Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 8.6.2021

COM(2021) 301 final

INFORME DE LA COMISIÓN

AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE- Ejercicio financiero 2020

Informe anual 
  
de gestión 
  
y rendimiento 
  
del presupuesto 
  
de la UE

Volumen I

  

Introducción

El presente Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE — Ejercicio financiero 2020, junto con sus anexos, supone la contribución esencial de la Comisión al procedimiento de aprobación de la gestión anual (0F
[1](#footnote2)
) por el que el Parlamento Europeo y el Consejo examinan la ejecución del presupuesto de la UE. Cumple las obligaciones de la Comisión conforme al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (1F
[2](#footnote3)
) y el Reglamento Financiero (2F
[3](#footnote4)
).

La ejecución del presupuesto de la UE es una responsabilidad compartida. La Comisión trabaja en estrecha colaboración con los Estados miembros y con otros socios y organizaciones.

El informe se compone de tres volúmenes:

·El volumen I trata los hechos y logros clave de la gestión presupuestaria en 2020.

·El volumen II presenta un panorama más completo de la ejecución del presupuesto de la UE. El anexo 1 ofrece una visión general del rendimiento del presupuesto de la UE en 2020. El anexo 2 ofrece una visión general de alto nivel del control interno y la gestión financiera.

·El volumen III contiene anexos técnicos que apoyan el informe. Incluye el anexo 3, información detallada sobre el rendimiento programa por programa en el «Resumen de la ejecución por programas». 

Este informe es parte del paquete integrado más amplio de información en materia financiera y de rendición de cuentas (3F
[4](#footnote5)
), que incluye también las cuentas anuales (4F
[5](#footnote6)
), una previsión a largo plazo de las futuras entradas y salidas que cubre los próximos cinco años (5F
[6](#footnote7)
), el informe sobre las auditorías internas (6F
[7](#footnote8)
) y el informe sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión presupuestaria (7F
[8](#footnote9)
).

  

Informe anual de gestión y rendimiento

El presupuesto de la UE y la respuesta a la pandemia de COVID-19

Ante unos desafíos sin precedentes como consecuencia de la pandemia de COVID-19, la UE se apoyó en la fuerza de su solidaridad. Reaccionó rápida y decididamente para proteger las vidas y los medios de subsistencia.

El presupuesto de la UE fue la esencia de esta respuesta. La Comisión solo tardó tres semanas desde que la Organización Mundial de la Salud declarara que el brote de COVID-19 era una pandemia el 11 de marzo de 2020 en presentar propuestas para una respuesta coordinada e integral a través del presupuesto de la UE. Esto conllevó movilizar financiación de forma rápida y flexible para abordar las necesidades más acuciantes, sin contraer ningún compromiso en lo que respecta a la aplicación de los niveles más altos de gestión financiera. Esta respuesta constó de las siguientes medidas (véase el anexo 1 para obtener más información):

·las Iniciativas de Inversión en Respuesta al Coronavirus (IIRC) en el marco de la política de cohesión, que facilitan mecanismos de flexibilidad y movilizan unos 23 000 millones EUR de liquidez para los Estados miembros. Estas iniciativas ayudan a luchar contra la pandemia de COVID-19 mediante el apoyo a la asistencia sanitaria, a las pequeñas empresas y a los trabajadores;

·la reactivación del Instrumento de Asistencia Urgente, con un presupuesto de 2 700 millones EUR para combatir la emergencia sanitaria transfronteriza;

·415 millones EUR de financiación adicional para el Mecanismo de Protección Civil de la Unión/rescEU con el fin de proporcionar socorro inmediato en caso de catástrofe a las zonas más afectadas;

·la ampliación del Fondo de Solidaridad de la UE para cubrir las grandes crisis sanitarias además de los desastres naturales; y

·un nuevo instrumento de asistencia financiera —el Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE)— con un presupuesto de hasta 100 000 millones EUR.

El Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión trabajaron juntos con rapidez y sin problemas para adoptar estas medidas en un tiempo récord: ya habían entrado en vigor a finales de abril de 2020. El programa SURE de carácter altamente innovador entró en vigor el 19 de mayo de 2020.

Los objetivos de la Comisión para combatir la crisis de COVID-19

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_81004.jpg)

La financiación de estas medidas exigió la movilización de todos los medios y flexibilidades. En total, el presupuesto de 2020 se incrementó en 10 200 millones EUR en pagos, y se activaron todos los recursos restantes con arreglo al marco financiero plurianual 2014-2020, además de reorientarse 70 000 millones EUR en total hacia la respuesta a la crisis de COVID-19. En particular, las Iniciativas de Inversión en Respuesta al Coronavirus ayudaron a los Estados miembros a aprovechar la liquidez y a reorientar la financiación de la cohesión con rapidez, mientras que el Instrumento de Asistencia Urgente permitió a la Comisión coordinar y contribuir a los esfuerzos de adquisición necesarios para combatir la crisis.

Una gestión presupuestaria proactiva garantizó la ejecución rápida y eficaz del presupuesto de 2020. Se aprobaron nueve presupuestos rectificativos tal como los propuso la Comisión, más que en cualquier otro año durante el período 2014-2020 y a menudo en un tiempo récord. Asimismo, se efectuaron veintiocho transferencias de autoridades presupuestarias y cientos de transferencias autónomas de la Comisión. Como consecuencia, el presupuesto de la UE para 2020 se gastó casi en su totalidad, tanto en compromisos como en pagos —el mejor resultado desde 2014—, y se logró su ejecución pese a las dificultades del entorno.

Lucha contra la crisis y allanar el camino hacia una vacuna segura

La respuesta temprana a través del presupuesto de la UE se centró en el socorro inmediato en caso de catástrofe. La UE respondió en particular a las necesidades logísticas, como la repatriación de ciudadanos de la UE, la entrega de productos médicos procedentes del extranjero, y la distribución a través de las fronteras de la UE de productos médicos y formación del personal médico en ámbitos como los cuidados intensivos.

·90 000 ciudadanos de la UE recibieron ayuda para regresar a casa desde el extranjero;

·se realizaron 1 500 operaciones de carga por vía marítima, vía aérea, carretera y ferrocarril para traer suministros médicos esenciales a la UE en un momento en que la disponibilidad del transporte de carga era muy limitada;

·15 000 profesionales médicos de 750 hospitales distintos recibieron formación sobre cuidados intensivos y 3 500 miembros del personal médico fueron formados en técnicas de pruebas de detección del coronavirus;

·se están enviando a hospitales de toda la UE doscientos robots de desinfección que utilizan luz ultravioleta para desinfectar habitaciones de pacientes en hospitales en tan solo quince minutos.

Lograr una vacuna segura y eficaz fue la piedra angular de la estrategia de la Comisión para frenar la crisis sanitaria y permitir una sólida recuperación económica.

·Ya el 31 de enero de 2020, Horizonte 2020 lanzó una llamada de emergencia para apoyar la investigación relacionada con la nueva enfermedad.

·Para el 18 de junio, la Comisión y los Estados miembros habían acordado que la Comisión adquiriría vacunas en nombre de todos los Estados miembros. Este acuerdo pionero demostró la fuerza de la solidaridad entre los Estados miembros y su confianza en la agilidad del presupuesto de la UE y en la Comisión como su administradora. El enfoque coordinado garantizó que los Estados miembros pudieran compartir el riesgo inherente de invertir en el desarrollo de una vacuna de eficacia todavía no demostrada, lo cual dio acceso a una amplia gama de posibles tecnologías y empresas de vacunas.

·La Comisión consiguió 2 600 millones de dosis de vacunas contra la COVID-19 para todos los Estados miembros (8F
[9](#footnote10)
), utilizando 2 300 millones EUR del Instrumento de Asistencia Urgente. En consecuencia, los primeros ciudadanos de la UE ya habían sido vacunados antes de que finalizara 2020, después de que la Agencia Europea de Medicamentos hubiera confirmado la seguridad y eficacia de la vacuna utilizada. Para finales de año, los Estados miembros habían realizado aportaciones adicionales de 750 millones EUR en concepto de ingresos afectados externos disponibles para la compra de más vacunas.

Para la UE, la solidaridad no acaba en sus fronteras. La Comisión se mantuvo firme en su intención de facilitar vacunas a escala mundial. La UE se puso a la cabeza de los esfuerzos mundiales para financiar una vacuna viable y ponerla a disposición en todo el mundo cuando la Comisión organizó una conferencia mundial de donantes el 4 de mayo de 2020, que condujo a la recaudación de casi 15 900 millones EUR para finales de diciembre de 2020, que incluyeron una contribución de 1 400 millones EUR del presupuesto de la UE en el marco de los esfuerzos más amplios del Equipo Europa (9F
[10](#footnote11)
). Con más de 2 200 millones EUR, el Equipo Europa es uno de los principales contribuyentes al Mecanismo COVAX, una plataforma que está liderando las iniciativas para garantizar un acceso justo y equitativo a las vacunas contra la COVID-19 en los países de renta media y baja.

Asistencia económica y social

La rápida y ambiciosa respuesta de la Comisión garantizó que cada euro disponible se destinara a satisfacer las necesidades más apremiantes, del siguiente modo.

·Las Iniciativas de Inversión en Respuesta al Coronavirus proporcionaron a los Estados miembros la flexibilidad para reasignar 23 300 millones EUR(
[11](#footnote12)
) a las necesidades más urgentes, utilizando todo el dinero disponible de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. Mediante esta medida, para junio de 2021, se habían reasignado 8 400 millones EUR a medidas relacionadas con la salud, como la compra de suministros médicos y la prueba y contratación de personal sanitario adicional. A fin de frenar la propagación de la crisis y los daños causados, se pusieron a disposición 12 800 millones EUR en ayudas directas para las empresas y 3 900 millones EUR para las personas, entre otros, para los trabajadores y los grupos vulnerables(
[12](#footnote13)
).

·SURE proporcionó financiación a los Estados miembros a tipos ventajosos para aliviar la presión sobre la economía y respaldar el empleo. El presupuesto asciende a 100 000 millones EUR y, para finales de 2020, ya se habían solicitado y asignado a los Estados miembros más de 90 000 millones EUR en ayudas en forma de préstamo. Ya se habían desembolsado 40 000 millones EUR, principalmente para el apoyo a los regímenes de reducción del tiempo de trabajo en los Estados miembros beneficiarios. A principios de 2021, entre veinticinco y treinta millones de trabajadores por cuenta ajena se habían beneficiado de las ayudas de SURE (una parte considerable del mercado de trabajo en los Estados miembros beneficiarios), con lo cual se estima que se ahorraron 5 800 millones EUR en pagos de intereses.

·A través del Equipo Europa, la UE adoptó una perspectiva más amplia, y proporcionó apoyo más allá de sus fronteras. El Equipo Europa garantizó un apoyo financiero para los países socios por un importe total de más de 40 000 millones EUR, que incluían 15 000 millones EUR del presupuesto de la UE. El Equipo Europa se centra en abordar la crisis sanitaria inmediata y las necesidades humanitarias, reforzar los sistemas sanitarios, de agua y de saneamiento de los países socios y sus capacidades de investigación y de preparación, así como en mitigar las repercusiones socioeconómicas.

La respuesta de la UE a la crisis convierte un reto en una oportunidad. En 2020, la UE no solo utilizó su presupuesto para 2020 de forma eficaz sino que también acordó su nuevo presupuesto a largo plazo para el período 2021-2027, que asciende a 1,074 billones EUR en precios de 2018, y está reforzado por el instrumento de recuperación temporal NextGenerationEU, que conlleva un importe adicional de 750 000 millones EUR en precios de 2018. Este paquete de estímulo por valor de 1,8 billones EUR, el mayor jamás financiado por el presupuesto de la UE, proporcionará la magnitud y la ambición necesarias para ayudar a reparar los daños económicos y sociales provocados por la pandemia de COVID‑19 y sentará las bases para una UE más ecológica, más digital y más resiliente.

Un presupuesto de alta eficiencia que impulsa las prioridades de la UE

Mientras luchaba contra la pandemia, la UE siguió satisfaciendo sus prioridades políticas. En 2020, el último año del marco financiero plurianual 2014-2020, se realizaron importantes avances de cara a la consecución de los objetivos del programa para el período 2014-2020 en su conjunto. A pesar de los retrasos en la puesta en marcha de algunos programas, ahora se están acelerando los avances de forma generalizada.

Los progresos en la ejecución del presupuesto de la UE se supervisan a través de avanzados marcos de control y rendimiento. El resumen de la ejecución por programas que figura en el anexo 3 proporciona información detallada sobre los avances realizados y sobre los pasos que se han dado para superar las dificultades en la ejecución. La información disponible a finales de 2020 presentada en el resumen de la ejecución por programas indica que, en términos generales, la gran mayoría de los programas —cuarenta de sesenta y uno— están avanzando muy satisfactoriamente hacia la consecución de sus objetivos. Estos programas se corresponden con un 92 % del presupuesto en términos de importes en euros.

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_81005.jpg)

Porcentaje de indicadores de programas que marchan según lo previsto.

Fuente: Comisión Europea.

La Comisión vela por que todos los programas ofrezcan resultados hasta su cierre. Los principales programas como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y el Mecanismo «Conectar Europa» seguirán siendo una fuente de financiación durante varios años. En su conjunto, estos programas representan alrededor del 50 % del presupuesto. Y, aunque el presupuesto para 2020 se gastara en su totalidad, casi el 28 % de los pagos globales con arreglo al marco 2014-2020 todavía están pendientes. Esto significa que estos programas seguirán ofreciendo resultados en los próximos años. La Comisión trabajará con todas las partes implicadas en la ejecución del presupuesto para garantizar que estos programas sigan realizando una importante contribución a las prioridades de la UE (se proporcionan más detalles en el anexo 2). Una evaluación completa de los programas 2014-2020 solo será posible una vez finalizado este período —sobre la base de las evaluaciones finales—.

Perseguir los objetivos políticos transversales de la UE mediante el presupuesto de la UE

El presupuesto de la UE es mucho más que la suma de sus partes. Cada programa de gasto está diseñado para abordar una serie concreta de retos. Sin embargo, el presupuesto de la UE alcanza su mayor potencial cuando los programas trabajan conjuntamente para desencadenar sinergias, catalizar financiación pública y privada, y promover de forma coherente las prioridades políticas globales que resultan fundamentales para alcanzar las grandes ambiciones de la Comisión Von der Leyen(10F
[13](#footnote14)
).

El objetivo de la UE de lograr la neutralidad climática de aquí a 2050 como parte del Pacto Verde Europeo (11F
[14](#footnote15)
) es un claro ejemplo. La consecución de este objetivo requerirá movilizar todos los medios disponibles, tanto legislativos como financieros, que abarquen los distintos ámbitos y programas políticos, del siguiente modo.

·La UE gastó el 20,1 % de su presupuesto para el período 2014-2020, o, lo que es lo mismo, 216 000 millones EUR, en la lucha contra el cambio climático, con lo que cumplió su objetivo de invertir al menos el 20 % del presupuesto 2014-2020 en este ámbito.

·La UE ha gastado un 8 % de su presupuesto para el período 2014-2020, equivalente a 85 000 millones EUR, en iniciativas destinadas a respaldar o proteger la biodiversidad. Esto está plenamente en consonancia con el firme compromiso de la UE de detener y revertir la pérdida de biodiversidad recogido en el Pacto Verde Europeo. La Estrategia sobre Biodiversidad de la UE (12F
[15](#footnote16)
) establece el alcance de las principales inversiones necesarias, a las que el presupuesto de la UE puede hacer una importante contribución.

Contribución a la lucha contra el cambio climático entre 2014 y 2020, en millones EUR.

Fuente: Comisión Europea.

·El presupuesto de la UE ha apoyado grandes inversiones en la generación y el uso de energía, ambos factores clave para la transición a una economía más sostenible. En particular, a través de los fondos de cohesión, ha financiado más de 2 000 megavatios en nuevas instalaciones de energías renovables, junto con medidas de eficiencia energética que conducen a un ahorro energético de 1 200 gigavatios hora al año. El presupuesto de la UE también financia el proyecto experimental ITER sobre energía de fusión, que podría facilitar el acceso a una fuente de energía limpia potencialmente ilimitada.

Invertir en el futuro no solo requiere una transición ecológica, sino también digital. La crisis de la COVID‑19 ha acelerado aún más la tendencia hacia la digitalización. Siendo algo más importante que nunca en tiempos de confinamiento, el presupuesto de la UE ha apoyado las inversiones en conexiones de alta velocidad a internet mediante, por ejemplo, los fondos de cohesión y el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, y ha conectado a casi veinticinco millones de hogares a internet a través de esos dos programas. La digitalización es también un factor clave de la innovación. Para reforzar la base industrial de la UE, el presupuesto de la UE está financiando proyectos clave como servicios basados en satélites (por ejemplo, el servicio Galileo de localización basada en el espacio o el innovador servicio de cambio climático prestado por Copernicus) o la inteligencia artificial (financiada por Horizonte 2020).

La excelencia en la investigación y la innovación contribuye a una economía al servicio de las personas. Horizonte 2020 forma parte de esta historia de éxito de la UE. El Premio Nobel de Química de 2020 fue concedido a Emmanuelle Charpentier, antigua investigadora de Horizonte 2020, y a Jennifer A. Doudna por el desarrollo de un método de edición genómica. La Sra. Charpentier es la décima investigadora financiada por Horizonte 2020 en haber sido distinguida con un Premio Nobel hasta la fecha.

El presupuesto de la UE ayuda a fomentar los valores de la Unión, tanto dentro como fuera de sus fronteras. Para el programa Erasmus+, 2020 fue un año de enormes retos como consecuencia de la pandemia de COVID-19, que propició que casi un 30 % menos de personas salieran al extranjero. De todos modos, Erasmus+ pudo ofrecer a casi 700 000 personas la oportunidad de tener una experiencia de vida distinta, en la educación superior, la formación profesional y a través de otras diversas posibilidades de intercambio.

De manera más general, la UE está comprometida con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Estos ya están amplia y profundamente integrados en el presupuesto de la UE. En 2020, cuarenta y seis programas de gasto de la UE, el 75 % del total, contribuyeron a al menos uno de los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible. Esos cuarenta y seis programas representaban el 96 % de todo el presupuesto de la UE.

Un mayor compromiso con el rendimiento

La Comisión es consciente de la responsabilidad que conlleva el aumento del presupuesto. El marco financiero plurianual desempeña un papel fundamental a la hora de respaldar la recuperación y la transformación económicas. La Comisión espera y acoge con satisfacción el consiguiente aumento del control de la eficacia del gasto de la UE por parte de las partes interesadas. Esta eficacia es la esencia de la labor que ya ha realizado la Comisión para crear un sólido marco de rendimiento para el presupuesto de la UE. Este marco es clave para supervisar la ejecución presupuestaria, orientar el presupuesto hacia sus objetivos, responder rápida y eficazmente a acontecimientos imprevistos, y generar datos e información que muestren de qué manera el presupuesto de la UE aporta un valor real a los ciudadanos de la Unión.

La Comisión ha adoptado una comunicación sobre el marco de rendimiento del presupuesto de la UE (13F
[16](#footnote17)
). La comunicación explica los principios rectores del marco, describe las mejoras recientes y traza planes que se seguirán desarrollando durante la aplicación del marco financiero plurianual 2021-2027 y con posterioridad.

Los fondos de la UE están adecuadamente gestionados y protegidos en el contexto de una crisis

La Comisión concede una enorme importancia a la buena gestión financiera del dinero de los contribuyentes de la UE. Está plenamente comprometida con garantizar los más altos niveles de gestión.

Incluso en unas condiciones difíciles y sin precedentes, la sólida cadena de garantía y responsabilidad funcionó. Conforme al sistema de gobernanza utilizado por la Comisión, el Colegio de Comisarios delega la gestión operativa diaria en los cincuenta y un directores generales y jefes de servicio. Esto garantiza una clara división de las responsabilidades, unas responsabilidades de gestión bien definidas y una presentación de información sólida (véanse los detalles en el anexo 2, sección 2.1.3).

La buena organización permitió una reacción rápida y eficaz, a pesar de las circunstancias de la pandemia de COVID-19. Gracias a una buena preparación ante las crisis, la Comisión se mantuvo plenamente operativa, y casi 30 000 personas cambiaron al teletrabajo en pocos días. Esto permitió a la Comisión desempeñar una función primordial en todos los aspectos de la respuesta a la crisis, desde la salud pública hasta el plan de recuperación económica.

Una evaluación temprana de los riesgos garantizó que se comprobara el uso eficaz y eficiente del presupuesto de la UE. Antes del verano de 2020, la Comisión analizó los riesgos derivados de la pandemia de COVID-19 y se aseguró de que se hubieran establecido las medidas de mitigación adecuadas. Por ejemplo, las auditorías sobre el terreno fueron sustituidas por revisiones documentales y auditorías a distancia, que demostraron ser eficaces. A lo largo del año, todos los servicios vigilaron estos riesgos de cerca y en tiempo real, con el apoyo y la supervisión de los órganos de gobernanza institucional de la Comisión (anexo 2, sección 2.1.2).

La Comisión ayudó a los beneficiarios y a los Estados miembros a ejecutar el presupuesto en las difíciles circunstancias. Amplió los plazos para la ejecución de los proyectos o recuperaciones y respaldó a los Estados miembros proporcionándoles cierta flexibilidad en el modo de ejecutar y controlar los fondos de la UE, sin reducir el nivel de garantía. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude formuló orientaciones específicas para los servicios de cara a ayudarles a detectar y abordar nuevas amenazas de defraudadores que se aprovecharan de las oportunidades que brindaba la pandemia de COVID-19.

Las medidas permitieron la ejecución eficaz del presupuesto a pesar de la difícil situación provocada por la COVID-19. Gracias a las iniciativas anteriormente mencionadas, se mantuvo el nivel de garantía, y el tiempo necesario para pagar a los beneficiarios siguió siendo similar al de años anteriores. Asimismo, el nivel de ejecución del presupuesto aumentó al 99 % (en comparación con el 98 % de 2019).

Sólido marco de control interno institucional

El marco de control de la Comisión pasó la prueba. La Comisión se basa en sus estrategias plurianuales de control para prevenir, detectar y corregir errores y deficiencias. Estas estrategias también se diferencian según los riesgos, es decir, se ajustan a los distintos modos de gestión, los agentes implicados, los ámbitos de actuación o las disposiciones de financiación y sus respectivos riesgos asociados. Esta diferenciación de las estrategias de control es necesaria para garantizar que los controles sigan siendo rentables, es decir, que ofrezcan un equilibrio adecuado entre un bajo nivel de errores (eficacia), la rapidez de los pagos (eficiencia) y unos costes razonables (economía). 

Se controlaron cientos de miles de pagos y se llevaron a cabo auditorías de sistemas. La Comisión desarrolla su garantía desde la base y con un elevado nivel de detalle. Esto significa que la Comisión y los Estados miembros controlan cientos de miles de pagos cada año, y los Estados miembros comparten la gestión del 70 % de los fondos con la Comisión.

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| |  |  | | --- | --- | | Cada año se controlan cientos de miles de pagos | | | En agricultura: | En cohesión: | | Los Estados miembros realizaron más de 900 000 controles sobre el terreno | Se revisaron paquetes de fiabilidad para 508 programas | | La Comisión llevó a cabo sesenta y ocho auditorías | La Comisión llevó a cabo ochenta y nueve auditorías | |

Número de controles y auditorías realizados por la Comisión Europea en 2020, en los ámbitos de agricultura y cohesión.

Fuente: Informes anuales de actividad, Comisión Europea.

Se detectan y abordan las causas que originan errores. El alto grado de detalle de la información permite a la Comisión, como administradora de los fondos de la UE, detectar deficiencias en el sistema, identificar sus causas subyacentes (p.ej., la complejidad de las normas) y adoptar medidas correctoras específicas. También refuerza las medidas preventivas y garantiza que cualquier lección aprendida se tenga en cuenta en el diseño de los futuros programas financieros. 

Se aplican medidas preventivas y correctoras. Como resultado de sus controles, la Comisión aplica correcciones y recuperaciones financieras. En 2020, los controles realizados antes de los pagos junto con otras medidas preventivas han permitido ahorrar 301 millones EUR. En cuanto a los controles llevados a cabo después de los pagos, las correcciones y recuperaciones aplicadas ascendieron a 596 millones EUR y a 5 200 millones EUR acumulados desde 2017.

En términos generales, el nivel de riesgo en el momento del pago está por debajo del umbral de importancia relativa del 2 %. La Comisión estima que, tras sus controles preventivos, el nivel de error restante —esto es, su riesgo en el momento del pago— es del 1,9 %, lo que supone un descenso con respecto a 2019. Dado el carácter plurianual de los programas de financiación, la Comisión realiza importantes esfuerzos para llevar a cabo controles después de los pagos y seguir efectuando correcciones hasta el cierre de los programas. Estos esfuerzos se reflejan en el riesgo estimado al cierre de los programas. Esto se corresponde con el riesgo en el momento del pago menos la previsión de futuras correcciones de la Comisión, que se estiman en un 1 % en 2020 (véase el anexo 2, sección 2.2.2).

La previsión de futuras correcciones de la Comisión se basa en el promedio histórico del nivel de correcciones. Este promedio se ajusta para extraer los elementos que ya no son pertinentes para el futuro, con el fin de realizar la estimación mejor y más conservadora.

Para 2020, el riesgo al cierre se estima en el 0,9 %. Puesto que este valor está por debajo del umbral del 2 % (también utilizado por el Tribunal de Cuentas), la Comisión considera que el presupuesto en su conjunto está adecuadamente protegido. Esto se ve confirmado por el dictamen del auditor interno (14F
[17](#footnote18)
).

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_81008.jpg)

Riesgos en el momento del pago y en el momento del cierre para la Comisión Europea, correspondientes al período 2014-2020.

Fuente: Informes anuales de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE para 2014-2020, Comisión Europea.

La Comisión determina qué programas conllevan un mayor riesgo, lo que le permite centrar su acción en lo que más importa. Gracias a su enfoque empírico en profundidad, la Comisión tiene pruebas sólidas que demuestran la situación diferenciada de los fondos gestionados. Sobre la base del riesgo en el momento del pago, la Comisión puede dividir de forma precisa el gasto anual en las siguientes categorías: menor riesgo en el momento del pago (cuando el riesgo está por debajo del 1,9 %), riesgo medio en el momento del pago (entre el 1,9 % y el 2,5 %) y mayor riesgo en el momento del pago (por encima del 2,5 %) (véase el anexo 2, sección 2.2.3). En lo que respecta a los recursos naturales y la cohesión, este análisis también se realiza a nivel de los organismos pagadores individuales y los programas operativos en los Estados miembros. Esto permite a la Comisión centrar sus esfuerzos de la forma adecuada, para prestar su apoyo de manera eficiente y abordar las deficiencias específicas incluso para políticas que, consideradas a escala mundial, son de bajo riesgo, como la política agrícola común.

 
![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_81009.jpg)

La categorización del gasto por parte de la Comisión en segmentos de mayor riesgo, riesgo medio y menor riesgo, como porcentajes del importe total del gasto pertinente para 2020.

Fuente: Informes anuales de actividad, Comisión Europea.

En particular, conllevan un gasto de mayor riesgo: algunos programas operativos para fondos de la política de cohesión que presentan serias deficiencias o tienen índices de error por encima del 2,5 %; las subvenciones del programa de investigación Horizonte 2020; los organismos pagadores para los pagos directos relacionados con la agricultura y las medidas de mercado y el desarrollo rural que tienen índices de error por encima del 2,5 %; y otras subvenciones complejas (15F
[18](#footnote19)
). Cuando el nivel de riesgo se mantiene elevado, esto se notifica de forma transparente mediante la emisión de reservas (16F
[19](#footnote20)
). Para el año 2020, hay diecinueve reservas con un impacto financiero total de 1 219 millones EUR, que es inferior al 1 % del gasto total. Estas se corresponden con el gasto determinado como de alto riesgo.

Además de aplicar correcciones y recuperaciones financieras, la Comisión está tomando medidas para corregir las deficiencias que provocan riesgos medios y altos. Esto incluye medidas correctoras específicas, como concienciar sobre la normativa aplicable de la UE a los beneficiarios y los socios ejecutantes que son más propensos a errores. También implica hacer un mejor uso de los controles y los resultados de auditoría para ajustar las estrategias de control y centrarlas en el gasto, aumentando la capacidad de las autoridades nacionales que presentan deficiencias en sus sistemas de gestión y control además de aplicar las enseñanzas extraídas a los programas futuros.

Modificaciones posteriores: perspectivas para 2021 y años posteriores

La Comisión se ha comprometido a seguir mejorando sus sistemas de gestión y control. De cara al año 2021, la Comisión proseguirá sus esfuerzos destinados a abordar las deficiencias que conducen a la emisión de reservas y a niveles de riesgo más elevados, especialmente para los fondos de cohesión y el programa de investigación para el período 2014-2020. Mientras la pandemia todavía siga su curso, los riesgos y las medidas de mitigación asociados seguirán sometidos a una vigilancia constante y esto se mantendrá así mientras dure la crisis.

El nuevo marco financiero plurianual 2021-2027 tiene en cuenta las lecciones aprendidas. Los nuevos programas se beneficiarán de muchas medidas de simplificación introducidas tras las lecciones extraídas de programas anteriores (períodos 2014-2020 y 2007-2013).

En 2021, se pondrán en marcha nuevos elementos para la protección de los fondos de la UE (véase el anexo 2, sección 2.4), como los siguientes.

·Las nuevas orientaciones sobre cómo evitar conflictos de intereses (17F
[20](#footnote21)
) para ayudar a los gestores de los fondos de la UE a evitar conflictos de intereses y mantener una interpretación y aplicación uniformes de las normas entre todas las partes interesadas, junto con la aplicación del Reglamento sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la UE (18F
[21](#footnote22)
) conforme al cual, por primera vez, la UE cuenta con una herramienta específica para proteger su presupuesto de las vulneraciones de los principios del Estado de Derecho.

·La herramienta única de extracción de datos que la Comisión pone a disposición de los Estados miembros, para fines de control y auditoría en virtud de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, se ampliará a la política agrícola común y al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Esta herramienta permitirá la detección de irregularidades y fraudes en todos los fondos.

·Procedimientos mejorados para la evaluación de los sistemas de control de los socios ejecutantes, antes de confiarles los fondos de la UE, con el fin de obtener la certeza de que ofrecen el mismo nivel de garantía que los propios sistemas de control de la Comisión.

En 2021, la Comisión realizará los primeros desembolsos con cargo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. En 2020, la Comisión adoptó medidas sin precedentes para establecer este mecanismo en un tiempo récord. Esto incluyó la puesta en marcha de una estructura de gobernanza específica y de los procesos internos y estrategias de control pertinentes. Estos se adaptan al hecho de que los desembolsos a los Estados miembros se supeditan al cumplimiento de hitos y objetivos preestablecidos. Por consiguiente, los pagos no se someterán a controles en cuanto a los costes que realmente ha contraído el Estado miembro. Al contrario de lo que ocurre con la gestión compartida, los Estados miembros son los beneficiarios de los fondos de la UE, que, una vez pagados, pasan a ser fungibles en los presupuestos nacionales. Los Estados miembros asumen la responsabilidad de garantizar que el mecanismo se aplique de acuerdo con la normativa de la UE y nacional y con los principios de buena gestión financiera.

La Comisión complementará los controles de los Estados miembros. Con el fin de establecer su garantía, la Comisión se basará en los controles de los Estados miembros y los complementará con sus propios controles según sea necesario. Estos controles se aplicarán en tres fases: durante la evaluación de los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros; durante la evaluación de las solicitudes de pago de los Estados miembros; y tras los desembolsos. Además de los controles sobre el cumplimiento de los hitos y objetivos, la Comisión podrá llevar a cabo controles basados en el riesgo para comprobar que no haya irregularidades graves (esto es, fraude, corrupción o conflictos de intereses) o violaciones graves de obligaciones. En caso necesario, la Comisión recuperará los importes proporcionales, si los propios Estados miembros no lo han hecho, o exigirá un reembolso anticipado de los préstamos.

Conclusión

La Comisión garantiza que el presupuesto de la UE esté al servicio de los ciudadanos. Gracias a las sólidas herramientas establecidas y a la gestión proactiva del presupuesto de la UE, la Comisión ha podido cumplir sus objetivos políticos y responder a la crisis. La Comisión ha proporcionado a sus beneficiarios, socios ejecutantes y a los Estados miembros el grado de flexibilidad necesario, al mismo tiempo que ha garantizado una buena gestión financiera y mantenido un nivel de garantía adecuado con respecto a la gestión del presupuesto de la UE.

:   [(1)](#footnoteref2)
    ()
       El procedimiento de aprobación de la gestión anual es el procedimiento mediante el cual el Parlamento Europeo y el Consejo dan su aprobación final a la ejecución del presupuesto para un ejercicio concreto y hacen políticamente responsable a la Comisión de la ejecución del presupuesto de la UE (
    <https://ec.europa.eu/info/about-european-commission/eu-budget/how-it-works/annual-lifecycle/assessment/parliaments-approval_en>
    ).
:   [(2)](#footnoteref3)
    ()
       Artículo 318 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
:   [(3)](#footnoteref4)
    ()
       Artículo 247, apartado 1, letras b) y e), del Reglamento Financiero.
:   [(4)](#footnoteref5)
    ()
       Artículo 247 del Reglamento Financiero.
:   [(5)](#footnoteref6)
    ()
       Artículo 246 del Reglamento Financiero.
:   [(6)](#footnoteref7)
    ()
       Artículo 247, apartado 1, letra c), del Reglamento Financiero.
:   [(7)](#footnoteref8)
    ()
       Artículo 118, apartado 8, del Reglamento Financiero.
:   [(8)](#footnoteref9)
    ()
       Artículo 261, apartado 3, del Reglamento Financiero.
:   [(9)](#footnoteref10)
    ()
       Mediante acuerdos de adquisición anticipada con los fabricantes potenciales (AstraZeneca, BioNTech/Pfizer, CureVac, Johnson and Johnson, Moderna y Sanofi/GlaxoSmithKline). Se habían acordado 2 000 millones de dosis antes de que acabara 2020. En la primera mitad de 2021, se acordaron otros 600 millones de dosis. Asimismo, la Comisión acordó la adquisición opcional de 1 800 millones de dosis.
:   [(10)](#footnoteref11)
    ()
       El Equipo Europa es un paquete que la UE puso en marcha en abril de 2020 para apoyar a los países socios en la lucha contra la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias. Su dotación financiera total asciende a casi 38 500 millones EUR y combina recursos de la UE, sus Estados miembros y las instituciones financieras, en particular el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo.
:   [(11)](#footnoteref12)
    ()
       Reprogramación acumulativa desde la creación de las iniciativas hasta junio de 2021.
:   [(12)](#footnoteref13)
    ()
       El apoyo general a las personas por un importe de 3 900 millones EUR incluye 2 100 millones EUR en ayudas directas a los ciudadanos como dotaciones reflejadas en la reprogramación de 7 400 millones EUR para la sanidad y de 12 800 millones EUR para las empresas. Por tanto, no se contabiliza por duplicado en el total de 23 300 millones EUR.
:   [(13)](#footnoteref14)
    ()
       Véase 
    <https://ec.europa.eu/info/files/political-guidelines-new-commission_es>
    .
:   [(14)](#footnoteref15)
    ()
       Véase 
    <https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_es>
    .
:   [(15)](#footnoteref16)
    ()
       Para obtener más información sobre la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030, consúltese 
    [https://ec.europa.eu/environment/strategy/](https://ec.europa.eu/environment/strategy/biodiversity-strategy-2030_es)
    .
    [biodiversity-strategy-2030\_es](https://ec.europa.eu/environment/strategy/biodiversity-strategy-2030_es)
    .
:   [(16)](#footnoteref17)

    ()
       Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el marco de rendimiento del presupuesto de la UE en el MFP 2021-2027, COM(2021) 366, 8 de junio de 2021.
:   [(17)](#footnoteref18)
    ()
       Véase el anexo 2, sección 2.3.2, «Trabajo del Servicio de Auditoría Interna y dictamen general».
:   [(18)](#footnoteref19)
    ()
       Véanse los detalles en el anexo 6.
:   [(19)](#footnoteref20)
    ()
       En los informes anuales de actividad de cada departamento de la Comisión y el informe anual de gestión y rendimiento para la Comisión en su conjunto.
:   [(20)](#footnoteref21)
    ()
       Comunicación de la Comisión — Orientaciones sobre cómo evitar y gestionar las situaciones de conflicto de intereses con arreglo al Reglamento Financiero (C/2021/2119) (DO C 121 de 9.4.2021, p. 1).
:   [(21)](#footnoteref22)
    ()
       Reglamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2020, sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión (DO L 433 I de 22.12.2020, p. 1) (
    [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX%3A32020R2092](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:32020R2092)
    ).

[Top](#document1)

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 8.6.2021

COM(2021) 301 final

ANEXO

del

INFORME DE LA COMISIÓN

AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE - Ejercicio financiero 2020

Informe anual 
  
de gestión 
  
y rendimiento 
  
del presupuesto 
  
de la UE

Volumen II

Anexos

Índice

AnEXO 1 – Ejecución y resultados

1.1. Un presupuesto de la UE orientado a los resultados

1.2. Mercado único, innovación y economía digital25

1.3. Cohesión, resiliencia y valores29

1.4. Recursos naturales y medio ambiente38

1.5. Migración y gestión de las fronteras43

1.6. Seguridad y defensa47

1.7. Nuestra vecindad y el resto del mundo49

Annex 2 – Control interno y gestión financiera
   56

2.1. Unas sólidas herramientas para gestionar el presupuesto de la UE en un entorno complejo58

2.2. Controles rentables para proteger el presupuesto de la UE72

2.3. Garantía de gestión87

2.4. Modificaciones posteriores: perspectivas para 2021 y años posteriores93

Términos clave
   96

Anexo 1: 
  
Ejecución 
  
y resultados

1.1. Un presupuesto de la UE orientado a los resultados

La Comisión sigue concediendo la máxima prioridad a la ejecución del gasto de la UE. Está plenamente comprometida con garantizar que el presupuesto de la UE se ejecute de conformidad con las normas más estrictas de gestión financiera y sea lo más eficaz posible a la hora de lograr sus objetivos.

Como ya hizo el año pasado, la Comisión ha anexado el «Resumen de la ejecución por programas» al informe anual de gestión y rendimiento para destacar esta prioridad. Ha reforzado la evaluación sistemática de la ejecución de los programas tanto en las fichas de programa que acompañan al proyecto de presupuesto como en el «Resumen de la ejecución por programas».

En noviembre de 2020, el Tribunal de Cuentas Europeo publicó un nuevo informe sobre el rendimiento del presupuesto de la UE. El Tribunal examinó en detalle los informes de alto nivel sobre el rendimiento de la Comisión y nueve programas de gasto del presupuesto. El informe concluyó que la Comisión cuenta con buenos procedimientos para elaborar informes sobre rendimiento y señaló las muchas mejoras que se han conseguido, a la vez que se detectaron ámbitos específicos de mejora.

Debido al carácter plurianual de los programas de la UE, los logros en este ámbito solo pueden valorarse en un contexto plurianual. El presente informe se basa en los resultados de rendimiento que se han conocido más recientemente. La información facilitada disponible a finales de 2020, presentada en el «Resumen de la ejecución por programas» del anexo 3, pone de manifiesto que la mayoría de los programas avanzan de forma satisfactoria hacia los objetivos fijados al inicio del período de programación. Por ejemplo, se están acelerando los avances en el marco del programa de la política de cohesión, a pesar de los retrasos que se produjeron en fases anteriores del período. En los casos en que se registraron problemas específicos en la ejecución de programas concretos, el «Resumen de la ejecución por programas» proporciona una explicación adicional sobre cómo han afectado a su rendimiento y las medidas de mitigación adoptadas.

Aunque la información de seguimiento aporta observaciones útiles sobre los avances, solo se podrá llegar a conclusiones definitivas en cuanto al rendimiento de los programas sobre la base de evaluaciones detalladas realizadas tras el cierre de los programas actuales. En esta evaluación, deberán tenerse debidamente en cuenta los efectos de la pandemia de COVID-19 y las medidas que se están adoptando para reorientar la financiación de la UE y redefinir sus prioridades en apoyo a la reparación y la recuperación de la crisis.

1.1.1. El presupuesto de la UE para 2020: un presupuesto en transición

2020 fue un año decisivo para el presupuesto de la UE en muchos aspectos. Fue el primer año completo de la Comisión Von der Leyen. El presupuesto de la UE para 2020 desempeñó un papel importante en el apoyo a los ambiciosos objetivos principales de la Comisión Von der Leyen. Ayudó, por ejemplo, a preparar las transiciones ecológica y digital y a promover la solidaridad y la seguridad, no solo dentro de la UE, sino también en cooperación con nuestros socios internacionales. 2020 también fue el año del brote de COVID-19, que hizo necesarias unas modificaciones rápidas y considerables para la reparación y la recuperación de la crisis (véase la sección 1.1.2 infra).

Finalmente, 2020 fue el último año del marco financiero plurianual 2014-2020. En diciembre se adoptó el nuevo y ambicioso marco financiero plurianual 2021-2027, junto con el instrumento temporal de recuperación NextGenerationEU, con lo que el presupuesto de la UE se situó en el centro de la recuperación y la transición hacia un futuro más sostenible y digital (véase la sección 1.3 infra).

En el nuevo presupuesto a largo plazo, la estructura de las rúbricas presupuestarias se ha revisado para aportar una mayor transparencia y asegurar una estrecha concordancia con las principales prioridades políticas. El análisis de rendimiento presentado en las secciones 1.2 a 1.7 del presente anexo se estructura en torno a las rúbricas del nuevo presupuesto 2021-2027.

  

Crecimiento sostenible: recursos naturales59 956 EURCohesión económica, social y territorial58 646 EURCompetitividad para el crecimiento y el empleo25 273 EUREuropa global11 350 EURSeguridad y ciudadanía7 152 EURAdministración6 046 EURTotal169 659 EURCrecimiento sostenible: recursos naturales59 956 EURCohesión económica, social y territorial58 646 EURCompetitividad para el crecimiento y el empleo25 273 EUREuropa global11 350 EURSeguridad y ciudadanía7 152 EURAdministración6 046 EURTotal169 659 EUR

Instrumentos especiales
  
1 236 EUR

Presupuesto de la UE para 2020: créditos de compromiso por rúbrica presupuestaria. El gasto administrativo solo refleja la sección de la Comisión, y no incluye el gasto administrativo de otras instituciones. Todos los importes en millones EUR.

Fuente: Comisión Europea.

|  |  |
| --- | --- |
|  | Principalmente como consecuencia de las medidas relativas a la COVID-19, el presupuesto para 2020 cambió considerablemente con respecto al presupuesto inicialmente aprobado por la autoridad presupuestaria. Las modificaciones aprobadas por el Parlamento Europeo y el Consejo incrementaron el presupuesto de la UE para 2020 en 10 200 millones EUR( [1](#footnote2) ) en créditos de pago y 5 200 millones EUR en créditos de compromiso para hacer frente a la crisis de la COVID-19, en particular para cubrir las necesidades adicionales de créditos de pago para que el Instrumento de Asistencia Urgente financiara la estrategia de vacunas contra la COVID-19 y las necesidades adicionales de pago para la cohesión tras la adopción de las Iniciativas de Inversión en Respuesta al Coronavirus. También se han redefinido las prioridades de una parte de financiación considerable y se ha reorientado hacia objetivos relativos a la crisis de la COVID-19. |

El presupuesto administrativo de la UE, que apoya tanto la gestión presupuestaria como la totalidad de las actividades de las instituciones de la Unión Europea, representó una pequeña parte del presupuesto total en 2020. Junto con el resto de instituciones, la Comisión ha adoptado medidas para mejorar la eficiencia de todas sus operaciones, y ha logrado ahorros significativos dentro del marco financiero 2014-2020; por ejemplo, entre 2013 y 2017 redujo su personal en un 5 %(
[2](#footnote3)
). El Tribunal de Cuentas Europeo ha confirmado estos ahorros, mientras señalaba las consecuencias negativas que han tenido para el personal(
[3](#footnote4)
).

Estos ahorros se han conseguido en un momento en el que existen expectativas crecientes con respecto al trabajo de la Comisión en esferas como la transición ecológica y digital, la política industrial, la recuperación económica y social, la migración, el estado de Derecho y la cooperación en materia de defensa. Estas presiones se han intensificado como consecuencia de la carga de trabajo que entraña el desarrollo y despliegue de una respuesta amplia de la UE a la pandemia de COVID-19 y sus secuelas posteriores. A pesar de ello, la Comisión ha redistribuido un número significativo de los miembros de su personal para respaldar la ejecución de sus iniciativas emblemáticas y una rápida respuesta a la pandemia. Las limitaciones presupuestarias del nuevo marco financiero requerirán una determinación de prioridades aún más clara y mayores mejoras en la eficiencia para garantizar que la UE pueda seguir cumpliendo sus prioridades.

1.1.2. El presupuesto de la UE se movilizó de forma rápida y flexible en respuesta a la pandemia de COVID-19

El inicio de la pandemia de COVID-19 en Europa provocó una tragedia humana, confinamientos y una desaceleración económica sin precedentes(
[4](#footnote5)
). La UE actuó decididamente para demostrar su solidaridad frente a esta crisis, y protegió las vidas y los medios de subsistencia al centrarse en acciones que ofrecieron una respuesta inmediata y eficaz. A lo largo de 2020, la Comisión adoptó más de 1 350 medidas para mitigar la crisis, entre otras, 598 decisiones sobre ayudas estatales que proporcionaron un balón de oxígeno a las empresas europeas y preservaron así la continuidad de la actividad económica durante la pandemia y después de ella. Para finales de 2020, los Estados miembros habían movilizado en torno a 3,1 billones EUR(
[5](#footnote6)
), o más del 30 % del producto interior bruto de la UE, para mitigar los efectos de la crisis.

Se movilizaron 70 000 millones EUR de forma rápida y flexible a través del presupuesto de la UE como parte de una respuesta europea coordinada a la pandemia de COVID-19 mediante una serie de medidas. A tal efecto, el presupuesto para 2020 se incrementó en 10 200 millones EUR(
[6](#footnote7)
). El Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión modificaron el Reglamento del marco financiero plurianual 2014-2020 lo más rápidamente posible con el fin de proporcionar la máxima flexibilidad para la ejecución del presupuesto de 2020. Asimismo, el Instrumento de Asistencia Urgente permitió a la Comisión coordinar y contribuir a los esfuerzos de adquisición necesarios para combatir la crisis. 

Una gestión presupuestaria proactiva garantizó la ejecución rápida y eficaz del presupuesto de 2020. Se aprobaron nueve presupuestos rectificativos tal como los propuso la Comisión, más que en cualquier otro año del período 2014-2020 y a menudo en un tiempo récord. Asimismo, se efectuaron veintiocho transferencias de autoridades presupuestarias y cientos de transferencias autónomas de la Comisión. Como consecuencia, el presupuesto de la UE para 2020 se gastó casi en su totalidad, tanto en compromisos como en pagos.

En las secciones siguientes se resumen los principales pilares de la respuesta de la UE a la pandemia y de qué manera ha contribuido a ello el presupuesto de la UE.

La Comisión también está movilizando recursos de la UE fuera del presupuesto a largo plazo, por ejemplo, a través del Banco Europeo de Inversiones y otros instrumentos. El Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE) de la Unión Europea se creó para ayudar a los Estados miembros a proteger el empleo y los ingresos de los trabajadores en el contexto de la pandemia de COVID-19. Proporciona asistencia financiera en forma de préstamos de la UE para apoyar regímenes de reducción del tiempo de trabajo y medidas similares, con el fin de ayudar a los Estados miembros a proteger a los trabajadores por cuenta ajena y a los trabajadores por cuenta propia contra el riesgo de desempleo y pérdida de ingresos. El programa es una firme expresión de solidaridad. Para reflejar esta motivación social, la financiación se emite en forma de bonos sociales. Su presupuesto asciende a 100 000 millones EUR y, para finales de 2020, ya se habían facilitado 40 000 millones EUR(
[7](#footnote8)
) en ayudas a los Estados miembros.

·A principios de 2021, entre 25 y 30 millones de trabajadores por cuenta ajena se habían beneficiado de las ayudas del Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE) —una parte considerable del mercado de trabajo en los Estados miembros participantes—, con lo cual se estima que se ahorraron 5 800 millones EUR en pagos de intereses.

  

Coordinar la solidaridad europea y garantizar suministros suficientes mediante acuerdos de adquisición anticipada con los productores de vacunas

El Instrumento de Asistencia Urgente se reactivó en abril de 2020 con un presupuesto de 2 700 millones EUR para prestar una asistencia de emergencia basada en las necesidades que complementara los esfuerzos de los Estados miembros y las contribuciones de otros instrumentos de la UE para hacer frente a la pandemia de COVID-19 y ayudar a salvar vidas. La reactivación permitió un uso muy amplio de este instrumento a través de medidas específicas desplegadas de forma estratégica en los casos en que la magnitud, la rapidez o el carácter transfronterizo de las soluciones requeridas se abordan mejor a través de una intervención coordinada de la UE. Asimismo, facilitó unos mecanismos de adquisición rápidos y novedosos. El Instrumento de Asistencia Urgente es gestionado de forma centralizada por la Comisión y ejecutado en gran medida a través de una gestión directa. Este instrumento también se utilizó para la adquisición de material sanitario, la asistencia al personal médico y el apoyo operativo a las capacidades móviles de respuesta médica. Esto facilita la disponibilidad de personal y equipos médicos en los lugares de Europa donde más se necesitan, y ayuda con el transporte de carga.

A la hora de establecer las prioridades en cuanto a las acciones a financiar, la Comisión mantuvo contactos con los Estados miembros de forma periódica para comprender sus necesidades. Sobre esta base, la Comisión pronto decidió que el instrumento podía aportar el máximo valor prestando apoyo a la iniciativa sobre vacunas de la UE, en la que participan los veintisiete Estados miembros.

|  |
| --- |
| ·  La principal prioridad en 2020 fue obtener 2 600 millones de dosis( [8](#footnote9) ) de vacunas contra la COVID-19, una vez se comprobó que eran seguras y eficaces, con arreglo a acuerdos de adquisición anticipada con los desarrolladores de las vacunas. Mediante estos acuerdos, el Instrumento de Asistencia Urgente adquirió derechos de compra para los Estados miembros de la UE de hasta 2 600 millones de dosis de vacunas de seis fabricantes de vacunas distintos (AstraZeneca, BioNTech–Pfizer, CureVac, Johnson & Johnson, Moderna y Sanofi–GlaxoSmithKline) como parte de la Estrategia de Vacunas de la UE. Al diversificar la cartera, la Comisión maximizó las posibilidades de que los ciudadanos de la UE pudieran tener acceso a cualquiera de las vacunas candidatas tan pronto como tuvieran oportunidad, y en la escala necesaria. En consecuencia, la primera vacuna se distribuyó en la UE antes de finales de 2020( [9](#footnote10) ). El 86 % de la financiación disponible procedente del presupuesto de la UE se destinó a esto, y, a finales de año, los Estados miembros también realizaron contribuciones disponibles para esta acción por un total de 750 millones EUR en concepto de ingresos afectados externos. El enfoque coordinado de la UE garantizó que los Estados miembros pudieran compartir el riesgo inherente de invertir en el desarrollo de una vacuna cuya eficacia todavía no estaba demostrada en ese momento, y dio acceso a una amplia gama de posibles tecnologías y empresas de vacunas.  ·Se destinó financiación a la formación en técnicas de diagnóstico y cuidados intensivos. Asimismo, se firmó un contrato para la compra de robots de desinfección, que se donan a los hospitales. Estos robots utilizan la luz ultravioleta y desinfectan habitaciones de pacientes estándar en los hospitales en tan solo quince minutos, ayudando de este modo a prevenir y reducir la propagación de la COVID-19. La Comisión Europea distribuyó aproximadamente doscientos robots de este tipo a hospitales de toda la UE a través del Instrumento de Asistencia Urgente.  ·El Instrumento de Asistencia Urgente se utilizó para organizar 1 500 operaciones de carga que constaron de más de mil vuelos y quinientos viajes por carretera, ferrocarril y vía marítima entre abril y septiembre de 2020, para traer suministros médicos esenciales a la UE en un momento en que la disponibilidad del transporte de carga era muy limitada; el transporte de más de trescientos miembros de personal médico y pacientes para la prestación de asistencia a través de las fronteras; la formación de 3 500 miembros de personal médico en técnicas de prueba; setenta y cinco equipos móviles para la realización de pruebas; un aumento de la capacidad en 150 centros locales de recogida de sangre o plasma; y formación sobre cuidados intensivos para 15 000 profesionales médicos en 750 hospitales.  El Instrumento también financió el establecimiento de una plataforma informática para la interoperabilidad entre aplicaciones de rastreo nacionales, a la que en este momento están conectadas diecisiete aplicaciones nacionales( [10](#footnote11) ), junto con un sistema piloto para el intercambio de formularios de localización de viajeros.  ·En el marco del Instrumento, la Comisión ha adquirido para su distribución a los Estados miembros más de diez millones de mascarillas para el personal médico; unos doscientos millones de pruebas rápidas de antígenos; y 34 000 ciclos de remdesivir terapéutico, que tenía una gran demanda en todos los Estados miembros al ser el único medicamento aprobado por la UE para tratar la COVID-19 y no haber contratos nacionales disponibles. |

Puesto que muchos Estados miembros afrontaron una tercera ola de infecciones y nuevas variantes en el primer trimestre de 2021, el Instrumento de Asistencia Urgente se ha reforzado en 2021 con 232 millones EUR adicionales(
[11](#footnote12)
) en créditos de compromiso. Esto respaldará nuevas acciones como la interoperabilidad de los certificados verdes digitales, un sistema de vigilancia de las aguas residuales de la UE, un mayor desarrollo de la plataforma de intercambio de formularios de localización de viajeros y la compra de pruebas especializadas para la identificación de variantes para su donación a los Estados miembros.

El presupuesto del Mecanismo de Protección Civil de la Unión se incrementó en 415 millones EUR en 2020 y apoyó a hospitales de toda la UE, muchos de los cuales estaban tratando a pacientes de otros países. Se enviaron equipos sanitarios móviles para responder a las necesidades más urgentes.

·Se fletaron más de 400 vuelos, para ayudar a 90 000 ciudadanos de la UE que se habían quedado atrapados en el extranjero a volver a casa.

·Alojado en los Estados miembros de la UE, rescEU suministró más de tres millones de equipos de protección individual (mascarillas, guantes, etc.) para los primeros intervinientes, como los profesionales sanitarios y de protección civil.

·La Comisión creó el Centro de Coordinación de Equipos Médicos(
[12](#footnote13)
), cuya principal función fue obtener una visión general de las necesidades de equipos médicos esenciales en los Estados miembros para ajustar la oferta y la demanda a escala de la UE. También prestó ayuda a la industria y a las partes interesadas que se enfrentaban a obstáculos técnicos y normativos. Por ejemplo, el Mecanismo de Protección Civil de la Unión envió respiradores, ropa de protección y desinfectante a los países con necesidades y desplegó equipos médicos de emergencia. En el marco de este Mecanismo, se desplegaron equipos médicos nacionales de emergencia para prestar apoyo a Italia y Lituania en la primera ola de la crisis de la COVID-19. Del mismo modo, equipos de personal médico de la UE también brindaron apoyo a países socios, como Armenia y Azerbaiyán. Al amparo del Instrumento de Asistencia Urgente, la Comisión también aplicó un paquete de movilidad para ayudar a financiar el transporte de pacientes, equipos médicos y suministros médicos esenciales.

Asimismo, el 1 de abril de 2020 se amplió el ámbito de aplicación del Fondo de Solidaridad de la UE para abarcar las emergencias graves de salud pública. En 2021, se pondrá un total de casi 530 millones EUR a disposición de los Estados miembros y los países candidatos gravemente afectados por la crisis de la COVID-19 al objeto de financiar las ayudas a la población (medidas de carácter médico, sanitario y de protección civil) y las actuaciones dirigidas a contener la propagación del virus.

  

Apoyo a la investigación sobre vacunas, diagnósticos y tratamientos

Se movilizó inversión tanto pública como privada para desarrollar vacunas seguras y eficaces para toda la población mundial. Desde enero de 2020, la Comisión ha movilizado más de 781 millones EUR en el marco de Horizonte 2020 para desarrollar vacunas, tratamientos nuevos, pruebas de diagnóstico y sistemas médicos dirigidos a prevenir la propagación de la COVID-19 y salvar vidas. Esto abarca la movilización del fondo especial para la investigación de emergencia, la 
[Empresa Común IMI 2](https://www.imi.europa.eu/)
 y 164 millones EUR a través de una convocatoria publicada por el proyecto piloto del Consejo Europeo de Innovación.

|  |
| --- |
| El desarrollo de una nueva generación de vacunas —vacunas de ARNm( [13](#footnote14) )— recibe el apoyo de varias subvenciones de Horizonte 2020. En la Iniciativa Europea para la Vacuna contra el Sida 2020, BioNTech utilizó su tecnología de ARNm para desarrollar y fabricar vacunas candidatas contra el VIH. La ayuda financiera proporcionada por el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas ayudó a BioNTech a utilizar esta tecnología de ARNm para desarrollar una vacuna contra la COVID-19. El acuerdo de adquisición anticipada con la mediación de la Comisión también facilitó la fabricación de la vacuna de BioNTech–Pfizer, que fue la primera en obtener la autorización de comercialización en la UE.  [Foto: La presidenta Ursula von der Leyen (derecha) con Özlem Türeci, cocreadora de la vacuna de BioNTech-Pfizer.    Fuente: Comisión Europea]. |

La UE promueve una respuesta global

La UE, en su calidad de agente mundial y actuando colectivamente como Equipo Europa, garantizó apoyo financiero a países socios y a las poblaciones más frágiles por un valor de más de 40 000 millones EUR(
[14](#footnote15)
). Las principales contribuciones del Equipo Europa fueron 7 000 millones EUR procedentes del Banco Europeo de Inversiones, 4 000 millones EUR del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, 15 000 millones EUR del presupuesto de la UE y 14 000 millones EUR de los Estados miembros. Los esfuerzos del Equipo Europa se centran en dar respuesta a la crisis sanitaria inmediata y a las consiguientes necesidades humanitarias; reforzar los sistemas sanitarios, de agua y de saneamiento de los países socios y sus capacidades de investigación y de preparación para hacer frente a la pandemia; y mitigar los efectos socioeconómicos.

Asimismo, la UE está promoviendo una respuesta a escala mundial contra el coronavirus con sus socios multilaterales, puesta en marcha por la presidenta Ursula von der Leyen. La conferencia internacional de donantes recaudó donaciones por valor de más de 15 900 millones EUR(
[15](#footnote16)
) para garantizar el desarrollo conjunto y el despliegue universal de diagnósticos, tratamientos y vacunas contra el coronavirus.

El Mecanismo de Acceso Mundial a las Vacunas contra la COVID-19 (COVAX) está liderando las iniciativas para garantizar un acceso justo y equitativo a las vacunas contra la COVID-19 en los países de renta media y baja. El Equipo Europa es uno de los principales financiadores del COVAX, con más de 2 200 millones EUR. La Comisión participa en el Mecanismo COVAX para ofrecer un acceso equitativo a vacunas asequibles contra la COVID-19 y está contribuyendo con 1 000 millones EUR en subvenciones y garantías de la UE.

Aliviar los efectos de la crisis social y económica: las Iniciativas de Inversión en Respuesta al Coronavirus

La pandemia de COVID-19 supuso un duro golpe para la economía mundial y la de la UE, con graves consecuencias socioeconómicas. Provocó una caída de 7,4 puntos porcentuales del producto interior bruto de la UE, con un posterior aumento de 4,1 puntos porcentuales previsto para 2021(
[16](#footnote17)
). Los programas de la política de cohesión también se adaptaron y movilizaron para apoyar la respuesta a la crisis a través de las Iniciativas de Inversión en Respuesta al Coronavirus(
[17](#footnote18)
). La Comisión se centró en aumentar la flexibilidad de estos instrumentos en la mayor medida posible para permitir una rápida tramitación de todas las solicitudes conforme a procedimientos más ágiles y rápidos. Entre otras cosas, esto supuso aumentar el porcentaje de cofinanciación máximo al 100 %, facilitar transferencias entre fondos y regiones e incrementar las dotaciones financieras a través de instrumentos financieros. En términos generales, esta flexibilidad ha permitido a la iniciativa movilizar 23 300 millones EUR hasta la fecha(
[18](#footnote19)
), procedentes de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. Estas iniciativas ayudaron a satisfacer las necesidades más apremiantes de suministros y equipos médicos, y también a abordar los efectos de la crisis económica mediante regímenes de reducción del tiempo de trabajo destinados a que las personas pudieran mantener sus empleos durante la pandemia, apoyo financiero a las pequeñas y medianas empresas y una inyección inmediata de liquidez.

Asimismo, la Comisión también proporcionó orientaciones a los Estados miembros sobre cómo utilizar el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en las circunstancias de la crisis de la COVID-19 para apoyar a los trabajadores que habían perdido su empleo como consecuencia de la pandemia. Para finales de 2020, se habían recibido cuatro solicitudes relacionadas con la COVID-19 por parte de los Estados miembros.

·Apoyo a los pescadores y al sector del marisqueo. La Comisión previó medidas específicas para aliviar los efectos del brote de coronavirus, como el apoyo a los pescadores por la paralización temporal de las actividades pesqueras, el apoyo a los acuicultores por la suspensión temporal de la producción y el apoyo a las organizaciones de productores para el almacenamiento de los productos de la pesca y de la acuicultura, junto con flexibilidad presupuestaria para que los Estados miembros pudieran asignar recursos a corto plazo.

·Apoyo a los agricultores. Los instrumentos financieros en el marco del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural pueden proporcionar financiación de capital circulante específica de hasta 200 000 EUR a pequeñas y medianas empresas agrícolas y rurales afectadas por la COVID-19, en condiciones favorables, incluidos tipos de interés muy bajos, menores requisitos en materia de garantías, calendarios de pago favorables, etc.

1.1.3. El Plan de Recuperación para Europa: un marco financiero plurianual renovado y NextGenerationEU

Un presupuesto a largo plazo de la UE modernizado, impulsado por NextGenerationEU

En mayo de 2020, la Comisión presentó propuestas renovadas para el presupuesto a largo plazo de la UE para el período 2021-2027 (por un total de 1,074 billones EUR), concebidas en combinación con un instrumento temporal de recuperación, NextGenerationEU (por valor de 750 000 millones EUR). Estas propuestas fueron formalmente adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo en diciembre de 2020.

Se tratará del mayor paquete de estímulo jamás financiado con cargo al presupuesto de la UE. Un total de 1,8 billones EUR ayudarán a reconstruir la Europa que emergerá de la crisis de la COVID-19. Esta respuesta sin precedentes ayudará a reparar el daño económico y social provocado por la pandemia de COVID-19 y sentará las bases para un futuro moderno y más sostenible de cara a una Europa más ecológica, más digital y más resiliente.

·La UE se ha marcado el objetivo de utilizar el 50 % o más del importe total del presupuesto a largo plazo, incluido el instrumento NextGenerationEU, en el apoyo a la modernización de la Unión Europea a través de la investigación y la innovación; unas transiciones climática y digital justas; la preparación, la recuperación y la resiliencia.

·El 32 % del presupuesto a largo plazo se utilizará para acelerar el logro de las prioridades nuevas y las reforzadas, el mayor porcentaje hasta el día de hoy.

·La UE se ha fijado el objetivo de gastar al menos el 30 % del presupuesto a largo plazo y de NextGenerationEU en la lucha contra el cambio climático.

·La UE trabajará para lograr el objetivo de gastar el 10 % del presupuesto a largo plazo en 2026 y 2027 en detener y revertir el deterioro de la biodiversidad.

·Con el fin de contribuir a la transformación digital, la UE trabajará para invertir el 20 % de los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en este ámbito.

·El 30 % de la financiación de NextGenerationEU se recaudará a través de bonos verdes.

Instrumento de Recuperación de la Unión Europea (NextGenerationEU): 750 000 millones EUR para la recuperación de la UE

NextGenerationEU es un instrumento temporal de recuperación por valor de 750 000 millones EUR que consiste en ayudas no reembolsables y en forma de préstamos y que se suma al presupuesto a largo plazo de la UE, con un especial énfasis en los primeros años cruciales de la recuperación. La financiación procedente de NextGenerationEU se invertirá en distintos programas que contribuirán a la recuperación económica.

La mayoría de los fondos de NextGenerationEU (hasta 672 500 millones EUR) se invertirán a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Este mecanismo ofrecerá apoyo financiero a gran escala para la inversión pública y las reformas en ámbitos clave como las transiciones ecológica y digital. Para poder beneficiarse del apoyo del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, los Estados miembros de la UE presentarán planes de recuperación y resiliencia a la Comisión, en los que explicarán de qué manera se utilizará el dinero para apoyar la recuperación y crear resiliencia. Estos planes deberán tener en cuenta los retos determinados en el Semestre Europeo, junto con los relativos a las transiciones ecológica y digital. La Comisión evaluará los planes y esta evaluación tendrá que ser aprobada posteriormente por el Consejo. Los fondos serán desembolsados en varios plazos una vez alcanzados los hitos y objetivos con los que los Estados miembros se hayan comprometido.

Financiada por NextGenerationEU, en 2021 y 2022, la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) contribuirá a salvar la distancia entre la respuesta inicial a la crisis y la recuperación a más largo plazo. Con un importe adicional de 50 600 millones EUR destinado a los actuales programas de la política de cohesión 2014-2020 se proporcionará un apoyo rápido y complementario fundamental a los Estados miembros y las regiones. La Ayuda a la Recuperación sigue prestando asistencia urgente al sector sanitario, a las pequeñas y medianas empresas y a los regímenes de reducción del tiempo de trabajo, a la vez que introduce la posibilidad de intensificar la inversión ecológica y digital como parte de la reparación de la crisis.

Refuerzo del marco de rendimiento

La transición al presupuesto a largo plazo para el período 2021-2027 también supondrá otro gran paso adelante para el marco de rendimiento del presupuesto de la UE. La Comisión se ha tomado muy en serio las lecciones extraídas del período 2014-2020 y las recomendaciones del Parlamento, el Consejo y el Tribunal de Cuentas.

A través de los nuevos programas de gasto, la Comisión está introduciendo un marco de rendimiento más completo y coherente para el presupuesto de la UE(
[19](#footnote20)
). Esto se basará en 1) la integración del rendimiento en la elaboración de las políticas mediante evaluaciones de los programas; 2) un seguimiento y una notificación sólidos sobre el rendimiento de cada uno de los programas y los avances hacia la consecución de sus objetivos en el ciclo presupuestario anual; y 3) garantizar la contribución del presupuesto de la UE a los objetivos de actuación horizontales generales como los relativos al clima, al ámbito digital y a la recuperación económica. Se utilizará un conjunto simplificado de indicadores de alta calidad para supervisar el rendimiento durante todas las fases de la ejecución de los programas, con una metodología clara para estimar los puntos de referencia y los objetivos. Un marco sólido de seguimiento y evaluación facilitará la base fáctica para el diseño de futuros programas financieros.

1.1.4. El presupuesto de la UE es el motor fundamental de unas prioridades políticas transversales

La integración de las políticas es la inclusión de prioridades horizontales y ámbitos políticos transversales en las fases de diseño, elaboración, ejecución y evaluación de los programas tanto para acciones internas como externas. Puesto que la misma acción puede perseguir distintos objetivos al mismo tiempo, la integración en el presupuesto de la UE promueve sinergias en el uso de los fondos para un número limitado de prioridades transversales, lo que da lugar a una mayor coherencia y rentabilidad del gasto. En esta sección se explica de qué manera persigue el presupuesto de la UE unas políticas transversales para luchar contra el cambio climático, proteger la biodiversidad, tratar de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y promover la igualdad de género.

Lucha contra el cambio climático

Para luchar contra el cambio climático(
[20](#footnote21)
) y la degradación ambiental y convertirse en la primera economía del mundo neutral desde el punto de vista climático en 2050, la UE necesita avanzar hacia una economía más sostenible. Durante el período 2014-2020, la UE integró un gasto de 216 000 millones EUR dirigido a la acción por el clima en todos sus programas, en particular en la política de cohesión, energía, transporte, investigación e innovación y en la política agrícola común, así como en la política de desarrollo de la UE, y ha logrado así que el presupuesto de la UE sea un motor clave de sostenibilidad. En 2021, la Comisión ha seguido revisando y actualizando toda la información disponible, y, entre otras cosas, ha consolidado en mayor medida los datos existentes y ha aplicado una metodología más detallada cuando ha sido posible. En líneas generales, el 20,1 % del presupuesto de la UE se asignó a medidas para hacer frente al cambio climático, con lo que se logró la ambición política de destinar un 20 % del presupuesto a largo plazo para el período 2014-2020 a la lucha contra el cambio climático.

 
![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_82009.jpg)
![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_82010.jpg)

(\*) Esto incluye ambas líneas del Mecanismo de Protección Civil de la Unión.

Izquierda: Contribución del gasto relacionado con el clima en el período 2014-2020 por rúbrica presupuestaria (en millones EUR). 
  
Derecha: Porcentaje de gasto relacionado con el clima de los principales programas que contribuyen a este objetivo en el período 2014-2020.

Fuente: Comisión Europea.

En el presupuesto a largo plazo 2021–2027, la UE ha aumentado su ambición con respecto a la lucha contra el cambio climático. El presupuesto contribuirá con al menos el 30 % de los fondos del marco financiero plurianual y de NextGenerationEU a alcanzar los objetivos climáticos de la UE. Para asegurar el éxito del presupuesto de la UE a la hora de cumplir este objetivo, se han realizado varias mejoras a través del paquete acordado y durante las negociaciones políticas:

·traducir el aumento del objetivo global del 20 % al 30 % en objetivos sectoriales específicos en la legislación pertinente,

·incorporar las acciones del presupuesto de la UE en el marco político del Pacto Verde Europeo, especialmente mediante la adopción de la Estrategia sobre Biodiversidad y la Estrategia «De la Granja a la Mesa»,

·mejorar la capacidad de respuesta frente al cambio climático del presupuesto en programas que no abordan directamente el desafío climático, mediante una defensa contra el cambio climático reforzada y la aplicación del principio de «no causar un perjuicio significativo»,

·cambiar el modo en que la financiación relacionada con el clima se identifica en el presupuesto de la UE, de los marcadores de Río de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos basados en propósitos a los marcadores climáticos de la UE que ponen un mayor énfasis en los resultados.

Detener y revertir el deterioro de la biodiversidad

Detener y revertir el deterioro de la biodiversidad es uno de los objetivos principales de la UE, como también se dispuso en las orientaciones políticas(
[21](#footnote22)
) de la presidenta Von der Leyen y en el Pacto Verde Europeo. La Estrategia sobre Biodiversidad de la UE ofrece orientaciones relativas a la financiación de la biodiversidad y la movilización de recursos. La UE financia la protección de la biodiversidad mediante la inclusión de los objetivos de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 en los principales instrumentos de financiación.

 
![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_82011.jpg)
![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_82012.jpg)

Izquierda: Contribución del gasto relacionado con la biodiversidad en el período 2014-2020 por rúbrica presupuestaria (en millones EUR).

Derecha: Porcentaje de gasto relacionado con la biodiversidad de los principales programas que contribuyen a este objetivo en el período 2014-2020.

Fuente: Comisión Europea.

Durante el período 2014-2020, la UE destinó 85 000 millones EUR a la lucha contra la pérdida de biodiversidad, o, de manera acumulativa, una media del 8 % del marco financiero plurianual. El anexo 4 contiene varios ejemplos de logros concretos financiados por el presupuesto de la UE que contribuyeron a proteger la biodiversidad.

De acuerdo con el Pacto Verde Europeo, el Parlamento, el Consejo y la Comisión han acordado(
[22](#footnote23)
) incorporar también la biodiversidad en el presupuesto de la UE, con un objetivo anual del 7,5 % para 2024 que garantice que la contribución no retroceda, y con un objetivo anual del 10 % para 2026 y 2027. En términos acumulativos, para el próximo presupuesto a largo plazo, esto se traducirá en un mayor nivel de ambición que en el período anterior. Esto está en consonancia con la afirmación recogida en la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 según la cual la acción en materia de biodiversidad requiere al menos 20 000 millones EUR al año de «importantes inversiones públicas y privadas a nivel nacional y europeo», en lo cual el presupuesto de la UE desempeñará un papel fundamental.

Cumplir la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

La UE, junto con sus Estados miembros, está plenamente comprometida a situarse en la primera línea de la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y lograr un cambio transformador de aquí a 2030 que no deje a nadie atrás. La Agenda 2030 es la hoja de ruta común adoptada bajo los auspicios de las Naciones Unidas cuyo objetivo es construir un mundo pacífico y próspero, y reviste una importancia fundamental para los valores de la UE y el futuro de Europa. La UE se ha comprometido a incorporar los Objetivos de Desarrollo Sostenible(
[23](#footnote24)
) en sus políticas internas y externas. Desde que se adoptó la citada Agenda en 2015, la UE ha realizado notables avances en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y continúa intensificando sus esfuerzos. La pandemia de COVID-19 ha demostrado que la plena aplicación de la Agenda 2030 es esencial para una mejor reconstrucción tras la crisis. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible proporcionan un plan rector universal para la recuperación sostenible.

La UE ha emprendido una transición hacia una economía con bajas emisiones de carbono, neutral desde el punto de vista del clima, eficiente en el uso de los recursos y de carácter circular, que va de la mano de un mayor grado de seguridad, prosperidad, igualdad e inclusión. En vista de ello, el diseño y la ejecución de los programas de gasto de la UE tienen por finalidad alcanzar los objetivos establecidos en cada ámbito de política, fomentando al mismo tiempo la sostenibilidad mediante las acciones e intervenciones que se llevan a cabo en el marco de los programas pertinentes. A través del Consenso Europeo en materia de Desarrollo, la UE ha armonizado asimismo su enfoque de cooperación internacional y su política de desarrollo con la Agenda 2030, otorgando un lugar central a los Objetivos de Desarrollo Sostenible y al Acuerdo de París en su acción exterior.

Dado que estos objetivos están interrelacionados por naturaleza, la mayoría de los programas presupuestarios de la UE están diseñados para abordar múltiples Objetivos de Desarrollo Sostenible. En la actualidad, casi el 75 % de los programas financiados con cargo al presupuesto de la UE (cuarenta y seis de un total de sesenta y uno) contribuyen a estos objetivos. Esos cuarenta y seis programas representaban el 96 % de todo el presupuesto de la UE. La infografía que se expone a continuación ilustra, con carácter no exhaustivo, algunos de los muchos ejemplos de la contribución de los programas de la UE a los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El enfoque coherente de la UE respalda diversas iniciativas en una amplia variedad de ámbitos de política en la UE y en todo el mundo, con el objetivo de promover el desarrollo sostenible para todas las personas.

A continuación, se proporcionan ejemplos de la contribución del presupuesto de la UE a la Agenda para el Desarrollo Sostenible.

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
|  | El Fondo de Asilo, Migración e Integración contribuyó con 7 500 millones EUR en 2020 a una convocatoria en el marco del programa nacional de Grecia para subvencionar la explotación de apartamentos semiindependientes para menores no acompañados mayores de dieciséis años. La actual convocatoria abarca quinientas plazas de alojamiento.  La UE y sus veintisiete Estados miembros aumentaron significativamente su ayuda oficial al desarrollo para los países socios hasta casi 67 000 millones EUR( [24](#footnote25) ) en 2020. De este modo, la UE y sus Estados miembros consolidan su posición como mayor donante mundial, y han dado un gran paso adelante de cara a cumplir el objetivo con el que se han comprometido para el año 2030. |  | En el marco de la aplicación del caso «Microsoft 2» del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en Finlandia entre 2017 y 2019, se movilizaron 3,5 millones EUR de financiación del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para financiar medidas ofrecidas a 883 trabajadores despedidos en apoyo de la movilidad laboral y en cooperación con los servicios del Portal Europeo de la Movilidad Profesional (esto es, anuncios de empleo en el extranjero e intercambio de experiencias en encuentros en línea). |
|  | Entre 2014 y 2020, se invirtieron aproximadamente 4,9 millones EUR para apoyar el ensayo y la erradicación de enfermedades animales como la brucelosis en los rebaños de ovejas, cabras y ganado bovino locales, así como la formación de veterinarios locales a través del Instrumento de ayuda financiera para impulsar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota. |  | El Fondo de Cohesión aportó aproximadamente 39 millones EUR al mayor proyecto de Polonia para el desarrollo de redes de distribución eléctrica inteligentes en siete provincias polacas. El proyecto ofrece menos fallos de red, una mayor seguridad del suministro y una mejor calidad de vida para casi tres millones de habitantes, y se espera que reduzca el consumo de energía primaria en 1 054 gigajulios/año, con el consiguiente ahorro de 98 megavatios hora al año. |
|  | El programa LIFE ha aportado 10 millones EUR al proyecto integrado polaco Małopolska, que se puso en marcha en 2013 y va destinado a reducir la contaminación por partículas finas( [25](#footnote26) ).  Las intervenciones de la UE en pro de una mejor alimentación y lactancia, la resiliencia de los hogares, la seguridad alimentaria, la asistencia sanitaria y la reducción del retraso en el crecimiento alcanzaron a casi veinte millones de mujeres, chicas adolescentes y niños durante el período 2013-2019 en el marco del Instrumento de Cooperación al Desarrollo. |  | La plataforma de correspondencia de materiales de LIFE permitió una reducción de residuos de hasta aproximadamente 60 000 toneladas (una reducción del 10 % en el contexto del proyecto) entre octubre de 2016 y diciembre de 2019, mediante la aplicación sistemática de técnicas de ecodiseño para facilitar la recuperación y la reutilización de piezas que anteriormente se hubieran desperdiciado. |
|  | En Bélgica, gracias al apoyo del Fondo Social Europeo por un importe de aproximadamente 3,6 millones EUR, desde 2015, el centro de competencias TechnocITé ha ayudado a más de 9 000 personas a desarrollar nuevas competencias en los ámbitos de las tecnologías de la información y la comunicación mediante formación continua y de capacitación en uno de los veinte cursos organizados en estas áreas. El proyecto durará hasta finales de 2021. |  | En el marco de la acción del Mecanismo «Conectar Europa», se asignó una contribución máxima de aproximadamente 14 millones EUR al proyecto «AMBRA-Electrify Europe» para apoyar el despliegue entre 2018 y 2022 de 6 458 puntos de suministro eléctrico en 3 169 estaciones de carga eléctrica para vehículos eléctricos en seis corredores de redes principales de transporte transeuropeos en España, Italia y Rumanía. |
|  | En 2019, se financió el título de máster de estudios sobre mujeres y género de Erasmus Mundus con un presupuesto total de 4,5 millones EUR para los siguientes cinco años. Su misión es formar expertos en cuestiones de género que sean capaces de contribuir a una mayor igualdad entre hombres y mujeres, y el consorcio está formado por seis universidades de cuatro Estados miembros y el Reino Unido. |  | Hasta el momento, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca ha financiado cerca de 15 000 proyectos destinados a proteger el medio ambiente marino y garantizar una mayor eficiencia en el uso de los recursos. |
|  | En 2020, el servicio de vigilancia terrestre de Copernicus proporcionó sistemáticamente información casi en tiempo real sobre masas de agua continentales mundiales y su llenado estacional, así como sobre los niveles, la temperatura, la turbiedad y el estado trófico del agua de lagos y ríos, incluida la posible disponibilidad de agua procedente del deshielo de la nieve y la capa de hielo. |  | Durante el período 2014-2020, la ayuda al desarrollo rural de la política agrícola común prevista para la agricultura ecológica ascendió a 11 200 millones EUR. Además, el porcentaje de la superficie agrícola de la UE utilizado para la agricultura ecológica aumentó del 5,9 % en 2012 al 8,5 % en 2019, lo cual se corresponde con un aumento de 9,46 a 13,79 millones de hectáreas. |
|  | El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas ayudó a suministrar energía renovable a cerca de 14,5 millones de hogares y a ahorrar más de 7 150 gigavatios hora de energía al año. |  | A finales de 2020, había en marcha iniciativas por valor de 501 millones EUR para luchar contra el terrorismo y prevenir y combatir el extremismo violento fuera de la UE. Esto supone un incremento del 8 % con respecto al año anterior. |
|  | El Fondo Europeo de Desarrollo Regional contribuyó con 1,2 millones EUR al proyecto «House of Digitalisation» en Baja Austria. El proyecto brindó apoyo a las empresas regionales para reforzar sus oportunidades de comercio en línea en medio de la crisis de la COVID-19 mediante el desarrollo de una aplicación móvil gracias a la cual las pequeñas empresas pudieron participar rápida y fácilmente en el comercio minorista en línea. |  | En el período 2014-2020, Europa Creativa–MEDIA respaldó 114 coproducciones y ochenta y tres acuerdos de distribución entre la UE y países en desarrollo socios. |
|  | El servicio de búsqueda y salvamento de Galileo permite reducir el tiempo necesario para detectar radiobalizas de socorro a menos de diez minutos. A partir de 2020, se está enviando una respuesta a la radiobaliza de socorro en menos de quince minutos, que confirma que se ha recibido la solicitud y que la ayuda está en camino, una nueva característica exclusiva que solo ofrece Galileo. |  |  |

Promoción de la igualdad entre hombres y mujeres

El tradicional compromiso de la Comisión con la igualdad de género se ha reafirmado mediante la adopción de la Estrategia para la Igualdad de Género 2020-2025(
[26](#footnote27)
), que establece un compromiso más firme por parte de la Comisión con el logro de una Unión de la igualdad. La Comisión ha integrado la perspectiva de género en la Estrategia y ha establecido la igualdad de género y la igualdad de oportunidades para todos como objetivos transversales en todos los ámbitos de actuación. La Estrategia fija medidas y objetivos relacionados con las políticas para avanzar de forma sustancial hacia una Europa con igualdad de género de aquí a 2025.

El 25 de noviembre de 2020, el Colegio de Comisarios adoptó la Comunicación conjunta sobre el Plan de Acción en materia de Género III (2021-2025)(
[27](#footnote28)
) con el fin de contribuir a conseguir un mundo de igualdad. De acuerdo con su compromiso en virtud de la Estrategia para la Igualdad de Género, y como se ha reafirmado en el acuerdo interinstitucional que acompaña al marco financiero plurianual 2021-2027, la Comisión está trabajando en la elaboración de una metodología para medir el gasto relativo a la igualdad de género en el presupuesto a largo plazo 2021-2027, con vistas a seguir reforzando la perspectiva de género en el período de programación posterior a 2020.

La infografía que se expone a continuación presenta ejemplos de la polifacética contribución del presupuesto de la UE al fomento de la igualdad de género durante el período de programación 2014-2020.

|  |  |
| --- | --- |
| En virtud de la prioridad 6 de la política de desarrollo rural, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural apoya la creación de servicios básicos en las zonas rurales y para iniciativas locales. Esto ayuda a abordar los retos concretos a los que pueden enfrentarse las mujeres en algunas zonas rurales y en el sector agrícola, como la falta de servicios básicos de calidad (p.ej., atención a la infancia, banda ancha y transporte). | El Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas brinda apoyo a la plataforma WeGate, con más de 2 000 miembros, que crea una red en la que mujeres emprendedoras y futuras emprendedoras pueden hacer negocios juntas y beneficiarse de servicios que pueden ayudar a sus negocios a crecer, como el acceso a financiación, y la tutoría y orientación, también sobre conocimientos financieros. |
| La iniciativa «nidi gratis» («guardería gratuita») de la región italiana de Lombardía, con un presupuesto total de alrededor de 70 millones EUR, recibió el apoyo del Fondo Social Europeo con el objetivo de reducir la brecha de género en el empleo. Hasta el momento, ha proporcionado a 30 000 familias de bajos ingresos un acceso gratuito a guarderías para sus hijos de cero a tres años. | En el marco del programa de trabajo «Science with and for Society» (Ciencia con y para la sociedad) de Horizonte 2020, se han destinado más de 83 millones EUR a más de cuarenta proyectos de colaboración y otras acciones sobre igualdad de género en la investigación y la innovación, que han beneficiado a alrededor de trescientas organizaciones. |
| La subdivisión «Policía» del Fondo de Seguridad Interior apoyó las actividades de la plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas, cuyos resultados en el ámbito de la trata de seres humanos en 2019 incluyeron 825 detenciones y 1 307 posibles víctimas. | En 2019 y 2020, la Comisión destinó aproximadamente 56 millones EUR a prevenir y afrontar la violencia sexual y por motivos de género y aproximadamente 45 millones EUR a la salud reproductiva procedentes de sus programas humanitarios de salud. |
| Con el apoyo del Instrumento de Cooperación al Desarrollo, y a la luz del recrudecimiento de la violencia doméstica contra las mujeres y los niños provocado por la crisis de la COVID-19, en 2020, la Iniciativa Spotlight entre la UE y las Naciones Unidas reorientó más de 20 millones EUR para fomentar la prevención y reforzar el apoyo a las víctimas y a las organizaciones de base de mujeres que prestan servicios esenciales. | El Fondo Europeo de Desarrollo Regional ha aportado 573 000 EUR para respaldar el proyecto «Gendered landscape – gender + equal + cities», que conciencia a los planificadores urbanos y a los responsables de la toma de decisiones en siete ciudades de la UE sobre cómo se perpetúan en las ciudades las estructuras de poder sexistas y cómo hacer uso de este conocimiento para que sus políticas y servicios sean igualitarios en cuanto a género. |

:   [(1)](#footnoteref2)
    ()
       Refleja el refuerzo proporcionado por los proyectos de presupuestos rectificativos 2, 8 y 10 al presupuesto de 2020.
:   [(2)](#footnoteref3)
    ()
       En el anexo 2 de este informe se ofrecen detalles adicionales sobre las medidas que sigue adoptando la Comisión para mejorar la eficiencia de la gestión presupuestaria.
:   [(3)](#footnoteref4)
    ()
       Tribunal de Cuentas Europeo, Informe Especial n.º 15/2019, Aplicación del paquete de reformas del Estatuto de los funcionarios de 2014 en la Comisión – Ahorros considerables pero no sin consecuencias para el personal.
:   [(4)](#footnoteref5)
    ()
       Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Banco Europeo de Inversiones y al Eurogrupo — Respuesta económica coordinada al brote de COVID-19 [COM(2020) 112].
:   [(5)](#footnoteref6)
    ()
       La respuesta económica de la UE asciende a 3,08 billones EUR. Esto incluye 70 000 millones EUR en gastos directamente procedentes del presupuesto de la UE, 524 000 millones EUR en medidas nacionales adoptadas en virtud de la flexibilidad que conceden las normas presupuestarias de la UE, 100 000 millones EUR a través del Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia, 2,553 billones EUR en medidas nacionales de liquidez, 240 000 millones EUR a través del Instrumento de Apoyo ante la Crisis Pandémica para los Estados miembros del Mecanismo Europeo de Estabilidad y 200 000 millones EUR en financiación del Grupo del Banco Europeo de Inversiones para las empresas. Además, el Banco Central Europeo puso en marcha un programa temporal de compras de emergencia frente a la pandemia por valor de 1,85 billones EUR.
:   [(6)](#footnoteref7)
    ()
       En créditos de pago.
:   [(7)](#footnoteref8)
    ()
       
    <https://ec.europa.eu/info/files/sure-taking-stock-after-six-months_en>
:   [(8)](#footnoteref9)
    ()
       Se había acordado el suministro de 2 000 millones de dosis antes de que acabara 2020. En la primera mitad de 2021, se acordaron otros 600 millones de dosis. Asimismo, la Comisión acordó la adquisición opcional de 1 800 millones de dosis.
:   [(9)](#footnoteref10)
    ()
       El 21 de diciembre, la Comisión Europea concedió una autorización condicional de comercialización a la vacuna contra la COVID-19 desarrollada por BioNTech–Pfizer.
:   [(10)](#footnoteref11)
    ()
       Dieciséis de Estados miembros de la UE, más una de Noruega.
:   [(11)](#footnoteref12)
    ()
       Proyecto de presupuesto rectificativo 2 para 2021, aprobado por el Consejo el 23 de abril de 2021 y por el Parlamento Europeo el 17 de mayo de 2021.
:   [(12)](#footnoteref13)
    ()
       
    <https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/coronavirus-response/emergency-support-instrument/covid-19-clearing-house-medical-equipment_en>
    .
:   [(13)](#footnoteref14)
    ()
       Las siglas ARNm corresponden a ácido ribonucleico mensajero.
:   [(14)](#footnoteref15)
    ()
       El desglose de las actividades del Equipo Europa hasta enero de 2021 puede consultarse en línea (
    <https://ec.europa.eu/international-partnerships/system/files/20210101-team-europe-response-to-covid_en.pdf>
    ).
:   [(15)](#footnoteref16)
    ()
       
    <https://global-response.europa.eu/index_es>
    .
:   [(16)](#footnoteref17)
    ()
       Producto interior bruto, volumen, en la UE-27 [Fuente: European Economic Forecast – Winter 2021 – (Previsión económica europea - invierno de 2021) 
    <https://ec.europa.eu/info/publications/european-economic-forecast-winter-2021_en>
    ].
:   [(17)](#footnoteref18)
    ()
       La Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus (
    <https://ec.europa.eu/regional_policy/en/newsroom/news/2020/03/16-03-2020-cohesion-policy-and-eu-solidarity-fund-contribute-to-the-coronavirus-response-investment-initiative>
    ) y la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus Plus (
    <https://ec.europa.eu/regional_policy/en/newsroom/news/2020/04/04-02-2020-coronavirus-response-investment-initiative-plus-new-actions-to-mobilise-essential-investments-and-resources>
    ).
:   [(18)](#footnoteref19)
    ()
       En junio de 2021, las cifras principales sobre el volumen de recursos movilizados eran las siguientes: 8 400 millones EUR en reasignaciones de la UE para acciones sanitarias, lo que dio lugar a un aumento neto de 8 100 millones EUR a escala de la UE; 12 800 millones EUR en reasignaciones de la UE para apoyo a las empresas, lo que dio lugar a un aumento neto de 5 200 millones EUR a escala de la UE; 3 900 millones EUR en apoyo directo para las personas, incluidos los trabajadores y los grupos vulnerables. El apoyo general a las personas por un importe de 3 900 millones EUR incluye 2 100 millones EUR en ayudas directas a los ciudadanos como dotaciones reflejadas en la reprogramación de 7 400 millones EUR para salud y 12 800 millones EUR para empresas. Por tanto, no se contabiliza por duplicado en el total de 23 300 millones EUR.
:   [(19)](#footnoteref20)
    ()
       Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el marco de rendimiento del presupuesto de la UE en el MFP 2021-2027,
       COM(2021) 366, de 8 de junio de 2021.
:   [(20)](#footnoteref21)
    ()
       
    <https://ec.europa.eu/clima/sites/default/files/eu_climate_action_factsheet_es.pdf>
    .
:   [(21)](#footnoteref22)
    ()
       Una Unión que se esfuerza por lograr más resultados: orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea 2019-2024.
:   [(22)](#footnoteref23)
    ()
       Acuerdo interinstitucional (
    [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.LI.2020.433.01.0028.01.ENG)
    .
    [?uri=uriserv:OJ.LI.2020.433.01.0028.01.ENG](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.LI.2020.433.01.0028.01.ENG)
    ).
:   [(23)](#footnoteref24)
    ()
       Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (
    <https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/>
    ) son una hoja de ruta para la humanidad que abarca casi todos los aspectos del bienestar humano y planetario. Son una herramienta clave para relanzar la estrategia de crecimiento de la UE hacia una sostenibilidad competitiva, garantizando que la economía funcione para todos y que el crecimiento sea sostenible. Para promover el papel fundamental de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la formulación de las políticas económicas y, en particular, en el Semestre Europeo, Eurostat publica un informe anual de seguimiento (
    <https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/11011074/KS-02-20-202-EN-N.pdf/334a8cfe-636a-bb8a-294a-73a052882f7f>
    ).
:   [(24)](#footnoteref25)
    ()
       
    <Se trata de un aumento del 15 % en términos nominales y equivale al 0,5 % de la renta nacional bruta colectiva, frente al 0,4 % de 2019, según las cifras preliminares publicadas por el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. El compromiso para 2030 es del 0,7 %.>
:   [(25)](#footnoteref26)
    ()
       
    <La reducción de las emisiones de partículas finas prevista para 2023 es de aproximadamente 25>

    <000>

    <kilogramos al día para las partículas menores de 2½>

    <micras y 21>

    <000>

    <kilogramos al día para las partículas menores de diez>

    <micras.>
:   [(26)](#footnoteref27)
    ()
       
    <https://europa.eu/!QR89gN>
    .
:   [(27)](#footnoteref28)
    ()
       Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo: Plan de Acción en materia de Género de la UE (GAP) III – Un ambicioso programa para la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en la acción exterior de la UE [JOIN(2020) 17] (
    <https://ec.europa.eu/international-partnerships/system/files/join-2020-17-final_es.pdf>
    ).
      
    Para obtener más información: 
    <https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_20_2184>
    .

[Top](#document2)

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 8.6.2021

COM(2021) 301 final

ANEXO

del

INFORME DE LA COMISIÓN

AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE - Ejercicio financiero 2020

1.2. Mercado único, innovación y economía digital

El presupuesto de la UE contribuye a la inversión en investigación e innovación destinada no solo a que la UE se mantenga a la vanguardia competitiva en los mercados mundiales de hoy, sino también a reforzar su liderazgo en el futuro. Proporciona financiación para la investigación y la innovación, incluido un apoyo específico para las pequeñas y medianas empresas, que representan el 99 % de las empresas de la UE. Estos programas e iniciativas también contribuyen a todas las prioridades políticas de la Comisión Von der Leyen, con especial énfasis en el Pacto Verde Europeo, una Europa adaptada a la era digital y una economía al servicio de las personas. En el presupuesto a largo plazo 2021-2027, las iniciativas en este ámbito se agrupan bajo la rúbrica «Mercado único, innovación y economía digital».

1.2.1. Las inversiones en investigación e infraestructura respaldan el Pacto Verde Europeo

Ahora más que nunca, el presupuesto de la UE actúa como catalizador de la transformación de Europa en un continente climáticamente neutro de aquí a 2050. Para que esto ocurra, la inversión debe centrarse en la doble transición ecológica y digital, con el fin de mantener el crecimiento económico. De ahí la importancia de invertir en la investigación y la innovación, a través de programas como Horizonte 2020. Este programa apoya la transición ecológica y la acción por el clima mediante el respaldo a proyectos de investigación y la ayuda a las industrias de gran consumo de energía para reducir su huella de carbono. Estas actividades resultan fundamentales para la adaptación a la economía circular(
[1](#footnote2)
), así como para explorar nuevas formas de consumo sostenible mediante la reducción de los plásticos de un solo uso(
[2](#footnote3)
).

S2S4E es un proyecto de Horizonte 2020 activo en toda la UE(
[3](#footnote4)
) y que contribuye a desarrollar un sistema energético limpio y resiliente. El proyecto ha creado una herramienta de apoyo a la toma de decisiones que combina previsiones climáticas e indicadores energéticos clave, con el objetivo de dotar al sector energético de mayor resiliencia frente a la variabilidad y el cambio climáticos. Esta herramienta ayuda a los operadores energéticos a optimizar la producción de energía a partir de fuentes renovables y a favorecer la mayor integración de la energía renovable en la red, además de contribuir a la descarbonización del sistema energético.

|  |  |
| --- | --- |
| La transición ecológica conlleva un recorrido que abarca muchos ámbitos distintos, desde mejorar las infraestructuras de transporte hasta dar con nuevas formas de generar energía. Para promover esto último, resulta clave la colaboración de la UE en el proyecto ITER, cuyo objetivo es demostrar la viabilidad de la fusión como fuente de energía sostenible. La fabricación de los componentes principales ha comenzado y avanza satisfactoriamente, la construcción de los edificios principales ha finalizado y ya se ha iniciado el montaje del dispositivo experimental. En julio de 2020, la Organización ITER puso oficialmente en marcha la fase de montaje del reactor del dispositivo, bajo el patrocinio del presidente francés Emmanuel Macron. (Foto © Organización ITER,  <http://www.iter.org/> ) |  |

El Mecanismo «Conectar Europa» ha financiado proyectos para obtener una infraestructura de transporte más segura, más inteligente y más ecológica, como unas mejores conexiones ferroviarias transfronterizas, infraestructuras de transporte por vías navegables interiores, una mejor infraestructura urbana y plataformas logísticas multimodales, para lo cual ha aportado más de 2 000 millones EUR de cofinanciación y ha impulsado una inversión global de más de 4 500 millones EUR. La inversión para potenciar la sostenibilidad y la seguridad del abastecimiento energético constó de 800 millones EUR para infraestructuras prioritarias, 750 millones EUR para proyectos que aportan beneficios transfronterizos y 215 millones EUR para una infraestructura de gas báltica que conecta Dinamarca y Polonia con Noruega.

|  |
| --- |
| Asimismo, la Unión Europea lanzó Sentinel-6 de Copernicus( [4](#footnote5) ), un satélite de observación de la Tierra, el 21 de noviembre de 2020. Este satélite utiliza la tecnología de radar más puntera para recopilar datos sobre la topografía de los océanos, que incluyen mediciones fundamentales del aumento del nivel del mar. Estos datos son esenciales para la ciencia climática y la formulación de políticas, así como para proteger las vidas de millones de personas en situación de riesgo debido al aumento del nivel del mar. Actualmente, Copernicus tiene ocho satélites en órbita, que generan y facilitan cada día datos de observación abiertos, gratuitos y de alta calidad, seguidos por más de 400 000 usuarios registrados en los puntos de acceso a datos europeos.  El servicio de Copernicus relativo al cambio climático trabaja conjuntamente con las empresas de todo el planeta para convertir datos climáticos en bruto en información específica sobre el sector destinada a usuarios dentro del ámbito, como empresas, investigadores y responsables políticos. Uno de estos proyectos es el servicio mundial de la diversidad biológica, que se propone apoyar a aquellos que trabajan para preservar las especies, proteger las zonas más vulnerables a los efectos del cambio climático, aumentar la resiliencia de los ecosistemas y reducir la pérdida de biodiversidad en todo el mundo proporcionando la información necesaria para crear planes destinados a mantener los ecosistemas en las condiciones climáticas presentes y futuras. (Foto © ESA/ATG medialab) |

1.2.2. El presupuesto de la UE invierte en el futuro digital de Europa

La Comisión Von der Leyen presentó una ambiciosa estrategia en su paquete digital de 19 de febrero de 2020(
[5](#footnote6)
). El Mecanismo «Conectar Europa» desplegó infraestructuras de servicios digitales destinadas a garantizar la interoperabilidad transfronteriza de los servicios en línea para los ciudadanos, las empresas y las Administraciones Públicas en la UE. Por ejemplo, se han invertido casi 630 millones EUR en la interoperabilidad a escala de la UE de servicios digitales específicos como la sanidad electrónica, la apertura de la información pública, la identificación electrónica y la ciberseguridad. Otro pilar fundamental del futuro digital autónomo de la UE es tener la capacidad de procesar ingentes cantidades de datos para muy diversos fines y aplicaciones. Las inversiones realizadas en 2020 para la adquisición de ordenadores de altas prestaciones (por un total de 158 millones EUR) a través de la Empresa Común de Informática de Alto Rendimiento Europea allanan el camino para que este objetivo pueda conseguirse en un futuro cercano.

Entre las iniciativas financiadas por Horizonte 2020 hubo proyectos para crear nuevas capacidades en los ámbitos de la inteligencia artificial y la robótica, la informática avanzada, la microelectrónica, la fotónica, la internet del futuro, las tecnologías de contenidos y la ciberseguridad. La protección de los consumidores también es fundamental para forjar nuestro futuro digital. Con arreglo al programa Derechos, Igualdad y Ciudadanía, la Comisión dio apoyo a un grupo de expertos que le ayudó a analizar las implicaciones en materia de seguridad y responsabilidad de la inteligencia artificial, el internet de las cosas, la robótica y otras tecnologías digitales emergentes.

El proyecto de Horizonte 2020 Técnica neural rentable para mitigar el riesgo de inundación urbana(
[6](#footnote7)
) desarrolló un nuevo enfoque de control en tiempo real de redes de alcantarillado para reducir los riesgos de inundaciones locales en las zonas urbanas. Estos proyectos respaldan la transformación digital como elemento decisivo para alcanzar los objetivos de sostenibilidad del Pacto Verde Europeo al contribuir a la ambición climática de la UE y al objetivo cero en materia de contaminación, además de movilizar a la industria para orientarla hacia una economía limpia y circular.

Las tecnologías, datos y servicios espaciales pueden reforzar la base industrial de la UE al promover el desarrollo de productos y servicios innovadores, incluida la llegada de tecnologías innovadoras de vanguardia. Por poner solo un ejemplo, Galileo, el componente de navegación por satélite del Programa Espacial de la UE, reforzó su presencia en el mercado en 2020, llegando a más de 2 000 millones de teléfonos inteligentes compatibles con Galileo. Gracias a Galileo, la información relativa a la ubicación que proporcionan los dispositivos móviles es más precisa y fiable, especialmente en las zonas urbanas.

|  |  |
| --- | --- |
|  | El 5 de junio de 2020, la Comisión puso en marcha la herramienta «Rapid Action Coronavirus Earth Observation» en colaboración con la Agencia Espacial Europea. Esta herramienta utiliza datos de satélite para medir el impacto de los confinamientos y hacer un seguimiento de la recuperación posterior a los confinamientos mediante un cuadro de 185 indicadores económicos. |

1.2.3. El presupuesto de la UE promueve y apoya a las pequeñas empresas y a los emprendedores con vistas a lograr una economía al servicio de las personas

Las pequeñas empresas y los emprendedores se encuentran entre los agentes de cambio más potentes para la economía de la UE. Ya antes de la pandemia, la UE había creado un conjunto de herramientas de inversión para sostener el crecimiento a largo plazo ante el cambio tecnológico y la competitividad global, con el fin de afrontar los retos para la sociedad y mejorar la innovación, el perfeccionamiento profesional y las infraestructuras, entre otros objetivos. Entre estos instrumentos, el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas había movilizado 547 000 millones EUR en diciembre de 2020, con el consiguiente impulso de la economía de la UE de un modo sostenible. También ha contribuido considerablemente a la creación de empleo y al crecimiento, ayudando a crear más de 1,1 millones de puestos de trabajo dentro del marco para infraestructura e innovación y a preservar más de otros nueve millones adicionales. Además, las estimaciones económicas indican que, para el año 2022, la inversión con cargo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas contribuirá a aumentar el producto interior bruto un 1,9 % y añadirá 1,8 millones de puestos de trabajo. En junio de 2020, la Comisión estableció el Consejo Europeo de Innovación como una iniciativa piloto en el marco de Horizonte 2020. Su objetivo es realizar inversiones directas de capital o cuasicapital (de entre 0,5 millones EUR y 15 millones EUR) en el capital de empresas emergentes y pequeñas y medianas empresas. En esta fase piloto, treinta y seis empresas de este tipo ya han recibido fondos de Horizonte 2020 a través del Consejo Europeo de Innovación (casi 166 millones EUR). En mayo de 2020, las empresas incluidas en la cartera del Acelerador del Consejo Europeo de Innovación ya habían atraído más de 5 300 millones EUR de financiación privada. Asimismo, el 66 % de las empresas apoyadas registraron un aumento de personal del 108 % a lo largo de un período de dos años.

Las pequeñas y medianas empresas representan el 99 % de las empresas de la UE. La pandemia de COVID-19 de 2020 paralizó abruptamente o incluso revirtió las ganancias que habían obtenido a lo largo de la década anterior. A pesar de los necesarios ajustes que se efectuaron, algunos proyectos concretos mostraron una tendencia de crecimiento. Esto fue posible gracias a los instrumentos financieros del Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas. Para el año 2020, el Instrumento de Garantías de Préstamo había hecho posible que más de 600 000 pequeñas y medianas empresas recibieran más de 35 000 millones EUR en ayudas financieras(
[7](#footnote8)
).

El Programa para el Empleo y la Innovación Social facilitó el acceso a la microfinanciación a grupos vulnerables y microempresas, además de respaldar el emprendimiento social. Entre 2014 y 2020, se utilizaron 223 millones EUR en garantías de préstamos que brindaron apoyo a 97 271 microempresas, con lo que se movilizó un importe de más de 1 200 millones EUR en préstamos. En líneas generales, se espera que el instrumento desbloquee una financiación de más de 4 000 millones EUR para microempresas y empresas sociales de aquí a finales del período de préstamo gracias a los 141 contratos celebrados en virtud del eje de microfinanciación y emprendimiento social del programa.

|  |  |
| --- | --- |
|  | Asimismo, y debido a la pandemia, 714 millones EUR del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas se reorientaron al Instrumento de Garantías de Préstamo, lo que permitió que el Fondo Europeo de Inversiones incentivara a los bancos a aportar liquidez a las pequeñas y medianas empresas afectadas por la crisis de la COVID-19. |

El apoyo a la investigación es una de las características principales de Horizonte 2020, que, a través de su iniciativa de las Acciones Marie Skłodowska-Curie, contribuyó a la excelencia en la investigación, así como a impulsar el empleo, el crecimiento y la inversión al dotar a los investigadores de los conocimientos, las competencias y la exposición internacional e intersectorial necesarios para cubrir los puestos superiores del mañana, solventando de este modo los retos presentes y futuros de la sociedad. En 2020, financió seiscientos proyectos de investigación relacionados con el cambio climático. Desde 2014, el programa ha apoyado más de 11 780 proyectos con un presupuesto asociado de alrededor de 6 200 millones EUR.

|  |  |
| --- | --- |
|  | La UE comprometió más de 1 000 millones EUR de Horizonte 2020 para hacer frente a la pandemia, de los cuales 781 millones EUR ya se han movilizado, que incluyen al menos 350 millones EUR para apoyar el desarrollo de la vacuna contra la COVID-19.  Con vistas a ayudar al sector de la salud, en el marco de la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores de Horizonte 2020, se han seleccionado ocho proyectos a gran escala sobre tratamientos y diagnósticos, y se ha establecido una asociación con la industria farmacéutica (117 millones EUR). |

1.3. Cohesión, resiliencia y valores

Un objetivo importante del presupuesto de la UE es contribuir a la creación de una Unión Europea cohesionada y resiliente basada en valores comunes. Esto atañe a prácticamente todos los ámbitos de actuación, desde el medio ambiente y la transición ecológica hasta la digitalización y la innovación o la cohesión socioeconómica. Todos los programas bajo esta rúbrica promueven la convergencia continua de los Estados miembros y las regiones de la UE, tanto a través de infraestructuras físicas y medidas socioeconómicas como mediante el refuerzo de la resiliencia de la UE frente a elementos perturbadores. Estos programas funcionan de forma coordinada para lograr una UE segura, próspera y conectada.

El presupuesto contribuyó al desarrollo y a la cohesión regional a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión. El objetivo de ambos es reforzar la cohesión económica, social, digital y territorial en la UE, y todos estos tipos de cohesión son expresiones importantes y visibles de solidaridad en todos los Estados miembros.

Sobre la base de los valores fundamentales de la UE, el presupuesto invierte en las personas para crear y reforzar la cohesión económica, social y territorial de la UE(
[8](#footnote9)
), por ejemplo, a través del Fondo Social Europeo, Erasmus+ y el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas. Estos trabajan para mejorar la vida de los ciudadanos de la UE mediante la facilitación de oportunidades de formación y empleo, la inversión en la juventud de la UE y la reducción de las desigualdades.

El presupuesto de la UE también protege y desarrolla la resiliencia. Hay numerosos programas que abordan los desastres y las emergencias, incluida la crisis sanitaria y económica de la COVID-19. rescEU trabaja para prevenir los desastres naturales y los provocados por el hombre y responder a ellos, mientras que el Cuerpo Europeo de Solidaridad brinda ayuda de jóvenes europeos a las personas que más lo necesitan. La UE ha organizado una respuesta sin precedentes para paliar los efectos de la crisis de la COVID‑19 a través de múltiples operaciones.

En el presupuesto a largo plazo 2021-2027, estos programas se agrupan bajo la rúbrica «Cohesión, resiliencia y valores». La mayoría de ellos se ejecutan mediante gestión compartida con los Estados miembros. El marco de rendimiento se organiza en torno a una serie de indicadores de rendimiento acordados con los Estados miembros y consolidados en julio con respecto al año anterior. Por tanto, todavía no había datos de 2020 disponibles en el momento en que se aprobó este informe. La plataforma de datos de cohesión(
[9](#footnote10)
) proporciona datos actualizados sobre la financiación de la inversión y los logros en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos.

|  |  |
| --- | --- |
|  | La financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, del Fondo de Cohesión y del Fondo Social Europeo ha desempeñado un papel fundamental a la hora de atenuar el impacto de la crisis de la COVID-19. Las Iniciativas de Inversión en Respuesta al Coronavirus ofrecieron una flexibilidad excepcional, y han permitido la movilización de 23 300 millones EUR hasta la fecha. |

1.3.1.
   El presupuesto de la UE construye una Europa más conectada e innovadora

La política de cohesión ayuda a cumplir las prioridades clave de la UE, al fomentar una Europa más inteligente y más conectada mediante la mejora de la movilidad, así como una transformación económica y digital inteligente e innovadora. En este sentido, ni las conexiones físicas ni las digitales pueden considerarse por separado, ya que ambas sirven para unir a los ciudadanos, los bienes, los servicios y las empresas de la UE. Asimismo, una Europa más conectada también sirve para estimular la investigación puntera, puesto que la innovación se nutre positivamente de la cooperación. La innovación es fundamental para promover las transiciones digital y ecológica de la UE.

El gasto de la UE conecta a la Unión Europea física y digitalmente

La conexión de los Estados miembros por ferrocarril, carretera y vías navegables es esencial para lograr una UE integrada, ya que permite un mayor desarrollo de las regiones que reciben ayuda al aumentar su participación en el mercado interior. Al mismo tiempo, la política de cohesión es la mayor fuente de la Unión para la modernización de la infraestructura de red en Europa, con más de 67 000 millones EUR destinados a ello en el marco de los programas 2014-2020.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional es también la principal herramienta de inversión para la digitalización de la industria y de las pequeñas y medianas empresas, junto con el sector público, así como para el despliegue de la banda ancha. Asimismo, la política de cohesión ayuda a mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y la comunicación y el acceso a estas. Para el año 2023, la inversión en la economía digital procedente del programa 2014-2020 debe superar los 16 000 millones EUR(
[10](#footnote11)
).

En el marco de sus propias actividades de evaluación, en 2020, la Comisión publicó dos documentos de trabajo de los servicios de la Comisión(
[11](#footnote12)
) que presentan la evaluación ex post de los principales proyectos financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión entre 2000 y 2013. El primero se centró en el transporte y el segundo en proyectos de infraestructura medioambiental. Estas evaluaciones han confirmado la importancia que tiene el apoyo de la UE a estos proyectos de cara a la consecución de los objetivos de la UE.

Con el apoyo de los fondos regionales(
[12](#footnote13)
):

·se reconstruyeron o mejoraron 1 200 km de líneas ferroviarias,

·4,6 millones de hogares obtuvieron acceso de banda ancha de al menos 30 megabits por segundo.

La transformación digital refuerza el potencial de las empresas y puede fomentar la innovación. La mano de obra solo podrá contribuir a ello si los ciudadanos están completamente dotados de las capacidades que necesitan para prosperar en el competitivo entorno que se deriva de los avances tecnológicos. Las inversiones del Fondo Social Europeo ayudan a garantizar una educación de alta calidad inclusiva y equitativa y a promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos, entre otras cosas, el perfeccionamiento profesional en el ámbito digital. Además, el Fondo también respalda la digitalización de las administraciones públicas para mejorar la creación de capacidades institucionales y permitirles ayudar a los ciudadanos de forma rápida y eficaz(
[13](#footnote14)
).

El apoyo a la investigación y la transformación económica crean una UE innovadora

Mejorar el acceso a la investigación, establecer pequeñas y medianas empresas innovadoras y crear un entorno de trabajo productivo para los investigadores son elementos esenciales para que la UE mantenga su posición como centro destacado de investigación e innovación. Esto cuenta con el respaldo de la política de cohesión, siendo el Fondo Europeo de Desarrollo Regional uno de los principales vehículos de apoyo a la investigación del presupuesto de la UE, junto con Horizonte 2020. A través de los programas de cohesión, se han destinado 62 000 millones EUR a potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación, que se invertirán de aquí a 2023.

·Se contrataron 8 200 investigadores en entidades subvencionadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

·Más de 34 000 empresas pudieron cooperar con instituciones de investigación gracias a la financiación regional.

·Se introdujeron aproximadamente 17 500 productos nuevos en el mercado por parte de empresas que recibieron apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión.

1.3.2.
   El gasto de cohesión es clave para lograr la transición ecológica

La transición hacia un futuro sostenible es una prioridad fundamental para la UE. Un futuro más sostenible pasa por afrontar el cambio climático tanto a través de acciones de mitigación del cambio climático (proyectos que abordan las causas subyacentes del cambio climático para ralentizarlo o detenerlo) como a través de acciones de adaptación al cambio climático (proyectos que hacen que la economía y la infraestructura de la UE sean resilientes frente a los efectos previstos o reales sobre el clima y refuerzan la preparación). También engloba inversiones en biodiversidad, agua, residuos y otras prioridades medioambientales. El cambio hacia una economía baja en carbono en todos los sectores debe garantizar que la transición sea socialmente justa y no deje a nadie atrás.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión son vías importantes para la realización de las inversiones medioambientales. Los retrasos acumulados desde el inicio del período, en combinación con la difícil situación de 2020, conllevaron un retraso en la consecución de los resultados. No obstante, las recientes tendencias observadas sobre el terreno llevan a la Comisión a seguir confiando en que estos programas realizarán una importante contribución al logro general de sus ambiciones ecológicas. Las intervenciones en materia de reciclaje profesional con arreglo al Fondo Social Europeo ayudaron a los ciudadanos de las regiones mineras a adquirir una mayor variedad de capacidades y de este modo ser aptos para trabajar en sectores distintos del minero. De forma paralela, se atrajo estructuralmente a más empresas hacia las zonas mineras en transición con el fin de diversificar el espectro de oportunidades para la población local.

Los fondos de la UE respaldan el objetivo de neutralidad climática de aquí a 2050 y la transición justa

Los fondos de cohesión proporcionan la principal ayuda a la inversión para las ambiciosas políticas en materia de clima y energía de la UE en virtud del Pacto Verde Europeo, mediante el apoyo a las regiones y ciudades en su camino hacia la consecución de los objetivos de neutralidad climática y economía circular de aquí a 2050 y la contribución a una transición justa, de conformidad con los objetivos del Plan de Recuperación de la UE.

Se estableció que las inversiones en acción por el clima representaran 51 000 millones EUR(
[14](#footnote15)
) de la financiación para el período 2014-2020. El apoyo a la renovación de los edificios sigue siendo una prioridad fundamental, en particular en el marco de la comunicación de la Comisión sobre una oleada de renovación(
[15](#footnote16)
).

La política de cohesión desempeña un papel especial en la gestión de la transición hacia la neutralidad climática. Aunque la lucha contra el cambio climático es un esfuerzo común, no todas las regiones y los Estados miembros parten desde el mismo punto. La política de cohesión reconoce plenamente que a menudo existe una relación inversa entre el desarrollo económico y los retos de adaptar la economía para que se reduzca el impacto del cambio climático. Por tanto, el Fondo de Cohesión y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional se orientan hacia el apoyo de los objetivos en materia de cambio climático y medio ambiente en los Estados miembros y regiones menos desarrollados económicamente, respectivamente. El Fondo Social Europeo Plus complementa los esfuerzos con un apoyo al reciclaje profesional, para permitir una transición justa hacia la neutralidad climática.

Las medidas de adaptación al cambio climático(
[16](#footnote17)
) son fundamentales para mejorar la preparación y la resiliencia, así como para proteger a los ciudadanos de la UE frente a los efectos adversos causados por los fenómenos meteorológicos extremos motivados por el clima, que es probable que se intensifiquen aunque el calentamiento global se mantenga dentro del objetivo de 1,5 °C.

·Se ahorraron 2,8 millones de toneladas equivalentes de dióxido de carbono y 1 200 gigavatios-hora al año en consumo anual de energía primaria en edificios públicos gracias a la inversión del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo de Cohesión.

·Se logró un aumento adicional de la capacidad para generar energía a partir de fuentes renovables de más de 2 000 megavatios-hora gracias a la financiación regional.

·Casi 7,5 millones de personas se benefician de medidas de protección contra inundaciones y casi 15,3 millones de personas, de medidas de protección contra incendios forestales a través de la financiación regional.

·El Fondo Social Europeo promovió el reciclaje profesional de los ciudadanos de las regiones mineras. De forma paralela, se atrajo estructuralmente a más empresas hacia las zonas mineras en transición con el fin de diversificar el espectro de oportunidades para la población local. Esto fue posible, por ejemplo, gracias a la Kooperative Ausbildung an Kohlestandorten, un programa del Estado federado de Renania del Norte-Westfalia cofinanciado por el Fondo Social Europeo con 7,7 millones EUR, que dio apoyo a 1 300 participantes entre 2014 y 2020.

La UE promueve un medio ambiente ecológico y sostenible y protege la biodiversidad

Además de las medidas climáticas, las inversiones de la política de cohesión a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión también respaldan las políticas en materia de naturaleza y biodiversidad de la UE, por ejemplo mediante el refuerzo de la Red Natura 2000 de zonas protegidas y la recuperación de los ecosistemas naturales. Estas inversiones también contribuyen a los objetivos de la UE en los ámbitos de la calidad del agua, la calidad del aire y la adaptación al cambio climático, que a su vez también revisten importancia para el desarrollo regional.

Al mismo tiempo, la política de cohesión vela por que los ciudadanos de la UE tengan acceso a agua limpia y al reciclado de residuos, garantizando de este modo un entorno vital saludable en todos los Estados miembros de la UE.

A través de la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo de Cohesión 2014-2020:

·se ha instalado una capacidad adicional de reciclado de residuos de 1,2 millones de toneladas/año,

·se ha proporcionado un mejor abastecimiento de agua a casi 2,5 millones de personas adicionales,

·se han rehabilitado más de 1 700 hectáreas de terreno y casi 6 millones de hectáreas de hábitats han logrado un mejor estado de conservación.

1.3.3.
   Crear una economía al servicio de las personas

Más allá de las infraestructuras, son las personas las que mantienen unida a la UE, económicamente y a través de las experiencias y los valores compartidos. Los intercambios tanto sociales como económicos afrontaron retos especialmente difíciles durante la crisis de la COVID-19 y los confinamientos en toda la UE, puesto que los ciudadanos no podían cruzar las fronteras ni las empresas llegar a sus clientes. Esto hizo que resultara aún más importante apoyar a las pequeñas y medianas empresas a la hora de paliar los efectos económicos, mantener la competitividad y encontrar nuevas formas de ofrecer formación, interconexiones y oportunidades de contacto a las personas de la UE.

El apoyo a las pequeñas y medianas empresas es un elemento clave

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional ha apoyado la inversión en más de 613 000 pequeñas y medianas empresas, lo que ha ayudado a crear 185 000 nuevos puestos de trabajo y contribuido de forma significativa al crecimiento económico. A finales de 2019, esto es, antes de la pandemia de COVID-19, el índice previsto de creación de empleo, sobre la base de los proyectos seleccionados, había alcanzado el 94 % del total de puestos de trabajo que se prevén crear para finales de 2023. Esto demuestra el gran apoyo que fue capaz de ofrecer el presupuesto de la UE, incluso en tiempos de crisis. No obstante, todavía no está claro cómo afectará el impacto de la pandemia a la consecución de los objetivos de creación de empleo. Se invertirán más de 57 000 millones EUR de los programas 2014-2020 en mejorar el entorno empresarial y el emprendimiento.

·Más de 310 000 pequeñas y medianas empresas recibieron ayuda no financiera.

·Se dio apoyo a aproximadamente 88 000 nuevas pequeñas y medianas empresas.

·Se impulsó inversión privada por un importe de casi 11 500 millones EUR en forma de subvenciones y 2 600 millones EUR en ayudas distintas de subvenciones con la ayuda de la financiación regional.

La UE invierte en las personas

El presupuesto de la UE también invierte de forma directa en las personas y las instituciones. Apoya el desarrollo profesional continuo de la mano de obra europea, manteniendo su competitividad a través de la formación. Asimismo, ayuda a garantizar que se creen puestos de trabajo en varios ámbitos y que los ciudadanos de la UE tengan la oportunidad de obtener medios de subsistencia suficientes. Puesto que los jóvenes representan el futuro de la Unión Europea, es sumamente importante que la Unión vele por que haya oportunidades para ellos, cree puestos de trabajo y promueva los valores de la UE.

En particular, el Fondo Social Europeo había ayudado a 36,4 millones de personas a través de varios proyectos entre 2014 y 2019. De ellas, 4,5 millones habían encontrado un empleo y 5,5 millones habían obtenido una cualificación gracias a la intervención de la UE. Esto englobó a 2,5 millones de personas con discapacidad, 5,6 millones de personas migrantes y participantes de origen extranjero y 6,5 millones de personas desfavorecidas.

Concretamente, la Iniciativa de Empleo Juvenil apoya a los jóvenes que viven en regiones con tasas de desempleo juvenil especialmente elevadas. A finales de 2019, se habían abonado casi 6 000 millones EUR a los Estados miembros y 3 millones de jóvenes estaban recibiendo educación y formación gracias a esa ayuda.

De forma más general, la Garantía Juvenil, reforzada en 2020, aporta el marco político de la UE para la lucha contra el desempleo juvenil. Desde 2014, ha conseguido que más de 31 millones de jóvenes(
[17](#footnote18)
) acepten una oferta de empleo, educación, formación o aprendizaje profesional.

La evaluación de 2020 por parte de la Comisión(
[18](#footnote19)
) del Fondo Social Europeo y de la Iniciativa de Empleo Juvenil constató que las ayudas de la UE han aportado unos claros beneficios, puesto que han contribuido a aumentar la cantidad y la variedad de jóvenes que reciben apoyo y a realzar el perfil de los problemas de empleo juvenil en toda la UE. Ambos son las vías de gasto más destacadas en apoyo de la aplicación del pilar europeo de derechos sociales(
[19](#footnote20)
).

En particular, a finales de 2019, el Fondo Social Europeo había ayudado a 36,4 millones de personas a través de varios proyectos. De ellas, 4,5 millones habían encontrado un empleo y 5,5 millones habían obtenido una cualificación gracias a la intervención de la UE. Se han pagado a los Estados miembros casi 6 000 millones EUR procedentes de la Iniciativa de Empleo Juvenil para apoyar a los jóvenes que viven en regiones con unas tasas de desempleo juvenil especialmente elevadas. A finales de 2019, 3 millones(
[20](#footnote21)
) de jóvenes junto con otros 1,8 millones de personas estaban recibiendo educación y formación gracias al apoyo proporcionado por el Fondo Social Europeo y la Iniciativa de Empleo Juvenil(
[21](#footnote22)
). Ambos son las vías de gasto más destacadas en apoyo de la aplicación del pilar europeo de derechos sociales(
[22](#footnote23)
) y abarcan una amplia gama de participantes al dirigirse a todas las personas necesitadas. Desde esta perspectiva, a finales de 2019, 2,5 millones de personas con discapacidad se estaban beneficiando de la ayuda, así como 5,6 millones de personas migrantes y participantes de origen extranjero y 6,5 millones de personas desfavorecidas.

La evaluación de 2020 por parte de la Comisión(
[23](#footnote24)
) del Fondo Social Europeo y de la Iniciativa de Empleo Juvenil constató que las ayudas de la UE han aportado unos claros beneficios, puesto que han aumentado la cantidad y la variedad de jóvenes que reciben apoyo y han realzado el perfil de los problemas de empleo juvenil en toda la UE.

Erasmus+ ofrece oportunidades a los estudiantes y trabajadores de todas las edades para estudiar, formarse y realizar actividades de voluntariado dentro y fuera de Europa. En 2020, se gastaron casi 3 000 millones EUR del presupuesto de la UE en educación a través de este programa (un 4 % más que en 2019). Como consecuencia de la crisis de la COVID-19, Erasmus+ se enfrentó a enormes retos a la hora de enviar a personas al extranjero. Aunque esto supuso que casi un 30 % menos de personas salieran al extranjero, en 2020, Erasmus+ siguió pudiendo ofrecer a casi 700 000 personas la oportunidad de tener una experiencia de vida distinta, en la educación superior, la formación profesional y a través de otras diversas posibilidades de intercambio. A veces, estas experiencias tienen efectos capaces de cambiar la vida a sus beneficiarios; realizan una contribución muy importante para mejorar las perspectivas laborales de los participantes(
[24](#footnote25)
) y promover el concepto de ciudadanía de la UE. A lo largo de sus más de treinta años de existencia, Erasmus+ ha ampliado su alcance, de tal modo que ha llegado a cada vez más ciudadanos y ha proporcionado un total de más de diez millones de períodos de movilidad desde 1987.

|  |  |
| --- | --- |
|  | Para responder al estallido de la pandemia de COVID-19, se activaron la máxima flexibilidad posible y medidas de apoyo para Erasmus+ dentro del marco jurídico aplicable con el fin de permitir a los participantes y a las organizaciones beneficiarias adaptarse a las circunstancias extraordinarias. El programa ha demostrado su resiliencia y adaptabilidad a un contexto único y sin precedentes. El número de proyectos presentados registró un descenso muy leve. |

El apoyo y la cofinanciación del programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores brindó a 1 300 emprendedores recién establecidos y aspirantes a emprendedores la oportunidad de formarse con una persona experimentada al mando de una pequeña o mediana empresa en otro país.

El Cuerpo Europeo de Solidaridad creó oportunidades de voluntariado o trabajo en una gran variedad de proyectos en el propio país o en el extranjero, con una financiación de 170 millones EUR (un 16 % más que en 2019). Estos proyectos abarcan un amplio abanico de ámbitos, como la educación y la formación, la ciudadanía y la participación democrática, la protección del medio ambiente y de la naturaleza, la migración y la cultura.

El Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas está proporcionando alimentos muy necesarios y asistencia material básica a las personas más vulnerables de nuestra sociedad. Llega a una media de 12,5 millones de personas cada año. La asistencia en materia de alimentos y productos básicos se complementa con medidas de acompañamiento que proporcionan orientación y asesoramiento destinados a la inclusión social de las personas más desfavorecidas. Se estima que, en 2019, 12,2 millones de personas recibieron asistencia alimentaria (se distribuyeron 345 000 toneladas de alimentos), más de 800 000 personas recibieron asistencia material, y más de 30 000 se beneficiaron de un apoyo a la inclusión social.

|  |  |
| --- | --- |
|  | Los sectores cultural y creativo fueron algunos de los más golpeados por la crisis provocada por la pandemia de COVID-19 en 2020. Debido a este impacto externo, fue esencial realizar adaptaciones y se introdujeron medidas flexibles, como el paso de actividades de proyectos presenciales a un formato en línea. El subprograma MEDIA también proporcionó un apoyo adicional a los miembros de Europa Cinemas afectados por los cierres forzosos (con un total de 16 millones EUR). No obstante, las restricciones relativas a la COVID-19 hicieron que el subprograma se quedara a la zaga en relación con algunos indicadores, en particular en lo que respecta a las dimensiones del público presencial en los eventos. |

1.3.4.
   El presupuesto de la UE protege los medios de subsistencia de los ciudadanos de la UE

Acercar a todos los Estados miembros de la UE sobre la base de sus valores compartidos conlleva mejorar la protección. En este sentido, la UE sigue mostrando solidaridad dentro de sus fronteras al coordinar y financiar los esfuerzos de socorro en caso de catástrofe. En los últimos años, todas las regiones de la UE se han visto afectadas por catástrofes, lo que ha provocado cientos de víctimas y miles de millones de euros en daños. Las epidemias, las inundaciones repentinas, las tormentas, los incendios forestales, los terremotos y los desastres provocados por el hombre están sometiendo las capacidades de respuesta de los Estados miembros a una presión continua. Además, se han agudizado los problemas de seguridad y se espera que el cambio climático agrave el efecto de los desastres en el futuro.

Como red de seguridad adicional, la Comisión Europea creó una reserva médica y un mecanismo de distribución estratégicos de rescEU en el marco del Mecanismo de Protección Civil de la Unión. La reserva permite la entrega rápida de equipos médicos como respiradores y equipos de protección individual. Asimismo, la reserva, actualmente acogida por nueve Estados miembros de la UE (Alemania, Bélgica, Dinamarca, Eslovenia, Grecia, Hungría, los Países Bajos, Rumanía y Suecia), permite a la UE reaccionar ante crisis sanitarias con más rapidez. Se distribuyeron más de tres millones de artículos de equipos de protección individual a los países que más los necesitaban. Se adquieren constantemente más equipos médicos y de protección individual para reponer la reserva de rescEU.

Dentro del ámbito de rescEU, se llevaron a cabo las siguientes actividades.

·Se proporcionaron 3,8 millones de artículos de equipos de protección individual a los servicios sanitarios (por ejemplo, dos millones de mascarillas y 1,4 millones de guantes).

·Dinamarca, en respuesta a la solicitud de Eslovaquia de personal médico para ayudar a tratar a pacientes de COVID-19, se ofreció a enviar a tres médicos y cinco enfermeros a través del Mecanismo de Protección Civil de la Unión. Bélgica se ofreció a destinar un médico, dos enfermeros y un jefe de equipo a Eslovaquia. Hubo cuarenta y cinco activaciones del Mecanismo de Protección Civil de la Unión dentro de la UE en 2020, con un índice de respuesta del 100 %.

·Para la temporada de incendios forestales de 2020, la Comisión Europea cofinanció la disponibilidad en reserva de una flota de lucha contra incendios de rescEU para abordar las posibles deficiencias en las respuestas de los Estados miembros a los incendios forestales. La flota de 2020 constaba de un total de diecisiete aeronaves (ocho aviones cisterna, un avión De Havilland Canada DHC-8, dos aviones Air Tractor y seis helicópteros).

La lucha contra la desinformación en línea es fundamental para proteger nuestras democracias y sociedades. Por este motivo, además de las iniciativas políticas, el año pasado la Comisión proporcionó financiación (2,5 millones EUR) para la creación del Observatorio Europeo de Medios Digitales, cuyo objetivo es apoyar la labor de comunidades multidisciplinares compuestas por verificadores de datos, investigadores académicos y profesionales de alfabetización mediática.

La UE también protege frente a las peores formas de pobreza. El Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas proporciona de forma eficaz alimentos muy necesarios y asistencia material básica a una media de 12,5 millones de personas al año. Los alimentos y productos básicos se complementan con medidas que proporcionan orientación y asesoramiento destinados a garantizar la inclusión social de las personas más desfavorecidas.

1.4. Recursos naturales y medio ambiente

El presupuesto de la UE se propone salvaguardar los recursos naturales, proteger el medio ambiente y luchar contra el cambio climático. Es un factor fundamental para la ejecución de la transición ecológica, la mejora de la seguridad y la calidad alimentaria, el apoyo al empleo y la gestión de los retos rurales, especialmente en vista de la crisis de la COVID-19. Y lo hace a través de múltiples fondos, como el Fondo Europeo Agrícola de Garantía, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca y los acuerdos pesqueros, así como el Programa LIFE. El presupuesto asignado a los programas en este ámbito ascendió a casi 60 000 millones EUR en 2020, lo que supone un 35 % del gasto presupuestario total anual. En el presupuesto a largo plazo 2021-2027, las iniciativas en este ámbito se agrupan bajo la rúbrica «Recursos naturales y medio ambiente».

1.4.1. El presupuesto de la UE apoya la agricultura y la pesca sostenibles, protege los recursos naturales, lucha contra el cambio climático y preserva la biodiversidad

Deben abordarse varios aspectos de cara a la ecologización del sector agrícola, como la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, la transición hacia una agricultura sostenible y la conservación de la biodiversidad. El presupuesto de la UE respalda y promueve estos cambios, principalmente mediante el Fondo Europeo Agrícola de Garantía y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, pero también a través del Programa LIFE.

El Fondo Europeo Agrícola de Garantía apoya los ingresos agrícolas mediante pagos directos, un 30 % de los cuales están asociados a las tres prácticas agrícolas de los agricultores que benefician al medio ambiente: la diversificación de cultivos, el mantenimiento de pastos permanentes y la conservación de zonas ecológicas en las explotaciones agrícolas.

El porcentaje total de la superficie agrícola de la UE cubierta por prácticas beneficiosas para el medio ambiente aumentó del 75 % en 2015 al 79 % en 2019, y la superficie dedicada a la agricultura ecológica aumentó del 8,0 % en 2018 al 8,5 % en 2019. No obstante, una serie de medidas relacionadas con la biodiversidad en el sector agrario no produjo los efectos deseados, como también constató el Tribunal de Cuentas Europeo(
[25](#footnote26)
), que además expresó su preocupación sobre la protección de los polinizadores silvestres(
[26](#footnote27)
). Asimismo, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la agricultura de la UE, ya sea de la ganadería o de la gestión del suelo, se ha estancado en los últimos años, e incluso se ha invertido en algunos Estados miembros.

Las Estrategias sobre Biodiversidad y «De la Granja a la Mesa», adoptadas en 2020, están destinadas a garantizar la transición hacia una agricultura sostenible, entre otras cosas, mediante la fijación de una serie de objetivos para el año 2030, así como a reforzar la contribución de la política agrícola común a la lucha contra la crisis climática, la protección del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad. Los futuros planes estratégicos nacionales deben traducir esta ambición en acciones concretas, de conformidad con las recomendaciones formuladas en diciembre de 2020. Sigue habiendo importantes desafíos, especialmente en lo que respecta al impacto medioambiental de la política agrícola común, la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, y el cumplimiento de los objetivos para 2030.

Dos estudios externos de apoyo a la evaluación, publicados en marzo de 2020, valoraron el impacto de la política agrícola común en los hábitats, los paisajes y la biodiversidad, así como en el agua. El estudio sobre la biodiversidad concluyó que la presencia de la política agrícola común ha elevado las ambiciones de los Estados miembros en cuanto a la respuesta a los objetivos en materia de biodiversidad y al nivel de financiación. No obstante, la contribución y los beneficios de la política dependen en gran medida de las decisiones y prioridades en relación con la aplicación de los Estados miembros. El estudio sobre el agua constató que el marco de la política agrícola común resulta eficaz para mantener unas prácticas mínimas que sean beneficiosas para la calidad del agua. De nuevo, las decisiones de los Estados miembros en cuanto a la aplicación son un factor determinante, y son pocas las medidas que realmente respaldan operaciones directamente orientadas a cuestiones de calidad y cantidad del agua. La falta de datos de seguimiento adecuados se determinó como una limitación en ambos estudios. Los dos estudios, junto con un tercer estudio de apoyo a la evaluación sobre el suelo (publicado en febrero de 2021) constituyen la base de un documento de trabajo de evaluación de los servicios de la Comisión cuya publicación está prevista para la segunda mitad de 2021.

En lo que respecta al desarrollo rural, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural respalda la transición hacia una producción ecológica y sostenible. A finales de 2019, por ejemplo, el Fondo ya había alcanzado las metas fijadas para 2023 conforme a su objetivo de restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura, especialmente mediante el apoyo a prácticas de gestión de la tierra beneficiosas para la biodiversidad, el agua y el suelo. El Fondo también aborda directamente la acción por el clima, aunque con menos medios, especialmente a través de la inversión en energías renovables o zonas sujetas a contratos de gestión destinados a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. En 2020, la compensación de los costes o la pérdida de ingresos derivados de la aplicación de prácticas beneficiosas para el medio ambiente y el clima permitió a los agricultores mantenerse en el mercado y continuar ofreciendo bienes públicos.

El Programa LIFE aborda la transición ecológica a través de acciones focalizadas relativas a la protección de la naturaleza y de la biodiversidad, la acción por el clima, la concienciación y el apoyo a la aplicación y el cumplimiento de la legislación y las políticas en materia de medio ambiente y clima. Esto incluye actuaciones que contribuyen a la transición hacia sistemas alimentarios sostenibles a lo largo de toda la cadena de valor alimentaria, que se proponen reducir los efectos negativos sobre la calidad del agua, del aire y del suelo y protegerla, preservarla y mejorarla, y que contribuyen a la protección de la biodiversidad, además de incentivar unas prácticas agrícolas respetuosas con el medio ambiente para la protección de las especies amenazadas, la tierra, los bosques y el agua, y promover una gestión sostenible de los nutrientes en la agricultura. El Programa LIFE también se propone mejorar la eficiencia de los recursos y apoya las acciones de mitigación del cambio climático y adaptación al mismo. Por ejemplo, LIFE ha aumentado la resistencia frente a la crisis climática para al menos 650 000 personas mediante la adopción de nuevos procesos y tecnologías desarrollados para combatir los fenómenos meteorológicos extremos.

La política pesquera común también hace especial hincapié en la ecologización de las prácticas pesqueras. Por ejemplo, en 2020, se lograron nuevos avances hacia una pesca más sostenible: en el Atlántico nororiental, en general, las poblaciones se pescan a un nivel saludable, aunque persisten algunos problemas; en el Mediterráneo y el Mar Negro, algunas poblaciones registraron una leve recuperación, pero muchas siguen estando sobreexplotadas, y, por tanto, se hizo hincapié en las acciones para abordar esta situación. Finalmente, en la UE, el 20 % de los artes de pesca se pierden en el mar y son el origen de un tercio de los residuos marinos que se encuentran en los mares europeos. Para hacer frente a esta situación, las autoridades de normalización tendrán que atender las solicitudes de diseño circular de los artes de pesca. Los principales retos a la hora de alcanzar un buen estado ecológico/de conservación están relacionados con defectos de aplicación y la falta de ambición y recursos(
[27](#footnote28)
).

·En 2019, el 79 % de la superficie agrícola total de la UE estaba sujeta a al menos una obligación de ecologización en virtud de la política agrícola común.

·Para finales de 2019, 5 000 operaciones relativas a la mejor gestión de la Red Natura 2000 y otras zonas marinas protegidas habían recibido apoyo a través del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, junto con 8 445 proyectos en materia de medio ambiente y eficiencia de los recursos.

·En el marco del Programa LIFE para el período 2014-2020, se están mejorando o manteniendo 1,7 millones de hectáreas de hábitats naturales y seminaturales, y hay acciones en curso destinadas a mejorar las condiciones de 247 especies silvestres.

·El proyecto LIFE Diademe desarrolló un nuevo sistema de alumbrado público adaptable que integra sensores de ruido, tráfico y calidad del aire(
[28](#footnote29)
). El proyecto redujo satisfactoriamente las emisiones de gases de efecto invernadero y el consumo de energía de las ciudades, generando un importante ahorro económico. El sistema se utiliza ahora en Roma, Piacenza y Rímini, y está listo para su comercialización en el mercado.

1.4.2. La actuación de la UE ayuda a conseguir unas mejores seguridad y calidad alimentarias para todos los ciudadanos de la UE

Asegurar la sostenibilidad de la agricultura genera efectos positivos para los ciudadanos de la UE: tanto el Fondo Europeo Agrícola de Garantía como el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural son fundamentales para garantizar una producción alimentaria viable y la inocuidad y seguridad de los alimentos. El programa escolar de consumo de frutas, hortalizas y leche de la UE llegó a más de diecinueve millones de niños en el curso escolar 2018/2019, y se financiaron varias medidas educativas, incluidas clases de cata y visitas a explotaciones agrícolas.

También se abordan la sostenibilidad y la seguridad y la calidad alimentaria en el sector pesquero, especialmente a través de la promoción de la acuicultura. La acuicultura, que ya superó el nivel objetivo de producción fijado para 2020 en 2016, es un sector fuerte y en crecimiento en la UE que seguirá desempeñando un papel fundamental en el futuro a la hora de proporcionar alimentos sostenibles que sean seguros, nutritivos y de alta calidad. En la práctica, cerca de la mitad del presupuesto del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca que se asignó a la innovación estaba relacionado con la acuicultura, lo cual promovió el paso a unos sistemas más eficientes con menor impacto y un producto de mejor calidad.

En octubre de 2020, se publicó una evaluación intermedia del componente de gestión directa del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca. La evaluación concluyó que esta parte del fondo es pertinente para la consecución de los objetivos de las políticas marítimas y de pesca de la UE. Es eficaz y eficiente en cuanto que los resultados no podrían haberse conseguido a un coste menor y no se habrían producido sin el apoyo financiero de la UE. Sin embargo, los beneficiarios de subvenciones y contratos informaron de que algunos de los procedimientos suponían una gran carga administrativa. Asimismo, se necesitan indicadores clave de rendimiento para ayudar a demostrar los resultados y los efectos de una forma más estructurada.

Finalmente, la agenda para la gobernanza internacional de los océanos registró nuevos avances en 2020. En el Foro de partes interesadas de la UE sobre la gobernanza internacional de los océanos, se debatieron los retos y las soluciones para mejorar la gobernanza de los océanos. Un mandato de negociación adoptado en 2020 marcó el punto de partida de los esfuerzos de la UE para llegar a un acuerdo que evitara la pesca en alta mar no regulada en el Océano Ártico central. La UE, a través de las organizaciones regionales de gestión de la pesca, siguió promoviendo la gestión sostenible de las poblaciones, con el respaldo de un asesoramiento científico, acciones de cumplimiento y la lucha contra la pesca ilegal.

1.4.3. La UE proporciona un apoyo esencial a los agricultores y a las comunidades costeras y ayuda a afrontar los retos de las zonas rurales

El presupuesto de la UE brinda un apoyo inestimable, que resulta fundamental para el desarrollo de las zonas rurales de la UE, a millones de beneficiarios del sector agrícola(
[29](#footnote30)
).

Se aplica un sistema de regímenes e intervenciones para atraer a los jóvenes hacia la agricultura y facilitar el desarrollo empresarial en las zonas rurales, por ejemplo, mediante el desarrollo de capacidades de procesamiento locales. La proporción de explotaciones agrícolas que reciben ayudas para el desarrollo/las inversiones empresariales para jóvenes agricultores ha aumentado considerablemente durante los últimos años. Aunque las medidas de la política agrícola común sobre renovación generacional han tenido un efecto positivo a la hora de atraer a los jóvenes a las zonas rurales y mejorar el empleo, sigue siendo difícil aislar los efectos de las medidas individuales debido a la fuerte influencia de factores externos, como las dificultades para acceder a la tierra y al capital que dependen principalmente de las políticas jurídicas, sociales y fiscales nacionales.

Además del sector agrícola, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural también crea decenas de miles de puestos de trabajo a través de sus proyectos, con el objetivo de abordar la inclusión social y la reducción de la pobreza. Esto forma parte del objetivo del fondo de apoyar los desafíos más generales de las zonas rurales. A través de sus diversas iniciativas, de acuerdo con los objetivos acumulados de los programas de desarrollo rural 2014-2020, durante este período la política agrícola común ayudó a diecisiete millones de personas que viven en zonas rurales a disfrutar de un mejor acceso a los servicios e infraestructuras de las tecnologías de la información y la comunicación. Actualmente, se está preparando una visión a largo plazo para las zonas rurales, destinada a abordar los múltiples retos que afrontan (desde el cambio demográfico a la conectividad, el riesgo de pobreza y el acceso limitado a los servicios). Ya ha tenido lugar una amplia consulta con varias vertientes distintas, concebida para prestar especial atención a las personas que viven en zonas rurales así como a las autoridades locales y regionales. Se combinará con la evaluación de la política agrícola común en lo que respecta a su repercusión en el desarrollo territorial y con un ejercicio centrado en las perspectivas de futuro. La visión tiene por objeto dar respuesta a los retos y las preocupaciones aprovechando las nuevas oportunidades de la transición ecológica y digital de la UE y determinando maneras de mejorar la calidad de vida rural, al tiempo que se garantiza la coherencia, la congruencia y las complementariedades entre las políticas para beneficiar a las zonas y las comunidades rurales. También contribuirá a preparar el sistema agrícola para el futuro y ayudará a fomentar su resiliencia, atendiendo a las capacidades del sector y sacando el mayor partido de cualquier oportunidad.

Se brindó apoyo a múltiples aspectos de las comunidades costeras a través del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca. A finales de 2019, el Fondo estaba prestando apoyo a casi el 15 % de la flota pesquera activa, junto con más de 4 000 buques de pesca costera artesanal. El Fondo también aborda los retos que afrontan las regiones ultraperiféricas, especialmente para garantizar que los productos de la pesca y la acuicultura producidos en esas regiones gocen de igualdad de condiciones.

·En el ejercicio financiero 2020, 6,2 millones de agricultores se beneficiaron de pagos directos, y otros 500 000 se beneficiaron del régimen para jóvenes agricultores.

·Como parte del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, a finales de 2019, 1,5 millones de beneficiarios habían recibido formación profesional en el ámbito de la agricultura, con el objetivo de llegar a los 3,6 millones de beneficiarios en 2023.

1.4.4. La acción de la UE ayudó a los agricultores y a las comunidades costeras a mitigar los problemas planteados por la pandemia de COVID-19

En 2020, tanto los fondos de agricultura como los de pesca demostraron su agilidad a la hora de afrontar los problemas derivados de la crisis de la COVID-19. En el sector agrícola, se aplicaron varias medidas sobre simplificación y mayor flexibilidad para evitar las consecuencias negativas.

Ejemplos de medidas concretas adoptadas en 2020 para ayudar a la política agrícola común a afrontar la crisis de la COVID-19.

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_83005.jpg)

En respuesta a la pandemia de COVID-19, las medidas de mercado prestaron el apoyo necesario para hacer que la renta agrícola fuera viable y mejorar la seguridad alimentaria. El presupuesto de la UE financió ayuda al almacenamiento privado de productos lácteos y cárnicos con el fin de estabilizar los mercados mediante la reducción temporal de la oferta disponible. La flexibilización temporal de las normas de competencia a través de un marco de medidas de ayuda estatal en el contexto de la COVID-19 ayudó a seguir abordando el fuerte desequilibrio del mercado, y por tanto ayudó a los agricultores y a sus asociaciones en los sectores más afectados (por ejemplo, la leche, las patatas, las flores y el vino). A través de medidas excepcionales de mercado se dotó de mayor flexibilidad a los programas de apoyo al mercado (p. ej., de frutas, hortalizas, aceitunas y aceite de oliva, productos apícolas, vino). También se dotó de flexibilidad al programa escolar de consumo de frutas, hortalizas y leche de la UE, debido a los cierres de las escuelas, así como a la gestión del comercio. Se dotó de mayor flexibilidad a los programas de desarrollo rural y se simplificaron las normas para prestar un apoyo excepcional temporal con arreglo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural.

Además, los sectores de la pesca y la acuicultura se contaron entre los más directamente afectados por las perturbaciones provocadas por la pandemia de COVID-19. Se adoptó un primer paquete de medidas de apoyo en marzo de 2020 con arreglo a la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus mientras que la flexibilización temporal de las normas de competencia a través del marco de medidas de ayuda estatal en el contexto de la COVID-19 ayudó a garantizar que siguiera habiendo una liquidez suficiente disponible en el mercado.

|  |  |
| --- | --- |
|  | Se otorgó un «Premio de Adaptación a la COVID-19» especial al proyecto LIFE Prepair de Italia por su labor durante la crisis de la COVID-19. Este proyecto aborda la contaminación atmosférica provocada por el tráfico, la calefacción doméstica, la industria y la producción de energía. |

1.5. Migración y gestión de las fronteras

En 2020, se destinaron más de 1 700 millones EUR(
[30](#footnote31)
) a la migración y la gestión de las fronteras a través del Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y las cuatro agencias establecidas en el ámbito de migración y asuntos de interior: la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial y la Agencia de la Unión Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia. En el presupuesto a largo plazo 2021-2027, las iniciativas en este ámbito se agrupan bajo la rúbrica «Migración y gestión de las fronteras».

1.5.1. El presupuesto de la UE apoya la solidaridad entre los Estados miembros a la hora de afrontar los retos que plantea la migración y proteger a las personas necesitadas

Apoyar la solidaridad entre los Estados miembros

·Durante el período 2014-2020, 32 256 solicitantes de asilo y beneficiarios se trasladaron de un Estado miembro a otro con el respaldo del Fondo de Asilo, Migración e Integración.

A pesar de las relativamente pequeñas dimensiones de los fondos en cuestión en comparación con los considerables desafíos, el principal beneficio de la acción a escala de la UE radica en las ventajas de compartir la carga. Los Estados miembros que estaban sometidos a mayor presión migratoria recibieron ayuda para mejorar sus sistemas de asilo y sus capacidades de acogida, y se les brindó apoyo operativo urgente y estratégico, garantizando así un reparto equitativo de responsabilidades. A finales de enero de 2021, el importe total de la ayuda de emergencia prestada desde 2014 había superado los 2 400 millones EUR(
[31](#footnote32)
), lo que permitió a varios Estados miembros, entre otros a España, Grecia e Italia, salvar vidas en el mar, mejorar las instalaciones de acogida para los nuevos migrantes, proporcionar asistencia sanitaria básica y proteger a los grupos vulnerables. El papel del instrumento de ayuda de emergencia en virtud del marco financiero plurianual 2021-2027 seguirá siendo fundamental para hacer frente a acontecimientos imprevistos vinculados a la inestable situación de la migración.

Puesto que continúan llegando migrantes por todo el Mediterráneo, la solidaridad voluntaria a más corto plazo, mediante la reubicación de solicitantes de asilo y beneficiarios de un Estado miembro a otro, puede ayudar a generar confianza entre los Estados miembros. Desde 2019, la Comisión ha estado coordinando la reubicación voluntaria de solicitantes de asilo que desembarcan en Italia y Malta tras operaciones de salvamento en el Mediterráneo central a otros Estados miembros que manifiestan voluntariamente solidaridad. En marzo de 2020, también comenzó la reubicación voluntaria en Grecia, desde donde ya se han reubicado 2 213 de los solicitantes más vulnerables.

Reforzar el sistema común de asilo y prestar ayuda a las personas necesitadas

·En el período 2014-2020, se proporcionó asistencia a 2 442 140 solicitantes de asilo gracias al apoyo del Fondo de Asilo, Migración e Integración.

·En ese mismo período, 6 924 718 nacionales de terceros países recibieron ayuda para la integración. Esto incluyó formación lingüística y de orientación cívica, acciones preparatorias para facilitar el acceso al mercado de trabajo, y desarrollo de capacidades.

Durante 2020, muchas personas siguieron huyendo de la persecución en sus países de origen en busca de una vida mejor. Con el apoyo del presupuesto de la UE, los Estados miembros asistieron a más de dos millones de solicitantes de asilo entre 2014 y 2020. Se prestó especial atención a los más vulnerables, particularmente a los menores no acompañados.

En 2020, tras los incendios que destrozaron el Centro de Acogida e Identificación de Moria, ubicado en Lesbos, en el mes de septiembre, la Comisión financió el traslado de 406 menores no acompañados de Moria al continente, además de trasladar a menores no acompañados a otras islas donde pudieran estar seguros. La Comisión proporcionó contratos de ayuda de emergencia por valor de 121 millones EUR para la construcción de tres nuevos centros en las islas de Samos, Kos y Leros. Asimismo, y en pleno acuerdo con las autoridades griegas, la Comisión creó un grupo de trabajo para apoyar la gestión de la migración en Grecia de un modo sostenible. Este grupo está ejecutando un proyecto piloto conjunto para establecer un nuevo centro de acogida en Lesbos.

Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, por el que se estable un enfoque más justo y más europeo con respecto a la gestión de la migración y el asilo

Para responder a la necesidad de una reforma estructural de la política de migración de la UE y aprovechar los avances logrados en este ámbito desde 2016, la Comisión presentó un Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo y toda una serie de propuestas legislativas, que fueron aprobados por la Comisión en septiembre de 2020. La iniciativa abarca todos los elementos necesarios para un enfoque global de la UE con respecto a la gestión de la migración basado en la solidaridad y el reparto equitativo de responsabilidades.

1.5.2. El presupuesto de la UE respalda unas fronteras exteriores fuertes

En 2020, la Comisión trabajó para garantizar unas fronteras exteriores fuertes y la aplicación armonizada de la política común de visados, lo que permitirá contar con un espacio Schengen plenamente operativo: un motor clave de nuestra prosperidad, nuestra seguridad y nuestras libertades.

Reforzar la gestión de las fronteras

·A finales de 2020, se habían desarrollado o mejorado 33 516 elementos de infraestructura de control de fronteras y medios para los controles y la vigilancia gracias al apoyo del Fondo de Seguridad Interior a la gestión de fronteras.

·En 2020, hubo 209 178 coincidencias en los sistemas de información de Schengen.

La Unión Europea ha realizado una inversión considerable en el control efectivo de las fronteras exteriores a través de los diversos sistemas de información(
[32](#footnote33)
) a nivel de la UE y su interoperabilidad, lo que permite a los guardias y agentes de policía fronterizos acceder a información actualizada. El Fondo de Seguridad Interior también ha contribuido a reforzar las capacidades de gestión de fronteras de las autoridades de los Estados miembros, que actúan como los componentes nacionales de la Guardia Europea de Fronteras y Costas, principalmente mediante la financiación de sus capacidades y su infraestructura técnicas. Durante 2020, también se realizaron trabajos de preparación para el despliegue de los primeros equipos del cuerpo permanente de la Guardia Europea de Fronteras y Costas en 2021. Asimismo, la Comisión preparó la legislación secundaria necesaria para permitir que la Agencia de la Unión Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia empezara a concebir y desarrollar los nuevos sistemas de información y su interoperabilidad.

Las negociaciones interinstitucionales sobre la reforma del Sistema de Información de Visados concluyeron satisfactoriamente con el apoyo de la Comisión. Junto con el Sistema de Entradas y Salidas y el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes, el Sistema de Información de Visados reformado reforzará la gestión y la seguridad de las fronteras dentro del espacio Schengen.

Reducir los incentivos para que los migrantes lleguen de forma irregular y proporcionar vías legales

Gracias al apoyo de las actividades de la Comisión y de la financiación de la UE, también en el contexto de la crisis de la COVID-19, el número total de cruces irregulares de fronteras detectados siguió disminuyendo en 2020 hasta los 125 000, en comparación con los 142 000 de 2019.

Persistirán las causas subyacentes a la migración, como los conflictos locales, la pobreza y las desigualdades agravadas por la crisis de la COVID-19 y el cambio climático(
[33](#footnote34)
). La Comisión trabaja en estrecha colaboración con los países no pertenecientes a la Unión para hacer frente a la migración irregular. En el marco del Fondo Fiduciario de Emergencia para la estabilidad y para abordar las causas profundas de la migración irregular y del desplazamiento de personas en África, el apoyo financiero proporcionado a Marruecos ayudó a reducir el número de migrantes irregulares en la ruta del Mediterráneo occidental. También se financiaron campañas de información en terceros países para facilitar información sobre los riesgos de la migración irregular y el tráfico ilícito de migrantes.

·En el período 2014-2020, se reasentó a 77 463 personas con el apoyo del Fondo de Asilo, Migración e Integración, incluidas 14 812 en 2020 a pesar de las perturbaciones provocadas por la pandemia de COVID-19.

Las iniciativas de reasentamiento coordinadas, que proporcionan una vía segura y legal para llegar a la UE a las personas necesitadas de protección internacional, no han dejado de aumentar desde 2015. El Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, publicado el 23 de septiembre de 2020, confirmó la importancia de ofrecer unas vías legales seguras, y, en los últimos años, cada vez se ha hecho más hincapié en la migración legal y la integración dirigidas a diversos grupos destinatarios, junto con el establecimiento de vías legales a nivel de la UE, que complementan y desarrollan las iniciativas de los Estados miembros. Durante el período de programación 2014-2020, se asignaron casi 1 000 millones EUR al reasentamiento.

La Comisión puso en marcha un nuevo programa de reasentamiento ad hoc para 2020-2021 con un objetivo de 20 000 personas, al que los Estados miembros se comprometieron colectivamente a aportar casi 30 000 plazas de reasentamiento. Esto confirma el compromiso de los Estados miembros con el reasentamiento y su determinación de ampliar las vías legales y seguras hacia la protección en la EU. El compromiso colectivo de la UE para 2020 representa casi el 50 % de los compromisos globales.

Retorno de migrantes sin autorización de estancia

·Durante el período 2014-2020, se devolvieron 316 463 personas sin autorización de estancia con el apoyo del Fondo de Asilo, Migración e Integración.

Para que el sistema de asilo de la UE sea creíble, los migrantes sin autorización de estancia deben ser retornados a sus países de origen. En 2020, la Comisión siguió adoptando medidas para aumentar la tasa de retorno, por ejemplo, mejorando todavía más la cooperación con los países de origen principales y presionando para que se adopte la Directiva refundida sobre retorno.

El presupuesto de la UE ayuda a los Estados miembros a aplicar las decisiones de retorno que dictan para los migrantes sin autorización de estancia a través del Fondo de Asilo, Migración e Integración y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas.

No obstante, las tasas de retorno siguen siendo insatisfactorias. Las perspectivas de mejora dependen tanto de una mejor cooperación por parte de los países no pertenecientes a la Unión como de la eficacia de los Estados miembros a la hora de ejecutar los retornos. En este sentido, las evaluaciones de Schengen, financiadas por el Fondo de Asilo, Migración e Integración en el ámbito de los retornos, ayudan a orientar a los Estados miembros hacia acciones específicas que deban priorizarse de cara a alcanzar los objetivos fijados. También se están tomando medidas para potenciar el papel de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas: en 2020, se retornaron 12 072 nacionales de terceros países en vuelos coordinados por la agencia, a pesar de las graves restricciones como consecuencia de la pandemia de COVID-19.

El Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo anunció una nueva estrategia para reforzar el retorno voluntario y la reintegración, y prevé el nombramiento de un coordinador de retornos apoyado por una nueva red de alto nivel para el retorno. Esto ayudará a garantizar que el retorno sea una responsabilidad común y se gestione de forma coherente.

1.6. Seguridad y defensa

En los últimos años, han aumentado los desafíos en materia de seguridad. La UE ha afrontado cada vez más situaciones que han impulsado el refuerzo de sus capacidades de seguridad. Las siguientes iniciativas son decisivas en este ámbito: el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, la Acción Preparatoria de la Unión sobre Investigación en materia de Defensa y la subdivisión «Policía» del Fondo de Seguridad Interior. En el presupuesto a largo plazo 2021-2027, las iniciativas en este ámbito se agrupan bajo la rúbrica «Seguridad y defensa».

1.6.1. El presupuesto de la UE refuerza la capacidad de la Unión Europea en materia de seguridad y defensa

Una industria de defensa sólida es fundamental para lograr que la UE sea más autónoma en el ámbito de la seguridad. La investigación en materia de seguridad y la promoción de la innovación sustentan una respuesta coordinada de la UE a los retos complejos y permiten adoptar medidas concretas para mitigar los riesgos. La Unión de la Seguridad fue uno de los cuatro ámbitos prioritarios del programa de trabajo 2018-2020 para Horizonte 2020, que representó el 50 % de la financiación pública total para la investigación en materia de seguridad en la UE.

Para abordar la fragmentación de la industria de defensa de la UE, y con el fin de crear la próxima generación de capacidades esenciales de defensa, en julio de 2018 se adoptó el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa para un período de dos años hasta el 31 de diciembre de 2020, con un presupuesto de 500 millones EUR. Este Programa reforzó la competitividad y la capacidad innovadora del sector de la defensa de la UE, y la colaboración entre los Estados miembros, en la fase de desarrollo de los productos y las tecnologías relacionados con la defensa, facilitando de este modo una mejor explotación de las economías de escala. Al prestar su apoyo en la fase de desarrollo, el Programa contribuye a una mejor explotación de los resultados de la investigación en materia de defensa y ayuda a tender un puente entre la investigación y la producción. Dado que el objetivo del Programa consiste especialmente en aumentar la cooperación entre empresas de todos los Estados miembros, las únicas actividades que pueden optar a financiación con cargo al Programa son aquellas que vayan a realizarse por un consorcio de al menos tres empresas radicadas en, como mínimo, tres Estados miembros distintos. El Programa fomenta un enfoque colaborativo entre los agentes del sector de la defensa en los Estados miembros, y la contribución financiera de la UE desbloquea proyectos de desarrollo en materia de defensa que de otro modo no se habrían iniciado debido a sus necesidades financieras o los riesgos tecnológicos que implican. Casi el 40 % de los beneficiarios que reciben financiación tras las convocatorias de 2019 del Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa son pequeñas y medianas empresas, una parte fundamental de la industria de defensa europea. Otro programa piloto es la Acción Preparatoria de la Unión sobre Investigación en materia de Defensa. En 2020, proporcionó una financiación de 23 millones EUR a diez proyectos de investigación en materia de defensa. Los programas allanan el camino para un verdadero Fondo Europeo de Defensa que, a partir de 2021, contribuirá a crear una base industrial integrada en materia de defensa en toda la UE.

|  |  |
| --- | --- |
|  | Con el fin de respaldar al sector de la defensa durante la crisis de la COVID-19, tanto la Acción Preparatoria de la Unión sobre Investigación en materia de Defensa como el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa se ejecutaron plenamente mediante la firma de convenios de subvención y la prefinanciación de todos los proyectos seleccionados para su financiación. Sin embargo, y al objeto de tener en cuenta los efectos de la crisis en los procedimientos y las fórmulas de trabajo, se decidió ampliar el plazo de presentación de la convocatoria de propuestas de 2020 hasta diciembre de 2020, sin ninguna repercusión en la ejecución financiera del programa en 2020. |

1.6.2. El presupuesto de la UE facilita la cooperación transfronteriza en el ámbito de la seguridad

Las instituciones de la UE se proponen reforzar la seguridad en la Unión Europea, facilitando la cooperación transfronteriza y el intercambio de información entre las autoridades competentes de los Estados miembros, lo que permite la interoperabilidad de los sistemas de información sobre seguridad pertinentes de la UE. Esto se consigue a través del Fondo de Seguridad Interior, que también facilita operaciones conjuntas y permite la mejora de las construcciones pertinentes para la seguridad, con lo que se promueve la aplicación de la estrategia de seguridad interior y la cooperación en materia de ejecución de las leyes.

La subdivisión «Policía» del Fondo de Seguridad Interior(
[34](#footnote35)
) contribuye a la lucha contra las amenazas delictivas, el terrorismo y las amenazas de seguridad. Se han establecido un total de veintiuna redes de la UE para reforzar la confianza mutua y el intercambio de información entre las autoridades nacionales, y esta subdivisión financia la creación de sistemas nacionales de registro de nombres de los pasajeros, que permiten a las autoridades policiales nacionales intercambiar información sobre pasajeros aéreos sospechosos. Además, la UE está luchando para proteger la libertad de religión y culto. Por tanto, en 2020, se proporcionaron 23 millones EUR a los Estados miembros y a las comunidades religiosas para proteger los lugares de culto y los espacios públicos. La nueva agenda de lucha contra el terrorismo(
[35](#footnote36)
) indica el camino a seguir para que las actuaciones a escala de la UE anticipen y prevengan mejor las amenazas terroristas, además de proteger contra ellas y responder a ellas.

Los esfuerzos realizados en este ámbito a lo largo de los años han dado resultados tangibles. Según el Informe sobre la situación y las tendencias del terrorismo en la UE 2020 de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial, los casos de atentados terroristas descendieron a 119 en 2019, en comparación con los 129 de 2018. Puesto que los Estados miembros no pueden afrontar el terrorismo por sí solos, el presupuesto de la UE respalda una mayor cooperación entre los Estados miembros en este ámbito, así como la formación y el desarrollo de capacidades.

·En el período 2014-2020, el Fondo de Seguridad Interior dio apoyo a 287 equipos conjuntos de investigación y proyectos operativos de la plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas.

·Se han establecido o modernizado 406 herramientas para facilitar la protección de las infraestructuras críticas por los Estados miembros en todos los sectores de la economía.

1.7. Nuestra vecindad y el resto del mundo

En un momento en que los retos cada vez se hacen más globales, la UE debe tener un papel más activo y una voz más fuerte en el mundo mediante el refuerzo de su posición como paladín de la democracia y la promoción de un comercio y una asociación abiertos y justos, el multilateralismo y un orden mundial basado en normas. El objetivo es reforzar las relaciones con los países socios, promover el desarrollo sostenible y aumentar las capacidades de gestión de crisis de la UE.

Mediante sus programas de acción exterior, la UE fomenta sus valores fundamentales en todo el planeta, al financiar medidas para ayudar a promover la democracia, la paz, la solidaridad, la estabilidad, la erradicación de la pobreza, la prosperidad y la conservación de los recursos naturales en la vecindad de la UE y en todo el mundo. Asimismo, el compromiso de la UE con la conectividad forma parte de su promoción internacional de la doble transición ecológica y digital. El presupuesto de la UE ayuda a promover una economía sostenible, el desarrollo social y digital, y la protección de los derechos humanos, la buena gobernanza y el Estado de Derecho. Tanto la finalidad estratégica como la aplicación práctica de la conectividad de la UE seguirán siendo un elemento esencial de la agenda geopolítica de la UE. En el presupuesto a largo plazo 2021-2027, las iniciativas en este ámbito se agrupan bajo la rúbrica «Nuestra vecindad y el resto del mundo».

|  |  |
| --- | --- |
|  | El Mecanismo COVAX está liderando los esfuerzos para garantizar un acceso justo y equitativo a las vacunas contra la COVID-19 en los países de renta baja y media. El Equipo Europa es uno de los principales financiadores del COVAX, al cual ha aportado cerca de 2 500 millones EUR. La Comisión participa en el Mecanismo COVAX para un acceso equitativo a vacunas asequibles contra la COVID-19 y en enero de 2021 había contribuido con 1 000 millones EUR en garantías. El Mecanismo COVAX tiene por objeto adquirir al menos 2 000 millones de dosis de vacunas contra la COVID-19 —un número suficiente para que, como mínimo, pueda estar inmunizada el 20 % de la población de cada país—. |

1.7.1. La UE se esfuerza por conseguir una vecindad libre y próspera

La política de vecindad europea se propone establecer relaciones especiales con dieciséis vecinos de la UE del Mediterráneo Meridional y de la Asociación Oriental, y se centra en cuatro ámbitos prioritarios (buen gobierno, democracia, Estado de Derecho y derechos humanos; desarrollo económico; seguridad; y migración y movilidad) con el objetivo de fortalecer la resiliencia de los Estados y las sociedades vecinos de la UE. La política de ampliación guía, apoya y supervisa las reformas en los países que desean unirse a la UE, con arreglo a los valores, las leyes y las normas de la UE. Fomenta la paz y la estabilidad, y ayuda a mejorar la calidad de vida de las personas.

La UE presta asistencia a los países vecinos y a los candidatos a la adhesión no solo mediante apoyo institucional, sino también mediante apoyo económico y el desarrollo de infraestructuras, que actúan como pilares fundamentales para garantizar la estabilidad, la prosperidad y la sostenibilidad. Los principales vehículos presupuestarios que apoyaron la política de vecindad y a los países candidatos en 2020 fueron el Instrumento Europeo de Vecindad y el Instrumento de Ayuda Preadhesión II.

|  |  |
| --- | --- |
|  | El Plan Europeo de Inversiones Exteriores, dotado con 5 100 millones EUR, generará inversiones de más de 50 000 millones EUR en los países vecinos de la UE y en África. Ya está beneficiando a particulares, comunidades y pequeñas empresas. En 2020, el Plan se reorientó para ayudar a responder a la pandemia de COVID-19, lo que incluyó 400 millones EUR de financiación para el COVAX. |

El Instrumento de Ayuda Preadhesión es el medio a través del cual la UE apoya las reformas en los países candidatos con ayuda financiera y técnica. Sus fondos van desarrollando las capacidades de los países a lo largo de todo el proceso de adhesión, permitiendo efectuar cambios graduales y positivos en la región. Durante el período 2014-2020, se alcanzaron hitos importantes. La Comisión emitió su dictamen sobre la solicitud de Bosnia y Herzegovina en mayo de 2019, y determinó catorce prioridades clave que el país debía cumplir con vistas a iniciar las negociaciones para su adhesión a la UE. En julio de 2018, la Comisión confirmó que Kosovo(
[36](#footnote37)
) había cumplido todos los parámetros pendientes sobre liberalización del régimen de visados. En marzo de 2020, el Consejo Europeo refrendó la decisión de iniciar las negociaciones de adhesión con Albania y Macedonia del Norte. Desde enero de 2014, se han abierto negociaciones sobre dieciocho capítulos con Serbia, mientras que dos se han cerrado de forma provisional. En 2020, había treinta y tres capítulos abiertos con Montenegro. Para seguir promoviendo la recuperación económica a largo plazo y acelerar la convergencia con la UE en la región, la Comisión presentó en octubre de 2020 un Plan Económico y de Inversión para los Balcanes Occidentales, movilizando hasta 9 000 millones EUR en subvenciones. Al mismo tiempo, el nuevo Mecanismo de Garantía para los Balcanes Occidentales aumentará las inversiones hasta los 20 000 millones EUR. El Plan también promueve una fuerte integración regional a través de un mercado común regional, que los dirigentes de los Balcanes Occidentales aprobaron en noviembre de 2020(
[37](#footnote38)
). En 2020, la Comisión siguió apoyando las reformas sociales y económicas en la región a través de los programas de reforma económica, así como mediante 1) el incentivo de la aplicación de los principios del pilar europeo de derechos sociales en estos países, 2) el refuerzo de la cooperación regional en asociación con la Organización Internacional del Trabajo y el Consejo de Cooperación Regional, y 3) la implantación del acervo de la UE.

·100 000 personas, entre las que había estudiantes, investigadores y trabajadores, participaron en las actividades de Erasmus+ en las que intervenían socios de los Balcanes Occidentales entre 2014 y 2020.

·Entre 2014 y 2020, se conectó a 75 000 ciudadanos con una calefacción urbana más limpia y eficiente en Pristina y Gjakova.

La Asociación Oriental se puso en marcha en 2009, con la intención de promover un desarrollo democrático y económico más exhaustivo y medidas anticorrupción en los países de la antigua Unión Soviética. En este momento, no hay perspectivas claras de adhesión a la UE, y, en ocasiones, los avances hacia la aplicación de medidas para respaldar los principios de la UE han sido lentos en varios países de la asociación. Este es particularmente el caso en lo que atañe a la democracia, la libertad de expresión y las medidas contra la corrupción. No obstante, la UE ha apoyado a más de 125 000 empresas, ha respaldado préstamos por valor de 2 000 millones EUR, ha mantenido más de 250 000 puestos de trabajo y ha ayudado a crear alrededor de 34 000 nuevos puestos de trabajo desde que comenzó la asociación.

En la vecindad oriental, Ucrania sigue siendo un destinatario principal de ayudas ya que afronta continuas agresiones internas y externas. La UE apoyó a Ucrania para que aumentara su resiliencia con el fin de reducir la influencia perjudicial. La ayuda de la UE contribuyó al programa global de reforma de Ucrania y a la estabilización de su economía con unos paquetes de ayuda sin precedentes (alrededor de 1 600 millones EUR de asistencia bilateral entre 2014 y 2020). Se prestó ayuda mediante programas sobre, entre otros temas, descentralización (programa «Ucrania: empoderamiento local, responsabilidad y desarrollo»), lucha contra la corrupción (Iniciativa Europea Anticorrupción), Estado de Derecho (Pravo-Justice) y reforma de la administración pública (apoyo a una reforma integral de la administración pública en Ucrania).

Entre otros, el apoyo de la UE a Ucrania ha logrado los siguientes éxitos.

·Novecientos municipios se han beneficiado del asesoramiento político del programa «Ucrania: empoderamiento local, responsabilidad y desarrollo».

·El Tribunal Superior de Lucha contra la Corrupción, que se creó con el apoyo de la UE, ya ha tramitado trescientos casos de corrupción de alto nivel contra altos funcionarios, políticos y empresarios.

·Se seleccionaron 197 jueces del Tribunal Supremo, que se reformó en 2016, tras un proceso transparente y basado en los méritos, que incluyó una verificación de integridad y pruebas psicológicas avanzadas.

·Nueve mil ochocientos fiscales a nivel regional y local están siendo sometidos a un riguroso procedimiento de examen, que consta de verificaciones de profesionalidad e integridad y de pruebas de capacidad de adaptación. Ocho mil cuatrocientos ya han completado el procedimiento, 6 500 de los cuales lo han superado con éxito.

En la vecindad meridional, las relaciones de la UE con Oriente Medio y África del Norte toman forma a través de la Unión por el Mediterráneo y la política europea de vecindad. La primera se centra en la cooperación regional, y complementa a la segunda, que alienta la reforma política y económica en combinación con una asistencia financiera y técnica a escala nacional.

Por ejemplo, el apoyo de la UE a Palestina(
[38](#footnote39)
) llegó a 55 000 beneficiarios en Cisjordania, en forma de salarios y pensiones para los trabajadores civiles de la Autoridad Palestina. Asimismo, proporcionó asistencia en efectivo a 22 000 familias pobres y vulnerables de Cisjordania y a otras 65 000 familias con estas circunstancias de la Franja de Gaza. Además, la Comisión contribuyó al pago de derivaciones médicas de pacientes a hospitales de Jerusalén Este, con lo que se mantuvieron la disponibilidad, el acceso y la sostenibilidad de servicios esenciales de asistencia sanitaria terciaria para la población palestina, la mayoría de los cuales no están disponibles en otros lugares de Palestina. En Siria, también se destinaron ayudas al sector de la asistencia sanitaria, con algunos de los siguientes resultados: 1,8 millones de consultas de atención primaria, 15 085 derivaciones, 6 751 partos, la rehabilitación de ocho clínicas de atención primaria, el apoyo a 320 trabajadores de la atención primaria y un sólido desarrollo de capacidades para mejorar las competencias del personal sanitario en diversos ámbitos en función de las necesidades.

Desde 2015, a través del Fondo fiduciario regional de la Unión Europea en respuesta a la crisis siria:

·se ha proporcionado formación a 43 155 personas y se ha dado apoyo a 6 229 instalaciones locales en el marco del programa para reforzar la infraestructura local;

·se ha proporcionado acceso a educación formal y no formal básica a 504 225 niños, mientras que se ha formado a 19 362 profesores y se han construido o renovado 324 centros educativos;

·se ha llegado a más de 4,3 millones de personas a través de consultas de asistencia sanitaria primaria y actividades de educación sanitaria, se ha proporcionado formación sobre servicios sanitarios a 7 380 profesionales y se han modernizado, renovado o equipado 204 infraestructuras sanitarias;

·se ha mejorado el acceso a servicios del sector del agua, el saneamiento y la higiene para 483 704 personas, especialmente en relación con las fuentes de agua potable y la promoción de la higiene, y se han construido o rehabilitado 265 instalaciones de agua/aguas residuales municipales/regionales.

En Túnez y Marruecos, el programa conjunto de la UE y el Consejo de Europa titulado «Garantizar la sostenibilidad de la gobernanza democrática y los derechos humanos en el sur del Mediterráneo» ha trabajado activamente para abordar la violencia de género como una violación de los derechos humanos. Túnez solicitó la adhesión al Convenio de Estambul en noviembre de 2019.

1.7.2. El presupuesto de la UE promueve el desarrollo sostenible, la paz y la democracia a través de asociaciones internacionales

En su calidad de motor mundial de paz, Estado de Derecho, democracia y desarrollo sostenible, la UE pretende establecer estos objetivos y valores en todo el mundo. Lo hace a través de diversos instrumentos y fondos fiduciarios que tienen por objeto reducir la pobreza y las posibilidades de conflicto, aumentar el desarrollo económico y promover los derechos humanos y la igualdad de género.

Cuando los líderes mundiales adoptaron la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, habían anticipado la necesidad de un marco compartido para hacer frente a múltiples desafíos mundiales al mismo tiempo. Con la pandemia y sus consecuencias, los avances en materia de desarrollo sostenible se hicieron sumamente urgentes. En 2020, la COVID-19 agravó las desigualdades existentes y revirtió años de progresos. Para dar impulso a una agenda de transformación, la UE, junto con sus socios, empezó a ejecutar una iniciativa de recuperación global que se propone reducir las desigualdades y promover el desarrollo humano y una transición justa y ecológica a escala mundial.

Las relaciones de la UE con África siguieron siendo una prioridad fundamental en el transcurso de 2020. En marzo, se presentó una comunicación que detallaba la asociación de la UE con África y la visión de la Unión de cara al refuerzo de su alianza con África en forma de una Comunicación Conjunta con el SEAE: «Hacia una estrategia global con África».

El año 2020 también nos acercó a un nuevo acuerdo de asociación con los setenta y nueve miembros de la Organización de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico. El nuevo y ambicioso acuerdo, también conocido como «acuerdo posterior a Cotonú», no solo se propone rediseñar las relaciones de los socios con un énfasis especial en las regiones, sino que también abordará mejor los retos mundiales en las dos próximas décadas.

El planteamiento «Equipo Europa» se puso en marcha como una respuesta conjunta a la COVID-19 por parte de la UE, sus Estados miembros y las entidades financieras europeas y movilizó con éxito 40 000 millones EUR. Como parte del proceso de programación iniciado en 2020, se han detectado 150 ideas para las iniciativas del Equipo Europa. Se trata de proyectos emblemáticos transformadores que se diseñarán, financiarán y ejecutarán de forma conjunta, conforme al planteamiento «Equipo Europa».

En lo referente a las acciones en materia de cambio climático, en 2020 la UE siguió siendo el principal proveedor mundial de financiación para la lucha contra el cambio climático y el actor más progresista en el proceso de negociación internacional sobre cambio climático. La Comisión contribuyó al cumplimiento de los compromisos de la UE en virtud del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático mediante el apoyo a la mejora y la aplicación de las contribuciones determinadas a nivel nacional de los países socios, así como ayudándoles a desarrollar sus capacidades para adaptarse al cambio climático a través de la creación de un nuevo programa sobre reducción del riesgo de catástrofes por valor de 100 millones EUR.

La pandemia de COVID-19 ha obligado a los líderes mundiales a replantearse los sistemas educativos y ha resaltado la importancia de invertir en conectividad y digitalización. Las tecnologías digitales y de datos han sido un motor fundamental de la respuesta de la UE; se movilizaron alrededor de 60 millones EUR conforme al planteamiento «Equipo Europa» y se reorientaron hacia intervenciones de respuesta inmediata para proporcionar alivio a los sistemas socioeconómicos de los países socios, dotando a la gente de medios para poder continuar su educación y obtener acceso a información y servicios de salud.

Los derechos humanos y la democracia están sometidos a una enorme presión en muchos países, una situación que se ha deteriorado todavía más con la crisis de la COVID-19. En 2020, la UE colaboró con consorcios de organizaciones de la sociedad civil para apoyar a los periodistas en América Latina y África y financió la creación del Monitor Mundial del Impacto de la COVID-19 en la Democracia y los Derechos Humanos(
[39](#footnote40)
).

En el marco del Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz, se adoptaron cincuenta y seis acciones para responder a situaciones de crisis en 2020, dieciséis de las cuales estuvieron relacionadas con la crisis de la COVID-19. El Instrumento desempeñó un papel precursor en las respuestas a las nuevas amenazas mundiales y transregionales, e intervino en ámbitos que anteriormente no habían quedado cubiertos por los instrumentos de cooperación de la UE a través de actuaciones piloto que en algunos casos se ampliaron posteriormente en el marco de los instrumentos más tradicionales de cooperación al desarrollo, como el Fondo Europeo de Desarrollo. Algunos ejemplos pertinentes de estas actuaciones son las llevadas a cabo en el Sahel (sobre la cooperación policial y la lucha antiterrorista), el Cuerno de África (sobre la prevención y financiación del terrorismo) y América Latina (sobre la cooperación policial).

Las acciones en materia de no proliferación y desarme financiadas con cargo al presupuesto de la política exterior y de seguridad común contribuyeron a la paz y la seguridad internacionales al reforzar las normas contra la proliferación de armas de destrucción masiva. Esto se consiguió a través de los avances en la universalización, la fortaleza institucional y la aplicación efectiva de los tratados y mecanismos pertinentes (por ejemplo, el Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares), así como previniendo y combatiendo la acumulación y el tráfico ilícitos de armas pequeñas y ligeras y de sus municiones. También apoyó la aplicación del Tratado sobre el Comercio de Armas y la adopción de políticas sobre exportaciones de tecnologías y equipos militares. Las importantes misiones de la política común de seguridad y defensa y los mandatos de los representantes especiales de la UE también garantizaron el mantenimiento de la estabilidad.

El Instrumento de Colaboración siguió contribuyendo a la acción exterior de la UE mediante el apoyo a su política exterior, abordando retos de carácter mundial como el cambio climático y la protección medioambiental; la dimensión internacional de la Estrategia Europa 2020; y la mejora del acceso a los mercados y el estímulo del comercio, la inversión y la diplomacia pública.

En 2020, el Fondo Fiduciario de la Unión Europea para Colombia, parcialmente financiado con cargo al Instrumento de Cooperación al Desarrollo, siguió respaldando la aplicación del acuerdo de paz entre el Gobierno colombiano y las FARC (las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia). Tradujo el apoyo político de la UE en el acuerdo de paz, en particular en lo que respecta a los elementos relativos a la reforma rural, la reforma agraria y la reinserción económica y social de antiguos combatientes de las FARC. Asimismo, en 2020, el Fondo brindó apoyo a treinta y nueve países socios para que hicieran sus sistemas nacionales de protección social más inclusivos, financieramente sostenibles y capaces de reaccionar ante perturbaciones como la crisis de la COVID-19.

El apoyo de la UE a sus valores fundamentales se ve aún más reforzado gracias al Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos. A pesar del creciente número de ataques contra el sistema internacional de derechos humanos y el sistema de justicia internacional, la Comisión ha seguido apoyando a las principales instituciones, entre ellas la Corte Penal Internacional y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. El Mecanismo para Crisis de los Derechos Humanos del Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos proporciona un método de financiación flexible para responder a situaciones en las que se manifiesta una grave carencia de libertades fundamentales, la seguridad humana corre el máximo riesgo, las organizaciones de derechos humanos y los defensores de los derechos humanos trabajan en condiciones excepcionalmente difíciles o la publicación de una convocatoria de propuestas sería inadecuada. Por ejemplo, en 2020, la ejecución de las misiones de observación de elecciones de la UE requirió flexibilidad y adaptabilidad a las restricciones de viaje y a las difíciles condiciones sanitarias derivadas de la pandemia de COVID-19.

·Entre 2015 y 2020, la misión de asistencia fronteriza de la UE en Rafah formó a 1 035 miembros del personal de la Autoridad Palestina.

·En el período 2017-2019, se destruyeron 500 000 armas pequeñas y ligeras y unidades de munición en los Balcanes Occidentales (Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz).

·En el período 2016-2017, se desplegaron en Siria diecinueve misiones de investigación de la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas en relación con el presunto uso de sustancias químicas como armas (política exterior y de seguridad común).

·En 2020, se establecieron ochenta hermanamientos entre ciudades de países de la UE y terceros países en Asia y América en el contexto de la nueva agenda urbana en el marco del Programa Internacional de Cooperación Urbana (Instrumento de Colaboración).

·En el período 2014-2020, se dio apoyo a 7 700 defensores de los derechos humanos que se encontraban en peligro (Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos).

·En 2020, se apoyaron, observaron y supervisaron catorce procesos electorales y ciclos democráticos (Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos).

1.7.3. La UE es el principal donante de ayuda humanitaria a escala mundial

Firmemente arraigada en los principios humanitarios fundamentales de humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia, la ayuda humanitaria de la UE ha contribuido a salvar vidas y a aliviar el sufrimiento allá donde ha podido en cualquier parte del mundo. Desde los prolongados conflictos en África y Oriente Medio hasta las crisis alimentarias graves, las necesidades humanitarias crecen más rápido que los recursos disponibles, lo que pone en peligro el suministro de ayuda a aquellos que más lo necesitan. La UE prosiguió su misión humanitaria distribuyendo más de 2 000 millones EUR de ayuda humanitaria en 2020 a países golpeados por desastres naturales y provocados por el hombre. De este modo, la UE y sus Estados miembros siguen siendo, conjuntamente, el mayor donante de ayuda humanitaria del mundo, al aportar más del 36 % de todas las contribuciones de ayuda humanitaria a escala mundial.

En 2020, la mayoría de las actuales crisis humanitarias se agravaron por las repercusiones a corto y medio plazo de la COVID-19, a las que se prestó especial atención en 2020. De forma paralela, la UE ha seguido atendiendo a otras necesidades humanitarias nuevas o preexistentes, como la lucha contra la plaga de langosta del desierto en África oriental, la emergencia humanitaria en siete países de toda la región del Sahel, o la necesidad de apoyo a los grupos más vulnerables afectados por la crisis siria.

En 2020, la ayuda humanitaria de la UE financió más de 170 millones de intervenciones, con las que se prestó asistencia al 97 % de los países para los que las Naciones Unidas habían lanzado un llamamiento. El 68 % del presupuesto destinado a ayuda humanitaria se gastó en países que se considera corren un muy alto riesgo de sufrir desastres, y más del 28 % del presupuesto inicial se gastó en las denominadas «crisis olvidadas». El presupuesto inicial se incrementó para responder a las crisis repentinas de 2020: por ejemplo, en el Líbano, la UE movilizó más de 30 millones EUR para hacer frente a las necesidades humanitarias de emergencia inmediatamente después de la demoledora explosión que tuvo lugar el 4 de agosto en Beirut.

Paralelamente a la respuesta humanitaria, la financiación de la UE también contribuyó a la preparación para casos de desastres, con el objetivo de crear capacidades y resiliencia en las comunidades más vulnerables o afectadas por desastres. En 2020, aproximadamente treinta y cinco millones de personas en todo el mundo se beneficiaron de actuaciones de preparación para casos de desastres en las regiones más propensas a las catástrofes. Asimismo, la UE impulsó su compromiso de reforzar las capacidades de preparación para la respuesta y la intervención temprana en relación con las comunidades más vulnerables o afectadas por desastres (por ejemplo, en Mozambique, Nepal y Filipinas) mediante financiación específica.

La acción humanitaria de la UE tiene como activos fundamentales una sólida presencia sobre el terreno y los conocimientos técnicos y operativos de su red de oficinas humanitarias sobre el terreno repartidas en casi cuarenta países. La UE canaliza su ayuda a través de su red de alrededor de doscientas organizaciones, incluidos los organismos de las Naciones Unidas, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, y organizaciones no gubernamentales a través de las cuales las personas necesitadas pueden recibir asistencia incluso en zonas de difícil acceso.

|  |  |
| --- | --- |
|  | El Puente Aéreo Humanitario de la UE organizó sesenta y siete vuelos, que llegaron a veinte países en cuatro continentes para entregar más de 1,2 toneladas de equipos médicos y humanitarios y para transportar a más de 1 700 miembros de personal médico y humanitario y otros viajeros.  Como parte del Equipo Europa, la Comisión asignó 450 millones EUR de asistencia humanitaria a la respuesta de emergencia a corto plazo a la crisis sanitaria y las consiguientes necesidades humanitarias, lo que reforzó los sistemas sanitarios e hídricos. |

·En 2020, se proporcionaron 2 100 millones EUR de ayuda humanitaria a las personas más vulnerables.

·De ese grupo, 1,8 millones de niños que vivían en situaciones de crisis y de conflicto habían recibido educación en 2020, y la UE cumplió su anterior compromiso de dedicar el 10 % de su presupuesto humanitario inicial a la educación en situaciones de emergencia.

1.7.4. El presupuesto de la UE ayuda a afrontar la crisis de refugiados ofreciendo dignidad y asistencia a los refugiados para satisfacer sus necesidades básicas

El presupuesto de la UE se centra claramente en la cooperación al desarrollo, y especialmente en mejorar las condiciones de los refugiados acogidos por países no pertenecientes a la Unión e invertir en su salud, educación y capacidades, así como en infraestructuras, crecimiento sostenible y seguridad. También ayuda a los países que acogen a refugiados a ofrecerles condiciones humanitarias que respeten su dignidad.

En 2020, la Comisión Europea siguió estando plenamente comprometida con la asistencia a los refugiados más vulnerables que se encuentran en Turquía y el apoyo a sus comunidades de acogida. En 2020, los ámbitos de asistencia abarcaron el apoyo a las necesidades básicas, la asistencia sanitaria, la protección y la infraestructura municipal, además de la formación, el empleo y el desarrollo empresarial para los refugiados y las poblaciones locales vulnerables por igual. En el mismo año, la Comisión concluyó la asignación y la contratación de 6 000 millones EUR de presupuesto operativo para el Mecanismo para los Refugiados en Turquía, con el fin de velar por que se satisfagan las necesidades de los refugiados y las comunidades de acogida en Turquía de una manera integral y coordinada.

La Declaración UE-Turquía de 2016 también ha proporcionado vías seguras y legales hacia la UE para 28 621 personas necesitadas de protección internacional a través del reasentamiento.

·A través del Mecanismo, se brindó apoyo a las necesidades básicas de alrededor de 1 800 000 refugiados, 668 900 niños refugiados reciben apoyo educativo, y se están prestando servicios de asistencia sanitaria y protección a millones de refugiados y comunidades de acogida en Turquía. Asimismo, se construirán hasta 365 escuelas en el país.

·Hay más de 3 400 trabajadores de servicios sanitarios empleados en 177 centros de salud para migrantes en Turquía. Se han realizado más de catorce millones de consultas médicas, y se han suministrado más de cuatro millones de dosis de vacunas a niños lactantes y mujeres embarazadas migrantes.

·En respuesta a la crisis de la COVID-19 en Turquía, se han movilizado casi 105 millones EUR en ayudas, especialmente para los refugiados más vulnerables.

En 2020, la UE siguió desempeñando un papel fundamental en el apoyo a los refugiados más vulnerables junto con los países socios de la vecindad meridional. En diciembre de 2020, el Fondo fiduciario regional de la Unión Europea en respuesta a la crisis siria había llegado directamente a más de 7,8 millones de personas a través de la educación, los medios de subsistencia y la asistencia social, así como a través de medidas en materia de salud, agua y saneamiento y protección, muy especialmente en Irak, Jordania, el Líbano y Turquía.

En 2020, la Comisión también movilizó 70 millones EUR para apoyar a los migrantes y refugiados venezolanos así como a sus comunidades de acogida en Colombia, Costa Rica, Ecuador, Perú y Venezuela.

:   [(1)](#footnoteref2)
    ()
       Véase la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: «Nuevo Plan de acción para la economía circular por una Europa más limpia y más competitiva» [COM(2020) 98 final].
:   [(2)](#footnoteref3)
    ()
       A raíz de la Directiva relativa a los productos de plástico de un solo uso, estos productos quedarán prohibidos a partir del 3 de julio de 2021 [Directiva (UE) 2019/904].
:   [(3)](#footnoteref4)
    ()
       Doce organizaciones asociadas cooperan en este proyecto, procedentes de Alemania, España, Francia, Italia, Noruega, el Reino Unido y Suecia.
:   [(4)](#footnoteref5)
    ()
       Puede consultarse más información sobre el satélite Sentinel-6 en línea (
    <http://www.esa.int/Applications/Observing_the_Earth/Copernicus/Sentinel-6>
    ).
:   [(5)](#footnoteref6)
    ()
       Comisión Europea, Configurar el futuro digital de Europa, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2020 (
    <https://ec.europa.eu/info/files/communication-shaping-europes-digital-future_en>
    ). Esta ambición fue confirmada por las conclusiones del Consejo sobre la configuración del futuro digital de Europa, adoptadas el 9 de junio de 2020 (
    <https://www.consilium.europa.eu/media/44389/st08711-en20.pdf>
    ).
:   [(6)](#footnoteref7)
    ()
       Para más información sobre el proyecto, véase: 
    <https://www.sheffield.ac.uk/centaur>
    .
:   [(7)](#footnoteref8)
    ()
       Fondo Europeo de Inversiones, «Competitiveness of Enterprises and SMEs – Loan Guarantee Facility – Implementation update» («Competitividad de las Empresas y las Pequeñas y Medianas Empresas — Instrumento de Garantías de Préstamo — Actualización sobre la ejecución»), 2020 (
    <https://www.eif.org/what_we_do/guarantees/single_eu_debt_instrument/cosme-loan-facility-growth/implementation_status.pdf>
    ).
:   [(8)](#footnoteref9)
    ()
       De conformidad con el artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
:   [(9)](#footnoteref10)
    ()
       
    [https://cohesiondata.ec.europa.eu](https://cohesiondata.ec.europa.eu/)
    .
:   [(10)](#footnoteref11)
    ()
       Más de 3 500 millones EUR de las inversiones destinadas a la economía digital se canalizan hacia servicios y aplicaciones de la administración electrónica. Se destinan 3 800 millones EUR a inversiones en banda ancha de alta o muy alta velocidad. Asimismo, se realizan otras inversiones digitales en servicios y aplicaciones de las tecnologías de la información y la comunicación para las pequeñas y medianas empresas, sistemas de transporte inteligentes, inclusión digital, etc.
:   [(11)](#footnoteref12)
    ()
       Documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Ex post evaluation of major projects in transport financed by the European Regional Development Fund and the Cohesion Fund between 2000 and 2013» («Evaluación ex post de los principales proyectos de transporte financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión entre 2000 y 2013») [SWD(2020) 41]; Documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Ex post evaluation of major projects in environment financed by the European Regional Development Fund and the Cohesion Fund between 2000 and 2013» («Evaluación ex post de los principales proyectos de medio ambiente financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión entre 2000 y 2013») [SWD(2020) 43].
:   [(12)](#footnoteref13)
    ()
       Estas y todas las siguientes cifras recogidas en los cuadros son logros acumulados de los programas 2014-2020 hasta finales de 2019.
:   [(13)](#footnoteref14)
    ()
       El Fondo Social Europeo Plus para el período 2021-2027 incorporará tres programas del período 2014-2020, en concreto, el Fondo Social Europeo, el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas y el Programa para el Empleo y la Innovación Social.
:   [(14)](#footnoteref15)
    ()
       Los principales ámbitos de intervención relacionados con el clima son la renovación eficiente en materia de energía de las infraestructuras públicas (8 900 millones EUR), la adaptación al cambio climático y la prevención de los riesgos asociados al cambio climático (6 300 millones EUR), una infraestructura de transporte urbano limpia (5 100 millones EUR), la renovación eficiente en materia de energía del parque inmobiliario (4 000 millones EUR), las vías ferroviarias (2 900 millones EUR) y los carriles para bicicletas y caminos peatonales (2 000 millones EUR).
:   [(15)](#footnoteref16)
    ()
       Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: «Oleada de renovación para Europa: ecologizar nuestros edificios, crear empleo y mejorar vidas» [COM(2020) 662 final].
:   [(16)](#footnoteref17)
    ()
       Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: «Forjar una Europa resiliente al cambio climático — La nueva estrategia de adaptación al cambio climático de la UE» [COM(2021) 82].
:   [(17)](#footnoteref19)
    ()
       Documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Evaluation of the ESF and YEI support to youth employment» («Evaluación del apoyo al empleo juvenil por el FSE y la IEJ») [SWD(2020) 216].
:   [(18)](#footnoteref20)
    ()
       
    <https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/economy-works-people/jobs-growth-and-investment/european-pillar-social-rights_es>
    .
:   [(19)](#footnoteref21)
    ()
       Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: «Apoyo al empleo juvenil: un puente hacia el empleo para la próxima generación» [COM(2020) 276].
:   [(20)](#footnoteref22)
    ()
       Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: «Apoyo al empleo juvenil: un puente hacia el empleo para la próxima generación» [COM(2020) 276] (
    <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:52020DC0276>
    ).
:   [(21)](#footnoteref23)
    ()
       
    <https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/economy-works-people/jobs-growth-and-investment/european-pillar-social-rights_es>
    .
:   [(22)](#footnoteref24)
    ()
       Documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Evaluation of the ESF and YEI support to youth employment» («Evaluación del apoyo al empleo juvenil por el FSE y la IEJ») [SWD(2020) 216].
:   [(23)](#footnoteref25)
    ()
       Comisión Europea, The Erasmus Impact Study – Effects of mobility on the skills and employability of students and the internationalisation of higher education institutions (
    <https://ec.europa.eu/assets/eac/education/library/study/2014/erasmus-impact-summary_en.pdf>
    ).
:   [(24)](#footnoteref26)
    ()
       Tribunal de Cuentas Europeo, Informe Especial n.º 13/2020, Biodiversidad agrícola: La contribución de la PAC no ha frenado el declive.
:   [(25)](#footnoteref27)
    ()
       Tribunal de Cuentas Europeo, Informe Especial n.º 15/2020, Protección de los polinizadores silvestres en la UE: Las iniciativas de la Comisión no han dado frutos.
:   [(26)](#footnoteref28)
    ()
       Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo relativo a la aplicación de la Directiva marco sobre la estrategia marina (Directiva 2008/56/CE) [COM(2020) 259]; Documento de trabajo de los servicios de la Comisión — Control de adecuación de la legislación sobre la naturaleza de la UE (Directivas sobre aves y hábitats): Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres, y Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres [SWD(2016) 472].
:   [(27)](#footnoteref29)
    ()
       
    <https://www.diademe.it/en/>
    .
:   [(28)](#footnoteref30)
    ()
       En el ejercicio financiero 2020, hubo aproximadamente 6,2 millones de beneficiarios de regímenes de ayuda directa, alrededor de 3,5 millones de beneficiarios de medidas de desarrollo rural y unos 0,10 millones de beneficiarios de medidas de mercado. El número de beneficiarios de ayudas directas ha bajado de los 6,5 millones en los últimos años, principalmente debido a los ajustes estructurales realizados en el sector agrícola europeo. En los sectores de la pesca y de las comunidades costeras, a finales de 2019, al menos 100 000 pescadores habían recibido apoyo del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, y se habían creado o mantenido 15 000 puestos de trabajo mediante acuerdos de colaboración de pesca sostenible.
:   [(29)](#footnoteref31)
    ()
       Este importe se compone del presupuesto en créditos de compromiso de 2020 asignado a los siguientes fondos: 1 389 millones EUR para el Fondo de Asilo, Migración e Integración y 323 millones EUR para el Fondo de Seguridad Interior-Fronteras Exteriores y Visados.
:   [(30)](#footnoteref32)
    ()
       Este importe se compone de 2 029 millones EUR asignados a través del Fondo de Asilo, Migración e Integración y 414 millones EUR asignados a través del Fondo de Seguridad Interior-Fronteras Exteriores y Visados.
:   [(31)](#footnoteref33)
    ()
       Sistema de Información de Schengen, Sistema de Información de Visados, Eurodac, Sistema de Entradas y Salidas y Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes. Una «coincidencia» en el Sistema de Información de Schengen (segunda generación) significa que la persona u objeto ha sido localizado en un Estado miembro y que, por tanto, es necesario tomar nuevas medidas.
:   [(32)](#footnoteref34)
    ()
       Según cálculos del Banco Mundial, para 2050, el cambio climático podría obligar a más de 140 millones de personas a migrar por motivos climáticos dentro de sus propios países en África, Asia meridional y América Latina (
    <https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2018/03/19/climate-change-could-force-over-140-million-to-migrate-within-countries-by-2050-world-bank-report>
    ).
:   [(33)](#footnoteref35)
    ()
       El Fondo de Seguridad Interior también tiene una subdivisión de «Fronteras y visados», que se describe en la sección 1.5 supra.
:   [(34)](#footnoteref36)
    ()
       Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: «Agenda de lucha contra el terrorismo de la UE: anticipar, prevenir, proteger, responder» [COM(2020) 795].
:   [(35)](#footnoteref37)
    ()
       Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.
:   [(36)](#footnoteref38)
    ()
       Comunicado de prensa de la Comisión Europea, «Cumbre de los Balcanes Occidentales en Sofía: Se han adoptado medidas importantes para impulsar la cooperación regional a fin de estimular la recuperación socioeconómica y la convergencia con la UE», 10 de noviembre de 2020.
:   [(37)](#footnoteref39)
    ()
       Esta denominación no debe interpretarse como el reconocimiento de un Estado de Palestina y se utiliza sin perjuicio de las posturas individuales de los Estados miembros al respecto.
:   [(38)](#footnoteref40)
    ()
       
    <http://www.idea.int/gsod-indices/covid19globalmonitor>
    .

[Top](#document3)

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 8.6.2021

COM(2021) 301 final

ANEXO

del

INFORME DE LA COMISIÓN

AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE - Ejercicio financiero 2020

Anexo 2: 
  
Control interno y gestión financiera

2.1. Unas sólidas herramientas para gestionar el presupuesto de la UE en un entorno complejo

2.1.1. La Comisión gestiona el presupuesto de la UE en un entorno complejo

La Comisión tiene el deber de utilizar el dinero de los contribuyentes de la mejor manera posible para contribuir al logro de los objetivos de las políticas de la UE. Por lo tanto, es fundamental garantizar tanto que la financiación llegue a los beneficiarios previstos de un modo eficaz, eficiente y económico como que haya un alto nivel de cumplimiento de las normas aplicables. La Comisión se esfuerza por alcanzar los más altos niveles de gestión financiera, tratando al mismo tiempo de encontrar un equilibrio adecuado entre un bajo nivel de error, la rapidez en los pagos y un coste razonable de los controles.

La Comisión otorga una gran importancia a la buena gestión financiera del presupuesto de la UE, así como del Fondo Europeo de Desarrollo(
[1](#footnote2)
) y los fondos fiduciarios de la UE.

El presupuesto de la UE: una amplia variedad de ámbitos, destinatarios y tipos de gasto

En 2020, el gasto gestionado por la Comisión ascendió a 158 000 millones EUR (véase el gráfico siguiente), y este importe correspondió a más de 242 000 pagos, que oscilaron entre unos cientos de euros (en el caso de las becas de movilidad de Erasmus+) y cientos de millones de euros (para proyectos de envergadura como el Reactor Experimental Termonuclear Internacional o Galileo y Copernicus, y el apoyo presupuestario proporcionado a países en desarrollo)(
[2](#footnote3)
). Los destinatarios de los fondos de la UE son muy diversos y numerosos.

|  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Recursos naturales | Cohesión | Investigación, industria, espacio, energía y transporte | Relaciones exteriores | Otras políticas internas | Otros servicios y administración  8 000 millones EUR (5 %) |
| 60 000 millones EUR (38 %) | 54 000 millones EUR (34 %) | 16 000 millones EUR   (10 %) | 13 000 millones EUR (8 %) | 7 000 millones EUR (5 %) |  |
|  |  |  |  |  |  |
| Hasta 6,7 millones de beneficiarios han recibido apoyo de fondos agrícolas | Más de 610 000 empresas y 36,4 millones de personas han participado en actividades de inclusión social desde 2014 | Más de 14 000 subvenciones firmadas con pequeñas y medianas empresas | Se ha prestado ayuda a 130 países no pertenecientes a la Unión en cinco continentes | Programa Erasmus+: casi 412 000 oportunidades de movilidad de estudiantes y personal respaldadas en 2020 |  |

Gasto pertinente del presupuesto de la UE ejecutado por la Comisión en 2020, según ámbito de política, en porcentaje y en miles de millones EUR.

Fuente: Informes anuales de actividad de la Comisión Europea.

Más de dos tercios del presupuesto (por ejemplo, el gasto en política de cohesión y en recursos naturales) se ejecutan en régimen de gestión compartida. Esto significa que los Estados miembros, o los organismos que estos designen, distribuyen los fondos y gestionan el gasto de conformidad con la legislación de la UE y la legislación nacional y comparten esta responsabilidad con la Comisión. La Comisión gasta directamente el resto del presupuesto, o bien de forma indirecta mediante la cooperación con entidades encargadas. En el cuadro siguiente se describen los tres modos de gestión.

|  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Modo de gestión | Descripción | % del gasto pertinente de 2020 | Ejemplos de programas/gastos | Otros agentes involucrados, en colaboración con la Comisión |
| Gestión directa | La ejecución de los fondos corresponde a la Comisión | 23 % | Horizonte 2020;  Mecanismo «Conectar Europa»;  gastos administrativos | n/a (la financiación se transfiere directamente a los beneficiarios) |
| Gestión indirecta | Los fondos se confían a entidades externas | 7 % | Erasmus+;  parte de la asistencia humanitaria y al desarrollo; ayuda de preadhesión | [3](#footnote4) p. ej., agencias de la UE, Naciones Unidas, Banco Mundial, Banco Europeo de Inversiones, Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, terceros países() |
| Gestión compartida | Los fondos se ejecutan en cooperación con las autoridades nacionales o regionales de los Estados miembros, que son las principales responsables | 70 % | Fondos agrícolas; Fondo Europeo Marítimo y de Pesca;  Fondo Europeo de Desarrollo Regional; Fondo de Cohesión; Fondo Social Europeo;  fondos de migración y seguridad | Setenta y seis organismos pagadores de la política agrícola común;  492 autoridades de gestión de los fondos de cohesión, en todos los Estados miembros |

Dado que el presupuesto de la UE se ejecuta de formas muy diversas y con la participación de distintos agentes, los riesgos asociados varían entre los distintos programas y modos de gestión (véase el anexo 6). Esto se tiene en cuenta a la hora de elaborar las estrategias de control (véase bajo el epígrafe «Las estrategias plurianuales de control garantizan que el dinero de los contribuyentes se gaste de forma adecuada», en la sección 2.1.3).

2.1.2. La crisis de la COVID-19

La Comisión está plenamente comprometida con garantizar que la gestión del presupuesto de la UE siga estando sujeta a los más altos niveles de gestión financiera, incluso en esta época sin precedentes.

Gracias a una buena preparación ante las crisis, la Comisión pudo seguir estando plenamente operativa en 2020. Su administración (compuesta por casi 30 000 personas) pasó al teletrabajo en cuestión de unos pocos días. Esto permitió a la Comisión desempeñar una función primordial en todos los aspectos de la respuesta a la crisis, desde la salud pública hasta el plan de recuperación económica. También estableció medidas extraordinarias para dotar al personal de las herramientas, la flexibilidad y el apoyo necesarios para adaptarse a esta nueva realidad.

De forma paralela, la Comisión adoptó medidas específicas para ayudar a los beneficiarios y a los Estados miembros que se enfrentaban a dificultades en la ejecución de proyectos debido a las restricciones relacionadas con la COVID-19. En el siguiente cuadro se proporcionan ejemplos de las medidas adoptadas para minimizar los efectos de la crisis de la COVID-19.

Gracias a las medidas de mitigación aplicadas, como las adaptaciones específicas de los planes de auditoría y control, en líneas generales la pandemia de COVID-19 no tuvo repercusiones en el nivel de garantía alcanzado en 2020.

Se ofreció flexibilidad a los destinatarios

La Comisión amplió los plazos para la ejecución de los proyectos con el fin de apoyar a los destinatarios que afrontaban dificultades en la ejecución debido a las restricciones relacionadas con la COVID-19. Esto se refleja en el elevado número de modificaciones contractuales. También se ha dado más tiempo a los licitadores para que presenten sus ofertas o propuestas.

Se introdujo flexibilidad en los procedimientos de control de los Estados miembros

Política agrícola común: poco después de la irrupción de la pandemia, la Comisión adoptó un Reglamento que estableció normas de cara a unos requisitos de control realistas y alcanzables para los Estados miembros con arreglo a la política agrícola común(
[4](#footnote5)
). Las normas modificadas eran limitadas en cuanto a tiempo y alcance (solo afectaban a algunos controles administrativos y sobre el terreno). También propuso métodos alternativos a través de los cuales los Estados miembros podían llevar a cabo los controles, incluso con las restricciones relacionadas con la COVID-19 (por ejemplo, fotografías geoetiquetadas, informes de vigilancia con drones fechados, controles administrativos o videoconferencias con los beneficiarios) y siguió proporcionando una buena base para la garantía. Asimismo, el Reglamento exigió a los organismos pagadores que incluyeran explicaciones de las medidas adoptadas en sus declaraciones de gestión.

En cuanto a la cohesión, la Comisión brindó un apoyo adicional específico a las autoridades responsables de los programas para que abordaran la situación provocada por los confinamientos, propuso las flexibilidades necesarias para llevar a cabo los controles y las auditorías a pesar de las restricciones de viaje, y trabajó con las autoridades de auditoría para garantizar un enfoque sólido y armonizado.

Auditorías a distancia

Para reducir al máximo las repercusiones de las restricciones de viaje y los confinamientos locales, la Comisión llevó a cabo la mayoría de sus auditorías financieras a distancia. Asimismo, ordenó a sus empresas de auditoría externa contratadas que realizaran el mayor número posible de pruebas de auditoría a distancia, y que las complementaran con visitas sobre el terreno tan pronto como se relajaran las restricciones. Esto permitió a la Comisión mantener un elevado nivel de cobertura de auditoría. Por ejemplo, en el caso del programa de investigación Horizonte 2020, se concluyeron con éxito el 94 % de las auditorías previstas para 2020, aunque hubo algunos retrasos en la presentación de informes y la certificación.

Refuerzo de los mecanismos de seguridad y la gobernanza de los instrumentos de tecnología de la información

En 2020, se observó un aumento del 50 % de los ciberataques contra la Comisión, puesto que se aprovecharon las nuevas oportunidades creadas por la pandemia de COVID-19. Como respuesta, la Comisión invirtió unos recursos considerables en mejorar la seguridad de su infraestructura de tecnologías de la información tras el establecimiento de la política del teletrabajo por defecto, y ha reforzado también la cibercultura, concretamente a través de campañas e iniciativas de concienciación en materia cibernética. En general, en 2020, se reforzaron los mecanismos de seguridad y la gobernanza de los instrumentos de tecnología de la información con el fin de salvaguardar los activos de infraestructuras de la Comisión.

Evaluación temprana de riesgos

En una fase temprana (antes del verano de 2020), la Comisión evaluó los riesgos que planteaba la pandemia de COVID-19 para el presupuesto de la UE, tanto en términos de conformidad como de resultados. Estos riesgos estaban principalmente relacionados con las dificultades a la hora de llevar a cabo las auditorías y los controles sobre el terreno, los obstáculos a la aplicación de las políticas y los programas, o la reducción de la capacidad de personal y las repercusiones en el bienestar del personal. Estas evaluaciones también tuvieron en cuenta la mayor exposición al fraude en el contexto de la pandemia de COVID-19, por ejemplo, el posible uso abusivo de los nuevos instrumentos y las normas simplificadas (véase el cuadro bajo el epígrafe «Lucha contra el fraude: el marco jurídico de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude para proteger el presupuesto de la UE», p. 58, en la sección 2.1.3).

Para abordar todos esos riesgos, los servicios de la Comisión adoptaron, o ya habían adoptado, firmes medidas de mitigación destinadas a prevenir o limitar cualquier efecto negativo en la ejecución del presupuesto de la UE. A lo largo del año, todos los servicios vigilaron los riesgos de cerca y en tiempo real, con el apoyo y la supervisión de los órganos de gobierno institucional de la Comisión, y las medidas de mitigación se adaptaron cuando resultó necesario.

Puesto que la pandemia todavía continúa a principios de 2021, tendrán que evaluarse sus consecuencias para la gestión y el rendimiento del presupuesto de la UE. Los diversos servicios mantienen bajo constante vigilancia los riesgos y las medidas de mitigación asociados, de los cuales se realiza además un seguimiento a escala institucional. Se trata de una evaluación dinámica que se revisa de manera constante y que continuará mientras dure la situación de crisis.

2.1.3. La Comisión se apoya en instrumentos eficaces para proteger el presupuesto de la UE

La Comisión dispone de varios instrumentos para garantizar que el presupuesto se ejecute de forma adecuada y esté protegido frente a posibles deficiencias, fraudes e irregularidades en este complejo entorno.

Un sistema de gobernanza sólido

El funcionamiento interno de la Comisión se basa en una serie de principios básicos que contribuyen a una gobernanza sólida: funciones y responsabilidades y mecanismos de rendición de cuentas claros, un fuerte compromiso con la gestión de los resultados y cumplimiento del marco jurídico, transparencia y unas normas éticas elevadas.

La cadena de rendición de cuentas y el sistema de gobernanza utilizados por la Comisión Europea se adaptan a su estructura y función únicas. Los regímenes de gobernanza de la Comisión se han ido fortaleciendo con el tiempo y adaptándose a los cambios en las circunstancias, tal como refleja la última Comunicación, publicada en junio de 2020(
[5](#footnote6)
). El trabajo reciente de los auditores internos y externos ha confirmado la solidez de estos regímenes.

Como ordenador de la Comisión Europea, el Colegio de Comisarios es el órgano que ostenta la responsabilidad política de la gestión del presupuesto de la UE, lo que incluye la rendición de cuentas por el trabajo desempeñado por los servicios de la Comisión. Los pilares fundamentales de la gobernanza presupuestaria de la UE, que se apoyan en una clara división de las responsabilidades entre los niveles político y de gestión, y en una presentación de información bien definida, se traducen en una sólida cadena de desarrollo de la garantía y la responsabilidad.

Conforme al modelo único de la Comisión de toma de decisiones descentralizada en la ejecución del presupuesto, el Colegio de Comisarios delega la gestión operativa diaria en los cincuenta y un Directores Generales(
[6](#footnote7)
) que gestionan y orientan sus servicios hacia la consecución de los objetivos definidos en sus planes estratégicos, teniendo en cuenta los recursos disponibles. Son responsables de la parte del presupuesto de la UE que ejecuta su servicio.

En sus informes anuales de actividad, los Directores Generales informan de manera transparente sobre el rendimiento y los resultados logrados, sobre el funcionamiento de sus sistemas de control interno y sobre la gestión financiera de la parte del presupuesto de la UE que se les haya encomendado, teniendo en cuenta la garantía aportada por los Estados miembros en el régimen de gestión compartida. El informe anual de actividad contiene la declaración de fiabilidad del Director General. Esta última puede formularse con una reserva si se detecta cualquier deficiencia que tenga un impacto significativo. En paralelo, ponen en marcha planes de acción para reducir los futuros riesgos y fortalecer sus sistemas de control (consúltese la sección 2.2.2 infra).

El informe anual de gestión y rendimiento presenta los resultados anuales del presupuesto de la UE, sobre la base de las garantías y las reservas recogidas en todos los informes anuales de actividad. Este informe forma parte del paquete integrado de información en materia financiera y de rendición de cuentas de la Comisión que adopta el Colegio de Comisarios(
[7](#footnote8)
).

El posterior procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria anual permite al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unión Europea responsabilizar políticamente a la Comisión de la ejecución del presupuesto de la UE. La decisión del Parlamento Europeo tiene en cuenta la información integrada en materia financiera y de rendición de cuentas de la Comisión, los informes anuales y especiales del Tribunal de Cuentas, así como su declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones, las audiencias de los Comisarios y los Directores Generales y una recomendación del Consejo.

Estos sólidos acuerdos de gobernanza ayudan al Colegio de Comisarios a cumplir los objetivos de la Comisión, a utilizar los recursos de manera eficiente y eficaz, y a garantizar que el presupuesto de la UE se administre de acuerdo con los principios de buena gestión financiera. Se presenta un resumen en el gráfico siguiente.

Fuente: Comisión Europea.

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_84003.jpg)

Un sólido marco de control interno

La Comisión cuenta con un sólido marco de control interno basado en las normas internacionales más exigentes(
[8](#footnote9)
).

Los Directores Generales aplican este marco institucional en sus respectivos servicios a través de sistemas de control interno convenientemente adaptados teniendo en cuenta sus entornos operativos, sus riesgos y sus necesidades particulares. Para ello cuentan con el apoyo de los servicios centrales(
[9](#footnote10)
), que proporcionan instrucciones, orientaciones, formación y asesoramiento, además de facilitar el intercambio de buenas prácticas. Cada año, evalúan el funcionamiento de sus sistemas de control interno de acuerdo con una metodología común, y resumen sus conclusiones en sus informes anuales de actividad. Esas conclusiones se someten a revisiones interpares por parte de los servicios horizontales, destinadas a garantizar un enfoque coherente y que cualquier medida correctora prevista sea adecuada.

Además, el Servicio de Auditoría Interna puede asesorar a los servicios de la Comisión y llevar a cabo auditorías sobre el funcionamiento de los sistemas de control interno y sobre la evaluación de dichos sistemas por parte de las Direcciones Generales y los servicios de la Comisión (véase el anexo 8).

El 17 de marzo de 2020, los servicios centrales llamaron la atención de todos los servicios de la Comisión sobre la importancia del marco de control interno de la Comisión como garantía esencial para las actividades de la Comisión en el contexto de la crisis de la COVID-19. Concretamente, se destacó la importancia de las disposiciones para la continuidad de la actividad y la necesidad de justificar y documentar adecuadamente los cambios excepcionales en los procedimientos aplicables.

En cuanto al año 2020, las evaluaciones realizadas por los servicios de la Comisión indican que, a pesar de la pandemia de COVID-19, sus sistemas de control interno siguen siendo eficaces.

La evaluación confirma que los servicios han realizado esfuerzos continuos en lo que respecta a las actividades de control, que la supervisión institucional reforzada de la determinación y la gestión de riesgos ha tenido un efecto positivo, y que se han conseguido mejoras en el ámbito de las tecnologías de la información. Esto puede observarse en el gráfico siguiente, donde se muestra que la mayoría de los principios de control interno parecen respetarse y funcionar correctamente.

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_84004.jpg)

Evaluación del funcionamiento de los diecisiete principios de control interno: número de servicios de la Comisión que han notificado que los principios de control interno se respetan y funcionan correctamente en 2019 y 2020.

Fuente: Informes anuales de actividad de la Comisión Europea.

Aunque muchos servicios de la Comisión reconocen que en algunos de los principios todavía hay margen de mejora, a finales de 2020, solo un reducido número detectó deficiencias que exigieran mejoras importantes, en un número limitado de principios de control interno. Para mejorar la situación, los servicios han elaborado planes de acción, que el Servicio de Auditoría Interna ha considerado adecuados. En el primer trimestre de 2021, ya se habían puesto en marcha varias acciones a modo de medidas correctoras, como la publicación de orientaciones actualizadas sobre la gestión indirecta.

Estos resultados demuestran que la Comisión ha alcanzado un alto nivel de control interno. Los servicios centrales seguirán proporcionando orientaciones y facilitarán el intercambio de buenas prácticas y el desarrollo de herramientas de tecnología de la información institucional para continuar promoviendo el marco de control interno como herramienta de gestión que ayuda a la organización a lograr sus objetivos.

Las estrategias plurianuales de control garantizan que el dinero de los contribuyentes se gaste de forma adecuada

Dentro del marco de sus sistemas de control interno, los Directores Generales, como gestores del presupuesto de la UE, establecen estrategias plurianuales de control diseñadas para prevenir errores y, si esto no es posible, detectarlos y corregirlos. Para ello, deben desarrollar su garantía desde la base y con un elevado nivel de detalle, es decir, por programa u otro segmento de gasto pertinente. Esto permite a la Comisión detectar deficiencias y errores, determinar las causas fundamentales de los errores sistémicos (por ejemplo, la complejidad de las normas), adoptar medidas correctoras adecuadamente orientadas y garantizar que las lecciones aprendidas se tengan en cuenta en el diseño de los futuros programas financieros.

De la prevención a la detección y la corrección

Dado que los programas de gasto de la UE son plurianuales por diseño, los sistemas de control y los ciclos de gestión conexos también abarcan varios años. Esto significa que los errores pueden detectarse en cualquier punto de todo el ciclo del programa, en ocasiones varios años después de que se haya realizado el pago. Además, si bien pueden detectarse errores en un año determinado, se corrigen en el mismo año o en años siguientes, hasta el momento del cierre al final del ciclo de vida de los programas. Además, las estrategias de control son diferentes según el riesgo, es decir, se adaptan a los diferentes modos de gestión, agentes implicados, ámbitos de actuación o mecanismos de financiación y a sus respectivos riesgos asociados.

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_84005.jpg)

Ciclo de control plurianual de la Comisión. 

Nota: Para obtener más información sobre los resultados de 2020 indicados en los círculos, véase la sección 2.3.1.

Fuente: Comisión Europea.

Prevención de errores

La prevención constituye la primera línea de defensa contra los errores. Los principales mecanismos preventivos de la Comisión incluyen los controles ex ante que llevan a rechazar cantidades no subvencionables antes de que la Comisión realice los pagos, las verificaciones por parte de las autoridades de los Estados miembros bajo el régimen de gestión compartida, las auditorías de sistemas para detectar deficiencias en los sistemas de gestión y control de los socios ejecutantes (a fin de prevenir futuros gastos) y la interrupción y suspensión de pagos hasta que se subsanan las deficiencias detectadas en los sistemas. Asimismo, las orientaciones proporcionadas a los beneficiarios y a los socios ejecutantes también ayudan a prevenir errores.

En el régimen de gestión compartida, los importes de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos corregidos a escala del Estado miembro pueden ser reutilizados en determinadas circunstancias en el Estado miembro. Esto sirve de incentivo a los Estados miembros para corregir los pagos antes de presentar sus solicitudes de reembolso de costes a la Comisión.

En 2020, las medidas preventivas dieron lugar a unas deducciones y otros ajustes confirmados antes del pago o la aceptación por parte de la Comisión por valor de 301 millones EUR.

Asimismo, en cuanto a los fondos de la política de cohesión, los Estados miembros han aplicado correcciones que ascienden a 440 millones EUR para el ejercicio contable 2019-2020 (véanse los detalles por fondo y por Estado miembro en el anexo 7, sección 5). Estas correcciones son el resultado del fortalecimiento de las disposiciones reglamentarias, que imponen una mayor responsabilidad a las autoridades de gestión y refuerzan considerablemente la posición de la Comisión en lo que concierne a la protección del presupuesto de la UE frente a gastos irregulares. En el caso de la política agrícola común, los Estados miembros recuperaron 491 millones EUR de los beneficiarios y los devolvieron a los fondos de la UE.

Detección y corrección de errores que afectan al gasto de la UE

En los casos en que los mecanismos preventivos no hayan resultado eficaces, es importante que los errores que afecten al gasto de la UE sean detectados a posteriori, a través de controles sobre las cantidades que la Comisión haya aceptado y desembolsado (controles ex post) (véase el anexo 5).

Si esto ocurre, la Comisión corrige estos errores en el mismo año o en años posteriores, mediante correcciones financieras o la sustitución de gastos no subvencionables en el caso del régimen de gestión compartida, por los Estados miembros; y, en el modo de gestión directa e indirecta, mediante la recuperación o la compensación de las cantidades incorrectamente abonadas de parte de los destinatarios finales. El grueso de las correcciones financieras corresponde a casos en los que se han detectado errores sistémicos y se han aplicado correcciones a tanto alzado a todo el gasto de un organismo pagador o programa operativo determinado, o a todas las subvenciones concedidas a un determinado beneficiario.

En 2020, el importe de las medidas correctoras confirmadas ascendió a 596 millones EUR. Estas medidas están relacionadas fundamentalmente con errores que afectaban a pagos realizados en ejercicios anteriores.

Asimismo, se abordan las deficiencias de los sistemas de control —detectadas a través de auditorías de sistemas o basadas en el riesgo— y se corrigen los sistemas para evitar que se repitan los mismos errores en el futuro. En el contexto de la gestión compartida e indirecta, esta tarea corresponde en primer lugar a los Estados miembros y socios ejecutantes.

Para obtener más información sobre la protección del presupuesto de la UE, véanse los anexos 5 y 7.

Dependencia de los sistemas de control de los socios ejecutantes

Casi el 80 % del presupuesto se ejecuta en cooperación con los Estados miembros y otros socios ejecutantes (véase el segundo cuadro de la sección 2.1.1). Por lo tanto, es importante asegurarse de que estos socios demuestren un nivel de protección de los intereses financieros de la UE equivalente al que ofrece la Comisión cuando gestiona el presupuesto por sí misma, antes de confiarles la ejecución del presupuesto de la UE en nombre de la Comisión. Con este fin, la Comisión lleva a cabo una evaluación de los sistemas, las normas y los procedimientos de las personas o entidades que ejecutan los fondos de la UE. Esto conlleva, en particular, una evaluación de los sistemas de gestión y control de los Estados miembros y las entidades encargadas mediante auditorías de sistemas y pruebas de conformidad, acompañadas en algunos casos de verificaciones sustantivas de los gastos y otros tipos de comprobaciones, denominadas «evaluaciones de pilares», de auditorías de autorización o de «procedimientos de designación».

En el régimen de gestión indirecta, los socios ejecutantes informan cada año sobre la buena gestión financiera del presupuesto encomendado a través de una declaración de gestión y un resumen de las auditorías y los controles llevados a cabo, incluido un análisis de la naturaleza y el alcance de los errores y las deficiencias detectados en los sistemas, junto con cualquier acción correctora emprendida o prevista.

Además de la reciente publicación de las orientaciones generales sobre gestión indirecta y las instrucciones a los servicios operativos, la Comisión está reforzando actualmente su supervisión institucional mediante el establecimiento de un flujo de trabajo automatizado para los distintos procedimientos de comprobación relativos a la evaluación de los sistemas, normas y procedimientos de las personas o entidades encargadas de la ejecución de los fondos de la UE. Esta herramienta garantizará que todas las fases necesarias que permiten que una entidad cumpla los requisitos para trabajar con la Comisión en régimen de gestión indirecta estén armonizadas, centralizadas y puedan supervisarse con facilidad.

En el ámbito de la gestión compartida, las autoridades de los Estados miembros informan cada año acerca de los controles que realizan sobre la utilización de los fondos de la UE a escala nacional y regional, y acerca de la buena gestión financiera de sus respectivos programas. Esto se hace a través de un paquete de fiabilidad, que contiene una declaración de gestión, un resumen anual de las verificaciones efectuadas y un informe anual de control que incluye un índice de error basado en muestras representativas y un dictamen de auditoría sobre la legalidad y regularidad de los gastos. Esta información constituye la base para la aceptación, por parte de la Comisión, de las cuentas de los programas, así como para que los servicios correspondientes de la Comisión desarrollen su garantía. También se utiliza para determinar los posibles riesgos para el presupuesto de la UE y para detectar debilidades y ámbitos en los que es necesario realizar verificaciones adicionales.

Actualmente, se están compartiendo mejores prácticas sobre asuntos de control interno con y entre los Estados miembros a través de las redes para los fondos estructurales y agrícolas y, desde 2021, también a través de la Red para la Mejora del Gasto, dirigida por la Comisión.

La Comisión y el Tribunal de Cuentas Europeo: diferentes funciones se traducen en métodos de control distintos

La Comisión y el Tribunal de Cuentas Europeo desempeñan distintos papeles en la cadena de controles sobre el presupuesto de la UE y, por lo tanto, aunque ambas instituciones coinciden en varios conceptos, sus enfoques difieren. La Comisión, como organismo gestor del presupuesto de la UE, tiene el deber de prevenir y, si es necesario, corregir los errores y recuperar los fondos gastados de forma indebida, sobre una base plurianual. Esto requiere una evaluación detallada y con enfoque ascendente de los sistemas de control con el fin de detectar dónde se encuentran las deficiencias. De ese modo, pueden adoptarse las medidas correctoras necesarias en los programas y por parte de los socios ejecutantes y las autoridades de los Estados miembros. Por otra parte, el papel del Tribunal de Cuentas Europeo es emitir un dictamen de auditoría anual sobre la legalidad y la regularidad del gasto de la UE en su conjunto. Dicho dictamen puede complementarse con evaluaciones específicas de capítulos clave del presupuesto de la UE (véase también el anexo 5).

Esto puede dar lugar a diferencias entre los índices de error notificados por el Tribunal de Cuentas Europeo y los notificados por la Comisión. El enfoque de la Comisión y la consiguiente información pormenorizada de la que dispone permiten tener una visión diferenciada del nivel de error en los pagos realizados (que ofrece un mayor grado de detalle), así como determinar mejor en qué ámbitos se requieren mejoras.

Lucha contra el fraude: el marco jurídico de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude para proteger el presupuesto de la UE

La Comisión aplica una política de tolerancia cero en lo que respecta al fraude. Es preciso destacar que el fraude representa una proporción muy limitada de los gastos ilegales o irregulares, que en su mayor parte están relacionados con errores.

La estrategia de lucha contra el fraude de la Comisión se está consolidando

En virtud del artículo 325 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión y los Estados miembros protegen el presupuesto de la UE frente al fraude y otras actividades ilegales. Por iniciativa de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, la Comisión adoptó en abril de 2019 la actual estrategia institucional de lucha contra el fraude. La estrategia y su plan de acción, que consta de sesenta y tres acciones, desempeñan un papel importante en la prevención de un posible uso indebido del dinero de la UE. En septiembre de 2020, ya se habían logrado buenos avances, puesto que una cuarta parte de las acciones se habían ejecutado y más de la mitad se habían realizado parcialmente o estaban en curso.

La estrategia tiene dos objetivos prioritarios: 1) mejorar la recogida y el análisis de los datos y 2) mejorar la coordinación, la cooperación y los procesos. Durante 2020, en consonancia con el primer objetivo, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude intensificó su labor analítica y siguió desarrollando el sistema de gestión de irregularidades. Esta base de datos se aloja en la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude y las autoridades de los Estados miembros introducen en ella información sobre casos de fraude y otras irregularidades detectadas en el régimen de gestión compartida. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude es también el servicio responsable de la elaboración de los informes anuales de la Comisión sobre la protección de los intereses financieros de la UE, aprobados de conformidad con el artículo 325 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El último informe, publicado en septiembre de 2020, contenía un análisis de las irregularidades y los fraudes que afectan a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos en el ámbito de la infraestructura sanitaria. De acuerdo con el segundo objetivo de la estrategia de lucha contra el fraude de la Comisión, en 2020 se lograron buenos progresos en una serie de acciones concebidas para aumentar la coordinación y la cooperación entre los servicios de la Comisión en materia de fraude, y para dotar a la Comisión de un sistema de vigilancia del fraude más eficaz. La Red de prevención y detección del fraude celebró dos reuniones plenarias, y se reanudaron los trabajos en los subgrupos, organizados según el modo de gestión.

La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude es esencial en este terreno, no solo como servicio encargado de la formulación de políticas, sino también como organismo investigador independiente, una función crucial. Sus investigaciones administrativas del fraude, la corrupción y otras irregularidades ayudan a llevar ante la justicia a los delincuentes y a reparar el daño ocasionado al presupuesto de la UE. Presenta información sobre sus actividades de investigación en sus informes anuales(
[10](#footnote11)
).

|  |  |
| --- | --- |
|  | La lucha contra el fraude en la práctica: investigación sobre productos falsos relacionados con la COVID-19 por parte de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude  La pandemia de COVID-19 conllevó un repentino y masivo aumento de la demanda de equipos de protección individual, en particular de mascarillas, desinfectantes de manos y kits de diagnóstico. La demanda no solo provino del ámbito del colectivo médico encargado de tratar el virus, sino también de consumidores que querían mantenerse seguros. Ambos fueron el blanco de estafadores, que vieron enormes oportunidades en lo que muy rápidamente se convirtió en un gran negocio.  Este aumento masivo de la demanda puso concretamente de manifiesto el grado de dependencia que tiene la UE de proveedores de países no pertenecientes a la Unión para muchos productos, como los equipos médicos. Como consecuencia del brote de COVID-19, las importaciones de la UE de productos sanitarios procedentes de China —desde prendas de protección hasta desinfectantes y kits de diagnóstico— crecieron en un desorbitado 900 % en el segundo trimestre de 2020, en comparación con el año anterior en el que no hubo virus.  Ante el crecimiento exponencial del número de contagios y fallecimientos al inicio de la pandemia, las autoridades públicas de la UE se vieron obligadas a actuar rápidamente para intentar contener la propagación. Una de las decisiones que se tomó fue acelerar los procesos de certificación de las mascarillas, los desinfectantes de manos, los respiradores y los medicamentos procedentes del exterior de la UE, principalmente de China, para poder satisfacer mejor la demanda.  Sin embargo, pronto quedó claro que, aunque la relajación de las normas efectivamente ayudó a acelerar el suministro de productos legítimos y seguros a la UE, también facilitó la importación a la UE de millones de productos médicos de calidad inferior o falsos, con certificados de conformidad de la UE inválidos.  La rapidez con la que esto ocurrió se refleja en el hecho de que la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude abrió su investigación sobre este comercio de artículos falsos y falsificados el 19 de marzo de 2020, justo al inicio del brote del virus en Europa. Uniendo fuerzas con casi todas las autoridades aduaneras y policiales de la UE —y muchas más de todo el mundo—, así como con organizaciones internacionales como la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial, Interpol y la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude se puso a trabajar para identificar la gran cantidad de empresas sospechosas que actuaban como intermediarias o comerciantes de productos falsificados o de calidad inferior relacionados con la pandemia de COVID-19. Un año después, con la investigación (y la pandemia) todavía en curso, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude y sus socios han detectado más de mil empresas sospechosas de este tipo, muchas de ellas establecidas fuera de la UE.  No obstante, no todas son operadores fraudulentos. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude también detectó muchas empresas oportunistas, que intentaban aprovecharse de la pandemia pasando a una nueva línea de actividad, a pesar de no tener ninguna trayectoria en ese campo y tener poco o ningún control sobre su cadena de suministro. Estas empresas suelen ser blancos fáciles para los estafadores, que crean cadenas artificialmente largas de sociedades fantasma intermediarias que abren y cierran rápidamente para no dejar huella, y que hacen pasar productos falsos y falsificados por artículos originales ante los ojos de clientes desprevenidos.  A continuación, se muestra un listado de productos médicos falsos y de calidad inferior incautados hasta la fecha en el marco de la investigación de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude:  ·31 500 kits de diagnóstico de la COVID-19 falsos,  ·2 416 000 mascarillas,  ·140 000 litros de desinfectante de manos,  ·105 000 latas de aerosol,  ·3 636 litros de desinfectantes antisépticos falsificados de una conocida empresa. |

De forma paralela, y con base, en gran medida, en la información recabada a través de las investigaciones de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, la prevención y sanción de fraudes se siguen llevando a cabo mediante el sistema de exclusión y detección precoz, que posibilita la detección precoz de operadores económicos poco fiables y su exclusión de la ejecución de los fondos de la UE sujetos a gestión directa e indirecta.

El año 2020 estuvo marcado por un aumento del número de casos registrados en el sistema de detección precoz y por una continua tendencia al alza de los casos remitidos al panel interinstitucional para la posible imposición de sanciones administrativas (esto es, exclusión o sanciones económicas y, si procedía, la publicación de estas). Dichas sanciones se determinan con arreglo al principio de proporcionalidad (esto es, en función de la gravedad de la situación, incluida la repercusión en los intereses financieros y la imagen de la UE), el tiempo transcurrido desde que se produjo la falta, la duración y la recurrencia de esta, el grado de mala intención o negligencia, y la cuantía implicada). Asimismo, varias empresas presentaron medidas correctoras para restablecer la fiabilidad de su negocio.

En sus esfuerzos para combatir la corrupción, la Comisión también ha adoptado una comunicación que refuerza y complementa otros instrumentos de la UE y establece el enfoque de las etapas necesarias del proceso de examen, respetando plenamente el principio de cooperación leal y autonomía administrativa de las instituciones(
[11](#footnote12)
).

En diciembre de 2020, los colegisladores adoptaron el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2223, por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013(
[12](#footnote13)
). El nuevo Reglamento introduce cambios en la realización de las investigaciones de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude con el fin de garantizar la máxima complementariedad con la recientemente creada Fiscalía Europea. También contribuye a aumentar la eficacia de la función de investigación de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude en lo que respecta a los controles y las verificaciones in situ, el acceso a la información sobre las cuentas bancarias, la admisibilidad de las pruebas que recaba, así como la asistencia que recibe por parte de los servicios nacionales de coordinación antifraude y su cooperación con las autoridades nacionales. Finalmente, el nuevo Reglamento también refuerza las garantías procedimentales de las personas afectadas por las investigaciones de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, así como la protección de los denunciantes de irregularidades(
[13](#footnote14)
).

2.1.4. En líneas generales, la aplicación general de la nueva normativa sobre protección de datos avanza satisfactoriamente

Con el fin de garantizar un enfoque coherente y armonizado con respecto a la protección de datos personales en todas las instituciones y organismos de la UE, el 23 de octubre de 2018 se adoptó el Reglamento (UE) 2018/1725, y entró en vigor el 11 de diciembre 2018. El principal objetivo de este Reglamento es velar por que las instituciones de la UE traten los datos personales de forma justa y transparente. Esto significa concretamente que las instituciones están obligadas a informar a los ciudadanos de manera puntual e inteligible sobre qué hacen las instituciones con sus datos personales y por qué, y a proteger esos datos de forma adecuada posteriormente.

En términos generales, la aplicación general de esta normativa sobre protección de datos está funcionando correctamente. Sin embargo, en 2020 surgió un problema concreto en relación con la reciente invalidación del «Escudo de la privacidad UE-EE. UU.» por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (la sentencia «Schrems II»). Esto plantea dificultades concretas en relación con la transferencia de datos personales a los Estados Unidos (y a otros países no pertenecientes a la Unión, tal como se explica más adelante) o el uso de soluciones basadas en la nube que conlleven tal transferencia.

La Comisión sigue evaluando sus actividades de tratamiento de datos en función de los requisitos de la sentencia «Schrems II». Todos los servicios de la Comisión afectados trabajan junto con los órganos de gobernanza de las tecnologías de la información y el delegado de protección de datos de la Comisión para aplicar soluciones coherentes. Los servicios de la Comisión, coordinados por el delegado de protección de datos, ya han satisfecho la solicitud que realizó el Supervisor Europeo de Protección de Datos a todas las instituciones de la UE de identificar y localizar sus transferencias internacionales de datos y notificar determinadas categorías de transferencias. Se está a la espera de la respuesta y nuevas orientaciones del Supervisor Europeo de Protección de Datos. De forma paralela, los servicios de la Comisión, asistidos por el delegado de protección de datos, siguen evaluando las actividades de tratamiento de datos que conllevan transferencias internacionales con vistas a garantizar el cumplimiento del Reglamento (UE) 2018/1725. El objetivo es reducir al mínimo los riesgos asociados a las transferencias internacionales de datos personales presentes y futuras, entre otras cosas informando a todos los interesados del contexto jurídico en el que tienen lugar tales transferencias, con el fin de que las operaciones llevadas a cabo por los servicios de la Comisión cumplan la legislación sobre protección de datos de la UE.

2.2. Controles rentables para proteger el presupuesto de la UE

2.2.1. La Comisión se propone conseguir el equilibrio adecuado entre un bajo nivel de errores, la rapidez en los pagos y un coste razonable de los controles

Todos los servicios de la Comisión aplican las características comunes de los controles descritas anteriormente, en virtud de las cuales se aplican medidas para detectar, prevenir y corregir irregularidades de forma plurianual en programas específicos u otros segmentos de gasto. Como se ha expuesto en la sección 2.1.3, los programas de gasto pueden ser muy diversos, por lo que las estrategias de control deben adaptarse a los diferentes modos de gestión, ámbitos de actuación, beneficiarios o modalidades de financiación y a sus respectivos riesgos asociados.

Esta diferenciación de las estrategias de control es necesaria para garantizar que los controles sigan siendo rentables, es decir, que ofrezcan un equilibrio adecuado entre la garantía de un bajo nivel de errores (eficacia), la rapidez de los pagos (eficiencia) y unos costes razonables (economía). Las áreas de más riesgo activarán un mayor nivel de control o frecuencia de controles, mientras que las áreas de bajo riesgo deberían conducir a controles menos intensivos, costosos y onerosos. Asimismo, el potencial real de recuperación de los fondos de la UE gastados de forma indebida se tendrá en cuenta al definir la estrategia de control (por ejemplo, mediante el análisis coste-beneficio de las auditorías in situ).

Otros modos de garantizar la rentabilidad de los controles son la reducción del riesgo de errores mediante normas o procesos simplificados (como opciones de costes simplificados, es decir, sumas a tanto alzado, tipos fijos y costes unitarios), la interdependencia de las evaluaciones o auditorías y controles existentes llevados a cabo por otras entidades y la consecución de economías de escala poniendo en común las funciones de control.

Con el fin de medir la rentabilidad de sus controles, la Comisión utiliza los siguientes indicadores.

·
![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_84007.jpg)
Eficacia. El nivel de error detectado sobre la base de los controles realizados, que permite agrupar el gasto en distintas categorías de riesgo.

·Eficiencia. El tiempo medio que se tarda en realizar un pago. Más allá de esto, la Comisión también busca y desarrolla constantemente nuevos modos de aumentar la eficiencia, especialmente mediante la creación de sinergias siempre que sea posible.

·Economía. La proporcionalidad entre los costes de los controles y los fondos gestionados.

  

2.2.2. Al término del ciclo de vida de los programas, el riesgo es inferior al 2 %

Los resultados de los controles de la Comisión confirman que el presupuesto de la UE se encuentra bien protegido

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_84008.jpg)
Para medir la eficacia de las auditorías y los controles realizados, según se ha descrito anteriormente y sobre la base de sus resultados, cada Dirección General y servicio de la Comisión estima todos los años el nivel de riesgo para la legalidad y la regularidad del gasto de la UE en dos fases del ciclo de control plurianual: el momento del pago y el momento del cierre.

El riesgo en el momento del pago es una estimación de los errores que no se han podido evitar y pueden seguir afectando a los pagos (a Estados miembros, organizaciones intermediarias, beneficiarios, etc.) a pesar de los controles ex ante. Los errores se detectan a través de controles ex post y auditorías de los pagos efectuados.

El riesgo en el momento del cierre es una estimación de los errores que persistirán cuando finalice el ciclo de vida de los programas, una vez efectuados todos los controles y correcciones ex post. Es igual que el riesgo en el momento del pago menos una estimación conservadora de las correcciones futuras, que tendrá lugar entre el año de informe y el final del ciclo de vida de los programas de que se trate.

Para obtener más detalles sobre estos conceptos y la metodología empleada para determinar estas estimaciones, así como los índices por ámbito de política y por DG de la Comisión, véase el anexo 5.

La Comisión considera que el presupuesto se ha protegido de forma eficaz cuando, en el momento del cierre de los programas a más tardar —es decir, una vez efectuados todos los controles, correcciones, recuperaciones, etc.— el riesgo al cierre es inferior al 2 % del gasto pertinente, que es también el umbral de importancia relativa utilizado por el Tribunal de Cuentas Europeo.

Para el año 2020, el riesgo total de la Comisión tanto en el momento del pago como en el momento del cierre se situó por debajo del umbral de importancia relativa del 2 %. El riesgo en el momento del pago y el riesgo en el momento del cierre se sitúan también por debajo del 2 % en la mayoría de los ámbitos de política individuales (para obtener detalles en función de la Dirección General, véase el anexo 5).

La disminución del riesgo total en el momento del pago con respecto a 2019 se debe a la disminución del riesgo en el momento del pago en el ámbito de la cohesión.

El aumento del riesgo total en el momento del cierre guarda relación con un aumento del riesgo en el momento del cierre en la agricultura.

Esto significa que, en términos globales, los mecanismos de control plurianuales de la Comisión garantizaron la protección eficaz del presupuesto de la UE en 2020.

A continuación, se describe la situación relativa a los riesgos en el momento del pago y en el momento del cierre según ámbito de política para 2020, y se expone su evolución a lo largo del período 2018-2020 en forma de gráfico. Consúltese el anexo 5 para obtener información más detallada al respecto, también sobre los servicios incluidos en cada ámbito de política.

Recursos naturales

En cuanto a los recursos naturales, el riesgo en el momento del pago se mantuvo estable, en un 1,9 %, en 2020. Este dato es similar al de 2019(
[14](#footnote15)
) y se mantiene por debajo del umbral de importancia relativa del 2 %. Corresponde al riesgo del gasto agrícola en el momento del pago, que representa la inmensa mayoría del gasto en este ámbito de política (el 98 %), mientras que el gasto restante se dedica a los ámbitos marítimo y de pesca(
[15](#footnote16)
), y de medio ambiente y clima.

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_84009.jpg)
La estimación del riesgo en el momento del cierre se mantuvo muy baja, en un 0,5 %, lo que no obstante supone un aumento con respecto a 2019 (cuando el riesgo en el momento del cierre fue del 0,1 %)(
[16](#footnote17)
). Este aumento se debe a la disminución de las correcciones futuras estimadas, que se sitúan en un 1,4 %, en comparación con el 1,8 % de 2019. Esto se explica en parte por la disminución observada en los últimos años en el índice de error para el ámbito de la agricultura. En cuanto al Fondo Europeo Agrícola de Garantía, las correcciones financieras netas fueron inferiores en 2020 debido a los desembolsos realizados a raíz de las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Se espera que, en 2021, las correcciones financieras se mantengan al mismo nivel que en años anteriores para este fondo. En 2020, la Comisión recuperó un importe de 348 millones EUR para los recursos naturales (véase también el anexo 7).En lo que respecta a la agricultura, los pagos directos con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía representaron el 70 % de los pagos, con un riesgo en el momento del pago estimado en el 1,6 %. Esto se sitúa muy por debajo del 2 % y sigue sin contener errores significativos por sexto año consecutivo. Este tipo de gasto entraña un riesgo bajo por naturaleza, debido al mecanismo de reembolso «basado en derechos» (véase también la sección 2.2.3). Lo mismo ocurre en el caso de la pesca y las acciones en materia de medio ambiente y clima. En el caso de los ámbitos de gasto en los que el gasto está sujeto a condiciones complejas de admisibilidad, como el desarrollo rural y las medidas de mercado, los niveles de riesgo en el momento del pago se mantienen por encima del umbral de importancia relativa, en un 2,9 % y un 2,4 % respectivamente. No obstante, este riesgo ha ido disminuyendo a lo largo de los últimos años debido a los eficientes sistemas de gestión y control aplicados, en particular el sistema integrado de gestión y control, que incluye el sistema de identificación de parcelas. Además, la exitosa cooperación entre la Comisión y los Estados miembros ha demostrado ser una herramienta eficaz para subsanar las deficiencias en determinados organismos pagadores.

A finales de 2020 había cinco reservas relativas a segmentos de gasto o programas en los que se habían identificado deficiencias en los controles o índices de error superiores al 2 % (se pueden obtener más detalles en el anexo 6), a saber:

·tres reservas relativas a la agricultura en relación con las medidas de mercado (que afectan a ocho Estados miembros) y los pagos directos (que afectan a diecisiete organismos pagadores en nueve Estados miembros) del Fondo Europeo Agrícola de Garantía, así como con las medidas del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, correspondientes a los Estados miembros y organismos pagadores que (de manera temporal) experimentaron deficiencias en los controles o altos índices de error,

·una reserva recurrente no cuantificada referida al registro del sistema de comercio de derechos de emisión de la UE,

·una nueva reserva no cuantificada en 2020 referida al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, correspondiente a una deficiencia en el sistema de control detectada en un Estado miembro.

En todos los casos en que las deficiencias detectadas han dado lugar a la formulación de reservas, se realizan seguimientos: liquidaciones de conformidad para proteger en última instancia el presupuesto de la UE, supervisión de la aplicación de las medidas correctoras adoptadas por los Estados miembros y, en caso necesario, interrupción o reducción/suspensión de los pagos a los Estados miembros. Este enfoque sistemático y focalizado de forma precisa permite en última instancia la protección del presupuesto de la UE.

Cohesión

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_84010.jpg)
En el ámbito de la cohesión, el riesgo en el momento del pago se estima en un intervalo que oscila entre el 1,9 y el 2,4 %, lo que supone una disminución con respecto a 2019. El límite superior del intervalo se determina teniendo en cuenta el escenario más desfavorable a la luz de los procedimientos de auditoría en curso. Las correcciones futuras estimadas también han disminuido. Por tanto, el riesgo en el momento del cierre se estima en un 1,2 %, en consonancia con el de 2019 (1,1 %). En 2020, la Comisión aplicó correcciones y recuperaciones por valor de 186 millones EUR.

La disminución del riesgo en el momento del pago puede atribuirse en particular al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión, que absorben la mayor parte del gasto en este ámbito de política. En estos fondos, el riesgo en el momento del pago ha disminuido desde un intervalo de entre el 2,7 y el 3,8 % en 2019(
[17](#footnote18)
) hasta un intervalo de entre el 2,1 y el 2,6 % en 2020.

En cuanto al Fondo Social Europeo, el riesgo en el momento del pago también ha disminuido desde un intervalo de entre el 1,7 y el 2,4 % en 2019 hasta un intervalo de entre el 1,4 y el 1,9 % en 2020. La diferencia del nivel de riesgo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo de Cohesión responde principalmente a las diferencias en la complejidad de los proyectos financiados por cada fondo y al hecho de que el Fondo Social Europeo utiliza una mayor proporción de mecanismos de ejecución más simples, como opciones de costes simplificados.

Tras el incremento inicial de los pagos en 2018 y 2019, que dio lugar a un aumento del nivel de errores y del número de programas sometidos a reserva (de menos de treinta y cinco en 2017 a más de noventa en 2019), la ejecución marchaba a buen ritmo en 2020. Esto permitió que las medidas que la Comisión había establecido, basándose en las lecciones extraídas de los años anteriores, empezaran a dar frutos. Como consecuencia, el número de programas operativos sometidos a reserva se ha reducido a menos de sesenta y cinco y el riesgo en el momento del pago también ha descendido.

Más concretamente en el caso de la política de cohesión, en 2020, la Comisión, en estrecha cooperación con las autoridades de auditoría de los Estados miembros, ha tomado todas las iniciativas necesarias para seguir consolidando el nivel de conformidad a través de las siguientes acciones:

·contribución al proceso de fiabilidad mediante la realización de auditorías y la presentación de los paquetes de fiabilidad de forma puntual, independientemente de las condiciones especiales derivadas de la COVID-19 (que afectan a todas las autoridades de auditoría);

·mejora de la capacidad administrativa aumentando el personal de auditoría y sus cualificaciones en materia de auditoría;

·actualización y realización de listas de comprobación con vistas a conseguir cubrir todos los requisitos legales y dejar una pista de auditoría completa; e

·introducción de reservas sobre la base de las evaluaciones de sistemas y los índices de error notificables, ajustados, según el caso, sobre la base de los índices de error confirmados del año anterior después de que se aplicaran todos los controles.

No obstante, a pesar de estas mejoras, el riesgo en el momento del pago del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión sigue situándose por encima del umbral de importancia relativa del 2 %. Las principales categorías de irregularidades detectadas por las autoridades de auditoría de los Estados miembros y la Comisión son similares a las detectadas por el Tribunal de Cuentas: gastos no subvencionables, errores en la contratación pública, pistas de auditoría deficientes y ausencia de documentación justificativa esencial. Esto demuestra que la mayor parte de las autoridades de auditoría detectan los distintos tipos de irregularidades que afectan al índice de error de forma adecuada, pero no siempre en su totalidad. Esta cuestión es inherente a proyectos y normas complejos. En la mayoría de los casos, por lo general las deficiencias detectadas no son sistémicas y, normalmente, con las medidas correctoras adoptadas, la situación vuelve a ser satisfactoria en uno o dos años. Además, los errores o deficiencias detectados en un programa operativo no implican que existan errores o deficiencias similares en todo el Estado miembro. Las deficiencias solo tienen un carácter sistémico y recurrente en un número limitado de casos(
[18](#footnote19)
).

Al finalizar 2020, las dos Direcciones Generales que tratan la cohesión formularon cuatro reservas:

·dos reservas corresponden al período 2014-2020 e incluyen todos los programas que, a lo largo del año, presentaron deficiencias considerables en sus sistemas de gestión y control o en los cuales el índice de error fue superior al umbral de importancia relativa o, con menor frecuencia, para los cuales el trabajo de auditoría en el Estado miembro se consideró insuficiente o insatisfactorio,

·las otras dos reservas corresponden al período 2007-2013, para el cual algunos programas operativos todavía tienen que cerrarse, pero no se cuantifican porque no se realizaron pagos.

Las reservas solo se levantan una vez se han tomado las medidas correctoras suficientes. Normalmente, los motivos de las reservas no son estructurales y se tarda entre uno y dos años, con el apoyo prestado por la Comisión, en levantar una reserva para un programa operativo. Por ejemplo, en el caso del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión, las reservas se levantaron menos de dos años después de haberse formulado en el 87 % de los casos. Pueden consultarse más detalles sobre las reservas en el anexo 6.

Cuando la Comisión detecta que las autoridades responsables de los programas (esto es, las autoridades de gestión o de auditoría) han pasado por alto errores o no los han detectado de forma adecuada o exhaustiva, les proporciona apoyo técnico específico —p. ej., revisión de listas de comprobación (de auditoría), aclaración de las normas aplicables y formación del personal— para mejorar la calidad de su trabajo y su capacidad de detección y para garantizar que su trabajo alcance los niveles esperados. Asimismo, la Comisión brinda un apoyo específico para que las autoridades de gestión estén mejor equipadas de cara a tratar las partes más complejas de la ejecución de los fondos. Por ejemplo, dada la importancia de los procedimientos de contratación pública, que son una de las principales fuentes de error en la ejecución de los fondos, la Comisión sigue aplicando su plan de acción para mejorar el cumplimiento de estos procedimientos. Se está haciendo especial hincapié en las acciones que ayudan a los Estados miembros a profesionalizar en mayor medida a los adjudicadores. En general, la Comisión también ha elaborado orientaciones exhaustivas, ejemplos de buenas prácticas y explicaciones, que están disponibles en línea. Se están promoviendo intercambios entre homólogos para ayudar a las autoridades de contratación y a las responsables de los programas a hacer frente a estos problemas y reducir los errores a su nivel. En caso necesario, cuando las deficiencias persistan, la Comisión propone medidas correctoras más focalizadas para mejorar la capacidad administrativa de las autoridades, lo que conlleva solicitar más personal, ofrecer formación adicional al personal o recurrir en mayor medida a la externalización.

La Comisión está tomando medidas para conseguir que el riesgo en el momento del cierre del Fondo de Cohesión y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional se sitúe por debajo del 2 %. Para alcanzar este objetivo, se están realizando esfuerzos específicos, conforme a las orientaciones y bajo la supervisión de los servicios centrales. Estos ponen de relieve la abundancia de acciones que ha puesto en marcha la Comisión para mejorar, cuando sea necesario, el trabajo de las autoridades de gestión y el de las autoridades de auditoría. La Comisión seguirá centrando estas acciones en los programas operativos más problemáticos.

Asimismo, en relación con ejercicios contables anteriores, tras la finalización de nuevos procedimientos contradictorios, se han aplicado correcciones financieras adicionales. Los índices de error residual han disminuido en consecuencia, lo que confirma que se están realizando avances de cara a alcanzar el riesgo estimado en el momento del cierre(
[19](#footnote20)
). Este porcentaje seguirá cayendo hasta el cierre de los programas.

Para el período 2021-2027, la Comisión propuso importantes medidas de simplificación para la política de cohesión. Se elaboró un manual con ochenta simplificaciones administrativas clave, que se siguió ampliamente. Asimismo, la Comisión ha creado un subgrupo sobre simplificación, en el marco de la Red transnacional de profesionales de opciones de costes simplificados del Fondo Europeo de Desarrollo Regional/el Fondo de Cohesión, con el fin de determinar y tratar las actividades más onerosas en la ejecución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y facilitar el intercambio de mejores prácticas a imitar y su difusión a los Estados miembros. Además, ha habido intercambios entre homólogos para posibilitar la transmisión de conocimientos entre los Estados miembros y la Comisión, en forma de reuniones bilaterales y formación sobre cuestiones específicas planteadas por los Estados miembros. La carga sobre los beneficiarios se verá considerablemente reducida al cambiar a unas verificaciones de gestión basadas en muestras, en lugar de verificaciones sistemáticas.

Relaciones exteriores

En lo que respecta a las relaciones exteriores, tanto el riesgo en el momento del pago (1,1 %) como el riesgo en el momento del cierre (0,9 %) se mantuvieron estables y se situaron muy por debajo del 2 %. En 2020, las medidas preventivas y correctoras de la Comisión ascendieron a 126 millones EUR (110 millones EUR para las preventivas y 16 millones EUR para las correctoras).

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_84011.jpg)
En los años anteriores, una fuente importante de errores había sido una documentación justificativa inadecuada por parte de las entidades encargadas o la falta de ella. Esto sigue siendo así en algunos segmentos de gasto, como las subvenciones directas, de la Dirección General de Asociaciones Internacionales, tal como queda debidamente reflejado en los planes de acción anuales.

En consecuencia, se han realizado grandes esfuerzos para abordar las causas de estos errores recurrentes, que seguirán teniendo un efecto positivo en 2021. En particular, se mantuvieron las acciones para aumentar la concienciación (y abarcaron todos los tipos de errores recurrentes) y se reforzó la cooperación con las organizaciones internacionales. También se publicaron orientaciones y listas de comprobación más precisas y se realizó una evaluación del uso de las condiciones para las verificaciones de gastos adoptadas en 2018. Asimismo, las recomendaciones del Tribunal de Cuentas Europeo constituyeron un recurso útil para la mejora continua de los pilares de la garantía, como el perfeccionamiento de los estudios del índice de error residual.

No obstante, a pesar de todos estos esfuerzos, se detectaron riesgos elevados en el ámbito de la vecindad y las negociaciones de ampliación para las subvenciones bajo el régimen de gestión directa en las que el mecanismo de reembolso se basa en los gastos subvencionables reales: este mecanismo es más propenso a errores por naturaleza debido a las disposiciones contractuales relativamente complejas. Como consecuencia, la principal fuente de errores fueron los gastos contraídos que no cumplían los requisitos de admisibilidad.

A finales de 2020, la Dirección General de Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación mantuvo sus dos reservas, que se detallan a continuación.

·Una hace referencia a proyectos en Libia y Siria, con respecto a los cuales las delegaciones no pueden ejecutar las actividades habituales de seguimiento y evaluación debido a la práctica imposibilidad de enviar a personal para que realice visitas a los proyectos u otras verificaciones sobre el terreno en la inmensa mayoría de las ubicaciones de los países debido a restricciones por motivos de seguridad, políticos y, más recientemente, relativos a la COVID-19. La Dirección General de Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación ha tomado y seguirá tomando medidas de mitigación del riesgo, como la supervisión por terceros o el control cruzado y la referencia cruzada de información verbal, escrita y visual obtenida a partir de distintas fuentes. Estas medidas permitirán reducir los riesgos sistémicos relativos a las operaciones incluso sin una presencia de la Comisión sobre el terreno, pero estos países siguen siendo dos zonas de conflicto activo, y, por tanto, el posible impacto en términos de fiabilidad sigue siendo considerable.

·La otra se refiere a subvenciones sujetas al régimen de gestión directa, en las que el riesgo en el momento del pago menos las correcciones ya aplicadas es del 3,17 %, y, por tanto, está por encima del umbral de importancia relativa del 2 % (pueden consultarse más detalles en el anexo 6). Actualmente, hay un plan de acción vigente que contiene medidas preventivas (por ejemplo, un mayor examen de la capacidad financiera de los posibles beneficiarios, reuniones iniciales con los nuevos beneficiarios, incluida una sesión específica sobre cuestiones financieras y contractuales, y controles in situ de las subvenciones al comienzo de los proyectos).

Investigación, industria, espacio, energía y transporte

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_84012.jpg)
Para el ámbito político de investigación, industria, espacio, energía y transporte en su conjunto, el riesgo en el momento del pago (1,8 %) disminuyó ligeramente en comparación con 2019. El riesgo en el momento del cierre (1,4 %) se mantuvo estable. En 2020, las medidas preventivas y correctoras de la Comisión ascendieron a 172 millones EUR (146 millones EUR para las preventivas y 26 millones EUR para las correctoras). La mayor parte del gasto en estos programas es gestionado directamente por la Comisión, especialmente a través de agencias ejecutivas y empresas comunes, y adopta la forma de subvenciones a beneficiarios públicos o privados que participan en los proyectos.

En este ámbito de política, el riesgo en el momento del pago de los programas de investigación de Horizonte 2020 (2,95 %) sigue siendo muy superior al 2 %(
[20](#footnote21)
). Este mayor riesgo es inherente a este tipo de gasto, en el que los pagos todavía se basan en gran medida en el reembolso de los gastos subvencionables reales (véase sección 2.2.3), de acuerdo con las correspondientes bases jurídicas. No obstante, algunas partes de Horizonte 2020, como las Acciones Marie Skłodowska-Curie o las subvenciones del Consejo Europeo de Investigación, se consideran de bajo riesgo, con índices de error inferiores al 2 %.

Como en años anteriores, los servicios de investigación no han calificado sus declaraciones de garantía con reservas en relación con el programa Horizonte 2020, pese a que el riesgo en el momento del pago menos las correcciones aplicadas se sitúa en el 2,3 %. Esto se debe a que aplican el umbral de importancia relativa del 2 % al 5 % específico del programa para tener en cuenta sus riesgos inherentes y las limitaciones de control(
[21](#footnote22)
).

La Comisión está tomando medidas para conseguir que el riesgo en el momento del cierre de Horizonte 2020 esté por debajo o lo más cerca posible del 2 %.

Se han introducido varias olas de simplificación en los programas de investigación, haciendo la vida más fácil a los beneficiarios y contribuyendo a la reducción del riesgo de error a lo largo de los años. No obstante, las complejidades que aún quedan en la determinación de los costes exactos que se pueden cargar a los proyectos llevan a errores en los pagos relacionados. Para alcanzar este objetivo, se ha establecido un plan de acción conforme a las orientaciones y bajo la supervisión de los servicios centrales. Se están realizando esfuerzos específicos para mejorar la comunicación con los participantes en Horizonte 2020, centrándose en los beneficiarios más propensos a errores, como las pequeñas y medianas empresas, los recién llegados y los participantes puntuales. Se están poniendo en marcha seminarios web especializados destinados a explicar mejor las categorías de costes que más contribuyen al índice de error. Asimismo, el personal de la Comisión encargado de llevar a cabo los controles ex ante está recibiendo formación y orientación adicional sobre cómo centrarse más en los ámbitos de mayor riesgo a la vez que se mantiene el equilibrio entre mitigar el riesgo y generar confianza. Además, también se organizarán sesiones de formación en línea mejoradas para las empresas externas que realizan auditorías en nombre de la Comisión. Al mismo tiempo, se están evaluando y, en la medida de lo posible, mejorando o automatizando los controles existentes. Asimismo, se ha mejorado la detección de plagios y de doble financiación gracias a una herramienta de tecnologías de la información específica.

En lo referente al próximo programa de investigación, Horizonte Europa, la propuesta de la Comisión (que se adoptará en 2021) amplía el uso de las opciones de costes simplificados, permitiendo así a los beneficiarios cumplir las normas con más facilidad y dedicar más atención al proyecto de investigación en sí.

En lo referente al resto de los programas, los riesgos en el momento del pago y del cierre del Mecanismo «Conectar Europa» (que cubre los ámbitos del transporte, la energía y las telecomunicaciones), aplicados por la Agencia Ejecutiva Europea de Clima, Infraestructuras y Medio Ambiente (anteriormente la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes), son globalmente inferiores al 2 %. Los programas espaciales de la UE(
[22](#footnote23)
), ejecutados por la Agencia Espacial Europea y la Agencia del GNSS Europeo, presentan también riesgos inherentemente inferiores gracias al tipo de financiación y al nivel de las auditorías realizadas.

Para el año 2020, solo hay una reserva referente a las subvenciones con arreglo al Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas ejecutado por la Agencia Ejecutiva para el Consejo Europeo de Innovación y las Pymes (anteriormente la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas), dado que el riesgo en el momento del pago menos las correcciones realizadas durante 2020 (un 2,96 %) se sitúa por encima del umbral de importancia relativa del 2 % (pueden consultarse más detalles en el anexo 6).

Otras políticas internas

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_84013.jpg)
En cuanto a otras políticas internas, que abarcan principalmente las de educación y cultura, migración y asuntos de interior, y asuntos económicos y financieros, los riesgos en el momento del pago y del cierre aumentaron ligeramente, del 1,0 % al 1,3 % y del 0,8 % al 1 % respectivamente, y se sitúan muy por debajo del 2 %. En 2020, las medidas preventivas y correctoras de la Comisión ascendieron a 51 millones EUR (35 millones EUR para las preventivas y 16 millones EUR para las correctoras).

Los principales programas de educación y cultura de la Comisión han experimentado una simplificación progresiva a lo largo de varios años, lo que ha dado lugar a un perfil de riesgo generalmente bajo gracias al carácter recurrente de las actividades y los beneficiarios. El importe total en situación de riesgo es un reflejo de este bajo riesgo inherente en combinación con unos sistemas de control eficaces.

En este ámbito de política, se han mantenido todas las reservas del año pasado, tal como se expone a continuación (pueden consultarse más detalles en el anexo 6).

Dirección General de Justicia y Consumidores. Una reserva por un índice de error significativo en las subvenciones sujetas al régimen de gestión directa. Como en años anteriores, esto se debe a la complejidad de las normas que determinan la subvencionabilidad de los costes y a la falta de documentación justificativa.

A modo de medidas correctoras, se han introducido toda una serie de medidas concretas, como la organización sistemática de reuniones iniciales para explicar las normas aplicables en detalle a los beneficiarios de las subvenciones. Además, la aprobación del nuevo marco financiero plurianual ha supuesto la aplicación de nuevas simplificaciones, como un modo único y simple de determinar el número de horas productivas para el cálculo de los costes de personal.

Dirección General de Migración y Asuntos de Interior. Una reserva referida a la gestión compartida en el período de financiación 2014-2020 en relación con el Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Fondo de Seguridad Interior, una referida a los instrumentos del período de financiación 2007-2013, y otra referida a las acciones y las subvenciones de ayuda de emergencia de la UE. Cuando estas reservas son cuantificables, esto se debe a un nivel de error significativo.

Asimismo, la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior ha formulado una reserva, por motivos de reputación, relativa a las deficiencias detectadas en la aplicación efectiva del nuevo mandato de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas.

Otros servicios y administración

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_84014.jpg)
Por último, los otros servicios y la administración de la Comisión abarcan en su mayor parte tipos de gasto de bajo riesgo, como los gastos administrativos de la Oficina de gestión y liquidación de los derechos individuales. No obstante, con arreglo al principio de prudencia, el riesgo en el momento del pago se ha establecido en el 0,5 %. Dado que la mayoría de los sistemas de control correspondientes conllevan fundamentalmente controles ex ante, las correcciones futuras estimadas suelen establecerse en el 0,0 % de acuerdo con un criterio conservador. Por lo tanto, el riesgo en el momento del cierre es igual al riesgo en el momento del pago y permanece muy bajo, en un 0,5 %. En 2020, las medidas preventivas y correctoras de la Comisión ascendieron a 7 millones EUR (6 millones EUR para las preventivas y 1 millón EUR para las correctoras).

En el lado de los ingresos, tras la pérdida de recursos propios tradicionales como consecuencia de importaciones infravaloradas de textiles y calzado de China —que dieron lugar a una reserva— está en marcha el proceso de cuantificación de la inexactitud de las cantidades de recursos propios tradicionales transferidas al presupuesto de la UE. Los cálculos provisionales indican que, en 2020, la inexactitud podría haber llegado a más del 1 % de la cantidad total de recursos propios tradicionales transferidos al presupuesto de la UE en 2020, lo que justificaría una reserva. El asunto se encuentra todavía pendiente ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

En este ámbito político, la Dirección General de Apoyo a las Reformas Estructurales ha mantenido su reserva limitada a los convenios de subvención firmados en régimen de gestión directa con beneficiarios cuyos sistemas de control interno no habían sido objeto de una evaluación ex ante(
[23](#footnote24)
) (pueden consultarse más detalles en el anexo 6).

2.2.3. Programas con un riesgo menor, medio o mayor

A partir de lo expuesto, parece que existen programas o segmentos de gasto con niveles relativamente bajos de error, y otros con niveles relativamente más elevados. Esto guarda una relación estrecha con la naturaleza de la financiación, y en particular con la diferencia entre los regímenes complejos basados en el reembolso de los gastos, por un lado, y los sistemas más sencillos de pagos basados en derechos, por el otro(
[24](#footnote25)
). No obstante, los sistemas de control establecidos permiten mitigar los riesgos relacionados con algunos de los programas más complejos y, en consecuencia, reducir el nivel de error.

La Comisión determina qué programas conllevan un mayor riesgo, lo que le permite centrar su acción en lo que más importa. Dado el enfoque empírico en profundidad que adopta, la Comisión tiene pruebas sólidas que demuestran la situación diferenciada de los fondos gestionados. Sobre la base del riesgo en el momento del pago, antes de que se aplique cualquier futura corrección, la Comisión puede dividir de forma precisa el gasto anual en las siguientes categorías: menor riesgo en el momento del pago (cuando el riesgo está por debajo del 1,9 %), riesgo medio en el momento del pago (entre el 1,9 y el 2,5 %) y mayor riesgo en el momento del pago (por encima del 2,5 %). En lo que respecta a los recursos naturales y a la cohesión, este análisis también se aplica a nivel de los organismos pagadores individuales y los programas operativos en los Estados miembros, independientemente de las correcciones y recuperaciones financieras que se vayan a realizar en los años posteriores (véase el gráfico siguiente). Esto permite a la Comisión centrar sus esfuerzos y prestar su apoyo de manera eficiente y abordar las deficiencias específicas incluso para políticas que, consideradas a escala global, son de bajo riesgo, como la política agrícola común.

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_84015.jpg)

Gasto pertinente de la Comisión para 2020, dividido en segmentos de mayor riesgo, riesgo medio y menor riesgo, según ámbito de política, en porcentajes y en miles de millones EUR.

Fuente: Informes anuales de actividad de la Comisión Europea.

La división de la cartera de la Comisión en estratos de menor riesgo, riesgo medio y mayor riesgo es la siguiente.

·Menor riesgo. Este segmento ascendió a 88 000 millones EUR en 2020 (el 56 % del gasto). Este importe incluye los gastos de los organismos pagadores en agricultura y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, así como los programas operativos en el ámbito de la cohesión con un índice de error bajo; el gasto relacionado con las Acciones Marie Skłodowska-Curie; las subvenciones del Consejo Europeo de Investigación; la Agencia Espacial Europea y la Agencia del GNSS Europeo; el Mecanismo «Conectar Europa»; Erasmus+; el Fondo de Asilo, Migración e Integración; y el apoyo presupuestario, los subsidios y los gastos administrativos.

·Riesgo medio. Este segmento ascendió a 26 000 millones EUR en 2020 (el 16 % del gasto). Este importe incluye los gastos de los organismos pagadores en agricultura, así como los programas operativos en el ámbito de la cohesión con un índice de error estimado de entre el 1,9 y el 2,5 %.

·Mayor riesgo. Este segmento ascendió a 44 000 millones EUR en 2020 (el 28 % del gasto). Este importe incluye los gastos de los organismos pagadores en agricultura, así como los programas operativos en el ámbito de la cohesión con un índice de error estimado superior al 2,5 % o con graves deficiencias
[25](#footnote26)
; los gastos relacionados con las subvenciones a la investigación de Horizonte 2020; y las subvenciones complejas de otros servicios.

La Comisión vigila de cerca el riesgo en el momento del pago y el riesgo en el momento del cierre para los distintos programas y ámbitos de política y está tomando nuevas medidas para reducir los índices de error. En cuanto al estrato de riesgo medio y mayor riesgo en particular, los servicios continuarán trabajando en estrecha colaboración con los servicios centrales para dar con maneras de seguir reduciendo los índices de error mediante la concienciación de los beneficiarios y los socios ejecutantes sobre los problemas, el ajuste de las estrategias de control cuando sea necesario y la aplicación de las lecciones aprendidas a los futuros programas.

Es importante hacer hincapié en que esta estimación de división se obtiene de un análisis del riesgo en el momento del pago a nivel de los programas y otros segmentos de gastos pertinentes. Esta división es diferente de la que aplica el Tribunal de Cuentas Europeo, que se basa en el tipo de reembolsos efectuados —es decir, los derechos se consideran inherentemente de bajo riesgo y los reembolsos, por su parte, de alto riesgo— con independencia del nivel de error realmente obtenido. Desde la perspectiva de la gestión, gracias a los resultados de los controles aplicados, el nivel real de error puede ser inferior al umbral de importancia relativa, y los programas que el Tribunal de Cuentas considera de alto riesgo pueden entrañar, en realidad, un riesgo bastante bajo.

2.2.4. La Comisión sigue mejorando la eficiencia de sus operaciones

En un contexto de fuertes restricciones presupuestarias, la Comisión se esfuerza por mejorar la eficiencia en todas sus áreas de actividad, manteniendo al mismo tiempo un alto nivel de ejecución. El Consejo de Administración dirige el trabajo de la Comisión en ámbitos tales como la gestión de recursos humanos, la planificación estratégica, la seguridad, la continuidad de la actividad, la gestión financiera, la gobernanza informática y la gestión de la información, la comunicación, la logística y la gestión de eventos. Los métodos y procesos de trabajo se están racionalizando con el fin de garantizar el uso más eficiente posible de los limitados recursos.

Este trabajo proseguirá con objeto de garantizar una asignación óptima de los recursos y un alto nivel de rendimiento en un contexto de una carga de trabajo creciente en numerosos ámbitos, a los que recientemente se ha incorporado, en particular, la respuesta a la actual pandemia de COVID-19.

·En 2020, el Colegio de Comisarios aprobó los actos jurídicos por los que se establecían las futuras agencias ejecutivas con arreglo al marco financiero plurianual 2021-2027(
[26](#footnote27)
). Esto se acompañó de orientaciones para optimizar los procedimientos administrativos y en materia de dotación de personal en estas agencias.

·En su carta de mandato al comisario Hahn, la presidenta Von der Leyen le solicitó que desarrollara una nueva estrategia de recursos humanos para la Comisión con el fin de proseguir con la modernización de la organización. El Consejo de Administración proporcionó orientaciones sobre el desarrollo de esta estrategia, teniendo en cuenta la experiencia adquirida a raíz de la pandemia de COVID-19 y la necesidad de armonización con la política para la ecologización de la Comisión y la nueva política inmobiliaria.

·En 2020, el Consejo de Administración presidió la elaboración de un plan de acción integral para la ecologización de la administración de la Comisión de conformidad con los objetivos del Pacto Verde Europeo. Este plan conducirá a la Comisión, como institución pública, a la neutralidad climática de aquí a 2030.

·En 2020, la Comisión tomó una pronta decisión sobre una asignación de recursos humanos con vistas a reforzar el cumplimiento de las principales prioridades políticas y la respuesta de la Comisión a los efectos de la pandemia de COVID-19. Concretamente, esto incluyó un aumento de personal para el Pacto Verde Europeo y la aplicación del paquete NextGenerationEU.

La COVID-19 no solo exigió a los servicios de la Comisión adaptar el modo en que llevan a cabo sus controles, sino que también les brindó la oportunidad de replantearse el modo en que trabajan en todos los ámbitos.

|  |  |
| --- | --- |
|  | Para dar apoyo a la respuesta de la Comisión a la crisis de la COVID-19, Eurostat aplicó con prontitud una serie de acciones para garantizar la continuidad de la actividad de cara a proporcionar estadísticas pertinentes y de alta calidad. De forma paralela, también implantó nuevos métodos de elaboración de estadísticas con nuevas fuentes de datos, estadísticas experimentales y herramientas innovadoras, para responder a las nuevas necesidades en materia de datos surgidas durante la pandemia y el período de recuperación. Estos avances han venido para quedarse y se les sacará partido incluso después de la crisis. |

La simplificación puede lograrse a través de la simplificación de las normas; a través de modelos de instrumentos jurídicos armonizados y, en la medida de lo posible, normalizados a escala institucional, así como herramientas tecnológicas institucionales modernas para la gestión de la información financiera; así como garantizando la coherencia en las relaciones con los beneficiarios, los Estados miembros y los socios ejecutantes de fondos de la UE sometidos al régimen de gestión indirecta.

Las medidas adoptadas a escala institucional en 2020 incluyen el desarrollo de flujos de trabajo institucionales más eficientes (para las subvenciones, la contratación pública y los instrumentos financieros) mediante modelos y procedimientos institucionales simplificados (con base en el espacio único de intercambio electrónico de datos). Además, la Comisión ha intensificado las orientaciones y la coordinación con los Estados miembros y con otros servicios de la Comisión en ámbitos pertinentes para la ejecución del presupuesto de la UE (por ejemplo, sistemas de control interno en los Estados miembros, conflictos de intereses, Estado de Derecho y medidas de lucha contra el fraude).

La herramienta única de extracción de datos que la Comisión pone a disposición de los Estados miembros, para fines de control y auditoría en virtud de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, se ampliará a la política agrícola común y al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Esta herramienta aspira a mejorar la interoperabilidad de los datos sobre destinatarios de fondos de la UE y a ayudar a determinar qué medidas, destinatarios, contratos y contratistas podrían ser proclives al fraude, los conflictos de intereses y las irregularidades. Por consiguiente, aportará un nivel de protección adicional al presupuesto de la UE.

Otras iniciativas en el terreno de la tecnología de la información son la cohesión electrónica dentro del régimen de gestión compartida y el sistema geoespacial utilizado para la agricultura. También se está fomentando y sometiendo a prueba una mayor digitalización de los procesos.

Asimismo, continuaron, a nivel de los distintos servicios de la Comisión, las iniciativas para lograr mayores avances en la agilización y la modernización de la Comisión, en particular para reforzar la eficiencia de la gestión financiera y en el marco de la respuesta a la pandemia de COVID-19. Son las siguientes:

·Varios servicios de la Comisión han digitalizado en mayor medida sus procesos financieros. Esto contribuye a una Comisión más eficiente, menos burocrática, mejor integrada y más flexible. Como resultado de ello, los recursos se centran cada vez más en actividades de primera línea. Asimismo, los cuadros de indicadores automatizados han permitido mejorar el proceso de seguimiento, la gestión y el uso de los datos, además de reducir el riesgo de perder oportunidades para reaccionar con prontitud.

·Varios servicios de la Comisión también comunicaron que han adaptado sus estrategias de control o sus circuitos financieros, con vistas a simplificar los procedimientos y adecuar mejor la frecuencia y la intensidad de los controles al nivel de riesgo de las operaciones y a las restricciones de viaje impuestas por la pandemia de COVID-19.

A pesar de la difícil situación generada por la COVID-19 y gracias a las iniciativas anteriormente mencionadas para garantizar la ejecución efectiva y la protección del presupuesto de la UE, el tiempo necesario para completar los procesos financieros siguió siendo similar al de años anteriores. En particular, los principales indicadores de eficiencia relativos a la utilización del presupuesto de la UE (el nivel de ejecución del presupuesto y la puntualidad en los pagos) se mantuvieron en un nivel muy elevado, tal como se muestra a continuación.

·
![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0301_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0301_FIN_SPA_84016.jpg)
El 99 % de los créditos de pago que vencían en 2020 se pagaron en 2020. 

·El 99 % de los pagos realizados (en términos de cantidades) se efectuaron dentro del plazo de pago legal (pueden consultarse más detalles en el anexo 10). Esto es importante puesto que muchos beneficiarios dependen de estos pagos para llevar a cabo sus actividades y proyectos, que, a su vez, contribuyen a alcanzar los objetivos de la Comisión.

Habida cuenta de la pandemia de COVID-19, la Comisión recurrió a la opción de acelerar los procedimientos de contratación pública, para que los proyectos pudieran comenzar pronto y garantizar que los resultados se producían a su debido tiempo.

2.2.5. El coste de los controles sigue siendo proporcional a los riesgos conexos

En términos globales, el coste estimado de los controles es razonable, en vista de la naturaleza de los programas o el contexto de los controles. Además, los costes se mantienen estables. En algunos casos disminuyeron ligeramente debido a los ajustes realizados en los planes de control en el marco de la COVID-19, cuando las auditorías sobre el terreno tuvieron que sustituirse por auditorías a distancia. En otros casos (limitados), su peso relativo aumentó ligeramente cuando la cantidad de gasto disminuyó con respecto al año anterior. A menudo no es posible una comparación directa entre programas por sus diferentes características y factores de coste. Pueden consultarse algunos ejemplos en el recuadro siguiente.

Ejemplos de factores de coste comunes

·El grado de complejidad de los programas gestionados.

·Los volúmenes e importes que deban procesarse: la tramitación de un alto número de operaciones de bajo valor requiere más trabajo que la tramitación de un número reducido de operaciones de alto valor.

·Los perfiles específicos de riesgo de los programas gestionados; por ejemplo, programas en el ámbito de las relaciones exteriores, en los que la mayoría de los fondos se gastan en terceros países.

·Posibles deseconomías de escala para determinados programas de menor envergadura en términos de volumen de financiación, así como programas que se están retirando progresivamente, o fondos gestionados por entidades encargadas de menor tamaño, así como servicios de la Comisión que gestionan fondos de importes más bajos, puesto que siempre hay un número mínimo de controles que se debe llevar a cabo con independencia de las cantidades de los fondos implicados.

·El tipo de gestión: conforme a los regímenes de gestión indirecta y compartida, los costes de los controles se comparten entre la Comisión y sus socios ejecutantes, autoridades nacionales o entidades encargadas; de ese modo, los costes que asume la Comisión pueden ser mucho menores en esos programas que en otros que están gestionados directamente por la Comisión.

En aras de la transparencia y la exhaustividad, los servicios que se ocupan de la gestión compartida o indirecta han notificado también en sus informes anuales de actividad el coste de los controles en los Estados miembros y las entidades encargadas de forma separada al coste de los controles de la propia Comisión. Por ejemplo, en lo que respecta a la política agrícola común, los costes comunicados por los Estados miembros relativos a estos controles representaron el 3,4 % del gasto para 2020.

En 2020, tras la evaluación combinada de su eficacia, eficiencia y economía, todos los servicios de la Comisión concluyeron que, en general, sus controles fueron rentables.

2.3. Garantía de gestión

2.3.1. Evaluaciones, garantía y reservas declaradas por los Directores Generales

En sus declaraciones de garantía de 2020(
[27](#footnote28)
), los cincuenta y un Directores Generales (o cargos equivalentes) declararon que tenían una seguridad razonable de que: 1) la información recogida en los informes presenta una «visión exacta y veraz» (es decir, fiable, completa y correcta) sobre el estado de los asuntos en sus servicios; 2) los recursos asignados a las actividades se utilizaron para los fines previstos y de conformidad con el principio de buena gestión financiera; y 3) los procedimientos de control establecidos ofrecen las garantías necesarias sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes, teniendo en cuenta el carácter plurianual de algunos programas y la naturaleza de los pagos en cuestión.

En el contexto de sus procesos generales de consolidación de la garantía y desde sus perspectivas de gestión, los Directores Generales también realizan un análisis más detallado para cada programa o segmento de su cartera. Utilizan toda la información disponible, especialmente los resultados de sus controles, a fin de detectar cualquier posible debilidad significativa en términos cuantitativos o cualitativos. Al final de cada ejercicio fiscal, determinan si es probable que el impacto financiero de tal debilidad esté por encima del umbral de importancia relativa del 2 %, o si cabe esperar que tenga una incidencia significativa desde el punto de vista de la reputación. De ser así, califican su declaración de fiabilidad con una reserva para el segmento específico de la cartera afectado.

Para 2020, once Directores Generales emitieron una declaración cualificada, que dio lugar a un total de diecinueve reservas (un dato similar al de 2019, cuando once servicios notificaron dieciocho reservas), como se expone a continuación.

·Un total de dieciséis reservas son recurrentes de años anteriores; quince de ellas están relacionadas con los programas de gasto y la otra, con la parte de los ingresos del presupuesto de la UE. Estas reservas se han mantenido principalmente porque las causas fundamentales del nivel significativo de error pueden mitigarse parcialmente, pero no erradicarse por completo de acuerdo con los marcos jurídicos de los programas actuales.

·Hay tres nuevas reservas en 2020. Se deben a un nivel significativo de error, o a deficiencias graves detectadas en los sistemas de control de los socios ejecutantes (Estados miembros o agencias).

·Dos reservas vigentes en 2019 se levantaron en 2020: en un caso, esto se debió a la aplicación de la regla de minimis, en virtud de la cual deja de considerarse que las reservas tienen sentido si se cumplen determinadas condiciones, a saber, el gasto implicado es limitado (menos del 5 % de los pagos de la Dirección General o del servicio) y el impacto financiero resultante es bajo (menos de 5 millones EUR); y, en el otro caso, el motivo fue que los problemas que dieron lugar a la reserva se habían resuelto.

El impacto financiero total de todas las reservas fue de 1 219 millones EUR para 2020, esto es, un 16 % superior a los 1 053 millones EUR de 2019. Este aumento guarda relación con el ligero incremento de los índices de error detectados en el ámbito de la agricultura. Para cada reserva, se ponen en marcha acciones de mitigación para abordar las deficiencias subyacentes y atenuar los riesgos resultantes (pueden consultarse más detalles en la sección 2.2.2).

En el anexo 6 puede consultarse una lista completa de las reservas para 2020, junto con explicaciones y detalles adicionales.

2.3.2. Trabajo del Servicio de Auditoría Interna y dictamen general

Las Direcciones Generales y los servicios de la Comisión también basan su garantía en el trabajo realizado por el Servicio de Auditoría Interna.

El Servicio de Auditoría Interna audita los sistemas de gestión y control de la Comisión y las agencias ejecutivas, proporcionando una garantía independiente y objetiva sobre su idoneidad y eficacia. Como requiere su Carta de Misión(
[28](#footnote29)
), el Servicio de Auditoría Interna emitió un dictamen general anual sobre la gestión financiera de la Comisión, basado en el trabajo de auditoría que había llevado a cabo en el ámbito de la gestión financiera en la Comisión durante los tres años anteriores (2018-2020). Dicho dictamen general tiene en cuenta la información procedente de otras fuentes, en concreto los informes del Tribunal de Cuentas Europeo.

Basándose en esta información de auditoría, el auditor interno consideró que, en 2020, la Comisión había puesto en marcha procedimientos de gobernanza, gestión del riesgo y control interno que, en su conjunto, son adecuados para ofrecer una fiabilidad razonable sobre la consecución de sus objetivos financieros. No obstante, el dictamen general queda matizado con respecto a las reservas formuladas por los ordenadores delegados en sus declaraciones de garantía emitidas en sus respectivos informes anuales de actividad. Para emitir su dictamen general, el auditor interno tuvo en cuenta asimismo los efectos combinados de 1) todas las cantidades que se estimaba que presentaban riesgo en el momento del pago, ya que exceden las cantidades sujetas a reserva, y 2) las correcciones y recuperaciones financieras relacionadas con deficiencias y errores que las Direcciones Generales y los servicios de la Comisión detectarán y corregirán en los próximos años, debido a los mecanismos correctores plurianuales integrados en los sistemas de control interno de la Comisión. Teniendo en cuenta estos elementos, el Servicio de Auditoría Interna considera que el presupuesto de la UE está suficientemente protegido en total y a lo largo del tiempo.

Sin emitir reservas en cuanto al dictamen, el auditor interno añadió dos «observaciones sobre cuestiones de importancia» que se describen en el anexo 8 del presente informe, relativas a:

·la ejecución del presupuesto de la UE en el contexto de la actual crisis provocada por la pandemia de COVID-19, especialmente la actual necesidad de vigilar y evaluar continuamente los nuevos riesgos o los riesgos emergentes y de determinar y aplicar las correspondientes medidas de mitigación, así como unas estrategias adecuadas de gestión financiera, auditoría y control de las operaciones para respaldar la recuperación en el marco de NextGenerationEU, en particular en lo relativo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y

·estrategias de supervisión relativas a la ejecución de programas y políticas por terceros, en particular en lo que respecta al cumplimiento de las condiciones previas para encomendar a terceros la gestión de los fondos de la UE.

Con vistas a contribuir a la cultura basada en el rendimiento y a la importancia otorgada a la relación entre los costes y las prestaciones de la Comisión, el Servicio de Auditoría Interna llevó a cabo en 2020 auditorías operativas como parte de su plan estratégico de auditoría. Estas auditorías dieron lugar a recomendaciones, todas ellas aceptadas por las entidades auditadas, sobre: la gestión de los datos y la información, la protección de datos, estrategias de supervisión relativas a la ejecución de programas por parte de terceros, estrategias de control de las Direcciones Generales y los servicios seleccionados, procesos de gestión de recursos humanos, y revisiones que evalúan la aplicación del nuevo marco de control interno en la Comisión. Las entidades auditadas elaboraron planes de acción para la totalidad de las recomendaciones, que fueron presentados al Servicio de Auditoría Interna y aceptados como satisfactorios por dicho organismo.

Finalmente, el Servicio de Auditoría Interna prosiguió con su rigurosa política de seguimiento y evaluó la aplicación efectiva de sus recomendaciones por parte de los servicios de la Comisión periódicamente. El trabajo de auditoría confirmó que las entidades auditadas aplicaban correctamente y de forma eficaz el 95 % de las recomendaciones emitidas en el período 2016-2020 sometidas a seguimiento por parte del Servicio de Auditoría Interna. Este resultado indica que los servicios de la Comisión son diligentes al aplicar las recomendaciones y reducir los riesgos detectados por el Servicio de Auditoría Interna. El anexo 8 incluye más información sobre la garantía que proporciona el Servicio de Auditoría Interna. Además, la Comisión envía un informe de síntesis sobre el trabajo del auditor interno a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de conformidad con el artículo 118, apartado 8, del Reglamento Financiero, como parte del paquete integrado de información en materia financiera y de rendición de cuentas.

2.3.3. Garantía derivada de la labor del Comité de Seguimiento de las Auditorías

El Comité de Seguimiento de las Auditorías es el órgano encargado de supervisar los asuntos relacionados con las auditorías en la Comisión, e informa anualmente al Colegio de Comisarios. Garantiza la independencia del Servicio de Auditoría Interna, vigila la calidad del trabajo de auditoría interna y se cerciora de que las recomendaciones de las auditorías internas (realizadas por el Servicio de Auditoría Interna) y externas (a cargo del Tribunal de Cuentas Europeo) sean debidamente tenidas en cuenta por las Direcciones Generales y los servicios de la Comisión, y de que estas reciban un seguimiento adecuado.

Durante este primer año completo de informe de su mandato 2019-2024, marcado por el brote de la pandemia de COVID-19, el Comité de Seguimiento de las Auditorías siguió desempeñando un importante papel en la mejora de la gobernanza, el rendimiento organizativo y la rendición de cuentas en toda la organización. Celebró cuatro rondas de reuniones.

|  |  |
| --- | --- |
|  | Aunque el Comité centró su trabajo en los cuatro objetivos clave establecidos en los programas de trabajo de 2020 y 2021, también vigiló de cerca la situación provocada por la COVID-19 en relación con sus ámbitos de responsabilidad; por ejemplo, al considerar los resultados de las evaluaciones de riesgos relativos a la COVID-19 y su pertinencia para la planificación de la auditoría. |

También trató con las entidades auditadas pertinentes tres constataciones esenciales de las auditorías planteadas por el Servicio de Auditoría Interna, instando a dichas entidades a ejecutar sus medidas de mitigación lo antes posible. El Comité de Seguimiento de las Auditorías se mostró satisfecho con la independencia y la calidad del trabajo de auditoría interna. Asimismo, constató que el nuevo plan estratégico plurianual del auditor interno para el período 2021-2023 cubre de forma adecuada el universo de la auditoría y sigue abarcando los principales ámbitos de riesgo, como el rendimiento, la legalidad y la regularidad, la protección de datos y la respuesta a la COVID-19 junto con las consiguientes medidas de recuperación. El Comité consideró alentador que el porcentaje de aplicación efectiva de las recomendaciones del auditor interno continuara siendo elevado (un 95 % de las recomendaciones emitidas y sometidas a seguimiento durante el período 2016-2020) y que en enero de 2021 tan solo seis recomendaciones de auditoría muy importantes acumularan un retraso superior a seis meses en su aplicación. Asimismo, el Comité siguió supervisando los avances en la aplicación de las recomendaciones del Tribunal.

Por último, expresó su satisfacción porque, por decimotercera vez consecutiva, el Tribunal de Cuentas emitió un dictamen sin reservas sobre la fiabilidad de las cuentas consolidadas de la UE.

El anexo 9 del presente informe anual de gestión y rendimiento incluye más información sobre el trabajo y las conclusiones del Comité.

2.3.4. Los dictámenes del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas correspondientes a 2019 y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones

El Informe anual de 2019 del Tribunal de Cuentas Europeo, publicado en noviembre de 2020, volvió a emitir un dictamen sin reservas sobre las cuentas de la UE por decimotercero año consecutivo.

Validación de los sistemas locales

El contable debe firmar las cuentas anuales, certificando que tiene un nivel de seguridad razonable de que estas presentan una visión exacta y veraz de la situación financiera de la Comisión. La validación de los sistemas locales consta de una serie de controles de seguimiento y supervisión dirigidos a garantizar que el contable pueda confiar en la información introducida por los diversos servicios de la Comisión en los sistemas de contabilidad. Estos controles son adicionales a las evaluaciones de gestión de los propios servicios sobre los sistemas de control interno aplicados.

El trabajo realizado en 2020 detectó tanto las fortalezas como algunas debilidades y deficiencias, que dieron lugar a recomendaciones dirigidas a mejorar el entorno de control y la calidad de la contabilidad en los distintos servicios, a fin de reducir los riesgos para la exactitud de los informes de gestión financiera y reglamentaria(
[29](#footnote30)
). Se están ejecutando planes de acción para abordar las recomendaciones. No es probable que ninguna de las deficiencias detectadas tenga un impacto material sobre las cuentas anuales.

Aunque los ingresos también siguen sin contener errores significativos, el Tribunal de Cuentas Europeo emitió un dictamen desfavorable sobre la legalidad y regularidad del gasto de 2019 en lugar de un dictamen con reservas como en los tres últimos años. El nivel global de error para el presupuesto de la UE (2,7 %) estimado por el Tribunal de Cuentas Europeo permaneció relativamente estable con respecto a los dos últimos años, y fue considerablemente inferior al de los años anteriores a 2017.

La decisión del Tribunal de pasar de un dictamen con reservas a un dictamen desfavorable se debe principalmente al aumento del porcentaje de lo que considera «gastos de alto riesgo». Los gastos de alto riesgo, que suelen estar sujetos a normas complejas y se basan principalmente en el reembolso de los costes, aumentaron del 51 % de la población auditada en 2018 al 53 % en 2019. Por consiguiente, llegaron a representar más de la mitad del presupuesto de la UE y abarcan concretamente la cohesión, el gasto en investigación, el desarrollo rural, las medidas de mercado del Fondo Europeo Agrícola de Garantía y algunas partes de la acción exterior. En cuanto a las mayores áreas de gasto de la UE —recursos naturales (correspondiente al 47 % del gasto auditado) y política de cohesión (23 %)— la estimación de los niveles de error del Tribunal disminuyó con respecto al año anterior: en la cohesión, el nivel bajó del 5 % al 4,4 % y en los recursos naturales, del 2,4 % al 1,9 %, situándose este último dato, según el Tribunal, cerca del umbral de importancia relativa del 2 %.

La Comisión lleva a cabo un seguimiento de las recomendaciones del Tribunal e informa sobre las medidas adoptadas en sus informes anuales de actividad. Por otra parte, presenta regularmente informes sobre la aplicación de las recomendaciones del Tribunal al Comité de Seguimiento de las Auditorías, que realiza a este respecto determinadas actividades de supervisión en el marco de su mandato actualizado(
[30](#footnote31)
).

El Tribunal de Cuentas Europeo también supervisa la aplicación de sus recomendaciones por parte de la Comisión y proporciona información que ayuda a esta a seguir reforzando sus actividades de seguimiento. En su Informe sobre el rendimiento del presupuesto de la UE — Situación al final de 2019, el Tribunal de Cuentas examinó en qué medida la Comisión había procedido a la aplicación de 270 recomendaciones de auditoría que se le dirigieron en treinta y tres informes especiales publicados en 2016. El Tribunal de Cuentas señaló que la Comisión había aplicado algo más de tres cuartas partes de las recomendaciones o bien plenamente (63 %) o bien en la mayoría de sus aspectos (14 %), y otro 14 % en algunos aspectos. De las veinticuatro recomendaciones que el Tribunal consideró que no se habían aplicado, la Comisión no había aceptado inicialmente veinte. Estos resultados están en consonancia, a grandes rasgos, con los de años anteriores.

2.3.5. Aprobación de la gestión del presupuesto de 2019

[31](#footnote32)
El 27 de abril de 2021, el Parlamento Europeo concedió la aprobación de la gestión a la Comisión para el ejercicio financiero 2019 por una clara mayoría después de haber examinado los informes del Tribunal de Cuentas Europeo, el paquete integrado de información en materia financiera y de rendición de cuentas de la Comisión, y la recomendación de aprobación de la gestión del Consejo. La Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo también invitó a los Comisarios y Directores Generales seleccionados a intercambiar opiniones durante el procedimiento de aprobación de la gestión. Durante el procedimiento, las principales partes interesadas (el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo) se centraron en cómo mejorar los resultados proporcionados por el presupuesto de la UE y en cómo seguir reduciendo el nivel de error. El debate también trató cuestiones como el Estado de Derecho y los derechos fundamentales, una ejecución más ágil, la distribución de los fondos, la información sobre los beneficiarios de fondos de la UE, los instrumentos financieros gestionados por el Grupo del Banco Europeo de Inversiones y los recursos propios tradicionales. Como es habitual, la Comisión está tomando medidas para aplicar estas recomendaciones e informará sobre su seguimiento en un informe específico().

2.3.6. Conclusión sobre los logros en materia de gestión

Los informes anuales de actividad muestran que todos los servicios de la Comisión han implantado unos controles internos sólidos, y aportan pruebas de los esfuerzos emprendidos para mejorar la rentabilidad, simplificar las normas y proteger adecuadamente el presupuesto frente a fraudes, errores e irregularidades.

Todos los ordenadores delegados han aportado una garantía razonable, aunque formulada con reservas si procede. Estas reservas son una piedra angular en la cadena de responsabilidades. Resumen los retos y las deficiencias encontradas, así como las medidas previstas para abordarlos y una estimación de su impacto.

Los servicios que ejecutan el presupuesto para la política de cohesión regional trabajarán con las autoridades nacionales pertinentes para seguir reforzando los controles existentes de cara a lograr una mayor reducción del importe en situación de riesgo.

Los servicios que ejecutan la política de investigación emprenderán diversas iniciativas destinadas a reducir el importe en situación de riesgo mediante una mayor promoción de opciones de costes simplificados y el máximo aprovechamiento de las distintas herramientas de las tecnologías de la información, así como ajustando las estrategias de control vigentes tanto para detectar errores como para determinar y aplicar las mejores prácticas para prevenirlos.

Sobre la base de las garantías y reservas expuestas en los informes anuales de actividad, y teniendo en cuenta el dictamen del auditor interno, el Colegio de Comisarios adopta el presente Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE — Ejercicio financiero 2020 y asume la responsabilidad política global de la gestión del presupuesto de la UE.

2.4. Modificaciones posteriores: perspectivas para 2021 y años posteriores

2.4.1. Mecanismo de Recuperación y Resiliencia: establecimiento, progresos y retos

En 2021, la Comisión realizará los primeros desembolsos con cargo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Durante 2020, la Comisión adoptó medidas sin precedentes para establecer este mecanismo en un tiempo récord.

Las principales acciones consistieron en la puesta en marcha de una estructura de gobernanza específica y los procesos internos y estrategias de control pertinentes, adaptados al hecho de que el Mecanismo es un instrumento orientado a los resultados y de que los desembolsos a los Estados miembros se supeditan al cumplimiento de hitos y objetivos preestablecidos. Por consiguiente, los pagos no se someterán a controles en cuanto a los costes que realmente ha contraído el beneficiario. Al contrario de lo que ocurre con la gestión compartida, los Estados miembros son los beneficiarios de los fondos de la UE, que, una vez pagados, pasan a ser fungibles en sus presupuestos nacionales. Los Estados miembros asumen la responsabilidad de garantizar que el Mecanismo se aplique de acuerdo con la normativa de la UE y nacional y con los principios de buena gestión financiera.

Con el fin de establecer su garantía, la Comisión se basará en los controles de los Estados miembros y los complementará con sus propios controles según sea necesario, en tres fases.

·Durante la evaluación de los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros, la Comisión valorará si los sistemas de control descritos por los Estados miembros en los planes proporcionan garantías suficientes de que los sistemas de gestión y control funcionan. Si un sistema de control se considera insuficiente, el plan no podrá ser aprobado.

En particular, los Estados miembros deben explicar en sus planes la manera en que demostrarán a la Comisión que los hitos o los objetivos preestablecidos se han cumplido y asegurar que los datos correspondientes sean fiables, incluidos los mecanismos de control establecidos para garantizar tal fiabilidad.

Además, los Estados miembros describirán el sistema de control establecido para prevenir, detectar y corregir fraudes, actos de corrupción, conflictos de intereses y la doble financiación. A tal fin, los Estados miembros también deben recabar determinados datos normalizados sobre los destinatarios finales de los fondos para los proyectos de reforma e inversión.

·Durante la aplicación del Mecanismo, una vez que los Estados miembros hayan presentado sus solicitudes de pago, la Comisión valorará si los hitos y objetivos se han alcanzado satisfactoriamente y si se han cumplido todas las demás condiciones para el desembolso. En particular, los Estados miembros deben acompañar cada solicitud de pago de:

·una declaración de gestión que confirme que los fondos se utilizaron para los fines previstos, que la información facilitada es correcta, y que los sistemas de control establecidos ofrecen la garantía necesaria de que los fondos se utilizaron de conformidad con la normativa aplicable, y

·un resumen de las auditorías realizadas, incluidas las deficiencias detectadas y las medidas correctoras adoptadas.

La Comisión podrá solicitar información adicional y decidir llevar a cabo controles adicionales con el fin de obtener la garantía complementaria necesaria sobre la consecución de los hitos y objetivos antes de realizar el pago. Si los hitos y objetivos no se han cumplido satisfactoriamente, los pagos se suspenderán o se reducirán de manera proporcional.

·Tras realizar los desembolsos, la Comisión llevará a cabo controles ex post, en particular en casos de duda o si los sistemas de control de los Estados miembros se consideran insuficientes. Estos controles ex post pueden estar relacionados con la legalidad y regularidad de los desembolsos (esto es, con la consecución de los hitos y objetivos).

Además de los controles sobre el cumplimiento de los hitos y objetivos, y a pesar de que es responsabilidad del Estado miembro garantizar la buena gestión financiera de los fondos desembolsados con arreglo al Mecanismo y recuperar las cantidades indebidamente apropiadas, la Comisión realizará controles basados en el riesgo para comprobar que no haya irregularidades graves (es decir, fraudes, corrupción o conflictos de intereses), o violaciones graves de las obligaciones del acuerdo de financiación y que, en caso de que se observen estos problemas, hayan sido o estén en proceso de ser corregidos. En caso necesario, la Comisión recuperará los importes proporcionales, si los propios Estados miembros todavía no los han recuperado, o exigirá un reembolso anticipado de los préstamos.

2.4.2. Gestión de la transición de la delegación en las agencias ejecutivas

Basándose en la positiva experiencia del marco financiero plurianual 2014-2020, la Comisión decidió, en 2020, hacer un mayor uso de las agencias ejecutivas para ejecutar los programas 2021-2027 de la UE. Se han establecido seis nuevas agencias ejecutivas a partir del 1 de abril de 2021. Cinco son sucesoras de agencias anteriores, con algunos cambios importantes en sus carteras. La creación de las nuevas agencias en un único acto de establecimiento ha simplificado la base jurídica al integrar seis decisiones en una, presentando los cambios en las carteras de forma clara.

Las nuevas carteras garantizan que cada agencia ejecutiva tenga un tamaño suficiente para funcionar de manera eficaz y facilitar sinergias entre los programas de la UE, garantizando así una buena gestión financiera. También se promueven sinergias mediante las nuevas disposiciones que permiten, por ejemplo, encomendar a las agencias proyectos piloto y acciones preparatorias, además de dejarles efectuar transferencias de fondos en régimen de gestión compartida. Esta estructura se sustenta en un análisis coste-beneficio finalizado en 2020 que demuestra sus ventajas para la calidad y la eficiencia de la ejecución de los programas y su rentabilidad.

La dotación de personal para cada programa y agencia ejecutiva se ha determinado sobre la base de las nuevas carteras. Se han fijado objetivos de productividad para cada programa a fin de ayudar a que se logren mayores mejoras en la eficiencia al final del marco financiero plurianual. Los aumentos de personal en las agencias se compensan con una reducción de los niveles de dotación de personal de la Comisión.

A principios de 2021, la Comisión ha seguido trabajando para garantizar una transición fluida a las nuevas agencias y programas. La gestión de los nuevos programas se delegará oficialmente en las agencias ejecutivas una vez que el colegislador haya aprobado los actos de base de los programas. El proceso está actualmente en curso.

2.4.3. Una mejor prevención de los conflictos de intereses

A fin de ayudar a los gestores de los fondos de la UE y, por tanto, contribuir a la eficacia del control interno de la ejecución del presupuesto, la Comisión ha publicado orientaciones sobre cómo evitar y gestionar conflictos de intereses con arreglo al Reglamento Financiero, que abarcan todos los modos de gestión (gestión directa, indirecta y compartida)(
[32](#footnote33)
). Estas orientaciones tienen por objeto crear conciencia y promover una interpretación y aplicación uniformes de las normas entre el personal de las instituciones de la UE y las autoridades de los Estados miembros, y cualquier persona que participe en la ejecución de los fondos de la UE.

A raíz de la publicación de las orientaciones, la Comisión ha planificado acciones de promoción dirigidas a los Estados miembros, a través de las autoridades de los Estados miembros y las respectivas redes de expertos, incluido un taller en el contexto de la Red para la Mejora del Gasto, así como en sus redes especializadas internas. Estas acciones y presentaciones específicas tendrán lugar a lo largo de 2021 y en años posteriores.

2.4.4. Aplicar la condicionalidad para la protección del presupuesto de la UE

El 16 de diciembre de 2020, se adoptó el Reglamento 2020/2092 sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la UE(
[33](#footnote34)
). Esto fue un logro importante ya que, por primera vez, la UE cuenta con una herramienta específica para proteger su presupuesto de vulneraciones de los principios del Estado de Derecho.

El Reglamento entró en vigor el 1 de enero de 2021 y complementa otros procedimientos establecidos por la legislación de la UE para la protección del presupuesto. Tiene por objeto proteger el presupuesto de la UE frente a las vulneraciones de los principios del Estado de Derecho que afectan (o amenazan seriamente con afectar) a su buena gestión financiera o a la protección de los intereses financieros de la Unión. La Comisión ha empezado a elaborar directrices sobre la aplicación del Reglamento, y ya está valorando la información disponible para detectar posibles vulneraciones que resulten pertinentes en virtud del Reglamento.

Términos clave

|  |  |
| --- | --- |
| TÉRMINO | DEFINICIÓN |
| Agencia | •Una agencia ejecutiva es un organismo de Derecho público de la UE que tiene su propia personalidad jurídica, al que la Comisión confía, bajo su propio control y responsabilidad, el desempeño de determinadas tareas relacionadas con la gestión de los programas de la UE.  •Una agencia descentralizada es un organismo de Derecho público de la UE que tiene su propia personalidad jurídica. Las agencias descentralizadas están sujetas al control externo del Tribunal de Cuentas y a la aprobación anual por parte del Parlamento Europeo. |
| Informe anual de gestión y rendimiento | El informe anual que ofrece una visión exhaustiva del rendimiento, de la gestión y de la protección del presupuesto de la UE. Mediante la aprobación de este informe, la Comisión asume la responsabilidad política global de la gestión del presupuesto de la UE. |
| Créditos | Importe de compromisos/pagos que puede comprometerse/pagarse tras recibir las contribuciones. |
| Acto de base | Un acto de Derecho derivado (Reglamento, Directiva o Decisión) que establece los objetivos y las condiciones para la ejecución del presupuesto. Suele estar relacionado con el tipo de actuación (programas). |
| Ejecución del presupuesto | Utilización del presupuesto a través de operaciones de gastos e ingresos. |
| Compromiso presupuestario | La reserva de créditos para cubrir gastos específicos posteriores. |
| Servicio | La Comisión aplica un modelo descentralizado de gestión financiera. De acuerdo con el Reglamento Financiero, el Colegio de Comisarios actúa en calidad de ordenador de pagos. El Colegio delega las tareas de gestión financiera a los ordenadores delegados, que pasan a ser responsables de su servicio de la Comisión. Estos cincuenta y un servicios comprenden seis «tipos» de entidades: Direcciones Generales, agencias ejecutivas, oficinas, servicios, un centro y un grupo de trabajo. |
| Gestión directa | Una forma de ejecución del presupuesto de la UE en la que la ejecución es llevada a cabo por la Comisión o una de sus agencias ejecutivas. |
| Aprobación de la gestión | Decisión mediante la cual el Parlamento Europeo cierra el proceso de ejecución del presupuesto anual, sobre la base de una recomendación del Consejo y una declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas. Cubre las cuentas de todos los ingresos y gastos de la UE, el saldo resultante, y los activos y pasivos, tal como se muestra en el balance de situación. |
| Proyecto de presupuesto | La propuesta de la Comisión Europea de un plan financiero anual elaborado conforme a los principios presupuestarios, que ofrece previsiones y autoriza una estimación de los costes futuros y los ingresos y el gasto, con descripciones y justificaciones detalladas (esto último en los «comentarios presupuestarios»). Una vez adoptado, el presupuesto aprobado estará disponible al año siguiente para los fines previstos. |
| Evaluación | Herramienta destinada a proporcionar una evaluación fiable y objetiva de cuán eficientes y eficaces han sido o se espera que sean las intervenciones financiadas con cargo al presupuesto de la UE o garantizadas por este. Los servicios de la Comisión evalúan en qué medida las intervenciones han alcanzado sus objetivos políticos y cómo podrían mejorarse sus resultados en el futuro. |
| Instrumento financiero | Un medio para proporcionar ayuda financiera de la UE con cargo al presupuesto con el fin de abordar uno o más objetivos políticos específicos de la UE mediante un mecanismo de reparto de riesgos. Dichos instrumentos podrán adoptar la forma de inversiones en capital o cuasicapital, préstamos o garantías, u otros instrumentos de distribución del riesgo, y podrán, si procede, combinarse con otras formas de apoyo financiero o con fondos en gestión compartida. |
| Reglamento Financiero | Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1). |
| Subvención | Una contribución financiera directa, en forma de donaciones, con cargo al presupuesto y con el objetivo de financiar o bien una acción destinada a contribuir a la consecución de un objetivo de una política de la Unión Europea, o bien el funcionamiento de un organismo que persiga un objetivo de interés general europeo o tenga un objetivo correspondiente a una parte de una política de la UE. |
| Rúbrica | Un grupo de actividades de la UE que abarca una amplia categoría de gasto con arreglo al marco financiero plurianual. El marco financiero plurianual actual (2014-2020) consta de seis rúbricas:  •Rúbrica 1. «Crecimiento inteligente e integrador», que consta de dos subrúbricas: a) «Competitividad para el crecimiento y el empleo» y b) «Cohesión económica, social y territorial».  •Rúbrica 2. «Crecimiento sostenible: recursos naturales», que abarca la agricultura, la pesca y el medio ambiente.  •Rúbrica 3. «Seguridad y ciudadanía».  •Rúbrica 4. «Europa global».  •Rúbrica 5. «Administración».  •Instrumentos especiales. Se destinan a ámbitos que quedan fuera de los techos del marco financiero plurianual, o de sus otras rúbricas. |
| Porcentaje de ejecución | Porcentaje de cantidades disponibles comprometidas o pagadas en comparación con el importe del presupuesto aprobado. |
| Gestión indirecta | Un modo de ejecución del presupuesto de la UE según el cual la Comisión encomienda la gestión a uno o más terceros (por ejemplo, países no pertenecientes a la Unión, organizaciones internacionales, el Grupo del Banco Europeo de Inversiones). |
| Empresa común | Entidad jurídica de la UE creada con arreglo al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El término puede utilizarse para describir cualquier estructura colaborativa propuesta para la «correcta ejecución de los programas de investigación, de desarrollo tecnológico y de demostración de la Unión». |
| Créditos de pago | Cantidad de dinero que cubre los gastos producidos durante el año originados por los compromisos jurídicos contraídos durante el año en curso o en ejercicios anteriores. |
| Programa | Conjunto de medidas y actividades relacionadas para aplicar las políticas de la UE. Las políticas de la UE se aplican a través de una amplia variedad de programas y fondos que ofrecen apoyo financiero a cientos de miles de beneficiarios: agricultores, estudiantes, científicos, organizaciones no gubernamentales, empresas, pueblos, regiones, etc. |
| Gestión compartida | Un modo de ejecución de un fondo o programa de la UE según el cual la labor de gestión se delega en los Estados miembros de la UE (al contrario de lo que ocurre en la gestión directa). Este tipo de gestión se aplica a la inmensa mayoría de los proyectos financiados por la UE. |
| Instrumentos especiales | Un medio para proporcionar ayuda financiera de la UE con cargo al presupuesto con el fin de permitir a la UE reaccionar ante determinadas circunstancias imprevistas o posibilitar la financiación de gastos claramente definidos que no puedan financiarse dentro de los límites de los techos disponibles para una o más rúbricas. La movilización de instrumentos especiales está sujeta a una decisión de la autoridad presupuestaria sobre una propuesta de transferencia del título de «reserva» a la partida en cuestión. |

:   [(1)](#footnoteref2)
    ()
       Cabe señalar que, hasta 2020, el Fondo Europeo de Desarrollo estaba gestionado por la Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones. El Fondo se ha incorporado al presupuesto general de la UE en el marco financiero plurianual 2021-2027.
:   [(2)](#footnoteref3)
    ()
       La cuantía del gasto pertinente de la Comisión corresponde a los pagos efectuados en 2020 menos la prefinanciación abonada en 2020, más la prefinanciación abonada en ejercicios anteriores y liquidada en 2020 (en el anexo 5 pueden consultarse las definiciones y detalles adicionales sobre estos conceptos).
:   [(3)](#footnoteref4)
    ()
       Véase el artículo 62, apartado 1, letra c), del Reglamento Financiero.
:   [(4)](#footnoteref5)
    ()
       Reglamento de Ejecución (UE) 2020/532 de la Comisión, de 16 de abril de 2020.
:   [(5)](#footnoteref6)
    ()
       Comunicación a la Comisión titulada «Governance in the European Commission» («Gobernanza en la Comisión Europea») [C(2020) 4240]..
:   [(6)](#footnoteref7)
    ()
       En el presente documento, el término «Director General» también incluye a los jefes de agencias ejecutivas, oficinas, servicios, grupos de trabajo, etc. Su denominación formal es la de «ordenadores delegados». El artículo 74, apartado 1, del Reglamento Financiero dispone lo siguiente: «Compete al ordenador de cada institución de la Unión ejecutar los ingresos y gastos de acuerdo con los principios de buena gestión financiera, velando entre otras cosas por la presentación de informes sobre rendimiento, así como garantizar el cumplimiento de los principios de legalidad y regularidad y de igualdad de trato de los perceptores de fondos».
:   [(7)](#footnoteref8)
    ()
       Como exige el artículo 247 del Reglamento Financiero, el paquete integrado de información en materia financiera y de rendición de cuentas incluye asimismo: las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea, el informe sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión del ejercicio precedente, el informe dirigido a la autoridad responsable sobre las auditorías internas llevadas a cabo, y la previsión a largo plazo de las futuras entradas y salidas del presupuesto de la UE.
:   [(8)](#footnoteref9)
    ()
       Según lo establecido por el Comité de Organizaciones Patrocinadoras de la Comisión Treadway.
:   [(9)](#footnoteref10)
    ()
       Concretamente, la Dirección General de Presupuestos, en colaboración con la Secretaría General, la Dirección General de Comunicación, la Dirección General de Recursos Humanos y Seguridad y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude.
:   [(10)](#footnoteref11)
    ()
       Para obtener más información, consúltense los informes anuales de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude en la dirección: 
    <https://ec.europa.eu/anti-fraud/about-us/reports/olaf-report_en>
    .
:   [(11)](#footnoteref12)
    ()
       Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas relativa al examen de la Unión Europea en el marco del mecanismo de examen de la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC) [COM(2020) 793].
:   [(12)](#footnoteref13)
    ()
       Reglamento (UE, Euratom) 2020/2223 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de diciembre de 2020, por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 en lo referente a la cooperación con la Fiscalía Europea y a la eficacia de las investigaciones de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (DO L 437 de 28.12.2020, p. 49) (
    [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L\_.2020.437.01](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2020.437.01.0049.01.ENG&toc=OJ:L:2020:437:TOC)
    .
    [0049.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2020%3A437%3ATOC](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2020.437.01.0049.01.ENG&toc=OJ:L:2020:437:TOC)
    ).
:   [(13)](#footnoteref14)
    ()
       Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sobre la posición adoptada por el Consejo para la adopción de un Reglamento por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 en lo referente a la cooperación con la Fiscalía Europea y la eficacia de las investigaciones de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude [COM(2020) 805].
:   [(14)](#footnoteref15)
    ()
       El riesgo en el momento del pago se estimó en un 1,9 % en 2019, lo cual está en consonancia con el nivel de error que estima el Tribunal de Cuentas para los recursos naturales en su Informe anual de 2019 véase el anexo 6.1, p. 185, del Informe anual sobre la ejecución del presupuesto de la UE relativo al ejercicio 2019 (
    <https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/58a200f9-a180-11eb-b85c-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-206369444>
    ).
:   [(15)](#footnoteref16)
    ()
       Pese a que el gasto del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca figura incluido en la rúbrica «Recursos naturales», sigue el mismo mecanismo de ejecución que el gasto de cohesión.
:   [(16)](#footnoteref17)
    ()
       Dado que las medidas del Fondo Europeo de Garantía Agrícola no están sujetas a cierre, en el terreno del gasto agrícola el riesgo en el momento del cierre se sustituye por el importe final en riesgo.
:   [(17)](#footnoteref18)
    ()
       Esto se sitúa dentro del intervalo de nivel de error de entre el 2,1 y el 6,7 % estimado por el Tribunal de Cuentas Europeo en su Informe anual de 2019 (anexo 5.1, p. 156). La estimación de un mayor nivel de error por parte del Tribunal puede explicarse en ocasiones por las divergencias en la interpretación de las normas nacionales, por el cálculo del nivel de error relacionado con errores en procedimientos de contratación pública y por la metodología del Tribunal, que extrapola cualquier error detectado en un Estado miembro a todos los Estados miembros.
:   [(18)](#footnoteref19)
    ()
       Esto afecta a treinta de los 293 programas del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión y a treinta y cuatro de los 214 programas del Fondo Social Europeo.
:   [(19)](#footnoteref20)
    ()
       Por ejemplo, si se tienen en cuenta todas las correcciones relativas al ejercicio contable 2017/2018, realizadas entre 2019 y finales de 2020, el índice de error residual para el ejercicio 2017/2018 es:
:   [(20)](#footnoteref21)
    ()
       En 2019, el riesgo en el momento del pago para Horizonte 2020 se estimó en el 3,3 %, un valor que se sitúa dentro del intervalo estimado por el Tribunal de Cuentas en su Informe anual de 2019 (véase el anexo 6.1, p. 128).
:   [(21)](#footnoteref22)
    ()
       La ficha de financiación legislativa que acompaña a la propuesta de la Comisión de Reglamento sobre Horizonte 2020 establece: «La Comisión considera, por lo tanto, que, para el gasto en investigación en virtud de Horizonte 2020, un riesgo anual de error comprendido entre el 2 y el 5 % es un objetivo realista teniendo en cuenta el coste de los controles, las medidas de simplificación propuestas para reducir la complejidad de las normas y el correspondiente riesgo intrínseco asociado al reembolso de los costes del proyecto de investigación. El objetivo es alcanzar en última instancia un nivel de error residual lo más cercano posible al 2 % en el momento del cierre de los programas, una vez tenidos en cuenta el impacto financiero de todas las auditorías y las medidas correctoras y de recuperación». (
    [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX%3A52011PC0811](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:52011PC0811)
    ).
:   [(22)](#footnoteref23)
    ()
       Como Galileo y el sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario (los sistemas europeos de navegación por satélite) y Copernicus (el sistema de observación de la Tierra de la UE).
:   [(23)](#footnoteref24)
    ()
       Se trata de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y del programa de apoyo a las reformas estructurales.
:   [(24)](#footnoteref25)
    ()
       Así lo reconoce también el Tribunal de Cuentas Europeo [en su informe anual sobre la ejecución presupuestaria relativa al ejercicio 2018, apartados 1.16 a 1.32 (
    <https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/annualreports-2018/annualreports-2018_ES.pdf>
    )].
:   [(25)](#footnoteref26)
    ()
       En el caso del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, el nivel de riesgo también se ha considerado elevado, independientemente del porcentaje de error, cuando el dictamen de auditoría emitido por las autoridades de auditoría nacionales sobre el funcionamiento de los sistemas de gestión y control y sobre la legalidad y regularidad de los programas operativos o bien ha sido desfavorable o bien contiene reservas.
:   [(26)](#footnoteref27)
    ()
       Comunicación a la Comisión titulada «Delegation of the management of the 2021-2027 EU programmes to executive agencies» («Delegación de la gestión de los programas de la UE 2021-2027 en las agencias ejecutivas») [C(2021) 946].
:   [(27)](#footnoteref28)
    ()
       
    <https://ec.europa.eu/info/publications/annual-activity-reports_es>
    .
:   [(28)](#footnoteref29)
    ()
       Comunicación a la Comisión titulada «Mission charter of the Internal Audit Service of the European Commission» («Carta de misión del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión Europea») [C(2020) 1760].
:   [(29)](#footnoteref30)
    ()
       Las recomendaciones afectaron principalmente a seis Direcciones Generales: Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes, Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, Dirección General de Energía, Dirección General de Medio Ambiente y Dirección General de Acción por el Clima.
      
    Los principales riesgos se referían a diversos problemas relacionados con: el entorno de control contable; el hecho de que no se incluyera el Fondo Europeo Agrícola de Garantía, que podría tener una repercusión en los gastos devengados durante el año, la liquidación oportuna de las prefinanciaciones (pero se toman medidas de mitigación al final del ejercicio para el cierre); la emisión oportuna de órdenes de ingreso; y la sincronización de la contabilidad basada en el principio de devengo con los sistemas locales de tecnología de la información.
:   [(30)](#footnoteref31)
    ()
       Comunicación a la Comisión del comisario Reynders de común acuerdo con el presidente titulada «Update of the charter of the Audit Progress Committee of the European Commission» («Actualización de la carta del Comité de Seguimiento de las Auditorías de la Comisión Europea») [C(2020) 1165].
:   [(31)](#footnoteref32)
    ()
       Se tratará del informe sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión de la ejecución presupuestaria para el ejercicio financiero 2019, que también formará parte del paquete integrado de información en materia financiera y de rendición de cuentas.
:   [(32)](#footnoteref33)
    ()
       Comunicación de la Comisión: Orientaciones sobre cómo evitar y gestionar las situaciones de conflicto de intereses con arreglo al Reglamento Financiero (C/2021/2119) (DO C 121 de 9.4.2021, p. 1).
:   [(33)](#footnoteref34)
    ()
       Reglamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2020, sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión (DO L 433 I de 22.12.2020, p. 1) (
    [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX%3A32020R2092](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:32020R2092)
    ).

[Top](#document4)