Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| European flag | Diario Oficial  de la Unión Europea | ES  Serie C |

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|  | C/2024/2106 | 26.3.2024 |

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo “Una nueva perspectiva sobre el nexo entre clima y seguridad: Abordar los efectos del cambio climático y la degradación del medio ambiente en la paz, la seguridad y la defensa”
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[JOIN(2023) 0019 final]

(C/2024/2106)

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| Ponente: | Ozlem YILDIRIM |

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| Consulta | Comisión Europea, 18.8.2023 |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Sección de Relaciones Exteriores |
| Aprobado en sección | 21.12.2023 |
| Aprobado en el pleno | 17.1.2024 |
| Pleno n.o | 584 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 162/3/0 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El CESE considera que los efectos del cambio climático y la degradación medioambiental agravan los riesgos y amenazas para la paz y la seguridad europea e internacional. De hecho, la aceleración del cambio climático se traduce en un aumento de los fenómenos climáticos extremos y se combina con múltiples formas de degradación medioambiental. A su vez, estas dinámicas se conjugan con las vulnerabilidades agrícolas, hídricas e infraestructurales que pesan sobre las poblaciones de muchos países, por lo que corren el riesgo de convertirse en motores de desestabilización social, económica, institucional y política. |

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|  | 1.2. | Si bien el CESE no puede sino apoyar la intención de la Comisión Europea de tener en cuenta la problemática del nexo entre clima y seguridad, cabe señalar que el documento propuesto por la Comisión no acierta a definir los límites geográficos, políticos y militares de esta cuestión. El CESE considera urgente invertir en el despliegue de respuestas resilientes y en concreto preparar los procesos decisorios europeos para poder hacer frente a este tipo de tensiones futuras. |

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|  | 1.3. | Las instituciones europeas deben considerar la posibilidad de integrar en dichos procesos de formulación de políticas europeas la consideración de la rápida evolución de las realidades biofísicas (de las que dependen la vida y el bienestar de la población) y la cohesión política (tanto de los Estados miembros como de los países de la vecindad y socios de la UE). |

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|  | 1.4. | El CESE recuerda la misión fundamental del proyecto europeo, que consiste en promover y mantener la paz, y reafirma que tal misión es de suma importancia. Para su consecución, Europa debe redoblar sus esfuerzos por consolidar la paz. La promoción de la paz es indisociable de la preservación y promoción de los derechos fundamentales y de la democracia. La consideración del nexo entre clima y seguridad tiene por finalidad salvaguardar estos derechos, en la medida en que el objetivo de este enfoque es mantener y promover los derechos fundamentales frente a los retos que las repercusiones de la inseguridad generada por el cambio climático pueden suponer para las personas y las sociedades. |

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|  | 1.5. | La posición adoptada por el CESE consiste en tener más en cuenta el nexo entre clima y seguridad creando interfaces proactivas entre las instituciones responsables de las relaciones exteriores, de la cohesión interna de la Unión, de los servicios de seguridad y de la defensa de los Estados miembros, e incorporando el diálogo permanente con la comunidad científica. Este diálogo tiene por objeto, en particular, permitir a la UE adaptar sus políticas a medida que empeore la situación climática y medioambiental. |

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|  | 1.6. | Son refuerzos que deberán integrar las aportaciones de la investigación y la innovación en materia de resiliencia, lo que mejorará la prospectiva y la eficacia de las acciones de la UE. |

2.   Síntesis de la propuesta de la Comisión

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|  | 2.1. | En su Comunicación sobre la respuesta de la UE a «los efectos del cambio climático y la degradación del medio ambiente en la paz, la seguridad y la defensa», la Comisión destaca, entre otras cosas, los riesgos y amenazas que plantean los efectos actuales y futuros del cambio climático en la seguridad alimentaria, la salud y el cambio demográfico. Según la Comisión, esto entrañará riesgos para la cohesión social, especialmente en el medio urbano. Por otra parte, el aumento cada vez más rápido del nivel de los océanos y las perturbaciones regionales, particularmente en el Ártico, acarrearán graves consecuencias para todos los Estados miembros. |

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|  | 2.2. | Este contexto, exacerbado por la guerra de Ucrania, agudiza la competencia por el acceso a los recursos y tecnologías necesarios para la doble transición ecológica y energética. Por lo tanto, urge un esfuerzo conjunto por adaptarse al cambio climático, hacer realidad el Nuevo Pacto Verde y preparar a la UE y sus Estados miembros para que puedan afrontar los numerosos peligros de perturbación que se derivan de los riesgos y crisis asociados al nexo entre clima y seguridad. |

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|  | 2.3. | Ante estos retos, el documento objeto de análisis propone que la Unión incluya la recogida de datos climáticos y medioambientales en el sistema de alerta temprana y el análisis de conflictos, y que se interconecten las redes y plataformas de análisis de conflictos de la UE. Además, el enfoque «clima y seguridad» debe integrarse de manera operativa en las acciones exteriores de la UE, en particular en el Sahel, el Cuerno de África o los pequeños Estados insulares [(1)](#ntr1-C_202402106ES.000101-E0001). Europa también debería reforzar sus inversiones en los programas de desarrollo, cooperación internacional, mantenimiento o consolidación de la paz y ayuda humanitaria e integrar de manera más explícita los retos relacionados con el cambio climático y la defensa. |

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|  | 2.4. | Asimismo, el documento propone reforzar la adaptación de las infraestructuras e industrias de defensa expuestas al cambio climático en los Estados miembros, al tiempo que plantea que se vinculen las diferentes iniciativas sobre energía y economía circular como cuestiones de defensa en el marco de la Agencia Europea de Defensa y que se impulsen los intercambios con los Estados miembros sobre estos retos. |

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|  | 2.5. | Por último, es menester conjugar las distintas iniciativas sobre conservación de los entornos naturales, transición energética y recursos y materiales críticos para alcanzar los objetivos que se ha fijado la UE en la lucha contra el cambio climático. |

3.   Observaciones generales

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|  | 3.1. | El CESE considera que los efectos del cambio climático y la degradación medioambiental agravan los riesgos y amenazas para la paz y la seguridad europea e internacional. Desde la dimensión mundial hasta la local, el cambio climático se traduce en un aumento de los fenómenos climáticos extremos y se combina con múltiples formas de degradación medioambiental, como la crisis de la biodiversidad, la crisis del suelo, la crisis del ciclo del agua, la escasez de recursos y la contaminación generalizada por insumos químicos o plásticos. A su vez, estas dinámicas se conjugan con las vulnerabilidades agrícolas, hídricas e infraestructurales que pesan sobre las poblaciones de muchos países, por lo que corren el riesgo de convertirse en motores de desestabilización social, económica, institucional y política. Todo esto aumenta la inseguridad alimentaria, y los nuevos riesgos sanitarios resultantes [(2)](#ntr2-C_202402106ES.000101-E0002) son motivo de gran preocupación. |

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|  | 3.2. | Es esencial comprender las complejidades del nexo entre clima y seguridad como una fuente potencial de riesgos y crisis para todos los países del mundo. Tanto el cambio climático como la degradación medioambiental son procesos planetarios, por lo que sus dinámicas y su agravamiento son continuos a escala mundial y la mera posibilidad de tratar el nexo entre clima y seguridad como algo exclusivamente ajeno al propio territorio resulta cuestionable. |

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|  | 3.3. | El CESE recuerda la misión fundamental del proyecto europeo, que consiste en promover y mantener la paz, y reafirma que tal misión es de suma importancia. Para su consecución, Europa debe redoblar sus esfuerzos por consolidar la paz no solo en el resto del mundo, sino también en la propia Europa [(3)](#ntr3-C_202402106ES.000101-E0003). Tener en cuenta el nexo entre clima y seguridad desemboca, como corolario, en la elaboración de políticas europeas y la asignación de los medios necesarios para preservar y promover la paz. Este enfoque es aún más importante dadas las crecientes tensiones geopolíticas. |

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|  | 3.4. | La promoción de la paz es indisociable de la preservación y promoción de los derechos fundamentales y de la democracia. La consideración del nexo entre clima y seguridad tiene por finalidad salvaguardar estos derechos (en particular, el «derecho a la vida, la seguridad, la integridad y la libertad» y el resto de derechos fundamentales que se derivan de ellos), en la medida en que el objetivo de este enfoque es mantener y promover los derechos fundamentales frente a los retos que las repercusiones de la inseguridad generada por el cambio climático pueden suponer para las personas y las sociedades. |

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|  | 3.5. | Estos refuerzos deberán integrar las aportaciones de la investigación y la innovación en materia de resiliencia, lo que mejorará la prospectiva y la eficacia de las acciones de la UE y su legitimidad ante los Estados, las sociedades y la población. La legitimidad europea se reforzará aún más si se tiene en cuenta que las acciones que se emprendan permitirán apuntalar la seguridad alimentaria, que se ve directamente amenazada por el cambio climático. |

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|  | 3.6. | Habida cuenta de los nuevos bucles de retroalimentación mundiales, las instituciones europeas deben plantearse la posibilidad de integrar en la elaboración de sus políticas y en sus relaciones exteriores (tanto con las organizaciones regionales asociadas como con las organizaciones internacionales) la cuestión de la rápida evolución de las realidades biofísicas (de las que dependen la vida y el bienestar de la población) y la cohesión política (tanto de los Estados miembros como de los socios de la UE). |

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|  | 3.7. | Se deduce además la necesidad de fijar nuevas prioridades, en particular en materia de solidaridad en el ámbito de la protección civil. El Mecanismo de Protección Civil de la Unión ya no es lo suficientemente eficaz ni amplio para responder a las catástrofes relacionadas con el cambio climático y a los múltiples riesgos en términos de prevención, preparación, alerta, planificación y capacidad operativa que surgen dentro y fuera del territorio de la Unión [(4)](#ntr4-C_202402106ES.000101-E0004). El CESE considera que es necesario precisar y seguir desarrollando la actuación de la UE posterior a las catástrofes que se producen fuera de su territorio. El CESE subraya la gran importancia de mejorar la cooperación operativa mediante la armonización de la formación, la compatibilidad de los materiales y equipos y la claridad y eficacia de las cadenas de mando. Más allá de su uso consolidado en el ámbito de las catástrofes naturales, en el futuro se recurrirá al Mecanismo de Protección Civil de la Unión para hacer frente a otros riesgos, como las pandemias, la ayuda a las poblaciones en zonas de guerra, los grandes riesgos industriales, la contaminación marítima a gran escala y las consecuencias de los ciberataques contra las redes de electricidad o agua potable y contra cualquier infraestructura esencial. |

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|  | 3.8. | El CESE considera urgente invertir en el despliegue de respuestas resilientes y en concreto preparar los procesos decisorios europeos para poder hacer frente a este tipo de tensiones futuras. La posición adoptada por el CESE consiste, pues, en tener más en cuenta el nexo entre clima y seguridad creando interfaces proactivas entre las instituciones responsables de las relaciones exteriores, de la cohesión interna de la Unión, de los servicios de seguridad y de la defensa de los Estados miembros, e incorporando un diálogo permanente con la comunidad científica y las organizaciones de la sociedad civil. Este diálogo tiene por objeto, en particular, permitir a la UE adaptar sus políticas —especialmente gracias a los avances de la investigación científica— a medida que empeore la situación climática y medioambiental. |

4.   Observaciones específicas

Seguridad y prevención

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|  | 4.1. | Si bien el CESE no puede sino apoyar la intención de la Comisión de tener en cuenta la problemática del nexo entre clima y seguridad, cabe señalar que el documento propuesto no acierta a definir los límites geográficos, políticos y militares de esta cuestión. |

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|  | 4.2. | Parece haber una contradicción epistemológica a lo largo de todo el documento. Si bien se presenta como algo fundamental tener en cuenta la problemática del clima y la seguridad, el documento no pone de manifiesto su carácter evolutivo, ya que estamos abocados a un agravamiento rápido y continuo de la situación que, por otra parte, puede generar importantes tensiones entre los Estados miembros. Cabe anticipar que la combinación constante de la multiplicación de fenómenos climáticos extremos, la perturbación del ciclo del agua dulce, la crisis de la biodiversidad y la subida cada vez más rápida del nivel de los océanos, sumada a amenazas geopolíticas como las provocadas por la guerra de Ucrania, generará nuevos tipos de tensiones dentro de cada Estado miembro y entre los Estados miembros [(5)](#ntr5-C_202402106ES.000101-E0005), y también en la escena internacional. |

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|  | 4.3. | Ante estos retos, Europa cuenta con importantes activos en forma de centros de investigación y prospectiva, que pueden alimentar la reflexión de las instancias europeas y de los Estados miembros. Por ejemplo, el Stockholm Resiliency Center, al desarrollar el método de evaluación de los nueve «límites planetarios», realiza diagnósticos periódicos del estado del sistema terráqueo, que pueden utilizarse para definir los retos de las políticas de «seguridad climática». Lo mismo puede decirse de numerosos científicos y laboratorios que son miembros o colaboran en los trabajos del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. |

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|  | 4.4. | Por otra parte, el constante agravamiento del cambio climático y de los procesos de degradación medioambiental requiere una integración rápida y proactiva de la Agencia Europea de Medio Ambiente y de los centros y redes de investigación europeos en el proceso decisorio de las instancias europeas para que así aporten información y aclaraciones en dicho proceso. |

Cooperación internacional

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|  | 4.5. | Además, dado que los retos de clima y seguridad revisten carácter global, deben ser objeto de enfoques igualmente globales, en especial en el contexto de la investigación, para que luego puedan adaptarse y tratarse en diferentes niveles. Por lo tanto, es necesario reforzar la cooperación internacional, y un marco multilateral sólido —en particular la cooperación entre la UE y las Naciones Unidas, que debe profundizarse— es un instrumento indispensable para lidiar eficazmente con esta cuestión. |

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|  | 4.6. | Si bien el CESE está de acuerdo con los objetivos, hay que recordar que las cuestiones de clima y seguridad no se limitan a las relaciones exteriores de la UE, sino que también vinculan el interior del territorio europeo con su entorno exterior. Los recursos que pueden movilizarse —financieros, logísticos, militares, de seguridad, humanitarios, sanitarios, científicos, técnicos, industriales y agrícolas— dependen en gran medida de las capacidades reales de los Estados miembros. |

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|  | 4.7. | Por lo tanto, parece necesario que el reto del clima y la seguridad sea objeto de un diálogo permanente específico entre la Comisión y los Estados miembros, sobre todo teniendo en cuenta que las amenazas resultantes, en particular en materia de seguridad y en el ámbito militar, solo pueden ser tratadas por los ministerios competentes de cada Estado miembro. Por último, los retos de coordinar y formular políticas y objetivos comunes son aún más estratégicos. Los Estados miembros deben anticiparse al uso malintencionado del medio ambiente y del cambio climático como arma de guerra y prepararse ante tales acontecimientos estratégicos. Así pues, la coordinación real de los distintos niveles y servicios europeos es fundamental y puede representar una oportunidad de impulsar una mejor cooperación. |

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|  | 4.8. | Por otra parte, algunas regiones especialmente sensibles, como África, el Caribe y el Pacífico, ya son escenario de conflictos armados como consecuencia de la dialéctica clima-seguridad, lo que pone en peligro su desarrollo económico. Estos conflictos también agravan el deterioro de las condiciones medioambientales y limitan el acceso a los recursos naturales, como el agua. Una asociación estratégica reforzada con determinadas regiones es esencial para tener en cuenta el nexo entre clima y seguridad. |

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|  | 4.9. | En este contexto, la UE debe dotarse de los medios necesarios para reforzar su capacidad en materia de seguridad, ayuda humanitaria y cooperación internacional, refuerzos que deberán integrar las aportaciones de la investigación y la innovación en materia de resiliencia, lo que mejorará la prospectiva y la eficacia de las acciones de la UE y su legitimidad ante los Estados, las sociedades y la población. La legitimidad europea se reforzará aún más si se tiene en cuenta que las acciones que se emprendan permitirán apuntalar la seguridad alimentaria, que se ve directamente amenazada por el cambio climático. |

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|  | 4.10. | La dimensión alimentaria del nexo entre clima y seguridad es especialmente importante, ya que supone un grave peligro para la cohesión de las sociedades. Sin embargo, dada la gran complejidad del nexo entre clima y seguridad y el vínculo entre la recopilación de datos, el análisis, la prospectiva y la política, parece necesario reforzar la capacidad de previsión vinculándola a la capacidad de alerta temprana. Dicho refuerzo de las capacidades de previsión y alerta temprana permitirá potenciar la adaptación al cambio climático desde el nivel europeo hasta el nivel local. En este último, los entes locales y regionales podrán integrar esas capacidades, en concreto, en sus planes de urbanismo y ordenación del territorio con el fin de atenuar el impacto en el ciclo del agua y prevenir los riesgos que ello entraña. |

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|  | 4.11. | Asimismo, el CESE recuerda que es urgente aplicar de forma efectiva el Pacto Verde Europeo, los Acuerdos de París y los ODS, que deben seguir siendo una prioridad de la UE para minimizar el impacto negativo del nexo entre clima y seguridad. Al igual que el sector de la industria militar, que sigue siendo uno de los principales emisores de gases de efecto invernadero, las fuerzas armadas también deben participar en los esfuerzos por mitigar el cambio climático y adaptarse a él. |

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|  | 4.12. | La cuestión migratoria es un ejemplo emblemático de esta complejidad. La Unión Europea se ve especialmente afectada por la cuestión de los flujos migratorios procedentes del Sahel, Oriente Medio y Asia Central. Estos flujos son generados por una multiplicidad de factores sociales, políticos, geopolíticos, militares y medioambientales muy complejos, cuya importancia varía en función de las zonas y los períodos. El cambio climático exacerba rápidamente todas estas situaciones, al igual que los flujos migratorios, por lo que es esencial que una política que tenga en cuenta el nexo entre clima y seguridad integre plenamente los retos éticos inherentes al respeto de la dignidad humana y los valores de la Unión y sea objeto de una coordinación amplia y eficaz entre las instituciones y los agentes afectados [(6)](#ntr6-C_202402106ES.000101-E0006). |

Cohesión social, inclusión y consideración de la sociedad civil

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|  | 4.13. | Tener en cuenta este nexo podría brindar la oportunidad de integrar aún más a la sociedad civil, con una experiencia acumulada que permitiría apoyar el intercambio de una amplia gama de puntos de vista y de iniciativas de carácter ascendente, que contribuirían a la profundización de la cohesión europea en todas sus dimensiones. Asimismo, el diálogo social y sus agentes deben integrarse para sopesar la problemática del clima en relación con la seguridad. |

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|  | 4.14. | Como ya ha señalado el CESE en varias ocasiones, el cambio climático agrava las actuales desigualdades sociales, por lo que limitar su impacto también permitirá reducir esas desigualdades. El reto de la justicia climática, indisociable del nexo entre clima y seguridad, tiene por objeto reducir estos fenómenos de desigualdad y pobreza. |

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|  | 4.15. | Las mujeres sufren los efectos del cambio climático con especial virulencia, sobre todo porque se recurre a su labor para mitigar las repercusiones sociales en las regiones más pobres. En particular, las mujeres con discapacidad pagan un alto precio. Por lo expuesto, el CESE recomienda especialmente que se tenga en cuenta esta desigualdad de género en el nexo entre clima y seguridad a fin de evitar el fenómeno de la exclusión de poblaciones enteras que ya no tienen acceso a unas condiciones de vida dignas y seguras. |

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|  | 4.16. | Por otra parte, el efecto intergeneracional es importante y deben tenerse particularmente en cuenta dos segmentos de población: la población joven y la población de más edad (con especial atención a la vulnerabilidad de los menores en caso de fenómenos meteorológicos extremos). |

Bruselas, 17 de enero de 2024.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/2106/oj

ISSN 1977-0928 (electronic edition)

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