Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 18.6.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 207/1 |

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CONCLUSIONES DEL CONSEJO

«Sinergias entre Eurojust y las redes establecidas por el Consejo en el ámbito de la cooperación judicial en materia penal»

(2019/C 207/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

RECONOCIENDO el papel fundamental que desempeñan, en el ámbito de la cooperación en materia penal en la Unión Europea, Eurojust y cuatro redes establecidas por el Consejo, a saber, la Red Judicial Europea (RJE), la Red europea para la investigación y enjuiciamiento de delitos de genocidio, crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra (Red Europea de Cooperación contra el Genocidio), la Red de expertos sobre equipos conjuntos de investigación (Red ECI) y la Red Judicial Europea sobre Ciberdelincuencia (RJEC) (en lo sucesivo, las redes),

RECORDANDO que cada una de las redes desempeña un papel específico en la lucha contra la delincuencia grave y para facilitar la cooperación judicial, pero que son complementarias entre sí, y entre ellas y Eurojust,

CONVENCIDO de la necesidad de preservar y reforzar la autonomía operativa de las redes,

TOMANDO NOTA de que la coordinación y las sinergias entre Eurojust y las redes han mejorado considerablemente en los últimos años,

OBSERVANDO, no obstante, que aún hay margen para seguir mejorando en este sentido,

DETERMINADO a asistir a la agencia Eurojust y a las redes a alcanzar el objetivo de seguir mejorando la coordinación y las sinergias entre ellas, y a facilitarles la consecución de dicho objetivo,

TENIENDO EN CUENTA la evaluación positiva de las actividades realizadas por la RJE desde su creación en junio de 2016 y CONSIDERANDO que el establecimiento de una secretaría formalizada de la RJE aumentará el grado de ejecución del programa de trabajo y de las actividades de la RJE y contribuirá a seguir desarrollando las sinergias entre la RJE y las demás redes, y entre la RJE y Eurojust,

VISTO el documento conjunto elaborado por Eurojust y las redes, que figura en el anexo de las presentes Conclusiones,

HA ADOPTADO LAS SIGUIENTES CONCLUSIONES:

El Consejo acoge con satisfacción el análisis de Eurojust y las redes, que recoge su documento conjunto, sobre la coordinación existente y las sinergias entre ellas.

El Consejo acoge asimismo con satisfacción el análisis contenido en dicho documento sobre la posibilidad de impulsar esta coordinación y estas sinergias.

El Consejo anima a Eurojust y a las redes a seguir desarrollando la coordinación y las sinergias entre ellas, en consonancia con las posibilidades y la línea de acción propuesta que describe el documento conjunto.

El Consejo anima asimismo a Eurojust y las redes a que prosigan su cooperación para impulsar la coordinación y las sinergias entre ellas, y con vistas a luchar contra las formas graves de delincuencia y facilitar la cooperación en materia penal en la Unión Europea de manera aún más eficaz.

El Consejo considera que, si bien todas las redes son importantes y desempeñan un papel singular, la asociación privilegiada entre Eurojust y la RJE resultante del artículo 85, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, del artículo 25 bis de la Decisión sobre Eurojust [(1)](#ntr1-C_2019207ES.01000101-E0001), del artículo 48 del Reglamento sobre Eurojust [(2)](#ntr2-C_2019207ES.01000101-E0002) y del artículo 10 de la Decisión sobre la RJE [(3)](#ntr3-C_2019207ES.01000101-E0003) debe reflejarse tanto en el plano operativo como en el estratégico, entre otros medios perseverando en la contribución a la adecuada asignación de asuntos entre estos dos actores de la cooperación judicial y garantizando el funcionamiento de la secretaría de la RJE en tanto que unidad independiente encargada de la administración de la RJE.

Sin perjuicio del resultado de los debates sobre el nuevo marco financiero plurianual, el Consejo reconoce que Eurojust y las redes necesitan poder desempeñar adecuadamente sus funciones y que, por lo tanto, Eurojust, – y por extensión también las redes – deben disponer de los recursos adecuados.

El Consejo está de acuerdo en seguir estudiando la posibilidad de crear una secretaría de talla reducida en el seno de Eurojust, que preste asistencia a la RJE y le permita así responder a las necesidades y expectativas de los profesionales que intervienen en el ámbito de la ciberdelincuencia.

Se invita a la Presidencia a que siga dedicando una atención adecuada, también a nivel político, a la cuestión de la coordinación y las sinergias entre Eurojust y las redes.

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DOCUMENTO CONJUNTO

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| De: | |  |  | | --- | --- | | — | Eurojust, |  |  |  | | --- | --- | | — | la Red Judicial Europea (RJE), |  |  |  | | --- | --- | | — | la Red europea para la investigación y enjuiciamiento de delitos de genocidio, crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra (Red Europea de Cooperación contra el Genocidio), |  |  |  | | --- | --- | | — | la Red de Equipos Conjuntos de Investigación (Red ECI) y |  |  |  | | --- | --- | | — | La Red Judicial Europea sobre Ciberdelincuencia (RJEC) | |
| Fecha: | 3.4.2019 |
| A: | la Presidencia rumana del Consejo de la UE  la Secretaría General del Consejo de la UE |
| Asunto: | Documento conjunto de Eurojust, la RJE, la Red Europea de Cooperación contra el Genocidio, la Red ECI y la RJEC sobre las sinergias entre Eurojust y las redes establecidas por el Consejo en el ámbito de la cooperación judicial en materia penal |

Finalidad

A petición de la Presidencia rumana del Consejo de la UE [(1)](#ntr1-C_2019207ES.01000301-E0001), la Red Judicial Europea (RJE), la Red Europea para la Investigación y el enjuiciamiento del genocidio, los crímenes contra la humanidad y los crímenes de guerra (Red Europea de Cooperación contra el Genocidio), la Red Judicial Común de Investigación (Red ECI), la Red Judicial Europea sobre Ciberdelincuencia (RJEC) y Eurojust se complacen en presentar un documento conjunto en el que exponen sus puntos de vista sobre las sinergias existentes entre estas redes [(2)](#ntr2-C_2019207ES.01000301-E0002), y entre estas redes y Eurojust, y sobre posibles ámbitos en los que seguir desarrollando tales sinergias.

Tal como se ha solicitado, el presente documento conjunto trata las cuestiones específicas que se plantean en el documento 7000/19 del Consejo e incluye propuestas específicas al respecto.

Las redes, que cuentan con el apoyo de Eurojust, difieren considerablemente en cuanto a su base jurídica (acto legislativo de la UE u otro documento del Consejo), su mandato (horizontal o centrado en los delitos) y su función (expertos nacionales o puntos de contacto locales, miembros del ámbito judicial o policial). La RJE, por ejemplo, tiene una prolongada existencia y, de conformidad con su marco jurídico, ha desarrollado «relaciones privilegiadas [con Eurojust] basadas en la consulta y la complementariedad» [(3)](#ntr3-C_2019207ES.01000301-E0003).

De conformidad con la base jurídica de Eurojust [(4)](#ntr4-C_2019207ES.01000301-E0004), las secretarías de las redes funcionan como unidades independientes y pueden utilizar los recursos administrativos de Eurojust necesarios para el desempeño de sus funciones. De la coordinación de dichas secretarías, contemplada en el artículo 48, apartado 2, del Reglamento sobre Eurojust, se encarga Eurojust.

El presente documento conjunto se divide en dos secciones principales: 1) sinergias existentes entre las redes y entre las redes y Eurojust y 2) sinergias en curso de desarrollo.

1)   Sinergias existentes entre las redes y entre las redes y Eurojust

Dentro de Eurojust, el consejo de relaciones con los socios es la subestructura colegial encargada de potenciar una respuesta institucional, coherente, global y coordinada a los socios de Eurojust, incluidas las redes. Los puntos de contacto específicos designados en el seno del consejo facilitan y respaldan la interacción entre las redes y Eurojust.

A partir del 1 de enero de 2019, a raíz de la reorganización de la administración de Eurojust, las secretarías de las redes han pasado a formar parte del departamento de operaciones de Eurojust, lo que les permite establecer relaciones aún más estrechas entre sí y facilita la coordinación entre las redes y Eurojust.

a)   Sinergias existentes y mejores prácticas en materia de cooperación entre Eurojust, la RJE, la Red Europea de Cooperación contra el Genocidio, la Red ECI y la RJEC

—   Facilitación de contactos, por ejemplo reuniones periódicas y plenarias, intercambio de listas de contactos, acceso a la zona restringida de los sitios web

Los jefes de las secretarías de la RJE, la Red Europea de Cooperación contra el Genocidio y la Red ECI, así como el equipo de apoyo de la RJEC, se reúnen periódicamente para cambiar impresiones sobre cuestiones administrativas y sustanciales relevantes para sus mandatos respectivos. Su estrecha proximidad en los locales de Eurojust en La Haya facilita un contacto continuo.

Las redes invitan regularmente a los miembros de las otras redes a sus sesiones plenarias y anuales respectivas, con objeto de compartir información y conocimientos especializados en ámbitos de interés común. Se consultan entre sí para evitar solapamientos en la organización de estas reuniones.

La puesta en común entre las redes de los datos de contacto de los miembros o personas de contacto es de suma importancia para prestar apoyo operativo a los profesionales. En la actualidad, los datos de contacto de los expertos de los ECI y de los miembros de la RJEC se han publicado en el sitio web de la RJE y se actualizan periódicamente. Los expertos de los ECI y los miembros de la RJEC, por su parte, han recibido acreditaciones para acceder a los datos de los puntos de contacto de la RJE en el sitio web de la RJE. La lista de los puntos de contacto de la Red Europea de Cooperación contra el Genocidio es un documento publicado por el Consejo y compartido en virtud de la política sobre documentos LIMITE del Consejo.

Por lo que respecta al acceso a la zona restringida de los sitios web de las redes, actualmente los puntos de contacto de la RJE tienen la posibilidad de solicitar el acceso a la zona restringida de los ECI.

—   Cooperación estratégica

Teniendo en cuenta las diferentes funciones y los distintos mandatos de las redes, en caso pertinente se realizan actividades estratégicas conjuntas entre dos o varias de ellas, por ejemplo en lo que se refiere a las aportaciones a las propuestas de nuevos instrumentos sobre cooperación judicial en materia penal (dictamen de la RJE y la RJEC relativo a los certificados anexos a la propuesta sobre las pruebas electrónicas), a la consulta sobre cuestiones sustanciales relacionadas con su ámbito de especialización (consultas de la Red ECI y la RJEC sobre el modo de mejorar la utilización de los ECI en asuntos de ciberdelincuencia), etc.

El sitio web de la RJE es la plataforma más importante para facilitar información y proporcionar herramientas a los profesionales sobre la cooperación judicial en materia penal. Regularmente se realizan consultas sobre qué documentos de otras redes deben publicarse en el sitio web de la RJE.

b)   Sinergias y mejores prácticas en materia de cooperación entre las redes y Eurojust

—   Facilitación de contactos, por ejemplo reuniones periódicas y plenarias, intercambio de listas de contactos, acceso a la zona restringida de los sitios web

Eurojust asiste con regularidad a las reuniones plenarias o anuales de las redes, que generalmente se celebran en los locales de Eurojust, y también se invita periódicamente a las reuniones de Eurojust a las secretarías de las redes, en particular a las reuniones del Colegio, en las que se debaten cuestiones de interés común o cuestiones presupuestarias relevantes. En general Eurojust y los jefes de las secretarías de las redes celebran consultas preparatorias, con objeto de evitar todo solapamiento en la organización de las reuniones. Tras las sesiones plenarias o anuales de las redes, las conclusiones de estas se suelen presentar al Colegio de Eurojust para su información, así como para garantizar el seguimiento de los asuntos de interés común.

Una vez al año se celebran reuniones anuales entre el consejo de la presidencia de la RJE y el equipo de la presidencia de Eurojust. Eurojust siempre asiste a las reuniones plenarias de la RJE que se organizan en el Estado miembro que ostenta la Presidencia del Consejo de la UE. Además, los miembros de las secciones nacionales de Eurojust asisten, previa invitación, a las reuniones regionales y nacionales de la RJE.

Una práctica habitual del equipo de lucha contra la delincuencia informática de Eurojust es invitar al consejo de la RJEC a participar en sus reuniones por teléfono o videoconferencia. Por otra parte, la RJEC ha establecido unas directrices administrativas internas según las cuales debe consultarse exhaustivamente a Eurojust sobre las cuestiones de importancia estratégica, como las relaciones con terceros Estados y los programas de trabajo de la RJEC.

Para garantizar que las secciones nacionales de Eurojust tengan acceso a la información restringida del sitio web de la RJE, la secretaría de la RJE les ha proporcionado las acreditaciones necesarias para acceder a las zonas protegidas por contraseña.

Eurojust también alberga en su sitio web páginas específicas sobre la RJE, la Red Europea de Cooperación contra el Genocidio, la Red ECI y la RJEC.

—   Cooperación estratégica

En general, las redes y Eurojust comparten información sobre temas de interés para las reuniones que organizan. También se facilitan mutuamente información sobre sus actividades y productos respectivos con objeto de que se publiquen en los sitios web de cada una.

A continuación se presentan varios ejemplos de cooperación estratégica entre Eurojust y las redes:

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| — | La RJE y Eurojust han iniciado la preparación de un documento conjunto para los profesionales a partir de los debates y las conclusiones de la RJE y Eurojust sobre la aplicación práctica de la orden europea de investigación. |

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| — | Eurojust y la RJE han contribuido a los debates sobre los temas de la 9.a ronda de evaluaciones recíprocas. |

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| — | Desde su creación, la secretaría de la Red ECI, junto con Eurojust (así como Europol y la OLAF), ha puesto a punto varias herramientas para facilitar el acceso efectivo a los ECI por parte de todos los profesionales: el Manual de los ECI, el modelo de acuerdo de los ECI y la Guía práctica de los ECI. Además, la Red ECI y Eurojust han preparado conjuntamente el segundo informe de evaluación de los ECI. |

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| — | La RJEC y Eurojust cooperan en diversos proyectos estratégicos, lo que incluye contribuciones de la RJEC a los productos de Eurojust, como el boletín judicial sobre ciberdelincuencia (Cybercrime Judicial Monitor) y el Observatorio de cifrado, dictámenes conjuntos sobre nuevos instrumentos jurídicos, así como contribuciones conjuntas a las partes interesadas. |

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| — | En 2018, la Red Europea de Cooperación contra el Genocidio y Eurojust cooperaron en la elaboración de una nota sobre las pruebas obtenidas en zonas de combate, relativa a la obtención y utilización de la información que se consigue en zonas de guerra. La secretaría de la Red Europea de Cooperación contra el Genocidio también participa en las reuniones del equipo de Eurojust para la lucha contra el terrorismo. |

Actualmente se está valorando la posibilidad de elaborar una presentación común para promocionar las funciones de Eurojust y de las redes alojadas en Eurojust, que podría ayudar en mayor medida a las autoridades nacionales a buscar socios relevantes.

—   Cooperación operativa

El documento conjunto de la RJE y Eurojust titulado «Asistencia en cooperación internacional en materia penal de los profesionales de la justicia-Red Judicial Europea y Eurojust — ¿Qué podemos hacer por usted?» es un documento esencial sobre la asignación de asuntos entre la RJE y Eurojust. Este documento ayuda a los profesionales de la justicia a decidir si deben ponerse en contacto con la RJE o con Eurojust para recibir asistencia en el ámbito de la cooperación internacional en materia penal. El documento conjunto se actualizó en 2018 y se está traduciendo en los Estados miembros. La RJE y Eurojust llevan trabajando desde 2018 en un proyecto conjunto sobre la evaluación de la asignación de asuntos.

La secretaría de la Red ECI ha desarrollado vínculos muy estrechos con el trabajo operativo de Eurojust, y cada vez con mayor frecuencia es invitada a participar en las reuniones de nivel II (entre secciones nacionales sobre casos concretos) y nivel III (reuniones de coordinación) de Eurojust, en las que pueden debatirse distintos aspectos relacionados con la creación o el funcionamiento de un ECI. Desde el 27 de agosto de 2018 Eurojust aplica plenamente el portal de financiación de los ECI, su herramienta en línea para la presentación de solicitudes de financiación de los ECI. Muchos de los ajustes introducidos en los últimos años en el proceso de financiación han sido consecuencia de las necesidades de los expertos de los ECI, en particular de los representantes de las secciones nacionales de Eurojust.

En la actualidad se está poniendo a punto en la RJEC un subgrupo sobre «reunión de pruebas» destinado a asesorar a las autoridades judiciales de los Estados miembros para que hagan el mejor uso posible de los servicios que ofrece Eurojust.

La información confidencial que se intercambia durante las sesiones a puerta cerrada de la Red Europea de Cooperación contra el Genocidio ha servido de punto de partida para iniciar las reuniones de coordinación de Eurojust. La Red Europea de Cooperación contra el Genocidio (puntos de contacto y secretaría) es invitada a las reuniones de coordinación de Eurojust en los casos de crímenes internacionales más graves.

—   Actividades de sensibilización e información

Como parte de su misión de garantizar una respuesta coordinada a los socios de Eurojust, el consejo de relaciones con los socios vela por el intercambio de información y facilita los contactos entre dichos socios y las redes.

Eurojust implica activamente a las redes pertinentes en varios de sus proyectos externos (por ejemplo, a la RJE en EuroMed, a la RJE y la RJEC en el proyecto Sirius, a la Red ECI en EL PAcTO, y a la Red Europea de Cooperación contra el Genocidio en el proyecto de la Academia de Núremberg sobre la recogida y conservación de pruebas electrónicas).

Eurojust también promueve la labor de las redes en sus relaciones con otras agencias de la UE (como la red de agencias JAI) y organiza, en su caso, reuniones entre ellas. Procede citar como ejemplo el manual de la FRA sobre ciberdelincuencia (Eurojust-RJEC) y la formación conjunta sobre ECI (la CEPOL y la REFJ).

2)   Desarrollo futuro de sinergias

a)   Utilización del sistema nacional de coordinación de Eurojust (SNCE)

Los corresponsales nacionales en el SNCE de Eurojust, los puntos de contacto de la RJE y los miembros o puntos de contacto de las otras redes deben seguir reuniéndose periódicamente para deliberar entre sí sobre la cooperación y mantener estrechas relaciones en los asuntos operativos (artículo 12 de la Decisión sobre Eurojust y artículo 20 del Reglamento sobre Eurojust). El SNCE debe seguir utilizándose para este fin y debe aprovecharse todo su potencial a este respecto.

Para mejorar la eficacia de la cooperación entre las redes y aprovechar plenamente las sinergias creadas mediante esta cooperación, las redes podrían valorar, si es posible, su respaldo a las «dobles o múltiples funciones» de los miembros de la red designados por los Estados miembros, dado que es una práctica ya existente respecto a determinados puntos de contacto de la RJE y expertos de los ECI que tienen doble función. Algunos miembros nacionales, titulares o suplentes, de Eurojust también desempeñan la función de punto de contacto de la RJE.

Los Estados miembros podrían estudiar además la posibilidad de incluir en el SNCE a miembros de la RJEC, al amparo del artículo 20, apartado 3, letra f), del Reglamento sobre Eurojust que será de aplicación en diciembre de 2019. De esta manera se podría seguir mejorando la interacción general entre la RJEC, las otras redes y Eurojust a escala nacional.

b)   Aprovechar al máximo todas las oportunidades para transmitir mensajes comunes

Las redes y Eurojust seguirán explorando los ámbitos en los que pueden iniciar o mejorar la coordinación de mensajes comunes con objeto de tener un planteamiento común sistemático acerca de un tema, por ejemplo mediante reuniones temáticas conjuntas, proyectos estratégicos conjuntos, dictámenes conjuntos sobre instrumentos jurídicos, etc.

Desde esta óptica, se considerará la posibilidad de elaborar una metodología de trabajo conjunta entre las secretarías de las redes y Eurojust con vistas a establecer procesos de trabajo para preparar iniciativas conjuntas y obtener resultados conjuntos. A este respecto, los puntos de contacto dentro del consejo de relaciones con los socios de Eurojust desempeñarán un papel fundamental.

c)   Acceso a la zona restringida de los sitios web de las redes

Sin perjuicio de la base jurídica de cada red y de conformidad con la misma, con el fin de compartir los conocimientos y la experiencia pertinentes de cada red y difundir información a otros profesionales, el acceso mutuo a las zonas restringidas de los sitios web de las redes se considerará como un aspecto prioritario de la cooperación. A este respecto debe analizarse la posibilidad de que los miembros de las redes tengan acceso directo a las zonas restringidas de los sitios web y, si procede, conceder dicho acceso.

d)   Recursos vinculados a la ayuda de Eurojust a las redes

En consonancia con su base jurídica, Eurojust siempre ha considerado que la asistencia a las redes de profesionales de la justicia forma parte integrante de su misión, además de una oportunidad única para compartir mejores prácticas y reforzar vínculos con las autoridades judiciales nacionales.

Albergar en Eurojust a las secretarías de las redes redunda en beneficio mutuo: estas secretarías están constituidas por personal especializado y reciben una asignación presupuestaria anual que forma parte del presupuesto ordinario de Eurojust. Además, aprovechan la infraestructura general de Eurojust (TI para la infraestructura y el mantenimiento de los sitios web, recursos humanos, presupuesto, servicios generales, etc.), contribuyendo así a una economía de escala.

Al mismo tiempo, Eurojust ha intentado mejorar su eficiencia para optimizar su apoyo a las redes (por ejemplo mediante el uso compartido de servicios comunes) y seguirá haciéndolo.

Pero deben garantizarse recursos suficientes para que Eurojust pueda mantener un apoyo adecuado a las redes. Con el aumento del número de asuntos y los recortes en el presupuesto de Eurojust, existe el riesgo de que la ayuda a las redes pueda ir en detrimento del mandato principal de Eurojust, que es el apoyo a la coordinación de las investigaciones y actuaciones judiciales transfronterizas.

e)   Creación de una secretaría en apoyo de la RJEC

En su informe sobre el funcionamiento de la RJEC (documento del Consejo 15521/18), Eurojust indicaba que elevar el grado de ejecución del programa de trabajo de la RJEC y reforzar las sinergias entre la RJE y otros actores dependería de la asignación de recursos adicionales. Desde 2016, los recursos, que Eurojust puede poner a disposición de la RJEC dentro de los límites de su propio presupuesto, no han permitido que la RJEC desarrolle de manera total y coherente sus propios productos y sitios web.

Los esfuerzos a largo plazo necesarios para mejorar esta situación (especialmente en lo que se refiere al mayor desarrollo del sitio web de la RJEC y los subgrupos temáticos de la RJEC) solo pueden emprenderse sobre la base de la asignación de recursos adicionales, y ello permitiría a Eurojust crear una secretaría formalizada de la RJEC.

Dicha secretaría funcionaría como una estructura de apoyo a la RJEC que le permitiría responder a las necesidades y expectativas de los profesionales que intervienen en el ámbito de la ciberdelincuencia. Esta estructura específica es necesaria para mantener y seguir impulsando las sinergias entre la RJEC y las demás redes, así como entre la RJEC y Eurojust.

Por otra parte, a falta de una asignación de recursos adicionales para los fines de la Red, y teniendo en cuenta los recortes presupuestarios previstos que afectan a las capacidades de apoyo de Eurojust, Eurojust ni siquiera podrá mantener el grado de apoyo que presta actualmente al RJEC (en particular, los recursos financieros y humanos necesarios para celebrar dos reuniones plenarias anuales).

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[(1)](#ntc1-C_2019207ES.01000301-E0001)  Documento del Consejo 7000/19, de 5 de marzo de 2019.

[(2)](#ntc2-C_2019207ES.01000301-E0002)  Además de estas redes «formalizadas», Eurojust apoya y facilita las sinergias con otras redes de profesionales: la red de corresponsales nacionales para asuntos de terrorismo, la Red Europea de Fiscales Especializados en Propiedad Intelectual y el Foro Consultivo de Fiscales Generales y Directores de Acción Penal de la Unión Europea.

[(3)](#ntc3-C_2019207ES.01000301-E0003)  Artículo 10 de la Decisión 2008/976/JAI del Consejo y artículo 48 del Reglamento (UE) 2018/1727 (Reglamento sobre Eurojust). Véase también el artículo 85, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

[(4)](#ntc4-C_2019207ES.01000301-E0004)  Artículo 48 del Reglamento (UE) 2018/1727.

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