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Language: es
Format: md

13. 6. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 146/15

# COMISIÓN

Propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa de investigación sobre la
competitividad de la agricultura y la gestión de los recursos agrícolas (1989—1993)

_COM(88) 459 final_ — _SYN 152_

_(Presentada por la Comisión el 20 de septiembre de 1989)_

(89/C 146/10)

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó
mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 130 Q,

Vista la propuesta de la Comisión,

En cooperación con el Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que el Reglamento (CEE) n° 1728/74, de
_27_ de junio de 1974, relativo a la coordinación de la investigación agrícola (*) cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 3768/85 ( [2] ), prevé la
coordinación a nivel comunitario de las actividades na
cionales de investigación agrícola con el fin de contribuir
al logro de los objetivos de la política agraria común;

Considerando que el artículo 5 del Reglamento (CEE)
n° 1728/74 establece que el Consejo decidirá acciones
específicas para la coordinación de determinadas acciones nacionales de investigación destinadas a permitir una
organización racional de los medios empleados, una utilización eficaz de los resultados y una orientación que se
ajuste a los objetivos de la política agraria común, así
como la ejecución de proyectos destinados a apoyar o
completar los esfuerzos emprendidos en los Estados
miembros en sectores que revistan una importancia especial para la Comunidad;

Considerando que el Consejo, por Decisión 87/516/
Euratom, CEE ( [3] ) adoptó un programa marco de actividades de la Comunidad en el ámbito de la investigación
y desarrollo tecnológico (1987-1991) que prevé la ejecución de actividades que garanticen la explotación y el
máximo aprovechamiento de los recursos biológicos;

Considerando que el artículo 130 K del Tratado establece que el programa marco se ejecutará mediante programas específicos desarrollados dentro de cada una de
las acciones;

(') DO n° L 182 de 5. 7. 1974, p. 1.
( [2] ) DO n° L 62 de 31. 12. 1985, p. 1.
( [3] ) DO n° L 302 de 24. 10. 1987, p. 1.

Considerando que un programa de investigación agrícola
debe contribuir a la competitividad de la agricultura y de
la gestión de los recursos agrícolas, con objeto de incrementar la eficacia de los recursos humanos y financieros
dedicados a la agricultura, y de responder a los retos de
carácter económico, social, regional y de medio ambiente a que ha dado lugar la evolución de la actividad
agrícola en el marco socioeconómico de las zonas rura
les;

Considerando que la Comunidad debe procurar resolver
los problemas de los excedentes agrícolas, ajustar la pro
ducción a las necesidades del mercado, mantener las ren
tas agrícolas a un nivel equitativo, nacionalizar y modernizar las estructuras agrarias, conservando y mejorando,
al mismo tiempo, el medio ambiente;

Considerando que esos esfuerzos deben orientarse a la
promoción y desarrollo de productos deficitarios en la
Comunidad, la mejora de la calidad de los productos
agrícolas y la investigación de nuevas utilizaciones para
los productos agrícolas tradicionales o de reciente introducción, con objeto de aumentar el valor añadido;

Considerando que, habida cuenta del desfase en materia
de desarrollo de numerosas regiones de la Comunidad,
es necesario definir las distintas posibilidades de reducir
las disparidades económicas y sociales entre las regiones
de desarrollo más lento, especialmente en las zonas mediterráneas, y las regiones económicamente más desarro
lladas de la Comunidad;

Considerando que uno de los principales problemas de la
investigación agrícola es la contención de los costes, en
rápido crecimiento, de los insumos agrícolas, mediante el
desarrollo, en particular, de nuevos sistemas de producción, transformación y conservación menos costosos;

Considerando que la elaboración de proyectos a largo
plazo en el sector de la gestión de recursos puede dar
lugar a nuevos métodos de gestión de suelos y aguas que
redunden en beneficio de la agricultura, el medio ambiente y el paisaje;

Considerando que el desarrollo de métodos y servicios
de difusión de la información agraria permitirá a los

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agricultores adaptarse fácil y eficazmente a los cambios
que entraña la evolución de la política agraria común;

Considerando que el programa se desarrollará en estrecha colaboración, coordinación e interacción con las medidas del programa marco que se relacionen directa o
indirectamente con actividades agrícolas;

Considerando que el programa marco fija en 55 millones
de ecus el importe que, en el marco del programa específico que deberá adoptarse entre 1987 y 1991, se estima
necesario para las acciones relacionadas con la competitividad de la agricultura y la gestión de los recursos agrícolas; que, debido al retraso con que se ha adoptado el
presupuesto de 1988, los 20 millones de ecus suplementarios aprobados en marzo de 1987 y consignados en el
presupuesto de 1988, que deben destinarse a contratos de
coste compartido, deberían invertirse, dentro del nuevo
programa específico 1989-1993, en acciones quinquenales y con objetivos más desarrollados, en lugar de invertirse al final del programa precedente,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

_Artículo 1_

Se adopta, en la forma en que figura en el Anexo, un
programa de investigación sobre la competitividad de la
agricultura y la gestión de los recursos agrícolas
(1989-1993) para un periodo de cinco años a partir del
1 de enero de 1989. Los fondos necesarios para la ejecución del programa, incluidos los gastos correspondientes
a una plantilla suplementaria de 8 agentes, se estiman en
55 millones de ecus.

El programa se ejecutará en forma de actividades de
coste compartido, actividades piloto prioritarias y actividades coordinadas. Los participantes en esas actividades
de investigación procederán de organismos públicos o
privados, tales como Universidades, centros de investigación y organismos de investigación y desarrollo de la
agricultura. El programa incluirá también la realización
de operaciones de carácter comercial destinadas a contribuir a los trabajos de investigación y desarrollo.

Los proyectos deberán ser ejecutados preferentemente
por participantes originarios de distintos Estados miembros.

La contribución comunitaria no sobrepasará el 50 % del
coste de las actividades de investigación de coste compartido, si bien podrá ser superior en las actividades piloto prioritarias.

_Artículo 2_

Las disposiciones de aplicación de la presente Decisión,
en particular las que se refieren a las prioridades científicas que deberán observarse en el programa, así como a
los criterios de selección de las personas que colaborarán
en la realización de los proyectos y en la dirección del

programa en la fase de ejecución, se adoptarán de
acuerdo con el procedimiento siguiente:

El representante de la Comisión presentará al Comité
permanente de investigación agrícola, en lo sucesivo denominado «el Comité», creado por el Reglamento (CEE)
n° 1728/74, un proyecto de las medidas que deban adop
tarse.

El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en
un plazo que el presidente podrá determinar en función
de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá según
la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del
Tratado para la adopción de aquellas decisiones que
Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. En el
momento de la votación en el seno del Comité, los votos
de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo antes mencio
nado. El presidente no tomará parte en la votación.

La Comisión adoptará medidas que serán de inmediata
aplicación. No obstante, si tales medidas no fueren conformes al dictamen emitido por el Comité, serán inmediatamente comunicadas por la Comisión al Consejo. En
este caso, la Comisión podrá aplazar por un mes como
máximo, la aplicación de las medidas por ella decididas.

El Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar una
decisión diferente en el plazo previsto en el párrafo anterior.

_Artículo 3_

La Comisión garantizará la ejecución del programa mediante la celebración de contratos de investigación con
los organismos que participen en las actividades de coste
compartido y en las actividades piloto.

La Comisión velará por la ejecución de las actividades
coordinadas relacionadas con los principales objetivos de
investigación y ampliará su alcance por medio de seminarios, conferencias, visitas de estudio, becas para la formación y movilidad de expertos, redes, intercambios de
investigadores y reuniones de trabajo de expertos científicos, así como mediante la publicación de los resultados
y el recurso a expertos externos de alto nivel.

_Artículo 4_

En el tercer año de aplicación del programa, la Comisión
procederá a un análisis de la situación, especialmente de
los aspectos financieros. Antes de que finalice el programa, se realizará una evaluación de éste y de su repercusión global. Los resultados de dicho análisis y evaluación serán comunicados al Consejo y al Parlamento
Europeo.

_Artículo 5_

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

P^ D ^ M^r^oC^hc^ld^l^C^ornun^d^E^ron^^ ^ ( E t ^ D B t ^

A ^ ^ o o

t r^l programa de investigación se centrara en los siguientes objetivos

a^ ayudar a los agricultores a adaptarse a la nueva situación creada por la superproducción y una
política restrictiva de preciosymercados,

b^ mantenerlasrentasdelas e^plotacionesagranasyfomentarlareformaestructural, controlandoal
mismo tiempo la produccionyreduciendo los costes,

c^ asumiryme^orar la situación de la agricultura en las regiones de desarrollo lento,de acuerdo con la
situación del mercado,

d^ velarporlaproteccionyme^ora del medio ambienteydel paisaje,

e^ desarrollar los serviciosyla infraestructura de información agraria, con el fin de mejorar la difusión
de los resultados de la investigación enyentre los astados miembros

^ ^ fin de alcanzar los objetivos de la investigación, se bara especial bincapie en los siguientes aspectos

a^ reconversionydiversificacion con vistasacrear unos sistemas de cultivosycna menos mtensivos,ya
la mejora de la comercialización de los productos tradicionalesynuevos productos,

b^ mejora de las técnicas de producción de los productos agrícolas y de su calidad, y desarrollo de
nuevas utilizaciones délos productosagncolas tradicionales conelfindeproporcionarlesun mayor
valor añadido,

c^ definición de las posibilidades de la agnculturapara contribuir a la reducción de las disparidades
económicas y sociales entre las regiones con retraso en su desarrollo, especialmente en las zonas
mediterráneas,ylas reglones económicamente mas desarrolladas de la comunidad,

d^ reducción de los costes en los sistemas de producción agraria,

e^ elaboraciondeplanesalargoplazo que den lugaraunos sistemas diferentes de gestiondelsueloy
del agua que redunden en beneficio de la agricultura, el medio ambienteyel paisaje,

f^ desarrollo de metodosyservicios de difusión de la información agraria que ayudenalos agricultores
a adaptarse facily eficazmente a los cambios que acompañen a la evolución de lapolitica agraria
común

^ l a mayor parte de estos métodos se bace referencia en los ob^etivosyel contenido técnico del Ane^o^C
d e l ^ r o g r a m a m a r c o O ^ ^ ^^Oba^olarubrica^ompetitividaddelaagriculturaydelagestionde
los recursos agrarios^ Uicbos métodos se añadenalos que figuran en las submedidas^iotecnologia^y
tecnologías Agromdustnales^ del r r o g r a m a m a r c o O ^ ^ t ^ n

3 Se utilizaran vanos métodos, siendo los mas importantes los citados anteriormente, para alcanzarlos
objetivos del programa

a^ Actividadesacoste compartido

Oentro de los cinco objetivos de investigación mencionados anteriormente, se llevaranacabo,funda
mentalmente,las siguientes actividadesacoste compartido

— eldesarrolloylaintroducciondevanedadesme^oradas délos cultivose^istentes,conel fin
de incrementar su comercialización,yde nuevos cultivosyproductos fuera de temporada que
gozan de buenas salidas comerciales,

— el desarrollode determinados tipos deproductos agrícolas e n z o n a s y regiones especificas,
que tengan un elevado valor añadidoydispongan de salidas comerciales claras,

— la determinaciondela influencia que sóbrela calidaddelos productos agncolasyborticolas
puedentener algunos factores antenoresypostenoresala recolección,conespecial atención
alos métodos de producción de cultivosyal almacenamiento,

— la me^orade la rentabilidadde las tierras agroforestales comoempresa alternativa, implan
tandoydesarrollandosistemasqueintegrenlacnadeganado con la explotación forestaly
determinando especies leñosas que puedanutilizarse para rotacionymontesba^os propios de
algunas zonas boscosas,

— la definición de opcionesparausos alternativos rentablesde la tierraquepuedanoresultar
necesaria para la agricultura

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ü) _Mantener las rentas de las explotaciones agrarias y fomentar su reforma estructural, a la vez que se_
_controla la producción y se reducen los_ _costes,_ _mediante:_

— la definición de las combinaciones óptimas (aquellas que supongan menor coste) de recursos
agrarios compatibles con los imperativos del mercado actuales y venideros;

— el control de las plagas y enfermedades de los cultivos con menores cantidades de productos
químicos, mediante el desarrollo y la mejora de técnicas de control biológico integrado y la
detección precoz de las enfermedades de las plantas;

— la reducción del consumo intermedio en la actividad agraria, la protección efectiva del medio
ambiente y la conservación del paisaje rural;

— la mejora del estado sanitario y del bienestar de los animales a través del control de las
enfermedades, los organismos parásitos y otras afecciones de los animales domésticos;

— la implantación en las zonas de medio ambiente frágil de regímenes de aprovechamiento del
suelo que contribuyan a conservar el paisaje y a enriquecer la flora y la fauna;

— la creación de líneas directrices aplicables a regímenes de cultivos y de ganadería en tierras
marginales;

— el apoyo a la evolución de la política agrícola común de estructuras, generando la serie de
datos necesarios para su creación, evaluación y gestión.

iii) _Asumir y mejorar la situación de la agricultura en las regiones de desarrollo lento, mediante:_

— la persecución de los objetivos mencionados en las letras a) b) del apartado 1 por lo que
respecta a las peculiaridades de las regiones de desarrollo lento, teniendo en cuenta la situación del mercado comunitario de los productos de que se trate;

— la valoración de las posibilidades de un desarrollo rural integrado;

— la mejora de la gestión de los recursos naturales y locales;

— la oferta de posibilidades de empleo alternativas para los agricultores y trabajadores agrarios
que no puedan obtener ingresos suficientes en la agricultura.

Los contratos con la Comisión garantizarán una contribución financiera de la Comunidad para los
proyectos de investigación de hasta un 50 % del coste total de los mismos.

Las actividades a coste compartido se iniciarán mediante una convocatoria de la Comisión para la
presentación de propuestas.

b) Actividades piloto prioritarias

Teniendo en cuenta los objetivos específicos de investigación del programa 1989-1993, las actividades piloto prioritarias se limitarán a un reducido número de problemas importantes. Los objetivos de
estos proyectos deberían ser:

i) responder a los problemas concretos de carácter técnico con que se enfrenta la Comisión a causa
de la política agraria común,

ii) comprobar cuáles son las posibilidades de aplicación de los resultados de la investigación que se
revelen prometedores para la agricultura;

iii) demostrar a los agricultores en qué medida se pueden realmente mejorar los rendimientos de la
producción agraria y, por consiguiente, aumentar las rentas, mediante la adopción y el uso de
nuevas técnicas procedentes de los resultados de la investigación y de las nuevas tecnologías.

Los contratos con la Comisión permitirán, en caso necesario que la Comunidad se haga cargo de
cantidades superiores a las previstas para las actividades a coste compartido.

La realización de las actividades piloto prioritarias correrá a cargo de la Comisión.

c) Actividades de coordinación

Este tipo de actividades tendrán un carácter auxiliar con respecto a las actividades a coste compartido y las prioritarias. Los seminarios y «talleres» reunirán a científicos especialistas de los Estados
miembros para tratar diversos problemas de investigación agraria que tengan una importancia especial para la Comunidad y para la política agrícola común. Con objeto de hacer hincapié en las
necesidades prioritarias, se tratará un número limitado de problemas. Estas reuniones actuarán como
catalizador de colaboraciones posteriores, evitando así la duplicación de la investigación y garantizando una difusión más rápida de sus resultados y de otros datos agrarios en la Comunidad. Con
este programa se quiere fomentar la coordinación entre los laboratorios y la formación de científicos

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especialistas que utilicen técnicas y métodos de capital interés para la Comunidad. Las publicaciones
que aparezcan difundirán los resultados y contribuirán a la coordinación general.

d) Información

Debe mejorarse la difusión de los resultados (1989 — 1993) de la investigación entre los servicios de
extensión agraria y los agricultores. Es prioritario:

i) desarrollar y aplicar el inventario comunitario de la investigación agraria (AGREP);

ii) integrar la información comunitaria en los sistemas nacionales de información, sobre todo los
resultados de los programas comunitarios de investigación agraria;

iii) apoyar y fomentar EUR-AGRIS;

iv) implantar, armonizar y utilizar la tecnología de la información en los servicios de extensión
agraria e información y en los sistemas de información aplicados a la explotación agraria.

e) Tareas de evaluación

La evaluación independiente es una parte necesaria de la gestión del programa. Su objetivo es determinar la utilidad del mismo en calidad de instrumento capaz de favorecer la evolución de la política
agrícola común.