Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**

**Expediente interinstitucional:**

**2021/0293(COD)**

**PROPUESTA**

**Bruselas, 16 de septiembre de 2021**
**(OR. en)**

**11900/21**

**TELECOM 339**
**DIGIT 125**
**CYBER 236**
**COMPET 636**
**RECH 404**
**PI 83**
**MI 676**
**EDUC 298**
**JAI 988**
**ENFOPOL 323**
**COSI 171**
**CODEC 1221**

De: Por la secretaria general de la Comisión Europea, D.ª Martine DEPREZ,
directora

Fecha de recepción: 15 de septiembre de 2021

A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de
la Unión Europea

N.° doc. Ción.: COM(2021) 574 final

Asunto: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO por la que se establece el programa de política «Itinerario
hacia la Década Digital» para 2030

–
Adjunto se remite a las Delegaciones el documento COM(2021) 574 final.

Adj.: COM(2021) 574 final

11900/21 psm
## TREE.2.B ES

COMISIÓN

EUROPEA

Bruselas, 15.9.2021
COM(2021) 574 final

2021/0293 (COD)

Propuesta de

**DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**por la que se establece el programa de política «Itinerario hacia la Década Digital» para**

**2030**

(Texto pertinente a efectos del EEE)

{SWD(2021) 247 final}

# **ES ES**

**EXPOSICIÓN DE MOTIVOS**

**1.** **CONTEXTO** **DE** **LA** **PROPUESTA**

**Razones y objetivos de la propuesta**

El 9 de marzo de 2021, la Comisión adoptó la Comunicación «Brújula Digital 2030: el
enfoque de Europa para el Decenio Digital» («Comunicación sobre la Brújula Digital») [1] . La
Comunicación presentó una visión, objetivos y vías para una transformación digital exitosa de
la Unión Europea de aquí a 2030. Esta transformación también es fundamental para culminar
la transición hacia una economía climáticamente neutra, circular y resiliente. La ambición de
la UE es ser digitalmente soberana en un mundo abierto e interconectado, y aplicar políticas
digitales que capaciten a las personas y las empresas para aprovechar un futuro digital
centrado en el ser humano, sostenible y más próspero. Esto incluye abordar las
vulnerabilidades y dependencias, así como agilizar la inversión. La Comunicación respondía
[al llamamiento del Consejo Europeo en favor de una «Brújula Digital», y se basaba en](https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2020/10/02/european-council-conclusions-1-2-october-2020/)
[la estrategia digital de la Comisión de febrero de 2020](https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/shaping-europe-digital-future_es) [2] . La Comunicación proponía acordar
un conjunto de principios digitales, lanzar rápidamente importantes proyectos plurinacionales
y preparar una propuesta legislativa en la que se establecería una gobernanza sólida a través
de un mecanismo de seguimiento y cooperación con los Estados miembros, a fin de garantizar
los avances [el programa de política «Itinerario hacia la Década Digital» («programa de
política»)].

En sus conclusiones de 25 de marzo de 2021, el Consejo Europeo recalcó la importancia de la
transformación digital para la recuperación, la prosperidad, la seguridad y la competitividad
de la Unión, así como para el bienestar de nuestras sociedades. Subrayó la necesidad de
reforzar la soberanía digital de la UE con autodeterminación y apertura, aprovechando sus
puntos fuertes y reduciendo sus debilidades, y por medio de actuaciones inteligentes y
selectivas, manteniendo la apertura de los mercados y la cooperación mundial. Señaló la
Comunicación «Brújula Digital 2030: el enfoque de Europa para el Decenio Digital» como un
paso adelante en la definición del desarrollo digital de la UE para la próxima década. Invitó a
estudiarla rápidamente con vistas a preparar el programa de política «Itinerario hacia la
Década Digital» previsto. Además, invitó a la Comisión a ampliar el conjunto de instrumentos
políticos de la Unión Europea para la transformación digital, tanto a escala nacional como de
la Unión, y a que utilizase todos los instrumentos disponibles que ofrecen las políticas en
materia de industria, comercio y competencia, las políticas en materia de capacidades y
educación y las políticas en materia de investigación e innovación, así como los instrumentos
de financiación a largo plazo, para facilitar la transformación digital.

La Comunicación sobre la Brújula Digital también anunció que la Comisión presentaría un
conjunto de principios y derechos digitales en una declaración interinstitucional solemne entre
la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo, sobre la base de una propuesta de
la Comisión Europea. La propuesta se basará en la experiencia del Pilar Europeo de Derechos
Sociales y en las recientes iniciativas de los Estados miembros en este ámbito, en particular la

1
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo
y al Comité de las Regiones «Brújula Digital 2030: el enfoque de Europa para el Decenio Digital»,
COM/2021/118 final/2 de 9. 3. 2021.

2
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo
y al Comité de las Regiones: Configurar el futuro digital de Europa, COM(2020) 67 final de 19. 2. 2020.

# ES 1 ES

«Declaración de Lisboa sobre una democracia digital con propósito», iniciada por la
Presidencia portuguesa del Consejo.

El «Itinerario hacia la Década Digital» persigue garantizar que la Unión Europea alcance sus
objetivos y metas de transformación digital de nuestra sociedad y economía en consonancia
con los valores de la UE, que refuerce nuestro liderazgo digital y promueva políticas
centradas en el ser humano, inclusivas y sostenibles que capaciten a los ciudadanos y las
empresas. El objetivo es lograr la transformación digital de la UE en consonancia con esta
visión mediante el establecimiento de un proceso claro, estructurado y colaborativo que
permita lograr este resultado.

A tal fin, el «Itinerario hacia la Década Digital» establece los objetivos digitales concretos que
se espera que la Unión en su conjunto alcance a finales de la década, tal como se definió por
primera vez en la Comunicación sobre la Brújula Digital. A continuación, establece una nueva
forma de gobernanza con los Estados miembros, a través de un mecanismo de cooperación
anual entre las instituciones de la Unión y los Estados miembros que sirva para garantizar que
la Unión alcanza conjuntamente su ambición. Las metas digitales para 2030 se basan en
cuatro puntos cardinales: capacidades digitales, infraestructuras digitales, digitalización de las
empresas y de los servicios públicos.

En el mundo del mañana, las capacidades digitales, básicas y avanzadas, serán esenciales para
reforzar nuestra resiliencia colectiva como sociedad: solo los ciudadanos capacitados y
capaces digitalmente y unos trabajadores con altas capacidades digitales pueden controlar su
propio destino y ser seguros y asertivos en cuanto a sus medios, valores y posibilidades. Si
bien, por supuesto, el fin último es dotar a toda la población de la Unión Europea de
capacidades digitales básicas, de conformidad con el Plan de Acción del Pilar Europeo de
Derechos Sociales y el Plan de Acción de Educación Digital [3], el «Itinerario hacia la Década
Digital» plantea la meta de que el porcentaje de ciudadanos de entre 16 y 74 años que tengan
al menos capacidades digitales básicas llegue al 80 % en 2030. Además, la formación y la
educación digitales deben apoyar que los trabajadores puedan adquirir competencias digitales
especializadas para ocupar puestos de trabajo de calidad y ejercer unas carreras profesionales
gratificantes. Además, será esencial abordar la grave escasez de competencias en materia de
ciberseguridad entre los trabajadores de la UE, como componente importante de la protección
de la UE frente a las ciberamenazas. Por consiguiente, además del objetivo sobre capacidades
digitales básicas establecido en el Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales, la
UE tendrá como meta llegar a veinte millones de especialistas en tecnologías de la
información y las comunicaciones empleados en la UE, con convergencia entre hombres y
mujeres.

Si las capacidades son un requisito previo necesario, los factores esenciales para aprovechar
los beneficios de la digitalización, para los nuevos avances tecnológicos y para el liderazgo
digital de Europa son una infraestructura digital sostenible para la conectividad, la
microelectrónica y la capacidad de procesar grandes cantidades de datos. Una conectividad
excelente y segura para todos y en toda Europa, en particular en las zonas rurales y remotas [4],
permitirá a todos los ciudadanos y empresas europeos aprovechar plenamente las
oportunidades de la Década Digital. Las necesidades sociales en cuanto a ancho de banda de

3
Plan de Acción de Educación Digital 2021-2027: Adaptar la educación y la formación a la era digital,
COM/2020/624 final.

4
Una visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE, COM(2021) 345 final.

# ES 2 ES

carga y descarga aumentan constantemente. De aquí a 2030, las redes con velocidades de
gigabit deben estar disponibles en condiciones accesibles para todos aquellos que necesiten o
deseen dicha capacidad, y la totalidad de las zonas pobladas deben estar cubiertas por la 5G.
Del mismo modo, los microprocesadores están en la base de la mayoría de las cadenas de
valor estratégicas clave, como los coches conectados, los teléfonos, el internet de las cosas,
los ordenadores de alto rendimiento, los ordenadores de vanguardia y la inteligencia artificial.
Por tanto, para 2030, la producción de semiconductores de vanguardia y sostenibles en
Europa, en particular los procesadores, debe representar al menos el 20 % de la producción
mundial en valor (es decir, capacidades de fabricación por debajo de los nodos de 5 nm, con
un objetivo de 2 nm, y diez veces más eficientes desde el punto de vista energético que en la
actualidad). Además, para 2030, deben desplegarse en la UE diez mil nodos de proximidad de
alta seguridad y neutros desde el punto de vista climático [5], de manera que se garantice el
acceso a los servicios de datos de baja latencia dondequiera que se encuentren las empresas.

Más allá de los facilitadores, toda la tecnología mencionada formará el núcleo de nuevos
productos, nuevos procesos de fabricación y nuevos modelos de negocio basados en un
intercambio justo de datos [6] en el marco de la economía de datos. En este contexto, ninguna
empresa puede quedarse atrás. La transformación de las empresas dependerá de su capacidad
para adoptar rápidamente y de forma generalizada nuevas tecnologías digitales, en particular
los ecosistemas industriales y de servicios que actualmente se están quedando atrás. Esto es
especialmente importante para las pequeñas empresas que constituyen la columna vertebral de
la economía europea. Por ello, para 2030, al menos el 75 % de las empresas europeas deben
haber adoptado servicios de computación en nube, macrodatos e inteligencia artificial; y más
del 90 % de las pymes europeas deben haber alcanzado al menos un nivel básico de
intensidad digital. Debe prestarse especial atención a la innovación puntera y disruptiva con el
objetivo de duplicar el número de «unicornios» en Europa de aquí a 2030, mediante el
aumento de la cartera de empresas innovadoras de rápido crecimiento de la UE y la mejora de
su acceso a la financiación.

Por último, pero no por ello menos importante, de aquí a 2030 la vida democrática y los
servicios públicos en línea deben ser plenamente accesibles para todas las personas, y todos
deben beneficiarse de un entorno digital de máxima calidad que ofrezca servicios y
herramientas fáciles de utilizar, eficientes y personalizados con altos niveles de seguridad y
privacidad. El Gobierno como plataforma es la nueva forma de establecer servicios públicos
digitales [7] . La ambición es que, para 2030, toda prestación en línea de servicios públicos clave
esté a disposición de los ciudadanos y las empresas europeas, que todos los ciudadanos
europeos tengan acceso a sus historiales médicos (en formato electrónico) y que el 80 % de
los ciudadanos utilice una solución de identificación digital [8] .

5 Los «nodos de proximidad» son ordenadores conectados a la red y situados cerca (o) en el extremo físico
en el que se generan los datos. Ofrecen capacidades de tratamiento y almacenamiento distribuido de datos
de baja latencia, sin tener que transmitir los datos a centros de datos centralizados o infraestructuras de
nube remotas.

6
Los principios FAIR para los datos establecen que esos datos han de ser, en principio, fáciles de encontrar,
accesibles, interoperables y reutilizables. https://www.force11.org/group/fairgroup/fairprinciples.
7 Véase también la Declaración de Berlín de 2020 sobre la sociedad digital y la Administración digital
basada en valores.

8
La próxima propuesta sobre el espacio europeo de datos sanitarios contribuirá a alcanzar este objetivo.

# ES 3 ES

La consecución de estas metas requiere un esfuerzo conjunto por parte de todos los Estados
miembros y a escala de la Unión, con inversiones conjuntas cuando sea necesario. Esto solo
se logrará de forma armonizada, inclusiva y sostenible, a través de una convergencia
deliberadamente coordinada a escala de la Unión. Este es el objetivo del nuevo sistema de
gobernanza establecido en el «Itinerario hacia la Década Digital».

Este implica el seguimiento y la presentación de informes sobre el progreso digital en un
informe anual sobre el estado de la Década Digital, que se presentará al Parlamento y al
Consejo. En ese momento, la Comisión compartiría su evaluación estratégica de la
transformación digital de la UE con el Consejo y el Parlamento, y ofrecería recomendaciones
de acciones y medidas a los Estados miembros, o debatiría los compromisos conjuntos
asumidos entre la Comisión y los Estados miembros.

Para materializar la visión europea de la Década Digital, se necesitan capacidades digitales en
los cuatro sectores de la Brújula Digital, lo que solo podrá lograrse si los Estados miembros y
la UE ponen en común sus recursos. La inversión en proyectos plurinacionales que tengan la
escala necesaria y masa crítica es fundamental para que la industria esté a la vanguardia de la
innovación y compita a escala mundial, así como para que la Unión refuerce su soberanía
digital. Sin embargo, el reto consiste en facilitar la coordinación y ofrecer procesos eficientes
y rápidos, en especial «a través de medios adecuados que apoyen proyectos plurinacionales»,
tal como solicitó el Consejo Europeo, a fin de crear incentivos para que los Estados miembros
pongan en común sus fortalezas. Aunque existe una serie de instrumentos, hay una laguna en
las herramientas de que dispone la UE para combinar la financiación procedente de los
Estados miembros, el presupuesto de la UE y la inversión privada a efectos de desplegar y
explotar infraestructuras y servicios de interés común, fuera del ámbito de la investigación.

Con este objetivo, el «Itinerario hacia la Década Digital» tiene por objeto apoyar y coordinar
el despliegue y el funcionamiento de los proyectos plurinacionales. Prevé una estructura
jurídica que permita la puesta en marcha y la ejecución rápida y flexible de proyectos
cofinanciados por varios Estados miembros, la Comisión, el Grupo BEI, inversores públicos y
privados y otras partes privadas, en particular para el despliegue en todos los países de
infraestructuras o servicios digitales a gran escala, al tiempo que se garantiza que siguen
estando abiertos a todos los Estados miembros y partes interesados.

**Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial**

El presente programa de política «Itinerario hacia la Década Digital» complementa, cumple y
ejecuta la visión, los objetivos y las acciones previstas en la Comunicación sobre la Brújula
Digital y tiene por objeto consolidar y garantizar que las acciones definidas en la Estrategia
«Configurar el futuro digital de Europa» de 2019 [9] se ejecutan de forma eficaz. La presente
propuesta también es coherente con la Comunicación de la Comisión «Actualización del
nuevo modelo de industria de 2020» [10], que señala los ámbitos de dependencias estratégicas
que podrían dar lugar a vulnerabilidades como la escasez de suministros o riesgos de
ciberseguridad. Asimismo, la presente propuesta es coherente con los objetivos del
Observatorio de Tecnologías Críticas, que pretende contribuir a detectar las dependencias

9
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo
y al Comité de las Regiones: Configurar el futuro digital de Europa, COM(2020) 67 final de 19. 2. 2020.
10
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo
y al Comité de las Regiones, «Actualización del nuevo modelo de industria de 2020: Creación de un
mercado único más sólido para la recuperación de Europa», COM (2021) 350 final.

# ES 4 ES

estratégicas digitales de la Unión, tanto las actuales como las posibles en el futuro, y
contribuir a reforzar su soberanía digital.

**Coherencia con otras políticas de la Unión**

La presente Decisión también se basa en las propuestas políticas existentes (por ejemplo, la
Ley de Gobernanza de Datos [11], la Ley de servicios digitales [12], la Ley de Mercados Digitales [13]
y aquellas en el marco de la estrategia de ciberseguridad [14] ), y en los instrumentos
presupuestarios de la Unión (por ejemplo, los programas de cohesión, el instrumento de apoyo
técnico, el Programa Europa Digital [15], Horizonte Europa [16] e InvestEU [17] ), además de en la
asignación mínima del 20 % para la transición digital del Mecanismo de Recuperación y
Resiliencia [18] . La presente propuesta también es coherente con la Estrategia para una Unión de
la Seguridad [19], la Agenda de Capacidades Europea y el Plan de Acción de Educación
Digital [20], y se basa en el Informe sobre prospectiva estratégica de 2021 [21], que sustenta el
liderazgo mundial de la UE en el camino hacia 2050.

La presente propuesta también guarda coherencia con las iniciativas presentadas por la
Comisión en el marco del paquete «Pacto Verde» [22] .

Si bien el programa de política «Itinerario hacia la Década Digital» afecta únicamente a los
Estados miembros de la UE, la cooperación con terceros países continuará en paralelo,
también según lo establecido en la Comunicación sobre la Brújula Digital. En particular, la
cooperación con los países vecinos de la UE y los socios de la ampliación también abordará
aspectos pertinentes del programa de política «Itinerario hacia la Década Digital» y se basará
en él, lo que allanará el camino para la plena integración, cuando proceda.

11
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la gobernanza europea de datos
(Ley de Gobernanza de Datos), COM(2020) 767 final.
12
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a un mercado único de servicios
digitales (Ley de servicios digitales) y por el que se modifica la Directiva 2000/31/CE, COM(2020) 825
final.

13
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre mercados disputables y equitativos
en el sector digital (Ley de Mercados Digitales), COM(2020) 842 final.
14
Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo: «La Estrategia de Ciberseguridad de la UE
para la Década Digital», JOIN(2020) 18 final.
15
Reglamento (UE) 2021/694 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2021, por el que se
establece el Programa Europa Digital y por el que se deroga la Decisión (UE) 2015/2240 (DO L 166 de
11.5.2021, p. 1).
16
Reglamento (UE) 2021/695 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de abril de 2021, por el que se
crea el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa», se establecen sus normas de
participación y difusión, y se derogan los Reglamentos (UE) n.º 1290/2013 y (UE) n.º 1291/2013 (DO L
170 de 12.5.2021, p. 1).
17
Reglamento (UE) 2021/523 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de marzo de 2021, por el que se
establece el Programa InvestEU y se modifica el Reglamento (UE) 2015/1017 (DO L 107 de 26.3.2021, p.
30).
18
Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se
establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).
19
Comunicación sobre la Estrategia de la UE para una Unión de la Seguridad, COM(2020) 605 final.
20
Comunicación sobre el Plan de Acción de Educación Digital 2021-2027, COM(2020) 624 final.
21
COM(2021) 750 final de 8.9.2021, «Informe sobre prospectiva estratégica de 2021: La capacidad y libertad
de actuación de la UE».

22
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_es.

# ES 5 ES

**2.** **BASE** **JURÍDICA,** **SUBSIDIARIEDAD** **Y** **PROPORCIONALIDAD**

**Base jurídica**

La base jurídica de la presente Decisión es el artículo 173, apartado 3, del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

El artículo 173, apartado 3, del TFUE establece que el Parlamento y el Consejo, con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comité Económico y Social Europeo,
podrán tomar medidas específicas destinadas a apoyar las acciones que se lleven a cabo en los
Estados miembros a fin de garantizar que existan las condiciones necesarias para la
competitividad de la industria de la Unión. Esta base jurídica es adecuada, dado que la
presente Decisión tiene por objeto acelerar la transformación digital de la industria de la UE,
reforzar la soberanía digital, impulsar las capacidades industriales, facilitar el desarrollo de
empresas emergentes y pequeñas y medianas empresas (pymes) innovadoras, así como
fomentar nuevas inversiones en innovación, investigación y desarrollo tecnológico.

En este contexto, resulta especialmente pertinente que el Reglamento sobre el Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia prevea reformas e inversiones en tecnologías, infraestructuras,
capacidades y procesos digitales para la mejora de la competitividad global de la Unión y
contribuir a hacerla más resiliente, más innovadora y menos dependiente mediante la
diversificación de las cadenas de suministro claves. En particular, las reformas e inversiones
deben promover la digitalización de los servicios y el desarrollo de infraestructuras digitales y
de datos, agrupaciones y centros de innovación digital y soluciones digitales abiertas. La
transición digital también debe incentivar la digitalización de las pymes. Las inversiones en
tecnologías digitales deben respetar el principio de interoperabilidad y la eficiencia
energética, cumplir con la protección de datos personales, permitir la participación de pymes
y empresas emergentes y promover el uso de soluciones de código abierto.

**Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)**

La iniciativa se inscribe en un ámbito de competencia compartida en el que deben abordarse
los problemas transfronterizos y transnacionales pertinentes.

La transformación digital afecta a todos los ámbitos de actuación y requiere la acción
conjunta de diversas partes interesadas, así como la participación de los Estados miembros, en
particular a nivel transfronterizo. Los retos a la hora de alcanzar los objetivos y las metas
requerirán una respuesta rápida y coordinada a escala de la UE. La adhesión a los principios y
metas comunes, la puesta en común de recursos, el desarrollo de capacidades y el despliegue
generalizado en toda la Unión pueden reforzar toda la economía de la UE, y permitir a la
Unión competir a escala mundial y configurar una transformación digital mundial basada en
los valores y derechos fundamentales europeos. La falta de inversión, de despliegue de
tecnologías y de desarrollo de las capacidades digitales de los ciudadanos a fin de capacitarlos
para que se beneficien plenamente de las tecnologías digitales podría limitar la capacidad de
la UE para hacer frente a los apremiantes retos climáticos y a otros retos en materia de
sostenibilidad.

La actuación a escala de la UE es claramente el mejor medio para animar a los agentes
europeos a alcanzar las visiones, los objetivos y las metas comunes y adoptar hojas de ruta
tecnológicas comunes que sirvan de base para unas normas y estándares mundiales. Esto
resulta fundamental para generar economías de escala y de alcance, así como la masa crítica
necesaria para unas capacidades de vanguardia, con lo que se limita (o evita) una
fragmentación de los esfuerzos de la UE y unas soluciones nacionales que distan de ser
óptimas.

# ES 6 ES

Se espera que esta nueva forma de gobernanza, a través del marco de presentación de
informes y un mecanismo funcional de seguimiento y cooperación entre los Estados
miembros y la Comisión, aumente los beneficios económicos, sociales y medioambientales
para los Estados miembros y las partes interesadas. El robusto mecanismo de seguimiento y
cooperación ayudará a garantizar que la UE y sus Estados miembros alcanzan colectivamente
los objetivos de la Década Digital y encuentran, de manera asequible, soluciones coordinadas
y eficaces a los retos comunes. Una actividad generalizada de presentación de informes
garantizará la transparencia para todas las partes interesadas. Se trata de algo indispensable en
vista de las considerables necesidades de inversión que implica la transformación digital
durante la próxima década.

**Proporcionalidad**

La presente propuesta se basa en las iniciativas políticas y los marcos jurídicos existentes y
está proporcionada con respecto al logro de sus objetivos y metas. En primer lugar, el presente
programa de política complementa la Comunicación sobre la Brújula Digital, que anunció su
preparación y cuenta con el pleno apoyo del Consejo Europeo.

Además, no va más allá de lo necesario para alcanzar sus objetivos y metas, ya que establece
un mecanismo novedoso de cooperación estructurada y transparente entre los Estados
miembros y la Comisión, que debe conducir a la puesta en marcha, a escala nacional y de la
Unión, de políticas, medidas y acciones consensuadas. Además, la presente propuesta prevé
que la Comisión pueda recomendar a los Estados miembros políticas, medidas y acciones que
se adopten posteriormente a escala nacional y de la Unión, en particular a aquellos Estados
miembros en los que los avances hacia los objetivos y las metas fijados sean insuficientes o en
los que se hayan detectado lagunas partiendo del informe sobre el estado de la Década Digital
y el posterior proceso de cooperación. Cuando un Estado miembro no ajuste su hoja de ruta
estratégica nacional para la Década Digital teniendo en cuenta las políticas, medidas y
acciones recomendadas por la Comisión, o cuando las razones aducidas para no hacerlo se
consideren insuficientes, la Comisión podrá adoptar una recomendación, que incluya un
análisis específico de cómo este incumplimiento podría afectar a la consecución de los
objetivos y las metas digitales a escala de la Unión. Los Estados miembros deben tener muy
en cuenta estas recomendaciones y, cuando decidan no responder a una recomendación o a
una parte sustancial de la misma, deben explicar los motivos y hacerlos públicos.

**Elección del instrumento**

La Comunicación sobre la Brújula Digital incluye una referencia a una Brújula Digital en
forma de programa político digital que deben adoptar el Parlamento Europeo y el Consejo a
través del «procedimiento legislativo ordinario».

Dado que el programa de política «Itinerario hacia la Década Digital» se dirige
principalmente a los Estados miembros y establece un mecanismo de cooperación entre estos
y la Comisión, el instrumento jurídico más adecuado es una decisión. Una decisión convertiría
en vinculante el mecanismo de seguimiento y cooperación en el que participan la Comisión y
los Estados miembros con vistas a apoyar y alcanzar las metas indicativas de la UE
establecidos en ella. Una decisión produce efectos directos inmediatos respecto a sus
destinatarios.

Por tanto, se propone adoptar el programa de política «Itinerario hacia la Década Digital» en
forma de decisión sobre la base del artículo 288, apartado 4, del TFUE. Dicha decisión será
obligatoria en todos sus elementos y precisará quiénes son sus destinatarios, que serán los
únicos obligados por ella.

# ES 7 ES

**3.** **RESULTADOS** **DE** **LAS** **EVALUACIONES** _**EX**_ _**POST**_ **,** **DE** **LAS** **CONSULTAS**
**CON** **LAS** **PARTES** **INTERESADAS** **Y** **DE** **LAS** **EVALUACIONES** **DE**

**IMPACTO**

**Consultas con las partes interesadas**

La Comisión animó a las partes interesadas y a los ciudadanos a aportar sus observaciones
acerca del objetivo y ámbito de aplicación del programa de política y las medidas concretas en
el marco del programa, y tuvo en cuenta las opiniones recibidas. La Comisión publicó una
hoja de ruta [23] para un periodo de presentación de observaciones de cuatro semanas (entre el
24 de junio y el 22 de julio de 2021). Además, puso en marcha una consulta pública específica
de seis semanas [24] (del 22 de junio al 3 de agosto de 2021) para que todas las partes
interesadas pudieran dar su opinión, y para medir y generar el apoyo de las múltiples partes
interesadas al desarrollo del programa de política. También se creó un espacio en la
plataforma Futurium [25] para interactuar con las partes interesadas en cuestiones específicas. A
fin de garantizar el compromiso más amplio posible de todas las partes interesadas
pertinentes, en particular de los representantes de la industria, la sociedad, del Parlamento
Europeo y de los Estados miembros, la Comisión también organizó un acto de alto nivel
(Asamblea Digital del 1 de junio), participó en un debate interinstitucional con los
colegisladores (Parlamento Europeo y Consejo), y llevó a cabo una consulta con el Comité
Económico y Social Europeo y el Comité Europeo de las Regiones.

Las partes interesadas consultadas respaldaron en general la iniciativa de la Comisión y su
intención de poner en práctica la ambición digital de la UE en un mecanismo concreto de
seguimiento de información. Apoyan que la Comisión dé el siguiente paso de establecer un
mecanismo de seguimiento y cooperación específico para organizar la cooperación entre las
instituciones de la Unión y los Estados miembros. Las estructuras existentes, el seguimiento y
la presentación de informes deben armonizarse y reforzarse a escala de la UE, por lo que una
cooperación estructurada y los avances en el seguimiento y la presentación de informes a
escala de la UE añadirían un valor significativo a una visión común de una Europa adaptada a
la era digital.

Muchos encuestados señalaron que el éxito de la transformación digital está estrechamente
relacionado con las tecnologías señaladas en la Brújula Digital. Los puntos cardinales
elegidos son pertinentes, equilibrados y suficientemente concretos. Consideran que el futuro
programa de política introducirá un nuevo mecanismo de seguimiento y cooperación para una
cooperación estrecha y una coordinación eficaz entre la Comisión y los Estados miembros.
Este enfoque estratégico es fundamental para crear vínculos adecuados entre los Estados
miembros, tanto en lo que respecta al nivel político como al de los expertos, para la ejecución
exitosa de los proyectos plurinacionales. Además de las metas, los encuestados consideran
que los Estados miembros y la Comisión deben esforzarse más en el fomento y la
coordinación de las inversiones a escala de la UE en torno a unas pocas prioridades derivadas
de la agenda digital más amplia de la UE. Para garantizar una transformación digital plena y
exitosa en toda la UE y en beneficio de los ciudadanos, las empresas y la Administración
europeos, es necesario un marco regulador global y adaptado. Ese marco aportará la

23
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13089-Programa-politico-Brujulapara-la-decada-digital_es.
24
https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/consultations/consultation-and-discussion-forum-eus-2030-digitaldecade-vision.

25
https://futurium.ec.europa.eu/en/digital-compass.

# ES 8 ES

visibilidad y seguridad necesarias para que los agentes privados y públicos pongan en marcha
las herramientas que permitan lograr las metas digitales comunes de la UE para 2030. Muchos
encuestados consideran que el apoyo y la promoción del intercambio de cooperación y de
mejores prácticas entre los Estados miembros es una acción prioritaria para acelerar el avance
hacia las metas de la Década Digital.

Algunos encuestados también destacaron que debe priorizarse la contribución a unos
objetivos sociales superiores y velarse por que el impacto de la transformación digital en los
objetivos sociales se evalúa periódicamente, ya que la calidad y la dirección del crecimiento
digital también son importantes y deben garantizarse a través de prioridades y principios
estratégicos que se utilizarán junto con indicadores cuantitativos. Muchos destacaron que es
importante tener en cuenta el impacto medioambiental de la digitalización en la
transformación digital y contar con una mejor evaluación de este, a fin de reducirlo y, al
mismo tiempo, hacer que las tecnologías digitales apoyen la transición ecológica.

**Obtención y uso de asesoramiento especializado**

La Comisión se basó en un conjunto sólido y amplio de pruebas en apoyo del enfoque
propuesto en la Comunicación sobre la Brújula Digital y concretado mediante el presente
programa de política «Itinerario hacia la Década Digital».

En cuanto a las metas y los indicadores, el programa de política se basa, en particular, en una
[mejora del Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI), un índice compuesto que](https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/countries-performance-digitisation)
supervisa el rendimiento digital europeo y hace un seguimiento de la evolución de los Estados
miembros de la UE en materia de competitividad digital, incluido el análisis de las políticas
digitales nacionales. Los estudios clave que recopilan datos para el DESI en relación con la
cobertura y los precios de la banda ancha, la evaluación comparativa de la Administración
electrónica y las encuestas a las empresas también contribuyen al proceso de recopilación de
los datos pertinentes. Los cuadros de indicadores de resiliencia digital [26] ofrecen una
perspectiva holística de las vulnerabilidades y capacidades digitales de la UE, vinculada
también a otras dimensiones de la resiliencia (ecológica, social y económica y geopolítica).

Junto con muchos otros estudios mencionados en la Comunicación, un estudio publicado por
McKinsey en septiembre de 2020 [27] presenta un análisis actualizado y en profundidad de los
retos que tiene por delante la UE en su transformación digital y de las medidas necesarias para
aprovecharla al máximo.

**Evaluación de impacto**

Siguiendo las directrices de la caja de herramientas para la mejora de la legislación, la
Comisión no consideró necesaria una evaluación de impacto y, en su lugar, presentó un
documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompañaba a la propuesta de
Decisión. La Comunicación «Brújula Digital 2030: el enfoque de Europa para el Decenio
Digital», que recibió el apoyo del Consejo Europeo, ya esbozaba un mecanismo detallado de
seguimiento y cooperación que se ha seguido de cerca en la propuesta de Decisión. Dado que
en la Comunicación se habían fijado de manera firme una serie de elementos (por ejemplo,
metas, mecanismo de seguimiento y cooperación, marco para la ejecución de los proyectos

26 Cuadros de indicadores de resiliencia. Comisión Europea (europa.eu).
27
Informe McKinsey, _[Shaping the digital transformation in Europe](https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/shaping-digital-transformation-europe)_ [«Configurando la transformación digital

[en Europa», documento en inglés], septiembre de 2020](https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/shaping-digital-transformation-europe) .

# ES 9 ES

plurinacionales), quedaba muy poco margen de maniobra en cuanto a opciones políticas, cuyo
análisis constituye el núcleo de la evaluación de impacto.

De conformidad con la Comunicación, la Decisión propuesta enumera metas digitales
comunes a lo largo de cuatro puntos cardinales para traducir la ambición de la UE de una
Unión digitalizada de manera exitosa de aquí a 2030 en objetivos comunes concretos. La
Decisión propuesta solo especifica la forma en que se medirán las metas. Además, la nueva
forma de gobernanza, a través del mecanismo de seguimiento y cooperación, se basa
especialmente en el ya existente DESI, un índice compuesto que hace un seguimiento del
rendimiento digital de la UE y que se mejorará para reflejar las nuevas metas. Si bien la
Decisión propuesta prevé un mecanismo de seguimiento y cooperación dirigido a permitir el
seguimiento de los avances hacia la consecución de las metas, las posibles acciones concretas
que puedan sugerirse a resultas del seguimiento solo serán el resultado de un proceso iterativo
y de cooperación entre la Comisión y los Estados miembros que se llevará a cabo
posteriormente, en forma de acciones recomendadas. Dado que las acciones concretas solo
podrán determinarse necesariamente tras la creación del mecanismo de seguimiento y
cooperación y, en particular, como resultado del proceso de seguimiento, no es posible
determinar _ex ante_ el impacto exacto del Programa en este aspecto concreto.

En vista de que el espectro es un factor decisivo para avanzar hacia las metas de la Década
Digital, en particular para lograr una infraestructura digital segura, eficaz y sostenible, los
Estados miembros también deben informar sobre sus políticas y medidas, adoptadas y futuras,
en relación con la disponibilidad del espectro radioeléctrico para los usuarios actuales y los
posibles inversores y operadores y su posible utilización por todos ellos. La Comisión podría
ofrecer orientación sobre la mejor forma de organizar dichas políticas y medidas a fin de
cumplir con los objetivos y las metas digitales generales de la presente Decisión. Esto se
entiende sin perjuicio de la posibilidad de que la Comisión proponga nuevas orientaciones o
mecanismos estratégicos para la política del espectro con arreglo al artículo 4, apartado 4, de
la Directiva (UE) 2018/1972, de 11 de diciembre de 2018.

El programa de política «Itinerario hacia la Década Digital» también prevé un mecanismo
para una estructura jurídica que permita la puesta en marcha y la ejecución rápida y flexible
de los proyectos plurinacionales, en particular para el despliegue en todos los países de
infraestructuras o servicios digitales a gran escala. Deben poderse combinar los fondos del
programa de la Unión gestionado de forma centralizada con los recursos comprometidos por
los Estados miembros, incluidas, en determinadas condiciones, las contribuciones del
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, tal como se explica en el parte 3 de la Orientación
de la Comisión a los Estados miembros sobre los planes de recuperación y resiliencia [28] . La
estructura jurídica establecerá disposiciones normalizadas que regulen cuestiones comunes
como la gobernanza del proyecto, la responsabilidad, la propiedad y la gestión de los datos,
así como la puesta en común de múltiples fuentes de financiación, que pueden incluir, entre
otros, los programas de la Unión gestionados de forma directa e indirecta, las contribuciones
de los Estados miembros y la financiación privada. Esto constituirá una opción para la
ejecución de los proyectos plurinacionales, y el mecanismo seguirá siendo voluntario para los
Estados miembros. Los detalles concretos relativos a la financiación, la ejecución y la
participación en proyectos concretos, así como los ámbitos específicos, no se establecerán en
este programa de política. Solo estarán disponibles en los próximos años y dependen del
apoyo de los Estados miembros.

28 Bruselas, 22.1.2021, SWD(2021) 12 final.

# ES 10 ES

Como se desprende de lo anterior, la propuesta no prevé opciones políticas sustantivas
concretas, sino más bien un marco metodológico y de gobernanza, que es indiferente a futuras
medidas concretas basadas en él. Los detalles sobre los efectos del marco sugerido dependen
de su ulterior aplicación (y por tanto, puesta en funcionamiento) a escala nacional y de la UE.
Sobre la base de lo anterior, la Comisión concentró las evidencias con que contaba en un
documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a la propuesta. Por lo que
se refiere, en particular, a los proyectos plurinacionales, el documento de trabajo de los
servicios de la Comisión muestra, en primer lugar, que es necesario un marco procedimental
para acelerar la ejecución de los proyectos plurinacionales y, en segundo lugar, que es
necesario ofrecer a los Estados miembros la posibilidad de ejecutar los proyectos
plurinacionales a través de un nuevo instrumento que puede utilizarse cuando los
instrumentos existentes no sean adecuados para un proyecto plurinacional determinado. Este
nuevo instrumento, el Consorcio Europeo de Infraestructuras Digitales (EDIC), no implica la
creación de un nuevo organismo de la Unión y no está dirigido a un proyecto plurinacional
específico, sino que aborda una laguna en las herramientas de que dispone la UE para
combinar la financiación de los Estados miembros, el presupuesto de la UE y la inversión
privada con el fin de desplegar y explotar las infraestructuras y los servicios de interés común
fuera del sector de la investigación.

**4.** **REPERCUSIONES** **PRESUPUESTARIAS**

La propuesta no tiene ninguna incidencia en el presupuesto de la UE. En particular, las nuevas
tareas de la Comisión relacionadas con su papel de aceleradora de proyectos plurinacionales
se llevarán a cabo mediante recursos que, de otro modo, se habrían utilizado para ofrecer
apoyo _ad hoc_ a proyectos de los Estados miembros en los ámbitos abarcados por los
proyectos plurinacionales. Mediante la puesta en común de estos recursos dispersos, se
logrará mejorar la eficiencia sin costes adicionales para el presupuesto de la Unión.

**5.** **OTROS** **ELEMENTOS**

**Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información**

El seguimiento de la ejecución, la evaluación y la presentación de informes se explica en
detalle en la descripción de las disposiciones específicas que figura a continuación. En
esencia, la Comisión informará anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los
avances del «Itinerario hacia la Década Digital» a través del « **informe sobre el estado de la**
**Década Digital** ». Este informe pone en marcha, a su vez, un mecanismo de seguimiento y
cooperación entre la Comisión y los Estados miembros que se describe más detalladamente en
la descripción de las disposiciones específicas que figura a continuación.

**Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta**

El objeto y el ámbito de aplicación de la Decisión se fijan en el **artículo 1**, que establece el
programa de política «Itinerario hacia la Década Digital», incluido un mecanismo de
seguimiento y cooperación y un seguimiento conexos. El **artículo 2** describe los objetivos
generales de la Decisión, que consisten en la promoción de un entorno digital centrado en el
ser humano, seguro y abierto; el refuerzo de la resiliencia colectiva de los Estados miembros;
la garantía de una infraestructura digital segura y accesible; la promoción del despliegue y el
uso de las capacidades digitales; la garantía de la accesibilidad de la vida democrática y de los
servicios públicos en línea; la garantía de que las infraestructuras y tecnologías digitales sean
más sostenibles y eficientes desde el punto de vista energético y de los recursos, así como la

# ES 11 ES

garantía de que todas las políticas existentes que resultan pertinentes para la consecución de
las metas digitales se tienen en cuenta para contribuir plenamente a la transición digital.

El **artículo 3** contiene las definiciones de determinados términos utilizados en la Decisión.

El **artículo 4** establece las metas en relación con las que deben cooperar las instituciones de la
Unión y los Estados miembros, dispuestas en torno a cuatro «puntos cardinales», es decir, una
población con capacidades digitales y profesionales digitales altamente cualificados;
infraestructuras digitales sostenibles, seguras y eficaces; transformación digital de las
empresas; digitalización de los servicios públicos. Los cuatro puntos cardinales están
formados por una variedad de dimensiones y subdimensiones. La Comisión revisará las metas
a más tardar en junio de 2026, para tener en cuenta los avances tecnológicos, económicos y
sociales.

Se hará un seguimiento ( **artículo 5** ) de los avances hacia las metas a escala de la Unión a
través del Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI). A tal fin, una parte de las
dimensiones e indicadores del DESI se alineará con las metas establecidas en la Decisión. El
seguimiento de la consecución de las metas para 2030 se basa en indicadores clave de
rendimiento, definidos anualmente por la Comisión en el DESI en consulta con los Estados
miembros, así como en las trayectorias previstas a escala de la UE, definidas por la Comisión
en estrecha cooperación con los Estados miembros. La Comisión está facultada para elaborar
la lista de los indicadores clave de rendimiento necesarios para hacer un seguimiento de cada
una de las metas digitales mediante un acto de ejecución, cuando sea necesario para un
seguimiento eficaz o para tener en cuenta los avances tecnológicos. El seguimiento también
podría incluir un «semáforo de valoración»: un sistema de presentación de informes en el que
los colores del semáforo (es decir, verde, ámbar y rojo) indiquen si las tendencias reales
objeto de seguimiento a escala de la UE están en vías de alcanzar la meta de un determinado
indicador clave de rendimiento en comparación con la tendencia prevista.

Como se describe en el **artículo 6**, la Comisión informará anualmente al Parlamento Europeo
y al Consejo sobre los avances en la transformación digital de la Unión a través de un informe
sobre el estado de la Década Digital. Este informe incluirá el DESI y tratará la transición
digital, en particular los avances hacia la visión de 2030 y las correspondientes metas
digitales, así como la situación más general de cumplimiento de los objetivos generales y los
principios digitales consagrados en la [insertar el título de la declaración solemne]. El informe
también abordará las políticas, medidas y acciones recomendadas a los Estados miembros, así
como los compromisos conjuntos propuestos y asumidos por la Comisión y los Estados
miembros. En el informe, la Comisión podrá señalar las acciones recomendadas en términos
de políticas, medidas y acciones que deben emprender los Estados miembros en relación con
los ámbitos en los que los avances hacia las metas digitales se consideren insuficientes, que
también deben incluirse en las hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital de
los Estados miembros. Toda acción recomendada tendrá en cuenta el resultado del diálogo
cooperativo, en particular las observaciones formuladas por los Estados miembros tras el
informe anterior. En particular, la Comisión podrá sugerir la aplicación de medidas
regulatorias específicas o intervenciones públicas para fomentar inversiones adicionales en
tecnologías y capacidades digitales, en particular, a través del desarrollo de proyectos
plurinacionales.

El **artículo 7** prevé que, a más tardar cinco meses antes de la publicación del informe sobre el
estado de la Década Digital, los Estados miembros deben presentar ante la Comisión sus hojas
de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital («hojas de ruta estratégicas nacionales

# ES 12 ES

para la Década Digital»). Los Estados miembros esbozarán en sus hojas de ruta las principales
políticas, medidas y acciones vigentes y previstas para alcanzar los objetivos y las metas de la
Década Digital; las trayectorias nacionales previstas sobre la base de las orientaciones
facilitadas por la Comisión en estrecha cooperación con los Estados miembros; un calendario
para la aplicación de las políticas, medidas y acciones previstas, en particular una estimación
del momento en que se espera que dichas políticas y medidas produzcan efectos en relación
con la consecución de las metas; una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir
los objetivos, las metas y las contribuciones establecidas en las hojas de ruta nacionales, así
como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. Las hojas de ruta estratégicas
nacionales para la Década Digital también podrán incluir una propuesta de proyecto/s
plurinacional/es. En caso necesario, a fin de tener en cuenta las conclusiones del informe
anual sobre el estado de la Década Digital, los Estados miembros deben presentar un ajuste de
sus hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital, en el que se incluyan las
políticas, medidas y acciones que pretenden llevar a cabo para fomentar los avances en los
ámbitos relacionados con las metas digitales. La Comisión proporcionará orientaciones a fin
de ayudar a los Estados miembros a preparar sus hojas de ruta estratégicas nacionales para la
Década Digital, en particular, la conexión entre las trayectorias previstas a escala nacional y
de la Unión y la manera en que los Estados miembros deben traducir las trayectorias previstas
de la Unión en trayectorias nacionales que tengan en cuenta los distintos puntos de partida,
recursos, ventajas comparativas y otros factores nacionales relevantes.

El **artículo 8** prevé una cooperación anual entre la Comisión y los Estados miembros para
garantizar la consecución de los objetivos y las metas de la Década Digital mediante una
combinación de iniciativas de la Unión y políticas nacionales pertinentes, teniendo en cuenta
las dimensiones transfronterizas de las políticas digitales y las metas a escala de la Unión, en
particular el desarrollo del mercado interior. Los Estados miembros y la Comisión cooperarán
estrechamente para encontrar formas de abordar las deficiencias en los ámbitos en los que los
avances no hayan sido suficientes para alcanzar una o más de las metas digitales o en los que
el informe de situación y los datos disponibles más recientes señalen lagunas y deficiencias
significativas. En este contexto, los Estados miembros estarán obligados a presentar las
políticas y medidas que hayan previsto, adoptado o aplicado.

Como parte del diálogo cooperativo, la Comisión y los Estados miembros también analizarán
la forma en que han aplicado, tanto individual como colectivamente, las políticas, medidas y
acciones recomendadas en el informe del año anterior. La evaluación abarcará los efectos de
las acciones y medidas de los Estados miembros o estimará en qué momento es probable que
se produzcan tales efectos. También abarcará la necesidad de adoptar medidas o acciones,
mediante la adaptación o el complemento de las ya existentes.

En cualquier momento durante la cooperación anual, la Comisión y uno o más Estados
miembros podrán contraer compromisos conjuntos, en particular la puesta en marcha de
proyectos plurinacionales, y acordar medidas y acciones a escala nacional y de la Unión,
teniendo en cuenta, entre otros, la aplicación de otras políticas e iniciativas digitales. Estos
compromisos conjuntos y otras medidas se adoptarán con vistas a avanzar hacia la
consecución de las metas de la Década Digital, en consonancia con las trayectorias previstas a
que se hará referencia en el informe sobre el estado de la Década Digital. La Comisión y cada
Estado miembro podrán solicitar una reunión entre la Comisión y los Estados miembros. Esta
reunión se celebrará, en particular, cuando un Estado miembro proponga emprender un nuevo
proyecto plurinacional o una acción conjunta que requiera la participación de otros Estados
miembros. Los Estados miembros afectados, o la Comisión, también podrán solicitar el inicio
de un proceso de revisión _inter pares_ .

# ES 13 ES

El **artículo 9** permite a la Comisión adoptar recomendaciones precisas en el caso de que un
Estado miembro no modifique sus hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital
de conformidad con las políticas, medidas y acciones recomendadas, ni explique
suficientemente por qué no tiene intención de emprender las acciones recomendadas. Se
exigirá al Estado miembro de que se trate que tenga en cuenta en la mayor medida posible
dicha recomendación y que explique cómo piensa aplicarla. Las recomendaciones formuladas
por la Comisión se transmitirán al Parlamento Europeo y al Consejo. Las políticas, medidas y
acciones recomendadas por la Comisión que se incluyan en el informe y las recomendaciones
precisas de la Comisión deben complementar las últimas recomendaciones específicas por
país formuladas en el marco del Semestre Europeo.

La cooperación entre la Comisión y los Estados miembros será abierta, eficaz y transparente
gracias a una estructura adecuada establecida por la Comisión **(artículo 10)** . Esta estructura
también servirá de foro para la revisión _inter pares_ entre los Estados miembros. Además, para
garantizar la transparencia y la participación pública, la Comisión y los Estados miembros
también colaborarán con todas las partes interesadas (tanto a escala nacional como a escala
regional y local, fundamentalmente con los organismos de transformación digital del sector
público de los Estados miembros y con los interlocutores sociales, los ciudadanos y la
sociedad civil) **(artículo 11)** .

El **artículo 12**, que abre el bloque de disposiciones sobre los proyectos plurinacionales,
establece las aspiraciones que caracterizan a un proyecto plurinacional. Al más alto nivel,
estas aspiraciones incluyen la contribución del proyecto a las metas de transformación digital
de la Unión de aquí a 2030. A continuación, esto se traduce en requisitos más operativos. El
artículo 12 faculta a la Comisión a emitir una recomendación de creación de un proyecto
plurinacional o invitar a un Estado miembro a participar en un proyecto plurinacional, y
regula la posibilidad de crear un proyecto plurinacional o adherirse a este como compromiso
conjunto. En el **anexo** figura la lista indicativa de posibles ámbitos de actividad en los que
podrían crearse proyectos plurinacionales.

Las normas sobre la selección y ejecución de los proyectos plurinacionales figuran en el
**artículo 13** . En primer lugar, este artículo prevé que la Comisión incluirá un anexo al informe
sobre el estado de la Década Digital en el que establecerá los principios y prioridades
estratégicas de la ejecución de los proyectos plurinacionales y una lista actualizada de los
proyectos seleccionados para su ejecución. En segundo lugar, se facilita una lista abierta de
posibles instrumentos de ejecución. Si se eligen los instrumentos de ejecución existentes, las
normas aplicables a dichos instrumentos no se verán modificadas por la presente Decisión y
deberán respetarse en su totalidad.

El marco procedimental para acelerar la ejecución de los proyectos plurinacionales figura en
el **artículo 14** . Se prevé un mecanismo de coordinación en dos etapas, que se aplicará en
estrecha cooperación entre la Comisión y los Estados miembros. En una primera etapa, se
invita a todos los Estados miembros a expresar su interés en la ejecución de proyectos
plurinacionales específicos. En una segunda etapa, siempre que exista un interés suficiente
por parte de los Estados miembros, la Comisión ofrecerá orientación sobre el mecanismo de
ejecución que considere más adecuado para la ejecución de un determinado proyecto, así
como sobre otros aspectos estratégicos de su ejecución. También podrá prestar asistencia
técnica y otro tipo de apoyo a lo largo de toda la ejecución del proyecto.

El **artículo 15** establece un mecanismo de ejecución en forma de Consorcio Europeo de
Infraestructuras Digitales (EDIC). Se prevé que el EDIC se utilice principalmente en el caso

# ES 14 ES

de proyectos plurinacionales que no puedan ejecutarse con los mecanismos de ejecución
existentes. Como se establece en dicho artículo, el EDIC tendrá personalidad jurídica. Esto
significa que, al solicitar una subvención de la Unión, el solicitante es el propio EDIC y, en
última instancia, es quien tiene que presentar sus propuestas a una convocatoria o invitación
del organismo que concede la ayuda. Salvo que se trate de un acuerdo de subvención con
varios beneficiarios, la solicitud no puede presentarse por un tercero, por ejemplo, por un
Estado miembro en nombre del EDIC.

El **artículo 16** establece que el EDIC podrá crearse a petición de los Estados miembros
mediante una decisión de la Comisión adoptada con arreglo al procedimiento de comité.

Los siguientes artículos establecen las normas necesarias para el funcionamiento fluido y ágil
de un EDIC. El **artículo 17** aborda las normas de afiliación, conforme a las cuales los Estados
miembros que aportan una contribución financiera o no financiera son miembros con derecho
de voto y otros Estados miembros pueden ser observadores. El **artículo 18** prevé un
mecanismo de gobernanza sujeto a los derechos de veto de la Comisión en las circunstancias
estrictamente descritas. El **artículo 19** establece los requisitos mínimos que deben cumplir los

estatutos.

Por último, las normas sobre responsabilidad aplicables a un EDIC se establecen en el
**artículo 20**, el Derecho y la jurisdicción aplicables en el **artículo 21**, las normas sobre
liquidación en el **artículo 22** y las normas sobre elaboración de informes y control en el
**artículo 23** .

# ES 15 ES

2021/0293 (COD)

Propuesta de

**DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**por la que se establece el programa de política «Itinerario hacia la Década Digital» para**

**2030**

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 173,
apartado 3,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [1],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [2],

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1) En su Comunicación «Brújula Digital 2030: el enfoque de Europa para el Decenio
Digital», de 9 de marzo de 2021 [3] («Comunicación sobre la Brújula Digital»), la
Comisión expuso su visión para 2030, consistente en capacitar a los ciudadanos y las
empresas a través de la transición digital. La vía de la Unión para la transformación
digital de la economía y la sociedad debe abarcar la soberanía digital, la inclusión, la
igualdad, la sostenibilidad, la resiliencia, la seguridad, la mejora de la calidad de vida
y el respeto de los derechos y aspiraciones de los ciudadanos, y debe contribuir a una
economía y una sociedad dinámicas, eficientes en el uso de los recursos y justas en la
Unión.

(2) En su declaración de 25 de marzo de 2021, el Consejo Europeo consideró que la
Comunicación sobre la Brújula Digital es un paso adelante en la definición del
desarrollo digital de Europa para la próxima década y confirmó la visión que se
exponía en ella, incluida la idea de un programa de política con una estructura de
gobernanza y un marco sólidos para facilitar la ejecución de proyectos plurinacionales
necesarios para la transición digital de Europa en ámbitos críticos. También invitó a la
Comisión a ampliar el conjunto de instrumentos políticos de la Unión Europea para la
transformación digital, tanto a escala nacional como de la Unión, y a utilizar todos los
instrumentos disponibles, desde las políticas en materia de industria, comercio y

1 DO C […] de […], p. […].
2 DO C […] de […], p. […].
3 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo
y al Comité de las Regiones «Brújula Digital 2030: el enfoque de Europa para el Decenio Digital»,
COM/2021/118 final/2.

# ES 16 ES

competencia, en materia de capacidades y educación y en materia de investigación e
innovación hasta los instrumentos de financiación a largo plazo, para facilitar la
transformación digital.

(3) Como se expone en la Comunicación de la Comisión «Actualización del nuevo
modelo de industria de 2020» [4], es necesario que la Unión Europea detecte los sistemas
de tecnologías críticas y sectores estratégicos, aborde las deficiencias estratégicas y las
dependencias de alto riesgo que podrían dar lugar a una escasez de suministro o a
riesgos de ciberseguridad, y fomente la transición digital. Esto pone de manifiesto la
importancia de que los Estados miembros unan fuerzas y apoyen los esfuerzos de la
industria para hacer frente a estas dependencias y desarrollar las necesidades de
capacidad estratégica. También responde al análisis del Informe sobre prospectiva
estratégica de 2021 [5] . En el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y la
preparación de planes nacionales de recuperación y resiliencia, la Comisión animó a
los Estados miembros a coordinar sus esfuerzos a favor de proyectos plurinacionales
en el ámbito digital. Esta experiencia puso de manifiesto la necesidad de que la
Comisión apoye los esfuerzos de coordinación de los Estados miembros y de que la
Unión disponga de mecanismos de ejecución que faciliten las inversiones conjuntas, a
fin de que los proyectos plurinacionales puedan materializarse. Combinadamente con
otras iniciativas de la Comisión, como el Observatorio de Tecnologías Críticas [6], debe
establecerse una estructura de gobernanza que aplique la Comunicación sobre la
Brújula Digital y que ayude a detectar las dependencias digitales estratégicas de la
Unión, tanto las actuales como las que pueden surgir en el futuro, y contribuya a
reforzar su soberanía digital.

(4) La Comunicación de la Comisión sobre el Pacto Verde Europeo [7] hizo hincapié en que
Europa debe aprovechar el potencial de la transformación digital, que es un factor
clave para alcanzar los objetivos del Pacto Verde. La Unión debe promover e invertir
en la transformación digital necesaria, ya que las tecnologías digitales son un factor
clave para alcanzar los objetivos de sostenibilidad del Pacto Verde en muchos sectores
distintos. Las tecnologías digitales, como la inteligencia artificial, la 5G, la
computación en la nube y en el borde y el internet de las cosas pueden acelerar y
maximizar el impacto de las políticas para hacer frente al cambio climático y proteger
el medio ambiente. La digitalización brinda además nuevas oportunidades para el
seguimiento a distancia de la contaminación del aire y del agua, o para el seguimiento
y la optimización del modo de utilización de la energía y los recursos naturales.
Europa necesita un sector digital que sitúe la sostenibilidad en el centro y garantice
que las infraestructuras y tecnologías digitales son, de forma demostrable, más
sostenibles y eficientes desde el punto de vista energético y de los recursos, y que
contribuyen a una economía y una sociedad sostenibles, circulares y climáticamente
neutras en consonancia con el Pacto Verde Europeo.

4 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo
y al Comité de las Regiones, «Actualización del nuevo modelo de industria de 2020: Creación de un
mercado único más sólido para la recuperación de Europa», COM (2021) 350 final de 5.5.2021.
5 –
«Informe sobre prospectiva estratégica de 2021 La capacidad y libertad de actuación de la UE»,
COM(2021) 750 final de 8.9.2021.
6 Plan de acción sobre las sinergias entre las industrias civil, de la defensa y espacial, COM(2021) 70 final de
22.2.2021, Acción 4.
7 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, «El Pacto Verde Europeo»,
COM/2019/640 final de 11.12.2019.

# ES 17 ES

(5) Las medidas previstas en la Comunicación sobre la Brújula Digital deben aplicarse
para intensificar las acciones definidas en la estrategia para configurar el futuro digital
de Europa y basarse en los instrumentos de la Unión existentes [como los programas
de cohesión, el instrumento de apoyo técnico, el Reglamento (UE) 2021/694 del
Parlamento Europeo y del Consejo [8], el Reglamento (UE) 2021/695 del Parlamento
Europeo y del Consejo [9] y el Reglamento (UE) 2021/523 del Parlamento Europeo y del
Consejo [10] ], así como en los fondos asignados a la transición digital del Reglamento
(UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo [11] . Por consiguiente, mediante la
presente Decisión, debe establecerse el programa de política «Itinerario hacia la
Década Digital» con el fin de lograr, acelerar y configurar una transición digital
exitosa de la economía y la sociedad de la Unión.

(6) Para seguir la trayectoria de la Unión en cuanto al ritmo de la transformación digital,
deben establecerse metas digitales. Estas metas deben vincularse a ámbitos concretos
en los que debe avanzarse colectivamente en el seno de la Unión. Las metas siguen los
cuatro puntos cardinales definidos en la Comunicación sobre la Brújula Digital como
ámbitos esenciales para la transformación digital de la Unión: capacidades digitales,
infraestructuras digitales, digitalización de las empresas y de los servicios públicos.

(7) Las capacidades digitales, básicas y avanzadas, son esenciales para reforzar la
resiliencia colectiva de la sociedad de la Unión. Los ciudadanos capacitados y capaces
digitalmente podrán aprovechar las oportunidades de la Década Digital. Además, la
formación y la educación digitales deben apoyar a unos trabajadores que puedan
adquirir competencias digitales especializadas para ocupar puestos de trabajo de
calidad y ejercer unas carreras profesionales gratificantes en un número mucho mayor
que el actual, con convergencia entre hombres y mujeres. Además, un factor esencial
para aprovechar los beneficios de la digitalización, para los nuevos avances
tecnológicos y para el liderazgo digital de Europa es una infraestructura digital
sostenible para la conectividad, la microelectrónica y la capacidad de procesar grandes
cantidades de datos. Es necesaria una conectividad excelente y segura para todos y en
toda Europa, incluidas las zonas rurales y remotas [12] . Las necesidades sociales en
cuanto a ancho de banda de carga y descarga aumentan constantemente. De aquí a
2030, las redes con velocidades de gigabit deben estar disponibles en condiciones
accesibles para todos aquellos que necesiten o deseen dicha capacidad. Además, se
prevé que en el futuro la demanda de microprocesadores, que ya está en la base de la
mayoría de las cadenas de valor estratégicas clave, sea aún mayor, en particular en el
caso de los más innovadores. También se prevé que tanto el nodo de proximidad de
alta seguridad y neutro desde el punto de vista climático que garantice el acceso a los

8 Reglamento (UE) 2021/694 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2021, por el que se
establece el Programa Europa Digital y se deroga la Decisión (UE) 2015/2240 (DO L 166 de 11.5.2021, p.
1).
9 Reglamento (UE) 2021/695 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de abril de 2021, por el que se
crea el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa», se establecen sus normas de
participación y difusión, y se derogan los Reglamentos (UE) n.º 1290/2013 y (UE) n.º 1291/2013 (DO L
170 de 12.5.2021, p. 1).
10 Reglamento (UE) 2021/523 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de marzo de 2021, por el que se
establece el Programa InvestEU y se modifica el Reglamento (UE) 2015/1017 (DO L 107 de 26.3.2021, p.
30).
11 Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se
establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).
12 Una visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE. COM(2021) 345 final.

# ES 18 ES

servicios de datos con baja latencia dondequiera que se encuentren las empresas como
la capacidad cuántica sean factores esenciales.

(8) Más allá de los factores esenciales, todas las tecnologías mencionadas formarán el
núcleo de nuevos productos, nuevos procesos de fabricación y nuevos modelos de
negocio basados en un intercambio justo de datos en el marco de la economía de datos.
La transformación de las empresas dependerá de su capacidad para adoptar
rápidamente y de forma generalizada nuevas tecnologías digitales, en particular los
ecosistemas industriales y de servicios que actualmente se están quedando atrás.

(9) La vida democrática y los servicios públicos también dependerán de manera decisiva
de las tecnologías digitales y, por tanto, deben ser plenamente accesibles para todos, a
modo de entorno digital de máxima calidad que ofrezca servicios y herramientas
fáciles de utilizar, eficientes y personalizados con altos niveles de seguridad y
privacidad.

(10) La Comisión debe revisar estas metas digitales antes de junio de 2026 para valorar si
siguen alcanzando el elevado nivel de ambición de la transformación digital y
actualizarlas o introducir metas digitales adicionales, en caso necesario.

(11) El avance armonioso, inclusivo y constante hacia la transformación digital y la
consecución de las metas digitales de la Unión exige una forma de gobernanza global,
robusta, fiable, flexible y transparente, basada en una estrecha cooperación y
coordinación entre las instituciones, organismos y agencias de la Unión y los Estados
miembros. Un mecanismo adecuado debe garantizar la coordinación de la
convergencia y la coherencia y eficacia de las políticas y medidas a escala nacional y
de la Unión. Por tanto, es necesario establecer disposiciones sobre un mecanismo de
seguimiento y cooperación que aplique la Comunicación sobre la Brújula Digital.

(12) Este mecanismo debe incluir un sistema de seguimiento mejorado para detectar
lagunas en las capacidades digitales estratégicas de la Unión. También debe incluir un
mecanismo de presentación de informes que aborden, entre otros aspectos, los avances
hacia la visión para 2030 y las metas digitales correspondientes, así como la situación
más general de cumplimiento de los objetivos establecidos en la presente Decisión.
Debe establecer un marco de cooperación entre la Comisión y los Estados miembros
para encontrar soluciones destinadas a subsanar las deficiencias y proponer acciones
específicas para hallar soluciones eficaces.

(13) El Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI) [13] debe formar parte del
informe sobre el estado de la Década Digital y utilizarse para llevar a cabo un
seguimiento de los avances hacia las metas digitales. Este seguimiento debe incluir un
análisis de los indicadores que miden los avances a escala de los Estados miembros,
las políticas e iniciativas nacionales destinadas a alcanzar los objetivos de la presente
Decisión y las metas, así como análisis horizontales y temáticos que sigan la pista de
la transformación digital de las economías europeas y clasifiquen los avances de los
Estados miembros en dicha transformación. En particular, las dimensiones e
indicadores del DESI deben alinearse con las metas digitales establecidas en la
presente Decisión. Para cada meta digital, deben establecerse indicadores clave de
rendimiento en actos de ejecución que ha de adoptar la Comisión. Los indicadores

13 El DESI es un conjunto anual de análisis e indicadores de medición que, desde 2014, se utiliza para
supervisar el avance general de Europa y comparar los avances de los distintos Estados miembros en el
ámbito digital, lo que contribuye al proceso del Semestre Europeo y a las recomendaciones específicas por
país.

# ES 19 ES

clave de rendimiento deben actualizarse cuando sea necesario para mantener un
seguimiento eficaz y continuo y para tener en cuenta los avances tecnológicos. El
mecanismo de recopilación de datos en los Estados miembros debe reforzarse para
ofrecer un estado exhaustivo de los avances hacia las metas digitales, así como
información sobre las políticas, programas e iniciativas pertinentes a escala nacional.
Sobre la base de las revisiones, y cuando sea necesario, la Comisión debe preparar, en
consulta con los Estados miembros, una hoja de ruta para establecer las futuras
necesidades de recopilación de datos. A la hora de definir el DESI, la Comisión debe
basarse en gran medida en las estadísticas oficiales recopiladas en distintas encuestas
de la Unión sobre la sociedad de la información [14] . La Comisión debe utilizar estudios
específicos para recopilar datos sobre los indicadores pertinentes que no se miden en
las encuestas de la Unión.

(14) A fin de mantener informados a los colegisladores sobre los avances de la
transformación digital de la Unión, la Comisión debe presentar ante el Parlamento
Europeo y el Consejo un informe anual sobre el estado de la Década Digital, que
incluya una visión general y un análisis de la transformación digital de la Unión y una
evaluación de los avances realizados en relación con los objetivos de la Década Digital
y las metas digitales para el periodo de aquí a 2030. El informe sobre el estado de la
Década Digital, y en particular el DESI, deben servir como contribución al Semestre
Europeo, especialmente a los aspectos relacionados con el Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia.

(15) En particular, la Comisión debe informar sobre los avances hacia las metas digitales,
detallar el grado de avance de la Unión en relación con las trayectorias previstas para
cada meta, evaluar los esfuerzos necesarios para alcanzar cada meta, en particular las
carencias de inversión en capacidades digitales, y sensibilizar sobre las acciones
necesarias para aumentar la soberanía digital. El informe también debe incluir una
evaluación de la aplicación de las propuestas de regulación pertinentes, así como de
las acciones emprendidas a escala de la Unión y de los Estados miembros.

(16) Sobre la base de este análisis, el informe incluiría políticas, medidas y acciones
específicas recomendadas. A la hora de recomendar políticas, medidas o acciones en el
informe, la Comisión debe tener en cuenta los últimos datos disponibles, los
compromisos conjuntos asumidos, las políticas y medidas definidas por los Estados
miembros, así como los avances en relación con las acciones recomendadas señaladas
en informes anteriores y abordadas en el curso de la cooperación anual. Además, la
Comisión debe tener en cuenta las diferencias en la capacidad de cada Estado
miembro para contribuir a las metas digitales, así como las políticas, medidas y
acciones vigentes y que se consideren apropiadas para alcanzar las metas, aunque sus
efectos aún no se hayan materializado.

(17) El informe anual sobre el estado de la Década Digital debe exponer la aplicación de
los principios digitales refrendados en la [insértese el título de la Declaración
solemne].

(18) Con el fin de garantizar la consecución de los objetivos y las metas digitales de la
Década Digital, tal como se establecen en la presente Decisión, y que todos los
Estados miembros contribuyan efectivamente a este fin, el diseño y la aplicación del

14 Reglamento (CE) n.º 1006/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, por
el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 808/2004 relativo a estadísticas comunitarias de la sociedad de la
información (DO L 286 de 31.10.2009, p. 31).

# ES 20 ES

mecanismo de seguimiento y cooperación deben garantizar los intercambios de
información y mejores prácticas a través de un diálogo constructivo e inclusivo entre
los Estados miembros y la Comisión.

(19) La Comisión, junto con los Estados miembros, debe diseñar trayectorias previstas para
la consecución por parte de la Unión de las metas digitales establecidas en la presente
Decisión. A continuación, y en la medida de lo posible, los Estados miembros deben
traducir estas trayectorias previstas en trayectorias nacionales. La distinta capacidad de
los Estados miembros para contribuir a las metas digitales debe tenerse en cuenta y
reflejarse en las trayectorias nacionales. Estas trayectorias deben ayudar a evaluar los
avances a lo largo del tiempo a escala nacional y de la Unión, respectivamente.

(20) A fin de garantizar que la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros es
eficiente y eficaz, los Estados miembros deben presentar a la Comisión unas hojas de
ruta estratégicas nacionales para la Década Digital que abarquen el periodo hasta 2030
(«hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital») y en las que se
propongan, cuando sea posible y mensurable a escala nacional, trayectorias nacionales
y se describan todos los instrumentos adoptados, previstos o aplicados con vistas a
contribuir a la consecución a escala de la Unión de los objetivos de la presente
Decisión y las metas digitales. Estas hojas de ruta estratégicas nacionales para la
Década Digital deben ser un instrumento crucial para la coordinación de las políticas
de los Estados miembros y para garantizar la previsibilidad del mercado. Los Estados
miembros deben tener en cuenta las iniciativas sectoriales pertinentes, tanto a escala
nacional como de la Unión, y garantizar la coherencia con estas. Durante el ciclo anual
de cooperación, los Estados miembros podrían proponer ajustes a sus hojas de ruta
estratégicas nacionales para la Década Digital a fin de tener en cuenta la evolución de
la transición digital a escala nacional y de la Unión y de responder, en particular, a las
políticas, medidas y acciones recomendadas por la Comisión.

(21) La disponibilidad oportuna del espectro radioeléctrico y el acceso a él son claves para
alcanzar las metas de conectividad del «Itinerario hacia la Década Digital». En este
contexto, los Estados miembros y los usuarios del espectro necesitan previsibilidad y
certidumbre y, al mismo tiempo, flexibilidad (basada en la evolución de las
necesidades) para la planificación de los hitos de disponibilidad del espectro. En
particular, en el marco de la rápida evolución del proceso de transformación digital y
ecológica, la información temprana sobre una futura disponibilidad del espectro y las
aportaciones de las principales partes interesadas (como las autoridades públicas, la
industria y los usuarios) sobre el establecimiento de cualquier hito aumentarían la
seguridad jurídica y la previsibilidad de las inversiones.

(22) Dado que el espectro es esencial para alcanzar las metas digitales y, en particular, una
infraestructura digital segura, eficaz y sostenible, los Estados miembros también deben
informar sobre sus políticas y medidas, adoptadas y futuras, relacionadas con la
disponibilidad del espectro radioeléctrico para los usuarios actuales y los posibles
inversores y operadores y con la posibilidad de su utilización. Sin perjuicio de la
posibilidad de que la Comisión proponga nuevas orientaciones estratégicas o
mecanismos para la política del espectro con arreglo al artículo 4, apartado 4, de la
Directiva (UE) 2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo [15], podría

15 Directiva (UE) 2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, por la
que se establece el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (DO L 321 de 17.12.2018,
p. 36).

# ES 21 ES

proporcionar orientaciones adecuadas a este respecto a fin de cumplir los objetivos
generales y las metas digitales establecidos en la presente Decisión.

(23) El diálogo cooperativo entre la Comisión y los Estados miembros debe iniciarse con
una evaluación de sus hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital y
basarse en los datos facilitados y en la evaluación realizada en el informe sobre el
estado de la Década Digital, así como en las observaciones recibidas de las partes
interesadas pertinentes.

(24) Posteriormente, la cooperación debe estructurarse en el marco de un ciclo anual. El
calendario de la cooperación anual debe tener en cuenta la necesidad de reflejar en el
informe del año siguiente los resultados de la cooperación hasta la fecha, así como las
medidas, acciones y ajustes de las hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década
Digital que se hayan propuesto.

(25) Con el objetivo de avanzar hacia la consecución de las metas en consonancia con las
trayectorias previstas, los Estados miembros que, según lo considerado en el informe,
no hayan avanzado lo suficiente en un ámbito determinado deben proponer medidas y
acciones de ajuste que tengan la intención de emprender para fomentar los avances en
ese ámbito crítico. Además, la Comisión y los Estados miembros deben analizar la
manera en que los Estados miembros hayan abordado, tanto individual como
colectivamente, las políticas, medidas y acciones recomendadas en el informe del año
anterior. Un Estado miembro puede solicitar que se inicie un proceso de revisión _inter_
_pares_ a fin de dar a otros Estados miembros la oportunidad de formular observaciones
sobre las propuestas que tenga intención de presentar en su hoja de ruta estratégica
nacional para la Década Digital, en particular en lo que se refiere a su idoneidad para
alcanzar una meta específica. La Comisión también podrá proponer la puesta en
marcha de un proceso de revisión _inter pares_ en relación con la hoja de ruta
estratégica para la Década Digital de un Estado miembro.

(26) La Comisión y uno o varios Estados miembros podrán contraer compromisos
conjuntos en relación con acciones coordinadas que deseen emprender para alcanzar
las metas, establecer proyectos plurinacionales y acordar cualesquiera otras medidas y
acciones a escala nacional y de la Unión, con el objetivo de avanzar hacia la
consecución de las metas en consonancia con las trayectorias previstas.

(27) La aplicación efectiva de las políticas, medidas y acciones recomendadas y de las
hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital y sus ajustes es
fundamental para la consecución de los objetivos y las metas digitales. Si un Estado
miembro no aplica de forma efectiva estas medidas, y las razones aducidas para no
hacerlo se consideran insuficientes, la Comisión podrá adoptar una recomendación
precisa, sin perjuicio de las competencias que se le confieren en virtud del Tratado.
Estas recomendaciones deben tener en cuenta y complementar las recomendaciones
específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo.

(28) El Estado miembro de que se trate debe tener en cuenta en la mayor medida posible la
recomendación y, cuando proceda, ajustar su hoja de ruta estratégica nacional para la
Década Digital. En el caso de que un Estado miembro no tenga intención de aplicar la
recomendación, debe explicar los motivos por los que decide adoptar esa actitud y
hacerlos públicos.

(29) Para garantizar la transparencia y la participación del público, la Comisión debe
colaborar con todas las partes interesadas. Para ello, la Comisión debe cooperar
estrechamente con las partes interesadas, en particular los agentes públicos y privados,

# ES 22 ES

como los organismos de Derecho público del sector educativo o sanitario, y
consultarles sobre las medidas que permitan acelerar la transformación digital a escala
de la Unión. La participación de las partes interesadas también sería importante a
escala de los Estados miembros, en particular a la hora de adoptar sus hojas de ruta
estratégicas nacionales para la Década Digital y sus ajustes.

(30) Los proyectos plurinacionales en los que participen varios Estados miembros deben
permitir una intervención a gran escala en ámbitos clave necesarios para la
consecución de las metas digitales, en particular mediante la puesta en común de
recursos de la Unión, los Estados miembros y, cuando proceda, fuentes privadas.
Deben ejecutarse de manera coordinada, en estrecha cooperación entre la Comisión y
los Estados miembros. Por esta razón, la Comisión debe desempeñar un papel central
en el impulso al despliegue de los proyectos plurinacionales determinando cuáles están
listos para su ejecución entre las categorías de proyectos incluidas a título indicativo
en el anexo, a través del asesoramiento a los Estados miembros sobre la elección del
mecanismo de ejecución, la elección de las fuentes de financiación y su combinación,
sobre otras cuestiones estratégicas relacionadas con la ejecución de dichos proyectos y
sobre la selección de un Consorcio Europeo de Infraestructuras Digitales (EDIC)
como mecanismo de ejecución, cuando proceda.

(31) El apoyo público a los proyectos plurinacionales debe utilizarse, en particular, para
abordar las deficiencias del mercado o las situaciones de inversión que disten de ser
óptimas, de manera proporcionada, sin duplicar ni desplazar la financiación privada, y
deben tener un claro valor añadido europeo, de conformidad con el Derecho de la
Unión y el Derecho nacional coherente con el de la Unión aplicables.

(32) Los proyectos plurinacionales deben ser capaces de atraer y combinar, de manera
eficiente, distintas fuentes de financiación de la Unión y los Estados miembros. En
particular, debe ser posible combinar los fondos del programa de la Unión gestionado
de forma centralizada con los recursos comprometidos por los Estados miembros, en
particular, en determinadas condiciones, las contribuciones del Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia, tal como se explica en la parte 3 de las orientaciones de la
Comisión a los Estados miembros sobre los planes de recuperación y resiliencia [16], así
como las contribuciones del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de
Cohesión. Siempre que lo justifique la naturaleza de un proyecto plurinacional
concreto, también debe estar abierto a las contribuciones de otras entidades distintas
de la Unión y los Estados miembros, en particular las contribuciones privadas.

(33) La Comisión, en cooperación con los Estados miembros y en calidad de coordinadora
de los proyectos plurinacionales, debe asistir a los Estados miembros en la definición
de sus intereses en los proyectos plurinacionales, orientar sobre la selección de los
mecanismos de ejecución óptimos y prestar asistencia en la ejecución, lo que
contribuirá a la participación más amplia posible.

(34) La Comisión debe poder establecer, previa solicitud de los Estados miembros y
cuando lo considere oportuno, en particular en situaciones en las que no exista un
mecanismo de ejecución alternativo adecuado, un Consorcio Europeo de
Infraestructuras Digitales (EDIC) para ejecutar dicho proyecto plurinacional.

(35) Con objeto de garantizar unas condiciones uniformes de ejecución de la presente
Decisión, deben otorgarse a la Comisión competencias de ejecución en relación con

16 Bruselas, 22.1.2021, SWD(2021) 12 final.

# ES 23 ES

los indicadores clave de rendimiento y para la creación del EDIC. Dichas
competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011
del Parlamento Europeo y del Consejo [17] .

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

**C** **APÍTULO** **1**

**O** **BJETO** **,** **OBJETIVOS Y DEFINICIONES**

_Artículo 1_

**Objeto**

1) La presente Decisión establece el programa de política «Itinerario hacia la Década
Digital» y establece un mecanismo de seguimiento y cooperación para dicho
programa integrado por medidas para:

a) establecer una clara orientación para la transformación digital de la Unión y para la

consecución de las metas digitales;

b) estructurar y estimular la cooperación entre las instituciones de la Unión y los

Estados miembros;

c) garantizar la coherencia, la comparabilidad y la exhaustividad del seguimiento y la

presentación de informes por parte de la Unión.

2) La presente Decisión establece asimismo un marco para los proyectos
plurinacionales.

_Artículo 2_

**Objetivos generales**

Las instituciones de la Unión y los Estados miembros cooperarán en el apoyo y la
consecución de los siguientes objetivos generales:

a) promover un entorno digital centrado en el ser humano, inclusivo, seguro y abierto

en el que las tecnologías y servicios digitales respeten y refuercen los principios y
valores de la Unión;

b) reforzar la resiliencia colectiva de los Estados miembros y colmar la brecha digital,

en particular mediante el fomento de capacidades digitales básicas y especializadas
para todas las personas y el fomento del desarrollo de sistemas educativos y de
formación digitales de alto rendimiento;

c) garantizar la soberanía digital, en particular mediante una infraestructura digital

segura y accesible capaz de procesar grandes cantidades de datos que permita otros
avances tecnológicos, en apoyo de la competitividad de la industria de la Unión;

17 Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que
se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los
Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011,
p. 13).

# ES 24 ES

d) promover el despliegue y el uso de las capacidades digitales que dan acceso a las

tecnologías y datos digitales en condiciones sencillas y justas con el fin de lograr un
alto nivel de intensidad e innovación digitales en las empresas de la Unión, en
particular en las pequeñas y medianas empresas;

e) garantizar que todas las personas, en particular los grupos desfavorecidos, incluidas

las personas con discapacidades, puedan acceder en línea a la vida democrática, los
servicios públicos y los servicios sanitarios y asistenciales, mediante la oferta de
servicios y herramientas inclusivos, eficientes y personalizados con altos niveles de
seguridad y privacidad;

f) garantizar que las infraestructuras y tecnologías digitales sean más sostenibles y
eficientes desde el punto de vista energético y de los recursos y que contribuyan a
una economía y una sociedad sostenibles, circulares y climáticamente neutras en
consonancia con el Pacto Verde Europeo;

g) facilitar condiciones convergentes para las inversiones en transformación digital en

toda la Unión, en particular mediante el refuerzo de las sinergias entre el uso de los
fondos nacionales y de la Unión, y el desarrollo de enfoques normativos
predecibles;

h) garantizar que todas las políticas y programas pertinentes para la consecución de las

metas digitales se tienen en cuenta de manera coordinada y coherente para
contribuir plenamente a la transición digital.

_Artículo 3_

**Definiciones**

A los efectos de la presente Decisión, se entenderá por:

1) «Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI)»: un conjunto anual de
indicadores de análisis y medición a partir de los cuales la Comisión hace un
seguimiento del rendimiento digital global de la Unión y los Estados miembros en
varias dimensiones políticas, en particular sus avances hacia las metas digitales
establecidas en el artículo 4;

2) «proyectos plurinacionales»: proyectos a gran escala que facilitan la consecución de
las metas digitales establecidas en el artículo 4, incluyen financiación de la Unión y
los Estados miembros, y que cumplen los requisitos establecidos en el artículo 12;

3) «estadísticas»: estadísticas tal como se definen en el artículo 3, apartado 1, del
Reglamento (CE) n.º 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo [18] ;

4) «revisión _inter pares_ »: mecanismo de revisión mediante el cual los Estados
miembros pueden formular observaciones sobre aspectos concretos de las políticas,
medidas y acciones propuestas por un Estado miembro determinado, en particular
sobre su idoneidad para contribuir a la consecución de una meta específica de las

18 Reglamento (CE) n.º 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2009, relativo a
la estadística europea y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1101/2008, relativo a la
transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de las informaciones amparadas por el
secreto estadístico, el Reglamento (CE) n.º 322/97 del Consejo, sobre la estadística comunitaria, y la
Decisión 89/382/CEE, Euratom del Consejo por la que se crea un Comité del programa estadístico de las
Comunidades Europeas (DO L 87 de 31.3.2009, p. 164).

# ES 25 ES

metas digitales establecidas en el artículo 4, en el marco de la cooperación anual
establecida en el artículo 8, y que puede servir para intercambiar mejores prácticas;

5) «trayectoria prevista»: trayectoria estimada por meta digital hasta 2030, para alcanzar
las metas digitales establecidas en el artículo 4 y sobre la base de datos históricos,
cuando estos estén disponibles.

**C** **APÍTULO** **2**

**M** **ETAS DIGITALES**

_Artículo 4_

**Metas digitales**

1) Las instituciones de la Unión y los Estados miembros cooperarán para alcanzar las
siguientes metas digitales de la Unión de aquí a 2030:

1) una ciudadanía con capacidades digitales y unos profesionales del sector digital
altamente cualificados:

a) un mínimo del 80 % de las personas de entre 16 y 74 años con, al menos,
capacidades digitales básicas;

b) un mínimo de veinte millones de especialistas en tecnologías de la
información y comunicaciones (TIC) empleados, con convergencia entre
hombres y mujeres;

2) infraestructuras digitales seguras, eficaces y sostenibles:

a) cobertura de todos los hogares europeos por una red de gigabit, y
cobertura de 5G en todas las zonas pobladas;

b) una producción de semiconductores de vanguardia y sostenibles en la
Unión que suponga, al menos, el 20 % de la producción mundial en
valor;

c) despliegue en la Unión de, al menos, 10 000 «nodos de proximidad» de
alta seguridad y neutros desde el punto de vista climático, distribuidos de
manera que se garantice el acceso a los servicios de datos de baja latencia
(unos milisegundos) dondequiera que se encuentren las empresas;

d) para 2025, disponer en la Unión del primer ordenador con una
aceleración cuántica, que allane el camino para que la Unión esté en la
vanguardia de las capacidades cuánticas de aquí a 2030;

3) transformación digital de las empresas:

a) que al menos el 75 % de las empresas de la Unión hayan adoptado:

1) servicios de computación en nube;

2) macrodatos;

3) inteligencia artificial;

b) que más del 90 % de las pequeñas y medianas empresas (pymes) de la
Unión hayan alcanzado al menos un nivel básico de intensidad digital;

# ES 26 ES

c) ampliación por la Unión de su cartera de empresas innovadoras en
expansión y mejora de su acceso a la financiación, que lleve a que se
duplique el número de unicornios;

4) digitalización de los servicios públicos:

a) prestación en línea al 100 % de la totalidad de los servicios públicos
clave en beneficio de los ciudadanos y las empresas de la Unión;

b) acceso por el 100 % de los ciudadanos de la Unión a sus historiales
médicos (historiales médicos electrónicos);

c) uso de una solución de identificación digital por un mínimo del 80 % de
los ciudadanos de la Unión.

2) La Comisión revisará las metas digitales establecidas en el apartado 1 a más tardar en
2026. La Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre
los resultados de la revisión y presentará una propuesta legislativa de revisión de las
metas digitales establecidas en el apartado 1 cuando lo considere necesario para
abordar los avances técnicos, económicos y sociales con vistas al éxito de la
transformación digital de la Unión.

**C** **APÍTULO** **3**

**G** **OBERNANZA** **:** **MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y COOPERACIÓN**

_Artículo 5_

**Seguimiento de los avances**

1) La Comisión hará un seguimiento de los avances de la Unión en relación con los
objetivos y las metas digitales establecidos en los artículos 2 y 4. Para ello, la
Comisión se basará en el Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI) y, a
efectos de la presente Decisión, de conformidad con el artículo 25, apartado 2,
establecerá en un acto de ejecución los indicadores clave de rendimiento para cada
meta digital.

2) Los Estados miembros facilitarán a la Comisión, en el momento oportuno, las
estadísticas y los datos necesarios para el seguimiento eficaz de la transición digital y
del grado de consecución de las metas digitales establecidas en el artículo 4. Ello
incluirá la información pertinente sobre la disponibilidad y la accesibilidad del
espectro. Cuando aún no se disponga de las estadísticas pertinentes de los Estados
miembros, la Comisión podrá utilizar una metodología alternativa de recopilación de
datos, como estudios o la recopilación directa de datos de los Estados miembros, en
consulta con estos. El uso de esta metodología alternativa de recopilación de datos no
afectará a las tareas de Eurostat establecidas en la Decisión 2012/504/UE de la
Comisión [19] .

3) La Comisión, en estrecha colaboración con los Estados miembros, definirá las
trayectorias previstas a escala de la Unión para la consecución de cada una de las
metas digitales, que servirían de base para el seguimiento y las hojas de ruta
estratégicas nacionales para la Década Digital. Cuando sea necesario, en vista de los

19 Decisión 2012/504/UE de la Comisión, de 17 de septiembre de 2012, sobre Eurostat (DO L 251 de
18.9.2012, p. 49).

# ES 27 ES

avances tecnológicos, económicos o sociales, la Comisión actualizará una o más de
estas trayectorias previstas.

4) Los Estados miembros facilitarán a la Comisión, en el momento oportuno, la
información necesaria para el seguimiento eficaz de los avances en la aplicación de
los principios consagrados en la [insértese el título de la Declaración solemne].

_Artículo 6_

**Informe sobre el estado de la Década Digital**

1) La Comisión presentará anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe
sobre el estado de la Década Digital. Este informe será el informe exhaustivo de la
Comisión sobre los avances en la transformación digital de la Unión e incluirá el
Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI).

2) En el informe sobre el estado de la Década Digital, la Comisión presentará una
evaluación de los avances de la transición digital de la Unión en relación con las
metas digitales establecidas en el artículo 4, así como sobre el grado de
cumplimiento de los objetivos generales a que se refiere el artículo 2 y los principios
consagrados en la [insértese el título de la Declaración solemne]. La evaluación de
los avances realizados se basará, en particular, en el análisis y en los indicadores
clave de rendimiento del DESI en comparación con las trayectorias previstas a escala
de la Unión y, cuando proceda, a escala nacional, así como, en su caso, en la creación
de los proyectos plurinacionales y los avances en relación con ellos.

3) En el informe sobre el estado de la Década Digital, la Comisión podrá recomendar
políticas, medidas o acciones para su adopción por los Estados miembros en ámbitos
en los que los avances no hayan sido suficientes para alcanzar las metas digitales
establecidas en el artículo 4 o en los que se hayan detectado lagunas y deficiencias
significativas partiendo de los resultados del informe sobre el estado de la Década
Digital. Estas políticas, medidas o acciones recomendadas podrán abordar, en
particular:

a) el nivel de ambición de las contribuciones e iniciativas propuestas por los
Estados miembros, con vistas a alcanzar colectivamente los objetivos y las
metas establecidos en los artículos 2 y 4;

b) las políticas, medidas y acciones a escala del Estado miembro y otras políticas
y medidas que puedan tener pertinencia transfronteriza;

c) cualquier política, medida o acción adicional que pueda ser necesaria en los
ajustes de las hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital;

d) las interacciones entre las políticas, medidas y acciones vigentes y previstas y
su coherencia.

4) El informe tendrá en cuenta los compromisos conjuntos a que se refiere el artículo 8,
apartado 4, así como su ejecución.

5) El informe también incluirá información sobre los avances en relación con las
políticas, medidas o acciones recomendadas a que se refiere el apartado 3 del
presente artículo y las recomendaciones adoptadas de conformidad con el artículo 9 y
su aplicación.

6) El informe también puede evaluar la necesidad de políticas, medidas o acciones
adicionales que puedan ser necesarias a escala de la Unión.

# ES 28 ES

(1)

_Artículo 7_

**Hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital**

1) A más tardar el [ _seis meses después de la entrada en vigor de la presente Decisión,_
_fecha concreta pendiente de inserción por la OP]_, los Estados miembros presentarán
a la Comisión sus hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital, que
serán coherentes con los objetivos y las metas digitales establecidos en la presente
Decisión y contribuirán a su consecución a escala de la Unión. Los Estados
miembros y la Comisión tendrán en cuenta las iniciativas sectoriales pertinentes y
garantizarán la coherencia con ellas.

2) Los Estados miembros establecerán en sus hojas de ruta estratégicas nacionales para
la Década Digital:

a) las principales políticas, medidas y acciones aplicadas, adoptadas y previstas
que contribuyan a los objetivos y las metas digitales establecidos en los
artículos 2 y 4;

b) las trayectorias nacionales previstas que contribuyan a las metas digitales
pertinentes mensurables a escala nacional;

c) el efecto que se espera en cada meta digital como resultado de las políticas,
medidas y acciones aplicadas, adoptadas y previstas;

d) el calendario de aplicación de las políticas, medidas y acciones adoptadas y
previstas, así como una estimación del momento en que se espera que dichas
políticas, medidas y acciones repercutan en la consecución de las metas
digitales.

3) Las políticas, medidas y acciones a que se refiere la letra a) se referirán a la
consecución de los objetivos y las metas digitales de la presente Decisión en relación
con los que, en la fecha de presentación de las hojas de ruta estratégicas nacionales
para la Década Digital o de los ajustes de dichas hojas de ruta, concurran una o más
de las circunstancias siguientes:

a) existen normas de la Unión o nacionales directamente aplicables en vigor;

b) se han asumido uno o más compromisos de adopción de políticas, medidas o
acciones;

c) se han asignado recursos financieros;

d) se han movilizado recursos humanos;

e) las autoridades nacionales competentes han asignado o se han comprometido a
asignar recursos del espectro radioeléctrico;

f) constituyen otros factores decisivos relacionados con los objetivos y las metas
digitales.

4) Los Estados miembros facilitarán una visión general de la inversión necesaria para
contribuir a los objetivos y las metas digitales que establezcan sus hojas de ruta
estratégicas nacionales para la Década Digital, así como una descripción general de
las fuentes de dicha inversión, en particular, cuando proceda, el uso previsto de los

# ES 29 ES

programas e instrumentos de la Unión. Las hojas de ruta estratégicas nacionales para
la Década Digital podrán incluir propuestas de proyectos plurinacionales.

5) Los Estados miembros garantizarán que sus hojas de ruta estratégicas nacionales para
la Década Digital tengan en cuenta las recomendaciones específicas para cada país
más recientes dictadas en el contexto del Semestre Europeo. Los ajustes de las hojas
de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital tendrán en cuenta las políticas,
medidas y acciones recomendadas de conformidad con el artículo 6, apartado 3, y las
recomendaciones adoptadas de conformidad con el artículo 9.

6) La Comisión proporcionará orientación y apoyo a los Estados miembros en la
preparación de sus hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital, en
particular sobre la manera de establecer a escala nacional, cuando sea posible,
trayectorias previstas adecuadas que puedan contribuir eficazmente a la consecución
de las trayectorias previstas a escala de la Unión.

_Artículo 8_

**Cooperación anual entre la Comisión y los Estados miembros**

1) Los Estados miembros y la Comisión cooperarán estrechamente para definir
maneras de abordar las deficiencias en los ámbitos en los que los avances no hayan
sido suficientes para alcanzar una o más de las metas digitales establecidas en el
artículo 4 o en los que se hayan detectado lagunas y deficiencias partiendo de los
resultados del informe sobre el estado de la Década Digital. Este análisis tendrá en
cuenta, en particular, las distintas capacidades de los Estados miembros para
contribuir a algunas de las metas digitales y el riesgo de que los retrasos en algunas
de estas metas puedan tener un efecto perjudicial en la consecución de otras metas
digitales.

2) En un plazo de dos meses a partir de la publicación del informe sobre el estado de la
Década Digital, la Comisión y los Estados miembros procurarán debatir las
observaciones preliminares del Estado miembro, en particular en lo que se refiere a
las políticas, medidas y acciones recomendadas por la Comisión en el informe sobre
el estado de la Década Digital.

3) En un plazo de cinco meses desde la publicación del informe sobre el estado de la
Década Digital, los Estados miembros interesados presentarán a la Comisión ajustes
de sus hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital consistentes en
políticas, medidas y acciones que tengan intención de emprender, en particular,
cuando proceda, propuestas de proyectos plurinacionales, para fomentar los avances
en los ámbitos afectados por las metas digitales establecidas en el artículo 4 y para
cumplir los objetivos establecidos en el artículo 2. Si un Estado miembro considera
que no es necesaria ninguna acción y que su hoja de ruta estratégica nacional para la
Década Digital no requiere actualización, expondrá sus razones por escrito.

4) En cualquier momento durante la cooperación anual, la Comisión y uno o varios
Estados miembros podrán contraer compromisos conjuntos, consultar con otros
Estados miembros sobre las políticas, medidas o acciones, o crear proyectos
plurinacionales con arreglo a lo dispuesto en el artículo 12. La Comisión o un Estado
miembro que haya propuesto una política, medida o acción también podrá solicitar
que se inicie un proceso de revisión _inter pares_ en relación con aspectos concretos de
dicha política, medida o acción y, en particular, sobre su idoneidad para contribuir a
la consecución de una meta digital específica. El resultado del proceso de revisión

# ES 30 ES

_inter pares_ podrá incluirse en el siguiente informe sobre el estado de la Década
Digital.

5) La Comisión procurará informar a los Estados miembros sobre las políticas, medidas
y acciones recomendadas que pretende incluir en el informe sobre el estado de la
Década Digital antes de su publicación.

_Artículo 9_

**Recomendaciones**

1) Si un Estado miembro no aplica los ajustes adecuados a su hoja de ruta estratégica
nacional para la Década Digital conforme a las políticas, medidas o acciones
recomendadas por la Comisión en virtud del artículo 6, apartado 3, sin aducir razones
suficientes para ello, la Comisión podrá adoptar una recomendación, en particular un
análisis específico de cómo este incumplimiento podría afectar a la consecución de
los objetivos y las metas digitales de la presente Decisión.

2) El Estado miembro de que se trate tendrá en cuenta en la mayor medida posible la
recomendación de la Comisión y, cuando proceda, ajustará en consecuencia su hoja
de ruta estratégica nacional para la Década Digital en el plazo de tres meses. Si el
Estado miembro de que se trate considera que no debe ajustar la hoja de ruta
estratégica nacional para la Década Digital de conformidad con la recomendación o
una parte sustancial de la misma, comunicará a la Comisión sus razones por escrito y
las hará públicas en un plazo de tres meses.

3) Las recomendaciones serán complementarias de las recomendaciones específicas por
país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo.

4) Además, cuando la Comisión concluya que las medidas nacionales son insuficientes
y ponen en riesgo la consecución oportuna de los objetivos y las metas digitales
establecidos en la presente Decisión, podrá proponer las medidas que considere
oportunas y ejercer las competencias que le confieren los Tratados para garantizar la
consecución colectiva de dichos objetivos y metas.

5) En caso de que un Estado miembro se desvíe continuamente de la trayectoria
nacional prevista durante varios años, o no tenga intención de adoptar medidas
correctoras basadas en una recomendación anterior de la Comisión, la Comisión
podrá iniciar un diálogo específico con el Estado miembro en cuestión e informar de
ello al Parlamento Europeo y al Consejo.

6) La Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo de cualquier
recomendación adoptada en virtud del presente artículo.

_Artículo 10_

**Cooperación**

1) La Comisión y los Estados miembros cooperarán estrechamente a efectos de la
ejecución de las obligaciones y tareas establecidas en la presente Decisión. A tal fin,
los Estados miembros podrán iniciar un diálogo con la Comisión o con la Comisión y
los Estados miembros sobre cualquier tema pertinente para la consecución de los
objetivos y las metas digitales. La Comisión prestará todos los servicios de asistencia
técnica y conocimientos especializados adecuados, y organizará un intercambio
estructurado de información, mejores prácticas y coordinación.

# ES 31 ES

_Artículo 11_

**Consultas con las partes interesadas**

1) La Comisión cooperará estrechamente con las partes interesadas públicas y privadas,
en particular los interlocutores sociales, para recopilar información y elaborar
políticas, medidas y acciones recomendadas a efectos de la aplicación de la presente
Decisión.

2) Los Estados miembros cooperarán con las partes interesadas públicas y privadas, en
particular los interlocutores sociales, de conformidad con la legislación nacional, a la
hora de adoptar sus hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital y sus
ajustes.

**C** **APÍTULO** **4**

**M** **ARCO PARA LOS PROYECTOS PLURINACIONALES**

_Artículo 12_

**Proyectos plurinacionales**

1) El objetivo general de los proyectos plurinacionales será facilitar la consecución de
las metas digitales.

2) Los proyectos plurinacionales perseguirán uno o más de los siguientes objetivos
específicos:

a) mejorar la cooperación de la Unión y los Estados miembros en la consecución
de los objetivos de la Década Digital;

b) reforzar la excelencia tecnológica y la competitividad industrial de la Unión en
tecnologías críticas, productos digitales y servicios e infraestructuras esenciales
para la recuperación económica y la prosperidad, así como para la seguridad y
la protección de los ciudadanos;

c) abordar las vulnerabilidades y dependencias estratégicas de la Unión a lo largo
de las cadenas de suministro digitales;

d) ampliar la difusión y el mejor uso de las soluciones digitales en ámbitos de
interés público y en el sector privado;

e) contribuir a una transformación digital sostenible de la sociedad y la economía
que beneficie a todas las empresas y ciudadanos de la Unión.

(a)

(2) En el anexo figura una lista indicativa de posibles ámbitos de actividad en los que
podrían establecerse proyectos plurinacionales que aborden estos objetivos
específicos.

(a)

3) Un proyecto plurinacional contará con la participación de, al menos, tres Estados
miembros.

4) El Derecho de la Unión y el Derecho nacional coherente con el de la Unión seguirán
siendo de aplicación a los proyectos plurinacionales.

# ES 32 ES

5) La Comisión podrá adoptar una recomendación para que se cree un proyecto
plurinacional o para invitar a un Estado miembro a participar en un proyecto
plurinacional que cumpla los requisitos de los apartados 1 a 3, teniendo en cuenta los
avances en la aplicación de las hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década
Digital y el cumplimiento de las acciones recomendadas por la Comisión. La
Comisión y los Estados miembros también podrán comprometerse a crear o adherirse
a un proyecto plurinacional como compromiso conjunto.

_Artículo 13_

**Selección y ejecución de los proyectos plurinacionales**

1) Teniendo en cuenta las propuestas de proyectos plurinacionales de las hojas de ruta
estratégicas nacionales para la Década Digital y los compromisos conjuntos, la
Comisión, en estrecha cooperación con los Estados miembros, preparará y publicará,
como anexo al informe sobre el estado de la Década Digital, los principios y
prioridades estratégicos de la ejecución de los proyectos plurinacionales y un informe
de situación sobre los proyectos plurinacionales seleccionados para su ejecución en
el momento de la publicación del informe.

2) Todos los programas y planes de inversión de la Unión, si así lo permiten las normas
establecidas en la base jurídica del programa, podrán contribuir a un proyecto
plurinacional, en función de los tipos de acciones necesarias para alcanzar el objetivo
requerido.

3) Otras entidades, ya sean públicas o privadas, podrán contribuir a proyectos
plurinacionales cuando proceda.

4) Los proyectos plurianuales podrán ejecutarse mediante los siguientes mecanismos de
ejecución:

a) empresas comunes;

b) Consorcios de Infraestructuras de Investigación Europeas;

c) las agencias de la Unión;

d) de forma independiente, por los Estados miembros interesados;

e) fomento de la realización de proyectos importantes de interés común europeo
en virtud del artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE;

f) Consorcios Europeos de Infraestructuras Digitales de conformidad con el
capítulo 5 de la presente Decisión;

g) cualquier otro mecanismo de ejecución adecuado.

_Artículo 14_

**Acelerador de proyectos plurinacionales**

1) Como resultado de una recomendación de la Comisión a que se refiere el artículo 12,
apartado 5, de compromisos conjuntos o a petición de los Estados miembros
participantes, la Comisión coordinará la ejecución de un proyecto plurinacional en
calidad de aceleradora de proyectos plurinacionales.

2) En una primera etapa de coordinación, la Comisión publica una convocatoria de
manifestaciones de interés dirigida a todos los Estados miembros. La convocatoria de

# ES 33 ES

manifestaciones de interés perseguirá determinar si un Estado miembro tiene la
intención de participar en un proyecto plurinacional y la contribución financiera o no
financiera que se propone aportar.

3) En una segunda etapa de coordinación, si al menos tres Estados miembros
manifiestan un interés en un proyecto plurinacional y, al mismo tiempo, proponen
compromisos financieros o no financieros para dicho proyecto, la Comisión, previa
consulta a todos los Estados miembros, orientará sobre la elección del mecanismo de
ejecución adecuado, las fuentes de financiación y su combinación dentro del
proyecto, así como sobre otros aspectos estratégicos relacionados con la ejecución de
dicho proyecto. La Comisión también podrá, por iniciativa propia, proponer a los
Estados miembros participantes la coordinación de un proyecto plurinacional de
conformidad con las etapas descritas en los apartados 2 y 3.

4) La Comisión podrá ofrecer orientación sobre la creación de un nuevo Consorcio
Europeo de Infraestructuras Digitales, de conformidad con el artículo 15.

5) La Comisión apoyará la ejecución de los proyectos plurinacionales mediante la
provisión, según proceda, de los servicios y recursos a que se refiere el artículo 10.

**C** **APÍTULO** **5**

**C** **ONSORCIO** **E** **UROPEO DE** **I** **NFRAESTRUCTURAS** **D** **IGITALES**

_Artículo 15_

**Objetivo y estatuto del Consorcio Europeo de Infraestructuras Digitales (EDIC)**

1) Los Estados miembros podrán ejecutar un proyecto plurinacional mediante un
Consorcio Europeo de Infraestructuras Digitales («EDIC»).

2) Los EDIC tendrán personalidad jurídica a partir de la fecha de entrada en vigor de la
Decisión de la Comisión a que se refiere el artículo 16, apartado 3, letra a).

3) Los EDIC tendrán, en cada Estado miembro, la capacidad jurídica más amplia
reconocida a las personas jurídicas por la legislación de dicho Estado miembro. En
particular, podrán adquirir, poseer y enajenar bienes muebles e inmuebles y
propiedad intelectual, celebrar contratos y ser parte en procesos judiciales.

4) Los EDIC tendrán una sede social, que estará situada en el territorio de un Estado
miembro.

_Artículo 16_

**Creación del EDIC**

1) Los Estados miembros que soliciten la creación de un EDIC («solicitantes»)
presentarán una solicitud a la Comisión. La solicitud se presentará por escrito e
incluirá lo siguiente:

a) una petición de creación del EDIC dirigida a la Comisión;

b) los estatutos propuestos del EDIC;

c) una descripción técnica del proyecto plurinacional que debe ejecutarse
mediante el EDIC;

# ES 34 ES

d) una declaración del Estado miembro de acogida por la que se reconozca al
EDIC como un organismo internacional en el sentido del artículo 143, letra g),
y del artículo 151, apartado 1, letra b), de la Directiva 2006/112/CE del
Consejo [20], y como organización internacional en el sentido del artículo 12,
apartado 1, letra b), de la Directiva 2008/118/CE del Consejo [21], a partir del
momento de su creación. Los límites y las condiciones de las exenciones
establecidas en las citadas disposiciones quedarán establecidos en un acuerdo
entre los miembros del EDIC.

2) La Comisión evaluará la solicitud teniendo en cuenta los objetivos de la presente
Decisión y las consideraciones prácticas relacionadas con la ejecución del proyecto
plurinacional que debe ejecutar el EDIC.

3) La Comisión, teniendo en cuenta los resultados de la evaluación a que se refiere el
apartado 2, y de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el
artículo 25, apartado 2, adoptará una de las siguientes decisiones mediante actos de
ejecución:

a) creación del EDIC una vez haya concluido que se cumplen los requisitos
establecidos en el presente capítulo;

b) desestimación de la solicitud si llega a la conclusión de que no se cumplen los
requisitos establecidos en el presente capítulo, lo que incluye la ausencia de la
declaración a que se refiere el artículo 16, apartado 1, letra d). En este caso, los
Estados miembros seguirán pudiendo formar un consorcio mediante un
acuerdo, pero dicho consorcio no se denominará EDIC ni se beneficiará de la
estructura de ejecución establecida en el presente capítulo.

4) La decisión a que se refiere el apartado 2 se notificará a los solicitantes. En caso de
que se desestime la solicitud, la decisión se explicará en términos claros y precisos a
los solicitantes.

5) La decisión por la que se crea el EDIC se publicará en el _Diario Oficial de la Unión_
_Europea_ .

6) Los elementos esenciales de los estatutos del EDIC, según lo establecido en el
artículo 19, apartado 1, letras a) y c), y, en su caso, incluidos en la solicitud, se
adjuntarán a la decisión por la que se crea el EDIC.

_Artículo 17_

**Composición**

1) La composición del EDIC incluirá al menos a tres Estados miembros. Solo los
Estados miembros que aporten una contribución financiera o no financiera serán
miembros del EDIC con derecho de voto.

20
Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto
sobre el valor añadido (DO L 347 de 11.12.2006, p. 1).

21
Directiva 2008/118/CE del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa al régimen general de los
impuestos especiales, y por la que se deroga la Directiva 92/12/CEE (DO L 9 de 14.1.2009, p. 12).

# ES 35 ES

2) Tras la adopción de la decisión por la que se crea el EDIC, otros Estados miembros
podrán afiliarse en cualquier momento en las condiciones justas y razonables
especificadas en los estatutos.

3) Los Estados miembros que no aporten una contribución financiera o no financiera
podrán afiliarse al EDIC como observadores sin derecho de voto.

4) Los EDIC podrán estar abiertos a la participación de entidades distintas de los
Estados miembros, en particular, entre otras, organizaciones internacionales y
entidades privadas, según se especifique en los estatutos. En tal caso, los Estados
miembros tendrán conjuntamente la mayoría de los derechos de voto en la junta de
afiliados, independientemente del importe de las contribuciones realizadas por las
entidades distintas de los Estados miembros.

_Artículo 18_

**Gobernanza**

1) Los EDIC contarán, al menos, con los dos siguientes órganos:

a) una junta de afiliados compuesta por los Estados miembros, las otras entidades
mencionadas en el artículo 17, apartado 4, y por la Comisión como órgano con
plenos poderes de decisión, en particular la adopción del presupuesto;

b) un director, nombrado por la junta de afiliados, en tanto que órgano ejecutivo y
representante legal del EDIC.

2) La Comisión participará en las deliberaciones de la junta de afiliados sin derecho de
voto. No obstante, cuando un programa de la Unión gestionado de forma centralizada
contribuya financieramente a un proyecto plurinacional, la Comisión tendrá derecho
de veto sobre las decisiones de la junta.

3) Los estatutos de los EDIC establecerán disposiciones específicas relativas a la
gobernanza, con arreglo a los requisitos de los apartados 1 y 2.

_Artículo 19_

**Estatutos del EDIC**

1) Los estatutos del EDIC recogerán como mínimo la siguiente información:

a) una lista de afiliados y observadores y el procedimiento para la modificación
de la afiliación y la representación, que respetará el derecho de los Estados
miembros no participantes a afiliarse al EDIC;

b) la descripción detallada del proyecto plurinacional, las tareas de los afiliados y,
si procede, un calendario indicativo;

c) la sede social y la denominación;

d) los derechos y las obligaciones de los afiliados, en particular la obligación de
realizar contribuciones al presupuesto;

e) los derechos de voto;

f) las normas sobre la propiedad de la infraestructura, la propiedad intelectual y
otros activos, según proceda.

# ES 36 ES

2) Las modificaciones de los estatutos estarán sujetas al procedimiento a que se refiere
el artículo 16.

_Artículo 20_

**Responsabilidad**

1) Cada EDIC será responsable de sus deudas.

2) La responsabilidad financiera de los afiliados por lo que respecta a las deudas del
EDIC se limitará a sus contribuciones respectivas al EDIC. Los afiliados podrán
especificar en los estatutos que asumirán una responsabilidad preestablecida superior
a sus contribuciones respectivas o una responsabilidad ilimitada.

3) La Unión no será responsable de las deudas de un EDIC.

_Artículo 21_

**Derecho y jurisdicción aplicables**

1) La creación y el funcionamiento interno de los EDIC se regirán por las siguientes

normas:

a) el Derecho de la Unión, en particular la presente Decisión;

b) el Derecho del Estado en que tenga su sede social el EDIC, en el caso de las
cuestiones no reguladas, o reguladas solo parcialmente, por los actos
mencionados en la letra a);

c) sus estatutos y sus normas de desarrollo.

2) Sin perjuicio de los casos en los que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea sea
competente en virtud de los Tratados, el Derecho del Estado en el que el EDIC tenga
su sede social determinará la jurisdicción competente para resolver los litigios entre
los afiliados relacionados con el EDIC, entre los afiliados y el EDIC y entre el EDIC
y terceros.

_Artículo 22_

**Liquidación**

1) Los estatutos determinarán el procedimiento que debe seguirse en caso de
liquidación del EDIC a raíz de una decisión de la junta de afiliados. La liquidación
podrá incluir la transferencia de las actividades a otra entidad jurídica.

2) En caso de que el EDIC no pueda pagar sus deudas, se aplicarán las normas en
materia de insolvencia del Estado en el que el EDIC tenga su sede social.

_Artículo 23_

**Presentación de informes y control**

1) El EDIC elaborará un informe anual de actividad, que incluirá una descripción
técnica de sus actividades y un informe financiero. El informe anual será aprobado
por la junta de afiliados y transmitido a la Comisión. Será de acceso público.

# ES 37 ES

2) La Comisión podrá formular recomendaciones sobre los asuntos tratados en el
informe anual de actividades.

**C** **APÍTULO** **6**

**D** **ISPOSICIONES FINALES**

_Artículo 24_

**Suministro de información**

1) A petición de la Comisión, los Estados miembros le facilitarán la información
necesaria para desempeñar sus tareas en virtud de la presente Decisión, en particular
en lo que se refiere a la información necesaria para la aplicación de los artículos 7, 8
y 9. La información solicitada por la Comisión será proporcionada al cumplimiento
de dichas tareas. Cuando la información facilitada haga referencia a información
facilitada anteriormente por empresas a petición de un Estado miembro, se informará
de ello a esas empresas.

_Artículo 25_

**Comité**

1) La Comisión estará asistida por un comité («el comité de comunicaciones»). Dicho
comité será un comité en el sentido del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

2) En los casos en que se haga referencia al presente apartado, será de aplicación el
artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 182/2011, observando lo dispuesto en su
artículo 8.

_Artículo 26_

**Entrada en vigor**

1) La presente Decisión entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el _Diario_
_Oficial de la Unión Europea_ .

Hecho en Bruselas, el

_Por el Parlamento Europeo_ _Por el Consejo_
_El Presidente_ _El Presidente_

# ES 38 ES