Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**

**Expediente interinstitucional:**

**2023/0099(NLE)**

**RESULTADO DE LOS TRABAJOS**

De: Secretaría General del Consejo

A: Delegaciones

**Bruselas, 23 de noviembre de 2023**
**(OR. en)**

**15741/23**

**EDUC 459**
**DIGIT 273**
**JEUN 272**
**EMPL 584**
**SOC 813**

Asunto: Recomendación del Consejo sobre los factores facilitadores clave para el
éxito de la educación y la formación digitales

Adjunto se remite a las delegaciones la Resolución de referencia, adoptada por el Consejo de

Educación, Juventud, Cultura y Deporte en su sesión celebrada el 23 de noviembre de 2023.

15741/23 iar/jlj 1
# TREE.1B ES

**ANEXO**

**Recomendación del Consejo**

**sobre los factores facilitadores clave para el éxito de la educación y la formación digitales**

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 165 y 166,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

CONSIDERANDO LO SIGUIENTE:

1. Las Conclusiones del Consejo Europeo de 9 de febrero de 2023 **[1]** hicieron hincapié en la

necesidad de adoptar medidas más audaces y ambiciosas con objeto de seguir desarrollando

las capacidades necesarias para las transiciones ecológica y digital por medio de la educación,

la formación, la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional, para hacer frente a los

retos que constituyen la escasez de mano de obra y la transformación de los puestos de

trabajo, en particular en el contexto de los retos demográficos.

**1** EUCO 1/23.

15741/23 iar/jlj 2
# ANEXO TREE.1B ES

2. La educación y la formación son fundamentales para una Europa más cohesionada,

igualitaria, inclusiva, digital, sostenible, competitiva, innovadora, ecológica y resiliente, así

como para el desarrollo personal, el bienestar y la capacidad de los ciudadanos de adaptarse y

actuar en un mercado laboral cambiante y de participar en una ciudadanía activa y

responsable. En este contexto, la Resolución del Consejo relativa a un marco estratégico para

la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación con miras al Espacio

Europeo de Educación y más allá (2021-2030) **[2]** promueve la cooperación europea para seguir

apoyando el desarrollo de los sistemas de educación y formación en los Estados miembros. La

finalidad de estos sistemas es garantizar la realización personal, social y profesional de todos

los ciudadanos, promoviendo al mismo tiempo los valores democráticos, la igualdad, la

cohesión social, la ciudadanía activa y el diálogo intercultural, así como la prosperidad

económica sostenible, las transiciones ecológica y digital y la empleabilidad.

3. La pandemia de COVID-19 puso de relieve la necesidad de mejorar la preparación digital de

los sistemas de educación y formación en términos de resiliencia, justicia, igualdad, calidad,

inclusividad, accesibilidad y seguridad. El rápido avance del cambio tecnológico exige una

transformación digital centrada en las personas y unos sistemas de educación y formación

adaptados a la era digital. Con el fin de abordar estos retos, la Comisión aprobó el Plan de

Acción de Educación Digital 2021-2027 **[3]** . El plan de acción pretende abordar la brecha digital

y las desigualdades en la educación y la formación, y destaca el potencial de la tecnología

para facilitar una enseñanza y un aprendizaje más accesibles, seguros, flexibles,

personalizados y centrados en el alumno.

**2** DO C 66 de 26.2.2021, p. 1.
**3** COM(2020) 624 final.

15741/23 iar/jlj 3
# ANEXO TREE.1B ES

4. La primera prioridad estratégica del plan de acción —fomentar el desarrollo de un ecosistema

—
educativo digital de alto rendimiento destaca la necesidad de reforzar la capacidad digital y

la resiliencia de los sistemas de educación y formación de manera coherente y sostenible. A

tal fin, en el plan de acción se han definido factores facilitadores como las infraestructuras

pertinentes, la conectividad y las capacidades digitales, que se han ampliado en las

Conclusiones del Consejo sobre la educación digital en las sociedades europeas del

conocimiento **[4]** .

5. La aplicación eficaz de estos factores facilitadores requiere una actuación que va más allá de

los ministerios competentes en materia de educación y formación. A este respecto, en 2022 la

Comisión llevó a cabo un diálogo estructurado con los Estados miembros sobre educación y

capacidades digitales. Tras el debate ministerial que tuvo lugar durante el Consejo de

Educación, Juventud, Cultura y Deporte (EJCD) de noviembre de 2021, y como reflejo de la

necesidad de adoptar una perspectiva que englobe a la Administración en su conjunto, los

Estados miembros nombraron a sus representantes para el grupo de alto nivel de

coordinadores nacionales, con el mandato de representar a los departamentos pertinentes de

sus respectivos países, que sean responsables de los diferentes aspectos de la educación, la

formación y las capacidades digitales (entre otros, la educación, el trabajo, el sector digital, la

cultura, la industria y las finanzas). Los resultados del diálogo estructurado **[5]** pusieron de

relieve una serie de retos comunes a los que se enfrentan los Estados miembros en la

transformación digital de sus sistemas de educación y formación, lo que demuestra la

necesidad de compartir las mejores prácticas a escala de la Unión.

**4** DO C 415 de 1.12.2020, p. 22.
**5** Anexo 3 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión SWD(2023) 205 final.

15741/23 iar/jlj 4
# ANEXO TREE.1B ES

6. El primer principio del pilar europeo de derechos sociales **[6]** dispone que «toda persona tiene

derecho a una educación, formación y aprendizaje permanente inclusivos y de calidad, a fin

de mantener y adquirir capacidades que le permitan participar plenamente en la sociedad y

gestionar con éxito las transiciones en el mercado laboral». El derecho a la educación,

enunciado y protegido por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, debe

garantizarse en todo momento. Del mismo modo, la Recomendación del Consejo por la que se

establece una Garantía Infantil Europea **[7]** invita a los Estados miembros a garantizar un acceso

efectivo y gratuito a la educación y a las actividades escolares para los niños necesitados,

especialmente los que están en riesgo de pobreza y exclusión social.

7. La Agenda de Capacidades Europea **[8]** establece acciones orientadas a ayudar a las personas y

las empresas a desarrollar más y mejores capacidades y a ponerlas en práctica, mediante el

refuerzo de la competitividad sostenible y el aumento de la resiliencia para responder a las

crisis, a partir de las enseñanzas extraídas de la pandemia de COVID-19. La Resolución del

Consejo sobre un nuevo plan europeo de aprendizaje de adultos 2021-2030 **[9]** presta una

especial atención a las oportunidades de aprendizaje formal, no formal e informal para

adultos, desde una perspectiva de aprendizaje permanente.

**6** DO C 428 de 13.12.2017, p. 10.
**7** Recomendación (UE) 2021/1004 del Consejo, de 14 de junio de 2021, por la que se
establece una Garantía Infantil Europea (DO L 223 de 22.6.2021, p. 14).
**8** COM(2020) 274 final.
**9** DO C 504 de 14.12.2021, p. 9.

15741/23 iar/jlj 5
# ANEXO TREE.1B ES

8. Todos los ciudadanos europeos deben tener acceso a la educación digital que les permita

desarrollar los conocimientos, las capacidades y las competencias necesarios para la

participación activa en las sociedades actuales, cada vez más digitales. El Programa

Estratégico de la Década Digital 2030 **[10]** presenta un plan para lograr de aquí a 2030 una

transformación digital inclusiva de la sociedad y la economía de la UE centrada en el ser

humano. Esto incluye el establecimiento de un marco de gobernanza e información con los

Estados miembros a fin de alcanzar las metas pertinentes a escala de la Unión para la Década

Digital, como la consecución de la conectividad universal (banda ancha de gigabit para todos

y 5G en todas partes, incluso en las zonas rurales y remotas). Estas iniciativas pretenden

abordar las brechas digitales existentes en términos de conectividad y capacidades

promoviendo la acción y aplicando las medidas de mitigación necesarias. A este respecto, la

Declaración Europea sobre los Derechos y Principios Digitales para la Década Digital

de 2022 **[11]** hace hincapié en la necesidad de promover y respaldar los esfuerzos por dotar de

conectividad, infraestructuras y herramientas digitales a todas las instituciones de educación y

formación.

**10** Decisión (UE) 2022/2481 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre
de 2022, por la que se establece el programa estratégico de la Década Digital
para 2030 (DO L 323 de 19.12.2022, p. 4).
**11** DO C 23 de 23.1.2023, p. 1.

15741/23 iar/jlj 6
# ANEXO TREE.1B ES

9. Estas iniciativas ponen de relieve que el éxito de la educación y la formación digitales

consiste en crear más y mejores oportunidades de aprendizaje y enseñanza para todos en la era

digital. Las soluciones digitales han hecho que los sistemas de educación y formación en la

Unión sean más accesibles en los últimos años. Los recursos digitales tienen el potencial de

salvar las divisiones geográficas. En particular, los bienes comunes digitales **[12]** pueden aportar

beneficios considerables, como la autonomía estratégica, la reducción de costes y una mayor

transparencia. Sin embargo, en un mundo en rápido desarrollo, es vital mejorar continuamente

la eficacia y eficiencia de la educación y formación, así como apoyar nuevos enfoques de

enseñanza y aprendizaje, en particular a través de soluciones digitales existentes y

emergentes. Además, es vital que los aprendientes comprendan el funcionamiento de las

tecnologías subyacentes y desarrollen las capacidades y competencias para un uso creativo,

seguro, ético y responsable de las tecnologías digitales.

10. Las Conclusiones del Consejo sobre la educación digital en las sociedades europeas del

conocimiento **[13]** ponen de relieve que la difusión generalizada de las tecnologías digitales y el

acceso a internet crean nuevas posibilidades para una educación y una formación inclusivas y

de alta calidad en Europa. La educación digital, como parte integrante de una educación y una

formación inclusivas y de alta calidad, puede complementar la enseñanza presencial y

contribuir a mejorar la accesibilidad de los contenidos educativos y las pedagogías, la

inclusión social y la adquisición eficaz de competencias, promoviendo el éxito educativo para

todos.

**12**
## « Bienes comunes digitales » es un concepto en evolución, que en líneas generales puede

definirse como los recursos digitales no rivales y no excluyentes caracterizados por una
producción, un mantenimiento y una gobernanza compartidos. Este concepto incluye, entre
otras cosas, el _software_ de código abierto, los datos abiertos, los estándares abiertos, las
bibliotecas de inteligencia artificial abiertas y los contenidos abiertos.
**13** DO C 415 de 1.12.2020, p. 22.

15741/23 iar/jlj 7
# ANEXO TREE.1B ES

11. Al mismo tiempo, las tecnologías nuevas y emergentes, como la inteligencia artificial (IA),

entran rápidamente en los entornos de los aprendientes, lo que puede presentar oportunidades,

pero también posibles riesgos, como las ciberamenazas. Por lo tanto, es fundamental apoyar a

las instituciones de educación y formación y a las instituciones de aprendizaje no formal, así

como a los profesores, formadores y otro personal educativo, en el desarrollo de una mejor

comprensión de estas herramientas y de cómo utilizarlas con confianza y seguridad en

beneficio de la enseñanza y el aprendizaje. Esto incluye la sensibilización sobre las

implicaciones que la legislación pertinente de la Unión en el ámbito digital, como el futuro

Reglamento de Inteligencia Artificial **[14]** y el Reglamento de Servicios Digitales **[15]**, y las

iniciativas, como la Estrategia Europea de Datos **[16]**, pueden tener en las prácticas de enseñanza

y aprendizaje. Al mismo tiempo, el Plan de Acción de Educación Digital de la Comisión está

aumentando la sensibilización en materia de ciberseguridad entre las personas, especialmente

menores y jóvenes, y las organizaciones, en particular las pymes. La educación y formación,

así como la sensibilización, no solo protegerán contra las ciberamenazas, sino que también

contribuirán a desarrollar y diversificar la mano de obra en materia de ciberseguridad,

complementando los esfuerzos de la iniciativa de la Academia de Capacidades en materia de

Ciberseguridad.

12. Desde una perspectiva de aprendizaje permanente, el uso de las tecnologías digitales para

mejorar la accesibilidad y la calidad de la enseñanza y el aprendizaje es esencial para todos

los niveles y tipos de educación y formación, desde la educación infantil y atención a la

infancia hasta la educación y formación profesionales, la enseñanza superior y el aprendizaje

de adultos, pasando por la educación primaria y secundaria.

**14** COM(2021) 206 final.
**15** Reglamento (UE) 2022/2065 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de octubre
de 2022, relativo a un mercado único de servicios digitales y por el que se modifica la
Directiva 2000/31/CE (Reglamento de Servicios Digitales) (DO L 277 de 27.10.2022, p. 1).
**16** COM(2020) 66 final.

15741/23 iar/jlj 8
# ANEXO TREE.1B ES

13. Una serie de Recomendaciones del Consejo han destacado la importancia de todos los niveles

y tipos de educación y formación para la recuperación y una transición justa hacia una

economía digital y ecológica. La Recomendación del Consejo sobre la educación y formación

profesionales (EFP) para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia **[17]**

propone una visión modernizada de la política de la Unión en materia de EFP que incluye su

digitalización y el uso del aprendizaje mixto **,** y la Recomendación del Consejo para tender

puentes que permitan una cooperación europea eficaz en materia de educación superior **[18]**

reconoce que contar con instituciones de enseñanza superior fuertes e interconectadas es un

instrumento importante para hacer frente a los desafíos relacionados con las transiciones

ecológica y digital.

14. Asimismo, la Recomendación del Consejo relativa a Itinerarios de mejora de las capacidades:

nuevas oportunidades para adultos **[19]** tiene por objeto ofrecer a los adultos poco cualificados

oportunidades flexibles para mejorar sus capacidades básicas y adquirir nuevas capacidades,

como competencias digitales pertinentes para el mercado laboral y la participación activa en

la sociedad. Esto se está poniendo en práctica impartiendo educación y formación en marcos

apropiados de aprendizaje en los que profesores y formadores cualificados aplican métodos de

enseñanza adaptados a los adultos y aprovechan el potencial del aprendizaje digital.

**17** Recomendación del Consejo, de 24 de noviembre de 2020, sobre la educación y formación
profesionales (EFP) para la competitividad sostenible, la equidad social y la
resiliencia (DO C 417 de 2.12.2020, p. 1).
**18** Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, para tender puentes que permitan una
cooperación europea eficaz en materia de educación superior (DO C 160 de 13.4.2022, p. 1).
**19** Recomendación del Consejo de 19 de diciembre de 2016 relativa a Itinerarios de mejora de
las capacidades: nuevas oportunidades para adultos (DO C 484 de 24.12.2016, p. 1).

15741/23 iar/jlj 9
# ANEXO TREE.1B ES

15. Los profesores y formadores también son agentes especialmente pertinentes en el proceso, y

deben ser tratados como socios clave y fiables para el éxito de la transformación digital, ya

que son la fuerza motriz imprescindible de la educación y de la formación **[20]** . Como tales,

deben participar estrechamente y ser consultados en la adopción de tecnologías digitales, así

como estar dotados y facultados de las capacidades y competencias necesarias para su uso

eficaz. Los profesores y formadores necesitan el respaldo de un planteamiento integral de la

educación inicial, los cursos de iniciación y el desarrollo profesional continuo. También se

recomienda incorporar planteamientos basados en el aprendizaje mixto, incluido el modo de

actuar con seguridad y de manera ética en entornos digitales **[21]** . Además, las competencias e

infraestructuras digitales, las herramientas y los recursos digitales de los educadores son

fundamentales para reforzar la enseñanza y el aprendizaje con vistas a la sostenibilidad **[22]** .

16. En respuesta a la necesidad de una educación y una formación digitales accesibles, de alta

calidad e inclusivas, la presente Recomendación debe abordar los siguientes factores

facilitadores clave: i) un enfoque estratégico en materia de educación y capacidades digitales;

ii) una coordinación que englobe a la Administración en su conjunto y la participación de

múltiples partes interesadas; iii) el desarrollo de las capacidades para las instituciones de

educación y formación, los directores y el personal docente y de apoyo; y iv) la inversión

centrada en los efectos.

17. La presente Recomendación respeta plenamente los principios de subsidiariedad y

proporcionalidad. Los Estados miembros decidirán, según las circunstancias nacionales, la

manera de ejecutar la Recomendación.

**20** Conclusiones del Consejo sobre el personal docente y formador del futuro, DO C 193
de 9.6.2020, p. 11.
**21** Recomendación del Consejo, de 29 de noviembre de 2021, relativa a los planteamientos
basados en el aprendizaje mixto para lograr una educación primaria y secundaria inclusivas
y de alta calidad (DO C 504 de 14.12.2021, p. 21).
**22** Recomendación del Consejo, de 16 de junio de 2022, relativa al aprendizaje para la
transición ecológica y el desarrollo sostenible (DO C 243 de 27.6.2022, p. 1).

15741/23 iar/jlj 10
# ANEXO TREE.1B ES

RECOMIENDA QUE LOS ESTADOS MIEMBROS:

1. Acuerden, preferentemente a través de un planteamiento que englobe a la Administración en

su conjunto, y con la implicación de las principales partes interesadas, estrategias o enfoques

estratégicos coherentes y consistentes a escala nacional —y cuando proceda, regional— para

la educación y las capacidades y competencias digitales, desarrollados, reforzados o

actualizados tomando como inspiración los principios de la presente Recomendación, y hagan

un seguimiento de su eficacia y efecto. En pos de sus estrategias o planteamientos

estratégicos, se recomienda que los Estados miembros:

a) establezcan o revisen, de manera integrada, objetivos nacionales para los factores

facilitadores clave a fin de contribuir a la transformación digital de los sistemas de

educación y formación y al desarrollo de las capacidades y competencias digitales, y

garanticen su revisión y actualización periódica;

b) cuando proceda, tengan en cuenta las prioridades estratégicas del Plan de Acción de

Educación Digital 2021-2027 en los objetivos nacionales; cuando sea posible, se basen

en este proceso para fundamentar las hojas de ruta nacionales que los Estados miembros

deben presentar en el marco del Programa Estratégico de la Década Digital 2030;

c) lleven a cabo evaluaciones periódicas del impacto de las políticas y prácticas de

educación digital, en particular en la participación escolar, los resultados del

aprendizaje, la accesibilidad y la inclusión, la igualdad y el bienestar, adoptando la

perspectiva del aprendizaje permanente, y desarrollen la investigación sobre estos

temas, evitando generar cargas administrativas adicionales.

15741/23 iar/jlj 11
# ANEXO TREE.1B ES

2. Aumenten la eficiencia, la eficacia y la resiliencia de la política de educación y formación

digitales promoviendo las sinergias y la coordinación en todos los niveles de la

Administración pública y aspirando a un enfoque que englobe a la Administración en su

conjunto y que abarque a las múltiples partes interesadas. En particular, se recomienda que los

Estados miembros:

a) promuevan diálogos periódicos entre las distintas partes de la Administración que

participan en la impartición de educación y formación digitales a los niveles adecuados,

de conformidad con la estructura de los sistemas nacionales de educación y formación;

b) faciliten la participación estructural de las partes interesadas y los interlocutores sociales

en el diseño de las políticas de educación y formación digitales, en la concepción de

soluciones eficaces para la educación y las normas digitales y en los procesos de

elaboración, aplicación y evaluación. Debe prestarse la debida atención a la

participación activa de quienes carecen de órganos de representación formales, como

padres y aprendientes, y a la inclusión de contextos diferentes desde el punto de vista

socioeconómico, sectorial, territorial o de la edad;

c) promuevan una cooperación y un intercambio sostenibles con el sector privado y los

proveedores de tecnología, incluidos los proveedores de tecnología educativa, las

pequeñas y medianas empresas y las empresas emergentes, en el desarrollo de

soluciones que reflejen los valores y principios de la Unión, en particular la soberanía

digital, los bienes comunes digitales, la interoperabilidad, la normalización, la

seguridad, la privacidad de los datos, la transparencia y los derechos de propiedad

intelectual e industrial, así como el uso sostenible de los recursos escasos y la energía

con fines digitales, por ejemplo mediante:

i) el apoyo al desarrollo y el ensayo de herramientas y tecnologías educativas

digitales, así como la investigación sobre la calidad, la inclusividad, la

accesibilidad y los efectos de las soluciones de educación digital, incluidas las

basadas en tecnologías emergentes, como la inteligencia artificial, las tecnologías

inmersivas como la realidad virtual, la realidad aumentada, la realidad extendida,

la robótica, el metaverso y las alternativas de código abierto para las herramientas

educativas digitales;

15741/23 iar/jlj 12
# ANEXO TREE.1B ES

ii) la promoción de asociaciones público-privadas para el desarrollo y el despliegue

de soluciones de educación digital, cuando proceda;

d) participen en el aprendizaje entre iguales, el intercambio de prácticas y la coordinación,

también entre diferentes sectores de actuación, a escala europea e internacional, tanto

sobre las oportunidades como sobre los riesgos que plantea la utilización de dispositivos

digitales en la educación, a fin de encontrar soluciones comunes a los retos

transnacionales **[23]** .

3. Alienten la formación digital de los directores y el personal docente y de apoyo de las

instituciones de educación y formación y promuevan el desarrollo de sus capacidades. En

particular, se recomienda que los Estados miembros:

a) adopten las medidas adecuadas para apoyar a todos los profesores y al personal docente

en la integración de las tecnologías digitales en su pedagogía, en particular mediante la

utilización de las tecnologías digitales en la enseñanza, el aprendizaje y la evaluación,

cuando esta utilización pueda tener un valor añadido, de forma adaptada a la edad.

Dicho apoyo puede incluir, por ejemplo:

i) empoderar a los profesores mediante su implicación en los procesos de toma de

decisión sobre la integración de los equipos digitales en la enseñanza y el

aprendizaje y sobre la selección, el desarrollo y la evaluación de contenidos

educativos digitales;

ii) fomentar la introducción de la pedagogía digital en todos los programas de

formación inicial del profesorado antes de su incorporación, apoyar a los

proveedores de dichos programas con los recursos e instalaciones necesarios a tal

efecto y cooperar a escala de la UE mediante el intercambio de buenas prácticas

sobre desarrollo de planes de estudios, la impartición y la evaluación de la

pedagogía digital para los profesores;

**23** Conclusiones del Consejo sobre el apoyo del bienestar en la educación digital (DO C 469
de 9.12.2022, p. 19).

15741/23 iar/jlj 13
# ANEXO TREE.1B ES

iii) alentar activamente a los profesores y al personal docente en activo a desarrollar y

mejorar sus capacidades y competencias digitales en el desarrollo profesional

continuo;

iv) proporcionar y reconocer formatos flexibles, accesibles e innovadores de mejora

de las capacidades digitales, como la formación en línea, los cursos breves que

pueden conducir a la obtención de microcredenciales, los intercambios de

personal nacionales e internacionales y el aprendizaje entre iguales, y promover

proyectos colaborativos, redes y comunidades de prácticas e investigación;

v) compartir buenas prácticas y experiencias en materia de pedagogía digital a través

de programas e iniciativas a escala nacional y de la UE, como las Academias de

Profesores Erasmus+;

vi) reflejar la necesidad de bienestar digital en el proceso de enseñanza y aprendizaje

y el diseño de enfoques y entornos de enseñanza y aprendizaje digitales de apoyo

para todos los niveles y tipos de educación y formación, teniendo en cuenta el

riesgo de uso excesivo e indebido de las tecnologías digitales;

b) animen a las instituciones de educación y formación a fomentar la transformación

digital de la educación y la formación, por ejemplo mediante:

i) la promoción del desarrollo de las capacidades y el uso de marcos y herramientas

de autoevaluación nacionales y europeos como SELFIE (una herramienta de

reflexión personal diseñada para ayudar a las escuelas a integrar las tecnologías

digitales en la enseñanza, el aprendizaje y la evaluación, sobre la base del marco

DigCompOrg para directores de centros escolares), SELFIEforTEACHERS

(basada en el marco DigCompEdu), SELFIE for work-based learning y

HEInnovate (una herramienta de autoevaluación para los centros de enseñanza

superior), a fin de detectar las necesidades y objetivos institucionales para la

transformación digital y la mejora de las capacidades;

15741/23 iar/jlj 14
# ANEXO TREE.1B ES

ii) la toma en consideración de los criterios relacionados con los factores

facilitadores clave de la educación y la formación digitales en los procesos

internos y externos de garantía de la calidad para las instituciones de educación y

formación;

iii) la ayuda a los directores de las instituciones de educación y formación para llevar

a cabo la transformación digital, en particular ofreciendo orientación, apoyo y

desarrollo profesional continuos;

iv) la promoción de la ampliación de las buenas prácticas basadas en pruebas

mediante el reconocimiento de las instituciones pioneras en su adopción que

hayan mejorado la enseñanza y el aprendizaje a través de la innovación y las

tecnologías digitales, y el apoyo a los intercambios entre iguales;

v) la promoción de un diálogo continuo entre las instituciones de educación y

formación y la industria sobre las necesidades y oportunidades de desarrollo y

formación, el intercambio de experiencias y el suministro de información sobre

los productos y tecnologías utilizados en la enseñanza y el aprendizaje;

vi) la garantía de que todos los centros escolares tengan acceso a servicios de apoyo

técnico y pedagógico digitales y a formación para ayudar a los profesores y

aprendientes a seleccionar, desplegar eficazmente, gestionar y mantener

dispositivos y herramientas digitales para la enseñanza, el aprendizaje y la

evaluación, con especial insistencia en su uso pedagógico;

vii) la adopción de medidas exhaustivas para abordar la ciberseguridad en todas las

instituciones de educación y formación, el fomento entre todo el personal de la

formación en ciberseguridad, la sensibilización de los estudiantes y sus familias

en materia de ciberseguridad y el mantenimiento de unas políticas de seguridad y

un control del acceso sólidos, con, al mismo tiempo, un pleno aprovechamiento de

las soluciones tecnológicas modernas, como la criptografía y la autenticación.

15741/23 iar/jlj 15
# ANEXO TREE.1B ES

4. Promuevan la inversión equitativa y centrada en los efectos en una educación y formación

digitales de alta calidad, resilientes e inclusivas. En particular, se recomienda que los Estados

miembros:

a) aumenten la eficiencia y los efectos del gasto en conectividad, equipos, infraestructuras,

herramientas y contenidos digitales, por ejemplo mediante:

i) la coordinación de los procesos de contratación pública, en consonancia con las

circunstancias nacionales, para beneficiarse de las economías de escala siempre

que sea posible, otorgando al mismo tiempo flexibilidad en relación con las

necesidades específicas de las instituciones de educación y formación, y teniendo

en cuenta la necesidad de sostenibilidad y accesibilidad para las personas con

discapacidad; la cooperación a escala de la UE, con carácter voluntario, en

materia de normas y especificaciones que puedan utilizarse para cuestiones como

la contratación pública en el ámbito de la educación digital;

ii) el apoyo al suministro responsable y sostenible de productos y servicios digitales,

así como a su mantenimiento, renovación y actualización, de conformidad con el

principio de «no causar un perjuicio significativo»;

iii) el estudio de enfoques alternativos para la inversión, incluidas las asociaciones

público-privadas, los sistemas de donación y el reacondicionamiento de equipos

—
de segunda mano teniendo en cuenta los requisitos de compatibilidad del

_sofware_ y _hardware_ — así como la traducción y reutilización, cuando proceda, de

contenidos educativos digitales de otros Estados miembros;

iv) la facilitación de apoyo, conocimientos técnicos y conocimientos especializados a

medida, por ejemplo en forma de asociaciones público-privadas, órganos

consultivos o centros de dirección/coordinación, para que las instituciones de

educación y formación puedan elegir soluciones educativas digitales adecuadas

adaptadas a sus necesidades de enseñanza y aprendizaje y aborden la seguridad

digital, la accesibilidad, la privacidad de los datos y el bienestar digital de manera

estratégica;

15741/23 iar/jlj 16
# ANEXO TREE.1B ES

v) la garantía de que las inversiones en nuevos equipos, infraestructuras,

herramientas y contenidos digitales vayan acompañados de la formación

correspondiente;

vi) la promoción del uso de soluciones de código abierto, contenidos abiertos o datos

abiertos y bienes comunes digitales en general, contribuyendo de este modo a su

desarrollo en la práctica digital y protegiendo mejor los valores públicos, la

soberanía y la sostenibilidad de los recursos digitales en la educación.

b) garanticen la igualdad de acceso a todos los aprendientes mediante la garantía de una

inversión adecuada en:

i) la conectividad a internet de alta velocidad para lograr una conectividad de gigabit

al 100 % o una conectividad de internet superior en todas las instituciones de

educación y formación y colmar las brechas territoriales y socioeconómicas

utilizando diversas tecnologías, en particular la banda ancha, la fibra, la 5G o el

satélite, en consonancia con los objetivos a escala de la Unión para el Programa

Estratégico de la Década Digital 2030;

ii) la mejora del equipamiento digital de las aulas a fin de que todos los profesores y

el personal docente tengan acceso a un dispositivo personalizado (ordenador de

mesa, ordenador portátil o tableta) para enriquecer su práctica pedagógica, y que

todos los dispositivos se revisen y se mantengan con regularidad _,_ en consonancia

con la protección de datos;

iii) la construcción de entornos de aprendizaje de la ciencia, la tecnología, la

ingeniería, las artes y las matemáticas (CTIAM) que puedan fomentar la

pedagogía digital a través de un enfoque interdisciplinario;

iv) la garantía de que todos los aprendientes en los niveles de primaria y secundaria,
en particular los más vulnerables y desfavorecidos **[24]**, tengan acceso, cuando sea

apropiado a su edad, a un dispositivo personalizado que responda a sus

necesidades específicas y que todos los dispositivos se revisen y se mantengan

con regularidad, en consonancia con la protección de datos;

**24** Por ejemplo, las personas que viven en zonas rurales y remotas o en las regiones
ultraperiféricas, las procedentes de grupos desfavorecidos o marginados desde el punto de
vista socioeconómico y las personas con discapacidad.

15741/23 iar/jlj 17
# ANEXO TREE.1B ES

v) el desarrollo de contenidos educativos digitales accesibles. modulables, adaptables

y de alta calidad, en consonancia con los planes de estudios y las buenas prácticas

pedagógicas y la digitalización de los materiales de enseñanza y aprendizaje,

cuando tenga un valor añadido;

vi) el despliegue y la integración de los servicios centralizados pertinentes, también a

través de soluciones en la nube, como los sistemas virtuales de aprendizaje y

gestión de la administración (en particular herramientas seguras de comunicación

y colaboración, repositorios de contenidos educativos, gestión de aulas y

evaluaciones digitales), en todas las instituciones de educación y formación,

garantizando al mismo tiempo su normalización e interoperabilidad, la privacidad

y la seguridad de los datos;

vii) la promoción de una educación inclusiva salvaguardando la accesibilidad de los

contenidos y tecnologías de educación digital para los aprendientes y profesores

con discapacidad y proporcionando soluciones y equipos especializados para

aprendientes con necesidades educativas especiales, teniendo en cuenta la

legislación vigente de la Unión en materia de accesibilidad, en particular las

Directivas (UE) 2016/2102 **[25]** y (UE) 2019/882 del Parlamento Europeo y del

Consejo **[26]** .

**25** Directiva (UE) 2016/2102 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2016,
sobre la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles de los
organismos del sector público (DO L 327 de 2.12.2016, p. 1).
**26** Directiva (UE) 2019/882 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019,
sobre los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios (DO L 151 de 7.6.2019,
p. 70).

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# ANEXO TREE.1B ES

5. Confíen al Grupo de Alto Nivel sobre Educación y Formación la tarea de orientar los temas

estratégicos clave abordados en la presente Recomendación. Esta orientación se llevará a cabo

principalmente a través de debates, el intercambio periódico de información y la facilitación

de orientaciones sobre cuestiones estratégicas **[27]** relacionadas con los factores facilitadores

clave para el éxito de la educación y la formación digitales. El Grupo de Alto Nivel debe

recibir apoyo y aprovechar los conocimientos especializados que requiera, en particular del

Grupo de Trabajo sobre Educación Digital: aprendizaje, enseñanza y evaluación (DELTA) y

de otros grupos de expertos de otros sectores, como la Junta de la Década Digital, con el fin

de desarrollar un enfoque horizontal e interdepartamental. Los temas que vayan a abordarse

pueden anunciarse en los sucesivos programas políticos de dieciocho meses.

ACOGE CON SATISFACCIÓN LA INTENCIÓN DE LA COMISIÓN DE:

1. Promover el intercambio de mejores prácticas, el aprendizaje entre iguales y la cooperación

con las partes interesadas en relación con la educación y formación digitales. En particular, la

Comisión tiene la intención de:

a) permitir el intercambio de mejores prácticas, el desarrollo de redes y el aprendizaje

entre iguales entre los Estados miembros, los responsables políticos, los profesionales y

las partes interesadas de los sectores público y privado a través de las herramientas,

plataformas y comunidades existentes [el Grupo de Trabajo sobre Educación Digital:

aprendizaje, enseñanza y evaluación (DELTA), el Centro Europeo de Recursos

Digitales SALTO, la Plataforma Europea de Educación Escolar, incluida eTwinning, la

plataforma electrónica para el aprendizaje de adultos en Europa (EPALE), la plataforma

«Una internet mejor para los niños» y proyectos del Instrumento de Apoyo Técnico], en

particular mediante la promoción del Centro Europeo de Educación Digital como

principal punto de entrada para la educación y la formación digitales en la Unión;

**27** Estas cuestiones pueden incluir, entre otras cosas, la evaluación y certificación de las
capacidades y competencias digitales, los requisitos de calidad para las herramientas y
contenidos de educación digital o la integración de la inteligencia artificial en la educación y
la formación, en particular a través de la informática y el pensamiento computacional.

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# ANEXO TREE.1B ES

b) promover la cooperación con las partes interesadas, en particular los proveedores de

_software_ y _hardware_, en materia de infraestructuras y herramientas digitales y su uso

sostenible en la educación y la formación, promoviendo al mismo tiempo los valores y

principios de la Unión en materia de privacidad, protección de datos, interoperabilidad y

derechos de propiedad intelectual e industrial, teniendo en cuenta la necesidad de

salvaguardar la autonomía de las instituciones de educación y formación;

c) reforzar la cooperación internacional sobre los factores facilitadores clave de la

educación y las capacidades y competencias digitales.

2. Apoyar la formación digital de los directores y del personal docente y de apoyo de las

instituciones de educación y formación. En particular, la Comisión tiene la intención de:

a) apoyar, a través de Erasmus+, la movilidad con el objetivo de mejorar las capacidades

de los directores y el personal docente y de apoyo de las instituciones de educación y

formación en el uso de las tecnologías digitales en la enseñanza, el aprendizaje y la

administración, también en relación con las capacidades en rápida evolución de las

tecnologías emergentes;

b) promover herramientas como DigCompEdu y SELFIEforTEACHERS, actualizarlas

cuando proceda y apoyar la cooperación en el desarrollo y la impartición de cursos de

pedagogía digital para la formación inicial del profesorado y el desarrollo profesional

continuo;

c) promover el despliegue de las «Directrices éticas para educadores sobre el uso de la

inteligencia artificial (IA) y los datos en la enseñanza y el aprendizaje» para ayudar a

los profesores de primaria y secundaria a integrar de manera eficaz la inteligencia

artificial y los datos en la educación escolar, y basarse en ellas para tener en cuenta las

implicaciones del uso indebido de tecnologías emergentes como la inteligencia artificial

generativa y contrarrestar los riesgos.

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# ANEXO TREE.1B ES

3. Apoyar la inversión centrada en los efectos en infraestructuras y servicios de educación y

formación digitales a través de la financiación nacional y de la Unión y reforzar la base

empírica sobre la eficacia y la eficiencia de las políticas y herramientas de educación digital.

En particular, la Comisión tiene la intención de:

a) apoyar la inversión de los Estados miembros en infraestructuras educativas digitales

esenciales (en particular la conectividad, los equipos, las herramientas y los contenidos

digitales) a través de la financiación de la Unión y reforzar los vínculos entre las

políticas e instrumentos y programas de financiación de la Unión existentes y las

estrategias y los enfoques estratégicos nacionales y regionales para la educación digital

y la digitalización de las escuelas;

b) a la luz de los rápidos avances tecnológicos, apoyar el desarrollo, en cooperación con

los Estados miembros y las partes interesadas, de directrices y requisitos de calidad para

contenidos educativos digitales accesibles, bien diseñados y de alta calidad y entornos y

herramientas de aprendizaje virtual (como sistemas y aplicaciones independientes de

gestión del aprendizaje, en particular las soluciones de código abierto) para ayudar a los

sistemas de educación y formación a evaluar sistemáticamente su calidad, seguridad,

fiabilidad, confiabilidad, utilidad e inclusividad. Los Estados miembros utilizarían

dichas directrices y requisitos de calidad con carácter voluntario;

c) fomentar la participación de los Estados miembros en la creación de bienes comunes

digitales en la educación y la formación mediante el apoyo y la facilitación de la

cooperación activa entre los Estados miembros en la promoción de soluciones de código

abierto, contenidos abiertos o datos abiertos con una gobernanza compartida y

multilateral;

d) ayudar a los Estados miembros y a los proveedores de tecnología a abordar los retos de

normalización e interoperabilidad relacionados con las plataformas y los servicios de

educación digital en diferentes niveles y tipos de educación y formación;

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# ANEXO TREE.1B ES

e) aumentar la coordinación de la investigación, promover la ampliación de las mejores

prácticas basadas en pruebas y el apoyo, a través de los programas Horizonte Europa,

Europa Digital y Erasmus+, la investigación, el desarrollo y despliegue de soluciones

digitales para la enseñanza, el aprendizaje y la evaluación, y el ensayo de su efecto en la

mejora de los resultados del aprendizaje y la equidad;

f) apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por un uso eficaz, seguro e inclusivo de

la inteligencia artificial y la IA generativa en la educación y la formación, en particular

mediante el fomento de la cooperación europea intensificada y la facilitación de

directrices pertinentes, por ejemplo, sobre la alfabetización en materia de IA y el uso de

la IA de forma crítica y con confianza;

g) apoyar a los Estados miembros en la elaboración de políticas de educación digital

eficaces y eficientes mejorando la base empírica, la evaluación y el análisis de dichas

políticas a través del laboratorio de aprendizaje sobre la inversión en educación y

formación de calidad, así como proporcionar orientación específica y apoyo técnico a

través del Instrumento de Apoyo Técnico;

h) facilitar el intercambio de enfoques y mejores prácticas nacionales sobre la adquisición

eficaz de equipos e infraestructuras digitales para las instituciones de educación y

formación a través, entre otras cosas, de la red de servicios nacionales de asesoramiento

sobre educación digital y otros canales pertinentes;

i) apoyar la transformación digital de las credenciales de educación y formación de los

Estados miembros, en particular con el mayor despliegue de la infraestructura de las

credenciales digitales europeas para el aprendizaje.

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# ANEXO TREE.1B ES

4. Mejorar la transparencia y evaluar los avances en la aplicación de la educación y la formación

digitales. En particular, la Comisión tiene la intención de:

a) contribuir a la elaboración de datos comparativos sobre los factores facilitadores clave

de la educación y la formación digitales en toda la Unión mediante la realización de la

encuesta «La educación digital en Europa » en los Estados miembros cada tres años,

sobre la base de la «Encuesta europea de escuelas: las TIC en la educación», con el

objetivo de recopilar un primer conjunto completo de datos de aquí a 2025.

—
b) supervisar preferentemente mediante el uso de las herramientas de seguimiento

existentes— e informar sobre los avances en relación con los factores facilitadores clave

de la educación y la formación digitales, teniendo en cuenta las estrategias y los

enfoques estratégicos de los Estados miembros, dentro del marco estratégico para la

cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación, como el Monitor de la

Educación y la Formación, evitando generar cargas administrativas adicionales;

c) apoyar la participación de los Estados miembros en encuestas internacionales que

proporcionen datos comparativos sobre la situación de la preparación de los profesores

para la educación digital, especialmente el Estudio Internacional sobre la Enseñanza y el

Aprendizaje de la OCDE;

d) revisar los avances logrados en la aplicación de la presente Recomendación e informar

de ello al Consejo, a más tardar cinco años después de su adopción.

Hecho en Bruselas, el

_Por el Consejo_

_La Presidenta / El Presidente_

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# ANEXO TREE.1B ES