Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 10.7.2025

COM(2025) 392 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

sobre la aplicación de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial

RESUMEN

La Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial, adoptada en noviembre de 2022, sitúa la salud mundial como un pilar fundamental en el ámbito de la acción exterior de la UE y parte de la política exterior, la dimensión exterior de la Unión Europea de la Salud, y está integrada en la estrategia Global Gateway. Desde la adopción de la Estrategia, la UE ha avanzado mucho en el fortalecimiento de la salud mundial. En el presente informe se describen las principales medidas adoptadas y los progresos realizados.

Los esfuerzos para mejorar la salud mundial se han centrado en las prioridades críticas, incluida la lucha contra las enfermedades transmisibles a través de contribuciones financieras importantes a iniciativas como el Fondo Mundial, la Alianza GAVI, el Fondo para Pandemias y la Iniciativa de Erradicación Mundial de la Poliomielitis. Al mismo tiempo, la UE ha mantenido su firme compromiso de abordar las enfermedades no transmisibles, como el cáncer y la salud mental, mediante el apoyo a programas de prevención y control. En paralelo, también ha prestado asistencia en contextos humanitarios y ha abordado los riesgos climáticos y medioambientales para la salud, aunque aumentar la acción por el clima y el medio ambiente resultaría beneficioso a la hora de prevenir riesgos para la salud. También se ha proporcionado apoyo en el ámbito de la salud y los derechos sexuales y reproductivos, en particular a través de una iniciativa específica del Equipo Europa.

Asimismo, la UE ha logrado importantes avances en lo que se refiere al fortalecimiento de los sistemas sanitarios y la ampliación de la cobertura sanitaria universal a través de iniciativas como la Agenda de Lusaka, la Alianza en pro de la Cobertura Sanitaria Universal (CSU) de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la iniciativa del Equipo Europa de apoyo a los institutos de salud pública de África. Además, la sanidad electrónica ha experimentado avances notables, en particular a través de la transición del certificado COVID digital de la UE a la Red Mundial de Certificación Sanitaria Digital de la OMS, así como de la iniciativa del Equipo Europa sobre salud digital para el refuerzo de los sistemas sanitarios y la cobertura sanitaria universal en África. La UE promueve activamente normas estrictas a nivel mundial en materia de productos farmacéuticos y sanitarios, así como de fabricación local, mediante la revisión de la legislación farmacéutica, la iniciativa del Equipo Europa sobre fabricación y acceso a vacunas, medicamentos y tecnologías sanitarias en África (MAV+) y su participación en los foros multilaterales pertinentes. Además, la UE apoya el desarrollo y la movilidad de la mano de obra a través de asociaciones en materia de talento, la iniciativa del Equipo Europa sobre la formación profesional orientada a las oportunidades y las actividades de desarrollo de capacidades en la educación superior y la investigación. La Cooperación de los países europeos y de los países en desarrollo sobre ensayos clínicos (Empresa Común para la Salud Mundial EDCTP 3) promueve la investigación sanitaria mundial con África y presta especial atención a las enfermedades infecciosas, entre ellas, enfermedades desatendidas, emergentes y reemergentes.

La lucha contra las amenazas para la salud es también uno de los principales ejes de actuación de la UE. Como consecuencia de ello, la UE ha realizado grandes avances en cuanto a la mejora de la preparación y la respuesta ante las amenazas transfronterizas para la salud, en particular mediante la aplicación del Reglamento sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud y el trabajo de la Autoridad de Preparación y Respuesta ante Emergencias Sanitarias desde finales de 2021. Esto apoya de forma directa los objetivos de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial, ya que, al mejorar sus mecanismos internos de gestión de crisis sanitarias, la UE también contribuye a los esfuerzos mundiales para prevenir y mitigar la propagación de las amenazas sanitarias a través de las fronteras. Además, por medio de su participación activa en las negociaciones de las modificaciones del Reglamento Sanitario Internacional (2005) y de un nuevo Acuerdo sobre Pandemias de la OMS que concluyeron con éxito en junio de 2024 y mayo de 2025, respectivamente, la UE ha contribuido de manera tangible a crear una gobernanza sanitaria mundial proactiva. La UE también está reforzando las capacidades mundiales de laboratorio y vigilancia para la preparación. Con vistas a mejorar la preparación y la respuesta de la UE ante los riesgos para la salud pública, la Comisión está creando reservas estratégicas de capacidades de respuesta. Aunque la reserva estratégica de rescEU está destinada principalmente a la UE, puede activarse para su entrega en todo el mundo en caso de que exista un interés para la UE. La UE ha apoyado el despliegue de vacunas para la COVID-19 en países de renta baja y media, y ha contribuido al Fondo para Pandemias. Además, la UE está abordando de forma activa la resistencia a los antimicrobianos como reto sanitario mundial urgente a través del enfoque colaborativo de «Una sola salud», ejemplificado con la iniciativa del Equipo Europa sobre seguridad sanitaria utilizando el enfoque de «Una sola salud» en África. La Comisión, en colaboración con la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) y el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC), mantiene una cooperación en materia de regulación con terceros países. Asimismo, la UE vela por que la política comercial apoye la salud mundial y contribuya de forma activa a los esfuerzos de la OMC para desarrollar respuestas eficaces ante futuras pandemias.

Para garantizar una respuesta coordinada e integrada a los retos sanitarios mundiales, la Comisión ha adoptado el enfoque de «la salud en todas las políticas» con el fin de mejorar la colaboración intersectorial. El planteamiento «Equipo Europa» refuerza aún más la coordinación entre la UE, sus Estados miembros y las instituciones financieras europeas. Además, la Comisión está intensificando la coordinación con los Estados miembros a través de una acción conjunta para maximizar el impacto de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial.

La colaboración con socios internacionales sigue estando en el centro de las acciones en materia de salud mundial de la UE. La Comisión y la alta representante / vicepresidenta han integrado los debates sobre salud en los diálogos políticos entre la UE y los países socios para fomentar la cooperación internacional. La UE sigue trabajando con la OMS como piedra angular del sistema sanitario multilateral y colabora con otros socios internacionales, como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), al tiempo que participa de forma activa en foros multilaterales como el G7 y el G20. A nivel regional, la UE ha reforzado su asociación con África, América Latina y el Caribe, así como con la región Asia-Pacífico. A nivel de países, la UE colabora con más de 200 socios humanitarios, tanto organizaciones no gubernamentales como organizaciones internacionales, para apoyar el acceso a la asistencia sanitaria y otros servicios para las personas más necesitadas. Asimismo, ha proporcionado apoyo a los países vecinos y al proceso de ampliación de la UE.

Garantizar la sostenibilidad de estas iniciativas requiere un apoyo financiero sólido. Para ello, la UE ha movilizado financiación a través de varios instrumentos. Entre 2021 y 2027, se comprometieron 5 400 millones EUR en ayuda oficial al desarrollo a través del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional – Europa Global (IVCDCI) para apoyar iniciativas sanitarias en los países socios. Horizonte Europa ha aportado casi 1 000 millones EUR a la investigación y la innovación relacionadas con la salud. El programa UEproSalud ha asignado más de 130 millones EUR entre 2022 y 2024 a socios internacionales. En contextos humanitarios, 745 millones EUR se destinaron específicamente a intervenciones relacionadas con la salud entre 2022 y 2025. Se ha proporcionado apoyo adicional a través del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA), la Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX) y herramientas de financiación innovadoras, como el Acelerador del Desarrollo Humano con el Banco Europeo de Inversiones.

El seguimiento y la rendición de cuentas son esenciales para evaluar los avances de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial. La Comisión está trabajando para establecer un marco de seguimiento global, al tiempo que sigue fomentando el diálogo con las partes interesadas con el fin de garantizar la transparencia y una mejora continua. El compromiso con las organizaciones de la sociedad civil sigue siendo un elemento clave de estas iniciativas de colaboración, y la Comisión mantiene de forma periódica diálogos con estas organizaciones.

De cara al futuro, la UE mantiene su compromiso de aplicar la Estrategia en materia de Salud Mundial con la ejecución en curso de iniciativas clave. Esto incluye la ampliación de Global Gateway, cuyo objetivo es movilizar hasta 300 000 millones EUR en inversiones públicas y privadas de aquí a 2027. En 2025, se han puesto o se pondrán en marcha iniciativas clave, como la Estrategia de Preparación de la Unión Europea ya adoptada, el plan de prevención, preparación y respuesta de la Unión, la intensificación de los trabajos en materia de salud preventiva y una nueva estrategia de apoyo a las contramedidas médicas contra las amenazas para la salud pública.

La Comisión seguirá trabajando con una amplia variedad de partes interesadas para ejecutar la estrategia de forma eficaz. En un momento de retos geopolíticos y de gran presión sobre los presupuestos públicos, la UE mantiene el empeño de reforzar los sistemas multilaterales y fomentar las asociaciones para lograr avances duraderos en materia de salud mundial en consonancia con sus compromisos y los recursos disponibles. El planteamiento «Equipo Europa» seguirá siendo fundamental en estas iniciativas, ya que garantizará una respuesta coordinada que reafirme el liderazgo de la UE en la gobernanza y la acción sanitarias mundiales.

  

Introducción

La pandemia de COVID-19 puso de manifiesto la interconexión de la salud mundial al subrayar que «nadie está a salvo mientras no lo esté todo el mundo». Reveló vulnerabilidades en los sistemas sanitarios de todo el mundo y señaló la urgente necesidad de reforzar la cooperación internacional y de adoptar un enfoque integral de la salud que trascienda las fronteras y los sectores. La pandemia también puso de relieve las dimensiones geopolítica y económica de la salud y demostró que la salud mundial no solo es un imperativo desde la perspectiva de las necesidades, los derechos, la solidaridad y la equidad, sino también un elemento de apoyo fundamental de la seguridad, la estabilidad, la prosperidad y la competitividad.

Para responder a estos retos, la Comisión adoptó en noviembre de 2022 la Estrategia mundial de la UE en materia de salud – Una mejor salud para todos en un mundo cambiante
[1](#footnote2)
, que marcó un compromiso renovado y reforzado con la mejora de la salud en todo el mundo hasta 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

La estrategia sitúa la salud mundial como un pilar fundamental en el ámbito de la acción exterior de la UE y es parte de la política exterior, la dimensión exterior de la Unión Europea de la Salud, y está integrada en la estrategia Global Gateway, que tiene la salud como uno de los cinco ámbitos clave de asociación. Esboza un enfoque basado en las necesidades y los derechos que hace hincapié en la equidad, la solidaridad y los derechos humanos, al tiempo que promueve asociaciones más sólidas a escala bilateral, regional y mundial, así como los enfoques de «la salud en todas las políticas» y del Equipo Europa. Las Conclusiones del Consejo
[2](#footnote3)
, adoptadas en enero de 2024, reafirmaron el papel de liderazgo de la UE en la promoción de la salud mundial junto con sus socios.

Cinco años después del inicio de la pandemia de COVID-19 y dos años y medio después de la adopción de la estrategia, este primer informe de situación hace balance de su aplicación. El presente informe llega en un momento crucial, en un contexto de evolución de la dinámica internacional en el que los retos geopolíticos, en particular los conflictos en curso y los cambios en el orden multilateral, siguen configurando el panorama de la salud mundial.

Al mismo tiempo, las orientaciones y prioridades políticas del nuevo mandato de la Comisión, como la Estrategia de Preparación de la Unión
[3](#footnote4)
, la política de ampliación y la nueva Brújula para la Competitividad
[4](#footnote5)
, subrayan aún más el papel fundamental que desempeña la salud para lograr una Europa más resiliente y próspera. El informe Draghi
[5](#footnote6)
 destaca los argumentos económicos para invertir en salud y la vincula a la competitividad de la UE, mientras que el informe Niinistö
[6](#footnote7)
 hace hincapié en el papel de la salud en la seguridad europea y mundial. Estos avances refuerzan el compromiso de la UE de garantizar que la salud mundial siga siendo un elemento central de su agenda geopolítica y económica.

En el presente informe se ofrece una visión general de los principales logros y retos de la aplicación de la estrategia. El informe es el resultado de un trabajo de colaboración entre los servicios de la Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior, coherente con el enfoque de «la salud en todas las políticas» establecido en la estrategia
[7](#footnote8)
. El informe se estructura siguiendo las principales secciones de la estrategia:

·Prioridad 1: Salud y bienestar (principios rectores 1 y 2)

·Prioridad 2: Refuerzo de los sistemas sanitarios y cobertura sanitaria universal (principios rectores 3 a 6)

·Prioridad 3: Amenazas para la salud y preparación (principios rectores 7 a 11)

·Gobernanza interna y coordinación dentro de la UE (principios rectores 12 y 13)

·Gobernanza exterior y multilateral (principios rectores 14 a 18)

·Financiación e inversión en salud mundial (principio rector 19)

·Seguimiento y rendición de cuentas (principio rector 20)

1.Prioridad 1: Salud y bienestar (principios rectores 1 y 2)

La Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial da prioridad a mejorar la salud y el bienestar a lo largo de toda la vida, mediante el abordaje de las causas subyacentes de la mala salud y la mejora del acceso equitativo a los servicios sanitarios. Para lograr este objetivo, la UE adopta el enfoque de «la salud en todas las políticas». La salud, al ser una cuestión transversal, requiere una respuesta global e integral que tenga en cuenta los determinantes económicos, sociales y medioambientales de la salud. La Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial adopta este enfoque holístico mediante la promoción de una acción coordinada en varios sectores. Este enfoque garantiza la integración de las consideraciones relativas a la salud en las decisiones políticas en diferentes ámbitos, como el clima, el medio ambiente, la energía, la nutrición, la seguridad alimentaria, la protección social, la demografía, la educación, la investigación, la ayuda humanitaria, las finanzas, el comercio, la política industrial y la política exterior y de seguridad.

1.1.Lucha contra las enfermedades transmisibles

Entre los principales retos sanitarios se encuentran las enfermedades transmisibles. La UE reconoce que la lucha contra estas enfermedades requiere un esfuerzo coordinado y sostenido a nivel internacional. A través de la colaboración con socios mundiales como la OMS y la financiación de las iniciativas sanitarias mundiales pertinentes, como el Fondo Mundial, la Alianza GAVI, el Fondo para Pandemias y la Iniciativa de Erradicación Mundial de la Poliomielitis, la UE apoya la prevención, el tratamiento y el control de las principales enfermedades infecciosas en muchos países socios.

Entre 2021 y 2024, se pusieron en marcha casi 40 acciones en el marco del programa UEproSalud para luchar contra las enfermedades transmisibles a través de un enfoque global que incluía la prevención, la detección precoz, el tratamiento y las estrategias de salud pública a largo plazo. Aunque estas iniciativas se centran principalmente en acciones dentro de la UE, también contribuirán a mejorar la salud mundial a través de la preparación regional y el apoyo al intercambio de conocimientos y la cooperación con los socios internacionales.

El Fondo Mundial

La UE ha comprometido 715 millones EUR al Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria para el período 2023-2025, lo que supone un aumento del 30 % con respecto a su compromiso anterior. En 2024, se habían comprometido más de 610 millones EUR. Para 2023, el Fondo Mundial había contribuido a salvar 65 millones de vidas. Solo en 2023, 25 millones de personas con VIH/sida recibieron tratamiento antirretroviral, 7,1 millones de personas con tuberculosis recibieron tratamiento y se distribuyeron 227 millones de mosquiteras.

El Fondo Mundial ha seguido aumentando su inversión para crear sistemas sanitarios y comunitarios más sólidos que apoyen las intervenciones destinadas a luchar contra el sida, la tuberculosis y la malaria, y acelerar el camino hacia la cobertura sanitaria universal. El Fondo Mundial también ha respondido a otras pandemias, por ejemplo, mediante la creación del Mecanismo de respuesta a la COVID-19 (C19RM), al que la UE contribuyó con 150 millones EUR. Más recientemente, el Fondo Mundial ha aprobado financiación adicional para apoyar la respuesta a la mpox en países como Burundi, Costa de Marfil, Ghana, Liberia, la República Democrática del Congo, y Uganda.

La Alianza GAVI

La UE apoya a la Alianza GAVI (Alianza para las Vacunas) y hace hincapié en que invertir en la prevención de enfermedades, incluida la inmunización, es el mejor enfoque en materia de salud mundial. La UE aportó 300 millones EUR a la estrategia GAVI 5.0/5.1 para 2021-2025, lo que supone un aumento del 50 % en comparación con el ciclo de financiación anterior. Además, en consonancia con el apoyo expresado por el G7 y el G20 a la Alianza GAVI y su próximo reaprovisionamiento 
[8](#footnote9)
, en septiembre de 2024, la UE se comprometió a aportar 260 millones EUR adicionales para apoyar la estrategia GAVI 6.0 para el período 2026-2030. El 25 de junio de 2025, la UE acogió, junto a la Fundación Gates, la Cumbre Mundial de GAVI: Salud y prosperidad gracias a la inmunización.

Desde su creación, entre el año 2000 y finales de 2023, la Alianza GAVI ha ayudado a vacunar a más de 1 100 millones de niños mediante inmunización rutinaria y llega a más de la mitad de los niños del mundo con vacunas que reciben su apoyo. Estas iniciativas han contribuido a prevenir más de 18,8 millones de futuras muertes. El rendimiento de la inversión se estima en 54 USD por cada 1 USD gastado.

En diciembre de 2023, el Consejo de la Alianza GAVI aprobó el acelerador africano de fabricación de vacunas. Se trata de un nuevo instrumento de financiación para promover el crecimiento sostenible de la base de fabricación de vacunas en África. La Alianza GAVI y los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de África (los CDC de África) diseñaron el instrumento con el fin de garantizar la demanda de vacunas producidas a nivel local. El acelerador africano de producción de vacunas es un mecanismo de financiación innovador que subvencionará la adquisición de vacunas producidas en África para el mercado africano. El fondo surgió a partir del Mecanismo COVAX, que finalizó en diciembre de 2023. La UE se encuentra entre los mayores patrocinadores del acelerador africano de producción de vacunas con un compromiso de 220 millones EUR, mientras que la UE y sus Estados miembros representan 750 millones EUR de un total de 1 200 millones USD.

Iniciativa de Erradicación Mundial de la Poliomielitis

Esta iniciativa ha evitado más de 20 millones de casos de poliomielitis y, desde 1955, se ha producido una disminución de más del 99,9 % en el número de casos. En 2022, se vacunó a más de 400 millones de niños en más de 35 países utilizando más de 1 200 millones de dosis de vacunas orales contra la poliomielitis (VPO). En 2023, se vacunó con varias dosis a más de 320 millones de niños en más de 30 países utilizando más de 985 millones de dosis de VPO. Por último, en 2024, se vacunó con varias dosis a más de 270 millones de niños en 36 países utilizando más de mil millones de dosis de VPO.

Sin embargo, los países donde la poliomielitis es endémica, como Afganistán y Pakistán, y donde existen casos de poliovirus salvaje, y varios países africanos que han sufrido brotes, siguen viéndose afectados por la poliomielitis, a pesar del éxito de la erradicación de nuevas infecciones.

La UE contribuye a la Iniciativa de Erradicación Mundial de la Poliomielitis con hasta 300 millones EUR canalizados a través del Banco Europeo de Inversiones (BEI). La UE colabora estrechamente con el grupo de donantes para orientar a los asociados en la ejecución hacia la erradicación y la integración con la Alianza GAVI. El objetivo de lograr la erradicación de la poliomielitis está fijado para finales de 2027 en el caso del poliovirus salvaje y para finales de 2029 en el caso del poliovirus circulante de origen vacunal de tipo 2 (cVDPV2).

1.2.Abordaje de las enfermedades no transmisibles

Aunque las enfermedades transmisibles siguen siendo una prioridad, la UE se centra cada vez más en hacer frente a la creciente carga de las enfermedades no transmisibles, que se han convertido en la principal causa de muerte en todo el mundo. Reconociendo la urgente necesidad de actuar, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas ha convertido a la lucha contra las enfermedades no transmisibles en una prioridad central en el marco del Objetivo de Desarrollo Sostenible 3
[9](#footnote10)
. Esto también ha recibido el apoyo del G7, que ha reconocido la importancia de la prevención, la detección precoz y la gestión de las enfermedades no transmisibles y de las enfermedades mentales mediante la adopción de un enfoque multisectorial e integral, así como su efecto sobre la salud y la calidad de vida y sobre las sociedades y las economías
[10](#footnote11)
. Del mismo modo, en el G20, las enfermedades no transmisibles y la salud mental figuraban tanto en la Declaración general de los ministros de Sanidad como en la Declaración Ministerial de Salud sobre Cambio Climático, Salud y Equidad y «Una sola salud»
[11](#footnote12)
.

La iniciativa de la UE sobre enfermedades no transmisibles «Más sanos juntos»
[12](#footnote13)
 proporciona el marco estratégico para promover un enfoque global de la lucha contra las enfermedades no transmisibles y los factores de riesgo conexos, como el consumo de tabaco. En este marco, los Estados miembros trabajan juntos para afrontar los principales retos de salud pública, como las enfermedades cardiovasculares, la diabetes y la salud mental. Los Estados miembros colaboran a través de acciones conjuntas
[13](#footnote14)
 para mejorar la alfabetización sanitaria, las vías de detección y atención para los grupos de alto riesgo, y los sistemas de datos, así como para abordar las desigualdades sociales y sanitarias. Terceros países asociados al programa UEproSalud pueden participar en estas acciones, así como a través de otros programas.

En sus iniciativas más amplias para luchar contra las enfermedades no transmisibles, la Comisión comprometió 3 400 millones EUR para el período 2024-2027 en la Cumbre sobre Nutrición para el Crecimiento de 2025
[14](#footnote15)
. La financiación apoyará el tratamiento y la prevención de la desnutrición aguda y crónica, mejorará el acceso a dietas saludables y promoverá la producción local hortalizas, frutas y cultivos nutritivos.

La UE también colabora estrechamente con organizaciones internacionales como la OMS, la OCDE y UNICEF. El Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco y la reunión de alto nivel de las Naciones Unidas sobre las enfermedades no transmisibles de 2025 serán oportunidades cruciales para reforzar la cooperación internacional y promover soluciones políticas que reduzcan las muertes relacionadas con las enfermedades no transmisibles.

Salud mental

La salud mental también se ha convertido en un problema mundial acuciante, y la UE adoptó en 2023 un enfoque global de la salud mental
[15](#footnote16)
 con un planteamiento transversal y multilateral orientado a la prevención. En la Comunicación se describen veinte iniciativas emblemáticas cuya ejecución está en curso o ya se ha completado y se ofrecen oportunidades de financiación valoradas en 1 300 millones EUR. En la Comunicación se tratan los siguientes ámbitos clave: la promoción de una buena salud mental, la prevención y la intervención temprana frente a los problemas de salud mental, el apoyo específico a los Estados miembros para reforzar los sistemas nacionales de salud mental y mejorar el acceso, la recopilación y el intercambio de mejores prácticas y prácticas prometedoras, la formación de los profesionales de la salud, el apoyo específico para mejorar la salud mental de los niños, los jóvenes y los más necesitados (como las personas afectadas por crisis humanitarias), los riesgos psicosociales en el trabajo y la lucha contra la estigmatización.

La UE ha puesto en marcha varias iniciativas clave para reforzar el apoyo a la salud mental. Un proyecto de 11 millones EUR
[16](#footnote17)
 con la OMS ofrece apoyo personalizado a través del desarrollo de capacidades y el diálogo político para ayudar a los Estados miembros a mejorar sus sistemas de salud mental. Una encuesta sobre las capacidades de los sistemas de salud mental de los veintisiete Estados miembros de la UE participantes, Noruega e Islandia alcanzó una tasa de participación del 100 % y se utilizó para elaborar veintinueve perfiles de países que permitieron a la OMS adaptar los diálogos políticos a las necesidades y contextos de los países. El programa EU-PROMENS
[17](#footnote18)
, con una inversión de 9 millones EUR, apoya la formación multidisciplinar de los profesionales sanitarios y sociales. El programa tiene el objetivo de contar con unos dos mil profesionales formados en toda la UE de aquí a 2026 y una media de cien intercambios al año.

El portal de buenas prácticas de salud pública de la UE
[18](#footnote19)
 incluye ahora un repositorio de la UE de veintinueve mejores prácticas de salud mental, que ofrece iniciativas de acceso público que pueden reproducirse. UNICEF, con una financiación de 2 millones EUR, está desarrollando un conjunto de herramientas de prevención para el bienestar mental y físico en la infancia y la adolescencia
[19](#footnote20)
. En paralelo, la UE puso en marcha un paquete de apoyo a la lucha contra la estigmatización, incluida una campaña de sensibilización, que se presentó el Día Mundial de la Salud Mental en 2024. Además, la UE dedica una media de 26 millones EUR al año a prestar apoyo psicosocial y de salud mental
[20](#footnote21)
 con el fin de aumentar la resiliencia de la comunidad en contextos humanitarios y ayudar a las personas afectadas por crisis a afrontar los elevados niveles de angustia y trauma, entre ellas las víctimas de la violencia de género. Por ejemplo, la UE ha apoyado la puesta en práctica de la formación del Programa de Acción para Superar las Brechas en Salud Mental en centros de atención primaria de Siria y Nepal. También ha financiado a organizaciones como World Vision, HIAS y Profamilia para que presten una asistencia sanitaria y de protección que salva vidas —incluida la salud mental y el apoyo psicosocial— a las poblaciones desplazadas en la frontera entre Colombia y Venezuela. Además, la UE está reforzando la capacidad de preparación y respuesta de los países y las comunidades en materia de salud mental y apoyo psicosocial a través de la iniciativa «Construir mejor antes» (Build Better Before) de la OMS
[21](#footnote22)
.

La UE también ha financiado un proyecto en cooperación con la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) para proporcionar apoyo psicosocial y de salud mental a las personas desplazadas procedentes de Ucrania. El proyecto cuenta con un presupuesto total de 31,2 millones EUR y funciona en veintiocho países, entre ellos veinticinco Estados miembros de la UE y países del Espacio Económico Europeo y tres países vecinos, desde junio de 2022 hasta octubre de 2025. El principal objetivo de esta acción es el desarrollo de capacidades y aptitudes de los profesionales sanitarios y asistenciales y la prestación de apoyo psicosocial y de salud mental a las personas desplazadas procedentes de Ucrania. Hasta la fecha, más de 30 000 profesionales y voluntarios han recibido formación para prestar apoyo psicosocial y de salud mental y casi 500 000 personas desplazadas de Ucrania han solicitado asistencia a través de las plataformas de servicios establecidas.

Cáncer

Entre las enfermedades no transmisibles, el cáncer sigue siendo uno de los retos sanitarios más acuciantes debido al aumento de casos y de muertes. Como respuesta, la UE se ha comprometido a abordar esta cuestión mediante la prevención específica, la detección precoz, la mejora de los tratamientos y el apoyo a los pacientes y supervivientes, como también ha reconocido el G7
[22](#footnote23)
.

El Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer encarna este compromiso e intensifica los esfuerzos para reducir la incidencia del cáncer en toda la UE y fuera de ella
[23](#footnote24)
. Apoya los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, y se ajusta a ellos, al contribuir a lograr la igualdad de acceso al cribado y al tratamiento del cáncer, mejorar los conocimientos y las infraestructuras de datos sobre el cáncer, y abordar los factores determinantes de la salud relacionados con la enfermedad. Muchas de las acciones del plan se han completado o están en curso
[24](#footnote25)
.

La dimensión internacional del Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer se reforzó en mayo de 2023, con la puesta en marcha del Grupo Operativo sobre Salud UE-EE. UU.
[25](#footnote26)
, que incluyó el cáncer entre sus tres capítulos, junto con las amenazas para la salud mundial, y el refuerzo de la arquitectura sanitaria mundial. El Grupo Operativo creó dos grupos de trabajo técnicos sobre el cáncer pediátrico y el cáncer de pulmón. Las actividades de los grupos de trabajo técnicos apoyan los objetivos de la Iniciativa Moonshot contra el Cáncer de los Estados Unidos, el Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer y la Misión de la UE sobre el cáncer. Los grupos de trabajo técnicos determinaron la metodología y el alcance de su trabajo y, en 2025, están poniendo en marcha dos estudios observacionales para comprender mejor los cánceres infantiles raros y fundamentar las políticas de cribado del cáncer de pulmón para las personas en situación de riesgo (fumadores y exfumadores). 

El consumo de tabaco es un importante problema de salud pública en la UE y en todo el mundo. Es la principal causa de cáncer evitable, ya que el 27 % de todos los cánceres en la UE se atribuyen al consumo de tabaco. Además, sigue teniendo repercusiones graves en la salud, el gasto sanitario y de tipo socioeconómico, como la pobreza y las desigualdades, así como medioambientales, que se traducen en un elevado coste para los sistemas sanitarios y los jóvenes. En este contexto, intensificar esfuerzos en favor de políticas integrales de control del tabaco sigue siendo una prioridad para la UE.

La UE, junto con los Estados miembros, es Parte de pleno derecho del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT) y fue la principal impulsora de su adopción. El CMCT de la OMS se elaboró en respuesta a la globalización de la epidemia de tabaquismo y es un tratado basado en pruebas que reafirma el derecho de todas las personas a gozar del grado máximo de salud que se pueda lograr. El objetivo de este Convenio y de sus protocolos es proteger a las generaciones presentes y futuras de las devastadoras consecuencias sanitarias, sociales, ambientales y económicas del consumo de tabaco y de la exposición al humo de tabaco, proporcionando un marco para las medidas de control del tabaco que habrán de aplicar las Partes a nivel nacional, regional e internacional a fin de reducir de manera continua y sustancial la prevalencia del consumo de tabaco y la exposición al humo del tabaco (artículo 3 del CMCT).

Además del capítulo sobre el cáncer del Grupo Operativo sobre Salud UE-EE. UU., el Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer se beneficia de las contribuciones de partes interesadas internacionales, como el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer (CIIC) y la OCDE. La Comisión Europea está elaborando directrices para el cribado y el diagnóstico del cáncer, acompañadas de sistemas de garantía de la calidad para el tratamiento del cáncer. El CIIC, junto con la Comisión, elabora las directrices para el cáncer de cuello uterino. En la actualidad, las directrices y la sección de «Preguntas y respuestas» están disponibles para el cáncer de mama y se adaptan y adoptan en todo el mundo. Le siguen las directrices para el cáncer colorrectal, el cáncer de pulmón, el cáncer de próstata y el cáncer gástrico
[26](#footnote27)
. La OCDE, junto con la Comisión, está elaborando los perfiles nacionales de cáncer en el marco del Registro Europeo de Desigualdades frente al Cáncer, que ofrece información sobre las desigualdades relacionadas con el cáncer en cada uno de los veintisiete Estados miembros de la UE, Islandia y Noruega. La segunda edición de los perfiles se publicó en febrero de 2025
[27](#footnote28)
.

La Comisión Europea también ayuda a los países de la ampliación a supervisar, mejorar la recogida de datos y comparar los indicadores de referencia de la carga del cáncer a través del Sistema Europeo de Información del Cáncer
[28](#footnote29)
 y la Red Europea de Registros del Cáncer
[29](#footnote30)
.

En el contexto de la seguridad e higiene en el trabajo, la Comisión mantiene una estrecha colaboración con el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer (CIIC) de la OMS en el marco del capítulo de Empleo e Innovación Social del Fondo Social Europeo Plus. La Comisión cofinancia el programa de monografías del CIIC, un enfoque internacional e interdisciplinario de la detección de riesgos de carcinogenicidad para determinar las causas evitables del cáncer.

1.3. Promoción de la salud y los derechos sexuales y reproductivos

La UE mantiene su compromiso con la promoción, la protección y el respeto de todos los derechos humanos y con la plena y efectiva aplicación de la Plataforma de Acción de Pekín y el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD) y los resultados de sus respectivas conferencias de examen, así como con la salud y los derechos sexuales y reproductivos en este contexto. La salud y los derechos sexuales y reproductivos y la igualdad de género están interconectados y son esenciales para promover otros derechos y opciones vitales, como el acceso a la educación, la formación y el mercado laboral, que permiten que las personas desarrollen su potencial y contribuyan a unas sociedades prósperas.

Los compromisos de la UE se apoyan a través del diálogo político y la programación para mejorar el acceso equitativo a los servicios y la información, con una atención especial a las mujeres y los jóvenes. Por ejemplo, las acciones de la UE abordan cuestiones clave como la planificación familiar, la mortalidad materna y la violencia de género y prácticas nocivas como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina.

La iniciativa del Equipo Europa sobre la salud y los derechos sexuales y reproductivos en África se puso en marcha en diciembre de 2022
[30](#footnote31)
, con el objetivo de apoyar las asociaciones entre la Comisión, diez Estados miembros de la UE
[31](#footnote32)
 y tres comunidades económicas regionales africanas
[32](#footnote33)
, así como de adaptarse a las prioridades regionales y apoyarlas. La iniciativa se basa en contribuciones combinadas significativas de sus miembros, incluidos 60 millones EUR en nuevos fondos del presupuesto de la UE para el período 2023-2027. En marzo de 2024, en el marco de esta iniciativa, se puso en marcha el programa SafeBirth África
[33](#footnote34)
. Desde esa fecha, este programa ha sido seleccionado como proyecto emblemático de Global Gateway para 2025
[34](#footnote35)
, tiene por objeto mejorar el acceso a los productos básicos para la salud sexual y reproductiva, y presta especial atención a la hemorragia posparto, una de las principales causas de mortalidad materna.

La Comisión ha aportado, además, 45 millones EUR para el período 2023-2026 a la Asociación con UNFPA Supplies, que proporciona anticonceptivos y medicamentos para la salud materna a adolescentes y mujeres en cincuenta y cuatro países
[35](#footnote36)
[36](#footnote37)
. En septiembre de 2024, se publicó un anuncio sobre el desarrollo de un mecanismo de prefinanciación dirigido por el BEI en relación con la Asociación con UNFPA Supplies
[37](#footnote38)
.

La UE también se ha comprometido a prevenir y a erradicar la violencia de género a través de la Iniciativa Spotlight de la UE y las Naciones Unidas. La iniciativa ha recibido 500 millones EUR de financiación para el período 2017-2023, y la Comisión sigue apoyando la segunda fase a escala mundial, regional y nacional, en particular a través del Programa Regional para África 2.0 que aborda específicamente las prácticas nocivas y la promoción de la salud y los derechos sexuales y reproductivos. 

Las intervenciones en materia de salud y derechos sexuales y reproductivos son muy importantes en contextos humanitarios. Especialmente en estos contextos, en los que los niveles de violencia son mayores y las vulnerabilidades se ven exacerbadas, la prestación de servicios de salud y derechos sexuales y reproductivos, incluidos kits de salud reproductiva y la respuesta médica a la violencia de género, es primordial. Para afrontar estas necesidades, la UE asigna una media anual de 37 millones EUR a la salud sexual, reproductiva, materna y neonatal en situaciones de crisis, a través de asociaciones clave con UNFPA, Première Urgence Internationale (PUI), la Alianza para la Acción Médica Internacional (ALIMA) y el Comité Internacional de Rescate (IRC), entre otras organizaciones humanitarias asociadas.

La Comisión también apoya cuatro proyectos plurinacionales sobre salud y derechos sexuales y reproductivos para adolescentes y personas en situación de vulnerabilidad en dieciséis países africanos a través de IVCDCI-Europa, dirigidos por un consorcio de organizaciones de la sociedad civil europea y africana, con una financiación de 32 millones EUR para el período 2022-2025/2026.

1.4.Asistencia a las personas en contextos humanitarios

La Comisión también proporciona una ayuda rápida y eficaz a las personas necesitadas afectadas por emergencias humanitarias y conflictos. Su enfoque basado en las necesidades se fundamenta en los principios de humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia, y garantiza que la ayuda llegue a las personas más vulnerables. Este enfoque se basa en el respeto de los derechos, la dignidad y la seguridad de las personas, y hace hincapié en el papel que las propias comunidades locales pueden desempeñar en la respuesta.

Entre 2022 y principios de 2025, la UE desembolsó 745 millones EUR para proporcionar asistencia sanitaria básica a grupos afectados por crisis y desfavorecidos. Estos servicios sanitarios esenciales abarcan la asistencia sanitaria primaria y secundaria, la prevención, la preparación y la respuesta ante brotes epidémicos, la sensibilización de las comunidades, la cirugía de guerra y la rehabilitación, el desarrollo de capacidades y la rehabilitación de infraestructuras sanitarias, la ayuda en efectivo y mediante vales para la continuidad de la asistencia sanitaria y crónica.

Con la promoción de un acceso equitativo a la asistencia sanitaria para todos, la UE apoya un enfoque integral en el que se fomentan vías de derivación entre los niveles de atención primaria y secundaria, centrado en las necesidades del paciente. El enfoque integral de la UE también reconoce y aborda los vínculos entre la salud y la nutrición, el agua, el saneamiento y la higiene, la protección, la igualdad de género, la educación y la ayuda alimentaria, a través de un enfoque de intervención intersectorial.

Un ejemplo notable es la asociación programática en curso con la FICR y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja en el marco de la financiación de la ayuda humanitaria. Con una financiación total de 218,8 millones EUR para el período 2022-2026, el programa tiene el objetivo de proporcionar una respuesta local eficaz y bien adaptada a las comunidades necesitadas, a través de un enfoque de sistemas multirriesgo, multisectorial e integral centrado en la preparación para casos de desastres y la preparación y respuesta frente a pandemias y epidemias. Su objetivo es ampliar la acción preventiva e integrar las consideraciones climáticas y medioambientales.

1.5.Abordaje de los riesgos climáticos y medioambientales para la salud

Garantizar un futuro saludable para todos y salvaguardar el bienestar de las generaciones futuras son objetivos centrales que unen las políticas en materia de clima, medio ambiente y salud de la UE. La UE se ha comprometido a integrar estas políticas, en consonancia con el enfoque de «Una sola salud», reconociendo el hecho de que reducir los gases de efecto invernadero, la contaminación o la degradación de la biodiversidad también beneficia de manera considerable a la política de salud.

La UE ha realizado avances significativos en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, con una disminución del 8 % en 2023, la mayor caída anual en décadas (aparte del año anómalo de 2020). Las emisiones están ahora un 37 % por debajo de los niveles de 1990, mientras que su PIB creció un 68 % en el mismo período. Esto demuestra el compromiso de la UE de descarbonizar su economía al tiempo que apoya el crecimiento económico. Además, en la prevención y la reducción de la contaminación se están logrando algunos avances, por ejemplo en los ámbitos de la contaminación atmosférica o los residuos de plásticos. Sin embargo, una de cada diez muertes prematuras está relacionada con la contaminación ambiental, incluidas las sustancias químicas
[38](#footnote39)
. A escala mundial, la situación es aún más preocupante.

Sobre la base de la publicación de la primera evaluación europea del riesgo climático
[39](#footnote40)
, la Comisión publicó su Comunicación titulada «Gestión de los riesgos climáticos: proteger a las personas y la prosperidad»
[40](#footnote41)
 en marzo de 2024. En otoño de 2026, la Comisión presentará un plan europeo de adaptación al cambio climático para ayudar a los Estados miembros a prepararse para los riesgos climáticos y reforzar la resiliencia de la Unión. El objetivo es preparar un paquete de políticas equilibrado en sinergia con la Estrategia de Preparación de la Unión, la Brújula para la Competitividad, la futura estrategia de resiliencia hídrica y otras iniciativas políticas clave. El objetivo del plan europeo de adaptación al cambio climático es proteger las infraestructuras del sistema sanitario y promover la salud y el bienestar a través de las fronteras como respuesta a los efectos del cambio climático.

A escala mundial, la UE es líder en diplomacia climática y trabaja de forma continuada con el fin de intensificar los esfuerzos mundiales para afrontar el cambio climático a través de negociaciones multilaterales, en particular en el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Acuerdo de París, el G7 y el G20, iniciativas plurilaterales y diálogos bilaterales. La adopción de la Declaración Ministerial del G20 sobre Cambio Climático, Salud y Equidad y sobre «Una sola salud»
[41](#footnote42)
 fue un momento histórico de los compromisos multilaterales en materia de salud, y la UE fue uno de los principales defensores de este logro. La UE también es el mayor contribuyente a la financiación pública de la lucha contra el cambio climático para los países de renta baja y media. En respuesta a los retos mundiales, la UE ha puesto en marcha la estrategia Global Gateway, que ofrece un marco mundial para la cooperación con los países socios. Se basa en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
[42](#footnote43)
 y en el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático y presta apoyo a los países socios para acelerar su doble transición ecológica y digital, también en los sectores de la energía, el clima y la salud.

La salud es un pilar fundamental de la política en materia de clima y medio ambiente de la UE. La Declaración Ministerial sobre el Clima y la Salud, respaldada en la COP28, y la Declaración de Budapest, liderada por la OMS y firmada por todos los Estados miembros de la región europea de la OMS, reafirman el compromiso de integrar las consideraciones sanitarias en la acción por el medio ambiente. Ambas declaraciones refuerzan la cooperación internacional y la resiliencia frente a los retos sanitarios relacionados con el clima y el medio ambiente. Además, Horizonte Europa
[43](#footnote44)
 ha financiado 203 proyectos multinacionales de investigación e innovación con múltiples socios y una contribución total de la UE de alrededor de 1 000 millones EUR para luchar contra los efectos de la degradación medioambiental y el cambio climático en la salud humana.

Sobre la base de los resultados de la conferencia de alto nivel sobre las perspectivas de la investigación sobre los efectos del cambio climático en la salud
[44](#footnote45)
, se está elaborando una agenda estratégica de investigación e innovación para orientar los futuros programas de investigación e innovación en materia de salud, medio ambiente y cambio climático. Esta agenda abordará los efectos del cambio climático y la contaminación en las enfermedades no transmisibles y las infecciosas, la resiliencia de las poblaciones y los sistemas sanitarios y la neutralidad en carbono del sector sanitario.

2.Prioridad 2: Refuerzo de los sistemas sanitarios y cobertura sanitaria universal (principios rectores 3 a 6)

La Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial da prioridad al refuerzo de los sistemas sanitarios y a la cobertura sanitaria universal como piedra angular de su enfoque para la salud mundial. La UE reconoce que unos sistemas sanitarios sólidos son esenciales para lograr mejores resultados en materia de salud, reducir las desigualdades sanitarias y promover el crecimiento económico, como también reconocen el G7
[45](#footnote46)
 y el G20. Como consecuencia de ello, la UE se ha comprometido a apoyar a los países para desarrollar unos sistemas sanitarios resilientes, equitativos y sostenibles. Este apoyo incluye invertir en infraestructuras sanitarias y en preparación sanitaria, reforzar la capacidad del personal sanitario, mejorar el acceso a medicamentos y tecnologías sanitarias esenciales y promover soluciones sanitarias digitales. A través de sus asociaciones con organizaciones internacionales, como la OMS, y de su apoyo a las iniciativas sanitarias mundiales, la UE está trabajando para promover la cobertura sanitaria universal y reforzar los sistemas sanitarios en países de todo el mundo.

2.1.Iniciativas internacionales para reforzar los sistemas sanitarios en los países socios

La Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial se centra en el refuerzo de la atención primaria, los sistemas de salud pública y los cuidados comunitarios como pilares clave para lograr la cobertura sanitaria universal y mejorar la salud mundial. Al trabajar con socios internacionales e invertir en soluciones sanitarias sostenibles, la UE aspira a construir instituciones sanitarias más fuertes, mejorar la gobernanza y garantizar un acceso equitativo a los servicios esenciales.

Agenda de Lusaka

Esfuerzos como el futuro del proceso de iniciativas sanitarias mundiales y la Agenda de Lusaka tratan de lograr un consenso en torno a la reforma de la arquitectura sanitaria para apoyar el liderazgo nacional, la atención primaria y la cobertura sanitaria universal. Varios procesos en curso, como la Hoja de ruta para África, el marco de seguimiento de la Agenda de la Unión Africana (UA) de Lusaka, la nota conceptual sobre la financiación de la salud en una nueva era de la Unión Africana - los CDC de África, los Amigos de Lusaka y el Grupo de Trabajo del Comité Mixto, incluido el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria, la Alianza GAVI y el Mecanismo Mundial de Financiación, están convergiendo con este fin. La UE participa de forma activa en estos procesos con el fin de seguir abordando los retos actuales y mantener los buenos resultados logrados, al tiempo que colabora de manera constructiva con nuestros países socios y con nuestras partes interesadas para aportar nuevas mejoras en el difícil contexto actual. Esto incluye explorar las sinergias y la coordinación entre las iniciativas sanitarias mundiales.

Alianza en pro de la Cobertura Sanitaria Universal de la OMS

Desde 2011, la Comisión ha apoyado la reforma organizativa de la OMS para reforzar su papel como coorganizadora y cofacilitadora eficaz del diálogo político sobre planificación estratégica y gobernanza de los sistemas sanitarios para lograr la cobertura sanitaria universal y la atención primaria. La UE apoya estos esfuerzos a través de la Alianza en pro de la Cobertura Sanitaria Universal de la OMS y hace hincapié en la importancia de la atención primaria y la prestación de servicios comunitarios como motores clave de unos sistemas sanitarios equitativos.

A finales de 2022, junto con la puesta en marcha de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial, la UE se comprometió a aportar 125 millones EUR al programa de la Alianza en pro de la Cobertura Sanitaria Universal. De este importe, 61 millones EUR ya se han programado para la Alianza, proporcionando asistencia a las oficinas nacionales de la OMS y a los Gobiernos a través de expertos técnicos. Lo que comenzó como apoyo a siete países objetivo (fase I) en 2011 se ha ampliado a más de 119 países de seis regiones de la OMS, y otros ocho países donantes se han unido al programa
[46](#footnote47)
.

Actualmente, en la fase IV (2018-2025), el programa promueve el bienestar de las personas y las políticas sanitarias en función de las necesidades nacionales, al tiempo que refuerza los sistemas sanitarios a través de asesores de políticas sanitarias de la OMS en 119 países. Las sesiones de seguimiento en directo y la presentación de informes anuales facilitan las enseñanzas transfronterizas y regionales.

Iniciativa del Equipo Europa sobre los institutos de salud pública de África

La doble carga de las enfermedades transmisibles y las enfermedades no transmisibles en África ha vuelto a confirmar el papel fundamental de los institutos de salud pública africanos. Los países africanos reconocen cada vez más la necesidad de reforzar los institutos de salud pública para impulsar el fortalecimiento integral de los sistemas sanitarios, mejorar la respuesta a las crisis sanitarias, reducir las desigualdades en el acceso a la asistencia sanitaria y avanzar hacia la cobertura sanitaria universal. Los institutos de salud pública desempeñan un papel fundamental a la hora de garantizar una respuesta inclusiva en materia de salud pública y una formulación de políticas integral basada en datos contrastados.

Para ello, los Estados miembros
[47](#footnote48)
 crearon la iniciativa del Equipo Europa sobre el apoyo a los institutos de salud pública en África en el marco del paquete Global Gateway África-Europa. La iniciativa, puesta en marcha en el acto de alto nivel sobre la Asociación UE-UA en materia de salud mundial para un acceso equitativo, celebrado en Bruselas en marzo de 2024, refuerza la asociación estratégica de la UE con los CDC de África y mejora la colaboración UE-UA entre las escuelas e institutos de salud pública europeos y africanos.

La iniciativa apoya a los institutos de salud pública de más de cincuenta países africanos. Tras su puesta en marcha, la Comisión comprometió 50 millones EUR en 2024 para reforzar la creación de redes y asociaciones entre institutos de salud pública africanos y europeos con el fin de llevar a cabo de forma colaborativa actividades de investigación, formación, asesoramiento político y promoción. La acción también desarrolla la capacidad de salud pública en diez países del África subsahariana, específicamente en relación con la investigación en materia de salud pública, la prevención de enfermedades, la promoción de la salud, el desarrollo del personal de salud pública y la evaluación y la promoción del acceso equitativo a los servicios.

2.2.Iniciativas de salud digital

La UE está a la vanguardia del aprovechamiento del poder de las tecnologías sanitarias digitales. A través de sus iniciativas en materia de salud digital, la UE pretende crear un ecosistema sanitario fluido, seguro e interconectado que capacite a las personas, los profesionales sanitarios y los investigadores para acceder a los datos sanitarios y compartirlos, promover la innovación y la competitividad e impulsar mejores decisiones en materia de salud.

Refuerzo de la gobernanza de los datos sanitarios

Uno de los objetivos de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial es aprovechar que la UE es pionera en la regulación de los datos sanitarios, los certificados digitales y el uso de la nube para el intercambio de datos, la protección de datos y la privacidad. La UE pretende aprovechar el potencial de los datos sanitarios fuera de la UE, en consonancia con los principios del Espacio Europeo de Datos de Salud, cuyo objetivo es promover una gobernanza más sólida de los datos sanitarios y una mayor interoperabilidad. La colaboración con la Oficina Regional para Europa de la OMS y la participación continua sobre salud digital en los foros mundiales sustentan el liderazgo y el compromiso de la UE para configurar la transformación digital en curso de manera equitativa.

En septiembre de 2023, la Oficina Regional para Europa de la OMS y la Comisión pusieron en marcha un proyecto de 12 millones EUR en el marco del programa UEproSalud para reforzar los sistemas de información sanitaria e impulsar la gobernanza y la interoperabilidad de los datos sanitarios en cincuenta y tres países de la región europea de la OMS
[48](#footnote49)
. En consonancia con el Reglamento sobre el Espacio Europeo de Datos de Salud (EEDS), la iniciativa promueve el intercambio seguro de datos en consonancia con los principios de privacidad de la UE dentro de la Unión y en toda la región europea.

Este proyecto cuatrienal tiene por objeto mejorar el uso y la reutilización de los datos sanitarios por parte de los proveedores de asistencia sanitaria, los responsables políticos y los pacientes, y mejorar la calidad y la interoperabilidad de los sistemas de información sanitaria. Para alcanzar estos objetivos, la Oficina Regional para Europa de la OMS y la Comisión Europea están trabajando en el desarrollo y la realización de actividades de capacitación y asistencia para abordar las lagunas, las necesidades y los ámbitos de especialización de los sistemas de información sanitaria y la gobernanza y las capacidades en materia de datos sanitarios de los países beneficiarios de la región europea de la OMS, con vistas a ampliar potencialmente las prácticas exitosas a escala nacional o regional. El proyecto también promoverá la cooperación entre los países participantes, la Comisión, la Oficina Regional para Europa de la OMS y las partes interesadas externas a través de la Red de Información Sanitaria.

Más allá de esta asociación, los principios y normas del Espacio Europeo de Datos de Salud orientan las contribuciones de la Comisión relacionadas con la salud digital en foros mundiales, como el G7, el G20 y la OCDE, y los debates con terceros países.

Red Mundial de Certificación Sanitaria Digital de la OMS

Un hito importante en el marco de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial fue la transición del certificado COVID digital de la UE, como el mayor sistema internacional de certificados COVID digitales interoperables, a la Red Mundial de Certificación Sanitaria Digital de la OMS. Tras el cierre de la pasarela del certificado COVID digital de la UE el 31 de diciembre de 2023, la Red Mundial de Certificación Sanitaria Digital garantiza la continua expedición y verificación a escala mundial de los certificados COVID digitales y están conectados unos ochenta países. Esta colaboración, basada en una solución desarrollada por la UE, refuerza la infraestructura sanitaria digital y apoya unos sistemas sanitarios resilientes en todo el mundo. La colaboración continua con la OMS incluirá el desarrollo de otros casos de uso en la Red Mundial de Certificación Sanitaria Digital como el Certificado Internacional de Vacunación o Profilaxis o la Tarjeta de Vacunación.

Con las modificaciones del Reglamento Sanitario Internacional (RSI) adoptadas el 1 de junio de 2024, los Estados miembros de la OMS acordaron incluir disposiciones que permitan el uso de versiones digitales del Certificado Internacional de Vacunación o Profilaxis para facilitar los viajes de quienes necesiten una prueba de vacunación. Esta iniciativa, que se basa en una modificación propuesta inicialmente por la UE y sus Estados miembros, muestra aún más el compromiso de la UE de reforzar los sistemas sanitarios haciendo que los servicios sanitarios esenciales sean más accesibles y se adapten a las necesidades modernas a través de herramientas digitales y de contribuir a los avances mundiales en este ámbito.

Iniciativa del Equipo Europa sobre salud digital destinada al refuerzo de los sistemas sanitarios y la asistencia sanitaria universal en África

En el marco del paquete Global Gateway África-Europa, el Equipo Europa puso en marcha la iniciativa sobre salud digital destinada al refuerzo de los sistemas sanitarios y la asistencia sanitaria universal en marzo de 2024 en el acto de alto nivel sobre la asociación UE-UA en materia de salud mundial para un acceso equitativo. Esta iniciativa, en consonancia con la agenda de transformación de la salud digital de los CDC de África, apoya a los países africanos en la adopción de soluciones digitales para unos sistemas sanitarios más sólidos y sostenibles. La iniciativa abarca soluciones digitales para la preparación y respuesta ante las pandemias, como la Red Mundial de Certificación Sanitaria Digital de la OMS, que apoya las herramientas, las capacidades y la transformación digitales, y la asociación con UNICEF sobre un sistema de trazabilidad y verificación para ayudar a combatir los medicamentos falsificados.

Tras la puesta en marcha de la iniciativa del Equipo Europa, la Comisión comprometió 25 millones EUR en 2024 para apoyar soluciones sanitarias digitales para la preparación frente a pandemias y el refuerzo del sistema sanitario en el África subsahariana.

2.3.Promoción de normas estrictas en materia de medicamentos y productos sanitarios, así como de fabricación local

Los esfuerzos de la UE para mejorar el acceso a las vacunas, los medicamentos y las tecnologías sanitarias en todo el mundo, y especialmente en África, se complementan con su labor de promoción de normas estrictas en materia de medicamentos y productos sanitarios. Al apoyar el desarrollo de marcos reglamentarios sólidos y mecanismos de control de calidad, la UE pretende garantizar que los medicamentos y los productos sanitarios sean seguros, eficaces y de alta calidad.

Revisión de la legislación farmacéutica de la UE

Sobre la base del compromiso de la UE de prevenir amenazas para la salud, la Comisión propuso una reforma de la legislación farmacéutica
[49](#footnote50)
 de la UE en abril de 2023, que modifica el Reglamento y la Directiva vigentes. Esta iniciativa tiene por objeto abordar los principales retos del sector, como la mejora del acceso de los pacientes a medicamentos asequibles, el refuerzo de las medidas en materia de resistencia a los antimicrobianos y la mejora de la competitividad mundial de la industria farmacéutica de la UE. La reforma introduce medidas para racionalizar los procesos reglamentarios, reforzar la resiliencia de la cadena de suministro y promover prácticas sostenibles en materia de desarrollo y uso de medicamentos.

El Reglamento propuesto introduce un nuevo artículo (artículo 141) que tiene por objeto fomentar la cooperación internacional. Permite que la EMA colabore con las autoridades competentes de fuera de la UE y con organizaciones internacionales. Las negociaciones sobre la propuesta de Reglamento y la Directiva se están produciendo actualmente con arreglo al procedimiento legislativo ordinario de la UE.

Conferencia Internacional sobre Armonización de los requisitos técnicos para el registro de los medicamentos de uso humano (ICH) y Coalición Internacional de Autoridades Reguladoras de Medicamentos (ICMRA)

La Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial reconoce la necesidad de una mayor convergencia y una mayor armonización con las normas internacionales como un aspecto fundamental de la cooperación internacional para la mejora de los sistemas sanitarios. Para ello, la Comisión desempeña un papel clave en foros multilaterales, como la Conferencia Internacional sobre Armonización de los requisitos técnicos de los medicamentos de uso humano (ICH) y la Coalición Internacional de Autoridades Reguladoras de Medicamentos (ICMRA). Como miembro fundador de la ICH, la Comisión guía la dirección y las prioridades de la organización, ayuda a configurar normas científicas estrictas e impulsa la armonización mundial.

Además de estas iniciativas, frente a la creciente tendencia a la proliferación de medicamentos falsificados, la Comisión también ha introducido la obligación legal de que todos los socios humanitarios cumplan las normas pertinentes de la UE y de la OMS en materia de garantía de la calidad farmacéutica. En virtud del Certificado de Asociación Humanitaria de la UE 2021-2027
[50](#footnote51)
 y las disposiciones sobre suministros médicos y alimentarios aplicables a las acciones financiadas en virtud del Certificado de Asociación Humanitaria de la UE 2021-2027
[51](#footnote52)
, los socios humanitarios deben garantizar la adquisición y el uso de suministros médicos con una calidad garantizada en sus intervenciones humanitarias.

Foro Internacional de Reguladores de Productos Sanitarios (IMDRF)

La UE también se ha comprometido a promover normas estrictas sobre los productos sanitarios, reconociendo su papel fundamental a la hora de garantizar la salud y la seguridad públicas. Como miembro fundador del Foro Internacional de Reguladores de Productos Sanitarios (IMDRF), la UE desempeña un papel clave en la armonización y la convergencia normativas internacionales. La Comisión, en coordinación con sus Estados miembros, garantiza una representación significativa en las reuniones del Comité de Gestión, así como en una serie de grupos de trabajo técnicos que elaboran orientaciones técnicas sobre diversos temas útiles para los reguladores y otras partes interesadas del sector en todo el mundo.

En 2023, la UE presidió el Foro Internacional de Reguladores de Productos Sanitarios. Durante su presidencia, la UE sensibilizó a otros reguladores sobre el marco regulador de la UE y mejoró la coherencia de los documentos de orientación elaborados por el Foro con los marcos de la UE. Otros resultados importantes de la presidencia son la ampliación de la composición del IMDRF, el refuerzo de los vínculos con otros reguladores internacionales, el aumento de las interacciones con los reguladores de la UE y las partes interesadas, la promoción del desarrollo de formaciones y la garantía de la participación de otras partes interesadas pertinentes, como los profesionales sanitarios y los pacientes. Prosiguió el compromiso de la UE en el IMDRF y, en la actualidad, la UE lidera tres grupos de trabajo: sistemas de gestión de la calidad, terminología de acontecimientos adversos e indicios clínicos de productos sanitarios para diagnóstico in vitro.

Cooperación en materia de regulación entre la EMA y terceros países

La Comisión, en colaboración con la EMA, ha reforzado las asociaciones bilaterales con países clave y ha fomentado los diálogos sobre regulación mediante el intercambio de información científica y técnica en materia de salud y productos médicos. Estos esfuerzos pretenden promover la armonización con las normas y directrices internacionales y, al mismo tiempo, mejorar la cooperación mundial en materia de regulación.

Como consecuencia de ello, los organismos reguladores de África, América Latina, Oriente Próximo y Asia Sudoriental, así como la OMS, reconocen cada vez más a la EMA como agencia de referencia a través de diversas vías formales e informales de fiabilidad normativa. En mayo de 2024, la red europea de regulación de los medicamentos, compuesta por la Comisión, la EMA y las treinta autoridades reguladoras nacionales del Espacio Económico Europeo, fue designada como autoridad en el listado de autoridades de la OMS. Este reconocimiento afirma que la red tiene un nivel de funcionamiento avanzado y respeta las normas reguladoras, las directrices y las mejores prácticas internacionales. En particular, la red europea de regulación de los medicamentos se convirtió en el primer «sistema regulador regional» en ser incluido en el listado de autoridades de la OMS. Se espera que este hito aumente la confianza y la colaboración entre las autoridades reguladoras mundiales, refuerce los sistemas sanitarios, facilite la adquisición de productos farmacéuticos y mejore el acceso a medicamentos de alta calidad.

En consonancia con su compromiso de reforzar el marco regulatorio mundial, la EMA también apoya los esfuerzos para mejorar el panorama regulador de África a través de la iniciativa MAV+. Esto incluye el refuerzo de la capacidad de la futura Agencia Africana de Medicamentos, la promoción de la adopción de normas reguladoras y directrices comunes, y la facilitación de las evaluaciones conjuntas de medicamentos.

Iniciativa del Equipo Europa sobre fabricación y acceso a vacunas, medicamentos y tecnologías sanitarias en África (MAV+)

En consonancia con los objetivos de la Estrategia de la UE en materia de Salud Mundial, la iniciativa MAV+ se puso en marcha en 2021 para reforzar los sistemas sanitarios y el acceso a los productos farmacéuticos en todo el mundo. Como pilar fundamental de la estrategia de inversión Global Gateway de la UE, la iniciativa MAV+ se reforzó en la sexta Cumbre UA-UE de 2022 en el marco de un paquete de inversión de Global Gateway.

Con el fin de diversificar las cadenas de suministro mundiales y en respuesta al objetivo de los líderes africanos de aumentar de manera sustancial la producción local de aquí a 2040, la iniciativa MAV+ en África abarca varios aspectos de la oferta y la demanda, y apoya un entorno propicio para el desarrollo de cadenas de valor farmacéuticas de extremo a extremo, desde la innovación y la regulación hasta la producción y la apertura del mercado.

La iniciativa MAV+ ha movilizado hasta ahora más de 1 300 millones EUR en subvenciones y préstamos, y 750 millones EUR adicionales a través del acelerador africano de fabricación de vacunas de la Alianza GAVI. En total, la iniciativa MAV+ cuenta con más de 108 proyectos y 47 asociados en la ejecución. La iniciativa funciona a nivel continental y nacional (especialmente en Egipto, Ghana, Nigeria, Ruanda, Senegal y Sudáfrica). Algunos ejemplos de actividades de la iniciativa MAV+ son: 1) apoyar a los fabricantes de toda África con instrumentos financieros y no financieros; 2) mejorar las capacidades de las agencias reguladoras nacionales (por ejemplo, la UE ha ayudado a las agencias reguladoras nacionales de Senegal y Ruanda a alcanzar el nivel de madurez de la OMS); 3) desarrollar las capacidades de investigación y las instituciones de educación; y 4) promover una demanda estable y previsible, por ejemplo mediante el apoyo al acelerador africano de fabricación de vacunas. A nivel nacional, la Comisión financia acciones en los países africanos con especial atención a la investigación, el refuerzo normativo, la educación superior y las competencias, ofreciendo así un apoyo acorde con los planes nacionales para el desarrollo de sistemas farmacéuticos y sanitarios. A nivel continental, la iniciativa MAV+ apoya la puesta en marcha de la Agencia Africana de Medicamentos (AMA) y la iniciativa de la Plataforma para la Fabricación Armonizada de Productos Sanitarios (PHAHM) de los CDC de África. Además, la iniciativa MAV+ está conectando con las iniciativas pertinentes UA-UE, como la agenda de innovación UA-UE y la Empresa Común EDCTP, para aprovechar las sinergias.

La UE y sus Estados miembros colaboran siguiendo el planteamiento «Equipo Europa» con las instituciones financieras de desarrollo, como el BEI, para ofrecer una combinación de instrumentos de financiación con el fin de catalizar las inversiones del sector privado. En este contexto, en 2024, se puso en marcha un nuevo instrumento de garantía denominado Acelerador del Desarrollo Humano (HDX) como una forma de asociación entre la Comisión, el BEI y la Fundación Gates (véase la sección 6).

2.4.Desarrollo y movilidad de la mano de obra

El personal sanitario es el requisito previo esencial de cualquier sistema sanitario. Una de las prioridades clave de la Estrategia en materia de Salud Mundial es reforzar los sistemas sanitarios a escala mundial, lo cual incluye abordar la grave escasez de profesionales cualificados en muchas regiones. El G7 y el G20 también han reconocido esto y han apoyado la labor de la Academia de la OMS, el Laboratorio de personal de salud pública del G20 y el Centro de conocimiento de la cobertura sanitaria universal
[52](#footnote53)
.

Asociaciones en materia de talento

La Estrategia en materia de Salud Mundial tiene por objeto fomentar acuerdos de movilidad mutuamente beneficiosos con los socios en un contexto de escasez de personal sanitario que promueva la movilidad circular y contrarreste la fuga de cerebros. Las asociaciones en materia de talento son una herramienta útil en el contexto de las asociaciones internacionales, ya que facilitan la cooperación entre la UE, los Estados miembros y los países socios para mejorar la movilidad laboral y el desarrollo de competencias de una manera que sea mutuamente beneficiosa, reduciendo la escasez en sectores específicos del mercado de trabajo de la UE y, al mismo tiempo, estimulando el desarrollo económico y de capacidades de las comunidades de origen. Se han puesto en marcha asociaciones en materia de talento con Bangladés, Egipto, Marruecos, Pakistán y Túnez, centradas en sectores de interés mutuo. Dentro de este marco, también hay algunas actividades en el sector de los cuidados. A través de las asociaciones en materia de talento, la UE mantiene un estrecho diálogo con los Estados miembros participantes y los países socios para garantizar que la cooperación dé lugar a una captación de cerebros para todas las partes implicadas. El objetivo es crear una situación beneficiosa para todas las partes en la que tanto la UE como los países socios se beneficien del intercambio de competencias y mano de obra.

Iniciativa del Equipo Europa sobre la formación profesional orientada a las oportunidades

El paquete de inversión de Global Gateway destaca que la educación y la formación profesionales y el desarrollo de competencias son esenciales para alcanzar los objetivos más amplios de la UE en materia de salud y desarrollo. En este contexto, en abril de 2024, se puso en marcha la iniciativa del Equipo Europa sobre las capacidades y la formación profesional orientadas a las oportunidades en África, que reúne a la UE, Bélgica, Alemania, Francia y Finlandia con el objetivo de garantizar que las disposiciones en materia de educación y formación profesionales en el África subsahariana respondan a oportunidades de empleo concretas y dignas derivadas de inversiones específicas, el comercio, la evolución de la cadena de valor y otras dinámicas del mercado, entre otros, en las cadenas de valor y los sectores sanitario y farmacéutico y conexos. En colaboración con las partes interesadas del sector privado, esta iniciativa del Equipo Europa ayuda a identificar las oportunidades de empleo y los perfiles de capacidades necesarios en el contexto de estas inversiones, que se traducen en recomendaciones de educación y formación profesionales e intervenciones en materia de capacidades que apoyen la oferta de capacidades pertinentes para oportunidades de empleo concretas
[53](#footnote54)
.

Capacitación y desarrollo de competencias a través de la educación superior y la investigación

En el marco de la iniciativa MAV+, que forma parte de Global Gateway, también hay inversiones en educación superior e investigación. En 2023, se puso en marcha un programa de máster y doctorado en Biotecnología en la Universidad de Ruanda, basado en una estrecha colaboración con varias universidades europeas. Además, la Universidad del Cabo Occidental (Sudáfrica) y el Instituto de Medicina Tropical de Amberes (Bélgica) están creando un centro de excelencia para la farmacovigilancia en África Austral (CEPSA). Entre otras cosas, el CEPSA formará a expertos para desarrollar sus competencias y liderazgo en materia de seguridad de los medicamentos y apoyar a una nueva generación de expertos en farmacovigilancia.

Del mismo modo, la UE ha apoyado la creación de un nuevo centro de formación en el Instituto Pasteur de Dakar (IPD) de Senegal: el Centre Africain de Résilience aux Epidémies (CARE). Este centro tiene por objeto consolidar el papel del Instituto Pasteur como un centro regional de excelencia para la formación en vigilancia de las enfermedades y preparación y respuesta frente a las epidemias en África. Proporcionará formación a los profesionales africanos, que adquirirán competencias de vanguardia en materia de recopilación, análisis y modelización de datos con vistas a la anticipación de futuras amenazas para la salud.

La UE también desarrolla las capacidades y competencias en el sector sanitario en los países socios a través de Erasmus+, el programa educativo emblemático de la UE, que tiene una dimensión internacional abierta a los países socios. En el marco de Erasmus+, además de la movilidad de estudiantes y personal, la UE también financia el desarrollo de capacidades y proyectos de refuerzo institucional en la educación superior y la educación y formación profesionales, también en el sector sanitario. Dentro de estas acciones, los proveedores de educación y las autoridades públicas de los países socios colaboran con los socios europeos en una variedad de actividades, todas ellas directamente relacionadas con la prestación de una educación inclusiva y de alta calidad, también en el ámbito de la enfermería y la asistencia sanitaria. Algunos ejemplos de actividades van desde la elaboración de planes de estudios hasta la formación del profesorado y el establecimiento de mecanismos de garantía de la calidad en las universidades para garantizar una oferta educativa de alta calidad. Un ejemplo de proyecto de desarrollo de capacidades Erasmus+ en la educación superior es Mimin (2023-2026), cuyo objetivo es mejorar las capacidades y las prácticas hospitalarias de los profesionales sanitarios en Benín para prevenir las infecciones maternas y neonatales.

2.5.Apoyo a la investigación sanitaria mundial

La UE se ha comprometido a reforzar la investigación y la innovación sanitarias a escala mundial. A este respecto, se creó el programa de Cooperación de los países europeos y de los países en desarrollo sobre ensayos clínicos
[54](#footnote55)
 (EDCTP) para apoyar el desarrollo clínico de tecnologías sanitarias nuevas o mejoradas para la detección, el tratamiento y la prevención de enfermedades infecciosas relacionadas con la pobreza y desatendidas, así como para financiar actividades de desarrollo de capacidades de investigación en África. Desde su creación en 2003, el programa EDCTP se ha convertido en una asociación de investigación clínica fiable de treinta países africanos y quince europeos, junto con la Unión Europea, la Unión Africana y la OMS, que forman conjuntamente la Asociación EDCTP.  

La Empresa Común para la Salud Mundial EDCTP 3, que es una empresa común entre la Comisión y la Asociación EDCTP, está en su tercera edición y cuenta con un presupuesto de 1 860 millones EUR para el período 2021-2031. La UE contribuye con 910 millones EUR, la Asociación EDCTP con al menos 550 millones EUR, y los 400 millones EUR restantes proceden de otros socios contribuyentes (fundaciones, industria, otros financiadores de la investigación). Desde su creación, los diversos programas de la Empresa Común para la Salud Mundial EDCTP han apoyado más de 470 estudios clínicos, más de 120 subvenciones para apoyar el desarrollo de capacidades normativas y éticas, y más de 270 becas para investigadores del África subsahariana.  

A título ilustrativo, desde su creación, en el ámbito de las enfermedades infecciosas desatendidas, la Empresa Común para la Salud Mundial EDCTP ha financiado al Pediatric Praziquantel Consortium para desarrollar un nuevo tratamiento pediátrico adaptado a niños en edad preescolar con esquistosomiasis, una infección debilitante causada por parásitos que afecta especialmente a los niños pequeños en África. En mayo de 2024, tras un dictamen científico positivo de la EMA, la OMS añadió arpraziquantel (un equivalente de praziquantel) a su lista de medicamentos precalificados, y se puso el nuevo tratamiento a disposición de los niños de África.

Además, la Empresa Común para la Salud Mundial EDCTP también financió el desarrollo del fexinidazol, el primer fármaco oral para la forma aguda y letal de enfermedad del sueño a través del proyecto HAT-R-ACC. Tras un dictamen científico positivo de la EMA, la OMS lo incluyó en las directrices de tratamiento pertinentes en octubre de 2024 y este tratamiento está ya a disposición de los países africanos en los que esta enfermedad es prevalente.

En 2024, la Empresa Común EDCTP 3 financió setenta y cuatro proyectos de investigación sanitaria mundial con un presupuesto total de 254 millones EUR. De ellos, cincuenta y nueve son proyectos de investigación e innovación que abordan las enfermedades infecciosas en el África subsahariana y quince son proyectos relacionados con el desarrollo de capacidades, la creación de redes y las actividades de formación. 

En respuesta al brote de mpox de 2024 en la República Democrática del Congo (RDC), la Empresa Común EDCTP 3 activó su mecanismo de financiación en casos de emergencia y puso en marcha una convocatoria de emergencia. Se financiaron nueve proyectos con un importe total de 12,1 millones EUR, que abarcaban vacunas y ámbitos terapéuticos, así como estrategias de vigilancia y estudios epidemiológicos. Además, el EDCTP publicó en diciembre de 2024 su programa de trabajo para 2025, el más ambicioso desde su creación, con un presupuesto indicativo total de 214 millones EUR para 2025. El programa incluye ámbitos específicos de enfermedades y retos sanitarios mundiales (por ejemplo, las enfermedades diarreicas). 

Más allá de las actividades de la Empresa Común EDCTP 3, la Comisión también apoya la investigación sanitaria mundial a través de varias iniciativas clave. La Alianza Mundial para la Investigación y Desarrollo de Antibióticos (GARDP, por sus siglas en inglés), con una asignación comprometida de 20 millones EUR, se centra en acelerar el desarrollo de tratamientos para las infecciones bacterianas resistentes a los fármacos. En paralelo, la iniciativa SECURE, en el marco de la GARDP, con una financiación de 1 millón EUR, tiene por objeto ampliar el acceso mundial a los antibióticos esenciales para tratar las infecciones bacterianas resistentes a los fármacos.

Además, la Comisión ha elaborado un acuerdo de contribución al Plan director de I+D de la OMS en el marco del programa de trabajo de UEproSalud 2023, con un presupuesto de 7,42 millones EUR. Este acuerdo promueve el desarrollo de vacunas y tratamientos seguros y eficaces contra los filovirus (incluidos el Ébola y Marburgo), y apoya las acciones de preparación en los períodos interepidémicos para futuros brotes. Este trabajo de preparación permite la realización rápida de ensayos clínicos de vacunas y tratamientos terapéuticos durante los brotes, como ocurrió durante el brote de ébola de 2025 en Uganda.

3.Prioridad 3: Amenazas para la salud (principios rectores 7 a 11)

La Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial reconoce que la lucha contra las amenazas para la salud es una prioridad clave en el mundo interconectado actual y en relación con los efectos del cambio climático, donde el riesgo de pandemias y brotes epidémicos es cada vez más elevado, en particular en lo que se refiere a la propagación de enfermedades transmitidas por vectores. Esta sección informa sobre la aplicación de estos principios y se destacan los esfuerzos de la UE para afrontar las amenazas para la salud, mejorar la preparación y la respuesta, y promover la seguridad sanitaria mundial. En concreto, abarca las acciones de la UE para hacer frente a las amenazas para la salud prioritarias, reforzar la gobernanza sanitaria mundial y aplicar un enfoque global de «Una sola salud».

3.1.Medidas legislativas y reglamentarias

Reglamento sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud

Prosiguiendo sus esfuerzos por mejorar la seguridad sanitaria, la UE también ha realizado avances importantes en la mejora de la preparación y la respuesta a las amenazas transfronterizas para la salud. Una parte esencial de este esfuerzo es la aplicación del Reglamento sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud
[55](#footnote56)
 a partir de 2022, que refuerza el marco de la UE para hacer frente a las crisis sanitarias que afecten a varios países. Este Reglamento garantiza que la UE esté mejor equipada para detectar y prevenir las amenazas graves para la salud, como pandemias o brotes, y responder a ellas, en particular mediante el fortalecimiento del papel del Comité de Seguridad Sanitaria como foro permanente para coordinar las acciones de preparación y respuesta de los Estados miembros.

Además, la UE trabaja en estrecha colaboración con la OMS, en particular en lo que se refiere al intercambio de información, la participación de la OMS en reuniones (por ejemplo, en calidad de observador en el Comité de Seguridad Sanitaria) y el apoyo conjunto a la aplicación del Reglamento Sanitario Internacional. A través de esta asociación, la UE pretende garantizar una respuesta más coordinada a las emergencias sanitarias en todo el mundo.

Reglamento relativo al marco de emergencia

Para complementar el Reglamento sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud, la UE ha seguido mejorando su capacidad de preparación a través del Reglamento relativo al marco de emergencia
[56](#footnote57)
, que es aplicable desde diciembre de 2022, aunque el Reglamento aún no se ha activado
[57](#footnote58)
.

El Reglamento introdujo un marco de medidas que pueden activarse si se reconoce una emergencia de salud pública a escala de la UE, lo que le permite adoptar las medidas necesarias para una disponibilidad y un suministro suficientes y oportunos de contramedidas médicas pertinentes para la crisis. El Reglamento establece un marco de emergencia en el que pueden activarse medidas como la financiación de emergencia, la activación de planes de investigación e innovación en situaciones de emergencia, la producción, la disponibilidad y el suministro de contramedidas médicas. El Reglamento introduce un nuevo organismo de coordinación que se creará en caso de que se active el marco de emergencia: el Consejo de Crisis Sanitarias. Disponer de un organismo de este tipo reviste especial importancia en las cuestiones relativas a las contramedidas médicas en tiempos de crisis.

Además, en abril de 2025, el Consejo autorizó a la Comisión a entablar negociaciones con Noruega, Islandia y Liechtenstein para su asociación al Reglamento, lo cual reforzará el acceso global a las contramedidas médicas en tiempos de crisis
[58](#footnote59)
, en consonancia con los objetivos establecidos en el principio rector 7 de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial. 

Conclusión de las negociaciones sobre el Reglamento Sanitario Internacional y avances en las negociaciones del Acuerdo sobre Pandemias

La Estrategia en materia de Salud Mundial pide la negociación de un acuerdo sobre pandemias y el refuerzo del Reglamento Sanitario Internacional (RSI). Se han realizado importantes avances en este sentido. El 1 de junio de 2024, la 77.a Asamblea Mundial de la Salud dio un paso importante para reforzar la arquitectura de seguridad sanitaria mundial mediante la adopción de una serie de modificaciones del RSI de 2005. Las modificaciones incluyen disposiciones destinadas, entre otras cosas, a introducir un nuevo nivel de alerta de una emergencia pandémica, consagrar el principio de solidaridad y equidad mediante una mayor cooperación entre los Estados parte del RSI, así como con la OMS, y reforzar las capacidades básicas de los Estados parte. Se establece un mecanismo financiero de coordinación para un uso más eficiente de los fondos destinados al desarrollo de las capacidades básicas, así como un comité de ejecución para una aplicación más eficaz del RSI. Las modificaciones también incluyen disposiciones sobre posibles recomendaciones de la OMS relativas a la disponibilidad y la distribución de los productos sanitarios pertinentes, el mantenimiento de las cadenas de suministro internacionales y la facilitación de los viajes internacionales, así como otras mejoras, incluida la posibilidad de utilizar documentos sanitarios digitales. La adopción de las modificaciones responde a uno de los objetivos clave de la Estrategia en materia de Salud Mundial y refuerza significativamente la dimensión exterior de la Unión Europea de la Salud. El 26 de mayo de 2025, el Consejo adoptó una Decisión en la que invitaba a los Estados miembros de la UE a aceptar las modificaciones en interés de la UE y sin reservas, ya que la UE no es parte en el RSI.

De forma paralela, la UE ha participado de forma activa en las negociaciones de un nuevo Acuerdo sobre Pandemias de la OMS. El 16 de abril de 2025 se alcanzó un consenso preliminar sobre el Acuerdo, y el texto consensuado se adoptó formalmente en la 78.a Asamblea Mundial de la Salud el 20 de mayo de 2025. Junto con el Reglamento Sanitario Internacional modificado, el Acuerdo, una vez aplicado, reforzará las capacidades de los países para prevenir pandemias y prepararse para ellas utilizando el enfoque de «Una sola salud». Mejorará la prevención temprana, la vigilancia de los factores ambientales y la salud animal, y prestará especial atención al apoyo al personal sanitario y a la resiliencia de los sistemas sanitarios. El Acuerdo reforzará la cooperación en materia de investigación y fomentará la transferencia voluntaria de tecnología. También mejorará el acceso equitativo a las vacunas y otras contramedidas médicas, así como su distribución, y apoyará el desarrollo de capacidades en los países que necesiten este desarrollo. Se trata de un paso decisivo hacia un enfoque mundial más equitativo y proactivo para prevenir y gestionar futuras pandemias. Este logro también subraya la continua fortaleza de la cooperación internacional, el multilateralismo y la solidaridad en favor de la salud mundial. La atención se centra ahora en el desarrollo del aspecto del Acuerdo relativo al Acceso a los Patógenos y al Sistema de Participación en los Beneficios (PABS). Una vez acordadas estas disposiciones, el Acuerdo sobre Pandemias se completará y estará listo para su firma, ratificación y entrada en vigor.

Cabe señalar que ni el Acuerdo sobre Pandemias de la OMS ni las modificaciones del RSI acordadas afectan a las responsabilidades de los Estados miembros respecto de la definición de su política en materia sanitaria, así como de la organización y la prestación de servicios sanitarios y atención médica consagrados en el Tratado de Funcionamiento de la UE. La soberanía es un principio rector en el texto consensuado del Acuerdo sobre Pandemias de la OMS y se mantiene sin cambios en el RSI modificado.

3.2.Preparación europea en relación con la resiliencia mundial

Alianza y Ley de Medicamentos Esenciales

La Alianza de Medicamentos Esenciales, creada en enero de 2024, desempeña un papel crucial para reforzar la resiliencia de la UE frente a la escasez de medicamentos esenciales. Constituye un mecanismo consultivo que reúne a más de 300 organizaciones de la industria, la sociedad civil, la comunidad científica, los prestadores de asistencia sanitaria y las autoridades públicas. La Alianza tiene por objeto determinar los ámbitos clave y las prioridades de actuación, proponiendo soluciones para reforzar el suministro de medicamentos esenciales en la UE.

Las recomendaciones incluidas en el informe estratégico de la Alianza y que se incorporan a la propuesta de Ley de Medicamentos Esenciales se centran en varios ámbitos clave, como el desarrollo de una metodología para evaluar las vulnerabilidades de las cadenas de suministro, la creación de incentivos para reforzar la fabricación de medicamentos esenciales dentro de la UE, el establecimiento de reservas de contingencia y criterios de contratación pública para medicamentos esenciales, la aplicación de medidas destinadas a garantizar la competencia leal en el mercado, la selección a nivel macroeconómico de países para las asociaciones internacionales y el desarrollo de la solidaridad internacional.

La Ley de Medicamentos Esenciales
[59](#footnote60)
, propuesta el 11 de marzo de 2025, tiene por objeto mejorar la disponibilidad de medicamentos esenciales en la UE incentivando la diversificación de la cadena de suministro e impulsando la fabricación farmacéutica en la UE. Uno de los objetivos de la Ley es apoyar la diversificación de las cadenas de suministro facilitando la celebración de asociaciones estratégicas. Las medidas propuestas en la Ley tienen el objetivo de abordar, en primer lugar, las vulnerabilidades de las cadenas de suministro mundiales que amenazan el suministro a la UE. Estas vulnerabilidades se derivan a menudo de consolidaciones en las cadenas de suministro y de la falta de disponibilidad de proveedores alternativos. La Ley contribuirá a la diversificación de las cadenas de suministro más consolidadas incentivando a los proveedores alternativos. Esto beneficiará no solo a la seguridad del suministro de la UE, sino también al suministro mundial.

Labor de vigilancia del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC)

El ECDC contribuye a la seguridad sanitaria de la UE, ya que 24h/7d proporciona información epidemiológica mundial, evaluación de amenazas y comunicación. Los socios mundiales participan en este proceso y se les puede conceder acceso a herramientas del ECDC como EpiPulse para garantizar una verificación oportuna y eficaz de los acontecimientos. El ECDC ha apoyado el desarrollo de capacidades en materia de información epidemiológica, evaluación de riesgos y vigilancia a través del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP)-6 y la iniciativa de la UE sobre seguridad sanitaria (9 millones EUR). Esta última iniciativa, que es una ampliación de MediPIET
[60](#footnote61)
, iniciada en 2013, crea una mano de obra regional responsable de la prevención y el control de los retos que plantean las enfermedades transmisibles y mejora la cooperación regional para afrontar las amenazas transfronterizas para la seguridad sanitaria en los países candidatos a la adhesión a la UE, los candidatos potenciales y los socios de la política europea de vecindad.

Los equipos del ECDC también han proporcionado información para las estrategias de vigilancia en África durante los últimos brotes de ébola y los recientes brotes de mpox y Marburgo. Además, el ECDC lleva a cabo varios programas de vigilancia de forma conjunta con la OMS para lograr objetivos comunes de salud pública mundial, como la eliminación del sarampión y la rubéola congénita, alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible para diversas enfermedades infecciosas (tuberculosis, VIH, hepatitis B y C) y contribuir al esfuerzo mundial para garantizar la composición correcta de las vacunas contra la gripe y el SARS-CoV 2. Dentro de la red de CDC, el ECDC promueve las normas de vigilancia al participar en debates técnicos sobre las mejores prácticas, como la vigilancia hospitalaria. Varios módulos de vigilancia molecular se basan en bases de datos mundiales para compartir secuencias, lo que permite realizar análisis mundiales en beneficio de la UE, el EEE y la salud mundial.

El ECDC gestiona el Grupo de Trabajo sobre Salud de la UE, un grupo de trabajo de salud pública de la UE que se puede desplegar y que está disponible para responder rápidamente a emergencias durante las crisis relacionadas con enfermedades transmisibles, incluidas las emergencias sanitarias transfronterizas en los Estados miembros de la UE y fuera de ella. Entre los despliegues recientes se encuentran el apoyo a la respuesta a la epidemia de mpox en la República Democrática del Congo, el cólera en Zambia y la enfermedad vírica de Marburgo en Ruanda. Además, el Grupo de Trabajo sobre Salud de la UE apoya la resiliencia frente a futuras emergencias, y puede movilizarse para apoyar el refuerzo de la preparación para emergencias de los países a escala mundial. Además, facilita las revisiones posteriores a la acción tras los brotes, a través de la metodología del ECDC para mejorar las futuras estrategias de respuesta.

Refuerzo de las capacidades mundiales de laboratorio y vigilancia para la preparación

La evaluación de amenazas y la recopilación de información son fundamentales para permitir la detección precoz de las amenazas para la salud y determinar las contramedidas médicas pertinentes. El refuerzo de la información epidemiológica, los diagnósticos de laboratorio y las capacidades de secuenciación son prioridades clave para garantizar una respuesta rápida y fundamentada a los riesgos sanitarios emergentes.

Para respaldar estos esfuerzos, la Comisión apoya el Centro de Información de la OMS sobre Pandemias y Epidemias, en particular en el desarrollo posterior de la iniciativa de inteligencia epidémica a partir de fuentes de acceso abierto (EIOS), y Collaboratory de la OMS, una plataforma para el intercambio de datos, modelos y herramientas para la preparación frente a pandemias. La Comisión también apoya al centro de la OMS en Dakar en la digitalización de los datos de vigilancia. El proyecto tiene por objeto apoyar las operaciones y la logística de la OMS, que son esenciales para permitir que el centro de emergencia de Dakar de la OMS gestione las cadenas de suministro de manera eficaz y responda con rapidez durante las emergencias sanitarias. Al ampliar las reservas y las capacidades operativas en los centros regionales, en particular en el centro de Dakar, el proyecto reducirá los plazos de entrega de suministros esenciales. Se llevarán a cabo programas de formación para los primeros intervinientes con el fin de garantizar un uso y una gestión eficientes de estos suministros, minimizando así los tiempos de respuesta.

La Comisión también apoya la institucionalización de la vigilancia de las aguas residuales para mejorar la detección de patógenos y la toma de decisiones en materia de salud pública. En 2024, la Comisión, la Fundación Gates y otros socios internacionales crearon GLOWACON —el Consorcio Mundial para la Vigilancia Ambiental de Aguas Residuales en favor de la Salud Pública—– para integrar la vigilancia de las aguas residuales en las estrategias mundiales de salud pública y desarrollar un sistema centinela mundial. La Comisión también apoya al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y a la OMS específicamente en la aplicación de sistemas de vigilancia de las aguas residuales y la recopilación de datos en entornos de bajos recursos de toda África, al tiempo que se elaboran orientaciones estratégicas sobre estrategias, intercambio de datos y actividades de desarrollo de capacidades.

Además, la Comisión se ha asociado con los CDC de África para ampliar los esfuerzos de secuenciación, con el objetivo de reforzar la respuesta a los brotes mediante el aumento de la capacidad de pruebas, la mejora del análisis de datos, la vigilancia basada en la secuenciación utilizando la secuenciación de alto rendimiento y la bioinformática y el seguimiento sistemático de la resistencia a los antimicrobianos. La Comisión también apoya a la Oficina Regional para África de la OMS en sus iniciativas para ayudar a sus Estados miembros a desarrollar su capacidad genómica para detectar y caracterizar el SARS-CoV-2, así como a desarrollar una capacidad sostenible a largo plazo para otros patógenos.

Mecanismo de Protección Civil de la Unión

En el marco del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, la Comisión posee importantes capacidades médicas tanto a través de la Reserva Europea de Protección Civil como de los niveles de respuesta de rescEU. Desde 2014, la Reserva Europea de Protección Civil incluye equipos médicos de emergencia, capacidades de evacuación médica (MedEvac) y un módulo certificado de respuesta rápida y logística, incluido un laboratorio móvil disponible para su despliegue y actualmente en fase de expansión.

·Equipos médicos de emergencia

A través del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, la Comisión ha desarrollado una sólida estrategia sobre equipos médicos de emergencia. Dispone de cuarenta equipos ya clasificados o actualmente en fase de clasificación, y esto representa el mayor grupo de equipos médicos de emergencia coordinados por un único mecanismo a escala mundial. Todos los equipos cumplen las normas establecidas por la Iniciativa de Equipos Médicos de Emergencia de la OMS. Además, el Mecanismo de Protección Civil de la Unión sigue apoyando los ejercicios, la formación y la recopilación e intercambio de conocimientos.

La Reserva Europea de Protección Civil incluye actualmente nueve equipos médicos de emergencia clasificados, y trece más están en proceso de clasificación.

A nivel de respuesta rescEU, los equipos médicos de emergencia rescEU aspiran a convertirse en hospitales de campaña civiles entre los más avanzados del mundo y se espera que estén plenamente operativos a finales de 2026. El proyecto, gestionado por un consorcio de siete Estados miembros
[61](#footnote62)
 y un Estado participante (Turquía), ha recibido una financiación total de 108 millones EUR. Comprende veintiuna capacidades, incluidos tres equipos médicos de emergencia de tipo 2 y dieciocho equipos de atención especializada, que abarcan ámbitos como los cuidados intensivos, el tratamiento de quemaduras y los diagnósticos avanzados. Gracias a su estructura modular, la iniciativa ofrece flexibilidad para responder a diversos escenarios de catástrofe.

·MedEvac

La capacidad de rescEU-MedEvac de Noruega es un proyecto consolidado que comenzó su desarrollo en 2020. Desde el 1 de marzo de 2022, el avión está operativo para el transporte de pacientes con enfermedades muy infecciosas.

En 2023, tras el estallido de la guerra en Ucrania y el terremoto en Turquía, se puso de manifiesto la necesidad de sistemas rápidos y flexibles capaces de responder e interconectarse con otras entidades en un marco coordinado. Noruega solicitó una mejora del alcance de la capacidad para incluir también la posibilidad de transportar pacientes con lesiones por quemaduras, así como los afectados por incidentes químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN). La modificación del acuerdo noruego de subvención rescEU-MedEvac, incluidos estos cambios, entró en vigor en agosto de 2024.

Almacenamiento médico

Para mejorar la preparación y la respuesta de la UE ante los riesgos para la salud pública, la Comisión también está creando reservas estratégicas de capacidades de respuesta. Estas reservas son cruciales para garantizar la disponibilidad y el acceso oportuno a medicamentos esenciales en el caso de respuestas a crisis y catástrofes.

En el marco del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, la Comisión ha creado una reserva estratégica («rescEU») para mejorar la preparación y la respuesta de la UE ante los riesgos para la salud pública a través del apoyo médico y de contramedidas QBRN, además de las capacidades de rescEU, los equipos médicos de emergencia y las capacidades de evacuación médica. Estas reservas estratégicas incluyen contramedidas diseñadas para hacer frente a un posible agotamiento rápido o a una mayor demanda durante las crisis, como productos terapéuticos (entre ellos antibióticos, vacunas y antídotos), medicamentos para cuidados intensivos, productos sanitarios, equipos de protección individual y equipos específicos de respuesta a eventos de tipo químico, biológico, radiológico y nuclear (QBRN), y se están ampliando.

En la actualidad, dieciséis Estados miembros albergan veintidós reservas. Las reservas son cruciales para garantizar la disponibilidad y el acceso oportuno a medicamentos esenciales en respuesta a crisis y catástrofes, que se utilizarán como último recurso para complementar las capacidades nacionales de respuesta y la Reserva Europea de Protección Civil. Las reservas están destinadas principalmente a responder a emergencias sanitarias en los Estados miembros de la UE, pero también pueden utilizarse en otros lugares, en cuyo caso el Mecanismo de Protección Civil de la Unión facilita la logística y el apoyo operativo.

Además, en el marco del programa de trabajo de UEproSalud de 2024, se ha programado una acción conjunta sobre el almacenamiento de 10 millones EUR para promover la colaboración de los Estados miembros en materia de reservas.

ReliefEU

En el marco de ReliefEU, la UE también ha desarrollado con algunos socios humanitarios (Depósito de respuesta humanitaria de las Naciones Unidas, Organización Internacional para las Migraciones, UNICEF) una red de reservas de artículos de ayuda de emergencia en Panamá, Dubái, Brindisi, Nairobi y Kuala Lumpur, así como reservas médicas en Copenhague. Estas reservas pretenden apoyar las operaciones de los socios humanitarios para prestar una asistencia eficaz, eficiente y oportuna a las personas necesitadas.

3.3.Cooperación internacional y acción exterior

Distribución de vacunas para la COVID-19 en los países de renta baja y media

En respuesta a la pandemia de COVID-19, la Comisión activó el Mecanismo de Protección Civil de la Unión para poner en común donaciones de vacunas y conocimientos especializados, así como equipos médicos y de otro tipo. Se financiaron puentes de ayuda humanitaria para la entrega de estos suministros y conocimientos especializados. La Comisión también aportó una contribución de 10 millones EUR a la «reserva humanitaria», gestionada por UNICEF, incluidas las operaciones de entrega de último kilómetro. Además, se canalizó una contribución de 100 millones EUR de la reserva de solidaridad y ayuda de emergencia a través de la herramienta para las epidemias con el fin de apoyar el acceso equitativo a las vacunas y la entrega de último kilómetro, así como para reforzar los sistemas sanitarios y la preparación en treinta y cuatro países africanos. Esta financiación permitió la realización de cincuenta acciones por parte de organizaciones internacionales (OMS, UNICEF, FICR, OIM, el Comité Internacional de la Cruz Roja [CICR], el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados [ACNUR], los CDC de África) y organizaciones no gubernamentales (ALIMA, CONCERN, PUI, IRC, Acción contra el Hambre).

Según lo previsto, la UE contribuyó con 375 millones EUR al despliegue de vacunas contra la COVID-19 en determinados países infravacunados. La UE y sus Estados miembros donaron más de 530 millones de dosis de vacunas en todo el mundo. En mayo de 2023, la OMS declaró el fin de la COVID-19 como una emergencia de salud pública de importancia internacional y el Mecanismo COVAX dejó de existir a finales de ese año. En este nuevo contexto, el apoyo cubrirá las capacidades de entrega de vacunas a escala nacional en términos más generales.

Fondo para Pandemias

La Estrategia en materia de Salud Mundial se publicó en noviembre de 2022 y, aproximadamente al mismo tiempo, el G20 puso en marcha el Fondo para Pandemias. El Fondo para Pandemias se creó para conceder subvenciones a los países de renta baja y media con el fin de mejorar su preparación frente a las pandemias y. al mismo tiempo, catalizar otros tipos de inversiones. A finales de junio de 2024, las contribuciones de donantes, tanto soberanos como no soberanos, ascendían a 1 600 millones USD, siendo la Comisión el mayor donante individual, con 427 millones EUR. La UE y los Estados miembros
[62](#footnote63)
, siguiendo el planteamiento «Equipo Europa», representaron casi la mitad de las contribuciones al Fondo para Pandemias. El G7 y el G20 siguen apoyando firmemente este fondo y piden la ampliación de la base de donantes y su reposición
[63](#footnote64)
.

En sus dos primeras rondas de financiación, aprobadas en julio de 2023 y septiembre y octubre de 2024, el Fondo para Pandemias concedió subvenciones por un total de 885 millones USD, que beneficiaron a setenta y cinco países a través de cuarenta y siete proyectos en seis regiones geográficas. El Fondo para Pandemias demostró su agilidad y asignó 129 millones USD de forma acelerada en septiembre de 2024 a diez países afectados por la mpox
[64](#footnote65)
. A través de la cofinanciación y la coinversión, el Fondo ha movilizado 6 000 millones USD adicionales para la preparación y respuesta frente a las pandemias en sus dos rondas de financiación. En particular, el 43 % de los recursos del Fondo se han asignado al África subsahariana, una región con una elevada demanda de subvenciones.

Todos los proyectos aplican un enfoque intersectorial y en un 95 % participa al menos un ministerio gubernamental distinto de ministerios de sanidad y finanzas, como ministerios de agricultura, ganadería y medio ambiente. Se han iniciado actividades relacionadas con la puesta en práctica de «Una sola salud» en el marco del 70 % de los proyectos, lo que incluye la puesta en marcha o el refuerzo de los organismos nacionales de coordinación de «Una sola salud» y la integración de los sistemas de salud humana y animal. A 30 de junio de 2024, aproximadamente 3 500 personas en ocho proyectos habían recibido formación, incluido personal de laboratorio, epidemiólogos de campo, trabajadores sanitarios comunitarios, veterinarios y agricultores. También se han adoptado medidas fundamentales para mejorar la vigilancia de las enfermedades infecciosas, las capacidades de detección y la planificación de la preparación y respuesta frente a las pandemias.

Aplicación de un enfoque de «Una sola salud» para luchar contra la resistencia a los antimicrobianos

La Comisión está abordando de forma activa la resistencia a los antimicrobianos como un reto sanitario mundial urgente a través del enfoque colaborativo de «Una sola salud», como también reconoce el G7
[65](#footnote66)
 y la histórica Declaración Ministerial del G20 sobre Cambio Climático, Salud y Equidad, y sobre «Una sola salud»
[66](#footnote67)
. La cooperación internacional y la colaboración intersectorial son elementos clave de la Recomendación del Consejo de 2023 sobre la resistencia a los antimicrobianos, que esboza un conjunto de medidas destinadas a intensificar la participación de la UE en iniciativas mundiales contra la resistencia a los antimicrobianos, en particular en el G7, el G20 y en el Grupo de Trabajo Transatlántico sobre la Resistencia a los Antimicrobianos (TATFAR). La Comisión ha reforzado su cooperación con el cuatripartito, que comprende la OMS, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Presta apoyo financiero y participa activamente en la Plataforma de Asociación Multilateral sobre la RAM en calidad de observador en el Comité Director para contribuir al desarrollo de una visión mundial compartida y crear un mayor consenso sobre la resistencia a los antimicrobianos. Además, la Comisión proporciona capacidad de desarrollo y apoya las medidas contra la resistencia a los antimicrobianos en los países de renta baja y media, en particular a través del Fondo Fiduciario Multilateral para la RAM de las Naciones Unidas.

Un hito importante en la lucha mundial contra la resistencia a los antimicrobianos, en la que la Comisión participó activamente, fue la segunda reunión de alto nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) sobre la resistencia a los antimicrobianos, celebrada en septiembre de 2024. En una declaración política, refrendada por los países miembros de las Naciones Unidas —entre ellos los Estados miembros de la UE— se expresó el compromiso de adoptar medidas concretas para abordar la resistencia a los antimicrobianos en todos los sectores, a través del enfoque de «Una sola salud». Además, los compromisos de Yeda se adoptaron en noviembre de 2024 en la cuarta Conferencia Ministerial Mundial de Alto Nivel sobre Resistencia a los Antimicrobianos celebrada en Arabia Saudí para traducir algunos elementos de la Declaración política de la Asamblea General de las Naciones Unidas en acciones concretas. La Comisión refrendo la Declaración en nombre de la UE. Además, la Comisión apoyará al nuevo grupo independiente sobre pruebas para la acción contra la resistencia a los antimicrobianos, que creará el Cuatripartito.

El Mecanismo de Asesoramiento Científico de la Comisión ha emitido un dictamen científico sobre la gobernanza de «Una sola salud» en la UE, que ofrece recomendaciones políticas clave para gestionar y promover el enfoque de «Una sola salud». Este dictamen y la estrategia «Una sola salud» podrían orientar las políticas transversales para abordar retos complejos de manera más eficaz. Con esta iniciativa, la UE pretende consolidar su papel como líder mundial en la lucha contra las amenazas transfronterizas para la salud mediante un enfoque unificado e intersectorial.

La Comisión ha apoyado el desarrollo, el acceso y la disponibilidad de contramedidas médicas innovadoras para hacer frente a la resistencia a los antimicrobianos, incluidos antimicrobianos, vacunas, diagnósticos y otras intervenciones. A tal fin, la Comisión ha comprometido 12,5 millones EUR para apoyar el desarrollo de la nueva vacuna contra la tuberculosis MTBVAC. En consonancia con la Declaración política de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Comisión colabora estrechamente con la Alianza Mundial para la Investigación y el Desarrollo de Antibióticos para apoyar los ensayos clínicos destinados a desarrollar nuevos antibióticos para infecciones infantiles, gonorrea y sepsis grave. Además, la Comisión apoya al consorcio de salud pública SECURE (una iniciativa GARDP-OMS) para acelerar el acceso a antibióticos esenciales recientemente registrados y genéricos para ayudar a los países a hacer frente a las infecciones bacterianas resistentes a los medicamentos.

Además, la UE apoya el proyecto Medilabsecure
[67](#footnote68)
, que, en el último decenio, ha promovido el valor añadido de aplicar los planes de respuesta «Una sola salud» y la vigilancia a nivel nacional y regional en veintidós países vecinos. Desde 2013, la Comisión ha asignado aproximadamente 10 millones EUR a esta iniciativa, y ha comprometido 5 millones EUR adicionales hasta finales de 2027.

Iniciativa del Equipo Europa sobre seguridad sanitaria utilizando el enfoque de «Una sola salud» en África

En consonancia con la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial, en marzo de 2024 se puso en marcha la iniciativa del Equipo Europa sobre seguridad sanitaria sostenible utilizando el enfoque de «Una sola salud»
[68](#footnote69)
 para reforzar la prevención, la preparación y la respuesta ante las amenazas infecciosas y la resistencia a los antimicrobianos en África.

La iniciativa del Equipo Europa reúne a miembros del Equipo Europa
[69](#footnote70)
 y a socios internacionales, como los CDC de África y la OMSA, para apoyar las capacidades operativas y técnicas de los CDC de África y de otras instituciones africanas con el fin de mejorar la coordinación de «Una sola salud», la mano de obra de los laboratorios, los sistemas de vigilancia y la investigación sobre la ejecución a escala nacional, regional y continental.

Sobre la base de los éxitos pasados, la iniciativa amplía la colaboración financiada por la UE entre los CDC de África y el ECDC
[70](#footnote71)
 (2021-2026) y el programa EBOSURSY, ejecutado por la OMSA, que trabajó entre 2017 y 2024 en diez países africanos para fomentar la colaboración entre los profesionales de la salud humana y animal, y ayudar a los países a estar más preparados para los brotes de enfermedades zoonóticas como el ébola
[71](#footnote72)
. En octubre de 2024 se puso en marcha un proyecto secuela denominado ZOOSURSY
[72](#footnote73)
 que tendrá un mayor alcance geográfico, puesto que se ampliará al África oriental y meridional, al tiempo que aumentará su trabajo temático para incluir la promoción legislativa. También se están uniendo nuevos socios científicos al consorcio, lo que aumenta el potencial del proyecto «Una sola salud».

Política comercial y salud mundial

La UE también sigue velando por que la política comercial apoye la salud mundial. A este respecto, la UE contribuye de forma constructiva a los esfuerzos de la Organización Mundial del Comercio (OMC) para crear soluciones eficaces a futuras pandemias
[73](#footnote74)
. Tras la 13.a Conferencia Ministerial celebrada en Abu Dabi en febrero de 2024, la UE sigue comprometida con la labor de los consejos y comités pertinentes de la OMC para revisar y aprovechar todas las enseñanzas extraídas y los retos experimentados durante la pandemia de COVID-19 con el fin de encontrar de manera rápida soluciones eficaces para futuras pandemias
[74](#footnote75)
. Para ello, la UE apoya la cooperación de la OMC con las organizaciones internacionales pertinentes, en particular a través de la cooperación trilateral con la OMS y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), y anima a que se mantenga el compromiso con en estos esfuerzos. 

Seguridad e higiene en el trabajo

A escala internacional, la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA) sigue colaborando con la Organización Internacional del Trabajo, en particular en los Balcanes Occidentales y Turquía. Además, también colabora con la OMS, al participar en su «Red de Salud en el Mundo del Trabajo», que ha estado estudiando la preparación frente a las pandemias y su prevención, incluidos temas relacionados con los peligros biológicos con una dimensión profesional.

4.Gobernanza interna y coordinación dentro de la UE (principios rectores 12 y13)

La Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial pone de relieve la necesidad de un enfoque coordinado e integral para afrontar los retos sanitarios mundiales. En un mundo cada vez más interconectado, garantizar la coherencia de las políticas es crucial para lograr unos resultados sanitarios eficaces y sostenibles. Fomentar las sinergias entre los ámbitos de actuación, las instituciones de la UE y los Estados miembros es esencial para establecer un marco global de gobernanza de «la salud en todas las políticas». En esta sección se examinan los esfuerzos de la UE para mejorar la coordinación de las políticas, centrándose en iniciativas que integren consideraciones sanitarias en diversas políticas, incluido el planteamiento «Equipo Europa». Además, la aplicación de la Estrategia adopta un enfoque basado en los derechos humanos y presta especial atención a las personas en situación de vulnerabilidad, las mujeres, los niños, los jóvenes, las personas con discapacidad, etc., en consonancia con otros marcos políticos pertinentes de la UE, como el Consenso Europeo en materia de Desarrollo (2017)
[75](#footnote76)
, el Plan de Acción en materia de Género (GAPIII) (2021)
[76](#footnote77)
, la Estrategia de la UE sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2021)
[77](#footnote78)
 y el Plan de Acción para la Juventud (2022)
[78](#footnote79)
.

4.1.Un enfoque holístico: «La salud en todas las políticas»

La Comisión ha adoptado un enfoque holístico de la salud mediante la integración de las consideraciones sanitarias en todos los ámbitos de actuación para garantizar una respuesta bien coordinada y global. Con vistas a afianzar este compromiso, la Comisión trabaja de forma continuada para reforzar la coordinación entre sus servicios y con otras instituciones.

En el marco de este esfuerzo, el grupo interservicios sobre salud mundial intensificó sus intercambios y amplió su participación a un gran número de servicios de la Comisión. Este grupo desempeña un papel fundamental a la hora de garantizar que las consideraciones sanitarias mundiales se integren sistemáticamente en diversos ámbitos de actuación. Al fomentar la colaboración intersectorial en diferentes ámbitos de actuación, el grupo interservicios mejora significativamente la capacidad de la UE para aplicar la Estrategia en materia de Salud Mundial de una manera cohesionada y eficaz.

Durante la pandemia de COVID-19, el grupo interservicios se amplió para incluir a otras direcciones generales, servicios y agencias, lo que dio lugar a reuniones más frecuentes y a una participación más amplia. Desde entonces, en los debates se han incluido más servicios con el fin de garantizar una representación diversa, un intercambio eficaz de información y la armonización de las políticas. Además, se han establecido otros mecanismos informales de coordinación entre direcciones generales con funciones clave en la salud mundial para racionalizar la toma de decisiones y mejorar la colaboración.

4.2.Planteamiento «Equipo Europa»

Para vincular y coordinar mejor las políticas entre la UE y los Estados miembros y permitirles hablar con una sola voz, el planteamiento «Equipo Europa» representa un esfuerzo conjunto de la UE, sus Estados miembros y las instituciones financieras europeas para afrontar los retos mundiales. Este planteamiento pretende maximizar el impacto y la eficiencia, ya que fomenta la sinergia entre las políticas y acciones nacionales y de la UE. El planteamiento «Equipo Europa» se puso en marcha en 2020 como respuesta a la pandemia de COVID-19. Desde entonces, el planteamiento se ha ampliado para abordar varios ámbitos de la acción exterior de la UE, entre ellos otras cuestiones de salud mundial, con relevancia para el fortalecimiento de los sistemas sanitarios, la resistencia a los antimicrobianos, la seguridad sanitaria, etc. El planteamiento «Equipo Europa» es clave para la ejecución de Global Gateway y la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial, ya que aprovecha el potencial de una mayor coordinación de los recursos combinados de las instituciones de la UE y los Estados miembros para lograr un mayor impacto. Las cinco iniciativas regionales del «Equipo Europa» en el ámbito de la salud en África han emprendido un proceso de racionalización con el objetivo de seguir mejorando la eficiencia y la eficacia, al tiempo que aprovechan las lecciones aprendidas durante la fase de puesta en marcha. La coordinación del Equipo Europa también se produce en los mecanismos de gobernanza de las iniciativas sanitarias mundiales y en el contexto del grupo informal de expertos de los Estados miembros de la UE sobre salud mundial en la cooperación al desarrollo.

Recuadro 1. El planteamiento «Equipo Europa»: el ejemplo de la mpox

Un ejemplo visible del planteamiento «Equipo Europa» fue la respuesta a la emergencia de salud pública de 2024 de importancia internacional debido a los brotes de mpox en la República Democrática del Congo y otros dieciocho países africanos. En respuesta, la UE y sus Estados miembros prestaron apoyo inmediato a través de organizaciones internacionales, organismos regionales, autoridades públicas y agentes sanitarios mundiales.

La UE y los Estados miembros, con un planteamiento «Equipo Europa», han movilizado amplios recursos en todos los ámbitos de la vigilancia, el diagnóstico, el tratamiento, la comunicación de riesgos y el refuerzo del sistema sanitario, y abarcan todos los pilares esenciales necesarios para una respuesta eficaz.

Sobre el terreno, el Grupo de Trabajo sobre Salud de la UE desplegó epidemiólogos del ECDC para apoyar a los CDC de África y a las autoridades nacionales. La EMA colaboró con la OMS y los socios africanos para acelerar las autorizaciones reglamentarias de los diagnósticos, terapias y vacunas. La UE también aportó 1,5 millones EUR en ayuda humanitaria para reforzar la vigilancia, la capacidad de los laboratorios y la gestión de casos en la República Democrática del Congo, Uganda y Burundi. Esto incluyó el apoyo a la Cruz Roja de Burundi y una mayor vigilancia en los campos de desplazados internos de Kenia. Además, en noviembre de 2024, se comprometió un paquete de 20 millones EUR para reforzar los sistemas sanitarios en la República Democrática del Congo, en cooperación con la OMS, UNICEF y las organizaciones no gubernamentales.

Las vacunas son cruciales para detener la fase aguda del brote. La UE y los Estados miembros, siguiendo el planteamiento «Equipo Europa», han movilizado más de 600 000 vacunas, de las que aproximadamente 500 000 se han entregado a la República Democrática del Congo, Ruanda, Sudáfrica, Uganda y Angola. Se entregaron más de 355 000 a la República Democrática del Congo entre septiembre de 2024 y abril de 2025, más de 19 000 a Ruanda entre octubre de 2024 y abril de 2025, más de 10 000 dosis a Sudáfrica en marzo de 2025, 52 000 a Uganda entre enero y abril de 2025, 10 000 a Sudáfrica y 67 000 a Angola entre septiembre de 2024 y mayo de 2025. Se adquirieron otras 500 000 vacunas a través de la Alianza GAVI, para apoyar las campañas de inmunización en la República Centroafricana, Liberia y Ruanda.

La UE y los Estados miembros apoyan el plan mundial de mpox de la OMS y el plan de mpox del continente africano, y refuerzan así las capacidades de respuesta, como la vigilancia, el diagnóstico de laboratorio, el acceso al tratamiento y la formación del personal. La UE contribuyó a movilizar 241 millones USD a través del Fondo para Pandemias con el fin de mejorar la detección, la capacidad de los laboratorios y la formación del personal de emergencia. De este importe, 129 millones USD se asignaron a los diez países más afectados, con 112 millones USD adicionales en cofinanciación. El Fondo Mundial también proporcionó 9,5 millones USD a la República Democrática del Congo y reorientó 7,1 millones USD a los esfuerzos de respuesta en Ruanda, Ghana, Costa de Marfil, Liberia y Burundi.

Para seguir apoyando la respuesta al brote, la UE financió una asociación de investigación por valor de 12 millones EUR con la participación de quince países europeos y veintinueve países africanos. Esta iniciativa se centra en mejorar el conocimiento de la epidemiología de la mpox y la seguridad y eficacia de las vacunas, así como los tratamientos, en particular para las poblaciones vulnerables. Los Estados miembros también aportaron 4,3 millones EUR al llamamiento especial de la OMS contra la mpox y proporcionaron más del 80 % de la financiación no destinada al Fondo para Contingencias relacionadas con Emergencias de la OMS en 2024, destinando 3,5 millones EUR a la respuesta mundial a la mpox.

A través de este enfoque, la UE y los Estados miembros garantizaron una respuesta global que combinó la vigilancia, el diagnóstico, la atención médica, la participación de la comunidad y la ayuda humanitaria. Estas iniciativas refuerzan la resiliencia a largo plazo frente a la mpox y otras amenazas emergentes para la salud.

Acción conjunta sobre el impacto de la salud mundial

Una mejor coordinación entre la UE y sus Estados miembros es un aspecto clave de la estrategia. Para reforzar esta coordinación, el programa UEproSalud financia la acción conjunta europea para maximizar el impacto de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial con 4,7 millones EUR
[79](#footnote80)
. Este proyecto, que comenzó el 1 de octubre de 2023 y durará dos años, cuenta con la participación de treinta y nueve instituciones de veinticuatro países europeos, incluidos Noruega y Ucrania, con el objetivo de reforzar la visibilidad y el impacto de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial y sus contribuciones a la salud mundial.

El objetivo principal del proyecto es mejorar la coordinación y el intercambio de conocimientos entre las instituciones de la UE y los Estados miembros, así como con la sociedad civil y las partes interesadas de terceros países a fin de garantizar que la UE hable con una sola voz sobre cuestiones sanitarias mundiales. Para lograrlo, el proyecto se estructura en ocho paquetes de trabajo
[80](#footnote81)
, que se centran en cuatro acciones principales. En primer lugar, la acción conjunta está trabajando en la elaboración y el mantenimiento de un inventario completo de acciones en materia de salud mundial en toda la UE y sus Estados miembros. En segundo lugar, se esfuerza para mejorar las herramientas y los procesos que faciliten el intercambio de conocimientos entre las partes interesadas nacionales y europeas en el ámbito de la salud mundial. En tercer lugar, está contribuyendo a reforzar la comunicación exterior de la UE para asegurarse de que se reconozcan las contribuciones de la UE y sus Estados miembros a la salud mundial, al tiempo que promueve el planteamiento «Equipo Europa». Por último, el proyecto está trabajando en la creación de un foro global de sugerencias para debatir cuestiones sanitarias mundiales intersectoriales y complejas.

En última instancia, el proyecto tiene el objetivo de maximizar el impacto de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial garantizando una mayor coordinación entre los Estados miembros y las instituciones de la UE, y reforzar el enfoque estratégico de la UE y la influencia en los procesos sanitarios mundiales. Al final del proyecto, los resultados previstos incluyen el desarrollo de un mecanismo rotatorio para supervisar y coordinar la aplicación de las estrategias nacionales y europeas en materia de salud mundial, la introducción de soluciones digitales para mejorar el intercambio de conocimientos, la creación de herramientas de comunicación para ampliar el planteamiento «Equipo Europa» y la creación de un foro abierto de sugerencias para preparar y adaptar las posiciones de la UE.

5.Gobernanza exterior y multilateral (principios rectores 14 a 18)

La Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial reconoce el papel fundamental de la gobernanza exterior y multilateral a la hora de afrontar los retos sanitarios mundiales. A este respecto, la UE ha realizado avances significativos en el refuerzo de sus asociaciones con las organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones internacionales, incluida la OMS, y en la promoción de la cooperación multilateral para abordar los acuciantes problemas sanitarios mundiales. En esta sección se ofrece información actualizada sobre las iniciativas de la UE de colaboración con los socios internacionales, incluidas sus contribuciones financieras a organizaciones clave, su participación en foros multilaterales y sus asociaciones regionales.

5.1.Diplomacia sanitaria mundial

La Estrategia en materia de Salud Mundial reconoce que la salud se ha convertido en un elemento fundamental de otras políticas, como las relaciones exteriores, de seguridad y comerciales, lo que la convierte en un elemento central de la agenda de acción exterior de la UE y de la cooperación internacional. Así, la diplomacia sanitaria se ha convertido en parte integrante de las relaciones de la UE con los países socios.

Desde 2022, la salud en la política exterior se ha visto reforzada mediante su inclusión en los diálogos políticos entre la UE y los países socios para facilitar la cooperación internacional. La salud forma parte ahora de la agenda de la mayoría de los principales diálogos políticos, desde cumbres hasta actos con altos funcionarios de todas las regiones del mundo, coordinados por los servicios de la Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE).

La participación de los ministerios de asuntos exteriores ha sido una característica particular del Plan de Acción Mundial dirigido por los Estados Unidos durante la pandemia de COVID-19. Desde marzo de 2024, los servicios de la Comisión y el SEAE han cooperado de forma muy provechosa en el canal del Ministerio de Asuntos Exteriores creado por los Estados Unidos en materia de seguridad sanitaria mundial, con reuniones dedicadas a «Una sola salud», la resistencia a los antimicrobianos, la gripe aviar altamente patógena y la mpox, así como a la formación sobre salud mundial para el personal diplomático.

La comunicación estratégica y la lucha contra la desinformación forman parte de la acción diplomática. El SEAE ha colaborado con los países socios para aclarar las posiciones de la UE durante las negociaciones mundiales en materia de salud y promover el intercambio de información sobre las acciones de apoyo de la UE, como durante el brote de mpox.

También se ha trabajado para garantizar un papel más activo de las Delegaciones de la UE en todo el mundo en la aplicación de la Estrategia en materia de Salud Mundial. Las Delegaciones han demostrado ser una fuente eficaz de recopilación de información y comunicación relacionadas con la salud, no solo en Ginebra o Nueva York, sino también en nuestros países socios.

5.2.Construcción de un sistema sanitario mundial multilateral más sólido: Asociación UE-OMS

La UE reconoce desde hace tiempo a la OMS como la piedra angular del sistema sanitario multilateral y el papel fundamental que desempeña a la hora de hacer frente a los retos sanitarios mundiales. El G7
[81](#footnote82)
 y el G20
[82](#footnote83)
 también lo han reconocido. Ante los retos mundiales, una cooperación internacional y una acción multilateral eficaces, como complemento de la acción nacional, son esenciales para proteger el bienestar y la vida de los ciudadanos, así como la prosperidad y la estabilidad de nuestras sociedades y economías. A través de una asociación bien establecida, la UE y la OMS cooperan en varios ámbitos para reforzar los sistemas sanitarios, promover la cobertura sanitaria universal y responder eficazmente a las emergencias sanitarias en todo el mundo.

En consonancia con la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial, la asociación entre la UE y la OMS sigue evolucionando para afrontar los retos sanitarios emergentes. La estrategia subraya la necesidad de un sistema multilateral sólido, con la OMS en su centro, para reducir las desigualdades sanitarias y crear sistemas sanitarios resilientes en todo el mundo. La OMS sigue siendo un socio firme en esta ambición y desempeña un papel crucial en la consecución de las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible 3 y los objetivos de salud de la UE, incluido el refuerzo de la cobertura sanitaria universal, y unos sistemas sanitarios capaces de afrontar los retos mundiales.

Juntos, la UE y sus Estados miembros ya son el mayor contribuyente financiero a la OMS y seguirán abogando por una OMS fuerte y resiliente. A este respecto, la UE apoyó de forma activa la Ronda de inversiones de la OMS en 2024 como un paso transformador hacia la movilización de una financiación más centrada y con mayor impacto para la salud mundial. La contribución de la Comisión supera los 250 millones EUR. Juntos, en el marco del Equipo Europa, la UE y sus Estados miembros aportarán 783 millones USD para el período 2025-2028, lo que sitúa a Europa como el mayor donante de la Ronda de inversiones. Este compromiso refleja la ambición de la UE de una OMS más fuerte, que garantice que los compromisos mundiales en materia de salud se traduzcan en mejoras tangibles para los países socios y promuevan una mejor salud para todos.

Más allá de las contribuciones financieras, los servicios de la Comisión y el SEAE colaboran de forma activa con la OMS a escala estratégica, diplomática, técnica y operativa, también a través de la Delegación de la UE en Ginebra. Esta cooperación incluye el compromiso directo entre las unidades de la Comisión y la OMS, que abarca tanto la sede central de la OMS como la Oficina Regional para Europa de la OMS. Además, la Comisión se coordina estrechamente con los Estados miembros a través de los servicios de la Delegación de la UE antes de las reuniones clave de la OMS, como la Asamblea Mundial de la Salud, los consejos ejecutivos y los comités regionales. Además, la Comisión mantiene reuniones estratégicas periódicas de alto nivel con los dirigentes de la OMS.

La Comisión también apoya una amplia variedad de programas de la OMS a través de varias direcciones generales, que se centran en ámbitos como la cobertura sanitaria universal, el refuerzo de los sistemas sanitarios en las seis regiones de la OMS, la seguridad sanitaria, la resistencia a los antimicrobianos, la mejora de las capacidades de laboratorio en África, el fomento de la vigilancia de las aguas residuales para la salud pública y la intersección de cuestiones sanitarias y ambientales, así como el refuerzo de los sistemas de información sanitaria en Europa y a escala mundial. Solo en el marco del programa UEproSalud, se asignaron 92,68 millones EUR entre 2021 y 2024 a través de subvenciones directas y acuerdos de contribución con la OMS. De este importe, 56 millones EUR se dedican a la preparación ante las crisis (incluidas las iniciativas relacionadas con la salud digital centradas en el refuerzo de los sistemas de información sanitaria y la gobernanza de los datos sanitarios en la región europea, y la creación y el funcionamiento de la Red Mundial de Certificación Sanitaria Digital), más de 11 millones EUR se destinan a la promoción de la salud y la prevención de enfermedades, y más de 10 millones EUR se asignan a iniciativas relacionadas con el cáncer. Además, 9,5 millones EUR se destinan a sistemas sanitarios y proyectos relacionados con la mano de obra.

En cuanto a los esfuerzos humanitarios y de protección civil, la asociación entre la UE y la OMS ha demostrado ser valiosa para responder a las crisis, por ejemplo en Ucrania, Afganistán, Gaza, Siria y Turquía, con un presupuesto medio de 55 millones EUR anuales. La colaboración entre la UE y la OMS también se extiende a la respuesta a las crisis, en particular en Ucrania, donde los esfuerzos se centran en el apoyo a la salud mental y el acceso a la asistencia sanitaria para los refugiados. Otras iniciativas de la OMS que reciben apoyo de la UE tienen el objetivo de hacer frente a los daños relacionados con el alcohol y desarrollar nuevas contramedidas médicas contra la resistencia a los antimicrobianos. Además, la OMS participa como socio en acciones conjuntas de la UE, como la JA Prevent NCD, que se centra en el cáncer y otras enfermedades no transmisibles, y HEROES, que aborda los retos del personal sanitario. La Comisión también colabora con la OMS y otros socios mundiales en la red provisional de contramedidas médicas (i-MCM-Net), un enfoque de «red de redes» diseñado para facilitar el acceso oportuno y equitativo a contramedidas médicas de alta calidad, seguras, eficaces y asequibles durante las emergencias de salud pública.

Además, la Comisión apoya el Programa de Acceso Mancomunado a las Tecnologías de la Salud (HTAP), ejecutado por la OMS, que se puso en marcha en enero de 2024 como sucesor del Programa de Acceso a las Tecnologías contra la COVID-19 (C-TAP). El Programa de Acceso Mancomunado a las Tecnologías de la Salud tiene el objetivo de garantizar un acceso mundial equitativo y asequible a los productos sanitarios esenciales facilitando el acceso mediante el intercambio voluntario de propiedad intelectual, conocimientos y datos entre los desarrolladores de tecnologías. El ECDC también trabaja con la Oficina Regional de la OMS para Europa desde hace más de veinte años. En enero de 2025 se celebró la reunión anual de coordinación del programa de la Oficina Regional para Europa entre el CEDC y la OMS, en la que los dirigentes de ambas organizaciones reafirmaron su compromiso de intensificar la colaboración.

5.3.Cooperación con otros socios internacionales

Más allá de la OMS, la UE sigue reforzando sus asociaciones con otras organizaciones internacionales que están implicadas en la salud mundial. La Comisión coopera a nivel técnico, pero también proporciona financiación a diversas organizaciones internacionales, tal como se establece en las secciones pertinentes del informe, como UNICEF, UNFPA, FICR, CICR, PNUMA, OCDE, la Alianza GAVI, CEPI, GloPID-R, así como varias organizaciones internacionales no gubernamentales y agencias especializadas de los Estados miembros.

Por ejemplo, la Comisión ha asignado 3,8 millones EUR al PNUMA para seguir desarrollando y aplicando programas de vigilancia de las aguas residuales en África. Del mismo modo, entre 2022 y 2025 se desembolsó un total de 202 millones EUR a organizaciones de las Naciones Unidas para poner en marcha iniciativas sanitarias humanitarias. Con el mismo fin, se han asignado 133 millones EUR a la FICR y al CICR, y 410 millones EUR a organizaciones no gubernamentales internacionales.

La Comisión también colabora estrechamente con la OCDE, que representa a la UE en las reuniones semestrales del Comité de Salud de la OCDE. La Comisión y la OCDE mantienen una estrecha cooperación directa, principalmente a nivel técnico. Esta cooperación se produce a través de numerosos acuerdos de contribución, en los que la Comisión proporciona financiación para proyectos de la OCDE sobre resiliencia de los sistemas sanitarios, enfermedades no transmisibles y resistencia a los antimicrobianos. Además, la Comisión mantiene diálogos estratégicos periódicos con la alta dirección de la OCDE. En el marco del programa UEproSalud, entre 2022 y 2024, la Comisión firmó seis acuerdos de contribución con la OCDE para apoyar iniciativas específicas relacionadas con la salud, con un montante total de 12,15 millones EUR.

Además, la Comisión es uno de los miembros del Consejo de Administración de la Colaboración Mundial en Investigación para la Preparación ante Enfermedades Infecciosas (GloPID-R). GloPID-R es una red internacional de financiadores de la investigación que se creó para mejorar la preparación y la respuesta mundiales ante los brotes de enfermedades infecciosas. Desde su creación en 2013, GloPID-R ha desempeñado un papel importante en la cooperación y coordinación mundiales de la financiación de la investigación en respuesta a epidemias como el Zika y la mpox, y a la pandemia de SARS-CoV-2. La red GloPID-R cuenta actualmente con treinta y cinco miembros y ocho organizaciones de observadores de todo el mundo. Su secretaría se ha financiado con tres subvenciones consecutivas de Horizonte un una contribución aproximada de 6,7 millones EUR.

Además, la UE y sus Estados miembros participan de forma activa en las negociaciones de la Organización Internacional del Trabajo en relación con una nueva norma internacional sobre los peligros biológicos en el entorno de trabajo. Se espera que la Conferencia Internacional del Trabajo adopte la nueva norma en junio de 2025.

5.4.Aspectos sanitarios en el G7 y el G20

Sobre todo desde la pandemia de COVID-19, las vías sanitarias del G7 y el G20 han desempeñado un papel crucial a la hora de afrontar los retos sanitarios mundiales. Las sucesivas Presidencias del G7 y del G20 han garantizado la continuidad y la complementariedad entre estos foros, y la UE ha configurado de forma activa los debates y ha reforzado su compromiso con el multilateralismo y la cooperación internacional en materia de salud.

En particular, la UE ha abogado por alcanzar los objetivos relacionados con la salud de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y ha velado por que nadie se quede atrás. Ha promovido el avance de la cobertura sanitaria universal, en particular mediante un mejor apoyo al personal sanitario, y la consecución de la equidad sanitaria mediante la promoción de un acceso equitativo a las vacunas y otros productos sanitarios mediante una diversificación regional de la fabricación. Se han aprovechado los esfuerzos de la iniciativa MAV+ del Equipo Europa para la fabricación de contramedidas médicas en África.

La UE también ha defendido la necesidad de mantener la financiación de la salud entre las prioridades de la agenda política mundial. A través del Grupo de Trabajo Conjunto sobre Salud y Financiación del G20, la UE ha trabajado para reforzar la arquitectura sanitaria mundial y la respuesta a las pandemias, promoviendo al mismo tiempo el Fondo para Pandemias y su reposición, a fin de garantizar financiación a largo plazo para abordar las deficiencias en las capacidades de prevención y preparación frente a pandemias en los países de renta baja y media.

Más allá de la financiación, la UE también ha impulsado sus prioridades sanitarias internas en ambos foros. Como consecuencia de ello, los resultados de las recientes reuniones ministeriales han abordado el fomento de una salud digital segura y centrada en el ser humano y el potencial de la inteligencia artificial; la lucha contra las enfermedades no transmisibles; el avance en la aplicación del enfoque de «Una sola salud», especialmente para luchar contra la resistencia a los antimicrobianos y el cambio climático; y la promoción de la cooperación mundial en la lucha contra la COVID persistente.

Además, la UE contribuye activamente a la labor de la Iniciativa Global para la Seguridad Sanitaria
[83](#footnote84)
, una asociación informal entre países y organizaciones afines para reforzar la preparación y la respuesta en materia de salud pública mundial ante las amenazas QBRN y la gripe pandémica. La Iniciativa Global para la Seguridad Sanitaria, cuyas reuniones se celebran anualmente en paralelo a las reuniones del G7, ha creado varios grupos de trabajo para desarrollar marcos de colaboración como el relativo al bioterrorismo y las enfermedades respiratorias.

5.5. Asociación UE-África

La asociación UE-África es fundamental para reforzar los sistemas sanitarios y promover un acceso equitativo a la asistencia sanitaria y a los productos sanitarios en todo el continente.

En la sexta Cumbre UE-UA, celebrada en febrero de 2022, se anunció un paquete de inversión África-Europa de Global Gateway para apoyar el desarrollo de unos sistemas sanitarios resilientes y sostenibles. Su ejecución se basó en un planteamiento «Equipo Europa», que reunió a la UE, sus Estados miembros y las instituciones financieras europeas para apoyar proyectos concretos y transformadores en ámbitos prioritarios. En marzo de 2024, en cooperación con la Presidencia belga del Consejo de la UE, la Comisión de la Unión Africana y la UE organizaron una conferencia de alto nivel para conmemorar la ampliación de la asociación estratégica UE-UA en materia de salud. La conferencia de alto nivel reafirmó la armonización de las prioridades estratégicas y mostró los avances concretos de las iniciativas y programas relacionados.

Para ajustarse a la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial y al llamamiento de África en favor de un nuevo Decreto de Salud Pública, se han identificado cinco ámbitos prioritarios clave: 1) la fabricación y el acceso a vacunas, medicamentos y tecnologías sanitarias («MAV+»); 2) la salud y los derechos sexuales y reproductivos; 3) la seguridad sanitaria por medio del enfoque de «Una sola salud»; 4) los institutos de salud pública; y 5) la salud digital.

Para reforzar la dirección conjunta de la Asociación UE-África en materia de salud, una estructura de dirección de alto nivel garantiza un enfoque coordinado y eficaz para abordar los retos sanitarios de la región. En este contexto, altos funcionarios europeos y africanos se reunieron para hacer balance de los avances y de los trabajos pendientes en Adís Abeba en junio de 2023 y en Bruselas en marzo de 2024. Durante este acto, los CDC de África y la Comisión formalizaron la asociación en curso entre los distintos servicios de la Comisión y los CDC de África mediante la firma de un acuerdo de trabajo en marzo de 2024. El presente documento sienta las bases para un Plan de Trabajo Conjunto Comisión Europea-CDC de África de cara al futuro y esboza métodos de cooperación, incluidos el diálogo técnico periódico, el desarrollo de capacidades y la promoción de la colaboración técnica, así como la facilitación del intercambio de información y de personal.

Los CDC de África han adquirido mayor importancia como socio clave en las iniciativas emblemáticas en el continente africano, en particular en lo que se refiere a la vigilancia, con la Iniciativa Conjunta CDC de África-Comisión Europea sobre secuenciación genómica (IGP 2.0), de 6 millones EUR, ejecutada por la Sociedad Africana de Medicina de Laboratorio (ASLM) y la Fundación Africana para la Salud Pública (APHF), y también en lo que respecta a los ensayos a través de la iniciativa «Asociación para acelerar las pruebas de mpox» (PAMTA), dotada con 9,4 millones EUR, para mejorar el acceso a las pruebas y la secuenciación del virus de la mpox en los países africanos afectados. También se está prestando apoyo técnico a los CDC de África para establecer un mecanismo continental de adquisición conjunta de productos médicos mediante el intercambio de experiencias y conocimientos especializados procedentes de la adquisición conjunta de contramedidas médicas a escala de la UE.

El ECDC está poniendo en marcha una asociación de CDC de África-ECDC con un montante de 9 millones EUR, que financia la Comisión para reforzar la capacidad de preparación y respuesta de los DCD de África ante amenazas para la salud. En 2024, el proyecto impartió con éxito treinta y ocho cursos o talleres de formación para facilitar la vigilancia armonizada y la información sobre las enfermedades transmisibles prioritarias propensas a brotes a nivel continental y para apoyar la aplicación de la estrategia de desarrollo del personal de salud público de los CDC de África.

5.6.Asociación con los países de América Latina y el Caribe (ALC)

Tras la crisis de la COVID-19, la Asociación UE-América Latina y el Caribe sobre resiliencia sanitaria y acceso equitativo a los productos sanitarios, incluida la producción de vacunas, se creó en respuesta al gran interés manifestado por los dirigentes de América Latina y el Caribe para sustentar sus sistemas sanitarios e impulsar las capacidades de fabricación locales.

La Declaración de la Cumbre UE-CELAC de 2023 situó el desarrollo humano en el centro de los compromisos de los jefes de estado y proporcionó una hoja de ruta hacia 2025 para avanzar en la cooperación birregional en materia de desarrollo humano y salud. La asociación se centra en tres ámbitos clave: aspectos reglamentarios, investigación e innovación, y participación del sector privado, vinculados a la agenda de inversiones de Global Gateway. Según la hoja de ruta, en marzo de 2024 se celebró un acto de alto nivel UE-ALC sobre desarrollo humano inclusivo y acceso equitativo a los productos sanitarios. En el período previo a la Cumbre CELAC-UE de 2025, la UE está promoviendo iniciativas de resiliencia sanitaria en el marco de la agenda de inversiones UE-ALC de Global Gateway, incluida la armonización normativa regional, la producción local y la innovación.

5.7.Asociación con la región Asia-Pacífico

La UE colabora de forma activa con la ASEAN en el ámbito de la política sanitaria. Tras su contribución de 800 millones EUR a la lucha contra la COVID-19 en la ASEAN, la UE también ha aportado 20 millones EUR al Programa de Respuesta y Preparación frente a Pandemias Sanitarias del Sudeste Asiático, ejecutado por la OMS, que ha desarrollado capacidades para la realización de pruebas, la investigación y la vigilancia de pandemias. En agosto de 2023, la UE también participó en el diálogo de alto nivel de la ASEAN sobre la construcción de un futuro sostenible y resiliente en la región de la ASEAN: de la respuesta de emergencia a la gestión a largo plazo de la COVID-19.

Se proporcionó un total de 120 millones EUR para ayudar a los países insulares del Pacífico a afrontar la COVID-19. La UE aporta 2,85 millones EUR para apoyar a la Red de Vigilancia de Salud Pública del Pacífico (PPHSN), una red voluntaria de países y organizaciones que se dedica a promover la vigilancia de la salud pública y a dar una respuesta adecuada a los problemas sanitarios de veintidós países y territorios insulares del Pacífico. Las primeras prioridades de esta Red de Vigilancia son las enfermedades transmisibles, especialmente aquellas propensas a los brotes. En esta fase, las enfermedades objetivo son el dengue, el sarampión, la rubéola, la gripe, la leptospirosis, la fiebre tifoidea, el cólera y el VIH e infecciones de transmisión sexual.

5.8.Asociaciones con países de renta baja y media

Las acciones de la UE en los países de renta baja y media se desarrollan con un espíritu de copropiedad para responder a las prioridades estratégicas mutuas y se basan en la asociación con diferentes partes interesadas, entre ellas las instituciones gubernamentales, los socios para el desarrollo y la sociedad civil. Las acciones en contextos humanitarios se describen en la sección 1.4. El gráfico 1 muestra la distribución geográfica de las acciones bilaterales de la UE en materia de salud a nivel de país. Las acciones sanitarias de la UE en los países de renta baja y media se concentran en África. Además, las acciones de la UE a escala mundial y regional se traducen en acciones a nivel de país y una consideración importante es facilitar el compromiso de las Delegaciones de la UE para mejorar el seguimiento a nivel de país y la visibilidad de las contribuciones globales de la UE. Véanse en el recuadro 2 ejemplos de acciones a nivel de país gestionadas por las Delegaciones de la UE y en la sección 6 un resumen de las contribuciones financieras globales de la UE a la salud en el marco del IVCDCI-Europa Global.

El trabajo relacionado con la salud a nivel de país incluye componentes relacionados con la salud en acciones no sanitarias. Por ejemplo, la Estrategia de la UE en materia de Salud Mundial aboga por reforzar los sistemas de protección social a través de programas bilaterales por país, en particular apoyando la creación de «normas mínimas de protección social» que incluyan el acceso equitativo a servicios sanitarios esenciales. Para ello, entre 2023 y 2024, la UE llevó a cabo treinta y dos programas centrados en la transición de sistemas fragmentados a sistemas integrales de protección social, que comprendía el acceso a servicios los sanitarios esenciales como un elemento de los niveles mínimos de protección social. Entre ellos, cuatro proyectos (en Madagascar, la República Democrática del Congo, Somalia y Sudán) se centraron específicamente en la protección social de la salud. Además, la UE apoya la mejora del seguro de asistencia sanitaria en el marco del mecanismo SOCIEUX+, que moviliza a expertos europeos de los Estados miembros de la UE para ayudar a los países socios.

Figura 1. Acciones sanitarias bilaterales de la UE a nivel de país con arreglo al actual marco financiero plurianual (2021-2027) en febrero de 2025 (Colores de los países socios: INTPA: rojo, ENEST: azul y MENA: verde)

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Recuadro 2. Ejemplos de países

República Democrática del Congo

En la República Democrática del Congo, la UE da apoyo a Kinsasa y a siete provincias, sobre la base de la división geográfica del trabajo entre los donantes. El Estado apenas cubre el 14 % de los costes sanitarios, principalmente salarios y hogares (fuente primaria). Los donantes públicos y privados cubren el resto. A ello se suma la dificultad de acceder a los centros sanitarios en las zonas rurales, la inseguridad y las crisis humanitarias.

En las zonas seleccionadas, la UE apoya las intervenciones sanitarias junto con otras acciones que abordan los factores determinantes del desarrollo humano, como la nutrición, el género y la educación, y establece vínculos con los mecanismos de protección social y los sistemas solidarios y de pago anticipado (mutuas). Las intervenciones tienen por objeto reforzar los pilares fundamentales del sistema sanitario, en particular para las mujeres y los niños, y se centran en la calidad de los medicamentos y la calidad de la atención, las infraestructuras y el equipamiento, la gestión de la nutrición y la desnutrición basadas en la comunidad, la prevención y la respuesta a la violencia de género. Las provincias orientales (Kivu del Norte e Ituri) también son objeto de acciones humanitarias de la UE con vistas a poner en práctica el nexo entre la ayuda humanitaria y el desarrollo para garantizar la resiliencia de la población.

Afganistán 

La UE apoya a la población afgana, especialmente a las mujeres, los niños, las personas con discapacidad física y mental, las personas con trastornos relacionados con las drogas, los desplazados internos y los retornados, atendiendo a sus necesidades esenciales, centrándose en los servicios básicos y la asistencia a los medios de subsistencia y fomentando soluciones duraderas.

En el ámbito de la salud, a través de asociaciones con organismos de las Naciones Unidas (OMS, UNICEF, UNFPA, UNODC) y organizaciones no gubernamentales internacionales –como HEALTHNET TPO, Emergency, Handicap International–, las acciones financiadas por la UE tienen por objeto ayudar a: 1) construir un sistema nacional de seguridad sanitaria para responder de forma eficaz a los brotes de enfermedades infecciosas, como la poliomielitis; 2) hacer frente a la carga actual de enfermedades no transmisibles y a las alarmantes crisis de drogadicción y salud mental; y 3) mejorar el acceso a unos servicios de calidad en materia de salud reproductiva, adolescentes, salud maternoinfantil, nutrición, agua, saneamiento e higiene.

Burundi

En Burundi, la UE desempeña un papel fundamental en el grupo del sector sanitario, coliderando un diálogo estrecho con el Ministerio de Sanidad sobre la reforma de la financiación del sector sanitario para mejorar la cobertura sanitaria universal. Este diálogo contribuye a promover el impacto de las intervenciones de la UE para reforzar el sistema sanitario, en particular en lo que se refiere a la salud reproductiva y nutricional, contribuyendo al mismo tiempo a dos objetivos de la Iniciativa de Salud del Equipo Europa (pilar 1 «Acceso a los servicios sanitarios para la población burundesa, en particular para las mujeres, las niñas y los niños menores de cinco años» y pilar 2 «Mejora de la calidad de la atención y los servicios sanitarios en los centros sanitarios y de la vigilancia epidemiológica»).

Las intervenciones sanitarias de la UE se ajustan al principio de concentración geográfica adoptado en 2022 y se centran en las provincias septentrional y nororiental. Además, el principal programa de apoyo al sistema sanitario que financia la UE sigue centrándose en la financiación basada en los resultados y en la asistencia sanitaria gratuita para las mujeres embarazadas y los niños menores de cinco años. Además, la UE apoya un programa de resiliencia centrado en la gestión de la desnutrición aguda y grave en los centros sanitarios, la educación sexual y reproductiva integral y la reducción del riesgo de desastres. Se están fomentando sinergias con los programas actuales y futuros del Equipo Europa.

5.9.Asociación con los países vecinos

La política de vecindad de la UE desempeña un papel crucial en el refuerzo de los sistemas sanitarios y la cooperación con los países vecinos para afrontar los retos sanitarios mundiales.

En las regiones de la ampliación y la vecindad, la Comisión está aplicando tres planes económicos y de inversión específicos para los Balcanes Occidentales, la vecindad oriental y la vecindad meridional. Estos planes pretenden apoyar la recuperación económica, en particular después de la COVID-19, así como el desarrollo socioeconómico de estas regiones. La atención de la UE en los países vecinos incluye abordar las emergencias sanitarias derivadas de desastres naturales, como los terremotos en Albania o Marruecos, y de conflictos violentos en la vecindad oriental y la meridional.

En la vecindad oriental, la UE se centró inicialmente en las necesidades de emergencia de la COVID-19 y se movió progresivamente hacia el refuerzo de los sistemas sanitarios nacionales. Desde 2024, la acción regional «Resiliencia sanitaria», dotado con 7 millones EUR, apoya a los países de la vecindad oriental para que tengan una mayor interconexión, aumentando al mismo tiempo la resiliencia frente a futuras emergencias sanitarias. Esto se logrará mediante la creación de comunidades de profesionales y responsables políticos de los distintos países socios, que impulsarán la cooperación regional y abordarán los principales retos sanitarios comunes relacionados con la preparación y respuesta ante las crisis, los desequilibrios respecto del personal sanitario y la salud mental, incluidos los aspectos culturales específicos.

En los países vecinos meridionales, la UE ha llevado a cabo varios proyectos bilaterales con países socios para abordar las necesidades sanitarias. Estos proyectos se centran en mejorar el acceso a los servicios sanitarios básicos y otras ayudas humanitarias para las poblaciones vulnerables, incluidos los migrantes, los refugiados y los solicitantes de asilo.

En Libia, se presta asistencia sanitaria, incluidos servicios médicos, formación y apoyo psicosocial, a los migrantes vulnerables y a las personas que necesitan protección. Un programa de desarrollo socioeconómico en Libia refuerza la capacidad de las autoridades públicas locales para prestar servicios esenciales, incluida la asistencia sanitaria. En Túnez, la UE se centra en proporcionar protección y servicios sanitarios a los refugiados vulnerables, los solicitantes de asilo y los migrantes. La UE también apoya un mecanismo nacional para la reintegración socioeconómica de los migrantes y los retornados. En Egipto, la UE ha trabajado para mejorar la calidad y la accesibilidad de los servicios sanitarios eliminando las barreras físicas, sociales y financieras, en particular para los migrantes, refugiados y solicitantes de asilo vulnerables.

La UE también ha proporcionado un apoyo financiero sustancial en los países vecinos meridionales para el acceso a servicios sanitarios básicos y otro tipo de ayuda humanitaria para los refugiados procedentes de Siria y sus países de acogida, a saber, Turquía, Líbano y Jordania. En el Líbano, la UE apoya el sector sanitario desde 2018 y se centra en la atención primaria, las vacunas y los medicamentos, especialmente en respuesta a la crisis siria. En el marco del Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE, se presta un apoyo sustancial a 60 de los 299 centros de atención primaria, lo que convierte a la UE en el mayor donante en el sector de la atención primaria en el Líbano. Este apoyo incluye servicios cruciales como los medicamentos, las vacunas y el fortalecimiento institucional y, recientemente con un hincapié en las medidas de respuesta a la COVID-19.

Además, el programa regional «Apoyo de la UE a la migración legal, la movilidad y las asociaciones en materia de capacidades con los países del norte de África» (THAMM+), aprobado a finales de 2023, tiene el objetivo de reforzar la gobernanza de la migración laboral de los países socios, en particular trabajando en la seguridad y la protección social de los trabajadores migrantes en Marruecos, Túnez y Egipto.

La Agenda para el Mediterráneo y su plan económico y de inversión orientan el apoyo de la UE a los países vecinos meridionales, centrándose en reforzar los sistemas sanitarios, mejorar el acceso a una asistencia sanitaria de calidad y abordar los retos sanitarios comunes. Esto incluye iniciativas para mejorar la infraestructura sanitaria, promover la prevención y el control de enfermedades y apoyar el desarrollo de mecanismos eficaces para la prestación de la asistencia sanitaria.

5.10.Apoyo al proceso de ampliación

La ampliación de la UE es una prioridad clave para la Comisión en 2024-2029, como también se indica en las orientaciones políticas de la presidenta Von der Leyen.

Actualmente hay nueve países candidatos (Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Macedonia del Norte, Serbia, Turquía, Georgia, Moldavia y Ucrania) y un candidato potencial (Kosovo)
[84](#footnote85)
. La UE apoya sus procesos de adhesión, incluidos sus esfuerzos por adaptarse al acervo de la UE en materia de salud. La salud pública está cubierta por el acervo del capítulo 28 (protección de los consumidores y de la salud) y del capítulo 1 (libre circulación de mercancías), y los países candidatos y el país candidato potencial deben adaptarse gradualmente a las políticas sanitarias de la UE, incluida la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial y el enfoque de «Una sola salud». Además, los países candidatos y los candidatos potenciales seguirán recibiendo apoyo para adaptar sus marcos jurídicos y políticas en materia de salud y seguridad e higiene en el trabajo al acervo de la UE, tal como se contempla en el capítulo 19 (política social y empleo).

Varios programas de la UE, como UEproSalud y Horizonte Europa, permiten de forma explícita que se unan los países candidatos y candidatos potenciales a la UE. Hasta la fecha, Bosnia y Herzegovina, Moldavia, Montenegro y Ucrania se han unido al programa UEproSalud
[85](#footnote86)
. Estos acuerdos abren el acceso de estos países a la financiación de la UE en el ámbito de la salud. Permitirán que los sistemas sanitarios de estos países respondan a las necesidades inmediatas y contribuyan a la recuperación a largo plazo. Además, los seis socios de los Balcanes Occidentales
[86](#footnote87)
, Turquía, Moldavia y Ucrania, se han adherido a Horizonte Europa.

Utilizando los fondos regionales del Instrumento de Ayuda Preadhesión, la Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de información de la UE (TAIEX) ha organizado más de veinticinco talleres, misiones de expertos y visitas de estudio sobre salud pública en los Balcanes Occidentales, en particular sobre enfermedades infecciosas, «Una sola salud», cáncer y medicamentos de uso humano. El programa de hermanamiento, financiado con 3,5 millones EUR procedentes de los fondos del IPA, ha apoyado proyectos en Serbia para reforzar las instituciones que trabajan en la vigilancia de las enfermedades transmisibles y apoyar las sustancias de origen humano. El programa también ha apoyado las capacidades epidemiológicas de Albania y a la agencia de medicamentos de Montenegro.

Además, la UE apoya a Ucrania a través de proyectos como la iniciativa EU4Recovery, dotada con 5 millones EUR, que aborda los retos sanitarios derivados de la guerra de agresión rusa y la afluencia de desplazados internos, así como los efectos de la guerra, incluidos los problemas psicosociales. Las actividades específicas incluyen el suministro de equipos médicos, la formación en primeros auxilios, el apoyo a los colegios de médicos y a la formación de paramédicos, el apoyo a los servicios de telemedicina y los programas de salud mental y de apoyo psicosocial para los profesionales sanitarios. El proyecto EU4Resilience Regions (10 millones EUR) también proporciona servicios sanitarios esenciales y apoyo psicosocial a las comunidades afectadas por la guerra. Estos proyectos ofrecen productos sanitarios esenciales, formación para los profesionales sanitarios y apoyo a los programas de salud mental.

En colaboración con la Organización Internacional para las Migraciones y la OMS, la UE ha puesto en marcha un proyecto conjunto diseñado para mejorar el acceso de las personas ucranianas a la asistencia sanitaria en virtud de la Directiva de protección temporal
[87](#footnote88)
. Con un presupuesto de 4,5 millones EUR y una duración de octubre de 2023 y diciembre de 2025, esta iniciativa tiene el objetivo de reforzar los sistemas sanitarios y mejorar el acceso a la asistencia sanitaria de las personas ucranianas desplazadas en los países más afectados: Bulgaria, Chequia, Eslovaquia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Moldavia, Polonia y Rumanía. Las actividades en curso incluyen mediadores sanitarios, campañas de información, la creación de redes de profesionales sanitarios y pruebas de resiliencia de los sistemas sanitarios para la migración.

El Plan del Mecanismo para Ucrania prevé inversiones por valor de 600 millones EUR hasta 2027 para reforzar las infraestructuras e instalaciones sanitarias, la digitalización de los servicios sanitarios y el suministro de equipos para análisis médicos, cirugía y atención a los pacientes.

La UE también cuenta con una serie de proyectos de asistencia técnica en Ucrania en el sector sanitario con el objetivo de: 1) mejorar la resiliencia del sistema sanitario (por ejemplo, crear un sistema de seguridad para la sangre); 2) apoyar la armonización de Ucrania con la legislación de la UE en el ámbito de la salud pública; 3) desarrollar la capacidad del Ministerio de Sanidad para dirigir, coordinar y supervisar la aplicación de las reformas del sector sanitario, así como para crear sistemas sanitarios adaptables y resilientes en el contexto de la COVID-19 (con la OMS); 4) ayudar a las autoridades y comunidades locales a aplicar la reforma del sistema sanitario en curso y la transformación de la medicina de urgencias y a abordar los retos derivados de la afluencia de desplazados internos y los efectos de la agresión rusa, también en cuestiones psicosociales; 5) adquirir equipos médicos (de diagnóstico); 6) prestar apoyo para mejorar la capacidad de la agencia de adquisiciones médicas; 7) mejorar la rehabilitación médica.

La UE también está desempeñando un papel clave en el refuerzo de las cadenas de suministro farmacéutico en los Balcanes Occidentales y Ucrania dentro del Plan de Crecimiento para los Balcanes Occidentales y el Mecanismo para Ucrania
[88](#footnote89)
, mediante la integración de medicamentos esenciales en las cadenas de suministro industriales y el refuerzo de la capacidad de producción local. La UE también ha puesto en marcha un estudio exhaustivo sobre la industria farmacéutica en los Balcanes Occidentales y Ucrania, en el que se hace un inventario de los fabricantes farmacéuticos y se evalúan las cadenas de suministro y la disponibilidad de recursos. El estudio identificará fabricantes y productos clave que se ajustan a la lista de medicamentos esenciales de la Unión, al tiempo que evaluará el potencial de estos países para producir ingredientes farmacéuticos activos, productos sanitarios y vacunas.

Además, los Balcanes Occidentales, Moldavia y Ucrania firmaron el Acuerdo de Adquisición Conjunta, que les permite participar en compras conjuntas con los Estados miembros para mejorar su preparación frente a las crisis sanitarias y garantizar un acceso equitativo a las contramedidas médicas. También forman parte del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, lo que les permite beneficiarse del almacenamiento compartido de opciones terapéuticas y equipos esenciales para responder a las amenazas para la salud.

La UE también está ayudando a estos países a adaptarse a las normas de la UE en el sector farmacéutico. A través de los fondos del IAP, la EMA ayuda a los Balcanes Occidentales y a Turquía a adaptar sus normas reguladoras a las normas de la UE en materia de medicamentos. Dos contratos con un valor total de 856 000 EUR tienen por objeto mejorar la comprensión del sistema regulador de la UE y desarrollar la capacidad de las autoridades nacionales competentes en la región.

Además, la UE está trabajando con el ECDC a través de dos contratos del IAP con todos los beneficiarios de los Balcanes Occidentales y Turquía por un total de 2,5 millones EUR. Estos contratos se centran en tres ámbitos principales: 1) las medidas preparatorias para que las autoridades beneficiarias del IAP participen en las actividades y sistemas del ECDC, 2) el fomento de las respuestas de «Una sola salud» contra la resistencia a los antimicrobianos en los Balcanes Occidentales, y 3) la mejora de la vigilancia de las infecciones respiratorias agudas graves confirmadas por laboratorio en la misma línea que los países de la UE y del EEE para apoyar la aplicación de sistemas de vigilancia adecuados para su finalidad.

6.Financiación e inversión en salud mundial (principio rector 19)

Reconociendo que la movilización de recursos nacionales para la salud es esencial, como se reconoce en la Agenda de Lusaka (véase la sección 2.1), la financiación es un pilar fundamental de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial que garantiza la ejecución efectiva de iniciativas sanitarias en todo el mundo. La UE moviliza financiación a escala mundial, regional y nacional a través de una combinación de programas de salud específicos, iniciativas de investigación e innovación, instrumentos de cooperación al desarrollo y mecanismos de respuesta ante emergencias. Estos esfuerzos financieros contribuyen a la consecución general de los objetivos de salud mundial de la UE, al tiempo que amplían las asociaciones y posicionan a la UE como un importante actor mundial en el ámbito de la salud. Además de los flujos de financiación tradicionales, la UE está movilizando cada vez más mecanismos de financiación innovadores y el compromiso del sector privado para mejorar las inversiones en salud mundial. La UE también promueve de forma activa enfoques cohesionados y eficientes, así como iniciativas para mitigar y evitar la duplicación y la fragmentación en la financiación mundial de la salud en el G7 y el G20.

6.1.Financiación de la salud mundial en todos los programas

Las contribuciones financieras de la UE se canalizan a través de múltiples instrumentos de financiación, cada uno de los cuales aborda distintos aspectos de los retos sanitarios mundiales:

·El IVCDCI – Europa Global es el principal instrumento de acción exterior para los países no pertenecientes a la UE, que financia el fortalecimiento de los sistemas sanitarios y la cobertura sanitaria universal en los países socios.

·El programa UEproSalud contribuye a reforzar los sistemas sanitarios y la preparación frente a las crisis dentro y fuera de la UE.

·Horizonte Europa apoya la investigación y la innovación en el ámbito de la salud.

·El Instrumento de Ayuda Preadhesión apoya las reformas relacionadas con la salud en los países candidatos y candidatos potenciales.

·La Asistencia Técnica y el Intercambio de Información ofrecen conocimientos especializados y desarrollo de capacidades para la gobernanza sanitaria y la reforma de las políticas.

·La ayuda humanitaria proporciona financiación para respuestas sanitarias de emergencia y servicios sanitarios en situaciones de crisis.

Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional - Europa Global (IVCDCI - Europa Global)

De un presupuesto total del IVCDCI-Europa Global de 79 500 millones EUR para el período 2021-2027, la Comisión ha comprometido 5 400 millones EUR en ayuda oficial al desarrollo para apoyar iniciativas sanitarias. Esta financiación incluye acciones que se centran específicamente en la salud, así como en componentes relacionados con la salud en sectores más amplios, como la administración pública y la sociedad civil, el acceso a agua, saneamiento e higiene, la educación, la agricultura o enfoques multisectoriales, la protección social, la energía, las empresas y las respuestas de emergencia. Aquí se incluyen también los 464 millones EUR asignados al Fondo de Provisión Común FEDS+.

La financiación relacionada con la salud se distribuye a escala mundial (49 %), regional/plurinacional (23 %) y nacional (28 %). Las acciones mundiales y regionales benefician en última instancia a los beneficiarios a nivel nacional. Las acciones a escala mundial tienen lugar principalmente a través de iniciativas sanitarias mundiales, las acciones a nivel regional suelen tener lugar en el contexto de las iniciativas regionales de innovación europea y las asociaciones UE-África y UE-ALC, al tiempo que se han emprendido acciones a nivel nacional en cuarenta y dos países, de los cuales veintisiete se encuentran en África (véase el gráfico 1).

Los compromisos financieros del IVCDCI-GE para la salud se centran principalmente en los siguientes ámbitos: control de enfermedades infecciosas (21 %), control de la COVID-19 (20 %), asistencia sanitaria básica (12 %), política y administración sanitarias (11 %) e infraestructura sanitaria básica (11 %). Las principales categorías de asociados en la ejecución son las iniciativas sanitarias mundiales (29 %) y las agencias multilaterales/de las Naciones Unidas (20 %)
[89](#footnote90)
.

Programa UEproSalud

La revisión del marco financiero plurianual en 2024 implicó reasignaciones dentro del presupuesto de la UE para reducir su incidencia en los presupuestos nacionales, habida cuenta de los esfuerzos de saneamiento presupuestario en curso, incluida una reasignación de 1 000 millones EUR del programa UEproSalud. Por tanto, la priorización y la cuidadosa asignación del presupuesto ajustado adquirieron una mayor importancia, garantizando que cada euro se oriente hacia la maximización del impacto y el apoyo a los objetivos estratégicos del Reglamento UEproSalud. El programa mantiene su compromiso de apoyar las iniciativas sanitarias internacionales e impulsar la Estrategia en materia de Salud Mundial. Esto incluye impulsar las iniciativas mundiales en materia de preparación frente a las pandemias, contribuir a la resiliencia mundial y mejorar la capacidad de los socios internacionales para prevenir crisis sanitarias.

El programa también apoya el refuerzo de los sistemas sanitarios y las iniciativas de promoción de la salud, así como el mantenimiento de una estrecha colaboración con organizaciones internacionales clave, principalmente la OMS. Además, las asociaciones con la OCDE, la OIM, el PNUMA y el CIIC desempeñan un papel crucial en la promoción de las iniciativas mundiales en materia de salud.

En el marco de los programas de trabajo UEproSalud (2022-2024), la UE ha prometido 39,84 millones EUR a otros socios internacionales, además de su apoyo a la OMS. Incluye 12,12 millones EUR para la OCDE, 2,5 millones EUR para la OIM y 2 millones EUR para UNICEF, principalmente para la promoción de la salud y la prevención de enfermedades.

Horizonte Europa y el EDCTP

Como se indica en la sección 2.5, la UE ha aportado 910 millones EUR para el período 2021-2031 a la Empresa Común para la Salud Mundial EDCTP 3, la tercera iteración de la Cooperación de los países europeos y de los países en desarrollo sobre ensayos clínicos que se puso en marcha en 2003.

En el marco de su programa de trabajo principal, Horizonte Europa también ha financiado 203 proyectos de investigación e innovación multinacionales y con múltiples socios para el período 2021-2024 y una contribución total de la UE de cerca de 1 000 millones EUR sobre los efectos de la degradación medioambiental y el cambio climático en la salud humana.

Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA) y Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX)

El Instrumento de Ayuda Preadhesión de la UE y la Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información también desempeñan un papel crucial en el apoyo a las reformas relacionadas con la salud y el desarrollo de capacidades en los países candidatos y en los países candidatos potenciales. El IAP proporciona ayuda financiera para apoyar la adaptación de estos países a las normas de la UE, mientras que TAIEX ofrece conocimientos especializados y formación para ayudarlos a desarrollar su capacidad en materia de gobernanza sanitaria y reformas políticas. Para más información, véase la sección 5.10.

Financiación de ayuda humanitaria

La Comisión desempeña un papel crucial a la hora de facilitar el acceso a los servicios a las poblaciones afectadas por crisis humanitarias. Garantizando el acceso a servicios básicos como la alimentación, la nutrición, el agua, la asistencia sanitaria y el alojamiento, y financiando intervenciones que mejoran la protección social, el género y la educación, entre otros, la Comisión contribuye a luchar contra los determinantes económicos, sociales y medioambientales de los problemas de salud, especialmente para las personas más vulnerables de más de ochenta países.

Entre finales de 2022 y principios de 2025, se desembolsaron 5 500 millones EUR en ayuda humanitaria, siguiendo un enfoque integral que reconoce y aborda el carácter multisectorial de la salud. Este importe incluye 745 millones EUR destinados específicamente a la prestación de asistencia sanitaria durante el mismo período y a la respuesta de emergencia a través de herramientas como ReliefEU, que proporciona financiación de emergencia y capacidades operativas (transporte, reservas, expertos, etc.). Además, se ha destinado 1 900 millones EUR al Mecanismo de Protección Civil de la Unión, rescEU y la Reserva Europea de Protección Civil durante el período 2021-2027.

6.2.Mecanismos de financiación innovadores y participación del sector privado

El Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible Plus (FEDS+) es el principal instrumento de financiación para la aplicación de
[Global Gateway](https://international-partnerships.ec.europa.eu/news-and-events/news/global-gateway-eu300-billion-european-unions-strategy-boost-sustainable-links-around-world-2021-12-01_es)
, que ofrece una serie de instrumentos de riesgo compartido con una capacidad de financiación de hasta 40 000 millones EUR, que pueden movilizar hasta 135 000 millones EUR de financiación adicional. Estas garantías, ejecutadas a través de instituciones financieras de desarrollo, cubren toda una serie de riesgos, incluida la devaluación comercial, política y monetaria.

En el sector sanitario, el mecanismo financiero innovador más pertinente es el Acelerador del Desarrollo Humano (HDX)
[90](#footnote91)
, respaldado por el FEDS+ y ejecutado por el BEI en asociación con la Fundación Gates. El HDX tiene el objetivo de reforzar los sistemas sanitarios y mejorar el acceso a las tecnologías sanitarias mediante la reducción del riesgo de las inversiones en proyectos que promuevan la cobertura sanitaria universal. La iniciativa movilizará hasta 750 millones EUR de inversiones en el sector sanitario
[91](#footnote92)
 a través de préstamos a empresas, préstamos de riesgo y garantías de volumen. Estas inversiones cuentan con el apoyo de la Fundación Gates con 250 millones EUR en subvenciones de contrapartida y asistencia técnica. La garantía tiene por objeto abordar las barreras del mercado y atraer la inversión del sector privado. El HDX pretende facilitar la inversión en infraestructuras y un entorno más favorable para los sistemas sanitarios, así como mejorar las capacidades de fabricación de las tecnologías y productos sanitarios. Está diseñado para reforzar los servicios y aumentar la seguridad de las cadenas de suministro biofarmacéuticas, fomentando el crecimiento económico y la productividad, y abarca una amplia gama de posibles intervenciones, como la fabricación, la I+D y la entrega de vacunas, y de bienes y productos médicos, el desarrollo y la expansión de laboratorios, entre otros.

Además, la Comisión colabora periódicamente con el sector privado a través de foros como el Grupo Consultivo Empresarial de Global Gateway, eventos internacionales o a través de las Delegaciones de la UE para comprender mejor las necesidades financieras y no financieras, las limitaciones normativas y del mercado, las soluciones innovadoras o, simplemente, para debatir la posible armonización con los objetivos de la iniciativa MAV+. Estos compromisos proporcionan a la Comisión información sobre el mercado que luego sirve de base para los debates con los socios africanos y europeos, de manera que se garantiza el máximo impacto de las acciones financiadas.

La UE también ha defendido la necesidad de mantener la financiación de la salud entre las prioridades de la agenda política mundial. A través del Grupo de Trabajo Conjunto sobre Salud y Financiación del G20, la UE ha trabajado para reforzar la arquitectura sanitaria mundial y la respuesta frente a las pandemias, promoviendo al mismo tiempo el Fondo para Pandemias y su reposición con el fin de garantizar financiación a largo plazo para abordar las deficiencias en las capacidades de prevención y preparación frente a las pandemias en los países de renta baja y media.

7.Seguimiento y rendición de cuentas (principio rector 20)

La transparencia y la rendición de cuentas son esenciales para evaluar los avances de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial. El respeto de estos principios garantiza el cumplimiento de los compromisos y la consecución de un impacto significativo. Mediante un seguimiento y un compromiso estructurados, la UE pretende hacer un seguimiento de la evolución, fomentar la colaboración y reforzar sus iniciativas en materia de salud mundial. En esta sección se describen las iniciativas clave en vigor para alcanzar estos objetivos.

7.1. Marco de seguimiento

Con la publicación de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial, la Comisión se comprometió a evaluar los avances y a garantizar la rendición de cuentas de la acción de la UE en materia de salud mundial a través del seguimiento y la evaluación. Para lograrlo, la estrategia esbozó el desarrollo de un marco de seguimiento de los avances a partir de 2020.

Este proyecto
[92](#footnote93)
, financiado por el programa UEproSalud, se puso en marcha en junio de 2024. El estudio tiene por objeto evaluar los progresos y los resultados en la aplicación de la Estrategia en materia de Salud Mundial, abarca todos los principios rectores y permite un seguimiento activo de los progresos a través de indicadores seleccionados
[93](#footnote94)
.

Diseñar el marco de seguimiento implica determinar los elementos sujetos a seguimiento, los indicadores y los puntos de comparación adecuados, evaluar los datos y los mecanismos de datos existentes, identificar las fuentes de datos y desarrollar herramientas adecuadas para buscar dichas fuentes de datos y recopilarlos para su posterior análisis. Además, el proyecto dará lugar al desarrollo de una herramienta piloto que muestre los indicadores y los datos seleccionados, proporcionando una representación clara y visual de los avances hacia los objetivos de la estrategia.

7.2. Diálogo con las partes interesadas

El compromiso de establecer un mecanismo sólido de seguimiento y rendición de cuentas también implica un diálogo continuo con diversas partes interesadas.

La aplicación eficaz de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial depende de la colaboración con la sociedad civil y de su participación activa en el proceso. Este enfoque multilateral garantiza que se tengan en cuenta diversas perspectivas a la hora de ejecutar la estrategia.

Para facilitar esta colaboración, el Foro Mundial sobre Política Sanitaria se organiza anualmente como un evento de alto nivel que reúne a las partes interesadas para debatir cuestiones sanitarias mundiales apremiantes, explorar soluciones políticas y fomentar las asociaciones. Como componente clave del compromiso de la UE con la transparencia y la rendición de cuentas, el Foro Mundial sobre Política Sanitaria proporciona una plataforma para un diálogo estructurado con las partes interesadas para debatir la aplicación de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial. La última edición ha tenido lugar el 15 de mayo de 2025.

Además del Foro Mundial sobre Política Sanitaria, la colaboración con las organizaciones de la sociedad civil se produce de forma periódica. Por ejemplo, en 2024 se celebraron dos reuniones exhaustivas sobre iniciativas regionales del Equipo Europa en el ámbito de la salud y sobre la financiación de las necesidades sanitarias mundiales en el marco del próximo marco financiero plurianual.

Además, los servicios de la Comisión y el SEAE mantienen intercambios periódicos con los Estados miembros de la UE sobre la Estrategia en materia de Salud Mundial y las cuestiones que contribuyen a su ejecución. Estos intercambios tienen lugar a través de diversos canales, como el Consejo, las iniciativas del Equipo Europa en el ámbito de la salud, el grupo informal de expertos en salud mundial en el ámbito de la cooperación para el desarrollo y la acción conjunta sobre el impacto de la salud mundial. La estrategia también se ha debatido en la Comisión de Desarrollo (DEVE) del Parlamento Europeo.

8.Próximos pasos

La Comisión mantiene su firme compromiso de aplicar la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial y alcanzar sus objetivos. Los servicios de la Comisión y el SEAE seguirán reforzando las asociaciones, movilizando recursos y mejorando la coordinación y la cooperación entre las instituciones de la UE, los Estados miembros y los socios internacionales a nivel nacional, regional y multilateral. A este respecto, la UE reitera su apoyo inquebrantable a la OMS como piedra angular indispensable del sistema sanitario multilateral. Junto con sus Estados miembros, la UE sigue siendo el mayor contribuyente financiero a la OMS y se ha comprometido a garantizar su resiliencia y eficacia a la hora de abordar los retos sanitarios mundiales. La UE mantiene asimismo su compromiso de informar de manera transparente sobre los avances a través de la evaluación intermedia y la evaluación final de la ejecución de la estrategia. Se están llevando a cabo varias iniciativas para avanzar en la ejecución de la Estrategia en materia de Salud Mundial.

En el período de la Comisión 2024-2029, se ampliará la Global Gateway y se incluirá la salud como uno de los cinco ámbitos de asociación clave. La Global Gateway se desarrolló con el objetivo de movilizar hasta 300 000 millones EUR de inversiones públicas y privadas de aquí a 2027 a través de una combinación de subvenciones, préstamos preferenciales y garantías para reducir el riesgo de las inversiones. La Global Gateway también es una oferta cualitativa que promueve normas sociales, ambientales y financieras estrictas, y defiende la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos.

En respuesta a las crisis recientes, la UE puso en marcha en 2025 una ambiciosa estrategia de preparación de la Unión que tiene en cuenta el informe Niinistö y sigue un enfoque que contempla todos los riesgos, la Administración en su conjunto y la sociedad en su conjunto. La estrategia integra la seguridad sanitaria, desde la prevención, la vigilancia y la detección rápida de las amenazas para la salud hasta unas cadenas de suministro de materias primas más seguras. El fomento de la cooperación civil y militar forma parte de la estrategia y, juntos, todos estos elementos promueven una cultura de resiliencia y coordinación.

La Comisión presentará una nueva estrategia para apoyar las contramedidas médicas contra las amenazas para la salud pública, incluidas las amenazas QBRN. Este será el primer resultado de la estrategia de preparación de la Unión y contribuirá a reafirmar el liderazgo de la UE en materia de salud mundial y a corroborar el compromiso de la UE de trabajar con socios a escala mundial para luchar contra las amenazas sanitarias actuales y futuras. Se prevé que la estrategia de contramedidas médicas proporcione un marco para las acciones coordinadas a escala de la UE y con socios mundiales con el fin de apoyar el desarrollo y la disponibilidad de contramedidas médicas que aprovechen herramientas como la adquisición conjunta, el almacenamiento y la financiación innovadora, en consonancia con los principios rectores de la Estrategia en materia de Salud Mundial, como el impulso de la investigación sanitaria mundial y la mejora del acceso equitativo a tecnologías y medicamentos sanitarios esenciales, incluidas las contramedidas médicas. En general, la estrategia tendrá por objeto reforzar la preparación a escala de la UE frente a las amenazas para la seguridad sanitaria, mejorar la protección de los ciudadanos y consolidar la cooperación mundial en materia de contramedidas médicas y contribuir así a impulsar la seguridad sanitaria mundial.

La Comisión elaborará un plan de prevención, preparación y respuesta de la Unión para las crisis sanitarias que tenga por objeto promover una respuesta eficaz y coordinada a las amenazas transfronterizas graves para la salud a escala de la UE y complementar los planes nacionales de prevención, preparación y respuesta. Este plan se está elaborando en cooperación con los Estados miembros y las agencias pertinentes de la UE. Incluirá disposiciones sobre mecanismos conjuntos de gobernanza, capacidades y recursos, en particular sobre la cooperación oportuna entre las partes interesadas pertinentes. También está previsto debatir acuerdos conjuntos para el intercambio seguro de información, la vigilancia y el seguimiento epidemiológicos, la alerta temprana y la evaluación de riesgos, la comunicación de riesgos y crisis, la colaboración multisectorial, las contramedidas médicas críticas y la investigación e innovación en situaciones de emergencia. Además, el plan incluirá elementos de preparación interregional transfronteriza para apoyar medidas de salud pública coherentes, multisectoriales y transfronterizas. El plan de la Unión se establecerá de conformidad con el marco de emergencia de la OMS establecido en el Reglamento Sanitario Internacional (RSI 2005 modificado) y, por tanto, estará en consonancia con las disposiciones internacionales sobre gobernanza, capacidades y recursos para la prevención, la preparación y la respuesta ante las amenazas transfronterizas graves para la salud. Aunque los destinatarios principales del plan de la Unión son las autoridades nacionales competentes de los países de la UE o del EEE, el plan también puede beneficiar a los países candidatos y candidatos potenciales a la adhesión a la UE.

Abordar la fragilidad mundial también es fundamental, ya que unos sistemas sanitarios débiles pueden exacerbar las crisis en todo el mundo. La Comisión está reforzando la cooperación entre los agentes humanitarios, de desarrollo y de paz para garantizar una respuesta coherente y complementaria. En 2025, se espera que un enfoque integral de la UE en materia de fragilidad vincule mejor la ayuda urgente con las soluciones a largo plazo. Por último, se espera que la asociación entre el ECDC y los CDC de África se formalice en 2025 mediante la firma de un memorando de entendimiento.

9.Conclusión

Los esfuerzos colectivos de la UE en el ámbito de la salud mundial se reactivaron como consecuencia de la pandemia. Los dos primeros años de aplicación de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial demuestran que, en general, las acciones conexas están logrando avances satisfactorios, a pesar de los retos, aunque, como es natural, queda mucho trabajo por hacer.

Las acciones de la UE para ejecutar la estrategia seguirán atravesando contextos geopolíticos complejos y limitaciones presupuestarias apremiantes. No obstante, la ejecución de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial brinda la oportunidad de mantener el impulso y seguir avanzando conjuntamente.

Los enfoques del Equipo Europa y de «la salud en todas las políticas», basados en las contribuciones combinadas de las instituciones y los Estados miembros de la UE en todos los sectores, seguirán siendo fundamentales para que la UE reafirme su responsabilidad, intensifique su liderazgo y fomente asociaciones con el objetivo de lograr el nivel más alto posible de salud. El presente informe representa el trabajo colectivo de varios servicios y refleja el compromiso de la UE con un enfoque unificado e intersectorial de la salud mundial.

La Comisión y la alta representante / vicepresidenta mantienen su compromiso firme de trabajar con todas las partes interesadas para aplicar la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial. Juntos, podemos lograr un impacto duradero en la salud mundial y promover un mundo más saludable y equitativo para todos.

:   [(1)](#footnoteref2)

    Comisión Europea, 
    [Estrategia mundial de la UE en materia de salud](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_22_7153)
    .
:   [(2)](#footnoteref3)

    Consejo de la Unión Europea, 
    [«Estrategia de la UE en materia de Salud Mundial](https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2024/01/29/eu-global-health-strategy-council-approves-conclusions/)
    :
     [el Consejo adopta unas Conclusiones»](https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2024/01/29/eu-global-health-strategy-council-approves-conclusions/)
    .
:   [(3)](#footnoteref4)

    Comisión Europea, 
    [Estrategia de Preparación de la Unión Europea](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52025JC0130)
    .
:   [(4)](#footnoteref5)

    Comisión Europea, 
    [Una Brújula para la Competitividad de la UE](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52025DC0030)
    .
:   [(5)](#footnoteref6)

    Draghi, M., 
    [The future of European competitiveness](https://commission.europa.eu/topics/strengthening-european-competitiveness/eu-competitiveness-looking-ahead_es)
     [«El futuro de la competitividad europea», disponible en inglés].
:   [(6)](#footnoteref7)

    Niinistö, S. 
    [Safer together:](https://commission.europa.eu/topics/defence/safer-together-path-towards-fully-prepared-union_es)
    .
     [Strengthening Europe’s civilian and military preparedness and readiness](https://commission.europa.eu/topics/defence/safer-together-path-towards-fully-prepared-union_es)
     [«Más seguros juntos: fortalecimiento de la respuesta y la preparación civil y militar de Europa», disponible en inglés].
:   [(7)](#footnoteref8)

    CLIMA, CNCT, EAC, ECHO, ECDC, SEAE, EMA, EMPL, ENEST, ENV, FPI, GROW, HERA, HOME, INTPA, MENA, SG, RTD, SANTE, TRADE.
:   [(8)](#footnoteref9)

    G7 – 
    [Comunicado de los ministros de Sanidad del G7](https://www.g7italy.it/wp-content/uploads/G7-Health-Ministers-Communique.pdf)
    , apartado 13, Ancona, 10 y 11 de octubre de 2024.
:   [(9)](#footnoteref10)

    Objetivo de Desarrollo Sostenible 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. En concreto, la meta 3.4 tiene por objeto reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles para 2030 mediante la prevención y el tratamiento y promover la salud mental y el bienestar.
:   [(10)](#footnoteref11)

    G7 – 
    [Comunicado de los ministros de Sanidad del G7](https://www.g7italy.it/wp-content/uploads/G7-Health-Ministers-Communique.pdf)
    , apartado 38, Ancona, 10 y 11 de octubre de 2024.
:   [(11)](#footnoteref12)

    G20, 
    [Declaración de los ministros de Sanidad del G20](https://www.g20.utoronto.ca/2024/241031-HWG_Ministerial_Declaration_-_Rio_de_Janeiro_ENG.pdf)
     y 
    [Declaración Ministerial de Salud sobre Cambio Climático](https://www.g20.utoronto.ca/2024/241031-health-declaration-climate-equity.html)
    , Río de Janeiro, 2024.
:   [(12)](#footnoteref13)

    Comisión Europea, 
    [«Más sanos juntos – Iniciativa de la UE sobre enfermedades no transmisibles»](https://health.ec.europa.eu/non-communicable-diseases/healthier-together-eu-non-communicable-diseases-initiative_en?prefLang=es&etrans=es)
    .
:   [(13)](#footnoteref14)

    La acción conjunta JACARDI ayuda a los Estados miembros a reducir la carga de la salud cardiovascular y la diabetes, y la acción conjunta PreventNCD ayuda a los Estados miembros a formular y aplicar políticas en materia de enfermedades no transmisibles y factores determinantes de la salud.
:   [(14)](#footnoteref15)

     Comisión Europea, 
    [El Equipo Europa se compromete a aportar 6 500 millones EUR en la Cumbre sobre Nutrición para el Crecimiento de París para luchar contra la desnutrición en el mundo](https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/news-stories/news/team-europe-pledges-eu65-billion-n4g-paris-summit-fight-global-malnutrition-2025-03-28_en?prefLang=es)
    .
:   [(15)](#footnoteref16)

    En junio de 2023, la Comisión adoptó la Comunicación sobre un enfoque global de la salud mental, en la que se describen veinte iniciativas emblemáticas. La Comisión ha detectado oportunidades de financiación valoradas en 1 230 millones EUR procedentes de diversos programas de apoyo de la UE.
:   [(16)](#footnoteref17)

    Organización Mundial de la Salud, 
    [Partnering with the European Union (EU) to tackle mental health challenges](https://www.who.int/europe/activities/partnering-with-the-european-union-(eu)-to-tackle-mental-health-challenges)
     [«En asociación con la Unión Europea (UE) para afrontar los retos de la salud mental», disponible en inglés].
:   [(17)](#footnoteref18)

     
    [Programa europeo de intercambios, creación de redes y conocimientos especializados sobre salud mental](https://eu-promens.eu/eu-promens)
    .
:   [(18)](#footnoteref19)

    Comisión Europea, 
    [Portal de buenas prácticas de salud pública de la UE](https://webgate.ec.europa.eu/dyna/bp-portal/)
    .
:   [(19)](#footnoteref20)

    UNICEF, 
    [The European Commission and UNICEF announce a new partnership to improve health outcomes for children](https://www.unicef.org/eca/press-releases/european-commission-and-unicef-announce-new-partnership-improve-health-outcomes)
     [«La Comisión Europea y UNICEF anuncian una nueva alianza para mejorar los resultados de salud infantil», disponible en inglés].
:   [(20)](#footnoteref21)

    Comisión Europea, 
    [Salud - Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas](https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/what/humanitarian-aid/health_en?prefLang=es)
    .
:   [(21)](#footnoteref22)

    Mental Health Innovation Network,
     [Construir mejor antes:](https://www.mhinnovation.net/events/building-better-scaling-capacity-mental-health-and-psychosocial-support-preparedness)
     [ampliar la capacidad de preparación para la salud mental y el apoyo psicosocial](https://www.mhinnovation.net/events/building-better-scaling-capacity-mental-health-and-psychosocial-support-preparedness)
    .
:   [(22)](#footnoteref23)

    G7 – 
    [Comunicado de los ministros de Sanidad del G7](https://www.g7italy.it/wp-content/uploads/G7-Health-Ministers-Communique.pdf)
    , apartado 39, Ancona, 10 y 11 de octubre de 2024.
:   [(23)](#footnoteref24)

     Comisión Europea, 
    [Un plan contra el cáncer para Europa](https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/promoting-our-european-way-life/european-health-union/cancer-plan-europe_es)
    .
:   [(24)](#footnoteref25)

    Comisión Europea, 
    [Revisión del Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer](https://health.ec.europa.eu/publications/review-europes-beating-cancer-plan_es)
    .
:   [(25)](#footnoteref26)

    Comisión Europea, 
    [Comunicado de prensa conjunto sobre la puesta en marcha del Grupo Operativo sobre Salud UE-EE. UU](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_23_2771)
    .
:   [(26)](#footnoteref27)

    Comisión Europea, 
    [Cancer Screening, Diagnosis and Care](https://cancer-screening-and-care.jrc.ec.europa.eu/en)
     [«Cribado, diagnóstico y cuidados del cáncer», disponible en inglés].
:   [(27)](#footnoteref28)

    Comisión Europea, 
    [Registro Europeo de Desigualdades frente al Cáncer](https://cancer-inequalities.jrc.ec.europa.eu/country-cancer-profiles-2025)
    .
:   [(28)](#footnoteref29)

    Comisión Europea, 
    [Sistema Europeo de Información del Cáncer](https://ecis.jrc.ec.europa.eu)
    /.
:   [(29)](#footnoteref30)

     
    [Red Europea de Registros del Cáncer](https://www.encr.eu/)
    .
:   [(30)](#footnoteref31)

    Comisión Europea, 
    [EU and African partners launch flagship initiative to enhance sexual and reproductive health and rights](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_22_7738)
     [«La UE y los socios africanos ponen en marcha una iniciativa emblemática para mejorar la salud y los derechos sexuales y reproductivos», disponible en inglés].
:   [(31)](#footnoteref32)

    Alemania, Bélgica, Chequia, Dinamarca, Finlandia, Francia, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos y Suecia.
:   [(32)](#footnoteref33)

    La Comunidad del África Oriental (CAO), la Organización de la Salud del África Occidental (WAHO) de la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO) y la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC).
:   [(33)](#footnoteref34)

    Unitaid –
     [Joint UNFPA-Unitaid venture backed by major EU funding aims to eliminate the leading cause of mothers dying in childbirth in Africa](https://unitaid.org/news-blog/joint-unfpa-unitaid-venture-backed-by-major-eu-funding-aims-to-eliminate-the-leading-cause-of-mothers-dying-in-childbirth-in-africa/)
     [«La iniciativa conjunta UNFPA-Unitaid, respaldada por importantes fondos de la UE, tiene el objetivo de eliminar la principal causa de mortalidad de las madres durante el parto en África», disponible en inglés].
:   [(34)](#footnoteref35)

    Consejo de la Unión Europea – 
    [Lista de proyectos emblemáticos de Global Gateway para 2025](https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15281-2024-COR-1/en/pdf)
    .
:   [(35)](#footnoteref36)

    Comisión Europea – 
    [Salud y derechos sexuales y reproductivos:](https://international-partnerships.ec.europa.eu/news-and-events/news/sexual-and-reproductive-health-and-rights-eu-announces-additional-eu45-million-unfpa-supplies-2022-09-24_en?prefLang=es&etrans=es)
     [la UE anuncia 45 millones EUR para la Asociación con UNFPA Supplies](https://international-partnerships.ec.europa.eu/news-and-events/news/sexual-and-reproductive-health-and-rights-eu-announces-additional-eu45-million-unfpa-supplies-2022-09-24_en?prefLang=es&etrans=es)
    .
:   [(36)](#footnoteref37)

    Fondo de Población de las Naciones Unidas, 
    [Asociación con UNFPA Supplies](https://www.unfpa.org/es/asociaci%C3%B3n-con-unfpa-supplies)
    .
:   [(37)](#footnoteref38)

    Comisión Europea – 
    [La Unión Europea y la Fundación Bill y Melinda Gates se asocian para ampliar el acceso a los anticonceptivos y a la salud de las mujeres en los países de renta baja y media](https://international-partnerships.ec.europa.eu/news-and-events/news/european-union-and-bill-melinda-gates-foundation-partner-expand-contraceptive-and-health-access-2024-09-24_en?prefLang=es&etrans=es)
    .
:   [(38)](#footnoteref39)

    Comisión Europea, 
    [Segundo informe de seguimiento y perspectivas en relación con la contaminación cero](https://environment.ec.europa.eu/strategy/zero-pollution-action-plan/zero-pollution-targets_es)
    .
:   [(39)](#footnoteref40)

    Agencia Europea de Medio Ambiente, 
    [Evaluación europea del riesgo climático](https://climate-adapt.eea.europa.eu/es/eu-adaptation-policy/key-eu-actions/european-climate-risk-assessment?set_language=es)
    .
:   [(40)](#footnoteref41)

    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Gestión de los riesgos climáticos: proteger a las personas y la prosperidad». Disponible en: 
    <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52024DC0091>
    .
:   [(41)](#footnoteref42)

    G20 – 
    [Declaración Ministerial del G20 sobre el Cambio Climático](https://www.g20.utoronto.ca/2024/241031-health-declaration-climate-equity.html)
    , Río de Janeiro, 2024.
:   [(42)](#footnoteref43)

    Naciones Unidas, 
    [Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible](https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/21252030%20Agenda%20for%20Sustainable%20Development%20web.pdf?ref)
    .
:   [(43)](#footnoteref44)

    Comisión Europea, 
    [Horizonte Europa](https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe_en?prefLang=es&etrans=es)
    .
:   [(44)](#footnoteref45)

    Comisión Europea. (2024). 
    [Research perspectives on the health impacts of climate change – Report on the high-level conference](https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/4ea5d7ab-967b-11ef-a130-01aa75ed71a1)
     [«Perspectivas de la investigación sobre los efectos del cambio climático en la salud – Informe sobre la conferencia de alto nivel», disponible en inglés].
:   [(45)](#footnoteref46)

    G7 – 
    [Comunicado de los ministros de Sanidad del G7](https://www.g7italy.it/wp-content/uploads/G7-Health-Ministers-Communique.pdf)
    , apartados 5, 12 y 23, Ancona, 10 y 11 de octubre de 2024.
:   [(46)](#footnoteref47)

    Francia, Irlanda, Japón, Luxemburgo, Reino Unido y, desde 2021, Alemania, Bélgica y Canadá.
:   [(47)](#footnoteref48)

    Bélgica, Chequia, Alemania, Irlanda, Francia, Italia, Países Bajos, Portugal, Finlandia y Suecia.
:   [(48)](#footnoteref49)

    Organización Mundial de la Salud, 
    [Partnering with the EU to strengthen health information systems, data governance and interoperability in Europe](https://www.who.int/europe/activities/partnering-with-the-eu-to-strengthen-health-information-systems--data-governance-and-interoperability-in-europe)
     [«Asociación con la Oficina Regional para Europa de la OMS con el fin de reforzar los sistemas de información sanitaria, la gobernanza de los datos y la interoperabilidad en Europa», disponible en inglés].
:   [(49)](#footnoteref50)

    Comisión Europea, 
    [Reforma de la legislación farmacéutica de la UE](https://health.ec.europa.eu/medicinal-products/legal-framework-governing-medicinal-products-human-use-eu/reform-eu-pharmaceutical-legislation_en?prefLang=es)
    .
:   [(50)](#footnoteref51)

    El anexo 5 del modelo de convenio de subvención indica que «a la hora de ejecutar operaciones de ayuda humanitaria, los beneficiarios deben garantizar el cumplimiento de las normas de calidad de los suministros médicos, los productos sanitarios y los alimentos establecidas por la autoridad otorgante».
:   [(51)](#footnoteref52)

    Comisión Europea, 
    [Provisions on medical and food supplies applicable to actions funded under the EU Humanitarian Partnership Certificate 2021 - 2027](https://www.dgecho-partners-helpdesk.eu/reference-documents-ngo%23)
     [«Disposiciones sobre suministros médicos y alimentarios aplicables a las acciones financiadas en el marco del Certificado de Asociación Humanitaria de la UE 2021-2027», disponible en inglés].
:   [(52)](#footnoteref53)

    G7 – 
    [Comunicado de los ministros de Sanidad del G7](https://www.g7italy.it/wp-content/uploads/G7-Health-Ministers-Communique.pdf)
    , apartado 23, Ancona, 10 y 11 de octubre de 2024; G20 – 
    [Declaración de los ministros de Sanidad del G20](https://www.g20.utoronto.ca/2024/241031-HWG_Ministerial_Declaration_-_Rio_de_Janeiro_ENG.pdf)
    , Río de Janeiro, 2024.
:   [(53)](#footnoteref54)

    El «Informe sobre el desarrollo de capacidades y de la educación y formación profesionales orientadas a las oportunidades para el sector farmacéutico de Ruanda – Reforzar la asociación África-UE en el ámbito de la educación y la formación profesionales y la salud a través del paquete de inversión África-Europa de Global Gateway» (agosto de 2023) es un ejemplo concreto de lo que puede ofrecer la iniciativa del Equipo Europa sobre la formación profesional orientada a las oportunidades. Explora la demanda de oportunidades de empleo y competencias concretas en el sector farmacéutico ruandés y en los sectores alineados (transformación de alimentos y agricultura, producción de productos manufacturados electrónicos, industria logística y de la cadena de suministro) y formula recomendaciones para que el sistema de educación y formación profesionales proporcione una formación pertinente que garantice el desarrollo profesional de los trabajadores sanitarios y el personal auxiliar.
:   [(54)](#footnoteref55)

     
    [EDCTP](https://www.edctp.org/)
    .
:   [(55)](#footnoteref56)

    Reglamento (UE) 2022/2371 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de noviembre de 2022, sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud y por el que se deroga la Decisión n.º 1082/2013/UE. Disponible en: 
    <https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2022/2371/oj/>
    .
:   [(56)](#footnoteref57)

    Reglamento (UE) 2022/2372 del Consejo, de 24 de octubre de 2022, relativo a un marco de medidas para garantizar el suministro de contramedidas médicas pertinentes para la crisis en caso de emergencia de salud pública a escala de la Unión. Disponible en: 
    [https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2022/2372/oj/](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2022/2372/oj/spa)
    .
:   [(57)](#footnoteref58)

    A partir de abril de 2025.
:   [(58)](#footnoteref59)

    Consejo de la Unión Europea, Decisión del Consejo por la que se autoriza la apertura de negociaciones con el Reino de Noruega, Islandia y el Principado de Liechtenstein para uno o varios acuerdos sobre medidas de emergencia sanitaria en el ámbito de las contramedidas médicas.
:   [(59)](#footnoteref60)

    Comisión Europea, 
    [Propuesta de Reglamento por el que se establece un marco para reforzar la disponibilidad y la seguridad del suministro de medicamentos esenciales, así como la disponibilidad y accesibilidad de los medicamentos de interés común, y se modifica el Reglamento (UE) 2024/795](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52025PC0102)
    .
:   [(60)](#footnoteref61)

    Red de Programas de Formación en Epidemiología e Intervenciones de Salud Pública, 
    [Programa de Formación en Epidemiología de Intervención del Mediterráneo y del Mar Negro (MediPIET)](https://www.tephinet.org/training-programs/mediterranean-and-black-sea-programme-for-intervention-epidemiology-training)
    .
:   [(61)](#footnoteref62)

    Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo, Portugal y Rumanía.
:   [(62)](#footnoteref63)

    Comisión Europea, Dinamarca, Alemania, España, Francia, Italia, Países Bajos y Austria.
:   [(63)](#footnoteref64)

    G7 – 
    [Comunicado de los ministros de Sanidad del G7](https://www.g7italy.it/wp-content/uploads/G7-Health-Ministers-Communique.pdf)
    , apartado 13, Ancona, 10 y 11 de octubre de 2024.
:   [(64)](#footnoteref65)

    Burundi, Etiopía, Kenia, República Democrática del Congo, Ruanda, Somalia, Sudán, Sudán del Sur, Uganda y Yibuti.
:   [(65)](#footnoteref66)

    G7, 
    [Comunicado de los ministros de Sanidad del G7](https://www.g7italy.it/wp-content/uploads/G7-Health-Ministers-Communique.pdf)
    , apartados 60 y 61, Ancona, 10 y 11 de octubre de 2024; G20 – 
    [Declaración de los ministros de Sanidad del G20](C://Users/illelin/Downloads/HWG%20Ministerial%20Declaration%20-%20Rio%20de%20Janeiro%20ENG.pdf)
    , Río de Janeiro 2024.
:   [(66)](#footnoteref67)

    G20 – 
    [Declaración de los ministros de Sanidad del G20](https://www.g20.utoronto.ca/2024/241031-HWG_Ministerial_Declaration_-_Rio_de_Janeiro_ENG.pdf)
    , Río de Janeiro, 2024.
:   [(67)](#footnoteref68)

     
    [One Health Secure](https://www.medilabsecure.com/)
    .
:   [(68)](#footnoteref69)

    Comisión Europea – 
    [Team Europe and African partners launch four initiatives to strengthen health systems and social protection in Africa](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_24_1563)
     [«El Equipo Europa y los socios africanos ponen en marcha cuatro iniciativas para reforzar los sistemas sanitarios y la protección social en África», disponible en inglés].
:   [(69)](#footnoteref70)

    Comisión Europea, Bélgica, Dinamarca, Alemania, España, Francia y el ECDC.
:   [(70)](#footnoteref71)

    Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades, 
    [Asociación CDC de África - ECDC](https://www.ecdc.europa.eu/en/about-ecdc/partners-and-networks/international-cooperation/africa-cdc-ecdc-partnership?etrans=es)
    .
:   [(71)](#footnoteref72)

    Organización Mundial de Sanidad Animal, 
    [Protecting wildlife, protecting ourselves](https://ebo-sursy.woah.org/)
    .
     [An outlook on the EBO-SURSY Project](https://ebo-sursy.woah.org/)
     [«Proteger la fauna, protegernos a nosotros mismos. Una perspectiva sobre el proyecto EBO-SURSY», disponible en inglés].
:   [(72)](#footnoteref73)

    Organización Mundial de Sanidad Animal, 
    [«La OMSA lanza ZOOSURSY, un nuevo proyecto de vigilancia de enfermedades financiado por la Unión Europea»](https://www.woah.org/es/la-omsa-lanzara-zoosursy-un-nuevo-proyecto-de-vigilancia-de-enfermedades/)
    .
:   [(73)](#footnoteref74)

    Por ejemplo, en el Informe de la OMC realizado por el Consejo del Comercio de Mercancías y sus órganos subsidiarios sobre la respuesta de la OMC a la pandemia de COVID-19 y la preparación ante futuras pandemias. Disponible en: 
    <https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=s:/G/L/1521.pdf&Open=True>
    .
:   [(74)](#footnoteref75)

    Organización Mundial del Comercio, Declaración Ministerial de Abu Dabi, 2 de marzo de 2024 WT/MIN (24)/DEC.
:   [(75)](#footnoteref76)

    Declaración conjunta del Consejo y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea (2017/C 210/01). Disponible en: 
    <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex%3A42017Y0630%2801%29>
    .
:   [(76)](#footnoteref77)

    Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo titulada «Plan de Acción en materia de Género III de la UE – Un ambicioso programa para la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en la acción exterior de la UE». Disponible en: 
    <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52020JC0017&qid=1668001772585>
    .
:   [(77)](#footnoteref78)

    Comisión Europea, 
    [Union of equality – Strategy for the rights of persons with disabilities 2021-2030](https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/3e1e2228-7c97-11eb-9ac9-01aa75ed71a1/language-en)
     [«Unión de la Igualdad: Estrategia sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad para 2021-2030», disponible en inglés].
:   [(78)](#footnoteref79)

    Comisión Europea – 
    [La UE adopta el primer Plan de Acción para la Juventud en la Acción Exterior de la UE](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_22_5884)
    .
:   [(79)](#footnoteref80)

    [JA GHI: la acción conjunta europea para maximizar el impacto de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial](https://ja-ghi.eu/)
    .
:   [(80)](#footnoteref81)

    Paquetes de trabajo: 1) Coordinación, liderado por Francia (Ministerio de Trabajo, Sanidad y Solidaridad). 2) Comunicación y difusión, liderado por Polonia (Fondo Nacional de Salud). 3) Evaluación y evaluación de impacto, liderado por Alemania (Instituto Robert Koch) y Noruega (Dirección de Salud de Noruega). 4) Sostenibilidad e integración en las políticas nacionales, liderado por Francia (Ministerio de Trabajo, Salud y Solidaridad). 5) Inventario de las medidas clave y financiación de la UE y sus Estados miembros en el ámbito de la salud mundial y el mecanismo de coordinación rotatorio asociado, liderado por Letonia (Hospital Universitario Clínico Pauls Stradins). 6) Intercambio de información e inteligencia entre la UE y los Estados miembros en los puntos de contacto que se ocupan de la salud mundial, liderados por Chequia (Ministerio de Sanidad) y los Países Bajos (Ministerio de Salud, Bienestar y Deporte). 7) Refuerzo de la comunicación exterior de la UE sobre su acción en materia de salud mundial, liderado por Italia (Istituto Superiore di Sanitá) y Grecia (Universidad Nacional y Kapodistriana de Atenas). 8) Foro de sugerencias sobre la mejora de la coordinación de la UE, liderado por Alemania (Instituto Robert Koch), Finlandia (Ministerio de Asuntos Sociales y Sanidad) y Suecia (Agencia de Salud Pública de Suecia).
:   [(81)](#footnoteref82)

    G7 – 
    [Comunicado de los ministros de Sanidad del G7](https://www.g7italy.it/wp-content/uploads/G7-Health-Ministers-Communique.pdf)
    , apartado 10, Ancona, 10 y 11 de octubre de 2024.
:   [(82)](#footnoteref83)

    G20 – 
    [Declaración de los ministros de Sanidad del G20](https://www.g20.utoronto.ca/2024/241031-HWG_Ministerial_Declaration_-_Rio_de_Janeiro_ENG.pdf)
     y 
    [Declaración Ministerial de Salud sobre Cambio Climático](https://www.g20.utoronto.ca/2024/241031-health-declaration-climate-equity.html)
    , Río de Janeiro, 2024.
:   [(83)](#footnoteref84)

    Los miembros son Alemania, Canadá (secretaría), la Comisión Europea, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, México y Reino Unido.
:   [(84)](#footnoteref85)

    Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la RCSNU 1244(1999) y

    y la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.
:   [(85)](#footnoteref86)

    En julio de 2022, la Comisión firmó un acuerdo de asociación de Ucrania al programa UEproSalud. En febrero de 2023, la Comisión firmó un acuerdo de asociación de Moldavia al programa UEproSalud. En enero de 2024, la Comisión firmó un acuerdo de asociación de Montenegro al programa UEproSalud. En julio de 2024, la Comisión firmó un acuerdo de asociación de Bosnia y Herzegovina al programa UEproSalud. Los acuerdos se aplicaron de forma retroactiva desde el 1 de enero de 2022, el 1 de enero de 2023 y el 1 de enero de 2024, respectivamente.
:   [(86)](#footnoteref87)

    Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia.
:   [(87)](#footnoteref88)

    Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida. Disponible en: 
    <https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2001/55/oj/spa>
    .
:   [(88)](#footnoteref89)

    Comisión Europea, 
    [Orientaciones políticas 2024-2029](https://commission.europa.eu/document/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_es)
    .
:   [(89)](#footnoteref90)

    Códigos DAC utilizados para el análisis: 12110, 12181, 12182, 12191, 12196, 12220, 12230, 12250, 12261, 12262, 12263, 12264, 12281, 12310, 12320, 12330, 12340, 12350, 12382, 13010, 13020, 13030, 13040, 13081, 13096, 32168, 72011.
:   [(90)](#footnoteref91)

    Comisión Europea, 
    [Acelerar el desarrollo humano](https://international-partnerships.ec.europa.eu/funding-and-technical-assistance/funding-instruments/european-fund-sustainable-development-plus/accelerating-human-development_es)
    .
:   [(91)](#footnoteref92)

    Comisión Europea, 
    [Global Gateway](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_23_5278)
    :
     [EU steps up support for global health and equitable access to health products and local manufacturing](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_23_5278)
     [«Global Gateway: la UE intensifica su apoyo a la salud mundial y al acceso equitativo a los productos sanitarios y a la fabricación local», disponible en inglés].
:   [(92)](#footnoteref93)

    Este proyecto forma parte del contrato marco SANTE/2021/OP/0002, con un presupuesto de 616 120 EUR.
:   [(93)](#footnoteref94)

    Compuesto por Technopolis, Ecorys, EUPHA y empirica.

[Top](#document1)

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 10.7.2025

COM(2025) 392 final

ANEXO

del

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

sobre la aplicación de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial

ANEXO

Esta lista no exhaustiva de acciones clave sirve para facilitar una actualización sobre el estado de las acciones clave para la aplicación de la estrategia, tal como se indica en el anexo 1 de la estrategia.

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| Acciones | Con el apoyo de | Estado |
| NIVEL MUNDIAL | | |
| 1. Establecer un sistema de coordinación con los Estados miembros de la UE para garantizar una voz y un liderazgo de la UE poderosos en materia de salud mundial en un enfoque del Equipo Europa. | UEproSalud | En curso |
| 2. Ampliar la actual Red Europea de Vigilancia de la Resistencia a los Antimicrobianos para convertirla en un mecanismo de vigilancia integrado que abarque todos los patógenos. Con el apoyo de UEproSalud. | UEproSalud | Alcance adaptado para fomentar el progreso hacia una vigilancia integrada en el marco de «Una sola salud» sobre la resistencia a los antimicrobianos, a través de la acción conjunta sobre la resistencia a los antimicrobianos y las infecciones relacionadas con la asistencia sanitaria [1](#footnote1) . |
| 3. Aprovechar el potencial de los datos sanitarios en todo el mundo. | UEproSalud | En curso |
| 4. Fomentar acuerdos de movilidad mutuamente beneficiosos con los socios, en particular apoyando a los países socios en la formación, la contratación, la puesta en activo y el mantenimiento de los trabajadores sanitarios y garantizando su desarrollo profesional a través de la educación y los programas de formación profesional para el personal auxiliar. | IVCDCI-Europa Global, UEproSalud | En curso |
| 5. Seguir, supervisar y evaluar la aplicación de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial, publicando un informe, en principio, cada dos años y apoyando el diálogo continuo y la participación de las principales partes interesadas. | UEproSalud | En curso |
| 6. Apoyar la Asociación con UNFPA Supplies sobre productos básicos para la salud reproductiva, ayudando a poner fin a las necesidades no satisfechas de planificación familiar y mortalidad materna evitable. | IVCDCI-Europa Global | En curso |
| 7. Apoyar el Fondo Mundial contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria, y el refuerzo del sistema sanitario. | IVCDCI-Europa Global | En curso |
| 8. Apoyar la Asociación de cobertura sanitaria universal administrada por la OMS para promover la cobertura sanitaria universal y reforzar los sistemas sanitarios en los países socios. | IVCDCI-Europa Global, Instrumento de Asistencia Urgente | En curso |
| 9. Apoyar GAVI, la Alianza para las Vacunas, a fin de garantizar una mayor aceptación de las vacunas contra las enfermedades infantiles y apoyar cada vez más la salud de los adultos (por ejemplo, administrando la vacuna contra los virus de los papilomas humanos). | IVCDCI-Europa Global | En curso |
| 10. Apoyo al Fondo para Pandemias. | IVCDCI-Europa Global | En curso |
| 11. Apoyar el despliegue de vacunas contra la COVID-19 en determinados países infravacunados. | IVCDCI-Europa Global, Instrumento de Asistencia Urgente | En curso |
| 12. Apoyar la investigación y el desarrollo de vacunas contra enfermedades infecciosas emergentes, en particular a través de la Coalición para la Innovación en la Preparación frente a Pandemias (CEPI). | Horizonte Europa | En curso |
| NIVEL REGIONAL | | |
| 13. Iniciativa del Equipo Europa sobre fabricación y acceso a vacunas, medicamentos y tecnologías sanitarias en África para reforzar los sistemas farmacéuticos y, junto con las industrias sanitarias, la capacidad de fabricación regional. | IVCDCI-Europa Global y otros instrumentos | Iniciada y en curso |
| 14. Iniciativa del Equipo Europa para mejorar la salud y los derechos sexuales y reproductivos en el África subsahariana, en particular entre las adolescentes y las mujeres jóvenes. | IVCDCI-Europa Global | Iniciada y en curso |
| 15. Iniciativa del Equipo Europa sobre seguridad sanitaria sostenible utilizando el enfoque de «Una sola salud» en África para reforzar los sistemas y las capacidades de prevención, preparación y respuesta sostenibles y basadas en los riesgos ante las amenazas infecciosas y la resistencia a los antimicrobianos. | IVCDCI-Europa Global | Iniciada y en curso |
| 16. Iniciativa del Equipo Europa para una capacidad de salud pública con sede en África a través del apoyo a los institutos de salud pública de África, a nivel nacional y regional, y mediante asociaciones entre la Unión Africana y los institutos de salud pública de la UE. | IVCDCI-Europa Global | Iniciada y en curso |
| 17. Iniciativa del Equipo Europa sobre salud digital destinada al refuerzo del sistema sanitario y la cobertura sanitaria universal para apoyar unos sistemas sanitarios sólidos y digitales en África. | IVCDCI-Europa Global | Iniciada y en curso |
| 18. Apoyar a la Empresa Común para la Salud Mundial EDCTP 3 a través de un planteamiento «Equipo Europa» y al Equipo África para impulsar nuevas soluciones con el fin de reducir la carga de las enfermedades infecciosas en el África subsahariana, abordando también la creciente amenaza de la resistencia a los antimicrobianos y los retos en materia de enfermedades infecciosas relacionadas con la crisis climática. | Horizonte Europa | En curso |
| 19. Asociación UE-América Latina y el Caribe sobre la fabricación de vacunas, medicamentos y tecnologías sanitarias y el refuerzo de los sistemas sanitarios. | IVCDCI-Europa Global | En curso |
| NIVEL BILATERAL | | |
| 20.Apoyo al sistema sanitario y refuerzo de este en los países socios para mejorar el acceso equitativo a los cuidados esenciales. | IVCDCI-Europa Global | En curso |

:   [(1)](#footnoteref1)

     
    [Vigilancia |](https://eu-jamrai.eu/surveillance/)
     [EU-JAMRAI](https://eu-jamrai.eu/surveillance/)
    .

[Top](#document2)