Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 24.5.2017

SWD(2017) 172 final

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN  
  
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO

que acompaña al documento

Recomendación conjunta de DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se autoriza a la Comisión Europea y a la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad a abrir negociaciones y a negociar un Acuerdo de asociación con la República de Chile modernizado

{JOIN(2017) 19 final}  
{SWD(2017) 173 final}

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| Ficha resumen |
| Evaluación de impacto relativa a una Recomendación de Decisión del Consejo por la que se autoriza la apertura de negociaciones para modernizar el Acuerdo de Asociación UE-Chile |
| A. Necesidad de actuar |
| ¿Por qué? ¿Cuál es el problema? |
| La Comunicación de la Comisión «Comercio para todos» replantea la política comercial de la UE. El objetivo es conseguir en este ámbito una política más eficaz desde el punto de vista de los resultados económicos obtenidos, más transparente y basada no solo en intereses económicos, sino también en valores. Entre los objetivos generales figuran el fomento del comercio y el desarrollo sostenible, que agilicen los intercambios y las inversiones para las pymes, e incluyan disposiciones modernas sobre protección de las inversiones en los acuerdos bilaterales. Estos aspectos, no contemplados en el capítulo comercial del Acuerdo de Asociación UE-Chile actualmente vigente (en lo sucesivo, «el Acuerdo de Libre Comercio UE/Chile»), están en el origen de la iniciativa de modernizar dicho Acuerdo, que figuraba entre las iniciativas perfiladas en la Comunicación de la Comisión titulada «Comercio para todos».    Por otra parte, las empresas de la UE se enfrentan en Chile a ciertos problemas específicos. Catorce años después de su entrada en vigor, el Acuerdo de Libre Comercio UE-Chile no responde adecuadamente a algunas cuestiones importantes en materia de comercio e inversión. La falta de acceso a los mercados de los productos agrícolas, los servicios y la contratación pública, así como las disposiciones obsoletas relativas a las normas (por ejemplo, normas de origen obsoletas, supresión aún parcial de las barreras no arancelarias, disposiciones limitadas en materia de derechos de propiedad intelectual, etc.) impiden que los intercambios bilaterales y las inversiones alcancen su pleno potencial. Además, los intercambios bilaterales y las inversiones de la UE con Chile se enfrentan a la competencia cada vez mayor de terceros países (en particular, China), debido los numerosos acuerdos de libre comercio que Chile ha venido celebrando con otros socios comerciales en los últimos años. |
| ¿Cuál es el objetivo de esta iniciativa? |
| Se espera que la iniciativa:  i) mejore el acceso a los mercados de los bienes, los servicios y las inversiones (incluido el acceso a la contratación pública);  ii) garantice la instauración de un marco único y eficaz de protección de las inversiones para todas las inversiones de la UE, a través de un Sistema de Tribunales de Inversiones;  iii) garantice un nivel elevado de protección de los derechos de propiedad intelectual y la ampliación de la protección de las denominaciones geográficas para los productos alimenticios;  iv) refuerce el diálogo y la cooperación con relación a los marcos reglamentarios y las prácticas administrativas, a fin de mejorar la coherencia reglamentaria; y  v) contribuya a la realización del objetivo común de promover el desarrollo sostenible, integrando las normas laborales y ambientales relacionadas con el comercio; ello contribuirá a promover un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, a crear oportunidades de empleo y a promover el bienestar. |
| ¿Cuál es el valor añadido de la actuación a escala de la UE? |
| El objetivo principal de la intervención propuesta es doble: mejorar las condiciones para impulsar el comercio y las inversiones de la UE con Chile, colmando las lagunas detectadas en el ALC vigente, y ampliar la cobertura de este último a fin de tener en cuenta los objetivos generales de la política comercial de la UE establecidos en la Comunicación «Comercio para todos». De conformidad con el artículo 3, leído en relación con el artículo 207 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), solo la Unión puede negociar acuerdos comerciales. De conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea (TUE), el principio de subsidiariedad no se aplica en los ámbitos que son competencia exclusiva de la UE. |
| B. Soluciones |
| ¿Qué opciones legislativas y no legislativas se han barajado? ¿Existe una opción preferida? ¿Por qué? |
| Se han analizado y comparado las repercusiones de tres opciones estratégicas:    1.Mantenimiento del statu quo (escenario de base). Esta solución podría conducir a una degradación relativa de las relaciones comerciales bilaterales, sin permitir que se alcancen los objetivos fijados.    2.Revisión parcial del ALC a través de las cláusulas de revisión sectoriales que figuran en el ALC vigente relativas a la agricultura y los servicios. Las conversaciones con Chile entre 2006 y 2010 pusieron de manifiesto la inviabilidad de este enfoque. Por otra parte, esta solución sería inadecuada para alcanzar los objetivos más generales de la política comercial de la UE. Por consiguiente, no se ha desarrollado con mayor detalle en el análisis de la evaluación de impacto.    3.Modernización del conjunto del ALC, lo que implicaría la negociación de las numerosas cuestiones que las Partes podrían desean abordar, recogidas en el estudio exploratorio realizado con Chile (finalizado en enero de 2017): acceso a los mercados de los productos agrícolas, los servicios y las inversiones, obstáculos técnicos al comercio, derechos de propiedad intelectual, contratación pública, facilitación del comercio, competencia, disposiciones específicas aplicables a las pymes y comercio y desarrollo sostenible. Se han estudiado dos posibles escenarios secundarios en el marco de esta opción, uno conservador y otro más ambicioso.    La opción preferida por la UE sería una mejora general del ALC UE-Chile, como se demuestra en el análisis de la evaluación de impacto. |
| ¿Quién apoya cada opción? |
| La Comisión y Chile se muestran favorables a una modernización global del ALC. Esta posición es coherente con el resultado del estudio exploratorio, que llegó a la conclusión de que ambas Partes tienen un gran interés en modernizar el ALC, de forma global y ambiciosa. Conviene señalar que en la consulta pública solo un participante (una empresa de producción alimentaria) se declaró contrario a esta opción, mientras que prácticamente todas las demás opiniones expresadas se mostraron favorables. Por último, esta opción se ajusta al objetivo, tanto de la UE como de Chile, de negociar un ALC moderno y global. |
| C. Impacto de la opción preferida |
| ¿Cuáles son las ventajas de la opción preferida (si existe, o bien de las principales)? |
| La opción preferida tiene una incidencia económica global positiva tanto en la UE como en Chile. A largo plazo, debería suponer un aumento del PIB real de casi un 0,002 % en la UE y un 0,175 % en Chile. El incremento de la prosperidad a largo plazo alcanzaría los 718 millones EUR en la UE y los 534 millones de EUR en Chile. El impacto social (especialmente los salarios y el empleo) sería ligeramente positivo tanto en la UE como en Chile. También serían positivos los efectos globales en los derechos humanos a nivel económico y social (derecho a un nivel de vida adecuado, derecho al trabajo, derechos inherentes al trabajo y abolición del trabajo infantil). |
| ¿Cuáles son los costes de la opción preferida (si existe, o bien de las principales)? |
| La celebración de un ALC UE-Chile modernizado y global podría tener un impacto negativo limitado en el medio ambiente chileno, y prácticamente insignificante en la UE. En este contexto, cabe señalar que el ALC modernizado incluiría un capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible con disposiciones que contribuirían a mitigar estos potenciales efectos negativos. Una mayor liberalización del comercio podría provocar en Chile un cierto nivel de desempleo transitorio en algunos sectores específicos (reasignación de recursos entre los sectores en contracción y los sectores en crecimiento). |
| ¿Cómo se verán afectadas las empresas, las pymes y las microempresas? |
| Las pymes obtendrían beneficios positivos de una modernización global del ALC UE-Chile en varios niveles: reducción de los costes relacionados con los obstáculos no arancelarios, simplificación de los procedimientos aduaneros y de las normas de origen, refuerzo de la cooperación reglamentaria y convergencia con las normas internacionales. Por otra parte, el ALC incluiría disposiciones destinadas a mejorar la transparencia y el acceso de las pymes a la información. |
| ¿Se producirá un impacto significativo en los presupuestos y administraciones nacionales? |
| La modernización del ALC no debería tener ningún impacto significativo en los presupuestos y las administraciones nacionales. La incidencia en el presupuesto de la UE, debido a la pérdida de ingresos arancelarios, rondaría los 3,87 millones EUR, sobre la base de una proyección del valor de los ingresos aduaneros en 2025. |
| ¿Habrá otras repercusiones significativas? |
| No. |
| D. Seguimiento |
| ¿Cuándo se revisará la política? |
| Tras la celebración, entrada en vigor y aplicación del ALC modernizado, este sería objeto de una supervisión basada en indicadores de seguimiento. Las consultas periódicas con las partes interesadas permitirían un seguimiento eficaz de su aplicación. El ALC sería evaluado tras un período de aplicación lo suficientemente largo como para que se disponga de datos significativos. |

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