Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

COM(94)319.fínal
Bruselas, 14.09.1994

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE

LAS REGIONES

UNA POLÍTICA DE

COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL

PARA LA UNION EUROPEA

RESUMEN Y CONCLUSIONES

1. El crecimiento y la reactivación en la Unión Europea sólo pueden consolidarse sobre la
base de una industria competitiva, efîcaz e innovadora.

La Unión debe seguir siendo un espacio atractivo para la producción e inversión.

En su Libro Blanco sobre _crecimiento,_ _competitividad y_ _empleo,_ calificado por el Consejo
de punto de referencia para la intervención de la Unión Europea y de sus Estados miembros, la Comisión recomienda un enfoque industrial basado en un objetivo de. competitividad global.

Este enfoque tiene por objeto consolidar la posición de la Unión en los mercados con proyección de futuro, generadores de empleo y de valor añadido.

2. La industria europea ha incrementado notablemente su competitividad en los últimos años
tanto en el ámbito comercial como en los sectores de la investigación y de la estructura financiera de sus empresas.

Sin embargo, al iniciar un proceso de reestructuración e innovación sin precedentes, la industria europea se enfrenta con:

una competencia internacional cada vez más intensa;

importantes cambios de las condiciones en que se desarrolla la competencia industrial,
especialmente como consecuencia de la aparición de la sociedad de la información y de
las incertidumbres sobre el entorno en que debe desenvolverse;

las adaptaciones industriales necesarias en las regiones menos desarrolladas;

la insuficiente capacidad de las grandes redes europeas (telecomunicaciones, energía,
transportes, etc.) para beneficiarse plenamente del gran mercado que, pese a una mayor integración, sigue caracterizándose por su gran diversidad y un funcionamiento
aún insatisfactorio;

una serie de innovaciones tecnológicas cuya conjunción (informática, biotecnología,
nuevos materiales, etc.) conduce a un crecimiento de la inversión inmaterial
(formación, investigación, patentes, etc.) más rápido que el de la inversión material.

3. El Tratado de la Unión Europea insta a la Comunidad y a sus Estados miembros a que
velen por que, cumpliendo el principio de subsidiariedad, se reúnan las condiciones necesarias para que la industria de la Comunidad resulte competitiva. La Comisión considera
que este objetivo debe perseguirse de forma rigurosa y dinámica con el fin de crear y
atraer nuevos puestos de trabajo a Europa.

Si bien corresponde en primer lugar a las empresas intentar ser competitivas en el mercado, los poderes públicos deben por su parte garantizar la coherencia de todas las medidas
que puedan incidir de forma positiva en la eficacia industrial.

4. La Comisión presentó a tal fin este documento titulado "Una política de competitividad industrial para la Unión Europea", que se fundamenta en los principios de la política industrial en un entorno abierto y competitivo adoptados en 1990, sobre la base de cuatro prioridades: el fomento de la inversión inmaterial, el desarrollo de la cooperación industrial, el

                                                         - 1 _&c_ _

aumento de la competencia y la modernización de la función de los poderes públicos en el
sector industrial.

La Comisión ha diseñado las medidas correspondientes a esas prioridades y se propone
iniciar de inmediato la aplicación de las que son de su competencia directa. Ha presentado
ya algunas de sus propuestas en la Comunicación titulada "Hacia la sociedad de la información en Europa: plan de actuación", elaborada tras el informe titulado "Europa y la sociedad de la información planetaria", presentado en mayo de 1994 por el grupo de alto nivel presidido por el Sr. Bangemann.

La Comisión propone a todas las partes interesadas una actuación concertada a fin de garantizar un rápido resultado de todas las iniciativas necesarias, que se articulan en torno a
las siguientes directrices y disposiciones operativas:

_Fomento de la inversión inmaterial:_

La Comisión

concederá mayor prioridad a la inversión inmaterial dentro de las distintas políticas
que contribuyen a la ayuda a la inversión y considerará la mejora de la formación profesional y el fomento de los recursos humanos como objetivos prioritarios, cumpliendo
el principio de subsidiariedad;

de acuerdo con los compromisos contraídos en el cuarto programa marco comunitario
de investigación y desarrollo (1994-1998), procurará que se tengan más presentes las
necesidades del mercado en la política de investigación, principalmente para lograr
una mayor concertación con los agentes económicos;

aplicará un enfoque integrado a la valorización de la propiedad intelectual.

_Desarrollo de la cooperación industrial_

La Comisión

determinará los obstáculos que se oponen a la cooperación industrial en la Unión y con
el exterior, adoptará las medidas necesarias para facilitarla y procurará que las empresas tengan fácil acceso a la información y a la asistencia necesarias para sus iniciati
vas;

apoyará a la organización de las "Mesas Redondas Industriales" que permitan determinar y explotar los intereses comunes de la industria europea y sus socios;

propondrá el desarrollo de mecanismos de apoyo, utilizando soluciones de tipo
"garantías parcial" a la inversión, y de los conocimientos técnicos adecuados al desarrollo de operaciones que presenten un interés comunitario;

presentará propuestas concretas de cooperación industrial con determinados socios de
la Unión, como por ejemplo los países de Europa central y oriental, Latinoamérica y la
cuenca mediterránea, con los que existen relaciones tradicionales, y algunos países
asiáticos;

velará por que los instrumentos de que dispone se utilicen de forma conjunta y estrechamente coordinada en favor de la cooperación industrial.

**-2**

_Consolidación de la competencia_

La Comisión

consolidará la política de reducción de las ayudas públicas teniendo en cuenta los desequilibrios regionales, analizando rápidamente las adaptaciones posibles del mecanismo de control de las ayudas.Igualmente esta de acuerdo para agilizar los mecanismos de control de los casos menos importantes;

revisará los criterios de evaluación de las ayudas, simplificará las normas, refundirá
ciertos textos y facilitara las posibilidades de hacer observaciones de terceros competidores;

aumentará la coherencia entre las normas aplicables a las ayudas estatales y las de financiación comunitaria; incluso las de carácter no estructural.

intentará la solución de los problemas todavía pendientes al termino del Uruguay
Round.

acordará prioridad a la lucha contra el fraude, en particular en lo que respeta a las reglas de origen de los productos.

presentará propuestas de desarrollo de normas de competencia internacionales;

creará un banco de datos sobre los obstáculos para el correcto funcionamiento de los
mercados y un mecanismo de evaluación industrial que permita señalar los problemas
que se plantean a las empresas europeas en el sector industrial, en el mercado de terceros países;

continuara el perfeccionamiento de la estructura de la tarifa aduanera común afín de
mejor tomar en cuenta los intereses industriales de productores y utilizadores.

examinará las posibilidades de aplicación de los instrumentos de política comercial a
los servicios y la coordinación de los sistemas de fomento de las exportaciones;

proseguirá activamente su política de eliminación de las distorsiones de la competencia
a escala interior e internacional.

_Modernización de la función de los poderes públicos en el sector industrial_

La Comisión

apoyará la labor del grupo sobre simplificación legislativa y administrativa creado a
petición del Consejo Europeo y seguirá intentando agilizar sistemáticamente los procedimientos aumentando al mismo tiempo su transparencia;

examinará las posibilidades que ofrece el Tratado para eliminar las disparidades legislativas, administrativas o reglamentarias que suponen un problema para las empresas;

utilizará las posibilidades que ofrecen los instrumentos comunitarios, y especialmente
los Fondos estructurales, para facilitar el desarrollo de actividades industriales competitivas en la Unión, sobre la base de las peculiaridades regionales;

fomentará la cooperación administrativa entre los Estados miembros y la Comisión a
fin de resolver las dificultades que se plantean a las empresas a la hora de beneficiarse
de su derecho de acceso al mercado interior;

**examinará cómo se pueden mejorar los mecanismos de decisión, inspirándose en la**
**experiencia adquirida en la Unión y en los países socios.**

**5. De acuerdo con el Tratado, la Comisión adoptará cuantas iniciativas resulten adecuadas**
**para fomentar la coordinación de las medidas nacionales y comunitarias, destinadas a in-**
**crementar la competitividad industrial.**

Prioridades de la política de competitividad de la Unión Europea

1. Fomentar la inversión inmaterial

Objetivos Medidas

- adaptar la formación profesional
a las necesidades

- favorecer una mayor participación de los interlocutores socia
les en la búsqueda de nuevas
formas de organización del trabajo

- favorecer la aparición de nuevos
mercados, de nuevas modalidades de formación y de productos
de máxima calidad

- utilizar la inteligencia económica

_>_ aumentar la capacidad de prever
la evolución de la tecnología y
de los mercados

- garantizar el desarrollo y la valorización de la labor de la I+D

- fomentar un desarrollo industrial

sostenible

- _fomento de la inversión inmaterial en el contexto del_
_apoyo a la inversión en_ _general:_ _examen de las distin-_
_tas posibilidades de tener_ _más_ _en cuenta los activos_
_inmateriales, especialmente desde el punto de vista fis-_
_cal_

_• intensificación de la labor de investigación:_

_• teniendo en cuenta en mayor medida las necesida-_
_des del mercado en la política de_ _I+DT_

_• modernizando los planteamientos para obtener una_
_mayor eficacia de la investigación en el sector in-_
_dustrial_

_• facilitando_ _la_ _creación de agrupaciones de empre-_

_sas europeas_

_fomento de la calidad_

_mayor integración de los planes de formación profe-_
_sional en las demás políticas_

_implantación de un entorno jurídico favorable a la_
_investigación_

_desarrollo de una tecnología propia e incentivos_
_económicos_

_implantación de nuevas formas de organización del_
_trabajo_ _y mejora del entorno fiscal especialmente en_
_lasPYME_

_ampliación del diálogo social_

_utilización racional de las estadísticas_

-5

**Prioridades de la política de competitividad de la** **Unión** **Europea**

**2.** **Desarrollar la cooperación industrial**

**Objetivos** **Medidas**

- reforzar la presencia de la industria de la Unión Europea en los
mercados en fuerte crecimiento

- tener en cuenta en mayor medida
la situación de la industria de los

socios de la Unión Europea

- favorecer las iniciativas privadas
de cooperación que presenten un
interés para la Comunidad

- facilitar la transferencia de ex
periencia y de conocimientos de
unas empresas a otras, especialmente en beneficio de las

PYME

_**a.**_ _**Medidas horizontales:**_

- _determinación y eliminación de los obstáculos jurídicos_
_y fiscales a la cooperación industrial_

_• creación de instrumentos de cooperación industrial,_
_inspirándose de la experiencia del BC-Net._

_• ayuda al desarrollo de iniciativas transnacionales_
_centradas en los mercados_ _en_ _desarrollo, utilizando los_

_Fondos estructurales._

_•_ _"Mesas redondas_ _industriales"_

_• recurso al grupo de Directores Generales de la indus-_
_tria_ _afin_ _de facilitar las operaciones de cooperación_
_industrial y la búsqueda de información y y de socios_

_• establecimiento de un enfoque jurídico coherente para_
_una promoción común eficaz de la inversión europea_
_en el extranjero._

_**b.**_ _**Países de Europa central y**_ _**oriental**_

_• explorar soluciones del tipo "garantía parcial a la_
_inversión"_

- _ayuda a la normalización y certificación_

_• conocimientos en materia de ingeniería internacional y_
_compensación_

_• ayuda al desarrollo del potencial energético_

_c_ _**Países de Latinoamérica**_ _y_ _**de la**_ _cuenca_ _**mediterránea**_

- _aumento de la cooperación tecnológica_

_• participación en el cuarto programa marco comuni-_
_tario de investigación y desarrollo y en la evolución de_
_la_ _"sociedadde_ _la información"_

_• creación de redes de empresas_

_**d Japón**_ _y_ _**demás países asiáticos**_

_' programas de cooperación_

_•_ _medidas de cooperación científica y tecnológica_

_• planes de formación y difusión de técnicas_

6

**Prioridades de la política de competitividad de** **la Unión** **Europea**

**3.** **Garantizar una** **competencia** **equitativa**

**Objetivos** **Medidas**

_Desde_ _**el punto de vista exterior:**_

- tener en cuenta la multiplicación
de las alianzas estratégicas

- determinar los obstáculos al au
mento de las exportaciones e inversiones

- poner fin a los acuerdos bilaterales discriminatorios

- favorecer el inicio de intercam
bios fomentando al mismo tiem
po el progreso social

- estudiar la implantación de normas multilaterales destinadas a

reducir las distorsiones de la

competencia debidas a las propias empresas

- establecer y aplicar efectivamente criterios de protección del
medio ambiente

- valorizar el potencial comercial
de la zona con la que la Unión
Europea mantiene estrechas relaciones por motivos históricos y
culturales

_Desde_ _**el punto de vista interno:**_

 - diseñar un enfoque coherente
que facilite el funcionamiento de
la competencia y la apertura de
mercados

- reforzar la disciplina interna de
la Unión

- consolidar la coherencia entre la

política de competencia y las
demás políticas

_**Mercados exteriores:**_

_• continuar la búsqueda de soluciones a_ _los_ _problemas_
_que no hayan sido completamente tratados al termino_
_del Uruguay_ _Round._

_lucha eficaz contra el fraude._

_desarrollo y aplicación efectiva de normas de compe-_
_tencia internacionales_

_consideración de los intereses industriales de la Unión_

_Europea como exportador e importador_

_implantación de un mecanismo de evaluación industrial_

_continuación del perfeccionamiento de la estructura de_
_la tarifa aduanera común para mejor tomar en cuenta_
_los intereses industriales de productores y utilizadores._

_base de datos sobre los obstáculos al correcto_ _funcio-_
_namiento de los mercados_

_perfeccionamiento de los instrumentos de política co-_
_mercial para hacerlos mas eficaces y operativos_

_reflexión sobre el problema de la aplicación de los_
_instrumentos de política y de protección comercial a_
_los servicios_

_coordinación_ _entre_ _el fomento de las exportaciones e_
_inversiones y las demás políticas_

_**Mercado interior:**_

_proseguir la disminución de las ayudas públicas,_
_habida cuenta de los desequilibrios regionales_

_tratamiento a corto plazo de las adaptaciones posibles_
_del mecanismo de control de las ayudas_

_decisión en breve plazo de puesta en marcha de un_
_sistema horizontal de control de las ayudas_

_revisión de los criterios de aceptación de las ayudas_

_mejorar la coherencia de las políticas estructurales y_
_de control de las ayudas estatales_

_mejorar la coherencia_ _de_ _las normas aplicables a las_
_ayudas estatales y las de financiación comunitaria en_
_virtud_ _de_ _políticas distintas a las estructurales_

_consolidación del mercado interior (gas, electricidad y_
_telecomunicaciones)_

**7-**

Prioridades de la política de competitividad de la Unión Europea

4. Modernizar là intervención pública

Objetivos Medidas

- garantizar el correcto fundo- - _continuar el proceso de desregulación (por ejemplo,_
namiento del mercado interior _examinando la oportunidad del recurso a los artículos_
, . ., . . _101_ _y_ _102_ _del Tratado)_
_>_ aumentar la cooperación admi- _*_ _'_
nistrativa entre los Estados  - _redefinición de los objetivos del servicio público_
miembros y la Comisión .... .,,, _^_ _,_ ' _,_ _„_ » _._
_J_ _•_ utilización _de los Fondos estructurales afin de tener en_
_>_ simplificar los mecanismos pú- _cuenta los cambios industriales y facilitar el desarrollo_
blicos que influyen en la corn- _de conjuntos de actividades competitivas_
petitividad industrial, n j i f L  - ' _* t_ J
r   - _desarrollo de la_ _colaboración_ _entre las grandes_ _empre-_
_>_ proseguir la desregulación y la _sas y las PYME_
simplificación administrativa,.« .,,,,• • „  - J
^   - _simplificación_ _de los procedimientos y aumento de su_
_>_ modernizar las administraciones _transparencia (contribución a los trabajos del grupo_
públicas _sobre simplificación administrativa y legislativa)_
_>_ mejorar la concertación con los - _aceleración de la creación de redes telemáticas tran-_
agentes económicos sobre cues- _seuropeas entre las distintas administraciones_
tiones relativas a la eficacia in- .... .,,,,,, .,

                      - _utilización coherente de los instrumentos comunitarios_

_para apoyar proyectos de cooperación industrial de_
_>_ aproximar las estructuras admi- _interés comunitario_
nistrativas encargadas de la in- _._ _}_  - . » 7, _,_
_._ _._ _._              - _análisis_ _de como mejorar las estructuras por las que se_
vestigacion y la industria, _A_,, . .
° _J_ _adoptan las decisiones_
_>_ reducir el coste vinculado a las

normativas

INDICE

**RESUMEN** **Y CONCLUSIONES** **1**

**ÍNDICE.** **9**

**INTRODUCCIÓN..** **10**

**A. Objetivo.....** **10**

**B.** **Acervo** **11**

**C.** **Los nuevos retos** **12**

**D.** **La creación de nuevos puestos de trabajo** **14**

**I.** **LA COMPETITIVIDAD** **INDUSTRIAL** **DE** **LA UNIÓN EUROPEA** **16**

**A. Reforzar la competitividad de la Unión Europea en la economía global** **16**

_1._ _La situación competitiva de la industria europea..._ _17_

_2._ _Los conocimientos y los recursos humanos_ _,....18_

_3._ _El desarrollo de las redes_ _transeuropeas_ _y la mejora de la organización productiva_ _...19_

_4. Cohesión económica y social y competitividad industrial_ _20_

_5. La experiencia científica y tecnológica_ _21_

**B.** **Dar prioridad a los** **mercados** **en desarrollo** **22**

_1._ _El potencial industrial de la_ _Unión_ _Europea en los mercados en desarrollo_ _22_

_a)_ _Ventajas_ _y deficiencias de la_ _Unión_ _Europea en los mercados globales_ _22_

_b) Los ejes del_ _crecimiento:_ _ejemplos_ _...23_

_2._ _La explotación de la tradición industrial de la Unión Europea_ _25_

_a) Condiciones de competitividad_ _en_ _los mercados que han alcanzado su madurez_ _25_

_b) Valorización de la estructura industrial tradicional_ _26_

**II. ACTUACIONES PRIORITARIAS** **27**

**A. Fomentar la inversión inmaterial** **27**

**B.** **Desarrollar la cooperación industrial...** **.29**

**C.** **Garantizar una competencia equitativa** **33**

**D.** **Modernizar la función de los poderes públicos** **37**

INTRODUCCIÓN

A. Objetivo

En vísperas del año 2000, la industria europea está inmersa en un proceso de reestructuración e innovación sin precedentes para mejorar su competitividad en el mercado mundial. En este momento,
se enfrenta con:

una competencia internacional cada vez más intensa;

una recesión económica más larga de lo previsto, en un contexto en el que la anhelada reactivación del crecimiento no será necesariamente un factor decisivo de creación de empleo;

innovaciones tecnológicas cuya conjunción (informática, biotecnología, nuevos materiales),
hace que la inversión inmaterial (investigación, patentes, formación, programas informáticos,
etc.) crezca más deprisa que la material;

la insuficiente capacidad de las grandes redes europeas para beneficiarse plenamente de la revolución que se está produciendo en las telecomunicaciones y la información y de las posibilidades de mejora de los transportes y de la difusión de la energía que ofrece el gran mercado, el
cual, pese a una mayor integración, sigue caracterizándose por su gran diversidad y un funcionamiento aún insatisfactorio;

la necesidad de fomentar la adaptación industrial de las regiones menos desarrolladas.

En una economía globalizada, en la que los sectores de actividad son interdependientes, la doble
presión de la innovación y de la lucha contra el desempleo pone en tela de juicio las formas clásicas
de organización del trabajo, de la producción y de la innovación, así como los modos de gestión y
de intervención de las empresas y de los poderes públicos.

La Comunicación aprobada en 1990 por la Comisión sobre "La política industrial en un entorno
abierto y competitivo", cuyas conclusiones fueron aprobadas íntegramente por el Consejo, establece los principios básicos de una política industrial comunitaria.

El Tratado de la Unión Europea ratifica estos principios en su Título referente a là industria.

El Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo determina, concretamente en el capítulo titulado "Hacia la competitividad global", las orientaciones a partir de las cuales estos principios
pueden aplicarse.

El objetivo y el valor añadido de la presente Comunicación consisten en diseñar y proponer, sobre
la base de este acervo, una serie de medidas que permitan aumentar concretamente la competitividad industrial de la Unión teniendo en cuenta:

los nuevos retos que afronta;

la necesidad de crear y captar nuevos puestos de trabajo en Europa;

el hecho de que esta competitividad no constituye un objetivo, sino un medio fundamental para
mejorar las condiciones de vida de la población.

10

B. Acervo

La Comunicación presentada por la Comisión en 1990 sobre _"La_ _política industrial en un entorno_
_abierto y competitivo"_ ha facilitado un nuevo enfoque de la política industrial,

repartiendo claramente las responsabilidades entre las empresas que, naturalmente, se encuentran en primera línea, y los poderes públicos, cuyo papel principal consiste en crear un entorno
dinámico y favorable al desarrollo industrial,

y renunciando a los enfoques sectoriales proteccionistas y defensivos, adoptados demasiado a
menudo en el pasado.

La citada Comunicación ha permitido:

lograr un consenso sobre una política adaptada a la globalización de los mercados y al tratamiento mundial de las cuestiones industriales;

diferenciar los problemas europeos de los distintos enfoques nacionales, que han creado demasiados conflictos artificiales;

diseñar un concepto moderno de política industrial, basado en la necesaria complementariedad
entre las diversas políticas que influyen en la industria: comercio internacional, competencia,
mercado interior, protección del medio ambiente, investigación y desarrollo, redes, cohesión
económica y social y PYME.

La existencia de un entorno macroeconómico estable y previsible constituye por supuesto una
condición necesaria para aumentar la competitividad industrial.

Estos principios básicos han sido aplicados con éxito a través de distintas iniciativas industriales
adoptadas desde 1990 por la Comisión y en particular en los casos:

de la industria del automóvil, en la que se ha procurado lograr un equilibrio adecuado para garantizar que se refuerce la competitividad europea en el plazo de transición establecido en el
acuerdo celebrado con Japón;

de las industrias marítimas, donde todas las partes interesadas definen en un amplio foro las
soluciones convenientes para el futuro de las empresas;

de la biotecnología, para cuyo desarrollo el objetivo perseguido es que el espacio comunitario
resulte tan atractivo como el de los países competidores, atendiendo al mismo tiempo a las necesidades de protección de la salud y del medio ambiente.

La Comisión sigue inspirándose en este enfoque horizontal, especialmente en los dos grandes sectores nuevos siguientes:

la sociedad de la información, cuya implantación va a influir de forma determinante en el conjunto de las actividades industriales de la Unión Europea, y

la cooperación con los países del Este, que, por supuesto, no excluye la colaboración con los
demás socios de la Unión y, sobre todo, de los países con los que mantiene estrechas relaciones
por motivos históricos y culturales.

Varios de los objetivos propuestos en la Comunicación de 1990 para fomentar la competitividad
industrial se han **logrado en gran medida:**

   - la realización del espacio sin fronteras interiores en 1993 representa el progreso más importante logrado por la Unión para fomentar la competitividad de la industria europea;

   - las negociaciones del GATT han llegado a buen término;

   - se han destinado importantes créditos a favorecer el cambio industrial en el marco de una polí

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tica de cohesión;

   - la política comunitaria de investigación tiene ya más presentes las necesidades del mercado y
de las empresas, especialmente las de las PYME, tal como reflejan las prioridades del cuarto
programa marco comunitario de investigación y desarrollo (1994-1998);

   - el establecimiento de las redes transeuropeas recibe mayor apoyo;

   - se han asentado las bases de una política de recursos humanos.

El consenso en torno a los principios de la Comunicación de 1990 ha permitido introducir en el
Tratado de la Unión Europea una serie de medios legales para la aplicación de la política industrial
definida, de conformidad con el principio de subsidiariedad, como **una obligación general, com-**
**partida por** **la** **Comunidad y los Estados miembros, de perseguir "el fortalecimiento de la**
**competitividad de la industria"** (artículo 3 del Tratado) y de **garantizar** **"la existencia de las**
**condiciones** **necesarias para la competitividad de la industria comunitaria"** (apartado 1 del artículo 130 del Tratado).

Corresponde en primer lugar a los Estados miembros y a las administraciones descentralizadas fomentar la competitividad de la industria, respetando y aplicando un régimen de mercados abiertos y
competitivos.

No obstante, el apartado 2 del artículo 130 dispone que, para el logro de esos objetivos, los Estados miembros _"se consultarán mutuamente_ _en_ _colaboración con la Comisión y, siempre que sea_
_necesario, coordinarán sus acciones"._ Corresponderá a la Comisión _"adoptar cualquier iniciati-_
_va adecuada para fomentar dicha coordinación"._

En apoyo de las medidas nacionales, la Comunidad contribuye en general a ese objetivo de mejora
de la competitividad mediante la aplicación de medidas horizontales a través de una serie de políticas comunes (investigación, cohesión, formación profesional, redes, comercio exterior, etc.) adoptadas principalmente por mayoría cualificada, y a través de la aplicación de la política de competencia.

El Consejo puede igualmente, por unanimidad y en base a la propuesta de la Comisión, "decidir
medidas específicas dirigidas a apoyar las acciones realizadas en los Estados miembros afín de alcanzar los objetivos contemplados" en el artículo 130, párrafo 1 del tratado.

De este modo, la política de competitividad industrial encuentra de forma coherente su fundamento
jurídico en : el Titulo XIII "Industria" del Tratado de la Unión el Título XV (artículos 130 F y siguientes), sobre investigación y desarrollo tecnológico, el Título VIII (artículo 123) sobre la política social y las transformaciones industriales, el Título XIV sobre la cohesión económica y social
(artículos 130 A y B) y el Título XII, sobre las redes transeuropeas.

C. Los nuevos retos

La aplicación de la política industrial debe tener en cuenta una serie de elementos nuevos:

   - La persistencia de **un** elevado índice de desempleo: la evolución de la situación económica,
con un periodo de fuerte crecimiento a finales de los años ochenta seguido de una de las crisis
económicas~más graves desde los años treinta, ha generado un índice de desempleo especialmente alto que disminuye la cohesión. Además, este elevado índice de desempleo reduce la capacidad de los agentes económicos para aceptar los cambios que se precisan para aumentar la
competitividad industrial en todo el territorio de la Unión.

   - Los cambios habidos en el contexto internacional, caracterizados por una serie de modificaciones geopolíticas radicales, la obligación generalizada de movilidad en todos los ámbitos, la

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finalización de la Ronda Uruguay y la futura creación de una Organización Mundial del Comercio. Existen en la actualidad indicios evidentes que tienden a demostrar que se está superando la recesión mundial de principios de los años noventa. La reactivación del crecimiento, la
rápida disminución de los tipos de interés y el aumento gradual de las ofertas de empleo no hacen más que confirmar esta evolución.

- La aparición de nuevas tecnologías, y en particular de las vinculadas a la sociedad de la
información, que se refleja en una disociación entre el crecimiento económico y el consumo de
materias primas, provocando un desplazamiento de las principales fuentes de valor añadido
hacia el control de "lo inmaterial", que se concreta, entre otras cosas, en la importancia cada
vez mayor de los servicios y en su progresiva integración en las actividades industriales y que
algunos califican de " revolución de la inteligencia". El fenómeno de la sustitución entre capital
y trabajo permitido por el auge de las nuevas tecnologías de producción crea al mismo tiempo
una disociación entre desarrollo y creación de empleo: no basta con que se recupere el crecimiento para que aumente el empleo.

- El desarrollo sostenible y respetuoso del medio ambiente requiere que la calidad de éste y el
crecimiento se consideren interdependientes, tal como la Comisión subraya en su Comunicación sobre "Competitividad industrial y protección del medio ambiente" [1] . La aplicación de una
política medioambiental global en el sector industrial puede contribuir a mejorar la gestión de
los recursos y a recuperar la confianza del público ofreciendo, al mismo tiempo, nuevas salidas
comerciales, máxime teniendo en cuenta que la reducción del periodo de utilización de determinados productos o las consecuencias globales de dicha utilización pueden disminuir su rentabilidad o su contribución al crecimiento. Por consiguiente, es conveniente tener en cuenta las necesidades de la sociedad en el desarrollo industrial.

- La intensificación de la competencia embarca a las empresas europeas en un continuo esfuerzo por aumentar la productividad. Las empresas de la Unión se enfrentan también con estrategias industriales competidoras a las que su propia competitividad resulta cada vez más sensible
debido a la interdependencia cada vez mayor de la economía de los distintos países, lo que
viene a confirmar la importancia que conviene conceder al problema de la "deslocalización" de
las empresas y al de las relaciones entre las grandes empresas y sus subcontratantes, que son a
menudo pequeñas y medianas empresas. La estrategia de las empresas y las decisiones que
adopten en el reparto internacional de su producción desempeñan ahora un papel más importante en la evolución del comercio que las medidas tradicionales de la política comercial (más
del 50% de los intercambios entre los países de la Tríada se realiza entre empresas).

- Además, la importancia de las fluctuaciones monetarias, que durante los últimos años ha
provocado variaciones que oscilan entre el 50 y el 100% de los tipos de cambio entre las divisas de los Estados de la Unión Europea, los Estados Unidos y Japón, constituye un potente estímulo para incitar a las empresas a aproximar la producción a los mercados [2] .

Son las empresas las que deben reaccionar en primer lugar ante estos cambios que requieren también la actualización de las políticas que inciden en la competitividad. Como lo subraya el Libro

_El_ _Tratado_ _de la_ _Unión Europea refuerza también_ _la_ _vinculación_ _entre_ _la protección_ _del_ _medio ambiente_
_y las demás_ _políticas,_ _subrayando_ _que_ 'las exigencias de la protección del medio ambiente deberán
integrarse en la definición y en la realización de las demás políticas de la Comunidad" y que "en la
elaboración de su política en el área del medio ambiente, la Comunidad tendrá en cuenta las ventajas y las
cargas que puedan resultar de la acción o de la falta de acción"^ "del desarrollo económico y social de la
Comunidad en su conjunto", _aspectos_ _que revisten una_ _importancia_ _fundamental para la política de_
_competitividad_ _industrial._

_Cfr._ _cuadro 1_ _del_ _anexo_ _11_

**- 13**

Blanco, las condiciones para una competitividad duradera pasa en particular por el restablecimiento de un marco macro-económico estable que permita un crecimiento sostenido y creador de empleos. En ese entorno, las empresas y los consumidores pueden actuar de forma previsible, aligerando por lo tanto el coste de las operaciones económicas. La mejora de la coordinación de las políticas económicas reforzará la estabilidad de los tipos de cambio. Éstas deben tener en cuenta al
mismo tiempo el objetivo ineludible de la creación de empleo, la aceleración de la evolución industrial y los nuevos temas de debate, como la deslocalización de las actividades industriales. Todo
ello demuestra hasta qué punto es importante para la competitividad de la industria europea que la
Unión se provea de una moneda única, de acuerdo con el calendario previsto en el Tratado.

   - **La nueva dimensión del mercado interior, que pasa de** **la** **fase de implantación a la de**
**funcionamiento efectivo** y **eficaz**

Ya no se trata sólo de dotar a la Unión Europea de una normativa que suprima los obstáculos
comerciales, sino de hacer funcionar un mercado en el sentido estricto del término, lo que supone la liberalización de los servicios financieros, una desregulación continua de determinados
sectores para permitir el acceso efectivo a los mercados, más flexibilidad en el mercado laboral, la reducción de las disparidades fiscales que provocan la fragmentación de los mercados y
una aceptación abierta y confiada por los Estados miembros del reconocimiento recíproco de
las normas.

El mercado interior presenta además una nueva dimensión gracias a la aparición de las grandes
redes y, en particular, de las infraestructuras de telecomunicaciones y de transporte de energía,
siendo la disminución de las tarifas un factor determinante para el aumento de la competitividad industrial.

A este respecto, el papel de los poderes públicos será fundamental, por sus responsabilidades
en lo que respecta al entorno normativo y en cuanto inversores y compradores en determinados
sectores. Las recomendaciones del informe titulado "Europa y la sociedad de la información
planetaria", elaborado a solicitud del Consejo Europeo por el grupo de alto nivel que trabaja
sobre la sociedad de la información y que preside el Sr. Bangemann, lo demuestran claramente.

   - El aumento de **las** privatizaciones, la búsqueda de modos de regulación más eficaces y el
nuevo papel de los servicios públicos: la mayoría de los Estados miembros [3], interesados en
aumentar la eficacia económica, han emprendido políticas de privatización de las actividades
industriales, de reducción de los costes que las distintas regulaciones imponen a la industria y
de modernización de los servicios públicos. Es preciso favorecer todas las medidas que contribuyan que incrementen la productividad global de la economía de la Unión Europea, teniendo
en cuenta la experiencia y las peculiaridades nacionales.

D. La creación de nuevos puestos de trabajo

La recuperación del empleo y la consolidación de la reactivación del crecimiento sólo pueden
desarrollarse en **la** Unión Europea sobre la base de una industria eficaz e innovadora que
opere en un marco reglamentario eficaz y de un modo de desarrollo más generador de puestos de trabajo. Hay que garantizar que la Unión Europea siga siendo un espacio de produc

_Véase,_ _por_ _ejemplo,_ _el Libro Blanco_ _británico_ _titulado_ _"Competitiveness_ _- Helping Business to win",_
_HMSO_ _-_ _mayo_ _de_ _1994_

                                                     - 14

ción atractivo para las inversiones, incluidas las procedentes de terceros países [4] .

Al adoptar el Libro Blanco como referencia para la actuación de la Unión Europea y sus Estados
miembros, el Consejo Europeo ha apoyado un enfoque del desarrollo industrial basado en la competitividad global como factor de crecimiento y de creación de empleo y orientado hacia el objetivo
de una mayor presencia de la Unión Europea en los mercados con proyección de futuro, principalmente en los de las telecomunicaciones, la información, la biotecnología, la protección del medio
ambiente, los nuevos materiales y la energía.

En los sectores que requieren el uso permanente de las nuevas tecnologías es donde las perspectivas
de empleo son más prometedoras, especialmente a través de las PYME, sobre todo si el desarrollo
industrial va acompañado de la aparición de los servicios adecuados. El "Programa integrado sobre
las PYME", propuesto recientemente por la Comisión, refleja la importancia de la atención que
merece la contribución de esas empresas a la competitividad industrial global. También en estos
sectores tienen los poderes públicos un papel especial, no sólo porque los Estados miembros y la
Unión Europea son al mismo tiempo inversores y clientes, sino también porque el mercado -y concretamente la demanda potencial- depende de sus esfuerzos por promover proyectos piloto y
orientar las decisiones en materia de infraestructuras de sanidad, transporte o protección del medio
ambiente. Tal como demuestra la reflexión sobre la sociedad de la información, es indispensable
proceder a la reorientación de determinadas políticas comunes en materia de:

investigación, la cual debe tomar en consideración las necesidades de la industria en fases más
precoces, como ya se hizo en la elaboración del cuarto programa marco comunitario de investigación y desarrollo;

formación profesional y enseñanza posterior en materia de nuevas tecnologías;

política comercial común, para establecer condiciones de competencia internacional realmente
equitativas.

Así pues, la Comunicación presenta, en primer lugar, una evaluación microeconómica del potencial competitivo de la industria de la Unión Europea en el contexto de una economía globalizada para esos mercados en desarrollo, que constituyen una importante fuente de empleo [5] .

En su segunda parte y sobre la base de esa evaluación, la Comunicación define los cuatro ejes
fundamentales de una política de competitividad de la Unión Europea adaptada a los imperativos
del cambio tecnológico:

1. fomento de la inversión inmaterial,

2. desarrollo de la cooperación industrial,

3. establecimiento de una competencia leal a escala interior e internacional y

4. modernización de la función de los poderes públicos.

_Véase sobre este tema el informe del Gobierno federal sobre el porvenir del espacio industrial de_
_Alemania y sobre la forma de preservarlo - BMWi n_ 338._

_El Anexo 3 ofrece_ _**un análisis actualizado del estado de la industria europea en**_ _**relación**_ _**con la**_
_**Comunicación de 1990,**_ _según se desprende de los últimos datos disponibles y, en particular, del_
_"Panorama de la industria comunitaria" trazado cada año por la Comisión con la colaboración del_
_conjunto de las asociaciones profesionales._

                                          - 15

I. LA COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL DE LA UNIÓN EUROPEA

_La industria genera más de un tercio del valor añadido de la Unión Europea y cerca de un_
_empleo de cada tres procede de la industria_ _manufactura_ _Es necesario que la industria sea efi-_
_caz e innovadora para conseguir que Europa vuelva a un crecimiento económico sostenido y a_
_crear_ _empleo._

_Además, numerosas nuevas prestaciones de servicios dependen directamente de la actividad_
_industrial La innovación y la inversión industriales son vehículos esenciales del progreso ha-_
_cia otros aspectos importantes, como la educación, la sanidad y la protección del medio am-_
_biente, en los que los poderes públicos deben desempeñar un papel fundamental_

_Un objetivo central debe ser, por lo tanto, que Europa siga siendo un polo de atracción para la_
_industria._

_Dentro del buen funcionamiento de una economía de mercado, la búsqueda de la competitivi-_
_dad industrial se basa_ _principalmente_ _en las_ _empresas._ _Para asumir sus responsabilidades, los_
_poderes públicos deben contribuir al desarrollo de los mercados con futuro y prever los_ _ajustes_
_con tiempo en vez de sufrir sus_ _consecuencias._

_Así pues, es conveniente poner de relieve las ventajas de la Unión Europea, tanto para fomen-_
_tar su presencia en los mercados en desarrollo_ _como_ _para establecer las condiciones más_ _favo-_
_rables posibles a la transición industrial hacia el siglo XXI._

A. Reforzar la competitividad de la Unión Europea en la economía global

_La competitividad es un concepto complejo que suscita numerosos debates entre los economis-_
_tas_ _[6]_ _._ _Según la definición de la OCDE, se trata de la capacidad de las empresas, industrias, re-_
_giones, naciones o zonas supranacionales, expuestas a la competencia internacional, para ob-_
_tener con los factores de producción un ingreso y un nivel de empleo relativamente elevados_
_con carácter duradero. Más concretamente, a largo plazo, la mejora de la competitividad pasa_
_por la mejora de la productividad_ _global_ _En concreto, una tasa de crecimiento de la producti-_
_vidad del trabajo elevada es esencial para mejorar la competitividad en los mercados abiertos a_
_la competencia internacional y permite a largo plazo el aumento del nivel de vida doméstico y_
_la creación de nuevos_ _empleos._ _Enfin, una productividad elevada permite explotar mejor las_
_ventajas competitivas, que ya no se limitan a la dotación de recursos naturales en la economía_
_y competencia mundial._

_Teniendo en cuenta los múltiples elementos necesarios para evaluar la competitividad y la im-_
_portante influencia de las fluctuaciones monetarias, las afirmaciones de carácter global relati-_
_vas a la competitividad son poco_ _significativas._

_Con respecto a la última década y, en particular, al periodo desde 1990, son_ _dignos_ _de men-_
_ción los aspectos siguientes:_

_La productividad aparente del trabajo en la industria manufacturera ha progresado más_

_Véanse_ _a_ _este respectp los análisis del último Informe Económico_ _Anual_ _de_ _la_ _Comisión._

16

_**rápidamente en los Estados Unidos y Japón que en la Unión**_ _**Europea.**_

_**El coste del trabajo ha aumentado con menor rapidez en la Unión Europea que en los Es-**_
_**tados Unidos y Japón, si bien ha evolucionado**_ _**deforma**_ _**muy distinta según los Estados**_
_**miembros^**_

_**La industria europea está menos presente que la estadounidense o la japonesa en los mer-**_
_**cados con tecnología avanzada y gran potencial de crecimiento.**_

_**Aparte de estos indicadores, que reflejan una realidad muy compleja, hay que señalar que la**_
_**competitividad depende de elementos mucho más variados y cualitativos, respecto a los cuales**_
_**la Unión Europea se encuentra en una posición más favorable de lo que**_ _**parece.**_

_**1.**_ _**La situación competitiva de la industria europea**_

Los principales indicadores de la evolución de la competitividad industrial de la Unión Europea
ponen de relieve situaciones contrastadas, tanto en lo que respecta a los mercados como a las ventajas e inconvenientes respectivos de los distintos Estados miembros o de la Unión en su conjunto.

Ello se debe al hecho de que varias industrias tradicionales y sectores punteros nacionales están en
crisis, mientras aparecen otros agentes económicos e industrias que ofrecen un contenido de valor
añadido a menudo superior. Los cambios industriales y el incremento de la competencia mundial
generan sentimientos de inseguridad y pesimismo que aumentan al ir acompañados de un crecimiento lento y una crisis de determinados valores de referencia.

Durante los últimos años, la competitividad industrial de la Unión Europea ha mejorado en varios
aspectos:

Las exportaciones de mercancías volvieron a crecer hasta alcanzar en 1993 un 9% del PIB en
el caso de las exportaciones a terceros países y un 13% en el de las exportaciones intracomunitarias. A este respecto ha de observarse que, con la creciente integración de las economías en la
Unión Europea, se produce un fenómeno de sustitución del comercio con el resto del mundo
por el comercio entre los Estados miembros (véase el cuadro n_ 5 del Anexo).

La balanza comercial de la Unión Europea que, después de ser negativa en 1980 (-2,7% del
PIB), se recuperó a principios de los ochenta (0,5% del PIB en 1986), volvió a deteriorarse a
finales de esa década (-0,8% del PIB en 1992) (véase el gráfico n_ 6 del Anexo)^ registrando
de nuevo una mejora a principios de los noventa [7] .
La balanza comercial entre la Unión Europea y los Estados Unidos [8], que pasó a ser deficitaria
a finales de los años ochenta, mejoró notablemente a principios de los noventa: el déficit comercial de la Unión Europea frente a los Estados Unidos se ha reducido un 90%, pasando de
21.000 millones de ecus en 1991 a 2.000 en 1993.

Al mismo tiempo, el déficit comercial de la Unión Europea con Japón se ha reducido casi un

_Las previsiones de la OCDE confirman el cambio radical registrado en el comercio mundial: Europa_
_pasa de una situación deficitaria a principios de los años noventa a una situación excedentaria en 1994,_
_mientras que el déficit americano sigue creciendo y el excedente de Japón aumenta rápidamente._

_El análisis_ _del_ _comercio triangular entre los tres socios revela un predominio de los intercambios_
_comerciales transatlánticos y transpacíficos (véase el gráfico n_ 4 del_ _Anexo)._

17

17%j al pasar de 30.000 a 25.000 millones de ecus, mientras que el existente entre los Estados
Unidos y Japón ha aumentado de 35.100 a 50.700 millones de ecus, es decir casi un 45%.

En 1991, el déficit comercial de la Unión Europea con Japón equivalía al 85% del de los Estados Unidos. En 1993, ascendía apenas a un 49%.

El esfuerzo de investigación y desarrollo de las empresas de la Unión Europea ha progresado
con más rapidez que el de sus competidores americanos y japoneses: de las 50 empresas con
mayor inversión en investigación de cada una de las tres zonas, el porcentaje de gastos de esa
partida con relación al volumen de negocios se duplicó entre 1984 y 1992 en las empresas europeas, alcanzando un 4,5% en 1992, mientras que creció menos del 40% en las empresas japonesas que, no obstante, presentan el nivel de inversión más elevado (5,8% en 1992) y menos
del 30% en las empresas estadounidenses (3,7% en 1992) (véase el cuadro n_ 18 del Anexo).

La tasa media de endeudamiento a largo plazo de las empresas europeas sigue siendo notablemente inferior a la de sus competidores; su índice de rentabilidad es, en general, mejor.

La evolución del coste unitario del trabajo en la Unión puede compararse favorablemente con
la de sus principales competidores: de 1980 a 1993, los costes salariales unitarios reales registraron una disminución mucho más notable en la Unión (-9,7%) que en los Estados Unidos (1,2%) y Japón (-8,3%).

No obstante, una serie de desventajas persisten o se han agravado:

Aunque sigue siendo mayor que la de los Estados Unidos y Japón, la parte del mercado correspondiente a la Unión Europea en las exportaciones mundiales de productos manufacturados ha
disminuido [9] .

La especialización de la Unión en productos de tecnología avanzada y su presencia en los mercados en fuerte crecimiento siguen siendo inferiores a las de sus dos grandes competidores.

El comercio comunitario de productos de alta tecnología es deficitario desde 1986, y este déficit resulta especialmente preocupante en los mercados más directamente afectados por la
aparición de la sociedad de la información.

La productividad de la industria europea ha progresado con más lentitud que la de la industria
de Japón y de los Estados Unidos.

El esfuerzo de investigación y desarrollo apoyado por los poderes públicos de la Unión es mucho más disperso que en los Estados Unidos o Japón. Si bien la competencia en el sector de la
I&D puede aceleraiel progreso técnico y la innovación en las empresas, los poderes públicos
deben, por su parte, procurar que los limitados recursos de que disponen se utilicen de manera
óptima, especialmente favoreciendo la cooperación.

Para afrontar esta situación, la Unión Europea dispone de una serie de bazas nada desdeñables.

_2._ _Los conocimientos y los recursos humanos_

La Unión Europea debe ser competitiva en los mercados mundiales en lo que atañe a la calidad, el diseño y la fiabilidad y capacidad a suministrar los productos. Estos factores son más
importantes para el éxito de las exportaciones que los costes de producción y suponen una in

_La parte_ _del_ _comercio mundial correspondiente_ _a las_ _exportaciones_ _de la_ _Unión pasó_ _del_ _29%_ _en 1980_ _al_
_25%_ _en_ _1986_ _y al_ _24%_ _en_ _1992._ _En este_ _último_ _año,_ _las_ _exportaciones_ _de los Estados_ _Unidos_ _y_ _Japón_
_representaron,_ _respectivamente,_ _un_ _17,3%_ _y un_ _16,6%_ _del_ _comercio_ _mundial_ _(véase_ _el_ _gráfico_ _n_ 3 del_
_Anexo)._

-18

versión en recursos humanos, en flexibilidad interna y externa y en métodos de gestión e intervención de los poderes públicos. El proceso de cambio estructural seguirá desarrollándose a
ritmo acelerado y, por otro lado, el número de puestos de trabajo probablemente vaya a descender en los sectores tradicionales y aumentar lentamente en las actividades nuevas. La Unión
Europea debe por lo tanto encontrar los medios necesarios para generar nuevos puestos de trabajo, apoyando al mismo tiempo la formación, el asesoramiento y la ayuda a los que pierdan
su empleo debido a los cambios estructurales.

La riqueza de las naciones reside cada vez más en el aprovechamiento de la información y del
saber gracias al enorme progreso de las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones. Las perspectivas de desarrollo de las tecnologías, los productos (teléfonos y ordenadores, televisores, lectores de discos interactivos y combinaciones de estos elementos), los programas (soportes lógicos, bases de datos, programas audiovisuales, etc.) y sus servicios y redes asociadas están estrechamente unidas. La Unión Europea ocupa fuertes posiciones competitivas en varios de estos sectores, y dispone de todos los medios para mantenerse en ellas o
conquistar segmentos de mercado importantes (por ejemplo, el mercado del GSM, creado a
partir de una norma europea).

La principal baza de la Unión Europea a la hora de aumentar su competitividad estriba en su
capacidad para crear y aprovechar los conocimientos gracias al elevado potencial de la mano
de obra y al consenso social que permite valorizarlo. La participación de los interlocutores sociales en la gestión del cambio económico y social constituye pues un elemento fundamental
del modelo social europeo y su contribución a la modernización de las relaciones laborales es
un importante factor de cohesión y de mayor eficacia.

Las consecuencias de la rápida aparición de la sociedad de la información en todos los aspectos de la vida económica, industrial y social hacen que resulte más importante que nunca la capacidad de las personas para desarrollar y gestionar sus conocimentos. En el cuarto programa
marco comunitario de investigación y desarrollo está ya previsto el desarrollo de la formación
y de la movilidad de los investigadores, incluidos los de la industria.

Es preciso desarrollar las infraestructuras y el entorno que permitan:

estimular el espíritu empresarial,

elevar los niveles de formación de los recursos humanos,

asumir el cambio industrial,

asimilar las nuevas tecnologías,

acelerar la difusión de las innovaciones,

hacer posibles las reorganizaciones necesarias para aumentar la eficacia industrial y el
valor añadido de los productos comunitarios.

_3._ _El desarrollo de las redes transeuropeas y la mejora de la organización productiva_

El hecho de que la creación de riqueza dependa cada vez más de lo inmaterial hace que la economía sea mucho más fluida y volátil. La movilidad de los factores y la capacidad para combinarlos eficazmente son, por lo tanto, más importantes que la dotación de materias primas en las
condiciones de competencia mundial entre empresas y naciones. La lógica de las condiciones
geográficas, en la que se basa la mayoría de las políticas que influyen en la competitividad industrial, debe ser sustituida progresivamente por una lógica basada en las redes a escala mundial.

19

La rápida creación de grandes redes integradas que permitan eficazmente la circulación de personas, bienes, servicios, información y energía dentro de la Unión Europea y enlacen con el
exterior es un factor fundamental para la competitividad industrial.

La red de oleoductos constituye un buen ejemplo de la aportación potencial de la integración de
las grandes redes a la competitividad. Al no disponer aún de una red integrada de oleoductos,
la industria de la Unión Europea funciona actualmente en condiciones menos favorables que la
de Norteamérica que cuenta con este tipo de red. La creación de una gran red europea de oleoductos supondrá un medio de transporte seguro, reducirá la congestión de la red vial y contribuirá por lo tanto a aumentar la competitividad de la industria europea.

El coste de la energía no sólo afecta a las industrias con gran consumo, sino también a la industria en su conjunto debido, por ejemplo, a la influencia de los precios de la energía en los
costes de transporte. Sólo un mercado abierto en el que los que compren energía puedan elegir
la forma de energía que desean y los proveedores más eficaces podrá generar precios más
competitivos. La realización del mercado interior de la energía tiene más interés que nunca.

Con mejores condiciones de organización -que concedan un amplio espacio al espíritu empresarial, al trabajo en equipo y a la cooperación- será posible incrementar la productividad global
y el valor añadido. Para ello deberán utilizarse eficazmente todas las posibilidades ofrecidas
por las tecnologías de la información y de la comunicación y establecerse relaciones mucho
más estrechas entre productores y usuarios. Las empresas privadas y públicas deben redefinir
constantemente sus modos de organización y sus estrategias, lo que ha dado lugar al concepto
de BPR (Business Process Re-engineering). Todos los sistemas administrativos deben adaptarse para aumentar su eficacia, transparencia y coordinación.

Por consiguiente -y este es el eje en torno al que se articula el debate sobre la sociedad de la información-, las condiciones de acceso a la información, a las redes por las que se difunde y a
los servicios que facilitan su uso desempeñan un papel cada vez más importante en materia de
competitividad industrial. La disponibilidad y la calidad de las infraestructuras y de los servicios de telecomunicaciones (incluidos los de gran valor añadido, como bases de datos, etc.) y,
sobre todo, el descenso de sus costes y el desarrollo de nuevas oportunidades de mercado son
ahora factores esenciales de la futura competitividad de la Unión europea..

La industria sigue estando en el centro de los procesos productivos y debe seguir desempeñando un papel fundamental en la economía europea. La eficacia de la inversión productiva
depende cada vez más de la inversión inmaterial (I&D, formación, planes comerciales, programas informáticos, etc.) que lleva asociada. Esta inversión representa ya más de la mitad de
la inversión material. Según esta evolución, se considerará inversión cualquier gasto que mejore la futura capacidad de beneficio del activo existente. La estrategia de las empresas y de las
políticas públicas debe tenerlo en cuenta.

La Unión Europea dispone del espacio territorial más rico y variado del mundo por la calidad
de sus infraestructuras, su modo de vida y su medio ambiente, así como por su diversidad cultural. Ésta es una ventaja considerable que puede aprovecharse mejor con un enfoque más concertado de la ordenación y gestión territorial de este espacio, que tenga en cuenta también la
necesidad de interconexión con los demás conjuntos económicos y, en particular, con aquéllos
cuya proximidad geográfica y cultural constituye una ventaja suplementaria.

_4. Cohesión económica y social y competitividad industrial_

Actualmente las regiones de la cohesión se encuentran sometidas a varios desafíos que provie^
nen de la finalización del mercado interior, de la apertura comercial ligada al GATT y de la
apertura de là Comunidad a las economías de los países del Este europeo. Para responder a

**20,**

estos desafíos, es necesario que el objetivo de competitividad industrial se integre en la estrategia económica de estas regiones e inversamente que tome totalmente en cuenta le política de
cohesión.

Una pérdida de potencial económico de la Unión está originada por una concentración territorial importante de la actividad industrial innovadora. Esta tendencia hacia la concentración no
tiene nada de ineluctable: la competitividad futura debería jugarse mucho menos sobre las economías de escala y las grandes seríes y mucho más sobre la capacidad a combinar las informaciones pertinentes y a dominar una difusión adecuada, ofreciendo posibilidades descentralizadas de crecimiento.

En la práctica, la interacción entre la política de competitividad industrial y el objetivo de
cohesión significa que la política de competitividad industrial puede ofrecer de inmediato un
análisis que participe de los ejes fundamentales de la competitividad futura, tales como los expuestos en este documento. Esto puede llevar a ciertas regiones a reexaminar bastante profundamente su orientación actual, como está ocurriendo ya por ejemplo en las discusiones conjuntas sobre la nueva generación de los marcos de apoyo comunitario.

Por su parte, los Fondos Estructurales pueden contribuir a la creación de nuevos empleos, no
sólo por el desarrollo de empleos de valor en las regiones menos favorecidas, sino también por
la promoción de mercados en desarrollo en esta parte de la Unión.

Sin embargo, la realidad de la diferencia existente entre la situación de las regiones menos desarrolladas [10] y la de las demás demuestra que la globalización y la cohesión pueden ser factores contrarios. Por consiguiente, la Unión Europea debe procurar que la competitividad industrial y la cohesión económica se refuercen recíprocamente. El aumento de la cohesión económica y social puede tener consecuencias externas que aumenten la eficacia del sector privado a
través de la mejora de las infraestructuras, la sanidad, la educación y la investigación, y permitan elevar el nivel general de inversión hasta lograr niveles óptimos. Existe una correlación directa entre cohesión económica y social y eficacia industrial y económica: la Unión Europea
debe aprovechar esta correlación.

La competitividad futura deberá basarse mucho más en la capacidad de combinar la información y de controlar su adecuada difusión. Ello puede dar lugar a posibilidades de crecimiento
industrial descentralizado si se adoptan las medidas complementarias adecuadas, sobre todo a
escala regional.

5. _La experiencia científica y tecnológica_

La Unión Europea debe poner su capital científico y tecnológico al servicio de la competitividad industrial y de las necesidades del mercado. El cuarto programa marco comunitario de investigación y desarrollo aporta su contribución a este objetivo. Conviene prestar mayor atención a la difusión de los resultados de la investigación, a su transferencia y a su utilización por
el sector industrial y actualizar la distinción tradicional entre investigación fundamental, investigación precompetitiva e investigación aplicada, que no siempre permitió que la industria europea se beneficiara de toda la labor realizada en la materia. Desde este punto de vista es preciso tomar en cuenta las estrategias de nuestros principales socios comerciales aunque respetando con atención nuestras obligaciones internacionales (por ejemplo, el código GATT sobre
las subvenciones).

**10** _Véase_ _al_ _respecto_ _el_ _quinto informe periódico sobre_ _la_ _situación_ _y la_ _evolución socioeconómica_ _de las_
_regiones de_ _la_ _Comunidad._

                                                                       - 2 1 

Tal como recomienda el Libro Blanco, todas las autoridades encargadas de apoyar las actividades de investigación (Estados miembros, industria, etc.) deben contribuir a consolidar el esfuerzo global en materia de investigación. Las medidas comunitarias del sector de la I&DT
contribuyen a una reflexión anticipadora sobre las tecnologías de interés comunitario, llevada a
cabo con los interesados. Estas medidas son complementarias de la iniciativa EUREKA, aunque distintas. Globalmente, ha llegado el momento de que la Unión Europea conceda mayor
importancia a las aplicaciones concretas. Se trata además de una de las orientaciones más
destacadas del cuarto programa marco comunitario de investigación y desarrollo, el cual, aun
teniendo como principal objetivo el apoyo al desarrollo de las tecnologías genéricas, prevé la
participación cada vez más activa de los usuarios. El capítulo del Tratado de la Unión Europea
dedicado a la investigación y al desarrollo tecnológico establece como uno de los objetivos importantes de la Comunidad consolidar las bases científicas y tecnológicas dé la industria y favorecer su competitividad internacional. Este objetivo debe perseguirse de forma práctica, incluso fomentando la creación de asociaciones de empresas de diferentes Estados miembros en
materia de investigación y desarrollo.

La innovación puede desarrollarse si la transparencia de la información y el aumento de la
competencia contribuyen a difundir los avances logrados entre los consumidores y los agentes
económicos. Es posible desarrollarla aún más, y en una fase mas próxima al mercado, con una
mejor protección de los derechos de la propiedad intelectual en todos los sectores, tanto dentro
como fuera de la Unión Europea, y una política activa destinada a fomentar la recopilación, difusión y explotación competitiva de la información en todas sus formas.

En el sector concreto de la industria bélica, la Unión Europea debe procurar coordinar mejor
sus esfuerzos de investigación y normalización, desarrollar programas comunes y, sobre todo,
mantener y valorizar sus capacidades científicas y tecnológicas (en particular, sus equipos de
ingenieros e investigadores), a medida que se desarrollen las políticas exterior y de seguridad

comunes.

B. Dar prioridad a los mercados en desarrollo

_En todos los sectores industriales y en todos los mercados hay empresas_ _eficaces._ _Lo que de-_
_termina el éxito global de la Unión Europea en la competencia internacional es la capacidad_
_de las empresas para conseguir, a partir del lugar de producción privilegiado que debe seguir_
_siendo la Unión, una posición_ _favorable_ _en los mercados en desarrollo, independientemente_
_del producto y del lugar donde se_ _venda._ _Para que los agentes económicos puedan adaptarse a_
_los cambios de los mercados es especialmente importante ser consciente de la evolución en_

_curso._

_1._ _El potencial industrial de la Unión Europea en los mercados en desarrollo_

_a) Ventajas y deficiencias de la_ _Unión_ _Europea en los mercados globales_

Hay una serie de desequilibrios entre las capacidades industriales de la Unión Europea y su posición relativa en mercados en fuerte expansión:

**22**

en términos geográficos: mayor presencia en mercados periféricos y en el mercado de países
con los que la Unión Europea coopera tradicionalmente y presencia insuficiente en los mercados asiáticos; esta situación puede dar lugar a graves desequilibrios;

en términos de productos: las mejores posiciones comunitarias se registran a menudo en mercados estabilizados o de crecimiento lento y en pocos casos en sectores con un rápido incremento de la demanda.

Del análisis de esta situación se desprende lo siguiente:

es preciso hacer un mayor esfuerzo de penetración en esos mercados y

para ello, la industria europea debe contar con el apoyo de la Unión Europea para que _se inicie_
_o aumente la apertura en los países que son nuestros socios comerciales._ La puesta en práctica de los resultados de la Ronda Uruguay, la adopción de medidas aprobadas con vistas a la
eliminación de los obstáculos comerciales y la creación de la futura Organización Mundial del
Comercio deben apoyar la aplicación de unas normas de competencia y prácticas comerciales
equitativas que garanticen la igualdad de todos los interesados en materia de acceso a los mercados mundiales, respetando la disciplina del comercio internacional.

_b) Los ejes del crecimiento: ejemplos_

Los poderes públicos no saben qué productos demandará mañana el mercado. En cambio, deben adaptarse a la evolución del mercado y velar por que funcione de forma competitiva.. Sin embargo, por su importante papel como clientes e inversores, pueden contribuir notablemente a fomentar el dinamismo de su desarrollo: la protección del medio ambiente, la sanidad y las comunicaciones son buenos ejemplos [11] .

_Mercados de la_ _ciencia_ _y la cultura_

La aparición de las actividades "multimedia", que aprovechan las posibilidades de la digitalización
de la información en todas sus formas (texto, imagen y sonido), crea nuevos mercados que generan
numerosos empleos. La industria de la Unión Europea y, en particular, la de las telecomunicaciones, ha demostrado su capacidad para diseñar y producir los instrumentos de la futura sociedad de
la información. El desarrollo de servicios que permitan crear y utilizar esta información constituye
un tema cada vez más importante. Paralelamente se desarrolla una industria con capacidad para
crearla, cualquiera que sea su forma: audiovisual, científica, económica o artística [12] . Esta cuestión
ha sido el tema central de la reciente conferencia europea sobre el sector audiovisual (30 de junio y
2 a 4 de julio de 1994).

_Mercados de la sanidad y la biotecnología_

En el sector de la sanidad y, más en general, de la explotación industrial de la biotecnología, las
perspectivas de crecimiento son muy prometedoras. La Unión Europea dispone de todas las capacidades necesarias en la materia, siempre que se eliminen los obstáculos que aún entorpecen el de

11 _Véanse a este respecto las cifras del_ _Anexo._

12 _Véase el Libro Verde sobre política audiovisual de la Unión Europea_ _(COM(94)96/2)._

**- 2 3 -**

sarrollo de esos mercados y que, en algunos casos, han provocado filtraciones de carácter industrial o tecnológico en beneficio de terceros. Esta problemática se analiza de forma detallada en la
Comunicación sobre las orientaciones de política industrial que deben aplicarse al sector farmacéutico de la Unión Europea [13] .

_Mercados del medio ambiente_

El potencial de desarrollo de los mercados relativos a la protección del medio ambiente es ampliamente reconocido y su importancia actual dista mucho de reflejar las necesidades reales. No sólo se
deriva de la nueva oferta de bienes y servicios destinados a reducir o controlar la contaminación,
sino de todos los gastos destinados mejorar los procesos de producción y utilizar la energía de
forma más eficaz y también del auge del mercado de los productos ecológicos y de la ecotecnología.

Además, el aumento de los niveles de protección del medio ambiente en algunos mercados de terceros países impone cada vez más como condición para el éxito en los mercados internacionales la
utilización de tecnologías limpias.

_Productos de gran calidad_

La explotación de los conocimientos técnicos relativos a los productos de gran calidad de elevado
valor añadido y de su fama comercial permite valorizar la diversidad de los productos locales, conservar oficios de elevada calificación profesional e introducirse en los mercados más cerrados. No
se trata sólo de la industria europea de productos de lujo, sino también de la industria más tradicional, que debe desarrollar las tecnologías de punta adecuadas o adaptarse al cambio técnico, y de
la industria de tecnología muy avanzada, como por ejemplo la espacial y la nuclear.

Para mantener los niveles de protección social y compensar las diferencias de costes salariales, la
industria de la Unión Europea debe explotar las ventajas de que dispone en la producción de artículos, la aplicación de técnicas de fabricación y el desarrollo de soluciones globales que permitan alcanzar elevados niveles de calidad. Las estructuras productivas deben evolucionar cuando sea necesario para lograr la masa crítica requerida por la competitividad.

La adopción de una normativa que permita luchar de forma eficaz contra las imitaciones -como el
Reglamento sobre el que se alcanzó un acuerdo político en el Consejo el 16 de junio _fe_ 1994- debe
garantizar un funcionamiento equitativo del comercio de los productos de calidad.

Este esfuerzo puede completarse mediante la cooperación con determinados países cuya capacidad
técnica reside en gran parte en el diseño y la comercialización de productos menos complejos, lo
que permitirá reforzar la posición global de la Unión Europea en los mercados mundiales.

Para aprovechar al máximo esta cooperación, es conveniente consolidar todos los vínculos posibles
en el sector industrial, económico, comercial y en materia de inversiones y transferencia de conocimientos con los países en desarrollo a fin de contribuir a su plena integración en la economía
mundial. A este respecto, el ECIP (European Community Investment Partners) y el sistema de preferencias generalizadas constituyen instrumentos que ofrecen oportunidades específicas. La Comisión ha propuesto en fechas recientes un nuevo sistema de preferencias generalizadas para los
próximos diez años que incluye una serie de elementos nuevos e importantes, para impulsar, por

13 _COM(93)718._

**-24**

ejemplo, determinadas formas de desarrollo más sostenible y consolidar los lazos entre nuestra
economía y la de los Estados de reciente industrialización.

_2._ _La explotación de la tradición industrial de la Unión Europea_

_a) Condiciones de competitividad_ _en_ _los mercados que han alcanzado su madurez_

En estos mercados, donde ya ocupa una situación favorable en el sector industrial, la Unión
Europea debe afrontar la evolución general hacia un incremento del valor añadido de los productos y los cambios en los modos de producción que se hacen necesarios en el conjunto de la
industria, pero que adquieren especial importancia por el papel de estos sectores concretos en
la economía comunitaria. Esos mercados pueden reactivarse con un nuevo dinamismo si los esfuerzos de calidad, imaginación, productividad y renovación de las estructuras de producción y
comercialización realizados por las empresas se benefician de un entorno favorable.

En las industrias pesadas como la del acero, el aluminio y la química, que se enfrentan con
problemas específicos evolución de los precios mundiales imperativos medioambientales, desequilibrios estructurales entre la oferta y la demanda consecuencias industriales de la transición de los países de Europa central y oriental hacia la economía de mercado), las materias
primas, la energía, los transportes y las inversiones materiales siguen siendo los principales
componentes de los costes. Por lo tanto, todas las medidas encaminadas a reducir estas partidas en la Unión Europea deben estimularse. Podrían abrirse nuevas perspectivas de cooperación gracias a enfoques multilaterales e innovadores como el adoptado por la Unión Europea
con Rusia, los Estados Unidos, Canadá, Austrajia^y .Noruega, que han dado lugar a un Memorandum of Understanding ligando las reducciones de producción rusas (en paralelo a una estimación de la reducción de la producción occidental de aluminio) a la cooperación industrial
futura.. Este tipo de enfoque podría aplicarse a otros productos básicos.

Algunos recursos naturales (minerales no metálicos, rocas, etc) y secundarios (residuos)
abundan en la Unión Europea y podrían explotarse de forma competitiva, por lo que es preciso
crear un entorno favorable a su utilización racional y duradera, evitando normativas que supongan obstáculos inútiles.

Las industrias productoras de bienes de equipo, por su papel específico e importante, deben
contribuir al establecimiento rápido de redes transeuropeas de infraestructuras.

La Unión Europea debe tener en cuenta también las consecuencias de la redistribución mundial
de la producción que se deriva del ascenso de determinados países competidores, independien
_•'_ temente de que sean o no nuevos en esos mercados, por un lado, y, por otro, de las ventajas
comparativas de que gozan, principalmente por lo que se refiere a los costes salariales, las
materias primas y la energía. En algunos casos, para realizar los ajustes estructurales necesarios, una política concertada de reducción de la capacidad puede ser preferible a un enfoque
basado únicamente en las tendencias naturales del mercado. Así ocurre, por ejemplo, cuando
existen barreras a la comercialización de productos, creadas por costes considerables imposibles de recuperar. Se trata por lo tanto de facilitar esa comercialización. La Comisión ha señalado en su vigésimo tercer Informe sobre la política de competencia las directrices que preconiza en lo que atañe a los cárteles de crisis.

**25**

_b) Valorización de la_ _estructura_ _industrial tradicional_

La preservación de la diversidad de la estructura industrial tradicional es importante para el
empleo, el equilibrio y la ordenación territoriales y la red de PYME y subcontratistas. Hay que
subrayar además que el desarrollo rural está cada vez más vinculado al desarrollo de la actividad industrial y de los servicios afines, principalmente de las PYME.

Por lo tanto, será preciso establecer una transición que permita:

      - que las industrias consideradas efectúen lo antes posible los ajustes necesarios,

      - movilizar las políticas comunitarias que puedan acelerar estos ajustes,

      - evitar qué se mantengan situaciones contrarias a la competencia que disminuyen la eficacia
industrial global de la Unión Europea,

      - hacer posible qué la industria y, en concreto, las PYME, funcionen sobre la base de infraestructuras eficaces.

-26

II. ACTUACIONES PRIORITARIAS

_**El principal propósito de la política industrial de la Unión Europea es facilitar, con un enfo-**_
_**que horizontal y dinámico, la aplicación coherente de todas las políticas que puedan contribuir**_
_**a reforzar la competitividad industrial**_

_**En virtud del articulo 130 del Tratado, que le concede la facultad de adoptar iniciativas de**_
_**utilidad,**_ _**la Comisión se propone determinar en la presente Comunicación los sectores en los**_
_**que, en beneficio de la industria europea, sería conveniente reforzar las medidas comunitarias.**_
_**Su objetivo es indicar cómo puede aplicarse eficazmente la política de competitividad indus-**_
_**trial estableciendo un número limitado de objetivos y medidas, en particular para favorecer**_
_**una mayor presencia de la industria europea en los mercados en desarrollo generadores de**_
_**puestos de trabajo.**_

_**Se trata principalmente de:**_

_**-**_ _**fomentar la inversión inmaterial,**_

_**desarrollar la cooperación industrial,**_

_**garantizar una competencia**_ _**leal**_ _**y**_

_**modernizar el papel de los poderes públicos.**_

A. **Fomentar la inversión inmaterial**

_**La explotación eficaz de los nuevos factores de competitividad industrial por parte de la Unión**_
_**Europea requiere que se fomenten los conocimientos, los recursos humanos, la calidad de los**_
_**productos y servicios y la**_ _**innovación**_ _**para mejorar el ajuste a la evolución del mercado y la**_
_**adaptación**_ _**a**_ _**las organizaciones y**_ _**estructuras.**_

_**Para ello es preciso que las políticas públicas en conjunto**_ _**tengan**_ _**más presentes lo inmaterial y**_
_**las necesidades del mercado.**_

_**1.**_ _**Objetivos**_

El fomento de los recursos humanos, de la calidad y de la innovación requiere esfuerzos tanto públicos como privados, esencialmente a escala local, aunque también la Unión Europea ha de procurar favorecer su coordinación y:

ajustar más adecuadamente la oferta a la demanda en materia de formación profesional, para
atender mejor a las necesidades específicas dç la industria;

fomentar una mayor participación de los interlocutores sociales, tanto a escala nacional como
comunitaria, en la búsqueda de nuevas formas de organización del trabajo;

facilitar la aparición en la Unión Europea de:

         - nuevos mercados, como los de la ciencia y la cultura, el medio ambiente, la sanidad y la
biotecnología,

**-27**

     - nuevas modalidades de formación, como la "teleformación", y de organización, como la
gestión ofensiva de la información económica y

      - productos de máxima calidad;

aprovechar las ventajas de la Unión Europea en la explotación del nuevo concepto de
_"inteligencia económica",_ que constituye uno de los aspectos fundamentales de la sociedad de
la información: se trata de utilizar eficazmente, desde su recopilación hasta su difusión a los
empresarios, cualquier información necesaria a estos últimos para la elaboración y la aplicación coherentes de las estrategias y estructuras de organización que les permitirán aumentar su
competitividad;

aumentar la capacidad de los agentes industriales para prever, en colaboración con las partes
interesadas (usuarios, autoridades públicas, etc.) la evolución de la tecnología y de los mercados (demanda, condiciones básicas reglamentarias y fiscales, etc.) y para aplicar estrategias
adecuadas, especialmente en el sector de la investigación y de la tecnología (creación de la red
ETAN, European Technology Assessment Mechanism, y del Instituto de Sevilla en el 4 [o ]

PCRD);

garantizar la prosecución y valorización de los esfuerzos de investigación y desarrollo de la
Unión Europea mediante un enfoque interdisciplinario y multisectorial que teniendo en cuenta
las necesidades del mercado en concertación con la industria;

favorecer un desarrollo industrial sostenible al explotar las ventajas competitivas derivadas de
la protección del medio ambiente.

_2._ _Medidas_

_Fomento de la inversión inmaterial, y_ en particular de la formación y el aprendizaje, que deben convertirse en la prioridad de la política general de apoyo a la inversión (por ejemplo, con
la mejora de su tratamiento fiácal).

Deberá corregirse a través de múltiples medidas la inadecuación del sistema de enseñanza y
formación actual para afrontar el desafio de la competitividad a largo plazo. Se prestará especial atención a la formación continua, a la mejora de las calificaciones y al aumento de las
competencias básicas en nuevas tecnologías. La Comisión se propone examinar rápidamente,
respetando el principio de subsidiariedad, las posibilidades de prestar mayor atención a los activos inmateriales, especialmente desde el punto de vista fiscal, y de implantar incentivos en
beneficio de las empresas y de los particulares que inviertan en la formación continua.

_Aumento del esfuerzo de investigación:_

      - a escala de las empresas, de los Estados miembros y de la Unión Europea;

     - _prestando mayor atención a las necesidades del mercado,_ sobre la base del cuarto programa marco comunitario de investigación y desarrollo, y fomentando la participación de
los usuarios a través de formas de interacción adecuadas _("Industrial_ _Advisory Panels"),_
como ya ocurre en el caso del nuevo programa de I&DT para las tecnologías de la información, las plataformas industriales y las redes de laboratorios sin fronteras;

     - _modernizando los_ _enfoques_ _y las prácticas_ para, que los efectos industriales sean más eficaces, _inspirándose en los mejores ejemplos e iniciativas internacionales,_ teniendo en
cuenta al mismo tiempo las notables diferencias existentes entre las estructuras sociales,
las referencias culturales y las tradiciones;

     - _facilitando la creación de consorcios de empresas europeas_ para aumentar la sinergia en

28

materia de I&D.

_Fomento de la_ _calidad,_ coherente con el enfoque seguido por la Unión Europea en el ámbito de
la normalización, habida cuenta de los múltiples factores que inciden en la misma (Total Quality Management), y necesario para valorizar la calificación de las empresas de la Unión Europea evitando al mismo tiempo la fragmentación de los mercados; la Comisión presentará al
Consejo una Comunicación especial al respecto.

_Fomento de la integración de las medidas de formación profesional_ en las políticas de la
Unión Europea tendentes a aumentar la competitividad industrial, principalmente a través de la
iniciativa comunitaria ADAPT, sin cuestionar la responsabilidad descentralizada ni la primacía
de las políticas nacionales en este ámbito.

_Creación de un entorno jurídico favorable a la investigación,_ mediante el desarrollo de un enfoque global de la _propiedad intelectual e industrial,_ principalmente en el _sector de las paten-_
_tes -incluidas las de los hallazgos en el sector de la biotecnología-, marcas, diseños y mode-_
_los,_ _denominaciones de_ _origen,_ _etc._ _s_

_Intensificación_ _y coordinación de los esfuerzos en el sector de las tecnologías limpias y_
_creación de incentivos_ _económicos,_ de modo que se acelere la difusión de su uso en la Unión
Europea; en el contexto general de la protección del medio ambiente, un enfoque global, análogo al que se aplica a la reducción de las emisiones de CO2, que tenga en cuenta las condiciones
impuestas por la competencia mundial, parece preferible a una multiplicación de impuestos
distintos según los productos.

_Implantación de nuevas formas de organización del trabajo y mejora del entorno fiscal,_ especialmente en el caso de las PYME, a través de medidas como las propuestas por la Comisión
en materia de imposición de las PYME, transferencia de empresas y mejora del entorno fiscal
de las PYME.

_Intensificación_ del diálogo social, teniendo en cuenta las prácticas y experiencias nacionales.

_Fomento de la utilización racional de los datos_ gestionados y generados por los sistemas de
información para aumentar la disponibilidad y la calidad de la información económica.

B. Desarrollar la cooperación industrial

_Desde 1990, la cooperación industrial se ha ido intensificando en la Unión Europea_ _a_ _pesar de_
_la ralentización de la actividad económica, como demuestra el elevado número de alianzas es-_
_tratégicas y agrupaciones de_ _empresas._

_Las operaciones de cooperación industrial dependen, ante todo, de las empresas y de los pro-_
_pios empresarios. El desarrollo de un enfoque dinámico por parte de los poderes públicos es_
_necesario para establecer un marco favorable a la consideración de los intereses recíprocos y_
_desarrollar lugares de encuentro entre los interesados_ _("mesas_ _redondas ")._

_A este respecto hemos de recordar que el primer objetivo de la Comisión es favorecer la coope-_
_ración entre los agentes económicos comunitarios, fomentando las iniciativas de interés euro-_
_peo y de carácter privado cuando resulte justificado, sobre todo en lo que respecta a las PY-_
_ME._

29

_**Por lo que toca particularmente a los países del Este, es preciso abordar**_ _**deforma**_ _**coherente**_
_los_ _**problemas que plantean la globalización e integración de los Estados interesados en el es-**_
_**pacio europeo y el incremento de la presencia de la industria europea en los mercados en ex-**_
_**pansión, eliminando al mismo tiempo las restricciones a las importaciones procedentes de esos**_
_**países y aplicando la normativa vigente en la**_ _**Unión.**_

_**1.**_ _**Objetivos**_

Si bien no es responsabilidad de la Unión Europea dirigir las operaciones de cooperación industrial, sí debe esforzarse por favorecerlas y:

fomentar una mayor presencia de la industria de la Unión Europea en los mercados en fuerte
crecimiento merced a la explotación de los intereses recíprocos;

tener más presentes las respectivas situaciones industriales en las relaciones con los socios de
la Unión Europea y, en particular por lo que se refiere a los países de Europa central y oriental, el objetivo de aproximación de sus economías con la perspectiva de la adhesión, su integración en la economía mundial y el refuerzo de sus vínculos económicos recíprocos;

favorecer las iniciativas privadas en las que intervengan agentes económicos de varios Estados
miembros, en particular cuando se enfrenten a costes de I&D superiores a su capacidad industrial;

aumentar la competitividad de las empresas facilitando la transferencia de conocimientos y experiencia en beneficio de las empresas europeas y, especialmente, de las PYME.

_2._ _Medidas_

_a) Medidas horizontales:_

_Localización y eliminación de los obstáculos a la cooperación industrial_ en el terreno jurídico y fiscal (por ejemplo, en materia de protección de los derechos de propiedad intelectual).

_Desarrollo de instrumentos de cooperación industrial (inclusive jurídicos) :_ la Unión Europea
no dispone de los instrumentos jurídicos adecuados para apoyar la cooperación industrial, ya
que la AEIE no se adapta a las operaciones de cooperación industrial y la propuesta relativa al
estatuto de sociedad de Derecho europeo, que sólo se aplica a las grandes sociedades anónimas, está bloqueada por motivos políticos. Hay que estudiar el modo en que el actual estatuto
de las asociaciones europeas puede facilitar la cooperación industrial o, si es necesario, buscar
un nuevo instrumento para que las empresas o las administraciones locales puedan realizar
operaciones transfronterizas de cooperación industrial, en particular en materia de redes, lo que
permitiría evitar recurrir a tratados internacionales para la realización de proyectos como el
túnel bajo el Canal de la Mancha.

_Apoyo al lanzamiento de iniciativas industriales centradas en los mercados en desarrollo,_
_sobre todo si cuentan con la participación de_ _PYME,_ _facilitando una utilización adecuada de_
_los Fondos estructurales,_ _como_ _por ejemplo proyectos de creación de sociedades de capital-_
_riesgo._ Este enfoque ha resultado especialmente positivo en la aplicación de los programas
comunitarios PEDIP.

_Organización de "mesas redondas industriales",_ como las constituidas con Japón y con ios
países bálticos, así como en determinadas industrias (foro marítimo, mesas redondas con los
países de Europa central y oriental sobre industria agroalimentaria y electrónica de consumo).

**30**

El objetivo es determinar los temas de interés comunes a los industriales europeos y de terceros
países tanto desde el punto de vista multisectorial como geográfico, y facilitar el desarrollo de
proyectos comunes de iniciativa privada.

Recurso ar _grupo de directores generales de la industria_ con el fin de facilitar la búsqueda y
el desarrollo de operaciones de cooperación industrial y la búsqueda de información y de socios
en el mercado de terceros países por parte de las empresas. ~"

Asegurar un clima faborable a las inversiones y a la cooperación industrial desarrollando un
enfoque jurídico coherente para una promoción común eficaz de la inversión europea en el país
receptor. Tal enfoque podría ser desarrollado basándose principalmente en la posición comunitaria referida a los principios de protección de las inversiones en los países ACP en el contexto
del convenio de Lomé, que ha sido establecido a partir de los acuerdos bilaterales de protección
de las inversiones firmadas por los Estados miembros y estos países.

_b) Europa central y oriental:_

La Comisión elaborará próximamente una Comunicación sobre la competitividad industrial de estos países con la perspectiva de la integración en la Unión Europea. Podrían emprenderse ya las siguientes medidas:

fomento _í_ de la ingeniería financiera, incluso considerando posibilidad de mejorar los instrumentos que existen y explorar soluciones de algún tipo de "garantía parcial a la inversión", con
la finalidad de estimular proyectos concretos para los que existe una demanda por parte de los
países socios (Europa central y oriental), y la capacidad para atenderla por parte de las empresas de la Unión Europea (ahorro de energía, saneamiento de aguas, telecomunicación,
transportes).

Una iniciativa de este tipo debería basarse en el análisis de los sistemas de garantía de los Estados miembros, de modo que se tenga la certeza de que la medida comunitaria aporta realmente un valor añadido.

Además, es preciso seguir insistiendo en poner el acento del programa PHARE en el apoyo a la
inversión, al sector privado y a la asistencia directa a los utilizado'res finales de los países beneficiarios.

La Comisión también prevé proponer un apoyo financiero a medio plazo afín de complementar
las subvenciones PHARE y los préstamos del Banco Europeo para la Reconstrucción y Desarrollo y el del Banco Europeo de Inversiones orientados al ajuste estructural.

_Prosecución del apoyo a la normalización y certificación en los países de Europa central y_
_oriental_ ya iniciado en el programa PHARE y previsto en los acuerdos europeos, para la armonización con las normas industriales de la Unión Europea y la utilización de criterios y procedimientos de certificación aceptados a escala internacional y europea, ya que la adopción y el
cumplimiento de las normas europeas e internacionales son condiciones necesarias para el
éxito de operaciones de cooperación industrial, que facilitarán la posterior integración de estas
economías en el gran mercado de la Unión Europea.

_Desarrollo de los conocimientos en materia de técnicas de ingeniería financiera internacio-_
_nal y_ _de_ _compensación,_ _como por ejemplo la técnica_ _"offset"_ _[1]_ _*,_ para estudiar las posibilidades técnicas de desarrollo de la cooperación entre la industria europea y los países de Europa
central y oriental y movilización de los recursos financieros necesarios para adquirir los bienes
duraderos, la tecnología y los conocimientos necesarios para reestructurar su sistema industrial

14 _El_ _desarrollo de_ _estos_ _conocimientos tiene_ _por_ _objeto garantizar_ _la_ _disponibilidad_ _de datos sobre las_
_técnicas sofisticadas_ _necesarias_ _para la organización_ _de_ _operaciones de cooperación_ _industrial._

31

y establecer economías de mercado modernas. Se pueden encontrar aplicaciones interesantes en
el sector de los transportes, las telecomunicaciones y la energía.

_Apoyo a medidas o iniciativas basadas en la Carta Europea de la Energía,_ para permitir que
los países de Europa central y oriental y Rusia desarrollen su potencial energético contribuyendo a una mayor seguridad de suministro de la Unión Europea y fomentando las inversiones
de sus empresas.

El desarrollo de una garantía parcial de inversión y de una asistencia técnica que sirva esencialmente de asesoramiento a las empresas de la Unión requiere una financiación comunitaria que ha
de examinarse independientemente de la ayuda a la reforma económica prestada por la Comisión.

_c) Países de Latinoamérica y de la cuenca mediterránea:_

La cooperación con los países con los que la Unión mantiene relaciones tradicionales puede dar lugar a un enfoque más integrado de la modernización industrial. Esta cooperación cobrará cada vez
mayor importancia gracias al aumento del índice de crecimiento de esos países, favorecido por su
política de estabilidad económica, apertura de mercados, integración regional y privatizaciones.

La Unión Europea ha constituido siempre un socio importante para estos países en los que tiene el
papel de inversor de primer rango. Si bien ya existen acuerdos bilaterales y regionales de cooperación, los instrumentos y las instituciones necesarias para fomentar la cooperación industrial, su
funcionamiento debe reforzarse a medida que se amplía la integración económica regional.

_Aumento de la cooperación tecnológica:_ ya hay proyectos, especialmente en el sector de la
tecnología avanzada, en el que existen perspectivas industriales.

_Participación de esos países en el cuarto programa marco comunitario de investigación y_
_desarrollo y en la evolución de la sociedad de la información:_ esta participación ofrece numerosas posibilidades de consolidación de los lazos científicos, tecnológicos e industriales con
la Unión Europea, en beneficio mutuo.

_Creación de redes de empresas de la Unión Europea y de terceros países:_ el fomento activo
de los instrumentos de que dispone ya la Comisión, como el "European Community Investment
Partners" (ECIP), y el fomento de la intervención del Banco Europeo de Inversiones en esos
países contribuirán en gran medida a mejorar la situación.

_d) países de Asia_

Japón es el país con el que la Comisión ha iniciado históricamente un diálogo industrial amplio y
estructurado. Este diálogo sobre la política y la cooperación industriales ha contribuido sin duda
alguna a paliar los problemas comerciales y se ha concretado en operaciones de cooperación industrial que han cosechado un gran éxito, en beneficio mutuo.

Las medidas propuestas para consolidar la cooperación con los países asiáticos se inspiran en esta
experiencia:

_desarrollo de programas de cooperación_ con los países con los que existen intereses mutuos,
como por ejemplo el programa piloto lanzado por la Unión Europea y Japón en materia de
_componentes y recambios de la electrónica de consumo_ y el proyecto de cooperación en materia de componentes para automóvil o para ordenadores o maquinaria de oficina;

_medidas de cooperación científica y tecnológica,_ con una importante faceta industrial, a las
que pueden añadirse operaciones de cooperación industrial, como por ejemplo el programa piloto en materia de producción automatizada lanzado por la Unión Europea y China o el proyecto de ingeniería de formación desarrollado también con China;

 _planes de formación_ y medidas relativas a _la transferencia y difusión de las técnicas y los_
_conocimientos_ que poseen algunos terceros países (como es el caso de distintos programas de

**32**

sarrollados en colaboración con Japón).

C. **Garantizar una competencia equitativa**

_**La apertura de los mercados a la libre competencia es uno de los objetivos del Tratado de la**_
_**Unión Europea, que ha sido la primera en emprender una política orientada a corregir el im-**_
_**pacto de las distorsiones de la competencia en el comercio. El interés de la Unión en que esas**_
_**condiciones de competencia justas sean también aplicadas por todos sus socios comerciales es**_
_**fundamental El refuerzo de las normas de competencia a escala interna debe darse en unas**_
_**condiciones equitativas de competencia internacional**_

_**La Unión Europea debe enfocar la política industrial de manera que se obtenga el mayor be-**_
_**neficio de los acuerdos del GATT y se encuentren rápidamente soluciones a las cuestiones re-**_
_**lativas a la globalización de los mercados, que llevaron a la decisión de establecer una Organi-**_
_**zación Mundial del Comercio.Para la competitividad industrial de la Unión Europea es espe-**_
_**cialmente importante que la apertura de los mercados internacionales y el desarrollo de la**_
_**competencia en el mercado interior progresen y se consoliden**_ _**mutuamente.**_ _**La competencia**_
_**leal y las prácticas comerciales equitativas son los pilares del libre comercio.**_

_**1.**_ _**Objetivos**_

La situación actual en materia de competencia, de apertura de los mercados y de adhesión a normas de disciplina comunes sigue estando muy lejos de la perfección, a pesar de los esfuerzos de los
Estados y de las organizaciones internacionales.

_**En el exterior:**_

La Unión Europea debe definir las condiciones de un enfoque coherente que permita conciliar los
requisitos de competitividad, funcionamiento competitivo de los mercados, aumento de la protección del medio ambiente y promoción de un desarrollo económico sostenible.

A raíz de la internacionalización de la industria, las actividades productivas de las empresas
europeas se localizan en numerosos terceros países, lo que crea nuevas y complejas situaciones. En algunos casos de antidumping, por ejemplo, la cuestión del interés industrial comunitario ya no puede abordarse únicamente en términos geográficos.

La competencia internacional adquiere un carácter cada vez más regional: la Unión -primer
bloque económico mundial- acogerá pronto a nuevos Estados miembros y ha celebrado acuerdos económicos con los países de Europa del Este y con Rusia. Por otra parte, los Estados
Unidos, Canadá y México han formado su propia comunidad económica (ALEÑA) y otras
asociaciones de libre comercio se desarrollan en distintas partes del mundo (sureste asiático y
Sudamérica).

Es preciso considerar la multiplicación de alianzas estratégicas para evitar la aparición de
posturas dominantes a escala mundial. Paralelamente, debe favorecerse la multiplicación de
alianzas que presenten interés industrial y tecnológico y al mismo tiempo permitan reforzar la
competencia en los mercados mundiales. Es preciso, por lo tanto, hallar un equilibrio entre estos dos objetivos.

El potencial de exportación y de implantación de las empresas europeas no está totalmente
aprovechado ni mucho menos, debido a las dificultades derivadas del cierre persistente de de

**-33**

terminados mercados. La identificación precisa de esos obstáculos al crecimiento y la adopción
de medidas concretas para eliminarlos puede contribuir notablemente a aumentar las posibilidades de comercialización de los productos de la industria de la Unión Europea en los mercados correspondientes.

Una de las principales preocupaciones de la Unión Europea debe ser evitar el recurso a acuerdos bilaterales discriminatorios como el acuerdo celebrado entre los Estados Unidos y Japón en
el sector de los semiconductores, en su fase inicial. La apertura de los mercados no debe ser
discriminatoria. A este respecto, es preciso insistir en que una aplicación no rigurosa de las
normas de competencia puede dar lugar a que la industria de terceros países adopte prácticas
contrarias a la competencia que puedan bloquear o frenar las importaciones en esos países.

Un número cada vez mayor de países se están industrializando en la actualidad y son capaces
de producir una amplia gama de productos industriales. Muchos de ellos han liberalizado su
economía, a menudo en un contexto muy difícil. La prosperidad futura de estos países depende
de un acceso más fácil a los mercados del mundo industrializado. Estos países ofrecen a cambio posibilidades de exportación interesantes para la industria europea. A fin de garantizar que
el acceso al mercado y las posibilidades de crecimiento y empleo se desarrollen de forma equilibrada por ambos lados, es fundamental que se acepten y cumplan las normas del sistema comercial multilateral y que las decisiones del nuevo mecanismo de arbitraje sean puestas rápidamente en acción por todas las partes firmantes.. Por consiguiente, será preciso que estas
cuestiones sean tratadas de forma adecuada por la nueva Organización Mundial del Comercio
y que los procedimientos por los que se apliquen las normativas tengan la flexibilidad, la
transparencia y la sencillez necesarias para constituir un marco en el que las empresas europeas puedan desarrollarse de forma adecuada. Conviene evitar que esta situación prive a la industria europea del acceso a mercados en desarollo y dé lugar a una competencia anormal que
origine dificultades en numerosos mercados en los que está bien establecida, e incluso en el
mercado comunitario.

La fuerte protección del mercado de un número limitado de países actualmente en vías de industrialización y un bajo nivel de protección social benefician a las industrias de exportación,
aunque provocan distorsiones de la competencia cada vez más graves a medida que aumenta el
nivel de calificación.

Por lo tanto, es conveniente que, trascendiendo los resultados de la Ronda Uruguay, los países
en vías de industrialización prosigan la apertura de su mercado a todos, tanto en lo relativo a
los derechos de aduana como a las medidas no arancelarias, que apliquen las normas y la disciplina aceptadas por todos los países socios y que accedan a combatir las prácticas restrictivas del comercio.

Debe concederse una atención muy particular al desarrollo de los acuerdos de reconocimiento
mutuo con nuestros principales socios, contribuyendo de forma importante a la liberalización
de los intercambios.

Estas circunstancias demuestran claramente que la Organización Mundial del Comercio constituirá
el foro destinado a garantizar la base multilateral estable y equilibrada del comercio internacional
que se define en los acuerdos de la Ronda Uruguay. .

La actuación de la Unión Europea deberá perseguir por lo tanto los siguientes objetivos:

_Favorecer la apertura del comercio, fomentando al mismo tiempo el progreso social._ La
Unión deberá hallar los medios de contribuir al desarrollo económico e industrial de los países
que se fijan este objetivo y participar activamente en los debates sobre las cuestiones sociales
que se desarrollarán en la OMC, en colaboración con la Oficina Internacional del Trabajo, sin
afectar a las ventajas comparativas de los países en desarrollo. Sin embargo, la preocupación

**-34-**

por el progreso social no debe constituir un pretexto para obstaculizar el derecho de esos países al desarrollo económico. En cualquier caso, para garantizar una intervención eficaz a este
nivel, será preciso fomentar también la ratificación de los convenios de la OIT y reforzar sus
medios de vigilancia.

_Plantear_ _deforma_ _multilateral, tanto_ _en_ _la OCDE como en la OMC, la_ _cuestión_ _de la adop-_
_ción de normas destinadas a reducir las distorsiones de la competencia debidas a las pro-_
_pias empresas_ y a hacer efectivo el acceso de las empresas europeas a los mercados que no
están sujetos aún a estas disposiciones.

En el Comité de Comercio y Medio Ambiente, colaborar en la elaboración _y aplicación efecti-_
_va de criterios para_ _la_ _protección del medio ambiente_ que se ajusten a los principios fundamentales del GATT y, concretamente, al de la no discriminación.

Partiendo de la base de que, en los últimos diez años, el comercio internacional ha crecido más
rápidamente dentro de las zonas comerciales regionales que fuera de ellas, _procurar explotar_
_mejor el potencial del conjunto geográfico con el que_ mantiene estrechas relaciones por motivos históricos y culturales,

   - favoreciendo la especialización internacional entre la Unión, los países de Europa central y
oriental, Rusia y los otros Estados de la CEI y los países mediterráneos,

   - iniciando una reflexión estratégica sobre las necesidades concretas de esos países y sobre
la adaptación de la producción industrial a estas necesidades y no sólo a la exportación a
gran escala y

   - fomentando el comercio dentro de esta amplia zona, no sólo entre la Unión y cada uno de
esos países, sino recíprocamente entre ellos, para obtener importantes economías de escala
en los productos locales y

   - desarrollando con esos países, a semejanza del ALEÑA entre los Estados Unidos, México
y Canadá, normas comunes estrictas que refuercen la cooperación y la integración económica en la zona y cláusulas que eviten el dumping social o medioambiental, cuya aparición
engendraría inevitablemente tensiones proteccionistas perjudiciales para el objetivo perseguido.

_En el interior:_

El mercado interior de la Unión Europea ya existe oficialmente. Ahora la prioridad es que funcione
de forma eficaz, lo que supone en particular la aplicación adecuada de las disposiciones relativas a
la realización del mercado interior en todos los Estados miembros, la apertura efectiva de los contratos públicos, el avance del reconocimiento recíproco de las normas, una mayor transparencia de
las reglas del mercado interior y una simplificación en materia de IVA, así como la transición, en
1997, al régimen definitivo de imposición en el lugar de compra, es decir, en el país vendedor.

La aplicación clara y rigurosa de las normas de competencia establecidas en el Tratado o
adoptadas para tener en cuenta las nuevas circunstancias internacionales (Reglamento sobre
las concentraciones) estimula la actividad y reduce las tensiones inflacionistas. Asimismo
permite adaptar las estructuras industriales al nuevo entorno de competencia, en particular a la
revolución tecnológica y a las nuevas alianzas.

La Unión Europea es un conjunto económico con una política de competencia muy elaborada y
estructurada. La realización de su-4nercado interior refuerza aún más la importancia de esta
política para estimular el aumento de la competitividad industrial. Con la supresión de las
fronteras interiores aumentan notablemente los riesgos de posición dominante y las distorsiones
creadas por las ayudas públicas, que siguen siendo muy importantes.

El refuerzo dé la política de competencia no es un objetivo en sí. Su aplicación tiene en cuenta

**35**

los objetivos de las demás políticas comunitarias, como ha demostrado progresivamente la
aplicación del Reglamento sobre concentraciones, y contribuye por lo tanto a reforzar su eficacia. La disciplina que se impone la Unión Europea en la política de competencia, aunque
constituye jun ejemplo para terceros países, puede hacerse más eficaz y transparente.

El sistema de control de las ayudas se basa en una serie de normas que se han ido acumulando
a lo largo del tiempo y cuya complejidad ha ido en aumento. El sistema incluye entre otras cosas una serie de divisiones sectoriales creadas al principio por razones coyunturales o estructurales graves y está basado en criterios a veces heterogéneos, como por ejemplo el del exceso de
capacidad productiva, cuya defimción y aplicación se han ampliado progresivamente con el fin
de tener más presente las peculiaridades del mercado en cuestión, tales como su grado de globalización y la evolución de las técnicas de producción. Además, tal como subraya el Libro
Blanco, algunos criterios de admisión de las ayudas incitan a las empresas a aumentar la intensidad del capital de la producción y a incrementar sus inversiones materiales en vez de inmateriales a fin de mejorar su eficacia productiva.

La Comisión se propone aumentar el rigor, la eficacia y la neutralidad del control de las ayudas estatales. Teniendo en cuenta las orientaciones del Libro Blanco, la Comisión elaborará
rápidamente las adaptaciones posibles del mecanismo de control de las ayudas La Comisión se
plantea al mismo tiempo el objetivo de agilizar y acelerar los procedimientos en los casos de
menor importancia.

Puede mejorarse aún más la coherencia entre el objetivo comunitario de incrementar la cohesión económica y social y la política de control de las ayudas estatales. Por un lado, el peso
relativo de las ayudas en las regiones más prósperas sigue siendo un obstáculo a la cohesión
económica y social. Por último, debe hacerse un esfuerzo similar a fin de aumentar la coherencia entre la política comunitaria de competencia en el ámbito de las ayudas estatales y de
los acuerdos entre empresas y, por otro, las intervenciones de la Unión de acuerdo con otras
políticas que aplica en virtud del Tratado, como por ejemplo en el sector de la investigación y
de los transportes.

2. _Medidas_

_Mercados exteriores:_

insistir en solucionar los problemas que no han podido ser resueltos completamente al final de

                                                      la Ronda Uruguay (aeronáutica, acero, audiovisual, servicios financieros, etc.)

eficacia en la lucha contra el fraude, principalmente en relación al origen de los productos (por
ejemplo respecto a los productos de tecnología punta y los textiles) especialmente a través de
métodos modernos de detección (por ejemplo, detección electrónica)

_desarrollo de normas de competencia internacionales y de mecanismos que garanticen su_
_aplicación efectiva,_ que permitan aprovechar las consecuencias de la evolución de la concentración y de la interpenetración de las industrias a escala mundial y abrir los mercados que
permanezcan cerrados debido a prácticas contrarias a la competencia;

_consideración de los intereses industriales de la Unión Europea, a la vez como exportador y_
_como importador,_ para el desarrollo de relaciones preferentes con sus socios comerciales;
_creación de un mecanismo de evaluación industrial ("Industrial Assessment Mechanism")_
que se inspire en la experiencia del mecanismo de evaluación comercial ("Trade Assessment
Mechanism"), sobre la base de las conclusiones del Libro Blanco, y se financie con los recursos existentes de la Comisión, para detectar, en cooperación con los terceros países interesa*
dos, la naturaleza y las causas de las deficiencias industriales de la Unión Europea en merca

-36

dos en los que tiene un fuerte potencial competitivo; y sacar las consecuencias en términos de
prioridades;

prosecución del perfeccionamiento de la estructura de la tarifa aduanera común afín de tener
más en cuenta los intereses industriales de los fabricantes y de los utilizadores.

_creación,_ en colaboración con la industria europea, de _una base de datos (inventario)_ sobre
los obstáculos con los que se enfrentan las empresas europeas en cada mercado;

perfeccionar, haciéndolos más eficaces y operacionales, _los instrumentos de política comer-_
_cial_ teniendo en cuenta la evolución de las estructuras de producción y comercio y, en particular, las consecuencias de la internacionalización creciente de la producción;

reflexión sobre el modo en que los _instrumentos de política y protección comercial pueden_
_contribuir al desarrollo de los servicios vinculados a la desmaterialización creciente de la_
_economía_ y al correcto funcionamiento de sus mercados,

_mejora de la coordinación entre el fomento de las exportaciones y las inversiones y las de-_
_más políticas._

_Mercado interior:_

_continuación de la disminución global de las ayudas estatales,_ teniendo en cuenta los desequilibrios regionales, concretamente a través de una mayor transparencia y la clarificación y
simplificación de las normas que requieren la refundición de determinados textos, y facilitando
la intervención de terceros competidores;

tratamiento rápido de las posibles adaptaciones del mecanismo de control de las ayudas;

_revisión de los criterios de admisión de las ayudas_ a fin de corregir la actual tendencia en favor de las inversiones materiales y agilizar los mecanismos de control en los casos de menor
importancia;

prosecución del esfuerzo de _coherencia entre las políticas estructurales y las de control de_
_las ayudas estatales;_

mejorar la _coherencia entre las normas aplicables a las ayudas estatales_ y las normas de financiación comunitaria en aplicación de políticas distintas a las estructurales

_refuerzo del mercado interior,_ principalmente con vistas al suministro de productos y servicios a precios competitivos a las empresas, ya que éstas deben tener acceso a una calidad óptima con un coste mínimo para estar en condiciones de hacer frente a la competencia internacional, especialmente en el sector del gas, de la electricidad y de las telecomunicaciones.

D. Modernizar la función de los poderes públicos

_La modernización de la estructura de las entidades públicas, tanto comunitarias como nacio-_
_nales, y de sus modos de intervención, ajustándolos a los de las empresas, permitirá no gravar_
_aún más las exacciones obligatorias. Esta modernización es indispensable para mejorar la_
_competitividad industrial Las antiguas prácticas administrativas y de gestión a menudo de-_
_masiado pesadas y lentas no responden al estado actual de la_ _economía.Los_ _poderes úblicos_
_deben adaptarse rápidamente a esta nueva realidad_

**37-**

_**Los poderes públicos también deben asumir su papel con eficacia para crear un entorno**_
_**atractivo para la actividad industrial en la Unión Europea y**_ _**fomentât**_ _**el desarrollo de sectores**_
_**como la**_ _**sanidad,**_ _**la**_ _**educación**_ _**y las comunicaciones, donde tienen una responsabilidad directa**_
_**como clientes o**_ _**inversores.**_

_**1.**_ _**Objetivos**_

La Unión Europea ha desempeñado un papel determinante en la creación de un gran mercado interior que ha suprimido gran número de controles y formularios inútiles de la antigua burocracia. La
existencia del gran mercado interior es una ventaja de primera magnitud. La realización del mercado único europeo sin fronteras ofrece a las empresas la posibilidad de beneficiarse de economías de
escala, reducir sus costes administrativos y financieros, acceder a los mercados privados y públicos
con mayor facilidad y mejor situación competitiva y mejorar la cooperación entre sí. Este mercado
integrado debe explotarse de forma dinámica y su funcionamiento debe mejorar aún, por ejemplo
en materia de fiscalidad indirecta y de normalización y apertura de la contratación pública. Para
aprovechar este mercado, la Unión debe modernizar sus intervenciones y

   _pasar de la fase de entrada en vigor de un marco reglamentario, vinculada con el objetivo_
_92,_ _a una fase que dé prioridad a la cooperación;_ en un contexto caracterizado por la progresiva desregulación, en el que el recurso a la clásica armonización ya ha alcanzado sus límites, se trata de aprovechar lo mejor posible el mercado interior integrado prosiguiendo la eliminación de las distorsiones derivadas de las disparidades legislativas, reglamentarias o administrativas; a tal fin, conviene reflexionar acerca del recurso en casos concretos a las disposicio. nes de los artículos 101 y 102 del Tratado, a fin de eliminar determinados obstáculos que siguen perjudicando a la competitividad, de acuerdo con la propuesta presentada por la Comisión en su Comunicación sobre el principio de subsidiariedad (SEC(92) 1990 final);

fomentar la _cooperación administrativa entre los Estados miembros_ _y_ _la Comisión_ a fin de
resolver las dificultades que se plantean a las empresas a la hora de beneficiarse de su derecho
de acceso al mercado interior;

_simplificar la organización y el ejercicio de las responsabilidades públicas_ **que** influyen en la
competitividad industrial; por ejemplo a través de un análisis más sistemático del impacto de
cualquier propuesta legislativa sobre la competitividad;

aplicar _la desregulación y proceder a la simplificación administrativa_ a fin **de** eliminar las
limitaciones inútiles que reducen la competitividad de las empresas y frenan la innovación y la
creación de empleo, especialmente para facilitar la implantación de nuevas formas de organización del trabajo;

animar a _las administraciones públicas_ a adaptarse a la situación de globalización de la economía mundial que tiene consecuencias, por ejemplo en el terreno de la sociedad de la información respecto a la demarcación entre actividades del sector competitivo y del sector no competitivo

mejorar _la concertación con los agentes económicos sobre cuestiones relativas a la eficacia_
_industrial_ aumentando la información sobre la evolución del mercado, de la tecnología y de las
condiciones básicas que puedan incidir en la eficacia de la industria europea;

_aproximar las estructuras administrativas_ que se ocupan del fomento de la investigación a
aquéllas que se encargan del desarrollo de la industria;

continuar intentando _reducir los costes derivados de las normativas_ nacionales y comunitarias

38

evaluando los costes de todas las nuevas propuestas y simplificándolas;

crear las _condiciones favorables al desarrollo empresarial,_ la innovación y la investigación,
eliminando los obstáculos tanto reglamentarios como de otro tipo y garantizando la libre circulación de los factores de producción en la Unión Europea.

Los centros de decisión públicos con influencia en la actividad industrial son cada vez más numerosos y ejercen sus responsabilidades sin que exista, en realidad, una visión de conjunto ni una coordinación continua:

a escala internacional, estas responsabilidades son compartidas por múltiples estructuras permanentes o de geometría variable, cuya eficacia es a menudo discutida;

en la Comunidad, numerosos Consejos deben pronunciarse sobre temas industriales (Asuntos
Generales, Industria, Telecomunicaciones, Mercado Interior, Investigación, Medio Ambiente,
Transportes, Energía). Por otra parte la necesidad de coordinación se reconoce expresamente
en el artículo 130 H del Tratado y ha sido subrayada por el Consejo Europeo de Corfú,, que ha
invitado a la Comisión a tomar iniciativas para promover dicha coordinación en temas de investigación, principalmente en relación con el conjunto de cuestiones vinculadas a la sociedad
de la información que serán competencia de un mismo Consejo de Ministros;

a escala nacional y regional, las estructuras administrativas varían según los Estados miembros y el reparto de las responsabilidades varía notablemente (reparto arbitrario entre industria, investigación, telecomunicaciones, empresa, etc.).

Los Estados Unidos y Japón han empezado a resolver estos problemas creando marcos de concertation más horizontales, tales como el _"Consejo_ _de_ _Competitividad'_ norteamericano, que reúne a
representantes de las principales partes interesadas en el desarrollo industrial. Los poderes públicos
europeos, al igual que la Comisión, deben estudiar las consecuencias que Han de extraerse de esta
evolución.

_2._ _Medidas_

_-_
_proseguir el proceso de desregulación_

_•_ examinando, sobre la base de los problemas que se plantean a las empresas, la posibilidad
de recurrir a los artículos 101 y 102 para eliminar determinadas disparidades derivadas de
legislaciones nacionales divergentes,

      - inspirándose particularmente en la experiencia de las telecomunicaciones iniciada por la
Comisión a través de las Directivas adoptadas en virtud del artículo 90, del artículo 100 A
con respecto a la armonización y del artículo 129 con respecto a las redes transeuropeas y
basándose en la Resolución del Consejo de 22 de junio de 1993 y en las conclusiones del
Grupo de alto nivel sobre la _sociedad de la información;y_

_•_ adoptando un enfoque dinámico para reforzar la competencia en el mercado de la energía
en relación con una redefinición de las tareas de interés económico general;

_redéfinir_ _los objetivos del servicio público_ para distinguir con más claridad las tareas que no
pueden realizarse sólo con la competencia y establecer un marco de gestión que mejore el uso
de los instrumentos de regulación;

_utilizar los Fondos estructurales de la Unión Europea para prever y acompañar las trans-_
_formaciones industriales,_ tanto en general como a través del nuevo objetivo n_ 4 y de los programas de iniciativas comunitarias;

**39-**

     - _facilitar, particularmente a través de_ _nuevos_ _programas de iniciativas comunitarias_ _[15]_ _y,_
concretamente, de las iniciativas PYME [16] y ADAPT [17], _el desarrollo de relaciones de coope-_
_ración entre las grandes empresas y las PYME y la creación de redes y conjuntos de activi-_
_dades_ ("clusters" [18] ) indispensables para favorecer:

       - _una coordinación más estrecha entre las grandes empresas y_ _sus_ _proveedores,_ por
ejemplo, entre constructores de automóviles y proveedores de equipos [19],

       - _el acceso de las PYME a las nuevas tecnologías,_ o **a** las tecnologías complementarias de
aquéllas de las que ya disponen, para facilitar su actividad,

       - _la explotación de la diversidad regional de_ /a _Unión Europea_ combinando sus ventajas
industriales, tecnológicas y geográficas;

_agilizar sistemáticamente los procedimientos y aumentar su transparencia,_ **para** facilitar las
decisiones de los agentes económicos, _tomando como base el análisis de los efectos de las_
_reglamentaciones nacionales y comunitarias sobre la competitividad y el empleo,_ por ejemplo en el sector de las normas técnicas de la maquinaria, las relgamentaciones relativas a la
biotecnología, la legislación sobre emisiones contaminantes, la seguridad e higiene en el lugar
de trabajo, los horarios de trabajo y el acceso a las profesiones; los trabajos del grupo sobre
simplificación legislativa y administrativa creado en la Comisión por el Consejo Europeo de
Corfú se centrarán en esta tarea;

acelerar el establecimiento de _redes telemáticas transeuropeas_ entre las distintas administraciones y facilitar el desarrollo de infraestructuras de información y servicios comerciales;

_utilizar los instrumentos comunitarios_ _(Investigación,_ _Fondos estructurales, etc.)_ cuando se
utilicen para apoyar proyectos concretos de cooperación industrial ejemplares en los que intervengan empresas de varios Estados miembros (concretamente mediante la coordinación de la
tramitación de los expedientes por las autoridades nacionales dentro de los marcos comunitarios de apoyo).

Por último, la Comisión se propone estudiar la oportunidad de simplificar y hacer más coherentes
las múltiples estructuras que intervienen en la política industrial y analÍ2ar los resultados de las experiencias de marcos de concertation ampliados, como los Consejos de Competitividad.

15
_Las_ _iniciativas comunitarias son una propuesta_ _de la_ _Comisión_ _a los_ _Estados miembros_ _de_ _aplicar,_ _con_
_cargo a los_ _Fondos_ _estructurales,_ _medidas en determinados sectores que presentan especial interés para_
_la_ _Unión_ _Europea._

16
_Esta iniciativa se_ _propone ayudar_ _a_ _las pequeñas_ _y_ _medianas empresas industriales_ _o de_ _servicios,_ _en_
_particular a las de las_ _regiones menos_ _desarrolladas,_ _a_ _adaptarse_ _al_ _mercado_ _único,_ _con_ _objeto_ _de que_
_adquieran competitividad a escola_ _internacional._

17 _La_ _iniciativa_ _ADAPT_ _tiene_ _el_ _propósito_ _de_ _contribuir_ _a la_ _adaptación_ _de la mano de obra al_ _cambio_
_industrial_ _y de mejorar los_ _mecanismos_ _de_ _funcionamiento_ _del mercado de trabajo para_ _relanzar_ _el_
_crecimiento,_ _el empleo y_ _la competitividad de las empresas en_ _la_ _Unión_ _Europea._

18 _El_ _"cluster"_ _consiste_ _en un_ _conjunto_ _de_ _agentes industriales_ _que,_ _aun siendo_ _competidores,_ _cooperan_ _y_
_forman un polo dinámico de_ _conocimientos_ _que tiene una incidencia positiva (fuente: "European_
_Industrial_ _Competitiveness",_ _Torger Revé & Lars_ _Mathiesen,_ _estudio conjunto_ _de la_ _Comisión Europea_ _y_
_UNICE,_ _junio de_ _1994)._

19 _Véase la Comunicación de la Comisión sobre la industria_ _del_ _automóvil en la Unión Europea_
_(COM(94)49)._

**-40-**

COMISIÓN EUROPEA

Rue de la Loi 200 - B-1049 Bruselas, Bélgica - Despacho:
Teléfono: directo (+32-2)295.79.65 centralita 299.11.11 - Telecopiadora: 296.30.28
Telex: COMEU B 21877 - Dirección telegráfica: COMEUR Bruselas

**INDICE**

**ANEXO** **I.** **ANÁLISIS** **DEL** **ESTADO** **DE LA** **INDUSTRIA** **EUROPEA** **3**

**A.** **Diagnóstico de los resultados de la industria** **3**

**B.** **Posición relativa de los Estados miembros** **4**

**C.** **Opinión de la** **industria.** **4**

**D.** **Competitividad, coste de los factores y deslocalización** **5**

**E.** **Competitividad y estrategias de diferenciación** **6**

**F.** **Importancia de las industrias de servicios** **7**

**G. Situación de los resultados de** **la** **industria** **manufacturera.** **8**

**ANEXO II.** **CUADROS** **ESTADÍSTICOS** **13**

**ANEXO III.** **GRÁFICOS** **33**

_**h**_

ANEXO I. ANÁLISIS DEL ESTADO DE LA INDUSTRIA EUROPEA

A. Diagnóstico de los resultados de la industria

A pesar de que las perspectivas económicas a corto, medio y largo plazo son alentadoras,
en la mayoría de los análisis sobre la situación de la industria de la Unión se sigue haciendo hincapié en la preocupante pérdida de competitividad con relación a sus principales
competidores y, sobre todo, a los demás miembros de la Tríada.

Es cierto que la comparación estricta del comportamiento de determinados factores macroeconómicos a escala comunitaria pone de mamfíesto claramente que la Unión ocupa
una posición desfavorable (véanse los cuadros y gráficos incluidos en la Comunicación).
Ahora bien, es necesario hacer algunas matizaciones con relación a esta observación pesimista:

_esta comprobación se basa en el análisis de un número reducido de factores, mien-_
_tras que el problema de la competitividad industrial es complejo y excede de la_
_simple comparación de variables macroeconómicas, por importantes que puedan_

_ser,_

_los promedios utilizados en el_ _caso_ _de la Unión no tienen en cuenta la situación re-_
_lativa de los Estados miembros, algunos de los cuales arrojan resultados notables,_
_comparados con los de los demás países de la OCDE,_
_no se tiene totalmente en cuenta la importancia creciente de los servicios, que se_
_calcula representan más del 60% del valor añadido y del empleo del conjunto de la_
_producción comunitaria; efectivamente, en este ámbito, los datos estadísticos faltan_
_a menudo, a pesar de que la Unión mantiene ventajas competitivas importantes al_

_respecto,_
_por último, esta comprobación no puede dejar translucir los elementos fundamenta-_
_les que constituyen la base de cualquier actuación competí_ _ti_ _tva: la dimensión_ _ma-_
_croeconómica, el espíritu de empresa, el esfuerzo individual, la orientación comer-_
_cial de las empresas y la dinámica de los grupos de agentes económicos; la Unión_
_abunda en ejemplos de actividades prósperas que tienen su origen en estos elemen-_
_tos,_ _cuyas recetas requieren únicamente que se diseminen con mayor profusión en su_

                                                      _tejido industrial._

Estas observaciones son fundamentales, ya que las evaluaciones sobre la situación de la
industria de la Unión se inscriben en un contexto de crisis económica en el que resulta difícil determinar en qué medida la comparación desfavorables de algunos factores cuantitativos no es un reflejo del deficiente entorno coyuntural.

También es importante recordar que la competitividad industrial se basa fundamentalmente en que, en el tejido industrial, haya el mayor número posible de empresas que estén en
condiciones de poder desarrollarse obteniendo beneficios en el conjunto de los mercados en
los que actúen. No hay que olvidar, sin embargo, que cuanto más exigente es la demanda y
mayor la competencia, más significativa resulta la actuación positiva de los agentes económicos desde el punto de vista de su competitividad.

Estas últimas condiciones existen en la Unión y los resultados positivos logrados por un
amplio número de agentes económicos tienden a demostrar que éstos han sabido adaptarse
a este entorno competitivo.

**¿,3**

B. Posición relativa de los Estados miembros

Aunque parece evidente que el conjunto de la industria manufacturera de la Unión no ha
logrado superar aún algunas desventajas de tipo estructural, la edición de 1993 del "World
Competitiveness Report" ofrece una imagen menos alarmante de la posición competitiva
de la Unión. Considerados aisladamente, algunos Estados miembros se hallan, efectivamente, en el pelotón de cabeza en relación con los 370 factores (cuantitativos y cualitativos) que se tienen en cuenta en este análisis anual.

Este es el caso, principalmente, de Dinamarca (3.), Alemania (5.), los Países Bajos (6.) y
la Unión belgoluxemburguesa (10.) [1] . Además, hay que tener en cuenta que laquinta posición que ocupa Alemania (2. en 1992) se debe fundamentalmente al efecto de la reunificación. Otros Estados (Francia y el Reino Unido) han mejorado sus posiciones respecto a
años anteriores y se sitúan en niveles absolutos comparables a los mejores. Únicamente algunos países del sur de la Unión parece que siguen presentando deficiencias en materia de
competitividad debido, en gran parte, a problemas estructurales vinculados a la reconversión de algunas industrias de base, de poco valor añadido.

Estas clasificaciones son importantes, ya que los debates sobre la competitividad parecen
con frecuencia limitarse a la comparación de algunos factores cuantitativos (y de tipo macroeconómico), que tienen por efecto excluir tanto los resultados relativos de los agentes
económicos, como la parte cada vez mayor que ocupan los servicios y los demás factores
de tipo cualitativo.

C. Opinión de la industria [2 ]

De acuerdo con la propia opinión de la industria, no hay un factor único en Europa al que
pueda atribuirse la causa del declive relativo de la posición competitiva de la industria europea (que, fundamentalmente, se expresa en función de los rendimientos comerciales en
los mercados exteriores). Tampoco existe una solución única.

Además de los elementos desfavorables conocidos (deterioro de la balanza comercial,
apreciación monetaria, menor tasa de crecimiento, falta de flexibilidad del factor humano,
etc.), la industria señala los factores siguientes:

el crecimiento de las remuneraciones horarias ha sido más rápido, alcanzándose un diferencial de cerca del 20% en 1992,
el peso de la fiscalidad se sitúa por término medio en el 40% en la Unión, frente al
30% en el caso de sus interlocutores comerciales,
el diferencial de productividad en la industria manufacturera es importante (del orden
del 30% en relación con los Estados Unidos y del 10% con Japón), a pesar de haberse
producido un crecimiento análogo en los diez últimos años,
la existencia de lagunas en materia de promoción de inversiones materiales e inmateriales en las empresas (sobre todo en las PYME) y de deficiencias sobre conocimientos
técnicos en materia de gestión.

Entre las soluciones recomendadas, la industria propone la adopción de un conjunto de
políticas destinadas a mejorar el entorno macroeconómico y a hacer más eficaz el funcionamiento de los mercados.

_Japón_ _(1.)_ _y Estados Unidos_ _(2.) ocupaban_ _los primeros lugares en_ _1993._
_UNICE:_ _Informe sobre la competitividad de 1994._

_**U*-**_

D. Competitividad, coste de los factores y deslocalización

_Desde un punto de vista general, la parte fundamental de los esfuerzos de la industria_
_comunitaria, en lo que a recuperación de la competitividad se refiere, se ha centrado_
_en_ _los costes y la productividad,_ habiéndose obtenido resultados apreciables estos últimos
años.

El análisis de la situación financiera de una muestra de las 1.380 empresas industriales europeas mayores [3], en el periodo comprendido entre 1987 y 1992, pone de manifiesto que el
volumen de negocios por persona empleada pasó de 99.000 ecus a 136.000 [4], es decir, alrededor de un 6% anual, mientras que el empleo aumentó únicamente un 2,5%. Además,
una parte del crecimiento del empleo se debió a operaciones de fusión y de adquisición
(efectuadas en previsión de la realización del mercado único) más que a necesidades reales.

Por otra parte, en el "World Competitiveness Report" de 1993 figuran seis Estados miembros (Irlanda -3,68%-, Italia -2,60%-, Portugal -2,29%-, Francia -2,15%-, Benelux 1,92%- y España -1,91%-) entre los diez mejores miembros de la OCDE en lo que a crecimiento del PIB por persona empleada (periodo de 1983-1991) se refiere, con unos índices próximos o superiores al 2% anual. Únicamente Alemania presenta un crecimiento negativo (- 2,33%), como consecuencia de la reunifícación. Además, en lo tocante al valor
añadido por persona empleada en la industria manufacturera, en el mismo informe se señala (tomando como año de base 1989) que cinco Estados miembros (Benelux, Francia,
Alemania e Italia) se sitúan entre los diez primeros, por detrás de Japón. " ío obstante, los
resultados de este último superan en un 14% a los del Benelux, que ocupa la primera posición entre los Estados miembros. Los resultados de los Estados Unidos, que ocupan la
undécima posición, son análogos a los de Italia. En cambio, en productividad del capital
(valor añadido por ecus invertidos), los Estados Unidos se sitúan claramente en cabeza con
6,63 ecus, por delante de tres Estados miembros (el Reino Unido -5,15-Dinamarca -5,06e Irlanda -5,00-). La actuación de Japón es la peor del conjunto de países analizados (2,7
ecus, es decir, aproximadamente un tercio de la de los Estados Unidos).

Estos datos tienden a confirmar que las empresas de la Unión han centrado claramente los
esfuerzos de productividad en la búsqueda de la reducción del factor trabajo y de su coste,
y ello por razones bien conocidas.

_Este movimiento parece lejos de haber finalizado._ Iniciado en las grandes empresas, tiende a difundirse entre las pequeñas y medianas, a pesar de que la importancia relativa del
factor coste de la mano de obra de producción (al menos en la industria manufacturera) en
el coste de producción de la mayoría de los productos y servicios tiende a disminuir con
relación a los demás elementos, como los costes de desarrollo, industrialización, control y
distribución.

_Esta búsqueda de una mayor competitividad basada en los costes se complementa a ve-_
_ces aplicando estrategias industriales de deslocalización o relocalización_ hacia regiones
que disfrutan de ventajas comparativas en relación con el coste de determinados factores y,
en particular, el de la mano de obra.

El análisis de los flujos de _inversiones extranjeras directas_ (IED) de las empresas comunitarias tiende a demostrar, no obstante, que el objetivo fundamental de tales estrategias

3 _Base_ _de_ _datos Dable_ _(DGIII)._
4 _Al final del_ _periodo,_ _los datos_ _comparables correspondientes_ _a los Estados_ _Unidos_ _y Japón_
_eran,_ _respectivamente,_ _de_ _150.000y_ _220.000ecus._

¿15

es el de lograr una mayor participación en los mercados en crecimiento, en contraste con
las estrategias de sustitución, mediante las cuales las producciones se destinan a ser reexportadas a Europa. Por otra parte, _los movimientos de relocalización de la producción_
_comunitaria en países con un coste de mano de obra bajo son mucho menos importantes_
_de lo que se piensa en_ _general_ _[5]_ _._

Estos movimientos se ciñen a un número limitado de sectores (como el textil, la confección, el calzado, la electrónica recreativa, los componentes electrónicos) o de actividades
(subcontratación de tareas intelectuales sin gran contenido innovador) en los que la importancia relativa del coste y la flexibilidad del factor mano de obra siguen siendo importan
tes.

Si se tienen únicamente en cuenta los flujos de inversiones extranjeras directas de 1991
procedentes de los cuatro* Estados miembros más activos (Francia, Alemania, los Países
Bajos y el Reino Unido), la distribución por lugares de destino es la siguiente:

1991 miles de millones

Total inversiones extranjeras directas 57.1 100
parte destinada a los demás E m . 32,5 57
parte fuera de la Unión 24.6 43
parte destinada a Estados no

miembros de la OCDE 5,8 10
parte destinada a países de Asía 3.6 6

Total de la íityersión de los cuatro Esta**707.5**
dos*

_Estas cifras ilustran, a la_ _vez,_ _la parte relativamente poco importante de las inversiones_
_extranjeras directas con relación a la inversión total nacional (8%), la importancia de_
_la Unión como destinatario de estos flujos de inversiones (32,5%) y la parte relativa-_
_mente modesta destinada a_ _los_ _países menos industrializados_ _(9,4%)._

Por sectores, la distribución de las inversiones extranjeras directas de las empresas de la
Unión, fuera de la Comunidad, se concentra en las industrias manufacturera y energética,
principalmente en el petróleo. No se conocen los datos relativos a las actividades subcontratadas. En la industria manufacturera, los productos químicos representan el sector más
importante, seguido de la construcción eléctrica, los alimentos, las bebidas, el tabaco y la
industria automovilística. No obstante, las inversiones conjuntas en estos últimos sectores
es menos importante que las destinadas al sector de los productos químicos, que representa
cerca de la mitad del total fuera de la Comunidad (datos de 1991 en el caso del Reino
Unido).

E. Competitividad y estrategias de diferenciación

_A pesar de los esfuerzos realizados, la industria comunitaria parece, sin embargo, me-_
_nos activa en la aplicación de medidas destinadas a aumentar el valor añadido de los_
_productos mediante la diferenciación y el desarrollo de ventajas competitivas._ Esto es
así, principalmente, en el caso de un gran número de PYME del tejido industrial logístico
de los grandes agentes económicos.

_Investment strategies of EU companies in non-european countries, Panorama de la industria de_
_la_ _Unión_ _en 1994._

_**¥**_

Muy a menudo, el problema de los costes de producción se trata teniendo presente únicamente la mejora de la productividad mediante la reducción de la contribución del factor
trabajo. Ahora bien, un análisis más detallado muestra que el abaratamiento de los costes
se logra antes mediante cambios estructurales, junto con la mejora de la capacitación del
trabajo y el incremento del valor añadido, que a través de una simple reducción mecánica
del empleo, en particular de producción.

Este tipo de situación afecta en general a todas las producciones, no sólo a las destinadas
al consumidor final, sino también a los bienes de capital e intermedios, así como a los procesos de fabricación previos y a los servicios correspondientes.

La propia industria reconoce que este análisis se asienta en argumentos sólidos cuando recomienda [6] medidas encaminadas a fomentar el desarrollo de grupos industriales dinámicos
y a mejorar las prácticas de gestión en las empresas.

F. Importancia de las industrias de servicios

_Al determinar la actuación competitiva de la industria de la Unión y de la de sus com-_
_petidores, generalmente no se tiene en cuenta la importancia creciente de las activida-_
_des de los servicios._

En sentido amplio, estas actividades engloban tanto los servicios destinados a la venta
(reparación, comercio, restauración, alojamiento, transportes, comunicaciones, banca, seguros y otros) como los no destinados a la venta (sanidad, enseñanza, investigación, asistencia social y* servicios públicos). Todos ellos contribuyen a impulsar las ventajas competitivas de la Unión.

Un estudio reciente [7] permite comprender mejor esta dimensión, a pesar de los problemas
de metodología y de recogida y análisis de los datos.

Desde el punto de vista del valor añadido y el empleo, el sector servicios representa cerca
de los dos tercios de la economía comunitaria. De ellos, tres cuartas partes corresponden a
servicios destinados a la venta (ocupando la mayor parte la reparación y el comercio mayorista y minorista ) y el resto a los no destinados a la venta.

Con relación a 1980, el valor añadido de estas actividades aumentó un 8,7% anual, mientras que el valor añadido total en la CE experimentó una tasa anual de crecimiento de
7,8%. Esto ha dado lugar a un aumento de 5,6 puntos de la parte del sector servicios en el
valor añadido total. La fracción de los servicios destinados a la venta aumentó ligeramente
en los años ochenta en detrimento de los no destinados a la venta. Este crecimiento se debe

en gran medida al aumento de la parte correspondiente a otros servicios destinados a la

venta.

En lo que atañe a _inversiones extranjeras directas_ _intracomunitahas,_ los servicios representaron 21.300 millones de ecus en 1989. Estas inversiones superaron a la vez a las inversiones interiores de procedencia extracomunitaria (16.800 millones de ecus) y a las inversiones comunitarias fuera de la Unión (11.900 millones de ecus). El sector bancario supuso aproximadamente el 40% de la inversión intracomunitaria, con 9.600 millones de
ecus entre 1984 y 1989, contribuyendo de este modo al aumento de la inversión extranjera
directa en la Unión. En ese mismo periodo, los grupos bancarios no comunitarios aumen

6 _UNICE:_ _Informe_ _sobre la competitividad de_ _1994._
7 _Panorama de la industria en 1994, El sector servicios en la cambiante economía de la CE,_ _NEI._

**£ . 7 -**

taron sus inversiones en la Unión en cerca de 7.000 millones de ecus, de un total de 13.200
millones de ecus correspondiente a todo el sector servicios.

Por lo que se refiere al _empleo,_ se observan tendencias comparables. En 1990, cerca de
dos tercios de los puestos de trabajo de la Unión correspondían a actividades vinculadas al
sector servicios (unos 80 millones de personas en 10 Estados miembros). Respecto a la
situación de 1980, el número total de puestos de trabajo en este sector aumentó en 13,4
millones (+ 1,9% anual), mientras que en la agricultura y la industria manufacturera disminuyó en 3 y 4 millones, respectivamente. Desde entonces, la parte de los servicios en el
empleo ha aumentado 7,8 puntos, lo que representa un crecimiento superior al del valor
añadido.

Estos datos, que no hacen sino confirmar los análisis de R. Reich [8] sobre la nueva segmentación del mercado del trabajo, hacen hincapié además en la absoluta necesidad de crear
instrumentos de recogida y evaluación adecuados en la materia.

G. Situación de los resultados de la industria manufacturera

El análisis de la evolución de la industria manufacturera muestra q[ue los sectores de los
_bienes de consumo_ son los que más han avanzado en los seis últimos años. En efecto, de
un total de 65 sectores analizados (véase el cuadro), 28 (aproximadamente el 40%) experimentaron un crecimiento constante; de éstos, _id_ (las tres cuartas partes) registraron índices de exportación superiores a los de la producción interior, como los alimentos y las bebidas no alcohólicas. La mayor parte de los sectores productores de _bienes intermedios_
corresponde a los sectores con un crecimiento medio a elevado; los sectores más favorecidos son el de la transformación del caucho y las materias plásticas y el de la transformación secundaria de los metales.

En cambio, los sectores de los _bienes de inversión_ han experimentado un crecimiento
lento durante este periodo. Los malos resultados de estos sectores parecen continuar y siguen siendo una preocupación para las autoridades públicas, ya que se trata de productos
de alto valor añadido que representan una parte importante del comercio extracomunitario.

La mayor parte de los sectores en los que se registra un crecimiento elevado son sectores
de punta caracterizados por una demanda creciente a escala mundial en los últimos años.
En cambio, un gran número de los sectores que han experimentado el crecimiento más bajo
o incluso negativo son sectores directamente afectados bien por el cambio de gustos de los
consumidores (peletería, bebidas alcohólicas, tabaco), bien por la parte creciente de mercado controlada por los competidores extranjeros (instrumentos de música, relojes, juguetes y artículos deportivos) en detrimento de los productores de la Unión.

_The work of_ _nations,_ _1991._ _Véase al respecto el estudio sobre European Industrial_
_Competitiveness,_ _T._ _Rev_ _y_ _L._ _Mathiesen,_ _1994,_ _realizado conjuntamente_ _por la DG I1I/SNF y la_
_UNICE._

**¿,8-**

**Análisis sectorial del crecimiento de la producción comunitaria y de la balanza co-**
**mercial (industrias manufactureras) - (Periodo de 1986-1992)**

**Base - % anual de crecimiento**

**Numero de sectores**

**Bienes**

**de** **in***

**vers.**

**Bienes**

**intermed**

**3**

**1**

**13**

**Bienes**

**de con-**

**sumo**

**Total**

**En aumento**

**~~** **el crecimiento de la balanza** **corn.** **es.** **5**

**superior al de** **laproduc.** **común.**
**—** **el crecimiento** **de Ja** **balanza** **corn,** **es** **1**
**inferior al de la** **produc.** **común.**
**-"** **[,]** **el** **creeiriL** **de la** **produc.** **común,** **va** **3**
**unido a una** **reduc.** **de la** **balanza,**

**com;**

**En declive**

**— el descenso de la** **produc*** **común*** **se** **1**
**compensa en** **parte con** **un** **crecim.**
**de la** **bal.** **comercial**

**— el descenso de la** **produc.** **común,** **va** **3**
**unido a una reduc de la balanza**

**. comercial**

**Número de sectores analizado** ***•***

**Fuente: Panorama de la industria** **1994.**

**20** **28**

**1** **3**

**8** **23**

**11** **ÜÉ** **: Ü**

**En los cuadros que** **figuran** **a continuación (véanse también los Anexos 24 y 25), se analiza**
**la intensidad de las exportaciones y las importaciones de los principales sectores de la in-**
**dustria manufacturera durante el periodo comprendido entre 1986 y 1992, estableciéndose**
**la clasificación siguiente: sectores de crecimiento rápido (+5% anual), sectores de creci-**
**miento medio (del** **3%** **al** **5%** **anual)** **y** **sectores de crecimiento lento o en declive.**

**Sectores de crecimiento rápido e intensidad del comercio exterior**

**(base 1992)** **Crecimiento**

**producción**

**(86-92)**

**Intensidad**

**exporta-**
**ciones**

**15.4**

**31.5**

**15.7**

**21.6**

**9.0**

**4.8**

**10.0**

**2.2**

**Intensidad**

**importacio-**

**nes**

**8,9**
**33.7**

**14.4**

**40.3**

**7.1**

**4.5**

**8.1**

**0.4**

**i.9**

**Intensidad de** **las** **exportaciones elevada**

**-** **Productos farmacéuticos**

**-** **Material medicoquirúrgico**
**Material de telecomunicaciones**

**Material de oficina e informática**

**Intensidad de** **las** **exportaciones baja**

**-** **Transí'** **de materias plásticas**

**-** **Transí secundaria** **de** **metales**

**Caucho y materias plásticas**
**Bebidas no alcohólicas y aguas mine-**
**rales**

**Fuente: Panorama de la Industria 1994.**

**7,3**
**6.2**

**5.4**

**5.1**

**7.1**

**5.7**

**5.3**

**5.0**

De los oçho sectores que han experimentado un crecimiento rápido (superior al 5%), dos
de ellos, los productos farmacéuticos y el material medicoquirúrgico, están estrechamente
vinculados al crecimiento rápido de la demanda de servicios sanitarios. Otros dos sectores,
el material de telecomunicaciones y el material informático de oficina, han disfrutado de la
demanda sostenida de servicios industriales y de la evolución hacia la "electronificación".
Otros tres sectores, el caucho, las materias plásticas y la transformación secundaria de los
metales, deben su crecimiento a la expansión rápida de la demanda del sector de los transportes. Por último, el crecimiento del sector de las bebidas no alcohólicas y de las aguas
minerales hay que interpretarlo teniendo presente los cambios de costumbres.

**Sectores de crecimiento medio e intensidad** **del** **comercio exterior**

**Intensidad**

**' importa-**
**ciones**

12.7

19.4

11.3

13.0

40.1

17.7

7.2

2L2

2 + 3
**U**

3.7

U.O

19.3

50.6

0.8

,5.1

2.3

34.3

2.8

**(baseI992)** **Crecimiento**

**producción**

**(86-92)**

**Intensidad de las exportaciones elevada**

— Iluminación eléctrica 4.6

— Construcción eléctrica 4,0
— Aparatos electrodomésticos 3.S
— Productos químicos y fibras artificíales 3.5

— Electrónica recreativa 3.2

**Intensidad**

**exporta-**
**ciones**

17,5

17.7

16:0

16.9

22.4

8.4

11.3

5.6

o\9

2,0

7.3

6.1

8.$

4.4

2.8

4.7

1.9

8.7

3.7

**Intensidad de las exportaciones baja**

— Transformación frutas y hortalizas 4.9
— Piezas de recambio para vehículos 4.8
— Productos semiacabados de madera 4.6

— Cacao y artículos de confitería 4,5
— Embalajes de madera 4.4
— Construcción metálica 4.4

—- Papel, imprenta y artes gráficas 4.3
— Materias grasas 4,3
— Prepar. industr. de la madera 4.3
— Panadería 4.3

— Carne 4.2

— Jabones, detergentes e higiene corp. 4.0
— Pasta de papel, papel y cartón 4.0
— Forja 3.9
— Vehículos automóviles y componentes 3.8

— Piensos compuestos 3.7
— Transf. y conserv. productos del mar 3.7
— Productos de metal 3.6

— Transformación del papel y cartón 3,5
— Vidrio 3.3

— Muebles de madera 3.3

— Alimentos, bebidas y tabaco 3 ^

11.5

8.6

8.2

7.7

7.5

11.2

9.1

6.2

tes 3.8 11.5 8.8
— Piensos compuestos 3.7 8.6 2.5
— Transf. y conserv. productos del mar 3.7 8.2 27.3
— Productos de metal 3.6 7.7 5.3

— Transformación del papel y cartón 3,5 7.5 6.5
— Vidrio 3.3 11.2 8.2

— Muebles de madera 3.3 9.1 7.2

— Alimentos, bebidas y tabaco 3 ^ 6.2 4.8

Fuente: Panorama de la industria 1994

Entre los sectores que han experimentado un crecimiento medio, los incluidos en el grupo
de intensidad de las exportaciones elevada han conseguido aumentos de la productividad
considerables en este periodo, a la vez que se producía un estancamiento del empleo, lo

**- l o**

que ha contribuido al mantenimiento de su competitividad en los mercados mundiales. En
el grupo de intensidad de las exportaciones baja figuran una serie de sectores en los que la
penetración de las importaciones ha sido también, en general, baja (excepto el de la madera y la pasta de papel, en el que una gran parte de sus materias primas se importa de los
países nórdicos). En lo que al empleo se refiere, no puede detectarse ninguna tendencia
importante (al alza o a la baja), debido a la heterogeneidad de las especializaciones.

Entre los sectores de crecimiento bajo, poco inclinados a las exportaciones, la causa principal de su declive relativo es la debilidad de la demanda interior. Una parte importante de
estas actividades se incluye en sectores relacionados con la construcción, que han padecido
con dureza los efectos de la crisis, o se halla vinculada a determinados alimentos respecto
de los cuales se ha producido un cambio en los gustos de los consumidores.

_**à\-**_

**Sectores de crecimiento lento e intensidad del comercio exterior**

**Intensidad**

**importa***

**ciones**

**17.7**

**60.4**

**23.5**

**41.7**

**14.4**

**9.1**

**35.0**

**60.1**

**8.7**

**17,7**
**16,7**
**38.7**

**26.4**

**3.4**

**35,2**
**17.7**

**55.7**

**18.8**

**88,2**
**11.5**

**59.4**

**(base** **1992)** **Crecimiento**
**producción**

**Intensidad de las exportaciones**
**elevada**

**— Productos químicos básicos** **2.7**
**—** **lustrum,** **de óptica y** **fotografía** **2.6**
**—** **Calzado** **2.6**

**—** **Ingeniería de** **instrumentos** **2.5**
**— Construcción naval** **2.0**

**—** **Productos cerámicos** **L6**

**— Industria aeroespacial** **L6**
**— Juguetes y artículos deportivos** **1.2**
**— Material ferroviario** **1.2**

**—** **Ingeniería** **mecánica** **0.9**
**— Instrumentos** **de medida y precisión** **0.8**
**— Géneros de punto** **0.3**
**— Máquinas textiles** **-0.2**
**— Alcoholes y beb.** **espirituosas** **-0.2**
**— Cuero y artículos de cuero** **-0,2**
**— Material** **de** **transmisión** **-0.3**

**—** **Instrumentos** **de música** **-1.4**
**—** **Máquinas herramienta** ***1.6**
**— Relojes** **-2.9**
**—** **Maquinaría** **agrícola** **-4.0**
**— Peletería** **y** **confecc. de** **peletería** **-5.3**

**Intensidad**

**exporta-**
**ciones**

**18.7**

**503**

**22.3**

**34J**

**25.8**

**20.4**

**39.5**

**27.8**

**29,3**
**31.5**

**20,8**
**22 J**

**61.6**

**28.0**

**31.8**

**25,8**
**36.0**

**28,1**
**73.5**

**22,0**
**65.1**

**Intensidad de** **las** **exportaciones baja**

**— Minerales** **no metálicos**

**— Cemento, cal, yeso**
**— Molinería**

**— Confección**

**—** _**>**_ **Productos de** **barro** **cocido**

**2.8**

**1.9**

**1.8**

**1.8**

**1.6**

**1.6**

**1,5**
**1.0**

**0.6**

**0.4**

**0.1**

**0.0**

**— Minerales** **no metálicos** **2.8** **8.6** **4.5**

**— Cemento, cal, yeso** **1.9** **2.3** **2,4**
**— Molinería** **1.8** **8,0** **0.4**
**— Confección** **1.8** **14.9** **29.8**

**—** _**>**_ **Productos de** **barro** **cocido** **1.6** **3.9** **0.7**

**—-** **Productos lácteos** **1.6** **5.9** **1.2**
**— Bicicleta y motocicletas** **1,5** **12.5** **42.6**
**— Calderería** **1.0** **7.3** **2.2**
**—** **Fundición** **0.6** **5.2** **3.3**
**— Tabaco** **0.4** **3,7** **1.3**
**— Vino** **0.1** **6,9** **0.6**
**—-** **Elaboración de cerveza y malta** **0.0** **4.5** **0.4**

**Fuente: Panorama de la industria 1994**

**8.6**

**2.3**

**8,0**
**14.9**

**3.9**

**5.9**

**12.5**

**7.3**

**5.2**

**3,7**
**6,9**
**4.5**

**—-** **Productos lácteos**

**— Bicicleta y motocicletas**
**— Calderería**

**—** **Fundición**

**— Tabaco**

**— Vino**

**—-**
**Elaboración de cerveza y malta**

**•Í2**

ANEXO II. CUADROS ESTADÍSTICOS

Fluctuaciones de los tipos de cambio 1.

Relación entre la producción industrial y la creación de empleo en la Unión Europea 2.

_Situación competitiva de la Unión Europea_

Partes de mercado de las principales regiones económicas 3.

Comercio total en la TRÍADA 4.

Comercio en la Unión Europea 5.

Balanza comercial total en la Unión Europea 6.

Comercio por regiones: en valor 7.

Comercio por regiones: crecimiento medio anual 8.

Principales importadores en el comercio mundial 9.

Principales exportadores en el comercio mundial 10.

Nuevas economías industriales de Asia 11.

Flujos de inversiones directas en el extranjero 12.

_Inversiones directas en el extranjero de la Unión Europea_

Inversión inmaterial 13.

Gasto en enseñanza 14.

Inversión en I+D por regiones económicas (1991) 15.

Inversiones en I+D por sectores en la Unión Europea (1989) 16.

Crecimiento de las inversiones en I+D de las empresas 17.

Intensidad de las inversiones en I+D de las empresas 18.

Invenciones por regiones de origen 19.

Balanza de pagos tecnológicos ."..20.

Relación entre el esfuerzo de I+D y los resultados-comerciales ( 1990) 21.

Relación entre la intensidad tecnológica y el nivel salarial (1990) 22.

Nivel salarial en función de la intensidad tecnológica 23.

_Posición de la Unión_ _Europea_ _en los mercados en crecimiento_

Crecimiento de la producción en algunos sectores de la Unión Europea (1986-1992) 24.

Balanza comercial en algunos sectores de la Unión europea (1986-1992) 25.

Previsiones de crecimiento de la producción en la industria manufacturera (1992-2010) 26.

Especialización sectorial de las exportaciones de productos manufacturados (1992) 27.

Especialización geográfica de las exportaciones de productos manufacturados (1992) 28.

Especialización sectorial y geográfica de las exportaciones
de productos manufacturados de la Unión Europea (1992) 29.

**-Í3-**

Evolución de la especialización sectorial de la industria 30.

_Mercados en crecimiento: algunos ejemplos_

Industrias de tratamiento de datos y de comunicaciones (1995) 31.

Mercado de la información en los Estados Unidos (1995) 32.

Mercado del medio ambiente: desglose por regiones y mercados (2000) 33.

Industria del medio ambiente: producción y exportaciones (2000) 34.

Mercado de productos de gran calidad: desglose por segmentos y tasa de crecimiento 35.

Mercado de productos de gran calidad: distribución geográfica 36.

Mercado de la salud y la biotecnología 37.

Especialización en industrias de alta tecnología 38.

Mercado de productos de alta tecnología: comercio de la Unión Europea 39.

Mercado de productos de alta tecnología: grado de apertura 40.

Mercado de productos de alta tecnología: resultados comerciales 41.

**-Í4-**

1. Fluctuaciones de los tipos de cambio

Teniendo en cuenta las considerables fluctuaciones de los tipos de cambio existentes entre
las monedas europeas, incluido el ecu, por una parte, y el dólar norteamericano y el yen
japonés, por otra, es necesario manejar con cuidado los análisis sobre la competitividad
que se ofrecen a continuación.

Así, el dólar norteamericano perdió el 54% de su valor con relación al ecu entre 1985 y
1993, mientras que el el yen se apreció un 29% entre 1990 y 1993.

1980184 1985189 1990-93

_wmm_ -8%
lili -29%

_Fuente: EUROSTAT_

ECU/dotar

ECU/yen

**• S Í**
lili

_2._ Relación entre la producción industrial y la creación de empleo en la Unión Europea

La tendencia a la disminución en el conjunto del PIB de la parte correspondiente a la industria en beneficio de la de los servicios, no debe hacer olvidar la función fundamental
que desempeña aquella en la economía. Durante el largo periodo comprendido entre 1970
y 1995, puede observarse claramente la correlación existente entre el crecimiento de la
producción industrial y la creación de empleo.

_Situación competitiva de la Unión Europea_

**3.** Partes de mercado de las principales regiones económicas

Las partes de mercado de la Unión Europea en las exportaciones mundiales de productos
manufacturados, a pesar de que siguen siendo superiores a las de Estados Unidos y Japón,
han disminuido, pasando del 29% en 1980 al 25% en 1986 y al 24% en 1992.

En % del comercio total
(current prices and exchange rates)

Unión Europea
ËË:UU;
Japón
Otros

**4.** Comercio total en la TRIADA

1980 1986 1992

24%

17%

F7%

42%

_Fuente: OCDE_

29%

18%

15%

39%

25%

14%

18%

43%

El análisis del comercio triangular entre los miembros de la Tríada -la Unión Europea, los
Estados Unidos y Japón- pone de manifiesto el predominio del comercio transatlántico y
transpacífico.

La balanza comercial entre la Unión Europea y los Estados Unidos, que pasó a ser deficitaria a finales de los años ochenta, se recuperó, no obstante, a principio de los años noventa: el déficit comercial de la Unión Europea con los Estados Unidos se redujo un 90% entre 1991 y 1993, pasando de 21.000 millones de ecus a 2.000 millones.

A su vez, el déficit comercial de la Unión Europea con Japón se redujo un 25%, pasando
de 30.000 millones de ecus a 25.000 millones, mientras que el déficit comercial entre Estados Unidos y Japón aumentó cerca del 45%, pasando de 35.100 millones de ecus a
50.700 millones.

-55

En 1991, el déficit comercial de la Unión Europea con Japón equivalía al 85% del de Estados Unidos con Japón. En 1993, representaba apenas el 49%.

Balanza comercial (miles de millones de
_mm_ _mm_ _mm_
ecus)

-21.0

-30.0

-35.1

-13.0

-31.0

-38,0

-2.0

-25.0

-50,7

_Fuente: OCDE_

**5.**

6.

Unión Europea~EE,UU
Unión Buropea-Japón
EE.UU.-Japón

Comercio en la Unión Europea

Balanza comercial total en la Unión europea

El comercio de bienes sigue siendo aún la parte fundamental de las exportaciones de la
Unión Europea. No obstante, desde mediados de los años ochenta, su contribución a la
balanza comercial ha disminuido, habiendo llegado incluso a ser negativa a principios de
los años noventa. A pesar de un declive relativo, la balanza de servicios sigue aportando
una contribución positiva a la balanza comercial total.

Al aumentar la integración en la Unión Europea, se produce un fenómeno de sustitución
del comercio con el resto del mundo en favor de los intercambios comerciales entre los

Estados miembros de la Unión.

Desde finales de los años sesenta, el peso del comercio intracomunitario -13% del PIB en
1994- es superior al de las exportaciones extracomunitarias -9% del PIB en 1994-. En los
últimos años, esta diferencia ha aumentado, como consecuencia del declive relativo de la
parte de las exportaciones extracomunitarias en el PIB de la Unión Europea.

En % del PIB 1990 1994 (est.)
_mm_
Comercio intracomunitario _wmm_ 14% 13%
Exportaciones extracomunitarias **ÜÜ** 9% 9%

_wmm_
**ÜÜ**

14%

9%

13%

9%

_Fuente: EUROSTAT_

Balanza comercial (miles de millones de
ecus)

Mercancías

Servicios

Comercio por regiones: en valor

1985 1990 1991

_WÊ_

**•i**

**o** _•m_
12 **81**

_Fuente: EUROSTAT_

El comercio mundial ascendió a 3,7 billones de dólares en 1992. Asia constituye la primera zona de intercambios comerciales, seguida de América del Norte y la Unión Europea
(comercio extracomunitario).

**-56**

Miles de millones de dólares (1992) Importac Exportac. Saldo

Asia `806` `885`

```
885

340

583

448

151

125

 95

 92

569

```

-22

-3

-7

2

-68

_Fuente: GATT_

```
806

233

684

554

173

128

102

 90

636

```

79

107

- 101

- 106

8.

 - Japón
Norteamérica

-EE.UÛ,

Latino américa

Oriente Próximo

Africa

Europa cent, y orient y CEI

UE (excluido comerá intracomunit)

Comercio por regiones: crecimiento medio anual

La rápida expansión del comercio mundial es consecuencia de los cambios estructurales
que se vienen produciendo desde hace bastantes años en la economía mundial y de evoluciones más recientes. Entre los cambios estructurales cabe citar la parte cada vez mayor de
los productos manufacturados en los intercambios comerciales mundiales, el impulso que
se ha dado al comercio mundial gracias a la multiplicación de las inversiones internacionales y la disminución del precio de los transportes y las comunicaciones; por su parte, entre
las evoluciones recientes se incluyen, principalmente, la unificación de Alemania y el auge
de las importaciones resultante, el considerable crecimiento de las importaciones destinadas a los países de América del Norte y Latinoamérica, y el dinamismo persistente de los
mercados de algunos países de Asia.

La evolución de los intecambios comerciales en las diferentes regiones en 1992 muestra
claramente que la expansión del comercio mundial se debe al importante aumento en volumen de las importaciones y exportaciones en América del Norte, Europa y Asia, sobre
todo en las economías dinámicas asiáticas.

Crecimiento anual (1?8<|1|S|| Importa- Exporta
ciones cíones
Asia 7 + 3% 8.9%
Norteamérica 6.5% 5.9%
Europa occidental 5.6% 6.4%
Latino américa 2.8% -2.5%

Oriente Próximo 1.9% -4.4%
África 5.0% -1.9%

7 + 3%
6.5%

5.6%

2.8%

1.9%

5.0%

8.9%

5.9%

6.4%

-2.5%

-4.4%

-1.9%

_Fuente: GATT_

9.10. Principales importadores y exportadores en el comercio mundial

Entre los terceros países, los Estados Unidos siguieron siendo, en 1992, el principal país
exportador mundial de mercancías, seguido de Japón y Canadá.

Los mercados que presentan la tasa de crecimiento más rápida son Hong Kong, China,
Corea del Sur, Taiwan y Malaisia.

_**hi-**_

**Miles de millones de dólares**

**Miles de millones de dólares** **Crecimiento anual**

**(1980-92) - volume**

**Import,** **Export.** **Saldo** **Import.** **Export.**

UE (extra com.) 636 569 **-68** 5% 5%
EE.UU. 554 448 -106 7%
**Japón** 233 340 107 4%
**Canadá** 129 134 5 6% 5%
**Hong** **Kong** **123** 120 -4 15% 16%
**Corea** **del** **Sur** **82** 77 -5 U% 13%

**China** **81** 85 4 12%

**Taiwan** **72** 82 10 **11%**
**Singapur** 72 64 -9 **10%** 10%
**Suiza** 66 66 0 5%

**México** 62 46 -16 9%

**Austria** 54 44 -10 7%

**Suecia** 50 56 6 3%

**Australia** **44** 43 -1 6%

Malaisia 40 41 1 11% 10%

**Import,** **Export.** **Saldo**

5%

6%

8%

5%

16%

13%

**14%**

**13%**

10%

569

448

340

134

120

**-68**

-106

107

5%

7%

4%

6%

15%

U%

12%

**11%**

**10%**

77

85

82

64

66

46

44

56

43

41

5

-4

-5

4

10

-9

0

-16

-10

5%

9%

7%

7%

8%

**8%**

5%

**6%**

10%

_Fuente: GATT_

6

-1

1

3%

6%

11%

**11.** **Nuevas economías industriales de Asia**

El comercio asiático se desarrolla rápidamente. No obstante, las nuevas economías industriales de Asia son aún socios comerciales menores de Europa, cuyas inversiones en esa
zona son claramente inferiores a las de Estados Unidos y Japón.

**Miles de millones** **-1992** **Export.** **Import.** **Balanza**

**comer-**

**cial**

**Inversiones**

**internación.**

842

1298

1065

_Fuente: OCDE_

UE

EE.UU.

Japón

_**mm**_
¡ill

51

83

32

-12

-28

47

**12.**

**Flujos de inversiones directas en el extranjero**

Los países de la Tríada generan fundamentalmente inversiones internacionales.

Las inversiones extanjeras de la Unión Europea aumentaron considerablemente en los años
ochenta, pasando de un flujo anual de 10.000 millones de ecus en 1982 a 32.000 millones
en 1991. Los flujos se aceleraron espectacularmente después de 1985, culminando en
43.000 millones de ecus en 1989, antes de disminuir a 32.000 millones en 1991.

Durante los años ochenta, las inversiones extranjeras de los Estados Unidos y Japón siguieron una evolución comparable a la de la Unión Europea. Las inversiones extranjeras
norteamericanas comenzaron aumentando rápidamente a mediados de los años ochenta y
se frenaron a partir de 1988. Por su parte, las inversiones extranjeras japonesas superaron
el nivel de las inversiones de la Unión Europea en 1989, si bien a partir de entonces disminuyeron considerablemente.

-58

**Miles de milones** **de** ecus `UE` `EE.UU.` `Japón`

```
1982 10 1

1983 13 8

1984 19 15

19$5 21 17

1986 28 18

1987 39 25

1988 42 15
```

_tW9_ `43` `34`

```
1990 28 22

1991 32 26

1992 NA 29

```

```
 10

 13

 19

21

28

 39

42

 43

 28

 32

NA

```

```
 1

8

15

17

18

25

15

34

22

26

29

```

```
   8

   9

   13

   16

   23

   29

   40

   61

   45

   34

   26

```

_**Fuente:**_ _**DRI**_

**13.** **Inversiones directas en el extranjero de la Unión Europea**

Las inversiones extranjeras en la Unión Europea se duplicaron entre 1987 y 1991, mientras que las inversiones europeas en el resto del mundo aumentaron un 50% durante el
mismo periodo.

A pesar de que las inversiones extranjeras en la Unión Europea han experimentado un
crecimiento más rápido, el saldo sigue siendo negativo para aquella, que invierte más en el
extranjero de lo que obtiene de las inversiones.

**Miles de** **millones** **de**

**«eus**

1987

_ím_

```
    19S9

    1990

    1991

```

_**Inversión inmaterial**_

14. Gasto en enseñanza

**IED** **interiores** **IED exteriores**
_mmrn_

```
108

134

169

170

195

```

```
201

253

275

275

297

```

```
   93

  119

  106

  105

  103

```

_**Fuente:**_ _**DRI**_

La enseñanza es el bien de inversión inmaterial por excelencia, ya que con ella se prepara
el futuro de las personas y la sociedad.

El esfuerzo realizado en enseñanza puede calcularse a través del gasto público dedicado a
este capítulo, expresado en porcentaje del PIB. En los años ochenta, el peso relativo del
gasto público dedicado a enseñanza se redujo ligeramente en la Tríada, situándose en torno
a!5%delPIB/PNB.

_**Fuente:**_ _**UNESCO**_

**-59**

15. Inversión en I+D por regiones económicas (1991)

El gasto total en I+D efectuado por la Unión Europea, expresado en porcentaje del PIB,
corresponde apenas al promedio mundial y es netamente inferior al de Japón, los Estados
Unidos y las nuevas economías industriales asiáticas.

_Fuente: UNESCO_

16.

17.

Inversiones en I+D por sectores en la Unión Europea (1989)

Las actividades de I+D industrial se concentran generalmente en sectores de una gran demanda y alta tecnología, que aseguran más del 75% de la investigación y el desarrollo total.

_Fuente:_ _OCDE_

Crecimiento de las inversiones en I+D de las empresas

En la Unión Europea, la tasa de creciminento medio anual de I+D industrial se aproximó
al 5% durante los años ochenta. En los Estados Unidos, que representan cerca de la mitad
de* las actividades de I+D de la OCDE, el gasto dedicado a este capítulo se estancó prácticamente a partir de 1985. Por su parte, en Japón, el gastó creció considerablemente (más
del 10%) antes de 1985. Según parece, también las empresas japonesas han reducido el
gasto dedicado a estas actividades con posterioridad a 1985, si bien se sitúa aún en un nivel elevado con relación a otros países (en torno al 8%).

Relación entre R+t y produc. industrial (ÜE) 1989
Aeroesapcial
Farmacéutica

Electrónica

Química
Transportes terrestres
Bienes de equipo
Otras industrias

Total

17 0%

12.1%

11.5%

3.8%

3.2%

2.5%

0.5%

23%

Tasa de crecimiento medio anual 75-81 $1-85 85-89 89-92

UE 4.8% 4.9% 4.8% 2.1%
EE.UU. 4,5% **8,6%** 1,3% -0.8%
Japón 8.2% 1L2% 7.4% 8.5%

4.8%

4,5%

8.2%

4.9%

4.8%

1,3%

7.4%

2.1%

-0.8%

**8,6%**
1L2%

8.5%

_Fuente: OCDE_

18. - Intensidad de las inversiones en I+D de las empresas

La progresión del esfuerzo realizado por las empresas de la Unión Europea en materia de
investigación y desarrollo ha sido más rápida que la de sus competidoras americanas y japonesas: de las 50 empresas que realizan las inversiones mayores en actividades de investigación en cada una de estas zonas, la relación entre el gasto de investigación y el volumen de negocios casi se duplicó entre 1984 y 1992 en el caso de las empresas europeas,

**-éo**

alcanzando el 4,5% en 1992, mientras que el aumento fue algo menos del 40% en el de las
empresas japonesas, que, no obstante, ocupan la cota más elevada (5,8% en 1992), e inferior al 30% en el de las empresas norteamericanas (3,7% en 1992).

**I+D en** % **del volumen de negocios**
**(50 empresas con mayor** **gasto** **en** **t+P)**

**1984**

_**tm**_

1992

19. **Invenciones por regiones de origen**

UE EEJJU. **Japón**

2.7%

4.4%

4.5%

2.9%

3.3%

3.7%

4.2%

5.4%

5 + 8%

_Fuente: DABLE_

En lo que a número de invenciones de importancia supranacional se refiere, Europa ha
sido el productor más importante de nuevas tecnologías de las dos últimas décadas, habiendo presentado cerca del 40% de las patentes mundiales entre 1985 y 1989.

No obstante, al examinar la evolución de la Unión Europea a este respecto, se observa que
su posición ha experimentado un cierto desmoronamiento, habiendo pasado su parte del
43%, en el periodo de 1975-1979, al 40%, en el de 1989-1984, y al 38% en el de 19851989. Japón presenta el crecimiento más rápido del número de invenciones.

**Invenciones en** **miles** **Ï975-79** **1980-84** **1985-89**

UE 120 136 147

Norte américa 82 97 105

95

42

136

97

68

43

147

105

Japón
Otros

120

82

43

37

**20.**

_Fuente: Panorama_

En lo que atañe a la producción científica, la Unión Europea, con el 30% de las publicaciones de este tipo en 1993, frente al 24% en 1983, ocupa el segundo puesto detrás de los
Estados Unidos (40%). Los campos en los que la Unión Europea ha avanzado más son la
medicina clínica, la investigación biomédica, la biología, la química y las ciencias universales.

**Balanza de pagos tecnológicos**

Los intercambios de tecnología abarcan la importación de bienes tecnológicamente complejos, la compra de tecnologías (patentes, licencias, conocimientos técnicos, servicios
técnicos, etc.) y la creación o la compra de unidades de producción y de distribución al
realizar operaciones de inversión extranjera directa.

Las importaciones de tecnología de la Unión Europea son muy superiores a las exportaciones, mientras que los Estados Unidos mantienen una situación excedentaria; por su
parte, los intercambios comerciales japoneses de tecnología están más o menos equilibrados.

_Fuente: OCDE_

**-él**

**21.** **Relación entre el esfuerzo de I+D y los resultados comerciales (1990)**

El hecho de que las inversiones en I+D se traduzcan en resultados comerciales depende de
que una economía tenga capacidad de innovación; paradójicamente, el esfuerzo realizado
por la Unión Europea en materia de investigación se traduce en que los resultados en los
mercados de alta tecnología son más escasos que en el mercado general -aí contrario de lo
que sucede en Japón-.

**En** % **del** **total** **de la** **OCDE**
**{1990)**

UE

EEJJU.
Japón
Otros

**Inversión en I+D**
**de las empresas**

28%

45%

**21%**

6%

**Exporta-**
**ciones** **de**

**alta** **tecnol.**

36%

24%

19%

21%

**Total** **ex-**
**portât»**

**41%**

15%

13%

31%

_**Fuente:**_ _**OCDE**_

**22.** **Relación entre la intensidad tecnológica y el nivel salarial (1990)**

Una característica de las industrias de alta tecnología es que generan salarios elevados.
Cuanto más importante sea el lugar que ocupan en la economía las industrias de alta tecnología, mayor es el aumento de la parte de las industrias con salarios elevados.

**Farte** **del valor añadido (1990)** **Industrias de**
**alta** **tecnología**

**Farte** **del valor añadido (1990)** **Industrias de** **Industrias** **con** **sa-**
**alta** **tecnología** **larios** **elevados**

Italia 14% 16%
Keíno Unido 20% 25%
Japón 22% 23%
EE.UU. 20% 29%

Alemania 21% 29%

14%

20%

22%

20%

21%

16%

25%

23%

29%

29%

_**Fuente:**_ _**OCDE**_

23. **Nivel salarial en función de la intensidad** **tecnológica**

La correlación entre el grado de complejidad tecnológica y el nivel de salarios presenta en
general signo positivo, excepto en los sectores de tecnología media de Japón, Alemania y el
Reino Unido, en los que ocupan un nivel de salarios igual o superior al de los sectores de
alta tecnología.

**Total productos manufacturados =** **Alta** **tecno-** **Tecnología** **Baja tecno-**
**100** **logia** **media** **logia**
Reino Unido (1988) 108 108 **93**
Alemania (1989) 110 116 _**Mi**_
EEUU. (1989) 118 111 **•ÉÉ**
Japón (1989) 100 **;-9É**

108

110

118

100

108

116
111
llÉ:

**93**

_**Mi**_

**•ÉÉ**
**;-9É**

_**Fuente:**_ _**OCDE**_

**-02**

_Posición de la_ _Unión_ _Europea en los mercados en crecimiento_

24. Crecimiento de la producción en algunos sectores industriales de la Unión Europea
(1986-1992)

Crecimiento medio anual real

(1986-1992)
MlVlllllllllillllilillliiir i m iiii iniiiilnl
Productos farmacéuticos
Transí, de materias plásticas
Transí, secundaria de metales
Material de telecomunicaciones

Caucho y materias plásticas
Material de oficina e informática
Bebidas no alcoh. y aguas mineral.
Transf. de frutas y hortalizas
Piezas de recambio para vehículos

Iluminación eléctrica

Productos semiacabados de madera

Cacao y artículos de confitería
Embalajes de madera

Construcción metálica
Papel, imprenta y artes gráficas
Materias grasas

Preparación industrial dé la madera
Panadería

Carne
Jabones, detergentes e higiene corp.

Pasta de papel, papel y cartón
Forja

Vehículos automóviles y componentes
Aparatos electrodomésticos
Piensos compuestos
Transf. y conserv. produc. del mar
Productos de metal

Fibras artificiales
Transformación del papel y cartón

Vidrio

Muebles de madera

Electrónica recreativa

Alimentos, bebidas y tabaco

7,3%
7,1%
5*7%
5,4%
**53%**

_5,íVo_
5,0%
4,9%
3,8%
4,6%
4,6%
4,5%
4,4%
4,4%
4,3%
4,3%
4,3%
4,3%
4,2%
4,0%
4,0%
3,9%
3,8%
3,8%
3,7%
3,7%
3,6%
3,5%
3,5%
3,3%
3,3%
3,2%
3,0%

Productos minerales no metálicos
Productos químicos indust. básicos
Instrumentos de óptica y fotografía
Ingeniería de instrumentos
Calzado y confección
Construcción naval

Molinería

Confección

Productos de barro cocido

Productos cerámicos
Industria aeroespacíal
Productos lácteos
Bicicletas y motocicletas
Juguetes y artículos deportivos
Material ferroviario

Calderería
Ingeniería mecánica
Instrumentos de medida y precisión
Fundición

Tabaco
Géneros de punto
Vino
Elaboración de cerveza y malta
Máquinas textiles

Alcoholes y bebidas espirituosas
Cuero y artículos de cuero
Material de transmisión

Instrumentos de música
Máquinas herramienta ¿
Relojes
Maquinaria agrícola
Peletería y confecciones de peletería

2,8%
2,7%
2*6%
2,5%
2,1%
2,0%
1,8%
1,8%
1,6%
1,6%
1,6%
1,6%
1,5%
1,2%
1*2%
1,0%
0,9%
0,8%
0,6%
0,4%
0,3%
0,0%
0,0%
-0,2%
-0,2%
-0,2%
"0,3%

- 1,4%
-1,6%

- 2,9%
-4,0%
-5,3%

_Fuente.DEBA_

25. Balanza comercial en algunos sectores de la Unión Europea (1986-1992)

Millones de ecus

(1992)
Ingeniería mecánica
Vehículos aut. y component.

Alimentos, bebidas y
tabac.

Productos farmacéuti
cos

Productos de metal
Prod, miner, no metalíe
Máquinas textiles
Jab., deter, e hig, corp.
Productos lácteos
Alcoh. y beb. espirituo
sas
Industria aeroespacíal
Máquinas herramienta
Construcción naval
Caucho y mat. plásticas
Piezas recambio vehí
culos

Productos cerámicos
Trans.mater, plásticas
Maquinaria agrícola
Pród, <mím. incl bási
cos

Material de telecomu
nic.
Aparatos electrodomésticos

Material ferroviario
Cacao y art. confitería
Construcción metálica

Material de transmisión
Blábor. cerveza y malta
Calderería

Tabaco

Molinería

Muebles de madera

Vidrio

Vino

(*)

5,5%

 - 2,0%

 4,5%

-6,8%

-5,8%
8,0%

-3,1%

 - 5,0%

- 15,9%
-12,3%

- 16,7%
-12,6%

n.d.
7,5%
16,7%

 13,2%

4,7%
10,0%
12,1%

-4,3%

14,3%

40,6%
37,9%
33,6%

3,5%
50,4%

6,5%
23,5%
57,6%

5,3%
-243.5%

36,543
8367

6.601

4.889

4.647

4.282

4 + 065
3.320
3,221
3.216

3.010

2.414

2.400
2,317
2.181

2.024

1.755

1.429

1322

1.295

1.247

U09

1.149

1.147

1.138

1.061

1.022

941

874

777

731

629

(*)

0,4%
-13,8%

15,2%

4,4%

-6,8%
-2,4%

7*4%
9,3%
5,9%
8,4%

31,5%

 3,5%
15,7%
-9,1%

15,3%

2,4%
-5,7%
-4,9%

~
18,8%

-12,6%

8,7%

8,4%
8,9%
-7,9%
1,6%
2,5%
0,0%
18,7%
10,6%
-13,7%

-7,9%

 - 1,8%

Panadería
Iluminación electr.

Trans, papel y cartón

Instr. medida y prec.

Fundición

Beb, noalc+yag. m.

Prod, de barro cocido
Forja
Trans, secun. metales
Pel. y con£ peletes

Embalajes de madera

Carne

Fibras artificiales

Instr, de música
Cuero y art. de cuero

Instr. ôpt. y fotog.
Prod, semi, madera
Relojes
Trans, frut y hort.

Materias grasas

Trans, cons, pro. mar

Bicic, y motociclet
Ing. de instrumentos
Juguet y art. deport.
Prep, indust. madera
Géneros de punto
Pap., impr. y art. gr.
Confección
Calzado y confección
Pasta p., papel y cart.
Material oficina e in
form.

568

494

483

468

366

316

194

140

79

74

6

-278

-348

-354

-510

 - 1.563

 - 1.589
-1.694

 - 2.088

 - 2.320

-2,325

 - 2.445

 - 2.949

-4.592

 - 5.466

 - 5.472

-9.139

 - 9.739

- 10.863

- 11.875

-14.500

(•^Crecimiento anual (1986-1992)

_Fuente: DEBA_

_**-6A**_

26. Previsiones de crecimiento de la producción en la industria manufacturera

Las previsiones de crecimiento de los principales sectores industriales permiten determinar
los mercados en crecimiento siguientes:

Crecimiento medio anual en la UE 1992-2010

Material de oficina e informática 4.2%

Caucho y materias plásticas 4.1%
Material eléctrico 3.0%

Material de transporte 3.0%
Pasta de papel, papel y artes gráficas 2.9%
Ingeniería mecánica 2*8%
Productos de metal 2.8%

Productos químicos 2.7%
Minerales no metálicos 2.6%

PROMEDIO 2.6%

Productos diversos 2.6%

Textiles y confección 1.8%
Alimentos, bebidas y tabaco 1.7%
Minerales y metales -1.9%
_Fuente:_ _DR1_

27. Especialización sectorial de las exportaciones de productos manufacturados (1992)

Para analizar en qué medida han sabido adaptarse las industrias a la evolución de la estructura de la demanda, los subsectores manufactureros se agrupan en tres categorías que
se ajustan al criterio de crecimiento de la demanda:

Sectores de demanda elevada: la demanda intenacional crece más de prisa que la actividad económica en general (productos químicos, productos farmacéuticos, máquinas
de oficina y material informático, instrumentos de precisión y de óptica, y aparatos
eléctricos).

Sectores de demanda moderada: la demanda sigue el ritmo medio de la actividad general (máquinas, equipos, material de transporte, alimentos, bebidas, tabaco, papel, productos de imprenta, artículos de caucho y materias plásticas).

Sectores de demanda escasa: la demanda internacional crece despacio (metales ferrosos y no ferrosos, productos minerales no metálicos, productos metálicos, productos
textiles, confección, artículos de cuero, calzado y o otros productos manufacturados).

Los sectores de demanda elevada presentan en su mayor parte un contenido tecnológico
considerable. En cambio, las actividades de demanda escasa se caracterizan por un bajo
contenido tecnológico, una intensidad elevada de recursos naturales o de trabajo y un nivel
de salarios bajo.

La situación de la industria en la Unión Europea se caracteriza por una especialización
superior a la media de la Tríada en los mercados de crecimiento bajo, pero inferior a la de
ésta en los mercados de demanda media o elevada.

**-6**

Demanda

elevada

Demanda

moderada

Distribución sectorial de las exportaciones de productos manufacturados

Demanda

escasa

Í199Z) Mediado

UE

_BBJÜÜ,_
Japón

**T~** -11

19
**-27** 8 11
-44 7 29

~ _Fuente:_ _COMEXT,_ _Servicios de la Comisión_

19
**-27**

-44

**"** **T~**

8

7

28 Especialización geográfica de las exportaciones de productos manufacturados (1992)
Para analizar la especialización geográfica de las exportaciones de la " a ^ ^
r e ^ e ^ r o Z los mercados mundiales se dividen en ocho espacios económicos diferentes.
A m e S o s U m d o s y Canadá, Japón, países de reciente mdustnalizaçion, China,
f ' ^ T n ^ A C P v resto del mundo. Esta clasificación permite comprobar si la

riores al 3%.

La especializan geográfica en la Tríada se calcula dividiendo las partes de la Umón Eu

ropea, los Estados Unidos y Japón por la media de la Triada.

D e [ acuerdo con] [ es*] [ base, se observa] [ oue] _[ * " » ™~ £ * £]_ _iïÏÏZZ_

S o T s e orienT hÏcia Japón, América Latina y la Unión Europe^y j g * _^_

comercio japonés está orientado hacia la zona del Pacifico.

Distribttcióit geográfica de las exportaciones de productos manufacturados
(1992> Media^O _
Países de reciente industrialización

América Latina

China

EE.UU. y Canadá
Japón

**[ Otros**

ACP

**1 AELC**

UE EE.UU. Japón

-46

-43

-26

-16

-8

49

52

112

-7 79
98 -49
-23 68

-8 34
95 NA
-46 -22

-45

-31

-79

-80

_Fuente: COMEXT_

29. Especialización sectorial y geográfica de las exportaciones de productos manufactu

rados de la Unión Europea (1992)

La especialización sectorial y geográfica de la industria manufacturera de la Unión Euro

pea no es óptima.

El análisis de la distribución sectorial y geográfica de las exportaciones de productos manufacturados de la Unión Europea pone de manifiesto lo s.guiente:

Sectores de demanda alta y contenido tecnológico elevado: la Unión Europea presenta
" _t g Z Z L_ únicamente^ respecto a los países ACP y Aménca Latma.

**-¿6-**

Sectores de demanda moderada: la Unión Europea sólo está especializada en las exportaciones a China.

Sectores de demanda escasa: de las exportaciones totales de la Unión Europea, la parte
correspondiente a estos sectores es la mayor de la Tríada en todos los espacios geográficos, excepto China y América Latina.

En lo que se refiere a los mercados geográficos más dinámicos, la Unión Europea está
poco especializada en las actividades de demanda elevada de América Latina y está especializada en las actividades de demanda baja de los países de reciente industrialización y
en las actividades de demanda moderada de China.

**1992-Mediado** **Demanda**

**escasa**

**Demanda**

**moderada**

**1992-Mediado** **Demanda** **Demanda** **Demanda**

**escasa** **moderada** **elevada**

AELC 9 -5 -3
EE.UU. y Canadá 29 -7 -4
Japón 7 -6 3

9

29

-3

-4

3

-21

Países de reciente industrialización

China

América Latina

ACP

Otros

7

23

-37

-12

0

15

-5

-7

-6

8

20

2

-5

-8

2

_Fuente:_ _COMEXT_

-7

4

13

No obstante, debe señalarse que la Unión Europea es la única entidad industrial que está
presente de manera importante en todos los sectores industriales.

30. Evolución de la especialización sectorial de la industria

Para impulsar el crecimiento de la industria manufacturera, es necesario orientar el aparato de producción industrial hacia productos de demanda elevada (máquinas de oficina y
material informático, tecnología de la información, máquinas y aparatos eléctricos y electrónicos, productos químicos y farmacéuticos). Cuantas más empresas concentren sus esfuerzos en los mercados en crecimiento, mayor y más sostenido será el crecimiento de la
industria manufacturera.

No obstante, entre 1980 y 1990, la industria europea no consiguió adaptarse al mismo
ritmo que las de Estados Unidos y Japón, para sacar ventaja de las salidas comerciales
creadas por los mercados en crecimiento: la contribución al valor añadido de las empresas
europeas que producen bienes de demanda elevada aumentó a menor ritmo que en Japón,
mientras que la de los sectores de crecimiento bajo disminuyó más despacio que en los
Estados Unidos y Japón.

**Valor añadido bruto** en **la** industria **ma-**

**nufacturera (1980-1990)**

Sectores de demanda baja
Sectores de demanda moderada

Sectores de demanda elevada

UE-6 EE.UU. Japón

-4%

**-1%**

5%

-5% -9%

1% -8%

4% 17%

_Fuente: Contabilidad nacional_

_**-£,-**_

_Mercados en crecimiento: algunos ejemplos_

31. Industrias de tratamiento de datos y de comunicaciones (1995)

El mercado mundial del tratamiento de la información y de las comunicaciones alcanzará
880.000 millones de ecus en 1995 El 45% de esta cifra procederá de actividades de tratamiento de la información (equipo físico, equipo lógico y servicios) y el resto (55%) se
deberá al material y los servicios de telecomunicaciones.

El mercado europeo del tratamiento de la información y de las comunicaciones representará más de un cuarto del mercado mundial -250.000 millones de ecus en 1995-; de esta cifra, el 45% procederá de actividades de tratamiento de la información (equipo físico, equipo lógico y servicios) y el resto (55%) corresponderá al material y los servicios de telecomunicaciones.

1995 (miles de millones de ecus) Mercado
mundial

1995 (miles de millones de ecus) Mercado Mercado
mundial de la UE

Equipo fisico de tratamiento de datos 20% 18%
Equipo lógico 8% 8%

Servicios de tratamiento de datos

Material de telecomunicaciones

Servicios de telecomunicaciones

Total

32. Mercado de la información en los Estados Unidos (1995)

20%

8%

17%

13%

42%

880

18%

8%

19%

10%

45%

290

_Fuente:_ _EITO_ _94_

El mercado norteamericano de la información representará 995.000 millones de dólares en
1995. De esta cifra, el 45,3% procederá de actividades de tratamiento de la información
(equipo físico, equipo lógico y servicios), el 25,3% corresponderá al material y los servicios de telecomunicaciones, y el resto (29,2%), al mercado de los medios de comunicación.

1995 Ventas anuales

(miles de millones

de dólares)

Farte correspondiente

32.0%

4.7%

5.2%

14.1%

1.3%

1.1%

2.3%

1.7%

3.3%

20.8%

Ordenadores y equipo electrónico
Material de telecomunicaciones

Servicios de larga distancia
Servicios telefónicos locales y celulares
Páginas amarillas
Radio

Video

Televisión por cable

Difusión

Imprenta y edición
Equipo lógico y servicios de información
Total

132 13.3%

993 100.0%

_Fuente: Universidad de Columbia,_ _CTIS_

318

47

52

140

13

11

23

17

33

207

33. Mercado dej medio ambiente: desglose por regiones y mercados (2000)

El mercado de los productos de protección del medio ambiente está experimentando un
crecimiento rápido en los países indistrializados -la tasa de crecimiento se sitúa entre el

**- & -**

5% y el 6% anual por término medio-. El mercado mundial podría alcanzar los 300.000
millones de dólares en el año 2000.

En ese año, parece que el mercado nacional más importante será el de los Estados Unidos,
que representará el 38% del total, mientras que el de Europa supondrá un 26%.

Los principales segmentos de la industria del medio ambiente según su utilización final son
el tratamiento de las aguas y los efluentes, la gestión de los residuos y el control de la calidad del aire.

## •••••i Desglose por mercados

27%

11%

14%

21%

28%

_Fuente: OCDE_

Otros

Japón
EE.UU.

Europa

23% Servicios

13% Material

38% Aire

26% Residuos

Agua

34. Industria del medio ambiente: producción y exportaciones (2000)

Los principales productores de material y servicios relacionados con el medio ambiente
son los Estados Unidos, Alemania y Japón. La producción abarca diversos sectores, principalmente los de las máquinas industriales, el material eléctrico, los productos químicos y
los servicios.

2000 Producción (miles de millones de dólares)

2000 Producción (miles de millo- Tasa de exportación (en % de la
nes de dólares) producción)

Europa 68
EE.UU. **II**
Japón **II**

68
**II**
**II**

6%

_Fuente: OCDE_

20%

10%

35. Mercado de productos de gran calidad: desglose por segmentos y tasa de crecimiento

Los productos de gran calidad son los que pueden justificar un precio elevado durante un
largo periodo, es decir, un precio claramente superior al de los productos que ofrecen una
funcionalidad comparable.

Los principales mercados de productos de gran calidad abarcan la alta costura, el automóvil, la confección, el calzado, los cosméticos, los perfumes, el alcohol, el vino, el champán, ía relojería, la porcelana, el cristal, los objetos de plata y la joyería. Entre 1985 y
1989, todos estos mercados experimentaron tasas anuales de crecimiento comprendidas
entre el 4% (porcelana) y el 17% (relojería), es decir, claramente superiores a la tasa de
crecimiento media del mercado.

_**•6<**_

**Desglose por**

**Desglose por** **Tasa** **de** **cre-**

**segmentos** **cimiento**

**(19S9)** **{1986^89)**

Alta costura 23% 8.5%

**segmentos**

**(19S9)**

23%

8.5%

6.0%
9,0%
7.0%

IL0%

7.0%

**17.0%**

10.5%

6.5%
4 + 0%
13 + 0%
5.5%

4.5%

7.5%

8.2%

5.4%

_**Fuente:**_ _**McKinsey**_

Automóvil
Artículos de moda y objetos de cuero
Cosméticos

Perfumes

Alcoholes
Relojería

Champán
Calzado _-_

Porcelana
Joyería

Vino
Artículos de plata

Cristal
Total productos de gran calidad

Total productos manufacturados

18%

14%

10%

**10%**

9%

**4%**

3%

3%

3%

2%

1%

í%

í%

100%

36. **Mercado de productos de gran calidad: distribución geográfica**

En 1989, el mercado total de los productos de gran calidad representó 42.000 millones de
ecus. Europa es el principal mercado de este tipo de productos, con un 43% del mercado
mundial en 1989. No obstante, el crecimiento más rápido de la demanda de productos de
gran calidad se ha producido en los Estados Unidos (13%), seguidos de Europa y Japón
(10% y 7,5%, respectivamente).

**Distribución** **geográfica** **Parte del mercado**
**(1939)**

**Distribución** **geográfica** **Parte del mercado** **Crecimiento anual**
**(1939)** **(Í985-89)**

UE-4 43% 10.0%
EE.UU. 32% 13.0%
Japón 17% 7.5%
Otros **8%** 7.9%

43%

32%

17%

10.0%

13.0%

**8%**

7.5%

7.9%

_**Fuente:**_ _**McKinsey**_

**37.** **Mercado de la salud** y **la** **biotecnología**

La Unión Europea ocupa el primer lugar en la producción y exportación mundial de productos farmacéuticos. La producción total de la Unión Europea ascendió a 64.000 millones de ecus en 1992. El sector se caracterizó también por un excedente comercial cons
tante.

La producción y el consumo de productos farmacéuticos aumentaron rápidamente entre
1983 y 1992, a un ritmó real medio aproximado del 7% anual. Las exportaciones experimentaron un crecimiento del 2,6% anual, mientras que el incremento de las importaciones
alcanzó el 5,4% por término medio, lo que representa unas tasas de crecimiento mucho
más elevadas que las de la actividad industrial general.

El sector farmacéutico se mantendrá entre los sectores de crecimiento rápido en los años
noventa, debido a las preocupaciones de la población por la salud y el envejecimiento.

**-70-**

**Productos farmacéuticos en la UE**

**(miles de millones de ecus)**

**Consumo**

**aparente**

**Productos farmacéuticos en la UE** **Consumo** **Producción** **Expor-**
**(miles de millones de ecus)** **aparente** **taciones**

**`1985`** 35 39 6

**`1990`** 55 59 8

**`1995`** **74** 79 **12**

35

55

**74**

39 6

59 8

79 **12**

_Fuente:_ _EUROSTAT/DRI_

39

59

79

**38.** **Especialización en industria** de **alta tecnología**

En 1990, los Estados Unidos representaron el 24% de las exportaciones de productos de
alta tecnología de la OCDE, el 13% de las de tecnología media y a penas el 11% de las de
tecnología baja; por su parte, en la Unión Europea, esas exportaciones supusieron, respectivamente, el 36%, el 44% y 41%.

Al especializarse en producciones poco complejas que carecen de mercados mundiales dinámicos, la industria europea se expone cada vez más a una competencia basada en los
precios.

De hecho, la producción europea se halla sujeta ya a la competencia de los países del sudeste asiático en lo tocante a producciones de mano de obra intensiva y de baja o media
tecnología.

**índice** **de especialización = parte correspondiente de**
**las exportaciones de alta tecnología - Media** - **0**

UE

EE.UU.
Japón

1910s Ï992

Ills
**11**

11
111;
HI

_Fuente: OCDE_

39. **Mercado de productos** de alta **tecnología: comercio de** **la** **Unión Europea**

La definición de los productos de alta tecnología utilizada en esta comunicación se basa en
una clasificación de cada industria en función del grado de intensidad de la investigación y
el desarrollo empleados (relación entre el gasto en I+D y el volumen de negocios o la producción). Los productos que dependen considerablemente del gasto de I+D se consideran
productos de intensidad tecnológica elevada.

A finales de los años ochenta, los productos de alta tecnología representaban aproximadamente un cuarto del valor total de los intercambios comerciales de productos manufacturados de los países desarrollados. El valor de las exportaciones comunitarias de productos de
alta tecnología pasó de 27.000 millones de ecus en 1978 a unos 71.000 millones en 1991,
mientras que, en ese mismo periodo, las importaciones comunitarias se quintuplicaron, alcanzando 93.000 millones de ecus en 1990.

En el periodo comprendido entre 1982 y 1990, las exportaciones comunitarias de productos de alta tecnología aumentaron un poco más de prisa (59,5%) que las exportaciones totales (47,8%), si bien, en ese mismo periodo, el crecimiento de las importaciones comunitarias de este tipo de productos (137,8%) fue tres veces mayor que el de las importaciones
totales (38%). En otras palabras, las importaciones comunitarias de productos de alta tecnología aumentaron a un ritmo medio anual del 11,4%, es decir, el doble que las exportaciones de este tipo de productos (6%). Esto ha dado lugar a un deterioro progresivo de la
balanza comercial comunitaria en lo tocante a los productos de alta tecnología, que pasó
de un excedente de 5.000 millones de ecus en 1982 a un déficit de 22.000 millones en

1990.

**4i**

**Comercio de** **la** **UE (miles de millones de** **Exporta-** **Importado** **Saldo**
**ecus)** **ciones** **nés**

```
1978 27 19

1984 59 60

1989 71 93

```

**Comercio de** **la** **UE (miles de millones de** **Exporta-**
**ecus)** **ciones**

```
27

59

71

```

```
19

60

93

```

```
19 7
```

`60` **m**
`93` 111

_Fuente: EUROSTAT_

**40.** **Mercado de productos de alta tecnología: grado de apertura**

El análisis del grado de apertura de las economías de las que se dispone de datos muestra
que la propensión a importar productos de alta tecnología es inversamente proporcinal a la
capacidad de exportar.

**Grado de apertura (1990)** **Parte del consumo**
**correspondiente a las**

**Grado de apertura (1990)** **Parte del consumo** **Parte de la pro-**
**correspondiente a las** **ducción** **corres-**

**importaciones** **pondiente a las**

**exportaciones**

Alemania 33% 15%

Reino Unido 37%

EE.UU. 17% 24%

Japón 7% 19%

**importaciones**

33%

37%

17%

15%

9%

24%

7%

19%

_Fuente:_ _OCDE_

**41.** **Mercado de productos de alta tecnología: resultados comerciales**

Los resultados comerciales de la Unión Europea en los mercados de alta tecnología empeoraron entre 1980 y 1990: la parte europea de las exportaciones mundiales pasó del
40% **al** 36%.

**Resultados comerciales (parte correspondiente** a **las**
**exportaciones)**

UE-4

EE.UU.

Japón
Otros

**1980** **1990**

40%

25%

15%

20%

36%

24%

19%

21%

_Fuente: OCDE_

**2**
**-?**

ANEXO III. GRÁFICOS

Fluctuaciones de los tipos de cambio 1.

Relación entre la producción industrial y la creación de empleo en la Unión Europea 2.

_Situación competitiva de la Unión Europea_

Partes de mercado de las principales regiones económicas 3.

Comercio total en la TRIADA 4.

Comercio en la Unión Europea 5.

Balanza comercial total en la Unión Europea 6.

Comercio por regiones: en valor 7.

Comercio por regiones: crecimiento medio anual 8.

Principales importadores en el comercio mundial 9.

Principales exportadores en el comercio mundial... 10.

Nuevas economías industriales de Asia 11.

Flujos de inversiones directas en el extranjero 12.

_Inversiones directas en el extranjero_ _de_ _la Unión Europea_

Inversión inmaterial 13.

Gasto en enseñanza... 14.

Inversión en I+D por regiones económicas (1991) 15.

Inversiones en I+D por sectores en la Unión Europea (1989) 16.

Crecimiento de las inversiones en I+D de las empresas 17.

Intensidad de las inversiones en I+D de las empresas 18.

Invenciones por regiones de origen 19.

Balanza de pagos tecnológicos "..20.

Relación entre el esfuerzo de I+D y los resultados comerciales (1990) 21.

Relación entre la intensidad tecnológica y el nivel salarial (1990) 22.

Nivel salarial en función de la intensidad tecnológica 23.

_Posición de la Unión Europea en los mercados en crecimiento_

Crecimiento de la producción en algunos sectores de la Unión Europea (1986-1992) 24.

Balanza comercial en algunos sectores de la Unión europea (1986-1992) 25.

Previsiones de crecimiento de la producción en la industria manufacturera (1992-2010) 26.

Especialización sectorial de las exportaciones de productos manufacturados (1992) 27.

Especialización geográfica de las exportaciones de productos manufacturados (1992) 28.

Especialización sectorial y geográfica de las exportaciones
de productos manufacturados de la Unión Europea (1992) 29.

**.73-**

Evolución de la especialización sectorial de la industria 30.

_Mercados en crecimiento: algunos ejemplos_

Industrias de tratamiento de datos y de comunicaciones (1995) 31.

Mercado de la información en los Estados Unidos (1995) 32.

Mercado del medio ambiente: desglose por regiones y mercados (2000) 33.

Industria del medio ambiente: producción y exportaciones (2000)... 34.

Mercado de productos de gran calidad: desglose por segmentos y tasa de crecimiento 35.

Mercado de productos de gran calidad: distribución geográfica..... 36.

Mercado de la salud y la biotecnología, 37.

Especialización en industrias de alta tecnología 38.

Mercado de productos de alta tecnología: comercio de la Unión Europea 39.

Mercado de productos de alta tecnología: grado de apertura 40.

Mercado de productos de alta tecnología: resultados comerciales 41.

**-7***

##### **Figura 1: Fluctuaciones de los tipos de cambio**

**375**

**325**

**275**

**225**

**175**

**125**

**1.45**

**1.30**

**1.15**

**1.00**

**0.85**

**0.70**

**ECU /dolar**

**1975** **1980** **1985** **1990**

**ECU** **/**
**yen**

**Fuente: Eurostat.**

##### **Figura 2: Relación entre la producción industrial y la** **creación de empleo en la Unión Europea**

**10%**

**5%**

**0%**

**-5%**

**-10%**

**1970** **1975** **1980** **1985** **1990**

**Fuente: Eurostat.**
**(5--.**

**2%**

**1%**

**0%**

**-1%**

**•2%**

**Figura 3: Partes de mercado de las principales regiones económicas**

**50%**

**40%**

**30%**

**20%**

**10%**

**0%**

**En % del comercio total (current prices and exchange rates)**

**1980** **«1986 B1992**

**Unión** **Europea** **EE.UU.** **Japón** **Otros**

**38.8%**

**42.5%**

**42.2%**

```
1980

1986

1992

```

**28.9%**

**25.2%**

**23.8%**

**14.8%**

**18.3%**

**16.6%**

**17.5%**

**14%**

**17.3%**

**•J** **Fuente: OCDE,**

##### **Figura 4: Comercio total en la TRÍADA**

**100**

**80**

**60**

**40**

**20**

EE.UU.-Japónl

Japón->EE.UÚ.

balanza

UE->Japón¡

Japón->UE

balanza

UE-EE.UUI

EE.UU-UE

**Balanza comercial (miles de millones de ecus)**

**91** **92** **93** **91** **92** **93** **91** **92** **93**

91.9

**38.8**

**73.9**

**•35.1**

**36.8**

**74.8**

-38

**40.9**

**91.6**

**•50.7**

**22.1**

**51.8**

20.6

51.5

22.8

47.6

**•30**

-31

**•30** -31 -25

**71.2** 73.8 84.1

84.1

86.3

73.8

86.8

balanza

**•21**

- 13

balanza **•21**    - 13 -2

**Fuente: OCDE.**

```
15%

13%

11%

9%

7%

```

**15%**

**13%**

**11%**

**9%**

```
7%

```

##### **Figura 5: Comercio en la UE**

**En** **% del PIB**

**Comercio** **intracomunitario**

**Exportaciones extracomunitarias**

```
1975 1980 1985 1990

```

**-o**

```
  1970

Fuente: Eurostat.

```

#### **Figura 6: Balanza comercial total en la UE**

**Balanza comercial (miles de millones de ecus)**

**Fuente: Eurostat.**
**-A.**

**o¿\**

##### **Figura 7: Comercio por regiones**

**Miles de millones de dólares (1992)**

**Asia**

**-> Japón**

**Norte américa**

**•> EE.UU.**

**Latino américa**

**Oriente** **Próximo**

**Africa**

**Europa** **cent,** **y orient y CEI**

**UE** **(excluido**
**comerc. intracomunit.)**

**200** **400** **600** **800**

**Fuente: GATT.**

**Importaciones**

**Exportaciones**

**6%** **8%** **10%**

**Asia**

**Norteamérica**

**Europa occidental**

**Latino américa**

**Oriente** **Próximo**

**Africa**

**Mundo**

**Fuente: GATT.**

**Figura 8: Comercio por regiones**

**Crecimiento anual** **(1980-1992)**

**•4%** **•2%** **0%** **2%** **4%**

**r>9**

**Figura** **9:** **Principales importadores en el comercio mundial**

**EE.UU.**

**Japón**
**Canadá**

**Hong Kong**
**Corea del Sur**

**China**

**Taiwan**

**Singapur**

**Suiza**

**México**

**Austria**

**Suecia**

**Australia**

**Malaisia**

**700 600 500 400 300 200** **100 Oft** **2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%**

**Import.** **Crecimiento** **anual**
**Miles de millones de dólares** **(1980-92) - volume**
**Fuente: GATT.**

**Figura 10: Principales exportadores en el comercio mundial**

**EE.UU.**

**Japón**
**Canadá**

**Hong Kong**
**Corea del Sur**

**China**

**Taiwan**

**Singapur**

**Suiza**

**México**

**Austria**

**Suecia**

**Australia**

**Malaisia**

**600** **500** **400** **300** **200** **100**

**Export.**
**Miles de millones de dólares**

**Fuente: GATT.**

**5** **10** **15**

**Crecimiento anual**

**(1980-92) - volume**

**20**

##### **Figura 11: Nuevas economías industriales de Asia (*)**

**Miles de millones** **-1992**

**1500**

**1000**

**500**

**-500**

_**(*) Hong**_ _**Kong,**_ _**Taiwan,**_ _**Corea del**_ _**Sur**_ _**y**_ _**Singapur.**_

_**Fuente:**_ _**OCDE.**_

**Figura 12: Flujos de inversiones directas en el extranjero**

**Miles de** **milones** **de ecus**

**Fuente:** **DRI.**

**Figura** **13:** **Inversiones directas en el extranjero de la UE**

**Miles de millones de ecus**

```
1987

1988

1989

1990

1991
```

_**¿mí***_ _***&£#?<{*«*$'**_ _**"à**_ **`[ SA]`** **`'/`** **`,`**

```
        50 100 150 200 250 300

Fuente: DRI.

```

**7%**

**6%**

**5%**

**l%**

**3%**

**2%**

**1%**

**0%**

##### **Figura 14: Gasto en enseñanza**

**En** **%** **del PIB/PNB**

**1980** **H1985 1=31989**

**UE** **EE.UU** **Japón**

**1980** **5.3%** **6.7%** **5.8%**

**1985** **5.1%** **5%** **5%**

**1989** **4.9%** **5.3%** **4.7%**

**5.3%**

**6.7%**

**5.8%**

**5.1%**

**4.9%**

**5.3%**

**5%**

**5%**

**4.7%**

**Fuente: UNESCO.**

**Figura 15: Inversión en I+D por regiones económicas**

**Relación entre gasto en** **I+D** **y PIB**

EE.UU.

Japón

**Países industr.**

**asiáticos**

**Mundo**

0%

Relación entre gasto
en I+D y PIB

**Fuente: UNESCO.**

**Japón**

**3.1%**

2%

**UE**

**2%**

1%

**EE.UU.**

**2.8%**

Países industr.

asiáticos

2.7%

3%

Mundo

2%

**Figura** **16:** **Inversiones en** **l+D** **y produc. industrial**

**Relación entre R+l y produc. industrial (UE)**

**Aeroespacial**

**Farmacéutica**

**Electrónica**

**Química**

**Transportes terrestres**

**Bienes de equipo**

**Otras industrias**

**Total**

**0%** **5%** **10%** **15%**

**Fuente: OCDE.**
**C'.**

**Figura** **17: Crecimiento de las inversiones en** **I+D** **de las empresas**

**Tasa de crecimiento medio anual**
**12%**

**175-81 M81-85 1185-89 « 9 - 9 2**

**10%**

**8%**

**6%**

**4%**

**2%**

**0%**

**-2%**

**UE** **EEUU.** **Japón**

**75-81** **4.8%** **4.5%** **8.2%**

**4.8%**

**4.5%**

**8.2%**

**81-85**

**85-89**

**89-92**

**Fuente: OCDE.**

**11.2%**

**7.4%**

**8.5%**

**4.9%**

**4.8%**

**2.1%**

**8.6%**

**1.3%**

**-0.8%**

**Figura 18: Intensidad de las** **inversiones** **en l+D de las empresas**

**l+D en % del volumen de negocios (50 empresas con mayor gasto en l+D)**

```
              UE ™*EE.UU. "Japón

 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

```

**6%**

```
5%

4%

3%

2%

  UE

```

```
2.7%

2.9%

4.2%

```

```
4.4%

3.3%

5.4%

```

```
4.2%

3.4%

5.5%

```

```
2.9%

 3%

4.6%

```

```
 4%

3.5%

5.3%

```

```
4.4%

3.4%

5.5%

```

```
4.3%

3.4%

5.5%

```

```
4.5%

3.7%

5.8%

```

```
4.3%

3.6%

5.7%

```

```
EE.UU.

Japón

```

**Fuente: Dable.**

##### **Figura 19: Invenciones por regiones de origen**

**Invenciones en miles**

**Fuente: Panorama.**
**^**

##### **Figura 20: Balanza de pagos tecnológicos (*)**

**Miles de millones de dólares (1990)**

**20**

Ingresos «Pagos

**15**

**10**

**Ingresos**

**Pagos**

_**(*)**_ _**importación de bienes tecnológicamente complejos, compra de tecnologías (patentes, licencias, conocimientos técnicos, servicios**_
_**técnicos, etc.)**_ _**y**_ _**creación**_ _**o**_ _**compra de unidades de producción**_ _**y**_ _**de distribución al realizar operaciones de inversión extranjera directa.**_
**Fuente: OCDE.**

**Figure** **21:** **Relación entre el esfuerzo de l+D** **y** **los resultados comerciales**

**En % del total de la OCDE (1990)**

**EE.UU.**

**Japón**

**Otros**

**0%** **10%** **20%** **30%** **40%** **50%**

EE.UU.

**45.1%**

**23.7%**

**14.8%**

Otros

6.1%

21%

31.3%

Japón

**20.5%**

**19.1%**

**12.8%**

Inversión en l+D

de las empresas

Exportaciones
de alta tecnol.

Total exportac.

**• ^** **Fonte: OCDE.**

UE

**28.3%**

**36.2%**

**41.1%**

**Figura** **22:** **Relación entre la intensidad tecnológica y el nivel salarial**

**Parte del valor añadido (1990)**

**30%**

**25%**

**20%**

**15%**

**10%**

**5%**

**0%**

**^** _**Fuente :**_ _**OCDE.**_

**Figura** **23:** **Nivel salarial en función de la intensidad tecnológica**

**Total productos manufacturados** **-100**

**120**

**110**

**100**

**90**

**80**

**Reino Unido (1988)** **Alemania** **(1989)** **EE.UU.** **(1989)** **Japón (1989)**

**Alta tecnología**

**Tecnología media**

**Baja tecnología**

_**Fuente**_ **;** _**OCDE.**_

**108**

**108**

**93**

**110**

**116**

**83**

**118**

**112**

**86**

**100**

**115**

**91**

**24.** **Producción en algunos sectores industriales de la UE**

Productos farmacéuticos
Transf. de materias-plásticas
Transf. secundaría de metales

Material de telecomunicaciones

Caucho y materias plásticas
Material de oficina e informática
Bebidas no alcoh. y aguas mineral.

Transf. de frutas y hortalizas
Piezas de recambio para vehículos

Iluminación eléctrica

Productos semiacabados de madera

Cacao y artículos de confitería

Embalajes de madera
Construcción metálica
Papel, imprenta y artes gráficas

Materias grasas
Preparación industrial de la madera

Panadería

Carne
Jabones, detergentes e higiene corp.

Pasta de papel, papel y cartón

Forja
Vehículos automóviles y componentes

Aparatos electrodomésticos

Piensos compuestos
Transf. y conserv. produc. del mar

Productos de metal

Fibras artificiales
Transformación del papel y cartón

Vidrio

Muebles de madera

Electrónica recreativa
Alimentos, bebidas y tabaco
Productos minerales no metálicos
Productos químicos indust. básicos

Instrumentos de óptica y fotografía

Ingeniería de instrumentos

Calzado y confección

Const occión naval

Molinería

Confección

Productos de barro cocido

Productos cerámicos

Industria aeroespacial

Productos lácteos
Bicicletas y motocicletas
Juguetes y artículos deportivos

Material ferroviario

Calderería
Ingeniería mecánica
Instrumentos de medida y precisión

Fundición

Tabaco
Géneros de punto

Vino
Elaboración de cerveza y malta

Máquinas textiles
Alcoholes y bebidas espirituosas

Cuero y artículos de cuero

Material de transmisión

Instrumentos de música

Máquinas herramienta

Relojes
Maquinaria agrícola
Peletería y confecciones de peletería

**•6%** **•4%** **•2%** **0%** **2%** **4%** **6%** **8%**

**Crecimiento medio anual real (1986-1992)**

**Fuente: DEBA.**

# **_v_**

**25.** **Balanza comercial en algunos sectores de la UE**

Ingeniería mecánica
Vehículos aut. y component

Alimentos, bebidas y tabac.

Productos farmacéuticos

Productos de metal

Prod, miner, no metálic

Máquinas textiles
Jab., deter, e hig. corp.

Productos lácteos

Alcoh. y beb. espirituosas

Industria aeroespacial
Máquinas herramienta

Construcción naval
Caucho y mat. plásticas
Piezas recambio vehículos

Productos cerámicos
Trans, mater, plásticas

Maquinaria agrícola
Prod. quím. ind. básicos
Material de teiecomunic.
Aparatos electrodomésticos

Material ferroviario
Cacao y art. confitería
Construcción metálica

Material de transmisión
Elabor. cerveza y malta

Calderería

Tabaco

Molinería

Muebles de madera

Vidrio

Vino

Panadería

Iluminación electr.
Trans, papel y cartón

Instr. medida y prec.

Fundición

Beb. no ale. y ag. m.
Prod, de barro cocido

Forja
Trans, secun. metales

Pel. y conf. peleter.
Embalajes de madera

Carne

Fibras artificiales

Instr. de música
Cuero y art. de cuero

Instr. ópt. y fotog.
Prod. semi, madera

Relojes
Trans, frut. y hort.

Materias grasas
Trans, cons. pro. mar

Bicic. y motociclet.
Ing. de instrumentos
Juguet. y art. deport.
Prep, indust. madera

Géneros de punto
Pap., impr. y art. gr.

Confección
Calzado y confección
Pasta p., papel y cart.
Material oficina e inform.

**- 2 0** **- 1 0** **10** **2 0** **3 0** **4 0**

**Millones de ecus**

**Fuente: DEBA**

_**a**_

### **il**

**Figura** **26:** **Previsiones de crecimiento de la** **producción** **en la**

**industria manufacturera**

**Crecimiento medio anual en la UE (1992-2010)**

**Material de oficina e informática**

**Caucho y materias plásticas**

**Material eléctrico**

**Material de transporte**

**Pasta de papel, papel y artes gráficas**

**ingeniería mecánica**

**Productos de metal**

**Productos químicos**

**Minerales no metálicos**

**PROMEDIO**

**Productos diversos**

**Textiles y confección**

**Alimentos, bebidas y tabaco**

**Minerales y metales**

**-2 %** **- 1 %** **0%**

**Fuente:** **DRI.**

**Figura** **27:** **Especialización de las exportaciones de productos**

**manufacturados**

**Distribución sectorial** **de las** **exportaciones**
**de productos manufacturados (1992)** **-** **Media** **= 0**

**20**

**0**

**•20**

**•40**

**Demanda escase**

**Demanda moderada**

**Demanda elevada**

**Demanda escase**

**•Demanda moderada**

**H** **Demanda elevada**

**UE** **EE.UU.**

**19.3**

**-4.3**

**•10.5**

**•27.4**

**8.4**

**10.8**

**-** _**Sectores de demanda elevada**_ **=** _**productos**_ _**químicos,**_ _**productos**_ _**farmacéuticos,**_ _**máquinas**_ _**de oficina y material**_ _**informático,**_ _**nstrumentos de**_
_**precisión y**_ _**de**_ _**óptica,**_ _**y**_ _**aparatos**_ _**eléctricos.**_

_**- Sectores de**_ _**demanda**_ _**moderada**_ **=** _**máquinas,**_ _**equipos,**_ _**material de transporte,**_ _**alimentos,**_ _**bebidas,**_ _**tabaco,**_ _**papel,**_ _**productos de imprenta, artículos**_
_**de caucho y**_ _**materias**_ _**plásticas.**_

_**•**_ _**Sectores de demanda escasa**_ _**^metales**_ _**ferrosos**_ _**y**_ _**no**_ _**ferrosos,**_ _**productos**_ _**minerales**_ _**no**_ _**metálicos,**_ _**productos**_ _**metálicos,**_ _**productos textiles,**_
_**confección, artículos de cuero, calzado y o otros productos manufacturados.**_

Fuente: COMEXT, Servicios de la Comisión.

**Figura** **28:** **Especialización de las exportaciones de productos**

**manufacturados**

**Distribución geográfica de las exportaciones**
**de productos manufacturados (1992)** **Media** **= 0**

**100**

**50**

**-50**

**UE •EE.UU.** **HUapón**

**•25.7**

**-23.4**

**67.8**

**América**

**Latina**

**•43.2**

**97.8**

**-48.9**

**China** **EE.UU.** **y**
**Canadá**

**UE**

**EE.UU.**

**Japón**

**Países** **de**

**reciente**

**ndustrialización**

**-46**

**•6.7**

**79.4**

**•16.2**

**•7.6**

**34.2**

**fc**

_**specialisation index**_ **= market share in a given sector compared to average market share of the TRIAD.**

**Fuente: COMEXT.**

**Figura** **29:** **Especialización de las exportaciones de productos**

**manufacturados de la Unión Europea**

**1992** **-** **Media = 0**
**30**

**20**

**10**

**0**

**-10**

**-20**

**-30**

**-40**

**Demanda**

**escase**

**Demanda**

**moderada**

**Demanda**

**elevada**

**¡Demanda** _**M**_ **Demanda m Demanda**

**escase** **moderada** **elevada**

**ACP** **Otros**

**AELC** **EE.UU.** **y**
**Canadá**

**28.9**

**Japón** **Países** **de**

**reciente**

**industrialización**

**7.2**

**•5.7**

**2.6**

**22.5**

**7.7**

**-20.6**

**China** **América**

**Latina**

**•37.4**

**20.1**

**-6.6**

**-12**

**2.3**

**4.4**

**0.1**

**-4.7**

**13.4**

**14.5**

**•7.7**

**2.4**

**-4.6**

**-3.2**

**•6.5**

**•4.4**

**-** _**Sectores de demanda elevada**_ **=** _**productos**_ _**químicos,**_ _**productos**_ _**farmacéuticos,**_ _**máquinas de**_ _**oficina**_ _**y material**_ _**informático,**_ _**nstrumentos de**_
_**precisión y**_ _**de**_ _**óptica,**_ _**y**_ _**aparatos**_ _**eléctricos.**_

_**•**_ _**Sectores de demanda moderada**_ **=** _**máquinas, equipos, material**_ _**de**_ _**transporte, alimentos, bebidas,**_ _**tabaco,**_ _**papel,**_ _**productos de**_ _**imprenta,**_ _**artículos de**_
_**caucho y**_ _**materias**_ _**plásticas.**_
_**-**_ _**Sectores de demanda escasa**_ _**=metales**_ _**ferrosos**_ _**y**_ _**no**_ _**ferrosos,**_ _**productos minerales no**_ _**metálicos,**_ _**productos**_ _**metálicos,**_ _**productos textiles,**_
_**confección, artículos de cuero, calzado y o otros productos manufacturados.**_
_**Fuente :**_ _**COMEXT.**_

**Figura** **30:** **Evolución de la especialización sectorial de la industria**

**Valor añadido bruto en la industria manufacturera (1980-1990)**

**20%**

**Sectores** **de**

**demanda** **moderada**

**•1.2%**

**1%**

**•7.7%**

**15%**

**10%**

**5%**

**0%**

**-5%**

**-10%**

**UE-6**

**EE.UU.**

**Japón**

**milE-6** **BEEUU.** **«Japón**

**Sectores** **de**

**demanda** **baja**

**•3.8%**

**•5.3%**

**•9.4%**

**Sectores** **de**

**demanda** **elevada**

**5%**

**4.2%**

**17.2%**

**fc**

**-** _**Sectores**_ _**de**_ _**demanda elevada**_ _**=**_ _**productos**_ _**químicos,**_ _**productos**_ _**farmacéuticos,**_ _**máquinas**_ _**de**_ _**oficina**_ _**y**_ _**material**_ _**informático,**_ _**nstrumentos**_ _**de**_
_**precisión**_ _**y**_ _**de**_ _**óptica,**_ _**y**_ _**aparatos**_ _**eléctricos.**_

**-** _**Sectores**_ _**de**_ _**demanda moderada**_ **=** _**máquinas,**_ _**equipos,**_ _**material**_ _**de**_ _**transporte,**_ _**alimentos,**_ _**bebidas, tabaco,**_ _**papel,**_ _**productos**_ _**de imprenta,**_ _**artículos**_ _**de**_
_**caucho**_ _**y**_ _**materias**_ _**plásticas.**_
_**-**_ _**Sectores**_ _**de**_ _**demanda escasa ^metales ferrosos y no**_ _**ferrosos,**_ _**productos minerales**_ _**no**_ _**metálicos,**_ _**productos**_ _**metálicos,**_ _**productos**_ _**textiles,**_
_**confección,**_ _**artículos**_ _**de cuero,**_ _**calzado**_ _**y**_ _**o**_ _**otros productos**_ _**manufacturados.**_

**Fuente: Contabilidad nacional.**

**Figure** **31:** **Industrias de tratamiento de datos y de comunicaciones**

**(1995)**

**Mercado** **mundial**

**880 miles de millones de ecus**

**Equipo**
**físico**

**Equipo**

**Servicios**

**Material de**

**telecom.**

**Fuente:** **EITO** **94.**

**Mercado de** **la UE**

**290 miles de millones de ecus**

**Equipo**
**físico**

**Servicios de**

**telecom.**

**Equipo**
**lógico**

**Servicios**

**Servicios de**

**telecom.**

**Material de**

**telecom.**

**Figura** **32:** **Mercado** **de la información en los Estados Unidos (1995)**

**Ordenadores y equipo e 32.0%**

**Material** **de** **telecomuni 4.7%**

**Servicios de larga dis 5.2%**

**Servicios** **telefónicos** **14.1%-**

**Fmiinn Innir.n** **— - i -** **-** **[w]** **• - $ ! • — -** **/** **v servir. 13.3%** **— • —** **• —** _**•-**_

*****

**Dá/iínac amarijlae** _**i**_ **10/.**

**• eijiiiâii Hinsiiiiag i •«//u**

**Radio 1.1%**

**Vídeo 2.3%**

**Televisión por cable 1.7%**

**Difusión** **3.3%'**

**Imprenta y edición 20.8%**

**Fuente: Universidad de Columbia, CTIS**

##### **Figura 33: Mercado del medio ambiente (2000)**

**Desglose por regiones** **Desglose por mercados**

**Agua**

**Residuos**

**Japón**

**Fuente: OCDE 1992.**

**Europa** **Servicios**

**Material**

**EE.UU.**

##### **Figura 34: Industria del medio ambiente (2000)**

**Tasa de exportación (en % de la producción)**

**o**

**Europa**

**EE.UU**

**Japón**

**20** **40** **60** **80**

**iProducción**

**(miles de miliones de dólares)**

**ITasa** **de exportación**
**(en % de la producción)**

**0%** **5%** **10%** **15%** **20%**

**Producción (miles de millones de dólares)**

Japón

**30**

**6%**

EE.UU.

**80**

**10%**

Producción

(miles de millones de dólares)

Tasa de exportación
(en % de la producción)

**Fuente: OCDE.**

Europa

**68**

**20%**

**Figura** **35:** **Mercado de productos de gran calidad**

**Alta costura**

**Automóvil**
**Artículos de moda y objetos de cuero**

**Cosméticos**

**Perfumes**

**Alcoholes**

**Relojería**
**Champán**

**Calzado**

**Porcelana**

**Joyería**

**Vino**
**Artículos de plata**

**Cristal**

**Total productos de gran calidad**

**Total productos manufacturados**

**25%** **20% 15% 10% 5% 0%** **5%** **10% 15% 20%**

**Deglose por segmentos** **Tasa de crecimiento**
**(1989)** **(1986-89)**
**Fuente: McKinsey.**
**a**

##### **Figura 36: Mercado de productos de gran calidad**

**Distribución geográfica**

**UE-4**

**EE.UU.**

**Japón**

**Otros**

**50%** **40%** **30%** **20%** **10%**

**Parte del mercado**

(1989)

**0%** **5%** **10%**

**Crecimiento anual**

(1985-89)

Otros

8%

7.9%

**Japón**

**17%**

**7.5%**

Parte del mercado _M_

Crecimiento anual _M_

**Fuente: McKinsey.**

**UE-4**

**43%**

**10%**

**EE.UU.**

**32%**

**13%**

##### **Figura 37: Mercado de la salud y la biotecnología**

**100**

**80**

**60**

**40**

**20**

**0**

**Productos farmacéuticos en la UE (miles de millones de ecus)**

Consumo aparente

Producción

Exportaciones

**« * • • * ;**

**1985**

**Fuente: Eurostat** / **DRI.**

*****

**1990** **1995**

**Figura 38: Especialización** **en** **industria** **de** **alta tecnología**

**índice** **de especialización = parte correspondiente**
**de las exportaciones de alta tecnología - Media = 0**

**1970**

**UE**

**EE.UU.**

**Japón**

**-20** **20** **40**

**1992**

**60**

```
EE.UU.

 59

 51

```

```
Japón

 24

 44

```

```
        1970

        1992

```

**4**
**^** **Fuente: OCDE.**
**^**

```
UE

-14

-18

```

##### **Figura 39: Mercado de productos de alta tecnología**

**100**

**80**

**60**

**40**

**20**

**0**

**Comercio de la UE (miles de millones de ecus)**

«Exportaciones

««•Importaciones

**1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990**

_**(*) La definición de los productos de alta tecnología utilizada en esta**_ _**comunicación**_ _**se basa en una clasificación de cada industria en función**_
_**del**_ _**grado**_ _**de intensidad de la investigación y el**_ _**desarrollo empleados**_ _**(relación entre el gasto en l+D y el**_ _**volumen**_ _**de**_
_**negocios o la producción).**_

**Fuente: Eurostat.**

**A**

##### **Figura 40: Mercado de productos de alta tecnología**

**Grado de apertura** **(1990)** **(*)**

**Alemania**

**Reino Unido**

**EE.UU.**

**Japón**

**0%** **10%** **20%** **30%** **40%**

Japón

_**1**_ _**Afíl**_
_**1**_ **.H-70**

**19.1%**

EE.UU.

**17.4%**

**23.7%**

**Parte dei consumo**

**correspondiente a**

**las importaciones**

**Parte de la producción**
**correspondiente a**
**las exportaciones**

**Fuente: OCDE.**

Alemania

32.8%

14.6%

Reino Unido

3/70

**9.2%**

**Figura** **41:** **Mercado de productos de alta tecnología**

**Resultados comerciales (parte correspondiente** **a las** **exportaciones)**

**EE.UU,** **Japón** **Otros**

**25.1%**

**23.7%**

15.3%

19.1%

20%

21%

**Fuente: OCDE.**

**COMUNICACIÓN** **DE LA COMISIÓN**
**SOBRE LA POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL**

**DE LA** **UNIÓN** **EUROPEA**

**FICHA DE** **FINANCIACIÓN**

**1.** **DENOMINACIÓN** **DE LA MEDIDA**

Política de competitividad industrial de la Unión Europea

**2.** **LÍNEA PRESUPUESTARIA**

Véase el siguiente punto 7.2.

**3.** **FUNDAMENTO JURÍDICO**

Tratado de la Unión Europea, más concretamente los artículos 3 y 130, los Títulos XIII
(industria), XV (investigación y desarrollo tecnológico, 130 F y sigs.), VIII (política
social y cambios industriales, artículo 123) y XII (redes transeuropeas).

**4.** **DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA**

**4.1** **Objetivos específicos**

- Mejora de la competitividad de la industria europea.

- Garantizar la coordinación de las consultas mutuas entre los Estados miembros y
las colectividades descentralizadas mediante:

=> _medidas horizontales_ a través de una serie de políticas comunes
(investigación, cohesión, formación profesional, redes y comercio
exterior)

=> _medidas específicas_ de mejora de la adaptación de la industria a los
cambios estructurales, fomento de un medio favorable a la iniciativa, al
desarrollo y a la cooperación entre las empresas para favorecer un mayor
aprovechamiento del potencial industrial de las políticas de innovación,
investigación y desarrollo tecnológico.

**4.2** **Duración,**

_**."¿i**_

**Las actuaciones propuestas en la comunicación forma parte de la política industrial**
**normalmente aplicada.**

**4.3** **Destinatarios de la actuación**

Estados **miembros, autoridades locales y regionales, empresas, etc.**

**5.** **CLASIFICACIÓN DEL GASTO** **O** **DEL INGRESO**

**5.1** **GNO**

**5.2** **CD**

**5.3** **Categorías de ingresos**

**No procede**

**6.** **NATURALEZA DEL GASTO** **O** **DEL INGRESO**

Los modos de intervención están **previstos con arreglo a las normas de cada medida**
citadas en el punto 7.2..

7. **INCIDENCIA FINANCIERA**

**7.1** **Método de cálculo** **del** **coste total**

La presente comunicación y las actuaciones en **ella incluidas** no **tienen ninguna**
repercusión financiera en el presupuesto.

**7.2** **Desglose del coste por elementos**

La presente comunicación **no** tiene **ninguna repercusión financiera suplementaria en el**
presupuesto y está incluida en las perspectivas financieras 1993-1999.

**7.3** **Gastos de funcionamiento, estudios, reuniones de expertos, etc.**

No procede.

**7.4** **Calendario indicativo de vencimientos de** **los** **créditos de compromiso**

No procede

**8.** **ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA**

**9.1** **Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria**

**/Kf**

El aumento de la competitividad industrial exige tanto una mayor coordinación mediante
una serie de políticas comunes y, en particular, la investigación, la cohesión, la formación
profesional, las redes y el comercio exterior como la intensificación de las consultas entre
Estados miembros. Las actuaciones preferentes, establecidas en el libro blanco sobre el
crecimiento, la competitividad y el empleo, tienen la finalidad de fomentar las
inversiones inmateriales, el desarrollo del a cooperación industrial, la garantía de una
competencia leal y la modernización de la intervención pública.

**9.2** **Justificación de la medida**

La industria europea está realizando un esfuerzo de reestructuración e innovación sin
precedentes para mejorar su competitividad en el mercado mundial. Tal esfuerzo
permitirá en especial enfrentarse a los cambios del contexto internacional (determinados
por los trastornos geopolíticos y la finalización de la ronda de Uruguay), así como a la
cada vez mayor competencia internacional cuyas imposiciones sociales, reglamentarias y
fiscales suelen ser menos imperiosas, a la recesión económica, el desarrollo rápido de
innovaciones tecnológicas cada vez más interrelacionadas (informática, biotecnología y
nuevos materiales) que hacen que las inversiones inmateriales (investigación, patentes,
formación, programas informáticos, etc.) aumenten más rápido que las inversiones
materiales, y también a la insuficiencia de las grandes redes europeas a la hora de sacar el
máximo partido de la revolución en curso en las telecomunicaciones y la información.

- Coste:

No procede.

- Efectos derivados

**8.3** **Evaluación**

Está prevista una evaluación regular según las normas propias de cada medida citada en
el punto 7.2.

Además la Comisión de, a partir de 1994,be presentar al Consejo un informe anual sobre
la competitividad.

**9.** **GASTOS ADMINISTRATIVOS**

Las actuaciones previstas en la comunicación forman parte de varias políticas comunes y
figuran en las líneas generales mencionadas en el punto 7.2 sin suponer incidencia
presupuestaria complementaria alguna. No obstante, es probable que la realización de
algunas de las actuaciones y, en particular, el cada vez mayor papel de coordinación de la
Unión Europea según los establecido en el Título XIII del Tratado de la Unión Europea
generen una necesidad de aumento de los efectivos. En esta fase, sin embargo, y antes de

_**ii**_

analizar detalladamente las necesidades, si es necesario en colaboración con los Estados
miembros, no es posible hacer estimaciones concretas.

/T7-5

**ISSN 0257-9545**

COM(94)319final

###### **DOCUMENTOS**

ES 0113 io

N° de catálogo : CB-CO-94-417-ES-C

ISBN 92-77-80653-2

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxemburgo