Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

Bruselas, 15.07.1997
COM(97)394 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

_AL_ CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

**sobre el desarrollo de las relaciones con Turquía**

**COMUNICACIÓN** **DE LA** **COMISIÓN**

**AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO**

**sobre el desarrollo de las relaciones con Turquía**

Introducción

1. El 6 de marzo de 1995 el Consejo de Asociación UE-Turquía tomó una decisión
sobre la aplicación de la fase final de la unión aduanera y adoptó una resolución
sobre el desarrollo de la cooperación entre la UE y Turquía en varios campos. La
Comunidad hizo también una declaración relativa a la reanudación de la

cooperación financiera con Turquía. Al mismo tiempo, la Unión Europea acordó
que las negociaciones de adhesión con Chipre comenzarían seis meses después de la
conclusión de la conferencia intergubernamental para tener en cuenta los resultados
de ésta.

El 24 de marzo de 1997, en su reunión informal celebrada en Apeldoorn, el Consejo
invitó a la Comisión a que preparase una Comunicación sobre el futuro desarrollo de
las relaciones entre la UE y Turquía, en el contexto de la unión aduanera que entró
en vigor el 31 de diciembre de 1995. El presente documento constituye una
respuesta a esta invitación. Refleja la posición del Consejo de Asociación de 29 de
abril de 1997 que volvió a confirmar que Turquía puede entrar a formar parte de la
UE y que le serán aplicados las mismas normas y criterios objetivos que a los demás
candidatos. Las iniciativas que figuran en la presente Comunicación toman
plenamente en consideración esta posición.

2. Los acontecimientos políticos y económicos más recientes de las relaciones con
Turquía se examinan en el capítulo 2 del próximo informe Agenda 2000. La
presente Comunicación se centra en propuestas destinadas a desarrollar las
relaciones UE-Turquía más allá de lo ya conseguido con la unión aduanera. La
unión aduanera, que está obteniendo resultados satisfactorios, ha marcado un avance
importante en las relaciones entre la UE y Turquía, y es una base sólida para el
posterior desarrollo de las relaciones.

Orientaciones

3. Dado que Turquía puede entrar a formar parte de la UE, tal como confirmó la Unión
en el Consejo de Asociación celebrado el 29 de abril de 1997, y es un socio
importante de la UE, a través de la unión aduanera y un miembro activo de la
Asociación Mediterránea, la Unión Europea debería seguir apoyando los esfuerzos
del país para resolver sus problemas y llevar adelante el proceso de integración en la
Unión. El Acuerdo de Asociación y la unión aduanera constituyen la base para
lograr unas relaciones políticas y económicas cada vez estrechas. En este proceso, la
UE concede una inportancia especial a los avances de Turquía hacia la
democratización y el respeto de los derechos humanos; la instauración de relaciones
de buena vecindad con Grecia; el respeto de los principios del derecho internacional
y la solución justa y duradera de la cuestión chipriota.

4. En este contexto, la Comisión opina que la UE debería seguir una política de amplio
alcance con objeto de reforzar las relaciones entre ésta y Turquía. Con este fin, el
presente documento contiene varias propuestas que deberán ser financiadas, por lo

**/**

menos en su fase inicial, con cargo al presupuesto comunitario; sin financiación
comunitaria la mayoría de estas propuestas no podrán aplicarse. La Comisión
considera que se debería aprobar con carácter prioritario el Reglamento financiero
especial diseñado para acompañar a la unión aduanera a fin de que Turquía adapte
su industria a la nueva situación de competitividad creada por dicha unión y de que
mejore el enlace de sus infraestructuras con las de la UE y reduzca las diferencias
entre su economía y la de la Comunidad. La Comisión espera también que se creen
las condiciones para poder utilizar plenamente el instrumento MEDA en la
cooperación financiera con Turquía

5. Las propuestas presentadas en la Comunicación se refieren a los sectores siguientes:

la consolidación de la unión aduanera

los servicios

las telecomunicaciones y la sociedad de la información

la agricultura

la reapertura del diálogo macroeconómico

la promoción de la cooperación y las inversiones industriales

la cooperación en materia de medio ambiente

la cooperación en materia de política de protección del consumidor

la cooperación en materia de política regional y transfronteriza

la participación en los programas comunitarios

la cooperación en asuntos de justicia y de interior

los derechos humanos y los asuntos humanitarios

Consolidación de la unión aduanera

6. La unión aduanera se podría consolidar estableciendo un programa de apoyo a la
armonización de la normativa industrial (normalización, valoración de conformidad
y de la política de calidad, competencia), iniciando negociaciones en materia de
contratación pública, acelerando la plena armonización de las políticas aduaneras y
comerciales, y colaborando más con Turquía en los sectores directamente
relacionados con la unión aduanera. Estas iniciativas deberían ir acompañadas de la
correspondiente asistencia técnica y financiera con objeto de mejorar la
competitividad de la industria turca y de que el país se integre plenamente en el
mercado único por lo que respecta al libre movimiento de mercancías. Se debería
ampliar la unión aduanera a los servicios y progresivamente también a la libre
circulación de los productos agrícolas.

7. El proceso de consolidación podría llevarse a cabo mediante:

   - _la prestación_ _de asistencia técnica y una estrecha cooperación_ _con las_
_administraciones e instituciones turcas (la subsecretaría de comercio exterior,_
_las aduanas, hacienda, otros ministerios) a fin de reforzar los controles y_
_mejorar las estructuras para garantizar un funcionamiento_ _eficaz de la unión_
_aduanera;_

_- la prestación de asistencia técnica para contribuir a la reforma del marco_
_jurídico/comercial_ _con objeto de crear un contexto más favorable_ _a las_

_inversiones. De esta manera se estimularían las inversiones tanto nacionales_

_como extranjeras;_

_- la participación turca en el sistema paneuropeo de las normas de origen para los_
_productos industriales, el convenio de tránsito y el convenio sobre el documento_
_administrativo_ _único para asegurar la compatibilidad_ _de todos_ _nuestros_
_acuerdos comerciales;_

   _la mejora de los mecanismos de consulta con Turquía en sectores en los que_
_acepta el acervo comunitario (política comercial, negociación de los acuerdos_
_comerciales,_ _política_ _de_ _competencia,_ _propiedad_ _intelectual,_ _normativa_
_medioambiental, normas y legislación industriales);_

_- estas acciones deberían ir acompañadas de la conclusión de las negociaciones_
_de acuerdos comerciales entre Turquía y los países de Europa Central y Oriental_
_y del Mediterráneo. La Comisión y los Estados miembros deberían facilitar_
_apoyo técnico y político para contribuir a la conclusión de dicho proceso._

Servicios

8. La liberalización de los servicios reportará beneficios mutuos y logrará que una
mayoría de la sociedad turca participe en el proceso de modernización y en el

desarrollo de lazos más estrechos con la UE.

9. En el sector de los servicios, el artículo V del GATS permite la celebración de
acuerdos preferenciales sobre la liberalización bilateral de servicios entre dos
miembros de la OMC, siempre que la liberalización contemple substancialmente
todos los sectores y aspectos del intercambio de servicios. Habida cuenta de los
puntos de partida respectivos, la liberalización de servicios exigiría un mayor
esfuerzo por parte turca que de la UE pero contribuiría de manera importante a
reformar y modernizar la economía. Sería necesario llevar a cabo un análisis
minucioso para poder establecer los beneficios adicionales concretos que pueda
aportar la liberalización de los servicios y para garantizar la plena conformidad con

el GATS.

    _Se propone el inicio de negociaciones con objeto de lograr la liberalización_
_progresiva de los servicios entre la_ _UEy_ _Turquía._

Telecomunicaciones y sociedad de la información

10. Turquía está modernizando sus sistemas avanzados de comunicaciones y de
información, pero tiene que adoptar una normativa en el sector de las
comunicaciones para cumplir las obligaciones contraidas en virtud del GATT:

   - _La_ _UE_ _podría colaborar en la preparación de legislación armonizada con la de_
_la Unión. Se favorecería la integración de Turquía en la sociedad de la_
_información asociando al país con las redes de telecomunicaciones_
_transeuropeas_ _y a los_ _investigadores,_ _laboratorios,_ _empresas_ _y demás organismos_
_turcos con las actividades de_ _I&D_ _relacionadas con la sociedad de la_

_información._

**Agricultura**

11. En su acuerdo de unión aduanera, la UE y Turquía se han comprometido a realizar
la libre circulación de productos agrícolas. Turquía deberá adecuar su política
agrícola de manera que adopte las medidas necesarias para garantizar la libertad de
movimiento de los productos agrícolas; hasta el momento no ha habido avances al
respecto. Se ha firmado un acuerdo comercial que establece concesiones recíprocas
para los productos agrícolas. Desde un punto de vista económico la liberalización de
los intercambios de productos agrícolas es positiva teniendo en cuenta el rápido
crecimiento económico de Turquía y las ventajas que implicaría la preferencia para
los productos de la UE. Ambas partes reconocen que para realizar una política de
liberalización ambiciosa sería necesario superar grandes dificultades, entre otras las
diferencias entre las infraestructuras agrícolas de Turquía y de la UE.

12. A fin de lograr este objetivo se propone:

   - _prestar asistencia_ _técnica_ _y financiera para contribuir a la modernización de la_
_agricultura_ _turca,_ _incapaz_ _de explotar plenamente_ _su_ _potencial,_ _y colaborar en el_
_ajuste de_ _la_ _política_ _agrícola_ _del país, de_ _acuerdo_ _con las líneas expuestas._

_- favorecer, tomando en_ _consideración_ _los rasgos_ _específicos_ _de la infraestructura_
_agrícola turca, la incorporación del acervo comunitario en sectores como la_
_organización de_ _mercados,_ _la política rural, las normas_ _técnicas_ _y las medidas_
_fito y_ _zoosanitarias,_ _y_ _veterinarias;_

_deberían_ _continuar las negociaciones relativas a la ulterior mejora recíproca del_
_acceso a los mercados._

Derechos humanos v asuntos humanitarios

13. Se debería establecer una amplia cooperación en materia de derechos humanos para
lograr el desarrollo de la sociedad civil y del Estado de derecho en Turquía.

14. Esta cooperación se podría llevar a cabo mediante:

    - - _una amplísima colaboración con las_ _ONG_ _europeas y sobre todo turcas_
_comprometidas_ _en la mejora de los_ _derechos_ _humanos,_ _la libertad de_ _expresión_ _y_
_el desarrollo de la sociedad civil en Turquía, así como las que se dedican a la_
_cobertura de la_ _situación_ _de los_ _derechos_ _humanos,_

   _la cooperación con el gobierno turco, apoyando sus esfuerzos para elaborar y_
_aplicar una normativa adecuada y formar_ _a_ _funcionarios públicos, incluidos los_
_de_ _la_ _policía, en materias relacionadas con el respeto de los derechos humanos._

_- se debería reforzar la cooperación entre la UE y Turquía en asuntos_
_humanitarios. En este contexto, se debería colaborar con las autoridades turcas_

_para que las ONG puedan prestar ayuda humanitaria en las regiones vecinas._

Reapertura del diálogo macroeconómico

15. La reapertura del diálogo macroeconómico con Turquía ayudaría a ejecutar una
política macroeconómica sólida y reformas estructurales en sectores como la
seguridad social, la agricultura, la privatización y la reestructuración, las
infraestructuras, la sociedad de la información, la energía y el desarrollo de los
recursos humanos. Se debería contribuir a las reformas prestando asistencia técnica
y financiera.

Promoción de la cooperación industrial y de las inversiones

16. Turquía está tratando de mejorar su competitividad en diversos sectores a fin de
fomentar el crecimiento económico y aumentar el nivel de ingresos; la promoción de
la cooperación industrial y de las inversiones apoyará estos esfuerzos.

   _Si propone aumentar la cooperación en sectores como la calidad de los_
_productos y la innovación, así como en el campo de las tecnologías de la_
_información. Son necesarias medidas adicionales para favorecer el acceso de las_
_empresas, en particular de las pequeñas y medianas, a los instrumentos de_
_información y de cooperación empresarial existentes para que puedan afrontar_
_los retos de la unión aduanera y unas condiciones comerciales en continua_
_evolución en las regiones del Mediterráneo y del Mar Negro. El apoyo al_
_desarrollo del sector privado debería fomentar_ _el desarrollo duradero y_
_equilibrado, la modernización y el aumento de las inversiones._

Cooperación en el sector del medio ambiente

17. Hay que conseguir mejoras también en el campo ambiental, singularmente por lo
que respecta al logro de un desarrollo duradero y la integración de las cuestiones
ambientales en otros sectores económicos.

   _Se propone reforzar la cooperación en materia ambiental para mejorar el_
_crecimiento económico duradero y el desarrollo social, prestando la debida_
_atención a la calidad ambiental, a la protección de la salud pública y al uso_

_racional de los recursos naturales._

Cooperación en materia de política de protección del consumidor

18. La política y la protección de la salud de los consumidores son temas que cobran
cada vez más importancia en las relaciones UE-Turquía porque la unión aduanera
abre nuevas oportunidades a los intercambios.

   - _Se_ _propone facilitar_ _asistencia técnica_ _y financiera a las autoridades_ _turcas_ _para_
_la creación de un sistema similar al de intercambio rápido de información que_
_funciona en la_ _UE._ _El_ _sistema_ _turco se podría conectar al sistema UE en cuanto_
_el_ _Consejo_ _tome las decisiones pertinentes._

Cooperación regional y transfronteriza

19. El refuerzo de la cooperación en la zona del Mar Negro aumentará la estabilidad y
prosperidad de la región. Para lograr este objetivo, y de acuerdo con la orientación
de otras iniciativas regionales, la Comisión utiliza instrumentos como los programas
de ayuda a países socios de la región.

Participación en los programas comunitarios

20. La Comisión ha propuesto que Turquía participe en los programas LEONARDO,
SOCRATES y "La Juventud con Europa III", propuesta que está siendo estudiada
por el Parlamento y el Consejo. En virtud del 4 [o] programa marco de IDT, los
investigadores, laboratorios, empresas y demás organismos turcos tienen derecho a
participar en los proyectos de investigación.

21. Se propone que Turquía sea invitada a participar en los programas de la Comunidad,
sobre todo en los sectores de la juventud, la cultura, la educación, la formación, la
investigación, las PYME, el medioambiente y las redes transeuropeas.

   _Se podría incluir en un protocolo adicional al Acuerdo de Asociación una_
_decisión de principio para que Turquía participe en los programas comunitarios._
_Las condiciones de participación se negociarían para cada programa. Los_
_primeros años al_ _menos,_ _una_ _parte de la_ _contribución turca_ _podría cubrirse con_
_la ayuda financiera_ _MED_ _A o, una vez_ _adoptado,_ _con el_ _reglamento_ _de asistencia_
_financiera especial._

Cooperación en materia de justicia y asuntos de interior

22. Se debería reforzar la cooperación policial y aduanera para luchar contra el tráfico
de estupefacientes, el crimen organizado y el blanqueo de dinero, así como en el
ámbito de la inmigración y de la cooperación judicial en asuntos civiles y penales.

   _La resolución del Consejo de Asociación de octubre de 1995 aporta el marco_
_institucional para tal_ _cooperación;_ _prevé a_ _intervalos regulares reuniones_ _a nivel_
_K4 y_ _reuniones_ _entre_ _Turquía,_ _la_ _Presidencia_ _y la_ _Comisión,_ _así como reuniones_
_ministeriales._

_- El_ _Consejo_ _podría decidir autorizar la financiación de acciones en el ámbito de_
_la justicia y de los asuntos de interior en el contexto del programa_ _de_
###### _cooperación financiera con Turquía._

Conclusión

23. La Comisión considera que la confirmación del Consejo de Asociación de que
Turquía puede optar a la adhesión a la UE y que le serán aplicadas las mismas
normas y criterios objetivos que a los demás países ha dado un nuevo impulso a las
relaciones UE-Turquía. En la presente Comunicación se exponen diversas maneras
de que la UE y Turquía afronten juntas los retos de la adhesión a la UE. Se invita al
Consejo a que apruebe estas orientaciones.

24. El progreso de las relaciones UE-Turquía dependerá de los avances conseguidos por
Turquía en varios ámbitos. En el campo político, es necesario continuar el proceso
de democratización; mejorar las relaciones entre Grecia y Turquía; respetar los
principios del derecho internacional y llevar a cabo un programa eficaz para que el
respeto de los derechos humanos alcance un nivel aceptable para la comunidad
internacional. Los derechos humanos y el Estado de derecho han de ser respetados,
principalmente en el contexto de la lucha antiterrorista y de la búsqueda de una
solución pacífica al problema a que se enfrenta Turquía en el sudeste, donde sigue
vigente el estado de emergencia. Asimismo, Turquía debe contribuir al logro de una
solución justa y duradera del problema chipriota conforme con las correspondientes
resoluciones de las NU.

25. A pesar del enorme dinamismo del sector privado turco, son necesarias una reforma
económica y una política duradera que garantice la estabilidad del crecimiento
económico, de los precios y de la política monetaria para favorecer el crecimiento
económico y el empleo. Se ha de seguir reformando el sector público y la
agricultura, y la adaptación de las infraestructuras físicas y sociales del país
representa un importante reto financiero y administrativo.

26. Junto a las mejoras en estos sectores, las iniciativas propuestas en la presente
comunicación podrían contribuir a una mayor integración la UE y Turquía, en
provecho de todos sus ciudadanos, y reforzar los vínculos establecidos mediante el
Acuerdo de Asociación y la unión aduanera. Ello aportaría a ambas partes una
mayor estabilidad, seguridad y prosperidad, y contribuiría a que Turquía realizase su
vocación europea.

27. Se invita al Consejo a que apruebe las orientaciones expuestas en la presente
comunicación.

**Ficha de financiación**

No es pertinente en la actualidad.

Todas las iniciativas sobre la base de las recomendaciones de la presente
Comunicación serán financiadas con cargo a los instrumentos comunitarios
existentes, es decir, a la asistencia financiera especial para Turquía establecida
como acompañamiento de la unión aduanera y de MEDA.

**Consecuencias de la propuesta para las PYME**

La propuesta tiene implicaciones positivas para las PYME debido a que:

- favorecerá su participación en el comercio y la cooperación;

- facilitará los contactos y el intercambio de información entre PYME de ambas
partes

##### ISSN 0257-9545

## COM(97) 394 final

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#### N° de catálogo : CB-CO-97-402-ES-C ISBN 92-78-23476-1

**Oficina** de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

**L-2985** **Luxemburgo**

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