Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 5.10.1999
COMQ999) 457 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO,
AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

### LA SITUACIÓN DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS INDUSTRIAS SILVÍCOLAS Y AFINES DE LA UNIÓN EUROPEA

LA SITUACIÓN DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS INDUSTRIAS
SILVÍCOLAS Y AFINES DE LA UNIÓN EUROPEA

### Comunicación al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones

ÍNDICE

Página

INTRODUCCIÓN _'._ .' 1

1. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y FACTORES COMPETITIVOS DE LAS INDUSTRIAS
SILVÍCOLAS Y AFINES DE LA UNIÓN EUROPEA 1

1.1 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS 1

1.2 FACTORES DE COMPETITIVIDAD DE LAS INDUSTRIAS SILVÍCOLAS Y AFINES DE LA
UNIÓN EUROPEA: ; 5

FACTORES MATERIALES 5

FACTORES INMATERIALES 7

2. PRINCIPALES DESAFÍOS Y ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LAS INDUSTRIAS SILVÍCOLAS Y

AFINES 7

2.1 EL IMPACTO CRECIENTE DE LA MUNDIALIZACIÓN 8

2.2 AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA 9

2.3 MAYOR CONCIENCIACIÓN ANTE EL DESARROLLO SOSTENIBLE, EL MEDIO
AMBIENTE Y LA ENERGÍA, 90

2.4 LA ACELERACIÓN DE LA EVOLUCIÓN TECNOLÓGICA Y SUS IMPLICACIONES PARA

LOS RECURSOS HUMANOS 11

Tecnología, innovación e IDT 11

Desarrollo de los recursos humanos 12

2.5 EVOLUCIÓN DEL MARCO NORMATIVO Y ECONÓMICO, A ESCALA INTERNACIONAL Y
COMUNITARIA .- 134

2.6 IMPORTANCIA CRECIENTE DE UNA BUENA IMAGEN ANTE LA SOCIEDAD 13

3. CONCLUSIONES '. 15

**ANEXO 1:**

**RESUMEN DE LOS RESULTADOS DEL ANÁLISIS** **"SWOT"** **REALIZADO EN**
**COOPERACIÓN CON EXPERTOS INDEPENDIENTES Y REPRESENTANTES DE LAS**
**INDUSTRIAS SILVÍCOLAS Y AFINES.**

Referencias y fuentes

_iCK_

### INTRODUCCIÓN

La adhesión de Austria, Finlandia y Suecia a la Unión Europea (UE) en 1995 afectó de forma considerable a la
estructura e importancia de las industrias silvícolas y afínes de la Unión Europea, que representan en la
actualidad uno de los principales sectores industriales de la Comunidad. Los recursos forestales explotables de la
Unión Europea se duplicaron, la producción de pasta de papel se triplicó, la producción de papel y de cartón
aumentó en un 50%, la producción de carpintería mecánica aumentó en un 30% y las industrias gráficas y
editoriales registraron una expansión del 10-15%. Ahora bien, las actividades relacionadas con las industrias
silvícolas y afines no están concentradas en unas regiones determinadas de la Unión Europea, sirio que están
presentes en todos los Estados miembros.

Aunque estas industrias suelen mantener una situación competitiva satisfactoria frente a sus principales
socios/competidores internacionales, cada vez son mayores los desafíos con que se enfrentan en varios ámbitos
(entre otros, la mundialización de los mercados y de las tecnologías, la concienciación respecto de los asuntos
ambientales, la competencia de otros materiales y medios). Si no se responde con éxito a estos desafíos, el futuro
a medio o largo plazo de las industrias silvícolas y afínes de la Unión Europea podría ser menos positivo.

Ante la importancia socioeconómica del sector y la presencia de estos desafíos competitivos, los servicios de la
Comisión, por primera vez en los últimos 15 años, han realizado un análisis bastante exhaustivo y elaborado la
presente Comunicación. Para ello, se ha procedido a un amplio intercambio de opiniones con expertos
independientes, con los mayores representantes comunitarios del sector y con otros interesados.

Las industrias silvícolas y afines reúnen una amplia gama de actividades, pero su materia prima renovable común
(la madera), así como los estrechos vínculos intersectoriales entre los productos acabados y semiacabados, los
residuos y las actividades de recuperación y reciclado, justifican un enfoque comunitario común. Esta
Comunicación se centra en las características comunes de estos sectores, por lo que no incluye análisis
específicos detallados. Tampoco se refiere a los asuntos relacionados con los bosques y la industria forestal, ya
que se incluyeron en una Comunicación reciente sobre una estrategia de la Unión Europea para el sector forestal [1] .
Él Consejo de la Unión Europea reconoció los beneficios de dicha estrategia mediante una Resolución del
Consejo, de 15 de diciembre de 1998, sobre una estrategia forestal para la Unión Europea (DO C 56 de
26.2.1999) y recalcó la importancia del papel multifúncional de los bosques y de su gestión sostenible, por su
función social, económica, ambiental, ecológica y cultural, que permite el desarrollo de la sociedad y, más
concretamente, de las zonas rurales.

El objetivo de esta Comunicación es proponer una serie de acciones que los principales interesados de estos
sectores deberían mantener o emprender para reforzar la competitividad sostenible y mundial de las industrias
silvícolas y afines de la Unión Europea (véanse los artículos 2, 6, 157 y 174 del Tratado CE). Es la continuación
del proceso de integración iniciado en el Consejo Europeo de Cardiff, así como de las conclusiones del último
Consejo de Industria, celebrado el 29 de abril de 1999, en el que se fomentó un enfoque integrado del desarrollo
sostenible, que tenga en cuenta los objetivos de protección del medio ambiente y desarrollo socioeconómico
competitivo. Para ello, la Comunicación:

- describe las principales características socioeconómicas de este sector en la Comunidad (capítulo 1.1);

- analiza los principales factores (materiales e inmateriales) que afectan a su competitividad frente a sus
principales competidores internacionales (capítulo 1.2 y Anexo 1);

- determina los desafíos fundamentales para el sector y los Ámbitos de actuación que pueden contribuir a su
desarrollo sostenible, teniendo en cuenta su competitividad económica, así como los aspectos ambientales,
laborales y sociales (capítulo 2).

Esta Comunicación, cuyos principales elementos fueron debatidos en una Conferencia abierta a todos los
interesados, celebrada en Helsinki en julio de 1999, debe considerarse una primera fase hacia un diálogo abierto.
Éste debería proseguir en el marco del Foro propuesto en el capítulo 3, para ahondar en algunos de los temas
menos estudiados, definir prioridades para las medidas propuestas o sugeridas y efectuar un seguimiento de su
aplicación.

**1.** **PRINCIPALES** **CARACTERÍSTICAS** **Y** **FACTORES** **COMPETITIVOS** **DE** **LAS**
**INDUSTRIAS SILVÍCOLAS Y AFINES DE LA UNIÓN EUROPEA**

_1.1_ _**PRINCIPALES**_ _**CARACTERÍSTICAS**_

ÁMBITO DE APLICACIÓN Y USOS

                                - fe'

Las industrias silvícolas y afínes de la Unión Europea incluyen cinco sectores principales: carpintería; producción
de pasta, papel y cartón; transformación de papel y cartón y empaquetado; impresión; edición. Estos sectores
están relacionados por la utilización de la misma materia prima y el recurso a los mismos procesos de
recuperación y reciclado.

Las industrias de la madera suministran productos básicos: madera aserrada, tableros,a base de madera, productos
de carpintería para la construcción, la decoración interior y los muebles. Los embalajes de madera se utilizan en
el transporte y, en muchos casos, la madera es la materia prima de material deportivo, instrumentos de música y
objetos artísticos.

La fabricación y transformación de pasta, papel y cartón constituyen otro sector importante que satisface la
demanda de los particulares y de la sociedad en general. El papel es necesario en casi todas las actividades:
comunicaciones y publicidad (periódicos, revistas, guías), educación (libros, papel para escribir, etc.), empresas
(papel para documentos oficiales, impresos, etiquetas, papel de fotocopiadora), comercio (billetes de banco,
cheques, sellos de correos), cultura (fotografía, artes gráficas), higiene (papel de cocina, servilletas, pañales),
medicina (vendas, gasas), envases de alimentos y bebidas (filtros de café, vajillas de cartón, cartón para envases
de líquidos, cartón para cajas plegables), transporte y protección (taquígrafos, bolsas, sacos, envoltorios de
cartón).

Las industrias gráficas y las editoriales son usuarios finales de los productos de papel y de cartón. Son uno de los
mayores consumidores de productos de papel y prestan sus servicios a todos los sectores de la economía: poderes
públicos, servicios financieros, sector de la distribución e industria manufacturera. Su producción variada abarca
desde los periódicos, revistas, libros, catálogos y envoltorios hasta las postales, calendarios, mapas, billetes de
banco y papel para documentos oficiales, programas y tickets. Por consiguiente, estas dos industrias son
importantes desde el punto de vista de los bienes y de los servicios.

PRINCIPALES PARÁMETROS SOCIOECONÓMICOS
Las industrias silvícolas y afines constituyen uno de los sectores más importantes de la Unión Europea. En 1997
registraron un valor de producción de 319.000 de millones de euros y un valor añadido de 112.000 millones de
euros, dando empleo directo a 2,4 millones de personas. Representaron un 10% de la producción, del valor
añadido y del empleo de las industrias manufactureras de la Unión Europea [2] .

En 1998, de acuerdo con estadísticas comunitarias (véase el cuadro de la página siguiente), este sector contaba un
total de 63.000 empresas [3] aproximadamente, desde un número considerable de PYME hasta un número reducido
de grandes multinacionales. Las mayores empresas comunitarias están en el sector de la pasta, el papel y el cartón
y en el sector editorial, en los que se registra la mayor concentración de actividad. En estos sectores, las 20
empresas principales representan un 60% del volumen de negocios anual [4] . Es preciso mencionar que decenas de
miles de PYME con menos de 20 empleados, que ejercen su actividad en las industrias silvícolas y afines, no se
incluyen en estas cifras, con la consiguiente subestimación de la importancia del sector a escala europea. Por otra
parte, cabe recordar que 12 millones de propietarios privados de bosques europeos abastecen al sector.

Las industrias silvícolas y afines no sólo se encuentran en determinadas regiones de la Unión Europea, sino que
están diseminadas en todos los Estados miembros; no sólo en las zonas de alta densidad de población, sino a
menudo en regiones alejadas, ubicadas cerca de la materia prima, lo que contribuye a mantener la actividad
económica, el empleo y la infraestructura, así como las condiciones de vida,,en estas regiones alejadas de la
Comunidad. Su presencia en estas regiones europeas contribuye a la convergencia económica general de todas las
regiones, así como a la cohesión social.

Las industrias gráficas y editoriales perpetúan una función centenaria, la de permitir la existencia y la expansión
de las artes y de la literatura, de la política y de la libertad de expresión, que constituyen el centro de la cultura y
de la democracia en Europa. Se trata de usuarios importantes del papel y del cartón, que participan en la cadena
de reciclado y tienen unas preocupaciones específicas (competencia de los medios electrónicos, legislación sobre
contenidos, etc.).

Las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea también son el centro de una agrupación de industrias
silvícolas que le prestan o le compran bienes y servicios. La calidad de esta agrupación influye en la
competitividad del sector. Esta agrupación incluye fabricantes de máquinas y equipos específicos, sistemas de
control de procesos, productos químicos, muebles y elementos para la construcción con madera, así como

**2**

empresas de asesoramiento especializadas en las industrias silvícolas y afínes. Se calcula que el valor de
producción de esta agrupación de industrias es superior a 450. 000 millones de euros.

**Impacto socioeconómico de** **las** **industrias silvícolas** _y_ **• afines** **comunitarias en 1998**

**Valor añadido**

**a coste de**

**fábrica**

Millones de

euros

18.760,7

16.066,2

18.070,0

26.429,8

32.258,6

**111.585,3**

23.731,3

24.841,8

**160.158,3**

**Número de**
**empresas (1995)**

29.113

930

5.009

20.606

7.488

**63.146**

19.409

6.761

**89.316**

**Número de**

**empleados**

526.679

217.175

381.582

626.098

627.409

**2.378.943**

675.793

617.149

**3.671.885**

Carpintería mecánica, salvo

muebles

Producción de

pasta, papel y
cartón

Transformación

de papel y cartón
Artes gráficas

Editoriales

**Total de las**

**industrias**
**silvícolas** y
**afínes**

Muebles

Maquinaria,
equipo, productos
químicos

**Total de** **la**
**agrupación de**
**industrias**
**silvícolas y**
**afines**

**Valor de**
**producción**

Millones de

euros

60.158,6

55.223,5

55.738,4

61.184,1

86.362,4

**318.667,0**

68.598,6

**64.624,0**

**451.889,6**

**%**

19

17

18

**!9.**

**27**

**100**

Fuente: Eurostat
No se incluyen las empresas con menos de 20 empleados.

COMERCIO
De la producción comunitaria total de 319.000 millones de euros que representan los productos de las industrias
silvícolas y afines, los intercambios intracomunitarios sólo representan un 16% (53.000 millones de euros),
mientras que las exportaciones fuera de la Unión Europea ascienden a un 7% (25.000 millones de euros). Puede
decirse, por tanto, que se trata ante todo de mercados nacionales:

Los principales socios comerciales de la Unión Europea, por orden de importancia, son Norteamérica
(especialmente Estados Unidos), los países de Europa Central y Oriental (PECO) y Asia. El comercio
extracomunitario ha sido generalmente positivo desde 1995, con la excepción de Norteamérica. En 1997, las
importaciones comunitarias de productos procedentes de Norteamérica (Estados Unidos, Canadá) ascendieron a
7.500 millones de euros e incluyeron una amplia gama de productos, sin que destacara ninguno en concreto. Las
exportaciones comunitarias a estos mercados (ante todo papel, cartón y productos impresos) representaron 3.200
millones de euros, lo que supone un déficit comercial de 4.300 millones de euros. De Asia y los PECO, la Unión
Europea importa sobre todo productos procedentes de la carpintería mecánica, como por ejemplo madera
aserrada, rollos y tableros y exporta principalmente productos de papel y cartón. La balanza comercial óon Asia
registró un superávit (+3.700 millones de euros) hasta 1997, mientras que con los PECO fue equilibrada.

En el comercio intracomunitario de este sector, el papel, el cartón y los productos gráficos representan un 70%
aproximadamente, mientras que los productos procedentes de la carpintería mecánica representan un 20%.

La Unión Europea depende en gran parte de las importaciones de contrachapado, madera dura aserrada y pasta,
mientras que los mercados extracomunitarios son especialmente importantes para la exportación de determinadas
calidades de papel de imprenta y de papel para fabricación de bolsas. Estas importaciones representan un 30-60%

**3**

de los niveles europeos de consumo, dependiendo del producto, y las exportaciones representan porcentajes
similares de la producción comunitaria. Desde 1995, la balanza comercial ha registrado un déficit constante en
los productos de carpintería mecánica y en la pasta; en cambio, se observa un superávit en el papel, el cartón y los
productos gráficos. .

CRECIMIENTO
En general, el crecimiento de este sector es constante y se aproxima a los índices de crecimiento medios de la
industria [5] . Entre 1989 y 1996, las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea registraron un crecimiento
anual del 2,2%, frente a un 2,4% para el conjunto de las industrias manufactureras de la Unión Europea. Ahora
bien, las industrias gráficas y editoriales tienen un índice de crecimiento superior a la media, mientras que los
sectores del papel y del carbón se sitúan ligeramente por debajo de la media.

La demanda de productos de carpintería mecánica procede principalmente del sector de la construcción. Otros
sectores de demanda significativos son los sectores de los muebles y de los embalajes, relacionados con el
consumo privado.

En el sector del papel y del cartón, la demanda de calidades de embalaje está relacionada con los índices de
crecimiento del PIB. Por otra parte, la demanda de papel gráfico y de papel doméstico está relacionada con el
consumo publicitario y privado. Las industrias gráficas y editoriales, por su parte, dependen en gran parte de la
demanda de material publicitario y de promoción.

Pese a su crecimiento constante, el sector se caracteriza por una actividad muy cíclica y unos ingresos variables,
sujetos a factores como el exceso de capacidad, los desequilibrios regionales fuera de la Unión Europea y las
fuerzas especulativas.

RECURSOS FORESTALES Y MEDIO AMBIENTE

Los bosques y los productos derivados de las industrias silvícolas constituyen un ciclo ecológico que no está aún
plenamente integrado, sujeto a la actividad solar. Con agua, nutrientes y dióxido de carbono, la energía solar se
transforma por fotosíntesis en fibra de madera. Se trata de un proceso cíclico, por lo que el bosque es una fuente
renovable de materia prima que proporciona fibras de madera para la fabricación de productos de madera, de
pasta y de papel, así como para la producción de energía. Con la corta de la madera y la repoblación forestal, las
industrias silvícolas y afines estimulan el crecimiento de los bosques y refuerzan este ciclo produciendo de forma
sostenible productos derivados de la madera, que permiten almacenar carbono (C0 2 esencial para el crecimiento
de los árboles). Los bosques y sus productos pueden almacenar grandes cantidades de carbono (1 tonelada de C0 2
en 1 metro cúbico de madera) [6], por lo que desempeñan un papel significativo en el equilibrio general de carbono.
La silvicultura permite reducir de forma considerable los gases de efecto invernadero, con costes moderados,
riesgos reducidos y varios beneficios ambientales y socioeconómicos.

Aunque varios protagonistas del sector participan de forma significativa en las actividades de recuperación de sus
productos, se anima a todos los interesados a que incrementen su participación en este ámbito. La recuperación se
inicia al principio del proceso industrial (el descortezado) y prosigue en las distintas etapas del proceso, en las
que los residuos de madera, las astillas, las lejías negras, etc., son reintrodueidos en el proceso de producción o
utilizados para producir energía. En las etapas posteriores del proceso secundario, como la impresión o la edición,
la carpintería o la ebanistería, o en la fase de distribución o utilización por el consumidor final, la recuperación y
el reciclado de los productos derivados de este sector se organizan en las empresas o en los hogares, mediante
acciones bastante eficaces, que han dado lugar a un incremento constante de los índices de recuperación del papel
usado y de la madera desde la década de los 70. Hoy en día, el papel y el carbón registran altos índices de
recuperación (36 millones de toneladas en la Unión Europea para el año 1998). El índice de recogida de papel
recuperado se aproxima al 50% en Europa (con variaciones significativas, dependiendo de los Estados miembros
y de las localidades), frente a un 25% en Estados Unidos y en Asia [7] .

La incineración de los productos derivados puede combinarse con técnicas como la cogeneración para producir
energía procedente de fuentes renovables. Con unos procesos más eficaces de producción, estrategias
preventivas, tecnologías y procesos de producción menos contaminantes en todo el ciclo de vida del producto, los
agentes industriales y económicos pueden desempeñar un papel considerable para reducir el impacto sobre la
utilización de recursos y el medio ambiente. Estas técnicas también presentan la ventaja de no emitir a la
atmósfera más que el C0 2 que ya contenía el producto, por lo que no se genera un incremento neto de la cantidad
de C0 2 .

**4**

_**1.2 FACTORES DE COMPETITIVIDAD DE LAS INDUSTRIAS**_ _**SILVÍCOLAS**_ _**Y AFINES DE LA**_
_**UNIÓNEUROPEA**_

Varios factores locales, como las condiciones climáticas europeas, las condiciones de trabajo a menudo difíciles
y el nivel de vida elevado de la Unión Europea, han contribuido a unos costes de producción actuales
relativamente altos para las industrias silvícolas y afínes comunitarias. Estos factores también explican el alto
nivel de competencia, conocimientos técnicos y productividad, que ha permitido a estas industrias compensar los
altos costes de producción y pasar a ser líderes por la calidad y el valor añadido de sus productos.

La competitividad de este sector, como de cualquier otro, depende de una combinación de varios factores. En esta
Comunicación, se han dividido en materiales e inmateriales. Los factores materiales incluyen los distintos
factores relacionados con la producción (materia prima, energía) y los factores tecnológicos relacionados con la
productividad (capacidad de las máquinas, sistemas de control y tecnologías de la información y de las
comunicaciones). Los factores inmateriales son todos aquellos que contribuyen a mejorar la calidad y el
rendimiento: investigación y desarrollo, innovación, formación y cualifícaciones, así como marco normativo y
administrativo (institucional). Las modificaciones en los factores inmateriales afectan a los factores materiales.

Para ahondar en el conocimiento de los factores que afectan a la competitividad de las industrias silvícolas y
afines de la Unión Europea, varias consultoras independientes han realizado análisis de ventajas, deficiencias,
oportunidades y riesgos _("SWOT_ _analyses"),_ en cooperación con el sector. Estos estudios presentan una visión
completa de sus puntos fuertes y flojos, de las posibilidades que ofrecen y de las amenazas con que se enfrentan.
Los resultados se resumen en un cuadro adjunto a la presente Comunicación (véase el Anexo 1). A continuación
se resaltan las principales conclusiones de estos estudios.

FACTORES MATERIALES^

**FACTORES** **DE** **PRODUCCIÓN**

Los costes relacionados con la madera, la energía, la mano de obra, el transporte y la fiscalidad suelen ser
superiores en la Unión Europea a los de Norteamérica, Sudamérica y Asia. Los costes de las industrias silvícolas
y afines sólo son superiores a los de la Unión Europea en Japón.

**Madera**

La Unión Europea tiene una superficie forestal total de 130 millones de hectáreas, lo que representa un 36%
aproximadamente de su superficie terrestre total. Se consideran explotables 87 millones de hectáreas (un 67%) [8] .
En comparación con los amplios bosques boreales y tropicales de otras regiones del mundo, los recursos
forestales de la Unión Europea son modestos, ya que tan sólo representan un 4% de los recursos forestales
mundiales [9] . La disponibilidad de madera es fundamental para la industria, por lo que los sectores comunitarios
que dependen de la madera, junto con los propietarios de bosques europeos, han realizado esfuerzos
considerables para garantizar el desarrollo de todo el sector silvícola en Europa (incluidos los sectores posteriores
a la fase de producción). Así pues, la cubierta forestal y el volumen de existencias han registrado un aumento en
los últimos 100 años, que representa más del 50% desde la década de los 50 [10] .

La Unión Europea se encuentra en una situación bastante favorable en cuanto a la disponibilidad de madera. En
lo que se refiere al consumo actual en Europa, sólo se utiliza un 70%" del crecimiento anual de los recursos
forestales europeos, por lo que cabe suponer que las industrias derivadas de la madera podrían desarrollarse más.
De hecho, el 30% restante representa bosques que no son adecuados para la industria o bosques a los que la
industria no puede acceder. Así pues, con una perspectiva de treinta años [12], teniendo en cuenta tanto el objetivo
de una gestión sostenible de los bosques como el incremento previsto de la demanda de productos derivados de la
madera en la Unión Europea, será preciso, cada vez más, completar los recursos silvícolas mediante el suministro
de recursos exteriores, procedentes, por ejemplo, de Rusia.

Los precios de la madera en la Unión Europea, dependiendo de las especies, son superiores, en un 50-150%, a los
de Norteamérica, Sudamérica y Asia (con excepción de Japón). Pese a este precio más elevado, las industrias
silvícolas y afines recurren principalmente a madera comunitaria, por su proximidad y calidad y para la
sostenibilidad de los bosques de la Unión Europea [13] .

**Productos químicos**
Las industrias silvícolas y afínes recurren a una amplia gama de productos químicos. Para la madera, se trata ante
todo de colas, resinas, sustancias superficiales y conservantes. Para la fabricación del papel, los productos
químicos más empleados son los productos de relleno y de revestimiento, como el caolín, el látex y el almidón.
Para las artes gráficas, se trata de tintas y tintes a base de agua y solventes. En la Unión Europea existe una
industria química sólida relacionada con este sector. Además, la industria de la pasta y del papel dispone de una
producción in situ de productos químicos y de una recuperación de los productos derivados. Los costes de los
productos químicos de la Unión Europea suelen ser inferiores a los de sus competidores, salvo en el caso de
Estados Unidos, en los que estos costes son inferiores a los comunitarios en un 5-15% [14] .

**Energía**
Las industrias silvícolas y afines suelen recurrir a la energía de forma intensiva, si bien han aumentado
considerablemente su eficiencia energética en los últimos 20 años, tanto por la mejora de los procedimientos
como por la recuperación de los residuos. Asimismo, se han diversificado las fuentes de energía, con un recurso
predominante a energías renovables, como la energía hidráulica, la madera, el papel y los residuos recuperados.
Por consiguiente, las industrias silvícolas y afines dependen de un suministro garantizado de energía con precios
competitivos. No obstante, pese a la convergencia creciente de los últimos años, los precios de la energía en los
distintos Estados miembros de la Unión Europea son relativamente altos y varían considerablemente. Los precios
medios que pagan las industrias silvícolas y afines comunitarias por el gas y la electricidad son superiores en un
100% aproximadamente a los de Canadá, un 25 a un 30% superiores a los de Estados Unidos y Sudamérica y un
10% superiores a los de algunos países asiáticos como China, Indonesia y Corea del Sur. El impacto de estos
costes superiores varía en función de los subsectores específicos de las industrias silvícolas y afines [15] .

**Mano de obra**

Los costes laborales son elevados en la Unión Europea, no sólo por los salarios y remuneraciones, sino también
por los costes elevados que suponen las normas de sanidad y seguridad y los sistemas de seguridad social. Son
superiores en un 20% a los de Estados Unidos y en un 100% a los de Sudamérica y Asia. El impacto es
considerable en sectores que recurren a mucha mano de obra, como es el caso de las industrias gráficas y
editoriales y la carpintería [16] . Estos costes más elevados pueden compensarse parcialmente con el "factor de
proximidad", pero requieren asimismo un esfuerzo permanente de compensación mediante calidad, servicio y
otros factores que supongan un valor añadido para el cliente.

**Costes del transporte y de la logística**
El transporte y la logística son muy importantes para las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea, desde
la obtención de la madera en los bosques hasta la distribución de los productos acabados para su venta al por
menor. Por ello, todos los factores jurídicos, administrativos, fiscales o de otra índole que influyan en los costes
del transporte y de la logística tienen un efecto inmediato en la competitividad del sector. En muchas zonas de la
Unión Europea, las redes de transporte y los servicios, incluidos el ferrocarril, las carreteras, las vías navegables,
los aeropuertos, los puertos marítimos, los servicios postales y de mensajería, están bien implantados y ofrecen
una alta calidad. No obstante, los costes del transporte son elevados, especialmente si se tiene en cuenta que el
precio del gasóleo en Europa es dos veces superior al de las regiones competidoras [17] .

**FACTORES TECNOLÓGICOS**

En las últimas dos décadas, las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea han realizado esfuerzos
considerables para aumentar la productividad y la eficacia de sus procedimientos, con el fin de compensar la
desventaja que representan unos costes superiores a los de sus competidores de otras regiones. Para ello, se han
realizado inversiones considerables con el fin de aumentar la capacidad de producción y se ha registrado en los
últimos años una ola de fusiones. Así pues, el número de empresas de este sector ha sufrido una mayor reducción
en la Unión Europea que en las demás regiones del mundo. A su vez, gracias a la inversión constante, las
instalaciones de producción de la Unión Europea se han convertido en las mayores del mundo, lo que les ha
permitido aumentar de forma considerable tanto su productividad como sus niveles de calidad. Una producción
más eficaz supone un mayor rendimiento en la utilización de la madera y del agua y una mayor eficacia
energética. El desarrollo de sistemas de recuperación integrados ha reducido las necesidades de materia prima.
Entre los competidores de la Unión Europea, Asia y Latinoamérica disponen de capacidades de producción cada
vez más modernas, mientras que las de Norteamérica están envejeciendo. En la Comunidad, el sector es menos
uniforme, por lo que se observan ambas características.

6

FACTORES INMATERIALES

**I+D,** **INNOVACIÓN Y CUALIFICACIONES**
Mediante fusiones, procesos de integración en fases anteriores y posteriores de la producción y una mayor
cooperación con la industria derivada y los demás sectores relacionados (agrupaciones), las industrias silvícolas y
afines de la Unión Europea han mejorado su experiencia y sus conocimientos técnicos y han contribuido a
alcanzar un alto nivel en materia de I+D, innovación y cualificaciones. Ahora bien, los esfuerzos principales en
este ámbito han sido realizados por los sectores que gravitan en torno a las industrias silvícolas y afines, y no
tanto por estas empresas directamente. Los suministradores de máquinas y equipos, la industria química, los
diseñadores de procedimientos y los fabricantes de sistemas de control de proceso automático, así como los
institutos de investigación, han contribuido a mejorar y modernizar este sector de forma significativa. Los
esfuerzos permanentes en este ámbito le han permitido obtener una ventaja competitiva en materia de
productividad, tanto por las tecnologías como por los conocimientos, así como una gama diversificada de
productos de calidad con un alto valor añadido.

Las cualificaciones y la experiencia humana influyen asimismo en la competitividad. La mano de obra altamente
cualificada de la Unión Europea ha permitido al sector sacar pleno provecho de sus ventajas materiales y aplicar
innovaciones de forma continua. Además, le ha permitido superar a sus competidores de países con costes
inferiores, tanto en competitividad como en calidad.

**FACTORES JURÍDICOS** E **INSTITUCIONALES**
. Huelga decir que el marco jurídico e institucional de la Unión Europea incide de forma significativa en los costes
de explotación y de inversión de las industrias silvícolas y afines y, por ende, en su competitividad presente y
futura. Las medidas medioambientales, fiscales, energéticas o laborales, tanto a escala comunitaria como
nacional, afectan al nivel de costes de los factores de producción, así como a las inversiones en tecnología. Si
bien es cierto que el mercado único, la introducción del euro y el alto nivel de vida ofrecen un mercado idóneo
para este sector, las medidas jurídicas, especialmente en materia de medio ambiente, suelen suponer un desafío
importante. Las obligaciones medioambientales siguen viéndose como un factor que incrementa los costes, y no
como un factor que estimule la competitividad. Debería fomentarse la aplicación de instrumentos voluntarios,
como el Reglamento sobre un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS). Cabe
observar que, hoy en día, un 15% de las nuevas inversiones en el sector silvícola está directamente relacionado
con el cumplimiento de las disposiciones sobre medio ambiente. Este porcentaje es menor en las regiones
competidoras. Las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea han procurado superar esta desventaja
mejorando la productividad y la eficiencia energética y aumentando los esfuerzos en materia de I+D, innovación,
formación y cualificaciones.

### 2. PRINCIPALES DESAFÍOS Y ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LAS INDUSTRIAS SILVÍCOLAS Y AFINES

La evaluación de los factores que afectan a la competitividad de las industrias silvícolas y afines de la Unión
Europea permiten determinar varios de los desafíos a más largo plazo con que deberá enfrentarse el sector. En
este capítulo se distribuirán en las categorías siguientes: múndialización, ampliación de la Unión Europea,, medio
ambiente y energía, recursos humanos y tecnológicos, marco normativo, imagen pública del sector. En cada
categoría se presentan los Ámbitos de actuación previstos para responder a estos desafíos.

_**2.1 EL IMPACTO CRECIENTE DE LA**_ _**MÚNDIALIZACIÓN**_

La múndialización no es un fenómeno nuevo para este sector, pero se ha acelerado en tres olas sucesivas: la
internacionalización del comercio, especialmente desde la década de los 50; los movimientos mundiales de
capitales, sobre todo desde los años 80; la múndialización de los flujos de información, cuyo ritmo es aún
superior a la del comercio y los capitales. Todo ello ha dado lugar a una mayor disponibilidad geográfica y
uniformidad de la tecnología, de la experiencia y de los capitales, mediante un transporte más barato y accesible y
unas redes y medios de comunicación cada vez más rápidos y eficaces. La interacción de estos factores ha
generado un entorno empresarial más homogéneo y multicultural.

En las industrias silvícolas y afínes de la Unión Europea, los efectos de la mundialización se han observado en
una internacionalización creciente del suministro de materias primas, como la madera y la pasta, y en una
intensificación del comercio mundial de productos forestales (+ 30% en el período 1992-1996) [18] y de los
productos tecnológicos destinados a este sector. La mundialización es un fenómeno dual: por un lado, amplía las
posibilidades de los sectores que se dedican a la exportación extracomunitaria, como los sectores del papel y del
cartón y las industrias gráficas; por otro, aumenta la presión dentro de la Unión Europea por las importaciones de
bajo coste que compiten sobre todo con los productos de escaso valor añadido, como la madera aserrada, algunos
tableros a base de madera y las empresas productoras de pasta. En ambos casos, el sector se enfrenta a la
competencia de unos países en los que las normas sociales y ambientales, la preocupación por una gestión
sostenible de los bosques, la sanidad y la protección del consumidor, la prioridad concedida a los derechos de
propiedad intelectual y, por ende, los costes de producción son inferiores, a veces con diferencia. En la próxima
Ronda del Milenio de la OMC debería hacerse hincapié en las normas medioambientales.

Cada vez suponen un mayor desafío para la industria comunitaria los nuevos competidores con costes inferiores
procedentes de Asia, Latinoamérica y, en algunos casos, los países de Europa Central y Oriental (PECO),
especialmente si protegen el desarrollo del sector con aranceles elevados en las importaciones y cuotas
restrictivas en las exportaciones. El sector silvícola comunitario ha perdido así cuotas de mercado, tanto dentro
como fuera de la Unión Europea. La movilidad creciente y la transferencia de tecnologías, conocimientos,
técnicas y cualificaciones hacia regiones con costes de producción inferiores también incrementa la competencia,
lo que acentúa la presión sobre el sector silvícola comunitario. En la década de los 90, las mayores inversiones
fuera de la Unión Europea se produjeron en Asia, lo que provocó la pérdida de algunas cuotas de mercado para
empresas del sector, por ejemplo empresas productoras de tableros a base de madera.

Los primeros efectos de esta nueva situación en materia de competencia pueden observarse en el crecimiento de
las compras intercontinentales de recursos forestales, las fusiones, las empresas en participación, las alianzas, las
compras de licencias y de derechos. Estos desarrollos no sólo afectan a los factores relacionados con el coste:
también permiten garantizar el suministro futuro de madera, mejorar la estabilidad del mercado y la calidad del
servicio prestado a los clientes de las industrias silvícolas y afines que, en algunos casos, ejercen su actividad a
escala mundial.

Desafíos:

- Adaptar la estructura del sector a la nueva situación en materia de competencia

- Mejorar el acceso a los mercados de los terceros países de las exportaciones y de la inversión comunitaria,
especialmente en la OMC, y preparar las negociaciones de la Ronda del Milenio
Q Fomentar la libertad y la lealtad del comercio en lo que se refiere a los obstáculos arancelarios y de otra

índole

Q Armonizar las normas internacionales, los certificados y las pruebas, así como su reconocimiento mutuo

- Preservar los intereses de las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea en los foros internacionales.

**Ámbitos de actuación:**

Para garantizar la competitividad sostenible y mundial de las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea,
será esencial garantizar el acceso a las materias primas y a los mercados de la exportación, crear un entorno que
favorezca una competencia equitativa y respaldar al sector para que se adapte a una competencia más intensa.

- Respaldar a las industrias silvícolas y afines comunitarias para que se adapten y reestructuren, mediante
mecanismos de mercado y mayores facilidades de financiación

- Garantizar el acceso permanente a la materia prima, así como su disponibilidad mediante acciones contra las
posibles restricciones de las exportaciones de terceros países

- Recopilar información pertinente sobre los obstáculos arancelarios y de otra índole que impiden acceder a los
mercados de los terceros países y adoptar las medidas oportunas para su eliminación, en la OMC si procede

<• Fomentar en la próxima Ronda del Milenio de la OMC un nivel elevado para las normas medioambientales
_*t*_ Obrar en los foros internacionales (OMC, OMPI, Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas, ISO) en favor de la armonización y del reconocimiento mutuo de las normas y contribuir al
desarrollo de normas de competencia más equitativas y de aplicación general.

_**2.2**_ _**AMPLIACIÓN**_ _**DE LA UNION EUROPEA**_

La decisión política de incorporar a la Unión Europea los países candidatos de Europa Central y Oriental (PECO)
ha impulsado la transición de estos países hacia la democracia y la economía de mercado. Con una población de
más de 100 millones de habitantes, los PECO candidatos constituyen un mercado con unas posibilidades de
crecimiento considerables para el sector silvícola y los sectores afínes de la Comunidad. El aumento de la
demanda se empezará a notar cuando los niveles actuales de consumo, relativamente bajos, se aproximen a los de
la Comunidad. Las industrias silvícolas y afínes de los PECO desempeñan un papel importante en el proceso de
modernización, ya que a menudo constituyen el centro de actividades industriales fundamentales, así como una
fuente de ingresos por la exportación. Las industrias silvícolas y afines figuran entre los tres primeros sectores
industriales en los Estados bálticos, Eslovenia y Polonia [19] .

No obstante, las bazas de los PECO candidatos, como los bajos costes laborales y el buen nivel de cualifícaciones
técnicas, se ven perjudicadas a menudo por tecnologías de producción obsoletas, una eficiencia energética escasa
y unos resultados ambientales mediocres. Los recursos forestales de los países candidatos son considerables, ya
que representan 33 millones de hectáreas de bosques de interés comercial, es decir, un 36% del total de la
Comunidad [20] . Sin embargo, el proceso de privatización de estos recursos se ha iniciado en fecha muy reciente y
de momento se desconoce su resultado. Además, hará falta cierto tiempo para aplicar una política de gestión
sostenible de los bosques semejante a la que se aplica en gran parte en la Unión Europea, con un fundamento
jurídico y con el apoyo de los organismos de control y de los propietarios privados de bosques.

Desafíos:

**a** Garantizar la adopción y aplicación de la legislación comunitaria (el _acervo)_

 - Elaborar estadísticas completas y fiables sobre las industrias silvícolas y afínes de los PECO
**a** Adquirir un conocimiento suficiente de los resultados económicos, técnicos y medioambientales de los PECO
para garantizar su capacidad de competir en el mercado único.

**Ámbitos de actuación:**

**•** Controlar la incorporación y la aplicación de la legislación comunitaria en los PECO

 - Evaluar si las industrias silvícolas y afínes de los PECO están preparados para la adhesión y comprobar que
los países candidatos cumplen los requisitos del mercado único

 - Fomentar la creación de instituciones, tanto en la administración pública como en este sector específico de
los PECO

 - Recopilar información estadística sobre las industrias silvícolas y afines de los PECO

- Mejorar la concienciación en los PECO del impacto de los objetivos políticos de la Unión Europea en este
sector y facilitar la cooperación industrial con sus socios comunitarios.

_**2.3 MAYOR**_ _**CONCIENCIACIÓN**_ _**ANTE**_ _**EL DESARROLLO**_ _**SOSTENIBLE,**_ _**EL**_ _**MEDIO**_
_**AMBIENTE**_ _**Y**_ _**LA ENERGÍA**_

La mayor concienciación en todos los niveles de la sociedad ha dado lugar a una sensibilidad creciente del
público ante los temas ambientales. Para las industrias silvícolas y afines, el desarrollo sostenible ha pasado a, ser
una de las máximas prioridades. Para ello, debe alcanzarse un equilibrio general entre los aspectos ambientales,
sociales y económicos. El desafío es, por tanto, doble: este sector debe mejorar sus resultados medioambientales
de forma continua, al tiempo que debe incrementar su competitividad para mantener su presencia en la Unión
Europea, lo que le permitirá crear empleo y valor añadido. En lo que se refiere a la normativa medioambiental
comunitaria, en la actualidad una de las más avanzadas del mundo, debe incluir disposiciones previsibles y
coherentes, cuya aplicación sea viable desde el punto de vista económico y social, para que la competitividad y
los empleos del sector puedan mantenerse. La Comisión anima a todos los participantes a que mantengan su
compromiso para aplicar un enfoque equilibrado a estos tres pilares principales de la sostenibilidad.

La gestión sostenible de los bosques es vital para mantener todas las funciones ecológicas, sociales y económicas
de los recursos forestales, entre otras la necesidad de garantizar un suministro constante de materias primas con
precios competitivos. La mayor concienciación y preocupación ante los temas ambientales requieren unas
políticas eficaces y coordinadas, en los niveles adecuados, sobre bosques, utilización del suelo, medio ambiente,
industria, energía, fiscalídad y comercio exterior. Es preciso demostrar y visualizar, a escala nacional,

**9**

comunitaria y paneuropea, que la gestión sostenible de los bosques se ha convertido, en los últimos años, en un
vector importante de cambio social, político y ambiental. Un instrumento político importante que han de
desarrollar los Estados miembros a este respecto radica en la formulación y aplicación de programas forestales
nacionales o subnacionales, tal como los define el Grupo Intergubernamental sobre Bosques (IPF), y que
constituyen un elemento esencial de la gestión sostenible de la estrategia forestal comunitaria. En este contexto,
conviene examinar con detenimiento las condiciones de elaboración y aplicación de esta gestión sostenible. Se
estima que la elaboración y aplicación de la gestión sostenible de los bosques incrementaría el coste de la madera
como materia prima (árboles en pie) entre un 8 y un 20% [21] .

Ya se han registrado avances significativos en lo que se refiere a la reducción de las emisiones, gracias a la
mejora de las técnicas y de los procedimientos aplicados. Sigue pendiente el desafío de aplicar las mejores
prácticas en los distintos sectores de la Unión Europea, especialmente mediante la aplicación de las mejores
técnicas disponibles (MTD), tal como se definen en la Directiva sobre prevención y control integrados de la
contaminación (IPPC), teniendo en cuenta las condiciones locales y las dimensiones, así como la necesidad de
evitar la transferencia de contaminación entre los distintos medios. Estas MTD están siendo objeto de un
intercambio de información entre los Estados miembros y la industria, cuyos resultados serán publicados por la
Comisión en documentos de referencia MTD para cada sector y, especialmente, para los sectores de la pasta y del
papel [22] . Falta por determinar la forma más conveniente (residuos líquidos, gaseosos o sólidos) para mejorar los
resultados en materia de emisiones.

El desarrollo sostenible también supone una mayor recuperación de los productos de madera, papel y cartón
usados y, a la postre, una menor cantidad de residuos. La normativa sobre gestión de residuos constituye un
desafío especial en un sector que ya se dedica a recuperar los residuos de la madera y del papel, para obtener
materia prima secundaria (fibra) o energía derivada de fuentes renovables. Para este sector, la definición de los
residuos aplicada actualmente a las materias primas secundarias constituye una fuente adicional de costes y de
cargas administrativas, especialmente para las pequeñas y medianas empresas. La aplicación de la Directiva sobre
envases y residuos de envases, que debería ser revisada a principios del año 2000, deberá evaluar debidamente si
conviene evitar un trato diferenciado de estas materias que pueda conducir a un falseamiento de la competencia
entre dichas materias.

Tal como se ha mencionado anteriormente, la recuperación ya es una actividad habitual en este sector, desde la
recuperación del calor derivado del descortezado hasta las actividades de recuperación y reciclado que permiten
todos los demás procesos. Aunque pueden alcanzase mejores resultados en este ámbito, la ampliación de este
proceso de recuperación de la madera y del papel es un problema complejo, en el que deben analizarse varios
parámetros. Es preciso investigar varios aspectos relacionados con los productos derivados de la madera, el papel
y el cartón para mejorar sus capacidades de reciclado como nueva materia o fuente de energía desde el punto de
vista del ciclo vital. Cabe mencionar a este respecto las investigaciones sobre técnicas para eliminar las tintas y
sobre sustancias inocuas para el tratamiento de la madera.

Los productos de la madera y del papel, especialmente los más duraderos, desempeñan un papel significativo en
el cambio climático, ya que amplían el efecto de sumideros de carbono de los bosques. La utilización creciente de
productos de madera contribuye tanto a estimular el crecimiento de los árboles y la captura del carbono como a
incrementar el efecto de acumulación del carbono, al tiempo que se reducen las emisiones gracias a la sustitución
de materiales. El Informe especial sobre utilización de los suelos, cambios de asignación de los suelos y
silvicultura, que está siendo elaborado por el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climático, evaluará los
datos existentes sobre los sumideros de carbono y los productos que acumulan el carbono, para la aplicación del
Protocolo de Kioto. Este informe, que se publicará en mayo del año 2000, es muy importante para las industrias
silvícolas y afines, que participan en su redacción. Concretamente, permitirá aplicar los apartados 3 y 4 del
artículo 3 del Protocolo de Kioto.

Las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea son consumidoras de energía entre medias y grandes.
Dados los avances significativos conseguidos en materia de eficiencia energética, las posibilidades de mejora son
limitadas. Debe fomentarse la recuperación de energía mediante la incineración de los residuos de madera y de
papel, que son recursos energéticos renovables, ya que permitirá reducir el recurso a los combustibles fósiles. La
Unión Europea se ha propuesto aumentar el porcentaje de energías renovables de un 5% a un 12% para eí año
2010. Se prevé que el mayor incremento proceda de la biomasa, es decir, de los bosques y de la agricultura [23] .
Dado que la madera es la materia prima común de las industrias silvícolas y afines, la necesidad de garantizar un
suministro permanente y fiable pasa a ser un desafío aún mayor.

10

**Desafíos:**

 - Mejorar los resultados ambientales y energéticos del sector
Q Fomentar la gestión sostenible de los bosques en la Unión Europea
Q Contribuir de forma activa y competente a que la legislación y los instrumentos voluntarios sobre energía

sean coherentes, previsibles y sostenibles desde el punto de vista de la competitividad [24 ]

**a** Garantizar el suministro de energía con precios competitivos
Q Garantizar un suministro permanente de madera con precios competitivos, de conformidad con la política de

producción de energía procedente de fuentes renovables
**a** Informar sobre los resultados ambientales recurriendo a métodos de medición aprobados.

**Ámbitos de actuación;**
La legislación y las medidas adoptadas deberían basarse en una evaluación científica adecuada, así como en los
correspondientes análisis de costes y beneficios, que tengan en cuenta la proporcionalidad. La contribución del
sector al desarrollo sostenible podría reforzarse con las siguientes medidas:

 - Mejorar los resultados del sector en materia de medio ambiente y de energía mediante un esfuerzo
permanente de I+D, la comparación de los resultados en estos ámbitos y la adopción de nuevas tecnologías y
otras soluciones rentables, que tengan especialmente en cuenta las necesidades de las PYME

 - Mejorar la gestión de residuos mediante un enfoque general que incluya técnicas rentables de reciclado y
recuperación de energía, así como soluciones innovadoras para la eliminación final, encontrando los medios y
la forma (líquida, gaseosa o sólida) más adecuada para reducir los residuos eficazmente

 - J* Evaluar los efectos de captura y acumulación de los productos derivados de la madera y de la recuperación de

  energía y evaluar la forma en que la utilización creciente de estos productos puede tener un impacto positivo
en el cambio climático, teniendo asimismo en cuenta la sustitución de materiales más perjudiciales para el
medió ambiente

- Apoyar la aplicación de estrategia forestal comunitaria fomentando una forma rentable de gestión sostenible
de los bosques y elaborando programas forestales nacionales o subnacionales, contribuyendo a la elaboración
del marco adecuado para dicha gestión

- Determinar, en materia de medio ambiente y de energía, ámbitos en los que pueda conseguirse un valor
añadido mediante instrumentos voluntarios eficaces (como el sistema EMAS) y contribuir de forma activa y
competente al proceso legislativo

- Elaborar informes sectoriales, sistemáticos y completos, sobre medio ambiente y energía.

_**2.4 LA**_ _**ACELERACIÓN**_ _**DE LA**_ _**EVOLUCIÓN TECNOLÓGICA**_ _**Y SUS IMPLICACIONES**_ _**PARA**_

_**LOS RECURSOS**_ _**HUMANOS**_

2.4.1 Tecnología, innovación e IDT

La mundialización, el desarrollo sostenible y la competencia creciente de los países con costes de producción
bajos refuerzan la presión en cuanto a productividad y resultados medioambientales y crean la necesidad de
nuevas técnicas para mantener el liderazgo en la carrera de la competitividad. Los altos costes de producción
pueden reducirse con el recurso a tecnologías modernas, especialmente en materia de información y
comunicaciones, lo que permite incrementar la productividad de las industrias silvícolas y afines y mejorar la
calidad de sus productos. Asimismo, es importante tener conocimiento con antelación de los cambios en las
exigencias de los clientes y dedicar más tiempo a las actividades de investigación y desarrollo para satisfacer sus
necesidades. Para mantener la competitividad en estas condiciones, así como la eficacia del sector en su conjunto,
es preciso mantener un esfuerzo considerable y constante de I+D, un proceso de innovación permanente y
consolidado, así como una difusión organizada de la información correspondiente. Dentro del Quinto Programa
Marco de IDT (1998-2002), varios programas específicos y horizontales incluyen actividades de investigación
sobre las industrias silvícolas y afines. En lo que se refiere a los bosques y a la madera, los esfuerzos
comunitarios de IDT se proponen mejorar la eficacia y la productividad de la cadena de producción y
transformación, así como a ajustar la producción sostenible de recursos forestales a las necesidades y _requisitos_
industriales y comerciales.

**11**

Además, las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) están transformando
rápidamente el entorno empresarial tradicional. Se cuenta con nuevas posibilidades, como la edición electrónica y
multimedios, que recurren tanto al papel como a herramientas electrónicas y amplifican la convergencia de las
tecnologías y los medios. Otros ámbitos en expansión, como el comercio electrónico, crean nuevos desafíos y
modelos empresariales en materia de derechos de propiedad intelectual, protección de los datos sobre
responsabilidad y seguridad de las transacciones comerciales. El intercambio electrónico de datos y, en algunos
sectores, la informatización de los flujos de trabajo, requieren la elaboración y aplicación de normas industriales.
Para muchos de los subsectores de las industrias silvícolas y afínes, sigue siendo un desafío garantizar que las
PYME se beneficien de las TIC.

**Desafíos:**

 - Mejorar la competitividad realizando actividades de I+D que desemboquen en nuevos procesos e
innovaciones

**o** Fomentar la innovación y la conexión en red de las industrias silvícolas y afines

 - Satisfacer los requisitos de los usuarios finales elaborando nuevos servicios y productos pensados para el
usuario, por ejemplo en cuanto a nuevos medios de comunicación

 - Desarrollar e incrementar el uso de soluciones de sistema; por ejemplo para los productos de la construcción
Q Garantizar que las necesidades y las prioridades de este sector en materia de investigación queden

plenamente reflejadas en los próximos programas comunitarios de IDT
**a** Garantizar que el sector saque el máximo provecho de la sociedad de la información, de las < TIC y del
comercio electrónico. Mejorar la adopción de nuevas tecnologías y otras soluciones rentables, especialmente
en las PYME.

**Ámbitos de actuación:**

**•** Contribuir eficazmente a los objetivos generales y a las prioridades de IDT del Quinto Programa Marco y de
los programas nacionales

- Difundir de forma eficaz la información sobre los resultados de la investigación, las mejores prácticas y las
soluciones, poniendo de relieve el proceso de transferencia de la tecnología y de la innovación y garantizando
su seguimiento

- Investigar las ventajas de la sociedad de la información, del uso de las TIC y del comercio electrónico para el

sector

- Efectuar un seguimiento de la adopción de nuevas tecnologías y TIC

- Crear incentivos para fomentar la innovación en el sector.

2.4.2 Desarrollo de los recursos humanos

En un entorno competitivo que se basa, cada vez más, en los conocimientos y las tecnologías, alcanzar, mantener
y mejorar una ventaja competitiva depende de la disponibilidad de recursos humanos cualificados. Para facilitar
este proceso, puede ser útil determinar e intercambiar buenas prácticas, así como difundir información sobre
educación y formación, con ayuda de una comparación de resultados en materia de cualificaciones y
competencias. Además, las nuevas tecnologías, como las TIC, influirán en la integración de nuevas formas y
técnicas de organización del trabajo y requerirán un personal con las cualificaciones y aptitudes correspondientes.
Huelga decir que el compromiso de los dos componentes del sector en la definición y aplicación de las medidas
de formación contribuirán a aumentar su aceptación y su eficacia.

**Desafíos:**

**a** Atraer a una mano de obra joven y cualificada hacia las industrias silvícolas y afines
Q Contar con programas de reciclaje eficaces para garantizar la motivación del personal y la competitividad de

las empresas, mediante una cultura de la formación que permita, tanto a las grandes empresas como a las
PYME, recurrir a esté tipo de programas.

**Ámbitos de actuación:** 
**•** Difundir información en las escuelas, con los nuevos medios de comunicación,!sobre este sector

- Contribuir al desarrollo de programas de nivel técnico y universitario para aumentar el atractivo del sector

- Desarrollar y mejorar la formación profesional relacionada con el sector, difundiendo información sobre las
posibilidades de formación y reciclaje y contribuyendo a la formación permanente _'_

12

Investigar el valor añadido de la gestión total de la calidad en este sector, especialmente en las PYME, y
definir las necesidades de formación.

_**2.5**_ _**EVOLUCIÓN**_ _**DEL MARCO NORMATIVO**_ _**Y**_ _**ECONÓMICO,**_ _**A ESCALA INTERNACIONAL**_ _**Y**_

_**COMUNITARIA**_

El marco legal en el que ejerce su actividad este sector económico consta de un número considerable de
instrumentos nacionales, comunitarios e internacionales. A escala internacional, cabe mencionar las decisiones
sobre comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC), sobre derechos de propiedad intelectual de la
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), sobre comercio y medio ambiente para los productos
derivados de la madera del Foro Intergubernamental sobre los Bosques (IFF), así como las normas voluntarias de
la Organización Internacional de Normalización (ISO).

En la Unión Europea, el pilar principal para la estrategia de crecimiento, innovación y creación de empleo sigue
siendo la consolidación del mercado único, con la garantía de la libre competencia. La legislación comunitaria
determina el nivel de armonización necesario, mientras que las legislaciones nacionales deben garantizar que no
se impida la libre circulación de bienes dentro de la Unión Europea. En este contexto, son necesarios más
esfuerzos de normalización para fomentar el comercio intracomunitario.

Para impulsar la creación del marco normativo adecuado, las administraciones públicas deben recopilar la
información estadística adecuada. Hasta la fecha, no figuran en las estadísticas algunos sectores de las industrias
silvícolas y no se dispone de determinados datos básicos.

**Desafíos:**

Q Contribuir a la formulación de normas internacionales justas y equitativas
Q Contribuir a la protección adecuada para los propietarios de contenidos

- Fomentar la libre circulación de los bienes y servicios relacionados con las industrias silvícolas y afines
Q Simplificar la labor administrativa y legislativa de las PYME

- Velar por la aplicación efectiva de las Directivas existentes

- Contribuir al desarrollo de sistemas estadísticos suficientes, en cooperación con las organizaciones
internacionales, como la FAO y la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa.

**Ámbitos de actuación:**

Contribuir a la armonización adecuada de las normas sobre derechos de propiedad intelectual en la sociedad
de la información sin fronteras

Determinar y suprimir los obstáculos técnicos y ocultos al comercio en el mercado único
Garantizar el seguimiento y la evaluación de la elaboración, incorporación y aplicación de directivas,
reglamentos y demás instrumentos jurídicos comunitarios
Investigar las posibilidades de simplificación de la labor administrativa de las PYME
Aclarar y definir los requisitos presentes y futuros en materia de información y estadísticas para todas las
empresas del sector y proponer las actividades correspondientes
Mejorar la cooperación con los órganos europeos e internacionales pertinentes.

_**2.6**_ _**IMPORTANCIA**_ _**CRECIENTE DE UNA BUENA**_ _**IMA GEN**_ _**ANTE LA SOCIEDAD**_

El conocimiento que tiene el público de las industrias silvícolas y afines (con excepción del sector editorial) suele
ser incompleto, por lo que su imagen a menudo es negativa. La imagen más extrema puede ser que estas
industrias destruyen de forma irresponsable los árboles y los recursos naturales de la humanidad, o son unas
industrias chimenea, anticuadas y de baja tecnología, que contaminan el medio ambiente. Para colmo, el público
asocia a menudo estas industrias con la deforestación causada por el ser humano fuera de la Unión Europea, con
el consiguiente deterioro para la imagen del sector.

**13**

Las industrias silvícolas y afínes de la Unión Europea deberían hacer esfuerzos para mejorar esta imagen. Unas
campañas de información destinadas al público en general podrían contribuir a difundir la idea de que las
industrias silvícolas y afines constituyen uno de los sectores industriales más sostenibles de la Unión Europea.
Estas campañas deberían demostrar, en particular, que este sector recurre a materias primas renovables, utiliza la
energía de forma eficaz, dispone de unas instalaciones eficaces de reciclado y recuperación de energía y
contribuye a la captura y a la acumulación del carbono.

Estas cualidades ambientales específicas han sido comprendidas tanto en los foros internacionales como en las
instituciones europeas (Parlamento Europeo, Comité de las Regiones y Comité Económico y Social). Varios
foros, como el Grupo Intergubernamental sobre Bosques de la Comisión de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Sostenible (1997) y la Tercera Conferencia Ministerial sobre Protección de Bosques en Europa,
celebrada en Lisboa en junio de 1998, pusieron de manifiesto la necesidad de adoptar medidas para estimular y
fomentar el uso razonable de la madera y otros productos derivados, que constituyen recursos renovables y
respetuosos con el medio ambiente. El Informe Thomas del Parlamento Europeo recalcó, por su parte, la
necesidad de elaborar una campaña europea para fomentar la madera y sus productos derivados.

Una cooperación más estrecha y sistemática entre los distintos sectores que conforman las industrias silvícolas y
afines de la Unión Europea desembocaría en sinergias significativas y contribuiría a mejorar la imagen de este
sector, lo que incrementaría su ventaja competitiva.

**Desafío:**

**a** Aumentar la concienciación pública de las características positivas del sector y de sus productos frente a los
materiales competidores.

**Ámbitos de** **actuación:**

El conocimiento y la conciencia que tiene los profesionales, los políticos, las ONG, las escuelas, las
universidades y el público respecto de este sector suele ser insuficiente. La percepción del público es más bien
negativa y se basa en una información inadecuada. El resultado directo es una desventaja competitiva para el
sector, que desanima a los trabajadores que disponen del talento y de las cualificaciones técnicas pertinentes. En
un futuro marcado por las tecnologías, esta situación podría convertirse en una carga para la competitividad a
largo plazo del sector.

Es preciso mejorar el conocimiento de las bazas del sector en varios ámbitos, adoptando las siguientes medidas:

- Desarrollar una estrategia común en materia de comunicaciones para los distintos sectores de las industrias
silvícolas y afines, gracias a los conocimientos y la experiencia de expertos en comunicaciones profesionales
y relaciones públicas .

- Recopilar información más precisa y fiable sobre la percepción que se tiene del sector, por ejemplo
realizando una encuesta de opinión Eurobarómetro (instrumento comunitario para evaluar y medir la opinión
pública a escala comunitaria sobre temas específicos).

Estas medidas de concienciación y otras medidas de interés común podrían elaborarse mediante una mayor
cooperación entre los distintos sectores de las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea. Se propone lo
siguiente:

- Recurrir al Comité consultivo en el sector de la madera (reconstituido en diciembre de 1997), y a sus grupos
de trabajo, para ampliar la cooperación en este sector; este Comité también debería constituir una plataforma
preparatoria para los debates en los foros políticos [25] .

- Crear un Foro sobre industrias silvícolas y afines, en el que participen los principales interesados. Este Foro
deberá garantizar la aplicación y el seguimiento adecuados de las acciones y medidas adoptadas, y podría
incluir la creación de un grupo industrial de alto nivel, con el funcionamiento de un Comité directivo.

14

### 3. CONCLUSIONES

La Comisión reconoce la importancia de las industrias silvícolas y afínes en la Comunidad y su contribución al
desarrollo sostenible de la Unión Europea, por la aportación socioeconómica de estas industrias, que
proporcionan un alto nivel de empleo, como por sus características medioambientales específicas, desde la
renovabilidad de la madera como materia prima principal hasta el alto nivel de recuperación y reciclado de la
mayoría de sus productos.

No obstante, tal como se señala en esta Comunicación, las industrias silvícolas y afínes se enfrentan a unos
desafíos importantes, que pueden crear nuevas posibilidades o constituir amenazas en lo que se refiere a la
competitividad mundial y a la sostenibilidad del sector. Se han definido los ámbitos en los que los distintos
participantes han de tomar medidas concretas, con un enfoque proactivo y cooperativo.

Para un seguimiento eficaz de su aplicación, la Comisión propone la creación de un Foro, constituido por los
representantes comunitarios del sector, Jos servicios de la Comisión Europea y otros participantes esenciales
(propietarios de los bosques, sindicatos, ONG dedicadas al medio ambiente, comunidades científicas y
académicas). Deberían participar asimismo expertos de los Estados miembros y miembros del Parlamento
Europeo. Los objetivos fundamentales del Foro serán los siguientes:

completar el análisis de los factores competitivos y determinar los principales desafíos con que se enfrenta

este sector

debatir y acordar la adopción o el mantenimiento de acciones concretas por los distintos interesados
efectuar un seguimiento de su aplicación y actualizar periódicamente las acciones aprobadas.

Se propone que el Comité consultivo en el sector de la madera [26] prepare y coordine, en sus grupos de trabajo, los
elementos necesarios para determinar estas acciones. La Comisión sugiere asimismo que se convoque una sesión
plenaria del Foro sobre una base anual, en colaboración con la Presidencia y el Grupo industrial de alto nivel.

La Comisión informará periódicamente al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité de las Regiones de la
evolución de esta iniciativa.

*********

15

**ANEXO 1:**

**RESUMEN DE LOS RESULTADOS DEL ANÁLISIS** **"SWOT"** **REALIZADO EN COOPERACIÓN CON**
**EXPERTOS INDEPENDIENTES Y REPRESENTANTES DE LAS INDUSTRIAS SILVÍCOLAS Y**

**AFINES.**

Las condiciones de competitividad actual y futura de las industrias silvícolas y afínes de la Unión Europea
pueden describirse en un análisis de ventajas, deficiencias, oportunidades y riesgos ("SWOT"), tal y como
figuran en el cuadro a continuación.

**Análisis "SWOT" - Industrias silvícolas y afines**

**VENTAJAS**

_Materiales: Factores relacionados con los costes_

_de producción:_ 

**OPORTUNIDADES**

_Materiales: Factores / costes de producción:_

**•** Materia prima sostenible y en expansión
_Materiales: Factores tecnológicos:_

 - Eficacia de las instalaciones de producción

 - Tecnologías avanzadas

 - Uso de las TIC y de los conocimientos
plurilingües
_Inmateriales: Calidad y resultados:_

 - Capitalizar los recursos forestales en expansión

 - Participar en la cadena de suministro de regiones
rentables

_Materiales: Factores tecnológicos:_

 - Productos y servicios de alta calidad

 - Buenos resultados medioambientales

 - Potencial para agrupaciones en el sector

 - Publicidad específica en revistas, periódicos y
guías

 - Conocimiento de la lengua y de la cultura local

 - Experiencia en la gestión de datos

 - Conocimientos técnicos y cualificaciones

 - Proximidad y acceso a uno de los mercados
más amplios y complejos del mundo

 - Buenas normas sanitarias y de seguridad

_9_ Desarrollo de las redes transeuropeas

- Edición electrónica

_Inmateriales: Calidad y resultados:_

 - Ampliar el uso de la madera

 - Fomentar el estilo de vida correspondiente

 - Soluciones de producto globales

- Especialización

- Comercio electrónico

- Suministradores de información archivada

 - Complementariedad con los nuevos medios

 - Capitalizar las inversiones medioambientales

- Avances en I+D y conocimientos técnicos

- Reestructuración (sobre todo redes)
_Inmateriales: marco legislativo e institucional:_

 - Buenas normas sanitarias y de seguridad **•** Éxito del euro

                                - Ampliación (mercado más amplio y control de la
competencia de países de bajo coste)

                                      - Fiscalidad más equitativa

**DEFICIENCIAS** **RIESGOS**
_Materiales: Factores_ _/_ _costes de producción:_ _Materiales: Factores de costes de producción:_

**RIESGOS**

_Materiales: Factores de costes de producción:_

_*_ Alto coste de la materia prima, especialmente
de la madera

Altos costes laborales

Altos costes energéticos
Altos costes editoriales

_Inmateriales: Calidad y resultados:_

Falta de concienciación cultural respecto del
bosque/madera
Estructura fragmentada
A menudo conservadurismo y falta de
innovación

Cualificaciones y conocimientos en tecnologías
de la información y economía
Falta de orientación al usuario final/mercado

_Inmateriales: marco legislativo e_
_institucional:_

Impuestos elevados
Escaso rendimiento (-> escasa reinversión)
Burocracia complicada (y costosa)
Falta de capital para modernizar
Falta de estadísticas fiables sobre PYME

- Costes crecientes de la madera + menor suministro

(especialmente con certificación ecológica)

- Importancia creciente de las fibras recuperadas
(madera y papel), pero riesgos de distorsión por las
políticas inadecuadas

- Costes y normas ambientales inferiores en los terceros
países competidores
_Inmateriales: Calidad y resultados:_

- Declive del público lector y de la penetración en los
hogares, problemas de alfabetización

- Ingresos de la publicidad transferidos a la difusión
comercial y a los nuevos medios

- Falta de formadores

_Inmateriales: marco legislativo e institucional:_

- Impuestos ambientales poco equilibrados

- Falta de protección de la información (por ejemplo,
derechos de autor)

- Presupuesto decreciente de las escuelas y bibliotecas

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COM(1998) 649 Final.

Fuente: Eurostat.

Fuente: Eurostat.

Fuente: _"Competitiveness ofthe EUPublishing_ _Industries_ _",_ Media Group, Turku, Finlandia
© Comunidades Europeas, 1999.

Fuente: _"The Competitiveness_ _ofEuropean_ _Industry"_ - Informe de 1998.

Fax de C.E.I BOIS _{Confédération européenne des industries du bois),_ de 2 de febrero de 1998, relativo al
Protocolo de Kioto sobre el cambio climático - Implicaciones para las industrias silvícolas.

Fuente: CEPI.

Fuente: COM( 1998) 649 Final.

Véase la nota n° 6.

_"Forest resources in Europe_ _"_ por K. Kuusela, European Forest Institüte Research Report 1.

Fuente: CEPE, FAO.

Fuente: _"Global_ _WoodFiber_ _Study",_ Wood Resources International LTD
© Comunidades Europeas, 1997.

_"Competitiveness_ _ofthe_ _European_ _Pulp,_ _Paper and Board Manufacíuring Industry"_
© Comunidades Europeas, 1999.

Véase la nota n° 12.

Véase la nota n° 12.

Véase la notan" 12.

Véase la notan" 12.

Fuente: Anuario de la FAO 1992-1996. /

Fuente: _"Countries in Transition 1998: Bulgaria, Croatia, Czech Republic, Hungary,_ _Poland,_ _Romanía,_
_Russia, Slovak Republic, Slovenia, Ukraine"_
Instituto Internacional de Estudios Económicos, Viena.

20 UN-ECRFAO.

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Fuente: _"Competitive costs, benefits_ _andfeasibility_ _for the Forest-Based Industries of_ _SFMdesignation_ _for_
_forests and marking of forest producís_ _",_ por Jaakko Poyry.
© Comunidades Europeas, 1998.

Directiva 96/61/CE sobre prevención y control integrados de la contaminación (IPPC) DO L 257, de 10.10.1996, p. 26.

Energía para el futuro: fuentes de energía renovables - Libro Verde para una estrategia comunitaria
COM(96)576.

Legislar mejor 1998: una responsabilidad que debe compartirse - COM(1998) 715.

Decisión 97/83 7/CE de la Comisión.

Véase la nota n° 25.

17

ISSN 0257-9545

## COM(1999) 457 final

# **DOCUMENTOS**

## ES 03 08 10 14 N° de catálogo : CB-CO-99-477-ES-C

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxemburgo