Source: EURLEX
Language: es
Format: md

*|*

# 52011PC0812

**Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo al Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (2014-2018) que complementa Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación /\* COM/2011/0812 final - 2011/0400 (NLE) \*/**

  

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.
CONTEXTO DE LA PROPUESTA

El Programa de Investigación y Formación
de Euratom (2014-2018) propuesto, en lo sucesivo denominado «el Programa
Euratom», se refiere a las actividades de investigación en el ámbito de la
energía nuclear (fusión y fisión) y la protección radiológica. La propuesta
forma parte integrante de Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e
Innovación. En ella se determina el presupuesto total para las acciones
directas e indirectas, se establecen los objetivos de las actividades de I+D y
se especifican los instrumentos que las apoyan.

La propuesta adopta la forma de un
Reglamento único que cubre todos los aspectos pertinentes para la ejecución de
las actividades de investigación en los ámbitos citados, presentando los
objetivos científicos y tecnológicos y estableciendo las normas adecuadas para
la participación de las organizaciones de investigación, las universidades y la
industria. Cubrirá el programa de investigación y desarrollo sobre energía de
fusión, las actividades de investigación sobre fisión y protección radiológica
y las acciones directas del JRC en el campo de la seguridad nuclear física y
tecnológica.

La propuesta garantizará, por tanto, la
continuación de las actividades de investigación y formación en ciencia y
tecnología nucleares financiadas por la Unión durante los años 2014-2018,
manteniendo así los programas eficientes y eficaces que actualmente catalizan y
coordinan las actividades de los Estados miembros, a fin de maximizar el valor
añadido de la Unión.

Prestando apoyo a las prioridades
mencionadas, el Programa Euratom (2014-2018) contribuirá al logro de los tres
objetivos estratégicos esbozados en Horizonte 2020, Programa Marco de
Investigación e Innovación, a saber: ciencia excelente, liderazgo industrial
y retos sociales. En consecuencia, se mantendrán los vínculos e interfaces
adecuados entre el Programa Euratom y el Programa Marco Horizonte 2020.

El Programa
Euratom propuesto está claramente relacionado con los objetivos de las estrategias
Europa 2020 y Energía 2020. El Programa contribuirá a la iniciativa emblemática
«Unión por la innovación» apoyando la investigación precomercial y pertinente
para las políticas y facilitando la transferencia de tecnología entre el mundo
académico y la industria. Al poner énfasis en la formación en todas sus
actividades, impulsar la competitividad en la actual industria nuclear y crear
un nuevo sector de industria de alta tecnología, para la energía de fusión en
particular, el Programa Euratom favorecerá el crecimiento y los nuevos empleos
en una amplia gama de disciplinas.

El Tratado Euratom limita a cinco años la
duración de los programas de investigación en el ámbito nuclear[1]. Por ello, la
legislación propuesta expirará al finalizar 2018.

El ITER se aborda en una Decisión aparte,
ya que la financiación para este proyecto estará fuera del Marco Financiero
Plurianual, de conformidad con la Comunicación «Un presupuesto para Europa
2020» (COM (2011) 500 de 29.6.2011).

El Programa Euratom (2014-2018) se
ejecutará a través un reglamento único, que establecerá todas las disposiciones
necesarias para la ejecución de las actividades de investigación nuclear. Este
nuevo planteamiento contrasta con los de anteriores períodos de programación,
en los que el contenido del actual Reglamento solía desglosarse en cuatro actos
legislativos diferentes (tres decisiones, respectivamente sobre el Programa
Marco, el Programa Específico de acciones indirectas y el Programa Específico
de acciones directas del JRC, y un reglamento que establecía las normas de
participación de empresas, centros de investigación y universidades y las
normas de difusión de los resultados de la investigación).

El Reglamento contempla también el
objetivo de simplificación haciendo referencia al mismo fondo de garantía de
los participantes que en el Programa Marco Horizonte 2020.

Además, el Programa Euratom (2014-2018)
presenta una importante simplificación de las normas de financiación y una
estrategia de control revisada al servicio del objetivo general de
simplificación.

2.
RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES
INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

La preparación de la propuesta de
Programa Euratom ha tenido en cuenta las respuestas a una amplia consulta
pública basada en el Libro Verde «Del reto a la oportunidad: Hacia un marco
estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación por
la UE»[2].
Se organizaron consultas adicionales con el objetivo de debatir el reto
energético en el futuro programa de investigación con representantes de los
gobiernos y una amplia gama de interesados procedentes de la industria, el
mundo académico y la sociedad civil, cubriendo tanto los aspectos nucleares
como los no nucleares. La Comisión ha tenido en cuenta también los resultados
de las discusiones sobre la propuesta de Programa Marco de Euratom para
2012-2013 que tuvieron lugar en el Consejo, el Parlamento Europeo y el Comité
Económico y Social Europeo.

La propuesta se apoya también en una
detallada evaluación de impacto basada en consultas con las partes interesadas
y en evaluaciones internas y externas. La evaluación concluyó que los retos que
plantean la seguridad nuclear y la disminución de las competencias nucleares en
Europa se pueden abordar eficazmente explotando las sinergias entre los
esfuerzos de investigación de los Estados miembros y el sector privado, y entre
las disciplinas científicas y sectores tecnológicos. La acción a nivel de la
Unión puede reforzar el marco de la investigación y la innovación en el terreno
nuclear y coordinar los esfuerzos de investigación de los Estados miembros,
evitando así la duplicación, conservando la masa crítica en ámbitos clave y
garantizando que la financiación pública se utiliza en forma óptima. Un
programa a nivel de la Unión puede asumir también un programa de I + D de alto
riesgo y a largo plazo en el campo de la energía de fusión, compartiendo así el
riesgo y generando una amplitud de alcance y unas economías de escala que no
podrían conseguirse de otra manera.

3.
ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

La base jurídica de este Programa Marco
la aporta el artículo 7 del Tratado Euratom.

4.
REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

El presupuesto de la propuesta se
presenta en precios corrientes. La «ficha financiera legislativa» aneja a la
presente propuesta establece las repercusiones en materia de recursos
presupuestarios, humanos y administrativos.

2011/0400 (NLE)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

relativo al Programa de Investigación y
Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (2014-2018) que
complementa Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (en lo
sucesivo, «el Tratado Euratom») y, en particular, su artículo 7, párrafo
primero,

Vista la propuesta de la Comisión
Europea,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[3],

Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[4],

Considerando lo siguiente:

(1)
Uno de los objetivos de la Comunidad Europea
de la Energía Atómica (en lo sucesivo denominada «la Comunidad») es contribuir
a la elevación del nivel de vida en los Estados miembros, en particular a
través de la promoción y la facilitación de la investigación nuclear en los
Estados miembros, completada mediante la ejecución de un programa de
investigación y de formación en la Comunidad.

(2)
La investigación nuclear puede contribuir a la
prosperidad económica y social y a la sostenibilidad medioambiental mejorando
la seguridad nuclear física y tecnológica, así como la protección radiológica.
Igualmente importante es la contribución de la investigación nuclear a la
descarbonización a largo plazo del sistema energético, de manera eficiente y
segura.

(3)
Apoyando la investigación nuclear, el Programa
de Investigación y Formación de la Comunidad (en lo sucesivo denominado «el
Programa Euratom») contribuirá a la consecución de los objetivos de Horizonte
2020, Programa Marco de Investigación e Innovación establecido por el
Reglamento (UE) nº XX/XXXX de [….][5]
(en lo sucesivo denominado «el Programa Marco Horizonte 2020») y facilitará la
aplicación de la estrategia Europa 2020 y la creación y funcionamiento del
Espacio Europeo de Investigación.

(4)
Sin perjuicio del posible impacto de la
energía nuclear en el abastecimiento energético y el desarrollo económico, los
accidentes nucleares graves podrían poner en peligro la salud humana. Por lo
tanto, los aspectos relacionados con la seguridad tecnológica nuclear, y en su
caso con la seguridad física, deberían ser objeto de la máxima atención posible
en el Programa de Investigación y Formación de Euratom.

(5)
Dado que todos los Estados miembros disponen
de instalaciones nucleares o hacen uso de materiales radiactivos, especialmente
para fines médicos, el Consejo reconoció en sus conclusiones de 2 de diciembre
de 2008[6]
la necesidad permanente de mantener la capacitación en el ámbito nuclear, en
especial a través de una educación y formación adecuadas, vinculadas con la
investigación y coordinadas a nivel europeo.

(6)
Mediante la firma del Acuerdo sobre la constitución
de la Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER para la Ejecución
Conjunta del Proyecto ITER[7],
la Comunidad se ha comprometido a participar en la construcción del ITER y su
explotación futura. La contribución de la Comunidad se gestiona a través de la
«Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión»
(en lo sucesivo denominada «Fusion for Energy») establecida por Decisión del
Consejo de 27 de marzo de 2007[8].
Las actividades de «Fusion for Energy», incluido el ITER, las regulará un acto
legislativo separado.

(7)
Para que la fusión se convierta en una opción
creíble para la producción comercial de energía, es necesario en primer lugar
completar con éxito y en plazo la construcción del ITER e iniciar su
funcionamiento. En segundo lugar, es necesario establecer una hoja de ruta
ambiciosa, pero realista, hacia la producción de electricidad de aquí a 2050.
Para alcanzar esos objetivos es preciso reorientar el programa de fusión
europeo. Debe hacerse más hincapié en las actividades de apoyo al ITER. Esta
racionalización debe llevarse a cabo sin poner en peligro el liderazgo europeo
en la comunidad científica de la fusión.

(8)
El Centro Común de Investigación (JRC) debe
seguir proporcionando un apoyo científico y tecnológico independiente y a
instancias del cliente para la formulación, desarrollo, aplicación y
seguimiento de las políticas de la Comunidad, en particular en el ámbito de la
investigación y formación sobre seguridad nuclear física y tecnológica.

(9)
El Centro Común de Investigación debe seguir
generando recursos adicionales a través de actividades competitivas, incluida
la participación en las acciones indirectas del Programa Euratom, el trabajo
para terceros y, en menor medida, la explotación de la propiedad intelectual.

(10)
Aunque corresponde a cada Estado miembro
decidir si desea o no utilizar la energía nuclear, el papel de la Unión es
desarrollar, en el interés de todos sus Estados miembros, un marco común para
apoyar la investigación de vanguardia, la creación de conocimientos y la
conservación de conocimientos sobre las tecnologías de la fisión nuclear, con
especial hincapié en la seguridad física y tecnológica, la protección
radiológica y la no proliferación. Esto requiere datos científicos
independientes, necesidad que el JRC puede contribuir señaladamente a
satisfacer. Así se reconocía en la Comunicación sobre la iniciativa emblemática
de Europa 2020 «Unión por la Innovación»[9],
en la que la Comisión señalaba su intención de reforzar los datos científicos
utilizados en la formulación de políticas a través del JRC. El JRC se propone
responder a este desafío centrando su investigación sobre la seguridad nuclear
física y tecnológica en las prioridades políticas de la Unión.

(11)
Con el fin de profundizar las relaciones entre
la ciencia y la sociedad, así como de reforzar la confianza pública en la
ciencia, el Programa Euratom debe favorecer una participación informada de los
ciudadanos y de la sociedad civil en las cuestiones relacionadas con la
investigación y la innovación mediante el fomento de la educación científica,
haciendo más accesibles los conocimientos científicos, elaborando unas agendas
de investigación e innovación responsables que atiendan las expectativas y
preocupaciones de la sociedad civil y facilitando su participación en las
actividades del Programa Euratom.

(12)
La ejecución del Programa Euratom debe
responder a la evolución de la oportunidades y necesidades de la ciencia y la
tecnología, la industria, las políticas y la sociedad. Por ello, las agendas
deben establecerse en estrecha colaboración con las partes interesadas de todos
los sectores implicados, y conviene prever la suficiente flexibilidad para
responder a las situaciones nuevas. Debería buscarse asesoramiento externo de
forma continuada a lo largo del Programa Euratom, en particular utilizando las
estructuras pertinentes, tales como las Plataformas Tecnológicas Europeas.

(13)
El Programa Euratom debe contribuir al
atractivo de la profesión de investigador en la Unión. Debe prestarse una
atención adecuada a la Carta Europea de los Investigadores y al Código de
Conducta para la Contratación de Investigadores[10], junto con otros
marcos de referencia pertinentes definidos en el contexto del Espacio Europeo
de Investigación, dentro siempre del respeto a su carácter voluntario.

(14)
Las actividades desarrolladas en el Programa
Euratom deben estar encaminadas a promover la igualdad entre hombres y mujeres
en la investigación y la innovación, abordando, en particular, las causas
subyacentes del desequilibrio entre hombres y mujeres, explotando todo el
potencial de los investigadores e investigadoras e integrando la dimensión del
género en el contenido de los proyectos, con el fin de mejorar la calidad de la
investigación y fomentar la innovación. Las actividades deben tener también por
objetivo la aplicación de los principios relativos a la igualdad entre hombres
y mujeres establecidos en los artículos 2 y 3 del Tratado de la Unión Europea y
el artículo 8 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

(15)
Las actividades de investigación e innovación
apoyadas por el Programa Euratom deben respetar los principios éticos
fundamentales. Deben tenerse en cuenta los dictámenes del Grupo Europeo sobre
Ética de la Ciencia y las Nuevas Tecnologías. Las actividades de investigación
deben tener asimismo en cuenta el artículo 13 del TFUE y reducir la utilización
de animales en la investigación y la experimentación, con el fin último de
sustituir la utilización de animales. Todas las actividades deben llevarse a
cabo garantizando un elevado nivel de protección de la salud humana.

(16)
También debe lograrse un mayor impacto
combinando el Programa Euratom y los fondos del sector privado dentro de
asociaciones público-privadas en ámbitos clave en que la investigación y la
innovación puedan contribuir a alcanzar los objetivos generales de
competitividad de la Unión. Debe prestarse una atención particular a la
participación de las pequeñas y medianas empresas.

(17)
El Programa Euratom debe promover la
cooperación con terceros países, en particular en el ámbito de la seguridad
tecnológica, basada en el interés común y el beneficio mutuo.

(18)
Con el fin de mantener unas condiciones de
igualdad para todas las empresas activas en el mercado interior, la
financiación proporcionada por el Programa Euratom debe diseñarse de
conformidad con la normativa sobre ayudas estatales a fin de garantizar la
eficacia del gasto público y evitar falseamientos del mercado tales como la
exclusión de la financiación privada, la creación de estructuras de mercado
ineficaces o la pervivencia de empresas ineficientes.

(19)
El Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011
reconoció la necesidad de un nuevo enfoque con respecto al control y la gestión
del riesgo en la financiación de la investigación por la Unión y solicitó un
nuevo equilibrio entre confianza y control, así como entre asunción y evitación
de riesgos. El Parlamento Europeo, en su Resolución de 11 de noviembre de 2010
sobre la simplificación de la ejecución de los programas marco de investigación[11], pidió un giro
pragmático hacia la simplificación administrativa y financiera, afirmando que
la gestión de la financiación de la investigación por la Unión debía basarse
más en la confianza y ser más tolerante al riesgo en sus relaciones con los
participantes.

(20)
Los intereses financieros de la Unión deben
ser protegidos mediante medidas proporcionadas a lo largo de todo el ciclo del
gasto, incluidas la prevención, la detección y la investigación de
irregularidades, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados
o mal utilizados y, en su caso, las sanciones. Una estrategia de control
revisada, que desplace el énfasis de la minimización de los porcentajes de
error hacia el control basado en el riesgo y la detección del fraude, debe
reducir la carga que supone el control para los participantes.

(21)
Es importante garantizar que la gestión
financiera del Programa Euratom sea sólida y se aplique de la manera más
efectiva y sencilla posible, velando al mismo tiempo por la seguridad jurídica
y la accesibilidad del programa para todos los participantes. Asimismo, es
necesario garantizar el cumplimiento del Reglamento (UE) nº XXXX/2012 del
Consejo [nuevo Reglamento financiero][12]
y de los requisitos sobre simplificar y legislar mejor.

(22)
Para garantizar la ejecución más eficiente
posible y el fácil acceso para todos los participantes mediante unos
procedimientos simplificados, y para lograr un marco coherente, completo y
transparente para los participantes, la participación en el Programa Euratom y
la difusión de los resultados de la investigación deben estar sujetas a las
normas aplicables al Programa Marco Horizonte 2020, establecidas en el
Reglamento (UE) nº XX/XXXX de [normas de participación], con algunas
adaptaciones.

(23)
Es importante seguir facilitando la
explotación de la propiedad intelectual desarrollada por los participantes y
proteger al mismo tiempo los intereses legítimos de los demás participantes y
de la Comunidad, de conformidad con el capítulo 2 del Tratado Euratom.

(24)
Los fondos de garantía de los participantes,
gestionados por la Comisión y establecidos de conformidad con el Reglamento
(Euratom) nº 1908/2006 del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, por el que se
establecen las normas de participación de empresas, centros de investigación y
universidades en las acciones del séptimo programa marco de la Comunidad
Europea de la Energía Atómica, y las normas de difusión de los resultados de la
investigación (2007-2011)[13]
y en el Reglamento (Euratom) nº XX/XX de [...] por el que se establecen las
normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades
en las acciones indirectas del Programa marco de la Comunidad Europea de la
Energía Atómica, y las normas de difusión de los resultados de la investigación
(2012-2013)[14],
han resultado ser un importante mecanismo de salvaguardia que mitiga los
riesgos asociados a las cantidades adeudadas y no reembolsadas por los
participantes que incumplan sus obligaciones. El fondo de garantía de los
participantes establecido de conformidad con el Reglamento (UE) nº XX/2012
[normas de participación y difusión] debe cubrir también las acciones
realizadas en el marco del Reglamento (Euratom) nº 1908/2006 del Consejo, el
Reglamento (Euratom) nº XX/XX [normas de participación de Euratom (2012-2013)]
y el presente Reglamento.

(25)
El artículo 7 del Tratado Euratom encomienda a
la Comisión la responsabilidad de ejecutar el Programa Euratom. A efectos de la
ejecución del Programa Euratom, exceptuadas sus acciones directas, la Comisión
debe estar asistida por un Comité consultivo de los Estados miembros para
garantizar la coordinación adecuada con las políticas nacionales en los ámbitos
cubiertos por el presente Programa de Investigación y Formación.

(26)
La consecución de los objetivos del Programa
Euratom en los ámbitos pertinentes requiere el apoyo a las actividades
transversales, tanto dentro del Programa Euratom como conjuntamente con las
actividades del Programa Marco Horizonte 2020.

(27)
Una gestión eficaz del rendimiento, incluidos
la evaluación y el seguimiento, exige la creación de indicadores de rendimiento
específicos que puedan medirse a lo largo del tiempo; que sean realistas y
reflejen la lógica de la intervención; y que sean pertinentes para la adecuada
jerarquía de objetivos y actividades. Deben instaurarse unos mecanismos de
coordinación adecuados entre la ejecución y seguimiento del Programa Euratom, y
el seguimiento de los avances, logros y funcionamiento del Espacio Europeo de
Investigación.

(28)
Se ha consultado al Consejo de Administración
del Centro Común de Investigación, creado por la Decisión 96/282/Euratom de la
Comisión, de 10 de abril de 1996, por la que se reorganiza el Centro Común de
Investigación[15],
sobre el contenido científico y tecnológico de las acciones directas del JRC.

(29)
Por razones de seguridad jurídica, deben
derogarse la Decisión 2006/970/Euratom del Consejo, de 18 de diciembre de 2006,
relativa al séptimo programa marco de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (Euratom) de acciones de investigación y formación en materia nuclear
(2007 a 2011)[16],
el Reglamento (Euratom) nº 1908/2006, la Decisión 2006/976/Euratom del Consejo,
de 19 de diciembre de 2006, relativa al programa específico por el que se
ejecuta el séptimo programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(Euratom) de acciones de investigación y formación en materia nuclear
(2007-2011)[17],
la Decisión 2006/977/Euratom del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, relativa
al programa específico que debe ejecutar mediante acciones directas el Centro
Común de Investigación para la ejecución del séptimo programa marco de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) de acciones de investigación
y formación en materia nuclear (2007-2011)[18],
la Decisión XXXX/XXXX del Consejo, de [...], relativa al Programa Marco de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica para actividades de investigación y
formación (2012-2013)[19],
el Reglamento (Euratom) nº XXX/XXXX [normas de participación de Euratom
(2012-2013)], la Decisión de XXXX/XXXX/Euratom del Consejo de [...] relativa al
programa específico, que se llevará a cabo por medio de acciones indirectas,
por el que se ejecuta el Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica para actividades de investigación y formación (2012-2013)[20], y la Decisión
XXXX/XXXX/Euratom del Consejo, de [...], relativa al programa específico, que
se llevará a cabo mediante acciones directas del Centro Común de Investigación,
por el que se ejecuta el Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica para actividades de investigación y formación (2012 y 2013)[21].

(30)
La Comisión ha consultado al Comité Científico
y Técnico de Euratom.

HA ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:

TÍTULO I

ESTABLECIMIENTO

Artículo 1

Establecimiento

El presente Reglamento establece el
Programa de Investigación y Formación para el período comprendido entre el 1 de
enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2018, denominado en lo sucesivo «el
Programa Euratom», así como las normas de participación en dicho Programa,
incluida la participación en los programas de organismos de financiación que
gestionan los fondos concedidos de conformidad con el presente Reglamento y en
las actividades realizadas conjuntamente en virtud del presente Reglamento y
del Programa Marco Horizonte 2020 establecido en el Reglamento (UE) nº XX/XXX
(en lo sucesivo denominado «Horizonte 2020»).

Artículo 2

Definiciones

A efectos del presente Reglamento, se
entenderá por:

(a)
«actividades de investigación e innovación», todo el espectro de actividades de investigación, desarrollo
tecnológico, demostración e innovación, incluyendo la promoción de la
cooperación con terceros países y organizaciones internacionales, la difusión y
optimización de los resultados y el fomento de la formación y la movilidad de
los investigadores en la Comunidad Europea de la Energía Atómica (en lo
sucesivo denominada «la Comunidad»;

(b)
«acciones directas», las actividades de investigación e innovación realizadas por la
Comisión a través de su Centro Común de Investigación;

(c)
«acciones indirectas», las actividades de investigación e innovación a las que la Unión
o la Comunidad (en lo sucesivo denominadas «la Unión») presta apoyo financiero
y que son realizadas por los participantes;

(d)
«asociación público-privada», una asociación en la que socios del sector privado, la Comunidad
y, cuando proceda, otros socios se comprometen a apoyar conjuntamente el
desarrollo y la ejecución de un programa o de actividades de investigación e
innovación que son de importancia estratégica;

(e)
«asociación público-pública»: una asociación en la que organismos del sector público u
organismos con una misión de servicio público de nivel regional, nacional o
internacional se comprometen, junto con la Comunidad, a apoyar el desarrollo y
la ejecución de un programa o de actividades de investigación e innovación.

Artículo 3

Objetivos

1.
El objetivo general del Programa Euratom es
mejorar la seguridad nuclear física y tecnológica y la protección radiológica,
y contribuir a la descarbonización a largo plazo del sistema energético de
manera eficiente y segura. El objetivo general se alcanzará a través de las
actividades especificadas en el anexo I en forma de acciones directas e
indirectas que persigan los objetivos específicos establecidos en los apartados
2 y 3 del presente artículo.

2.
Las acciones indirectas del Programa Euratom
tendrán los siguientes objetivos específicos:

(a)
apoyar el funcionamiento seguro de los
sistemas nucleares;

(b)
contribuir al desarrollo de soluciones para la
gestión de los residuos nucleares finales;

(c)
apoyar el desarrollo y la sostenibilidad de
las competencias nucleares a nivel de la Unión;

(d)
fomentar la protección radiológica;

(e)
avanzar hacia la demostración de la viabilidad
de la fusión como fuente de energía mediante la explotación de las
instalaciones de fusión existentes y futuras;

(f)
sentar las bases de futuras centrales
eléctricas de fusión mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño
conceptual;

(g)
promover la innovación y la competitividad
industrial;

(h)
garantizar la disponibilidad y utilización de
las infraestructuras de investigación de interés paneuropeo.

3.
Las acciones directas del Programa Euratom tendrán
los siguientes objetivos específicos:

(a)
mejorar la seguridad tecnológica nuclear
incluyendo: la seguridad de los reactores y el combustible, la gestión de los
residuos y la clausura, y la preparación para emergencias;

(b)
mejorar la seguridad física nuclear
incluyendo: el control de seguridad nuclear, la no proliferación, la lucha
contra el tráfico ilícito y el análisis forense nuclear;

(c)
aumentar la excelencia en la base científica
nuclear para la normalización;

(d)
fomentar la gestión del conocimiento, la
educación y la formación;

(e)
apoyar la política de la Unión sobre seguridad
nuclear física y tecnológica y la correspondiente evolución de la legislación
de la Unión.

4.
El Programa Euratom se ejecutará de forma que
se garantice que las prioridades y las actividades respaldadas son pertinentes
para las necesidades cambiantes y tienen en cuenta la evolución de la ciencia,
la tecnología, la innovación, la formulación de políticas, los mercados y la
sociedad.

5.
Dentro de los objetivos específicos a que se
refieren los apartados 2 y 3, se podrán tener en cuenta las necesidades nuevas
e imprevistas que surjan durante el período de ejecución del Programa Euratom,
incluidas las respuestas a oportunidades, crisis y amenazas emergentes, a
necesidades relacionadas con el desarrollo de nuevas políticas de la Unión y a
la orientación de acciones de apoyo previstas para programas futuros.

Artículo 4

Presupuesto

1.
La dotación financiera para la ejecución del
Programa Euratom ascenderá a 1 788,889 millones EUR. Esta cantidad se
distribuirá como sigue:

(a)
acciones indirectas para el programa de
investigación y desarrollo de la fusión, 709,713 millones EUR;

(b)
acciones indirectas para la fisión nuclear, la
seguridad tecnológica y la protección radiológica, 354,857 millones EUR;

(c)
acciones directas, 724,319 millones EUR.

Para la ejecución de las acciones indirectas
del Programa Euratom, no se dedicará más del 13,5 % a los gastos
administrativos de la Comisión.

2.
La dotación financiera del Programa Euratom
podrá cubrir los gastos relacionados con las actividades de preparación,
seguimiento, control, auditoría y evaluación que sean necesarias para la
gestión del Programa y para el logro de sus objetivos, en particular estudios y
reuniones de expertos, en la medida en que estén relacionados con el objetivo
general del presente Reglamento, los gastos relacionados con las redes
informáticas dedicadas al tratamiento y al intercambio de información, junto
con todos los demás gastos de asistencia técnica y administrativa contraídos
por la Comisión para la gestión del Programa Euratom.

3.
De ser necesario, se podrán introducir
créditos en el presupuesto con posterioridad a 2018 para cubrir los gastos de
asistencia técnica y administrativa, a fin de hacer posible la gestión de las
acciones aún no completadas a 31 de diciembre de 2018.

4.
Cuando las acciones directas contribuyan a las
iniciativas establecidas por entidades a las que la Comisión ha confiado la
ejecución de tareas de conformidad con el artículo 6, apartado 2, y el artículo
15, esta contribución no se considerará parte de la contribución financiera
asignada a estas iniciativas.

Artículo 5

Asociación de terceros países

1.
El Programa Euratom estará abierto a la
asociación de:

(a)
los países en vías de adhesión, países
candidatos y países candidatos potenciales, de conformidad con los principios y
las condiciones generales para la participación de estos países en los
programas de la Unión establecidos en los respectivos acuerdos marco y
decisiones de los consejos de asociación o acuerdos similares;

(b)
determinados terceros países que cumplan todos
los criterios siguientes:

i)        tener una buena capacidad en
ciencia, tecnología e innovación;

ii)       tener un buen historial de
participación en los programas de investigación e innovación de la Unión;

iii)      tener estrechos vínculos económicos
y geográficos con la Unión;

iv)      ser miembros de la Asociación
Europea de Libre Comercio (AELC) o países o territorios enumerados en el anexo
del Reglamento (UE) nº XX/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo[22].

2.
Las condiciones específicas relativas a la
participación de los países asociados en el Programa Euratom, incluida la
contribución financiera, basada en el producto interior bruto del país
asociado, se determinarán mediante acuerdos internacionales entre la Unión y
los países asociados.

TÍTULO II

EJECUCIÓN

CAPÍTULO I

EJECUCIÓN,
GESTIÓN Y FORMAS DE APOYO

Artículo 6

Gestión y formas de apoyo de la Comunidad

1.
El Programa Euratom se ejecutará a través de
acciones indirectas utilizando una o varias de las formas de ayuda financiera
previstas por el Reglamento (UE) nº XXX/2012 [nuevo Reglamento financiero],
incluidas subvenciones, premios, contratos públicos, instrumentos financieros y
contribuciones financieras. El apoyo de la Comunidad consistirá también en
acciones directas en forma de actividades de investigación e innovación
realizadas por el Centro Común de Investigación (JRC).

2.
Sin perjuicio del artículo 10 del Tratado
Euratom, la Comisión podrá confiar parte de la ejecución del Programa Euratom a
los organismos de financiación a que se refiere el artículo [55, apartado 1, letra b),]
del Reglamento (UE) nº XXX/2012 [nuevo Reglamento financiero].

La Comisión podrá también confiar la
ejecución de las acciones indirectas del Programa Euratom a organismos creados
en virtud del Programa Marco Horizonte 2020 o a los que este se remite.

Artículo 7

Normas de participación y difusión de los resultados de la
investigación

1.
La participación de las entidades jurídicas en
acciones indirectas realizadas en virtud del Programa Euratom se regirá por las
normas establecidas en el Reglamento (UE) n° XX/2012 [normas de participación y
difusión], sin perjuicio de los apartados 2 y 3 del presente artículo.

2.
A efectos del Programa Euratom, las «normas de
seguridad» a que se hace referencia en el artículo 40, apartado 2, párrafo
primero, del Reglamento (XX) [normas de participación y difusión] incluirán los
intereses de la defensa de los Estados miembros a tenor del artículo 24 del
Tratado Euratom.

No obstante lo dispuesto en el artículo 41,
apartado 3, párrafo primero, del citado Reglamento, la Comisión o el organismo
de financiación podrán, con respecto a los resultados generados por los
participantes que hayan recibido la contribución financiera de la Comunidad,
oponerse a la cesión de la propiedad, o a la concesión de una licencia
exclusiva y no exclusiva, a terceros establecidos en un tercer país no asociado
al programa Euratom si considera que la concesión o cesión no es conforme con
el interés del desarrollo de la competitividad de la economía de la Unión, o es
contraria a los principios éticos o a consideraciones de seguridad. Las
«consideraciones de seguridad» incluirán los intereses de la defensa de los
Estados miembros a tenor del artículo 24 del Tratado Euratom.

No obstante lo dispuesto en el artículo 46, apartado
1, párrafo primero, de dicho Reglamento, la Comunidad y sus empresas comunes,
con el fin de desarrollar, aplicar y supervisar las políticas y programas de la
Comunidad o las obligaciones asumidas a través de la cooperación internacional
con terceros países y organizaciones internacionales, gozarán de derechos de
acceso a los resultados de un participante que haya recibido una contribución
financiera de la Comunidad. Estos derechos de acceso incluirán el derecho de
autorizar a terceros para utilizar los resultados en la contratación pública y
el derecho de conceder sublicencias, pero se limitarán a un uso no comercial y
no competitivo y se concederán gratuitamente.

3.
El «Fondo de Garantía de los Participantes»,
creado de conformidad con el Reglamento (UE) nº XX/2012 [normas de
participación y difusión] sustituirá y sucederá a los fondos de garantía de los
participantes establecidos en virtud del Reglamento (Euratom) nº 1908/2006 y el
Reglamento (Euratom) nº XX/XX [normas de participación Euratom 2012-2013].

Cualquier eventual importe de los fondos de
garantía de los participantes establecidos de conformidad con los Reglamentos
(Euratom) nº 1908/2006 y (Euratom) nº XX/XX [normas de participación Euratom
(2012-2013)] será transferido al Fondo de Garantía de los Participantes a 31 de
diciembre de 2013. Los participantes en acciones amparadas en la Decisión XX/XX
[Programa Euratom 2012-2013] que firmen los acuerdos de subvención después del
31 de diciembre de 2013 deberán aportar su contribución al Fondo de Garantía de
los Participantes.

Artículo 8

Actividades transversales

1.
Con el fin de alcanzar los objetivos del
Programa Euratom y abordar los retos comunes al programa Euratom y a Horizonte
2020, podrán beneficiarse de la contribución financiera de la Unión las
actividades transversales a las acciones indirectas establecidas en el anexo I
y/o las que aplican el Programa Específico del Programa Marco Horizonte 2020,
creado por la Decisión XX/XXXX/UE del Consejo[23].

2.
La contribución financiera a que se refiere el
apartado 1 del presente artículo podrá combinarse con las contribuciones
financieras para las acciones indirectas establecidas en el artículo 4 del
presente Reglamento y en el artículo 6 del Reglamento (UE) nº XX/XXXX [por el
que se establece Horizonte 2020] y materializarse a través de un régimen de
financiación única.

Artículo 9

Igualdad de género

El Programa Euratom garantizará la promoción
eficaz de la igualdad entre hombres y mujeres y de la dimensión de género en el
contenido de la investigación y la innovación.

Artículo 10

Principios éticos

1.
Todas las actividades de investigación e
innovación realizadas en el Programa Euratom respetarán los principios éticos y
la legislación aplicable nacional, de la Unión e internacional, incluidos la
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y el Convenio Europeo
de Derechos Humanos y sus protocolos adicionales.

Deberá prestarse especial atención al
principio de proporcionalidad, al derecho a la intimidad, al derecho a la
protección de los datos personales, al derecho a la integridad física y
psíquica de la persona, al derecho a la no discriminación y a la necesidad de
garantizar unos niveles elevados de protección de la salud humana.

2.
Las actividades de investigación e innovación
realizadas en el Programa Euratom deberán centrarse exclusivamente en las
aplicaciones civiles.

Artículo 11

Programas de trabajo

1.
La Comisión adoptará programas de trabajo para
la ejecución de las acciones indirectas. Los programas de trabajo permitirán
enfoques ascendentes que aborden los objetivos de maneras innovadoras.

Los programas de trabajo establecerán los
elementos esenciales para la ejecución de las acciones de conformidad con el
Reglamento (UE) nº XX/2012 [Reglamento financiero], con inclusión de sus
objetivos detallados, la financiación correspondiente y el calendario, así como
un enfoque plurianual y orientaciones estratégicas para la ejecución en los
años siguientes.

2.
En el caso de las acciones directas, la
Comisión, de conformidad con la Decisión 96/282/Euratom, elaborará un programa
de trabajo plurianual en el que se precisarán más detalladamente los objetivos
y las prioridades científicas y tecnológicas presentadas en el anexo I, así
como el calendario de ejecución.

Este programa de trabajo anual plurianual tendrá
en cuenta las actividades de investigación pertinentes realizadas por los
Estados miembros, los Estados asociados y las organizaciones europeas e
internacionales. Será actualizado según y cuando proceda.

3.
Los programas de trabajo tendrán en cuenta el estado
de la ciencia, la tecnología y la innovación a nivel nacional, de la Unión e
internacional, así como la evolución pertinente de las políticas, el mercado y
la sociedad. Serán actualizados según y cuando proceda.

4.
Los programas de trabajo contendrán una
sección en la que se enumerarán las actividades transversales a que se refiere
el artículo 8.

Artículo 12

Gobernanza del programa

1.
A efectos de la ejecución de las acciones
indirectas del Programa Euratom, la Comisión estará asistida por los siguientes
comités consultivos:

(c)
para los aspectos relacionados con la fisión,
por el Comité consultivo a que se hace referencia en los puntos 5 y 6 del anexo
de la Decisión 84/338/Euratom, CECA, CEE del Consejo[24];

(d)
para los aspectos relacionados con la fusión,
por el Comité consultivo para el programa de fusión establecido de conformidad
con la Decisión del Consejo de 16 de diciembre de 1980[25].

No obstante lo dispuesto en el artículo 3,
apartado 3, de la Decisión 84/338/Euratom, CECA, CEE y en el punto 9 de la
Decisión del Consejo de 16 de diciembre de 1980, respectivamente, los comités
consultivos estarán presididos por la Comisión.

2.
La Comisión informará periódicamente al
respectivo comité mencionado en el apartado 1 acerca de los progresos globales
registrados en la ejecución del Programa Euratom, y le facilitará puntualmente
información sobre todas las acciones indirectas propuestas o financiadas al
amparo del Programa Euratom.

Artículo 13

Asesoramiento externo y compromiso social

1.
Para la ejecución del Programa Euratom se
tendrán en cuenta el asesoramiento y las aportaciones recibidas de, cuando
proceda: el Comité Científico y Técnico Euratom con arreglo al artículo 134 del
Tratado Euratom; los grupos consultivos de expertos independientes de alto
nivel creados por la Comisión; las estructuras de diálogo creadas en virtud de
acuerdos internacionales sobre ciencia y tecnología; las actividades de
prospectiva; las consultas públicas focalizadas; y los procesos transparentes e
interactivos que garanticen que se presta apoyo a una investigación e
innovación responsables.

2.
También se tendrán plenamente en cuenta los
aspectos pertinentes de los programas de investigación e innovación
establecidos por las Plataformas Tecnológicas Europeas, las Iniciativas de
Programación Conjunta y las Cooperaciones de Innovación Europea.

CAPÍTULO
II

CAMPOS DE ACCIÓN ESPECÍFICOS

Artículo 14

Pequeñas
y medianas empresas

Se prestará especial atención a
garantizar la participación adecuada de las pequeñas y medianas empresas (PYME)
en el Programa Euratom, así como el impacto de la innovación sobre ellas. Se
llevarán a cabo evaluaciones cuantitativas y cualitativas de la participación
de las PYME dentro de las medidas de evaluación y seguimiento.

Artículo 15

Asociaciones público-privadas y público-públicas

Para alcanzar los objetivos establecidos
en el artículo 3, podrán ejecutarse actividades específicas del programa
Euratom a través de:

(a)
empresas comunes establecidas sobre la base
del capítulo 5 del Tratado Euratom;

(b)
asociaciones público-públicas basadas en el
régimen de financiación «acciones cofinanciadas por el Programa»;

(c)
asociaciones público-privadas contractuales,
tal como se contemplan en el artículo 19 del Reglamento (UE) nº xxx/201x.

Artículo 16

Cooperación internacional con terceros países y organizaciones
internacionales

1.
Las entidades establecidas en terceros países
y las organizaciones internacionales podrán participar en las acciones
indirectas del Programa Euratom con arreglo a las condiciones establecidas en
el Reglamento (UE) nº XX/XXX [normas de participación]. Las excepciones al
principio general se establecen en el artículo 7. El Programa Euratom fomentará
la cooperación internacional con terceros países y organizaciones
internacionales con vistas a:

(a)
reforzar la excelencia y el atractivo de la
Unión en materia de investigación e innovación, así como su competitividad
económica e industrial;

(b)
afrontar eficazmente los retos sociales
mundiales;

(c)
respaldar los objetivos de la política
exterior de la Unión, complementando los programas exteriores.

2.
Se ejecutarán acciones focalizadas con el
objetivo de promover la cooperación con determinados terceros países o grupos
de terceros países sobre la base del interés común y el beneficio mutuo,
teniendo en cuenta sus capacidades científica y tecnológica y las oportunidades
de mercado, así como el impacto esperado.

Debe fomentarse el acceso recíproco a los
programas de terceros países. A fin de conseguir un máximo de impacto, se
promoverán la coordinación y las sinergias con las iniciativas de los Estados
miembros y de los países asociados.

Las prioridades en materia de cooperación
tendrán presentes la evolución de la política de la Unión y las oportunidades
para la cooperación con los terceros países, así como las posibles deficiencias
en los sistemas de propiedad intelectual de terceros países.

Artículo 17

Comunicación
y difusión

1.
Al ejecutar el Programa Euratom, las acciones
de difusión y comunicación tendrán la consideración de parte integrante de las
acciones apoyadas por el mismo.

2.
Las actividades de comunicación podrán
incluir:

(a)
iniciativas dirigidas a ampliar la
sensibilización y facilitar el acceso a la financiación en el Programa Euratom,
en particular para las regiones o tipos de participantes que estén
infrarrepresentados;

(b)
asistencia focalizada a proyectos y consorcios
para darles acceso a la capacitación necesaria para optimizar la comunicación y
la difusión de los resultados;

(c)
iniciativas para fomentar el diálogo y el
debate con el público sobre cuestiones de tipo científico, tecnológico y de
innovación y para aprovechar los medios sociales y otras tecnologías y
metodologías innovadoras;

(d)
comunicación de las prioridades políticas de
la Unión, a condición de que guarden relación con los objetivos del presente
Reglamento.

3.
Sin perjuicio de las disposiciones aplicables
del Tratado Euratom y de la legislación de la Unión pertinente, las acciones de
difusión podrán incluir:

(a)
actividades que agrupen resultados de diversos
proyectos, algunos acaso financiados por otras fuentes, para constituir bases
de datos de fácil consulta e informes que resuman las conclusiones clave;

(b)
difusión de los resultados a los responsables
políticos, incluidos los organismos de normalización, a fin de promover el uso
de los resultados de interés para las políticas por parte de los organismos
adecuados a nivel internacional, de la Unión, nacional y regional.

CAPÍTULO
III

CONTROL

Artículo 18

Control y auditoría

1.
El sistema de control establecido para la
ejecución del presente Reglamento estará diseñado de manera que ofrezca
garantías razonables de que se conseguirá una gestión adecuada de los riesgos
relativos a la eficacia y eficiencia de las operaciones, así como de la
legalidad y regularidad de las transacciones subyacentes, teniendo en cuenta el
carácter plurianual de los programas y la naturaleza de los pagos de que se
trate.

2.
El sistema de control garantizará un
equilibrio adecuado entre confianza y control, teniendo en cuenta los costes
administrativos y de otro tipo de los controles a todos los niveles, a fin de
que se puedan alcanzar los objetivos del Programa Euratom y atraer al programa
a los investigadores de mayor excelencia y a las empresas más innovadoras.

3.
La estrategia de auditoría de los gastos en
acciones indirectas dentro del Programa Euratom, que es parte integrante del
sistema de control, se basará en la auditoría financiera de una muestra
representativa de los gastos en el conjunto del Programa. Esta muestra
representativa se complementará con una selección basada en una evaluación de
los riesgos relacionados con los gastos.

Las auditorías de los gastos en las acciones
indirectas del Programa Euratom se llevarán a cabo de forma coherente, de
acuerdo con los principios de economía, eficiencia y eficacia, con objeto de
reducir al mínimo la carga que suponen para los participantes.

Artículo 19

Protección de los intereses financieros de la Unión

1.           La Comisión adoptará las
medidas adecuadas para garantizar que, cuando se realicen las acciones
financiadas en el marco del presente Reglamento, los intereses financieros de
la Unión queden protegidos mediante la aplicación de medidas preventivas contra
el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, mediante la
realización de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante
la recuperación de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la
imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias.

2.           La Comisión o sus
representantes y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para auditar, sobre
la base de documentos y de controles y verificaciones in situ, a todos
los beneficiarios de subvenciones, contratistas, subcontratistas y otros
terceros que hayan recibido fondos de la Unión en el marco del presente
Reglamento.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado
3, las auditorías de la Comisión se podrán llevar a cabo hasta cuatro años
después del pago final.

3.           La Oficina Europea de
Lucha contra el Fraude (OLAF) podrá realizar controles y verificaciones in
situ de los operadores económicos afectados directa o indirectamente por
dicha financiación de conformidad con los procedimientos previstos en el
Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96[26]
con vistas a establecer cualquier posible fraude, corrupción u otra actividad
ilegal que ataña a los intereses financieros de la Unión en relación con un
convenio o decisión de subvención o con un contrato relativo a la financiación
de la Unión.

4.           Sin perjuicio de lo
dispuesto en los apartados 1, 2 y 3, los acuerdos de cooperación con terceros
países y con organizaciones internacionales, así como los convenios y
decisiones de subvención y los contratos derivados de la aplicación del
presente Reglamento establecerán expresamente la potestad de la Comisión, del
Tribunal de Cuentas y de la OLAF de llevar a cabo las auditorías y los
controles y verificaciones in situ mencionados.

CAPÍTULO IV

SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN

Artículo 20

Supervisión

1.
La Comisión supervisará anualmente la
ejecución del Programa Euratom, incluidos sus avances y sus logros.

2.
La Comisión informará acerca de los resultados
de dicha supervisión y los difundirá.

Artículo 21

Evaluación

1.
Las evaluaciones se llevarán a cabo con
arreglo a unos plazos que permitan tenerlas en cuenta en el proceso de toma de
decisiones.

A más tardar el 31 de mayo de 2017, y
teniendo en cuenta la evaluación ex post del Séptimo
Programa Marco Euratom establecido por la Decisión 2006/970/Euratom y del
Programa Euratom (2012-2013) establecido por la Decisión 20XX/XX/Euratom, que
deberá haber concluido para finales de 2015, la Comisión llevará a cabo, con la
ayuda de expertos independientes, una evaluación intermedia del Programa
Euratom, en cuanto al logro (a nivel de los resultados y de los avances hacia
los impactos) de los objetivos y la continuación de la pertinencia de todas las
medidas, la eficiencia y la utilización de los recursos, el margen para una
mayor simplificación y el valor añadido europeo. La evaluación tendrá en cuenta
además la contribución de las medidas a las prioridades de la Unión relativas a
un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y los resultados sobre el
impacto a largo plazo de las medidas precedentes.

A más tardar el 31 de diciembre de 2022, la
Comisión llevará a cabo, con la ayuda de expertos independientes, una
evaluación ex post del Programa Euratom. Incluirá la
justificación, la ejecución y los logros, así como los impactos a largo plazo y
la sostenibilidad de las medidas, a fin de informar una eventual decisión sobre
la renovación, modificación o suspensión de una medida posterior.

2.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado
1, las acciones directas e indirectas del Programa Euratom estarán sujetas a
evaluaciones separadas.

3.
Las evaluaciones a que se refieren los
apartados 1 y 2 evaluarán los avances hacia la consecución de los objetivos
establecidos en el artículo 3, teniendo en cuenta los indicadores de
rendimiento pertinentes definidos en el anexo II.

4.
Los Estados miembros facilitarán a la Comisión
los datos y la información necesarios para el seguimiento y la evaluación de
las medidas en cuestión.

5.
La Comisión comunicará las conclusiones de las
evaluaciones a que se refieren los apartados 1 y 2, junto con sus
observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social
Europeo.

TÍTULO III

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Artículo 22

Disposiciones
derogatorias y transitorias

1.
Quedan derogados con efectos a partir del 1 de
enero de 2014 la Decisión 2006/970/Euratom, el Reglamento (Euratom) nº
1908/2006, la Decisión 2006/976/Euratom, la Decisión 2006/977/Euratom, la
Decisión XXXX/XXXX [Programa Marco Euratom (2012-2013)], el Reglamento
(Euratom) nº XXX/XXXX [normas de participación Euratom (2012-2013)], la
Decisión XXXX/XXXX/Euratom [programa específico (2012-2013)] y la Decisión
XXXX/XXXX/Euratom [programa específico – acciones directas (2012-2013)].

2.
Las actividades que se beneficien de la
contribución financiera de la Comunidad en virtud de los programas establecidos
por las Decisiones a que se refiere el apartado 1 y las obligaciones
financieras asociadas seguirán sujetas a las normas aplicables a estos
programas hasta que concluyan.

3.
La dotación financiera a que se refiere el
artículo 4 también podrá cubrir los gastos de la asistencia técnica y
administrativa necesaria para garantizar la transición entre este programa y
las medidas adoptadas en virtud de la Decisión XX/XX/Euratom [Programa Marco
Euratom (2012-2013)], la Decisión XXXX/XXXX/Euratom [programa específico
(2012-2013)] y la Decisión XXXX/XXXX/Euratom [programa específico – acciones
directas (2012-2013)].

Artículo 23

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor
el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio
en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

                                                                       Por
el Consejo

                                                                       El
Presidente

ANEXO I — ACTIVIDADES

1.
Justificación del Programa Euratom – allanar el
camino hacia 2020

Al alcanzar los objetivos establecidos en
el artículo 3, el Programa Euratom reforzará las realizaciones conseguidas en
las tres prioridades del Programa Marco Horizonte 2020: ciencia excelente,
liderazgo industrial y retos sociales. El Programa Euratom apoyará, en
particular, la transición a un sistema energético fiable, sostenible y
competitivo en el futuro, en un contexto de escasez creciente de recursos,
aumento de las necesidades de energía y cambio climático.

El Programa Euratom reforzará el marco de
la investigación y la innovación en el terreno nuclear y coordinará los
esfuerzos de investigación de los Estados miembros, evitando así la
duplicación, conservando la masa crítica en ámbitos clave y garantizando que la
financiación pública se utiliza en forma óptima.

La estrategia para desarrollar la fusión
como una opción creíble para la producción comercial de energía sin emisiones
de carbono se ajustará a una hoja de ruta con una serie de hitos hacia el
objetivo de producir electricidad de aquí a 2050. Para aplicar esta estrategia
se procederá a una reestructuración radical del trabajo relacionado con la
fusión en la Unión, incluyendo la gobernanza, la financiación y la gestión, a
fin de garantizar que el énfasis pase de la investigación pura al diseño,
construcción y explotación de futuras instalaciones como ITER, DEMO u otras.
Para ello será necesaria una estrecha cooperación entre toda la comunidad
relacionada con la fusión en la Unión, la Comisión y los organismos de
financiación nacionales.

Con el fin de mantener en la Unión los
conocimientos especializados necesarios para alcanzar esos objetivos, el
programa reforzará su papel en la formación a través de la creación de
instalaciones de formación de interés paneuropeo que aportarán programas
dedicados. Se seguirá así promoviendo el Espacio Europeo de Investigación y la
integración de los nuevos Estados miembros y países asociados.

2.
Actividades necesarias para lograr los objetivos del
Programa
2.1.
Acciones indirectas

(a)
Apoyar el funcionamiento seguro de los
sistemas nucleares (Retos sociales)

En
consonancia con el objetivo general, apoyar las actividades de investigación
conjunta relativas a la explotación segura de sistemas de reactor (incluidas
las instalaciones de ciclo del combustible) en uso en la Unión o, en la medida
necesaria para mantener una amplia capacitación en materia de seguridad nuclear
en Europa, los tipos de reactor que podrían utilizarse en el futuro,
centrándose exclusivamente en los aspectos de seguridad tecnológica, incluidos
todos los aspectos del ciclo del combustible, como la separación y la
transmutación.

(b)
Contribuir al desarrollo de soluciones
para la gestión de los residuos nucleares finales (Ciencia excelente; retos
sociales)

Actividades
de investigación conjuntas y/o coordinadas sobre aspectos clave restantes de la
eliminación geológica del combustible gastado y los residuos radiactivos de
vida larga, en su caso con demostración de las tecnologías y la seguridad
tecnológica. Estas actividades promoverán el desarrollo de una visión común de
la Unión sobre los principales problemas de la gestión de los residuos, desde
la descarga del combustible a su disposición final. Actividades de
investigación relacionadas con la gestión de otros flujos de residuos
radiactivos para los que no existen actualmente procesos industrialmente
maduros.

(c)
Apoyar el desarrollo y la
sostenibilidad de las competencias nucleares a nivel de la Unión (Ciencia
excelente)

Promoción de
las actividades conjuntas de formación y movilidad entre los centros de
investigación y la industria, así como entre diferentes Estados miembros y
países asociados, y apoyo al mantenimiento de unas competencias nucleares multidisciplinarias
con el fin de garantizar la disponibilidad de investigadores, ingenieros y
empleados debidamente cualificados en el sector nuclear de la Unión a largo
plazo.

(d)
Fomentar la protección radiológica (Ciencia
excelente; retos sociales)

Actividades
de investigación conjuntas y/o coordinadas, en particular sobre los riesgos
asociados a dosis bajas por exposición industrial, médica o medioambiental y
sobre la gestión de emergencias en relación con los accidentes que comporten
radiación, a fin de sentar una base científica paneuropea para un sistema de
protección robusto, equitativo y socialmente aceptable.

(e)
Avanzar hacia la demostración de la
viabilidad de la fusión como fuente de energía mediante la explotación de las
instalaciones de fusión existentes y futuras (Liderazgo industrial; retos
sociales)

Apoyo a las
actividades conjuntas de investigación emprendidas por los miembros del Acuerdo
Europeo para el Desarrollo de la Fusión, a fin de garantizar la rápida
iniciación del funcionamiento a alto rendimiento del ITER, incluido el uso de
las instalaciones pertinentes (en particular el JET, Joint European Torus),
de la modelización integrada utilizando ordenadores de altas prestaciones y de
actividades de formación encaminadas a preparar la próxima generación de
investigadores e ingenieros.

(f)
Sentar las bases de las futuras
centrales de fusión mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño
conceptual (Liderazgo industrial; retos sociales)

Apoyar las
actividades conjuntas emprendidas por los miembros del Acuerdo Europeo para el
Desarrollo de la Fusión con vistas a elaborar y cualificar materiales para una
central de demostración, lo que exige, entre otras cosas, trabajos
preparatorios para una instalación apropiada de ensayo de materiales, así como
negociaciones sobre la participación de la Unión en un marco internacional
adecuado para esta instalación.

Apoyar las
actividades conjuntas de investigación emprendidas por los miembros del Acuerdo
Europeo para el Desarrollo de la Fusión que aborden las cuestiones de
explotación del reactor y desarrollen y demuestren todas las tecnologías
pertinentes para una central de fusión de demostración. Estas actividades
incluyen la preparación del diseño conceptual completo de una central de
demostración y la exploración del potencial de los stellarators como tecnología
para una central eléctrica.

(g)
Promover la innovación y la
competitividad de la industria (Liderazgo industrial)

Implantar o apoyar la gestión de los
conocimientos y la transferencia de tecnología de la investigación cofinanciada
por este programa hacia la industria, aprovechando todos los aspectos
innovadores de la investigación.

Promover la innovación mediante, entre
otras cosas, el acceso abierto a las publicaciones científicas, una base de
datos para la gestión y difusión de los conocimientos y la promoción de los
temas tecnológicos en los programas de educación.

A largo
plazo, el Programa Euratom apoyará la preparación y el desarrollo de un sector
industrial de la fusión nuclear competitivo, en particular mediante la
aplicación de una hoja de ruta tecnológica que lleve a una central de fusión
con participación industrial activa en los proyectos de diseño y desarrollo.

(h)
Garantizar la disponibilidad y
utilización de las infraestructuras de investigación de interés paneuropeo (Ciencia
excelente)

Actividades
de apoyo a la construcción, renovación, uso y disponibilidad continuada de las
infraestructuras de investigación esenciales en el Programa Euratom, así como
al acceso adecuado a estas infraestructuras y a la cooperación entre ellas.

(i)
Acuerdo Europeo para el Desarrollo de
la Fusión

Se concederá una subvención (acción de
cofinanciación del Programa) a la entidad jurídica que creen o designen los
miembros del Acuerdo Europeo para el Desarrollo de la Fusión para ejecutar y
coordinar sus actividades. Esta subvención podrá incluir recursos en especie de
la Comunidad, tales como la explotación científica y técnica de la instalación
JET de conformidad con el artículo 10 del Tratado Euratom, o el envío de personal
de la Comisión.

2.2.
Acciones directas del JRC

Las actividades nucleares del JRC tendrán
por objeto apoyar la aplicación de las Directivas 2009/71/Euratom[27] y 2011/70/Euratom[28] del Consejo, así
como las conclusiones del Consejo que dan prioridad a los niveles más elevados
de seguridad nuclear física y tecnológica en la Unión y a nivel internacional.
El JRC movilizará especialmente la capacidad y los conocimientos técnicos
necesarios para contribuir a evaluar y mejorar la seguridad tecnológica de las
instalaciones nucleares y el uso pacífico de la energía nuclear y otras
aplicaciones que no sean de fisión, prestará apoyo, sobre una base científica,
a la legislación pertinente de la Unión y, en caso necesario, reaccionará
conforme a su misión y competencias ante incidentes y accidentes nucleares. A
tal efecto, el JRC llevará a cabo investigaciones y evaluaciones, proporcionará
referencias y normas e impartirá formación y educación específicas. Se
procurará establecer sinergias con la plataforma tecnológica sobre energía
nuclear sostenible (SNETP) y otras iniciativas transversales según proceda.

(a)
Mejorar la seguridad tecnológica
nuclear incluyendo: la seguridad de los reactores y el combustible, la gestión
de los residuos y la clausura y la preparación para emergencias

El JRC contribuirá al desarrollo de
herramientas y métodos para conseguir un elevado nivel de seguridad tecnológica
para los reactores eléctricos nucleares y los ciclos del combustible
pertinentes para Europa. Esas herramientas y métodos incluirán:

(1)
análisis de accidentes graves, modelización y
metodologías de evaluación de los márgenes de seguridad operativa de las
instalaciones nucleares; apoyo a la creación de un enfoque común europeo para
la evaluación de los diseños y ciclos del combustible avanzados; e
investigación y difusión de las lecciones aprendidas de la experiencia
operativa; el JRC reforzará aún más su «centro de intercambio de información
sobre la experiencia operacional de las centrales nucleares» para responder a
los nuevos retos de la seguridad tecnológica nuclear después de Fukushima;

(2)
minimización de las incertidumbres científicas
en la predicción del comportamiento a largo plazo de los residuos nucleares y
de la dispersión de los radionucleidos en el medio ambiente; y aspectos clave de
la investigación en el ámbito de la clausura de las instalaciones nucleares;

(3)
refuerzo de la capacidad de la Unión para
responder a los accidentes e incidentes nucleares mediante un ulterior
desarrollo de los sistemas de alerta y modelos de dispersión radiológica en el
aire, y movilizando recursos y conocimientos para analizar y modelizar
accidentes nucleares y prestar el apoyo técnico pertinente.

(b)          Mejorar la seguridad
física nuclear, incluyendo: control de seguridad nuclear, no proliferación,
lucha contra el tráfico ilícito y análisis forense nuclear

El ámbito de la no proliferación recibirá
la mayor atención posible. El JRC:

(1)
desarrollará metodologías mejoradas y métodos
y tecnologías de detección/verificación como apoyo al control de seguridad de
la Comunidad y refuerzo de las salvaguardias internacionales;

(2)
desarrollará y aplicará métodos y tecnología
mejorados para prevenir, detectar y dar respuesta a los incidentes nucleares y
radiactivos, incluyendo la cualificación de la tecnología de detección y el
desarrollo de métodos y técnicas forenses nucleares para la lucha contra el
tráfico ilícito en sinergia con el marco mundial QBRN (químico, biológico,
radiológico y nuclear);

(3)
apoyará la aplicación del Tratado sobre la no
proliferación de las armas nucleares y las estrategias conexas de la Unión a
través de análisis, estudios y seguimiento de la evolución técnica de los
regímenes de control de las exportaciones para apoyar a los servicios de la
Comisión y de la Unión pertinentes.

(c)
Aumentar la excelencia de la base
científica nuclear para la normalización

El JRC desarrollará la base científica
para la seguridad nuclear física y tecnológica. Se hará hincapié en la
investigación sobre las propiedades fundamentales y el comportamiento de los
actínidos y los materiales estructurales y nucleares. Al servicio de la
normalización en la Unión, el JRC facilitará patrones, datos de referencia y
medidas nucleares avanzados, incluido el desarrollo e implementación de las
oportunas bases de datos y herramientas de evaluación. El JRC apoyará el
desarrollo ulterior de las aplicaciones médicas, a saber, las nuevas terapias
del cáncer basadas en la irradiación alfa.

(d)
Fomentar la gestión del conocimiento,
la educación y la formación

El JRC se mantendrá al corriente de los
nuevos avances en investigación e instrumentación, seguridad tecnológica y
normativa sobre medio ambiente. A tal efecto, se ejecutará un plan de inversión
móvil para las infraestructuras científicas.

Para mantener a la Unión en la vanguardia
de la seguridad nuclear física y tecnológica, el JRC desarrollará herramientas
de gestión del conocimiento, efectuará un seguimiento de las tendencias en
materia de recursos humanos en la Unión a través de su Observatorio de los
Recursos Humanos Nucleares e impartirá programas de formación y educación
dedicados, en los que también se abordarán los aspectos de la clausura.

(e)
Apoyar la política de la Unión sobre
seguridad nuclear física y tecnológica y la correspondiente evolución de la
legislación de la Unión

El JRC aumentará sus competencias para
ofrecer los datos científicos y técnicos independientes necesarios para apoyar
la evolución de la legislación de la Unión en materia de seguridad nuclear
física y tecnológica.

En tanto que agente ejecutivo de Euratom
para el Foro Internacional de la IV Generación (GIF), el JRC seguirá
coordinando la contribución de la Comunidad al GIF. El JRC proseguirá y
profundizará la cooperación en la investigación internacional con los países
socios clave y las organizaciones internacionales (OIEA, OCDE/AEN) con el fin
de promover las políticas de seguridad nuclear física y tecnológica de la
Unión.

3.
Actividades transversales en el Programa Euratom

Para alcanzar sus objetivos generales, el
Programa Euratom apoyará actividades complementarias (directas e indirectas,
coordinando y estimulando la programación conjunta) que garantizan la sinergia
de los esfuerzos de investigación en la resolución de los retos comunes (como
materiales, tecnología de refrigeración, datos nucleares de referencia, modelización
y simulación, manipulación remota, gestión de residuos o protección
radiológica).

4.
Actividades transversales e interfaces con Horizonte
2020, Programa Marco de Investigación e Innovación

Con el fin de alcanzar los objetivos del
Programa Euratom, se establecerán los vínculos e interfaces adecuados, tales
como convocatorias conjuntas, con el Programa Específico del Programa Marco
Horizonte 2020.

El Programa Euratom podrá contribuir a
los mecanismos de deuda y de capital elaborados en el marco del Programa Marco
Horizonte 2020, que deberá ampliarse para cubrir los objetivos mencionados en
el artículo 3.

5.
Fijación de prioridades

Con el fin de
garantizar que las acciones indirectas del Programa Euratom se refuercen
mutuamente con los esfuerzos de investigación de los Estados miembros y el
sector privado, las prioridades de los programas de trabajo anuales se
establecerán sobre la base de las aportaciones de las autoridades públicas
nacionales y de las partes interesadas en la investigación nuclear, agrupadas en
organismos o marcos tales como las plataformas tecnológicas y los foros
técnicos sobre sistemas y seguridad nucleares (SNETP), gestión de residuos
finales (IGDTP) y protección radiológica/ riesgo asociado a las dosis bajas
(MELODI), el Acuerdo Europeo para el Desarrollo de la Fusión o cualquier
organización o foro pertinente de partes interesadas en el sector nuclear.

Las
prioridades de las acciones directas se establecerán mediante consulta con las
Direcciones Generales de la Comisión Europea, así como con el Consejo de
Administración del JRC.

6.
Cooperación internacional con terceros países y
organizaciones internacionales

Proseguirá la cooperación internacional
en la investigación e innovación nucleares, basada en objetivos compartidos y
en la confianza mutua, con el objetivo de que reporte a la Unión beneficios
claros y significativos. Como contribución a la consecución de los objetivos
específicos establecidos en el artículo 3, la Comunidad intentará reforzar los
conocimientos científicos y técnicos de la Unión a través de acuerdos de
cooperación internacional y promover el acceso de la industria nuclear de la
Unión a nuevos mercados emergentes.

Las actividades de cooperación
internacional se promoverán a través de marcos multilaterales (como el OIEA, la
OCDE, el ITER o el GIF) y de la cooperación bilateral existente o nueva con
países con fuerte base industrial y de I+D y con instalaciones de investigación
en funcionamiento, diseño o construcción.

 ANEXO II — INDICADORES DEL RENDIMIENTO

En el presente anexo se presenta, para
cada uno de los objetivos específicos del Programa Euratom, un número limitado
de indicadores del rendimiento para la evaluación de los resultados y los
impactos.

1.
Indicadores para las acciones
indirectas

(a)
Apoyar el funcionamiento seguro de los
sistemas nucleares

–
Porcentaje de proyectos financiados (acciones
coordinadas y/o investigación conjunta) que es probable desemboquen en una
mejora demostrable de la práctica de la seguridad tecnológica nuclear en
Europa.

(b)
Contribuir al desarrollo de soluciones para la
gestión de los residuos nucleares finales

–
Número de depósitos geológicos para
combustible nuclear gastado y/o residuos de alta actividad previstos en Europa
y con respecto a los cuales la Comunidad apoyó la elaboración de un estudio de
seguridad y la posible fase de preconstrucción.

(c)
Apoyar el desarrollo y la sostenibilidad de
las competencias nucleares a nivel de la Unión

–
Formación mediante la investigación: número de
estudiantes de doctorado y de investigadores doctores que han recibido ayuda a
través de los proyectos de fisión de Euratom.

–
Número de becarios y personas en prácticas en
el programa de fusión de Euratom.

(d)
Fomentar la protección radiológica

–
Porcentaje de proyectos financiados que es
probable que tengan un impacto demostrable en las prácticas reguladoras en
materia de protección radiológica.

(e)
Avanzar hacia la demostración de la viabilidad
de la fusión como fuente de energía mediante la explotación de las
instalaciones de fusión existentes y futuras

–
Número de publicaciones en revistas de alto
impacto.

(f)
Sentar las bases de futuras centrales
eléctricas de fusión mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño
conceptual

–
Porcentaje de los hitos de la hoja de ruta de
la fusión establecidos para el período 2014-2018 alcanzados por el Programa
Euratom.

(g)
Promover la innovación y la competitividad
industrial

–
Número de empresas derivadas de la
investigación sobre fusión realizada en el Programa Euratom.

–
Solicitudes de patentes generadas por
laboratorios de fusión europeos.

(h)
Garantizar la disponibilidad y utilización de
las infraestructuras de investigación de interés paneuropeo

–
Número de infraestructuras de investigación
financiadas a nivel de la Comunidad y de investigadores que utilizan las
infraestructuras de investigación a través de la movilidad y el apoyo al
acceso.

2.
Indicadores para las acciones directas

(a)
Indicador de impacto para el apoyo a las
políticas del JRC

–
Número de impactos específicos tangibles sobre
las políticas de la Unión derivados del apoyo científico y técnico a la
política aportado por el JRC.

(b)
Indicador de la productividad científica del
JRC

–
Número de publicaciones revisadas por pares.

Los indicadores a que se refieren las
letras a) y b) podrán estar representados con arreglo a los siguientes
objetivos de las acciones directas de la Comunidad:

·
Mejorar la seguridad tecnológica nuclear
incluyendo: la seguridad de los reactores y el combustible, la gestión de los
residuos y la clausura; y la preparación para emergencias.

·
Mejorar la seguridad física nuclear,
incluyendo: el control de seguridad nuclear, la no proliferación, la lucha
contra el tráfico ilícito y el análisis forense nuclear.

·
Aumentar la excelencia en la base científica
nuclear para la normalización.

·
Fomentar la gestión del conocimiento, la educación
y la formación.

·
Apoyar la política de la Unión sobre seguridad
nuclear física y tecnológica y la correspondiente evolución de la legislación
de la Unión.

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

              1.1.    Denominación de la propuesta/iniciativa

              1.2.    Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA

              1.3.    Naturaleza
de la propuesta/iniciativa

              1.4.    Objetivo(s)

              1.5.    Justificación
de la propuesta/iniciativa

              1.6.    Duración
e incidencia financiera

              1.7.    Modo(s)
de gestión previsto(s)

2.           MEDIDAS DE GESTIÓN

              2.1.    Disposiciones
en materia de seguimiento e informes

              2.2.    Sistema
de gestión y de control

              2.3.    Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades

3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA

              3.1.    Rúbrica(s)
del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s)

              3.2.    Incidencia
estimada en los gastos

              3.2.1. Resumen de la
incidencia estimada en los gastos

              3.2.2. Incidencia
estimada en los créditos de operaciones

              3.2.3. Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo

              3.2.4. Compatibilidad
con el marco financiero plurianual vigente

              3.2.5. Contribución de
terceros a la financiación

              3.3.    Incidencia estimada en los
ingresos

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

1.
MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
1.1.
Denominación de la propuesta/iniciativa

Reglamento del Consejo relativo al Programa de Investigación y
Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (2014-2018), que
complementa Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación

1.2.
Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la
estructura GPA/PPA[29]

- 08 Investigación e innovación

- 10 Centro Común de Investigación

1.3.
Naturaleza de la propuesta/iniciativa

ý La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva

¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto
piloto / una acción preparatoria[30]

¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente

¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva
acción

1.4.
Objetivos
1.4.1.
Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de
la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa

El Programa Euratom reforzará el marco de la investigación y la
innovación en el terreno nuclear y coordinará los esfuerzos de investigación de
los Estados miembros, evitando así la duplicación, conservando la masa crítica
en ámbitos clave y garantizando que la financiación pública se utiliza en forma
óptima. Los objetivos técnicos del Programa Euratom serán mejorar la seguridad
nuclear física y tecnológica y la protección radiológica, y contribuir a la
descarbonización a largo plazo del sistema energético de manera eficiente y
segura. Estos objetivos están vinculados a los de las estrategias Europa 2020 y
Energía 2020. El programa contribuirá a la iniciativa emblemática «Unión por la
innovación» apoyando la investigación nuclear transversal, precomercial y
pertinente para las políticas y facilitando el proceso de transferencia de
conocimientos y tecnología entre el mundo académico, la industria y las
autoridades públicas. Al poner énfasis en la formación en todas sus
actividades, impulsar la competitividad en la actual industria nuclear y crear
un nuevo sector industrial de alta tecnología para la energía de fusión en
particular, el Programa Euratom generará crecimiento y nuevos empleos en una
amplia gama de disciplinas. Con vistas a la estrategia Energía 2020, el
Programa Euratom abordará las cuestiones de seguridad nuclear física y
tecnológica y mantendrá la competitividad tecnológica a largo plazo de la
Unión.

1.4.2.
Objetivo(s) específico(s) y actividad(es)
GPA/PPA afectada(s) para las acciones indirectas

Objetivo específico nº 1 – Apoyar la explotación segura de los
sistemas nucleares.

Objetivo específico nº 2 – Contribuir al desarrollo de soluciones
para la gestión de los residuos nucleares finales.

Objetivo específico nº 3 – Apoyar el desarrollo y la
sostenibilidad de las competencias nucleares a nivel de la Unión.

Objetivo específico nº 4 – Fomentar la protección radiológica.

Objetivo específico nº 5 – Avanzar hacia la demostración de la
viabilidad de la fusión como fuente de energía mediante la explotación de las
instalaciones de fusión existentes y futuras.

Objetivo específico nº 6 – Sentar las bases de futuras centrales
eléctricas de fusión mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño
conceptual.

Objetivo específico nº 7 - Promover la innovación y la
competitividad industrial.

Objetivo específico nº 8 – Garantizar la disponibilidad y
utilización de las infraestructuras de investigación de interés paneuropeo.

Actividad(es) GPA/PPA afectada(s): 08 Investigación e innovación.

1.4.3.
Objetivo(s) específico(s) y actividad(es)
GPA/PPA afectada(s) para las acciones directas del JRC

Objetivo específico nº 1 – Mejorar la seguridad tecnológica
nuclear, incluyendo la seguridad de los reactores y el combustible, la gestión
de los residuos y la clausura, y la preparación para emergencias.

Objetivo específico nº 2 – Mejorar la seguridad física nuclear,
incluyendo el control de seguridad nuclear, la no proliferación, la lucha
contra el tráfico ilícito y el análisis forense nuclear.

Objetivo específico nº 3 – Aumentar la excelencia de la base
científica para la normalización.

Objetivo específico nº 4 – Fomentar la gestión del conocimiento,
la educación y la formación.

Objetivo específico nº 3 – Apoyar la política de la Unión sobre
seguridad nuclear física y tecnológica y la correspondiente evolución de la
legislación de la Unión.

Actividad(es) GPA/PPA afectada(s): 10 Centro Común de
Investigación.

1.4.4.
Resultado(s) e incidencia esperados

Especifíquense
los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios /
la población destinataria.

1) Cabe esperar
impactos del Programa Euratom en el valor añadido de la Comunidad en cuanto a
la mejora de la explotación segura de las centrales nucleares existentes y
futuras, los pasos significativos hacia la implantación segura de la
disposición final geológica de los residuos nucleares de alta actividad y larga
vida, y una reglamentación más estricta de las prácticas industriales y médicas
que comportan el uso de radiaciones ionizantes.

2) El Programa
Euratom conducirá a la mejora de la seguridad física nuclear a través de la
investigación sobre el control de seguridad nuclear y la aplicación de
tecnologías mejoradas de verificación y detección, por lo que se refiere tanto
a los materiales nucleares como al ciclo del combustible nuclear.

3) El Programa
Euratom contribuirá a desarrollar los conocimientos y competencias nucleares en
la Unión mediante acciones de investigación, formación y movilidad, así como a
mejorar el acceso y la utilización de las instalaciones de investigación.

4) Al apoyar la
investigación sobre la fusión, el Programa Euratom garantizará una rápida
puesta en marcha del ITER, desarrollará y cualificará materiales para una
central eléctrica de demostración, y desarrollará y demostrará las tecnologías
pertinentes para una central de demostración de la fusión. Las actividades del
programa incluirán la preparación del diseño conceptual completo de una central
de demostración y la exploración del potencial de los stellarators como
tecnología para una central eléctrica.

1.4.5.
Indicadores de resultados e incidencia

Especifíquense
los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.

La siguiente sección especifica, en relación con los objetivos
específicos del Programa Euratom, una serie de indicadores clave para la
evaluación de los resultados e impactos.

Indicadores para las acciones indirectas

1) Apoyar el funcionamiento seguro de los sistemas nucleares

Indicador: Porcentaje de proyectos financiados (acciones
coordinadas y/o investigación conjunta) que es probable desemboquen en una
mejora demostrable de la práctica de la seguridad tecnológica nuclear en
Europa.

Actual: 90 % (2011); Objetivo: 100 % (2018)

2) Contribuir al desarrollo de soluciones para la gestión de los
residuos nucleares finales

Indicador: Número de depósitos geológicos para combustible nuclear
gastado y/o residuos de alta actividad previstos en Europa y con respecto a los
cuales la Unión apoyó la elaboración de un estudio de seguridad y la posible
fase de preconstrucción.

Actual: 0 (2011); Objetivo: 3 (2018)

3) Apoyar el desarrollo y la sostenibilidad de las competencias
nucleares a nivel de la Unión

Indicador: Formación mediante la investigación: número de
estudiantes de doctorado y de investigadores doctores implicados en los
proyectos de fisión de Euratom.

Actual: unos 200 (total para el período 2007-2011); Objetivo: 300
(total 2014-2018)

Indicador: Número de becarios y personas en prácticas en el
programa de fusión de Euratom.

Actual: por término medio, 27 al año (2011); Objetivo: 40 al año
(2018)

4) Fomentar la protección radiológica

Indicador: Porcentaje de proyectos financiados que es probable que
tengan un impacto demostrable en las prácticas reguladoras en materia de
protección radiológica.

Actual: 90 % (2011); Objetivo: 100 % (2018)

5) Avanzar hacia la demostración de la viabilidad de la fusión
como fuente de energía mediante la explotación de las instalaciones de fusión
existentes y futuras

Indicador: Número de publicaciones en revistas de alto impacto.

Actual: unas 800 (2010); Objetivo: mantener los niveles actuales
(2018)

Descripción del indicador: Fuente de los datos: base de datos
Scopus. Téngase en cuenta que al pasar de la investigación al desarrollo
tecnológico el énfasis del programa de fusión de Euratom, este indicador puede
ser más bajo en el futuro. El indicador se refiere a los artículos en los que
al menos uno de los autores procede de un laboratorio europeo fusión que
participa en el Programa Euratom. Se calcula sobre la base de 5 revistas
internacionales con revisión inter pares: Nuclear Fusion, Plasma Physics and
Controlled Fusion, Fusion Engineering and Design, Fusion Science and Technology
y Journal of Fusion Energy.

6) Sentar las bases de futuras centrales eléctricas de fusión
mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño conceptual

Indicador: Porcentaje de hitos de la hoja de ruta de la fusión
establecidos para el período 2014-2018 alcanzados por el programa Euratom.

Actual: indicador nuevo, 0 %

Objetivo: 90 %, incluido el informe sobre las actividades de
diseño conceptual de la central de fusión (2018)

Descripción del indicador: indicador nuevo que se basará en la
hoja de ruta para el programa de fusión que se elaborará antes de 2014.

7) Promover la innovación y la competitividad industrial

Indicador: Número de empresas derivadas de la investigación sobre
fusión realizada en el Programa Euratom.

Actual: 33 % de los contratos se tradujeron en empresas
derivadas (2011); Objetivo: 50% (2018)

Descripción del indicador: nuevos productos o servicios
desarrollados por empresas implicadas en la investigación sobre fusión.

Indicador: Solicitudes de patentes generadas por laboratorios de
fusión europeos.

Actual: 2-3 patentes nuevas al año (2011); Objetivo: en promedio,
4-5 patentes nuevas al año (2018)

8) Garantizar la disponibilidad y utilización de las
infraestructuras de investigación de interés paneuropeo

Indicador: Número de infraestructuras de investigación financiadas
a nivel de la Comunidad y de investigadores que utilizan las infraestructuras
de investigación a través de la movilidad y el apoyo al acceso.

Actual: unas 800 (2008); Objetivo: 1200 (2018)

Descripción del indicador: el régimen de movilidad del programa de
fusión apoya las visitas de corta duración de los científicos europeos a
instalaciones de fusión tales como el JET.

Indicadores para las acciones directas

1) Indicador de impacto para el apoyo a las políticas del JRC

Número de impactos específicos tangibles sobre las políticas de la
Unión derivados del apoyo científico y técnico a la política aportado por el
JRC.

Actual: 39 (2010); Objetivo: 45 (2018)

2) Indicador de la productividad científica del JRC

Número de publicaciones revisadas por pares

Actual: 190 (2010); Objetivo: 210 (2018)

Los indicadores a que se refieren los puntos 1) y 2) podrán estar
representados con arreglo a los siguientes objetivos de las acciones directas
de la Comunidad:

- Mejorar la seguridad tecnológica nuclear incluyendo: la
seguridad de los reactores y el combustible, la gestión de los residuos y la
clausura; y la preparación para emergencias.

- Mejorar la seguridad física nuclear, incluyendo: el control de
seguridad nuclear, la no proliferación, la lucha contra el tráfico ilícito y el
análisis forense nuclear.

- Aumentar la excelencia en la base científica nuclear para la
normalización.

- Fomentar la gestión del conocimiento, la educación y la
formación.

- Apoyar la política de la Unión sobre seguridad nuclear física y
tecnológica y la correspondiente evolución de la legislación de la Unión.

1.5.
Justificación de la propuesta/iniciativa
1.5.1.
Necesidad(es) que deben satisfacerse a corto o
largo plazo

El terremoto de
marzo de 2011 en Japón y los sucesos posteriormente acaecidos en la central
nuclear Fukushima Daiichi son un duro recordatorio de que la fisión nuclear,
aun siendo una fuente fiable de electricidad de carga base con baja emisión de
carbono, exige esfuerzos continuados en el campo de la seguridad tecnológica y
la preparación para las emergencias. Los principales desafíos para que la
tecnología nuclear actual pueda contribuir a la competitividad, la seguridad
del abastecimiento y la descarbonización de los sistemas energéticos europeos
son garantizar el mantenimiento de un alto nivel de seguridad, elaborar
soluciones para la gestión de los residuos nucleares finales y mantener las
competencias nucleares. Igualmente importante es la necesidad de garantizar un
sistema robusto de protección radiológica a nivel de la Unión, teniendo en
cuenta las ventajas de los usos de la radiación en la medicina y la industria.
En vista de la creciente preocupación por el riesgo de no proliferación y la
amenaza del terrorismo nuclear, también es necesario desarrollar un control de
seguridad apropiado para garantizar la seguridad física nuclear en Europa y en
el mundo.

1.5.2.
Valor añadido de la intervención de la Unión

Está claramente
justificada una intervención de la Comunidad para afrontar el reto que
representan la seguridad nuclear y la merma de las competencias nucleares en
Europa. Los mercados tampoco asumirán el programa de I+D sobre energía de
fusión, de alto riesgo y a largo plazo. Existen pruebas concluyentes de que los
Estados miembros por sí solos no podrán llevar a cabo la intervención pública
necesaria. Su inversión en investigación e innovación es comparativamente baja
y adolece de fragmentación e ineficiencias. Es poco probable que los Estados miembros
por sí solos puedan afrontar los problemas de falta de coordinación
transnacional. Euratom está bien situada para aportar un valor añadido a través
de la explotación de las sinergias entre los esfuerzos de investigación de los
Estados miembros y el sector privado, y entre las disciplinas científicas y los
sectores tecnológicos. La intervención de la Comunidad puede reforzar el marco
de la investigación y la innovación en el terreno nuclear y coordinar los
esfuerzos de investigación de los Estados miembros, evitando así la
duplicación, conservando la masa crítica en ámbitos clave y garantizando que la
financiación pública se utiliza en forma óptima. El Programa Euratom puede
asumir también un programa de I+D de alto riesgo y a largo plazo en el campo de
la energía de fusión, compartiendo así el riesgo y generando una amplitud de
alcance y unas economías de escala que no podrían conseguirse de otra manera.
Las acciones directas del Centro Común de Investigación (JRC) aportan valor
añadido a causa de su singular dimensión europea. Los beneficios asociados van
desde la respuesta que se da a la necesidad de la Comisión de disponer de un
acceso interno a los datos científicos, con independencia de intereses
nacionales y privados, hasta los beneficios directos para los ciudadanos de la
Unión que derivan de las aportaciones a las políticas que favorecen la mejora
de las condiciones económicas, medioambientales y sociales.

1.5.3.
Principales conclusiones extraídas de
experiencias similares anteriores

El Programa Euratom se basa en la experiencia acumulada en
anteriores Programas Marco de Euratom. A lo largo de varias décadas, los
programas de Euratom:

–
han conseguido la participación de los mejores
investigadores e institutos de Europa en el ámbito nuclear,

–
han realizado una importante contribución a la
base de conocimientos en el ámbito nuclear y tenido un impacto importante en la
creación de redes y la cooperación, con un efecto significativo sobre la
reestructuración de la investigación nuclear europea.

Además de estos éxitos, cabe extraer importantes enseñanzas del
pasado:

–
la investigación, la innovación y la educación
deben abordarse de manera más coordinada;

–
los resultados de la investigación deben
difundirse mejor y valorizarse en nuevos productos, procesos y servicios;

–
la lógica de la intervención debe ser más
específica, concreta, detallada y transparente;

–
Es preciso igualmente reforzar el seguimiento
y evaluación.

Las recomendaciones sobre las acciones directas en los informes de
evaluación recientes indican que el JRC puede:

–
fomentar una mayor integración en la
producción de conocimientos en la Unión;

–
introducir los análisis de impacto y los
estudios del coste/beneficio de trabajos específicos en el nuevo programa del
JRC;

–
reforzar la cooperación con la industria a fin
de reforzar los efectos beneficiosos para la competitividad de la economía
europea.

1.5.4.
Compatibilidad y posibles sinergias con otros
instrumentos pertinentes

El Programa Euratom
(2014-2018) contribuirá a la consecución de los objetivos expuestos en Horizonte
2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020). En
consecuencia, se establecerán los vínculos e interfaces adecuados entre el
Programa Euratom y el Programa Marco Horizonte 2020 por medio de las acciones
transversales.

1.6.
Duración e incidencia financiera

ý Propuesta/iniciativa de duración
limitada

–
ý  Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1 de enero de 2014 al 31
de diciembre de 2018

–
ý  Incidencia financiera desde 2014 hasta 2026

¨ Propuesta/iniciativa de duración
ilimitada

–
Ejecución: fase de puesta en marcha desde YYYY
hasta YYYY

–
y pleno funcionamiento a partir de la última
fecha

1.7.
Modo(s) de gestión previsto(s)[31]

ý Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión

ý Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:

–
ý  agencias ejecutivas

–
ý  organismos creados por las Comunidades[32]

–
ý organismos nacionales del sector público / organismos con misión
de servicio público

–
¨  personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones
específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y
que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto
en el artículo 49 del Reglamento financiero

ý Gestión compartida con los Estados miembros (cuando
proceda)

¨ Gestión descentralizada con terceros países

¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense)

Si se indica más
de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de
observaciones.

Observaciones

La Comisión se propone utilizar diversos modos de gestión para
aplicar esta actividad basándose en los utilizados en las perspectivas
financieras vigentes. La gestión correrá a cargo de los servicios de la
Comisión o de las agencias ejecutivas de la Comisión existentes, renovándose y
ampliándose sus mandatos de manera equilibrada.

Está prevista la externalización de otras actividades del Programa
Euratom, en particular mediante el recurso a agencias existentes, en la medida
en que sea compatible con el mantenimiento de las competencias políticas
principales dentro de los servicios de la Comisión. Los medios de
externalización idóneos para realizar estas actividades se seleccionarán sobre
la base de la eficacia y eficiencia demostradas. Al mismo tiempo, el personal
asignado a las agencias ejecutivas de la Comisión tendrá que aumentar en
proporción a la parte del presupuesto correspondiente a las actividades
externalizadas y teniendo en cuenta el compromiso en materia de personal
adquirido por la Comisión (Un presupuesto para Europa, COM(2011) 500).

2.
MEDIDAS DE GESTIÓN

Simplificación

El Programa Euratom deberá atraer a los investigadores de la
máxima excelencia y a las empresas más innovadoras. Esto solo puede conseguirlo
un programa cuya carga administrativa para los participantes sea la menor
posible y cuyas condiciones de financiación sean apropiadas. La simplificación
del Programa Euratom forma parte del proceso de simplificación más general
propuesto para Horizonte 2020. Al igual que en el caso de Horizonte 2020, la
simplificación en el Programa Euratom tendrá, por lo tanto, tres objetivos
globales: reducir los gastos administrativos de los participantes, acelerar
todos los procesos de gestión de propuestas y subvenciones y reducir el
porcentaje de errores financieros.

La simplificación en el Programa Euratom se conseguirá en varias
dimensiones.

1) Simplificación estructural: Las
normas de Horizonte 2020 se utilizarán también para el programa Euratom.

2) Importante simplificación de
las normas de financiación que facilitará la preparación de propuestas y la
gestión de proyectos. Al mismo tiempo, reducirá el número de errores
financieros. Se propone el enfoque siguiente:

Modelo principal de financiación para las subvenciones:

–
reembolso simplificado de los costes directos
reales, con una aceptación más amplia de la contabilidad habitual de los
beneficiarios, incluida la admisibilidad de determinados impuestos y
gravámenes;

–
posibilidad de utilizar los costes de personal
unitarios (costes de personal medios) para los beneficiarios que lo tengan por
método contable habitual y para los propietarios de PYME sin salario;

–
simplificación del registro del tiempo
mediante un conjunto claro y simple de condiciones mínimas, y en particular
supresión de las obligaciones de registro para el personal que trabaje
exclusivamente en un proyecto de la Unión;

–
porcentaje de reembolso único para todos los
participantes, en lugar de tres tipos diferentes según el tipo de participante;

–
cantidad a tanto alzado única que cubra los
costes indirectos, en lugar de cuatro métodos para calcular los costes
indirectos, como regla general;

–
financiación basada en resultados con tantos
alzados para proyectos completos en ámbitos específicos.

3) Una estrategia de control
revisada, tal como se describe en el punto 2.2.2, que aporte un nuevo
equilibrio entre confianza y control, seguirá reduciendo la carga
administrativa de los participantes.

Más allá de la simplificación de las normas y los controles, se
racionalizarán todos los procedimientos y procesos para la ejecución de los
proyectos. Se incluyen aquí las disposiciones pormenorizadas sobre el
contenido y la forma de las propuestas, los procesos para convertir una
propuesta en un proyecto, los requisitos de información y seguimiento, así como
los documentos de orientación y servicios de apoyo conexos. Una plataforma
informática única de fácil utilización, basada en el Portal del participante
del Séptimo Programa Marco de I+D de la Unión (2007-2013) (7º PM), efectuará
una contribución importante a la reducción de los costes administrativos de la
participación.

2.1.
Disposiciones en materia de seguimiento e
informes

Se elaborará un nuevo sistema de evaluación y seguimiento de las
acciones indirectas del Programa Euratom. Se basará en una estrategia completa,
oportuna y armonizada, con un fuerte énfasis en la producción, los productos,
los resultados y los impactos. Estará respaldado por un archivo de datos
adecuado, expertos, una actividad de investigación dedicada y una mayor
cooperación con los Estados miembros y los Estados asociados, y se valorizará a
través de la difusión y comunicación adecuadas. En el caso de las acciones
directas, el JRC continuará mejorando su seguimiento para adaptar
permanentemente sus indicadores, que miden el impacto y las realizaciones.

2.2.
Sistema de gestión y de control

Se adoptó un límite de error del 2 % como indicador principal
en materia de legalidad y regularidad en el ámbito de la investigación. Sin
embargo, esto ha provocado una serie de efectos secundarios no deseados o
imprevistos. Los beneficiarios, así como la autoridad legislativa, tienen la
clara sensación de que la carga del control se ha hecho demasiado pesada. Se
corre así el riesgo de reducir el atractivo de los programas de investigación
de la Unión, incluido el Programa Euratom, y, por ende, de afectar
negativamente a las actividades de investigación e innovación de la Unión.

El Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011 llegaba a la conclusión
de que «es de capital importancia que se simplifiquen los instrumentos de la
UE destinados al fomento de la investigación, el desarrollo y la innovación, a
fin de facilitar su aprovechamiento por los mejores científicos y las empresas
más innovadoras; para ello es importante, en particular, que las instituciones
pertinentes lleguen a un acuerdo sobre un nuevo equilibrio entre confianza y
control y entre asunción y evitación de riesgos» (véase EUCO 2.1.11 REV1,
Bruselas, 8 de marzo de 2011).

El Parlamento Europeo, en su Resolución de 11 de noviembre de 2010
(P7\_TA (2010) 0401) sobre la simplificación de la ejecución de los Programas
Marco de investigación, admite expresamente un mayor riesgo de errores en la
financiación de la investigación y «expresa su preocupación por el hecho de
que el sistema actual y la gestión práctica del 7PM se orienten excesivamente
en el control, lo que desemboca en el desaprovechamiento de recursos, una menor
participación y unos panoramas de investigación menos atractivos; toma nota
con preocupación de que el actual sistema de gestión con "tolerancia cero
al riesgo" parece servir más para evitar que para gestionar los riesgos».

El fuerte aumento del número de auditorías y la posterior
extrapolación de los resultados también ha provocado una oleada de quejas
procedentes del mundo de la investigación (por ejemplo, la iniciativa «Confiar
en los investigadores»[33],
que ha recogido más de 13 800 firmas hasta la fecha).

Por lo tanto, las partes interesadas y las instituciones aceptan
la necesidad de revisar el enfoque actual. Existen otros objetivos e intereses,
especialmente el éxito de la política de investigación, la competitividad
internacional y la excelencia científica, que deben tenerse igualmente en
cuenta. Al mismo tiempo, existe una clara necesidad de gestionar el presupuesto
de forma eficaz y efectiva, y de prevenir el fraude y el derroche. Estos son
desafíos comunes a Horizonte 2020 y al Programa Euratom.

El objetivo final de la Comisión sigue siendo lograr un porcentaje
de error residual inferior al 2 % del gasto total durante el período de
vigencia del programa y, a tal efecto, ha introducido una serie de medidas de
simplificación. Sin embargo, es preciso tener en cuenta otros objetivos, como
el atractivo y el éxito de la política de investigación de la Unión, la
competitividad internacional, la excelencia científica y, en particular, el
coste de los controles (véase el punto 2.2.2).

Tras sopesar todos estos elementos, se propone que el objetivo de
las Direcciones Generales encargadas de la ejecución del presupuesto de
investigación e innovación sea establecer un sistema de control interno eficaz
en función de los costes que ofrezca garantías razonables de que el riesgo de
error, en el curso del período de gasto plurianual, oscile anualmente entre el
2 y el 5 %, con el objetivo de alcanzar en última instancia un nivel de
error residual lo más cercano posible al 2 % en el momento del cierre de
los programas plurianuales, una vez tenida en cuenta la incidencia financiera
de todas las auditorías y medidas de corrección y recuperación.

2.2.1.
Marco de control interno

El marco de control interno para las subvenciones se basa en:

–
la aplicación de las normas de control interno
de la Comisión;

–
los procedimientos de selección de los mejores
proyectos y su traducción en instrumentos jurídicos;

–
la gestión de proyectos y contratos durante
todo el ciclo de vida de cada proyecto;

–
los controles ex ante del
100 % de las solicitudes, incluida la recepción de los certificados de
auditoría y la certificación ex ante de las metodologías de
costes;

–
las auditorías ex post de
una muestra de solicitudes; y

–
la evaluación científica de los resultados de
los proyectos.

En el caso de las acciones directas, los circuitos financieros
incluyen comprobaciones ex ante para la contratación y controles ex
post. Los riesgos se evalúan anualmente y los progresos en la ejecución del
trabajo y el consumo de recursos se controlan periódicamente, basándose en los
objetivos definidos y los indicadores.

2.2.2.
Costes y beneficios de los controles

El coste del sistema de control interno de las Direcciones
Generales de la Comisión encargadas de la ejecución del presupuesto de
investigación e innovación (incluido Euratom) se estima en 267 millones EUR
anuales (sobre la base del ejercicio sobre riesgo tolerable de error de 2009).
También ha generado una carga considerable para los beneficiarios y los
servicios de la Comisión. Los beneficiarios, así como la autoridad legislativa,
tienen la clara sensación de que la carga del control se ha hecho demasiado
pesada. Se corre así el riesgo de reducir el atractivo del programa de
investigación de la Unión y, por ende, afectar negativamente a las actividades
de investigación e innovación de la Unión.

El 43 % de los costes totales del control para los servicios
de la Comisión (sin incluir los costes para el beneficiario) se producen en la
fase de gestión del proyecto, el 18 % en la selección de las propuestas y
el 16 % en la negociación de los contratos. Las auditorías ex post
y su ejecución consiguiente ascendieron al 23 % (61 millones EUR) del
total.

Sin embargo, este considerable esfuerzo de control no ha
conseguido alcanzar plenamente su objetivo. Se estima que el porcentaje de
error «residual» del 6º PM, tras tener en cuenta todas las recuperaciones y
correcciones que han sido o van a ser ejecutadas, sigue estando por encima del
2 %. El porcentaje actual de error de las auditorías del 7º PM efectuadas
por la Dirección General de Investigación e Innovación se sitúa en torno al
5 %, y aunque la cifra se reduzca por efecto de las auditorías, y sea un
tanto sesgada por concentrarse en beneficiarios no auditados anteriormente, es
poco probable que se alcance el 2 % de error residual. El porcentaje de
error detectado por el Tribunal de Cuentas Europeo es del mismo orden.

2.2.3.     Nivel esperado del riesgo
de no conformidad

El punto de partida es la situación actual, sobre la base de las
auditorías llevadas a cabo hasta la fecha en el 7º PM. Este porcentaje de error
representativo preliminar se acerca al 5 % (para la Dirección General de
Investigación e Innovación). La mayoría de los errores detectados surgen porque
el sistema actual de financiación de la investigación se basa en el reembolso
de los costes reales del proyecto de investigación declarados por el
participante. Esto conduce a una complejidad considerable en lo relativo a la
evaluación de los costes subvencionables.

El análisis que se ha efectuado de los porcentajes de error para
las auditorías del 7º PM realizadas hasta el momento en la Dirección General de
Investigación e Innovación pone de relieve que:

- Alrededor del 27 % en número, y del 35 % en importe,
de los errores se refieren a la imputación de los costes de personal. Entre los
problemas más repetidos figuran la imputación de costes medios o presupuestados
(en lugar de reales), la inexistencia de registros adecuados del tiempo
dedicado al programa o la imputación de elementos no subvencionables.

- Alrededor del 40 % en número, y del 37 % en valor, se
refieren a otros costes directos (no de personal). Entre los errores más
repetidos figuran la inclusión del IVA, la falta de un vínculo claro con el
proyecto, la no presentación de facturas o pruebas de pago y el cálculo
incorrecto de la amortización, imputándose el coste total del equipo y no el
importe amortizado, la subcontratación sin autorización previa, o sin respetar
las reglas de la oferta económicamente más ventajosa, etc.

- Alrededor del 33 % en número, y del 28 % en importe,
se refieren a los costes indirectos. Son aplicables los mismos riesgos que para
los costes de personal, más el de imputación inexacta o desleal de gastos
generales a los proyectos.

En algunos casos, los costes indirectos constituyen un porcentaje
a tanto alzado de los costes directos, por lo que el error en los costes
indirectos es proporcional al error en los costes directos.

Horizonte 2020 y el Programa Euratom introducen una notable serie
de medidas de simplificación importantes (véase el punto 2) que reducirán el
porcentaje de errores para todos los tipos de error. Sin embargo, la consulta a
las partes interesadas y a las instituciones sobre una mayor simplificación, al
igual que la evaluación de impacto de Horizonte 2020, indican claramente que el
mantenimiento de un modelo de financiación basado en el reembolso de los costes
reales es la opción preferida. Un recurso sistemático a una financiación basada
en las realizaciones, a tipos fijos o a cantidades a tanto alzado, parece
prematura por el momento, ya que en los programas precedentes no se ha ensayado
un sistema de este tipo. No obstante, mantener un sistema basado en el
reembolso de los costes reales significa que seguirán produciéndose errores.

Un análisis de los errores detectados en las auditorías del 7º PM
sugiere que las medidas de simplificación propuestas evitarían en torno al
25-35 % de los mismos. Cabe, pues, esperar que el porcentaje de errores
disminuya en un 1,5 %, es decir, que pase del 5 % aproximadamente a
alrededor del 3,5 %, cifra que se menciona en la Comunicación de la
Comisión como representativa de un justo equilibrio entre los costes
administrativos del control y el riesgo de error.

La Comisión considera, por tanto, que, para el gasto en
investigación en virtud del Programa Euratom, un riesgo anual de error
comprendido entre el 2 y el 5 % es un objetivo realista teniendo en cuenta
el coste de los controles, las medidas de simplificación propuestas para
reducir la complejidad de las normas y el correspondiente riesgo intrínseco
asociado al reembolso de los costes del proyecto de investigación. El objetivo
es alcanzar en última instancia un nivel de error residual lo más cercano
posible al 2 % en el momento del cierre de los programas, una vez tenida
en cuenta la incidencia financiera de todas las auditorías y medidas de
corrección y recuperación.

La estrategia de auditoría ex post de los gastos de
Horizonte 2020 y del Programa Euratom tiene en cuenta este objetivo. Se basará
en la auditoría financiera de una única muestra representativa de los gastos en
todo el programa, complementada por una muestra recogida sobre la base de
consideraciones relativas al riesgo.

El número total de auditorías ex post se
limitará a lo estrictamente necesario para la consecución de este objetivo y la
estrategia. Como orientación, la Comisión considera que estarían sujetos a
auditoría un máximo del 7 % de los participantes en Horizonte 2020 y en el
Programa Euratom en todo el periodo de programación. La experiencia pasada
demuestra que el gasto objeto de auditoría sería considerablemente más elevado,
cabiendo esperar una cobertura mínima del 40 %.

La estrategia de auditoría ex post relativa a la legalidad
y la regularidad se complementará con un refuerzo de la evaluación científica y
la estrategia de lucha contra el fraude (véase el punto 2.3).

Este escenario se basa en la hipótesis de que las medidas de
simplificación no serán objeto de modificaciones sustanciales en el proceso de
toma de decisiones.

Nota: la presente sección se refiere solo al proceso de gestión de
las subvenciones; para los gastos administrativos y operativos realizados a
través de procesos de contratación pública se aplicará como riesgo de error tolerable
el límite del 2 %.

2.3.        Medidas de prevención
del fraude y de las irregularidades

Las Direcciones Generales encargadas de la ejecución del
presupuesto de investigación e innovación están decididas a luchar contra el
fraude en todas las fases del proceso de gestión de las subvenciones. Han
desarrollado, y están aplicando, estrategias de lucha contra el fraude,
incluido un mayor uso de inteligencia, especialmente mediante herramientas
informáticas avanzadas y la formación e información del personal. Se han
previsto sanciones como elemento disuasorio del fraude, así como las
penalizaciones apropiadas si se detecta. Estos esfuerzos seguirán adelante. Las
propuestas de Horizonte 2020 y del Programa Euratom han sido sometidas a un
«blindaje frente al fraude» y a una evaluación de su impacto. El conjunto de
medidas propuesto debería tener un impacto positivo en la lucha contra el
fraude, en especial por el mayor hincapié que se hace en la auditoría basada en
el riesgo y el refuerzo de la evaluación y el control científicos.

Conviene subrayar que el fraude detectado ha sido muy bajo en
proporción al total de gastos, no obstante lo cual las Direcciones Generales
encargadas de la ejecución del presupuesto de investigación siguen
comprometidas a combatirlo.

La Comisión adoptará las medidas adecuadas para garantizar que,
cuando se realicen las acciones financiadas en el marco del presente
Reglamento, los intereses financieros de la Unión queden protegidos mediante la
aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier
otra actividad ilegal, mediante la realización de controles efectivos y, si se
detectan irregularidades, mediante la recuperación de las cantidades abonadas
indebidamente y, cuando proceda, la imposición de sanciones efectivas,
proporcionadas y disuasorias.

La Comisión o sus representantes y el Tribunal de Cuentas estarán
facultados para auditar, sobre la base de documentos e in situ, a todos
los beneficiarios de subvenciones, contratistas y subcontratistas que hayan
recibido fondos de la Unión en virtud del Programa.

La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) podrá realizar
controles y verificaciones in situ de los operadores económicos
afectados directa o indirectamente por dicha financiación de conformidad con
los procedimientos previstos en el Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96 con
vistas a establecer cualquier posible fraude, corrupción u otra actividad
ilegal que ataña a los intereses financieros de la Unión en relación con un
convenio o decisión de subvención o con un contrato relativo a la financiación
de la Unión.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, los
acuerdos de cooperación con terceros países y con organizaciones
internacionales y los convenios y decisiones de subvención y los contratos
resultantes de la aplicación del presente Reglamento autorizarán expresamente a
la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a la OLAF a efectuar dichas auditorías,
controles in situ e inspecciones.

3.         INCIDENCIA
FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

3.1.        Rúbrica(s) del marco
financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)

· Líneas presupuestarias de gasto existentes

En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas
presupuestarias.

Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución

Número [Rúbrica………………………...………] || CD/CND ([34]) || de países de la AELC[35] || de países candidatos[36] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero

1 || || CD || NO || SÍ/NO\* || SÍ || SÍ

|| || || || ||

·
Nuevas líneas presupuestarias solicitadas

Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución

Número [Rúbrica….] || CD/CND || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero

1 || 08 01 Gastos administrativos Investigación 08 01 05 01 Gastos relacionados con personal de investigación 08 01 05 02 Personal de investigación externo 08 01 05 03 Otros gastos de gestión de la investigación 10 01 Gastos del ámbito político de investigación directa 10 01 05 Gastos de apoyo a las operaciones del ámbito político de investigación directa 10 01 05 01 Gastos relacionados con personal de investigación 10 01 05 02 Personal de investigación externo 10 01 05 03 Otros gastos de gestión de la investigación 10 01 05 04 Infraestructuras de investigación 08 03 02 01 Euratom, Energía de fusión 08 03 02 02 Euratom, Fisión nuclear y protección radiológica 08 04 01 Créditos procedentes de contribuciones de terceros a la investigación y el desarrollo tecnológico 10 03 Créditos operativos para la investigación financiada directamente – Euratom 10 03 01 Acciones nucleares del Centro Común de Investigación (JRC) 10 03 02 Créditos procedentes de contribuciones de terceros || Non-Diff. || NO || YES/NO\* || YES || NO

\* Se están
celebrando conversaciones con Turquía en relación con acuerdos de asociación en
el ámbito de la investigación nuclear.

El JRC
solicita una nueva línea presupuestaria para inversiones en infraestructuras.
La mayor parte de las instalaciones del JRC datan de los años sesenta y
setenta y no reflejan ya el estado de la técnica. En consecuencia, son
necesarias nuevas instalaciones y una mejora de las infraestructuras existentes
para ejecutar el programa de trabajo plurianual del JRC de conformidad con las
normas de seguridad física y tecnológica de la UE, así como con los objetivos
de medio ambiente UE 20/20/20. El JRC ha establecido su «plan de desarrollo de
infraestructuras 2014 – 2020» en el que indica las necesidades de inversión
hasta 2020 para todos los centros del JRC que se reflejan en la nueva línea
presupuestaria propuesta.

El JRC es
una Dirección General de la Comisión presente en varios países y que cuenta con
7 institutos científicos localizados en cinco Estados miembros de la UE. Ispra
(Italia), Geel (Bélgica), Petten (Países Bajos), Karlsruhe (Alemania) y Sevilla
(España). Las instalaciones de investigación del JRC incluyen algunas nucleares
y una amplia gama de laboratorios singulares, altamente especializados, que
deben respetar la normativa de seguridad, de medio ambiente y nuclear de cada
país de acogida. Los servicios técnicos especializados necesarios para mantener
y explotar estas instalaciones los presta el personal del JRC (incluyendo
seguridad y protección, bomberos, etc.) y no tienen equivalente en otros
servicios de la Comisión.

La línea
presupuestaria 10.01.05.01 se usa para financiar a los funcionarios de
plantilla en el JRC, en tanto que la línea 10.01.05.02 cubre el personal
externo con contrato temporal (agentes contractuales, expertos nacionales en
comisión de servicios, becarios, personal en prácticas, etc.) a fin de que el
JRC pueda seguir en vanguardia de la investigación y satisfacer las necesidades
específicas vinculadas a su misión de servicio de apoyo científico directo de
la Comisión.

Estos
créditos para personal se dedican principalmente a financiar a los científicos
y técnicos que trabajan en acciones por las que se ejecuta el programa de trabajo
del JRC. El componente meramente administrativo de estas líneas es
relativamente bajo (por debajo del 20 %), según confirmó la DG HR en su
ejercicio de análisis anual.

La línea
presupuestaria 10.01.05.03 se refiere al apoyo a la infraestructura científica
y técnica nuclear y no nuclear. Buena parte de los créditos de esta línea se
dedica a: 1) garantizar el funcionamiento ordinario de los institutos del JRC
(mantenimiento, equipos técnicos, abastecimiento de agua/gas/electricidad,
seguridad y protección, protección radiológica, informática,
telecomunicaciones, procesamiento de datos, etc.), y 2) operaciones no
recurrentes (obras de renovación, modernización de las instalaciones,
cumplimiento de las nuevas normas, etc.).

3.2.        Incidencia estimada en los
gastos

3.2.1.     Resumen de la incidencia
estimada en los gastos – Investigación indirecta          en precios
actuales - millones EUR (al tercer decimal)

Rúbrica del marco financiero plurianual: || 1 || Crecimiento inteligente e integrador

Investigación indirecta || || || Año || Año || Año || Año || Año || Año || TOTAL

Ÿ Créditos de operaciones || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || > 2018 ||

Número de línea presupuestaria: 08 03 02 total || Compromisos || (1) || 159.641 || 171.785 || 184.350 || 197.350 || 210.794 || || 923.920

Pagos || (2) || 100.131 || 125.934 || 152.733 || 162.535 || 196.821 || 185.766 || 923.920

Número de línea presupuestaria: 08 03 02 01 Número de línea presupuestaria: 08 03 02 02 || Compromisos || (1) || 108.073 || 116.201 || 124.612 || 133.312 || 142.309 || || 624.507

Pagos || (2) || 80.065 || 94.967 || 104.867 || 107.771 || 128.659 || 108.178 || 624.507

Compromisos || (1) || 51.568 || 55.584 || 59.739 || 64.038 || 68.485 || || 299.414

Pagos || (2) || 20.066 || 30.967 || 47.867 || 54.764 || 68.162 || 77.589 || 299.415

Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación del Programa Euratom[37] 08 01 05 01 Gastos relacionados con personal de investigación 08 01 05 02 Personal de investigación externo 08 01 05 03 Otros gastos de gestión de la investigación || 17.780 2.240 7.007 || 18.136 2.285 7.147 || 18.498 2.330 7.290 || 18.868 2.377 7.436 || 19.246 2.425 7.585 || || 92.529 11.657 36.465

Número de línea presupuestaria: 08 01 05 || || (3) || 27.027 || 27.568 || 28.119 || 28.681 || 29.255 || || 140.650

TOTAL de los créditos para la DG Investigación e Innovación || Compromisos || =1+1a +3 || 186.668 || 199.353 || 212.469 || 226.031 || 240.049 || || 1064.570

Pagos || =2+2a+3 || 127.158 || 153.502 || 180.852 || 191.216 || 226.076 || 185.766 || 1064.570

Ÿ TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 159.641 || 171.785 || 184.350 || 197.350 || 210.794 || || 923.920

Pagos || (5) || 100.131 || 125.934 || 152.733 || 162.350 || 196.821 || 185.766 || 923.920

Ÿ TOTAL créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación del Programa Euratom || (6) || 27.027 || 27.568 || 28.119 || 28.681 || 29.255 || 0 || 140.650

TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 1 del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 186.668 || 199.353 || 212.469 || 226.031 || 240.049 || || 1064.570

Pagos || =5+ 6 || 127.158 || 153.502 || 180.852 || 191.216 || 226.076 || 185.766 || 1064.570

Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
rúbrica:

NA

Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || Gastos administrativos

en precios actuales - millones EUR (al tercer decimal)

|| || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || TOTAL

DG: Investigación / Investigación directa ||

Ÿ Recursos humanos || || || || || || 0

Ÿ Otros gastos administrativos || || || || || || 0

TOTAL para la DG <….> || Créditos || || || || || || 0

TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total compromisos = Total pagos) || || || || || || 0

en precios actuales - millones EUR (al tercer decimal)

|| || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || > 2018 || TOTAL

TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 186.668 || 199.353 || 212.469 || 226.031 || 240.049 || || 1064.570

Pagos || 127.158 || 153.502 || 180.852 || 191.216 || 226.076 || 185.766 || 1064.570

3.2.1. Resumen de la incidencia
estimada en los gastos – Investigación directa

                                                                                                     en
precios actuales - millones EUR (al tercer decimal)

Rúbrica del marco financiero plurianual: || 1 || Crecimiento inteligente e integrador

  DG JRC Investigación directa || || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año ≥ 2019 || TOTAL

Ÿ Créditos de operaciones || || || || || || ||

Número de línea presupuestaria: 10.03 || Compromisos || (1a) || 10.457 || 10.666 || 10.879 || 11.097 || 11.319 || 0 || 54.417

Pagos || (2a) || 4.706 || 8.982 || 10.208 || 10.935 || 11.153 || 8.434 || 54.417

Número de línea presupuestaria: 10.03.01 || Compromisos || (1a) || 10.457 || 10.666 || 10879 || 11.097 || 11.319 || 0 || 54.417

Pagos || (2a) || 4.706 || 8.982 || 10.208 || 10.935 || 11.153 || 8.434 || 54.417

Créditos de carácter administrativo financiados  mediante la dotación del Programa Euratom[38] 10 01 05            10 01 05 01             10 01 05 02             10 01 05 03 10 01 05 04 || 126.796 61.598 11.205 38.706 15.286 || 130.284 63.754 11.457 39.481 15.592 || 133.874 65.986 11.715 40.270 15.903 || 137.571 68.295 11.979 41.076 16.222 || 141.377 70.686 12.248 41.897 16.546 || || 669.901 330.319 58.604 201.430 79.549

TOTAL de los créditos para la DG JRC / Investigación directa || Compromisos || =1+1a +3 || 137.253 || 140.950 || 144.753 || 148.668 || 152.695 || || 724.319

Pagos || =2+2a+3 || 131.501 || 139.266 || 144.082 || 148.506 || 152.530 || 8.434 || 724.319

Ÿ TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 10.457 || 10.666 || 10.879 || 11.097 || 11.319 || 0 || 54.417

Pagos || (5) || 4.706 || 8.982 || 10.208 || 10.935 || 11.153 || 8.434 || 54.417

Ÿ TOTAL créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación del Programa Euratom || (6) || 126.796 || 130.284 || 133.874 || 137.571 || 141.377 || 0 || 669.901

TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 1 del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 137.253 || 140.950 || 144.753 || 148.668 || 152.695 || 0 || 724.319

Pagos || =5+ 6 || 131.501 || 139.266 || 144.082 || 148.506 || 152.530 || 8.434 || 724.319

Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
rúbrica:

NA

Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || Gastos administrativos

en precios actuales - millones EUR (al tercer decimal)

|| || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || TOTAL

DG: Investigación / Investigación directa ||

Ÿ Recursos humanos || || || || || ||

Ÿ Otros gastos administrativos || || || || || ||

TOTAL para la DG <….> || Créditos || || || || || ||

TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total compromisos = Total pagos) || || || || || ||

en precios actuales - millones EUR (al tercer decimal)

|| || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || > 2018 || TOTAL

TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 137.253 || 140.950 || 144.753 || 148.668 || 152.695 || 0 || 724.319

Pagos || 131.501 || 139.266 || 144.082 || 148.506 || 152.530 || 8.434 || 724.319

Resumen de la incidencia estimada en
los gastos – Investigación indirecta + Investigación directa en
precios actuales - millones EUR (al tercer decimal)

Rúbrica del marco financiero plurianual: || 1 || Crecimiento inteligente e integrador

Resumen Investigación indirecta / Investigación directa || || || Año || Año || Año || Año || Año || Año || TOTAL

Ÿ Créditos de operaciones || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || > 2018 ||

Número de línea presupuestaria: 08 03 02 || Compromisos || (1) || 159.641 || 171.785 || 184.350 || 197.350 || 210.794 || || 923.920

Pagos || (2) || 100.131 || 125.934 || 152.733 || 162.535 || 196.821 || 185.766 || 923.920

Número de línea presupuestaria: 10.03 || Compromisos || (1a) || 10.457 || 10.666 || 10.879 || 11.097 || 11.319 || 0 || 54.417

Pagos || (2a) || 4.706 || 8.982 || 10.208 || 10.935 || 11.153 || 8.434 || 54.417

Créditos de carácter administrativo financiados  mediante la dotación del Programa Euratom[39] 08 01 05 10 01 05             || 27.027 || 27.568 || 28.119 || 28.681 || 29.255 || 0 || 140.650

137.252 || 140.950 || 144.753 || 148.669 || 152.696 || 0 0 || 724.320

Número de línea presupuestaria: 08 01 05 / 10 01 05 || || (3) || 153.822 || 157.852 || 161.992 || 166.253 || 170.632 || || 810.551

TOTAL de los créditos para la DG Investigación e Innovación / Investigación directa || Compromisos || =1+1a +3 || 323.920 || 340.303 || 357.221 || 374.700 || 392.745 || || 1788.889

Pagos || =2+2a+3 || 258.659 || 292.768 || 324.933 || 339.723 || 378.606 || 194.200 || 1788.889

Ÿ TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 170.098 || 182.451 || 195.229 || 208.447 || 222.113 || || 978.338

Pagos || (5) || 104.837 || 134.916 || 162.941 || 173.470 || 207.974 || 194.200 || 978.338

Ÿ TOTAL créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de los programas del Programa Euratom || (6) || 153.822 || 157.852 || 161.992 || 166.253 || 170.632 || || 810.551

TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 1 a del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 323.920 || 340.303 || 357.221 || 374.700 || 392.745 || || 1788.889

Pagos || =5+ 6 || 258.659 || 292.768 || 324.933 || 339.723 || 378.606 || 194.200 || 1788.889

Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
rúbrica:

Ÿ TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || || || || || || ||

Pagos || (5) || || || || || || ||

Ÿ TOTAL créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación del Programa Euratom || (6) || || || || || || ||

TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 || || || || || || ||

Pagos || =5+ 6 || || || || || || ||

3.2.2.     Incidencia estimada en
los créditos de operaciones

–
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de
operaciones

–
X  La propuesta/iniciativa exige la
utilización de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación:

Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)

Indíquense los objetivos y los resultados ò || || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || TOTAL

RESULTADOS

Tipo de resultado[40] || Coste medio del resultado || Nº de resultados || Coste || Nº de resultados || Coste || Nº de resultados || Coste || Nº de resultados || Coste || Nº de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Nº 1-8 para acciones indirectas[41] || || || || || ||

- Resultado – Euratom Fusión || \*\* || \*\* || 100 || 108.073 || 100 || 116.201 || 100 || 124.612 || 100 || 133.312 || 100 || 142.309 || 500 || 624.507

- Resultado – Euratom Fisión || || || 25 || 51.568 || 25 || 55.584 || 25 || 59.739 || 25 || 64.038 || 25 || 68.485 || 125 || 299.414

Subtotal de los objetivos específicos nº 1-8 para acciones indirectas || || || || || ||

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Nº 1-5 para acciones directas[42] || || || || || ||

- Resultado – Euratom, Investigación directa - JRC || \*\*\* || \*\*\* || 150 || 10.457 || 150 || 10.666 || 150 || 10.879 || 150 || 11.097 || 150 || 11.319 || 750 || 54.417

Subtotal de los objetivos específicos nº 1-5 para acciones directas || 150 || 10.457 || 150 || 10.666 || 150 || 10.879 || 150 || 11.097 || 150 || 11.319 || 750 || 54.417

COSTE TOTAL || 275 || 170.098 || 275 || 182.451 || 275 || 195.229 || 275 || 208.447 || 275 || 222.113 || 1,375 || 978.338

(\*)              Número estimado de
resultados

(\*\*)            El resultado habitual de
una subvención de investigación es un informe en el que se describen hechos,
constataciones y resultados.

(\*\*\*)          Tipo de resultado:
Productos y servicios para los responsables políticos de la UE.

Coste medio del resultado: El coste de un resultado es muy variable. Por
ejemplo, una prestación rutinaria (pongamos un boletín periódico de previsiones
de cosechas) no es comparable al informe final de un gran estudio, posiblemente
costoso, en el que un considerable importe de créditos ha desembocado en un
único documento de estudio. Ambos son pertinentes y útiles, pero sus propósitos
son muy distintos. El coste medio indicado no es más que un cálculo matemático
obtenido dividiendo el presupuesto entre el número de resultados estimado.

3.2.3.     Incidencia estimada en
los créditos de carácter administrativo

3.2.3.1.  Resumen

–
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos
administrativos

–
X  La propuesta/iniciativa exige la
utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal)

|| Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || TOTAL

RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || ||

Recursos humanos || || || || || ||

Otros gastos administrativos || || || || || ||

Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || ||

|| Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018

Al margen de la RÚBRICA 5[43] del marco financiero plurianual || Investigación indirecta || Investigación directa || Investigación indirecta || Investigación directa || Investigación indirecta || Investigación directa || Investigación indirecta || Investigación directa || Investigación indirecta || Investigación directa

Recursos humanos || 20.020 || 72.803 || 20.421 || 75.211 || 20.828 || 77.701 || 21.245 || 80.274 || 21.671 || 82.934

Otros gastos de carácter administrativo || 7.007 || 53.992 || 7.147 || 55.072 || 7.290 || 56.174 || 7.436 || 57.297 || 7.585 || 58.443

Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 27.027 || 126.796 || 27.568 || 130.284 || 28.118 || 133.874 || 28.681 || 137.571 || 29.256 || 141.377

TOTAL\* || 27.027 || 126.796 || 27.568 || 130.284 || 28.118 || 133.874 || 28.681 || 137.571 || 29.256 || 141.377

\* Estas cifras podrían verse ajustadas de resultas del
procedimiento de externalización previsto.

3.2.3.2.  Necesidades estimadas de
recursos humanos

–
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos
humanos

–
X  La propuesta/iniciativa exige la utilización
de recursos humanos, tal como se explica a continuación:

Estimación que debe expresarse en valores
enteros (o, a lo sumo, con un decimal)

|| Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018

|| Ÿ Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales)

|| X 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || || || || ||

|| xx 01 01 02 (Delegaciones) || || || || ||

|| 08 01 05 01 (Investigación indirecta)\* || 140 || 140 || 140 || 140 || 140

|| 10 01 05 01 (Investigación directa) || 566 || 566 || 566 || 566 || 566

|| Ÿ Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC)[44]

|| XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) || || || || ||

|| XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) || || || || ||

|| 08 01 04 40 [45] || - en la sede[46] || || || || ||

|| || - en las delegaciones - funcionarios y agentes temporales - AC GFI-IV - ENCS || || || || ||

|| 08 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación indirecta)\* || 35 || 35 || 35 || 35 || 35

|| 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación directa) || 194 || 194 || 194 || 194 || 194

|| Otras líneas presupuestarias (especifíquense) || || || || ||

|| TOTAL || 935 || 935 || 935 || 935 || 935

XX es
el ámbito político o título presupuestario en cuestión.

\* de estos totales se han deducido los
funcionarios, agentes temporales y personal externo que gestiona el proyecto
ITER en la sede (Bruselas). Este personal se ha mencionado en el programa de
investigación suplementario para el proyecto ITER LFS.

Las necesidades en
materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la
gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en
caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG
gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
imperativos presupuestarios existentes.

Descripción de
las tareas que deben llevarse a cabo:

Funcionarios y agentes temporales || Las tareas derivadas de la ejecución del Programa de Investigación y Formación de Euratom (acciones directas e indirectas), en particular las relacionadas con la gestión de residuos nucleares, la seguridad tecnológica y el control de seguridad y la seguridad física en el campo nuclear. También llevarán a cabo las actividades necesarias para clausurar las instalaciones nucleares del Euratom del JRC.

Personal externo

3.2.4.     Compatibilidad con el
marco financiero plurianual vigente

–
X La propuesta/iniciativa es compatible con el
marco financiero plurianual vigente.

–
¨  La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la
rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual.

–
¨  La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento
de Flexibilidad o la revisión del marco financiero plurianual[47].

No aplicable.

3.2.5.     Contribución de terceros

–
¨  La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros

–
X  La propuesta/iniciativa prevé la
cofinanciación que se estima a continuación:

Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

|| Año 2014 - 2018

Especifíquese el organismo de cofinanciación || Terceros países asociados al programa

TOTAL de créditos cofinanciados\* || pm la contribución de terceros se añadirá posteriormente

\* Las
contribuciones de terceros no se han fijado aún; se añadirán posteriormente.

3.3.        Incidencia estimada en
los ingresos

–
¨  La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los
ingresos.

–
X  La propuesta/iniciativa tiene la incidencia
financiera que se indica a continuación:

–
¨         en los recursos propios

–
X          en ingresos diversos

En millones EUR (al tercer decimal)

Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[48]

2014 hasta 2018

Artículo 6011\* Artículo 6012\* Artículo 6013 Artículo 603\*\* || || pm pm pm pm

\* Los acuerdos sobre
la contribución suiza y sobre la contribución del Fondo Conjunto del JET no
están concluidos aún. Se mantienen conversaciones con Turquía en materia de
cooperación sobre investigación nuclear.

En el caso de los
ingresos diversos «afectados», especifíquese la línea o líneas presupuestarias
de gasto en la(s) que repercuta(n).

08 04 01 Créditos procedentes de contribuciones de terceros
(al margen del Espacio Económico Europeo) a la investigación, el desarrollo
tecnológico y la innovación.

10 03 02 Créditos procedentes de contribuciones de terceros
(al margen del Espacio Económico Europeo) a la investigación y el desarrollo
tecnológico.

Especifíquese el
método de cálculo de la incidencia en los ingresos.

Algunos Estados asociados podrán contribuir a una financiación
suplementaria del Programa Marco a través de acuerdos de asociación. El método
de cálculo se concertará en dichos acuerdos de asociación y no necesariamente
será el mismo en todos ellos. La mayor parte de los cálculos se basan en el PIB
del Estado asociado comparado con el PIB total de los Estados miembros,
aplicando este porcentaje al presupuesto global.

[1]               Artículo 7 del Tratado Euratom.

[2]               COM(2011) 48.

[3]               DO C de , p. .

[4]               DO C de , p. .

[5]               DO L […]

[6]               Conclusiones del Consejo de 2 de diciembre de 2008 sobre
la necesidad de poseer competencias en el ámbito nuclear (15406/08).

[7]               DO L 358 de 16.12.2006, p. 62.

[8]               DO L 90 de 30.3.2007.

[9]               COM(2010) 546 final de 6.10.2010.

[10]             C(2005) 576 final de 11.3.2005.

[11]             INI/2010/2079.

[12]             DO […].

[13]             DO L 400 de 30.12.2006, p. 1.

[14]             DO L […].

[15]             DO L 107 de 30.4.1996, p. 12.

[16]             DO L 400 de 30.12.2006, p. 60.

[17]             DO L 400 de 30.12.2006, p. 404.

[18]             DO L 400 de 30.12.2006, p. 434.

[19]             DO L […].

[20]             DO L […].

[21]             DO L […].

[22]             DO L […].

[23]             DO L […].

[24]             DO L 177 de 4.7.1984, p. 25.

[25]             No publicada en el Diario Oficial.

[26]             DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

[27]             DO L 172 de 2.7.2009, p. 18.

[28]             DO L 199 de 19.7.2011, p. 1.

[29]             GPA: Gestión basada en las Actividades – PPA:
presupuestación por actividades.

[30]             Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra
a) o b), del Reglamento financiero.

[31]             Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
referencias al Reglamento financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag\_en.html.

[32]             Tal como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento
financiero.

[33]             http://www.trust-researchers.eu/.

[34]             CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados.

[35]             AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.

[36]             Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales.

[37]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.

[38]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.

[39]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.

[40]             Los resultados son los productos y servicios que van a suministrarse
(por ejemplo, número de intercambios de estudiantes financiados, número de
kilómetros de carreteras construidos, etc.).

[41]             Tal como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivos
específicos para las acciones indirectas».

[42]             Tal como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivos
específicos para las acciones directas».

[43]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.

[44]             AC = agente contractual; INT = personal de empresas de
trabajo temporal («intérimaires»); JED = joven experto en delegación; AL =
agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios.

[45]             Por debajo del límite de personal externo cargo a créditos
de operaciones (antiguas líneas «BA»).

[46]             Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca
(FEP).

[47]             Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.

[48]             Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales
(derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados
deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del
25 % de los gastos de recaudación.

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