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Language: es
Format: md

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# 52013DC0681

**INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre el funcionamiento global en los Estados miembros de los controles oficiales relativos a la seguridad de los alimentos, la salud y el bienestar de los animales y la fitosanidad /\* COM/2013/0681 final \*/**

  

ÍNDICE

1........... Introducción. 3

2........... Revisión
de los informes anuales de los Estados miembros. 3

3........... Actividades
de control de la Comisión en los Estados miembros. 8

4........... Otras
fuentes de información sobre los controles en los Estados miembros. 17

5........... Resultado
de los controles oficiales. 18

6........... Seguimiento
y ejecución por parte de la Comisión. 19

7........... Comercio
internacional 20

8........... Conclusiones. 20

1.           Introducción

El artículo
44, apartados 4 y 6, del Reglamento (CE) nº 882/2004[1] exige que la
Comisión elabore y presente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual
sobre el funcionamiento global de los controles en los Estados miembros, habida
cuenta de:

a)
los informes anuales presentados por las
autoridades nacionales sobre sus actividades de control,

b)
los controles efectuados por la Comisión en
los Estados miembros y

c)
cualquier otra información pertinente.

Este es el tercer informe presentado por la Comisión. Sus fuentes
principales son: a) los informes anuales de los Estados miembros correspondiente
a 2010; b) los resultados de las actividades de control de la propia Comisión;
y c) otras informaciones pertinentes sobre los controles, incluidos:

·
  los informes de los Estados miembros a la
Comisión sobre controles en sectores específicos;

·
  los datos de los sistemas de alerta rápida
de la UE;

·
  las acciones de ejecución de la Comisión
(incluidos los casos de infracción) relacionadas con incumplimientos observados
en los Estados miembros;

·
  los informes de los organismos
internacionales de normalización.

Por lo que respecta en particular a los resultados de los
controles de la Comisión y otros datos pertinentes, el informe recoge la
información sobre el control tan pronto como está disponible, con lo que
procura estar lo más actualizado posible sobre la aplicación de los controles
oficiales en la Unión.

2.           Revisión
de los informes anuales de los Estados miembros

Los principios básicos de la legislación de la UE sobre alimentos
y piensos figuran en el Reglamento (CE) nº 178/2002[2]. Con arreglo a
dicho Reglamento, la responsabilidad principal de asegurar la inocuidad de los
alimentos corresponde a las empresas alimentarias y de piensos a lo largo de
toda la cadena alimentaria humana y animal, desde la producción primaria hasta
el punto final de venta al consumidor. El Reglamento (CE) nº 834/2007[3] contiene requisitos
para la producción ecológica y el etiquetado de los productos ecológicos. El
Reglamento (UE) nº 1151/2012[4]
establece requisitos para los sistemas de calidad de los productos agrícolas y
alimenticios.

Los Estados miembros están obligados a supervisar y verificar que
los explotadores de empresas cumplan los requisitos de la legislación de la UE
sobre seguridad de los alimentos y los piensos (incluidas la salud y el
bienestar de los animales y la fitosanidad), sobre producción ecológica y sobre
regímenes de calidad. A tal fin, deben aplicar un sistema de controles
oficiales.

El Reglamento (CE) nº 882/2004 establece cómo deben
organizarse y aplicarse estos controles. En esencia, establece normas generales
para la realización de controles oficiales a fin de verificar el cumplimiento
de las normas de la UE sobre los alimentos y piensos. En particular, exige a
los Estados miembros que verifiquen el cumplimiento por parte de los
explotadores de determinados requisitos jurídicos, y que las mercancías
comercializadas en la UE (ya sean producidas en la Unión o importadas) se
consideren conformes con dichos requisitos.

El Reglamento (CE) nº 882/2004 también establece normas sobre
los controles que los servicios de la Comisión efectúan para verificar que los
Estados miembros cumplen las obligaciones establecidas en la legislación sobre
alimentos y piensos. Los Estados miembros deben establecer y aplicar planes
nacionales de control plurianual (PNCPA) para cumplir los requisitos del
Reglamento y tienen que enviar a la Comisión un informe anual sobre la
aplicación de estos planes.

El primer informe anual de la Comisión [COM(2010) 441] señaló
grandes divergencias entre los informes de los Estados miembros, tanto en
estructura como en contenido, que dificultan su comparación. En el informe del
año pasado [COM(2012) 122] se indicaba que la comparabilidad de los datos ha
mejorado gracias al diálogo entre la Comisión y los Estados miembros y a la
experiencia que estos han adquirido.

Para facilitar la comparabilidad de los informes anuales de los
Estados miembros se ha desarrollado un modelo de «resumen ejecutivo» en
colaboración con los Estados miembros, sobre la base de las directrices
existentes para el informe anual (Decisión 2008/654/CE de la Comisión). Estas
son las que siguen actualmente la mayoría de los Estados miembros. Los Estados
miembros suministran información general de manera permanente. Como suplemento
se reciben contribuciones personales por escrito.

En el contexto de la revisión del Reglamento (CE) nº 882/2004
se tomaron en consideración las disposiciones del artículo 44 sobre los
informes de los Estados miembros y los informes anuales de la Comisión. La
propuesta legislativa incluye disposiciones para que la Comisión adopte modelos
uniformes para la información y los datos que deben facilitar los Estados
miembros en relación con las modificaciones de sus planes de control, los
resultados de los controles oficiales efectuados el año anterior, el tipo y el
número de casos de incumplimiento, las medidas adoptadas para garantizar el
funcionamiento eficaz de los planes nacionales de control plurianual, con
inclusión de las acciones de ejecución, y los resultados de tales medidas.

Más abajo se describe someramente el análisis realizado por la
Comisión sobre los informes anuales de los Estados miembros, en la medida en
que los informes permitían sintetizar la información suministrada.

Eficacia
general de los controles

Los informes anuales demuestran que la mayoría de los Estados
disponen de indicadores estratégicos, operativos o relativos al cumplimiento
para evaluar los resultados, aunque los sectores cubiertos y el alcance de las
declaraciones sobre eficacia general varían considerablemente. Es frecuente que
se suministren datos sobre el proceso de inspección, como el número de
inspecciones previstas efectuadas, y no tanto sobre los resultados de los
controles oficiales.

En algunos países que no tienen solo una autoridad central
competente, la coherencia de los informes puede mejorarse si se cotejan las
aportaciones de diferentes servicios con los objetivos estratégicos y
operativos de los planes nacionales de control plurianual.

Tendencias de los controles

Persiste la tendencia hacia sistemas de control más basados en los
riesgos. Algunos Estados miembros han subrayado un mayor nivel de eficacia
general vinculado a controles más basados en los riesgos, así como la
ampliación de tales controles a nuevos sectores. Sin embargo, otros informes
apuntan a que los Estados miembros no utilizan un modelo de evaluación de los
riesgos en todos los sectores, como confirman las auditorías de la Comisión, y
proporcionan información limitada sobre las tendencias en los controles, las
prioridades y los resultados.

Una de las consecuencias de los controles más basados en los
riesgos es que los niveles de incumplimiento pueden no ser directamente
comparables entre un año y otro. Por ejemplo, el análisis de tendencias checo
indica que entre 2009 y 2010, en lo relativo a la salud y el bienestar de los
animales, aumentó el número de casos de incumplimiento detectados en relación
con el número total de controles. Esto podría indicar un mayor índice de
incumplimientos y, por tanto, ser síntoma de problemas. Sin embargo, este
aumento inicial se atribuye a que, desde hace poco, los controles están más
basados en los riesgos, lo que contribuye a su eficacia general. El informe
danés señaló una correlación similar en los controles de bienestar animal. El
informe anual alemán destaca el hecho de que, dado que los controles están más
basados en los riesgos y son, por tanto, más intensos en el caso de las
entidades con un historial de incumplimiento, el informe anual no permite
extraer conclusiones sobre la situación general del mercado. Los recursos liberados
mediante una mayor focalización de los controles en los riesgos se emplean para
inspeccionar establecimientos que tienen menor capacidad o disposición para
cumplir las normas. Las pruebas de que se usan para señalar los
establecimientos con historiales de cumplimiento deficientes o sospechosos son
tranquilizadoras frente a posibles insinuaciones de que los controles basados
en los riesgos pudieran ser un pretexto para reducir recursos.

Análisis
de tendencias de los incumplimientos

Entre los principales ámbitos de incumplimiento descubiertos en
los distintos sectores se cuentan: requisitos de higiene de funcionamiento;
APPCC; requisitos de higiene estructurales o relativos a los equipos;
etiquetado de los alimentos y piensos; aditivos en los piensos; teneduría de
registros; y contaminación microbiológica.

La identificación de las causas profundas de los incumplimientos
es, en general, limitada. Como el año pasado, las deficiencias en materia de
APPCC e higiene se atribuyeron frecuentemente a la elevada rotación del
personal, a una falta de formación de los explotadores de empresas alimentarias
y a las mínimas o nulas consecuencias que acarrean los incumplimientos.

Tendencias
de las acciones en caso de incumplimiento

Los Estados miembros deben indicar en sus informes anuales qué
tipo de acciones han llevado a cabo para hacer cumplir la normativa.

Si bien en los informes anuales de la mayoría de los Estados
miembros figuraban datos sobre las acciones de ejecución, estos no abarcaban
todos los sectores y, en general, no se analizaban las tendencias y
conclusiones generales.

Algunos Estados miembros han reseñado experiencias positivas con
la utilización de sanciones administrativas aplicadas directamente por las
autoridades competentes.

Otros han señalado la necesidad de formar al personal para hacer
cumplir la normativa. En el Reino Unido, la formación puso énfasis en el
proceso judicial y en la formación de peritos entre el personal, con el
resultado de un aumento de las acciones oficiales de ejecución llevadas a cabo
desde 2008-2009. En Finlandia, la formación y nuevas directrices sobre la
ejecución han incrementado también el recurso a tales acciones. Según las
autoridades neerlandesas, la intensificación de la actividad de ejecución se
debe a que los controles se basan más en los riesgos y, por tanto, tienen más
probabilidades de detectar incumplimientos.

Sistema
nacional de auditorías

Todos los Estados miembros llevan a cabo auditorías como exige el
Reglamento (CE) nº 882/2004. Se trata de un instrumento importante dentro
de la gama de los controles, ya que proporciona a los gestores información
esencial sobre la eficacia de sus sistemas de control. Sin embargo, no siempre
se presenta una visión de conjunto de los resultados de las auditorías, en
particular cuando se realizan en regiones descentralizadas, ni se informa sobre
el seguimiento de los informes de auditoría. Por otra parte, algunos Estados
miembros han señalado que las restricciones presupuestarias habían mermado la
actividad de sus unidades auditoras.

Algunas auditorías tuvieron específicamente por objeto los
sistemas de gestión de la calidad introducidos por las autoridades competentes.
En Austria, este proceso dio lugar a una armonización de los procedimientos y a
cambios en las competencias.

La Comisión organiza reuniones periódicas que, entre otras cosas,
sirven de foro para el intercambio entre los Estados miembros sobre las mejores
prácticas para cumplir la obligación de realizar auditorías.

Recursos

Varios informes señalan novedades en este ámbito, como importantes
cambios organizativos en Francia, Países Bajos, Eslovenia y Reino Unido, y la
racionalización de los servicios de laboratorio (en Bulgaria; en España, para
la seguridad alimentaria; y en Polonia, para los plaguicidas). También en Estonia
y Portugal se estaban revisando los recursos asignados a los laboratorios.
Varios Estados miembros están reasignando los recursos de personal,
desplazándolos de los controles rutinarios a «campañas de control» más basadas
en los riesgos, y en general se considera que es necesario desplegar los
recursos con más eficacia, especialmente en la actual coyuntura económica, en
la que el gasto público está bajo presión.

Acciones para mejorar la eficacia de las autoridades de control

Las
principales acciones consisten en: actualización de la legislación, preparación
o mejora de directrices y procedimientos, formación y talleres (en particular
sobre la aplicación de nuevos procedimientos), y modificaciones del PNCPA.

Además, en
varios Estados miembros se han mejorado los sistemas de información y los
procesos operativos de los controles, a fin de reforzar la supervisión de las
autoridades competentes centrales. La evaluación y el análisis crítico de los
datos de control han mejorado en algunos Estados miembros, mientras que en
otros existen planes relativos a la capacitación de las autoridades centrales
competentes para verificar la efectividad de los controles. En algunos Estados
miembros están en preparación indicadores de resultados específicos.

También se
han aportado ejemplos de progresos actuales en la coordinación entre los
organismos de control y de una mejora de los marcos de coordinación en los
Estados miembros con competencias descentralizadas. Algunos Estados miembros
han descrito las medidas adoptadas teniendo en cuenta el aumento de las ventas
de productos del sector alimentario por Internet. En varios Estados miembros,
la introducción de sistemas de clasificación de los explotadores de empresas
alimentarias por sus resultados ayuda a priorizar los controles.

Acciones
para mejorar la eficacia de los explotadores de empresas alimentarias

Las
principales acciones señaladas en los informes de los Estados miembros tienen
por objeto directrices, formación, campañas y otros actos de información y
folletos. Entre otras acciones comunicadas se incluyen la creación de un centro
de bienestar animal en Dinamarca y mecanismos para incentivar el cumplimiento
por parte de los establecimientos y para obtener respuestas de los operadores a
fin de simplificar el funcionamiento de los controles.

Conclusiones

Los informes
anuales de los Estados miembros demuestran su empeño en hallar formas de
mejorar la eficiencia de los sistemas actuales. En todos los Estados miembros,
la tendencia apunta a un aumento de los controles basados en los riesgos. Los
Estados miembros también crean instrumentos para reforzar la supervisión por
parte de las autoridades centrales competentes, así como la eficacia de las
autoridades de control.

Hay varios
aspectos en los que pueden obtenerse mejoras. En lo tocante a la coherencia y
la comparabilidad de los datos de control dentro de los Estados miembros, con
unas presentaciones de datos más interconectadas podría mostrarse mejor en qué
medida los controles se traducen en la detección de incumplimientos y, a su
vez, en acciones eficaces de ejecución. Si en los informes se hiciera un mayor
énfasis en la autoevaluación, teniendo por objeto los resultados de las
auditorías nacionales y el impacto del proceso de revisión de los informes
anuales en la futura planificación, sin duda el proceso de mejora se vería
potenciado.

3.           Actividades
de control de la Comisión en los Estados miembros

El Reglamento (CE) nº 882/2004 exige a la Comisión que
realice controles en los Estados miembros para verificar que, en general, los
controles oficiales se llevan a cabo de conformidad con los respectivos planes
nacionales de control plurianuales y con la legislación de la UE.

Para cumplir sus obligaciones, la Comisión realiza un programa
anual de auditorías e inspecciones para verificar el cumplimiento de la
legislación sobre alimentos, piensos, salud y bienestar de los animales y
fitosanidad, así como para verificar que los controles oficiales en la materia
se realizan de conformidad con la legislación de la UE. Este programa se
publica en el sitio web de la Comisión.

Las constataciones de cada auditoría se presentan en un informe
dirigido a la autoridad nacional correspondiente, junto con conclusiones y
recomendaciones para abordar las deficiencias identificadas. A través de la
publicación de los informes de auditoría y de los planes de acción de los
Estados miembros, así como de perfiles de país actualizados periódicamente, la
Comisión facilita a los interesados y a los ciudadanos información fáctica
sobre cómo las autoridades de control de cada Estado miembro cumplen su
obligación de garantizar la aplicación correcta de la legislación de la UE.

En los últimos años, la Comisión ha realizado unas doscientas
cincuenta auditorías cada año, abarcando toda la cadena alimentaria, así como
la salud y el bienestar de los animales y la fitosanidad; alrededor del
70 % de los controles tiene por objeto la seguridad alimentaria. En torno
al 60 % de todas las auditorías se llevan a cabo en los Estados miembros,
y el resto en terceros países. Se han efectuado auditorías de preadhesión en
Croacia (fecha de adhesión a la Unión Europea: 1 de julio de 2013).

Además, recientemente se han elaborado informes recapitulativos[5] sobre varios
sectores. Estos informes brindan la oportunidad de obtener una visión completa
de los controles que llevan a cabo los Estados miembros, sobre la base de los
resultados de las auditorías realizadas. En ellos se señalan las principales
deficiencias que probablemente sean pertinentes para todos los Estados
miembros, incluidas las que no son objeto de auditorías concretas. También
aportan una contribución valiosa a los servicios de la Comisión y a los Estados
miembros para las revisiones de la legislación.

Los informes de las auditorías de la Comisión, así
como las respuestas de las autoridades competentes a las recomendaciones
formuladas en dichos informes, se encuentran en:  http://ec.europa.eu/food/fvo/index\_en.cfm

En el capítulo siguiente se exponen diversos aspectos de interés
abarcados por el programa en los Estados miembros en relación con la seguridad
alimentaria, la salud y el bienestar de los animales y la fitosanidad.
Asimismo, se ofrece un breve resumen de los principales resultados y
conclusiones de las distintas series de auditorías.

Seguridad alimentaria

Controles oficiales de la producción de leche y de carne

Entre 2008 y 2011, la Comisión llevó a cabo una serie de
auditorías sobre los controles de la higiene en la producción de carne roja y
leche en todos los Estados miembros. En ellas se confirmó que los Estados
miembros han introducido sistemas de control acordes, a grandes rasgos, con las
disposiciones del Reglamento (CE) nº 882/2004, y llevan a cabo controles
fiables de la carne roja, la leche y los productos derivados de una y otra. Sin
embargo, se confirmó también una tendencia ya observada anteriormente en
relación con las medidas de ejecución: si bien las autoridades de control
suelen identificar las deficiencias correctamente, no siempre se adoptan
medidas de ejecución sostenidas y a tiempo; en consecuencia, pueden persistir
los incumplimientos.

Trazabilidad de la carne de vacuno y de los productos a base de
carne de vacuno

En 2011 se
finalizó una serie de auditorías sobre la trazabilidad de la carne de vacuno y
de los productos a base de dicha carne, para la que se dispone de un informe
recapitulativo. La última revisión indica que los controles de la trazabilidad
y del etiquetado obligatorio han mejorado significativamente en los Estados
miembros visitados. En lo relativo a la trazabilidad de los animales vivos, se
observaron deficiencias en la aplicación de la legislación vigente y la
realización de los controles oficiales en lugares donde se reunía a los
animales, como locales de marchantes, mercados y centros de concentración. Se
observaron también algunas insuficiencias relacionadas con la gestión de las
bases de datos utilizadas para el registro de los animales.

Caza silvestre y de cría

Se llevó a cabo una serie de misiones de investigación en cuatro
Estados miembros para recabar información sobre la aplicación de los controles
oficiales relativos a la producción de carne de caza silvestre y de cría. El
informe recapitulativo está disponible y proporciona información sobre sus
resultados.

De esta serie de misiones surgieron varias constataciones de
interés, en relación con las cuales hay medidas legislativas en debate: ensayos
incompletos para la detección de Trichinella spiralis en pequeñas
cantidades en las especies de caza sensibles suministradas directamente al
consumidor; una interpretación generosa del concepto de las «pequeñas
cantidades» que pueden quedar excluidas de los controles oficiales en materia
de higiene; el uso regular de centros de recogida de caza silvestre que no
siempre están registrados y, por tanto, no están sujetos a los controles
oficiales; la frontera poco clara entre caza de cría y caza silvestre, con
riesgo de dar información engañosa a los consumidores sobre el auténtico origen
de la carne de caza; y el comercio dentro de la Unión de caza silvestre sin
desollar, contrariamente a la legislación de la UE.

Controles oficiales sobre productos de la pesca y moluscos
bivalvos vivos

Se llevaron a cabo auditorías en nueve Estados miembros para
evaluar el cumplimiento de los requisitos de la UE relativos al pescado y los
moluscos bivalvos vivos.

Por lo que respecta a los productos de la pesca se comprobó que en
todos los países visitados funcionaban, en general, sistemas de control
oficiales completos. En algunos países se hallaron variaciones significativas
entre diferentes regiones en la aplicación de los controles oficiales. En
general, los laboratorios que realizaban análisis oficiales estaban bien
equipados y eran capaces de llevar a cabo los análisis necesarios. La mayoría de
los laboratorios estaban acreditados.

Aunque los
sistemas estaban en general bien diseñados y gestionados, se señalaron algunas
deficiencias importantes en relación con los controles de:

·
los lugares de producción primaria, como los
buques pesqueros y las piscifactorías;

·
los moluscos bivalvos vivos, en particular: la
clasificación de sus zonas de producción; la frecuencia de los ensayos para el
control de las biotoxinas; y los ensayos finales de los productos.

En las auditorías llevadas a cabo en 2012 se obtuvieron resultados
similares. Un informe recapitulativo está también en preparación.

Controles oficiales de las aves de corral

En 2012 se realizaron auditorías de los sistemas de control de los
Estados miembros relativos a la carne de aves de corral y los productos a base
de esta carne. Al igual que el año pasado, el nivel global de cumplimiento fue
en general bueno, y mucho mejor que la situación anterior a la adopción del
paquete legislativo sobre higiene. Quedaba cubierta toda la cadena de
producción de las aves de corral, si bien en algunos casos el número de
controles en las explotaciones era limitado, y algunas auditorías recientes
mostraron que la inspección post mortem era inadecuada. Los principales
ámbitos en los que se necesita mejorar siguen estando relacionados con: la
aplicación de requisitos específicos de higiene, como la frecuencia de muestreo
de las canales y la ejecución de los planes de APPCC en los establecimientos, y
la falta de notificación a la Comisión de la legislación nacional que concede
cierta flexibilidad a los mataderos de pequeña capacidad.

En cuanto a
las acciones de ejecución, se observó una tendencia similar a la constatada
para los establecimientos lácteos y de productos cárnicos: si bien las
autoridades de control en gran medida identifican correctamente las
deficiencias, no siempre se actuaba en el momento oportuno.

Planes de control de Salmonella

Las auditorías de los planes nacionales de control de la salmonela
en el sector de las aves de corral continuaron en 2011. En todos los Estados
miembros visitados se habían introducido planes de control pero, en algunos
casos, su aplicación se había retrasado para determinadas categorías. No
obstante, estos planes coinciden con la observación de una notable tendencia al
descenso de las salmonelas en las aves de corral. En la mayoría de los Estados
miembros, los planes de seguimiento y de muestreo oficial de salmonelas en
diferentes categorías de aves de corral no se ajustan plenamente a la
legislación de la UE. Ello se debe esencialmente a deficiencias en el muestreo,
las medidas adoptadas a raíz de resultados positivos de los ensayos y los
laboratorios. En la última auditoría, realizada en 2012, se observaron asimismo
deficiencias en la supervisión que hicieron las autoridades competentes
centrales de la aplicación de los planes por las autoridades regionales. Un
informe recapitulativo está en preparación.

Controles
a la importación de alimentos de origen no animal

Está disponible un informe recapitulativo sobre
una serie de doce auditorías realizadas entre 2010 y 2011 para evaluar la
aplicación de los sistemas de controles oficiales de las importaciones de
alimentos de origen no animal.

Desde la
entrada en vigor del Reglamento (CE) nº 669/2009, relativo a la
intensificación de los controles oficiales de piensos y alimentos de origen no
animal, los Estados miembros han tomado medidas satisfactorias para aplicarlo.
La cooperación y la comunicación entre las autoridades competentes de los
Estados miembros son claras, y se dispone de suficiente personal para efectuar
los controles. Los procedimientos están documentados y bien desarrollados,
aunque no siempre se actualizan sistemáticamente.

Sin embargo,
el transporte posterior al que se refiere el Reglamento (CE) nº 669/2009 y
la transferencia de las mercancías conforme al Reglamento (CE)
nº 1152/2009 (que puede permitir que determinados controles se efectúen en
el punto de destino final del envío, tras el transporte desde su punto de
llegada a la UE) no siempre han permitido garantizar la plena trazabilidad,
especialmente cuando estaban implicados varios Estados miembros, y es frecuente
que no se cumpla la obligación de notificación previa. En la mitad de los Estados miembros, el despacho en aduana no siempre
siguió correctamente los procedimientos establecidos por la normativa de la UE.
Estas deficiencias pueden dar lugar a que se despachen mercancías sin que los
controles se hayan finalizado. Si bien la organización general de los análisis
de laboratorio ha mejorado, se han detectado frecuentes deficiencias en la
aplicación de los requisitos analíticos específicos de la legislación europea.

Residuos de plaguicidas

En 2011 finalizó una serie de auditorías sobre los
controles de los residuos de plaguicidas. Está disponible un informe recapitulativo
de esta serie. Las conclusiones fueron positivas a grandes rasgos. Desde la
última serie de auditorías se ha avanzado considerablemente en la planificación
y la realización de los controles oficiales sobre los residuos de plaguicidas,
así como en la presentación de informes al respecto. El número de muestras
tomadas ha aumentado. Los procedimientos de muestreo han seguido la legislación
de la UE y se han adoptado medidas de ejecución adecuadas en una amplia mayoría
de los Estados miembros, con el fin de garantizar un elevado nivel de
protección de los consumidores. Existían procedimientos eficaces para los
controles de los residuos de plaguicidas a la importación. Se recomendó a los
Estados miembros que organizasen los controles de un modo más eficiente y
eficaz. Los controles deben enfocarse más específicamente hacia determinados
riesgos, teniendo en cuenta el historial de cumplimiento de los explotadores de
empresas alimentarias, así como los autocontroles que hayan realizado. Conviene
reducir el número de laboratorios designados para que los análisis solo se
lleven a cabo en laboratorios con un equipo analítico adecuado. En 2012 se
inició una nueva serie en nueve Estados miembros, centrada en los controles de
la comercialización y utilización de productos fitosanitarios.

Organismos modificados genéticamente

En 2011 se
puso en marcha una nueva serie de auditorías que incluye controles oficiales de
los organismos modificados genéticamente (OMG). Además de los alimentos y
piensos modificados genéticamente, por primera vez se incluyó una evaluación de
los controles sobre la liberación intencional de OMG en el medio ambiente con
fines de experimentación y cultivo. Cuatro Estados miembros fueron auditados.
Se constató la existencia de un sistema de autorización relativo a los OMG con
fines de experimentación, y que los controles oficiales se llevaban a cabo de
acuerdo con los requisitos de la UE. Había algunas variaciones entre los
Estados miembros en relación con los controles de los cultivos de maíz modificado
genéticamente MON 810. En relación con los alimentos y los piensos modificados
genéticamente no se observaron cambios significativos desde la última serie de
auditorías. En dos Estados miembros no se respetó la tolerancia cero a la
presencia de OMG en las semillas no modificadas genéticamente. Los laboratorios
que trabajan con OMG funcionaban adecuadamente en la mayoría de los casos.

Salud animal

Sistemas de identificación electrónica de los
pequeños rumiantes

La Comisión
llevó a cabo una serie de misiones de investigación en cuatro Estados miembros,
que tuvieron por objeto importantes poblaciones de ganado ovino y caprino. Los
objetivos de esta serie fueron evaluar el avance de la aplicación de la
identificación electrónica de ovinos y caprinos, evaluar la eficacia de las
medidas de identificación electrónica destinadas a garantizar una adecuada
trazabilidad de los desplazamientos de ovinos y caprinos, identificar las
causas de insatisfacción de las partes interesadas y señalar los factores que
contribuyen a la aceptación del uso de la identificación electrónica. Se ha
elaborado y está disponible un informe recapitulativo de esta serie.

El informe recapitulativo indica diferencias significativas entre
los Estados miembros, particularmente en relación al uso de la identificación
electrónica con fines de control de enfermedades y gestión, lo que se debe en
parte al hecho de que algunos Estados miembros adoptaron la identificación
electrónica antes que otros. A efectos de la identificación permanente, el uso de
bolos ruminales electrónicos resulta más fiable en condiciones de campo que el
uso de marcas auriculares, si bien exige competencias específicas y apoyo
técnico, que se prestaba en algunos de los Estados miembros afectados. En estos
Estados miembros, la ayuda financiera ofrecida a los agricultores para hacer
frente a los costes adicionales vinculados a la identificación electrónica
también ha mostrado ser un buen incentivo.

Rabia

La UE
cofinancia un importante programa de erradicación de la rabia en los Estados
miembros de Europa Central y Oriental. La Comisión ha llevado a cabo una serie
de auditorías de los programas iniciados en estos países. En ellas se han
confirmado progresos importantes en las campañas de vacunación de fauna
silvestre, que han logrado una reducción significativa del número de casos en
personas y animales domésticos. No obstante, en algunos Estados miembros, la
aplicación de los programas de vacunación presentaba deficiencias,
particularmente en lo relativo a la finalización a tiempo de las campañas, la
dispersión de las vacunas en cebo y los períodos intercalados en el uso de
dichas vacunas.

Peste porcina clásica

En la
actualidad, la UE está a punto de confirmar la total eliminación de esta
enfermedad en su territorio. Esto se ha logrado gracias a una extensa
aplicación de medidas de bioseguridad y a mejores campañas de vacunación de los
jabalíes en el contexto de los programas de erradicación financiados por la UE.
Las auditorías de la Comisión han confirmado que estas medidas se han aplicado
eficazmente en Rumanía y Bulgaria, donde en los últimos años se habían
producido focos esporádicos de peste porcina clásica en los cerdos domésticos.
Los programas siguen en aplicación y se centran más en la verificación de la
ausencia de la enfermedad que en su erradicación.

El riesgo
permanente de que la enfermedad se reintroduzca desde los países vecinos, en
particular como consecuencia de los desplazamientos de jabalíes, exige mantener
altos niveles de vigilancia e intensificar la cooperación con estos países.

Controles oficiales de los laboratorios que manipulan el virus de
la fiebre aftosa

Se ha llevado
a cabo una serie de inspecciones de los laboratorios de la UE que manipulan
virus vivos de la fiebre aftosa. Si bien las normas de bioseguridad aplicadas
en la mayoría de los laboratorios se consideraron satisfactorias en general,
aún existen pequeñas deficiencias en prácticamente todos los laboratorios, que
son graves en algunos. Se han tomado medidas correctoras inmediatas para
reducir los riesgos para la salud animal que podrían derivarse de fugas de
estos virus vivos.

Una importante
conclusión de esta serie de inspecciones es que los laboratorios que trabajan
con el virus de la fiebre aftosa solo deberían aprobarse en los Estados
miembros que estén en condiciones de garantizar de manera continua el
cumplimiento de los requisitos específicos de la UE y, en particular, de
destinar a ello los recursos necesarios. La Comisión y los Estados miembros
están estudiando la manera en que los controles de estos laboratorios deben
organizarse en el futuro.

Bienestar de los animales

Además de
auditorías dedicadas específicamente a los controles del bienestar de los
animales, las auditorías de la Comisión relativas a los controles de la higiene
en las carnes rojas y las aves de corral evalúan ahora sistemáticamente los
controles del bienestar de los animales que realizan los Estados miembros en el
momento del sacrificio. Esto supone una importante contribución para mejorar la
conformidad de los controles del bienestar de los animales. Las auditorías
examinaron los mataderos, en particular, los locales de estabulación y los
equipos de aturdido, así como el transporte de los animales destinados al
sacrificio, y emitieron las recomendaciones de mejora adecuadas. En una de las
auditorías se constató que, aunque eran muchos los mataderos del Estado miembro
que sacrificaban a los animales sin aturdido en virtud de una excepción
relativa a un rito religioso, solo una parte de la carne así obtenida se vendía
como tal.

Las auditorías
de la Comisión relativas específicamente a los controles del bienestar de los
animales tuvieron por objeto el bienestar en las explotaciones y durante el
transporte. Estas auditorías formaban parte del seguimiento por los servicios
de la Comisión de la prohibición del uso de jaulas no acondicionadas para
gallinas ponedoras en los Estados miembros, que debía tener efecto a partir del
1 de enero de 2012, y dieron lugar a un procedimiento de infracción abierto el
27 de enero de 2012 contra trece Estados miembros. Por otra parte, las
auditorías de los Estados miembros realizadas por la Comisión sirvieron para
comprobar su nivel de preparación para cumplir el requisito relativo al
alojamiento obligatorio en grupo de las cerdas gestantes y jóvenes a partir del
1 de enero de 2013. Una de las auditorías se realizó específicamente con el fin
de obtener pruebas para procedimientos por incumplimiento de las normas sobre
bienestar de los animales durante el sacrificio iniciados contra un Estado
miembro.

El bienestar
de los pollos de engorde también se ha incluido en auditorías recientes. En las
auditorías sobre bienestar de los animales se incluyen asimismo especies
animales que no están reguladas por la UE, pero a las que, en virtud del
Derecho de la Unión, las recomendaciones del Consejo de Europa les son
plenamente aplicables.

En lo que
respecta al transporte, ahora se plantea también la cuestión de ayudar a los
Estados miembros a aprender de las mejores prácticas. En auditorías anteriores
se observó que la autorización de los vehículos no se abordaba adecuadamente en
varios Estados miembros, y en 2012 las auditorías se centraron en ese
procedimiento, identificando los ámbitos con mejores prácticas. Estas se
pusieron en común con otros Estados miembros en las correspondientes reuniones
de los puntos de contacto nacionales, que se celebran dos veces al año en la
Comisión. En el puerto de Sète (Francia) se celebró una reunión suplementaria
con todos los Estados miembros responsables de la autorización de los buques,
ya que varias autoridades competentes habían señalado dificultades en la
aplicación de los requisitos en materia de transporte de los animales por mar.

La exportación
de ganado a Turquía, que es una tendencia comercial en ascenso, también fue
objeto de auditorías de la Comisión. Una auditoría tuvo lugar en el punto de
salida de la UE en Bulgaria, y se formularon recomendaciones para agilizar los
procedimientos a fin de eliminar cualquier retraso innecesario. Durante esta
auditoría, el equipo visitó también el lado turco de la frontera para examinar
sus controles.

Fitosanidad

Las auditorías
fitosanitarias realizadas en los Estados miembros para evaluar las medidas de
control de las importaciones y la aplicación de medidas de emergencia de la UE
en caso de brotes de organismos nocivos pusieron de manifiesto importantes
diferencias entre los Estados miembros auditados en lo que respecta a la
organización de los controles de las importaciones y a su eficacia para
detectar organismos nocivos en las partidas presentadas para la importación. El
éxito de los esfuerzos de erradicación variaba considerablemente entre los
distintos organismos nocivos, siendo algunos más fáciles de controlar que
otros. Las auditorías también pusieron de manifiesto la importancia de hacer
esfuerzos decididos de erradicación tan pronto como se detecta el organismo, ya
que una vez establecido es infinitamente más difícil, o incluso imposible,
erradicarlo.

A pesar de
sucesivas auditorías realizadas desde 1999 en relación con la erradicación del
nematodo de la madera del pino en Portugal, la situación sigue siendo
insatisfactoria, particularmente en lo que respecta a los ensayos y a la
eliminación de los árboles enfermos de la zona tampón.

Alimentación
animal

En el ámbito
de la seguridad de los piensos, los principales análisis muestran que el nivel
de conformidad de los operadores a lo largo de la cadena es variable. Si bien
la situación es satisfactoria para la producción primaria, sigue quedando mucho
por hacer en la producción no primaria por lo que atañe a estos aspectos: el
diseño y la aplicación de procedimientos basados en APPCC; las medidas
adoptadas para minimizar la contaminación cruzada con anteriores lotes de
producción; y el seguimiento de las sustancias indeseables. Aunque los
controles oficiales de los piensos suelen tener por objeto los principales
operadores de la cadena alimentaria animal, determinados tipos de
establecimientos (como las empresas alimentarias que suministran solo una parte
de su producción a la cadena alimentaria animal) suelen quedar fuera del
alcance de estos controles. Además, la realización de las inspecciones y
actividades de muestreo se ve afectada por pequeños fallos en la focalización
de sus objetivos.

En el sector
de la comercialización de piensos, las auditorías constataron un nivel
satisfactorio de cumplimiento de los requisitos pertinentes.

Encefalopatías
espongiformes transmisibles (EET) y subproductos de origen animal

En la
actualidad, las auditorías suelen combinar estos temas con otros, ya que, salvo
algunas excepciones, la EEB ha dejado de ser una prioridad de alto riesgo. Las
auditorías observaron que la manipulación de los subproductos animales y
productos derivados según sus categorías se hizo en gran medida de conformidad
con las normas de la UE. Sin embargo, en algunos Estados miembros, los
subproductos animales (incluidos materiales especificados de riesgo) generados
durante el sacrificio en las explotaciones a pequeña escala siguen siendo
eliminados in situ; esto, junto con las irregularidades en la
eliminación del ganado muerto en estas pequeñas explotaciones, afecta también a
la eficacia de la vigilancia de la EEB en los Estados miembros en cuestión. En
las plantas de transformación de subproductos, el nivel de conformidad es satisfactorio
en general, si bien en algunos casos se observaron deficiencias en el control
del respeto de los requisitos de tiempo, temperatura y presión de tratamiento.

Controles
a la importación de alimentos de origen animal y de animales

Las
auditorías en este ámbito siguen siendo una de las mayores bazas para defender
la seguridad de las importaciones. Los controles de las importaciones están
mejorando, en parte gracias a una mayor cooperación con las autoridades
aduaneras y a importantes medidas de formación. La Comisión observó
deficiencias en algunos Estados miembros en la comunicación entre las
autoridades centrales y descentralizadas; esto perjudica a veces la eficacia
general de los controles. Si bien la notificación previa de las partidas
transbordadas está mejorando en algunos Estados miembros, las medidas de las
autoridades competentes para hacer cumplir la normativa siguen siendo
insuficientes con relación a este requisito en algunos puertos importantes.

Desde el
informe del año pasado, el nivel de aplicación de Traces, el sistema
informatizado común para las importaciones, ha mejorado. Algunos Estados
miembros que antes no utilizaban Traces se han incorporado ahora al sistema.
Las nuevas versiones de Traces necesitan que los PIF se adapten, y se trata de
un proceso continuo.

Residuos
de medicamentos veterinarios y contaminantes

Los Estados
miembros siguen afrontando retos similares a los señalados en el informe anual
del año pasado en la aplicación de sus planes nacionales de control de
residuos: variaciones entre los Estados miembros en lo relativo al número de
métodos incluidos en la acreditación de los laboratorios para el análisis de
residuos y variaciones en la interpretación de los requisitos relativos a la
información sobre la cadena alimentaria en el momento del sacrificio.

Por lo que se
refiere a la actual ronda de auditorías sobre las dioxinas, que evalúan la
capacidad de los Estados miembros para garantizar que el pescado capturado en
el Mar Báltico y comercializado para el consumo humano o animal cumple los
límites de la UE para las dioxinas, las pruebas reunidas hasta la fecha
muestran una falta de coherencia en el planteamiento adoptado por los Estados
miembros para reducir al mínimo la exposición de los consumidores al pescado no
conforme.

Seguimiento de las recomendaciones de la Comisión

Todas las recomendaciones de la
Comisión son objeto de un seguimiento sistemático a través de una serie de
actividades.

Las autoridades
competentes de los Estados miembros han de presentar un «plan de acción» en el
que describan cómo han abordado o tienen intención de abordar las
recomendaciones de la Comisión. A su vez, la Comisión evalúa el plan de acción
y supervisa sistemáticamente la aplicación de todas esas medidas a través de
una serie de actividades de seguimiento, entre las que cabe citar: a)
auditorías generales de seguimiento; b) auditorías de seguimiento de
determinadas cuestiones sobre el terreno, o solicitudes de informes escritos
sobre esas cuestiones; y c) reuniones bilaterales de alto nivel en caso de
problemas generales o persistentes.

Las auditorías
de seguimiento general tienen por objeto cuestiones en curso y verifican
los progresos con respecto a las recomendaciones pendientes de anteriores
auditorías sectoriales de la OAV en los Estados miembros. En la siguiente
dirección electrónica pueden consultarse perfiles de los países, con los
resultados de estas auditorías: http://ec.europa.eu/food/fvo/country\_profiles\_en.cfm

Sobre los progresos realizados por los Estados miembros en el
cumplimiento de las recomendaciones de la OAV, las conclusiones de las
auditorías de seguimiento general a lo largo del período 2005-2010 señalan que,
respecto del 97 % de las recomendaciones, los Estados miembros han adoptado
medidas o propuesto un calendario satisfactorio para seguirlas. Las
recomendaciones para las que aún no se ha obtenido un compromiso satisfactorio
(el 3 %) se están siguiendo activamente mediante una serie de mecanismos,
como se describe en el punto 2.5. Aunque son pocas, estas recomendaciones
son por definición las más difíciles de resolver, y suelen reflejar problemas
de fondo, a veces relacionados con la interpretación de la legislación.

4.           Otras
fuentes de información sobre los controles en los Estados miembros

Informes
sectoriales

Según las disposiciones de la legislación de la UE sobre los
distintos aspectos de la seguridad de los alimentos, la salud y el bienestar de
los animales y la fitosanidad, los Estados miembros han de presentar informes
periódicos sobre determinados requisitos específicos. Sobre la base de estos
informes nacionales, la Comisión elabora a su vez diversos informes sectoriales
que describen el estado de ejecución de determinados aspectos de la legislación
de la UE aplicable a la cadena alimentaria y, en algunos casos, incluyen datos
específicos sobre los controles oficiales y sus resultados en los ámbitos en
cuestión.

Entre los
principales informes, cabe citar los relativos a los asuntos siguientes: el
seguimiento y el análisis de los rumiantes para detectar la presencia de
encefalopatías espongiformes transmisibles (EET); las tendencias y las fuentes
de las zoonosis; los agentes zoonóticos y los brotes de enfermedades
transmitidas por los alimentos en la Unión Europea (confiado a la EFSA); las
enfermedades de declaración obligatoria de los bovinos y porcinos (en el
contexto del comercio dentro de la UE); el informe anual sobre control de los
residuos de plaguicidas en la UE; y los informes sobre las reuniones del grupo
operativo para la erradicación de las enfermedades de los animales. La
información contenida en estos informes es un importante elemento a la hora de
decidir sobre la priorización de los recursos de auditoría.

En el anexo
del presente informe se adjunta un cuadro en el que se enumeran los principales
informes de la Comisión publicados el pasado año y los sitios web
correspondientes.

Sistemas de
alerta rápida y otras herramientas de información

El Sistema de
Alerta Rápida para Alimentos y Piensos (RASFF), y los sistemas de notificación
de enfermedades animales (ADNS) y de enfermedades vegetales (Europhyt) son
herramientas importantes para responder rápidamente en caso de urgencias y
riesgos emergentes, así como una fuente de información sobre la evolución de
las plagas y enfermedades. Los datos que proporcionan pueden además ser un
indicador importante de deficiencias en el cumplimiento de las normas de
seguridad establecidas; por consiguiente, estos datos se revisan minuciosamente
al evaluar los controles. Los resultados detallados de estos sistemas de alerta
sobre seguridad alimentaria y enfermedades de los animales se resumen en los
informes anuales sobre los sistemas RASFF y ADNS, que se publican en el sitio
web de la Comisión:

http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/index\_en.htm
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/adns/index\_en.htm

En cuanto a Europhyt, la herramienta de
notificación de interceptaciones de lotes por razones fitosanitarias, la
Comisión ha puesto en marcha un sitio web con informes mensuales de
interceptación[6]. Está previsto publicar un informe anual de Europhyt en 2013.

Traces, el sistema
que permite el intercambio de información entre la Comisión y los Estados
miembros sobre los controles realizados en animales y productos animales (en
productos domésticos e importaciones procedentes de terceros países) es otra
fuente importante de información, no solo sobre el volumen de desplazamientos
de las mercancías en cuestión, sino también sobre los controles veterinarios
oficiales efectuados:

http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/traces/index\_en.htm

5.           Resultado
de los controles oficiales

Las bacterias Salmonella
y Campylobacter son las dos principales causas de las enfermedades
transmitidas por los alimentos en la UE. El análisis de los informes sobre las
zoonosis de cada Estado miembro, realizado por la EFSA y el ECDC[7], confirma una
tendencia a la baja en la Unión Europea de casos de salmonelosis en personas.
En total, en 2010 se notificaron 99 020 casos humanos confirmados (datos
publicados en 2012), lo que supone una reducción del 8,8 % en comparación
con 2009, en una tendencia que se prolonga por sexto año consecutivo. El
informe de la EFSA señala como causa de esta reducción la aplicación de
programas de control de la salmonela en las poblaciones de aves de corral de
los Estados miembros. Las auditorías realizadas en el sector de la carne de
aves de corral de los Estados miembros confirman esta teoría.

6.           Seguimiento
y ejecución por parte de la Comisión

La atención
permanente a las medidas de ejecución y a la coordinación de las mismas sigue
siendo prioritaria en todos los ámbitos objeto del presente informe.

Se hacen importantes esfuerzos, en cooperación con los Estados
miembros afectados, para eliminar los obstáculos a la correcta aplicación de la
legislación de la UE. El enfoque adoptado en cada caso tiene en cuenta la
gravedad de las deficiencias, los riesgos, las medidas ya adoptadas por el
Estado miembro y si otros Estados miembros se ven o no afectados. Se han
examinado las causas subyacentes de las deficiencias para buscar soluciones con
vistas a prevenir su reaparición.

Así, por ejemplo, la Comisión ha entablado un diálogo intenso con
varios Estados miembros a fin de abordar los incumplimientos persistentes y las
cuestiones de ejecución pendientes, celebrando incluso para ello reuniones
bilaterales periódicas de alto nivel.

Uno de estos Estados miembros es Grecia. Las autoridades griegas
han proporcionado un plan de acción detallado, con etapas claras, que se
utiliza actualmente para supervisar el avance hacia un mejor cumplimiento de la
normativa.

La Comisión también ha diseñado acciones de formación
especialmente adaptadas en el marco del programa «Mejora de la formación para
aumentar la seguridad alimentaria», para los casos en los que la formación
puede facilitar el cumplimiento. En Bulgaria y Rumanía se han organizado
actividades de formación específicas a fin de orientar a las autoridades al
abordar deficiencias en el tratamiento y la eliminación de los subproductos
animales.

En los casos necesarios y adecuados, se incoan procedimientos de
infracción.

Una fuente
importante de información sobre las cuestiones de incumplimiento o ejecución
son las denuncias de ciudadanos u organizaciones no gubernamentales; la
Comisión se asegura de que estas se aborden con los Estados miembros
interesados a fin de lograr un resultado positivo. Si no se aplica
correctamente la normativa, existe el riesgo de que no se alcancen los
objetivos de la política europea en el ámbito de la seguridad alimentaria. La
aplicación y ejecución de la legislación de la UE implica tanto a las
instituciones europeas como a los Estados miembros, incluidas las autoridades
locales y regionales y los tribunales. Los Estados miembros tienen la
responsabilidad principal de la aplicación, correcta y dentro de plazo, de los
Tratados y la legislación de la UE. La Comisión inicia procedimientos de
infracción como último recurso para lograr la conformidad cuando hay pruebas de
que existe un patrón sistemático y persistente de aplicación inadecuada de la
legislación de la UE.

La Comisión puede iniciar procedimientos de infracción solicitando
a los Estados miembros que corrijan una transposición incorrecta o inexistente,
o una incorrecta aplicación de la legislación. La Comisión puede acudir al Tribunal
de Justicia a fin de obtener una declaración de infracción del Derecho de la
Unión por parte del Estado miembro en cuestión. Puede recurrir por segunda vez
al Tribunal buscando la aplicación de sanciones financieras hasta que se cumpla
la primera resolución del Tribunal.

El procedimiento de infracción tiene un papel esencial para
garantizar la correcta aplicación de la legislación de la UE y aportar
beneficios a los ciudadanos. La Comisión ha mostrado que toma en serio su
cometido, al incoar un paquete de infracciones en 2012 en relación con la
aplicación de la legislación sobre protección de las gallinas ponedoras y dar
claras señales de un planteamiento similar para la protección de los cerdos.

En cuanto a otros instrumentos, el proyecto EU Pilot de la
Comisión busca dar respuestas más rápidas y completas a las cuestiones que
plantea la aplicación de la normativa de la UE. Se utiliza para mejorar la
comunicación entre la Comisión y los Estados miembros y para contribuir a
resolver problemas de ejecución sin necesidad de recurrir a un procedimiento
formal de infracción.

Se proporciona más información sobre las infracciones en los
informes anuales sobre el control de la aplicación de la legislación de la UE
publicados en el sitio web de la Comisión:         http://ec.europa.eu/eu\_law/infringements/infringements\_annual\_report\_es.htm

7.           Comercio
internacional

La Comisión tiene una participación activa en los organismos internacionales
de normalización que operan en los ámbitos de la seguridad alimentaria, la
salud animal y la fitosanidad. También se mantienen muy amplios contactos con
terceros países cuando se pretende solicitar u ofrecer garantías en relación
con la seguridad del comercio de alimentos. A su vez, esto plantea un amplio
debate sobre la eficacia de los controles existentes con el fin de garantizar
que el comercio se celebre de manera segura. Las lecciones aprendidas en este
proceso se plasmarán en la gestión de los sistemas de control establecidos en
los Estados miembros.

8.           Conclusiones

En conjunto, los Estados miembros garantizan un buen nivel de
realización de los controles oficiales en toda la cadena alimentaria, así como
el cumplimiento de las normas de seguridad alimentaria, salud animal y vegetal
y bienestar de los animales. Aunque sigue habiendo margen para mejorar, se ha
avanzado en el uso eficiente de los instrumentos y recursos de control y en la
planificación, la ejecución y la coordinación de los controles en todos los
sectores.

Los controles oficiales y los instrumentos legislativos para
optimizar su eficacia son elementos clave de la cadena alimentaria de la UE.
Permiten a las autoridades competentes realizar controles basados en los
riesgos e identificar insuficiencias y abordarlas oportunamente. También
proporcionan a las autoridades competentes una valiosa visión de conjunto de la
situación de la salud y la seguridad alimentaria.

Los informes
de los Estados miembros confirman que las autoridades nacionales competentes
toman en serio su función, con controles cada vez más basados en los riesgos,
según confirman los informes de las auditorías realizadas por expertos de la
Comisión. Se están introduciendo nuevos instrumentos para reforzar la vigilancia
y la eficacia de las autoridades de control.

Las auditorías específicas sobre el terreno de la Comisión, así
como las auditorías de seguimiento general que abarcan todos los sectores y
tienen por objeto específicamente las causas profundas de los incumplimientos,
son de especial importancia para identificar las deficiencias que deben
abordarse y garantizar que se toman medidas correctoras. La Comisión aplica un
sistema, objeto de una evaluación continua con referencia a objetivos e
indicadores, para revisar cuantitativamente los progresos de los Estados
miembros en la adopción de medidas correctoras.

Estos informes de auditoría de la Comisión, que complementan las
actividades de control y los informes de los Estados miembros, ofrecen un
sistema sólido de evaluación de la eficacia de los sistemas de control de los
Estados miembros.

Este sistema permite a la Comisión, cuando resulta necesario,
adoptar las medidas adecuadas para mejorar los sistemas oficiales de control y
auditoría de los Estados miembros.

\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_

ANEXO

LISTA DE INFORMES SECTORIALES DE LA COMISIÓN PUBLICADOS SOBRE LA
APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE LA UE EN MATERIA DE SEGURIDAD DE LOS ALIMENTOS,
SALUD Y BIENESTAR DE LOS ANIMALES Y CUESTIONES FITOSANITARIAS

Informe || Base jurídica || Publicación

Informe anual sobre el seguimiento y análisis de los rumiantes para detectar la presencia de encefalopatías espongiformes transmisibles en la UE || Artículo 6, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 999/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2001, por el que se establecen disposiciones para la prevención, el control y la erradicación de determinadas encefalopatías espongiformes transmisibles || http://ec.europa.eu/food/food/biosafety/tse\_bse/monitoring\_annual\_reports\_en.htm

Informe resumido de la UE sobre las tendencias y las fuentes de las zoonosis, los agentes zoonóticos y los brotes de enfermedades transmitidas por los alimentos en la Unión Europea || Artículo 9, apartado 2, de la Directiva 2003/99/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, sobre la vigilancia de las zoonosis y los agentes zoonóticos y por la que se modifica la Decisión 90/424/CEE del Consejo y se deroga la Directiva 92/117/CEE del Consejo (Confiado a la EFSA; elaborado por esta en cooperación con el ECDC) || http://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/doc/2090.pdf

Informe anual del Sistema de Alerta Rápida para Alimentos y Piensos (RASFF) || Artículo 50 del Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria || http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/rasff\_publications\_en.htm

Informe anual de la UE sobre control de los residuos de plaguicidas || Artículo 32 del Reglamento (CE) nº 396/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de febrero de 2005, relativo a los límites máximos de residuos de plaguicidas en alimentos y piensos de origen vegetal y animal y que modifica la Directiva 91/414/CEE del Consejo (Confiado a la EFSA) || http://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/doc/2430.pdf

Informe anual sobre la irradiación de los alimentos || Artículo 7, apartado 3, de la Directiva 1999/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de febrero de 1999, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre alimentos e ingredientes alimentarios tratados con radiaciones ionizantes || http://ec.europa.eu/food/food/biosafety/irradiation/index\_en.htm

Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la aplicación de los planes nacionales de control de residuos en los Estados miembros || Artículo 8 de la Directiva 96/23/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996, relativa a las medidas de control aplicables respecto de determinadas sustancias y sus residuos en los animales vivos y sus productos y por la que se derogan las Directivas 85/358/CEE y 86/469/CEE y las Decisiones 89/187/CEE y 91/664/CEE || http://ec.europa.eu/food/food/chemicalsafety/residues/control\_en.htm

Informes de las reuniones de los subgrupos de expertos (brucelosis bovina, brucelosis ovina y caprina, tuberculosis bovina y rabia) del Grupo de Trabajo para la Vigilancia de la Erradicación de Enfermedades en los Estados miembros || El Grupo de Trabajo se creó en el año 2000 como una de las acciones previstas en el Libro Blanco de la Comisión sobre seguridad alimentaria || http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/eradication/taskforce\_en.htm

Bienestar animal: reglamentación del transporte || Artículo 27, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1/2005 del Consejo, de 22 de diciembre de 2004, relativo a la protección de los animales durante el transporte y las operaciones conexas y por el que se modifican las Directivas 64/432/CEE y 93/119/CE y el Reglamento (CE) nº 1255/97 || http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/transport/inspections\_reports\_reg\_1\_2005\_es.htm

[1]               Reglamento (CE) nº 882/2004 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre los controles oficiales efectuados
para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia
de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los
animales, DO L 191 de 30.4.2004.

[2]               Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios
y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad
Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la
seguridad alimentaria.

[3]               Reglamento (CE) nº 834/2007 del Consejo, de
28 de junio de 2007, sobre producción y etiquetado de los
productos ecológicos y por el que se deroga el Reglamento (CEE)
nº 2092/91, DO L 189 de 20.7.2007.

[4]               Reglamento (UE) nº 1151/2012 del Parlamento Europeo
y del Consejo de 21 de noviembre de 2012 sobre los regímenes de calidad de los
productos agrícolas y alimenticios, DO L 343 de 14.12.2012.

[5]               http://ec.europa.eu/food/fvo/specialreports/index\_en.htm

[6]               http://ec.europa.eu/food/plant/europhyt/interceptions\_en.htm

[7]               Informe científico de la EFSA y el ECDC: The European
Union Summary Report on Trends and Sources of Zoonoses, Zoonotic Agents and
Food-borne Outbreaks in 2010 (Informe resumido de la UE sobre las tendencias y
las fuentes de zoonosis, agentes zoonóticos y brotes de enfermedades
transmitidas por los alimentos en la Unión Europea en 2010).
http://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/doc/2597.pdf

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