Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

Bruselas, 31.05.1995
COM(95) 224 final

95/0124 (COD)

_**HACIA LA SOCIEDAD DE**_ _**LA INFORMACIÓN**_

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO,
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES

relativa

**a una metodología para**

**la realización de las** **aplicaciones** **de la sociedad de la información**

Propuesta de

DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa **a** un conjunto de orientaciones para **las**
redes transeuropeas de telecomunicación

(presentada por la Comisión)

_**La**_ _**presente**_ _**Comunicación contiene un enfoque y unas medidas encaminadas a**_
_**fomentar el**_ _**desarrollo**_ _**de la sociedad**_ _**de**_ _**la**_ _**información en**_ _**Europa.**_

_**Consta**_ _**de dos**_ _**documentos:**_

_**El primero de ellos describe la manera**_ _**en**_ _**que la**_ _**Comunidad**_ _**puede utilizar con la**_
_**máxima**_ _**eficacia sus**_ _**recursos**_ _**para fomentar la**_ _**realización**_ _**de las aplicaciones de la**_
_**sociedad de la**_ _**información.**_

_**El segundo es una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo**_
_**relativa a un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de**_
_**telecomunicación,**_ _**de**_ _**conformidad con**_ _**el**_ _**título XII**_ _**del**_ _**Tratado.**_

_**Se trata de dos**_ _**documentos**_ _**complementarios.**_ _**Mientras que el primero presenta una**_
_**metodología para las aplicaciones, el segundo presenta un**_ _**instrumento**_ _**para la**_
_**aplicación de dicha metodología utilizando el marco de las redes**_ _**transeuropeas**_ _**de**_
_**telecomunicación.**_

## **PARTE I 1***

**COMUNICACIÓN DE** **LA** **COMISIÓN**
**AL CONSEJO,** **AL PARLAMENTO** **EUROPEO, AL** **COMITÉ ECONÓMICO** **Y**

**SOCIAL** **V** **AL COMITÉ** **DE LAS** **REGIONES**

**RELATIVA A** **UNA**

**METODOLOGÍA** **PARA** **LA REALIZACIÓN DE** **LAS** **APLICACIONES** **DE** **LA**
**SOCIEDAD** **DE** **LA** **INFORMACIÓN**

#### **-Ib**

**UNA METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE LAS APLICACIONES DE**
**LA SOCIEDAD DE LA** **INFORMACIÓN** **[1 ]**

El Consejo conjunto de ministros de Industria y Telecomunicaciones de 28 de septiembre
de 1994 solicitó a la Comisión que presentara un documento que contuviera una
propuesta de metodología para coordinar las actuaciones encaminadas **a** desarrollar
nuevos servicios y aplicaciones, en particular en el contexto del Programa Marco de 1DT
y del programa de redes transeuropeas. El presente documento se presenta en respuesta a
dicha solicitud.

**El marco metodológico que figura a continuación pretende optimizar el empleo de**
**los instrumentos y recursos financieros comunitarios. Este objetivo general se**
**alcanzará mediante el fomento de las** **posibles** **colaboraciones entre los sectores**
**público y privado, la mejora del acceso a la financiación y la potenciación de I..**
**sinergia entre todos los instrumentos y recursos financieros comunitarios**
**existentes.**

**Generalidades**

La convergencia de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones y de las
industrias con ella relacionadas, unida a la evolución del marco reglamentario hacia una
mayor liberalización del sector de las telecomunicaciones, está generando oportunidades
para la creación de nuevas redes, aplicaciones y servicios que utilizan la información como
recurso En particular, la rápida liberalización de las infraestructuras locales facilitará el
despegue de los proyectos experimentales. Se admite que los mecanismos del mercado
serán la fuerza que impulse el advenimiento de esta era de la información. Corresponde
fundamentalmente, sin duda, al sector privado adoptar las iniciativas necesarias para e!
desarrollo de las infraestructuras de la información y la comunicación, en particular en el
área de la financiación.

No obstante, el Consejo Europeo entendió que la Comunidad y los Estados miembros,
que tienen responsabilidades en materia de competencia y de aplicación de un nuevo
marco reglamentario, deben favorecer decididamente dicho desarrollo aportando un
vigoroso impulso político y fomentando, si resulta necesario, la realización de proyectos
de aplicación.

En la mayor parte de los ámbitos, el atractivo que supone la viabilidad comercial de los
nuevos servicios y aplicaciones basta para hacer innecesaria la intervención pública o
limitarla al mínimo necesario para cubrir, por ejemplo, una parte de los riesgos inherentes
al desarrollo de las nuevas tecnologías. Sin embargo, en algunos campos de aplicación en
los que, pese a los evidentes beneficios socioeconómicos, los inversores privados
consideran inciertas o lejanas las perspectivas de viabilidad comercial, el sector público
podría animar iniciativas de carácter catalizador, en particular en áreas de interés
colectivo. La ausencia de viabilidad comercial inmediata de ciertas aplicaciones se debe
también, en parte, al carácter innovador de las mismas, que exige una rápida integración
de las nuevas tecnologías y una adaptación de las organizaciones.

En la presente Comunicación el término "aplicación" hace referencia a todos los
aspectos de un uso particular de las tecnologías de la información y la
comunicación. No se refiere a un contenido de información.

**La Comunidad, de conformidad con el principio de subsidiariedad, puede**
**desempeñar un papel de catalizador contribuyendo a crear una masa crítica que**
**atraiga a la inversión privada, lo cual facilitará un** **despegue** **más rápido de los**
**mercados.**

Cualquier retraso en la inversión en la infraestructura de la información **tendrá**
repercusiones negativas sobre el desarrollo socioeconómico de la Comunidad, el
crecimiento y el empleo. La creación de una amplia gama de oportunidades empresariales
en las nuevas áreas en crecimiento (p. ej., el sector multimedios) de la economía depende
de la disponibilidad de los nuevos sistemas integrados de información y comunicaciones.

Es probable que los servicios y aplicaciones que estos sistemas transportan en todos los
sectores de la economía creen y mantengan nuevas actividades económicas y sociales.
Estas nuevas actividades fomentarán la creación de puestos de trabajo, en particular en las
PYME y contribuirán asimismo a la mejora de la cohesión social y regional.

**EL PAPEL DE LA UNIÓN**

**La Unión puede contribuir a fomentar la puesta en marcha de iniciativas de**
**proyectos nuevos** y, **en** **determinados** casos, **apoyar** **la** **realización de dichos**
**proyectos mediante una aportación financiera.**

**I.** **Fomento de las iniciativas de proyectos**

La Unión, en conjunción con las actividades de los Estados miembros, puede contribuir al
fomento de las iniciativas de proyectos relacionados con el desarrollo o el suministro de
aplicaciones y servicios de la sociedad de la información.

Para asesorar a la Comisión en estas actividades se han creado dos estructuras consultivas
nuevas, el Foro de la Sociedad de la Información, que reúne a todas las partes afectadas, y
el Grupo de Expertos de Alto Nivel, cuyos miembros examinarán la vertiente social de
estas actividades. Además, se ha creado en la Comisión una Task Force especializada para
estudiar la manera de elaborar programas informáticos multimedios educativos europeos.

Con estas actividades de fomento se pretende satisfacer las necesidades de los agentes de
diferentes sectores que pueden estar interesados en suministrar o utilizar servicios **y**
aplicaciones. Entre dichos agentes figuran la industria, los operadores de redes, los
prestadores de servicios, las industrias de contenidos, las instituciones financieras, las
PYME y las administraciones nacionales, regionales y locales. Se prestará especial
atención a las necesidades de todos los ciudadanos.

**En este** **contexto,** **la Unión puede desempeñar tres funciones principales:**

**•** **Información v** **sensibilización,** **en particular:**

    - manteniendo un inventario actualizado de proyectos previstos o en ejecución a
nivel nacional, europeo e internacional (esta tarea es uno de los 11 proyectos
enumerados por el G7) y cerciorándose de que se llevan a cabo

    - sobre las tecnologías actuales y la manera de acceder a ellas, en particular las
tecnologías creadas en el marco de los programas de IDT que se gestionan a nivel
de la Unión

    - sobre el marco reglamentario y su evolución.

- **Mediación:**

    - poniendo en contacto a agentes procedentes de sectores distintos que **puedan**
tener **un** interés común en determinadas iniciativas

    - fomentando, a través de esta actividad, la formación de asociaciones, en
particular entre los sectores público y privado.

- **Orientación sobre las posibilidades de obtener apoyo financiero:**

    - cuando las partes interesadas estén organizándose para la realización de un
proyecto, orientarlas hacia los servicios de la Comisión que gestionen los
instrumentos de apoyo comunitario, de forma que las partes puedan evaluar la
naturaleza y la cuantía del apoyo que la Unión puede ofrecerles.

**En diciembre de 1994 la Comisión creó la Oficina de Proyectos de la Sociedad de**
**la Información** **(ISPO)** **que será la ventanilla única que permita acceder a tales**
**actividades.**

**2.** **Apoyo financiero de la Comunidad para la realización de proyectos**

La Comunidad dispone de varios instrumentos de intervención financiera que pueden
utilizarse, como complemento de los recursos públicos o privados, para crear la masa
crítica de inversión necesaria para la puesta en marcha de un proyecto.

Esos instrumentos, cada uno de los cuales tiene sus propias normas de utilización, son:

- el mecanismo de apoyo a las redes transeuropeas

 - el Programa Marco de IDT

 - los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión

 - el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones

 - los programas dedicados a la educación y la formación.

En el Anexo I se describen detalladamente estos instrumentos.

Si las características comerciales de un proyecto son lo suficientemente **atractivas para**
que **la** iniciativa privada lo aborde directamente, no resultará necesaria la intervención de
la Comunidad.

**Puede ocurrir que algunos proyectos cuyos beneficios socioeconómicos sean**
**incuestionables no resulten** **comercialmentc** **viables de inmediato. Tal suele ser el**
caso **de los proyectos de interés colectivo. En tales** casos, **la Comunidad** **nuede**
**utilizar una combinación de estos instrumentos de forma** **coordinada,**
**aprovechando su carácter complementario** y **garantizando su** **sinergia.**

Para respetar las normas sobre competencia aplicables a un sector de las
telecomunicaciones que va liberalizándose progresivamente y responder al mismo tiempo
a las necesidades específicas de cada uno de los proyectos merecedores del apoyo
comunitario, habrá que aplicar **determinados principios** en la gestión del apoyo
financiero que se conceda a un proyecto:

a) La selección del proyecto se efectuará con arreglo a un **método de primacía de la**
**demanda** **y** **unos** **procedimientos de convocatoria pública de propuestas,** para dar las
mismas oportunidades a todos los proponentes potenciales. La cuantía del apoyo
solicitado será uno de los criterios aplicables a la hora de seleccionar los proyectos,
teniendo en cuenta la necesidad de respetar las normas sobre competencia de la
Comunidad.

b) **Cada uno de los instrumentos se utilizará de acuerdo con sus propias normas** y
especificidades, lo que significa que **será necesario analizar el tipo de apoyo que exige**
un **proyecto para aplicar los instrumentos comunitarios que mejor puedan**
**satisfacer las diferentes necesidades.** Por ejemplo, se aplicarán los fondos de IDT a una
eventual fase de investigación, desarrollo y demostración de un proyecto, los fondos
estructurales, a la implantación de los proyectos en determinadas regiones, los recursos de
las redes transeuropeas, a los estudios de viabilidad, a las bonificaciones de interés, las
garantías de créditos, etc.

c) **Será necesario coordinar a lo largo del tiempo la disponibilidad de las diferentes**
**fuentes de financiación.** Cuando el acceso a distintos instrumentos esté regulado por una
convocatoria de propuestas (como ocurre en los programas de IDT y en los proyectos de
las redes transeuropeas), podrá resolverse el problema coordinando los momentos de
publicación de las convocatorias.

La Comisión tendrá que establecer y gestionar _un_ **marco de coordinación** para atender a
estos aspectos **Uno de estos marcos de coordinación puede ser** el marco de gestión de
la **Decisión** **relativa** **a unas orientaciones** **para** **redes transeuropeas de**
**telecomunicación,** propuesta contenida en el segundo documento de la presente
Comunicación [2] .

**3.** **Observaciones finales**

En algunos casos no será posible financiar una iniciativa, sea por falta de fondos o porque
quede fuera del ámbito de aplicación o de las normas de los instrumentos disponibles. En
el plazo de un año, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al

Se han establecido grupos de comisarios que se encargarán de la sociedad de la
información y del sector audiovisual, las redes transeuropeas y la cohesión,
respectivamente

**5**

**Consejo en el que se refleje la marcha de las primeras actuaciones, su repercusión y** **las**
**dificultades que se han encontrado, mencionando los casos en que no fue posible ofrecer**
**ningún apoyo.**

**ANEXO 1**

**LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS COMUNITARIOS**

a) El instrumento de apoyo a las redes transeuropeas (Titulo XII)

Este instrumento está destinado a apoyar el desarrollo **de** las **redes de** **transporte,** **energía**
y telecomunicaciones, tal como prevé el artículo 129C del Título **XII del Tratado de la**
CE. La Comisión ha previsto para las redes transeuropeas de telecomunicación **un importe**
indicativo de 450 millones de ecus para el período 1995 -1999, **de** los **que casi** **500**
millones están destinados a apoyar los proyectos de interés común **que** figuran en **las**
orientaciones adoptadas por el Consejo. De este apoyo financiero **se beneficiarán**
proyectos cuya rentabilidad económica potencial sea incuestionable, **pero cuya**
rentabilidad financiera resulte incierta o insuficiente. Podrá adoptar **la forma de**
cofinanciación de estudios de viabilidad, incluidos los estudios preparatorios, y **otras**
medidas técnicas, así como de bonificaciones de interés de préstamos y **aportaciones a las**
primas de garantías de crédito.

En el Consejo y el Parlamento se negocia actualmente una propuesta de Reglamento **por**
el que se determinan las condiciones de concesión de financiación comunitaria **a los**
proyectos de interés común relacionados con las redes transeuropeas, **propuesta sobre la**
que el Consejo adoptó el 15 de marzo de 1995 una posición común. Dicho **Reglamento**
autorizará también la concesión de subvenciones directas en casos excepcionales
debidamente justificados.

_b)_ El Cuarto Programa Marco de IDT

El importe global de la participación comunitaria en el Cuarto **Programa Marco asciende**
por el momento a 13.161 millones de ecus para el período 1994 - 1998, de **los que** 3.620
millones de ecus se destinan a las tecnologías de la información y comunicación,
articuladas en tres campos: aplicaciones telemáticas (programa **TELEMATIQUE:** **902**
millones de ecus), tecnologías de comunicaciones avanzadas (programa **ACTS: 674**
millones de ecus) y tecnologías de la información (programa ESPRIT: 2.044 **millones** de
ecus). Los proyectos de IDT que se enmarcan en estos tres ámbitos contribuyen **a la**
realización de la sociedad de la información a través de sus actividades de desarrollo y,
sobre todo, de demostración:

de aplicaciones de interés colectivo para el programa **TELEMATIQUE, cuyos**
fondos están dedicados en su mayor parte a proyectos de demostración;

principalmente de la tecnología básica para los programas ACTS,

de tecnologías básicas, aplicaciones y "mejores prácticas" de vocación **industrial en**
el programa ESPRIT.

A todo ello hay que añadir las actividades horizontales relacionadas con **la** difusión **y** el
aprovechamiento de la investigación.

**c) Los Fondos Estructurales**

**Los fondos estructurales** **[3]** **representan un volumen de financiación considerable** **[4]** **, pero no**
**disponen, dentro de los programas de telecomunicaciones, de una línea específica**
**destinada a favorecer el desarrollo de la sociedad de la información. Estos fondos son** **el**

**instrumento de** **la** **política de cohesión económica y social que expresa la solidaridad**
**intracomunitaria,** **en particular entre las regiones. La asistencia comunitaria a las regiones**
**del "objetivo 1" (menos desarrolladas), donde se concentra el 70 % de la ayuda (unos**
**96.000 millones de ecus), tiene tres procedencias:**

**Los Marcos Comunitarios de Apoyo (MCA) creados por los Estados miembros.**
**Sobre la base de los MCA ya aprobados, se calcula que la parte dedicada a la**
**inversión** **en** **telecomunicaciones** **asciende** **a** **1.400** **millones** **de** **ecus**

**aproximadamente, es decir, el** **1,3** **% de la ayuda comunitaria. Para la mayor parte**
**de los Estados miembros que tienen acceso a los recursos de los fondos**
**estructurales, las telecomunicaciones no tienen una prioridad elevada en la**
**atribución de la ayuda comunitaria.**

**Las iniciativas comunitarias, repartidas en siete** **temas** **[5]** **;** **reciben un 9 % de los**
**fondos atribuidos a las políticas estructurales, es decir, 13.450 millones de ecus,**
**entre los que se incluye una reserva de** **1.600** **millones para una o más iniciativas**
**todavía pendientes de definición. Puede considerarse que dos de los siete temas**
**tienen una relación potencial más clara con el desarrollo de la sociedad de la**
**información en las regiones: el de la cooperación transfronteriza interna y externa,**
**con la iniciativa INTERREG II, dotada con 2.900 millones de ecus, y el de las**
**transformaciones industriales, con las iniciativas PYME, cuyo objetivo es mejorar**
**la** **competitividad** **de las PYME, dotadas de 1.000 millones de ecus, y con**
**ADAPT, cuyo objetivo es facilitar la adaptación de los trabajadores a las**
**transformaciones industriales, dotada con** **1.400** **millones de ecus.**

**Con el artículo 10 del FEDER (desarrollo regional a nivel comunitario), la**
**Comisión dispone de un mecanismo financiero, que no puede superar el 1 % de la**
**dotación anual del FEDER, para apoyar las actividades innovadoras de desarrollo**
**regional a través de sistemas piloto que fomenten la puesta en común de**
**experiencias y el desarrollo de la cooperación entre diferentes regiones de la**
**Comunidad, así como las medidas innovadoras. Estos sistemas piloto deberán**
**tener carácter innovador, una vertiente de establecimiento de redes europeas y**
**unas grandes posibilidades de servir de ejemplo para otras regiones.**

Los fondos estructurales de lu Comunidad son los siguientes: el FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo
Regional), cuyo objetivo es reducir las desigualdades que existen entre las regiones de la Comunidad en
cuanto a nivel de desarrollo, el FSE (Fondo Social Europeo), cuyo objetivo es mejorar las posibilidades
de empleo en la Comunidad, el FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria), que
participa en los regímenes nacionales de ayuda a la agricultura y en el desarrollo y di versificación de las
zonas rurales de la Comunidad, y el IFOP (Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca), que
facilita la reestructuración del sector de la pesca.

141.000 millones de ecus para el periodo 1994     - 1999, es decir, la tercera parle del presupuesto total de
la Comunidad.

Coojierución transfronleri/a interna y exlema, desarrollo rural, regiones ultru]tcrí!ericas, empleo y
promoción de recursos humanos, transformaciones industriales, política urbana e iniciativas para las
zonas dependientes de la pesca.

A fin de dotar de coherencia a las actuaciones que podrían emprenderse en el contexto de
la sociedad de la información, la Comisión elabora actualmente un marco para estas
actividades amparadas en el artículo 10.

Con arreglo al artículo 6 del Reglamento que regula el FSE (asistencia técnica,
proyectos piloto y de demostración), este Fondo puede financiar las actuaciones
de carácter innovador que tengan por objeto la validación de nuevas hipótesis
relativas al contenido, la metodología y la organización de la formación
profesional y al fomento del empleo, así como también estudios y proyectos piloto.
Las aplicaciones que afectan a los ámbitos de la formación y la promoción del
empleo podrían encontrar una fuente de financiación en este marco.

d) El Fondo de Cohesión

Cuatro Estados miembros se benefician, además de los fondos estructurales, de un
instrumento financiero de cohesión destinado a acelerar su convergencia. Este instrumento
afecta a los ámbitos del transpone y el medio ambiente, que podrían acoger aplicaciones
telemáticas.

e) El Banco Europeo de Inversiones

El BEI participa activamente en la tinanciación de las redes de telecomunicaciones, que
constituyen el 15 % de su cartera de créditos. En 1994 financió proyectos de
telecomunicaciones por un importe de 2.100 millones de ecus aproximadamente. En 1992
se creó el mecanismo temporal de Edimburgo para acelerar la financiación de las redes
transeuropeas, mecanismo que actualmente ha sido plenamente utilizado, destinándose
641 millones de ecus a proyectos de telecomunicaciones.

Los créditos del BEI se aplican a la financiación de proyectos que están al servicio de los
objetivos comunitarios de consolidación del mercado interior y de la cohesión económica
y social, y que sean económicamente viables. Los préstamos no pueden superar el 50 %
de! coste total de ¡a inversión.

f) El Fondo Europeo de Inversiones

El FEI financia grandes proyectos de infraestructura mediante la concesión de garantías
sobre un máximo del 50 % del importe del crédito Las intervenciones del FEI se
cooidinan _con_ los demás inslmnienlos comunilaiios, sobre lodo con los créditos del BEI

g) Los programas SOCRATES v LEONARDO

El objetivo general del programa SOCRATES (850 millones de ecus entre 1995 y 1999)
es contribuir a mejorar la calidad y adecuación de la enseñanza de niños, jóvenes y
adultos, facilitar el acceso a las diversas oportunidades de aprendizaje que existen en toda
la Comunidad y ofrecer a un número más elevado de jóvenes la oportunidad de conocer
personalmente otros países europeos al tiempo que preparan su futura actividad
profesional.

El programa LEONARDO DA VINCI (714 millones de ecus entre 1995 y 1999) apoyará
y complementará las actividades emprendidas en los Estados miembros para mejorar la

**9**

**calidad de la formación en su concepción y en su práctica, así como su capacidad para**
**encontrar** **nuevas** **vías para el aprendizaje.**

**Objetivo común a estos dos programas es la promoción de las actividades de enseñanza**
**abiertas y a distancia.**

**10**

**PARTE** **II**

**Propuesta de**

**DECISION** **DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**relativa a un conjunto de orientaciones para las**

**redes** **transeuropeas** **de** **telecomunicación**

**11**

**ÍNDICE**

**1.** **Introducción: la infraestructura de la sociedad de la información**

_a)_ _Tendencias_

_b)_ _Comunicaciones avanzadas_

_c)_ _El papel de la Unión_

**2.** **Fundamento jurídico**

**3.** **Objetivos**

**4.** **Prioridades**

**5.** **Grandes líneas de actuación**

**6.** **Proyectos de interés** **común**

_a)_ _Areas temáticas_

_b)_ _Procedimiento de_ _identificación_

_c)_ _Seguimiento_ _del_ _procedimiento_

**7.** **Conclusiones**

**PROPUESTA DE DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL**

**CONSEJO RELATIVA A UN CONJUNTO DE ORIENTACIONES PARA LAS**
**REDES TRANSEUROPEAS DE TELECOMUNICACIÓN**

**Anexo 1: Áreas de proyectos de interés común**

**Anexo 2: Criterios de** **identificación**

**12**

**1.** **Introducción: la infraestructura de la** **sociedad** **de la información**

_Para (...) estimular la creación de nuevos mercados, la Comisión se propone_
_definir unos proyectos estratégicos transeuropeos (...). Los proyectos estratégicos_
_se realizarán en cada uno de los_ _1res_ _"niveles" interdependientes que constituyen_
_las redes de telecomunicaciones:_ _la redes de soporte de transmisión de la_
_información, los servicios genéricos y las aplicaciones telemáticas._

_Por_ _¡o_ _que_ _respecta a_ _las_ _redes de_ _soporte de_ _la transmisión_ _de_ _¡a información_
_(voz, datos, imágenes), el objetivo será la consolidación de la red digital de_
_servicios integrados_ _y_ _la creación de la red de comunicaciones_ _de gran_
_capacidad, que utilizará técnicas de transmisión_ _y_ _de conmutación_ _avanzadas_
_("asynchronous_ _transfer_ _mode", ATM); esto permitirá la penetración de los_
_servicios digitales multimedios._

Libro Blanco                         - "Crecimiento,
competitividady empleo: Retos y pistas
para entrar en el siglo XXI"

_a) Tendencias_

Es preciso definir el escenario general en el que evolucionarán las redes
transeuropeas desde su situación presente hasta la implantación de unas
comunicaciones avanzadas hacia el año 2010-2020.

Será la demanda de los usuarios lo que desencadene esta evolución, ya que, para
satisfacer unas necesidades cada vez más complejas, los usuarios exigirán unos
servicios y aplicaciones avanzados que solo unas redes sumamente avanzadas
podrán ofrecer.

En este momento, se perciben ya dos tendencias principales, una de índole
comercial y otra tecnológica, que conformarán el entorno europeo de
comunicaciones durante el periodo considerado.

Estas dos tendencias darán lugar, si encuentran condiciones favorables, a nuevas
áreas de actividad que estarán soportadas por infraestructuras y servicios
avanzados de comunicaciones. A medida que se extiendan estas actividades,
generando oportunidades de mercado nuevas y diversas, se crearán nuevos
puestos de trabajo en una amplia gama de sectores.

Desde un **punto de vista** **comercial,** **la tendencia es a** una **integración y**
**consolidación** **nuis** **estrecha del funcionamiento de las redes europeas,**
impulsada por la creciente internacionalización de la actividad comercial y social
europea inspirada por el mercado único. Este proceso estará caracterizado por una
mayor cooperación entre los operadores de telecomunicaciones, en forma de
operaciones conjuntas combinadas posiblemente con alianzas financieras o
adquisiciones de unos operadores por otros.

Al mismo tiempo, **la liberalización allanará el camino para la oferta**
**alternativa de redes** y **servicios,** insistiendo en la necesidad de hacerlo según los
principios de interfuncionamiento y de transparencia. Los operadores de redes

13
públicas seguirán sometidos a presiones por los competidores extranjeros, que
penetrarán en el mercado a caballo de las tecnologías innovadoras, como las
comunicaciones digitales móviles y por satélite y la televisión interactiva

Desde un **punto de vista tecnológico, la tendencia** principal será hacia la
**integración progresiva de la inteligencia y la movilidad en la red de banda**
**ancha, inicialmente simple.** Además, se desarrollarán nuevas aplicaciones que
sacarán provecho del incremento en la capacidad de transporte y en la flexibilidad
de la red (por ejemplo, vídeo a la carta, telepresencia).

_b)_ _(_ _'omuiücaciones avanzadas_

Las tendencias comerciales y tecnológicas apuntan hacia la integración de todos
los medios de comunicación, ofreciendo de esta forma una variedad de servicios
de telecomunicación, desde la banda estrecha hasta la banda ancha, siendo el
objetivo en última instancia las **comunicaciones integradas de banda ancha**
(C1BA), caracterizadas por tres elementos:

_"Integradas":_ apunta hacia la "integridad" de toda la red y, por tanto, ai
interfuncionamiento de todas sus partes constituyentes, incluidas las
actuales y las nuevas: telefonía vocal, RDSI (red digital de servicios
integrados), comunicaciones de banda ancha, por satélite y móviles,
significa también la integración de los servicios (a nivel de usuario y de red
apropiada).

_"De_ _banda_ _ancha"_ designa la mezcla total de los servicios de que se trata,
desde la RDSI hasta lo necesario para introducir de forma realista los
servicios (interactivos y distribuidos) de vídeo.

_"Comunicaciones",_ se incluye la conmutación convencional, la transmisión
y las funciones CPN (red en las dependencias del cliente), pero también
elementos avanzados para dotar de sencillez, potencia y rentabilidad a la
oferta de servicios.

Estas redes permitirán:

o acceder sin discontinuidades a la información, incluso en áreas rurales y
periféricas

o ofrecer, en condiciones económicas aceptables, servicios interactivos,

multipart ¡tos y de gran ancho de banda

o cubrir progresivamente todo el territorio de la Comunidad

o realizar la extensión a otras redes

o acceder fácil y eficazmente a la información y transferir información entre
ciudadanos.

La realización de estas redes puede segmentarse en cuatro fases que se solapan
entre sí:

**14**

1990-2000: Realización y utilización creciente de la EURO-RDSI.

1995-2010: Realización de las CIBA, completando el acceso de clientes,
inicialmente para los de tipo empresarial. Oferta de diversos servicios avanzados,
en particular multimedios.

2000-2010: Integración de la inteligencia y la movilidad en las redes, lo que
permitirá una movilidad plena de tipo "sigúeme" a través de todas estas redes.

2005-2020: Implantación de una "red fotónica" en la que todas las funciones de la
red se realicen mediante dispositivos ópticos, lo que permitirá ofrecer servicios
conmutados de banda muy ancha a un 50% de los clientes.

_c)_ _El papel de la Unión_

En el Título XII del Tratado CE (artículos 129B y 129C) se reconoce la
importancia del papel que desempeñan para la Unión las redes transeuropeas de
telecomunicación. Tales disposiciones prevén un instrumento de apoyo que,
conjugado con otros instrumentos comunitarios, facilitará la realización de las
redes, servicos y aplicaciones de la sociedad de la información. En los puntos
siguientes se presenta una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del
Consejo relativa a un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de
telecomunicación.

**2.** **Fundamento jurídico**

El artículo 129B establece que:

/. _(...) la Comunidad contribuirá al establecimiento_ _y_ _al desarrollo de redes_
_transeuropeas en los sectores de las infraestructuras de transportes, de las_
_telecomunicaciones_ _y_ _de la_ _energía._

_2._ _En el_ _contexto_ _de un sistema de_ _mercados_ _abiertos y_ _competitivos,_ _la acción de_
_la Comunidad_ _tendrá_ _por objetivo favorecer la_ _interconexión_ _e_ _interoperabilidad_
_de las redes_ _nacionales,_ _asi_ _como el_ _acceso_ _a dichas_ _redes._ _Tendrá_ _en_ _cuenta,_ _en_
_particular, la necesidad de establecer enlaces entre las regiones_ _insulares,_ _sin_
_litoral y periféricas_ _y_ _las_ _regiones centrales_ _de la_ _Comunidad._

El artículo 129C indica que:

/. _A_ _fin de alcanzar los objetivos_ _mencionados_ _en el articulo_ _I29H,_ _la_
( _Comunidad:_

_elaborará un conjunto de orientaciones relativas a los objetivos,_
_prioridades y grandes_ _líneas_ _de las_ _acciones_ _previstas en el ámbito de las_
_redes transeuropeas; estas orientaciones identificarán proyectos de_
_interés común._

15
En las secciones siguientes se propone un conjunto de orientaciones, tal como se define en
el artículo 129C, para las redes transeuropeas de telecomunicación.

**3.** **Objetivos**

El Libro Blanco ha vinculado la creación de las redes transeuropeas de telecomunicación
con los objetivos de crecimiento, competitividad y empleo. Al señalar las áreas en que
deben situarse los proyectos estratégicos en el ámbito de las redes interconectadas de
comunicaciones avanzadas, los servicios genéricos y las aplicaciones telemáticas hasta el
año 2000, contribuye a allanar el camino que conduce a la sociedad de la información.

El informe Bangemann, preparado por un Grupo de Alto Nivel procedente del sector
industrial, ha subrayado asimismo la necesidad de acelerar la creación de los elementos
que compondrán la sociedad de la información. Se considera especialmente importante
"desbrozar el camino" contribuyendo a la puesta en marcha de aplicaciones con objetivos
específicos en diez áreas que responden directamente a necesidades sociales y económicas
esenciales [1 ]

La actuación comunitaria en pro del desarrollo de las redes transeuropeas de
telecomunicación se basará en la promoción **del acceso, la interconexión y la**
**interoperabilidad,** con vistas a satisfacer las diversas necesidades de los usuarios. Esta
actuación contribuirá a la consecución de los objetivos siguientes:

**facilitar la evolución hacia la sociedad de la información** fomentando una
mayor utilización de las tecnologías avanzadas y un acceso más fácil a las mismas,
en particular mediante unos servicios adecuados de educación y formación para
propiciar una mayor flexibilidad en el trabajo (p. ej., el teletrabajo) y desarrollar
nuevas aplicaciones y servicios de información, en particular servicios de interés
colectivo como la atención sanitaria, la formación y la cultura, que contribuyen a
mejorar la calidad de vida y el medio ambiente

**mejorar la competitividad de La industria europea y afianzar el mercado**
**interior** mediante la creación de unas redes, aplicaciones y servicios genéricos
paneuropeos que apoyen el crecimiento del comercio electrónico transeuropeo y
las nuevas aplicaciones comerciales y permita a los ciudadanos de la Unión el libre
acceso y la transferencia de información en un espacio sin fronteras interiores

**reforzar la** **cohesión** **económica y** **social** reduciendo las disparidades que existen
entre las regiones a nivel de disponibilidad general de infraestructuras de
telecomunicaciones, servicios y aplicaciones.

**acelerar el desarrollo de las actividades de las nuevas áreas en crecimiento (p.**
**ej.,** **los** **servicios** **de información electrónica y multimedios) para generar**
**puestos de trabajo,** creando un marco favorable para la obtención de una masa
crítica de demanda e inversión.

"Europa y la sociedad global de la información. Recomendaciones al Consejo Europeo".
26.5.1994.

16
Se establecerá un mecanismo adecuado de **seguimiento permanente** para evaluar la
medida **en** que los proyectos de las redes transeuropeas de telecomunicación responden a
estos objetivos. Este mecanismo permitirá controlar los progresos realizados en la
realización de las RTE y efectuar una evaluación social y económica de de los proyectos
sobre la base de indicadores relacionados con el carácter particular de los proyectos y sus
objetivos.

Se presentarán informes periódicos al Consejo Europeo, al Parlamento Europeo, al
Consejo de Ministros, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.

**4.** **Prioridades**

Para cumplir estos objetivos, la Comisión propone una serie de prioridades en relación
con los tres niveles que conforman el modelo de las redes transeuropeas de
telecomunicación.

**aplicaciones,** que hagan posible el acceso lógico del usuario a la información;
cabe exigir que las aplicaciones sean interoperables

**servicios genéricos,** que, soportando sus necesidades comunes, sirvan de
complemento a las aplicaciones específicas y faciliten su interoperabilidad

**redes básicas,** que faciliten el acceso físico, el transporte y la conectabilidad.

La Comunidad debe hacer un uso óptimo de sus limitados recursos financieros, por lo que
es imprescindible definir claramente las prioridades. Lo más importante son las
**aplicaciones** impulsadas por los usuarios, porque sostienen la implantación de la sociedad
de la información y crean una demanda de nuevas inversiones en redes y servicios
avanzados de telecomunicaciones. Sin embargo, aunque algunas aplicaciones pueden
ofrecerse ya con las infraestructuras existentes, su desarrollo general se ve obstaculizado
por las incertidumbres del mercado y las vacilaciones de los usuarios a la hora de
adaptarse a los nuevos servicios.

**Por consiguiente, debe** **considerarse** **prioritario el** **fomento** **del desarrollo de las**
**aplicaciones** que permitan a cualquier usuario el acceso a la información que necesite, en
el marco de los objetivos fijados por la Comunidad. La prioridad que se conceda a los
**servicios genéricos** derivará de su apoyo al desarrollo de tales aplicaciones y de su
función de servicio directamente accesible al usuario. En cuanto a la **redes básicas,** la
prioridad se fijará de acuerdo con la necesidad de garantizar un transporte eficaz y poco
costoso de información, permitir la rápida introducción de las nuevas aplicaciones y de los
nuevos servicios genéricos y ofrecer rápidamente las tecnologías de transporte más
avanzadas y adecuadas. En este contexto, se prestará especial atención a las necesidades
de las PYME

_**Aplicaciones**_

Las prioridades relacionadas con las aplicaciones son las siguientes:

creación de aplicaciones que promuevan y apoyen la evolución hacia la
sociedad de la información basada en los conocimientos, en concreto de

**17**

**aquellas aplicaciones que obedezcan a necesidades de interés colectivo y**
**ayuden a cambiar la cultura general del conjunto de los ciudadanos,**
**familiarizándolos con el nuevo entorno y los instrumentos de** **la** **sociedad**
**de la información**

**desarrollo de aplicaciones que contribuyan a la cohesión económica y**
**social, tanto mediante la mejora del acceso a la información en toda la**
**Unión como mediante el aprovechamiento del potencial que supone la**
**diversidad cultural europea**

**desarrollo de aplicaciones accesibles e interoperables que refuercen la**
**competitividad de las empresas europeas y el mercado interior, en**
**particular aquellas aplicaciones que faciliten a las PYME los instrumentos**
**necesarios para mantener y mejorar la competitividad.**

_Servicios genéricos_

**Las prioridades relacionadas con los servicios genéricos son las** **siguientes:**

**creación, en un contexto en mutación del concepto de servicio** **universal** **[2]** **,**
**de servicios genéricos transeuropeos interconectados e interoperables, así**
**como definición de normas comunes**

**interoperabilidad mundial de los servicios genéricos transeuropeos.**

_Redes básicas_

**Las prioridades relacionadas con las redes básicas digitales son las siguientes:**

**promoción de la actual red** **EURO-RDSI** **como plataforma digital**
**inmediatamente disponible para soportar las nuevas aplicaciones**

**rápido desarrollo en Europa de redes de banda ancha eficaces y rentables,**
**que posean las características** **unificadoras** **de las comunicaciones**
**integradas en banda ancha** **(CIBA)**

**interconexión** **e** **interoperabilidad** **de** **las redes transeuropeas** **de**
**telecomunicación con las redes mundiales y aprobación de las normas**

**adecuadas.**

**5.** **Grandes líneas de actuación**

**Para la realización de tales objetiyos, es precisa la actuación de la Comunidad, que ya se**
**ha plasmado en diversas medidas emprendidas en otras iniciativas como el Cuarto**
**Programa Marco, la esfera reguladora, etc.**

El principio del servicio universal constituye un elemento esencial del marco reglamentario
presentado en el Libro Verde sobre la liberalización de la infraestructura de telecomunicaciones y
las redes de televisión por cable. Véase COM (95) 158 final.

**Pero,** **además, es necesaria una actuación directa para promover el desarrollo de las**
**redes transeuropeas,** actuación que se basará en las necesidades ya expresadas y en las
potenciales y que, por una parte, debe ir dirigida a favorecer la manifestación concreta de
las necesidades y, por otra, a alentar y apoyar las iniciativas que deberán emprender los
proveedores para ofrecer servicios y aplicaciones que respondan a tales necesidades. El
primer documento de la presente Comunicación describe con detalle la metodología de
actuación que debe aplicarse.

Dicha metodología puede resumirse como sigue:

identificación de los proyectos de interés común

actuaciones dirigidas a sensibilizar a los ciudadanos sobre la existencia y los
beneficios que podrán obtener de los nuevos medios de comunicación

apoyo, en el marco de los recursos definidos en el Tratado, a las medidas de
confirmación de la viabilidad y a la implantación ulterior de las aplicaciones, en
particular las de interés colectivo, y promoción de asociaciones entre entidades de
carácter mixto público y privado

promoción de la oferta y utilización de servicios telemáticos dirigidos a las PYME
y a los usuarios profesionales, los cuales constituyen la fuerza motriz de creación
de empleo y de crecimiento

promoción del rápido desarrollo de redes transeuropeas de banda ancha.

Cuando así convenga, se facilitará la **cooperación con** **los** **terceros países en la**
**realización de las medidas previstas en las presentes orientaciones,** sobre todo cuando
se consideren de interés mutuo y necesarias para garantizar la interconexión de las redes
básicas y la interoperabilidad de los servicios soportados por dichas redes.

**6.** **Proyectos de interés común**

_a)_ _Areas_

El desarrollo de las redes transeuropeas de telecomunicación tendrá lugar a través
de la realización de proyectos de interés común. Teniendo en cuenta las
características específicas del sector, **no parece posible definir a priori cuáles**
**son los proyectos de interés común,** como por ejemplo en el sector del
transporte. En efecto, el sector de las telecomunicaciones se caracteriza por los
rápidos cambios tecnológicos y por su liberalización progresiva; conjugando
ambos factores, la conclusión es que la iniciativa de los proyectos:

ha de proceder del sector privado (o de una asociación de carácter mixto
público/privado en el caso de que los servicios que se promueven sean
utilizados por los poderes públicos para el cumplimiento de su obligación
de prestar un servicio público)

debe obedecer a las necesidades manifestadas por los usuarios.

19

**Esto es, para determinar cuáles son los proyectos de interés común, es**
**preciso conceder la primacía a la demanda, recurriendo a convocatorias de**
**propuestas en determinadas áreas temáticas para reunir las iniciativas que**
**emanan de las necesidades concretas de los usuarios.** Las áreas en las que
podrán enmarcarse las propuestas concretas son las que parecen constituir las
bases de la sociedad de la información:

en el ámbito de las aplicaciones, las "aplicaciones de interés colectivo"
recogidas en el informe Bangemann [3 ]

en el ámbito de los servicios genéricos, los servicios que sirven de soporte
a la mayoría de las aplicaciones

en el ámbito de las redes básicas, los proyectos de mejora de la
interconexión de las redes, fomento de las infraestructuras necesarias para
el desarrollo de aplicaciones y servicios, e implantación de elementos
propios de las redes avanzadas, como la introducción de comunicaciones
de banda ancha.

En el Anexo I del proyecto de propuesta que sigue a la presente Comunicación
figura la lista de áreas temáticas para los proyectos de interés común relativos a las
tres partes de las redes transeuropeas de telecomunicación. Dicho Anexo incluye
también una serie de actuaciones de apoyo y coordinación, con vistas a reforzar la
interconexión c interoperabilidad de redes y servicios.

_b)_ _Procedimiento de identificación de proyectos de interés común concretos_

La Comisión elaborará y actualizará, cuando así convenga, un **programa de**
**trabajo** en consulta con los agentes del sector para seleccionar, de entre las áreas
temáticas mencionadas, las áreas concretas en las que se solicitarán propuestas.
Seguidamente se preparará y efectuará una convocatoria de propuestas en las
áreas seleccionadas.

Tendrá lugar entonces la **identificación de los proyectos de interés común** de
entre las propuestas recibidas, de acuerdo con el grado de cumplimiento de los
objetivos y prioridades mencionadas y con la solvencia financiera de las mismas. El
proceso culminará con la adopción de **una lista de proyectos de interés común.**

Para la gestión del procedimiento de identificación, la Comisión estará asistida por
un **comité** de representantes de los Estados miembros.

_c)_ _Seguimiento del procedimiento_

La aplicación de la presente Decisión permitirá **elaborar una lista de proyectos**
**de interés** **común**

Cuando proceda, los proyectos estarán cslrcchamente coordinados con iniciativas relacionadas
con el conlcnido (INFO 2000) en determinados ámbitos de aplicación para conseguir posibles
efectos sincrgelicos.

**20**
**De dicha lista se seleccionarán posteriormente los proyectos que podrán**
**acogerse a la ayuda financiera comunitaria a que se refiere el tercer guión del**
**apartado 1 del artículo 129C del Tratado. La selección se efectuará según lo**
**dispuesto en el** **"Reglamento** **por el que se determinan las normas generales**
**del procedimiento para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el**
**ámbito de las redes transeuropeas".**

**Esta forma de apoyo financiero comunitario se centrará básicamente en las**
**aplicaciones y, dentro de éstas, en las aplicaciones de interés colectivo.**

Los proyectos referidos a los servicios genéricos y a las redes básicas, más
próximos a la rentabilidad comercial, sólo podrán optar a una ayuda financiera
comunitaria limitada, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento citado.

No obstante, todos los proyectos de interés común podrán recurrir a las demás
fuentes de financiación comunitaria"' . Además, el hecho de que se les haya
considerado proyectos de interés común les confiere relieve político, lo cual les
facilitará la obtención de apoyo financiero de otras fuentes públicas o privadas.

7. CONCLUSIONES

De acuerdo con los artículos 129B y 129C del Tratado CE, y en el contexto de la presente
Comunicación relativa a la creación de un marco general y un conjunto de orientaciones
para las redes transeuropeas de telecomunicación, la Comisión presenta a continuación
para adopción al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta de Decisión por la que
se establece un conjunto de orientaciones para las redes de telecomunicaciones
transeuropeas.

Se trata de: el 4_ Programa Marco de IDT. los fondos estructurales, el Fondo de Cohesión, el
Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI). Los instrumentos
mencionados se describen detalladamente en el Anexo I del documento " Metodología para la
realización de las aplicaciones de la sociedad de la información".

**21**
**PROPUESTA DE DECISIÓN Y DEL PARLAMENTO EUROPEO**

**Y DEL CONSEJO**

**relativa a un conjunto de orientaciones**

**para las redes transeuropeas de telecomunicación**

**EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,**

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo
primero de su artículo 129D,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [5],

Visto del dictamen del Comité de las Regiones",

Considerando que la realización y el desarrollo de las redes transeuropeas de
telecomunicación tienen por objeto garantizar la circulación y el intercambio de
información en toda la Unión; que ello constituye una condición previa para hacer posible
el advenimiento de la denominada "sociedad de la información", en la que cualquier
ciudadano, empresa o administración pública de la Unión podrá disponer de la clase y
cantidad de información que necesite;

Considerando que la Comisión subrayaba ya en el Libro Blanco sobre Crecimiento,
Competitividad y Empleo la importancia de hacer realidad la sociedad de la información,
la cual ayudará a la Unión, implantando nuevas formas de relaciones económicas, políticas
y sociales, a encarar los nuevos desafios que plantea el siglo XXI; que este planteamiento
fue avalado por el Consejo Europeo celebrado en Bruselas en diciembre de 1993;

Considerando que el mercado interior establece un espacio sin fronteras en el que ha de
estar asegurada la libre circulación de mercancías, personas, capital y servicios, y en el que
las medidas comunitarias ya adoptadas y otras por adoptar implican un intenso
intercambio de información entre particulares, organizaciones y administraciones; que, con
el fin de mejorar la competitividad industrial, es vital contar con medios eficaces de
intercambio de información; que tal intercambio de información puede ser efectuado a
través de las redes transeuropeas de telecomunicación; que la existencia de redes
transeuropeas reforzará la cohesión social de toda la Unión;

Considerando que la realización y el desarrollo de las redes transeuropeas de
telecomunicación debe garantizar el libre intercambio de la información entre los
individuos, las organizaciones y las administraciones, al tiempo que se respetan el derecho
a la intimidad de las personas y los derechos de propiedad industrial e intelectual.

22
Considerando que, en junio de 1994, los miembros de un grupo de personalidades del
sector recomendaron, en su informe sobre Europa y la sociedad de la información [7], la
realización de las redes transeuropeas de telecomunicación garantizando su
interconectividad con la totalidad de las redes europeas; que el Consejo Europeo de Corfu
de junio de 1994 suscribió en líneas generales dicha recomendación;

Considerando que la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo
titulada "Europa en marcha hacia la sociedad de la información: plan de actuación" [8] se
hace eco de tal recomendación; que en las conclusiones del Consejo de Ministros de
Industria y Telecomunicaciones de 28 de septiembre de 1994 sobre dicho plan de
actuación se destaca que el rápido desarrollo de unas infraestructuras de información de
altas prestaciones (redes, servicios y aplicaciones) resulta fundamental para Europa sobre
la base de un enfoque global, coherente y equilibrado;

Considerando que el artículo I29C del Tratado exige a la Comunidad la elaboración de un
conjunto de orientaciones relativas a los objetivos, las prioridades y las grandes líneas de
actuación previstas en el ámbito de las redes transeuropeas; que estas orientaciones
servirán para identificar los proyectos de interés común;

Considerando que la sociedad de la información no puede prosperar sin la existencia de
aplicaciones, sobre todo de aplicaciones de interés colectivo, que den respuesta óptima a
las necesidades de los usuarios, teniendo en cuenta, si procede, las necesidades de las
personas de edad avanzada y discapacitadas; que las aplicaciones constituirán, por tanto,
una parte importante de los proyectos de interés común;

Considerando que, en muchos casos, ya es posible realizar en las redes de
telecomunicación actuales proyectos de interés común con el fin de ofrecer aplicaciones
transeuropeas; que es necesario elaborar orientaciones para identificar los proyectos de
interés común;

Considerando que, en la selección y realización de tales proyectos deben tenerse en cuenta
tanto las infraestructuras ofrecidas por los organismos de telecomunicaciones como las
infraestructuras alternativas ofrecidas por otros suministradores;

Considerando que la Comisión transmitió al Consejo un conjunto de orientaciones
relativas al desarrollo de la red digital de servicios integrados (RDSI) en tanto que red
transeuropea [9] ; que el Consejo alcanzó una posición común sobre tal propuesta;

Considerando que las redes actuales, entre las que se encuentra la RDSI, están en plena
evolución hacia unas redes avanzadas que permitirán la transferencia de datos a velocidad
variable, hasta alcanzar la capacidad necesaria en banda ancha, adaptable a las distintas
necesidades, y en concreto a la oferta de servicios y aplicaciones multimedios; que tal
evolución culminará en la realización de redes de comunicaciones integradas de banda
ancha (CIBA); que dichas redes CIBA constituirán la plataforma óptima en la que basar
las aplicaciones de la sociedad de la información;

Informe elaborado para el Consejo Europeo de Corfú, los días 24 y 25 de junio de 1994, sobre
"Europa y la sociedad de la información - Recomendaciones al Consejo Europeo".
COM (94) 347. de 19.07.1994.
COM (93) 347, de 01.09.1993.

23

Considerando que los resultados del programa específico de investigación y desarrollo
tecnológico en el ámbito de las tecnologías de la comunicación (RACE) [10] han allanado el
camino y preparado la base tecnológica para la introducción de las redes CIBA en
Europa;

Considerando que los resultados del programa específico de investigación y desarrollo
tecnológico en el ámbito de las tecnologías de la información (ESPRIT) han allanado el
camino y preparado la base tecnológica para la introducción de aplicaciones de las
tecnologías de la información,

Considerando que los resultados de los programas específicos de investigación y
desarrollo tecnológico en el ámbito de los sistemas telemáticos de interés general (19911994)" y de las aplicaciones telemáticas de interés común (1994-I998) [|:] allanan el camino
para la introducción de aplicaciones interoperables de interés común en toda Europa;

Considerando que es preciso garantizar la coordinación entre los diferentes programas
comunitarios, y en particular, según proceda, con los programas destinados a las PYME [11 ]

y los programas orientados a los contenidos de información (tales como INFO 2000 o
MEDIA 2) y otras actividades relacionadas con la sociedad de la información.

Considerando que en su Comunicación sobre las "Medidas preparatorias en el ámbito de
las redes transeuropeas: comunicaciones integradas de banda ancha (RTE-CIBA)" [1] " [4], la
Comisión subrayó la necesidad de llevar a cabo actuaciones preliminares con los agentes
del sector para elaborar las orientaciones adecuadas; que los resultados de dichas
actuaciones conforman la base para la elaboración de orientaciones relacionadas con las
redes ('IBA en la presente Decisión,

Considerando que el sector de las telecomunicaciones va camino de una liberalización
progresiva; que el desarrollo de las aplicaciones, redes y servicios transeuropeos se basa
principalmente en la iniciativa privada, que esta evolución de carácter transeuropeo debe
obedecer a las necesidades del mercado, que, habida cuenta de este aspecto, los agentes
interesados del sector serán invitados a proponer, aplicando procedimientos apropiados
como garantía de la igualdad de oportunidades, proyectos específicos de interés común en
determinadas áreas temáticas, que es preciso definir dichos procedimientos y establecer la
lista de áreas temáticas; que un comité asistirá a la Comisión en la identificación de los
proyectos específicos de interés común;

Considerando que la ayuda financiera de la Comunidad a la realización de los proyectos
de interés común identificados en la presente Decisión debe regirse por el Reglamento por
el que se determinan las normas generales del procedimiento para la concesión de ayudas
financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas, que en virtud de dicho
Reglamento, los listados miembros afectados concederán una ayuda determinada a los
proyectos de interés común.

Decisión del Consejo 9 l/352/CEE (DO. n 1. 192 de 16.07.1991. p.8).
Decisión del Consejo 91/353/CEE (DO. n_ L 192 de 16.07 1991. p. 18).
Decisión del Consejo 94/801 /CEE (D O n L 334 de 22.12 1994. p.l)
Comunicación de la Comisión "Programa integrado en favor de las PYME y del artesanado'
COM (94) 207 de 3.6.1994
COM (93) 372 de 22.07.1993 (DO n C 200. de 24.07.1993. p.22).

24
Considerando que la Comisión deberá emprender acciones para garantizar la
interoperabilidad de las redes y para coordinar las actividades de los Estados miembros
dirigidas a la realización de las redes transeuropeas de telecomunicación;

Considerando que, para el desarrollo óptimo de la sociedad de la información, es
importante realizar un intercambio eficaz de información entre la Comunidad y **los**
terceros países, en particular los Estados miembros del Espacio Económico Europeo; **que,**
por lo tanto, es necesario fomentar la interconexión e interoperabilidad de las redes a
escala europea;

Considerando que, no obstante, las actividades emprendidas en el contexto de estas
orientaciones están sujetas a la aplicación plena de las normas sobre competencia
establecidas en el Tratado y en la legislación que las aplica,

**DECIDEN:**

_**Articulo l**_

La presente Decisión establece las orientaciones relativas a los objetivos, prioridades y
grandes líneas de actuación previstas en el ámbito de las redes transeuropeas de
telecomunicación. En dichas orientaciones se determinan las áreas temáticas a las que
podrán pertenecer los proyectos de interés común, y se establece el procedimiento de
identificación que se aplicará a los proyectos específicos de interés común pertenecientes a
tales áreas temáticas.

_**Articulo**_ _**2**_

La Comunidad apoyará la interconexión de las redes de telecomunicación, en particular de
las redes de comunicaciones integradas de banda ancha (CIBA) y la creación e
implantación de servicios y aplicaciones interoperables y la infraestructura necesaria, así
como el acceso a los mismos, con los objetivos generales de:

     - facilitar la transición hacia la sociedad de la información y, en particular,
contribuir a satisfacer las necesidades sociales y mejorar la calidad de vida

     - mejorar la competitividad de la industria europea y afianzar el mercado
interior

     - reforzar la cohesión económica y social

     - acelerar el desarrollo de las actividades en los nuevos sectores en
crecimiento para favorecer la creación de puestos de trabajo.

_**Artículo**_ _**3**_

Las prioridades para la realización de los objetivos mencionados en el artículo 2 serán las
siguientes:

**25**

**•** **Confirmación de la viabilidad y ulterior implantación de las aplicaciones en**
**que se basará el desarrollo de la sociedad de la información europea, en lo**
**que se refiere, en particular, a las aplicaciones de interés colectivo.**

**•** **Confirmación de la viabilidad y ulterior implantación de las aplicaciones**
**que contribuirán a la cohesión económica y social, mejorando el acceso en**
**toda la Unión a la información basada en la diversidad cultural europea.**

**•** **Estímulo de las iniciativas** **interregionales,** **con vistas a asociar a las**
**regiones menos favorecidas a la puesta en marcha de los servicios y**
**aplicaciones transeuropeos en el ámbito de las telecomunicaciones.**

**•** **Confirmación de la viabilidad y ulterior implantación de las aplicaciones y**
**los servicios que contribuirán a reforzar el mercado interior y a crear**
**empleo, en particular aquellos que supongan para las PYME un medio de**
**mejorar su competitividad a escala comunitaria y mundial.**

**•** **Identificación y confirmación de la viabilidad y ulterior implantación de los**
**servicios** **genéticos** **transcuropeos** **que** **proporcionen** **un** **acceso**
**ininterrumpido a todo tipo de información, incluso en las áreas rurales y**
**periféricas, y que sean interoperables con los servicios equivalentes a nivel**
**mundial.**

**•** **Confirmación de la viabilidad de las nuevas redes principales de fibra**
**óptica de gran ancho de banda, cuando los servicios y aplicaciones citados**
**las exijan, y fomento de la interconectividad de tales redes.**

**•** **Determinación y supresión de las carencias y lagunas existentes para**
**conseguir una interconexión y una interoperabilidad efectivas en todos los**
**componentes de las redes de telecomunicación a escala europea y mundial,**
**con atención particular a las redes CIBA.**

_**Artículo 4**_

**Las grandes líneas de actuación que se aplicarán para alcanzar los objetivos definidos en**
**el artículo 2 serán:**

**•** **Identificación de los proyectos de interés común.**

**•** **Sensibilización de los ciudadanos, los agentes económicos y las**
**administraciones públicas sobre los beneficios que podrán obtener de los**
**nuevos servicios y aplicaciones avanzadas de** **telecomunicaciones**
**transeuropeas.**

**•** **Fomento de las iniciativas conjuntas de usuarios y proveedores para poner**
**en marcha proyectos en el ámbito de las redes transeuropeas de**
**telecomunicación, en particular en las redes** **CIBA.**

**•** **Apoyo, en el marco de los recursos definidos en el Tratado, a la**
**confirmación de la viabilidad y ulterior implantación de las aplicaciones, en**

26

particular las de interés colectivo, y promoción de asociaciones entre
entidades de carácter público y privado.

Promoción de la oferta y utilización de servicios y aplicaciones dirigidas a
las PYME y a los usuarios profesionales, los cuales constituyen una fuente
de creación de empleo y de crecimiento.

Promoción de la interconectividad de las redes, de la interoperabilidad de
los servicios y aplicaciones de banda ancha y de la infraestructura por ellos
exigida, en particular en el contexto multimedios, y de la interoperabilidad
entre los servicios y aplicaciones existentes y los de banda ancha.

_Artículo_ _5_

El desarrollo de las redes transeuropeas de telecomunicación se llevará a cabo, en virtud
de la presente Decisión, mediante la realización de proyectos de interés común. En el
Anexo I figuran las áreas temáticas a que podrán pertenecer dichos proyectos.

_Artículo 6_

En los artículos 7 a 9 se describe el procedimiento que se aplicará para identificar, con
ayuda de los criterios que figuran en el Anexo II, los proyectos específicos de interés
común pertenecientes a las áreas temáticas enumeradas en el Anexo I. Los proyectos
podrán optar a ayuda comunitaria según lo dispuesto en el Reglamento por el que se
determinan las normas generales del procedimiento para la concesión de ayudas
financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas.

_Artículo 7_

La Comisión elaborará un programa de trabajo en consulta con los agentes del
sector para seleccionar las áreas en las que podrán proponerse proyectos
específicos de interés común, de entre las áreas temáticas que figuran en el Anexo
I. El programa de trabajo se actualizará cuando así convenga.

El programa de trabajo constituirá la base que utilizará la Comisión en sus
convocatorias de propuestas para los proyectos de interés común.

_Artículo H_

1. Incumbirá a la Comisión la aplicación del procedimiento definido en los artículos 7

a 9.

2. En los casos especificados en el apartado 1 del artículo 9, la Comisión estará
asistida por un comité compuesto por representantes de los Estados miembros y
presidido por el representante de la Comisión.

27
El representante de la Comisión someterá al comité un proyecto de las medidas
que deban adoptarse. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un
plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto. El
dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del
Tratado para la adopción de aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a
propuesta de la Comisión. En el momento de la votación en el seno del comité, los
votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán en la forma
prevista en el citado artículo. El presidente no tomará parte en la votación.

La Comisión adoptará las medidas previstas cuando se ajusten al dictamen del
comité.

Cuando las medidas previstas no sean conformes con el dictamen del comité, o a
falta de dictamen, la Comisión presentará inmediatamente una propuesta al
Consejo relativa a las medidas a adoptar. El Consejo decidirá por mayoría
cualificada.

Si el Consejo no ha adoptado medidas dentro de un plazo de un mes a contar
desde la fecha en que haya sido llamado a pronunciarse, la Comisión aprobará las
medidas propuestas.

_Artículo 9_

1. El procedimiento establecido en el artículo 8 se aplicará:

     - a la elaboración y actualización del programa de trabajo a que se refiere el
artículo 7

     - a la identificación de los proyectos de interés común, como resultado de
cada convocatoria de propuestas

     - a la definición de las acciones complementarias de apoyo y coordinación.

     - a las medidas a arbitrar para evaluar la ejecución del programa de trabajo.

2. En el caso particular del área de proyectos de interés común relacionados con la
RDSI (al que se hace referencia en el párrafo primero del punto 3 del Anexo I), las
orientaciones aplicables serán las adoptadas por el Consejo,s

v La Comisión informará al comité, en cada reunión que éste celebre, de los
progresos realizados en la aplicación del programa de trabajo.

_Articulo 10_

Los Estados miembros adoptarán cuantas medidas resulten necesarias a nivel nacional,
regional o local para facilitar y acelerar la ejecución de los proyectos de interés común en

La referencia de la posición común adoptada por el Consejo sobre el proyecto de Decisión es:
(CE) n^ 47/94 de 22 de diciembre de 1994 (DO n¿ C 384 de 31 de diciembre de 1994, p. 29).

28

el respeto de la normativa comunitaria. Los procedimientos de autorización prescriptivos
se llevarán a cabo en el plazo más breve posible.

_Artículo_ _II_

La presente Decisión no prejuzga en modo alguno el compromiso financiero de un Estado
miembro o de la Comunidad.

_Artículo 12_

La participación de terceros países que sean partes en el Acuerdo sobre el Espacio
Económico Europeo o que hayan suscrito un acuerdo de asociación con la Comunidad
podrá ser autorizada por el Consejo, caso por caso, con arreglo al procedimiento
establecido en el artículo 228 del Tratado, al objeto de permitirles contribuir a la
realización de proyectos de interés común y de promover la interconexión e
interoperabilidad de las redes de telecomunicaciones.

_Artículo_ _13_

La Comisión presentará cada dos años un informe sobre la ejecución de la presente
Decisión al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité
de las Regiones.

En dicho informe se evaluarán los resultados obtenidos con la ayuda de la Comunidad en
las diferentes áreas de proyectos, en relación con los objetivos globales.

_Articulo 14_

La presente Decisión entrará en vigor al séptimo día siguiente al de de su publicación en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

_Artículo_ _15_

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

**29**
**ANEXO I: ÁREAS TEMÁTICAS**
**DE LOS PROYECTOS DE INTERÉS** **COMÚN**

**Las redes transeuropeas** de telecomunicación abrirán el mercado europeo **a las nuevas**
**aplicaciones y** nuevos servicios que conformarán la base sobre **la** que se **desarrollará la**
**sociedad de la** información. Dichas redes son fundamentales para hacer realidad los
objetivos de salvaguardar y promover la prosperidad futura de Europa, crear empleo y
reforzar la cohesión económica y social.

**El marco de descripción** de las redes transeuropeas de telecomunicación que goza de
mayor aceptación general es un modelo articulado en tres niveles, a saber:

          - El nivel de las **aplicaciones,** mediante las cuales los usuarios
interactúan con los servicios genéricos y las redes básicas para satisfacer
sus necesidades profesionales, educativas y sociales. El requisito específico
de las aplicaciones será el de la mutua interoperabilidad, para producir el
máximo beneficio a los usuarios de toda la Comunidad.

          - El nivel de los **servicios genéricos,** constituido por servicios
compatibles de interés general más la gestión de los mismos. En tanto que
soporte de los requisitos comunes de las aplicaciones, estos servicios
complementan las aplicaciones facilitando a la vez su interoperabilidad.

          - El nivel de las **redes básicas,** que proporciona los elementos físicos
para el acceso, el transporte y la conmutación de las redes, incluida su
gestión y señalización. Dichos elementos facilitarán la interconectívidad de
las redes transeuropeas.

Los tres niveles forman una estructura coherente en la que los dos niveles inferiores - los
servicios genéricos y las redes básicas - sirven de soporte a las aplicaciones. Por tanto, las
aplicaciones no podrán existir si falta alguno de los dos niveles inferiores. No obstante,
**cada nivel deberá** poseer un grado de apertura suficiente como para soportar cualquier
**elemento del** nivel inmediatamente superior. En este sentido, la identificación de los
proyectos de interés común deberá regirse por el criterio de su capacidad operativa para
contribuir a la consecución de los objetivos especificados en la presente Decisión.

**El propósito de la presente Decisión es el de elaborar** **una** **lista de proyectos de**
**interés** **común** **de la** **que** **se seleccionarán los proyectos que podrán acogerse a la**
**ayuda financiera comunitaria a que se refiere el tercer guión del apartado 1 del**
**articulo** **I2*)C** **del Tratado. La selección se efectuará según lo dispuesto en el**
**"Reglamento por el que se determinan las normas generales del procedimiento para**
**la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes**
**transeuropeas".**

30
Nada impide que se utilicen otras fuentes de financiación comunitaria [16], de acuerdo con las
normas que regulan cada uno de los instrumentos, para la totalidad de los proyectos de
interés común identificados. Los fondos comunitarios se conceden de conformidad con las

normas de la política de competencia, y en particular con las que se refieren al apoyo
financiero a la I+D y a las ayudas estatales.

A continuación se identifican las áreas temáticas en las que podrán seleccionarse los
proyectos de interés común.

7. _Aplicaciones_

Las áreas temáticas a las que podrán pertenecer los proyectos de interés común referidos
al nivel de las aplicaciones son las siguientes:

          - **Red de universidades** y **centros de investigación:** se trata de una
red transeuropea avanzada que dará soporte a aplicaciones multimedios **e**
interconectará universidades y centros de investigación de toda Europa,
permitiendo el libre acceso a sus bibliotecas respectivas.

           - Educación y formación **a distancia:** se trata de facilitar a todos
los ciudadanos, centros escolares y universitarios y empresas el acceso a
los servicios avanzados de educación y formación a distancia. Comprende
también la creación de centros a los que sea posible acceder desde toda
Europa y que proporcionen servicios de formación y material educativo
informatizado a las PYME, grandes empresas, sistemas educativos y
administraciones públicas. Deben diseñarse y promoverse nuevos métodos
de formación profesional orientados a la sociedad de la información.

          - **Telemática aplicada a la salud:** desarrollo de redes y aplicaciones
transeuropeas basadas en normas comunes, para interconectar a escala
europea a cuantos intervienen en la atención sanitaria, en particular a
médicos generalistas, hospitales y centros de asistencia social.

          - **Telemática aplicada al transporte:** se trata de aprovechar al
máximo las redes transeuropeas de telecomunicación para mejorar la
gestión de las redes de transporte y el apoyo logístico para las industrias de
transporte y el desarrollo de servicios de valor añadido. Los sistemas y
servicios telemáticos deberán erigirse, cuando sea posible, en herramientas
para la aplicación de la política común de transportes. Será necesario
garantizar la complementariedad y la interoperabilidad con la red
transeuropea de transportes.

          - **Telemática aplicada al medio ambiente:** las redes transeuropeas
pueden contribuir notablemente al control y la gestión del medio ambiente,
incluida la gestión de las situaciones de emergencia.

Estas otras fuentes son: el Cuarto Programa Marco de IDT. los Fondos Estructurales, el Fondo de
Cohesión, el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones. Los instrumentos
mencionados se describen detalladamente en el Anexo 1 del documento "Metodología para la
realización de las aplicaciones de la sociedad de la información".

**31**

**•** **Teletrabajo:** la expansión del teletrabajo en hogares y oficinas
(sucursales), facilitada por los sistemas avanzados de telecomunicación,
contribuirá a flexibilizar el trabajo en cuanto al lugar y forma en que se
desempeña. Además, mediante la descentralización de las actividades
profesionales, el teletrabajo puede reducir también las repercusiones que
los desplazamientos diarios al trabajo tienen sobre el medio ambiente.

- **Servicios telemáticos para las PYME:** los proyectos de interés
común facilitarán la utilización de aplicaciones y servicios transeuropeos de
telecomunicación por parte de las PYME europeas, interconectándolas con
los poderes públicos, las asociaciones profesionales, los clientes y los
proveedores, e incluirán servicios de información y comercio electrónico.
En general, habrá que sensibilizar más a las PYME sobre las ventajas que
ofrecen las soluciones telemáticas.

- **Red transeuropea de administraciones públicas:** se trata de
crear una red ¡nterconcctada de las redes de las administraciones públicas
europeas, con el lin de facilitar el intercambio de datos entre
administraciones, en particular en lo que se refiere a la aplicación de la
reglamentación de la Unión Europea, y hacer posible un intercambio de
información entre ellas más electivo y menos costoso. Esta red seguirá
expandiéndose para interconcctar a las administraciones públicas con los
ciudadanos europeos.

- **Licitación electrónica:** creación de una red transeuropea de
licitación electrónica basada en procedimientos electrónicos de
contratación pública entre las administraciones públicas y los proveedores
en Europa.

- **Autopistas urbanas de información:** promoción de las redes y
servicios que interconccten domicilios, empresas, organizaciones sociales y
administraciones y permitan acceder en línea a los servicios multimedios de
información, educación, ocio, turismo y cultura a nivel local, regional,
nacional y europeo. Promoción de los enlaces entre las redes urbanas y las
regionales.

- **Servicios** **de** **bibliotecas:** implantación de unos servicios
transeuropeos avanzados de bibliotecas conectadas en red (nacionales,
universitarias o de centros de investigación, públicas, etc.) para hacer
posible un acceso eficaz tanto al depósito de conocimientos organizados
como a la riqueza cultural que contienen las bibliotecas de toda Europa, en
apoyo de la vida económica, social, educativa y cultural de la UE.

- **Servicios telemáticos para el empleo:** creación de servicios
basados en redes, tales como bases de datos con información sobre puestos
de trabajo, que presten apoyo a un mercado de trabajo europeo que está
experimentando importantes mutaciones y contribuyan a hacer frente al
desempleo

- **Patrimonio cultural y** **lingüístico** puesta en marcha de iniciativas
para el fomento de la preservación del patrimonio cultural de Europa y el

**32**

**acceso al mismo, que sirvan además para demostrar las posibilidades de la**
**infraestructura de la información para contribuir a la creación de**
**contenidos locales en idiomas locales.**

**•** **Acceso de los ciudadanos a los servicios: establecimiento de**

**aplicaciones que demuestren el acceso de los ciudadanos a los servicios de**
**interés colectivo. Por ejemplo, establecimiento de quioscos y puntos de**
**acceso en zonas públicas y utilización de tarjetas inteligentes y carteras**
**electrónicas.**

_**2.**_ _**Servicios genéricos**_

**Las áreas temáticas a las que podrán pertenecer los proyectos de interés común referidos**
**al nivel de los servicios genéricos son las siguientes:**

**•** **Realización** **de** **unos** **servicios** **genéricos** **transeuropeos**
**operativos: entre ellos se incluye el correo electrónico, los sistemas de**
**transferencia de ficheros, el acceso en línea a las bases de datos y los**
**servicios de vídeo. Dado que urge disponer de dichos servicios genéricos**
**transcuropcos,** **utilizarán las actuales redes básicas conmutadas y el acceso**
**actualmente disponible para los** **usuarios** **Deberán incluir otros elementos**
**operativos a escala** **europea,** **la protección de datos y la seguridad de la**
**información, el "quiosco" transeuropeo y las ayudas a la navegación en**
**redes,** **etc.**

**•** **Extensión** **progresiva** **de los servicios genéricos a un entorno**
**multimedios: estos servicios genéricos ofrecerán a los usuarios finales**
**acceso a servicios multimedios que, entre otros, podrán comprender:**
**correo multimedios, transferencia de ficheros de alta velocidad y servicios**
**de vídeo, incluido el vídeo a la carta. Habrá que incentivar la utilización de**
**estos servicios multimedios por los usuarios profesionales y particulares,**
**así como la integración de otros servicios como la traducción automática,**
**el reconocimiento de la voz y las interfaces gráficas de usuario.**

**•** **Introducción de la** **Urina** **digital no sujeta al derecho** **de**
**propiedad como base para la oferta de red abierta y la movilidad: los**
**servicios genéricos serán ofrecidos por numerosos prestadores de servicios**
**que actuarán de forma complementaria y competitiva. En este sentido, la**
**oferta de red abierta y la movilidad tendrán una importancia primordial y**
**requerirán la generalización y aceptación de los nombres electrónicos**
**(firmas digitales).**

_**3.**_ _**Redes básicas**_

**Las áreas temáticas a las que podrán pertenecer los proyectos de interés común referidos**
**al nivel de las redes básicas son las siguientes:**

**33**

**•** **Red digital de servicios integrados europea:** por motivos de
disponibilidad inmediata desde el punto de vista comercial y técnico en
toda Europa, la RDSI es, hoy por hoy, la red digital conmutada más
apropiada y eficaz capaz de dar soporte a los nuevos servicios y a las
nuevas aplicaciones. Su desarrollo actual constituye una gran oportunidad
para Europa, y su expansión geográfica y comercial se verá justificada por
la realización de estos nuevos servicios y aplicaciones **a** escala europea. No
obstante, ha de tenerse en cuenta que la RDSI constituye tan sólo una
primera etapa que habrá de evolucionar para convertirse en un simple
acceso del usuario a los servicios básicos en banda ancha.

         - **Introducción comercial del modo de transferencia asincrono**
**(ATM) y de otras redes de banda ancha:** esta área es de extremo interés
común para Europa.

         - **Interoperabilidad de las redes actuales y de las redes de**
**comunicación de banda ancha:** será preciso interconectar e interoperar
las redes actuales (para servicios fijos, móviles y por satélite) entre ellas
mismas y con las redes de alta velocidad basadas en el modo ATM, al
objeto de ofrecer las soluciones económicas más apropiadas a las distintas
situaciones que se presentarán en el curso de la evolución hacia la sociedad
de la información. Este aspecto es fundamental para la creación de la red
de comunicaciones integradas de banda ancha (CIBA) y tiene especial
importancia para las PYME y para los mercados profesional y particular.

_**4.**_ _**Medidas**_ _**complementarias**_ _**de apoyo y**_ _**coordinación**_

Además de apoyar los proyectos de interés común, la Comunidad debería adoptar
medidas concretas dirigidas a crear el entorno adecuado. Tales medidas complementarias
contribuirán a alcanzar el consenso y la concertación entre las actividades nacionales y
regionales de promoción y estímulo a las nuevas aplicaciones y servicios y al desarrollo de
las redes básicas de banda ancha. Asimismo, las medidas citadas implican la concertación
con los organismos europeos de normalización y planificación estratégica [17] y la
coordinación con otras intervenciones financieras de los distintos instrumentos
comunitarios, comprendiendo de este modo las acciones siguientes:

         - **Desarrollo de especificaciones diana y transición hacia las**
**mismas:** gracias a dichas especificaciones, los agentes del sector podrán
adoptar decisiones oportunas en materia de inversiones. En el proceso se
consultará a todos los agentes del sector, esto es, a operadores de
telecomunicaciones, operadores de cable, nuevos operadores, prestadores
de servicios, asociaciones profesionales y asociaciones de consumidores,
con el fin de:

determinar las lagunas y los estrangulamientos existentes en las
redes transeuropeas de telecomunicación

ETS1, CEN/CENELEC. EURESCOM y ETNO.

34
poner a punto las especificaciones focalizadas para los tres niveles
mencionados, incluyendo las comunicaciones terrestres, por satélite
y móviles, así como la gestión y explotación a escala europea. Los
agentes del sector se basarán en las especificaciones funcionales
comunes del Programa RACE y del Programa de Telemática, en las
actividades del EURESCOM y de otros órganos técnicos
instituidos por dichos agentes y en los resultados de los
experimentos de banda ancha que se realizan actualmente, así como
los resultados de los programas ESPRIT y de TI

orientar la evolución de la red hacia las redes diana

promover el desarrollo de sistemas abiertos, interoperables y de
fácil utilización.

- **Definición de los** **medios** **de** **acceso** **a las redes de banda ancha**

en los tres niveles señalados.

- **Elaboración** **de especificaciones comunes** basadas en normas
europeas y mundiales.

- **Promoción de la cooperación entre agentes del sector,** en
particular los operadores nuevos y los fragmentados, como los operadores
de redes de televisión por cable, y fomento de la cooperación con otros
usuarios.

- **Cooperación y coordinación con los programas comunitarios,**
**europeos** **y nacionales.**

**35**

**ANEXO** **II**

**CRITERIOS DE IDENTIFICACIÓN**

**La identificación de los proyectos de interés común de entre los presentados por los**
**agentes del sector en respuesta a cada convocatoria de propuestas se establecerá, con**
**arreglo al artículo 7, en función del cumplimiento de los objetivos y prioridades que**
**figuran,** **respectivamente,** **en los artículos 2 y 3. En todo caso, los proyectos deberán tener**
**carácter** **transnacional, con especial énfasis** **en** **los proyectos de tipo** **interregional.**

**Además, se tendrán en cuenta los criterios económicos y financieros especificados en el**
**"Reglamento por el que se determinan las normas generales del procedimiento para la**
**concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas".**
**Estos criterios, que se utilizarán en el marco de este Reglamento para decidir la concesión**
**de una** **ayuda.financiera** **a un proyecto concreto, son los siguientes:**

**viabilidad económica potencial del proyecto, que debe quedar garantizada**

**madurez del proyecto**

**efecto incentivador de la intervención comunitaria para la financiación pública y**
**privada**

**eficacia del mecanismo financiero**

**consecuencias socioeconómicas directas e indirectas, en concreto para el empleo**

**repercusiones sobre el medio ambiente**

**en lo que se refiere sobre todo a los proyectos transfronterizos, coordinación**
**cronológica de las distintas partes de que conste el proyecto.**

#### **_2(e_**

**NOTA RELATIVA A LAS REPERCUSIONES SOBRE LAS PYME Y EL**

**EMPLEO**

**Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un conjunto**
**de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicación**

**El** proyecto de Decisión pretende fomentar la implantación de los nuevos servicios y
aplicaciones de la sociedad de la información, y en particular de los de interés colectivo,
de conformidad con los procedimientos establecidos en el título XII del Tratado para
apoyar el desarrollo de las redes transeuropeas de telecomunicación. El proyecto de
Decisión define las orientaciones que deben regir la constitución de una lista de proyectos
de interés común que pudiera beneficiarse del apoyo financiero que la Comunidad presta a
través de distintos instrumentos.

1. Las pequeñas y medianas empresas (PYME) que presenten propuestas de carácter
transnacional y soliciten ayuda financiera dentro de este marco deberán demostrar
la viabilidad económica del proyecto en un plan de negocio _(business plan)._
Asimismo, tendrán que poner de relieve los efectos directos e indirectos de sus
proyectos, en particular en lo que se refiere al empleo y al medio ambiente.

2. El desarrollo económico, especialmente a nivel local y regional, depende de una
implantación rápida de las redes transeuropeas de telecomunicación de altas
prestaciones. Dichas redes fomentarán la creación de nuevos mercados en los que
estén incluidos los servicios y aplicaciones de la sociedad de la información, cuyo
desarrollo dependerá en gran medida del dinamismo de las PYME, que suelen ser
muy innovadoras en el sector de las comunicaciones. El proyecto de Decisión
prevé medidas de coordinación y apoyo destinadas a fomentar la participación de
las PYME. Entre los ámbitos que pueden optar a la financiación comunitaria figura
la realización de enlaces telemáticos entre las PYME, pero también la puesta en
marcha de servicios de formación profesional a distancia y de teletrabajo, que
tienen un interés especial para las PYME.

3. El proyecto de Decisión no tendrá repercusiones negativas sobre las PYME.

4. El fomento de actividades nuevas da lugar a la creación directa de puestos de
trabajo, en particular en empresas tales como los prestadores de servicios
electrónicos y las empresas de _software,_ que a menudo son PYME. También se
crearán puestos de trabajo de forma indirecta en otros sectores económicos,
dependiendo de la velocidad con que se difundan los aumentos de la productividad
y los ingresos

5 El principio del proyecto tic Decisión se anunció en la Comunicación de la
Comisión titulada "Europa en marcha hacia la sociedad de la información. Plan de
actuación" (COM(94) 347). Este documento ha sido y sigue siendo objeto de
diversos informes elaborados por otras instituciones parlamentarias (PE,
ECOSOC) y organizaciones de representantes.

### **3?**

**La metodología elegida se basa en la creación de un marco general para la posible**
**atribución de fondos comunitarios. La actuación comunitaria** **está** **animada por una**
**voluntad de transparencia y pretende incitar a las empresas y organizaciones**
**interesadas a llevar a cabo actividades en** **el** **campo de las aplicaciones y servicios**
**de la sociedad de la información en Europa.**

###### **ISSN 0257-9545**

### **COM(95) 224 final**

# **DOCUMENTOS**

##### **ES 16** **N° de catálogo : CB-C0-95-252-ES-C** **ISBN 92-77-89392-3**

**Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas**

**L-2985** **Luxemburgo**