Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

**Bruselas, 08.01.1997**
**COM(96) 691** **final**

**COMUNICACIÓN DE** **LA** **COMISIÓN**

**AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO**

**BALANCE Y PERSPECTIVAS DEL CENTRO INTERNACIONAL PARA LA**
**CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA** **(CIST)**

**DE MOSCÚ**

**INTRODUCCIÓN**

**1.** **EI** **CIST, un ejemplo concreto de éxito de la cooperación internacional en un**
**sector muy sensible**

**El** final de la guerra fría y el desmantelamiento de las estructuras administrativas de la ex URSS supusieron un frenazo brusco al esfuerzo de investigación y de desarrollo de la
antigua URSS en el sector de las armas de destrucción masiva. Los investigadores de este
sector asistieron por tanto a un fuerte retroceso en su nivel de vida al tiempo que se
reducía la perspectiva de explotar su potencial de conocimientos. Esta situación hizo
temer un éxodo masivo de científicos rusos hacia países con regímenes inestables que
poseían o estaban desarrollando el arma nuclear.

Muy rápidamente el Gobierno ruso tomó conciencia de la gravedad de la situación.
Durante un encuentro en Washington con el Secretario de Estado americano, en
noviembre de 1991, el Ministro de Asuntos Exteriores ruso propuso establecer un fondo
internacional para la investigación científica para evitar la proliferación, en el sector de las
armas de destrucción masiva, de los conocimientos y prácticas en manos de algunos
científicos e ingenieros rusos que podrían ser tentados por ofertas lucrativas procedente
de regiones del mundo en conflicto. El 27 de noviembre de 1992, los Estados Unidos,
Japón, las Comunidades Europeas y la Federación Rusa firmaron un acuerdo que instituye
el Centro Internacional para la Ciencia y la Tecnología (CIST) en Moscú.

El primer Consejo de administración se celebró en marzo de 1994, en el cual se adoptaron
los estatutos del CIST y se aprobaron las primeras financiaciones de proyectos.

En dos años de actividad, el número de propuestas estudiadas (más de 500) por el Centro
destaca el interés depositado en el CIST por los institutos militares y las organizaciones
gubernamentales de las que dependen.

La experiencia de conversión adquirida por el CIST permite a los institutos militares
adaptarse progresivamente a las dificultades del medio ambiente científico internacional
salvaguardando su capital humano. El desarrollo de nuevos conceptos científicos en la
investigación civil y la instauración de medios modernos de gestión de los proyectos
ofrecen una oportunidad excepcional a los científicos militares de adaptar su cultura a las
necesidades de la sociedad civil y de aumentar su competitividad internacional.

La calidad de los temas propuestos **y** la extensión de los sectores abordados son una
muestra de la competencia de los equipos y la excelencia de la I.&.D y una demostración
de la solidez de los compromisos de los socios del CIST. La inversión media, de 0,31
MECUS por proyecto financiado, supone una medida también de la voluntad de los
donantes de fondos de comprometerse en proyectos concretos cuya importancia es
suficiente para iniciar un auténtico proceso de reconversión de los científicos militares.

**2.** **El** **compromiso de la Comunidad, elemento esencial del CIST**

En esta iniciativa, el papel de la Comunidad es contribuir a la reestructuración del sector
I.&.D militar de los nuevos Estados independientes (NEI) participando en la ejecución de
proyectos civiles que emplean a científicos previamente comprometidos en el desarrollo

AJ3

de armas de destrucción masiva y seleccionar, a través del CIST, proyectos de interés
potencial para la ciencia, la investigación y la industria europea. Como lo indica el cuadro
1, Europa participa a partes iguales con Estados Unidos de América como donante de
fondos del CIST.

Cuadro 1: Compromisos presupuestarios de los socios del CIST (en MECUS)

Suecia

**3.1**

**3.1**

Finlandia

1

1

Japón

14.1

14,1

1994

1995

1996

Total

Estados

Unidos

**20**

**19**

**12**

**51**

CE

**20**

**10**

**15**

**45**

El CIST constituye para la Comunidad uno de los grandes ejes en materia de cooperación
con los NEI en el ámbito de la Investigación y el Desarrollo, junto a otros:
INCO-Copernicus, que tiene como objetivo salvaguardar el potencial de I.&.D en los
países de Europa Central y los NEI, ayudar a solucionar los problemas sociales,
económicos y ecológicos e intensificar la cooperación en materia de I.&.D; por otras
parte, el INTAS (International Association for the promotion of cooperation with
scientists from the NIS) tiene como objetivo principal financiar proyectos de investigación
realizados junto con investigadores de los NEI y de los países miembros de la INTAS,
financiar seminarios y conceder becas para fomentar la movilidad de los investigadores.
Las sumas invertidas por la Comunidad en estos programas son similares con, para 1996,
15 MECUS para el CIST, 14 MECUS para INCO - Copernicus en los NEI y 14 MECUS
para INTAS. En relación con los otros programas, la originalidad del programa CIST es
financiar proyectos enteramente realizados por investigadores de los NEI y beneficiarse
también del apoyo financiero de los Estados Unidos, de Japón, de Suecia y de Finlandia
así como de las contribuciones en especie de la Federación Rusa. Las sumas invertidas en
los proyectos del CIST por sus socios alcanzaban en octubre de 1996 un total acumulado
de 96 MECUS para la financiación de 324 proyectos de una duración media de dos a tres
años y que afectaba a la actividad de 15000 investigadores. Las sumas invertidas en
INTAS por sus socios alcanzarán a finales de 1996 60 MECUS destinados a la
financiación de 1200 proyectos.

**ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CIST**

El CIST se creó con el objetivo de reorientar a largo plazo las actividades de I.&.D
militares de los científicos y de los ingenieros rusos hacia actividades pacíficas. Si se

**integra en un marco general de conversión de la actividad militar, la acción del CIST** **está**
**justificada por el necesidad de evitar la proliferación de las tecnologías y de los**
**conocimientos relativos a las armas de destrucción masiva.**

**La acción del CIST se desarrolla asimismo en un marco jurídico definido en sus estatutos**
**en los que se recoge, en particular, las normas de la propiedad intelectual en favor del**
**inventor y se ofrece al mismo tiempo a los donantes de fondos un derecho de explotación**
**exclusivo, irrevocable y gratuito en su territorio.**

**El CIST está formado por una secretaría, un Consejo de administración, un Comité de**
**coordinación y un Comité científico. El CIST selecciona, financia y supervisa proyectos**
**en el ámbito científico y técnico. La particularidad del CIST es que remunera no a los**
**institutos o laboratorios sino a los propios investigadores, pagándoles directamente en**
**dólares americanos y ganando así no sólo su confianza sino también su motivación.**

**El CIST está abierto a todos los Estados de CEI. Los Estados que se han adherido al**
**Acuerdo que constituye el CIST incluyen, además de Rusia, Armenia, Bielorrusia,**
**Georgia, Kazajstán y Kirguizistán. Ucrania, por razones políticas, deseó crear su propio**
**centro. La sede del CIST está en Moscú, y hay dos filiales ahora en funcionamiento, una**
**en Minsk, en Bielorrusia, otra en Alma-Ata, en** **Kazakstán.**

**En el contexto de la Comunidad, el CIST es financiado por el programa** **TACIS,**
**programa de asistencia técnica a los nuevos Estados independientes y a Mongolia, que**
**tiene como objetivo facilitar la transición hacia una economía de mercado y el desarrollo**
**de la democracia. Los proyectos del CIST vienen a completar los programas de seguridad**
**nuclear, energía, medio ambiente y telecomunicaciones que contribuyen al esfuerzo de**
**reconversión de numerosos científicos e ingenieros hayan participado o no en la**
**fabricación de armas de destrucción masiva.**

**EL RESULTADO DEL** **CIST**

**En un contexto tan complejo como el de la investigación en las armas tácticas y**
**estratégicas de la antigua URSS, la realidad de la existencia del CIST, de su**
**mantenimiento y de su desarrollo armonioso es un éxito innegable. Éste se debe tanto a las**
**autoridades de la Federación Rusa como a los donantes de fondos internacionales: la**

**Comunidad, Estados Unidos de América y Japón. Este éxito se advierte por el número de**
**proyectos financiados, la naturaleza y la variedad de los sectores afectados y por la red de**
**colaboración generada.**

**1.** **El número y el volumen de proyectos financiados**

**Al término de dos años y medio de operación, es decir, en octubre de 1996, se habían**
**invertido 96 MECUS en la financiación de 324 proyectos que afectaban directamente a la**
**actividad de 15000 científicos, empleados anteriormente en el desarrollo de armas de**
**destrucción masiva, de los cuales, más de 3000 de ellos formaban parte del núcleo duro de**
**los investigadores militares.**

**2.** **Los sectores de actividades de los proyectos**

**Los proyectos CIST cubren numerosos campos científicos y técnicos y permiten definir**
**los contornos de una estrategia de desarrollo mediante el intercambio de los**
**conocimientos y la introducción de las metodologías modernas de protección, de**
**seguridad y de calidad.**

**No otro es el caso en particular del sector nuclear que representa cerca de un 50% de la**
**actividad CIST, herencia del pasado soviético. Esta actividad incluye los análisis de**
**seguridad y, en particular, los asociados a los fenómenos rápidos, las cuestiones de**
**reciclaje del plutonio de origen militar y el almacenamiento de los residuos, la producción**
**de informes sobre la contaminación marina y la de los suelos, la introducción del**
**memorándum de control y de protección frente a los materiales** **risibles,** **el transporte de**
**materias y** **el** **desarrollo de técnicas de medición sísmica.**

**Los proyectos CIST que afectan a las ciencias fundamentales participan en** **la** **integración**
**en la comunidad científica internacional. Es el caso de los proyectos CIST del CERN, de**
**los relativos a la exploración espacial o de los proyectos vinculados a la fusión**
**termonuclear, en particular, a ITER (Internacional Thermonuclear Experimental Reactor).**

**El** **sector de la salud permite orientar las actividades de los especialistas de las armas**
**biológicas, con la puesta a punto de nuevas vacunas y la introducción de medios**
**modernos de producción en el sector farmacéutico.**

**El sector de la química integra la puesta a punto de técnicas de destrucción de las armas**
**químicas, que podrían jugar un papel importante en el futuro, y también el desarrollo de la**
**técnica de control de los incendios en los conjuntos industriales o en los campos**
**petrolíferos.**

**Por último, los especialistas en lanzadores pueden encontrar un sector de aplicación civil**
**natural en la aeronáutica y el sector aeroespacial. Esta actividad sólo representa sin**
**embargo un 5% de la actividad CIST y debería mejorarse con el apoyo de la Agencia**
**espacial europea y de la industria** **aeronáutica.**

**Por otra parte, el CIST desempeña un papel de observatorio para detectar sectores de la**
**ciencia rusa especialmente atractivos, un papel de agencia de programas para la**
**promoción de los proyectos y un papel de catalizador para iniciar nuevas actividades.**

_**Gráfico 1: Distribución de los proyectos del**_ _**CIST**_ _**por sector**_

Financiación por sectores de actividad Julio de 1996

Materiales

14%
Espacio/Aviación

**Intrumentación**

**13%**

Electrónica

5%

Téc. médicas

7%

Medioambiente

**6%**

3. La red generada

Medioambiente

nuclear

18%

5%

**Inves.** **fundamen.**

9%

Produce,
energética
9%

Segu. nuclear

7%

Con más de 150 institutos militares implicados en los proyectos CIST, la conversión hacia
actividades civiles se convierte en una realidad cotidiana, en particular, para los
prestigiosos institutos encargados de numerosos proyectos como los de Arzamas (37
proyectos) Chelyabinsk (24), Bochvar (11) Kurtchatov (12) Lebedev (8) Ioffe (7), el
Instituto de Física de Moscú MIFI (8), NPO Vector, etc. El CIST, tras la perestroika, es
la primera organización internacional a la que se concede el derecho a acceder a las
ciudades cerradas dónde trabajaban, bajo vigilancia y en "cámara cerrada", los científicos
que habían sido contratados en el desarrollo de armas de destrucción masiva.

El CIST aparece hoy como un instrumento internacional eficaz de ayuda para la
investigación y el desarrollo tecnológico que se integra en el marco general de la
definición de las políticas de investigación de los NEI.

El éxito del CIST se mide también por la amplitud de las colaboraciones que pudieron
establecerse entre los equipos de los NEI y de la Comunidad. Son alrededor de 200
institutos de investigación, Universidades o empresas europeas las implicadas en distintos
grados en los proyectos: se puede citar como ejemplo a Forschunszentrum Karlsruhe,
Rossendorf, CEA, BNFL, ENEA, las Siemens, Ansaldo, Framatome, Airbus, Cogema y el
Centro Común de Investigación de la Comisión. Las industrias e institutos europeos ven
en el CIST una posibilidad de colaborar con institutos que les eran inaccesibles y cuya
buena reputación en el ámbito de las tecnologías punta les era conocida. Por otra parte, el
CIST es una ventana abierta a la nueva Federación Rusa, que permite forjar vínculos de
colaboración a largo plazo con los laboratorios del conjunto industrial militar y con el
conjunto de las industrias que intervienen en los sectores asociados a los proyectos CIST.

Al favorecer sistemáticamente la colaboración de las organizaciones europeas de manera
individualizada, la Comisión ayuda a la confrontación de ideas y conceptos en los sectores

de la I.&.D, avanzados o aplicados. Los conocimientos acumulados en los institutos
militares de la antigua URSS combinados con la competencia científica europea ayudan a
establecer vínculos duraderos y mutuamente beneficiosos dentro de la comunidad
científica e industrial internacional.

Estas colaboraciones son a menudo lentas para establecerse, pero prefiguran las relaciones
de cooperación futuras entre la Comunidad y los nuevos Estados independientes y en
particular con la Federación Rusa.

**PERSPECTIVAS DEL CIST**

**1.** **Perspectivas generales**

El éxito no debe hacer olvidar las adaptaciones que será necesario emprender para
reforzar su eficacia. El CIST debe obtener el reconocimiento de su estatuto internacional
por las distintas autoridades administrativas y una mejora en el acceso a las ciudades
cerradas, dónde sigue siendo necesario más de 35 días para obtener una autorización de
entrada; por último, el nivel de los salarios, exentos de impuestos, se va haciendo menos
atractivo a medida que pasa el tiempo y se corre el riesgo de retrasar el proceso de
conversión si no se adapta a las condiciones económicas que prevalecen actualmente, en
particular, en Moscú.

En el contexto de la Federación Rusa, los programas bilaterales en los sectores científicos
y técnicos no se perciben siempre de manera favorable debido a las ambigüedades en el
tratamiento de cuestiones de principio, en particular, respecto a la propiedad intelectual.
No es este sin embargo el caso del CIST, que debe poder beneficiarse por el contrario de
una imagen de colaboración respetuosa con las leyes y útil para el país. Esta singularidad
debe ser mejor percibida por las autoridades políticas como las de la DOUMA, que presta
una especial atención a las actividades del CIST. En el ambiente político actual en Rusia,
el apoyo de la DOUMA constituye, al igual que el apoyo presidencial, un factor clave del
éxito del CIST.

La voluntad política de apoyar la acción del CIST se traduce, en la Comunidad, en un
aumento de la participación financiera a partir de 1996. Esta situación convierte a la
Comunidad en un interlocutor privilegiado de la Federación Rusa. Coincide además con la
decisión de la Comisión y de los Estados Unidos de intercambiar la dirección del centro
por la Presidencia del Consejo de administración actualmente a cargo de las Comunidades.

La capacidad de organizar un auténtico seguimiento de los proyectos, en particular en la
explotación de los resultados, es ahora el objetivo operativo sobre el cual el CIST debe
concentrar sus esfuerzos. El relevo debe ser tomado por una organización eficaz de la
asociación con las instituciones occidentales o japonesas con la voluntad y la capacidad de
implicarse seriamente en los proyectos.

Probablemente será sobre la organización de esta asociación y sobre la introducción de
métodos rigurosos de gestión científica de los proyectos sobre los que el CIST deberá
concentrar su acción en los próximos meses. La secretaría del CIST desarrolla ahora una
política de comunicación más ofensiva. En las Comunidades, la Comisión y los Estados

miembros deben proseguir una acción de información y de sensibilización que puede en lo
sucesivo basarse en ejemplos concretos.

El CIST no tendrá por sí sólo los medios de prolongar esta política consiguiendo una
perpetuación de las actividades de las que ha sido el promotor. Fuentes de financiación
adicionales públicas o privadas deberán tomar el relevo tras la ejecución de proyectos que
habrán permitido evaluar y constatar la capacidad científica y técnica de varias cientos de
equipos de investigación. La "etiqueta CIST" debería ayudar a los realizadores de
proyectos a atraer fondos, ya se trate de financiación pública rusa o de contratos con
empresas rusas o extranjeras.

2. La acción de las Comunidades

Las Comunidades deben pues aprovecharse de la organización de la cooperación a largo
plazo con la industria y los institutos de investigación europeos. Para ello, la Comisión y
los Estados miembros deben desarrollar el CIST y apoyar el desarrollo de las tecnologías
y.los conocimientos en los sectores sensibles, que tienen un gran futuro. Es necesario pues
proseguir e intensificar nuestro esfuerzo frente al CIST utilizándolo para:

-organizar colaboraciones en los sectores civiles entre las organizaciones europeas y
los institutos de investigación militar rusos y de los NEI;

-fomentar una política de intercambios y de familiarización con las técnicas rusas y de
los NEI con el fin de adquirir el conocimiento necesario para llevar cabo otras operaciones
industriales y comerciales;

-fomentar la armonización para el establecimiento de metodologías y de estándares
comunes (salud, energía, medio ambiente).

Otra manera de desarrollar los proyectos del CIST es ponerlo en contacto con programas
o grandes proyectos de cooperación internacional. Un ejemplo característico es el de los
proyectos del CIST en apoyo a las actividades para ITER. Este esfuerzo podría ser
intensificado por el CIST implicando aún más a los institutos del CCI, para apoyar
proyectos que los programas internacionales no podrían desarrollar de otra manera.

Por otra parte, el valor intrínseco y bagaje técnico de los científicos de los centros de
I.&.D militares podría utilizarse para la aplicación de los Tratados internacionales sobre la
destrucción de las armas químicas y biológicas y sobre la paralización de las pruebas
nucleares.

En el marco del programa TACIS, deberán crearse nuevas sinergias entre los proyectos
CIST y los proyectos TACIS en los sectores de la conversión militar, la reestructuración
industrial, las telecomunicaciones, la seguridad nuclear, el medio ambiente y la energía.
Como ejemplo, un proyecto TACIS destinado a reestructurar un complejo militar podría,
si este complejo emplea científicos especializados en el desarrollo de armas de destrucción
masiva, acoplarse a un proyecto CIST en el que los científicos de este complejo

trabajarían sobre aplicaciones con salidas comerciales directas o indirectas, siempre que el
proyecto haya obtenido el aval de las autoridades nacionales competentes.

Los elementos clave de esta política pasan por: el aumento efectivo de la dotación
financiera destinada al CIST en el programa TACIS; la promoción de la colaboración de
cara a los socios europeos potenciales y a los laboratorios y a las industrias civiles y
militares de la Federación Rusa y de los NEI; el refuerzo de los criterios de gestión
científicos de los proyectos; el refuerzo de la presencia europea en la secretaría del CIST
mediante la incorporación de nuevos responsables de proyectos; el acceso de las
Comunidades al Centro Independiente de Ciencias y Tecnología de Ucrania (CSTU); la
integración de la actividad del CIST en la política de cooperación en C&T con los NEI; la
apertura de los programas de cooperación y de asistencia (TACIS, COST, EUREKA, IV
Programa marco) para el aprovechamiento de los proyectos CIST con el fin de crear una
asociación económica a largo plazo y, por último, el aprovechamiento de los resultados de
los proyectos mediante la explotación de las patentes en Europa y en el mundo.

CONCLUSION

Los dos primeros años de actividad del CIST han estado por tanto marcados por el éxito
que constituye un centro de carácter multilateral que recibe, selecciona, desarrolla y aplica
proyectos científicos y técnicos con el fin de ofrecer a los científicos de la CEI
especializados en el desarrollo de armas de destrucción masiva la oportunidad de trabajar
en actividades civiles con mayores posibilidades a largo plazo satisfaciendo así uno de los
objetivos principales del CIST.

Este éxito no debe sin embargo hacer olvidar la envergadura de la tarea que queda por
hacer. El CIST entra en una fase de consolidación en que el seguimiento de los numerosos
proyectos iniciados desde 1994 y la explotación de sus resultados se convierten en
actividades prioritarias. Es también una fase transitoria para los equipos contratados en
estos proyectos que deben, con el CIST, identificar y establecer las estructuras que
permitirán proseguir el aprovechamiento de sus trabajos en los segmentos del mercado
que podrían beneficiarse. A largo plazo, los proyectos deben salir del seno del CIST y el
relevo ser tomado por los institutos de investigación y la industria. Sólo cuando este
proceso se logre, el CIST habrá cumplido sus objetivos de reconversión de los científicos
militares hacia actividades civiles.

Es necesario, pues, seleccionar los proyectos CIST en función de las aplicaciones
industriales que podría generar, encontrarles socios privados en el momento de su
concepción y conseguir la financiación de estos proyectos a través de participaciones
bilaterales de los Estados miembros una vez que haya concluido la financiación del CIST.
El CCI se convertirá en este contexto en un socio activo de los proyectos CIST y podrá
contribuir a estrechar los vínculos con los institutos de la CEI y orientar los proyectos
hacia la industria beneficiando al CIST de su red de colaboración existente.

**10**

**Se impone pues a partir de hoy a los socios del CIST un esfuerzo auténtico de búsqueda**
**de colaboradores y la conveniencia, en el caso de las Comunidades, de una movilización**
**de fuerzas en respuesta a la importancia de la tarea a desarrollar.**

**La Comisión reforzará por lo tanto la estructura existente haciendo intervenir, por una**
**parte, la parte política, administrativa y financiera (TACIS) y por otro, la parte científica y**
**técnica a través de tareas de coordinación con las industrias de los Estados miembros y de**
**los organismos europeos responsables.**

**11**

**ISSN 0257_-9545**

## **COM(96) 691 final**

# **DOCUMENTOS**

## **ES 15 H**

#### N° de catálogo : CB-CO-96-713-ES-C

##### ISBN 92-78-13844-4

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxem burgo

## **_11_**