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Language: es
Format: md

12.10.95 lESl Diário Oficial de las Comunidades Europeas N° C 265 / 3

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo

( 95 / C 265 / 03 )

1 . Un crecimiento con mayor número de puestos

de trabajo

El Libro blanco « Crecimiento, competitividad y empleo »,
publicado en diciembre de 1993, definió una estrategia a
medio plazo para crear más empleo y luchar más eficaz ­
mente contra el desempleo . En su última reunión en Es ­
sen, el Consejo Europeo precisó cinco grandes ámbitos
de acciones prioritarias de esta estrategia . En este con ­
texto, se consideró a las iniciativas locales de desarrollo y
empleo como un medio de enriquecer el contenido de
empleo del crecimiento . Las últimas perspectivas macroe ­
conómicas para 1995 y 1996 dadas a concocer por la
Comisión confirman el imperativo de incrementar la in ­
tensidad de empleo del crecimiento en Europa . Por ello
se hace ahora hincapié en las iniciativas locales de desa ­
rrollo y de empleo .

Nuevo método para la creación de actividades, las inicia ­
tivas locales de desarrollo y de empleo se multiplican en
todos los países de la Unión Europea, ya que responden
realmente a las aspiraciones actuales . Por una parte, res ­
ponden a necesidades cada vez más acuciantes relaciona ­
das con el aumento del nivel de vida o con cambios de
comportamiento a los que las empresas o las administra ­
ciones tradicionales todavía no saben cómo dar res ­
puesta . Por otra parte, ofrecen a sus promotores la posi ­
bilidad de inscribir su creatividad y su dinamismo en un
proyecto local de desarrollo, en medio rural o urbano,
más amplio que la propia iniciativa .

Además, la Comisión ha demostrado que hoy en día las
iniciativas locales son las más aptas para crear empleos
adaptados a estas necesidades, porque pueden captar me ­
jor la diversidad propia a cada cultura y a cada organi ­
zación socioeconómica .

Entre las políticas activas de empleo recomendadas por
el Libro blanco del crecimiento, la competitividad y el
empleo, el fomento de las iniciativas locales ofrece, sin
lugar a dudas, una opción interesante desde el punto de
vista del análisis coste-beneficio de los recursos presu ­
puestarios . Por una parte, a partir de la evaluación ma ­
croeconómica del potencial de creación de empleos reali ­
zado por tres países de la Unión — Francia, el Reino
Unido y Alemania — es posible afirmar que dicha política
puede aumentar cada año el empleo en Europa entre

140 000 y 400 000 puestos ('), lo que representa un 40 %
del objetivo de un crecimiento con un mayor contenido
de empleo perseguido por el Libro blanco para reducir a
la mitad el nivel del paro actual hasta el año 2000 ( 2 ).
Por otra parte, al satisfacer una demanda latente y al re ­
mediar las insuficiencias del mercado, las iniciativas loca ­
les de desarrollo y de empleo no son contrarias a la exi ­
gencia de competitividad internacional, sino que más
bien abren nuevas vías para las innovaciones de los em ­
presarios del sector privado o asociativo .

En consecuencia, existe hoy en día un método transferi ­
ble de creación de empleos, compatible con la competiti ­
vidad y con las aspiraciones de los europeos a mejores

condiciones de vida y de trabajo . Las iniciativas locales
no representan la única vía de creación de empleo para
el futuro, sino que deben ser vistas como un medio com ­
plementario para aumentar el empleo generado por el
crecimiento, y por esta razón figuran entre los « cinco
A y de partir numerosas de la experiencia colectividades de algunos locales Estados, la Comisión miembros ha puntos Essen . » de las conclusiones de la cumbre europea de
establecido diecisiete ámbitos que pueden cubrir las nue ­
vas necesidades de los europeos y ofrecer importantes
oportunidades de empleo : los servicios a domicilio, el
cuidado de los niños, las nuevas tecnologías de la infor ­
mación cultades y y la la comunicación inserción, la mejora, la ayuda de a la los vivienda jóvenes, la en segu difi ­ ­ (') Véase mica realizada el documento por los SEC servicios 95 / 564 de la, simulación Comisión macroeconó en colabora ­ ­
ridad, los transportes colectivos locales, la revalorización ción con Cambridge Econometrics, Wirtschaftszentrum Ber ­
de los espacios públicos urbanos, los comercios de proxi ­ lin e INSEE-BIPE Consejo .
midad, el turismo, el sector audiovisual, el patrimonio ( 2 ) Véase la página 64 del Libro blanco ( versión francesa, parte
cultural duos, la, el gestión desarrollo de agua cultural, la protección local, la gestión y el manteni de resi ­ ­ B-I tensidad 1995 letra, la Comunidad de b ) del empleo apartado entre pudiera 3 el del lograr 0,5 capítulo % el y crecimiento el 1 1 « % Si, y, a un partir de creci la in de ­­
miento de zonas naturales, la normativa, el control de la miento sostenido de, al menos, un 3 % anual, se alcanzaría
contaminación y las instalaciones correspondientes . el objetivo de desempleo fijado para el año 2000 .»

(') Véase el documento SEC 95 / 564, simulación macroeconó ­

mica realizada por los servicios de la Comisión en colabora ­
ción con Cambridge Econometrics, Wirtschaftszentrum Ber ­
lin e INSEE-BIPE Consejo .
( 2 ) Véase la página 64 del Libro blanco ( versión francesa, parte

B-I letra b ) del apartado 3 del capítulo 1 « Si, a partir de
1995, la Comunidad pudiera lograr el crecimiento de la in ­
tensidad de empleo entre el 0,5 % y el 1 %, y un creci ­
miento sostenido de, al menos, un 3 % anual, se alcanzaría
el objetivo de desempleo fijado para el año 2000 .»

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Pero la total liberación del potencial de creación de em ­
pleos que se concede a los diecisiete ámbitos y la difu ­
sión de esta dinámica a otros sectores adyacentes no
pueden contentarse simplemente con el estímulo de expe ­
riencias sobre el terreno, sino que exigen la creación de
un marco de acción nacional y europeo más coherente,
cuya primera función será eliminar los numerosos obstá ­
culos al desarrollo de estas nuevas actividades .

En concreto, la presente Comunicación pretende ilustrar :

— las medidas que los Estados miembros pueden adop ­

tar en favor de las iniciativas locales dentro de los
« programas plurianuales de empleo », de acuedo con
las conclusiones de la cumbre de Essen ;

— las disposiciones que la Unión Europea se compro ­

mete a aplicar para un mejor uso de los instrumentos
y las políticas comunitarias y para fomentar el desa ­
A petición del Consejo Europeo reunido en Bruselas, la rrollo local y el empleo .
Comisión ha preparado dos documentos de trabajo sobre
los nuevos empleos, una síntesis de los cuales fue presen ­
tada en Essen :

2 . Orientaciones para marcos nacionales favorables a las

iniciativas locales de desarrollo y de empleo

— el primer documento ( SEC 95 / 564 ), titulado « Inicia ­

tivas locales de desarrollo y de empleo » pretendía
clarificar y verificar la idea según la cual las econo ­
mías europeas contienen « nuevos yacimientos de em ­
pleo » como resultado de necesidades aún insatisfe ­
chas en los sectores de servicios ;

— el segundo documento ( SEC 94 / 2199 ), titulado « In ­

ventario de las acciones comunitarias en favor del de ­
sarrollo local y del empleo » hacía el balance de la
utilización de los instrumentos puestos a disposición
del desarrollo local por la Unión Europea desde hace
diez años y proponía algunas medidas para mejorar
su eficacia .

Teniendo en cuenta el interés manifestado por varios Es ­
tados miembros ( 3 ) por las acciones en materia de inicia ­
tivas locales de desarrollo y de empleo, la dimensión te ­
rritorial de este enfoque, que ofrece a la Comisión la po ­
sibilidad de aprovechar su experiencia en materia de de ­
sarrollo local y, por último, el eco encontrado por estos
primeros documentos de trabajo, ha parecido útil desta ­
car las enseñanzas del mismo . La presente comunicación
de la Comisión es, por tanto, una muestra del interés ge ­
neral por ayudar a la aplicación de las decisiones del
Consejo Europeo de Essen que se refieren al creci ­
miento, a la competitividad y al empleo, cuyo marco está
fijado por el proceso de seguimiento multilateral recien ­
temente presentado al Consejo ( 4 ).

(') El Gobierno portugués presentó en el Consejo Europeo de ­

Corfú un memorándum sobre las acciones de desarrollo lo ­
cal, que completó con un segundo memorándum en septiem ­
bre de 1994 . El Gobierno irlandés divulgó, durante la prepa ­
ración del Consejo Europeo de Essen, un documento de tra ­
bajo que mostraba las medidas tomadas en el ámbito de la
asociación y el Gobierno danés prestó su apoyo en Essen a
las iniciativas locales de desarrollo y empleo .
(") Comunicación de la Comisión al Consejo COM(95 ) 74 final

de 8 de marzo de 1995 .

Si bien en los diversos países de la Unión se comprueba
que las iniciativas locales surgen con abundancia, su perí ­
odo de existencia suele ser breve . Esta fragilidad se debe
a los numerosos obstáculos que se oponen a su desarro ­
llo y que guardan relación, en primer lugar, con la ina ­
daptación de su entorno nacional ( 2.1 ), de donde se de ­
ducen una serie de propuestas, que afectan a la vez a la
creación de instrumentos nuevos y a la creación de un
marco administrativo descentralizado ( 2.2 ). Estas pistas
de acción se inspiran en gran medida en experiencias con
éxito, realizadas en algunos Estados miembros, y que
podrían ser de utilidad a otros, respetando las tradiciones
propias de cada país, así como la especificidad del con ­
texto nacional jurídico, económico y social .

2.1 . Las iniciativas locales encuentran muchos obstáculos

estructurales

El estudio de las experiencias prácticas demuestra que,
muy a menudo, no se reúnen las condiciones marco para
el desarrollo de iniciativas locales . Algunos obstáculos es ­
tán relacionados con el conjunto de actividades con
fuerte contenido de mano de obra ( el coste excesivo de
las cargas para los menos cualificados ), pero en su mayor
parte son específicos de los diecisiete ámbitos . Los frenos
son, principalmente, de índole económica, técnica, jurí ­
dica e institucional .

Los obstáculos financieros son, sobre todo :

— el coste excesivo de la mano de obra poco cualifi ­

cada,

— una mala relación calidad-precio de la oferta, cuando

no ha adaptado sus métodos de gestión a las exigen ­
cias y posibilidades tecnológicas actuales,

— el coste de la inversión inicial y la dificultad de ac ­

ceso al capital para las microempresas y los indivi ­
duos que desean crear su propia empresa, o para aso ­
ciaciones carentes de una garantía financiera sufi ­
ciente,

12.10.95 lÊSI Diário Oficial de las Comunidades Europeas N 0 C 265 / 5

— la solvencia de los hogares menos favorecidos y la

escasa rentabilidad de algunos tipos de servicios .

Los obstáculos relacionados con la formación y la cuali ­
ficación profesional proceden de :

— la inadaptación de las formaciones iniciales, ya que la

demanda de los clientes se inclina hacia la polivalen ­
cia y el desarrollo de actividades de acompaña ­
miento, de acogida y de información,

— la escasez de los dispositivos sectoriales de formación

profesional y de reconversión en algunos sectores en
los que las PYME son numerosas y poco organiza ­
das,

— la adaptación tardía de las cualificaciones y de las

condiciones de trabajo en algunos sectores tradicio ­
nales ( horarios, penosidad, estrés, etc .),

— la falta de formación en nuevas tecnologías y su

Los obstáculos relacionados con la organización y la in ­
tervención de las autoridades públicas proceden :

— del desconocimiento de los procesos de desarrollo

local para la creación de empleos ;

— de una organización demasiado vertical y sectorial de

las administraciones públicas que les impide desempe ­
ñar correctamente su función de información frente a
los agentes locales, los responsables políticos, las em ­
presas privadas, las asociaciones no lucrativas y los
ciudadanos ;

— de unas ayudas financieras muy exiguas, que fragili ­

zan la duración de las iniciativas .

2.2 . Principales instrumentos horizontales para eliminar

los obstáculos financieros, técnicos, jurídicos y admi ­
nistrativos

transferencia a las empresas, especialmente las En vista de lo anteriormente expuesto, las políticas na ­
PYME . cionales en favor de las iniciativas locales deben orien ­

tarse prioritariamente hacia la supresión de estos obstá ­
culos estructurales y a la creación de un marco estable y
todo Los obstáculos de : jurídicos y reglamentarios proceden sobre coherente carácter horizontal que implique ., en primer lugar, instrumentos de

transferencia a las empresas, especialmente las
PYME .

Los obstáculos jurídicos y reglamentarios proceden sobre

— la rigidez de estatutos, que no autorizan la pluriacti ­

vidad, ni la mezcla de las fuentes de ingresos, para

directores de empresa-agricultores o parados-promo ­
tores de empresas sociales ;

— la falta, a veces, de un estatuto jurídico adaptado a

las organizaciones nacidas de una asociación entre el
sector privado y el público, lo que lleva a los emplea ­
dos a una situación precaria ;

— la frecuente inexistencia de estatuto para el cónyuge

colaborador ;

— el mantenimiento de reglamentos y estatutos hereda ­

dos el pasado, con frecuencia rígidos y no siempre
eficaces ( sistemas de numerus clausus );

— la compartimentación estricta entre oficios que hace

dificil, casi imposible, la creación de empleos poliva ­
lentes ;

— la obsolescencia de algunos sistemas de homologa ­

ción pública para empresas especializadas que penali ­
zan a los recién llegados ;

— la falta de normas técnicas o controles de calidad de

las prestaciones que pueden tener un efecto dinami ­
zador para el empleo ;

— la inadaptación de los regímenes de protección de los

individuos y los consumidores y de la propiedad inte ­
lectual en los nuevos medios de comunicación .

Establecer otro paquete de instrumentos financieros

Desde el punto de vista del análisis coste-beneficio, las
iniciativas locales constituyen, sin lugar a dudas, una de
las opciones más favorables entre las diversas políticas de
empleo . Debido a que responden a nuevas necesidades,
está limitado el efecto de desplazamiento relacionado
con la concesión de ventajas financieras a sectores o ca ­
tegorías de trabajadores . Una comparación de varias me ­
didas realizada en Francia demuestra que una política
activa de empleo dirigida hacia la satisfacción de las nue ­
vas necesidades sería cinco veces más eficaz que medidas
dirigidas simplemente a aumentar los efectivos del sector
público y diez veces más eficaz que un « relanzamiento
keynesiano » mediante obras de infraestructura .

Pero esta opción exige la introducción de un marco y de
instrumentos financieros directamente adaptados a la ini ­
ciativa local ( véase Anexo I ):

— Los cheques de servicios : instrumentos de pago pre ­

viamente destinados a la adquisión de determinados
servicios, pueden presentar ventajas considerables
para estimular la estructuración de la oferta y la ex ­
presión de la demanda .

— Los fondos comunes de inversión locales a escala de

un barrio o de un espacio rural : combinados con fór ­
mulas de capital-riesgo y de fondos de garantía, acer ­
can a los ahorradores y a los creadores de proyectos
y estimulan las iniciativas locales .

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— Una revisión del trato de los gastos de funciona ­

miento en relación con los gastos de equipamiento en
la contabilidad pública : dicha revisión facilitaría las
inversiones en recursos humanos necesarias para los
compromisos contractuales de larga duración pú ­
blico-privado de las asociaciones .

Adaptar las formaciones y los títulos para consolidar los

nuevos oficios

Conviene establecer un marco profesional adaptado para
valorizar las competencias y dar a conocer los nuevos
oficios, lo que implica completar las enseñanzas profesio ­
nales clásicas con el aprendizaje de la comunicación, de
la escucha y el consejo ; familiarizar a los jóvenes, las
mujeres y los trabajadores en proceso de reconversión
con el uso de nuevas herramientas telemáticas o de pro ­
tección del medio ambiente . En el plano nacional, estas
competencias y estos oficios deberían ser reconocidos
mediante diplomas y, en su caso, deberían desarrollarse
nuevas cualificaciones o métodos de reconocimiento de

las competencias . El reconocimiento de la sociedad tam ­
bién se realiza mediante la creación de un marco de ga ­
rantías sociales . A fin de ofrecer a los jóvenes profesio ­
nales perspectivas que se correspondan con las cualifica ­
ciones requeridas para las nuevas actividades ( utilización
de nuevas tecnologías de la información ) y responder
mejor a las aspiraciones de los clientes, los interlocutores
sociales deben enriquecer el contenido de las negociacio ­
nes tradicionales sobre las cualificaciones .

Renovar el marco jurídico

Las fronteras que actualmente delimitan los ámbitos de
actividades privadas y públicas, agrícolas y no agrícolas,
por cuenta ajena y por cuenta propia, tuvieron su utili ­
dad para edificar regímenes de protección social o fijar
las responsabilidades, pero ha llegado el momento de
modificarlas, de introducir factores de flexibilidad o de
simplificación teniendo en cuenta las nuevas situaciones
ilustradas por las iniciativas locales : diversificación de las
carreras profesionales individuales, complementariedad
de los servicios públicos y de los privados, polivalencia
de los empresarios agrícolas y artesanales, etc . En fun ­
ción de las tradiciones propias de cada país, existen varia
posibles vías de innovación jurídica, como :

— la creación de estatutos que faciliten la pluriactividad

especialmente en el mundo rural, o de un estatuto de
cónyuge colaborador y, correlativamente, la amplia ­
ción de las competencias de las cámaras profesionales
( artesanado, comercio, agricultura, PY.ME, etc .);

— posibilidades de reinserción que autoricen la combi ­

nación de una actividad remunerada y la percepción
de un subsidio de desempleo ;

— la creación de un estatuto de empresario - asociado en

organizaciones sin fines lucrativos, sujeto, desde el
punto de vista fiscal y social, a condiciones compara ­
bles a las de los trabajadores por cuenta ajena ;

— la adaptación de las legislaciones laborales y de pro ­

tección social a los modos de trabajo permitidos por
las tecnologías de la información y de la comu ­
nicación .

En el mismo orden de ideas, el concepto de concesión de
servicio público y de gestión delegada merece una aplica ­
ción amplia para abarcar el ámbito de actividades de uti ­
lidad local que todavía resultan inaccesibles en las nor ­
mas de estatuto público y para facilitar la cooperación
público-privado .

Prever una descentralización suficiente de la actuación

administrativa

La asociación entre las autoridades públicas locales y los
promotores de iniciativas, por una parte, y los responsa ­
bles de las administraciones nacionales, por otra, supone
una descentralización suficiente de la propria acción ad ­
ministrativa, lo que afecta particularmente a la gestión de
las ayudas, la formación profesional y la gestión del mer ­
cado local de trabajo .

Puede ser asimismo necesaria la intervención de agencias
de desarrollo local, cuya función consiste en identificar,
formar y posteriormente acompañar a los promotores de
iniciativas .

Dentro de este mismo espíritu, la creación de redes loca ­
les interactivas de comunicación entre las colectividades
locales, las administraciones y los agentes locales forma
parte de las innovaciones más prometedoras de la socie ­
dad de la información .

3 . Un apoyo renovado de la Unión Europea a las iniciati ­

vas locales de desarrollo y de empleo

Las iniciativas locales o los nuevos yacimientos de em ­
pleo han entrado a formar parte del debate público en un
número cada vez mayor de Estados miembros . No obs ­
tante, el conjunto de los agentes económicos, sociales y
políticos sigue estando poco sensibilizado a las ventajas y
posibilidades de las iniciativas locales . Así pues, la Unión
y sus Estados miembros deben unir sus esfuerzos para un
mejor conocimiento de las posibilidades, las dificultades
y las soluciones inherentes a este método .

A este respecto, el valor añadido de la Unión se manifes ­
tará especialmente mediante :

— un apoyo reforzado a innovaciones auténticas, en

nuevos ámbitos, acompañado de una evaluación siste ­
mática europea, de utilidad en toda experiencia

nueva ;

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— la difusión y la promoción de « buenas prácticas » en

materia de desarrollo y de creación de empleo, me ­
diante redes transnacionales de información y de
cooperación .

Además, diversas políticas e instrumentos de la Unión,
especialmente las políticas estructurales, pueden reforzar
las medidas nacionales que favorecen este enfoque .

3.1 . Apoyar la experimentación y garantizar su

evaluación

La fragilidad y la fragmentación de los procesos de expe ­
rimentación en curso y el descubrimiento de nuevos ám ­
bitos para la iniciativa local justifican que el estímulo
dado al plano comunitario se vea acentuado, en los die ­
cisiete ámbitos establecidos y en beneficio de la creación
de empresas, en el sector privado o en la economía so ­
cial .

Es preciso reforzar las acciones de los Fondos Estruc ­
turales en este ámbito, dando prioridad, en primer lugar,
a la experimentación y a la innovación, pero asimismo
realizando una evaluación sistemática de las acciones a

fin de valorizar mejor el potencial de las iniciativas loca ­
les de desarrollo y de empleo ( 5 ).

Otras acciones que ya existen podrían aportar su contri ­
bución a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo,
tales como la propuesta de decisión presentada al Con ­
sejo relativa a las « Acciones de la Comisión en materia
de análisis, de investigación, de cooperación y de acción
en el ámbito del empleo », que prevén que la Unión
apoye las iniciativas locales . La nueva línea presupuesta ­
ria B 2-605 ( acciones piloto en favor de los desemplea ­
dos de larga duración ) podría igualmente servir para la
experimentación de determinadas iniciativas locales .

El programa de formación Leonardo apoya el desarrollo
de nuevos programas y material pedagógico para respon ­
der a la vez a las necesidades relacionadas con la crea ­
ción de nuevas actividades y a la animación del desarro ­
llo regional .

( 5 ) Por ejemplo, a partir de 1995, uno de los objetivos priorita ­

rios para la utilización del artículo 10 del Reglamento del
FEDER hará referencia a este tema ; en especial, el apoyo a
la difusión de la innovación tecnológica en la región y las
acciones innovadoras se concentrarán en iniciativas relacio ­
nadas con la sociedad de la información, la valorización del

[> as atrimonio acciones cultural se basarán y los en empleos la elaboración de proximidad de estrategias . Para éstos terri ­,
toriales para los agentes locales que permitan destacar las
medidas concretas, las condiciones previas, la financiación y
la asociación de los proyectos piloto de demostración que se
deriven .

El programa de investigación socioeconómica dirigida,
que tiene por objeto la investigación sobre la educación y
la formación así como sobre la integración social y la
exclusión social, contribuirá a profundizar las reflexiones
sobre las acciones que se emprendan .

La evaluación de los resultados, realizada sólo parcial ­
mente, debe extenderse al conjunto de los programas ex ­
perimentales . De este modo, todas las acciones comuni ­
tarias en favor del desarrollo local, incluidas las ajenas a
los fondos estructurales, en adelante serán objeto de una
evaluación final y de un procedimiento adaptado de se ­
guimiento de las experiencias en curso .

Partiendo de la recopilación de las evaluaciones realiza ­
das para los diferentes instrumentos, la Comisión publi ­
cará un informe periódico sintético sobre las enseñanzas
que se desprenden de las experiencias de iniciativas loca ­
les de desarrollo y de empleo . En el informe se destaca ­
rán las « buenas prácticas » que pueden ser objeto de
transferencia .

3.2 . Difundir las enseñanzas de buenas prácticas

y fomentar las redes europeas de información
y de cooperación

Las actividades de apoyo a la experimentación y los pro ­
gramas de iniciativa comunitaria ya han hecho que algu ­
nas iniciativas se asocien en redes de información y de
cooperación, pero son muchos los promotores de pro ­
yectos que todavía están aislados y mal informados . La
Comisión reforzará la ayuda aportada a la constitución
de redes entre los focos de iniciativas locales de desarro ­
llo y de empleo, y pondrá a su disposición la información
sobre buenas prácticas elaborada gracias al procedi ­
miento permenente de evaluación . También podrá prever
ampliar este procedimiento mediante una utilización ade ­
cuada de la reserva de iniciativas comunitarias, a la vista
de los resultados obtenidos por las acciones experimenta ­
les .

Por lo que se refiere a los socios directos de la Unión y a
los gestores de los fondos comunitarios, además de la
publicación del informe anual sobre las iniciativas loca ­
les, la Comisión trabajará para garantizar el intercambio
regular de información interna sobre el contenido de los
programas y sus resultados y sobre los datos cuantitati ­
vos y cualitativos referidos a las iniciativas locales apoya ­
das .

Será asimismo conveniente reunir periódicamente a los
diferentes agentes y redes de manera que se favorezca el
intercambio de buenas prácticas y la sensibilización al
enfoque de las iniciativas locales de desarrollo y empleo,
con lo que se garantizará un efecto multiplicador .

Las administraciones nacionales, los expertos requeridos
por la evaluación y los miembros de los observatorios

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creados sobre temas concretos ( por ejemplo, desarrollo
rural ) serán invitados a participar en encuentros periódi ­
cos . Los comités de seguimiento de los Estados miembros
y los comités especializados ( 6 ) serán también informados
regularmente de los progresos de las iniciativas locales .

Para mejorar la información de los creadores de proyec ­
tos y de los posibles candidatos a las ayudas comunita ­
rias, la Comisión estudiará las modalidades prácticas
para ampliar la disponibilidad de estos datos mediante la
utilización de medios informáticos . Estudiará en profun ­
didad las condiciones para una utilización óptima de los
circuitos de información existentes, asociando a los pun ­
tos de contacto Comunitarios ( 7 ), los canales de informa ­
ción de los Estados miembros y las autoridades locales,
así como los de las organizaciones no gubernamentales,
tales como las asociaciones y las cámaras consulares .

Además del intercambio de información, algunas redes
transeuropeas han puesto ya a punto formas sistemáticas
de cooperación, como la red creada en torno al pro ­
grama Leader, que ha permitido una cooperación euro ­
pea entre los diferentes animadores de las iniciativas
locales de desarrollo rural y las administraciones nacio ­
nales . Este modelo de cooperación merece su extensión
a las iniciativas locales en medio urbano, destinadas a
afrontar los riesgos de disgregación social a los que están
expuestos algunas zonas .

Inspirándose en este ejemplo, la Comisión establecerá
una recopilación metodológica de las experiencias que
han tenido éxito en materia de revitalización del tejido
urbano y propondrá a los protagonistas acciones piloto
apoyadas por la Unión relativas a barrios desfavorecidos
para constituir una red de intercambio de información y
de cooperación a través de las redes existentes o que se

vayan a crear .

el intercambio de experiencias referidas a los aspectos
más delicados de la creación de iniciativas locales ( 8 ).

Por último, continuará el intercambio de experiencias
entre operadores locales y regionales participantes en
Directoría, con una apertura especial hacia los nuevos
Estados miembros y los países asociados . A ello podrá
añadirse una acción de intercambio y formación de fun ­
cionarios de colectividades territoriales, siguiendo el mo ­
delo del programa Karolus .

3.3 . Apovar las políticas nacionales en beneficio de las

iniciativas locales

Por último, la Unión puede apoyar las políticas naciona ­
les de fomento del método de iniciativas locales, tanto
por la vía de los fondos estructurales ( especialmente me ­
diante créditos destinados a la experimentación ) como
por la de otras políticas más sectoriales, financieras o re ­
glamentarias, con vistas a crear un marco de referencia
europeo común .

La complementariedad de los marcos nacionales y de las
disposiciones adoptadas a escala de la Unión aparece en
ámbitos precisos como los servicios a domicilio y el cui ­
dado de los niños, la mejora de la vivienda, la seguridad,
la explotación de las nuevas tecnologías de la informa ­
ción con vistas al desarrollo local, la gestión de transpor ­
tes colectivos locales, la renovación de comercios de pro ­
ximidad, la promoción del patrimonio cultural, la gestión
de residuos o la protección y el mantenimiento de zonas
naturales ( Anexo II ).

Los fondos estructurales

Gracias a la promoción y la valorización de la experi ­

para constituir una red de intercambio de información y mentación, la difusión y el intercambio de las buenas
de cooperación a través de las redes existentes o que se prácticas obtenidas de la evaluación, los Estados miem ­
vayan a crear . bros deberían tener mejor en cuenta las iniciativas locales

de desarrollo y de empleo, que serían más visibles, du ­
rante la preparación y la revisión de las acciones estruc ­
turales sometidas a cofinanciación comunitaria .
Se alentará a las redes europeas creadas para el inter ­
cambio de información a que cooperen directamente en

( 6 ) Por ejemplo, el Comité STAR de las estructuras agrícolas y

el desarrollo rural, el Comité para el desarrollo y la recon ­
versión de las regiones, el Comité de gestión del FSE, el Co ­
mité permanente de empleo, el grupo de Directores Genera ­
les de empleo, los Comités consultivos de los interlocutores
sociales para la agricultura, el comercio y la distribución, los
transportes y las cooperativas-mutualidaaes-asociaciones .
( 7 ) Por ejemplo, las encrucijadas del mundo rural, los centros

de información europea, los centros europeos de empresa e
innovación, las redes LEADER, RECITE, LEDA, ERGO,
ADAPT RENE, ÏLNET, EMPLEO, ECOS, OPET y OUVERTURE, ENERGIE-CITE, los centros, FEDA de ­
contacto y las infraestructuras regionales de apoyo a la inno ­
vación y la transferencia de tecnologías o la red ARIES para
la economía social .

No se trata de lanzar una nueva reforma sino de hacer
un uso más eficaz y más dinámico de los recursos dispo ­
nibles y de los instrumentos existentes para crear empleos
y garantizar un proceso de desarrollo mediante las ini ­
ciativas locales . Este esfuerzo concierne tanto a la forma ­
ción y a las condiciones de contratación como a la inver ­
sión material e inmaterial .

( 8 ) La instalación de agencias de desarrollo regional, los servi ­

cios a las PYME, la cooperación interregional, la creación
de instrumentos de ingeniería financiera, el recurso a las
subvenciones globales y el acceso a otras políticas comunita ­
rias .

12 . 10 . 95 [ ES | Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 265 / 9

De una forma más concreta, ello puede hacerse a través
de una participación numerosa y regular de los agentes
de desarrollo local en los comités de seguimiento de los
programas y / o los comités técnicos preparatorios relati ­
vos a las iniciativas locales, un refuerzo de la asociación
privado-público en los proyectos y un acompañamiento
sistemático de todas las operaciones de gran infraestruc ­
tura por iniciativas locales .

La Comisión garantizará de un modo más sistemático
una relación entre las evaluaciones proporcionadas por
los programas de experimentación y la gestión de los
programas operativos que dependen de las políticas es ­
tructurales, incluidas las acciones realizadas en el marco
de las iniciativas comunitarias, e informará regularmente
a las administraciones nacionales, sobre todo durante el
seguimiento de los MCA y de los DOCUP, sobre las
mejores prácticas en materia de desarrollo local .

Las demâs polîticas

Se pueden prever otros instrumentos para completar o
estimular las iniciativas locales .

Se trata, en primer lugar, de medidas de carácter hori ­
zontal que contribuyan a mejorar el entorno general de
las empresas y de actividades generadoras de empleo y
que puedan facilitar un enfoque coordinado de las políti ­
cas nacionales .

Es el caso, por ejemplo, del esfuerzo emprendido a es ­
cala de la Unión para un enfoque coordinado de las dis ­
posiciones de la fiscalidad medioambiental y la reducción
de las cargas a que se ven sometidos los empleos menos
cualificados, así como de la utilización de los instrumen ­
tos financieros comunitarios, tales como los del BEI y
del FEI, en beneficio de las PYME, cuya ampliación a
los nuevos sectores de servicios y comercio podría estu ­
diarse .

Puede tratarse asimismo de disposiciones que se ajusten
más especialmente a las necesidades de las iniciativas lo ­
cales en determinados ámbitos específicos .

En este caso, el apoyo comunitario puede adoptar la
forma de un fomento de la adaptación de los estatutos

jurídicos y de las normas de calidad correspondientes a

las nuevas profesiones . Asimismo, la Unión, en el marco
de las políticas sectoriales, puede facilitar la puesta en
común de los conocimientos técnicos necesarios para el
desarrollo de determinados ámbitos .

Por lo que respecta a la difusión y la utilización de las
nuevas tecnologías, la Comisión podrá promover y apo ­
yar acciones piloto que demuestren la función de la so ­

ciedad de la información en la creación de empleo y que
ayuden a los ciudadanos a beneficiarse, gracias a la for ­
mación, de las oportunidades de las nuevas actividades .

De manera más general, la Unión está dispuesta a pro ­
fundizar en la utilización de sus diferentes instrumentos

en beneficio de las iniciativas locales, en el sentido de
una eficacia reforzada .

En todo caso, el apoyo comunitario solamente será
plenamente eficaz si se corresponde con las estrategias
nacionales expresadas en los programas plurianuales de
empleo .

Las iniciativas locales de desarrollo y de empleo ofrecen
una vía original de creación de nuevas actividades que
respondan a la evolución de las necesidades de nuestras
sociedades . De esta manera, pueden liberar el potencial
de los yacimientos de empleo evocados en el Libro
blanco « Crecimiento, competitividad y empleo ». Por este
motivo se han elegido, en el marco de la estrategia defi ­
nida por el Consejo Europeo de Essen, como un medio
de enriquecer cuantitativa y cualitativamente el conte ­
nido de empleo del crecimiento . Deben ocupar un im ­
portante lugar en los programas plurianuales de empleo
que deberá establecer cada Estado miembro . El disposi ­
tivo comunitario deberá completarse y profundizarse en
función de las orientaciones nacionales en materia de ini ­
ciativas locales de desarrollo y de empleo que se expre ­
sen en los programs nacionales plurianuales . De esta ma ­
nera se emprenderá, en el espíritu que ya poseía el pro ­
grama de acción social de la Unión Europea, un proceso
de cooperación interactiva entre la Unión y los Estados
miembros . Más allá de las iniciativas locales, esta coope ­
ración marcará la totalidad del seguimiento de las deci ­
siones del Consejo Europeo de Essen .

N 0 C 265 / 10 pÊSl Diário Oficial de las Comunidades Europeas 12 . 10 . 95

ANEXO /

Nuevos instrumentos y reglamentos financieros al servicio de las iniciativas locales

Denominación Características Ventajas previstas

Cheque de servicios Título de pago emitido localmente,
que puede ser adquirido por los parti ­
culares o distribuido como equivalente
a una prestación social . Este título se
trueca contra prestaciones de determi ­
nados servicios . La autoridad emisora

selecciona los proveedores de servicios
( empresarios, asociaciones cooperati ­
vas ) a partir de un pliego de condicio ­

nes

Creación de un precio de referencia para
nuevos servicios

Aumento de la solvencia de los hogares
modestos

Fomento a la constitución de prestacio ­
nes regulares de calidad

No discriminación entre diferentes esta ­

tutos de proveedores de servicios

Lucha contra el trabajo sumergido

Simplificación de trámites administrati ­

vos

Se fomenta el ahorro de los hogares
contribuyendo a la solución de los pro ­
blemas locales de empleo y de desarrollo

Se utilizan los conocimientos técnicos de

antiguos empresarios y directivos

Los establecimientos financieros que re ­
cogen el ahorro popular crean nuevas
actividades

Medida general que afecta particular ­
mente a las iniciativas locales

Relanzamiento de las obras de renova ­

ción con gran contenido de mano de
obra

Incitación a fórmulas diversificadas que
combinan transporte colectivo e indivi ­
dual

Enriquecimiento de las posibilidades
para las agencias locales de empleo de
iniciar asociaciones con las iniciativas lo ­

cales

Nuevos arbitrajes de las colectividades
locales en favor de las iniciativas locales

Instrumentos de

ahorro local

Adaptación de las
normas fiscales

Adaptación de las
normas sobre el

gasto público

Constitución de fondos de capital
riesgo, tutoría de acompañamiento y
formación obligatorios en sustitución
de la aportación personal

Autorización de fondos comunes de

inversión para territorios de dimensio ­
nes reducidas

Redistribución de las cargas fiscales o
sociales en favor de los salarios más

bajos .

Reorientación de las ayudas a la vi ­
vienda en favor de la renovación de vi ­

viendas antiguas .

Reducción de las disparidades fiscales
entre los medios de transporte

Posibilidad temporal de acumulación
de subsidios de desempleo y actividad
a jornada parcial

Posibilidad de transferencia de subsi ­

dios de desempleo a las empresas de
inserción

Alargamiento de la duración y la dis ­
minución progresiva de los regímenes
de indemnización para las personas en
situación de inserción

Inscripción en gastos de inversión de
los gastos de explotación asignados al
inicio de iniciativas locales ( dos años )

12 . 10 . 95 rÊSl Diário Oficial de las Comunidades Europeas N° C 265 / 11

ANEXO II

La complementariedad entre las políticas nacionales y las acciones de la Unión al servicio de las iniciativas

locales : ilustración en algunos ámbitos

Ya hace algún tiempo que las políticas nacionales han intentado fomentar las iniciativas locales de desarro ­

llo y de empleo en algunos ámbitos concretos : en Alemania Federal y en Dinamarca ( el mantenimiento o la
conservación del medio ambiente ), en Portugal ( la revitalización de los oficios locales tradicionales ), en
Irlanda ( el desarrollo rural integrado ), en Bélgica y en Francia ( los empleos de proximidad ), por citar sólo
algunos de los más recientes . Siguiendo este procedimiento por ámbitos, se puede precisar la complementa ­
riedad entre el marco nacional y las acciones de la Unión Europea . En los ejemplos que se exponen a
continuación se pueden distinguir :

— los ámbitos en los que el apoyo de la Unión se manifiesta en primer lugar a través de las políticas

estructurales existentes ( sección I ); éste se realiza principalmente a través de los intercambios de infor ­
mación, la experimentación y la ayuda a iniciativas innovadoras, incluso la elaboración de instrumentos
de ayuda a la decisión para los Estados miembros y las autoridades locales ;

— los ámbitos en los que la acción de la Unión podría adoptar también una forma legislativa para facili ­

tar la tarea de las autoridades nacionales y locales, en el respeto del principio de subsidiariedad
( sección II ).

I. Algunos ámbitos que ilustran la complementariedad por las políticas estructurales

Los servicios a domicilio y el cuidado de los niños

Para los servicios a las personas, como el cuidado de los niños o los servicios a domicilio, el obstáculo
económico de solvencia de la demanda puede resolverse parcialmente mediante tres tipos de acciones :

— la ayuda a la creación de empresas privadas o de economía social que ofrecen una gama completa de

servicios y pueden así compensar las diferencias de rentabilidad de diferentes prestaciones, a la vez que
responden mejor a las diversas necesidades de los clientes o abonados ;

— la experimentación de nuevas fórmulas de tarificación que autorizan la variación de los precios del

servicio en función del poder de compra de las familias ;

— una cooperación local entre grandes empresas y PYME vecinas para proponer servicios comunes a sus

empleados ( guarderías infantiles, servicios ocasionales de acogida de niños, talleres de planchado,
ayuda para gestiones administrativas, etc .). La creación de estos servicios puede también ser objeto de
una negociación colectiva .

La mejora de la vivienda

La creación de empleos que respondan a las necesidades de renovación de inmuebles y de mantenimiento ­
vigilancia se ve facilitada por políticas nacionales que alian :

— la organización de una « vía profesional » que permite tratar el conjunto del problema de la vivienda,

desde la financiación y la construcción hasta el mantenimiento y el suministro de servicios a los habi ­

tantes ;

— la garantía de estabilidad en el tiempo de los reglamentos financieros y jurídicos, porque las empresas

de la construcción son muy sensibles a este aspecto, teniendo en cuenta la duración de la amortización ;

— la diversificación de la ayuda pública relativa a la oferta y a la demanda, a fin de tener en cuenta el

conjunto de los subsectores de la construcción . Esta mejora debería ir acompañada de una política de
información y de consejo a las personas ( homologación de consejeros firmantes de una carta deontoló ­
gica, o colaboración entre diversos trabajadores sociales, etc .);

— la promoción de proyectos integrados de renovación de barrios, gracias a los cuales pueden crearse

asociaciones multiprofesionales ( diferentes oficios ) y multisectoriales ( PYME, empresas de inserción,
ONG, colectividades locales, etc .) y favorecer además una relación entre los habitantes y los pro ­
veedores .

N° C 265 / 12 | ESl Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12 . 10 . 95

La seguridad

La organización de esta nueva profesión y la creación de empleos duraderos requiere, a nivel nacional :

— la apertura del diálogo social a los asociados de sectores conexos ( transportes, comercio, etc .);

— la adaptación del marco legislativo y reglamentario a las nuevas tecnologías, a fin de garantizar la

protección de la vida privada . Esta reforma también puede afectar a la introducción de un código
deontológico para los profesionales .

Estas políticas son más eficaces si a nivel local se ven prolongadas por medidas dirigidas a :

— favorecer comportamientos de prevención por parte de los habitantes mejorando la información sobre

los riesgos que realmente se corren y practicando algunos estímulos financieros para la realización de
equipamientos eficaces ( para cada necesidad específica se propone una solución gracias a una especie
de catálogo explicativo );

— promover políticas integradas de seguridad que alien una coordinación entre las diferentes administra ­

ciones o servicios interesados ( justicia, policía, vivienda, salud ) y una asociación con PYME privadas o
semiprivadas, prestadoras de servicios para la colectividad y beneficiarías de una ayuda para el inicio de
actividades o para la creación de empleos, degresiva en el tiempo ( en el primer año financiación pública
del 50 %, en el segundo año del 20 %, en el tercer año del 0 % ).

Los transportes colectivos locales

La creación de nuevos empleos en este ámbito es, en gran medida, tributaria de un marco nacional, menos
discriminador respecto a esta opción de transportes . En particular, la internalización de los costes externos
( contaminación, mantenimiento de vías públicas, etc .) para todos los medios de transporte situaría los
transportes colectivos en una posición comparable en el plano económico . El inicio de una reflexión de los
interlocutores sociales para modificar las normas mínimas de trabajo y adaptarlas a las exigencias de poli ­
valencia permitiría eliminar numerosos obstáculos estructurales, al igual que la adopción de instrumentos
jurídicos nuevos destinados a favorecer una gestión delegada e integrada de todos los tipos de transporte
en zonas urbana y rural .

En las ciudades europeas, sobre todo cuando son de talla media, falta un planteamiento integrado de los
diversos medios de transporte ( coste de las inversiones, consecuencias sobre la reordenación de la ciudad,
mantenimiento y gestión ) basado en informaciones técnicas neutras . A partir del intercambio de « buenas
prácticas » en el plano europeo, podría aportarse a las ciudades una ayuda para la decisión y la negociación
con grandes grupos industriales especializados . Esta ayuda adoptaría la forma de una « caja de herramien ­
tas » normalizada elaborada a escala comunitaria para este género de equipamiento ( pliegos de condiciones
tipo, prototipos de montajes financieros, etc .).

II . Algunos ámbitos que ilustran la complementariedad mediante la elaboración de una referencia europea

común

Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación

A nivel nacional, para acelerar la instauración del marco favorable a la expansión de nuevas actividades
resulta útil :

— prever los efectos negativos del ajuste de las estructuras económicas sobre los empleos menos cualifica ­

dos, introduciendo un conjunto de medidas de acompañamiento ( por ejemplo : información, sensibiliza ­
ción, formación permanente y reconversión profesional, estímulo de la creación de empleos de proximi ­
dad, etc .);

— adaptar el marco legislativo y reglamentario a los nuevos medios de información, para garantizar la

protección de los datos, de los consumidores y de los individuos ( especialmente los menores ) ;

— mejorar el acceso de las PYME a los servicios a distancia y a la formación a distancia mediante la

intervención de profesiones « intermedias » encargadas de analizar las necesidades, precisar la demanda y
orientarla hacia una oferta de servicios adecuada .

12 . 10 . 95 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas N 0 C 265 / 13

La Unión Europea puede apoyar entonces las políticas de los Estados miembros :

— garantizando, mediante la liberalización y la garantía del servicio universal, la disponibilidad, a un coste

mínimo, de infraestructuras de telecomunicación eficaces y de calidad ;

— armonizando y garantizando la protección de los datos individuales y de la vida privada, y la remune ­

ración correcta de los autores ( derechos de propiedad intelectual ) ;

— promoviendo experimentaciones a escala regional e intercambio de experiencias a nivel comunitario,

basándose en asociaciones entre las empresas, las universidades, los centros de investigación y las colec ­
tividades locales, con los poderes públicos en el papel de catalizador de las iniciativas privadas . De este
modo, la red Teleciudades, formada por más de 50 ciudades europeas, tiene como objeto establecer las
necesidades urbanas en este ámbito . Una « iniciativa regional » lanzada a finales de noviembre de 1994
por seis regiones europeas debe conducirlas al desarrollo en común de aplicaciones telemáticas . Dentro
de las financiaciones del FEDER, las acciones piloto estimularán a partir de 1995 proyectos de demos ­
tración dirigidos a aumentar la sensibilización de los agentes locales y regionales en las regiones menos
favorecidas, para ayudarles a afrontar los nuevos retos tecnológicos de la sociedad de la información y
a demostrar de forma concreta la utilidad social de estas nuevas tecnologías, en particular gracias a las
nuevas oportunidades que se les ofrecen .

Los comercios de proximidad

A escala de los Estados miembros, la mejora de la situación de los comercios en zonas difíciles, rurales o
barrios urbanos en dificultad, puede hacerse a través de :

— la creación de servicios de consejo y de asistencia técnicos para los posibles candidatos ;

— la reorganización del marco reglamentario de estas profesiones a fin de reconocer la especificidad y las

ventajas otorgadas a las microempresas ;

— la revalorización del conjunto de la imagen de este sector, sobre todo por una formación profesional de

los candidatos y de los actuales comerciantes, y además por una utilización más concreta de las nuevas
tecnologías de la información .

La Unión podrá así apoyar proyectos innovadores de interés comunitario, que entran dentro de estrategias
globales de redinamización económica y social de zonas difíciles ( rurales y urbanas ). También pueden
preverse otras pistas, como :

— la orientación de los fondos estructurales y las iniciativas comunitarias para permitir la cofinanciación

de las inversiones físicas e inmateriales que pueden favorecer el mantenimiento o la instalación de
comercios de proximidad más competitivos y que den un mejor servicio ( relación calidad-precio );

— el estudio de la posibilidad de financiaciones del BEI para inversiones comerciales ;

— la creación de un foro de intercambios informales, dentro del programa « Comercio 2.000 », para difun ­

dir las « buenas prácticas » entre representantes de autoridades locales regionales, asociaciones de comer ­
ciantes y Comisión ;

— la apertura de una reflexión sobre los problemas jurídicos y e ! urbanismo comercial con el grupo de

expertos nacionales y el comité « comercio y distribución ».

El patrimonio cultural

Una política nacional de empleo eficaz e innovadora en este ámbito comprende principalmente :

— una política fiscal que preserve una autonomía financiera del sector a imagen ele las tasas de estancia

turística en algunos países que vinculan los recursos obtenidos de las visitas o los derechos de autores y
de propiedad intelectual con los gastos necesarios para la valorización del patrimonio ;

— un marco jurídico y profesional que favorezca ei desarrollo del sector « paracultural » ( librerías, impren ­

tas, venta de objetos de arte o de copias, animación cultural para diferentes categorías de públicos ) que
los grandes museos europeos han comenzado a impulsar En este caso puede preverse un incentivo de
tipo económico, informativo o técnico que oriente a los organizadores de proyectos hacia fórmulas que
utilicen más mano de obra,

N° C 265 / 14 ES Diário Oficial de las Comunidades Europeas 12 . 10 . 95

— la adaptación de los regímenes jurídicos y financieros para garantizar una remuneración correcta de los

autores ( derechos de propiedad intelectual ).

En consecuencia, el apoyo de la Unión Europea puede planearse en forma de un código europeo de buena
práctica, que hará especial hincapié en el carácter frágil y degradable del patrimonio cultural (y del patri ­
monio natural ) y la necesidad de mantenerlo . Deberán prodigarse consejos e instrumentos técnicos a los
poderes públicos y a los propietarios de lugares históricos .

Dentro de la política regional, el apartado de nuevos yacimientos de empleo dará lugar a una ayuda
particular en virtud de la cooperación interregional y de los proyectos piloto innovadores .

La gestión de residuos

La función de los Estados miembros es esencial en la estabilidad o la evolución del contexto económico,
sobre todo en lo que se refiere a la fiscalidad . Por ejemplo, si los costes inmobiliarios son bajos y los
Estados miembros perciben unos ingresos muy reducidos, las empresas no se verán incitadas a una mejor
utilización y gestión de los residuos .

El nivel nacional también puede ser adecuado para la creación y la experimentación de sistemas de recupe ­
ración . En efecto puede pensarse en las experiencias realizadas en Dinamarca en materia de utilización de
viejos frigoríficos u otros bienes de equipo similares de los hogares . La creación de ciruitos de recuperación
de este tipo puede tener efectos a largo plazo muy importantes, no sólo sobre el mercado y la creación de
empleos sino también sobre el comportamiento de los fabricantes, que se verán incitados a producir bienes
de equipo más duraderos o recuperables .

La viabilidad de una serie de proyectos de gestión de residuos necesita el desarrollo de proyectos interco ­
munales de cooperación y de asociación entre el sector privado y las autoridades locales .

En cuanto a la Unión Europea, ésta debe proseguir su acción dirigida a introducir una imposición más
favorable a los recursos naturales y a los recursos humanos . Igualmente, puede aportar una importante
ayuda en materia de educación de los jóvenes y una mayor sensibilización en las cuestiones de la gestión de
residuos y de la protección de los recursos naturales .

La protección y el mantenimiento de las zonas naturales

En este ámbito, la dimensión comunitaria es especialmente importante porque la influencia de la política
agrícola común y de las medidas agro-medioambientales puede ser grande y la gestión de los espacios
naturales supone a menudo cooperaciones interregionales, incluso transfronterizas .

No obstante, la creación de empleos duraderos depende en gran medida del carácter innovador de las
políticas nacionales cuando estas se dirigen a :

— promover la calidad de las producciones agrícolas, sobre todo para favorecer su mantenimiento en

zonas difíciles ; fomentar la creación de circuitos de comercialización adecuados ; prestar una ayuda
técnica y financiera para el desarrollo de las producciones típicas de cada zona ( formación, estatutos de
pluriactividad, etc .);

— elaborar normativas adaptadas a la situación actual de las zonas naturales de Europa y garantizar su

observancia para darles un carácter realmente disuasorio ( sanciones a las malas prácticas ) o de estímulo
( ayudas económicas o materiales para el desbroce, la siega y el mantenimiento, siempre que dichas
actividades no estén realizándose ya );

— favorecer la aparición de proyectos de desarrollo y de renovación del territorio, en función de criterios

geográficos o humanos, no necesariamente administrativos, e implicar en los mismos a los agentes
privados ( particulares y empresas ) ;

— diversificar los estatutos de actividad para favorecer el acceso al empleo de los excluidos ( tipificaciones

específicas similares a los « empleos verdes » en Francia ) y crear auténticas vías de profesionalización ;

— estudiar fórmulas originales de distribución de los recursos públicos y de hermanamiento entre munici ­

pios rurales y urbanos ;

mejorar la información de los ciudadanos sobre el coste de una política pública de indemnización o
reparación en comparación con el coste de las medidas de prevención .