Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**

**Expediente interinstitucional:**

**2018/0232 (COD)**

**PROPUESTA**

**Bruselas, 12 de junio de 2018**
**(OR. en)**

**9929/18**

**UD 119**
**ENFOCUSTOM 122**
**MI 445**
**COMER 54**
**TRANS 253**
**ECOFIN 594**
**CODEC 1012**

De: secretario general de la Comisión Europea,
firmado por D. Jordi AYET PUIGARNAU, director

A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la
Unión Europea

N.° doc. Ción.: COM(2018) 442 final

Asunto: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO por el que se establece el programa «Aduana» para la
cooperación en el ámbito de las aduanas

Adjunto se remite a las Delegaciones el documento – COM(2018) 442 final.

Adj.: COM(2018) 442 final

9929/18 psm
## DGG 3B ES

COMISIÓN

EUROPEA

Bruselas, 8.6.2018
COM(2018) 442 final

2018/0232 (COD)

Propuesta de

**REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**por el que se establece el programa «Aduana» para la cooperación en el ámbito de las**

**aduanas**

{SEC(2018) 295 final} - {SWD(2018) 321 final} - {SWD(2018) 322 final}

# **ES ES**

**EXPOSICIÓN DE MOTIVOS**

**1.** **CONTEXTO** **DE** **LA** **PROPUESTA**

El 2 de mayo de 2018, la Comisión adoptó un paquete de medidas relativo al próximo marco
financiero plurianual para el período 2021-2027 [1] . La Comisión propuso un nuevo presupuesto
a largo plazo moderno y específicamente orientado a la consecución de las prioridades
políticas de una Unión de veintisiete Estados miembros. El presupuesto propuesto combina
nuevos instrumentos con programas modernizados a fin de cumplir con eficiencia las
prioridades de la Unión. Partiendo de esa base, la Comisión propone un nuevo programa
Aduana que se inscribe en la línea presupuestaria Mercado Único, Innovación y Economía
Digital. El programa contribuirá a apoyar la labor de las autoridades aduaneras, así como su
cooperación, tal como se describe en la Comunicación que acompaña a la propuesta de marco
financiero plurianual [2] .

La presente propuesta fija como fecha de inicio de la aplicación el 1 de enero de 2021 y va
dirigida a una Unión de veintisiete Estados miembros, en consonancia con la notificación por
parte del Reino Unido de su intención de retirarse de la Unión Europea y de Euratom sobre la
base del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, recibida por el Consejo Europeo el 29
de marzo de 2017.

**•** **Razones y objetivos de la propuesta**

Desde hace 50 años, la unión aduanera viene constituyendo un significativo ejemplo de éxito
en la integración a escala de la UE. Se trata de uno de los pocos ámbitos de competencia
exclusiva de la UE y, de no existir, la supresión de las fronteras interiores no hubiera sido
posible. La UE es el mayor bloque comercial del mundo, con una cuota del 15 % del total de
los intercambios a escala mundial. El número total de declaraciones en aduana no ha dejado
de aumentar durante los últimos cinco años, alcanzando 313 millones en 2016, es decir, 10
declaraciones por segundo, de las cuales, el 98 % han sido tramitadas por medios electrónicos.

Las aduanas contribuyen a proteger los intereses financieros de la Unión y de los Estados
miembros y, en el desempeño de su función de guardianas de las fronteras exteriores de la UE
en relación con las mercancías, protegen también a la población frente al terrorismo y las
amenazas sanitarias, medioambientales y de otro tipo. Las aduanas aplican una lista de más de
60 actos legislativos relacionados con ámbitos no aduaneros, entre los que cabe citar los
bienes de doble uso, las armas de fuego, los precursores de drogas, los movimientos de
efectivo, los derechos de propiedad intelectual e industrial, la salud pública, la seguridad de
los productos y la protección de los consumidores, la protección de la fauna y la flora
silvestres y el medio ambiente. Las autoridades aduaneras desempeñan también un papel
esencial a la hora de garantizar la integridad de la cadena de suministro y de evitar que las
organizaciones terroristas transfieran libremente sus fondos. El futuro Sistema de Control de
la Importación 2 (ICS 2) para la gestión de los riesgos aduaneros contribuirá de manera
decisiva a la seguridad de la Unión, sus ciudadanos y sus empresas. Por otra parte, están
surgiendo nuevos retos como consecuencia de la rapidez con que se producen los cambios en
las tecnologías (digitalización, conectividad, internet de las cosas, cadena de bloques) y los
modelos de negocio (comercio electrónico, optimización de la cadena de suministro), de la

1 COM(2018) 322 final.
2 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Un presupuesto moderno para una Unión
que proteja, empodere y vele por la seguridad – El marco financiero plurianual para el período 20212027» [COM(2018) 321 final].

# ES 1 ES

disminución de los recursos financieros públicos, del incremento del volumen de intercambios
mundiales y de la persistente amenaza para la seguridad que supone la delincuencia
transnacional, que aumentan de forma constante la presión ejercida en favor de una mejora del
funcionamiento de la unión aduanera y la ampliación del alcance de las tareas que deben
realizar las autoridades competentes.

Desde 2016, el Código aduanero de la Unión constituye el nuevo marco jurídico en el ámbito
de las aduanas. Los principales objetivos del Código aduanero de la Unión son el fin de los
procedimientos en soporte papel y la digitalización de las interacciones entre el comercio y las
aduanas, así como el refuerzo de la gestión de riesgos para disponer de información anticipada
sobre la carga. El propio Código aduanero de la Unión ha activado un proyecto de
digitalización masiva que abarca 17 sistemas electrónicos distintos que estarán operativos en
su mayor parte en 2020. Algunos sistemas se irán implantando de forma progresiva hasta
2025. Estos sistemas electrónicos están relacionados con todos los procedimientos aduaneros
y, por lo tanto, serán vitales para el funcionamiento de la unión aduanera. Una vez se haya
ejecutado plenamente, el Código aduanero de la Unión reforzará la competitividad de las
empresas europeas y garantizará el importante equilibrio que debe existir entre los controles
aduaneros y la facilitación del flujo legítimo de las mercancías, tanto de las que se encuentran
en tránsito como de las que entran y salen de la Unión.

La inminente retirada del Reino Unido de la UE llevará consigo la desconexión de este país
en calidad de Estado miembro de todos los sistemas electrónicos aduaneros financiados con
cargo a Aduana 2020. No obstante, las repercusiones y los costes conexos no pueden
estimarse con precisión y, por lo tanto, no se han incluido en el presente documento, puesto
que en la fase actual de las negociaciones en curso entre la UE y el Reino Unido se
desconocen en su mayor parte.

La implementación de todos esos aspectos solo puede lograrse si se garantiza una estrecha
cooperación operativa entre las administraciones aduaneras de los Estados miembros y entre
estas y otras autoridades, así como con el sector comercial y otras terceras partes. El programa
propuesto, sucesor de Aduana 2020, apoyará la cooperación en el ámbito aduanero.

La cooperación aduanera y el desarrollo de capacidades se agruparán en torno a acciones de
desarrollo de competencias humanas y de creación de redes humanas, por una parte, y a
acciones de desarrollo de capacidad informática, por otra. El primer núcleo de acciones
permitirá racionalizar el intercambio de buenas prácticas y conocimientos operativos entre los
Estados miembros y otros países participantes en el Programa, haciendo especial hincapié en
una colaboración estructurada basada en proyectos que dé lugar a formas profundas e
integradas de cooperación entre los países participantes, preparando así el terreno para la
futura evolución de la unión aduanera. El segundo núcleo permitirá financiar en el marco del
programa un conjunto completo de infraestructuras y sistemas informáticos, incluidos la
digitalización de las interacciones entre el comercio y las aduanas y el refuerzo de la gestión
de riesgos, que harán posible que las administraciones aduaneras de la Unión se conviertan en
auténticas administraciones electrónicas.

**•** **Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial**

La presente propuesta es coherente con el Código aduanero de la Unión [3] y otras medidas
legislativas que deben aplicar las autoridades aduaneras.

3 Directiva (UE) 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, sobre la
lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de la Unión a través del Derecho penal (DO
L 269 de 10.10.2013, p. 1).

# ES 2 ES

La presente propuesta también es coherente con el programa Aduana 2020 en vigor, cuyo
objetivo es apoyar el funcionamiento y la modernización de la unión aduanera con objeto de
reforzar el mercado interior mediante la cooperación entre los países participantes, sus
autoridades aduaneras y sus funcionarios. Del mismo modo, la presente propuesta
proporcionará el marco operativo, organizativo, metodológico y presupuestario para ejecutar
los objetivos y actividades de la política aduanera de la Unión.

Aunque la propuesta en sí es una continuación del actual programa, llevará consigo una
intensificación de la cooperación y un aumento del número de sistemas electrónicos, así como
la posibilidad de integrar cierto grado de innovación.

**•** **Coherencia con otras políticas de la Unión**

La propuesta es coherente con otras políticas de la Unión y en particular con otros programas
de acción y fondos de la UE propuestos que persiguen objetivos similares en ámbitos de
competencia conexos.

El programa está estrechamente vinculado al nuevo instrumento para equipo de control
aduanero (uno de los dos componentes del nuevo Fondo para la Gestión Integrada de las
Fronteras), que contribuirá a la adquisición, el mantenimiento y la modernización del equipo
admisible. El programa Aduana se utilizará en cambio para apoyar todas las acciones conexas,
tales como las actividades de cooperación para la evaluación de necesidades en materia de
equipo, la formación en relación con el equipo adquirido, etc.

Además, dado que el programa Aduana se propone servir de apoyo a las autoridades
aduaneras, entre otras cosas con vistas a la protección de los intereses financieros de la UE,
tiene cierta conexión con las actividades desarrolladas por la Oficina Europea de Lucha contra
el Fraude en materia de lucha contra el fraude con vistas a la protección de dichos intereses de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 325 del TFUE y al programa de lucha contra el
fraude de la UE. Se establecerán sinergias entre este último, que persigue específicamente el
objetivo de proteger los intereses financieros de la Unión, y el programa Aduana, que apoya el
buen funcionamiento de la unión aduanera y contribuye así a la protección de esos intereses.
Por tanto, aunque el centro de interés de cada programa sea diferente, ambos tendrán
potencial para una acción complementaria. Asimismo, será posible lograr sinergias con las
actividades de la Fiscalía Europea y con el Programa de Justicia del Fondo de Justicia,
Derechos y Valores en relación con la formación sobre la aplicación de la legislación
aduanera de la UE.

El programa Aduana también pretende garantizar la seguridad de los productos y la
protección de los consumidores europeos y asegurar unas condiciones equitativas de
competencia en favor de la industria de la UE. Por lo tanto, está vinculado a las iniciativas del
programa del mercado único destinadas a reforzar la vigilancia del mercado y permitir que en
el mercado de la UE solo se comercialicen los productos seguros y que cumplan la
legislación.

A fin de hacer frente a los problemas de seguridad y atajar las actividades delictivas, cabría
explorar las sinergias con el Fondo de Seguridad Interior. Las economías de escala podrían
estar relacionadas en particular con la cooperación entre las distintas agencias, el equipo para
el control aduanero y las acciones de desarrollo de capacidades.

Por otra parte, existen sinergias importantes a nivel operativo con el programa Fiscalis, que
apoya la cooperación en el ámbito de la fiscalidad. Por lo que respecta a los sistemas
electrónicos, los componentes compartidos, como por ejemplo la infraestructura del Centro de
Datos y la Red Común de Comunicación (CNN), dan lugar a aportaciones recíprocas y a
financiación conjunta. Se han establecido mecanismos comunes de apoyo horizontal y

# ES 3 ES

enfoques idénticos de gestión en el ámbito informático. Se recurre al mismo tipo de acciones
conjuntas y se sigue un enfoque similar en materia de desarrollo de capacidades humanas y
formación. Se racionaliza plenamente la gestión del programa en términos de propuesta,
gestión de las acciones, actos de ejecución y seguimiento del rendimiento. Además, se
observa una necesidad nueva y creciente de emprender actividades conjuntas en materia de
fiscalidad y de aduanas, en particular en el ámbito del comercio electrónico.

La Decisión 70/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008,
relativa a un entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio, prevé un plan estratégico
plurianual en el ámbito de las aduanas a fin de coordinar el desarrollo y la explotación de los
sistemas aduaneros electrónicos, financiados principalmente con cargo al programa. Con el
fin de garantizar la coherencia y la coordinación entre este y el plan estratégico plurianual, las
disposiciones correspondientes de la Decisión se incluirán en el programa. En consecuencia,
la nueva propuesta derogará la actual Decisión sobre la aduana electrónica [4] y, por tanto,
pasará a convertirse en la base jurídica del plan estratégico plurianual para los sistemas
aduaneros electrónicos.

Por último, quizá quepa explotar nuevas sinergias en el ámbito informático con diversas
iniciativas de la Unión, como por ejemplo el programa Europa Digital [5], todos los programas
para la explotación de sistemas electrónicos (importantes), la reutilización de los elementos
esenciales [6] del Mecanismo «Conectar Europa», el Marco Europeo de Interoperabilidad [7], el
Plan progresivo de normalización de las TIC [8], el Plan de acción sobre tecnología financiera [9],
el Horizonte Europa [10] o los trabajos del Observatorio y Foro de la Cadena de Bloques de la
UE [11] y otras iniciativas en materia de riesgos vinculados con el fraude y la ciberseguridad.

**2.** **BASE** **JURÍDICA,** **SUBSIDIARIEDAD** **Y** **PROPORCIONALIDAD**

**•** **Base jurídica**

La presente propuesta requiere la combinación de diversas bases jurídicas, ya que puede
perseguir diversos fines diferentes, si bien conexos:

–
el artículo 33 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que
requiere la actuación de la Unión en el ámbito de la cooperación aduanera y de la
unión aduanera de la UE;

–
el artículo 114 del TFUE, que requiere la actuación de la Unión en el ámbito del
mercado interior; y

–
el artículo 207 del TFUE, que requiere la actuación de la Unión en el ámbito de la
política comercial común.

El artículo 33 del TFUE sirve de base para proseguir la cooperación aduanera en el marco del
programa actual. Además, a fin de contemplar y abarcar la amplia variedad de tareas que

4 Decisión n.º 70/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativa a un
entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio (DO L 23 de 26.1.2008, p. 21).
5 COM(2018) 434.
6 [https://ec.europa.eu/cefdigital/wiki/display/CEFDIGITAL/CEF+Digital+Home](https://ec.europa.eu/cefdigital/wiki/display/CEFDIGITAL/CEF+Digital+Home)
7 COM(2017)134.
8       [https://ec.europa.eu/growth/industry/policy/ict](https://ec.europa.eu/growth/industry/policy/ict-standardisation_en) standardisation_en
9 [https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/banking-and-finance/fintech_en#action-plan](https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/banking-and-finance/fintech_en#action-plan)
10 [https://ec.europa.eu/info/designing-next-research-and-innovation-framework-programme/what-shapes-](https://ec.europa.eu/info/designing-next-research-and-innovation-framework-programme/what-shapes-next-framework-programme_en)
[next-framework-programme_en](https://ec.europa.eu/info/designing-next-research-and-innovation-framework-programme/what-shapes-next-framework-programme_en)
11 [https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/european-commission-launches-eu-blockchain-](https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/european-commission-launches-eu-blockchain-observatory-and-forum)
[observatory-and-forum](https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/european-commission-launches-eu-blockchain-observatory-and-forum)

# ES 4 ES

deben desempeñar las autoridades aduaneras en las fronteras en una multitud de ámbitos
distintos de la mera cooperación aduanera, la propuesta se basa asimismo en los artículos 114
y 207 del TFUE.

La actuación de la UE también es necesaria debido a las obligaciones derivadas de acuerdos
internacionales, en particular en el ámbito de la Organización Mundial del Comercio.

**•** **Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)**

La necesidad de dar preferencia a la actuación a nivel de la Unión frente a la actuación a nivel
nacional responde a los motivos siguientes:

–
La unión aduanera es competencia exclusiva de la Unión. Al transferir sus
competencias a la Unión, los Estados miembros se mostraron de acuerdo en la
conveniencia de que las medidas del ámbito aduanero se adoptasen a escala de la
Unión. Sin embargo, por sí mismo el marco jurídico de la Unión no garantiza
suficientemente el correcto funcionamiento de la unión aduanera. Debe por tanto
completarse con las medidas de apoyo que prevé el programa Aduana para garantizar
que la normativa de la Unión en la materia se aplique de forma convergente y
armonizada.

–
Muchas de las actividades emprendidas en el ámbito aduanero revisten carácter
transfronterizo, pues implican y afectan a todos los Estados miembros y, por
consiguiente, estos no pueden realizarlas por separado con eficacia y eficiencia. La
actuación de la Unión es necesaria para apoyar la dimensión europea del trabajo
desarrollado por las aduanas, evitar distorsiones en el mercado interior y contribuir a
la protección efectiva de las fronteras exteriores de la Unión.

–
En este sentido, se justifica una acción a escala de la UE a fin de garantizar que el
adecuado funcionamiento y el ulterior desarrollo de la unión aduanera y su marco
reglamentario común, que ha demostrado ser la respuesta más eficaz y eficiente a los
problemas y retos que se plantean en la realización de esa Unión y en el desarrollo de
la cooperación aduanera.

**•** **Proporcionalidad**

Una acción a nivel de la UE resulta mucho más eficiente que una acción desarrollada por los
distintos Estados miembros.

La inmensa mayoría del presupuesto propuesto se destinará a financiar actividades de
desarrollo de capacidad informática. La base fundamental de la cooperación aduanera es una
red de comunicaciones especializada de alta seguridad. La red común garantiza que cada
administración nacional solo tiene que conectarse una vez a la infraestructura común para
poder intercambiar cualquier tipo de información. Si no se dispusiera de esa infraestructura,
los Estados miembros tendrían que conectarse 26 veces para acceder al sistema nacional de
cada uno de los demás Estados miembros. El planteamiento elegido se basa en un modelo de
estructura informática según el cual los sistemas electrónicos europeos deben constar de una
combinación de componentes comunes y nacionales. Se ha preferido este modelo al de una
estructura informática totalmente centralizada, dado que el primero confiere parte de la
responsabilidad presupuestaria a los Estados miembros que van a desarrollar los componentes
informáticos a nivel nacional, lo que permite tener en cuenta también las preferencias,
requisitos y limitaciones nacionales. Así pues, se logra de forma proporcionada el
fortalecimiento de la interoperabilidad e interconectividad en beneficio del mercado interior.

La Comisión ejercerá las funciones de coordinación, ejecución y gestión, de conformidad con
las condiciones establecidas en los Tratados. Habida cuenta de los retos actuales y futuros a

# ES 5 ES

los que tendrá que hacer frente la Unión en el ámbito aduanero, la Comisión deberá garantizar
a largo plazo la necesaria coordinación a nivel operativo con las autoridades competentes
nacionales en este ámbito y, más concretamente, con los expertos que las representen. Los
diversos foros e instrumentos previstos en el programa configuran un marco adecuado para
que la Comisión asuma su papel de coordinadora en el ámbito aduanero.

**•** **Elección del instrumento**

De acuerdo con la conclusión a la que llegó la evaluación de impacto realizada, es apropiada
la intervención de la UE a través de un programa de financiación. La Comisión propone un
programa sucesor de Aduana 2020.

**3.** **RESULTADOS** **DE** **LAS** **EVALUACIONES** _**EX**_ _**POST**_ **,** **DE** **LAS** **CONSULTAS**
**CON** **LAS** **PARTES** **INTERESADAS** **Y** **DE** **LAS** **EVALUACIONES** **DE**

**IMPACTO**

**•** **Evaluaciones** _**ex post**_ **/ controles de calidad de la legislación existente**

La presente propuesta tiene en cuenta las recomendaciones de la evaluación final de Aduana
2013, así como los resultados preliminares de la evaluación intermedia de Aduana 2020. Las
conclusiones de la evaluación final del programa Aduana 2013 [12] fueron globalmente positivas
con respecto a la contribución del mismo a los objetivos estratégicos y a la hora de ayudar a
las distintas autoridades aduaneras a trabajar como una sola. Los mayores beneficios pueden
resumirse del siguiente modo:

–
Mejora de la seguridad y la protección, incluida la plena ejecución del Sistema de
Control de la Importación y del Sistema de Gestión de Riesgos Aduaneros, así como
la integración de los sistemas de Operador Económico Autorizado y de Operador
Económico.

–
Facilitación del comercio, permitiendo que la unión aduanera agilice la circulación,
el despacho y la ultimación de las mercancías, incluidas las mercancías en tránsito, y
garantizando al mismo tiempo la seguridad de las mismas.

–
Protección de los intereses financieros de la UE, gracias al uso de bases de datos
centralizadas y al aumento de la eficacia de los sistemas de gestión de riesgos.

En la evaluación, los logros alcanzados durante el período examinado no se consideraron una
simple evolución de las tendencias ya existentes. Por el contrario, se percibieron como
significativos y novedosos (especialmente por lo que respecta a la introducción de sistemas
electrónicos relacionados con la protección y la seguridad) e indicativos de hitos
fundamentales en el proceso hacia la realización de los principales objetivos del programa.

La evaluación determinó que existían sólidos argumentos a favor del valor añadido que la UE
aporta al programa, en particular por lo que respecta a su papel de apoyo a la implementación
de la legislación de la UE a escala nacional. Los sistemas electrónicos financiados con cargo
al programa se complementan en gran medida con las iniciativas nacionales y están
relacionados en su mayor parte con la implementación de esa legislación. Ello ha dado lugar a
una reducción de los costes administrativos que se habrían generado si cada Estado miembro
hubiese tenido que desarrollar individualmente sistemas electrónicos similares. El
establecimiento de redes fomentado a través de las acciones conjuntas del programa también
se ha considerado crucial por varias razones, como por ejemplo la de garantizar una

12 https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/resources/documents/common/
publications/studies/customs_2013_final_evaluation_report.pdf

# ES 6 ES

aplicación coherente de la legislación común, difundir buenas prácticas y crear la confianza
necesaria para que las distintas administraciones actúen como si fueran una sola.

Los resultados preliminares de la evaluación intermedia de Aduana 2020 pueden resumirse
del siguiente modo [13] :

–
Pertinencia: el grado de interés en participar activamente en el programa mostrado
por las administraciones nacionales parece indicar que existe concordancia entre las
actividades del mismo y las necesidades reales. Las autoridades nacionales
consideraron las visitas de trabajo el tipo de acción conjunta de mayor utilidad,
seguidas de cerca por los seminarios, talleres y grupos de proyecto, así como por los
equipos de expertos, de reciente introducción.

–
Eficacia: las autoridades aduaneras coincidieron en que las acciones conjuntas del
programa habían contribuido a mejorar el intercambio de información entre las
administraciones. Los módulos de formación desarrollados en el marco del programa
tuvieron por efecto un enfoque más uniforme de la aplicación de la legislación
aduanera de la UE entre los países participantes.

–
Eficiencia: los procedimientos para la elaboración del ciclo del programa y de los
programas de trabajo anuales fueron en general satisfactorios. Por lo que respecta al
marco de seguimiento del rendimiento, su implementación se consideró globalmente
positiva. Aunque los datos se comunican principalmente por propia iniciativa,
parecen ser objeto de recopilación sistemática y generar información útil. Sin
embargo, no queda claro en qué medida los datos del marco de seguimiento del
rendimiento se utilizan para tomar decisiones de gestión o como un sistema de alerta
temprana destinado a orientar las intervenciones del programa. Es preciso simplificar
el actual sistema de seguimiento, especialmente en lo que respecta al número de
indicadores de impacto y la longitud de los formularios de seguimiento de las
acciones.

–
Coherencia: existe un amplio consenso sobre la contribución de las acciones
conjuntas a las iniciativas nacionales, mediante el apoyo de una aplicación coherente
del Derecho de la Unión Europea y la gestión de los sistemas electrónicos europeos.
Se ha señalado también que las iniciativas respaldadas en el marco del programa son
complementarias con las iniciativas a nivel nacional.

–
Valor añadido de la UE: por lo general, las administraciones aduaneras nacionales
expresaron una opinión favorable respecto de la medida en que el programa está
logrando resultados que no habría sido posible conseguir si las administraciones
nacionales hubiesen actuado de forma individual. Un alto porcentaje de quienes
respondieron a los cuestionarios de evaluación constató también que el programa es
fundamental para cimentar la confianza y lograr la convergencia de la administración
aduanera de los Estados miembros de la UE y de otros países participantes (países
candidatos y candidatos potenciales). Las entrevistas iniciales apuntan asimismo a un
aumento de la eficiencia mediante la puesta en común de los recursos, en particular
en el ámbito informático (economías de escala y reducción de los costes de
desarrollo). Los resultados iniciales parecen indicar también que las autoridades
nacionales encuentran dificultades a la hora de armonizar las consideraciones

13 Cobertura limitada en el ámbito informático, ya que las respuestas al cuestionario sobre las TI y los
estudios de casos aún no se habían finalizado en el momento de la elaboración de esta evaluación de
impacto.

# ES 7 ES

nacionales con los requisitos aduaneros de la UE: en determinados casos, la
divergencia de intereses puede suponer un obstáculo para realizar el valor añadido de
la UE, y algunas autoridades nacionales también han manifestado su frustración por
tener que rebajar su grado de ambición para adaptarlo al de otras administraciones
aduaneras nacionales menos avanzadas.

**•** **Consultas con las partes interesadas**

La Comisión encargó un estudio externo para apoyar la evaluación de impacto que incluía
actividades de consulta específicas destinadas a recabar por extenso la opinión de todas las
partes interesadas. Dado el particular alcance del programa (las únicas beneficiarias directas
son las administraciones aduaneras), esas consultas se centraron principalmente en las
administraciones aduaneras a través de debates a nivel de grupo de proyecto, visitas a los
países o estudios de casos y encuestas específicas. Las actividades mencionadas se
complementaron con entrevistas a las asociaciones empresariales, los operadores económicos
y el sector académico, así como a los participantes en el programa Aduana 2020 y las
organizaciones internacionales (por ejemplo, la Organización Mundial de Aduanas).

Se llevó a cabo una consulta pública abierta sobre «los fondos de la UE en el ámbito de la
inversión, la investigación y la innovación, las pymes y el mercado único» a través de la cual
se recabó la opinión de los ciudadanos, entre otras cosas, sobre los retos estratégicos y las
necesidad de una intervención de la UE en lo relativo a la unión aduanera.

**•** **Asesoramiento externo**

La Comisión encargó un estudio externo que apoyara esta evaluación de impacto aportando
información cuantitativa y cualitativa. El objetivo de este cometido era: 1) identificar los
principales factores que configurarán el panorama de las aduanas en un contexto posterior a
2020, los problemas que deberán afrontar la unión aduanera y las administraciones aduaneras
de los Estados miembros y los objetivos de una intervención a escala de la UE basándose en
los factores y problemas identificados; 2) identificar posibles opciones de actuación de la UE
con vistas a la consecución de los objetivos, poner en marcha una futura intervención
financiera de la UE, y evaluar el impacto económico, social y ambiental que se espera de las
opciones identificadas; y 3) comparar las opciones con arreglo a los criterios fijados (tales
como eficiencia, eficacia, pertinencia, coherencia) y clasificarlas por orden de preferencia
argumentando esta actuación.

Tanto el estudio externo como las actividades de consulta conexas confirmaron las difíciles
perspectivas que se abren ante las administraciones aduaneras y la necesidad de contar con un
ambicioso programa en torno a dos aspectos clave: por una parte, la continuidad y el refuerzo
de las acciones de cooperación y de desarrollo de capacidades (tanto informáticas como
humanas) a fin de garantizar la interpretación y la aplicación uniformes de la unión aduanera
y, por otra, una intensificación de la cooperación operativa y un mejor tratamiento de la
innovación.

**•** **Evaluación de impacto**

El 27 de abril de 2018, el Comité de Control Reglamentario emitió un dictamen favorable
sobre la evaluación de impacto, recomendando mejorar algunos de los aspectos
fundamentales del informe, por ejemplo aportando información adicional sobre los sistemas
electrónicos a fin de justificar el incremento del presupuesto y explicando con mayor
exhaustividad la simplificación de las modalidades de seguimiento y los indicadores, sin
limitarse a los indicadores contemplados en la base jurídica.

Ambos aspectos fueron tenidos en cuenta en la versión definitiva de la evaluación de impacto.
Se aportaron aclaraciones acerca del contexto jurídico (en particular, sobre las obligaciones

# ES 8 ES

derivadas del Código aduanero de la Unión) y se aludió a la complejidad de los sistemas
electrónicos europeos para explicar el significativo aumento del presupuesto. Los indicadores
de información sobre el rendimiento se simplificarán, puesto que este componente del sistema
de seguimiento impone cargas importantes a las administraciones y la DG TAXUD, sin
introducir grandes mejoras en el diseño y la gestión del programa.

Se analizaron cuatro escenarios principales:

–
El escenario de referencia de una UE de 27 Estados miembros: la Unión tendría que
revisar su legislación aduanera y suprimir una parte significativa de las mejoras
introducidas en las operaciones aduaneras mediante la adopción del nuevo CAU en
2016. Ello podría afectar a los compromisos internacionales adquiridos por la UE y
comprometería además otros objetivos estratégicos de la UE, en particular la Agenda
de Seguridad.

–
El escenario relativo a la masa crítica: no podría introducirse ninguna otra novedad
tras su aplicación y la cooperación quedaría limitada al apoyo a la ejecución del
CAU. En esencia, ello supondría una regresión desde el punto de vista informático y
de las operaciones aduaneras en general.

–
El escenario de continuidad reforzada: abarca tanto el mínimo necesario para
permitir que la unión aduanera siga funcionando y obteniendo resultados, como el
siguiente paso lógico tras la adopción del CAU.

–
El escenario de centralización estructural: la centralización, ya sea transitoria o
plenamente estructural, podría reforzar la eficiencia de la labor de las
administraciones aduaneras dentro de la UE y permitir el cumplimiento de los
objetivos del programa Supondría sin embargo un cambio en el modelo operativo, lo
que requiere preparación y, por tanto, es una opción más bien poco realista de cara al
próximo MFP.

El escenario elegido tras un análisis a nivel político ha sido el de continuidad reforzada. Es
preciso optimizar en mayor medida los actuales mecanismos e instrumentos de cooperación si
se pretende sacar el máximo partido de la unión aduanera y del mercado interior: en
consonancia con los compromisos internacionales adquiridos por la UE en el seno de la
Organización Mundial del Comercio, las administraciones aduaneras de los Estados miembros
deben trabajar y funcionar como si constituyeran una única entidad. Ello guardaría coherencia
con los mensajes políticos formulados en la reciente Comunicación de la Comisión sobre el
desarrollo de la unión aduanera de la UE y su gobernanza. Lograr todo ello en un momento en
el que aumentan las expectativas en el sentido de que la Unión obtenga resultados en sus
ámbitos de actuación fundamentales —entre los que se encuentra la unión aduanera— es, por
tanto, esencial desde una perspectiva política y económica. Esta decisión se refleja también en
la propuesta de paquete de medidas relativo al MFP posterior a 2020 que la Comisión
presentó el 2 de mayo de 2018 [14] .

A raíz de una observación técnica comunicada por el Comité de Control Reglamentario, se ha
incluido un indicador adicional por lo que respecta al porcentaje de compleción del CAU, que
aportará también información clave sobre el desarrollo de los sistemas electrónicos del CAU,
respaldado por el programa y que absorbe una parte considerable de su presupuesto.

14 COM(2018) 321 final.

# ES 9 ES

**•** **Simplificación**

El programa en vigor ya ha sido objeto de racionalización, haciendo especial hincapié en las
realizaciones y los resultados. Aplica todas las simplificaciones señaladas en anteriores
evaluaciones. La principal simplificación adicional consistiría en la generalización del uso de
las cantidades a tanto alzado / los costes unitarios y la posibilidad de adoptar programas de
trabajo plurianuales para evitar la carga administrativa anual derivada de la comitología.

**•** **Derechos fundamentales**

La presente propuesta no tiene repercusiones en los derechos fundamentales.

**4.** **REPERCUSIONES** **PRESUPUESTARIAS**

El calendario de revisión de los programas de financiación de la UE está vinculado a la
propuesta de nuevo marco financiero plurianual presentada el 2 de mayo de 2018 [15] . De
acuerdo con dicha propuesta, el presente Reglamento sobre el programa Aduana incluye un
marco presupuestario de 950 millones EUR (a precios corrientes) para el período 2021-2027.

El programa Aduana se aplicará siguiendo un modo de gestión directa y atendiendo a las
prioridades que se determinen. Los programas de trabajo se establecerán, en colaboración con
los interesados, fijando las prioridades para cada período.

El programa Aduana tendrá una incidencia en los ingresos de la Unión y de los Estados
miembros. Aunque esta incidencia no sea cuantificable, el programa facilitará y racionalizará
la labor de recaudación de los derechos de aduana, así como del IVA y de los impuestos
especiales en el momento de la importación llevada a cabo por las autoridades aduaneras. Al
mejorar la calidad de su trabajo a través de la cooperación y el desarrollo de las capacidades
informáticas y humanas, las administraciones aduaneras protegerán con mayor eficiencia los
intereses financieros de la Unión y de sus Estados miembros.

**5.** **OTROS** **ELEMENTOS**

**•** **Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación y presentación de**
**informes**

El impacto de la propuesta de programa Aduana se estimará a través de las evaluaciones
intermedia y final, así como mediante el seguimiento permanente de un conjunto de
indicadores clave de rendimiento de alto nivel. Estas evaluaciones se llevarán a cabo de
conformidad con los apartados 22 y 23 del Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de
2016 [16], en el que las tres instituciones confirmaron que las evaluaciones de la legislación y las
políticas vigentes debían servir de base para la evaluación de impacto de otras opciones de
actuación futura. Las evaluaciones analizarán los efectos del instrumento sobre el terreno
basándose en indicadores y objetivos y en un análisis detallado del grado en que este puede
considerarse pertinente, eficaz y eficiente, proporcionar suficiente valor añadido de la UE y
ser coherente con otras políticas de la UE. Incluirán la experiencia adquirida a fin de detectar
cualquier problema o laguna o cualquier posible mejora adicional de las acciones o sus
resultados y contribuir a maximizar su impacto. Determinarán y cuantificarán asimismo los
costes regulatorios, los beneficios y el ahorro conseguido.

15 COM(2018) 322 final.
16 Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión
Europea sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016, DO L 123 de 12.5.2016, p. 1.

# ES 10 ES

El sistema de información sobre la evaluación garantizará que los datos para la evaluación del
programa se recopilen de forma eficiente y eficaz, en el momento oportuno y al nivel de
detalle adecuado; esos datos e información serán transmitidos a la Comisión atendiendo al
cumplimiento de otras disposiciones legales; por ejemplo, cuando resulte necesario, los datos
personales deberán anonimizarse. A tal fin, se impondrán requisitos proporcionados en
materia de presentación de informes a los receptores de fondos de la Unión.

Los resultados y realizaciones del programa se someterán periódicamente a evaluación
mediante un sistema de seguimiento global, basado en unos indicadores determinados con
vistas a la rendición de cuentas en materia de eficiencia.

Los datos empleados en la medición de los resultados se obtendrán a partir de los diferentes
sistemas electrónicos e instrumentos de recogida de datos. Los principales instrumentos
previstos en la actualidad son los formularios de seguimiento de las acciones, los formularios
de evaluación de los actos y las encuestas periódicas a los funcionarios de la administración
aduanera.

Dado que el programa desempeña una función de apoyo consistente en ayudar a las
administraciones de los países participantes a intercambiar información e incrementar su
capacidad, el sistema de seguimiento se centra en observar el progreso de las actividades del
programa midiéndolo atendiendo a los indicadores de realizaciones. Siempre que resulta
posible, también efectúa un seguimiento de los indicadores en ámbitos relacionados con los
objetivos de alto nivel del programa.

La Comisión presentará cada año un informe sobre los progresos realizados en el marco del
programa que incluirá un resumen del avance realizado en pos de los objetivos establecidos y
los correspondientes indicadores de realizaciones y resultados.

**•** **Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta**

**Capítulo I. Disposiciones generales**

El programa propuesto prestará apoyo a la unión aduanera y a las autoridades aduaneras con
el fin de proteger los intereses económicos y financieros de la Unión y de sus Estados
miembros, de proteger la Unión frente al comercio desleal e ilegal, apoyando al mismo
tiempo las actividades comerciales legítimas, de garantizar la seguridad y protección de la
Unión y de sus residentes, y de mantener un equilibrio adecuado entre los controles aduaneros
y la facilitación del comercio legítimo. Este objetivo se ha adaptado para poder prestar un
apoyo más exhaustivo a la unión aduanera y las autoridades aduaneras en lo que respecta a
todos sus cometidos, tal como se definen en el Código aduanero de la Unión, y atendiendo a
las necesidades que van surgiendo, como se explica en detalle en la evaluación de impacto.

Al igual que el programa Aduana 2020 actualmente en vigor, el nuevo programa Aduana
estará abierto a la participación de los Estados miembros, los países adherentes, así como los
países candidatos y candidatos potenciales. En consonancia con la política general de la
Unión, los países participantes en la Política Europea de Vecindad y los terceros países, de
conformidad con las condiciones establecidas en los acuerdos específicos celebrados entre la
Unión y dichos países, también tendrán la posibilidad de intervenir en el programa en
determinadas condiciones.

Como en anteriores ocasiones, el programa aportará financiación en cualquiera de las formas
previstas en el Reglamento Financiero, en particular a través de subvenciones, contratación
pública y reembolso de los gastos. Si se considera oportuno, se podrá considerar asimismo la
concesión de premios a acciones específicas, en cuyo caso los criterios y modalidades de
ejecución se detallarán en los programas de trabajo.

# ES 11 ES

**Capítulo II. Admisibilidad**

Los tipos de acciones que en principio pueden optar a financiación con cargo al programa son
básicamente similares a los cubiertos por el programa actual. Sin embargo, la tipología se ha
simplificado y reducido con el fin de ofrecer mayor flexibilidad. La lista indicativa que figura
en el anexo 1 ofrece un compendio de acciones concretas que podrían financiarse en el marco
del programa.

Basándose en la experiencia adquirida mediante el actual instrumento de equipos de expertos
en el marco del programa Aduana 2020 actualmente en vigor, la propuesta se centra
específicamente en una cooperación estructurada basada en proyectos destinada a impulsar la
cooperación operativa reforzada y que permita establecer modalidades de colaboración
profundas e integradas entre los países participantes, preparando el terreno para una evolución
ulterior de la unión aduanera.

En comparación con el programa Aduana 2020 actualmente en vigor, se ha introducido una
novedad que consiste en la inclusión de acciones que complementan o apoyan las acciones de
implementación de los objetivos del instrumento para equipo de control aduanero, de reciente
creación, integrado en el Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras. En particular, el
instrumento para equipo de control aduanero solo apoyará la adquisición, el mantenimiento y
la modernización de los equipos admisibles, mientras que el programa Aduana apoyará todas
las acciones conexas, como por ejemplo las acciones de cooperación para la evaluación de las
necesidades en materia de equipo o, en su caso, las acciones de formación en relación con el
equipo adquirido.

Dada la importancia de la globalización, el programa seguirá contemplando la posibilidad de
que intervengan representantes de las administraciones públicas, incluidos de terceros países,
así como representantes de las organizaciones internacionales, los agentes económicos o la
sociedad civil como expertos externos, cuando resulte ventajoso en relación con las acciones
que ejecuten el objetivo del programa.

**Capítulo III. Subvenciones**

La ejecución del programa se llevará a cabo a través de los mecanismos de gasto más usuales
del presupuesto de la Unión, a saber, la contratación pública y las subvenciones. Por lo que se
refiere a las subvenciones, la propuesta establece que no se efectuará ninguna convocatoria de
propuestas cuando las entidades que puedan acogerse a ellas sean autoridades aduaneras.

Como ya ocurría anteriormente, el programa debería financiar hasta el 100 % las acciones,
habida cuenta de su gran valor añadido a escala de la UE. En caso de que las acciones
requieran la concesión de subvenciones, el porcentaje de cofinanciación aplicable se
establecerá en los programas de trabajo.

**Capítulo IV. Disposiciones específicas para las acciones de desarrollo de capacidad**
**informática**

Las disposiciones de este capítulo tienen como objetivo ofrecer un marco y una gobernanza
mejorados en favor de las acciones de desarrollo de capacidad informática llevadas a cabo en
el marco del programa. Sobre la base de la experiencia adquirida con los anteriores programas
Aduana y habida cuenta del número creciente de sistemas electrónicos europeos, se han
propuesto algunas novedades. Se ha incorporado una definición más precisa de los
componentes comunes y de los componentes nacionales de los sistemas electrónicos europeos
que refleja mejor la realidad de los proyectos informáticos y sus características. Se ha
confeccionado una lista que recoge las tareas que incumben a la Comisión, por una parte, y a
los Estados miembros, por otra. Por último la Comisión, en asociación con los Estados
miembros, debe elaborar un plan estratégico plurianual en el ámbito de las aduanas que

# ES 12 ES

permita una mejor planificación de los recursos presupuestarios y humanos tanto a nivel
nacional como de la UE. Se han introducido obligaciones complementarias en materia de
presentación de informes para garantizar un mejor seguimiento de las acciones de desarrollo
de capacidad informática.

**Capítulo V. Programación, seguimiento, evaluación y control**

Habida cuenta de que de que los objetivos perseguidos se han fijado a medio o largo plazo y
basándose en la experiencia adquirida a lo largo del tiempo, los programas de trabajo deberían
abarcar varios años. Se trata de una novedad con respecto al actual programa Aduana 2020,
que prevé programas de trabajo de periodicidad anual. El paso de una periodicidad anual a
plurianual en los programas de trabajo reducirá la carga administrativa en beneficio tanto de
la Comisión como de los Estados miembros.

En el anexo 2 se ha incorporado una lista de indicadores clave con el fin de mejorar desde un
principio el seguimiento del programa y sus resultados. La Comisión estará facultada para
adoptar actos delegados a fin de desarrollar las disposiciones relativas a un marco de
seguimiento y evaluación, también a través de modificaciones del anexo 2, para revisar o
completar la lista de indicadores en caso necesario.

Las evaluaciones intermedia y final se llevarán a cabo con arreglo a unos plazos que permitan
tenerlas en cuenta en el proceso de toma de decisiones.

**Capítulo VI. Ejercicio de la delegación y comitología**

La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados en relación con la revisión del
marco de seguimiento de los resultados y de los indicadores conexos.

La Comisión estará asistida por un Comité del programa Aduana (procedimiento de examen).

**Capítulo VII. Disposiciones transitorias y finales**

Se garantizará la comunicación de información coherente, eficaz y proporcionada orientada a
diversos destinatarios, incluidos los medios de comunicación y el público en general.

# ES 13 ES

2018/0232 (COD)

Propuesta de

**REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**por el que se establece el programa «Aduana» para la cooperación en el ámbito de las**
**aduanas**

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 33, 114
y 207,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [1],

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1) Tanto el programa Aduana 2020, establecido en virtud del Reglamento (UE)
n.º 1294/2013 [2], como sus predecesores han contribuido considerablemente a facilitar y
reforzar la cooperación aduanera. Muchas de las actividades emprendidas en el ámbito
aduanero revisten carácter transfronterizo, pues implican y afectan a todos los Estados
miembros y, por consiguiente, estos no pueden realizarlas por separado con eficacia y
eficiencia. Un programa aduanero a escala de la Unión, ejecutado por la Comisión,
ofrece a los Estados miembros un marco de la Unión para desarrollar dichas
actividades de cooperación y que resulta más rentable que si cada Estado miembro
estableciese su propio marco de cooperación de forma bilateral o multilateral. Resulta
por tanto oportuno garantizar la continuidad de la financiación de la Unión de las
actividades en el ámbito de la cooperación aduanera mediante el establecimiento de un
nuevo programa en el mismo ámbito, denominado programa Aduana.

(2) La unión aduanera ha evolucionado considerablemente a lo largo de los últimos
cincuenta años y, en la actualidad, las administraciones aduaneras desarrollan con
éxito una amplia variedad de tareas en las fronteras. Actuando conjuntamente, trabajan
para facilitar el comercio y reducir los trámites burocráticos, recaudar ingresos para
financiar los presupuestos nacionales y de la Unión, y proteger a la población frente al
terrorismo y las amenazas sanitarias, medioambientales y de otro tipo. En particular,
con la introducción a escala de la UE de un marco común de gestión de riesgos [3] y el
control aduanero de los movimientos de grandes cantidades de efectivo con vistas a

1 DO C de, p. .
2 Reglamento (UE) n.º 1294/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013,
por el que se establece un programa de acción para la aduana en la Unión Europea para el período 20142020 (Aduana 2020) y por el que se deroga la Decisión n.º 624/2007/CE; DO L 347 de 20.12.2013, p.
209.
3 [https://ec.europa.eu/taxation_customs/general-information-customs/customs-risk-](https://ec.europa.eu/taxation_customs/general-information-customs/customs-risk-management/measures-customs-risk-management-framework-crmf_en)
[management/measures-customs-risk-management-framework-crmf_en](https://ec.europa.eu/taxation_customs/general-information-customs/customs-risk-management/measures-customs-risk-management-framework-crmf_en)

# ES 14 ES

combatir el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, las aduanas se
sitúan a la vanguardia en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada.
Habida cuenta del amplio mandato de que disponen, las aduanas constituyen ya, de
hecho, la autoridad principal en materia de control de las mercancías en las fronteras
exteriores de la Unión. En ese contexto, el programa Aduana no solo debe abarcar la
cooperación aduanera sino ampliar su apoyo a la misión de las autoridades aduaneras
en general, tal y como se establece en el artículo 3 del Reglamento (UE) n.º 952/2013,
es decir, la supervisión del comercio internacional de la Unión, contribuyendo a la
aplicación de los aspectos externos del mercado interior y a la ejecución de la política
comercial común y de las demás políticas comunes de la Unión relacionadas con el
comercio, así como a la seguridad de la cadena de suministros. La base jurídica debe
abarcar, por tanto, la cooperación aduanera (artículo 33 del TFUE), el mercado interior
(artículo 114 del TFUE) y la política comercial (artículo 207 del TFUE).

(3) Al ofrecer un marco para las acciones que tiene como objetivo el apoyo a la unión
aduanera y las autoridades aduaneras, el programa debería contribuir a proteger los
intereses económicos y financieros de la Unión y de sus Estados miembros; proteger a
la Unión del comercio desleal e ilegal, apoyando al mismo tiempo las actividades
comerciales legítimas; garantizar la seguridad y protección de la Unión y de sus
residentes; y facilitar el comercio legítimo, de modo que las empresas y los ciudadanos
puedan beneficiarse del pleno potencial del mercado interior y del comercio mundial.

(4) El presente Reglamento establece una dotación financiera para el programa, que debe
constituir el importe de referencia privilegiado para el Parlamento Europeo y el
Consejo durante el procedimiento presupuestario anual, a tenor del apartado 17 del
Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia
presupuestaria y buena gestión financiera [4] .

(5) Con el fin de apoyar el proceso de adhesión y de asociación de terceros países, el
programa debe estar abierto a la participación de los países adherentes y los países
candidatos, así como de los candidatos potenciales y los países socios de la Política
Europea de Vecindad, siempre que se cumplan determinadas condiciones. También
deben poder acceder a él otros terceros países, de conformidad con las condiciones
fijadas en acuerdos específicos entre estos últimos y la Unión que cubran su
participación en cualquier programa de la Unión.

(6) El Reglamento (UE, Euratom) [2018/XXX] del Parlamento Europeo y del Consejo [5]
(«el Reglamento Financiero»), que se aplica al presente programa, establece normas
sobre la ejecución del presupuesto de la Unión, entre otras, las relativas a
subvenciones, premios, contratos públicos, y reembolso de los expertos externos.

(7) Las acciones que se aplicaron en el marco del programa Aduana 2020 han demostrado
su idoneidad y, por tanto, deben mantenerse. A fin de que el programa pueda
ejecutarse de forma más sencilla y flexible, facilitándose así el cumplimiento de sus
objetivos, las acciones deben definirse únicamente en términos de categorías
generales, incluyendo una lista de ejemplos ilustrativos de actividades concretas. El
programa Aduana debería fomentar y apoyar asimismo, a través de la cooperación y el
desarrollo de capacidades, la incorporación de la innovación y del efecto potenciador

4 DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
5 COM(2016) 605 final.

# ES 15 ES

que lleva consigo para seguir mejorando la capacidad de cumplimiento de las
prioridades fundamentales en materia de fiscalidad.

(8) El Reglamento [2018/XXX] establece, en el marco del Fondo para la Gestión
Integrada de las Fronteras, un instrumento para equipo de control aduanero [6] (en lo
sucesivo el «instrumento ECA»). Con el fin de preservar la coherencia y la
coordinación horizontal del conjunto de las acciones de cooperación en materia de
aduanas y de equipo para el control aduanero, procede aplicar todas ellas amparándose
en un único acto jurídico y un único conjunto de normas, es decir el presente
Reglamento. Por lo tanto, el instrumento ECA debe apoyar exclusivamente la
adquisición, el mantenimiento y la modernización de los equipos admisibles, mientras
que el presente programa debe apoyar todas las demás acciones conexas, como las
acciones de cooperación para la evaluación de las necesidades de equipo o, en su caso,
las acciones de formación en relación con el equipo adquirido.

(9) Los intercambios de información en materia de aduanas y otra información conexa son
esenciales para un buen funcionamiento de las aduanas y rebasan ampliamente los
intercambios en el seno de la unión aduanera. En efecto, podría redundar en interés de
la Unión o de los Estados miembros proceder a la adaptación o ampliación de los
sistemas electrónicos europeos para incluir en ellos a terceros países no asociados al
programa y a organizaciones internacionales. Por lo tanto, cuando esté debidamente
justificado por un interés de este tipo, los costes derivados de la adaptación o
ampliación de los sistemas electrónicos europeos con vistas a la cooperación con
terceros países y organizaciones internacionales deben poder financiarse con cargo al

programa.

(10) Habida cuenta de la importancia de la globalización, el programa ha de seguir
brindando la posibilidad de recurrir a expertos externos en el sentido del artículo 238
del Reglamento Financiero. Dichos expertos deben ser principalmente representantes
de las autoridades públicas, incluso procedentes de terceros países no asociados, así
como representantes de las organizaciones internacionales, los operadores
económicos, o la sociedad civil.

(11) En cumplimiento del compromiso de garantizar la coherencia y simplificación de los
programas de financiación que contrajo la Comisión en su Comunicación de 19 de
octubre de 2010 titulada «Revisión del presupuesto de la UE» [7], los recursos necesarios
deben compartirse con otros instrumentos financieros de la Unión —excluyendo, sin
embargo, la doble financiación— cuando las acciones previstas en el marco del
programa persigan objetivos que sean comunes a varios instrumentos. Las acciones
emprendidas en el marco del programa deben garantizar la coherencia en el uso de los
recursos de la Unión en apoyo de la unión aduanera y las autoridades aduaneras.

(12) Se prevé que la mayor parte del presupuesto disponible en virtud del programa se
destine a financiar las acciones de desarrollo de capacidad informática. Conviene
adoptar disposiciones específicas que describan, respectivamente, los componentes
comunes y nacionales de los sistemas electrónicos europeos. Por otra parte, deben
quedar claramente definidos el alcance de las acciones y las responsabilidades de la
Comisión y de los Estados miembros.

6 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece,

[COMPLETAR OPORTUNAMENTE]
7 COM(2010) 700 final.

# ES 16 ES

(13) La Decisión 70/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [8] insta a la Comisión a
que elabore un plan estratégico plurianual en el ámbito de las aduanas destinado a
crear en la Unión un entorno electrónico coherente e interoperativo en el ámbito de las
aduanas. El desarrollo y la explotación de los sistemas electrónicos incluidos en el
plan estratégico plurianual se financian principalmente con cargo al programa. Con el
fin de garantizar la coherencia y la coordinación entre el programa y el plan
estratégico plurianual, las disposiciones correspondientes de la Decisión deben
incluirse en el presente Reglamento. Dado que todas las disposiciones pertinentes de la
Decisión 70/2008/CE se encuentran actualmente integradas en el Reglamento (UE)
n.º 952/2013 o en el presente Reglamento, procede derogarla.

(14) El presente Reglamento debe aplicarse por medio de programas de trabajo. Habida
cuenta de que los objetivos perseguidos se han fijado a medio o largo plazo y
basándose en la experiencia adquirida a lo largo del tiempo, los programas de trabajo
deberían poder abarcar varios años. El paso de una periodicidad anual a plurianual en
los programas de trabajo reducirá la carga administrativa en beneficio tanto de la
Comisión como de los Estados miembros.

(15) A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución del presente Reglamento,
deben atribuirse competencias de ejecución a la Comisión. Tales competencias deben
ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento
Europeo y del Consejo [9] .

(16) Con arreglo a lo dispuesto en los apartados 22 y 23 del Acuerdo interinstitucional
sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016 [10], resulta necesario evaluar el
presente programa tomando como base la información recopilada en aplicación de los
requisitos específicos sobre seguimiento, evitando al mismo tiempo la reglamentación
excesiva y las cargas administrativas, en particular para los Estados miembros.
Cuando proceda, esos requisitos pueden incluir indicadores mensurables, como base
para evaluar los efectos del instrumento sobre el terreno.

(17) A fin de responder de manera adecuada a los cambios en las prioridades de política
aduanera, procede delegar en la Comisión la facultad de adoptar actos de conformidad
con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en lo
referente a la modificación de la lista de indicadores para medir la consecución de los
objetivos específicos del programa. Reviste especial importancia que la Comisión
lleve a cabo las consultas oportunas durante el trabajo preparatorio, en particular con
expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios
establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de
abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la
preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda
la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus
expertos tienen acceso sistemático a las reuniones de los grupos de expertos de la
Comisión que se ocupan de dicha preparación.

8 Decisión n.º 70/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativa a un
entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio (DO L 23 de 26.1.2008, p. 21).
9 Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el
que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte
de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de
28.2.2011, p. 13).
10 Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión
Europea sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016, DO L 123 de 12.5.2016, p. 1.

# ES 17 ES

(18) De conformidad con el Reglamento Financiero, el Reglamento (UE, Euratom)
n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo [11], y los Reglamentos (Euratom,
CE) n.º 2988/95 [12], (Euratom, CE) n.º 2185/96 [13] y (UE) 2017/1939 [14] del Consejo, los
intereses financieros de la Unión deben protegerse con medidas proporcionadas,
incluidas la prevención, detección, corrección e investigación de irregularidades y
fraudes, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal
utilizados y, en su caso, la imposición de sanciones administrativas. En particular, de
conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 y el Reglamento
(Euratom, CE) n.º 2185/96, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)
puede llevar a cabo investigaciones administrativas, incluidos controles e inspecciones
_in situ_, con el fin de establecer la posible existencia de fraude, corrupción o cualquier
otra actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses financieros de la Unión.
De conformidad con el Reglamento (UE) 2017/1939, la Fiscalía Europea puede
investigar y perseguir el fraude y otras infracciones penales que afecten a los intereses
financieros de la Unión, tal como establece la Directiva (UE) 2017/1371 del
Parlamento Europeo y del Consejo [15] . De conformidad con el Reglamento Financiero,
toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión debe cooperar plenamente en la
protección de los intereses financieros de esta, conceder los derechos y el acceso
necesarios a la Comisión, la OLAF, la Fiscalía Europea y el Tribunal de Cuentas
Europeo y garantizar que las terceras partes implicadas en la ejecución de los fondos
de la Unión concedan derechos equivalentes.

(19) Las normas financiera horizontales adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo
en virtud del artículo 322 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se
aplican al presente Reglamento. Dichas normas, contempladas en el Reglamento
Financiero, determinan en particular las modalidades de establecimiento y ejecución
del presupuesto a través de subvenciones, contratos públicos, premios y aplicación
indirecta y prevén controles de la responsabilidad de los agentes financieros. Las
normas adoptadas en virtud del artículo 322 del TFUE también abordan la protección
del presupuesto de la Unión en caso de que se produzcan deficiencias generalizadas
en relación con el Estado de Derecho en los Estados miembros, ya que el respeto del
Estado de Derecho es una condición previa indispensable para una gestión financiera
saneada y una financiación de la UE efectiva.

(20) Los tipos de financiación y los métodos de ejecución en virtud del presente
Reglamento deben elegirse en función de su capacidad de conseguir los objetivos
específicos de las acciones y de ofrecer resultados, teniendo en cuenta, en particular, el
coste de los controles, la carga administrativa y el riesgo de incumplimiento esperado.

11 Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de septiembre de
2013, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1073/1999 del Parlamento Europeo y del
Consejo y el Reglamento (Euratom) n.º 1074/1999 del Consejo (DO L 248 de 18.9.2013, p. 1).
12 Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la
protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (DO L 312 de 23.12.1995, p. 1).
13 Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los
controles y verificaciones _in situ_ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros
de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (DO L 292 de 15.11.1996, p. 2).
14 Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el que se establece una
cooperación reforzada para la creación de la Fiscalía Europea (DO L 283 de 31.10.2017, p. 1).
15 Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2017, sobre la lucha
contra el fraude que afecta a los intereses financieros de la Unión a través del Derecho penal (DO L 198
de 28.7.2017, p. 29).

# ES 18 ES

Ello debe incluir la consideración del recurso a cantidades fijas únicas, tipos fijos y
costes unitarios, así como a una financiación no vinculada a los costes, de
conformidad con el artículo 125, apartado 1, del Reglamento Financiero.

(21) Dado que el objetivo del presente Reglamento no puede ser alcanzado de manera
suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a su dimensión y sus efectos,
puede lograrse mejor a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con
el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión
Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho
artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar ese objetivo.

(22) El presente Reglamento sustituye al Reglamento (CE) nº 1294/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo, que debe ser derogado en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

_CAPÍTULO I_

_DISPOSICIONES GENERALES_

_Artículo 1_

_Objeto_

1. El presente Reglamento establece el programa «Aduana» para la cooperación en el
ámbito de las aduanas (en lo sucesivo, «el programa»).

2. Establece los objetivos del programa, el presupuesto para el período 2021-2027, las
modalidades de financiación de la Unión y las normas para la concesión de dicha
financiación.

_Artículo 2_

_Definiciones_

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

(1) «autoridades aduaneras», las autoridades definidas en el artículo 5, punto 1, del
Reglamento (UE) n.º 952/2013;

(2) «sistemas electrónicos europeos», los sistemas electrónicos necesarios para la unión
aduanera y para la ejecución de la misión encomendadas a las autoridades aduaneras;

(3) «tercer país», todo país que no sea miembro de la Unión.

_Artículo 3_

_Objetivos del programa_

3. El programa persigue el objetivo general de apoyo a la unión aduanera y a las
autoridades aduaneras a fin de proteger los intereses económicos y financieros de la
Unión y de sus Estados miembros, de garantizar la protección y la seguridad en la
Unión y de proteger a la Unión frente al comercio desleal e ilegal, facilitando al
mismo tiempo las actividades comerciales legítimas.

# ES 19 ES

4. El programa persigue el objetivo específico de apoyo a la preparación y ejecución
uniforme de la legislación y las políticas en el ámbito aduanero, así como la
cooperación aduanera y el desarrollo de capacidad administrativa, incluidas las
competencias humanas, y el desarrollo y la explotación de los sistemas electrónicos

europeos.

_Artículo 4_

_Presupuesto_

5. La dotación financiera destinada a la ejecución del programa para el período 20212027 será de 950 000 000 EUR, a precios corrientes.

6. El importe mencionado en el apartado 1 podrá cubrir asimismo los gastos de
preparación, seguimiento, control, auditoría, evaluación y otras actividades de
gestión del programa y de evaluación de la consecución de sus objetivos. Podrá
cubrir, además, los gastos relacionados con estudios, reuniones de expertos y
acciones de información y comunicación, en la medida en que estén relacionados con
los objetivos del programa, así como los gastos relacionados con las redes
informáticas centradas en el tratamiento y el intercambio de información, incluidos
los instrumentos informáticos institucionales y demás asistencia técnica y
administrativa necesaria en relación con la gestión del programa.

_Artículo 5_

_Terceros países asociados al programa_

El programa estará abierto a la participación de los terceros países siguientes:

(a) los países adherentes, los países candidatos y los candidatos potenciales, conforme a
los principios generales y los términos y las condiciones generales de participación
de dichos países en los programas de la Unión establecidos en los respectivos
acuerdos marco y decisiones del Consejo de Asociación, o en acuerdos similares, y
de conformidad con las condiciones específicas establecidas en los acuerdos entre la
Unión y dichos países;

(b) los países a los que se aplica la Política Europea de Vecindad, conforme a los
principios generales y a los términos y las condiciones generales de participación de
dichos países en los programas de la Unión establecidos en los respectivos acuerdos
marco y decisiones del Consejo de Asociación, o en acuerdos similares, y de
conformidad con las condiciones específicas establecidas en los acuerdos entre la
Unión y dichos países, siempre que dichos países hayan alcanzado un nivel de
aproximación suficiente a la legislación y los métodos administrativos pertinentes de
la Unión;

(c) otros terceros países, conforme a las condiciones establecidas en un acuerdo
específico que abarque la participación del tercer país en cualquier programa de la
Unión, siempre que dicho acuerdo:

–
garantice un justo equilibrio entre las contribuciones aportadas y los beneficios
obtenidos por el tercer país que participe en los programas de la Unión;

–
establezca las condiciones de participación en los programas, incluido el
cálculo de las contribuciones financieras a cada uno de los programas y sus

# ES 20 ES

costes administrativos. Estas contribuciones tendrán la consideración de
ingresos afectados, de conformidad con el artículo [21(5)] del Reglamento

[2018/XXX] [nuevo Reglamento Financiero];

–
no confiera al tercer país un poder decisorio sobre el programa;

–
garantice los derechos de la Unión para asegurar una buena gestión financiera y
proteger los intereses financieros de esta última.

_Artículo 6_

_Ejecución y formas de financiación de la UE_

7. El programa se ejecutará mediante gestión directa de conformidad con el Reglamento
Financiero.

8. El programa podrá proporcionar financiación en cualquiera de las formas
establecidas en el Reglamento Financiero, en particular subvenciones, premios,
contratos públicos y reembolso de los gastos de viaje y de estancia de los expertos

externos.

_CAPÍTULO II_

_ADMISIBILIDAD_

_Artículo 7_

_Acciones admisibles_

9. Solo podrán optar a financiación las acciones destinadas a aplicar los objetivos a que
se refiere el artículo 3.

10. También podrán financiarse con cargo al presente programa las acciones que
complementen o apoyen las acciones de aplicación de los objetivos a que se refiere el
artículo 3 del Reglamento (UE) [2018/XXX] [instrumento ECA].

11. Las acciones mencionadas en los apartado 1 y 2 incluirán:

(a) las reuniones y actos específicos similares;

(b) la colaboración estructurada basada en proyectos;

(c) las acciones de desarrollo de capacidad informática, en particular el desarrollo
y la explotación de los sistemas electrónicos europeos;

(d) las acciones de desarrollo de capacidades y competencias humanas;

(e) las acciones de apoyo y otras acciones, entre las que cabe mencionar:

(1) los estudios;

(2) las actividades de innovación, en particular, las iniciativas relacionadas
con pruebas de concepto, proyectos piloto y creación de prototipos;

(3) las acciones de comunicación desarrolladas conjuntamente;

# ES 21 ES

(4) cualquier otra acción prevista en los programas de trabajo a que se refiere
el artículo 13 que sea necesaria para alcanzar los objetivos enunciados en
el artículo 3 o que se adopte en apoyo de los mismos.

En el anexo 1 se incluye una lista no exhaustiva de la posibles formas que pueden
revestir las acciones mencionadas en las letras a), b) y d).

12. Las acciones consistentes en el desarrollo y la explotación de las adaptaciones o
ampliaciones de los componentes comunes de los sistemas electrónicos europeos con
vistas a la cooperación con terceros países no asociados al programa o con
organizaciones internacionales podrán optar a financiación cuando revistan interés
para la Unión. La Comisión adoptará las disposiciones administrativas necesarias al
respecto, que podrán prever una contribución financiera a estas acciones por parte de
los terceros de que se trate.

13. Cuando una acción de desarrollo de capacidad informática a que se refiere el
apartado 3, letra c), esté relacionada con el desarrollo y la explotación de un sistema
electrónico europeo, solo podrán optar a financiación en virtud del programa los
costes de la misma relacionados con las responsabilidades confiadas a la Comisión
de conformidad con el artículo 11, apartado 2. Los Estados miembros sufragarán los
costes relacionados con las responsabilidades que se les confíen con arreglo al
artículo 11, apartado 3.

_Artículo 8_

_Expertos externos_

14. Siempre que resulte útil para llevar a cabo las acciones destinadas a la consecución
de los objetivos mencionados en el artículo 3, podrán participar en calidad de
expertos externos en las acciones organizadas en el marco del programa
representantes de las autoridades públicas, incluso de países terceros no asociados al
programa de conformidad con el artículo 5, representantes de las organizaciones
internacionales o de otras organizaciones pertinentes, de los operadores económicos
y las organizaciones que los representan y de la sociedad civil.

15. Los gastos en que incurran los expertos externos a que se refiere el apartado 1 podrán
ser objeto de reembolso en el marco del programa, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 238 del Reglamento Financiero.

16. Dichos expertos serán seleccionados por la Comisión atendiendo a la pertinencia de
sus competencias, experiencia y conocimientos para la acción específica de que se
trate, evitando todo posible conflicto de intereses.

_CAPÍTULO III_

_SUBVENCIONES_

_Artículo 9_

_Concesión, complementariedad y financiación combinada_

17. Las subvenciones en el marco del programa se concederán y gestionarán de
conformidad con el título VIII del Reglamento Financiero.

# ES 22 ES

18. Una acción que haya obtenido una contribución procedente de otro programa de la
Unión podrá obtener también una contribución en virtud del programa, a condición
de que la contribución no sufrague los mismos gastos. Las normas de cada programa
de la Unión que aporte una contribución se aplicarán a su respectiva contribución a la
acción. La financiación acumulada no podrá exceder del total de los gastos
subvencionables de la acción y el apoyo obtenido de los diferentes programas de la
Unión podrá calcularse de manera proporcional de conformidad con los documentos
en que se fijen las condiciones del apoyo.

19. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 198, letra f), del Reglamento
Financiero, las subvenciones se concederán sin convocatoria de propuestas cuando
las entidades que puedan acogerse a ellas sean autoridades aduaneras de los Estados
miembros y de terceros países asociados al programa a que se refiere el artículo 5 del
presente Reglamento, siempre que se cumplan las condiciones establecidas en dicho
artículo.

_Artículo 10_

_Porcentaje de cofinanciación_

20. No obstante lo dispuesto en el artículo 190 del Reglamento Financiero, el programa
podrá financiar hasta el 100 % de los gastos subvencionables de la acción.

21. El porcentaje de cofinanciación aplicable en caso de que las acciones requieran la
concesión de subvenciones se fijará en los programas de trabajo plurianuales a que se
refiere el artículo 13.

_CAPÍTULO IV_

_DISPOSICIONES ESPECÍFICAS PARA LAS ACCIONES DE DESARROLLO DE_
_CAPACIDAD INFORMÁTICA_

_Artículo 11_

_Responsabilidades_

22. La Comisión y los Estados miembros garantizarán conjuntamente el desarrollo y la
explotación, incluidos la concepción, las especificaciones, las pruebas de
conformidad, la implantación, el mantenimiento, la evolución, la seguridad, la
garantía de calidad y el control de calidad, de los sistemas electrónicos europeos que
figuran en el plan estratégico plurianual en el ámbito de las aduanas a que se refiere
el artículo 12.

23. La Comisión garantizará, en particular:

(a) el desarrollo y la explotación de los componentes comunes con arreglo a lo
establecido en el plan estratégico plurianual en el ámbito de las aduanas a que
se refiere el artículo 12;

(b) la coordinación general del desarrollo y la explotación de los sistemas
electrónicos europeos con vistas a su operabilidad, interconectividad y mejora
continua, así como a su ejecución sincronizada;

# ES 23 ES

(c) la coordinación a nivel de la Unión de los sistemas electrónicos europeos con
vistas a su promoción y ejecución a escala nacional;

(d) la coordinación del desarrollo y la explotación de los sistemas electrónicos
europeos en lo que respecta a su interacción con terceros, con exclusión de las
acciones destinadas a satisfacer las exigencias nacionales;

(e) la coordinación de los sistemas electrónicos europeos con otras acciones
pertinentes en materia de administración electrónica a nivel de la Unión.

24. Los Estados miembros garantizarán, en particular:

(f) el desarrollo y la explotación de los componentes nacionales con arreglo a lo
establecido en el plan estratégico plurianual en el ámbito de las aduanas a que
se refiere el artículo 12;

(g) la coordinación del desarrollo y la explotación de los componentes nacionales
de los sistemas electrónicos europeos a nivel nacional;

(h) la coordinación de los sistemas electrónicos europeos con otras acciones
pertinentes en materia de administración electrónica a nivel nacional;

(i) el suministro periódico de información a la Comisión sobre todas las medidas
adoptadas para permitir a sus respectivas autoridades o a sus operadores
económicos la plena utilización de los sistemas electrónicos europeos;

(j) la ejecución a nivel nacional de los sistemas electrónicos europeos.

_Artículo 12_

_Plan estratégico plurianual en el ámbito de las aduanas (MASP-C)_

25. La Comisión elaborará y mantendrá actualizado un plan estratégico plurianual en el
ámbito de las aduanas en el que se enumerarán todas las tareas pertinentes para el
desarrollo y la explotación de los sistemas electrónicos europeos y en el que cada
sistema, o parte del mismo, quedará clasificado como:

(k) un componente común, es decir, un componente de los sistemas electrónicos
europeos desarrollado a nivel de la Unión, que se encuentra a disposición de
todos los Estados miembros o que la Comisión ha calificado de común por
motivos de eficiencia, seguridad y racionalización;

(l) un componente nacional, es decir, un componente de los sistemas electrónicos
europeos desarrollado a nivel nacional, que se encuentra a disposición del
Estado miembro que lo ha creado o que ha contribuido a su creación conjunta;

(m) o bien una combinación de ambos.

26. El plan estratégico plurianual en el ámbito de las aduanas incluirá también acciones
de innovación y acciones piloto, así como las metodologías e instrumentos de apoyo
en relación con los sistemas electrónicos europeos.

27. Los Estados miembros notificarán a la Comisión la finalización de cada tarea que se
les haya encomendado en virtud del plan estratégico plurianual en el ámbito de las
aduanas a que se refiere el apartado 1. Asimismo, informarán periódicamente a la
Comisión sobre los avances realizados en sus tareas.

# ES 24 ES

28. El 31 de marzo de cada año a más tardar, los Estados miembros presentarán a la
Comisión informes anuales de situación sobre la ejecución del plan estratégico
plurianual en el ámbito de las aduanas a que se refiere el apartado 1, que cubrirán el
período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del año anterior.
Dichos informes anuales se ajustarán a un formato preestablecido.

29. El 31 de octubre de cada año, a más tardar, la Comisión, sobre la base de los
informes anuales mencionados en el apartado 4, elaborará un informe consolidado en
el que se evaluarán los avances realizados por los Estados miembros y la Comisión
en la ejecución del plan a que se refiere el apartado 1 y lo publicará.

_CAPÍTULO V_

_PROGRAMACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL_

_Artículo 13_

_Programa de trabajo_

30. El programa se ejecutará a través de los programas de trabajo plurianuales a que se
refiere el artículo 108 del Reglamento Financiero.

31. La Comisión adoptará los programas de trabajo plurianuales por medio de actos de
ejecución. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el
procedimiento a que se refiere el artículo 18, apartado 2.

_Artículo 14_

_Seguimiento y presentación de informes_

32. Los indicadores para informar de los avances realizados en el marco del programa en
la consecución de los objetivos específicos establecidos en el artículo 3 figuran en el
anexo 2.

33. Con objeto de garantizar una evaluación eficaz de los avances realizados en la
consecución de los objetivos del programa, la Comisión estará facultada para adoptar
actos delegados de conformidad con el artículo 17, a fin de modificar el anexo 2, con
vistas a revisar o complementar los indicadores cuando se considere necesario y
completar el presente Reglamento con disposiciones sobre el establecimiento de un
marco de seguimiento y evaluación.

34. El sistema de información sobre el rendimiento garantizará que los datos para el
seguimiento de la ejecución del programa y los resultados se recopilen de manera
eficiente, efectiva y oportuna. A tal fin, se impondrán requisitos proporcionados en
materia de presentación de informes a los receptores de fondos de la Unión.

_Artículo 15_

_Evaluación_

35. Las evaluaciones se llevarán a cabo con arreglo a unos plazos que permitan tenerlas
en cuenta en el proceso de toma de decisiones.

# ES 25 ES

36. La evaluación intermedia del programa se llevará a cabo una vez que se disponga de
suficiente información sobre su ejecución, pero, a más tardar, cuatro años después
del inicio de la ejecución del programa.

37. Tras la conclusión de la ejecución del programa, pero, a más tardar, cuatro años
después del plazo previsto en el artículo 1, la Comisión llevará a cabo una evaluación
final del programa.

38. La Comisión comunicará las conclusiones de las evaluaciones, acompañadas de sus
observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones.

_Artículo 16_

_Auditorías e investigaciones_

Cuando un tercer país participe en el programa con arreglo a una decisión adoptada en el
marco de un acuerdo internacional o en virtud de cualquier otro instrumento legal, concederá
los derechos y el acceso necesarios para que el ordenador competente, la Oficina Europea de
Lucha contra el Fraude (OLAF) y el Tribunal de Cuentas Europeo ejerzan plenamente sus
competencias respectivas. En el caso de la OLAF, esos derechos incluirán el de realizar
investigaciones, en particular controles y verificaciones _in situ_, de conformidad con el
Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a las
investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

_CAPÍTULO VI_

_EJERCICIO DE LA DELEGACIÓN Y COMITOLOGÍA_

_Artículo 17_

_Ejercicio de la delegación_

39. Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados en las condiciones
establecidas en el presente artículo.

40. Los poderes para adoptar los actos delegados mencionados en el artículo14,
apartado 2, se otorgan a la Comisión hasta el 31 de diciembre de 2028.

41. La delegación de poderes mencionada en el artículo 14, apartado 2, podrá ser
revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La
decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se
especifiquen. La decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el
_Diario Oficial de la Unión Europea_ o en una fecha posterior indicada en ella. No
afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

42. Antes de adoptar un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados
por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el
Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016.

43. Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente
al Parlamento Europeo y al Consejo.

# ES 26 ES

44. Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 14, apartado 2, entrarán en vigor
si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al
Consejo, ninguna de estas instituciones formula objeciones o si, antes del
vencimiento de dicho plazo, ambas informan a la Comisión de que no las formularán.
El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

_Artículo 18_

_Comitología_

45. La Comisión estará asistida por un Comité, denominado en lo sucesivo el «Comité
del programa Aduana». Dicho Comité será un comité en el sentido del Reglamento
(UE) nº 182/2011.

46. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5
del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

_CAPÍTULO VII_

_DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES_

_Artículo 19_

_Información, comunicación y publicidad_

47. Los receptores de la financiación de la Unión mencionarán el origen de la
financiación y garantizarán su visibilidad (en particular cuando promuevan las
acciones y sus resultados) facilitando información coherente, efectiva y
proporcionada dirigida a diversos destinatarios (incluidos los medios de
comunicación y el público en general).

48. La Comisión llevará a cabo acciones de información y comunicación en relación con
el programa, sus acciones y sus resultados. Los recursos financieros asignados al
programa también contribuirán a la comunicación institucional de las prioridades
políticas de la Unión, en la medida en que estén relacionadas con los objetivos
mencionados en el artículo 3.

_Artículo 20_

_Derogación_

49. Queda derogado, con efecto a partir del 1 de enero de 2021, el Reglamento (UE)
n.º 1294/2013.

50. Queda derogada, con efecto a partir del 1 de enero de 2021, la Decisión 70/2008/CE.

# ES 27 ES

_Artículo 21_

_Disposiciones transitorias_

51. El presente Reglamento no afectará a la continuación o modificación de las acciones
de que se trate, hasta su finalización, en virtud del Reglamento (UE) n.º 1294/2013,
que seguirá aplicándose a las acciones de que se trate hasta su finalización.

52. La dotación financiera del programa podrá cubrir también los gastos de asistencia
técnica y administrativa necesarios para garantizar la transición entre el programa y
las medidas adoptadas en el marco de su predecesor, el Reglamento (UE) n.º
1294/2013.

53. En caso necesario, podrán consignarse en el presupuesto créditos después de 2027 a
fin de cubrir los gastos contemplados en el artículo 4, apartado 2, y permitir así la
gestión de las acciones no finalizadas a 31 de diciembre de 2027.

_Artículo 22_

_Entrada en vigor_

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el _Diario_
_Oficial de la Unión Europea_ .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
todos los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

_Por el Parlamento Europeo_ _Por el Consejo_
_El Presidente_ _El Presidente_

# ES 28 ES

**FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA**

**1.** **MARCO** **DE** **LA** **PROPUESTA/INICIATIVA**

1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa

1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) _(clúster de programas)_

1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa

1.4. Justificación de la propuesta/iniciativa

1.5. Duración e incidencia financiera

1.6. Modo(s) de gestión previsto(s)

**2.** **MEDIDAS** **DE** **GESTIÓN**

2.1. Disposiciones en materia de seguimiento y presentación de informes

2.2. Sistema de gestión y de control

2.3. Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades

**3.** **INCIDENCIA** **FINANCIERA** **ESTIMADA** **DE** **LA** **PROPUESTA/INICIATIVA**

3.1. Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gasto
afectada(s)

3.2. Incidencia estimada en los gastos

_3.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los gastos_

_3.2.2. Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo_

_3.2.3. Contribución de terceros_

3.3. Incidencia estimada en los ingresos

# ES 1 ES

**1.** **MARCO** **DE** **LA** **PROPUESTA/INICIATIVA**

**1.1.** **Denominación de la propuesta/iniciativa**

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se
establece el programa Aduana para la cooperación en el ámbito de las aduanas.

**1.2.** **Ámbito(s) político(s) afectado(s) (** _**clúster de programas**_ **)**

Mercado único, innovación y economía digital

**1.3.** **La propuesta/iniciativa se refiere a:**

 **una acción nueva**

 **una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria** [1]

**la prolongación de una acción existente**

 **una fusión o reorientación de una o más acciones hacia otra/una nueva acción**

**1.4.** **Justificación de la propuesta/iniciativa**

_1.4.1._ _Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario_
_detallado del despliegue de la aplicación de la iniciativa_

El programa se ejecutará mediante un acto de ejecución, por el que se adopta un
programa de trabajo plurianual. La adopción está prevista para el primer trimestre de
2021, previa consulta del Comité del programa Aduana. La ejecución del programa
de trabajo plurianual se llevará a cabo a través de la celebración de acuerdos de
subvención con los beneficiarios y de contratos públicos con los proveedores de
servicios a partir de segundo trimestre de 2018, a más tardar.

_1.4.2._ _Valor añadido de la intervención de la Unión (puede derivarse de distintos factores,_
_como una mejor coordinación, la seguridad jurídica, la mejora de la eficacia o las_
_complementariedades). A efectos del presente punto, se entenderá por «valor_
_añadido de la intervención de la Unión» el valor resultante de una intervención de la_
_Unión que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los_
_Estados miembros de forma aislada._

Motivos para la acción a escala europea ( _ex ante_ )

Las aduanas contribuyen a proteger los intereses financieros de la Unión y de los
Estados miembros y, en el desempeño de su función de guardianas de las fronteras
exteriores de la UE en relación con las mercancías, protegen también a la población
frente al terrorismo y las amenazas sanitarias, medioambientales y de otro tipo. Las
aduanas aplican una lista de más de 60 actos legislativos relacionados con ámbitos no
aduaneros, entre los que cabe citar los bienes de doble uso, las armas de fuego, los
precursores de drogas, los movimientos de efectivo, los derechos de propiedad
intelectual e industrial, la salud pública, la seguridad de los productos y la protección
de los consumidores, la protección de la fauna y la flora silvestres y el medio
ambiente. Las autoridades aduaneras desempeñan también un papel esencial a la hora
de garantizar la integridad de la cadena de suministro y de evitar que las
organizaciones terroristas transfieran libremente sus fondos. Están surgiendo nuevos
retos como consecuencia de la rapidez de los cambios en las tecnologías

1 Tal como se contempla en el artículo 58, apartado 2, letras a) o b), del Reglamento Financiero.

# ES 0 ES

(digitalización, conectividad, internet de las cosas, cadena de bloques) y los modelos
de negocio (comercio electrónico, optimización de la cadena de suministro), la
reducción de los recursos financieros estatales disponibles, el incremento del
volumen de intercambios mundiales y una amenaza para la seguridad, la persistencia
de la delincuencia transnacional, que incrementan de forma constante la presión en
favor de una mejora del funcionamiento de la unión aduanera y la ampliación del
alcance de las tareas que deben realizar las autoridades aduaneras.

Desde 2016, el Código aduanero de la Unión constituye el nuevo marco jurídico en
el ámbito de las aduanas. El Código aduanero de la Unión ha dado lugar a un
proyecto de digitalización masiva con 17 sistemas electrónicos distintos que estarán
plenamente implantados en 2025 como muy tarde.

La implementación de todos esos aspectos solo puede alcanzarse si se garantiza una
estrecha cooperación operativa entre las administraciones aduaneras de los Estados
miembros y entre ellas y otras autoridades, así como con el sector comercial y otras
terceras partes. El programa propuesto, que es el programa sucesor del Aduana 2020,
apoyará la unión aduanera y a las autoridades aduaneras a través de las actividades
de desarrollo de las capacidades informáticas y administrativas y de la cooperación
operativa.

Valor añadido de la Unión que se prevé generar ( _ex post_ )

La inmensa mayoría del presupuesto propuesto se destinará a financiar actividades de
desarrollo de capacidad informática. La base sobre la que se sustenta la cooperación
aduanera es disponer de una red de comunicaciones especializada de alta seguridad
que garantice que cada administración nacional solo tiene que conectarse una vez a la
infraestructura común para poder intercambiar cualquier tipo de información. Si no
se dispusiera de esa infraestructura, los Estados miembros tendrían que conectarse 27
veces para acceder al sistema nacional de cada uno de los demás Estados miembros.

_1.4.3._ _Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores_

# ES 1 ES

_1.4.4._ _Compatibilidad y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados_

El programa está estrechamente vinculado con el nuevo instrumento para equipo de
control aduanero, que contribuirá a la adquisición, el mantenimiento y la
modernización del equipo admisible.

Además, tiene conexiones con las actividades llevadas a cabo por la Oficina Europea
de Lucha contra el Fraude (OLAF) en lo que respecta a la lucha contra el fraude para
la protección de los intereses financieros de la Unión de conformidad con el artículo
325 del TFUE.

Por otra parte, existen sinergias importantes con el programa Fiscalis, que apoya la
cooperación en el ámbito de la fiscalidad. En el ámbito de las TI, algunos
componentes informáticos compartidos, como por ejemplo la infraestructura del
Centro de Datos y la red común de comunicación (CNN), son objeto de financiación
conjunta y se enriquecen mutuamente. Se han establecido mecanismos comunes de
apoyo horizontal y enfoques idénticos de gestión en el ámbito informático. Se recurre
al mismo tipo de acciones conjuntas y se sigue un enfoque similar en materia de
desarrollo de capacidades humanas y formación. Se racionaliza plenamente la
gestión del programa en términos de propuesta, gestión de las acciones, actos de
ejecución y seguimiento del rendimiento.

# ES 2 ES

**1.5.** **Duración e incidencia financiera**

_**X**_ **duración limitada**

–
X En vigor desde el 1.1.2021 al 31.12.2027

–
X Incidencia financiera de 2019 a 2027 para créditos de compromiso y de 2019 a
2030 para créditos de pago.

 **duración ilimitada**

–
Ejecución: fase de puesta en marcha desde AAAA hasta AAAA

–
y pleno funcionamiento a partir de la última fecha.

**1.6.** **Modo(s) de gestión previsto(s)** **[2]**

_X_ **Gestión directa** a cargo de la Comisión

–
X por sus servicios, incluido su personal en las Delegaciones de la Unión;

–  por las agencias ejecutivas

 **Gestión compartida** con los Estados miembros

 **Gestión indirecta** mediante delegación de tareas de ejecución presupuestaria en:

–  terceros países o los organismos que estos hayan designado;

–  organizaciones internacionales y sus agencias (especifíquense);

–  el BEI y el Fondo Europeo de Inversiones;

–  los organismos a que se hace referencia en los artículos 70 y 71 del
Reglamento Financiero;

–  organismos de Derecho público;

–  organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público,
en la medida en que presenten garantías financieras suficientes;

–  organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya
encomendado la ejecución de una colaboración público-privada y que presenten
garantías financieras suficientes;

–  personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas
en el marco de la PESC, de conformidad con el título V del Tratado de la Unión
Europea, y que estén identificadas en el acto de base correspondiente.

–
_Si se indica más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones._

Observaciones

2 Las explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento Financiero pueden
consultarse en el sitio BudgWeb:
[https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/ES/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx](https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/ES/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx)

# ES 3 ES

**2.** **MEDIDAS** **DE** **GESTIÓN**

**2.1.** **Disposiciones en materia de seguimiento y presentación de informes**

_Especifíquense la frecuencia y las condiciones._

El impacto del programa Aduana propuesto se estimará a través de las evaluaciones
intermedia y final, así como mediante el seguimiento permanente de un conjunto de
indicadores clave de rendimiento de alto nivel.

Los resultados y realizaciones del programa se someterán periódicamente a
evaluación mediante un sistema de seguimiento global, basado en unos indicadores
determinados con vistas a la rendición de cuentas en materia de rentabilidad. Los
datos para medir el rendimiento se extraerán de diversas herramientas de recogida de
datos, como por ejemplo, formularios de seguimiento de las acciones, formularios de
evaluación de actos y encuestas periódicas a los funcionarios en el ámbito aduanero.

Dado que el programa desempeña una función de apoyo consistente en ayudar a las
administraciones de los países participantes a intercambiar información e
incrementar su capacidad, el sistema de seguimiento se centra en observar el
progreso de las actividades del programa midiéndolo atendiendo a los indicadores de
realizaciones. Siempre que resulta posible, también efectúa un seguimiento de los
indicadores en ámbitos relacionados con los objetivos de alto nivel del programa.

La Comisión presentará cada año un informe sobre los progresos realizados en el
marco del programa que incluirá un resumen del avance realizado en pos de los
objetivos establecidos y los correspondientes indicadores de realizaciones y
resultados.

**2.2.** **Sistema(s) de gestión y de control**

_2.2.1._ _Justificación del modo o los modos de gestión, el mecanismo o los mecanismos de_
_aplicación de la financiación, las modalidades de pago y la estrategia de control_
_propuestos_

El programa se ejecutará en régimen de gestión directa; dada la naturaleza de las
actividades incluidas en él, el hecho de que se centra en las administraciones
aduaneras en calidad de beneficiarias y la competencia exclusiva de la UE en
relación con la unión aduanera, permite la mayor eficiencia posible en la asignación
de recursos financieros y el mayor impacto. En efecto, esta opción ofrece a la
Comisión flexibilidad y capacidad de dirección para destinar cada año, a través de
sus decisiones de financiación, los fondos apropiados con arreglo a las prioridades
acordadas con los Estados miembros a través de la comitología, incluidas las
necesidades que vayan surgiendo. En concreto, los servicios de la Comisión deben
analizar y aceptar cada acción atendiendo a: los objetivos y condiciones incluidas en
el Reglamento; el programa de trabajo anual adoptado; y los criterios de
admisibilidad incluidos en la decisión de financiación o los acuerdos de subvención.

El programa será ejecutado fundamentalmente a través de procedimientos de
contratación pública y, en menor medida, a través de acuerdos de subvención
suscritos con las administraciones nacionales.

En el caso de la contratación pública, las modalidades de pago concuerdan
plenamente con las normas corporativas (sin prefinanciación; todos los pagos están
vinculados a la aceptación de unos resultados predefinidos).

# ES 4 ES

En el caso de las subvenciones, se prevé una prefinanciación de hasta el 90 %. El
pago final / la recuperación de subvenciones se llevan a cabo sobre la base de los
informes financieros combinados con auditorías in situ a posteriori.

El sistema de control aplicado a la contratación pública se basa en una rigurosa
verificación ex ante del 100 % de las operaciones, por lo que se descarta cualquier
error en el momento del pago.

En el caso de las subvenciones, la estrategia de control incluye un doble
planteamiento:

1) los informes financieros de las administraciones nacionales se cierran después de
un rápido examen documental seguido de la orden de pago/cobro final
(reduciéndose, por tanto, los plazos de pago). Estas órdenes de pago/cobro siguen
comprobándose mediante los controles _ex ante_ habituales integrados en los circuitos
financieros (comprobación _ex ante_ del 100 % de las operaciones).

2) los controles citados se refuerzan mediante auditorías _in situ a posteriori_ en los
Estados miembros. La DG TAXUD pretende llevar a cabo misiones de auditoría _in_
_situ_ en entre tres y cinco Estados miembros cada año, con el fin de cubrir la mayoría
de los países participantes antes de que finalice el período del programa.

_2.2.2._ _Información relativa a los riesgos identificados y al sistema o los sistemas de control_
_interno establecidos para mitigarlos_

Los riesgos asociados a las operaciones financieras mediante las que se ejecuta el
programa son limitados.

1) En el caso de la contratación pública, el grueso de las operaciones (vinculadas en
su mayoría al desarrollo y la explotación de los sistemas informáticos) se implementa
utilizando los contratos marco existentes o a través de una codelegación a otros
servicios de la Comisión.

El sistema general de control interno existente en la DG TAXUD (basado en una
verificación ex ante en profundidad del 100 % de las operaciones conexas) permitió
mantener los porcentajes de error en el programa anterior por debajo del umbral de
importancia relativa (es decir, un nivel estimado del 0,5 %). Este sistema de control
seguirá utilizándose y aplicándose a todas las operaciones en el marco del nuevo
programa, garantizando así porcentajes de error muy por debajo del umbral de
importancia relativa.

2) En el caso de las subvenciones, el nivel de riesgo de las operaciones también es
bajo, en particular en la medida en que:

            - los beneficiarios son las administraciones aduaneras de los Estados
miembros, los países candidatos y los candidatos potenciales (en ese caso no
hay convocatorias de propuestas);

            - el gasto está vinculado fundamentalmente a numerosas acciones cuya
cuantía, tomada individualmente, es escasa (principalmente reembolsos de
gastos de viaje y estancia);

            - el uso obligatorio de ART2, el sistema informático para el seguimiento del
gasto, para el registro de las acciones y la elaboración de informes
financieros (este sistema integra algunos controles);

            - todos los proyectos y acciones en el marco del programa son aprobados
previamente por la DG TAXUD, los controles relativos a las fases de

# ES 5 ES

selección y contratación pública garantizan la legalidad y regularidad de los
compromisos en subvenciones;

            - el análisis de los errores más comunes detectados en anteriores
comprobaciones _a posteriori_ o auditorías _in situ_ _a posteriori_ confirma que
las operaciones financieras conexas entrañan bajo riesgo.

En el marco del programa anterior, el porcentaje de error correspondiente a la parte
ejecutada a través de subvenciones también se mantuvo permanentemente por debajo
del umbral de importancia relativa (es decir, en torno al 1 %). Este sistema de control
continuará aplicándose a fin de garantizar porcentajes de error significativamente
inferiores al umbral de importancia relativa.

_2.2.3._ _Estimación y justificación de la rentabilidad de los controles (ratio «gastos de_
_control ÷ valor de los correspondientes fondos gestionados»), y evaluación del nivel_
_esperado de riesgo de error (al pago y al cierre)_

El coste total anual de los controles en el marco del antiguo programa se ha situado
sistemáticamente alrededor del 1,5 % [coste de todos los controles (contratos y
subvenciones) con respecto a los pagos realizados a lo largo del año] y se considera
rentable.

Como ya se ha indicado, el riesgo de error es limitado, teniendo en cuenta la
naturaleza y el método de ejecución de las correspondientes operaciones financieras.
Por otra parte, el sistema general de control interno, basado en minuciosas
verificaciones ex ante, tiene por objeto eliminar todos los posibles errores antes del
pago o el cierre.

Los controles in situ a posteriori de las subvenciones reducen aún en mayor medida
el riesgo de errores en el pago o el cierre debido a su fuerte efecto disuasorio.

La estrategia de control aplicada ha demostrado su eficacia y eficiencia en el marco
del antiguo programa y el coste de los controles parece haber sido limitado.

Teniendo en cuenta que se utilizarán los mismos sistemas de control para el nuevo
programa, los costes previstos en materia de controles y el nivel de riesgo de error
esperado en el pago o el cierre en el marco del nuevo programa serán similares.

**2.3.** **Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades**

_Especifíquense las medidas de prevención y protección existentes o previstas, por ejemplo en la_
_estrategia de lucha contra el fraude._

La estrategia de lucha contra el fraude de la DG TAXUD se centra en la creación de
una sólida cultura de rechazo del fraude en el seno de la DG a través de actividades
de sensibilización sobre los posibles riesgos en este ámbito y el fomento de un
comportamiento ético entre el personal de la DG TAXUD. La estrategia contempla
asimismo una activa cooperación con la OLAF y la integración de aspectos
relacionados con el fraude en el ciclo de planificación estratégica y de programación
(PEP) de la DG.

Teniendo en cuenta que el programa se ejecutará (en gran medida) mediante
contratación pública, el objetivo n.º 3 de la estrategia de lucha contra el fraude de la
DG TAXUD (Sensibilización sobre los posibles conflictos de intereses a la hora de
tratar con los agentes externos como, por ejemplo, los grupos de presión, los
licitantes y los contratistas) centrándose en 1) el mantenimiento de registros de los
contactos con los grupos de presión, 2) la gestión centralizada de los procedimientos

# ES 6 ES

de contratación y de los contactos con los licitantes, 3) la formación específica en
materia de contactos con los grupos de presión, será especialmente aplicable a la
ejecución del programa. La consulta obligatoria del Sistema de Detección Precoz y
Exclusión antes de adjudicar contratos (y cualquier operación financiera) limitará
aún en mayor medida cualquier posible fraude o irregularidad.

# ES 7 ES

**3.** **INCIDENCIA** **FINANCIERA** **ESTIMADA** **DE** **LA** **PROPUESTA/INICIATIVA**

**3.1.** **Rúbrica del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos**

|3.1.|Rúbrica del marco financiero plurian propuesta(s)|nual y líne|ea(s) presupuestaria(s) de gastos|Col5|Col6|Col7|
|---|---|---|---|---|---|---|
|Rúbrica del<br>marco<br>financiero<br>plurianual|Línea presupuestaria|Tipo<br>degasto|Contribución|Contribución|Contribución|Contribución|
|Rúbrica del<br>marco<br>financiero<br>plurianual|Número|CD/CND1|de países<br>de la<br>AELC2 <br>|de países<br>candidatos3 <br>|de<br>terceros<br>países|a efectos de lo<br>dispuesto en el<br>artículo [21,<br>apartado 2, letra<br>b),] del<br>Reglamento<br>Financiero|
|1|03.01<br>Mercado<br>Único<br>– <br>Gastos<br>administrativos de la línea<br>03.05 Mercado Único – Cooperación en el<br>ámbito aduanero (Aduana)|CD|NO|SÍ|SÍ|NO|

1 CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados.
2 AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.
3 Países candidatos y, en su caso, candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales.

# ES 8 ES

**3.2.** **Incidencia estimada en los gastos**

_3.2.1._ _Resumen de la incidencia estimada en los gastos_

En millones EUR (al tercer decimal)

**Rúbrica del marco financiero**

**1** Mercado único, innovación y economía digital
**plurianual**

|Col1|Col2|Col3|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|Después<br>de 2027|TOTAL|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Créditos operativos(desglosados conforme a las<br>líneas presupuestarias que figuran en el<br>punto 3.1)|Compromisos|(1)|126,587|130,144|132,753|135,414|138,129|140,897|143,976||**947,900**|
|Créditos operativos(desglosados conforme a las<br>líneas presupuestarias que figuran en el<br>punto 3.1)|Pagos|(2)|30,975|94,322|117,123|122,203|124,928|127,061|129,462|201,826|**947,900**|
|Créditos de carácter administrativo financiados<br>mediante la dotación del programa1|Compromisos =<br>Pagos|(3)|0,300|0,300|0,300|0,300|0,300|0,300|0,300||**2,100**|
|**TOTAL de los créditos de la dotación del**<br>**programa **|Compromisos|=1+3|126,887|130,444|133,053|135,714|138,429|141,197|144,276||**950,000**|
|**TOTAL de los créditos de la dotación del**<br>**programa **|Pagos|=2+3|31,275|94,622|117,423|122,503|125,228|127,361|129,762|201,826|**950,000**|

1 Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta,
investigación directa.

# ES 9 ES

**Rúbrica del marco financiero**

7 «Gastos administrativos»
**plurianual**

En millones EUR (al tercer decimal)

|Col1|Col2|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|Despué<br>s de<br>2027|TOTAL|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Recursos humanos|Recursos humanos|16,864|16,864|16,864|16,864|16,864|16,864|16,864||**118,048**|
|Otros gastos administrativos|Otros gastos administrativos|0,686|0,686|0,686|0,686|0,686|0,686|0,686||**4,802**|
|**TOTAL de los créditos de la RÚBRICA 7**<br>**del marco financiero plurianual**|(Total<br>de<br>los<br>compromisos = total de<br>los pagos)|**17,550**|**17,550**|**17,550**|**17,550**|**17,550**|**17,550**|**17,550**||**122,850**|

En millones EUR (al tercer decimal)

|Col1|Col2|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|Despué<br>s de<br>2027|TOTAL|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|**TOTAL de los créditos** <br>**de las distintas RÚBRICAS** <br>del marco financiero plurianual|Compromisos|**144,437**|**147,994**|**150,603**|**153,264**|**155,979**|**158,747**|**161,826**||**1072,850**|
|**TOTAL de los créditos** <br>**de las distintas RÚBRICAS** <br>del marco financiero plurianual|Pagos|**48,825**|**112,172**|**134,973**|**140,053**|**142,778**|**144,911**|**147,312**|**201,826**|**1072,850**|

# ES 10 ES

_3.2.2._ _Resumen de la incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo_

–  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de carácter
administrativo.

–
X La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de carácter
administrativo, tal como se explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal)

|RÚBRICA 7del marco<br>financiero plurianual|Col2|Col3|Col4|Col5|Col6|Col7|Col8|Col9|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Recursos humanos|16,864|16,864|16,864|16,864|16,864|16,864|16,864|**118,048**|
|Otros gastos<br>administrativos|0,686|0,686|0,686|0,686|0,686|0,686|0,686|**4,802**|
|**Subtotal para la**<br>**RÚBRICA 7del marco**<br>**financiero plurianual**|**17,550**|**17,550**|**17,550**|**17,550**|**17,550**|**17,550**|**17,550**|**122,850**|

|al margen de la<br>1<br>RÚBRICA 7 del marco<br>financiero plurianual|Col2|Col3|Col4|Col5|Col6|Col7|Col8|Col9|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Recursos humanos|||||||||
|Otros gastos de<br>naturaleza administrativa|0,300|0,300|0,300|0,300|0,300|0,300|0,300|**2,100**|
|**SubtotalAl margen de la**<br>**RÚBRICA 7del marco**<br>**financiero plurianual**|0,300|0,300|0,300|0,300|0,300|0,300|0,300|**2,100**|

Los créditos necesarios para recursos humanos y otros gastos de carácter administrativo se cubrirán mediante créditos de la
DG ya asignados a la gestión de la acción o reasignados dentro de la DG, que se complementarán, en caso necesario, con
cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la
luz de los imperativos presupuestarios existentes.

1 Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la
UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.

# ES 11 ES

3.2.2.1. Necesidades estimadas de recursos humanos

–  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos.

–
X La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se
explica a continuación:

_Estimación que debe expresarse en unidades de equivalente a jornada completa_

|Años|Col2|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|
|Sede y Oficinas de Representación de la<br>Comisión|Sede y Oficinas de Representación de la<br>Comisión|108|108|108|108|108|108|108|
|Delegaciones|Delegaciones||||||||
|Investigación|Investigación||||||||
|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JPD** 1 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JPD** 1 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JPD** 1 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JPD** 1 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JPD** 1 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JPD** 1 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JPD** 1 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JPD** 1 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC): AC, AL, ENCS, INT y JPD** 1 <br>Rúbrica 7|
|Financiado<br>mediante<br>la<br>RÚBRICA<br>7 del<br>marco<br>financiero<br>plurianual|- en la Sede|18|18|18|18|18|18|18|
|Financiado<br>mediante<br>la<br>RÚBRICA<br>7 del<br>marco<br>financiero<br>plurianual|- en las<br>Delegaciones||||||||
|Financiado<br>mediante<br>la dotación<br>del<br>programa <br>2|- en la Sede||||||||
|Financiado<br>mediante<br>la dotación<br>del<br>programa <br>2|- en las<br>Delegaciones||||||||
|Investigación|Investigación||||||||
|Otros (indíquese)|Otros (indíquese)||||||||
|**TOTAL**|**TOTAL**||||||||

Las necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción y/o
reasignado dentro de la DG, que se complementará, en caso necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse
a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo:

|Funcionarios y agentes temporales|Estas cifras incluyen tanto el personal que trabaja en la gestión directa y ejecución del<br>programa como el personal que trabaja en ámbitos de actuación que se respaldan /<br>financiados por el programa.|
|---|---|
|Personal externo|Estas cifras incluyen tanto el personal que trabaja en la gestión directa y ejecución del<br>programa como el personal que trabaja en ámbitos de actuación que se respaldan /<br>financiados por el programa.|

1 AC = agente contractual; AL = agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios; INT =
personal de empresas de trabajo temporal (interinos); JPD = joven profesional en Delegación.
2 Por debajo del límite de personal externo con cargo a créditos operativos (antiguas líneas «BA»).

# ES 12 ES

_3.2.3._ _Contribución de terceros_

La propuesta/iniciativa:

–
X no prevé la cofinanciación por terceros;

–  prevé la cofinanciación por terceros que se estima a continuación:

Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

|Años|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|TOTAL|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Especifíquese<br>el<br>organismo<br>de<br>cofinanciación|||||||||
|TOTAL de los créditos<br>cofinanciados|||||||||

**3.3.** **Incidencia estimada en los ingresos**

–  La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos.

–
X La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a
continuación:

X en los recursos propios

 en otros ingresos

indíquese si los ingresos se asignan a las líneas de gasto 

En millones EUR (al tercer decimal)

|Línea presupuestaria de<br>ingresos:|1<br>Incidencia de la propuesta/iniciativa|Col3|Col4|Col5|Col6|Col7|Col8|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Línea presupuestaria de<br>ingresos:|**2021**|**2022**|**2023**|**2024**|**2025**|**2026**|**2027**|
|Artículo ….||||||||

En el caso de los ingresos asignados, especifíquese la línea o líneas presupuestarias de gasto en la(s)
que repercutan.

Otras observaciones (por ejemplo, método/fórmula que se utiliza para calcular la incidencia sobre los
ingresos o cualquier otra información).

El programa podrá afectar indirectamente a los ingresos de la UE, puesto que
disponer de aduanas mejoradas y más eficientes permite, entre otras cosas, una
mayor recaudación en concepto de derechos de aduana y de IVA. No obstante, no se
puede cuantificar dicho efecto.

1 Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el
azúcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, los importes brutos menos los gastos
de recaudación.

# ES 13 ES