Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 16.9.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 374/66 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Plan de acción sobre las sinergias entra las industrias civil, de la defensa y espacial»

[COM(2021) 70 final]

(2021/C 374/11)

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| Ponente: | Manuel GARCÍA SALGADO |
| Coponente: | Jan PIE |

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| Consultas | Comisión Europea, 26.3.2021 |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI) |
| Aprobado en la sección | 17.6.2021 |
| Aprobado en el pleno | 8.7.2021 |
| Pleno n.o | 562 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 195/0/7 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El CESE considera que la iniciativa destinada a promover las sinergias entre los instrumentos financiados por la UE y facilitar el enriquecimiento mutuo entre la industria civil, de la defensa y espacial puede reforzar la autonomía estratégica y la soberanía tecnológica europeas, mejorar la seguridad de la ciudadanía, seguir desarrollando el mercado único e impulsar la competitividad, el crecimiento económico y el empleo. Por consiguiente, el CESE apoya plenamente los objetivos del Plan de acción y pide una aplicación rápida, enérgica y ambiciosa de las once acciones. |

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|  | 1.2. | Una prioridad clave del Plan de acción debe ser la adopción de nuevas tecnologías digitales y otras tecnologías emergentes en el ámbito de la defensa y la seguridad. Para facilitar esta adopción, debe garantizarse que las iniciativas pertinentes del ámbito civil tengan en cuenta desde el principio los requisitos de los ámbitos de defensa y de seguridad. Esto también ayudaría a optimizar el alcance y la eficiencia de los instrumentos de financiación específicos en materia de defensa y seguridad. |

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|  | 1.3. | El CESE considera que el Plan de acción no debe limitarse a determinar las oportunidades de sinergias que existen, sino que también debe indicar el camino para avanzar de un enfoque ad hoc a otro más sistemático que cree sinergias desde el diseño. Por consiguiente, el CESE anima a la Comisión a introducir nuevas formas de planificación integrada en todos los programas pertinentes. |

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|  | 1.4. | En opinión del CESE, el enfoque de vincular capacidades, tecnologías y cadenas de valor puede lograr una mayor coherencia y un uso más estratégico de la financiación de la UE. Por lo tanto, pide a la Comisión que elabore los programas correspondientes de la UE en consecuencia. |

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|  | 1.5. | El CESE considera que el Observatorio de Tecnologías Críticas previsto es un elemento esencial de este enfoque. Para fomentar el enriquecimiento mutuo entre los sectores civil, de la defensa, de seguridad y espacial, el Observatorio debe desarrollar, en particular, una taxonomía tecnológica común aplicable a todos los sectores. |

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|  | 1.6. | El CESE considera que el Plan de acción es un pilar de la Estrategia Industrial de la UE. A este respecto, es esencial que las hojas de ruta tecnológicas se traduzcan con éxito en verdaderas iniciativas emblemáticas industriales. Por lo tanto, pide a la Comisión que vele por que el trabajo del Observatorio conduzca a resultados tangibles. |

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|  | 1.7. | En opinión del CESE, es esencial la plena participación de las partes interesadas pertinentes, en particular la industria y las organizaciones de investigación y tecnología, para una aplicación acertada del Plan de acción. En este contexto, el CESE acoge con satisfacción la intención de la Comisión de poner en marcha acciones específicas de apoyo a empresas emergentes, pymes y organizaciones de investigación y tecnología para difundir los programas e instrumentos de la UE. |

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|  | 1.8. | Igualmente importante es sensibilizar a la opinión pública sobre los dividendos económicos y tecnológicos de la financiación de la UE en materia de defensa y seguridad para los ciudadanos de la UE. Para lograrlo, la Comisión debe poner en marcha campañas informativas concretas que cuenten con la participación de los representantes de la sociedad civil. |

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|  | 1.9. | El CESE considera que las pymes desempeñan un papel fundamental en el proceso de ejecución del plan de acción. Por tanto, es importante garantizar que estas tengan acceso a todas las medidas previstas. |

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|  | 1.10. | Tradicionalmente, las innovaciones en defensa han sido adoptadas por productos civiles. Hoy en día, las tecnologías emergentes se ven impulsadas por una enorme inversión de los sectores comerciales y la difusión tecnológica fluye cada vez más en la dirección opuesta, de la esfera civil a la defensa. En este contexto, la digitalización reviste una especial importancia. El Plan de acción resulta fundamental para fomentar la integración de nuevas tecnologías digitales y demás tecnologías emergentes en el ecosistema de defensa, de seguridad y espacial. |

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|  | 1.11. | Debe darse prioridad a la contratación, la fidelidad y la promoción de carrera específicas de mujeres en los sectores de la defensa y la seguridad, así como garantizarse trabajos de calidad y cualificación para los jóvenes, a fin de fomentar la inclusión social y la igualdad de género en un ecosistema aún masculinizado. |

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|  | 1.12. | Junto con los derechos a la igualdad de oportunidades y la no discriminación, el empleo de calidad forma parte de un nuevo contrato social que se establecerá con los ciudadanos europeos. |

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|  | 1.13. | Es necesario incorporar aspectos sociales en las inversiones, es decir que el retorno de la inversión no solo se considere en términos económicos sino también en aspectos fundamentales como el empleo, su creación y su calidad. Abrir las compuertas del espacio a las pymes, facilitando su acceso a fondos de resiliencia, ampliando sinergias también en la formación y cualificación de los trabajadores de las pymes, así como su movilidad fortaleciendo los ecosistemas a lo largo de la cadena de valor, no duplicando recursos y haciéndolo de forma compartida con todos los países del área de la UE. |

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|  | 1.14. | De la misma forma, incluso si se trata de inversiones con alto valor estratégico, se debe incorporar la necesidad de realizar evaluaciones y seguimiento con estándares definidos de Responsabilidad Social Corporativa o Empresarial. |

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|  | 1.15. | Es necesario incorporar estos valores exigibles a las inversiones a nivel europeo, ya que ningún ámbito de inversión de dinero público debe quedar fuera de estos preceptos. |

2.   Antecedentes

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|  | 2.1. | Junto con la aeronáutica civil, el espacio, la defensa y la seguridad constituyen un ecosistema de alta tecnología que tiene una importancia estratégica para Europa. En este marco, muchas empresas desarrollan actividades tanto de defensa como civiles y forman parte de cadenas de suministro transfronterizas complejas, que incluyen numerosas empresas de capitalización media y pymes. Dicho ecosistema cuenta con un largo historial de sinergias entre sus sectores y con otros sectores industriales de alta tecnología civil. El surgimiento de nuevas tecnologías ofrece un inmenso potencial para futuras sinergias. |

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|  | 2.2. | Tradicionalmente, las innovaciones en defensa han sido adoptadas por productos civiles. Hoy en día, las tecnologías emergentes se ven impulsadas por una enorme inversión de los sectores comerciales y la difusión tecnológica fluye cada vez más en la dirección opuesta, de la esfera civil a la defensa. En este contexto, la digitalización reviste una especial importancia. El Plan de acción resulta fundamental para fomentar la integración de nuevas tecnologías digitales y demás tecnologías emergentes en el ecosistema de defensa, de seguridad y espacial. |

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|  | 2.3. | El CESE considera que, para una recuperación de la crisis de la COVID-19 y para que la revolución tecnológica en curso tenga éxito, la UE necesita un «reinicio» industrial, sobre la base del uso de tecnologías digitales avanzadas que promoverán el crecimiento económico y crearán un modelo económico más resiliente. |

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|  | 2.4. | El progreso tecnológico constituye un proceso continuo y dinámico; siempre se producen avances decisivos, pero resultan difíciles de predecir. En consecuencia, resulta vital incentivar la convergencia de las tecnologías emergentes de doble uso a través de proyectos europeos a gran escala para impulsar la innovación, la competitividad y el liderazgo tecnológico en sectores importantes desde el punto de vista estratégico. |

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|  | 2.5. | En octubre de 2020, el Consejo Europeo señaló que lograr la autonomía estratégica al tiempo que se preserva una economía abierta es un objetivo clave de la Unión y pidió a la UE que impulsase su autonomía en el sector espacial y desarrollase una base industrial de defensa más integrada. Estos objetivos están respaldados por numerosas iniciativas importantes de la UE, como el Fondo Europeo de Defensa [(1)](#ntr1-C_2021374ES.01006601-E0001), el Programa Espacial [(2)](#ntr2-C_2021374ES.01006601-E0002), Europa Digital, Horizonte Europa, la Estrategia para una Unión de la Seguridad y la nueva Estrategia Industrial. El CESE estima que el Plan de acción sobre las sinergias constituye un vínculo entre estos instrumentos y estrategias y pide a la Comisión Europea que vuelque todos sus esfuerzos en la aplicación ambiciosa y eficaz de las acciones propuestas. |

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|  | 2.6. | El retorno de la inversión no solo debe considerarse en términos económicos, sino también respecto de aspectos clave como el empleo, la creación de empleo y la calidad del empleo. Por consiguiente, el CESE hace hincapié en la importancia de la educación y las capacidades para el éxito de la aplicación del Plan de acción. No puede haber innovación ni competitividad sin una mano de obra altamente cualificada, y la adopción de nuevas tecnologías emergentes requerirá esfuerzos adicionales para el reciclaje profesional y la mejora de las capacidades. Además, las iniciativas para fomentar las sinergias tecnológicas entre los sectores deben ir acompañadas de medidas para facilitar la movilidad intersectorial de los empleados. |

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|  | 2.7. | El CESE considera que la diversidad es un motor esencial para la innovación y pide a la Comisión que también utilice el Plan de acción como instrumento para fomentar la inclusión social y la igualdad de género en un ecosistema aún dominado por los hombres. Como muestran los estudios al respecto, la diversidad conduce a una mejor toma de decisiones. Por lo tanto, la presencia de las mujeres en todos los niveles decisorios es fundamental y debe fomentarse mediante políticas de contratación, fidelización y promoción de carrera. Además, el Comité pide que se adopten medidas para luchar contra la segregación vertical y dar a las jóvenes un primer impulso para emprender carreras en estos sectores, por ejemplo, fomentando su entusiasmo por el sector CTIM en una fase temprana del programa de enseñanza. |

3.   Observaciones generales

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|  | 3.1. | El Plan de acción de la Comisión Europea hace referencia específica y pone énfasis en las «sinergias» consideradas «en un entorno internacional complejo, en el que la UE debe preservar su ventaja tecnológica y prestar apoyo a su base industrial». En el nuevo contexto geopolítico, resulta especialmente importante apoyar a los sectores que contribuyen a la autonomía estratégica y la soberanía tecnológica de la UE. |

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|  | 3.2. | El marco financiero plurianual de la UE (MFP) 2021-2027 prevé una considerable ampliación de las inversiones en tecnologías destinadas a sectores estratégicos como la defensa, la seguridad, la movilidad, la sanidad, la gestión de la información, la ciberseguridad y el espacio. Con el Fondo Europeo de Defensa (FED), incluye por primera vez un programa de la UE dedicado específicamente a proyectos de cooperación en materia de defensa. Los programas correspondientes del MFP abarcan la investigación, el desarrollo, la demostración, la creación de prototipos y la implantación (adquisición de productos y servicios innovadores) de manera complementaria. Por consiguiente, existe un enorme potencial de sinergias entre los programas de la UE. Aprovechar plenamente estas sinergias aumentaría de manera exponencial el valor añadido de las inversiones europeas y, por lo tanto, debe ser una prioridad absoluta para la Comisión. |

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|  | 3.3. | El gasto público en investigación e innovación (I+i) en Europa sigue muy por debajo del nivel de China y Estados Unidos. Los esfuerzos en I+i resultan decisivos para la competitividad de la industria y la autonomía de Europa. Por lo tanto, las sinergias entre los programas de la UE deben optimizar el retorno de las inversiones, pero no sustituir la financiación de la I+i. Los Estados miembros también deben redoblar sus esfuerzos y no utilizar la inversión europea como excusa para reducir su propio gasto en sectores estratégicos. Igual de importante es la sincronización entre los programas de la UE, por ejemplo como parte del Semestre Europeo, y los programas nacionales de I+i como medio para garantizar el uso óptimo de los recursos. |

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|  | 3.4. | Las nuevas tecnologías emergentes digitales y de otro tipo se ven impulsadas por una enorme inversión de los sectores comerciales. Al mismo tiempo, también constituyen facilitadores indispensables para las capacidades de defensa y de seguridad. Así pues, la adopción de estas tecnologías en los ámbitos de la defensa y la seguridad debe ser una prioridad del Plan de acción, que debe garantizar que los programas civiles como la Iniciativa Europea de Computación en la Nube, la Alianza Europea por un Hidrógeno Limpio y la iniciativa europea en materia de procesadores tengan en cuenta los requisitos en materia de defensa y de seguridad desde el principio. |

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|  | 3.5. | Las sinergias tecnológicas son posibles sobre todo en los niveles de preparación tecnológica más bajos y para los componentes y los subsistemas. En ámbitos digitales como la inteligencia artificial, la informática de alto rendimiento y la tecnología de cadena de bloques, muchos modelos y teorías subyacentes son los mismos para distintos sectores. Compartir los esfuerzos de investigación a estos niveles aceleraría el desarrollo de soluciones sectoriales y liberaría recursos para su despliegue. Un nuevo enfoque de asociación para la gobernanza entre la industria, las autoridades públicas, los interlocutores sociales y otras partes interesadas debería garantizar una transición justa para los ecosistemas en su transformación digital y «verde». Se dará prioridad a la búsqueda de sinergias entre ecosistemas y sectores que afrontan los retos más importantes para alcanzar los objetivos de resiliencia y sostenibilidad, en sus tres dimensiones: medioambiental, social y de gobernanza. Se promoverá la inclusión de las pymes en clústeres transeuropeos, interdisciplinarios e intersectoriales, vinculando las cadenas de valor críticas de los ecosistemas aeroespaciales y de defensa, en particular con la movilidad, la automoción y el transporte, y la salud; acompañarlos para abordar choques y vulnerabilidades o diversificarlos conectándolos con nuevos socios locales y transfronterizos, en planes accionables de competitividad sostenible. |

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|  | 3.6. | Las sinergias en la fase de investigación no eliminarán las diferencias entre las aplicaciones sectoriales. Debido a las diferencias en los requisitos de los clientes, la 5G para la defensa será distinta de la 5G comercial y las nubes de combate diferirán de las nubes comerciales, incluso si sus componentes tecnológicos básicos son similares. Las industrias de defensa, de seguridad y espacial son indispensables para la adaptación y la integración de las tecnologías emergentes en soluciones sectoriales. |

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|  | 3.7. | Para el CESE, la aplicación del Plan de acción también debe tener en cuenta las diferencias entre los mercados de la defensa, de la seguridad, del espacio y civil. Dado que los modelos empresariales y los marcos reglamentarios no son los mismos, debe alcanzarse un equilibrio respecto a la apertura de los resultados de investigación, los derechos de propiedad intelectual e industrial, las salvaguardias para las inversiones de alto riesgo, una garantía de rendimiento económico, etc. A este respecto, las tecnologías emergentes también traerán nuevos retos, por ejemplo, en materia de normalización y de protección de datos. |

4.   Observaciones específicas

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|  | 4.1. | El CESE cree que el Plan de acción debe tener en cuenta iniciativas pertinentes en materia de seguridad y de defensa gestionadas por los Estados miembros. Como ejemplos cabe citar, entre otras, la brújula estratégica sobre seguridad y defensa, la revisión anual coordinada de la defensa, la Cooperación Estructurada Permanente (CEP) y el Pacto sobre la Vertiente Civil de la Política Común de Seguridad y de Defensa. |

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|  | 4.2. | El CESE también considera importante tener en cuenta la cooperación UE-OTAN y garantizar en especial la interoperabilidad entre los activos de la OTAN y de la UE, también para comunicaciones cifradas y seguras. Los servicios de la Comisión deben seguir colaborando estrechamente con el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y con la Agencia Europea de Defensa (AED), cuyas actividades deben favorecer las sinergias y el enriquecimiento mutuo. |

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|  | 4.3. | El CESE acoge con satisfacción la importancia que el Plan de acción concede a los proyectos emblemáticos. Estos proyectos emblemáticos, que reúnen a empresas de todos los tamaños de diferentes sectores y de toda la UE, fomentan la cooperación transfronteriza y pueden convertirse en marcos eficaces para un uso coherente de los instrumentos de política industrial. Para hacer efectiva la aplicación del pilar europeo de derechos sociales en las transiciones digital y climática y asegurar un impacto a largo plazo y estructural en la aplicación de los mecanismos de competitividad sostenible asociados al ciclo del Semestre Europeo, recomendamos que las medidas propuestas se acompañen de un sistema de gobernanza multipartes, con el fin garantizar la coherencia entre las diferentes acciones e implicar a todas las partes interesadas pertinentes de manera eficaz. |

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|  | 4.4. | El CESE anima a la Comisión a aplicar el Plan de acción tanto a largo como a corto plazo: con un enfoque a corto plazo, debería fomentar el enriquecimiento mutuo entre las iniciativas existentes financiadas por la UE. El propio Plan de acción enumera una amplia gama de iniciativas en diversos ámbitos, desde el espacio hasta la seguridad marítima, que parecen prometedoras a este respecto. |

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|  | 4.5. | Al mismo tiempo, el CESE considera que el Plan de acción no debe limitarse a determinar las oportunidades de sinergias que existen, sino que también debe indicar el camino para avanzar de un enfoque ad hoc a otro más sistemático que cree sinergias desde el diseño. El Plan contiene varios elementos que pueden contribuir a tal fin: la vigilancia tecnológica intersectorial, la planificación de capacidades, la coordinación estrecha de los programas de financiación, las hojas de ruta tecnológicas, la evaluación de las cadenas de valor, etc. Para que sean eficaces y tengan un impacto a largo plazo y estructural, recomendamos que las medidas propuestas se acompañen de nuevas estructuras de gobernanza y los correspondientes procesos de planificación en todos los programas pertinentes, con el fin garantizar la coherencia entre las diferentes acciones e implicar a todas las partes interesadas pertinentes de manera eficaz. |

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|  | 4.6. | El CESE considera que la transparencia es igual de importante. La elección de las tecnologías, las hojas de ruta y los programas emblemáticos que han de apoyarse debe ser comprensible y basarse en criterios objetivos. El informe bienal de situación previsto debe establecer indicadores clave de rendimiento para medir el éxito e incluir revisiones entre etapas para mejorar el proceso y poner fin a aquellas acciones que no produzcan ningún valor. Los aspectos jurídicos y reglamentarios también deben formar parte del proceso de evaluación a fin de determinar qué modificaciones del fundamento jurídico y las disposiciones de los programas de la Unión son necesarias, si es que lo son, para fomentar y aprovechar las sinergias. |

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|  | 4.7. | Si se considera cada acción por separado, el CESE señala lo siguiente: |

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|  | 4.7.1. | ACCIÓN 1: Antes del final de 2021, la Comisión presentará una propuesta para reforzar la definición prospectiva y temprana de necesidades y soluciones en materia de seguridad interior y control del cumplimiento mediante el fomento de enfoques basados en las capacidades en todos los sectores de la seguridad, aprovechando las mejores prácticas de los ámbitos de la defensa y espacial. Desde el punto de vista del CESE, se acoge muy favorablemente esta acción, dado que un enfoque basado en las capacidades resulta fundamental para superar la actual fragmentación del mercado de la seguridad europeo y permitir a los usuarios finales de este sector mantenerse un paso por delante respecto a las amenazas de seguridad actuales y futuras. Asimismo, se acoge con satisfacción el proceso de planificación de las capacidades previsto para la gestión integrada de las fronteras, pero se debe acelerar de forma considerable su puesta en marcha para que tenga un impacto sobre los programas de gastos conexos antes del final del actual MFP. Para lidiar con la diversidad de los usuarios finales en el sector de la seguridad y dotar de una cierta estabilidad a los procesos de planificación, recomendaríamos determinar misiones de seguridad a escala de la UE que sean suficientemente amplias para cubrir unos requisitos de capacidades diversos y en evolución. El enfoque contemplado debe ser estratégico y a largo plazo, pero también lo bastante flexible para cubrir posibles eventos poco probables pero de gran impacto (como una pandemia) y reaccionar a la aparición súbita de amenazas inesperadas. |

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|  | 4.7.2. | ACCIÓN 2: Antes del final de 2021, y de cara a los programas de trabajo de 2022, la Comisión seguirá mejorando su proceso interno para promover sinergias entre las industrias espacial y de la defensa y otras industrias civiles conexas mejorando la coordinación de los programas e instrumentos de la UE y adoptando medidas que faciliten el acceso a financiación. El CESE considera que esta acción es una de las piezas centrales del Plan de acción. La UE debe aprovechar posibles sinergias en sentido horizontal entre los programas de I+i (por ejemplo, el FED y Horizonte Europa) para promover el enriquecimiento mutuo, pero también en sentido vertical entre programas de I+i y programas de despliegue (por ejemplo, la investigación en seguridad y el Fondo de Seguridad Interior) para fomentar la adopción por el mercado de los resultados de investigación. Las diferencias en las normas y las condiciones para los programas podrían convertirse en obstáculos para las sinergias y exigirán una consideración cuidadosa de cuestiones jurídicas y técnicas como los derechos de propiedad intelectual e industrial. Será especialmente importante establecer, dentro de la Comisión, nuevas formas de programación y planificación integradas para velar por que las sinergias no se produzcan por coincidencia, sino por diseño. |

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|  | 4.7.3. | ACCIÓN 3: A partir del segundo semestre de 2021, la Comisión anunciará acciones específicas para empresas emergentes, pymes y organizaciones de investigación y tecnología con objeto de dar difusión a los programas e instrumentos de la UE que ofrecen oportunidades de financiación, proporcionan apoyo técnico e imparten formación práctica, prestan servicios de aceleración empresarial, muestran soluciones innovadoras y facilitan la entrada en los mercados de la defensa, la seguridad, el espacio y otros mercados civiles conexos. El CESE se muestra de acuerdo en que las empresas emergentes y las pymes son impulsores fundamentales de la innovación y desempeñan un papel importante para las sinergias, ya que a menudo operan en distintos sectores y a través de la línea divisoria entre los ámbitos civil y de defensa. Al mismo tiempo, suelen carecer de las capacidades para ejecutar proyectos complejos y de la fuerza financiera para funcionar de manera independiente en mercados exclusivamente públicos y muy regulados con necesidades de los clientes muy concretas. En consecuencia, necesitan vínculos sólidos con los integradores de sistemas para impulsar la innovación en el mercado. Por consiguiente, el Plan de acción debe apoyar la integración de las empresas emergentes y las pymes en cadenas de suministro transfronterizas y fomentar el vínculo entre las organizaciones de investigación y tecnología y la industria. |

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|  | 4.7.4. | ACCIÓN 4: La Comisión elaborará hojas de ruta tecnológicas con el fin de impulsar la innovación en tecnologías críticas para los sectores de la defensa y espacial y los sectores civiles conexos, y estimular la cooperación transfronteriza utilizando todos los instrumentos pertinentes de la UE de manera sinérgica. Dichas hojas de ruta se basarán en una evaluación que realizará cada dos años un nuevo Observatorio de Tecnologías Críticas integrado en la Comisión. Además, podrán dar lugar a la puesta en marcha de nuevos proyectos emblemáticos. El CESE respalda plenamente el establecimiento de un observatorio y su misión de elaborar hojas de ruta tecnológicas que reúnan a los sectores de la defensa y espacial y los sectores civiles conexos. También acoge favorablemente la intención de incluir cadenas de valor en la evaluación, ya que esto allana el camino hacia el uso coherente y combinado de herramientas de política industrial para apoyar el liderazgo tecnológico en sectores estratégicos. Al mismo tiempo, el éxito de esta acción depende de numerosos factores. El Observatorio deberá:  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollar vínculos sólidos con los procesos pertinentes de planificación de capacidades; |  |  |  | | --- | --- | | — | hacer un seguimiento activo de las tendencias tecnológicas mundiales y detectar en la fase más temprana posible los avances y las tecnologías disruptivas; |  |  |  | | --- | --- | | — | establecer objetivos, normas y criterios para la evaluación de tecnologías; |  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollar una taxonomía común aplicable a todos los sectores pertinentes para garantizar que el espacio, la defensa y la seguridad hablen el mismo «lenguaje tecnológico». |   Por último, se debe velar por que las hojas de ruta generadas por el Observatorio no terminen siendo meros ejercicios teóricos, sino que se apliquen realmente en programas de trabajo y proyectos emblemáticos. A tal efecto, el CESE recomienda que el Observatorio también se base en las lecciones extraídas de procesos existentes similares, como el Grupo de Trabajo Conjunto (AED, AEE y CE) en el ámbito de las tecnologías críticas espaciales. |

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|  | 4.7.5. | ACCIÓN 5: Antes del final de 2022, la Comisión, en estrecha cooperación con otras partes interesadas esenciales, presentará un plan para promover el uso de las normas híbridas civiles/de defensa existentes y la elaboración de normas nuevas. El CESE considera que las normas son una herramienta poderosa para configurar el mercado. El uso de normas híbridas tiene sentido cuando resulta apropiado, y los ejemplos del Programa QBRN y el espacio de datos de seguridad son muy prometedores. El reto, sin embargo, reside en la lentitud del proceso de normalización en el caso de las normas técnicas, que parece tener cada vez más dificultades para seguir el ritmo del desarrollo de nuevas innovaciones. Los requisitos normativos también deben incluirse en las peticiones de Horizonte Europa para garantizar que los usuarios finales podrán utilizar de manera efectiva las nuevas innovaciones. |

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|  | 4.7.6. | ACCIÓN 6: En el primer semestre de 2022, la Comisión pondrá en marcha, en cooperación con el Consejo Europeo de Innovación y otras partes interesadas, una «incubadora de innovación» para apoyar las nuevas tecnologías y dar forma a la innovación de doble uso. Asimismo, respaldará las redes transfronterizas de innovación en defensa, que ensayarán la pertinencia de las tecnologías civiles y fomentarán la innovación responsable en las cadenas de valor de la defensa. Esas acciones también tratarán la actual fragmentación del panorama de la innovación civil y de la defensa, las deficiencias de competencias y los objetivos de igualdad e inclusión. El CESE considera que es interesante y merece la pena explorar la creación de una incubadora de innovación de doble uso y de redes de innovación en defensa. En este contexto, debe prestarse especial atención a la rápida obsolescencia de muchas tecnologías comerciales, lo que a menudo constituye un obstáculo importante para su uso en aplicaciones de defensa. Asimismo, el CESE anima a la Comisión a fomentar activamente las transferencias intersectoriales de tecnologías con medidas de apoyo administrativo y financiero; ya que abre nuevas vías, el CESE recomendaría un seguimiento activo y una evaluación periódica de esta acción para medir su éxito. |

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|  | 4.7.7. | ACCIÓN 7: A partir de junio de 2021, la Comisión, junto con los Estados miembros, establecerá el Centro de Competencia en Ciberseguridad y le asignará los recursos necesarios de los programas e instrumentos de la UE correspondientes. La Comisión tratará de reforzar las sinergias y las absorciones y transferencias de tecnologías entre el Centro, el FED y el Programa Espacial de la UE sobre ciberseguridad y ciberdefensa, con miras a reducir las vulnerabilidades y generar eficiencias. El CESE considera que las actividades contempladas en la acción 7 son esenciales para la soberanía de Europa en ámbitos tecnológicos estratégicos. La ciberseguridad y la ciberdefensa son ámbitos obvios para buscar sinergias entre la seguridad, la defensa y el espacio, y se les debe conceder una alta prioridad. Una estrecha cooperación entre las autoridades públicas y el sector privado es especialmente importante a este respecto. |

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|  | 4.7.8. | ACCIÓN 8: A partir del primer semestre de 2022, en apoyo de las tecnologías disruptivas, la Comisión presentará formas innovadoras de financiación para fomentar la participación de actores no convencionales, atraer a empresas emergentes y fomentar el enriquecimiento mutuo de soluciones, a partir de las oportunidades que ofrecen los programas e instrumentos de la UE, en particular el PED y el FED. El CESE se felicita por el apoyo a las tecnologías potencialmente disruptivas como complemento lógico a un enfoque más tradicional basado en las capacidades y sugiere que se relacione estrechamente con el observatorio tecnológico previsto. El CESE también apoya el uso del PED y el FED para dichas actividades y recomienda seguir desarrollando una agencia europea de pleno derecho similar a la DARPA [(3)](#ntr3-C_2021374ES.01006601-E0003) (Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada para la Defensa) a medio plazo. |

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|  | 4.7.9. | ACCIÓN 9: Tecnologías de drones de la UE. Los drones [(4)](#ntr4-C_2021374ES.01006601-E0004) proporcionan numerosos ejemplos de tecnologías que se utilizan en la aeronáutica comercial y en el espacio, la seguridad y la defensa. El enriquecimiento mutuo resulta esencial en la tecnología de los drones, y la introducción de drones civiles y militares en el sector aeroespacial también persigue una doble finalidad. Por lo tanto, el CESE apoya plenamente la puesta en marcha de un proyecto emblemático de drones como opción obvia y recomienda apoyarlo con una hoja de ruta tecnológica específica que dé prioridad a los componentes tecnológicos pertinentes en función de su importancia para la autonomía estratégica y la soberanía tecnológica europeas. |

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|  | 4.7.10. | ACCIÓN 10: Sistema global de comunicaciones seguras de la UE basado en el espacio. El CESE considera que este proyecto emblemático reviste una gran importancia, ya que abarca elementos fundamentales de la autonomía y la soberanía tecnológica europeas. Al mismo tiempo, sigue sin estar claro cómo creará este proyecto sinergias con el sector de la defensa o cómo se beneficiará de ellas. El CESE considera que una opción para obtener sinergias adicionales sería embarcar carga útil adicional a bordo de los satélites de este sistema. Por ejemplo, sensores para la vigilancia espacial, lo que crearía sinergias entre los dos proyectos emblemáticos relacionados con el espacio. |

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|  | 4.7.11. | ACCIÓN 11: Gestión del Tráfico Espacial. La gestión del tráfico espacial resulta vital para la seguridad de los activos y las infraestructuras basados en el espacio, que son cada vez más importantes para el funcionamiento de las sociedades modernas. Por tanto, el CESE respalda la puesta en marcha de un proyecto emblemático específico para la gestión del tráfico espacial. Al mismo tiempo, nos preocupa que esta iniciativa se limite a aspectos reglamentarios y de normalización, que son importantes pero no suficientes. Por consiguiente, la Comisión también debería considerar la creación de un mercado para los datos de vigilancia espacial (como aspira a conseguir Estados Unidos). Con el fin de desarrollar un enfoque europeo creíble para la gestión del tráfico espacial, Europa también debe mejorar de forma significativa sus capacidades de vigilancia espacial (nuevos sensores, análisis y capacidad de cálculo, etc.). |

Bruselas, 8 de julio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

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