Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52014DC0387

**INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Un nuevo acuerdo para la defensa europea Hoja de ruta para la aplicación de la Comunicación COM (2013) 542 Hacia un sector de seguridad y defensa más competitivo y eficiente /\* COM/2014/0387 final \*/**

  

1.           Introducción

En
julio de 2013, la Comisión presentó la Comunicación «Hacia un sector de
seguridad y defensa más competitivo y eficiente», COM(2013) 542, como una
contribución al Consejo Europeo de diciembre de 2013. También anunció una hoja
de ruta detallada con actuaciones y plazos concretos para los ámbitos indicados
en dicha Comunicación. El presente informe hace realidad este compromiso.

El
Consejo Europeo, en sus Conclusiones de diciembre de 2013, que también
confirmaron las Conclusiones del Consejo de noviembre de 2013, acogió con
satisfacción la Comunicación y decidió examinar, en junio de 2015, los avances
conseguidos en todos los ámbitos pertinentes. La Comisión utiliza las
Conclusiones del Consejo Europeo como base para lograr los siguientes
objetivos:

un
mercado interior de la defensa en el que las empresas europeas puedan
operar libremente y sin discriminación en todos los Estados miembros,
un
régimen de abastecimiento en el ámbito de la seguridad a escala de la UE
en el que las fuerzas armadas puedan estar seguras de recibir un
suministro suficiente en toda circunstancia, con independencia del Estado
miembro en el que estén establecidos sus proveedores,
una
acción preparatoria sobre investigación relacionada con la PCSD para
explorar el potencial de un programa de investigación europeo que, en el
futuro, pueda abarcar tanto la seguridad como la defensa,  y ello además
de explotar todas las posibles sinergias entre la investigación civil y la
de defensa existentes, y
una
política industrial que fomente la competitividad de las industrias
europeas de la defensa y contribuya a aprovechar, a precios asequibles,
todas las capacidades que Europa necesita para garantizar su seguridad.

Para
la consecución de estos objetivos, el presente informe establece una hoja de
ruta en relación con las actividades previstas en la Comunicación. En él se
incluye una amplia variedad de acciones de diferentes políticas que, no
obstante, están en muchos casos interrelacionadas: la mejora de la seguridad
del abastecimiento entre Estados miembros, por ejemplo, facilitará el acceso de
las empresas de defensa a mercados transfronterizos; una mejor normalización
promoverá la interoperabilidad y la apertura del mercado; una certificación
común reducirá costes y fomentará la competitividad de la industria, etc. Todas
estas acciones, en su conjunto, contribuirán a que el sector europeo de defensa
y seguridad sea más eficiente, con lo que se reforzará la Política Común de
Seguridad y Defensa de la Unión (PCSD)[1].

La
Comisión colaborará estrechamente con los Estados miembros, el Servicio Europeo
de Acción Exterior (SEAE) y la Agencia Europea de Defensa (AED) tanto para el
desarrollo como para la puesta en práctica de estas acciones. Esto incluye
reuniones periódicas a nivel estratégico con el fin de hacer un seguimiento de
la aplicación de la hoja de ruta en su conjunto, y consultas a nivel técnico
para acciones específicas. Paralelamente, la Comisión seguirá informando con
regularidad a los Estados miembros a través de los órganos pertinentes del
Consejo, los Directores de Política de Defensa y la AED. También se consultará
periódicamente al Parlamento Europeo y a la industria.

El
Consejo Europeo reconoció la necesidad de una mayor cooperación europea en
materia de defensa, en plena complementariedad con la OTAN. A través de la
aplicación de la Comunicación, la Comisión contribuirá a establecer una base
industrial sólida para esta cooperación.

2.           Hoja de ruta

2.1        Mercado interior

Supervisión
del mercado

La
supervisión del mercado es de capital importancia tanto para garantizar la
correcta aplicación de la Directiva 2009/81/CE sobre contratos públicos de
defensa como para evaluar su impacto. También es importante medir los progresos
de la política industrial de la Comisión en este sector.

Enfoque
y prestaciones

La
Comisión evaluará sistemáticamente los contratos públicos publicados en el
Diario Electrónico de Licitaciones (Tenders Electronic Daily - TED) y los
informes estadísticos enviados por los Estados miembros, lo que incluye tanto
análisis cuantitativos como cualitativos. Paralelamente, la Comisión
supervisará los contratos públicos de defensa y de seguridad no publicados en
el TED, entre otras cosas a través de la prensa especializada y de la
información proporcionada por los operadores del mercado.

Estas
actividades contribuirán a garantizar una correcta aplicación de la Directiva
2009/81/CE. También servirán para preparar la base para el informe sobre su
aplicación que la Comisión debe remitir al Parlamento Europeo y al Consejo
antes de agosto de 2016[2].
En este informe, la Comisión evaluará en qué medida «se han logrado los
objetivos de la presente Directiva con respecto al funcionamiento del mercado
interior y al desarrollo de un mercado europeo de equipos de defensa y de una
base industrial y tecnológica de la defensa europea, incluida la situación de
las pequeñas y medianas empresas...».

Aclaración
de determinadas exclusiones

Es
de capital importancia utilizar de forma correcta las exclusiones del ámbito de
aplicación de la Directiva 2009/81/CE para conseguir que sea efectiva. En este
contexto, son especialmente importantes las ventas entre gobiernos
[artículo 13, letra f)] y las adquisiciones en virtud de acuerdos
internacionales [artículo 12, letra a)] y a través de organizaciones
internacionales [artículo 12, letra c)], ya que afectan a partes
importantes del mercado.

Enfoque
y prestaciones

Ventas
entre gobiernos: En diciembre de 2013,
la Comisión inició un ejercicio de recopilación de datos sobre las ventas entre
gobiernos en Europa. Como paso siguiente, la Comisión organizará dos talleres
con los Estados miembros en otoño de 2014. A partir de ello, elaborará una nota
orientativa sobre el uso de la exclusión. La fecha prevista para la
finalización de esta nota es principios de 2015.

Acuerdos
y organizaciones internacionales:
Comenzará a trabajarse acerca de las aclaraciones en este ámbito en 2015 y se
seguirá el mismo enfoque. Se complementará con debates directos con la NSPA
(Agencia de Apoyo de la OTAN) y la OCCAR (Organización Conjunta de Cooperación
en Materia de Armamento). La fecha prevista para la finalización de esta nota
orientativa es finales de 2015.

Compensaciones

Los
requisitos sobre compensaciones económicas, independientemente de cómo estén
formulados, son contrarios a los principios del Tratado de la UE y a unos
métodos de contratación efectivos. La Comisión se esfuerza en conseguir una
rápida supresión progresiva de esta práctica y en promover otras medidas no
discriminatorias para facilitar el acceso de las pymes a los mercados
transfronterizos.

Enfoque
y prestaciones

Durante
varios años, la Comisión ha trabajado con los Estados miembros acerca de la
revisión de las normas de compensación nacionales. Este trabajo se realizó de
forma paralela a la transposición de la Directiva sobre contratos públicos de
defensa y se sigue trabajando con los Estados miembros que todavía no han
revisado su legislación en materia de compensaciones. Paralelamente, la
Comisión supervisará estrechamente las prácticas de contratación pública de los
Estados miembros y, en caso necesario, intervendrá a fin de evitar requisitos
discriminatorios injustificados.

La
Comisión también fomentará alternativas a las compensaciones a fin de facilitar
el acceso de las pymes al mercado transfronterizo. Para lograr este objetivo,
la Comisión organizó en febrero de 2014 un taller con las partes interesadas. y
está previsto continuar este diálogo. En este contexto, la Comisión estudia la
posibilidad de crear un grupo consultivo ad hoc con los Estados miembros
y la industria (integradores de sistemas y pymes) para identificar las
diferentes opciones de promoción de las cadenas de suministro transfronterizas.
La Comisión también supervisará específicamente  la aplicación de las
disposiciones en materia de subcontratación de la Directiva 2009/81/CE. En el
Consejo Europeo de junio de 2015 podrán presentarse iniciativas sobre la manera
de mejorar el acceso de las pymes al mercado.

Seguridad
del abastecimiento

La
seguridad del abastecimiento tiene una importancia capital tanto para la
efectividad de las fuerzas armadas como para el buen funcionamiento del mercado
interior. Se trata de un concepto amplio que puede cubrir una amplia gama de
diferentes aspectos industriales, tecnológicos, jurídicos y políticos.

Enfoque
y prestaciones

Hoja
de ruta para un régimen global de seguridad del abastecimiento a escala de la
UE: En consonancia con la Comunicación y la
petición del Consejo Europeo de «elaborar con los Estados miembros y en
cooperación con el Alto Representante y la Agencia Europea de Defensa una hoja
de ruta para un régimen global de seguridad del abastecimiento a escala de la
UE», la Comisión:

a)
hará un balance de las áreas que
deberían quedar cubiertas por dicho régimen y los instrumentos de seguridad del
abastecimiento existentes;

b)
consultará ampliamente con los Estados
miembros;

c)
determinará posibles actuaciones en los
ámbitos siguientes: 1) suministro entre Estados miembros; 2) suministro de los
Estados miembros a partir de terceros países y 3) control de los activos
industriales y tecnológicos en la UE, todos los cuales son elementos clave para
un régimen global de seguridad del abastecimiento.

Está
previsto finalizar la hoja de ruta para el Consejo Europeo de junio de 2015,
paralelamente a las siguientes acciones:

Transferencias
de productos de defensa: La Directiva
2009/43/CE introdujo un sistema de licencias para facilitar la circulación de
productos de defensa dentro del mercado interior. En enero de 2014, la Comisión
puso en marcha un estudio sobre la manera de fomentar la adopción de los
principales instrumentos de la Directiva (licencias generales y certificación
de las empresas de defensa) entre las autoridades nacionales y la industria.
Como primer paso, la Comisión amplió el ámbito de aplicación de la base de
datos Certider[3]
para permitir que los Estados miembros informasen mejor a las partes
interesadas sobre las empresas certificadas y las licencias generales
expedidas. La Comisión propondrá nuevas medidas para reforzar la puesta en
práctica de la Directiva a partir de los resultados de un estudio, de los que
se espera disponer en julio de 2014.

A
principios de 2015 se iniciará una evaluación más exhaustiva de la Directiva,
que servirá de base para el informe sobre su aplicación, que la Comisión deberá
remitir al Parlamento Europeo y al Consejo antes de junio de 2016.

Control
de activos: En la defensa y la seguridad, el
control de los activos industriales y tecnológicos puede ser crucial para la
seguridad del suministro de capacidades críticas. Algunos Estados miembros
disponen de mecanismos para controlar las inversiones en este sector. Sin
embargo, un enfoque meramente nacional podría obstaculizar tanto la cooperación
transfronteriza de la industria como la apertura de los mercados de la defensa
de los Estados miembros a la competencia en toda la UE. Por consiguiente,
podría necesitarse un enfoque europeo para desarrollar el mercado interior.
También podría resultar necesario para garantizar un nivel adecuado de
autonomía europea en materia de defensa y seguridad.

En
este contexto, la Comisión publicará un Libro Verde sobre las posibles
carencias del sistema actual para el control de activos y estudiará opciones
para una actuación a escala de la UE, incluidos mecanismos de notificación y
consulta entre los Estados miembros. La fecha prevista para la adopción del
Libro Verde es finales del año en curso.

La
Comisión tiene la intención de hacer participar a las partes interesadas desde
el principio y de empezar a consultarlas ampliamente para la elaboración del
Libro Verde.

2.2        Promover una industria
de la defensa más competitiva

Normalización
y certificación

La
Comisión está apoyando a la AED con el fin de desarrollar un enfoque común de
la normalización y la certificación. Esta tarea debe hacerse de acuerdo con los
Estados miembros, teniendo plenamente en cuenta la soberanía nacional y
garantizando que no existe ninguna duplicación con la OTAN.

Enfoque
y prestaciones

Normalización:                La AED, en consulta con
la Comisión, está preparando un nuevo proceso para desarrollar normas híbridas
y de defensa en Europa, vinculando los mecanismos de normalización nacionales,
europeos e internacionales existentes (como en el caso de la OTAN) de forma
estructurada y no burocrática. Esta metodología se basa en un enfoque proactivo
con expertos nacionales, que supervisan la evolución de la normalización de la
defensa europea y formulan recomendaciones para abordar las cuestiones
específicas a medida que surgen. La Comisión contribuye a este proceso a través
de su experiencia en normalización civil.

Asimismo,
la Comisión determinará las normas comunes que pueden apoyar proyectos europeos
en ámbitos específicos. Por ejemplo, en el Entorno común de intercambio de
información (CISE) sobre cuestiones marítimas de la UE (que se analiza en la
sección 2.4), las normas comunes crearán un modelo común de datos
necesario para garantizar una comunicación efectiva entre los diferentes
sistemas nacionales de información sobre vigilancia marítima.

Certificación:   La Comisión, en colaboración con la
Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA) seguirá prestando apoyo a la AED y a
los Estados miembros en la armonización de los requisitos de aeronavegabilidad
militar con el fin de lograr, en la medida de lo posible, la convergencia del sistema
de certificación militar con los requisitos civiles aplicables. La Comisión,
junto con la AESA, seguirá fomentando el uso de la experiencia civil y las
normas de la AESA en el proceso de certificación de productos militares, en
cooperación con la AED y los Estados miembros.

Con
el fin de reducir costes, evitar duplicaciones y facilitar la utilización
conjunta de aeronaves civiles y militares en el espacio aéreo no segregado,
podría encomendarse a la AESA la certificación civil europea común de determinados
productos militares cuando así lo deseen los fabricantes y los Estados
miembros, mientras que los Estados miembros seguirían siendo responsables de la
certificación de los sistemas militares a bordo.

La
Comisión, en coordinación con la AESA, definirá, a partir de peticiones de la
industria, algunos casos piloto para la participación de la AESA en la
certificación civil de productos de doble uso, lo que dará lugar a un enfoque
más simplificado y rentable, como es el caso de determinados sistemas de aeronaves
pilotadas de forma remota (Remotely Piloted Aircraft Systems - RPAS), que
representan una parte cada vez más importante de los
futuros productos de aviación[4]. 
Las medidas que se tomen para aplicar este enfoque se basarán en un análisis de
viabilidad para examinar las implicaciones en materia de recursos para la AESA,
así como los aspectos jurídicos y de seguridad derivados de las
responsabilidades compartidas entre las autoridades civiles/de la UE y
militares/nacionales.

Materias
primas

El
acceso a las materias primas representa un desafío cada vez mayor para la
economía europea. Este problema se aborda mediante la estrategia de materias
primas de la UE, que incluye la lista de las materias primas fundamentales[5],
recientemente revisada.

Enfoque
y prestaciones

Muchas
de estas materias, como los elementos de tierras raras y el germanio, también
son insumos esenciales para las aplicaciones relacionadas con la defensa (tales
como los sistemas de guía por láser). Por consiguiente, la Comisión examinará
las materias primas que son fundamentales para el sector de la defensa. Este
análisis lo llevará a cabo el Centro Común de Investigación de la Comisión en
estrecha cooperación con la AED y la industria. Se espera que esté finalizado a
mediados de 2015 y podría allanar el camino para posibles futuras medidas en
este ámbito.

Pymes,
clusters y regiones

El
Consejo Europeo destacó la importancia de apoyar las redes regionales de pymes
y los clusters estratégicos. La Comisión pondrá en marcha medidas para apoyar estos
objetivos.

Enfoque
y prestaciones

El
trabajo en este ámbito se llevará a cabo en estrecha coordinación con las
actividades relacionadas con las pymes anunciadas en el capítulo relativo al
mercado interior del presente informe.  La Comisión utilizará su Red Europea de
apoyo a las Empresas y las asociaciones estratégicas europeas de clusters,
financiadas en el marco de su programa COSME[6], para apoyar
actos destinados a la búsqueda de socios, la creación de redes y la búsqueda de
nuevos socios comerciales dentro y fuera de la UE.

La
Comisión aclarará las condiciones en las que pueden utilizarse los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos para apoyar proyectos de doble uso, tanto
en lo que se refiere a los proyectos de inversión (Fondo Europeo de Desarrollo
Regional – presupuesto de 140 000 millones de euros) como a las destrezas
(Fondo Social Europeo – presupuesto de 74 000 millones de euros).

Además,
la Comisión fomentará las candidaturas de redes y clusters transfronterizos al
Programa de Cooperación Territorial Europea, con un presupuesto total de
8 700 millones de euros (2014-2020).

Corresponde
a las empresas, los clusters y las regiones aprovechar estas oportunidades. No
obstante, la Comisión, en estrecha colaboración con la AED y la Asociación de
Agencias de Desarrollo Regional (Eurada), hará lo siguiente:

·
Sensibilizar acerca de estas
oportunidades a través de acontecimientos específicos. La primera reunión se
celebró el 12 de mayo en Bruselas, y está previsto que la segunda tenga lugar
en noviembre de 2014.

·
Publicará en julio de 2014 una guía para
las autoridades regionales y las pymes en la que se clarifique la posibilidad
de utilizar los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos en apoyo de
proyectos de doble uso.

·
Apoyará la creación de una red regional
relacionada con la defensa, basándose en el trabajo realizado hasta la fecha
con los clusters y las autoridades regionales interesadas, con el objetivo de
establecer un mecanismo para compartir las mejores prácticas de acceso a los
Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y la integración de la defensa en
las estrategias especializadas inteligentes.

El
objetivo último de estas medidas es aumentar el porcentaje de solicitudes de
proyectos de doble uso presentados por clusters y pymes en relación con la
defensa que consiguen financiación de la UE, en particular en el marco de los
Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y de COSME. Esto, a su vez,
debería ayudar a las pymes a integrarse mejor en clusters a escala de la UE y
en industrias conexas, con el resultado de una cadena de suministro más
diversificada.

Competencias

El
éxito del sector europeo de la defensa depende de que consiga retener al
personal que tiene competencias clave y contratar las personas con las
destrezas que se necesitan de cara al futuro. Una mayor movilidad de la mano de
obra de la UE también puede aportar una ventaja competitiva a este sector. 
Algunas áreas ya están sufriendo carencias de personal cualificado debido a las
jubilaciones del personal y la dificultad para atraer a nuevos profesionales
cualificados.

Enfoque
y prestaciones

La
mayor parte de las competencias necesarias en el sector de la defensa son
similares a las que se necesitan en otros sectores industriales. Esto ofrece un
amplio margen para la utilización de instrumentos de la UE originalmente
concebidos para industrias civiles.

En
particular, la Comisión fomentará el uso por las empresas relacionadas con la
defensa y las estructuras de educación de los programas «Alianzas para las
competencias sectoriales» y «Alianzas para el conocimiento». Con este fin, se
tomarán las medidas siguientes:

Poner
en marcha una campaña de comunicación sobre la financiación por parte de
la UE de iniciativas relacionadas con las competencias. Esta acción se
preparará en cooperación con la AED, así como con organismos pertinentes,
incluida la Asociación de Industrias Aeroespaciales y de Defensa de Europa
(ASD) y el sindicato europeo IndustriAll.
Fomentar
el uso de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para la
formación y el reciclaje de los trabajadores, en particular, abordando las
necesidades de competencias y anticipando las reestructuraciones. Esto se
subrayará en las directrices de la guía antes mencionada que se está
elaborando para las autoridades regionales y las pymes.
Iniciar
en 2015 un estudio sobre las competencias y las destrezas actuales y
futuras de la oferta y la demanda en el sector de la defensa como base
para nuestros futuros trabajos en este ámbito.

El
objetivo clave es desarrollar una comprensión global de las necesidades
actuales y futuras en materia de competencias en el sector europeo de la
defensa, con el fin de que puedan establecerse de manera más eficaz los
objetivos de las políticas europeas, nacionales y regionales.

2.3        Aprovechar el potencial
de doble uso de la investigación e impulsar la innovación

La
Comunicación y las Conclusiones del Consejo Europeo señalaron la falta de
inversión en investigación e innovación como una amenaza para la competitividad
a largo plazo de la industria europea de defensa y de las capacidades de
defensa de Europa.

Enfoque
y prestaciones

La
Comisión ha identificado una serie de maneras para apoyar la investigación
relacionada con la PCSD que se exponen a continuación.  Además, la Comisión
elaborará sistemas de contratación precomercial que pueden utilizarse, cuando
proceda, como una manera de salvar la distancia que separa a la investigación
del mercado.

Investigación
de doble uso:     La
Comisión aprovechará al máximo las sinergias en ambas direcciones entre la
investigación civil de Horizonte 2020 y la investigación del sector de la
defensa coordinada por la AED dentro del ámbito autorizado por las normas de
ambas. Con este fin, también estudiará diferentes posibilidades de ampliar el
alcance y el estatus del actual acuerdo marco de cooperación europeo con la
AED.

En
aplicación de las Conclusiones del Consejo Europeo, la Comisión ha empezado a
identificar una serie de ámbitos y aplicaciones innovadores a los que
contribuyen las tecnologías facilitadoras esenciales (TFE) transversales,
incluida una serie de sectores civiles que son de gran interés para las
industrias de la defensa y la seguridad. Esto indica que existe un claro
potencial para que la defensa se implique en un contexto más amplio de innovación
y tecnología. En particular, la Comisión realiza consultas con el Grupo de Alto
Nivel sobre las TFE[7]
(que ha establecido recientemente un subgrupo sobre el potencial de doble uso
de las TFE), que dará cuenta de su trabajo a finales de 2014.

Acción
preparatoria:     La
finalidad de una acción preparatoria es ilustrar el valor añadido de una
contribución de la UE a nuevos ámbitos de investigación, complementando la
investigación civil relacionada con la PESD en curso en el marco de Horizonte
2020. La acción preparatoria durará un máximo de tres años. El importe total de
la financiación dependerá de los recursos presupuestarios disponibles en el
momento de su adopción y deberá respetar los límites máximos fijados en el
Reglamento financiero (UE) nº 1081/2010 para las acciones preparatorias.
Si tiene éxito, esta acción preparatoria podría preparar el terreno para un
posible tema de investigación relacionado con la PESD, que podría financiarse
bajo el próximo marco financiero plurianual. Si bien esto no puede sustituir a
la inversión nacional en investigación y desarrollo en materia de defensa,
debería promover sinergias con los esfuerzos nacionales de investigación y
fomentar la cooperación industrial.

El
ámbito de aplicación de la acción preparatoria se definirá en consulta con los
Estados miembros, el Parlamento Europeo, la AED, el SEAE y la industria. Para
que la acción preparatoria tenga éxito, deberá reconocer las especificidades de
la investigación relacionada con la defensa, lo que incluye: modelos y ámbitos
de investigación, derechos de propiedad intelectual, confidencialidad de los
resultados, cofinanciación y normas de participación y función de los Estados
miembros, garantizando al mismo tiempo que resulte atractiva para que la
industria desee participar. Una cuestión de capital importancia será la
gobernanza.

La
Comisión cree que estos principios y cuestiones específicas en relación con la
acción preparatoria podrían ser examinados por un órgano consultivo
independiente formado por responsables de la toma de decisiones y expertos de
alto nivel. Este «grupo de personalidades» consistiría en unos veinte
representantes de alto nivel de los Estados miembros, el Parlamento Europeo, la
industria y el mundo académico.

2.4        Desarrollo de las
capacidades

En
la Comunicación, la Comisión subrayaba la necesidad de abordar toda la gama de
necesidades en materia de capacidad a fin de responder al gran número de
desafíos a los que se enfrenta Europa. Si bien esta es la principal
responsabilidad de los Estados miembros y de la AED, la Comisión puede aportar
una importante contribución, en consonancia con sus competencias en el ámbito
de la seguridad no militar (por ejemplo, la lucha contra el terrorismo, la
protección de las fronteras exteriores, la vigilancia marítima y la protección
civil).

Enfoque
y prestaciones

Evaluación
conjunta de las necesidades de capacidad:             La
Comisión emprenderá, junto con el Alto Representante y la AED, una evaluación
conjunta de las necesidades de capacidades de doble uso para las políticas de
seguridad y defensa de la UE. El objetivo es destacar ámbitos en los que las
necesidades de capacidades militares y no militares sean similares e
identificar el potencial para sinergias, que también deberán tener en cuenta
los ámbitos de capacidades subrayados por el Consejo Europeo, incluidos los
sistemas RPAS, las comunicaciones por satélite y la ciberseguridad.

Entorno común de intercambio de
información sobre cuestiones marítimas de la UE:             Una Comunicación, cuya
adopción está prevista en julio de 2014 en el contexto de la Estrategia Europea
de Seguridad Marítima[8],
proporcionará una hoja de ruta para la aplicación del entorno común de
intercambio de información. Además, está previsto un proyecto impulsado por los
Estados miembros que desarrollará, aplicará y someterá a prueba el entorno
común de intercambio de información a mayor escala antes de su aplicación en
2020.

Cooperación
civil-militar:          Con
el fin de mejorar, de forma concreta, la cooperación civil-militar basada en
las redes de la UE existentes, la Comisión está trabajando en la creación de un
grupo de coordinación informal con la AED con el fin de intensificar aún más
las sinergias e identificar ámbitos para una mayor cooperación. Una reflexión
inicial muestra que las sustancias químicas, biológicas, radiológicas,
nucleares - explosivas (QBRN-E) y las tecnologías de detección son algunos de
los ámbitos prometedores para desarrollar sinergias entre las políticas de la
Comisión en materia de seguridad interior y el trabajo de la Agencia. El 5 de
mayo, la Comisión adoptó su Comunicación sobre un nuevo enfoque de la UE en
materia de detección y reducción de los riesgos QBRN-E (COM(2014) 247), en la
que también se destacó la necesidad de una mayor cooperación civil-militar en
estos ámbitos. En el actual Grupo consultivo sobre QBRN-E de la Comisión se
debatirán estas cuestiones con los Estados miembros.

2.5        Espacio y defensa

El
desarrollo de las capacidades nacionales y europeas en el espacio está teniendo
un papel cada vez más destacado a la hora de hacer frente a nuestros desafíos
en materia de seguridad. Si bien algunas capacidades espaciales deben
permanecer exclusivamente bajo control nacional/militar, la Comisión cree que
unas mayores sinergias entre las capacidades espaciales nacionales y europeas
podrían aportar importantes beneficios en términos de reducción de costes y
mayor eficiencia.

Enfoque
y prestaciones

La
Comisión seguirá tomando medidas para proteger las infraestructuras espaciales
y apoyar el desarrollo de la próxima generación de comunicaciones por satélite
(SATCOM).

Vigilancia y seguimiento espacial (VSE):
El 2 de abril de 2014 se adoptó una propuesta de la Comisión para un marco de
apoyo de VSE con el fin de proteger las infraestructuras espaciales. De esta
manera se apoyarán los esfuerzos nacionales para formar un consorcio de VSE y
prestar servicios de VSE a nivel europeo. Una vez se haya establecido este
consorcio, la Comisión fomentará, a través de Horizonte 2020, el desarrollo y
la renovación de los activos de VSE.

Comunicaciones por satélite (SATCOM):
En este ámbito, de conformidad con las Conclusiones del Consejo Europeo, se ha
creado un grupo de usuarios que está compuesto por servicios de la Comisión, el
SEAE, la AED y la Agencia Espacial Europea. Este grupo de usuarios está
abordando el problema de la fragmentación de la demanda de seguridad de las
comunicaciones por satélite y contribuirá a apoyar a los Estados miembros en la
preparación de la próxima generación de comunicaciones por satélite
gubernamentales.

Además,
la Comisión, en estrecha colaboración con el grupo de usuarios, pondrá en
marcha un estudio para determinar la demanda de comunicaciones por satélite
tanto de usuarios de seguridad civil como para las grandes infraestructuras de
la UE. Los resultados están previstos para 2015.

Por
último, dentro de los límites de su competencia, la Comisión estudiará la
posibilidad de contribuir a la mejora del acceso de la UE a las imágenes de
satélite de alta resolución, en apoyo de las misiones y las operaciones de PESC
y de PCSD.

2.6       Aplicación
de las políticas energéticas y los instrumentos de apoyo de la UE al sector de
la defensa

Las
fuerzas armadas tienen un gran interés en reducir su huella energética y, por
lo tanto, pueden aportar una importante contribución a los objetivos de la
Unión en materia de energía.

Enfoque
y prestaciones

En
2013, la Comisión inició un debate con los Estados miembros y la AED acerca de
la creación de un Foro Consultivo de la energía en el sector de la defensa y la
seguridad. La misión de este Foro Consultivo consistirá en establecer un
vínculo entre la experiencia en la elaboración de políticas, y otras
iniciativas sobre la energía, con el entorno y los requisitos específicos de
las fuerzas armadas.

Se
espera que el Foro Consultivo esté operativo a finales de 2014. En otoño,
deberán crearse puntos de contacto nacionales únicos sobre temas energéticos en
los Ministerios de Defensa y/o las instituciones asociadas. La financiación de
la UE para el Foro Consultivo está reservada provisionalmente para el periodo
2014-2015, con una posible prórroga en caso de que la iniciativa demuestre ser
útil para los Estados miembros.

Los
debates con los expertos nacionales mostraron la necesidad de información sobre
la manera en que las políticas y la legislación de la UE en materia de energía
pueden aplicarse en el sector de la defensa para mejorar las capacidades de las
fuerzas armadas y contribuir a la consecución de los objetivos nacionales y de
la UE sobre 1) eficiencia energética, 2) uso de fuentes de energía renovables y
3) protección de las infraestructuras energéticas esenciales.

Por
consiguiente, el Foro Consultivo desarrollará una serie de prestaciones, a más
tardar al final de 2015, entre las que se encuentran lo siguiente:

·
documentos orientativos sobre a) la
aplicación de la legislación pertinente de la UE en materia de energía y b) la
financiación de inversiones en eficiencia energética y energías renovables en
el sector de la defensa,

·
conceptos y recomendaciones para
acciones conjuntas entre los Estados miembros a fin de mejorar la protección de
las infraestructuras energéticas esenciales.

2.7       Refuerzo
de la dimensión internacional

Con
la reducción de los presupuestos de defensa en Europa en los últimos años, las
exportaciones a los mercados de terceros países han adquirido cada vez más
importancia para la industria europea a fin de compensar la disminución de la
demanda en los mercados nacionales.

Enfoque
y prestaciones

Competitividad
en los mercados de terceros países:
La Comisión debatirá con las partes interesadas cómo ayudar a la industria
europea de la defensa en los mercados de terceros países. Entre los asuntos que
deben abordarse, cabe citar: el impacto en el sector de la defensa europeo de
los requisitos de terceros países en materia de compensaciones, los obstáculos
a los que la industria europea se enfrenta a la hora de competir por contratos
en terceros países y la contribución de los acuerdos comerciales y de inversión
de la UE, y el apoyo que reciben los competidores de terceros países y el grado
en que podría facilitarse el mismo tipo de ayuda a las empresas de la UE.

A
fin de debatir estas cuestiones, la Comisión creará en el cuarto trimestre de
2014 un foro que reúna a representantes de las administraciones públicas y de
la industria. A partir de los resultados de este diálogo, la Comisión evaluará
la necesidad de tomar medidas adicionales. Asimismo, la Comisión seguirá
implicando periódicamente a las partes interesadas, en particular en el
contexto de las negociaciones de los acuerdos de comercio e inversión con
terceros países.

Control
de las exportaciones de doble uso:
En aplicación de un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la
aplicación del Reglamento (CE) nº 428/2009[9],
la Comisión adoptó el 24 de abril de 2014 una Comunicación sobre la
revisión de la política de control de las exportaciones[10].
Esta Comunicación tiene como objetivo trazar el rumbo de los controles de las
exportaciones estratégicas de la UE y define opciones concretas de actuación
para su modernización.

Como
nuevo paso en la revisión de la política en este ámbito, la Comisión va a
realizar una evaluación del impacto de las diversas opciones de revisión
expuestas en la Comunicación. Este ejercicio se basará en un estudio externo e
incluirá una consulta pública específica, así como un «foro de la industria»
para las partes interesadas clave. La Comisión tiene previsto completar la
evaluación de impacto en la primera mitad de 2015, con lo que se establecerán
las bases para posibles acciones en el futuro.

3.           Conclusión

El
presente informe tiene su origen en la Comunicación de la Comisión adoptada en
julio de 2013 y contribuye a la aplicación de las Conclusiones del Consejo
Europeo de diciembre de 2013. Al mismo tiempo, garantiza la continuidad de las
actividades de la Comisión en el ámbito de la defensa y la seguridad y
establece un vínculo con la contribución de la Comisión al Consejo Europeo de
junio de 2015.

La
Comisión, en particular a través de sus políticas en materia de mercado
interior, industria, investigación e innovación, puede aportar una importante
contribución al fortalecimiento del sector europeo de la defensa y la
seguridad. Esto es especialmente cierto debido a que se está intensificando la
relación entre el ámbito civil y el mundo de la defensa, y las líneas
divisorias son cada vez menos nítidas. Este hecho puede observarse con claridad
en las misiones de la PCSD, que son principalmente civiles y requieren una
estrecha cooperación civil/militar para ser eficaces. Esto está incrementando la
demanda de mayores sinergias civiles y militares en ámbitos tales como la
comunicación, el transporte estratégico, la vigilancia,  los sistemas RPAS,
etc. La UE y, en particular, la Comisión y el Alto Representante y la AED están
bien situados para responder a este reto.

Al
mismo tiempo, sigue disminuyendo drásticamente la inversión en I+D de defensa.
En 2012, los gastos en I+D de defensa del conjunto de la UE disminuyeron un
38 % en comparación con 2011. En parte como consecuencia de ello, la
brecha existente entre la I+D civil y de defensa es cada vez mayor. Por
consiguiente, está creciendo la dependencia de la industria de defensa de las
tecnologías con un origen civil, al igual que la tendencia a diversificar en
empresas civiles. Al mismo tiempo, las empresas civiles están adquiriendo
tecnologías, como la robótica, que también interesan a las empresas de defensa.
Por tanto, tecnologías esenciales tales como las relativas a datos masivos,
biología sintética, impresión en 3D, etc., se convertirán en una fuente
importante de innovación, tanto para las industrias civiles como para las de
defensa.

Si
bien resulta difícil predecir cómo será el sector europeo de la seguridad y la
defensa en los próximos veinte a treinta años, no hay duda de que la situación
de la industria está cambiando. Las actividades de defensa seguirán teniendo
sus características específicas, pero los elementos civiles serán cada vez más
importantes para el sector. Esta tendencia hace que muchas de las políticas de
la Comisión sean incluso más pertinentes para la defensa y ofrece oportunidades
para nuevas sinergias y una mayor eficiencia que Europa no debería
desaprovechar.

[1] Las
acciones previstas en la hoja de ruta no tienen ninguna incidencia en el
presupuesto de la UE, más allá de los créditos ya previstos en la programación
financiera oficial de la Comisión, y son compatibles con los programas europeos
pertinentes incluidos en el MFP 2014-2020. Cada acción presentada en la
presente hoja de ruta es coherente y compatible con los instrumentos
financieros correspondientes establecidos en el Marco Financiero Plurianual.

[2] Artículo
73 de la Directiva 2009/81/CE.

[3] Registro
de Empresas Certificadas Relacionadas con la Defensa (Certider).  Para más
información, véase: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/defence/certider/.

[4] Esto
forma parte del contexto más amplio del trabajo de la Comisión en este ámbito a
fin de establecer un marco para el funcionamiento de los sistemas RPAS civiles,
tal como se indica en su Comunicación de 8 de abril (COM(2014) 207).  Con este
objetivo, la Comisión fomentará un uso pleno de los instrumentos de la UE para
garantizar un enfoque global y maximizar las sinergias, entre lo que se incluye
permitir su integración segura en el espacio aéreo no segregado.

[5] COM(2014) 297.

[6] COSME
(Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas
Empresas), con un presupuesto de 2 300 millones de euros para el periodo
2014-2020.

[7] Este
grupo se creó en febrero de 2013 para asesorar a la Comisión sobre las maneras
de fomentar el uso de las TFE en Europa.

[8] Comunicación
de 6 de marzo de 2014 (JOIN (2014) 9).

9               COM(2013) 710 de
16.10.2013.

[10]             COM(2014)
244 de 24.4.2014.

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