Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 19.2.2009 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 41/53 |

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P6\_TA(2008)0016

Resolución del Parlamento Europeo, de 17 de enero de 2008, sobre una política de la Unión Europea más eficaz respecto del Cáucaso Meridional: de las promesas a los hechos (2007/2076(INI))

El Parlamento Europeo,

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| — | Vistas sus anteriores resoluciones sobre el Cáucaso Meridional y, en particular, su Resolución de 26 de febrero de 2004 que contiene la recomendación destinada al Consejo sobre la política de la Unión Europea respecto del Cáucaso Meridional[(1)](#ntr1-CE2009041ES.01005301-E0001), |

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| — | Vista la Comunicación de la Comisión titulada «La sinergia del Mar Negro, una nueva iniciativa de cooperación regional»(COM(2007) 0160), |

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| — | Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la consolidación de la Política Europea de Vecindad (COM(2006) 0726), |

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| — | Vistos los planes de acción adoptados en el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV) para Armenia, Azerbaiyán y Georgia, |

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| — | Visto el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), estrechamente vinculado a la ejecución de los planes de acción adoptados conjuntamente, que sustituye a la asistencia técnica facilitada hasta la fecha por TACIS y MEDA, |

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| — | Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Una política energética para Europa»(COM(2007) 0001), |

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| — | Vista la Conferencia de la Comisión sobre la Política Europea de Vecindad, celebrada el 3 de septiembre de 2007, |

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| — | Vista su Resolución, de 15 de noviembre de 2007, sobre la consolidación de la Política Europea de Vecindad[(2)](#ntr2-CE2009041ES.01005301-E0002), |

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| — | Vistas la Recomendación 1771(2006) y la Resolución 1525(2006) de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa sobre el establecimiento de un Pacto de Estabilidad para el Cáucaso Meridional, |

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| — | Vista su Resolución, de 26 de septiembre de 2007, sobre la creación de una política exterior común europea en el ámbito de la energía[(3)](#ntr3-CE2009041ES.01005301-E0003), |

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| — | Vista su Resolución, de 17 de enero de 2008, sobre el planteamiento de una política regional del Mar Negro[(4)](#ntr4-CE2009041ES.01005301-E0004), |

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| — | Vistos las Conclusiones de la Presidencia de los Consejos Europeos de 14 y 15 de diciembre de 2006 y de 21 y 22 de junio de 2007, así como el Informe intermedio de la Presidencia alemana, titulado «La consolidación de la Política Europea de Vecindad», de 15 de junio de 2007, |

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| — | Vistos las Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo de Seguridad y Desarrollo, de los días 19 y 20 de noviembre de 2007, así como el compromiso de la UE de aplicar la Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer y la paz y la seguridad, |

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| — | Vistos los acuerdos de asociación y cooperación celebrados con Armenia, Azerbaiyán y Georgia, |

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| — | Vistas la declaración final y las recomendaciones de la novena reunión de la Comisión Parlamentaria de Cooperación (CPC) UE-Armenia, celebrada el 30 de enero de 2007, |

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| — | Vistas la declaración final y las recomendaciones de la octava reunión de la CPC UE-Azerbaiyán, celebrada el 12 de septiembre de 2007, |

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| — | Vistas la declaración final y las recomendaciones de la novena reunión de la CPC UE-Georgia, celebrada el 26 de junio de 2007, |

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| — | Vistos las recientes elecciones parlamentarias en Armenia y Azerbaiyán y los informes de observación de la OSCE/ODHIR, |

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| — | Vista la Resolución 1781(2007) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 15 de octubre de 2007, sobre el conflicto georgiano-abjazo y la ampliación del mandato de la Misión de Observación de las Naciones Unidas en Georgia, |

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| — | Vistas las Declaraciones de la Presidencia del Consejo 14818/07, sobre la situación actual en Georgia, y 14809/07, sobre la condena de Eynulla Fatullayev en Azerbaiyán, |

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| — | Vistos la Iniciativa de Bakú para el desarrollo de la cooperación energética y el Memorándum de acuerdo entre la UE y Azerbaiyán sobre una asociación estratégica en el ámbito de la energía, cuya firma tuvo lugar en Bruselas el 7 de noviembre de 2006, |

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| — | Vistos el compromiso asumido por la UE de promover la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y el Consenso europeo sobre el desarrollo[(5)](#ntr5-CE2009041ES.01005301-E0005), |

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| — | Vista la Estrategia Europea de Seguridad denominada «Una Europa segura en un mundo mejor», adoptada por el Consejo Europeo el 12 de diciembre de 2003, |

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| — | Vistos los informes de seguimiento de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, |

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| — | Visto el artículo 45 de su Reglamento, |

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| — | Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y la opinión de la Comisión de Comercio Internacional (A6-0516/2007), |

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| A. | Considerando que, con ocasión del Consejo de Asuntos Generales celebrado el 26 de febrero de 2001, la Unión Europea declaró estar dispuesta a desempeñar un papel político más activo en la región del Cáucaso Meridional para prevenir y resolver los conflictos y participar en la reconstrucción de la región, |

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| B. | Considerando que el lanzamiento de la línea de ferrocarril Bakú-Tiflis-Kars abrirá una nueva ventana entre la región del Cáucaso Meridional, Turquía y Europa Occidental, pero que también acentúa el aislamiento de Armenia y es contrario, por tanto, a los objetivos del IEVA; considerando que, no obstante, se aplicarán las recomendaciones del Grupo de alto nivel sobre transporte, y que el Corredor de Transporte Europa-Cáucaso-Asia (Traceca) sigue siendo el principal eje transnacional para el Cáucaso, al conectar a todos los países de la región, |

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| C. | Considerando que la inclusión de Armenia, Azerbaiyán y Georgia en la PEV marca un progreso importante de la Unión en su compromiso con la región al crear las condiciones previas necesarias para un compromiso activo de la UE en el Cáucaso Meridional y ofrecer a estos países la oportunidad de una cooperación más estrecha con la Unión Europea; considerando asimismo que son necesarias medidas de incitación adicionales para motivar a Armenia, Azerbaiyán y Georgia en la senda de las reformas, |

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| D. | Considerando que la PEV se basa en los valores compartidos y en la aplicación efectiva de reformas políticas, económicas e institucionales, con el objetivo declarado de crear un área de vecindad amistosa con democracias fuertes basadas en economías de mercado operativas y en el Estado de Derecho, |

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| E. | Considerando que es necesario desarrollar la PEV con el fin de poner a punto una política comunitaria mejor y más eficaz respecto de la región y para que la Unión Europea asuma el papel de factor de seguridad y estabilidad que debería desempeñar; considerando asimismo la necesidad de que la UE se perfile claramente y refuerce su presencia en la región, |

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| F. | Considerando que la inclusión de los países del Cáucaso Meridional en la PEV conlleva mayores responsabilidades y compromisos también por parte de estos países; que las relaciones de buena vecindad y la cooperación regional son elementos fundamentales de la PEV, |

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| G. | Considerando que la solución pacífica del conflicto en Nagorno Karabaj, un conflicto que exacerba las tensiones entre Armenia y Azerbaiyán y de los conflictos internos de Georgia, en Abjazia y Osetia del Sur, es esencial para la estabilidad en los países vecinos de la Unión Europea, así como para el desarrollo económico y social de la región del Cáucaso Meridional, |

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| H. | Considerando que la cuestión de la ulterior internacionalización de los conflictos postsoviéticos no resueltos debe ser uno de los puntos clave de las relaciones UE-Rusia con objeto de abordar más eficazmente los problemas de los países vecinos comunes, |

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| I. | Considerando que la intervención positiva de la Unión Europea en la región es importante no solamente por su situación geográfica como lugar de tránsito del abastecimiento de energía desde el Asia Central a Europa, sino también por el interés, compartido por todas las partes interesadas, en desarrollar la región para fomentar la democracia, la prosperidad y el Estado de Derecho, creando así un marco viable para el desarrollo y la cooperación regional e interregional en la zona del Cáucaso Meridional, |

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| J. | Considerando que la región se ha convertido en el escenario en el que compiten los intereses estratégicos de varios importantes protagonistas geopolíticos; que los Planes de Acción Individuales de la Asociación que unen a los tres países con la OTAN convierten a la Alianza en un nuevo actor en la región, |

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| K. | Considerando que el diálogo y la coordinación entre la UE, Rusia y los Estados Unidos podrían contribuir a fomentar la democracia, incrementar la seguridad energética y reforzar la seguridad regional en la región del Cáucaso Meridional, |

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| L. | Considerando que, en los últimos años, en Georgia y Armenia se ha producido un fuerte crecimiento económico y que Azerbaiyán figura entre las economías con el ritmo de crecimiento más rápido del mundo, con un aumento del PNB del 34,5 % en 2006 debido principalmente a sus reservas de gas y de petróleo; que, pese a estas tasas de crecimiento, las sociedades de los tres países siguen caracterizándose por altas tasas de pobreza y desempleo, por el limitado acceso a los servicios sociales básicos, por los bajos ingresos y por la desigual distribución de éstos, |

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| M. | Considerando que en el Cáucaso Meridional se está desarrollando una carrera armamentística desestabilizadora, caracterizada por la creación de arsenales militares a un ritmo sin precedentes, |

Armenia, Azerbaiyán y Georgia en el marco de la PEV

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| 1. | Se congratula por la inclusión de Armenia, Azerbaiyán y Georgia en la PEV, así como por la adopción por parte de los consejos de cooperación correspondientes, el 14 de noviembre de 2006, de planes de acción bilaterales en el marco de dicha política; manifiesta su apoyo a los actuales esfuerzos para su aplicación, con la participación de todas las partes interesadas; |

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| 2. | Subraya que el enfoque político respecto de los tres países del Cáucaso Meridional no debe ignorar las características especiales de cada uno de ellos; apoya la diferenciación ya prevista en la aplicación de la PEV respecto de los países interesados y subraya la necesidad de reforzar las relaciones de la Unión Europea con dichos países conforme a sus méritos en la aplicación de los planes de acción PEV correspondientes; |

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| 3. | Pone de relieve la situación geopolítica de Armenia, Georgia y Azerbaiyán en relación con Rusia, Irán y Turquía y el interés cada vez mayor de otras potencias económicas, como Rusia, los Estados Unidos y China, en esta región; considera, por lo tanto, sumamente importante que se conceda la máxima prioridad a la cooperación con el Cáucaso Meridional y no sólo por lo que respecta a la energía; |

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| 4. | Confirma que uno de los principales objetivos de la UE en la región consiste en fomentar la evolución de los países del Cáucaso Meridional hacia Estados abiertos, pacíficos, seguros y estables, capaces de contribuir a unas buenas relaciones de vecindad en la región y a la estabilidad regional, y dispuestos a compartir los valores europeos y a desarrollar la interoperabilidad institucional y jurídica entre ellos y con la UE; pide a la UE que, para alcanzar estos objetivos, desarrolle una política regional para el Cáucaso Meridional que deberá aplicarse junto con los países de la región y que deberá complementarse con políticas bilaterales; |

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| 5. | Subraya que la PEV se creó con la finalidad de evitar las líneas de división en Europa mediante una expansión gradual de un espacio de democracia, prosperidad y seguridad; pide a la Unión Europea y a los países del Cáucaso Meridional que aprovechen, mediante hermanamientos, comisiones de servicio y otros programas de apoyo disponibles, los amplios conocimientos, pericia y experiencia adquiridos por los nuevos Estados miembros con las reformas sociales y económicas emprendidas en los procesos de integración en la Unión Europea, en particular, por lo que se refiere al refuerzo del control de fronteras y de las autoridades aduaneras, y al desarrollo de la cooperación regional entre ellos; |

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| 6. | Subraya que las revisiones y la financiación de la PEV deben utilizarse para fomentar el refuerzo de las instituciones, el respeto de los derechos humanos, el Estado de Derecho, la democratización y la cooperación regional; confirma la necesidad de que la UE adopte otras medidas enérgicas para promover una cooperación y una integración regionales genuinas; pide a la Comisión que informe regularmente sobre los progresos constatados en el proceso de cooperación regional y que adapte en consecuencia sus políticas e instrumentos; desea que se desarrollen entre la Unión Europea y las diferentes partes interesadas relaciones cada vez más constructivas, en particular, la sociedad civil, en los países socios, con objeto de que el proceso de la PEV resulte más dinámico y más transparente; |

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| 7. | Observa que, gracias al rápido y fuerte crecimiento de su PNB, Azerbaiyán se ha convertido en donante de ayuda y que los donantes internacionales han reducido considerablemente sus actividades en el país; propone que la Unión Europea se centre en la transferencia de conocimientos y de mejores prácticas a través de los programas Twinning, TAIEX y Sigma, en el marco del IEVA; |

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| 8. | Considera que la política comercial es un elemento clave para garantizar la estabilidad política y el desarrollo económico que ha de permitir la reducción de la pobreza en el Cáucaso Meridional y que posee una importancia crucial como impulsora de la integración entre la Unión Europea y el Cáucaso Meridional; hace hincapié en que, en relación con la política comercial, debe tenerse en cuenta la dimensión social; |

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| 9. | Apoya la iniciativa de la Comisión de llevar a cabo un estudio de viabilidad para evaluar la posibilidad de celebrar un acuerdo de libre comercio con Georgia y Armenia; considera que dicho acuerdo sería ventajoso para todas las partes; pide a la Comisión y al Consejo que, mientras tanto, adopten medidas para que Armenia, Georgia y Azerbaiyán aprovechen en la mayor medida posible el Sistema de Preferencias Generalizadas, subrayando la importancia que reviste la adhesión de Azerbaiyán a la OMC para un mayor refuerzo de las relaciones comerciales bilaterales; insta a las autoridades de Azerbaiyán a que afronten los obstáculos que impiden su adhesión a la OMC, como la imposición de elevados aranceles, la falta de transparencia, la no aplicación de las normas comerciales, la corrupción y la no aplicación de los derechos de propiedad intelectual; pide a la Comisión que siga apoyando a Azerbaiyán en su proceso de adhesión a la OMC; |

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| 10. | Observa que Georgia ha sufrido una presión inmensa como consecuencia del embargo económico por parte de Rusia, que fue impuesto hace algo más de un año, cerrando los mercados tradicionales para las mercancías georgianas y, en consecuencia, privando a numerosos ciudadanos de su sustento; destaca que la rápida conclusión de un acuerdo de libre comercio con Georgia también es importante para reforzar las relaciones UE-Georgia y aliviar al país de las consecuencias del embargo ruso; |

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| 11. | Subraya que los tres Estados deberán seguir esforzándose por reducir la pobreza y adherirse al principio del desarrollo sostenible; propone que se adopten políticas eficaces para reducir la polarización social y que se garantice el pleno acceso a los sistemas de seguridad social; pide a la Comisión que respalde a los tres países en el refuerzo de sus capacidades nacionales con vistas a la mejora y la aplicación de las políticas de reducción de la pobreza; |

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| 12. | Considera que el PEV ofrece un excelente marco de cooperación regional y subregional con miras a crear un verdadero espacio de estabilidad, democracia y prosperidad tanto en el Cáucaso Meridional como en la región del Mar Negro; considera, no obstante, que un enfoque bilateral diferenciado hacia los tres países del Cáucaso Meridional debe incluir una dimensión multilateral global que conlleve el desarrollo de la cooperación regional; por ello:   |  |  | | --- | --- | | — | concede especial importancia a la participación activa y a la integración de Armenia, Azerbaiyán y Georgia en el proceso de aplicación de la «Sinergia del Mar Negro» y de los proyectos regionales conexos; |  |  |  | | --- | --- | | — | preconiza la profundización del diálogo político regular entre la Unión Europea, por una parte, y Armenia, Azerbaiyán y Georgia, por otra; |  |  |  | | --- | --- | | — | acoge con satisfacción el hecho de que Georgia y Armenia se inscriben en la misma línea que la mayoría de las declaraciones y posiciones de la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión Europea y apoya la decisión de asociar a Azerbaiyán de la misma manera; |  |  |  | | --- | --- | | — | insta a los tres países a que no obstaculicen o veten programas y proyectos transfronterizos financiados por la Unión Europea que tienen como objetivo el relanzamiento del diálogo, la creación de un clima de confianza entre las partes y la lucha contra los problemas regionales; |  |  |  | | --- | --- | | — | pide una cooperación más eficaz entre los tres países en el marco del Centro Medioambiental Regional del Cáucaso; |  |  |  | | --- | --- | | — | pide una cooperación reforzada en los ámbitos de la libertad, la seguridad y la justicia, en particular, en la gestión de las fronteras, los flujos migratorios y el asilo, la lucha contra la delincuencia organizada, el tráfico de seres humanos y de estupefacientes, la inmigración ilegal, el terrorismo y el blanqueo de capitales; |  |  |  | | --- | --- | | — | pide a la Comisión que coordine y apoye la acción de los Estados miembros implicados en la solución de conflictos regionales; | |

Democracia, derechos humanos y Estado de Derecho

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| 13. | Elogia las reformas institucionales y políticas internas emprendidas por Armenia tras la reforma constitucional y en el contexto de la aplicación del Plan de Acción de la PEV; alienta a las autoridades armenias a que prosigan por esta vía y sigan progresando en la consolidación de las estructuras democráticas, el Estado de Derecho y la protección de los derechos humanos; pide, en particular, que se realicen más esfuerzos para crear un poder judicial independiente, promover reformas en la policía, la administración pública y el gobierno local, combatir la corrupción y crear una sociedad civil floreciente; toma nota de la declaración de la Misión de Observación de Elecciones Internacionales, según la cual las elecciones parlamentarias celebradas en mayo de 2007 se atuvieron en gran medida a los compromisos internacionales; confía en que las autoridades armenias trabajen en estrecha colaboración con la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OCSE) y el Consejo de Europa para solucionar las cuestiones pendientes con objeto de seguir mejorando las normas ya aplicadas y garantizar plenamente la celebración de las elecciones presidenciales que tendrán lugar el 19 de febrero de 2008; insta, en general, a que se establezca un diálogo constructivo entre el Gobierno y la oposición con miras a reforzar el pluralismo como elemento central de la democracia; insta, además, a las autoridades armenias a que investiguen las acusacionesde violencia y malos tratos en los centros de detención y en las instituciones penitenciarias y de corrupción y violaciones de la libertad de expresión; |

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| 14. | Reitera su honda preocupación por el deterioro de la situación de los derechos humanos y de la libertad de los medios de comunicación en Azerbaiyán; pide a las autoridades de este país que garanticen la libertad de los medios de comunicación; se congratula, en este contexto, del indulto presidencial de 28 de diciembre de 2007, que permitió la excarcelación de seis periodistas, y pide a las autoridades azerbaiyanas que pongan en libertad de inmediato a todos los periodistas que siguen detenidos, que pongan fin al acoso de periodistas, en particular, mediante el recurso abusivo a la legislación penal sobre el delito de injurias, y que anuncien una moratoria a la aplicación del Derecho penal al delito de injurias como muestra de su compromiso con la libertad de expresión; espera que las autoridades azerbaiyanas sigan las recomendaciones de la Comisión de Venecia del Consejo de Europa para garantizar la libertad de reunión, que no impongan ninguna limitación a la actividad de los partidos políticos en la perspectiva de las elecciones del próximo año y que procuren que se cumplan íntegramente las normas de la OSCE; pide también a las autoridades azerbaiyanas que impidan cualquier violencia policial y que investiguen todas las alegaciones de malos tratos durante la prisión preventiva; confirma que la Unión Europea está dispuesta a ayudar a Azerbaiyán en la aplicación de reformas relacionadas con el respeto de los derechos humanos y de la democracia; |

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| 15. | Toma nota de las profundas reformas emprendidas por el Gobierno de Georgia a raíz de la «revolución de las rosas»; insta a que se hagan progresos en la gobernanza pluralista y en el diálogo entre Gobierno y oposición, en el Estado de Derecho y en el cumplimiento de las obligaciones relativas a los derechos humanos, en particular la independencia del poder judicial, la tolerancia cero frente a la violencia policial, la reforma de la justicia penal y la mejora de las condiciones de detención; pide a las autoridades georgianas que respeten el derecho de propiedad, la libertad de reunión, la libertad de expresión, los derechos de las minorías reconocidos en el Convenio marco sobre la Protección de las Minorías Nacionales y la libertad de los medios de comunicación; espera que Georgia cumpla los objetivos del plan de acción de la PEV y las recomendaciones del Consejo de Europa relativas a una gobernanza democrática sostenible a largo plazo, con especial énfasis en el respeto del pluralismo y la oposición, con mecanismos internos de control y equilibrio y de reforma institucional; |

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| 16. | Reitera su continuo apoyo a los esfuerzos de Georgia para llevar a cabo reformas políticas y económicas y consolidar sus instituciones democráticas, incluida la reforma del Código Electoral, construyendo una Georgia pacífica y próspera que pueda contribuir a la estabilidad en la región y en el resto de Europa; manifiesta su profunda preocupación por los acontecimientos políticos acaecidos en Georgia en noviembre de 2007, que culminaron en una violenta represión policial contra manifestantes pacíficos, el cierre de medios de comunicación independientes y la declaración del estado de excepción; se congratula de que la evaluación global realizada por la Misión Internacional de Observación de Elecciones concluyera que las elecciones presidenciales celebradas el 5 de enero de 2008 fueron, en esencia, acordes con la mayoría de los compromisos y normas de la OSCE y del Consejo de Europa para unas elecciones democráticas; considera que, aunque surgieron problemas que deben resolverse urgentemente, estas elecciones fueron las primeras elecciones presidenciales en las que hubo una competición real que ha permitido al pueblo georgiano expresar sus preferencias políticas; pide a las fuerzas políticas georgianas que desarrollen una cultura política democrática basada en el respeto de los opositores políticos y un diálogo constructivo para apoyar y consolidar las frágiles instituciones democráticas georgianas; pide a las autoridades de Georgia que resuelvan las irregularidades señaladas en el informe preliminar de la Misión Internacional de Observación de Elecciones antes de las elecciones parlamentarias que se celebrarán en la primavera de 2008; |

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| 17. | Acoge con satisfacción el desarrollo pacífico de las elecciones presidenciales celebradas el 5 de enero de 2008, lo que considera otro paso adelante en el camino hacia una mayor democratización de la sociedad georgiana y la construcción y consolidación de las instituciones democráticas en Georgia; espera que, a tal fin, el recién elegido Presidente emprenda las acciones necesarias para un diálogo constructivo con la oposición; no obstante, expresa su preocupación sobre el transcurso general de la campaña electoral, que se desarrolló en un clima de fuerte polarización y estuvo marcada por una falta de confianza y acusaciones persistentes de fraude, así como por el solapamiento deliberado de las actividades oficiales del antiguo Presidente con su campaña electoral, lo que contribuyó a que ésta se desarrollara en unas condiciones de desigualdad; pide a las autoridades de Georgia que den respuesta de manera adecuada y urgente a todas las quejas sobre el proceso electoral; insta a las autoridades de Georgia a que tomen debidamente en consideración los comentarios de los observadores internacionales a fin de resolver todos los problemas señalados y a que se preparen adecuada y concienzudamente para las próximas elecciones generales; pide a las fuerzas de la oposición que actúen con responsabilidad, respetando los resultados de las elecciones, y que se comprometan de manera constructiva en el debate político en las instituciones democráticas georgianas; |

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| 18. | Subraya que un claro compromiso por parte de Armenia, Azerbaiyán y Georgia para respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales es determinante para sus futuras relaciones con la Unión Europea; espera que estos países alcancen los objetivos del plan de acción PEV y cumplan las recomendaciones del Consejo de Europa; pide a la Comisión que negocie con los tres países la constitución de subcomisiones de derechos humanos; |

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| 19. | Espera que las autoridades de Armenia, Azerbaiyán y Georgia garanticen la libertad de expresión, la libertad de reunión y la libertad de los medios de comunicación antes de sus respectivas elecciones de 2008; subraya que la capacidad de estos países de facilitar un acceso equitativo y equilibrado a los medios de comunicación públicos y privados y de organizar sus elecciones de conformidad con las normas internacionales es vital para el afianzamiento ulterior de sus relaciones con la UE; |

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| 20. | Acoge con satisfacción la decisión de asignar a Polonia la función de mediador, en nombre de la UE, entre el Gobierno de Georgia y los medios de comunicación de la oposición en el período previo a las elecciones de enero de 2008; considera que el compromiso de los nuevos Estados miembros, que tienen fuertes vínculos culturales e históricos en la región, es de gran importancia; |

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| 21. | Subraya que es importante reforzar los medios de acción de la sociedad civil y desarrollar los contactos interpersonales para fomentar la democracia y el Estado de Derecho; insta a la Comisión a que haga pleno uso de las oportunidades que ofrece el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos para, entre otras cosas, hacer un seguimiento de la aplicación de la PEV; subraya que el proceso de la PEV y, especialmente, el seguimiento de su aplicación han de estar abiertos a la cooperación y a la consulta de la sociedad civil; insta a la Comisión a que predique con el ejemplo estableciendo mecanismos concretos de consulta de la sociedad civil; subraya que es necesario repartir los créditos de manera equitativa, sin interferencia del Estado por motivos políticos; pide a la Comisión que elabore asimismo directrices para las autoridades locales y regionales sobre su función específica en la ejecución de los planes de acción de la PEV; |

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| 22. | Subraya la importancia de la cooperación en el ámbito de la libertad de circulación a través de las fronteras entre la Unión Europea y sus vecinos; pide a la Comisión y al Consejo que resulte operativo cuanto antes el Subcomité UE-Georgia sobre Justicia, Libertad y Seguridad y que hagan lo necesario para entablar la negociación de acuerdos de readmisión y facilidades de visado entre la Unión Europea y Georgia, y para firmar un acuerdo de asociación en materia de movilidad con la Unión Europea, subrayando, al mismo tiempo, las repercusiones negativas de un retraso en la resolución de los conflictos internos de Georgia y señalando las dificultades que provoca la decisión de las autoridades rusas de expedir pasaportes rusos a las personas que residen en Abjazia y en Osetia del Sur; apoya el inicio de conversaciones sobre los acuerdos con Armenia y Azerbaiyán; insta a los Estados miembros a que incrementen la cooperación, a fin de mejorar la eficacia de los servicios consulares de los países del Cáucaso Meridional y acelerar la creación de centros comunes de solicitud de visados; apoya la búsqueda de iniciativas adicionales en el marco del desarrollo de un enfoque global sobre los flujos migratorios en la Europa oriental y sudoriental; |

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| 23. | Insta a la Comisión a que promueva asimismo, desde un punto de vista financiero, la presencia de ONG europeas en Armenia, Azerbaiyán y Georgia, a fin de difundir sus conocimientos y experiencia en cuanto a la creación de una sociedad civil organizada; |

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| 24. | Insta a la Comisión a que haga cuanto esté en su mano para reunir a las ONG y los representantes de las sociedades civiles de los tres países del Cáucaso Meridional con vistas a facilitar el diálogo, promover la comprensión mutua y abordar a fondo los problemas de la región; pide a las autoridades de los países implicados que no obstaculicen tal iniciativa; |

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| 25. | Subraya que una mayor libertad de circulación de las personas implica seguridad en las fronteras y acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de promover la cooperación regional en el Cáucaso Meridional para una gestión integrada de las fronteras; destaca la necesidad de simplificar eficazmente los requisitos relativos a los visados para el tráfico fronterizo local; es consciente de que la buena voluntad por ambas partes es un requisito previo para la cooperación a lo largo de toda la frontera de Georgia con Rusia; subraya la importancia de la transparencia de presupuestos e ingresos para justificar ante los ciudadanos la fiabilidad del gasto público; |

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| 26. | Pide a los tres países que intensifiquen los esfuerzos en la lucha contra la corrupción y en la creación de un entorno favorable a las inversiones y a los negocios; destaca la importancia que reviste la transparencia presupuestaria para garantizar la responsabilidad del Gobierno por el gasto público; subraya que el desarrollo del derecho de propiedad es fundamental para el crecimiento de las pequeñas y medianas empresas y para un desarrollo económico sostenible; alienta la promoción de reformas en materia de economía de mercado destinadas a incrementar la competitividad y a consolidar el sector privado; apoya la armonización y ulterior intensificación de medidas liberalizadoras conformes a los principios de la OMC; subraya la importancia de acompañar las reformas económicas con medidas sociales adecuadas; |

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| 27. | Pide a las autoridades de los tres países que se aseguren de que las medidas adoptadas para luchar contra la corrupción no se utilizan con fines políticos y que las investigaciones, las acciones judiciales y los juicios se llevan a cabo con transparencia y equidad; |

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| 28. | Observa que los conflictos postsoviéticos no resueltos y la inseguridad que han provocado han conllevado el incremento del gasto militar en los Estados de la región, lo que ha afectado negativamente a su economía y desarrollo social; pide por lo tanto a los Estados de la región que detengan el incremento de su gasto militar; |

Solución pacífica de los conflictos

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| 29. | Considera que la solución pacífica de los conflictos postsoviéticos no resueltos es fundamental para lograr la estabilidad política y el desarrollo económico en el Cáucaso Meridional y en un contexto regional más amplio; subraya que la Unión Europea tiene un significativo papel que desempeñar para contribuir a la cultura del diálogo y a la comprensión en la región, así como para garantizar la aplicación de la citada Resolución 1325(2000) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; aboga por los programas transfronterizos y por el diálogo entre sociedades civiles como herramientas de transformación de conflictos y reconstitución de la confianza a uno y otro lado de las líneas divisorias; se congratula más especialmente por los esfuerzos de la Comisión en prestar ayuda y divulgar información en Abjazia y Osetia del Sur; apoya la iniciativa del Representante Especial de la Unión Europea para el Cáucaso Meridional, Peter Semneby, de abrir oficinas de información en ambas regiones; pide a la Comisión y a Peter Semneby que amplíen este tipo de ayuda y la difusión de información a Nagorno Karabaj; |

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| 30. | Rechaza todos los intentos de las potencias extranjeras de crear esferas de influencia exclusiva; pide un compromiso constructivo con todos los países en una vecindad compartida e insta a Rusia a que no se oponga a ningún compromiso por parte de la UE en la gestión de conflictos y las operaciones de mantenimiento de la paz en el Cáucaso Meridional; |

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| 31. | Observa que la contradicción existente entre los principios de autodeterminación e integridad territorial contribuye a perpetuar los conflictos postsoviéticos no resueltos en la región del Cáucaso Meridional; considera que este problema únicamente podrá superarse mediante negociaciones sobre la base de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y en el Acta Final de Helsinki y en el marco de la integración regional; observa que este proceso no podrá tener lugar sin el apoyo de la comunidad internacional, y pide a la UE que tome iniciativas al respecto; considera, además, que la mejora de las relaciones interétnicas, sobre la base de las normas europeas, y el fomento de los derechos de las minorías con vistas al fortalecimiento de la cohesión civil de los Estados del Cáucaso Meridional son aspectos fundamentales para lograr encontrar una solución a los conflictos de la región; |

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| 32. | Reitera su apoyo incondicional a la integridad territorial y a la inviolabilidad de las fronteras de Georgia reconocidas internacionalmente y apoya el esfuerzo constante de las autoridades georgianas para lograr la solución de los conflictos en Abjazia y Osetia del Sur; lamenta, no obstante, la persistente y agresiva retórica utilizada por las partes al referirse a los litigios y apoya el llamamiento del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, a redoblar esfuerzos para evitar acciones que podrían reavivar las hostilidades en Abjazia; anima a las partes a hacer pleno uso del diálogo y la negociación para lograr una solución definitiva del conflicto en Osetia del Sur; pide a las autoridades de facto que ofrezcan condiciones seguras para el retorno de las personas desplazadas internamente y que respeten la inalienabilidad de los derechos de propiedad en las zonas en conflicto, de conformidad con la Resolución 1781(2007) antes mencionada del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; subraya que la solución satisfactoria de los problemas relativos a los derechos humanos fundamentales, como el retorno de las personas desplazadas internamente y la recuperación de sus propiedades, así como la investigación por todas las partes sobre los crímenes de guerra y los casos de desaparición de personas será fundamental para el logro de una solución duradera; pide a todas las partes que vuelvan a la mesa de negociaciones; acoge favorablemente la primera reunión de alto nivel entre funcionarios de Georgia y Abjazia, celebrada recientemente después de una larga pausa; |

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| 33. | Toma nota de que un nuevo retraso en la solución del conflicto de Nagorno Karabaj no beneficiará a ninguna de las partes involucradas, sino que pondrá en peligro la estabilidad regional y obstaculizará el progreso político y económico de la región; reitera su respeto y su apoyo a la integridad territorial y las fronteras internacionalmente reconocidas de Azerbaiyán, así como al derecho a la autodeterminación, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el Acta Final de Helsinki; pide urgentemente a Armenia y Azerbaiyán que aprovechen todas las oportunidades de solución pacifica para el conflicto de Nagorno Karabaj; reitera su firme apoyo al Grupo de Minsk, pero lamenta la falta de progresos sustanciales en las negociaciones; pide a las partes que apliquen las correspondientes resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, permitiendo en particular que todos los refugiados y desplazados internos vuelvan a sus hogares en condiciones de seguridad y con dignidad; advierte contra las retóricas provocadoras y militantes que podrían perjudicar el proceso de negociación; |

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| 34. | Lamenta que los esfuerzos por acercar entre sí a los tres países de la región se vean obstaculizados por la persistencia de conflictos postsoviéticos no resueltos provocados por reivindicaciones territoriales y separatistas; subraya que las zonas en conflicto se utilizan a menudo como refugios seguros para la delincuencia organizada, el blanqueo de dinero, el tráfico ilícito de estupefacientes y el contrabando de armas; |

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| 35. | Recuerda a las autoridades en cuestión que los refugiados y las personas desplazadas internamente no se deben utilizar como instrumentos en los conflictos; pide una acción decisiva para mejorar las condiciones de vida y la situación social de estas personas antes de que se les conceda efectivamente el derecho a volver a sus hogares; |

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| 36. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que continúen prestando ayuda financiera a los esfuerzos de Armenia, Azerbaiyán y Georgia para hacer frente a la situación de los refugiados y de las personas desplazadas, ayudando a renovar edificios y construir carreteras, infraestructuras para el suministro de agua y electricidad, hospitales y escuelas, a fin de permitir una integración más eficaz de estas comunidades, facilitando a la vez el desarrollo de las regiones en las que viven, sin olvidar a la población local que, con frecuencia, vive también por debajo del umbral de pobreza; subraya la importancia de solucionar el problema de las numerosas minas terrestres, procedentes del conflicto de Nagorno Karabaj, que todavía provocan heridas y a veces muertes; |

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| 37. | Pide a todos los actores en la región que desempeñen un papel constructivo para resolver los conflictos postsoviéticos no resueltos en la región y que tome las medidas necesarias para normalizar sus relaciones con los países vecinos; reitera su llamamiento a Turquía para que realice serios e intensos esfuerzos para resolver los conflictos pendientes con todos los países vecinos, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, las correspondientes resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y otros convenios internacionales pertinentes e incluya un debate franco y abierto sobre acontecimientos del pasado; reitera su llamamiento a los Gobiernos de Turquía y Armenia para que inicien el proceso de reconciliación relativo al presente y al pasado y pide a la Comisión que facilite dicho proceso aprovechando la cooperación regional en el marco de la PEV y de la política de Sinergia del Mar Negro; pide a la Comisión y al Consejo que aborden la cuestión de la apertura de la frontera turca con Armenia con las autoridades de ambos países; |

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| 38. | Propone la organización de una Conferencia 3+3 sobre seguridad y cooperación en el Cáucaso Meridional, que reúna, por un lado, a los tres Estados del Cáucaso Meridional y, por el otro, a la UE, los Estados Unidos y Rusia, con el fin de debatir la cuestión de la seguridad y la cooperación regional en el Cáucaso Meridional, centrando la atención en la creación de un contexto adecuado en el que se puedan resolver los conflictos postsoviéticos no resueltos de la región; |

Cooperación en los ámbitos de la energía y del transporte

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| 39. | Considera altamente significativas las aperturas del oleoducto Bakú-Tbilisi-Erzurum y del gasoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan y subraya la importancia del proyecto de corredor energético transcaspiano que contribuirá al desarrollo económico y comercial de la región y mejorará la garantía, la seguridad y la diversificación del abastecimiento energético y de los sistemas de tránsito desde Azerbaiyán y la cuenca caspiana hacia los mercados de la Unión Europea; no obstante, hace un enérgico llamamiento a los países interesados y a la Comisión para que incluyan a Armenia en el gasoducto Bakú-Tbilisi-Erzurum y en el proyecto energético Trasn-caspio, en consonancia con el objetivo de cooperación regional promovdo por la PEV; |

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| 40. | Subraya la importancia de profundizar la asociación UE-Azerbaiyán en el ámbito de la energía, tal como se contempla en el Memorándum de acuerdo antes citado entre la UE y Azerbaiyán, de 7 de noviembre de 2006, y celebra que los Gobiernos de Azerbaiyán y Georgia estén dispuestos a seguir desempeñando un papel activo en el fomento de un abastecimiento de energía acorde con el mercado y de la diversificación del tránsito en la región, contribuyendo así considerablemente a lograr la seguridad energética en Europa; |

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| 41. | Acoge con satisfacción el informe del Grupo de Alto Nivel sobre Transporte mencionado anteriormente y titulado «Red para la paz y el desarrollo» y la Comunicación de la Comisión titulada «Ampliación de los principales ejes de transporte transeuropeos a los países vecinos»(COM(2007) 0032); reitera su apoyo a la creación de nuevas infraestructuras y de corredores de transporte viables que permitan diversificar los proveedores y las rutas, como el corredor de energía transcaspiano hacia el Mar Negro y el gasoducto Nabucco, así como los proyectos Inogate (Interstate Oil and Gas Transport to Europe) y Traceca que conectan las regiones del Mar Negro y del Mar Caspio; |

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| 42. | Toma nota de la aparición de una nueva realidad en la que el cambio climático y la seguridad del abastecimiento constituyen elementos primordiales; reconoce que la diversidad del abastecimiento es esencial y sólo podrá lograrse mediante una mayor cooperación con los Estados vecinos, especialmente los de las regiones del Cáucaso Meridional y de Asia Central y aboga por un desarrollo regional e interregional; considera que la realización de los proyectos de diversificación de la energía debería ser una de las prioridades de la PEV reforzada, y solicita un mayor apoyo para mejorar el clima de inversión y el marco reglamentario, basado en los principios del Tratado sobre la Carta de la Energía, en los sectores de la energía de los países productores y de tránsito; |

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| 43. | Toma nota de que, según las estimaciones, las reservas de gas y petróleo de Azerbaiyán se podrán explotar durante los próximos quince o veinte años; observa que, según algunas estimaciones recientes, los yacimientos de petróleo situados bajo el Mar Caspio contienen aproximadamente 14 000 millones de barriles y que las reservas de gas se sitúan entre 850 000 y 1 370 000 millones de metros cúbicos; reconoce que se han de hacer esfuerzos para que el país evite el escollo de la «maldición de los recursos»; subraya, en consecuencia, la importancia de alternativas sostenibles, desde el punto de vista tanto político como económico; pide al Gobierno de Azerbaiyán que tome las medidas necesarias para establecer el marco legislativo y operativo requerido que permitirá hacer el mejor uso posible de la ayuda de la Unión Europea en el ámbito de las energías renovables y la eficiencia energética; |

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| 44. | Acoge con interés la propuesta de la Comisión de elaborar un estudio de viabilidad sobre un posible «Acuerdo de vecindad en materia de energía», y alienta a este fin a los países socios de la PEV a que respeten el Derecho internacional y los compromisos asumidos en los mercados mundiales; |

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| 45. | Apoya los esfuerzos del Gobierno armenio para lograr en breve plazo el desmantelamiento de la unidad actual de la central nuclear de Medzamor y encontrar soluciones alternativas para el abastecimiento energético, tal como ha solicitado la UE, pero manifiesta su preocupación por la decisión del Gobierno de construir una nueva unidad en la misma central, situada en una zona sísmica, y alienta a las autoridades armenias a que encuentren soluciones alternativas para el abastecimiento energético; |

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| 46. | Recomienda que la cooperación en el ámbito de la energía también tenga presentes las necesidades energéticas y el beneficio de los propios países, especialmente por lo que respecta al acceso a la energía; pide a la Comisión que garantice que los proyectos energéticos financiados mediante la ayuda oficial al desarrollo en el marco del IEVA repercutan directamente en la reducción de la pobreza y beneficien a la población local; pide a la Comisión que refuerce su apoyo a los esfuerzos realizados por los tres países para luchar contra el cambio climático y que examine soluciones concretas para hacer frente a los modelos ineficaces de producción y consumo de energía, también mediante la transferencia de tecnologías; |

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| 47. | Toma nota de las iniciativas interregionales como el proyecto de línea de ferrocarril Bakú-Tbilisi-Kars; está convencido de que esta iniciativa abre el camino a una mejor integración económica y política de esta parte del mundo en la economía europea e internacional y que contribuirá al desarrollo económico y comercial de la región; subraya, no obstante, que este proyecto deja de lado la línea ferroviaria existente y plenamente operativa en Armenia; insta a las repúblicas del Cáucaso Meridional y a Turquía a que apliquen de forma eficaz políticas de integración económica regional y a que se abstengan de emprender proyectos regionales en materia de energía y transporte cortos de miras y con motivaciones políticas que violen los principios de la PEV en materia de desarrollo sostenible; |

Otras observaciones

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| 48. | Recuerda su solicitud de recibir informes periódicos del Representante Especial de la Unión Europea para el Cáucaso Meridional, incluido un informe final general al concluir su misión; |

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| 49. | Se congratula por la decisión de la Comisión, de 10 de mayo de 2007, de ampliar su delegación en Yerevan y de abrir una delegación en Bakú a finales de 2007; pide a la Comisión que se asegure de que ambas delegaciones sean operativas en breve plazo; |

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| 50. | Considera que es muy importante reforzar la visibilidad del Representante Especial de la UE para el Cáucaso Meridional con objeto de mejorar la comunicación del enfoque de la UE a los países correspondientes y a sus ciudadanos; considera que la inclusión activa de la sociedad civil reviste una importancia crucial a este respecto; |

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| 51. | Pide a la Comisión y al Consejo que, en función de los logros individuales de cada país, examine la posibilidad de llegar a nuevos acuerdos reforzados con el país de que se trate; |

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| 52. | Pide a los parlamentos de los tres países que refuercen la representación de la oposición en sus delegaciones en las comisiones parlamentarias de cooperación, y se pronuncia a favor de un incremento de la cooperación parlamentaria regional con la inclusión de la Asamblea Parlamentaria de la Cooperación Económica del Mar Negro y la Iniciativa Parlamentaria para el Cáucaso Meridional; |

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| 53. | Destaca la necesidad de utilizar las organizaciones multilaterales existentes para fortalecer la interacción entre la Unión Europea y los países del Cáucaso Meridional; |

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| 54. | Confirma la necesidad de establecer una coordinación entre las instituciones de la UE y otros actores bilaterales y multilaterales, con objeto de garantizar la coherencia entre los planes de acción y los compromisos asumidos frente al Consejo de Europa, la OSCE, la OTAN y las Naciones Unidas; |

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| 55. | Subraya la importancia de la región del Cáucaso Meridional para la Unión Europea y la necesidad de que el Parlamento haga un seguimiento de la ejecución de los distintos planes de acción en el marco de la PEV; |

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| 56. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de Armenia, Azerbaiyán y Georgia, y a los Gobiernos de Turquía, de los Estados Unidos y de la Federación Rusa, y al Secretario General de las Naciones Unidas. |

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