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Language: es
Format: md

*|*

# 52011PC0814

**Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo al establecimiento y la explotación de los sistemas europeos de radionavegación por satélite /\* COM/2011/0814 final - 2011/0392 (COD) \*/**

  

EXPOSICIÓN
DE MOTIVOS

1.
CONTEXTO DE LA PROPUESTA

El Reglamento (CE) nº 683/2008, que
entró en vigor el 25 de julio de 2008, determina el marco de gobernanza pública
y de financiación de los programas Galileo y EGNOS[1]. Les asigna, en
concreto, una cantidad de 3 405 millones EUR para el período
comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013.

Con arreglo a lo dispuesto en el
artículo 22 del Reglamento (CE) nº 683/2008, el 18 de enero de 2011[2] la Comisión adoptó
un informe dirigido al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la revisión
intermedia de los programas europeos de radionavegación por satélite. En dicho
informe se analiza de manera detallada la evolución de los programas desde la
reforma de su gobernanza en 2007, se presentan la estimación de los costes y
los retos futuros, en particular por lo que respecta a los riesgos, y se
esbozan propuestas para afrontarlos, en concreto para tener en cuenta las
necesidades de la explotación de los dos sistemas resultantes de los programas.

El Consejo, en sus Conclusiones adoptadas
el 31 de marzo de 2011, tras la presentación del informe de 18 de enero de 2011
de la Comisión, reafirmó su apoyo a los programas europeos de radionavegación
por satélite definidos en el Reglamento (CE) nº 683/2008. Asimismo, tomó
nota de la estimación de los costes globales y del compromiso de la Comisión de
presentar, a la vista del futuro marco financiero plurianual, una propuesta que
incluya la modificación del sistema de gobernanza. En relación con este punto,
el Consejo pidió a la Comisión que racionalizara y optimizara el uso de las
estructuras existentes.

El Parlamento, por su parte, en su
Resolución adoptada el 8 de junio de 2011, también reafirmó su apoyo a los
programas europeos de radionavegación por satélite y manifestó que debían
financiarse principalmente con cargo al presupuesto de la Unión. Destacó,
además, la importancia de instaurar políticas de gestión rigurosa de los costes
y de atenuación del riesgo. Pidió, asimismo, a la Comisión que presentara rápidamente
propuestas legislativas, insistiendo, en particular, en la necesidad de prever
un marco estable a largo plazo, sobre todo para la explotación de los sistemas.

La Comisión, en su Comunicación de 29 de
junio de 2011[3],
acompañada de una propuesta de Reglamento del Consejo de la misma fecha[4], propuso asignar a
la financiación de los programas europeos de radionavegación por satélite una
cantidad de [7 000] millones EUR para el próximo marco financiero
plurianual, que abarca el período 2014‑2020. No obstante, en dicha
Comunicación, la Comisión también precisó la necesidad de mantener los
esfuerzos que permiten controlar los costes, así como la conveniencia de
plantearse nuevas modalidades de gestión a más largo plazo. Cabe destacar que
esta cantidad de [7 000] millones EUR, a precios constantes de 2011,
constituye un límite infranqueable en aplicación del artículo [14 de la
propuesta] de Reglamento del Consejo anteriormente citada y corresponde a una
cantidad de [7 897] millones EUR en precios corrientes.

Es importante destacar que la existencia
de imprevistos, que pueden dar lugar a costes excesivos, así como a retrasos,
es inherente a este tipo de programas complejos, lo que hace indispensable la
implantación de un sistema eficaz de gestión de riesgos y puede llevar a tomar
decisiones delicadas. De este modo, el encarecimiento de la fase de desarrollo,
gestionada por la Agencia Espacial Europea, asciende a un total de
500 millones EUR aproximadamente. A petición de los Estados miembros, la
Comisión ha aceptado hacerse cargo de este importe para garantizar la
continuidad del programa, ya que la «validación en órbita» constituye la piedra
angular del programa Galileo, y una ausencia de financiación habría
comprometido su continuidad, lo que implicaría una pérdida de conocimientos
industriales y de equipos parcialmente construidos.

El Reglamento objeto de la propuesta
responde a las exigencias del Parlamento y del Consejo, al tiempo que tiene en
cuenta los elementos incluidos en la Comunicación de la Comisión de 29 de junio
de 2011. Constituye el acto de base de los programas europeos de
radionavegación por satélite para el período que abarca el próximo marco
financiero plurianual y determina, concretamente, la financiación y el sistema
de gobernanza de dichos programas. Teniendo en cuenta la importancia de las
modificaciones que van a introducirse en el Reglamento (CE) nº 683/2008,
se ha considerado necesario proponer su sustitución por un nuevo reglamento en
lugar de proceder a su modificación.

Conviene recordar que los programas
Galileo y EGNOS constituyen proyectos emblemáticos de la Unión. La promoción de
esta tecnología, potente vector para salir de la crisis, se integra
perfectamente en el marco de la estrategia Europa 2020 y de las políticas
de desarrollo sostenible. Las nuevas generaciones de servicios de
radionavegación por satélite de alto rendimiento ofrecen perspectivas
considerables en todos los ámbitos de actividad, así como la creación de
numerosos puestos de trabajo como consecuencia de la profusión de unos mercados
que han crecido a un ritmo anual del 30 % en los últimos años. En este
contexto, la Comisión interviene para establecer un ecosistema de aplicaciones
destinadas a optimizar el uso de los servicios prestados por los sistemas y
maximizar los efectos socioeconómicos. Para ello, pone en práctica las
veinticuatro acciones que figuran en su Plan de acción sobre las aplicaciones
basadas en el GNSS, de 14 de junio de 2010[5].
Dicho Plan contempla, entre otras cosas, la financiación de proyectos de investigación
y desarrollo, la mejora del acceso de las PYME a la financiación y diversas
medidas para la promoción de los programas Galileo y EGNOS en sectores
prioritarios en materia de crecimiento, innovación y empleo.

Hay que insistir también en el hecho de
que los programas europeos de radionavegación por satélite no solo interesan a
los Estados miembros con mayor participación en el ámbito espacial, sino que
afectan directamente a todos los Estados miembros de la Unión, ya que los
múltiples servicios que ofrecen las infraestructuras creadas beneficiarán a
todos sus ciudadanos. Además, en toda Europa, las PYME desempeñan un papel
importante en los programas, puesto que uno de los objetivos de la Unión
consiste en promover la participación más amplia y más abierta posible de todas
las empresas en los procedimientos de adjudicación de contratos públicos.

Por ello, en el marco de la iniciativa
emblemática de Europa 2020 «Una política industrial para la era de la
mundialización», la Comisión desarrollará «una política espacial efectiva que
facilite los medios de abordar algunos de los retos mundiales clave y, en
particular, la puesta en funcionamiento de Galileo».

2.
CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE
IMPACTO

La propuesta es el resultado de numerosas
consultas en profundidad de las partes interesadas y el público, y va
acompañada de un análisis de impacto.

Se ha consultado a las partes interesadas
sobre diversos aspectos técnicos, jurídicos y operativos relativos a los
programas, como la prestación de los servicios, el coste de la infraestructura
y de su explotación, los análisis de riesgo y los posibles sistemas de
gobernanza. Para ello, se han organizado talleres temáticos y conferencias con
los usuarios, así como grupos de trabajo específicos con expertos de la Agencia
Espacial Europea, la Agencia del GNSS Europeo y los Estados miembros. Se han
celebrado, asimismo, entrevistas con expertos del sector espacial y
representantes de los ámbitos industriales.

El público también ha participado, a través
de los Eurobarómetros de 2007 y 2009, así como mediante el estudio de impacto
relativo a la política espacial europea.

Todos estos intercambios han puesto de
relieve lo siguiente:

·
que los ciudadanos apoyan el desarrollo de un
sistema de radionavegación por satélite autónomo y reconocen la dependencia
creciente de los servicios de radionavegación que tienen las sociedades
modernas;

·
que, a largo plazo, debería instaurarse una
gobernanza estable para garantizar la gestión eficaz de los programas;

·
que el «Servicio de Salvaguardia de la Vida»
(el llamado «Safety of Life Service» o «SoL») que ofrece el sistema resultante
del programa Galileo debería redefinirse teniendo en cuenta las nuevas
expectativas de los usuarios;

·
por último, que las partes interesadas de la
aviación civil insisten en la necesidad de que se establezca un compromiso a
largo plazo en lo que se refiere a la prestación de los servicios de EGNOS;
esta es una condición previa a cualquier penetración auténtica de EGNOS en los
mercados.

Por otro lado, a la luz de los últimos
avances y de los retos que hay que afrontar, el análisis de impacto se ha
centrado en la continuación de la ejecución de los programas y se ha focalizado
en dos problemas importantes: por un lado, la configuración de los servicios
futuros, teniendo en cuenta que el presupuesto asignado para el período 2008‑2013
es insuficiente para completar la infraestructura del sistema resultante del
programa Galileo y garantizar la explotación de EGNOS; y, por otro, la
determinación del sistema de gobernanza de la explotación y de la financiación
necesarios.

Por lo que respecta al primer punto, en
relación con el sistema resultante del programa Galileo, la evaluación de las
diferentes opciones ha puesto de manifiesto que la mejor solución es conservar
los servicios definidos inicialmente, salvo el «Servicio de Salvaguardia de la
Vida». Esta solución, al requerir una infraestructura terrestre menor, se
traduce en una reducción del coste.

En cuanto a EGNOS, el sistema ya está
operativo y numerosos usuarios se benefician de sus ventajas. Además, cuando se
declaró operativo el «Servicio de Salvaguardia de la Vida», la Comisión se
comprometió con los usuarios a garantizar su continuidad, por lo que estos han
realizado importantes inversiones. En este contexto, poner fin al programa
EGNOS no es una solución posible.

En relación con el segundo punto, el
estudio de impacto ha llegado a la conclusión de que la Comisión, en
representación de la Unión, debería seguir siendo responsable de los programas,
ya que la Unión seguirá ocupándose en solitario de su financiación, como
propone la Comisión en su Comunicación anteriormente citada de 29 de junio de
2011. En cuanto a la gestión de la explotación, debería confiarse a una agencia
reglamentaria, lo que permitiría, por un lado, maximizar los efectos
socioeconómicos que se espera tenga la explotación de los sistemas y garantizar
una mayor coherencia con las demás políticas de la Unión y, por otro, definir
claramente las responsabilidades financieras y políticas de las diferentes
partes interesadas. En este sentido, y teniendo en cuenta las Conclusiones del
Consejo anteriormente citadas de 31 de marzo de 2011, la Agencia del GNSS
Europeo, establecida mediante el Reglamento (UE) nº 912/2010 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, para ejecutar
tareas relacionadas con el desarrollo de los programas y que, al mismo tiempo,
ya está creada y en funcionamiento en el ámbito de la radionavegación por
satélite, parece la solución más natural. No obstante, es necesaria la
reconfiguración de las misiones y los recursos de dicha Agencia.

3.
ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

Al igual que el Reglamento (CE)
nº 683/2008 y los demás textos del acervo de la Unión relativos a los
programas europeos de radionavegación por satélite, la propuesta de la Comisión
se basa jurídicamente en el artículo 172 del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea (antiguo artículo 156 del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea). Se ha optado por un reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo, ya que, como ocurre con el Reglamento (CE) nº 683/2008, al que
está previsto que sustituya, el texto tiene alcance general y el contenido debe
ser directamente aplicable en todos los Estados miembros.

La determinación de los programas y
sistemas, la fijación de los recursos presupuestarios asignados a dichos
programas y sistemas y el establecimiento de su sistema de gobernanza son las
principales medidas de la propuesta, que, con el objetivo de racionalizar el
acervo de la Unión, también prevé la modificación o la eliminación de otros
textos de alcance legislativo relativos a los programas europeos de
radionavegación por satélite.

La propuesta respeta los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad. El objetivo de la propuesta, a saber, el
establecimiento y la explotación de sistemas de radionavegación por satélite,
supera las capacidades financieras y técnicas de un Estado miembro que actúe en
solitario y únicamente puede ser alcanzado de manera satisfactoria a nivel de
la Unión. No va más allá de lo necesario para alcanzar dicho objetivo en la
medida en que la carga presupuestaria prevista corresponde a los costes
estimados a raíz de análisis profundos, y el sistema de gobernanza elegido
resulta el más adecuado.

4.
REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

Como ya se ha señalado en el
punto 2, la Unión seguirá ocupándose en solitario de la financiación de
los programas Galileo y EGNOS. Su contribución a dichos programas para el
período 2014‑2020 no excederá de [7 897] millones EUR en precios
corrientes, con arreglo a lo dispuesto en el artículo [14 de la propuesta]
de Reglamento del Consejo mencionado en el punto 1. De este modo, se
cubren tres actividades principales, a saber, la finalización de la fase de
despliegue del programa Galileo, la fase de explotación de dicho programa y la
explotación del sistema EGNOS. Esta última incluye la mejora permanente de los
servicios que ofrece el sistema para responder a las nuevas necesidades de los
usuarios.

La estimación de los costes de los
programas resulta de profundos análisis realizados y se basa, asimismo, en el
resultado de los debates con expertos, en particular de los Estados miembros,
la Agencia Espacial Europea y la Agencia del GNSS Europeo. Se ha consultado,
además, a diversas partes interesadas, como los industriales del sector
espacial.

Un punto esencial para permitir la
continuidad de los programas es conservar en el interior de la Comisión los
conocimientos adquiridos. Por consiguiente, la Comisión mantendrá en su puesto
a los agentes temporales actualmente en servicio por una duración que se
determinará en función de las diferentes fases de los programas, y transferirá
personal a la Agencia del GNSS Europeo.

5.
INFORMACIÓN ADICIONAL

Es importante destacar que el Reglamento
propuesto determina, en particular, el sistema de gobernanza de los programas y
su financiación para el período 2014‑2020. Según dicho sistema,
podrán confiarse tareas importantes relacionadas con la explotación de los
sistemas a la Agencia del GNSS Europeo, que constituye una Agencia de la Unión
a tenor del artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002,
de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero
aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. En este sentido,
la Comisión tiene la intención de celebrar con dicha Agencia uno o varios
acuerdos de delegación.

En opinión de la Comisión, la firma de
acuerdos de delegación que establezcan las condiciones generales para la
gestión de los fondos confiados a la Agencia, incluidas las medidas de
seguimiento y control de los costes, constituye el método más adecuado para que
la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo ejerzan plenamente su poder de
control.

Para que el Parlamento Europeo y el
Consejo tengan una visión de conjunto de las condiciones en las que la Agencia
del GNSS Europeo ejecutará las tareas que le sean confiadas en el marco del
nuevo sistema de gobernanza, en particular en materia de recursos, la Comisión
presentará en 2012 una propuesta de modificación del Reglamento (UE)
nº 912/2010 y de la ficha financiera correspondiente. Cabe destacar que el
presupuesto asignado a los programas, a saber [7 897] millones EUR en
precios corrientes, ya tiene en cuenta los costes de explotación de los
sistemas, incluidos los costes de funcionamiento de las entidades que se
encargarán de gestionar la explotación de los sistemas. Por tanto, la ejecución
por parte de la Agencia de las nuevas tareas que le sean confiadas no
conllevará en ningún caso gastos presupuestarios adicionales.

Por otro lado, la Comisión evaluará la
compatibilidad del Reglamento (UE) nº 912/2010 con el nuevo sistema de
gobernanza en materia de acreditación de seguridad de los sistemas.

Asimismo, debería actualizarse la Acción
Común 2004/552/PESC del Consejo, de 12 de julio de 2004, sobre los
aspectos del funcionamiento del sistema europeo de radionavegación por satélite
que afecten a la seguridad de la Unión Europea[6].

La simplificación de las normas es uno de
los objetivos clave del nuevo enfoque propuesto por la Comisión en materia de
gastos presupuestarios de la Unión. El texto, en su forma actual, introduce
medidas de simplificación en lo que atañe, en particular, a los puntos
siguientes:

–
la armonización de los indicadores sobre los
objetivos de la estrategia 2020;

–
la delegación de las actividades relacionadas
con la explotación de los sistemas, en particular la gestión de los contratos
en la Agencia del GNSS Europeo.

2011/0392 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO

relativo al establecimiento y la
explotación de los sistemas europeos de radionavegación por satélite

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 172,

Vista la propuesta de la Comisión
Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[7],

Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[8],

De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1)
El objetivo de la política europea de
radionavegación por satélite es dotar a la Unión de dos sistemas de
radionavegación por satélite, el sistema resultante del programa Galileo y el
sistema EGNOS (en lo sucesivo, «los sistemas»). Dichos sistemas son el
resultado de los programas Galileo y EGNOS, respectivamente (en lo sucesivo,
«los programas»). Ambas infraestructuras incluyen satélites y una red de
estaciones terrestres.

(2)
El objetivo del programa Galileo es crear y
explotar la primera infraestructura de radionavegación y posicionamiento por
satélite destinada específicamente a fines civiles. El sistema resultante del
programa Galileo es totalmente independiente de los demás sistemas actuales o
futuros.

(3)
El objetivo del programa EGNOS es mejorar la
calidad de las señales emitidas por los sistemas mundiales de radionavegación
por satélite existentes (en lo sucesivo, «GNSS»).

(4)
El Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité
Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones han dado siempre su
pleno apoyo a los programas.

(5)
Dado que los programas ya han alcanzado una
fase de desarrollo avanzada y han dado lugar a unos sistemas en fase de
explotación, es importante que reposen sobre una base jurídica específica que
responda a sus necesidades, sobre todo en materia de gobernanza, y que cumpla
el requisito de buena gestión financiera.

(6)
Los sistemas creados en el marco de los
programas europeos de radionavegación por satélite son infraestructuras
establecidas como redes transeuropeas cuyo uso va más allá de las fronteras
nacionales de los Estados miembros. Además, los servicios que se ofrecen a
través de estos sistemas contribuyen, en particular, al desarrollo de redes
transeuropeas en los ámbitos de las infraestructuras de transporte,
telecomunicaciones y energía.

(7)
Los programas Galileo y EGNOS son herramientas
de la política industrial y entran en el marco de la estrategia
Europa 2020, como se desprende de la Comunicación de la Comisión de 17 de
noviembre de 2010 «Una política industrial integrada para la era de la
globalización: poner la competitividad y la sostenibilidad en el punto de mira»[9]. También figuran en
la Comunicación adoptada por la Comisión el 4 de abril de 2011 «Hacia una
estrategia espacial de la Unión Europea al servicio del ciudadano»[10]. Estos programas
ofrecen numerosas ventajas para la economía y los ciudadanos de la Unión,
ventajas cuyo valor acumulado se estima en unos 130 000 millones EUR
para el período 2014‑2034.

(8)
Habida cuenta del uso cada vez mayor de la
radionavegación por satélite en numerosos ámbitos de actividad, una
interrupción de la prestación de los servicios podría tener consecuencias
importantes en las sociedades contemporáneas. Además, dado su carácter
estratégico, los sistemas de radionavegación por satélite constituyen
infraestructuras sensibles, que pueden ser utilizadas de manera
malintencionada. Todo ello puede afectar a la seguridad de la Unión y de sus
Estados miembros. Por tanto, conviene tener en cuenta las exigencias de
seguridad en el momento del diseño, el establecimiento y la explotación de las
infraestructuras que resultan de los programas Galileo y EGNOS.

(9)
El programa Galileo consta de una fase de
definición que ya se ha completado, una fase de desarrollo y validación cuya
finalización está prevista para 2013, una fase de despliegue que se inició en
2008 y cuya finalización está prevista para 2020, y una fase de explotación que
se iniciará, progresivamente, a partir de 2014 o 2015, de manera que el sistema
completo esté plenamente operativo en 2020.

(10)
El programa EGNOS se encuentra en fase de
explotación desde que, en octubre de 2009 y en marzo de 2011, respectivamente,
su «Servicio Abierto» y su «Servicio de Salvaguardia de la Vida» se declararon
operativos.

(11)
A fin de optimizar la utilización de los
servicios prestados, los sistemas, redes y servicios que resultan de los
programas Galileo y EGNOS deben ser compatibles e interoperables entre sí y, en
la medida de lo posible, también con otros sistemas de radionavegación por
satélite y con medios de radionavegación convencionales.

(12)
Dado que, en principio, la Unión se ocupa de
la totalidad de la financiación de los programas, conviene determinar que sea
la propietaria de todos los bienes, materiales o inmateriales, creados o
desarrollados en el marco de estos programas. A fin de que se respeten
plenamente los derechos fundamentales en materia de propiedad, procede concluir
los acuerdos necesarios con los propietarios actuales, en particular por lo que
se refiere a las partes esenciales de las infraestructuras y su seguridad. Para
facilitar la adopción de la radionavegación por satélite por parte de los
mercados, conviene garantizar que los terceros puedan utilizar de manera
óptima, en concreto, los derechos de propiedad industrial e intelectual que se
derivan de los programas y que pertenecen a la Unión, en particular en el plano
socioeconómico.

(13)
Las fases de despliegue y explotación del
programa Galileo y la fase de explotación del programa EGNOS deben, en
principio, ser financiadas en su totalidad por la Unión. Sin embargo, de
conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002, de 25 de junio
de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al
presupuesto general de las Comunidades Europeas[11], los Estados
miembros deben poder aportar a los programas fondos suplementarios o una
contribución en especie, sobre la base de acuerdos adecuados, para financiar
componentes adicionales de los programas cuya realización soliciten; por
ejemplo, la arquitectura de los sistemas o determinadas necesidades suplementarias
vinculadas a la seguridad. Los terceros países y las organizaciones
internacionales también deben poder contribuir a los programas.

(14)
A fin de garantizar la continuidad de los
programas, es necesario establecer un marco financiero adecuado que permita a
la Unión seguir financiándolos. Conviene también indicar el importe necesario
para financiar, durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el
31 de diciembre de 2020, la conclusión de la fase de despliegue de Galileo, así
como la explotación de los sistemas.

(15)
El Parlamento Europeo y el Consejo, basándose
en la propuesta de la Comisión de 29 de junio de 2011, [han decidido] destinar
una cantidad máxima de [7 897] millones EUR en precios corrientes a
la financiación de las actividades relacionadas con los programas durante el
período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020.
Conviene precisar que estas actividades también engloban la protección de los
sistemas y su funcionamiento, incluso en el momento del lanzamiento de
satélites. En este sentido, la participación en los gastos necesarios para
beneficiarse de servicios destinados a garantizar esta protección, entre otros
los prestados por los sistemas de conocimiento del medio espacial (como el
«Space Situational Awareness»), podría financiarse con cargo al presupuesto
asignado a los programas, con arreglo a las disponibilidades resultantes de una
gestión rigurosa y respetando plenamente el importe total citado anteriormente
y fijado en el artículo [x] del Reglamento del Consejo XYZ, por el que se
establece el marco financiero para el período 2014‑2020. Para la
continuidad de los programas, el presente Reglamento establece una dotación
financiera que constituye la referencia principal, a tenor del punto [17]
del acuerdo interinstitucional de xx de yy de 201z entre el Parlamento Europeo,
el Consejo y la Comisión, sobre la cooperación en materia presupuestaria y la
buena gestión financiara, y a tenor del artículo 14 [de la propuesta de
Reglamento del Consejo, de 29 de junio de 2011,] por el que se establece el
marco financiero plurianual para el período 2014‑2020[[12]].

(16)
Conviene especificar las actividades a las que
se destinan los créditos presupuestarios de la Unión asignados a los programas
para el período 2014‑2020 con arreglo al presente Reglamento. Dichos
créditos deben destinarse, principalmente, a las actividades relacionadas con
la fase de despliegue del programa Galileo, incluidas las acciones de gestión y
de seguimiento de dicha fase, y a las relacionadas con la explotación del
sistema resultante del programa Galileo, incluidas las acciones previas a esta
fase o preparatorias, y del sistema EGNOS. Asimismo, deben asignarse a
la financiación de otras actividades determinadas necesarias para la gestión y
la realización de los objetivos de los programas.

(17)
Cabe señalar que los costes de inversión y
explotación de los sistemas evaluados para el período 2014‑2020 no tienen
en cuenta las obligaciones financieras imprevistas que la Unión pueda tener que
sufragar, especialmente las relacionadas con el régimen de responsabilidad
extracontractual, por el carácter público de la propiedad de los sistemas, en
particular respecto de los casos de fuerza mayor y de averías catastróficas.
Estas obligaciones son objeto de un análisis específico por parte de la
Comisión.

(18)
Conviene, asimismo, señalar que los recursos
presupuestarios previstos en el presente Reglamento no cubren los trabajos
financiados por los fondos asignados al programa Horizonte 2020, Programa
Marco de Investigación e Innovación, como son los relacionados con el
desarrollo de las aplicaciones derivadas de los sistemas. Gracias a estos
trabajos, se optimizará la utilización de los servicios que se ofrecen en el
marco de los programas, se garantizará la rentabilidad de las inversiones
autorizadas por la Unión en materia de ventajas sociales y económicas y
aumentarán los conocimientos de las empresas de la Unión sobre tecnología de la
radionavegación por satélite.

(19)
Por otro lado, los ingresos generados por los
sistemas deben ser percibidos por la Unión, a fin de garantizar la compensación
de las inversiones que previamente haya autorizado. Además, podría estipularse
un mecanismo de reparto de los ingresos en todos los contratos que se suscriban
con empresas del sector privado.

(20)
A fin de evitar los costes excesivos, así como
los retrasos, que han afectado al desarrollo de los programas en los últimos
años, es necesario intensificar los esfuerzos que permiten controlar los
riesgos que pueden dar lugar a costes adicionales, como piden el Consejo y el
Parlamento en sus Conclusiones y en su Resolución de 31 de marzo y 8 de junio
de 2011, respectivamente, y como se desprende de la Comunicación de la Comisión
al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité
de las Regiones, de 29 de junio de 2011, «Un presupuesto para Europa 2020»[13].

(21)
La buena gobernanza pública de los programas
Galileo y EGNOS supone, por un lado, un reparto estricto de las tareas, en
particular entre la Comisión, la Agencia del GNSS Europeo y la Agencia Espacial
Europea, y, por otro, la adaptación progresiva de la gobernanza a las
necesidades de explotación de los sistemas.

(22)
La Comisión, habida cuenta de que representa a
la Unión, que, en principio, se ocupa en solitario de la financiación de los
programas y es propietaria de los sistemas, debe ser responsable del desarrollo
de los programas y de la supervisión política de estos. Por tanto, debe
administrar los fondos asignados a los programas con arreglo al presente
Reglamento y velar por la puesta en práctica de todas las actividades de los
programas, así como por el reparto claro de las tareas, en particular entre la
Agencia del GNSS Europeo y la Agencia Espacial Europea. A tal fin, conviene
asignar a la Comisión, además de las tareas relacionadas con esas
responsabilidades generales y las demás tareas que le competen de conformidad
con el presente Reglamento, determinadas tareas específicas enumeradas de
manera no exhaustiva. Al objeto de optimizar los recursos y las competencias de
las diferentes partes interesadas, la Comisión debe poder delegar determinadas
tareas por medio de acuerdos de delegación, de conformidad con el Reglamento
(CE, Euratom) nº 1605/2002 y, en particular, su artículo 54.

(23)
La Agencia del GNSS Europeo se creó en virtud
del Reglamento (UE) nº 912/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
22 de septiembre de 2010, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo, se
deroga el Reglamento (CE) nº 1321/2004 del Consejo, relativo a las
estructuras de gestión del programa europeo de radionavegación por satélite, y
se modifica el Reglamento (CE) nº 683/2008 del Parlamento Europeo y del
Consejo[14],
para alcanzar los objetivos de los programas Galileo y EGNOS y ejecutar
determinadas tareas relacionadas con el desarrollo de dichos programas. Se
trata de una agencia de la Unión, que, como organismo a tenor del
artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002, está sujeta a
las obligaciones que incumben a las agencias de la Unión. Conviene asignarle
determinadas tareas relacionadas con la seguridad de los programas, con su
posible designación como autoridad responsable del PRS y con su contribución a
la comercialización de los sistemas. Conviene, asimismo, que ejecute las tareas
que la Comisión pueda confiarle por medio de uno o varios acuerdos de
delegación, que engloben tareas diferentes específicas relacionadas con los
programas y que incluyan tareas relacionadas con las fases de explotación de
los sistemas y la promoción de las aplicaciones y los servicios en el mercado
de la radionavegación por satélite. Para que la Comisión, en representación de
la Unión, pueda ejercer plenamente su poder de control, los acuerdos de
delegación deben incluir, entre otras cosas, las condiciones generales de
gestión de los fondos confiados a la Agencia del GNSS Europeo.

(24)
La Unión debe celebrar con la Agencia Espacial
Europea un acuerdo de delegación plurianual que abarque los aspectos técnicos y
los relativos a la programación. Para que la Comisión, en representación de la
Unión, pueda ejercer plenamente su poder de control, el acuerdo de delegación
debe incluir las condiciones generales de gestión de los fondos confiados a la
Agencia Espacial Europea. Al tratarse de actividades financiadas exclusivamente
por la Unión, estas condiciones deben garantizar un grado de control comparable
al que se exigiría si la Agencia Espacial Europea fuera una agencia de la
Unión.

(25)
La responsabilidad del desarrollo de los
programas incluye, entre otras cosas, la responsabilidad en relación con su
seguridad, la de los sistemas y su explotación. Salvo en el caso de la
aplicación de la Acción Común 2004/552/PESC, de 12 de julio de 2004, sobre los
aspectos del funcionamiento del sistema europeo de radionavegación por satélite
que afecten a la seguridad de la Unión Europea[15],
que podrá adaptarse, si es necesario, a la evolución de los programas, a su
gobernanza y al Tratado de Lisboa, la responsabilidad de la seguridad recae en
la Comisión, aunque determinadas tareas en materia de seguridad se confíen a la
Agencia del GNSS Europeo. Corresponde, en particular, a la Comisión establecer
los mecanismos destinados a garantizar la coordinación adecuada entre las
diferentes entidades encargadas de la seguridad.

(26)
Habida cuenta de los conocimientos específicos
de que dispone el Servicio Europeo de Acción Exterior y sus contactos
periódicos con las administraciones de los terceros países y de las
organizaciones internacionales, resulta un organismo capaz de asistir a la
Comisión en la ejecución de algunas de sus tareas relativas a la seguridad de
los sistemas y de los programas en el ámbito de las relaciones exteriores, de
conformidad con la Decisión 2010/427/UE del Consejo, de 26 de julio de 2010,
por la que se establece la organización y el funcionamiento del Servicio
Europeo de Acción Exterior[16],
y, en particular, su artículo 2, apartado 2.

(27)
Al objeto de distribuir los fondos de la Unión
asignados a los programas, cuyo importe constituye un límite que la Comisión
está obligada a no superar, es indispensable que se apliquen procedimientos
eficaces de adjudicación de contratos públicos y, en particular, que los
contratos se negocien de manera que se garantice un uso óptimo de los recursos,
unas prestaciones satisfactorias, una continuación armoniosa de los programas,
una buena gestión de los riesgos y el respeto del calendario propuesto. El
órgano de contratación debe esforzarse por que se cumplan estas exigencias.

(28)
Puesto que, en principio, los programas serán
financiados por la Unión, los contratos públicos que se suscriban en el marco
de dichos programas deben cumplir las normas de la Unión relativas a la
contratación pública y tratar, ante todo, de optimizar los recursos, controlar
los costes, mitigar los riesgos, mejorar la eficacia y disminuir la dependencia
de un solo proveedor. Conviene que, a lo largo de toda la cadena de suministro,
se garantice una competencia libre y justa, que ofrezca posibilidades de
participación equilibradas a las diferentes ramas de actividad a todos los
niveles, en particular a los recién llegados y a las pequeñas y medianas
empresas (en lo sucesivo, «PYME»). Se deben evitar los posibles abusos de
dominio y la dependencia a largo plazo de un único proveedor. Para mitigar los
riesgos vinculados al programa, evitar la dependencia de una única fuente de
suministro y garantizar un mayor control general del programa, del coste y del
calendario, debe recurrirse, cuando sea necesario, a múltiples fuentes de
suministro. Las industrias de la Unión deben tener la posibilidad de acudir a
fuentes situadas fuera de la Unión en relación con determinados componentes y
servicios, cuando se demuestre que ofrecen ventajas sustanciales en términos de
calidad y costes, teniendo en cuenta, no obstante, el carácter estratégico de
los programas, así como las exigencias de la Unión en materia de seguridad y de
control de las exportaciones. Conviene aprovechar las inversiones, así como la
experiencia y las competencias en materia industrial, incluidas las adquiridas
durante las fases de definición, desarrollo y validación de los programas, al
tiempo que se garantiza el cumplimiento de las normas relativas a una
contratación pública competitiva.

(29)
La radionavegación por satélite es una
tecnología nueva, compleja y en constante evolución, de la que se derivan
incertidumbres y riesgos para los contratos públicos suscritos en el marco de
los programas, en la medida en que dichos contratos pueden referirse a equipos
o prestaciones de servicio a largo plazo. Estas características hacen necesario
establecer medidas especiales en materia de contratación pública, que se
aplican además de las normas previstas en el Reglamento (CE, Euratom)
nº 1605/2002. Por tanto, el órgano de contratación debe poder restablecer
unas condiciones de competencia justas cuando, antes de la convocatoria una o
varias empresas ya dispongan de información privilegiada sobre las actividades
de dicha convocatoria. También debe poder adjudicar un contrato desglosado en
tramos condicionales, introducir, en determinadas condiciones, una cláusula
adicional en el marco de la ejecución del contrato o, incluso, imponer un nivel
mínimo de subcontratación. Por último, debido a la incertidumbre tecnológica
que caracteriza a los programas, los precios de los contratos públicos no
siempre pueden establecerse de manera precisa, por lo que debe ser posible
suscribir contratos especiales, en los que no se estipule un precio cierto y
definitivo y que incluyan cláusulas de salvaguardia de los intereses
financieros de la Unión.

(30)
Conviene recordar que, de conformidad con el
artículo 4, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea, los Estados
miembros deben abstenerse de adoptar cualquier medida que pueda poner en
peligro el buen funcionamiento de los programas, en particular por lo que
respecta a los derechos de propiedad intelectual e industrial y a la
continuidad del funcionamiento de las infraestructuras. Asimismo, conviene
aclarar que los Estados miembros afectados deben adoptar todas las medidas
necesarias para que las estaciones terrestres de los sistemas estén diseñadas
como infraestructuras críticas europeas.

(31)
Habida cuenta del carácter mundial de los
sistemas, es fundamental que la Unión pueda celebrar acuerdos con terceros
países y organizaciones internacionales en el marco de los programas, de
conformidad con el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, en particular para garantizar el buen funcionamiento, optimizar los
servicios prestados a los ciudadanos de la Unión y satisfacer las necesidades
de los terceros países y las organizaciones internacionales. Llegado el caso, también
es útil adaptar los acuerdos vigentes a la evolución de los programas. Con
ocasión de la preparación o de la aplicación de estos acuerdos, la Comisión
puede solicitar la asistencia del Servicio Europeo de Acción Exterior, de la
Agencia Espacial Europea y de la Agencia del GNSS Europeo, dentro de los
límites de las tareas que les han sido atribuidas en el marco del presente
Reglamento.

(32)
Conviene recordar que la Comisión, para el
cumplimiento de algunas de sus tareas de carácter no reglamentario, puede
solicitar, llegado el caso y en la medida de lo necesario, la asistencia
técnica de determinadas partes externas. Las demás entidades que participan en
la gobernanza pública de los programas también pueden beneficiarse de la misma
asistencia técnica para la ejecución de las tareas que les son confiadas en
aplicación del presente Reglamento.

(33)
Conviene garantizar la protección de los datos
personales y de la privacidad en el marco de los programas.

(34)
A lo largo de todo el ciclo de gasto, deben
protegerse los intereses financieros de la Unión adoptando medidas
proporcionadas, en particular la prevención y la detección de irregularidades,
la realización de encuestas, la recuperación de fondos perdidos, abonados
indebidamente o mal ejecutados, y, llegado caso, la imposición de sanciones.

(35)
Es importante informar con regularidad al
Parlamento Europeo y al Consejo sobre la ejecución de los programas. Además, de
acuerdo con la Declaración común de 9 de julio de 2008 sobre la Comisión
Interinstitucional de Galileo, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión
se reunirán en el seno de dicha Comisión Interinstitucional.

(36)
La Comisión Europea debe llevar a cabo
evaluaciones, a fin de valorar la eficacia y la eficiencia de las medidas
adoptadas para la realización de los objetivos de los programas.

(37)
Al objeto de determinar las medidas necesarias
para garantizar la compatibilidad y la interoperabilidad de los sistemas con
otros sistemas de radionavegación por satélite y con medios de radionavegación
convencionales, así como de velar por la seguridad de los sistemas y de su
funcionamiento, conviene delegar en la Comisión el poder de adoptar actos de
conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea por lo que respecta a estos dos ámbitos de competencia. Es
especialmente importante que la Comisión celebre las consultas oportunas
durante sus trabajos de preparación, incluso con expertos. Al preparar y
elaborar actos delegados, la Comisión debe velar por que los documentos
pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al Consejo de manera
simultánea, oportuna y adecuada.

(38)
A fin de garantizar la uniformidad de las
condiciones de ejecución del presente Reglamento, deben conferirse a la
Comisión competencias de ejecución. Dichas competencias deben ejercerse de
conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y
los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de
los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la
Comisión[17].

(39)
Dado que la buena gobernanza pública requiere
una gestión homogénea de los programas, una aceleración de la toma de
decisiones y un acceso indiscriminado a la información, conviene que representantes
de la Agencia del GNSS Europeo y de la Agencia Espacial Europea puedan
participar como observadores en los trabajos del Comité de los Programas GNSS
Europeos, creado por el artículo 19 del Reglamento (CE) nº 683/2008
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, sobre la
continuidad de los programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y
Galileo)[18].
Por las mismas razones, conviene que los representantes de terceros países o de
organizaciones internacionales que han celebrado un acuerdo internacional con
la Unión puedan participar en los trabajos del Comité de los Programas GNSS
Europeos. Los representantes de la Agencia del GNSS Europeo, de la Agencia
Espacial Europea, de terceros países y de organizaciones internacionales no
pueden participar en las votaciones del Comité.

(40)
Habida cuenta de que el objetivo del presente
Reglamento, a saber, el establecimiento y la explotación de sistemas de
radionavegación por satélite, no puede ser alcanzado de manera suficiente por
los Estados miembros, puesto que supera las capacidades financieras y técnicas
de un Estado miembro que actúe por sí solo, y, por consiguiente, puede lograrse
mejor a nivel de la Unión, esta puede adoptar medidas, de conformidad con el
principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la
Unión Europea. Con arreglo al principio de proporcionalidad enunciado en el
mencionado artículo 5, el presente Reglamento no excede de lo necesario
para alcanzar este objetivo.

(41)
La Empresa Común Galileo, creada mediante el
Reglamento (CE) nº 876/2002 del Consejo, de 21 de mayo de 2002, por el que
se crea la Empresa Común Galileo[19],
cesó su actividad el 31 de diciembre de 2006 y ya ha concluido el procedimiento
para su disolución. Por tanto, procede derogar el Reglamento (CE)
nº 876/2002.

(42)
Dada la necesidad de evaluar los programas y
la importancia de las modificaciones que se van a introducir en el texto, en
aras de la claridad y de la seguridad jurídica procede derogar el Reglamento
(CE) nº 683/2008.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1

Sistemas y programas europeos de radionavegación por satélite

1.           Los programas Galileo y
EGNOS comprenderán todas las actividades necesarias para definir, desarrollar,
validar, construir, explotar, renovar y mejorar los dos sistemas europeos de
radionavegación por satélite, a saber, el sistema resultante del programa
Galileo y el sistema EGNOS, así como para garantizar su seguridad.

2.           El sistema resultante
del programa Galileo será una infraestructura del sistema mundial de
radionavegación por satélite (GNSS) autónoma que incluirá una constelación de
satélites y una red mundial de estaciones terrestres.

3.           El sistema EGNOS será
una infraestructura que controlará y corregirá las señales emitidas por los
sistemas mundiales de radionavegación por satélite existentes. Constará de
estaciones terrestres y de varios transpondedores instalados en satélites
geoestacionarios.

4.           Los objetivos
específicos del programa Galileo consistirán en garantizar que las señales
emitidas por el sistema resultante de dicho programa puedan utilizarse para
realizar las cinco funciones siguientes:

a)      ofrecer un «Servicio Abierto» («Open
Service» u «OS»), gratuito para el usuario y que proporcione datos de posicionamiento
y sincronización, destinado a las aplicaciones de masa de la radionavegación
por satélite;

b)      ofrecer un «Servicio de Salvaguardia
de la Vida» («Safety of Life Service» o «SoL»), destinado a los usuarios para
los que la seguridad es esencial; este servicio responderá, asimismo, a las
exigencias de continuidad, disponibilidad y precisión que rigen en determinados
sectores y comprenderá una función de integridad que permita avisar al usuario
en caso de disfunción del sistema;

c)      ofrecer un «Servicio Comercial»
(«Commercial Service» o «CS») que permita desarrollar aplicaciones
profesionales o comerciales con mejores prestaciones y datos con más valor
añadido que los que proporciona el «Servicio Abierto»;

d)      ofrecer un «Servicio Público
Regulado» («Public Regulated Service» o «PRS»), reservado a los usuarios
autorizados por los gobiernos, para aplicaciones sensibles que requieran un
nivel elevado de continuidad del servicio; este servicio utilizará señales
potentes y codificadas;

e)      participar en el «Servicio de
Búsqueda y Salvamento» («Search and Rescue Support Service» o «SAR») del
sistema COSPAS-SARSAT, detectando las señales de emergencia emitidas por
balizas y transmitiendo mensajes a estas.

5.           Los objetivos
específicos del programa EGNOS consistirán en garantizar que las señales
emitidas por el sistema EGNOS puedan utilizarse para realizar las tres
funciones siguientes:

a)      ofrecer un «Servicio Abierto»
(«OS»), gratuito para el usuario y que proporcione datos de posicionamiento y
sincronización, destinado a las aplicaciones de masa de la radionavegación por
satélite en la zona de cobertura del sistema;

b)      ofrecer un «Servicio de Difusión de
Datos Comerciales» («EGNOS Data Access Service» o «EDAS») que favorezca el
desarrollo de aplicaciones profesionales o comerciales con mejores prestaciones
y datos con más valor añadido que los que proporciona el «Servicio Abierto»;

c)      ofrecer un «Servicio de Salvaguardia
de la Vida» («SoL»), destinado específicamente a los usuarios para los que la
seguridad es esencial; este servicio responderá, en particular, a las
exigencias de continuidad, disponibilidad y precisión que rigen en determinados
sectores y comprenderá una función de integridad que permita avisar al usuario
en caso de disfunción del sistema en la zona de cobertura.

El programa EGNOS también tendrá como
objetivo específico ampliar la cobertura geográfica de estos servicios a todo
el territorio de la Unión y, dentro de los límites de las restricciones
técnicas y sobre la base de acuerdos internacionales, a otras regiones del
mundo, en particular a los territorios de los terceros países a los que se
extiende el Cielo Único Europeo.

Artículo 2

Objeto

El presente
Reglamento establece las normas relativas a la aplicación y la explotación de
los sistemas en el marco de los programas europeos de radionavegación por
satélite, en particular las relativas a la gobernanza y a la contribución
financiera de la Unión.

Artículo 3

Fases del programa Galileo

El programa Galileo consta de las
siguientes fases:

a)      una fase de definición, que finalizó
en 2001, durante la cual se diseñó la arquitectura del sistema y se
determinaron sus componentes;

b)      una fase de desarrollo y validación,
que comprende la construcción y el lanzamiento de los primeros satélites, el
establecimiento de las primeras infraestructuras terrestres, así como todos los
trabajos y operaciones necesarios para la validación en órbita del sistema; el
objetivo es que esta fase concluya en 2013;

c)      una fase de despliegue, que
comprende el establecimiento y la protección de todas las infraestructuras
espaciales y terrestres, así como las operaciones relacionadas con dicho
establecimiento, e incluye los preparativos para la fase de explotación; el
objetivo es que esta fase, iniciada en 2008, concluya en 2020;

d)      una fase de explotación, que
comprenderá la gestión de la infraestructura, el mantenimiento, el
perfeccionamiento constante, la renovación y la protección del sistema, las
operaciones de certificación y de normalización relacionadas con el programa,
la prestación y la comercialización de los servicios y todas las demás
actividades necesarias para el desarrollo del sistema y el buen funcionamiento
del programa; el objetivo es que esta fase comience progresivamente entre 2014
y 2015, con la prestación de los primeros servicios.

Artículo 4

Explotación del sistema EGNOS

La
explotación del sistema EGNOS consistirá, básicamente, en la gestión de la
infraestructura, el mantenimiento, el perfeccionamiento constante, la
renovación y la protección del sistema, las actividades de acreditación,
certificación y normalización relacionadas con el programa, el conjunto de
componentes que justifican la fiabilidad del sistema y de su explotación, así
como la prestación y la comercialización de los servicios.

Artículo 5

Compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas

1.
Los sistemas, redes y servicios resultantes de
los programas Galileo y EGNOS serán compatibles e interoperables entre sí.

2.
Los sistemas, redes y servicios resultantes de
los programas Galileo y EGNOS serán, en la medida de lo posible, compatibles e
interoperables con otros sistemas de radionavegación por satélite y con medios
de radionavegación convencionales.

3.
La Comisión, por medio de actos delegados, de
conformidad con el artículo 34, establecerá los requisitos y normas
oportunos para garantizar la compatibilidad y la interoperabilidad a que se
refiere el apartado 2.

Artículo 6

Propiedad

La Unión será propietaria de todos los
bienes, materiales e inmateriales, que se creen o se desarrollen en el marco de
los programas, para lo cual, llegado el caso, se celebrarán acuerdos con
terceros en relación con los derechos de propiedad existentes.

La Comisión velará por el buen uso, en
particular, de los derechos de propiedad intelectual e industrial de la Unión.

CAPÍTULO II

CONTRIBUCIÓN Y MECANISMOS PRESUPUESTARIOS

Artículo 7

Actividades afectadas

1.           Los créditos
presupuestarios de la Unión asignados a los programas para el período 2014‑2020
con arreglo al presente Reglamento se concederán para financiar:

a)      las actividades relacionadas con la
fase de despliegue del programa Galileo, incluidas las acciones de gestión y
seguimiento de dicha fase;

b)      las actividades relacionadas con la
explotación del sistema resultante del programa Galileo, incluidas las acciones
previas a dicha fase o preparatorias;

c)      las actividades relacionadas con la
explotación del sistema EGNOS.

2.           Dichos créditos
presupuestarios de la Unión asignados a los programas también podrán sufragar
gastos de la Comisión relativos a actividades de preparación, seguimiento,
control, auditoría y evaluación necesarias para la gestión y la realización de
sus objetivos, en particular los gastos derivados de:

a)      los estudios y las reuniones de
expertos;

b)      las acciones de formación y
comunicación, incluida la comunicación institucional sobre las prioridades
políticas de la Unión, siempre y cuando tengan un vínculo directo con los
objetivos del presente Reglamento;

c)      las redes de tecnologías de la
información cuyo objetivo sea el tratamiento o el intercambio de información;

d)      cualquier otra ayuda técnica o
administrativa prestada a la Comisión para la gestión de los programas.

3.           A fin de determinar
claramente los costes de los programas y de sus distintas fases, la Comisión,
de conformidad con el principio de gestión transparente, informará anualmente
al Comité contemplado en el artículo 35, apartado 1, sobre la
asignación de fondos de la Unión a cada una de las actividades enumeradas en
los apartados 1 y 2.

Artículo 8

Financiación del programa Galileo

1.           Las fases de despliegue
y explotación estarán financiadas por la Unión, de conformidad con el
artículo 10, apartado 1, sin perjuicio de lo dispuesto en los
apartados 2 y 3 del presente artículo.

2.           Los Estados miembros
podrán aportar fondos adicionales al programa Galileo. Los ingresos procedentes
de estas contribuciones tendrán la consideración de ingresos afectados,
conforme a lo dispuesto en el artículo 18, apartado 2, del Reglamento (CE,
Euratom) nº 1605/2002. De conformidad con el principio de gestión transparente,
la Comisión comunicará al Comité contemplado en el artículo 35,
apartado 1, del presente Reglamento cualquier incidencia que la aplicación
del presente apartado pueda tener en el programa Galileo.

3.           Los terceros países y
las organizaciones internacionales también podrán aportar fondos adicionales al
programa Galileo. Los acuerdos contemplados en el artículo 28 establecen
las condiciones y modalidades de participación.

Artículo 9

Financiación de la explotación del sistema EGNOS

1.           La Unión garantizará la financiación
de la explotación del sistema EGNOS, de conformidad con el artículo 10,
apartado 1, sin perjuicio de la posible participación de otras fuentes de
financiación, en particular las contempladas en los apartados 2 y 3 del
presente artículo.

2.           Los Estados miembros
podrán aportar fondos adicionales al programa EGNOS. Los ingresos procedentes
de estas contribuciones tendrán la consideración de ingresos afectados,
conforme a lo dispuesto en el artículo 18, apartado 2, del Reglamento (CE,
Euratom) nº 1605/2002. De conformidad con el principio de gestión
transparente, la Comisión comunicará al Comité contemplado en el
artículo 35, apartado 1, del presente Reglamento cualquier incidencia
que la aplicación del presente apartado pueda tener en el programa EGNOS.

3.           Los terceros países y
las organizaciones internacionales también podrán aportar fondos adicionales al
programa EGNOS. Los acuerdos contemplados en el artículo 28 establecen las
condiciones y modalidades de participación.

Artículo 10

Recursos

1.           El importe máximo que
asignará la Unión al establecimiento de las actividades enumeradas en el
artículo 7, apartados 1 y 2, será de [7 897] millones EUR en
precios corrientes para el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el
31 de diciembre de 2020.

2.           Los créditos se
ejecutarán de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento y en el
Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002.

3.           Los compromisos
presupuestarios relativos a los programas se contraerán por tramos anuales.

Artículo 11

Ingresos generados por los programas

1.           Los ingresos generados
por la explotación de los sistemas serán percibidos por la Unión, abonados al
presupuesto comunitario y asignados a los programas. Si el volumen de los
ingresos es superior al importe necesario para financiar las fases de
explotación de los programas, cualquier adaptación del principio de afectación
será sometida a la aprobación de la Autoridad Presupuestaria sobre la base de
una propuesta de la Comisión.

2.           Podrá establecerse un
mecanismo de distribución de estos ingresos mediante contratos celebrados con
empresas del sector privado.

3.           Los intereses generados
por las cantidades abonadas en concepto de prefinanciación a las entidades
responsables de la ejecución del presupuesto de manera indirecta se asignarán a
las actividades que sean objeto del acuerdo de delegación o del contrato
suscrito entre la Comisión y la entidad en cuestión. De conformidad con el
principio de buena gestión financiera, las entidades responsables de la
ejecución del presupuesto de manera indirecta abrirán cuentas que permitan
identificar los fondos y los intereses correspondientes.

CAPÍTULO III

GOBERNANZA PÚBLICA DE LOS PROGRAMAS

Artículo 12

Marco general de gobernanza de los programas

La gobernanza pública de los programas se
basa en el principio de reparto estricto de las tareas entre las diferentes
entidades que participan, a saber, la Comisión, la Agencia del GNSS Europeo y
la Agencia Espacial Europea.

Artículo 13

Función de la Comisión

1.           La Comisión será
responsable del funcionamiento de los programas. Administrará los fondos que se
asignen a dichos programas con arreglo al presente Reglamento y velará por que
se realicen todas las actividades de los mismos.

2.           Además de las tareas
generales contempladas en el apartado 1 y de las contempladas en las demás
disposiciones del presente Reglamento, la Comisión, con arreglo a este
Reglamento, se ocupará de las tareas específicas siguientes:

a)      velar por el reparto claro de los
cometidos entre las diferentes entidades que participan en los programas y, a
tal fin, mediante acuerdos de delegación, confiar a la Agencia del GNSS Europeo
y a la Agencia Espacial Europea, las tareas contempladas en el
artículo 15, apartado 1, letra d), y en el artículo 16,
respectivamente;

b)      establecer los instrumentos
adecuados y las medidas estructurales necesarias para determinar, controlar,
atenuar y vigilar los riesgos vinculados a los programas, en particular en
materia de costes y calendario;

c)      gestionar, por cuenta de la Unión y
en su ámbito de competencia, las relaciones con los terceros países y las
organizaciones internacionales;

d)      garantizar la seguridad de los
programas y establecer mecanismos de coordinación entre las diferentes
entidades que participan en ellos.

3.           Cuando resulte necesario
para el buen funcionamiento de las fases del programa Galileo y la explotación
del sistema EGNOS, contempladas en los artículos 3 y 4, respectivamente, la
Comisión adoptará las medidas oportunas para:

a)      determinar el emplazamiento y
garantizar el funcionamiento de la infraestructura terrestre de los sistemas;

b)      definir las etapas de decisión
determinantes para evaluar la ejecución de los programas;

c)      reducir los riesgos inherentes al
funcionamiento de los programas.

Estas medidas de ejecución se adoptarán de
conformidad con el procedimiento de examen contemplado en el artículo 35,
apartado 3.

Artículo 14

Seguridad de los sistemas y de su funcionamiento

1.           Los sistemas y su
funcionamiento serán seguros.

2.           Sin perjuicio de lo
dispuesto en los artículos 15 y 17 del presente Reglamento y en el
artículo 8 de la Decisión 1104/2011/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo[20],
la Comisión, mediante actos delegados de conformidad con el artículo 34,
podrá establecer los requisitos y las normas destinados a garantizar la
seguridad de los sistemas y su funcionamiento mencionados en el
apartado 1. Para ello, la Comisión tendrá en cuenta si son necesarias la
supervisión y la integración, en todos los programas, de los requisitos en
materia de seguridad, así como la incidencia de tales requisitos en el buen
funcionamiento de los programas, en particular en materia de costes y
calendario.

3.           El Servicio Europeo de
Acción Exterior asistirá a la Comisión, de conformidad con el artículo 2,
apartado 2, de la Decisión 2010/427/UE, en la ejecución de las tareas
relacionadas con la seguridad en el ámbito de las relaciones exteriores. En
este mismo ámbito, asistirá también a la Comisión en el control del
cumplimiento de las normas mínimas comunes establecidas en la Decisión
1104/2011/UE. Para ello, se pondrán a su disposición los recursos adecuados y
se acordarán períodos transitorios que permitan garantizar la continuidad de
los programas y de los servicios.

Artículo 15

Función de la Agencia del GNSS Europeo

1.           A fin de alcanzar los objetivos
de los programas, la Agencia del GNSS Europeo contribuirá a su ejecución y
realizará, de conformidad con las líneas directrices impartidas por la
Comisión, las tareas siguientes:

a)      por lo que respecta a la seguridad
de los programas, y sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 14 y 17, se
encargará de lo siguiente:

i)        a más tardar el 30 de junio de
2016, de la acreditación de seguridad, de conformidad con el capítulo III
del Reglamento (UE) nº 912/2010; para ello, pondrá en marcha y supervisará
la ejecución de los procedimientos de seguridad y realizará auditorías de
seguridad del sistema;

ii)       de la explotación del centro de
seguridad de Galileo, de conformidad con las normas y requisitos establecidos
en el artículo 14, apartado 3, y con las instrucciones impartidas con
arreglo a la Acción Común 2004/552/PESC, contemplada en el artículo 17;

b)      si es designada autoridad
responsable del PRS, se ocupará de las tareas que, de conformidad con el
artículo 5 de la Decisión nº 1104/2011/UE, competen a dicha
autoridad; asistirá, además, a la Comisión en el control del cumplimiento de
las normas mínimas comunes, de conformidad con el artículo 8,
apartado 6, de dicha Decisión;

c)      en el marco de la explotación de los
sistemas, contribuirá a la comercialización de los servicios, realizando
incluso los estudios de mercado necesarios;

d)      se ocupará, asimismo, de otras
tareas específicas relacionadas con los programas que le confíe la Comisión
mediante un acuerdo de delegación, adoptado sobre la base de una decisión de
delegación de conformidad con el artículo 54, apartado 2,
letra b), del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002, tareas que
consistirán en:

i)        las actividades operacionales
relacionadas con la gestión de la infraestructura, el mantenimiento, el perfeccionamiento
constante y la renovación de los sistemas, las operaciones de certificación y
normalización en el marco de los programas y la prestación de los servicios
contemplados en el artículo 3, letra d), y en el artículo 4;

ii)       la promoción de las aplicaciones y
los servicios en el mercado de la radionavegación por satélite.

2.           Además de las tareas
enumeradas en el apartado 1, y dentro de los límites de su misión, la
Agencia del GNSS Europeo aportará sus conocimientos técnicos a la Comisión y le
suministrará toda la información necesaria para la ejecución de sus tareas en
el marco del presente Reglamento.

3.           De conformidad con el
procedimiento consultivo a que se refiere el artículo 35, apartado 2,
se consultará al Comité contemplado en el artículo 35, apartado 1,
sobre la decisión de delegación mencionada en el apartado 1, letra d), del
presente artículo. Se informará al Comité de los acuerdos de delegación que
deban celebrarse entre la Unión, representada por la Comisión, y la Agencia del
GNSS Europeo.

Artículo 16

Función de la Agencia Espacial Europea

1.           La Comisión celebrará un
acuerdo de delegación plurianual con la Agencia Espacial Europea sobre la base
de una decisión de delegación adoptada por aquella de conformidad con el
artículo 54, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom)
nº 1605/2002. Dicho acuerdo incluirá la realización de las tareas y la
ejecución del presupuesto objeto de la delegación en el marco de la puesta en
marcha de los programas, en particular la finalización de la infraestructura resultante
del programa Galileo.

2.           El acuerdo de
delegación, en la medida en que sea necesario para la realización de las tareas
y la ejecución del presupuesto objeto de la delegación contemplada en el
apartado 1, determinará las condiciones generales de gestión de los fondos
encomendados a la Agencia Espacial Europea y, en particular, las acciones que
deban realizarse, la financiación correspondiente, los procedimientos de
gestión, las medidas de seguimiento y control, las medidas aplicables en caso
de ejecución deficiente de los contratos, así como el régimen de propiedad de
todos los bienes, materiales e inmateriales.

Las medidas de seguimiento y control
incluirán, entre otras cosas, un sistema preventivo de anticipación de los
costes, información sistemática de la Comisión sobre los costes y, en caso de
desfase entre el presupuesto previsto y los costes reales, acciones correctoras
que garanticen la realización de las infraestructuras dentro de los límites del
presupuesto asignado.

3.           De conformidad con el
procedimiento consultivo a que se refiere el artículo 35, apartado 2,
se consultará al Comité contemplado en el artículo 35, apartado 1,
sobre la decisión de delegación mencionada en el apartado 1 del presente
artículo. Se informará al Comité del acuerdo de delegación plurianual que deben
celebrar la Comisión y la Agencia Espacial Europea.

4.           La Comisión informará al
Comité contemplado en el artículo 35, apartado 1, de los resultados
intermedios y finales de la evaluación de las licitaciones y de los contratos
con empresas que deba celebrar la Agencia Espacial Europea.

CAPÍTULO IV

ASPECTOS RELATIVOS A LA SEGURIDAD DE LA UNIÓN O DE SUS ESTADOS
MIEMBROS

Artículo 17

Acción Común

En todos los casos en los que la
explotación de los sistemas pueda afectar a la seguridad de la Unión o de sus
Estados miembros, se aplicarán los procedimientos previstos en la Acción Común
2004/552/PESC.

Artículo 18

Aplicación de las normas en materia de información clasificada

1.           Los Estados miembros
velarán por que, a toda persona física o jurídica que resida o esté establecida
en su territorio y que manipule información clasificada de la Unión relacionada
con los programas, se le apliquen unas normas en materia de seguridad que
garanticen un nivel de protección al menos equivalente al de las normas de
seguridad de la Comisión que figuran en el anexo de la Decisión 2001/844/CE,
CECA, Euratom de la Comisión[21]
y al de las normas de seguridad del Consejo que figuran en el anexo de la
Decisión 2011/292/UE del Consejo[22].

2.           Los Estados miembros
informarán inmediatamente a la Comisión de la adopción de las disposiciones
nacionales en materia de seguridad a que se refiere el apartado 1.

3.           Las personas físicas
residentes en terceros países y las personas jurídicas establecidas en dichos
países solo podrán manipular información clasificada de la Unión relacionada
con los programas si, en el país en cuestión, están sujetas a unas normas en
materia de seguridad que garanticen un nivel de protección al menos equivalente
al de las normas de seguridad de la Comisión que figuran en el anexo de la
Decisión 2001/844/CE, CECA, Euratom y al de las normas de seguridad del Consejo
que figuran en el anexo de la Decisión 2011/292/UE. Las normas de seguridad de
la Agencia Espacial Europea y la Decisión 2011/C 304/05 de la Alta
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad[23] se consideran
equivalentes a las normas mencionadas. La equivalencia de las normas en materia
de seguridad aplicadas en un tercer país podrá reconocerse en un acuerdo
celebrado con ese país.

CAPÍTULO V

CONTRATACIÓN PÚBLICA

SECCIÓN I

Disposiciones generales aplicables a la contratación pública en el
marco de las fases de despliegue y explotación de los programas

Artículo 19

Principios generales

Sin perjuicio de las medidas necesarias
para proteger los intereses esenciales de la Unión en materia de seguridad o de
seguridad pública o para satisfacer los requisitos de la Unión en materia de
control de las exportaciones, se aplicarán a los contratos públicos celebrados
en el marco de la fase de despliegue del programa Galileo y de las fases de
explotación de los programas, las normas de la Unión en materia de contratación
pública establecidas en el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002, en
particular las relativas a una competencia libre y justa a lo largo de toda la
cadena de suministro, la convocatoria de licitaciones acompañadas de
información transparente y actualizada, la comunicación de información clara
sobre las normas aplicables en materia de contratación pública, los criterios
de selección y adjudicación y cualquier otra información pertinente para que
todos los licitadores potenciales accedan en las mismas condiciones.

Artículo 20

Objetivos específicos

Durante el procedimiento de adjudicación,
se perseguirán los objetivos siguientes:

a)      fomentar en toda la Unión la
participación más amplia y abierta posible de todas las empresas, en particular
de las recién llegadas y las PYME;

b)      evitar los posibles abusos derivados
de una posición de dominio, así como la dependencia prolongada de un único
proveedor;

c)      aprovechar las inversiones
anteriores del sector público y las lecciones aprendidas, así como la
experiencia y las competencias en materia industrial, incluidas las adquiridas
en las fases de definición, desarrollo y validación, y despliegue de los
programas, garantizando al mismo tiempo el cumplimiento de las normas relativas
a una contratación pública competitiva.

SECCIÓN 2

Disposiciones particulares aplicables a la contratación pública en
el marco de las fases de despliegue y explotación de los programas

Artículo 21

Competencia en igualdad de
condiciones

El órgano de contratación deberá adoptar
las medidas oportunas para el establecimiento de unas condiciones de
competencia justas cuando la participación previa de una empresa en actividades
relacionadas con las que son objeto de la convocatoria:

a)      pueda aportar a dicha empresa
ventajas considerables, al disponer de información privilegiada, y, por tanto,
despertar suspicacias en cuanto al respeto de la igualdad de trato; o bien,

b)      afecte a las condiciones normales de
competencia o imparcialidad y a la objetividad de la adjudicación o la
ejecución de los contratos.

Dichas medidas no deberán resultar
perjudiciales para la competencia leal, la igualdad de trato o la
confidencialidad de la información recabada en relación con las empresas, sus
relaciones comerciales o la estructura de sus costes. En este contexto, dichas
medidas deberán tener en cuenta la naturaleza y el tipo de contrato previsto.

Artículo 22

Contratos con tramos
condicionales

1.           El órgano de
contratación podrá adjudicar un contrato con tramos condicionales.

2.           El contrato con tramos
condicionales consta de un tramo firme, acompañado de un compromiso
presupuestario, y de uno o varios tramos condicionales. Los documentos del
contrato deberán mencionar los elementos que corresponden a los tramos
condicionales. Deberán definir, en particular, el objeto, el precio o los
métodos de determinación de este y las modalidades de ejecución de las
prestaciones de cada tramo.

3.           Las prestaciones del
tramo firme deberán constituir un conjunto coherente; al igual que las
prestaciones de cada tramo condicional, que tendrán en cuenta las prestaciones
de todos los tramos anteriores.

4.           La ejecución de cada
tramo condicional estará subordinada a una decisión del órgano de contratación,
que se notificará al contratista en las condiciones fijadas en el contrato.
Cuando un tramo condicional se confirme con retraso o no se confirme, el
contratista podrá percibir una indemnización de espera o de retractación,
siempre y cuando esté prevista en el contrato, y en las condiciones
establecidas.

Artículo 23

Contratos de reembolso de costes

1.           Excepcionalmente, el
órgano de contratación podrá optar por celebrar un contrato de reembolso de
costes, total o parcial, dentro de los límites de un precio máximo, en las
circunstancias previstas en el apartado 2.

A diferencia de un contrato que remunera el
resultado y en relación con el cual el precio o los métodos de determinación de
este se fijan inicialmente en los documentos contractuales, el contrato de
reembolso de costes remunera los medios que se han utilizado y no un producto o
servicio acabado. El precio a pagar estará constituido por el reembolso de
todos los costes reales soportados por el contratista para la ejecución del
contrato, como los costes de mano de obra, de material, de bienes fungibles,
así como de utilización de los equipos y las infraestructuras necesarios para
la ejecución del contrato. Estos costes se incrementarán, bien con un importe a
tanto alzado que cubra los costes generales y el beneficio, bien con un importe
que cubra los costes generales y una participación en los beneficios, que
dependerá del cumplimiento de los objetivos en cuanto a resultados y calendario.

2.           El órgano de
contratación podrá optar por celebrar un contrato de reembolso de costes, total
o parcial, cuando sea objetivamente imposible determinar un precio cierto de
manera precisa y cuando pueda demostrarse de manera razonable que dicho precio
cierto sería anormalmente elevado debido a las incertidumbres inherentes a la
ejecución del contrato, ya que:

a)      bien el contrato incluye elementos
muy complejos o que requieren una tecnología nueva y, por tanto, conlleva
imprevistos técnicos importantes;

b)      bien, por motivos operacionales, las
actividades que constituyen el objeto del contrato deben iniciarse
inmediatamente, sin que en ese momento sea posible determinar un precio cierto
y definitivo en su totalidad, ya que hay riesgo de imprevistos importantes o la
ejecución del contrato depende en parte de la ejecución de otros contratos.

3.           El precio máximo de un
contrato de reembolso de costes, total o parcial, será el precio más elevado
que se podrá pagar. Solo podrá superarse en casos excepcionales debidamente
justificados y previo acuerdo del órgano de contratación.

4.           Los documentos de los
contratos de reembolso de costes, total o parcial, precisarán:

a)      el tipo de contrato, es decir, si se
trata de un contrato de reembolso de costes, total o parcial, dentro de los
límites de un precio máximo;

b)      en el caso de un contrato de
reembolso de costes parcial, los elementos del contrato que serán objeto del
reembolso de costes;

c)      el importe del precio máximo;

d)      los criterios de adjudicación, que,
entre otras cosas, deberán permitir apreciar la verosimilitud del presupuesto
provisional, de los costes reembolsables, de los mecanismos de determinación de
los costes y de los beneficios mencionados en la oferta;

e)      el tipo de incremento, de los
contemplados en el apartado 1, que se aplicará a los gastos;

f)       las normas y procedimientos que
determinarán el carácter reembolsable de los costes previstos por el licitador
para la ejecución del contrato, que serán conformes a los principios expuestos
en el apartado 5;

g)      las normas contables que deberán
cumplir los licitadores;

h)      en el caso de un contrato de
reembolso de costes parcial que se va a transformar en contrato con precio
cierto y definitivo, los parámetros de la transformación.

5.           Los costes presentados
por el contratista durante la ejecución de un contrato de reembolso de costes,
total o parcial, solo serán reembolsables en los siguientes casos:

a)      si se presentan realmente durante la
vigencia del contrato, salvo los costes de los equipos, las infraestructuras y
el inmovilizado intangible que sean necesarios para la ejecución del contrato,
que podrán considerarse reembolsables por la totalidad de su valor de
adquisición;

b)      si se mencionan en el presupuesto
provisional, eventualmente revisado por las cláusulas adicionales del contrato
inicial;

c)      si son necesarios para la ejecución
del contrato;

d)      si resultan de la ejecución del
contrato y son imputables a este;

e)      si son identificables, verificables
y están registrados en la contabilidad del contratista y determinados de
conformidad con las normas contables que se mencionan en el pliego de
condiciones y en el contrato;

f)       si cumplen lo dispuesto en la
legislación fiscal y social aplicable;

g)      si no son contrarios a las
condiciones del contrato;

h)      si son razonables, están
justificados y cumplen los requisitos de buena gestión financiera, en
particular en lo referente a la economía y la eficacia.

El contratista será responsable de la
contabilización de sus costes, así como de la adecuada tenencia de sus libros
contables o de cualquier otro documento necesario para demostrar que ha
soportado los costes cuyo reembolso solicita y que dichos costes se ajustan a
los principios definidos en el presente artículo. Los costes que no puedan ser
justificados por el contratista se considerarán inadmisibles y se rechazará su
reembolso.

6.           A fin de garantizar la
buena ejecución de los contratos de reembolso de costes, el órgano de
contratación realizará las tareas siguientes:

a)      determinará el precio máximo más
realista posible, dejando el margen de flexibilidad necesario para integrar los
imprevistos técnicos;

b)      transformará un contrato de
reembolso de costes parcial en contrato con precio cierto y definitivo total en
el momento en que, durante la ejecución de dicho contrato, sea posible fijar
dicho precio cierto y definitivo; para ello, determinará los parámetros de
transformación que harán que un contrato celebrado como contrato de reembolso
de costes pase a ser un contrato con precio cierto y definitivo;

c)      adoptará medidas de seguimiento y
control, que incluirán un sistema preventivo de anticipación de los costes;

d)      determinará los principios,
herramientas y procedimientos adecuados para la ejecución de los contratos, en
particular para la identificación y el control del carácter reembolsable de los
costes presentados por el contratista o sus subcontratistas durante la
ejecución del contrato, y para la introducción de cláusulas adicionales en el
contrato;

e)      verificará que el contratista y sus
subcontratistas cumplen las normas contables establecidas en el contrato, así
como la obligación de facilitar documentos contables con fuerza probatoria;

f)       garantizará de manera continua,
durante la ejecución del contrato, la eficacia de los principios, herramientas
y procedimientos mencionados en la letra d).

Artículo 24

Cláusulas adicionales

Podrá modificarse el contrato mediante
una cláusula adicional, siempre y cuando dicha cláusula cumpla las condiciones
siguientes:

a)      no modifique el objeto del contrato;

b)      no rompa el equilibrio económico del
contrato;

c)      no introduzca condiciones que, de
haber figurado inicialmente en los documentos del contrato, habrían permitido
la admisión de licitadores distintos de los inicialmente admitidos o habrían
permitido seleccionar una oferta distinta de la inicialmente seleccionada.

Artículo 25

Subcontratación

1.
El órgano de contratación podrá pedir a cada
licitador que subcontrate una parte del contrato, a diferentes niveles, a
empresas que no pertenezcan al grupo al que pertenece el licitador. Esta parte
mínima de subcontratación adoptará la forma de horquilla, con un porcentaje
mínimo y un porcentaje máximo. Dicha horquilla será proporcional al objeto y al
valor del contrato, así como a la naturaleza del sector de actividad en
cuestión, en particular por lo que respecta a la situación de competencia y al
potencial industrial observados.

2.
El órgano de contratación podrá rechazar a los
subcontratistas seleccionados por el candidato en la fase del procedimiento de
adjudicación del contrato principal o por el licitador seleccionado durante la
ejecución del contrato. Justificará por escrito el rechazo, que solo podrá
basarse en los criterios aplicados a la selección de licitadores para el
contrato principal.

CAPÍTULO VI

DISPOSICIONES VARIAS

Artículo 26

Programación

La Comisión establecerá un programa de
trabajo plurianual con las principales acciones, el presupuesto provisional y
el calendario necesarios para alcanzar los objetivos de los programas Galileo y
EGNOS fijados en el artículo 1, apartados 4 y 5.

La Comisión, basándose en el programa de
trabajo plurianual, adoptará un programa de trabajo anual que incluya el plan
de ejecución del programa plurianual y la financiación correspondiente.

Estos actos de ejecución se adoptarán con
arreglo al procedimiento de examen contemplado en el artículo 35,
apartado 3.

Artículo 27

Acciones de los Estados miembros

1.           Los Estados miembros se
abstendrán de adoptar medidas que puedan afectar al buen funcionamiento de los
programas, en particular por lo que respecta a los derechos de propiedad
industrial e intelectual y a la continuidad del funcionamiento de las
infraestructuras.

2.           Los Estados miembros
adoptarán todas las medidas necesarias para que las estaciones terrestres de
los sistemas estén diseñadas como infraestructuras críticas europeas a tenor de
la Directiva 2008/114/CE del Consejo[24].

Artículo 28

Acuerdos internacionales

La Unión podrá suscribir acuerdos con
terceros países y organizaciones internacionales en el marco de los programas,
en particular acuerdos de cooperación, de conformidad con el procedimiento
previsto en el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea.

Artículo 29

Asistencia técnica

Para la realización de las tareas de
carácter técnico contempladas en el artículo 13, apartado 2, la
Comisión podrá solicitar la ayuda necesaria, en particular la de expertos de
las agencias nacionales competentes en el ámbito espacial, expertos
independientes, así como la de entidades capaces de emitir análisis y opiniones
imparciales sobre el desarrollo de los programas.

Las entidades distintas de la Comisión
que participan en la gobernanza pública de los programas, es decir, la Agencia
del GNSS Europeo y la Agencia Espacial Europea, también podrán beneficiarse de
la ayuda técnica mencionada para la ejecución de las tareas que les sean
confiadas en aplicación del presente Reglamento.

Artículo 30

Protección de los datos personales y de la privacidad

1.           La Comisión velará por
que, durante el diseño y el establecimiento de los sistemas, se garantice la
protección de los datos personales y de la privacidad y se integren las
garantías adecuadas.

2.           El tratamiento de los
datos personales en el marco de las tareas y actividades previstas en el
presente Reglamento se realizará de conformidad con la legislación aplicable en
materia de protección de datos personales, en particular el Reglamento (CE)
nº 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo[25] y la Directiva
95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[26].

Artículo 31

Protección de los intereses financieros de la Unión

1.           La Comisión adoptará las
medidas adecuadas para garantizar la protección de los intereses financieros de
la Unión cuando se pongan en práctica las acciones financiadas con arreglo al
presente Reglamento, mediante la aplicación de medidas preventivas contra el
fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, mediante la
realización de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante
la recuperación de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la
imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias.

2.           La Comisión o sus
representantes y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para auditar, sobre
la base de documentos e in situ, a todos los beneficiarios de
subvenciones, contratistas y subcontratistas que hayan recibido fondos de la
Unión con arreglo al presente Reglamento.

La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF) podrá realizar controles y verificaciones in situ de los
operadores económicos afectados directa o indirectamente por dicha financiación
de conformidad con los procedimientos previstos en el Reglamento (Euratom, CE)
nº 2185/96 del Consejo[27],
con vistas a detectar cualquier posible fraude, corrupción u otra actividad
ilegal que ataña a los intereses financieros de la Unión en relación con un
convenio o decisión de subvención o con un contrato relativo a la financiación
de la Unión.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos
primero y segundo, los acuerdos internacionales celebrados con terceros países
y con organizaciones internacionales, así como los convenios y decisiones de
subvención y los contratos derivados de la aplicación del presente Reglamento,
establecerán expresamente que la Comisión, el Tribunal de Cuentas y la OLAF
están habilitados para llevar a cabo las auditorías y los controles y
verificaciones in situ mencionados.

Artículo 32

Información al Parlamento Europeo y al Consejo

La Comisión
garantizará la aplicación del presente Reglamento. Cada año, con ocasión de la
presentación del anteproyecto de presupuesto, la Comisión presentará un informe
al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la ejecución de los programas.

Artículo 33

Evaluación de la aplicación del presente Reglamento

1.           A más tardar el 30 de
junio de 2018, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un
informe de evaluación que permita decidir sobre la reconducción, la
modificación o la supresión de las medidas adoptadas en aplicación del presente
Reglamento, y que aborde:

a)      la realización de los objetivos de
dichas medidas, tanto desde el punto de vista de los resultados como del de las
incidencias;

b)      la eficacia de la utilización de los
recursos;

c)      el valor añadido europeo.

Dicho informe examinará, además, las
posibilidades de simplificación, la coherencia interna y externa, la pertinencia
de todos los objetivos y la contribución de las medidas a las prioridades de la
Unión en materia de crecimiento inteligente, sostenible e integrador; tendrá en
cuenta los resultados de las evaluaciones relativas a las incidencias a largo
plazo de las medidas anteriores.

2.           El informe de evaluación
tendrá en cuenta, además, los progresos realizados con respecto a los objetivos
de los programas Galileo y EGNOS fijados en el artículo 1, apartados 4 y
5, basándose en los siguientes indicadores de rendimiento:

a)      por lo que respecta a Galileo: el
número de satélites operativos, la versión de la infraestructura terrestre
desplegada y el número de servicios prestados;

b)      por lo que respecta a EGNOS: el
número de modificaciones de las especificaciones de los servicios presentadas a
las autoridades de certificación.

3.           Las entidades que
participan en la aplicación del presente Reglamento facilitarán a la Comisión
los datos y la información necesarios para posibilitar el seguimiento y la
evaluación de las acciones en cuestión.

CAPÍTULO VII

DELEGACIÓN Y MEDIDAS DE EJECUCIÓN

Artículo 34

Ejercicio de la delegación

1.           Los poderes para adoptar
actos delegados se conferirán a la Comisión en las condiciones establecidas en
el presente artículo.

2.           Los poderes para adoptar
los actos delegados a que se refieren los artículos 5 y 14 se conferirán a la
Comisión por tiempo indefinido, a partir del 1 de enero de 2014.

3.           La delegación de poderes
a que se refieren los artículos 5 y 14 podrá ser revocada en cualquier momento
por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá
fin a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La revocación
surtirá efecto al día siguiente de la publicación de la decisión en el Diario
Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la
decisión. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en
vigor.

4.           La Comisión, tan pronto
como adopte un acto delegado, lo notificará simultáneamente al Parlamento
Europeo y al Consejo.

5.           Un acto delegado
adoptado de conformidad con los artículos 5 y 14 entrará en vigor únicamente
si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al
Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes
del vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la
Comisión de que no tienen intención de formularlas. El plazo se prorrogará dos
meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

Artículo 35

Comitología

1.           La Comisión estará
asistida por el Comité de los Programas GNSS Europeos (en lo sucesivo, «el
Comité»), creado por el artículo 19 del Reglamento (CE) nº 683/2008.
Dicho Comité será un comité a tenor del Reglamento (UE) nº 182/2011.

2.           Cuando se haga
referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 4 del Reglamento
(UE) nº 182/2011.

3.           Cuando se haga
referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento
(UE) nº 182/2011.

4.           Podrán participar en las
labores del Comité, en calidad de observadores, representantes de la Agencia
del GNSS Europeo y de la Agencia Espacial Europea, en las condiciones que
establezca su reglamento interno.

5.           Los acuerdos
internacionales celebrados por la Unión de conformidad con el artículo 28
podrán establecer la participación de terceros países o de organizaciones
internacionales en las labores del Comité, en las condiciones que establezca su
reglamento interno.

CAPÍTULO
VIII

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 36

Derogaciones

1.           A partir del
1 de enero de 2014, quedará derogado el Reglamento (CE)
nº 876/2002.

              Las medidas en curso
adoptadas con arreglo al Reglamento (CE) nº 876/2002 seguirán rigiéndose
por dicho Reglamento.

2.           A partir del
1 de enero de 2014, quedará derogado el Reglamento (CE)
nº 683/2008.

              Las medidas en curso
adoptadas con arreglo al Reglamento (CE) nº 683/2008 seguirán rigiéndose
por dicho Reglamento.

              Las referencias al
Reglamento derogado se entenderán hechas al presente Reglamento y se leerán con
arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el anexo.

Artículo 37

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor
el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.

Será aplicable a partir del 1 de enero de
2014.

El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.

Hecho en

Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo

El Presidente                                                 El
Presidente

ANEXO

Tabla de correspondencias

Antigua numeración [Reglamento (CE) nº 683/2008[28]] || Nueva numeración (presente Reglamento)

Artículo 1 || Artículo 1

Artículo 2 || Artículo 2

Artículo 3 || Artículo 3

Artículo 4 || Artículo 8

Artículo 5 || Artículo 4

Artículo 6 || Artículo 9

Artículo 7 || Artículo 5

Artículo 8 || Artículo 6

Artículo 9 || Artículo 7

Artículo 10 || Artículo 10

Artículo 11 || Artículo 11

Artículo 12, apartado 1 Artículo 12, apartados 2 y 3 || Artículo 12 Artículo 13

Artículo 13, apartado 1 Artículo 13, apartados 2 y 3 Artículo 13, apartado 4 || Artículo 13 Artículo 14 Artículo 17

Artículo 14 || Artículo 18

Artículo 15 || Artículo 26

Artículo 16 || Artículo 15

Artículo 17 || Artículos 19 a 25

Artículo 18 || Artículo 16

Artículo 19 || Artículo 35

Artículo 20 || Artículo 30

Artículo 21 || Artículo 31

Artículo 22 || Artículo 32

Artículo 23 ||

Artículo 24 || Artículo 37

Anexo || Artículo 1

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

              1.1.    Denominación de la
propuesta/iniciativa

              1.2.    Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA

              1.3.    Naturaleza
de la propuesta/iniciativa

              1.4.    Objetivo(s)

              1.5.    Justificación
de la propuesta/iniciativa

              1.6.    Duración
e incidencia financiera

              1.7.    Modo(s)
de gestión previsto(s)

2.           MEDIDAS DE GESTIÓN

              2.1.    Disposiciones
en materia de seguimiento e informes

              2.2.    Sistema
de gestión y de control

              2.3.    Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades

3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA

              3.1.    Rúbrica(s)
del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s)

              3.2.    Incidencia
estimada en los ingresos

              3.2.1. Resumen de la
incidencia estimada en los gastos

              3.2.2. Incidencia
estimada en los créditos de operaciones

              3.2.3. Incidencia
estimada en los créditos administrativos

              3.2.4. Compatibilidad
con el marco financiero plurianual vigente

              3.2.5. Contribución de
terceros

              3.3.    Incidencia estimada en los
ingresos

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

1.
MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
1.1.
Denominación de la propuesta/iniciativa

Programas europeos de radionavegación por satélite: Galileo y
EGNOS (Sistema Europeo de Navegación por Complemento Geoestacionario)

1.2.
Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la
estructura GPA/PPA[29]

Título 02: Empresa

Capítulo 02 05: Programas europeos de radionavegación por satélite
(EGNOS y Galileo)

1.3.
Naturaleza de la propuesta/iniciativa

La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva

¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto
piloto / una acción preparatoria[30]

þ La propuesta/iniciativa se refiere
a la prolongación de una acción existente

¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva
acción

1.4.
Objetivo(s)
1.4.1.
Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de
la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa

Cabe recordar que los programas de radionavegación por satélite
(en lo sucesivo, «los programas») son proyectos emblemáticos de la Unión y
entran en el marco de la estrategia Europa 2020 y de las políticas de
desarrollo sostenible. Consisten en prestar servicios de radionavegación, dan
lugar a avances considerables en numerosos sectores de actividad, son un factor
de innovación tecnológica y aumento de la competitividad de la economía
europea, y son fuente de creación de empleo, ingresos comerciales y beneficios
socioeconómicos.

El objetivo de la propuesta consiste en respaldar la presencia
europea en el espacio y en el desarrollo de los servicios por satélite y, más
precisamente, en suministrar dos sistemas de radionavegación por satélite.

Más concretamente, el programa Galileo pretende establecer el
sistema mundial de radionavegación por satélite de Europa (en lo sucesivo, «el
GNSS»). Permitirá ofrecer a los usuarios de todo el mundo servicios de
posicionamiento, sincronización y navegación para una amplia gama de
aplicaciones, que van desde el transporte hasta la liquidación de títulos
financieros, pasando por el suministro de electricidad, las previsiones
meteorológicas y los peajes de carretera.

EGNOS es un sistema europeo diseñado para mejorar las prestaciones
del GPS estadounidense en la zona europea. Mejora los servicios existentes de
radionavegación por satélite que convienen a aplicaciones fundamentales en el
plano de la seguridad, como son las del transporte aéreo o marítimo (pilotaje y
aterrizaje de un avión, travesía de un canal en barco, etc.).

1.4.2.
Objetivo(s) específico(s) y actividad(es)
GPA/PPA afectada(s)

Objetivo específico nº 1

Desarrollar y suministrar infraestructuras y servicios mundiales
de radionavegación por satélite (Galileo) de aquí a 2019.

Los objetivos específicos del programa Galileo, tal y como se
definen en la propuesta de Reglamento, consisten en garantizar que las señales
emitidas por el sistema resultante de dicho programa puedan utilizarse para
realizar las cinco funciones siguientes:

- ofrecer un «Servicio Abierto» («Open Service» u
«OS»), gratuito para el usuario y que proporcione datos de posicionamiento y
sincronización, destinado a las aplicaciones de masa de la radionavegación por
satélite;

- ofrecer un «Servicio de Salvaguardia de la Vida»
(«Safety of Life Service» o «SoL»), destinado específicamente a los usuarios
para los que la seguridad es esencial; este servicio responderá, asimismo, a
las exigencias de continuidad, disponibilidad y precisión que rigen en
determinados sectores y comprenderá una función de integridad que permita
avisar al usuario en caso de disfunción del sistema; continúa la investigación
sobre la redefinición del «Servicio de Salvaguardia de la Vida», al objeto de
responder mejor a las exigencias de los usuarios, reducir el impacto de este
servicio en los costes y tener en cuenta la complementariedad con el «Servicio
de Salvaguardia de la Vida» de EGNOS;

- ofrecer un «Servicio Comercial» («Commercial Service»
o «CS») que permita desarrollar aplicaciones con fines profesionales o
comerciales utilizando mejores prestaciones y datos con un valor añadido
superior a los que proporciona el «Servicio Abierto»;

- ofrecer un «Servicio Público Regulado» («Public
Regulated Service» o «PRS»), reservado únicamente a los usuarios autorizados
por los organismos gubernamentales, para aplicaciones sensibles que requieran
un nivel elevado de continuidad del servicio; este servicio utilizará señales
potentes y codificadas;

- participar en el «Servicio de Búsqueda y Salvamento»
(«Search and Rescue Support Service» o «SAR») del sistema COSPAS-SARSAT,
detectando las señales de emergencia emitidas por balizas y transmitiendo
mensajes a las balizas.

Subobjetivo nº 1:

Desarrollar infraestructuras de radionavegación por satélite y
prestar servicios iniciales de Galileo de aquí a 2014‑2015.

El objetivo del programa Galileo es ofrecer los tres primeros
servicios iniciales de aquí a 2014‑2015 (OS, PRS y SAR).

Objetivo específico nº 2

Prestar servicios por satélite que permitan mejorar el rendimiento
del GPS y cubran progresivamente la totalidad de la región de la Conferencia
Europea de Aviación Civil (CEAC) de aquí a 2020 (EGNOS).

El programa EGNOS, que completa las señales del GPS
estadounidense para facilitar a los usuarios un posicionamiento más preciso en
la zona europea[31],
pretende ofrecer tres servicios:

-         el «Servicio
Abierto» («OS»): para los receptores del gran público y las aplicaciones de
usuarios ordinarios; emite señales de posicionamiento a las que se puede
acceder libremente; fue declarado operativo[32]
en octubre de 2009 y ya se utiliza en varios sectores, como el agrícola;

-         el «Servicio
de Salvaguardia de la Vida» («Safety-of-Life» o «SoL»): para las aplicaciones
fundamentales en materia de seguridad de la vida en el ámbito del transporte,
en particular la aviación civil; ofrece una garantía de rendimiento superior y
consta de un sistema de alerta relativo a la integridad; fue declarado
operativo en marzo de 2011 y se utiliza en los sectores del transporte aéreo en
Europa;

-         el servicio «EDAS»
(servicio de acceso a los datos EGNOS), para aplicaciones reforzadas, ofrece un
servicio de datos comerciales con acceso controlado (por ejemplo, a través de
internet o de teléfonos móviles).

Subobjetivo nº 2:

Adoptar las medidas necesarias para garantizar la continuidad de
las operaciones después de 2014 y mejorar progresivamente la calidad de los
servicios de aquí a 2020.

Actividad(es) GPA/PPA afectada(s)

Capítulo 02 05: programas europeos de radionavegación por satélite
(EGNOS y Galileo)

1.4.3.
Indicadores de resultados e incidencia

Especifíquense
los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios /
la población destinataria.

Los programas europeos de radionavegación por satélite
se pusieron en marcha hace más de diez años con el objetivo de desarrollar y
explotar un sistema con cobertura mundial que permitiera a la Unión Europea
obtener ventajas estratégicas y económicas, así como prestar servicios de
radionavegación por satélite perfectamente adaptados a los usos civiles.

Galileo y EGNOS proporcionarán ventajas socioeconómicas
importantes a la Unión Europea gracias a:

i) las ventajas directas resultantes del crecimiento
del mercado posterior del GNSS (receptores y aplicaciones); por ejemplo, si
aumenta el número de aviones equipados con receptores del GNSS, los fabricantes
de estos receptores obtendrán ingresos suplementarios;

ii) las ventajas indirectas resultantes de la llegada
de nuevas aplicaciones; si disminuye la duración de los vuelos gracias a la
mejora de la navegación, los aviones contaminarán menos y los pasajeros se
ahorrarán un tiempo muy valioso; además, si se cuenta con medios de transporte
más seguros y servicios de emergencia más eficaces, podrán salvarse más vidas;

iii) las ventajas directas resultantes del crecimiento
del mercado anterior y las repercusiones tecnológicas en otros sectores; las
inversiones realizadas en el segmento del GNSS anterior beneficiarán a la
industria; no obstante, otros sectores también se beneficiarán de los nuevos
desarrollos en el sector espacial; por ejemplo, los instrumentos diseñados para
la evaluación y el seguimiento del estado estructural de los lanzadores o los
depósitos podrán utilizarse en las empresas del sector del automóvil, la
construcción y la energía, así como en las empresas de servicios públicos.

Si bien el sistema resultante del programa Galileo será
autónomo, se optimizarán sus servicios gracias a su interoperabilidad con otros
sistemas, como el GPS estadounidense o el Glonass ruso. Por tanto, la
cooperación con otros países que presten servicios de navegación por satélite
permitirá optimizar las ventajas para los usuarios, los ciudadanos o la
economía en general.

1.4.4.
Indicadores de resultados e incidencia

Especifíquense
los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.

Objetivo específico nº 1

El objetivo del programa Galileo es desarrollar y suministrar
infraestructuras y servicios mundiales de radionavegación por satélite. Para
ello, la infraestructura desarrollada deberá someterse a un mantenimiento
constante y deberán renovarse sus componentes cuando sea necesario.

Indicadores relacionados con la infraestructura de Galileo:

–        Cantidad acumulada de satélites operativos: dieciocho
satélites de aquí a 2015 y treinta de aquí a 2019.

–        Versión de la infraestructura terrestre desplegada: v2 de
aquí a 2015.

Indicador relacionado con la prestación de servicios de Galileo:

–        Cantidad de servicios puestos en marcha: tres servicios
iniciales de aquí a 2015, cinco servicios de aquí a 2020.

Objetivo específico nº 2

El objetivo del programa EGNOS es prestar servicios de radionavegación
por satélite mejorados en toda Europa. Su infraestructura debe mantenerse al
nivel operativo y la cobertura actual debe ampliarse a toda la Unión Europea,
de manera que los usuarios puedan beneficiarse de sus servicios
indiscriminadamente en todo su territorio.

Indicador relacionado con la calidad del servicio ofrecido y la
extensión geográfica de EGNOS:

–        Número de cambios en los servicios presentados a las
autoridades de certificación: tres durante el período 2014‑2020.

Estos cambios se traducirán en los documentos en los que se
definan los servicios, documentos que estarán públicamente disponibles.

1.5.
Justificación de la propuesta/iniciativa
1.5.1.
Necesidades que deben satisfacerse a corto o
largo plazo

Las tecnologías del GNSS, gracias a su capacidad para determinar
la posición, la velocidad y el tiempo con una exactitud sumamente fiable, son
fundamentales para mejorar la eficacia en numerosos ámbitos. La experiencia
adquirida con el GPS estadounidense (sistema de posicionamiento mundial) ha puesto
de manifiesto las ventajas de la radionavegación por satélite, ya que, en los
Estados Unidos, el GPS se considera el quinto servicio de utilidad pública,
después del agua, la electricidad, el gas y el teléfono. Los usuarios
estadounidenses militares y civiles han desarrollado una dependencia importante
del GPS. Otros muchos países son conscientes de su dependencia y, en la
actualidad, están construyendo su propio sistema mundial de radionavegación por
satélite (GNSS).

Hoy en día, los usuarios de la radionavegación por satélite en
Europa no tienen otra opción que utilizar las señales satélites del GPS
estadounidense o del Glonass para el posicionamiento y la navegación. Por
consiguiente, la economía europea depende cada vez más de una infraestructura
militar que no está controlada por Europa ni ha sido esencialmente diseñada
para servir a los intereses económicos europeos. Además, estos sistemas
presentan deficiencias de disponibilidad, en particular en las zonas urbanas
con alta densidad de población[33].
Por otro lado, no ofrecen garantías suficientes en cuanto a la calidad y la
continuidad del servicio prestado a los usuarios civiles europeos.

Desde un punto de vista político, a principios de los años
noventa, cuando el GPS llegó a estar plenamente operativo, la Unión Europea fue
consciente de que Europa necesitaba su propio sistema mundial de
radionavegación por satélite[34].
Mucho antes de la amplia difusión de las aplicaciones basadas en el GNSS, como
los servicios de localización o los sistemas de navegación a bordo, el Consejo
y el Parlamento se dieron cuenta de que cada vez sería más necesario contar con
instrumentos de ayuda a la navegación. La principal motivación de la presente
propuesta ha sido la autonomía europea en materia de radionavegación por satélite.
Este enfoque político persigue los siguientes objetivos:

•        Establecer una primera infraestructura mundial de
radionavegación y posicionamiento por satélite, autónoma y bajo control civil,
que garantice unos servicios del GNSS ininterrumpidos y ofrezca a Europa una
ventaja estratégica. Sin embargo, como luego ha quedado patente, convendría
mantener[35]
la interoperabilidad con otros sistemas, en particular con el GPS
estadounidense, para optimizar la calidad de los servicios que se prestarán a
los usuarios y las ventajas socioeconómicas.

•        Reforzar la capacidad de resistencia de la
infraestructura económica europea, elaborando un sistema de seguridad en caso
de disfunción de los demás sistemas.

•        Optimizar las ventajas económicas indirectas, permitiendo
a la sociedad civil europea que confíe en señales más precisas, disponibles y
sólidas y aprovechando las nuevas oportunidades generadas por una
radionavegación por satélite de alta precisión en un nivel bastante más elevado
de lo que es posible en la actualidad.

•        Demostrar la capacidad de Europa de construir, desplegar
y explotar unas infraestructuras espaciales complejas a gran escala.

1.5.2.
Valor añadido de la intervención de la Unión
Europea

El Derecho de la UE a intervenir se fundamenta en el
artículo 172 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en el
Reglamento sobre la continuidad de los programas europeos de radionavegación
por satélite (EGNOS y Galileo).

Los sistemas creados en el marco de los programas europeos de
radionavegación por satélite son infraestructuras establecidas como redes
transeuropeas cuyo uso sobrepasa las fronteras nacionales de los Estados
miembros. Además, los servicios que se ofrecen a través de estos sistemas
contribuyen, en particular, al desarrollo de redes transeuropeas en los ámbitos
de las infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energía.

Un Estado miembro no puede por sí solo crear sistemas de
navegación por satélite, ya que ve superadas sus capacidades financieras y
técnicas, por lo que solo es posible lograrlo mediante una acción a nivel de la
UE.

Por otro lado, el Reglamento del GNSS determina que la Unión
Europea será propietaria de todos los bienes, materiales e inmateriales,
creados o elaborados en el marco de los programas. La Unión Europea, como propietaria
de todos los bienes, materiales e inmateriales, relacionados con estos
programas, debe asegurarse de que se cumplen todas las condiciones necesarias
para gestionar y explotar los sistemas a partir de la fecha de introducción de
los primeros servicios de posicionamiento, en 2014‑2015. Por tanto, la
gobernanza es, de facto, de naturaleza europea.

1.5.3.
Lecciones extraídas de experiencias similares

Aunque es la primera vez que la Unión es la única propietaria de
una infraestructura de este tamaño y que la Comisión gestiona un programa tan
complejo, la experiencia adquirida desde 2007 permite aportar mejoras más
importantes a la continuación de la puesta en marcha de Galileo y EGNOS.

Como se describe en el Informe de la Comisión al Parlamento
Europeo y al Consejo sobre la revisión intermedia de los programas europeos de
radionavegación por satélite[36]
y en la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la
continuidad de los programas europeos de radionavegación por satélite, pueden
extraerse las siguientes lecciones:

<Gestión del programa>

Tras la reelaboración de los programas que tuvo lugar en 2008, la
Comisión creó, en el seno de sus servicios, una estructura para la gestión de
los programas en su fase actual. Si bien desde entonces han podido lograrse
numerosos avances, deberá modificarse la gestión de los programas para poder
integrar las funciones más operativas vinculadas a la explotación de los
sistemas.

Desde el punto de vista de la interacción entre las diferentes
partes interesadas, a saber, principalmente la Agencia Espacial Europea y la
Agencia del GNSS Europeo, el nuevo reparto de competencias, con arreglo al cual
la Agencia Espacial Europea se ha convertido de hecho en el organismo encargado
de la ejecución por cuenta de la UE, ofrece buenos resultados, pero deberá
adaptarse a la evolución de los programas y a los retos futuros de la
explotación.

<Control de los costes e instrumentos financieros>

Galileo y EGNOS son proyectos complejos. Su desarrollo se
basa en gran medida en nuevas tecnologías diseñadas especialmente para
responder a las necesidades de los programas. Por tanto, es difícil
elegir un enfoque único para el control de los costes; varios factores influyen
en ellos y una cantidad muy elevada de riesgos puede comprometer la buena
ejecución de los programas.

En el pasado, los programas han sufrido retrasos y los costes han
sido excesivos, en particular debido a las crecientes necesidades en materia de
seguridad de los Estados miembros. Como se indica en la Comunicación de
la Comisión «Un presupuesto para Europa 2020»[37] y como han
solicitado el Consejo y el Parlamento Europeo, será necesario mantener los
esfuerzos que permiten controlar los costes. Esta necesidad se traduce en el nuevo marco de
gobernanza y la Comisión ya ha empezado a actuar con vistas a controlar los
riesgos y los costes.

- Todos los riesgos de los programas se centralizan en un registro
que comprende los vinculados a la cadena de suministro industrial, a la Agencia
Espacial Europea, a la Agencia del GNSS Europeo, a los factores exteriores
(como la influencia de las instancias políticas y las exigencias en materia de
seguridad) y a los factores internos (como la organización de los programas).
Se atribuye a cada riesgo una probabilidad de que ocurra y un grado de
impacto. El registro de riesgos también incluye una lista de acciones
destinadas a reducir esta probabilidad.

- La Comisión se plantea la posibilidad de redefinir el Servicio
de Salvaguardia de la Vida para disminuir su impacto en los costes globales.

- Se esfuerza, asimismo, por gestionar los programas de manera
eficaz, lo que debería impedir los gastos excesivos y posibilitar el
establecimiento de un programa de gobernanza sólido para el futuro.

La Comisión, en colaboración con la Agencia Espacial Europea,
presiona a la industria para que controle los precios de los diversos elementos
que componen la infraestructura de Galileo.

- Para controlar los costes, se adoptan medidas adicionales
también a nivel del programa; por ejemplo, una duración óptima de contrato, una
nueva licitación para la compra de satélites suplementarios o la doble fuente
de suministro para los lanzadores.

Por último, la Comisión se esfuerza por intensificar su
cooperación con los expertos (independientes y de los Estados miembros), para
analizar los requisitos técnicos de los sistemas, los costes asociados y las
posibles alternativas.

<Exigencias de seguridad>

Por lo que respecta a la seguridad, conviene recordar que si bien
la Comisión es responsable de la gestión de la seguridad de los sistemas a
tenor del Reglamento, su libertad en este ámbito se ve restringida por dos
vías:

- En primer lugar, en realidad son los Estados miembros los que
determinan las necesidades en materia de seguridad. Las amenazas que pueden
afectar a la seguridad de unas infraestructuras sensibles como son las de la
radionavegación por satélite varían constantemente. Por tanto, el diseño de los
sistemas debe adaptarse constantemente a su evolución. Cubrir una parte de
estos riesgos corresponde a los Estados miembros.

- En segundo lugar, el Reglamento (CE) nº 683/2008,
actualmente en vigor, confía la acreditación de seguridad de los sistemas a la
Agencia de la UE. Esta separación de las funciones de gestión y acreditación
constituye una práctica de buena gobernanza y es habitual y fundamental en este
tipo de proyectos.

En ambos casos, las decisiones adoptadas pueden tener un impacto
considerable en los costes y en el calendario de los programas.

Habida cuenta del impacto de las exigencias de seguridad en los
costes y en los retrasos, la Comisión destaca la importancia de modificar el
marco de gobernanza de los programas y de atribuir más responsabilidades a las
diferentes partes interesadas (en particular, por lo que respecta a sus
contratistas, así como en el marco de las disposiciones generales de los
acuerdos de delegación).

1.5.4.
Coherencia y posibles sinergias con otros
instrumentos pertinentes

Es posible establecer sinergias con otros programas espaciales
actuales o futuros; por ejemplo, en relación con la expansión de los segmentos
de usuarios (las aplicaciones para el mercado posterior) o con la protección de
los componentes del sistema resultante del programa Galileo en el espacio o
durante los lanzamientos.

Asimismo, habrá que tratar de establecer sinergias con las demás
Direcciones de la Comisión Europea en materia de investigación e innovación.
Las aplicaciones y tecnologías del GNSS utilizadas en los sistemas de
radionavegación por satélite pueden tener repercusiones en diversos sectores de
la economía y de la sociedad, como la información, el transporte o la energía.
Al objeto de optimizar la rentabilidad de las inversiones, es importante
asegurarse de que los programas de investigación e innovación están coordinados
a nivel de la Comisión.

1.6.
Duración e incidencia financiera

¨ Propuesta/iniciativa de duración limitada

¨         Propuesta/iniciativa en vigor desde [el] hasta [el]

¨         Incidencia financiera desde 2014 hasta AAAA

þ Propuesta/iniciativa de
duración ilimitada[38]

–
Ejecución: fase de puesta en marcha desde 2008
hasta 2020

–
y pleno funcionamiento a partir de la última
fecha.

1.7.
Modo(s) de gestión previsto(s)[39]

þ Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión

þ Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:

–
¨  agencias ejecutivas

–
þ  organismos creados por las Comunidades[40]

–
þ  organismos nacionales del sector público / organismos con misión
de servicio público[41]

–
þ  organización internacional[42]

–
¨  personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones
específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea
y que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo
dispuesto en el artículo 49 del Reglamento financiero

¨ Gestión compartida con los Estados miembros

¨ Gestión descentralizada con terceros países

¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense)

Si se indica más
de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de
observaciones.

Observaciones

El marco
de gobernanza actual se ha creado para la fase de diseño y despliegue de
Galileo, así como para la explotación inicial de EGNOS, es decir, para el
período 2008‑2013. Este marco debe revisarse teniendo en cuenta que la
fase de despliegue de Galileo continuará después de 2013 y que en 2014, con el
suministro de los servicios iniciales, se iniciará una nueva fase del programa.
Convendría, asimismo, determinar la gobernanza de EGNOS, ya que el sistema ha
entrado en su fase operativa.

Por lo
que respecta a la fase de explotación de Galileo, conviene definir un marco de
gobernanza estable, sostenible y a largo plazo. Dicho marco optimizará y
racionalizará la utilización de las estructuras actuales y garantizará una
transición progresiva entre la fase de despliegue y la fase de explotación,
velando por la continuidad del servicio. La gobernanza también se adaptará a
los diferentes servicios ofrecidos, ya que sus requisitos y sus usuarios
difieren.

La
Comisión Europea se encargará, principalmente, de la supervisión política
general de los programas. Podrá delegar la gestión de las actividades
operacionales en la Agencia del GNSS Europeo y la Agencia Espacial Europea, en
función de sus ámbitos de competencia.

También
podrá consultar a expertos y agencias espaciales nacionales sobre cuestiones
técnicas específicas.

2.
MEDIDAS DE GESTIÓN
2.1.
Disposiciones en materia de seguimiento
e informes

Especifíquense la
frecuencia y las condiciones.

La Comisión velará por que todos los contratos y
acuerdos celebrados en el marco de los programas del GNSS regulen la supervisión
y el control financiero. En el marco de todos los mecanismos de seguimiento y
evaluación, se prestará especial atención al control de los costes de los
programas, suministrando los servicios sin demora.

Llegado el caso, será necesaria la ayuda de expertos
técnicos para el seguimiento de la ejecución de los programas. Basándose en los
resultados de los controles in situ, la Comisión velará, en su caso, por
la adaptación del volumen o las condiciones de asignación de la contribución
financiera aprobada inicialmente, así como del calendario de pagos.

La Comisión propondrá:

- un marco estratégico con las principales acciones, un
presupuesto estimativo y un calendario, necesarios para la realización de los
objetivos de los programas Galileo y EGNOS, el 30 de junio de 2014 a más
tardar;

- un programa de trabajo anual que refleje el marco
estratégico en lo que se refiere a las medidas e indicadores que serán
propuestos el 15 de diciembre del año anterior;

- un informe anual de ejecución que evalúe la realización
del programa de trabajo anual y que se presentará, a más tardar, el 15 de marzo
del año siguiente al año en cuestión;

- una evaluación intermedia de los programas Galileo y
EGNOS basada en los resultados cuantitativos y cualitativos obtenidos, a más tardar
el 30 de junio de 2018, pero con el tiempo suficiente para preparar el
siguiente marco financiero plurianual.

Además de estas medidas estándar, la Comisión, en el
ejercicio de su poder de supervisión política de los programas Galileo y EGNOS,
reforzará los mecanismos de seguimiento y evaluación de la entidad responsable
de administrar el programa, exigiéndole planes de gestión anuales e informes de
ejecución, organizando reuniones periódicas sobre el avance de los programas y
llevando a cabo auditorías financieras y tecnológicas.

Por otro lado, los Estados miembros deberían participar
en el seguimiento de los programas; por ejemplo, aportando sus capacidades
técnicas en cuanto al suministro de datos sobre el seguimiento técnico de los
programas y la propuesta de indicadores clave de rendimiento para la evaluación
de los programas.

Por último, en el marco de la gestión diaria, la
Comisión pondrá en marcha un mecanismo de gestión de los riesgos y utilizará
herramientas de gestión adecuadas para controlar los costes derivados de los
programas a partir de una estimación más precisa, haciendo balance entre la
experiencia pasada y el funcionamiento real del sistema.

2.2.
Sistema de gestión y de control
2.2.1.
Riesgo(s) definido(s)

La Comisión ha dedicado un esfuerzo particular a la cuestión de la
gestión de los riesgos, cuya importancia se puso de relieve con ocasión de la
reforma de la gobernanza que tuvo lugar en 2007. Todos los riesgos de los
programas se centralizan en un registro que comprende los vinculados a la
cadena de suministro industrial, a la Agencia Espacial Europea, a la Agencia de
la UE, a los factores exteriores (como la influencia de las instancias
políticas y las exigencias en materia de seguridad) y a los factores internos
(como la organización de los programas). Se atribuye a cada riesgo una
probabilidad de que ocurra y un grado de impacto. El registro de riesgos
también incluye una lista de acciones destinadas a reducir esta probabilidad.
Los riesgos se clasifican de la manera siguiente:

• Riesgos tecnológicos: la radionavegación por satélite utiliza
tecnologías punteras, que aún no han sido validadas y cuyas especificaciones
cambian permanentemente.

• Riesgos industriales: en la instalación de infraestructuras
participan numerosos operadores industriales de diversos países, cuyos trabajos
deben ser coordinados con eficacia para conseguir unos sistemas fiables y
perfectamente integrados, en particular en lo que atañe a la seguridad.

• Riesgo de mercado: debe evitarse que resultados técnicos inferiores
a los anunciados tengan un impacto negativo entre los usuarios de todo el mundo
y que, por consiguiente, la infraestructura quede inutilizada. Además, debe
garantizarse la disponibilidad de receptores fiables a partir de 2014‑2015
para los diferentes servicios iniciales de Galileo, en particular los del PRS.

• Riesgo de calendario: cualquier retraso en la ejecución pondría
en peligro el carácter oportuno del sistema y podría llevar a un exceso de
costes.

• Riesgo de gobernanza: la gobernanza de los programas supone que
entidades diferentes trabajen conjuntamente, por lo que es importante
garantizar una estabilidad y una organización adecuadas. Además, deben tenerse
en cuenta las divergencias de opinión entre las diferentes partes y, más
concretamente, entre los Estados miembros, en cuanto a cuestiones importantes.
En este contexto, conviene plantearse el compartir determinados riesgos, en
particular los riesgos financieros y los relacionados con la seguridad, entre
las partes que mejor puedan soportarlos.

• Riesgo derivado de la responsabilidad: como ocurre con cualquier
infraestructura, los dos sistemas europeos pueden causar, directa o
indirectamente, daños a sus usuarios o a terceros. Del análisis realizado por
la Comisión se desprende que el estado actual del Derecho aplicable no ofrece
un marco jurídico pertinente que garantice el justo equilibrio entre los
intereses de las víctimas y los de los propietarios y explotadores de los
sistemas europeos de radionavegación por satélite. Conviene, pues, tanto a
nivel europeo como nacional, adoptar las medidas adecuadas para poner remedio a
esta situación antes de 2014. En este sentido, la Comisión continúa realizando
los estudios adecuados en colaboración con otras instancias internacionales.

2.2.2.
Método(s) de control previsto(s)

La mayoría de los créditos se gestionan indirectamente, a través
de acuerdos de delegación. Es muy importante saber que el presupuesto del GNSS
se ejecuta a través de licitaciones. El método de control interno se basa en el
control ex ante de los procedimientos de contratación (evaluación y
selección del contratista), así como en el seguimiento de las transacciones
realizadas en el marco de los acuerdos de delegación y del plan de gestión de
los proyectos que han determinado el papel de todas las partes interesadas y
han puesto en marcha procedimientos precisos para los flujos de trabajo y las
actividades de control. Consiste, en particular, en:

- la participación en reuniones periódicas (gestión y técnica);

- la obligación de redactar informes trimestrales sobre los
avances del programa;

- la obligación de redactar informes trimestrales sobre la
utilización de los fondos comunitarios, con indicaciones claras de la
utilización por contrato, firmado con los industriales, y una actualización de
las listas de los bienes valorizados.

Por otro lado, se va a modificar el método de control de los
contratos, que se basa, principalmente, en la realización de etapas técnicas
legalmente asociadas a los pagos por contrato.

Las tareas administrativas de la Comisión consisten en el
seguimiento de los pagos efectuados por el agente delegado en la industria, a
través de los informes mencionados. Un equipo compuesto por un mínimo de entre
cinco y diez EJC (equivalentes de jornada completa) es necesario para controlar
la ejecución administrativa y técnica de los acuerdos delegados. La Comisión
verificará que no haya doble financiación de determinados elementos a través
del programa marco de investigación e innovación Horizonte 2020.

Además, como se explica en el punto 1.5.3, la Comisión ha
creado un registro de riesgos para vigilar los elementos que pueden tener
repercusiones en los programas.

Por último, como se indica en [el artículo 29 del
Reglamento], las entidades responsables de la gestión de los programas
dispondrán de la ayuda técnica necesaria.

Debido a la naturaleza sumamente técnica y especializada de los
programas del GNSS, no se esperan grandes cambios en los controles actuales.

Se espera que el índice de no conformidad sea equivalente al
actual; cada año se realizan auditorías ex post para verificar las
transacciones del año anterior. El índice de error correspondiente a 2009 es
inferior al 1 % (ajuste financiero recomendado en porcentaje del importe
total abonado). Este índice deberá incluso disminuir a raíz de las
recomendaciones dadas por los auditores a la Agencia Espacial Europea. Habida
cuenta de la naturaleza de los contratos, este índice puede extrapolarse a la
totalidad del presupuesto del GNSS.

2.3.
Medidas de prevención del fraude y de las
irregularidades

Especifíquense
las medidas de prevención y protección existentes o previstas.

En los acuerdos derivados del presente Reglamento, incluidos los
acuerdos celebrados con los terceros países participantes y las organizaciones
internacionales, se establece un seguimiento y un control financieros ejercidos
por la Comisión, o por cualquier representante habilitado por ella, así como la
realización de auditorías por el Tribunal de Cuentas o la OLAF, in situ
si es necesario.

3.
INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA
3.1.
Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y
línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)

· Líneas presupuestarias existentes

En el orden
de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.

Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución

|| CD/CND ([43]) || de países de la AELC[44] || de países candidatos[45] || de terceros países[46] || a tenor de lo dispuesto en el artículo 18, apartado 1, letra a bis, del Reglamento financiero

[1] || 02 01 04 05 Programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo) — Gastos de gestión administrativa || CND || Sí || NO || Sí || NO

[1] || 02 05 01 Programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo) || CD || Sí || NO || Sí || NO

· Nuevas líneas presupuestarias solicitadas

En el orden de las rúbricas del marco financiero
plurianual y las líneas presupuestarias.

Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución

Número [Rúbrica………………………………….] || CD/CND || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a tenor de lo dispuesto en el artículo 18, apartado 1, letra a bis, del Reglamento financiero

[1] || 02 05 03: Finalización de los programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo) || CD || Sí || NO || Sí || NO

3.2.
Incidencia estimada en los gastos
3.2.1.
Resumen de la incidencia estimada en los
gastos

En millones EUR (al tercer decimal)

Rúbrica del marco financiero plurianual || 1 || Crecimiento inteligente e integrador

DG: Empresa || || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Año 2021 || Año 2022 || Año 2023 - 2030 || TOTAL

Ÿ Créditos de operaciones || || || || || || || || || || ||

02 05 01 || Compromisos || (1) || 1 163,5 || 1 187,5 || 990,25 || 1 010 || 799,75 || 1 049,5 || 1 668 || 0 || 0 || 0 || 7 868,5

Pagos || (2) || 1 011,5 || 1 181,5 || 955,25 || 1 011 || 672,75 || 1 010,5 || 898 || 500 || 480 || 148 || 7 868,5

Créditos administrativos financiados mediante la dotación de programas específicos[47] || || || || || || || || ||

02 01 04 05 || || (3) || 3,5 || 3,5 || 3,75 || 4 || 4,25 || 4,5 || 5 || 0 || 0 || 0 || 28,5

Créditos TOTALES Para la DG Empresa || Compromisos || =1+1a +3 || 1 167 || 1 191 || 994 || 1 014 || 804 || 1 054 || 1 673 || 0 || 0 || 0 || 7 897

Pagos || =2+2a +3 || 1 015 || 1 185 || 959 || 1 015 || 677 || 1 015 || 903 || 500 || 480 || 148 || 7 897

Ÿ TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || x || || || || || || ||

Pagos || (5) || x || || || || || || ||

Ÿ TOTAL de los créditos administrativos financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || x || || || || || || ||

Créditos TOTALES para la RÚBRICA <….> del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || x || || || || || || ||

Pagos || =5+ 6 || x || || || || || || ||

Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
rúbrica:

Ÿ TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || || || || || || || ||

Pagos || (5) || || || || || || || ||

Ÿ TOTAL de los créditos administrativos financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || || || || || || || ||

Créditos TOTALES correspondientes a las RÚBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 || || || || || || || ||

Pagos || =5+ 6 || || || || || || || ||

Rúbrica del marco financiero plurianual || 5 || Gastos administrativos

En millones EUR (al tercer decimal)

|| || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL

DG: ENTR ||

Ÿ Recursos humanos || 9,773 || 9,773 || 9,773 || 9,773 || 9,392 || 8,884 || 8,884 || 66,252

Ÿ Otros gastos administrativos || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 5,950

TOTAL para la DG ENTR || Créditos || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,242 || 9,734 || 9,734 || 72,202[48]

Créditos TOTALES para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total de los compromisos = total de los pagos) || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,242 || 9,734 || 9,734 || 72,202

En millones EUR (al tercer decimal)

|| || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023-2030 || TOTAL

Créditos TOTALES correspondientes a las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 1 177,623 || 1 201,623 || 1 004,623 || 1 024,623 || 814,242 || 1 063,734 || 1 682,734 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 7 969,202

Pagos || 1 025,623 || 1 195,623 || 969,623 || 1 025,623 || 687,242 || 1 024,734 || 912,734 || 500,000 || 480,000 || 148,000 || 7 969,202

3.2.2.
Incidencia estimada en los créditos de
operaciones

¨         La propuesta/iniciativa no exige la utilización de
créditos de operaciones

þ         La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos
de operaciones, tal como se explica a continuación:

Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)

Indíquense los objetivos y los resultados ò || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL ||

RESULTADOS

Tipo de resultado[49] || Tipo de resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total || Coste total

OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 1[50] Desarrollar y suministrar infraestructuras y servicios mundiales de radionavegación por satélite (Galileo) || || || || || || || || || || || || || || || ||

Galileo || 5 servicios || No procede || 3 || 930,5 || 3 || 942,5 || 3 || 744,25 || 3 || 763 || 3 || 552,75 || 3/5 || 802,5 || 5 || 1 421 || 5 || 6 156,5

Subtotal objetivo específico nº 1 || || 930,5 || || 942,5 || || 744,25 || || 763 || || 552,75 || || 802,5 || || 1 421 || || 6 156,5

OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 2[51] Prestar servicios por satélite que permitan mejorar el rendimiento del GPS en Europa (EGNOS) || || || || || || || || || || || || || || || ||

EGNOS || 3 servicios || No procede || 3 || 233 || 3 || 245 || 3 || 246 || 3 || 247 || 3 || 247 || 3 || 247 || 3 || 247 || 3 || 1 712

Subtotal objetivo específico nº 2 || || 233 || || 245 || || 246 || || 247 || || 247 || || 247 || || 247 || || 1 712

COSTE TOTAL || No procede || 1 163,5 || No procede || 1 187,5 || No procede || 990,25 || No procede || 1 010 || No procede || 799,75 || No procede || 1 049,5 || No procede || 1 668 || No procede || 7 868,5

3.2.3.
Incidencia estimada en los créditos administrativos
3.2.3.1.
Resumen

¨         La propuesta/iniciativa no exige la utilización de
créditos administrativos

þ         La
propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como
se explica a continuación:

En millones
EUR (al tercer decimal)

|| 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL

RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || ||

Recursos humanos || 9,773 || 9,773 || 9,773 || 9,773 || 9,392 || 8,884 || 8,884 || 66,252

Otros gastos administrativos || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 5,950

Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,242 || 9,734 || 9,734 || 72,202

Al margen de la rúbrica 5[52] del marco financiero plurianual || || || || || || || ||

Recursos humanos || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

Otros gastos administrativos || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

TOTAL || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,242 || 9,734 || 9,734 || 72,202

3.2.3.2.
 Necesidades estimadas de recursos humanos

¨         La propuesta/iniciativa no exige la utilización de
recursos humanos

þ         La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos
humanos, tal como se explica a continuación:

Estimación que debe expresarse en valores
enteros (o, a lo sumo, con un decimal)

|| 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020

Ÿ Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales)

02 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 63 || 63 || 63 || 63 || 60 || 56 || 56

02 01 01 02 (Delegaciones) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

02 01 05 01 (Investigación indirecta) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

10 01 05 01 (Investigación directa) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

Ÿ Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC)[53]

02 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26

02 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

02 01 04 aa[54] || - en la sede[55] || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

- en las delegaciones || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

02 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación indirecta) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

10 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación directa) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

Otras líneas presupuestarias (especifíquense) || No procede || No procede || No procede || No procede || No procede || No procede || No procede

TOTAL || 89 || 89 || 89 || 89 || 86 || 82 || 82

XX es el ámbito político o título
presupuestario en cuestión.

Descripción de
las tareas que deben llevarse a cabo:

Las
necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya
destinado a la gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se
complementará en caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera
asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a
la luz de los imperativos presupuestarios existentes. La DG ENTR tiene previsto
un proceso de externalización parcial a una Agencia existente. Los importes e
imputaciones se ajustarán, en su caso, en función de los resultados del proceso
de externalización.

Funcionarios y agentes temporales || - Supervisar la ejecución de los programas del GNSS europeo destinados al despliegue y la explotación eficaces y coherentes de EGNOS y Galileo. - Presentar un análisis jurídico y reglamentario en apoyo al proceso de decisión política. - Garantizar la conformidad de las soluciones propuestas con respecto a las normas aplicables. - Garantizar una buena gestión financiera. - Realizar las actividades necesarias para garantizar un control eficaz de los costes. - Gestionar las actividades relacionadas con la cooperación internacional.

Personal externo || Apoyar las tareas descritas.

3.2.4.
Compatibilidad con el marco financiero
plurianual vigente

þ         La propuesta/iniciativa es compatible con el marco
financiero plurianual 2014‑2020, con arreglo a la Comunicación de la
Comisión COM(2011) 500, de 29 de junio de 2011

¨         La propuesta/iniciativa implica la reprogramación de la
rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual

Explíquese la reprogramación requerida,
precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.

–
¨  La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento
de Flexibilidad o la revisión del marco financiero plurianual[56]

Explíquese qué es lo que se requiere,
precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.

3.2.5.
Contribución de terceros

–
¨ La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros

–
þ La propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación que se estima a
continuación:

En la actualidad hay negociaciones en
curso con Suiza y Noruega, pero todavía no se ha firmado ningún acuerdo oficial
ni se firmará a corto plazo. Por tanto, en este momento no puede tenerse en
cuenta ninguna contribución de terceros. Cabe señalar que estos países no
cofinanciarán directamente los programas del GNSS como tales (no habrá créditos
adicionales por medio de ingresos asignados del presupuesto de la Unión), pero
aportarán una contribución externa.

Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

|| 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Total

Especifíquese el organismo de cofinanciación || || || || || || || ||

TOTAL de los créditos cofinanciados || || || || || || || ||

3.3.
Incidencia estimada en los ingresos

–
¨  La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los
ingresos

No habrá ingresos antes de la
finalización de la constelación, ya que los resultados de los servicios
iniciales no se ajustarán a las expectativas de los usuarios potenciales antes
del despliegue completo de las infraestructuras.

Hasta entonces, deberá analizarse la
manera en que se gestionan los gastos, a fin de determinar la entidad (privada
o pública) que recaudará los ingresos, los tipos exactos de ingresos y el
importe de los ingresos potenciales.

–
þ  La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se
indica a continuación:

–
¨         en los recursos propios

–
þ         en ingresos diversos

En millones EUR (al tercer decimal)

Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[57]

2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020

|| || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.

En el caso de los ingresos diversos asignados,
especifíquese la línea o líneas presupuestarias de gasto en la(s) que
repercuta(n).

Especifíquese el método de cálculo de la
incidencia en los ingresos.

[1]               DO L 196 de 24.7.2008, p. 1.

[2]               COM(2011) 5 final

[3]               COM(2011) 500 final. Comunicación de la Comisión al
Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al
Comité de las Regiones, titulada «Un presupuesto para Europa 2020».

[4]               COM(2011) 398 final. Propuesta de Reglamento del
Consejo por el que se establece el Marco Financiero Plurianual para el período
2014‑2020.

[5]               COM(2010) 308.

[6]               DO L 246 de 20.7.2004, p. 30.

[7]               DO C […] de […], p. […].

[8]               DO C […] de […], p. […].

[9]               COM(2010) 614 final/2.

[10]             COM(2011) 152.

[11]             DO L 248 de 16.9.2002, p.1.

[12]             COM(2011) 398 final.

[13]             COM(2011) 500 final.

[14]             DO L 276 de 20.10.2010, p.1.

[15]             DO L 246 de 20.7.2004, p. 30.

[16]             DO L 201 de 3.8.2010, p. 30.

[17]             DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.

[18]             DO L 196 de 24.7.2008, p. 1.

[19]             DO L 138 de 28.5.2002, p. 1.

[20]             DO L 287 de 4.11.2011, p. 1.

[21]             DO L 317 de 3.12.2001, p. 1.

[22]             DO L 141 de 27.5.2011, p. 17.

[23]             DO L 304 de 15.10.2011, p. 7.

[24]             DO L 345 de 23.12.2008, p. 75. .

[25]             DO L 8 de 12.1.2001, p. 1.

[26]             DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.

[27]             DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

[28]             DO L 196 de 24.7.2008, p. 1.

[29]             GPA: gestión por actividades; PPA: presupuestación por
actividades.

[30]             Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra
a) o b), del Reglamento financiero.

[31]             La zona europea del sistema EGNOS es la constituida por
los cuarenta y cuatro miembros de la Conferencia Europea de Aviación Civil.

[32]             Documento
en el que se define el «Servicio Abierto» de EGNOS:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/satnav/egnos/files/brochures-leaflets/egnos-os-sdd\_en.pdf

[33]             Análisis sobre el impacto de la pérdida de señales del GPS
en los servicios comerciales e interiores británicos (2001): http://www.ofcom.org.uk/static/archive/ra/topics/research/topics/other/gpsreport/gps-report.pdf

[34]             Resolución del Consejo sobre la contribución europea al
establecimiento de un sistema mundial de radionavegación por satélite (GNSS),
de 19 de diciembre de 1994.

[35]             Acuerdo internacional de junio de 2004 sobre la promoción,
el suministro y la utilización de los sistemas de radionavegación por satélite
de Galileo y del GPS y las aplicaciones conexas.

[36]             COM(2011) 5 final.

[37]             COM(2011) 500 final.

[38]             El programa Galileo consta de cuatro fases: la definición,
el desarrollo, el despliegue y la explotación. La fase de despliegue finalizará
en 2019. La fase de plena explotación estará en marcha y finalizará en 2020. La
explotación del sistema y la actualización de la constelación continuarán
durante años, para evitar cualquier interrupción de los servicios.

[39]             Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
referencias al Reglamento financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb:
http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag\_fr.html

[40]             Tal como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento
financiero. La Agencia del GNSS Europeo participará en la gobernanza de los
programas GNSS.

[41]             Las agencias espaciales nacionales de Europa.

[42]             ESA (Agencia Espacial Europea).

[43]             CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados.

[44]             AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. Está previsto
celebrar negociaciones con Noruega para que participe en el presupuesto de 2014‑2020.

[45]             Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales.

[46]             Se han iniciado negociaciones con Suiza para que participe
en el presupuesto de 2014‑2020.

[47]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»).

[48]             La reducción de recursos humanos directamente vinculada a
la nueva gobernanza y a la atribución de tareas relacionadas con la explotación
de los sistemas a la Agencia del GNSS Europeo se presentará de manera detallada
con ocasión de la revisión del Reglamento 912 de la Agencia. A fin de permitir
a la Agencia que ejecute las tareas que le serán confiadas, está previsto el
traspaso de expertos técnicos que en la actualidad pertenecen a la Comisión.

[49]             Los resultados son los productos y servicios que van a
suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes financiados,
número de kilómetros de carreteras construidos, etc.).

[50]             Tal como se describe en el punto 1.4.2, «Objetivo(s)
específico(s)…».

[51]             Tal como se describe en el punto 1.4.2, «Objetivo(s) específico(s)…».

[52]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.

[53]             AC = agente contractual; INT = personal de empresas de
trabajo temporal («intérimaires»); JED = joven experto en delegación; AL =
agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios.

[54]             Por debajo del límite de personal externo con cargo a
créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).

[55]             Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca
(FEP).

[56]             Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.

[57]             Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales
(derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados
deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del
25 % de los gastos de recaudación.

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