Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 29.10.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 318/9 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Fomentar la alfabetización, la capacitación y la inclusión digitales» (Dictamen exploratorio)

2011/C 318/02

Ponente: Laure BATUT

El 24 de enero de 2011, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre el tema

«Fomentar la alfabetización, la capacitación y la inclusión digitales»

(Dictamen exploratorio).

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 22 de junio de 2011.

En su 473o Pleno de los días 13 y 14 de julio de 2011 (sesión del 13 de julio), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 136 votos a favor y 2 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

1.1   Las desigualdades de acceso a la tecnología digital constituyen una prolongación de las desigualdades económicas y sociales: es urgente desarrollar el crecimiento y el empleo y salir de la crisis en mejores condiciones.

1.2   Para TODO ciudadano, apropiarse de forma crítica de los contenidos de todos los soportes de comunicación significa: 1) estar conectado; 2) saber manejar los equipos; 3) sentirse cómodo con la tecnología; 4) tener formación sobre su uso; 5) participar en el mundo digital.

1.3   La inclusión digital debe obedecer a un enfoque de conjunto y garantizar la emancipación de todos los ciudadanos, independientemente de su situación en la sociedad, a través de la tecnología digital. El CESE estima que la Unión y los Estados miembros deberían garantizar la accesibilidad del hecho digital mediante el aprendizaje permanente de las competencias digitales para ejercer un empleo o para uno mismo, así como para la ciudadanía.

1.4   El acceso a la infraestructura y a los equipos debe considerarse un derecho fundamental.

1.5   El CESE expresa el deseo de que las autoridades europeas, nacionales y locales insten a las estructuras de diálogo existentes a reunirse con los representantes de la sociedad civil organizada para identificar mejor sus necesidades reales.

1.6   La calidad, la innovación, la transparencia y la accesibilidad que cabe esperar de los servicios de interés general (SIG) de las administraciones en Europa y en los Estados miembros constituyen la base misma de la inclusión digital.

1.7   Dado que el fenómeno de la tecnología digital afecta de manera muy amplia a las sociedades[(1)](#ntr1-C_2011318ES.01000901-E0001) y que el 30 % de los hogares todavía no estaba conectado a Internet en 2010[(2)](#ntr2-C_2011318ES.01000901-E0002), el CESE estima que el papel de la Unión debe servir de impulso y orientación, para ofrecer a los ciudadanos igualdad de oportunidades, y que podría dar a los Estados miembros desde ahora un planteamiento integrado en la materia que incluya la exigencia de seguridad, para proteger las prácticas y los datos. El CESE preconiza la coordinación entre la Unión y los Estados miembros para la inclusión digital de:

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| — | las personas de edad avanzada, con el fin de:   |  |  | | --- | --- | | — | aprovechar el «Año Europeo del Envejecimiento Activo» (2012) para que la UE revalorice el papel de enlace entre generaciones que desempeñan las TIC para el mantenimiento en activo de los menos ancianos, y contra el aislamiento y en favor del mantenimiento de la calidad de vida de los más ancianos; |  |  |  | | --- | --- | | — | guiar a estas personas en el aprendizaje digital a través de cursos de formación y acompañamiento local; |  |  |  | | --- | --- | | — | tener objetivos en materia de equipos y programas informáticos accesibles, a fin de despertar el interés y después la necesidad; |  |  |  | | --- | --- | | — | crear proyectos locales en torno a la sanidad electrónica, la reconstitución de una memoria colectiva (por ejemplo, de barrio), la autonomía y la reconquista del vínculo social; | |

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| — | las personas con discapacidad, con el fin de:   |  |  | | --- | --- | | — | promover a través de las TIC su participación en la sociedad sobre una base no discriminatoria, mediante la garantía de accesibilidad y la facilidad de uso de las mismas; |  |  |  | | --- | --- | | — | impulsar por parte de la Comisión la exigencia a la industria, los diseñadores y los constructores de un «diseño para todos», incluso imponiendo una cláusula de accesibilidad para los equipos y programas informáticos en los mercados de importación, y la adopción de medidas que exijan la difusión de la informática en el hogar, los transportes públicos y privados, la construcción, etc. | |

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| — | las personas con bajos ingresos, con el fin de:   |  |  | | --- | --- | | — | apoyar la producción de programas informáticos accesibles y adaptados a las necesidades de grupos minoritarios; |  |  |  | | --- | --- | | — | apoyar un servicio gratuito de Internet público en puntos neurálgicos de las ciudades y de sus barrios más desfavorecidos; |  |  |  | | --- | --- | | — | ofrecer la oportunidad de aprender y de adquirir cualificaciones para un empleo por medio del aprendizaje electrónico (e-learning); |  |  |  | | --- | --- | | — | facilitar el uso de datos abiertos 2.0 (open data) y el código abierto. | |

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| — | las personas sin una educación básica, con el fin de:   |  |  | | --- | --- | | — | facilitar el acceso a ayudas públicas para el acompañamiento (locales, «expertos») a fin de no dejar a los interesados solos frente a la máquina; |  |  |  | | --- | --- | | — | exigir a los operadores unos costes asequibles para el uso del teléfono y de los medios de comunicación como soportes de formación; |  |  |  | | --- | --- | | — | promover el aspecto lúdico, que evita el desánimo; «serious games» (juegos serios), programas con un contenido que contribuya a la cualificación, y utilización de las redes sociales; |  |  |  | | --- | --- | | — | garantizar ayudas a los agentes locales. | |

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| — | las minorías, con el fin de:   |  |  | | --- | --- | | — | apoyar los proyectos de solicitud en línea, multilingües y adaptados (por ejemplo, en materia de educación para la salud, de salud electrónica y aprendizaje electrónico) y |  |  |  | | --- | --- | | — | permitir su acceso a Internet en puntos públicos y gratuitos, al aprendizaje electrónico y a la escuela. | |

1.8   De un modo general, el CESE considera que conviene:

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| — | integrar la inclusión digital (mainstreaming) en las políticas de la UE y de los Estados miembros; |

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| — | completar rápidamente las infraestructuras de redes (regiones aisladas, banda ancha, etc.); |

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| — | diseñar las políticas públicas de desarrollo de la cultura digital a escala europea, nacional y local, desde un principio, como integradoras y no discriminatorias; |

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| — | favorecer el uso de material y programas desfasados recientemente; |

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| — | movilizar los medios necesarios para garantizar la inclusión digital de las mujeres. |

1.8.1   Para la financiación de las acciones:

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| — | favorecer la financiación del acceso universal por medio de subvenciones públicas nacionales y de fondos europeos; |

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| — | desarrollar las inversiones, en particular de servicios dirigidos al público (FSE, FEDER), garantizar unos fondos presupuestarios para I+D equivalentes al 3 % del PIB europeo, y reducir los recortes de los presupuestos públicos; |

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| — | asignar un fondo de reserva a este reto vital, para mantener los conocimientos y mitigar los efectos de las crisis; |

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| — | inscribir el reto digital como prioridad (FSE) en las agendas de los entes locales y dotar a las organizaciones de la sociedad civil organizada de medios para ayudar al público electrónicamente excluido; |

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| — | adaptar el principio de complementariedad para los Fondos Estructurales dedicados a la inclusión digital; |

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| — | recurrir, si procede, a la emisión de obligaciones para las grandes obras de infraestructuras; |

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| — | promover las colaboraciones público-privadas en un marco europeo adecuado; |

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| — | favorecer el principio de un impuesto europeo sobre las transacciones financieras (ITF) y dedicar una parte a la inclusión digital; |

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| — | promover la negociación entre las empresas del sector de los juegos comerciales (commercial gaming) y los agentes públicos (educación) para reutilizar en un segundo nivel y a menor coste las tecnologías que se hayan quedado desfasadas; |

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| — | favorecer el desarrollo de la microfinanciación de proyectos de formación; |

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| — | promover sistemas de ayuda directa a las personas para el acceso a las herramientas básicas (soporte físico y lógico); |

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| — | realizar una evaluación de los progresos obtenidos en los cinco últimos años por el sector informático (puestos de trabajo creados) a fin de definir sus necesidades reales con los agentes interesados. |

1.8.2   Para la adquisición de competencias:

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| — | crear un consejo sectorial con el cometido de establecer un marco de referencia europeo; |

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| — | elaborar un marco de referencia europeo de las formaciones y los nuevos sectores profesionales de la tecnología digital y en torno a ella, y definir elementos útiles para la expedición de títulos reconocidos a escala europea; |

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| — | crear un módulo europeo de aprendizaje con contenido multilingüe para la adquisición rápida de conocimientos y competencias con un fin cualificador; |

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| — | dar mayor visibilidad y remunerar mejor a los sectores digitales a través de este marco europeo y desarrollar el aprendizaje electrónico con vistas a una alta profesionalización (actualización de las profesiones de la informática), con el fin de aumentar el número de profesionales del sector digital y su recualificación; |

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| — | crear un «pasaporte europeo digital», obligatorio para crear una empresa. |

1.8.3   Para la seguridad de los grupos vulnerables ante el mundo digital:

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| — | definir contenidos básicos de Internet, sin dejarlo todo al mercado (UE y Estados miembros); |

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| — | definir normas «anticontaminación» de los sitios, enseñar ciberseguridad desde la escuela; |

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| — | garantizar que todos los sitios contengan elementos que puedan ayudar a la gente a recordar precauciones básicas de seguridad |

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| — | garantizar el establecimiento y el respeto de derechos de los usuarios de la red; |

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| — | y, a tal fin, establecer un Código de los derechos de los usuarios del sector digital, de conformidad con la Carta de los Derechos Fundamentales y con el artículo 9 del Tratado, que garantice al menos su libertad de expresión e información, el derecho a la protección de los datos privados, el derecho al olvido y el derecho a la protección de los menores. |

1.8.4   Para el acceso al trabajo:

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| — | fomentar el desarrollo del diálogo social y civil con las numerosas estructuras existentes sobre todos los puntos mencionados, para escuchar mejor las necesidades y transformar el sector digital en puestos de trabajo y en una oportunidad de desarrollo económico, social y personal; |

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| — | promover la formación de los trabajadores de las empresas en la tecnología digital, para que puedan mantenerse más tiempo en el empleo y para desarrollar la productividad de la empresa. |

1.8.5   Por lo que respecta a la educación inclusiva para todos, el CESE preconiza que la Unión se comprometa a:

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| — | fomentar la igualdad de acceso a una educación inclusiva en todas las escuelas; |

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| — | fomentar la inclusión digital del futuro desde la edad preescolar, sin discriminaciones; |

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| — | fomentar la formación digital de los padres y maestros, y el reajuste de las condiciones de trabajo de estos últimos; |

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| — | promover, para los alumnos, en particular aquellos que se encuentren en situación de fracaso escolar, la generalización de la práctica digital en la escuela, especialmente de forma lúdica[(3)](#ntr3-C_2011318ES.01000901-E0003), encuadrada naturalmente por docentes y encaminada al empleo controlado de la imagen, lo cual requiere nuevas formas de aprendizaje y expresión, especialmente de forma lúdica (utilización de teléfonos inteligentes en la clase, juegos serios, tabletas, libro electrónico, redes sociales, etc.); |

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| — | fomentar el acceso generalizado al mercado de trabajo mediante la adquisición de unos conocimientos básicos generales y digitales sólidos. |

2.   Contexto

2.1   La Estrategia UE 2020 se fija como objetivo un crecimiento inteligente, sostenible e integrador para salir de la crisis. La «Agenda Digital para Europa»[(4)](#ntr4-C_2011318ES.01000901-E0004) resalta como obstáculos las carencias de capacitación digital, el riesgo de desconfianza hacia las redes y la ciberdelincuencia, ocasiones perdidas de superar retos sociales.

2.2   El CESE considera este objetivo primordial. Ningún ciudadano debería quedar excluido del mundo digital, siempre que ello le aporte en primer lugar los medios para su realización personal y, después, para participar en la vida social y emanciparse.[(5)](#ntr5-C_2011318ES.01000901-E0005)

3.   Definiciones

3.1   Inclusión digital

Según la Declaración de RIGA[(6)](#ntr6-C_2011318ES.01000901-E0006), la se refiere tanto a las tecnologías de la información como al uso que se hace de ellas para alcanzar objetivos más amplios de inclusión, mediante la participación de todos los individuos y comunidades en todos los aspectos de la sociedad de la información.

3.2   Destinatarios de las medidas

Para seleccionar a los ciudadanos que pueden beneficiarse de las ayudas que les están destinadas se les clasifica en grupos, pero la inclusión digital debe obedecer a un enfoque global. Desde el punto de vista humano, la inclusión comienza por no estigmatizar a las personas dividiéndolas en categorías; desde el punto de vista social, requiere una gestión colectiva y, desde el punto de vista industrial y comercial, pasa por un «diseño para todos» anticipado, desde la fase de proyecto hasta el final del ciclo de vida.

3.3   Cultura digital

Por defecto, la cultura digital es el medio, el instrumento sin el cual ya no se puede disfrutar de lo que antes era la cultura en sentido amplio, considerada como vínculo entre los ciudadanos. Sin este instrumento, las posibilidades de avanzar hacia los demás y hacia otros conocimientos disminuyen.

Cultura (alfabetización), capacitación e inclusión son indisociables y se corresponden con una definición holística y no discriminatoria de la inclusión digital para toda la sociedad.

3.3.1   Para estar incluido, se requieren unas condiciones previas:

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| — | Estar conectado: la accesibilidad electrónica sigue siendo un aspecto primordial. |

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| — | Saber utilizar los equipos. |

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| — | Estar cómodo con la tecnología: estar formado, disponer de competencias digitales para utilizar todos los programas: Mac, Windows, Linux, Internet, GSM, etc. |

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| — | Apropiarse de la información para evaluar de forma crítica los contenidos de todos los soportes de comunicación, en el ejercicio de una ciudadanía activa. |

3.3.2   Entre los excluidos del mundo digital se encuentran las personas mayores, las personas con discapacidad, en ocasiones las personas que cuidan a personas dependientes y las que tienen escasos ingresos o un bajo nivel de educación, aunque con matices: una parte de la población «mayor» está formada y utiliza Internet, pues lo conoce desde su aparición, y en algunos Estados miembros constituye un auténtico motor de la economía. El CESE estima que, a través del mundo digital, se debe garantizar la emancipación de todos, cualquiera que sea su situación en la sociedad, tanto mediante enfoques específicos como a través de un enfoque para todos, más barato e integrador.

3.3.3   El CESE considera que la inclusión digital dista mucho de ser estable y lineal. Las tecnologías evolucionan sin cesar, el trabajo se hace precario, se flexibiliza, las carreras se fragmentan. La exclusión electrónica se debe con frecuencia a una superposición de causas. La formación y la actualización de los conocimientos son factores básicos de la inclusión.

3.3.4   Esto afecta a empresas que sufren dificultades financieras o falta de competencias o de tiempo. En opinión del CESE, la inclusión digital debe efectuarse con anticipación, para hacer coincidir en la medida de lo posible la evolución de las TIC con la evolución de las causas de exclusión.

3.4   Capacitación electrónica de los profesionales

La formación permanente es fundamental. Tras haber despertado auténtica pasión entre las generaciones jóvenes, la adquisición de cualificaciones electrónicas[(7)](#ntr7-C_2011318ES.01000901-E0007) adolece de una mala visibilidad de los sectores y de remuneraciones menos ventajosas. Es urgente volver a motivar a los futuros profesionales mejorando su estatuto, remuneraciones y condiciones de trabajo, para colmar las carencias de personal cualificado, con una formación adecuada, e incluir a las personas con dificultades. Los profesionales del sector digital arrastran tras de sí a los usuarios.

4.   Los medios

4.1   Un acceso universal

4.1.1   A fin de suprimir las disparidades de acceso a las TIC y fomentar la inclusión digital, la Unión introdujo en 2002 el servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas[(8)](#ntr8-C_2011318ES.01000901-E0008). Solicitar una conexión a la red pública de comunicaciones debe significar disponer de un flujo de datos suficiente para tener un acceso operativo y asequible a Internet. No se trata de eliminar el mercado ni la competencia leal, sino de establecer un equilibrio entre los objetivos económicos y las necesidades sociales que es urgente satisfacer. Como el CESE ha recordado ya en varias ocasiones, el mercado no es un objetivo en sí mismo, sino que está al servicio de la mejora de la vida de los ciudadanos.

4.1.2   La calidad, la innovación, la transparencia y la accesibilidad que cabe esperar de los SIG en Europa y en los Estados miembros constituyen las bases mismas de la inclusión digital. Se trata de eficacia social y, por tanto, de duración, un elemento esencial de «eficiencia» inclusiva. Tal es la paradoja del reto de la inclusión digital: la eficacia social de los SIG y los servicios sociales de interés general (SSIG) de contexto, las acciones públicas, que requieren tiempo, serán los elementos esenciales de la eficiencia inclusiva, pero se trata de un ámbito en el que la rapidez es un dato vital. Corresponde a los poderes públicos resolver esta paradoja.

4.2   Un acceso igual para todos

4.2.1   La cobertura de todo el territorio europeo por las redes, el desarrollo de la banda ancha de frecuencias que favorece un elevado flujo de datos y la utilización del dividendo digital[(9)](#ntr9-C_2011318ES.01000901-E0009) deberían concluirse pronto para garantizar el servicio universal.

4.2.2   Ahora bien, se observa que persisten las desigualdades de acceso y utilización de las TIC, que son reflejo de desigualdades económicas y sociales preexistentes. Los ciudadanos incluidos electrónicamente son a menudo los que disponen de medios para adquirir la logística y las competencias necesarias.

5.   Adquisición de competencias digitales de base

La alfabetización digital

La confluencia de los tres conceptos de necesidad + interés + medios (financieros y de otro tipo) acerca a los grupos destinatarios a la tecnología digital.

5.1   Las personas mayores

5.1.1   Las personas de más edad[(10)](#ntr10-C_2011318ES.01000901-E0010), que no dejan de aumentar, utilizan menos las TIC:

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| — | necesitan actualizar sus conocimientos. Con vistas a su reintegración en el mercado de trabajo o su mantenimiento en el mismo, el CESE considera que los entes locales, junto con las empresas, a través del diálogo social, podrían proponer una enseñanza adaptada. |

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| — | deben combatir la falta de interés, la timidez y la desconfianza y aprender a manejar las herramientas, ya sea con vistas a un empleo o para facilitar su vida doméstica y social. El CESE considera que corresponde a la tecnología y a los expertos adaptarse. Estas personas deberían: 1) recibir orientación, 2) tener a su disposición programas informáticos facilitadores, 3) disponer de equipos a su alcance, 4) disfrutar de unos objetivos adaptados, para despertar el interés y después la necesidad, como la creación de proyectos en torno a la sanidad electrónica, la reconstitución de una memoria colectiva (por ejemplo, de barrio), la reconquista del vínculo social o la autonomía. |

5.1.2   Para las personas que viven solas, el mundo digital puede constituir un vínculo vital. Por ejemplo, generalizar la conexión telefónica con los servicios de urgencia mediante la simple pulsación de una tecla a un coste razonable puede ser una misión real de los servicios sociales de interés general (SSIG) que salve a ciudadano en situación de peligro. La sanidad en línea va a desempeñar un papel cada vez mayor[(11)](#ntr11-C_2011318ES.01000901-E0011); todos los principios que el CESE desea que respeten para los usuarios de la tecnología digital tienen carácter universal y son aplicables al ámbito de la salud y de asistencia social.

5.1.3   El año 2012, «Año Europeo del Envejecimiento Activo», y sus asociaciones de la innovación deben constituir la ocasión para que la UE revalorice el papel de vínculo integrador entre generaciones que desempeñan las TIC (aprendizaje), contra el aislamiento y para la mejora de la calidad de vida de las personas de edad avanzada.

5.2   Las personas con discapacidad

El acceso de las personas con discapacidad a las TIC, en las mismas condiciones que el resto de la población, puede facilitar su participación en la sociedad.[(12)](#ntr12-C_2011318ES.01000901-E0012) Los datos son los mismos que para todos los públicos: definición del objetivo, acompañamiento en el aprendizaje, programas y equipos accesibles y adaptados, máquinas accesibles y fáciles de utilizar y, en particular, sistemas de transporte inteligentes[(13)](#ntr13-C_2011318ES.01000901-E0013). La función de servicio de interés general de la cultura digital se pone de manifiesto en relación con las personas con discapacidad. La ayuda a cada tipo de discapacidad puede procurar una mejor inserción social. El papel de las ONG debe reconocerse y coordinarse con el del poder público. Un enfoque basado en un diseño universal que, en la medida de las posibilidades, tenga en cuenta las necesidades de todos los tipos de usuarios es preferible a diseños especializados dirigidos únicamente a personas con discapacidad.

5.3   Las personas con ingresos bajos

5.3.1   Las desigualdades de acceso a la tecnología digital constituyen una prolongación de las desigualdades económicas y sociales: hombres/mujeres, familias/mujeres solas, ciudades/regiones rurales o insulares, países ricos/países menos avanzados. Evidentemente, deben combatirse para conseguir la inclusión del mayor número posible de personas.

5.3.1.1   Las personas procedentes de la inmigración o de grupos minoritarios están aún más desfavorecidas. Los programas informáticos que les interesarían no se producen.

5.3.2   El CESE considera que la organización de espacios públicos y gratuitos de acceso a Internet públicos y gratuitos en puntos neurálgicos de la ciudad y el acceso a los datos abiertos 2.0, así como al «código abierto» brindarían la posibilidad de buscar empleo y comunicarse. Los puntos fijos mantienen su interés para el acompañamiento durante la formación. Es un cometido que deben compartir los poderes públicos, los operadores y las asociaciones.

5.3.3   El acceso a la infraestructura y a los equipos debe considerarse un derecho fundamental: cursos de formación, transmisión de conocimientos y experiencia son muy importantes a cualquier edad y en cualquier situación de la vida para la alfabetización digital.

5.4   Las personas con un bajo nivel de educación

5.4.1   El CESE considera que se debe despertar el interés de estas personas por el mundo digital mediante un acompañamiento especializado, empezando por el teléfono y los medios de comunicación.

5.4.2   Asociar máquina/educador, comenzar por lo lúdico evita el desánimo. El CESE estima que los niños en situación de fracaso escolar podrían recuperarse utilizando el teléfono inteligente como un nuevo lápiz. El acceso a las enseñanzas fundamentales puede comenzar por juegos serios, cercanos a los juegos de ejercicio cerebral, tanto para los jóvenes como para los adultos, con programas de contenidos que contribuyan a la adquisición de cualificaciones.

5.4.3   Para ser inclusivo, el mundo digital de la Unión necesita un Internet con abundantes contenidos culturales. La cultura es lo que los europeos reconocen tener más en común. La UE debe aplicar la diversidad de expresiones culturales en todas las iniciativas relativas a la Agenda Digital[(14)](#ntr14-C_2011318ES.01000901-E0014). La digitalización de objetos culturales facilita a los menos favorecidos el acceso al conocimiento, que forma parte del bagaje útil tanto para la integración social como para la realización personal, especialmente en la lengua materna.

5.5   Los grupos minoritarios

5.5.1   El CESE desea que se brinde a estos grupos, inmigrantes o no, como la comunidad romaní, la posibilidad de inclusión digital. No son analfabetas, pero no poseen ni la lengua ni la cultura del país de acogida. No tienen fácil acceso a la utilización de un ordenador. Las mujeres suelen estar peor informadas y aún más desfavorecidas.

5.5.2   El ejemplo del IMI[(15)](#ntr15-C_2011318ES.01000901-E0015), aplicación en línea multilingüe destinada a las autoridades administrativas nacionales de la UE para que puedan comunicarse fácilmente, podría servir de base a aplicaciones sociales para desarrollar el aprendizaje de los residentes y los ciudadanos de la Unión y acceder de esta forma al aprendizaje electrónico.

5.5.3   Para el conjunto de los grupos enumerados en el punto 5, el papel de las redes sociales puede ser muy importante si se controla. Por lo demás, los cibercafés, que sirven para que los jóvenes desarrollen su interés y sus competencias digitales, podrían hacerse más asequible, por ejemplo, mediante la entrega de bonos subvencionados por los entes locales.

5.6   Las empresas también

5.6.1   Las PYME, cuando su actividad principal no es digital, pueden encontrarse en situación de exclusión electrónica. La falta de tiempo para la iniciación al uso, la influencia de las tradiciones, dificultades financieras o un enfoque obsoleto de la gestión informática pueden afectar a la gestión de las empresas, sus procesos y sus trabajadores. Por consiguiente, puede escapárseles la práctica del «cloud computing
[(16)](#ntr16-C_2011318ES.01000901-E0016)», que aporta soluciones de gestión de las TI. Como su productividad puede verse afectada, es necesario buscar medios para incluirlas.

6.   Desarrollar la capacitación digital de todos para superar los retos sociales

6.1   Educación y formación
[(17)](#ntr17-C_2011318ES.01000901-E0017)

6.1.1   La inclusión del mañana comienza en la edad preescolar.

La igualdad de acceso de todos los niños, incluidos los niños con discapacidad, aislados y procedentes de familias con dificultades, a una educación digital inclusiva en todas las escuelas incrementará su autonomía en la edad adulta. La generalización de los serious games (juegos serios), de las tabletas, del libro electrónico, guiada por los enseñantes y del uso de las redes sociales podrían permitir la inclusión de los alumnos con más dificultades mediante las nuevas formas de aprendizaje que ello les brinda.

6.1.2   La adquisición de cualificaciones y títulos y la contratación en los sectores profesionales digitales deberían apoyarse en un marco de referencia europeo de formaciones, en particular las relativas a los nuevos sectores profesionales relacionados con la sociedad digital. Algunas profesiones son recalificaciones de profesiones antiguas, pero otras no. Podría elaborarse un anuario europeo abierto de las competencias digitales a fin de determinar las condiciones de expedición de títulos europeos que faciliten la movilidad de los interesados. El CESE considera que unas medidas que permitan a los estudiantes europeos acceder a un estatuto socioprofesional de calidad deberían frenar su desinterés por el ámbito digital.

6.1.3   El impulso europeo debe abarcar todos los tipos de enseñanza sobre el hecho digital a nivel nacional, regional y local, e incluir la formación de los padres y maestros, cuyas condiciones laborales deben readaptarse.

6.2   Formación permanente: «life long e-learning»

6.2.1   Algunos de los grupos interesados son objeto de campañas específicas. Para los excluidos electrónicos, la transmisión de conocimientos experimentales es importante, y los métodos participativos, junto con la enseñanza teórica, contribuyen tanto al desarrollo del potencial como a una posible inserción. Esto es especialmente válido para los desempleados, las personas activas, las personas mayores y los grupos socialmente excluidos que quieren un empleo necesitan empleabilidad y sociabilidad.

6.2.2   Acciones de las empresas

La obtención de un «pasaporte para la economía digital» tras una formación normalizada sobre las TIC en un entorno empresarial podría ser obligatoria en el futuro para crear una empresa.

La formación interna de los trabajadores de las empresas en las TIC debería generalizarse mediante acuerdos internos, dado que contribuye a la inclusión digital y ayuda a mantenerlos en el empleo durante más tiempo y a aumentar la productividad de la empresa.

6.2.3   Acciones de las autoridades públicas

Las políticas de desarrollo del sector digital, a escala nacional y local, deben diseñarse desde un principio como inclusivas y no discriminatorias.

La utilización de los Fondos Estructurales: corresponde a las autoridades definir qué actividades innovadoras son importantes para la sociedad en su conjunto y deben recibir ayudas a fin de que sean ofrecidas a todas las partes interesadas al mejor precio posible.

La UE y los Estados miembros deberían proponer un marco europeo para desarrollar la profesionalización de los oficios de la informática.

6.3   Centrarse en los contenidos

6.3.1   La importancia de los contenidos no permite dejar al mercado la definición de la formación, la educación y la cultura.

6.3.2   Las autoridades públicas nacionales deberían definir contenidos básicos, facilitar los cursos de formación a distancia y, junto con la Unión, determinar los elementos útiles para la expedición de títulos reconocidos a escala europea. Es esencial escuchar a los usuarios para definir las necesidades reales.

6.3.3   Los contenidos adaptables y multimedia son indispensables para que el entorno digital de la persona tenga un contínuum (Internet «culto»), dentro del respeto de la accesibilidad para las personas con discapacidad.

6.3.4   Los ciudadanos de los países con lenguas menos habladas en el mundo se encuentran en situación de desigualdad respecto de la oferta en Internet. La Unión y los Estados miembros deberían velar por el respeto de su cultura y la difusión de contenidos reales en su lengua.

6.3.5   El contenido de las redes sociales lo crean los propios usuarios. Esta herramienta puede utilizarse para atraer a ellas a personas con dificultades digitales, respetando sus derechos de usuarios.

7.   Dar seguridad para combatir la desconfianza

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| A. | La utilización de la tecnología digital requiere la máxima prudencia[(18)](#ntr18-C_2011318ES.01000901-E0018) cuando uno no se siente seguro de sí mismo ni del sistema y cuando la relativa ignorancia de la ciberseguridad impide tomar precauciones[(19)](#ntr19-C_2011318ES.01000901-E0019). Las personas excluidas o en fase de inclusión digital corren más riesgos. |

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| B. | La práctica del hecho digital modifica los esquemas mentales de las personas y la sociedad, por ejemplo: ¿hay que proteger la «transparencia» o la «intimidad»? De manera general, todo planteamiento sobre la inclusión digital debe hacerse siendo consciente de que este instrumento lleva consigo un fuerte «grado de inclusión»[(20)](#ntr20-C_2011318ES.01000901-E0020) en la vida privada, consentida o no, cuyo uso incorrecto tendría consecuencias devastadoras para cada usuario, especialmente los más débiles. La intensificación de la lucha contra los abusos y la delincuencia digital debe contribuir a aumentar aún más la confianza de los utilizadores. |

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| C. | El resumen de los retos que plantea la agenda digital y las expectativas de los ciudadanos puede simbolizarse con estos tres círculos concéntricos.  Image |

7.1   Los derechos de los usuarios

7.1.1   El CESE desea la adopción de medidas que den confianza y seguridad a todos los públicos, el entorno digital y las transacciones en línea, tal como prevé el Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo[(21)](#ntr21-C_2011318ES.01000901-E0021) (PMID).

7.1.2   Podría considerarse incluir elementos en los sitios que recuerden normas sencillas para estar protegido[(22)](#ntr22-C_2011318ES.01000901-E0022). El estudio en la escuela, desde el comienzo del ciclo secundario, de pequeños folletos como «eYou Guide –Tus derechos en Internet»[(23)](#ntr23-C_2011318ES.01000901-E0023) publicado por la Comisión Europea sería de gran importancia para sensibilizar al público joven, también vulnerable, en los hábitos que deben adquirirse para utilizar la tecnología digital sin perjuicios.

7.1.3   El CESE estima que debería enseñarse mejor a los ciudadanos la función que desempeña el Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD), establecido en el artículo 16 del TFUE, así como la del G-29.

7.1.4   El CESE expresa el deseo de que se proteja la dignidad de los usuarios mediante la creación de normas de Derecho europeas[(24)](#ntr24-C_2011318ES.01000901-E0024) conformes a los principios de la Carta de los Derechos Fundamentales, para el respeto de:

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| — | la libertad de expresión e información, especialmente en su lengua materna, |

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| — | el derecho a la protección de la vida privada y los datos privados (identidad, salud, etc.), |

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| — | el derecho al olvido, |

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| — | el derecho de protección de los menores. |

7.1.5   Recuerda asimismo que existen ya distintas cartas nacionales e internacionales[(25)](#ntr25-C_2011318ES.01000901-E0025) de los consumidores que recogen los derechos fundamentales de los usuarios de la tecnología digital con vistas a garantizarlos. El Parlamento Europeo desea que se adopte una. El Comité desea que el Código de derechos en línea de la UE, anunciado por la Comisión Europea en su Comunicación sobre una Agenda Digital para Europa[(26)](#ntr26-C_2011318ES.01000901-E0026), sea pronto objeto de un diálogo con las organizaciones de consumidores, pero también con los interlocutores sociales europeos.

7.2   El PE desea que se desarrolle una «quinta libertad que permita la libre circulación de contenidos y conocimientos» en las redes. El CESE estima que ésta debería garantizar la seguridad de los usuarios y la propiedad intelectual. Los datos económicos e industriales también necesitan seguridad. Las redes (grids) y la computación en nube (cloud computing), que movilizan a numerosos agentes digitales, requieren métodos específicos de protección, que deben ponerse a disposición de las empresas, en particular de las PYME.

7.3   La aceleración de la administración electrónica[(27)](#ntr27-C_2011318ES.01000901-E0027) desde el punto de vista de la facilitación de las formalidades podría dar seguridad a las gestiones administrativas, en particular para las personas mayores, teniendo en cuenta que la democracia electrónica puede ser inclusiva pero no debe menoscabar la democracia a secas, y que sus prácticas deben atenerse a los principios anteriormente recordados.

8.   Crear empleo

8.1   De la inclusión digital generalizada se espera un aumento del volumen de mano de obra empleada, y del crecimiento. La crisis, la situación demográfica y el aumento del desempleo y la precariedad no favorecen el desarrollo de las competencias, ni desde el punto de vista de los trabajadores ni desde el de los empleadores. Combatir el empleo precario y el aislamiento es una de las condiciones para la búsqueda de cualificación, especialmente digital, con vistas a acceder a un mercado de trabajo inclusivo[(28)](#ntr28-C_2011318ES.01000901-E0028) ya que la diferencia entre cualificados y no cualificados va en aumento. El diálogo social, en especial sectorial[(29)](#ntr29-C_2011318ES.01000901-E0029), y las políticas públicas deben converger de forma imperativa para mejorar las cualificaciones digitales de los grupos desfavorecidos y transformarlas en puestos de trabajo.

8.2   Los nuevos sectores profesionales interesan a los grupos que se forman en el mundo digital para reinsertarse. Las agencias encargadas del empleo en los Estados miembros deberían ser capaces de identificarlos en distintos ámbitos para favorecer su reconocimiento por la Unión.

8.3   Los servicios de inspección del trabajo deben actualizarse en todos los Estados miembros.

8.4   La integración («mainstreaming») y la sinergia entre acciones europeas son claves para el éxito de la inclusión digital en la Unión. La mayoría de los equipos digitales del usuario final son importados en la Unión, y las características de su fabricación no son conocidas por los europeos. Ahora bien, la accesibilidad del ciudadano pasa por la tecnología del equipo que tiene en casa, en particular para los grupos desfavorecidos y las personas mayores y con discapacidad. Conviene favorecer un diseño y unas funcionalidades muy accesibles, y programas informáticos con contenidos adaptados para que se conviertan en ventajas de la cultura digital inclusiva, definidos con arreglo a los enfoques europeos y dentro del respeto de las normas mundiales, e incluir cláusulas a este respecto en los acuerdos comerciales.

8.5   Ello requiere inversiones en todos los ámbitos, en particular en los servicios dirigidos al público. Lo que no hagan los europeos lo harán otros, y las empresas de la UE perderán mercados y puestos de trabajo. El objetivo actual de la UE es invertir el 3 % del PIB en I+D. El CESE estima que es urgente hacerlo de verdad. Todos los grupos desfavorecidos esperan progresos.

9.   Financiación de las acciones

9.1   Hay que desarrollar políticas que eviten que los incluidos digitales de hoy salgan del círculo virtuoso. Los presupuestos consagrados a este reto vital para la Unión deben elaborarse a largo plazo, desde el comienzo (I+D+i) hasta el final de la cadena (usuarios finales), con reservas financieras que permitan mitigar los efectos de las crisis. Cuando los presupuestos nacionales ya no tengan margen de maniobra debido a los recortes impuestos para reducir el gasto, un 1 % adicional puede marcar la diferencia.

9.2   La inclusión de todos los grupos excluidos electrónicamente puede desarrollarse mediante la creación de un mercado europeo estructurado de servicios de apoyo adecuados, llegado el caso, en forma de grupos de trabajo, que tendría un efecto de escala.

9.3   De la financiación depende la plena cobertura del territorio europeo con infraestructuras, la investigación y la innovación tecnológica, los contenidos, la innovación social para los grupos excluidos, el aprendizaje electrónico, la transformación de las competencias en empleos y las acciones de la sociedad civil, de las empresas y de los agentes públicos, nacionales, territoriales y locales.

9.4   La acumulación de las ayudas debería atajar las propias causas de exclusión acumuladas y hacerse cargo de los costes energéticos, los locales, la definición de los contenidos, la creación de equipos adaptados y la definición de enseñanzas adaptadas.

9.5   En opinión del CESE, las medidas relativas a la inclusión digital (gestión, acciones, control) deberían citarse en el informe anual que publica la Comisión y debatirse con los interlocutores sociales; las medidas destinadas a orientar a los ciudadanos hacia las posibilidades de inclusión digital deberían gozar de una amplia difusión.

9.5.1   Los agentes territoriales que ocupan un puesto de primera línea en la aplicación de las políticas nacionales deberán: 1) inscribir en sus agendas locales la prioridad digital y recurrir al FSE; 2) concienciar a los responsables de las necesidades digitales de los grupos sociales de los que se ocupan; 3) sensibilizar a los grupos destinatarios mediante medios locales, como la televisión local; 4) consultarlos sobre sus necesidades mediante reuniones con los representantes de la sociedad civil organizada.

9.5.1.1   El CESE lamenta que el diálogo social y civil, tanto europeo como nacional, no se estructure en torno a la sociedad electrónica, que tiene una enorme influencia en los modos de vida, cuando los grupos desfavorecidos necesitan duración, coherencia, garantías y acciones descentralizadas.

9.6   Las empresas deben tener la posibilidad de desarrollarse a través de la cultura digital y de sensibilizar a los diseñadores y constructores sobre sus propias necesidades y la consideración de todo tipo de discapacidades (diseño para todos, incluida la accesibilidad electrónica).

9.7   Formas de financiación

9.7.1   El Fondo Social Europeo (FSE). Para el período 2014-2020, la Comisión (acciones clave 11 y 12) tiene previsto asignar fondos a los Estados miembros a través del FSE para la realización de los objetivos de inclusión digital. El CESE estima que también es necesario buscar todas las sinergias posibles entre líneas presupuestarias.

9.7.1.1   El CESE se pregunta por la pertinencia del principio de complementariedad para la asignación de los Fondos Estructurales ante un reto de futuro como éste, en un momento en que muchos agentes públicos tienen grandes dificultades presupuestarias y las etapas para la reducción de la brecha digital no pueden esperar. Desea que se estudie la posibilidad de una asignación directa.

9.7.2   El Comité expresa su deseo de que, para la realización de la inclusión digital, se busquen oportunidades de nuevos modos de financiación:

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| — | entre agentes privados y públicos, para las TIC en general y, por ejemplo, con las empresas del sector de los juegos comerciales (que obtienen importantes ingresos), con vistas a reutilizar sus tecnologías avanzadas en un segundo nivel y, por tanto, a menor coste, |

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| — | para las infraestructuras tradicionales y digitales, en el marco de la iniciativa de la Comisión «emisión de obligaciones europeas para la financiación de proyectos en el marco de la Estrategia Europa 2020», si ésta llegase a buen fin[(30)](#ntr30-C_2011318ES.01000901-E0030), |

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| — | la aportación por los proveedores de acceso, los operadores y los proveedores de equipos de una participación destinada al aprendizaje electrónico, |

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| — | un impuesto europeo sobre las transacciones financieras (ITF)[(31)](#ntr31-C_2011318ES.01000901-E0031), una parte del cual podría dedicarse a la inclusión digital. |

9.7.3   En todos los casos, el control[(32)](#ntr32-C_2011318ES.01000901-E0032) de la utilización de los fondos sería crucial para la eficacia de las ayudas. Los interlocutores sociales deberían participar en las distintas formas de control. Para el FSE ya existen comités de seguimiento. Para las colaboraciones público-privadas, que pueden contemplarse en un marco europeo adecuado, merece la pena idear nuevas formas de control del coste final, tanto para el contribuyente como para el usuario, de acuerdo con la lógica y las normas de los SIG, SIEG y SSIG. Sólo podrían contemplarse en un marco europeo adecuado[(33)](#ntr33-C_2011318ES.01000901-E0033).

9.7.4   El CESE estima que no basta con generalizar el acceso y adecuar la velocidad de transmisión del servicio universal a la evolución tecnológica, y reitera su propuesta (Dictamen del CESE 1915/2008) en el sentido de que conviene:

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| — | tener en cuenta la exclusión social, que coincide con la limitación de las capacidades financieras o de las competencias de los grupos de usuarios desfavorecidos, tanto como la exclusión geográfica, y ampliar el servicio universal para garantizar el acceso a todos los usuarios, cualquiera que sea su situación; |

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| — | favorecer la financiación del servicio universal[(34)](#ntr34-C_2011318ES.01000901-E0034) mediante subvenciones públicas nacionales y fondos europeos, como único medio adecuado para los países en los que la carga financiera de las obligaciones de servicio universal es excesiva para un operador; |

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| — | apoyar los proyectos de inclusión digital, en particular la microfinanciación de proyectos de formación realizados por centros públicos locales, y la instalación de terminales interactivos en lugares públicos que faciliten un acceso gratuito a Internet; |

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| — | invitar a los Estados miembros a que prevean ayudas financieras a las familias o personas para las que resulte prohibitivo el coste del equipo básico (ordenador, programas y módem), del acceso y del servicio. |

Bruselas, 13 de julio de 2011.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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