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Language: es
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# 52003DC0852

**La situación de la agricultura en la Unión Europea - Informe 2002 publicado en relación con el Informe general sobre la actividad de la Unión Europea - 2002 - Bruselas-Luxemburgo, 2003 /\* COM/2003/0852 final \*/**

  

La situación de la agricultura en la Unión Europea - Informe 2002 - Publicado en relación con el Informe general sobre la actividad de la Unión Europea - 2002 - BRUSELAS-LUXEMBURGO, 2003

1. Situación económica y renta agraria

1.1. Aspectos generales

1. La campaña agrícola 2002 presentó como aspectos principales los siguientes:

a) un nivel de recuperación económica globalmente insuficiente, enmarcado en un contexto internacional de incertidumbre resultante del efecto combinado de las tensiones geopolíticas, de la evolución negativa de los mercados de valores y de la desconfianza en la situación real de la economía y del sector empresarial;

b) una drástica subida de los precios del petróleo a lo largo del año, que los aproximó a los niveles relativamente altos de la primera mitad del 2001;

c) un deterioro de la confianza de los inversores, lo que, combinado con el aumento de los precios del petróleo, erosionó el poder de compra y determinó que el consumo privado en la UE creciera sólo marginalmente;

d) una notable recuperación del sector bovino tras las recientes crisis de la EEB y de la fiebre aftosa, con una mejora significativa del consumo de carne de vacuno y un aumento medio de los precios del sector de más de un 6 %; esta recuperación determinó que los precios de la carne de porcino y de la carne de aves de corral se situaran durante la mayor parte del año muy por debajo de los niveles excepcionalmente altos alcanzados en la campaña anterior;

e) unas condiciones climáticas que, salvo por las graves inundaciones que sufrieron durante el verano algunos Estados miembros, fueron en general favorables, determinando la segunda cosecha de cereales más importante desde el nivel récord alcanzado el año 2000.

2. El ritmo de crecimiento del comercio mundial registró cierta recuperación, contribuyendo así a que las exportaciones globales de la UE mejoraran ligeramente con relación a los niveles del 2001. La situación, sin embargo, resultó menos favorable para las exportaciones agrícolas comunitarias, que se vieron enfrentadas a dos obstáculos principales: el fortalecimiento registrado por el euro en el curso del año y la creciente competencia de los países terceros, especialmente en el sector de los cereales, donde algunos exportadores no tradicionales de la zona del Mar Negro tuvieron durante la campaña un fuerte impacto en los mercados. No obstante, las exportaciones de carne mejoraron considerablemente con respecto a los niveles del año anterior, que se habían visto gravemente afectados como consecuencia de las restricciones comerciales impuestas por el temor a las zoonosis.

3. Según las primeras estimaciones realizadas a finales del 2002, la renta agraria del conjunto de la Unión (medida como el valor añadido neto real al coste de los factores por unidad de trabajo anual) disminuyó ese año un 3,0 % en términos reales. Este descenso, coincidente con una nueva contracción del trabajo agrícola global (-2,9 % con relación al nivel del 2001), contrasta claramente con los fuertes crecimientos registrados en el 2000 y el 2001 (cuando, de acuerdo con las últimas cifras disponibles, la renta real se elevó un 4,4 % y un 6,1 %, respectivamente). No obstante, pese a dicho descenso, la renta agraria media del 2002 siguió situándose alrededor de un 25 % por encima de la de comienzos de los años 90. En la base de esa disminución estuvo la drástica caída sufrida por los precios de numerosos productos vegetales y animales, caída que no pudo compensarse con el aumento registrado por el volumen de producción. Aunque tal fue el caso especialmente de algunos animales y productos animales (carne de porcino, leche, aves de corral), cuyos precios medios reales sufrieron una fuerte disminución, la caída afectó también a productos tales como los cereales, las semillas oleaginosas y las patatas. No obstante, como es habitual, estas primeras estimaciones deben manejarse con cierta prudencia.

4. En lo que respecta a la situación climática, la campaña agrícola 2002 tuvo un buen comienzo, favorecido por el hecho de que las labores de preparación del campo del último otoño y la siembra de los cereales y semillas de colza de invierno se efectuaran en condiciones casi óptimas, por lo general mucho más favorables que las del año anterior, particularmente en Francia y el Reino Unido. Aunque los meses de diciembre del 2001 y enero del 2002 registraron en toda Europa algunas semanas con temperaturas más frías de las normales, haciendo temer la aparición de los efectos propios de las heladas, las condiciones subsiguientes durante la estación invernal fueron en general buenas, con temperaturas más altas que las medias y una situación global favorable para los preparativos de la siembra de primavera.

5. Llegada la primavera, las condiciones climáticas en Europa fueron en su conjunto satisfactorias para el crecimiento de los cultivos y las labores del campo. La Península Ibérica, el sur de Italia (salvo Sicilia) y Grecia registraron unos buenos índices de pluviometría, permitiendo el reaprovisionamiento parcial de las reservas de agua y haciendo esperar un impacto positivo en la producción de trigo duro. Las altas temperaturas de finales de abril y mayo, superiores a las estacionales, potenciaron el desarrollo vegetativo de los cultivos, especialmente en los países de Europa Central y Septentrional, mientras que en las regiones mediterráneas la ola de calor registrada en junio estimuló fuertemente el crecimiento de los cultivos de verano.

6. La situación global empeoró en julio y agosto con las torrenciales lluvias caídas en buena parte de los Estados miembros de Europa Central, particularmente Alemania y Austria. La saturación de los suelos y las inundaciones resultantes de esa abundante pluviometría dificultaron las operaciones de cosecha de los cereales de paja, causaron daños en numerosas zonas y provocaron la pérdida de no pocas cosechas y tierras de pasto. En el caso de España, Francia e Inglaterra, las faenas de recolección del mes de julio se efectuaron en general en condiciones más favorables que las del año anterior y, en contraste con la situación vivida en Alemania y Austria, el desarrollo vegetativo de los cultivos estivales se vio favorecido en numerosas partes de España, Francia e Italia. Las últimas semanas del verano fueron por lo general satisfactorias para los cultivos estacionales, con unas condiciones más secas y calurosas en las zonas septentrionales y más húmedas y frías en las regiones mediterráneas. Octubre, sin embargo, registró abundantes lluvias y temperaturas más bajas de las normales, lo que afectó parcialmente a algunas de las labores agrícolas de los países septentrionales, como la cosecha tardía de la patata o la recolección temprana de la remolacha azucarera.

7. Según las estimaciones disponibles, el consumo interior de cereales se elevó en el período 2002/03 a cerca de 192 millones de toneladas (alrededor de 2 millones más que en el 2001/02). Tal crecimiento se explica por el aumento del consumo humano (+ 1,2 millones de toneladas) y del volumen destinado a la alimentación animal (+ 1 millón de toneladas), este último determinado en gran medida por los precios relativamente bajos de los cereales en comparación con los de las semillas oleaginosas. Por lo que se refiere a la carne de vacuno, las cifras parecen indicar una franca recuperación del consumo durante el año 2002. Tras las fuertes caídas registradas a finales del 2000 y comienzos del 2001, el consumo de carne de vacuno fue recuperándose gradualmente, con el resultado de que las estimaciones actuales sitúan el consumo total del 2002 en 7,5 millones de toneladas, es decir, un 11,3 % por encima del nivel del año anterior. En cuanto a la carne de porcino, el consumo del 2002 se mantuvo aproximadamente en el mismo nivel que en el 2001 (alrededor de 16,5 millones de toneladas) tras el ligero aumento registrado a finales de ese año. Por su parte, el consumo de carne de aves de corral, que se había beneficiado considerablemente de la última crisis de la EEB aumentando en el 2001 más de un 3 %, parece haberse contraído ligeramente en el 2002 (-1,7 % respecto del año anterior) como consecuencia de la recuperación del consumo de carne de vacuno. En fin, mientras el consumo de mantequilla se mantuvo prácticamente sin cambios, el de queso prosiguió su tendencia alcista (+ 1,4 %), si bien este crecimiento fue ligeramente inferior al registrado en los últimos años.

8. En lo que respecta a la situación económica general, el nivel de recuperación registrado el año 2002 resultó más bien decepcionante. El fuerte crecimiento global que se había previsto a comienzos del año (como efecto de la fortaleza política subsiguiente a los sucesos del 11 de septiembre y de la decidida relajación de la política monetaria) no llegó a producirse finalmente. El ambiente de incertidumbre provocado por el impacto simultáneo de las tensiones geopolíticas, especialmente en Oriente Medio (con las consiguientes subidas del precio del petróleo a lo largo del año), de la desfavorable evolución de los mercados de valores y de la desconfianza en la situación real de la economía y del sector empresarial vino a exacerbar el clima de inseguridad, determinando un bajo nivel de recuperación general. Se estima así que el crecimiento del PIB mundial en el año 2002 fue de sólo un 2,6 %. No obstante, tras la contracción sufrida en el 2001 (la primera en 20 años), el comercio global parece haber aumentado en el 2002 alrededor de un 2 %.

9. Siguiendo la misma línea que la evolución mundial, la recuperación iniciada en la UE en el primer trimestre del 2002 no logró mantenerse el resto del año. La recuperación general se situó muy por debajo de lo previsto, estimándose hoy que el índice de crecimiento medio en la zona euro se habrá cifrado ese año en sólo un 0,8 %. Al mismo tiempo, la subida de los precios del petróleo y de los alimentos erosionó el poder de compra, determinando así un deficiente nivel de demanda. Este hecho, combinado con el deterioro de la confianza de los inversores y con el ascenso del índice de ahorro familiar, hizo que el consumo privado global en la zona euro sólo aumentara alrededor de un 0,6 % en el 2002. Se estima, en fin, que la tasa de inflación media en dicha zona se habrá cifrado ese año en un 2,3 % (ligeramente por debajo del 2,5 % del año anterior).

10. Comparado con el de los últimos años, el nivel de los precios del petróleo se mantuvo relativamente bajo a comienzos del 2002 (alrededor de 20 USD/barril de crudo Brent), pero fue aumentando después a lo largo del año hasta aproximarse de nuevo al de la primera mitad del año anterior. Los precios del petróleo Brent superaron a finales de septiembre la cifra de 29 USD/barril, reflejando los temores de que se interrumpieran los suministros de crudo en caso de desencadenarse una guerra con Iraq. Tras descender a mediados de noviembre a unos 23 USD/barril, se elevaron nuevamente, impulsados por la interrupción de los suministros procedentes de Venezuela, hasta alcanzar a finales de diciembre la cifra de 30 USD/barril. Por lo que se refiere a la moneda europea, tras los niveles históricamente bajos registrados el último año con relación al dólar estadounidense, el euro fue fortaleciéndose lentamente a lo largo del 2002 y en noviembre había alcanzado ya la paridad con el dólar.

11. La evolución de los mercados agrarios internacionales en el 2002 puede calificarse de algún modo como heterogénea: mientras los precios internacionales de la mayoría de los cereales registraron una notable recuperación, debido fundamentalmente a los bajos niveles de producción en algunos de los principales países productores y a la previsión de las cosechas más exiguas desde 1995, los precios internacionales de la carne sufrieron un descenso global. No obstante, hacia finales del año, los precios de la mayor parte de los cereales volvieron a descender ya que, aprovechando la contracción de los suministros de los exportadores tradicionales, varios países que no se conocían tradicionalmente como exportadores y que se habían beneficiado recientemente de unas buenas cosechas lograron colocar sus excedentes de producción en los mercados de exportación.

12. Los precios internacionales del trigo y de los cereales secundarios (que se basan en los precios de Estados Unidos), estimulados por las señales cada vez más evidentes de una contracción en los suministros de grano de los países exportadores tradicionales, fueron registrando desde mediados del año un significativo aumento, hasta llegar a superar los niveles del año anterior. Las subidas de precios mayores fueron las registradas por los cereales de Norteamérica y Australia, donde los efectos de la sequía provocaron un sensible descenso de la producción. Hacia el mes de septiembre, los precios estadounidenses del trigo de molinería de buena calidad se situaban ya casi un 50 % por encima de los del año anterior, y los del trigo blando registraban cifras no muy distantes de las de aquéllos. En las últimas semanas del año, sin embargo, pese a mantenerse todavía por encima de los del último año, los precios del trigo cayeron de nuevo debido a los abundantes excedentes que países exportadores no tradicionales como la Federación Rusa, Kazajstán o Ucrania ofrecieron a la exportación a precios relativamente bajos. Una evolución similar a ésta registraron también los precios del maíz: tras las subidas iniciales causadas por las malas condiciones de cultivo registradas en Estados Unidos y tras alcanzar en septiembre el maíz estadounidense unos precios de exportación superiores en cerca de un 28 % a los del 2001, en la última parte del año la contracción de la demanda mundial y los vastos suministros de trigo forrajero y de maíz procedentes de varios países exportadores no tradicionales sirvieron para mitigar en cierta medida la presión alcista de los precios del maíz. En cuanto al arroz, debe hablarse de una evolución muy diferente de la de los cereales: los abundantes suministros de los principales países exportadores ejercieron sobre los precios de este producto una presión a la baja durante todo el año.

13. Por lo que se refiere a la carne, los precios internacionales del 2002 descendieron globalmente como resultado de tres factores principales: el aumento de los niveles de suministro (especialmente en los países que habían estado sujetos el año anterior a restricciones de exportación de carne), el limitado efecto en los mercados de las enfermedades animales y la repercusión de las fluctuaciones de los tipos de cambio en las exportaciones cárnicas de Sudamérica. El examen de cada uno de los mercados muestra que, mientras los abundantes suministros de carne de porcino y de aves de corral provocaron en los precios de estos productos un descenso perceptible respecto de los niveles alcanzados el año anterior, los precios de la carne de vacuno y, sobre todo, de la de ovino registraron cierto aumento, en el caso de este último producto gracias a la fuerte demanda y a la reducida producción de los países desarrollados, particularmente Australia. En cuanto a los productos lácteos, se observa una disminución constante de los precios internacionales durante la mayor parte del año y una limitada recuperación en su última parte como consecuencia de la contracción de los suministros de Australia y Sudamérica. No obstante, el ligero aumento registrado el mes de noviembre, mayor para la leche en polvo que para la mantequilla y el queso, no impidió que los precios de todos los productos lácteos se mantuvieran bastante por debajo de los registrados doce meses antes.

14. En lo que respecta a los resultados de la Unión Europea en los mercados agrícolas mundiales, puede hablarse, aquí también, de cierta heterogeneidad. El decepcionante nivel de recuperación global, el fortalecimiento del euro y la creciente competencia de los países terceros, especialmente en el sector de los cereales, fueron, todos ellos, factores que ejercieron un efecto restrictivo en las exportaciones agrícolas comunitarias. En cambio, un resultado muy positivo fue la decidida recuperación que registraron las exportaciones de carne con relación a los niveles críticos alcanzados el año anterior.

15. Durante los nueve primeros meses del 2002, el valor total de las exportaciones agrícolas de la UE apenas descendió (un 0,8 %, aproximadamente) respecto de la cifra registrada en el mismo período del año anterior. No obstante, las exportaciones de cereales sufrieron una drástica caída (del 16 % en volumen y del 15 % en valor, expresado en euros) debido principalmente al continuo impacto de la competencia ejercida por las exportaciones de los países terceros y, en especial, de las Repúblicas de la antigua Unión Soviética. (El fenómeno fue tan acentuado que, en contraste con esa caída de las exportaciones, el valor de las importaciones comunitarias de cereales casi se duplicó con relación al del mismo período del 2001). Importantes descensos en el valor de las exportaciones se registraron también en el sector de los piensos (-13 %), en el del azúcar (-42 %) y en el de la leche desnatada en polvo (-37 %), si bien, en el caso de este producto, la evolución del último trimestre del 2002 puede arrojar para el conjunto del año un descenso mucho menor. En contraste con la tendencia de esos productos, se observan aumentos significativos del valor de las exportaciones en el caso del arroz (+ 42 %), de las hortalizas (+ 18 %), de las patatas (+ 37 %) y del aceite de oliva (+ 21 %) y, en menor medida, en el de las frutas (+ 7 %) y el vino (+ 6 %).

16. Por lo que se refiere a la carne, el volumen de las exportaciones en los nueve primeros meses del 2002 registró una franca mejora con relación al del mismo período del año anterior, cuando el impacto de las crisis de la EEB y de la fiebre aftosa provocó durante cierto tiempo una interrupción casi total de las exportaciones comunitarias de productos cárnicos. En el período mencionado, las exportaciones de carne de vacuno aumentaron alrededor de un 8 % tanto en volumen como en valor, mientras que las de carne de porcino y carne de aves de corral registraron un crecimiento muy notable en volumen (23 % y 21 %, respectivamente) y mucho menor en valor (4 % y 7 %, respectivamente). En cuanto a los productos lácteos, y dentro siempre del mismo período, se observa que, en contraste con el descenso de las exportaciones de leche desnatada en polvo (arriba comentado), las exportaciones de mantequilla y queso aumentaron en valor (8 % y 1,4 %, respectivamente) como resultado del incremento de su volumen (20 % y 4 %, respectivamente).

17. En lo que atañe a las existencias de intervención de la mayoría de los productos agrícolas cubiertos por el régimen de intervención, cabe hablar de un aumento global en el 2002. En el caso de los cereales, las existencias pasaron de los 7,0 millones de toneladas de comienzos del año a cerca de 8,0 millones a comienzos de enero del 2003. No obstante, dichas existencias presentaron variaciones muy importantes según el tipo de cereales. Mientras las de trigo disminuyeron a lo largo de todo el año, pasando entre enero del 2002 y enero del 2003 de 610 000 a 410 000 toneladas, las de cebada aumentaron en el mismo período de 1,8 a 2,3 millones de toneladas y, las de centeno, de 4,6 a 5,3 millones, prosiguiendo así la preocupante tendencia de los años anteriores. No obstante, la situación de las existencias de este último producto puede mejorar próximamente ya que la producción disminuyó en el 2002 y se prevé que vuelva a hacerlo en el 2003.

18. También los productos lácteos registraron importantes aumentos en sus existencias de intervención. Las de leche en polvo, que se habían agotado íntegramente en octubre del 2000 y se habían mantenido así al año siguiente, comenzaron a acumularse de nuevo en marzo del 2002, aumentando ya desde entonces de forma ininterrumpida hasta situarse a finales de septiembre justo por debajo de las 147 000 toneladas. No obstante, en enero del 2003 volvieron a reducirse (a cerca de 109 000 toneladas) gracias al repentino aumento que registraron las exportaciones en la última parte del año. También las existencias de mantequilla aumentaron considerablemente durante el 2002, pasando de las casi 86 000 toneladas de comienzos del año a 186 000 a principios de enero del 2003. Otros hechos destacables del año fueron el incremento de las existencias de alcohol de vinificación (de 2,2 a 3,6 millones de hectolitros entre diciembre del 2001 y diciembre del 2002) y la reducción de las existencias de carne de vacuno en cerca de 65 000 toneladas a lo largo del año. Cabe señalar, por último, que, como resultado de la reforma de la política aplicada al sector, la reducción gradual de las existencias públicas de aceite de oliva concluyó en el 2002 con su eliminación total.

1.2. Producción

1.2.1. Producción vegetal

19. Las últimas estimaciones realizadas arrojan para el año 2002 una producción total de cereales de alrededor de 210 millones de toneladas, es decir, una cifra superior en más de 10 millones (o en cerca de un 5 %) a la del año anterior o, lo que es lo mismo, la segunda cosecha más importante de la historia después de la del año 2000. Se estima que los mayores aumentos de producción se dieron en Francia (+ 9 millones de toneladas, aproximadamente), España (+ 4 millones) y el Reino Unido (+ 4 millones), lo que, unido a la caída de la producción registrada por Alemania (-6,5 millones de toneladas respecto de la cosecha récord del año anterior), situaría de nuevo a Francia - en contraste con lo acaecido en el 2001 - en el primer puesto de los productores de cereales de paja de la UE. La mayor parte del aumento global de la producción se debió a la mejora de la cosecha de trigo blando (+ 10,9 millones de toneladas o + 13 % respecto del 2001). Se estima, asimismo, que las producciones de trigo duro y de avena registraron un incremento con relación al año anterior, alcanzando, respectivamente, un volumen de 9,8 (+ 21 %) y de 7,2 (+ 15 %) millones de toneladas. Por el contrario, las estimaciones indican que la producción de cebada mantuvo aproximadamente los mismos niveles que los del año anterior, que la producción de maíz disminuyó ligeramente (-2,7 %) y que la producción de centeno, afectada por la mala cosecha alemana (un millón y medio de toneladas menos), sufrió un importante descenso (-24 %), situándose en 4,7 millones de toneladas. En el caso del arroz, la ligera disminución de la producción quedó ampliamente compensada por el alto rendimiento de la molienda, de forma que la producción en equivalente blanqueado (de alrededor de 1 600 000 toneladas) registró un aumento de un 5 % respecto del año anterior.

20. El crecimiento global de la producción de cereales del 2002 refleja el aumento registrado tanto por la superficie sembrada como por los rendimientos alcanzados. Con relación al año anterior, la superficie total de cereales se incrementó un 2,4 % (casi 1 millón de hectáreas) debido principalmente a la extensión (+ 8 %) de la superficie dedicada a la producción de trigo blando, que se situó en 14,1 millones de hectáreas. También la superficie de trigo duro y de avena registró un ligero aumento (entre un 4 y un 6 %), en contraste con la disminución de la consagrada a la cebada, el maíz y el centeno.

21. Las últimas estimaciones indican para los cereales un rendimiento medio de 5,6 toneladas/hectárea, es decir, un aumento de un 2,9 % respecto del nivel alcanzado en el 2001, correspondiendo los mayores incrementos al trigo blando (+ 4,3 %), al trigo duro (+ 16,1 %) y a la avena (+10 %, aproximadamente). Por su parte, los rendimientos medios de la cebada y el maíz sólo crecieron ligeramente (en torno a un 2 % y un 1 %, respectivamente), mientras que el del centeno sufrió una fuerte disminución (de alrededor de un 15 %). Debe señalarse, sin embargo, que estos rendimientos presentaron grandes variaciones de un Estado miembro a otro. Los del trigo blando, por ejemplo, tras los malos resultados del año anterior, se incrementaron fuertemente en España (+ 32 %) y, en menor medida, en Francia (+ 12 %) y el Reino Unido (+ 13 %), mientras que disminuyeron notablemente en Alemania (alrededor de un 13 %) e Irlanda (5 %) como resultado de las peores condiciones climáticas allí registradas. En sentido inverso, el notable aumento de los rendimientos medios del trigo duro obedeció principalmente a la mejor situación climática que se vivió en Grecia, España, Francia e Italia en comparación con la del año anterior.

22. Por lo que se refiere a las semillas oleaginosas (colza, girasol y soja), la disminución de la superficie respecto de la plantada en el 2001 (-5 %) determinó un ligero descenso de la producción total (-2 %), que se situó en 12,9 millones de toneladas. Este descenso global no pudo compensarse con el aumento (+ 3 %) del rendimiento medio, que alcanzó 2,6 t/ha, ni con el incremento que registró la producción de semillas de colza (+ 3 %) como resultado de la mayor superficie cultivada (+ 2 % globalmente y + 14 % en Alemania) y del crecimiento marginal del rendimiento medio (+ 1 %). En el caso del girasol, pese a la mejora del rendimiento medio (+ 6 %), la producción se contrajo alrededor de un 6 % debido a la disminución en un 11 % de la superficie total (consecuencia, a su vez, de la reducción del 12 % que sufrió la superficie en Francia y España). En cuanto a la soja, la fuerte disminución de la superficie cultivada (-27 %) trajo consigo también una caída muy considerable de la producción (-26 %).

23. Un fenómeno similar se observa en el caso de las semillas de lino. El drástico descenso de la superficie registrado en los últimos años continuó en el 2002 (-43 %), especialmente en Alemania y el Reino Unido, situando en sólo 62 000 hectáreas la superficie total consagrada en la UE a esas semillas. Con unos rendimientos más o menos similares a los del 2001, la producción total sufrió una disminución paralela a la de la superficie, pasando de las 136 000 toneladas de ese año a 79 000 en el 2002. En cuanto a las proteaginosas, el mantenimiento de la superficie del año anterior y la significativa mejora del rendimiento medio (+ 6 %) hicieron posible un aumento de un 5 % de la producción total, que se cifró en 4,1 millones de toneladas.

24. En lo que atañe al azúcar, se estima que la producción comunitaria del 2002 se incrementó cerca de un 9 % con relación al nivel excepcionalmente bajo del año anterior. Esta mejora se debió principalmente a la recuperación (especialmente en Francia, Irlanda, Italia y el Reino Unido) que registraron los rendimientos medios respecto de los bajos niveles del 2001. El buen índice de pluviometría del verano (particularmente en las regiones meridionales) y las favorables condiciones climáticas de septiembre vinieron a estimular los niveles de rendimiento (pese a las dificultades a las que se enfrentaron las labores de cosecha en las principales zonas productoras de Alemania debido a las excesivas lluvias caídas allí en octubre).

25. Por lo que se refiere al aceite de oliva, se estima que, prosiguiendo la tendencia alcista de los últimos años, la producción comunitaria del 2002 se incrementó considerablemente respecto de la del año anterior (aproximadamente, + 500 000 toneladas o + 25 %).

26. En cuanto a las frutas y a las hortalizas frescas, las estimaciones iniciales arrojan un limitadísimo aumento para la producción de las primeras (+ 0,6 %) y un volumen esencialmente igual al del año anterior para la producción de las segundas. En el caso concreto de las patatas, se estima que, tras el notable descenso de la producción registrado ese año como consecuencia de las malas condiciones climáticas y de su efecto en los rendimientos, dicha producción se recuperó ligeramente en el 2002, con un aumento de un 1,8 %.

27. En fin, para el sector del vino y el mosto, las primeras estimaciones indican una ligera disminución de la producción (-3 %, aproximadamente, respecto del año anterior) que la situaría en unos 158-160 millones de hectolitros, volumen este todavía muy inferior al de la cosecha excepcional de 1999 (186,5 millones de hectolitros). Las producciones de Francia e Italia (que descendieron, respectivamente, un 5 y un 12 % con relación a las del 2001) se vieron afectadas por la destrucción de algunos viñedos causada por las adversas condiciones climáticas, particularmente las fuertes lluvias caídas en el sur de Francia. Las estimaciones arrojan también cierta disminución de la producción en Grecia y Portugal y, en cambio, tras la drástica caída del año anterior, un notable aumento de la producción de Alemania (+19 %) y España (+ 7-10 %).

1.2.2. Producción animal

28. La producción de carne de vacuno en el 2002 siguió fuertemente influenciada por los sucesos acaecidos en los últimos años. Según parece, los bajos precios que caracterizaron el mercado desde el otoño del 2000 y que persistieron durante la mayor parte del 2001, junto con el ambiente de incertidumbre causado por la debilidad y volatilidad de la demanda, condujeron a una disminución subsiguiente de la capacidad de producción. Parece, además, que las medidas especiales decididas en junio del 2001 para estabilizar el mercado vinieron a reducir aún más los incentivos que existían para la producción. Como consecuencia de todo ello, se estima que la recuperación registrada en el 2002 resultó bastante limitada, con un aumento de la producción de sólo un 2,9 % respecto del año anterior y un volumen neto igual a 7,5 millones de toneladas (todavía un 3 % por debajo de los niveles de 1999).

29. Por lo que se refiere a la carne de porcino, las estimaciones actuales arrojan para la producción del 2002 (tras su estabilización del año anterior) un ligerísimo aumento que la situaría en torno a los 17,7 millones de toneladas, justo un 1 % por encima del nivel del 2001. La evolución general de la producción comunitaria se ha visto profundamente influenciada por la reducción que sufrió la capacidad productora de tres Estados miembros en los últimos años (debido al aumento de las presiones medioambientales en Bélgica y los Países Bajos y a la epidemia de fiebre aftosa que padeció el Reino Unido en el 2001). Esos países, donde el tamaño de la cabaña porcina es hoy cerca de un 10 % menor que en el 2000, no supieron responder a la positiva situación de los precios registrada ese año y parte del siguiente. El resultado fue que la producción total en el 2002 se mantuvo todavía alrededor de un 1,5 % por debajo de los niveles récord de 1999.

30. En lo que respecta a la carne de aves de corral, la producción se contrajo ligeramente en el 2002 (-0,5 %) tras el aumento del que se había beneficiado el año anterior (+ 1,9 % respecto del 2000) como consecuencia de la caída de la demanda de carne de vacuno provocada por la última crisis de la EEB. Entre los factores que explican ese decrecimiento del sector en el 2002, se cuenta, además de la relativa recuperación de dicha demanda, el aumento de la competencia ejercida por países tales como Brasil y Tailandia.

31. En cuanto a la carne de ovino y caprino, las estimaciones indican una tímida recuperación de la producción en el 2002, que la situaría en torno a 1 030 000 toneladas, es decir, justo un 1 % por encima del bajo volumen del año anterior (-9,4 % respecto del 2000), cuando las graves perturbaciones del sector ocasionadas por el brote de fiebre aftosa del Reino Unido y de otros países europeos causaron grandes pérdidas debido a la destrucción masiva de animales y a las restricciones impuestas al comercio. El limitado nivel de esa recuperación, que se explica principalmente por la reposición de existencias y la consiguiente retención de corderas para cría de las que fue objeto la cabaña ovina del Reino Unido, no logró evitar que la producción comunitaria total se mantuviera todavía muy por debajo de los altos niveles alcanzados a comienzos de la década de los 90.

1.2.3. Leche y productos lácteos

32. Se estima que, prosiguiendo su tendencia a la baja (aunque a un ritmo mucho más lento que el de los últimos años), la cabaña lechera comunitaria descendió a finales del 2002 a unos 20,1 millones de cabezas, lo que supondría una reducción de sólo un 0,4 % respecto del año anterior. Se estima, asimismo, que los rendimientos de leche aumentaron en torno a un 1,2 % (muy por debajo del 3,3 % del año anterior), lo que situaría la producción lechera total en una cifra próxima a los 121,6 millones de toneladas, es decir, continuando el proceso de estabilización del sector, más o menos el mismo volumen que en el 2001. En cuanto a las entregas efectuadas a la industria lechera, tampoco se observan entre ambos años grandes cambios en los Estados miembros.

33. En lo que atañe, en fin, a la mantequilla, el queso y la leche desnatada en polvo, las estimaciones del 2002 arrojan la evolución siguiente: para la mantequilla, en contraste con la caída de los dos años anteriores y en paralelo con el importante crecimiento de las exportaciones, un aumento de la producción de alrededor de un 3,5 % respecto del 2001, motivado por los fuertes incrementos conseguidos en Bélgica, Irlanda y, especialmente, España; para el queso, apoyado por el aumento constante del consumo y el ligero crecimiento de las exportaciones, un nuevo incremento de la producción (+ 0,8 % respecto del año anterior), aunque a un ritmo mucho más lento que el de los años 2000 y 2001; y, para la leche desnatada en polvo, una notable recuperación de la producción, con un aumento de alrededor de un 8 % respecto del año anterior.

1.3. Precios de producción y precios de mercado

1.3.1. Precios de producción

34. Según las cifras de las que se disponía a finales de diciembre del 2002, el índice medio de los precios de producción de ese año habría descendido ligeramente con relación al del año anterior. Ese descenso, de sólo un 1,4 % en términos nominales para el conjunto de la UE, se explicaría principalmente por la caída del precio de los animales y productos animales (-5,6 %), que no quedó compensada por el aumento del precio de los productos vegetales (+ 2,8 %). Las mayores caídas en los precios de los productos animales las registraron la carne de porcino (-17,7 %, en claro contraste con la fuerte subida de los últimos años), la carne de ovino (-7,9 %), la carne de aves de corral (-7,7 %) y, en menor medida, la leche (-4,5 %). Por el contrario, tras las perturbaciones del mercado de los últimos años y los bajísimos niveles del 2001, los precios de la carne de buey y de ternera se incrementaron notablemente (+ 8,5 % y + 10,1 %, respectivamente), indicando así una recuperación parcial del sector. En cuanto a los precios de los productos vegetales, las alzas más pronunciadas las registraron las hortalizas (+ 8,5 % las frescas y + 9,6 % las secas), las aceitunas y el aceite de oliva (+ 8,3 %) y las frutas (+ 7,0 %). En cambio, el precio de las patatas sufrió una fuerte caída (-14 % respecto del año anterior) y los precios medios de los cereales y del arroz disminuyeron un 6,7 % (arrastrados por el notable descenso, de entre un 8 y un 10 %, de los precios del trigo blando y la cebada).

35. Introduciendo en el cálculo los efectos de la inflación, se estima que el índice de los precios de producción del conjunto de la UE se contrajo alrededor de un 4 % respecto del año anterior, con los descensos más fuertes en Austria (-5,7 %), Bélgica (-7,8 %), Dinamarca (-10,4 %), Irlanda (-8,6 %), Portugal (-7,4 %), España (-5,1 %) y Suecia

(-5,4 %), y algo más ligeros en Finlandia (-3,7 %), Alemania (-4,3 %), Francia

(-4,7 %), Luxemburgo (-4,9 %), los Países Bajos (-3,8 %) y el Reino Unido (-4,6 %). De hecho, sólo Grecia e Italia registraron un alza en el índice real de los precios de producción (+ 3,0 % y + 0,8 %, respectivamente).

1.3.2. Precios de mercado

36. Tras las reducciones impuestas en los últimos años en aplicación de la Agenda 2000, el precio de intervención de los cereales de la campaña de comercialización 2002/03 se mantuvo en el mismo nivel que el de la campaña anterior (101,31 euros/tonelada). De igual forma, la ayuda destinada a los cereales (incrementada en los últimos años) siguió cifrándose para el rendimiento de referencia en 63 euros/tonelada. También el nivel de la retirada de tierras obligatoria se mantuvo en el 10 % (si bien en septiembre del 2002 se autorizó una excepción a los Estados miembros que se habían visto afectados gravemente por las inundaciones del mes anterior). En el contexto de estas decisiones, las perspectivas de una mejora de la cosecha comunitaria de cereales en la campaña de comercialización 2002/03, combinadas con el impacto de las exportaciones fuertemente competitivas de ciertos países terceros, especialmente las Repúblicas de la antigua Unión Soviética, determinaron para todos los cereales, salvo el maíz, un descenso general de los precios medios de mercado comunitarios durante los ocho primeros meses del año. No obstante, como consecuencia de la revisión a la baja de las estimaciones iniciales de la cosecha comunitaria y adelantándose a las modificaciones del régimen de importación de cereales de la UE previstas para el año siguiente, los precios de numerosos cereales pudieron registrar cierta recuperación durante la última parte del 2002.

37. Dadas las previsiones de una importante cosecha comunitaria de trigo en el 2002, el precio de mercado medio del trigo panificable disminuyó durante la primera parte del año, pasando de los 141 euros/tonelada del mes de enero a cerca de 120 euros/tonelada en agosto. A finales de septiembre, sin embargo, inició de nuevo cierta recuperación, situándose ya en 127 euros/tonelada, es decir, un 10 % menos que a principios del año. Por su parte, el precio del trigo duro registró una fuerte subida en marzo, descendió después drásticamente hasta alcanzar a finales de junio el nivel más bajo (153 euros/tonelada) y, tras estabilizarse a partir de julio y agosto, inició una nueva recuperación que lo situó, ya en diciembre, en 180 euros/tonelada (alrededor de un 7 % menos que el nivel de comienzos del año). En cuanto al precio medio del maíz, la relativa estabilidad que, ante las perspectivas de una producción comunitaria similar a la del 2001, se vivió durante la primera mitad del año (entre 131 y 136 euros/tonelada) fue seguida por una drástica subida entre julio y mediados de agosto, cuando se alcanzó una cifra próxima a los 154 euros/tonelada (alrededor de un 13 % más que a principios del año). Sin embargo, la fuerte caída sufrida durante el resto del mes de agosto situó de nuevo el precio en 130 euros/tonelada, y este precio se mantuvo sin apenas variaciones hasta el final del año. Con relación a la cebada cervecera, se observa que el precio de mercado medio comunitario descendió de los 141 euros/tonelada de principios del año a cerca de 110 euros/tonelada en agosto, pero en el curso de los meses siguientes registró una fuerte recuperación que le permitió, ya en noviembre, alcanzar de nuevo el nivel de comienzos del año. En lo que atañe, en fin, al centeno panificable, el precio medio fluctuó durante más de la mitad del año entre 117 y 125 euros/tonelada. A finales de julio, sin embargo, cayó a 106 euros/tonelada, para luego recuperarse gradualmente con el comienzo de la nueva campaña de comercialización y situarse desde finales de noviembre en 120 euros/tonelada gracias a la fuerte disminución de la cosecha de Alemania.

38. Los precios del aceite de oliva se mantuvieron relativamente estables a lo largo del 2002, con un nivel por lo general algo superior al registrado el año anterior. Las cifras de finales de noviembre arrojan para los aceites de oliva italianos virgen extra y lampante unos precios sensiblemente más altos (alrededor de un 9 y un 3 %, respectivamente) que los registrados doce meses antes, que ya eran superiores al umbral fijado para el almacenamiento privado. En cuanto al aceite de oliva español, el precio del aceite lampante aumentó en torno a un 3,5 % con relación al del año anterior, mientras que el del aceite virgen extra se mantuvo sin apenas cambios, justo por encima del citado umbral.

39. Por lo que se refiere a los precios del vino, puede hablarse en general de una mejora significativa respecto de los bajos niveles del año anterior. Esta mejora se debió principalmente a la fuerte subida que, ante las expectativas de una reducida cosecha en Francia e Italia, conocieron los precios de esos países en la última parte del año. A principios de diciembre del 2002, los precios de mercado del vino tinto arrojaban con relación al mismo período del año anterior cifras superiores al 24 % en Francia, al 14 % en Italia y al 12 % en España, mientras que los del vino blanco se situaban, respectivamente, un 8, un 27 y un 8 % por encima de los registrados doce meses antes. Debe señalarse, no obstante, que, a diferencia de la tranquila evolución seguida por los precios en España e Italia, los precios franceses fluctuaron considerablemente a lo largo del año.

40. En lo que respecta a la carne de vacuno, la mejora de la situación general del sector se reflejó en los precios registrados durante el 2002. La decidida recuperación de la demanda a lo largo del año permitió un aumento sustancial de los precios, particularmente del de la carne de vaca, que ya hacia septiembre se situaba en torno a los 190 euros/100 kg (160 euros un año antes) y que, a pesar de debilitarse en la última parte del año, siguió manteniéndose aún claramente por encima de los niveles registrados durante el mismo período del año anterior. También el precio de las canales de novillo mejoró en el curso del año, superando ampliamente los niveles del 2001 y acercándose ya a los de 1999. Únicamente el precio de las canales de buey conoció una evolución negativa, con un descenso general a lo largo del año y unos niveles inferiores a los correspondientes del año anterior.

41. En cuanto a los precios de la carne de aves de corral, se observa que, tras la fuerte caída que sufrieron hasta diciembre del 2001 (de alrededor de un 20 % respecto de los precios récord - de casi 170 euros/100 kg - registrados entre febrero y marzo de ese año) y al concluir el positivo impacto que había tenido en el sector la última crisis de la EEB, dichos precios evolucionaron durante el 2002 con mayor normalidad, siguiendo la tendencia media de los años inmediatamente anteriores al 2001. Cifrados hacia comienzos del 2002 en unos 134 euros/100 kg, los precios fueron aumentando gradualmente, hasta rondar a principios de octubre los 145 euros/100 kg, y descendieron después durante el resto del año hasta situarse de nuevo en los niveles de enero.

42. En el caso de la carne de porcino, los precios medios de la UE oscilaron durante el 2002 entre 127 y 147 euros/100 kg. Estos niveles, que son bastante inferiores a los excepcionalmente altos del 2001, reflejan el impacto de la recuperación del consumo de carne de vacuno y suponen una relativa estabilidad en comparación con las fuertes variaciones de los últimos tiempos. Iniciando el año con unos 136 euros/100 kg, los precios alcanzaron a finales de marzo una cifra próxima a los 147 euros/100 kg y siguieron después una evolución a la baja que los situó a finales de noviembre en unos 127 euros/100 kg. En esta situación y con el fin de prestar apoyo al mercado de la carne de porcino, se introdujo desde el 9 de diciembre de 2002 una ayuda al almacenamiento privado.

43. En el sector de la carne de ovino y de caprino, la exigua recuperación que conoció la producción en el 2002 determinó que los precios medios de mercado se mantuvieran, en general, en unos niveles históricamente altos, similares a los del 2001. Desde los 450 euros/100 kg de comienzos del año, dichos precios registraron una caída gradual que los situó hacia el mes de junio en unos 380 euros/100 kg. A partir de julio, sin embargo, empezaron a aumentar de nuevo, alcanzaron a principios de septiembre los 430 euros/100 kg y se mantuvieron durante el resto del año entre 415 y 435 euros/100 kg, con unos niveles a principios de diciembre más bajos en la mayoría de los Estados miembros que los registrados doce meses antes y, en cambio, notablemente más altos en Italia, Suecia y el Reino Unido.

44. Por lo que se refiere a la mantequilla, siguiendo la drástica caída sufrida en la segunda mitad del 2001, los precios medios comunitarios se mantuvieron deprimidos durante todo el año, presentando unos niveles próximos al 90-92 % del precio de intervención, bastante inferiores a los de los últimos años. En cuanto a la leche desnatada en polvo, los precios medios, que habían comenzado el año justo por encima del precio de intervención, prosiguieron después la tendencia a la baja iniciada a finales del año anterior (debido al significativo aumento de la producción) y no tocaron fondo hasta finales de mayo, momento en que se situaron en torno a un 2,4 % por debajo del precio de intervención. Su recuperación no se inició hasta septiembre y, durante el resto del año, se mantuvieron en general por encima de ese precio gracias al aumento de la demanda exterior del que se benefició la leche en polvo comunitaria como resultado de la baja producción registrada en Australia por causa de la sequía.

1.4. Precios de los medios de producción

45. El año 2002, el índice de los precios nominales de compra de los bienes y servicios de consumo corriente de la agricultura se mantuvo prácticamente sin cambios con relación al del año anterior (con una variación media de sólo un 0,1 % por encima). Las mayores subidas las registraron el mantenimiento y reparación de material (+ 4,4 %) y de edificios (+ 2,1 %), las semillas y plantas (+ 2,2 %) y los gastos generales (+ 2,3 %), pero estas subidas quedaron compensadas con la disminución de los precios de los abonos y la energía (-3,3 % y -3,0 %, respectivamente). Los piensos, por su parte, se mantuvieron más o menos estables respecto del año anterior.

46. Introducidos en el cálculo los efectos de la inflación, el citado índice arroja, en términos reales y para el conjunto de la Unión, una disminución de algo más de un 2 % como consecuencia de la caída de los precios de los abonos y la energía (-5 % en ambos casos). Reducciones superiores a la media se registraron en Austria

(-3,0 %), Finlandia (-2,5 %), Irlanda (-3,3 %), los Países Bajos (-2,9 %), Portugal

(-8,3 %) y España (-2,7 %), pero los precios reales disminuyeron también en Bélgica (-1,3 %), Francia (-1,9 %), Alemania (-1,5 %), Grecia (-1,6 %), Italia

(-2,2 %), Luxemburgo (-1,6 %) y el Reino Unido (-1,5 %) y se mantuvieron más o menos estables en Dinamarca y Suecia.

1.5. Renta agraria

47. Según las estimaciones iniciales de Eurostat, basadas en la información facilitada por los Estados miembros hasta principios de diciembre del 2002, la renta agraria media de la UE (medida como el valor añadido neto real al coste de los factores por unidad de trabajo anual) sufrió una disminución de un 3,0 % con relación a la del año anterior, con caídas en todos los Estados miembros, salvo en cinco. Se estima que los descensos más importantes se registraron en Dinamarca (-26,3 %), Alemania

(-18,0 %), Irlanda (-11,4 %), Bélgica (-7,7 %) y los Países Bajos (-7,5 %), siendo la drástica caída de los precios de la carne de porcino y de la leche el principal factor determinante de la contracción de la renta en la mayor parte de esos países. En menor medida que en éstos, descendió también la renta en Austria (-2,8 %), Francia

(-0,9 %), Italia (-1,6 %), Portugal (-2,2 %) y Suecia (-1,5 %). Por el contrario, se registraron aumentos en Grecia (+ 5,7 %), Luxemburgo (+ 1,0 %), Finlandia (+ 7,3 %), España (+ 1,2 %) y el Reino Unido (+ 3,9 %), países estos que en su mayoría registraron asimismo una fuerte contracción del trabajo agrícola.

48. Ese descenso global de la renta agraria media presenta, sin embargo, enormes variaciones según los tipos de explotación. De acuerdo con las primeras estimaciones de la Red de Información Contable Agrícola (RICA), dicha renta disminuyó más con relación a la del año anterior en las explotaciones especializadas en la producción de cerdos y de aves de corral (-38,7 %), y algo menos en las consagradas a la producción mixta - de cultivos y ganado - (-15,9 %), a la producción de leche (-7,3 %) y a la producción de vino (-7,5 %). En cambio, las dedicadas a otros cultivos permanentes, al ganado de pasto y a la horticultura registraron importantes aumentos en su renta agraria (+ 18,6 %, + 10,5 % y + 11,7 %, respectivamente). Por último, las mismas estimaciones indican, un año más, una renta generalmente estática para las explotaciones especializadas en la producción de cereales.

Variaciones de los precios de producción nominales en 2002 y 2001

(%)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Variaciones de los precios de compra nominales de los medios de producción agrícolas en 2002 y 2001

(%)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Índices de los precios de producción reales de los productos agrícolas

(1995=100)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Evolución de la renta agraria de la UE durante el período 1980-2002 en términos de variación anual (%) y de crecimiento acumulado (1980 = 100)

Fuente: Eurostat - Cálculo de la DG AGRI

Evolución de la renta agraria de los Estados miembros de la UE en el 2002

(% de variación respecto del 2001)

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

Fuente: Eurostat - Cálculo de la DG AGRI

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

1.6. Red de Información Contable Agrícola (RICA)

49. La RICA se utiliza para calcular la producción, los gastos y los ingresos de las explotaciones agrarias comerciales de la UE a partir de los datos que se recogen en un estudio de sus cuentas agrícolas armonizadas. Dicho estudio ofrece una valiosa información sobre las variaciones que registra la renta agraria de las explotaciones en función de su orientación productiva y de su localización, variaciones estas que no pueden conocerse con las medias globales que arrojan los resultados del sector agrario en su conjunto. La información que facilita la presente sección se desglosa así por tipos de orientación productiva y por países.

50. En el momento del envío a imprenta de este documento, no se disponía aún de los resultados de los Países Bajos del año 2000, y los de otros países seguían siendo provisionales.

51. Las profundas diferencias de renta media que se observan entre los Estados miembros son inherentes a la estructura propia del sector agrario de cada uno de ellos. Los Estados miembros que presentan la renta media más alta son, en términos generales, los que cuentan con un importante número de grandes explotaciones especializadas en los cultivos herbáceos, en la producción de leche o en los sectores de producción menos regulados (cerdos, aves de corral, horticultura, etc.). Por el contrario, los Estados miembros meridionales, que se caracterizan por el gran número de pequeñas explotaciones dedicadas a la agricultura "mixta" (producción vegetal y animal) o a "otros cultivos permanentes" (mezcla de diferentes actividades agrarias), tienen una renta media inferior a la media comunitaria.

52. El cuadro 1 muestra la amplia variedad de resultados económicos - medidos por el valor añadido neto (VAN) o renta agraria - que presenta cada tipo de orientación productiva según el Estado miembro. La producción de herbívoros de Suecia arrojó en 1999 un VAN negativo.

53. El cuadro 2, por su parte, muestra el peso que tiene en el VAN el saldo de las subvenciones e impuestos. En 1999, la contribución neta de las subvenciones (sin impuestos) representó el 35 % del VAN de la UE-15, con grandes diferencias, sin embargo, entre los distintos Estados miembros y tipos de orientación productiva. Ese año, Finlandia y Suecia tuvieron un VAN medio inferior al saldo de las subvenciones e impuestos. Esto significa que los ingresos procedentes del mercado fueron insuficientes para cubrir los costes de producción. Del otro lado se observa que el país donde menos contribuyeron al VAN las subvenciones fueron los Países Bajos, seguidos por Italia, Bélgica y España. En lo que atañe a las orientaciones productivas, se observan también grandes diferencias. Los sectores donde las subvenciones netas representaron una mayor proporción en la renta fueron el de la producción de herbívoros, el de los cultivos herbáceos y el de la agricultura mixta, en tanto que la horticultura y la viticultura fueron a gran distancia los menos subvencionados. De los países de los que se dispone de datos para el año 2000, Finlandia fue el único con un VAN medio inferior al saldo de las subvenciones e impuestos, mientras que Bélgica, Dinamarca, España e Italia presentaron el nivel más bajo de contribución de las subvenciones al VAN.

54. Los datos de la RICA pueden utilizarse, asimismo, para analizar el grado de concentración existente en el sector agrario. Así se hace en los cuadros 3 y 4, que recogen datos correspondientes a 1999. Con el fin de evitar los problemas derivados de la presencia en el VAN de algunos valores negativos, la variable manejada son los ingresos totales procedentes de la agricultura, es decir, los ingresos del mercado y de las subvenciones.

55. El cuadro 3 muestra la proporción de renta que corresponde al 20 % de las explotaciones con los ingresos totales más altos en cada tipo de orientación productiva, en cada país y en el conjunto de la UE. En el caso de esta última y de todos los tipos de orientación productiva, ese 20 % de explotaciones representa el 67 % del total. Por países, en cambio, el grado de concentración es menor. Sólo Portugal, Italia, Dinamarca y el Reino Unido alcanzan el 60 %, mientras que Luxemburgo, Austria y Finlandia son los países con el grado de concentración más bajo. Por tipos de orientación productiva a nivel comunitario, los mayores niveles de concentración corresponden a los cereales en general, a la horticultura, a la viticultura y a los cultivos mixtos. Por el contrario, los niveles más bajos se encuentran en las combinaciones de ganado lechero, de cría y de engorde, en las explotaciones lecheras especializadas, en la producción de ovejas y cabras y en las explotaciones consagradas al olivo. Por países, las explotaciones lecheras especializadas constituyen en casi todos ellos la orientación productiva menos concentrada o una de las menos concentradas. En cambio, las orientaciones productivas que presentan el mayor grado de concentración varían considerablemente de un país a otro.

56. En fin, el cuadro 4 analiza el grado de concentración a partir de la proporción de renta que absorbe el 50 % de las explotaciones con los ingresos totales más altos. A nivel comunitario y en el caso de todos los tipos de orientación productiva, esa proporción se eleva al 91 %, mientras que, por países, oscila entre el 71 % de Luxemburgo y el 87 % de Italia y Portugal. Por tipos de orientación productiva, las explotaciones lecheras especializadas y las combinaciones de ganado lechero, de cría y de engorde son las menos concentradas, seguidas por las explotaciones consagradas al olivo. En el otro extremo, el mayor nivel de concentración corresponde al ganado mixto, principalmente de pasto.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

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2. Cambios políticos e iniciativas legislativas en 2002

2.1. Revisión intermedia de la PAC

57. En una comunicación de 10 de julio [1], la Comisión proponía esta revisión, conforme a los objetivos y al marco general (Agenda 2000) aprobados por los Consejos Europeos de Berlín en 1999 [2] y de Gotemburgo en 2001. Dicha propuesta se encamina a estabilizar los mercados y a mejorar las organizaciones comunes de mercado (primer pilar de la PAC), a aplicar un mecanismo de ayuda directa más sencillo y duradero, a repartir mejor la ayuda agraria y de desarrollo rural, y a consolidar y potenciar el desarrollo rural (segundo pilar de la PAC). Para ello, la Comisión propone eliminar el vínculo entre la producción y las ayudas directas, supeditar estas ayudas a la observancia de las normas medioambientales, de seguridad de los alimentos, de bienestar animal y de seguridad en el lugar de trabajo, incrementar notablemente las ayudas mediante una modulación de los pagos directos, establecer un sistema de auditoría agraria, e introducir nuevas medidas de desarrollo rural para mejorar la calidad de la producción, la seguridad de los alimentos y el bienestar animal, y para sufragar los costes de la auditoría agraria. Por otra parte, en lo que se refiere a la política de mercado, la Comisión propone cerrar el proceso de reforma emprendido en 1992 [3], básicamente mediante disminuciones en una serie de intervenciones, con objeto de aumentar la competitividad de la agricultura europea.

[1] COM(2002) 394 de 10.7.2002 y Boletín 7/8-2002, punto 1.3.100.

[2] Informe General 1999, nos 6 y 495 a 501.

[3] Vigésimo-sexto Informe General, nos 506 a 512.

58. La Comisión ha tomado parte activa en el gran debate que siguió a esta comunicación en el Consejo, en el Parlamento Europeo, en el Comité Económico y Social, en el Comité de las Regiones, en los comités consultivos de la política agrícola común, y en la sociedad civil. Este debate se ha enriquecido mediante contactos en los Estados miembros con los medios agrícolas e industriales, los consumidores y las organizaciones no gubernamentales.

2.2. Política de calidad

2.2.1. Propuesta de modificación del Reglamento (CEE) nº 2081/92, relativo a la protección de las indicaciones geográficas y de las denominaciones de origen de los productos agrícolas y alimenticios

59. Desde 1994, las indicaciones geográficas están reguladas por el Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio sobre los ADPIC (Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio). Ahora bien, es necesario modificar el Reglamento (CEE) n° 2081/92 del Consejo para que se ajuste totalmente a dicho Acuerdo. En marzo de 2002, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Consejo por la que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2081/92, con el objetivo principal de, por una parte, extender el derecho de oposición a los nacionales de los países miembros de la OMC y, por otra parte, invitar a los terceros países a compartir el sistema comunitario de registro, bajo reserva de equivalencia y de reciprocidad.

60. Esta propuesta de la Comisión fue objeto de debate en el Parlamento Europeo, que emitió un dictamen globalmente favorable en diciembre de 2002, con propuestas de enmiendas en su mayoría muy constructivas. En paralelo, se ha reunido varias veces un grupo de trabajo del Consejo para debatir sobre esta propuesta.

2.2.2. Contexto internacional

61. Durante el año 2002, la Comisión prosiguió su labor de negociación para obtener, dentro del Acuerdo sobre los ADPIC, la creación de un registro multilateral de las indicaciones geográficas, así como la ampliación de la protección adicional de las indicaciones geográficas de otros productos, a fin de que sea equivalente a la concedida a los vinos y bebidas espirituosas. Por otra parte, la Comunidad presentó dentro del Acuerdo sobre agricultura de la OMC una propuesta para restablecer la protección de determinadas denominaciones incluidas en las excepciones del artículo 24 del Acuerdo sobre los ADPIC y que sufren las consecuencias de la usurpación en los terceros países.

62. Respecto a las relaciones bilaterales, se decidió en el Comité mixto creado en virtud del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Suiza proponer al Consejo la creación de un grupo de trabajo para la negociación de un acuerdo bilateral de protección mutua de las indicaciones geográficas. La eventual protección de la denominación "Emmental" como DOP (denominación de origen protegida) en Suiza sería un punto para tratar en este grupo de trabajo.

63. Por otra parte, la Comisión ha iniciado conversaciones preliminares a fin de sentar las bases de una futura negociación bilateral con China sobre la protección de las indicaciones geográficas.

2.2.3. Registros de las denominaciones en virtud de los Reglamentos (CEE) no 2081/92 y no 2082/92 del Consejo

64. En 2002 prosiguó el interés por los sistemas comunitarios de registro y de protección de las denominaciones de los productos de calidad. En virtud de los Reglamentos (CEE) no 2081/92 y no 2082/92 del Consejo, se registraron veintisiete denominaciones, de las que diez son denominaciones de origen protegidas, catorce son indicaciones geográficas protegidas y tres son especialidades tradicionales garantizadas. Con estos registros se llega a un número total de seiscientas cuatro denominaciones incluidas en el registro comunitario de indicaciones geográficas protegidas y denominaciones de origen protegidas, y de trece denominaciones incluidas en el registro comunitario de certificados de características específicas.

65. Los registros se efectuaron según el procedimiento normal contemplado en el artículo 6 del Reglamento (CEE) nº 2081/92, salvo en el caso de la denominación "Feta". En efecto, esta denominación había sido presentada por Grecia para registrarla según el procedimiento simplificado contemplado en el artículo 17. El registro, efectuado en 1996, había sido anulado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas debido a los recursos planteados por diversos Estados miembros. La Comisión tuvo en cuenta los argumentos del Tribunal en el sentido de que no se había estudiado de manera suficientemente profunda la cuestión del eventual "carácter genérico" del término. Por tanto, se ha procedido a efectuar una amplia encuesta en los Estados miembros. Posteriormente, se ha presentado la cuestión ante el Comité científico de denominaciones de origen, indicaciones geográficas y certificados de características específicas, que ha emitido un dictamen según el cual el término no es genérico.

66. Ante la ausencia de dictamen del Comité de regulación de las denominaciones de origen e indicaciones geográficas, la Comisión transmitió la propuesta de registro al Consejo, que no le dio curso. Finalmente, la Comisión procedió al registro, publicado en octubre de 2002.

Lista de DOP, IGP y ETG registradas en 2002

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

2.2.4. Directivas verticales

67. En virtud del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 2991/94 del Consejo, de 5 de diciembre de 1994, por el que se aprueban las normas aplicables a las materias grasas para untar, la Comisión presentó al Consejo un informe en el que resume la situación sobre la aplicación de las especificaciones relativas a las menciones que evocan un contenido reducido de materias grasas, a los cinco años de la entrada en vigor del Reglamento. La situación se caracteriza por una opinión general favorable al mantenimiento de las menciones que responden a las necesidades de los industriales, distribuidores y consumidores, y por la ausencia de problemas concretos en la aplicación. Este informe ha sido acogido favorablemente en conjunto por el Consejo.

68. La Comisión presentó ante los Estados miembros su posición (notas interpretativas) en cuanto a dos temas de etiquetado relacionados con la aplicación de la Directiva 2000/36/CE del Consejo sobre los productos de cacao y de chocolate. La Comisión presentó ante el Consejo su posición en cuanto a las actuales negociaciones en el Codex Alimentarius sobre la norma internacional de zumos de fruta.

2.3. Agricultura ecológica

69. El 15 de marzo de 2002, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) n° 473/2002 [4], por el que se modifican los anexos técnicos I, II y VI del Reglamento (CEE) n° 2092/91 [5], y por el que se establecen disposiciones de aplicación relativas a la transmisión de información sobre la utilización de compuestos de cobre.

[4] DO L 75 de 16.3.2002, p. 21.

[5] DO L 198 de 22.7.1991, p. 1.

70. El 26 de junio de 2002, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) nº 1113/2002 [6] por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1788/2001 en relación con el certificado de control de las importaciones procedentes de terceros países. El certificado debe presentarse junto con los productos ante las autoridades competentes del Estado miembro importador y su fecha de entrada en vigor es el 1 de noviembre de 2002.

[6] DO L 168 de 27.6.2002, p. 31.

71. El 25 de octubre de 2002, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) nº 1918/2002 [7] por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1788/2001 en relación con el certificado de control de las importaciones procedentes de terceros países. El objetivo del Reglamento es aclarar los datos que deben incluirse en el certificado.

[7] DO L 289 de 26.10.2002, p. 15.

72. Tras la adopción del Reglamento (CE) nº 1804/1999 [8], que introduce la producción ecológica de ganado en el ámbito de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2092/91, la Comisión inició la aplicación de un programa de trabajo destinado a clarificar determinados aspectos relacionados con la producción ecológica de ganado que se plantearon en el Consejo con motivo de la adopción del Reglamento (CE) nº 1804/1999. Los principales aspectos que abarca actualmente este programa son los siguientes:

[8] DO L 222 de 24.8.1999, p. 1.

- en diciembre de 2002 se votó en el Comité permanente de agricultura ecológica un reglamento por el que se establecen requisitos de etiquetado y de inspección en relación con los piensos animales;

- adiciones a las letras A y B del anexo VI en lo que atañe a los ingredientes no agrarios y los auxiliares tecnológicos utilizados en los productos animales transformados; en el primer semestre de 2003 se presentará al Comité permanente una propuesta sobre el tema;

- complemento de piensos con vitaminas sintéticas;

- evaluación de la necesidad de materias primas de origen convencional y de complementos alimenticios;

- temas relativos a la disponibilidad de ganado ecológico.

73. El proceso continuo de actualización de los anexos del Reglamento (CEE) nº 2092/91 incluyó un debate en torno a los temas siguientes:

- las excepciones para la utilización de semillas no ecológicas;

- el uso de sustratos en la agricultura ecológica.

74. Se mantuvo el debate en torno a la posibilidad de establecer un plan europeo de actuación sobre los productos alimenticios ecológicos y la agricultura ecológica y se redactó un documento de trabajo de los servicios de la Comisión [9].

[9] SEC(2002) 1368 de 12.12.2002.

75. Se está llevando a cabo en varios países terceros la evaluación de la equivalencia con arreglo al apartado 1 del artículo 11 del Reglamento (CE) nº 2092/91. El 28 de junio de 2002, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) n° 1162/2002 [10], por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 94/92 sobre las disposiciones de aplicación del régimen de importaciones de países terceros contemplado en el Reglamento (CEE) n° 2092/91 del Consejo y se incluye Nueva Zelanda en la lista de terceros países. El 30 de diciembre de 2002, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) n° 2382/2002 [11], que modifica el Reglamento (CEE) n° 94/92 para prolongar el plazo de inclusión de los terceros países citados en el anexo de dicho Reglamento.

[10] DO L 170 de 29.6.2002, p. 44.

[11] DO L 358 de 31.12.2002, p. 120.

76. Un grupo de trabajo ha empezado a tratar sobre la armonización de las condiciones de concesión de las autorizaciones de importación según el apartado 6 del artículo 11.

2.4. Promoción de los productos agrícolas

77. En el marco del nuevo régimen comunitario relativo a las medidas de información y promoción de los productos agrícolas en el mercado interior, establecido en el Reglamento (CE) nº 2826/2002 del Consejo, la Comisión aprobó, en agosto de 2002, cuarenta de los ciento veintitrés programas presentados por las organizaciones profesionales a través de las administraciones nacionales correspondientes.

78. Estas campañas se dirigen fundamentalmente a los consumidores del interior de la UE. Los productos correspondientes son, sobre todo, quesos y productos lácteos, frutas y hortalizas frescas y transformadas, flores y plantas verdes, y vino; también se proporciona información sobre los alimentos producidos de forma ecológica. La cofinanciación comunitaria (50 %) asciende a 32,1 millones de euros a lo largo de tres años, con un importe de 17,5 millones de euros durante el primer año de la campaña.

79. Durante 2002 se han seguido aplicando las medidas específicas en el sector de la carne de vacuno y las medidas de promoción de los productos agrícolas en los terceros países, decididas unas y otras en el año 2001. En relación con el último tipo de medidas, en enero de 2003 se tomarán decisiones sobre una nueva serie de campañas.

2.5. Simplificación de la normativa agrícola

2.5.1. Introducción

80. La labor de simplificación de la normativa agrícola llevada a cabo por la Comisión se ha centrado en: 1) lograr una normativa lo más clara, transparente y de fácil acceso posible, y 2) reducir la carga administrativa impuesta por la política agrícola común (PAC) a los agricultores y autoridades administrativas.

81. La simplificación de la normativa agrícola se ha tratado en el grupo de expertos sobre simplificación creado por la Comisión siguiendo las conclusiones de la reunión del Consejo de Agricultura de octubre de 2000. El grupo se reunió varias veces y debatió y emitió su dictamen sobre temas como la aplicación del régimen aplicable a los pequeños agricultores, la simplificación de la política de desarrollo rural, el proyecto de crear un diccionario electrónico de los códigos utilizados en el ámbito de la PAC (con el fin de facilitar y simplificar el intercambio electrónico de información entre la Comisión y los Estados miembros), y la simplificación de las obligaciones de los Estados miembros de presentar informes.

2.5.2. Transparencia y accesibilidad de la normativa agrícola

82. Este año se ha seguido trabajando en el proyecto de consolidación de la normativa agrícola, con el objetivo de consolidarla en todas las lenguas oficiales de la UE y ponerla en Internet al alcance del público en general. Las modificaciones de los actos agrícolas se integran en el texto de base con objeto de que pueda consultarse una sola versión actualizada, aunque no sea vinculante desde el punto de vista jurídico.

83. Por otra parte, la Comisión ha lanzado un proyecto horizontal para codificar el acervo comunitario antes de que termine 2005. En este ejercicio se incluirá la normativa agrícola y en los próximos meses se adoptarán textos codificados, jurídicamente vinculantes, de los actos agrícolas.

2.5.3. Medidas de simplificación en distintos sectores

84. Los ajustes de medidas normativas propuestos en la revisión intermedia favorecen una simplificación sustancial de la PAC. La Comisión ha propuesto la introducción de un pago único por explotación, disociado de la producción, en relación con determinadas ayudas directas; así, al romperse el vínculo entre pagos y producción, se conseguirá una importante simplificación de la ayuda prestada a los agricultores de la Comunidad.

85. En el ámbito de la política de desarrollo rural y en paralelo con los debates sobre simplificación de los Fondos Estructurales, la DG AGRI ha iniciado la reflexión para simplificar la política comunitaria de desarrollo rural. En principio, el debate se limita al actual período de programación 2000-2006. El objetivo de este ejercicio es doble: en primer lugar, señalar las disposiciones legales y administrativas que son fuente de complejidad en la política comunitaria de desarrollo rural y dificultan así su aplicación y el logro de sus objetivos; en segundo lugar, señalar las posibles soluciones. Este debate debe llevar a un ejercicio útil con vistas a la adhesión de los países candidatos antes de que termine el periodo de programación (2002-2006).

2.5.4. Régimen aplicable a los pequeños agricultores

86. A finales del año pasado se adoptaron las disposiciones de aplicación del régimen aplicable a los pequeños agricultores [12]. En el año 2002, Italia es el único país que pone en práctica el régimen. Tras haber adoptado las medidas nacionales necesarias para aplicarlo (base de datos, normas internas, impresos, etc.), Italia recibió solicitudes de más de 2 000 agricultores para participar en este régimen. Según las autoridades italianas, los ajustes administrativos necesarios para aplicar el régimen pueden ser la causa de que el número de participantes sea relativamente bajo. Para el año 2003 se espera un número más elevado.

[12] Reglamento (CE) n° 1/2002 de la Comisión, de 28 de diciembre de 2001, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1259/1999 del Consejo en lo que se refiere al régimen simplificado aplicable a los pagos efectuados a los agricultores en virtud de determinados regímenes de ayuda (DO L 1 de 3.1.2002, p. 1).

2.6. Ayudas estatales

2.6.1. Nuevas directrices sobre la concesión de ayudas estatales para la eliminación de los residuos de los mataderos y el ganado muerto, así como para las pruebas de detección de las encefalopatías espongiformes transmisibles (EET)

87. El 27 de noviembre de 2002, la Comisión adoptó las nuevas directrices sobre la concesión de ayudas estatales para la eliminación de los residuos de los mataderos y el ganado muerto, así como para las pruebas de detección de las encefalopatías espongiformes transmisibles (EET) [13]. Estas nuevas normas precisan y modifican la política comunitaria en relación con las ayudas estatales en estos sectores. La medida era necesaria, ya que la diversidad de las políticas seguidas por los Estados miembros originaba un riesgo importante de distorsión de la competencia.

[13] DO C 324 de 24.12.2002, p. 2.

88. La legislación relativa a la EEB ha modificado fundamentalmente los datos financieros en relación con los residuos de mataderos. Lo que anteriormente constituía un producto aprovechable es ahora sinónimo de residuo cuya eliminación es, además, costosa.

89. Para permitir a este sector adaptarse a la situación, la Comisión ha autorizado el pago de importantes ayudas públicas. Sin embargo, esto puede falsear gravemente la competencia. Si bien determinados Estados miembros conceden, en efecto, ayudas importantes, hay otros que no lo hacen. Por tanto, se imponía proceder a un nuevo examen de la política seguida en este ámbito. Las nuevas normas tienen así en cuenta la necesidad de proteger la salud humana y el medio ambiente, lo que justifica la concesión de ayudas, sin crear distorsiones anormales de la competencia.

90. Estas nuevas directrices no cambian de ninguna manera la posibilidad de conceder ayudas estatales ni la obligación legal, contemplada en la reglamentación específica del Consejo, de compensar las pérdidas sufridas por los agricultores cuyos animales resultaran afectados por la EEB o por una enfermedad comparable. Su finalidad consiste más bien en reducir la carga financiera permanente derivada de la obligación general de efectuar pruebas y separar los materiales de riesgo de los animales sanos.

91. En adelante, ya no se concederá ninguna ayuda pública para cubrir los gastos de eliminación de los residuos de matadero, independientemente de su naturaleza. De forma excepcional, los Estados miembros podrán aún conceder una ayuda máxima del 50 % de los gastos de eliminación del material especificado de riesgo y de la harina de carne y huesos sin usos comerciales que se produzcan en 2003.

92. Por lo que respecta a las pruebas de detección de las EET, los Estados miembros deberán respetar el límite de 40 EUR para las ayudas a las pruebas de detección de la EEB realizadas con el ganado vacuno sacrificado para el consumo humano a partir del 1 de enero de 2003. Actualmente no está fijado ningún importe máximo de este tipo de ayuda, que incluye todos los costes de la detección, es decir, la batería de reactivos de la prueba y los gastos de toma, transporte, análisis, almacenamiento y destrucción de las muestras. Conviene recordar que, actualmente, 15 de estos 40 EUR son pagados por la Comunidad (10,5 euros en 2003). Este límite de 40 EUR se ha considerado suficiente para cubrir el precio solicitado por los fabricantes de baterías de reactivos más competitivos de la Unión Europea. Este límite debe evitar el falseamiento de la competencia y animar a los proveedores más caros a bajar sus precios. En lo que respecta a las demás pruebas de detección de EET (por ejemplo, las realizadas con el ganado vacuno u ovino muerto), la Comisión ha decidido seguir autorizando ayudas estatales de hasta un 100 % de los gastos, sin fijar ningún importe máximo.

93. En caso de ganado muerto en las explotaciones, y sólo en este caso, los Estados miembros podrán conceder igualmente ayudas públicas de hasta un 100 % de los costes de eliminación (recogida y transporte) y un 75 % de los costes de destrucción (almacenamiento, transformación, destrucción y eliminación final). En algunas circunstancias podrá concederse ayuda de hasta un 100 % de los costes de destrucción, por ejemplo cuando se financie mediante tasas o contribuciones aportadas por el sector cárnico. Para permitir a los Estados miembros adaptar sus sistemas financieros actuales, la Comisión autorizará ayudas de hasta un 100 % de los costes hasta el final de 2003.

94. Estas directrices serán aplicables a las nuevas ayudas estatales, incluidas las notificaciones pendientes de los Estados miembros, a partir del 1 de enero de 2003. La Comisión les ha propuesto que modifiquen sus regímenes de ayudas estatales para ajustarlos a lo dispuesto en estas directrices antes del 31 de diciembre de 2003. Las directrices estarán vigentes hasta el 31 de diciembre de 2013.

2.6.2. Carga global

95. La Comisión recibió un total de 341 notificaciones de proyectos de medidas relativas a ayudas estatales en el sector agrícola y agroindustrial. Asimismo inició el examen de 34 medidas de ayuda que no habían sido notificadas con arreglo al apartado 3 del artículo 88 del Tratado CE. No se emprendió ni se terminó ningún examen de medidas de ayuda existentes en aplicación del apartado 1 del artículo 88 del Tratado CE. En conjunto, la Comisión no planteó ninguna objeción en el caso de 250 medidas. Algunas de estas medidas fueron aprobadas después de que los Estados miembros correspondientes las modificaran o se comprometieran a modificarlas a fin de ajustarlas a las normas comunitarias relativas a las ayudas estatales. La Comisión incoó el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE con respecto a cinco casos en los que las medidas en cuestión planteaban serias dudas en cuanto a su compatibilidad con el mercado común. La Comisión cerró el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE con respecto a cuatro casos, en tres de los cuales adoptó una decisión final negativa. En todos los casos en que se adoptó una decisión negativa y el Estado miembro ya había concedido las ayudas estatales, la Comisión pidió la recuperación de las ayudas abonadas.

96. El siguiente resumen recoge una selección de los casos que presentaron los aspectos más interesantes de la política relativa a las ayudas estatales en el sector agrícola y agroindustrial en el año 2002. Los casos han sido clasificados por temas para mayor claridad.

2.6.2.1. Alemania

Regímenes de ayudas destinados a compensar los perjuicios causados por las recientes inundaciones en Alemania

97. La Comisión Europea aprobó cinco regímenes de ayuda destinados a compensar a las víctimas del sector agrario por los perjuicios debidos a las recientes inundaciones en Alemania.

98. Los regímenes se examinaron rápidamente y se concluyó que la compensación propuesta por Alemania podía pagarse en su totalidad. Las medidas se consideraron compatibles con la letra b) del apartado 2 del artículo 87 del Tratado, donde se indica que la Comisión puede aprobar ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales. Las medidas aprobadas contemplan lo siguiente:

- Se dará a los agricultores una compensación financiera de hasta un total del 20 % (30 % en las zonas desfavorecidas) por la pérdida de ingresos resultante de las inundaciones y los daños causados a las tierras [14].

[14] Ayuda n° N 567/2002.

- Se distribuirán ayudas consistentes en pagos inmediatos de hasta un total del 50 % por los daños debidos a las inundaciones y, en concreto, la pérdida, la destrucción y el deterioro de bienes económicos tales como plantaciones, maquinaria, tierras y ganado. Los agricultores serán compensados por el capital circulante y por los gastos de evacuación [15].

[15] Ayuda n° N 581/2002.

- También se dará ayuda para la compensación total o parcial de las pérdidas en propiedad inmobiliaria a fin de mantener las empresas en funcionamiento [16].

[16] Ayuda n° N 595/2002.

- El programa especial de la actividad de interés común (Gemeinschaftsaufgabe) "Agricultura" por perjuicios debidos a inundaciones incluye específicamente la ayuda a la restauración de pueblos, calles de zonas rurales y bosques, así como actividades de acuicultura. Se insiste particularmente en que la restauración sea respetuosa del medio ambiente [17].

[17] Ayuda n° N 647/2002.

99. Los préstamos del Landwirtschaftliche Rentenbank contarán con el apoyo de una garantía del 80 % de los préstamos en caso de ayuda de tesorería o a la inversión en explotaciones agrícolas y forestales [18].

[18] Ayuda n° N 682/2002.

Etiqueta de calidad de carne de vacuno certificado en Baviera

100. El 13 de febrero de 2002 la Comisión autorizó a Alemania (Baviera) a conceder una ayuda por un valor de 3,5 millones de euros en el año 2002 por la introducción de una nueva etiqueta de calidad. Se ha aprobado un presupuesto anual de más de dos millones de euros para los años 2003 y 2004. La etiqueta de calidad forma parte de un amplio programa de control y garantía de calidad que se ha introducido con el objetivo de recuperar la confianza de los consumidores tras el importante descenso de las ventas de carne de vacuno debido a la crisis de la EEB. Pueden acceder a la etiqueta de calidad todas las empresas de la Unión Europea que cumplan los requisitos del programa.

101. La ayuda se destina a cubrir el coste de distintas medidas, como las siguientes:

- controles y certificación de las empresas que participen en el programa,

- medidas de información destinadas a explicar la etiqueta y sus características a los consumidores,

- medidas de promoción de ventas y publicidad.

102. La ayuda se concederá a grupos de usuarios de la etiqueta de calidad, como asociaciones de comercialización u otras empresas en el ámbito de la producción de alimentos. Los usuarios de la etiqueta deben cumplir las condiciones en el campo de la producción, transformación y comercialización de ganado y de carne de vacuno y han de ser objeto de normas de control claramente más estrictas de lo normal. En el futuro, está previsto también ampliar la etiqueta a productos distintos de la carne de vacuno.

103. La Comisión ha autorizado esta ayuda en virtud de las nuevas Directrices sobre ayudas estatales para la publicidad de productos agrícolas, que entraron en vigor el 1 de enero de 2002. Por primera vez, estas Directrices permiten combinar información sobre la calidad de los productos con el origen del producto dentro de una etiqueta. La etiqueta respecto a la cual la Comisión ha autorizado ahora la concesión de ayudas estatales permite a los productores de toda la Comunidad indicar el origen respectivo de sus productos.

2.6.2.2. Grecia

Ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales

104. El 26 de septiembre de 2002, la Comisión aprobó un importante régimen de ayudas para reparar los perjuicios causados por desastres naturales en Grecia [19]. El método de cálculo de los perjuicios no se basa en la producción global de unos años de referencia, que es el principal método de cálculo recomendado en las Directrices comunitarias sobre las ayudas estatales en el sector agrario, sino en los rendimientos departamentales (las citadas Directrices contemplan la posibilidad de aplicar métodos de cálculo distintos del recogido en ellas, siempre que se demuestre que son adecuados). El presupuesto de este régimen es muy elevado: más de 171 millones de euros para las ayudas estatales y más de 126 millones de euros para las ayudas que las autoridades griegas querrían ver cofinanciadas por la Unión Europea y que se encuentran actualmente en fase de examen.

[19] Ayuda nº N 143/2002.

2.6.2.3. España

Medidas ejecutadas por España en favor del sector agrario tras el alza de los precios de los carburantes

105. El 11 de diciembre de 2002 la Comisión adoptó una decisión final parcialmente negativa respecto a las medidas de ayuda tomadas por España tras el alza de los precios de los carburantes, para las que había incoado el procedimiento oficial de examen en abril de 2001 [20]. La Comisión estimó que varias medidas vinculadas directamente con esta alza de precios no entran en el ámbito de las normas sobre las ayudas estatales. Por el contrario, consideró que, en relación con dos medidas del paquete presentado (bonificación de préstamos y garantías y ciertas ventajas fiscales), España no había podido demostrar que se limitan a compensar las pérdidas sufridas como consecuencia de esta alza del precio del carburante. Por tanto, la Comisión consideró estas medidas como ayudas de funcionamiento incompatibles con las normas sobre competencia.

[20] Ayuda nº C 22/2001.

106. La Comisión decidió que, a efectos del Tratado, las medidas siguientes no constituyen una ayuda:

- modificación de la ley relativa al impuesto sobre el valor añadido;

- medidas fiscales en favor de las cooperativas agrícolas;

- medidas fiscales relativas al impuesto sobre la renta de las personas físicas y al impuesto sobre el valor añadido, con inclusión de las medidas siguientes:

- para el año 2000, aplicación a determinadas actividades ganaderas sujetas al régimen de estimación objetiva de un índice corrector por piensos adquiridos a terceros;

- para el año 2001, reducción del rendimiento neto en el régimen de estimación objetiva del impuesto sobre la renta de las personas físicas para las actividades agrícolas y ganaderas;

- también para el año 2001, reducción del porcentaje para determinar las cuotas trimestrales en el régimen simplificado del impuesto sobre el valor añadido de determinadas actividades agrarias y una medida fiscal consistente en el incremento del porcentaje de gastos de difícil justificación en el impuesto sobre la renta de las personas físicas.

107. La Comisión decidió, por el contrario, que son incompatibles con el mercado común las ayudas estatales concedidas a los titulares de explotaciones agrícolas en forma de bonificación de préstamos y de garantías, así como la medida de prórroga a los años 2000 y 2001 de los beneficios fiscales aplicables en relación con el impuesto sobre la renta de las personas físicas a la transmisión de determinadas fincas rústicas y explotaciones agrícolas. Respecto a estas medidas, España no ha justificado que exista un vínculo entre la subida del precio del petróleo y el perjuicio sufrido por los agricultores.

108. Al tratarse de ayudas ilegales, España debe anularlas y recuperarlas inmediatamente de sus beneficiarios. España debe informar a la Comisión en el plazo de dos meses de las medidas tomadas para anular y recuperar estas ayudas.

Ayudas a las industrias de extracción, refinado y envasado de aceite de orujo de aceituna

109. El 14 de marzo de 2002 la Comisión decidió incoar el procedimiento de examen respecto a las ayudas estatales en relación con un régimen de ayudas concedidas por España a las industrias de extracción, refinado y envasado de aceite de orujo de aceituna [21].

[21] Ayuda nº C 21/2002 (ex NN 14/2002).

110. Las ayudas concedidas tienen forma de préstamos por un importe global máximo de 5 000 millones de pesetas (30,05 millones de euros), con una bonificación de intereses por parte del Ministerio de Agricultura, que puede también establecer una bonificación para los avales sobre estos préstamos.

111. La Comisión considera en esta fase que se trata de ayudas estatales destinadas a mejorar la situación financiera de la industria, pero que no contribuyen de ninguna manera al desarrollo del sector. Por lo tanto, podrían ser ayudas de funcionamiento incompatibles con el mercado común. Por otra parte, estas ayudas podrían constituir infracciones a la normativa comunitaria (OCM).

Ayudas a las organizaciones de productores de aceite de oliva

112. El 19 de julio de 2002 la Comisión decidió incoar el procedimiento de examen de las ayudas estatales respecto a un régimen de ayuda regional (Extremadura) para las organizaciones de productores de aceite de oliva. La ayuda, en forma de subvención calculada en función del número de solicitudes transmitidas de ayuda a la producción de aceite y de aceitunas de mesa, es complementaria a la ayuda comunitaria prevista en el Reglamento (CEE) nº 136/66.

113. En la fase actual, la Comisión considera que una subvención concedida a las organizaciones de productores, calculada en función del número de solicitudes transmitidas de ayuda a la producción de aceite y de aceitunas de mesa, constituye una ayuda estatal destinada a mejorar la situación financiera de las agrupaciones pero que no contribuye de ningún modo al desarrollo del sector. Por consiguiente, estas ayudas deben considerarse ayudas de funcionamiento incompatibles con el mercado común. Además, se trata de ayudas que pueden interferir con los mecanismos que regulan las organizaciones comunes de mercado e infringir dichos mecanismos y, en consecuencia, la normativa comunitaria.

2.6.2.4. Francia

Ayuda destinada a financiar el servicio público de recogida y eliminación de residuos animales

114. El 10 de julio de 2002, la Comisión decidió incoar el procedimiento oficial de examen en relación con determinados aspectos del sistema francés de recogida y eliminación de residuos animales [22]. Se han presentado ante la Comisión varias denuncias sobre las distorsiones provocadas por el impuesto de recogida y eliminación de residuos animales.

[22] Ayuda nº C 49/2002.

115. El objetivo de este impuesto es financiar un servicio público de recogida y eliminación de los cuerpos de animales y de los residuos de matadero considerados no aptos para el consumo humano o animal. El impuesto comenzó a aplicarse el 1 de enero de 1997 y afecta a las adquisiciones de carne, y otros determinados productos, de quienes se dediquen a la venta al por menor de tales productos; la base imponible es el valor, sin IVA, de todas las adquisiciones realizadas, sea cual sea su procedencia.

116. El examen de la Comisión se refiere sobre todo al hecho de que este impuesto, introducido para financiar el sistema, se aplica también a la carne procedente de otros Estados miembros, sin que dicha carne pueda acogerse al sistema de recogida y eliminación. Por otra parte, la gratuidad del servicio parece tener como resultado que sus beneficiarios directos, como los mataderos, los ganaderos y los poseedores de harinas animales, quedan exonerados de los gastos derivados de la eliminación de los residuos producidos en el ejercicio de sus actividades. Esto podría constituir una ayuda estatal, quizá incompatible, en favor de tales operadores.

117. La Comisión examina asimismo el hecho de que el impuesto se aplica a partir de cierto volumen total de negocios, y no según las ventas de carne. En efecto, ciertas empresas se ven exentas del impuesto incluso en caso de que vendan más carne que otra empresa que alcance un volumen de negocios más elevado pero con otros productos. Esta exención podría constituir una ayuda estatal incompatible para las empresas no sujetas al impuesto.

118. Por otra parte, se ha presentado ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas una cuestión prejudicial sobre la interpretación del apartado 1 del artículo 87 del Tratado [23], en relación con el impuesto de recogida y eliminación de residuos animales.

[23] Asunto C-126/01, Ministerio de Economía, Hacienda e Industria contra S.A. GEMO.

2.6.2.5. Italia

Créditos fiscales en favor de las inversiones agrarias

119. El 26 de julio de 2002, la Comisión aprobó un régimen de ayudas italiano denominado "de créditos fiscales" en el sector agrario [24]. Este régimen contempla ayudas a las inversiones en las explotaciones agrarias en el sector de la producción y en el sector de la transformación de los productos agrícolas de cualquier empresa agrícola, salvo las inversiones para la transformación de los productos del anexo I del Tratado, efectuadas en las regiones italianas que pueden acogerse a las excepciones previstas en la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado y en las zonas de las regiones de Abruzos y Molise que pueden acogerse a las excepciones previstas en la letra c) de dicho apartado, que habían sido objeto de otra Decisión (ayuda N 324/02). El presupuesto del régimen asciende a 155 millones de euros al año hasta 2006.

[24] Ayuda nº N 220/2002.

Régimen de ayudas a favor de las PYME financiadas por la Unión de Cámaras de Comercio

120. El 13 de mayo de 2002, la Comisión aprobó un régimen de ayudas [25] a favor de las empresas activas en el sector agrario, financiadas por la Unión nacional de Cámaras de Comercio. El régimen, destinado a favorecer el desarrollo de las PYME activas en el sector agrario, tiene un presupuesto anual de unos 30 900 000 EUR para el primer año. Se concede ayuda a las inversiones en los sectores de la producción, transformación y comercialización, para diversificar las actividades agrícolas, para el pago de las primas de seguro, para fomentar la producción y comercialización de productos agrarios de calidad, para asistencia técnica, para el sector de la ganadería, para la promoción y la publicidad, para la creación de fondos de capital-riesgo y para garantías.

[25] Ayuda n° N 241/2001.

Ayudas italianas a la publicidad

121. El 1 de marzo de 2002, la Comisión aprobó un régimen nacional de ayudas a la promoción y a la publicidad [26]. Este régimen modifica otros regímenes análogos ya aprobados por la Comisión en los expedientes de ayuda nos N 558/2000 [27] y N 729/A/2000 [28], para conformarlos con las disposiciones de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales para publicidad de productos incluidos en el anexo I del Tratado CE y de determinados productos no incluidos en el mismo [29].

[26] Ayuda nº N 30/2002.

[27] Cf. carta SG(2001) D/286564 de 28.2.2001.

[28] Cf. carta SG(2001) D/286847 de 13.3.2001.

[29] DO C 252 de 12.9.2001, p. 5.

122. Se trata de uno de los primeros casos de aplicación a gran escala de las citadas Directrices, ya que son beneficiarios potenciales del régimen todas las formas de asociación representativas de los productores agrícolas. La aplicación del régimen se verificará en los informes anuales que deben enviar las autoridades italianas.

2.6.2.6. Países Bajos

Régimen de ayudas para la racionalización de mataderos de cerdos en los Países Bajos

123. El 28 de diciembre de 2001, la Comisión Europea decidió incoar un procedimiento oficial de investigación de ayudas estatales en relación con un régimen notificado de racionalización de mataderos de cerdos en los Países Bajos [30]. Teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal de Primera Instancia en el asunto Weyl Beef Products BV y otros contra Comisión [31], se consideró necesario examinar si la medida notificada, que incluía un acuerdo entre empresas para reducir la capacidad, se ajustaba a lo dispuesto en el artículo 81 del Tratado CE. La Comisión dudaba de que la medida pudiera gozar de una excepción por tratarse de un "cártel de crisis" porque, aparentemente, el sector no tenía exceso estructural de capacidad y, por otra parte, no era seguro que la medida fuera a mejorar la producción. Finalmente, la Comisión también tenía dudas sobre la compatibilidad de la medida propuesta con las disposiciones de la sección 9 de las Directrices sobre ayudas estatales en el sector agrícola. Mediante nota de 5 de agosto de 2002, las autoridades de los Países Bajos retiraron la notificación de la medida. Por tanto, en este caso no hubo decisión final.

[30] Ayuda C 91/2001 (ex N 568/2001) DO C 37 de 9.2.2002, p. 17.

[31] Asuntos acumulados T-197/97 y T-198/97, 31.1.2001.

2.6.2.7. Portugal

Recuperación de las ayudas incompatibles concedidas al sector porcino: apartado 2 del artículo 88 del Tratado, Asunto C-110/02, Comisión contra Consejo

124. El 27 de febrero de 2002 la Comisión Europea decidió presentar un recurso de anulación ante el Tribunal de Justicia respecto a una Decisión del Consejo de Ministros de 21 de enero de 2002 [32], por la que se autorizaba a Portugal a conceder una ayuda estatal por un importe máximo de 16,3 millones de euros a los ganaderos de porcino. El importe de esta ayuda es equivalente al que 2 116 ganaderos deberían haber restituido en virtud de dos Decisiones finales negativas de la Comisión de 25 de noviembre de 1999 [33] y 4 de octubre de 2000 [34].

[32] Decisión 2002/114/CE de 21 de enero de 2002 (DO L 43 de 14.2.2002, p. 18).

[33] DO L 66 de 14.3.2000, p. 20.

[34] DO L 29 de 31.1.2001, p. 49.

125. La Comisión había estimado que estas medidas debían considerarse ayudas incompatibles con los artículos del Tratado sobre ayudas estatales (artículos 87 y 88), por lo que exigió a Portugal que tomara medidas para recuperar los importes concedidos ilegalmente. Estas Decisiones no fueron impugnadas, ya que Portugal no presentó ningún recurso ante el Tribunal de Justicia.

126. Las autoridades portuguesas lanzaron efectivamente el procedimiento de recuperación de las ayudas incompatibles, pero después cambiaron de opinión y, mediante carta de 23 de noviembre de 2001, pidieron oficialmente al Consejo la autorización, según el procedimiento contemplado en el artículo 88 del Tratado, de conceder una ayuda de un importe total de 16,3 millones de euros a los 2 116 beneficiarios de las dos Decisiones negativas de la Comisión.

127. El Consejo de Ministros de 21 de enero de 2002 adoptó una Decisión favorable que autorizaba dicha ayuda. La Comisión considera que esta Decisión, basada oficialmente en el apartado 2 del artículo 88 del Tratado, constituye un abuso de dicha disposición. El Consejo tomó la Decisión cuando habían pasado más de 15 meses desde la adopción de las Decisiones de la Comisión. Por primera vez, el Consejo ha utilizado este procedimiento excepcional para aprobar una ayuda destinada exclusivamente a anular los efectos económicos de dos Decisiones finales de la Comisión. Esta opina que la seguridad jurídica de las decisiones de la Unión Europea está seriamente amenazada por dicha Decisión del Consejo.

128. En opinión de la Comisión, la utilización por el Consejo del procedimiento contemplado en el artículo 88 del Tratado para anular de facto y sin limitación temporal los efectos económicos de las dos Decisiones finales citadas:

- constituye un obstáculo inaceptable para la seguridad jurídica de todos los interesados;

- implica que el Consejo actúa en segunda instancia, afectando así tanto al poder decisorio de la Comisión como al poder jurisdiccional del Tribunal;

- plantea una cuestión de principio sobre la realidad de la autoridad de la Comisión para decidir sobre la políticas de ayudas estatales y sobre el reparto de competencias entre las instituciones que se recoge en el propio Tratado.

Por tanto, ha llevado el asunto ante el Tribunal de Justicia [35].

[35] Asunto C-110/02, Comisión de las Comunidades Europeas contra Consejo de la Unión Europea.

2.6.2.8. Jurisprudencia

Asunto T-152/99 -Hijos de Andrés Molina SA (HAMSA) contra Comisión

129. El 11 de julio de 2002, el Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas se pronunció sobre el recurso de anulación presentado por la empresa Hijos de Andrés Molina SA (HAMSA), con el apoyo de España, contra la Decisión 1999/484/CE de la Comisión, de 3 de febrero de 1999 [36], por la que se declaraban ilegales e incompatibles con el mercado común las ayudas estatales concedidas por el gobierno español a dicha empresa.

[36] DO L 193 de 26.7.1999, p. 1.

130. La empresa beneficiaria (HAMSA) había sido objeto de varias medidas de ayuda financiera desde 1993, como préstamos y garantías del organismo público IFA, conversión en capital de una parte de las deudas contraídas con este organismo y condonación de las deudas por parte de diversas autoridades públicas.

131. Entre los ocho motivos de nulidad invocados por la recurrente, con el apoyo del Estado español, contra la Decisión de la Comisión, el único que ha sido recogido por el Tribunal de Primera Instancia se refería al grupo de ayudas concedidas en forma de anulación de deudas por los organismos estatales.

132. En su sentencia, el Tribunal reconoce que la Comisión ha evaluado "la situación global de los acreedores públicos en relación con la de los acreedores privados, sacando conclusiones determinantes de una mera comparación entre el importe total de los créditos públicos y el de los créditos privados, así como entre el porcentaje medio de condonación de los acreedores públicos y el de los acreedores privados, y de la apreciación de que los acreedores públicos, a diferencia de la mayoría de los acreedores privados, poseían créditos privilegiados, cuando no garantizados por hipoteca". El Tribunal estima que "correspondía [...] a la Comisión determinar, habida cuenta de los factores citados, si la condonación de deuda que cada uno de los organismos públicos de que se trata había concedido era manifiestamente más importante que la que habría otorgado un hipotético acreedor privado que se encontrara, con respecto a la demandante, en una situación análoga a la del organismo público correspondiente y que tratara de recuperar las cantidades que se le adeudaban". Así pues, es el enfoque global "tan poco matizado" aplicado por la Comisión lo que ha llevado a la anulación de esta parte de la Decisión.

133. Por el contrario, el Tribunal de Primera Instancia ha rechazado todas las demás imputaciones de la demandante, particularmente la relativa a la inaplicación del principio de la disciplina regional a una ayuda sectorial ad hoc y la relativa al perjuicio para los intercambios comerciales sobre la base de datos globales sin una demostración analítica concreta.

Asuntos C-113/00 y C-114/00, Reino de España contra Comisión

134. Se han presentado dos recursos de anulación ante el Tribunal de Justicia contra las Decisiones de la Comisión n° 2000/237/CE [37] y n° 2000/240/CE [38], de 22 de diciembre de 1999, por las que se declaraban incompatibles con el Tratado dos regímenes de ayudas aplicados por España en favor de las producciones hortícolas con destino a la transformación industrial, en el primer caso, y para la financiación del capital circulante, en el segundo.

[37] DO L 75 de 24.3.2000, p. 54.

[38] DO L 76 de 25.3.2000, p. 16.

135. En ambos casos, el Tribunal de Justicia ha confirmado que la cuantía relativamente reducida de una ayuda o el tamaño relativamente modesto de la empresa beneficiaria no excluyen a priori la posibilidad de que se vean afectados los intercambios comerciales entre Estados miembros y ha ratificado que la norma "de minimis" no es aplicable a las ayudas agrarias.

136. En cuanto a la ausencia de motivación del perjuicio para los intercambios comerciales, el Tribunal de Justicia ha confirmado que la Comisión no está obligada a demostrar el efecto de las ayudas. Al mismo tiempo, ha observado que las Decisiones recurridas contenían cifras sobre los intercambios comerciales entre los demás Estados miembros y España, indicando de esta manera el contexto global en el que se inscriben las ayudas, así como indicaciones sobre el efecto general de las ayudas en los costes de producción y en la existencia de una organización común de mercados.

137. El Tribunal de Justicia ha confirmado igualmente en las dos sentencias que:

- el empleo de los términos "anormalmente" y "grave" en la excepción recogida en la letra a) del apartado 3 del artículo 87 indica que ésta solo se refiere a regiones en que la situación económica es extremadamente desfavorable respecto al conjunto de la Comunidad, mientras que la excepción recogida en la letra c) del mismo apartado tiene un alcance más amplio, ya que permite el desarrollo de determinadas regiones de un Estado que estén desfavorecidas respecto a la media nacional; el Tribunal de Justicia añade que, en relación con las ayudas de funcionamiento no concebidas como ayudas regionales a la inversión o a la creación de empleo y no cubiertas por otra práctica como, por ejemplo, la relativa a los créditos de gestión, el análisis de las repercusiones sectoriales prima sobre el de las repercusiones regionales;

- estas ayudas incluían un incentivo financiero para comprar y vender materias primas de la región, por lo que constituyen una restricción a la libre circulación de mercancías, concretamente una medida de efecto equivalente a una restricción cuantitativa prohibida por el Tratado; así pues, no podían declararse compatibles con el mercado común, y la organización común de mercado correspondiente se encontraba afectada.

2.7. Ayuda a las personas necesitadas

138. A lo largo del año, la Unión Europea asignó 200 millones de euros al programa de ayuda a las personas necesitadas, en forma de donación a organizaciones caritativas de productos agrícolas tomados de las existencias de intervención. Dado que Alemania, Austria, los Países Bajos, Suecia y el Reino Unido renunciaron a beneficiarse de este programa en 2002, dicha cantidad se repartió entre los demás Estados miembros.

2.8. Regiones ultraperiféricas

139. El Consejo adoptó, el 28 de junio de 2001, una serie de Reglamentos que derogan la normativa anterior basada en los "programas de opciones específicas de la lejanía e insularidad" (POSEIDOM, POSEIMA, POSEICAN). Se trata de los Reglamentos (CE) n° 1452/2001, (CE) n° 1453/2001 y (CE) n° 1454/2001 [39], aplicables, respectivamente, a los DU, a Madeira y las Azores y a las Islas Canarias, respectivamente, a los que vinieron a añadirse las adaptaciones necesarias del Reglamento (CE) n° 1455/2001 relativo a la organización común de mercados en el sector de la carne de vacuno [40].

[39] DO L 198 de 21.7.2001, pp. 11-57. Sustituyen, respectivamente, a los Reglamentos (CEE) n° 3763/91 (POSEIDOM) para los DU, (CEE) n° 1600/92 (POSEIMA) para Madeira y las Azores, y (CEE) n° 1601/92 (POSEICAN) para las Islas Canarias.

[40] DO L 198 de 21.7.2001, p. 58. Esta OCM se regía en último lugar mediante el Reglamento (CE) n° 1254/1999.

140. La Comisión completó en 2002 la aplicación de las innovaciones introducidas por los Reglamentos de 2001. Se hizo en concreto mediante la adopción del Reglamento (CE) n° 43/2003, de 23 de diciembre de 2002, por el que se establecen las disposiciones de aplicación de los Reglamentos (CE) nos 1452/2001, 1453/2001 y 1454/2001 del Consejo en lo relativo a las ayudas en favor de la producción local de productos vegetales en las regiones ultraperiféricas de la Unión [41], y del Reglamento (CE) n° 98/2003, de 20 de enero de 2003, relativo a la elaboración de los planes de previsiones y a la fijación de las ayudas comunitarias al abastecimiento de determinados productos esenciales para el consumo humano, la transformación y la utilización como insumos agrarios y para el suministro de animales vivos y de huevos a las regiones ultraperiféricas de conformidad con los Reglamentos (CE) n° 1452/2001, (CE) n° 1453/2001 y (CE) n° 1454/2001 del Consejo [42].

[41] DO L 7 de 11.1.2003, p. 25.

[42] DO L 14 de 21.1.2003, p. 32.

141. Con el Reglamento (CE) n° 43/2003, la Comisión ha reunido en un solo texto todas las disposiciones, antes dispersas en once diferentes reglamentos de aplicación relativos a todas las producciones vegetales de las regiones ultraperiféricas de la Unión a las cuales se concede una ayuda en virtud de los Reglamentos (CE) n° 1452/2001, (CE) n° 1453/2001 y (CE) n° 1454/2001. Además del citado ejercicio de "refundición" de dichas disposiciones anteriores, el nuevo texto contiene un nuevo título relativo al sistema de gestión y control de los regímenes de ayudas que ajustará las prácticas habituales en las regiones ultraperiféricas con las habituales en el resto del territorio de la Unión en aplicación del Reglamento (CE) n° 3508/92.

142. Con el Reglamento (CE) n° 98/2003, la Comisión aplica los resultados de la reforma de los regímenes POSEI de 2001 fijando, respecto a los productos objeto del régimen específico de abastecimiento, las ayudas al abastecimiento de las regiones ultraperiféricas, como las ayudas mínimas globales destinadas a paliar los costes adicionales de transporte y, tratándose de insumos agrarios o de productos destinados a la transformación, los costes adicionales derivados de la situación insular y ultraperiférica, las cuales deben aplicarse cuando estos costes adicionales no sean cubiertos con la ayuda proporcionada respecto a las restituciones concedidas por la exportación de productos análogos a terceros países.

2.8.1. Países y territorios de ultramar (PTU)

143. El 27 de noviembre de 2001, el Consejo adoptó la nueva Decisión 2001/822/CE de asociación de los países y territorios de ultramar a la Comunidad Europea ("Decisión PTU").

144. Durante el año 2002, la Comisión adoptó las disposiciones de aplicación necesarias en los sectores del arroz y del azúcar (Reglamentos (CE) n° 174/2002 [43] y (CE) n° 192/2002 [44]).

[43] DO L 30 de 31.1.2002, p. 33.

[44] DO L 31 de 1.2.2002, p. 55.

2.9. Medidas de información sobre la PAC

145. El Reglamento (CE) n° 814/2000 del Consejo [45] permite la ejecución de medidas de información en el ámbito de la política agrícola común, destinadas tanto a los Estados miembros como al exterior. El Reglamento (CE) n° 2208/2002 de la Comisión [46] (que sustituye al Reglamento (CE) nº 1390/2000 de la Comisión [47]), establece sus disposiciones de aplicación e introduce importantes elementos positivos en el régimen: simplificación, transparencia, mejor evaluación de las medidas propuestas de información, mejor definición de los mensajes que comunicar y medios de distribución.

[45] DO L 100 de 20.4.2000, p. 7.

[46] DO L 337 de 13.12.2002, p. 21.

[47] DO L 158 de 30.6.2000, p. 17.

146. El propósito perseguido consiste en explicar las cuestiones relacionadas con la PAC, fomentar el modelo europeo de agricultura, informar a los agricultores y demás interesados del mundo rural y sensibilizar a la opinión pública sobre las consecuencias y los objetivos de la PAC.

147. La adopción de la propuesta de la Comisión permite financiar tres tipos de medidas:

- programas anuales de trabajo presentados principalmente por organizaciones agrícolas o de desarrollo rural, asociaciones de consumidores y agrupaciones de protección del medio ambiente;

- medidas concretas cuya ejecución corresponderá a las autoridades públicas de los Estados miembros, los medios de comunicación y los centros universitarios;

- y, por último, actividades realizadas por iniciativa de la propia Comisión.

148. Las medidas se clasifican en dos categorías principales:

- las presentadas por iniciativa de organizaciones terceras para su cofinanciación por el FEOGA, y que pueden ser programas o medidas específicas;

- las presentadas por iniciativa de la Comisión y financiadas por el FEOGA al 100 %.

2.9.1. Subvenciones

149. El examen de las solicitudes recibidas de todos los países de la Europa de los Quince durante los años 2000, 2001 y 2002 pone de manifiesto un aumento regular de las mismas (pasaron de 66 a 145 y a 199, de las que 27, 54 y 40 respectivamente fueron solicitudes de cofinanciación de programas y 39, 91 y 159 fueron solicitudes destinadas a medidas específicas, en cada uno de los tres años).

150. La mayoría de los programas cofinanciados eran de Bélgica, lo que refleja la presencia en ese Estado miembro de cierto número de organizaciones centrales de escala europea (por ejemplo, COPA, CEJA o AEFPR), aunque las cifras correspondientes a las medidas específicas revelan una distribución más amplia, con un importante número de medidas financiadas en Francia, España e Italia. Puede observarse una tendencia similar al contabilizar el número de visitas a Bruselas solicitadas por grupos franceses, españoles e italianos y el volumen de cartas y mensajes electrónicos con preguntas dirigidas a los servicios de la DG Agricultura.

151. Entre las organizaciones que obtuvieron la cofinanciación de sus programas de información, además de los beneficiarios tradicionales de las ayudas a la información anteriores al Reglamento (CE) nº 814/2000, como COPA-COGECA, AEFPR y CEJA, cabe citar diversas organizaciones nacionales de consumidores, organizaciones nacionales de periodistas, organizaciones europeas medioambientales y grupos de desarrollo rural. También fueron beneficiarias varias organizaciones nacionales miembros de las organizaciones centrales europeas, así como algunas organizaciones provinciales/regionales e instituciones académicas.

2.9.2. Medidas tomadas a iniciativa de la Comisión

152. La Comisión estuvo representada en diversas ferias agrarias en toda la UE: Grüne Woche en Berlín, Salon de l'Agriculture en París, Salon Alimentaria en Barcelona, AGRIBEX en Bruselas, y en las ferias celebradas en Verona (Italia) y Hämeenlinna (Finlandia).

153. Un aspecto innovador de los pabellones fue la cooperación voluntaria de las organizaciones interprofesionales y de agricultores, de carácter nacional y local, para presentar no solo nuestra documentación sino también experiencias tangibles de producción agraria de calidad en estos países. Este tipo de acción conjunta demuestra claramente la complementariedad de las medidas generales de información de la Comisión según el Reglamento n° 814/2000 del Consejo con las medidas previstas en el ámbito de otros reglamentos relativos a la información sobre productos agrícolas.

154. También se contó con la colaboración de la red de centros de información rural, cuyo personal acompañó al de la Comisión facilitando información en el pabellón. La presencia de un pabellón de la Comisión en las ferias agrarias sirvió de base para nuestra participación en otras actividades de comunicación enmarcadas en las ferias, en relación con la prensa y las organizaciones profesionales.

155. Se organizaron en Bruselas conferencias destinadas a la prensa agrícola y a los centros de información rural, así como una conferencia sobre la agricultura de montaña, financiada entre la DG AGRI y la DG REGIO. Se organizaron en Riga y Praga dos actos informativos importantes para representantes destacados del mundo agrario y para profesores universitarios, consumidores, periodistas y otros ciudadanos de todos los países candidatos, incluida Turquía.

156. El programa de publicaciones periódicas se mantuvo con la cooperación de la OPOCE y se publicaron diversas fichas descriptivas de productos concretos, informes y prospectos sobre las organizaciones comunes de mercado y sobre diversas cuestiones rurales e internacionales.

157. En el ámbito de otras medidas de comunicación, se prepararon y revisaron diversos mensajes clave sobre cuestiones relacionadas con la evaluación intermedia de la PAC y la ampliación. Se editó un vídeo sobre la evaluación intermedia, actualizado después para reflejar las propuestas de reforma de la PAC presentadas por la Comisión en otoño de 2002. Se efectuaron dos estudios de "Eurobarómetro", uno en los Estados miembros y otro en los países candidatos.

2.10. Tecnologías de la información y la comunicación

158. Fueron temas fundamentales en 2002 la mejora de la recepción electrónica de datos procedentes de los Estados miembros y, en particular, los relativos a la gestión financiera y de mercados.

2.10.1. Recepción electrónica de datos procedentes de los Estados miembros

159. En 2002 se lograron varias mejoras en el contexto de la recepción de datos procedentes de las administraciones de los Estados miembros (NewIdes). Además, en 2002 se puso en marcha una nueva versión de la aplicación WUSI (Web Upload Secure Interface, o interfaz segura de carga de la red), que es un mecanismo de transferencia de archivos procedentes de las administraciones de los Estados miembros. Desde abril de 2002 funciona el portal de la DG Agricultura (AWAI-Agriculture Web Applications Interface, o interfaz de aplicaciones de red de agricultura), que se utiliza como punto de acceso para las aplicaciones del sistema de información de que disponen nuestros corresponsales de los Estados miembros. Sobre los proyectos de diccionario electrónico de la PAC y agricultura ecológica, los avances conseguidos en 2002 nos permiten anunciar que ambos sistemas podrán ponerse en marcha en el primer semestre de 2003, como estaba previsto.

2.10.2. Mejora de los sistemas de información sobre gestión financiera y de la PAC

160. Se ha completado la evolución prevista de los sistemas de gestión financiera AGREX2 y eFAUDIT, con lo que las aplicaciones están funcionando a satisfacción de los usuarios internos y externos.

161. Los actuales sistemas de información sobre los mercados agrícolas han mejorado, especialmente en cuanto a la presentación de informes, o se han adoptado siguiendo la evolución de la normativa. También es una realidad la publicación de los precios de mercado en el sitio Internet "Europa", con una cobertura desde 1985 hasta el día de hoy.

2.10.3. Mejora de la gestión de documentos administrativos

162. En términos de mejora de la eficacia, con ayuda del sistema electrónico de gestión de documentos, el servicio ADONIS Image de archivo y captación de documentos por escáner está funcionando a plena satisfacción de los usuarios. En 2002 se han dado asimismo los primeros pasos para mejorar el sistema de gestión de documentos, mediante un sistema más completo de archivo electrónico (archivos históricos y sistema de clasificación).

2.10.4. Sistemas de información para el análisis, la presentación de informes y la toma de decisiones

163. El estudio para el depósito de datos AGRIVIEW llegaba a la conclusión de que un depósito de datos es útil y viable si dispone de recursos y cuenta con patrocinio a alto nivel en la DG. La elaboración de un conjunto de datos en relación con los datos financieros de AGREX se inició según estaba previsto en el plan de trabajo de las TIC de 2002.

2.11. Comités consultivos y relaciones con los organismos que representan al sector socioprofesional de la UE

164. En las aproximadamente 80 reuniones de los comités consultivos y grupos de trabajo celebradas en 2002, la Comisión consultó e informó a los representantes de los agricultores, las cooperativas, las empresas de transformación, los comerciantes, los consumidores, los trabajadores y las organizaciones de protección del medio ambiente, desarrollo rural y bienestar animal acerca de la evolución de la política agrícola común y la política de desarrollo rural.

165. De acuerdo con el artículo 4 de la Decisión 98/235/CE de la Comisión, de 11 de marzo de 1998, relativa al funcionamiento de los comités consultivos en el ámbito de la política agrícola común, los miembros de los comités son nombrados por la Comisión a propuesta de las organizaciones socioeconómicas constituidas a escala comunitaria. La lista inicial de los miembros se publicó en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas [48].

[48] DO C 370 de 30.11.1998, p. 1.

166. Las versiones actualizadas de la lista (a fin de tener en cuenta los casos de renuncia, jubilación, etc., de los miembros) se publicaron en los Diarios Oficiales C 122 de 4 de mayo de 1999, C 123 de 3 de mayo de 2000, C 233 de 17 de agosto de 2001 y C 167 de 12 de julio de 2002.

2.11.1. Coordinación con el Parlamento Europeo

167. La Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural celebró unas quince reuniones. La Comisión Europea participó en ellas, informó al Parlamento Europeo y ayudó a diversos Miembros del Parlamento sobre distintas cuestiones. El tema principal en 2002 fue la propuesta de la Comisión de reforma de la PAC, publicada en julio.

168. Otras comisiones objeto de seguimiento fueron la Comisión de Control Presupuestario y la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor. Los temas de esta última Comisión (seguridad de los alimentos, salud y bienestar animal, fitosanidad y medio ambiente) están muy relacionados con la agricultura.

169. Se coordinaron las respuestas a las preguntas (escritas y orales) y cartas de los Miembros del Parlamento Europeo, y las peticiones al Parlamento. En total, hubo 141 cartas y 194 preguntas escritas en las que el papel principal correspondió a la DG Agricultura, y 448 preguntas escritas con las que estuvo relacionada esta Dirección General. En total se prepararon 98 preguntas orales y se inició el procedimiento correspondiente a 9 peticiones.

3. Evolución de los mercados

3.1. Productos vegetales

3.1.1. Cereales

3.1.1.1. Mercado mundial

170. La producción mundial de cereales (excluido el arroz) durante la campaña 2001/02 fue más elevada que en las tres campañas anteriores. Europa Central y Oriental obtuvo una cosecha récord. La producción en la Unión Europea, en América del Norte y en Asia, especialmente en China, disminuyó. Según las cifras del Consejo Internacional de Cereales, la cosecha mundial 2001/02 ascendió a 1 480 millones de toneladas, frente a 1 452 millones de toneladas en la campaña anterior.

171. La producción mundial de trigo pasó de 582 millones de toneladas en 2000/01 a 597 millones de toneladas en 2001/02. La Unión Europea cosechó 90,6 millones de toneladas de trigo blando y duro (104,4 en 2000/01). La producción de China, que había sido primer productor mundial, pasó de 102 millones de toneladas en 2000/01 a 94 millones de toneladas en 2001/02. La producción de trigo en los Nuevos Estados Independientes se elevó a 90 millones de toneladas en 2001/02, frente a 60 millones de toneladas en 2000/01. La cosecha de 2001 de trigo en los Estados Unidos se estima en 53,3 millones de toneladas, mientras que fue de 60,8 millones en 2000. En Canadá la producción disminuyó, y pasó de 26,8 a 20,6 millones de toneladas, a causa de rendimientos inferiores.

172. El consumo mundial de trigo durante la campaña 2001/02 se ha estimado en 587 millones de toneladas (583 en 2000/01), o sea 8 millones de toneladas más que la producción. Por lo que se refiere a los cereales forrajeros, se estima que el consumo fue de 915 millones de toneladas (893 en 2000/01), o sea 14 millones de toneladas más que la producción.

173. Para la campaña 2001/02 el Consejo Internacional de Cereales de enero de 2003 indican una producción mundial de cereales secundarios de 901 millones de toneladas (870 millones de toneladas en 2000/01). La cosecha de los Estados Unidos ha pasado de 273 millones de toneladas a 262 millones de toneladas. Por el contrario, la producción de cereales forrajeros del conjunto de países CIS ha aumentado, de 54,5 millones de toneladas en 2000/01 a 68,5 millones de toneladas en 2001/02. Los países de la Europa del Este han registrado un aumento de 15 millones de toneladas.

174. El total de las existencias mundiales de cereales han disminuido y para 2001/02 se evalúan en 373 millones de toneladas frente a 393 millones de toneladas en 2000/01; de estas existencias, 193 millones de toneladas corresponden a trigo y 180 millones a cereales forrajeros. En la Unión Europea, las existencias en intervención a 1 de julio de 2002 eran de 8,1 millones de toneladas (frente a 6,8 a 1 de julio de 2001), de las cuales 5,1 corresponden a centeno, 2,5 a cebada y 0,5 a trigo.

175. El comercio mundial de cereales en la campaña de 2001/02 ha afectado a un volumen total de 13 millones de toneladas (que incluían 107 millones de toneladas de trigo y 106 millones de toneladas de cereales secundarios), frente a 211 millones de toneladas de la campaña anterior. El aumento de las importaciones de trigo afectó sobre todo a las procedentes de Europa del Este.

176. La producción mundial de cereales en 2002 se evalúa en 1 437 millones de toneladas (-2,5 %). La producción de trigo ha disminuido, pasando de 579 millones de toneladas a 563 millones de toneladas, y la de cereales forrajeros de 901 a 872 millones de toneladas. El consumo mundial de cereales sigue en constante aumento y se prevé que alcance 1 494 millones de toneladas. Las existencias mundiales al final de la campaña 2002/03 han disminuido considerablemente: se estima que se sitúan en 314 (-59 millones de toneladas). En lo que respecta al comercio mundial de cereales, puede esperarse un ligero aumento de volumen (210 millones de toneladas, de las cuales 104 corresponden a trigo).

3.1.1.2. Mercado comunitario

177. La campaña 2001/02 es la segunda campaña en la que se aplica la Agenda 2000. En consecuencia, el precio de intervención ha pasado de 110,25 euros por tonelada a 101,31 euros por tonelada. Las ayudas a los cereales se han adaptado (63 euros por tonelada de rendimiento en vez de 58,67 euros por tonelada en 2000/01). El porcentaje de retirada obligatoria se ha mantenido en 10 %. El Consejo decidió reducir los aumentos mensuales aplicables de 1 euro a 0,93 euros por tonelada y mes.

178. La producción comunitaria de cereales para 2001/02 ha sido de 199 millones de toneladas en los quince Estados miembros, o sea 14 millones de toneladas menos que en 2000/01. Esta evolución de la producción corresponde a un retroceso de la superficie sembrada en cereales, que en 2001/02 era de 36,5 millones de hectáreas frente a 37,3 millones de hectáreas en 2000/01.

179. La producción de trigo blando (83,5 millones de toneladas) y la de trigo duro (8,4 millones de toneladas) ha aumentado respectivamente en 12,6 % y 12,4 %.

180. La producción de maíz ha progresado de 38,8 millones de toneladas a 39,5 millones de toneladas.

181. La producción de centeno ha aumentado considerablemente para situarse en 6,3 millones de toneladas.

182. La obligación de retirada de tierras para la cosecha 2001 se ha mantenido en 10 %, lo que representa una superficie de 3,9 millones de hectáreas. No obstante, la retirada voluntaria de alrededor de 1,9 millones de hectáreas condujo a un porcentaje de retirada efectiva del 13,5 %. Los productores de España, Suecia y Finlandia fueron los principales participantes de este régimen.

183. La utilización de los cereales se vio estimulada por la disminución de los precios de los cereales previstos por la Agenda 2000, así como por los precios relativamente elevados de los productos del complejo oleoproteaginoso a raíz de la firmeza del dólar frente al euro. La utilización de los cereales en este sector alcanzó 118,5 millones de toneladas en la Comunidad de los quince durante la campaña de 2001/02.

184. El volumen de las exportaciones comunitarias a lo largo de la campaña de 2001/02 (incluidos los productos transformados y la ayuda alimentaria) fue sólo de 20 millones de toneladas frente a 23,5 millones de toneladas en la campaña anterior. Las exportaciones se elevaron a 10 millones de toneladas de trigo blando, incluidas las harinas, 6,6 millones de toneladas de cebada, incluida la malta, 1,8 millones de toneladas de maíz y 0,7 millones de toneladas de centeno y harina de centeno.

185. La exportación de trigo duro en forma de granos o sémolas fue limitada (300 000 toneladas), frente a 600 000 toneladas en la campaña anterior. La exportación de avena también disminuyó ligeramente: 600 000 toneladas frente a 700 000, debido a una producción inferior.

3.1.2. Semillas oleaginosas

186. Las oleaginosas sirven para producir aceite principalmente destinado a la alimentación humana y tortas destinadas a la alimentación animal. Así pues, la situación económica del sector depende de la evolución de los precios de las semillas, los aceites y las tortas. Los aceites vegetales pueden consumirse en estado natural o en forma de aceites y grasas preparadas como la margarina.

187. La Unión Europea es un importador neto de semillas oleaginosas, aceites vegetales y tortas. El volumen anual de las importaciones de estos productos depende en gran medida de los precios relativos de las semillas oleaginosas, las tortas, los aceites y los productos competidores (cereales, piensos a base de gluten de maíz, etc.) para consumo animal y de las posibilidades de exportación de aceites y tortas fuera de la Unión Europea. Las importaciones totales de semillas oleaginosas se elevaron a 20,8 millones de toneladas en 2001 y a 17,3 millones en 2000. El 86 % de esta cantidad corresponde a las semillas de soja.

188. La cantidad total de semillas oleaginosas trituradas en la Unión Europea (UE-15) ascendió a 33,6 millones de toneladas frente a 32,6 millones en 2000/01. La mayor parte está constituida por las semillas de soja (aproximadamente 59 %), seguida por la colza (aproximadamente 28 %) y el girasol (aproximadamente 13 %).

189. El Reglamento (CE) n° 1251/1999 prevé alinear el pago por superficie para las oleaginosas y los cereales a partir de la campaña 2002/03. Por lo tanto, desaparece al pago por superficie específico de las oleaginosas. Desaparece la influencia del precio de mercado de las oleaginosas sobre el pago por superficie.

190. La producción total de semillas oleaginosas en 2001/02 ronda los 13,4 millones de toneladas (1,9 corresponden a cereales de uso no alimentario), frente a los 14,1 millones de toneladas (2,1 de uso no alimentario) de 2000/01.

3.1.3. Guisantes, habas, haboncillos y altramuces dulces

191. Estos productos, que se destinan principalmente a la industria de elaboración de piensos, compiten con un nutrido grupo de otras materias primas.

192. Tras la entrada en vigor del Reglamento (CE) n° 1251/1999, a partir de la campaña 2001/02 la ayuda por superficie se calcula sobre la base de 72,50 euros multiplicados por el rendimiento histórico de los cereales.

193. En 2001/02 las superficies acogidas a la ayuda compensatoria supusieron aproximadamente 1,2 millones de hectáreas, con una producción de 3,8 millones de toneladas.

3.1.4. Lino no textil

194. La producción de lino en la Unión Europea comprende, por una parte, el lino textil, que se cultiva principalmente para la obtención de fibra, pero que también produce semillas, y, por otra, el lino no textil, que se cultiva únicamente por las semillas. Las semillas se utilizan directamente o se trituran para obtener aceite (de uso industrial) y tortas para la alimentación animal.

195. La Unión Europea importa grandes cantidades de semillas de lino (unas 400 000 toneladas anuales), siendo Canadá su proveedor principal.

196. Con el fin de controlar la producción, se ha tratado de establecer un mayor equilibrio entre la ayuda a las semillas de lino y la correspondiente a otros cultivos corrientes. De ese modo, a partir de la campaña de 1993/94, el cultivo del lino no textil se asimiló a los cultivos herbáceos acogidos a las ayudas por hectárea previstas por la reforma de la PAC aprobada en 1992.

197. A raíz de la aplicación del Reglamento (CE) n° 1251/1999, el pago por superficie para el lino no textil (oleaginoso) se redujo para la campaña 2001/02 a 75,63 euros por tonelada, multiplicado por el rendimiento de los cereales y se alineó con el de los cereales a partir de la campaña 2002/03.

198. La superficie de lino no textil cultivada en sistema de rotación en 2001/02 se sitúa en 102 000 hectáreas.

3.1.5. Leguminosas de grano (garbanzos, vicias y lentejas)

199. En 1989, el Reglamento (CEE) nº 762/89 estableció una medida específica en favor de las leguminosas de grano, prorrogada posteriormente por el Reglamento (CE) n° 1577/96. Esta medida consta de una ayuda por hectárea para una superficie máxima garantizada, al margen del sistema de los cultivos herbáceos. El Reglamento (CE) n° 811/2000 subdividió la superficie máxima garantizada entre garbanzos y lentejas, utilizados en la alimentación humana, y vicias, utilizadas en la alimentación animal.

200. La ayuda por hectárea se fija en 181 euros, la superficie máxima garantizada asciende a 160 000 hectáreas para los garbanzos y lentejas y a 240 000 hectáreas para las vicias. Cuando no se llega a una de estas superficies máximas, el saldo se transfiere a la otra antes de concluir que ha existido rebasamiento. Un rebasamiento da lugar a una reducción proporcional de la ayuda durante la campaña correspondiente.

201. En 2001/02 la superficie de garbanzos y lentejas ascendía a 121 977 hectáreas, la de vicias de 284 949 hectáreas; el rebasamiento de la superficie máxima garantizada para las vicias condujo a una adaptación de la ayuda, que quedó fijada en 176,60 euros/hectárea, mientras que la ayuda correspondiente a garbanzos y lentejas se mantenía sin cambios en 181 euros/hectárea.

202. Para la campaña 2002/03 la superficie se estimó en 138 000 hectáreas para los garbanzos y lentejas y 315 000 hectáreas para las vicias. A raíz del rebasamiento de la superficie máxima garantizada de las vicias, la ayuda definitiva se fijó en 160,52 euros por tonelada.

3.1.6. Sector no alimentario

203. Después de la entrada en vigor, en sustitución del antiguo Reglamento (CEE) n° 1765/92, del Reglamento (CE) n° 1251/1999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece un régimen de apoyo a los productores de determinados cultivos herbáceos, pasaron a aplicarse nuevas modalidades relativas al barbecho, tal como se había decidido en la Agenda 2000:

- el porcentaje básico de la obligación de retirada de tierras se fijó en el 10 % desde la campaña de comercialización 2000/01 hasta la campaña de comercialización 2006/07;

- la retirada de tierras voluntaria es de un mínimo del 10 %, pero los Estados miembros pueden fijar porcentajes más elevados que pueden alcanzar el 100 % de la superficie agrícola;

- el pago por superficie asciende a 63,00 euros por tonelada, multiplicado por el rendimiento de los cereales a partir de 2001/02.

204. Al ser aplicable el Reglamento de base a partir de la campaña 2000/01, también tuvo que sustituirse el antiguo Reglamento de aplicación.

205. Las antiguas normas sobre el sector no alimentario fueran sustituidas por el Reglamento (CE) N° 2461/1999 de la Comisión, al mismo tiempo que se introducían modificaciones sobre nuevas posibilidades (biogás, biocombustibles o electricidad en la propia explotación; cultivos bianuales exclusivamente para fines no alimentarios) y simplificación de procedimientos.

206. Por lo tanto, era necesario introducir un mecanismo de corrección en el Reglamento (CE) n° 1251/1999 con el fin de garantizar la conformidad con el punto 7 del Memorándum de acuerdo entre la CE y Estados Unidos relativo a las semillas oleaginosas en el marco del GATT, concluido en 1993, que especifica que en caso de que los subproductos disponibles a raíz del cultivo de semillas oleaginosas en tierras retiradas para fabricar, en la Comunidad, productos no destinados principalmente al consumo humano o animal superaran anualmente un millón de toneladas métricas expresadas en equivalente de harina de soja, la Comunidad Europea adoptaría las medidas correctoras convenientes en el marco de la reforma de la PAC.

207. Las nuevas disposiciones correctoras entraron en vigor con el Reglamento (CE) n° 2704/1999 del Consejo que modifica el Reglamento (CE) n° 1251/1999 por el que se establece un régimen de apoyo a los productores de determinados cultivos herbáceos. En la campaña de comercialización 2001/02 la cantidad de subproductos expresados en equivalente de harina de soja era de aproximadamente 800 000 toneladas.

208. También se admitieron como producción no alimentaria nuevas utilizaciones industriales del cáñamo, y la utilización de cereales o algunas oleaginosas para calefacción en las explotaciones agrarias, directamente en aparatos de calefacción sin haber estado sometidos a ningún proceso de transformación.

209. Por otra parte, hay que tener en cuenta que la mayoría de los programas de desarrollo rural presentados por los Estados miembros en el marco del nuevo Reglamento (CE) n° 1257/1999 del Consejo, relativo al apoyo al desarrollo rural por el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) y por el que se modifican y derogan determinados Reglamentos, prevén medidas destinadas a promover las energías renovables y/o la producción no alimentaria.

210. En este contexto, varios países candidatos de Europa Central y Oriental presentaron, en el marco del Programa especial de adhesión en los sectores de la agricultura y el desarrollo rural (SAPARD), medidas relativas al sector no alimentario.

211. De las 918 000 hectáreas de superficie en barbecho utilizadas para la producción no alimentaria en 2001/02 unas 880 000 hectáreas se destinaron a la producción de oleaginosas, lo que supone una estabilización con respecto a 2000/01. Se utilizó alrededor del 60 % de esta producción para la fabricación de biocarburante y un 40 % para producción de lubricantes y la industria química.

3.1.7. Arroz

212. La cosecha mundial en 2001 fue de cerca de 595 millones de toneladas de arroz (paddy), o sea 3 millones de toneladas superior a la de 2000 (598 millones de toneladas).

213. En la Comunidad, a pesar de un aumento de la superficie sembrada en la campaña 2001/02, en 2000 la producción de arroz blanqueado vendida en el mercado fue de 1 500 000 toneladas (2 564 000 toneladas de paddy), lo que representa un aumento de cerca del 4 % con respecto a la campaña 2000/01 (1 436 000 toneladas de arroz blanqueado, procedente de 2 391 000 toneladas de paddy).

214. La producción de arroz Indica aumentó en cerca de 4 % y se sitúa en 540 000 toneladas, lo que representa en torno a 60 % del consumo (58 % en 2000/01). La producción de arroz Japónica se reduce en cerca de 5 % y se sitúa en 960 000 toneladas (1 673 000 toneladas de paddy), lo que representa un superávit de cerca de 9 % con relación al consumo (1 % en 2000/01).

215. Durante la campaña 2001/02 la compra en intervención fue muy importante en España (76 000 toneladas), principalmente de arroz Indica y en Francia (28 000 toneladas), principalmente de arroz Japónica. La compra en intervención en Italia fue insignificante. En los demás países productores, Grecia y Portugal, no hubo compras de intervención.

216. Desde esta campaña existe una salida suplementaria para el arroz de intervención, al permitirse su utilización en la alimentación animal; 29 000 toneladas de arroz paddy (principalmente Japónica) han encontrado salida por esta vía.

217. Al final de la campaña se ha observado un pequeño aumento de las existencias de intervención de arroz Indica (actualmente 355 000 toneladas de arroz paddy) y una disminución del arroz Japónica, lo que ha supuesto una disminución global de 621 000 toneladas de arroz paddy a 588 000 toneladas, es decir aproximadamente un 5 %.

218. Para la campaña de 2002/03 las estimaciones indican una disminución de la superficie total sembrada, pero un fuerte aumento de la producción de arroz blanqueado debido al elevado rendimiento de la fabricación en Italia.

3.1.7.1. Marco legislativo. Principales cambios

219. En su comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la revisión intermedia de la política agrícola común (doc. COM(2002) 394 final), la Comisión propuso una reforma de la organización común del mercado del arroz. En efecto, con la iniciativa "todo salvo armas" las existencias en intervención probablemente alcanzarán un nivel excesivo dentro de algunos años. Por lo tanto, la Comisión propone reducir el precio de intervención a la mitad a partir de la campaña de 2004/05 e instaurar un régimen de almacenamiento privado a partir del momento en que el precio de mercado se sitúe por debajo de 150 euros por tonelada. La disminución de los precios se compensará con una ayuda en la renta y una ayuda específica a la producción de arroz. Las superficies máximas garantizadas se reducirán para llegar a la siguiente de las cifras que sea más baja: o bien la media de 1999/2001 o bien el nivel de las superficies máximas garantizadas actuales.

3.1.8. Almidón

220. El mercado del almidón de cereales tiende a desarrollarse lentamente, tanto en lo que respecta a la comercialización interior en la Unión que respecto a la exportación.

221. El crecimiento de la producción se realiza en el sector del almidón del trigo. La producción de almidón de maíz, aunque representa aproximadamente la mitad de la producción total de almidón y de fécula, se estabiliza, mientras que la producción de fécula de patata está limitada por el régimen de contingentes.

222. Los contingentes de producción de fécula de patata fijados para la campaña de 2001/02 han sido reconducidos por el Consejo [49] para las tres campañas 2002/03, 2003/04 y 2004/05.

[49] Reglamento (CE) nº 962/2002 (DO L 149 de 7.6.2002, p. 1).

223. Los instrumentos de gestión de mercado, tales como las restituciones por producción y por exportación han disminuido fuertemente su importancia. Mientras que las restituciones por producción casi han desaparecido - con la única excepción de tres semanas en abril-mayo - las restituciones por exportación para los productos amiláceos a base de maíz y de fécula de patata han disminuido fuertemente; a final de año su importe apenas representaba 5 % del valor del producto. Para los productos a base de trigo, las restituciones han desaparecido desde hace aproximadamente dos años.

3.1.9. Azúcar

3.1.9.1. Mercado mundial

224. Tras seis años consecutivos de excedente (producción superior al consumo) y un año en el que no hubo aumento del superávit, el balance mundial del sector muestra de nuevo una situación excedentaria, que en 2001/02 fue de 4,3 millones de toneladas. Las existencias al final de la campaña en este último año ascendieron a 63,2 millones de toneladas, lo que equivale a casi el 47,2 % del consumo total, el segundo nivel más alto en este período.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

225. Las previsiones anteriores no indicaban esta evolución. Inicialmente todos los analistas habían previsto un gran déficit, pero en el curso de 2001/02 las previsiones se inclinaron hacia un importante superávit. Por ejemplo, la Organización Mundial del Azúcar cambió su previsión de 0,55 millones de toneladas de excedente en mayo de 2002 a 3,45 millones de toneladas en septiembre de 2002. Como consecuencia, las existencias excedentarias de 15,2 millones de toneladas en agosto de 2001 aumentaron a 16,6 millones de toneladas en agosto de 2002 (las existencias excedentarias se definen como existencias por encima de las necesidades previstas) y por lo tanto siguen teniendo un efecto general depresivo sobre los precios de mercado. El índice existencias/consumo refleja todas las existencias, incluidas las existencias excedentarias acumuladas. Un porcentaje de existencias al final de la campaña del 47 % refleja la persistencia de un mercado mundial del azúcar con un predominio excesivo de la oferta, frente a la cifra de 36 % de hace 10 años.

226. Los datos de la balanza mundial del azúcar (de septiembre a agosto) incluyen para 2001/02 una importante disminución de la producción en la Unión Europea

(-2,0 millones de toneladas), Estados Unidos, Polonia y Turquía, e importantes aumentos en Brasil (+4,3 millones de toneladas), China (+ 2,5 millones de toneladas), Tailandia y Pakistán.

227. Brasil ha sido de nuevo el mayor productor y exportador. Debe señalarse que para este país la campaña de comercialización comprende 4 meses de la cosecha de 2002/03 (de mayo a agosto de 2002) y 8 meses de la cosecha de 2001/02 (septiembre 2001 a abril 2002), ambos años con cifras de cosecha muy elevadas ya que 2002/03 se prevé que será un año récord con 23 millones de toneladas. Otros productores importantes en 2001/02 fueron (en millones de toneladas) India (20,1), la Unión Europea (16,1), China (9,2), Estados Unidos (7,8), Tailandia (6,5), México (5,2), Australia (5,0) y Cuba (3,8). Estos nueve países produjeron aproximadamente el 70 % del total. Los principales exportadores fueron Brasil, la Unión Europea, Tailandia, Australia y Cuba y estos cinco países representan dos tercios del total de las exportaciones, que son de 46,3 millones de toneladas.

228. Debido a la importante reducción en la producción de azúcar de remolacha en Europa, la producción de caña de azúcar, localizada principalmente en países en desarrollo, ha aumentado su ya importante cuota del total de la producción, al 76 % de la producción total. A inicios de la década de los noventa esta cuota se situaba en una media del 67 %.

229. Debido a la constante previsión de un importante déficit para la campaña 2001/02, durante algunos meses los precios se mantuvieron en el nivel que había prevalecido hasta finales de la campaña anterior. El precio del azúcar en Nueva York comenzó siendo de 9,5 cts/lb en julio de 2001 y descendió a 7,1 cts/lbs en junio de 2002. Coherentemente con la reducción de la producción, esta caída lenta de los precios fue menos pronunciada para el azúcar blanco. Un importante factor en la evolución de los precios fueron las frecuentes estimaciones de aumento de la cosecha de Brasil, iniciada en mayo de 2001 y de nuevo las buenas perspectivas para la siguiente cosecha de 2002.

230. A pesar de estos datos fundamentales cambiantes, los precios oscilaron poco, con escasos movimientos a la baja a partir del 11 de septiembre de 2001 y al expirar el contrato nº 11 de mayo de 2002. Muchos analistas esperaban una mayor reacción a la baja. Esta resistencia a la presión bajista fue atribuida en gran parte a importantes posiciones compradoras adoptadas por los fondos en el mercado de futuros.

231. En el cuadro siguiente se ilustra la situación de los precios en la campaña de 2001/02 y su evolución:

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Debe tenerse en cuenta que en 2000/01 las cotizaciones se han visto muy influidas por la debilidad del euro (excepto en diciembre de 2002).

232. El comportamiento relativamente firme de los precios se mantuvo hasta la primera mitad de la siguiente campaña de comercialización 2002/03, pese a la previsión de un considerable superávit debido principalmente a la cosecha récord de Brasil, la recuperación de la producción de la Unión Europea y otro año de aumento de la producción en China.

233. El aumento del consumo en 2001/02 no siguió el aumento de la producción. El consumo aumentó alrededor de 2 %, lo que corresponde a la media del decenio de los noventa. Este crecimiento relativamente estable viene determinado principalmente por los precios (pese a que muchos mercados quedan aislados de los precios del mercado mundial), la elasticidad a la renta (disminuye en países desarrollados con elevados niveles de consumo) y crecimiento de la población (disminuye en los países desarrollados). El crecimiento anual en 2001/02 fue por encima de la media en la Europa del Este y la antigua Unión Soviética, América Central y América del Sur así como en el subcontinente indio y en el África Ecuatorial y del Sur; por debajo de la media se situaba Europa Central y Oriental , América del Norte, el Extremo Oriente y Oceanía.

3.1.9.2. Mercado comunitario

234. Continua la disminución de la superficie dedicada al cultivo de remolacha. En la campaña 2001/02 la superficie disminuyó en 1,9 % respecto a la campaña anterior y se situó por debajo de 1,8 millones de hectáreas. El rendimiento fue inferior a la media, 8,64 toneladas de azúcar por hectárea, lo que supone una caída de 7,6 % respecto a la campaña anterior. En consecuencia la producción total de azúcar en la UE sólo fue de 15,8 millones de toneladas (equivalente de azúcar blanco) frente a 17,0 en la campaña anterior. La producción de azúcar es de 15,5 millones de toneladas, de las cuales 15 500 millones de toneladas corresponden a la remolacha, 258 000 toneladas a la caña y 43 000 toneladas a las melazas.

235. Este escaso nivel de producción se tradujo en una producción de azúcar C, fuera de la cuota, de sólo 1,7 millones de toneladas en 2001/02. El azúcar C debe trasladarse a la campaña siguiente o exportarse sin restitución. El traslado es de 385 000 toneladas, lo que constituye un nivel excepcionalmente bajo, comparado al traslado precedente de 1,6 millones de toneladas o a la media de los traslados, del orden de un millón de toneladas.

236. Las exportaciones totales de azúcar en estado natural se elevaron a 4,4 millones de toneladas, de las cuales 1,8 millones de toneladas de azúcar C, exportado sin restitución y 2,6 millones de toneladas de azúcar exportado con restitución. Estas últimas exportaciones se hicieron fundamentalmente en el marco de una licitación permanente para fijar el importe de las restituciones.

237. Durante la campaña 2001/2002, el consumo interior de azúcar muestra un aumento a 12,9 millones de toneladas. De esta cantidad, 407 000 toneladas fueron utilizadas por la industria química, lo que representa un fuerte aumento, 11 %, respecto a la campaña anterior.

238. Los excedentes con respecto al consumo interno, procedentes tanto de la producción interna sujeta a cuota como de las importaciones de azúcar preferencial (Protocolo del azúcar con los países ACP, Acuerdo con India, aranceles reducidos con arreglo a acuerdos preferentes y a la cláusula de nación más favorecida) y no preferencial (principalmente productos transformados), en total 2,6 millones de toneladas, se exportan o se trasladan a la siguiente campaña de comercialización como azúcar bloqueado (producción fuera de cuota que pasa a ser azúcar cuota en la siguiente campaña de comercialización).

239. Las exportaciones disminuyeron debido a la menor cosecha, pero las existencias al final de la campaña aumentaron en 300 000 toneladas respecto a la campaña anterior.

240. La organización común de mercado también regula la producción de isoglucosa y de jarabe de inulina mediante un sistema de cuotas comparable al del azúcar. Para la campaña 2001/02, como en los últimos años, la producción de isoglucosa (300 060 toneladas) no superó el nivel máximo de las cuotas A y B. La reducción de la producción de jarabe de inulina se aceleró: con 169 946 toneladas, la producción de 2001/02 sólo alcanza algo más de la mitad de las cuotas. El consumo comunitario de isoglucosa y de jarabe de inulina retrocede a 413 000 toneladas.

241. Para la campaña de 2002/03 el aumento de las superficies dedicadas a la remolacha (+2 %) y las condiciones climáticas más favorables que permitan retomar rendimientos elevados (9 toneladas por hectárea), probablemente conducirá a una producción de azúcar superior a 17,3 millones de toneladas, de las cuales 3,8 millones de toneladas fuera de cuota (azúcar C).

3.1.9.3. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

242. Desde la campaña de 2001/02 la organización común del mercado del azúcar se rige por el nuevo Reglamento de base (CE) nº 1260/2001, aprobado por el Consejo el 19 de junio de 2001. La supresión del régimen de reembolso de los gastos de almacenamiento constituye la principal modificación. Se han adoptado medidas para liquidar este régimen transfiriendo los saldos financieros a las cotizaciones de los productores de azúcar (Reglamento (CE) nº 1837/2002 de la Comisión). En el curso del primer semestre de 2003, la Comisión presentará un informe, en caso necesario con propuestas adecuadas, sobre la base de estudios sobre la situación de los mercados, el régimen de las cuotas y de los precios, así como el refuerzo de la competencia internacional.

243. En la campaña 2002/03 la Comisión ha aplicado una reducción de cuotas como prevé el artículo 10 de dicho Reglamento, puesto que no era necesario para respetar los compromisos que había adquirido la Comunidad en el Acuerdo sobre la Agricultura del GATT. La reducción es de 862 475 toneladas, es decir 5,7 % de las cuotas. La cantidad corresponde al excedente de azúcar exportable con restituciones respecto a los compromiso citados, habida cuenta de las previsiones de producción, importación, consumo y existencias de dicha campaña.

3.1.10. Patatas

244. La patata es uno de los pocos productos agrícolas no sujeto a ninguna organización común de mercado. La Comisión presentó, en 1992 una propuesta para crear una OCM para la patata, que se reactivó en 1995 y 1996, pero no se alcanzó un acuerdo y no se aceptó la propuesta.

245. La patata es producida en todos los Estados miembros y en 2001 la superficie total cultivada era de 1 251 000 hectáreas, frente a 1 320 000 hectáreas en 2000. La patata temprana se cultiva en 106 000 hectáreas, 19 000 menos que en 2000.

246. En la Unión Europea, la producción de las patatas ascendió a 44,5 millones de toneladas en 2001, lo que supone una disminución de unos 4 millones de toneladas respecto a 2000. La producción de patata temprana en 2001 fue de 3,1 millones de toneladas, una disminución respecto a la cosecha de 2000, que fue de 3,4 millones de toneladas.

247. En el periodo entre 1995 y 2000 el consumo humano de patatas ha sido constante, entre 28 y 29 millones de toneladas.

248. En 1999 las importaciones comunitarias de patatas para el consumo humano fueron de aproximadamente 485 000 toneladas, de las cuales aproximadamente 455 000 toneladas (94 %) eran de variedades tempranas. Estas patatas normalmente se importan durante el invierno y la primavera cuando las existencias comunitarias son bajas. Los principales suministradores son Chipre, Egipto, Marruecos e Israel.

249. Se prevé que en 2002 la producción será ligeramente superior (45,6 millones de toneladas) que en el año anterior.

3.1.11. Forrajes desecados

250. Los forrajes desecados agrupan productos ricos en proteínas (como mínimo un 15 %), obtenidos tras un secado artificial (deshidratación) o natural (secado al sol) de alfalfa, otras leguminosas y determinadas gramíneas.

251. La evolución de la producción, sobre la base de las solicitudes de ayuda, se resume en el siguiente cuadro.

Producción UE de forrajes desecados sobre la base de las solicitudes de ayuda

(miles de toneladas)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

252. En 2001/02 la ayuda se concedió respectivamente para 4,4 millones de toneladas de forrajes deshidratados (100,2 % de la CMG) y para 0,3 millones de toneladas de forrajes secados al sol (69,0 % de su CMG).

253. Al ser la producción subvencionada de forrajes deshidratados superior a la CMG, se aplicó la cláusula de corresponsabilidad: se redujo el importe de la ayuda [50] (68,83 euros por tonelada) en un 0,2 % en todos los Estados miembros, a 68,70 euros por tonelada, con el fin de permanecer dentro de los límites de la dotación presupuestaria prevista.

[50] Reglamento (CE) n° 1207/2002 de la Comisión (DO L 176 de 5.7.2002, p. 9).

254. En cambio, se pagó íntegramente la ayuda para los forrajes secados al sol, cuya producción ayudada permaneció por debajo de su CMG.

3.1.12. Lino y cáñamo textiles

255. Desde la campaña 2001/02 el lino y cáñamo textiles destinados a la producción de fibras se han integrado en el régimen de apoyo a los productores de determinados cultivos herbáceos creado por el Reglamento (CE) nº 1251/1999 del Consejo. La ayuda a los agricultores afectados se sitúa actualmente en un nivel comparable al de los cultivos competidores.

256. Por lo que se refiere al cáñamo, se han previsto medidas específicas para evitar que entre los cultivos que pueden acogerse a los pagos por superficie se escondan cultivos ilícitos, con la consiguiente perturbación de la organización común de mercado de este producto. Por consiguiente, los pagos sólo se conceden para las superficies en las que se han utilizado variedades de cáñamo con garantías en lo que se refiere a su contenido en sustancias psicotrópicas.

3.1.12.1. Lino para producción de fibras

257. Según la FAO, la superficie mundial de lino textil en 2001 se situó en 520 000 hectáreas para una producción de fibra de aproximadamente 588 000 toneladas, de las cuales, 220 000 toneladas en China y 79 000 toneladas en la Unión Europea. La Comunidad es deficitaria en fibras de calidad media y baja, que importa de Europa del Este, Egipto y China. En cambio, abastece al mundo entero en fibras de buena y muy buena calidad, ya que éstas no se producen en ninguna otra parte. Así la Comunidad exportó, en 2001 84 000 toneladas principalmente hacia China y Brasil.

258. La reforma aplicable a partir de la campaña 200/02 ha tenido una gran repercusión en las tierras sembradas ya que éstas se sitúan en 95 500 hectáreas para la cosecha de 2001 (en lugar de 211 000 hectáreas en la campaña 1999/2000).

259. Durante la campaña 2001/02 la situación de los precios en el mercado de las fibras de lino empeoró ligeramente (-2,6 %) respecto de la campaña anterior 2000/01, que no hay que olvidar que alcanzó un nivel récord. Este mercado, a pesar de los esfuerzos de diversificación y la búsqueda de nuevas salidas, sigue dependiendo muchísimo de la moda.

3.1.12.2. Cáñamo para producción de fibras

260. La superficie mundial de cáñamo ha disminuido considerablemente en los últimos años: 54 000 hectáreas sembradas en 2001 frente a 119 000 por término medio en el período de 1989-1991. Los principales productores son China, Corea del Norte, India y Rusia. A escala comunitaria este cultivo es limitado; se concentra tradicionalmente en Francia y con menor intensidad en España pero desde hace algunos años otros Estados miembros (Alemania, Reino Unido y Países Bajos) han dado un nuevo impulso a este cultivo. El comercio con terceros países es muy limitado.

261. Los efectos de la reforma parecen estar también presentes en la medida en que las últimas estimaciones de siembra relativas a la cosecha 2001 son de unas 15 000 hectáreas (en vez de 32 000 hectáreas en la campaña 1999/2000).

3.1.12.3. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

262. En la reforma del sector aprobada en julio de 2000, el Consejo decidió que el importe de la ayuda para la transformación sería, en la campaña 2001/02, de 100 euros por tonelada de fibra larga de lino y 90 euros por tonelada de fibra corta de lino y de fibra de cáñamo. Para las fibras largas de lino se ha fijado una cantidad máxima garantizada de 75 250 toneladas, repartida entre todos los Estados miembros en forma de cantidades nacionales garantizadas; si se supera esta cantidad no se concede ninguna ayuda. Para las fibras cortas de lino y las fibras de cáñamo se fija una cantidad máxima garantizada de 135 900 toneladas, repartida entre todos los Estados miembros en forma de cantidades nacionales garantizadas y si se supera esta cantidad no se concede ninguna ayuda. Además, cada Estado miembro puede transferir una parte de su cantidad nacional de fibras largas de lino a su cantidad nacional de fibras cortas de lino y fibras de cáñamo o a la inversa.

263. En febrero de 2001 la Comisión aprobó el Reglamento (CE) n° 245/2001 por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1673/2000 del Consejo por el que se crea la organización común del mercado en los sectores del lino y del cáñamo destinados a la producción de fibras. Estas disposiciones se refieren particularmente a las condiciones relativas a la concesión de la ayuda para la transformación de varillas así como a las correspondientes medidas de control.

3.1.13. Algodón

264. Para 2002/03 se prevé una superficie mundial cultivada en algodón de unos 31,6 millones de hectáreas y una producción en torno a 19,3 millones de toneladas, frente a 34,1 millones de hectáreas y 21,4 millones de toneladas en 2001/02.

265. El algodón sin desmotar no es objeto de intercambios internacionales. La Comunidad, al contar con una capacidad de hilado mucho mayor que su producción de fibras, importa cantidades considerables de algodón desmotado: más de 1 millón de toneladas de 1990 a 1995, 785 000 toneladas en el período 1997 a 2001. Los países de Asia Central, Estados Unidos, Siria y la zona CFA (colonias francesas africanas) son sus principales proveedores. En cambio, el comercio intracomunitario sigue siendo limitado, aunque con tendencia a aumentar.

266. En la Unión Europea, el algodón, tanto en superficie como de número de productores, tiene una importancia limitada, pero se concentra en algunas regiones de Grecia y España, donde este cultivo desempeña un papel socioeconómico de gran relevancia. Las superficies comunitarias de algodón han aumentado ligeramente: 514 000 hectáreas en 2001 (en lugar de 494 000 en 2000), para una producción comunitaria estimada en 1 685 000 toneladas de algodón sin desmotar (1 348 000 en Grecia y 336 000 en España), frente a 1 573 000 toneladas en 2000. La Unión Europea tiene un grado de autoabastecimiento en fibras de algodón del orden del 48 % y su consumo fue de aproximadamente 1 100 millones de toneladas durante el período comprendido entre 1997 y 2001.

267. El régimen de ayuda comunitario establece un precio de objetivo (106,30 euros/100 kg) y una ayuda igual a la diferencia entre este precio y el precio mundial, concedida a las empresas de desmotado que paguen un precio mínimo al productor. Si la producción de algodón sin desmotar sobrepasa una cantidad máxima garantizada, el precio de objetivo y el importe de la ayuda disminuyen proporcionalmente. Esta disminución se reduce si el nivel del precio mundial permite contener los gastos del régimen de ayudas.

268. La reducción del precio de objetivo es igual al 50 % del rebasamiento de la cantidad nacional garantizada (249 000 toneladas para España y 782 000 toneladas para Grecia), siempre que el nivel de producción sea inferior a 362 000 toneladas en España y 1 138 000 toneladas en Grecia. Si se superan estas cifras, la reducción aumenta en 2 % para cada tramo de 4 830 toneladas en España y de 15 170 toneladas en Grecia.

3.1.14. Gusanos de seda

269. La cría de gusanos de seda, practicada en Grecia, Italia y, en menor medida, Francia y España, representa una mínima parte de la actividad agraria comunitaria y de la sericultura mundial. No obstante, no deja de suponer una actividad importante en algunas regiones, especialmente Tracia, el Véneto y las Marcas.

270. La producción mundial de seda cruda se estabilizó durante el año 2001. Según la FAO, ascendía a 89 600 toneladas (87 000 toneladas por término medio entre 1995 y 1997). Esta actividad se lleva a cabo casi exclusivamente en Asia (88 000 toneladas): China (62 000 toneladas) e India (15 000 toneladas) representan el 85 % de la producción mundial.

271. La cría comunitaria experimenta una recuperación de actividad. En 2001 se produjeron 4 928 cajas, frente a 4 004 en 2000, 3 500 en 1999 y 2 800 en 1998. Estas cajas produjeron 95 800 kg de capullos en 2001, frente a 61 700 en 1998. A partir de la campaña 2001/02 la ayuda se fijó, de manera permanente, en 133,26 euros por caja.

3.1.15. Aceite de oliva

272. La producción mundial se eleva a unas 2 700 000 toneladas, de las cuales entre 70 y 80 % se producen en la Unión Europea (aproximadamente 2 400 000 toneladas en 2001/02). Otros productores importantes son Turquía (65 000 toneladas), Siria (92 000 toneladas), Túnez (35 000 toneladas) y Marruecos (60 000 toneladas). La producción varía mucho de un año a otro, pero el mercado mundial fluctúa directamente en función del mercado comunitario.

273. La producción comunitaria que puede optar a la ayuda, incluidos los aceites de orujo de aceituna, se estima en 2001/02 en 2 603 700 toneladas, frente a 2 062 902 toneladas en 2000/01. De acuerdo con la información transmitida por los Estados miembros con ocasión de la fijación de los rendimientos de aceite de oliva para la campaña de 2001/02, el número de olivos productivos se eleva a aproximadamente 677 millones. El cultivo del olivar cuenta con 2 millones de explotaciones aproximadamente.

274. El consumo comunitario en 2000/01 fue de aproximadamente de 1 807 000 toneladas (83 % del consumo mundial). Según las previsiones más recientes, el consumo debería aumentar ligeramente en 2001/02. Al inicio de la campaña de 2001/02, las existencias de intervención ascendían a 461 500 toneladas; al final de la campaña son de aproximadamente 440 000 toneladas.

275. Grecia y España son normalmente los principales proveedores, e Italia, aunque productor y exportador, sigue siendo el principal comprador. Las importaciones alcanzaron 40 721 toneladas en la campaña 2000/01. Las exportaciones alcanzaron 323 660 toneladas en la misma campaña, incluida 247 547 toneladas directamente y 76 113 en régimen de TPA (Tráfico de Perfeccionamiento Activo). Durante toda la campaña 2000/01 las exportaciones se realizaron sin ninguna restitución. El límite fijado para las exportaciones con restitución por los acuerdos del GATT por este período era de 115 000 toneladas.

276. Tal como se previó en la reforma transitoria de 1998/99 a 2001/02 la Comisión presentó una propuesta de reforma del sector del aceite de oliva en diciembre del año 2000 para su aplicación a partir de la campaña 2001/02. Sobre la base de esta propuesta, el Consejo de Ministros adoptó la nueva reforma del sector del aceite de oliva el 19 de junio de 2001.

277. Esta reforma tiene por objeto prolongar el régimen de ayudas a la producción por tres campañas de comercialización (de 2002/03 a 2003/04). Mientras tanto, los Estados miembros productores de aceite de oliva deberán dotarse de un sistema de información geográfico (SIG). Vista la importancia de esta herramienta para la determinación del número de olivares y como instrumento complementario de controles, el Consejo decidió que sería una condición para la concesión de la ayuda comunitaria a partir del de 1 de noviembre de 2003. Por otra parte, el Consejo apoyó el informe de la Comisión, que, entre otras cosas, prevé medidas para mejorar tanto la calidad de los aceites de oliva suministrados a los consumidores como la transparencia del etiquetado. En consecuencia, a partir del 1 de noviembre de 2003 entrará en vigor una nueva clasificación de los aceites. Mientras tanto, la Comisión aplicará los distintos aspectos de la estrategia de la calidad en lo que respecta a las adaptaciones necesarias para los cambios de clasificación y denominaciones de los aceites. Además, el Consejo decidió las condiciones para la creación de organizaciones de operadores y programas de actividad que podrán ser cofinanciados por la Unión Europea a partir del de 1 de noviembre 2002. Estos programas de trabajo podrán ser presentados por los operadores del sector y se referirán a cuatro tipos de actividades: el seguimiento y la gestión administrativa del sector y el mercado, la mejora de la calidad, la mejora de los impactos medioambientales, la rastreabilidad, la certificación y la defensa de la calidad. La Comisión ya ha aplicado las disposiciones de funcionamiento de estas nuevas organizaciones de operadores.

3.1.16. Frutas y hortalizas frescas

3.1.16.1. Situación del sector mundial [51]

[51] Fuente FAO http://www.fao.org

278. La producción mundial de frutas y hortalizas frescas ha aumentado ligeramente. En 2001 se elevó a aproximadamente 1 164 millones de toneladas, lo que representa un aumento del 0,5 % respecto a 2000. De ese total, la parte correspondiente a las hortalizas (incluidos los melones) ascendía a aproximadamente un 60 %, mientras que este porcentaje no supone más que el 47,7 % en la Comunidad. Con 112 millones de toneladas, la Comunidad era en 2001 el segundo productor mundial de frutas y hortalizas después de China (370 millones de toneladas) y por delante de los Estados Unidos (65 millones de toneladas).

279. Con respecto a los cítricos, las estimaciones relativas a la campaña 2001/02 indican una producción mundial de cítricos de 99 millones de toneladas, lo que representa una reducción de 1,5 % con relación a 2000/01. Con una producción estimada de alrededor de 10 millones de toneladas, la Comunidad ha sido en esta campaña el tercer productor mundial de cítricos, después de Brasil (18,5 millones) y Estados Unidos (14,9 millones) y antes de China (9,6 millones) y Méjico (5,9 millones).

3.1.16.2. Comercio internacional

280. La importancia de los intercambios internacionales de frutas y hortalizas frescas varía en función de los distintos productos [52]. En 2001, las importaciones representaron por término medio el 8,7 % en las naranjas, 6,9 % en las manzanas, 3,1 % en las uvas de mesa, 2,7 % en las cebollas, 2,5 % en las peras y 1,9 % en los tomates y los limones. En 2001, las exportaciones comunitarias representaron los siguientes porcentajes del comercio internacional: 10,5 en las naranjas, 7,9 % en las manzanas, 4,5 % en los tomates y uvas de mesa, 4 % en los limones y 3,6 % en los melocotones.

[52] Fuente FAO http://www.fao.org

281. La Comunidad es deficitaria en frutas y hortalizas frescas, ya que el volumen de las exportaciones sólo representó el 60 % del volumen de las importaciones en 1999 y el 73 % en 2000 [53]. En 2001 las exportaciones (4,2 millones de toneladas) representaban 69 % de las importaciones globales (6 millones de toneladas). Las exportaciones de frutas (sin los cítricos) representaban solamente 41 % de las importaciones en 2001, y 72,5 % los cítricos. En cambio, por lo que se refiere a las hortalizas, la Comunidad, deficitaria en 1996, pasó a ser excedentaria a partir de 1997. En 2001 las importaciones aumentaron sensiblemente con respecto a 2000 (17 %), al igual que las exportaciones (4,3 %).

[53] Fuente: Eurostat.

3.1.16.3. Mercado comunitario

282. La producción comunitaria de manzanas, de cerca de 8,7 millones de toneladas para la campaña 2001/02, es ligeramente inferior a la campaña anterior (3,9 %). Las cantidades retiradas del mercado pasan de 3,7 % en 1998/99 y 2,4 % en 1999/2000 a 3 % de la producción comunitaria en 2000/01.

283. La producción comunitaria de peras para la campaña 2001/02, de cerca de 2,4 millones de toneladas, muestra una disminución de 9,8 % con relación a 2000/01. En 2000/01 las cantidades retiradas del mercado alcanzaron un 2,8 % de la producción, frente al 3,6 % de 1999/2000.

284. La campaña 2001 de melocotones se caracteriza por una disminución de 7,4 % con relación a 2000 para alcanzar 3,3 millones de toneladas. Las retiradas siguen siendo elevadas (7,3 % de la producción), pero sin embargo claramente inferiores a la media de 1990/91 a 1994/95, de 19,3 %.

285. Después de la ligera inflexión de la producción de 2000, la producción de nectarinas en 2001 muestra un ligero aumento (0,9 %) y asciende a 915 000 toneladas. El sector sigue registrando las retiradas proporcionalmente más importantes. En 2000 se sitúan en el 14 % de la producción, inferior con relación a 1999/2000, en que alcanzaron el 20 %.

286. La producción de uvas de mesa en la campaña 2001, de 2,3 millones de toneladas, presenta una remarcable estabilidad desde 1996. Italia representa por sí sola 70 % de la producción comunitaria. Las cantidades retiradas siguen siendo muy pequeñas, inferiores a 1 %o de la producción.

287. La producción de albaricoques (470 000 toneladas) siguió disminuyendo en 2001

(-16 %), tras la disminución neta de la campaña de 2000. Las cantidades retiradas disminuyen al 2,6 % de la producción en 2000, frente a 4,1 % en 1999.

288. En el sector de cítricos la producción de 9,7 millones de toneladas en 2001/02 representa una reducción de 2,1 %. España sigue siendo el principal productor europeo con 56 % de la producción en 2000/01, seguida de Italia, que produce el 30 % de los cítricos. La producción comunitaria de naranjas es bastante estable en torno a 5,8 millones de toneladas (aumento de 0,6 % con relación a la campaña 2000/01). Con 1,7 millones de toneladas para 2001/02 la producción de limones aumenta 1,5 % respecto a la campaña precedente. Por el contrario, las producciones de mandarinas (318 000 toneladas), de clementinas (1,8 millones de toneladas) y de satsumas (267 000 toneladas) registran, por el contrario, una baja sensible, de respectivamente, 10,3 %, 4,4 %, y 7,1 % con relación a la campaña 2000/01.

289. La producción de coliflores es de 2,0 millones de toneladas en la campaña 2001/02

(-5,1 % con relación a la campaña 2000/01). Las cantidades retiradas se reducen al 2 % de la producción, frente al 8,3 % en la campaña 1999/2000, 5,2 % en la campaña 1998/99 y 7,7 % en 1997/98.

290. La producción de tomates muestra en la campaña 2001/02 una reducción de 5,8 % con relación a 2000/01. Se observa sobre todo una importante disminución de la producción en Italia (-14,9 %), a 6,4 millones de toneladas, lo que representa un porcentaje en la producción comunitaria de 42,9 %. Las cantidades retiradas siguen siendo muy poco importantes (0,9 %) con relación a la producción de tomates destinados al mercado de productos frescos.

3.1.17. Plátanos

3.1.17.1. Producción comunitaria

291. La producción en 2001 disminuyó a 767 268 toneladas (-2 %), debido a las escasas cosechas en Martinica.

292. Para 2002 las previsiones ascienden a aproximadamente 793 000 toneladas.

293. La ayuda compensatoria en 2001 [54] se redujo a 28,36 euros por 100 kg, con una ayuda complementaria de 8 euros por 100 kg de plátanos producidos en Portugal. El coste de la ayuda compensatoria en 2001 ascendió a 219 millones de euros, frente a 302 millones de euros en 2000.

[54] Reglamento (CE) n° 932/2002 de 31 de mayo de 2002 (DO L 144 de 1.6.2002, p. 20).

3.1.17.2. Importaciones de países ACP

294. En 2001, las importaciones de plátanos ACP tradicionales disminuyeron en 25 000 toneladas, situándose en 730 234 toneladas. Se espera un ligero aumento para el año 2002.

3.1.17.3. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

295. Tras la resolución del conflicto OMC con los Estados Unidos y Ecuador, la segunda fase del acuerdo se inició el 1 de enero de 2002.

296. En la segunda fase la cuota A sujeta a tarifa se mantiene en 2,2 millones de toneladas, la cuota adicional B aumenta en 100 000 toneladas hasta 453 000 toneladas y la cuota autónoma C disminuye a 750 000 toneladas.

297. Las importaciones en virtud de las cuotas A y B están abiertas a importaciones de todos los países, mientras que la cuota C sólo está abierta a importaciones de los países ACP.

298. Las importaciones en virtud de las cuotas A y B y las importaciones de plátanos de terceros países distintos a los países ACP están sujetas unos derechos de importación de 75 euros por tonelada. A los plátanos ACP, al igual que las importaciones de la cuota C, no se les aplican derechos.

3.1.18. Frutas y hortalizas transformadas

3.1.18.1. Mercado mundial y comunitario

299. Los datos disponibles relativos al sector de los productos transformados a base de frutas y hortalizas siguen siendo muy fragmentarios. En lo que se refiere a la Comunidad, estos datos casi sólo se refieren a los productos acogidos a una ayuda a la transformación.

300. La producción mundial de tomates destinados a la transformación representó alrededor 30 millones de toneladas. Los principales países productores son: Estados Unidos (10,2 millones de toneladas en 2000/01 frente a 11,6 en 1999/2000), la Comunidad (8,4 millones de toneladas frente a 8 millones de toneladas) y Turquía (1,3 millones de toneladas, frente a 1,6 millones de toneladas).

301. Tras un fuerte aumento de la producción comunitaria en 1999 (+ 13 %) ésta disminuyó un 8 % en 2000. Esta disminución afectó al concentrado (-11 %) y los tomates pelados (-6 %). Por el contrario, la producción de otros productos (salsas, tomates en trozos, etc.) siguió aumentando entre 1999 y 2000 (+ 2 %). Esta familia de productos representa ahora cerca de 21 % de la producción de tomates transformados. De un total de 8,4 millones de toneladas de tomates transformados en la Comunidad en productos que pueden optar a una ayuda a la transformación, solo 6,9 millones de toneladas se beneficiaron efectivamente de una ayuda comunitaria. A excepción de la campaña 1997/98 se sigue superando la cuota de 6,9 millones de toneladas. En la campaña 2001/02 se espera un mantenimiento o a una ligera reducción de la producción.

302. Aproximadamente 471 000 de melocotones se transformaron en conservas en almíbar o al natural en la Comunidad en la campaña 2001/02 frente a unas 469 000 toneladas en la campaña anterior, lo que constituye una producción relativamente reducida, tras la producción récord d la campaña 1999/2000. Tras dos años de exportaciones reducidas, la Comunidad duplicó sus exportaciones de conservas en almíbar o al natural (206 000 toneladas en 2001).

303. Durante la campaña de 2001/02, la producción comunitaria de peras Williams y Rocha transformadas en conservas en almíbar o al natural ascendió a 133 000 toneladas, claramente inferior al nivel récord de 1998/99. Italia sigue siendo el principal productor comunitario, con 72 000 toneladas (54,2 % del total), por delante de España (27,6 %) y Francia (12,8 %).

304. Para esta campaña 2002/03, las ayudas comunitarias para la transformación se fijaron en los siguientes niveles:

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

305. En el caso de las pasas, el importe de base de la ayuda por hectárea se mantuvo en 2 785 euros. Esta ayuda sólo se desembolsa para las superficies especializadas que cumplen determinados criterios de rendimiento.

3.1.19. Vino

306. Mediante el Reglamento (CE) n° 1493/99 de 17 de mayo de 1999 [55], el Consejo de la Unión Europea adoptó una nueva organización común de mercado para el sector vitivinícola. En aplicación de este Reglamento, la Comisión ha adoptado este año las siguientes disposiciones:

[55] DO L 179 de 14.7.1999, p. 1.

- Reglamento (CE) n° 753/2002 de la Comisión, de 29 de abril de 2002 [56], que fija determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1493/1999 del Consejo en lo que respecta a la designación, denominación, presentación y protección de determinados productos vitivinícolas. La entrada en vigor de este Reglamento es aplazada al 1 de agosto de 2003 por el Reglamento (CE) nº 2086/2002 [57].

[56] DO L 118 de 4.5.2002, p. 1.

[57] DO L 321 de 26.11.2002, p. 8.

- Reglamento (CE) n° 1795/2002 de la Comisión, de 9 de octubre de 2002 [58], que modifica el Reglamento (CE) n° 1623/2000 por el que se fijan las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1493/1999 por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola, en lo que respecta a los mecanismos de mercado, y, en particular la destilación del alcohol de boca.

[58] DO L 272 de 10.10.2002, p. 15

- Decisión (CE) n° 666/2002 de la Comisión, de 19 de agosto de 2002 [59], por la que se fijan asignaciones financieras indicativas a los Estados miembros, para un determinado número de hectáreas, con vistas a la reestructuración y reconversión de los viñedos en virtud del Reglamento (CE) n° 1493/1999 del Consejo para la campaña 2002/03.

[59] DO L 227 de 23.8.2002, p. 49.

307. En varias ocasiones durante la campaña 2001/02, la Comisión adoptó Reglamentos mediante los cuales se abrió, por un total de 8,1 millones de hectolitros, la destilación de crisis en aplicación del artículo 30 del Reglamento (CE) n° 1493/1999 del Consejo. Se aprobaron contratos por 6,929 millones de hectolitros de vino.

308. En 2001 la Comisión propuso un Reglamento por el que se establece la organización común del mercado de alcohol etílico de origen agrícola, con objeto de definir los productos sujetos a la nueva OCM, implantar un sistema de recogida de datos y seguimiento estadístico del sector, y crear un régimen de certificados de importación y exportación. La gestión corresponde al Comité de gestión del vino. En 2002 han proseguido los trabajos del Consejo y del Parlamento Europeo sobre esta propuesta.

309. Por lo que se refiere a la producción de vino en la Comunidad (excluidos los mostos no vinificados) la evolución es la siguiente:

- campaña 1998/99: 162,562 millones de hectolitros,

- campaña 1999/2000: 178,892 millones de hectolitros,

- campaña 2000/01 (provisional): 176,006 millones de hectolitros,

- campaña 2001/02 (previsión): 158,147 millones de hectolitros,

- campaña 2002/03 (previsión): 149,500 millones de hectolitros.

310. La previsión de producción total comunitaria para la campaña en curso 2001/02, inicialmente prevista en 168,287 millones de hectolitros, asciende a 163,933 millones de hectolitros. La previsión de producción total comunitaria par la campaña en curso 2002/03 es de una producción total de 158,465 millones de hectolitros (estimaciones a 19 de diciembre de 2002). Para poder comparar esta producción total con los volúmenes vinificados de las campañas anteriores, se considera necesario deducir 9 millones de hectolitros de cantidad no vinificada, lo que resulta, para la campaña 2002/03, en una previsión de producción vinificada de 149,5 millones de hectolitros.

311. A pesar de las condiciones climatológicas adversas de los días 8 y 9 de septiembre de 2002, las previsiones no quedan más que ligeramente por debajo de la producción total de la campaña anterior (-3,3 %). La disminución previsible en producción total es de -6,3 % en Francia (51,86 millones de hectolitros con relación a 55,339 millones de hectolitros), -11,4 % en Italia (46 millones de hectolitros con relación a 51,912 millones de hectolitros), y -19,4 % en Portugal (6,2 millones de hectolitros con relación a 7,691 millones de hectolitros). A escala comunitaria estas disminuciones de producción se compensarán parcialmente con un aumento en España (37,7 millones de hectolitros, o + 11,45) y en Alemania (10,8 millones de hectolitros, o + 20,3 %).

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

312. Sobre la base de las últimas indicaciones proporcionadas por el OIV [60], la producción comunitaria de vino (158,555 millones de hectolitros) ha representado en la campaña 2001/02 alrededor del 59,3 % de la producción mundial de vino (267,6 millones de hectolitros). Francia, Italia y España son los tres primeros productores mundiales, seguidos de Estados Unidos (19,8 millones de hectolitros, o 8 %) y de Argentina (15,835 millones de hectolitros).

[60] Carta OIV de octubre de 2002, Carta 144, p. 3.

313. La Unión Europea es el primer exportador del mundo con sus 12,2 millones de hectolitros (2001), en alza con relación a los 11,518 millones de hectolitros en 2000 y 11,552 millones de hectolitros en 1999. En 2001 los compradores tradicionales más importantes de vino comunitario [61] son Estados Unidos (3,253 millones de hectolitros), Suiza (1,620 millones de hectolitros), Canadá (1,204 millones de hectolitros) y Japón (1,188 millones de hectolitros).

[61] Fuente: CE - Comext EEC Special Trade, desde 1988.

314. A inicios de 2003, las cifras de comercio exterior disponibles [62] sólo cubren los diez primeros meses de 2002 y deben interpretarse con prudencia. Basándonos en este periodo, las exportaciones y las importaciones indican un volumen en alza entre 1,2 % y 1,3 % respecto a los diez primeros meses de 2001. En cuanto a las exportaciones, se observa que los vinos de mesa registran un aumento de 4,5 % mientras que los vinos v.c.p.r.d. registran una disminución de -2,1 %.

[62] Fuente: CE-COMEXT EEC SPECIAL TRADE desde 1988, a 7 de enero de 2003.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

315. Las importaciones procedentes de terceros países se han estabilizado en Inglaterra y han registrado un aumento importante en Dinamarca (+ 113 533 hectolitros).

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

316. El consumo comunitario de vino se estableció durante la campaña 2001/02 en 32,11 litros/persona, mientras que en 2000/01 era de 33,41 litros/persona, en 1999/2000 de 35,26 litros/persona, en 1998/99 de 34,6 litros/persona, en 1997/98 de 34,05 litros/persona y de 34,7 litros/persona en 1996/97.

317. Las cifras sobre el consumo proceden del tratamiento de los balances comunicados por los Estados miembros. El consumo es la partida con la que se saldan los balances. Además, la campaña 2001/02 es la primera campaña de la nueva OCM.

318. El nivel de las existencias al final de la campaña vitivinícola 2001/02 era, a 31 de julio de 2001, de 156,815 millones de hectolitros, cuando al final de la campaña vitivinícola 2000/01, a 31 de agosto de 2001, las existencias eran de 161,887 millones de hectolitros. Se registra una disminución de las existencias de vinos de mesa de

-8,673 millones de hectolitros.

319. En este volumen se incluyen alrededor de 0,5 millones de hectolitros ya bajo contrato para la destilación de crisis pero que aún no se habían suministrado a las destilerías antes del final de la campaña.

320. Durante la campaña 2001/02 la destilación de crisis se abrió tres veces, por un volumen total de 6,929 millones de hectolitros de vino, en Francia (2,7 millones de hectolitros), en Italia (3,979 millones de hectolitros), en Italia (3,979 millones de hectolitros), y en Portugal (0,250 millones de hectolitros).

321. En 2001/02 se suscribieron contratos, por un total de 12 millones de hectolitros de vino, para la destilación de alcohol de boca, regulados por el artículo 29 del Reglamento (CE) n° 1493/1999 que sustituye el artículo 38 antiguo del Reglamento de base (CE) n° 822/87 del Consejo. Durante la campaña 2000/01 esta destilación preventiva se había abierto para 12,666 millones de hectolitros.

322. Mediante la Decisión 2002/666/CE [63], en la campaña 2002/03 se distribuyeron asignaciones entre los Estados miembros para la reestructuración y la reconversión de los viñedos de conformidad con el Reglamento (CE) n° 1493/1999 del Consejo, para compensar la pérdida de renta de los viticultores en el curso del período durante el cual el viñedo todavía no es productivo.

[63] DO L 227 de 23.8.2002, p. 49.

323. Asignaciones financieras a los Estados miembros, para una serie de hectáreas, para la reestructuración y la reconversión de los viñedos, de conformidad con el Reglamento (CE) n° 1493/1999 en la campaña 2002/03.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

324. Mediante la Decisión 655/2002/CE [64] el remanente de la campaña anterior se distribuyó del siguiente modo:

[64] DO L 220 de 15.8.2002, p. 64.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

3.1.20. Tabaco

3.1.20.1. Evolución del mercado

325. En 2001 la producción mundial de tabaco alcanzó una cantidad de 6 482 millones de toneladas, con una disminución de 6,3 % con respecto a 2000. Se prevé que la producción en 2002 alcanzará 6 748 millones de toneladas. La República Popular de China sigue siendo el principal productor de tabaco crudo, con una producción en 2001 de 2 350 millones de toneladas, lo que representa 36,2 % de la producción mundial, y una previsión de producción en 2002 de 2 329 millones de toneladas. India es el segundo productor, seguido de Brasil y los Estados Unidos. La Unión Europea ocupa la quinta posición; su producción de 2001 alcanzó las 327 587 toneladas, lo que supone una disminución respecto a 2000 de 2,4 %.

326. Respecto a los precios de 2000, los precios del mercado comunitario en 2001 fueron inferiores para los grupos III, IV y V (tabaco negro curado al aire, tabaco curado al fuego y tabaco curado al sol, respectivamente). La reducción más importante (11 %) se registró en el grupo V, que tiene el precio de mercado más bajo. Para los otros grupos los precios de mercado aumentaron entre 7 % (grupo II) y 37 % (grupo VIII).

327. Las importaciones comunitarias de tabaco crudo ascendieron a 540 111 toneladas en 2001, lo que supone un aumento de 20 000 toneladas respecto a 2000. Los principales suministradores fueron Brasil, los Estados Unidos y Zimbawe. Las exportaciones comunitarias en 2001 (184 916 toneladas) fueron similares a las de 2000, y se destinaron principalmente a Rusia, los Estados Unidos y Egipto.

328. La producción comunitaria de tabaco en hoja viene limitada por un sistema de umbrales de garantía, que fueron fijados por el Consejo en marzo de 2002 para los años 2002 a 2004. Estos umbrales se fijaron en 340 738 toneladas para 2002, 334 064 toneladas para 2003 y 2004.

3.1.20.2. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

329. En el Reglamento (CE) nº 546/2002 [65] el Consejo fijó el importe de la prima para tabaco en hoja, los importes complementarios y los umbrales para cada grupo de variedades y Estado miembro, para las cosechas de 2002, 2003 y 2004. Las primas se mantuvieron constantes, excepto para las variedades curadas al sol, que se redujeron en un 10 %. Los umbrales se redujeron teniendo en cuenta las condiciones del mercado y las condiciones socioeconómicas y agronómicas.

[65] DO L 84 de 28.3.2002, p. 4.

330. En el mismo Reglamento, el Consejo modificó las normas del Fondo comunitario del tabaco. Con esta modificación, el Fondo se financiará mediante una deducción del 2 % de la prima de la cosecha de 2002 y el 3 % de la prima de la cosecha de 2003. El porcentaje puede aumentarse a 5 % si así lo considera adecuado un informe que la Comisión debe presentar antes del 31 de diciembre de 2003.

331. El Fondo financiará actuaciones en dos ámbitos:

- mayor concienciación acerca de los efectos nocivos del consumo de tabaco, bajo cualquiera de sus formas, en particular mediante la información y la educación, la recopilación de datos para determinar las tendencias del consumo de tabaco y la elaboración de estudios epidemiológicos relativos al tabaquismo a escala comunitaria, y estudio sobre la prevención del tabaquismo

- acciones específicas de reconversión de los productores de tabaco crudo hacia otros cultivos u otras actividades económicas creadoras de empleos así como estudios sobre estas posibilidades

332. el programa de adquisición de cuotas de producción se introdujo con la reforma del sector del tabaco en 1998 y entró en vigor para la cosecha de 1999. Lamentablemente, hasta el día de hoy se han readquirido cantidades insignificantes y, con las normas actuales, no ha sido posible lograr los objetivos previstos de racionalización de la producción. Con objeto de aumentar la readquisición de cuotas, la Comisión aumentó, mediante el Reglamento (CE) nº 1983/2002 [66], la compensación para los productores que desean readquirir sus cuotas. Esos productores, si su cuota es readquirida en 2002 o 2003, tendrán derecho, durante 5 años, a un importe igual a un porcentaje de la prima que hubieran recibido si hubieran continuado produciendo tabaco. Además, la aplicación de las normas del Fondo Comunitario del Tabaco entrarán en vigor a partir de diciembre de 2002. El Fondo concede a los productores cuya cuota ha sido readquirida una ayuda para pasar a otros productos o a otras actividades económicas.

[66] DO L 306 de 8.11.2002, p. 8.

333. En noviembre de 2002 la Comisión presentó un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el funcionamiento de la organización común del mercado en el tabaco crudo, tal como prevé el artículo 26 del Reglamento (CE) n° 2075/92 [67]. Además, se está realizando una profunda evaluación de la OMC que acabará a finales de 2002 y proporcionará una análisis detallado del impacto de la organización de mercado.

[67] DO L 215 de 30.7.1992, p .70.

3.1.21. Semillas

3.1.21.1. Evolución del mercado

334. En 2001, la superficie total dedicada a la producción de semillas que podían acogerse a ayuda comunitaria se elevó a 369 951 hectáreas. Comparado con 2000, la superficie siguió disminuyendo (-2 %). La producción total de semillas, excluido el maíz híbrido, alcanzó 420 013 toneladas en 2001, lo que aproximadamente supone un 16 % menos que las 498 835 toneladas de 2000.

335. En 2001, la superficie dedicada a la producción de semillas de gramíneas forrajeras y de semillas de leguminosas fue de 186 401 y 134 678 hectáreas, respectivamente; con respecto a 2000, la primera aumentó un 2,5 % y la segunda disminuyó un 5 %. La producción de semillas de gramíneas alcanzó 212 905 toneladas en 2001, lo que supone un aumento de 15 % respecto a 2000; la producción de semillas de leguminosas fue de 202 927 toneladas en 2001, un 7 % menos que la producción en 2000 (219 137 toneladas).

336. La superficie total dedicada a las semillas de arroz se redujo un 7 %, pasando a 17 447 hectáreas, aunque la producción aumentó un 1,8 %, situándose en 70 017 toneladas.

337. En 2001 la superficie dedicada a la producción de semillas de lino textil y de lino oleaginoso alcanzó las 23 820 hectáreas y 5 252 hectáreas, respectivamente. Si se compara con 2000, la superficie de lino textil aumentó un 23,7 % en 2001, cuando se produjeron 19 262 hectáreas, mientras que el lino oleaginoso sólo se produjo en un tercio de la tierra utilizada el año anterior (14 349 hectáreas). La producción de semillas de lino textil fue de 11 455 toneladas en 2001, un 17 % menos que en 2000. La producción de semillas de lino oleaginoso en 2001 cayó a 1 610 toneladas, frente a 5 888 toneladas en 2000.

338. Las importaciones de semillas cubiertas por la OCM en 2001, a partir de las cifras disponibles, registran un descenso de aproximadamente 50 % de las importaciones de este tipo de semillas en 2000 (62 657 toneladas). Para 2001 no se dispone de datos sobre las exportaciones de semillas cubiertas por la OMC.

3.1.21.2. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

339. Según la actual legislación comunitaria, el Consejo debe fijar la ayuda para los distintos tipos de semillas en años alternativos. La ayuda para la campaña de comercialización 2002/03 y 2003/04 se fijó mediante el Reglamento (CE) n° 154/2002 de 31 de enero de 2002 [68].

[68] DO L 25 de 29.1.2002, p. 18.

340. La producción de semillas ha aumentado constantemente desde la campaña de comercialización 1994/95 y por tanto ha sido necesario establecer un mecanismo que estabilice la producción de semillas distintas de las semillas de arroz, para las que ya existía un mecanismo en funcionamiento. El mecanismo estabilizador se introdujo en este mismo Reglamento.

341. la Comisión fijó, mediante el Reglamento (CE) nº 800/2002 [69] la cantidad máxima garantizada para la concesión de ayuda en 305 754 toneladas equivalente peso, con efecto a partir del 1 de julio de 2002. Esta cantidad se asigna a los Estados miembros según las cantidades cosechadas durante las campañas de referencia 1996/97 a 2000/01, excluidos los extremos.

[69] DO L 131 de 16.5.2002, p. 3.

3.1.22. Lúpulo

3.1.22.1. Mercado mundial

342. La superficie mundial de lúpulo se sitúa en unas 58 505 hectáreas, de las que 57 934 corresponden a los miembros del CICL (Comité internacional del cultivo del lúpulo) y la Unión Europea. En 2001 la superficie total disminuyó 1 %, frente a 2000. Los cinco principales productores son la Unión Europea, con 23 019 hectáreas (19 020 hectáreas en Alemania), Estados Unidos con 14 536 hectáreas, la República Checa con 6 075 hectáreas, China con 4 813 hectáreas y Polonia con 2 250 hectáreas.

343. Con unos 1 982 860 ztr, la cosecha mundial de 2001 fue ligeramente superior a la de 2000 (+ 2,5 %). La calidad de la producción fue equivalente a un contenido de ácido alfa del 8,82 % y una producción de dicho ácido de 8 748 toneladas (7 388 toneladas en 2000). El rendimiento medio de 1,69 toneladas por hectárea aumento en 2001, siendo un 2,5 % superior al de 2000.

344. Se calcula que en 2002 la producción mundial de cerveza alcanzará unos 1 425 millones de hectolitros. La lupulización de 5,3 g ácido alfa/hectolitro de cerveza hace prever que en 2002 se utilizarán 7 553 toneladas de ácido alfa; la cantidad de ácido alfa producida durante la cosecha 2001 superó el consumo en 1 195 toneladas.

345. Actualmente es necesario también menos alfa que antes, a raíz de la tendencia a fabricar cervezas menos amargas y a los progresos tecnológicos permanentes.

3.1.22.2. Mercado comunitario

346. Dentro de la Unión el lúpulo se cultiva en ocho Estados miembros (Bélgica, Alemania, España, Francia, Irlanda, Austria, Portugal y Reino Unido). En 2001 la superficie total fue de 23 109 hectáreas, correspondiendo a Alemania el 80 %; la superficie comunitaria en 2001 fue ligeramente superior a la de 2000 (1 %).

347. En términos cuantitativos, con 751 249 ztr, la cosecha 2001 fue superior a la de 2000 (5 %). Lo mismo cabe decir del rendimiento medio por hectárea que ha sido de 1,63 tonelada/hectárea (1,51 tonelada/hectárea en 2000) o 32,6 ztr/hectárea (30,2 ztr/hectárea en 2000).

348. La producción fue de buena calidad, y el contenido en ácido alfa de 8,55 % por término medio en el conjunto de la Comunidad sin distinción de variedades; o sea el equivalente de 3 211 toneladas de ácido alfa - 140 kg por hectárea - para la producción de cerveza en 2002.

349. El precio medio del lúpulo vendido mediante contratos fue de 185 euros/ztr, similar al de 2000. Además el lúpulo vendido en el mercado al contado registró una fuerte caída, de 270 euros/ztr en 2000 a 172 euros/ztr en 2001.

350. En el marco de la organización común de mercado del lúpulo, se concede una ayuda a los productores de lúpulo para permitirles alcanzar un nivel de renta razonable. El Consejo fijó la ayuda en 480 euros por hectárea, sin distinción de variedades a partir de la cosecha 1996 para un período de ocho años (Reglamento (CE) n° 1554/97 del Consejo de 22 de julio de 1997 y Reglamento (CE) n° 1514/2001 de 23 de julio de 2001). Una ayuda por el mismo importe se concede para las superficies en barbecho temporal o definitivo, que en total ascendían en 2001 a 2 406 hectáreas, 1 748 hectáreas en Alemania (Reglamento (CE) n° 1098/98 del Consejo de 25 de mayo de 1998).

351. Las previsiones apuntan a que la cosecha comunitaria de 2002 disminuirá en un 4 %.

3.1.22.3. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

352. El Consejo amplió por 3 años (hasta 2003 inclusive) la ayuda actual a tanto alzado de 480 euros por hectárea a los productores de lúpulo, mediante el Reglamento (CE) n° 1514/2001 de 23 de julio de 2001 [70].

[70] DO L 201 de 26.7.2001, p. 8.

353. La propuesta de la Comisión se basaba en una prórroga de dos años, lo que permitiría que las decisiones sobre las ayudas a los productores se tomaran al mismo tiempo que las decisiones sobre medidas especiales respecto al barbecho temporal o definitivo.

354. Al final de este periodo la Comisión presentará un informe que también incluirá medidas especiales y formulará las propuestas adecuadas, teniendo en cuenta el impacto en el sector de la adhesión a la Unión de determinados países candidatos que son importantes productores de lúpulo.

3.1.23. Flores y plantas vivas

355. Este sector se caracteriza por la gran diversidad de productos que abarca su organización común de mercados: bulbos y cebollas, plantas vivas (tanto las ornamentales como las de invernadero), flores cortadas y follaje. La organización común del mercado sólo establece normas de calidad y derechos de aduana, sin más medidas de protección en materia de importación que las medidas de salvaguardia que pudieran aplicarse.

356. El programa de promoción vigente entre 1997 y 1999 ha finalizado y actualmente estos productos están cubiertos por las medidas generales de promoción, sujetas a los dos Reglamentos del Consejo (CE) nº 2702/1999, relativo a acciones de información y promoción en favor de productos agrícolas en terceros países, y (CE) nº 2826/2000, sobre acciones de información y de promoción de los productos agrícolas en el mercado interior.

357. La Comisión ha elegido en 2003 cuatro programas sobre las flores y plantas vivas a los que se destinarán ayudas en virtud del programa de promoción en el mercado interior.

358. En 2001 la producción comunitaria ascendía a aproximadamente 16 315 millones de euros, 40 % plantas de vivero y 60 % plantas ornamentales y flores, incluidos los árboles de Navidad. Los Países Bajos son el principal productor, con un 30 % aproximado de la producción.

359. En 2001 las importaciones comunitarias procedentes de los terceros países representan alrededor del 8 % en valor de la producción de la Unión Europea. En valores absolutos estas importaciones ascendían a 357 000 toneladas (por un valor de 1 237 millones de euros), lo que representa un aumento de 2 % respecto a 2000.

360. Más del 50 % de este volumen consistió en flores cortadas frescas; la mayoría de estas flores puede importarse sin derechos de aduana al amparo de acuerdos celebrados con terceros países como, por ejemplo, el sistema de preferencias generalizadas, en el caso de países de América del Sur, o países ACP en el marco del Convenio de Cotonou.

361. Para algunas flores cortadas (rosas y claveles), se concede exención arancelaria a cinco países mediterráneos (Chipre, Cisjordania y Franja de Gaza, Israel, Jordania y Marruecos), siempre que se respete un precio mínimo en importación.

362. En 2001 Kenia fue el principal proveedor a la Unión en flores cortadas (43 000 toneladas, por un valor de 177 000 euros), seguido de Israel (28 000 toneladas). Estas importaciones disminuyeron un 24 % entre 2000 y 2001, mientras que las de Kenia aumentaron 7 %. Entre otros países exportadores de flores y plantas, cabe señalar Costa Rica y Estados Unidos, como principales proveedores de follaje y en plantas vivas Costa Rica y Polonia están aumentando sus exportaciones a la Comunidad.

363. Entre 1999/2000 y 2001/02 se produjeron sucesivos aumentos en los precios de las flores cortadas, de 8 % y 5 %.

364. Las exportaciones comunitarias hacia terceros países disminuyeron un 1 % en 2001, a 416 000 toneladas, pero el valor de estas exportaciones aumentó a 1 493 millones (+5 %) en valores de 2000. Los principales productos exportados de la Comunidad son plantas vivas, seguidas de flores cortadas, bulbos y cebollas. Las exportaciones de plantas vivas, seguidas de flores cortadas, bulbos y cebollas. El valor de las plantas vivas exportadas aumentó un 10 %, a 510 000 millones de euros, pero la cantidad exportada osciló constantemente en torno a 218 000 toneladas. En cuanto a las flores cortadas, las cantidades exportadas se mantuvieron constantes, en 77 000 toneladas, pero aumentó en valor un 2 %, para situarse en 476 millones de euros.

365. La exportación de bulbos y cebollas y de follaje y hojas asciende a 337 millones de euros y 62 millones de euros respectivamente con lo que, teniendo en cuenta también estas cifras, en 2001 la Comunidad presenta una balanza comercial positiva para las flores y plantas vivas, de 256 millones de euros.

366. Las exportaciones totales fueron de 1 493 millones de euros y las importaciones totales de 1 237 millones de euros.

3.1.24. Alimentación animal

367. La alimentación de los animales absorbe importantes cantidades de productos agrícolas: es la principal salida de las producciones comunitarias de cereales y oleaginosas y el destino casi único de los pastos permanentes y de los forrajes de las tierras de labor. A ella se destinan en total tres cuartas partes de la superficie agrícola útil (SAU) de la Unión Europea. Además, el conjunto de la alimentación animal puede llegar a representar hasta el 65 % de los costes de producción de la carne de porcino y de la de aves de corral.

368. La demanda global [71] en 2001/02 se mantuvo prácticamente sin cambios en relación con la campaña anterior, debido al aumento de la demanda en el sector de las aves de corral y del porcino y a un descenso en el del bovino (de leche y de carne). En cuanto a la oferta global, alrededor de la mitad corresponde a alimentos que en general no se comercializan (pastos, henos o forrajes ensilados), utilizados principalmente para los rumiantes. La otra mitad, utilizable para todos los animales, corresponde a los alimentos comercializables (cereales, productos de sustitución o tortas) en los que la competencia (precios, valor nutritivo, etc.) es más intensa.

[71] Comprende el conjunto de los piensos comercializables y no comercializados (estimación correspondiente a la Comunidad de los quince).

369. El consumo animal total de los principales productos comercializables [72] se estima en 207,8 millones de toneladas en 2001/02 en la Unión Europea, lo que supone un ligero aumento (+ 0,6 millones de toneladas o + 0,3 %) respecto a 2000/01 pero con modificaciones importantes entre los productos. Este consumo procede:

[72] Incluye la mayor parte de los piensos comercializables utilizados en la Comunidad por la industria de los piensos compuestos y por las explotaciones agrícolas (autoconsumo y compras de materias primas). Se presenta pormenorizadamente en el cuadro que se facilita a continuación "Balance del consumo animal de los productos clave comercializables (estimaciones EUR 15)". Fuente: DG Agricultura.

- por una parte, de productos de origen indígena, estimados en 148,7 millones de toneladas, una disminución de 5 millones de toneladas respecto a la campaña anterior, principalmente en harinas de carne y hueso a raíz de la prohibición [73] de su utilización en los piensos;

[73] Decisión 2000/766/CE del Consejo, de 4 de diciembre de 2000 (DO L 306 de 7.12.2000, p. 32).

- y, por otra parte, de importaciones netas estimadas en 59,0 millones de toneladas, un aumento de 5,4 millones de toneladas en relación a la campaña anterior, debido principalmente a las importaciones de cereales procedentes de los países del Mar Negro y de productos ricos en proteínas, mientras que las importaciones de mandioca han disminuido.

370. En total el consumo animal de cereales se prevé que registrará un aumento de aproximadamente 3,0 millones de toneladas, pasando a 118,4 millones de toneladas en 2001/02.

371. Por lo que se refiere a los productos de sustitución sujetos a un régimen de contingentes de importación, el porcentaje de utilización de los contingentes abiertos para la importación de mandioca disminuyó: de 64 % en 2000 a 46 % en 2001, para el origen tailandés, y ha disminuido al 1 % para los otros orígenes. En 2001, el índice de utilización del contingente de batatas de origen chino se mantuvo en el 0 %.

372. La producción industrial de alimentos compuestos para animales en la Unión Europea [74] se estima en 125,2 millones de toneladas en 2001, un aumento de 0,8 % con relación a 2000, principalmente debido a una recuperación en el sector de las aves de corral.

[74] Cifras provisionales EUR 15, excluidos Luxemburgo y Grecia. Fuente: Federación Europea de Fabricantes de Alimentos Compuestos (FEFAC).

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

373. En 2001, los principales aumentos en producción total de alimentos compuestos se registran en Italia, Reino Unido, España y Francia, mientras que las mayores disminuciones se sitúan en Alemania y Dinamarca.

374. La incorporación de cereales [75] en los alimentos compuestos UE alcanzó cerca de 52 millones de toneladas en 2001, o sea un aumento de alrededor un millón de toneladas con relación al año anterior.

[75] Fuente: FEFAC.

375. El factor determinante de la composición de los piensos siguió siendo el precio de las materias primas y su evolución relativa, así como la parte representada por la demanda en las distintas categorías de cabañas. Para 2002/03, sólo se podrá confirmar el resultado del consumo animal de cereales en función de la evolución de la demanda de las cabañas y de los precios de los productos importados.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

3.2. Evolución de los mercados - producción animal

3.2.1. Leche y productos lácteos

3.2.1.1. Mercado mundial

376. Según las primeras estimaciones, la producción mundial de leche (incluida leche de vaca, búfala, oveja y cabra) es probable que aumente en 2002 algo más de 8 millones de toneladas, para alcanzar 593 millones de toneladas, es decir + 1,4 %. El aumento se debe en su mayor parte a la leche de vaca, a pesar del aumento de la producción en Oceanía (leche de vaca principalmente), ya que se mantiene la producción en Estados Unidos y en India.

377. En Asia, en India se acelera el crecimiento de la producción, de la que más de la mitad procede de la leche de búfala. En 2002 ese país probablemente sobrepasará 86 millones de toneladas y se confirmará como el segundo productor mundial, detrás de la Unión Europea, distanciándose así de Estados Unidos. El crecimiento de la producción se basa en el aumento de la demanda interna en India, aunque el consumo per cápita sólo es de 85 kg anuales (menos de una cuarta parte de la de los países occidentales) de los que la leche de consumo representa tres cuartas partes.

378. Pakistán, el otro gran productor de la región y quinto mundial, producirá en 2002 un total de 26,5 millones de toneladas, lo que representa un aumento de 1,2 % anual desde 1996.

379. En América Latina, la mayoría de los países presenciarán un aumento de su producción de leche durante el año en curso. En 2001 la producción en esta región del mundo había superado los 60 millones de toneladas. Para 2002 se prevé que aumente hasta aproximadamente 61 millones de toneladas. Brasil es el principal productor de leche de la región (sexto del mundo) y, al mismo tiempo, el mayor importador de los países Mercosur. En 2009 la producción brasileña alcanzará 22,9 millones de toneladas, pero el consumo interno absorberá una gran cantidad suplementaria de productos lácteos procedentes de Argentina y de Uruguay.

380. En Europa del Este, la producción lechera en 2002 es muy probable que registre un ligero aumento, o sea a penas 2 millones de toneladas, para alcanzar 84 millones de toneladas, con divergencias según los países. En el territorio de la antigua Unión Soviética, la crisis experimentada desde su disolución se ha frenado en 2000 y la tendencia se ha invertido en 2001, aumentando 1,25 %. Es muy probable que a partir de ahora asistamos a una suave recuperación de la producción en los próximos años. De la misma manera, la producción n 2001 en los países de la Europa del Este (Polonia, Rumania, República Checa, etc.) se prevé que se reanude el aumento constatado entre 1997 y 1999. El suministro de piensos sigue limitado y, por consiguiente, la cabaña sigue disminuyendo. La falta de divisas ha marcado, desde la crisis del rublo del año 1998, la esporádica aparición de Rusia en el mercado mundial como gran comprador de productos lácteos: en 1995 importó por valor de 786 millones de dólares estadounidenses y en 2000 por 242 millones. El hecho de que sea el mayor comprador de mantequilla explica que haya continuado la atonía en el mercado, con precios bastante bajos, entre 925 y 1 300 dólares estadounidenses por tonelada. La demanda interna rusa de mantequilla viene afectada por la competencia de los productos de sustitución menos costosos como el aceite vegetal. Del mismo modo, los productos lácteos tradicionales ven reducido su consumo ya que las prácticas de consumo en esta región están evolucionando hacia productos como la leche de larga conservación, los quesos blandos, los helados y los postres.

381. En Estados Unidos, después de una disminución de 1,4 % en 2001 [76], en 2002 la producción vuelve a aumentar + 2,8 %, superando los 77 millones de toneladas. En Canadá, el mantenimiento de las cuotas lecheras de transformación ha dejado la producción prácticamente sin cambios.

[76] Pese a la utilización de la BST que en un primer momento hizo esperar un crecimiento espectacular de la producción, que no se vio confirmado posteriormente.

382. En Oceanía, las condiciones meteorológicas desempeñaron un papel especialmente favorable, sobre todo para Nueva Zelanda. Los precios relativamente favorables comparados con los otros sectores fomentan nuevas inversiones en el sector lácteo.

383. En Australia, la meteorología ha sido muy favorable durante las últimas campañas, lo que ha permitido aumentar la producción de leche por encima de los 11 millones de toneladas, o sea + 17,5 % desde 1998. En este país, la alimentación del ganado lechero evoluciona hacia un sistema que utiliza más piensos compuestos. Las autoridades australianas han establecido un nuevo régimen de ayudas [77], que avanza hacia un sistema sin subvenciones y se propone aumentar el tamaño de las explotaciones aunque sea preciso reducir el número de productores. Últimamente, los productores han emprendido una campaña en favor de una política de "marcha atrás", que no ha tenido éxito. Estas medidas desplazarán la producción hacia las regiones más eficientes, principalmente Victoria y Tasmania. El final del año 2001 ha venido marcado por una sequía que parece haber incidido sobre la producción, que, de alguna manera, se ha visto compensada por un aumento en la cabaña de 5 %.

[77] 160 millones de dólares australianos financiados mediante una exacción de 11 cents/litro de leche de consumo.

384. En Nueva Zelanda, entre 2000 y 2002 la recuperación de la producción ha sido espectacular, de 23 %, alcanzando 13,9 millones de toneladas. Así pues, la producción lechera recuperó la senda del período 1995-1998 gracias a las buenas condiciones meteorológicas para los pastos y a la evolución favorable de los precios mundiales. A pesar del descenso del precio de la leche (5,3 a 3,7 dólares neozelandeses) la producción no deja de aumentar ya que la cabaña ha aumentado en 6,6 % en 2002 y no dejará de aumentar. La disminución de los precios mundiales ha sido (como en el pasado) contrarrestada por la devaluación del dólar neozelandés; también Australia ha seguido en alguna ocasión esta política monetaria. A finales de 2002 la meteorología ha retrasado la llegada de los productos neozelandeses, lo que ha dado un cierto impulso al mercado mundial, reflejando un aumento del 20 % en los precios entre agosto y diciembre.

385. El comercio mundial en 2002, sin tener en cuenta los productos frescos ni la caseína, alcanzará probablemente 38 millones de toneladas en equivalente de leche; 10 millones de toneladas, o sea 26 %) corresponden a la Unión europea (Nueva Zelanda 24 % y Australia 16 %). Si se compara con la situación en 1996, el volumen era de 32 millones, con un 36 % correspondiente a la Unión Europea (12 millones de toneladas), 21 % a Nueva Zelanda y 12 % a Australia.

3.2.1.2. Mercado comunitario

386. Se prevé que a finales de 2002 la cabaña lechera se habrá reducido en 163 000 vacas (o sea -0,8 %), para situarse en apenas 19,9 millones de cabezas. En cambio, el rendimiento aumenta en 1,2 %. Así pues, la producción se mantiene estable en 121,6 millones de toneladas, incluidas las entregas a la industria, las ventas directas y la utilización en la granja. Los Estados miembros prevén que las entregas de leche se mantendrá sin cambios en 115 millones de toneladas.

387. La leche de consumo se mantiene bastante estable desde 1992, en torno a 29 millones de toneladas. La producción de nata para el consumo ha registrado un aumento del 0,2 %, es decir una producción de 2,4 millones de toneladas.

388. La producción de mantequilla ha aumentado debido a los excedentes de entregas de la última parte del año 2001 e inicios de 2002. El aumento sería de 64 000 toneladas, es decir una producción de 1,9 millones de toneladas.

389. Los Estados miembros, especialmente el Reino Unido, prevén que el consumo de mantequilla aumente ligeramente (0,3 %) por tercer año consecutivo. El consumo alcanzaría 1,8 millones de toneladas. Además, el consumo por habitante se consolidaría a raíz del aumento de 0,2 % para llegar a 4,77 kilos por año.

390. En 2001 la producción de quesos aumentó en unas 260 000 toneladas, o sea + 3,5 %, para llegar a 7,2 millones de toneladas. Para 2002 la subida prevista es ligeramente inferior, 90 000 toneladas, es decir + 1,3 %.

391. El consumo de quesos también ha aumentado 1 % por año (18,80 kilos por habitante), es decir, mucho menos que la tendencia constatada anteriormente, 2,4 % por año. El consumo global alcanza 6,9 millones de toneladas, es decir +1,2 %.

392. La producción de leche en polvo registra un retroceso de 2,2 %, es decir unas 246 000 toneladas, y se sitúa en 1,9 millones de toneladas. El aumento descansa en la evolución al alza de la leche desnatada en polvo, ya que la leche semidesnatada en polvo presenta gran estabilidad (193 000 toneladas) y la leche entera en polvo disminuye (67 000 toneladas). Así, la producción de leche desnatada en polvo (1,07 millones de toneladas) aumenta 10 %, la de la leche entera en polvo disminuye 10,5 %. Además, la producción de suero de mantequilla en polvo disminuye ligeramente, 0,4 %.

393. La producción de caseína registra un descenso de 6 %, o sea 10 000 toneladas, lo que significa más de 400 000 toneladas de leche descremada líquida menos. La fabricación de leche condensada registra un retroceso importante de 4,5 %, mucho más que la tendencia histórica de -1,4 %.

394. Por último, entre los otros datos, es necesario citar la reducción muy importante del número de granjas lecheras, ya que el porcentaje de variación anual entre 1995 y 2002 es de -41,6 % para la Comunidad de los quince (así, en 2002, el número de explotaciones ascendía a 553 000, el número medio de vacas por explotación aumentaba a 36, y la cantidad de leche suministrada por explotación sobrepasaba 207 000 kg por término medio). Por lo que se refiere a esta última, hay una variación considerable, de 44 300 toneladas/explotación en Austria a 606 000 toneladas/ explotación en Reino Unido.

395. El consumo global de productos lácteos en la Unión Europea ha venido aumentando desde 1997. En 2001 ha aumentado 1,1 %, situándose así por encima de los 108 millones de toneladas anterior. Este dato recoge el conjunto de todas las utilizaciones de nuestras disponibilidades en leche.

396. En marzo de 1996 las existencias comunitarias alcanzaron su nivel histórico más bajo ya que casi no había en los almacenes públicos ninguna tonelada disponible de mantequilla ni de leche desnatada en polvo. Desde entonces, las existencias de leche desnatada en polvo iniciaron un crecimiento, ante la falta de demanda interna y externa. A finales de 1999 esta tendencia se invirtió completamente debido a un fuerte aumento de la demanda, en particular en el mercado mundial. Esta buena coyuntura permitió liquidar completamente las existencias públicas de leche desnatada en polvo en agosto de 2000. Lamentablemente, en 2002, la coyuntura se deterioró y se generaron ofertas a la intervención por 152 814 toneladas. En el caso de la mantequilla, las entradas en la intervención en 2002 alcanzaron 156 537 toneladas, frente a una media de 30 000 toneladas de entradas en intervención en los últimos diez años.

397. Los precios internos de los productos lácteos en 2002 mostraron tendencias similares, a saber, empezaron con niveles muy bajos para recuperarse ligeramente desde agosto. El precio medio de la mantequilla comenzó el año en 90,6 % del precio de intervención, siguió una senda descendente hasta finales de junio (89,5 %) para remontar a continuación hasta 99,2 % (mediados de octubre), manteniéndose luego más o menos estables. El precio de la leche desnatada en polvo era inicialmente 93,9 % (julio), subió en verano (102,3 %) y se mantuvo estable desde entonces.

398. Las restituciones por exportación de productos lácteos en polvo se habían reducido fuertemente en varias ocasiones en 2001. Lamentablemente, los precios de los productos lácteos en el mercado mundial han disminuido fuertemente desde el último trimestre de 2001, lo que ha exigido aumentar las restituciones en varias ocasiones para los productos lácteos en polvo e incluso para la mantequilla desde noviembre de 2001. El cambio de situación en el mercado mundial (con el retraso de la llegada la mercado de los productos neozelandeses) y el límite GATT para los gastos han permitido reducir las restituciones en el último trimestre de 2002.

399. En 2001 las restituciones a la exportación para la leche en polvo registraron una disminución de 19,5 %, o sea casi 3 000 000 toneladas en equivalente de leche, a raíz de la reutilización de los certificados de exportación no utilizados durante los años anteriores en el marco de los acuerdos de la Ronda de Uruguay del GATT. En 2002, se prevé exportar algo más que en 2001, a saber 13,3 millones de toneladas (+ 6,9 %). En 2001 las importaciones se mantuvieron estables al nivel de 2000 (3 millones de toneladas). En el año en curso las previsiones muestran también una disminución de las importaciones hasta 2,5 millones de toneladas.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

3.2.2. Vacuno

3.2.2.1. Mercado mundial

400. Según los datos de la FAO y de Eurostat, la producción mundial de carne de vacuno ascendió en 2001 a 59,0 millones de toneladas, un nivel aproximadamente 0,8 % inferior a 2000. La producción de carne de vacuno representa algo más de una cuarta parte del total de la producción de carne. En 2002 se prevé que la producción mundial de vacuno aumentará a 60,1 millones de toneladas.

401. Estados Unidos siguen siendo el principal país productor de vacuno, con una cuota en el mercado mundial de 20,3 %. La producción neta de vacuno en la Unión Europea ascendió a 12,3 % de la producción mundial de 2001. La producción de vacuno disminuyó en la Unión Europea (-1,9 %) así como en argentina (-1,6 %) y los estados Unidos (-2,6 %). Se trata de una evolución distinta a la registrada en la mayoría de los otros países productores de vacuno, en los que la producción aumentó, como fue el caso de Australia (+ 2,6 %), Brasil (+ 2,0 %), China (+ 3,4 %) y la federación Rusa (+ 1,0 %).

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

402. En 2001 las exportaciones mundiales de vacuno se situaron 4,7 % por debajo del nivel alcanzado en 2000. Esta disminución se debió especialmente a la inquietud generada por aspectos sanitarios (encefalopatía espongiforme bovina) y la fiebre aftosa, principalmente en Europa y los países de América del Sur. Las exportaciones totales de vacuno ascendieron a 5,5 millones de toneladas en 2001. La reapertura de los mercados Afectados por la encefalopatía espongiforme bovina y la fiebre aftosa, así como una recuperación general del consumo en el mercado mundial del vacuno, se prevé que supondrá un aumento del 3 % en las exportaciones de vacuno en 2002.

3.2.2.2. Mercado comunitario

403. El mercado comunitario de vacuno ha sufrido alteraciones muy fuertes a lo largo de 2001 debido a la segunda gran crisis de la encefalopatía y a la fiebre aftosa. Estos factores conllevaron un deterioro de la confianza del consumidor, una fuerte reducción de la producción, unos precios históricamente bajos y el cierre temporal de los principales mercados de exportación. No obstante, a finales de 2001 se registró una clara recuperación del mercado del vacuno y una nueva estabilización en 2002.

404. El estudio de la cabaña bovina en la Unión Europea de mayo/junio de 2002 mostraba un descenso de aproximadamente 2,1 % comparado con el año anterior, y una cabaña total que se situaba ligeramente por encima de los 81 millones de cabezas. La cabaña sólo aumentó en España (+2,3 %) e Italia (+7 %), en gran parte debido a un mayor número de bovinos en la categoría de animales de menos de un año de edad. Importantes descensos de la cabaña se registraron en Bélgica (-4,8 %), Dinamarca

(-4,5 %), Alemania (-3,7 %), Francia (-2,6 %), Irlanda (-1,1 %), Países Bajos (-6 %) y el Reino Unido (-1,6 %). Es posible que la comparación con 2001 esté sesgada debido a la situación de crisis originada por la encefalopatía espongiforme bovina y la fiebre aftosa.

405. En 2001 la producción neta de vacuno ascendió a 7,3 millones de toneladas. La caída de la producción fue especialmente fuerte a inicios de la crisis, con una recuperación sostenida posteriormente. Para 2002, se prevé que la producción de vacuno en la Comunidad aumentará 2,4 % respecto a 2001, lo que refleja el retorno a la tendencia normal.

406. El consumo de vacuno en 2001 ascendió a 6,7 millones de toneladas, casi 12 % por debajo del nivel anterior a la crisis. La recuperación en el consumo de vacuno ha sido sostenida y se prevé que alcanzará el nivel anterior a la crisis en 2003. El consumo per cápita se sitúa entorno a 19,3 kilos por año.

407. Respecto al comercio exterior, varios terceros países (Egipto, países de Oriente medio, ...) cerraron sus mercados a las exportaciones comunitarias durante las crisis de la encefalopatía espongiforme bovina y la fiebre aftosa, con la consiguiente disminución importante de las exportaciones de vacuno comunitario. El total de exportaciones ascendió a 548 000 toneladas en 2001, o sea 18 % menos que en 2000. En la actualidad, las exportaciones de vacuno comunitario siguen viéndose afectadas por las reticencias que muestran algunos países tradicionalmente importadores al reconocer los importantes esfuerzos efectuados por la Comunidad en cuanto a medidas para mejorar la seguridad alimenticia y las normas de sanidad animal. La mayoría de las exportaciones se destinan al mercado ruso y en menor medida a Líbano.

408. En 2001 las importaciones de vacuno ascendieron a 378 000 toneladas, algo menos que en años anteriores debido a los brotes de fiebre aftosa en algunos países de América del Sur. En el segundo trimestre de 2002 las importaciones de vacuno han sido especialmente fuertes. La competitividad de algunos suministradores de América del Sur cabe prever un aumento de las importaciones comunitarias en el próximo periodo.

409. Durante las crisis citadas se adoptaron varias medidas de apoyo al mercado, que contribuyeron efectivamente a reequilibrar el mercado. Unas 880 000 toneladas de vacuno fueron retiradas del mercado mediante intervención pública y se adoptaron diversos planes de compras para destrucción y de otro tipo, así como medidas de sacrificio de animales en relación con la encefalopatía espongiforme bovina y la fiebre aftosa.

410. Los precios del productor de vacuno en 2001 fueron mucho más bajos que los del año anterior. Así ocurrió especialmente con los precios de las canales de los toros jóvenes (-18,1 %) y vacas (-22,5 %). La disminución se produjo principalmente en la primera mitad del año 2001, con una recuperación sostenida posteriormente, excepto en el precio de las vacas. En 2002 también aumentaron los precios de las vacas. El resultado de todo ello ha sido que los precios actuales del vacuno son satisfactorios en líneas generales, con unos precios que en general se sitúan a un nivel superior del previsto en la Agenda 2000.

411. La estabilización general del mercado es sostenida, aunque, a parte de las restituciones por exportación, ninguna de las medidas de apoyo fue aplicable posteriormente a marzo de 2002. El 1 de julio de 2002 el régimen de intervención pública fue sustituido por un sistema de ayuda al almacenamiento privado. Desde entonces, los precios medios comunitarios para canales de bovinos adultos macho han oscilado en torno al 120 % del precio básico (222,4 euros por 100 kilos). Para que se conceda una ayuda al almacenamiento privado el precio medio tiene que situarse por debajo del 103 % del precio básico, lo que no es probable que ocurra en un futuro próximo.

412. A la vista de la situación general satisfactoria del mercado, en 2002 la Comisión vendió unas 46 000 toneladas de vacuno de intervención. Se prevé que el mercado podrá absorber las existencias restantes en un par de años.

3.2.2.3. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

413. Tal como se había acordado en la Agenda 2000, la aplicación de la reforma de la organización común de mercado del vacuno prosiguió en 2002 (Reglamento (CE) nº 1254/1999 [78]) En particular, en enero de 2002 entró en vigor el último aumento adicional de la prima por vacuno. El 1 de julio de 2002 el régimen de intervención pública fue sustituido por un sistema de ayuda al almacenamiento privado.

[78] DO L 160 de 26.6.1999, p. 21.

414. Ante la persistencia de los problemas en el mercado de la carne de vacuno el régimen especial de compras se prolongó en el primer trimestre de 2002 por una cantidad adicional máxima de 40 000 toneladas sólo para carne de vaca.

3.2.2.4. Etiquetado de la carne de vacuno

415. A partir del 1 de septiembre de 2000, el Reglamento (CE) nº 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo estableció que la primera fase del sistema obligatorio de etiquetado de carne de vacuno, que introduce el requisito de trazabilidad de la carne de vacuno, de manera que todas las etiquetas deben contener las siguientes indicaciones: un número de trazabilidad que garantice que podrá establecerse un vínculo entre la carne y el animal o animales; la mención "sacrificado en" con el nombre del Estado miembro o del tercer país y el número de autorización del matadero; la mención "despiece en" con el nombre del Estado miembro o tercer país y el número de autorización de la planta de despiece.

416. A partir del el 1 de enero de 2002, la etiqueta también contendrá una indicación del Estado miembro o tercer país de nacimiento y se indicarán todos los Estados miembros o terceros países en los que se haya realizado el engorde de los animales. Cuando el vacuno proceda de animales nacidos, criados y sacrificados en el mismo Estado miembro o tercer país, la indicación podrá figurar como "origen" con el nombre del Estado miembro o el tercer país.

3.2.3. Carne de ovino y caprino

417. Con una producción de algo más de 1 millón de toneladas, la UE es el segundo productor mundial de carne de bovino y de caprino, detrás de China [79], seguida de Australia, India, Nueva Zelanda, Turquía, Federación Rusa y Arabia Saudí.

[79] Según previsiones de la FAO, China producirá unos 2,9 millones de toneladas en 2001.

418. Nueva Zelanda es el principal exportador mundial (más de la mitad de las exportaciones mundiales) y Australia el segundo. Las importaciones son importantes en la Unión Europea, Arabia Saudí, Estados Unidos, Sudáfrica y Japón.

419. La Unión Europea es también el segundo consumidor mundial, con 1,3-1,4 millones de toneladas, después de China.

420. En el mercado europeo la producción es estable, con una ligera tendencia a la disminución en el último decenio. No obstante, tras la fiebre aftosa, en 2001 la producción interior bruta se redujo fuertemente (más de 10 %), en particular en el Reino Unido, el principal productor de la Unión Europea. Tras una modesta recuperación (2,2 %) de la crisis de la fiebre aftosa, se estima para 2002 una producción interior bruta de 1 055 000 toneladas en peso equivalente canal.

421. Entre los principales productores, Francia es el país que ha registrado disminuciones de producción año tras año en los dos últimos decenios e Irlanda en los últimos años. Francia sigue siendo el principal receptor del comercio interno, hasta hace poco principalmente de Reino Unido (excepto en el período de la fiebre aftosa) y últimamente de Irlanda.

422. El mercado europeo importa una cantidad aproximadamente equivalente a una quinta parte de sus necesidades. El principal proveedor es Nueva Zelanda, en gran parte a través de Reino Unido, aunque se está produciendo una diversificación a varios otros Estados miembros.

423. Los precios del productor se mantuvieron en muy buenos niveles durante la mayor parte de 1996 y 1997 (363 y 376 euros/100 kilos respectivamente) en particular debido a la crisis de la encefalopatía espongiforme bovina. Los dos años siguientes (1998 y 1999) registraron un nivel de oferta relativamente elevado durante algunos periodos cortos, asociados con bajos niveles de precios (entre 325 y 330 euros/100 kilos). El año 2000 registró una importante recuperación de los precios (357 euros /100 kilos), ya que la media europea también se vio robustecida por la fortaleza de la libra esterlina frente al euro.

424. La crisis de la fiebre aftosa registrada a lo largo de una buena parte de 2001 conllevó una escasez de la oferta, en una situación en la que los terceros países fueron incapaces de aumentar de manera significativa sus exportaciones a la Unión Europea. La escasez de oferta generó elevados precios y relativamente bajos niveles de consumo. La situación no varió mucho a lo largo de 2002, con una lenta recuperación de la producción, mientras que la demanda de bovinos registraba una consistente firmeza. En consecuencia, el mercado registró unos precios históricamente elevados en la carne de ovino (cerca de 415 euros/100 kilos).

425. Las importaciones en la Comunidad se efectúan principalmente al amparo de contingentes OMC sin aranceles o con aranceles reducidos, previstos en los Acuerdos Europeos. Por razones de gestión de mercado, los contingentes se gestionan por año natural. La creciente proporción de carne refrigerada enviada de Nueva Zelanda preocupa a algunos Estados miembros. Nueva Zelanda es, con gran diferencia respecto a los demás, el principal suministrador de la Unión Europea y exporta una cantidad cercana a su contingente libre de aranceles de 226 700 toneladas. Australia es el segundo exportador a la Unión Europea, con casi 19 000 toneladas. Cada uno de los demás exportadores (países candidatos a la adhesión de Europa Central y Oriental, en particular Hungría) exporta cantidades inferiores a 11 000 toneladas. Un nuevo conjunto de acuerdos de "doble cero" con los países candidatos (vigente ya para Hungría y los estados Bálticos) eliminará las restricciones cuantitativas respecto a estos países. Además, el Acuerdo de Cotonou con los países ACP establece un pequeño contingente sin derechos de importación o con derechos reducidos.

426. En la campaña de 2001 la prima por oveja fue de 9,1 euros, calculada teniendo en cuenta la diferencia entre el precio básico tras aplicar el estabilizador (468,785 euros/100 kg) y el precio de mercado (411,677 euros/100 kg) y multiplicándolo por un coeficiente técnico (0,1591). Con el nuevo régimen aplicable a la carne de ovino el importe de la prima se fija de manera permanente en 21 euros por oveja, más un pago adicional de aproximadamente 1 euro por oveja, lo que, conjuntamente, supone un importante aumento respecto a los años anteriores; los productores de las zonas menos favorecidas reciben una prima complementaria de 7 euros por oveja.

3.2.3.1. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

427. En diciembre de 2001, el Consejo aprobó una propuesta de la Comisión de reforma del régimen de la carne de ovino. Las principales modificaciones afectan a la prima por oveja: se decidió que los pagos compensatorios, ligados a las variaciones del mercado, se sustituirán por un pago a tanto alzado. Además de armonizar la prima por oveja con otros pagos directos efectuados en virtud de la PAC, este importe a tanto alzado favorecerá la planificación y simplificará la gestión de las explotaciones, al tiempo que capacitará a los productores a responder más rápidamente a las señales del mercado.

3.2.4. Carne de porcino

428. En 2001 la producción mundial de carne de cerdo aumentó ligeramente en 1,8 % para llegar aun total de 91,1 millones de toneladas (Fuente: FAO). China sigue siendo el principal productor con una producción de 42,7 millones de toneladas, un aumento de 3 % con respecto al año anterior. La Unión Europea sigue ocupando el segundo lugar, con una producción de 17,5 millones de toneladas, estable respecto al año anterior. En 2002 se prevé que la producción europea aumentará ligeramente en 0,8 % para alcanzar 17,6 millones de toneladas aproximadamente. El tercer productor mundial de carne de porcino es Estados Unidos, con 8,6 millones de toneladas, un aumento del 1 % respecto al 2000.

429. En 2001 los precios del mercado de la carne de porcino siguieron aumentando, manteniendo la tendencia del año anterior. Durante el primer semestre de 2001, los focos de fiebre aftosa declarados en 4 Estados miembros y sus graves consecuencias conllevaron un importante aumento de precios. La media anual de precios mantuvo un nivel elevado (166 euros/100 kilos como media) en 2001. En 2002, se prevé que el precio medio disminuya hasta 137 euros/100 kilos en promedio, es decir 17,5 % menos que en 2001, que era un año excepcional. En vista de la situación favorable del mercado, las restituciones por exportación de carne de porcino fresca y congelada se han mantenido en un nivel cero.

430. El consumo per cápita de carne de porcino se ha mantenido estable en 2001, en 43,6 kilos anuales. En 2002, se prevé que el consumo disminuya ligeramente debido a un retorno al consumo de la carne de vacuno.

431. En 2001 la cantidad de carne de porcino exportada desde la Unión Europea ascendió a 1,08 millones de toneladas (peso en canal), lo que supone una disminución de 14 % frente a 2000. Esta reducción se debe a restricciones comerciales impuestas por determinados terceros países a raíz de la declaración de la fiebre aftosa en cuatro Estados miembros en 2001. Las importaciones aumentaron un 7 % para alcanzar 52 000 toneladas en 2001. El principal destino fue Rusia, con una cantidad de 318 700 toneladas (25 % de las exportaciones de la Unión Europea). Japón fue el segundo destinatario, con 257 000 toneladas, y Hong Kong y China el tercero, con 107 000 toneladas. El porcentaje de exportaciones con restitución en 2001 se estima en unas 90 000 toneladas.

3.2.5. Carne de aves de corral

432. A partir de 1991 la producción mundial de carne de aves aumenta regularmente pero con ritmo decreciente: 7 % al año de 1991 a 1995 y 4 % al año de 1996 a 2002. Entre las grandes regiones productoras, la producción aumenta a un ritmo superior a la media en China (incremento anual del 4,5 % entre 1996 y 2002) y en Brasil (10,2 % entre 1996 y 2002). Tras disminuir en 1997 la producción rusa reemprendió su tendencia al crecimiento. En la Unión Europea se registra desde 1996 un aumento medio de 1,4 %.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

433. El mercado mundial se encuentra estancado en 2002, debido principalmente a las menores importaciones de Rusia y China. Estados Unidos se mantiene como principal país exportador en 2002, sobre todo debido a las exportaciones de cortes de poco valor, que, de cualquier forma, han disminuido por problemas sanitarios en los intercambios comerciales con Rusia. En 2002 las exportaciones brasileñas, sostenidas por la devaluación del real, se han mantenido por encima de las exportaciones de la Unión Europea. Rusia sigue siendo el primer país importador pero está considerando la posibilidad de introducir cuotas de importación para promover la producción doméstica.

434. Tras el fuerte aumento de 2001 a raíz de la crisis de la vaca loca de finales de 2000, se prevé que la Unión Europea disminuya su producción en 2002 (-0,5 %). Las exportaciones comunitarias han aumentado considerablemente en 2001 (+ 15 %), en especial hacia Rusia. La importación de carne salada procedente del Brasil y Tailandia ha aumentado considerablemente el volumen de nuestras importaciones: + 45 % en 2001, y se ha mantenido a este nivel en 2002, aunque con precios inferiores. No obstante, un Reglamento de clasificación de julio de 2002 ha corregido la clasificación errónea de las carnes saladas, que en lo sucesivo estarán clasificadas según su forma de conservación, como carnes congeladas.

435. Después de los buenos precios del año 2000 y durante el primer semestre de 2001 (crisis en el sector vacuno y fiebre aftosa en el sector porcino), los precios cayeron en el segundo semestre de 2001 y los inicios de 2002, para volver de nuevo al nivel medio plurianual en la mayor parte de 2002.

436. La carne de aves de corral no se beneficia de ningún tipo de medida de apoyo al mercado interior. Las medidas que regulan el comercio con los terceros países se adaptaron para ajustarse a las normas de la OMC, en particular la fijación de un máximo para las exportaciones con restitución (286 000 toneladas anuales desde 2000/01). Esta limitación hizo necesaria una diferenciación de las restituciones en función de los países destinatarios y de la producción. Así, en 2002, sólo un 25 % de las exportaciones comunitarias se acogieron a restitución.

437. En el marco de los acuerdos de asociación y el enfoque doble cero (Polonia, Hungría, la República Checa, Eslovaquia, Rumania, Bulgaria, Países bálticos y Eslovenia) han seguido aplicándose contingentes de importación con derechos de aduana reducidos a un total de 190 000 toneladas. También pueden importarse sin derechos de aduanas cada año 15 500 toneladas de carne deshuesada de pollo y 2 500 toneladas de carne de pavo, a las que se añaden 11 900 toneladas para 2002/03 (julio/junio) de contingentes de acceso mínimo con derechos reducidos y 2 400 toneladas en el marco de otros acuerdos bilaterales (Turquía, Israel).

3.2.6. Huevos

438. La producción mundial aumentó 4,4 % (tasa de variación anual) de 1991 a 1995. Siguió aumentando entre 1996 y 2002 en un 3,0 %. Aunque el aumento medio en Estados Unidos haya sido más fuerte que en la Unión Europea, ésta se mantiene en segundo lugar. China conoce un gran aumento, 7,5 % de 1996 a 2002, y es el primer país productor de huevos.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

439. Las exportaciones mundiales, tras aumentar en 2000, han mantenido este nivel en 2001. Los principales países importadores siguen siendo Japón (ovoproductos) y Hong-Kong (huevos con cáscara). El volumen de las exportaciones comunitarias disminuyó 0,5 % en 2001 y se prevé una disminución de 3 % en 2002.

440. En el mercado comunitario la cabaña de gallinas ponedoras ha disminuido ligeramente (0,8 %) en 2002. Los precios se mantuvieron cercanos a la media durante el primer semestre 2002, para situarse un 10 % por encima de ésta a finales del verano.

441. La organización común del mercado es similar a la de la carne de aves de corral.

442. Por lo que respecta al comercio, la OMC fijó el máximo para las restituciones en 98 800 toneladas de equivalente de huevos con cáscara en 2002/03. Desde el verano de 1995, las cantidades exportadas han permanecido por debajo del límite acordado en la OMC.

443. Los Acuerdos con los países candidatos prevén en 2002 una reducción del 80 % de los derechos de aduana, en la mayoría de países, para determinados productos del sector de los huevos. En Hungría, Lituania y Estonia se aplican los acuerdos de "doble cero". Al amparo del régimen de acceso mínimo, se abrieron contingentes de importación con derecho reducido por un volumen anual de 157 500 toneladas a partir de 2001/02, repartidos en tres grupos de productos, de los cuales únicamente se utilizaron plenamente los ovoproductos.

3.2.7. Miel

3.2.7.1. Situación mundial

444. La producción mundial de miel en 2001 fue aproximadamente de 1,26 millones de toneladas, lo que supone un aumento de 0,2 % con respecto al año anterior (fuente FAO). China se mantiene como el primer productor mundial, con una producción de 256 000 toneladas y la Unión Europea conserva su segunda posición con 111 000 toneladas.

3.2.7.2. Mercado europeo

445. Durante la campaña de 2000/01, el nivel de autoabastecimiento de la Unión Europea fue del 46 %, lo que representa una ligera disminución respecto a la campaña anterior, debido a la disminución de la producción por las condiciones meteorológicas desfavorables y el aumento de las importaciones. El consumo humano se mantiene estable, con 0,7 kg por persona y por año.

446. En aplicación del Reglamento (CE) n° 1221/97 del Consejo por el que se establecen las normas generales de aplicación de las medidas destinadas a mejorar la producción y la comercialización de la miel [80], la Comisión adoptó las decisiones de autorización de los programas nacionales del quinto año (campaña de 2003). La línea presupuestaria prevista para los programas relativos a la miel aumento un 10 % en 2002 y la Comisión revisó las decisiones en este sentido. Este aumento presupuestario se mantiene en el anteproyecto de presupuesto del año siguiente.

[80] DO L 173 de 1.7.1997, p. 1.

4. RÉGIMEN AGROMONETARIO

4.1. Situación en 2002

447. Las medidas agromonetarias adoptadas en 2002 se circunscribieron a las necesarias para ejecutar el Reglamento (CE) n° 2799/98 del Consejo, por el que se establece el régimen agromonetario del euro [81], es decir, la fijación o, en su caso, la adaptación, de las compensaciones agromonetarias por la reducción de algunos importes, en moneda nacional, en Dinamarca, Suecia y el Reino Unido debido a la depreciación de sus monedas.

[81] DO L 349 de 24.12.1998, p. 1.

448. De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento antes citado, en 2002 únicamente podían fijarse ayudas compensatorias para contrarrestar las reevaluaciones que, en su caso, se hubiesen producido antes del 1 de enero de 2002. Habida cuenta de la evolución de los tipos de conversión en 2001, no procedió fijar nuevas ayudas compensatorias en 2002.

449. Por el contrario, al haberse producido una depreciación de la corona sueca y de la libra esterlina, se efectuaron adaptaciones de las ayudas compensatorias vigentes en Suecia y en el Reino Unido.

450. En primer lugar, en el caso de la corona sueca se anularon todos los tramos de las ayudas compensatorias en curso. Así, mediante el Reglamento (CE) n° 840/2002 de la Comisión [82], se anularon los importes de los terceros tramos de las ayudas compensatorias suecas resultantes de los tipos de conversión aplicables en enero de 2000 en el sector de la carne de vacuno, en el de la carne de ovino y caprino, y en el de las medidas estructurales. Mediante ese mismo Reglamento, se anuló el tercer tramo de la ayuda compensatoria derivada de la reevaluación sensible de la corona sueca que se había producido en 1999. Por medio del Reglamento (CE) n° 1971/2002 de la Comisión [83], se anularon también los importes de los terceros tramos de las ayudas compensatorias suecas resultantes de los tipos de conversión aplicables en julio y agosto de 2000 en el sector de los cultivos herbáceos y en el del lino textil y el cáñamo.

[82] DO L 134 de 22.5.2002, p. 9.

[83] DO L 302 de 6.11.2002, p. 28.

451. En el caso de la libra esterlina, el Reglamento (CE) n° 840/2002 redujo los segundos tramos de las ayudas compensatorias resultantes de los tipos de conversión aplicables en enero de 2001 en los sectores de la carne de vacuno, de las medidas estructurales (cuyo importe máximo global, tras la reducción, pasó a ser de 6,63 millones de euros en lugar de 7,24 millones) y de la carne de ovino y caprino (cuyo importe máximo global, tras la reducción, pasó a ser de 5,38 millones de euros en lugar de 2,54 millones). Ese mismo Reglamento redujo también el segundo tramo de la ayuda compensatoria correspondiente a la fuerte reevaluación de la libra esterlina que se había producido en el año 2000, cuyo importe máximo global, tras la reducción, pasó a ser de 111,24 millones de euros en lugar de 156,90 millones. Por otra parte, el Reglamento (CE) n° 1971/2002 anuló los importes de los terceros tramos de las ayudas compensatorias resultante de los tipos de conversión aplicables en julio y agosto de 2000 en los sectores de los cultivos herbáceos y del lino textil y el cáñamo. Este Reglamento anuló también los importes del segundo tramo de la ayuda compensatoria resultante del tipo de conversión aplicable en julio de 2001 en el sector de los cultivos herbáceos.

5. El desarrollo rural en 2002

452. El 18 de enero de 2002 se aprobó el último programa de desarrollo rural del período de 2000-2006, que fue el de Basilicata (Italia). Anteriormente, en 1999 y 2000, la Comisión había aprobado sesenta y siete programas de desarrollo rural, sesenta y nueve programas regionales del objetivo nº 1 con medidas de desarrollo rural (cofinanciadas por la Sección de Orientación del FEOGA) y veinte programas regionales del objetivo nº 2 (cofinanciados por la Sección de Garantía del FEOGA).

453. En los tres primeros años (2000, 2001 y 2002), el promedio de ejecución presupuestaria registrado por los programas de desarrollo rural en los Estados miembros fue del 95 % de la dotación anual. Seis Estados miembros gastaron más que la dotación financiera revisada (UK, S, FIN, A, I e IRL) y otros seis gastaron menos de la media (P, L, F, EL, DK, B). En los otros tres (NL, E, D), el gasto se situó entre la media comunitaria y el 100 %.

454. La Comisión aprobó cuarenta y siete modificaciones de programas de desarrollo rural en 2002.

455. En 2002, se aprobaron los diecisiete últimos programas LEADER+ que faltaban (en 2001 se habían aprobado cincuenta y seis).

456. Los Estados miembros han seleccionado 692 grupos de acción local de LEADER+ (situación a 26.11.2002) del total de 938 previsto. El proceso de selección comenzó en 2001 y continúa en varios Estados miembros (Bélgica, Alemania, Luxemburgo e Italia). A finales de 2002 se habían creado ya ocho redes nacionales de las quince proyectadas.

5.1. Bélgica

5.1.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

457. Tres son los programas de desarrollo rural que están aplicándose desde el otoño de 2000: uno federal y dos regionales (uno de Flandes y otro de Valonia). Los gastos públicos totales de estos tres programas ascendían a 921,375 millones de euros y la contribución del FEOGA, a 360,189 millones.

5.1.1.1. Modificaciones de los programas de desarrollo rural

458. La modificación del programa de Flandes presentada en 2001 fue aprobada el 27 de noviembre de 2002. En 2002, se presentaron modificaciones de los tres programas que requerían la aprobación de la Comisión.

459. La modificación del programa federal obedece al nuevo reparto de competencias derivado de la Ley especial de 13 de julio de 2001 por la que se transfieren determinadas competencias a las Regiones y Comunidades de Bélgica, especialmente en el sector agrario.

460. La modificación del programa de desarrollo rural de la región flamenca atañe básicamente a las medidas agroambientales, a las medidas de adaptación y desarrollo de las zonas rurales y a la evaluación. La modificación del programa valón afecta básicamente a las medidas agroambientales y a las ayudas a la inversión.

5.1.1.2. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002

461. La dotación de 2002 de Bélgica ascendía a 53 millones de euros, de los que utilizó 47,5 millones, es decir el 90 %. La situación varió de una programa a otro: en el federal, se utilizó el 85 % del presupuesto, en el flamenco, el 94 %, y en el valón, el 84 %.

5.1.2. Documento único de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

462. En Bélgica sólo hay un documento único de programación (Fondos Estructurales) para créditos de la Sección de Orientación del FEOGA: el correspondiente a la ayuda transitoria del objetivo nº 1 de la provincia de Henao, en Valonia. La contribución del FEOGA al mismo supone 41,57 millones de euros, es decir, el 6,4 % del ayuda comunitaria total. En el período comprendido entre el 1 de enero de 2000 y el 30 de junio de 2002, los gastos efectuados con cargo al FEOGA ascendieron a 4,75 millones de euros.

5.1.3. Programas LEADER+

463. En diciembre de 2001, se aprobaron dos programas LEADER+, uno para Flandes y otro para Valonia. Los gastos públicos totales y la contribución del FEOGA suponen, respectivamente, 8,586 y 4,293 millones de euros en el primer caso y 23,214 y 11,607 millones de euros, en el segundo. A finales de 2002 se seleccionaron los grupos de acción local y, por consiguiente, se presumía que los programas serían plenamente operativos en 2003.

5.2. Dinamarca

5.2.1. Programa de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

464. Los gastos públicos totales del programa de desarrollo rural danés para el período de 2002-2006 ascienden a 884 millones de euros, de los que 348,8 millones corresponden a la contribución de la Sección de Garantía del FEOGA. El programa prevé ayudas en los siguientes ámbitos: inversiones en explotaciones agropecuarias, instalación de jóvenes agricultores, formación, regiones menos favorecidas, medidas agroambientales, mejora de la transformación y comercialización de productos agrícolas, fomento de la adaptación y desarrollo de zonas rurales y silvícolas.

5.2.1.1. Modificación del programa de desarrollo rural

465. Se aprobó una modificación del programa de desarrollo rural danés para el año 2001 mediante la decisión C(2001) 4376 de 19 de diciembre de 2001. Las principales modificaciones correspondían a las inversiones en las explotaciones y, sobre todo, a las inversiones dirigidas a ahorrar energía, reducir la evaporación de amoniaco y mejorar el bienestar animal y el entorno laboral.

5.2.1.2. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002

466. En ese período, la contribución de la UE al programa ascendió aproximadamente a 50,7 millones de euros.

5.2.2. Programa LEADER+

467. Los gastos públicos totales del programa LEADER+ danés para el período de 2002-2006 ascienden a 34 millones de euros, de los que 17 millones corresponden a la contribución de la UE.

468. Se han seleccionado a doce grupos de acción local mediante una licitación pública. Estos grupos abarcan 11 500 km2, lo que equivale aproximadamente a una cuarta parte del territorio nacional, y a una población de 593 000 personas.

5.3. Alemania

5.3.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

469. Alemania cuenta con dieciséis programas diferentes de Estados federados.

5.3.1.1. Modificación de programas de desarrollo rural

470. En 2002, Alemania presentó quince solicitudes de modificación de programas, dirigidas, fundamentalmente, a adaptar la dotación financiera de las medidas a las necesidades y a introducir nuevas medidas agroambientales o a mejorar las condiciones de concesión de la ayuda. Una de las modificaciones fue retirada y el resto fue aprobado antes de que finalizara el ejercicio financiero (Sección de Garantía del FEOGA).

471. En 2002, se produjeron inundaciones en varias regiones del este de Alemania que causaron grandes daños (por valor de unos 9 000 millones de euros), por lo que fue preciso aprobar otras tres modificaciones para aumentar los porcentajes de cofinanciación, establecer medidas destinadas a compensar los daños y evitar nuevas inundaciones en el futuro.

5.3.1.2. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002 (Sección de Garantía del FEOGA)

472. En ese período, la contribución de la UE al programa se elevó aproximadamente a 730,742 millones de euros.

5.3.2. Programas del objetivo nº 1

473. Seis Estados federados alemanes están clasificados como regiones del objetivos nº 1; se trata de los siguientes: Berlín, Brandemburgo, Mecklembutgo-Pomerania Occidental, Sajonia, Sajonia-Anhalt y Turingia.

474. Los gastos subvencionables totales previstos para 2002 eran de 898,281 millones de euros, de los que 486,350 millones correspondían a la contribución de la Sección de Orientación del FEOGA. De ellos, se abonaron 409,495 millones.

5.3.3. Programas operativos (Sección de Orientación del FEOGA)

475. La Comisión aprobó en 2002 las modificaciones de los programas operativos de Sajonia y Turingia.

476. A raíz de las inundaciones, se modificó por segunda vez el programa operativo del objetivo nº 1 de Sajonia sin cambiar su dotación financiera. En breve se propondrá modificaciones financieras de los programas operativos del objetivo nº 1 de Sajonia-Anhalt y Turingia.

5.3.4. Programas LEADER+

477. En Alemania existen catorce programas LEADER+. Para el año 2002, se habían presupuestado 20,887 millones de euros pero, debido a la aprobación tardía de los programas, sólo fue posible realizar pagos para el observatorio nacional (0,132 millones de euros).

5.4. Grecia

5.4.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

478. El documento de programación de desarrollo rural de Grecia tiene una dotación presupuestaria de 2 686,4 millones de euros, de los que 993,4 millones corresponden a la participación de la Comunidad Europea (Sección de Garantía del FEOGA). Consta de cuatro medidas de acompañamiento. A pesar del buen nivel de pagos que registra, las actuaciones agroambientales que engloba experimentan dificultades iniciales. En septiembre de 2002, las autoridades griegas presentaron a la Comisión una modificación de este documento en la que se reformaban los códigos de buenas prácticas agrícolas y modificaban algunos aspectos de las actuaciones agroambientales.

5.4.1.1. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002

479. Los pagos en ese período ascendieron a 160,3 millones de euros.

5.4.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

480. El programa nacional, en el que participa la Sección de Orientación del FEOGA, fue aprobado por la Comisión el 6 de abril de 2001. La contribución comunitaria al mismo asciende a de 1 233,4 millones de euros, por un coste total de 3 010,2 millones. Los programas regionales en los que intervienen varios Fondos, aprobados en el primer semestre de 2001, representan un coste total de 10 914,4 millones de euros, de los que la UE aporta un total de 7 041,7 millones y, de éstos, 1 026,9 millones corresponden a la Sección de Orientación del FEOGA. Los comités de seguimiento, reunidos en el mes de junio de 2002, aprobaron todos los complementos de programación. Algunas actividades que registraban dificultades tuvieron que ser reconsideradas con las autoridades del Estado miembro.

5.4.2.1. Nivel de pagos en 2002

481. En 2002, los pagos supusieron 83,2 millones de euros.

5.4.3. Programas LEADER+

482. Sólo hay un programa para toda Grecia, aprobado el 19.11.2001. El coste total del mismo es de 392,6 millones de euros, de los cuales 182,9 millones corren a cargo de la Sección de Orientación del FEOGA. En 2002, la autoridad gestora seleccionó los cuarenta grupos de acción local previstos por el programa. Está previsto que estos grupos firmen los convenios con la autoridad gestora a comienzos de 2003. La autoridad gestora ha preparado también las convocatorias de licitación para seleccionar al evaluador encargado de la evaluación intermedia y a la célula nacional de fomento. En 2002, el comité de seguimiento se reunió en dos ocasiones.

483. En 2002, los compromisos ascendieron a 26,5 millones de euros, si bien no se efectuó ningún pago.

5.5. España

5.5.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

484. En el año 2000, la Comisión aprobó dos programas horizontales (medidas complementarias y mejora de las estructuras productivas) y siete programas regionales (Aragón, Cataluña, País Vasco, Navarra, Baleares, La Rioja y Madrid).

5.5.1.1. Modificaciones de los programas de desarrollo rural

485. El 15.5.2002, la Comisión aprobó una modificación del programa de Navarra consistente en la introducción de criterios de prioridad en las medidas agroambientales, en la extensión de los beneficiarios de las ayudas de repoblación forestal de tierras de labor y en el cálculo de las indemnizaciones compensatorias en las zonas desfavorecidas. El 14.5.2002, la Comisión aprobó una modificación del programa de Cataluña que afectó a los tipos de productos objeto de la medida de transformación y comercialización de productos agrícolas y a algunas submedidas de fomento de la adaptación y desarrollo de zonas rurales.

5.5.1.2. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002

486. En tres años (2000-2002), la ejecución financiera general de los fondos de la Sección de Garantía del FEOGA previstos ha sido del 97 % (1 388 millones de euros ejecutados frente a 1 425,5 millones previstos).

5.5.2. Programas operativos (Sección de Orientación del FEOGA)

487. En 2000 y 2001, la Comisión había aprobado dos programas horizontales (uno monofondo, de mejora de las estructuras productivas de las zonas del objetivo nº 1, y uno plurifondo, de asistencia técnica) y diez programas regionales con intervención de varios fondos (Andalucía, Asturias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia, Murcia, Canarias y Valencia), así como los correspondientes complementos de programación.

488. Las comunidades autónomas siguientes presentaron modificaciones de los complementos de programación: Canarias (modificación del porcentaje de cofinanciación de las medidas) y Castilla y León (modificación del cuadro financiero).

489. Se han pagado 1 210 millones de euros de los 1 984 millones comprometidos en 2001 y 2002, lo que supone que, en tres años, se ha ejecutado el 60 % de los importes comprometidos desde el comienzo del período de programación.

5.5.3. Programas LEADER+

490. Al final de 2002, la Comisión había aprobado 18 programas LEADER+ (un programa horizontal y 17 programas regionales, uno por cada comunidad autónoma). 17 programas recibieron un subvención global y sólo uno (el del País Vasco) fue objeto de un complemento de programación. En total, deberían crearse 150 grupos de acción local.

491. Se han pagado 35 millones de euros de los 148 millones comprometidos en 2001 y 2002, es decir que, en dos años, la ejecución financiera representa el 23 % de los importes comprometidos desde el comienzo del período de programación.

5.6. Francia

5.6.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

492. El coste total del programa nacional de desarrollo rural es de 12 849,4 millones de euros, de los que la Comunidad aporta 4 994,9 millones por mediación de la Sección de Garantía del FEOGA.

5.6.1.1. Modificación del programa de desarrollo rural

493. El 10 de octubre de 2002, las autoridades francesas presentaron una solicitud de modificación del programa nacional de desarrollo rural. Los servicios de la Comisión están examinándola y prevén pronunciarse sobre ella en el primer trimestre de 2003.

5.6.1.2. Modificación de los DOCUP de las regiones del objetivo nº 2 en 2002

494. Algunos comités de seguimiento de DOCUP han aprobado propuestas de modificación de los programas tendentes a mejorar el nivel de utilización de los fondos disponibles. Esas modificaciones se comunicarán a los servicios de la Comisión para que éstos efectúen una modificación oficial de los DOCUP.

5.6.1.3. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002 (Sección de Garantía del FEOGA)

495. La dotación de 2001 de Francia ascendía a 803 millones de euros (701 millones para el programa nacional y 102 millones para el capítulo de desarrollo rural del objetivo nº 2), de los que se utilizó el 84 %. El nivel de consumo del programa nacional fue del 91,60 % y el del objetivo nº 2, del 36,42 %.

5.6.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

496. En Francia, son seis las regiones que pertenecen al objetivos nº 1: Guadalupe, Martinica, Guyana, La Reunión, Córcega y, en parte, la región Nord-Pas de Calais, en la que los distritos de Douai, Valenciennes y Avesnes-sur-Helpe gozan de ayuda transitoria.

5.6.2.1. Modificación de los programas operativos de las regiones del objetivo nº 1

497. Tras la adopción por el Consejo, el 28 de junio de 2001, del Reglamento (CE) nº 1447/2001, por el que se establecían excepciones en favor de las regiones ultraperiféricas como el incremento del porcentaje de subvenciones públicas a las explotaciones agrícolas de pequeñas dimensiones y al sector de la industria agroalimentaria, los diferentes comités de seguimiento aprobaron las pertinentes modificaciones del DOCUP y los complementos de programación de los programas de los departamentos de ultramar.

5.6.3. Programa nacional LEADER+

498. El 8 de agosto de 2001, se aprobó una subvención global para el programa nacional enmarcado en la iniciativa comunitaria LEADER+. Para administrar dicha subvención se designó al Centro nacional de ordenación de las estructuras agrarias (CNASEA). La ejecución financiera representa el 1,4 % de los importes comprometidos desde el comienzo del período de programación, es decir, que se han pagado 1 093 185 euros de los 80 millones comprometidos en 2001 y 2002.

499. La realización corresponderá a 140 grupos de acción local seleccionados en 2002, algunos de los cuales ya han firmado los convenios y acaban de aprobar sus programas de actuación.

5.7. Irlanda

5.7.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

500. El programa irlandés de desarrollo rural de 2000-2006 tiene un coste público total de 3 675,1 millones de euros, de los que 2 388,9 millones corresponden a la contribución de la UE, concedida a través de la Sección de Garantía del FEOGA. El programa consta de medidas de ayuda a la jubilación anticipada, ayudas a las zonas menos favorecidas, ayudas agroambientales y ayudas de repoblación forestal.

5.7.1.1. Modificaciones del programa de desarrollo rural

501. El programa de desarrollo rural se modificó al objeto de ajustar el nivel de pagos en favor de los pastizales de montaña al amparo del régimen de ayudas compensatorias. La decisión de la Comisión por la que se aprobaba esa modificación se notificó a las autoridades irlandesas el 5 de junio de 2002 (C(2002) 1673).

5.7.1.2. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002

502. En el período de referencia, los gastos del programa que corrieron a cargo de la UE ascendieron a 333,03 millones de euros, es decir, el 100 % del presupuesto previsto.

5.7.2. Programas operativos (Sección de Orientación del FEOGA)

503. El programa de desarrollo rural se completa con otras medidas (inversiones agrícolas, medidas forestales) que se llevan a cabo mediante dos programas operativos regionales (objetivo nº 1) correspondientes al marco comunitario de apoyo de Irlanda de 2000-2006. Las contribuciones de la UE a las medidas cofinanciadas en 2000-2006 (medidas forestales, inversiones agrarias) en virtud de esos dos programas operativos regionales alcanzan 169,4 millones de euros.

504. En 2001, un brote de fiebre aftosa dificultó la ejecución de las medidas cofinanciadas (residuos de granjas, higiene de las explotaciones lecheras) en virtud de los programas operativos regionales y, por lo tanto, se registró un volumen de gastos bajo. La solicitud de pago recibida en diciembre de 2002 no agotó el presupuesto total del año 2000.

505. En 2001, se aprobó el programa operativo PEACE II (programa especial de la Comunidad de ayuda al proceso de paz y reconciliación en Irlanda del Norte y en el condado fronterizo de Irlanda). El comienzo de este programa fue muy laborioso y no se produjeron gastos hasta octubre de 2002.

5.7.3. Programa LEADER+

506. El programa LEADER+ de Irlanda se aprobó el 3 de julio de 2001 (decisión C(2001) 1296 de la Comisión). Se han seleccionado para su ejecución 22 grupos de acción local y el programa comenzó realmente a llevarse a cabo en 2002.

5.8. Italia

5.8.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.8.1.1. Aprobación de nuevos programas de desarrollo rural

507. El 18 de enero de 2002, la Comisión aprobó el programa italiano de desarrollo rural que faltaba, que era el de Basilicata.

5.8.1.2. Modificaciones de programas de desarrollo rural

508. Los servicios de la Comisión aprobaron modificaciones de los programas de desarrollo rural de las siguientes regiones: Abruzoso, Bolzano, Emilia-Romaña, Friul, Lacio, Lombardía, Las Marcas, Piamonte, Toscana, Valle de Aosta y Véneto. Los modificaciones estribaron fundamentalmente en una reprogramación del plan de financiación y en una adaptación de varias medidas del programa a la ejecución práctica.

5.8.1.3. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002

509. A 15 de octubre de 2002, los gastos públicos totales habidos en los 21 documentos de programación de desarrollo rural financiados por la Sección de Garantía del FEOGA ascendían a 1 259,7 millones de euros y, de ellos, 652,9 millones correspondían a la contribución comunitarios.

5.8.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.8.2.1. Modificaciones de programas operativos y de documentos únicos de programación

510. Los servicios de la Comisión aprobaron una modificación del programa operativo de la región de Campania que consistió en la adaptación de una medida del sector forestal referente a la regeneración del potencial productivo dañado por catástrofes naturales y por incendios y a la creación de instrumentos de prevención de incendios.

5.8.2.2. Nivel de pagos en 2002

511. En las siete regiones del objetivo nº 1 (Sicilia, Cerdeña, Calabria, Basilicata, Campania, Apulia y Molise), en las que la contribución total de la Sección de Orientación del FEOGA asciende a 2 982,6 millones de euros, los compromisos fueron de 419 millones de euros y los pagos de 245 millones.

5.8.3. Programas LEADER+

512. En 2002, se aprobaron los ocho programas que faltaban, que eran los de Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Apulia, Cerdeña, Sicilia y el de la red nacional.

513. Con la aprobación de esos programas, finalizó la fase inicial de análisis y negociación de todos los programas italianos. El anticipo del 7 % abonado a los ocho programas aprobados con cargo a la contribución del FEOGA supuso un gasto de 11,03 millones de euros. Los programas aprobados anteriormente ocasionaron unos gastos de 22,68 millones de euros en créditos de compromiso y de 7,10 millones en créditos de pago.

5.9. Luxemburgo

5.9.1. Programa de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

514. El año 2002 fue el primero en el que se aplicó realmente el programa de desarrollo rural de todas la medidas no amparadas en el artículo 33.

5.9.1.1. Modificación del programa de desarrollo rural

515. En diciembre de 2002, se aprobó una modificación del programa, solicitada en 2001, consistente en un aumento de la superficie con derecho al primer porcentaje de ayuda de las indemnizaciones compensatorias a zonas desfavorecidas.

5.9.1.2. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002

516. Los pagos ascendieron a 12,8 millones de euro, lo que equivalía al 95 % de la dotación de 2002.

5.9.2. Programas LEADER+

517. El programa LEADER+ se aprobó en diciembre de 2001. Como aún debe presentarse el complemento de programación, el año de aplicación efectiva de la iniciativa será el 2003.

5.10. Países Bajos

5.10.1. Programa de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

518. Los gastos públicos totales del programa de desarrollo rural de los Países Bajos ascienden a 1 057,39 millones de euros, de los que 417 millones corresponden a la contribución de la Sección de Garantía del FEOGA.

5.10.1.1. Modificación del programa de desarrollo rural

519. En 2002, la autoridades de los Países Bajos presentaron una solicitud de modificación del programa de desarrollo rural. Los principales cambios consistían en la introducción de medida de incentivo de las inversiones para la cría ecológica de ganado porcino y de dos nuevos paquetes en el Reglamento de subvención de medidas agrícolas de protección de la naturaleza.

5.10.1.2. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002

520. En ese período, la contribución de la UE al programa ascendió a unos 50,6 millones de euros, lo que equivalía al 87 % de la dotación presupuestada.

5.10.2. El programa del objetivo nº 1 de Flevoland (Sección de Orientación del FEOGA)

521. El programa de la región de Flevoland, beneficiaria de la ayuda transitoria del objetivo nº 1, fue aprobado en julio de 2000. En diciembre de 2002, se recibieron solicitudes de pago que no agotaban el presupuesto total del año 2000.

522. El 29 de noviembre de 2002, la Comisión aprobó una modificación del programa del objetivo nº 1 de Flevoland por la que se redistribuía la ayuda entre las diferentes prioridades (decisión C(2002)4262 de 29 de noviembre de 2002).

5.10.3. Programa LEADER+

523. En los Países Bajos, se han aprobado cuatro programas LEADER+ que, para 2002, tenían asignado un presupuesto de 12 millones de euros. Desde su aprobación, la UE ha aportado a estos programas 5,8 millones de euros. Los 29 grupos de acción local necesarios ya han sido seleccionados.

5.11. Austria

5.11.1. Programa de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

524. El programa austríaco de desarrollo rural de 2000-2006 tiene un presupuesto público total de 6 570,06 millones de euros, de los que la UE aporta 3 208,10 millones por mediación de la Sección de Garantía del FEOGA.

5.11.1.1. Modificación del programa de desarrollo rural

525. La Comisión aprobó una modificación del programa austríaco de desarrollo rural, para 2001, mediante la decisión C(2002) 36 de 8 de diciembre de 2002. Esta modificación entrañó cambios para las inversiones en explotaciones, las medidas agroambientales, la instalación de jóvenes agricultores, las zonas menos favorecidas, la transformación y la comercialización, y el plan de financiación.

5.11.1.2. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002

526. En el período de referencia, la contribución de la UE al programa representó aproximadamente 438,20 millones de euros.

5.11.2. El programa del objetivo nº 1 de Burgenland (Sección de Orientación del FEOGA)

527. El programa del objetivo nº 1 de Burgenland de 2000-2006 tiene un presupuesto público total de 365,1 millones de euros, de los que la UE aporta 271,0 millones por mediación del FEDER, el FSE y el FEOGA (41,3 millones de euros).

5.11.2.1. Modificación del programa del objetivo nº 1

528. La Comisión aprobó dos modificaciones del programa, referidas al reparto de la contribución de los fondos y a las reglas de la ayuda nacional, mediante una decisión de 4 mayo de 2001.

5.11.2.2. Nivel de pagos en 2002

529. Desde que se aprobó el programa del objetivo nº 1 de Burgenland, se han abonado 12,1 millones de euros.

5.11.3. Programa LEADER+

530. El 26 de marzo de 2001 se adoptó la decisión C(2001) 820 por la que se aprobaba el programa LEADER+ de Austria de 2001-2006, al que la UE aporta 75,5 millones de euros. Para la realización del programa, se han seleccionado 56 grupos de acción local que abarcan 46 996 km2, lo que equivale aproximadamente al 45 % del territorio del país, y una población de 2 175 079 personas. Desde que se aprobó el programa LEADER+ austríaco, se han pagado 6,9 millones de euros.

5.12. Portugal

5.12.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

531. Los gastos públicos totales del programa de desarrollo rural de Portugal ascienden a 1 829,921 millones de euros, de los que 1 372,146 millones corresponden a la contribución de la Sección de Garantía del FEOGA. El programa abarca la totalidad del territorio portugués.

5.12.1.1. Modificaciones de los programas de desarrollo rural

532. La Comisión modificó los tres programas regionales (Azores, Madeira y continente).

5.12.1.2. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002

533. Al final de ese período, los pagos ascendían a 170 348 769,48 euros.

5.12.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.12.2.1. Modificación de programas operativos o documentos únicos de programación

534. Se modificaron los cinco programas operativos regionales continentales: Norte, Centro y Alentejo, Lisboa y Valle del Tajo, y Algarve. En todos ellos, se modificó la medida de diversificación de las pequeñas explotaciones para adaptarla al nuevo fundamento jurídico derivado del Reglamento (CE) n° 2075/2000.

535. También se modificó el programa nacional de agricultura y desarrollo rural para establecer, entre otras cosas, una excepción a lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 37 del Reglamento (CE) n° 1257/1999 en relación con las inversiones en nuevas plantaciones de viñedos.

5.12.2.2. Nivel de pagos en 2002

536. A 31 de diciembre de 2002, los compromisos correspondientes a los ocho programas operativos del objetivo nº 1 alcanzaban 329 557 000 euros y los pagos, 234 852 824 euros.

5.12.3. Programas LEADER+

537. El programa nacional único, aprobado el 25 de julio de 2001, tiene un coste total de 266,92 millones de euros, de los que 161,6 millones corren a cargo de la Sección de Orientación del FEOGA.

538. Desde el comienzo de la programación, los compromisos suponen 48 200 000 euros y los pagos, 17 128 113 euros.

5.13. Finlandia

5.13.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

539. En el año 2000, la Comisión aprobó tres programas de desarrollo rural: dos de ellos para Finlandia continental y uno para las islas Åland, que es un provincia autónoma de Finlandia.

5.13.1.1. Modificación de los programas de desarrollo rural

540. En 2002, la Comisión aprobó una modificación del programa horizontal de desarrollo rural, para incluir en él a especies en peligro de extinción, y otra del programa regional de desarrollo rural, para modificar el nivel de ayuda pública a los proyecto de desarrollo y repartir los fondos de manera más adecuada entre las diferentes medidas. La Comisión aprobó también una modificación del programa de desarrollo rural de las islas Åland por la que se incluyó en él a especies en peligro de extinción, se dio más flexibilidad a las condiciones y compromisos aplicables a los beneficiarios de medidas agroambientales, y se redistribuyeron fondos de la UE entre las medidas agroambientales y la ayuda a las zonas menos favorecidas.

5.13.1.2. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002

541. En los tres años de aplicación (2000-2002), se han abonado 979,3 millones de euros, lo que supone una ejecución financiera de los fondos de la Sección de Garantía del FEOGA del 107 % de los gastos estimados para ese período, que ascendían a 918,9 millones de euros.

5.13.2. Documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

542. En el año 2000, la Comisión aprobó dos documentos únicos de programación (DOCUP) del objetivo nº 1 en Finlandia: el de Finlandia Oriental y el de Finlandia Septentrional.

5.13.2.1. Nivel de pagos

543. En los tres años de aplicación de los DOCUP (2000-2002), se ha abonado un total de 32,1 millones de euros de los 69,0 millones comprometidos para ese período al comienzo del período de programación. La ejecución financiera es del 50 % en el caso del DOCUP de Finlandia Oriental y del 41 % en el caso del de Finlandia Septentrional.

5.13.3. Programas LEADER+

544. En 2001, la Comisión aprobó un programa LEADER+ para Finlandia y se seleccionaron 25 grupos de acción local apoyados por una red nacional.

545. En los dos años de aplicación del programa (2001-2002), se han abonado 5,8 millones de euros de los 16,5 millones comprometidos para ese período, es decir, el 35 %.

5.14. Suecia

5.14.1. Programa de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

546. En el año 2000, la Comisión aprobó un programa de desarrollo rural (las medidas complementarias abarcan todo el país, las demás medidas atañen a las regiones no incluidas en el objetivo nº 1).

5.14.1.1. Modificación del programa de desarrollo rural

547. El 6 de noviembre de 2002, la Comisión aprobó modificaciones de las medidas de ayuda a la instalación de jóvenes agricultores, de las medidas de formación, de las medidas agroambientales y de las de transformación y comercialización de productos agrícolas.

5.14.1.2. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002

548. En los tres años de aplicación (2000-2002), se han abonado 489,4 millones de euros, lo que representa una ejecución financiera del 106 % de los fondos de la Sección de Garantía del FEOGA estimados para ese período que, ascendían a 461,3 millones.

5.14.2. Documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

549. En el año 2000, la Comisión aprobó los programas del objetivo nº 1 de las regiones de Norrland Septentrional y Skogsläns Meridional.

550. En tres años de aplicación (2000-2002), se han abonado 25,3 millones de euros de los 47,8 millones comprometidos para los dos programas al comienzo del período de programación, lo que supone una ejecución financiera del 53 %.

5.14.3. Programa LEADER+

551. En 2001, la Comisión aprobó un programa LEADER+ para el que se ha seleccionado un total de doce grupos de acción local.

552. En los dos años de aplicación (2001-2002), se han abonado 2,8 millones de euros de los 12,1 millones comprometidos para ese período al comienzo del período de programación, lo que supone una ejecución financiera del 24 %.

5.15. Reino Unido

5.15.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

553. En el Reino Unido existen cuatro programas de desarrollo rural para el período de 2000-2006: Inglaterra, Irlanda del Norte, Escocia y País de Gales. El coste total de los mismos es de 3 276 millones de euros y la contribución de la Sección de Garantía del FEOGA asciende a 1 168 millones de euros.

5.15.1.1. Modificaciones de los programas de desarrollo rural

554. En los programas de Inglaterra y Escocia se efectuaron modificaciones de aspectos como las ayudas compensatorias en zonas menos favorecidas o las medidas agroambientales y forestales. En el del País de Gales, se modificaron el porcentaje de ayuda al turismo y las medidas de fomento de la artesanía.

5.15.1.2. Nivel de pagos del 16 de octubre de 2001 al 15 de octubre de 2002

555. En 2001, la fiebre aftosa constituyó un grave problema para todas las zonas rurales. Con todo, no tuvo unas repercusiones tan graves como se temía en la ejecución financiera de los programas de desarrollo rural y, de hecho, en el período de 2000-2002, el Reino Unido gastó el 104 % de los fondos previstos.

5.15.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

556. Sólo tienen derecho a ayudas de la Sección de Orientación del FEOGA las regiones del objetivo nº 1 (o regiones que se encuentran en fase de transición), que son: Cornualles e Islas Scilly, Merseyside, Irlanda del Norte (en fase de transición), South Yorkshire, Highlands e Islas (en fase de transición) y Oeste de Gales y valles.

5.15.2.1. Nivel de pagos

557. Desde que comenzó el actual período de programación, se ha comprometido un total de 188 millones de euros para esos programas. A finales de 2002, el FEOGA había abonado 59 millones de euros en total, lo que representa el 31 % de los fondos disponibles. Otro importe de 21 millones de euros cuyo pago había sido solicitado aún no se había pagado.

5.15.3. Programas LEADER+

558. En 2002, se aprobó el programa de Escocia, que era el último de los cuatro programas LEADER+ que quedaba por aprobar. El coste público total de los cuatro programas es de 253 millones de euros, de los que 113 millones proceden del FEOGA. A finales de 2002, se había comprometido un total de 33,6 millones de euros en los cuatro programas y abonado anticipos por valor de 7,9 millones de euros, es decir el 23 % de los fondos comprometidos. Se seleccionó un total de 55 grupos de acción local.

6. MEDIO AMBIENTE Y BOSQUES

6.1. Medidas medioambientales

559. Siguiendo con el proceso de integración de las preocupaciones medioambientales en la política agrícolas, conforme a lo acordado por el Consejo Europeo de Cardiff (junio de 1998) y reiterado en Consejos Europeos posteriores, la Comisión adoptó el 20 de marzo de 2001 una Comunicación sobre "la información estadística necesaria para los indicadores de seguimiento de la integración de las consideraciones medioambientales en la Política Agrícola Común" [84], que es continuación de la de enero de 2000 titulada "Indicadores para la integración de las consideraciones medioambientales en la Política Agrícola Común" [85]. En febrero de 2001, la Comisión había presentado un documento de trabajo, a instancias del Consejo de Ministros de Agricultura, que le había pedido que se abarcara todo el ámbito del desarrollo sostenible, titulado "Marco para la fijación de indicadores de las dimensiones económica y social de una agricultura y un desarrollo sostenibles" [86].

[84] COM(2001) 144 final.

[85] COM(2000) 20 final.

[86] SEC(2001) 266.

560. En junio de 2001, el Consejo Europeo de Gotemburgo aprobó la "Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible" [87] y urgió a la Comisión a que mejorase los indicadores de que se dispone y a definir las necesidades estadísticas de tales indicadores.

[87] COM(2001) 264 final.

561. En las comunicaciones antes mencionadas, la Comisión presentó un marco analítico, expuso 35 indicadores agroambientales junto con las fuentes de información disponibles para esos indicadores y formuló recomendaciones para el futuro.

562. Las recomendaciones de esas comunicaciones de la Comisión constituyen el fundamento conceptual del proyecto IRENA [88], iniciado en 2002 y cuyas finalidades son elaborar un conjunto de indicadores agroambientales equivalente, como mínimo, al conjunto de 35 indicadores expuesto en la Comunicación COM(2002) 20, y determinar los datos necesarios para compilar esos indicadores. El resultado final del proyecto se presentará en diciembre de 2004 al Consejo Europeo a modo de informe.

[88] IRENA es el acrónimo de "Indicators Report on the integration of Environmental concerns into Agriculture policy" (Informe sobre los indicadores de integración de las consideraciones medioambientales en la política agrícola).

563. El 14 de marzo de 2002, el Parlamento Europeo aprobó el "Plan de acción sobre biodiversidad en la agricultura" [89] que el Consejo ya había aprobado en junio de 2001. Este plan empieza haciendo un análisis de las relaciones entre la agricultura y la diversidad biológica y destaca tanto los beneficios mutuos que tiene cada una para la otra como los efectos negativos que algunas actividades agrícolas pueden tener para la conservación de la biodiversidad.

[89] COM(2001) 162 final, volumen III.

564. El plan de acción, que se elaboró partiendo de varias nociones básicas basadas en la experiencia de la aplicación de las medidas agroambientales, define una serie de prioridades en ámbitos de intervención concretos que deben de permitir alcanzar los objetivos fijados por la estrategia comunitaria en materia de biodiversidad [90]. En ese plan de acción, se indican también metas específicas y se fija un calendario para la realización de las tareas prioritarias. La comunicación hace hincapié en la necesidad de concebir indicadores operativos que permitan hacer un seguimiento eficaz de la aplicación de los instrumentos propuestos y evaluar sus resultados en la conservación y la utilización sostenible de los recursos genéticos en la agricultura.

[90] COM(1998) 42 final.

565. En febrero de 2002, la Comisión creó un grupo de especialistas en biodiversidad, en el que participan los Estados miembros y, en calidad de observadores, otras partes interesadas, cuyo cometido es fomentar la aplicación de los planes de acción en materia de biodiversidad y acrecentar la complementariedad con estrategias y planes equivalentes adoptados y llevados a cabo por los Estados miembros.

566. La agricultura desempeña un papel trascendental en otras iniciativas comunitarias de protección del medio ambiente. Cabe citar, por ejemplo, las medidas que están en marcha para proteger las aguas de superficie y las aguas subterráneas. Conforme a lo dispuesto por la Directiva sobre los nitratos, los Estados miembros deben elaborar planes de actuación en las zonas vulnerables con objeto de reducir en origen la contaminación por nitrógeno. La Directiva sobre las aves de 1979 es otra iniciativa comunitaria interesante: establece que los Estados miembros deben proteger los hábitats de sus poblaciones de aves silvestres. Por último, se creó una red ecológica, denominada "Natura 2000", al amparo de la Directiva sobre hábitats de 1992. También puede citarse la Comunicación de la Comisión titulada "Hacia una estrategia temática para el uso sostenible de los plaguicidas" [91] con la que se inició una extensa consulta para ayudar a elaborar una estrategia temática sobre la uso sostenible de los plaguicidas. Con esta estrategia, se completará el marco legal actual, centrado en el comienzo y el final del ciclo de vida de los plaguicidas. Es de destacar asimismo la presentación por la Comisión de una Comunicación, titulada "Hacia una estrategia temática para la protección del suelo" [92], que constituye una primera etapa para la creación de una verdadera estrategia comunitaria de protección, reúne tanto elementos descriptivos como de actuación y proporciona una visión completa de este complejo tema que podrá servir de base a trabajos futuros.

[91] COM(2002) 349 final.

[92] COM(2002) 179 final.

6.2. Medidas forestales

567. En el contexto de la protección de los bosques contra la contaminación atmosférica (Reglamento (CE) nº 3528/86 del Consejo [93]), la Comisión aprobó los programas nacionales de 2002 presentados por los Estados miembros y una contribución financiera comunitaria total de 6,584 millones de euros para ellos. De este total, 1 032 000 euros se asignaron a las actividades de seguimiento sistemático de la situación de los bosques llevadas a cabo en los Estados miembros gracias a la red de 3 600 parcelas de observación (nivel I), 4 721 000 euros se dedicaron a las actividades de seguimiento intensivo de los ecosistemas forestales a través de la red de 514 parcelas de observación (nivel II), y 828 000 euros a experimentos de campo y proyectos piloto destinados a mejorar los métodos comunes de seguimiento. Los resultados de los programas figuran en el informe titulado "Estado de los bosques en Europa", publicado conjuntamente por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa y la Comisión Europea (referencia: ISSN 1020-3729).

[93] DO L 326 de 21.11.1986, p. 2.

568. La Comisión aprobó los programas nacionales de 2002 de protección de los bosques comunitarios contra los incendios (Reglamento (CE) nº 2158/92 del Consejo [94]) y una contribución financiera comunitaria de 10,448 millones de euros para ellos. Estos programas forman parte de los planes de protección de los bosques contra los incendios presentados por los Estados miembros y aprobados por la Comisión, planes que constituyen un elemento imprescindible para la admisibilidad de algunas medidas forestales adoptadas en los programas de desarrollo rural llevados a cabo en virtud del Reglamento (CE) nº 1257/1999 del Consejo [95]. En 2002, la Comisión emitió dictámenes favorables sobre 62 planes actualizados.

[94] DO L 217 de 31.7.1992, p. 3.

[95] DO L 160 de 26.6.1999, p. 80.

569. Por último, a raíz de una decisión de la Comisión de 15 de diciembre de 2001 (procedimiento escrito E/2001/2318) sobre el acuerdo entre las Direcciones Generales de Agricultura, de Medio Ambiente y de Empresas acerca de dos medidas de protección de los bosques y del reparto de responsabilidades de la estrategia forestal de la UE, la Comisión creó un Grupo interservicios sobre ordenación forestal que coordina al máximo, mediante reuniones periódicas, las actividades de las políticas o iniciativas comunitarias que afectan a la silvicultura.

7. Financiación de la PAC en 2002

570. Los gastos agrícolas del ejercicio financiero de 2002 se efectuaron con arreglo a las conclusiones de la Cumbre de Berlín de los días 24 y 25 de marzo de 1999 sobre las propuestas de la Agenda 2000. Como se recordará, el Consejo mantuvo la directriz propuesta por la Comisión (incluyendo también en ella las medidas de desarrollo rural, las medidas veterinarias, el instrumento agrario de preadhesión/SAPARD y el presupuesto agrícola disponible para las adhesiones) pero introdujo límites máximos de gastos por debajo de la directriz; en concreto, introdujo un sublímite máximo para gastos tradiciones de mercado (subrúbrica 1 a) y otro para gastos de desarrollo rural (subrúbrica 1 b). Los niveles fijados para esos dos sublímites máximos son los siguientes:

Gastos de 2000-2006 (millones de euros, precios de 1999) [96]

[96] Para calcular estos importes en precios corrientes, se empleará un deflactor del 2 %.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

7.1. La Sección de Garantía del FEOGA

571. Los créditos aprobados en el presupuesto general de 2002 para la Sección de Garantía del FEOGA ascienden a 44 255,08 millones de euros (incluido un importe de 24,9 millones de euros para reservas y provisiones presupuestarias agrícolas - capítulo B0-40) [97]. La directriz agrícola [98] asciende a 50 867 millones de euros (un aumento de 2 079 millones de euros, es decir, 4,3 % respecto al ejercicio 2001) y, además de los gastos de la rúbrica B1, engloba los del instrumento agrario de preadhesión o SAPARD (555 millones de euros de créditos de compromiso consignados en el capítulo B7-01). Existe pues un margen de cerca de 6 611millones de euros entre la directriz agrícola y los créditos correspondientes. Los créditos:

[97] Sin contabilizar un importe de 250 millones de euros en créditos, consignado en la reserva monetaria (B1-6).

[98] Instrumento de disciplina presupuestaria que fija el límite máximo de crecimiento de los gastos agrarios.

- de la subrúbrica "Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios" (denominada subrúbrica 1a) y engloba los títulos B1-1 a B1-3) ascienden a 39 660,08 millones de euros, lo que supone 2 331 92 millones de euros menos que el sublímite fijado por el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 [99];

[99] Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario (1999/C 172/01).

- de la subrúbrica "Desarrollo rural y medidas complementarias" (que se denomina subrúbrica 1b) y engloba los títulos B1-4 y B1-5) ascienden a 4 595 millones de euros, lo que supone un importe idéntico al del sublímite fijado por el Acuerdo interinstitucional.

7.1.1. Procedimiento presupuestario

7.1.1.1. Desarrollo del procedimiento presupuestario

572. En mayo de 2001, la Comisión ultimó el anteproyecto de presupuesto (AP) de 2002 y lo propuso a la Autoridad presupuestaria. Los créditos propuestos para la Sección de Garantía del FEOGA ascendían a 46 221,8 millones de euros, divididos en 41 626,8 millones para la subrúbrica la) (lo que la situaba 365,2 millones de euros por debajo del límite de la subrúbrica 1a, que era de 41 992 millones de euros) y en 4 595 millones de euros para la subrúbrica 1 b) (es decir, idéntico importe que el límite máximo).

573. El Consejo aprobó en primera lectura el 20 de julio de 2001 el proyecto de presupuesto 2002. Se reducían en 1 200 millones de euros los créditos de la subrúbrica 1 a) (supresión de la reserva especial de 1 000 millones de euros y reducción de 200 millones de euros en todos los capítulos excepto los afectados por las consecuencias de la EEB). El Consejo mantuvo los de la subrúbrica 1 b) en el nivel de las perspectivas financieras. Con ello, los créditos totales de la Sección de Garantía del FEOGA ascendían a 45 021,8 millones de euros, de los que 40 426,80 millones correspondían a la subrúbrica 1 a) y 4 595 millones a la subrúbrica 1 b).

574. A finales de octubre de 2001, la Comisión aprobó la nota rectificativa nº 2/2002 al AP que adecuaba éste a la evolución de la coyuntura agraria (evolución del mercado de la carne de vacuno y medidas de erradicación de la EEB), así como a la legislación agraria más reciente.

575. Teniendo en cuenta estas consideraciones, la nota rectificativa al AP fijó las necesidades de crédito en el ejercicio 2002 en 44 250,8 millones de euros, de los cuales 39 655,8 millones destinados a medidas de mercado (dejando un margen de 2 336,2 millones de euros por encima del límite) y 4 595 millones de euros destinados al desarrollo rural (igual al límite).

576. En diciembre de 2001, finalizó el diálogo tripartito sobre el presupuesto del año 2002 y el presupuesto finalmente aprobado ascendió a los siguientes importes:

- en la subrúbrica 1 a), los créditos 2002 se fijaron en 39 660,08 millones de euros (2 331,9 millones por debajo del límite de Berlín)

- subrúbrica 1 b), los créditos 2002 se fijaron en el límite de 4 595 millones de euros.

7.1.1.2. La reserva monetaria

577. Los mecanismos de funcionamiento de esta reserva se expusieron en el informe sobre la situación de la agricultura en 1995.

578. En una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, como por ejemplo en el caso de los cereales, el arroz y el azúcar, y en algunas ayudas internas como la ayuda a la producción de almidón, la ayuda a la utilización de azúcar por la industria química, y la ayuda al algodón, los créditos presupuestarios se establecen en función de la diferencia entre los precios comunitarios expresados en euros y los precios mundiales previsibles, generalmente expresados en dólares.

579. Cuando se elaboró el proyecto de presupuesto en abril de 2001, la paridad inicialmente adoptada para establecer las estimaciones presupuestarias de 2002 fue de 1 EUR = 0,92 $ (paridad media en enero, febrero y marzo de 2001), de conformidad con el apartado 1 del artículo 8 del Reglamento (CE) n° 2040/2000. Posteriormente, cuando la Comisión aprobó una nota rectificativa al anteproyecto de presupuesto, a finales de octubre de 2001, sobre los gastos agrícolas, la paridad se fijó en de 1 EUR = 0,89 $ (media de julio, agosto y septiembre 2001). Esta última paridad fue la definitivamente empleada para las estimaciones presupuestarias de 2002.

580. En el curso de los nueve primeros meses del período de referencia para la determinación del impacto del dólar (de agosto 2001 a abril 2002), los tipos medios mensuales no registraron variaciones superiores a 2,5 % respecto a la paridad definitiva utilizada para el establecimiento de las estimaciones presupuestarias para 2002. No obstante, a partir de abril el dólar se depreció considerablemente y el tipo de julio de 2002 alcanzó una media de 1EUR = 0,99 $, con lo que se superó la paridad presupuestaria en aproximadamente 11 %.

581. En consecuencia, la estimación de gastos suplementarios para el ejercicio 2002 de la Sección de Garantía del FEOGA debido a la depreciación del dólar respecto a la paridad presupuestaria es de 33 millones de euros par el ejercicio de 2002. Dado que estos gastos suplementarios son inferiores a la franquicia de 100 millones de euros a que se refiere el apartado 2 del artículo 11 del Reglamento (CE) nº 2040/2000, no puede efectuarse ninguna transferencia a partir de la reserva monetarias. De cualquier forma, los gastos suplementarios pueden financiarse a partir de créditos presupuestarios inscritos en los títulos 1 a 3 de la sección de Garantía del FEOGA de 2002.

7.1.2. La Sección de Garantía del FEOGA en el presupuesto general

582. En el presupuesto general de la Unión Europea del ejercicio de 2002, que alcanzó un total de 97 019,3 millones de euros (en créditos de compromiso consignados en el presupuesto 2002), se asignaron 44 255,08 millones de euros de créditos de compromiso (sin incluir la reserva monetaria pero sí los créditos consignados en el capítulo B0-40 "Créditos y provisiones") a la Sección de Garantía del FEOGA, lo que supuso el 45,6 % del total. En 2001, los compromisos de la Sección de Garantía del FEOGA habían representado también el 46 % de los gastos del presupuesto general.

7.1.3. El FEOGA y sus recursos financieros

583. El FEOGA forma parte del presupuesto comunitario, por lo que sus créditos se aprueban según el procedimiento presupuestario, al igual que los demás gastos comunitarios.

584. La política agrícola también genera ingresos, gracias a lo que recauda en el marco de las organizaciones comunes de mercados. Estos ingresos, que forman parte de los recursos propios de la Unión Europea [100], consisten en:

[100] Los demás recursos financieros propios de la Unión Europea son: una parte del IVA recaudado, los derechos de aduana percibidos en virtud del arancel aduanero común y las contribuciones de los Estados miembros.

- Exacciones reguladoras, que son los impuestos variables percibidos sobre las importaciones, procedentes de terceros países, de productos agrícolas amparados en organizaciones comunes de mercado; estos impuestos están destinados a compensar la diferencia entre los precios del mercado mundial y los niveles de los precios que se han acordado dentro de la Unión Europea. Tras el Acuerdo sobre la agricultura resultante de la negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay, las exacciones reguladoras fueron sustituidas, a partir de la campaña de 1995, por derechos fijos de importación.

- Cotizaciones percibidas en el marco de la organización común de mercado del azúcar; se dividen en cotizaciones por producción de azúcar y de isoglucosa, cotización por almacenamiento de azúcar, cotización complementaria de reabsorción pagada por los agricultores y las empresas azucareras; estas cotizaciones sirven para financiar los costes de liquidación de los excedentes comunitarios, cuya constitución se debe a la diferencia entre la producción y el consumo interno de la Unión Europea.

Evolución de los ingresos

Importes percibidos en concepto de recursos propios de la Unión Europea derivados de la política agrícola común (antes de deducir los gastos de percepción)

(millones de euros)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

585. Conviene recordar aquí que existen otros ingresos de origen agrícola. Así, la organización común de mercado de la leche y los productos lácteos prevé que, en caso de rebasamiento de las cuotas de producción láctea, los productores paguen una tasa suplementaria. Sin embargo, estos ingresos no están conceptuados como recursos propios de la Unión Europea sino que se consideran parte de las intervenciones destinadas a regularizar los mercados agrarios, ya que sirven para sufragar los gastos suplementarios que implica el aumento de la producción por encima de las cuotas y se deducen pues de estos mismos gastos.

7.1.4. Tipos de gastos de la Sección de Garantía del FEOGA

586. Los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA corresponden a:

- restituciones por exportación (3 400,6 millones de euros de gastos en 2001);

- gastos de almacenamiento público y privado (1 059,9 millones de euros de gastos en 2001);

- retiradas y operaciones similares (2 732,8 millones de euros de gastos en 2001);

- ayudas directas [101] (27 430,3 millones de euros de gastos 2001);

[101] Conforme a la definición de ayuda directa que figura en el anexo del Reglamento (CE) n° 1259/1999 de 17 de mayo de 1999 (DO L 160, p. 113).

- otras intervenciones relacionadas con las organizaciones comunes de mercado (3 064,2 millones de euros de gastos en 2001), y

- otros gastos, principalmente de desarrollo rural (4 363,8 millones de euros de gastos en 2001).

587. Así pues, actualmente las ayudas directas a los productores son, con diferencia, el tipo de intervención más importante.

588. En el contexto de la reforma de la PAC de 1992, conviene recordar las medidas complementarias destinadas a los productores que participan en proyectos de protección del medio ambiente, de conservación del entorno, de aprovechamiento de recursos forestales o de traspaso de su explotación para acogerse a la jubilación anticipada, a las que se añaden las demás medidas de desarrollo rural de la reforma de 1999, incluidas las compensaciones concedidas en las zonas desfavorecidas, que, en conjunto, constituyen el segundo pilar de la PAC.

589. Además, a raíz de la reorientación y, posteriormente, de la reforma de la política agrícola común, la Sección de Garantía del FEOGA ha tenido que financiar completa o parcialmente algunas medidas específicas de gestión de los mercados agrícolas, como la distribución de productos agrícolas a las personas desfavorecidas de la Comunidad, las medidas de lucha contra el fraude, las medidas de promoción de la calidad, así como las medidas encaminadas a compensar la situación ultraperiférica de los departamentos franceses de ultramar (POSEIDOM), de Madeira y las Azores (POSEIMA), de las islas Canarias (POSEICAN) y de las islas del mar Egeo.

7.1.4.1. Existencias públicas

590. Entre el 1 de octubre de 2000 y el 30 de septiembre de 2001, fecha de cierre de las cuentas del almacenamiento público, las cantidades y el valor contable de las existencias de la intervención pública registraron la siguiente evolución. El valor contable de los productos almacenados pasó de 884,94 millones de euros a finales del ejercicio de 2000 a 984,08 millones de euros a finales del ejercicio de 2001. El porcentaje de cereales y de arroz disminuyó, puesto que estos productos representan ahora aproximadamente un 67 % del valor total de los productos almacenados. El restante 33 % se reparte entre aceite de oliva (1 %), productos lácteos (4 %) y sobre todo carne de vacuno (25 %) y alcohol (3 %).

7.1.5. Liquidación de cuentas

591. La Comisión adoptó las decisiones siguientes en relación con la auditoría de los gastos agrícolas efectuados por los Estados miembros con cargo a la Sección de Garantía del FEOGA:

- Decisión de 19 de febrero de 2002 (2002/144CE), correspondiente al ejercicio financiero de 2000 en lo que respecta a los organismos pagadores en España [102].

[102] DO L 48 de 20.2.2002, p. 32.

- Decisión de 12 de junio de 2002 (2002/4761CE), correspondiente al ejercicio financiero de 2000 respecto del ejercicio financiero 2001 [103].

[103] DO L 160 de 18.6.2002, p. 28.

- Decisión de 28 de junio de 2002 (2002/523/CE), en virtud de la letra c) del apartado 2 del artículo 5 del Reglamento (CEE) n° 729/70 - novena decisión [104].

[104] DO L 170 de 29.6.2002, p. 73.

- Decisión de 28 de junio de 2002 (2002/523/CE), en virtud de la letra c) del apartado 2 del artículo 5 del Reglamento (CEE) n° 729/70 - décima decisión [105].

[105] DO L 170 de 29.6.2002, p. 77.

- Decisión de 26 de junio de 2002 (2002/816/CE), respecto al ejercicio financiero de 1995 [106].

[106] DO L 280 de 18.10.2002, p. 88.

- Decisión de 14 de octubre julio de 2002 (2002/887/CE), en virtud de la letra c) del apartado 2 del artículo 5 del Reglamento (CEE) n° 729/70 - undécima decisión. [107]

[107] DO L 306 de 8.11.2002, p. 26.

592. Los gastos recuperados de los Estados miembros a través de esas tres decisiones ascendieron, en total, a 295,9 millones de euros.

593. Los servicios de auditoría de los gastos agrarios también llevaron a cabo las demás tareas que tienen asignadas:

- realización de 168 inspecciones en los quince Estados miembros y los diez países SAPARD, incluido el control de los gastos directos;

- organización del diálogo con los Estados miembros sobre los resultados de las inspecciones relativas a los ejercicios financieros de 1999, 2000 y 2001;

- participación en los trabajos de la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo con miras a la aprobación de la gestión del presupuesto de 2000;

- respuestas al informe anual 2001, a los informes especiales y a la DAS 2001 del Tribunal de Cuentas;

- autorización de cinco organismos pagadores SAPARD y seguimiento y asesoramiento para la creación de los otros cinco;

- participación activa en los trabajos del órgano de conciliación;

- asistencia al Servicio Jurídico de la Comisión respecto de asuntos ante el Tribunal de Justicia en materia de decisiones relativas a la liquidación de cuentas;

- puesta a disposición del Parlamento Europeo y de los servicios de la DG de Agricultura de los agregados estadísticos relativos a los gastos agrícolas.

7.1.6. Evolución de los gastos de los mercados agrarios en 2002

594. La ejecución de los créditos de la Sección de Garantía del FEOGA del ejercicio de 2002 (gastos efectuados por los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2001 y el 15 de octubre de 2002) ascendió a 43 114,9 millones de euros, lo que representa el 97,4 % de los créditos consignados en la rúbrica B1 del presupuesto. Los gastos supondrán pues 1 140,2 millones de euros menos que los créditos, que eran de 44 255,08 millones.

- Los gastos totales de la subrúbrica 1 a) ("Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios", que corresponde a los títulos B1-1 a B1-3) ascendieron a 38 864,5 millones de euros, es decir, 3 127,5 millones de euros menos que el sublímite fijado por el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999.

- Los gastos totales de la subrúbrica 1 b) ("Desarrollo rural, que corresponde al título B1-4) ascendieron a 4 250,4 millones de euros, es decir, 344,6 millones de euros menos que el sublímite.

595. En 2002, los principales sectores que registraron infrautilización fueron los siguientes:

- plantas textiles y gusanos de seda (-140 millones de euros): la Comisión fijó la cantidad de algodón que podía optar a la ayuda en lo que respecta a Grecia en un nivel inferior al inicialmente previsto en el presupuesto 2002;

- frutas y hortalizas (-99 millones de euros): la infrautilización obedeció a la reducción de las cantidades de frutas y hortalizas frescas retiradas del mercado, a las cantidades y a las ayudas para plátanos que se fijaron en un nivel inferior al previsto en el presupuesto de 2002;

- carne de vacuno (-1 023 millones de euros): la infrautilización se explica principalmente por la mejora de las condiciones del mercado de la carne de vacuno, más rápida de lo previsto al elaborar el presupuesto de 2002; el recurso a la intervención fue pues inferior a las hipótesis de las que se había partido inicialmente; las cantidades exportadas de carne de vacuno también fueron inferiores a las que se había previsto en el presupuesto de 2002;

- carne de ovino y de caprino (-120 millones de euros): se realizó un ahorro de 120 millones de euros debido a la favorable evolución de los precios de la carne de ovino y caprino en el ejercicio de 2002 y, por lo tanto, de la fijación de las primas correspondientes en un nivel inferior al que se empleó al confeccionar el presupuesto;

- medidas veterinarias y fitosanitarias (-345 millones de euros): los expedientes de pago por la fiebre aftosa todavía no se han cerrado debido a la falta de aclaraciones necesarias para la liquidación de esos expedientes;

- otras medidas (-102 millones de euros): la infrautilización se debe principalmente a la decisión del Reino Unido de no abonar una parte de las ayudas agromonetarias.

596. Por el contrario, los sectores en los que se superaron los créditos del presupuesto fueron:

- cultivos herbáceos (+ 674,1 millones de euros): a raíz de las inclemencias del verano, la Comisión autorizó a Alemania y a Italia a pagar por anticipado en 2002 las ayudas por cultivos herbáceos previstas para 2003;

- leche y productos lácteos (+ 446,8 millones de euros): la superación se debe a un deterioro del mercado de productos lácteos en el ejercicio de 2002; en el mercado interno, el recurso al almacenamiento público fue más importante en lo que respecta a la leche desnatada en polvo y la mantequilla que lo previsto en el presupuesto de 2002; en el mercado exterior, fue necesario aumentar las restituciones por exportación.

7.2. Sección de Orientación del FEOGA

597. La reforma de los Fondos Estructurales iniciada el 1 de enero de 1989 ha supuesto una modificación progresiva de las ayudas concedidas por la Sección de Orientación del FEOGA. Así, en el primer periodo de programación, de 1989-1993, una parte de las subvenciones comunitarias todavía estaban constituidas por reembolsos anuales de los gastos nacionales y el resto por la cofinanciación de programas operativos. La segunda reforma de los Fondos Estructurales, que abarcaba el periodo de 1994 a 1999, la totalidad de la contribución comunitaria estaba programada en forma de programas operativos.

598. De conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Berlín de 1999, se estableció para los Fondos Estructurales un tercer periodo de programación, para los años 2000 a 2006. En este nuevo periodo, la participación de la Sección de Orientación del FEOGA, basada en los Reglamentos (CE) nº 1260/1999 (Reglamento general de los Fondos Estructurales) y (CE) n° 1257/1999 (ayuda al desarrollo rural) del Consejo se circunscribe a las zonas del objetivo nº 1, al programa de iniciativa comunitaria LEADER+ y a las medidas de asistencia técnica.

599. Contrariamente a lo que la mera lectura de las dotaciones de la Sección de Orientación del FEOGA para el nuevo periodo de 2000 a 2006 podría hacer suponer, la ayuda comunitaria a las regiones rurales no disminuye pues tanto las medidas para mejorar las estructuras agrarias y fomentar la diversificación de las zonas rurales no incluidas en las regiones del objetivo nº 1 (antiguos objetivos nºs 5a) y 5 b)) como las indemnizaciones compensatorias, financiadas hasta 1999 por la Sección de Orientación del FEOGA, se financian ahora con cargo a la Sección de Garantía.

600. Así pues, la ayuda comunitaria destinada a las cuatro medidas complementarias, que son las indemnizaciones compensatorias en las zonas desfavorecidas y en las zonas con limitaciones medioambientales (que corrían a cargo de la Sección de Orientación del FEOGA hasta 1999), la jubilación anticipada, las medidas agroambientales y la repoblación forestal, se financia en toda la Comunidad a través de la Sección de Garantía del FEOGA, al igual que las demás medidas de desarrollo rural en las zonas que no corresponden al objetivo nº 1.

7.2.1. Financiaciones en el nuevo periodo de programación de 2000 a 2006

601. En el nuevo periodo de programación, de 2000 a 2006, la Sección de Orientación del FEOGA interviene, como se ha indicado anteriormente, en lo tocante al objetivo nº 1 (regiones menos desarrolladas), a la iniciativa LEADER+ y a las medidas de asistencia técnica. Además de ello, sigue pagando los compromisos de los programas aún no finalizados de los periodos anteriores que, en principio, deberán estar acabados el 31 de diciembre 2001 y cuyo saldo habrá de pagarse el 31 de diciembre de 2003, como muy tarde.

602. En el año 2000, se comprometió excepcionalmente, para la Sección de Orientación del FEOGA, un importe de 148 millones, para la parte no cerrada del último tramo de 1999 del periodo de programación de 1994-1999. Esto se debió a que, como consecuencia de la falta de dotaciones presupuestarias a finales del ejercicio de 1999 y de la aprobación tardía (fuera del plazo contable) de las últimas decisiones de reprogramación, fue imposible comprometer en 1999 la totalidad de los programas de los marcos comunitarios de apoyo y los programas de iniciativa comunitaria de 1994-1999 de los Fondos Estructurales.

603. La nueva programación relativa a la parte de la Sección de Orientación del FEOGA correspondiente al objetivo nº 1 y a PEACE se compone de 70 PO/DOCUP; en el año 2000, debido a los retrasos en el procedimiento de aprobación la Comisión sólo aprobó 35 programas a tiempo para que pudieran traducirse en compromisos y pagos contables a cargo del ejercicio de 2000. A inicios de 2001, se acordó el traspaso de los créditos de compromiso del 2000 a 2001 para otros 20 programas, , mientras que para los 15 programas restantes, de conformidad con el Acuerdo Interinstitucional de 1999, se solicitó el traslado a 2002-2006 de las sumas presupuestadas en 2000.

604. En cuanto a LEADER+, tras la adopción de las orientaciones y debido a un procedimiento más largo, no se aprobó ninguno de los 73 programas previstos antes de finales de 2000 y, por lo tanto, en 2001 se solicitó trasladar a 2003-2006 la totalidad de las sumas presupuestadas en 2000. En 2001 se aprobaron 70 programas y los tres restantes se aprobarán en 2002.

Cuadro 7.2.1a - Evolución de la ejecución, objetivo por objetivo,

en el periodo de 2000-2006

(compromisos en millones de euros)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Cuadro 7.2.1 b - Evolución de la ejecución, objetivo por objetivo,

en el periodo de 2000-2006

(pagos en millones de euros)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

7.2.2. Ejecución del presupuesto 2001

605. En relación con los créditos disponibles en 2001, es decir, los consignados inicialmente en el presupuesto y las transferencias y prórrogas (3 567,3 millones de euros en créditos de compromiso y 3 312,6 millones en créditos de pago), la ejecución del presupuesto de 2001 de la Sección de Orientación del FEOGA fue del 98,4 % en el caso de los créditos de compromiso (3 508,8 millones de euros) y del 65 % en el de los de pago (2 145,0 millones de euros) (cuadro 7.2.2).

606. El año 2001 fue el segundo del nuevo periodo de programación de 2000-2006 en el que la fuente de financiación de los programas de desarrollo rural dependió del tipo de medida y de la zona geográfica.

607. La Sección de Garantía del FEOGA siguió financiando en todo el territorio de la Unión Europea las tres medidas complementarias introducidas por la reforma de la PAC de 1992, a las que, a partir de 2000, se añaden los pagos de las indemnizaciones compensatorias a los agricultores de las zonas más desfavorecidas, que, hasta 1999, corrían a cargo de la Sección de Orientación.

608. En las demás medidas de desarrollo rural, la fuente de financiación depende del contexto geográfico:

- en las regiones del objetivo nº 1 (las menos desarrolladas), la Sección de Orientación del FEOGA seguirá financiando, en asociación con los demás Fondos Estructurales, las medidas de desarrollo rural que, como en la actualidad, se integren plenamente en programas de desarrollo;

- fuera de las regiones del objetivo nº 1, la fuente de financiación de las medidas de desarrollo rural será la Sección de Garantía del FEOGA.

609. La ejecución en 2001 representa, para el objetivo nº 1, el compromiso de la segunda dotación anual (2001) de los 35 programas aprobados en 2000 y el compromiso de las dotaciones de 2000 y 2001 para los 20 programas que se aprobaron con retraso en 2000, y el pago de los anticipos restantes de estos 55 programas, así como reembolsos por un importe equivalente a la dotación anual comprometida en 2000.

610. En lo que respecta a la iniciativa LEADER+, los compromisos corresponden a la primera dotación anual de los 51 programas aprobados en 2001 (dentro de plazo contable) y los pagos correspondientes a una parte de los anticipos de estos programas. En cuanto a los 19 programas aprobados con retraso en 2001, se ha solicitado el traslado de los créditos de compromiso de la dotación anual 2001 a 2002.

611. Para los programas de los períodos precedentes la infraejecución se debe a que los pagos pendientes se refieren al saldo final de esos programas, para los que se precisa presentar el informe final de ejecución, relativamente complejo, con los justificantes de los controles realizados y, en consecuencia, ha existido un retraso por parte de los Estados miembros en la presentación de los saldos finales.

Cuadro 7.2.2 - Síntesis de la ejecución del presupuesto de la Sección de Orientación del FEOGA 2001

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

7.3. Evaluación

612. La Dirección General de Agricultura efectúa regularmente evaluaciones de las organizaciones comunes de mercado y de las medidas aplicables a la agricultura, que sirven de base para las políticas y las decisiones, proporcionando información sobre la eficacia, efectividad y los efectos de las medidas financiadas por la PAC. Las evaluaciones examinan en particular los efectos de las medidas de la PAC sobre el equilibrio del mercado, la renta de los productores y las estructuras de producción, el medio ambiente y el desarrollo rural. Los informes de evaluación pueden consultarse en el sitio web Europa.

7.3.1. Evaluación de las medidas de mercado

613. En 2002, se acabaron las evaluaciones del sector de la leche, del tabaco en crudo, del sector del aceite de oliva y de la política de promoción de productos agrarios. Se publicaron los estudios sobre el efecto de las medidas comunitarias de retirada de tierras y la política comunitaria respecto al almidón y los productos del almidón, completadas a finales de 2001. Se inició la preparación de la evaluación de las organizaciones comunes de mercado del vino, porcino y aves de corral, así como cereales. También se ha comenzado a trabajar en una serie de estudios sobre medidas de mercado en el sector de las frutas y hortalizas.

7.3.2. Evaluación de las medidas estructurales y de desarrollo rural

614. La mayoría de las evaluaciones nacionales ex-post del período de programación 1994-1999 se completaron en 2002 y pudo emprenderse una evaluación de síntesis de este período a escala comunitaria. Se firmaron estudios para efectuar evaluaciones de las medidas de desarrollo rural financiadas con arreglo a los objetivos 5a, objetivo 5b y la iniciativa comunitaria LEADER II. Los correspondientes informes estarán disponibles en el segundo semestre de 2003.

615. Se prepararon orientaciones para el ciclo de evaluación del período de programación 2000-2006, que se discutieron en el comité STAR y se publicaron en Internet. Se finalizaron tres documentos de orientación: Orientaciones sobre la evaluación intermedia de los programas de desarrollo rural apoyados por SAPARD, Orientaciones para la evaluación intermedia de los programas de desarrollo rural 2000-2006 y Orientaciones sobre la evaluación de los programas LEADER+.

8. Ampliación

8.1. Principales acontecimientos

8.1.1. Negociaciones de adhesión en materia agrícola

616. Las negociaciones sobre un capítulo del acervo comunitario se abren cuando la posición común de la Unión Europea sobre dicho capítulo se transmite al país candidato de que se trate, con ocasión de una reunión de la conferencia de adhesión. A finales de 2001 se habían abierto las negociaciones sobre el capítulo agrícola con los diez países siguientes: Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia (conocidos colectivamente como grupo de Laeken 10). Durante 2002, se abrieron negociaciones sobre el capítulo agrícola con Bulgaria (junio) y Rumania (diciembre).

617. Con relación a Turquía - en su reunión en diciembre de 2002 en Copenhague, el Consejo Europeo concluyó que, si, en diciembre 2004, basándose en el reporte de la e una recomendación de la Comisión, decide que Turquía cumple los criterios políticos de Copenhague, entonces la Unión europea iniciará negociaciones con Turquia.

618. El 30 de enero de 2002, la Comisión publicó un documento de discusión titulado: "Ampliación y agricultura: hacia una integración acertada de los nuevos Estados miembros en la PAC" (SEC(2002) 95 final, 30.1.2002). Este documento incluye propuestas para la consideración por parte de los Estados miembros relativas a una serie de problemas en el contexto de las negociaciones, tales como los pagos directos a los agricultores, las ayudas estatales, las existencias, el desarrollo rural, etc.

619. A lo largo de 2002, las Direcciones Generales Agricultura y Ampliación celebraron reuniones técnicas con cada uno de los países del grupo de Laeken 10 para aclarar puntos técnicos e intercambiar más información. A medida que las negociaciones avanzaban, se transmitieron las primeras revisiones de las posiciones comunes de la UE al grupo de Laeken 10 en junio/julio de 2002 y las segundas revisiones en octubre/noviembre de 2002.

620. El 9 de octubre de 2002, la Comisión publicó un Informe Periódico de cada uno de los trece países candidatos. Se trata de publicaciones anuales que revisan el progreso de cada país candidato a la vista de los criterios para la adhesión. Los informes evalúan el progreso basándose en la legislación que ha sido adoptada por los países candidatos (es decir, no se basan en los proyectos de leyes) y en las medidas que han sido aplicadas. Al igual que en años anteriores, un capítulo de cada informe periódico estuvo dedicado a la agricultura. Para ayudar en la preparación de los Informes Periódicos, la DG Agricultura, en colaboración con la Oficina de intercambio de información sobre asistencia técnica de la Comisión, organizó varias revisiones paritarias. Estas revisiones tenían como propósito determinar en qué medida los países candidatos estaban en condiciones de aplicar partes específicas del acervo agrícola e identificar áreas donde sería necesario aplicar futura asistencia técnica.

621. Los informes periódicos para el 2002 son los siguientes:

- Bulgaria: SEC(2002) 1400,

- Chipre: SEC(2002) 1401,

- República Checa: SEC(2002) 1402,

- Estonia: SEC(2002) 1403,

- Hungría: SEC(2002) 1404,

- Letonia: SEC(2002) 1405,

- Lituania: SEC(2002) 1406,

- Malta: SEC(2002) 1407,

- Polonia: SEC(2002) 1408,

- Rumania: SEC(2002) 1409,

- Eslovaquia: SEC(2002) 1410,

- Eslovenia: SEC(2002) 1411,

- Turquía: SEC(2002) 1412.

622. En noviembre de 2002, Bulgaria presentó su respuesta a la posición común de la UE.

623. Las negociaciones para la adhesión del grupo de Laeken 10, incluidas las del capítulo agrícola, concluyeron en la reunión del Consejo Europeo celebrado en Copenhague los días 12 y 13 de diciembre de 2002. Un acuerdo se logró en varios temas agrícolas incluyendo la transición gradual de las ayudas directas aplicadas a los nuevos estados miembros, las ayudas directas complementarias, las cantidades de referencia para la leche, el azúcar y otros productos, las superficies de base y de referencia para los cereales, los techos de las primas al sector ganadero, y medidas adicionales para el desarrollo rural en los nuevos estados. Más información al respecto se puede encontrar en el documento de la Conferencia sobre la Ampliación 21000/02 del 31 de diciembre de 2002.

624. La reunión confirmó que un exhaustivo y equilibrado resultado de las negociaciones aporta una sólida base para una integración sin problemas de diez nuevos estados miembros, salvaguardando a su vez un eficaz funcionamiento de la Unión ampliada.

8.1.2. SAPARD (Programa especial de adhesión en los sectores de la agricultura y el desarrollo rural)

625. Todos los países concluyeron a lo largo del año la preparación de las estructuras y del marco legislativo y administrativo de ejecución de los programas SAPARD. Antes de finales de 2001, la Comisión adoptó decisiones que confieren la gestión de la ayuda a Eslovenia, Lituania (noviembre) y Letonia (diciembre). Estas decisiones se adoptaron tras un examen del trabajo de acreditación nacional realizado por los servicios de la Comisión, incluida una auditoría sobre el terreno. Decisiones similares se adoptaron para la República Checa y Eslovaquia en abril de 2002, para Polonia y Rumania en julio y para Hungría en noviembre. En todos los casos las decisiones de transferencia se referían a alguna pero no a todas las medidas previstas en los programas. Aunque sería necesario adoptar otras decisiones para permitir la puesta en práctica de las medidas restantes, por el momento todos los países son capaces de hacer funcionar el instrumento.

626. Mediante la decisión de 2 de octubre la Comisión liquidó las cuentas de las agencias SAPARD de los cinco países que habían obtenido las decisiones de transferencia en 2001 (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania y Eslovenia) referentes al gasto en ese año y no se detectó ningún problema.

627. A lo largo del año la Comisión también aprobó mediante decisiones las modificaciones de los programas SAPARD de algunos países candidatos. Las modificaciones tenían como propósitos principales el ajuste de los programas en función de la finalización de los sistemas de ejecución, la actualización de los cuadros financieros, la revisión de la medida sobre asistencia técnica a raíz de un documento orientativo de la Comisión, la revisión de algunos aspectos de las medidas acreditadas a la vista de la experiencia en la puesta en práctica y la revisión/finalización de las medidas no acreditadas (por ejemplo, la medida medio ambiente agrícola). La República Checa también solicitó algunas modificaciones del programa SAPARD para afrontar el impacto de las graves inundaciones que el país sufrió en agosto de 2002.

628. A lo largo del año, se firmaron los acuerdos de financiación anuales para 2001 con los diez países candidatos, en primer lugar con el fin de poner a disposición de éstos la contribución comunitaria durante 2001; en segundo lugar, para adaptar algunas disposiciones de los acuerdos de financiación plurianuales a la vista de la experiencia adquirida; y, por último, para modificar los acuerdos de financiación anuales de 2000, principalmente para ampliar hasta finales de 2003 el plazo durante el cual los fondos comunitarios comprometidos en 2000 pueden ser utilizados para realizar pagos. Para 2002 se asignó al instrumento un total de 554 500 000 euros en créditos de compromiso.

629. En noviembre de 2001 se organizó un seminario sobre las acciones experimentales agroambientales en los programas SAPARD. Tras este seminario se publicó un documento orientativo para los países candidatos con orientaciones para la elaboración y la ejecución de acciones experimentales agroambientales en el ámbito de SAPARD. En junio de 2002, se organizó un seminario con la participación de los diez países elegibles sobre aspectos clave de la gestión, aplicación y entrega del programa (supervisión y gestión financiera y controles de evaluación, transferencia de problemas de gestión).

630. Tras las inundaciones acaecidas en agosto en Europa central, que afectaron a varios países candidatos, la Comisión presentó el 18 de septiembre una propuesta a las demás instituciones de la UE para modificar el Reglamento (CE) n° 1268/1999, de 21 de junio de 1999, con el fin de aumentar el techo de la ayuda pública hasta el 75 % y las contribuciones comunitarias hasta el 85 % para proyectos pertinentes en las áreas afectadas por catástrofes naturales excepcionales.

631. Los comités de supervisión de todos los países continuaron su trabajo a lo largo del año con la participación, con carácter consultivo, de representantes de la Comisión.

8.1.3. Intercambios comerciales bilaterales

632. PECO: Como continuación de las negociaciones "doble cero" en 2000, a principios de 2002 la Comisión lanzó nuevas negociaciones de liberalización ("doble beneficio") dirigidas a mantener la apertura gradual de los mercados para evitar una "gran explosión" en la adhesión de los PECO y preparar a los agentes económicos para las condiciones de un mercado único ampliado. A lo largo del año se acordaron con los diez países PECO nuevas concesiones - las acordadas con Estonia, Hungría, Letonia y Lituania entraron en vigor el 1 de julio y los acuerdos restantes se deben aplicar a principios de 2003.

633. Aunque se hicieron las mismas propuestas a los diez países PECO, los resultados de las negociaciones variaron en función del mayor o menor grado de liberalización comercial que cada socio puede aceptar. Sin embargo, en todos los casos, se ha liberalizado entre el 70 % y el 90 % del comercio agrícola. Es demasiado pronto para calibrar la repercusión comercial real de las más recientes concesiones. Sin embargo, en los dos primeros años de aplicación de los acuerdos "doble cero" (en la mayoría de los casos, julio de 2000 a junio de 2002), los intercambios comerciales agrícolas entre la Comunidad y cada uno de los PECO aumentaron en ambos lados - en algunos casos muy considerablemente.

634. Chipre y Malta: El 12 de febrero de 2002, la Comisión recibió un mandato del Consejo para negociar acuerdos similares con Chipre y Malta. Posteriormente se hicieron propuestas a estos países en línea con los acuerdos "doble cero" y "doble beneficio" alcanzados con los PECO. Sin embargo, las posturas de las partes eran tales que no fue posible avanzar en las negociaciones a lo largo de 2002.

635. Turquía: Las relaciones comerciales agrícolas con Turquía están regidas por los acuerdos que entraron en vigor en 1998 conforme a la Decisión 1/98 del Consejo de Asociación CE-Turquía. Estos acuerdos implican concesiones recíprocas en el comercio agrícola entre Turquía y la Comunidad. En julio de 2002, los Estados miembros dieron a la Comisión un mandato para negociar mejoras de estos acuerdos preferenciales. Las negociaciones formales deben empezar a principios de 2003.

9. Relaciones internacionales

9.1. Organizaciones y acuerdos internacionales

9.1.1. Organización Mundial del Comercio (OMC)

9.1.1.1. Consultas y resolución de litigios en la OMC

636. El 12 de septiembre de 2002, Argentina solicitó la celebración de consultas en la OMC a propósito de la normativa comunitaria y de otras disposiciones obligatorias en materia de prácticas enológicas y de comercio de vinos, con especial referencia al proceso de acidificación del vino con ácido málico (WT/DS263). Argentina aduce que esas normas infringen los artículos 2 y 12 del Acuerdo OTC (Obstáculos Técnicos al Comercio) así como los artículos I.1 y III.4 del Acuerdo GATT de 1994 y el artículo XVI.4 del Acuerdo de la OMC. Las consultas se celebraron el 30 de septiembre de 2002.

637. El 27 de septiembre de 2002, Brasil y Australia pidieron la evacuación de consultas a la OMC sobre la organización común del mercado del azúcar de la UE y su funcionamiento y aplicación (WT/DS166). Ambos países argumentan que las subvenciones a la exportación que otorga la Comunidad Europea superan los compromisos contraídos por ella con relación al "azúcar C" y a la exclusión de 1,6 millones de toneladas de azúcar ACP y de la India del compromiso de reducción de las exportaciones. Brasil y Australia aducen también una infracción de la obligación de trato nacional en el precio de intervención del azúcar. Según los demandantes, el régimen comunitario del azúcar no se ajusta a los artículos 3.3, 8, 9.1 y 10.1 del Acuerdo sobre Agricultura, a los artículos 3.1 y 3.2 del Acuerdo SCM (subvenciones y medidas compensatorias) ni a los artículos III.4 y XVI del Acuerdo GATT de 1994. Australia sostiene, además, que, en violación del artículo 11 del Acuerdo sobre Agricultura, la CE está pagando por el azúcar como producto incorporado una subvención por unidad superior a la del producto primario.

638. El 21 y 22 de noviembre de 2002 se celebraron consultas en Ginebra. En ellas participaron como terceras partes 14 países ACP (Mauricio, Fiyi, Guyana, Malaui, Belice, Jamaica, Barbados, San Cristóbal y Nieves, Suazilandia, Kenia, Costa de Marfil, Madagascar, Congo y Zimbabue), así como la India, Canadá y Colombia.

639. El 11 de octubre de 2002, Brasil solicitó que se celebraran en la OMC consultas con la Comunidad Europea para tratar de la clasificación aduanera de los trozos de pollo deshuesados y congelados (WT/DS269) y, en especial, del Reglamento (CE) nº 1223/2002 de la Comisión, de 8 de julio de 2002, relativo a la clasificación de ciertas mercancías ("trozos de pollo deshuesados, congelados e impregnados de sal en todas las partes") en la nomenclatura combinada. Brasil argumenta que, por causa de ese Reglamento, su comercio recibe un trato menos favorable que el previsto en los calendarios de la CE (EC Schedules), lo que infringe los artículos II y XXVIII del Acuerdo GATT de 1994. El mismo país denuncia también la infracción del artículo XXIII.1 de ese Acuerdo. Las consultas solicitadas se celebraron en Ginebra el 5 de diciembre de 2002.

640. La Comunidad Europea intervino como tercera parte en varios casos de resolución de litigios planteados en la OMC con relación a ciertos productos agrícolas. Entre tales casos, figuran los siguientes:

- Los procedimientos del Grupo especial y del Órgano de Apelación, solicitados por Argentina, en el caso "Chile - Sistema de bandas de precios y medidas de salvaguardia aplicables a determinados productos agrícolas" (WT/DS207). El informe del Grupo especial, presentado el 3 de mayo de 2002, comprobó, entre otros extremos, que, por su similitud con las exacciones reguladoras de las importaciones y con los precios mínimos de importación, el sistema chileno de bandas de precios no era conforme al artículo 4.2 del Acuerdo sobre Agricultura. Por su parte, el informe del Órgano de Apelación, hecho público el 23 de septiembre de 2002, vino a contradecir algunas de las conclusiones del Grupo especial pero confirmó que dicho sistema era similar a las exacciones reguladoras o a los precios mínimos aplicados a las importaciones.

- Los procedimientos del segundo Grupo especial y del Órgano de Apelación, solicitados por Estados Unidos y Nueva Zelanda, en el caso "Canadá - Medidas aplicadas a la importación de leche y a la exportación de productos lácteos" (WT/DS103/RW2), referido especialmente a la interpretación de las subvenciones a la exportación en el marco de la letra c) del apartado 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Agricultura. El informe del Grupo especial, presentado el 26 de julio de 2002, indicó que el régimen aplicado por Canadá a las exportaciones lecheras respondía al tipo de subvenciones que contempla la citada disposición del Acuerdo sobre Agricultura. El informe del Órgano de Apelación, por su parte, se hizo público el 20 de diciembre del mismo año.

- El procedimiento del Grupo especial solicitado por Estados Unidos el 7 de mayo de 2002 (WT/DS245) en el caso "Japón - Medidas aplicadas a la importación de manzanas", referente a unas medidas restrictivas que tiene adoptadas ese país en conexión con el añublo quemador del manzano. Dicho procedimiento se halla actualmente en curso.

- Las consultas con Venezuela solicitadas por Estados Unidos el 7 de noviembre de 2002 con relación a las medidas aplicadas a los permisos de importación de ciertos productos agrícolas (WT/DS275/1). Dichas consultas se celebraron en Ginebra el 26 de noviembre de 2002.

- Las consultas con Australia solicitadas por Filipinas el 18 de octubre de 2002 a propósito de ciertas medidas aplicadas a la importación de frutas y hortalizas frescas (WT/DS270) y a la importación de piñas frescas (WT/DS271). Las consultas, que abordaron las,, medidas sanitarias y fitosanitarias vigentes en Australia, se celebraron en Ginebra el 15 de noviembre de ese mismo año.

641. También en el 2002 prosiguieron las consultas entre la Comunidad Europea y Estados Unidos, solicitadas por ese país el 1 de junio de 1999, para examinar la protección comunitaria de las marcas comerciales y de las indicaciones geográficas de los productos agrícolas y alimenticios, con especial referencia al Reglamento (CE) nº 2081/92.

9.1.2. Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)

642. Los Estados miembros de la UE representan la mitad de los miembros de la OCDE y son los que más contribuyen a su presupuesto (incluyendo las contribuciones voluntarias). La Comisión colabora activamente en las tareas de esa Organización y, en lo que se refiere a los temas agrícolas, su participación es decisiva en el Comité de Agricultura (COAG), en sus grupos de trabajo y en la interfaz con los Comités de Comercio y Medio Ambiente (grupos de trabajo mixtos).

643. Una parte esencial de las actividades del COAG se consagra a la preparación anual de unas previsiones de mercado a medio plazo para los principales productos agrícolas de la OCDE (el informe titulado "Perspectivas Agrarias"), así como a la realización, también cada año, de un estudio sobre los principales cambios registrados en las políticas agrícolas de los países miembros de la Organización ("Política agraria, mercados y comercio en los países de la OCDE", conocido comúnmente como "Informe de seguimiento"). El Comité efectúa también un estudio similar sobre la evolución de los principales países que no son miembros de la OCDE, abarcando tanto economías en transición como países emergentes. Estos estudios incluyen un cálculo de las estimaciones agregadas del apoyo prestado a los agricultores, es decir, la llamada Estimación del Apoyo al Productor (PSE) - que es el porcentaje en que la financiación pública (los pagos presupuestarios y las transferencias económicas de consumidores y contribuyentes establecidas por medidas políticas) participa en la renta global del sector agrario -, así como, con referencia al conjunto del sector agrario y alimentario, la llamada Estimación del Apoyo Total (TSE), que indica el grado de apoyo que prestan las economías de la OCDE, expresado como porcentaje del PIB.

644. El COAG realiza asimismo con regularidad actividades centradas en la agricultura y el comercio, el agroambiente, el desarrollo rural, las estructuras y estadísticas agrarias, el sistema de conocimiento agrario (divulgación, educación e investigación) y las normas internacionales (particularmente en materia de certificación de semillas, material de reproducción forestal y construcción de tractores). En relación con esas actividades, se llevó a cabo en el 2000 un balance de los trabajos de los últimos cinco años consagrados por la OCDE a los indicadores agroambientales, y para el 2004 está previsto otro informe intermedio sobre el mismo tema.

645. En respuesta al mandato de los Ministros de Agricultura de la OCDE de marzo de 1998, el COAG ha hecho suyo un amplio programa de trabajo relacionado con las negociaciones de la OMC en el ámbito agrario. Ya a finales del 2000 se publicó una primera serie de documentos analíticos generales. Pese a cubrir temas comerciales tradicionales (por ejemplo, el acceso al mercado, las ayudas nacionales o la competencia en las exportaciones), este trabajo resulta más comprehensivo y completo que los realizados en el pasado gracias a los nuevos análisis consagrados a cuestiones tales como el uso de los créditos oficiales a la exportación, la incidencia en el comercio de las empresas públicas comerciales, la desvinculación de las ayudas de la producción o el impacto de las medidas de ayuda (medido con una evaluación matriz de las políticas). El trabajo cubre también una serie de aspectos que van más allá de lo estrictamente comercial, como, por ejemplo, la plurifuncionalidad, la seguridad alimentaria, la relación entre el comercio y el medio ambiente, el impacto de la biotecnología, la calidad alimentaria o las denominaciones de origen.

646. El año 2002 (segunda parte del programa de trabajo de dos años del Comité de Agricultura), la OCDE profundizó en el tema de la liberalización del comercio elaborando escenarios modelo (con simulación de cambios en el sistema de contingentes arancelarios) para mejorar el acceso al mercado y el impacto de esa liberalización en la seguridad alimentaria de los países en desarrollo, en las barreras no arancelarias y en las medidas sanitarias y fitosanitarias, y configurando un marco analítico para evaluar el papel de las empresas públicas comerciales en la liberalización del comercio mundial. Asimismo, realizó un programa horizontal sobre los aspectos económicos y administrativos de la seguridad alimentaria y analizó el impacto de las medidas de apoyo desde diferentes perspectivas (eficacia de las transferencias de ingresos, efectos de los pagos directos y de todas las medidas políticas de apoyo al sector agrario, impacto de los subsidios aplicados a los seguros agrícolas, etc.). Destaca también un estudio horizontal - la denominada "positive reform agenda" (agenda de reformas positivas) - que abordó la cohesión entre la producción de productos básicos y el suministro de bienes públicos y otros productos en relación con la política comercial en el sector agrario. En fin, se realizó un análisis político de diversas cuestiones (como la disociación de las ayudas de la producción, el coste de las transacciones o la renta familiar agrícola) y se desarrolló la metodología existente sobre la base de la "Farm Security and Rural Investment Act" de Estados Unidos y del documento de la UE titulado "Reforma de la PAC - perspectiva a largo plazo para una agricultura sostenible".

647. La relación (interfaz) entre la agricultura y el medio ambiente inició una segunda fase, de carácter más práctico, con la adopción de un nuevo programa de trabajo en materia de indicadores y de impacto. Se celebró así una serie de talleres consagrados a la elaboración de metodologías para la configuración de indicadores avanzados y el logro de un mayor desarrollo en los campos de la biodiversidad, el paisaje y la fijación del carbono en el suelo. Además, algunos estudios sectoriales centrados en la producción de carne de porcino mostraron el negativo impacto ambiental de la producción intensiva y pusieron de manifiesto la necesidad de adoptar sistemas de producción alternativos y de revisar las medidas políticas aplicadas al sector.

648. El Comité de Agricultura acordó asimismo un nuevo programa de trabajo que, aunque en la línea del de los dos años anteriores, se centraba más en las preocupaciones de la sociedad. El acuerdo incluía también un programa horizontal para el desarrollo de una metodología que permitiera comprender mejor el fenómeno de la transmisión de precios en los países en desarrollo.

649. Por otra parte, la celebración de un primer taller horizontal sobre la evolución de los sectores de la producción ecológica y del comercio (incluido su marco normativo) ofreció una interesante visión de la situación existente en los países de la OCDE.

650. En fin, otros órganos de la OCDE emprendieron el examen de algunas cuestiones horizontales que revisten importancia para la agricultura, como, por ejemplo, la reforma de la normativa, la gobernanza, el e-comercio, el código de las empresas multinacionales, el desarrollo sostenible o el desarrollo territorial.

651. Estas diversas actividades brindaron a la Unión Europea un material de alto interés para todo lo relacionado, especialmente, con el proceso de reforma del sector agrario y con las negociaciones multilaterales en curso.

9.1.3. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 4-6 de septiembre de 2002)

652. La "Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible", celebrada en Johannesburgo del 4 al 6 de septiembre de 2002, abordó, entre otros importantes temas, las cuestiones relacionadas con la agricultura. El objetivo de la Cumbre era efectuar un balance de los diez años transcurridos desde la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro (junio de 1992), así como analizar los pasos necesarios para avanzar de forma más concreta en los objetivos del desarrollo sostenible. La Unión Europea desempeña un papel motriz en este proceso mundial.

653. La Cumbre supuso la continuación de otros encuentros internacionales de importancia, particularmente la Asamblea General de las Naciones Unidas del nuevo Milenario (diciembre de 2000), que definió una serie de "objetivos de desarrollo del milenario" para erradicar la pobreza a nivel mundial, la Reunión ministerial de Doha, (noviembre de 2001), que lanzó el nuevo ciclo de negociaciones comerciales de la OMC, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la financiación del desarrollo (Monterrey, marzo de 2002), que permitió reactivar los compromisos internacionales de ayuda al desarrollo, y la Cumbre de la FAO (Roma, junio de 2002), que vino a reiterar los objetivos de desarrollo agrario y de seguridad alimentaria adoptados en la Cumbre Mundial de la Alimentación celebrada en Roma en noviembre de 1996.

654. A nivel europeo, la UE ha ido adoptando desde la Cumbre de Río una larga serie de orientaciones y decisiones destinadas a la integración del desarrollo sostenible en las políticas europeas. La dimensión interna del desarrollo sostenible se concretizó especialmente en las Cumbres Europeas de Cardiff (junio de 1998), Lisboa (marzo de 2000) y Gotemburgo (junio de 2001). Por su parte, la Cumbre Europea de Sevilla, además de precisar la dimensión externa de ese desarrollo, vino a preparar la posición de la UE para la Cumbre de Johannesburgo. El cumplimiento de los compromisos europeos contraídos en esta última ciudad fue objeto de un seguimiento en la Cumbre Europea de la primavera del 2003.

655. Las Naciones Unidas han definido la agricultura como una de las cinco prioridades para la consecución del desarrollo sostenible (junto con el agua, la energía, la salud y la biodiversidad). Mientras la Cumbre de Río había hecho hincapié en los imperativos del medio ambiente para hacer posible el desarrollo sostenible, Johannesburgo insistió más bien en la exigencia de un desarrollo equilibrado para todos los países del planeta, teniendo especialmente en cuenta las necesidades particulares de los países en desarrollo. El "plan de acción" adoptado en esta Cumbre constituye una minuciosa recopilación de recomendaciones y compromisos que vienen a reforzar los "objetivos de desarrollo del milenario". Dicho plan se articula en torno a los objetivos globales siguientes: erradicación de la pobreza, sustitución de los sistemas de producción y de consumo no sostenibles, protección y gestión sostenible de los recursos naturales, salud, globalización, gobernanza y adopción de medidas a nivel regional, particularmente para África. El plan abarca, entre otras materias, una dilatada serie de cuestiones relacionadas con la agricultura y el desarrollo rural, confirmando así la importancia de ambos sectores para la consecución de los objetivos del desarrollo sostenible.

656. Las subvenciones agrarias de los países desarrollados y el acceso a sus mercados de los productos agrícolas procedentes de los países en desarrollo constituyen algunos de los puntos más fundamentales del debate público y de la negociación. La Cumbre de Johannesburgo vino a confirmar a este respecto la importancia del ciclo de negociaciones comerciales emprendido en Doha y de los compromisos adoptados por los miembros de la OMC, especialmente de cara a los países en desarrollo. Dicha Cumbre, además, permitió el lanzamiento de un conjunto de iniciativas voluntarias y de marcos de cooperación que, contando con la participación de una amplia variedad de actores, tienen por objeto la realización a escala local, regional o global de medidas concretas en favor del desarrollo sostenible. Entre las prioridades destacadas por la Unión Europea figuran especialmente algunas iniciativas en materia de desarrollo y de gestión del agua (con especial referencia al acceso de las poblaciones más pobres a reservas de agua potable), una acción destinada al desarrollo de las energías renovables y un programa consagrado a los sistemas sostenibles de producción y de consumo.

9.1.4. Sistema de preferencias generalizadas (SPG)

657. El objetivo del SPG es prestar el impulso necesario para que los países en desarrollo se integren en la economía mundial y en el sistema comercial multilateral. El SPG se centra en las necesidades de los países beneficiarios más pobres a través de la iniciativa - incorporada al SPG - que lleva por nombre "Todo Salvo Armas".

658. El año 2001 la UE adoptó un nuevo sistema de preferencias generalizadas en virtud del Reglamento (CE) nº 2501/2001 del Consejo, que entró en vigor el 1 de enero de 2002. Este Reglamento modifica sustancialmente el sistema anterior, mejorando las preferencias comerciales no recíprocas y ofreciendo fuertes incentivos para el cumplimiento de las normas laborales más importantes. Varios países han solicitado acogerse al sistema especial de incentivos para la protección del medio ambiente y de los derechos laborales.

659. El principal objetivo es impulsar a los países beneficiarios para que hagan un mayor y mejor uso de las oportunidades ofrecidas por el sistema y aumentar así las importaciones a las que se aplica el trato preferencial. El logro de este objetivo se garantiza mejorando los márgenes preferenciales y facilitando el acceso al sistema.

660. El nuevo SPG se basa únicamente en dos categorías de productos, sensibles (S) y no sensibles (NS), en lugar de los cuatro anteriores. Mientras los productos no sensibles siguen disfrutando de un acceso libre de derechos al mercado comunitario, todos los demás productos se benefician de una reducción uniforme a tanto alzado de 3,5 puntos de porcentaje para los derechos ad valorem y de un 30 % para los derechos específicos. No obstante, el nuevo Reglamento contiene también una cláusula de "stand-still" (prórroga o mantenimiento del statu quo) por la que se garantiza que el trato preferencial ofrecido por la normativa anterior siga aplicándose en los casos en que resulte más favorable.

661. Por lo que se refiere a la graduación, se han clarificado y completado las normas aplicables y, con el fin de aumentar la neutralidad y objetividad del sistema, se ha dispuesto que las condiciones en la materia se examinen anualmente. La graduación sólo se decidirá cuando se cumplan los criterios en el curso de tres años consecutivos, y los sectores que no los cumplan durante ese mismo período serán readmitidos.

662. En fin, seguirán aplicándose sin cambios las preferencias ofrecidas en el marco de las disposiciones especiales para los países menos desarrollados (la iniciativa denominada "Todo Salvo Armas", adoptada en febrero de 2001) y en el de las destinadas a combatir la producción y el tráfico de drogas.

9.1.5. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)

663. Como miembro de la FAO, la UE participó en los trabajos de varios órganos pertenecientes a esa Organización, particularmente el Comité de Agricultura, el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial, el Comité de Problemas de Productos Básicos y el Comité de Montes. En ellos, la UE tuvo la ocasión de exponer los elementos de su política agrícola y su visión de la seguridad alimentaria.

664. Además, la Comisión intervino, desempeñando un activo papel, en las tareas y reuniones siguientes:

- las consultas técnicas sobre la revisión del Convenio internacional para la protección de las especies vegetales (IPPC), destinadas, entre otros objetivos, a la adaptación de ese Convenio al Acuerdo sobre la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias, incluido en el Acta Final de la Ronda Uruguay;

- la asistencia técnica prestada por la FAO a los países en desarrollo con el fin de preparar los debates de las nuevas negociaciones en el marco de la OMC, así como las discusiones de la FAO sobre cuestiones no estrictamente comerciales pero relacionadas con el comercio, como, por ejemplo, los aspectos plurifuncionales de la agricultura y sus implicaciones en los países menos avanzados;

- la preparación y las subsiguientes tareas de la llamada "Cumbre Mundial sobre la Alimentación: Cinco años después", celebrada en junio de 2002; la primera CMA (Roma, 1996) había fijado como objetivo para el año 2015 la reducción a la mitad de su nivel actual del número de personas desnutridas;

- los trabajos del Consejo de la FAO de noviembre de 2002, en el que se adoptaron importantes decisiones con relación:

- al establecimiento de un Grupo de Trabajo Intergubernamental - con una primera reunión en el mes de abril - para la preparación de unas directrices voluntarias sobre el derecho a la alimentación,

- a la adopción de un nuevo Código sobre Plaguicidas y

- al acuerdo sobre la incorporación de la UE a la Comisión del Codex Alimentarius.

9.1.6. Acuerdos internacionales

665. El Acuerdo internacional sobre el aceite de oliva y las aceitunas de mesa quedó prorrogado hasta el 30 de junio de 2003. En estos momentos se está procediendo a la resolución de algunas irregularidades en la gestión de la secretaría, detectadas en el curso de una auditoría a la que se sujetó la organización del Acuerdo. Una vez finalizada esta tarea, se estudiará la oportunidad de aplicar una prórroga normal de dos años.

666. También el Convenio sobre ayuda alimentaria se prorrogó hasta el 30 de junio de 2003, previéndose que la prolongación de éste y la del Convenio sobre el comercio de cereales, que expira en la misma fecha, sean objeto de una decisión del Consejo durante el primer semestre del 2003.

667. Debe señalarse, por último, que la Organización internacional del azúcar perdió la participación de Japón a finales del 2002, pero que esta pérdida quedó parcialmente compensada con la adhesión de Rusia al Acuerdo.

9.2. Relaciones comerciales bilaterales y regionales

9.2.1. Países ACP

668. El Acuerdo entre la UE y Sudáfrica sobre vinos y bebidas alcohólicas, que entró provisionalmente en vigor el 1 de enero de 2002, tiene por objeto facilitar y promover el comercio de esos productos entre ambas Partes. Los principales aspectos del Acuerdo son los siguientes:

- protección de las indicaciones geográficas: Sudáfrica se abstendrá de utilizar los términos "port" (oporto) y "sherry" (jerez) tanto en sus exportaciones (tras cinco años) como en su mercado nacional (tras doce años), comprometiéndose además a la eliminación de ciertas marcas comerciales; en cuanto a las bebidas alcohólicas, los términos "grappa" y "ouzo", entre otros, se irán suprimiendo a lo largo de un período de cinco años;

- regulación de las prácticas enológicas;

- contingentes: se aumentará el volumen del contingente arancelario libre de derechos existente para los vinos sudafricanos importados en botella (42 millones de litros).

9.2.2. Países AELC

669. Tras la finalización del proceso de ratificación de los siete acuerdos iniciados en junio de 1999 con la Confederación Suiza, el Acuerdo bilateral sobre el comercio de productos agrícolas entre la Comunidad Europea y ese país entró en vigor el 1 de junio de 2002 [108]. Dicho Acuerdo prevé particularmente la liberalización total del comercio de queso entre ambas Partes al término de un período de cinco años. El Acuerdo dispone también en sus anexos la supresión de las barreras técnicas al comercio en una serie de sectores: fitosanidad y sanidad de los animales, alimentación animal, semillas, vinos y bebidas alcohólicas, frutas y hortalizas (controles de conformidad) y productos agrícolas y alimenticios ecológicos. El Comité Mixto de Agricultura creado por el Acuerdo celebró su primera reunión el 12 de diciembre de 2002 con el fin de establecer sus normas procedimentales y de crear los grupos de trabajo necesarios para administrar los anexos del Acuerdo.

[108] Decisión 2002/309/CE,Euratom del Consejo y de la Comisión respecto al Acuerdo de cooperación científica y tecnológica de 4 de abril de 2002 sobre la celebración de siete Acuerdos con la Confederación Suiza (DO L 114 de 30.4.2002).

670. Por otra parte, en aplicación del artículo 19 del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE), se celebraron negociaciones bilaterales entre el Reino de Noruega y la Comunidad Europea con objeto de ampliar las concesiones preferenciales existentes para los productos agrícolas. Los representantes de ambas Partes acordaron el acta final de las negociaciones el 18 de diciembre de 2002. Las nuevas concesiones, cuya aplicación está prevista en el 2003 tras la conclusión de los procedimientos formales del Consejo, harán posible una mejora global del comercio bilateral gracias a las mayores posibilidades de acceso libre de derechos y a los contingentes arancelarios preferenciales que prevé el Acuerdo.

9.2.3. Asia

9.2.3.1. Relaciones comerciales bilaterales con China

671. Las relaciones con la República Popular de China durante el año 2002 estuvieron centradas en el intenso debate que han suscitado algunas cuestiones relacionadas con el acceso al mercado. En este contexto se creó un Comité mixto para el tratamiento de los asuntos de salud pública y zoosanidad que afectan al comercio de los productos de origen animal.

9.2.3.2. Relaciones comerciales bilaterales con Corea y Japón

672. Las relaciones con Japón y Corea del Sur abordaron principalmente los temas del acceso al mercado y de la desreglamentación, con especial insistencia en los campos fitosanitario y sanitario. En algunos de esos temas se registraron avances, mientras que en otros continuaron las discusiones.

9.2.4. Países de Oriente Medio y del Mediterráneo

673. En el marco del proceso de Barcelona, se celebraron nuevos Acuerdos de Asociación con todos los países de Oriente Medio y del Mediterráneo, salvo Siria. Estos Acuerdos, que sustituyen a los Acuerdos de Cooperación de los años 70, tienen por objeto liberalizar y, con ello, incrementar el comercio agrario. En ellos se contemplan concesiones comerciales recíprocas para los productos agrícolas y se prevé una revisión periódica de sus capítulos agrarios.

674. Oriente Medio: desde 1997 se encuentra en vigor un Acuerdo Interino con la Autoridad Palestina. El Acuerdo con Israel, por su parte, entró en vigor el año 2000, si bien venían aplicándose desde antes varias concesiones agrícolas recíprocas. Mientras el Acuerdo con Egipto (firmado en el 2001) se encuentra todavía en su proceso de ratificación, el Acuerdo con Jordania entró en vigor en el 2002. Ese mismo año se concluyó un Acuerdo de Asociación con Líbano, previéndose para el 2003 la entrada en vigor de un Acuerdo Interino. Con Siria, las negociaciones se hallan aún en curso, con Israel, se están celebrando negociaciones para una revisión de las concesiones agrícolas existentes y, con Jordania, está previsto entablar iguales negociaciones en el 2003.

675. Mediterráneo: por lo que se refiere a Túnez, la revisión acordada en el 2000 para las concesiones agrícolas del Acuerdo de 1998 entró en vigor al año siguiente. En cuanto a Marruecos, el Acuerdo, entrado en vigor en el 2000 (pese a que algunas de sus disposiciones venían aplicándose desde antes), se está revisando en estos momentos. En fin, el Acuerdo del 2001 con Argelia se firmó en abril del 2002 y entrará en vigor tras su ratificación por todos los Estados miembros de la UE.

9.2.5. Balcanes occidentales

676. En virtud del Reglamento (CE) nº 2007/2000 (modificado), la Comunidad continuó ampliando a los Balcanes occidentales la liberalización comercial - unilateral y autónoma - enmarcada en el Proceso de Estabilización y Asociación (PEA) y en las conclusiones del Consejo de Lisboa de marzo del 2000. Desde el 1 de noviembre de 2000, quedaron plenamente liberalizadas las importaciones agrarias procedentes de Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia y la República Federativa de Yugoslavia, Kosovo incluido. Los acuerdos de liberalización prevén excepciones en dos casos: por una parte, la carne de vacuno (a todos esos países, salvo a Albania, se conceden contingentes arancelarios individuales para el añojo o "baby-beef") y, por otra, el vino (se establece por un volumen de 545.000 hectolitros un contingente compartido libre de derechos).

677. El comercio de productos agrícolas (salvo el vino) con la Antigua República Yugoslava de Macedonia y con Croacia se beneficia de diversas concesiones recíprocas en virtud de los Acuerdos de Estabilización y Asociación del 2001. Pendientes aún de ratificación, las preferencias comerciales concedidas a esos dos países han venido aplicándose, respectivamente, desde junio del 2001 y marzo del 2002 en el marco de sendos Acuerdos Interinos. Además, desde el 1 de enero de 2002, se encuentran en vigor unos protocolos adicionales que cubren el comercio de vinos (incluidos el reconocimiento, protección y control recíprocos de nombres de vinos y de designaciones de bebidas alcohólicas y aromatizadas). Ese mismo año, en aplicación del artículo 16 del Acuerdo Interino entre la UE y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, se emprendió para mejorar las concesiones otorgadas a la UE una ronda de negociaciones que deberá concluir el año 2003.

678. Por último, a finales del 2002, el Consejo adoptó las directrices necesarias para la negociación desde comienzos del 2003 de un Acuerdo de Estabilización y Asociación con Albania.

9.2.6. Iberoamérica

679. México: en virtud de la Decisión 2/2000 del Consejo Conjunto UE-México, se halla en vigor desde el 1 de julio de 2000 un Acuerdo de libre comercio entre ambas Partes. La liberalización comercial en él contemplada se ajusta al artículo XXIV del GATT al abarcar una parte esencial del comercio: en el caso de los productos agrícolas, el 80 % de las importaciones de la UE y el 42 % de las de México quedarán liberalizadas en el 2010 tras los respectivos períodos transitorios. Además, México se ha comprometido a negociar con la UE un acuerdo sobre el vino.

680. La UE se beneficia especialmente de la liberalización consentida por México para los vinos, las bebidas alcohólicas y el aceite de oliva. La Unión, por su parte, ha otorgado a ese país concesiones limitadas (en el marco de contingentes) para una serie de productos (ciertas flores cortadas, huevos y albúmina, miel, frutas, hortalizas y zumos de naranja y piña), así como un contingente transitorio para aguacates. Ambas Partes disponen de una lista de espera (sujeta a una revisión futura) con los productos sensibles que no deben liberalizarse todavía en la fase actual (la lista de la UE incluye los plátanos, el azúcar, la carne de vacuno, los productos lácteos, el arroz, el maíz, el maíz dulce, los almidones y numerosas frutas y hortalizas). Además, el Acuerdo bilateral presenta otros aspectos importantes, como, por ejemplo, la cláusula de revisión que permite proceder a nuevas medidas de liberalización, el mantenimiento de ciertos mecanismos de la PAC (sistema de precios de entrada, restituciones por exportación) o el protocolo que establece los requisitos necesarios para que los productos obtengan el estatuto de origen.

681. Mercosur: en estos momentos se están celebrando negociaciones para un Acuerdo de Asociación UE-Mercosur que incluya disposiciones para el comercio agrario e incorpore acuerdos específicos en materia de vinos y bebidas alcohólicas y de medidas sanitarias y fitosanitarias. La segunda Cumbre UE-Mercosur, que tuvo lugar en Madrid el 17 de mayo de 2002, decidió la celebración de una reunión ministerial para impulsar el avance de las negociaciones. En dicha reunión (Río de Janeiro, julio de 2002), se acordó un ambicioso calendario para la fase final de las negociaciones y la apertura de las consagradas a los acuerdos específicos del vino y de las medidas sanitarias y fitosanitarias.

682. Chile: las negociaciones del Acuerdo de Asociación UE-Chile, que se habían iniciado en abril del 2000, llegaron a su fin (tras la celebración de diez rondas) el 26 de abril de 2002. El Acuerdo se firmó en Bruselas el 18 de noviembre de ese año. En el ámbito de la agricultura, las disposiciones acordadas contemplan la creación gradual de una zona de libre comercio (con una cláusula de revisión para una posible mejora futura de las concesiones) e incorporan unos acuerdos específicos para los vinos y bebidas alcohólicas y para las medidas sanitarias y fitosanitarias.

683. Los aranceles comunitarios se suprimirán progresivamente para el 97 % de las importaciones de productos agrícolas y productos agrícolas transformados procedentes de Chile: un 33 % en el momento de la entrada en vigor del Acuerdo, un 55 % a partir del 2007, un 12 % desde el 2010 y un 0,2 % desde el 2012. Teniendo en cuenta que otros productos están cubiertos por contingentes arancelarios, sólo el 0,9 % de las importaciones agrícolas de la UE procedentes de Chile no se beneficiará de ninguna forma de liberalización. Chile, por su parte, eliminará los derechos que aplicaba al 81,9 % de las importaciones agrícolas provenientes de la UE: un 61,5 % a la entrada en vigor del Acuerdo, un 16,6 % a partir del 2008 y un 3,8 % a partir del 2012. Ese país, además, concede a la UE contingentes arancelarios para productos tales como el aceite de oliva y el queso.

684. Los acuerdos específicos en materia de vinos y de bebidas alcohólicas y aromatizadas tienen por objeto facilitar e impulsar el comercio en este importante sector. En su marco, las indicaciones geográficas (por ejemplo, Bourgogne), las expresiones tradicionales (por ejemplo, Reserva) y otras denominaciones protegidas (por ejemplo, Grappa) se benefician de una protección recíproca y exclusiva. Además, el acuerdo del vino contiene una lista de prácticas enológicas admitidas por ambas Partes, así como un mecanismo para autorizar el uso de nuevas prácticas.

9.2.7. Nuevos Estados Independientes (NEI)

685. La producción agraria en los países de la antigua Unión Soviética - en especial Rusia, Ucrania y, en menor medida, Kazajistán - ha registrado en los últimos tiempos una notable mejora, particularmente en el sector de los cereales. Las excepcionales cosechas de trigo registradas en la zona del Mar Negro han ofrecido nuevas oportunidades a los comerciantes, en contraste con la todavía insuficiente demanda interna de piensos. Esta situación, que ha coincidido con una evolución inusual de la producción y el comercio en el resto del mundo como consecuencia de los altos precios de referencia del mercado de Estados Unidos, ha determinado la importación en la UE de un considerable volumen de cereales procedentes de la zona del Mar Negro. No obstante, la recuperación del sector agroalimentario de esos países está lejos aún de completarse tras la profunda crisis originada por la transición al sistema de mercado. Pese a seguir siendo una importante salida para las exportaciones agroalimentarias de la UE, Rusia ha emprendido recientemente una serie de medidas para limitar las importaciones de alimentos y contribuir así al desarrollo de su propio sector agroalimentario, y prevé para los próximos años la adopción de otras medidas similares, especialmente en el sector de la producción animal. Entretanto, son ya profundos los cambios que se están produciendo en la zona con la liberalización del mercado de la tierra, el proceso de privatización, las reformas legislativas, el aumento de las inversiones y el nacimiento de nuevas estructuras de producción.

686. Las relaciones agrarias bilaterales con Rusia y Ucrania se han intensificado notablemente gracias a los Acuerdos de Asociación y Cooperación y al proceso de preparación del ingreso de esos países en la OMC. En cuanto a los otros NEI, son también importantes las perspectivas de desarrollo de las relaciones bilaterales en el ámbito agrícola y, aunque la situación siga siendo crítica en algunos países, especialmente en los del Cáucaso, la asistencia de la UE (programas TACIS) está contribuyendo a aliviar las dificultades existentes en materia de seguridad alimentaria. La próxima ampliación de la UE al Este hará posible un fortalecimiento de los vínculos y relaciones con los NEI.

9.2.8. Norteamérica

9.2.8.1. Estados Unidos

687. Durante el año 2002 prosiguieron las negociaciones entre la UE y Estados Unidos para la celebración de un acuerdo global en materia de vinos que facilite el comercio de este producto y mejore al mismo tiempo la protección de las denominaciones europeas y americanas utilizadas en la vinificación y la seguridad de las prácticas enológicas aplicadas por los vinicultores. A finales de ese año se registró cierto avance en las conversaciones, y las Partes acordaron continuar el proceso durante al menos el primer trimestre del 2003.

688. Tras la decisión arbitral de la OMC sobre el nivel de perjuicio sufrido en el caso Hormonas, Estados Unidos continuó imponiendo un arancel ad valorem del 100 % a exportaciones comunitarias por un total de 116,8 millones de USD. No se registró ningún avance en las conversaciones que pretendían acordar un nivel de compensación equivalente para sustituir a los aranceles.

689. La Comisión siguió de cerca la adopción en mayo del 2002 de la "Farm Security and Rural Investment Act". A pesar de que la Administración estadounidense había manifestado un año antes su propósito de eliminar las medidas de apoyo agrario que distorsionan la producción y el comercio, la nueva política emprendida por ella supuso no sólo un incremento de alrededor de un 80 % del apoyo prestado a los productos básicos, sino también la aplicación de nuevos mecanismos de subvención que reforzaban la distorsión de la producción. La nueva dirección política de Estados Unidos, ampliamente condenada por los miembros de la OMC, contrastaba claramente con las reformas emprendidas en la UE y su abandono de las medidas vinculadas a la producción. La Comisión, además, continuó presionando a Estados Unidos para que redujera su dependencia de las ayudas alimentarias falsas como instrumento de salida de excedentes.

690. La Comisión, por otra parte, inició conversaciones exploratorias con Estados Unidos a fin de abordar el reconocimiento de las normas y controles aplicables a la producción ecológica. La normativa estadounidense en la materia comenzó a aplicarse en octubre del 2002, y la Comisión exigió que el comercio bilateral no se viera obstaculizado como resultado del cambio introducido en las normas.

691. La Comisión elevó también una protesta formal a la Administración estadounidense tras la adopción de la "Bioterrorism Act", que requerirá el registro en Estados Unidos de todas las industrias alimentarias extranjeras y un aviso previo pormenorizado de todos los envíos de mercancías. La publicación de las normas de desarrollo propuestas para esa ley estaba previsto que tuviera lugar a comienzos del 2003.

692. En fin, el Grupo de seguimiento de los piensos a base de gluten de maíz ("Corn Gluten Feed Monitoring Group") continuó reuniéndose periódicamente.

9.2.8.2. Canadá

693. Durante el año 2002 prosiguieron con intensidad las negociaciones destinadas a la celebración de un acuerdo sobre el comercio de vinos y bebidas alcohólicas. Las negociaciones se centraron principalmente en la protección de las denominaciones europeas, en las normas de calidad aplicables a los vinos y bebidas alcohólicas en el mercado interior y en el funcionamiento de los monopolios provinciales canadienses del sector del alcohol.

694. Tras la decisión arbitral de la OMC sobre el nivel de perjuicio sufrido en el caso Hormonas, Canadá siguió imponiendo un arancel ad valorem del 100 % a exportaciones de la UE por un total de 11,3 millones de CAD.

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