Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 18.1.2011
SEC(2011) 68 final

**DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN**

**RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO**

**Documento de acompañamiento de la**

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO,**
**AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO**
**Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES**

**«Desarrollo de la dimensión europea en el deporte»**

SEC(2011) 67 final
SEC(2011) 66 final
COM(2011) 12 final

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La evaluación de impacto acompaña a la Comunicación de la Comisión «Desarrollo de la
dimensión europea en el deporte». A continuación se resumen sus principales aspectos.

**Contexto**

El artículo 165 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) otorga a la UE la
nueva competencia de apoyar, coordinar y complementar las acciones de los Estados
miembros en el ámbito del deporte. El Tratado pide que la UE contribuya a fomentar los
aspectos europeos del deporte y lleve a cabo acciones destinadas a desarrollar la dimensión
europea en el deporte.

El artículo 165 del TFUE contiene también una referencia a «medidas de fomento» en el

ámbito del deporte, en función de la cual la Comisión podía haberse planteado proponer un
nuevo plan de gasto dentro de las Perspectivas Financieras en curso, por ejemplo para un
programa de la UE sobre deporte limitado a dos años. Si bien los servicios de la Comisión son
conscientes de las grandes expectativas que suscita en las partes interesadas el apoyo
financiero de la UE con arreglo al mandato del Tratado, un análisis de la situación actual ha
llevado a la conclusión de que existen importantes restricciones presupuestarias y sustantivas
que desaconsejan actualmente proponer el mencionado plan. En primer lugar, el margen aún
disponible en el capítulo correspondiente del presupuesto de la UE es muy limitado, lo que ha
impedido proponer un volumen financiero que permitiera alcanzar los objetivos de un primer
programa de la UE sobre deporte. En segundo lugar, las acciones preparatorias de 2009 y
2010 en curso en el ámbito del deporte todavía no han sido objeto de una evaluación
independiente que permita acreditar el valor añadido de un programa de la UE. La evaluación
de impacto de un futuro programa de la UE sobre deporte (a partir de 2014), basada en la
evaluación de las acciones preparatorias pertinentes en el ámbito deportivo, solo podrían
concluirse en 2011. Estas consideraciones han llevado a la Dirección General de Educación y
Cultura a reconsiderar su plan inicial de presentar una iniciativa en 2010 que combinara una
propuesta de política con un programa de gasto.

Por tanto, la presente evaluación de impacto se realiza únicamente en relación con una
iniciativa de política (la Comunicación) para aplicar el Tratado de Lisboa en el ámbito del
deporte. Se basa en las nuevas disposiciones del Tratado y en la abundante información
recopilada en los últimos años en el marco de la cooperación informal en materia deportiva en
la UE, así como, en particular, en la experiencia adquirida con la aplicación del Libro Blanco
sobre el Deporte de 2007 y en los datos obtenidos de un amplio proceso de consulta llevado a
cabo en 2010.

**Definición del problema**

En una primera etapa, en la evaluación de impacto se estudia la necesidad de una acción de la
UE identificando los principales problemas generales y específicos del deporte a escala de la
UE. Los datos disponibles ponen de manifiesto que aún es posible sacar más provecho de los
valores y efectos positivos del deporte, que existen amenazas que comprometen el potencial
de contribución de este sector a la sociedad y la economía y que el desarrollo del sector del
deporte debe responder a retos específicos.

Sin embargo, hasta ahora no se ha seguido ninguna estrategia para adoptar un enfoque de la
UE sobre el deporte que comprometa a la Comisión y a los Estados miembros en torno a una
agenda común y que permita afrontar los problemas de manera global. Tampoco se ha

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aprovechado plenamente el potencial del sector del deporte para contribuir a alcanzar los
objetivos estratégicos de la UE en los ámbitos social y económico.

En la identificación de los problemas y los retos específicos se han tenido en cuenta el
mandato del Tratado y la necesidad de tratar exclusivamente los problemas que son
pertinentes a escala de la UE (subsidiariedad). Se han identificado los siguientes:

–
Retos relacionados con las funciones social, educativa y saludable del deporte:

    - problemas sanitarios por la falta de actividad física;

    - exclusión social de los grupos desfavorecidos y potencial desaprovechado del deporte;

    - sistemas inadaptados para combinar el deporte y la educación.

–
Retos para la sostenibilidad de las estructuras deportivas:

    - apoyo insuficiente al voluntariado;

    - desafíos actuales y futuros para una financiación sostenible del deporte, teniendo en cuenta
también los cambios normativos introducidos por los Estados miembros en el sector de los
juegos de azar;

    - protección inadecuada de los derechos de propiedad intelectual.

–
Amenaza del dopaje para la integridad física y moral de los deportistas.

–
Discriminación en el deporte por razón de la nacionalidad.

–
Posibilidades desaprovechadas para mejorar el diálogo sobre el deporte a escala de la UE.

–
Sensación de falta de claridad jurídica sobre la aplicación del Derecho de la UE al deporte.

–
Información insuficiente sobre el deporte para EU-27.

**Objetivos**

En una segunda etapa, en la evaluación de impacto se establecen los objetivos de la iniciativa
prevista. Globalmente, la iniciativa prevista debe estar orientada a contribuir a alcanzar los
objetivos globales de la UE establecidos en la Estrategia Europa 2020 en materia de
crecimiento sostenible, lucha contra el desempleo, refuerzo de la integración social y avance
en la Europa de los ciudadanos.

En términos _estratégicos_, con esta iniciativa se pretende proporcionar a la Comisión y a los
Estados miembros un marco para la realización de actividades a escala de la UE en el ámbito
del deporte, que deberían comprender acciones con arreglo al artículo 165 del TFUE.

De acuerdo con los retos específicos identificados, en la evaluación de impacto se tratan más
a fondo los _objetivos específicos_ que debe contribuir a alcanzar la iniciativa prevista:

–
promover las funciones social, educativa y saludable del deporte;

–
apoyar las estructuras deportivas basadas en el voluntariado;

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–
proteger la integridad física y moral de los deportistas;

–
promover la equidad y apertura en las competiciones deportivas;

–
reforzar el diálogo y la cooperación con las partes interesadas del mundo del deporte;

–
mejorar la comprensión de la aplicación del Derecho de la UE al deporte;

–
apoyar una base de datos factuales para el deporte en EU-27.

En este capítulo de la evaluación de impacto se analiza también si está justificada la acción de
la UE, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, y se describe el valor añadido de la UE
en la iniciativa prevista.

De acuerdo con el mandato del Tratado y dado que los Estados miembros tienen plena
competencia en el ámbito del deporte, la iniciativa de la UE no sustituirá a las acciones de los
Estados miembros sino que será una acción adicional, plenamente conforme con el principio
de subsidiariedad, en campos en los que la experiencia pone de manifiesto que los Estados
miembros no pueden responder de manera satisfactoria, en el marco de sus sistemas
constitucionales, a los retos identificados. La iniciativa prevista no va más allá de lo necesario
para alcanzar los objetivos definidos, cumple los requisitos de proporcionalidad y es conforme
con el mandato del Tratado, que excluye la armonización y solo contempla la utilización de
instrumentos blandos en las acciones realizadas a nivel de la UE. La iniciativa de la UE

prevista se llevará a cabo utilizando las estructuras nacionales y europeas existentes.

A propósito del argumento del valor añadido europeo, la UE actuará como catalizador para
aumentar el efecto de las acciones nacionales a favor del deporte. La iniciativa a escala de la
UE permitirá desarrollar actividades que establezcan vínculos entre diversas organizaciones y
agentes dentro y fuera del deporte, especialmente los poderes públicos a nivel europeo,
nacional, regional y local, las organizaciones deportivas, las organizaciones relacionadas con
el deporte y los organismos educativos. Las acciones permitirán el intercambio de
conocimientos y buenas prácticas en distintos sectores relacionados con el deporte y la
actividad física (por ejemplo, la salud, la educación y la integración social). De esta manera,
la UE puede dar a las partes interesadas oportunidades de cooperar entre sí que no tendrían sin
la acción de la UE.

**Opciones de actuación**

En una tercera etapa, en la evaluación de impacto se identifican tres opciones de actuación
que representan posibles vías para alcanzar los objetivos establecidos:

    - Opción A: cooperación basada en el Libro Blanco sobre el Deporte de 2007 (escenario de
base);

    - Opción B: definición de un marco estratégico a medio plazo para la cooperación en el
deporte, basado en una nueva agenda de la UE para el deporte (marco + nueva agenda);

    - Opción C: definición de un marco de actuación estratégico a largo plazo basado en la
creación de un método abierto de coordinación en el ámbito del deporte (marco a largo
plazo + método abierto de coordinación).

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**Evaluación de los efectos**

En el próximo capítulo, se evalúa cada una de las tres opciones de actuación en función de:

1) los efectos económicos, sociales y medioambientales esperados, así como las
consecuencias más importantes en cuanto a probabilidad y magnitud;

2) la eficiencia, esto es, la relación entre los recursos invertidos y los efectos deseados,
en la que se tiene en cuenta también la evaluación de la capacidad de la Comisión
para llevar a cabo la opción en cuestión;

3) la efectividad, esto es, la probabilidad de alcanzar los objetivos de la iniciativa;

4) la coherencia en relación con los objetivos globales de la política de la UE.

a) Todas las opciones tienen en común los efectos sociales y, en menor medida, económicos
positivos que cabe generalmente esperar de las medidas adoptadas a nivel de la UE para
promover las funciones sociales del deporte mediante acciones en ámbitos básicos, a saber, _la_
_actividad física saludable, la integración social, la educación y la formación y el_
_voluntariado_ (por ejemplo, la contribución a una sociedad más sana e inclusiva y a la mejora
de las perspectivas de empleo). Los planteamientos de actuación orientados y coordinados de
manera estratégica de las opciones B y C y, en particular, el método abierto de coordinación
(opción C) probablemente aumentarían esos efectos positivos. Es probable que un mayor
esfuerzo político en la _lucha contra el dopaje_, con la participación de las partes interesadas a
nivel nacional, europeo e internacional tendría un efecto positivo indirecto, mejorando la
imagen del deporte en la sociedad y la credibilidad de las competiciones deportivas.

La adopción de nuevas medidas destinadas a coordinar la actuación en otros ámbitos, como el
apoyo a estructuras deportivas (por ejemplo, para garantizar una _financiación sostenible_ del
deporte de base), puede tener como efecto económico positivo la existencia de estructuras
deportivas más estables y mejor adaptadas en mercados cada vez más competitivos, aspecto
que puede mejorar la calidad de los servicios deportivos que, a su vez, pueden contribuir a
facilitar el acceso de las personas a las estructuras deportivas locales. Los planteamientos
políticos para combatir la discriminación en el deporte (por ejemplo, medidas en el ámbito de
la _libre circulación de los deportistas_ ) pueden tener un efecto positivo en el funcionamiento
del mercado interior y contribuir a evitar discriminaciones de ciudadanos de la UE. Una
acción estratégica destinada a aumentar la _claridad jurídica_ de las normas deportivas, merced
a una mejor comprensión de la aplicación del Derecho de la UE al deporte facilitada por las
orientaciones específicas dadas a nivel de la UE, tendría sin duda un efecto positivo en el
funcionamiento del mercado interior porque podría ayudar al sector del deporte a desarrollar
sus actividades en un marco jurídico sólido. Dicha acción puede contribuir también a evitar
tensiones entre los distintos actores o conflictos jurídicos. El apoyo destinado a mejorar las
estructuras de _diálogo y cooperación en la UE_ puede mejorar la cooperación con las partes
interesadas y facilitar procesos inclusivos y transparentes. La experiencia adquirida en otros
sectores, como la educación, la cultura o la juventud, muestra que el apoyo político al
desarrollo de una _base de datos factuales para EU-27_ puede contribuir a la elaboración de
políticas nacionales y europeas mejor fundamentadas, basadas en un razonamiento económico
sólido, por ejemplo en relación con el gasto público o las decisiones de inversión. El acceso a
información de suficiente calidad puede beneficiar también a otros actores, como las
organizaciones deportivas, que deben garantizar una buena gestión económica de sus
actividades.

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Por lo que respecta al impacto medioambiental, en el informe se reconoce que el deporte,
especialmente en los grandes acontecimientos deportivos, puede perjudicar en cierta medida
al medio ambiente. Todas las opciones pueden promover, aunque en diversa medida,
planteamientos respetuosos con el medio ambiente.

Por tanto, respecto a cada opción se evalúan la probabilidad de que se produzcan los efectos
positivos más importantes y deseados y su magnitud. Se ha constatado que los efectos más
importantes son tres: _mejora de la salud pública, integración social de los grupos_
_desfavorecidos y contribución a la empleabilidad y la creación de empleo._ Se observa que la
probabilidad y la magnitud son generalmente superiores en las opciones B y C que en la
opción A, teniendo en cuenta el marco político estratégico y las nuevas acciones
contempladas en estas opciones en comparación con el escenario de base.

b) Se ha estimado que la eficiencia de la opción A es muy baja, a pesar de un coste en
recursos humanos que se considera positivo y de la capacidad sistémica de la Comisión para
llevarla a cabo. Esta apreciación se debe a que es muy probable que esta opción no permita
obtener los efectos deseados y a que parece difícil justificar la mera continuación de las
actividades en curso teniendo en cuenta el nuevo mandato del Tratado, en el que se pide
explícitamente que la UE actúe en el ámbito del deporte. En contraste con la opción A,
comparativamente, la opción C requiere elevadas inversiones en recursos humanos, pero la
probabilidad de que esta opción permita obtener los efectos deseados oscila entre alta y muy
alta. Cabe suponer, por tanto, una mayor eficiencia de la opción C respecto al escenario de
base. Por lo que se refiere a la capacidad para llevar a cabo las opciones, hasta la fecha se
carece de experiencia sobre la puesta en marcha de un método abierto de coordinación en una
nueva política horizontal como el deporte. En esta fase inicial de cooperación formal en la UE
en el ámbito del deporte, aún se carece de datos suficientes para llegar a un consenso sobre un
método abierto de coordinación. Por tanto, se ha estimado que hay menos posibilidades de
alcanzar los objetivos con la opción C que con el escenario de base. La evaluación de la
eficiencia de la opción B ofrece un resultado más equilibrado en lo que concierne a la relación
entre los efectos (probabilidad elevada de alcanzar los efectos deseados) y las inversiones (no
se necesitan recursos humanos adicionales). Por otro lado, la posibilidad de alcanzar los
objetivos con esta opción se ha considerado muy elevada en comparación con el escenario de
base, teniendo en cuenta el apoyo declarado de las administraciones y de las partes interesadas
al enfoque de dicha opción. En consecuencia, la opción B es la que ha obtenido la puntuación
más alta en cuanto a la eficiencia.

c) En lo que concierne a la efectividad, cada opción ha sido evaluada con arreglo al objetivo
estratégico (nuevo planteamiento estratégico en materia de cooperación en el deporte a escala
de la UE) y a los siete objetivos específicos de la iniciativa. La opción A no permite alcanzar
el objetivo estratégico y hace una contribución muy limitada a la consecución de los objetivos
específicos. Las opciones B y C, gracias a la creación de un marco de la UE para el deporte,
permiten alcanzar el objetivo estratégico. En lo que atañe a la consecución de los objetivos
relacionados con ámbitos básicos, en los que con toda probabilidad puede aplicarse un
método abierto de coordinación, la efectividad de la opción C se considera superior a la de la
opción B. Asimismo, teniendo en cuenta las acciones específicas contempladas en la agenda
de la UE para alcanzar los objetivos relacionados con la equidad y la apertura en las
competiciones, el diálogo y la cooperación en el deporte y la mejora de la claridad en la
aplicación del Derecho de la UE al deporte, la apreciación de la opción B es superior a la de la
opción C. En el cómputo global, se estima que la probabilidad de que la opción C permita
alcanzar los objetivos es ligeramente superior a la de la opción B.

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d) La coherencia de las opciones se evalúa con respecto a los objetivos globales de la
Estrategia Europa 2020, la Estrategia de Salud de la UE y el funcionamiento del mercado
interior. La opción A, al no contemplar ninguna nueva acción, no se considera coherente con
los objetivos generales. Las opciones B y C contribuyen al crecimiento y al empleo, a la salud
pública y al mercado interior. Se supone que un planteamiento de actuación a largo plazo que
comprenda un método abierto de coordinación es ligeramente más coherente para la
consecución de los objetivos estratégicos generales de la UE, especialmente los relativos a la
Estrategia Europa 2020 (dado que contribuye al pleno desarrollo del potencial de crecimiento
y empleo del sector del deporte), y así se refleja en la apreciación ligeramente superior de la
opción C respecto a la opción B.

**Comparación de las opciones / elección de la opción preferida**

En el siguiente capítulo del informe se resume la comparación de las opciones en función de
cuatro criterios basados en la evaluación de los efectos, la eficiencia, la efectividad y la
coherencia.

    - Es probable que los efectos económicos y sociales positivos de las opciones B y C sean
similares, pero la nueva agenda de la UE contemplada en la opción B parece especialmente
propicia para potenciarlos. Cabe pensar que el efecto de la opción C es ligeramente
superior, lo que tendría como resultado la aplicación de un método abierto de coordinación
en algunos ámbitos básicos de la cooperación en el deporte a escala de la UE (por ejemplo,
la actividad física saludable).

    - Por lo que respecta a la eficiencia, se estima que la de la opción A es muy baja. Es
probable que la opción C, aunque requiere muchos más recursos, resulte más eficiente que
el escenario de base, pero también más difícil de llevar a cabo. La opción B es más
eficiente que el escenario de base y que la opción C. Además, la capacidad de la Comisión
para obtener los efectos deseados alcanza la puntuación más alta en el caso de la opción B.

    - Por lo que respecta a la efectividad, con la opción A no puede garantizarse la consecución
de los objetivos, mientras que con las opciones B y C se alcanzan tanto el objetivo
estratégico como los objetivos específicos. Es probable que la opción C permita obtener
efectos ligeramente superiores.

    - Por lo que respecta al criterio de coherencia, la opción A no es propicia para alcanzar los
objetivos globales de la UE en el campo social y económico, mientras que las opciones B y
C pueden aportar una valiosa contribución. La opción C, en la que se prevé un método
abierto de coordinación, se considera la más adecuada.

La conclusión de la evaluación de impacto es que la opción B es la más adecuada para
responder a los retos del deporte en la UE y aplicar las disposiciones del artículo 165 del
TFUE relativas al deporte. La opción B es la más equilibrada y la que con más probabilidad
reportará los mayores beneficios netos en esta fase de desarrollo de la dimensión de la UE en
el deporte.

Basándose en esta conclusión, la Comisión propondrá una **Comunicación en la que se defina**
**un marco de actuación estratégico para la cooperación en el deporte a escala de la UE,**
**junto con una agenda de la UE para el deporte.** En principio, en la Comunicación se
anunciará también una evaluación de impacto de un eventual programa de la UE para el
deporte, a partir de 2014, que complementará el marco de cooperación.

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**Seguimiento y evaluación**

Por último, en la evaluación de impacto se hace una presentación general de las etapas
previstas en relación con el seguimiento y la evaluación, en particular el establecimiento de la
lista de un primer conjunto de indicadores básicos de progresión en la consecución de los
objetivos generales y específicos de la iniciativa propuesta (opción B). Parte del marco de la
UE propuesto para la cooperación en el deporte consistirá en una evaluación, en 2015, en la
que, en principio, se tendrá la oportunidad de estudiar la posible introducción de un método
abierto de coordinación respecto a algunos aspectos de la cooperación en el deporte a escala
de la UE.

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