Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 23.3.2005 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 74/23 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Por una mejor gobernanza económica en la UE»

(2005/C 74/06)

El 29 de enero de 2004, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 del Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen sobre el tema «Por una mejor gobernanza económica en la UE».

La Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 13 de julio de 2004 (ponente: Sr. van IERSEL).

En su 411o Pleno de los días 15 y 16 de septiembre de 2004 (sesión del 15 de septiembre de 2004), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 130 votos a favor, 3 votos en contra y 7 abstenciones el presente Dictamen.

RESUMEN

Se inicia una nueva etapa para la Unión Europea. El año 2004 es el de la adhesión de diez nuevos Estados miembros, el del nombramiento de una nueva Comisión y un nuevo Parlamento Europeo, y esperemos que también sea el año de la Constitución. Este año se está preparando la revisión intermedia de la estrategia de Lisboa para 2005. Los análisis de la Comisión, entre otros los que figuran en las Orientaciones generales de política económica, ponen al descubierto las lagunas en el avance de la integración. Éstas pueden atribuirse en parte a la débil coyuntura económica, pero también en parte a la insuficiente voluntad de los Estados miembros de respetar escrupulosamente los objetivos y los acuerdos suscritos entre ellos. Es muy importante activar el crecimiento económico e insuflar una nueva vida a la estrategia de Lisboa. En este informe se hace hincapié en la dirección de este concepto estratégico, que es indispensable para la credibilidad y el impulso de la Unión. Es urgente disponer de un marco institucional fiable a fin de lograr un reparto justo de las competencias en la Unión (¿quién es responsable de qué y cuándo?) y de aplicar y poner en práctica en los Estados miembros los objetivos y las directrices que los Consejos especializados y los Consejos Europeos han acordado. El «nuevo estilo» de la estrategia de Lisboa cuenta con ejemplos de éxito, como «Europa 92» y la Unión Económica y Monetaria. En dicho informe se hace una defensa a ultranza del método comunitario. Es necesario un enfoque integrado que se base en un plan por etapas acordado previamente.

1.   Introducción

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| 1.1 | La Unión Europea atraviesa una fase crítica. La Unión debe afrontar desafíos considerables: la ampliación, el medio para dar un impulso positivo al crecimiento económico y a la competitividad, el proyecto de Constitución y la manera de dar una respuesta definitiva a la creciente falta de confianza en la Unión. Estas difíciles tareas requieren una dirección coherente y eficiente, y una aplicación adecuada. Con ocasión de la publicación de las Orientaciones generales de política económica 2003-2005, el año pasado el CESE emitió dos dictámenes[(1)](#ntr1-C_2005074ES.01002301-E0001). |

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| 1.2 | Sin embargo, es preciso seguir reflexionando en profundidad. Una política y una integración eficaces no son pensables sin un marco institucional claro, que inspire confianza y que garantice el seguimiento de los compromisos europeos. |

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| 1.3 | Los análisis de la Comisión, en concreto los contenidos en su Comunicación del 21 de enero de 2004[(2)](#ntr2-C_2005074ES.01002301-E0002) y en la actualización 2004 del 7 de abril de este año[(3)](#ntr3-C_2005074ES.01002301-E0003) confirman las tendencias de 2003. Lo mismo cabe decir de la urgencia de sus recomendaciones. Por ello, el presente dictamen del CESE se centra expresamente en las condiciones marco institucionales y administrativas, es decir, en la buena gobernanza. La dirección es la cuestión fundamental para la UE-25[(4)](#ntr4-C_2005074ES.01002301-E0004). |

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| 1.4 | Muchos comparten las inquietudes del CESE. Las sucesivas Presidencias de Irlanda y los Países Bajos, a ejemplo de la Comisión y de los medios empresariales y las organizaciones sociales, hacen mucho hincapié en la acción concreta y la aplicación. Las declaraciones solemnes sin seguimiento tienen un efecto contraproducente. La ejecución es un objetivo fundamental[(5)](#ntr5-C_2005074ES.01002301-E0005). |

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| 1.5 | Las Orientaciones generales de política económica evalúan la política macroeconómica y la política presupuestaria de los Estados miembros, la política de empleo y los progresos del mercado interior. De este modo, ilustran de forma concreta tanto las diferentes competencias de la UE y de los niveles de gobierno nacionales como las divergencias en la situación de los Estados miembros. |

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| 1.6 | La ralentización del crecimiento económico y el incumplimiento por parte de los Estados miembros de los compromisos asumidos por el propio Consejo Europeo, han creado la situación siguiente:   |  |  | | --- | --- | | — | en cuanto a la política presupuestaria: una relajación progresiva de la disciplina, |  |  |  | | --- | --- | | — | retrasos en la consolidación de la competitividad basada en la economía del conocimiento, |  |  |  | | --- | --- | | — | insuficientes inversiones para mejorar los factores que permiten aumentar la productividad en TIC y en conocimiento y formación, |  |  |  | | --- | --- | | — | un clima de inversión caracterizado por la inseguridad, |  |  |  | | --- | --- | | — | desplazamiento de determinadas inversiones hacia regiones fuera de la Unión, |  |  |  | | --- | --- | | — | presión sobre el empleo, |  |  |  | | --- | --- | | — | en cuanto a la política del mercado de trabajo: reformas y adaptaciones insuficientes. | |

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| 1.7 | En la actualidad, la situación económica en Europa parece algo más positiva, pero la recuperación sigue siendo frágil. Estados Unidos muestra un mayor crecimiento económico. En la actualidad, son sobre todo China e India los países que destacan cada vez más. |

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| 1.8 | Hay una globalización de los flujos financieros y de las inversiones, pero dentro de la globalización existen considerables diferencias socioeconómicas y políticas entre las distintas zonas del mundo. Este conjunto es el marco de referencia para Europa. |

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| 1.9 | Este año la Comisión y el Consejo deben seguir reflexionando en profundidad sobre el enfoque y los instrumentos, por cuanto:   |  |  | | --- | --- | | — | la UE entra en una etapa completamente nueva: diez nuevos Estados miembros, un nuevo Parlamento Europeo, una nueva Comisión, la adaptación gradual de la estructura de la Comisión a las nuevas circunstancias; todo ello sin que de momento se haya aprobado la Constitución; |  |  |  | | --- | --- | | — | la ampliación es importante desde el punto de vista cuantitativo, pero también cualitativamente la Unión entra en una nueva fase: es evidente que aumenta la diversidad dentro de la Unión; |  |  |  | | --- | --- | | — | la evolución mundial en los mercados de productos y servicios y el persistente nerviosismo de los mercados financieros hacen necesario que los Estados miembros tiendan cada vez más a armonizar las orientaciones de sus políticas y a lograr una integración efectiva. | |

2.   El análisis de 2004

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| 2.1 | Las Orientaciones generales de política económica 2003-2005 tienen como objetivo establecer un enfoque integrado de una serie de aspectos:   |  |  | | --- | --- | | — | política macroeconómica centrada en el crecimiento y la estabilidad, |  |  |  | | --- | --- | | — | incremento del potencial de crecimiento en Europa mediante reformas económicas, |  |  |  | | --- | --- | | — | consolidación del carácter sostenible del crecimiento. | |

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| 2.2 | El Pacto de Estabilidad y Crecimiento creó durante años una base sólida y confianza entre los Estados miembros. Una coyuntura económica desfavorable ha relajado la disciplina del acuerdo. Las reglas de procedimiento son suficientemente claras. Sin embargo, la inexistencia de una obligación real de cumplir los compromisos acordados sigue planteando problemas. Ello no es óbice para que una gran parte de los Estados miembros de dentro y fuera de la eurozona sigan esforzándose por lograr la disciplina presupuestaria exigida. Por ejemplo, los países escandinavos lo han hecho con éxito. |

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| 2.3 | Las diferencias de opinión sobre los procedimientos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento condujeron a que en noviembre pasado la Comisión emprendiera un procedimiento contra el Consejo ante el Tribunal de Justicia Europeo[(6)](#ntr6-C_2005074ES.01002301-E0006). A juicio de la Comisión, el Consejo no ha adoptado las suficientes medidas en relación con las competencias que le han sido atribuidas. Una diferencia de opinión tan profunda no favorece las deliberaciones entre los socios en el Ecofin. |

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| 2.4 | La Comisión señala que el margen de maniobra de los Gobiernos se ha reducido en gran medida. Sólo cinco Estados miembros registran un equilibrio o un superávit presupuestario en 2003; otros, por el contrario, presentaron un déficit presupuestario persistente y con tendencia al alza. Del informe de la Comisión del 7 de abril de 2004, la actualización 2004, se desprende que la situación presupuestaria de varios Estados miembros ha empeorado a un ritmo rápido, lo que ha llevado a niveles más altos de endeudamiento público. Ello ha tenido como consecuencia la necesaria reestructuración de la deuda en detrimento de las inversiones en crecimiento y empleo. |

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| 2.5 | La Comisión fórmula recomendaciones específicas a estos Estados miembros. Pese a una similar evolución de la coyuntura, los objetivos presupuestarios de los Estados miembros divergen mucho entre sí. Ello lleva que se plantee una gran variedad de recomendaciones. |

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| 2.6 | La Comisión no dispone de un conjunto de instrumentos para poder evaluar la calidad del gasto público en los Estados miembros de forma satisfactoria. Por ello, no es posible contrastarlos con el marco presupuestario acordado. |

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| 2.7 | El informe anual se centra en la seguridad social, el mercado de trabajo, el mercado interior y el proceso de Lisboa. Se trata de un conjunto abigarrado, con numerosos objetivos modestos y ambiciosos. La realización de éstos depende en parte de las decisiones comunitarias. Muchos aspectos de la política son competencia exclusiva de los Estados miembros. Por otro lado, siguen existiendo asuntos en los que las administraciones centrales sólo tienen una influencia marginal, por ejemplo en la intensificación del conocimiento. |

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| 2.8 | Las competencias comunitarias están concentradas en el mercado interior. Por lo que respecta al mercado de trabajo, la seguridad social, las pensiones, la política presupuestaria, la investigación y el desarrollo, la fiscalidad y las infraestructuras, se trata principalmente de competencias nacionales, a pesar de que en algunos casos «Bruselas» impone restricciones a la libertad de las políticas de los Estados miembros. También en estos casos la Comisión fórmula con frecuencia recomendaciones y orientaciones. Sin embargo, el nivel de cumplimiento es muy diferente en función de los países. |

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| 2.9 | El mercado de trabajo se compone de diferentes segmentos, entre los que el trasvase tiene lugar sólo de manera limitada. Ello lleva a la Comisión a observar que, junto a la creación de millones de nuevos empleos durante los últimos años, también hay que señalar un fuerte aumento del desempleo. Sigue habiendo un porcentaje bajo de trabajadores mayores y persisten los obstáculos para las mujeres en el mercado de trabajo. La inactividad tiene también consecuencias perniciosas para los presupuestos nacionales. |

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| 2.10 | En 2005 la tasa de empleo en el conjunto de la Unión se situará en un 64,5 %, aunque, en la actualidad, existen grandes diferencias entre los Estados miembros. El empleo ha evolucionado mejor en los países en los que los interlocutores sociales han llegado a un acuerdo sobre la flexibilización del mercado de trabajo y del tiempo de trabajo, así como los métodos para alcanzarla. La Comisión afirma que alcanzar el objetivo de empleo del 70 % en 2021 dependerá fundamentalmente («crucially» en inglés) de la introducción de nuevas reformas del mercado de trabajo[(7)](#ntr7-C_2005074ES.01002301-E0007). De ahí su enérgica defensa de la aplicación de la recomendaciones del Grupo de trabajo Kok[(8)](#ntr8-C_2005074ES.01002301-E0008). |

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| 2.11 | Junto con algunas adaptaciones en la seguridad social, la Comisión pide una mayor diferenciación en la determinación de los salarios, una mayor flexibilización del mercado de trabajo que mantenga una protección suficiente de los trabajadores, y mayor movilidad. Como consecuencia de las divergencias en los recorridos legislativos y en los resultados de la reflexión socioeconómica existen diferencias considerables entre los Estados miembros. Ello se manifiesta, entre otras cosas, en el número de horas efectivamente trabajadas y en la productividad laboral. Ello explica en parte la diferencia en crecimiento entre la UE y Estados Unidos. |

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| 2.12 | La Comisión observa que sigue vigente la tendencia de un bajo crecimiento de la productividad en Europa que se registra desde 1995. También en este punto se observan diferencias sustanciales entre los Estados miembros. En Europa, Finlandia, Suecia e Irlanda están al mismo nivel que Estados Unidos. Los retrasos en el incremento de la productividad son, entre otras cosas, resultado de las diferencias en la introducción de las TIC y en la innovación en el mundo empresarial en general. En Europa las nuevas inversiones para aumentar la productividad se hacen con más lentitud. Ello tiene como consecuencia un retraso en la inversión en los denominados «nuevos sectores de alta tecnología». |

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| 2.13 | La evolución demográfica y el envejecimiento de la población siguen planteando cada vez más preocupaciones, tanto por la presión que imponen al presupuesto como por su efecto gravoso sobre el crecimiento. Algunos países han emprendido iniciativas prometedoras para reformar las pensiones, que equivalen a un aumento real de la edad de jubilación. |

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| 2.14 | No existe competencia suficiente en los mercados de productos y servicios. Sigue existiendo la protección nacional. El mercado interior sigue sin despegar. Se han presentado nuevas propuestas relativas a la política de competencia. Los trabajos legislativos en el ámbito de los servicios financieros avanzan a buen ritmo: se han aprobado definitivamente 36 de las 42 medidas propuestas. También se han mejorado las medidas fiscales para las inversiones privadas. |

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| 2.15 | La transposición de las Directivas comunitarias en la legislación nacional tiene cada vez más fallos. Los plazos no se tienen lo suficientemente en cuenta y la «traducción» de las Directivas en la legislación adopta a menudo un contenido nacional. Ello sucede, entre otras cosas, cuando los Estados miembros han hecho concesiones en Bruselas para alcanzar un compromiso en el Consejo, de las que después se arrepienten. Cada vez es más difícil supervisar este aspecto. |

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| 2.16 | En el ámbito del conocimiento y la innovación no cabe duda de que hay señales positivas, pero como consecuencia de la insuficiencia de capital de riesgo, investigación y desarrollo, patentes y TIC los resultados siguen estando por debajo de las expectativas. No se ha logrado alcanzar en la mayor parte de los Estados miembros el objetivo de dedicar al menos un 3 % del PNB a los gastos de investigación y desarrollo, tal como se había acordado en la cumbre de Barcelona. Son los países escandinavos los que parecen haber obtenido los mejores resultados. Con la vista puesta en el objetivo del 3 %, se previó incluso un reparto entre administraciones públicas y empresas de 1/3 y 2/3. En la mayor parte de los casos ni las administraciones públicas ni las empresas han alcanzado el objetivo previsto. |

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| 2.17 | También en una época de estancamiento económico, la sostenibilidad de la economía sigue requiriendo constantemente atención y una legislación específica. La sostenibilidad muestra diferentes facetas. El sector de la energía es un ejemplo ilustrativo. La Comisión hace hincapié con razón en los aspectos medioambientales; a este respecto, debe hacerse una referencia especial a su situación adversa en los nuevos Estados miembros. La Comisión contrasta la evolución con los compromisos asumidos a nivel mundial. Sin embargo, la energía puede constituir también una amenaza para el crecimiento sostenible debido al aumento de los precios del petróleo como consecuencia de la demanda (China) y de la dependencia políticas de las fuentes de energía. |

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| 2.18 | Para restablecer la confianza en las empresas y en los mercados de valores después de los escándalos financieros en una serie de empresas, se formulan propuestas para establecer una variante europea de la «corporate governance». |

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| 2.19 | Este primer informe intermedio en un marco plurianual (2003-2006) muestra un panorama heterogéneo. En su valoración final, la Comisión constata un cierto progreso en lo que respecta al mercado de trabajo, la política de competencia, el entorno para las empresas, las nuevas tecnologías, la enseñanza y las pensiones. Resultados menos buenos registran la integración de los mercados, la investigación y el desarrollo y las adaptaciones de la política social y de la política de medio ambiente. El rápido deterioro de la situación presupuestaria de varios Estados miembros y la falta de políticas para ponerle remedio son calificados por la Comisión de extremamente preocupantes. Se concluye que alcanzar en 2006 los resultados acordados es ilusorio si no se acelera el ritmo de las reformas. Ello es igualmente perjudicial para el resultado del proceso de Lisboa, en 2010. |

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| 2.20 | En la actualización 2004, la Comisión considera que los nuevos Estados miembros tienen problemas comparables con los de la UE-15 por lo que se refiere a su situación presupuestaria, su nivel de endeudamiento y el empleo. Los Diez han realizado hasta la fecha progresos asombrosos que, entre otras cosas, se traducen en un crecimiento económico más elevado que en la UE-15, pese a que también entre los Diez existen grandes diferencias de desarrollo. Al mismo tiempo, la Comisión afirma que todavía tienen que salvarse las enormes diferencias que existen entre los Diez y la UE-15. |

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| 2.21 | A juicio del CESE, en la actualidad el término «problemas comparables» no significa que los nuevos Estados miembros muestren la misma situación que el de la UE-15. Sería en parte más apropiada una comparación con los denominados «países de la cohesión». Los nuevos Estados son «mercados emergentes». El desempleo es muy elevado en algunos países, en particular en una serie de regiones. La reestructuración industrial se halla en pleno apogeo. Esta da lugar a una tasa elevada de paro conflictivo. Existe una gran dependencia de las inversiones extranjeras. |

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| 2.22 | Es posible que la adaptación de la legislación y de las prácticas sociales y económicas al altamente desarrollado nivel de la UE-15 vaya acompañado de choques. La estabilidad, que es indispensable para mantener el creciente nivel de inversión interna y externa, presupone un control financiero y monetario efectivo y un grado de predecibilidad suficiente de los recorridos de la legislación. La creación de un entorno estable de estas características no está garantizada y, por lo tanto, debe otorgársele una gran prioridad. El CESE está de acuerdo con la Comisión en que, a fin de que en los Diez se dé un desarrollo estable, es conveniente establecer para estos países un calendario por separado para alcanzar los objetivos financieros y económicos. |

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| 2.23 | En la Unión ha surgido de hecho un sentimiento de urgencia. Las orientaciones comunitarias reaparecen regularmente en las conclusiones de la Comisión, en las de los Consejos especializados y en las de los Consejos Europeos. En fecha reciente algunos jefes de Gobierno han hecho públicas cartas en las que se expresan las mismas inquietudes[(9)](#ntr9-C_2005074ES.01002301-E0009). En principio se perfila un itinerario comunitario, pero no está claro a quién puede considerarse responsable de la dirección y la ejecución en cada momento. |

3.   El mercado interior, el empleo y el proceso de Lisboa

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| 3.1 | Por lo que respecta al mercado interior, la Comisión aboga por que el año próximo se adopten medidas urgentes en dos frentes[(10)](#ntr10-C_2005074ES.01002301-E0010):   |  |  | | --- | --- | | — | Nuevos esfuerzos en ámbitos claves como la patente comunitaria, la Directiva relativa al respeto de los derechos de propiedad intelectual, la Directiva sobre el reconocimiento de las calificaciones profesionales y el Plan de acción sobre servicios financieros, indispensables para el crecimiento y el empleo. Un nuevo aplazamiento podría tener un efecto en cascada. |  |  |  | | --- | --- | | — | Se insta a los Estados miembros a una «mejor gobernanza», es decir, una verdadera cooperación entre los Estados miembros y una aplicación efectiva. | |

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| 3.2 | Ambas cosas son necesarias para la estrategia de Lisboa y como fundamento de un mercado interior ampliado. El aumento del comercio intracomunitario y de la competencia reclama de las empresas una mayor eficiencia y productividad que, en una zona de salarios relativamente altos como es la UE, es la clave para la competitividad y el bienestar a largo plazo. |

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| 3.3 | En la práctica, el comercio intracomunitario se ha reducido, mientras que los precios dentro de la Unión son más divergentes que convergentes. El saldo de las inversiones de la UE en el mundo y el de las inversiones extranjeras en la UE es negativo para la Unión. |

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| 3.4 | Por lo que se refiere al mercado interior, la Comisión presenta el cuadro siguiente. En la actualidad se está trabajando en las denominadas directivas de nuevo enfoque. Sigue sin existir un verdadero mercado interior de los servicios. Los servicios suponen más del 50 % del PNB europeo y garantizan el 60 % del empleo, de ahí la prioridad de la Directiva relativa a los servicios en el mercado interior presentada recientemente. La liberalización de las industrias de redes (energía, transporte y telecomunicaciones) ha comenzado, pero sabemos cuántos problemas y obstáculos conlleva. La falta de armonización de algunos impuestos ha perjudicado considerablemente al mercado interior. Sin embargo, la eliminación de las distorsiones fiscales va por buen camino y lo mismo puede decirse del Plan de acción sobre servicios financieros. La Comisión parte de la base de que la no aplicación por parte de las Administraciones públicas de las normas relativas a los contratos públicos ha tenido un efecto considerable en el aumento de los precios. Este asunto vuelve a estar inscrito en el orden del día. Por lo que se refiere al envejecimiento de la población, la Comisión quiere favorecer el acceso internacional a los servicios sanitarios. Un asunto pendiente es el retraso acumulado en la patente europea. |

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| 3.5 | La simplificación de la normativa se ha llevado a cabo sobre la base del Plan de acción para una mejor regulación. Sin embargo, todavía queda mucho por hacer. Una serie de Estados miembros no llevan a cabo las evaluaciones de impacto acordadas. |

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| 3.6 | La aplicación constituye un problema grave. El mercado interior se construye sobre una base de confianza. Con vistas a la ampliación es precisamente esta confianza la que debe reforzarse. La nueva etapa de la Unión queda bien ilustrada con la afirmación siguiente: «Pero el verdadero éxito de un mercado interior compuesto por 28 países exigirá una actitud diferente y relaciones laborales distintas. Los Estados miembros deben asumir plenamente la propiedad de su mercado interior y trabajar en colaboración con los demás Estados miembros y con la Comisión para que éste funcione en la práctica.» [(11)](#ntr11-C_2005074ES.01002301-E0011). |

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| 3.7 | También se está trabajando en la estrategia de empleo. La responsabilidad en este ámbito compete principalmente a los Estados miembros; sin embargo, también los sistemas de protección social están en la agenda comunitaria. En primer lugar, debido a que la política presupuestaria nacional debe ejecutarse dentro de los marcos europeos establecidos; en segundo lugar, por su relación con las reformas del mercado de trabajo y el envejecimiento de la población. |

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| 3.8 | El enfoque y la aplicación de las recomendaciones del Grupo de trabajo Kok son independientes de la toma de decisiones nacionales. Estas recomendaciones representan un firme apoyo para el proceso de Lisboa. Se refieren a ámbitos muy extensos: mayor flexibilidad para fomentar el espíritu empresarial y la innovación, aumento de la tasa de población activa y activación de la seguridad social, inversión en enseñanza y formación y cooperación para introducir cambios, es decir, una participación activa de todos los interlocutores sociales interesados y participación en los procesos de reforma. Esta idea se resume perfectamente en la frase «Europa necesita más trabajadores que trabajen más productivamente». En un dictamen recientemente emitido, el CESE realizó un examen crítico de las recomendaciones mencionadas del Grupo de trabajo Kok[(12)](#ntr12-C_2005074ES.01002301-E0012). |

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| 3.9 | La relación entre el proceso de Lisboa en su conjunto y una política presupuestaria estable es evidente. El informe de la Comisión para el Consejo Europeo de primavera[(13)](#ntr13-C_2005074ES.01002301-E0013) señala que la falta de avances en la estrategia de Lisboa sale muy cara a Europa, ya que sus consecuencias son menos crecimiento, un aumento insuficiente del empleo y un retraso en la formación y en la investigación y el desarrollo. |

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| 3.10 | El informe para el Consejo Europeo de primavera aborda los temas mencionados más arriba, los avances en el mercado interior y el empleo. Por lo que se refiere al conocimiento, la Comisión pide que se mejoren las inversiones en redes y en científicos, entre otras cosas, en investigación y desarrollo, enseñanza y formación profesional. |

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| 3.11 | Sigue habiendo una falta de interacción entre las universidades y las empresas, que están muy alejadas unas de otras, lo que no coincide con las ambiciones de una economía del conocimiento. Al igual que sucede en Estados Unidos, la interacción debería tener el efecto de aumentar la productividad y fortalecer las empresas. En la actualidad falta todavía mucho de este valor añadido. Mención aparte merece la fuga de cerebros de Europa: el saldo entre los científicos que llegan a Europa y los que salen de Europa sigue siendo negativo y va en aumento[(14)](#ntr14-C_2005074ES.01002301-E0014). |

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| 3.12 | En línea con otros informes, en su informe para el Consejo Europeo de primavera, la Comisión formula una serie de propuestas claras basadas en la tríada «inversión, competitividad y reformas». |

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| 3.13 | Las orientaciones políticas y los informes sobre el mercado interior, las estrategia de empleo y el proceso de Lisboa son comparables en cuanto a su contenido y sus valoraciones. La Comisión considera que las finanzas públicas y numerosos aspectos socioeconómicos deben evaluarse desde una perspectiva recíproca. Ello pone claramente de manifiesto los problemas de la transición desde el gasto público de consumo hacia la inversión productiva. |

4.   El marco institucional

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| 4.1 | El CESE observa que la situación actual exige lo siguiente:   |  |  | | --- | --- | | — | en unas circunstancias económicas difíciles, el importante paso de una Unión de 15 a 25 Estados miembros debe hacerse de la manera más equilibrada posible; |  |  |  | | --- | --- | | — | al mismo tiempo, debe ponerse término a los retrasos sobre los compromisos que había asumido anteriormente el Consejo Europeo, que no han perdido nada de su actualidad; |  |  |  | | --- | --- | | — | es preciso mantener el ritmo e imprimir un nuevo impulso. | |

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| 4.2 | A juicio del CESE, todo esto no depende únicamente de la formulación de las políticas. También desempeñan un papel los factores organizativos, en particular el control y la supervisión, y los factores políticos y culturales. En este contexto, el CESE toma nota con satisfacción de los análisis y las conclusiones de la Comisión de la Comunicación del 21 de enero de 2004 y de la actualización del 7 de abril de 2004. Las conclusiones del Consejo de Competitividad de los días 17 y 18 de mayo son por desgracia demasiado generales y poco concretas[(15)](#ntr15-C_2005074ES.01002301-E0015). |

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| 4.3 | La ampliación de la Unión requiere velar aún en mayor medida por que haya una buena articulación institucional y una cuidadosa delimitación de las competencias y responsabilidades, sin que se corra el riesgo de una falta de disciplina y una actitud laxista[(16)](#ntr16-C_2005074ES.01002301-E0016). |

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| 4.4 | Con los años ha ido configurándose un muestrario variado de competencias y de decisiones comunitarias e intergubernamentales divergentes entre sí. También el proyecto de Constitución Europea parte de la base de que es imposible que una Unión con 25 Estados miembros funcione de la misma manera que una Unión de 15 Estados miembros. |

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| 4.5 | La introducción del euro, junto con un correcto funcionamiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, hubiera debido traducirse en una mayor convergencia en la política económica. Sin embargo, hay demasiados compromisos y decisiones que no tienen carácter vinculante. |

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| 4.6 | Debido a que no se obtienen resultados efectivos en la realización de los objetivos acordados, la fuerza de expansión de la Unión Europea ha sido sometida a una dura prueba. |

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| 4.7 | Así se desprende de los acuerdos del Consejo Europeo sobre los objetivos, aunque estos se definen de forma demasiado general y con poca precisión. Sin embargo, las buenas intenciones políticas no se traducen en una legislación y una normativa fáciles de manejar y sobre las que se mantenga un control real. |

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| 4.8 | En los últimos años se pusieron muchas esperanzas en la competencia a nivel político entre los Estados miembros, la posibilidad de poner en evidencia abiertamente a los Estados miembros (naming and shaming) y el método de coordinación abierta. Sin embargo, en una época de tendencias económicas menos favorables esto no funciona. En la práctica, los Estados miembros no intercambian información sobre las lagunas respectivas o lo hacen de forma insuficiente. En este caso, el margen de maniobra de la Comisión es también limitado. No hay ninguna alternativa satisfactoria al método comunitario. |

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| 4.9 | El mercado interior da motivos de preocupación. Los objetivos y los compromisos sobre la libertad de circulación y sobre la igualdad de condiciones no se han llevado a la práctica o se han llevado de manera suficiente. Los indicativos nacionales demuestran que se ha relajado la disciplina en la transposición nacional de las directivas del mercado interior, en algunos casos gravemente[(17)](#ntr17-C_2005074ES.01002301-E0017). |

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| 4.10 | La subsidiariedad es un principio positivo, pero un aspecto poco conocido de la misma es que su uso indebido da lugar a interpretaciones divergentes de la legislación europea en los Estados miembros. |

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| 4.11 | Existen también diferencias de velocidad, como en el caso de la UEM. A los doce miembros se sumarán ahora trece Estados no miembros. Una UEM de doce miembros frente a tres no miembros es una realidad muy diferente que una UEM de doce miembros con trece Estados no miembros, aun cuando los nuevos Estados miembros aporten una nueva perspectiva económica. Deberá velarse por que se cumplan los requisitos de la disciplina presupuestaria, tal como está previsto en el Tratado. |

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| 4.12 | El euro deberá apuntalarse mediante la política macroeconómica de los Estados miembros y mediante un mayor nivel de realización y profundización de la integración. |

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| 4.13 | Deberá garantizarse en todo momento y circunstancia el carácter de Estado de Derecho de la Unión. |

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| 4.14 | Por consiguiente, deberá encontrarse un método para evitar que la Comisión y el Consejo no sigan limitándose a señalar las lagunas o hacer llamamientos urgentes a los Estados miembros, tras lo cual se pasa al siguiente punto del orden del día. El proceso de Lisboa y la importante ampliación requieren simplemente una dirección más fuerte. |

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| 4.15 | La estrategia de Lisboa es un concepto estratégico. En este sentido es comparable con conceptos estratégicos anteriores que han hecho avanzar la integración de forma considerable. En este caso se trataba de una planificación con un horizonte temporal y un plan por etapas dirigido con firmeza en estrecha cooperación entre la Comisión y los Estados miembros. A finales de los años sesenta ocurrió lo mismo con la Unión Aduanera, que quedó sancionada en el Tratado. El éxito de «Europa 92» fue asimismo el resultado de una planificación de estas características. La articulación en un esquema de 279 propuestas de directiva sobre la base Acta Única de 1987 permitió superar el estancamiento y avanzar a grandes pasos hacia el mercado interior. La Unión Monetaria es otro ejemplo de éxito. Desde 1993 se redujo el déficit presupuestario de todos los Estados que aspiraban a integrarse en ella. También se redujeron la inflación y los tipos de interés. Con arreglo a los planes, posteriormente se pudieron poner en marcha el euro y una política monetaria, garantizada por un banco central independiente. |

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| 4.16 | En estos casos se aplicó con éxito o bien el método comunitario, por ejemplo en la Unión Aduanera y Europa 92, o una cooperación positiva entre los Estados miembros que les permitió obtener los resultados deseados, por ejemplo la participación de la UEM. La complicación es que en la actualidad no se da ninguna de estas dos situaciones. Avanzar de forma satisfactoria depende totalmente de la voluntad política. |

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| 4.17 | El Consejo Europeo de los días 27 y 28 de marzo de 2004 suscribió de hecho el análisis y las conclusiones de la Comisión. Subrayó la importancia del equilibrio presupuestario, incluso el superávit presupuestario, y de la estabilidad de precios e insistió en que se respetara el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Teniendo en cuenta la cohesión social y la sostenibilidad, el Consejo considera tres prioridades para el Consejo de competitividad: capacidad competitiva, dinamización del mercado interior y mejor legislación. En cualquier caso, debe invertirse en conocimiento. Por lo que respecta a la política de empleo, el Consejo Europeo se pronunció en favor de la elaboración de un informe por el Grupo de trabajo Kok. |

5.   Europa, de nuevo en una encrucijada

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| 5.1 | Europa se halla de nuevo en una encrucijada. La recuperación económica sigue siendo frágil. Las expectativas del proceso de Lisboa no se han hecho realidad. La Unión Europea entra en una nueva etapa que implica un aumento de la población del 20 % y una mayor heterogeneidad. Al mismo tiempo, como consecuencia de la ampliación, surgen nuevos impulsos y una nueva perspectiva de crecimiento y bienestar. |

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| 5.2 | Se trata de la credibilidad de la Unión. En este contexto, deberán tenerse en cuenta la importancia de la opinión pública y el menor apoyo al proceso de integración. |

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| 5.3 | La ampliación no puede llevar hacia el ensimismamiento de la Unión: el campo de acción es el mundo. EL CESE considera que la posición de la Unión en el mundo constituye un punto de referencia por excelencia. No se trata solamente de Estados Unidos, sino de todos los países, incluidos los enormes mercados emergentes que se desarrollan con gran rapidez, como China, el Sudeste asiático e India, que exigen un lugar propio en la globalización. |

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| 5.4 | Los análisis y las recomendaciones de la Comisión y de la Presidencia del Consejo para la cumbre de primavera reflejan año tras año el mismo espíritu. Apenas existen diferencias de opinión entre las instituciones sobre lo que tienen que hacer la Unión y los Estados miembros. La competitividad es una cuestión cada vez más importante. Sin embargo, una vez tras otra los Estados miembros se alejan de la recomendaciones y los compromisos alcanzados no se cumplen o se cumplen de manera insuficiente. La ejecución y la aplicación constituyen un problema principal. |

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| 5.5 | Por todas estas razones es muy importante que el proceso de Lisboa se inicie de forma efectiva. El CESE suscribe la gran importancia de esta perspectiva largo plazo. Apoya el énfasis que hacen en esta cuestión la Comisión y el Consejo Europeo y un itinerario comunitario para los Estados miembros nuevos y antiguos. |

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| 5.6 | El objetivo de este itinerario no puede ser otro que la profundización de la integración. Sin profundización, una Unión de 25 Estados miembros no podrá ir mucho más lejos de una zona de libre comercio. En el equilibrio de fuerzas del mundo de mañana, ésta es una opción no deseable para la economía, las empresas y los ciudadanos de Europa. |

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| 5.7 | Dar forma, a escala de la Unión, al nuevo estilo del proceso de Lisboa, –un reforzamiento de la competitividad y de la intensidad en conocimiento de la economía, el fomento de la sostenibilidad y la consulta y el diálogo sociales– puede tener también efectos favorables en la política individual de los Estados miembros. |

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| 5.8 | Las orientaciones de política económica demuestran que unas finanzas públicas sanas y la inversión pública y privada requieren un marco coherente, transparente y fiable, que debe ser garantizado por el Consejo y la Comisión. La Unión precisa urgentemente un nuevo impulso. Europa se halla de nuevo en una encrucijada. |

6.   Recomendaciones y conclusiones

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| 6.1 | En este proceso el CESE se basa en los siguientes puntos de partida:   |  |  | | --- | --- | | — | una diferenciación radical en los análisis y en los objetivos sobre las competencias reservadas a «Bruselas» y a los Estados miembros en la toma de decisiones; |  |  |  | | --- | --- | | — | a fin de mantener la credibilidad y evitar frustraciones, hay que fijar únicamente objetivos cuya realización sea viable; |  |  |  | | --- | --- | | — | en estos objetivos el crecimiento económico y el nuevo estilo de Lisboa deben tener un papel preponderante tanto para reforzar la competitividad como para apoyar las adaptaciones estructurales; |  |  |  | | --- | --- | | — | los Estados miembros no podrán formular ningún reproche a «Bruselas» sobre los objetivos europeos que ellos mismos hayan acordado de forma conjunta. | |

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| 6.2 | La transparencia requiere también prestar la necesaria atención a la dimensión institucional. El reparto divergente de competencias entre los Estados miembros y la Unión no ha sido objeto de una reflexión concienzuda. La falta de compromiso no se puede explicar a los ciudadanos y las empresas. |

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| 6.3 | Además una mayor vinculación ofrece asideros para los Estados miembros y para el funcionamiento interno y externo de la Comisión. Con todo, la Comisión deberá tener un anclaje más sólido en una Unión ampliada. |

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| 6.4 | Los Estados miembros deben tener en cuenta la disciplina presupuestaria y la política macroeconómica que ellos mismos acordaron en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. |

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| 6.5 | Las reflejos intergubernamentales tienden a fortalecerse. El CESE advierte con insistencia contra esta tendencia. Ningún Estado miembro o grupo de Estados miembros está en condiciones de asumir el papel específico de la Comisión. Está claro que cada Estado miembro razona a partir de su situación particular y pone sus propios acentos políticos, aún cuando lo que se necesita es distanciamiento, objetividad y un seguimiento sutil. |

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| 6.6 | El Tratado Constitucional tiene como objetivo mejorar la dirección política de la Unión de 25 Estados miembros. En este período crucial la extensión de la mayoría cualificada tendrá un efecto positivo. En caso contrario, seguirán produciéndose bloqueos no deseados. El mundo empresarial, los interlocutores sociales y otros actores sociales (universidades, institutos de investigación, etc.) pueden contribuir de forma positiva a mejorar la dirección de la política. |

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| 6.7 | Sigue existiendo un riesgo de fragmentación. El CESE aboga por un enfoque integrado, que puede lograse con una mayor eficiencia del Consejo de competitividad, en cooperación con el Ecofin, y mediante un mejor acompañamiento publicitario. Las conclusiones del Consejo Europeo están en la misma línea que los argumentos que están en la base de la petición de los Jefes de Gobierno[(18)](#ntr18-C_2005074ES.01002301-E0018) de que se cree un supercomisario de asuntos económicos. |

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| 6.8 | Por su parte, el CESE aboga en cualquier caso por que se dé más visibilidad al Consejo de Competitividad. Éste constituye un punto de referencia concreto para mejorar la dirección. No supone ninguna ayuda para este Consejo el que varios Comisarios, junto con un grupo siempre cambiante de ministros de los Estados miembros, llenen la sala de reuniones para abordar ámbitos políticos dispares. En primer lugar, la Comisión debería velar por que la coordinación del Consejo de Competitividad sea transparente y muestre un rostro visible a la opinión pública. Habida cuenta de la importancia de la agenda de Lisboa, ésta es precisamente también una de las tareas para el propio Presidente de la Comisión. En segundo lugar, una mejor organización del Consejo de Competitividad y la agilización en el nivel de la UE también deberán llevar a un modelo de competencias de los ministros nacionales reconocible internacionalmente. Ello favorecerá la fuerza de persuasión ante la opinión pública y la responsabilidad recíproca de la política realizada en el nivel comunitario. |

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| 6.9 | No existe una definición formal sobre las varias velocidades, lo que puede revertir realmente en beneficio de la Unión. Ejemplos como la UEM y el Acuerdo de Schengen han tenido éxito. Sin embargo, las diferentes situaciones y enfoques de los Estados miembros que se describen en las orientaciones de política no ofrecen una perspectiva atractiva para el concepto mal definido de «varias velocidades» que constituye una fuente de falseamientos de la competencia. El procedimiento previsto en el proyecto de Constitución ofrece puntos de referencia positivos. |

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| 6.10 | Para el mercado interior, que sigue siendo el núcleo de la integración, las «varias velocidades» constituyen una opción sin mucho atractivo, porque, dependiendo de los sectores, ello llevaría a coaliciones cambiantes y ofrecería a los Estados miembros recalcitrantes una salida fácil al dilema. |

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| 6.11 | En los ámbitos que son competencia exclusiva de los Estados miembros, es difícil ofrecer un conjunto general de medidas y adaptaciones. La manera de salvar esta dificultad, en concreto una descripción precisa de las situaciones nacionales y las mejores prácticas, merece un apoyo incondicional. Deben hacerse esfuerzos para afinar este método, en concreto en lo que se refiere a la obtención de datos cuantitativos comparables. La Comisión debe también intentar dotarse de un conjunto de instrumentos que le permitieran evaluar mejor la calidad del gasto público. |

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| 6.12 | El CESE sigue siendo favorable competencia a nivel político y al método de coordinación abierta para ámbitos políticos determinados con precisión en los que el método comunitario no sirve. Sin embargo, ello implica tener claro que únicamente se obtendrán resultados limitados (con seguridad a corto plazo) porque los Estados miembros no se tienen en cuenta mutuamente. Algunos Estados miembros introducen las adaptaciones políticas oportunas, por ejemplo por lo que respecta a las pensiones y el mercado de trabajo. El acompañamiento publicitario de cara al exterior debe mejorarse. |

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| 6.13 | El Consejo Europeo toma nota de que la Comisión va a elaborar una «guía» destinada a reforzar y realizar en la práctica la estrategia de Lisboa. Una mejor gobernanza constituye el punto de partida central. La confianza y la estabilidad requieren un marco institucional más claro. |

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| 6.14 | El CESE aboga por que en el nuevo estilo de Lisboa se recupere la metodología de «Europa 92», que tan buenos resultados obtuvo. Avanzar a partir de la práctica existente implica que los informes sobre las orientaciones generales de política, el mercado interior, el empleo y el proceso de Lisboa se articulen en un plan por etapas claro con un calendario en el que quede claro quién (Comisión, Consejo, Parlamento Europeo, Estados miembros) debe realizar qué acciones y sobre la base de qué decisiones y en qué plazos. En este contexto, el CESE subraya la importancia del papel de la Comisión y del método comunitario, que garantizaron el éxito de «Europa 92». La Comisión presenta anualmente un informe sobre los avances y el Ecofin y el Consejo de competitividad, previa consulta al Parlamento Europeo, determinan las prioridades en las que la Comisión debe basar sus prioridades. |

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| 6.15 | El único avance real del proceso de Lisboa se registra en el mercado interior, al menos por lo que respecta a la legislación y la normativa. Por lo que respecta a la aplicación los fallos son sin embargo regulares. Los avances son un resultado directo del método comunitario. El CESE pide que todos los asuntos del mercado interior se organicen en una planificación con un calendario más claro:   |  |  | | --- | --- | | — | todas las cuestiones pendientes del Plan de acción del mercado interior, |  |  |  | | --- | --- | | — | todas las cuestiones pendientes del Plan de acción sobre servicios financieros, |  |  |  | | --- | --- | | — | las cuestiones del sector del conocimiento que son competencia comunitaria, |  |  |  | | --- | --- | | — | la revisión y la flexibilización de la reglamentación demasiado rígida y detallada, |  |  |  | | --- | --- | | — | la aplicación y la ejecución. | |

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| 6.16 | Respecto a las cuestiones principales, que dependen de decisiones nacionales, como la seguridad social, el mercado de trabajo (Grupo de trabajo Kok) y la fiscalidad, el CESE pide que sea el Consejo, a propuesta de la Comisión, el que, en conjunción con la competencia a nivel político y el método de coordinación abierta, decida también sobre los objetivos y su realización. Sin embargo, al mismo tiempo el plan por etapas deberá prever una supervisión de los avances de estos procesos nacionales. Es en estos ámbitos donde la dirección resulta más difícil. Sin embargo, en la actualidad la existencia de unos acuerdos que no son aplicados carece de sentido. |

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| 6.17 | También otros asuntos, que no dependen de la reglamentación, pero que a veces forman parte de las competencias de las Administraciones públicas aunque estén relacionados con la competitividad, el conocimiento y la capacidad económica, merecen asimismo ser incluidos en el «nuevo estilo Lisboa», por ejemplo:   |  |  | | --- | --- | | — | la política industrial en los sectores que funcionan mediante acuerdos conjuntos entre las empresas (incluido el diálogo social), la Comisión y el Consejo[(19)](#ntr19-C_2005074ES.01002301-E0019), |  |  |  | | --- | --- | | — | los rendimientos de los programas y las plataformas tecnológicos de la UE, más cooperación transfronteriza entre los centros de conocimiento y los científicos en la Unión y fomento de la cooperación entre las universidades y los operadores del mercado. |  |  |  | | --- | --- | | — | la política regional en la que debe hacerse un hincapié especial en el conocimiento y la innovación. | |

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| 6.18 | La Comisión y el Consejo Europeo son partidarios de una «asociación para el cambio»(Partnership for Change). El CESE suscribe esta iniciativa en su totalidad. Puede convertirse en un concepto con muchas implicaciones. La estrategia de Lisboa nunca se ha considerado un mero proceso de arriba abajo. Su éxito: la formulación de la política y de su ejecución y aplicación dependen de muchos actores, autoridades (europeas, nacionales y regionales), interlocutores sociales de todos los niveles, empresas, universidades y muchas otras organizaciones sociales, la sociedad civil. Una presentación más clara de los objetivos en la que quede claro para todos los actores políticos y sociales qué es lo que se espera de ellos puede aportar una nueva y necesaria inspiración. |

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| 6.19 | La asociación para el cambio tiene grandes posibilidades en sí misma, siempre que se presente de la manera adecuada. Puede dar origen a una nueva comunicación y a nuevas alianzas entre los muchos participantes en el proceso de integración europeo. Ello es también un componente de la buena gobernanza. |

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| 6.20 | El Consejo Europeo ha invitado a la Comisión a que constituya un grupo de alto nivel que presente un informe a la Comisión antes del 1 de noviembre próximo sobre el nuevo enfoque del proceso de Lisboa. El informe y la visión de este grupo de alto nivel desempeñarán un papel importante con vistas a la revisión intermedia de la estrategia de Lisboa para el Consejo de primavera de 2005. El CESE ofrece gustosamente su ayuda a este grupo de alto nivel. El Consejo Europeo también ha pedido al CESE que, para esa misma fecha, presente sus recomendaciones sobre dicha revisión intermedia. |

Bruselas, 15 de septiembre de 2004.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Roger BRIESCH

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