Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**

**Expediente interinstitucional:**

**2020/0370(NLE)**

**RESULTADO DE LOS TRABAJOS**

De: Secretaría General del Consejo

A: Delegaciones

N.º doc. prec.: 6271/21

**Bruselas, 8 de marzo de 2021**
**(OR. en)**

**6755/21**

**SCH-EVAL 38**
**FRONT 82**
**MIGR 51**
**COMIX 127**

Asunto: Decisión de Ejecución del Consejo por la que se formula una
Recomendación para subsanar las deficiencias detectadas en la
evaluación temática 2019-2020 de las estrategias nacionales de los
Estados miembros para la gestión integrada de las fronteras

Adjunto se remite a las delegaciones la Decisión de Ejecución del Consejo por la que se formula

una Recomendación para subsanar las deficiencias detectadas en la evaluación temática 2019-2020

de las estrategias nacionales de los Estados miembros para la gestión integrada de las fronteras,

adoptada mediante procedimiento escrito el 4 de marzo de 2021.

De conformidad con el artículo 15, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1053/2013 del Consejo,

de 7 de octubre de 2013, dicha Recomendación se remitirá al Parlamento Europeo y a los

parlamentos nacionales.

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# JAI.B ES

Decisión de Ejecución del Consejo por la que se formula una

**RECOMENDACIÓN**

**para subsanar las deficiencias detectadas en la evaluación temática 2019-2020 de las**

**estrategias nacionales de los Estados miembros para la gestión integrada de las fronteras**

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) n.º 1053/2013 del Consejo, de 7 de octubre de 2013, por el que se

establece un mecanismo de evaluación y seguimiento para verificar la aplicación del acervo de

Schengen, y se deroga la Decisión del Comité Ejecutivo de 16 de septiembre de 1998 relativa a la

creación de una Comisión permanente de evaluación y aplicación de Schengen **[1]**, y en particular su

artículo 15,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1) La gestión europea integrada de las fronteras es un concepto establecido en el

Reglamento (UE) 2016/1624 sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas **[2]** para reforzar

el enfoque estratégico de la gestión de fronteras a nivel nacional y de la Unión, garantizar un

nivel elevado y uniforme de control fronterizo en las fronteras exteriores de la Unión,

garantizar la libre circulación de personas dentro de la Unión y facilitar el cruce de fronteras.

El concepto de gestión europea integrada de las fronteras se desarrolló y modificó mediante

el Reglamento (UE) 2019/1896 **[3]** y consta de 12 componentes que definen los requisitos de

gestión de fronteras y retorno, como el control fronterizo basado en el análisis de riesgos, la

búsqueda y el salvamento, las capacidades y los sistemas de información o las fuentes

financieras necesarias; así como los derechos fundamentales, la formación, la investigación,

el desarrollo y el seguimiento eficaz como componentes generales.

**1** DO L 295 de 6.11.2013, p. 27.
**2** DO L 251 de 16.9.2016, p. 1.
**3** DO L 295 de 14.11.2019, p. 1.

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# JAI.B ES

(2) El Reglamento (UE) 2016/1624 exigía el desarrollo coordinado de una gestión europea

integrada de las fronteras dentro del marco estratégico común aplicable a escala nacional y

de la Unión. A tal fin, en 2018 la Comisión elaboró una serie de directrices específicas y,

en 2019, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) adoptó la

estrategia técnica y operativa para la gestión europea integrada de las fronteras. Se

elaboraron documentos técnicos para ayudar a los Estados miembros a desarrollar sus

estrategias nacionales de conformidad con el artículo 3, apartado 3, del

Reglamento (UE) 2016/1624; también se llevó a cabo un programa de formación específico.

(3) En su tercer informe de situación sobre la operatividad de la Guardia Europea de Fronteras y

Costas **[1]**, la Comisión esbozó el proceso de apoyo a la aplicación gradual del marco

estratégico para la gestión europea integrada de las fronteras. En ese mismo documento, la

Comisión destacó la necesidad de llevar a cabo una evaluación de las estrategias nacionales

de los Estados miembros para la gestión integrada de las fronteras.

(4) El artículo 6, apartado 1, letra b), del Reglamento sobre el mecanismo de evaluación de

Schengen prevé evaluaciones temáticas como herramienta adicional para supervisar la

aplicación del acervo de Schengen. Permite evaluar a todos los Estados miembros al mismo

tiempo sobre una cuestión concreta relacionada con Schengen.

(5) Dada la importancia estratégica de la gestión europea integrada de las fronteras para la

protección eficaz de las fronteras exteriores de la Unión, la Comisión propuso en 2017 llevar

a cabo una evaluación temática de las estrategias nacionales de gestión integrada de las

fronteras fijadas por los Estados miembros de conformidad con el artículo 3, apartado 3, del

Reglamento (UE) 2016/1624.

(6) El Consejo, que compartía esta opinión, en sus conclusiones de los días 4 y 5 de junio

de 2018 invitó a la Comisión a llevar a cabo esta evaluación temática en 2019-2020 **[2]** .

**1** Documento COM(2017) 219 final.
**2** 9000/18/FRONT 138 SIRIS 49 COMIX 258.

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(7) La evaluación temática consistió en una revisión documental de las estrategias nacionales

para la gestión integrada de las fronteras. Examinó la calidad y exhaustividad de las

estrategias nacionales y su adecuación al Reglamento (UE) 2016/1624 y a la estrategia

técnica y operativa para la gestión europea integrada de las fronteras, adoptada por el

Consejo de Administración de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas en

marzo de 2019.

(8) La evaluación temática tenía por objeto evaluar la disposición y preparación de los Estados

miembros para alinear sus estrategias y su planificación con vistas a garantizar un desarrollo

y una aplicación graduales y eficientes de la gestión europea integrada de las fronteras, y

contribuir al ciclo de política estratégica plurianual de la UE para la gestión europea

integrada de las fronteras, tal como se define en el artículo 8 del

Reglamento (UE) 2019/1896. En este contexto, la Comisión debe tener en cuenta los

resultados de esta evaluación temática al preparar el documento estratégico que pondrá en

marcha el ciclo de política estratégica plurianual. El Consejo de Administración de la

Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas también debe tener en cuenta los

resultados de la evaluación temática al revisar la estrategia técnica y operativa para la

gestión europea integrada de las fronteras. Los Estados miembros deben tener en cuenta los

resultados de la evaluación temática al revisar sus estrategias nacionales como parte del

ciclo de política estratégica plurianual para la gestión europea integrada de las fronteras, de

conformidad con el calendario establecido en la hoja de ruta para la aplicación del

Reglamento (UE) 2019/1896.

(9) Los resultados de la evaluación temática también son coherentes con el enfoque propuesto

en el nuevo Pacto sobre Migración y Asilo **[1]** para proteger las fronteras exteriores de la UE y

salvaguardar la integridad y el funcionamiento de un espacio Schengen sin controles en las

fronteras interiores.

**1** Documento COM(2020) 609 final.

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(10) La Comisión evaluó a veinticinco Estados miembros y Estados asociados de Schengen, a

saber, Alemania, Austria, Bélgica, Chequia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España,

Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Islandia, Italia, Letonia, Lituania,

Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Suecia y Suiza, y propuso

medidas correctoras para subsanar las deficiencias detectadas durante la evaluación temática

de sus estrategias nacionales de gestión integrada de las fronteras llevada a cabo

en 2019-2020. Tras la evaluación temática se adoptó, mediante la Decisión de

Ejecución C(2020) 8000 de la Comisión, un informe –con sus anexos– en el que se exponen

las conclusiones y valoraciones, y se incluye una lista de las mejores prácticas y las

deficiencias detectadas durante la evaluación.

(11) Todos los Estados miembros evaluados han formalizado estrategias nacionales de gestión

integrada de las fronteras para garantizar la aplicación efectiva de la gestión europea

integrada de las fronteras a escala nacional, de conformidad con el artículo 3, apartado 3, del

Reglamento (UE) 2016/1624, que tiene en cuenta las directrices pertinentes establecidas por

la Comisión y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas.

(12) La evaluación definió como buena práctica el enfoque adoptado por cinco Estados

miembros con vistas a la formulación de objetivos estratégicos para varios elementos de la

gestión europea integrada de las fronteras, en particular el control fronterizo, así como, en su

caso, la prevención y detección de la delincuencia transfronteriza, el retorno, la cooperación

entre los Estados miembros apoyada y coordinada por la Agencia Europea de la Guardia de

Fronteras y Costas, las medidas en el espacio Schengen, la cooperación con terceros países y

los mecanismos de control de calidad; las orientaciones estratégicas elaboradas por estos

Estados miembros garantizan una aplicación coherente, eficiente y sostenible de la gestión

europea integrada de las fronteras a escala nacional. La gobernanza de las estrategias

nacionales en algunos de estos Estados miembros también se consideró una buena práctica,

ya que se proponían métodos claros de coordinación y cooperación, que abarcaban a todas

las autoridades nacionales implicadas en la gestión de las fronteras, respaldados por un

calendario coherente para la aplicación de la estrategia y los recursos necesarios.

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(13) La mayoría de las estrategias nacionales evaluadas se centraban en la situación actual en el

ámbito de la gestión de fronteras y, en general, carecían de un enfoque estratégico a largo

plazo. En algunos Estados miembros, las estrategias nacionales no van acompañadas de los

correspondientes planes de acción para garantizar su aplicación efectiva.

(14) Los Estados miembros deben diseñar y armonizar mejor sus estrategias para mejorar el

establecimiento de prioridades en la gestión integrada de las fronteras a nivel político y

estratégico. Esto es especialmente pertinente en los ámbitos de los nuevos sistemas de

información para el control fronterizo, los controles fronterizos, la vigilancia de fronteras, el

mecanismo de derivación, la planificación de contingencias, el análisis de riesgos, la

prevención, la detección y la lucha contra la delincuencia transfronteriza, las medidas dentro

del espacio Schengen, la cooperación entre los Estados miembros con el apoyo de la

Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, el uso de las tecnologías más

avanzadas, la cooperación entre agencias y los recursos financieros.

(15) La mayoría de los Estados miembros también se enfrentan a dificultades a la hora de

priorizar, planificar, dirigir y organizar los recursos nacionales para la gestión de las

fronteras. La evaluación reveló en particular que el enfoque estratégico de los recursos

humanos (necesidades y asignación de personal, políticas de contratación y desarrollo

profesional), la educación y la formación eran los elementos más débiles de las estrategias

nacionales. Por lo tanto, cuando los Estados miembros revisen sus estrategias nacionales

deberán dar prioridad a estos aspectos.

(16) La evaluación llegó a la conclusión de que la adecuación de las estrategias nacionales a la

estrategia técnica y operativa para la gestión europea integrada de las fronteras solo se había

realizado parcialmente. Los conceptos de gestión estratégica aplicados por los Estados

miembros al elaborar las estrategias nacionales y las directrices adoptadas por la Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas para establecer la estrategia técnica y operativa

para la gestión europea integrada de las fronteras no se consideraron suficientemente

integrados en relación con el formato, el contenido y el enfoque general.

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(17) La presente Decisión debe transmitirse al Parlamento Europeo y a los parlamentos

nacionales de los Estados miembros. Los Estados miembros deben enviar a la Comisión la

versión revisada de las estrategias nacionales para la gestión europea integrada de las

fronteras de conformidad con el calendario de la hoja de ruta para la aplicación del

Reglamento (UE) 2019/1896 sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, en particular

la aplicación del ciclo de política estratégica plurianual para la gestión europea integrada de

las fronteras.

RECOMIENDA que Alemania, Austria, Bélgica, Chequia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia,

España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Islandia, Italia, Letonia, Lituania,

Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Suecia y Suiza tomen medidas

en 2021 y 2022 para:

1. revisar, adaptar y mejorar el contenido de la estrategia nacional para la gestión integrada de

las fronteras sobre la base de las conclusiones incluidas en el informe de evaluación –y sus

anexos– elaborado tras la evaluación temática de las estrategias nacionales de gestión

integrada de las fronteras en 2019 y 2020, y en particular:

1.1. garantizar la adecuación de las estrategias nacionales de gestión integrada de las fronteras a

las prioridades estratégicas establecidas a nivel de la Unión, en particular en lo que se

refiere a la utilización de las tecnologías más avanzadas, el desarrollo de la

interoperabilidad y los nuevos sistemas de información, así como la protección de los

derechos fundamentales;

1.2. mejorar el enfoque estratégico de la cooperación entre agencias con vistas a racionalizar la

coordinación y la cooperación entre las diferentes autoridades nacionales implicadas en la

aplicación de la gestión europea integrada de las fronteras;

1.3. mejorar la priorización para establecer una gestión europea integrada de las fronteras

eficiente a nivel político y estratégico y reforzar el vínculo entre la priorización en la

estrategia nacional y la asignación de recursos;

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1.4. establecer y consolidar un mecanismo nacional de gobernanza, incluida una autoridad

nacional de coordinación para la aplicación eficaz de la gestión europea integrada de las

fronteras a escala nacional;

1.5. establecer un enfoque coherente y estratégico a escala nacional para garantizar una gestión

eficiente de los recursos humanos para la gestión de las fronteras, que tenga en cuenta las

necesidades y la asignación de personal, las políticas de contratación y el desarrollo

profesional, así como las capacidades nacionales de educación y formación de los guardias

de fronteras;

1.6. garantizar unas asignaciones financieras suficientes para la aplicación eficiente de la

gestión europea integrada de las fronteras, combinando de manera eficaz los recursos

nacionales con el marco financiero plurianual de la Unión;

1.7. establecer o mejorar el enfoque estratégico, en particular estableciendo objetivos y

prioridades estratégicos, así como una mejor planificación con respecto al control de

fronteras, los controles fronterizos, la vigilancia de fronteras, el mecanismo de derivación,

el análisis de riesgos, el respeto del principio de no devolución, la prevención, la detección

y la lucha contra la delincuencia transfronteriza, las medidas dentro del espacio Schengen,

la cooperación entre Estados miembros con el apoyo de la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas, la cooperación entre agencias y los recursos financieros;

1.8. establecer un plan de acción para el seguimiento y la aplicación eficientes; y

2. revisar la estrategia nacional como parte del ciclo de política estratégica plurianual para la

gestión europea integrada de las fronteras, de conformidad con el artículo 8, apartado 6, del

Reglamento (UE) 2019/1896 sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas y de

conformidad con la hoja de ruta establecida para su aplicación. La información sobre la

revisión de las estrategias nacionales debe facilitarse a efectos de la evaluación que debe

llevar a cabo la Comisión de conformidad con el artículo 8, apartado 7, del

Reglamento (UE) 2019/1896.

Hecho en Bruselas, el

_Por el Consejo_

_El Presidente / La Presidenta_

_________________

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