Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 13.10.1999
COMQ999) 508 final

## **INFORME PERIÓDICO** **1999**

### **DE LA COMISIÓN** **SOBRE LOS PROGRESOS DE**

## **MALTA**

### **EN EL CAMINO DE LA ADHESIÓN**

índice

A. Introducción

**a)** **Prefacio**
**b)** **Relaciones entre la Unión Europea y Malta**
Evolución en el marco de los Acuerdos de Asociación UE-Malta (en particular en
materia de comercio bilateral)
Cooperación financiera
Asociación para la adhesión/PNAA
Ayuda 2000 para la preadhesión

B. Criterios de la adhesión

1. Criterios políticos
Introducción

Evolución reciente

**1.1.** **Democracia y Estado de Derecho**
Parlamento

Poder ejecutivo
Poder judicial
Medidas de lucha contra la corrupción
1.2. Derechos humanos y protección de las miñonas
**1.3.** **Evaluación general**

2. Criterios económicos

**2.1.** **Introducción**

**2.2.** **Evolución económica**

Evolución macroeconómica

Reformas estructurales

**2.3.** **Evaluación en función de los criterios de Copenhague**
Existencia de una economía de mercado viable

Capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del
mercado en la Unión

**2.4.** **Evaluación general**

3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión
**3.1.** **Mercado interior sin fronteras**

Las cuatro libertades

Competencia
**3.2.** **Innovación**

Sociedad de la información

Educación, formación y juventud
Investigación y desarrollo tecnológico
Telecomunicaciones

Sector audiovisual

**3.3.** **Asuntos económicos y fiscales**
Unión económica y monetaria
Fiscalidad

Estadísticas

**3.4.** **Políticas sectoriales**

Industria

Agricultura
Pesca

Energía
Transportes
Pequeña y mediana empresa
**3.5.** **Cohesión económica y social**
Empleo y asuntos sociales
Política regional y cohesión:
**3.6.** **Calidad de vida y medio ambiente**
Medio ambiente

Protección de los consumidores

**3.7.** **Justicia y Asuntos de Interior**
**3.8.** **Políticas exteriores**

Comercio y relaciones económicas internacionales
Desarrollo

Aduanas

Política exterior y de seguridad común
**3.9.** **Asuntos financieros**

Control financiero
**3.10. Evaluación general**

4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo
**4.1** Estructuras administrativas

4.2 Capacidad administrativa y judicial: sectores fundamentales para la aplicación del

acervo

**C.** **Conclusión**

**Anexos**

Convenios sobre derechos humanos ratificados por los países candidatos
Datos estadísticos

**A.** **Introducción**

**a)** **Prefacio**

En febrero de 1999, la Comisión, a petición del Consejo de Asuntos Generales de En
febrero de 1999, a petición del Consejo de Asuntos generales de octubre, presentó un
informe por el que se ponía al día el Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de
adhesión a la UE presentada por Malta a raíz de su decisión de reactivar dicha solicitud,
mantenida en suspenso desde el mes de noviembre de 1996. de 1998, la Comisión
presentó un informe en el que actualizaba su Dictamen relativo a la candidatura de
adhesión presentada por Malta a raíz de la decisión de ese país de reactivar dicha
candidatura, que había permanecido en suspenso desde noviembre de 1996. En su
conclusión, la Comisión prometía que prepararía un informe periódico en el que
describiría detalladamente la situación en relación con los preparativos de Malta para la
adhesión, y que lo presentaría al final del año junto con los informes relativos a los otros
países candidatos y al progreso de los mismos respecto a la adhesión. La Comisión
añadía que esperaba que en esa ocasión, cuando el Consejo Europeo discutiera la
posibilidad de ampliar las negociaciones de preadhesión, Malta podría unirse a los países
candidatos con los que ya se habían iniciado negociaciones.

El presente informe periódico relativo a Malta sigue en líneas generales la estructura del
informe de febrero de 1999:

- describe las relaciones entre Malta y la Unión;

- analiza la situación respecto de las condiciones políticas fijadas por el Consejo Europeo
(democracia, Estado de derecho, derechos humanos, protección de las minorías);

- evalúa la situación y las perspectivas de Malta respecto de las condiciones económicas
mencionadas por el Consejo Europeo (economía de mercado en funcionamiento,
capacidad para hacer fente a las presiones competitivas y a las fuerzas del mercado en la
Unión);

- aborda la cuestión de la capacidad de Malta para asumir las obligaciones de la adhesión,
es decir, el acervo de la Unión expresado en el Tratado, en el derecho derivado y en las
políticas de la Unión.

Abarca asimismo la capacidad judicial y administrativa, tal como solicitó el Consejo
Europeo de Madrid, que subrayó la necesidad de que los países candidatos adapten sus
estructuras administrativas para garantizar la aplicación armoniosa de las políticas
comunitarias después de la adhesión.

El informe toma en consideración los progresos realizados desde el informe periódico de
1998. Verifica si se han llevado a cabo las reformas que según el informe de febrero
hubiera debido emprender y examina nuevas iniciativas.

Si bien la evaluación de los progresos en el cumplimiento de los criterios políticos y del
acervo se centra en los logros desde el último informe periódico, la evaluación económica
se basa en una valoración a más largo plazo de los resultados económicos de Malta. La
evaluación de los progresos realizados en la adopción del acervo se ha efectuado a partir
de la legislación adoptada y no de la legislación que se halla en distintas fases de
preparación o de aprobación parlamentaria. Este planteamiento garantiza una igualdad de

**4**

trato entre todos los países candidatos y permite una evaluación y una comparación
objetivas entre los países, en términos de progresos concretos en la preparación de la
adhesión.

El presente informe recurre a numerosas fuentes de información. Se pidió a Malta
información sobre el progreso realizado en los preparativos para la adhesión desde la
publicación del informe de febrero. El examen analítico (escrutinio) del _acervo,_ que
comenzó en mayo de 1999, constituye una fuente de información adicional. Se han tenido
en cuenta las deliberaciones del Consejo y los informes y resoluciones del Parlamento [1] .
La Comisión se ha servido asimismo de las evaluaciones realizadas por distintas
organizaciones internacionales y en particular de las contribuciones del Consejo de
Europa, la OSCE y las instituciones financieras internacionales, así como organizaciones
no gubernamentales.

**b)** **Relaciones entre la Unión Europea y Malta**

El Consejo de Asuntos Generales de marzo de 1999 decidió que el escrutinio debería
iniciarse tan pronto como se invitara a Malta a definir un Programa Nacional para la
Incorporación del Acervo (PNAA). Se invitó a la Comisión a presentar las sugerencias
adecuadas para diseñar una estrategia específica de preadhesión para Malta. Teniendo en
cuenta estas orientaciones, se dio a conocer la decisión de la Presidencia de invitar a
Malta a participar en la próxima reunión de la Conferencia Europea.

La Comisión inició el escrutino de Malta en mayo de 1999 con nueve capítulos.

El Consejo Europeo celebrado en Colonia en junio de 1999 acogió con satisfacción el
hecho de que hubiera sido posible comenzar el escrutinio de la situación de Malta con
respecto al acervo comunitario basándose en la actualización del Dictamen de la
Comisión sobre la solicitud de adhesión de Malta. La Comisión prometió presentar un
informe, con la suficiente antelación respecto de la reunión del Consejo Europeo en
Helsinki, sobre el progreso de Malta en sus preparativos para la adhesión, que constituiría
la base, junto con con los correspondientes informes sobre los otros candidatos, de
cualquier decisión que pudiera adoptar el Consejo Europeo de Helsinki.

El Consejo de Asuntos Generales de junio de 1999 acordó ampliar a Malta el actual
diálogo multilateral con los PECO y Chipre. En sus conclusiones afirmó que la
intensificación del diálogo con Malta sobre cuestiones de política exterior y seguridad
beneficiaría a ambas partes y permitiría a Malta alinearse con los instrumentos de la
PESC y cooperar plenamente con la Unión en los foros internacionales.

1 Por el Parlamento Europeo son ponentes A.. Oostlander y E. Barón Crespo; coponentes: M.Aelvoet, J.
Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hofff, C. Carnero González, P. BernardRaymond, R. Speciale, J.Wiersma, J. W. Bertens y B. Malone.

Progresos en el marco del Acuerdo de Asociación UE-Malta (en particular en materia de
comercio bilateral)

En lo que se refiere a la aplicación del Acuerdo de Asociación, no se han producido
progresos dignos de mención. El establecimiento de una unión aduanera en dos etapas de
cinco años es un objetivo perseguido durante mucho tiempo, pero no alcanzado hasta el

momento.

Cuando se publicó el último informe de la Comisión, en febrero de 1999, se reunió la
Comisión parlamentaria mixta, compuesta por representantes del Parlamento maltes y del
Parlamento Europeo.

La UE sigue siendo el principal socio comercial de Malta (las tres cuartas partes del
volumen del comercio exterior maltes se dirigen a la UE). Malta realizó exportaciones a
la Unión por valor de 763 millones € en 1998; las importaciones de la UE fueron por un
valor de 2.000 millones €.

_Cooperación financiera_

La cooperación financiera y técnica de la UE con Malta se basa en el cuarto Protocolo
financiero (junio de 1995 - octubre de 1998). En marzo de 1999, el Consejo decidió
prorrogar por un año la fecha de validez del cuarto Protocolo financiero, hasta el 31 de
diciembre de 1999. Para 1999 se dispone de 5 millones €:

Se han comprometido ya 2 millones € para una operación de capital de riesgo con el BEI
y 844.000 € para un programa de becas escolares. Antes de finales de año se
comprometerán 511.000 € para ayuda técnica destinada a alinear la metodología de la
Oficina Central de Estadística con la de EUROSTAT, y 1.465.000 € para un programa de
asistencia técnica y cooperación administrativa.

El Protocolo es el único instrumento financiero (aparte de los préstamos del BEI) para el
apoyo de las actividades en el marco de la cooperación financiera y técnica.

Malta deberá garantizar la utilización eficaz de la futura ayuda financiera de la UE.

_Asociación para la adhesión/PNAA_

Está prevista la adopción de una primera Asociación para la Adhesión en 1999. El
objetivo de la misma es el establecimiento de un marco único que encuadre las áreas
prioritarias para el trabajo futuro, los medios financieros disponibles para posibilitar la
satisfacción de esas prioridades por parte de Malta y las condiciones de la ayuda.

Malta prepara en la actualidad su primer PNAA.

_Ayuda 2000 para la preadhesión_

Los servicios de la Comisión preparan en la actualidad un reglamento destinado a definir
las actividades que se habrán de financiar de acuerdo con la estrategia de preadhesión
durante los próximos cinco años. Las actividades fiananciadas se centrarán en el proceso
de armonización (basándose en las áreas prioritarias que se determinen en el Acuerdo de
Asociación para la Adhesión de Malta).

B. Criterios de la adhesión

**1.** **Criterios políticos**

_Introducción_

En su informe de febrero de 1999 en el que actualizaba su Dictamen sobre la solicitud de
adhesión a la Unión Europea presentada por Malta, la Comisión confirmaba las
conclusiones del Dictamen de 1993: las instituciones funcionan con normalidad y no se
constatan problemas en materia de derechos humanos. La administración pública dispone
de personal suficiente pero se requerirán esfuerzos para hacerla más eficaz. Malta no
parece tener problemas importantes para adaptar sus estructuras administrativas y
gubernamentales con vistas a su participación en las instituciones comunitarias.

_Evaluación_ _reciente_

El mandato del Presidente de la República de Malta expiró en abril de 1999. En abril de
1999, el nombramiento por el Parlamento del Viceprimer ministro y ministro de Asuntos
Exteriores, Profesor Guido de Marco, como Presidente de la República de Malta dio
lugar a una reestructuración del Gobierno.

En marzo de 1999 se celebraron elecciones municipales en 21 localidades de Malta y
Gozo.

En el programa del Partido Nacionalista (NP) en el poder, la adhesión a la UE es una de
las principales prioridades, mientras que el partido de la oposición, el Partido Laborista
de Malta (MLP), sigue siendo crítico al respecto.

Para preparar el proceso de adhesión, se han creado organismos gubernamentales y no
gubernamentales.

1.1 Democracia y Estado de Derecho

Según se mencionaba en el informe de febrero, Malta ha conseguido la estabilidad de las
instituciones que garantizan la democracia y el Estado de Derecho. En consecuencia, la
presente sección describe solamente los cambios más importantes ocurridos en este
contexto durante el año pasado.

_El_ _Parlamento_

No se han producido cambios dignos de mención.

_El Poder_ _Ejecutivo_

Será necesario fomentar la capacidad administrativa del Ejecutivo. El número de
empleados en el sector de la administración sigue siendo elevado (33.000 personas

aproximadamente). A pesar de la formación de personal que actualmente se lleva a cabo
y de la introducción de la tecnología informática, Malta necesita todavía hacer un
esfuerzo de mejora de la eficacia de su administración pública, sobre todo en la
formación y redistribución de los recursos humanos, para satisfacer mejor las
necesidades.

_El Poder_ _Judicial_

El sistema judicial, en general, continúa siendo muy lento, no sólo en lo que se refiere al
procedimiento judicial propiamente dicho, sino a los plazos de ejecución de las
sentencias.

_Medidas de lucha contra la_ _corrupción_

La oficina del Defensor del Pueblo, que investiga las acusaciones de corrupción, sigue
funcionando bien, pero se debería mejorar la eficacia de la "Comisión Permanente contra
la corrupción", que protege los derechos de los ciudadanos, dotándola de una mayor
agilidad.

Malta no ha firmado la Convención del Consejo de Europa sobre la lucha contra la
corrupción, cuya firma fue posible para los miembros del Consejo de Europa a partir de
enero de 1999.

Hasta la fecha, Malta no ha suscrito el Pacto anticorrupción de la OCDE (recomendación
del Consejo de la OCDE a los Gobiernos miembros sobe la corrupción en los negocios
internacionales).

Malta no se ha unido al Programa anticorrupción de las Naciones Unidas para el Control
de las drogas y la prevención de la delincuencia.

1.2. Derechos humanos y protección de las minorías

El informe de febrero de 1999 concluía que no existen problemas en relación con el
respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales. La conclusión sigue
siendo válida en términos generales.

Malta ha ratificado la mayoría de los instrumentos más importantes en relación con los
derechos humanos (véase el anexo).

En Malta se siguen respetando los derechos civil y políticos fundamentales. Subsisten
aún, sin embargo, algunas restricciones al derecho de los extranjeros a la adquisición de
propiedad inmobiliaria.

Incidentes recientes han demostrado que Malta ya no es ajena al fenómeno del racismo.

Además, según ciertas informaciones, a algunas personas detenidas por la policía en
Malta no se les permitió ponerse en contacto con un abogado desde el principio de su

**8**

detención y las condiciones de la misma fueron insatisfactorias. Malta debería tratar de
mejorar las condiciones de los detenidos, incluida la notificación de privación de libertad,
el derecho a ponerse en contacto con un abogado y la asistencia médica.

1.3. Evaluación general

Malta satisface los criterios políticos de Copenhague.

2. Criterios económicos

**2.1 Introducción**

El informe de actualización del Dictamen de la Comisión relativo a la solicitud de

adhesión de Malta, adoptado por la Comisión en febrero de 1999 concluía que Malta
necesitaría demostrar progresos en la creación de un medio ambiente macroeconómico
estable y sólido y en la aplicación de la reforma y la liberalización. Dadas las reducidas
dimensiones de su economía, Malta debería poder resolver adecuadamente estos
problemas e integrarse en la economía europea.

El planteamiento de la Comisión en su examen de la evolución económica en los otros
países candidatos se basaba en las conclusiones del Consejo Europeo celebrado en
Copenhague en junio de 1993, que estableció que la adhesión a la Unión requiere:

La existencia de una economía de mercado en funcionamiento;

La capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado
en la Unión.

La Comisión ha seguido el mismo método en el análisis que exponemos a continuación.

2.2 Evolución económica

El crecimiento real del **PIB** en 1998 se calcula aproximadamente en un 4 %, con una
ligera deceleración respecto de las tasas de crecimiento alcanzadas anteriormente. La
demanda interior, persistentemente baja, ha contribuido a reducir a la mitad
aproximadamente el déficit por cuenta corriente, que en su punto más elevado alcanzó
casi el 11% del **PIB** en 1995-1996. La inflación descendió al 1,4% durante el último
trimestre de 1998, lo cual redundó en una reducción de la tasa media de inflación anual
hasta el 2,4%. El desempleo se elevó por encima del 5% en los primeros meses de 1999,
a pesar de la presión del mercado laboral en el sector privado. El principal reto que tiene
planteado actualmente la política económica en Malta es la reducción del déficit
gubernamental, que alcanza casi el 12 % del PIB.

_Evolución macroeconómica_

Después de mantenerse en un mínimo del 4% anual durante el periodo 1993-1996, el
crecimiento real del **PIB** rebasó sólo ligeramente el 4 % en 1998. Así pues, desde 1993, el
**PIB** real per _capita_ aumentó en Malta aproximadamente un cuarto, pero sigue siendo bajo
en comparación con la media de la UE (las estadísticas maltesas no permiten aún una
comparación directa basada en el poder adquisitivo).

El desempleo alcanzaba el 5,1 % de la oferta de trabajo a finales de 1998 y ha crecido
ligeramente durante los primeros meses de 1999. Sin embargo, el número de trabajadores
remunerados creció en 1998, y la creación de empleo en el sector de los servicios en el
mercado privado compensó con creces la pérdida de puestos de trabajo en el sector
público. Al mismo tiempo, se estancó el empleo en la producción directa y decayó el
número de trabajadores por cuenta propia, que representa el 11% de los trabajadores

**10**

remunerados.

La disminución de la demanda interior ha dado lugar a una reducción del déficit
comercial y del déficit por cuenta corriente, en comparación con los elevadísimos niveles
de hace dos años. En 1998, esta tendencia se vio reforzada por un aumento excepcional
de las exportaciones de material electrónico y por el descenso de los precios de la
energía, si bien las repercusiones de ese descenso quedaron un tanto amortiguadas por las
compras a término realizadas en el pasado. 1998 fue también un buen año para el
turismo: visitaron Malta un 6,4% más de turistas que en 1997. Uno de los operadores de
cruceros más importantes del mundo decidió utilizar Malta como puerto clave a partir de
1999. En. relación con la financiación del déficit por cuenta corriente, hay que observar
que durante los.dos últimos años ha aumentado la afluencia de capitales a largo plazo, a
expensas de la afluencia a corto plazo.

En 1998 se redujo la tasa de inflación al 2,4 %; en diciembre, el índice de precios al
consumo era solamente un 1,3% más elevado que en diciembre de 1997. Tras la
introducción del IVA en enero de 1999, la inflación anual aumentó hasta el 1,9% en
febrero, pero desde esa fecha ha descendido hasta alcanzar el 1,4% en mayo.

La economía maltesa no se ha visto demasiado afectada por las recientes turbulencias de
los mercados financieros internacionales. Después de reducciones de 50 enteros durante
los primeros meses de este año, los tipos de intervención del Banco Central han vuelto a
. los índices de hace dos años, pero en el interim la diferencia de rentabilidad con los tipos
de la UE se ha mantenido muy por encima de los 100 enteros, debido a la reducción de
los tipos de interés en la zona del euro. El Banco Central de Malta (CBM) postpuso la
reducción de los tipos de interés, con el argumento de que, al 10% en 1998, el
crecimiento del crédito a las familias y empresas (incluidas las estatales) era aún elevado
y que el crecimiento de la demanda interior renovaría la presión sobre las cuentas
exteriores.

Desde 1989, la lira maltesa ha estado vinculada a una cesta de tres divisas: el ecu, la libra
esterlina y el dólar USA. La introducción del euro el 1 de enero de 1999 impuso un ajuste
del valor estable de la lira, aunque la ponderación de divisas dentro de la cesta no se
modificó (56,8% para el euro y 21,6% para cada una de las otras dos divisas).

A pesar de los signos que anuncian políticas fiscales más estrictas, el déficit
presupuestario se elevó hasta el 11,8% del PIB en 1998, frente al 4% de 1995. Durante
ese periodo, el endeudamiento del Gobierno para financiar los crecientes agujeros en el
presupuesto ha aumentado sensiblemente. El crecimiento del gasto ordinario, que incluye
los salarios de los empleados del Gobierno, contribuyó en gran medida al empeoramiento
de las finanzas públicas. Los ingresos públicos, por otra parte, disminuyeron a pesar de la
continuada expansión económica, debido, sobre todo, a una disminución de los ingresos
fiscales, que reflejaba un aplazamiento del cobro de los impuestos atrasados, por una
parte, y por otra los efectos de la modificación del sistema de impuestos indirectos en
julio de 1997. Desde principios de 1990, ha aumentado también continuamente la
diferencia entre los pagos de la seguridad social y las contribuciones a la misma. Otra
causa importante del aumento del déficit público fueron los pagos de intereses. El nivel
de la deuda pública a finales de 1998 era del 55,2% del PIB .

**Principales Tendencias Económicas**

**11**

1999 (última)

4.0 en-mar

##### **i**

5.1 junio

-3.5 en-mar

-26.7 en-mar

1997

4.9

3.1

5.0

-6.2

-183

90

2.6

3.8

113

1998

4.1

2.4

5.1

-4.8

-150

97

3.2

1996

4.0

2.5

4.4

-7.7

-10.7

-281

9.7

256

**Malta**

Crecimiento del PIB real

Tasa de inflación media

- anual

- diciembre-diciembre

Tasa de desempleo al final del

año

- definición OIT

Saldo presupuestario de las
administraciones públicas [2 ]

Balanza por cuenta corriente

Deuda exterior [3 ]

- Cociente

deudas/exportaciones

- deuda exterior bruta

Afluencia neta inversión

extranjera directa
-. datos de la balanza de pagos

% del

millones

ECU/€

%

miles

millones

ECU/€

% del

millones

ECU/€

_%_

_%_

%

%

% del PIB

PIB

de

PIB

1995

6.2

4.0

3.7

-3.5

-11.0

-274

5.6

140

_Fuente: Datos nacionales, esta dísticas de_
_sobre ¡as finanzas públicas._

_Reformas estructurales_

_la 0_

_CDE sol_

_•>re_ _la de_

_uda exterior, estadísticas del FMI_

El núcleo del programa económico del actual Gobierno está formado por un marco fiscal
a medio plazo, con el que se pretende reducir el déficit público al 4% del PIB antes de
2004. Los instrumentos para lograr ese objetivo son una mejor administración fiscal y un

2 Excluidos los organismos de gobierno local.

3 Los datos son el resultado de la cooperación entre el BPI, el FMI, la OCDE y el Banco Mundial. Esta
fuente debería ser más fiable (cobertura más amplia, ausencia de contabilizaciones dobles, etc., así
como mayor actualidad de los datos).

**12**

aumento de los impuestos cuando las tendencias del gasto pongan en peligro la
consecución de la reducción del déficit. En este contexto, el Gobierno ha establecido un
calendario para el desmantelamiento del sistema de recaudación de impuestos. El
programa prevé también reformas estructurales del gasto público, junto con un
compromiso de asistencia social y un plan de formación de los trabajadores despedidos.
El Gobierno subraya que estas medidas se adoptan tanto para resolver los problemas del
país como para facilitar el ingreso en la UE.

El Gobierno maltes ha iniciado muy recientemente el proceso de privatización y la
reestructuración del sector público. Para este fin se ha organizado un grupo de trabajo con
representantes del sector público y el privado. Por el momento, los servicios públicos
siguen en manos del Estado y otras corporaciones, como las empresas de la construcción
y reparación naval, siguen recibiendo cuantiosas ayudas estatales. Las deudas avaladas
por el Estado acumuladas por las empresas públicas deficitarias se elevan en la actualidad
a más del 40% del PIB. Cualquier intento de privatización encontrará enormes
resistencias, y los miembros del grupo de trabajo están sometidos a presiones crecientes.

En junio de 1999, el Gobierno maltes vendió su participación del 70% en el Mid-Med
Bank, el banco más importante de Malta, al Midland Bank. La venta incluía también las
participaciones indirectas del Gobierno, que poseía a través de otras compañías
controladas por él; esta participación indirecta en el Mid-Med Bank ascendía casi al 3%.
Midland Bank es una empresa subsidiaria de la Hong Kong and Shanghai Banking
Corporation (HSBC) y se calcula que pagó 86 millones de liras maltesas por la
participación del Gobierno. El partido laborista criticó duramente la operación, con el
argumento de que cedía más de la mitad del mercado bancario interior a una institución
extranjera, poniendo en entredicho la soberanía del Estado maltes.

**Principales indicadores de la estructura económica en**

**1998**

Población (media)

PIB _per capita_

Proporción de la
agricultura [4] en:

    - valor añadido bruto

    - empleo

Cociente inversión-PIB

Cociente deuda exterior

bruta/PIB

Cociente exportaciones
de bienes y

Agricultura, caza, silvicultura y pesca.

xlOOO

UPA-€

% de la

media UE

%

%

%

%

_%_

**13**

378

2.8

1.8

100.7

87.5

servicios/PIB

Volumen de las Miles de

inversiones extranjeras millones €
directas, según el _€percapita_
BERD

_Fuente: datos nacionales, estadísticas OCDE sobre la deuda_

_exterior,_ _FMI,_ _BERD._

**2.3 Evaluación en función de los criterios de Copenhague**

_Existencia de una economía de mercado viable_

Como se indica en la Agenda 2000, la existencia de una economía de mercado en
funcionamiento requiere la liberalización no solamente de los precios, sino también del
comercio, y la existencia de un sistema legal que incluya los derechos de propiedad y
cuyo cumplimiento se garantice. La estabilidad macroeconómica y el consensus en
política económica mejoran los resultados de una economía de mercado. Un sector
financiero bien desarrollado y la ausencia de barreras importantes a la entrada y salida del
mercado incrementan la eficacia de la economía.

El nuevo Gobierno de Malta cuenta con una mayoría suficiente que le permita realizar los
cambios necesarios para progresar hacia una mayor estabilidad macroeconómica según se
define en el Tratado de la UE.

El principal reto de la política económica será reducir el déficit gubernamental hasta un
nivel sostenible a largo plazo y que permita a Malta mantener un presupuesto equilibrado
a medio plazo después de la adhesión a la UE. Esto serviría también para reducir las
disparidades de los tipos de interés con la UE.

El 1 de enero de 1999 se reintrodujo el impuesto sobre el valor añadido, después de la
sustitución de un sistema anterior de IVA por una estructura alternativa de impuesto
indirecto a mediados de 1997. La reintroducción del IVA se combinó con el aumento de

los impuestos especiales sobre el consumo de cigarrillos e hidrocarburos. Los tipos de
impuesto sobre otros productos se redujeron para compensar la inclusión de los mismos
en la base imponible del IVA.

Las elecciones de septiembre de 1998 permitieron también anular el aumento de los
precios del agua y la electricidad introducido a finales de 1997. En noviembre de 1998 la
mayor parte de las facturas de los servicios públicos en las que se reflejaba la subida de
precios que había tenido lugar permanecían impagadas.

Como ya se ha indicado, el Gobierno de Malta ha establecido un calendario para la
supresión del número todavía considerable de gravámenes comerciales (véase la sección
correspondiente a la libre circulación de las mercancías). También ha expresado su
intención de suprimir los controles aún existentes sobre los flujos del capital.

Desde mediados de 1999 Malta aplica las normas internacionales de evaluación de
riesgos en el sector bancario. El coeficiente de solvencia de los bancos ponderado en
función del riesgo era del 15,3% a finales de 1998. Los riesgos del tipo de cambio y los

**14**

vinculados a la volatilidad de los tipos de interés están sometidos a estrecha vigilancia en
la actualidad y se ha extremado la reglamentación del sector en previsión de una mayor
liberalización de los controles sobre el capital.

Malta posee una economía de mercado en funcionamiento. Debería restablecer la
estabilidad macroeconómica reduciendo el enorme déficit gubernamental. Debe,
asimismo, continuar abriendo su economía con una mayor liberalización del comercio y
de la balanza de pagos.

_Capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del_
_mercado en la Unión_

Tal como se establece en la Agenda 2000, la capacidad de Malta para satisfacer este
criterio depende de la existencia de una economía de merado y de un marco
macroeconómico estable que permita a los agentes económicos tomar decisiones en un
clima de previsibilidad. También requiere una cantidad suficiente de capital físico y
humano, que incluya la infraestructura correspondiente. Las empresas estatales se habrán
de reestructurar y todas las empresas necesitan invertir para mejorar su eficacia. Además,
cuanto más acceso tengan a financiaciones exteriores y mejor sea su reestructuración e
innovación, mayor será su capacidad de adaptación. En términos generales, una economía
asumirá mejor las obligaciones inherentes a la adhesión cuanto más elevado sea el grado
de su integración económica con la Unión antes de la adhesión. Así lo demuestran el
volumen y la variedad de productos objeto de comercio con los Estados miembros de la
UE.

En relación con el calendario para la supresión de los gravámenes comerciales, el
Gobierno maltes ha anunciado que adoptará medidas para ayudar a las pequeñas
empresas, a las que esta liberalización del comercio afectará especialmente. El Gobierno
alega, además, que si se atenúan aún más los controles sobre los capitales mejorará la
posición de Malta en tanto que destino de la inversión directa exterior, y se propone
apoyar este planteamiento en una política de facilidades para los posibles inversores y de
ayuda efectiva a las empresas una vez que estén en marcha.

Los sectores electrónico y electromecánico y el del turismo siguen siendo los motores de
la inversión y el empleo. La inversión extranjera directa es volátil y depende de
operaciones privatizadoras de gran alcance, como la absorción del Mid-Med Bank por
HSBC.

La UE sigue siendo el principal mercado de exportación para Malta, pues absorbe más
del 50% del total de las exportaciones. La proporción de las importaciones de Malta a la
UE sigue siendo aproximadamente del 70%. La gran dependencia de Malta respecto del
turismo y el limitado número de productos que exporta hacen que sus resultados
comerciales sean vulnerables frente a las fluctuaciones de la demanda internacional.

La proporción de los sectores de la agricultura y la pesca en la producción es pequeña;
estos sectores representan aproximadamente el 3% del PIB.

Malta podrá hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la
Unión si adopta las medidas adecuadas, sobre todo la de una continua reestructuración de
su industria.

**15**

**2.4 Evaluación general**

Malta es una economía de mercado viable y debería ser capaz de hacer frente a la presión
de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión si adopta las medidas
adecuadas, sobre todo continuando la reestructuración de la industria. El crecimiento
económico de Malta sufrió una ralentización en 1998, con una demanda persistentemente
baja, que ocasionó una reducción del déficit por cuenta corriente. La inflación disminuyó
a finales de 1998, mientras que el desempleo aumentó, a pesar de la presión del mercado
laboral.

El reto principal con el que se enfrentará Malta en su política económica durante los
próximos años consistirá en reducir del déficit público y hacer efectivo el cobro de las
contribuciones al erario público. También deberá continuar abriendo su economía con
una mayor liberalización del comercio y de la cuenta de capital y seguir afianzando y
aplicando las políticas económicas emprendidas por el Gobierno.

**16**

**3.** **Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión**

El objetivo de la presente sección es actualizar el informe de febrero en lo que se refiere a
la capacidad de Malta para asumir las obligaciones de la adhesión a la Comunidad
Europea, es decir, al marco legal institucional conocido como _el acervo,_ por medio del
cual la Unión realiza sus objetivos.

En el Informe de febrero, la Comisión concluyó lo siguiente:

"En lo relativo a la adopción del _acervo,_ una buena parte de los instrumentos necesarios a
tal efecto están previstos en el Acuerdo de Asociación y en los protocolos adicionales de
197.1. Sin embargo, aún no se ha logrado el objetivo final de alcanzar una unión aduanera
tomando como base estos instrumentos.

En lo relativo al mercado interior, Malta ha realizado algunos avances desde el dictamen
de 1993. En general, no parece que hubiera grandes problemas para la adopción del
_acervo_ por parte de Malta. Se han realizado avances con la adopción de la nueva
legislación sobre contratación pública y con la ley de sociedades y contabilidad, aunque
es necesario efectuar más ajustes. Sin embargo, aún es necesario mejorar mucho en el
sector de los derechos de propiedad intelectual e industrial, así como en lo relativo a la
legislación sobre protección de los datos personales. También puede ser necesario
realizar importantes esfuerzos en los aspectos relacionados con la ejecución.

En lo relativo a la libre circulación de mercancías, faltan o no se han completado
importantes acuerdos relacionados con la aplicación del _acervo,_ en particular el nuevo
enfoque. En el ámbito de la libre circulación de capitales, Malta debería adoptar un
calendario preciso para iniciar una vía de liberalización ordenada. En cuanto a la libre
circulación de servicios, aún deben adoptarse algunas medidas, como la supervisión y los
planes de garantía de depósitos con una base consolidada. La legislación maltesa sobre
los sistemas de pagos tendrá que ajustarse para cumplir las Directivas de la CE. En
cuanto a la libre circulación de personas, deberá examinarse más profundamente la
conformidad con las Directivas comunitarias.

Por otro lado, se advierten avances en la adopción del _acervo_ en la mayoría de los
ámbitos. No obstante, habrá que dar prioridad a algunas mejoras significativas que aún
son necesarias. Importantes actividades de transposición y aplicación exigirán esfuerzos
considerables por parte de las autoridades maltesas para conseguir que su legislación sea
totalmente conforme con el _acervo_ en los próximos años."

La presentación que sigue tiene la misma estructura de los informes regulares de los otros
países candidatos a la adhesión y se concentra en el progreso realizado desde febrero de
1999. En cada capítulo se da cuenta de las decisiones legislativas y del progreso en la
aplicación y cumplimiento de la legislación.

**17**

**3.1.** **Mercado interior sin fronteras**

El mercado interior de la Unión se define en el artículo 14 del Tratado como un espacio
sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y
capitales estará garantizada. El mercado interior, que es esencial en el proceso de
integración, se basa en una economía abierta de mercado en la que la competencia y la
cohesión económica y social deben desempeñar una función preeminente.

La eficaz aplicación y cumplimiento de estas cuatro libertades requiere, por una parte,
ajustarse a principios tan importantes como son, por ejemplo, la no discriminación o el
reconocimiento mutuo de las respectivas legislaciones nacionales y, por otra, la eficaz
aplicación de las normas comunes, tales como las destinadas a defender la seguridad, la
protección del medio ambiente o del consumidor y también medios de reparación
eficaces. Los mismos principios se aplican a determinadas normas comunes, por ejemplo
en las áreas de la contratación pública, la propiedad intelectual y la protección de datos,
que son importantes a la hora de conformar el marco general en el que operan las
distintas economías.

En el sector de la _contratación pública,_ en 1996 se introdujo nueva legislación que
corresponde en parte a las disposiciones contenidas en las directivas comunitarias. Malta
necesita aún adoptar una legislación por la que se amplíen las normas de la contratación
pública a las autoridades locales. Existen procedimientos de revisión, pero tendrán que
adaptarse al _acervo._ En agosto de 1999 se eliminó el trato preferente a los industriales o a
los proveedores locales. El valor total de los contratos atribuidos desde febrero se eleva
aproximadamente a 90 millones de euros.

La actual legislación de Malta sobre los derechos de _propiedad intelectual_ necesita
urgentemente una modernización y adaptación al _acervo._

Desde el informe de febrero no se ha producido ninguna novedad en materia de derechos
de autor y derechos afines. Serán necesarios esfuerzos continuados para adoptar y poner
en vigor nueva legislación y para eliminar las mercancías piratas y la usurpación de

marcas.

En el ámbito de los derechos de la _propiedad industrial,_ Malta debería adoptar una nueva
ley de patentes y marcas registradas. En relación con los derechos de propiedad, tanto
intelectual como industrial, serán necesarios programas de formación específicos. Para
los productos farmacéuticos y de protección fitosanitaria habría que introducir
certificados de protección suplementaria.

El informe de febrero anotaba que Malta ha conseguido un grado aceptable de adaptación
al _acervo_ en el ámbito de la _Ley de Sociedades._ En este área no se registran nuevos

progresos.

Malta debería adoptar legislación sobre _protección de datos_ a la mayor brevedad. En este
contexto habrá que crear también una autoridad de supervisión independiente. Malta no
ha ratificado aún la Convención del Consejo de Europa sobre la protección de los datos
personales.

**18**

_Las cuatro_ _libertades_

En el informe de febrero, la Comisión indicaba que en relación con la libertad de
circulación de mercancías son necesarios o todavía no se han puesto a punto importantes
cambios institucionales para la adaptación al _acervo,_ sobre todo al Nuevo Enfoque. En el
ámbito de la libre circulación de capitales, Malta debería adoptar un calendario preciso
para iniciar un camino ordenado hacia la liberalización. En lo que se refiere a la libre
circulación de los servicios y las personas, Malta necesita aún adoptar plenamente su
legislación al _acervo._

**Libre circulación de las mercancías**

La eliminación de los derechos de aduana que gravan las importaciones procedentes de la
UE es un prerrequisito para la adecuada aplicación por parte de Malta del artículo 28 del
Tratado CE. En julio de 1999, el Gobierno acordó un calendario para suprimir los
derechos de aduana sobre la importación de mercancías no agrícolas. Hasta octubre,
solamente 56 derechos de aduana habían sido eliminados, 121 se eliminarán antes del 1
de enero de 2000, 392 se eliminarán más lentamente (el 20% el 1 de enero de 2001, el
30% el 1 de enero de 2002 y el 50% el 1 de enero de 2003).

Este dilatado calendario contrasta enormemente con el compromiso contraído
anteriormente por Malta de suprimir 400 gravámenes de este tipo antes de finales de
1996. Aún no se ha decidido el calendario para la supresión de impuestos sobre los
productos agrícolas; éste es un tema que habría que tratar con toda urgencia.

En términos generales, en el área de la libre circulación de mercancías Malta carece de
legislación adaptada al _acervo_ comunitario y debería pensar en adoptar un programa de
aproximación al mercado interior.

En el área de la normalización y certificación no se ha realizado progreso alguno.

Se requerirán más esfuerzos para definir el marco legal necesario para la aplicación de los
principios comunitarios sobre acreditación, metrología y vigilancia del mercado y
también en relación con un sistema eficaz de evaluación de la conformidad.

En el ámbito de la legislación específica sectorial, se puede anotar el siguiente progreso:

- Se han aplicado con notificaciones secundarias las directivas comunitarias sobre
equipamiento eléctrico de bajo voltaje, compatibilidad electromagnética y
equipamiento para atmósferas potencialmente explosivas. Habrá que progresar en
equipamientos a presión, juguetes, artefactos recreativos, preenvasado, maquinaria,
equipamiento de protección personal, instrumental médico, aparatos para quemar
combustibles gaseosos y productos para la construcción.

- En lo que se refiere a los alimentos, entre marzo y julio de 1999 se ha aprobado
legislación por la que se transpone el _acervo_ en las áreas de disolventes de extracción,
alimentos para dietas hipocalóricas, azúcares, miel, mermeladas de fruta, jaleas,
mermeladas de naranja y puré dulce de castañas.

**•** [En cuanto a las sustancias químicas, en el área de las limitaciones, de la buena práctica ]
de laboratorio y de detergentes no ha habido progreso alguno. No existen normas para
el registro de los detergentes previo a la comercialización de los mismos.

**19**

No se ha informado de medida legislativa alguna que aplique la Directiva relativa a la
responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos.

**Libre circulación del capital**

Si bien desde el último informe se han adoptado en Malta varias medidas de
liberalización, el país necesita progresar todavía en la adaptación de su legislación al

_acervo._

En particular, se ha elevado sustancialmente el límite de las operaciones exteriores
permitidas a los residentes. El procedimiento de autorización del riesgo bancario exterior
fue suprimido y sustituido por la fijación de un límite máximo para ese riesgo,
equivalente al 20% de los fondos del banco. Se ha ampliado el límite temporal impuesto
a las compañías de exportación para mantener las ganancias en el exterior en una cuenta
bancaria de fuera del país y también se ha ampliado el límite temporal para el
mantenimiento de servicios de crédito mutuo y para mantener servicios de adelantos en
cuenta corriente con bancos extranjeros. Por último, se ha autorizado a los residentes
malteses a tomar préstamos a largo plazo en el extranjero.

Incluso con estos cambios, todavía rige un sistema generalizado de restricciones a los
movimientos del capital, sobre todo en lo que se refiere a las transacciones exteriores. Las
transacciones interiores se han facilitado con unas exenciones relativamente generosas.
Entre otras cosas, las inversiones directas interiores se han liberalizado, a excepción de
las realizadas en algunos sectores. También se concede generalmente autorización para la
adquisición de propiedad inmobiliaria con fines empresariales que beneficien a Malta y
para la adquisición de residencias de lujo.

**Libre circulación de servicios**

En términos generales, Malta ha alcanzado ya un elevado grado de adaptación a la
legislación de la UE en el área de los servicios financieros.

A partir de mediados de 1999, Malta aplica también normas internacionales (equivalentes
a las de la UE) sobre la evaluación del riesgo en el sector _bancario._ El objetivo de estos
cambios es también la incorporación a la legislación nacional de la Directiva sobre la
adecuación de capitales.

El Banco Central de Malta es responsable del control de los bancos. Desde febrero se han
llevado a cabo 16 inspecciones _in situ,_ 11 en instituciones de crédito y 5 en instituciones
financieras no bancarias. Las conclusiones se examinan junto con altos funcionarios de
las instituciones en cuestión y después el Banco Central lleva a cabo una evaluación
interna. Los informes de inspección se ponen a disposición del auditor externo.

En 1998 Malta modificó su legislación relativa a los _seguros_ con la intención de
adaptarla a las Directivas comunitarias. No se ha informado de medida legislativa alguna
en el sector. Desde febrero, el centro de servicios financieros de Malta ha examinado las
cuentas de 5 compañías de seguros maltesas. También ha examinado las cuentas de 31
compañías que actúan como compañías agentes de seguros y de 20 compañías
autorizadas como agentes de valores y bolsa. Desde febrero no se ha realizado ninguna
inspección _in situ._

**20**

La Ley de Bolsa de Malta ha incorporado ya la mayor parte de la legislación bursátil de la
UE. Serán necesarias modificaciones para incorporar mejor la legislación en el sector de
los _valores._

En lo que se refiere a los _pagos_ de grandes importes, el volumen de las transacciones
hasta el momento no ha requerido la introducción de un sistema de pagos brutos en
tiempo real (real time gross settlement system, RTGS). Sin embargo, se habrá de poner a
punto un sistema de este tipo para coordinar el sistema de pagos maltes con los existentes
en los Estados miembros de la Unión Europea.

La Ley de Prevención del _Blanqueo de Dinero_ de 1994 se refiere al sistema financiero e
impone obligaciones de identificación, teneduría de libros, formación e información
sobre las transacciones sospechosas. Esta Ley sólo transpone parcialmente la Directiva
del Consejo 91/308/CEE relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero
para el blanqueo de capitales.

**Libre circulación de las personas**

En lo relativo a la libre circulación de las personas, a la libertad de establecimiento y al
reconocimiento mutuo de los diplomas y capacitación no se han realizado progresos
dignos de mención. Será necesario un esfuerzo continuado para garantizar la eficaz
transposición del _acervo_ en este área.

En cuanto a la abolición del control de las personas en las fronteras interiores Malta
tendrá que suprimir el control de las personas para el transporte aéreo y marítimo en el
seno de la UE.

_Competencia_

La actual Ley de la Competencia sigue, en términos generales, las normas básicas
antimonopolio de la Unión Europea. Sin embargo, no existe en Malta un control
específico de las fusiones de sociedades.

Tampoco existe todavía un sistema específico de control de las _ayudas estatales_ en
Malta. Se conceden diversos tipos de ayuda estatal (ayudas a la exportación, ayudas de
explotación, etc) y los criterios con los que se conceden habrán de homologarse con la
normativa de la UE, sobre todo las ayudas en favor de la industria de la construcción y
reparación naval.

Malta tendrá que garantizar la transparencia total presentando informes anuales sobre la
ayuda estatal de acuerdo con la metodología de la UE y estableciendo un inventario
completo de las ayudas existentes. También habrá de establecer una autoridad que
controle las ayudas estatales dotada de la suficiente competencia y recursos.

Los _monopolios_ estatales existen en Malta en varios sectores (telecomunicaciones, sector
postal, de la electricidad, del agua, etc.) y deberían someterse a las reglas de la
competencia. Los monopolios de carácter comercial tendrán que hacerse plenamente
compatibles con el artículo 31 del Tratado.

**21**

En Malta no existe una disposición similar a la contenida en el artículo 86 del Tratado.
En consecuencia, las normas de la competencia no se aplican generalmente a las
empresas públicas ni a las empresas privadas que se benefician de derechos especiales o
exclusivos. Habrá que resolver esta cuestión.

**Conclusión**

Desde febrero no se han realizado progresos sustanciales y Malta deberá hacer prioritario
el tema del mercado interior.

Habrá que prestar especial atención a la aprobación de nueva legislación y al
establecimiento de estructuras administrativas para incorporar el _acervo,_ sobre todo en
las siguientes áreas: derechos de propiedad intelectual e industrial, protección de datos,
libre circulación de mercancías, liberalización del capital, competencia (ayuda estatal,
antimonopolio, monopolios estatales de carácter comercial).

La imposición de derechos de aduanas a las importaciones procedentes de la UE, que
persiste todavía, contradice la filosofía del mercado interior y será necesario completar y
acelerar el calendario para la supresión de esos derechos.

**3.2** **Innovación**

_Sociedad de la_ _información_

En Malta hay varios prestadores de servicios Internet, que han penetrado
aproximadamente en los hogares del 7% de la población. Recientemente se creó una
asociación entre los prestadores de servicios Internet y la compañía de televisión por
cable Melita Cable (que cubre aproximadamente el 80% de los hogares), en alianza con
una compañía de Estados Unidos que proporciona servicios Web por televisión. En
relación con las redes de área amplia, la compañía "Malta Information Technology and
Training Services Ltd" ha establecido y mantiene una moderna red (MAGNET) para
distribuir la información administrativa entre las diversas agencias gubernamentales
mal tesas.

_Educación, formación_ _y_ _juventud_

En relación con la libre circulación de las personas y la no discriminación quedan algunas
cuestiones pendientes, como son el acceso de las mujeres a la formación profesional y la
participación de los interlocutores sociales en la formulación de las políticas. Habrá que
progresar aún en la legislación para adaptarse a la Directiva relativa a la educación de los
hijos de trabajadores migrantes.

La política de empleo de Malta se centra cada vez más en la reconversión de los recursos
humanos; esto es especialmente importante dados los cambios estructurales que se prevén
para los próximos años, tanto en el sector público como en el privado. Este nuevo énfasis
en la política de empleo debería formularse teniendo en cuenta la futura participación de
Malta en la política de empleo europea.

**22**

Malta ha indicado su deseo de participar en programas comunitarios como Sócrates n,
Leonardo da Vinci II y La Juventud con Europa.

_Investigación_ _y desarrollo_ _tecnológico_

El actual _acervo_ comunitario no requiere la transposición al ordenamiento jurídico
nacional. Sin embargo, hay que garantizar la compatibilidad de dicho ordenamiento con
el _acervo._

Desde el último informe no se han producido cambios. La cooperación en materia de
investigación y desarrollo tecnológico entre la UE y Malta tiene lugar en el 5 [o] Programa

marco.

_Telecomunicaciones_

El sector de las telecomunicaciones está bien desarrollado, con una red completamente
digitalizada y una cifra de penetración de 50,4 líneas por cada 100 habitantes en líneas
fijas, cifra comparable a la media de la UE, que es de 52,6. Sin embargo, Malta tendrá
que empezar a adoptar un marco reglamentario en línea con el _acervo_ antes de introducir
la competencia en el servicio de telefonía oral fija a más tardar en enero del 2003 y habrá
de comenzar también la apertura gradual de los mercados para otros servicios antes de
esa fecha. Las autoridades ya han informado a los operadores de telecomunicación
autorizados de su intención de adelantar la fecha para la liberalización del mercado de la
telefonía oral, programada por la Ley de Telecomunicaciones de 1997 para 2010.

En cuanto a la privatización, el Gobierno vendió el 40% del capital de Maltacom en una
licitación pública internacional en junio de 1998 y retuvo el 60% de las acciones.

En 1998 se modificó la Ley de Correos atribuyendo obligaciones de servicio universal a
Malta Post, empresa que se convirtió, por decisión del Gobierno, en sociedad anónima
cuyas acciones cotizan en bolsa.

_Audiovisual_

No ha habido progresos en relación con la adopción del _acervo_ audiovisual (Directiva
Televisión Sin Fronteras) desde febrero de 1999.

**Conclusión**

En el ámbito de la educación, la formación y la juventud se habrá de progresar todavía.
No tenemos constancia de progreso alguno en lo que se refiere a la ciencia y al desarrollo
tecnológico. En lo referente a las telecomunicaciones, Malta habrá de realizar un
considerable esfuerzo para incorporar el _acervo comunitario._

**23**

3.3 Economía y Hacienda

_Un_ _ion_ _Económica y Monetaria_

Malta tendrá que acatar plenamente el _acervo_ definido por el título VII del Tratado CE y
los otros textos relevantes y garantizar la puesta en marcha de las estructuras
administrativas para la aplicación y cumplimiento del _acervo._

Malta.ha progresado poco en su preparación para la participación en la Unión Económica
y Monetaria. En particular, en lo que se refiere al _acervo_ con el que se habrá de
conformar antes de la adhesión. El Banco Central de Malta no es totalmente

independiente del Gobierno: si-bien los miembros del Consejo de Dirección no deben
recibir ni aceptar directrices de persona ni autoridad alguna en el marco jurídico actual, el
Ministro de Hacienda puede aún, en circunstancias excepcionales, dar instrucciones al
Banco Central sobre la gestión de la política monetaria. Malta no se ajusta tampoco al
Tratado en materia de financiación directa del sector público por parte del Banco Central.
En la actualidad, el Banco Central puede conceder anticipos temporales al Gobierno y
también comprar bonos del tesoro en el mercado primario. Aún no ha entrado en vigor
una enmienda destinada a modificar la Ley del Banco Central de Malta que suprimiría el
instrumento financiero sobre descubiertos. Según las autoridades maltesas, el Gobierno
no tiene acceso a la financiación de las instituciones financieras en condiciones

preferentes.

La adaptación al _acervo_ de la Unión Económica y Monetaria está condicionada a la
culminación del proceso de liberalización de los movimientos de capital, que
examinamos en la sección "Libertad de circulación de capitales".

_Fiscalidad_

Aunque Malta introdujo el IVA en 1995, en julio de 1997 el impuesto fue suprimido y lo
sustituyó un impuesto aduanero y sobre consumos específicos que es discriminatorio. Sin
embargo, a raíz de la decisión de Malta de reactivar su solicitud de adhesión a la Unión
Europea, dicho impuesto fue de nuevo sustituido por el IVA en enero de 1999.

En el ámbito de los impuestos _sobre consumos específicos,_ en mayo de 1999 se puso en
vigor una enmienda a la Ley de Impuestos Especiales, destinada a aumentar los
impuestos sobre los cigarrillos y a introducir un tipo de impuestos sobre el consumo
específico de tabaco no importado para la producción industrial de cigarrillos, al mismo
tiempo que reduce el impuesto especial sobre el queroseno. En lo que se refiere a los
impuestos directos, las innovaciones son la introducción del concepto de autoliquidación
para el impuesto sobre las rentas, efectivo a partir de la declaración de la renta de 1999, y
la introducción de multas e intereses en caso de retraso en el pago de los impuestos.

**Conclusión**

La reintroducción del IVA representa un progreso y el sistema es conforme ahora con los
principios generales del sistema del IVA comunitario, si bien se requieren aún
adaptaciones importantes. Sin embargo, no ha habido ningún progreso en lo referente a
los impuestos especiales, ámbito en el cual el sistema maltes difiere en gran medida del

**24**

que se aplica en la Comunidad. Malta debería preparar una estrategia de preadhesión bien
estructurada y muy centrada en estas áreas.

_Estadísticas_

Malta podrá muy probablemente cumplir los requisitos comunitarios a medio plazo.
Desde finales de 1998, la Oficina Central de Estadísticas ha empezado a aplicar el SEC
(Sistema Europeo de Cuentas, European System of Accounts ESA, 1995) y a mediados
de 2002 estará totalmente integrado. Se ha creado el marco institucional para los cambios
necesarios y actualmente se lleva a cabo el trabajo de adaptación.

 - Entre otras novedades están las siguientes:

la reciente aprobación por el FMI de la información sobre balanza de pagos (también
de acuerdo con Eurostat) y una intensificación/revisión de la recogida de datos en
áreas como el turismo, la agricultura y la pesca, el medio ambiente, los transportes y
los asuntos sociales.

**3.4** **Políticas sectoriales**

_Industria_

El Gobierno maltes, que ha reconocido la falta de apertura de la economía y el bajo nivel
de competitividad de algunos sectores de la industria, principalmente orientada hacia el
consumo interior, ha aprobado un programa de reestructuración industrial y un calendario
para la supresión de los gravámenes destinados a proteger las mercancías no agrícolas.
Sin embargo, habría que acelerar el dilatado calendario para la supresión de estos
gravámenes (véase la sección relativa a la libre circulación de mercancías).

El Instituto para la Promoción de la Pequeña Empresa (Institute for the Promotion of
Small Enterprises, IPSE), creado en 1998, está comenzando a aplicar el programa de
reestructuración.

Una parte importante de las empresas orientadas hacia el comercio interior en Malta, que
se crearon en una política de sustitución de las importaciones, actúa aún en el marco de
una normativa protectora. Será necesario adoptar una Política Industrial Nacional.

La participación estatal directa sigue siendo limitada en Malta, con la excepción del
sector de la construcción y la reparación naval, que recibe importantes ayudas estatales y
sigue siendo, en consecuencia, motivo de preocupación. Una dimensión importante de la
política industrial es el control de las ayudas estatales (véase la sección relativa a la
competencia).

Malta necesita reestructurar su industria y desarrollar el sector de las PYME para
prepararse para la adhesión. En especial habrá que prestar atención al sector de la
construcción y la reparación naval.

**25**

_Agricultura_

**Situación de la agricultura**

La producción agrícola supone aproximadamente el 2,7% del PNB (cifras de 1998) y el
1,6% del empleo total. La práctica de la agricultura a tiempo parcial aumenta
continuamente y las autoridades estimulan la creación de cooperativas. Malta continua
exportando sobre todo patatas nuevas de primavera y, en mucha menor cantidad, otros
productos hortícolas, como flores y tomates.

La falta de agua es el principal problema de la agricultura en Malta, que ocupa en una
extensión de 12.000 hectáreas (el 6% de tierras de regadío).

**Política agrícola**

En general, las medidas de política agrícola en Malta no concuerdan con el _acervo_
agrícola y el papel del Estado en la producción y comercialización de los productos
agrícolas sigue siendo importante. Los derechos aduaneros actualmente existentes
proporcionan considerable protección a la agricultura en Malta. Este sistema de
protección en frontera habrá de ponerse de acuerdo con el sistema comunitario cuando se
aproxime la adhesión.

Malta no ha preparado aún un marco legal general para incorporar el _acervo_ agrícola
comunitario.

No tenemos noticia de progresos concretos en lo relativo a la adaptación de la legislación
de Malta al _acervo_ en sectores importantes de la Política Agrícola Común, como el
fitosanitario y el de los _cultivos herbáceos,_ si bien para estos últimos sectores el _acervo_
agrícola contenido en las organizaciones del Mercado Común en cuestión se aplica
directamente a raíz de la adhesión del país en cuestión y por lo tanto no hay ninguna
necesidad de la transposición de esa normativa por parte de Malta. La capacidad de Malta
para aplicar y hacer cumplir ese _acervo_ será, consecuentemente, de importancia capital.

Se habrá de programar la adaptación al _acervo veterinario y fitosanitario._

En la actualidad se aplican algunos programas medioambientales para estimular la
utilización de la agricultura orgánica y la gestión integrada de las plagas con objeto de
reducir las cantidades de pesticidas.

**Conclusión**

No se han producido progresos importantes en la adaptación de la legislación nacional al
_acervo_ en materia de agricultura. La integración completa de la agricultura y la política
agrícola maltesa en la Política Agrícola Común requerirán esfuerzos importantes. Persiste
la necesidad de la incorporación del _acervo_ comunitario en lo que se refiere a los
gravámenes que protegen la producción agrícola.

_Pesca_

El sector local de la pesca proporciona un 0,21% del PNB (cifras de 1998). No tenemos
noticia de progreso alguno en la adaptación de la legislación al _acervo._ Malta necesita

**26**

todavía aplicar algunas adaptaciones, sobre todo en lo que se refiere a sus políticas de
control, importaciones, ayuda estatal y registro naval para alinear su política de pesca con
la de la Comunidad. En este contexto, se requiere una importante reforma de sus
estructuras administrativas.

_Energía_

Desde febrero de 1999 no ha habido novedades en la legislación maltesa. Se necesitan
medidas concretas de adaptación al _acervo_ sobre el comercio del petróleo bruto y de los
productos derivados del petróleo y de las medidas específicas en caso de una crisis
petrolífera. Se habrá de prestar especial atención a la separación de la formulación de las
políticas y las operaciones de las mismas y al refuerzo de la capacidad de adaptación al

_acervo._

**Conclusión**

Malta deberá adoptar la mayor parte del _acervo_ en materia de energía, incluida la
legislación sobre el mercado interior de energía (directivas relativas al gas y a la
electricidad), de preparación para casos de crisis, incluida la constitución de una reserva
petrolera, y de eficacia energética.

_Transporte_

Hay todavía algún retraso en la adaptación al _acervo_ comunitario en lo que se refiere al
_transporte por carretera,_ sobre todo en los ámbitos de la seguridad en carretera, el acceso
a la profesión, el tiempo de conducción, los períodos de descanso y los impuestos. Hay
que observar que Malta no ha firmado muchos de los importantes convenios NU-CEE en
el ámbito de la legislación social, incorporados también al acervo comunitario.

El transporte _marítimo_ es una cuestión clave para Malta y la completa adopción del
_acervo_ está todavía lejana. Las condiciones para establecer compañías navieras en Malta
y para conseguir el pabellón maltes son menos estrictas que las que se aplican en general
en los Estados miembros. En lo que se refiere a la adaptación, Malta todavía no aplica
determinadas normativas esenciales en materia de seguridad y contaminación y en estos
ámbitos se requieren urgentemente progresos. Es motivo de preocupación el bajo nivel de
seguridad de los buques de pabellón maltes. Es urgente la mejora de la política estatal en
cuanto al abanderamiento de buques. Habrá que crear una firme estrategia para eliminar
del registro naval a buques que no responden a la normativa.

En el ámbito del transporte _aéreo_ Malta está bastante avanzada, tanto económica como
técnicamente. Aunque el _acervo_ comunitario no se ha adoptado todavía en muchas áreas
importantes, hay un buen conocimiento del mismo en materia de aviación. Malta tiene
una declarada política de adhesión a los acuerdos para la liberalización de los servicios
aéreos basada en la reciprocidad, sobre todo en las áreas de aprobación de tarifas, control
de capacidad y acceso al mercado, con todos los miembros de la Unión Europea. Malta es
miembro de la Autoridad Conjunta de Aviación.

**27**

Malta empezará a participar en breve en la ENIT (Evaluación de las Necesidades en
Infraestructuras de Transporte para los países candidatos).

La participación de Malta en la red _Transeuropea_ de GNSS (Sistema Mundial de
Navegación por Satélite) debería considerarse en el marco de un sistema mediterráneo de
navegación por satélite multimodal y viable.

**Conclusión**

Dada la importancia del transporte marítimo para Malta, habría que conceder prioridad a
la aplicación y cumplimiento del _acervo_ en este sector.

_Pequeña y mediana_ _empresa_

La economía de Malta está dominada por las PYME. Estas compañías se ven afectadas
por la falta de apertura de la economía y el escaso nivel de competitividad en partes de la
industria, orientada sobre todo al consumo interior.

El sector PYME se enfrenta con dificultades de movilidad financiera, especialmente para
el capital inicial y el capital de inversión para la reestructuración. Sin embargo, el
Gobierno proporciona respaldo a los préstamos y un plan de garantía al crédito para la
exportación. Los bancos comerciales y otras instituciones financieras están adoptando
medidas para mejorar el acceso de las PYME a la financiación.

Malta tiene participación _ad hoc_ en acontecimientos de tipo asociativo, al igual que otros
países mediterráneos asociados, y también en iniciativas comunitarias como el Centro de
Correspondencia Euro Info, las redes de cooperación empresarial (BC-NET) y también de
participación en reuniones de cooperación empresarial tales como Europartenariado e
INTERPRISE.

**3.5** **Cohesión económica y social**

_Empleo y asuntos_ _sociales_

La tasa de desempleo en Malta está aumentando y actualmente se eleva a más del 5%. El
objetivo de la política de empleo es el reciclado de los recursos humanos. En los
próximos años se prevé una revisión conjunta de la política de empleo.

Malta ha emprendido una revisión sustancial de su legislación en las áreas de _salud y_
_seguridad_ en el _lugar del trabajo, derecho laboral_ e _igualdad de trato_ entre hombres y
mujeres. Será necesaria una nueva legislación y prestar atención especial a la cuestión de
la aplicación de la misma.

El _diálogo social_ está bien establecido y se ha ocupado, entre otras cosas, de las cada vez
más amplias lagunas del estado del bienestar. En junio de 1999 se creó una Comisión de
Reforma de la Política Social para estudiar las posibles reformas en los planes nacionales
de pensiones y de seguridad social.

**Conclusión**

**28**

En el área del Empleo y de los Asuntos Sociales serán necesarias todavía adaptaciones
sustanciales.

_Política regional y_ _cohesión_

La Unión apoya el fomento de la cohesión, sobre todo por medio de los Fondos
Estructurales. Malta tendrá que aplicar, estos instrumentos con eficacia respetando al
mismo tiempo los principios, objetivos y procedimientos vigentes en el momento de su
adhesión.

Desde febrero de 1999 no se ha producido cambio alguno. La falta de estadísticas exactas
sobre el PIB en términos de poder adquisitivo impide la comparación con otras regiones
de la UE. Malta carece de una estructura regional y no existe un nivel intermedio entre el
Gobierno nacional y las 67 municipalidades. La Isla de Gozo (junto con la de Comino)
dispone de un Ministerio especial y de programas de ayuda específicos.

**Conclusión**

Se habrá de conceder prioridad a la preparación de estadísticas acordes con la
metodología de la UE.

**3.6** **Calidad de vida y medio ambiente**

_Medio_ _ambiente_

Malta ha empezado recientemente a examinar el desarrollo de su política interna de
medio ambiente para acordarla con la de la Unión Europea, pero aún no se ha
desarrollado una estrategia general.

No se ha progresado en la _protección de la naturaleza_ y tampoco en las materias de
protección del _agua,_ de calidad del _aire,_ de gestión de los _desechos,_ de control de la
_contaminación industrial_ y de _gestión del riesgo._ También habrá que fomentar el
conocimiento de los problemas generales, por ejemplo en materia de sustancias químicas
y de organismos genéticamente modificados.

El 15 de julio de 1999 Malta presentó su solicitud de adhesión a la Agencia Europea del
Medio Ambiente.

**Conclusión**

En todos los sectores del medio ambiente queda un largo camino que recorrer para la
transposición del _acervo,_ para su aplicación y para el desarrollo de la necesaria capacidad
administrativa. Una de las cuestiones esenciales a la hora de aplicar el _acervo_ en el
ámbito del medio ambiente es disponer de un buen cálculo de los costes que ello
implicará. Hasta ahora, Malta no ha establecido un plan financiero específico a tal objeto.

_Protección_ _de los_ _consumidores_

**29**

La política maltesa de protección de los consumidores no está en línea con el _acervo._ En
mayo de 1999 se creó un Consejo de Asuntos del Consumidor que reunía a las
organizaciones de consumidores. A la vista de la importancia del turismo en Malta, las
prioridades son, entre otras: los viajes organizados; la propiedad inmobiliaria en su
modalidad de tiempo compartido; el crédito al consumidor; las cláusulas contractuales
abusivas y la publicidad comparativa y engañosa. La Ley Maltesa de Viajes y Servicios
Turísticos (aprobada el 13 de julio de 1999) intenta resolver algunas de estas cuestiones
por medio de la creación de la Autoridad de Turismo de Malta y de la consolidación y
actualización de las leyes ya existentes relativas a la industria del turismo.

Aun cuando se han realizado movimientos positivos en lo que se refiere a la protección
de los consumidores, queda todavía mucho trabajo por hacer.

3.7. Justicia y asuntos interiores

El Informe de febrero subrayaba que las principales exigencias a corto plazo en el ámbito
de la justicia y de los asuntos de interior se referían a la supresión de la reserva geográfica
al Convenio de Ginebra, pero que se necesitaba más información sobre la aplicación
práctica del derecho de asilo, la prevención de la emigración ilegal, la lucha contra la
delincuencia organizada, en particular contra la droga, y los medios para combatirla. El
Informe también observaba que Malta tiene que impulsar su participación en la
cooperación internacional en el ámbito de la justicia, tanto en materia civil como penal.

_Inmigración/Controles_ _fronterizos_

Desde marzo de 1999 los ciudadanos malteses ya no tienen que rellenar las tarjetas de
embarque o de llegada para el control de la circulación de las personas. Estas tarjetas
desaparecerán para los otros viajeros antes de finales de 1999. En el contexto del
aumento de la _inmigración_ por mar, las Fuerzas Armadas de Malta e Italia concentraron
su ejercicio anual conjunto en 1999 sobre el control de la vigilancia de ese trafico.

Es necesario evaluar la legislación maltesa en el ámbito de la migración y de las fronteras
para ver cómo se aplica, en particular en las fronteras marítimas, y verificar las
necesidades de personal, formación y equipamiento. Además, se ha de transferir la
responsabilidad de la vigilancia costera del ejército a una policía de fronteras de carácter
civil.

Malta debería completar su adaptación a la política de visados excluyendo, desde el
momento de su adhesión, la exigencia de visado para las ciudadanos de Bulgaria y
Rumania.

_Asilo_

Malta conserva una reserva geográfica al Convenio de Ginebra por la que limita la
aceptación de refugiados de origen europeo. Esta reserva se habrá de eliminar para
adaptarse al _acervo._ Además, Malta no tiene legislación específica en materia de asilo. En
ausencia de este tipo de legislación y de una infraestructura administrativa, acepta las
decisiones del ACNUR sobre el asilo y las peticiones de asilo se procesan a través de una
organización no gubernamental, la Comisión de Emigración Local.

**30**

_Policía_

En abril de 1999 Malta ratificó el Convenio del Consejo de Europa relativo al blanqueo,
seguimiento, embargo y decomiso de los productos del delito.

Malta carece de legislación general sobre protección de datos, pero existen algunas
cláusulas de protección de datos en algunas piezas clave de la legislación maltesa, como
la Ley de Secretos Oficiales, la Ley Tributaria y la Ley de la Seguridad Social. Una ley
general sobre la protección de datos es condición previa a la participación de Malta en
Europol.

Una mayor eficacia en la lucha contra el fraude y la corrupción requeriría añadir personal
a la brigada de investigación de delitos económicos; asimismo, habría que reforzar la
estructura encargada de la cooperación internacional para estrechar los vínculos con
Europol.

_Drogas_

Si bien Malta no se considera un centro de producción de drogas ilegales, sí constituye un
punto de tránsito y destino para el tráfico de drogas procedente del norte de África, de
Oriente Medio y Europa del Este. El uso y el tráfico de drogas se ha convertido en un
importante problema en Malta. Malta no ha firmado todavía el acuerdo del Consejo de
Europa sobre el tráfico ilícito por mar, un acuerdo especialmente importante dada la
situación geográfica del país. Para adaptarse al _acervo_ en el ámbito de las drogas, Malta
necesitará añadir personal y equipamiento a los ya existentes.

_Cooperación judicial_

En 1999 Malta firmó el Convenio del Consejo de Europa sobre la vigilancia de los
delincuentes sujetos a una sentencia condicional o en libertad condicional. Pero todavía
tiene que adoptar varios instrumentos internacionales según se mencionaba en el Informe
de febrero de 1999.

**Conclusión**

Para poder incorporar el _acervo_ de la Unión Europea en los ámbitos de justicia y asuntos
interiores, Malta tendrá que adoptar todavía varios instrumentos legales: una ley de asilo
sin reservas geográficas, una ley sobre protección de datos, el acuerdo sobre el tráfico
ilícito por mar y varios convenios internacionales sobre cooperación judicial.

También tendrá que mejorar su capacidad para incorporar el _acervo,_ sobre todo en lo
referente al asilo, a la lucha contra la emigración ilegal, a la delincuencia organizada y a
las drogas.

**3.8** **Política exterior**

_Comercio y relaciones_ _económicas_ _internacionales_

Malta forma parte de la Organización Mundial del Comercio. Cuando se adhiera a la UE,
tendrá que renunciar a su situación de país en desarrollo y suscribir los acuerdos
plurilaterales de la OMC firmados por la Comunidad.

**31**

Malta ha expresado su deseo de trabajar en estrecha colaboración con la CEE durante la
preparación y el desarrollo de la próxima Ronda OMC, con la perspectiva de alinear
posiciones y políticas lo más estrechamente posible.

Malta es uno de los países firmantes del Acuerdo General para el Comercio en Servicios
(GATS). Desde el último informe no hay datos que indiquen cambio alguno. La nueva
ronda de la OMC proporcionará a Malta la oportunidad de alcanzar progresivamente el
nivel de sus compromisos en este área al nivel comunitario.

No ha habido cambios importantes en los aranceles aduaneros medios de Malta desde el
último informe.

No se ha notificado ningún nuevo acuerdo comercial preferencial.

_Desarrollo_

Hasta la fecha, Malta carece de política de desarrollo.

_Aduanas_

La legislación aduanera maltesa no está en línea con el _acervo_ y Malta no ha progresado
fundamentalmente en la armonización de su legislación con la legislación comunitaria.
Esta adaptación es necesaria en áreas tales como los procedimientos aduaneros que tienen
repercusiones económicas, las zonas francas, los depósitos aduaneros, los contingentes y
límites máximos, suspensiones y artículos con usurpación de marcas y pirateados. Se
habrá de establecer un sistema obligatorio de información aduanera.

Malta debería adoptar urgentemente la Nomenclatura Combinada (que implica la
modificación de las normas de origen), revisar el sistema actualmente en vigor para la
evaluación de las mercancías para aplicar el Acuerdo Sobre el Valor en Aduana de la
OMC (GATT 1994), y aplicar el Documento Administrativo Único (DAU).

Malta ha expresado su interés en firmar un protocolo con la UE sobre ayuda
administrativa mutua en materia de aduanas, y la Comisión ha iniciado ya el
procedimiento necesario para un acuerdo en este área.

**Conclusión**

Malta debería poner a punto una estrategia preadhesión para la administración aduanera,
que cubriera las áreas de la armonización de la legislación aduanera con el _acervo,_ la
creación de la capacidad institucional y administrativa para asumir las responsabilidades
de una administración aduanera comunitaria y la computerización de la administración.

_Política exterior y de seguridad_ _común_

Malta continua orientando su política exterior hacia la UE. En junio de 1999, la Unión
decidió invitar a Malta a unirse al diálogo político multilateral con los países asociados
de Europa Central y con Chipre en el marco de la Política Exterior y de Seguridad
Común, para permitir al país familiarizarse y ponerse de acuerdo con los instrumentos

**32**

PESC y también para que pueda cooperar plenamente con la Unión en los foros
internacionales. De ahora en adelante, Malta participará en el diálogo, incluidas las
reuniones regulares a nivel de grupos de trabajo y de corresponsales europeos de los
directores políticos, y alineará sus posiciones con las de la UE. Ya antes de la
reanudación del diálogo multilateral, Malta apoyaba en términos generales las posiciones
europeas en el ámbito de la PESC. Por ejemplo, adoptó la posición común sobre Kosovo,
la prohibición de los vuelos a Yugoslavia y el embargo petrolífero a Yugoslavia.

Malta se esfuerza por contribuir a la estabilidad regional en el marco del Diálogo
Euromediterráneo. Ha establecido fuertes lazos de cooperación con sus vecinos
mediterráneos.

**3.9** **Asuntos** **financieros**

_Control_ _financiero_

Se requiere una adaptación de la legislación maltesa con el _acervo_ que permita introducir
el sistema de recursos propios. La práctica administrativa en este área ha mejorado.

Otros cambios (administrativos, legislativos) también serán necesarios para satisfacer los
requisitos de control de la UE. Sobre todo, la función pública financiera _interna_ en Malta
se caracteriza en la actualidad por una gestión del control descentralizada en los
ministerios del ramo. Los puntos débiles están sobre todo en relación con la
"independencia funcional" de los auditores, con la calidad de la "función de la auditoría
interna" y con los efectivos de personal cualificado para el control financiero. Para poner
remedio a estos problemas, en la actualidad Malta está transfiriendo responsabilidades a
un Comité General de Auditorías, separados del Ministerio de Finanzas y bajo control
directo del Ministerio de Interior.

Malta necesitará también crear los sistemas administrativos adecuados para la gestión y
control de los fondos de la UE que recibirá tras la adhesión.

**Conclusión**

Aún queda un largo camino que recorrer, tanto en lo que se refiere a la adaptación al
_acervo_ como a la creación de las necesarias estructuras administrativas.

3.10 Evaluación general

Desde el último Informe de la Comisión realizado en febrero de 1999, se han realizado
pocos progresos en el área del mercado interior. Malta debería adoptar un programa para
la adaptación en este área urgentemente. Ha habido progreso en la contratación pública,
sector en el que se suprimió la cláusula de preferencia nacional, pero sigue habiendo
deficiencias en el área de la normalización y la certificación. Es preciso acelerar la
aproximación en áreas como la de la protección de la propiedad intelectual y de los datos.
La reintroducción del IVA en 1999 fue un paso positivo, si bien se necesita aún más labor

**33**

de aproximación. El gravamen a las importaciones de la UE, todavía existente, es una
anomalía que habría que suprimir inmediatamente.

La aproximación de la legislación en el área de las leyes antimonopolio está bastante
avanzada, aunque no existe en Malta una ley relativa a las fusiones de empresas y las
empresas con derechos especiales o exclusivos no están sometidas aún a las reglas de la
competencia. No existe control sistemático ni marco legal para las ayudas estatales.
Habría que dar prioridad a la aproximación en este área, sobre todo en las de la ayuda a la
construcción y reparación navales. El Estado sigue desempeñando un papel importante en
la agricultura y ha habido poco progreso reciente en la preparación del sector para la
Política Agrícola Común. En el sector del transporte es necesario una mayor
aproximación, sobre todo en las áreas de la seguridad marítima y del control de la
contaminación. Malta necesita adoptar una estrategia general para la aproximación en el
sector del medio ambiente y fomentar su capacidad de aplicación y cumplimiento de la
ley. En el área de la justicia y de los asuntos interiores, Malta debería adoptar una ley de
asilo y suprimir su reserva geográfica. Es necesario reforzar la capacidad en áreas como
el control de la emigración, la protección de los datos, la lucha contra la droga y la
delincuencia organizada.

Se habrán de crear instituciones en las áreas del medio ambiente, las aduanas, política de
consumidores, pesca, transporte marítimo y política regional. Se habrá de reforzar la
capacidad administrativa en general.

**34**

4. Capacidad administrativa para aplicar el _acervo_

El presente capítulo constituye una puesta al día de la información proporcionada en el
Informe de febrero. El Consejo Europeo celebrado en Madrid en diciembre de 1995 se
refirió a la necesidad de crear las condiciones para la integración gradual y armoniosa de
los candidatos, sobre todo por medio del ajuste de sus estructuras administrativas.
Recogiendo este tema, la Agenda 2000 subrayaba la importancia de incorporar
eficazmente la legislación comunitaria en la legislación nacional pero la importancia aún
mayor de aplicarla adecuadamente sobre el terreno, por medio de las adecuadas
estructuras administrativas y judiciales. Esto es una precondición esencial para la
creación de la confianza mutua indispensable para la futura adhesión.

Siempre que ello es posible, se proporciona información sobre el ministerio u
organización responsable de una parte específica del _acervo,_ sobre su capacidad jurídica,
sobre su nivel de dotación de personal y su presupuesto. Como en los Estados miembros,
cada administración tiene que decidir la distribución de los escasos recursos humanos y
financieros, garantizando una capacidad suficiente para aplicar el _acervo._ No existe un
nivel "ideal" de dotación de personal y los números por sí solos no bastan como
indicación de la capacidad para transponer el _acervo_ con eficacia. Sin embargo, se
proporcionan cifras de dotación de personal y los cambios en los niveles del mismo
cuando se dispone de ellas. Es obvio que en áreas en las que el control es estricto y la
tarea de la aplicación es trabajosa, no bastan una o dos personas y en estos casos un nivel
bajo de dotación de personal puede indicar la necesidad de conceder una mayor prioridad
a la capacidad administrativa.

Muchas de las estructuras de aplicación examinadas en el presente Informe han sido
creadas muy recientemente. Están empezando a adoptar decisiones en áreas relacionadas
con el _acervo_ pero muchas veces es demasiado pronto para evaluar la calidad y
compatibilidad de estas decisiones con el _acervo,_ o no se dispone de la información
necesaria. Sin embargo, en algunas áreas es posible proporcionar datos que muestran que
el _acervo_ se está convirtiendo en parte viva e integrante del proceso de tomas de
decisiones en el ámbito interno. Durante el año próximo la Comisión continuará
trabajando con cada uno de los países candidatos para crear una base de datos sobre la
capacidad administrativa y una información sobre la aplicación que permita a la Unión
evaluar la capacidad operativa para incorporar el _acervo._

En el Informe de febrero, la Comisión concluía lo siguiente:

"En lo relativo a la capacidad administrativa y judicial de Malta para aplicar el _acervo,_ no
parece que pueda encontrar grandes problemas. No obstante, deben mejorarse las
capacidades administrativas en una serie de ámbitos, entre otros las aduanas, la
competencia, el transporte marítimo y la justicia y asuntos de interior."

**4.1** **Estructuras administrativas**

Las estructuras administrativas de Malta están basadas en principios democráticos.

El número de funcionarios que trabajan actualmente en los departamentos
gubernamentales asciende aproximadamente a 33.000. La conclusión del Informe de

**35**

febrero de que se puede mejorar la eficacia y efectividad de la administración pública
sigue siendo válida.

Desde febrero se han creado algunas estructuras administrativas para gestionar el proceso
de integración. Se han establecido organismos gubernamentales y no gubernamentales
para preparar el proceso de adhesión. Un Comité del Gobierno presidido por el Primer
Ministro adoptará las decisiones relativas al escrutinio y al proceso de negociación
basándose en las negociaciones del Comité de Dirección y Acción Malta/UE (MEUSAC)
creado bajo la presidencia del Ministro de Asuntos Exteriores. El MEUSAC tiene una
amplia representación nacional que incluye al Gobierno, al sector privado, los sindicatos,
los partidos políticos y los grupos de interés.

Además, se ha creado un grupo de trabajo de coordinación Euroasistencia para facilitar la
participación en los programas comunitarios abiertos a Malta y garantizar la plena y
eficaz explotación de los fondos de la UE antes y durante la adhesión.

4.2 Capacidad administrativa y judicial: sectores fundamentales para
la aplicación del _acervo_

**La aplicación uniforme de la legislación comunitaria:** el número actual de jueces,
establecido por la Ley de Organización y de Procedimiento Civil, es de 17, incluido el
Presidente del Tribunal Supremo. Además, hay 17 magistrados. Se está prestando más
atención al conocimiento de la legislación comunitaria. Actualmente no hay puestos
vacantes para jueces ni magistrados.

_En este momento no es posible tener una evaluación general y exacta de la capacidad_
_judicial para aplicar el acervo._

**Mercado único:** el Departamento de Contratas, una entidad autónoma del Ministerio de
Finanzas, es responsable de la aplicación y ampliación de los diferentes aspectos de la
legislación relativa a la _contratación pública._ Aparte de los 9 miembros del Comité de
Contratas Generales (que no son empleados gubernamentales), el Departamento tiene una
dotación de personal de 26 personas.

Todos los departamentos gubernamentales y muchas corporaciones gubernamentales
procesan sus licitaciones por medio del Departamento de Contratas. La Ley de
Contrataciones Públicas concede al jefe de departamento, el Director Contratas, un
elevado grado de autoridad; el Director puede usar su poder discrecional para remitir la
decisión final sobre determinados asuntos al Ministerio de Finanzas.

El Departamento de Contratas tiene competencias para controlar la convocatoria de
licitaciones públicas, aconsejar a los departamentos sobre las adquisiciones públicas, la
información, etc. Todas las licitaciones financiadas por fondos gubernamentales se
publican en la Gaceta del Gobierno de Malta, mientras que las licitaciones convocadas
por las corporaciones se publican generalmente en los medios de comunicación
nacionales.

La Ley de Contratación Pública permite al Comité General de Contratas convertirse en un
Comité de Revisión que entiende y decide las quejas presentadas por los licitadores que
se consideran perjudicados, actuando de arbitro entre el departamento o corporación que

**36**

adjudica el contrato y los licitadores interesados. Además, desde la iniciación de un
procedimiento de queja, los licitadores que se consideran perjudicados tienen la
posibilidad de presentar sus objeciones a la concesión del contrato antes de que éste se
firme. En los tribunales de comercio existe también la posibilidad de recurso.

_La capacidad administrativa parece ser la adecuada en los departamentos_
_gubernamentales. Sin embargo, habría que prestar atención especial a una apropiada_
_formación del personal. En lo que se refiere a los organismos de derecho público, las_
_corporaciones locales y las empresas de servicios públicos, Malta tendrá que crear la_
_necesaria infraestructura administrativa para garantizar la responsabilidad de la_
_supervisión y vigilancia de la aplicación de las normas de contratación pública para_
_aquellos organismos que estarán sometidos a la legislación comunitaria._

La Oficina de la Propiedad Industrial es la responsable de la aprobación del registro de
marcas y patentes y de la cesión del registro de modelos. Una vez que los artículos han
salido al mercado local, la Unidad de Delitos Económicos de la Policía asegura el
cumplimiento de los _derechos de propiedad intelectual._ La unidad lleva a cabo
investigaciones periódicas en las tiendas y en los mercados al aire libre. La Sección de
Investigaciones de la Autoridad Aduanera responde del cumplimiento de la ley en las
fronteras.

_La organización administrativa se ha de reforzar sustancialmente para facilitar una_
_eficaz adopción del acervo. El sistema actual acaso tenga que evolucionar hacia una_
_autoridad nacional con la adecuada dotación de personal competente. No hay un_
_tribunal especializado en derechos de la propiedad_ _intelectual._ _Los casos en relación con_
_este tipo de derechos se dirimen en los tribunales civiles pero muy pocos jueces y fiscales_
_conocen la legislación relativa a esta cuestión. Las autoridades policiales y aduaneras_
_necesitan una amplia formación._

_Se necesita prestar especial atención al aumento de los recursos en el área del_
_cumplimiento de la ley._

El Ministerio de Hacienda (Oficina Presupuestaria, Departamento del Tesoro y Aduanas)
y la Auditoría Nacional responden de la aplicación de la legislación relativa a la
_Contabilidad._ Aproximadamente 160 funcionarios en este Ministerio y 30 en la Auditoría
trabajan en la aplicación de la correspondiente legislación en Malta.

Los auditores responden ante la Junta de Contabilidad (Ministerio de Hacienda), creada
por la Ley Profesional de los Contables.

_La organización administrativa necesaria para aplicar el acervo en este área ya existe,_
_pero se han de incrementar sustancialmente los recursos humanos._

El Registro de Sociedades, con una dotación de 25 personas, responde de la aplicación de
la _Ley de Sociedades_ comunitaria.

El Registro de Sociedades opera en el seno de la estructura Centro de Servicios
Financieros de Malta y supervisa las sociedades incorporadas de conformidad con la Ley
de Sociedades de 1995 y las asociaciones constituidas de conformidad con la Ordenanza
de Asociaciones Comerciales de 1962.

_La estructura existente bastará normalmente para aplicar y hacer cumplir el acervo._

**37**

En lo que se refiere a la _protección de los datos personales,_ no existen estructuras
administrativas en Malta. Este área representa una laguna en la capacidad del país para
incorporar el _acervo._

_Habrá_ _que_ _crear una autoridad de control público que actúe con independencia para_
_vigilar la correcta aplicación de las disposiciones relativas a la protección de los datos_
_personales._

La: aplicación de la legislación comunitaria por la que se establece la _libre circulación de_
_mercancías_ es competencia de un gran número de autoridades.

Aproximadamente 15 agencias y departamentos gubernamentales son responsables de la
aplicación de la legislación técnica en este área. En algunos sectores se han de aumentar
los recursos humanos para aplicar plenamente el _acervo._

Se ha de establecer un sistema de reconocimiento mutuo. La infraestructura

administrativa y técnica existente se habrá de ampliar para efectuar comprobaciones
sobre la conformidad con las normas de la seguridad de los productos en el caso de
artículos importados de terceros países.

La Autoridad Maltesa de Normalización (MSA) se creó por modificación de la Ley de la
Junta de Normalización de Malta para crear una autoridad autónoma que se ocupara de la
normalización y los asuntos .relacionados con la misma. Esta Autoridad es actualmente la
única responsable en Malta de la coordinación de la _normalización_ y las actividades
conexas. Está gobernada por un consejo compuesto por miembros representantes de la
administración pública (industria, agricultura, aduanas, centros del consumidor,
protección del medio ambiente, salud pública) y otros intereses (organizaciones
comerciales y profesionales, el Consejo para la Ciencia y Tecnología). En el Consejo
trabajan cinco personas a tiempo completo y 15 miembros (a tiempo parcial).

El Departamento de Salud sigue siendo la autoridad responsable de la aplicación de la
normativa relativa a la alimentación establecida por el Ministerio de Sanidad y las
recomendaciones de la OMS.

_Las autoridades maltesas no encontrarán barreras infranqueables para incorporar el_
_acervo en el área de la libre circulación de mercancías. Sin embargo, la formación será_
_esencial. Habrá que crear las adecuadas estructuras administrativas capaces de cumplir_
_y hacer respetar el acervo._

En el ámbito de la _libre circulación de capitales,_ el Banco Central de Malta regula y
supervisa las instituciones crediticias y financieras, ejerce el control de cambio de
acuerdo con la Ley de Control de Cambio de 1972 y supervisa el sistema de pagos por
delegación del Ministerio de Hacienda. Tiene un personal de 329 funcionarios.

_No se requiere nueva infraestructura administrativa para la aplicación del acervo en_
_este ámbito. Por el contrario, con el proceso de_ _líberalización,_ _los actuales sistemas_
_administrativos para la autorización y el control de los movimientos de capital tendrán_
_que ser eliminadas._

En lo que se refiere a los _servicios financieros,_ el Centro de Servicios Financieros de
Malta (MFSC) regula los operadores de servicios de seguros e inversión, los planes
colectivos de inversión y las compañías extranjeras. 60 funcionarios trabajan en el

**38**

MFSC.

El MFSC expide licencias y puede suspenderlas, cancelarlas o restringirlas en caso de
comisión de un delito y también puede realizar investigaciones y emitir comunicados
públicos.

Dependiendo de la disponibilidad de los recursos se llevan a cabo continuamente
inspecciones _in situ_ y externas sobre la aplicación. También se llevan a cabo
investigaciones cuando se considera necesario.

_Se puede incorporar el acervo con la organización administrativa actual. A medio plazo,_
_habría que crear una autoridad separada para supervisar el sector de seguros._

En el ámbito de la _libre circulación de las personas_ la Universidad de Malta (Secretaría)
se encarga del reconocimiento de todos los títulos de educación superior y los diplomas
profesionales. Puede consultar a las respectivas organizaciones profesionales si surgen
problemas. Además, para la práctica de algunas profesiones se necesita autorización (una
licencia del Gobierno para los abogados, arquitectos, etc). El Ministerio de Justicia y
Asuntos Interiores expide las licencias para los abogados y el Ministerio de Medio
Ambiente las de los arquitectos.

La ley que regula la profesión de los arquitectos, aprobada por el Parlamento a mediados
de 1996, entrará en vigor el primero de octubre. Esta legislación prevé una Junta de
Licencias de Arquitectos que trabajará en conjunción con la Cámara de Arquitectura y
con el Gobierno. Entre las funciones de la Junta se cuentan en examen de las solicitudes

de licencias de arquitectos y también la aprobación y reconocimiento de los diplomas
obtenidos en universidades del extranjero a efectos de concesión de una licencia.

_El reconocimiento de los diplomas profesionales, para el que aun habrá de aprobar_
_normas y legislación, es un problema importante. En lo que se refiere a la Secretaría,_
_este sistema funciona bastante bien para los nacionales del país pero es bastante lento_
_para los no nacionales, hecho que podría interpretarse como una resistencia a permitir_
_que los no ciudadanos de Malta se establezcan en ese país. Por lo que se refiere a las_
_licencias expedidas por el Gobierno para los abogados, arquitectos, etc., no será_
_suficiente el aumento de la actual estructura administrativa: lo que se necesita es_
_establecer un organismo regulador independiente que se ocupe de los diferentes sectores_
_en cuestión._

**Competencia:** la Autoridad Nacional para la Competencia que se ocupa de aplicar las
normas de competencia (normas sobre acuerdos restrictivos, abuso de posición
dominante y control de fusiones) es la Libre Competencia (25 empleados). La Autoridad
investiga las reclamaciones relacionadas con la competencia desleal y comunica las
conclusiones sobre las infracciones a la Comisión de Libre Comercio.

La Comisión de Libre Comercio tiene poderes decisorios y es una autoridad
independiente designada por el Presidente. Regula sus propios procedimientos y confiere
sus facultades a los tribunales civiles nacionales.

_Se habrá de crear una Autoridad de Vigilancia Nacional que supervise las ayudas_
_estatales (es decir, que evalúe la compatibilidad de las ayudas estatales con los criterios_
_derivados del acervo europeo en relación con el caso en cuestión)._

**39**

**Telecomunicaciones:** el Ministerio de Economía ejerce la función de propiedad estatal
en relación con la red operadora pública Maltacom y, en consecuencia, no tiene ya
funciones reglamentarias, lo cual es acorde con el _acervo._ Sin embargo, el Regulador de
la Oficina de Telecomunicaciones no es independiente de las funciones de toma de
decisiones del Gobierno porque la Oficina responde ante el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones y el Primer Ministro nombra al director de la Oficina.

La Oficina de Regulación de las Telecomunicaciones, dependiente del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, es la responsable de la concesión de licencias, del
mecanismo de establecimiento de tarifas, de la regulación de las frecuencias de radio, la
solución de las diferencias y de la salvaguardia de los intereses de los usuarios. El
departamento, de radiotelegrafía de ese mismo ministerio responde de los modelos y las
pruebas del equipamiento de telecomunicaciones. El personal de la Oficina de
Regulación se compone de 65 personas, que incluyen ingenieros, técnicos y personal
administrativo.

La Junta de Reclamaciones de Telecomunicaciones resuelve las disputas entre el
regulador y los operadores. La componen un presidente y otros dos miembros designados
por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

_La autoridad reguladora habrá de conseguir más independencia respecto del_ _Gobierno_ _y_
_deberá demostrar su eficacia preparando una reglamentación en línea con el acervo,_
_sobre todo en materia de licencias, interconexiones y números._

**Servicios audiovisuales:** la Autoridad de Radiotelevisión de Malta que se rige por la Ley
de Radiotelevisión (1991), aplica la legislación audiovisual con un personal de 22
personas. Los miembros de este organismo establecido por la ley son designados por el
Presidente de la República que sigue el asesoramiento del Primer Ministro y previa
consulta con el Jefe de la Oposición.

Aparte de las funciones establecidas en la Constitución (es decir, la garantía de la debida
imparcialidad en asuntos de controversia política o industrial o en relación con la política
pública en vigor), la misión y función del organismo de radiodifusión son dobles:
seleccionar y designar las licencias y concesionarios de estaciones de radio y televisión y
controlar dichas estaciones, regular la actuación de las mismas en cuanto a sus
obligaciones jurídicas y relacionadas con la licencia e imponer sanciones, que pueden ser
desde multas hasta suspensión de la licencia, temporal o total, por incumplimiento de las
condiciones. El Organismo de Radiodifusión también se ocupa de las reclamaciones de
los detentadores de una licencia y garantiza que se cumpla las normas estatutarias en
relación con la publicidad.

El Gobierno (Oficina del Primer Ministro), responde de la distribución de frecuencias
asignada al Organismo de Radiodifusión de Malta.

Estos servicios de radiodifusión incluyen estaciones de radio y televisión estatales y
privadas que emiten en el ámbito nacional, estaciones de radio comunitarias que emiten
en un servicio limitado y también los servicios de televisión por cable. La televisión por
cable desempeña servicios por tierra locales y exteriores y también otros canales por
tierra y por satélite.

El Organismo de Radiodifusión es una organización no lucrativa cuyos ingresos
provienen sobre todo de ayudas del Gobierno (presupuesto nacional). Para garantizar la

**40**

independencia del Organismo, el Gobierno está obligado por ley a contribuir con un
cuarto de millón como mínimo. Otros ingresos se derivan de los derechos de licencias (el
20% de los cuales se pagan automáticamente al ministerio responsable de la
radiotelegrafía), derechos de franquicia y el importe de las multas.

_El Organismo de Radiodifusión es un organismo dinámico. Ha formado parte activa de_
_la Unión Europea de Radiodifusión y de la Asociación de Radiodifusión de la_
_Commonwealth_ _durante muchos años. Es también miembro del Instituto Europeo para_
_los Medios de Comunicación y fundador de EPRA, la Plataforma Europea de los_
_Organismos Reguladores, creada durante una conferencia celebrada en Malta en 1995._

**Impuestos:** el Servicio Nacional de Impuestos (395 empleados), el Departamento del
IVA (125 empleados) y el Departamento de Aduanas e Impuestos sobre el consumo (685
empleados de los cuales 32 se dedican a los impuestos sobre el consumo), forman parte
del Ministerio de Hacienda y son los organismos responsables de los impuestos.

_La información de la que disponemos no permite una evaluación general y adecuada de_
_la capacidad de Malta para incorporar el acervo de manera satisfactoria._

**Agricultura** : el Ministerio de Agricultura y Pesca se compone de tres departamentos:
Agricultura, Servicios Veterinarios, Pesca y Acuicultura.

La _División Fitosanitaria_ del Departamento de Agricultura, con 41 funcionarios, trata de
los problemas relativos a los sectores fitosanitario (expedición de certificados, registro de
pesticidas y.fertilizantes, control fitosanitario y de calidad). En la División Fitosanitaria
disponen de un laboratorio biológico. Como miembro de la OPPEM (Organización para
la Protección de la Planta en Europa y en el Mediterráneo) la División Fitosanitaria
mejora continuamente sus normas y puede aconsejar a los agricultores ("alerta precoz").

El _Departamento de Servicios Veterinarios_ con un personal de 180 funcionarios, controla
todas las actividades, desde la expedición de licencias, certificados para la importación e
inspecciones regulares en granjas y mataderos hasta los establecimientos de envasado de
alimentos agrarios y los establecimientos de distribución al por menor de ese tipo de
alimentos. El Departamento puede aplicar sanciones en caso de infracción de la
reglamentación.

No existe infraestructura administrativa para el área de los derechos de obtención vegetal,
pero el Departamento de Agricultura se puede usar como "buzón" para las solicitudes
dirigidas a la Oficina de Obtenciones Vegetales de la Comunidad

Malta tendrá que establecer los límites máximos de residuos (MRL, Máximum Residue
Limits) y no cuenta aún con la capacidad para cumplir este cometido.

_El Ministerio de Agricultura y Pesca cuenta con estructuras administrativas básicas_
_para aplicar y hacer cumplir la legislación comunitaria en un gran número de áreas,_
_incluidos los sectores veterinario y fitosanitario. Algunas divisiones exigen más recursos_
_de personal cualificado y equipamiento para incorporar al acervo, por ejemplo la_
_División Fitosanitaria,_ _que necesita reestructurar sus recursos humanos. El_
_Departamento de Servicios Veterinarios necesita utilizar mejor sus recursos humanos y_
_fomentar una mejor cooperación y coordinación con otros organismos, como el_
_Departamento de Salud Pública, el Departamento de Agricultura y la Policía a efectos_
_de inspección. La naturaleza insular del país exigiría formación en lo relativo al_

**41**

_refuerzo de los controles fronterizos. También habrá que crear nuevas estructuras_
_administrativas en varias áreas en las que Malta carece actualmente de legislación._

**Pesca:** las unidades de Pesca y Acuicultura forman un departamento del Ministerio de
Agricultura y Pesca. La unidad de Pesca (50 empleados) tiene funciones regulatorias
mientras que la unidad de Acuicultura (6 especialistas) se orienta más a la
experimentación y la formación.

_Para incorporar el_ _"acervo"_ _comunitario, se habrá de reformar el registro naval y la_
_inspección y control de las naves. La estructura del mercado también se habrá de_
_reformar para aplicar la Organización Común de Mercado._

**Energía:** en cuanto que principal abastecedor de energía del país, Enemalta ejerce y lleva
a cabo operaciones en relación con la adquisición, transformación, manufactura,
distribución y venta de energía; se trata de una corporación con responsabilidades
independientes controlada por el Gobierno en el seno del Ministerio de Servicios
Económicos.

La estructura de Enemalta incluye tres divisiones: electricidad (2 centrales térmicas), gas
(importación de gas de petróleo líquido), petróleo (adquisición y comercialización de
todos los productos derivados del petróleo, suministro de combustible para los clientes
abastecedores y de aviación internacional). Enemalta tiene un personal complementario
de 2000 personas.

Malta no cuenta con energía nuclear y la División de Explotación Petrolífera es parte de
la Oficina del Primer Ministro. Tiene un personal de 12 empleados y responde de la
incorporación de la legislación comunitaria sobre concesión de licencias en materia de
hidrocarburos. Las nuevas energías todavía se encuentran en una fase experimental.

El Organismo Armonizador de Malta es responsable de la eficacia energética con un
personal de 20 empleados (5 a tiempo completo y 15 a tiempo parcial). Cuando haya sido
transpuesta la legislación comunitaria sobre eficiencia energética, la aplicación de la
legislación la compartirán el Organismo Armonizador de Malta, el Departamento de
Asuntos del Consumidor y el Departamento de Industria.

_Será necesario legislar y hacer cumplir ¡as directivas comunitaria en relación con la_
_producción de energía. Es esencial la creación de un organismo independiente_
_regulador. No existe un "organismo de crisis" que coordine y ejecute las medidas en_
_caso de crisis en el plano nacional._

**Transporte:** el Ministerio de Transporte y Comunicaciones es la autoridad
administrativa competente.

En el seno del Ministerio, el Organismo de Transportes Públicos (PTA, Public Transport
Authority), es responsable de la reglamentación (y la aplicación de la misma) en relación
con el transporte terrestre y la Oficina de Control de Tráfico (4 miembros) responde de la
regulación del tráfico; el cumplimiento de esta regulación compete a la policía.

El PTA está compuesto por un Presidente y otros 4 miembros nombrados por el Ministro
responsable del transporte público; los nombramientos son renovables anualmente y
cuenta con un personal de 172 empleados.

**42**

Recientemente se ha aprobado legislación en relación con el control técnico de los
vehículos. Estaciones de control privadas llevarán a cabo las pruebas. Durante la primera
fase (que empezará en octubre de 1999) solamente se pondrán a prueba los componentes
de los vehículos a los que no les afectan directamente las condiciones de las carreteras,
que son inferiores al nivel medio; estos componentes serían la dirección, las luces, los
frenos y la matrícula.

En el senodel Ministerio del Departamento de Carreteras (con 25 empleados) establece y
mantiene las normas para la planificación, diseño, construcción y mantenimiento de las

carreteras.

Otros departamentos en el seno del Ministerio de Transportes y Comunicaciones son los
siguientes:

- El Departamento de Aviación Civil que regula los asuntos relacionados con la
aviación civil, proporciona servicios de tráfico aéreo en la región de información sobre
vuelos en Malta y garantiza la disponibilidad de servicios para la gestión del
Aeropuerto Internacional de Malta;

**•**

**•**

El Departamento de Matrículas y Control, que proporciona servicios en toda el área de
la matriculación, la formación y el control de vehículos y conductores;

El Aeropuerto Internacional de. Malta, que coordina la administración, política,
gestión, supervisión, control, investigación, planificación, comercio y todas las otras
actividades relacionadas con cualquier aeropuerto en Malta;

La Autoridad Marítima de Malta (190 empleados), responsable del transporte
marítimo, incluida la administración, servicios y operaciones de los puertos y centros
de navegación deportiva.

_Los transportistas en los puertos gozan de un verdadero monopolio que les permite_
_imponer las tarifas de transporte lo cual se traduce en unos costes desorbitados en el_
_país (desde el puerto al destino final). La aplicación de las normas es un punto flaco y_
_sigue siendo un problema. Se ha de prestar especial atención a la aplicación y_
_cumplimiento de las normas de seguridad internacional y sobre contaminación como_
_requisitos clave de la seguridad en el ámbito del transporte marítimo._

**Empleo y política social:** el Ministerio de Política Social rige el funcionamiento del
régimen de seguridad social, que proporciona prestaciones, ayuda y pensiones a los
pobres, a los enfermos, a los mayores y a los desempleados. En el ámbito de la asistencia
social se ha creado una agencia para el sector público, el Programa de Desarrollo de
Bienestar Social. El Ministerio de Política Social es responsable también de la aplicación
de la política nacional de empleo. Para esta tarea, la Corporación de Formación para el
Empleo (ETC, Employment Training Corporation) se estableció como agencia regida por
la Ley del Organismo Nacional de Empleo de 1990 y sus principales tareas son fomentar
la colocación de los desempleados y encargarse de los centros de trabajo y formación.

En lo que se refiere a la Educación y Formación Profesional, es competencia de dos
ministerios: el Ministerio de Política Social por medio del ETC y el Ministerio de
Educación. El primero de estos ministerios es responsable también del desarrollo y
aplicación de las políticas sociales que tienen repercusiones sobre el empleo.

**43**

Aparte de la Unión General de Trabajadores, que es el sindicato más amplio, los otros
sindicatos y asociaciones de empleados están afiliados a la "Confederación de Sindicatos
de Malta". Las principales asociaciones que representan a los patronos son la Asociación
de Patronos de Malta, la Federación de Industria de Malta y la Cámara de Comercio de
Malta. El Consejo Maltes para el Desarrollo Económico, en el que están representados
los patronos, los sindicatos y otros organismos relacionados, recibe consultas del
Gobierno sobre las cuestiones sociales importantes.

Bajo los.auspicios del Ministerio de Política Social, varias agencias y comisiones son
responsables de distintas partes del _acervo_ (la Comisión Nacional de Personas con
.Discapacidad, organismo asesor y gestor de servicios, Sedqa (agencia del sector público)
abuso de las drogas y el alcohol, la comisión para el progreso de las mujeres, problemas
relacionados con la igualdad de los hombres y las mujeres).

En la actualidad, la salud y seguridad en el lugar del trabajo es la responsabilidad del
Departamento de Relaciones Industriales y Empleo (49 empleados) dependiente del
Ministerio de Política Social y también de la Comisión para el fomento de la salud y
seguridad en el trabajo (organismo tripartito en el que están representados también los
interlocutores sociales).

La salud pública es responsabilidad del Ministerio de Salud que se compone de 8
departamentos en la División de Salud, cada uno con un director: Administración y
Finanzas, Información Sanitaria, Política y Planificación, Fomento de la Salud, Recursos
Humanos, Salud Institucional, Atención Sanitaria Primaria y Salud Pública.

El Ministerio de Salud se ocupa de proporcionar un servicio sanitario general a todos los
residentes malteses totalmente gratuito en el momento de la prestación. Existen servicios
de salud privados junto con el servicio público. El Jefe Médico es el consejero de
Gobierno en materias de salud y asuntos conexos. Se encarga de la División de Salud y
responde administrativamente ante el Ministro de la aplicación de la política
gubernamental en cuestiones de salud.

_La capacidad administrativa para la aplicación del acervo en el ámbito de empleo y la_
_seguridad social no se ha mejorado lo suficiente. Hay que solucionar algunos problemas_
_de las actuales estructuras administrativas con toda urgencia. Se necesita inversión en_
_infraestructuras, contratación de personal y la adecuada formación del mismo._

**Política regional y cohesión:** el Gobierno maltes ha creado un Grupo de Trabajo
Euroasistencia para coordinar las futuras financiaciones comunitarias pre y post adhesión.
En este grupo de trabajo están representados los interlocutores sociales y económicos y
otras partes interesadas.

En el ámbito de la política regional y cohesión, el Ministerio de Política Social, el de
Educación y el Ministerio de Gozo son los organismos encargados de la dimensión social
de este sector (aplicación del Fondo Social Europeo y de la legislación conexa). El
Ministerio de Gozo es responsable de la aplicación de la legislación pertinente en la isla
de ese nombre. El Organismo de Planificación se encarga de las cuestiones de desarrollo
rural en cuanto a la utilización de la tierra.

_Debido a las dimensiones de Malta, nunca se ha establecido una verdadera política_
_regional. Los preparativos para la aplicación de las políticas estructurales comunitarias_
_han sido mínimos. Muy pocos funcionarios públicos conocen las políticas de cohesión y_

**44**

_las acciones estructurales comunitarias. Habrá que crear una estructura administrativa_
_que coordine la aplicación de los Fondos Estructurales y que responda de la aplicación_
_del FEDER_

**Medio ambiente:** el Ministerio de Medio Ambiente y, en particular el Departamento de
Protección del Medio Ambiente (EPD, Environment Protection Department), es la
autoridad competente de la legislación horizontal mientras que la aplicación y
cumplimiento de hecho se pueden dividir entre varias instituciones (por ejemplo, el
Ministerio de Interior comparte las responsabilidades de los estudios de influencia en el
medio ambiente y la expedición de permisos medioambientales; esta última competencia
la comparte con el Organismo de Planificación).

El Ministerio es responsable del control de la calidad del aire y el agua (Unidad
Coordinadora del Control de la Contaminación en el seno del Departamento de
Protección del Medio Ambiente), que incluye la lucha contra la contaminación de la
aguas superficiales y la gestión de los desechos (Departamento de Alcantarillas). El
Organismo de Planificación que depende del Ministerio de Interior, es responsable de la
protección de la naturaleza, de los estudios de repercusión sobre el medio ambiente, de la
expedición de permisos medioambientales y del establecimiento de áreas protegidas. La
protección civil es responsabilidad del Departamento de Protección Civil, dependiente
del Ministerio de Interior.

El personal del Departamento de Protección del Medio Ambiente asciende a 225
empleados, de los cuáles 13 trabajan en la unidad Coordinadora del Control de la
Contaminación. El Organismo de Planificación tiene un personal total de 320 empleados.

No se han instituido estructuras administrativas para la aplicación y cumplimiento del
control de la contaminación industrial y de la gestión del riesgo.

Se habrá de adoptar una decisión sobre la manera de transponer totalmente el _acervo_
sobre gestión de desechos, conservación de la naturaleza (por ejemplo la Directiva de
pájaros), el ruido procedente de vehículos y maquinaria, la seguridad nuclear y la
protección contra la radiación.

_La capacidad administrativa es inadecuada. La reglamentación no está a nivel europeo y_
_la aplicación de la misma es generalmente pobre y a veces inexistente. Se requieren_
_urgentemente nuevas inversiones en equipamiento y recursos humanos._

_Apenas existe aplicación y cumplimiento de la legislación sobre la calidad del aire y el_
_agua (Departamento de Protección del Medio Ambiente, Unidad del Control de la_
_Contaminación, juntamente con el Ministerio de Salud) y de la gestión de los desechos_
_(Departamento de Alcantarillas)._

**Política de los consumidores:** el Departamento de Asuntos de los Consumidores,
dependiente del Ministerio de Servicios Económicos, es la autoridad responsable en el
ámbito de la política de consumidores con una limitadísima dotación de personal
(solamente un inspector y algunos oficiales). La Ley de Asuntos del Consumidor (1994)
prevé la creación de un Consejo de Asuntos del Consumidor, creado en mayo de este año.
La función del Consejo es agrupar a las diversas asociaciones de consumidores (por el
momento sólo dos) y aconsejar sobre política de consumidores; hasta el momento no se
ha redactado ningún plan de acción sobre política de los consumidores.

**45**

La aplicación es limitadísima debido a limitada capacidad del Departamento.

Otra inspección, también con un escaso número de empleados, existe en el Ministerio de
salud; su función es inspeccionar la seguridad alimentaria en restaurante y hoteles.

Otra estructura es el Organismo de Armonización, una autoridad autónoma para la
armonización y asuntos conexos.

Las reclamaciones se presentan ante el Tribunal de Reclamaciones de los Consumidores.

_Las estructuras administrativas actuales no son sólidas y habrá_ _que_ _fomentarlas. En la_
_actualidad la infraestructura administrativa no basta para aplicar plenamente y_
_controlar el funcionamiento de la nueva legislación. Habrá_ _que_ _fomentar y mejorar las_
_estructuras administrativas en términos de recursos humanos y aumentar el número de_
_personal especializado. Habrá que prestar atención a la formación del personal._

**Justicia y asuntos interiores:** no existe una estructura administrativa pública que
procese las aplicaciones de asilo ni tampoco un organismo judicial independiente que
conozca de los recursos; las peticiones de asilo son procesadas por una ONG. Las
fronteras exteriores y la inmigración son responsabilidad de la Autoridades de la Policía
de Inmigración, con un total de 124 funcionarios.

La _policía_ de Malta se ocupa de la persecución de la delincuencia organizada, el
terrorismo, las drogas, el fraude y la corrupción; también es responsable de la
cooperación policial. El Departamento Criminal está compuesto por dos secciones: el
-Departamento de Investigación Criminal y la Brigada Móvil. El primero tiene nueve
. equipos que se encargan de las investigaciones generales y otro equipo que se encarga de
la investigación de los robos de vehículos.

La Brigada de _drogas_ es la principal organización que participa directamente en la lucha
contra la droga. Actualmente está compuesta de seis equipos con un total de 39 personas
y la preside un Comisario Asistente. La sección antidrogas en el departamento de
Aduanas tiene 46 empleados que llevan a cabo la valoración de riesgo y de objetivos para
examinar las naves, los aviones y pasajeros.

La Brigada contra los Delitos Económicos es responsable de un amplio espectro de
investigaciones criminales, desde falsificaciones hasta infracciones de los derechos de
propiedad intelectual, desde corrupción de funcionarios públicos hasta el control del
cambio, etc. 15 funcionarios componen la brigada.

La actual cooperación policial se basa en acuerdos bilaterales y también se realiza a
través de Interpol. Solamente siete funcionarios con tareas administrativas limitadas están
designados a la Oficina Interpol. La cooperación judicial en asuntos civiles y criminales
es competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores.

_Habrá que fomentar la capacidad administrativa para hacer cumplir la ley en cuestiones_
_relacionadas con la justicia y los asuntos interiores. Se habrá de prestar especial_
_atención a la formación continuada del personal. Para que la Policía de Malta forme_
_parte activa de Europol se necesitarán servicios y personal adicionales. Para que la_
_Autoridad de Policía de Emigración incorpore el acervo en relación con las fronteras_
_exteriores se necesitará nuevo personal y equipamiento._

**46**

**Aduanas:** el Departamento de Aduanas del Ministerio de Hacienda es responsable de la
incorporación del _acervo_ en el sector de las aduanas, con un personal total de
685 empleados (lo cual incluye gestión, financiación y recursos humanos, secciones de
recepción y expedición, secciones de investigación, secciones de pasajeros, de impuestos
aduaneros e interiores.

El departamento procesa los documentos de importación y exportación, expide
certificados de origen, de recepción y de otros tipos, autoriza solicitudes de reembolso,
garantiza el cumplimiento de las condiciones de importación y exportación.

_Es necesaria una reforma sustancial de la administración de aduanas para proporcionar_
_a la misma personal suficiente y un adecuado nivel de infraestructura y equipamiento,_
_sobre todo en lo que se refiere a la computerización e investigación. También habría que_
_prestar una atención especial a la adecuada formación del personal._

**Control financiero:** la institución encargada del control financiero en Malta es la Oficina
Nacional de Auditorías (30 empleados).

_Aunque las estructuras administrativas parecen funcionar de manera satisfactoria, se_
_requiere mejoras, sobre todo en lo tocante a la Estructura de Auditoría Interna y el_
_establecimiento de una Unidad de Inteligencia Financiera o Antifraude que sirva de_
_adecuado punto de contacto para_ _los_ _funcionarios de la Comisión que investigan casos_
_sospechosos_ _defraude_ _contra los intereses financieros de la_ _CE._ _Esto requeriría tanto la_
_contratación de más personal cualificado como la formación_ _del_ _ya existente._

**47**

**C.** **Conclusión**

Malta satisface los criterios políticos de Copenhague.

Malta es una economía de mercado viable y debería ser capaz de hacer frente a la presión
de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión si adopta las medidas
adecuadas, sobre todo continuando la reestructuración de la industria.

El crecimiento económico de Malta sufrió una ralentización en 1998, con una demanda
persistentemente baja, que ocasionó una reducción del déficit por cuenta corriente. La
-inflación disminuyó a finales de 1998, mientras que el desempleo aumentó, a pesar de la
presión del mercado laboral.

El reto principal con el que se enfrentará Malta en su política económica durante los
próximos años consistirá en reducir del déficit público y hacer efectivo el cobro de las
contribuciones al erario público. También deberá continuar abriendo su economía con
una mayor liberalización del comercio y de la cuenta de capital y seguir afianzando y
aplicando las políticas económicas emprendidas por el Gobierno.

Desde el último Informe de la Comisión realizado en febrero de 1999, se han realizado
pocos progresos en el área del mercado interior. Malta debería adoptar un programa para
la adaptación en este área urgentemente. Ha habido progreso en la contratación pública,
sector en el que se suprimió la cláusula de preferencia nacional, pero sigue habiendo
deficiencias en el área de la normalización y la certificación. Es preciso acelerar la
aproximación en áreas como la de la protección de la propiedad intelectual y de los datos.
La reintroducción del IVA en 1999 fue un paso positivo, si bien se necesita aún más labor
de aproximación. El gravamen a las importaciones de la UE, todavía existente, es una
anomalía que habría que suprimir inmediatamente.

La aproximación de la legislación en el área de las leyes antimonopolio está bastante
avanzada, aunque no existe en Malta una ley relativa a las fusiones de empresas y las
empresas con derechos especiales o exclusivos no están sometidas aún a las reglas de la
competencia. No existe control sistemático ni marco legal para las ayudas estatales.
Habría que dar prioridad a la aproximación en este área, sobre todo en las de la ayuda a la
construcción y reparación navales. El Estado sigue desempeñando un papel importante en
la agricultura y ha habido poco progreso reciente en la preparación del sector para la
Política Agrícola Común. En el sector del transporte es necesario una mayor
aproximación, sobre todo en las áreas de la seguridad marítima y del control de la
contaminación. Malta necesita adoptar una estrategia general para la aproximación en el
sector del medio ambiente y fomentar su capacidad de aplicación y cumplimiento de la
ley. En el área de la justicia y de los asuntos interiores, Malta debería adoptar una ley de
asilo y suprimir su reserva geográfica. Es necesario reforzar la capacidad en áreas como
el control de la emigración, la protección de los datos, la lucha contra la droga y la
delincuencia organizada.

Se habrán de crear instituciones en las áreas del medio ambiente, las aduanas, política de
consumidores, pesca, transporte marítimo y política regional. Se habrá de reforzar la
capacidad administrativa en general.

**48**

ANEXO

CONVENIOS EN EL ÁMBITO DE LOS DERECHOS HUMANOS
RATIFICADOS POR LOS PAÍSES CANDIDATOS,

JUNIO DE 1999

SK

X

X

X

X

X

X

X

###### **o** **o**

X

###### **sv**

X

X

X

X

X

X

0

X

0

X

_Adhesión a las siguientes_
_convenciones y protocolos_

Carta Europea de Derechos
Humanos

Protocolo 1 (derechos de
propiedad, etc.)

Protocolo 4 (libertad de
movimiento, etc.)

Protocolo 6 (pena de
muerte)

Protocolo 7 (ne bis in idem)

Convenio Europeo sobre
Prevención de la Tortura

Carta Social Europea

Carta Social Europea
revisada

Protocolo adicional de la

Carta Social Europea
(sistema de reclamaciones
colectivas)

Convenio Marco para las
Miñonas Nacionales

MT

X

X

X

X

###### **o**

X

X

###### **o** **o**

X

PL

X

X

X

###### **o**

0

X

X

0

0

0

HU

X

X

X

X

X

X

X

###### **o** **o**

X

**49**

LV

X

X

X

X

X

X

0

0

0

0

LI

T

X

X

X

X

X

X

0

###### **o**

0

0

RO

X

X

X

X

X

X

0

X

0

X

BG

X

X

###### **o** **o** **o**

X

0

0

0

X

CY

X

X

X

###### **o**

0

X

X

###### **o**

X

X

###### **cz**

X

X

X

X

X

X

0

0

###### **o**

X

EE

X

X

X

X

X

X

0

0

0

X

T

X

X

###### **o** **o** **o**

X

X

0

###### **o**

0

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

###### **o**

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

0

X

X

X

X

X

Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos

Protocolo facultativo del

Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos

Segundo protocolo
facultativo del Pacto

Internacional de Derechos

Civiles y Políticos
(abolición de la pena de
muerte)

Pacto Internacional sobre

Derechos Económicos,
Sociales y Culturales

Convenio contra la tortura

Convención para la
eliminación de todas las

formas de discriminación

racial

Convención para la
eliminación de todas las

formas de discriminación

contra la mujer

Convención sobre los

Derechos del Niño

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

O

X

X

X

X

X

X

X

###### **o**

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

###### **o**

X

X

X

X

X

X

X

###### **o**

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

###### **o** **o** **o** **o**

X

###### **o**

X

X

X

X

0

X

X

X

X

X

X = Convenio ratificado

O = Convenio NO ratificado

BG = Bulgaria; CY = Chipre; CZ = República Checa; EE = Estonia; HU = Hungría; LV
Letonia; LIT = Lituania; MT = Malta; PL = Polonia; RO = Rumania; SK = Eslovaquia; SV
Eslovenia; T = Turquía

**50**

**Anexo**

INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

**51**

INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

Datos básicos

**Población (media)**

**Superficie total**

Cuentas nacionales

**Producto interior bruto a precios corrientes**

**Producto interior bruto a precios corrientes**

**Producto interior bruto per** **cápita** **a precios corrientes**

**Producto interior bruto a precios constantes (moneda**
**nacional)**

**Producto interior bruto per cápita a precios corrientes**

**Estructura de la producción**

**- Agricultura**

**- Industria (excluida la construcción)**

**- Construcción**

5 Al coste de los factores

**52**

1994 1995 1996 1997 1998

millares

368 370 **373** 375 **378**

km [2 ]

_•_
#### **j**

**millones de liras** **maltesas**

**315,6**

1028,5 1145,5 1201,3 1288,2 1364,4

**millones de euros**

2293,2 2482,2 2625,1 2952,7 3132,3

euros

6207 6687 7019 7841 8276

% de variación respecto al año anterior

5,7 6,2 4,0 4,9 4,1

**estándares de poder adquisitivo**

% **del valor** **añadido** **bruto'**

2,8

26,1

3,4

2,9

25,5

3,3

2,9

24,7

3,1

2,9

24,3

3,0

2,8

24,7

2,8

 - Servicios

Estructura del gasto

 - Gasto en consumo final

    - hogares e ISFLSH

     - administraciones públicas

 - Formación bruta de capital fijo

 - Variación de stock

 - Exportaciones de bienes y servicios

 - Importaciones de bienes y servicios

índice de inflación

Precios de consumo

Balanza de pagos

-Cuenta corriente

-Balanza comercial

_Exportaciones de bienes_

_Importaciones de bienes_

-Servicios netos

-Renta neta

-Transferencias corrientes netas

_-de ellas:_ transferencias públicas

67,7 68,3 69,1 ¡ 69,7 69,7

%de

79,5

59,1

20,4

29,7

96,7

106,9

producto interior bruto (a precios de mercado)

81,7

61,1

20,5

31,9

93,8

107,5

28,-5

87,C

101,C

85,: ( 82,9

63,'

62,4

21,6 > 20,5

82,5

62,2

20,3

23,8

87,5

92,4

25,3

85,1

93,5

% de variación respecto al año anterior

4,1 4,0 2,5 3,1 2,4

millones de euros

-281

-601

1396

1998

233

9

78

45

-183

-579

1467

2046

330

8

59

26

-150

-528

1626

2154

368

-53

63

25

-111

-507

1361

1867

259

58

79

27

-274

-553

1490

2042

209

30

39

8

**53**

Finanzas públicas

Déficit/superávit de las administraciones públicas"

Indicadores financieros

Deuda exterior bruta de toda la economía

Agregados monetarios

  - M I

-M2

  - Crédito total

Tipos medios de interés a corto plazo

  - Tipo de interés activo

  - Tipo de interés pasivo

Tipos de cambio del euro

  - Promedio del período

  - Final del período

  - índice de tipo de cambio efectivo

Activos de reserva'

-Activos de reserva (oro incluido)

-Activos de reserva (oro excluido)

Comercio exterior

6 Únicamente de la administración central.

7 Fuente nacional.

1994 1995 1996 1997 1998

% del producto interior bruto

-4,3 -3,5 -7,7

% del producto interior bruto

59,8 60,9 71,2 89,1 100,7

millardos de euros

1,0

3,5

2,1

8,5

4,5

0,449

0,453

0,461

0,463

1,2

5,0

3,8

.8,1

4,6

0,435

0,442

1,1

3,8

2,4

7,4

4,5

1,1

4,2

3,0

% anual

7,8

4,5

(1 euro =.. liras maltesas)

1,1

4,7

3,5

8,0

4,6

0,437

0,433

0,458

0,451

**1990=100**

93,4 94,5 93,4 94,8 95,8

millones de euros

1417

1416

1525

1509

1254

1246

1229

1221

1297

1294

m ilíones de eurc **>S**

**54**

2200

1362

-837

2249

1463

-786

5,1

-0,5

2250

1438

-812

2379

1637

-742

**Importaciones**

**Exportaciones**

**Balanza**

**índice** **de comercio exterior**

**Importaciones desde** **EU-15 (EU-12** **en 1994)**

**Exportaciones hacia EU-15 (EU-12 en 1994)**

Demografía

**índice** **de crecimiento natural**

**índice** **migratorio neto**

**índice** **de mortalidad infantil**

**Esperanza de vida:** **Hombres**

**Mujeres**

8 Fuente nacional.

9 Fuente nacional.

2047

1320

-727

75,7

74,0

5,8

2,4

año anterior = 100

% del **total**

103,3 104,3

72,7

71,4

68,5

56,9

69,3

52,8

3,8

por **1000** habitantes

70,2

54,3

5,2

1,6

5,8

1,6

por **1000** nacidos vivos

9,1 8,9 10,7 6,4 5,3

al nacer

74,9

79,8

74,9

79,1

74,9

79,5

74,9

80,1

74,4 [8 ]

80, l [9 ]

**55**

1994 1995 1996 1997 1998

% de ia población activa

Mercado de trabajo (metodología de la OIT)

índice de actividad económica

índice de desempleo total

índice de desempleo de las personas < 25 años

índice de desempleo de las personas >= 25 aflos

Promedio de empleo por clases de la NACE (EPA)

 - Agricultura, ganadería, caza, pesca y silvicultura

  - Industria (excluida la construcción)

 - Construcción

 - Servicios

Infraestructuras

Red ferroviaria

Red de autopistas

Industria y agricultura

índices de volumen de producción industrial

índices de volumen de producción agrícola bruta

Nivel de vida

Número de automóviles**

l" Excepto suministro de agua.

48,6

5,0

6,4

5,1

47,0

4,1

4,4

4,0

1,9

26,0

3,9

68,2

48,0

3,7

4,3

3,5

1,9

25,0

4,3

68,8

48,6

4,4

5,2

4,1

% del total de empleados remunerados

5,1

6,5

4,7

1,8

23,9

4,0

70,3

1,9

24,1

4,3

69,7

1,9

23,8

4,1

70,2

km por 1000 km2

0 0 0 0 0

km

157

año anterior = 100

116,7 129,5

*•

123,5 121,7*

:

130,4*

:

por 1000 habitantes

564 597 547 611 634

**56**

Abonados telefónicos

Número de conexiones a Internet

 - datos preliminares

: no disponible

483 [12 ]

3.00 [13 ]

11 Desde 1996 se ha eliminado de los registros gran número de vehículos que aún figuraban en ellos
pero ya no circulaban, de ahí el descenso de la cantidad de vehículos registrados entre 1995 y 1996.

12 Principales líneas telefónicas. Fuente: Naciones Unidas.

13 Fuente: Naciones Unidas.

**57**

NOTAS METODOLÓGICAS

**índice** **de inflación**

índice de precios

El índice de precios al por menor maltes es un índice Laspeyres con base 1995 = 100. Las
ponderaciones del índice se calcularon a partir de una encuesta sobre el presupuesto de
los hogares realizada a lo largo de 1994. La «cesta» del índice está compuesta por unos
530 elementos para los que el personal del instituto central de estadística hace
observaciones de precios directas y mensuales por campos. El índice se utiliza también
para medir los índices de inflación local.

**Finanzas**

Fuentes

Se ha empleado la publicación de las «Estadísticas financieras internacionales» del FMI
como fuente principal. La Comisión Europea ha sido la fuente para los tipos de cambio
respecto al euro, siempre que han estado disponibles.

Por lo que respecta a la deuda exterior bruta, se han utilizado como fuente para
1994-1996 las estadísticas de deuda exterior de la OCDE. Los datos para 1997-1998 son
el resultado de una cooperación más estrecha entre el BPI el FMI, la OCDE y el Banco
Mundial, que los han publicado conjuntamente. La deuda corresponde a toda la economía
e incluye la deuda a corto y a largo plazo. Con arreglo a la convención, la deuda
pendiente se convierte de dólares estadounidenses a euros al tipo de cambio del final del
año, mientras que el PIB se convierte a euros usando el tipo de cambio medio anual.

Para el déficit/superávit de las administraciones públicas, los países candidatos en este
momento no pueden ofrecer datos fidedignos a partir de las cuentas nacionales. Debido a
la falta de datos fidedignos, se deduce una aproximación del déficit/superávit de las
administraciones públicas a partir del _Government Finance_ _Statistics_ _Yearbook_ (anuario
de estadísticas de las finanzas públicas) del FMI (véase más adelante una explicación de
la metodología).

**Método**

Activos de reserva: constituyen los datos sobre reservas a final de año. Se definen como
la suma de haberes disponibles del banco central en oro, divisas y otros créditos (brutos)
sobre los no residentes. El oro se valora a su precio de mercado a final de año.

Déficit/superávit de las administraciones públicas: constituye una aproximación a la
definición de cuentas nacionales, calculada a partir de datos basados en la metodología de
las _Government Finance Statistics_ (estadísticas de las finanzas públicas) del FMI. El
déficit/superávit de las administraciones públicas se obtiene mediante la suma del
déficit/superávit de la administración central consolidado (incluidos normalmente los
fondos extrapresupuestarios) y el déficit/superávit de las administraciones locales y
regionales. El total se ajusta al importe neto de los créditos concedidos / endeudamiento

**58**

para políticas específicas, lo que constituye una partida de financiación de las cuentas
nacionales. Las estadísticas de las finanzas públicas se calculan con arreglo al efectivo.

Agregados monetarios: constituyen los datos sobre reservas a final de año. MI representa
de manera general la masa monetaria en circulación más los depósitos a la vista. M2
representa de manera general MI más imposiciones más otros créditos a corto plazo
sobre los bancos. El crédito total representa de manera general el crédito nacional a las
administraciones públicas (excluidos los depósitos, incluidas las sociedades no
financieras públicas), más el sector no financiero privado, más las otras instituciones
financieras no monetarias. Es preciso señalar que el problema de evaluar la cantidad de
moneda extranjera en circulación en algunos países candidatos a la adhesión puede
afectar a la fiabilidad de los datos.

Tipos de interés. Tipos medios anuales. El tipo de interés activo consiste de manera
general en el tipo medio que se aplica a los préstamos que conceden los bancos
declarantes. El tipo de interés pasivo se refiere de manera general al tipo de interés medio
de depósito a la vista e imposición a plazo.

Tipos de cambio. En los casos en que se disponga de ellos, los tipos de cambio del euro
corresponden a los que se notifican oficialmente. El índice de tipo de cambio efectivo se
pondera según los principales socios comerciales, tomando como referencia el año 1990.

**Comercio** **exterior**

Importaciones y exportaciones (a precios corrientes). Los datos comerciales se basan,
principalmente, en el sistema general, aunque también se utiliza el sistema especial. Los
datos comerciales excluyen las reexportaciones directas, el comercio de servicios y el
comercio con zonas francas, así como las licencias, los conocimientos técnicos y las
patentes. Las importaciones se registran en valores CIF/CF y las exportaciones en
valores FOB. En cuanto a la clasificación, se utiliza el sistema de códigos del SA y el del
Arancel nacional, con códigos de 10 dígitos.

índice de comercio exterior. Se calcula como el índice del valor unitario de las

exportaciones dividido por el índice del valor unitario de las importaciones.

Importaciones y exportaciones desde y hacia EU-15. Datos declarados por la República
de Malta.

**Población activa**

índice de actividad económica (metodología de la OIT). Porcentaje de población activa en
la población total mayor de 15 años. Este índice se calcula partiendo de la EPA (encuesta
muestral sobre la población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y
recomendaciones de la OIT:

Población activa: personas empleadas y no empleadas con arreglo a las definiciones de la
OIT que figuran a continuación.

Empleados: todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han
trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración o salario como asalariados,

**59**

empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también los miembros
de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso por cuidado de hijos.

Desempleados: todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres
condiciones de la definición de la OIT para ser considerado desempleado:

(i) no tener trabajo,

(ii) buscar activamente un empleo y

(iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo de quince días.

índice de desempleo (metodología de la OIT). Porcentaje de los desempleados en la
población activa. Este indicador se calcula partiendo de la EPA (encuesta muestral sobre la
población activa) con arreglo a las definiciones y recomendaciones de la OIT (véanse las
definiciones de la OIT expuestas anteriormente).

Promedio de empleo por clases de la NACE. Este indicador se calcula con arreglo a las
siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT:

Empleados remunerados: personas con un empleo remunerado, tanto asalariadas como
autónomas, durante un período. Deben estar registradas como tales en la _Employment_ _and_
_Training Corporation_ (ETC), organismo oficial que se ocupa de los datos sobre el trabajo.
Por imperativo legal, todos los empleados remunerados deben estar registrados en la ETC.
No se lleva a cabo una encuesta de población activa, por lo que los datos sobre el empleo
no están relacionados con ningún período de referencia.

**Infraestructuras**

Red ferroviaria. Todos los ferrocarriles de una zona concreta. Esto no incluye los tramos
de carretera o agua, incluso si el material rodante debe transportarse en dichos tramos;
por ejemplo, mediante remolques o transbordadores portavagones. Se excluyen las líneas
utilizadas únicamente con fines turísticos durante la temporada y los ferrocarriles
construidos sólo para dar servicio a minas, bosques u otras explotaciones industriales o
agrarias y que no están abiertos al tráfico público. Los datos tienen en cuenta la longitud
de construcción de los ferrocarriles.

Red de autopistas. Carreteras diseñadas especialmente para el tráfico de vehículos de
motor, que no dan servicio a las propiedades que las bordean y que:

a) cuentan, salvo en puntos especiales o de forma temporal, con carriles
independientes para los dos sentidos del tráfico, separados entre sí, bien por una banda
divisoria no destinada al tráfico, bien, excepcionalmente, por otros medios;

b) no cruzan al mismo nivel ninguna carretera, ni vía de tranvía o ferrocarril, ni vía
peatonal;

c) están señalizadas especialmente como autopistas y reservadas a categorías
específicas de vehículos de motor de carretera.

Se incluyen las vías de entrada y de salida de las autopistas, independientemente de la
situación de los paneles de señalización. También se incluyen las autopistas urbanas.

**60**

**Industria y agricultura**

índices de volumen de producción industrial. La producción industrial comprende las
industrias extractivas y manufactureras y el suministro de energía eléctrica, gas, vapor y
agua (de conformidad con la nomenclatura NACE Rev.l, secciones C, D y E).

índices de volumen de producción agrícola bruta. Los índices de volumen de la
producción agrícola bruta se calculan a precios constantes de 1993. Los índices
trimestrales se calculan a partir de los datos del trimestre anterior.

**Nivel de vida**

Número de automóviles. Automóvil de pasajeros: vehículo de motor de carretera, distinto
de una motocicleta, destinado al transporte de pasajeros y con una capacidad no superior
a nueve plazas (incluido el conductor).

Por consiguiente, la expresión «automóvil de pasajeros» incluye los microvehículos (cuya
conducción no requiere permiso), los taxis y los coches de alquiler que tengan menos de
diez plazas. Esta categoría puede incluir también las camionetas _pick-ups._

**61**

**Fuentes**

Superficie total, cuentas nacionales, índice de inflación, infraestructuras, industria y
agricultura, activos de reserva para 1998, comercio exterior, mercado de trabajo: **Fuentes**
**nacionales.**

Demografía: Eurostat.

Balanza de pagos: FMI.

**62**

ISSN 0257-9545

###### COM(1999) 508 final

# **DOCUMENTOS**

###### ES 17 01 11 06 N° de catálogo : CB-CO-99-497-ES-C

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxemburgo