Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**ES**

# **ES ES**

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 16.7.2008
SEC(2008) 2288

**DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN**

_**Documento que acompaña a la**_

Propuesta de

**DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**por la que se modifica la Directiva 2006/116/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,**
**relativa al plazo de protección del derecho de autor y de determinados derechos afines**

## **_RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO ACERCA DE LA_** **_SITUACIÓN JURÍDICA Y ECONÓMICA DE LOS ARTISTAS_** **_INTÉRPRETES Y LOS PRODUCTORES DE FONOGRAMAS EN LA_** **_UNIÓN EUROPEA_**

{COM(2008) 464 final}
{SEC(2008) 2287}

# **ES ES**

## **S ÍNTESIS**

_La presente evaluación de impacto (en lo sucesivo, EI) analiza la situación económica y_
_social de los artistas intérpretes y los productores de fonogramas en la Unión Europea._

_La evaluación de impacto indica que muchos artistas intérpretes europeos (músicos o_
_cantantes) comienzan su carrera a los veintipocos años. Esto supone que, al término del_
_actual período de protección de cincuenta años, serán septuagenarios y es muy posible que_
_lleguen a sobrepasar los ochenta y noventa años de edad (la esperanza de vida media en la_
_UE es de 75 años para los hombres y de 81 para las mujeres). En consecuencia, los artistas_
_se enfrentarán a una disminución de ingresos al final de sus vidas, al perder el canon que_
_abonan las discográficas y también la remuneración por radiodifusión o comunicación_
_pública de sus grabaciones sonoras. La citada remuneración la perciben los artistas_
_directamente a través de sus sociedades recaudadoras y no se ven afectadas por sus contratos_
_con las discográficas._

_En el caso de los músicos de estudio, que ejecutan música de acompañamiento, y de los_
_artistas menos conocidos, ello significa que los ingresos por radiodifusión y comunicación_
_pública disminuyen en el período más vulnerable de sus vidas, esto es, cuando se acercan a la_
_jubilación. Una vez que expire la protección de los derechos afines, perderán también los_
_posibles ingresos derivados de la venta en Internet de sus antiguas actuaciones._

_Además, cuando expiran sus derechos, los artistas se exponen a posibles usos improcedentes_
_de sus interpretaciones, perjudiciales para su nombre o reputación. Los artistas intérpretes_
_están también en desventaja frente a los autores cuyas obras gozan de protección hasta_
_setenta años después de su fallecimiento. Cabe considerar esto injusto, pues los artistas_
_intérpretes no sólo son actualmente tan necesarios como los autores, sino que el éxito_
_comercial de una grabación sonora se identifica más con ellos._

_En lo que atañe a los productores de fonogramas, la EI señala que su principal problema_
_radica en la piratería entre usuarios y en la necesidad de adaptar su negocio frente a los_
_retos de una distribución inmaterial. En estas circunstancias, se enfrentan al problema de_
_cómo mantener el flujo constante de ingresos que se necesita para invertir en nuevos talentos._
_Las discográficas afirman que en torno al 17 % de sus ingresos se invierte en el desarrollo de_
_nuevos talentos, esto es, en contratar a nuevos talentos, promover talentos desconocidos y_
_realizar grabaciones innovadoras. Por ello, si el período de protección se prolongara, se_
_dispondría de ingresos adicionales que ayudarían a financiar nuevos talentos, permitiendo a_
_las discográficas distribuir mejor el riesgo en que incurren con ese motivo. La incertidumbre_
_de los resultados (sólo una de cada ocho grabaciones tiene éxito) y lo que se conoce como_
_«asimetrías de información» hacen que, a menudo, esos ingresos no puedan obtenerse en los_
_mercados de capitales._

_**La evaluación de impacto analiza los efectos económicos, sociales y culturales de seis**_
_**opciones**_

_Aunque la EI presenta un total de siete opciones, una de ellas se desestimó antes de realizar_
_el análisis de impacto. Junto a la opción habitual de «no intervenir» y dejar que el mercado_
_de la música evolucione por sí solo, la EI analiza dos opciones que afectan al plazo de_
_protección de las grabaciones sonoras y tres opciones que no exigirían una modificación de_
_los plazos que actualmente se aplican a dichas grabaciones._

_En relación con el plazo de protección, la EI examina la opción de ampliar el plazo que_
_afecta a los artistas intérpretes de modo que sea «vitalicio o de cincuenta años», dependiendo_
_de cuál de estos períodos sea más largo. Esta opción mejoraría el status de los artistas_

# ES 2 ES

_intérpretes y, al vincular la protección a su período de vida, vendría a reconocer la_
_naturaleza individual y creativa de sus actuaciones. Afectaría no sólo a los derechos_
_exclusivos de los artistas sino también a los diversos derechos de radiodifusión y_
_comunicación pública que no se ceden a las discográficas._

_Otra opción que incide en el plazo de protección sería la de ampliar el actual plazo de_
_cincuenta años a noventa y cinco años, tanto para los artistas intérpretes como para las_
_discográficas. Con esta opción se garantiza la plena equiparación con el plazo de protección_
_más largo del mundo. A fin de que los beneficios de la ampliación del plazo redunden en los_
_artistas intérpretes, especialmente en los músicos de estudio que hayan cedido sus derechos_
_afines a cambio de un pago único, la ampliación del plazo de protección de las discográficas_
_debería ir acompañada de una contribución de éstas - un cierto porcentaje de los ingresos_
_adicionales que obtengan- a un fondo destinado a mejorar la situación de los músicos de_
_estudio. Al igual que en la opción de protección vitalicia o de cincuenta años, el artista_
_intérprete conservaría el derecho a remuneración por radiodifusión y comunicación pública_
_durante noventa y cinco años._

_Otra serie de opciones suponen la búsqueda de soluciones a los problemas antes señalados_
_sin modificar el plazo de protección. Estas opciones ofrecen diversas posibilidades de_
_mejorar la situación financiera y los derechos morales de los artistas intérpretes. Son_
_medidas que podrían adoptarse, naturalmente, bien como alternativa a la ampliación del_
_plazo, bien como complemento a dicha ampliación. Algunas de ellas sólo podrían adoptarse_
_mediante legislación comunitaria._

_La EI describe de qué modo los artistas intérpretes ceden por contrato sus derechos_
_exclusivos a discográficas (derechos de reproducción, de distribución, alquiler y puesta a_
_disposición, pero no el derecho a remuneración por radiodifusión y comunicación pública)._
_Con el propósito de limitar los efectos de la cesión contractual sistemática de los derechos_
_exclusivos del artista intérprete a las discográficas, la EI examina la posibilidad de_
_establecer un derecho «irrenunciable» a remuneración, que asistiría a los artistas aun_
_habiendo cedido su derecho de puesta a disposición a un productor de fonogramas._
_Establecer un derecho a una remuneración equitativa por ventas en Internet u otras formas_
_de puesta a disposición en Internet es una opción interesante, que cabría tener en cuenta en_
_un futuro. De cualquier modo, actualmente, las dudas sobre quién debe abonar esa_
_«remuneración equitativa» son tales que impiden cuantificar los posibles efectos de esta_
_opción con un grado razonable de certeza. Es preciso aún aclarar los aspectos prácticos de_
_la gestión de este derecho a una remuneración equitativa, por lo que esta opción ha de seguir_
_en estudio. Aunque en el futuro podría recurrirse a ella con el fin de aumentar la_
_participación de los artistas intérpretes en los ingresos generados en Internet es demasiado_
_pronto para debatirla actualmente. Por ello, esta opción se desestimó antes de efectuar el_
_análisis de impacto._

_Otra opción que se analiza es la potenciación de los derechos morales de los artistas_
_intérpretes. Cabría armonizar el alcance de sus derechos morales incorporando el derecho a_
_restringir el uso improcedente de sus actuaciones._

_Asimismo, existe la opción de garantizar que en los contratos entre los artistas y las_
_discográficas se incluyan cláusulas en virtud de las cuales los derechos no utilizados se_
_pierdan. Esto es, que si una discográfica no desea volver a publicar una actuación durante el_
_plazo de ampliación, el artista intérprete pueda cambiar de discográfica o explotar la_
_grabación él mismo._

# ES 3 ES

_**Efectos de las diferentes opciones**_

_Todas estas opciones se examinan a la luz de los siguientes seis objetivos prácticos: 1)_
_igualar gradualmente la protección de los autores y la de los artistas intérpretes; 2)_
_incrementar la remuneración de los artistas intérpretes;_ _3) reducir las diferencias de_
_protección existentes entre la UE y EE.UU.;_ _4) incrementar los recursos destinados a artistas_
_y repertorio (en lo sucesivo,_ A&R _),_ _esto es, el desarrollo de nuevos talentos;_ _5) garantizar_
_que la música pueda obtenerse a precios razonables;_ _y 6) impulsar la digitalización del_
_catálogo antiguo._

_En la EI se llega a la conclusión de que la opción de «no intervenir» es desaconsejable. Si no_
_se actuara, miles de artistas intérpretes europeos que grabaron a finales de los años_
_cincuenta y en los años sesenta perderían, en los próximos diez años, todos sus ingresos por_
_radiodifusión. Las repercusiones sociales y culturales serían considerables. Asimismo, la_
_industria discográfica se vería obligada a recortar la producción de nuevas grabaciones en_
_Europa._

_La evaluación de impacto examina las consecuencias de las opciones que no afectan al plazo_
_de protección de los derechos de los artistas intérpretes y los productores de fonogramas_
_(opciones 3a, b, c y d)._ _La opción 3a (derecho irrenunciable a una remuneración equitativa)_
_resulta prematura, pues no está claro quién abonaría esta remuneración y es difícil hacer una_
_estimación de los beneficios económicos que reportaría._ _La opción 3b (potenciación de los_
_derechos morales) no repercute financieramente en los artistas intérpretes y los productores_
_de fonogramas. La opción 3c, la cláusula en virtud de la cual los derechos no utilizados se_
_pierdan, beneficiaría a los artistas intérpretes, pues les permitiría asegurarse de que sus_
_actuaciones se encuentren en el mercado. Favorecería además la diversidad cultural. La_

_opción 3d, el fondo que constituirían las discográficas, sería muy beneficioso para los_
_artistas intérpretes de directo. Ahora bien, los productores de fonogramas tendrían que_
_destinar al fondo al menos el 20 % de los ingresos adicionales generados como consecuencia_
_de la ampliación del plazo. Pese a ello, la EI llega a la conclusión de que la comercialización_
_de las grabaciones sonoras seguiría siendo rentable para las discográficas, aun teniendo que_
_reservar el 20 % para ese fondo._

_Las opciones que comportan una ampliación del plazo (2a «protección vitalicia o de_
_cincuenta años», y 2b «protección de noventa y cinco años para los artistas intérpretes y los_
_productores de fonogramas») parecen más idóneas de cara al logro de los seis objetivos_
_perseguidos. Tanto la opción 2a como la opción 2b conllevan beneficios económicos para los_
_artistas intérpretes, y permitirían, por tanto, a éstos dedicar más tiempo a sus actividades_
_artísticas._

_La opción 2a, que vincula el plazo al período de vida del artista, contribuiría a igualar la_
_protección legal de los artistas intérpretes y los autores. Quedaría así reflejada la naturaleza_
_personal de la contribución artística del intérprete, y se reconocería que éstos son tan_
_esenciales como los autores para la comunicación pública de la música. Los artistas podrían,_
_además, oponerse a un uso improcedente de sus actuaciones mientras vivan._

_Por otra parte, la opción 2b incrementaría los recursos A&R a disposición de los productores_
_de fonogramas y podría tener, por tanto, efectos positivos adicionales sobre la diversidad_
_cultural. La EI demuestra también que las ventajas de una ampliación del plazo no favorecen_
_necesariamente más a los artistas famosos. Si bien es cierto que los artistas reconocidos_
_obtienen la mayor parte de los cánones que se negocian con las discográficas, todos los_
_artistas intérpretes, ya sean reconocidos o de estudio, tienen derecho a lo que se conoce como_
_fuentes «secundarias» de ingresos, por ejemplo, la remuneración equitativa única por_
_radiodifusión o comunicación pública de las grabaciones que incluyen sus actuaciones. Una_

# ES 4 ES

_ampliación del plazo garantizaría que estas fuentes de ingresos perduren mientras viva el_
_artista. Los incrementos de ingresos, aun cuando no sean de gran magnitud, son_
_aprovechados por los artistas para dedicar más tiempo a sus carreras artísticas y reducir el_
_recurso a otros empleos a tiempo parcial. Además, para miles de músicos de estudio_
_anónimos que alcanzaron el punto álgido de sus carreras a finales de los años cincuenta y en_
_los años sesenta, la «remuneración equitativa única» por la radiodifusión de sus grabaciones_
_constituye, a menudo, la única fuente de ingresos que les queda de su carrera artística._

_La opción 2b, además de favorecer un aumento de los recursos A&R, resulta también más_
_fácil de aplicar que la opción 2a, ya que esta última se vincula al período de vida de cada_
_intérprete. Como demuestran las obras de autoría compartida, vincular los derechos al_
_período de vida de los participantes individualmente considerados plantea complejos_
_problemas cuando son varios los artistas que participan en una grabación. Esto aumentaría_
_la carga legislativa y administrativa en los Estados miembros y generaría inseguridad_
_jurídica, ya que el plazo de protección ya no estaría vinculado a una cierta fecha uniforme,_
_esto es, la publicación del fonograma que contiene la actuación, sino al período de vida de_
_los diferentes artistas, que puede variar considerablemente._

_**¿Qué disposiciones de la propuesta podrían garantizar que los beneficiados sean los**_
_**artistas intérpretes?**_

_Para garantizar que los beneficios de la ampliación del plazo recaigan en los artistas_
_intérpretes, en especial los músicos de estudio, la EI llega a la conclusión de que las_
_discográficas deberían hacer aportaciones a un fondo destinado a los músicos de estudio_
_(opción 3d)._ _Con el fin de disponer de los fondos necesarios para garantizar que los músicos_
_de estudio obtengan beneficios tangibles, la EI propone que las discográficas reserven al_
_menos un 20 % de los ingresos obtenidos durante el plazo de ampliación para los músicos de_
_estudio. El fondo repercutiría positivamente en estos últimos, puesto que los ingresos anuales_
_adicionales del artista intérprete medio, en un período de 45 años, vendrían casi a triplicarse._

_La EI propone también que la ampliación del plazo vaya acompañada de una cláusula en_
_virtud de la cual los derechos no utilizados se pierdan (opción 3c). Esto es, que si una_
_discográfica no desea volver a publicar una actuación durante el plazo de ampliación, el_
_artista intérprete pueda cambiar de discográfica o explotar la grabación él mismo._

_**Estudios empíricos demuestran que la ampliación del plazo no repercutiría negativamente**_
_**en los consumidores**_

_Estudios empíricos indican que el precio de las grabaciones sonoras que ya no están_
_protegidas no es inferior al de las grabaciones protegidas. Esto es válido tanto por lo que_
_atañe al derecho legal a una remuneración como a la venta de CD._

_La «remuneración equitativa única» por la radiodifusión y las actuaciones musicales en_
_lugares públicos seguiría siendo la misma, pues estos pagos se calculan como porcentaje_
_sobre los ingresos de los medios radiodifusores o de otros operadores. Por lo que atañe a la_
_venta de CD, son pocos los estudios que analizan las diferencias entre los precios de las_
_grabaciones protegidas y las no protegidas. Un estudio de Price Waterhouse Coopers_
_señalaba que no existían diferencias sistemáticas entre los precios de las grabaciones_
_protegidas y las no protegidas. Es el estudio más completo realizado hasta la fecha y examina_
_129 álbumes grabados entre 1950 y 1958. Basándose en este examen, el estudio no halla_
_indicios claros de que los fonogramas en relación con los cuales los derechos afines hayan_
_expirado se vendan sistemáticamente a precios inferiores a los de los fonogramas que aún_
_gozan de protección._

# ES 5 ES

_Al analizar los efectos de los derechos de autor y derechos afines sobre los precios se han_
_tomado en consideración otros estudios. La mayor parte de ellos se refieren principalmente a_
_libros. Sin embargo, incluso en esta categoría, o no existe ninguna diferencia global de_
_precio entre las muestras de libros protegidos por los derechos de autor y las de libros no_
_protegidos, o los efectos de los derechos de autor sobre el precio varían considerablemente_
_según el modelo de estimación empleado y, por tanto, no es posible efectuar estimaciones_
_sólidas. Dada la inexistencia de modelos de general aceptación y vista la duración del_
_período considerado, es lícito asegurar que no existen indicios claros de que los precios_
_vayan a aumentar por la ampliación del plazo._
_Además, en conjunto, cabe suponer que la ampliación del plazo repercutiría favorablemente_
_en la gama de productos a disposición del consumidor y en la diversidad cultural. A largo_
_plazo, la ampliación del plazo favorecerá la diversidad cultural, al garantizar la_
_disponibilidad de recursos para la financiación y el desarrollo de nuevos talentos. A corto y_
_medio plazo, la ampliación del plazo incentivará a las discográficas a digitalizar y_
_comercializar su catálogo de antiguas grabaciones. Ya se ha hecho evidente que la_
_distribución a través de Internet ofrece la oportunidad única de comercializar un número de_
_grabaciones hasta ahora impensable._

_**Dimensión internacional**_

_La EI examina también las repercusiones para los intercambios comerciales de una_
_ampliación del plazo de protección y llega a la conclusión provisional de que, en su mayor_
_parte, los ingresos adicionales obtenidos durante el plazo de ampliación se quedarían en_
_Europa y beneficiarían a los artistas intérpretes europeos. Esto es algo positivo para los_
_artistas intérpretes de Europa y para la vitalidad cultural de las grabaciones sonoras_

_europeas._

# ES 6 ES