Source: EURLEX
Language: es
Format: md

C 189/222 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES 7.7.2000

**Jueves, 18 de noviembre de 1999**

**4.** **Reforma de los Tratados y próxima CIG**

**A5-0058/1999**

**Resolución del Parlamento Europeo sobre la preparación de la reforma de los Tratados y la pró-**
**xima Conferencia Intergubernamental (C5-0143/1999 �1999/2135(COS))**

_El Parlamento Europeo,_

�
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Colonia, que confirmó su voluntad de convocar, para
principios del año 2000, una Conferencia de representantes de los Estados miembros a fin de resolver
las cuestiones institucionales pendientes desde Amsterdam y que deben quedar zanjadas antes de la
ampliación (C5-0143/1999),

�
Vista la decisión del Consejo Europeo de Colonia de proceder a la elaboración de una Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea,

�
Vistas las declaraciones realizadas el 21 de julio de 1999 por el Presidente de la Comisión, Sr. Prodi,
ante el Parlamento Europeo, según las cuales «sería un error histórico para la Unión Europea organizar
en Helsinki una CIG reducida por defecto, simplemente por el temor colectivo a hacer frente a los
verdaderos retos de la futura ampliación»,

�
Vistas las declaraciones realizadas por el Comisario Barnier, miembro de la Comisión, ante la Comisión de Asuntos Constitucionales el 6 de septiembre de 1999 sobre la reforma de los Tratados y muy
particularmente, sobre el proceso de constitucionalización de la Unión y sobre el método de revisión,

�
Visto el informe del grupo de expertos de la Comisión Europea presidido por el Sr. Dehaene,

�
Vistas sus Resoluciones de 19 de noviembre de 1997 sobre el Tratado de Amsterdam ( [1] ), de 6 de mayo
de 1999 sobre el método y el calendario de la próxima reforma institucional ( [2] ) y de 16 de septiembre
de 1999 sobre la elaboración de la Carta de Derechos Fundamentales ( [3] ),

�
Visto el apartado 15 de su mencionada Resolución de 19 de noviembre de 1997, en el que aprueba la
declaración común de Bélgica, Francia e Italia en la que preconizan reformas institucionales como
condición para toda ampliación,

�
Visto el informe de la Comisión de Asuntos Constitucionales y las opiniones de la Comisión de Presupuestos, de la Comisión de Control Presupuestario, de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior y de la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía (A5-0058/1999),

A. Considerando que, en mayo de 2000, la Europa comunitaria cumplirá 50 años y que desde la creación
de la primigenia Comunidad del Carbón y del Acero se ha ido transformando progresivamente en una
Unión política basada en su doble legitimidad como Unión de Estados y Unión de pueblos,

B. Considerando que la instauración de una democracia representativa en la Unión se manifiesta en el
ejercicio de los poderes legislativo, presupuestario y de control y en la consagración de la ciudadanía
europea en los Tratados, lo que ha permitido a la Unión conocer un desarrollo que deberá tenerse en
cuenta a la hora de realizar su próxima reforma,

C. Considerando que la Unión se enfrenta a una serie de retos políticos, económicos y sociales de una
magnitud sin precedentes, tanto en el plano interno como en sus relaciones con el resto del mundo, y
que cada vez se hace más evidente que el Tratado en su forma actual no permite la resolución de estos
problemas con eficacia, ni la plena participación de los ciudadanos,

D. Constatando la crisis con la Comisión, que ha puesto de manifiesto algunas debilidades institucionales
de la Unión, y la crisis de la antigua Yugoslavia y la guerra de Kosovo, que han evidenciado la debilidad de la Unión en materia de política exterior, de seguridad y de defensa,

E. Considerando que la reforma de la Unión ha de brindar la oportunidad de establecer contactos con los
ciudadanos europeos o de reanudar los ya existentes,

( [1] ) DO C 371 de 8.12.99.
( [2] ) DO C 279 del 1.10.99, p. 416.
( [3] ) Parte II, punto 10, letra a), del Acta de dicha fecha.

7.7.2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 189/223

**Jueves, 18 de noviembre de 1999**

F. Considerando que, frente a estos problemas, el Consejo Europeo de Colonia reconoció que habría que
proceder a una revisión de los Tratados, pero que decidió convocar una CIG que por el momento
queda limitada a las cuestiones institucionales no resueltas en Amsterdam, aunque también podría
cubrir otros temas, y, en concreto, a los previstos en el Protocolo sobre las instituciones en la perspectiva de la ampliación de la Unión Europea y a aquellos que se derivan de la aplicación del Tratado
de Amsterdam,

G. Recordando que el Parlamento Europeo, al día siguiente del Consejo Europeo de Amsterdam, manifestó y posteriormente reiteró su idea de una reforma de la Unión más ambiciosa, mucho más allá del
protocolo institucional del Tratado de Amsterdam, y más acorde con los problemas europeos por
resolver,

H. Considerando que no cabe la posibilidad de retrasar el proceso de ampliación, en particular si se
recuerdan las dificultades por las que han atravesado los países de la Europa Central y Oriental durante
más de cuarenta años de dictadura, sino que, por el contrario, la magnitud del mismo eclipsa por
completo los anteriores y pondrá a prueba la solidez de la construcción europea,

I. Considerando que la ampliación debe ser momento y punto de partida de una profunda reforma de la
Unión, y que aplazar esta reforma hasta después de la ampliación sólo serviría para hacerla más difícil
y aleatoria,

_**Los objetivos de la próxima reforma de la Unión**_

1. Afirma rotundamente que una Unión Europea integrada por un número de Estados tan elevado debe
disponer de los instrumentos necesarios para conseguir sus objetivos de naturaleza política, económica y
social;

2. Entiende, por consiguiente, que la próxima reforma de la Unión debe reforzar las instituciones,
hacerlas más eficaces y transparentes y democratizarlas para permitir a la Unión para fortalecer la legitimidad de la Unión Europea a los ojos de los ciudadanos afrontar la ampliación, desempeñar un papel
activo en el mundo, servir mejor a los ciudadanos y reforzar los derechos fundamentales y la seguridad
interior de la misma;

_**Método que deberá aplicarse en la próxima reforma de la Unión**_

3. Cree necesario que, en la próxima reforma de la Unión, se logren los objetivos siguientes:

�
un amplio debate público y una mayor transparencia total,

�
un diálogo permanente con los países candidatos,

�
el establecimiento de un procedimiento para lograr un mayor control democrático sobre la elaboración y aprobación de las modificaciones de los Tratados,

�
la coherencia en los resultados;

4. Entiende que el recurso al método comunitario, según las indicaciones siguientes, debe poder aplicarse a la preparación y el desarrollo de la próxima reforma de los Tratados;

5. Pide que la Comisión presente una propuesta global sobre la reforma de la Unión y que, antes del
lanzamiento oficial de la CIG, presente un proyecto concreto de reforma del Tratado; confía en que la
Conferencia Intergubernamental aceptará este proyecto como base de las negociaciones; considera necesario lograr un consenso político con el Consejo y la Comisión en relación con el orden del día y el método
para la reforma de los Tratados;

6. Considera indispensable, para la preparación de los trabajos de la CIG, organizar una concertación
con los Parlamentos nacionales de los Estados miembros e iniciar un diálogo abierto con los Parlamentos
de los países candidatos y con los estamentos de la sociedad civil;

7. Emitirá su dictamen, conforme al artículo 48 del Tratado de la UE, sobre la convocatoria de la CIG, a
la vista de las decisiones del Consejo Europeo de Helsinki y de los resultados del examen conjunto del
orden del día y del método decididos por la CIG;

8. Solicita que se convoque la CIG lo antes posible tras el Consejo Europeo de Helsinki de diciembre de
1999;

C 189/224 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES 7.7.2000

**Jueves, 18 de noviembre de 1999**

9. Considera evidente que, por derecho propio, el Parlamento Europeo participe plenamente en todas
las fases y a todos los niveles de la CIG por medio de dos representantes elegidos por él;

10. Opina que la decisión final de los Estados miembros deberá serle sometida a través del procedimiento de dictamen conforme;

_**El contenido de las reformas**_

11. Declara que la agenda de la próxima reforma de la Unión y, por consiguiente, el mandato que será
adoptado por el Consejo Europeo debe incluir, en previsión de la futura ampliación, los puntos siguientes;

_**La constitucionalización de la Unión: acercar Europa a los ciudadanos**_

12. Se felicita de la decisión de elaborar una Carta de los Derechos fundamentales;

13. Considera que la perspectiva de una Unión ampliada impone la necesidad de iniciar un proceso
constitucional que incluya la simplificación y la reorganización de los Tratados en aras de la transparencia
y la inteligibilidad de los mismos para los ciudadanos; considera que la elaboración de la Carta de los
Derechos Fundamentales forma parte integrante de ese proceso constitucional;

14. Considera que este proceso constitucional consolidaría los derechos de los Estados miembros y de
los ciudadanos de la Unión Europea y clarificaría las competencias de las instituciones comunes;

15. Considera que la constitucionalización de la Unión implica, en especial, la fusión de los Tratados en
un texto único en el que se distingan dos partes:

a) una parte constitucional que agruparía el preámbulo, los objetivos de la Unión, los derechos fundamentales y las disposiciones relativas a las instituciones, los procedimientos de toma de decisiones y
las distintas competencias,

b) una segunda parte donde se definirían los demás ámbitos que cubre el presente Tratado;

16. Considera que la CIG debe modificar el futuro procedimiento de revisión de los Tratados basándose
en la doble legitimidad de la Unión, para desembocar en la democratización del proceso de revisión que
instituye un poder codecisorio entre la institución que representa a los Estados y la que representa a los
ciudadanos de la Unión;

17. Aboga por el desarrollo de un estatuto de los partidos políticos a nivel europeo como un paso
positivo para facilitar la participación política de los ciudadanos;

_**Unas reformas institucionales suficientemente ambiciosas**_

18. Solicita que la CIG aborde una reforma de las instituciones, adaptando la composición, las funciones, la coordinación y la organización de las mismas para reforzar su carácter democrático, y con ello
también su eficacia, y para hacer frente al aumento del número de miembros de la Unión;

19. Reitera su firme convicción de que el voto por mayoría cualificada y la codecisión deberían convertirse en el método normal para la toma de decisiones legislativas de carácter general en la Comunidad y de
que la unanimidad debe quedar reservada a las cuestiones de carácter constitucional y fundamental;

20. Considera que deben adoptarse lo antes posible decisiones en firme sobre la nueva ponderación de
votos en el seno del Consejo y sobre la composición de la Comisión;

21. Considera, desde la perspectiva de una Unión ampliada, que existen muchas mejoras que deberían y
podrían introducirse en cuanto al funcionamiento del Consejo sin que ello exija una reforma del Tratado, y
que éstas deberían incluirse en el mismo calendario que la próxima CIG; precisa que el Parlamento emitirá
su dictamen sobre los resultados de la CIG teniendo en cuenta, entre otras cosas, los resultados que se
hayan obtenido en el Consejo;

22. Entiende que las repercusiones de la ampliación no quedarán limitadas a la Comisión sino que
afectarán también a otras instituciones y órganos, incluido el Consejo y el Consejo Europeo, e insta a la
próxima CIG a que estudie la cuestión de la composición, el modo de funcionamiento y las competencias
de los Tribunales de Justicia, de Primera Instancia y de Cuentas, del Comité de las Regiones y del Comité
Económico y Social, así como las implicaciones de este tipo de decisiones para los futuros métodos de
trabajo de dichas instituciones;

7.7.2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 189/225

**Jueves, 18 de noviembre de 1999**

23. Recuerda que el límite de 700 escaños previsto para el Parlamento Europeo significa que habrá que
revisar, asimismo, el número de escaños por Estado miembro, y tiene la intención de presentar una propuesta al respecto;

24. Pide que las reuniones del Consejo en las que se tomen decisiones legislativas sean públicas;

25. Insta a la clarificación de las disposiciones actuales del Tratado en cuanto a la posibilidad de una
dimisión colectiva de la Comisión, y pide poder sumarse al Consejo en su facultad de solicitar al Tribunal
de Justicia el cese obligatorio de un miembro de la Comisión en las condiciones previstas en los artículos
213 y 216 del TCE; pide que el «procedimiento Prodi», por el que el Presidente de la Comisión puede
destituir a un comisario quede plasmado en el Tratado; solicita que se incorpore al Tratado la posibilidad
de que el Presidente de la Comisión pueda interponer la cuestión de confianza ante el Parlamento;

26. Expresa su oposición a cualquier intento de acabar, en la CIG, con el monopolio de iniciativa de la
Comisión en los asuntos del primer pilar;

27. Considera que debe mejorarse la calidad democrática de la Unión, y, en este sentido, pide que se
refuerce el papel del Parlamento Europeo en lo relativo al presupuesto y a los nombramientos en las
instituciones y órganos de la Unión Europea:

28. Solicita que el Parlamento sea responsable de la forma en que organiza su propio trabajo;

29. Pide que se refuerce la protección de los intereses financieros de la Comunidad y, en particular, la
obligación de los Estados miembros de combatir el fraude;

_**Nueva cláusula sobre el reforzamiento de la integración**_

30. Considera conveniente, con vistas a la ampliación, la continuación del debate sobre la flexibilidad.
Las reglas que se adopten deberán observar, por un lado, la reducción de la posibilidad de bloqueo por
parte cualquiera de de los Estados miembros; por otro, la salvaguardia del marco institucional único de la
Unión Europea;

31. Considera urgente volver a examinar las cláusulas de «cooperación reforzada» del Tratado de Amsterdam para permitir su aplicación eficaz en ámbitos en los que un cierto número de Estados miembros
tengan la voluntad y la capacidad de profundizar su integración sin poner en peligro los intereses de otros
Estados miembros o la integridad del acervo comunitario;

_**Refuerzo del papel exterior de la UE**_

_**Personalidad jurídica**_

32. Considera que la condición, la visibilidad y la capacidad negociadora de la Unión a escala internacional seguirán siendo limitadas mientras no se la dote de personalidad jurídica propia; a tal efecto, en las
relaciones internacionales la Unión deberá disponer de la capacidad jurídica necesaria para el ejercicio de
sus funciones y el cumplimiento de sus objetivos;

_**Seguridad y defensa**_

33. Coincide en la necesidad, tras la declaración de los Estados miembros en el Consejo Europeo de
Colonia, de reforzar los instrumentos de la PESC, y pide que se establezca, sobre la base de un calendario
obligatorio preciso y mediante procedimientos que salvaguarden los intereses nacionales de cada uno de
los Estados miembros, una política europea común en materia de seguridad y defensa; que salvaguarde las
fronteras exteriores de los Estados miembros como fronteras de la Unión Europea;

34. Pide que se implante una capacidad de acción, basada en unos medios militares creíbles, mediante la
integración de la UEO conforme a un calendario preciso; considera que deben tenerse en cuenta los problemas institucionales planteados por dicha integración y las consecuencias de la misma, y que los Estados
miembros neutrales y aquellos que no forman parte de ninguna alianza deben participar plenamente y en
pie de igualdad, en las operaciones de la UE;

C 189/226 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES 7.7.2000

**Jueves, 18 de noviembre de 1999**

_**Relaciones económicas exteriores**_

35. Pide que se refuercen las disposiciones relativas a las relaciones económicas exteriores, incluida la
participación de la Comunidad en las organizaciones internacionales multilaterales, y que se ponga fin a su
dispersión en los Tratados; destaca la necesidad de que las competencias de la Comunidad (y la autoridad
de la Comisión para negociar acuerdos exteriores) se amplíen a todos los servicios y derechos de propiedad
intelectual, en particular en lo que se refiere a la OMC y a otras negociaciones multilaterales;

36. Solicita que se refuerce el papel del Parlamento Europeo con respecto a los acuerdos internacionales
y la política comercial común, en particular en lo que se refiere a la autorización y supervisión de las
negociaciones sobre acuerdos internacionales;

37. Propugna que el dictamen conforme del Parlamento se convierta en norma general para la celebración de todos los acuerdos internacionales significativos, tal como se propuso inicialmente en la Declaración de Stuttgart de 1983, incluidas las decisiones que se tomen respecto a la aplicación provisional o la
suspensión de acuerdos por violaciones de los derechos humanos o incumplimiento de las reglas democráticas;

_**Espacio de libertad, de seguridad y de democracia**_

38. Constata que el Tratado de Amsterdam supone un avance decisivo cuya aplicación debe todavía
completarse, pero entiende que la importancia de esta materia para los ciudadanos justifica que se incluya
en el orden del día de la CIG el fortalecimiento de los procedimientos relativos a este ámbito especialmente
con el fin de mejorar el acceso de los ciudadanos al Tribunal de Justicia Europeo;

_**Refuerzo de la política económica, social y de empleo**_

39. Pide que se incluya en el orden del día de la CIG el examen de las propuestas adecuadas para
reforzar el papel de las instituciones políticas de la Unión, en la definición de las orientaciones de la
política económica, social y de empleo de la Unión con vistas a una mayor sinergia y un mayor equilibrio
entre estas políticas en el seno de la UE, con el fin de proporcionar un marco de referencia a las decisiones
de política monetaria confiadas al Banco Central Europeo; se reserva el derecho de formular propuestas
concretas cuando emita su dictamen sobre la convocatoria de la CIG;

40. Cree firmemente que la legitimidad de la Unión a los ojos de los ciudadanos depende de una mayor
flexibilidad en la cooperación; considera que debe salvaguardarse el principio de unanimidad y que deben
expresarse claramente el respeto por las diferencias y el derecho de autoexclusión;

41. Destaca la importancia que reviste la naturaleza y el significado de la «economía social de mercado»;
pide que en la próxima CIG se sustituya la expresión «economía de mercado abierta» por la expresión
«economía social de mercado» en los artículos correspondientes del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea (por ejemplo, el artículo 4 (antiguo artículo 3 A), el artículo 98 (antiguo artículo 102 A), el
artículo 105 etc.);

42. Opina que la realización del mercado interior, de la unión monetaria y de la ampliación repercutirá
en los sistemas de seguridad social de la Unión Europea;

                                   
                                  -                                  

43. Constata que el Tratado de Amsterdam ha venido a reforzar el marco jurídico relativo a la protección de los intereses financieros de la Unión mediante el establecimiento de un fundamento jurídico específico; solicita, no obstante, que este esfuerzo se complete con un dispositivo normativo que atribuya a una
fiscalía europea funciones de investigación, según el modelo propuesto en el «Corpus Juris»;

44. Pide que la CIG examine la necesidad de introducir disposiciones en el Tratado en campos tales
como el turismo, la política energética, la creación de un único control europeo del tráfico aéreo, la
pesca y el deporte;

45. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, a los
Gobiernos de los Estados miembros, a los Parlamentos nacionales, al Comité de las Regiones y al Comité
Económico y Social.