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Language: es
Format: md

##### **COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS** Bruselas, 03.07.1998 COM(1998) 422 final 97/119 (COD) DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO **relativa al Quinto Programa Marco de** **la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y** **demostración (1998-2002)**

#### **EXPOSICIÓN DE MOTIVOS**

La letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE establece que la Comisión emitirá un
dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.

La Comisión expone a continuación su dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento
Europeo.

1. ANTECEDENTES

**30 de abril de 1997** **COM**   - propuesta inicial (CE y EURATOM)

**11** de **agosto** de **1997** **COM**   - I [a] propuesta modificada (CE y EURATOM)

(complemento relativo a la dotación financiera)

**18 de diciembre de 1997** **PE**   - dictamen en I [a] lectura (CE y EURATOM)

14 de **enero** de **1998** **COM**   - 2 [a] propuesta modificada CE y EURATOM (a raíz del
dictamen del PE)
**23 de marzo de** **1993** **CONSEJO**   - posición común relativa al Quinto Programa Marco
-CE

**3G** **de** _**marzo**_ **áe** **1998** **COM**   - comunicación de la Comisión al Parlamento sobre la
posición común del Consejo

**2 de abril de 1998** **PE**   - recepción en el Parlamento de la posición común y la
exposición de motivos del Consejo para segunda lectura, así como
del acuerdo político sobre EURATOM (a título informativo)

**17 de** **junio** **de 1998** **PE**   - aprobación de 35 enmiendas a la posición común del
Consejo

**2.** **OBJETO** **DE** **LA** **PROPUESTA** **DE** **DECISIÓN**

El Programa Marco, establecido al amparo del artículo 130 I del Tratado, tiene por objetivo
reforzar las bases científicas y tecnológicas de la Unión y favorecer el desarrollo de su
competitividad. El Quinto Programa Marco (1998-2002) integra entre sus objetivos las
principales necesidades socioeconómicas de la Unión y especifica las prioridades de
investigación que permitirán darles satisfacción.

3. DICTAMEN DE LA **COMISIÓN** SOBRE LAS ENMIENDAS EN SEGUNDA LECTURA DEL

PARLAMENTO EUROPEO

**Introducción**

Conforme a lo dispuesto en el artículo 189 B del Tratado CE, el presente dictamen tiene por
objeto expresar la postura de la Comisión acerca de las enmiendas adoptadas en segunda
lectura por el **Parlamento** Europeo el 17 de **junio** **de** **1998.**

El dictamen de ï« Comisíán debe permith [-] delimitar tanto fas punios esenciales de
convergencia erre s? Pâftawnto y e! Conejo, como aquellos sobre los que ambos mantienen
posturas aún d¿s£&¡&¡& Tiene asimismo por objeto procurar que el procedimiento de eodecisión
alcance resaltados equilibrados en irnos plazos que garanticen el mantenimiento de la eficacia
y la continuidad de las actividades comunitarias de investigación.

Valoración **general**

La Comisión observa una convergencia entre las tres instituciones en cuanto a la estructura y ei
contenido científico y técnico del Programa Marco. Las orientaciones estratégicas generales de
la propuesta de la Comisión resultan confirmadas en la segunda lectura de! PE, en h que
también se reafirma el esfuerzo de concentración. Asimismo, las acciones clave, que
constituyen un componente esencial de los programas temáticos, reciben la consideración de
instrumentos capaces de movilizar las competencias indispensables para responder a las
expectativas de la sociedad.

La Comisión también toma nota del deseo del Parlamento de dotar al Quinto Programa Marco
de unos medios que guarden proporción con los objetivos establecidos y _âd_ apoyo de éste a su
propuesta de destinar un presupuesto de 16,3 mil millones de ecus [1] al Quinto Programa Marco
en su conjunto, bien superior a los 14 mil millones de ecus que figuran en la posición del
Consejo.

Habida cuenta de lo anterior, la Comisión ha optado por mantener su propuesta modificada de
14 de enero de 1998, sin incorporar otras enmiendas que las ya incluidas a raíz de la primera
lectura.

Análisis de la segunda lectura

Un número importante de enmiendas afectan al reparto de la dotación financiera así como _a_ su
vinculación a las perspectivas financieras y a las decisiones presupuestarias (enmiendas 4-7, *)
y 35).

 - Las enmiendas parlamentarias relativas al desglose de la dotación global ponen de
manifiesto diferencias de valoración en cuanto a las prioridades básicas del futuro Programa
Marco:

 - El Parlamento aumenta el presupuesto del programa temático _Calidad de vida_ _y_ _gestión de_
_ios recursos vivos._ La propia Comisión le había otorgado carácter prioritario, al incrementar
en casi el doble el apartado relativo a ese ámbito. El aumento suplementario de esta parte
del Programa Marco implica la reducción de otras tantas actividades que son, no obstante,
igualmente cruciales para reforzar la competitividad de la Unión.

 - Tal es el caso, por ejemplo, de la cuarta acción relativa al potencial humano: el Parlamento
se ve obligado a reducir el apoyo a la movilidad de los investigadores y a la formación a
través de la investigación.

El Parlamento desea destinar 15 040 millones de ecus al apartado subordinado al Tratado CE (que es el único al
que hace referencia la segunda lectura).

® El Parlamento desea atenuar las dificultades de ejecución de los futuros programas
específicos derivadas del vínculo con las perspectivas financieras. A pesar de que comparte
las preocupaciones del PE a este respecto, la Comisión constata que el caso considerado a
saber, la falta de adecuación del importe global con las perspectivas financieras o incluso la
ausencia de nuevas perspectivas financieras— es extremadamente hipotético. Por otro lado,
considera que se corre el riesgo de comprometer seriamente las posibilidades de éxito en la
etapa final del procedimiento de codecisión.

Otras enmiendas afectan a cuestiones relativas al seguimiento y la aplicación del Programa
Marco (3, 8 y 10-14).

La Comisión subraya el deseo expresado por el Parlamento de que se mejore su vinculación a
la ejecución del Programa Marco. Asimismo, constata a este respecto que el Parlamento
comparte su preocupación por conjugar las exigencias relativas a la transparencia en la
aplicación y la eficacia de la gestión.

Las enmiendas hacen referencia a cuatro grandes categorías de funciones:

- Funciones técnicas: son las relacionadas con las modalidades de funcionamiento de los

grupos consultivos, ya sea en el ámbito de las acciones clave o en el contexto de los comités
de expertos independientes que evalúan las propuestas de investigación. La Comisión ha
adoptado y seguirá manteniendo unas normas de funcionamiento internas que garanticen la
transparencia.

- Funciones de seguimiento _(monitoring):_ permiten proporcionar, de forma anual, elementos
de control relativos a cada programa. Los informes de seguimiento están a disposición del
Parlamento, pero su envío formal recargaría la ejecución de los programas.

- Funciones de transmisión de información y evaluaciones al Parlamento Europeo y al
Consejo.

Las comunicaciones oficiales ya existentes cubren la totalidad de las actividades
comunitarias de IDT; consisten en:

    - un balance anual muy pormenorizado de las actividades de investigación, elaborado
de conformidad con el artículo 130 P del Tratado

    - un ejercicio quinquenal de evaluación, relativo a cada programa específico y al
conjunto del Programa Marco, por el que se efectúa un amplio examen de las
acciones en curso y del que se deriva una serie de recomendaciones.

- Adaptación intermedia del Programa Marco. Habida cuenta de las normas de toma de
decisiones actualmente en vigor, existe el riesgo de que no se produzca la adopción de las
orientaciones resultantes de dicho ejercicio antes de que finalice el período que abarca el
Programa Marco.

Las restantes enmiendas se refieren en su mayoría a aspectos concretos del contenido y de las
modalidades de participación del Programa Marco (2, 15, 17, 22-25, 27-29, 31-34 y 36).

- La Comisión comparte las preocupaciones del PE en cuanto a la voluntad de facilitar c
incrementar la participación de las PYME en las actividades comunitarias de investigación;

sin emhsrso, áebí;

modalidades estatskd

sm por ello contrariar los objetivos del Programa Marco n» fas
cnlasnormas de participación. - - *

- El Parlfsmento desea crear una nueva acción clave, denominada _Sociedad de la información_
_y_ _contexto_ _social._ La Confusión considera que la eficacia en el tratamiento de esta dimensión
—que está ampliamente recogida en el contenido del tema 2-— aumentará en la medida en
que se abor^ de manera integrada en las acciones clave del programa ya existentes.

- Otras enmiendas, relativas al contenido científico y tecnológico del Programa Marco,

 - conducen a una dispersión de las prioridades, en detrimento del esfuerzo de focalización y

concentración que constituye el principio básico de la propuesta de la Comisión. Algunas de
ellas se refieren a aspectos muy concretos que sería más adecuado abordar en el marco de
los programas específicos.

En general, para buen número de cuestiones planteadas el Parlamento encontrará en las
propuestas correspondientes a los programas específicos elementos más concretos que
responden ampliamente a sus expectativas,

En cualquier caso, buena parte de las enmiendas (1, 16, 18, 19, 20, 21 y 30), que incorporan en
su mayoría al contenido del Programa marco elementos complementarios o precisiones útiles,
ya habían sido incluidas en la propuesta modificada de la Comisión tras la primera lectura. En
todos estos puntos, la Comisión no puede sino confirmar su apoyo a las modificaciones
efectuadas por el Parlamento.

Conclusión

La Comisión ha optado por mantener su propuesta modificada, sin incorporar a la misma otras
enmiendas que las ya introducidas, total o parcialmente, a raíz de la primera lectura.

La Comisión es enteramente consciente de la necesidad de que se produzca un esfuerzo ulterior
de convergencia entre el Parlamento y el Consejo, a partir de las enmiendas introducidas en
segunda lectura por el PE, motivo por el cual está determinada a actuar con vistas a !a
consecución de un compromiso global, en el marco del procedimiento de conciliación.

La Comisión renueva su llamamiento al Consejo y al Parlamento para que otorguen un apoyo
adecuado al esfuerzo comunitario de investigación y quede garantizada, a un tiempo, la
continuidad de las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión

Cuadro récapitulative

enmiendas aceptadas por la Comisión
(incorporadas a la propuesta modificada de
14 de enero de 1998)

enmiendas cuyo contenido fue retomado por
la Comisión (incorporadas a la propuesta
modificada de 14 de enero de 1998)

enmiendas rechazadas

16,21

1,18,19,20,30

2-15, 17,22-25,27-29,31-36

### ISSN 0257-9545

## COM(98) 422 final

# **DOCUMENTOS**

## ES 15 0* 04

### N° de catálogo : CB-CO-98-426-ES-C ISBN 92-78-37818-6

**Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas**

**L-2985** **Lux** **embargo**

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