Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| CONVOCATORIA DE DATOS  PARA UNA INICIATIVA (sin evaluación de impacto) | |
| El presente documento tiene por objeto informar al público y a las partes interesadas acerca de la labor de la Comisión, de modo que puedan formular observaciones y participar de manera efectiva en las actividades de consulta.  Solicitamos a estos grupos que expongan sus puntos de vista sobre el modo en que la Comisión percibe el problema y sobre las posibles soluciones, y nos faciliten cualquier información pertinente que posean. | |
| Título de la iniciativa | Fuga de cerebros: mitigar los retos asociados al declive de la población (Comunicación) |
| DG principal. Unidad responsable | DG REGIO.B.1 |
| Tipo probable de iniciativa | Comunicación de la Comisión |
| Calendario orientativo | Cuarto trimestre de 2022 |
| Información complementaria | - |
| El presente documento tiene una finalidad meramente informativa. No predetermina la decisión final de la Comisión acerca de si se emprenderá esta iniciativa o acerca de su contenido definitivo. Todos los elementos de la iniciativa descritos en el presente documento, incluido su calendario, están sujetos a modificaciones. | |

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| A. Contexto político, definición del problema y control de subsidiariedad |
| Contexto político |
| Varios Estados miembros y regiones se enfrentan a un declive de la población causado por factores, como las bajas tasas de fecundidad y la emigración neta. La emigración de trabajadores cualificados, denominada «fuga de cerebros», socava el potencial de crecimiento de las regiones afectadas.  El envejecimiento de la población también contribuye a la despoblación y afecta a todas las regiones, especialmente a las rurales. Durante la próxima década, se prevé que la población mayor de 65 años aumente en más de un 25 % en una de cada cinco regiones de la UE y que la población en edad laboral disminuya en un 4 % a nivel de la UE y en más de un 10 % en una de cada cinco regiones.  La despoblación y el envejecimiento están interrelacionados, agravándose entre sí en las regiones afectadas.  Estas tendencias demográficas seguirán influyendo en el potencial de crecimiento, el desarrollo de capacidades y el acceso a los servicios, especialmente en las regiones más perjudicadas. Se prevé que la disminución de la población activa desencadene una escasez en el mercado laboral, que afectará de forma desigual a los distintos sectores. Esto generará, a su vez, una presión inflacionista sobre los factores de producción y minará la competitividad y el atractivo de las regiones en cuestión.  En especial, la fuga de cerebros socavará el potencial de crecimiento subyacente de las regiones afectadas y reducirá su atractivo como lugares idóneos para las inversiones de alto valor añadido.  Por lo tanto, el programa de trabajo de la Comisión para 2022 [COM(2021) 645 final] incluye planes para presentar una iniciativa sobre la fuga de cerebros y la mitigación de los retos asociados al declive de la población. Esta iniciativa examinará los distintos factores impulsores y las consecuencias a largo plazo de la fuga de cerebros, así como las posibles soluciones para detenerla o incluso invertirla.  La iniciativa complementa las iniciativas anteriores de la Comisión para afrontar el cambio demográfico, tal y como se establece en el informe de 2020 sobre los efectos del cambio demográfico [COM(2020) 241 final], en el Libro verde sobre el envejecimiento [COM(2021) 50 final] y en la Comunicación «Una Visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE» [COM(2021) 345 final], sobre la vulnerabilidad específica de las zonas rurales.  Dicha iniciativa se sustentará en datos ya recopilados a escala de la UE y en informes, como los informes anuales sobre la movilidad laboral dentro de la UE (https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1154&langId=es). |
| Problema que la iniciativa se propone afrontar |
| Eurostat prevé un aumento constante del número de regiones de la UE en las que disminuye la población. A escala nacional, la población disminuirá significativamente de aquí a 2040, en comparación con 2020, en los siguientes países: Rumanía en 2,7 millones (– 14 %), Polonia en 2,3 millones (– 6 %), Bulgaria en 0,9 millones (– 13 %), Lituania en 0,5 millones (– 16 %) y Letonia en 0,4 millones (– 19 %).  El octavo informe sobre la cohesión puso de relieve los patrones demográficos regionales, haciendo una distinción entre regiones urbanas, intermedias y rurales. Si bien el cambio natural es negativo o cercano a cero en las tres regiones geográficas, excepto en las regiones urbanas del noroeste de la UE, la magnitud de la migración varía, y la inmigración neta compensa el cambio natural negativo en las regiones rurales del noroeste, las regiones intermedias del sur y las regiones urbanas del este. Solo las regiones intermedias y rurales del este tuvieron una emigración neta, que se sumó a la reducción natural de las estructuras de la población.  En general, la población está disminuyendo en mayor medida en las zonas rurales, donde se redujo en 0,8 millones en el período 2014-2019. El declive de la población también es más pronunciado en las regiones del sur y del este, sobre todo en las menos desarrolladas, debido a una combinación de crecimiento natural negativo y emigración. La emigración es especialmente elevada en Estados miembros como Rumanía, Bulgaria y los Estados bálticos.  Se prevé que la población en edad laboral (el grupo de edad de 20 a 64 años) disminuya en un 4 % durante la próxima década. Es probable que esto afecte a la mayoría de las regiones y que muchas se enfrenten a disminuciones superiores al 12,5 %.  Esta disminución se ve agravada por la «fuga de cerebros» (la emigración de los trabajadores cualificados, es decir, los que tienen educación superior). Estados miembros como Rumanía, Croacia, Polonia, Italia y Portugal se han visto particularmente afectados por la fuga de cerebros, y el fenómeno es especialmente preocupante en Rumanía, Bulgaria y Croacia, donde en los últimos años ha emigrado casi uno de cada cinco titulados superiores cualificados. Algunos sectores y países se ven más perjudicados que otros. Por ejemplo, los países de Europa oriental se han visto particularmente perjudicados por la «fuga de cuidados» (la emigración de profesionales sanitarios y asistenciales). Estos flujos de emigración existen tanto dentro de la UE como entre esta y el resto del mundo, incluido el Reino Unido.  Tal como se ha puesto de relieve en un reciente dictamen del Comité de las Regiones (Dictamen n.º CDR 4645/2019 «La fuga de cerebros en la UE: abordar el reto en todas las esferas», de febrero de 2020), esta situación da lugar a un círculo vicioso en las regiones afectadas que socava la transición hacia un modelo económico sostenible y competitivo basado en la economía del conocimiento y en productos de elevado valor añadido.  En general, la demanda de mano de obra cualificada por parte del mercado atrae a los trabajadores con educación superior y les facilita encontrar un puesto de trabajo acorde con sus capacidades. Del mismo modo, es más probable que las empresas encuentren las capacidades que necesitan en zonas con una alta concentración de trabajadores cualificados. Este círculo, que se refuerza a sí mismo, significa que, en la mayoría de los Estados miembros, las personas que han obtenido un título universitario se concentran tanto en las capitales como en sus alrededores y regiones.  En la literatura académica y en los informes y estudios de la UE [1](#footnote2)  se han identificado varios factores impulsores. Estos factores impulsores (o de «expulsión») varían en función de si la fuga de cerebros es regional (es decir, un movimiento de trabajadores cualificados entre regiones del mismo Estado miembro), o nacional (es decir, un movimiento de trabajadores cualificados a otro Estado miembro o a un país no perteneciente a la Unión). Entre los factores impulsores se encuentran la brecha salarial, el clima político, los efectos de red, las oportunidades de empleo o educación, y la disponibilidad de servicios sanitarios y sociales.  La actuación de la UE podría ayudar a abordar el problema, sobre todo mediante el diseño y la ejecución de políticas adaptadas para aumentar el atractivo de las regiones afectadas y abordar los factores de expulsión específicos. La actuación se basará en los instrumentos de la política de cohesión de la Unión, especialmente en los fondos de la UE. Deberá complementar y apoyar las iniciativas tanto nacionales como regionales de los Estados miembros, por ejemplo, las iniciativas introducidas en los Estados bálticos para retener a los profesionales sanitarios y del sector de los cuidados de larga duración. |
| Base jurídica |
| La Comunicación se basará en el artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). |
| Necesidad práctica de la actuación de la UE |
| La salida de trabajadores cualificados de las regiones que ya sufren un menor desarrollo económico socava aún más el potencial de crecimiento y desarrollo de estas regiones. La fuga de cerebros contribuye, por tanto, a aumentar las disparidades territoriales, lo que va en contra del objetivo de cohesión territorial establecido en el artículo 174 del TFUE.  Dado el impacto transfronterizo de la fuga de cerebros, es necesario actuar a escala de la UE, habida cuenta del principio de subsidiariedad. Es preciso profundizar en el análisis a escala de la UE de los factores que impulsan el fenómeno con respecto a cada uno de sus componentes (interregional e internacional) e identificar, promover y dirigir las acciones emprendidas por los Estados miembros y dentro de ellos. En particular, esto permitirá a la UE introducir iniciativas para apoyar a las regiones afectadas y dotarlas de los conocimientos necesarios para diseñar y ejecutar estrategias y políticas que permitan retener y atraer a los trabajadores cualificados. |
| B. Qué se propone conseguir la iniciativa y de qué modo |
| La Comunicación tendrá como objetivo hacer un balance de la magnitud y la dinámica de la fuga de cerebros. Incluirá un análisis territorial que determine las regiones perjudicadas y una evaluación de los sectores y actividades profesionales más expuestos a la fuga de cerebros (como los profesionales sanitarios, los científicos y los investigadores).  La Comunicación examinará, especialmente, los factores que impulsan la demanda y la oferta de trabajadores cualificados (incluido el retorno al lugar de origen) y las consecuencias socioeconómicas a largo plazo, en particular las relacionadas con el espíritu empresarial y la creación de empleo. Esta evaluación distinguirá entre la emigración de trabajadores cualificados entre regiones del mismo Estado miembro y la emigración de trabajadores cualificados a otro país miembro de la UE o a un tercer país, ya que los factores que impulsan la demanda pueden ser diferentes.  También se examinará en ella qué instrumentos políticos pueden activarse, a escala europea, nacional o regional, para reducir la fuga de cerebros y mitigar los retos asociados al declive de la población.  En particular, se estudiarán políticas adaptadas para aumentar el dinamismo socioeconómico de los territorios afectados y promover las oportunidades económicas, de empleo y educativas, partiendo sobre todo de los mecanismos de gobernanza territorial y regional desarrollados en el marco de la política de cohesión y teniendo en cuenta las experiencias regionales.  La Comunicación también podrá estudiar iniciativas a escala de la UE encaminadas a proporcionar apoyo y conocimientos a las regiones afectadas. Esto incluye la consolidación y ampliación de las buenas prácticas y los casos de éxito de las regiones europeas, a fin de diseñar y ejecutar estrategias y políticas de atracción y retención de trabajadores cualificados. |
| Repercusiones probables |
| Al permitir que las regiones que sufren la fuga de cerebros retengan y atraigan la mano de obra cualificada necesaria para su desarrollo, se espera que la Comunicación contribuya a reducir las disparidades regionales para aumentar la cohesión entre las regiones de la UE. También debe contribuir a que los mercados laborales y las sociedades funcionen mejor, y sean más justos y más inclusivos, en consonancia con la iniciativa del pilar europeo de derechos sociales.    La Comunicación beneficiará directamente a las regiones afectadas por la fuga de cerebros —especialmente las zonas rurales que se identificarán en ella— y a los Estados miembros más afectados. |
| Seguimiento futuro |
| No es necesario ningún sistema de seguimiento para la Comunicación.  Las posibles medidas operativas o políticas de seguimiento que se inicien a través de la Comunicación irán acompañadas de su propio sistema de seguimiento, según se requiera. En particular, las iniciativas respaldadas por la política de cohesión de la UE podrían ser objeto de supervisión y notificación mediante los mecanismos correspondientes. |
| C. Mejora de la legislación |
| Evaluación de impacto |
| La iniciativa adopta la forma de una Comunicación de la Comisión. Dado que una Comunicación no introduce opciones legislativas, no se requiere ninguna evaluación de impacto.  La Comunicación utilizará principalmente estadísticas oficiales de Eurostat y datos del Centro Común de Investigación (JRC). Esta información se combinará con un análisis económico de los factores de expulsión y atracción de la fuga de cerebros, así como con análisis regionales. Paralelamente, está prevista una consulta pública para recopilar datos e información sobre las prácticas regionales que han tenido éxito en la lucha contra la fuga de cerebros. |
| Estrategia de consulta |
| Se llevará a cabo una consulta pública abierta para recopilar datos e información sobre las prácticas regionales exitosas en la lucha contra la fuga de cerebros.  Se espera que los resultados corroboren el análisis de la Comisión sobre las regiones más afectadas, a fin de orientar mejor las próximas iniciativas de la Comisión que se anunciarán en la Comunicación.  La consulta adoptará la forma de un cuestionario dirigido a dos grupos: los particulares y las partes interesadas institucionales (como las autoridades regionales y locales, las organizaciones juveniles, las universidades, las cámaras de comercio, los sindicatos y las organizaciones profesionales).  Se informará a los agregados de cohesión cuando se haya puesto en marcha la consulta en línea, y se les animará a participar e informar a sus autoridades nacionales y a las partes interesadas pertinentes.  También se consultará a expertos académicos para enriquecer el análisis económico sobre las repercusiones de la fuga de cerebros en la cohesión social y territorial, así como en la profundización de las disparidades territoriales, centrándose en las zonas geográficas afectadas (Europa mediterránea, oriental y meridional). |
| ¿Por qué se realiza la consulta? |
| El objetivo de la consulta es obtener información sobre la magnitud y la dinámica de la fuga de cerebros, así como sobre las zonas afectadas. La consulta también tiene por objeto recopilar prácticas, estrategias y políticas regionales exitosas para hacer frente a la emigración de trabajadores cualificados. |
| Público destinatario |
| El público destinatario es amplio y abarca a particulares, autoridades regionales, académicos, la sociedad civil y organizaciones profesionales. |

:   [(1)](#footnoteref2)
       Por ejemplo, el informe anual de movilidad laboral de la UE o un estudio específico como parte de la Agenda de Capacidades Europea sobre los movimientos de la mano de obra cualificada dentro de la Unión.

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