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Language: es
Format: md

N° C 159/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91

Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se crea un programa para
un mercado de servicios de la información (*)

(91/C 159/06)

El 13 de febrero de 1991, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social
sobre la propuesta mencionada arriba.

La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos
en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de abril de 1991 (ponente: Sr. Nierhaus).

En su 286° pleno (sesión del 24 de abril de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado
por unanimidad el siguiente dictamen.

1. Introducción

1.1. La propuesta, presentada por la Comisión, de
una Decisión del Consejo por la que se crea un programa para un mercado de servicios de la información
(IMPACTII) está directamente relacionada con la Decisión del Consejo del 26 de julio de 1988 sobre la puesta
en práctica de un plan de acción de dos años para la
creación de un mercado de servicios de la información
(IMPACT I), continuando así una política comunitaria
para el fomento de un mercado común de la información, que data ya de comienzos de la década de los 70,
con la Resolución del Consejo de Ministros relativa al
fomento del suministro y la utilización de la información con ayuda de acciones coordinadas de la Comunidad y los Estados miembros.

1.2. Entre 1975 y 1983 se apoyaron fundamentalmente, dentro de tres planes de actuación consecutivos,
la creación de una red, el desarrollo de bancos de datos
y la superación de las barreras lingüísticas. En plan
quinquenal de 1984 a 1988 que vino a continuación
tenía por objetivo el desarrollo y fomento del mercado
de la información en Europa, la mejora de la disponibilidad y el acceso a la información así como el apoyo a
la introducción de nuevas tecnologías en la creación y
utilización de productos y servicios relacionados con la
información.

1.3. El Comité ha expresado en varias ocasiones su
opinión sobre dicha materia, y en sus dictámenes de
marzo de 1984 y junio de 1986 dio su general aprobación
a los objetivos y acciones comunitarios. Las afirmaciones fundamentales allí contenidas siguen siendo aún
válidas en la actualidad, pudiendo por ello servir de
complemento al siguiente dictamen.

2. Dictamen general

2.1. El Comité acoge también favorablemente la
actual propuesta de la Comisión de crear un nuevo
programa comunitario, ya que, precisamente en la per

(!) DO n° C 53 de 28. 2. 1991, p. 65.

spectiva de la realización del mercado común, el funcionamiento de un mercado de servicios de la información
representa un factor realmente esencial para el mantenimiento y mejora de la competitividad de la Comunidad
en el mercado mundial. Ello es válido tanto para la
competitividad del propio mercado de la información
como en lo que respecta a la importancia de la información para casi todos los sectores económicos.

Además, resulta claro que casi todos los sectores sociales se ven obligados a utilizar los servicios de información, lo cual es tenido en cuenta en la propuesta de la
Comisión.

2.2. Los principales motivos por los que se consideran adecuadas las acciones comunitarias son los

siguientes:

el orden de magnitud de los servicios europeos de
la información sigue estando por debajo del de los
Estados Unidos, si bien puede observarse una ligera
recuperación,

el mercado japonés de servicios de la información
también está en fuerte expansión y puede con ello
disputar el papel que ocupa el mercado europeo si
no se realizan esfuerzos especiales,

en la fragmentación debida a los obstáculos lingüísticos, jurídicos y técnicos puede verse, concretamente para el espacio económico europeo, una desventaja competitiva especialmente grande, que en
último término sólo puede superarse con esperanzas
de éxito si se realiza un esfuerzo comunitario por
parte de todos los Estados miembros,

es preciso eliminar los desequilibrios entre las regiones desarrolladas y desfavorecidas de la Comunidad, con un marcado gradiente Norte-Sur; prioritariamente a nivel nacional, pero también por medio
de acciones de alcance comunitario.

3. Observaciones particulares

3.1. El Comité se congratula en especial de la ampliación, en relación con IMPACT I, del marco financiero,
que ahora se elevará a 100 millones de ecus con cargo
a los fondos comunitarios. Si se añaden las propias
contribuciones de los participantes en los proyectos

17. 6. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/17

cooperativos se alcanza un volumen de cerca de 225
millones de ecus. Sin embargo, si se tiene en cuenta el
ambicioso objetivo del programa y que los fondos
habrán de repartirse en cinco años, el marco de apoyo
previsto parece más bien modesto.

3.2. A partir de las experiencias obtenidas con
IMPACT I debe asegurarse una proporción razonable
entre la cuantía de la financiación y el gasto administrativo necesario para los participantes. Ya que es de
esperar que tampoco en el marco de IMPACT II se
puedan aceptar —ni con mucho— todas las solicitudes
con fundamento, debería garantizarse, mediante selección llevada a cabo en la primera fase del procedimiento
de solicitud, que no se lleguen a generar gastos administrativos en relación con los proyectos que tengan escasas
posibilidades. Por otra parte, precisamente para las
pequeñas y medianas empresas (PYME) y otras organizaciones no estatales interesadas, sería de gran ayuda
que el propio procedimiento de solicitud pudiese contar
con cierta subvención.

3.3. El Comité considera extraordinariamente
importantes y útiles los trabajos del Observatorio del
Mercado de la Información (OMI) y por ello acoge con
satisfacción la prosecución de estas tareas en el marco
de la línea de acción. Se espera de todos modos que los
resultados se divulguen de una manera aún mucho más
eficaz. La construcción de una red de corresponsales
nacionales y el establecimiento de relaciones con asociaciones profesionales del mercado de la información
ofrecen buenas posibilidades al respecto. En este contexto, debe asegurarse en cualquier caso que el informe
emitido anualmente por el OMI sea enviado no sólo
al Consejo y al Parlamento, sino también al Comité
Económico y Social.

3.4. El Comité ve también en la eliminación de los
obstáculos jurídicos y administrativos (línea de acción
2) un cometido de suma importancia, a cuya realización
sólo será posible aproximarse con una colaboración
entre los organismos comunitarios y las entidades
nacionales. En este sentido recibe también beneplácito
el mantenimiento del grupo consultivo jurídico (GCJ),
cuyo cometido, no obstante, debería ir más allá de la
documentación de asuntos jurídicos y condiciones
marco o de la elaboración de directrices para normas
contractuales e incluir también la formulación de propuestas de cambios que sea necesario hacer en el marco
de ordenamiento a fin de contribuir así también a
la debida armonización de la legislación nacional y
europea, en la medida en que ésta se oponga a una
ampliación razonable del mercado europeo de la información. En ese aspecto deben figurar en primer plano
aspectos de orden general como la protección de los
datos personales contra un acceso injustificado y la
protección de la propiedad intelectual.

Con vistas a una aplicación aún mejor de los resultados
del grupo consultivo jurídico, recibe también beneplácito la ampliación de dicho grupo por medio de la
participación de las autoridades públicas y los agentes
del mercado.

3.5. En el marco de una estrategia comunitaria global
para fomentar el mercado de la información es impor

tante que la configuración de los sistemas de información esté bien adaptada al usuario. Por ello, y más allá
del programa IMPACT, el Comité considera prioritarios entre otros los siguientes puntos:
— la creación de una red digital de servicios integrados
(ISDN) de ámbito comunitario,
— la normalización de los interfaces y terminales a fin
de obtener terminales únicos para el mayor número
posible de servicios,

— la simplificación del acceso a la información por
medio de un software configurado con el máximo
nivel ergonómico que facilite al personal no especializado en procesamiento de datos la utilización
directa de los datos,

— un procedimiento simplificado de regularización,
especialmente para las pequeñas empresas, por
ejemplo a través de servicios de información « qui
osco»,

— la ampliación de los sistemas de videotex existentes
y la unificación de las normas, a fin de posibilitar
en especial a las pequeñas y medianas empresas y a
los particulares un acceso económico a los datos
almacenados electrónicamente, incluso más allá de
las fronteras nacionales,

— la creación de herramientas en el ámbito lingüístico
para reducir las barreras del lenguaje (registros multilingües, traducción automática, etc.).

3.6. El Comité celebra también que dentro de la línea
de acción 3 se conceda una importancia especial a
la formación y perfeccionamiento profesional de las
personas que trabajan con informaciones electrónicas.
Un acceso económico a las bases de datos para determinados grupos de personas —como profesores, instructores, estudiantes universitarios y de otros niveles inferiores—, junto con la existencia de material didáctico
e informativo escrito, contribuiría a alcanzar el objetivo
de la cualificación y ampliación del conjunto de los
solicitantes. Con ese fin deberían preverse ayudas financieras adecuadas con cargo a los fondos comunitarios,
eventualmente en combinación también con otros programas de apoyo de la Comunidad.

3.7. Como lo muestran las experiencias obtenidas
con IMPACT I, deberían aumentarse las ayudas para
la participación de pequeñas y medianas empresas y de
organizaciones no estatales (por ejemplo, organizaciones sindicales y patronales, asociaciones de consumidores y minusválidos,etc.) en el programa, especialmente
en lo que se refiere al asesoramiento y apoyo en la
elaboración de propuestas y en la búsqueda de interlocutores y a la reducción de los períodos de adaptación.
En este contexto, el Comité confirma que las líneas
del programa IMPACT han de valorarse de un modo
positivo.

3.8. El Comité, no obstante, lamenta que el presente
programa tampoco deje ver claramente por parte de la
Comunidad, una estrategia global concluyeme, coordinada con las instancias gubernamentales competentes
de los Estados miembros, sobre la importancia y el
fomento de un mercado comunitario de la información.

3.9. También ha de criticarse que importantes cuestiones como la protección de datos personales, la creciente dependencia de los servicios de información
(p. ej. en caso de avería), la influencia que tiene sobre

1^C1Ó-9B18 Diario oficial de las Comunidades Europeas 1B.6.91

los objetivos de la formación escolar y profesional
el cambio en las formas de obtener información, la
relevancia social de los diferentes sectores de informad
ción^conformeala linea de acciónyconrespectoalas
organizaciones sindicalesypatronales, asociaciones de
consumidores y minusválidos, etc.), —cuestiones ya
suscitadas por el Comité en su dictamen de 1984 sobre
dichaproblemáticay consideradas esencialesparael

r^echo en Bruselas, el 24de abril de 1991.

establecimiento de prioridades en la política de
fomento—tampoco sean tratadas enprofundidaden
^presente programa.

3.10^ El Comité EconómicoySocial espera que las
consideraciones aquí c^pu^stas sean adecuadamente
tenidas en cuanta por la Comisión en su proceder
ulterior.

^ C o ^ ^ E ^ o ^ ó ^ ^ o ^ ^ o ^ ^

Dictamen sobre la modificación de lapropuesta de Direcñvadel Consejo relañvaa la
imputación de los costes de infraestructura de transportealos camiones de ^ran tonelaje

(91BCló-9BnBB)

El 13 de marzo de 1991,de conformidad con el artículol98delTratado constitutivo de la
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité EconómicoySocial
sobre la propuesta mencionada arriba.

La Sección de transportesycomunicaciones, encardada de preparar los trabajos en la materia,
aprobó su dictamen el 10 de abril de 1991 (ponente^Sr.^oreland).

En su 286° pleno (sesión del 24 de abril de 1991),el Comité EconómicoySocial adoptó por
mayoría, con3abstenciones, el siguiente dictamen.

1. Introducción

1.1. En 1986, la Comisión presentó un documentos)
sobre la eliminación de las distorsiones de la competencia en el transporte de mercancías^ examen de los
impuestos sobre los vehículos, los impuestos sobre el
carburante y los peajes. El Comité Económico y
Social(^) se mostró en principio de acuerdo con los
objetivos delaComisiónconrespectoalafiscalidad
futura de los vehículos comerciales,asaber^

— eliminacióndelas distorsiones delacompetencia
enyentr^ los medios de transporte,

— imputación de los costes económicos generales d^
infraestructura al usuario,

— suficiente rendimiento de los impuestos para los
Estados miembros,

— librecirculacióndebienesypasajerosen el interior
de la Comunidad,

— acuerdos de tránsito aceptables con terceros países.

Ensu informe, aprobadoporunanimidad,cl comité
hi^o hincapié ^ntre otras cosas en qu^^

— las distorsiones de la competencia deben eliminarse
antesde!992,

— en este contento se debe alcanzar un acuerdo sobre
estructurasfiscalesquccubraal menoslos costes
marginales,