Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 21.10.2005
COM(2005) 529 final

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO**

**sobre los avances logrados por Bosnia y Hercegovina en la realización de las actuaciones**
**prioritarias definidas en el «Estudio de viabilidad sobre el estado de preparación de**
**Bosnia y Hercegovina para negociar un Acuerdo de estabilización y asociación con la**
**Unión Europea (COM (2003) 692 final)»**

# **ES ES**

**1.** **I** **NTRODUCCIÓN**

En el Consejo Europeo de Salónica de junio de 2003, el Proceso de Estabilización y
Asociación (PEA) quedó reconocido como el marco estratégico de la Unión Europea para los
países de Europa Sudoriental. El PEA prevé la celebración de acuerdos de estabilización y de
asociación (AEA) entre la UE y los países implicados en el PEA [1] . En el Consejo Europeo de
Salónica se confirmó asimismo la condición de candidato potencial a la adhesión a la UE de
Bosnia y Hercegovina. Las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de junio de
2005 han revalidado la perspectiva europea respecto de los Balcanes Occidentales.

En noviembre de 2003, la Comisión presentó un estudio de viabilidad sobre el estado de
preparación de Bosnia y Hercegovina para negociar un acuerdo de estabilización y
asociación [2] . En el estudio de viabilidad se concluía que la Comisión se pronunciaría sobre la
oportunidad de presentar una recomendación de Decisión del Consejo para entablar
negociaciones con Bosnia y Hercegovina con el fin de celebrar un AEA, tan pronto como
determinase que se habían realizado progresos significativos de cara al cumplimiento de las
dieciséis prioridades establecidas en la sección C (Conclusión) del estudio.

La presente Comunicación valora si Bosnia y Hercegovina ha realizado los «progresos
significativos» necesarios de cara al cumplimiento de las referidas prioridades.

**2.** **R** **ELACIONES ENTRE LA** **U** **NIÓN** **E** **UROPEA Y** **B** **OSNIA Y** **H** **ERCEGOVINA**

En la actualidad, la UE no mantiene relaciones contractuales con Bosnia y Hercegovina. No
obstante, en los últimos años se ha iniciado un diálogo estructurado entre dicho país y la UE.
Desde la puesta en marcha de la presente iniciativa, Bosnia y Hercegovina ha sido
beneficiaria de varios instrumentos del PEA, en particular, concesiones comerciales
autónomas, que abarcan la práctica totalidad de los productos del país, y una importante
ayuda financiera.

En 1998, una Declaración de la UE sobre las «Relaciones especiales entre la UE y Bosnia y
Hercegovina» llevó a la creación del Equipo consultivo conjunto UE/Bosnia y Hercegovina,
encargado de asistir al país en la preparación de las relaciones contractuales. Desde la
publicación del estudio de viabilidad de 2003, el Equipo consultivo conjunto ha centrado su
actividad en el fomento y el seguimiento de las reformas precisas en los ámbitos
fundamentales definidos en el estudio de viabilidad. Dichos ámbitos coinciden, en gran
medida, con las prioridades a corto plazo de la Asociación Europea con Bosnia y
Hercegovina, adoptadas en junio de 2004 [3] .

1 Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM),
Serbia y Montenegro.

2 COM (2003) 692 de 18 de noviembre de 2003.

3 Decisión 2004/515/CE del Consejo; DO L 221/2004.

# ES 2 ES

**3.** **P** **ROGRESOS** **REALIZADOS** **POR** **B** **OSNIA** **Y** **H** **ERCEGOVINA** **DE** **CARA** **AL**

**CUMPLIMIENTO DE LAS PRIORIDADES ESTABLECIDAS EN EL ESTUDIO DE VIABILIDAD**

**DE** **2003**

El estudio de viabilidad de 2003, unido a la perspectiva de negociar un AEA, han servido de
potente catalizador para la introducción de reformas en Bosnia y Hercegovina. A continuación
se reseñan sucintamente las principales realizaciones por lo que respecta a las dieciséis
prioridades del estudio de viabilidad (EV).

En relación con el respeto de los requisitos y obligaciones internacionales vigentes (EV1),
Bosnia y Hercegovina ha satisfecho los requisitos pendientes de la hoja de ruta de la UE [4] y ha
garantizado el cumplimiento de los Acuerdos de Paz de Dayton-París. Se han registrado
asimismo avances considerables en lo que se refiere a la cooperación con el Tribunal Penal
Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY), y en los últimos meses han sido enviados a
La Haya numerosos acusados de crímenes de guerra. En su décimo informe, publicado a
finales de abril de 2005 [5], el Consejo de Europa reconocía que Bosnia y Hercegovina había
hecho frente a la mayor parte de las obligaciones que se derivan de su adhesión a dicho
organismo, y destacaba una serie de hechos positivos en materia de derechos humanos y
Estado de Derecho. Por lo que se refiere a la gobernanza (EV2), cabe señalar la mejora
general observada en el funcionamiento del Consejo de Ministros y del Parlamento. Se han
creado nuevos ministerios e instituciones de ámbito estatal, que están siendo gradualmente
dotados de los equipamientos necesarios para el correcto desempeño de sus funciones. Se ha
adoptado el «Plan de acción para las reformas prioritarias», y se ha fijado un plan de trabajo
consolidado para la Administración estatal que establece una correspondencia entre las
prioridades estratégicas y los recursos presupuestarios.

La Administración Pública (EV3) de Bosnia y Hercegovina se ha visto asimismo reforzada.
Se ha concedido la financiación necesaria a los organismos de la función pública, tanto a nivel
estatal como en las Entidades, y ha mejorado la cooperación interservicios. Se han fortalecido
sustancialmente las estructuras administrativas directamente relacionadas con la integración
europea (EV4). Concretamente, la Dirección para la Integración Europea (DEI) está ya en
funcionamiento y ha pasado a ser una pieza esencial del desarrollo de las relaciones entre
Bosnia y Hercegovina y la UE.

En materia de derechos humanos (EV5), es importante señalar que se han adoptado las
disposiciones legales necesarias para favorecer el regreso de los refugiados, y que se ha
creado un Fondo para el regreso de los refugiados de Bosnia y Hercegovina, que ya es
operativo. Las competencias en materia de derechos humanos han sido transferidas de las
Entidades al Estado, siguiendo la recomendación del Consejo de Europa y de otros
organismos internacionales. Se ha creado una Comisión de Derechos Humanos, cuya labor se
enmarca en la del Tribunal Constitucional, y que garantiza el debido seguimiento de los casos
de violación de derechos humanos. El Tribunal recibe al efecto la oportuna financiación. Por
lo que se refiere al sistema judicial (EV6), se ha adoptado la legislación necesaria para la

4 En el año 2000, una «hoja de ruta» de la UE señalaba dieciocho medidas previas que Bosnia y
Hercegovina debía adoptar antes de la realización de un estudio por la Comisión en el que se evaluase
la viabilidad de entablar negociaciones con vistas a la celebración de un AEA con dicho país. En
septiembre de 2002, las etapas de la hoja de ruta se habían «completado en lo esencial». Se abrió así
paso a la elaboración del estudio de viabilidad por la Comisión.

5 SG/Inf (2005) 8 de 25 de abril de 2005.

# ES 3 ES

creación de un solo Consejo Superior del Poder Judicial y Fiscal para Bosnia y Hercegovina,
que también es ya operativo. Es éste un paso fundamental para consolidar la autoridad estatal
sobre los sistemas judiciales de las Entidades y reforzar la independencia del Poder Judicial
en toda Bosnia y Hercegovina. Se han destinado ya fondos y personal al Tribunal del Estado y
a la Fiscalía General.

Por lo que respecta a la lucha contra la delincuencia, en particular la delincuencia organizada
(EV7), se han registrado notables progresos en el país con el refuerzo de la capacidad del
Estado de velar por el cumplimiento de la ley, especialmente mediante la asignación de los
recursos necesarios para el correcto funcionamiento de la Agencia de Información y
Protección del Estado. Se está dotando al Ministerio de Seguridad de Bosnia y Hercegovina
del equipamiento necesario para desempeñar adecuadamente las funciones que tiene
encomendadas. En lo tocante a la reforma policial, cabe mencionar el Acuerdo sobre la
reestructuración de la policía adoptado por las partes, en consonancia con los tres principios
definidos por la Comisión, a saber: i) todas las competencias legislativas y presupuestarias en
materia policial deben ejercerse a nivel estatal, ii) debe prevenirse la injerencia política en la
labor de la policía, y iii) los ámbitos funcionales de la policía local han de determinarse sobre
la base de criterios técnicos policiales conforme a los cuales el mando operativo se ejerce a
nivel local.

Se han creado instancias apropiadas para tratar los problemas referentes al asilo y la
inmigración (EV8), de acuerdo con las normas internacionales. El Ministerio de Seguridad ha
relevado a ACNUR en la responsabilidad de determinación de la condición de refugiado y ha
definido los correspondientes criterios y procedimientos.

En relación con la reforma de las Administraciones aduanera y fiscal (EV9), Bosnia y
Hercegovina ha puesto en práctica las recomendaciones de la Comisión de Fiscalidad
Indirecta, con la aprobación, en particular, de la Ley de la Agencia de Impuestos Indirectos, y
de la legislación de habilitación conexa. La citada Agencia es ya operativa, como también la
nueva Autoridad aduanera. Se ha avanzado asimismo por lo que respecta a la introducción del
IVA, que está previsto tenga lugar el 1 de enero de 2006.

En materia de legislación y gestión presupuestarias (EV10 + EV11), se ha adoptado una serie
de disposiciones presupuestarias, que regulan la planificación y la previsión presupuestarias
plurianuales, y se han dado pasos importantes con vistas a elaborar cuentas consolidadas de
las Administraciones Públicas. Se ha avanzado, asimismo, en el establecimiento de un
registro centralizado de todos los ingresos de los organismos públicos en los distintos niveles
de la Administración, incluidas las ayudas no reembolsables y otras formas de ayuda
internacional.

En relación con las estadísticas (EV12), Bosnia y Hercegovina ha adoptado y comenzado a
aplicar la Ley de estadística, al objeto de establecer un sistema eficiente en el que se delimiten
claramente las responsabilidades y se establezcan mecanismos de coordinación. El país ha
comenzado a facilitar estadísticas comerciales a EUROSTAT.

Por lo que respecta al comercio (EV13), Bosnia y Hercegovina ha elaborado un proyecto de
política comercial. A fin de fomentar la exportación, y asimismo de mejorar las normas de
calidad y el espacio económico único, Bosnia y Hercegovina ha instaurado, a nivel nacional,
procedimientos de certificación y otros procedimientos para la exportación de productos
animales. Se ha creado, además, la Oficina fitosanitaria.

# ES 4 ES

En el ámbito de la energía (EV14), Bosnia y Hercegovina ha elaborado planes de actuación
con vistas a la reestructuración del mercado de la electricidad, y ha comenzado a aplicarlos.
También ha mejorado la cooperación regional en este ámbito, especialmente merced a la
aplicación de las medidas previstas en el Memorandum de acuerdo de Atenas de 2003 sobre la
energía.

Bosnia y Hercegovina ha progresado considerablemente con vistas a la creación de un espacio
económico único (EV15) en el país. Además de aprobar una nueva Ley de la competencia y
de instaurar el Consejo de la Competencia, principal órgano rector de la citada Ley, se han
introducido en el ordenamiento jurídico disposiciones sobre el reconocimiento mutuo de
productos por parte de las Entidades, y se han sentado las bases para la implantación de un
régimen común de contratación pública en todo el país. Se han registrado asimismo algunos
avances por lo que respecta a la eliminación de duplicaciones en cuanto a los requisitos para
la obtención de licencias, permisos y autorizaciones similares, facilitando así la actividad de
los proveedores de servicios en los ámbitos bancario, de seguros, y de contabilidad y
auditoría, exclusivamente. Por último, Bosnia y Hercegovina ha adoptado las disposiciones
legales necesarias para la creación de un sistema único de registro mercantil que sea
reconocido en todo el país.

Por lo que se refiere a la radio y televisión públicas, (EV16), Bosnia y Hercegovina ha
adoptado la Ley sobre el Sistema Público de Radiotelevisión y ha iniciado el procedimiento
parlamentario para la adopción de la Ley del Servicio Público de Radiotelevisión,
procedimiento que avanza a buen ritmo. Estas disposiciones se ajustan a las normas europeas
y a lo previsto en los Acuerdos de paz de Dayton-París.

**4.** **C** **ONCLUSIÓN GENERAL**

A la vista de cuanto antecede, la Comisión Europea estima que Bosnia y Hercegovina ha
realizado importantes progresos en el cumplimiento de las dieciséis prioridades establecidas
en el marco del estudio de viabilidad de 2003. La Comisión puede, por tanto, en consonancia
con las conclusiones del referido estudio, recomendar al Consejo la apertura de negociaciones
orientadas a la celebración de un acuerdo de estabilización y asociación con Bosnia y
Hercegovina. En consecuencia, la Comisión presentará al Consejo un proyecto de directrices
de negociación.

No obstante, antes de la apertura de negociaciones es imprescindible que el Parlamento
nacional de Bosnia y Hercegovina ratifique el Acuerdo sobre la reestructuración de la policía.

Asimismo, Bosnia y Hercegovina debe proseguir con las reformas de manera sostenida. El
país deberá asegurarse de llevar a término las medidas señaladas en el estudio de viabilidad y
aún pendientes, y centrar su atención en el cumplimiento de las prioridades de la Asociación
Europea. La Comisión seguirá de cerca, como hasta ahora, los progresos realizados por
Bosnia y Hercegovina.

El ritmo de acercamiento de Bosnia y Hercegovina a la UE estará en función de la rapidez con
que se adopten y lleven a término las reformas necesarias, por lo que es imprescindible, para
la continuación del proceso, que las autoridades mantengan centrada su atención en la
integración europea. A fin de superar las distintas etapas del proceso, tanto antes de las
negociaciones como en el transcurso de las mismas, Bosnia y Hercegovina debe continuar
colaborando con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY), al objeto

# ES 5 ES

de llegar cuanto antes a una total cooperación, adoptar la Ley del Servicio Público de
Radiotelevisión, llevar a cabo la reforma de las fuerzas policiales y dar cumplimiento a la
normativa referente al sistema de radio y televisión públicas.

Además de los aspectos anteriormente mencionados, las autoridades deberán prestar particular
atención a los siguientes extremos, de modo que se logren también avances significativos al
respecto.

Atender a las obligaciones pendientes que se derivan de la adhesión al Consejo de Europa,
especialmente en los ámbitos de la ley electoral y la educación, y adoptar las disposiciones
legales necesarias para la instauración de un Defensor del Pueblo único en Bosnia y
Hercegovina.

En relación con la gobernanza y la Administración Pública, deberá dotarse de efectivos e
instalaciones adecuados a todos los ministerios y a todas las instituciones de ámbito estatal.
Bosnia y Hercegovina habrá de diseñar un plan de actuación global para la reforma de la
Administración Pública y cerciorarse de que se ponga en práctica. Asimismo, deberá
potenciar la capacidad de coordinación de las ayudas de la Dirección de Integración Europea.
Es indispensable también que continúe mejorando la coordinación entre el Estado y las
Entidades.

Para luchar eficazmente contra la delincuencia, especialmente la organizada, es precisa mayor
perseverancia. Deberá dotarse al Ministerio de Seguridad de mayores medios, tanto en
términos de efectivos como de financiación. Deberán adoptarse las leyes que regulan la
creación de la Comisión de protección de datos y la Agencia de la Sociedad de la
Información, y deberán ponerse en práctica en su integridad las medidas específicas de lucha
contra la delincuencia organizada.

Convendrá adoptar y aplicar con rapidez una estrategia sólida y de alcance general en materia
de política comercial. Bosnia y Hercegovina deberá velar por el cumplimiento de sus
obligaciones contractuales en materia comercial y por la correcta aplicación de los acuerdos
de libre comercio. Los compromisos comerciales internacionales de Bosnia y Hercegovina,
incluidas las ofertas que ha presentado en el marco de las actuales negociaciones de adhesión
a la OMC, deberán ser plenamente coherentes con los objetivos del futuro AEA entre la UE y
Bosnia y Hercegovina y con las obligaciones que del mismo se deriven para dicho país, por lo
que deberán tomar debidamente en consideración los compromisos comerciales
internacionales de la CE. Es imprescindible garantizar la adecuada supervisión y gestión de
las zonas francas, de acuerdo con las normas de la UE. Por lo demás, deben potenciarse la
emisión de certificados de origen y el control de los mismos, y Bosnia y Hercegovina deberá
aplicar en su integridad las normas de valoración en aduana con arreglo a las disposiciones
internacionales.

El logro de un espacio económico único en Bosnia y Hercegovina exige, además, la adopción
de otras medidas. Debe, por ejemplo, eliminarse la duplicación de licencias, autorizaciones y
obstáculos similares que se oponen a la existencia de un verdadero espacio económico único,
mediante la implantación, por ejemplo, de las oportunas instituciones a nivel estatal. Es
preciso también aproximar gradualmente la normativa sobre contratación pública a las normas
de la UE, y aplicarse de manera coherente, con la creación de los órganos previstos en la ley.
Es necesario proseguir con la labor de aplicación de la legislación en materia de
normalización, metrología y propiedad intelectual, y asegurar el correcto funcionamiento de

# ES 6 ES

un registro mercantil único. Es preciso seguir trabajando para dar plenamente cumplimiento a
la Ley de estadística y continuar desarrollando y armonizando la producción de estadísticas.

En caso de que en algún momento la Comisión compruebe que Bosnia y Hercegovina ha
faltado a sus compromisos y no ha resuelto de manera satisfactoria las cuestiones planteadas
en la presente Comunicación, podrá proponer al Consejo la suspensión de las negociaciones
encaminadas a la celebración del AEA.

Para respaldar la labor de Bosnia y Hercegovina previa a la apertura de negociaciones, y
asimismo la que desarrolle en el transcurso de las mismas, la Comisión intensificará sus
contactos con las autoridades, sobre todo mediante el establecimiento de grupos sectoriales, si
procede. La Comisión se compromete además a apoyar este proceso a través de su programa
de ayuda financiera.

# ES 7 ES