Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 18.8.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 293/100 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — «El aprovechamiento del talento en las regiones de Europa»

[COM(2023) 32 final]

(2023/C 293/15)

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| Ponente: | Tatjana BABRAUSKIENĖ |

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| Consulta | Comisión Europea, 8.3.2023 |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social |
| Aprobado en sección | 30.5.2023 |
| Aprobado en el pleno | 14.6.2023 |
| Pleno n.o | 579 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 181/0/3 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge con satisfacción que en la Comunicación titulada «El aprovechamiento del talento en las regiones de Europa»  [(1)](#ntr1-C_2023293ES.01010001-E0001) figure el compromiso de apoyar el diseño y la aplicación de estrategias regionales y territoriales específicas basadas en la situación y los activos específicos de las regiones, y en la ambiciosa aplicación del pilar europeo de derechos sociales y la visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE, junto con el uso específico de los fondos de la UE existentes, con el fin de adaptar su despliegue a las tendencias demográficas experimentadas en la UE. Las medidas políticas identificadas —que abarcan políticas inclusivas del mercado de trabajo, apoyo a los trabajadores, entornos empresariales atractivos, movilidad justa, cohesión social, servicios esenciales y acceso a una formación de calidad y al desarrollo de capacidades para impulsar la competitividad europea— también deberían centrarse en la consecución de un mercado laboral de calidad. |

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|  | 1.2. | El CESE señala que la libertad de circulación —que es un aspecto fundamental de la integración europea— debe garantizarse en la UE a toda la ciudadanía, haciendo hincapié al mismo tiempo en un enfoque integral y a largo plazo del desarrollo regional y la integración en el mercado laboral. También debe protegerse la libre circulación de personas en el mercado laboral europeo, que debe seguir siendo una opción y una oportunidad, en lugar de una presión que pesa sobre las personas que afrontan una falta de perspectivas u oportunidades en su propia región, por motivos socioeconómicos. |

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|  | 1.3. | El CESE subraya que, para abordar mejor la escasez de mano de obra y de capacidades, se necesitan soluciones a largo plazo que apoyen el desarrollo regional, como mejores infraestructuras, recursos sostenibles, mejora de la calidad del empleo, apoyo eficaz a las personas que ni trabajan, ni estudian, ni reciben formación (ninis) y desempleadas, apoyo específico a la integración justa de los nacionales de terceros países en el mercado laboral, acceso a servicios públicos de calidad, incluido el acceso a una enseñanza pública inclusiva y de alta calidad y al aprendizaje permanente, y acceso a un reciclaje y perfeccionamiento profesionales inclusivos y de calidad para todos los trabajadores, así como la participación de los sindicatos y los empleadores en la previsión de capacidades, la determinación de las necesidades de capacidades en las regiones y el desarrollo de capacidades. |

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|  | 1.4. | El CESE acoge con satisfacción el despliegue de una serie de instrumentos de financiación de la Unión en el marco de la política de cohesión (FEDER, FSE+, Fondo de Cohesión y Fondo de Transición Justa) para el período de programación 2021-2027 con vistas a reducir las disparidades regionales y a aplicar el pilar europeo de derechos sociales. El CESE pide una mayor complementariedad y coordinación entre los fondos de recuperación, resiliencia y cohesión de la Unión, incluido el Fondo de Transición Justa, con el fin de garantizar que se utilicen para estimular la creación de empleo, crear oportunidades de empleo de calidad y garantizar el progreso de las infraestructuras materiales, mediante la reducción de las disparidades socioeconómicas y colmando la brecha de desarrollo entre las regiones de la Unión. La cooperación transfronteriza, con el apoyo de los programas Interreg, contribuye a incrementar el atractivo de las regiones fronterizas, razón por la cual estos programas deberían recibir más apoyo. |

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|  | 1.5. | El CESE pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que pongan en marcha políticas de cohesión y fondos de la Unión para apoyar la configuración de las transiciones en el mercado laboral de manera que no se deje atrás a ningún trabajador o región. Es esencial garantizar condiciones atractivas para las empresas y reconocer al mismo tiempo la necesidad de que las empresas inviertan en innovación y competitividad y se adapten a las necesidades cambiantes. El CESE pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que tengan en cuenta estos puntos en la revisión intermedia del MFP. |

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|  | 1.6. | Para garantizar una asignación justa del Fondo de Cohesión a un desarrollo regional eficaz y de calidad, el CESE pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que entablen un debate sobre los próximos procesos de apoyo al marco financiero plurianual (MFP) a fin de garantizar la evaluación de las necesidades y los fondos a escala de la Unión y lograr que el desarrollo regional y la creación activa de empleo sean eficaces. |

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|  | 1.7. | El CESE pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que velen por que el mercado laboral europeo y las políticas de cohesión se basen en inversiones sostenibles en puestos de trabajo de calidad, acceso a la formación y a servicios esenciales, diálogo social y negociación colectiva, respetando la autonomía de los interlocutores sociales y de conformidad con los sistemas nacionales de relaciones laborales. |

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|  | 1.8. | El CESE pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que respeten los derechos humanos y luchen eficazmente contra la corrupción y, de este modo, defiendan el Estado de Derecho, que desempeña un papel clave a la hora de lograr que las regiones resulten atractivas para los agentes del mercado laboral, y que garanticen un mejor seguimiento del uso eficaz de los fondos de la Unión, en particular los descentralizados, mediante auditorías a cargo de la Comisión Europea. |

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|  | 1.9. | El CESE pide un diálogo social eficiente y la participación efectiva de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en todas las materias relacionadas con esta estrategia para lograr un desarrollo regional de calidad que responda a las necesidades de las personas que viven y desean vivir en esas regiones y a las necesidades de las empresas, especialmente por lo que respecta a la asignación efectiva de fondos del FSE+ para luchar contra el desempleo juvenil. |

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|  | 1.10. | El CESE subraya la necesidad de garantizar la gobernanza democrática en las políticas de desarrollo regional y una estrecha cooperación entre las autoridades regionales, las organizaciones de interlocutores sociales, los servicios de empleo y los proveedores de educación y formación en las regiones. El diálogo social debe utilizarse eficazmente para atraer empresas a las regiones desfavorecidas y garantizar empleos de calidad; buenos salarios; seguridad laboral mediante formas de empleo típicas y acceso a la protección social; oportunidades de aprendizaje permanente; buenas condiciones de trabajo en lugares de trabajo seguros y saludables; tiempo de trabajo razonable con un adecuado equilibrio entre la vida laboral y personal; y derechos de representación sindical y negociación. |

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|  | 1.11. | El CESE pide a la Comisión Europea que utilice el Semestre Europeo y el cuadro de indicadores sociales de la UE como instrumentos para formular recomendaciones específicas a los Estados miembros con vistas a luchar contra las desigualdades regionales. |

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|  | 1.12. | El CESE pide a los Estados miembros que velen por que sus políticas de adaptación al cambio climático y reducción del riesgo de catástrofes, en virtud de la Legislación Europea sobre el Clima y el Mecanismo de Protección Civil de la Unión respaldado por el Plan Industrial del Pacto Verde [(2)](#ntr2-C_2023293ES.01010001-E0002), presten un apoyo eficaz a las regiones [(3)](#ntr3-C_2023293ES.01010001-E0003), y que impliquen a los interlocutores sociales y a la sociedad civil en evaluaciones periódicas de impacto socioeconómico para anticiparse a los cambios y crear oportunidades de empleo alternativas en aquellos sectores y regiones que se verán afectados por estos cambios. |

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|  | 1.13. | El CESE pide a los Estados miembros que garanticen la puesta en práctica efectiva de la Directiva sobre unos salarios mínimos adecuados en la Unión Europea y la Recomendación del Consejo relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia (2019) [(4)](#ntr4-C_2023293ES.01010001-E0004), y que mejoren las condiciones de trabajo y los salarios aumentando la cobertura de la negociación y garantizando la igualdad de acceso a la protección social independientemente de la situación laboral, factores que desempeñan un papel clave a la hora de que las regiones resulten atractivas para los trabajadores en todos los niveles de cualificación al ofrecer empleos y salarios atractivos. |

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|  | 1.14. | El CESE subraya la necesidad de que los gobiernos, los entes locales y regionales, los servicios sociales, las empresas y los sindicatos trabajen juntos en el marco del diálogo social para ofrecer soluciones eficaces a los trabajadores en relación con sus necesidades parentales y de cuidados, garantizando unos servicios de guardería y cuidados de larga duración de calidad e inclusivos [(5)](#ntr5-C_2023293ES.01010001-E0005). |

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|  | 1.15. | El CESE subraya el importante papel que podría desempeñar la Plataforma europea para reforzar la cooperación en materia de lucha contra el trabajo no declarado al amparo de la Autoridad Laboral Europea (ALE) a la hora de promover la transformación del trabajo no declarado en empleos dignos y, de este modo, contribuir al desarrollo regional reforzando la base imponible y mejorando el acceso de los trabajadores a la protección social. |

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|  | 1.16. | El CESE señala que la cobertura efectiva de la protección social y la coordinación de la seguridad social son fundamentales para garantizar la igualdad de trato de los trabajadores móviles. El CESE pide a la Comisión Europea que mejore sus herramientas para apoyar mejor la empleabilidad en las regiones. |

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|  | 1.17. | El CESE pide a los Estados miembros que desarrollen políticas de capacitación y aprendizaje permanente para el desarrollo regional junto con medidas de inversión y políticas complementarias para mejorar la calidad y el acceso a la enseñanza y la formación para todos, preparar a las personas para la vida y el mercado laboral, y mejorar el atractivo de las regiones para los alumnos, los trabajadores y las empresas. El conjunto de la ciudadanía europea debe tener a su disposición una orientación profesional y sobre el aprendizaje permanente de alta calidad, que ofrezca información fiable sobre el empleo y las posibilidades de aprendizaje a escala regional. |

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|  | 1.18. | El CESE subraya la necesidad de garantizar la igualdad de acceso a servicios públicos de calidad (como cuidados de larga duración, vivienda asequible y servicios culturales, transporte, suministro de energía y acceso a internet) y a una educación e infraestructuras de calidad, como la educación infantil y la atención a la infancia, así como la enseñanza, la formación y el aprendizaje permanente para el desarrollo regional, al tiempo que se implantan políticas eficaces en materia de derechos humanos y antidiscriminación. El CESE pide a los Estados miembros que garanticen una inversión pública sostenible en educación pública de calidad. |

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|  | 1.19. | El CESE pide a los Estados miembros que reduzcan la escasez de profesorado [(6)](#ntr6-C_2023293ES.01010001-E0006) y que hagan atractiva la profesión docente mediante salarios justos, condiciones de trabajo dignas, formación inicial y continua del profesorado de calidad y desarrollo profesional, con el fin de mejorar la calidad de la educación en las regiones. El diálogo social es esencial en el diseño y la ejecución de reformas educativas relativas a las transiciones ecológica y digital de los centros y sistemas de enseñanza y a la hora de reforzar las capacidades y competencias que los profesores y formadores deben adquirir en el marco del desarrollo profesional inicial y continuo, en particular respecto de la transición ecológica y digital. |

2.   Contexto general

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|  | 2.1. | El 17 de enero de 2023, la Comisión Europea publicó una Comunicación sobre El aprovechamiento del talento en las regiones de Europa [(7)](#ntr7-C_2023293ES.01010001-E0007) en la que propone medidas específicas para promover y retener el talento en las regiones menos desarrolladas, y convertir esas regiones en lugares más atractivos. Esta es la primera iniciativa clave en 2023 derivada del Año Europeo de las Competencias [(8)](#ntr8-C_2023293ES.01010001-E0008). La nueva política de la Comisión se centra principalmente en regiones que registran una disminución acelerada de su población en edad de trabajar, con un bajo porcentaje de titulados universitarios, así como en las regiones que registran una importante emigración de jóvenes. |

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|  | 2.2. | Tras haber disminuido en 3,5 millones de personas entre 2015 y 2020, se prevé que la población de la Unión en edad de trabajar pierda otros 35 millones de personas de aquí a 2050. En las zonas rurales de la UE viven 137 millones de personas: aproximadamente el 30 % de la población de la UE. Sin embargo, el 22 % de quienes han contestado a la reciente encuesta del Eurobarómetro afirmó que sus oportunidades de empleo en las zonas rurales habían empeorado en los últimos diez años [(9)](#ntr9-C_2023293ES.01010001-E0009). La proporción de jóvenes que ni estudian ni trabajan (ninis) es significativamente superior en las regiones afectadas (19 %, frente a la media de la UE del 13 %). Por lo tanto, son demasiados los jóvenes que no completan la educación secundaria postobligatoria y tienen escasas perspectivas de empleo. En otras regiones, la falta de perspectivas profesionales puede disuadir a la juventud de acceder a la enseñanza superior y llevar a algunos a buscar oportunidades de empleo en otros lugares, lo que da lugar a una tasa de desempleo (entre los 15 y 34 años) del 14,6 %, significativamente superior a la de la UE en su conjunto (11,1 %). |

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|  | 2.3. | Según el Octavo informe sobre la cohesión (2022) [(10)](#ntr10-C_2023293ES.01010001-E0010), la principal razón de la migración y la fuga de cerebros de algunas regiones de la UE es la falta de servicios públicos y sociales, especialmente en los ámbitos de los cuidados, la asistencia sanitaria y la educación, la falta de oportunidades de empleo y las deficiencias territoriales en las conexiones y las infraestructuras materiales, como el transporte. El objetivo de la política de la Comisión es promover el desarrollo en estas regiones mediante la creación de puestos de trabajo de calidad y la mejora de los servicios públicos y, en particular, de los sistemas educativos. Además, se centra en el desarrollo de una mejor conectividad digital de las regiones menos desarrolladas, especialmente las zonas rurales y remotas. A estos efectos, la Comunicación identifica ámbitos específicos en el Plan de Acción Rural de la UE y establece un mecanismo de ocho pilares para impulsar el talento en las regiones menos desarrolladas, denominado «Mecanismo para el Impulso del Talento». |

3.   Observaciones generales

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|  | 3.1. | El CESE acoge con satisfacción que la Comunicación titulada «El aprovechamiento del talento en las regiones de Europa» se comprometa a la aplicación efectiva del pilar europeo de derechos sociales. No obstante, la Comunicación no centra suficientemente las medidas políticas proyectadas —en particular, el apoyo a los trabajadores— en la consecución de un mercado laboral de calidad. Garantizar empleos de calidad para todos los trabajadores y regiones requiere una respuesta más integral que abarque políticas justas del mercado laboral, movilidad justa, cohesión social, servicios esenciales y acceso a una formación y unas capacidades de calidad. Si bien es cierto que el desarrollo regional debe ser una prioridad, también es necesario proteger la libre circulación de personas en el mercado laboral europeo. El desarrollo regional debe lograrse teniendo debidamente en cuenta las perspectivas demográficas, económicas y sociales y las razones de la despoblación de determinadas regiones. Los aspectos sociales, económicos y ecológicos y la sostenibilidad deben ser fundamentales a la hora de configurar estrategias regionales eficaces para invertir las tendencias de pérdida demográfica y hacer que las regiones resulten atractivas para la población. |

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|  | 3.2. | El CESE señala que la libertad de circulación —que es un aspecto fundamental de la integración europea— debe garantizarse en la UE a toda la ciudadanía. No obstante, la movilidad laboral no puede ser una solución rápida para remediar la escasez de mano de obra, sin considerar cuestiones subyacentes como la necesidad de mejorar la calidad del empleo y el acceso a la formación. De hecho, la mayoría de los Estados miembros experimentan las mismas carencias en materia de capacidades. Reducir la movilidad laboral a una mera cuestión de oferta y demanda puede exacerbar las desigualdades y las divergencias en el mercado laboral a escala de la Unión y de sus regiones. Por lo tanto, es necesario garantizar que las políticas nacionales y de la UE se centren en un enfoque a más largo plazo y más integral del desarrollo regional y la integración en el mercado laboral. Del mismo modo, colmar la escasez de mano de obra en las industrias intensivas en mano de obra transfiriendo puestos de trabajo precarios a trabajadores extranjeros y a colectivos marginados sin mejorar el atractivo de estos sectores solo puede dar lugar a que se consoliden las desigualdades sociales, privando a las sociedades y las economías de un progreso inclusivo. |

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|  | 3.3. | Las políticas climáticas tendrán un fuerte impacto en los trabajadores y las industrias y exigirán una enorme formación, reciclaje y perfeccionamiento profesionales. Esta transición debe considerarse una oportunidad para crear empleo de calidad con buenas condiciones laborales en todos los sectores y regiones. Las estrategias climáticas deben tener en cuenta las diferencias regionales y locales y no solo los datos globales, y apoyar a las regiones más afectadas. También debe garantizarse que los trabajadores encuentren oportunidades de empleo de calidad alternativas en la misma región en la que trabajan actualmente, a fin de no comprometer el apoyo de las comunidades a la transición necesaria. |

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|  | 3.4. | Las regiones deben intercambiar experiencias sobre la forma de desarrollar las zonas rurales como lugares para trabajar y vivir con buenos servicios y calidad de vida, apoyando la diversificación económica de las zonas rurales y menos desarrolladas. Las estrategias de especialización inteligente como herramienta para crear puestos de trabajo diversos y cualificados siguen centrándose con demasiada frecuencia en sectores tradicionales. No obstante, hay buenos ejemplos de transiciones industriales que son resultado del diálogo social y que merecen tenerse en cuenta. |

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|  | 3.5. | El CESE pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que establezcan políticas de cohesión y fondos de la UE para apoyar la configuración de las transiciones en el mercado laboral de manera que no se deje atrás a ningún trabajador o región. Es esencial garantizar condiciones atractivas para las empresas y reconocer al mismo tiempo la necesidad de que las empresas inviertan en innovación y competitividad y se adapten a las necesidades cambiantes. Los trabajadores deben poder vivir en todas las regiones de Europa, y todas las regiones deben poder prosperar a partir del trabajo y ser atractivas para las empresas y los trabajadores. |

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|  | 3.6. | Para gestionar con éxito las transiciones hacia una recuperación justa e inclusiva, es esencial que el mercado laboral europeo y las políticas de cohesión se basen en la inversión sostenible y a largo plazo en empleos de calidad, el acceso a la formación y a los servicios esenciales, el diálogo social y la negociación colectiva. El Semestre Europeo y el cuadro de indicadores sociales de la UE son instrumentos importantes para formular recomendaciones específicas a los Estados miembros a fin de luchar contra las disparidades regionales y garantizar la disponibilidad de empleos y servicios de calidad en todas las regiones. |

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|  | 3.6.1. | El CESE pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que velen por que el mercado laboral europeo y las políticas de cohesión se basen en inversiones sostenibles en puestos de trabajo de calidad, acceso a la formación y a servicios esenciales, diálogo social y negociación colectiva, respetando la autonomía de los interlocutores sociales y los sistemas nacionales de relaciones laborales. |

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|  | 3.7. | Además de oportunidades de empleo de calidad que ofrezcan salarios y condiciones de trabajo atractivos, formación de calidad y desarrollo profesional, el atractivo regional depende de un nivel de vida digno, incluido, por ejemplo, el acceso a una vivienda asequible, a una educación y unos servicios públicos de calidad, así como a buenas infraestructuras. Aun reconociendo el papel de la legislación y los sistemas de relaciones laborales nacionales, las distintas normas sociales y laborales, la escasa cobertura de la negociación colectiva, la falta de inversión y la escasa confianza en las instituciones pueden fácilmente convertirse en motores de las disparidades estructurales entre regiones, lo que obstaculiza el desarrollo positivo de un mercado laboral europeo equilibrado. |

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|  | 3.8. | El CESE acoge con satisfacción que la Comunicación tenga por objeto desarrollar una estrecha cooperación entre las autoridades regionales, las organizaciones de interlocutores sociales, los servicios de empleo y los proveedores de educación y formación. El diálogo social debe utilizarse eficazmente para atraer empresas a las regiones desfavorecidas y garantizar empleos de calidad; buenos salarios; seguridad laboral mediante formas de empleo típicas y acceso a la protección social; oportunidades de aprendizaje permanente; buenas condiciones de trabajo en lugares de trabajo seguros y saludables; tiempo de trabajo razonable con un adecuado equilibrio entre la vida laboral y personal; y derechos de representación sindical y negociación. |

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|  | 3.9. | El CESE considera que el objetivo de la Comunicación no debería limitarse a atraer a trabajadores altamente cualificados (el denominado «talento») a las regiones desfavorecidas para el desarrollo económico. En general, la oferta de mano de obra en el mercado laboral de muchas regiones de la Unión es escasa, mientras que el 26,4 % de la mano de obra inactiva europea reside en regiones desfavorecidas, debido a la falta de oportunidades de empleo de calidad o a la desconfianza en las instituciones estatales, por razones familiares o por estar empleadas en la economía sumergida, etc. Las empresas necesitan buenas condiciones, trabajadores e infraestructuras para innovar y ser competitivas, y deben mejorar las capacidades y asegurar el reciclaje profesional de sus trabajadores y tratar de atraer a trabajadores cualificados a buenos puestos de trabajo. La Comunicación y las acciones que se derivan de ella deben centrarse en la manera en que la transición justa hacia una economía ecológica y digital puede apoyar la mejora de las capacidades de todos los trabajadores. |

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|  | 3.10. | Se acoge con satisfacción el despliegue de varios instrumentos de financiación de la Unión en el marco de la política de cohesión (FEDER, FSE+, Fondo de Cohesión y Fondo de Transición Justa) para el período de programación 2021-2027 con vistas a reducir las disparidades regionales y aplicar el pilar europeo de derechos sociales. La empleabilidad y el desarrollo económico en las zonas rurales y no urbanizadas pueden impulsarse con intervenciones específicas. Para ello, debe garantizarse una mayor complementariedad y coordinación entre los fondos de recuperación, resiliencia y cohesión de la UE, incluido el Fondo de Transición Justa, para estimular la creación de empleo, las oportunidades de empleo de calidad y avances en infraestructuras materiales. Los fondos de cohesión deben ser más eficaces a la hora de reducir las disparidades socioeconómicas y colmar la brecha de desarrollo entre las regiones de la UE. Para promover el empleo digno, las ayudas estatales y el uso de fondos con cargo al presupuesto de la Unión deben estar sujetos a estrictas condiciones sociales, que obliguen a los beneficiarios a cumplir la legislación laboral y los convenios colectivos aplicables. |

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|  | 3.11. | Los esfuerzos para combatir la corrupción y defender el Estado de Derecho desempeñan un papel clave a la hora de hacer que las regiones resulten atractivas para los agentes del mercado laboral. Es esencial garantizar un mejor seguimiento del uso eficaz de los fondos de la UE, especialmente los descentralizados, por parte de la Comisión Europea y de las instituciones europeas dedicadas a la auditoría (por ejemplo, el Tribunal de Cuentas Europeo y la OLAF). A fin de garantizar una asignación justa del Fondo de Cohesión a un desarrollo regional eficaz y de calidad, el CESE considera importante que la Comisión Europea y los Estados miembros entablen un debate sobre los próximos procesos de apoyo al MFP para garantizar la evaluación de las necesidades y los fondos a escala de la Unión. |

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|  | 3.12. | La gobernanza democrática en la gestión y la asignación adecuada de los fondos de la Unión puede lograrse mediante la participación efectiva de los interlocutores sociales y las partes interesadas pertinentes en las decisiones sobre el uso de los fondos de la Unión para el desarrollo regional. El diálogo social y cívico debe utilizarse eficazmente para lograr un desarrollo regional de calidad que responda a las necesidades de las personas que viven y desean vivir en estas regiones y de las empresas. |

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|  | 3.13. | Las transiciones ecológica y digital están teniendo importantes repercusiones en las industrias de las regiones. Un entorno competitivo para las empresas orientado hacia el crecimiento sostenible puede ayudar a atraer a las personas hacia las regiones y a hacer que la UE sea competitiva y atractiva a escala mundial. Las regiones deben establecer urgentemente estrategias eficaces, junto con los interlocutores sociales y las partes interesadas, teniendo en cuenta las necesidades y posibilidades de desarrollo económico, para que las regiones resulten atractivas para las personas y las empresas. Debe garantizarse un equilibrio entre las políticas de la UE y las regionales, respetando la subsidiariedad de las regiones. |

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|  | 3.13.1. | Las iniciativas anunciadas recientemente, en particular el Plan Industrial del Pacto Verde y la Ley sobre la industria de cero emisiones netas —con el desarrollo de capacidades como uno de los cuatro pilares del Plan Industrial— deben aplicarse teniendo en cuenta una fuerte dimensión regional, especialmente en lo que se refiere a la creación de las academias de la industria de cero emisiones previstas. |

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|  | 3.14. | El FSE+, y su obligación de gastar un mínimo del 12 % de los fondos en aquellos Estados miembros en los que el número de ninis supera la media de la UE, es la principal herramienta política para combatir el desempleo juvenil y garantizar la implantación de la Garantía Juvenil Europea. No obstante, los Estados miembros deben redoblar sus esfuerzos para que todas las regiones, incluidas las desfavorecidas, resulten atractivas para los estudiantes y trabajadores jóvenes. Los interlocutores sociales y otras partes interesadas deben participar de manera significativa en su diseño y ejecución, así como en la evaluación del uso de los fondos del FSE+, a fin de garantizar que estos fondos presten un apoyo eficaz a la creación de puestos de trabajo de calidad, a una formación de aprendices y unas prácticas remuneradas de calidad para los jóvenes desempleados. Deben tenerse en cuenta las ocupaciones que sufren de escasez de mano de obra para que los puestos de trabajo y la educación resulten atractivos, y es necesario capacitar y apoyar a los interlocutores sociales para que apliquen determinadas políticas y medidas específicas que hagan atractivas estas ocupaciones. |

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|  | 3.15. | Las regiones pueden resultar atractivas para los trabajadores de todos los niveles de cualificación si ofrecen puestos de trabajo y salarios atractivos. A este respecto, la puesta en práctica efectiva de la Directiva sobre unos salarios mínimos adecuados en la Unión Europea y la mejora de las condiciones de trabajo y los salarios mediante la cobertura de la negociación desempeñan un papel clave. Los gobiernos, los entes locales y regionales, los servicios sociales, las empresas y los sindicatos deberían trabajar juntos en el marco del diálogo social para ofrecer soluciones eficaces a los trabajadores en relación con sus necesidades parentales y de cuidados, garantizando unos servicios de guardería y cuidados de larga duración de calidad e inclusivos. |

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|  | 3.16. | El CESE subraya el importante papel que podría desempeñar la Plataforma europea para reforzar la cooperación en materia de lucha contra el trabajo no declarado al amparo de la Autoridad Laboral Europea (ALE) a la hora de promover la transformación del trabajo no declarado en empleos dignos y, de este modo, contribuir al desarrollo regional reforzando la base imponible y mejorando el acceso de los trabajadores a la protección social. Debe garantizarse la igualdad de acceso a la protección social independientemente de la situación laboral, sobre la base de la Recomendación del Consejo relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia (2019) [(11)](#ntr11-C_2023293ES.01010001-E0011). |

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|  | 3.17. | La cobertura eficaz de la protección social y la coordinación de la seguridad social son fundamentales para garantizar la igualdad de trato de los trabajadores móviles. Las herramientas digitales como la tarjeta europea de seguridad social pueden mejorar la identificación y la verificación transfronterizas, ayudando a los trabajadores a rastrear, exportar y reclamar sus derechos de seguridad social acumulados. Con el fin de atraer a trabajadores para que trabajen en regiones desfavorecidas, es necesario suprimir un trato injusto, como la doble imposición o las exenciones de la seguridad social para los trabajadores móviles, a fin de garantizar que los trabajadores que hayan ejercido su libertad de circulación no se vean castigados por el Estado miembro de acogida o cuando retornan a su país de origen. |

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|  | 3.18. | Las políticas en materia de capacidades desempeñan un papel importante en el desarrollo regional, pero también deben ir acompañadas de inversiones y medidas políticas complementarias para mejorar el atractivo de las regiones para los trabajadores y las empresas. El mercado laboral necesita trabajadores en todos los niveles de cualificación, y el desarrollo regional debería atraer a todos los trabajadores, incluidos los trabajadores de baja y media cualificación, no solo a los «talentos» y los trabajadores altamente cualificados. |

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|  | 3.19. | El CESE subraya la necesidad de garantizar la igualdad de acceso a servicios públicos de calidad (como cuidados de larga duración, vivienda asequible y servicios culturales, transporte, suministro de energía y acceso a internet) y a unos servicios educativos e infraestructuras de calidad, como educación infantil y atención a la infancia, enseñanza y formación. Los servicios educativos deben beneficiar no solo a los trabajadores altamente cualificados y ser atractivos para estos, sino también para los trabajadores de cualquier nivel de cualificación. |

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|  | 3.20. | Es necesario mejorar el portal Europass para proporcionar información clara a las personas sobre las posibilidades de empleo y aprendizaje y los procesos de reconocimiento. En este contexto, el Portal Europeo de la Movilidad Profesional (EURES) podría contribuir en mayor medida a una movilidad laboral equitativa, en particular promoviendo prácticas de contratación justas y empleos directos y de calidad, así como abordando prácticas de movilidad transfronteriza abusivas. Los servicios privados de empleo deben poder demostrar un historial serio antes de participar en EURES. Como parte de su mandato para garantizar una movilidad laboral justa y eficaz, la Autoridad Laboral Europea no solo debe apoyar a los trabajadores que deseen ejercer su libertad de circulación, sino también a quienes tienen la intención de retornar a su Estado miembro de origen. |

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|  | 3.21. | El CESE acoge con satisfacción que la Comisión pida que se promueva una educación, una formación y un aprendizaje permanente de calidad en relación con el desarrollo regional. Es fundamental garantizar la igualdad de acceso al aprendizaje de adultos para todos los trabajadores, tanto en el sector público como en el privado, pero también para los adultos no activos en el mercado laboral, sopesando la posibilidad de aplicar la Resolución del Consejo sobre un nuevo plan europeo de aprendizaje de adultos 2021-2030 [(12)](#ntr12-C_2023293ES.01010001-E0012), la Recomendación del Consejo relativa a las cuentas de aprendizaje individual [(13)](#ntr13-C_2023293ES.01010001-E0013) y la Recomendación del Consejo sobre microcredenciales [(14)](#ntr14-C_2023293ES.01010001-E0014) para alcanzar el objetivo de una tasa del 60 % de participación en el aprendizaje de adultos [(15)](#ntr15-C_2023293ES.01010001-E0015). También es importante prestar un apoyo eficaz a los trabajadores para que accedan a la formación en la empresa y a los permisos de formación remunerados, garantizando que los diferentes sistemas de financiación se gestionen de manera conjunta con la participación de los interlocutores sociales. Las personas deben tener acceso a capacidades de emprendimiento y recibir apoyo financiero para crear sus propias empresas. |

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|  | 3.22. | La educación y la formación, así como el aprendizaje permanente, enfocados de manera integral deben mejorarse en estas regiones y resultar atractivos para los alumnos y los progenitores, y las competencias clave —especialmente la ciudadanía democrática— y las capacidades básicas o transversales —en particular en tecnologías de la información y la comunicación, ciencia, tecnología, ingeniería, artes y matemáticas«CTIAM»—, deben desempeñar un papel esencial junto con las capacidades pertinentes para el mercado laboral. Con el fin de motivar a la juventud de las regiones desfavorecidas para que obtenga cualificaciones de educación superior, también deben existir puestos de trabajo de calidad. Las regiones también deben mejorar la calidad de la educación para construir una ciudadanía democrática y valores europeos comunes. La importancia para Europa de una ciudadanía cualificada y con conocimientos va más allá de la educación formal y engloba el aprendizaje no formal e informal. La ciudadanía debe poder demostrar lo que ha aprendido, utilizar este aprendizaje en su carrera profesional y seguir estudiando y formándose. Debe mejorarse la validación del aprendizaje no formal e informal. |

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|  | 3.23. | La Comisión Europea propone desplegar fondos de la Unión para mejorar la conectividad digital en las zonas rurales y remotas a fin de facilitar la enseñanza y la formación a distancia y reducir las carencias de capacidades. El CESE reitera [(16)](#ntr16-C_2023293ES.01010001-E0016) que es imperativo garantizar la conectividad a internet de alta velocidad en las regiones desfavorecidas utilizando al menos el 10 % de los fondos de NextGenerationEU específicamente para el desarrollo digital rural. Es importante proporcionar equipos digitales a los centros de educación y formación, al alumnado y al profesorado, ya que las herramientas de cooperación virtual podrían contribuir a facilitar el acceso al aprendizaje en zonas remotas, así como a los cuidadores familiares y a las personas con discapacidad. No obstante, la educación de calidad y la lucha contra el abandono escolar prematuro solo pueden lograrse mediante relaciones presenciales entre el alumnado, el profesorado y los progenitores, a fin de satisfacer mejor las necesidades individuales de los estudiantes. Para ello, los puestos de trabajo en los centros escolares deben ser atractivos para profesores y formadores altamente cualificados. |

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|  | 3.24. | Para mejorar la calidad de la educación en estas regiones, el papel del profesorado es esencial. Debe brindarse un apoyo eficaz al profesorado en todos los sectores de la enseñanza para mejorar la calidad de la educación y garantizar el desarrollo de competencias en el marco de las transformaciones ecológica y digital de la educación. El diálogo social es esencial en el diseño y la ejecución de reformas relativas a las transiciones ecológica y digital de los centros escolares y a la hora de definir las capacidades y competencias necesarias que los profesores y formadores deben adquirir en el marco del desarrollo profesional inicial y continuo. |

Bruselas, 14 de junio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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