Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 2.3.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 81/102 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a la revisión intermedia de la aplicación de la Estrategia para el Mercado Único Digital — Un mercado único digital conectado para todos

[COM(2017) 228 final]

(2018/C 081/14)

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| Ponente: | Antonio LONGO |

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| Consulta | Comisión Europea, 5.7.2017 |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
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| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 4.10.2017 |
| Aprobación en el pleno | 18.10.2017 |
| Pleno n.o | 529 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 111/0/0 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) respalda la propuesta de revisión de la Estrategia para el Mercado Único Digital (EMUD) y reconoce, al mismo tiempo, los esfuerzos de la Comisión en términos de iniciativas legislativas para alcanzar los objetivos de la UE en el campo del crecimiento tecnológico, económico y social. |

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|  | 1.2. | Sin embargo, el CESE expresa su preocupación por los retrasos en la adopción y aplicación de las 35 acciones e iniciativas legislativas presentadas, que se arriesgan a acentuar la brecha tecnológica y de competitividad entre la UE y los competidores mundiales. |

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|  | 1.3. | El CESE respalda la propuesta de la Comisión de integrar la EMUD con tres nuevas iniciativas legislativas relativas a las plataformas en línea, la economía de los datos europea y la ciberseguridad. A este respecto, el Comité recomienda un enfoque integrado que tenga en cuenta las exigencias de refuerzo de la competitividad y de protección de los derechos digitales tanto en el mercado interior como en terceros países. |

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|  | 1.4. | El Comité reafirma la necesidad de reforzar la dimensión social [(1)](#ntr1-C_2018081ES.01010201-E0001) de la EMUD. Solo a través de una gobernanza a nivel europeo en la que participen los gobiernos nacionales, los interlocutores sociales y la sociedad civil en su conjunto, se podrán afrontar los desafíos y riesgos inherentes a la revolución digital, protegiendo a los sujetos vulnerables y brindando más oportunidades a ciudadanos y empresas. |

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|  | 1.5. | El CESE espera que la UE, en el respeto de las competencias nacionales en la materia, promueva un gran plan para la educación y la formación digital, a fin de ofrecer a todos los ciudadanos los instrumentos cognitivos necesarios para afrontar mejor la transición. El plan debería considerar la educación de todos los tipos y niveles, partiendo de la formación del cuerpo docente y de la revisión de los programas y de la didáctica, y debería estar estrechamente vinculado a un sistema de formación permanente dirigido a actualizar o reciclar las competencias de los trabajadores. Por otra parte, habrá que prestar especial atención a los administradores a través de cursos de alta formación en colaboración con las universidades. |

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|  | 1.6. | La revolución digital transformará el trabajo en todos sus aspectos: organización, lugares, funciones, tiempos, condiciones y contratos. El CESE considera que el diálogo social puede tener un papel clave en ese contexto e invita a la Comisión a iniciar un procedimiento que, junto con los interlocutores sociales, permita preguntarse por las perspectivas a medio y largo plazo y adopte medidas resilientes para garantizar salarios dignos, empleo de calidad, un equilibrio entre tiempo de vida y de trabajo y un acceso generalizado a la seguridad social. |

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|  | 1.7. | El CESE acoge favorablemente los éxitos recientemente obtenidos en el sector digital, pero invita a las instituciones europeas y nacionales a que supervisen la correcta y completa aplicación de las normativas (por ejemplo, la supresión de los recargos por itinerancia al por menor) y prosigan su labor de reducir la fragmentación y las distorsiones. Por ello el CESE recomienda a la Comisión que publique cuanto antes un reglamento que permita la portabilidad de los contenidos en línea. |

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|  | 1.8. | El Comité subraya la importancia de reducir cuanto antes la brecha digital, cultural, territorial y de infraestructuras, que constituye hoy un freno al desarrollo económico y social de la UE, así como una fuente de desigualdades en las condiciones de vida y oportunidades para los ciudadanos y las empresas. Las financiaciones hasta ahora concedidas son ingentes, pero no bastan para cubrir todas las exigencias de desarrollo de la UE. |

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|  | 1.9. | El CESE insiste en que el acceso a internet representa un derecho fundamental de todos los ciudadanos, además de un instrumento imprescindible de inclusión social y crecimiento económico, y, por consiguiente, no se puede retrasar más su inclusión en los servicios universales. |

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|  | 1.10. | El CESE invita a la Comisión a que agilice la aplicación de las Estrategias de administración y sanidad electrónicas, tanto porque representan un requisito previo indispensable para el desarrollo digital europeo como por el impacto positivo que estas podrán tener en la calidad de los servicios y la vida de los ciudadanos. |

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|  | 1.11. | El Comité considera que las pymes deben recibir un mayor apoyo, porque el uso de las tecnologías digitales ya es hoy en día una condición previa indispensable para permanecer en el mercado. Además, la acción de apoyo a las empresas no puede prescindir de una estrategia ad hoc para las empresas emergentes basada en tres objetivos clave: la simplificación normativa, la construcción de redes y un acceso más sencillo a la financiación. |

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|  | 1.12. | El Comité invita a la Comisión a que refuerce la protección de los derechos de los consumidores digitales en toda la Unión, evitando que la armonización entre las diferentes legislaciones implique una rebaja de la protección ahí donde ya estén consolidadas y resulten satisfactorias. |

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|  | 1.13. | El CESE considera que la ciberseguridad es prioritaria para la soberanía y competitividad europea, por ser transversal a todos los ámbitos de aplicación de las tecnologías digitales. El Comité recomienda que la propuesta de la Comisión prevea una mejora significativa de las normas de prevención, disuasión, respuesta, gestión de las crisis y resiliencia, que respete los derechos fundamentales de la UE y siente así las bases para el refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros y con terceros países. |

2.   El estado actual de la técnica del mercado único digital

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|  | 2.1. | Desde mayo de 2015, la Comisión Europea ha formulado 35 propuestas legislativas, previstas en la Estrategia para el Mercado Único Digital (EMUD)[(2)](#ntr2-C_2018081ES.01010201-E0002), muchas de las cuales aún no se han aplicado, dado que, o bien son objeto de negociaciones entre la Comisión, el Parlamento y el Consejo, o bien están a la espera de su aplicación efectiva en los Estados miembros. La comunicación para la revisión intermedia de la EMUD traza un primer balance de las iniciativas emprendidas y los resultados obtenidos. |

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|  | 2.2. | Entre las iniciativas más significativas aplicadas o por aplicar se señalan:   |  |  | | --- | --- | | — | la supresión de los recargos por itinerancia al por menor [(3)](#ntr3-C_2018081ES.01010201-E0003) a partir del 15 de junio de 2017; |  |  |  | | --- | --- | | — | la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea [(4)](#ntr4-C_2018081ES.01010201-E0004) a partir de los primeros meses de 2018; |  |  |  | | --- | --- | | — | la supresión de los bloqueos geográficos injustificados [(5)](#ntr5-C_2018081ES.01010201-E0005) que perjudican a los consumidores. | |

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|  | 2.3. | La Comisión estima fundamental aplicar el paquete de la conectividad [(6)](#ntr6-C_2018081ES.01010201-E0006), que promoverá la creación de infraestructuras digitales de alta calidad en toda la UE, para extender a todas las empresas y los ciudadanos los beneficios de la revolución digital. |

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|  | 2.4. | Para incentivar el comercio electrónico transfronterizo, será importante adoptar las propuestas de la Comisión para armonizar las normas sobre los contratos digitales [(7)](#ntr7-C_2018081ES.01010201-E0007), reforzar la cooperación entre las autoridades nacionales para la protección de los consumidores[(8)](#ntr8-C_2018081ES.01010201-E0008), hacer asequibles los costes de los servicios de paquetería transfronterizos[(9)](#ntr9-C_2018081ES.01010201-E0009), simplificar los procedimientos de declaración del IVA[(10)](#ntr10-C_2018081ES.01010201-E0010), combatir las prácticas comerciales desleales y proteger el derecho de propiedad intelectual, incluidos los derechos de autor[(11)](#ntr11-C_2018081ES.01010201-E0011). |

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|  | 2.5. | Para alcanzar estándares más estrictos de protección de datos [(12)](#ntr12-C_2018081ES.01010201-E0012) y confidencialidad de las conversaciones electrónicas [(13)](#ntr13-C_2018081ES.01010201-E0013), la Comisión ha adoptado dos reglamentos ad hoc que deberán aplicarse en 2018. |

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|  | 2.6. | El marco jurídico del sector audiovisual[(14)](#ntr14-C_2018081ES.01010201-E0014) se adecuará a las necesidades de la era digital mediante una revisión de las normas sobre los derechos de autor [(15)](#ntr15-C_2018081ES.01010201-E0015) para facilitar el acceso transfronterizo de los materiales y ampliar las posibilidades de consumo de materiales protegidos por derechos de autor en los campos de la enseñanza, la investigación y la cultura. |

3.   Síntesis de las nuevas propuestas de la Comisión

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|  | 3.1. | Frente a una natural evolución del mundo digital, que implicará constantes adaptaciones de la infraestructura y la normativa, resulta fundamental garantizar a todos los usuarios un entorno digital seguro, abierto e igualitario. Dichas condiciones son indispensables para reforzar la confianza que todavía hoy limita la expansión del mercado único digital (MUD)[(16)](#ntr16-C_2018081ES.01010201-E0016). |

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|  | 3.2. | La Comisión ha identificado tres sectores en los que es necesaria una acción más incisiva por parte de la UE y para los cuales prevé presentar en breve iniciativas legislativas: 1) plataforma en línea, 2) economía de los datos europea, 3) seguridad informática. |

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|  | 3.3. | Las plataformas en línea [(17)](#ntr17-C_2018081ES.01010201-E0017) están redefiniendo el MUD hasta el punto de desempeñar el papel de «guardianes de internet», ya que controlan el acceso a la información, los contenidos y las transacciones. Por ello, la Comisión emprenderá en 2017 una iniciativa para que participen y asuman responsabilidades en la gestión de la red. En particular, se abordará el problema de las cláusulas contractuales abusivas y de las prácticas comerciales injustas en las relaciones entre plataformas y empresas. Además, se agilizará y hará más eficaz la retirada de contenidos ilegales mediante la introducción de un sistema formal de «aviso y cierre». |

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|  | 3.4. | La economía de los datos está destinada a desempeñar un papel cada vez más importante para las empresas, los ciudadanos y los servicios públicos. La Comisión publicará en 2017 dos iniciativas legislativas sobre la libre circulación transfronteriza de los datos no personales y la accesibilidad y reutilización de datos públicos y recopilados empleando fondos públicos. Por último, para preparar el mercado digital al desarrollo del internet de las cosas, se definirán principios para dirimir las responsabilidades en caso de daños provocados por productos de alta intensidad de datos. |

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|  | 3.5. | En 2017, la Comisión revisará la Estrategia de la Unión para la Ciberseguridad [(18)](#ntr18-C_2018081ES.01010201-E0018), así como el mandato de la Agencia de Seguridad de las Redes y de la Información de la Unión Europea (ENISA), para adaptarlos a los nuevos retos y riesgos. Además, se propondrán medidas adicionales sobre normas, certificados e indicaciones en materia de seguridad informática para proteger mejor los objetos conectados frente a los ataques informáticos. Dicho proceso conllevará el refuerzo de la colaboración entre los sectores público y privado. |

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|  | 3.6. | Para mejorar las competencias digitales y las posibilidades de empleo, la Comisión pide la aplicación a su debido tiempo de la Agenda de Capacidades para Europa [(19)](#ntr19-C_2018081ES.01010201-E0019) y la Coalición en favor de las capacidades digitales y el empleo [(20)](#ntr20-C_2018081ES.01010201-E0020). Además, en 2018 la Comisión lanzará el proyecto Digital Opportunity para ofrecer a las personas con titulación universitaria la oportunidad de realizar prácticas transfronterizas en el sector digital. |

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|  | 3.7. | La Estrategia sobre la Digitalización de la Industria Europea [(21)](#ntr21-C_2018081ES.01010201-E0021) fomentará la cooperación y el intercambio de buenas prácticas. A esta iniciativa se suman los recursos destinados por el programa Horizonte 2020 (5 500 millones EUR) y las inversiones privadas y nacionales, aprovechando la colaboración entre los sectores público y privado. Se transformarán de manera significativa algunos sectores clave, como la energía, el transporte y las finanzas, siguiendo criterios de sostenibilidad y eficiencia. |

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|  | 3.8. | El plan para la administración electrónica 2016-2020 [(22)](#ntr22-C_2018081ES.01010201-E0022) facilitará la transición digital de los servicios públicos a escala nacional y europea. La Comisión prevé que el sector de la sanidad sufra los mayores cambios, como consecuencia del derecho a recibir tratamiento médico en cualquier país de la UE (historiales médicos y prescripciones digitales) y del creciente uso de la tecnología para apoyar a los médicos (en análisis, operaciones, terapias, etc.). |

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|  | 3.9. | Para reforzar su posición a escala mundial, la UE ha aumentado los fondos para investigación e innovación (I+i) y ha lanzado dos importantes iniciativas tecnológicas: la computación en la nube, para compartir y reutilizar los conocimientos adquiridos, y la computación cuántica, para resolver los problemas de cálculo más complejos que actualmente se realizan con superordenadores. |

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|  | 3.10. | La Comisión considera que la EMUD tendrá un peso cada vez mayor en las relaciones entre la UE y terceros países. Esta conllevará la defensa de nuevos derechos digitales, la lucha contra el proteccionismo digital y la promoción de iniciativas para contrarrestar la brecha digital a escala mundial. |

4.   Observaciones generales

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|  | 4.1. | El CESE reconoce los esfuerzos de la Comisión en términos de iniciativas legislativas por alcanzar los objetivos de crecimiento tecnológico, económico y social formulados por la EMUD. En particular, el Comité considera fundamental esta revisión intermedia para favorecer la aplicación de dicha estrategia reduciendo su fragmentación y distorsiones. |

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|  | 4.2. | El CESE acoge favorablemente los resultados recientemente obtenidos, como la supresión de los recargos por itinerancia al por menor[(23)](#ntr23-C_2018081ES.01010201-E0023), la portabilidad transfronteriza de los productos en línea[(24)](#ntr24-C_2018081ES.01010201-E0024) y la supresión de los bloqueos geográficos injustificados[(25)](#ntr25-C_2018081ES.01010201-E0025). Estas iniciativas contribuirán a proyectar una imagen más positiva de la UE, a pesar de que sigan siendo muchos los problemas por resolver para garantizar los derechos de los consumidores y una competencia leal entre las empresas. |

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|  | 4.2.1. | Sin embargo, el Comité señala que en muchos Estados miembros la supresión de los recargos por itinerancia se está llevando a cabo de modo fragmentario y heterogéneo, provocando un perjuicio evidente para los consumidores y para la imagen de la UE. En varios países las asociaciones de consumidores denuncian tentativas de eludir la supresión de la itinerancia, principalmente mediante la limitación de los gigas disponibles para la navegación en línea. El CESE, por lo tanto, invita a la Comisión a que supervise estrechamente dicho proceso, agilizando los tiempos y reforzando las modalidades de aplicación. |

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|  | 4.2.2. | En cuanto a la portabilidad transfronteriza de los contenidos en línea, el CESE espera que se aplique pronto el acuerdo provisional entre el Consejo y la Comisión adoptado por el Parlamento Europeo el pasado 18 de mayo. El acuerdo prevé un reglamento para introducir en la Unión un planteamiento común de la portabilidad de los contenidos en línea, a fin de permitir a los abonados a los servicios la posibilidad de acceder a los mismos y utilizarlos cuando se encuentren temporalmente en otro Estado de la Unión distinto de su Estado de residencia. |

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|  | 4.3. | El CESE expresa su preocupación por el hecho de que solo algunas propuestas legislativas presentadas por la Comisión en el ámbito de la EMUD hayan sido efectivamente aplicadas. Esto representa un serio límite tanto para el examen de la estrategia en su conjunto como para las perspectivas realistas de crecimiento y competitividad de la UE. El Comité invita a todas las instituciones que participan en el proceso de codecisión a que reduzcan los plazos de negociación y espera que los Estados miembros apliquen las normativas a su debido tiempo y de manera coherente. |

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|  | 4.4. | El CESE considera que la revolución digital cambiará radicalmente la vida de los ciudadanos, así como el modo de emprender, producir y comercializar, con efectos a largo plazo difíciles de prever en la actualidad, en particular en lo que se refiere al mercado laboral y el empleo. Las tecnologías digitales transformarán la organización, las funciones, los lugares, los tiempos, las condiciones y los contratos de trabajo. El Comité reafirma, por consiguiente, la necesidad de reforzar la dimensión social [(26)](#ntr26-C_2018081ES.01010201-E0026) de la EMUD. Solo así se podrán abordar todos los retos y riesgos inherentes a la revolución digital, de forma que se brinde a todos la posibilidad de aprovechar sus ventajas y oportunidades. |

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|  | 4.5. | El CESE considera crucial comenzar cuanto antes un amplio programa europeo destinado a la educación y formación digital para garantizar a todos los ciudadanos los instrumentos necesarios para afrontar la transición lo mejor posible. En particular, el CESE, consciente de las competencias nacionales específicas en la materia, espera que ese programa parta de las escuelas, reforzando los conocimiento de los docentes, adecuando los planes de estudio y la didáctica a las tecnologías digitales (incluido el e-learning) y facilitando a todos los estudiantes una formación de gran calidad. Tal programa será seguido del aprendizaje permanente para reajustar o actualizar las competencias de todos los trabajadores[(27)](#ntr27-C_2018081ES.01010201-E0027). |

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|  | 4.6. | El Comité considera que el mundo empresarial deberá adecuar rápidamente las propias competencias digitales con una atención específica a los temas de la ciberseguridad. En efecto, el Comité cree que la UE debería apoyar a las empresas en los procesos de alta formación dirigidos a los administradores con el apoyo del mundo académico, para reforzar los conocimientos y la conciencia de los riesgos que supone el robo de datos y la criminalidad informática. Por otra parte, el CESE considera importante apoyar la formación de los técnicos informáticos responsables de la seguridad con zonas específicas para simular ataques informáticos y poner a prueba su capacidad de respuesta. |

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|  | 4.7. | El CESE observa, no obstante lo ya recomendado en 2015[(28)](#ntr28-C_2018081ES.01010201-E0028), que algunos desafíos clave para la realización del MUD aún no se han abordado adecuadamente. La difusión de las competencias digitales, la alfabetización informática, la digitalización de las empresas y la administración electrónica siguen representando condiciones previas fundamentales para un desarrollo amplio, compartido y equilibrado. |

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|  | 4.8. | La UE ha invertido y sigue invirtiendo muchos miles de millones en investigación e innovación, así como en el sector digital. Sin embargo, respecto a las necesidades estimadas por la Comisión (aproximadamente 155 000 millones EUR), estamos lejos de niveles de inversión suficientes para garantizar un desarrollo fuerte y equilibrado en el sector digital y comparables a los de los principales competidores mundiales. Por ello, la Comisión a menudo ha declarado querer apoyarse en las asociaciones público-privadas (APP) para suplir la falta de inversiones. |

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|  | 4.8.1. | El CESE considera que las APP representan sin duda un apoyo importante al desarrollo y la innovación, pero no pueden considerarse una panacea universal. Por consiguiente, el Comité invita a las instituciones europeas a estar más presentes en lo relativo a las acciones y la financiación en las áreas de baja vocación de mercado, así como en todas aquellas iniciativas dirigidas a crear infraestructuras con un alto valor añadido pero cuyos beneficios solo se podrán recoger a largo plazo (programa MCE). |

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|  | 4.9. | Desde hace tiempo, la imposición fiscal sobre las multinacionales del sector digital es objeto de un intenso debate y de iniciativas nacionales firmes. En particular, los sistemas fiscales nacionales no parecen imponer siempre los impuestos adecuados sobre los beneficios generados por dichas empresas dentro de la UE. El Comité invita a la Comisión a que identifique las soluciones capaces de asegurar, dentro de los límites del principio de subsidiariedad, un equilibrio entre la necesidad de un impuesto adecuado sobre los beneficios y la de no bloquear la innovación y el desarrollo. |

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|  | 4.10. | El CESE reitera la importancia de reducir la brecha digital, que podría constituir uno de los principales factores de exclusión económica, laboral y social. En este contexto, es necesario aplicar lo antes posible las estrategias previstas por la UE en lo que se refiere a la educación y la formación en el campo de las tecnologías digitales (Agenda de Capacidades para Europa y Coalición en favor de las capacidades digitales y el empleo). Por ello el CESE recomienda a la Comisión que vigile la rápida y correcta puesta en marcha de dicho proceso por parte de los Estados miembros. |

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|  | 4.11. | El Comité reafirma el principio según el cual el acceso a internet constituye un derecho fundamental de todos los ciudadanos, así como un instrumento imprescindible de inclusión social y crecimiento económico. Por ello, no se puede retrasar más la inclusión del acceso a internet de alta velocidad entre los servicios universales[(29)](#ntr29-C_2018081ES.01010201-E0029). El CESE considera, además, que el fenómeno de la revolución digital podrá controlarse solo si los ciudadanos, que deben conocer las oportunidades y los peligros de internet, participan activamente. |

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|  | 4.12. | Por lo tanto, es importante que la UE apoye y participe activamente en el Foro para la Gobernanza de Internet anual, que se celebrará en la próxima reunión de Ginebra, en diciembre de 2017, bajo el título Shape Your Digital Future!, y en el que se debatirá sobre cómo pueden maximizarse las oportunidades ofrecidas por internet afrontando riesgos y retos emergentes. |

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|  | 4.13. | El CESE respalda el paquete de la conectividad [(30)](#ntr30-C_2018081ES.01010201-E0030) y celebra especialmente las iniciativas dirigidas a reducir la brecha digital territorial (Wifi4EU) y a garantizar la calidad de las comunicaciones digitales (5G). En concreto, el Comité considera Wifi4EU fundamental para que el mercado único digital esté realmente conectado para todos. Por ello, espera que dicho proyecto piloto, que en la actualidad prevé la asignación de 125 millones EUR, pueda hacerse estructural en las políticas de la UE, adecuando su presupuesto para garantizar a todos los ciudadanos, incluidos los residentes en zonas de escasa vocación de mercado (islas, zonas de montaña y ultraperiféricas, etc.) una conexión a internet de calidad. |

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|  | 4.14. | El CESE está de acuerdo con la propuesta de involucrar a las plataformas en línea en un proyecto de amplio alcance para convertirlas en actores responsables de un ecosistema de internet justo y transparente. Dicho proceso, sin embargo, no puede prescindir de la necesidad de reducir la fragmentación legislativa, teniendo en cuenta sus repercusiones sobre las empresas (competencia desleal), los trabajadores (contratos) y los consumidores[(31)](#ntr31-C_2018081ES.01010201-E0031) (litigios transfronterizos), garantizando el mantenimiento de los estándares adquiridos. |

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|  | 4.15. | El CESE considera que la economía de los datos europea es uno de los sectores en los que resulta más evidente el desfase entre la UE y los líderes de la innovación digital mundial. El Comité comparte la propuesta de crear un marco normativo, a condición de que este tenga una aplicación correcta en el contexto de la computación en la nube [(32)](#ntr32-C_2018081ES.01010201-E0032), la inteligencia artificial y el internet de las cosas, que tenga en consideración la libertad contractual suprimiendo los obstáculos a la innovación y que la financiación asignada por la UE sea adecuada. |

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|  | 4.16. | El CESE considera que la seguridad informática es prioritaria, por ser transversal a todos los ámbitos de aplicación digital, e indispensable para garantizar la soberanía europea que no puede prescindir de la autonomía digital en la recogida y gestión de los datos, así como en las propias máquinas utilizadas para controlar y supervisar tal proceso. Dada la magnitud de las áreas interesadas, el CESE considera que los fondos destinados a la ciberseguridad deben aumentarse considerablemente, para ir más allá de la investigación, involucrando a los sectores sensibles del mundo productivo (transporte, producciones industriales de alto valor añadido, etc.) y apoyando a los Estados miembros en los procesos de refuerzo de las defensas digitales. |

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|  | 4.17. | El ciberterrorismo y la ciberdelincuencia representan ya amenazas inminentes para todas las economías y los gobiernos. El Comité recomienda que la propuesta de revisión de la estrategia para la ciberseguridad prevea una mejora significativa de las normas de prevención, disuasión, respuesta, gestión de las crisis y resiliencia, que respete los derechos fundamentales de la UE y siente así las bases para el refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros y con terceros países. |

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|  | 4.17.1. | El CESE comparte la posición de la Comisión, considera que todos los productos digitales y los sistemas conectados deben ser seguros desde el momento de su comercialización y espera una rápida adopción de los procedimientos anunciados. |

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|  | 4.17.2. | El Comité respalda la propuesta de la Comisión de ampliar el mandato de la ENISA[(33)](#ntr33-C_2018081ES.01010201-E0033) adecuándolo a las nuevas amenazas mundiales. En particular, el CESE considera que la revisión de las estrategias europeas en materia de ciberseguridad debe pasar por una mayor apertura, diálogo y transparencia de la ENISA hacia los ciudadanos y la sociedad civil organizada, de manera que se puedan examinar sus iniciativas y actividades. |

5.   Observaciones específicas

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|  | 5.1. | Si bien el 90 % de las empresas europeas demandan competencias digitales, en 2016 solo el 44 % de los ciudadanos europeos y el 37 % de los trabajadores las poseía en un grado suficientemente alto. Además, casi la mitad de las empresas europeas no recicla a sus empleados, lo que perjudica tanto al trabajador como a la competitividad de la propia empresa[(34)](#ntr34-C_2018081ES.01010201-E0034). Por consiguiente, el CESE insiste en la urgencia de financiar con recursos ad hoc una gran estrategia en los campos de la educación y la formación digitales[(35)](#ntr35-C_2018081ES.01010201-E0035), con particular atención a la brecha entre «nativos digitales» y ancianos[(36)](#ntr36-C_2018081ES.01010201-E0036) y, en general, para apoyar y acompañar a todos los sujetos «no digitalizados» de toda edad y condición. |

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|  | 5.2. | En lo que se refiere a las repercusiones para el empleo, existe la posibilidad concreta de que la automatización conlleve una reducción general de puestos de trabajo, absorbiendo progresivamente los trabajos repetitivos y menos creativos[(37)](#ntr37-C_2018081ES.01010201-E0037). Por ello, el CESE invita a la Comisión a poner en marcha, a través del instrumento del diálogo social europeo, un recorrido para garantizar salarios dignos, un equilibrio entre los tiempos de vida y de trabajo y empleo de calidad, así como un acceso generalizado a la seguridad social[(38)](#ntr38-C_2018081ES.01010201-E0038). |

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|  | 5.2.1. | Para superar el desafío de la digitalización, será fundamental intervenir sobre los sectores de la educación y la formación, concibiendo recorridos ad hoc a escala europea para redistribuir a los trabajadores cuyas funciones sean asumidas por máquinas o queden obsoletas debido a la automatización, asignando medidas de protección social adecuadas para garantizarles una vida digna durante las fases de recapacitación profesional. Por otra parte, será fundamental incluir dichas medidas en una estrategia de amplio alcance, flexible y resiliente, capaz de responder con rapidez y eficacia a los cambios provocados por la revolución digital, de forma que la controle y no se limite a sufrir sus efectos. |

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|  | 5.3. | El CESE reitera su apoyo al plan de acción sobre la administración electrónica para ofrecer servicios digitales de uso sencillo, personalizados y transfronterizos. Sin embargo, el Comité considera que en la actualidad dichos objetivos no podrán alcanzarse, teniendo en cuenta los retrasos en la aplicación de la estrategia a escala nacional y la ausencia de una red capilar de infraestructuras digitales interconectada a escala europea. El Comité constata la subsistencia de problemas con el principio de «ayuda única» («primera y última vez») y los retrasos en la creación de un portal digital único. Además, el CESE reafirma el requisito de garantizar la actualización en línea con las tecnologías más recientes y la necesidad de una mayor apertura con los usuarios sobre la posibilidad de modificar o eliminar sus datos (derecho al olvido)[(39)](#ntr39-C_2018081ES.01010201-E0039). |

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|  | 5.4. | En el sector de la sanidad electrónica, el Comité halla problemas similares a los de la administración electrónica. Por lo tanto, el CESE propone incentivar la creación de infraestructuras digitales avanzadas, reforzar la colaboración con los sectores de la I+i e involucrar de manera más activa a los usuarios y los profesionales de la salud[(40)](#ntr40-C_2018081ES.01010201-E0040). |

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|  | 5.5. | El CESE respalda la comunicación para la digitalización de la industria europea, afirmando que ningún país miembro es capaz de aprovechar por su cuenta todas las oportunidades ofrecidas por las tecnologías digitales. Por el contrario, la UE puede hacer frente a los principales competidores mundiales si se elabora una estrategia común dirigida a reforzar la base industrial europea (industria 4.0) como factor autónomo de competitividad, capaz de atraer inversiones, aumentar los puestos de trabajo y mantener la atención sobre el objetivo de una producción industrial del 20 % del PIB europeo antes de 2020[(41)](#ntr41-C_2018081ES.01010201-E0041). |

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|  | 5.6. | El Comité invita a la Comisión a que apoye la innovación digital en todas las empresas, en especial las pymes, que podrían obtener grandes ventajas de la digitalización (simplificación y desburocratización), pero que, sin un apoyo y respaldo adecuados, se arriesgan a ser expulsadas del mercado. En efecto, la digitalización de todas las empresas ya es hoy en día una condición necesaria, pero no suficiente, para permanecer en el mercado, y las pymes, al contar con menos instrumentos y recursos, podrían tener más dificultades en adaptarse a este cambio. |

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|  | 5.7. | El CESE considera necesario apoyar a las empresas emergentes, en cuanto sujetos privilegiados para la innovación digital, el crecimiento económico y la creación de empleo, favoreciendo su desarrollo y consolidación (expansión). En particular, se aconseja un enfoque transversal a los diferentes tipos de empresa basado en tres objetivos clave: simplificación normativa, construcción de redes y acceso más fácil a la financiación[(42)](#ntr42-C_2018081ES.01010201-E0042). |

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|  | 5.8. | El CESE considera el comercio electrónico transfronterizo uno de los sectores clave para el desarrollo del MUD. El Comité reitera su petición de intervenir con más determinación para que los costes de los servicios de paquetería sean asequibles para todos[(43)](#ntr43-C_2018081ES.01010201-E0043). Se recomienda, además, armonizar mejor las normas sobre los contratos digitales, que, debido al instrumento legislativo seleccionado (dos directivas), podrían generar confusión sin simplificar el marco normativo[(44)](#ntr44-C_2018081ES.01010201-E0044). |

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|  | 5.9. | El CESE acoge favorablemente la información facilitada por la Comisión Europea acerca de los resultados obtenidos en materia de protección de los consumidores con la plataforma para la resolución de litigios en línea [(45)](#ntr45-C_2018081ES.01010201-E0045), pero considera que aún queda mucho por hacer para dar a conocer más dicha plataforma y reforzar la confianza de los consumidores en el comercio en línea. En concreto, el Comité espera el refuerzo de los instrumentos de resolución extrajudicial, en especial transfronteriza. Además, se solicitan intervenciones sobre la protección de datos[(46)](#ntr46-C_2018081ES.01010201-E0046), los servicios de los medios de comunicación audiovisuales[(47)](#ntr47-C_2018081ES.01010201-E0047) y la lucha contra los fraudes y la protección de los derechos de autor[(48)](#ntr48-C_2018081ES.01010201-E0048), que presten atención a la protección de los usuarios, sobre todo de aquellos más vulnerables. contra el acoso por internet, las falsas noticias y cualquier forma de incitación a la violencia. |

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|  | 5.10. | Por otra parte, el CESE es favorable al proceso lanzado por la Comisión dirigido a armonizar la protección de los consumidores a escala europea, siempre que esto mantenga inalteradas las normas de protección ahí donde sean más estrictas, buscando una mejora del conjunto de los sistemas de protección de los consumidores digitales en la UE. |

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|  | 5.11. | El CESE invita a la Comisión a que haga cada vez más transversal la EMUD, integrándola con otros sectores o estrategias cruciales para el desarrollo de Europa, como la energía, la economía circular[(49)](#ntr49-C_2018081ES.01010201-E0049) y el transporte[(50)](#ntr50-C_2018081ES.01010201-E0050), en el marco más amplio de los objetivos de desarrollo sostenible identificados por las Naciones Unidas. De hecho, esta podría aportar una contribución decisiva para conseguir los objetivos de sostenibilidad, simplificación y eficacia. |

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|  | 5.12. | El CESE considera necesario que la UE aumente las inversiones en I+i para poder competir con los líderes de la innovación digital. Las iniciativas destinadas a reforzar la base de infraestructura son importantes, pero no suficientes. Europa, en particular, deberá implantar lo antes posible la computación en la nube [(51)](#ntr51-C_2018081ES.01010201-E0051), en línea con la estrategia Open Innovation, Open Science, Open to the World. Además, el Comité considera correcto proseguir los estudios en los campos de la computación cuántica y la inteligencia artificial[(52)](#ntr52-C_2018081ES.01010201-E0052). |

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|  | 5.13. | El CESE comparte el planteamiento de la Comisión sobre el refuerzo de la proyección externa de la EMUD, pero considera que hasta hoy se ha hecho muy poco en este sector. En concreto, el Comité espera dos niveles de intervención:   |  |  | | --- | --- | | — | definición de nuevas relaciones con los competidores digitales. La UE deberá proteger los derechos digitales, combatir el proteccionismo digital y promover una alianza mundial por la ciberseguridad. Este proceso desempeñará un papel clave en la definición de nueva gobernanza mundial; |  |  |  | | --- | --- | | — | promoción del desarrollo digital. El sector digital puede representar un importante vector de crecimiento capaz de contrarrestar las causas de la guerra, la pobreza y la migración. El Comité considera, además, que, para alcanzar gran parte de los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas, es indispensable recurrir de manera amplia y difusa a las tecnologías digitales, e involucrar activamente a todos los países y ciudadanos, no solo a los más ricos y avanzados. Por lo tanto, la reducción de la brecha tecnológica debe representar una prioridad de la UE a escala mundial, y no solo desde un punto de vista de cooperación transfronteriza. | |

Bruselas, 18 de octubre de 2017.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Georges DASSIS

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