitaria.

El 16 de septiembre de 1997 el Parlamento Húngaro adoptó el Programa nacional de
protección del medio ambiente para el período comprendido entre 1997 y 2002. Este
Programa se centra especialmente en las medidas y la inversión requeridas para la
adhesión a la UE.

Sobre la base de este Programa, se preparó el Plan de acción medioambiental de 1998 y
se incorporó al Presupuesto nacional de 1998. Este Plan se ocupa ampliamente de la
aplicación de la legislación medioambiental comunitaria. Paralelamente, el Programa
Nacional de Armonización Jurídica establece la transposición pormenorizada requerida
con un calendario preciso para todos los capítulos del acervo.

Actualmente los principales problemas pendientes son la transposición de la Directiva
relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación y la Directiva Seveso,
que no están contempladas por la actual legislación. También existen problemas en
relación con la transposición del tratamiento de las aguas residuales y algunas directivas
relativas a la contaminación del aire. Deberá acelerarse la transposición y aplicación de la
Directiva marco relativa a los residuos. Deberán realizarse más esfuerzos en el campo de
la protección contra las radiaciones.

La legislación básica sobre seguridad nuclear adoptada en 1996 todavía necesita ser
complementada por varios otros actos jurídicos sobre protección contra las radiaciones.

**Conclusión**

Hungría no ha sido capaz de atender a todas las prioridades a corto plazo de la
Asociación para la Adhesión.

El Programa Nacional de Armonización Jurídica, complementado por las disposiciones
presupuestarias necesarias, prevé la plena transposición de la totalidad del acervo
medioambiental para los años 2000-2001.

**38**

La aplicación del plan antes mencionado, que implica una aplicación y un cumplimiento
efectivos, especialmente con las partes del acervo que requieren altos niveles de inversión
en estrecha cooperación con las Instituciones financieras internacionales, y considerables
esfuerzos administrativos (por ejemplo, el tratamiento de las aguas residuales urbanas, la
gestión de los residuos y algunos aspectos de la legislación sobre la contaminación del
aire), sólo se podrá conseguir a largo plazo, siempre que la estrategia de aproximación se
realice plenamente con arreglo a lo planeado.

_Protección_ _de_ _los consumidores_

La adopción de la Ley sobre protección del consumidor se enfrenta a uno de los
problemas identificados.

Esta ley surtió efecto en marzo de 1998 y establece los derechos básicos de los
consumidores con respecto a los productos seguros. El Organismo de protección del
consumidor posee funciones de supervisión.

Las disposiciones básicas sobre los créditos a los consumidores y las indicaciones de
precios también figuran en la Ley, aunque no están plenamente armonizadas con el
acervo. Gracias a la adopción de la nueva legislación, se han logrado los ajustes
necesarios relativos a las condiciones contractuales desleales.

Las leyes de publicidad comercial y de prohibición de prácticas desleales y restrictivas de
mercado no se atienen plenamente a la legislación de la CE. Las nuevas medidas sobre la
seguridad general de los bienes y servicios y los procedimientos vinculados de vigilancia
del mercado armonizan la legislación húngara con el acervo. La nueva Ley de productos
médicos de uso humano introduce la responsabilidad por los productos defectuosos, pero
sólo es parcialmente compatible con el acervo.

Pese al hecho de que la protección al consumidor sólo constituye una prioridad a plazo
medio de la Asociación para la Adhesión, Hungría ha efectuado considerables progresos
en este campo. Se espera conseguir una mayor armonización en los próximos años.

3.7. Justicia y Asuntos de Interior

En su Dictamen de 1997, la Comisión recalcó la prioridad de una gestión eficaz de las
fronteras que incluya un régimen de visados que se aproxime al de la Unión y una
política de asilo sin reservas geográficas dotada de medios suficientes.

_Inmigración / Control de las fronteras_

Aunque no se ha producido la necesaria refundición de la legislación sobre extranjeros,
Hungría ha proseguido sus esfuerzos en materia de acuerdos de readmisión celebrando
tres nuevos acuerdos con Estados miembros (Francia, Italia y Dinamarca) y revisando el
que ya existía con Austria, que entró en vigor en febrero de 1998. No se dispone de
ninguna indicación sobre la adaptación de la política de los visados.

Se ha dedicado un esfuerzo importante a las fronteras, particularmente mediante la
entrada en vigor en noviembre de 1997 de la nueva Ley sobre protección de las fronteras.

**39**

Ésta establece disposiciones en materia de gestión de las fronteras y organización de
guardias fronterizos, que en adelante pueden ocuparse también de la delincuencia
organizada. En mayo de 1998, los guardias fronterizos se convirtieron en un cuerpo civil.
El Gobierno adoptó dos decretos, uno sobre la organización de los guardias fronterizos y
otro sobre su número y su armamento.

_Derecho de asilo_

La nueva Ley sobre el asilo que entró en vigor en marzo de 1998 suprimió la reserva
geográfica que Hungría introdujo en 1989 cuando ratificó el Convenio de Ginebra de
1951. En adelante, los no europeos que soliciten asilo podrán también presentar
solicitudes en Hungría. Mientras que en junio de 1998 estaban censados 225 refugiados
reconocidos como tales y 2.428 personas que gozaban de una protección temporal
(particularmente ex yugoslavos no repatriados), tan sólo en el primer semestre de 1998 se
presentaron 2.047 solicitudes de asilo (procedentes en su mayoría de no europeos). Esta
importante cifra demuestra que todavía debe realizarse un esfuerzo considerable en
materia de recursos humanos dedicados al tratamiento de las solicitudes de asilo.

_Policía_

Ha proseguido el proceso de reforma para una lucha eficaz contra el crimen. En
noviembre de 1997 se firmó el Convenio del Consejo de Europa de 8 de noviembre
relativo al blanqueo, identificación, embargo y decomiso de los productos del delito. La
ratificación deberá producirse antes del final de 1998. En el segundo semestre de 1997, el
Parlamento ratificó el Convenio del Consejo de Europa de 27 de enero de 1997 para la
represión del terrorismo; entró en vigor en noviembre del mismo año (véase también la
legislación sobre armas y explosivos).

Más allá de estos progresos en materia legislativa, deberá prestarse especial atención a los
recursos humanos para garantizar una remuneración adecuada y una formación adaptada
que permitan una aplicación efectiva de estas reformas.

_Estupefacientes_

La Comisión nacional de coordinación sobre la droga creada en abril de 1998 bajo la
égida de los servicios del Primer Ministro deberá llegar a ser operativa. Sigue siendo
necesario efectuar progresos para reforzar la ejecución de una estrategia multidisciplinar,
que incluya el papel atribuido al Punto de contacto nacional para la información en
materia de drogas. Deberá reforzarse el carácter operativo de los mecanismos de lucha
contra el blanqueo de dinero.

_Cooperación judicial_

En materia civil, Hungría ha obtenido el «padrinazgo» necesario de una parte contratante
en el Convenio de Lugano de 16 de septiembre de 1988 relativo a la competencia judicial
y a la ejecución de las decisiones en materia civil y comercial. Está en curso el proceso de
acuerdo de las partes contratantes, que permite prever una entrada en vigor antes del final

**40**

de 1999. Sigue siendo necesario efectuar esfuerzos para hacer más eficaz el sistema
judicial, particularmente para permitir una futura aplicación uniforme del Derecho
comunitario.

En materia penal, el nuevo Código de Procedimiento Penal adoptado por el Parlamento
entrará en vigor en enero del año 2000. Prevé medidas de protección de los testigos
respetando los criterios definidos por el Consejo en su resolución de 25 de noviembre de
1995.

**Conclusión**

Hungría ha confirmado su capacidad para realizar progresos en la transposición del
acervo comunitario, concentrando sus esfuerzos en las dos principales lagunas
identificadas en las prioridades a corto plazo de las asociaciones para la Adhesión: una
legislación sobre el asilo sin limitaciones geográficas y un mejor sistema de gestión de
las fronteras. Se han conseguido progresos considerables a este respecto. Con objeto de
cumplir también los objetivos a plazo medio, procede que estos esfuerzos se vean
completados en adelante por:

- una ley sobre los extranjeros y una política de visados adaptadas a las exigencias de la
Unión, al igual que respecto de la Comunidad de Estados Independientes;

- un incremento de los recursos humanos, correctamente remunerados y adecuadamente
formados, capaces de aplicar la nueva legislación (en particular por lo que respecta al
asilo, la cooperación policial, la lucha contra la droga, la delincuencia organizada y la
corrupción).

3.8. Políticas exteriores

_Comercio_ _y_ _relaciones económicas internacionales_

A partir de enero de 1998 se liberalizó el comercio de los textiles de conformidad con el
protocolo sobre los textiles del Acuerdo Europeo.

En 1997/1998, Hungría firmó Acuerdos de libre comercio con Turquía, Israel, Bulgaria,
Liruania y Estonia.

Dado que Hungría tendrá que cumplir en el momento de la adhesión las obligaciones de
los acuerdos plurilaterales OMC, la promulgación a nivel interior del Acuerdo sobre la
Organización Mundial del Comercio constituye un importante paso. Las disposiciones
correspondientes entraron en vigor el 15 de marzo de 1998. Para atenerse plenamente al
acervo en este campo, Hungría deberá hacerse parte en el Acuerdo multilateral sobre
aviación civil, sobre contratación pública y sobre comercio de tecnología de la
información.

_Desarrollo_

Hungría no tiene acuerdos comerciales preferenciales con los países ACP, pero ha
establecido preferencias comerciales para las importaciones procedentes de los países en
desarrollo.

**41**

Existe un fondo de ayuda exterior gestionado por el Ministerio de Asuntos Exteriores.
con cargo al cual Hungría suministra ayuda al desarrollo y ayuda humanitaria.

_Aduanas_

En enero de 1998 se creó una nueva Oficina de integración para la coordinación y la
ejecución de las tareas de integración europea. Entre mediados de 1997 y mediados de
1998, se abrieron cinco nuevos puntos de paso fronterizo en las fronteras con Ucrania,
Rumania y Eslovenia.

La Brigada Húngara de Control Aduanero y Financiero está aplicando un sistema
antifraude en toda Hungría, con un énfasis particular en las fronteras orientales.

Hungría posee todavía 10 zonas francas aduaneras y 87 zonas francas industriales. La
exención de derechos aduaneros de ciertos productos importados que se utilizan en las
zonas francas es incompatible con la legislación correspondiente de la CE.

Hungría no posee todavía un sistema de información arancelaria vinculante sobre
derechos de aduana. No se ha logrado ningún progreso en la reforma del Código
Aduanero ni en el desarrollo de un arancel aduanero integrado.

Por lo que respecta a la informatización, se ha creado el banco de datos necesario para
todas las operaciones aduaneras en las fronteras húngaras. No obstante, no siempre es
utilizado de manera suficiente y apropiada. En consecuencia, sigue habiendo demoras en
los pasos fronterizos. Se necesita mejorar la formación del personal.

Se necesita efectuar nuevos progresos en el campo de la cooperación aduanera para lograr
una adecuada aplicación de las disposiciones sobre normas de origen de los Acuerdos
Europeos.

**Conclusión**

Se necesita efectuar nuevos esfuerzos, particularmente para establecer un arancel
aduanero integrado, mejorar y simplificar los procedimientos fronterizos, desarrollar
controles a posteriori y utilizar de manera más efectiva el equipo electrónico y desarrollar
la formación. También es preciso incrementar la cooperación aduanera con los Estados
miembros.

_Política exterior y de seguridad común_

El cambio de gobierno de mayo de 1998 no modificó la política exterior de Hungría. Las
prioridades de la política exterior son la integración euroatlántica, las relaciones de buena
vecindad y una "política nacional" encaminada a ayudar a los húngaros étnicos que
residen más allá de las fronteras.

Prosigue el diálogo político entre la Unión Europea y Hungría. Hungría participó
activamente en las reuniones periódicas de los directores políticos, los corresponsales
europeos y asociados a los europeos y en los grupos de trabajo de la PESC. Desde que se
emitió el Dictamen, Hungría se ha adherido a todas las posiciones, declaraciones y
gestiones comunes a las que fue invitada, incluida la posición común que introdujo

**42**

sanciones contra la República Federativa de Yugoslavia y las declaraciones sobre los
ensayos nucleares indios y pakistaníes.

El 8 de julio de 1997 Hungría fue invitada oficialmente a iniciar las negociaciones de
adhesión con la OTAN. Las negociaciones dieron comienzo el 10 de septiembre de 1997.
El 16 de septiembre de 1997 Hungría firmó el Protocolo de adhesión, que está siendo
ratificado actualmente. Se prevé que Hungría se adherirá a la OTAN el 4 de abril de
1999.

Aún quedan algunos temas bilaterales pendientes con Eslovaquia sobre la aplicación del
Tratado de base y la presa de Gabcikovo.

Hungría sigue participando activamente en el sector de la Política Exterior y de
Seguridad Común.

3.9. Cuestiones financieras

_Control financiero_

Desde 1997 no se han producido progresos importantes. El Gobierno ha consolidado las
medidas anteriores adoptando resoluciones sobre la creación de comités de supervisión.

La Oficina estatal de auditoría, el organismo de control financiero exterior, ha trabajado
en relación con el desarrollo de su estrategia de adhesión y en relación con la
autorización para certificar la contabilidad de las diferentes organizaciones dentro de su
esfera de competencias.

La Oficina gubernamental de control, el organismo de control financiero interior, es
también responsable actualmente de los controles internos ex post, mientras que los
controles ex ante corresponden a los ministerios y organismos que efectúan los gastos.

Un acuerdo de cooperación administrativa entre la Oficina gubernamental de control y la
Comisión establece medidas de cooperación sobre control interior público y apoyo para
los preparativos de cara a la adhesión.

**Conclusión**

Para adoptar estructuras de control financiero que se atengan al acervo, Hungría tiene que
seguir desarrollando su política de control financiero interno y crear instituciones
adecuadas con el personal cualificado necesario (por ejemplo, un organismo de pagos
para la asistencia agrícola, oficinas de los Consejos de desarrollo regional y comités de
supervisión). Deberá hacerse especial hincapié en la intensificación del control interior y
de la auditoría interior de la gestión de los programas de asistencia comunitaria,
especialmente en la perspectiva del incremento de la asistencia de preadhesión.

3.10. Evaluación general

Hungría sigue enfocando el proceso de aproximación de una manera equilibrada. El ritmo
de transposición se ha mantenido constante y ha ido generalmente acompañado por
disposiciones institucionales y financieras adecuadas para facilitar la ejecución. Una

**43**

disminución del ritmo de transposición en ciertos sectores como el del medio ambiente
ha ido acompañada por un creciente interés en el refuerzo de las estructuras de ejecución.
Ello sugiere que se está persiguiendo de manera intencionada el objetivo de la aplicación
efectiva y no la simple transposición. Se sigue dando prioridad a la plena adopción de la
legislación del mercado interior. Hungría se ha mostrado determinada a abordar el
complejo sector de la Justicia y los Asuntos de Interior, elaborando una estrategia y
adoptando medidas que ya están empezando a producir resultados.

Si bien Hungría ha atendido a las prioridades a corto plazo de la Asociación para la
Adhesión en el ámbito de la reforma económica, en el refuerzo de las instituciones de
control veterinario, fitosanitario y financiero y en la Justicia y los Asuntos de Interior, no
se ha prestado suficiente atención al refuerzo de las estructuras de desarrollo regional ni a
las prioridades del mercado interior por lo que respecta a la aproximación de la
legislación sobre derechos de autor y contratación pública y la aplicación de la
legislación sobre ayuda estatal.

4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo

Este capítulo actualiza la información suministrada en el Dictamen. El Consejo Europeo
de Madrid de diciembre de 1995 mencionó la necesidad de crear las condiciones para una
integración gradual y armoniosa de los candidatos, particularmente mediante el ajuste de
sus estructuras administrativas. Recogiendo este tema, Agenda 2000 recalcó la
importancia de incorporar la legislación comunitaria a la legislación nacional de manera
efectiva, pero la todavía mayor importancia de aplicarla adecuadamente sobre el terreno,
a través de las estructuras administrativas y judiciales adecuadas. Ésta es una condición
previa esencial para crear la confianza mutua indispensable para la futura adhesión.

En el informe de este año, la Comisión ha trabajado con los países candidatos para
determinar una lista ilustrativa de organismos de ejecución en ámbitos clave del acervo.
Siempre que ello es posible se suministra información sobre si estos organismos tienen
suficientes poderes jurídicos para aplicar el acervo, sobre los niveles de provisión de
personal, sobre las cualificaciones del personal y sobre la disponibilidad del presupuesto.
En algunos casos ya es posible dar información sobre la calidad de las decisiones que se
están adoptando. La Comisión tiene la intención de seguir desarrollando este aspecto en
los futuros informes.

En su Dictamen, la Comisión llegó a la conclusión de que será indispensable una mayor
reforma administrativa si Hungría desea tener las estructuras necesarias para aplicar y
ejecutar el acervo de manera efectiva.

4.1. Estructuras y capacidad administrativas

Tras la modificación de la Ley sobre el estatuto jurídico de los funcionarios públicos, los
empleados de los servicios públicos se están preparando para la adhesión a la UE como
parte del programa a plazo medio del Gobierno. Se suministrará financiación en el
presupuesto anual y ya se han reservado 2.000 millones de HUF para la formación de
100.000 funcionarios durante los próximos años. En la estructura salarial se incluirá una
dotación especial para las lenguas y la formación lingüística de los funcionarios seguirá
siendo una prioridad dentro del programa de integración de la UE.

**44**

A partir del 1 de enero de 1999, unos 10.000 empleados de servicios públicos a nivel de
gestión estarán obligados a pasar un examen especial, que también abarcará temas de la
UE, en un plazo de tres años.

En este contexto, el Gobierno ha reforzado también las normas éticas para el servicio
público. El 1 de enero de 1998 entraron en vigor normas más estrictas sobre la
incompatibilidad económica de ciertas actividades de los funcionarios públicos.

A partir de julio de 1998 se han producido considerables cambios estructurales en la
Administración pública húngara a nivel del Gobierno central. Tras el cambio de gobierno
de julio de 1998, se crearon nuevos ministerios y otros fueron suprimidos. Se ha
reforzado el papel coordinador del Primer Ministro.

El número de funcionarios se incrementó en Hungría durante el año pasado y es
actualmente de unos 104.000, frente a los 98.200 existentes en julio de 1997. De éstos,
unos 53.800 trabajan en la administración central y territorial del Estado, y unos 50.000
trabajan directamente en las instituciones gubernamentales locales. Si bien los niveles
globales de personal se han incrementado, ha habido reducciones significativas en
algunos sectores que pueden afectar a la capacidad de Hungría para aplicar el acervo
(véase más abajo).

4.2. Capacidad administrativa y judicial: ámbitos clave para la
aplicación del acervo

**Aplicación uniforme del Derecho comunitario:** La nueva Ley sobre el estatuto jurídico
de los jueces define la formación para graduados como un derecho y un deber. Los jueces
están obligados a asistir a los cursos para graduados sobre Derecho comunitario a los que
se les invite. La formación para graduados corresponde actualmente a la Oficina del
Consejo Nacional del poder judicial creada en febrero de 1998. (Personal actual: 95)

Una nueva reglamentación de diciembre de 1997 reintroduce la evaluación periódica de
la actividad de los jueces. Después de ser nombrados de por vida, los jueces deben ser
evaluados dos veces cada 6 años. Actualmente existen 2.449 jueces, incluidos los 110 del
Tribunal Supremo.

Desde que se emitió el Dictamen se han efectuado importantes progresos de cara a
desarrollar los programas y estructuras de formación y mantener al día a los jueces. Los
tribunales húngaros ya aplican la legislación comunitaria en ámbitos específicos.

**Mercado único:** La Oficina nacional húngara de acreditación es un organismo público
denominado el "Comité nacional de acreditación" (en adelante: el Comité). El Comité se
compone de 55 miembros, que representan a los siguientes organismos: ministerios,
Instituto húngaro de normalización, Autoridad metrológica húngara, cámaras de
comercio, 14 organismos acreditados, institutos de enseñanza superior y organizaciones
científicas, organismos de protección del consumidor y otros organismos representantes
de los intereses de los profesionales. Funciona bajo la supervisión del Ministerio de
Economía. Está autorizado a acreditar a los laboratorios de ensayos, los laboratorios de
calibración y los organismos e inspectores de certificación. Existen ocho comisiones
profesionales de acreditación (6 para los laboratorios de ensayos, 1 para los laboratorios
de calibración y 1 para certificación e inspección) que ayudan al funcionamiento del

**45**

Comité. Hasta el momento actual el Comité ha acreditado a 212 laboratorios de ensayos
(están en curso 165 solicitudes adicionales), 70 laboratorios de calibración (están en
curso 32 solicitudes), 3 organismos de certificación (están en curso 23 solicitudes), de
conformidad con las normas europeas (basadas en las normas de la serie EN 45000).
Existen 200 asesores de acreditación cualificados que son responsables de las actividades
de acreditación. Hungría es miembro de pleno derecho del Comité Internacional de
Acreditación de Laboratorios y de la Federación Internacional de Acreditación. Hungría
es también miembro afiliado de la Cooperación Europea para la Acreditación.

El Instituto húngaro de normalización es un organismo de certificación acreditado y la
única institución de certificación del sistema nacional para ISO 9000 e ISO 14000. Desde
junio de 1998 el Instituto es miembro de pleno derecho de la IQNet. Es un organismo
público sin ánimo de lucro y tiene plena independencia jurídica respecto del Gobierno
húngaro. El Instituto carece actualmente de recursos financieros suficientes para facilitar
la introducción de las normas de la UE.

En el ámbito de la libre circulación de servicios, en 1997 se creó la Autoridad húngara
supervisora de la Banca y del mercado de capitales como un organismo supervisor
fusionado. Autoriza el comercio de obligaciones, valores, etc. Goza de cierto nivel de
independencia, pero sigue siendo supervisado por el Ministro de Finanzas. La Autoridad
supervisora puede considerarse bien dotada de personal, con un nivel actual de personal
de 263 (anteriormente: 235). No obstante, se necesitan nuevos progresos para reforzar los
correspondientes organismos supervisores del sector financiero, particularmente en la
formación. La Autoridad estatal de supervisión de los seguros funciona adecuadamente,
su personal se ha incrementado y asciende actualmente a 38.

En el campo de la protección de los datos, los deberes y la esfera de acción del Defensor
del Pueblo están determinados por la ley de protección de datos. En particular, el
Defensor del Pueblo observa la aplicación de la ley, examina las quejas que le son
presentadas y se ocupa del mantenimiento del registro de protección de datos.

El Consejo de contratación pública es responsable de la aplicación de la Ley de
contratación pública. El Consejo se compone de 21 miembros y debe transmitir un
informe anual al Parlamento. Se creó un Comité especial de toma de decisiones sobre la
contratación pública para ocuparse de la aplicación. Se compone de 13 comisarios de
contratación pública. El Comité es asistido por una secretaría de cuatro personas. Este
Comité es plenamente independiente del Gobierno y del Consejo.

Por lo que respecta a la ley de propiedad intelectual y las patentes, los organismos de
ejecución administrativa, como la Oficina húngara de patentes, parecen funcionar
satisfactoriamente, pero todavía se requiere una mejora en los recursos humanos y
financieros y la formación en el ámbito de la ejecución de la legislación policial, judicial
y aduanera.

**Competencia:** La Oficina de competencia económica (OCE) es la autoridad central de
competencia. Con 106 miembros, la Oficina de competencia económica puede
considerarse bien dotada de personal. El funcionamiento de la OCE está regulado por la
Ley de prohibición de prácticas comerciales desleales y restrictivas, que entró en vigor en
enero de 1997.

**46**

El año pasado la Oficina adoptó 61 decisiones, el 40% de las cuales estaban relacionadas
con los engaños a los consumidores y el 30% con el abuso de una posición dominante. Se
incrementó el importe de las multas. No obstante, podría incrementarse aún más la
capacidad de ejecución de la Oficina de competición económica, particularmente en los
sectores regulados y con respecto a la capacitación profesional.

Por lo que respecta a la Autoridad de supervisión de la ayuda estatal, todavía no se han
cumplido los requisitos comunitarios. De acuerdo con la última modificación de la Ley
de finanzas públicas, el Ministro de Finanzas deberá disponer la armonización de la
práctica húngara de la ayuda estatal. No obstante, todavía no se han preparado las
correspondientes medidas legislativas.

**Telecomunicaciones:** El Ministerio de Transportes, Telecomunicaciones y Gestión de
los Recursos Hidráulicos (efectivos de personal: 302) es responsable de la adopción de
las políticas y reglamentaciones. La Autoridad nacional de telecomunicaciones se ocupa
de la aplicación de las reglamentaciones y el ejercicio de funciones de control, como las
aprobaciones, las asignaciones de frecuencia y la supervisión. La Autoridad de
comunicación emplea a 500 personas. Existen siete oficinas regionales.

En abril de 1998 el Gobierno húngaro adoptó un Decreto sobre cooperación entre las
organizaciones de telecomunicaciones y las autoridades con derecho a interceptar
cuidadosamente los mensajes o las redes de telecomunicaciones. Para hacer posible una
aplicación sin sobresaltos de este Decreto, deberá reforzarse la capacidad de las
correspondientes autoridades gubernamentales.

**Aduanas e impuestos indirectos:** En enero de 1998 se creó una nueva Oficina para la
coordinación y ejecución de las tareas de integración europea. Una División de apoyo de
la UE se ocupa de la gestión de los programas de la UE, y una División de integración es
responsable de la adaptación de las reglamentaciones aduaneras y de los impuestos
indirectos vinculados al acervo, así como de la preparación de una estrategia
administrativa.

A partir de 1998, la brigada húngara de control aduanero y financiero recibió el mandato
de atender a las cuestiones de impuestos indirectos y está autorizada a percibir y recaudar
impuestos sobre consumos específicos. Ello refuerza la autoridad y responsabilidad de las
aduanas húngaras y, al mismo tiempo, separa y descentraliza la aplicación de la
legislación tributaria, que se atiene al acervo.

El personal total de la brigada húngara de control aduanero y financiero permanece sin
cambios desde 1997 y asciende a 6.000.

**Agricultura:** El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Regional es actualmente
responsable del desarrollo rural y regional. La creación del Centro de intervención del
mercado agrícola ha constituido un importante paso de cara a ejecutar y aplicar los
instrumentos de políticas de la PAC. El Centro tiene actualmente un personal de 28
miembros.

El Instituto de Geodesia, Cartografía y Teledetección ha creado un servicio moderno de
previsión de la producción basado en la teledetección. En 1997 se creó una base de datos
regional y también se creó el Centro de Desarrollo de la Información en la Cartografía. El
Instituto cuenta actualmente con 150 personas.

**47**

En cuanto a la capacidad administrativa en relación con los controles veterinarios y
fitosanitarios, Hungría tiene una buena infraestructura básica. Por lo que respecta al
personal, existen 20 estaciones de control veterinario y alimentario, que emplea a 2.880
personas, de ellas 1.100 veterinarios, y un Instituto Nacional de Control de la Calidad
Agrícola, que emplea a 660 personas (es decir, una reducción de 50 con respecto al
número que figura en el Dictamen). Debe darse prioridad a la ampliación de la red de
estaciones de control veterinario y fitosanitario a las futuras fronteras.

**Transportes:** En la reciente reestructuración del Gobierno, algunas responsabilidades
secundarias en el ámbito de la gestión de los recursos hidráulicos fueron transferidas al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El personal del Ministerio de Transportes,
Telecomunicaciones y Gestión de los Recursos Hidráulicos asciende actualmente a 302
personas (se ha producido una reducción de 40 personas desde julio de 1997).

**Empleo y política social:** Dos instituciones separadas son responsables de la aplicación
de la legislación sobre salud y seguridad en Hungría, a saber, el Servicio Nacional de
Atención Sanitaria Pública y la Inspección de Trabajo. Si bien ambas parecen hacer
frente a sus responsabilidades propias de manera adecuada, resulta necesaria una
cooperación periódica y organizada entre los dos organismos de cara a la racionalización
y refuerzo de sus tareas.

El Servicio Nacional de Atención Sanitaria Pública es una red de servicios a nivel

nacional que se ocupa de la protección y la prevención en el campo de la salud, el control
profesional y la coordinación de la atención sanitaria pública, el examen de las
enfermedades y las epidemias. Los servicios incluyen el Servicio Nacional de Atención
Sanitaria Pública, que incluye 20 oficinas regionales y 136 oficinas urbanas, el Centro
Nacional de Epidemiología y el Centro Nacional de Atención Sanitaria Pública.

El número total de miembros del personal es de 6.881.

La Inspección Nacional de Seguridad Laboral y Asuntos Laborales se ocupa de la
seguridad en el trabajo.

El número de miembros de su personal es de 67.

**Política regional y cohesión:** Tras el cambio de gobierno en mayo de 1998, la cartera de
desarrollo y planificación regional fue transferida del Ministerio de Protección
Medioambiental al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Regional.

A nivel regional, se han creado Consejos de desarrollo, si bien todavía carecen de
personal permanente. Para desarrollar el marco institucional se ha creado un Centro
Nacional de Desarrollo Regional para apoyar a las regiones. El Centro es gestionado por
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Regional y constituye la secretaría del Consejo
Nacional de Desarrollo Regional. El personal se compone actualmente de 12 personas.

Hungría ha experimentado dificultades para utilizar los fondos de la UE (Phare) para
desarrollo regional. Estas dificultades muestran la necesidad de reforzar la capacidad de
desarrollo y gestión de los proyectos para poder absorber el incremento de ayuda de
preadhesión y preparar la participación de Hungría en los Fondos Estructurales. Hungría
no ha atendido debidamente a la prioridad a corto plazo de la Asociación para la
Adhesión relativa al desarrollo regional.

**48**

**Medio ambiente:** El Ministerio de Protección Medioambiental se ha visto sumamente

afectado por la reestructuración del Gobierno, dado que la importante cartera de
desarrollo y planificación regional fue transferida al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Regional.

La Inspección Medioambiental Principal, las Inspecciones Medioambientales Regionales
y las Direcciones de Conservación de la Naturaleza se ocupan de la protección del medio
ambiente. Modificando el alcance de sus tareas y responsabilidades, la jurisdicción de
primera instancia en temas medioambientales y de conservación de la naturaleza le fue
dada a las inspecciones y direcciones.

Hay una clara necesidad de incrementar los efectivos de personal en las inspecciones
regionales, dado que serán responsables de la concesión de licencias con arreglo a la
Directiva integrada de control de la prevención de la contaminación. También se requiere
formar al personal.

Los efectivos del personal del Ministerio son de 472 personas (marzo de 1998), incluido
el personal de desarrollo regional.

Los efectivos del personal de las autoridades regionales son de 1.171 personas (marzo de
1998).

**Protección del consumidor:** Con la entrada en vigor de la Ley de protección del
consumidor en marzo de 1998, se ha ampliado la autoridad del Organismo de protección
del consumidor (OPC). Tendrá derecho a emprender investigaciones en relación con toda
queja y a imponer multas ilimitadas en protección del consumidor. El Organismo de
protección del consumidor y las organizaciones civiles podrán acudir a los tribunales para
proteger a los consumidores en los casos en que el perjuicio no afecte a una persona
particular. Todas las compañías que suministren servicios públicos deberán disponer de
servicios para el consumidor. La ley también establece organismos conciliatorios
vinculados a las cámaras económicas regionales, que son instituciones independientes
responsables de mediar en los casos de los que se ocupa el OPC antes de acudir a los
tribunales. Al mismo tiempo, se introducirá una multa ilimitada de protección al
consumidor para sustituir al límite actual de 30.000 HUF (30 ecus). El Organismo de
protección del consumidor posee suficientes efectivos de personal (144 personas).

**Justicia y Asuntos de Interior:** Tras la adopción de la nueva Ley de protección de las
fronteras en noviembre de 1997, se autoriza a los guardias fronterizos a llevar a cabo
investigaciones en el ámbito de la delincuencia organizada.

Deben mejorarse las cualificaciones técnicas de los guardias fronterizos. Al mismo
tiempo, hay que tomar medidas para reforzar la gestión de las fronteras, mejorar el equipo
fronterizo y los sistemas de tecnología de la información, y reforzar la capacidad
institucional y la formación.

Con objeto de hacer frente al creciente número de personas que buscan asilo, es necesario
incrementar la dotación de personal, los medios técnicos y servicios de alojamiento
adecuados en los refugios locales y los centros de refugiados. La Ley de asilo que entró
en vigor en marzo de 1998 encomendó la responsabilidad de los procedimientos relativos
al asilo y de las personas no europeas que buscan asilo a la Oficina de asuntos relativos a
la migración y los refugiados. Se necesita impartir más formación a los funcionarios de

**49**

esta Oficina, así como jueces de los tribunales especializados en casos de asilos. Las
sentencias sobre cuestiones de asilo pueden ser recurridas ante los tribunales. Las
responsabilidades en los casos de inmigración fueron transferidas de la policía a las
oficinas regionales de administración pública.

Los efectivos de personal del Ministerio del Interior fueron incrementados
considerablemente desde julio de 1997. Actualmente ascienden a 676 personas, mientras
que el año pasado sólo eran 549 personas.

**Control financiero:** La Oficina estatal de auditoría, el organismo externo de control
financiero que realiza una revisión y auditoría independientes de las finanzas públicas,
está bien dotada de personal (383 personas). El control financiero interno corresponde a
la Oficina de control gubernamental, que tiene unos efectivos de personal de 57 personas.
Hungría necesita seguir desarrollando la política de control financiero interno y crear
adecuadas funciones de control con personal cualificado en instituciones como los
Consejos de desarrollo regional y los Comités de supervisión.

4.3. Hermanamiento

Para ayudar a los países candidatos a hacer frente al desafío que supone reforzar su
capacidad administrativa y adaptar sus administraciones para que apliquen el acervo, la
Comisión y los Estados miembros están desarrollando un proceso de hermanamiento con
arreglo al Programa Phare. En la Ue el acervo es aplicado en los Estados miembros por
las administraciones nacionales (a nivel central, regional y local) y por organismos,
instituciones profesionales y el sector privado. Este vasto conjunto de conocimientos
administrativos y técnicos está ahora a disposición de los países candidatos. En un primer
momento, el hermanamiento abarcará cuatro sectores: agricultura, medio ambiente,
finanzas y Justicia y Asuntos de Interior, pero se ampliará gradualmente a la totalidad del

acervo.

Hungría está participando activamente en el hermanamiento.

4.4. Evaluación general

Hungría ha seguido efectuando progresos en el desarrollo de su capacidad administrativa
para aplicar el acervo. Con ello ha atendido a una de las prioridades a corto plazo de la
Asociación para la Adhesión. El énfasis en la formación sobre asuntos europeos
impartida a los funcionarios y al sistema judicial constituye un hecho positivo que refleja
la seriedad de los preparativos de Hungría para la adhesión. No obstante, la capacidad
administrativa en ciertos ámbitos clave como la normalización, el control de la ayuda
estatal y el desarrollo regional es insuficiente y se requerirá un esfuerzo concertado para
reforzar las instituciones en estos ámbitos.

**50**

###### **C. Conclusión**

Hungría sigue cumpliendo los criterios políticos de Copenhague. Debe seguir
prestándose atención a una lucha más efectiva contra la corrupción y a una mejora de la
situación de los romaníes.

Hungría puede ser considerada como una economía de mercado en funcionamiento.
Debería ser capaz de hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del
mercado en la Unión a plazo medio, siempre que mantenga las condiciones actuales para
la integración comercial y la reestructuración empresarial en curso.

El ritmo de transposición de Hungría ha permanecido constante y ha ido generalmente
acompañado por disposiciones institucionales y financieras adecuadas que facilitan la
ejecución. La Comisión considera que el constante progreso de Hungría, en caso de que
se mantenga, le permitirá asumir las obligaciones de la adhesión a plazo medio, siempre
que se acelere el ritmo de transposición por lo que respecta al medio ambiente.

###### **D. Asociación para la Adhesión y Programa Nacional para** **la Adopción del Acervo: evaluación global de la ejecución**

La Asociación para la Adhesión tiene por objeto enmarcar en una base única las
prioridades de trabajo determinadas en los Dictámenes de la Comisión, los medios
financieros disponibles para ayudar a los países candidatos a llevar a la práctica estas
prioridades y las condiciones aplicables a esa ayuda. Cada país candidato fue invitado a
elaborar un Programa Nacional para la Adopción del Acervo que expusiera el modo en
que abordaría la Asociación para la Adhesión, el calendario fijado para realizar sus
prioridades, así como los recursos humanos y financieros necesarios para ello. Las
Asociaciones para la Adhesión y los Programas Nacionales para la Adopción del Acervo
se revisarán periódicamente para tener en cuenta los progresos realizados y permitir la
fijación de prioridades nuevas.

1. Asociación para la Adhesión [2] : evaluación de las prioridades a
corto plazo

- **Reforma económica:** revisar y actualizar las prioridades de política económica a
medio plazo dentro del marco del Acuerdo europeo; perseverar en las reformas
estructurales (sobre todo en relación con el sistema de asistencia sanitaria).

**Fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa:** en particular en
cuanto a los controles veterinarios y fitosanitarios (sobre todo las instalaciones de las
fronteras exteriores), medio ambiente, política aduanera, control financiero interno y
desarrollo regional.

Reglamento (CE) n° 622/98 del Consejo, DO L 85 de 20 de marzo de 1998.

**51**

**-** **Mercado interior:** certificación y normalización (mayor adaptación de medidas
legislativas y celebración de un Acuerdo europeo de evaluación de la conformidad),
ayudas estatales (adopción de un marco legislativo, definición de las funciones y
atribuciones de la autoridad de control; ejecución) y mayor transparencia mediante la
mejora del inventario de ayudas. Garantizar el cumplimiento de los derechos de
propiedad intelectual y alcanzar una mayor adaptación de la legislación de
sociedades. Completar la adaptación y mejorar la transparencia de la legislación
relativa a la contratación pública abarcando completamente el sector de servicios
públicos.

**Justicia y asuntos de interior:** aplicar una legislación adecuada sobre los refugiados
que esté de acuerdo con el Convenio de Ginebra de 1951, desarrollar una gestión
eficaz de las fronteras.

- **Medio ambiente:** proseguir con la incorporación de legislación marco, establecer y
aplicar programas específicos de aproximación y estrategias de implementación de
determinados actos legislativos. Planificar e iniciar la aplicación de estos programas y
estrategias.

Los progresos relativos a las prioridades a corto plazo de la Asociación para la Adhesión
se pueden resumir del modo siguiente:

- **Reforma económica:** se han efectuado progresos en este ámbito. El plan de
privatización en masa ha sido completado y el 1 de enero de 1998 se introdujo un
nuevo sistema de pensiones. Desde comienzos de 1998 se permite a las sucursales de
las instituciones de crédito extranjeras operar en el sector bancario húngaro, previa
autorización de la Comisión estatal del mercado financiero y de capitales. En el
campo de la política comercial, Hungría ha eliminado todos los gravámenes
relacionados con el comercio, excepto algunos derechos de aduana que, de
conformidad con el Acuerdo Europeo, deberán ser abolidos progresivamente hasta el
1.1.2001.

**Refuerzo de la capacidad institucional y administrativa:** por lo que respecta a los
controles veterinarios y fitosanitarios, Hungría posee una infraestructura básica
elaborada que comprende 20 oficinas de control veterinario y alimentario y un
Instituto Nacional de control de la calidad agrícola. La oficina encargada del control
financiero interior, la Oficina de auditoría estatal, parece tener la capacidad
institucional y administrativa básica, si bien deben proseguir los esfuerzos para
armonizar las normas húngaras de auditoría con las de la UE. No es éste el caso del
desarrollo regional, en que es necesario un refuerzo institucional considerable.

- **Mercado interior:** se han efectuado progresos de cara a la adopción de una nueva
Ley de Sociedades, junto con la Ley de Registro de Sociedades. Cabe también señalar
ciertos progresos relativos a la aplicación de los derechos de propiedad intelectual, si
bien habrá todavía que resolver algunas cuestiones. Se ha adoptado legislación sobre
los productos farmacéuticos e industriales, confirmando de este manera que se ha
mantenido el ritmo de adopción en estos ámbitos. Por otra parte, Hungría no ha
armonizado su legislación sobre contratación pública con respecto al sector de
servicios públicos. Prosiguieron los progresos en el ámbito de la certificación y la
normalización, aunque fueron bastante lentos y deberán ser acelerados. Todavía se
requieren esfuerzos considerables para reforzar la autoridad supervisora estatal.

**52**

**-** **Justicia y Asuntos de Interior:** una nueva ley sobre el asilo ha ampliado el derecho
de asilo a los refugiados no europeos, suprimiendo la reserva geográfica del Convenio
de Ginebra. Pese a ciertos progresos positivos, en los próximos años será necesario
seguir reforzando la gestión de las fronteras.

- **Medio ambiente:** se adoptó un Programa Nacional de protección medioambiental,
pero la armonización legislativa fue bastante lenta y el año pasado sólo se adoptaron
cuatro leyes importantes.

Hungría no ha atendido plenamente a todas las prioridades a corto plazo de la Asociación
para la Adhesión. Si bien se ha realizado un esfuerzo para atender a las prioridades en el
ámbito de la reforma económica (realización de la privatización en gran escala,
introducción de un nuevo sistema de pensiones), en el refuerzo de la capacidad
institucional y administrativa en ciertos sectores (controles veterinarios y fitosanitarios) y
en Justicia y Asuntos de Interior, Hungría no ha atendido adecuadamente a ciertas
prioridades en los ámbitos del mercado interior (legislación sobre los derechos de autor,
plena armonización de la legislación sobre contratación pública, mejora de la supervisión
de la ayuda estatal) y el desarrollo regional.

2. Evaluación del Programa Nacional para la Adopción del Acervo

En respuesta a la Asociación para la Adhesión, el Gobierno húngaro adoptó el 26 de
marzo de 1998 el Programa Nacional para la Adopción del Acervo y lo presentó el 30 de
marzo de 1998. El Programa Nacional para la Adopción del Acervo sigue una estructura
similar a la del Dictamen de la Comisión, pero la determinación de las prioridades no es
la misma que la de la Asociación para la Adhesión.

Algunas prioridades a corto plazo de la Asociación para la adhesión (por ejemplo, la
contratación pública) son prioridades a plazo medio en el Programa Nacional para la
Adopción del Acervo. Otras prioridades a plazo medio de la Asociación para la Adhesión
son tareas a corto plazo del Programa Nacional para la Adopción del Acervo (por
ejemplo, agricultura, Justicia y Asuntos de Interior).

Algunas prioridades de la Asociación para la Adhesión como las relativas a los romaníes
y las relativas al empleo y al mercado de trabajo no están contempladas por el Programa
Nacional para la Adopción del Acervo. Otras están contempladas de manera menos
precisa. Por ejemplo, el capítulo sobre Justicia y Asuntos de Interior, la sección sobre
'lucha contra la delincuencia organizada' carece de detalles específicos sobre subcampos
(por ejemplo, blanqueo de dinero, drogas y tráfico de seres humanos). Hay pocos detalles
sobre la política de visados y las disposiciones de admisión de inmigrantes, y no hay nada
sobre la corrupción. En el capítulo relativo al transporte, los ámbitos del transporte
combinado y del ferrocarril no están suficientemente contemplados.

El Programa Nacional para la Adopción del Acervo no abarca la totalidad del acervo. En
la mayoría de los ámbitos, la información es incompleta, y no se establece ningún vínculo
entre las medidas húngaras propuestas y el acervo respectivo. Se han identificado en
particular puntos flacos en el capítulo sobre el mercado único, las telecomunicaciones, las
políticas sectoriales (energía, agricultura, transportes, industria), la protección del medio
ambiente y la protección del consumidor.

**53**

Aunque el Programa Nacional para la Adopción del Acervo distingue entre prioridades a
corto y a largo plazo, se echa en falta un calendario sistemático y preciso para la
aplicación de las medidas previstas. En algunos ámbitos, como el mercado único y el
medio ambiente, los plazos indicados no parecen realistas.

La información sobre las estructuras de aplicación es escasa y las implicaciones
administrativas de la adopción del acervo tienen que ser más elaboradas. Sólo se
presentan planes pormenorizados en unos pocos casos.

Al no existir ninguna indicación de los requisitos de recursos humanos en el Programa
Nacional para la Adopción del Acervo, el Programa no permite definir acciones concretas
en el ámbito del desarrollo institucional.

No se hace ninguna referencia a las implicaciones presupuestarias de la adopción del
acervo, ni en relación con el presupuesto nacional ni con Phare.

El Gobierno húngaro ha indicado que revisará el documento. Sobre la base del texto
revisado, la Comisión adoptará una posición en relación con el documento que
comunicará al Consejo durante el segundo semestre de 1999 con ocasión del reexamen de
la Asociación para la Adhesión.

**54**

###### **Anexo**

INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

**55**

INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

**Datos básicos**

**Población** **(final** **del período)**

**Superficie total**

**Cuentas nacionales**

Producto interior bruto a precios
corrientes

Producto interior bruto a precios
corrientes

Producto interior bruto a precios
corrientes

**Estructura de la producción**

 - Agricultura

 - Industria

 - Construcción

 - Servicios

**Estructura del gasto**

 - Gasto en consumo final

    - hogares e ISFLSH

    - administraciones públicas

 - Formación bruta de capital fijo

 - Exportaciones de bienes y
servicios

 - Importaciones de bienes y
servicios

**Producto interior bruto**

**Producto** **interior** **bruto** **per**
**cápita**

**índice de inflación**

índice de precios al consumo

**Balanza de pagos**

-Exportaciones de bienes
-Importaciones de bienes

1993 1994 1995 1996 1997

**en millares de habitantes**

10277 10246 10212 10174 10135

**en millares de hectáreas**

9303 9303 9303 9303 9303

**en millardos de forint**

3548,3 4364,8 5614,0 6893,9 8372,2

**en millardos de ecus**

33,0 34,9 34,1 35,6 39,6

**en ecus per cápita**

3200 3400 3300 3500 3900

**en** ' _Vo_ **del valor añadido bruto total**

6,7

26,3

4,6

62,4

**en % del producto interior bruto**

72,6

51,2

21,4

22,3

46,4

46,9

77,3

53,8

23,6

20,0

37,3

38,5

74,2

52,2

22,0

21,4

38,9

39,9

**%de**

**variación respecto al año** **anl** terior

-0,6

7100

2,9 1,5 1,3 4,4
en paridades de poder adqu isitivo

7600 7800 8300

8900

**%de**

**variación respecto al año ant** terior

22,5

18,8 28,2 23,6

18,3

**en millones de ecus**

6933 6429 9835

10367 9553 11695

11171

13259

6429

9553

9835

11695

**56**

**en** % **del producto interior bruto**

63,4 65,1 63,1

1994 1995 1996 1997

-3124

134

-1182

765

11

-3408

5571

5536

-1860

491

-1379

810

10

-1938

9203

9170

-2089

1179

-1147

725

-12

-1330

7847

7817

-Balanza comercial

-Servicios netos

-Renta neta

-Transferencias corrientes netas

-de ellas: transferencias

públicas
-Balanza por cuenta corriente
-Activos de reserva (oro incl.)
-Activos de reserva (oro excl.)

**Finanzas públicas**
Déficit/superávit de las
administraciones públicas
Deuda exterior bruta

**Indicadores financieros**

**Agregados monetarios**

-MI

-M2

 - Crédito total

**Tipos medios de interés a corto**
**plazo**

 - Tipo de interés activo

 - Tipo de interés pasivo
**Tipos de cambio del ecu**

 - Promedio del período

 - Final del período

 - Tipo de cambio efectivo

**Comercio exterior**

Importaciones
Exportaciones

Balanza

**índice de comercio exterior**

**Importaciones desde** **UE-15**
**Exportaciones hacia UE-15**

**Demografía**

índice de crecimiento natural

Tasa neta de migración

**índice de mortalidad infantil**

**Esperanza de vida:** **Hombres**
**Mujeres**

-3434

184

-1016

626

18

-3640

6109

6069

67,2

1993

7703

7676

**en millardos de ecus**

**8** 7,1 5,7
15,7 14,5 12,9

31,9 30,9 26

6

13,8

24,6

7,1 5,7 6 6,8
14,5 12,9 13,8 15,6
30,9 26 24,6 25,3

**% annual**

7,1
14,5

30,9

5,7

12,9

26

32,6

24,8

25,4

**15,7**

27,4

20,3

27,3

20,6

21,8

**15,7** 20,3 24,8 20,6 17,6

**(1 ecu =... moneda nacional)**
107,65 135,61 164,55 193,74 211,65
112,35 136,73 183,3 206,91 224,71

211,65

224,71

135,61
136,73

164,55

183,3

193,74

206,91

45,7

40,7

36,7

18724,2

16842,4

71,1

58,9

**en millones de ecus**

10701 12240 11824

14289,4

12367,8

-1921,6

12240

11824

9837

-1987

7607 9000

-3094 -3240

**eríodo** **c< )rresponc**

7607

-3094

**eríodo** **c<**

-1987 -1921,6 -1881,8

**iente** **del año anterior = 100**

102,3 102,3 **101,3** 97,7 101,2

**en** % **del total**

**40,1** 45,3 **61,5** 62,3 62,8
46,5 51 62,8 69,7 71,2

102,3

102,3

45,3

62,3

69,7

62,8

71,2

51

**61,5**
62,8

**por 1000 habitantes**
-3,2 -3,0 **-3,3**

-3,7

-3,0

**-3,3**

0,0

0,0 0,0

**)0 nacidos vivos**

0,0 0,0

**por** **101**
12,5 11,5

0,0

12,5 11,5 10,7 10,9 10,0

**al nacer**

64,5 64,8 65,3 66,1 66,5
73,8 74,2 74,5 74,7 75,0

64,8
74,2

65,3
74,5

66,1
74,7

66,5
75,0

**57**

**Mercado de trabajo**

índice de actividad económica

(metodología de la OIT)
índice de desempleo (metodología
de la OIT):

Total

< 25 años

     - 25 años

**Promedio de empleo por clases**
**de la** NACE **(EPA)**

 - Agricultura y silvicultura

 - Industria

 - Construcción

 - Servicios

**Infraestructuras**

Red ferroviaria

Red de autopistas

**Industria y Agricultura**

índices de volumen de producción
industrial

índices de volumen de producción
agrícola bruta

90,3

**58**

**en % de la** **pobl** ación **activa**

59,2

11,3

19,2

9,8

57,1

10,2

17,6

8,7

55,9

9,5

16,6

8,2

**en** % **del total**

**en km por 1000 km** **[2 ]**

55,6

9,2

15,7

8

8,3

26,6

6

59,1

55

8,1

13,9

7

7,9

27,1

6

59

**83** 83 83 83 83

**en km**

293 336

**año anterior = 100**

104 109,6 104,6

103,4

106,3

111,1

99,4

109,6

104,6

103,2

102,6

Notas metodológicas

**Producto interior bruto per cápita en EPA:** Datos revisados utilizando los nuevos
resultados de PPA del Proyecto de comparación internacional de 1996.

**Activos de reserva: Constituyen los datos sobre reservas a final de año.** Se definen
como la suma de haberse disponibles del banco central en oro, divisas y otros créditos
(brutos) sobre los no residentes. El oro se valora a su precio de mercado a final de año.

**Déficit / superávit de las administraciones públicas:** Constituye una aproximación a la
definición de las cuentas nacionales, calculada a partir de datos basados en la
metodología de las _government_ _finance statistics_ (estadísticas de las finanzas públicas)
del FMI. El déficit / superávit de las administraciones públicas se obtiene mediante la
suma del déficit / superávit de la administración central (incluidos normalmente los
fondos extrapresupuestarios) y el déficit / superávit de las administraciones locales y
regionales. El total se ajusta al importe neto de los créditos concedidos / endeudamiento
para políticas específicas, lo que constituye una partida de financiación de las cuentas
nacionales.

**Agregados monetarios:** Constituyen los datos sobre reservas a final de año. MI
representa de manera general la masa monetaria en circulación más los depósitos a la
vista. M2 representa de manera general MI más imposiciones más otros créditos a corto
plazo sobre los bancos. El crédito total representa de manera general el crédito nacional a
los sectores público y privado. Es preciso señalar que el problema de evaluar la cantidad
de moneda extranjera en circulación en algunos países candidatos a la adhesión puede
afectar a la fiabilidad de los datos.

**Tipos de interés:** Tipos medios anuales. El tipo de interés activo consiste de manera
general en el tipo medio que se aplica a los préstamos que conceden los bancos
declarantes. El tipo de interés pasivo se refiere de manera general al tipo de interés medio
de depósito a la vista e imposición a plazo.

**Tipos de cambio:** En los casos en que se disponga de ellos, los tipos de cambio del ecu
corresponden a los que se notifican oficialmente a la DG II. El índice de tipo de cambio
efectivo se pondera según los principales socios comerciales, tomando como referencia el
año 1990.

**Importaciones y exportaciones (a precios corrientes):** Los datos se basan en el sistema
especial de comercio, según el cual el comercio exterior abarca los bienes que atraviesan
la frontera aduanera del país. Los datos comerciales excluyen las reexportaciones directas
y el comercio de servicios, así como las licencias, los conocimientos técnicos y las
patentes. Desde 1997, los datos comerciales incluyen el comercio entre zonas francas
industriales y mercados extranjeros. También desde 1997 están excluidas del volumen de
negocio del comercio exterior las operaciones de arrendamiento con mantenimiento y de
reparación. Los datos de 1996 se volvieron a calcular ajustándose a los cambios
metodológicos de 1997. Los datos de los períodos anteriores a 1996 están publicados con
su contenido original y, por eso, no son comparables con los datos de 1996 y 1997. El
volumen de negocios del comercio exterior incluye el valor de mercado de los bienes y
los costes suplementarios (transporte, seguros, etc.).

**59**

_Nomenclatura comercial:_ Hasta 1996, el registro del comercio de mercancías se hacía
utilizando al mismo tiempo dos tipos de nomenclaturas: la nomenclatura húngara de
comercio exterior (KTJ) y el Sistema Armonizado de designación y codificación de las
mercancías. La fuente de datos para el volumen de negocios del comercio exterior es la
documentación aduanera. Desde 1996, los datos se recogen con arreglo a la
Nomenclatura Combinada. Los datos anteriores están actualizados utilizando el

tratamiento más reciente.

Las importaciones se registran en valor cif y en la fecha de despacho en aduana. Las
exportaciones se registran en valor fob y en la fecha en que los bienes atraviesan la
frontera nacional.

Eurostat ha convertido la moneda nacional en dólares estadounidenses aplicando los tipos
de cambio medios anuales del Fondo Monetario Internacional.

**índice de comercio exterior:** Para medir las variaciones de precios del comercio
exterior, se calculan índices de "valor por unidad", excepto en los grupos heterogéneos de
bienes, en que se aplica un método de muestreo para observar los precios. Desde el
primer trimestre de 1996, los índices de volumen trimestrales han cambiado debido a las
modificaciones realizadas en el cálculo de los índices de valor por unidad y a la
aplicación de los índices de Fisher en lugar de los índices de Paasche.

**Importaciones y exportaciones desde y hacia** **UE-15:** Datos declarados por Hungría.
Los datos de los años 1993 y 1994 se refieren únicamente a los intercambios con UE-12.

**índice** **de actividad económica (metodología de la** **OIT):** Porcentaje de población
activa dentro de la población total mayor de 15 años.

**índice** **de desempleo (metodología de la OIT):** Porcentaje de la población activa
desempleada.

Estos porcentajes se obtienen a partir de la EPA (encuesta muestral sobre la población
activa) con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT:

_Población activa:_ personas empleadas y no empleadas con arreglo a las definiciones de la
OIT que figuran a continuación.

_Empleados:_ todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia
han trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración o salario como
asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también
los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental.

_Desempleados:_ todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres
condiciones de la definición de la OIT para ser considerado desempleado: i) no tener
trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el
plazo de quince días.

En Hungría, la EPA sólo registra personas con edades comprendidas entre los 15 y los 74

años.

**60**

**Promedio de empleo por clases de la** NACE **(EPA):** Este indicador se obtiene a partir
de la EPA (encuesta muestral sobre la población activa) con arreglo a las definiciones y
recomendaciones de la OIT.

**índices** **de volumen de producción industrial:** La producción industrial comprende las
industrias extractivas y manufactureras y el suministro de energía eléctrica, gas y agua
(de conformidad con la nomenclatura NACE Rev. 1, secciones C, D y E).

El índice de producción industrial y de ventas industriales totales incluye los datos de
todas las empresas industriales. Hasta finales de 1994, los índices por ramas se refieren a
empresas con más de 20 asalariados y, a partir de 1995, a empresas con más de 10
asalariados.

**índices** **de volumen de producción agrícola bruta:** Los índices en cadena se han
calculado utilizando la base de precio fijo aplicada para las cuentas nacionales. Los
precios que han servido como base fija para los cálculos son:

    - hasta 1996: los precios de 1991

    - para 1997: los precios de 1995.

**61**

Fuentes

Datos básicos, cuentas nacionales, comercio exterior, demografía, mercado de trabajo,
infraestructuras, industria y agricultura: New Cronos.

**Reserva de activos e indicadores financieros:** Siempre que ha sido posible se ha
utilizado como fuente el cuestionario de la unidad B-4 de Eurostat sobre estadísticas

monetarias y financieras. Se pide a los países candidatos que suministren regularmente
una actualización de las tablas que contiene dicho cuestionario. Las estadísticas que
abarca el cuestionario incluyen las reservas oficiales en divisas, los agregados
monetarios, los tipos de interés y los tipos de cambio. Cuando no se ha podido utilizar
dicha fuente, se ha empleado la publicación de las "Estadísticas financieras
internacionales" del FMI. La Comisión Europea (DG II) ha sido la fuente para los tipos
de cambio respecto al ecu, siempre que ha sido posible.

Por lo que respecta a la deuda exterior bruta, se han utilizado como fuente las estadísticas
de deuda exterior de la OCDE.

Para el déficit / superávit de las administraciones públicas, los países candidatos en este
momento no pueden ofrecer datos fidedignos. La Unidad B-4 está trabajando
intensamente con estos países para mejorar sus estadísticas de finanzas públicas basadas
en las cuentas nacionales. Dada la ausencia de datos fiables, se deduce una aproximación
al déficit / superávit de las administraciones públicas a partir del anuario estadístico de
finanzas públicas del FMI (véase más abajo la explicación de la metodología).

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ISSN 0257-9545

#### COM(98) 700 final

# **DOCUMENTOS**

##### **ES 01 02 06 11**

N° de catálogo : CB-CO-98-641-ES-C

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxemburgo