Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**

**Expediente interinstitucional:**

**2018/0111 (COD)**

**PROPUESTA**

**Bruselas, 2 de mayo de 2018**
**(OR. en)**

**8531/18**

**TELECOM 113**
**PI 48**
**RECH 156**
**MI 310**
**COMPET 266**
**DATAPROTECT 78**
**CYBER 80**
**IA 114**
**CODEC 674**

De: secretario general de la Comisión Europea,
firmado por D. Jordi AYET PUIGARNAU, director

Fecha de recepción: 26 de abril de 2018

A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la
Unión Europea

N.° doc. Ción.: COM(2018) 234 final

Asunto: Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO relativa a la reutilización de la información del sector público
(versión refundida)

Adjunto se remite a las Delegaciones el documento – COM(2018) 234 final.

Adj.: COM(2018) 234 final

8531/18 nas

## DG E 2B ES

COMISIÓN

EUROPEA

Bruselas, 25.4.2018
COM(2018) 234 final

2018/0111 (COD)

Propuesta de

**DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**relativa a la reutilización de la información del sector público (versión refundida)**

{SWD(2018) 127 final} - {SWD(2018) 128 final} - {SWD(2018) 129 final} 
{SWD(2018) 145 final}

# **ES ES**

**EXPOSICIÓN DE MOTIVOS**

**1.** **CONTEXTO** **DE** **LA** **PROPUESTA**

**•** **Razones y objetivos de la propuesta**

En los Estados miembros de la UE el sector público produce cantidades ingentes de datos
como, por ejemplo, datos meteorológicos, mapas digitales, estadísticas e información jurídica.
Esta información constituye un recurso valioso para la economía digital que no solo se utiliza
como auténtica materia prima para la producción de servicios y aplicaciones basados en datos,
sino que aporta una mayor eficiencia en la prestación de servicios privados y públicos y en la
adopción de decisiones mejor fundadas. Por consiguiente, durante varios años la UE ha
fomentado la reutilización de la información del sector público (ISP).

El 17 de noviembre de 2003 se adoptó la Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, relativa a la reutilización de la información del sector público («Directiva ISP»),
cuya finalidad era facilitar la reutilización de la ISP en toda la Unión gracias a la
armonización de las condiciones básicas de reutilización y a la eliminación de los principales
obstáculos para la reutilización en el mercado interior. La Directiva introdujo disposiciones en
materia de no discriminación, tarifación, acuerdos exclusivos, transparencia, concesión de
licencias e instrumentos prácticos que facilitan en la práctica la búsqueda y la reutilización de
la información del sector público.

En julio de 2013, la Directiva 2003/98/CE fue modificada por la Directiva 2013/37/UE, con el
objetivo de alentar a los Estados miembros a facilitar tanto material en poder de los
organismos del sector público como sea posible para su reutilización. Las modificaciones
introdujeron la obligación de permitir la reutilización de datos públicos de libre disposición,
ampliaron el ámbito de aplicación de la Directiva para incluir documentos [1] procedentes de
bibliotecas públicas, museos y archivos, establecieron una norma de tarifación por defecto
limitada al coste marginal de reproducción, puesta a disposición y difusión de la información,
y obligaron a los organismos del sector público a ser más transparentes en lo que atañe a las
normas de tarificación y las condiciones aplicables. Los veintiocho Estados miembros de la
UE transpusieron a su legislación nacional la Directiva modificada.

El artículo 13 de la Directiva apela a la Comisión Europea a llevar a cabo una revisión de la
aplicación de la Directiva y a comunicar los resultados, junto con las posibles propuestas de
modificación, antes del 18 de julio de 2018. La Comisión llevó a cabo la revisión de resultas
de la cual publicó un informe de evaluación [2] . Del informe se desprende que la Directiva sigue
contribuyendo a la consecución de sus principales objetivos políticos, pero existen una serie
de cuestiones que deben abordarse para explotar plenamente el potencial de la información
del sector público para la economía y la sociedad europeas. Entre esas cuestiones destacan la
prestación de acceso en tiempo real a los datos dinámicos a través de medios técnicos
adecuados, el aumento del suministro de datos públicos de alto valor para su reutilización, la
prevención de la aparición de nuevas formas de acuerdos exclusivos, la limitación del uso de
excepciones al principio de tarificación del coste marginal y la aclaración de la relación entre
la Directiva ISP y determinados instrumentos jurídicos conexos.

1 El término «documento», tal como se define en el artículo 2 de la Directiva, debe entenderse en un
sentido más amplio, y como tal también denota conceptos tales como datos y contenido.
2 SWD(2018) 145.

# ES 1 ES

La presente propuesta pretende abordar las cuestiones antes mencionadas mediante la
adaptación de la Directiva a los avances recientes en el ámbito de la gestión y utilización de
los datos. Se marca como objetivo global contribuir a la consolidación de la economía de los
datos de la UE aumentando el volumen de datos del sector público disponible para su
reutilización, garantizando una competencia leal y un acceso sencillo a los mercados basados
en la información del sector público y fomentando la innovación transfronteriza basada en los
datos.

Al mismo tiempo, la revisión de la Directiva ISP constituye una parte importante de la
iniciativa sobre la accesibilidad y la reutilización de datos públicos y financiados con fondos
públicos anunciada por la Comisión en su revisión intermedia de la aplicación de la Estrategia
para el Mercado Único Digital [3] .

**•** **Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial**

La propuesta persigue los objetivos fijados en la estrategia para el mercado único digital y es
coherente con los instrumentos jurídicos existentes.

Es coherente con la legislación vigente sobre protección de datos, a saber, el Reglamento
general de protección de datos (RGPD) [4] y las normas revisadas sobre privacidad y
comunicaciones electrónicas [5] . Es evidente que la relación entre la legislación sobre protección
de datos y la reutilización de la ISP, en el sentido de que tanto el organismo del sector público
como el reutilizador deben respetar la legislación sobre protección de datos en su totalidad, es
un componente esencial del Derecho de la Unión.

La propuesta también pretende aclarar la relación entre la Directiva ISP y el derecho _sui_
_generis_ establecido en el artículo 7 de la Directiva sobre bases de datos [6] . La propuesta no
altera la protección ofrecida por el artículo 7 a los organismos del sector público que sean
fabricantes de bases de datos, ni tampoco modifica la situación jurídica en virtud de la
Directiva actual que impidió a los organismos del sector público ejercer el derecho de
protección _sui generis_ para prohibir o restringir la reutilización de los datos contenidos en las
bases de datos.

Por último, la propuesta se basa en la propuesta de Reglamento sobre la libre circulación de
datos no personales [7] que, una vez adoptada, garantizará un mercado interior más competitivo
e integrado para el almacenamiento de datos y otros servicios de procesamiento,
complementando las disposiciones de la Directiva ISP.

3 COM(2017) 228 final.
4 Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la protección de las
personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos
datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos).
5 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el respeto de la vida privada y la
protección de los datos personales en el sector de las comunicaciones electrónicas y por el que se
deroga la Directiva 2002/58/CE, COM(2017) 10 final.
6 Directiva 96/9/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 1996, sobre la protección
jurídica de las bases de datos.
7 COM(2017) 495 final.

# ES 2 ES

**•** **Coherencia con otras políticas de la Unión**

Al crear las condiciones adecuadas para mejorar el acceso a los datos del sector público, y su
reutilización, en toda la Unión, la presente propuesta complementa otras iniciativas incluidas
en el ámbito de la Estrategia para el Mercado Único Digital.

Es coherente con las directrices publicadas por la Comisión sobre el intercambio de datos
entre empresas y entre empresas y el sector público [8], que es una continuación de la consulta
pública que se puso en marcha con la Comunicación titulada «La construcción de una
economía de los datos europea» [9] . Las directrices abordan una serie de temas en torno al uso
compartido de la creciente cantidad de datos, a menudo generados de una forma automatizada
por máquinas o procesos basados en tecnologías emergentes, como la internet de las cosas
(IdC).

No cabe duda de que el acceso a los datos del sector público y su reutilización constituyen un
motor importante en el ámbito del análisis de macrodatos y la inteligencia artificial. En este
contexto, la propuesta complementa la iniciativa sobre la próxima generación de
superordenadores, capaces de trabajar diez veces más rápido que el ordenador más rápido
existente en la actualidad, que será necesaria para recombinar, correlacionar y remezclar la
incesantemente creciente cantidad de datos. La UE tiene la intención de tomar la iniciativa en
este ámbito con una inversión de 1 000 millones EUR de financiación pública para la creación
de una Empresa Común destinada al establecimiento de una red informática de alto
rendimiento antes de 2023 [10] .

La Directiva ISP es un instrumento jurídico que permite aplicar una política horizontal que
tiene por objeto facilitar la reutilización de la información del sector público. Al mismo
tiempo, sigue siendo coherente con la legislación sectorial por la que se establecen
condiciones para el acceso a los datos y su reutilización en ámbitos específicos.

Por ejemplo, el acceso a los datos pertinentes generados en el sector de los transportes y su
reutilización están garantizados por la legislación sobre el suministro de servicios de
información sobre desplazamientos multimodales en toda la Unión [11] . En el sector de la
energía, una reciente propuesta de refundición de la Directiva sobre la electricidad [12] incluye
disposiciones que ofrecen a los consumidores la posibilidad de dar acceso a terceros a sus
datos de consumo, mientras que en el sector del agua la Comisión ha propuesto disposiciones
sobre el uso compartido de datos relativos a los parámetros del agua en el contexto de la
revisión de la Directiva relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano [13] . Si
bien estas normas están impulsadas por preocupaciones sectoriales y se centran en conjuntos
de datos seleccionados, la propuesta establece un marco horizontal que proporciona una
armonización mínima de las condiciones de reutilización en todos los ámbitos y sectores.

8 SWD(2018) 125.
9 COM(2017) 9 final.
10 COM(2018) 8 final.
11 Reglamento Delegado (UE) 2017/1926 de la Comisión, de 31 de mayo de 2017, que complementa la
Directiva 2010/40/UE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere al suministro de
servicios de información sobre desplazamientos multimodales en toda la Unión.
12 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para el mercado
interior de la electricidad (versión refundida), COM/2016/0864 final/2.
13 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de las aguas
destinadas al consumo humano (versión refundida), COM/2017/0753 final.

# ES 3 ES

La propuesta también es coherente con la Directiva INSPIRE [14], y se basa en ella, la cual
establece un marco de interoperabilidad jurídica y técnica para el uso compartido de datos
espaciales en poder de las autoridades públicas a los efectos de las políticas medioambientales
y las políticas y actividades que tengan un impacto sobre el medio ambiente. Por
consiguiente, la información espacial está cubierta tanto por la Directiva ISP como por la
Directiva INSPIRE. Sin embargo, mientras que esta última se centra, desde el punto de vista
técnico, en los servicios de acceso a los datos, los modelos de interoperabilidad de los
servicios y el intercambio de datos obligatorio entre administraciones, la primera regula la
reutilización de los conjuntos de datos espaciales, incluidas las condiciones para su
reutilización por terceros. En aras de una mayor seguridad jurídica, la propuesta contiene una
aclaración acerca de la relación entre ambas Directivas.

Por último, la propuesta se basa en las iniciativas de la Comisión en materia de acceso abierto
y ciencia abierta, como la Recomendación relativa al acceso a la información científica y a su
preservación, que fue revisada [15] al mismo tiempo que la Directiva ISP. La propuesta también
complementa las acciones que apoyan el desarrollo de herramientas y servicios que sustentan
la ciencia abierta y promueven un canal de acceso paneuropeo a los recursos en el contexto de
la Nube Europea de la Ciencia Abierta.

**2.** **BASE** **JURÍDICA,** **SUBSIDIARIEDAD** **Y** **PROPORCIONALIDAD**

**•** **Base jurídica**

La Directiva ISP se adoptó sobre la base del artículo 114 del TFUE (95 del TCE), por cuanto
su objeto se refiere al buen funcionamiento del mercado interior y a la libre circulación de
servicios. Cualquier modificación de la Directiva debe, por lo tanto, fundamentarse en la
misma base jurídica.

**•** **Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)**

La propuesta respeta el principio de subsidiariedad enunciado en el artículo 5 del Tratado de
la Unión Europea (TUE). Esto implica una valoración positiva de dos aspectos: la prueba de
necesidad y la prueba de valor añadido de la UE.

La prueba de necesidad valora si los objetivos de la propuesta pueden ser alcanzados de
manera suficiente por los Estados miembros. Los Estados miembros no pueden suprimir por
sí solos los obstáculos que aún persisten para una reutilización abierta de la información del
sector público y, al mismo tiempo, adaptar el marco jurídico a la evolución del entorno
socioeconómico digital. Las desiguales soluciones jurídicas nacionales podrían comprometer
la tendencia creciente hacia la reutilización transfronteriza, mientras que se mantendrían o se
intensificarían los diferentes niveles de «preparación para los datos abiertos» en los Estados
miembros de la UE, incidiendo negativamente en la homogeneidad y la competitividad en el
marco del Mercado Único Digital. Las acciones propuestas son proporcionadas, ya que la
intervención nacional no podrá lograr los mismos resultados (aumento de la ISP reutilizable
públicamente), garantizando al mismo tiempo un entorno competitivo y no discriminatorio en
todo el mercado único. Las acciones propuestas pueden considerarse como el siguiente paso
hacia la plena disponibilidad de la ISP para su reutilización: un objetivo político ya aceptado
por los Estados miembros en 2003 y confirmado en 2013. Por otra parte, en el caso de la

14 Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2007, por la que se
establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (Inspire).
15 C(2018) 2375.

# ES 4 ES

información científica, la propuesta se limita a garantizar la reutilización legal de los datos de
investigación y solo de aquellos que ya han sido públicamente accesibles como consecuencia
de obligaciones en virtud de la legislación nacional o resultantes de acuerdos con organismos
que financian la investigación. La propuesta no se extiende a un conjunto uniforme de normas
sobre cómo garantizar el acceso y la reutilización de toda la información científica, sino que
deja que sean los Estados miembros quienes definan este aspecto.

La propuesta también ha sido positivamente valorada en lo que se refiere al valor añadido de
la UE. Este hecho quedó claramente confirmado durante el proceso de evaluación de la
versión actual de la Directiva ISP [16], del que se desprende que es considerada un instrumento
importante que ha desempeñado un papel a la hora de alentar a las autoridades nacionales a
que permitan el acceso a más datos del sector público en toda la Unión Europea y en la
creación de un mercado europeo de productos y servicios basados en la ISP.

**•** **Proporcionalidad**

La propuesta respeta el principio de proporcionalidad enunciado en el artículo 5 del TUE,
dado que contiene disposiciones que no exceden de lo necesario para resolver los problemas
detectados y lograr sus objetivos.

La propuesta presenta una intervención política equilibrada pero dirigida hacia un fin. Al
fijarse como objetivo los nuevos requisitos en los ámbitos donde el cambio es necesario,
reduce la carga innecesaria de cumplimiento en los ámbitos donde el cambio no es esencial
sino difícil de aplicar. Además, la lógica de intervención probada en la anterior revisión de la
Directiva (que garantiza un mercado competitivo para la reutilización de la ISP como primer
paso, antes de aplicar una obligación para autorizar la reutilización) ha demostrado ser una
estrategia eficaz, que garantiza que todos los grupos de organismos sucesivamente incluidos
en el ámbito de aplicación de la Directiva alcanzan los objetivos, permitiendo al mismo
tiempo un amplio período de ajuste.

La evaluación de impacto adjunta [17] ofrece más detalles sobre la proporcionalidad y la relación
coste-eficacia de las opciones recogidas en la presente propuesta legislativa.

**•** **Elección del instrumento**

La presente propuesta modifica considerablemente la Directiva 2003/98/CE y añade una serie
de nuevas disposiciones. En aras de la claridad, se propone emplear el método de la
refundición. Dado que el instrumento objeto de refundición es una Directiva, por motivos de
coherencia de la redacción jurídica y para facilitar a los Estados miembros la transposición del
acto, la presente propuesta también es una Directiva.

**3.** **RESULTADOS** **DE** **LAS** **EVALUACIONES** _**EX**_ _**POST**_ **,** **DE** **LAS** **CONSULTAS**
**CON** **LAS** **PARTES** **INTERESADAS** **Y** **DE** **LAS** **EVALUACIONES** **DE**

**IMPACTO**

**•** **Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente**

En el marco del Programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT), la
Directiva ISP vigente fue objeto de una evaluación. En consonancia con las directrices para la

16 SWD(2018) 145.
17 SWD(2018) 127.

# ES 5 ES

mejora de la legislación, la evaluación se centró en los siguientes criterios de evaluación:
eficacia, eficiencia, coherencia, pertinencia y valor añadido de la intervención de la UE. La
evaluación se centró, asimismo, en las repercusiones económicas, sociales y
medioambientales de la intervención. Su finalidad era determinar las posibilidades de reducir
los costes reguladores y de simplificar la legislación vigente sin incidir negativamente en la
consecución de los objetivos subyacentes de las políticas.

El informe de evaluación [18] ha confirmado que, en conjunto, la Directiva ISP funciona
correctamente, ya que sigue contribuyendo a la consecución de sus principales objetivos
políticos, a saber, estimular el mercado de los contenidos digitales para productos y servicios
basados en la ISP, alentar la explotación transfronteriza de la ISP y evitar distorsiones de la
competencia en el mercado de la UE. Al mismo tiempo, ha repercutido favorablemente en la
transparencia, la capacitación de los ciudadanos y la eficiencia del sector público.

Sin embargo, el informe también indica que hay una serie de cuestiones que habría que
abordar para aprovechar plenamente el potencial de la información del sector público para la
economía y la sociedad europeas: prestación de acceso en tiempo real a los datos dinámicos a
través de medios técnicos adecuados, reduciendo las restricciones, incluidas las barreras
financieras, relativas a la reutilización de datos públicos de gran valor, reconociendo que los
datos pertinentes son generados a menudo en el contexto de la prestación de determinados
servicios de interés económico general por empresas públicas y por la investigación
financiada con fondos públicos en vez de por el sector público como tal, la existencia de
nuevas formas de acuerdos exclusivos, el uso de excepciones al principio de tarificación del
coste marginal y la relación entre la Directiva ISP y determinados instrumentos jurídicos

conexos.

**•** **Consultas con las partes interesadas**

Entre junio de 2017 y finales de enero de 2018, la Comisión realizó consultas sobre la
revisión de la Directiva ISP. El objetivo era evaluar el funcionamiento de la Directiva,
examinar el alcance de la revisión y reflexionar sobre las opciones estratégicas. Durante el
proceso de consulta, se solicitaron las opiniones tanto de los titulares de ISP (organismos
públicos) como de los reutilizadores (actores públicos, privados, comerciales y no
comerciales).

En el sitio web «Legislar mejor» se publicó una evaluación inicial de impacto que estuvo
disponible para que se realizaran comentarios durante cuatro semanas (del 18 de septiembre
de 2017 al 16 de octubre de 2017). Siete partes interesadas enviaron respuestas.

Una consulta pública en línea estuvo disponible en la página web específica de consultas
durante doce semanas (del 19 de septiembre de 2017 al 15 de diciembre de 2017) para que se
realizaran comentarios. Se invitó a participar a todas las partes interesadas, incluidos
gobiernos, titulares y usuarios de contenidos del sector público, reutilizadores comerciales y
no comerciales, expertos y académicos, así como ciudadanos. El cuestionario en línea
abarcaba tanto la evaluación de la aplicación de la actual Directiva como los problemas, los
objetivos y las posibles opciones para el futuro. Los encuestados también tuvieron la
oportunidad de cargar un documento, por ejemplo un documento de opinión. Con varias
acciones específicas, la Comisión provocó que las partes interesadas tomaran conciencia de la
consulta pública en línea y las invitó a participar en la misma. Se recibieron contribuciones de

18 SWD(2018) 145.

# ES 6 ES

273 partes interesadas. Se tuvieron en cuenta un total de cincuenta y seis documentos
recibidos hasta el final del proceso de consulta, que concluyó a finales de enero de 2018.

Como parte de la evaluación y del proceso de evaluación de impacto, también se organizaron
una serie de actos con las partes interesadas para abordar problemas concretos y/u objetivos
específicos de las partes interesadas, incluida una audiencia pública celebrada el 19 de enero
de 2018, que estuvo abierta a cuantos deseasen contribuir al debate sobre el futuro formato de
la Directiva ISP. Además, se celebraron varias reuniones _ad hoc_ con representantes de las
partes interesadas.

La conclusión general que cabe extraer de la consulta es que, aunque en su conjunto la
Directiva ISP funciona bien, existen ámbitos que deben ser revisados, como la disponibilidad
de los datos dinámicos, las normas de tarificación y la mayor disponibilidad de ISP de gran
valor, incluidos los datos de investigación y los datos generados en el contexto de la
prestación de un servicio público.

**•** **Obtención y uso de asesoramiento especializado**

El proceso de elaboración de la propuesta fue sustentado por un estudio sobre el
funcionamiento de la Directiva ISP (SMART 2017/0061) [19] . El estudio se marcó como
objetivo asistir a la Comisión en la evaluación del marco jurídico y político vigente aplicable
al acceso a los datos y su reutilización (valorar el papel que ha desempeñado la Directiva ISP
en el fomento de la reutilización de ISP en toda Europa) y en comprobar si podría mejorarse
para abordar algunas de las deficiencias identificadas y/o nuevas cuestiones que han surgido
desde la última revisión de la Directiva (en particular, mediante la evaluación de las
repercusiones previstas de una serie de opciones políticas y sus combinaciones). El estudio se
basó en una combinación de fuentes y métodos, como por ejemplo entrevistas estratégicas,
investigación documental, entrevistas con las partes interesadas a escala nacional y de la UE,
talleres con profesionales y académicos del sector público, así como con reutilizadores de ISP
y agentes de la economía de los datos, encuestas en línea con las autoridades públicas,
incluidas instituciones culturales públicas, organismos de educación e investigación, así como
la comunidad reutilizadora, y el análisis de la consulta pública en línea realizada por la
Comisión.

Como parte del trabajo preparatorio, la Comisión ha analizado también el último informe
sobre el desarrollo de los datos abiertos en Europa [20], que a través de una serie de indicadores
alineados con las disposiciones de la Directiva ISP mide el desarrollo de los datos abiertos en
toda Europa. Este análisis fue complementado con información procedente de los informes
disponibles de los Estados miembros recibidos en el marco de la supervisión del
cumplimiento de la Directiva ISP con arreglo a su artículo 13, apartado 2. También se recibió
información adicional de los Estados miembros durante una reunión del grupo de expertos de
los Estados miembros sobre ISP, celebrada el 15 de noviembre de 2017, y durante una
reunión del grupo estratégico del MUD, celebrada el 22 de febrero de 2018.

**•** **Evaluación de impacto**

La propuesta se basa en una evaluación de impacto que recibió un dictamen positivo con
reservas del Comité de Control Reglamentario de la Comisión reunido el 16 de marzo de

19 El estudio fue dirigido por un consorcio compuesto por Deloitte, Open Evidence, Wik Consult, Time
Lex, Spark y el Consejo de Lisboa.
20 [https://www.europeandataportal.eu/en/highlights/open-data-maturity-europe-2017](https://www.europeandataportal.eu/en/highlights/open-data-maturity-europe-2017)

# ES 7 ES

2018 [21] . Las cuestiones planteadas por el Comité de Control Reglamentario se incorporaron en
la versión revisada del documento de trabajo sobre la evaluación de impacto [22], en el que una
sección específica detalla las modificaciones efectuadas tras el dictamen de dicho Comité.

En la evaluación de impacto se han considerado las opciones siguientes: a) una hipótesis de
partida (mantenimiento del planteamiento actual sin cambios); b) suspender la acción actual
de la UE (derogación de la Directiva ISP); c) únicamente medidas no vinculantes; y d) un
paquete de soluciones que incluya tanto la modificación de la Directiva ISP como medidas no
vinculantes.

Si bien las opciones b) y c) se descartaron en una fase temprana, la opción a) se eligió como
hipótesis de partida, mientras que la opción d) se presentó como dos posibles paquetes: uno
con todos los elementos de menor intensidad legislativa y otro con todos los elementos de
mayor intensidad legislativa. En cada paquete se trataron los elementos siguientes: el uso de
interfaces de programación de aplicaciones para los datos dinámicos, la revisión de las
normas de tarifación, la disponibilidad de los datos resultantes de la financiación pública de la
investigación y de los datos conservados tanto por las empresas públicas como por los
operadores privados del transporte y del sector de los servicios públicos, así como el efecto
«del bloqueo de datos».

Ambos paquetes fueron objeto de un análisis exhaustivo para compararlos con la hipótesis de
partida. A partir de las pruebas presentadas en la evaluación de impacto, la opción preferida
resultó ser un paquete mixto de intervención reguladora de menor intensidad combinado con
una actualización de la normativa no vinculante existente, sobre la base de los elementos
siguientes:

_Datos dinámicos/Interfaces de programación de aplicaciones (API):_ una obligación «no
vinculante» para los Estados miembros a la hora de elaborar datos dinámicos disponibles en el
momento oportuno y de introducir las interfaces de programación de aplicaciones. En el caso
de un número limitado de conjuntos de datos fundamentales de alto valor (que deben
adoptarse por medio de un acto delegado) habrá una obligación vinculante para hacerlo.

_Tarificación_ : endurecer las normas para los Estados miembros para invocar las excepciones a
la norma general según la cual los organismos del sector público no pueden cobrar más que
los costes marginales de difusión. Crear una lista de conjuntos de datos fundamentales de alto
valor que deben estar disponibles de forma gratuita en todos los Estados miembros (mismos
conjuntos de datos que los antes mencionados, que deben adoptarse por medio de un acto
delegado).

_Datos en los sectores del transporte y de los servicios públicos:_ únicamente estarán cubiertas
las empresas públicas, no las privadas. Se aplicará un número limitado de obligaciones: las
empresas públicas pueden cobrar tarifas superiores a los costes marginales de difusión y no
tienen ninguna obligación de divulgar los datos que no quieran divulgar.

_Datos de investigación:_ Los Estados miembros estarán obligados a elaborar políticas en
materia de acceso abierto a los datos de investigación resultantes de la investigación
financiada con fondos públicos, manteniendo al mismo tiempo la flexibilidad en la ejecución.
La Directiva ISP también cubrirá los datos de investigación que ya hayan sido de acceso
público como consecuencia de mandatos de acceso abierto, centrándose en aspectos de
reutilización.

21 SEC(2018) 206.
22 SWD(2018) 127.

# ES 8 ES

_No exclusividad_ : requisitos de transparencia para los acuerdos entre el sector público y el
privado que incluyan información del sector público (control _ex-ante_, posiblemente por las
autoridades nacionales de competencia, y apertura del acuerdo vigente).

Este elemento se combina con una actualización de la Recomendación relativa al acceso a la
información científica y a su preservación [23] y una aclaración de la interacción entre la
Directiva ISP y las Directivas sobre bases de datos e INSPIRE.

La opción elegida aboga por una intervención focalizada y proporcional, que supone una
creciente consolidación de la política de datos abiertos de la Comisión. Cabe esperar que esto
implicará una mejora notable con respecto a la hipótesis de partida. La opción es aceptable en
términos generales para las partes interesadas y puede aplicarse de manera realista en un plazo
de tiempo razonable debido a la falta de oposición destacada de los Estados miembros.
Aunque los beneficios de la hipótesis de la intervención reguladora de mayor intensidad se
consideraron importantes, esta hipótesis también se caracterizaba en general por una
viabilidad inferior, unos costes de cumplimiento más elevados y riesgos más elevados en
materia de coherencia política y jurídica.

**•** **Adecuación regulatoria y simplificación**

La propuesta constituye una importante contribución a la consecución de los objetivos del
programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT). Afecta a dos grandes
grupos de partes interesadas: los reutilizadores y los organismos que conservan documentos
cubiertos por la Directiva, pero esta únicamente impone obligaciones a estos últimos. Al
considerar estas obligaciones, debe tenerse en cuenta que varios requisitos de la Directiva, en
particular los relativos a las modalidades prácticas para poner a disposición los datos, forman
parte de un esfuerzo global hacia la digitalización de la administración pública [24] en vez de los
costes específicos relacionados con la Directiva ISP.

Sin embargo, la propuesta contiene disposiciones que, en consonancia con el programa
REFIT de la Comisión, apuntan a una mayor reducción de la carga administrativa y al
aumento de los ahorros de costes relacionados con la aplicación de la Directiva, entre otras
cosas mediante normas de tarificación y la aclaración de la interacción con otros instrumentos
jurídicos de la UE, como las Directivas sobre bases de datos e INSPIRE. Además, un mayor
uso de interfaces de programación de aplicaciones y la publicación proactiva de datos
dinámicos en línea permitirán a los organismos del sector público reducir la carga
administrativa debido a la tramitación de un menor número de solicitudes de reutilización y
un menor riesgo de reclamaciones (incluida la vía judicial), mientras que la suspensión de la
obligación de presentar informes reducirá la carga administrativa y los costes conexos de los
organismos del sector público a nivel local, regional y nacional.

En el caso de los titulares de documentos a los que la Directiva se aplica como consecuencia
de la presente iniciativa, la propuesta tiene por objetivo limitar la carga administrativa. En el
caso de los documentos que obren en poder de determinadas empresas públicas que presten
un servicio de interés económico general, la propuesta limita el impacto de tres maneras. En
primer lugar, las obligaciones en virtud de la presente Directiva solo se aplican en la medida
en que la empresa pública en cuestión haya adoptado la decisión de poner a disposición para
su reutilización determinados documentos. En segundo lugar, las obligaciones de
procedimiento para tramitar una solicitud de reutilización de una determinada manera y

23 C(2018) 2375.
24 Véase: Medida estratégica 4 de la Declaración de Tallin, https://ec.europa.eu/digital-singlemarket/en/news/ministerial-declaration-egovernment-tallinn-declaration.

# ES 9 ES

dentro de unos plazos específicos no se aplican a este grupo de titulares de datos. Por último,
las obligaciones para poner a disposición documentos a través de determinados medios
técnicos están sujetas a excepciones si son demasiado gravosas para las empresas. En el caso
de los datos de investigación, una categoría específica de documentos elaborados por
investigadores científicos, la propuesta limita el impacto al aplicarse únicamente a dichos
datos de investigación con respecto a los cuales el investigador ya haya realizado todos los
esfuerzos para que sean de acceso público y, en particular, a través de repositorios basados en
la web que están diseñados para automatizar el proceso de difusión, haciendo innecesaria
cualquier intervención por parte del investigador en cuestión. Estos repositorios basados en la
web, habitualmente financiados por instituciones académicas, tienen, sin embargo, servicios
de asistencia técnica específicos para ayudar a los reutilizadores en caso de problemas
técnicos cuando acceden a los documentos que contienen.

Al mismo tiempo, la propuesta facilita considerablemente a las entidades comerciales (en su
mayoría pymes) beneficiarse de la disponibilidad en línea de datos de elevada calidad sin
coste. Esto eliminará la necesidad de presentar solicitudes individuales, así como los costes
transaccionales, contribuyendo además a los objetivos del

programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT).

**•** **Derechos fundamentales**

La propuesta no plantea desafíos específicos en términos de respeto de los derechos
fundamentales. La propuesta es compatible con el derecho a la protección de los datos
personales (artículo 8 de la Carta de los Derechos Fundamentales).

**4.** **REPERCUSIONES** **PRESUPUESTARIAS**

La propuesta no tiene incidencia alguna en el presupuesto de la Unión Europea.

**5.** **OTROS** **ELEMENTOS**

**•** **Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información**

La Comisión hará un seguimiento de las repercusiones de la Directiva mediante un ejercicio
regular de «paisajismo» efectuado por el portal europeo de datos, que alimenta el informe
anual sobre el desarrollo de los datos abiertos.

La cláusula de revisión ha sido modificada para permitir que la próxima evaluación del
impacto de la Directiva tenga lugar cuatro años después de la fecha de transposición de la
Directiva que introduce las modificaciones. La evaluación examinará si la Directiva ha
contribuido al logro de su objetivo general, a saber, contribuir al fortalecimiento de la
economía de los datos de la UE mediante la mejora del efecto positivo de la reutilización de
los datos del sector público en la economía y la sociedad. Se fundamentará en los cinco
criterios de eficacia, eficiencia, pertinencia, coherencia y valor añadido de la UE y sentará las
bases de las evaluaciones de impacto de posibles nuevas medidas.

# ES 10 ES

En lo que atañe a los datos de investigación, los puntos nacionales de referencia establecidos
por la Recomendación relativa al acceso a la información científica y a su preservación, de 17
de julio de 2012, revisada el 25 de abril de 2018 [25], informarán acerca del seguimiento.

      - **Documentos explicativos**

Teniendo en cuenta el ámbito de aplicación de la propuesta y que se trata de una versión
refundida de una Directiva existente, que todos los Estados miembros han transpuesto en su
totalidad, no parece justificado ni proporcionado exigir documentos explicativos sobre la
transposición.

**•** **Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta**

El capítulo I define el ámbito de aplicación material de la Directiva y el principio general.

Tras la refundición, el ámbito de aplicación de la Directiva se extenderá a los documentos en
poder de las empresas públicas activas en los ámbitos definidos en la Directiva 2014/25/UE,
relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los
transportes y los servicios postales y por empresas públicas que actúen como operadores de
servicios públicos en virtud del Reglamento (CE) n.º 1370/2007 en la medida en que dichos
documentos se hayan elaborado como parte de la prestación de servicios de interés general,
definidos por la legislación o por otras normas vinculantes en el Estado miembro.

El ámbito de aplicación también se extenderá a determinados datos de investigación, una
categoría específica de documentos elaborados como parte de la investigación científica, a
saber, resultados de los procesos de investigaciones científicas (experimentos, encuestas y
similares) que se encuentren en la base del proceso científico, mientras que las publicaciones
en revistas científicas seguirán estando excluidas del ámbito de aplicación, pues plantean
desafíos adicionales en términos de gestión de derechos. Por consiguiente, se limitará la
exención anterior de documentos conservados por instituciones educativas y de investigación,
incluidas las organizaciones creadas para la transferencia de los resultados de la investigación,
centros escolares y universidades, salvo las bibliotecas universitarias.

El principio general según el cual los documentos incluidos en el ámbito de aplicación de la
Directiva son reutilizables para fines comerciales o no comerciales con arreglo a las
condiciones establecidas en la presente Directiva (artículo 3) no se ha modificado para los
documentos incluidos en el ámbito de aplicación de la Directiva antes de la refundición. En el
caso de los documentos a los cuales se extiende el ámbito de aplicación tras la refundición, el
principio general solo se aplica en la medida en que las empresas públicas en cuestión hayan
puesto a disposición para su reutilización los documentos [idéntico a las disposiciones
actualmente aplicables a los documentos sobre los cuales posean derechos de propiedad
intelectual las bibliotecas, incluidas las universitarias, los museos y los archivos (artículo 3,
apartado 2, de la Directiva 2003/98/CE, modificada por la Directiva 2013/13/UE)] o, en el
caso de los datos de investigación, cuando dichos datos hayan sido puestos a disposición por
el investigador a través de un repositorio de datos basado en la web, como resultado de los
requisitos impuestos por las entidades financiadoras de la investigación al investigador para
permitir el acceso y la reutilización de dichos datos a un público más amplio («mandato
financiador de acceso abierto»).

25 C(2018) 2375.

# ES 11 ES

El artículo 1, apartado 6, aclara que el denominado derecho _sui generis_ que protege a los
fabricantes de bases de datos previsto en el artículo 7 de la Directiva 96/9/CE, sobre la
protección jurídica de las bases de datos, no puede ser invocado por un organismo del sector
público que sea el titular del derecho como un motivo para prohibir la reutilización del
contenido de la base de datos.

El capítulo II (artículo 4) se modifica para precisar que, con el fin de minimizar las
repercusiones administrativas para los organismos u organizaciones pertinentes, los requisitos
de procedimiento no se aplicarán a las empresas públicas o con respecto a los datos de
investigación.

El capítulo III incluye una serie de adaptaciones a las condiciones y la forma en que los datos
se ponen a disposición para su reutilización. El artículo 5 reconoce la creciente importancia de
los datos dinámicos («en tiempo real») e incluye el requisito de que los organismos del sector
público pongan a disposición dichos datos a través de una interfaz de programación de
aplicaciones (API). El artículo 6 se modifica para especificar que los documentos también
pueden ofrecerse gratuitamente. El ofrecimiento gratuito de documentos se aplicará, en
particular, a los datos de investigación y a los conjuntos de datos de gran valor definidos de
conformidad con un acto delegado con arreglo al artículo 13. La propuesta reconoce que los
costes para anonimizar los documentos que contienen datos personales pueden incluirse en el
cálculo de los costes. El artículo 10 especifica que los Estados miembros apoyarán la
disponibilidad de los datos de investigación mediante la adopción de políticas nacionales y
actuaciones pertinentes destinadas a poner a disposición del público de manera abierta todos
los datos de investigación con financiación pública («políticas de acceso abierto»). También
establece que los datos ya disponibles en los repositorios de datos de investigación de «acceso
abierto» serán reutilizables para fines comerciales y no comerciales de conformidad con las
disposiciones de la Directiva.

El capítulo IV (artículo 12) se modifica para aclarar que la prohibición de acuerdos exclusivos
se extenderá también a aquellos acuerdos que no concedan expresamente un derecho
exclusivo para la reutilización de documentos, pero puedan originar una situación en la que el
acceso se limite a uno o muy pocos reutilizadores.

Se ha añadido un nuevo capítulo V que define una categoría específica de conjuntos de datos
de gran valor. La categoría de conjuntos de datos de gran valor es un subconjunto de
documentos a los que se aplica la Directiva con arreglo a su artículo 1 y cuya reutilización
está asociada a importantes beneficios socioeconómicos. La lista de dichos conjuntos de datos
de gran valor se establecerá en un acto delegado de conformidad con el artículo 290 del
TFUE. Ese acto delegado especificará también las modalidades de su publicación y
reutilización. En principio, la reutilización de tales conjuntos de datos de gran valor debe ser
gratuita y en caso de contenido dinámico se utilizarán como medios de difusión interfaces de
programas de aplicación (API).

# ES 12 ES

 2003/98/CE (adaptado)
2018/0111 (COD)

Propuesta de

**DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**relativa a la reutilización de la información del sector público (versión refundida)**

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado ~~constitutivo de la Comunidad Europea~~  de Funcionamiento de la Unión
Europea , y en particular su artículo ~~95~~  114 ,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [26],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [27],

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

26 DO C [...] de [...], p. [...].
27 DO C [...] de [...], p. [...].

# ES 1 ES

 2003/98/CE Considerando 1

(5) El Tratado prevé la creación de un mercado interior y de un sistema que impida el
falseamiento de la competencia en dicho mercado interior. La armonización de las
normas y prácticas de los Estados miembros en relación con la explotación de la
información del sector público contribuye a la consecución de estos objetivos.

público de ~~los Estados miembros~~  carácter ejecutivo, legislativo o judicial 
constituyen un conjunto amplio, diverso y valioso de recursos que pueden beneficiar a
la economía del conocimiento.

 2013/37/UE Considerandos 2 y
5 (adaptados)

(7) La Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre
de 2003, relativa a la reutilización de la información del sector público, ~~establece~~
 estableció  un conjunto de normas mínimas que regulan la reutilización y los
medios prácticos de facilitar la reutilización de los documentos existentes en poder de
los organismos del sector público de los Estados miembros , incluidos los órganos
ejecutivo, legislativo y judicial  . Desde  la adopción  ~~la adopción en 2003~~ del
primer conjunto de normas sobre reutilización de la información del sector público, el
volumen de datos, incluidos los públicos, ha aumentado exponencialmente en todo el
mundo, al tiempo que se están generando y recopilando nuevos tipos de datos.
Paralelamente, estamos asistiendo a una evolución permanente de las tecnologías para
el análisis, explotación y tratamiento de datos. Esta rápida evolución tecnológica
permite la creación de nuevos servicios y aplicaciones basados en el uso, la agregación

# ES 2 ES

o la combinación de datos. Las normas  originales  de 2003  y posteriormente
modificadas en 2013  están desfasadas con respecto a estos rápidos cambios y,
como consecuencia de ello, pueden perderse las oportunidades económicas y sociales
que ofrece la reutilización de los datos públicos.

 2003/98/CE Considerando 2
(adaptado)

(8) La evolución hacia la sociedad ~~de la información y del conocimiento~~  basada en
datos  afecta a la vida de todos los ciudadanos de la Comunidad,  entre otras
cosas  ~~_en particular_~~ al permitirles contar con nuevos medios para acceder y adquirir
el conocimiento.

 2003/98/CE Considerando 3
(adaptado)

(9) Los contenidos digitales desempeñan un papel importante en esta evolución. La
producción de contenidos ha dado lugar durante los últimos años, y sigue haciéndolo
actualmente, a un fenómeno de rápida creación de empleo. La mayor parte de estos
puestos de trabajo los crean  empresas emergentes y pymes innovadoras 
~~pequeñas empresas emergentes.~~

 2003/98/CE Considerando 4

 2003/98/CE Considerando 5
(adaptado)

(10) Uno de los principales objetivos del establecimiento de un mercado interior es la
creación de unas condiciones que favorezcan el desarrollo de servicios que abarquen
toda la ~~Comunidad~~  Unión  . La información del sector público constituye una
materia prima importante para diversos productos y servicios de contenidos digitales y
se convertirá en un recurso cada vez más importante con el desarrollo de los servicios
inalámbricos de contenidos. En este contexto, será asimismo esencial una amplia
cobertura geográfica transfronteriza. Una ~~más~~ amplia posibilidad de la reutilización de
documentos del sector público debe permitir, entre otras cosas, a las empresas
europeas aprovechar su potencial y contribuir al crecimiento económico y a la
creación de empleo.

 2013/37/UE Considerando 4

(11) Autorizar la reutilización de los documentos en poder de un organismo del sector
público les confiere valor añadido para los reutilizadores, para los usuarios finales y
para la sociedad en general y, en muchos casos, para el propio organismo público, ya
que el fomento de la transparencia y la responsabilidad y las aportaciones de
reutilizadores y usuarios finales permiten al organismo del sector público de que se
trate mejorar la calidad de la información recopilada.

# ES 3 ES

 2003/98/CE Considerando 6
(adaptado)

(12) Existen considerables diferencias de un Estado miembro a otro en relación con las
normas y prácticas de explotación de los recursos de información del sector público.
Estas diferencias constituyen barreras que obstaculizan el aprovechamiento pleno de
las posibilidades económicas de este recurso esencial. La ~~tradición de~~ explotación por
organismos del sector público de información de dicho sector  sigue variando de un
Estado miembro a otro  ~~ha tenido un desarrollo muy diverso,~~ lo que se ha de tener
en cuenta Debe llevarse a cabo, por tanto, una armonización mínima de las normas y
prácticas nacionales en materia de reutilización de los documentos del sector público
en los casos en que las diferencias entre las normas y las prácticas nacionales o la
ausencia de claridad obstaculizan el buen funcionamiento del mercado interior y el
adecuado desarrollo de la sociedad de la información en la Comunidad.

 2013/37/UE Considerando 3
(adaptado)

(13) Las políticas de apertura de la información, que propician la disponibilidad y la
reutilización generalizadas de la información del sector público con fines privados o
comerciales, con restricciones mínimas o nulas de carácter jurídico, técnico o
económico, y que favorecen la circulación de la información no solo para los agentes
económicos, sino también para el público, pueden desempeñar una función importante
a la hora de impulsar el desarrollo de nuevos servicios basados en formas novedosas
de combinar y utilizar esa información, estimular el crecimiento económico y
promover el compromiso social. ~~No obstante, para ello es preciso garantizar, en lo que~~
~~respecta a la oportunidad de autorizar o no la reutilización de documentos, una~~
~~igualdad de condiciones en toda la Unión que no se puede conseguir si depende~~
~~exclusivamente de las normas y prácticas diferentes de los Estados miembros o de los~~
~~organismos del sector público interesados.~~

 2003/98/CE Considerando 7

(14) Además, en ausencia de una armonización mínima a nivel comunitario, las actividades
legislativas a nivel nacional, iniciadas ya en algunos Estados miembros ante la
necesidad de dar respuesta a los retos tecnológicos, podrían dar lugar a discrepancias
todavía más importantes. Las consecuencias de estas discrepancias legislativas y de
esta incertidumbre irán acentuándose con el futuro desarrollo de la sociedad de la
información, que ha ocasionado ya una fuerte intensificación de la explotación
transfronteriza de la información.

(15) ~~Al mismo tiempo, Llo~~ s Estados miembros han establecido políticas de reutilización en
el marco de la Directiva 2003/98/CE y algunos de ellos han adoptado ambiciosos
planteamientos en materia de apertura de la información que superan el nivel mínimo
fijado en dicha Directiva con el fin de facilitar la reutilización de los datos accesibles

# ES 4 ES

del sector público a ciudadanos y empresas. Para evitar que distintas normas en
diversos Estados miembros supongan un obstáculo para la oferta transfronteriza de
productos y servicios, y garantizar que conjuntos de datos públicos comparables
puedan reutilizarse en aplicaciones paneuropeas basadas en ellos, es preciso un nivel
mínimo de armonización para determinar los tipos de datos públicos que están
disponibles para su reutilización en el mercado interior de la información, de acuerdo

 2003/98/CE Considerando 8

(16) Se necesita disponer de un marco general para las condiciones de reutilización de los
documentos del sector público con el fin de garantizar que dichas condiciones sean
equitativas, proporcionadas y no discriminatorias. Los organismos del sector público
recogen, producen, reproducen y difunden documentos para llevar a cabo su labor de
servicio público. La utilización de dichos documentos por otros motivos constituye
una reutilización. Las políticas de los Estados miembros podrán ir más allá de las
normas mínimas establecidas en la presente Directiva, permitiendo así una
reutilización más amplia.

 2013/37/UE Considerando 10
(adaptado)

(17) La  presente  Directiva ~~2003/98/CE~~ debe aplicarse a los documentos cuyo
suministro sea una actividad que incida en el ámbito de la misión de servicio público
de los organismos del sector público implicados, definida con arreglo a la legislación o
a otras normas de obligado cumplimiento del Estado miembro. En ausencia de tales
normas, la misión de servicio público debe definirse de conformidad con la práctica
administrativa común del Estado miembro, siempre y cuando el ámbito de las
misiones de servicio público sea transparente y se someta a revisión. La misión de
servicio público puede definirse con carácter general o caso por caso para los
diferentes organismos del sector público.

# ES 5 ES

~~miembros o al organismo del sector público que corresponda.~~ La presente Directiva
debe ser aplicable a los documentos que se hagan accesibles con fines de reutilización
cuando los organismos del sector público suministren con licencia, vendan, difundan,
intercambien o entreguen información. Para evitar las subvenciones cruzadas, la
reutilización incluye la utilización posterior de los documentos dentro del propio
organismo para actividades distintas de la misión de servicio público. Entre las
actividades ajenas a la misión de servicio público, un ejemplo típico es el suministro
de documentos producidos y por los que se haya pagado un precio en un marco
exclusivamente comercial y en competencia con otros actores del mercado. ~~La~~
~~definición de documento no pretende incluir los programas informáticos.~~

los actuales regímenes de acceso de los Estados miembros y no modifica las normas
nacionales de acceso a documentos. La presente Directiva no es aplicable a aquellos
casos en que, con arreglo al régimen pertinente de acceso, los ciudadanos o empresas
solo puedan obtener un documento si pueden demostrar un interés particular. A nivel
~~comunitario~~  de la Unión , los artículos 41 (derecho a una buena administración)
y 42 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea reconocen el
derecho de todo ciudadano de la Unión y de toda persona física o jurídica que resida o
tenga su domicilio social en un Estado miembro a tener acceso a los documentos del
Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión. Se debe instar a los organismos
del sector público a poner a disposición, con vistas a su reutilización, todos los
documentos que conserven. Los organismos del sector público deben promover y
alentar la reutilización de documentos, inclusive los textos oficiales de carácter
legislativo y administrativo, en los casos en los que el organismo del sector público
tiene el derecho a autorizar su reutilización.

# ES 6 ES

# ES 7 ES

 2003/98/CE Considerando 10
(adaptado)

(25) Las definiciones de _organismo del sector público_ y de _organismo de Derecho público_
proceden de ~~las Directivas sobre contratos públicos~~ la Directiva 2014/24/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo [35] ~~[92/50/CEE~~ ~~[36]~~ ~~, 93/36/CEE~~ ~~[37]~~ ~~, 93/37/CEE~~ ~~[38]~~ ~~y~~
~~98/4/CE~~ ~~[39]~~ ~~].~~ ~~Estas definiciones no abarcan a las empresas públicas.~~

 2003/98/CE Considerando 11
(adaptado)

(26) La presente Directiva establece una definición genérica del término documento ~~,~~
~~acorde con la evolución de la sociedad de la información.~~ Abarca todas las formas de
representación de actos, hechos o información, y cualquier recopilación de los
mismos, independientemente del soporte (escrito en papel, almacenado en forma
electrónica o como grabación sonora, visual o audiovisual) ~~, conservados por los~~

34 C(2018)2375
35 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre
contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 65).
36 ~~DO L 209 de 24.7.1992, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2001/78/CE de la~~
~~Comisión (DO L 285 de 29.10.2001, p. 1).~~
37 ~~DO L 199 de 9.8.1993, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2001/78/CE de la~~
~~Comisión.~~
38 ~~DO L 199 de 9.8.1993, p. 54. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2001/78/CE de la~~
~~Comisión.~~
39 ~~DO L 101 de 1.4.1998, p. 1.~~

# ES 8 ES

~~organismos del sector público.~~  La definición de documento no pretende incluir los

tales casos,  l ~~Lo~~ s plazos de respuesta a las solicitudes de reutilización de los
documentos deben ser razonables y ~~estar en consonancia con~~  adecuarse a  los
plazos de respuesta a las solicitudes de acceso al documento en virtud del régimen

fijación de plazos razonables en toda la Unión estimulará la creación de nuevos

~~contenido dinámico de la información~~  los datos dinámicos  (  incluidos la 
~~por ejemplo,~~ información sobre el tráfico , los datos obtenidos vía satélite, los
datos meteorológicos  ), cuyo valor económico depende de su puesta a disposición

licencia, el plazo en que los documentos se ponen a disposición puede ser parte
integrante de las condiciones de la licencia.

# ES 9 ES

(29) Las posibilidades de reutilización pueden mejorarse si se limita la necesidad de
digitalizar documentos existentes en papel o de manipular los archivos digitales para
hacerlos mutuamente compatibles. Así pues, los organismos del sector público deben
ofrecer los documentos en todos los formatos o lenguas preexistentes, por medios
electrónicos cuando resulte posible y oportuno. También deben contemplar
favorablemente las solicitudes de expedición de extractos de un documento existente,
siempre que no conlleven más que una simple manipulación. Sin embargo, los
organismos del sector público no deben estar obligados a proporcionar extractos de
documentos cuando ello suponga un esfuerzo desproporcionado. Con el fin de facilitar
la reutilización, los organismos del sector público deben poner a disposición sus
propios documentos en un formato que, en la medida de lo posible y si es adecuado,
no dependa de la utilización de programas específicos. Siempre que sea posible y
adecuado, los organismos del sector público deben tener en cuenta las posibilidades de
reutilización de los documentos por personas con discapacidad y a ellas destinados
 ofreciendo la información en formatos accesibles  .

(30) Para facilitar la reutilización, los organismos del sector público deben poner, siempre
que sea posible y apropiado, los documentos , incluidos los publicados en páginas
web,  a disposición del público mediante formatos abiertos y legibles por máquina
junto con sus metadatos, con los niveles más elevados de precisión y granularidad, en
un formato que garantice su interoperabilidad; por ejemplo, procesándolos de forma
coherente con los principios que rigen los requisitos de facilidad de utilización y
compatibilidad de la información espacial en virtud de la Directiva 2007/2/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo [40] ~~, de 14 de marzo de 2007, por la que se establece~~
~~una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (Inspire).~~

40 Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2007, por la que se
establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE) (DO L 108
de 25.4.2007, p. 1).

# ES 10 ES

una tarifa ~~por la reutilización de documentos, dicha tarifa~~  esta  debe limitarse en
principio a los costes marginales.  En casos excepcionales  ~~No obstante,~~ debe
tomarse en consideración muy especialmente la necesidad de no entorpecer el
funcionamiento normal de los organismos del sector público a los que se exige generar
ingresos para cubrir una parte considerable de sus gastos derivados de la realización de

superiores a los costes marginales. Dichas tarifas superiores a los costes marginales
deben establecerse de acuerdo con criterios objetivos, transparentes y verificables, y
los ingresos totales obtenidos por el suministro y por autorizar la reutilización de
documentos no deben superar el coste de recogida, producción, reproducción y

generar ingresos para cubrir una parte considerable de los gastos de los organismos del

derivarse, por ejemplo, de las prácticas administrativas de los Estados miembros. Los
Estados miembros deben revisar periódicamente dicho requisito.

# ES 11 ES

(33) Las bibliotecas, los museos y los archivos también deben poder cobrar tarifas
superiores a los costes marginales con objeto de no entorpecer su funcionamiento
normal. En el caso de esos organismos del sector público, los ingresos totales
obtenidos por el suministro y por autorizar la reutilización de documentos durante el
ejercicio contable apropiado no han de superar el coste de recogida, producción,
reproducción, difusión, conservación y compensación de derechos, incrementado por

museos y los archivos, y atendiendo a sus particularidades, los precios aplicados por el
sector privado para la reutilización de documentos idénticos o similares pueden
tenerse en cuenta al calcular el beneficio razonable de la inversión.

 2013/37/UE Considerando 24

(34) Los límites superiores para las tarifas establecidos en la presente Directiva se
entienden sin perjuicio del derecho de los Estados miembros de aplicar tarifas
inferiores o no aplicarlas en absoluto.

 2013/37/UE Considerando 25

(35) Los Estados miembros deben establecer los criterios para el cobro de tarifas superiores
a los costes marginales. A este respecto, los Estados miembros pueden, por ejemplo,
establecer tales criterios en normas nacionales o designar al organismo u organismos
apropiados, distintos del propio organismo del sector público de que se trate, con
competencia para establecer dichos criterios. La organización de ese organismo debe
estar en consonancia con los sistemas constitucionales y jurídicos de los Estados
miembros. Puede tratarse de un organismo existente con competencias de ejecución
presupuestaria y bajo una responsabilidad política.

 2003/98/CE Considerando 14
(adaptado)

~~Cuando se impongan tarifas, el total de los ingresos no debe superar los costes totales de~~
~~recogida, producción, reproducción y difusión de los documentos, y la obtención de un~~
~~margen de beneficio razonable, teniendo debidamente en cuenta, en su caso, las exigencias de~~
~~autofinanciación del organismo público de que se trate. Se incluyen en la producción la~~
~~creación y la recogida, y en la difusión podría también incluirse la asistencia al usuario. La~~
~~recuperación de los costes, junto con un margen de beneficio razonable, conforme a los~~
~~principios contables aplicables y al método pertinente de cálculo de los costes del organismo~~
~~público de que se trate, determina el límite superior de las tarifas, ya que es necesario evitar~~
~~un precio excesivo. El límite superior para las tarifas establecido en la presente Directiva no~~
~~afectará al derecho de los Estados miembros o de los organismos del sector público de aplicar~~
~~tarifas inferiores o no aplicarlas en absoluto, y los Estados miembros deben instar a los~~
~~organismos del sector público a ofrecer los documentos a tarifas que no superen los costes~~
~~marginales de reproducción y difusión de los documentos.~~

# ES 12 ES

(36) Garantizar que las condiciones de reutilización de los documentos del sector público
sean claras y estén a disposición del público constituye una condición previa para el
desarrollo de un mercado de la información que abarque la totalidad de la ~~Comunidad~~
 Unión  . Por consiguiente, debe informarse claramente a los reutilizadores
potenciales de todas las condiciones aplicables a la reutilización de documentos. Los
Estados miembros deben alentar la creación de índices accesibles en línea, cuando sea
oportuno, de los documentos disponibles para fomentar y facilitar las solicitudes de

para impugnar las decisiones y las prácticas que les afecten. Ello es particularmente
importante para las PYME, que pueden no estar acostumbradas a relacionarse con
organismos del sector público de otros Estados miembros y desconocen las vías de
recurso de las que disponen.

 2013/37/UE Considerando 28

(37) Las vías de recurso deben incluir la posibilidad de revisión por un órgano de revisión
imparcial. Dicho órgano puede ser una autoridad nacional ya existente, como la
autoridad nacional de competencia, la autoridad nacional reguladora del acceso a los
documentos o una autoridad judicial nacional. La organización de ese organismo debe
estar en consonancia con los sistemas constitucionales y jurídicos de los Estados
miembros y dicho organismo no debe prejuzgar ninguna vía de recurso disponible de
otra forma para los solicitantes de reutilización. Sin embargo, debe ser distinto del
mecanismo del Estado miembro encargado de establecer los criterios para el cobro de
tarifas superiores a los costes marginales. Las vías de recurso deben incluir la
posibilidad de revisión de las decisiones negativas, pero también de aquellas
decisiones que, aunque permitan la reutilización, puedan también afectar a los
solicitantes por otros motivos, en particular por lo que se refiere a las normas de
tarifación aplicadas. El proceso de revisión debe ser rápido, de conformidad con las
necesidades de un mercado en rápida evolución.

 2003/98/CE Considerando 16

(38) La publicidad de todos los documentos de libre disposición que obran en poder del
sector público —referentes no solo a los procedimientos políticos, sino también a los
judiciales y administrativos— es un instrumento esencial para el desarrollo del
derecho al conocimiento, que constituye un principio básico de la democracia. Este
objetivo es aplicable a las instituciones tanto a nivel local como nacional o
internacional.

# ES 13 ES

 2003/98/CE Considerando 17

(39) En determinados casos, la reutilización de documentos se hará sin que se haya
concedido una licencia. En otros casos, se expedirá una licencia que imponga a su
titular una serie de condiciones de reutilización referidas a cuestiones como la
responsabilidad, el uso correcto de los documentos, la garantía de que los documentos
no serán modificados y la indicación de la fuente. Si los organismos del sector público
conceden licencias para la reutilización de documentos, las condiciones de la licencia
deben ser justas y transparentes. Las licencias modelo disponibles en línea pueden
desempeñar asimismo un papel importante al respecto. Por consiguiente, los Estados
miembros deben procurar que estén a disposición licencias modelo.

 2003/98/CE Considerando 18

(40) Cuando la autoridad competente decida no seguir permitiendo la reutilización de
determinados documentos, o dejar de actualizarlos, debe hacer públicas estas
decisiones en el plazo más breve y, si ello es posible, por vía electrónica.

 2003/98/CE Considerando 19

(41) Las condiciones de reutilización no deben ser discriminatorias para tipos comparables
de reutilización. Esto no debe impedir, por ejemplo, el intercambio gratuito de
información entre organismos del sector público cuando estos organismos desempeñen
sus misiones de servicio público, mientras que otras partes deban abonar una tarifa por
la reutilización de los mismos documentos. Esto tampoco debe impedir la adopción de
una política de tarifas diferenciada para la reutilización comercial y no comercial.

 2013/37/UE Considerando 26

(42) En relación con cualquier tipo de reutilización de un documento, es conveniente que
los organismos del sector público puedan, en su caso mediante licencia, imponer
condiciones como el reconocimiento de la fuente y el reconocimiento de si el
documento ha sido modificado de alguna manera por el reutilizador. En cualquier
caso, las licencias para la reutilización de información del sector público deben
plantear las mínimas restricciones posibles sobre la reutilización, limitándolas, por
ejemplo, a una indicación de la fuente. Las licencias abiertas en línea, que otorgan
derechos de reutilización más amplios sin limitaciones tecnológicas, económicas o
geográficas y se basan en formatos de datos abiertos, deben desempeñar también una
importante función en este aspecto. Por consiguiente, los Estados miembros deben
fomentar el uso de licencias abiertas, que, en su momento, debe pasar a ser práctica
común en toda la Unión.

 2003/98/CE Considerando 20

(43) Los organismos del sector público deben tomar en consideración las normas de
competencia al establecer los principios para la reutilización de documentos, evitando
en la medida de lo posible acuerdos exclusivos entre ellos mismos y socios
particulares. No obstante, con vistas a la prestación de un servicio de interés
económico general, puede resultar a veces necesario conceder un derecho exclusivo a

# ES 14 ES

la reutilización de determinados documentos del sector público. Tal puede ser el caso
si ningún editor comercial está dispuesto a publicar la información de no concedérsele
derechos exclusivos.

con la digitalización de los recursos culturales, es posible que se requiera un período
de exclusividad para dar al socio privado la posibilidad de amortizar su inversión.
Dicho período debe tener un límite temporal lo más corto posible con el fin de respetar
el principio según el cual el material de dominio público debe permanecer en el
dominio público tras su digitalización. El período de vigencia de un derecho exclusivo
para la digitalización de recursos culturales no debe ser superior, por regla general, a
diez años. Los períodos de vigencia del derecho exclusivo superior a diez años, deben
estar sometidos a revisión, teniendo en cuenta los cambios tecnológicos, económicos y
administrativos que se produzcan en el entorno desde la celebración del acuerdo.
Además, toda asociación público-privada para la digitalización de recursos culturales
debe otorgar a la institución cultural socia plenos derechos respecto de la utilización
de recursos culturales digitalizados posterior a la terminación del acuerdo.

# ES 15 ES

(47) La presente Directiva  se entiende sin perjuicio y  se debe incorporar al Derecho
interno y aplicar de forma que se cumplan plenamente ~~los principios relativos~~  el
Derecho de la Unión relativo  a la protección de los datos personales ~~, de~~
~~conformidad con la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24~~
~~de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al~~
~~tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos~~ ~~[41]~~  incluidos el
Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo [42] y la Directiva

 2003/98/CE Considerando 22

(48) La presente Directiva no afecta a los derechos de propiedad intelectual de terceros.
Para evitar confusiones, se entenderá por derechos de propiedad intelectual
únicamente los derechos de autor y derechos afines (incluidas las formas de protección
_sui generis_ ). La presente Directiva no se aplica a los documentos sometidos a derechos
de propiedad industrial como las patentes, los diseños y las marcas registradas. La
presente Directiva tampoco afecta a la existencia de derechos de propiedad intelectual
de los organismos del sector público ni a su posesión por estos, ni restringe en modo
alguno el ejercicio de esos derechos fuera de los límites establecidos por la presente
Directiva. Las obligaciones impuestas por la presente Directiva solo deben aplicarse
en la medida en que las mismas sean compatibles con las disposiciones de los
acuerdos internacionales sobre protección de los derechos de propiedad intelectual, en
particular el Convenio de Berna para la protección de las obras literarias y artísticas
(Convenio de Berna) y el Acuerdo sobre aspectos de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el comercio (Acuerdo ADPIC). No obstante, los
organismos del sector público deben ejercer sus derechos de autor de una manera que
facilite la reutilización.

41 ~~DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.~~
42 Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la
protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre
circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de
protección de datos) [...].
43 Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al
tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones
electrónicas (Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas) (DO L 201 de 31.7.2002,
p. 37).

# ES 16 ES

 2013/37/UE Considerando 9
(adaptado)

(49) Habida cuenta del Derecho de la Unión y de las obligaciones internacionales de los
Estados miembros y de la Unión, en particular el Convenio de Berna ~~para la~~
~~protección de las obras literarias y artísticas (Convenio de Berna)~~ y el Acuerdo sobre
 los ADPIC  ~~aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con~~
~~el comercio,~~ los documentos sobre los que existan derechos de propiedad intelectual
por parte de terceros deben quedar excluidos del ámbito de aplicación de la
 presente  Directiva ~~2003/98/CE.~~ En caso de que un tercero fuese el titular
inicial de los derechos de propiedad intelectual de un documento en poder de una
biblioteca (incluidas las universitarias), museo o archivo, y el período de protección
esté aún vigente, a los efectos de la presente Directiva debe considerarse que sobre
dicho documento existen derechos de propiedad intelectual por parte de terceros.

 2013/37/UE Considerando 12
(adaptado)

(50) La  presente  Directiva ~~2003/98/CE~~ debe entenderse sin perjuicio de los
derechos, incluidos los derechos económicos y morales, que puedan asistir a los
empleados de los organismos del sector público en virtud de la normativa nacional.

 2013/37/UE Considerando 13

(51) Además, cuando un documento se ponga a disposición del público para su
reutilización, el organismo del sector público interesado ha de conservar el derecho a
explotar el documento.

 2003/98/CE Considerando 23

(52) Los instrumentos auxiliares de búsqueda por los reutilizadores potenciales de los
documentos disponibles para su reutilización, así como las condiciones de
reutilización, pueden facilitar considerablemente la utilización transfronteriza de los
documentos del sector público. Por tanto, los Estados miembros deben asegurar la
existencia de dispositivos prácticos que ayuden a los reutilizadores en su búsqueda de
documentos para su reutilización. Listados, de acceso en línea preferentemente, de los
principales documentos (documentos que se reutilizan ampliamente, o que pueden ser
reutilizados ampliamente) y portales conectados a listados descentralizados
constituyen ejemplos de los dispositivos prácticos mencionados.

(53) La presente Directiva se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva
2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo ~~, de 22 de mayo de 2001, relativa a~~
~~la armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a~~

# ES 17 ES

~~los derechos de autor en la sociedad de la información,~~ [44] así como en la Directiva
96/9/CE del Parlamento Europeo y del Consej ~~o, de 11 de marzo de 1996, sobre la~~
~~protección jurídica de las bases de datos~~ [45] . Detalla las condiciones en las que los
organismos del sector público pueden ejercer sus derechos de propiedad intelectual en
el mercado interior de la información cuando permitan la reutilización de documentos.

 2013/37/UE Considerando 27
(adaptado)

(54) La Comisión ha respaldado el desarrollo de un  informe sobre el desarrollo de los
datos abiertos  ~~cuadro de indicadores para la información del sector público~~ en
línea con indicadores de resultados pertinentes para la reutilización de la información
del sector público en todos los Estados miembros. La actualización periódica de dicho
 informe  ~~cuadro de indicadores~~ contribuirá al intercambio de información entre
Estados miembros y a la disponibilidad de información sobre políticas y prácticas en
toda la Unión.

(55) Es necesario velar por que los Estados miembros  controlen  ~~informen a la~~
~~Comisión acerca de la amplitud de~~ la reutilización de la información del sector
público, ~~de~~ las condiciones que rigen su disponibilidad y ~~de~~ las prácticas en materia de

recurso.

(56) ~~Es conveniente que lL~~ a Comisión  puede ayudar  ~~ayude~~ a los Estados miembros a
aplicar la presente Directiva de forma coherente formulando  y actualizando las 
directrices  vigentes , especialmente en lo que respecta a las licencias
normalizadas recomendadas, los conjuntos de datos y el cobro por la reutilización de
los documentos, previa consulta de las partes interesadas.

(57) Uno de los principales objetivos del establecimiento del mercado interior es la
creación de unas condiciones que favorezcan el desarrollo de servicios que abarquen
toda la Unión. Las bibliotecas, los museos y los archivos contienen una considerable

44 Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2001, relativa a la
armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de
autor en la sociedad de la información (DO L 167 de 22.6.2001, p. 10).
45 Directiva 96/9/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 1996, sobre la protección
jurídica de las bases de datos (DO L 77 de 27.3.1996, p. 20).

# ES 18 ES

cantidad de valiosos recursos de información del sector público, dado en particular que
los proyectos de digitalización han multiplicado la cantidad de material digital de
dominio público. Estos fondos de patrimonio cultural y metadatos conexos constituyen
una base potencial para productos y servicios de contenidos digitales y tienen un
enorme potencial de reutilización innovadora en sectores tales como el aprendizaje y

# ES 19 ES

 2003/98/CE Considerando 25
(adaptado)

~~Dado que los objetivos de la acción pretendida, a saber, facilitar la creación de productos y~~
~~servicios de información basados en documentos del sector público que cubran la totalidad de~~
~~la Comunidad, reforzar la eficacia del uso transfronterizo de documentos del sector público~~
~~por las empresas privadas para que ofrezcan productos y servicios de información de valor~~
~~añadido y limitar el falseamiento de la competencia en el mercado comunitario, no pueden ser~~
~~alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la~~
~~dimensión y los efectos intrínsecamente comunitarios de dicha acción, pueden lograrse mejor~~
~~a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de~~
~~subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de~~
~~proporcionalidad establecido en el mismo artículo, la presente Directiva no excede de lo~~
~~necesario para alcanzar dichos objetivos. La presente Directiva debe alcanzar una mínima~~
~~armonización, evitando así que se acentúen las disparidades entre los Estados miembros en el~~
~~tratamiento de la cuestión de la reutilización de los documentos del sector público.~~

 2013/37/UE Considerando 33
(adaptado)

(61) Dado que los objetivos de la presente Directiva, a saber, facilitar la creación de
productos y servicios de información basados en documentos del sector público que
cubran la totalidad de la Unión, garantizar la eficacia del uso transfronterizo de
documentos del sector público por las empresas privadas, de una parte, en particular
por las pequeñas y medianas empresas, para que ofrezcan productos y servicios de
información de valor añadido y por los ciudadanos, de otra parte, para facilitar la libre
circulación de la información y la comunicación, no pueden ser alcanzados de manera
suficiente por los Estados miembros ~~y, por consiguiente~~  pero , debido a la
dimensión paneuropea de la acción propuesta, pueden lograrse mejor a escala de la
Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad
consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el
principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no
excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

(62) La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios
reconocidos, en particular, por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea, incluidos  el derecho a la privacidad (artículo 7),  la protección de los
datos de carácter personal (artículo 8), ~~y~~ el derecho a la propiedad (artículo 17)  y la

presente Directiva debe interpretarse o aplicarse en un sentido que no sea acorde con
el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales.

# ES 20 ES

 2003/98/CE

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

### **CAPÍTULO I** **DISPOSICIONES GENERALES**

_Artículo 1_

**Objeto y ámbito de aplicación**

1. La presente Directiva establece un conjunto mínimo de normas que regulen la
reutilización y los instrumentos prácticos que faciliten la reutilización de:

a) los documentos existentes conservados por organismos del sector público de los Estados
miembros; ~~.~~

b) los documentos existentes conservados por empresas públicas que lleven a cabo su
actividad en los ámbitos definidos en la Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo [47] y por empresas públicas que actúen como operadores de servicio público con
arreglo al artículo 2 del Reglamento (CE) n.º 1370/2007 del Parlamento Europeo y del
Consejo [48], empresas públicas que actúen como compañías aéreas que cumplen obligaciones

# ES 21 ES

 2003/98/CE

2. La presente Directiva no se aplicará a:

 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 1), letra a), inciso i)

a) los documentos cuyo suministro sea una actividad que se salga del ámbito de la misión de
servicio público de los organismos del sector público afectados, definida con arreglo
a la legislación o a otras normas de obligado cumplimiento del Estado miembro, o en
ausencia de tales normas, con arreglo a la práctica administrativa común del Estado
miembro en cuestión, siempre y cuando el ámbito de las misiones de servicio público
sea transparente y se someta a revisión;

 2003/98/CE

c ~~b)~~ los documentos sobre los que existan derechos de propiedad intelectual por
parte de terceros;

 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 1), letra a), inciso ii)
(adaptado)

d ~~c)~~ los documentos a los que no pueda accederse en virtud de regímenes de acceso
de los Estados miembros por motivos, entre otros, de:

– protección de la seguridad nacional ( ~~esto es,~~  es decir,  seguridad del
Estado), defensa o seguridad pública,

–
confidencialidad estadística,

# ES 22 ES

– confidencialidad comercial ( ~~por~~ ~~ejemplo,~~  incluidos  secretos
comerciales, profesionales o empresariales);

 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 1), letra a), inciso iii)

e ~~c~~ ~~_bis_~~ ~~)~~ los documentos cuyo acceso esté limitado en virtud de regímenes de
acceso de los Estados miembros, incluidos, entre otros, aquellos casos en los que los
ciudadanos o empresas tengan que demostrar un interés particular en obtener acceso
a los documentos;

~~fc~~ ~~_ter_~~ ~~)~~ las partes de documentos que solo incluyan logotipos, divisas e
insignias;

g ~~c~~ ~~_quater_~~ ~~)~~ los documentos a los que no pueda accederse o cuyo acceso esté
limitado en virtud de regímenes de acceso por motivos de protección de los datos
personales, y las partes de documentos accesibles en virtud de dichos regímenes que
contengan datos personales cuya reutilización se haya definido por ley como
incompatible con la legislación relativa a la protección de las personas físicas con
respecto al tratamiento de los datos personales;

 2003/98/CE

h ~~d~~ ) los documentos conservados por las entidades de radiodifusión de servicio
público y sus filiales, y por otras entidades o sus filiales para el cumplimiento de una
misión de radiodifusión de servicio público;

i ~~f)~~ los documentos conservados por instituciones culturales que no sean
bibliotecas,  bibliotecas universitarias,  museos y archivos;

# ES 23 ES

 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 1), letra b)

3. La presente Directiva se basa en los regímenes de acceso de los Estados miembros y
no les afecta de forma alguna.

 2003/98/CE
 1 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 1), letra c)

4 ~~5~~ . Las obligaciones de la presente Directiva se aplicarán únicamente en la medida en que
las obligaciones impuestas sean compatibles con las disposiciones de los acuerdos
internacionales sobre protección de los derechos de propiedad intelectual, en particular el
Convenio de Berna y el Acuerdo ADPIC.

 2003/98/CE

_Artículo 2_

**Definiciones**

A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:

1. _organismo del sector público_ : el Estado, los entes territoriales, los organismos
de derecho público y las asociaciones constituidas por uno o más de dichos entes o
de dichos organismos de Derecho público;

2. _organismo de Derecho público_ : cualquier organismo

a) creado específicamente para satisfacer necesidades de interés general,
que no tenga carácter industrial o mercantil;

b) dotado de personalidad jurídica, y

# ES 24 ES

c) cuya actividad esté mayoritariamente financiada por el Estado, los
entes territoriales u otros organismos de Derecho público; o cuya gestión esté
sujeta a la supervisión de dichos organismos; o que tenga un órgano de
administración, de dirección o de vigilancia compuesto por miembros de los
cuales más de la mitad sean nombrados por las autoridades estatales, regionales
o locales u otros organismos de Derecho público;

 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 2

4 ~~9~~ . «universidad» todo organismo del sector público que imparta enseñanza
superior post-secundaria conducente a la obtención de títulos académicos ~~;.~~

 2003/98/CE

5 ~~3~~ . _documento_ :

a) cualquier contenido sea cual sea el soporte (escrito en papel o
almacenado en forma electrónica o como grabación sonora, visual o
audiovisual);

b) cualquier parte de tal contenido;

 2003/98/CE (adaptado)

9 ~~4~~ . _reutilización_ : el uso de documentos que obran en poder de organismos del sector
público por personas físicas o jurídicas con fines comerciales o no comerciales
distintos del propósito inicial que tenían esos documentos en la misión de servicio

# ES 25 ES

público para la que se produjeron, ~~.~~  excepto  e ~~El~~ intercambio de documentos
entre organismos del sector público en el marco de sus actividades de servicio
público ~~no se considerará reutilización;~~

 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 2

10 ~~6.~~ «un formato legible por máquina» un formato de archivo estructurado que
permita a las aplicaciones informáticas identificar, reconocer y extraer con facilidad
datos específicos, incluidas las declaraciones fácticas y su estructura interna;

11 ~~7.~~ «formato abierto» un formato de archivo independiente de plataformas y
puesto a disposición del público sin restricciones que impidan la reutilización de los
documentos;

12 ~~8.~~ «norma formal abierta» una norma establecida por escrito que especifica los
criterios de interoperabilidad de la aplicación informática;

_Artículo 3_

**Principio general**

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, los Estados miembros velarán por que
los documentos a los que se aplica la presente Directiva, de conformidad con el artículo 1,
puedan ser reutilizados para fines comerciales o no comerciales de conformidad con las
condiciones establecidas en los capítulos III y IV.

2. En el caso de los documentos respecto de los que las bibliotecas, incluidas las
universitarias, los museos y los archivos posean derechos de propiedad intelectual  y en el
caso de los documentos que obren en poder de empresas públicas , los Estados miembros
velarán por que, cuando esté autorizada la reutilización de dichos documentos, estos puedan
ser reutilizados para fines comerciales o no comerciales de conformidad con las condiciones
establecidas en los capítulos III y IV.

# ES 26 ES

 2003/98/CE

### **CAPÍTULO II** **SOLICITUDES DE REUTILIZACIÓN**

_Artículo 4_

**Requisitos para el tratamiento de solicitudes de reutilización**

1. Los organismos del sector público tramitarán, por medios electrónicos cuando resulte
posible y oportuno, las solicitudes de reutilización y pondrán el documento a disposición del
solicitante con vistas a su reutilización o, si es necesaria una licencia, ultimarán la oferta de
licencia al solicitante en un plazo razonable coherente con los plazos establecidos para el
tratamiento de solicitudes de acceso a los documentos.

2. Cuando no se haya establecido ningún plazo ni otras normas que regulen la entrega
oportuna de los documentos, los organismos del sector público tramitarán la solicitud y
entregarán los documentos al solicitante con vistas a su reutilización o, si es necesaria una
licencia, ultimarán la oferta de licencia al solicitante en un plazo no superior a 20 días hábiles,
a partir del momento de su recepción. Este plazo podrá ampliarse en otros 20 días hábiles para
solicitudes extensas o complejas. En tales casos, se notificará al solicitante en el curso de las
tres semanas siguientes a la solicitud inicial que se necesita más tiempo para tramitarla.

 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 4

3. En caso de adoptarse una Decisión negativa, los organismos del sector público
comunicarán al solicitante los motivos de la denegación sobre la base de las disposiciones
aplicables del régimen de acceso del Estado miembro correspondiente o de las disposiciones
nacionales adoptadas con arreglo a la presente Directiva, en particular el artículo 1, apartado
~~22~~, letras a) a g ~~c~~ ~~_quater_~~ ~~),~~ o el artículo 3. Si la Decisión negativa se basa en el artículo 1,
apartado 2 ~~2,~~ letra ~~b)c~~ ), el organismo del sector público deberá incluir una referencia a la
persona física o jurídica titular de los derechos, cuando esta sea conocida, o, alternativamente,
al cedente del que el organismo del sector público haya obtenido el material en cuestión. Las
bibliotecas, incluidas las universitarias, los museos y los archivos no estarán obligados a
incluir tal referencia.

4. Toda decisión de reutilización deberá contener una referencia a las vías de recurso a
que pueda acogerse en su caso el solicitante. Las vías de recurso incluirán la posibilidad de
revisión por un órgano de revisión imparcial con la experiencia técnica adecuada, como la
autoridad nacional de competencia, la autoridad nacional reguladora del acceso a los
documentos o una autoridad judicial nacional, cuyas decisiones sean vinculantes para el
organismo del sector público afectado.

5.  Las siguientes entidades no estarán obligadas a cumplir lo dispuesto en el presente
artículo: 

# ES 27 ES

~~Los organismos del sector público a que se refieren las letras d), e) y f) del apartado 2 del~~
~~artículo 1 no estarán obligados a cumplir lo dispuesto en el presente artículo.~~

a) empresas públicas;

 2003/98/CE

### **CAPÍTULO III** **CONDICIONES DE REUTILIZACIÓN**

_Artículo 5_

**Formatos disponibles**

1.  Sin perjuicio de lo dispuesto en el capítulo V,  l ~~Lo~~ s organismos del sector
público  y las empresas públicas  facilitarán sus documentos en cualquier formato o
lengua en que existan previamente y, siempre que sea posible y apropiado, en formato legible
por máquina y conjuntamente con sus metadatos. Tanto el formato como los metadatos
 cumplirán , ~~en la medida de lo~~  cuando sea  posible, ~~deben cumplir~~ normas
formales abiertas.

2. El apartado 1 no supone que los organismos del sector público  o las empresas
públicas  estén obligados, para cumplir dicho apartado, a crear documentos, adaptarlos o
facilitar extractos de documentos, cuando ello suponga un esfuerzo desproporcionado que
conlleve algo más que una simple manipulación.

3. Con arreglo a la presente Directiva, no podrá exigirse a los organismos del sector
público  ni a las empresas públicas  que mantengan la producción y el almacenamiento de
un determinado tipo de documento con vistas a su reutilización por una entidad del sector
privado o público.

# ES 28 ES

_Artículo 6_

**Principios de tarifación**

información comercial confidencial  .

2.  A título de excepción,  l ~~Lo~~ dispuesto en el apartado 1 no se aplicará a:

a) los organismos del sector público a los que se exija generar ingresos para
cubrir una parte sustancial de sus costes relativos a la realización de sus misiones de
servicio público;

b ~~c)~~ las bibliotecas, incluidas las universitarias, los museos y los archivos; ~~.~~

c) empresas públicas.

3. En los casos a los que se hace referencia en el apartado 2, letras a) y ~~b)~~  c) , ~~los~~
~~organismos del sector público en cuestión, calcularán~~ el precio total  se calculará 
conforme a criterios objetivos, transparentes y comprobables que establecerán los Estados
miembros. Los ingresos totales ~~de estos organismos~~ obtenidos por suministrar documentos y
autorizar su reutilización durante el ejercicio contable apropiado no superarán el coste de

información comercial confidencial,  incrementado por un margen de beneficio razonable
de la inversión. Las tarifas se calcularán conforme a los principios contables aplicables ~~a los~~
~~organismos del sector público correspondientes.~~

# ES 29 ES

4. Cuando sean los organismos del sector público mencionados en el apartado 2, letra
~~bc~~ ), los que apliquen tarifas, los ingresos totales obtenidos por suministrar y autorizar la
reutilización de documentos durante el ejercicio contable apropiado no superarán el coste de

de la inversión. Las tarifas se calcularán conforme a los principios contables aplicables a los
organismos del sector público correspondientes.

 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 7) (adaptado)

_Artículo 7_

**Transparencia**

1. En el caso de tarifas normales para la reutilización de documentos ~~que estén en poder~~
~~de organismos del sector público~~, las condiciones aplicables, así como el importe real de
dichas tarifas, incluida la base de cálculo de dichas tarifas, deberán ser fijadas y publicadas de
antemano, mediante medios electrónicos cuando resulte posible y oportuno.

2. Cuando se trate de tarifas para la reutilización distintas de las mencionadas en el
apartado 1, ~~el organismo del sector público de que se trate indicará por adelantado qué~~ los
factores  que  se tendrán en cuenta para el cálculo de dichas tarifas  se indicarán por
adelantado  . Cuando se solicite, el ~~organismo del sector público~~  titular de los
documentos  de que se trate también indicará cómo se han calculado dichas tarifas en
relación con la solicitud de reutilización concreta.

 2013/37/UE Artículo 1(7)

4. Los organismos del sector público asegurarán que los solicitantes de reutilización de
documentos estén informados de las vías de recurso de que disponen para impugnar las
decisiones y las prácticas que les afecten.

# ES 30 ES

_Artículo 8_

**Licencias**

 2003/98/CE

 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 8 (adaptado)

1. ~~Los organismos del sector público podrán autorizar~~ ~~Lla~~ reutilización de documentos
 podrá ser autorizada  sin ~~condiciones~~ o ~~bien podrán imponer~~  con  condiciones,
en su caso mediante una licencia. ~~Estas~~  Tales  condiciones no restringirán sin
necesidad las posibilidades de reutilización y no se usarán para restringir la competencia.

 2003/98/CE (adaptado)

2. En los Estados miembros en que se utilicen licencias, los Estados miembros velarán
por que las licencias modelo para la reutilización de documentos del sector público, que
podrán adaptarse para responder a solicitudes concretas de licencia, estén disponibles en
formato digital y puedan ser procesadas electrónicamente. Los Estados miembros alentarán ~~a~~
~~todos los organismos del sector público a que utilicen~~  el uso de  ~~las~~  dichas 
licencias modelo.

 2013/37/UE Artículo 1(9)

_Artículo 9_

**Dispositivos prácticos**

Los Estados miembros crearán dispositivos prácticos que faciliten la búsqueda de los
documentos disponibles para su reutilización, tales como listados de documentos principales
con los metadatos pertinentes, accesibles, siempre que sea posible y apropiado, en línea y en
formato legible por máquina, y portales conectados a los listados descentralizados. En la
medida de lo posible, los Estados miembros facilitarán la búsqueda lingüística de los
documentos en varios idiomas.

_Artículo 10_

**Disponibilidad y reutilización de los datos de investigación**

2. Los datos de investigación serán reutilizables para fines comerciales o no comerciales en
virtud de las condiciones establecidas en los capítulos III y IV, en la medida en que sean

# ES 31 ES

### **CAPÍTULO IV**

### **NO DISCRIMINACIÓN Y PRÁCTICAS COMERCIALES JUSTAS**

_Artículo 11_ ~~_10_~~

**No discriminación**

1. Las condiciones que se apliquen para la reutilización de un documento no deberán ser
discriminatorias para categorías comparables de reutilización , incluida la reutilización
transfronteriza  .

2. Si un organismo del sector público reutiliza los documentos como base para sus
actividades comerciales ajenas a su misión de servicio público, deberán aplicarse a la entrega
de documentos para dichas actividades las mismas tarifas y condiciones que se apliquen a los
demás usuarios.

_Artículo 12_ ~~_11_~~

**Prohibición de los acuerdos exclusivos**

1. La reutilización de documentos estará abierta a todos los agentes potenciales del
mercado, incluso en caso de que uno o más de los agentes exploten ya productos con valor
añadido basados en estos documentos. Los contratos o acuerdos de otro tipo entre los
organismos del sector público  o empresas públicas  que conserven los documentos y los
terceros no otorgarán derechos exclusivos.

2. No obstante, cuando sea necesario un derecho exclusivo para la prestación de un
servicio de interés público, deberá reconsiderarse periódicamente, y en todo caso cada tres
años, la validez del motivo que justificó la concesión del derecho exclusivo. Los acuerdos

~~conocimiento~~ del público.

 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 10), letra a)

El presente apartado no se aplicará a la digitalización de los recursos culturales.

# ES 32 ES

 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 10), letra b)

3 ~~2~~ ~~_bis_~~ ~~.~~ No obstante lo dispuesto en el apartado 1, cuando exista un derecho exclusivo
relacionado con la digitalización de los recursos culturales, el período de exclusividad no será
superior, por regla general, a diez años. En el caso de que dicho período sea superior a diez
años, su duración se revisará durante el undécimo año y, si procede, cada siete años a partir de

entonces.

Los acuerdos que concedan derechos exclusivos en el sentido del párrafo primero serán
transparentes y se pondrán en conocimiento del público.

Cuando exista un derecho exclusivo en el sentido del párrafo primero deberá facilitarse
gratuitamente al organismo del sector público en cuestión, como parte de dichos acuerdos,
una copia de los recursos culturales digitalizados. Esa copia estará disponible para su
reutilización una vez finalizado el período de exclusividad.

 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 10), letra c) (adaptado)

~~3.~~ ~~Los acuerdos exclusivos existentes a 1 de julio de 2005 a los que no se apliquen las~~
~~excepciones contempladas en el apartado 2, concluirán cuando expire el contrato o, en~~
~~cualquier caso, no más tarde del 31 de diciembre de 2008.~~

 2013/37/UE Artículo 1,
apartado 10), letra d) (adaptado)

5 ~~4~~ . ~~Sin perjuicio del apartado 3, Llo~~ s acuerdos exclusivos existentes a 17 de julio de 2013
a los que no se apliquen las excepciones contempladas en los apartados 2 y 3 ~~2~~ ~~_bis_~~ concluirán
cuando expire el contrato o, en cualquier caso, a más tardar el 18 de julio de 2043.

# ES 33 ES

### **CAPÍTULO V** **CONJUNTOS DE DATOS DE GRAN VALOR**

_Artículo 13_

**Lista de conjuntos de datos de gran valor**

a. las condiciones para la reutilización;

7. La Comisión realizará una evaluación de impacto que incluya un análisis coste-beneficio
antes de la adopción del acto delegado y velará por que el acto sea complementario de los
instrumentos jurídicos ya existentes en cada sector con respecto a la reutilización de
documentos que pertenezcan al ámbito de aplicación de la presente Directiva. Cuando se vean
afectados los conjuntos de datos de gran valor conservados por empresas públicas, la

# ES 34 ES

 2003/98/CE

### **CAPÍTULO VI V**

### **DISPOSICIONES FINALES**

_Artículo 14_

**Ejercicio de la delegación**

 2003/98/CE (adaptado)

_Artículo 15_ ~~_12_~~

~~**Incorporación al Derecho interno**~~  **Transposición** 

# ES 35 ES

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en ~~la presente Directiva~~
 los artículos […]  a más tardar el ~~1 de julio de 2005~~  […]  . ~~Informarán~~
Notificarán inmediatamente  el texto de dichas medidas  ~~de ello~~ a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas incluirán una referencia a
la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. 
Incluirán asimismo una mención que precise que las referencias hechas en las disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas en vigor a las Directivas derogadas por la presente
Directiva se entenderán hechas a la presente Directiva.  Los Estados miembros
establecerán las modalidades de la mencionada referencia  y la formulación de dicha
mención  .

 2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales
disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente
Directiva. 

_Artículo 16_ ~~_13_~~

~~**Revisión**~~  **Evaluación** 

~~revisión de la aplicación~~ de la presente Directiva ~~antes del 18 de julio de 2018~~ y ~~comunicará~~
~~los resultados de dicha revisión, junto con las posibles propuestas de modificación de la~~
~~Directiva,~~  y presentará un informe sobre las principales conclusiones  al Parlamento

2 ~~3~~ . En dicha evaluación ~~revisión, mencionada en el apartado 1,~~ se abordará en particular
el ámbito de aplicación y las repercusiones de la presente Directiva, señalando la medida en
que haya aumentado la reutilización de documentos del sector público  a los cuales se
aplica la presente Directiva , los efectos de los principios de tarifación aplicados y de la

la interacción entre las normas sobre protección de datos y las posibilidades de reutilización,
así como otras formas de mejorar el correcto funcionamiento del mercado interior y el
desarrollo de la ~~industria europea de contenidos~~  economía europea de los datos  .

52 SWD (2017)350

# ES 36 ES



Artículo 17

**Derogación**

La Directiva 2003/98/CE, modificada por la Directiva indicada en el anexo I, parte A, queda
derogada con efectos a partir del [día siguiente a la fecha que figura en el artículo 15,
apartado 1, párrafo primero], sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros
relativas a los plazos de transposición al Derecho interno y la fecha de aplicación de las
Directivas que figuran en el anexo I, parte B.

Las referencias a la Directiva derogada se entenderán hechas a la presente Directiva con
arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el anexo II.

 2003/98/CE (adaptado)

_Artículo 18_ ~~_14_~~

**Entrada en vigor**

La presente Directiva entrará en vigor  a los veinte días  ~~el día~~ de su publicación en el
_Diario Oficial de la Unión Europea_ .

_Artículo 19_ ~~_15_~~

**Destinatarios**

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

_Por el Parlamento Europeo_ _Por el Consejo_
_El Presidente_ _El Presidente_

# ES 37 ES