Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 13.12.2022

COM(2022) 745 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre el quinto informe de situación sobre la aplicación de la Estrategia de la UE para una Unión de la Seguridad

1.
   INTRODUCCIÓN

En julio de 2020, la Comisión adoptó la Estrategia integral de la Unión de la Seguridad
[1](#footnote2)
. Desde entonces, el entorno de amenazas ha evolucionado de manera muy significativa. La crisis de la COVID-19 acentuó algunas vulnerabilidades, en particular con el impulso de la actividad en línea. Los ataques a la ciberseguridad han seguido aumentando en escala y se han extendido a nuevas formas de ataque
[2](#footnote3)
. Los efectos de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania se han dejado sentir en la seguridad interior de la UE, con un mayor riesgo de trata de seres humanos, la amenaza de incidentes químicos y nucleares y la circulación ilícita de armas de fuego. La guerra, también ha espoleado el uso de la manipulación de información y la injerencia por parte de agentes extranjeros. El reciente sabotaje de los gasoductos Nord Stream ha puesto de relieve que los sectores esenciales como el de la energía, la infraestructura digital, el transporte y el espacio dependen de infraestructuras críticas resilientes. Ha demostrado, una vez más, cómo la seguridad física y la seguridad digital están estrechamente entrelazadas y deben protegerse conjuntamente.

El presente informe de situación de la Unión de la Seguridad tiene por objeto ofrecer una visión «a medio plazo» de la aplicación de la Estrategia, destacar los logros y lo que queda por hacer, antes de que finalice el mandato de esta Comisión. Desde julio de 2020, la UE ha realizado grandes avances para completar las acciones en los ámbitos clave incluidos en los cuatro pilares de la Estrategia
[3](#footnote4)
. El presente informe muestra que se ha abordado la inmensa mayoría de las acciones detalladas en la Estrategia
[4](#footnote5)
. Sin embargo, aún queda trabajo por hacer para lograr el pleno efecto de la Estrategia de la Unión de la Seguridad para los ciudadanos, en particular, la adopción de propuestas legislativas pendientes por el Parlamento Europeo y el Consejo y la aplicación por parte de los Estados miembros de la legislación acordada. Los objetivos de la Unión de la Seguridad también pueden garantizarse mejor mediante una estrecha colaboración con iniciativas conexas de la UE en ámbitos como la seguridad energética, la Unión Europea de la Salud y el Plan de Acción para la Democracia Europea. La constante contribución de la Comisión incluye tres propuestas adoptadas junto con el presente informe, el tráfico de bienes culturales, la inteligencia esencial que ofrece la información anticipada sobre los pasajeros
[5](#footnote6)
, así como una propuesta para luchar contra la trata de seres humanos
[6](#footnote7)
.

2.
   PROTEGER LAS INFRAESTRUCTURAS FÍSICAS Y DIGITALES DE LOS ATAQUES FÍSICOS, CIBERNÉTICOS E HÍBRIDOS

Proteger las infraestructuras críticas de en la UE frente a ataques físicos y digitales

Incluso antes de los recientes ataques contra infraestructuras críticas, la UE estaba reforzando su resiliencia a través de dos iniciativas relacionadas: la Directiva revisada
[7](#footnote8)
 relativa a las medidas destinadas a garantizar un elevado nivel común de ciberseguridad en toda la Unión («la Directiva SRI 2 sobre la seguridad de las infraestructuras de las redes»)
[8](#footnote9)
 y una nueva Directiva relativa a la resiliencia de las entidades críticas («la Directiva REC sobre la resiliencia de las entidades críticas»)
[9](#footnote10)
. En conjunto, el presente marco aborda los riesgos actuales y futuros en línea y fuera de línea, y abarca desde los ciberataques hasta las catástrofes naturales. Los colegisladores han acordado estas Directivas que entrarán en vigor en las próximas semanas. La Directiva SRI 2 aumentará la cobertura de las entidades medianas y grandes en una serie de sectores clave
[10](#footnote11)
. Refuerza los requisitos de seguridad, en particular para la respuesta a incidentes y la gestión de crisis, la seguridad de la cadena de suministro, la gestión y divulgación de las vulnerabilidades, las pruebas de ciberseguridad y el uso eficaz del cifrado. También simplifica las obligaciones de notificación de incidentes, introduce medidas de supervisión más estrictas y tiene por objeto armonizar los regímenes de sanciones en todos los Estados miembros
[11](#footnote12)
. La Directiva REC regula la resiliencia física de las entidades críticas frente a los peligros naturales y provocados por el hombre. La Directiva, que abarca once sectores, constituye un paso importante para mejorar la capacidad de las entidades críticas que prestan servicios esenciales para prevenir, proteger, responder, resistir, mitigar, absorber, adaptarse y recuperarse de un incidente. 

En el sector de las finanzas también se ha adoptado el Reglamento sobre la resiliencia operativa digital del sector financiero («el Reglamento DORA»)
[12](#footnote13)
, como parte del paquete de finanzas digitales. Una vez aplicado, el Reglamento DORA reforzará la resiliencia operativa digital de las entidades del sector financiero de la UE mediante la simplificación y la mejora de las normas vigentes, e introducirá nuevos requisitos cuando sea necesario.

Para seguir aumentando la protección de las infraestructuras críticas frente a ciberataques a gran escala, la Comisión, el Alto Representante y el Grupo de Cooperación SRI
[13](#footnote14)
 están elaborando escenarios de riesgo centrados en la ciberseguridad en los sectores de la energía, las telecomunicaciones, el transporte y el espacio. También se está trabajando en medidas para mejorar el nivel de protección colectivo y la ciberresiliencia de los sistemas y servicios espaciales
[14](#footnote15)
. Asimismo, se están llevando a cabo evaluaciones específicas sobre los riesgos de ciberseguridad a los que están expuestos las infraestructuras y redes de comunicaciones en la UE (como las infraestructuras fijas y móviles, los satélites, los cables submarinos y el encaminamiento en internet)
[15](#footnote16)
. La Comisión también ha puesto en marcha una iniciativa de elaboración de escenarios que abarca las catástrofes naturales relacionadas con las amenazas a la seguridad, como los ciberataques o el terrorismo, con el fin de mejorar la prevención, la preparación y la respuesta ante las catástrofes.

El sabotaje de los gasoductos Nord Stream y otros incidentes recientes pusieron de relieve la amenaza para las infraestructuras críticas de la UE y la urgencia de actuar. Por lo tanto, se está prefigurando el marco de la Directiva REC y de la Directiva SRI 2, a fin de acelerar las medidas destinadas a reforzar la resiliencia de las infraestructuras críticas y mejorar la preparación y la capacidad de respuesta de los sectores clave. Esto se está agrupando en una Recomendación del Consejo
[16](#footnote17)
 que permitirá acelerar la aplicación efectiva de las Directivas. Ofrece un enfoque común para llevar a cabo pruebas de resistencia de las entidades que explotan las infraestructuras críticas, comenzando por el sector de la energía y sobre la base de principios comunes acordados. Los trabajos en las pruebas de resistencia comenzarán de inmediato para que puedan finalizarse antes de finales de 2023, y se estudiarán los avances en abril de 2023. Un Plan director, que elaborará la Comisión en cooperación con el Consejo, basado en el apoyo y las contribuciones de las agencias pertinentes de la Unión, contribuirá a garantizar una respuesta coordinada a escala de la UE frente a las perturbaciones significativas de las infraestructuras críticas.

En el sector de la energía, la Comisión está trabajando en un código de red sobre ciberseguridad de los flujos transfronterizos de electricidad
[17](#footnote18)
, que incorpora normas sobre evaluaciones de riesgos, requisitos mínimos comunes, planificación, seguimiento, notificación y gestión de crisis, que será plenamente coherente con el marco SRI 2. En una acción separada en respuesta a la agresión de Rusia contra Ucrania, las redes eléctricas de Ucrania y la República de Moldavia se sincronizaron con la red de Europa continental en marzo de 2022, complementando así las medidas de reducción del riesgo, también en materia de ciberseguridad.

En el sector del transporte, la Comisión colabora con los Estados miembros, la Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea (AESA) y el Centro de Inteligencia y de Situación de la UE (INTCEN) para evaluar periódicamente el nivel de amenaza y riesgo procedente de zonas en conflicto para la aviación civil de la UE. El sistema de alerta para zonas en conflicto de la UE se considera una buena práctica a nivel internacional
[18](#footnote19)
. Ente las acciones se encuentra la reactivación de una línea de trabajo de evaluación de riesgos de la carga aérea, una primera evaluación de riesgos a escala de la UE para evaluar las amenazas para los buques de pasajeros y un ejercicio exhaustivo de cartografía de los riesgos para la seguridad de la aviación a fin de actualizar la evaluación de las amenazas para la aviación civil.

También se presta atención a las infraestructuras marítimas críticas
[19](#footnote20)
. Se está desarrollando el Entorno Común de Intercambio de Información en el ámbito marítimo que estará plenamente operativo a finales de 2023 y conectará de forma voluntaria a las autoridades de vigilancia marítima para intercambiar información casi en tiempo real. El Foro Europeo de Funciones de Guardia Costera también ha reforzado su capacidad de protección contra los ciberataques.

Varios proyectos de investigación en el marco de Horizonte Europa también pretenden hacer que nuestra infraestructura digital sea más segura y desarrollar capacidades para prevenir y mitigar los ciberataques
[20](#footnote21)
.

Mejorar la ciberseguridad de la UE

El 16 de diciembre de 2020, la Comisión y el Alto Representante presentaron una nueva Estrategia de Ciberseguridad de la UE para la Década Digital
[21](#footnote22)
, con el fin de reforzar la resiliencia colectiva de Europa frente a las ciberamenazas y garantizar que los ciudadanos y las empresas se beneficien de servicios y herramientas digitales fiables y dignos de confianza. La Estrategia se ha aplicado casi en su totalidad.

La Directiva SRI 2 prevé la creación de la red de funcionarios de enlace nacionales para la gestión de cibercrisis (EU-CyCLONe)
[22](#footnote23)
 para respaldar la gestión coordinada de los incidentes y las crisis de ciberseguridad a gran escala en el ámbito operativo y garantizar el intercambio regular de información pertinente entre los Estados miembros y las instituciones, los órganos y los organismos de la UE. La Comisión está desarrollando un centro de análisis y situación de la ciberseguridad para impulsar su capacidad interna. La Comisión está trabajando con los Estados miembros, en particular mediante el seguimiento de su Recomendación sobre una Unidad Cibernética Conjunta
[23](#footnote24)
 para garantizar una respuesta coordinada de la UE a los ciberincidentes a gran escala. La Comisión y el Alto Representante también participan activamente en los ejercicios cibernéticos organizados con los Estados miembros en 2022
[24](#footnote25)
.

Las redes y los sistemas informáticos requieren un seguimiento y un análisis constantes para detectar intrusiones y anomalías en tiempo real. La Comisión ha propuesto crear una red de centros de operaciones de seguridad (COS) en toda la UE para supervisar las redes de comunicaciones y detectar sucesos sospechosos. Mediante la ampliación de los COS existentes, la creación de nuevos centros y la vinculación de los COS en varios Estados miembros, se reforzarán las capacidades de detección colectiva. También podrían basarse en la inteligencia artificial (IA) y el análisis de datos más recientes, protegiendo así las redes de comunicación civiles y acelerando la detección de los ciberataques
[25](#footnote26)
.

Para reforzar la preparación y la respuesta a los incidentes cibernéticos graves, la Comisión también ha establecido un programa a corto plazo para apoyar a los Estados miembros, mediante financiación adicional asignada a ENISA, en particular las pruebas de penetración de las entidades críticas para detectar vulnerabilidades. Esto también puede ayudar a los Estados miembros a gestionar la respuesta a incidentes, proporcionada por ENISA con el apoyo de proveedores privados de servicios de ciberseguridad de confianza, tras un incidente grave que afecte a las entidades críticas. El siguiente paso será garantizar que los Estados miembros aprovechen plenamente estas oportunidades.

Los equipos y programas informáticos están sometidos a un número cada vez mayor de ciberataques. Los ciberataques están aumentando en número y sofisticación y aprovechar las vulnerabilidades de los programas informáticos es el vector clave. Dos tercios de todos los incidentes notificados en el marco de la SRI implican el aprovechamiento de vulnerabilidades de software. Las repercusiones en los ciudadanos, las infraestructuras o las empresas también están aumentando
[26](#footnote27)
. Dos tercios de todos los incidentes notificados en el marco de la SRI implican el aprovechamiento de vulnerabilidades de software. En septiembre de 2022, la Comisión propuso la Ley de Ciberresiliencia
[27](#footnote28)
, que pretende reducir las vulnerabilidades de los productos con elementos digitales y garantizar que los parches y las medidas de mitigación estén disponibles rápidamente. Propone que los productos con elementos digitales (equipos y programas informáticos) solo entren en el mercado si cumplen determinados requisitos esenciales de ciberseguridad
[28](#footnote29)
. Los fabricantes y desarrolladores estarían obligados a garantizar la ciberseguridad de sus productos durante cinco años y a ser transparentes con respecto a la ciberseguridad con los consumidores. Esto contribuirá significativamente a la seguridad de la cadena de suministro
[29](#footnote30)
.

La certificación desempeña un papel crucial en el aumento de la confianza y la seguridad en productos y servicios importantes para el mundo digital. El Reglamento sobre la Ciberseguridad
[30](#footnote31)
 establece el marco europeo de certificación de la ciberseguridad en virtud del cual la Comisión puede pedir a ENISA que elabore esquemas de certificación. Se ha desarrollado un esquema europeo de certificación de la ciberseguridad basado en criterios comunes y se están preparando esquemas para los servicios en la nube y la seguridad 5G.

La Comisión sigue colaborando con los Estados miembros para garantizar que las redes 5G sean seguras y resilientes, así como para supervisar la aplicación del conjunto de instrumentos para la seguridad de las redes 5G de la UE a escala nacional y de la UE. Si bien la gran mayoría de los Estados miembros ya han reforzado o están en proceso de reforzar los requisitos de seguridad para las redes 5G, ahora es urgente que todos los Estados miembros completen la aplicación de las medidas del conjunto de instrumentos
[31](#footnote32)
, en particular que los Estados miembros adopten restricciones sobre los proveedores de alto riesgo, teniendo en cuenta que la pérdida de tiempo puede aumentar la vulnerabilidad de las redes en la Unión, y también reforzar la protección física y no física de los componentes críticos y sensibles de las redes 5G, en particular mediante controles de acceso estrictos.

Para ayudar a la UE y a los Estados miembros a adoptar un enfoque estratégico proactivo de la política industrial en materia de ciberseguridad, el Centro Europeo de Competencia en Ciberseguridad colaborará con los Centros Nacionales de Coordinación para apoyar la innovación en ciberseguridad y reforzar las capacidades de la comunidad tecnológica de ciberseguridad
[32](#footnote33)
. 

En septiembre de 2022, ENISA puso en marcha formalmente un marco europeo para las capacidades en ciberseguridad que determina los perfiles laborales más necesarios en este ámbito y proporciona una base europea común para facilitar el reconocimiento de las capacidades y el desarrollo de la formación relacionada con la ciberseguridad. Este marco constituirá un elemento fundamental para la Academia de Competencias en materia de Ciberseguridad propuesta en el marco del Programa de trabajo de la Comisión para 2023, que ofrecerá un enfoque integral para abordar la creciente necesidad de profesionales de la ciberseguridad en Europa.

Es importante que la información sensible no clasificada y la información clasificada de la UE que manejan las instituciones, órganos y organismos de la UE (IOUE) estén bien protegidas contra los ciberataques. En marzo de 2022, la Comisión propuso un Reglamento para garantizar un nivel común de ciberseguridad elevado en todos estos organismos
[33](#footnote34)
, que aplicara los principios en los que se basa la Directiva SRI 2 al entorno institucional de la UE. Incluye un nuevo Consejo Interinstitucional de Ciberseguridad y un centro de ciberseguridad reforzado (CERT-UE)
[34](#footnote35)
 para garantizar un intercambio de información adecuado y una cooperación con las autoridades de los Estados miembros, por ejemplo, a través de la red de equipos de respuesta a incidentes de seguridad informática (CSIRT). Paralelamente, la Comisión ha adoptado una propuesta de Reglamento sobre la seguridad de la información en las IOUE
[35](#footnote36)
 para aumentar la resiliencia frente a las amenazas cibernéticas e híbridas mediante la creación de un conjunto común de normas de seguridad de la información de alto nivel para todas las instituciones, órganos y organismos de la Unión. Es esencial que el Consejo acelere su trabajo sobre esta propuesta y tenga en cuenta las múltiples peticiones de los Estados miembros, que solicitan a la Comisión que trabaje para desarrollar medidas que protejan mejor el proceso de toma de decisiones de la UE de cualquier tipo de actividades malintencionadas. CERT-UE y ENISA también han diseñado y probado un nuevo tipo de ejercicio cibernético adaptado a las agencias de la UE, tal como recomienda el Tribunal de Cuentas Europeo.

Ejemplos de resultados clave

Mes Europeo de la Ciberseguridad (ECSM, por sus siglas en inglés): la iniciativa ECSM, que incluye talleres, campañas en las redes sociales y conferencias, ha pasado de tener 184 actividades en 2014 a 500 actividades en octubre de 2022, las cuales contribuyen a mejorar la respuesta de los usuarios en línea cuando se enfrentan a una amenaza para la ciberseguridad (según informó el 73 % de los Estados miembros encuestados en 2021).

La base de datos de educación superior en ciberseguridad (CyberHEAD): CyberHEAD ha sido la página web más visitada de ENISA durante los últimos dos años, con unas 70 000 visitas al año. Permite a los jóvenes talentos tomar decisiones con conocimiento de causa sobre la variedad de posibilidades que ofrece la educación superior en ciberseguridad y ayuda a las universidades a atraer a estudiantes con capacidades de alta calidad, motivados para mantener la ciberseguridad de Europa.

Lucha contra las amenazas híbridas, lucha contra las injerencias extranjeras y mejora de la ciberdefensa de la UE

La Brújula Estratégica de la UE para la Seguridad y la Defensa esboza un ambicioso plan de acción para aumentar la capacidad de actuación de la UE, reforzar la resiliencia e invertir mejor en las capacidades de defensa de la UE.

Si bien la lucha contra las amenazas híbridas es principalmente responsabilidad de los Estados miembros, la UE complementa las medidas nacionales apoyando la coordinación, mejorando el conocimiento de la situación, promoviendo la cooperación con países y organizaciones internacionales de ideas afines y ofreciendo opciones de respuesta conjunta. Durante la última década, se han puesto en marcha más de doscientas medidas para mejorar la resiliencia y contrarrestar las amenazas híbridas a escala de la UE. La Célula de Fusión contra las Amenazas Híbridas del INTCEN de la UE contribuye a la toma de decisiones de la UE y es el órgano central para proporcionar un conocimiento exhaustivo de la situación y una prospectiva estratégica que agrega información procedente de todo tipo de fuentes y lleva a cabo evaluaciones de inteligencia sobre amenazas híbridas. Se ha empezado a trabajar en la creación de equipos de respuesta rápida de la UE contra amenazas híbridas, anunciados por la Brújula Estratégica, para apoyar a los Estados miembros y las misiones y operaciones de la política común de seguridad y defensa, así como a los países socios, en la lucha contra las amenazas híbridas, aprovechando los conocimientos técnicos nacionales y de la UE pertinentes a corto plazo, en particular los conocimientos militares cuando sea necesario. Se está preparando un conjunto de instrumentos híbridos de la UE que proporcionará un marco para una respuesta coordinada a las campañas híbridas que afecten a la UE y a los Estados miembros, mediante la integración de la dimensión externa e interna en un flujo fluido y la agrupación de las consideraciones nacionales y de la UE. También se han logrado avances significativos en la mejora de la resiliencia y la lucha contra las amenazas híbridas mediante la identificación de las bases de referencia sectoriales existentes en materia de resiliencia
[36](#footnote37)
. La Comisión también ha proseguido su investigación analítica sobre el refuerzo de la resiliencia frente a las amenazas híbridas
[37](#footnote38)
 y ha completado la integración de las consideraciones híbridas en la elaboración de políticas.

La pandemia de COVID-19 y la guerra de Rusia contra Ucrania han demostrado cómo la manipulación del entorno informativo puede afectar a la UE y a sus socios de todo el mundo. Con el fin de erosionar la confianza en la UE y en el orden internacional basado en normas, la manipulación de información y las injerencias por parte de agentes extranjeros son también un componente cada vez más importante de los ataques híbridos. Partiendo del Plan de Acción para la Democracia Europea, la Comisión ha puesto en marcha un conjunto de medidas y estructuras tangibles, entre las que se encuentra el Código de Buenas Prácticas en materia de Desinformación revisado, la Ley de Servicios Digitales y la propuesta sobre transparencia de la publicidad política, actualmente en proceso de negociación interinstitucional, para hacer frente a la manipulación de la información y la desinformación. El resultado serían nuevas obligaciones para las plataformas y, por primera vez, un marco de supervisión jurídicamente vinculante. Además, como se anunció en la Brújula Estratégica, en estrecha cooperación con la Comisión y los Estados miembros, el SEAE sigue desarrollando el conjunto de instrumentos de la UE para hacer frente a la manipulación de información e injerencia por parte de agentes extranjeros, a fin de impulsar una respuesta coordinada a las conductas de manipulación de agentes extranjeros
[38](#footnote39)
. El SEAE también ha seguido reforzando la cooperación con socios internacionales, como el mecanismo de respuesta rápida del G-7 y la OTAN.

La Comisión condena toda injerencia extranjera en el territorio soberano de los Estados miembros de la UE y manifiesta su preocupación por los informes relativos a la existencia de «comisarías de servicio en el extranjero de la policía china» en la UE, lo que, de ser cierto, sería totalmente inaceptable. Aunque corresponde a las autoridades de los Estados miembros investigar estas alegaciones, la Comisión, con el apoyo de Europol, está dispuesta a facilitar el intercambio entre los Estados miembros. La Comisión planteó esta cuestión en el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior en diciembre de 2022.

En noviembre de 2022, la Comisión y el Alto Representante presentaron una nueva política de la UE en materia de ciberdefensa
[39](#footnote40)
, por la que se establecen los medios para mejorar la cooperación y las inversiones en ciberdefensa a fin de proteger mejor contra los ciberataques. El objetivo es defender los intereses de la UE en el ciberespacio mediante una mayor cooperación entre los agentes de ciberdefensa de la UE, desarrollar mecanismos para aprovechar las capacidades a escala de la UE, también en el contexto de las misiones y operaciones de la PCSD. Impulsará el desarrollo de todo el abanico de capacidades de ciberdefensa y reforzará la cooperación entre las comunidades cibernéticas militares y civiles de la UE, mejorará el conocimiento de la situación, la coordinación de las crisis y la formación, en particular con el sector privado. También contribuirá a reducir las dependencias estratégicas en las cibertecnologías críticas, mediante el desarrollo de una hoja de ruta estratégica para las tecnologías críticas de ciberseguridad y ciberdefensa, y a reforzar la base industrial y tecnológica de la defensa europea.

La Brújula Estratégica identifica el espacio como el quinto teatro de operaciones bélicas (junto con la tierra, el mar, el aire y el ciberespacio) y pide a la Comisión y al Alto Representante que desarrollen la primera estrategia espacial para la seguridad y la defensa. La Estrategia propondrá medidas para mejorar el nivel colectivo de protección y resiliencia de los sistemas, y servicios espaciales, así como para disuadir y responder a cualquier amenaza, como la cibernética, a los sistemas y servicios espaciales sensibles dentro de la UE.

3
   LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y LA RADICALIZACIÓN

Se han adoptado casi todas las iniciativas clave presentadas en la Estrategia de Seguridad de la UE para apoyar a los Estados miembros en la lucha contra el terrorismo y la radicalización. Un tema concreto ha sido la protección contra las amenazas en línea. El siguiente paso es garantizar que estas iniciativas tengan una repercusión plena.

La lucha contra el terrorismo

Desde su adopción en diciembre de 2020, la Agenda de la UE de lucha contra el terrorismo
[40](#footnote41)
 ha permitido a la UE anticipar, prevenir, proteger y responder mejor a las amenazas terroristas. Las iniciativas geográficas específicas también han contribuido a responder a la situación cambiante de las amenazas. A la luz de lo ocurrido en Afganistán, el coordinador de la UE para la lucha contra el terrorismo, en coordinación con la Comisión, el Alto Representante, la Presidencia y las principales agencias de la UE, elaboró un Plan de Acción de Lucha contra el Terrorismo en Afganistán
[41](#footnote42)
, aprobado por los Estados miembros en octubre de 2021. Uno de los logros más evidentes ha sido un procedimiento voluntario para mejorar los controles de seguridad de las personas procedentes de Afganistán.

Abordar la amenaza que plantean los combatientes terroristas extranjeros que regresan de Siria e Irak es una prioridad. Si bien la responsabilidad principal recae en los Estados miembros, la cooperación a escala de la UE ayuda a los Estados miembros a abordar retos comunes, como el enjuiciamiento de quienes han cometido delitos terroristas, la prevención de la entrada no detectada en el espacio Schengen y la reintegración y rehabilitación de los combatientes terroristas extranjeros que regresan. La Comisión sigue colaborando estrechamente con los Estados miembros y los principales países socios para garantizar que las pruebas obtenidas en las zonas de combate se introduzcan en las bases de datos y los sistemas de información de la UE. De acuerdo con los Estados miembros, el coordinador de la UE para la lucha contra el terrorismo, en estrecha cooperación con el Alto Representante y la Comisión, está explorando nuevas formas de aprovechar la mejora de las condiciones de vida en las cárceles y los campamentos del noreste de Siria para ayudar a combatir la radicalización.

Se ha actualizado la legislación de la UE relativa a la lucha contra el terrorismo. Todos los Estados miembros
[42](#footnote43)
 ya han aplicado la Directiva relativa a la lucha contra el terrorismo, adoptada en 2017, para tipificar como delito conductas como el adiestramiento y los viajes con fines terroristas, así como la financiación del terrorismo. Aún debe abordarse la transposición incorrecta de la Directiva en una serie de Estados miembros.

Privar a los terroristas de los medios para perpetrar un ataque es fundamental en la lucha contra el terrorismo. Casi todos los Estados miembros han adoptado ya la legislación actualizada sobre armas de fuego
[43](#footnote44)
 en su legislación nacional. En febrero de 2021 entró en vigor una nueva legislación destinada a limitar la accesibilidad de los precursores de explosivos que los terroristas podrían utilizar para producir bombas. Partiendo del enfoque utilizado para regular el acceso a los precursores de explosivos, la Comisión está estudiando la manera de restringir el acceso a determinados productos químicos peligrosos que podrían utilizarse para perpetrar atentados.

En repetidas ocasiones los espacios públicos han sido el foco de atentados terroristas. La Comisión ha publicado un manual para promover la seguridad desde el diseño de espacios públicos
[44](#footnote45)
. Esto sigue unas orientaciones técnicas detalladas
[45](#footnote46)
, herramientas para la evaluación de la vulnerabilidad de los espacios públicos
[46](#footnote47)
 y un apoyo integral a las principales partes interesadas
[47](#footnote48)
, así como una Recomendación sobre los requisitos voluntarios de rendimiento de los equipos de rayos X utilizados en los espacios públicos (fuera de la aviación)
[48](#footnote49)
. En 2022, el Fondo de Seguridad Interior también ha aportado 14,5 millones EUR para financiar proyectos de mejora la protección de los espacios públicos, entre los que también se encuentran los lugares de culto. Los drones son una herramienta muy innovadora que puede utilizarse con fines legítimos, pero también malintencionados, como pueden ser los ataques a espacios públicos, personas e infraestructuras básicas. En noviembre de 2022, la Comisión adoptó una Estrategia 2.0 para los Drones,
[49](#footnote50)
 a la que seguirá en 2023 un enfoque más detallado de la UE sobre la lucha contra el uso malintencionado de drones.

Lucha contra la radicalización que conduce al extremismo violento y al terrorismo en línea y fuera de línea 

Prevenir y combatir la radicalización son elementos fundamentales de unas políticas antiterroristas eficaces. La Comisión apoya a los Estados miembros mediante la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), que reúne a 6 000 expertos activos en el trabajo de prevención. Entre los principales ámbitos de apoyo a los Estados miembros se encuentran la lucha contra las ideologías extremistas violentas y la polarización que conduce a la radicalización, la radicalización en línea y el uso indebido de las nuevas tecnologías, y la gestión y preparación de la reintegración de los delincuentes que salen de prisión. Los vínculos entre los grupos y las ideologías extremistas violentos y las manifestaciones que incitan al odio se abordan en el Código de conducta de la UE en materia de incitación ilegal al odio en Internet
[50](#footnote51)
. 

La UE también está trabajando para evitar influencias extranjeras y financiación que apoye opiniones radicales o extremistas en los Estados miembros. Por su parte, la Comisión permanece alerta para evitar que los fondos de la UE apoyen cualquier proyecto incompatible con los valores europeos o cuya línea de acción sea ilegal. En este sentido, desde finales de 2021, los proyectos gestionados por la Comisión se publican tan pronto como se firma el acuerdo de subvención en una plataforma única denominada Portal de Oportunidades de Financiación y Licitaciones. Es esencial que los Estados miembros utilicen esta ventana para examinar a los beneficiarios ellos mismos y facilitar a la Comisión toda la información complementaria de la que dispongan. En este contexto, la revisión del Reglamento Financiero propuesta por la Comisión añade la cuestión de la condena por «incitación al odio» como motivo de exclusión de la financiación de la UE. La Comisión pide al Parlamento Europeo y al Consejo que aborden eficazmente esta cuestión en el texto final. Además, la Comisión está adoptando medidas internas de sensibilización y desarrollando métodos de trabajo internos para garantizar un mayor control en la selección de los proyectos.

Otro aspecto clave es prevenir la radicalización en línea. El Reglamento para abordar la difusión de contenidos terroristas en línea
[51](#footnote52)
 entró en vigor en junio de 2022. Desde entonces, las autoridades nacionales competentes pueden exigir que los contenidos terroristas se retiren en el plazo de una hora desde el momento en que se haya emitido una orden de retirada oficial. Los proveedores de servicios en línea expuestos a contenidos terroristas deben adoptar medidas específicas para proteger sus plataformas contra el uso indebido. Esto complementa la labor del Foro de la UE sobre Internet, que puso en marcha la Comisión para reunir a los Estados miembros, las empresas presentes en internet y la sociedad civil para evitar la difusión de contenidos extremistas violentos y terroristas en línea. El apoyo reciente del Foro a las empresas tecnológicas y a los proveedores de infraestructuras de internet, en un esfuerzo para moderar los contenidos, incluye un directorio sobre sitios web operados por terroristas y un paquete de conocimientos actualizado anualmente de los grupos extremistas violentos de derechas, sus símbolos y manifiestos
[52](#footnote53)
. Desde 2019, la prevención del abuso sexual de menores en línea también se ha abordado en este Foro.

Ejemplos de resultados clave

Cómo la cooperación con Eurojust condujo a la condena de un combatiente extranjero por terrorismo: el principal sujeto objetivo de una 
[investigación relacionada con el terrorismo](https://www.eurojust.europa.eu/annual-report-2021/terrorism/case-examples)
 fue condenado en 2021 a cuatro años de prisión por su participación en una organización terrorista después de que las autoridades italianas utilizaran el Registro Judicial Antiterrorista para detectar la relación entre un presunto combatiente extranjero y otros casos de terrorismo. Eurojust reunió a las autoridades nacionales, lo que dio lugar a la ejecución de órdenes europeas de investigación y solicitudes de asistencia judicial recíproca.

Los manuales de coordinación contra las bombas de Europol están disponibles en línea: en febrero de 2022, en una de las iniciativas conjuntas periódicas, con el apoyo de Europol y la participación de ocho Estados miembros y el Reino Unido, se encontraron cientos de artículos en línea, en particular instrucciones sobre cómo fabricar bombas con precursores y cómo utilizarlas en atentados terroristas. La información se remitió a los proveedores de servicios en línea.

4.
   LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

En el panorama de la delincuencia organizada en Europa, la cooperación entre delincuentes está cambiando constantemente. Las redes delictivas pueden participar en diversas actividades ilícitas como el tráfico de drogas, la delincuencia organizada contra la propiedad, el fraude, el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos
[53](#footnote54)
. La ciberdelincuencia y la ciberviolencia basada en el género se han visto aún más estimuladas por el aumento del uso de internet y los servicios en línea. El creciente uso de canales de comunicación cifrados, al tiempo que protege la privacidad y los derechos fundamentales, plantea retos adicionales para la aplicación de la ley
[54](#footnote55)
. Entretanto, la perturbación causada por la guerra de agresión rusa contra Ucrania ha creado nuevas oportunidades, que las organizaciones delictivas aprovechan rápidamente.

En abril de 2021, la Comisión adoptó la Estrategia de la UE contra la Delincuencia Organizada 2021-2025
[55](#footnote56)
. La Estrategia destaca la importancia del desmantelamiento de las estructuras de delincuencia organizada, centrando la atención en los grupos que plantean un mayor riesgo para la seguridad europea y en los altos mandos de las organizaciones delictivas. Su aplicación está muy avanzada, con varias acciones clave ya adoptadas o ejecutadas. La Comisión también ha prestado apoyo financiero a los Estados miembros para luchar contra las amenazas delictivas a las que se enfrenta la UE
[56](#footnote57)
.

Ciberdelincuencia

La digitalización acelerada durante la pandemia de COVID-19 estimuló la propagación de ciberamenazas, como los programas de secuestro de archivos
[57](#footnote58)
. Los programas de secuestro de archivos crean importantes riesgos de ciberseguridad para las infraestructuras críticas y la seguridad pública. El Centro Europeo de Ciberdelincuencia (EC3) de Europol y el Grupo Operativo Conjunto sobre Ciberdelincuencia (J-CAT) han desarrollado recientemente el modelo internacional de respuesta a los programas de secuestro de archivos para poner en marcha una respuesta policial integral. La UE participó en la Cumbre de 2022 de la Iniciativa contra los programas de secuestro de archivos para reforzar la cooperación internacional en materia de secuestro de archivos. Treinta y seis países y la UE acordaron impulsar los trabajos del grupo de trabajo internacional de lucha contra los programas de secuestro de archivos para coordinar los trabajos sobre resiliencia y desarticulación, así como para luchar contra las actividades de financiación ilícita
[58](#footnote59)
. La Comisión y Europol han creado conjuntamente una plataforma de descifrado
[59](#footnote60)
, que reduce el tiempo necesario para el acceso forense a las pruebas digitales y ayuda a hacer frente a las redes de comunicación de delincuencia cifrada que dan lugar a importantes ataques a las actividades de la delincuencia organizada.

La UE desempeñó un papel decisivo en la fructífera negociación del Segundo Protocolo Adicional al Convenio de Budapest sobre la Ciberdelincuencia en mayo de 2022, que incluye herramientas muy necesarias para la cooperación transfronteriza en la investigación y el enjuiciamiento de la ciberdelincuencia, así como condiciones y garantías detalladas en materia de protección de datos. Todos los Estados miembros deben firmar sin demora el Segundo Protocolo Adicional y se invita al Parlamento Europeo a que dé su aprobación, a fin de permitir una rápida ratificación. La Comisión también está negociando en nombre de la UE una nueva convención de las Naciones Unidas contra la ciberdelincuencia.

El abuso sexual de menores es un fenómeno que se ha generalizado de forma alarmante: solo en 2021 se denunciaron en todo el mundo 85 millones de imágenes y vídeos que representaban abusos sexuales de niños, y muchos más quedaron sin denunciar. Los niños, al pasar más tiempo en línea, se han hecho más vulnerables frente a la captación de menores, lo que ha dado lugar a un aumento de la explotación de material autoproducido. En consonancia con la Estrategia de la UE para una Lucha más Eficaz contra el Abuso Sexual de Menores, adoptada en julio de 2020
[60](#footnote61)
, y con la Estrategia Global de la UE sobre los Derechos de la Infancia de marzo de 2021
[61](#footnote62)
, la Comisión adoptó en mayo de 2022 una propuesta por la que se establecen normas para prevenir y luchar contra los abusos sexuales cometidos contra menores en línea
[62](#footnote63)
, con nuevas obligaciones para los proveedores de servicios en línea. Cuando la prevención no logre reducir un riesgo significativo, se podrá ordenar a los proveedores de servicios que detecten, denuncien, eliminen y bloqueen el abuso sexual de menores en línea. La propuesta también crearía un centro de la UE específico para facilitar su aplicación. La legislación temporal adoptada en agosto de 2021 para permitir a los proveedores de servicios en línea que sigan detectando y denunciando con carácter voluntario los abusos sexuales de menores en línea
[63](#footnote64)
 expirará en el verano de 2024. Por lo tanto, es esencial que el Parlamento Europeo y el Consejo lleguen rápidamente a un acuerdo sobre la propuesta de Reglamento. A principios del próximo año, esta iniciativa se complementará con una propuesta de actualización de la Directiva de 2011 relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil
[64](#footnote65)
.

La ciberviolencia contra las mujeres y las niñas es una nueva dimensión emergente de la ciberviolencia de género. En 2020 se estimó que una de cada dos mujeres jóvenes sufrieron esta forma de violencia
[65](#footnote66)
. En su propuesta de Directiva sobre la lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica
[66](#footnote67)
, adoptada en marzo de 2022, la Comisión propuso normas específicas sobre la violencia de género contra las mujeres en línea o fuera de línea
[67](#footnote68)
.

Delincuencia organizada

La trata de seres humanos es una actividad fundamental de la delincuencia organizada en la UE
[68](#footnote69)
. Pese a que ya se ha señalado como una prioridad en la Estrategia de la Unión de la Seguridad, los delincuentes encontraron nuevas oportunidades para generar beneficios significativos e intensificar las actividades delictivas durante la pandemia de COVID-19. La rápida coordinación a escala de la UE está ayudando a prevenir la amenaza, cada vez mayor, de la trata de seres humanos tras la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. El Coordinador de la UE para la lucha contra la trata de seres humanos elaboró un 
[Plan Común de Lucha contra la Trata de Seres Humanos
[69](#footnote70)](https://home-affairs.ec.europa.eu/system/files/2022-05/Anti-Trafficking%20Plan_en.pdf)
 para aunar el trabajo de la Comisión con el de los Estados miembros, las Agencias de la UE y el Servicio Europeo de Acción Exterior para hacer frente a los riesgos que supone la trata de seres humanos y apoyar a las víctimas potenciales. Estos esfuerzos han contribuido a garantizar que el número de casos confirmados de trata de seres humanos siga siendo limitado, aunque la amenaza siga siendo elevada.

En abril de 2021, la Estrategia de la UE en la lucha contra la trata de seres humanos 2021-2025 proporcionó un marco de acción interior y exterior global
[70](#footnote71)
. La Comisión está dando seguimiento a una próxima propuesta que modifica la Directiva de lucha contra la trata
[71](#footnote72)
 para abordar las deficiencias del marco jurídico actual y actualizarlo con el fin de que refleje la dimensión en línea, así como tratar de reducir la demanda. En septiembre de 2022, en una jornada de acción conjunta de la EMPACT, en una primera hackatón a escala de la UE contra la trata de seres humanos, con el apoyo de Europol y Eurojust, y con las autoridades policiales de veinte países, el trabajo se centró en las redes delictivas que utilizan sitios web y plataformas de redes sociales para reclutar a víctimas con fines de explotación sexual. Se identificaron once presuntos tratantes de seres humanos y cuarenta y cinco posibles víctimas
[72](#footnote73)
.

A diferencia de lo que ocurre en los casos de trata, quienes pagan a los traficantes para entrar en la UE de forma irregular lo hacen voluntariamente. Sin embargo, la actividad de los traficantes es delictiva, a menudo pone en peligro vidas humanas y puede dar lugar a riesgos adicionales para la seguridad de la UE. La prevención y la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes es un objetivo clave de la Estrategia de la Unión de la Seguridad de la UE, la Estrategia de la UE contra la Delincuencia Organizada y el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo
[73](#footnote74)
. Requiere cooperación y coordinación internacionales continuas a todos los niveles. La aplicación del Plan de Acción de la UE contra el Tráfico Ilícito de Migrantes 2021-2025
[74](#footnote75)
 está avanzando, se están desarrollando asociaciones operativas contra el tráfico ilícito de migrantes de manera conjunta con Marruecos, Níger y los Balcanes Occidentales, y recibe el apoyo de las instituciones, organismos y agencias de la UE, así como la financiación de la UE.

El mercado de las drogas ilegales, estimado en un valor mínimo de venta al por menor de 30 000 millones EUR al año, sigue siendo el mayor mercado delictivo de la UE y una importante fuente de ingresos para las organizaciones delictivas, así como una amenaza para la estabilidad social y la salud. En 2021, la acción y la cooperación de la UE contribuyeron a retirar de las calles droga por valor de 7 000 millones EUR
[75](#footnote76)
. La Agenda y el Plan de Acción de la UE en materia de Lucha contra la Droga 2021-2025
[76](#footnote77)
 de julio de 2020 establecen medidas concretas para intensificar la acción a escala de la UE, en especial la transformación del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías en la Agencia de la Unión Europea para las Drogas. El mandato revisado de la Agencia propuesto en enero de 2022
[77](#footnote78)
 reforzaría sus capacidades de seguimiento y evaluación de amenazas, así como su capacidad para reaccionar ante nuevos retos. El Consejo adoptó una orientación general en junio de 2022; la labor del Parlamento Europeo sigue en curso. La Comisión también inició la cooperación en el Foro de la UE sobre Internet para abordar el tráfico de drogas en línea y propuso una evaluación temática específica de Schengen sobre el contrabando de cocaína en los puertos de la UE. Se incrementó el apoyo al Centro de Análisis y Operaciones Marítimas en Materia de Drogas. La UE también prosigue sus diálogos políticos sobre drogas con terceros países, con un segundo diálogo con China en julio de 2022 y un nuevo diálogo con Colombia, iniciado en junio de 2022.

Según Europol, casi el 99 % de los beneficios delictivos eluden el decomiso en la UE y permanecen en manos de los infractores
[78](#footnote79)
. Las propuestas para reforzar la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo presentadas por la Comisión en julio de 2021 están avanzando en el Consejo
[79](#footnote80)
. En mayo de 2022, la Comisión propuso reforzar y modernizar las normas de la UE sobre recuperación y decomiso de activos
[80](#footnote81)
. La propuesta se ha debatido en los grupos de trabajo del Consejo y se han realizado avances en varios ámbitos.

La Fiscalía Europea acaba de terminar su primer año completo de labor de protección de los intereses financieros de la UE. Recibió 4 006 denuncias de delitos, inició 929 investigaciones y emitió resoluciones de embargo por un valor total de 259 millones EUR. Durante sus primeros siete meses de actividad, los casos investigados fueron posiblemente responsables de un perjuicio estimado de 5 400 millones EUR para el presupuesto de la Unión
[81](#footnote82)
.

La Comisión también está trabajando en la preparación del conjunto de instrumentos de la UE contra la falsificación, tal como se anunció en el Plan de Acción sobre Propiedad Intelectual
[82](#footnote83)
 y se destacó en la Estrategia contra la Delincuencia Organizada.

Además de dañar la confianza entre el Estado y los ciudadanos, la corrupción constituye una amenaza para la seguridad. Es una herramienta clave para la delincuencia organizada y facilita una amplia variedad de actividades delictivas. Se trata de un tema central del ciclo anual del informe sobre el Estado de Derecho
[83](#footnote84)
. Si bien algunos Estados miembros de la UE siguen estando entre los países con mejores resultados a escala mundial en la lucha contra la corrupción, siguen existiendo muchos obstáculos, en particular en lo que se refiere a las investigaciones penales, los enjuiciamientos y la aplicación de sanciones por corrupción. Muchos Estados miembros están adoptando medidas para reforzar los marcos de prevención e integridad de la corrupción, y los recursos asignados a la lucha contra la corrupción a menudo son insuficientes. La Comisión está trabajando en un paquete anticorrupción para 2023 que actualizará y simplificará la legislación en este ámbito.

El Plan de Acción de la UE sobre el Tráfico de Armas de Fuego 2020-2025
[84](#footnote85)
 se adoptó junto con la Estrategia de la Unión de la Seguridad en julio de 2020. Esto fue objeto de seguimiento en una propuesta de octubre de 2022 para revisar las normas que regulan los permisos de exportación y las medidas de importación y tránsito de armas de fuego
[85](#footnote86)
, con un enfoque más amplio en la digitalización. En general, esto debería mejorar la trazabilidad de las armas de fuego civiles. También se está trabajando para apoyar mejor a Ucrania y a la República de Moldavia en relación con las armas pequeñas y ligeras (APAL) en el contexto de la agresión rusa contra Ucrania.

El tráfico ilícito de bienes culturales es un negocio lucrativo para los grupos de delincuencia organizada y, en algunos casos, para partes en conflicto y terroristas
[86](#footnote87)
. Por lo tanto, estimula la delincuencia organizada, además de tener un efecto perjudicial en el patrimonio cultural. Los delincuentes pueden utilizar incluso aquellos bienes culturales que hayan sido adquiridos legalmente para fines ilícitos como el blanqueo de capitales, la elusión de sanciones, la evasión fiscal o la financiación del terrorismo. Con el fin de reforzar la lucha contra el tráfico de bienes culturales, la Comisión adopta hoy un plan de acción
[87](#footnote88)
.

Según Interpol y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la delincuencia medioambiental es la cuarta actividad delictiva más importante del mundo después del tráfico de drogas, la trata de seres humanos y la falsificación. Actualmente se están negociando propuestas ambiciosas de la Comisión para una nueva Directiva relativa a la protección del medio ambiente
[88](#footnote89)
, un nuevo Reglamento sobre traslado de residuos
[89](#footnote90)
 y un nuevo Reglamento sobre la deforestación
[90](#footnote91)
. Una vez adoptados, reforzarán la cadena de cumplimiento, establecerán sanciones más elevadas y herramientas de investigación adecuadas. También se complementan con un plan de acción revisado contra el tráfico de especies silvestres
[91](#footnote92)
. 

Ejemplos de resultados clave

Encrochat: con el apoyo de Europol y Eurojust, las autoridades judiciales y policiales de Bélgica, Francia y los Países Bajos cooperaron para bloquear el uso de comunicaciones cifradas por parte de organizaciones delictivas a gran escala. En el momento de su cierre, el servicio contaba con 60 000 abonados, de los cuales se calcula que el 90 % de ellos eran delincuentes.

La cooperación judicial y policial de la UE condujo al desmantelamiento de una organización delictiva gran escala (el «caso Pollino»): Un equipo conjunto de investigación creado en 2016 entre Italia, Alemania y los Países Bajos puso en marcha una jornada de acción, coordinada por Eurojust y apoyada por Europol, que dio lugar a la condena de 34 personas, con un total de más de 400 años de prisión. Más adelante, otras 12 personas fueron condenadas a más de 173 años de prisión, y los procedimientos aún no han finalizado en varios Estados miembros.

4.
   GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE NUESTRAS FRONTERAS Y APOYAR LA COOPERACIÓN POLICIAL Y JUDICIAL

Además de los beneficios económicos y sociales, un espacio Schengen que funcione correctamente es clave para la seguridad de la UE. Esto requiere una gestión eficaz de las fronteras exteriores de la UE y una mayor cooperación policial. En junio de 2021, la Comisión adoptó «Una estrategia para un espacio Schengen plenamente operativo y resiliente»
[92](#footnote93)
, en la que se establece cómo las medidas en el ámbito de la seguridad y la cooperación policial y judicial pueden garantizar que la UE siga siendo fuerte frente a las amenazas a la seguridad, incluso sin controles en las fronteras interiores. La Estrategia se lleva a cabo a través de un ciclo anual Schengen —un nuevo modelo de gobernanza para el espacio Schengen— cuyos avances se registran en el primer informe sobre el estado Schengen, adoptado en mayo de 2022
[93](#footnote94)
. Un paso clave es la modificación del Código de Fronteras Schengen,
[94](#footnote95)
 a través de la propuesta de la Comisión de diciembre de 2021, que incluía nuevas disposiciones para prestar apoyo a una cooperación eficaz en materia de seguridad y las medidas que deben adoptarse para gestionar las fronteras exteriores de manera más eficiente en situaciones de crisis. Con un planteamiento general del Consejo de junio de 2022, es importante que el Parlamento Europeo y el Consejo concluyan rápidamente las negociaciones. La Comisión también subrayó los beneficios de incluir a Bulgaria, Rumanía y Croacia en todos los aspectos de Schengen, por lo que también se refuerza la seguridad y la confianza mutua en el espacio Schengen
[95](#footnote96)
. En diciembre de 2022, el Consejo adoptó una decisión sobre la aplicación plena del acervo de Schengen en Croacia
[96](#footnote97)
.

En un espacio sin controles en las fronteras interiores, los funcionarios de policía de un Estado miembro deben tener acceso a la misma información que sus colegas en otro Estado miembro. La norma debe ser una cooperación plena y eficaz. Por ello, es esencial reforzar los instrumentos a disposición de las autoridades policiales y judiciales en toda la UE para el intercambio de información y la cooperación transfronteriza. El paquete de cooperación policial de diciembre de 2021
[97](#footnote98)
 introdujo una importante mejora de los instrumentos disponibles. La Directiva relativa al intercambio de información ha alcanzado un acuerdo político entre el Parlamento Europeo y el Consejo, y en junio de 2022 el Consejo adoptó una Recomendación del Consejo para reforzar la cooperación policial transfronteriza en materia de operaciones. Prosiguen las negociaciones sobre un Reglamento por el que se revisa el Marco de Prüm
[98](#footnote99)
, con el fin de permitir un intercambio automatizado de datos más eficiente entre las autoridades policiales en ámbitos específicos como el ADN, los datos dactiloscópicos y los datos de matriculación de vehículos, y añadir las categorías de ficheros policiales e imágenes faciales. Un rápido acuerdo sobre el Reglamento Prüm II haría realidad toda la gama de nuevas herramientas de intercambio de información sobre el terreno para la aplicación de la ley en los Estados miembros.

Para luchar más eficazmente contra la delincuencia transfronteriza, los sistemas policiales y judiciales de los Estados miembros deben trabajar codo con codo, con el apoyo de las agencias de la UE como Europol y Eurojust. El nuevo mandato de Europol entró en vigor en junio de 2022, y permite a Europol aumentar sus conocimientos especializados y sus capacidades operativas, a fin de apoyar mejor a los Estados miembros en la lucha contra la delincuencia grave y organizada y el terrorismo. El mandato también refuerza el marco de protección de datos de Europol y la supervisión del Supervisor Europeo de Protección de Datos. Las autoridades de investigación y los órganos jurisdiccionales de los distintos Estados miembros deben cooperar y apoyarse mutuamente en la investigación y el enjuiciamiento de delitos e intercambiar información y pruebas de forma segura y rápida. El paquete de justicia digital
[99](#footnote100)
, adoptado en diciembre de 2021, consistía en medidas prácticas para mejorar el intercambio de información digital sobre casos de terrorismo transfronterizo, crear una plataforma de cooperación para apoyar el funcionamiento de los equipos conjuntos de investigación y mejorar la digitalización de la cooperación judicial transfronteriza y el acceso a la justicia en materia civil, mercantil y penal. La rápida adopción de este paquete por el Parlamento Europeo y el Consejo facilitaría considerablemente el intercambio de información entre las autoridades judiciales.

Las pruebas electrónicas forman parte de casi todas las investigaciones. El acuerdo político provisional alcanzado en noviembre de 2022 sobre las pruebas electrónicas
[100](#footnote101)
 aportará un intercambio seguro de pruebas de valor crítico a las autoridades judiciales de los Estados miembros para que la lucha contra la delincuencia sea más eficaz.

La seguridad de las fronteras exteriores de la UE es una responsabilidad común. Los primeros equipos del cuerpo permanente de la Guardia Europea de Fronteras y Costas se han desplegado satisfactoriamente desde enero de 2021 y el cuerpo permanente actualmente cuenta con unos 4 800 agentes de Frontex y nacionales.

El aumento de las llegadas irregulares este año a través de la mayoría de las rutas migratorias ha puesto de relieve la importancia de los controles sistemáticos de identidad y seguridad de todos los migrantes que llegan a las fronteras exteriores de la UE, así como de controles sanitarios que cumplan las normas comunes. La seguridad es un tema importante del Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo. Canalizar rápidamente a los migrantes hacia los procedimientos adecuados en el marco de la propuesta sobre el control ayudaría a garantizar que se aplican los controles de seguridad y que respetan plenamente todas las obligaciones en materia de derechos fundamentales. Aún se espera una postura del Parlamento Europeo sobre esta propuesta.

La instrumentalización de los migrantes con fines políticos por parte del régimen bielorruso en el segundo semestre de 2021 planteó retos jurídicos, operativos y humanos sin precedentes, en particular en materia de seguridad. La propuesta del Código de Fronteras Schengen también aborda la cuestión de la instrumentalización de los migrantes por terceros países con fines políticos. Los Estados miembros que se enfrenten a esta situación podrían, por ejemplo, limitar el número de pasos fronterizos e intensificar la vigilancia de fronteras.

Se está desarrollando una nueva arquitectura de los sistemas de información de la UE para apoyar mejor el trabajo de las autoridades nacionales para garantizar la seguridad, así como la gestión de las fronteras y la migración. Para ello es fundamental el Sistema de Información de Schengen renovado, que debería comenzar a funcionar en marzo de 2023. Otras herramientas clave son el Sistema de Entradas y Salidas (cuya puesta en marcha está prevista para mayo de 2023), el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV) (que entrará en funcionamiento a finales de 2023) y la actualización del Sistema de Información de Visados (VIS). Esto permitirá realizar más controles y colmar las lagunas de información en materia de seguridad gracias a un mejor intercambio de información entre los Estados miembros. Para ello es crucial la interoperabilidad de los sistemas: es esencial que eu-LISA y los Estados miembros adopten sin demora las medidas necesarias para llevar a cabo este ambicioso proyecto con vistas a aplicarlo plenamente a finales de 2024.

Los controles de las mercancías entrantes deben ser eficaces para reducir los riesgos para la UE y sus ciudadanos, garantizando al mismo tiempo la competitividad de las empresas legítimas de la UE. Se han reforzado los controles de seguridad de estas mercancías mediante un sistema mejorado de control de las importaciones de la UE
[101](#footnote102)
, a fin de apoyar controles aduaneros eficaces basados en el riesgo y medidas para proteger la seguridad de la carga aérea de las amenazas terroristas. El programa del Instrumento de Apoyo Financiero para Equipo de Control Aduanero
[102](#footnote103)
 también financia la adquisición transparente, el mantenimiento y la mejora de equipos de control aduanero pertinentes, de última generación y fiables.

La capacidad de la información anticipada sobre los pasajeros (API) para contribuir a la seguridad se ve obstaculizada por normas obsoletas y aplicadas de manera desigual. Las nuevas propuestas de la Comisión derogarían la actual Directiva API para aclarar y mejorar el uso de la API tanto para la gestión de fronteras como para la aplicación de la ley
[103](#footnote104)
. Ampliaría el uso de la API a determinados vuelos dentro de la UE, así como el conjunto de instrumentos de que disponen las autoridades policiales de los Estados miembros dentro del espacio Schengen. Se están llevando a cabo reflexiones sobre la dimensión exterior de la política de la UE en materia de registro de nombres de los pasajeros (PNR), a fin de reflejar el hecho de que un número cada vez mayor de terceros países están desarrollando la capacidad de tratar esta información para la aplicación de la ley y la seguridad de las fronteras. La Comisión también está preparando una propuesta legislativa sobre un marco para el acceso recíproco a la información relacionada con la seguridad para los funcionarios de primera línea en la UE y en terceros países socios, con el fin de detectar eficazmente a los delincuentes y terroristas.

La falsificación de documentos de viaje facilita el movimiento clandestino de delincuentes y terroristas, y desempeña un papel clave en la trata de seres humanos y el tráfico de drogas. Esto debe abordarse junto con la necesidad de facilitar el desplazamiento a los viajeros legítimos, por lo que, desde agosto de 2021, los Estados miembros expiden documentos de identidad con normas de seguridad armonizadas, principalmente un chip que contiene identificadores biométricos que podrán verificar todas las autoridades fronterizas de la UE
[104](#footnote105)
. La Comisión está preparando una nueva iniciativa sobre la digitalización de los documentos de viaje y la facilitación de los viajes
[105](#footnote106)
 que mejorará la seguridad y acelerará los procesos de viaje y fronteras mediante una comunicación avanzada —sin soporte de papel— de los datos de viaje y personales, así como de los controles biométricos en las fronteras.

Aplicación de las leyes y nuevas tecnologías

Tecnologías como la inteligencia artificial o el cifrado pueden aportar un valor añadido a las autoridades policiales y judiciales, pero también pueden obstaculizar su trabajo. En su Comunicación sobre la inteligencia artificial (IA) y en la Ley de Inteligencia Artificial
[106](#footnote107)
, la Comisión subrayó que la IA puede contribuir significativamente a los objetivos de la Estrategia de la Unión de la Seguridad, contrarrestando las amenazas actuales y anticipando riesgos y oportunidades futuras
[107](#footnote108)
. En el marco de Horizonte Europa, el programa de investigación e innovación de la UE para el período 2021-2027, se dispone de financiación para acciones de investigación e innovación en materia de seguridad civil, en particular en materia de IA o biometría. Solo para 2021 y 2022, ya se han programado 413,8 millones EUR
[108](#footnote109)
.

Ejemplo clave de entrega

Uso del Sistema de Información de Schengen (SIS): en 2021, los Estados miembros realizaron casi 7 000 millones de búsquedas en el SIS. Las autoridades de los Estados miembros realizaron cerca de 20 millones de búsquedas diarias de media en el sistema, lo que da lugar a una media de seiscientos resultados sobre descripciones extranjeras al día y contribuye a resolver un número equivalente de casos. Por ejemplo, tras un doble asesinato brutal en Rumanía en 2021, el autor fue rastreado en Italia solo días después, gracias a una descripción del SIS para su detención que alertó a investigadores italianos que pudieron detener al individuo en Roma.

5.
   EL NEXO DE SEGURIDAD INTERIOR Y EXTERIOR: SEGURIDAD EN LOS PAÍSES VECINOS DE LA UE Y EN LOS PAÍSES SOCIOS

Lo que sucede fuera de las fronteras de la UE y la seguridad dentro de Europa está estrechamente interrelacionado. Apoyar y ayudar a nuestros vecinos y socios a mejorar su seguridad interior y cooperar con nuestros aliados y con organizaciones internacionales como la OTAN o las Naciones Unidas es indispensable para mejorar la seguridad interior de la UE. 

El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y los servicios de la Comisión colaboran estrechamente con los principales países socios y las organizaciones internacionales a través de diálogos periódicos de lucha contra el terrorismo. Actualmente hay más de treinta diálogos de lucha contra el terrorismo abiertos con terceros países y organizaciones internacionales
[109](#footnote110)
. Paralelamente, se ha reforzado la red de expertos en seguridad y lucha contra el terrorismo en las delegaciones de la UE en terceros países clave.

Para contrarrestar mejor las amenazas a la seguridad interior derivadas de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, los servicios de la Comisión y el SEAE, junto con el coordinador de la UE para la lucha contra el terrorismo, acordaron con Ucrania establecer una cooperación estructurada continua en materia de seguridad. Esta colaboración tiene por objeto mejorar la cooperación operativa, en particular con Europol y Frontex, y reforzar el intercambio de información sobre las amenazas a la seguridad interior. Las agencias de la UE ofrecieron apoyo inmediato para responder a los retos derivados de la invasión. En la actualidad, Frontex cuenta con 277 miembros del personal desplegados en la región, Europol con 15 y la Agencia de Asilo de la Unión Europea con 60.

Las autoridades policiales de los Estados miembros y sus socios colaboran en el marco de la plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas (EMPACT) para organizar acciones operativas y jornadas de acción conjunta contra amenazas delictivas nuevas o cambiantes vinculadas a la agresión de Rusia contra Ucrania.

El diálogo sobre ciberseguridad entre la UE y Ucrania se ha intensificado con el apoyo político, financiero y material coordinado de la UE para ayudar a Ucrania a reforzar su ciberresiliencia. La financiación global de 29 millones EUR para aumentar la resiliencia cibernética y digital de Ucrania ha apoyado los equipos de ciberseguridad, los programas informáticos y la transformación digital resiliente.

Debido a su ubicación geográfica, la República de Moldavia tiene un papel clave que desempeñar a la hora de abordar las implicaciones penales y de seguridad de la invasión rusa de Ucrania. En julio de 2022, la Comisión, en cooperación con el SEAE, puso en marcha un Centro de apoyo de la UE para la seguridad interior y la gestión de fronteras con la República de Moldavia. Su función principal es facilitar la cooperación y la acción operativa para hacer frente a las amenazas comunes de seguridad en seis ámbitos prioritarios identificados conjuntamente por la UE y la República de Moldavia: tráfico de armas de fuego, tráfico ilícito de migrantes, trata de seres humanos, prevención y lucha contra el terrorismo y el extremismo violento, ciberdelincuencia y tráfico de drogas. En marzo de 2022, la República de Moldavia firmó un acuerdo sobre el estatuto con Frontex, sobre la base de su mandato reforzado.

La cooperación policial entre la UE y los países de los Balcanes Occidentales —que también recurren a las agencias de la UE— ha seguido intensificándose en los últimos tres años. En consonancia con las Conclusiones del Consejo de marzo de 2021, la cooperación policial con terceros países se integró en todos los planes de acción operativos de la plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas (EMPACT), lo que dio lugar a un impulso en la participación de los Balcanes Occidentales en las actividades de la EMPACT. En el marco del Instrumento de Preadhesión, se sigue proporcionando una cantidad de financiación considerable para la reforma y el desempeño de las fuerzas y cuerpos de seguridad, y las agencias de la UE también prestan apoyo al desarrollo de capacidades a los agentes de seguridad. El Plan de Acción Conjunto en materia de Lucha contra el Terrorismo, firmado en 2018, ha avanzado considerablemente y, en el caso de Macedonia del Norte y Albania, teniendo en cuenta que la mayoría de las acciones se completaron, en diciembre de 2022 se firmó una versión actualizada revisada de los respectivos acuerdos bilaterales, con el fin de seguir mejorando nuestra cooperación en el ámbito de la lucha contra el terrorismo y la prevención y la lucha contra el extremismo violento.

El 18 de noviembre de 2022, el Consejo autorizó la apertura de negociaciones de acuerdos sobre el estatuto de Frontex entre la UE y Albania, Serbia, Montenegro y Bosnia y Herzegovina
[110](#footnote111)
. Estos acuerdos permitirían a Frontex desplegar equipos de gestión de fronteras para llevar a cabo tareas de control fronterizo, bajo el mando de las autoridades nacionales pertinentes. Esto será especialmente valioso en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes. Macedonia del Norte firmó un acuerdo sobre el estatuto con Frontex en octubre de 2022, sobre la base de su mandato reforzado.

La UE y los Estados Unidos también tienen un largo historial de asociación y cooperación en materia de seguridad, con el objetivo de lograr un intercambio de información más sistemático y oportuno sobre cuestiones como el terrorismo, la radicalización y la delincuencia organizada. La UE y los Estados Unidos celebran reuniones conjuntas periódicas en materia de justicia y asuntos de interior para profundizar en la cooperación en asuntos de interés común, promover la seguridad mundial e informarse mutuamente sobre los avances legislativos en materia de justicia y asuntos de interior. Los servicios judiciales y policiales europeos cooperan estrechamente con sus homólogos estadounidenses en asuntos operativos y legislativos. Las autoridades policiales estadounidenses participan activamente en varias acciones y redes de la EMPACT, con un acuerdo de cooperación operativa entre los Estados Unidos y Europol. Un poderoso ejemplo de cooperación eficaz es el grupo operativo Greenlight/Trojan Shield (luz verde/escudo troyano), una de las operaciones policiales más importantes y sofisticadas hasta la fecha en la lucha contra las actividades delictivas cifradas. El Programa de Seguimiento de la Financiación del Terrorismo entre la UE y los Estados Unidos proporciona numerosas pistas concretas para las investigaciones terroristas
[111](#footnote112)
. La cooperación también se basa en un seguimiento claro de las garantías y los controles.

Los diálogos periódicos sobre ciberseguridad entre la UE y los Estados Unidos refuerzan la cooperación y la coordinación tanto en materia de ciberdiplomacia como de ciberresiliencia, en particular la normalización de la ciberseguridad. El Consejo de Comercio y Tecnología también ha permitido profundizar en la cooperación, con una declaración conjunta sobre ciberseguridad y medidas para una posible cooperación en materia de investigación y desarrollo más allá de las redes 5G y 6G, de control de las exportaciones y las inversiones, así como en sanciones contra Rusia y Bielorrusia. El Consejo de Comercio y Tecnología también seguirá impulsando la cooperación entre la UE y los Estados Unidos en materia de manipulación de información e injerencia por parte de agentes extranjeros.

Los importantes retos en materia de seguridad en África afectan directamente a los propios africanos, así como a la seguridad de la UE. Muchos proyectos se ejecutan para ayudar a los países socios a crear capacidades para hacer frente a estos retos, por ejemplo, mediante la financiación de la Academia Internacional de Lucha contra el Terrorismo (AILCT, por sus siglas en inglés) en África Occidental o con la iniciativa regional para mejorar la capacidad de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo en la región del Gran Cuerno.

Los países de América Latina y el Caribe (ALC) son socios esenciales para la UE y, en mayo de 2022, se puso en marcha una nueva iniciativa regional del Equipo Europa para la Seguridad y la Justicia con el fin de establecer una asociación UE-ALC sobre el refuerzo del Estado de Derecho y la lucha contra la delincuencia organizada.

El Reglamento de la UE sobre el control de las inversiones extranjeras directas entró en vigor en octubre de 2020
[112](#footnote113)
 y proporciona un marco para mejorar la protección contra las inversiones extranjeras directas que supongan un riesgo para la seguridad o el orden público en más de un Estado miembro. En su primer año completo de funcionamiento, se notificaron a la Comisión más de cuatrocientos casos. El Reglamento sobre productos de doble uso
[113](#footnote114)
, adoptado en septiembre de 2021, actualizó y reforzó el sistema de control de las exportaciones de productos de doble uso de la UE e introdujo nuevas disposiciones que permiten a la UE —en coordinación con los Estados miembros— adoptar controles autónomos de las exportaciones de productos y tecnologías no incluidos en la lista.

En un mundo globalizado, donde las formas graves de delincuencia y el terrorismo son cada vez más transnacionales, las autoridades policiales y judiciales deben contar con todos los equipos necesarios para cooperar con socios externos al objeto de garantizar la seguridad de los ciudadanos. Esto requiere abrir la puerta a la cooperación y al intercambio de información entre las autoridades judiciales de terceros países para Europol y Eurojust. Un acuerdo firmado en junio de 2022 entre Europol y Nueva Zelanda sobre el intercambio de datos personales para luchar contra las formas graves de delincuencia y el terrorismo
[114](#footnote115)
 irá seguido de negociaciones con otros países, pero en la mayoría de los casos los avances siguen siendo lentos. En cuanto a Eurojust, las negociaciones con Armenia están muy avanzadas, se ha llegado a un acuerdo sobre el texto y se han iniciado las negociaciones con Colombia, Argelia y Líbano. 

En abril de 2022, la UE y las Naciones Unidas adoptaron medidas concretas para reforzar su asociación, ya existente, para luchar contra las amenazas persistentes, pero cambiantes, para la paz y la seguridad internacionales durante el cuarto diálogo sobre la lucha contra el terrorismo. La asociación estratégica se reforzó aún más mediante la puesta en marcha el nuevo «Mecanismo mundial contra las amenazas del terrorismo de la UE y las Naciones Unidas», una iniciativa financiada por la UE para apoyar a los Estados que se enfrentan al terrorismo y al extremismo violento, en particular a través de la asistencia, la formación y la tutoría. Otras cuestiones de interés común son las amenazas emergentes relacionadas con las nuevas tecnologías, especialmente el modo en que afectan a la juventud como grupo destinatario concreto de la radicalización hacia la violencia, y el terrorismo basado en la xenofobia, el racismo y otras formas de intolerancia, o en nombre de la religión o las creencias. 

También se ha intensificado la cooperación UE-OTAN, con resultados tangibles en todos los ámbitos de cooperación
[115](#footnote116)
. La UE y la OTAN han intensificado su trabajo y cooperación tras la guerra de agresión de Rusia, con una posición política y una coordinación unificadas para ayudar a Ucrania a defenderse y proteger a su población. La asociación estratégica UE-OTAN es más sólida y pertinente que nunca en este momento crucial para la seguridad euroatlántica. En cuanto a la resiliencia, en enero de 2022 se puso en marcha un diálogo estructurado específico en el que ahora se está profundizando para apoyar la protección de las infraestructuras críticas y, en este contexto, se creará un grupo de trabajo conjunto UE-OTAN. En cuanto a la movilidad militar, se han realizado nuevas mejoras en lo que respecta al transporte y los aspectos reglamentarios, en particular el transporte de mercancías peligrosas. La lucha contra las amenazas híbridas también sigue siendo un ámbito clave de cooperación con la OTAN. Los intercambios incluyen la lucha contra el terrorismo, así como la comunicación estratégica, la manipulación de la información y la injerencia por parte de agentes extranjeros y cuestiones cibernéticas. Los ejercicios incluyeron «EU Integrated Resolve» en noviembre de 2022 dentro del concepto de ejercicio paralelo y coordinado (PACE), con la participación del personal de la OTAN, con el fin de mejorar la interacción entre los respectivos mecanismos de respuesta a las crisis.

Desde septiembre de 2022, la UE copreside el Foro Mundial contra el Terrorismo. Algunas de sus prioridades son abordar la amenaza terrorista en África e integrar la igualdad de género y la educación en la política antiterrorista.

La negociación de un acuerdo de cooperación entre la Unión e Interpol está en curso con vistas a llegar a una conclusión a nivel técnico durante el primer semestre de 2023. El principal objetivo es seguir reforzando el intercambio de información entre Interpol y las agencias y organismos de la UE, apoyar mejor a los Estados miembros y aumentar la seguridad de los ciudadanos, no solo en la UE sino en todo el mundo.

Ejemplo clave de entrega

Operación «Desert Light»: retirada del cartel europeo de la droga en seis países: En noviembre de 2022, se llevaron a cabo redadas coordinadas en toda Europa y en los Emiratos Árabes Unidos (EA), dirigidas tanto al centro de mando y control como a la infraestructura logística para el tráfico de drogas en Europa. Los objetivos de alto valor habían formado un «supercartel» que controlaba alrededor de un tercio del tráfico de cocaína en Europa. Se detuvo a un total de 49 personas sospechosas a raíz de las investigaciones desarrolladas en España, Francia, Bélgica, Países Bajos y Emiratos Árabes Unidos con el apoyo de Europol. Durante el transcurso de las investigaciones las fuerzas y cuerpos de seguridad incautaron 30 toneladas de drogas.

6.
   CONCLUSIÓN

Durante los últimos dos años y medio, la Comisión, en estrecha cooperación con el Servicio Europeo de Acción Exterior, ha desarrollado con éxito casi todas las acciones establecidas en la Estrategia de la Unión de la Seguridad. Es preciso adoptar un amplio abanico de propuestas y, sobre todo, aplicarlas. Las decisiones y acciones del Parlamento Europeo, el Consejo y cada uno de los Estados miembros serán fundamentales para garantizar que la UE ofrezca un ecosistema de seguridad sólido para sus ciudadanos.

Al mismo tiempo, el entorno de seguridad seguirá cambiando a nuestro alrededor. Desde la adopción de la Estrategia de la Unión de la Seguridad, la UE se ha enfrentado a la pandemia de COVID-19 y a las repercusiones de la agresión de Rusia contra Ucrania. Se ha producido una proliferación exponencial de las amenazas en línea y es necesaria una rápida adaptación y previsión. La UE debe seguir preparándose para hacer frente a cualquier amenaza cambiante que ponga en peligro la seguridad de sus ciudadanos. La vigilancia constante, la determinación para actuar y las respuestas colectivas serán fundamentales para el éxito colectivo de la UE en el futuro.

:   [(1)](#footnoteref2)

       COM(2020) 605.
:   [(2)](#footnoteref3)

       ENISA Threat landscape 2022 [«Panorama de amenazas 2022 de ENISA», documento en inglés].
:   [(3)](#footnoteref4)

       1) un entorno de seguridad con garantías de futuro; 2) hacer frente a las amenazas cambiantes; 3) proteger a los europeos del terrorismo y la delincuencia organizada; 4) un ecosistema europeo de seguridad sólido.
:   [(4)](#footnoteref5)

       En el cuadro que figura en el anexo se ofrece una visión general de las acciones legislativas y no legislativas desde la puesta en marcha de la Estrategia de la Unión de la Seguridad.
:   [(5)](#footnoteref6)

       Un plan de acción sobre el tráfico de bienes culturales [COM(2022) 800] y dos propuestas para la revisión de la Directiva relativa a la información anticipada sobre los pasajeros [COM(2022) 729 y 731].
:   [(6)](#footnoteref7)

       Está previsto que se adopten una propuesta de revisión de la Directiva contra la trata de seres humanos [COM(2022) 732] y el cuarto informe de situación sobre la trata de seres humanos el 19 de diciembre de 2022.
:   [(7)](#footnoteref8)

       Propuesta de revisión de la Directiva (UE) 2016/1148.
:   [(8)](#footnoteref9)

       COM(2020) 823.
:   [(9)](#footnoteref10)

       COM(2020) 829.
:   [(10)](#footnoteref11)

       Los siguientes sectores están incluidos en la Directiva SRI 2 y la Directiva REC: energía, transporte, banca, finanzas infraestructura de mercado, infraestructura digital, sanidad, agua potable, aguas residuales, administración pública, espacio, así como producción, transformación y distribución de alimentos.
:   [(11)](#footnoteref12)

       Los expertos nacionales del Grupo de Cooperación SRI están manteniendo conversaciones para apoyar a los Estados miembros en la transposición y aplicación de la Directiva SRI 2.
:   [(12)](#footnoteref13)

       COM(2020) 595. Acuerdo político alcanzado en mayo de 2022.
:   [(13)](#footnoteref14)

       El Grupo está compuesto por representantes de los Estados miembros, la Comisión y la Agencia de la

       Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA), para apoyar y facilitar la cooperación estratégica entre los Estados miembros sobre la seguridad de las redes y sistemas de información.
:   [(14)](#footnoteref15)

       Conclusiones del Consejo en relación con el afianzamiento de una posición de la Unión Europea en materia cibernética, 23 de mayo de 2022.
:   [(15)](#footnoteref16)

       En consonancia con el 
    [llamamiento de Nevers para reforzar las capacidades de la UE en materia de ciberseguridad](https://presse.economie.gouv.fr/08-03-2022-rmi-telecom-les-etats-membres-appellent-les-entreprises-du-secteur-numerique-a-renforcer-la-lutte-contre-la-desinformation-en-ligne/)
     acordado durante la reunión informal de los ministros de Telecomunicaciones del 9 de marzo de 2022.
:   [(16)](#footnoteref17)

       A la propuesta de la Comisión 
    [COM(2022) 551](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52022DC0551&qid=1666351317270)
     siguió la adopción de una Recomendación del Consejo el 8 de diciembre de 2022.
:   [(17)](#footnoteref18)

       Así lo exige el Reglamento (UE) 2019/943 sobre la electricidad.
:   [(18)](#footnoteref19)

       Organización de Aviación Civil Internacional, [Doc 10084 titulado «Risk Assessment Manual for Civil aircraft Operations Over or Near Conflict Zones» («Manual de evaluación de riesgos para operaciones de aeronaves civiles en zonas en conflicto o cercanas», documento en inglés) de 2018].
:   [(19)](#footnoteref20)

       En particular mediante la ejecución de proyectos de capacidades de la CEP y de proyectos de Horizonte 2020.
:   [(20)](#footnoteref21)

       Programa CIP de la UE, para la creación de un Centro europeo de conocimientos y un banco de pruebas de políticas para la protección de infraestructuras básicas y ATLANTIS - The Atlantic Testing Platform for Maritime Robotics: New Frontiers for Inspection and Maintenance of Offshore Energy Infrastructures [«La plataforma atlántica de ensayos para la robótica marítima: nuevas fronteras para la inspección y mantenimiento de las infraestructuras de energía mar adentro», documento en inglés].
:   [(21)](#footnoteref22)

       JOIN(2020) 18.
:   [(22)](#footnoteref23)

       EU-CyCLONe está compuesta por representantes de las autoridades de gestión de crisis cibernéticas de los Estados miembros con la participación de la Comisión en los casos en que un incidente potencial o en curso de ciberseguridad a gran escala tenga o es probable que tenga un impacto significativo en los servicios y actividades previstos en la Directiva.
:   [(23)](#footnoteref24)

       C(2021) 4520.
:   [(24)](#footnoteref25)

       Algunos ejemplos son el ejercicio de nivel operacional del Plan director (Blue OLEx, por sus siglas en inglés), organizado por Lituania y ENISA, y el Ejercicio de enlace de cibercrisis sobre solidaridad (EU CyCLES) organizado por la Presidencia francesa.
:   [(25)](#footnoteref26)

       Se puso en marcha una primera fase, con una convocatoria de propuestas sobre «Desarrollo de capacidades de los centros de operaciones de seguridad» y una convocatoria de manifestaciones de interés para participar en una adquisición conjunta de herramientas e infraestructuras, con el Centro Europeo de Competencia en Ciberseguridad, con una financiación total de 110 millones EUR de la UE procedentes del programa DIGITAL, publicadas en noviembre de 2022.
:   [(26)](#footnoteref27)

       ENISA Threat landscape 2022 [«Panorama de amenazas 2022 de ENISA», documento en inglés].
:   [(27)](#footnoteref28)

       COM(2022) 454.
:   [(28)](#footnoteref29)

       Mientras tanto, la Comisión adoptó, en octubre de 2021, un Reglamento Delegado en el marco de la Directiva sobre equipos radioeléctricos, que impone a los fabricantes de dispositivos inalámbricos la obligación de mejorar su nivel de ciberseguridad, privacidad y protección contra el fraude.
:   [(29)](#footnoteref30)

       En consonancia con las Conclusiones del Consejo sobre la seguridad de la cadena de suministro de las TIC, de 17 de octubre de 2022.
:   [(30)](#footnoteref31)

       Reglamento (UE) 2018/881, por el que se introduce un marco de certificación de la ciberseguridad a escala de la UE para los productos, servicios y procesos de TIC.
:   [(31)](#footnoteref32)

       Los Estados miembros, con el apoyo de la Comisión y de ENISA, publicaron a principios de este año un informe sobre la ciberseguridad de las redes abiertas de acceso radioeléctrico que, cuando esté más desarrollado, proporcionará una forma alternativa para desplegar la parte de acceso radioeléctrico de las redes 5G basada en interfaces abiertas.
:   [(32)](#footnoteref33)

       El Consejo de Administración del Centro Europeo de Competencia en Ciberseguridad está constituido y celebró su 4.ª reunión el 20 de octubre de 2022.
:   [(33)](#footnoteref34)

       COM(2022) 122.
:   [(34)](#footnoteref35)

       CERT-UE también ha invertido significativamente para seguir mejorando los servicios que presta a las IOUE y para añadir otros nuevos con el fin de prevenir, detectar y responder mejor a los ciberataques.
:   [(35)](#footnoteref36)

       COM(2022) 119.
:   [(36)](#footnoteref37)

       SWD(2022) 21.
:   [(37)](#footnoteref38)

       Hybrid threats: a comprehensive resilience ecosystem [«Amenazas híbridas: un ecosistema de resiliencia integral», documento en inglés], JRC130097.
:   [(38)](#footnoteref39)

       Se está trabajando en las tareas de la Brújula Estratégica para construir un espacio de datos sobre manipulación de información e injerencia por parte de agentes extranjeros y equipar las misiones y operaciones de la PCSD con capacidades y recursos para desplegar los instrumentos pertinentes de dicho conjunto de instrumentos. El SEAE sigue proporcionando a los Estados miembros de la UE conocimiento de la situación de código abierto a través del Sistema de Alerta Rápida de la UE, sensibiliza a la opinión pública, en particular mediante la campaña EUvsDisinfo, y ha mejorado aún más su 
       cooperación con partes interesadas como la OTAN y el mecanismo de respuesta rápida del G7.
:   [(39)](#footnoteref40)

       JOIN(2022) 49.
:   [(40)](#footnoteref41)

       COM(2020) 795.
:   [(41)](#footnoteref42)

       Afganistán: Plan de Acción de Lucha contra el Terrorismo, 29 de septiembre de 2021.
:   [(42)](#footnoteref43)

       COM(2021) 701. Se pidió a los Estados miembros que transpusieran la Directiva a su marco legislativo nacional a más tardar el 8 de

       septiembre de 2018.
:   [(43)](#footnoteref44)

       COM(2015) 750.
:   [(44)](#footnoteref45)

       SWD(2022) 398.
:   [(45)](#footnoteref46)

       Guideline - Building Perimeter Protection [«Directrices de seguridad perimetral de los edificios», documento en inglés], EUR 30346 EN.
:   [(46)](#footnoteref47)

       http://counterterrorism.jrc.ec.europa.eu.
:   [(47)](#footnoteref48)

       Véanse, en particular: EU Digital Autumn School, JRC127168 and Terrorism and Extremism Database - User Guide, 
    [JRC130461](javascript:viewRequest('130461','registered'))
     [«Escuela digital de otoño de la UE, JRC127168 y base de datos de terrorismo y extremismo: manual del usuario», documentos en inglés].
:   [(48)](#footnoteref49)

       Este acto recomienda a los Estados miembros que cumplan los requisitos de rendimiento de la UE al adquirir

       equipos de rayos X destinados a la detección de amenazas en espacios públicos [C(2022) 4179].
:   [(49)](#footnoteref50)

       COM(2022) 652.
:   [(50)](#footnoteref51)

       
    <https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_16_1937>
    .
:   [(51)](#footnoteref52)

       Reglamento (UE) 2021/784 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2021, que aborda

       la difusión de contenidos terroristas en línea, DO L 172 de 17.5.2021, p. 79.
:   [(52)](#footnoteref53)

       Otros resultados concretos son: una actualización del Protocolo de Crisis de la UE; manuales con orientaciones sobre el uso malintencionado de contenidos en el límite y videojuegos que conduzcan a la radicalización; y un estudio sobre los efectos de la amplificación algorítmica en el proceso de radicalización del usuario.
:   [(53)](#footnoteref54)

       Europol (2021), European Union serious and organised crime threat assessment, a corrupting influence: the infiltration and undermining of Europe's economy and society by organised crime [«Evaluación de la amenaza de la delincuencia grave y organizada en la Unión Europea, una influencia corruptora: la infiltración y el debilitamiento de la economía y la sociedad europeas por parte de la delincuencia organizada», documento en inglés] Oficina de Publicaciones de la 
       Unión Europea, Luxemburgo.
:   [(54)](#footnoteref55)

       Internet Organised Crime Threat Assessment [«Evaluación de la amenaza de la delincuencia organizada en Internet», documento en inglés], (IOCTA), 2021.
:   [(55)](#footnoteref56)

       COM(2021) 170.
:   [(56)](#footnoteref57)

       En julio de 2022, a través del Fondo de Seguridad Interior (FSI), la Comisión asignó 15,7 millones EUR a los

       Estados miembros para apoyar proyectos y actividades a largo plazo en el marco de la plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas (EMPACT), que aborda las 
    [diez prioridades de la UE en materia de delincuencia](https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2021/05/26/fight-against-organised-crime-council-sets-out-10-priorities-for-the-next-4-years/)
     adoptadas por el Consejo para 2022-2025.
:   [(57)](#footnoteref58)

       Internet Organised Crime Threat Assessment Report [«Informe de evaluación de la amenaza de la delincuencia organizada en Internet», documento en inglés] (IOCTA).
:   [(58)](#footnoteref59)

       Iniciativa internacional contra los programas de secuestro de archivos 2022, Washington DC, 1 de noviembre de 2022.
:   [(59)](#footnoteref60)

       La plataforma de descifrado de Europol está alojada en el Centro Común de Investigación de la CE, en Ispra.
:   [(60)](#footnoteref61)

       COM(2020) 607.
:   [(61)](#footnoteref62)

       COM(2021) 142.
:   [(62)](#footnoteref63)

       COM(2022) 209.
:   [(63)](#footnoteref64)

       COM(2020) 568.
:   [(64)](#footnoteref65)

       Directiva 2011/93/UE, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil, DO L 335 de 17.12.2011.
:   [(65)](#footnoteref66)

       Servicio de Estudios del Parlamento Europeo (EPRS), Lucha contra la violencia de género: Ciberviolencia, evaluación del valor añadido europeo, 2021.
:   [(66)](#footnoteref67)

       COM(2022) 105.
:   [(67)](#footnoteref68)

       La propuesta incluye la tipificación penal a escala de la UE de la difusión no consentida de material íntimo, el ciberacecho, el ciberacoso y la incitación cibernética a la violencia o al odio. Esto se complementaría con un nuevo marco de cooperación entre plataformas de internet para proteger mejor la seguridad de las mujeres en línea.
:   [(68)](#footnoteref69)

       Evaluación de la amenaza de la delincuencia grave y organizada de la Unión Europea (SOCTA) 2021.
:   [(69)](#footnoteref70)

       
    [An Anti-Trafficking Plan to protect people fleeing the war in Ukraine](https://home-affairs.ec.europa.eu/news/anti-trafficking-plan-protect-people-fleeing-war-ukraine-2022-05-11_es)
     [«Un Plan de lucha contra la trata de seres humanos para proteger a las personas que huyen de la guerra de Ucrania», documento en inglés] (europa.eu).
:   [(70)](#footnoteref71)

       COM(2021) 171.
:   [(71)](#footnoteref72)

       El cuarto informe de situación sobre la trata de seres humanos, que debe adoptarse junto con la presente propuesta, ofrece información detallada sobre la aplicación de la Estrategia de la UE de 2019 a 2022, así como datos clave y estadísticas.
:   [(72)](#footnoteref73)

       
    [20 países tejen una red para capturar a tratantes de personas durante una hackatón |](https://www.europol.europa.eu/media-press/newsroom/news/20-countries-spin-web-to-catch-human-traffickers-during-hackathon)
     [Europol (europa.eu)](https://www.europol.europa.eu/media-press/newsroom/news/20-countries-spin-web-to-catch-human-traffickers-during-hackathon)
:   [(73)](#footnoteref74)

       COM(2020) 609.
:   [(74)](#footnoteref75)

       COM(2021) 591.
:   [(75)](#footnoteref76)

       Informe anual de Eurojust de 2021.
:   [(76)](#footnoteref77)

       COM(2020) 606.
:   [(77)](#footnoteref78)

       COM(2022) 18.
:   [(78)](#footnoteref79)

       Europol, Does crime still pay? Criminal Asset Recovery in the EU – Survey of statistical information 2010‑2014 [«¿Sigue resultando provechoso el delito? Recuperación de activos de origen delictivo en la UE — Encuesta de información estadística 2010-2014», documento en inglés], 2016.
:   [(79)](#footnoteref80)

       COM(2021) 421, COM(2021) 420, COM(2021) 423, COM(2021) 422. Se alcanzó un acuerdo político sobre el Reglamento relativo a las transferencias de fondos en junio de 2022, y también se encontró un enfoque general parcial sobre el Reglamento por el que se crea la Autoridad de Lucha contra el Blanqueo de Capitales y la Financiación del Terrorismo (excepto las disposiciones sobre recursos y sede) en junio de 2022.
:   [(80)](#footnoteref81)

       COM(2022) 245 final.
:   [(81)](#footnoteref82)

       Primer informe anual de la Fiscalía Europea, 2022.
:   [(82)](#footnoteref83)

       COM(2020) 760.
:   [(83)](#footnoteref84)

       La última edición del informe se adoptó el 13 de julio de 2022 [COM(2022) 500].
:   [(84)](#footnoteref85)

       COM(2020) 608 final.
:   [(85)](#footnoteref86)

       COM(2022) 480.
:   [(86)](#footnoteref87)

       Véanse, por ejemplo, las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 2199 (2015), 2253 (2015), 2322 (2016), 2347 (2017), 2462 (2019) y 2617 (2021); y la Declaración de Roma de los ministros de Cultura del G20, de 30 de julio de 2021.
:   [(87)](#footnoteref88)

       COM(2022) 800.
:   [(88)](#footnoteref89)

       COM(2021) 851.
:   [(89)](#footnoteref90)

       COM(2021) 709.
:   [(90)](#footnoteref91)

       COM(2021) 706.
:   [(91)](#footnoteref92)

       COM(2022) 581.
:   [(92)](#footnoteref93)

       COM(2021) 277.
:   [(93)](#footnoteref94)

       COM(2022) 301.
:   [(94)](#footnoteref95)

       COM(2021) 891.
:   [(95)](#footnoteref96)

       COM(2022) 636.
:   [(96)](#footnoteref97)

       A partir del 1 de enero de 2023, se suprimirán los controles de personas en las fronteras interiores terrestres y marítimas entre Croacia y 
       los países del espacio Schengen. Los controles en las fronteras aéreas interiores se suprimirán a partir del 26 de marzo de 2023.
:   [(97)](#footnoteref98)

       COM(2021) 782, COM(2021) 780.
:   [(98)](#footnoteref99)

       COM(2021) 784.
:   [(99)](#footnoteref100)

       COM(2021) 756, COM(2021) 757, COM(2021) 759.
:   [(100)](#footnoteref101)

       COM(2018) 225, COM(2018) 226.
:   [(101)](#footnoteref102)

       El Sistema de Control de la Importación 2 (ICS2) estará operativo en tres lanzamientos (marzo de 2021, marzo de 2022 y marzo de 2023). Cada lanzamiento afecta a distintos operadores económicos y modelos de transporte.
:   [(102)](#footnoteref103)

       Reglamento (UE) 2021/1077 de 24 de junio de 2021, por el que se establece, como parte del Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras, el Instrumento de Apoyo Financiero para Equipo de Control Aduanero.
:   [(103)](#footnoteref104)

       COM(2022) 729 y 731.
:   [(104)](#footnoteref105)

       Basada en el Reglamento (UE) 2019/1157 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019 sobre el refuerzo de la seguridad de los documentos de identidad de los ciudadanos de la Unión y de los documentos de residencia expedidos a ciudadanos de la Unión y a los miembros de sus familias que ejerzan su derecho a la libre circulación (DO L 188 de 12.7.2019, p. 67).
:   [(105)](#footnoteref106)

       EUR-lex 52022PC0658.
:   [(106)](#footnoteref107)

       COM(2021) 206.
:   [(107)](#footnoteref108)

       COM(2021) 205.
:   [(108)](#footnoteref109)

       Horizonte Europa también invierte fondos considerables en tecnologías innovadoras en beneficio de las autoridades policiales para la lucha contra la radicalización, así como de proyectos de detección de drogas y explosivos, tráfico de bienes culturales, tráfico ilícito de migrantes, seguridad de los espacios públicos y usurpación de identidad.
:   [(109)](#footnoteref110)

       En 2022 se iniciaron diálogos de lucha contra el terrorismo con las Naciones Unidas, Israel e India; y se prevé iniciar diálogos con Turquía, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos (AE). En 2023, se prevén diálogos clave con Marruecos, Túnez, Egipto, Kenia, Estados Unidos, Arabia Saudí, y posiblemente también con Argelia.
:   [(110)](#footnoteref111)

       Decisión del Consejo (UE) 2022/2271 – Albania; Decisión del Consejo (UE) 2022/2272 – Bosnia y Herzegovina; Decisión del Consejo (UE) 2022/2273 – Montenegro; Decisión del Consejo (UE) 2022/2274 – Serbia.
:   [(111)](#footnoteref112)

       Véase la sexta revisión conjunta de la aplicación del Programa de Seguimiento de la Financiación del Terrorismo COM(2022) 585.
:   [(112)](#footnoteref113)

       EU/2019/452.
:   [(113)](#footnoteref114)

       EU/2021/821 refundición.
:   [(114)](#footnoteref115)

       El Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD) describió favorablemente el acuerdo como un modelo para futuros acuerdos sobre el intercambio de datos personales con fines policiales.
:   [(115)](#footnoteref116)

       Véase el séptimo informe de situación sobre la aplicación del conjunto común de propuestas aprobadas por la UE y Consejos de la OTAN de 6 de diciembre de 2016 y 5 de diciembre de 2017, 20 de junio de 2022.

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![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 13.12.2022

COM(2022) 745 final

ANEXO

de la

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre el quinto informe de situación sobre la aplicación de la Estrategia de la UE para una Unión de una Seguridad

Leyenda:

Expedientes legislativos: ● = adoptado ● = trabajo en curso ● = esperando la propuesta de la Comisión

Expedientes no legislativos: ● = adoptado ● = trabajo en curso

Iniciativas adicionales: Iniciativas que no figuraban inicialmente entre las acciones clave de la Estrategia para una Unión de la Seguridad.

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Acciones | | Situación actual | | | | | | |
| I. Un entorno de seguridad con garantías de futuro (infraestructuras críticas, ciberseguridad, espacios públicos) | | | | | | | | |
| Expedientes legislativos | | |  | | |  |  | |
| ·Propuesta de Directiva relativa a la resiliencia de las entidades críticas, COM(2020) 829. | | ·Adoptada por la Comisión el 16.12.2020.  Adopción formal por el Parlamento el 22.11.2022 y por el Consejo el 8.12. 2022. | ● | | | ● | ● | |
| ·Directiva revisada relativa a la seguridad de las redes y sistemas de información (Directiva SRI 2), COM(2020) 823. | | ·Adoptada por la Comisión el 16.12.2020.   Adopción formal por el Parlamento el 10.11.2022 y por el Consejo el 28.11.2022. | ● | | | ● | ● | |
| ·Resiliencia operativa digital del sector financiero (Reglamento y Directiva DORA), COM(2020) 595. | | ·Adoptados por la Comisión el 24.9.2020.  Adopción formal por el Parlamento el 10.11.2022 y por el Consejo el 28.11.2022. | ● | | | ● | ● | |
| ·Reglamento sobre la seguridad de la información en las instituciones, órganos y organismos de la Unión, COM(2022) 119 | | ·Adoptado por la Comisión el 22.3.2022.  Las negociaciones siguen su curso en el Consejo y en el Parlamento Europeo. | ● | | | ● | ● | |
| ·Reglamento relativo a las medidas destinadas a garantizar un elevado nivel común de ciberseguridad en las instituciones, órganos y organismos de la Unión, COM(2022) 122. | | ·Adoptado por la Comisión el 22.3.2022.  El Consejo alcanzó un enfoque general el 18.11.2022.  Las negociaciones siguen su curso en el Parlamento Europeo. | ● | | | ● | ● | |
| Iniciativas adicionales | | | | | | | | |
| ·Reglamento relativo a los requisitos horizontales de ciberseguridad para los productos con elementos digitales COM(2022) 454. | | ·Adoptado por la Comisión el 15.9.2022.  Las negociaciones siguen su curso en el Consejo. El Parlamento Europeo está en proceso de nombrar a los ponentes. | ● | | | ● | ● | |
| Expedientes no legislativos | | | | |  | | | |
| ·Estrategia de Ciberseguridad de la UE, JOIN(2020) 18. | | ·Adoptada por la Comisión el 16.12.2020.  La Comisión y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad presentaron un informe de ejecución conjunto en junio de 2021. | ● | | | | | |
| ·Marco regulador para el concepto europeo de gestión del tráfico no tripulado (U-Space), C(2021) 2671, C(2021) 2672, C(2021) 2673. | | ·Adoptado por la Comisión el 22.4.2021.  El 29.11.2022 la Comisión adoptó una nueva Estrategia 2.0 para los drones. | ● | | | | | |
| ·Creación de una Unidad Cibernética Conjunta. | | ·Recomendación de la Comisión para establecer la Unidad Cibernética Conjunta adoptada el 23.6.2021.  El Consejo ultimó las Conclusiones sobre la Unidad Cibernética Conjunta en octubre de 2021. | ● | | | | | |
| ·Intensificación de la cooperación para la protección de los espacios públicos, incluidos los lugares de culto. | | ·Incluido en la Agenda de Lucha contra el Terrorismo de la UE, adoptada el 9.12. 2020.  La Comisión ha publicado un manual para promover el principio de «seguridad desde el diseño» de los espacios públicos. | ● | | | | | |
| ·Código de red sobre ciberseguridad para los flujos transfronterizos de electricidad. | | ·Adopción por la Comisión prevista para principios de 2023. | ● | | | | | |
| ·Apoyo de la mejora de las capacidades de los Estados miembros para contrarrestar y mitigar la amenaza de los drones destinados a fines no cooperativos | | ·Incluido en la Agenda de Lucha contra el Terrorismo de la UE, adoptada el 9.12. 2020.  La Comisión presentará un «paquete antidrones» en el primer semestre de 2023, que incluirá una Comunicación específica para hacer frente a los drones, así como dos manuales sobre la protección contra los drones. | ● | | | | | |
| Iniciativas adicionales | | | | | | | | |
| ·Recomendación del Consejo sobre un enfoque coordinado de la Unión para reforzar la resiliencia de las infraestructuras críticas  COM(2022) 551 | | ·Propuesta adoptada por la Comisión el 18.10.2022  Adopción por el Consejo el 8.12.2022 | ● ● | | | | | |
| II. Hacer frente a las amenazas cambiantes (ciberdelincuencia, aplicación de la ley moderna, contenidos ilegales en línea, amenazas híbridas) | | | | | | | | |
| Expedientes legislativos | | | |  | |  | |  |
| ·Propuestas sobre la detección y la eliminación de material relacionado con el abuso sexual de menores.  COM(2020) 0259      COM(2022) 209 | | ·Propuesta a corto plazo: Adoptada por la Comisión el 10.9.2020.  Acuerdo político de los colegisladores el 29.4.2021. Entrada en vigor el 3.8.2021. | ● | | | ● | ● | |
|  | | ·Propuesta a largo plazo: Adoptada por la Comisión el 11.5.2022.  Las negociaciones en el Consejo siguen en curso. | ● | | | ● | ● | |
| ·Propuesta de Reglamento sobre la digitalización de la cooperación judicial y del acceso a la justicia en los asuntos transfronterizos civiles, mercantiles y penales, y por el que se modifican determinados actos legislativos en el ámbito de la cooperación judicial. COM(2021) 75  Y propuesta de Directiva sobre cooperación judicial.  COM(2021) 760 | | ·Adoptada por la Comisión el 1.12.2021  El Consejo alcanzó una orientación general el 9.12.2022 y las negociaciones en el Parlamento Europeo siguen en curso | ● | | | ● | ● | |
| ·Ley de Inteligencia Artificial.  COM(2021) 0106 | | ·Adoptada por la Comisión el 21.4.2021  Las negociaciones siguen en curso en el Parlamento Europeo y el Consejo | ● | | | ● | ● | |
| Expedientes no legislativos | | | |  | | | | |
| ·Estrategia de la UE para la lucha contra el abuso sexual de menores  COM(2020) 607 | | ·Adoptada por la Comisión el 24.7.2020. | ● | | | | | |
| ·Mejorar la capacidad de las autoridades policiales y judiciales en las investigaciones digitales. | | La mejora de la capacidad policial para las investigaciones digitales figura en la Estrategia de la UE contra la Delincuencia Organizada, adoptada el 14.4. 2021. | ● | | | | | |
| ·Establecer un enfoque de la UE para contrarrestar las amenazas híbridas: | | Integración - completada  Conocimiento de la situación - completado  Identificación de las líneas de base de la resiliencia híbrida sectorial (identificación completada, análisis de deficiencias en curso)  Creación de una plataforma en línea (en curso) | ● | | | | | |
| ·Revisión del protocolo operativo de la UE para la lucha contra las amenazas híbridas («EU Playbook»), SWD(2016) 227. | | Pendiente del resultado de la revisión de los mecanismos de gestión de crisis de la UE. | ● | | | | | |
| III. Proteger a los europeos frente al terrorismo y la delincuencia organizada | | | | | | | | |
| Expedientes legislativos | | | | |  |  | |  |
| Paquete para la lucha contra el blanqueo de capitales:  propuesta de Reglamento por el que se crea la Autoridad de Lucha contra el Blanqueo de Capitales y la Financiación del Terrorismo y se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1093/2010, (UE) n.º 1094/2010 y (UE) n.º 1095/2010 [COM(2021) 421]  propuesta de Reglamento relativo a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo COM(2021)420  propuesta de Directiva relativa a los mecanismos que deben establecer los Estados miembros a efectos de la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo y por la que se deroga la Directiva (UE) 2015/849 COM(2021)423  propuesta de Reglamento relativo a la información que acompaña a las transferencias de fondos y de determinados criptoactivos (refundición) COM(2021) 42 | ·Adoptada por la Comisión el 20.7.2021  El 29 de junio de 2022 se alcanzó un acuerdo político entre el Consejo y el Parlamento Europeo sobre la propuesta de Reglamento relativo a la información que acompaña a las transferencias de fondos y de determinados criptoactivos; el texto debería adoptarse formalmente antes de que finalice el segundo trimestre de 2023.      En junio de 2022, el Consejo alcanzó un enfoque general parcial sobre el Reglamento por el que se crea la Autoridad de Lucha contra el Blanqueo de Capitales y la Financiación del Terrorismo (excepto las disposiciones sobre recursos y sede).    En lo que respecta a los demás elementos del paquete, los debates siguen en curso en el Parlamento y el Consejo. | | | ● | | ● | | ● |
| ·Revisión del Reglamento (UE) n.º 258/2012 sobre las autorizaciones de exportación y medidas de importación y tránsito para las armas de fuego.  COM(2022) 480. | ·Adoptada por la Comisión el 27.10.2022.  Los debates se iniciaron en el Consejo. | | | ● | | ● | | ● |
| ·Revisión de la legislación relativa al embargo preventivo y decomiso y a los organismos de recuperación de activos. COM(2022) 245 | ·Adoptada por la Comisión el 25.5.2022.  Negociaciones en curso en el Consejo. El Parlamento Europeo ha nombrado a los ponentes. | | | ● | | ● | | ● |
| ·Propuesta de una nueva Directiva relativa a la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal. COM(2021) 851 | ·Adoptada por la Comisión el 15.12.2021.  El Consejo alcanzó un enfoque general el 9.12.2022 | | | ● | | ● | | ● |
| ·Revisión del mandato del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías.  COM(2022) 18 | ·Adoptada por la Comisión el 12.1.2022.  El enfoque general del Consejo se alcanzó el 9.6.22 y se espera que el Parlamento adopte su posición en los próximos días. | | | ● | | ● | | ● |
| ·Revisión de la Directiva contra la trata de seres humanos [COM(2022) 732]. | ·Pendiente de adopción por la Comisión el 19.12.2022. | | | ● | |  | |  |
| Iniciativas adicionales | | | | | | | | |
| ·Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo entre la Unión Europea, por una parte, y Nueva Zelanda, por otra, sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades neozelandesas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo. COM(2022) 207 final  ·Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo entre la Unión Europea, por una parte, y Nueva Zelanda, por otra, sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades neozelandesas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo. COM(2022) 208 final | ·Adoptada por la Comisión el 13.5.2022. | | | ● | |  | |  |
| ·Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se regula la comercialización y el uso de sustancias químicas de alto riesgo. | ·Adopción prevista para el tercer trimestre de 2023. | | | ● | |  | |  |
| ·Recomendación de la Comisión sobre los requisitos voluntarios de rendimiento de los equipos de rayos X utilizados en los espacios públicos. C(2022) 4179 | ·Adoptada por la Comisión el 23.6.2022 | | | ● | |  | |  |
| ·Plan de acción revisado de la UE contra el tráfico de especies silvestres.  COM(2022) 581 | ·Adoptado por la Comisión el 10.11.2022 | | | ● | | ● | | ● |
| ·Propuesta de un nuevo Reglamento sobre la deforestación.  COM(2021) 706 | ·Adoptada por la Comisión el 21.11.2021  Enfoque general del Consejo alcanzado el 28.6. 2022. | | | ● | | ● | | ● |
| ·Propuesta de un nuevo Reglamento sobre traslados de residuos.  COM(2021) 709 | ·Adoptada por la Comisión el 17.11.2021  Se espera que el Parlamento vote pronto.  Enfoque general del Consejo previsto para el primer trimestre de 2023. | | | ● | | ● | | ● |
| Expedientes no legislativos | | | | |  | | | |
| ·Una agenda de lucha contra el terrorismo de la UE, incluidas las medidas renovadas de lucha contra la radicalización en la UE.  COM(2020) 795 | ·Adoptada por la Comisión el 9.12.2020 | | | ● | | | | |
| ·Estrategia de la UE contra la Delincuencia Organizada.   COM(2021) 170 (acompañada de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre EMPACT). | ·Adoptada por la Comisión el 14.4.2021 | | | ● | | | | |
| ·Estrategia de la UE en la lucha contra la trata de seres humanos 2021-2025.  COM(2021) 171 | ·Adoptada por la Comisión el 14.4.2021  4.º informe de situación aprobado el 19.12.2022 | | | ● | | | | |
| ·Agenda y Plan de Acción de la UE en materia de lucha contra la droga 2021-2025.  COM(2020) 606 | ·Adoptados por la Comisión el 24.7.2020 | | | ● | | | | |
| ·Plan de Acción de la UE sobre el Tráfico de Armas de Fuego 2020-2025.  COM(2020) 608 | ·Adoptado por la Comisión el 24.7.2020 | | | ● | | | | |
| ·Inicio de las negociaciones con trece terceros países para la cooperación con Eurojust. | ·Mandato adoptado por el Consejo el 1.3.2021  Contactos de la Comisión con todos los terceros países en curso. Se han iniciado formalmente negociaciones con cuatro países: Argelia, Armenia, Colombia y Líbano. Acuerdo sobre el texto con Armenia, antes de iniciar el procedimiento formal de adopción. | | | ● | | | | |
| ·Nueva cooperación con terceros países y organizaciones internacionales clave en la lucha contra el terrorismo. | El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) mantienes conversaciones periódicas en materia de lucha antiterrorista con los siguientes países y organizaciones internacionales: En 2022 se mantuvieron diálogos para la lucha antiterrorista con las Naciones Unidas, Israel e India; En 2023 se celebrarán con Turquía, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos (EAU). También se prevén diálogos con Marruecos, Túnez, Egipto, Kenia, Estados Unidos, Arabia Saudí y, posiblemente también Argelia | | | ● | | | | |
| ·Plan de acción de la UE contra el tráfico ilícito de migrantes 2021-2025.  COM(2021) 171 | ·Adoptado por la Comisión el 29.9.2021 | | | ● | | | | |
| ·Fiscalía Europea: Recomendación sobre los acuerdos de cooperación con determinados terceros países. | Trabajo preparatorio en curso.  La Fiscalía Europea debe presentar una lista de terceros países prioritarios con los que debe reforzar y debatir la cooperación antes del inicio de las consultas y negociaciones formales con las partes interesadas pertinentes. | | | ● | | | | |
| Iniciativas adicionales | | | | | | | | |
| ·Lucha contra el tráfico ilegal de bienes culturales  COM(2022) 800 | ·Adoptado por la Comisión el 13.12.2022 | | | ● | | | | |
| IV. Un ecosistema de seguridad europeo sólido | | | | | | | | |
| Expedientes legislativos | | | |  | |  | |  |
| ·Reforzar el mandato de Europol.  COM(2020) 796 | ·Adoptado por la Comisión el 9.12.2020  Acuerdo político alcanzado el 1.2.2022  Entrada en vigor el 28.6.2022. | | | ● | | ● | | ● |
| ·Revisión de las Decisiones Prüm.  COM(2021) 784 | ·Adoptada por la Comisión el 8.12.2021  Negociaciones en curso. | | | ● | | ● | | ● |
| ·Propuestas para modernizar las normas existentes en materia de intercambio de datos y la cooperación policial dentro de la UE y crear un código de cooperación policial de la UE  COM(2021) 782 y COM(2021) 780. | ·Adoptadas el 8.12.2021  Paquete compuesto por una Directiva relativa al intercambio de información entre los cuerpos de seguridad de los Estados miembros y una Recomendación del Consejo para la cooperación policial operativa.    Recomendación del Consejo adoptada el 9.6. 2022  Acuerdo político alcanzado por los colegisladores sobre la Directiva relativa al intercambio de información el 29.11.2022 | | | ● | | ● | | ● |
| ·Propuesta de Reglamento sobre el Centro Europeo de Competencia Industrial, Tecnológica y de Investigación en Ciberseguridad y la Red de Centros Nacionales de Coordinación.  COM(2018) 630 | ·Adoptada por la Comisión en mayo de 2021  El Reglamento por el que se establecen el Centro de Competencia y la Red entró en vigor el 28.6. 2021. | | | ● | | ● | | ● |
| ·Revisión de la Directiva relativa a la información anticipada sobre los pasajeros.  COM(2022) 729  ·COM(2022) 731 | ·Adoptada por la Comisión el 13.12.2022 | | | ● | | ● | | ● |
| ·Intercambio de información digital sobre casos de terrorismo transfronterizo.  COM(2021) 757 | ·Adoptado por la Comisión el 1.12.2021  Enfoque general del Consejo alcanzado el 9.6.2022. El trabajo en el Parlamento Europeo está en curso. | | | ● | | ● | | ● |
| ·Plataforma de colaboración informática para los equipos conjuntos de investigación.  COM(2021) 756 | ·Adoptada por la Comisión el 1.12.202  Enfoque general del Consejo adoptado el 9.6.2022. Informe del Parlamento Europeo aprobado el 10.10.2022. Diálogos tripartitos en curso. | | | ● | | ● | | ● |
| ·Marco para el acceso recíproco a la información relacionada con la seguridad de los agentes de primera línea entre la UE y los terceros países clave para contrarrestar las amenazas comunes en materia de seguridad. | ·Trabajo en curso. | | | ● | | ● | | ● |
| Iniciativas adicionales | | | | | | | | |
| ·Reglamento sobre la ampliación del mandato del  [Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades](https://www.ecdc.europa.eu/en)  (ECDC).  COM(2020) 0320 | ·Adoptado por la Comisión el 11.11.2020  Adoptado por el Consejo el 24.10.2022 y el Parlamento Europeo el 4.10. 2022 | | | ● | | ● | | ● |
| ·Reglamento sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud.  COM(2020) 0322 | ·Adoptado por la Comisión el 11.11.2020  Adoptado por el Consejo el 24.10.2022 y el Parlamento Europeo el 4.10. 2022 | | | ● | | ● | | ● |
| ·Reglamento de la UE para el control de las inversiones extranjeras directas  [COM(2017) 0487](http://www.europarl.europa.eu/RegData/docs_autres_institutions/commission_europeenne/com/2017/0487/COM_COM(2017)0487_ES.pdf) | ·Adoptado por la Comisión el 13.9.2017  Adoptado por el Parlamento Europeo el 14.9.2019 y por el Consejo el 5.3.2019  Entrada en vigor el 11.10. 2020 | | | ● | | ● | | ● |
| ·Reglamento UE/2021/821 – Reglamento sobre productos de doble uso de la UE (refundición) | ·Adoptado por la Comisión el 28.9.2016  Adoptado por el Parlamento el 25.3. 2021 y por el Consejo el 10.5. 2021  Entrada en vigor el 8.9.2021 | | | ● | | ● | | ● |
| Expedientes no legislativos | | | | |  | | | |
| ·Programa de trabajo de Horizonte Europa para el período 2021-2022, bloque 3 («Seguridad civil para la sociedad»)  Acto de ejecución | ·Adoptado por los Estados miembros en junio de 2021 (a través del Comité del Programa Horizonte Europa) | | | ● | | | | |
| ·Actualización de la dimensión exterior de la política de la UE sobre el registro de nombres de los pasajeros. | El trabajo está en curso | | | ● | | | | |
| ·Mejores normas de seguridad para los documentos de identidad y los documentos de residencia (aplicación del Reglamento 2019/1157). | En curso (los Estados miembros comenzaron a expedir documentos de identidad y documentos de residencia con arreglo a normas de seguridad más estrictas en agosto de 2021). | | | ● | | | | |
| ·Centro europeo de innovación para la seguridad interior. | Se ha creado el centro a modo de redes colaborativas de laboratorios de innovación. El equipo del centro se reúne periódicamente cada dos semanas. | | | ● | | | | |
| ·Recomendación de la Comisión al Consejo para entablar negociaciones con Interpol. | ·Dos Decisiones del Consejo sobre el inicio de las negociaciones con Interpol para la firma de un acuerdo de cooperación, adoptadas el 14.7. 2021.   Las negociaciones siguen su curso (empezaron en diciembre de 2021). | | | ● | | | | |
| ·Consolidación y mejora del intercambio de información sobre antecedentes penales (ECRIS y ECRIS-TCN). | ·El Dictamen de la Comisión sobre las especificaciones técnicas de la agencia eu-LISA para el intercambio de información sobre antecedentes penales de un nacional de un tercer país (ECRIS-TCN) se adoptó el 2.6.2021.  Los Estados miembros adoptaron la Decisión de ejecución sobre ECRIS-TCN el 6.10.2022. Pendiente de adopción por el Colegio el 14.12.2022 | | | ● | | | | |
| Iniciativas adicionales | | | | | | | | |
| ·Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Primer informe sobre la aplicación y el funcionamiento de la Directiva (UE) 2016/680 sobre protección de datos en el ámbito penal («DAP»)  COM(2022) 364 | ·Adoptada por la Comisión el 25.7. 2022 | | | ● | | | | |

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