Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| CONVOCATORIA DE DATOS  PARA UNA INICIATIVA (sin evaluación de impacto) | |
| El presente documento tiene por objeto informar al público y las partes interesadas acerca de la labor de la Comisión, de modo que puedan formular observaciones y participar de manera efectiva en las actividades de consulta.  Solicitamos a estos grupos que expongan sus puntos de vista sobre el modo en que la Comisión percibe el problema y sobre las posibles soluciones, y nos faciliten cualquier información pertinente que posean. | |
| Título de la iniciativa | Espacio Europeo de Investigación. El nuevo EEI, cuatro años después: logros, lecciones aprendidas y camino a seguir |
| DG principal. Unidad responsable | RTD A.2 |
| Tipo probable de iniciativa | Comunicación de la Comisión |
| Calendario orientativo | Tercer trimestre de 2024 |
| Información complementaria | Home | European Research Area Platform (europa.eu) |

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| A. Contexto político, definición del problema y control de subsidiariedad |
| Contexto político |
| La investigación y la innovación (I+i) desempeñan un papel fundamental para ayudar a la UE a hacer frente a sus acuciantes retos sociales y económicos, como la necesidad de gestionar la doble transición ecológica y digital mientras mejoran la salud y el bienestar de la población europea y construyen una economía más competitiva y resiliente.  El Espacio Europeo de Investigación (EEI), puesto en marcha en 2000 y renovado en 2020 mediante la Comunicación sobre el EEI, aporta un marco para el establecimiento conjunto de prioridades y la coordinación de las políticas de I+i. Promueve la libre circulación del conocimiento en la UE, lo que abarca a los investigadores, los datos y la tecnología.  Con objeto de que el EEI avance en la dirección adecuada, es importante que se evalúen los progresos logrados hasta la fecha y que, al mismo tiempo, se determinen los retos y las carencias pendientes que deben abordarse para alcanzar el nuevo EEI, así como para crear y aplicar colaborativamente programas de actuación y programas de investigación. |
| Problema que la iniciativa se propone afrontar |
| La aplicación del nuevo Espacio Europeo de Investigación se evalúa con arreglo a las cuatro prioridades establecidas en la Comunicación sobre el EEI de 2020. La evaluación determina el objetivo central, los principales logros y el impacto de cada prioridad, y examina la situación con miras al futuro, detectando las carencias y los retos pendientes.  Más concretamente, las prioridades y los principales problemas del nuevo EEI son:  ·Dar prioridad a las inversiones y las reformas  La UE desea dar prioridad a las inversiones y las reformas en I+i para agilizar la transformación ecológica y digital e incrementar la competitividad, lo que le permitirá avanzar en el objetivo de invertir el 3 % de su PIB en I+i. Esto incluye esfuerzos específicos para reforzar la inversión privada en I+i. Se han adoptado varias acciones a escala de la UE para promover inversiones en I+i más firmes y específicas, a fin de contribuir a la doble transición ecológica y digital; sin embargo, aún no se han evaluado los avances hacia la consecución de este objetivo. En realidad, la UE todavía va a la zaga en el objetivo del 3 %, pues invierte en I+i menos que sus competidores internacionales más importantes. Las inversiones públicas y privadas en I+i siguen siendo escasas; en conjunto, la coordinación a escala de la UE no es suficiente y la situación de la I+i en los Estados miembros es muy diversa.  ·Mejorar el acceso a la excelencia  La UE desea mejorar el acceso a la excelencia con el fin de reforzar los sistemas de I+i en todo su territorio. Además de la política de cohesión, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y el programa Horizonte Europa están movilizando importantes recursos para fomentar la investigación y la innovación en toda la UE y ayudar a colmar la brecha en materia de innovación prestando apoyo a los países que siguen rezagados. Se han alcanzado progresos en el marco de esta prioridad, pero necesitamos hacer más para movilizar todo el potencial de Europa en I+i.  ·Trasladar los resultados de la I+i a la economía  La UE quiere garantizar que las políticas de I+i impulsan la resiliencia y la competitividad de nuestras economías y sociedades. Esto significa garantizar el liderazgo tecnológico competitivo de Europa, al tiempo que se mejora el entorno para la inversión empresarial en I+i, además de la asimilación y la valorización socioeconómicas de los resultados de la investigación. Con ese fin se han creado numerosos instrumentos y organismos de actuación. Entre ellos figuran el Consejo Europeo de Innovación, asociaciones público-privadas y «valles regionales de innovación» europeos, y el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (Plan EETE). Pese a estos esfuerzos, el EEI sigue enfrentándose a retos a la hora de trasladar los resultados de la I+i a un uso social y un valor económico, y de mantener este valor dentro de la UE.  ·Profundizar el EEI  La UE quiere promover la libre circulación del conocimiento en su sistema de I+i, en particular pasando de un enfoque de coordinación a una integración más profunda entre las políticas nacionales de investigación. Este es el núcleo de la «quinta libertad» de la UE: la libre circulación del conocimiento. Durante los cuatro últimos años, la UE se ha esforzado mucho por establecer principios y valores comunes en materia de I+i en su territorio. Entre ellos figuran la igualdad de género y la inclusividad, la ética y la integridad, la libertad de la investigación científica, un enfoque común reformado para evaluar la investigación y un marco común para las carreras de investigación en el que se garanticen condiciones adecuadas para el empleo. Los esfuerzos adicionales encaminados a promover la circulación del conocimiento se han centrado en fomentar la ciencia abierta y mejorar el acceso a infraestructuras de investigación clave, así como en impulsar un uso responsable de la IA en la ciencia. Estas iniciativas están contribuyendo a mejorar la libre circulación de conocimientos en toda la UE, desarrollando así la «quinta libertad». Todas las iniciativas necesitan recibir apoyo y un seguimiento adecuado a medida que avancen en los próximos años. |
| Base para la actuación de la UE (base jurídica y control de subsidiariedad) |
| Base jurídica |
| La iniciativa se inscribe en un ámbito de actuación en el que la UE comparte competencias con los Estados miembros («competencia compartida»). Su base jurídica específica es el artículo 179 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en lo que respecta a la realización de un Espacio Europeo de Investigación. |
| Necesidad práctica de la actuación de la UE |
| La Comunicación propuesta contribuirá a determinar los ámbitos restantes de fragmentación de las políticas de I+i de la UE.  La actuación a escala de la UE es crucial para apoyar el desarrollo de programas de actuación coherentes en materia de I+i y crear un terreno común para la libre circulación del conocimiento en el mercado único, la «quinta libertad». El establecimiento conjunto de prioridades y la coordinación de las políticas de I+i son esenciales para: i) aumentar la calidad y el impacto de la investigación europea; ii) evitar duplicaciones; iii) crear sinergias más firmes entre las inversiones en toda la UE; iv) garantizar la circulación libre y equilibrada del personal dedicado a la investigación y la innovación y el acceso a infraestructuras tecnológicas y de investigación clave; y v) contribuir a abordar los retos sociales comunes mediante avances científicos y tecnológicos. |
| B. Qué se propone conseguir la iniciativa y de qué modo |
| La iniciativa hará balance de los progresos alcanzados en los cuatro años transcurridos desde la puesta en marcha del nuevo EEI, desde la publicación de la Comunicación sobre el EEI en 2020 y el Pacto de Investigación e Innovación en 2021 hasta la fecha.  La iniciativa examina las acciones que se han llevado a cabo y tiene por objeto evaluar la necesidad de acciones futuras para avanzar hacia una visión más ambiciosa del EEI.  Las acciones evaluadas se han ejecutado mediante diversos instrumentos, como el primer programa de actuación del EEI (2022-2024). Ese programa está estructurado en torno a veinte acciones específicas que abordan las cuatro prioridades del EEI, todas ellas descritas y supervisadas en la Plataforma del EEI.  Esta iniciativa llega en un momento crucial, cuando el segundo programa de actuación del EEI, que abarca los años 2025 a 2027, está en fase de preparación y deliberaciones con las partes interesadas. En este contexto, la iniciativa ayudará a determinar líneas clave de la acción futura y políticas coordinadas de I+i en las cuatro prioridades, al tiempo que garantizará la continuidad lógica de programas de actuación posteriores.  La iniciativa está en consonancia con las prioridades y líneas de acción establecidas recientemente por Enrico Letta en su informe sobre el mercado único. El informe subraya el papel crucial del EEI en el desarrollo de una «quinta libertad para mejorar la investigación, la innovación y la educación en el mercado único» y la necesidad de fomentar sinergias entre ámbitos de actuación, incluidas las políticas industriales y de educación superior.  En este sentido, la iniciativa contribuye a perfilar el camino para futuras acciones y para avanzar hasta conseguir que la quinta libertad sea una realidad. Las acciones futuras en el marco del programa de actuación del EEI garantizarán la continuidad de las carreras profesionales, las infraestructuras y la ciencia abierta. Al mismo tiempo, abordarán importantes retos pendientes en estos ámbitos y en otros, tales como: i) el bajo nivel de inversiones públicas y privadas en I+i (muy por debajo del objetivo del 3 % del PIB); ii) la persistente brecha en materia de innovación; iii) la infravalorización del conocimiento; iv) un acceso insuficiente al capital; y v) la necesidad de abordar el uso de la IA en la ciencia. |
| Repercusiones probables |
| Esta iniciativa contribuirá a sensibilizar sobre la importancia del Espacio Europeo de Investigación para la economía y la sociedad de la UE y sobre la evolución reciente del EEI. Contribuirá a los debates en curso sobre los retos y las prioridades de las acciones políticas, los instrumentos y los programas futuros en materia de I+i. La aplicación del nuevo EEI ha sido un proceso de creatividad sumamente cooperativa, apoyado por la estructura de gobernanza del EEI, en particular el Foro del EEI, que reúne a los Estados miembros de la UE, los países asociados a Horizonte Europa, las partes interesadas y la Comisión Europea. La iniciativa contribuirá a seguir reforzando una visión común para el futuro del EEI y sentará las bases para empeños ulteriores de creatividad cooperativa. También tiene por objeto abordar los retos pendientes a los que se enfrenta el EEI en sus esfuerzos por intensificar su impacto, al tiempo que garantiza la libre circulación del conocimiento, refuerza los ecosistemas de I+i en toda la UE y vela por que la investigación y la innovación sigan ocupando un lugar central en la economía de la UE, garantizando así la resiliencia y la competitividad sostenible de la Unión. |
| Seguimiento futuro |
| El EEI cuenta con una estructura de gobernanza firme que se estableció para cumplir los cuatro objetivos de la Comunicación sobre el EEI de 2020. El Foro del EEI, que reúne a los Estados miembros de la UE, los países asociados a Horizonte Europa y las partes interesadas, presta asistencia a la Comisión Europea en la aplicación del programa de actuación del EEI. En 2023 se estableció un marco de seguimiento para proporcionar un sistema sólido de seguimiento de los avances y evaluar el impacto de las iniciativas del EEI. Este marco incluye la publicación de dos informes de seguimiento cuantitativo a nivel del EEI (un tablero de control y un cuadro de indicadores del EEI), informes por país y un informe a escala de la UE. El seguimiento del EEI en el futuro tendrá lugar en este marco institucional estable. |
| C. Mejora de la legislación |
| Evaluación de impacto |
| La iniciativa adoptará la forma de una comunicación de la Comisión sobre la aplicación del Espacio Europeo de Investigación. Dado que no incluye medidas legislativas, no requiere la evaluación de impacto. |
| Estrategia de consulta |
| La Comisión tendrá en cuenta las aportaciones de las partes interesadas a la presente convocatoria de datos al elaborar la Comunicación. Se invita a las partes interesadas a presentar sus observaciones, en particular sobre los progresos realizados hasta la fecha y los retos pendientes, con lo que contribuirán a construir el camino para acciones futuras. Las aportaciones que se reciban completarán las demás actividades de consulta descritas a continuación.  La aplicación del EEI se basa en una estrategia de consulta abierta permanente mediante diversos canales. Tiene lugar dentro de la estructura de gobernanza establecida en 2021, que incluye: i) el Comité del EEI, que actúa como comité consultivo conjunto de política estratégica de alto nivel, proporciona asesoramiento temprano al Consejo y garantiza el seguimiento a nivel nacional; y ii) el Foro del EEI y sus subgrupos. La consulta de todos los participantes en el Foro del EEI es amplia y permanente, y se centra en la concepción, el diseño y la aplicación de todas las acciones políticas.  El diseño del programa de actuación del EEI se concibe como un proceso de creatividad cooperativa que se desarrolla a partir de reuniones, intercambios y encuestas específicas. Las metodologías y el contenido de los informes de seguimiento se debaten en el Foro del EEI y con el público en general interesado, en talleres específicos. Todos los informes están a disposición del público en la Plataforma del EEI. Desde mayo de 2024, todas las partes interesadas representadas en el Foro del EEI tienen pleno acceso a la misma documentación que los representantes de los Estados miembros. |

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