Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

**Bruselas, 24.07.1996**
COM(96) 395 final

**COMUNICACIÓN** **DE LA** **COMISIÓN**

**AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO,**
**AL COMITE** **ECONÓMICO** **Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES**

###### **sobre :** **ta sociedad de la información:** **las nuevas prioridades surgidas entre Corfú y Dublin**

**COMUNICACIÓN** **DE LA** **COMISIÓN**

**AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO,**
**AL COMITE** **ECONÓMICO** **Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES**

###### **$0BÉÉ** **Las implicaciones de la sociedad de la información** **en las políticas de la Unión Europea** **Preparación de las próximas etapas**

###### **Comunicación de la Comisión** **al Consejo, Farlamento Europeo, Comité Económico y Social y Comité** **de las Regiones** **sobre** **La sociedad de la información:** **las nuevas prioridades surgidas entre Corfú y Dublin**

**1.** **El principio de instituir oficialmente un Consejo consagrado a la sociedad de** **la**
**información se estableció con ocasión de la cumbre de** **Corfú** **de 24 y 25 de junio**
**de 1994 con arreglo a las conclusiones del** _**Informe Bangemann**_ **titulado** **"Europa** **y**
**la sociedad mundial de la información". Entre dichas conclusiones consta que** _**"la**_
_**importancia**_ _**y la**_ _**complejidad**_ _**de los**_ _**temas suscitados**_ _**por la**_ _**nueva**_ _**sociedad de la**_
_**información**_ _**justifican**_ _**la**_ _**creación**_ _**de**_ _**un instrumento permanente**_ _**de**_ _**coordinación**_

_**con vistas, entre otras cosas, a garantizar un enfoque coordinado en el**_
_**Consejo**_ **".** **El Consejo Europeo de Corfú invitó a la Comisión a establecer un plan**
**de actuación que comprendiera las medidas** **necesarias** **en el plano comunitario.**

**El Plan de Actuación, que fue adoptado el 19 de julio de 1994 con el título**
**"Europa** **en marcha hacia la sociedad de la información", fue objeto de debate el**
**28 de septiembre de 1994 durante el primer Consejo consagrado a la sociedad de**
**la información. El Consejo invitó entonces a la Comisión a adoptar una serie de**
**medidas en las áreas mencionadas en el Plan de Actuación; entre las orientaciones**
**adoptadas por el Consejo destacaba por su importancia un impulso especial a la**
**liberalization** **de las telecomunicaciones.**

**Gracias a dicho Plan, la Unión Europea ha logrado dotarse de un primer marco**
**de actuación política en el campo de la sociedad de la información. En el curso de**
**los dos últimos años, se han registrado notables avances en las áreas que se citan:**

**En cuanto al marco regulador, la Comisión ha presentado un paquete**
**completo de reformas legislativas conducente a la** **liberalization** **total de**
**las telecomunicaciones el 1 de enero de 1998. El Cuarto Programa Marco**
**de IDT, que sigue su buena marcha, incorpora tres programas específicos**
**relacionados con las tecnologías de la información y de las**
**comunicaciones. Se han acometido distintas medidas de sensibilización;**
**las conferencias del G-7 celebradas en Bruselas en febrero de 1995 y en**
**Sudáfrica en mayo de 1996 han contribuido igualmente a mejorar la**
**sensibilización ante la sociedad de la información que se avecina.**

**La mayoría de las medidas contempladas en el Plan de Actuación han sido**
**ya llevadas a cabo o están siéndolo en estos momentos. No obstante, no**
**han podido acometerse** **algunas** **de ellas al prolongarse su preparación más**
**de lo esperado, por ejemplo en el campo de la seguridad" de la**
**información.**

_**A*-**_

La realización del Plan de Actuación ha permitido reunir una experiencia
muy valiosa. La Comisión dispone ahora de una mejor visión de conjunto
de las medidas precisas para cumplir los objetivos de su política en el
campo de la sociedad de la información. Por otro lado, han surgido
nuevas interrogantes y nuevas perspectivas. Por lo tanto, parece llegado el
momento de revisar el Plan de Actuación para dar a la sociedad de la
información un nuevo impulso político. Es éste el objetivo que preside el
Consejo del 8 de octubre de 1996 consagrado a la sociedad de la
información.

2. Son cuatro las líneas de acción consideradas prioritarias:

**i)** **Mejorar el contexto en que se desarrolla la actividad empresarial** :

Las empresas europeas han empezado a adaptarse a la creciente presión
. competitiva y a aprovechar las enormes oportunidades que ofrece la
1 sociedad de la información, pero para que puedan proseguir este difícil
ejercicio es necesario que cuenten con un entorno empresarial favorable.
Para ello es preciso, en concreto, que la plena liberalization del sector de
las telecomunicaciones sea efectiva el 1 de enero de 1998. También es
necesario mejorar la transparencia y coherencia de las normativas
nacionales que regulan los servicios del campo de la sociedad de la
información para garantizar la competencia leal y el buen funcionamiento
del mercado interior. Por último, ha de prestarse más atención a una
asunción más rápida de las tecnologías de información y comunicación por
los distintos sectores de la economía, incluidas las pymes.

**ii)** **Invertir en el futuro** :

Decir sociedad de la información significa hablar de una sociedad basada
en el conocimiento. Para mejorar la base de conocimientos con que cuenta
Europa, la investigación en el campo de la sociedad de la información
debe ocupar un lugar privilegiado en el próximo 5 [ o] Programa Marco de
IDT, según las orientaciones adoptadas por la Comisión el 10 de julio de
1996. Por otra parte, la Comisión elaborará las medidas adecuadas en
respuesta a la invitación de la Cumbre Europea de Florencia de establecer
cuanto antes un plan de actuación en torno al aprendizaje en la sociedad de
la información.

#### **_Ak_**

iii) Situar al ciudadano de la Unión en el centro de interés de la sociedad
de la información :

El ciudadano de la Unión debe ser el centro de interés prioritario de la
sociedad de la información. La sociedad de la información debe obedecer

mejor a sus expectativas y a sus preocupaciones, dando respuesta a
aspectos como el acceso a una gama mayor de nuevos servicios y
contenidos. En la práctica, la Comisión se ha propuesto avanzar hacia una
integración más estrecha de los fondos estructurales en las políticas del
campo de la sociedad de la información, para afrontar las cuestiones de
orden social, proteger los intereses del consumidor y mejorar la calidad de
los servicios del sector público.

iv) Responder a la dimensión mundial de la sociedad de la información:

La creciente globalization hace necesario establecer un marco regulador
. básico a nivel mundial. La Comisión cree en este sentido que la
' conclusión de las negociaciones de la OMC es de primordial importancia.
Una sociedad de la información con una dimensión realmente mundial

significa mejorar la colaboración con los vecinos y ayudar a los países en
vías de desarrollo a integrarse en la sociedad de la información del siglo
XXI.

3. **Por** consiguiente, la Comisión somete los documentos que se citan a
continuación como primer paso para responder a algunas de las nuevas
**prioridades** **políticas:**

I) Una Comunicación sobre las _Implicaciones_ _de la_ _sociedad_ _de la_ _información_ _en_
_las políticas de la_ _Unión Europea .preparación_ _de las fases_ _siguientes._ Tiene una
especial relevancia política porque establece los cimientos para la adaptación del
Plan de Actuación prevista por la Comisión para finales de este año y que girará
en torno a las nuevas prioridades estratégicas.

ii) Un Libro Verde sobre _Vivir_ _y trabajar en la sociedad de la información: los_
_ciudadanos_ _primero,_ cuyo propósito es el de profundizar el diálogo político,
social y civil sobre el conjunto de los aspectos sociales más destacados de la
sociedad de la información.

_**A**_ _**C**_

iii) Una Comunicación sobre _La_ _normalización_ _y la sociedad mundial de la_
_información,_ que examina, a la luz de las características que presenta el mercado
de las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) y del proceso de
normalización en dicho campo, el modo de crear las mejores condiciones posibles
para elaborar las normas técnicas necesarias para la aplicación práctica de la
sociedad de la información.

iv) Un proyecto de Directiva sobre la _Transparencia_ _de_ _las normativas nacionales_
_para_ _la provisión_ _de_ _servicios_ _de la_ _sociedad_ _de_ _la_ _información,_ que establece un
mecanismo de información sobre la actividad legisladora de los Estados
miembros.

4. La Comisión invita al Consejo, Parlamento Europeo, Comité Económico y Social
y Comité de las Regiones a pronunciarse sobre estas orientaciones generales para
que pueda preparar con la debida antelación para el Consejo Europeo de Dublin
la revisión del Plan de Actuación.

## **_i_**

**aBsnaaBK^^^anaK^^naaBs^B^aanKHSBBqxgHjiçaaaicfl**
###### **Comunicación al Consejo, Parlamento Europeo,**
##### **Comité Económico y Social y Comité de las Regiones**
###### **sobre** **Las implicaciones de la sociedad de la información** **en las políticas de la Unión Europea** **Preparación de las próximas etapas**

**üülüüüiküíMIH**

**1.** **INTRODUCCIÓN**

**2.** **PRIORIDADES FUTURAS**

**2.1** **Mejorar el contexto en que se desarrolla la actividad empresarial**

_**i**_

a) Hacer de 1998 un año de éxitos
b) Hacer realidad el mercado interior
c) Fomentar el cambio industrial

**2.2** **Invertir en el futuro**

a) Perfeccionar la base de conocimientos
b) Mejorar la educación y la formación
c) Favorecer el desarrollo sostenible

**2.3** **El** **ciudadano** **de la** **UE,** **centro** **de** **interés** **de la** **sociedad** **de** **la**
**información**

a) Reforzar la integración europea
b) Proteger los intereses de los consumidores
c) Mejorar los servicios públicos
d) Proteger la diversidad cultural

**2.4** **Responder** **a** **la dimensión mundial de la sociedad de la información**

a) Establecer un marco regulador mundial
b) Colaborar con los vecinos de la UE
c) Reforzar la integración mundial

**PREPARAR LAS PRÓXIMAS ETAPAS**

_**AJÍ**_

**I.** **INTRODUCCIÓN**

Durante estos últimos años, la sociedad de la información se ha convertido en uno de
los temas principales de la actualidad política en la Unión Europea. Esta evolución
supone un reconocimiento explícito del decisivo papel que pueden desempeñar las
nuevas aplicaciones y los nuevos servicios en relación con los desafíos de la
competitividad mundial y del empleo. Las tecnologías de la información y de las
comunicaciones (TIC) son el sector de actividad que más rápidamente están creciendo
en el mundo, registrando una tasa de crecimiento anual del 7 al 8 %; previsiblemente,
su contribución al producto interior bruto mundial se duplicará en el año 2000 hasta
aproximadamente el 10%. Esta situación genera en Europa notables oportunidades
para las empresas de radiodifusión, programas informáticos, electrónica, edición y
telefonía. Si Europa detenta una posición de fortaleza en algunos segmentos del
mercado, en otros acusa un notable retraso respecto de EE.UU. y Japón. Resulta
absolutamente fundamental para al futuro de todos los sectores económicos y para los
ciudadanos de la UE que Europa salga victoriosa en el sector de las TIC.

En julio de 1994, la Comisión Europea presentó un plan de actuación titulado _Europa_
_en marcha hacia la_ _sociedad_ _de la_ _información_ _[1]_ _,_ que exponía una estrategia global
para la implantación de la sociedad de la información en la Unión Europea. Este plan
de actuación propone un enfoque integrado de la sociedad de la información,
cubriendo varios sectores de acción clave de la Unión Europea como son las
telecomunicaciones, la investigación y el desarrollo, la innovación, la competencia, la
cohesión económica y social, el sector audiovisual, las relaciones internacionales y la
cultura.

Si bien los objetivos anunciados en dicho plan de actuación siguen siendo válidos, la
naturaleza omnipresente de la sociedad de la información y los últimos
acontecimientos en su dimensión mundial **exigen proceder a su puesta al día,**
**reforzando y ajusfando las medidas ya emprendidas e incorporando la dimensión**
**de la sociedad de la información a áreas de acción no cubiertas inicialmente por el**
**plan de actuación.** Por otra parte, la multiplicidad de facetas que presenta la sociedad
de la información requiere una mejor coordinación entre las distintas políticas
comunitarias, así como entre los instrumentos y los mecanismos de financiación
comunitarios.

En este contexto, el objeto de la presente Comunicación es el de destacar el impacto
de la sociedad de la información en las políticas de la Unión Europea, y subrayar así
las prioridades futuras.

COM (94) 347.

**2.** **PRIORIDADES FUTURAS**

**2.1.** **MEJORAR EL CONTEXTO EN QUE SE DESARROLLA LA**
**ACTIVIDAD EMPRESARIAL**

La sociedad de la información está modificando rápida y radicalmente el entorno
empresarial y está sometiendo a la industria europea a una mayor presión competitiva.
Europa no debe dejar pasar esta ocasión de incrementar su competitividad y, por ende,
de mejorar la situación del empleo. Las empresas europeas han comenzado a adaptarse
a la nueva situación y disponen de una buena base en lo que se refiere a la mano de
obra, el capital y la tecnología. Este proceso de adaptación es sin embargo complejo
y, a falta de soluciones predefinidas, presenta también elevados riesgos. Para proceder
a los ajustes necesarios, las empresas europeas tienen necesidad de un marco claro y
estable que les permita sacar plenamente partido de las nuevas oportunidades
comerciales que se presentan.

**a) Hacer de 1998 un año de** éxitos

La instauración, el 1 de julio de 1998, de un nuevo marco regulador para las
telecomunicaciones, fundado en la liberalización total, será decisiva para promover las
inversiones privadas necesarias para la creación de la infraestructura de comunicación
requerida con vistas al desarrollo de la sociedad de la información en Europa. La
competencia es indispensable para mejorar la calidad de los servicios de
comunicación, producir una reducción sensible de los precios y fomentar la aparición
de un amplio surtido de nuevos servicios.

El Consejo Europeo de Florencia destacó la importancia de la liberalización y de la
creación de un mercado interior de telecomunicaciones, e invitó al Consejo de
Ministros a progresar en el camino de la liberalización.

La Comisión y los Estados miembros ya han logrado progresos sustanciales
liberalizando cierto número de grandes segmentos de mercado, sin esperar al año
1998. Se trata sobre todo de las comunicaciones móviles y por satélite, de la
utilización de las redes de teledistribución por cable para las telecomunicaciones, así
como de infraestructuras alternativas para los servicios liberalizados, a partir del 1 de
julio de 1996.

Algunos Estados miembros han pedido exenciones [2] en relación con el calendario
establecido para la apertura a la plena competencia. La Comisión está estudiando tales
solicitudes de exención y adoptará las decisiones correspondientes tras un proceso de
consultas públicas [3] . En vista de la importancia que posee la liberalización del sector de
las telecomunicaciones para el conjunto de la economía, los Estados miembros que
han solicitado exenciones han sido invitados a reducir el plazo solicitado o, si no están
justificadas, a renunciar a las mismas.

El éxito del año 1998 no depende solamente de la adopción del marco regulador a su
debido tiempo, sino también y cada vez más, de su aplicación efectiva. Una
incorporación a las legislaciones nacionales incompleta, divergente o tardía, así como
una aplicación ineficaz, del conjunto de medidas normativas a nivel de Estados
miembros podría producir distorsiones de competencia y perturbar el funcionamiento
del mercado interior. Las autoridades nacionales de reglamentación deberán disponer
de los recursos y de la independencia necesarios para asumir plenamente su papel a
este respecto. Los cambios que hay que afrontar son similares en muchos aspectos a
los que ya se afrontaron con ocasión de la realización del mercado interior. Otro
elemento importante es la valoración, en el contexto de la legislación que regula la
competencia, de las prácticas de los operadores dominantes en el campo de las
telecomunicaciones de aquí al 1998, y sobre todo de las alianzas, los acuerdos y las
estrategias de fijación de precios.

Las telecomunicaciones son por definición un sector transfronterizo, de modo que,
además de unas medidas mínimas de armonización, también es necesaria la
coordinación suplementaria de las autoridades nacionales de reglamentación
interesadas. En particular, comienza ya a percibirse claramente la necesidad de
reforzar la coordinación en los ámbitos de las licencias de explotación, atribución de
frecuencias, numeración y relaciones exteriores con instancias como la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT). La Unión Europea debe estar pronta a
asumir sus responsabilidades en este sentido. Por ello, la Comisión está estudiando en
qué medida es preciso crear una autoridad comunitaria de reglamentación en materia
de telecomunicaciones.

Grecia, Irlanda, Luxemburgo y Portugal han solicitado exenciones.

Proceso de consultas que respetará el principio comunitario habitual de confidencialidad.

**b) Hacer realidad el mercado interior**

Para poder desarrollar su potencial pleno, los nuevos productos y servicios de la
sociedad de la información exigen la escala del mercado interior. Por tanto, la
Comisión debe proseguir sus esfuerzos por salvaguardar y mejorar el buen
funcionamiento del mercado interior, en particular suprimiendo los obstáculos que
puedan seguir existiendo a la libre circulación de bienes (art. 30 del Tratado), la libre
prestación de servicios (art. 59) y la libertad de establecimiento (art. 52). El objetivo
de la Comisión es asegurarse de que cualquier posible medida normativa en relación
con los nuevos servicios dirigida a proteger objetivos de interés general [4] sea ejecutada
en el marco del mercado interior.

Los nuevos servicios y las nuevas aplicaciones se desarrollan muy rápidamente y es
imposible saber cuáles serán los que terminarán por encontrar salida comercial. Por
tanto, es necesario evitar elaborar una legislación demasiado precipitada, antes de
conocer la naturaleza y el grado de intervención que será necesaria. Por otra parte, es
importante eliminar o evitar obstáculos que podrían impedir a las empresas tomar
nuevas iniciativas y reservar inversiones. A tal fin, la Comisión está analizando los
obstáculos que existen en potencia a los nuevos productos y servicios de la sociedad
de la inforrnación, como en el caso del comercio electrónico.

Objeto de presión real, en algunos casos intensa políticamente, los Estados miembros
han emprendido la actualización de sus legislaciones respectivas. No obstante, se corre
el riesgo de generar diferencias importantes entre las legislaciones nacionales, que
pondrán en entredicho la oferta de bienes y servicios allende las fronteras. En estas
condiciones, y para contrarrestar cualquier amenaza al mercado interior, la Comisión
ha propuesto una Directiva para instaurar un mecanismo que dé transparencia a las
normativas nacionales que regulan los servicios de la sociedad de la información. El
objetivo es garantizar la coherencia y flexibilidad de las normativas nacionales y, al
mismo tiempo, reducir al mínimo el riesgo de exceso de reglamentación a nivel
comunitario.

Como la protección de la intimidad, protección de los menores, protección de los consumidores,
aspectos de moralidad, salud pública, protección de los derechos de propiedad intelectual, ética
profesional, difusión cultural y protección de la pluralidad.

En determinadas áreas, tal vez habrá que promulgar legislación a nivel comunitario, al
objeto de garantizar que los productos y servicios de la sociedad de la información se
benefician plenamente de las ventajas que presenta un espacio sin fronteras interiores.
Semejante marco regulador vendría también a proteger y estimular la creatividad y la
innovación. Algunos aspectos de este marco regulador ya están sobre la mesa [5] . La
conveniencia de realizar una consolidación del marco legislativo en el campo de la
sociedad de la información y las telecomunicaciones está también en fase de estudio.

La convergencia tecnológica que está manifestándose entre las telecomunicaciones, los
servicios electrónicos de información y la radiodifusión constituye un nuevo desafío
más para el marco regulador. En la actualidad, la Comisión está analizando el
problema de la falta de coherencia entre los marcos legislativos existentes.

Es necesario ganarse la confianza de los usuarios con el fin de llegar a generalizar la
utilización de los nuevos servicios para las transacciones comerciales y para la
transmisión de documentos oficiales. Al mismo tiempo, ello redunda también en
interés de las empresas, puesto que una mayor confianza de los usuarios implica una
mayor demanda. Por tanto, es necesario contar con medios que garanticen el respeto
de la intimidad, la confidencialidad y la autentificación electrónica, extremos estos
sobre los que la Comisión está preparando las propuestas correspondientes.

c) Fomentar el cambio industrial

Las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) son fundamentales
para la competitividad de todas las industrias, el comercio y los servicios (por
ejemplo, para el diseño y la fabricación de los productos, para los propios productos y
para las prácticas comerciales). De este modo, la prosperidad de Europa depende de la
rápida asunción de las TIC por la industria europea en general. Conviene a tal fin
promover los principios de la difusión de las buenas prácticas y de la comparación de
los resultados, algo que adquiere especial importancia en el caso de las pequeñas y
medianas empresas (PYME), que representan más de dos tercios de la mano de obra
europea y que desempeñan un papel central en la creación de nuevas posibilidades de
empleo [6] .

Ver el correspondiente Libro Verde adoptado por la Comisión sobre los derechos de propiedad
intelectual y derechos afines (COM(95)382 final), las comunicaciones comerciales en el mercado
interior (COM(96)192 final) y la protección jurídica de los servicios codificados en'eFmercado
interior (COM(96)76 final).
Para facilitar estos cambios, se puede recurrir al Fondo Social Europeo, en particular al Objetivo
4, y a la iniciativa comunitaria ADAPT.

Las PYME son también una fuente de innovación muy importante. El Libro Verde
sobre innovación ha puesto de manifiesto que existe un desfase entre el potencial
científico y tecnológico de Europa y sus logros en materia de innovación. Es necesario
esforzarse por eliminar los obstáculos y por poner a punto los instrumentos necesarios
(por ejemplo, capital de riesgo).

Por otro lado, las PYME son importantes para el desarrollo y la diversidad del nuevo
mercado de contenidos multimedia. Este mercado tiene necesidad de flexibilidad y de
proximidad cultural para ofrecer servicios de información a medida, y está dominado
por PYME recientemente creadas. Los Estados miembros y la Unión Europea deben
crear un entorno conveniente para permitir prosperar a estas PYME; en particular,
deben realizar considerables esfuerzos para mejorar la comprensión sobre las
necesidades, las prioridades y las trabas (esto es, la carga burocrática) que
obstaculizan la creación y la gestión de las PYME y la utilización de las TIC por parte
de éstas.

Para que el mercado se desarrolle con coherencia y rapidez, cada vez ganan más en
importancia las denominadas normas "de hecho" y las especificaciones de acceso
público (PAS), que emanan de grupos activos en el mercado. Las consecuencias son
importantes : será necesario evitar las posiciones dominantes o los monopolios,
garantizar-el interés público y definir normas en el ámbito de la licitación. En este
sentido, nótese que la normalización, que desempeña también un papel destacado a
este respecto, es objeto de una Comunicación aparte.

**2.2.** **INVERTIR** EN EL **FUTURO**

La sociedad de la información es principalmente una sociedad basada en el
conocimiento. Participar en la sociedad de la información significa demostrar una
mayor creatividad, comunicar más rápidamente, avanzar nuevas ideas y aprender a
formarse de forma permanente. Los recursos humanos y el conocimiento son los
principales activos de Europa y por eso debemos invertir aún más para desarrollar
nuestra base de conocimientos y para mejorar la educación y la formación.

Invertir en el futuro significa también preservar, en la medida de lo posible, el medio
ambiente para las generaciones futuras. La sociedad de la información puede
contribuir al desarrollo sostenible. La utilización de las TIC abre nuevos horizontes

que permitirán llevar un modo de vida en el que se reduzca el consumo de los
recursos limitados.

a) Perfeccionar la base de conocimientos

Las dificultades presupuestarias limitan cada vez más los fondos disponibles para la
investigación y el desarrollo (I+D), tanto en el sector privado como en el público.
Los recortes pueden producir cierto respiro presupuestario a corto plazo, pero
significan comprometer la capacidad futura de Europa de innovar y seguir siendo
competitiva durante el siglo venidero. Por tanto, el desafío que se plantea no podía ser

mayor.

La política comunitaria de I+D ha contribuido a sentar las bases de los logros actuales
de la sociedad de la información en Europa. Pero esta empresa no tiene límites
definidos; al contrario, la tecnología relega siempre más lejos las fronteras de lo
posible. Por eso la investigación sobre la sociedad de la información debe ocupar un
lugar central en el próximo 5 [o] Programa Marco de I+D.

La Comisión recientemente adoptó una Comunicación [7] sobre las primeras
orientaciones del 5 [ o] Programa Marco de IDT en la que propone taxativamente
concentrar los esfuerzos en tres sectores clave, uno de los cuales sería la sociedad de
la información. La investigación en este sector tendrá por objeto desarrollar
tecnología^ infraestructura, servicios, aplicaciones y contenidos, y se diseñará para
responder mejor a las necesidades crecientes de la industria y de la sociedad.

Dado el ritmo del progreso tecnológico, será fundamental adaptar la duración del
programa a las nuevas realidades. Es necesario también centrar los esfuerzos de I+D
en el ámbito de las TIC en temas de interés general que respondan a las necesidades
de los usuarios de la sociedad de la información, así como en las tecnologías
necesarias para satisfacer dichas necesidades. Ello requerirá la instauración y
organización de una coordinación interdisciplinaria e interprogramas que dará cuenta
de la convergencia de las industrias y de las tecnologías.

La sociedad de la información permite prever la proximidad de "una aldea planetaria
de la investigación". Europa necesita redes de investigación de alta velocidad que se
integren completamente en el mundo internacional de la investigación y que mejoren
la colaboración transfronteriza entre los institutos de investigación nacionales y

europeos.

**Primeras** orientaciones para el 5 [ o] Programa Marco **de Investigación y de Desarrollo Tecnológico**
COM(96)332/7.

**b) Mejorar la educación y la formación**

Las transformaciones se producen cada vez con más rapidez, y las cualificaciones
deben adaptarse constantemente para hacer frente a los cambios en las necesidades,
tanto en el lugar de trabajo como en el hogar. Las nuevas tecnologías de la
información y de las comunicaciones, así como los nuevos métodos de aprendizaje, ya
han sido integrados en los programas comunitarios de educación y formación [8] . La
Comisión ha tomado iniciativas concretas [9], ha redactado un Libro Blanco titulado
_"Enseñanza_ _y_ _aprendizaje_ _- hacia la_ _sociedad_ _del_ _aprendizaje"_ _y_ estimulará un debate
más amplio sobre la lucha contra la obsolescencia de la formación de la población
activa adulta mediante un enfoque proactivo de la adaptación y el cambio por medio
del Libro Verde _"Los_ _ciudadanos_ _primero: vivir y trabajar en la sociedad de la_
_información"_ .

En opinión del Foro sobre la sociedad de la información [10], es necesario proceder
rápidamente a una revisión de la educación y de la formación para que las
instituciones de enseñanza puedan responder mejor a las necesidades de las industrias
nacientes. El foro destaca también que la introducción de la sociedad de la
información en los centros escolares requiere un cambio en el modo de trabajar de
estos últimos. Se trata de una difícil tarea debido a las implicaciones financieras y a la
inercia tradicional. En la sociedad de la información, la educación debe dejar de
centrarse exclusivamente en los profesores y focalizarse más en los alumnos; deberá
articularse más en torno al aprendizaje y menos en torno a la enseñanza.

Reconociendo la importancia del papel de la educación y de la formación, el Consejo
Europeo reunido en Florencia pidió a la Comisión que elaborara rápidamente un plan
de acción sobre el tema _"El_ _aprendizaje_ _en la sociedad de la_ _información_ ". Este plan
de acción abordará la interconexión de redes escolares a escala europea, la promoción
de contenidos educativos multimedia y el estímulo de la sensibilización y de la
formación de los profesores y de los formadores ante la utilización de las nuevas
herramientas de la sociedad de la información.

En este sentido, se espera una aportación importante del sector privado mediante la
creación de asociaciones público-privadas.

**10**

Programas SOCRATES y LEONARDO DA VINCI, así como Programa de Aplicaciones

Telemáticas.

Grupo operativo sobre programas educativos y multimedia. El año 1996 ha sido declarado "Año
Europeo de la Educación y de la Formación Permanentes" con el fin de sensibilizar al público ante
la importancia de la educación, no sólo en el marco del sistema educativo, sino también en el
domicilio y en el trabajo.

El "Foro sobre la sociedad de la información", creado por la Comisión para recabar de él consejos
sobre las cuestiones relativas a la sociedad de la información, reúne a todos los sectores y grupos
de interés afectados. Su primer informe se titula "Redes para los ciudadanos y grupos sociales".

c) Favorecer el desarrollo sostenible

El concepto de desarrollo sostenible procede de una mayor sensibilización ante el
hecho de que las generaciones actuales deben satisfacer sus necesidades sin poner en
entredicho la calidad de vida de las generaciones futuras, es decir, sin agotar los
recursos ni destruir el medio ambiente.

Por ejemplo, las aplicaciones telemáticas pueden contribuir a reducir la necesidad de
inversiones en infraestructura de transporte, la saturación urbana y la contaminación.
Se puede lograr una y otra cosa tanto directamente, gracias a sistemas de gestión del
tráfico, como indirectamente, con ayuda de aplicaciones profesionales como la
teleconferencia y el teletrabajo, que reducirán la necesidad de desplazarse físicamente.
La vigilancia de los niveles de contaminación del aire, acoplada a sistemas de gestión
del tráfico, podría permitir desviar o detener el tráfico cuando la calidad del aire
alcance un determinado límite.

Por tanto, aunque sea obvio que el desarrollo sostenible no puede realizarse sin
recurrir a las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC), la
utilización de estas tecnologías no garantiza automáticamente un desarrollo respetuoso
del medio ambiente. Todo depende del contexto en el cual se utilicen las nuevas TIC.
El foro tuyo en cuenta que se corre el riesgo de que se produzca un "efecto de rebote"
por el cual, como ya ocurriera anteriormente, las ventajas obtenidas por la
colectividad pueden generar una demanda suplementaria de consumo material, de
modo que se ponga en entredicho el desarrollo sostenible.

Para influir en los hábitos de los ciudadanos y de las empresas en favor de una
utilización más racional de los recursos, será necesario reforzar la sensibilización y
ofrecer las ventajas económicas adecuadas (incentivos fiscales, por ejemplo).

**2.3.** **EL CIUDADANO DE LA** UE, **CENTRO DE** **INTERÉS**

La sociedad de la información ofrece considerables posibilidades de mejorar el modo
de vida de los ciudadanos y el interés público en general. Los ciudadanos europeos se
beneficiarán de un abanico más amplio de nuevos servicios que contribuirán a mejorar
su calidad de vida, tanto en el hogar como en su lugar de trabajo. Las nuevas
tecnologías pueden, por otro lado, ayudar a superar la exclusión social y las
disparidades regionales. Sin embargo, los cambios que producirá la sociedad de la
información suponen también nuevos desafíos para el cuerpo social, y habrá que
tomar precauciones para garantizar la distribución equitativa de los beneficios entre las
distintas partes y regiones de la Unión.

10

Trabajar por el interés general significa que la protección de los consumidores deberá
adaptarse a las nuevas condiciones que resulten del rápido desarrollo de productos y
de servicios basados en las TIC.

**a) Reforzar** **la** **integración europea**

Una participación activa en la sociedad supone cada vez más tener acceso a los
servicios de información, mientras que la proximidad física pierde en importancia.
Gracias a la conexión directa, se pueden reducir las desventajas que sufren las
regiones periféricas, lo que dará a éstas nuevas posibilidades de acceso a los
mercados, la educación, la formación y la cultura gracias a las bibliotecas, museos y
galerías de arte electrónicas en línea. No obstante, la participación en la sociedad de la
información de todas las regiones de Europa no sucederá automáticamente, sino que
requiere medidas activas.

Uno de los factores fundamentales del acceso a la sociedad de la información es la

disponibilidad de una infraestructura de telecomunicaciones. Ahora bien, según
diversos análisis [11], pese a los numerosos fenómenos de convergencia que se dan,
siguen subsistiendo o surgiendo notables diferencias en el grado de desarrollo de las
infraestructuras en los Estados miembros y las regiones.

La liberalización mejorará la calidad de los servicios y hará que bajen los precios. En
paralelo, la obligación de prestar un servicio universal [12] permitirá poner a disposición
de todos y a precios asequibles los servicios telefónicos básicos, que incluyen ya el
acceso a los servicios en línea. Pero como las inversiones privadas en infraestructura
están regidas por la demanda, cabe esperar que el acceso a los nuevos servicios
avanzados se establecerá a diferentes ritmos y condiciones en la Comunidad.

**11**

**12**

Ver en particular el tercer capítulo (apartado b) del estudio "Evaluación de los aspectos de cohesión
social y económica del desarrollo de la sociedad de la información en Europa", elaborado para la
Comisión sobre la base del documento COM (94) 347 final.

El "servicio universal" es un concepto evolutivo y dinámico. En su Comunicación COM(96)73, là
Comisión se ha comprometido a informar antes del 1 de enero de 1998 sobre el alcance, el nivel,
la calidad y la asequibilidad del servicio universal y a revisar la conveniencia de adaptar el
concepto según la situación.

11

**Con el fin de reducir los riesgos, es necesario que surjan iniciativas locales, regionales**
**y nacionales, no sólo para atraer** **las** **inversiones en infraestructura sino también para**
**estimular la** **demanda** **de nuevos servicios de información. A este respecto, podría**
**revelarse** **útil la transferencia de experiencias y de las mejores prácticas ya puestas a**
**punto por las regiones avanzadas (por ejemplo en la elaboración de estrategias, la**
**utilización de centros rurales de teletrabajo, el teletrabajo en el domicilio). Sin**
**embargo, siguen subsistiendo aún muchas reticencias y una falta de sensibilización.**
**Las zonas rurales y las regiones desfavorecidas deben elaborar iniciativas específicas**
**con el fin de fomentar las asociaciones privado-públicas o** **interregionales,** **poner a**
**punto estrategias regionales y poner en marcha aplicaciones piloto.**

**Algunas iniciativas locales y regionales se benefician de ayudas a nivel europeo en el**
**marco de los instrumentos previstos a tal fin, en particular el FEDER (pero también el**
**Fondo Social, redes transeuropeas, actividades de** **I+D).** **Con ayuda de la experiencia**
**reunida en las iniciativas actuales, la Comisión abordará estos aspectos en un futuro**
**próximo para avanzar hacia una mayor integración de los aspectos relacionados con la**
**sociedad de la información en la política de los Fondos Estructurales.**

**La sociedad de la información europea también necesita reflejar los valores**
**compartidos que conforman la base del modelo social europeo, entre los que se**
**incluyen la democracia y los derechos individuales, la igualdad de oportunidades y el**
**bienestar social y la solidaridad. En un mundo cambiante como el nuestro, es**
**importante garantizar que la sociedad de la información venga a reforzar estos valores**
**y no a socavarlos. Conviene también hacer hincapié en las necesidades específicas de**
**las mujeres, personas de edad avanzada, trabajadores de menor cualificación y**
**minorías.**

**En este contexto, la Comisión ha puesto en marcha diversas acciones con el objetivo**
**general de situar a los hombres y mujeres en el centro de la estrategia de la Unión**
**Europea en el campo de la sociedad de la información. Así, creó un foro sobre la**
**sociedad de la información y un grupo de expertos de alto nivel sobre el conjunto de**
**aspectos sociales de la sociedad de la información. El Libro Verde** _**"Los ciudadanos**_
_**primero: vivir y trabajar en la sociedad de la**_ _**información"**_ **profundizará en el diálogo**
**político, social y civil sobre estas cuestiones. Cuando concluya el proceso de consulta,**
**la Comisión presentará las propuestas que estime convenientes.**

**12**

**b) Proteger los intereses de los** consumidores

Los intereses de los consumidores deben tenerse en cuenta sistemáticamente a la hora
de concebir las políticas de la Unión Europea relacionadas con la sociedad de la
información.

Como parte de este planteamiento general, la Comisión emprenderá diversas acciones
de investigación dirigidas a poner a punto tecnologías de la información y de las
comunicaciones de más fácil utilización, así como acciones destinadas a ensayar
aplicaciones piloto con la participación de organizaciones de consumidores. La
Comisión estimulará también la participación sistemática de los consumidores tanto en
el proceso de normalización como en el proceso de consultas que constituye una parte
fundamental de la aprobación de legislación en el campo de la sociedad de la
información.

Por otra parte, la información indeseable o repugnante difundida por servicios en línea
y a través de Internet y la protección de los menores constituyen un problema
especialmente sensible. La Comisión está estudiando actualmente este aspecto, entre
otros en el contexto del Libro Verde _"Nuevos_ _servicios_ _audiovisuales_ ". Huelga decir
que las soluciones que se encuentren deben ser a escala internacional.

Conviene reforzar la sensibilización de los consumidores y su comprensión de las
incidencias y de las implicaciones de la sociedad de la información en su vida diaria,
con el fin de permitirles apreciar las ventajas que implica la apertura de los mercados
de telecomunicaciones, pero también los riesgos que puede producir el desarrollo de
las TIC. En este sentido, debe promoverse la sensibilización ante la "cuenta atrás hasta
1998". También es importante ayudar al consumidor a navegar por la red y escoger
con fundamento entre contenidos multimedia alternativos (aptitud para utilizar los
medios de comunicación), lo cual implicará realizar un mayor esfuerzo por la
educación de los consumidores, sin circunscribirla al ámbito escolar sino ampliándola
a los adultos.

**c) Mejorar los servicios públicos**

El sector público debe recurrir cada vez más a las nuevas tecnologías para mejorar la
calidad, apertura, transparencia y facilidad de utilización de sus servicios. También es
necesario recurrir a las TIC para estimular la eficacia de las administraciones públicas,
un aspecto que adquiere especial relevancia en un contexto de mundialización de la
economía y de restricciones presupuestarias.

13

La Comisión debe colocarse a la vanguardia de la utilización de las TIC en su
funcionamiento y dar así ejemplo a las administraciones públicas nacionales. Esto es
válido tanto para los procedimientos y herramientas utilizados por los funcionarios en
su trabajo diario como para las relaciones con las agencias descentralizadas de la
Comisión, las administraciones de los Estados miembros y el público en general. A
este respecto, la Comisión ha empezado a utilizar la licitación electrónica en los
programas de I+D ACTS y ESPRIT.

Por otro lado, es necesario reforzar la coherencia entre las redes de servicios públicos
de los Estados miembros con el fin de garantizar una comunicación sin solución de
continuidad entre todos los niveles de la administración pública en el conjunto de la
Unión Europea.

Todos los niveles de la administración pública, ya sean los poderes locales, regionales,
nacionales o europeos, deben facilitar el acceso de los ciudadanos a la información
pública a través de las nuevas aplicaciones ("quioscos" de información o sistemas en
línea públicos, por ejemplo).

**d) Proteger la diversidad cultural**

El contenido es un elemento básico de la sociedad de la información, tanto como
fuente importante y creciente de ingresos para las empresas como en tanto que
vehículo de ideas y de valores que contribuyen a la conservación y a la promoción de
la diversidad cultural y lingüística de Europa. Por consiguiente, a la vez que debe
acelerarse la integración de la industria europea de los contenidos en la economía
mundial, la conservación de la diversidad cultural europea es un aspecto capital.

El importante patrimonio cultural europeo podría constituir una ventaja de primer
orden en términos económicos. Su explotación óptima dependerá en gran parte de la
elaboración de un marco regulador coherente para los nuevos productos, servicios y
contenidos. A su vez, esto dependerá en gran parte de la protección de los contenidqs
mediante los derechos de autor y los derechos afines.

La Unión Europea reconoce la importancia creciente de la industria audiovisual y ha
lanzado diversas iniciativas en este campo [13] .

**13**
Programas MEDIA II e INFO 2000; una propuesta sobre el multilingüismo, la elaboración del
Libro Verde _"Nuevos servicios audiovisuales"_ y la revisión de la Directiva _"Televisión_ _sin_
_fronteras "._

14

El sector de los medios de comunicación está actualmente inmerso en una fase de
profundos cambios estructurales. Por una parte, los grandes consorcios están
ampliando sus actividades clásicas -prensa y difusión tradicional- a la edición
electrónica y a los servicios de televisión digital. Es obvio que las considerables
inversiones necesarias para estar presentes en el mercado de los nuevos medios de
comunicación sólo son factibles para operadores de una determinada importancia. Sin
embargo, el pluralismo y la diversidad cultural son valores fundamentales de las
democracias europeas.

Por otra parte, la sociedad de la información permite una producción y una difusión
personalizada de los contenidos y ampliará el abanico de los servicios de información.
Internet es un buen ejemplo. Los servicios digitales interactivos del futuro se
caracterizarán no por una disponibilidad limitada de la información sino por lo
contrario, es decir, un exceso de información. El desarrollo de nuevos servicios y de
canales especializados contribuirá así notablemente al pluralismo y a la diversidad
cultural.

Los medios de comunicación de masas ejercen una fuerte influencia en la opinión
pública. Por eso la concentración de los medios de comunicación está regulada en
todos los pstados miembros. No obstante, en estos momentos es necesario poner en
marcha una iniciativa a escala europea para coordinar esta normativa, reforzar el
mercado interior y evitar una nueva fragmentación por falta de coherencia en la
aplicación de las normativas por los Estados miembros. La Comisión intenta
determinar en la actualidad si es necesario adoptar medidas complementarias para que
el sistema de concesión de licencias pueda promover el acceso abierto.

**2.4.** **RESPONDER AL DESAFIO MUNDIAL**

**La** creciente presión competitiva como consecuencia de los progresos realizados en el
ámbito de las redes de comunicación está conduciendo a una reestructuración radical

de las empresas y está desencadenando una oleada de grandes alianzas a escala
mundial. Por otro lado, la reestructuración de la economía se ve reforzada por la
convergencia tecnológica de las industrias del sector de la información, es decir las
telecomunicaciones, la informática, la electrónica y los contenidos.

La mundialización requiere también que la organización socioeconómica e
institucional de los Estados miembros se haga más flexible y más eficaz en un
contexto difícil de elevada tasa de desempleo. Al mismo tiempo, la mundialización
abre nuevas posibilidades de mercado que pueden contribuir al crecimiento económico
y a generar puestos de trabajo, no sólo en los países industrializados sino también en
los países en desarrollo que están preparándose ya para participar en la sociedad de la
información mundial.

15

**a) Establecer un marco regulador mundial**

La liberalización mundial de las telecomunicaciones ofrece numerosas posibilidades a
las industrias de la información comunitarias. Es importante concluir antes del 15 de
febrero de 1997 las negociaciones de la OMC sobre la liberalización de los servicios
básicos de telecomunicaciones. El resultado global debe quedar reflejado en un acceso
comparable y efectivo a los grandes mercados competidores y en compromisos
suficientes por parte, sobre todo, de los países recientemente industrializados (NIC).
El acuerdo debe incluir también disposiciones equitativas y abiertas relativas a los
sistemas mundiales de comunicación por satélite.. El éxito de la participación de la
Unión Europea en las negociaciones dependerá de la puesta a punto de mecanismos de
coordinación adecuados que permitan a la Unión hablar con una sola voz.

Por otro lado, entablar un debate sobre un acuerdo en materia de tecnologías de la
información podría también contribuir a reducir el coste de los productos multimedia
mediante la supresión de las trabas comerciales a los productos de las tecnologías de la
información y la promoción del reconocimiento mutuo. En este sentido, urge cada vez
más que la Comisión revise y redefina la política para la clasificación de los
contenidos-multimedia.

Es preciso establecer un marco regulador básico a nivel mundial que asegure la
igualdad de condiciones para los participantes en áreas como: interconexión de redes,
interoperabilidad de los servicios, protección de los derechos de propiedad intelectual,
seguridad de la información, protección de la intimidad y de los datos personales,
normalización de validez mundial, supresión de obstáculos comerciales, libre flujo de
datos, prevención de las distorsiones de la competencia y atención a la dimensión
cultural y lingüística.

Muchas de estas cuestiones ya han sido objeto de atención en los foros multilaterales
correspondientes, como son el G-7, la Organización Mundial del Comercio (OMC), la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE), la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI) y el Banco Mundial.

No obstante, en los casos en que la negociación multilateral con los países
industrializados y con las potencias económicas emergentes no logre la apertura
efectiva de los mercados extranjeros, es preciso entablar negociaciones bilaterales, en
particular en lo que se refiere a las normas de adquisición de equipos de
telecomunicaciones y a los acuerdos de reconocimiento mutuo (MRA).

16

La política de competencia de la Unión Europea debe seguir fundándose en un doble
enfoque: por una parte, el reconocimiento de que las alianzas son necesarias para que
las empresas europeas puedan alcanzar el tamaño crítico indispensable con vistas a una
presencia y competitividad mundiales; por otra parte, se deben impedir las exclusiones
del mercado y reducir las posiciones dominantes.

**b) Colaborar con los vecinos**

La Unión Europea asume también una responsabilidad particular en la integración de
sus vecinos de Europa Central y Oriental (PECO), la Comunidad de Estados
Independientes (CEI) y la cuenca mediterránea. Estos países están obteniendo ya
beneficios de algunos instrumentos de desarrollo y cooperación comunitarios, sobre
todo los programas PHARE y MEDA. También se ha puesto en marcha un diálogo
regional sobre la sociedad de la información con la creación, en junio de 1995, de un
foro UE-PECO consagrado al tema y la organización, en mayo de 1996, de una
conferencia euromediterránea monográfica sobre la sociedad de la información.

Por lo que se refiere a los países que aspiran a convertirse en miembros de la Unión
Europea, es necesario un esfuerzo especial para asociarlos más estrechamente a las
actividades de la Comunidad en el sector de la sociedad de la información. En

particular en el caso de los países de Europa Central y Oriental, se proseguirá tal
diálogoen el marco de los acuerdos de asociación y del diálogo estructurado. También
es necesaria la convergencia progresiva de los marcos reguladores y una mejor
integración en las redes europeas y en los programas de I+D. En la próxima reunión
plenaria del foro UE-PECO que tendrá lugar en Praga en septiembre de 1996, se
presentará un plan de acción específico sobre el tema.

También debe considerarse una prioridad en el contexto del seguimiento de la
conferencia euromediterránea un apoyo proactivo a la reforma de las normativas, al
desarrollo de aplicaciones y de infraestructuras así como a los esfuerzos de I+D.
Ayudar a los vecinos mediterráneos de la Unión Europea a afrontar los desafíos de la
sociedad de la información y apoyar así su integración en la economía mundial es de
una importancia capital.

17

**c) Reforzar la integración mundial de los países en desarrollo**

A escala mundial, la conferencia sobre la sociedad de la información y el desarrollo
(ISAD) celebrada en Sudáfrica en mayo de 1996 ha supuesto una etapa importante en
el camino hacia una mejor integración de los países en desarrollo en la sociedad
mundial de la información. Sobre la base de los resultados de esta conferencia, se
presentará a finales de 1996 una Comunicación sobre el tema _"Sociedad_ _de la_
_información_ _y_ _desarrollo "._ Los instrumentos de cooperación y de desarrollo existentes
deben ser redefinidos y reorientados para dar a la puesta a punto de infraestructuras y
aplicaciones de telecomunicaciones una mayor prioridad en las políticas de desarrollo.
Este enfoque no solamente constituye un requisito previo a una participación activa en
el comercio internacional, sino que ofrece también nuevas posibilidades de desarrollo
interior.

**3.** **PREPARAR LAS** **PROXMAS** **ETAPAS**

En atención a cuanto antecede, se invita al Consejo de Ministros, Parlamento
Europeo, Comité Económico y Social y Comité de las Regiones a pronunciarse sobre
los elementos básicos de la presente Comunicación. A la luz de tales consultas, la
Comisión ultimará antes de finales de año una versión actualizada y adaptada del Plan
de Actuación "Europa en marcha hacia la sociedad de la información" y presentará
otras propuestas para diversas medidas ya anunciadas en el documento.

18

**ISSN** **0257-9545**

### **COM(96) 395 final**

# **DOCUMENTOS**

##### **ES ' 16 15** **N° de catálogo : CB-CO-96-417-ES-C** **ISBN 92-78-07883-2**

**Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas**

**L-2985** **Luxemburgo**