Source: EURLEX
Language: es
Format: md

##### COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 20.01.1999
COMQ998) 585 final

#### **`LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PUBLICO: UN RECURSO CLAVE PARA EUROPA`** `LIBRO VERDE SOBRE LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO` `EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN`

**(presentada por la Comisión)**

##### - ¡ ÍNDICE

La cuestión 1

**Capítulo** **I.** **¿Por qué la información del sector público es un recurso clave para Europa?** **3**

1.1. Importancia del acceso para los ciudadanos europeos 3

1.2. Información del sector público: oportunidades para el crecimiento económico y el empleo 5

**Capítulo II. La sociedad de la información y el sector público** **9**

II. 1. El gobierno electrónico 9

11.2. Gobierno electrónico e información del sector público 10

11.3. ¿Acceso electrónico para todos? 11

**Capítulo III. Cuestiones relacionadas con el acceso a la información del sector público y su**
**comercialización** **12**

II. **1.** Definiciones 12

11.2. Condiciones de acceso a la información del sector público 12

11.3. Instrumentos prácticos para facilitar el acceso 14

11.4. Problemas de fijación de precios 14

11.5. Competencia 17

11.6. Problemas de derechos de autor 18

11.7. Intimidad 18

11.8. Responsabilidad 18

11.9. Información de la UE **19**

**Notas finales** **20**

**Lista de cuestiones** **20**

**Anexo 1: Situación actual en los Estados miembros en materia de legislación y política de acceso**
**a la información del sector público** **20**

**Anexo 2: Actuación de la Comisión Europea en materia de información del sector público.**
**Antecedentes del Libro verde** **20**

**Anexo 3: Situación actual en Estados Unidos: el marco jurídico** **30**

_**A&-**_

**ta cuestión**

1. La información del sector público [1 ]

desempeña un papel fundamental para el
buen funcionamiento del mercado interior y
para la libre circulación de mercancías,
servicios y personas. Si no pueden utilizar de
forma fácil y asequible la información
disponible de tipo administrativo, legislativo,
financiero o del sector público en general, los
agentes económicos no pueden tomar
decisiones con pleno conocimiento de causa.

2. A menudo, la información pública en Europa
se halla fragmentada y dispersa, con lo que
en muchos casos es más confusa de lo que
parece. Esta situación se debe
principalmente a legislaciones nacionales
diversas [2] sobre la manera de acceder a la
información y de utilizarla, y a prácticas
distintas que perjudican la disponibilidad de
los datos. De lo que se trata no es de que los
Estados miembros produzcan más
información, sino de que la información que
ya está disponible para el público sea más
clara y accesible a sus usuarios potenciales.

3. Una buena disponibilidad de la información
pública es un requisito previo indispensable
para la competitividad de la industria
europea. En este aspecto, las empresas de
la UE sufren una gran desventaja competitiva
en comparación con sus homologas
estadounidenses, que se benefician de un
sistema de información pública altamente
desarrollado y eficaz a todos los niveles
administrativos [3] . La disponibilidad en tiempo
oportuno de la información del sector público
también es cada vez más importante para
promover una economía en red y valorizar su
potencial económico.

4. En Europa, el problema es particularmente
grave para las PYME, que tienen menos
recursos para dedicar a una búsqueda a
menudo difícil de información fragmentada.
Finalmente, esto tiene efectos negativos
sobre la creación de empleo. Lo mismo
ocurre con las dificultades de las empresas
de contenidos europeas, en relación con sus
competidoras estadounidenses, en lo que se

1 La definición de la información del sector público es una
cuestión que se discutirá más adelante en el capítulo III. Sin
embargo, cabe aclarar que las empresas de propiedad
pública que funcionan según las reglas del mercado, sujetas
a consideraciones privadas y comerciales, no entran en el
ámbito del presente Libro verde.

2 véase un resumen de las legislaciones en el anexo 1.

3 La administración estadounidense, desde que se promulgó
en 1966 la Ley de libertad de información, ha llevado un
cabo una política muy activa de acceso a la información del
sector público y de comercialización, que ha fomentado
enormemente el enorme desarrollo de la industria de la
información en EE.UU. El anexo 3 presenta el marco jurídico
actual en EE.UU.

refiere a la comercialización de la
información del sector público.

5. Además, en la economía y la sociedad
actuales, donde el euro refuerza el proceso
de integración, el hecho de que los
ciudadanos y consumidores de la UE no
puedan utilizar de la mejor manera la
información pública disponible en otros
Estados miembros de la UE es algo
anacrónico. En efecto, esta situación
constituye un desafío a los derechos
garantizados a los ciudadanos por los
Tratados comunitarios.

6. Sabiendo que la utilización creciente de
medios electrónicos para almacenar y
difundir la información del sector público
puede servir para mejorar esta situación, se
hacen aún más evidentes las diferencias
existentes entre Estados miembros. Algunos
de ellos han empezado a estudiar los efectos
de las nuevas tecnologías sobre el servicio
público y, en concreto, sobre el acceso a la
información del sector público y su
explotación [4] .

7. Este tema también es importante para la
ampliación de la UE, en la que los Estados
candidatos deberán adaptar sus
ordenamientos jurídicos y sus servicios
públicos para cumplir los requisitos que
impone la condición de Estado miembro de
la UE. Un mejor acceso a la información del
sector público contribuirá a este proceso.

8. La necesidad de llevar a cabo un debate
concertado a escala europea es ahora más
clara y urgente que nunca. El objetivo del
presente Libro verde es emprender una
amplia consulta pública entre todos los
operadores afectados con miras a estudiar
los principales problemas y a suscitar un
debate político a escala europea. El presente
Libro verde es el resultado de un amplio
proceso de consultas previas que se inició en
junio de 1996 entre representantes de los
Estados miembros, de grupos de ciudadanos
y usuarios y del sector privado, sobre todo de
la industria de la información. Todos ellos
han considerado oportuno suscitar un debate
sobre esta cuestión.

9 . Los temas propuestos en el presente Libro
verde proceden de los resultados de esa
amplia consulta. Las respuestas al presente
Libro verde y a las cuestiones que plantea
guiarán la actuación subsiguiente. Es obvio
que se precisará una discusión posterior y un
intercambio de las mejores prácticas con los

_*_ Por ejemplo, el Libro blanco del Reino Unido sobre la
libertad de información, el memorando neerlandés titulado
_Hacia la accesibilidad de la información pública_ y el
programa de actuación francés _Preparar la entrada de_
_Francia en la sociedad de la información._

Estados miembros y los demás operadores
principales.

10. Algunos problemas podrán requerir
soluciones técnicas; otros podrán tratarse
mejorando los procedimientos
administrativos; otros, en fin, exigirán
soluciones políticas. Según los resultados del
proceso de consulta pública, la Comisión
podría elaborar propuestas de actuaciones
para mejorar la situación a escala europea
en sectores específicos. Huelga decir que
estas propuestas sólo se tomarían de
acuerdo con los principios de subsidiariedad
y proporcionalidad. El tipo e intensidad de
cualquier respuesta debe limitarse a lo que
sea preciso para cumplir los objetivos de los
Tratados comunitarios.

11. Ni el presente Libro verde ni ninguna
actuación posterior que derive de él podrá
ser vista como un menoscabo de las normas
nacionales que rigen sus propios sistemas
de propiedad ni de la función de ningún
organismo público en los Estados miembros.

Se ruega a todos los interesados, tanto del
sector público como del privado, que den su
opinión sobre las cuestiones que se plantean en
el presente documento. La Comisión está
dispuesta a proporcionar a quienes lo soliciten
más información sobre las medidas en vigor (de
la Comisión o nacionales) en materia de acceso
a la información del sector público. Las
respuestas, comentarios y solicitudes deben
haber llegado a la siguiente dirección antes del
1 de ¡unió de 1999.

Comisión Europea
A la atención del Sr. Huber
Jefe de Unidad DG XIII/E-1

Edificio Euroforum
Despacho 1174
Rué Alcide De Gasperi
L-2920 Luxemburgo
Correo electrónico: [pubinfo@cec.be](mailto:pubinfo@cec.be)

Pueden solicitarse ejemplares impresos de
todas las propuestas al final de la consulta,
salvo de aquellas para las que se haya
solicitado un carácter confidencial. Hay un sitio
Web en el que está disponible el Libro verde y
las propuestas recibidas; su dirección es:

[http://www.echo.lu/legal/en/access.html](http://www.echo.lu/legal/en/access.html)

**Capítulo** **I. ¿Por qué la información del sector**
**público es un recurso clave para Europa?**

**1.1.** **importancia** **del** **acceso** **para** **los**
**ciudadanos europeos**

**Aprovechar ios derechos de la CE**

12. El Tratado CE ha conferido varias libertades

fundamentales a los ciudadanos de la UE.
Sin embargo, existen **considerables**
**dificultades** **prácticas** que pueden
obstaculizar el ejercicio de estos derechos.
Dichas dificultades nacen, sobre todo, de
una **falta** **de transparencia** **para** **los**
**ciudadanos,** **los** **empresarios** **y** **las**
**administraciones** a todos los niveles [5] .

13. En muchos casos, la información se halla
dispersa en distintas bases de datos o en
puntos de información de las
administraciones locales. Sin embargo, una
mayor transparencia de la información del
sector público puede reforzar los derechos
conferidos por el Tratado CE al mejorar las
condiciones prácticas de su ejercicio.

14. La existencia de diversas lenguas en
Europa seguirá perjudicando en cierto grado
un acceso a escala europea a la información
del sector público. Sin embargo, la utilización
de las tecnologías de la información y las
comunicaciones podría facilitar que se
proporcione una información plurilingüe [6] .

15. El acceso a la información del sector
público es **esencial para la movilidad** tanto
de los trabajadores como de otros sectores
(estudiantes, jubilados) dentro de la UE. Un
mejor conocimiento de las oportunidades,
circunstancias y procedimientos en los
diferentes países de Europa puede ayudarles
a decidir sus opciones de movilidad con más
información y a aprovechar mejor sus
derechos a desplazarse a otro país de la UE.

16. El siguiente ejemplo muestra que los
esfuerzos llevados a cabo a escala europea
para mejorar los flujos de información
aumentan las perspectivas de movilidad de
los **trabajadores** dentro de la Unión
Europea.

5 Véase, por ejemplo, el _Cuadro de indicadores del mercado_
_único_ de mayo de 1988, pp. 14 y ss.

6 Las actividades de ingeniería lingüística dentro del cuarto
y quinto programa marco de IDT abordan los aspectos
tecnológicos de este problema. Las acciones de IDT se
complementan con las del programa SIML: programa
pluríanual para promover la diversidad lingüística de la
Comunidad en la sociedad de la información, DO L 306 de
28.11.1996, p. 40.

_La Comisión Europea, junto_ _con los Estados_
_miembros, creó la red EURES con el apoyo del_
_programa_ _IDA_ _(intercambio_ _de_ _datos_ _entre_
_administraciones) de la UE. Dicha red pretende_
_conectar a una red común las bases de datos sobre_
_ofertas de empleo de todos los países europeos. Este_
_sistema informa a quienes buscan trabajo, no sólo_
_sobre las ofertas de empleo, sino también sobre todo_
_lo que necesitan saber para trabajar en otro país de_
_la UE. Al mismo tiempo, da a los empresarios la_
_oportunidad_ _de buscar_ _en toda Europa_ _las_
_cualificaciones_ _que_ _necesitan._
_httpJ/europa._ _eu._ _int/jobs/eures/_

17. El acceso a la información del sector público
va más allá de los problemas de movilidad.
También repercute en que los ciudadanos
puedan aprovechar las ventajas del
**mercado interior.** La falta de información
sobre los procedimientos administrativos o
sobre las condiciones de precio, calidad y
seguridad de los productos es uno de los
obstáculos que dificultan que los
consumidores puedan comprar mercancías o
disfrutar de servicios en otros Estados
miembros. Por ejemplo: es muy difícil
conseguir información sobre la importación
de vehículos de conducción por la derecha (o
por la izquierda, en su caso) de las islas
británicas al continente o viceversa [7] . Otro
ejemplo se encuentra en el ámbito fiscal,
donde quienes pagan los impuestos
tropiezan con enormes dificultades para
conseguir toda la información sobre los
acuerdos fiscales internacionales [8] .

18. En el Consejo Europeo de Cardiff se lanzó
el programa denominado «Diálogo entre
ciudadanos y empresas». A este programa
comunitario siguió la iniciativa «Los
ciudadanos primero». Se dirige tanto a
ciudadanos como a empresas en un
esfuerzo para fomentar una mayor
sensibilización hacia las oportunidades que
ofrece el mercado único. Un mejor acceso a
la información del sector público es
extremadamente importante para ello.

Participación en el proceso de integración
europea

19. Una **Europa de los ciudadanos** sólo podrá
crearse si éstos participan efectivamente en
la construcción de la Unión Europea. Esta
participación supone que estén bien
informados de los problemas relativos al
funcionamiento y a las actividades de la UE.
El acceso a la información, tanto europea

' _Escuchar a los ciudadanos. Dificultades ante el ejercicio_
_de sus derechos en el mercado único europeo._

_^Ibidem._ Este informe contiene más ejemplos de que la falta
de información crea dificultades a los ciudadanos europeos
en el ejercicio de sus derechos en el mercado interior.

como nacional, puede facilitar enormemente
esta tarea.

_En las últimas elecciones al Parlamento Europeo, la_
_falta de información sobre los nuevos derechos de_
_voto de los ciudadanos europeos tuvo una influencia_
_negativa: la participación de votantes no nacionales_
_en_ _su_ _Estado_ _miembro_ _de_ _residencia_ _fue_
_relativamente baja y sólo se eligió un candidato no_
_nacional en su Estado miembro de residencia_ _[9]_ _._

20. Asimismo, un acceso adecuado a la
información de y sobre la Unión Europea
puede favorecer en gran medida el proceso
de integración europea. Así, las conclusiones
del Consejo Europeo de Cardiff destacaron
una vez más la importancia de acercar la
Unión Europea a los ciudadanos **haciéndola**
**más transparente y más cercana a su vida**
**cotidiana** con el compromiso de la UE de
permitir el mayor acceso posible a la
información sobre sus actividades [10] . Esto

afecta tanto a la UE como a los Estados
miembros, pues una parte importante de la
información sobre las actividades de la Unión
Europea se guarda en realidad a nivel
nacional. Así, parece importante que los
ciudadanos europeos tengan derecho de
acceso, no sólo a los documentos en poder
de las instituciones, sino a toda la
información relativa a la UE, en su sentido
más amplio, disponible en los Estados
miembros.

21. A fin de aumentar la transparencia de la
actuación de la UE ante los ciudadanos
europeos, el Tratado de Amsterdam ha
establecido firmemente el derecho de acceso
a los documentos del Parlamento Europeo,
del Consejo y de la Comisión en el Tratado
CE [11] . Estas medidas son particularmente
importantes para apoyar el proceso
democrático y aumentar la comprensión de
la integración europea. Son un paso

9 Véase el _Segundo informe de la Comisión Europea sobre_
_la ciudadanía de la Unión,_ COM(97) 230 final.

1 0 Conclusiones del Consejo Europeo de Cardiff, 15 y 16 de
junio de 1998.

1 1 El nuevo artículo 191 A del Tratado CE proclama:
«1. Cualquier ciudadano de la Unión, así como cualquier
persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio
social en un Estado miembro, tendrá derecho a acceder a
los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de
la Comisión, con arreglo a los principios y las condiciones
que se establecerán de conformidad con los apartados 2
y 3.
»2. El Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en el
artículo 189 B, determinará los principios generales y los
límites, por motivos de interés público o privado, que regulan
el ejercicio de este derecho de acceso a los documentos, en
el plazo de dos años a partir de la entrada en vigor del
Tratado de Amsterdam.
»3. Cada una de las instituciones mencionadas elaborará en
su reglamento interno disposiciones específicas sobre el
acceso a sus documentos.»
La declaración n°17 anexa al Tratado de Maastricht ya
había preparado el camino para este avance.

importante, ya que un número considerable
de quejas introducidas ante el Defensor del
Pueblo Europeo se relacionan con la
transparencia y el acceso a la información.

22. Las instituciones de la UE aspiran a una
**política activa en el ámbito de la difusión**
**de la información** sobre su funcionamiento
y sobre las cuestiones que les competen. El
anexo 2 presenta una visión general de las
iniciativas tomadas en este ámbito. El sitio
Web EUR-Lex es un ejemplo.

_EUR-Lex_ _muestra, por ejemplo, el Diario Oficial de_
_forma gratuita durante los cuarenta y cinco días_
_siguientes a su publicación,_ _los Tratados, la_
_legislación vigente y la jurisprudencia. Se actualiza_
_diariamente en once lenguas con las últimas_
_ediciones del Diario Oficial. Está disponible en_
_Internet pocas horas después de la publicación de la_
_edición impresa._

_httpJ/europa._ _eu._ _int/eur-lex_

23. A pesar de estos esfuerzos, muchos
ciudadanos europeos desearían tener más
información sobre la UE. Está claro que
existe un interés creciente ante los
problemas de la UE que tienen
consecuencias para la vida de los
ciudadanos.

**Fig.** **1** : **Deseo de saber más**
**sobre la UE**

B

A

L

D

UK

IRL

NL

EU15

E

DK

FIN

S

F

P

I

GR

i * _t¿s-j.:..>i^_ r r n - :..:::4fi::.:.:...:: :..i

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17 _izzrr:—:™Mzr:_ :z:::::::::::::::::::t::::::!t:ift::::::i

9fi .....I'   - •""•—••••«• _.__.._" _t"jI6'

0 % necesitan saber más

EJ% desearían saber más

  - % satisfechos con lo que ya saben

_Fuente: Eurobarómetro 49, 1998_

_El 68 % de las personas encuestadas precisan o_
_desearían mayor información sobre la Unión_
_Europea. Los europeos quieren, en concreto, conocer_
_mejor sus derechos como ciudadanos de la Unión_
_(49_ _%),_ _la moneda única (45_ _%)_ _y el empleo (42 %),_
_cuestiones todas ellas de absoluta prioridad para la_
_Unión_ _Europea._
_Fuente: Eurobarómetro_ _n°_ _49,_ _septiembre de 1998._

24. Otra característica de la Europa de los
ciudadanos es ofrecer mejor acceso a la
información sobre otros Estados miembros.
Ello contribuirá a que los ciudadanos
conozcan otros países europeos, lo que
puede despertar un **gran interés en el**
**proceso de integración europea.** Con este
objeto, los organismos del sector público de
los diferentes Estados miembros podrían
crear información de interés para los no
nacionales más accesible a éstos.

**i.2, información del sector público:**
**oportunidades para el crecimiento**
**económico y el empleo**

**¿Por qué es importante para** **las** **empresas el**
**acceso a** **fa** **información del sector público?**

25. El acceso a la información del sector público
en los diferentes Estados miembros es una
necesidad para que **todo tipo de empresas**
**aprovechen las posibilidades existentes**
cuando trabajan en más de un Estado
miembro.

26. La información importante para las
empresas es, ante todo, de tipo
**administrativo.** Por el momento, todavía es
difícil presentar un cuadro completo de los
derechos, obligaciones y procedimientos que
permiten a una empresa trabajar sin
problemas en otros países europeos.

_El 58 % de las empresas cree que_ _es_ _probable que el_
_acceso a la información les permita expandir sus_
_actividades dentro de la Unión Europea. Por_
_ejemplo, el 66 % de las empresas señala que necesita_
_información_ _precisa_ _sobre_ _procedimientos_
_administrativos. El 25 % de las empresas opina que_
_la_ _persistencia de obstáculos a la actividad comercial_
_y empresarial podría atribuirse a la falta de_
_información sobre las normas de la UE._
_Fuente: Cuadro de indicadores del mercado único,_
_octubre de 1998._

27. La falta de información administrativa
perjudica especialmente a las PYME, que
carecen de los medios para encontrar todos
los detalles de dicha información, que a
menudo se halla dispersa.

28. Pero también la información de **naturaleza**
**no** **administrativa** puede ser
extremadamente importante para las
decisiones de las empresas. Un ejemplo de
ello es la de tipo estadístico, financiero y

geográfico. Esta información desempeña **un**
**papel clave para las empresas** de todos los
sectores de actividad, sobre todo cuando se
trata de definir su estrategia empresarial,
tomar decisiones sobre la comercialización o
hacer planes de exportación o inversión. Un
acceso rápido y fácil a esta información
ayudaría a las empresas a tomar sus
decisiones con conocimiento de causa. Una
falta de Información puede retrasar
considerablemente las decisiones sobre
operaciones transfronterizas.

29. Por ejemplo, la información importante para
las empresas que recogen en toda Europa
las cámaras de comercio no está fácilmente
disponible. Se ha tomado una iniciativa a
escala europea para mejorar la situación en
este ámbito (véase el cuadro siguiente).

_**El proyecto**_ _**EBRII**_

_El proyecto «Registro europeo de las empresas» se_
_creó al observar que la ausencia de un servicio de_
_información totalmente integrado sobre las empresas_
_europeas era una_ _**amenaza potencial a la realización**_
_**efectiva del mercado único europeo.**_

_El objetivo del proyecto es que se pueda disponer en_
_toda Europa de la información básica sobre las_
_empresas europeas sin obstáculos derivados de la_
_utilización de diversas tecnologías, lenguas, sistemas_
_de registro, redes, etc._

_EBR,_ _financiado por el Programa de Aplicaciones_
_Telemáticas de la_ _UE, entró plenamente_ _en_
_funcionamiento_ _en diciembre de 1998 y permite el_
_acceso electrónico a los datos de las empresas de_
_diez Estados miembros de la UE y de Noruega._
_[http://www.](http://www)_ _ebr. org_

30. En muchos casos, la información estadística
sobre los mercados europeos y las
tendencias económicas no está disponible a
tiempo. Sin embargo, el problema depende
más de la recogida de las estadísticas
nacionales (metodologías nacionales
variadas, plazos para su presentación a
Eurostat, calidad de los indicadores,
menores cargas para las PYME, etc.) que del
acceso propiamente dicho.

31. La falta de información accesible del sector
público puede **provocar una desventaja**
**competitiva** de las empresas extranjeras
ante las locales, que pueden recurrir a su
propia experiencia de la situación. Es el caso
de las compañías de seguros, que dependen
mucho de una información local concreta
sobre riesgos, etc.

32. También tiene un efecto negativo sobre las
empresas que, por su propia naturaleza,
tienen una orientación transnacional. Las
empresas de transportes internacionales que
ofrecen sus servicios en toda Europa son un

ejemplo de ello. Una información local
cuidada (entre otras, la información
geográfica, sobre el tráfico o meteorológica)
es importante para sus operaciones
cotidianas.

33. Tanto la información administrativa como la
no administrativa también son importantes
para los **contratos** **públicos** **[12]** **.** La
transparencia de la actuación administrativa
es en este sector un requisito previo para la
realización de un auténtico mercado interior.

El acceso a la información sobre la situación
local es indispensable para el funcionamiento
eficaz de las normas y para mejorar la
igualdad de oportunidades para todas las
empresas afectadas. Mientras esta
información no sea siempre transparente, los
contratos públicos seguirán siendo, en la
práctica, un asunto nacional a pesar de la
legislación de la UE.

34. Otro ejemplo donde la falta de transparencia
de la información provoca resultados
negativos a escala europea es la información
sobre patentes. La Oficina Europea de
Patentes calcula que anualmente se gastan
más de 18 000 millones de euros en
investigaciones que ya han sido realizadas.
Un mejor acceso a la información sobre el
estado de la investigación en curso podría
disminuir esa cantidad.

_Esp@cenet_

_La Oficina Europea de Patentes, junto con los_

_•Estados_ _miembros de la Organización Europea de_
_Patentes y la Comisión Europea, creó un nuevo_
_servicio denominado esp@cenet, accesible por_
_Internet. El principal objetivo de este nuevo servicio_
_es ofrecer a sus usuarios una fuente fácilmente_
_accesible de información gratuita sobre patentes (con_
_más de 30 millones de documentos sobre patentes)._
_También se dirige a aumentar la sensibilización_
_nacional e internacional, sobre todo entre las_
_pequeñas y medianas empresas, sobre el tipo de_
_información_ _públicamente_ _accesible._
_[http://www.](http://www)_ _european-patent-office._ _org/_

35. La conclusión de que **el acceso a los datos**
**del sector público es muy importante para**
**las empresas de toda Europa** se apoya en
el reciente informe _Gestión del cambio_ del
grupo de alto nivel sobre las consecuencias
económicas y sociales del cambio
industrial [13] . En él se indica como una

1 2 El informe especial sobre los contratos públicos, de
noviembre de 1997, ilustra la importancia del acceso a la
información para el sector. Véase el informe de la Comisión
Europea en el sitio Web de la DG XV:
[http://europa.eu.int/comm/dg15/en/publproc/](http://europa.eu.int/comm/dg15/en/publproc/)
1 3 _Gestión del cambio,_ grupo de alto nivel sobre las
consecuencias económicas y sociales del cambio industrial,
informe final, noviembre de 1998. El Consejo Europeo

_Fuente:_ _MS Study ofthe marketsfor electronic information_

_services in_ _the_ _EEA,_ _1994_

_(Ingresos_ _totales en_ _1994:_ _5517_ _MECU)_

38 .Así pues, la información del sector público es
un **contenido** **principal** **de** **información,**
fundamental para la industria de la información y

extraordinario de Luxemburgo (21 y 22 de noviembre de
1997) solicitó al grupo que analizara los cambios industriales
en la UE y estudiara la forma de prever y abordar el cambio
y sus consecuencias económicas y sociales.

prioridad urgente «reforzar la competitividad
abriendo completamente el mercado europeo
de telecomunicaciones y servicios de datos,
y aumentar la libertad de acceso a los datos
en poder del gobierno y otros organismos».

**La** **información del** **sector público;** **un**
**potencial** **por descubrir y explotar**

36. El sector público, por la naturaleza de sus
dimensiones y el alcance de sus actividades,
representa **el mayor recurso único de**
**contenido** **de** **información** para crear
contenidos y servicios de información de
valor añadido. Unos estudios han mostrado
que la mayor parte de los servicios de
información comercial en el mercado de

información de la UE se hallan en áreas en
las que el sector público posee recursos muy
importantes.

37. La figura 2 muestra claramente que la
información del sector público es **un recurso**
**clave para la mayor parte de los servicios**
**de información,** siendo bien el sujeto central
(información administrativa y política,
información jurídica) o bien un material
previo esencial (perfil de empresas,
información de patentes, información
científica, técnica y médica, etc.).

**Fig.** **2: Ingresos de los servicios de información electrónica**
**en el Espacio Económico Europeo por área temática**

Viajes,

turismo
Inf. jurídica 4% "* 1 . „,           Cient.,

técn., méd.'

6%

Otros

7%

Nuevas

empresas

8% Inf. política
y administr.

15%

Perfiles de

empresas

24%

llave de las aplicaciones del comercio

electrónico^.

39. La industria de los contenidos de
información crece a un ritmo impresionante:
el sector emplea a unos cuatro millones de
personas en Europa [15] . Gran parte de este
crecimiento se deberá a las PYME que
hayan explotado el potencial de la
información y le hayan dado un valor
añadido. Debe favorecerse en particular el
surgimiento y desarrollo de estas empresas
altamente dinámicas, que son **esenciales**
**para la creación de nuevos puestos de**
**trabajo en el siglo** **xxi.**

40. La industria europea de la información
compite en un mercado de ámbito mundial.
Durante el proceso de preparación del
presente Libro verde, representantes de la
industria europea de la información
expresaron repetidamente su preocupación
ante la **desventaja competitiva de los**
**editores** **europeos** frente a sus
competidores.

41. Unas mejores **posibilidades** **de**
**explotación de la información del sector**
**público pueden subsanar en parte este**
**problema** y dar nuevas oportunidades a la
creación de empleo. En Estados Unidos, las
condiciones favorables para este tipo de
explotación ya han impulsado las industrias
de la información.

**42.** **Es difícil encontrar en Europa normas**
**sobre las condiciones de explotación de**
**la información del sector público por**
**parte del sector privado.** La Comisión
publicó en 1989 unas orientaciones sobre la
sinergia entre los sectores público y privado
en el mercado de la información. El

Ministerio de Comercio e Industria del Reino

Unido había elaborado unas orientaciones
parecidas en 1985. En 1994 se publicó una
circular del primer ministro francés. En 1997,
el Gobierno neerlandés aprobó un
memorándum de acuerdo.

43. A pesar de esas buenas iniciativas, no
existe un conjunto de principios claro y
coherente para Europa. Esta **falta de**
**principios claros y coherentes** hace que la
industria europea se halle en una desventaja
competitiva frente a la de Estados Unidos.
En algunos casos esto ha llevado a

' [4] Los últimos análisis sobre las tendencias más recientes
de la industria de los contenidos en una economía de red
figuran en el estudio Condrinet («CONtent and commerce
DRIven strategies in global NETworks»), de octubre de
1998, encargado por la Comisión Europea y dirigido por
Gemini [Consulting: http://www2.echo.lu/condrinet/](http://www2.echo.lu/condrinet/)

1 5 Observatorio de la tecnología de información europea,
1998. Los datos de los contenidos incluyen la edición, la
comercialización y la asesoría.

empresas europeas a invertir en productos
basados en la información del sector público
de Estados Unidos.

_El grupo británico-neerlandés Reed Elsevier_ _pie_
_adquirió la empresa estadounidense Lexis-Nexis,_
_suministradora principal de servicios de información_
_en línea que gestiona herramientas para diversos_
_profesionales (1 400 millones de documentos en más_
_de 8 692 bases de datos, un millón y medio de_
_abonados y 1 200 empleados en todo el mundo)._
_Entre otras cosas, está especializada en información_
_jurídica._

44. Los proyectos experimentales del programa
europeo INFO 2000 [16] han mostrado que los
socios privados **están interesados en la**
**colaboración** **transfronteriza** **con** **los**
**organismos** **del** **sector** **público** para
explotar la información del sector público,
que es un **potencial** **real que** **debe**
**estudiarse y comercializarse a escala**

**europea.**

_**El potencial de la UE mostrado por la convocatoria**_
_**de propuestas INFO 2000**_

_En 1998, en el marco del programa INFO_ _2000,_ _la_
_Comisión Europea solicitó propuestas de proyectos_
_experimentales o exploratorios a costes compartidos._
_El objetivo de la convocatoria era hacer que los_
_recursos de información en poder del sector público_
_estuvieran más fácilmente_ _disponibles para su_
_comercialización en servicios europeos de contenidos_
_multimedios._

_Al cumplirse el plazo se habían recibido 141_
_propuestas. El importe total de las tareas propuestas_
_ascendía a 109,7 millones de ecus; la contribución_
_solicitada a la UE era de 50,6 millones de ecus. Así,_
_el exceso de cuota de la convocatoria fue del orden_
_de 7, lo que significa un recurso presupuestario_
_indicativo de_ _7_ _millones de ecus._

45. En algunos casos, la reutilización comercial
de la información del sector público puede,
no obstante, plantear dudas sobre los límites
del papel que corresponde a los diferentes
agentes. En cuanto los intereses del sector
privado entren en el mercado de la
información pública, será más difícil
mantener el **acceso** **para** **todos** los
ciudadanos. Al mismo tiempo, si el sector
público añade valor a su propia información y
comercializa productos de información en un
mercado de la información que hasta ahora
ha sido privado, puede plantearse el
problema de la **lealtad en la competencia.**

46. Estos problemas y los eventuales
obstáculos a escala europea a la

1 6 Programa INFO 2000 (Decisión del Consejo de 20 de
mayo de 1996, DO L 129 de 30.5.1996, p. 24).

comercialización de la información del sector
público se tratarán en el capítulo III.

**Capítulo** **II.** **La sociedad de la información y**
**ef sector público**

47. El debate sobre la información del sector
público debe situarse en el marco de la
**nueva sociedad de la información.** Las
nuevas tecnologías de la información y las
comunicaciones están cambiando
rápidamente la forma de trabajar de los
organismos del sector público, lo que hace
que un **debate** **oportuno** **sobre** **la**
**información del sector público** sea de la
mayor importancia.

_**it**_ 1 . ' El **gobierno electrónico**

48. La nueva sociedad de la información,
ampliamente impulsada por una utilización
siempre creciente y penetrante de las
tecnologías de la información y las
comunicaciones, afecta cada vez más al
sector público. Las administraciones siguen
el ejemplo del sector privado y aprovechan el
enorme potencial de estas tecnologías para
aumentar su eficacia. Esta actividad se
denomina a menudo «gobierno electrónico»
y abarca tanto las aplicaciones internas
como las externas de las tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC) en el
sector público.

49. La importancia de esta actividad se
reconoce cada vez más en muchos países
de todo el mundo. En Europa se han llevado
a cabo ensayos en todos los niveles de la
administración (local, regional, nacional y
europea) para mejorar el funcionamiento de
los servicios públicos afectados y extender
su interacción con el resto del mundo.

50. Además, la utilización de las tecnologías de
la información y las comunicaciones no sólo
facilita las operaciones internas de la
administración pública, sino que también da
un fuerte impulso a la comunicación entre
diversas administraciones, así como a la
interacción entre ciudadanos y empresas.
Éste es uno de los elementos clave del
«gobierno electrónico». Acerca los
organismos del sector público a los
ciudadanos y empresas y mejora los
servicios del sector público. A escala de la
UE, programas como IDA y las acciones
emprendidas en el marco del quinto
programa marco de IDT dirigidas a las
administraciones consolidan los avances en

este sector.

51. Los servicios del gobierno electrónico
pueden desglosarse generalmente según las
tres funciones principales que cumplen.

**Servicios de información** para recoger la
información ordenada y clasificada que se
solicite (como los sitios Web).

**Servicios de comunicación** para la interacción
entre individuos (particulares o empresas) o
grupos de personas (como el correo electrónico
o los foros de discusión).

**Servicios** **de** **transacción** para adquirir
productos o servicios en línea o para presentar
datos (como formularios públicos o escrutinios).

El cuadro 1 presenta una visión general de los
posibles servicios y sus ámbitos de aplicación.

**Cuadro 1**

Tipología de los servicios del gobierno electrónico

**Vida cotidiana**

**Administración a**

**distancia**

**Participación política**

**Servicios de información**

Información laboral,
doméstica, sobre educación,
salud, cultura, transportes,
medio ambiente, etc.

- Direcciones de servicios
públicos

- Guía de procedimientos
administrativos

- Registros y bases de
datos públicos

- Leyes, documentos
parlamentarios,
programas políticos,
documentos de consulta

- Información previa sobre
el proceso decisorio

**Servicios de**

**comunicación**

- Debates sobre cuestiones

de la vida cotidiana

- Tablón de anuncios de
tipo laboral o doméstico
Contacto por correo
electrónico con funcionarios

- Debates sobre problemas
políticos

- Contacto por correo
electrónico con políticos

**Servicios de transacción**

como reserva de billetes,
matriculación en cursos

Presentación electrónica de

formularios

- referendos

- elecciones

- sondeos

_Fuente: Instituto de Evaluación Tecnológica, Academia de Ciencias y_ _Centro_ _de Estudios Sociales de_ _Austria,_ _documento previo «Conferencia sobre_
_la sociedad de la información:_ _acercarla_ _administración a los_ _ciudadanos»,_ _noviembre de 1998 (organizada_ _por_ _el Centro para la Innovación Social en_

_nombre del Foro de la Sociedad de la Información: grupo de trabajo 5: administración pública)._

52. Los servicios de transacción se consideran
generalmente como el futuro del gobierno
electrónico, ya que los formularios
desempeñan un papel clave en todo el
proceso administrativo. Según especialistas
consultados por el reciente estudio alemán
Delphi, los servicios de transacción serán
una realidad en el próximo decenio. Se
calcula que, en Estados Unidos, el 40 % de
todos los formularios de la administración
pública están disponibles en formato
electrónico. Este tipo de relación con la
administración podrá disminuir
considerablemente las cargas
administrativas tanto para los ciudadanos
como para las empresas.

_El proyecto TESS (Telemática para la Seguridad_
_Social),_ _que recibe financiación del programa IDA,_
_se_ _dirige a simplificar y acelerar los trámites_
_administrativos para que los ciudadanos puedan_
_percibir las prestaciones de la seguridad social que_
_por derecho les corresponden. Pretende sustituir los_
_formularios impresos por medios de intercambio_
_electrónico de datos. Los dos campos de actuación_
_principales de TESS son las pensiones de vejez (para_
_que los trabajadores migrantes reciban las pensiones_
_que les corresponden) y el reembolso de las_
_prestaciones en especie del seguro de enfermedad (en_
_caso de que el Estado miembro que adelanta dicha_
_prestación sea diferente del de afiliación)._

53. La remodelación de los servicios públicos
puede precisar fuertes inversiones de los
organismos administrativos a todos los
niveles, así como un cambio cultural. No
obstante, los resultados lo merecen. El
«gobierno electrónico» lleva a un servicio
público que trabaja mejor y está más cerca
de los ciudadanos.

54. La propia UE lleva a cabo grandes
esfuerzos de remodelación para aprovechar
las posibilidades que ofrece el «gobierno
electrónico». Las transacciones con los
ciudadanos y la información que reciben
tendrán un aspecto «electrónico» siempre en
alza. Un ejemplo: la Comisión podrá tratar
mucho más rápido las propuestas de
proyectos electrónicos dentro del quinto
programa marco de investigación y
desarrollo tecnológico. Los obstáculos
jurídicos a escala de la UE deben superarse
para que estas transacciones se hagan
realidad.

55. Un aspecto que se olvida a menudo del
gobierno electrónico es su **efecto potencial**
**sobre el mercado de la información.** Si
aplican las nuevas tecnologías y conceptos
innovadores, las administraciones públicas a
todos los niveles podrán desempeñar un
**papel predominante en la sociedad de la**
**información.** El informe sobre las

oportunidades de empleo en la sociedad de
la información [17], presentado al Consejo
Europeo de Viena de diciembre de 1998,
destaca una vez más la función de las
administraciones. Su ejemplo como cliente
de vanguardia persuadirá a ciudadanos y
empresas para que adopten las nuevas
tecnologías e instará a las industrias de las
TIC a examinar nuevos caminos.

##### 11.2. Gobierno electrónico e información del sector público

56. La utilización de las nuevas tecnologías
podrá aumentar considerablemente la
eficacia de la **recogida de la información.**
Proporciona a los entes públicos la
posibilidad de compartir la información
disponible, cuando ello sea conforme con las
normas de protección de datos, para no
repetir la recogida de datos sobre
ciudadanos y empresas. Ello puede **reducir**
**considerablemente** **las** **cargas**
**administrativas** para ciudadanos y
empresas, sobre todo para las PYME.

57. Al mismo tiempo, compartir la información
hace que los organismos públicos estén
mejor informados y tengan acceso a todos
los datos importantes para su
funcionamiento. En el marco de la UE cada

vez se intercambia más información entre

Estados miembros en sectores como
aduanas, agricultura, medio ambiente,
sanidad, estadística, etc.

58. La «revolución electrónica» también tiene
una gran incidencia sobre **la accesibilidad y**
**la difusión de la información.** Internet tiene
un potencial enorme como plataforma en
donde ciudadanos y empresas pueden hallar
fácilmente la información del sector público.
Todos los Estados miembros de la UE
pueden aprovecharse de este potencial.

59. Como parte de su política de difusión, las
instituciones de la UE utilizan cada vez más
las posibilidades que ofrece Internet.
Mantienen una serie de sitios Web que
ofrecen una gran cantidad de información
sobre la UE y sus actividades.

60. Cada vez más personas conocen el camino
a dichos sitios, como muestra el ejemplo
siguiente: en septiembre de 1998 se
consultaron de forma electrónica casi 7
millones de documentos de la Comisión, más
del doble de las consultas de septiembre de
1997.

61. Las nuevas tecnologías también permitirán
conseguir información y servicios **de forma**

1 7 _Oportunidades de empleo en la sociedad de la_
_información: explotar el potencial de la revolución de la_
_información,_ COM(1998) 590 final.

**10**

**más** **integrada.** Esta integración es
particularmente interesante cuando una
información específica precisa ponerse en
contacto con muchos organismos
administrativos diferentes. Este objetivo se
conoce con el nombre de «servicio
integrado» o «tienda integrada» (de
«ventanilla única»). El sitio Web
europa.eu.int constituye un punto de acceso
único a la información de todas las
instituciones de la UE.

62. La digitalización de la información del sector
público facilita no sólo el acceso a ella, sino
también las **posibilidades** **de** **su**
**explotación.** Un mejor acceso a la
información, junto con su formato digital,
facilita que se puedan combinar datos de
distintas fuentes. Esto permitirá crear nuevos
productos de información que la información
del sector público posee en forma bruta.

63. El proceso de digitalización hace más
visibles e importantes las diferencias
existentes entre los organismos del sector
público en Europa en cuanto al acceso a la
información del sector público y a su
explotación. Estas diferencias crean
obstáculos para la utilización plena de las
posibilidades que ofrecen las nuevas
tecnologías y hacen más necesario un
debate sobre la información del sector
público a escala europea.

H.3, ¿Acceso electrónico para toctos?

64. Nuestras sociedades se dirigen a un punto
en el que cualquiera tendrá acceso a las
nuevas herramientas electrónicas. La
penetración de Internet está siendo mucho
más rápida que la que tuvieron en su
momento otros instrumentos de
comunicación, como el teléfono o la
televisión. Sin embargo, **se tomará un**
**tiempo hasta que el acceso generalizado**
**sea una realidad.**

65. La difusión de la información del sector
público en Internet no significa
necesariamente que todos los ciudadanos
tengan igual acceso a ella. Existen grandes
diferencias en cuanto al acceso a los útiles

de la sociedad de la información
(ordenadores, interfaces, etc.) y a su manejo.
En este contexto, el informe sobre las
oportunidades de empleo en la sociedad de
la información [18] destaca que el acceso a
dichos útiles y las cualificaciones para
utilizarlos son requisitos previos para la
creación de empleo, y debe dárseles
prioridad.

1 8 _Oportunidades de empleo en la sociedad de la_
_información: explotar el potencial de la revolución de la_
_información,_ COM(1998) 590 final.

66. Esto apunta la necesidad de **investigar en**
**las** **infraestructuras** que puedan
proporcionar el acceso general a las redes
electrónicas. Las bibliotecas parecen ser
especialmente apropiadas para desempeñar
este papel público, pero también deben
examinarse otras posibilidades.

_**Infocid**_

_En_ _Portugal_ _se_ _ha_ _instalado_ _una_ _red_ _de_
_«ciberquioscos» en todo el país para ofrecer a los_
_ciudadanos acceso a Internet y, en especial, a la_
_información_ _del_ _sector_ _público._ _El_ _sistema_
_multimedios_ _integrado_ _y global Infocid da acceso a la_
_información de la administración en un amplio_
_surtido de temas, como empleo y formación,_
_educación, legislación y jurisprudencia, vivienda,_

_etc._

_[http://www.](http://www)_ _[infocid.pt/](http://infocid.pt/)_

67. Asimismo, esto destaca la importancia de
**invertir** **en** **cualificaciones** **de** **las**
**tecnologías** **de la información y las**
**comunicaciones.** La falta de inversiones
puede llevar a una sociedad dividida entre
quienes pueden utilizar las nuevas
herramientas de la información y quienes no
pueden. Ya se están elaborando varios
proyectos a escala europea que abordan la
base de este problema.

_**EUN: red de escuelas europeas**_

_El objetivo del proyecto, financiado por el grupo_
_operativo de multimedios educativos y coordinado_
_por el programa_ _Sócrates,_ _es establecer una red de_
_información_ _de_ _las_ _escuelas_ _europeas_ _como_
_plataforma multimedios y de comunicación al_
_servicio de las escuelas de Europa y como marco_
_europeo de colaboración entre organismos docentes_
_nacionales,_ _universidades_ _e_ _industria_ _para_
_desarrollar las TIC en las escuelas en cuanto_

_contenidos, enfoques pedagógicos y tecnología._

_[http://www.eun.org/](http://www.eun.org/)_

68. Mejorar las cualificaciones será un largo
camino, pero conducirá a una **mejor**
**utilización de la información del sector**
**público.** Mejor informados, los ciudadanos y
empresas que dominen la informática
solicitarán más y mejor información y
estimularán al sector público a suministrar
mejores servicios de información, y **a** la
industria de la información a crear más
productos y servicios de información con
valor añadido.

**11**

##### Capitulo III. Cuestiones relacionadas con ef acceso a la información del sector público y su comercialización

69. Tanto el acceso a la información del sector
público como su explotación comercial
plantean varias cuestiones a las que debe
prestarse especial atención. Incluyen desde
la definición de la información del sector
público hasta problemas relacionados con la
intimidad y la responsabilidad.

70. Las cuestiones que se plantean en cada
apartado tienen una finalidad meramente
orientativa. Se espera que los lectores
presenten enfoques innovadores, tanto sobre
las que se han expuesto aquí como sobre
otras que consideren de importancia.

#### iÚ, 1. Definiciones

##### información del sector público

71. Definir la información del sector público es
importante porque ayuda a delimitar el
alcance de las respuestas al presente Libro
verde y su posible curso.

72. La definición del **sector público** varía de un
Estado miembro a otro. En la legislación y en
los debates sobre el acceso a la información
del sector público aparecen tres enfoques
posibles.

- El **funcional,** según el cual el sector público
comprende los organismos que ejecutan
labores de administración del Estado [19] .

- El **jurídíco-institucional:** sólo los
organismos cubiertos expresamente por una
norma concreta forman parte del sector
público.

- El **financiero,** según el cual, el sector
público comprende todos los organismos
financiados principalmente con fondos
públicos (es decir, que no actúan siguiendo
las leyes habituales del mercado).

Cualquiera que sea el enfoque metodológico
que se escoja, deberá tener en cuenta la

1 9 La Directiva 90/313/CEE sobre libertad de acceso a la
información en materia de medio ambiente excluye de la
definición de sector público a los organismos que actúen en
el ejercicio de poderes judiciales o legislativos. En ella se
dispone que cualquier administración pública de ámbito
nacional, regional o local, que tenga responsabilidades y
posea información relativa al medio ambiente debe poner
dicha información a disposición de cualquier persona física o
jurídica que lo solicite, sin que dicha persona esté obligada a
probar un interés determinado. Como su finalidad es
fomentar la protección del medio ambiente, no aborda las
cuestiones de comercialización. En los apartados
correspondientes del capítulo II se mencionan algunas
disposiciones específicas de esta Directiva. Ninguna de las
acciones que resulten del presente Libro verde podrá
perjudicar el acceso a la información sobre medio ambiente
conforme a lo dispuesto en dicha Directiva (que tal vez se
revise en 1999) ni en el acervo comunitario sobre la materia.

información de los organismos públicos a los
distintos niveles de la administración (central,
regional y local).

En cualquier caso, las empresas sujetas a las
reglas del mercado y a normas privadas y
comerciales no se incluyen en estas
definiciones.

##### Tipos de información del sector público

73. La información del sector público puede
clasificarse según diferentes criterios. La
primera división posible es entre información
**administrativa y no administrativa.** La
primera categoría es la que se relaciona con
la función propia del gobierno y la
administración; la segunda es la información
exterior, vehiculada en la ejecución de las
labores públicas (información geográfica,
empresarial, sobre IDT, etc.).

74. La información administrativa puede
dividirse a su vez entre la información **básica**
**para** **el** **funcionamiento** **democrático**
(legislación, jurisprudencia, información
parlamentaria) y la que **carece de dicho**
**carácter básico.**

75. Otra distinción posible separa la información
**importante para el público en general**
(como la información parlamentaria) de la
que se limita a un reducido número de
**personas que tienen un interés directo** en
ella.

76. Desde una óptica de mercado, la
información puede clasificarse según su
(potencial) **valor económico.** Nótese que
tanto la administración administrativa como
la no administrativa pueden alcanzar un
considerable valor de mercado.

77. Las distinciones citadas pueden tener
consecuencias sobre la forma de tratar los
diversos tipos de información. Pueden tener
una repercusión considerable en cuestiones
como la fijación de precios y los derechos de
autor, y rozar problemas delicados, como la
protección de datos.

**Cuestión** 1:
¿Cuál es, a su parecer, la forma más adecuada
de definir el sector público?
¿Qué categorías de la información del sector
público deberían entrar en el debate?

##### ttt.2. Condiciones de acceso a la información de) sector público

78. La existencia de un derecho de acceso no
supone un acceso automático, ilimitado e
incondicional a la información del sector
público. A este respecto, diferentes Estados
miembros y la UE aplican normas diversas y
tienen prácticas distintas.

**12**

79. Las diferentes condiciones de acceso
suscitan varias cuestiones importantes tanto
para los ciudadanos como para la
competitividad de las **empresas.** Se esperan
opiniones procedentes de una y otra
perspectiva.

**Acreditar un interés**

80. La gran mayoría de legislaciones nacionales
no exige que una persona o empresa alegue
un interés determinado como condición para
el acceso a la información del sector público.
Sin embargo, dado que es un problema que
puede aparecer en determinadas
circunstancias, merece discutirse.

**Excepciones al derecho de acceso**

81. Todos los marcos reguladores nacionales
prevén excepciones al derecho de acceso.
Tales excepciones podrían clasificarse en
unas cuatro categorías:

   - Excepciones en **interés** **del** **Estado**
(seguridad nacional, orden público, intereses
económicos, relaciones internacionales,
procedimientos legislativos, etc.) que son, en
su mayor parte, competencia exclusiva de
los Estados miembros.

   - Excepciones **en** **interés** **de** **terceros**
(protección de la intimidad, propiedad
intelectual, secretos comerciales,
procedimientos judiciales, etc.).

   - Excepciones para **proteger el proceso**
**decisorio** (información preliminar o «de uso
interno» etc.).

   - Excepciones para evitar **costes o cargas**
**de** **trabajo** **desmedidos** en las
administraciones afectadas (información ya
publicada o exceso de solicitudes).

La Directiva 90/313/CEE proporciona una lista
de las posibles excepciones que cubren las
áreas mencionadas [20] .

82. Las excepciones y su interpretación difieren
en cierta medida entre los Estados
miembros. Algunas observadores consideran
que esta circunstancia podría interferir en la
capacidad de empresas y ciudadanos para
acceder a escala paneuropea a la
información que necesitan.

**Plazo, cantidad, formato**

83. El surgimiento de nuevas tecnologías y de
redes más veloces restan importancia a los
problemas de plazo, cantidad y formato de la
información. Si hay acceso instantáneo a la
información a través de las redes
electrónicas, los ciudadanos pueden

2 0 Véase la nota 19, p. 11.

descargar cuanta información precisen
cuando y donde la necesiten.

84. No obstante, como no toda la información
del sector público estará disponible en
formato electrónico en un futuro próximo,
siguen planteándose los problemas del
tiempo de reacción que necesitan los
organismos públicos para atender las
solicitudes, así como de la cantidad de
información que deben proporcionar. Estos
problemas se relacionan con la necesidad de
evitar solicitudes y cargas de trabajo
desmedidas.

_**Plazo**_

85. En lo referente al plazo de respuesta del
sector público a las solicitudes de acceso, las
normas nacionales difieren. Mientras que la
norma francesa da un plazo de dos meses,
la sueca dispone una «respuesta sin
demora». En algunos casos no hay
referencias a límites temporales. En la
Directiva 90/313/CEE se establece un tiempo
máximo de dos meses.

_**Cantidad y formato**_

86. La cuestión de si hay límites para la
cantidad de información solicitada es más
compleja. En principio, pueden imponerse
algunas limitaciones de cantidad si la
información en formato manual requiere un
esfuerzo excesivo de recogida. Es preciso
equilibrar la necesidad de que los
ciudadanos tengan un acceso barato a la
información con la de evitar la sobrecarga de
los servicios públicos. En caso de que la
información del sector público esté disponible
y sea accesible en formato electrónico, las
limitaciones de cantidad son más difíciles de
justificar.

87. Al llevar a cabo el trabajo preparatorio, el
sector público produce una gran cantidad de
datos en bruto. El formato de esta
información del sector público puede resultar
con frecuencia poco atractivo y originar
dificultades de acceso. Visto este problema,
muchos entes públicos se comprometen a
adaptar los datos en bruto a las necesidades
del cliente.

88. Esto también lleva a prestar atención a otra
cuestión interesante: el derecho de los

ciudadanos a tener acceso a los datos en
bruto y a los datos intermedios, y no sólo a
los datos finales, elaborados.

13

**Cuestión** **2;**

Las diferentes condiciones de acceso a la
información del sector público en los Estados
miembros, ¿crean obstáculos a escala
europea?

En tal caso, ¿a qué elementos afecta?:
¿exigencia de un interés, excepciones, plazo,
cantidad, formato?

¿Qué soluciones pueden preverse?

_UU$,_ Instrumentos prácticos para facilitar el

acceso

89. Tanto los ciudadanos como las empresas
pueden considerarse «clientes» de los servicios
de información que ofrece el sector público. El
concepto de cliente implica que deben tenerse
en cuenta las necesidades de los ciudadanos y
empresas al diseñar los servicios, y que deben
preparase **mecanismos de búsqueda fáciles**
**de utilizar.**

90. Las series de datos disponibles en el sector
público son muchas.

_Un cálculo reciente del número de bases de datos_
_públicas sólo en los Países Bajos las sitúa en_

_36 000_ _[21]_ _._

Para ayudar a los «clientes de la información» a
buscar su camino en esta masa de datos puede
ser necesario crear metadatos y directorios.
Esto nos conduce a la cuestión siguiente.

**Cuestión** 3:

Elaborar metadatos europeos (información
sobre la información disponible), ¿podría ayudar
a los ciudadanos y las empresas de Europa a
encontrar su camino en la información del sector
público en toda Europa?

En tal caso, ¿cuál sería el mejor modo de
hacerlo?

¿Qué tipo de contenido deberían tener los
directorios de los recursos de información del
sector público?

**INL4.** **Problemas de fijación de precios**

91. La fijación de precios, así como los modelos
de fijación de precios, varían muchísimo
según los distintos Estados miembros y
según los diferentes organismos del sector
público dentro de un mismo Estado miembro.
Como ejemplo, la figura 3 muestra la gran
diversidad de precios de Dun & Bradstreet,
un suministrador de información a las

21 _BDO_ _Consultants,_ _Electronische bestanden van het_
_bestuur_ 1998.

empresas, que deben pagar éstas para
acceder a datos registrados y balances

**Fig.** **3** : **Precios unitarios de la**
**información sobre empresas en**

**diferentes países**

_(Fuente: Dun & Bradstreet_ _Europe,_ _1998)_

**UK** - - . ' . . • • . . . !

I

*> **1**

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"1

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_**i**_

T I

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**NL**

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#### I

_**]**_

|
### **•**

8 EURO 10

I Datos registrados H Balances financieros

financieros en toda Europa.

**14**

_Modelos de fijación de precios_
_La circular_ _**francesa**_ _de_ _1994_ _distingue entre_
_recogida de la información y costes de producción_
_(que no se cobran) y otros costes, de impresión,_
_actualización, búsqueda y transmisión (que pueden_
_cobrarse)._ _Además, se distingue entre tipos de_
_información y tipos de utilización._
_Las_ _**directrices del Reino Unido**_ _de_ _1985_ _prefieren un_
_enfoque de mercado: «Donde exista un mercado_
_establecido para la información comercializable en_
_poder del gobierno y suministrada por éste, los_
_ministerios deberán_ _**f**_ _jarle un_ _precio razonable. En el_
_caso de la información comercializable que no haya_
_sido explotada previamente, podrán establecerse_
_inicialmente contratos sobre la base de cargar_
_únicamente los costes que excedan a aquellos en que_
_se incurriría normalmente en el tratamiento de los_

_datos o la información para los fines propios»._
_En 1989, las_ _**orientaciones sobre sinergia de la**_
_**Comisión Europea**_ _preferían un enfoque sobre los_
_costes de distribución: «La política de fijación de_
_precios puede variar en función de la naturaleza de_
_la información; debería establecerse un precio que_
_reflejara los costes de preparación y transmisión al_
_sector privado, pero_ _que no debería incluir_
_necesariamente_ _la_ _totalidad_ _de_ _los_ _costes_

_administrativos_ _habituales,_ _El_ _precio_ _podría_
_reducirse en el caso de que el servicio de_
_información resultante se considere de interés_
_público»._

_La legislación estadounidense permite cobrar los_
_coste de búsqueda, copia y verificación, pero no el_
_valor añadido por el sector público a la información_
_en bruto. El sector público de_ _EE._ _UU._ _considera que_
_añadir valor es sólo una herramienta para aumentar_
_la_ _eficacia,_ _no un medio para obtener beneficios._

92. La tendencia actual de ofrecer
gratuitamente la información del sector
público a través de Internet puede, a la larga,
tener consecuencias sobre los precios y los
modelos de fijación de precios.

**15**

**Figura 4: Interesados en consultar desde casa, por ordenador,**
**servicios locales o municipales para conseguir documentos**

_Fuente:_ _Eurobarómetro_ _47_

93. Los estudios y debates han mostrado que el
doble objetivo de una política de información
del sector público (acceso y comercialización)
requiere una política de fijación de precios
que tenga en cuenta varios Intereses:

- **un acceso asequible para todos**

**•** **potencial de comercialización**

**•** **competencia leal** (que se trata en el
siguiente apartado).

94. Las condiciones de la fijación de precios
ocupan el primer lugar en el debate sobre el
**acceso.** La Información del sector público se
produce a costa del contribuyente. Puede
plantearse, por consiguiente, la cuestión de si
los organismos públicos tienen derecho a
cobrar la información. Podría aducirse, sin
embargo, que toda la población no debería
subvencionar al reducido sector interesado en
utilizar un determinado producto de
información del sector público. De hecho, hay
gente dispuesta, en ciertas circunstancias, a
pagar por los servicios (de información)
ofrecidos. La figura 4 muestra esto de forma
clara.

95. Pero la fijación de precios no debería ser un
obstáculo para el acceso general. A este
respecto, debería mencionarse la iniciativa
francesa para señalar qué categorías de
información del sector público se consideran
«básicas» para el ejercicio de los derechos
democráticos por los ciudadanos. En
principio, esa información del sector público
se ofrecería gratuitamente.

96. En la parte de la **comercialización,** es
importante reconocer y recompensar los
esfuerzos realizados por el sector público
para volver la información accesible a su

explotación comercial. Al mismo tiempo, para
que éste pueda crear productos competitivos
con la información del sector público, la
materia prima debe ofrecerse a precios
razonables.

97. Así pues, la fijación de precios es una
cuestión clave para la comercialización de la
información del sector público por las
industrias de contenidos. Determinará en gran
medida si éstas estarán interesadas en
invertir en productos y servicios de valor
añadido basados en la información del sector
público. Empresas estadounidenses se
benefician de que pueden obtener
gratuitamente información del sector público
de EE.UU.

_Una_ _empresa_ _estadounidense_ _de_ _programas_
_informáticos está a punto de lanzar un programa de_
_cartografía empresarial que permite a los usuarios_
_encontrar y comprender puntos del mapa, integrar_
_mapas en sus documentos y señalar las tendencias de_
_sus empresas en el mapa. Su objetivo es facilitar a los_
_usuarios de las empresas de cualquier tamaño la_
_comprensión de los mapas para_ _estar mejor_
_informados de las decisiones empresariales. Incluye_
_más de 15 millones de segmentos a escala de calle_
_para todos los_ _EE._ _UU._ _y los limites de países de todo_
_el_ _mundo._ _El precio de venta estimado_ _del_ _producto es_
_de_ _109_ _dólares._

_A título de comparación, una empresa de información_
_cartográfica alemana ofrece datos geográficos de un_
_solo Estado federado alemán por un precio de 9 728_
_marcos más 16_ _%_ _de IVA._

_Un_ _grupo de presión sobre el medio ambiente situado_
_en el Reino_ _Unido_ _ha denunciado al Ordnance Survey,_
_organismo_ _cartográfico_ _público_ _británico,_ _que_
_reclamaba a su organización más de 365 000 libras_
_por los datos de cartografía digital del país._

**16**

**Cuestión 4:**

¿Qué incidencia tienen las diferentes políticas de
fijación de precios sobre el acceso a la
información del sector público y su
comercialización?

¿Provoca esto diferencias en las oportunidades
de los ciudadanos y las empresas a escala
europea?

Ul»5, Competencia

98.Los organismos del sector público tienen
estructuras de costes que pueden diferir de las
de las empresas privadas. En determinadas
circunstancias, es posible que ofrezcan
productos a precios inferiores al precio de
mercado, o financien sus otros campos de
actuación vendiendo información.

9 9 . La competencia leal puede verse así
perjudicada cuando las organizaciones del sector
público ofrezcan en el mercado productos de
información con valor añadido. Éste puede ser
también el caso cuando los derechos de
comercialización o los contratos exclusivos se
acuerden a organismos de tipo semiprivado o
privado. Las situaciones de competencia desleal
también pueden presentarse si la información se
entrega a las diversas partes en plazos distintos.

_**Legislación nacional**_

100.Todos los Estados miembros aplican algún
tipo de normas generales de competencia.
Algunas legislaciones tratan los problemas de
competencia en lo que respecta específicamente
a la comercialización de la información del sector
público. Las directrices británicas establecen que
los servicios de la administración no deben
aspirar a competir con el sector privado. Según
la normativa francesa, los organismos públicos
no deben intervenir directamente en el mercado
y sólo pueden proporcionar servicios de la
información con valor añadido si ello está de
acuerdo con su cometido legal. Una aplicación
divergente de las normas de competencia en los
distintos Estados miembros puede crear
distorsiones en el mercado.

_**Normas de competencia de la UE**_

101. Las normas de competencia de la UE
figuran en los artículos 85 a 94 del Tratado
CE. En este campo se interrelacionan varias
cuestiones sobre la competencia:

  - Ayudas oficiales [22] : deben evitarse las
distorsiones del mercado originadas por las
subvenciones públicas.

22 Artículo 92.

   - Abuso de posición dominante [23] : debe
proporcionarse acceso a los datos no
disponibles en otro lugar en condiciones
razonables, sobre la base de los costes
(doctrina de la facilidad esencial).

   - Acuerdos entre empresas [24] .

   - Monopolios [25] .

102 .En el marco de las normas sobre las ayudas
oficiales, los suministradores de información
pública, en ciertas circunstancias, pueden entrar
en competencia con el sector privado. La
financiación pública podría entonces constituir
una ayuda oficial [26] que podría beneficiarse de
ciertas excepciones [27] . También conviene citar el
artículo 6 del Tratado CE, que prohibe la
discriminación por razón de nacionalidad.
Además, las orientaciones de 1989 sobre
sinergia publicadas por la Comisión hacen
referencia a las normas de competencia.

103. A efectos de la política de competencia, se
distingue a menudo entre la información que sólo
procede de una fuente (que en general debería
estar disponible en condiciones razonables) y la
que puede encontrarse en otras fuentes
(principio de la diversidad), a la que podrían
aplicarse las tarifas del mercado.

104.La competencia también es un principio básico
de los suministros públicos. Se aplica tanto a los
contratos de edición (cuando los entes públicos
costean la publicación o la subvencionan) como
a los de distribución (cuando se limita el número
de distribuidores a fin de alcanzar ciertos
objetivos, como la cobertura geográfica).

105.Las nuevas tecnologías cambian los costes fijos
y variables; aparecen en el mercado nuevos
agentes nacionales y multinacionales que crean
oportunidades de reducir los precios o de
aumentar los objetivos de distribución. Esto
puede exigir cambios en las políticas de
suministro y en los términos de las licitaciones.

2 3 Artículo 86.

2 4 Artículo 85.

2 5 Artículo 90.

2 6 Tal como se definen en el apartado 1 del artículo 92.

2 7 No sólo de acuerdo con los apartados 2 y 3 del artículo 92
(categorías de ayudas que son o pueden considerarse
compatibles con el mercado común), sino también con el
apartado 2 del artículo 90 si la empresa se encarga de
servicios de interés económico general. En tal caso deben
cumplirse todas las condiciones que señala dicho apartado:
la empresa debe encargarse de servicios de interés
económico general; el importe de la ayuda no deberá
sobrepasar el coste neto para garantizar el servicio de interés
económico general, y el desarrollo de los intercambios no
deberá quedar afectado en forma tal que sea contraria al
interés de la Comunidad.

**17**

Cuestión 5:

¿En qué medida y en qué condiciones las
actividades de los organismos del sector público
en el mercado de la información pueden
ocasionar una competencia desleal a escala
europea?

público
pueden

escala

el derecho a la información de ciudadanos y
empresas con el derecho del particular a la
intimidad. Todas las normas nacionales de
acceso demuestran tener presente la
necesidad de este tipo de equilibrio.

111.El 24 de octubre de 1995 se aprobó la
Directiva 95/46/CE [28] relativa a la protección
de las personas físicas en lo que respecta al
tratamiento de datos personales y a la libre
circulación de estos datos. Dicha Directiva
establece normas vinculantes tanto para el
sector público como para el privado y logra el
necesario equilibrio entre el principio de
acceso a la información del sector público y la
protección de los datos personales. Es de
obligado cumplimiento en los casos de datos
personales en manos del sector público.

112.Los entes públicos competentes son quienes
deben garantizar el equilibrio entre la
necesidad de un acceso libre para fines
comerciales u otros y el respeto de la
intimidad, teniendo en cuenta los principios
establecidos en la Directiva comunitaria, en
concreto, el principio de limitación de los
fines. Además, los organismos nacionales de
vigilancia desempeñan un importante papel y
los tribunales deben pronunciarse sobre los
casos litigiosos.

113.En el caso concreto de los datos
estadísticos, el principio bien establecido del
secreto estadístico refuerza el nivel de
protección de datos. El secreto estadístico no
sólo impide el acceso a cualquier otro usuario
privado, sino también la transmisión de datos
confidenciales a organismos administrativos
distintos de los institutos de estadística.

114.El crecimiento de la sociedad de la
información puede plantear nuevos riesgos
para la intimidad del particular si se facilita el
acceso a los registros públicos en formato
electrónico (especialmente en línea y a través
de Internet) y en grandes cantidades.

##### Cuestión 7:

¿Merecen las consideraciones sobre la intimidad
una atención especial en relación con la
explotación de la información del sector público?

¿Cómo podrían los intereses comerciales
justificar el acceso a los datos personales que
posee el sector público?

##### lile. Responsabilidad

115.La claridad en lo que se refiere a los
problemas de la responsabilidad puede tener
efectos positivos en el acceso a la

28 DO L 281 de 23.11.1995, pp. 31 a 50.

##### il!,6. Problemas de derechos de autor

106.El Convenio de Berna (apartado 4 del
artículo 2) deja a los Estados miembros la
libertad de determinar la protección que
deseen acordar a los textos oficiales de
naturaleza legislativa, administrativa o jurídica
y sus traducciones oficiales.

107.La gran mayoría de Estados miembros
utiliza esta disposición para excluir dichos
textos de cualquier protección de derechos de
autor. Ante la información de distinta
naturaleza producida por el sector público,
muchos Estados miembros también utilizan la
exclusión anterior. No obstante, la exención
de derechos de autor de este material no
limita en sí misma el acceso del público a la
información.

108.El sector público tiene dos razones
principales para proteger su información. En
primer lugar, puede ser una fuente de
ingresos. Sin embargo, esto puede plantear
problemas en el ámbito de la competencia.
Puede crear distorsiones de mercado entre

empresas de diferentes Estados miembros
que quieran reutilizar la información.

109.Otra razón para que los organismos del
sector público protejan su información podría
ser el deseo de mantener la integridad del
contenido. Esto es importante desde la óptica
de los problemas de responsabilidad.

##### Cuestión 6:

Los diversos regímenes sobre derechos de autor
en Europa, ¿pueden representar obstáculos para
la comercialización de la información del sector
público?

##### 111,7. Intimidad

110.Parte de la información comercialmente
interesante en manos del sector público es de
naturaleza personal, es decir, hace referencia
a personas físicas o permite su identificación.
Es el caso, por ejemplo, de los registros de
población, empresas, vehículos o créditos.
También de la información sobre sanidad,
empleo o asistencia social. La industria
privada puede utilizar este tipo de información
con fines comerciales, de investigación u
otros. En estos casos es preciso contrapesar

**18**

información del sector público y su
comercialización. De hecho, la
responsabilidad puede ser una razón para
que el sector público lleve a cabo una política
de información prudente. Si el ente público
proporciona directamente información a un
solicitante, deberá, en principio,
responsabilizarse (de conformidad con las
normas nacionales sobre responsabilidad) de
cualquier daño que se cause al ciudadano
afectado.

116.Más complejo es el caso cuando más de dos
partes (organismo público, solicitante)
participan en el tratamiento y difusión de la
información. Es el caso, por ejemplo, cuando
el sector público ha cedido la información a
una empresa privada. En este caso, los entes
públicos aún podrían ser responsables de la
información suministrada, a no ser que hayan
limitado dicha responsabilidad por contrato.

117.Cuanta más gente participe, más difícil será
identificar en caso de litigio a quien no
cumplió sus compromisos o actuó
¡legalmente. Algunos observadores opinan
que son muy importantes los enfoques
europeos coordinados sobre este problema a
causa de la dificultad de establecer qué leyes
nacionales deberán aplicarse en casos que
afecten a varios países [29] .

##### Cuestión 8:

¿Hasta qué punto los diversos regímenes de
responsabilidad de los Estados miembros
pueden representar un obstáculo para el acceso
a la información del sector público o su
comercialización?

111.9. Información de la UE

118.Como se indica en el apartado 1 del
capítulo I y en el anexo 2 del presente Libro
verde, la UE está desarrollando políticas para
mejorar el acceso a su información y la
difusión de ésta. Por ejemplo, todas las
instituciones de la UE mantienen una serie de
sitios Web accesibles desde una pasarela
[única (http://europa.eu.int) que ofrecen una](http://europa.eu.int)
gran cantidad de información.

2 9 La propuesta de directiva sobre determinados aspectos
jurídicos del comercio electrónico en el mercado interior,
presentada por la Comisión el 18 de noviembre de 1998,
reconoce la necesidad de clarificar la responsabilidad de los
proveedores de servicios en línea cuando transmiten y
almacenan información sobre terceros (por ejemplo, cuando
los proveedores actúan como «intermediarios») en el marco
de las comunicaciones comerciales. Para eliminar la
incertidumbre jurídica existente y dar coherencia a los
diferentes enfoques que se dan en los Estados miembros, la
propuesta establece una excepción de «simple conducto» y
limita la responsabilidad del proveedor de servicios para otras
actividades «intermediarias».

119.Sería una ayuda para dichas políticas si,
como respuesta al presente documento, se
reciben comentarios sobre la actuación en
este ámbito y su percepción. De ahí la
siguiente cuestión.

##### Cuestión 9:

¿Hasta qué punto son adecuadas las políticas
seguidas por las instituciones comunitarias en el
ámbito del acceso a la información y de su
difusión?

¿Cómo podrían mejorarse?

19

**Notas finales**

120.La falta de transparencia de la información del
sector público en toda Europa crea un obstáculo
sustancial tanto para los ciudadanos como para
las empresas que quieran ejercer los derechos
que les confiere el Tratado CE y aprovecharse
de las ventajas del mercado interior.

121 .Al mismo tiempo, la industria europea de la
información tiene que hacer frente a una
profusión de normas y prácticas diferentes, que
según la Comisión pueden impedir que se
aproveche plenamente el potencial de
información europeo.

122.Dependiendo de las respuestas al presente
Libro verde y, en concreto, de los comentarios
sobre los obstáculos, normativos o no, que
puedan perjudicar las posibilidades de acceso a
la información del sector público o de su
comercialización, podría pensarse en una
respuesta de algún tipo a escala europea.

123.Tal respuesta, por ejemplo, podría afectar a uno
de los ámbitos siguientes.

  - **Legislación** (como necesidad de
recomendaciones, orientaciones o medidas
obligatorias).

  - **Intercambio** **de** **información** en toda
Europa, que permita a los entes públicos
aprender de las experiencias ajenas.

  - Aumento de la **sensibilización** a todos los
niveles (ciudadanos, empresas y
administraciones) sobre las fuentes de
información existentes.

  - Proyectos de **demostración** **y**
**experimentales** que permitan desplegar las
tecnologías de apoyo a los nuevos servicios
de información y ensayar las nuevas formas
de asociación entre el sector público y el
privado.

  - Iniciativas de **educación y formación** que
refuercen la capacidad de gestión de la
información por parte de las
administraciones y de los particulares.

124.Se esperan comentarios sobre los posibles
ámbitos de actuación o sobre cualquier otro tipo
de medidas que se consideren adecuadas.

Cuestión 10;

¿Qué acciones deberían
especial a escala europea?

recibir una atención

**20**

##### Lista de cuestiones

**Esta lista resume las cuestiones formuladas en el capítulo III.**

**1** ¿Cuál es, a su parecer, la forma más adecuada de definir el sector público?

¿Qué categorías de la información del sector público deberían entrar en el debate?

2 Las diferentes condiciones de acceso a la información del sector público en los Estados
miembros, ¿crean obstáculos a escala europea?

En tal caso, ¿a qué elementos afecta?: ¿exigencia de un interés, excepciones, plazo,
cantidad, formato?

¿Qué soluciones pueden preverse?

3 Elaborar metadatos europeos (información sobre la información disponible), ¿podría ayudar a
los ciudadanos y las empresas de Europa a encontrar su camino en la información del sector
público en toda Europa?

En tal caso, ¿cuál sería el mejor modo de hacerlo?

¿Qué tipo de contenido deberían tener los directorios de los recursos de información del
sector público?

4 ¿Qué incidencia tienen las diferentes políticas de fijación de precios sobre el acceso a la
información del sector público y su comercialización?

¿Provoca esto diferencias en las oportunidades de los ciudadanos y las empresas a escala
europea?

5 ¿En qué medida y en qué condiciones las actividades de los organismos del sector público
en el mercado de la información pueden ocasionar una competencia desleal a escala
europea?

6 Los diversos regímenes sobre derechos de autor en Europa, ¿pueden representar
obstáculos para la comercialización de la información del sector público?

7 ¿Merecen las consideraciones sobre la intimidad una atención especial en relación con la
explotación de la información del sector público?

¿Cómo podrían los intereses comerciales justificar el acceso a los datos personales que
posee el sector público?

8 ¿Hasta qué punto los diversos regímenes de responsabilidad de los Estados miembros
pueden representar un obstáculo para el acceso a la información del sector público o su
comercialización?

9 ¿Hasta qué punto son adecuadas las políticas seguidas por las instituciones comunitarias en
el ámbito del acceso a la información y de su difusión?

¿Cómo podrían mejorarse?

10 ¿Qué acciones deberían recibir una atención especial a escala europea?

**21**

**Anexo** **1:** **Situación actual en los Estados miembros en materia de legislación y política de**

**acceso a** **la** **información** **del** **sector público**

Bélgica

Existen normas de ámbito federal (11 de
abril de 1994) y regional (Flandes, 23 de
octubre de 1991 y 13 de junio de 1996)
sobre transparencia pública que
proporcionan un derecho general de acceso
a los documentos en manos de las
administraciones públicas. Dichas normas,
no obstante, disponen que los documentos
administrativos obtenidos así no pueden ser
difundidos o reutilizados con fines
comerciales. No hay una norma general
sobre comercialización de la información del
sector público. En el contexto de las normas
sobre transparencia pública, el acceso es
gratuito o a un coste marginal. Algunos
ministerios siguen políticas de
comercialización según los tipos de
relaciones contractuales. Se ha establecido
cooperación entre los sectores público y
privado, por ejemplo, en los sectores de
registros de vehículos, estadísticas e
información geográfica. En este último
sector, no obstante, el organismo estatal
correspondiente se ha visto envuelto en
algún litigio.

En cuanto a la difusión activa, Postbus 3000
distribuye información del Gobierno federal
por medio de la televisión y la radio y de
anuncios en periódicos y revistas. Estas
comunicaciones remiten a boletines
públicos disponibles gratuitamente. Los
boletines contienen información de
contactos y datos adicionales sobre los
asuntos y servicios correspondientes.
Asimismo, los ciudadanos pueden obtener
más información dirigiéndose a Postbus
3000, que forma parte del Servicio de
Información Federal.

Desde el 24 de marzo de 1995, el Gobierno
federal mantiene un amplio sitio en Internet
en cuatro lenguas (neerlandés, francés,
inglés y alemán): [http://belgium.fgov.be.](http://belgium.fgov.be)
Este «sitio paraguas» dispone de enlaces
con todos los departamentos federales.
Contiene una gran variedad de información,
como: información general sobre Bélgica,
decisiones del Consejo de Ministros,
direcciones útiles de organismos
administrativos e iniciativas sobre la
información del sector público. Las
comunidades y regiones también mantienen
sus propios sitios Web. Estos son
accesibles desde el sitio federal por medio
de hiperenlaces.

Actualmente está poniéndose a punto un
centro de llamadas (a escala federal) que

permite a los ciudadanos plantear sus
cuestiones al gobierno. La Comunidad
Flamenca está llevando a cabo acciones
semejantes; la Región Valona ya tiene su
centro en funcionamiento.

Por recomendación del Consejo de Europa de
1997, el Consejo de Estado tiene la obligación
jurídica de publicar muchas de sus decisiones,
que están disponibles en CD-ROM y en
Internet.

Dinamarca

Se está preparando una ley que reemplazará a
las dos actuales sobre la libertad de
información, que proporcionan un derecho
general de acceso a los documentos de la
administración. La ley abarca a toda la
sociedad y se relaciona con lo dispuesto por la
Directiva 95/46/CE. Se han elaborado guías
con listas de direcciones disponibles para el
público; se ha publicado una norma sobre la
edición electrónica, y todas las publicaciones
oficiales serán accesibles electrónicamente de
forma paulatina. Todos los entes públicos
disponen de correo electrónico y están
presentes en Internet. También hay alternativas
electrónicas públicas basadas en el
autoservicio. El acceso electrónico a los datos
e informaciones jurídicos es gratuito.

En cuanto a los documentos impresos, el
principio es que los ciudadanos sólo tienen que
pagar el coste de acceso, que se ha fijado en
diez coronas para la primera página y una
corona para cada una de las siguientes. No hay
ninguna norma específica sobre
comercialización de la información del sector
público, aunque el programa Info-Sociedad
2000 se refirió a esta cuestión. Asimismo, se
publicó en 1992 una guía del Ministerio de
Hacienda sobre el sector público en general, en
la que se formulaban los principios de «costes
medios a largo plazo» y «competencia leal».
Dado que el mercado danés de servicios
electrónicos de la información todavía es
relativamente pequeño, el sector público se
hace cargo de la mayor parte de las tareas de
difusión de su información, tanto impresa como
en formato electrónico. Se ha manifestado
algún interés comercial en los campos del
registro civil, de sociedades y de propiedades,
derecho y estadísticas, donde se han dado
casos de cooperación y competencia entre el
sector público y el privado.

Un nuevo modelo de fijación de precios sobre
la venta de datos públicos se ha incluido en la
guía presupuestaria del sector público. Se
decidieron los principios sobre la calidad de los
datos públicos y el acceso a ellos y la actividad

**22**

que se desarrolla actualmente. La tendencia
es que se lleven a cabo rápidamente los
nuevos pasos para crear la sociedad de la
información abierta.

Alemania

Alemania no dispone de normas generales
de acceso a la información del sector
público ni de comercialización de ésta.
Muchas normas sectoriales ofrecen acceso
a tipos concretos de información (como
quejas administrativas o información sobre
el medio ambiente). Algunos Estados
federados, que tienen atribuciones
constitucionales, preparan normas
generales de acceso. Las prácticas de
comercialización se han desarrollado por
separado en los diferentes niveles de la
administración. En algunos casos (por
ejemplo, las estadísticas de carácter
financiero y comercial) hay ejemplos de una
fructífera cooperación entre el sector público
y el privado, mientras que en otros (por
ejemplo, la información empresarial) ha
habido dificultades. Las políticas de precios
también divergen mucho, dependiendo de la
base jurídica de la solicitud, el organismo en
cuestión y la probable utilización de la
información. La estructura federal del

Estado acentúa la variedad de las medidas.

Grecia

Grecia tiene una ley general de acceso (n°
1599, de 1986) que no permite la
explotación comercial de los documentos
del sector público cubiertos por ella. Aunque
no hay una norma o política general sobre
difusión comercial de la información del
sector público, el Ministerio del Interior y de
la Administración Pública está trabajando
sobre este marco jurídico. El mercado de la
información electrónica es muy pequeño;
tampoco se ha determinado todavía el
mercado potencial de la información del
sector público (a parte de ciertas
excepciones en los campos cultural,
turístico, agrícola y jurídico). Varios
organismos de la administración ya están
desarrollando sistemas de información para
hacer que estos contenidos sean accesibles
tanto a las empresas como a los
ciudadanos.

España

España tiene una Ley general de acceso (n°
30, de 26 de noviembre de 1992) que en la
actualidad no se aplica a la información
electrónica. Al solicitar la información es
preciso acreditar un interés legal. Se ha
aprobado hace poco un Real Decreto que
regula la utilización de las técnicas de la
información electrónica por la administración
central. En él se hace referencia a las

relaciones entre la administración y el
ciudadano. Estudios recientes muestran que el
público puede acceder a la información del 34
% de los servicio públicos. En ciertos casos se
proporciona el acceso en colaboración con el
sector privado. No hay una política general de
comercialización. Las tarifas varían de cero (en
el 40 % de los casos) a los precios de
mercado. Hay muchos ejemplos de
cooperación entre el sector público y el privado,
especialmente en el ámbito regional y local, en
campos como comercio exterior, finanzas,
cultura, educación y ciencias. En campos como
las información empresarial y las estadísticas,
la cooperación brilla por su ausencia o ha
fracasado.

Francia

Existe una ley general de acceso a los
documentos administrativos (parte de otra más
amplia, la n° 78-753, de 17 de julio de 1978,
modificada en 1979, sobre las relaciones entre
las administraciones y el público), que excluye
la posibilidad de reproducir, divulgar o
comercializar los documentos en cuestión. El
acceso _in situ_ es gratuito, si bien se cobran al
solicitante los costes de reproducción. Existe
también una circular del primer ministro, de 14
de febrero de 1994, sobre la difusión de datos
públicos en la que se establecen algunos
principios para su comercialización. En ella se
distingue entre información en bruto (acceso
gratuito) e información de valor añadido (en
algunos casos protegida por los derechos de
autor) y se analizan los papeles del sector
público y el privado en la difusión de la
información teniendo en cuenta los problemas
de competencia y precios.

El sector privado participa ampliamente en el
mercado de la información del sector público.
Esta participación funciona mejor en algunos
ámbitos (información geográfica y empresarial)
que en otros (información agraria y judicial). Se
practica un política de concesiones públicas a
empresas del sector privado que, a juicio de
algunos observadores, puede plantear
problemas de competencia.

En el programa de actuación pública titulado
«Preparar la entrada de Francia en la sociedad
de la información», que se publicó el 16 de
enero de 1998, el Gobierno francés anunció
que los «datos públicos esenciales» se
ofrecerán gratuitamente en Internet. Con esta
iniciativa se reconoce que el desarrollo de las
redes ha modificado profundamente la
tradicional distinción entre acceso a la
información pública y difusión de ésta. Además,
se pone de manifiesto que la facultad de
acceder a las fuentes de información del sector
público es vital para el desarrollo del mercado
y, por consiguiente, de la industria de la
información.

**23**

Irlanda

La Ley de libertad de la información de 1997
fue la primera norma legislativa de
importancia que obligó a los ministerios y
organismos públicos a publicar detalles de
la información que poseen. Esta ley
garantiza el derecho de los ciudadanos a
acceder a la información pública hasta el
máximo posible, dentro de los límites del
interés público y la protección de la
intimidad.

Con esta ley, los organismos públicos
deberán publicar su propia información y dar
acceso a detalles de las normas y
procedimientos internos, interpretaciones,
etc. que utilizan para tomar decisiones.
Muchos ministerios y organismos publican
dicha información en Internet. El objetivo
central es ayudar al público a buscar la
información producida por cada organismo y
a acceder a ella.

La información no personal puede
remunerarse por el tiempo gastado en
localizar y recoger los datos, con arreglo a
tarifas horarias normalizadas. También
puede facturarse el gasto en fotocopias.
Para los datos personales sólo se reclamará
el gasto de reproducción, excepto si afecta
a un número elevado de ficheros. No se
cobrará el tiempo gastado por los
organismos públicos en examinar los
pedidos.

Además, muchos ministerios y organismos
públicos editan publicaciones relacionadas
con su sector. Por lo general son gratuitas
(de acuerdo con objetivos políticos), o de
pago (a precio de coste).

Aun cuando no existe ninguna política o
norma general de comercialización de la
información del sector público, algunos
organismos (como el registro de la
propiedad inmobiliaria o el catastro)
comercializan la información. Cuando
practican una política de fijación de precios,
en general siguen los tipos comerciales del
mercado. La comercialización y la
cooperación del sector público con el
privado se da principalmente en el campo
del derecho y la estadística.

El informe de 1996 sobre «La sociedad de
la información en Irlanda: estrategias para la
acción» prevé un acceso gratuito o barato a
las bases de datos y servicios de
información públicos, así como la utilización
de las tecnologías de la información y las
comunicaciones en el sector público para
lograr ofertas centradas en los ciudadanos.
Toda la información pública editada
recientemente estará disponible al mismo
tiempo en forma electrónica e impresa para

datos concretos: los ministerios y organismos
públicos ya han ultimado un acceso telefónico
barato («lo-call») que se reforzará con un
autoservicio por Internet, fax por pedido, etc.;
los sitios Web públicos se desarrollarán con
miras al crecimiento de la interactividad y al
potencial del suministro de servicios.

Italia

Existe una ley general de acceso (n° 241, de 7
de agosto de 1990), aunque en muchos casos
es preciso acreditar un interés legal. No hay
norma general o política sobre comercialización
de la información del sector público. El acceso
basado en la norma mencionada es gratuito.
Las políticas de precios con fines comerciales
varían según los organismos. Hay ejemplos de
cooperación entre el sector público y el privado
en campos como la información empresarial y
las estadísticas. En algunos casos, ha habido
quejas relacionadas con las normas de la
competencia.

Luxemburgo

No existe una ley general de acceso ni otras
normas generales sobre explotación comercial
de la información del sector público. Se ha
creado no obstante un grupo de trabajo para
estudiar la cuestión. En la práctica, la
información del sector público, cuando existe,
se proporciona gratuitamente o al precio del
coste de la distribución. No hay por el momento
ejemplos de cooperación entre el sector público
y el privado. El minúsculo tamaño del mercado
desincentiva tal vez la adopción de iniciativas
de ámbito estrictamente nacional.

Países Bajos

Existe una Ley de información pública (vigente
desde 1980 y modificada en 1992) que obliga a
la administración a difundir activamente la
información pública y a proporcionar la
información que se le solicite. Hay, no
obstante, excepciones y restricciones con
respecto a estas obligaciones. Dichas
excepciones y restricciones son comparables a
las existentes en otras leyes generales de
acceso (como excepciones por interés del
Estado o de terceros y protección del proceso
decisorio).

El Ministerio del Interior asume la función de
coordinador de la política de información del
sector público. Por ahora no existe una política
general de explotación o reutilización comercial
de la información del sector público. Así pues,
los entes públicos deciden sus propias
políticas. Sin embargo, se trabaja para
establecer una política general.

Como primer paso, el Gobierno publicó en junio
de 1997 un memorando titulado «Hacia la
accesibilidad de la información pública. Marco
político para aumentar la accesibilidad a la

**24**

información pública mediante las
tecnologías de la información y las
comunicaciones». Lo esencial del
memorando es qué información del sector
público puede estar disponible en forma
electrónica, para quién, por qué, cómo y a
qué precio. Desde el punta de vista de la
administración, la información que se
denomina básica del Estado democrático
constitucional (leyes y reglamentos,
decisiones de los tribunales e información
parlamentaria) debería estar accesible al
máximo, pues esta información es pública
por antonomasia. Las TIC pueden ser un
importante instrumento para ello. Por lo que
respecta a los archivos de datos
electrónicos de los entes públicos, el
Gobierno señala en el memorando que se
necesita desarrollar el acceso a los datos
archivados, en particular el acceso del
sector privado.

Siguiendo el memorando, se están
estudiando los archivos de datos
electrónicos de los entes públicos: tipo,
utilización, procedencia y situación jurídica.
El objetivo es clasificar los archivos de datos
electrónicos para establecer medidas
políticas de acceso a categorías
determinadas de archivos de datos. Estas
medidas se consideran necesarias, puesto
que no es posible que la explotación o
reutilización comercial de los archivos de
datos electrónicos del sector público, dada
su diversidad, pueda cubrirse con una regla
general.

Austria

La ley constitucional 1987/285, de 15 de
mayo de 1987, establece un derecho
general de acceso. Constituye un marco
mínimo: tanto los funcionarios de ámbito
federal, regional o local con
responsabilidades administrativas, como los
de otros entes de derecho público deberán
comunicar información sobre las cuestiones
de su esfera de competencia, siempre que
no se entre en conflicto con la obligación
legal de guardar secreto. El acceso de los
ciudadanos suele ser gratuito, si bien en
algunos casos se cobra una cantidad que
cubre, entre otras cosas, los costes de
reproducción y difusión. Cada ministerio
determina su política de comercialización
bajo control del Ministro resporisable, según
los casos. Se dan ejemplos de cooperación
entre los sectores público y privado en
telecomunicaciones, cobro de deudas y
sectores de la información judicial y de la
administración, por ejemplo.

Portugal

Existe una ley general de acceso a la
información del sector público (Ley n° 65, de 26
de agosto de 1993), pero no normas o políticas
generales de comercialización. Por lo común,
la información se cobra al precio más bajo
posible, dada la función de servicio público de
las administraciones. Existe un proyecto que
proporcionará al ciudadano un acceso de tipo
quiosco a campos concretos de la información
del sector público. Una parte de la ejecución
técnica del proyecto se confiará al sector
privado. Se dan otros ejemplos de cooperación
entre el sector público y el privado en los
campos de la información empresarial y
jurídica, aunque el pequeño tamaño del
mercado y la relativa carencia de bases de
datos de la administración no incentivan este
tipo de iniciativas comerciales.

Finlandia

Existe una Ley de publicidad de documentos
oficiales (n° 83, de 9 de febrero de 1951) que
proporciona derecho general de acceso a
cualquier documento elaborado y publicado por
una administración pública, así como a
cualquier documento enviado o dado a una
administración pública y que esté en su
posesión. En 1987 este derecho se amplió a
los documentos producidos «mediante
perforación, magnetización u otros medios
parecidos para su lectura, audición u otras
formas de comprensión por medio de
dispositivos técnicos». En la actualidad se
procede a la revisión y modernización de la
citada norma. La nueva ley fomentará la
utilización de la información oficial que tenga
importancia fuera de la administración.

El mercado y las posibilidades de
comercialización de Finlandia son, por otra
parte, similares a las de Dinamarca. El interés
del sector privado es todavía pequeño y las
principales iniciativas de difusión corresponden
al sector público.

En el informe titulado «La creación de una
sociedad de la información finlandesa» (1995)
se hace una somera referencia a la cuestión de

fomentar la reutilización comercial entre el
sector privado. La Ley de 1992 sobre criterios
para fijar los precios por parte de la
administración distingue tres tipos de bienes y
servicios públicos: a) los de interés público, que
se ofrecen de forma gratuita; b) los que ofrecen
los monopolios estatales, o cumplen ciertos
requisitos legales, que se proporcionan a
precio de coste; c) los demás, que se
proporcionan a precios de mercado.

Suecia

Suecia tiene la ley más antigua del mundo (Ley
de libertad de prensa de 1766, modificada por

**25**

última vez en 1994), que proporciona
acceso a los documentos en manos de los
organismos públicos, incluidos los
documentos electrónicos. Abarca todos los
documentos elaborados o recibidos por las
administraciones públicas. El acceso a los
documentos es gratuito, aunque se cobra
una cantidad para documentos de más de
nueve páginas. No hay obligación de dar
acceso a los datos electrónicos más que en
forma de documentos impresos.

El acceso sólo podrá denegarse
acogiéndose a una cláusula específica de la
legislación (Ley sobre confidencialidad).

En principio, esta legislación cubre toda la
información en poder de los organismos
públicos en bases de datos y archivos
públicos. El acceso a dicha información se
limita en la práctica a los datos que pueden
recogerse y entregarse por procedimientos
rutinarios. Hay disposiciones especiales de
la Ley de protección de datos para que un
ciudadano pueda recibir información sobre
qué datos le afectan en los archivos
públicos.

En octubre de 1998 se promulgó una nueva
Ley sobre datos personales. Se basa
ampliamente en la Directiva de la UE sobre
protección de datos personales. La nueva
legislación no afectará al derecho
constitucional sobre acceso público a los
documentos oficiales.

La ley autoriza que un número limitado de
grandes bases de datos nacionales y
archivos públicos puedan ser utilizados por
servicios de información comercial
(direcciones de personas y empresas,
información sobre propiedades, bienes
raíces o vehículos, etc.). En el sector
empresarial, esta información puede usarse
entonces para servicios de valor añadido.
La fijación de los precios de la información
pública se basa normalmente en el principio
de recuperación de los costes. No se
permite ningún otro tipo de venta comercial
de la información de los archivos públicos.

La administración y los entes locales están
organizando sus recursos de información
para que puedan proporcionar más
información en forma electrónica, no ya por
la Ley de libertad de prensa, que
actualmente sólo garantiza el acceso a los
documentos en forma impresa, sino como
servicio al público y a las empresas.

Un comité se ha encargado de revisar las
normas constitucionales sobre el derecho
de acceso del público a los documentos
oficiales desde la perspectiva de las TI.

La Ley sobre las TI, aprobada por el
Parlamento en la primavera de 1996, marca las
directrices de la política del Gobierno en favor
de la apertura del sector público al acceso
electrónico. La Ley destaca el poder de las TI
para reforzar la transparencia y la democracia y
para crear ventajas económicas para la
sociedad, y establece orientaciones generales
para el acceso del público y del sector
empresarial a la información.

En la Ley de administración pública de 1998,
una de las cuestiones principales es el servicio
de información del sector público. Como
principio básico, la fijación de precios de la
información pública debería basarse en la
recuperación de los costes de distribución. El
Gobierno también estableció las directrices
sobre posteriores trabajos en este ámbito,
incluyendo el problema de la definición de los
datos nacionales básicos y el de hacer más
accesible la información de los archivos
públicos en forma electrónica. Se trabaja
principalmente con empresas y particulares
que desean servicios electrónicos como
complemento de los tradicionales.

Hay una propuesta del Ministerio de Justicia,
que se está estudiando actualmente, para
renovar el Sistema de Información de Datos
Jurídicos (Rixlex 2000). Este sistema presenta
una estructura descentralizada. Cada
proveedor de información es responsable de la
exactitud del contenido del material.

Dentro del contexto general descrito, diversas
actividades prácticas y legislativas siguen
adaptando y desarrollando la gestión de la
información, su apertura, sinergia y
responsabilidad en el nuevo entorno
electrónico.

Reino Unido

Ninguna ley prevé un derecho general de
acceso a la información de la administración
central. Un Código de conducta, publicado en
1994, define los derechos de acceso a la
información de forma semejante, en general, a
la normativa de otros países. Incluye el
compromiso de la administración de
desclasificar voluntariamente cierto tipo de
información de interés público. El Código no es
jurídicamente vinculante, pero el Defensor del
Pueblo, que es independiente del Gobierno,
supervisa su aplicación. En 1995 se publicó
otro Código de conducta sobre la transparencia
de los servicios de sanidad del Reino Unido.

El actual Gobierno entró en funciones en mayo
de 1997 con el firme compromiso de elaborar
una Ley sobre la libertad de información. En
diciembre de 1997 se publicó el Libro blanco
titulado _Derecho_ _a_ _saber,_ que contenía
propuestas sobre la legislación para la libertad
de información que llegaban mucho más lejos

**26**

que el Código de conducta en sus
exigencias de apertura.

Asimismo, el Gobierno deberá publicar en
1999 un proyecto de Ley sobre la libertad de
información.

El Gobierno ha creado también en Internet
un servicio de información pública
[(www.open.gov.uk).](http://www.open.gov.uk) Todos los nuevos
instrumentos jurídicos han sido publicados
[en Internet (www.hmso.gov.uk). También](http://www.hmso.gov.uk)
existe un derecho de acceso a la
información en poder de la administración
local (Ley de administración local de 1985),
así como a diversos tipos de información
personal, como historiales médicos y datos
de los servicios sociales.

Las directrices del Ministerio de Comercio e

Industria sobre la «Información

comercializable en manos de la
administración», que se publicaron por
primera vez en 1986, orientan a los
departamentos ministeriales en la tarea de
poner su información a disposición del
sector privado. Dichas directrices se
revisaron por última vez en 1990. A causa
de los recientes cambios, la administración
considera que ha lugar una nueva revisión.
La directrices abarcan cuestiones como la

determinación de la información
comercializable, costes y precios, aspectos
contractuales, obligaciones públicas en
materia de derechos de autor, seguridad y
protección de la intimidad, responsabilidad,
competencia, no exclusividad y no
discriminación de los proveedores de
servicios de la CE.

La creación de organismos públicos
autosuficientes ha reforzado la tendencia de

la administración a dar acceso a la
información desde puntos de vista
comerciales y no comerciales. El nivel de
las tarifas depende del tipo de material y el
grado de reutilización comercial posterior.

El sector privado ha solicitado la
liberalización del régimen de derechos de
autor para facilitar la reproducción no
exclusiva de los diversos tipos de
información. La administración, por su parte,
acaba de anunciar la suavización del
régimen de derechos de autor en materia de
reproducción de documentación legal. En el
Reino Unido, que tiene el mayor y más
antiguo mercado de la información
electrónica de la UE, hay muchos ejemplos
de cooperación entre el sector público y el
privado, como la información empresarial,
geográfica y jurídica. En enero de 1998 se
publicó el Libro verde Derechos de autor en
la era de la información.

**27**

**Anexo 2: Actuación de** **Ja** **Comisión Europea en materia de información** **dei** **sector público**

**Antecedentes** **del** **Libro verde**

**1.** **Antecedentes básicos**

En septiembre de 1996, en su resolución
sobre el plan de acción de la Comisión para
la sociedad de la información, el Parlamento
Europeo solicitó que las nuevas formas de
difusión electrónica se utilizasen para
transmitir la información pública a todos los
ciudadanos a escala europea y nacional.

En octubre de 1996, en su resolución sobre
las nuevas prioridades políticas de la
sociedad de la información, el Consejo
(Industria) urgió a los Estados miembros a
mejorar el acceso a la información pública
mediante la utilización acelerada de las

herramientas de la sociedad de la
información y la cooperación entre el sector
público y el privado.

El acceso a la información del sector público
fue una de las cuestiones prioritarias
presentes en la Declaración ministerial
aprobada en la Conferencia sobre las Redes
de Información Mundial, celebrada en Bonn
los días 6 a 8 de julio de 1997.

Los agentes no gubernamentales también
han estimulado las actuaciones en este

ámbito. El Foro de la Sociedad de la

Información ha insistido recientemente en
solicitar una iniciativa para el acceso a la
información pública (Declaración de Viena
de 13 de noviembre de 1998).

Asimismo, deben mencionarse iniciativas
llevadas a cabo por otros organismos
internacionales, como, por ejemplo, las
actividades del Consejo de Europa.

**2.** **Transparencia de las instituciones de la**
**UE**

Desde la firma del Tratado de Maastricht se

han realizado avances considerables en lo
que se refiere al aumento de la
transparencia de las instituciones de la UE.
Se han realizado esfuerzos considerables
para garantizar un acceso más fácil a los
documentos de las instituciones. Por
ejemplo, en 1994, la Comisión aprobó una
Decisión sobre el acceso del público a los
documentos de la Comisión (Decisión de 8
de febrero de 1994, modificada el 19 de
septiembre de 1996).

El Tratado de Amsterdam destacó la
importancia de esta cuestión incluyendo una
disposición específica sobre la transparencia
de las instituciones europeas. Se ha
introducido en el Tratado un nuevo artículo,
que estipula que cualquier ciudadano de la
Unión, así como cualquier persona física o

jurídica que resida o tenga su domicilio
social en un Estado miembro, tendrá
derecho a acceder a los documentos de las
instituciones europeas (Parlamento, Consejo
y Comisión) con arreglo a los principios y
condiciones determinados en la legislación
del Consejo y en los reglamentos internos de
cada institución, con miras a lograr la mayor
transparencia posible. De acuerdo con el
principio de transparencia, el Tratado de
Amsterdam constituye un nuevo paso
adelante en el proceso de crear una unión
cada vez más estrecha entre los pueblos de
Europa, en la que las decisiones se tomen
del modo más transparente y más cercano a
los ciudadanos que sea posible.

El Tratado también establece que el
Consejo, cuando actúa como órgano
legislativo, está obligado a hacer públicas
sus votaciones y explicaciones de voto.

Existe un manual del usuario, disponible
tanto en forma impresa como en la red, que
proporciona detalles prácticos sobre la actual
política de acceso de la Comisión
[(http://europa.eu.int/en/comm/accdoc/content](http://europa.eu.int/en/comm/accdoc/content)
s.html).

**3. Una política de difusión activa de la**
**información**

Todas las instituciones de la UE mantienen
un conjunto de sitios Web accesibles desde
[una sola pasarela (http://europa.eu.int), que](http://europa.eu.int)
ofrecen gran cantidad de información.

En el marco de Prince, programa de
información a los ciudadanos europeos, se
han establecido tres «acciones de
información prioritaria»:

 - el sitio Web «Construyamos juntos
Europa»
[(http://europa.eu.int/en/comm/dg10/build/](http://europa.eu.int/en/comm/dg10/build/)
build.htm) proporciona información
temática sobre los desafíos de la
integración europea;

- [http://europa.eu.int/euro/](http://europa.eu.int/euro/) es el sitio en
Internet de la Comisión Europea
dedicado exclusivamente al euro;

« se mantiene un diálogo con los
ciudadanos y empresas en
[http://citizens.eu.int/.](http://citizens.eu.int/) Esto es una
continuación de la iniciativa «Los
ciudadanos, primero».

La Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas (EUR-OP) es el
editor oficial de las instituciones de la Unión
Europea. Las tres funciones principales de

**28**

**EUR-OP** son: edición, apoyo técnico y
administrativo, y difusión. EUR-OP, junto con
varios representantes de las editoriales
europeos, creó el Foro de Editores de la UE.
Actúa en nombre de todas las instituciones.
EUR-OP da acceso a los datos actualmente
disponibles en las bases de datos y anima a
los editores a utilizar el material inédito de la
UE. EUR-OP ha recomendado siempre a las
instituciones que sigan las orientaciones
sobre sinergia de la Comisión de 1989. Las
condiciones de las que depende la difusión
varían según el valor añadido atribuido a la
información. Por ejemplo, EUR-Lex
[(http://europa.eu.int/eur-lex/)](http://europa.eu.int/eur-lex/) muestra
gratuitamente el Diario Oficial durante los
cuarenta y cinco días siguientes a su
publicación y se actualiza cada día en once
lenguas con las ediciones más recientes del
Diario Oficial, que está disponible en Internet
pocas horas después de la publicación de su
edición impresa.

CELEX [(http://europa.eu.int/celex/)](http://europa.eu.int/celex/) es un
sistema interinstitucional informatizado de
documentación jurídica que contiene todas
las partes del Derecho de la Unión Europea:
la tarifa sencilla de abono a CELEX, que
ofrece una consulta ¡limitada, es de 960 ecus
anuales.

**4. Iniciativas anteriores al Libro verde**

La potencial importancia como recurso de la
información del sector público atraía por
primera vez la atención de la Comisión a
mediados de los años ochenta. Dentro del
programa Impact, relativo a la creación de un
mercado comunitario de la información, y
como respuesta a la necesidad que sentía la
industria de la información, la Comisión
emprendió una consulta con los proveedores
de información del sector público y el privado
y los representantes de los usuarios.
Asimismo, se realizaron estudios sobre estas
cuestiones. Además, la Comisión organizó
varios debates preparatorios con ayuda del
Comité Consultivo Jurídico (para más
información, véase la página de acogida de
dicho Comité en el servidor en la red de la
Comisión Europea l*M Europe, dirección:
[http://www2.echo.lu/legal/en/labhome.html).](http://www2.echo.lu/legal/en/labhome.html)

A resultas de estas iniciativas se elaboró un
conjunto de diecinueve orientaciones para
«mejorar la sinergia entre el sector público y
el privado en el mercado de la información».
No obstante, estudios posteriores
demostraron que éstas no cumplieron las
expectativas. En la mayoría de los Estados
miembros su repercusión fue mínima o
inexistente.

La Comisión organizó una reunión en
Estocolmo los días 27 y 28 de junio de 1996
que contó con un gran número de

participantes que debatieron varias
cuestiones relacionadas con el presente
Libro verde. Los participantes dieron su
consentimiento a las acciones emprendidas
hasta el momento (las actas de la reunión
están a disposición de quien las solicite).

La primera iniciativa legislativa en este
campo fue la aprobación de la Directiva
90/313/CEE, de 23 de junio de 1990, sobre
libertad de acceso a la información en
materia de medio ambiente, que proporciona
a toda persona física o jurídica un derecho
de acceso a la información sobre el medio
ambiente en poder de los organismos
públicos. La UE emprendió otras acciones
en el sector del medio ambiente; tuvo que
recordar, por ejemplo, el trabajo realizado a
este efecto por la Agencia Europea de Medio
Ambiente. Posteriormente, el 25 de junio de
1998, la Presidencia del Consejo y la
Comisión firmaron el Convenio de las
Naciones Unidas/CEPE sobre el acceso a la
información, la participación del público en la
toma de decisiones y el acceso a la justicia
en asuntos de medio ambiente.

**29**

**Anexo 3: Situación actual en Estados Unidos:** **ef** **marco jurídico**

Estados Unidos tiene una larga experiencia de
una **política activa de la información del**
**sector público.** En 1966 se promulgó la Ley de
libertad de información. Esta Ley se modificó en
1996 con la Ley de libertad de información
electrónica, que garantiza el **acceso**
**electrónico** **público** **a** **la** **información**
**administrativa federal.**

Se han creado los servicios de localización de la
información pública con miras a garantizar el
**acceso a la información federal:** señalan los
recursos importantes para los usuarios,
describen la información disponible y ayudan a
garantizar el acceso (véase [http://www.gils.net/).](http://www.gils.net/)

Mediante varias leyes que complementan la Ley
de libertad de información (como la Ley de
reducción de los trámites burocráticos y la Ley
de transparencia del Gobierno, y documentos
políticos detallados, como la circular A130 del
OMB, Office of Management and Budget),
Estados Unidos ha logrado grandes **estímulos**
**para que el sector privado comercialice la**
**información del** sector público.

El programa de tarifas y directrices sobre la Ley
de libertad de información, publicado en 1986
por el OMB, trata, entre otras cosas, las
**cuestiones de fijación de precios.** Incluye
medidas relativas sobre todo a los costes de la
investigación, la copia y (en su caso) la revisión,
pero no para el valor añadido que el sector
público confiera a los datos en bruto. La
**filosofía de la fijación de precios** de Estados
Unidos consiste en que el sector público sólo
debe contemplar el valor añadido como un
instrumento para su propia eficacia, y no como
un incentivo económico. Asimismo, si el sector

privado debe crear productos o servicios viables
comercialmente, debe poder darles un valor
añadido distinto del del sector público y
venderlos a un precio rentable. No existen
derechos reservados sobre la información
administrativa federal.

La referencia más importante, en Estados
Unidos, a los **problemas relacionados con la**
**competencia** se hizo en la sección 3506 de la
Ley de reducción de los trámites burocráticos,
de 4 de enero de 1995, que fija la
responsabilidad de los organismos federales.
Establece que:

«cada organismo deberá garantizar que el
público tenga un acceso oportuno y equitativo a
la información pública de dicho organismo»,

pero también indica que, aparte de casos
concretos donde se autorice especialmente,
esto **no** significa:

«a) establecer un acuerdo de difusión exclusivo,
restringido u otro que interfiera la disponibilidad
oportuna y equitativa de la información pública
para el público;

»b) restringir o regular la utilización, reventa o
redifusión de la información pública por parte del
público;

»c) imponer cargas o derechos para la reventa o
redifusión de la información pública, ni

»d) establecer cargas sobre la utilización de la
información pública superiores al coste de
difusión.»

**30**

#### ISSN 0257-9545

## COM(98) 585 final

# **DOCUMENTOS**

### ES 15 16 06 01 N° de catálogo : CB-CO-99-021-ES-C

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxemburgo