Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| European flag | Diario Oficial  de la Unión Europea | ES  Serie C |

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|  | C/2025/2015 | 30.4.2025 |

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo

El futuro de la industria de la UE ante los elevados precios de la energía y los costes de la transición

(Dictamen exploratorio)

(C/2025/2015)

Ponente:

Andrea MONE

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| Asesor | Benjamin DENIS (por el ponente) |
| Consulta | Presidencia polaca del Consejo de la Unión Europea, 6.9.2024 |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 12.2.2025 |
| Aprobado en el pleno | 26.2.2025 |
| Pleno n.o | 594 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 123/0/1 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) pide iniciativas urgentes encaminadas a elaborar una estrategia industrial integral de la UE para conseguir industrias competitivas y empleos de calidad, que complemente los objetivos del Pacto Verde con un estrecho seguimiento y medidas de ajuste específicas. |

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|  | 1.2. | En particular, el CESE pide:  |  |  | | --- | --- | | a) | una mejora del entorno económico y normativo general, con el fin de abordar el grave problema estructural de competitividad al que se enfrenta Europa, asociado a los altos precios de la energía y las materias primas, los elevados costes iniciales de inversión y cumplimiento relacionados con la transición ecológica, el insuficiente desarrollo de las infraestructuras, un déficit endémico de cualificaciones, la falta de financiación y demanda interna suficientes y un mercado interior incompleto; |  |  |  | | --- | --- | | b) | una política de competitividad basada en la inversión y la innovación, que persiga la inclusión social y territorial y que potencie al mismo tiempo un enfoque participativo basado en el diálogo social y la negociación colectiva para gestionar el cambio estructural de un modo socialmente justo; |  |  |  | | --- | --- | | c) | la transposición a propuestas políticas de los informes titulados «El futuro de la competitividad europea» y «Mucho más que un mercado», con el fin de elaborar una estrategia industrial adecuada para todos los sectores, es decir, que garantice una mayor coherencia política, optimice el uso de los recursos existentes, cree un fondo de inversión europeo específico para ámbitos prioritarios bien definidos y tenga debidamente en cuenta la dimensión transnacional de ámbitos cruciales como la energía, la I+i y las capacidades; |  |  |  | | --- | --- | | d) | una política comercial de la UE que garantice la resiliencia industrial en un contexto de objetivos asimétricos de descarbonización, exceso de capacidad mundial e intensificación de las tensiones comerciales, entre otras cosas mediante una mayor autonomía respecto de las materias primas fundamentales. | |

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|  | 1.3. | Las recomendaciones intersectoriales del presente Dictamen se combinan con un Dictamen complementario de la Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales del CESE, que aborda los retos específicos a que se enfrentan las industrias de gran consumo de energía. |

2.   Contexto del Dictamen

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|  | 2.1. | La Presidencia polaca del Consejo de la UE solicitó al CESE un Dictamen exploratorio sobre el futuro de la industria de la UE en un contexto de elevados precios de la energía y costes de transición. Las recientes iniciativas de la UE, incluidas las Conclusiones del Consejo y las Orientaciones Políticas para la próxima Comisión Europea, hacen hincapié en el fortalecimiento de la industria europea. Entre los objetivos clave se incluyen un nuevo Pacto Industrial Limpio para unas industrias competitivas y unos empleos de calidad, y una Ley del Acelerador de Descarbonización Industrial. Sobre la base de dictámenes anteriores del CESE [(1)](#ntr1-C_202502015ES.000101-E0001) y a la luz de la contribución de los informes de Enrico Letta y Mario Draghi («Mucho más que un mercado» y «El futuro de la competitividad europea»), así como de los cambios institucionales, el presente Dictamen evalúa las posibles mejoras que podrían introducirse para apoyar a la industria durante esta difícil transición. |

3.   Consideraciones generales

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|  | 3.1. | Europa se enfrenta a una serie de retos simultáneos, entre ellos la necesidad de alcanzar un nivel suficiente y una combinación adecuada de innovaciones que le permitan competir con las zonas más dinámicas del mundo, la necesidad de garantizar que los esfuerzos por descarbonizar la economía sean capaces de gestionar las transiciones de forma sostenible desde el punto de vista medioambiental, económico y social, evitando procesos de desindustrialización, y la necesidad de autonomía estratégica y seguridad económica en un contexto de crecientes tensiones geopolíticas y comerciales. A la luz de estas premisas, una política industrial europea eficaz debería responder a una serie de factores interconectados. |

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|  | 3.2. | Por todo ello, el desarrollo de una estrategia industrial europea adecuada es una de las tareas existenciales y urgentes más importantes que debe afrontar la Unión, si quiere preservar y promover su prosperidad y sus valores; para lograrlo, debe ser capaz de manifestar todo su potencial de forma competitiva y sostenible, evitando que Europa quede marginada, pero también respetando los límites del planeta y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |

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|  | 3.3. | Es necesario un nuevo enfoque de la competitividad, que combine mejor la política industrial, la ambición climática y la estrategia geopolítica y se centre en la inversión, la innovación y la cohesión social. |

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|  | 3.4. | Una de las prioridades estratégicas de este enfoque debe ser mantener una base industrial fuerte que preste la misma atención a las industrias innovadoras y a las tradicionales, ya que son complementarias y de importancia para toda la cadena de suministro. |

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|  | 3.5. | Otro aspecto clave es aplicar una política y una combinación energéticas tecnológicamente neutras que conduzcan a una mayor estabilidad a largo plazo, ofrezcan precios competitivos a escala mundial y reconozcan la necesidad de invertir en fuentes de energía estables e hipocarbónicas durante la transición, lo que incluye planes de apoyo para ayudar a superar las barreras que aún existen a los acuerdos de compra de energía limpia. |

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|  | 3.6. | El CESE reconoce la necesidad sin precedentes de inversiones adicionales, tal como indica el «informe Draghi», así como la necesidad de reformar la gobernanza europea para que la toma de decisiones sea más eficaz. |

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|  | 3.7. | Estos aspectos deben considerarse en paralelo a los enunciados en el «informe Letta» sobre la necesidad de completar el mercado interior, lo que significa aumentar la integración europea en algunos sectores, especialmente la energía, y situar la dimensión social y la cohesión territorial en el centro de la resiliencia de la UE. |

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|  | 3.8. | Como se subraya en el Dictamen complementario [(2)](#ntr2-C_202502015ES.000101-E0002), la UE debe dar prioridad a las políticas que transfieran las ventajas en términos de costes de la electricidad renovable e hipocarbónica a las industrias de gran consumo de energía. Esto requiere la aplicación de reformas en el mercado de la electricidad, la reducción de los costes reglamentarios y la ampliación de instrumentos como los contratos por diferencia y los contratos de compra de electricidad, pero también la introducción de medidas sólidas contra la elusión y una reevaluación del marco político de la UE para hacer frente a la fuga de carbono en caso de que las medidas del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) resulten insuficientes. Adoptar una política comercial más firme e invertir en la modernización de la red energética, la integración de las energías renovables y el desarrollo de mercados secundarios de materias primas es fundamental para alcanzar los objetivos de cero emisiones netas. |

4.   Observaciones específicas — Principales pilares de la competitividad industrial de la UE en el futuro

4.1.   
Garantizar y promover un enfoque participativo: un nuevo contrato social para acompañar la transición

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|  | 4.1.1. | El desarrollo y la aplicación de políticas industriales competitivas, que promuevan la cohesión social y territorial, requieren la participación de los trabajadores y el funcionamiento de la negociación colectiva a todos los niveles, así como la garantía de la plena participación de los interlocutores sociales, las instituciones y todos los agentes económicos y sociales, cada cual en su ámbito, siguiendo un enfoque participativo. |

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|  | 4.1.2. | El CESE considera necesario reforzar la gobernanza de la estrategia industrial de la UE reuniendo a los comisarios y ministros competentes y a los interlocutores sociales interprofesionales y sectoriales. |

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|  | 4.1.3. | Son necesarios esfuerzos concertados para promover el diálogo social a todos los niveles, entre otras cosas mediante la aplicación del nuevo Pacto por el Diálogo Social a principios de 2025, que confirma su papel económico y social estratégico en la anticipación y la gestión del cambio. |

4.2.   
Fomentar la competitividad sostenible

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|  | 4.2.1. | Habida cuenta de las observaciones formuladas en el «informe Draghi», el CESE subraya cuán importante es la necesidad de fomentar la competitividad sin recurrir a la moderación salarial para reducir los costes relativos; combinar el crecimiento de la productividad y la inclusión social, también en un contexto de declive demográfico; y preservar el Estado de bienestar europeo, adaptándose al mismo tiempo a los cambios y evitando las desigualdades que puedan derivarse de los cambios tecnológicos. Para garantizar una transición justa que no excluya del desarrollo a ningún territorio, empresa o trabajador, es esencial centrarse en el impacto territorial de las políticas. También se debe tener debidamente en cuenta el proceso de ampliación para hacer las políticas industriales de la UE más integradoras. |

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|  | 4.2.2. | Es necesario un nuevo enfoque de la educación, la formación y las cualificaciones. Si bien apoya la propuesta de Letta de una «quinta libertad» que permita la libre circulación de la investigación, la innovación, el conocimiento y la educación, además de reforzar el sistema educativo y adecuarlo más al mundo laboral, el CESE considera importante que la estrategia de la UE incluya el conocimiento presente en nuestras universidades y la captación de talentos complementarios del exterior para acelerar el desarrollo y la innovación en la UE, y que cree el entorno normativo adecuado para intensificar drásticamente el reciclaje de la mano de obra, adaptar los programas educativos al desarrollo del mercado, buscar procesos automatizados y permitir una movilidad mejor y más justa en la UE y en el extranjero. También debería crearse un mecanismo automático de la UE para el reconocimiento de las cualificaciones y fijarse un objetivo de gasto del 3 % en I+i. |

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|  | 4.2.3. | Los instrumentos del Pacto Verde deben adaptarse a partir de evaluaciones basadas en pruebas, entre otras cosas mediante procesos de armonización de datos, pero manteniendo sus objetivos principales y teniendo en cuenta también las acciones promovidas en el Dictamen del CESE «Recalibrar el Pacto Verde» [(3)](#ntr3-C_202502015ES.000101-E0003). |

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|  | 4.2.4. | Dichas evaluaciones deben verificar la existencia de los factores clave para alcanzar los objetivos (materias primas, agua, capacidades, energía descarbonizada, infraestructuras, financiación e incentivos de mercado) [(4)](#ntr4-C_202502015ES.000101-E0004) y cuantificar esos factores. Es necesario evaluar las dimensiones relacionadas con el mercado de trabajo, por ejemplo las necesidades de cualificaciones y el impacto en el empleo y las condiciones laborales, con vistas a proponer medidas correctoras en caso necesario y promoviendo también acuerdos negociados con los sindicatos, a fin de anticipar el cambio. |

4.3.   
Afrontar el reto de los precios de la energía para una verdadera estrategia energética de la UE

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|  | 4.3.1. | Una industria europea competitiva, basada en un Pacto Industrial Europeo, es uno de los requisitos previos para el éxito de la aplicación del Pacto Verde de la UE, que potencie el empleo de calidad y restablezca la confianza y el apoyo a las industrias europeas. Para ser una potencia industrial, Europa necesita acceder a grandes cantidades de energía a precios competitivos. La dependencia energética y los precios elevados hacen que la UE corra el riesgo de desindustrializarse si no responde con rapidez y firmeza al reto energético. |

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|  | 4.3.2. | La UE depende en gran medida de las importaciones de energía, una dependencia energética que se situó en el 64,4 % en 2022 [(5)](#ntr5-C_202502015ES.000101-E0005). La dependencia de las importaciones de energía es especialmente elevada en el caso del petróleo y el gas y, en cierta medida, de los combustibles sólidos; estos tres productos energéticos siguen representando el 58 % del consumo de energía primaria de la UE. Esto hace que la UE sea muy vulnerable a la evolución del mercado mundial de la energía. Los cambios en el precio de los productos energéticos importados repercuten directamente en la balanza comercial de la UE, pero también en la competitividad de la industria, en especial en los sectores de alto consumo energético expuestos a la competencia mundial. |

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|  | 4.3.3. | La industria de la UE también se enfrenta a unos costes energéticos finales más elevados que muchos de sus competidores. En la actualidad, los precios del gas en la UE son entre tres y cinco veces superiores a los de Estados Unidos, mientras que los de la electricidad para los sectores industriales son entre dos y tres veces superiores a los de Estados Unidos y China. Debido al sistema vigente en la UE de precios marginales en el mercado mayorista de la electricidad, el gas influye en el precio de la electricidad mucho más de lo que correspondería a su participación en la producción de energía [(6)](#ntr6-C_202502015ES.000101-E0006). |

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|  | 4.3.4. | En esta desventaja competitiva en materia energética también influye el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) de la UE, que no tiene equivalente en otras grandes economías. El aumento del precio del carbono repercute directamente en los costes de la electricidad, pero también en los costes de producción de las industrias que generan emisiones de proceso, como la siderurgia, la industria cementera y todas las industrias con emisiones difíciles de eliminar. El impacto del RCDE ha sido relativamente leve hasta ahora, pero las nuevas normas correspondientes a la fase IV del régimen cambiarán mucho la situación, al igual que la eliminación progresiva de los derechos gratuitos. |

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|  | 4.3.5. | Dado que la electrificación industrial es el principal medio para descarbonizar la industria, abordar el reto del precio de la energía requiere en primer lugar garantizar el suministro de volúmenes suficientes de electricidad descarbonizada a un precio competitivo, asegurando al mismo tiempo el apoyo a la electrificación tanto por el lado de la demanda como por el de la oferta y aumentando la eficiencia energética. En este sentido:  |  |  | | --- | --- | | a) | haciendo balance de las medidas indicadas en el Dictamen sobre la reforma del mercado de la electricidad  [(7)](#ntr7-C_202502015ES.000101-E0007)  y en el «informe Draghi», es importante disociar los precios del gas y la electricidad, sin poner en peligro el funcionamiento del sistema energético de la UE; |  |  |  | | --- | --- | | b) | la industria debe protegerse de la volatilidad de los precios mediante contratos a largo plazo para los consumidores industriales; |  |  |  | | --- | --- | | c) | se debería facilitar la autorización de nuevas capacidades de generación de energía descarbonizada y el desarrollo de la red y el almacenamiento correspondientes; |  |  |  | | --- | --- | | d) | es necesario mejorar las interconexiones transfronterizas para facilitar la transmisión transfronteriza de energía, incluida la renovable; |  |  |  | | --- | --- | | e) | hay que reformar la Directiva sobre fiscalidad de la energía para adecuar esta última a la agenda de la UE en materia de cambio climático, en un marco general que preserve la competitividad y la igualdad de condiciones a escala internacional. | |

4.4.   
Creación de un marco para colmar el déficit de inversión industrial

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|  | 4.4.1. | A la luz del nuevo sistema de gobernanza económica europea, el CESE reitera la necesidad de ampliar la definición de inversión pública, establecer la capacidad fiscal de la UE para 2026 y aumentar la participación de los interlocutores sociales y la sociedad civil, a fin de mejorar la rendición de cuentas democrática [(8)](#ntr8-C_202502015ES.000101-E0008). |

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|  | 4.4.2. | En cuanto a las ayudas estatales, el CESE pide a las instituciones de la UE que tengan en cuenta los informes de los Sres. Letta y Draghi para evitar distorsiones. El CESE considera especialmente interesante la propuesta del «informe Letta» sobre un «mecanismo de contribución a las ayudas estatales» en cuyo marco los Estados miembros asignarían fondos «a la financiación de iniciativas e inversiones paneuropeas». El CESE está de acuerdo con la propuesta del Sr. Draghi de que tanto las ayudas estatales como las subvenciones públicas se vinculen al fomento de la formación, pero considera que esta condicionalidad debería ampliarse al diálogo social y al respeto de los convenios colectivos y de los derechos de los trabajadores y los sindicatos. |

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|  | 4.4.3. | El CESE está de acuerdo con la observación del «informe Draghi» sobre la necesidad de un instrumento de inversión basado en la deuda pública europea, acorde con las consideraciones expresadas en el Dictamen del CESE «Un fondo de inversión de la UE para la resiliencia económica y la competitividad sostenible» [(9)](#ntr9-C_202502015ES.000101-E0009). |

4.5.   
Economía circular y materias primas

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|  | 4.5.1. | Según la Agencia Internacional de la Energía, la demanda de tecnologías energéticas limpias se multiplicará por dos o tres de aquí a 2030. Esto supondrá que el aumento de la demanda total de determinados minerales críticos pase del 25 % a más del 300 % (según el «informe Draghi»). |

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|  | 4.5.2. | Una rápida aplicación del Reglamento Europeo de Materias Primas Fundamentales será decisiva para gestionar la transición industrial sin exacerbar las dependencias existentes. La internalización, la relocalización, la constitución de reservas, la diversificación de la oferta y la anticipación a la escasez deben formar parte de las estrategias de las empresas y contar con el apoyo de políticas europeas e industriales coherentes. |

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|  | 4.5.3. | Para reducir su consumo de materias primas y su huella ecológica, la UE también debe promover un modelo económico basado en los principios de «reducir, reutilizar, reparar y reciclar». |

4.6.   
Mejorar el enfoque del Reglamento sobre la industria de cero emisiones netas aumentando la capacidad de producción europea

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|  | 4.6.1. | Si bien el CESE apoya los objetivos del Reglamento sobre la industria de cero emisiones netas, lamenta la inconsistencia de las soluciones que enuncia para resolver el problema de la lentitud de los procedimientos de concesión de autorizaciones. La Comisión debe proponer medidas adicionales para acelerar la concesión de autorizaciones. Es fundamental reforzar el papel de las autoridades públicas encargadas de esa concesión y realizar las evaluaciones correspondientes. Además, habría que reflexionar sobre la posibilidad de aplicar, en circunstancias específicas, procedimientos de silencio administrativo positivo en caso de retrasos en la tramitación de las solicitudes, sin menoscabo de los derechos de las comunidades afectadas. |

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|  | 4.6.2. | La coherencia política necesaria en un proceso de descarbonización sostenible exige medidas de refuerzo de la producción local, en especial de tecnologías limpias, a fin de evitar trayectorias de descarbonización excesivamente dependientes y el riesgo asociado de desindustrialización. Estas consideraciones deberían tenerse en cuenta en la actual evaluación de la Comisión sobre la revisión de la Directiva sobre contratación pública, garantizando al mismo tiempo el cumplimiento de las normas sociales en toda la cadena de suministro. |

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|  | 4.6.3. | También es necesario aumentar la capacidad de financiación de proyectos transnacionales, en particular mejorando la participación territorial de las pymes en proyectos importantes de interés común europeo (PIICE), y mejorando instrumentos como la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP), las asociaciones público-privadas (APP) y el capital riesgo, con el fin de producir activos tecnológicos europeos y aumentar las actividades de innovación, investigación y desarrollo, por lo que surge la necesidad de reforzar la capacidad de la UE en tecnologías estratégicas y críticas y de abordar todas las cuestiones financieras, normativas y operativas que actualmente obstaculizan su adecuado desarrollo [(10)](#ntr10-C_202502015ES.000101-E0010). |

4.7.   
Adaptar mejor la política comercial y de competencia a la agenda de descarbonización industrial de la UE

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|  | 4.7.1. | Junto con las medidas destacadas en el Dictamen sobre el MAFC [(11)](#ntr11-C_202502015ES.000101-E0011), el CESE pide que se aplique y evalúe dicho Mecanismo. Para compensar las deficiencias de su diseño actual será esencial abordar la repercusión de la fiscalidad y del precio del carbono en la UE sobre las exportaciones y evitar elusiones, así como ampliar su ámbito de aplicación a los sectores transformadores de la cadena de suministro, cuando sea necesario [(12)](#ntr12-C_202502015ES.000101-E0012). |

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|  | 4.7.2. | Con una fuerte competencia mundial en casi todos los sectores de fabricación —del acero a los coches, de las baterías a los chips—, es necesario un nuevo enfoque del comercio europeo para igualar las condiciones mundiales, crear cadenas de valor sostenibles, respetar el medio ambiente y promover el trabajo digno para los trabajadores en toda la cadena de suministro. |

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|  | 4.7.3. | El derecho de la competencia debe ajustarse a los objetivos de la estrategia industrial de la UE para gestionar con éxito la doble transición y hacer que la UE sea más resiliente, tomando como brújula la autonomía estratégica abierta. También debe respetar y proteger los derechos sociales, laborales y sindicales y apoyar la creación de empleo de calidad, la equidad, una transición justa y una convergencia social ascendente. |

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|  | 4.7.4. | El CESE apoya los objetivos de un nuevo enfoque de la UE para la política de competencia, más centrado en objetivos comunes y más favorable a las empresas que se expanden en los mercados mundiales, al tiempo que garantiza la igualdad de condiciones. El CESE considera valiosos los parámetros establecidos en el «informe Draghi» para evaluar las fusiones, relativos al aumento de la innovación europea, la seguridad, los riesgos de perturbación y la resiliencia. También es sumamente importante examinar las fusiones desde el punto de vista de su impacto en la cohesión territorial, el empleo y todas las empresas de la cadena de suministro. |

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|  | 4.7.5. | La creación de mercados líderes debe formar parte asimismo de la estrategia industrial de la UE. Las tecnologías de cero emisiones netas encarecerán la producción industrial en comparación con las tecnologías actuales (en igualdad de condiciones). Además, otros obstáculos del mercado pueden socavar su aceptación, como la falta de confianza o familiaridad de los compradores y la falta de transparencia y de puntos de referencia para comparar productos con bajas emisiones de carbono. Conseguir que estos productos se consoliden en el mercado requerirá una intervención activa durante cierto tiempo, en forma de nuevas herramientas reguladoras para inducir la demanda necesaria de los consumidores finales y eliminar las barreras de entrada al mercado de nuevos productos circulares y con bajas emisiones de carbono. La contratación pública, los requisitos de diseño ecológico, las cuotas ecológicas y los contratos por diferencia son ejemplos de herramientas políticas que pueden utilizarse para crear mercados masivos de estos productos ecológicos. |

4.8.   
Convergencia y simplificación administrativa

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|  | 4.8.1. | El CESE está de acuerdo en la importancia de abordar la incoherencia administrativa y la complejidad innecesaria, que repercuten negativamente en la capacidad de las empresas para operar en la UE. Las pymes europeas tienen dificultades para crecer, ya que su expansión conlleva tener que cumplir requisitos más estrictos. Es necesario establecer urgentemente un enfoque más sistemático del marco regulador mediante la mejora de las evaluaciones de impacto, el control de la competitividad [(13)](#ntr13-C_202502015ES.000101-E0013) y la prueba de las pymes, así como de las herramientas de regulación, con el fin de simplificar el entorno normativo, garantizar unos plazos de autorización mucho más rápidos y evitar la creación de nuevas cargas administrativas para las empresas, preservando y promoviendo al mismo tiempo las normas sociales y medioambientales y los derechos humanos. |

Bruselas, 27 de febrero de 2025.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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ANEXO

El anexo del presente documento (Dictamen complementario de la Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales CCMI/238 — El futuro de las industrias de gran consumo de energía de la Unión Europea ante los elevados precios de la energía y los costes de transición — EESC-2024-03562-00-00-AS-TRA) puede consultarse en las páginas siguientes.

Dictamen de la Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI)

El futuro de las industrias de gran consumo de energía de la Unión Europea ante los elevados precios de la energía y los costes de la transición

(Dictamen complementario al Dictamen INT/1074)

Ponente:

Anastasis YIAPANIS

Coponente:

Michal PINTÉR

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| Asesores | Mihai IVAŞCU (por el ponente del Grupo III)  Bartosz NIENALTOWSKI (por el coponente del Grupo I) |
| Decisión de la Asamblea | 19.9.2024 |
| Base jurídica | Artículo 56, apartado 1, del Reglamento interno  Dictamen complementario |
| Sección competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI) |
| Aprobado en sección | 16.1.2025 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 30/0/0 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) subraya el importante déficit de competitividad del que adolecen las industrias de gran consumo de energía de la UE con respecto a sus competidores mundiales, debido principalmente al aumento de los costes de la energía, unos objetivos de descarbonización más estrictos y la normativa impuesta a las empresas, además de una menor protección del mercado interior. El CESE considera que sigue siendo posible una transición energética competitiva y pide medidas políticas específicas para afrontar estos retos. |

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|  | 1.2. | Habida cuenta de los actuales riesgos para la seguridad energética mundial y la volatilidad de los precios del mercado, el CESE pide a las instituciones de la UE, en particular a la Comisión Europea, que apliquen políticas que trasladen los beneficios en términos de costes de la electricidad limpia a las industrias de gran consumo de energía. Resulta esencial adoptar medidas específicas para garantizar que la transición a las energías renovables se vea reflejada en la fijación de los precios de la electricidad en todos los sectores de la economía, con especial atención a las industrias de gran consumo de energía. |

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|  | 1.3. | El CESE recalca la importancia de evaluar la repercusión que el actual diseño del mercado de la electricidad tiene en la asequibilidad de la energía y la competitividad industrial, y aboga por la reducción de los costes de regulación, como las tarifas de acceso a la red, las tasas y los gravámenes. Recomienda estudiar todas las medidas posibles para reducir los costes de la energía que soportan los consumidores industriales, incluida la disociación de los precios de la electricidad, y apoyar al mismo tiempo las inversiones en la expansión, la modernización y la seguridad de la red. |

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|  | 1.4. | El CESE aconseja ampliar los contratos por diferencias e integrarlos en los contratos de compra de electricidad (CCE) para facilitar a los consumidores industriales el acceso a bajo coste a una energía de origen no fósil. Este planteamiento debería garantizar unos ingresos estables para los proyectos de energía limpia, evitando al mismo tiempo una compensación excesiva, y dar prioridad a la eliminación de los obstáculos a los CCE para las industrias de gran consumo de energía. Estos instrumentos combinados pueden estabilizar los precios, fomentar las inversiones en energías limpias y lograr un equilibrio entre una fijación de precios justos para los productores y una reducción de los costes para los consumidores en unas condiciones de incertidumbre en los mercados. Sin embargo, el CESE advierte de que los CCE no bastan por sí solos para las industrias de gran consumo de energía debido a su relación directa con los precios al por mayor y a los elevados costes de los mecanismos de respaldo para las energías renovables. |

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|  | 1.5. | El CESE recomienda reducir las limitaciones reglamentarias para la producción de hidrógeno y aplicar medidas destinadas a reducir los precios de la electricidad a fin de permitir una producción de hidrógeno competitiva. Para reducir el coste del hidrógeno verde generado por electrólisis, que se espera que siga siendo más caro que el hidrógeno gris y el azul, la UE debe adoptar una estrategia doble que garantice la seguridad de las inversiones y estimule la demanda industrial. |

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|  | 1.6. | El CESE recomienda la aplicación de medidas para salvaguardar las exportaciones de la UE en el marco del mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono (MAFC), así como la introducción de medidas antielusión sólidas para hacer frente a la transferencia de recursos y otras tácticas de elusión. Hace hincapié en la importancia de seguir de cerca la aplicación del MAFC. Si el mecanismo se revelara ineficaz, aunque sea parcialmente, el CESE aconseja a la Comisión que reconsidere la trayectoria de eliminación progresiva de los derechos de emisión gratuitos en el marco del régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) de la UE. |

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|  | 1.7. | El CESE también recomienda que la UE adopte una política comercial más asertiva y coordinada para contrarrestar la competencia mundial desleal, en especial en los sectores más vulnerables a la transición ecológica. Pide una revisión exhaustiva de las actuales medidas de defensa comercial para proteger a las industrias de gran consumo de energía y apoya la introducción de nuevas medidas cuando sea necesario. El CESE insta a la UE a que aplique con prontitud y eficacia los instrumentos de defensa comercial, incluida la imposición de aranceles cuando proceda, a fin de evitar la desindustrialización y la pérdida de capacidad de producción en su territorio para los productos finales de las industrias de gran consumo de energía. También deberían considerarse medidas sectoriales específicas, como la revisión de los contingentes de salvaguardia del acero y el levantamiento de la regla del derecho inferior, así como la introducción de un sólido régimen de arancelización. |

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|  | 1.8. | El CESE recomienda encontrar un equilibrio entre la competitividad de las industrias de gran consumo de energía y los objetivos de descarbonización, evitar tanto el proteccionismo como los planteamientos basados en el laissez faire y velar al mismo tiempo por que las acciones se ajusten a las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y no provoquen contramedidas que obren en detrimento de las otras industrias, el acceso al mercado o la competitividad de la UE. |

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|  | 1.9. | El CESE acoge favorablemente que la Comisión se centre en la creación de «mercados líderes» para impulsar la demanda de productos hipocarbónicos, y recomienda la introducción de políticas destinadas a reducir la brecha de costes entre productos convencionales e hipocarbónicos. Esto podría incluir la aplicación de requisitos de contenido local para mejorar la sostenibilidad y la resiliencia en las industrias en transición. |

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|  | 1.10. | El CESE pide medidas específicas para aumentar la disponibilidad de materias primas secundarias con el fin de cumplir los objetivos medioambientales, reducir la dependencia de las materias primas primarias y disminuir las emisiones de CO2. Dicho esfuerzo requiere diversificar las cadenas de suministro mediante acuerdos y asociaciones comerciales, promover una economía circular con incentivos específicos y establecer un mercado unificado para las materias primas secundarias. |

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|  | 1.11. | Resulta esencial una inversión sustancial en capacidad de interconexión energética, junto con la modernización de las redes de energía, con objeto de apoyar la integración de las energías renovables y alcanzar los objetivos de cero emisiones netas. Esto incluye ampliar la capacidad de almacenamiento, reforzar las conexiones transfronterizas y digitalizar las redes eléctricas para integrar de manera eficiente las instalaciones descentralizadas de energías renovables. Además, debe prestarse más atención a la protección y la seguridad de las redes y conexiones energéticas, especialmente en el caso de las infraestructuras submarinas. |

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|  | 1.12. | El CESE pide que se haga un uso adaptado y eficaz de los ingresos del RCDE UE para apoyar la descarbonización de las industrias de gran consumo de energía, por ejemplo, destinando los derechos del RCDE a los sectores con fugas de carbono. También recomienda una mayor coherencia en los regímenes de financiación de la UE y la ampliación de mecanismos como el Banco Europeo del Hidrógeno y los contratos por diferencias para ayudar a reducir el riesgo de las inversiones. Para acelerar la transición en la próxima década es necesario un mayor apoyo financiero respecto de los costes tanto de capital como operativos. |

2.   Observaciones generales

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|  | 2.1. | El CESE reconoce el carácter fundamental de los retos que afrontan las industrias de gran consumo de energía en la Unión, en particular un importante déficit de competitividad derivado de unos costes energéticos mucho más elevados y del aumento de los gastos de transición y regulación, que las sitúan en desventaja frente a sus competidores mundiales. El presente Dictamen analiza esta brecha y destaca la urgente necesidad de intervenciones políticas para garantizar la sostenibilidad y la competitividad de estos sectores vitales. También pretende ofrecer recomendaciones para las futuras iniciativas anunciadas en las «Orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea 2024-2029», como el Pacto Industrial Limpio, la Ley de Aceleración de la Descarbonización Industrial y una nueva Ley de Economía Circular. |

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|  | 2.2. | Muchas de las cadenas de valor y sectores transformadores de la UE se apoyan en las industrias de gran consumo de energía, por lo que resulta esencial que estas lleven a buen puerto la transición ecológica para que la UE alcance sus objetivos climáticos y se conserve el empleo en los sectores transformadores. Las industrias de gran consumo de energía europeas se enfrentan a una creciente presión competitiva debido, por un lado, al aumento de los costes de la energía y la normativa de la UE en materia de descarbonización más estricta que la impuesta a sus rivales internacionales y, por otro, al exceso de capacidad mundial y unas prácticas comerciales desleales. Esta situación ya ha provocado la desindustrialización de algunos sectores de la economía (fertilizantes, aluminio, acero) y la pérdida de más de 800 000 puestos de trabajo en el sector manufacturero desde el tercer trimestre de 2019 [(1)](#ntr1-C_202502015ES.000702-E0001), una tendencia que es probable que se acelere y extienda en ausencia de intervenciones políticas específicas. Los elevados precios de la energía también repercuten negativamente en la inversión en activo fijo, ya que la descarbonización de las industrias de gran consumo de energía (por ejemplo, cemento, cerámicas y productos refractarios, productos químicos, ferroaleaciones y silicio, fertilizantes, vidrio, cal, metales no férreos, pulpa y papel, refino y acero) depende en gran medida de la electrificación. |

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|  | 2.3. | Asimismo, debería considerarse una expansión de la capacidad energética renovable e hipocarbónica para cerrar la brecha de precios de la energía entre la UE y otros países y lograr la neutralidad climática, si va acompañada de soluciones eficaces para el almacenamiento de energía, el aumento de las interconexiones y la flexibilidad de la demanda. A pesar de los retos, una transición energética competitiva es posible con decisiones políticas oportunas y eficaces. |

3.   Fijación de los precios de la energía y seguridad del suministro para las industrias de gran consumo de energía de la UE

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|  | 3.1. | Las guerras en Ucrania y Oriente Próximo ponen de relieve los actuales riesgos para la seguridad energética mundial, y el potencial de perturbaciones y crisis de precios sigue siendo muy elevado. El diseño actual del mercado de la electricidad de la UE, basado en el sistema de precios marginales, ha agravado este problema, ya que la exposición a los precios volátiles y elevados del gas natural licuado ha provocado un aumento del coste de la electricidad. En la actualidad, los precios minoristas de la electricidad en la UE —en especial en los sectores industriales— son entre dos y tres veces superiores a los de Estados Unidos y China [(2)](#ntr2-C_202502015ES.000702-E0002) y también varían considerablemente de un Estado miembro de la UE a otro. Además de los altos precios de la energía, las industrias de gran consumo de energía afrontan un aumento de los costes energéticos totales, incluidos, entre otros, los costes de red. Por ejemplo, el gasto en energía de los productores de acero europeos duplica el de sus homólogos estadounidenses y chinos, lo que se traduce en unos costes de producción hasta un 20 % superiores. |

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|  | 3.2. | A la luz de los factores antes mencionados, el CESE insta a la Comisión Europea a que aplique medidas políticas que trasladen los beneficios en términos de costes de la electricidad limpia a las industrias de gran consumo de energía y contribuyan a aliviar algunas de las cargas de inversión que acarrean la expansión de la red y la innovación. Estos costes están aumentando de forma drástica y corren el riesgo de afectar a las industrias de gran consumo de energía de manera desproporcionada en comparación con sectores menos intensivos en electricidad. El Centro Común de Investigación europeo predice que, incluso con un aumento de la proporción de fuentes de energía renovables e hipocarbónicas de hasta el 67 % en la combinación de generación de energía europea, durante la mayor parte del tiempo los combustibles fósiles seguirán determinando el precio de la electricidad en 2030 y más allá [(3)](#ntr3-C_202502015ES.000702-E0003). Por lo tanto, es necesario adoptar medidas específicas para garantizar que la transición hacia la producción de electricidad limpia se vea reflejada en los precios de los productos básicos. Una posible medida podría consistir en estudiar con mayor detenimiento el dispositivo «Green Pool» (puesta en común de la demanda de electricidad renovable) propuesto por el Gobierno griego o bien soluciones similares. Este dispositivo permitiría afrontar los costes de adaptación derivados de la necesidad de alinear la producción de fuentes de energía renovable de carácter variable con un consumo industrial estable, lo que actualmente constituye el principal obstáculo a la firma de CCE de fuentes renovables para las industrias de gran consumo de electricidad. |

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|  | 3.3. | El carácter intermitente de las energías renovables exige flexibilidad en la oferta y la demanda de electricidad. Aunque la respuesta de la industria por el lado de la demanda ofrece cierto potencial, su eficacia para las industrias de gran consumo de energía es limitada. La capacidad de estas últimas para modular su demanda de electricidad ya se ha aprovechado en gran medida. Otras tecnologías (carga inteligente, bombas de calor, sistemas del vehículo a la red) albergan más potencial para aumentar la flexibilidad. Se prevé que las necesidades de flexibilidad de la UE aumenten de forma considerable de aquí a 2030, para alcanzar los 160 GW [(4)](#ntr4-C_202502015ES.000702-E0004). |

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|  | 3.4. | El CESE hace especial hincapié en la necesidad de evaluar la repercusión de la actual organización del mercado de la electricidad en la asequibilidad y la competitividad industrial, y de reducir la exposición de las industrias de gran consumo de energía a los costes normativos y relacionados con el mercado, como las tarifas de acceso a la red, las tasas y los gravámenes, que se añaden a los precios de los productos básicos. Las instituciones de la UE deben explorar y evaluar todas las opciones para reducir los costes de red para los consumidores industriales —un ámbito que representa una parte significativa de sus costes energéticos totales— sin dejar de fomentar las inversiones en la ampliación y la modernización de la red. El CESE reconoce que esta ampliación de la red requerirá importantes inversiones, lo que se traducirá inevitablemente en un aumento de los costes de la energía para los consumidores. Si bien la reforma legislativa en este ámbito requiere unanimidad, debería estudiarse la cooperación entre un subconjunto de Estados miembros o la orientación en materia de fiscalidad de la energía. |

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|  | 3.5. | Los contratos por diferencias deben ampliarse y aplicarse de forma conjunta con los CCE, velando por que los consumidores industriales tengan acceso a energía de origen no fósil a bajo coste que se beneficie de subvenciones públicas. Este planteamiento garantizaría unos ingresos mínimos para los proyectos de energía limpia durante los períodos de precios bajos, al tiempo que evitaría una compensación excesiva por parte de los gobiernos cuando los precios son elevados. Los esfuerzos más específicos también deberían centrarse en eliminar las barreras a los CCE entre grandes consumidores y productores de energía. Estos instrumentos a largo plazo combinados pueden estabilizar los precios para productores e inversores y facilitar las inversiones en energías limpias. Se necesita un equilibrio entre el establecimiento de un precio «justo» para los productores y la garantía de menores costes a largo plazo para los consumidores, en especial dada la incertidumbre acerca de las futuras condiciones del mercado energético. |

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|  | 3.6. | Sin embargo, aunque a menudo se consideran un medio para mitigar los altos precios de la energía y protegerse contra los riesgos de volatilidad, los CCE son insuficientes para las industrias de gran consumo de energía debido a los retos inherentes. En Europa, los precios de los CCE se basan por lo general en los precios mayoristas de la electricidad, por lo que apenas ofrecen ventajas en términos de reducción de precios. Además, la naturaleza intermitente de las energías renovables requiere costosos mecanismos de respaldo, como alimentación de la red o almacenamiento de energía, que contrarrestan los posibles ahorros de costes y disminuyen la eficacia de los CCE como herramienta de protección para las industrias de gran consumo de energía. |

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|  | 3.7. | Los elevados precios de la electricidad en la UE dificultan la producción local de hidrógeno, su absorción por los consumidores industriales y, en última instancia, la transición hacia una economía basada en el hidrógeno. La producción interior de hidrógeno renovable se enfrenta a retos como los altos costes de la electricidad, las estrictas normas de suministro de energías renovables, el limitado apoyo a la demanda y los retrasos en las infraestructuras. Un informe de 2024 del Tribunal de Cuentas Europeo [(5)](#ntr5-C_202502015ES.000702-E0005) calcula que, en consecuencia, es improbable que la UE cumpla su objetivo para 2030 de producir diez millones de toneladas de hidrógeno. Para hacer frente a estas desventajas estructurales, el CESE recomienda revisar la normativa vigente sobre la producción de hidrógeno a fin de reducir las restricciones reglamentarias y aplicar medidas destinadas a reducir los precios de la electricidad para una producción de hidrógeno competitiva, junto con medidas de apoyo a la demanda. Se prevé que el hidrógeno limpio generado por electrólisis siga siendo bastante más caro que el gris y el azul. Por consiguiente, la UE debe adoptar una estrategia dual que garantice la seguridad de las inversiones y fomente al mismo tiempo la demanda industrial de hidrógeno limpio, sobre todo en sectores como la siderurgia y la producción de fertilizantes. |

4.   Mantener e impulsar la competitividad de la industria de la UE

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|  | 4.1. | El informe Draghi señala varios riesgos para las industrias de gran consumo de energía en el mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono (MAFC): el trasvase de recursos por parte de exportadores de terceros países, con el desvío de la producción hipocarbónica existente a la UE y los productos más intensivos en carbono a terceros países; la escasa cobertura de los productos transformados; y las posibles repercusiones negativas para los productos del MAFC de la UE exportados a terceros países. El CESE considera necesario aplicar medidas para preservar las exportaciones del MAFC de la UE, introducir medidas antielusión sólidas y supervisar de cerca e impedir la transferencia de recursos y la deslocalización de sectores transformadores. El CESE recomienda a la Comisión que actúe con rapidez si el MAFC se revela ineficaz o solo parcialmente eficaz, por ejemplo reconsiderando la trayectoria de eliminación progresiva de los derechos gratuitos en el marco del RCDE de la UE. |

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|  | 4.2. | El CESE subraya la necesidad de contrarrestar las agresivas políticas industriales de los competidores mundiales de la UE mediante una política comercial más asertiva y coordinada que esté en consonancia con la estrategia industrial de la UE. El Comité respalda una amplia evaluación de medidas adicionales y nuevas de defensa comercial para luchar contra la competencia desleal. Además, los ambiciosos objetivos de la UE en materia de descarbonización crean una desventaja en cuanto a costes para las industrias de gran consumo energía en comparación con sus competidores de regiones con normas medioambientales menos estrictas. Para las industrias de gran consumo de energía que se encuentran en fase de transición, es fundamental garantizar unas condiciones de competencia equitativas en los sectores más expuestos a la competencia desleal. |

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|  | 4.3. | La UE debe encontrar un equilibrio entre la competitividad de las industrias de gran consumo de energía y los objetivos de descarbonización, evitando tanto el proteccionismo como un planteamiento basado en el laissez faire, a fin de prevenir perjuicios económicos y la desindustrialización. El CESE considera que la UE debe modernizar y poner en práctica con rapidez sus instrumentos de defensa comercial para proteger a las industrias nacionales frente a la desindustrialización, en particular mediante la aplicación de aranceles cuando sea necesario. También deberían estudiarse mejoras sectoriales específicas, como la revisión de los contingentes de salvaguardia de la siderurgia, el levantamiento de la regla del derecho inferior, la ampliación de los derechos sobre la demanda agregada / oferta agregada y la evaluación adecuada de los casos de subvenciones a gran escala. Sin embargo, estas acciones deben evitar provocar contramedidas adversas que puedan perjudicar a otras industrias, al acceso al mercado de la UE y a la competitividad general de las industrias de la UE. |

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|  | 4.4. | El CESE apoya que la nueva Comisión se centre en la creación de «mercados líderes» para impulsar la demanda de productos hipocarbónicos. Para salvar la brecha de costes entre soluciones convencionales e hipocarbónicas se necesitarán medidas del lado tanto de la demanda como de la oferta, que podrían incluir requisitos de contenido local para mejorar la resiliencia y la sostenibilidad. |

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|  | 4.5. | La Comisión Europea debe elaborar y aplicar una nueva estrategia global, acompañada de directrices de ejecución, que proporcione un alivio inmediato frente a los elevados precios de la energía y dé prioridad a las inversiones a largo plazo en energía limpia, eficiencia energética e innovación tecnológica. Este doble enfoque permitirá a la UE aliviar las presiones económicas a corto plazo sobre sus industrias, al tiempo que establece un marco sólido para un futuro industrial sostenible y competitivo. |

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|  | 4.6. | Uno de los principales retos de la transición energética es la dependencia de la UE respecto de las materias primas fundamentales, en particular las de carácter estratégico, tal como se definen en la Ley Europea de Materias Primas Fundamentales de 2024. La lista de materias primas fundamentales ha pasado de catorce en 2011 a treinta y cuatro en 2023, con diecisiete clasificadas como estratégicas, entre ellas las tierras raras ligeras y pesadas, para las que la UE depende en gran medida de las importaciones desde China. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ha concedido prioridad a un acceso fiable y asequible a las materias primas fundamentales, con iniciativas como un mecanismo de demanda agregada y «asociaciones de comercio e inversión limpios». El CESE subraya la importancia de aumentar la disponibilidad de materias primas secundarias para contribuir a alcanzar los objetivos medioambientales y reducir el uso de materias primas, el consumo de energía y las emisiones de CO2. |

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|  | 4.7. | Resulta esencial diversificar el suministro de materias primas y materiales transformados mediante acuerdos y asociaciones comerciales. Los negociadores de la UE deben generar expectativas realistas en lo que respecta a los acuerdos de libre comercio con terceros países ricos en recursos, hacer un uso eficaz de la ayuda al desarrollo de la UE y respetar las prerrogativas de los países en desarrollo, al tiempo que adoptan un enfoque más ambicioso para la economía circular. Este enfoque es indispensable para demostrar que la UE es un socio más fiable y persistente, que ofrece una alternativa basada en valores y colaborativa a otros agentes económicos mundiales como China. A este respecto, también es necesario ofrecer incentivos, establecer un auténtico mercado único de materias primas secundarias para lograr economías de escala y adoptar medidas que impidan la pérdida de materias primas secundarias estratégicas, como ya ha recomendado el CESE [(6)](#ntr6-C_202502015ES.000702-E0006). |

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|  | 4.8. | A fin de evitar la deslocalización de empresas europeas a países con condiciones energéticas más favorables, es crucial aplicar políticas energéticas de apoyo que aumenten la competitividad y reduzcan los costes operativos. Esto ayudará a conservar los empleos cualificados, en particular en los sectores industrial y manufacturero, y garantizará que estos puestos, capacidades e itinerarios de formación, vitales e indispensables para la reindustrialización, permanezcan en Europa y contribuyan a la estabilidad económica y al crecimiento de la región. |

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|  | 4.9. | El CESE pide una estrategia clara para mitigar las incertidumbres de los inversores que incentive las tecnologías innovadoras que actualmente carecen de un argumento comercial positivo y simplifique los procedimientos de ayuda estatal. Resolver estas complejidades es esencial para competir con regímenes de incentivos eficaces en otras partes del mundo, como la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) de Estados Unidos. |

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|  | 4.10. | La UE debe potenciar sus asociaciones mundiales liderando una acción climática mundial coordinada y promoviendo una competencia comercial leal en el marco de la OMC dando prioridad a unas cadenas de suministro seguras y diversas. |

5.   Inversión y financiación

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|  | 5.1. | Además de la financiación privada, la financiación pública específica es esencial para mitigar los riesgos y estimular la inversión necesaria para ampliar de forma significativa la capacidad y las infraestructuras energéticas. La mejora de la eficiencia del sistema energético también requerirá una mayor financiación de la UE, ya sea impulsando el apoyo a los programas existentes o estableciendo nuevas iniciativas competitivas. La Comisión Europea ha anunciado recientemente una nueva estrategia europea de electrificación. |

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|  | 5.2. | El CESE aconseja otorgar prioridad a una inversión significativa en capacidad de interconexión para apoyar la integración de las energías renovables y alcanzar los objetivos de cero emisiones netas. Alrededor del 40 % de las redes de la UE tienen más de cuarenta años y se acercan al final de su vida útil, lo que repercute en las redes de transporte y distribución y en el desarrollo de interconectores entre los países de la UE y terceros países. La UE debe dar prioridad a la modernización y la expansión de sus redes energéticas para aumentar la capacidad de almacenamiento, incluidas las conexiones transfronterizas, con el fin de mejorar la distribución de la energía y equilibrar la oferta y la demanda en toda Europa. También es necesario invertir en la seguridad de las redes y conexiones y en la protección de las infraestructuras (incluidas, en particular, las submarinas). Una inversión pública significativa en redes energéticas es esencial para liberar el potencial de las energías renovables, en especial a través de la expansión de las redes de distribución necesarias para conectar las nuevas instalaciones de energías renovables. Las redes eléctricas del futuro deberán digitalizarse de manera considerable para integrar con eficacia millones de instalaciones descentralizadas de energías renovables, bombas de calor, puntos de recarga de vehículos eléctricos y electrolizadores de hidrógeno. Además, debe concederse prioridad a la implantación de tecnologías de redes inteligentes y programas de respuesta a la demanda para optimizar el uso de la energía, reducir los picos de demanda y disminuir los costes para los consumidores. |

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|  | 5.3. | Debería explorarse la cooperación entre un subconjunto de Estados miembros y la orientación en materia de fiscalidad de la energía. Resulta esencial abordar los retrasos en la obtención de permisos, agilizar los procesos de construcción y mitigar los riesgos reglamentarios que en la actualidad generan incertidumbre en torno a los futuros proyectos de interconexión. Es necesario un enfoque más sistémico para simplificar los procedimientos de concesión de permisos y garantizar una mayor coherencia entre las distintas políticas de la UE y la legislación vigente en los Estados miembros, en particular mediante el establecimiento de límites y la revisión de la cobertura de las costas para el examen de las objeciones medioambientales ante los tribunales. Además, el CESE recomienda invertir en soluciones de almacenamiento de energía a gran escala, como baterías, para almacenar el excedente de energía renovable y garantizar un suministro energético estable durante los períodos de baja producción. |

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|  | 5.4. | El CESE destaca que, a pesar de las importantes contribuciones de las industrias de gran consumo de energía al RCDE, solo alrededor del 8 % de sus ingresos se destinan a apoyar su descarbonización. Se necesita más financiación tanto para los gastos de capital como de funcionamiento, por ejemplo para la adopción del hidrógeno renovable o para las inversiones en tecnologías de descarbonización, como las de captura, utilización y almacenamiento de carbono y otras tecnologías de electrificación directa e indirecta. El CESE aboga por una mayor coherencia de los regímenes de financiación de la UE, un mayor uso de los ingresos del RCDE y mecanismos innovadores como el Banco Europeo del Hidrógeno y los contratos por diferencias, a fin de contribuir a reducir el riesgo de las inversiones. |

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|  | 5.5. | El CESE pide ayuda financiera específica para aliviar la carga que supone el aumento de los costes energéticos para las pymes, permitiéndoles destinar más capital a la innovación, las mejoras tecnológicas y los esfuerzos de expansión, que son vitales para permitirles mantener su competitividad. |

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|  | 5.6. | Aumentar la financiación de la innovación es esencial para desbloquear métodos de producción, transporte y uso de la energía más asequibles, seguros e hipocarbónicos. Por otra parte, es necesario prestar más atención a la planificación global de los sistemas energéticos y a su funcionamiento coordinado para reducir los costes de red, sobre todo a medida que los vectores energéticos, como el gas y la electricidad, están cada vez más interconectados. Además, el CESE respalda la propuesta de Letta de una «quinta libertad» centrada en permitir la libre circulación de la investigación, la innovación, el conocimiento y la educación. Por último, el CESE recomienda aumentar la financiación de la investigación y el desarrollo de tecnologías energéticas limpias, incluidas las energías renovables avanzadas, la captura de carbono y el almacenamiento de energía. |

Bruselas, 16 de enero de 2025.

El Presidente

de la Comisión Consultiva

de las Transformaciones Industriales

Pietro Francesco DE LOTTO

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[(1)](#ntc1-C_202502015ES.000702-E0001)  Confederación Europea de Sindicatos (CES), [EU loses almost a million manufacturing jobs in just 4 years](https://www.etuc.org/en/pressrelease/eu-loses-almost-million-manufacturing-jobs-just-4-years).

[(2)](#ntc2-C_202502015ES.000702-E0002)  
[The future of European competitiveness — In-depth analysis and recommendations](https://commission.europa.eu/document/download/ec1409c1-d4b4-4882-8bdd-3519f86bbb92_en?filename=The%20future%20of%20European%20competitiveness_%20In-depth%20analysis%20and%20recommendations_0.pdf), Comisión Europea (2024), p. 5.

[(3)](#ntc3-C_202502015ES.000702-E0003)  
[JRC, The Merit Order and Price-Setting Dynamics in European Electricity Markets, JRC134300, 31 de agosto de 2023](https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC134300).

[(4)](#ntc4-C_202502015ES.000702-E0004)  
[SWD(2023) 58 final, Reform of Electricity Market Design](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=SWD:2023:58:FIN).

[(5)](#ntc5-C_202502015ES.000702-E0005)  
[Tribunal de Cuentas Europeo, Informe Especial 11/2024.](https://www.eca.europa.eu/es/publications/SR-2024-11)

[(6)](#ntc6-C_202502015ES.000702-E0006)  
[DO C 275 de 18.7.2022, p. 95](./../../../legal-content/ES/AUTO/?uri=OJ:C:2022:275:TOC).

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ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/2015/oj

ISSN 1977-0928 (electronic edition)

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[Top](#document1)