Source: EURLEX
Language: es
Format: md

## **`COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS`**

```
                        COM(94) 29 final

                        Bruselas, 16.02.1994

   COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

### **RELATIVA AL DESARROLLO** **DE LA COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA** **PARA LA APLICACIÓN Y EL CUMPLIMIENTO** **DE LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA** **EN EL MERCADO INTERIOR**

```

**La presente Comunicación se ha elaborado en el marco**
**del Programa Estratégico sobre el mercado interior**

#### **ÍNDICE**

**I. Introducción** **1**

**II.** **Cooperación administrativa: elementos del marco comunitario** **3**

**A. Obligación de asistencia mutua** **3**
**B. Obligación de transparencia** **4**

**C. Dos principios subyacentes** **4**

     - _Proporcionalidad_ _5_

_•_ _Confidencialidad_ _5_

**III.** **Cooperación administrativa: programa de debates** **6**

**IV. Conclusiones** **8**

**Anexos** **i**

**1.** **Cooperación administrativa: situación actual** **i**

**Las diversas funciones** **i**

**A. Función de los Estados miembros** **i**

**B. Función de la Comisión** iii

**Necesidades** **v**

**Práctica actual** viii

     - _Diversidad de mecanismos de cooperación_ _ix_

_•_ _Equilibrio entre cooperación oficial_ _y_ _no oficial_ _x_

_•_ _Participación desigual en los sistemas de cooperación comunitarias_ _xi_
**2.** **Programa de debates sobre cooperación administrativa** **xii**

**I. INTRODUCCIÓN**

**1.** En la presente Comunicación se analiza el estado de la cooperación administrativa en el ámbito del mercado interior en toda la Comunidad y se proponen una
serie de medidas para garantizar su eficacia y su ulterior desarrollo.

2. A finales de 1992, tanto el Consejo* [1] ) como el Parlamento* [2] ) y el Comité
Económico y Social* [3] ) defendieron la necesidad de garantizar el funcionamiento efectivo del mercado interior, lo que exige un nivel satisfactorio de cooperación administrativa.

En su respuesta previa al Informe Sutherland, la Comisión señaló que abordaría los
problemas de la cooperación administrativa en dos fases. La primera parte, que
consiste en un análisis de los procedimientos comunitarios ante situaciones urgentes
en el ámbito de la sanidad agropecuaria, seguridad, etc., se ha analizado en otra
comunicación* [4] ). La presente Comunicación constituye la segunda parte, y viene a
completar el estudio sobre los procedimientos de urgencia mediante un análisis de
los procedimientos de asociación con los Estados miembros propuestos en el Informe
Sutherland. Esta Comunicación se anunció ya en el Programa Estratégico del mercado interior* [5] ).

3. La cooperación administrativa entre Estados miembros y entre éstos y la Comisión constituye una exigencia que se basa en las obligaciones derivadas del Tratado
y, en particular, en su artículo 5. Se trata de un instrumento esencial para el buen
funcionamiento de la Comunidad. La presente Comunicación tiene por objeto determinar la necesidad y el alcance de medidas prácticas para garantizar un nivel eficaz
de cooperación entre los Estados miembros y entre éstos y la Comisión.

4. Aunque en los últimos años se ha desarrollado sustancialmente un modelo de
cooperación administrativa que, en general, resulta satisfactorio, subsisten diferencias considerables entre el nivel de cooperación logrado en los distintos ámbitos
regulados por la legislación sobre el mercado interior.

Aunque muchas de estas diferencias parecen reflejar las distintas necesidades de
cada sector, la Comisión considera oportuno analizar la cooperación administrativa en
el ámbito del mercado interior, habida cuenta del gran volumen de legislación comunitaria que se ha aprobado recientemente para crearlo.

5. Por este motivo, la Comisión propone que se evalúe la necesidad de crear
mecanismos específicos en aquellos ámbitos en los que la experiencia de cooperación es limitada. Conviene también analizar el funcionamiento de los sistemas existentes, con el fin de determinar posibles mejoras comprendidas en el ámbito del mercado interior (es decir, excluidas las que forman parte de la regulación de mercados
dentro de la Política Agrícola Común). Para llevar a cabo esta tarea, la Comunidad
debe elaborar un marco global en el que se expongan los principios fundamentales

**(1)** **Resolución del Consejo de 7 de diciembre de 1992 (DO C 334 de 18.12.92, pág. 1)**
**(2)** **Resolución del Parlamento** **A3-0401/92** **(DO C** **21,25.1.93,** **pág. 513)**
**(3)** **Dictamen del Comité Económico y Social CES** **602/93** **(DO C** **201,26.7.93,** **pág. 59)**
**(4)** **Comunicación de la Comisión relativa al tratamiento de los casos de urgencia en el contexto de la aplicación de las**
**normas comunitarias -Seguimiento** **del** **Informe Sutherland** **(COM(93)** **430 final).**
**(5)** **Comunicación de** **ia** **Comisión al Consejo, "Aprovechar al máximo el mercado** **interior":** **Programa Estratégico**
**(COM(93)** **632 final)**

**2-**

**de la cooperación administrativa. Sobre la base de este análisis, podrían elaborarse**
**disposiciones comunitarias concretas para los sectores que lo requieran.**

**6.** **Tales mecanismos sólo han de ponerse en marcha cuando resulten necesarios,**
**y su funcionamiento ha de ser lo más sencillo posible. La Comisión comparte la preo-**
**cupación de los Estados miembros por introducir sistemas de cooperación adminis-**
**trativa claros, no burocráticos y que proporcionen ventajas tangibles.**

**7.** **La aplicación y el cumplimiento de la legislación representan una función que se**
**ejerce en la base. Por lo tanto, los sistemas comunitarios de cooperación administra-**
**tiva han de fomentar la capacidad de las administraciones nacionales de mantener**
**contactos de la forma más descentralizada posible. Sin embargo, estos sistemas**
**deben contemplar la posibilidad de compartir información con la Comisión y con otros**
**Estados miembros cuando se requiera la intervención de la Comunidad.**

**8.** **La** **Comisión** **considera que la mejora de las relaciones entre administraciones**
**no sólo facilitará la aplicación de la legislación comunitaria, sino que contribuirá** **tam-**
**bién a resolver los problemas que se planteen en ámbitos no armonizados y a una**
**mejor protección de los intereses económicos de la Comunidad frente a conductas**
**fraudulentas. A través de un intercambio rápido de información cuando surjan dificul-**
**tades en relación con la libre circulación de mercancías y servicios en ámbitos en los**
**que no existe legislación comunitaria, podría evitarse la aplicación de medidas**
**restrictivas, o por lo menos aclarar la situación a las autoridades interesadas. Puede**
**incluso obviarse la necesidad de que la Comunidad** **legisle** **en tales ámbitos, median-**
**te el reconocimiento mutuo de las legislaciones nacionales.**

**9.** **La Comisión considera que el desarrollo de la cooperación administrativa ha de**
**fomentarse de forma explícita. Por consiguiente, en la presente Comunicación se**
**sugiere un marco para la cooperación administrativa en la Comunidad, con las pautas**
**necesarias para su aplicación detallada cuando sea necesario. La Comisión está**
**elaborando un programa de debates a escala comunitaria para examinar cómo ha de**
**funcionar la cooperación administrativa que se requiere en cada sector.**

**-3**

**II.** **COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA:**

**ELEMENTOS DEL MARCO COMUNITARIO**

**10.** Conforme a la información recopilada sobre el estado actual de la cooperación
administrativa y a su evaluación de las funciones de los Estados miembros y la
Comisión, las necesidades y la práctica actual (Anexo 1), la Comisión considera que
conviene abordar con mayor coherencia y transparencia la cooperación administrativa
para la aplicación y el cumplimiento de la legislación sobre mercado interior. En algunos ámbitos se ha desarrollado bastante la práctica de la cooperación administrativa;
en otros, por el contrario, convendría elaborar un marco comunitario explícito para el
desarrollo de la cooperación administrativa, a fin de facilitar el análisis de la necesidad de nuevos mecanismos y determinar posibles mejoras de los ya existentes.

11. El marco de cooperación administrativa estaría formado por los siguientes
elementos:

(a) una norma: la obligación fundamental de asistencia mutua;

(b) un instrumento: la obligación de transparencia, a través de una red de
corresponsales claramente identificados;

(c) dos principios:

     - proporcionalidad

     - confidencialidad

A OBLIGACIÓN DE ASISTENCIA MUTUA

12. Ya se han tomado medidas comunitarias en determinados ámbitos para garantizar cierto grado de asistencia mutua. Un ejemplo reciente son las adoptadas en el
sector de los productos alimenticios. Además, el Tribunal de Justicia ha aclarado
varias características de la obligación de cooperar de las administraciones, implícita
en la legislación comunitaria (véase la sentencia de 27.9.88 en el asunto 235/87,
Mateucci/Communauté française de Belgique). Ahora es esencial garantizar la
ampliación progresiva del principio de asistencia mutua a todos los aspectos de la
legislación sobre el mercado interior.

El objetivo es crear, sobre la base de la confianza recíproca, los instrumentos prácticos necesarios para facilitar la cooperación entre Estados miembros, teniendo en
cuenta simultáneamente las distintas estructuras organizativas de éstos y la perspectiva comunitaria. En algunos casos que revisten interés económico o financiero para
la Comunidad (como aduanas o agricultura), ya se han definido mecanismos de
asistencia mutua, que consisten, por ejemplo, en el intercambio de pruebas
documentales o la organización de inspecciones conjuntas. En otros, la práctica de la
asistencia mutua consiste simplemente en relaciones bilaterales directas entre las
autoridades de los Estados miembros encargadas de aplicar la legislación. En algunos casos, esta competencia corresponde a las administraciones centrales de los
Estados miembros, como ocurre en el sector bancario; en los ámbitos en los que
existe una competencia de ejecución descentralizada (por ejemplo, inspecciones de
la seguridad de productos en el mercado), la creación de un punto de contacto
centralizado para cada sector puede facilitar la cooperación (véase el apartado 15).

**13.** **En la práctica, cada Estado miembro utilizará los sistemas de cooperación**
**cuando necesite información de otro, pero el sistema garantizará la disponibilidad**
**general de la información en caso de que un problema afecte a varios Estados**
**miembros o revista un interés comunitario. No se trata de una traba burocrática:**
**aunque en la mayoría de los casos basta con la cooperación bilateral, no se aprove-**
**charán al máximo las ventajas del mercado interior mientras no se compartan las**
**soluciones de los problemas y se apliquen en toda la Comunidad.**

**B. OBLIGACIÓN DE TRANSPARENCIA**

**14.** **Los sistemas de cooperación exigen que los Estados miembros y la Comisión**
**tengan conocimiento de quiénes son las autoridades competentes en toda la Comu-**
**nidad.** **La Comisión considera que la transparencia de los mecanismos nacionales de**
**aplicación v cumplimiento significa que los Estados miembros han de facilitar infor-**
**mación básica a la Comisión y a los demás Estados miembros con respecto a los**
**organismos encargados de la aplicación de la legislación de que se trate. Ello incluye**
**los datos prácticos de los funcionarios de estos organismos encargados de organizar**
**la asistencia mutua para la aplicación de la legislación sobre mercado interior. Se**
**trata de una información imprescindible para mejorar las relaciones entre las autori-**
**dades competentes en los Estados miembros, la determinación de las necesidades y**
**tipos de cooperación mutua y los sectores prioritarios para las medidas de apoyo de**
**la Comunidad.**

**15.** **Un elemento esencial de esta transparencia es la notificación de un punto de**
**contacto centralizado para cada sector y en cada Estado miembro, que actuará como**
**"corresponsal"** **con sus homólogos de otros Estados miembros y la Comisión para la**
**aplicación de la legislación comunitaria. La función de estos corresponsales es**
**garantizar un flujo de información rápido y efectivo entre los Estados miembros y**
**entre su Estado miembro y la Comisión, lo que puede requerir la coordinación de la**
**información que fluye en ambos sentidos entre las autoridades competentes de los**
**Estados miembros. La coordinación intersectorial dentro de cada Estado miembro**
**debe seguir siendo competencia de los miembros del Comité Consultivo sobre**
**Mercado Interior.**

**16.** **Por lo que atañe a la legislación vigente, la Comisión propone que los Estados**
**miembros notifiquen estos datos lo antes posible y, en todo caso, para finales de**
**junio de 1994. En cuanto a la información sobre la futura legislación, debe formar**
**parte del proceso de aplicación nacional de la legislación comunitaria y comunicarse**
**a la Comisión junto con los textos de incorporación de la misma.**

**C.** **DOS PRINCIPIOS SUBYACENTES**

**17.** **Dos principios de los que depende el buen funcionamiento de la asistencia**
**mutua reflejan la postura del Tribunal de Justicia y de los Estados miembros en los**
**debates que se han celebrado** **recientemente/**

**-5**

#### **Proporcionalidad**

**El principio de proporcionalidad significa que la práctica de la cooperación adminis-**
**trativa ha de resultar razonable, es decir, que las autoridades han de limitar sus** **peti-**
**ciones recíprocas al mínimo imprescindible para resolver el asunto de que se trate.**

**Por lo que se refiere a las solicitudes de información entre administraciones, los**
**expertos en materia de aplicación en cada sector son los más indicados para contro-**
**lar la forma en que la proporcionalidad se lleva a la práctica, al tener que facilitar y**
**solicitar información al mismo tiempo. La elaboración de formularios modelo y el**
**tratamiento automatizado de la información pueden agilizar los procedimientos.**

**Lo mismo puede decirse de las obligaciones que las administraciones imponen a**
**empresas y particulares. Una cooperación administrativa eficaz puede reducir las**
**trabas burocráticas para todos ellos.**

**Ha de garantizarse también la rentabilidad de las medidas de cooperación, es decir,**
**que las ventajas sean proporcionales a los recursos empleados.**

#### **Confidencialidad**

**En algunos sectores, las normas de confidencialidad resultan imprescindibles, como**
**cuando se intercambia información delicada desde el punto de vista comercial. En**
**algunos casos, los Estados miembros parecen menos preocupados por la confiden-**
**cialidad cuando se trata de productos extranjeros que en relación con los nacionales.**
**Es evidente que en un mercado único han de aplicarse los mismos criterios con**
**respecto a todos los productos del mercado.**

**El intercambio de información confidencial en general y, en particular, a través de**
**redes telemáticas, exige que se apliquen normas y procedimientos de seguridad**
**comunes y medidas técnicas, como el suministro de mecanismos de protección de la**
**información.**

**Por lo que atañe a los datos personales, el intercambio de información deberá respe-**
**tar la legislación vigente al respecto.**

**12)**

**6-**

**III.** **COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA:**

**PROGRAMA DE DEBATES**

**18.** El marco comunitario de cooperación administrativa descrito deberá ponerse en
práctica sector por sector. La Comisión es consciente de lo que ello supone para los
Estados miembros. Aunque el marco no supone una desviación radical de la práctica
actual necesaria para aplicar la legislación comunitaria, es posible que los Estados
miembros se vean obligados a revisar en algunos sectores la atribución de competencias entre departamentos y organismos encargados de la aplicación, y entre la
administración nacional y las regionales y municipales.

19. La Comisión propone su utilización en los debates sobre la necesidad y ios
tipos de cooperación administrativa. Estos debates han de centrarse en aquellos
ámbitos en los que apenas existe experiencia práctica de cooperación administrativa
o en los que puede mejorarse la calidad de la práctica actual, teniendo también en
cuenta el momento de entrada en vigor de la legislación o el carácter delicado del
asunto que se regula. Conforme a estos criterios, la Comisión proyecta organizar
debates sectoriales en los ámbitos señalados en el Anexo 2. El hilo conductor de
estos debates será el marco comunitario creado con arreglo a la presente Comunicación y sus principios rectores.

Los objetivos de los debates sectoriales serían los siguientes:

   - en aquellos ámbitos en los que la experiencia de cooperación administrativa
es escasa o en los que no existen mecanismos específicos a tal fin, analizar
las necesidades de cooperación administrativa, sobre todo con respecto al
intercambio de información y la toma de decisiones* [6] ), y establecer los
mecanismos prácticos necesarios. Es posible que en algunos sectores se
precisen sistemas especiales para la cooperación científica o técnica, evaluaciones (de un producto o un servicio), inspecciones y control del mercado;

   - en los sectores con un grado de cooperación incipiente, como es la cooperación científica en el sector alimentario o la administrativa entre
departamentos de control de productos alimenticios, analizar y determinar
cuáles son las medidas necesarias para que esos sistemas de cooperación
comiencen a funcionar con la mayor eficacia posible;

   - en otros ámbitos, analizar la eficacia de los actuales mecanismos de cooperación administrativa y las modificaciones necesarias, sin introducir cambios
en los sistemas que funcionan de forma satisfactoria;

   - determinar las medidas de apoyo que ha de tomar la Comisión a corto y a
largo plazo. Como se expone en la Sección IV, la Comisión ya está desarrollando actividades destinadas a apoyar la cooperación administrativa en el
mercado interior. Sin embargo, es posible que la evolución de la cooperación
en algunos sectores haga necesario ampliar el alcance de dichas actividades
de apoyo, sobre todo con respecto a las publicaciones informativas y a la
asistencia para facilitar la comunicación entre autoridades nacionales de

**(6)** **Pese** **a** **que** **la** **cooperación administrativa no afecta,** **en** **principio,** **a la** **competencia** **de los** **Estados miembros para**

**aplicar la legislación comunitaria, en los casos previstos en** **la** **legislación (por ejemplo, Directiva sobre** **la** **seguridad**

**de los productos de consumo) puede tener por resultado la toma de decisiones** **a** **escala comunitaria.**

**-7**

**aplicación. Una vez determinadas las distintas necesidades, la Comisión**
**presentará un programa de medidas adecuado.**

**• cuando proceda, iniciar un Proceso de Planificación de Redes Telemáticas**
**entre Administraciones (TNA-PP) que ofrezca soluciones pragmáticas y**
**transparentes para determinar las necesidades, obstáculos y defectos de las**
**redes,** **evaluar el funcionamiento de las mismas y establecer prioridades, y**
**llevarlo a la práctica a través del programa** **TNA/IDA;**

**• analizar cualquier fallo del sistema y sus causas durante el período de**
**observación en 1994, atendiendo fundamentalmente a la opinión de los**
**agentes económicos.**

**20.** **Cabe la posibilidad de que como consecuencia de los debates sectoriales se**
**elaboren disposiciones más detalladas sobre aplicación de la legislación comunitaria,**
**siempre que sea posible a través de métodos informales (por ejemplo, mediante**
**directrices o mediante la creación de grupos de expertos en materia de aplicación).**
**Cuando resulte imprescindible, estas disposiciones se aprobarán como legislación**
**comunitaria. La Comisión realizará un seguimiento de los avances y presentará las**
**propuestas necesarias para resolver las dificultades que se planteen. La fecha de**
**finales de 1994 constituye una buena referencia par medir los avances realizados, ya**
**que se trata de la fecha propuesta (en el apartado 16) para la notificación de los**
**organismos competentes en materia de aplicación. La Comisión evaluará también los**
**progresos de la cooperación administrativa en sus informes anuales sobre el funcio-**
**namiento del mercado interior.**

**21.** **Aunque el objetivo de la presente Comunicación es ofrecer apoyo para la** **apli-**
**cación de la legislación sobre mercado interior a través de mecanismos eficaces de**
**cooperación administrativa, la Comisión observa que el Tribunal de Justicia ha**
**dictado con frecuencia sentencias en materias no armonizadas. Un mecanismo efec-**
**tivo para facilitar los contactos bilaterales y de otro tipo entre administraciones repre-**
**sentaría una ayuda material para resolver las dificultades relativas al comercio de**
**productos y servicios en ámbitos no armonizados. En términos generales, contribuiría**
**al desarrollo del reconocimiento mutuo de normas nacionales medíante el intercambio**
**rápido de información entre las autoridades interesadas y, en concreto, se evitaría**
**que los Estados miembros recurran a medidas restrictivas.**

**-8**

**IV. CONCLUSIONES**

**22.** **La** Comisión considera que se precisa un marco de cooperación entre las
administraciones de los Estados miembros y entre éstas y la Comisión, para la aplicación de la legislación comunitaria en el mercado interior, guiado por los siguientes
principios:

   - todos los departamentos administrativos de los Estados miembros
competentes para la aplicación de la legislación comunitaria deben prestarse
asistencia mutua en el ejercicio de sus funciones con arreglo al artículo 5 del
Tratado y, en particular, dar respuesta lo antes posible a las solicitudes de
cooperación procedentes de un Estado miembro y a intercambiar la
información necesaria a tal fin;

   - todo intercambio de información deberá respetar los siguientes principios:

      _confidencialidad,_ es decir, con el debido respecto de los secretos profesionales y de las exigencias del departamento que facilita la información;

      _proporcionalidad_ entre el tipo de información solicitada y la finalidad del
control que ha de realizarse;

    - a tal fin, cada Estado miembro debe tomar las medidas adecuadas para
crear la infraestructura más efectiva y facilitar al máximo los contactos
entre sus departamentos y los de los demás Estados miembros y la
Comisión;

    - los Estados miembros han de garantizar la transparencia de estas medidas, de sus mecanismos de control y sus condiciones de aplicación, para
lo cual han de notificarlas a la Comisión y a los demás Estados miembros.
Esta notificación deberá realizarse para finales de 1994 en el caso de los
ámbitos de actividad mencionados en el Anexo 2.

23. Por su parte, la Comisión analizará los siguientes aspectos, en estrecha colaboración con las autoridades de los Estados miembros, sobre todo en aquellos sectores
en los que la legislación comunitaria no contenga detalles sobre la aplicación de sus
disposiciones, a través de un programa de debates sobre cada ámbito de actividad:

   - posibilidad de crear o reforzar sistemas de cooperación para llevar estos
principios a la práctica;

   - la forma que han de adoptar estos sistemas de cooperación, con arreglo al
principio de que las soluciones propuestas han de buscar la máxima eficacia
con los costes mínimos, mediante el empleo de los procedimientos más
sencillos.

   - medidas comunitarias de apoyo destinadas a desarrollar y reforzar estos
sistemas de cooperación, tales como la publicación de directrices de aplicación, creación y gestión de redes telemáticas, recopilación y análisis de
datos, fomento del intercambio de funcionarios, actividades de formación,
etc.

Sobre la base de este análisis, que se espera terminar para finales de 1994, la
Comisión tomará las medidas adecuadas y presentará las propuestas que resulten
necesarias. En el Informe anual sobre el mercado interior, la Comisión evaluará los
resultados de estos debates.

**ANEXO 1**

#### **Cooperación administrativa: situación actual**

**1.** En el Informe presentado a la Comisión en octubre de 1992 por el Grupo de
alto nivel sobre el funcionamiento del mercado interior, presidido por el Sr. Peter
Sutherland con el título de The internal market after 1992: meeting the challenge", se
incluía una sección importante sobre el cumplimiento de las normas a través de la
asociación. Las recomendaciones que se hacían en la misma tenían por objeto desarrollar la cooperación para hacer cumplir la legislación sobre el mercado interior, a
través de -entre otras cosas- la creación de un marco permanente de asociación
administrativa entre los Estados miembros y la Comisión, el análisis del ejercicio de
las facultades comunitarias para resolver problemas urgentes y graves relacionados
con los consumidores, incluida la posibilidad de crear una unidad de coordinación
dentro de la Comisión para garantizar una comunicación efectiva a escala comunitaria y nacional, y la elaboración de directrices de aplicación para grupos de directi
vas.

2. En su respuesta al Informe Sutherland de 2 de diciembre de 1992* [7] ), la Comisión afirmó que la puesta en práctica de las recomendaciones contenidas en el
Informe "reforzaría los efectos económicos del mercado interior, así como de su
dimensión política", y se mostró de acuerdo con las líneas maestras de la estrategia
de gestión del mercado interior propuesta en el mismo, "basada en la transparencia,
la cooperación y la descentralización de la aplicación". En su Comunicación de 22 de
diciembre de 1993, titulada "Aprovechar al máximo el mercado interior": Programa
Estratégico, la Comisión anunció su intención de proponer al Consejo un marco para
el desarrollo de la cooperación administrativa en los distintos ámbitos que forman el
mercado interior.

3. En las secciones siguientes se analiza el estado actual de la cooperación
administrativa mediante el estudio de las funciones de la Comisión y de los Estados
miembros, las necesidades y la práctica actual de la cooperación administrativa.

LAS DIVERSAS FUNCIONES

4. Las funciones de los Estados miembros y la Comisión que se describen a
continuación son las que éstos han de ejercer a los efectos de la cooperación administrativa, sin perjuicio de la obligación permanente de la Comisión de garantizar la
aplicación de la legislación.

A. Función de los Estados Miembros

5. Conforme a los Tratados, los Estados miembros son competentes en materia
de aplicación y cumplimiento de la legislación comunitaria dentro de su jurisdicción. El
desarrollo de la cooperación administrativa dentro de la Comunidad para una aplicación más eficaz de la legislación no afecta a esta competencia fundamental. No
obstante, los Estados miembros ejercen dicha competencia de conformidad con la

**(7)** **Pueden consultarse las referencias en las notas ai pie de la página** **1.**

**-** **Il**

**legislación comunitaria y se encuentran vinculados por las obligaciones generales y**
**específicas relativas al cumplimiento de dicha legislación. En términos generales, el**
**artículo 5 del Tratado impone a los Estados miembros la obligación de adoptar todas**
**las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas**
**del Tratado y de abstenerse de cualquier medida que pueda poner en peligro la reali-**
**zación de sus fines. Más en concreto, el Consejo ha aprobado legislación derivada**
**sobre aplicación de las normas comunitarias en algunos ámbitos (por ejemplo, adua-**
**nas,** **fiscal** **¡dad,** **agricultura, productos alimenticios y farmacéuticos) que requiere que**
**los Estados miembros adopten medidas concretas.**

**6.** **Ha de recordarse que el Tribunal de Justicia tiene declarado en varias senten-**
**cias,** **principalmente en casos de infracción basados en el artículo 30 y siguientes del**
**Tratado, que los Estados miembros han de observar determinados principios inheren-**
**tes a la legislación comunitaria cuando ejerzan su derecho a aplicar la legislación**
**nacional,** **incluidas las disposiciones no armonizadas, principios entre los que figuran**
**los siguientes:**

**(a) Proporcionalidad**

**A falta de legislación comunitaria, los controles realizados por los Estados**
**miembros han de ser proporcionados y respetar el requisito esencial de**
**libre circulación establecido en el Tratado (Henn and Darby, asunto** **34/79,**
**sentencia de 14.12.1979; Casati, asunto 203/80, sentencia de** **11.11.1981).**

**(b) Confianza mutua**

**Las autoridades nacionales no pueden volver a imponer requisitos innece-**
**sarios de prueba, certificación o inspección cuando estas operaciones ya**
**han sido llevadas a cabo por las autoridades nacionales de otros Estados**
**miembros o por organizaciones competentes reconocidas por éstos**
**(Productos biológicos, asunto 72/80, sentencia de** **17.12.1981;** **United**
**Foods and** **Abeele,** **asunto 132/80, sentencia de** **7.4.1981;** **Máquinas para**
**trabajar la madera, asunto 188/84, sentencia de 28.1.1986;** **Bouchara,**
**asunto 25/85, sentencia de** **11.5.1989).**

**(c) Cooperación en la práctica de controles**

**Con el fin de paliar en la medida de lo posible la carga que suponen los**
**controles administrativos para los agentes económicos, las autoridades**
**nacionales han de cooperar, por ejemplo, a través del intercambio de**
**información sobre la conformidad de los productos o mediante la notifica-**
**ción de los requisitos de control y de sus modificaciones (De Peijper,**
**asunto** **104/75,** **sentencia de 20.5.1976;** **Denkavit,** **asunto 251/78, senten-**
**cia de** **8.11.1979;** **Vino italiano, asunto 42/82, sentencia de** **22.3.1983).**

**En resumen, el Tribunal de Justicia ha establecido que la aplicación de la legislación**
**ha de ser proporcionada y no discriminatoria y ha de tender a la simplificación y**
**reducción de los controles sobre la base de la confianza mutua y el reconocimiento**
**recíproco.**

**7.** **La Comisión considera que la "obligación de cooperar" se encuentra implícita**
**en los artículos 5 y 30 del Tratado y en la jurisprudencia comunitaria, pero, por los**
**motivos expuestos en el anterior apartado 6, esta necesidad de cooperación se ha**
**acentuado tras la supresión de los controles fronterizos.**

**III-**

**La cooperación bilateral entre Estados miembros es un elemento esencial de la coo-**
**peración a escala comunitaria. Con todo, en una Comunidad sin fronteras internas,**
**los productos defectuosos fabricados en un país podrán llegar a otro por diversas**
**vías,** **a menudo a través de otros Estados miembros. Únicamente podrán tomarse**
**medidas efectivas para proteger los intereses de todos los ciudadanos comunitarios**
**si se facilita la información relativa a estos productos a todas las autoridades. Del**
**mismo modo, las conclusiones a que lleguen dos o más Estados miembros en rela-**
**ción con la interpretación o la aplicación de la legislación comunitaria revestirán inte-**
**rés para todos los Estados miembros.**

**Además, la obligación de cooperar puede contribuir a reducir los problemas bilatera-**
**les derivados de las divergencias en las legislaciones nacionales en sectores no**
**armonizados, y tal vez también a acelerar su reconocimiento mutuo en toda la**
**Comunidad.**

**B.** **Función de la Comisión**

**8.** **La función de la Comisión en el proceso de aplicación y cumplimiento de la**
**legislación consiste en poner a disposición de los Estados miembros una serie de**
**servicios comunes que les asistirán en la aplicación y cumplimiento de la legislación**
**comunitaria. Estos servicios pueden ser muy diversos, según las necesidades del**
**sistema:**

**• publicación de las interpretaciones de normas comunitarias vigentes como**
**fundamento de una aplicación uniforme;**

**• organización de reuniones, seminarios y conferencias sobre aspectos rela-**
**cionados con la aplicación, para fomentar la comprensión mutua.**

**• fomentar la introducción gradual de sistemas de comunicación e intercambio**
**de información eficaces, fiables y fáciles de usar, junto con un grado elevado**
**de coordinación entre las trece administraciones;**

**• desarrollo de sistemas comunes para la presentación de solicitudes de**
**cooperación o de información;**

**• fomento del intercambio de funcionarios nacionales y de programas de**
**formación conjunta sobre aplicación;**

**• utilización de una nueva publicación periódica de la Comisión sobre su**
**documentación y bases de datos como medio de contacto con las adminis-**
**traciones nacionales;**

**• por lo que respecta a la competencia, hacia finales de** **1994** **se publicará una**
**comunicación sobre la cooperación entre la Comisión y las autoridades**
**nacionales de competencia.**

**El alcance de los servicios ofrecidos por la Comisión será distinto en cada caso y**
**dependerá del grado de cooperación que necesiten las autoridades nacionales. Es**
**evidente que las restricciones de los recursos comunitarios harán necesario limitar los**
**servicios que ofrece la Comisión, por lo que será preciso establecer prioridades.**

**9.** **Entre los ejemplos más recientes de la labor llevada a cabo por la Comisión en**
**apoyo de los sistemas de cooperación administrativa figuran los siguientes:**

**• desarrollo y actualización de las Guías de Legislación Comunitaria (Nuevo**
**Enfoque y Directivas sobre Contratación Pública) y comunicaciones interpre-**
**tativas;**

**IV**

**las tareas desarrolladas dentro de los programas** **INSIS,** **CADDIAY y** **pre-IDA**
**relativos a la creación de redes de comunicación e intercambio de informa-**
**ción que pongan en contacto a las administraciones en sectores prioritarios**
**(por ejemplo, fiscalidad indirecta, aduanas, controles veterinarios y fitosani-**
**tarios y estadísticas), con el** **fin** **de crear las condiciones necesarias para la**
**supresión de controles en las fronteras internas;**

**el programa MATTHAEUS (aprobado en 1991) para la formación de funcio-**
**narios de aduanas a través de intercambios, seminarios y módulos de**
**formación común, y otro programa similar, MATTHAEUS Impuestos**
**(aprobado en octubre de 1993);**

**el programa quinquenal KAROLUS, aprobado en septiembre de 1992, relati-**
**vo al intercambio de** **1900** **funcionarios de las administraciones de los Esta-**
**dos miembros dedicados a la aplicación de la legislación comunitaria en**
**materia de mercado interior, lo que fomentará la confianza mutua entre las**
**administraciones nacionales;**

**la labor desarrollada dentro del proyecto** **SOSENET** **que, en el marco del**
**programa ENS de** **l+D,** **definió la estructura de los servicios telemáticos para**
**la coordinación de los regímenes de seguridad social, con el fin de mejorar y**
**simplificar los procedimientos actuales, facilitar el ejercicio de los derechos**
**de los ciudadanos y crear nuevos servicios;**

**como ejemplo de los resultados que pueden lograrse a través de los debates**
**sobre cooperación administrativa, puede citarse la elaboración de formularios**
**sencillos que sustituyan a los diversos formularios de las distintas adminis-**
**traciones y contribuyan a resolver los problemas lingüísticos. Estos formula-**
**rios están siendo analizados por las autoridades de control del mercado en**
**los sectores de bienes industríales y de consumo, y permitirían solicitar y**
**facilitar información de forma fácil y rápida, en apoyo de las investigaciones**
**sobre conformidad y seguridad de los productos;**

**en materia de fiscalidad indirecta, la Comisión colaboró estrechamente con**
**los Estados miembros en la creación de los mecanismos necesarios para**
**suprimir las fronteras fiscales de forma simultánea a la eliminación de los**
**controles fronterizos, el 1 de enero de 1993. Entre estos mecanismos figuran**
**el Sistema telemático de intercambio de información sobre** **IVA** **(VIES), varios**
**procedimientos detallados de control de la circulación de mercancías sujetas**
**a impuestos especiales, una red de Oficinas Centrales de Enlace, así como**
**un directorio común de su estructura y personal, formularios uniformes para**
**solicitud de información y respuesta, seminarios de formación e intercambios**
**de visitas de funcionarios nacionales y medidas de seguimiento y mejora del**
**sistema. Este es un buen ejemplo de lo que puede lograrse mediante una**
**colaboración estrecha dentro de un marco jurídico institucional bien definido;**

**en materia de aduanas y agricultura, la Comisión ha remitido al Consejo una**
**propuesta para perfeccionar los actuales mecanismos de asistencia mutua,**
**con el fin de adaptarlos a las condiciones creadas por el mercado interior*** **[8]** **).**
**Se trata, entre otras cosas, de un marco para el sistema de información**
**aduanero** **(SIA),** **que lleva en funcionamiento desde octubre de 1992;**

**(8)** **Propuesta modificada de Reglamento (CE) del Consejo relativa a la asistencia mutua entre las autoridades**

**administrativas de los Estados miembros y la colaboración entre éstas y la Comisión con objeto de asegurar la**

**correcta aplicación de las legislaciones aduanera y agraria (C0M(93) 350 final - SYN** **450,** **1 de septiembre de**

**1993) (DO C 262, 28.9.93, p. 8).**

**• la Directiva 93/99 sobre medidas adicionales relativas al control fiscal de los**
**productos alimenticios*** **[9]** **) y el Reglamento (CE) 793/93 sobre evaluación y**
**control del riesgo de las sustancias existentes*** **[10]** **) constituyen un marco para**
**la cooperación científica;**

**• la creación de la Agencia Europea para la Evaluación de** **Medicamentos*** **[11]** **)**
**supone también un paso adelante para coordinar la aplicación de la legisla-**
**ción comunitaria.**

**• mantenimiento y desarrollo de** **SIGL** **(Sistema de gestión de licencias de**
**importación y exportación), que permite que los Estados miembros y la**
**Comisión estén al** **corriene** **de las licencias de importación y exportación**
**concedidas o denegadas, para poder gestionar o controlar las barreras**
**frente al exterior. El acuerdo adoptado por el Consejo el 8 de febrero de**
**1994, relativo al régimen común de importaciones, constituirá un estímulo**
**para la cooperación en esta materia y facilitará la gestión de los aspectos**
**externos del mercado único por parte de la Comisión.**

**10.** **Por lo que respecta a los recursos, aunque podrán desviarse parte de los**
**mismos de la actividad legislativa a la cooperación administrativa, ha de tenerse**
**presente la repercusión de estas medidas de apoyo de la Comisión. Cabe esperar**
**que esta repercusión se intensifique a medida que entre en vigor la legislación**
**comunitaria ya aprobada. La Comisión tiene la intención de presentar propuestas al**
**respecto, una vez que se hayan definido con mayor precisión las necesidades de**
**cada sector en los próximos meses.**

**NECESIDADES**

**11.** **Entre los esfuerzos realizados en los últimos nueve años con el fin de crear un**
**mercado único, la Comunidad ha aprobado legislación armonizada en numerosos**
**sectores para lograr objetivos comunes, tales como un nivel elevado de protección de**
**la salud y la seguridad de sus ciudadanos y condiciones equitativas de competencia**
**para las empresas. Paralelamente, se han tomado medidas destinadas a limitar el**
**falseamiento de la competencia, como por ejemplo, el Reglamento 4064/89 sobre las**
**operaciones de concentración entre empresas, que vienen a sumarse a las normas**
**sobre abuso de posición dominante en el mercado, acuerdos entre empresas y** **ayu-**
**das estatales que se recogen en el Tratado y resultan imprescindibles para garantizar**
**el desarrollo del mercado interior. La Comunidad ha de garantizar ahora que este**
**marco jurídico se aplique de forma coherente en toda la Comunidad. No es una tarea**
**nueva -se deriva, en concreto, del artículo 5 del Tratado, y el Tribunal de Justicia la**
**ha aclarado en** **su** **jurisprudencia-, pero requiere un cierto grado de coordinación entre**
**autoridades con distinta organización y funcionamiento en cada Estado miembro.**
**Una aplicación desigual o incompleta de la legislación comunitaria no sólo reducirá**
**las ventajas globales que se derivan del mercado interior y afectará a los intereses de**
**los ciudadanos y las empresas, sino que pondrá también en peligro la confianza**
**mutua que constituye la base de toda la estructura del mercado interior.**

**12.** **La necesidad de cooperación administrativa entre los Estados miembros resulta**
**aún más patente tras la supresión de las fronteras** **intracomunitarias.** **Con el recono-**

**(9)** **DO** **L** **290,** **24.11.1993,** **p.** **14.**

**(10)** **DO** **L** **84,** **5.4.1993, p. 1.**

**(11)** **Reglamento (CE) n°** **2309/93** **del Consejo de 22 de julio de 1993, por el que se establecen procedimientos**
**comunitarios para la autorización y supervisión de medicamentos de uso humano y veterinario y por el que se crea**
**la** **Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos (DO** **L** **214,24.8.1993,** **p.1).**

**VI**

**cimiento de la libertad de circulación de mercancías en toda la Comunidad, sin ningún**
**tipo de control fronterizo, se reproduce a escala comunitaria una situación que antes**
**sólo existía dentro de cada Estado miembro. Puede resultar necesario desarrollar a**
**escala comunitaria las estructuras y** **procedimientos** **administrativos oficiales y no**
**oficiales que existen en los Estados miembros con la finalidad de garantizar la correc-**
**ta aplicación de la legislación en todo el territorio nacional. Han de examinarse todas**
**las medidas que pueden contribuir a una aplicación homogénea de esta legislación,**
**entre las que destaca la cooperación entre las administraciones competentes de su**
**aplicación.**

**13.** **En materias armonizadas, la Comunidad ya ha creado algunos mecanismos de**
**cooperación entre autoridades nacionales (y entre éstas y la Comisión) con respecto**
**a la aplicación y el cumplimiento de una parte de la legislación sobre el mercado inte-**
**rior. Este es el caso de las administraciones directamente afectadas por el** **desmante-**
**lamiento** **de las aduanas y los controles fiscales en las fronteras internas, las encar-**
**gadas de la gestión de las fronteras externas o el de los sectores vinculados directa-**
**mente con la salud pública, como son el control fitosanitario y veterinario, o el de los**
**productos alimentarios o farmacéuticos. Sin embargo, en otros ámbitos, como el de la**
**legislación armonizada comunitaria sobre productos industriales, aún no se han**
**creado mecanismos concretos. La Comunidad ha de plantearse ahora si se requieren**
**mecanismos determinados en estos sectores y, en caso afirmativo, qué forma han de**
**adoptar.**

**14.** **Con respecto a las materias no armonizadas, convendría también plantearse la**
**posibilidad de crear mecanismos adecuados de cooperación administrativa para**
**resolver las dificultades prácticas que puedan derivarse de aquellos aspectos de las**
**cuatro libertades de circulación que aún no se han armonizado. Como se expone en**
**la sección** **III,** **el Tribunal de Justicia ya ha aclarado que determinadas obligaciones**
**fundamentales de cooperación de los Estados miembros se aplican tanto en los**
**ámbitos armonizados como en los no armonizados, por lo que la Comisión considera**
**que han de explorarse posibles vías de cooperación administrativa en estos últimos.**

**15.** **Sobre la base de la experiencia de la Comunidad, pueden determinarse los**
**tipos de problemas o necesidades que dan lugar a una cooperación administrativa**
**más estrecha. Estas necesidades reflejan la expectativa de una aplicación justa y**
**eficaz de las normas comunitarias.**

**(a) Necesidades derivadas de la innovación**

**Aunque la interpretación de la legislación sigue siendo competencia de los**
**tribunales, para que dicha legislación se aplique de forma efectiva es preci-**
**so que quienes han de aplicarla comprendan las normas de forma seme-**
**jante.** **Aunque se han elaborado instrucciones detalladas para la interpre-**
**tación de la legislación, todos los órganos implicados se ven obligados a**
**tomar en consideración nuevas circunstancias o avances tecnológicos. Por**
**consiguiente, se precisa un intercambio de información entre los Estados**
**miembros y la Comisión acerca de estos nuevos aspectos, con el fin de**
**garantizar una interpretación uniforme, en la medida de lo posible, de las**
**normas de que se trate.**

**Vil**

**(b)** **Necesidades derivadas de evaluación de casos concretos**

**Las distintas administraciones realizan a diario una evaluación de cada**
**caso antes de aplicar la normativa. Por ello, las autoridades de supervisión**
**del mercado en una región determinada pueden necesitar de vez en cuan-**
**do información técnica de otra región (como el expediente de la autoriza-**
**ción original de un producto o de la inspección de una fábrica) antes de**
**resolver sobre la conformidad de un producto determinado con la norma-**
**tiva.** **Dicha información ha de recibirse con prontitud para que pueda resul-**
**tar de utilidad a las autoridades interesadas.**

**El intercambio de información también es necesario para garantizar la libre**
**circulación de mercancías. Así, cuando un Estado miembro considera que**
**un producto procedente de otro no es conforme, pueden adoptarse medi-**
**das para modificar o retirar el producto del mercado. Estas medidas de**
**control han de ser proporcionadas, con arreglo a la jurisprudencia del**
**Tribunal de Justicia, y se requiere cooperación administrativa para garanti-**
**zar que su alcance es el mínimo imprescindible (por ejemplo, prohibiendo**
**únicamente el lote de productos que no es conforme, en lugar de toda la**
**producción).**

**(c) Necesidades derivadas de la ejecución y cumplimiento de decisiones**

**La cooperación administrativa es necesaria para garantizar la ejecución y**
**el cumplimiento efectivos de una decisión cuando la autoridad que la ha**
**adoptado no es competente en todo el territorio en el que se aplica la**
**normativa. Se requiere la cooperación entre dos o más autoridades, por**
**ejemplo, para garantizar que un producto que no se considera seguro en**
**una zona no siga fabricándose en otra o comercializándose en una tercera.**
**Se precisa también cooperación para cerciorarse de que se han tomado**
**medidas adecuadas en el Estado miembro del que procede un producto o**
**servicio no conforme, a fin de lograr condiciones equitativas de competen-**
**cia en el mercado interior.**

**(d) Necesidades relacionadas con la idoneidad de la legislación**

**La información obtenida a través de la aplicación de la legislación vigente**
**puede ofrecer pruebas técnicas de que una norma determinada no es**
**idónea, por ejemplo, si surgen problemas cuya resolución satisfactoria**
**requiere una ampliación o modificación de la legislación. Por ello, el desa-**
**rrollo o la adaptación de la legislación depende en cierta medida del volu-**
**men de información facilitada por las autoridades de aplicación, además de**
**la que pueda obtener la Comisión por su cuenta, por ejemplo, a través de**
**la red de Centros Europeos de Información.**

**16.** **Existen ya mecanismos a escala comunitaria que facilitan una interpretación**
**común,** **una evaluación con la información necesaria y la ejecución efectiva de los**
**controles, en algunos sectores en los que hace tiempo que se adoptó legislación**
**armonizada; la Comunidad se enfrenta hoy al reto de examinar la eficacia de dichos**
**mecanismos y ampliar a otros ámbitos el compromiso de cooperación administrativa**
**asumido en esos sectores, teniendo presente que las necesidades de cada sector en**
**cuanto al grado de cooperación necesaria no serán siempre las mismas. Los proble-**
**mas que presente cada mecanismo deberán definirse en el plano operativo en cada**
**sector y de forma descentralizada.**

-VIII

**17.** **En contraste con la relativa homogeneidad de la práctica administrativa dentro**
**de cada Estado miembro, la organización de la cooperación administrativa en la**
**Comunidad ha de tener en cuenta que existen diferencias importantes entre los Esta-**
**dos miembros en cuanto a la forma en que las autoridades públicas aplican la norma-**
**tiva,** **que se reflejan a su vez en la estructura organizativa, la práctica administrativa y**
**el nivel global de recursos destinados a la ejecución. Por desgracia, en varios ámbi-**
**tos de la legislación comunitaria no se dispone de información precisa sobre los**
**medios administrativos a través de los cuales los Estados miembros aplican la legis-**
**lación comunitaria, pese a que se trata de una información importante para desarro-**
**llar la confianza mutua necesaria para fomentar una cooperación eficaz en toda la**
**Comunidad.**

**18.** **La Comisión considera que la máxima prioridad es determinar cuáles son los**
**órganos implicados, así como la forma en que se comunicarán con los órganos**
**correspondientes de otros Estados miembros.**

**En segundo lugar, el aumento de la transparencia de los sistemas nacionales de**
**ejecución en cada sector constituiría una ayuda material para quienes se ocupan de**
**la cooperación administrativa en este ámbito en la Comunidad. Cuando se detecten**
**puntos débiles en las estructuras de ejecución, cabría considerar la adopción de**
**medidas de apoyo a escala comunitaria, como programas de formación, intercambio**
**de funcionarios, etc.**

**19.** **En tercer lugar, otro argumento en defensa de la cooperación administrativa**
**comunitaria es la necesidad de superar los problemas de comunicación que se** **deri-**
**van de los distintos idiomas y de la infraestructura de comunicaciones e intercambio**
**de información. Para que la cooperación administrativa en la Comunidad pueda**
**alcanzar un nivel de eficiencia semejante al de los mejores sistemas nacionales,**
**deberán realizarse esfuerzos importantes por superar estos obstáculos culturales y**
**estructurales a través de medidas de apoyo, haciendo uso, cuando convenga, de**
**redes de transmisión de datos.**

**La necesidad creciente de cooperación administrativa puede hacer preciso en algu-**
**nos casos crear un sistema eficaz, fiable y fácil de usar de comunicación e intercam-**
**bio de información entre administraciones, como es el correo electrónico. Al mismo**
**tiempo, han de tenerse en cuenta las necesidades concretas de las administraciones**
**públicas, sobre todo en materia de seguridad de la información, confidencialidad y**
**certificación, si se quiere que la información electrónica sustituya a los medios tradi-**
**cionales.**

**A la hora de organizar las relaciones entre los miembros de una red de cooperación**
**administrativa, ha de tenerse también en cuenta que resulta esencial garantizar una**
**comunicación efectiva a través de los medios más sencillos y adecuados (modelos de**
**formularios, designación de un centro de contacto** **con** **las comunicaciones y los**
**medios de interpretación necesarios, con el** **fin** **de fomentar, cuando sea necesario, la**
**descentralización de las relaciones).**

**PRÁCTICA ACTUAL**

**20.** **En esta sección se ofrece un breve examen del estado actual de la cooperación**
**administrativa en la Comunidad. Forma parte del planteamiento dual por el que ha**
**optado la Comisión para lograr una visión global, dentro de su respuesta al Informe**
**Sutherland:**

**- I X -**

   - un análisis de la gestión de los casos urgentes con arreglo a la legislación
comunitaria;

   - debates con los Estados miembros en una serie de reuniones sectoriales
acerca de problemas poco conocidos derivados de la aplicación de la legislación comunitaria, y determinación de "puntos de contacto" para abordar los
problemas de cumplimiento.

21. Por lo que se refiere a la gestión de los casos urgentes, la Comisión ha hecho
pública recientemente una comunicación en la que se examinan los procedimientos
de urgencia con respecto a productos de consumo (alimenticios y no alimenticios),
medicamentos, instrumentos médicos, contaminación por radioactividad y controles
veterinarios y fitosanitarios* [12] ). Estos procedimientos, que implican por definición la
rápida transmisión de información entre las autoridades de los Estados miembros y la
Comisión, ponen de manifiesto algunos de los problemas que pueden resolverse a
través de la cooperación administrativa. Aunque se considera que, en general, estos
procedimientos funcionan de forma satisfactoria, la Comisión propone una serie de
mejoras de los mismos que deberán ser debatidas con los Estados miembros, como
por ejemplo:

   - mejora de los sistemas de comunicación empleados e intercambio de información;

   - restricción del uso de estos procedimientos a casos verdaderamente urgentes;

   - suministro de información más precisa para facilitar la reacción de otras
autoridades;

   - mayor participación de todos los Estados miembros en estos procedimientos;

   - elaboración de normas comunes de confidencialidad y publicidad para los
casos urgentes.

22. Las reuniones sectoriales sobre cooperación administrativa fuera del ámbito de
los casos urgentes se han organizado en colaboración con los representantes de los
Estados miembros en el Comité Consultivo para el mercado interior. En lugar de
centrarse en los ámbitos en los que funcionan desde hace tiempo mecanismos de
cooperación administrativa (como las aduanas o los productos farmacéuticos), se han
tratado ámbitos muy diversos, como el "nuevo enfoque" de la armonización técnica,
sustancias peligrosas, productos alimenticios, reconocimiento de diplomas, controles
veterinarios y medicamentos de uso humano y veterinario. En estas reuniones, se
han planteado ya las siguientes cuestiones importantes:

_**Diversidad de mecanismos de cooperación**_

23. El examen realizado hasta ahora de los mecanismos de cooperación entre la
Comisión y los Estados miembros para la aplicación y el cumplimiento de la legislación comunitaria ha puesto de manifiesto que adoptan formas muy diversas. Mientras
que algunos se han puesto a prueba durante bastante tiempo, otros se encuentran
todavía en la fase de gestación. Algunos de estos mecanismos son muy formales y
detallados, con normas de procedimiento vinculantes, mientras que otros se caracterizan por ser informarles y de carácter voluntario, y por basarse fundamentalmente en

**(12)** **Véanse las referencias** **en** **la página** **1.**

**contactos bilaterales ad hoc entre los Estados miembros, con escasa actividad en el**
**plano comunitario.**

**24.** **Pese a la diversidad de opciones elegidas, pueden establecerse una serie de**
**criterios que permiten medir el grado relativo de desarrollo de cada sistema de coope-**
**ración:**

**• ¿Existen normas comunitarias detalladas con respecto a la aplicación?**

**• ¿Cuál es el alcance de dichas normas? (¿Se limitan, por ejemplo, a regular**
**el intercambio de información, o enumeran las facultades de control e inter-**
**vención que han de ejercer los Estados miembros?)**

**• ¿Se toman decisiones a escala comunitaria sobre la información facilitada**
**por las autoridades nacionales de aplicación?**

**• ¿Existe un organismo comunitario que sea claramente competente del**
**seguimiento de la aplicación? ¿Se recogen o intercambian datos al respecto**
**a escala comunitaria?**

**• ¿Se han adoptado medidas comunitarias destinadas a mejorar la coordina-**
**ción entre funcionarios competentes de la aplicación (reuniones, seminarios,**
**boletines, intercambio de visitas, formación conjunta, inspecciones conjun-**
**tas)?**

**• ¿Existen o se van a crear sistemas que vayan más allá del ámbito comuni-**
**tario (dentro de la OCDE, NU, etc.)?**

**25.** **Tras las consultas celebradas por la Comisión hasta la fecha con las autorida-**
**des competentes de la aplicación de la legislación, se ha llegado al consenso de que**
**la elección de las modalidades de cooperación ha de corresponder a las autoridades**
**competentes de la legislación de que se trate. Las distintas estructuras y procedi-**
**mientos reflejan diferentes necesidades. No es preciso crear un grado semejante de**
**cooperación para asuntos que presentan riesgos diferentes. Más importante que**
**elaborar un planteamiento homogéneo o "normalizado" es definir claramente cada**
**sistema y, como se expone más adelante, que todos los participantes se encuentren**
**igualmente vinculados por las normas del mismo.**

_**Equilibrio entre cooperación oficial y no oficial**_

**26.** **En aquellos ámbitos en los que la Comunidad aún no ha aprobado normas**
**detalladas sobre aplicación de la legislación comunitaria, las autoridades de aplica-**
**ción se muestran en ocasiones reticentes ante la aprobación de dichas normas. Una**
**opinión muy extendida es que la cooperación entre autoridades de aplicación de**
**distintos Estados miembros ha de llevarse a cabo de forma espontánea cuando es**
**necesario, que se trata de una práctica habitual en cualquier administración eficaz y**
**que,** **por lo tanto, puede dejarse a la discreción de las autoridades afectadas.**

**27.** **Aunque el desarrollo de este tipo de cooperación administrativa no oficial**
**("voluntaria") a escala comunitaria puede resultar útil en un principio y muestra que**
**los Estados miembros son conscientes de la necesidad de que las autoridades**
**nacionales mantengan contactos periódicos, este tipo de cooperación no siempre**
**constituye la base necesaria para el buen funcionamiento del mercado único. La**
**Comisión observa que las actividades de aplicación en los Estados miembros suelen**
**dar lugar a acuerdos administrativos detallados de coordinación interna, aún en los**
**casos en los que la aplicación de la legislación se lleva a cabo de forma descentrali-**
**zada.** **(El ámbito de la contratación pública constituye una excepción señalada). Por**

**XI-**

**lo** **general, las autoridades locales o regionales intercambian información de forma**
**sistemática; en algunos casos esta información se recoge en una base de datos**
**centralizada o fácilmente accesible. Resulta paradójico que los Estados miembros**
**que organizan la cooperación dentro de sus fronteras se muestren reacios a hacerlo**
**en el plano comunitario, en el que son claramente mayores los obstáculos prácticos**
**que dificultan la cooperación, tales como las barreras lingüísticas y la diversidad de**
**estructuras organizativas nacionales. Habida cuenta de que a partir de ahora deberá**
**gestionarse el mercado comunitario con la misma eficacia con que se han gestionado**
**hasta la fecha los mercados nacionales, constituye una prioridad elaborar normas**
**mínimas para la aplicación de la legislación comunitaria.**

_**Participación desigual en los sistemas de cooperación comunitarios**_

**28.** **Al examinar los sistemas de cooperación existentes y, en particular, los que se**
**refieren a los casos urgentes, la Comisión ha observado que la participación en los**
**mismos de los Estados miembros es a menudo desigual. Por ejemplo, algunos Esta-**
**dos miembros nunca notifican a la Comisión o a los demás Estados miembros los**
**problemas o emergencias, como se prevé en los sistemas vigentes; en otros casos, y**
**pese a que en el sistema se establece que los Estados miembros deberán dar una**
**respuesta a la información distribuida, algunos Estados miembros nunca lo hacen o lo**
**hacen con un retraso considerable. No se trata de una infracción deliberada del dere-**
**cho comunitario, sino que puede reflejar la existencia de problemas en la organiza-**
**ción de la aplicación en un Estado miembro determinado.**

**29.** **No pueden analizarse las causas por las que fracasan los sistemas de coope-**
**ración sin conocer en profundidad el sistema administrativo nacional de que se trate.**
**Dado que la gestión del mercado único implica un alto grado de interdependencia, los**
**Estados miembros están obligados a colaborar con la Comisión en su esfuerzo por**
**lograr una mayor transparencia de los sistemas nacionales. Si se detectan verdade-**
**ros problemas estructurales en el ámbito de la aplicación nacional, ha de contem-**
**plarse la posibilidad de que la Comunidad preste apoyo a dicho Estado, con el fin de**
**ayudarle a crear la infraestructura necesaria para la aplicación efectiva de la legisla-**
**ción comunitaria. Sin la garantía de que, en términos globales, se está aplicando la**
**legislación comunitaria de modo semejante en todos los Estados miembros, resulta**
**poco probable que se logren los objetivos del artículo 7 A del Tratado.**

**30.** **La Comisión extrae de este análisis la conclusión de que existirá una mayor**
**confianza mutua y la legislación comunitaria se aplicará de forma más efectiva en**
**aquellos ámbitos en los que se han elaborado normas explícitas sobre cooperación**
**administrativa. Es importante examinar la necesidad de crear mecanismos de coope-**
**ración administrativa en los ámbitos en que dichos mecanismos no existen todavía,**
**examen que ha de basarse en un marco de cooperación administrativa elaborado a**
**partir de la experiencia adquirida en algunos sectores.**

**La Comisión sugiere que, cuando la legislación comunitaria no incluya disposiciones**
**detalladas sobre cooperación para la aplicación:**

**• todos los sistemas de cooperación administrativa han de basarse en el**
**marco comunitario, y**

**• las formas de cooperación más adecuadas para cada sector se establezcan**
**a escala comunitaria, tras los debates pertinentes entre la Comisión y las**
**autoridades nacionales.**

**XII**

**ANEXO 2**

#### **Programa de debates relativos a la cooperación administrativa** **para la aplicación y cumplimiento de la legislación comunitaria**

**Ámbitos contemplados**

**Se** organizarán una serie de debates dentro del marco comunitario de cooperación
administrativa, y deberán realizarse primero en aquellos ámbitos en los que la experiencia de cooperación administrativa es escasa o nula y, en particular, en los relacionados con bienes de consumo y servicios y en los que se plantean problemas de
cumplimiento. En aquellos sectores en los que ya existen mecanismos que funcionen
de forma satisfactoria, el objetivo será determinar posibles mejoras, y los debates
puedan realizarse a medio o a largo plazo.

Se incluirán otros ámbitos de actividad en estos debates a medida que se desarrolle
la legislación comunitaria.

Armonización técnica: Directivas dirigidas a eliminar obstáculos para el comercio
Contratación pública
Armas de fuego
Productos de doble finalidad
Directiva general sobre seguridad de los productos
Telecomunicaciones

Productos alimenticios, control sanitario de animales y plantas, medicamentos
de uso veterinario
Notificación de reglamentos técnicos
Aduanas

Fiscalidad
Precursores de drogas
Patrimonio cultural

Derecho de establecimiento

Derecho de sociedades
Seguros, entidades de crédito, títulos valores
Propiedad intelectual
Radiodifusión
Transporte
Sectores no armonizados.

#### **FICHA DE FINANCIACIÓN** **COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL MERCADO INTERIOR**

Variación en %

Créditos autorizados en 1993

Créditos solicitados en 1994

Compromisos

5

-19.76%

Pagos

6

Pagos

4

Compromisos

3

**51.830.000**

Compromisos

1

64.597.000

Pagos

2

**1.** **Denominación de la medida**

Desarrollo de la cooperación administrativa para la aplicación de la legislación
comunitaria en el ámbito del mercado interior (mencionado también en el Programa
estratégico del mercado interior). (La mayoría de los gastos figuran también en la ficha
de financiación de dicho programa).

**2.** **Línea presupuestaria**

Véase el punto 7.2

**3.** **Fundamento jurídico**

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, artículos 5, 7A, 30-36,
52-66, 100, 100A, 100B y 129B-D.

**4.** **Descripción de la medida**

4.1 Objetivos específicos

    - Establecer un sistema coherente de cooperación administrativa entre los
Estados miembros, y entre éstos y la Comisión, para garantizar la
aplicación efectiva de la legislación comunitaria.

    - Facilitar el desarrollo de las redes telemáticas entre las distintas
administraciones nacionales y entre éstas y las instancias europeas.

**Las** medidas propuestas **se basan** en las siguientes comunicaciones y resoluciones:

_a)_ _Comunicaciones_

    - Comunicación de la Comisión de 7 de octubre de 1991, sobre "La
necesidad del intercambio de información entre administraciones para
garantizar el funcionamiento del mercado interior"      - (SEC(91) 1752 final).

     - Comunicación de la Comisión de 2 de diciembre de 1992, "El
funcionamiento del mercado interior después de 1992 - Seguimiento del
informe Sutherland" (SEC(92)2277 final).

     - Comunicación de la Comisión de 12 de marzo de 1993 sobre las redes
telemáticas transeuropeas entre administraciones - (COM(93) 69 final).

     - Comunicación de la Comisión de 2 de junio de 1993, "Reforzar la eficacia
del mercado interior - Para un programa estratégico sobre el mercado
interior" (COM(93)256 final).

     - Comunicación de la Comisión de 22 de diciembre de 1993, "Aprovechar al
máximo el mercado interior: Programa estratégico" (COM(93) 632 final).

_b)_ _Resoluciones:_

    - Resolución del Consejo de 7 de diciembre de 1992 relativa al
funcionamiento del mercado interior (DO C 334 de 18.12.1992, pág. 1).

4.2 Período abarcado

Medidas permanentes, que rebasan la fecha límite de 1993 que establece el artículo
7A del Tratado CE, con el fin de garantizar el funcionamiento adecuado del mercado
interior y el avance hacia la Unión Económica y Monetaria.

**5.** **Clasificación del gasto**

5.1 Gasto no obligatorio

5.2 Créditos disociados

5.3 _IUL_

**6.** **Naturaleza del gasto**

Los gastos de funcionamiento que se han realizado o se realizarán en relación con
medidas concretas incluyen esencialmente lo siguiente:

   - contribuciones financieras y subvenciones (especialmente aquellas
destinadas a los organismos europeos encargados de la cooperación
administrativa en determinados sectores);

   - obligaciones financieras derivadas de contratos para estudios preliminares,
estudios de viabilidad o de evaluación que contribuyan a la cooperación entre
administraciones para la aplicación del mercado interior (especialmente en el
contexto de la creación de redes telemáticas entre administraciones) y a la
realización de otros objetivos políticos vinculados a la plena realización y al
funcionamiento del mercado único;

   - subvenciones destinadas a apoyar proyectos de interés comunitario
realizados por organismos externos;

   - financiación de los programas de intercambio de funcionarios nacionales, de
formación, información y comunicación.

**-3**

**7.** **Incidencia** **financiera**

7.1 Método de cálculo del coste total

Hasta 1993, se hizo hincapié en la realización de los objetivos legislativos del Libro
Blanco; superada esta fecha, es preciso proceder a una revisión sustancial de las
partidas de la línea presupuestaria sobre mercado interior en la preparación del
proyecto de presupuesto para 1994. Se trata de modificar las medidas aprobadas para
que se ajusten a las orientaciones políticas contenidas en las comunicaciones de la
Comisión al Consejo y al Parlamento de 2 de diciembre de 1992 "El funcionamiento
del mercado interior después de 1992 - Seguimiento del informe Sutherland"
(SEC(92)2277 final) y de 2 de junio de 1993 "Reforzar la eficacia del mercado interior Para un programa estratégico sobre el mercado interior" (COM(92)256 final). El
Programa estratégico (COM(93) 632 final) aprobado recientemente, en el que la
cooperación administrativa es uno de los principales elementos, procura desarrollar
estas acciones tipo modificadas para tener en cuenta los cambios cualitativos que ha
experimentado la labor de los servicios responsables del seguimiento de la aplicación
de la normativa comunitaria, en el marco de una cooperación administrativa reforzada
con los Estados miembros.

Es obvio que, en cierta medida, los recursos existentes pueden redistribuirse para
hacer frente a este nuevo reto. No obstante, es preciso examinar detalladamente las
dotaciones actuales para determinar las posibilidades de redistribución. Además,
queda claro que para algunas actividades los recursos existentes serán insuficientes.
En otros casos, es asimismo evidente que la incidencia en términos de recursos no
podrá calcularse mientras no hayan concluido las actividades complementarias
descritas en el Programa estratégico, lo que permitirá evaluar con precisión las
necesidades.

Así pues, estas previsiones financieras sólo se proponen, en un principio, definir las
líneas presupuestarias asociadas con las políticas relativas al mercado interior y
establecer la magnitud de los importes dedicados a la cooperación administrativa en
realización de dichas políticas. Las partidas que requerirán recursos adicionales se
indican con "p.m.". Cabe añadir que no todos los importes que figuran a continuación
se destinarán a la cooperación administrativa, pero por el momento resulta imposible
ofrecer cifras exactas de su reparto entre los diversos aspectos.

7.2 Desglose de los costes totales por partidas

Las cifras que a continuación se exponen representan la situación del anteproyecto de
presupuesto para 1994.

Presupuesto
1994

1.000.000

2.130.000

2.900.000

20.000.000

10.000.000

12.900.000

2.000.000

900.000

**51.830.000**

Presupuesto
1993

30.000.000

1.000.000

1.420.000

2.427.000

250.000

17.000.000

9.800.000

2.000.000

700.000

**64.597.000**

Desglose de acuerdo c o n las
grandes líneas del programa

   - (indica que la rúbrica puede incluir
nuevas operaciones)

  - Cooperación administrativa* A

  - Seguimiento de la aplicación
-KAROLUS

  - MATTHAEUS y
MATTHAEUS-Tax

Intercambios veterinarios

IV. Redes transeuropeas

TOTAL

Lineas

presupuestarias

implicadas
(total o parcialmente)

B3-4015

B5-108

B5-3000

B5-3051

B2-5101

B5-7210

B5-7211

B5-7212

B5-7213

B5-7214

- (indica que la rúbrica puede incluir nuevas operaciones).

7.3 Vencimiento indicativo de los créditos

Las comunicaciones relativas a cada medida contendrán todos los elementos

necesarios para su determinación.

**8.** **Disposiciones antifraude previstas**

El control de las subvenciones, la aceptación de los servicios y los resultados de los
estudios preliminares, de viabilidad y de evaluación solicitados corresponde a los
servicios de la Comisión, que los lleva a cabo antes de efectuar los pagos, teniendo en
cuenta las obligaciones contractuales, los principios económicos y la gestión financiera
sana. Las medidas para prevenir el fraude (supervisión, informes periódicos, etc.) se
incluyen en todos los acuerdos o contratos suscritos entre la Comisión y los
beneficiarios de los pagos.

El contrato marco celebrado en 1992 entre la Comisión y los organismos europeos de
normalización establece, por citar un ejemplo, una presentación muy clara de los
costes asociados a la preparación de normas europeas para un control efectivo de los
gastos reales.

En términos generales, todas las acciones permanentes están sujetas a un
seguimiento periódico realizado por los servicios interesados y, en el caso de las
acciones aisladas, se realiza una evaluación a posteriori. Las estadísticas y datos de
otra índole permiten evaluar mejor el progreso de las acciones comunitarias y
contribuyen por tanto a consolidar las operaciones de prevención del fraude.

Muchos reglamentos establecen medidas específicas al respecto y las medidas de
control interno se basan en la comprobación, por los jefes de unidad responsables, de
que los avances en los programas o proyectos individuales se han alcanzado
efectivamente.

**- 5 -**

**9.** **Elementos de análisis coste-eficacia**

9.1. Objetivos específicos y cuantificables. destinatarios

Los objetivos específicos de esta acción relativa a la cooperación administrativa en el
mercado interior se exponen a continuación.

Se trata de gestionar la aplicación de la normativa comunitaria y, para ello, es preciso
controlar el cumplimiento por parte de los Estados miembros de sus obligaciones
comunitarias.

Es preciso garantizar la calidad de la aplicación, mediante un marco coherente de
cooperación administrativa, con el soporte técnico adecuado, supervisar la aplicación
de las normas comunitarias y resolver las dificultades que ésta plantee.

Conforme ai principio de subsidiariedad, la Comisión únicamente intervendrá cuando
el análisis de los sectores previstos en la Comunicación ponga de manifiesto que las
estructuras actuales no garantizan la aplicación eficaz de la legislación sobre el
mercado interior en todos los Estados miembros, en un sector determinado. Con
respecto a los sectores no armonizados, puede obviarse la necesidad de legislar si se
refuerza debidamente la cooperación administrativa.

Los destinatarios de esta acción son las administraciones nacionales.

9.2. Justificación de la medida

Toda esta acción se basa en el principio de la atribución a la Comisión de los poderes
de ejecución de normas, que aprobó el Consejo en el marco de la realización del
mercado interior. Cabe recordar que el Consejo, en su Resolución de 7 de diciembre
de 1992 relativa al funcionamiento del mercado interior, invitó a los Estados miembros
y a la Comisión a examinar la necesidad de reforzar la cooperación para resolver los
problemas prácticos que puedan surgir. El Parlamento, en su Resolución de 18 de
diciembre de 1992 sobre el seguimiento del programa del mercado interior de 1992,
invitó asimismo a la Comisión a que adoptara las medidas pertinentes para responder
al desafío de un funcionamiento adecuado del mercado interior. La Comisión, que
respondió a este objetivo mediante su Decisión de 23 de diciembre de 1992, creó un
Comité Consultivo en el ámbito del mercado interior.

Para las acciones en curso, no existe una alternativa seria a la acción comunitaria, ya
que cualquier negligencia de la Comisión en la realización y el desarrollo del mercado
interior podría suponer la emergencia de políticas nacionales divergentes.

Con todo, la Comisión siempre baraja varias posibilidades para responder a las
exigencias de economía y eficacia.

En el ámbito de la normalización, la estrategia inicial, basada en una armonización
detallada de las normas nacionales, está atendiendo a dos orientaciones
complementarias:

   - reconocimiento mutuo de las normas nacionales;

   - limitación de la aproximación legislativa comunitaria a aquellos casos en que
los objetivos de las normas nacionales no sean equivalentes.

Además, de conformidad con lo dispuesto en el Libro Verde sobre normalización, la
Comisión ha introducido cambios significativos en el sistema de financiación de la
normalización europea.

Por lo que se refiere al plan de intercambios de funcionarios nacionales de las
administraciones de los Estados miembros (programa KAROLUS), la contribución de

las administraciones participantes se ha establecido en un 50% de las dietas diarias
durante el intercambio, y el resto de los gastos se imputarán al presupuesto
comunitario. Este programa viene a completar otros programas de intercambio
aprobados por el Consejo en sectores específicos, como por ejemplo MATTHAEUS,
MATTHAEUS-TAX y el programa en el ámbito veterinario.

9.3. Seguimiento y evaluación de la medida

Indicadores de rendimiento seleccionados :

a) número de intercambios llevados a cabo en el marco de los programas
KAROLUS, MATTHAEUS, MATTHAEUS-TAX y del programa en el ámbito
veterinario;

b) establecimiento y funcionamiento de redes telemáticas entre las
administraciones competentes de la vigilancia del mercado interior y entre
éstas y la Comisión;

**Modalidades y periodicidad de evaluación previstas**

La evaluación de la labor relativa al funcionamiento del mercado interior se realiza
sobre una base anual y corresponde al comité designado al efecto. La Comunicación
de la Comisión de 2 de diciembre de 1992 "El funcionamiento del mercado después de
1992 - Seguimiento del informe Sutherland" (SEC(92)2277 final) establece la
elaboración de un informe anual.

Por lo que se refiere al programa KAROLUS, el artículo 18 de la Decisión de la
Comisión 93/10/CEE, por la que se establecen las disposiciones de aplicación del
programa, dispone que la Comisión ha de elaborar un informe financiero anual sobre
la ejecución del programa, que deberá remitir a los coordinadores nacionales para que
procedan a su vez a la evaluación de su aplicación.

**10.** **Gastos administrativos (parte A del Presupuesto)**

**Nota:** Cabe recordar que ya se han inscrito sumas importantes en la parte A para
actividades específicas de supervisión en algunos ámbitos del mercado interior, y
gastos de reuniones de comités; por el momento, no se puede calcular la parte de
estos importes que deberá imputarse a la cooperación administrativa.

10.1 ¿Implica la medida propuesta un aumento del personal de la Comisión? En
caso afirmativo, ¿cuántas personas?

Sí. Es probable que la aplicación de algunas medidas relacionadas con la cooperación
administrativa dentro del Programa estratégico genere gastos administrativos
adicionales y requiera un aumento del personal. Aunque algunos servicios han
presentado a la DG XV evaluaciones preliminares y parciales, mientras no se hayan
analizado detalladamente las necesidades (en colaboración, si procede, con los
Estados miembros) no podrán presentarse estimaciones fiables. Las medidas
específicas que se incluyen en el programa estratégico darán lugar a fichas de
financiación cuando se presenten formalmente, y éstas ofrecerán todos los elementos
necesarios para determinar las implicaciones en términos de recursos.

Con todo, puede hacerse una estimación del personal que será necesario en relación
con la cooperación administrativa en 14 de los 17 sectores enumerados en el Anexo 2
(pues por lo menos en tres de estos sectores existen ya sistemas que no requieren un
aumento del personal). Un funcionario de grado A y un funcionario de grado C podrían

**-7**

**encargarse de dos sectores, lo que significa que bastaría con 7 funcionarios de**
**grado A y 7 funcionarios de grado C.**

**Una parte del personal podría obtenerse mediante una reasignación de recursos o una**
**redefinición de las tareas de quienes se ocupan en la actualiddad de organizar las**
**reuniones de los comités para preparar la legislación. Esta posibilidad es**
**especialmente interesante en aquellos sectores en los que se ha reducido la actividad**
**legislativa. Será preciso aumentar el personal a medida que se introduzcan nuevas**
**estructuras de cooperación administrativa. Probablemente no se requerirán nuevos**
**puestos en 1994, pero se presentará la correspondiente solicitud para la elaboración**
**del presupuesto de** **1995.**

**Es obvio que las solicitudes de puestos estatuarios deberán presentarse teniendo en**
**cuenta las perspectivas financieras y las dotaciones aprobadas en los ejercicios**
**presupuestarios correspondientes.**

**1Q.2.lndfquese** **el importe de los gastos de funcionamiento y de personal**
generados por la medida. Indfquese el método de cálculo.

**Puede preverse la creación de un comité de cooperación administrativa para cada**
**sector, que se reuniría una vez al año. Si se estima un gasto de 15.000 ecus por**
**reunión (línea** **A-2510),** **multiplicado por 14 sectores, el gasto ascendería a**
**210.000 ecus al año. Este importe se vería compensado en parte por el hecho de que**
**es probable que se celebren menos reuniones consultivas sobre nueva legislación.**

**Por lo que atañe a los puestos estatutarios mencionados en el apartado** **10.1.,** **los**
**gastos se estiman en 90.000 ecus anuales por 14, es decir,** **1.260.000** **ecus anuales,**
**con cargo a las partidas** **A1,** **A2 y A5 del presupuesto.**

**Estos gastos se irán realizando gradualmente, a medida que se creen las nuevas**
**estructuras. La lista de sectores no es definitiva. Puede darse el caso de que, en el**
**curso de los debates que precederán a toda modificación de estructuras, se observe**
**que determinados sectores no precisan medidas complementarias, o que pueden**
**añadirse otros a la lista.**

#### **KSN 0257-9545**

## **COM (94) 29 final**

# **ES 10 06 01**

## **N* dé : CB-CO-94-Û53-ES-C** **catálogo** **ISBN 92-77-65475-9**

#### Oficina de Publicariones Ofidales de las Comunidades Europeas 1X2985 Luxemburgo