Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 8.8.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 185/1 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo — Nanociencias y nanotecnologías: Un plan de acción para Europa 2005-2009»

(2006/C 185/01)

El 7 de junio de 2005, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta mencionada.

La Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 28 de marzo de 2006 (ponente: Sr. PEZZINI).

En su 426o Pleno de los días 20 y 21 de abril de 2006 (sesión del 20 de abril de 2006), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 117 votos a favor y 4 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Introducción

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| 1.1 | En su anterior dictamen[(1)](#ntr1-C_2006185ES.01000101-E0001) sobre las nanociencias y nanotecnologías, el CESE señaló la oportunidad de introducir una leyenda sencilla con una definición sintética de los vocablos más utilizados, debido también a que el dictamen abordaba una cuestión en parte nueva, caracterizada por un léxico poco conocido o poco utilizado. Por consiguiente, nos parece oportuno incluir dichas definiciones en la introducción del presente dictamen. |

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| 1.1.1 | Por otra parte, dado que en 2006 siguen en vigor junto al sexto programa marco otros muchos programas europeos iniciados a partir del 2000, se ha pensado señalar en las notas los principales programas con implicaciones para las N+N, y en particular los que revisten una importancia específica para los nuevos Estados miembros, que no tuvieron la oportunidad de participar en su elaboración y en los debates sobre sus objetivos antes de 2004. |

1.2   Definiciones[(2)](#ntr2-C_2006185ES.01000101-E0002)

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| 1.2.1 | Nano. Indica la milmillonésima parte de un todo. En este caso, refiriéndose a dimensiones, se utiliza «nano» como la milmillonésima parte del metro. |

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| 1.2.2 | Micro. Indica la millonésima parte de un todo. En este caso, la millonésima parte del metro. |

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| 1.2.3 | Nanociencias. Las nanociencias representan un nuevo enfoque de las ciencias tradicionales (química, física, biología electrónica,...) en relación con la estructura fundamental y el comportamiento de la materia, a nivel atómico y molecular. De hecho, son las ciencias que estudian el potencial de los átomos en los distintos ámbitos del saber[(3)](#ntr3-C_2006185ES.01000101-E0003). |

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| 1.2.4 | Nanotecnologías. Son las tecnologías que permiten manipular los átomos y las moléculas para poder crear nuevas superficies y nuevos objetos que, gracias a una composición diferente y a la nueva disposición de los átomos, adquieren características particulares de utilidad en la vida cotidiana[(4)](#ntr4-C_2006185ES.01000101-E0004). Son, por consiguiente, tecnologías de escala de la milmillonésima del metro. |

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| 1.2.5 | Junto a la definición anterior, cabe señalar otra más pertinente desde un punto de vista científico. Con el término nanotecnología se define un planteamiento multidisciplinar para la creación de materiales, dispositivos y sistemas, a través del control de la materia a escala nanométrica. Habida cuenta de este enfoque multidisciplinar, se precisa una amplia base de conocimientos en electrónica, física y química para la cualificación en el ámbito de las nanotecnologías. |

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| 1.2.6 | Nanomecánica. Las dimensiones de un objeto empiezan a tener importancia para determinar las propiedades de éste cuando su escala está comprendida entre un nanómetro y varias decenas de nanómetros (se trata de objetos integrados por un número de átomos comprendido entre varias decenas y varios millares de átomos). En este ámbito, un objeto compuesto por 100 átomos de hierro tiene propiedades fisicoquímicas radicalmente diferentes de otro compuesto por 200 átomos, aunque ambos estén fabricados con los mismos átomos. Análogamente, las propiedades mecánicas y electromagnéticas de un sólido constituido por nanopartículas son radicalmente distintas de las de un sólido tradicional de igual composición química y difieren de las propiedades de cada unidad que lo compone. |

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| 1.2.7 | Microelectrónica. Rama de la electrónica que se ocupa del desarrollo de circuitos integrados, realizados en una «única región de semiconductores», de dimensiones muy reducidas. Actualmente, con la tecnología microelectrónica se pueden obtener componentes de dimensión cercana a 0,1 micrómetros, es decir, 100 nanómetros[(5)](#ntr5-C_2006185ES.01000101-E0005). |

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| 1.2.8 | Nanoelectrónica. Ciencia que se ocupa del estudio y de la producción de circuitos realizados con tecnologías y materiales distintos del «silicio», que funcionan con principios muy diferentes de los actuales[(6)](#ntr6-C_2006185ES.01000101-E0006). |

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| 1.2.9 | La nanoelectrónica se va a convertir en uno de los elementos centrales de las nanotecnologías, al igual que la electrónica hoy se encuentra en todos los sectores científicos y procesos industriales[(7)](#ntr7-C_2006185ES.01000101-E0007). |

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| 1.2.10 | Biomimética [(8)](#ntr8-C_2006185ES.01000101-E0008). La ciencia que estudia las leyes en que se basan las agrupaciones moleculares existentes en la naturaleza. El conocimiento de estas leyes podrá permitir crear nanomotores artificiales basados en los mismos principios que los que existen en la naturaleza[(9)](#ntr9-C_2006185ES.01000101-E0009). |

1.3   Conclusiones y recomendaciones

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| 1.3.1 | El Comité acoge favorablemente las propuestas presentadas por la Comisión para realizar de aquí al 2009 un plan de acción en materia de N+N, especialmente en relación con:   |  |  | | --- | --- | | — | la exigencia de respetar un tipo de desarrollo sostenible, competitivo, estable y duradero, |  |  |  | | --- | --- | | — | la clara aceleración, a nivel mundial, de las inversiones en I&D a escala nanométrica y sus aplicaciones, |  |  |  | | --- | --- | | — | la necesidad de analizar los riesgos y oportunidades del enfoque a nanoescala y la urgencia de una visión difundida y compartida tanto por los órganos institucionales decisorios como por los interlocutores sociales, el público en general y los medios de comunicación, al objeto de garantizar el éxito de las N+N, habida cuenta de su utilidad para la salud, la seguridad y la calidad de vida de los ciudadanos; |  |  |  | | --- | --- | | — | la exigencia de equipos e infraestructuras de alto nivel, de redes europeas integradas, de bancos de datos comunes, |  |  |  | | --- | --- | | — | la necesidad de preparar recursos humanos cualificados en el ámbito científico, técnico y productivo, así como cuadros industriales, que puedan interactuar con el mundo de las nanociencias y nanotecnologías, |  |  |  | | --- | --- | | — | la oportunidad de crear un polo europeo de promoción y coordinación (Focal Point), que asuma la función de interlocutor estable y proactivo, principalmente entre la industria y el mundo científico, tanto dentro de la Unión como a nivel internacional, al que habría que dotar de una estructura operativa. | |

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| 1.3.1.1 | Los integrantes de este polo deberán disponer de competencias científicas y de gestión sólidas y de un alto grado de receptividad en el entorno general en el cual se desarrollan las N+N. |

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| 1.3.1.2 | Además, en el sector de las N+N «la investigación y el desarrollo fomentados por la Comunidad Europea crean un importante valor añadido europeo. Crean potenciales que sobrepasan claramente las capacidades de los distintos Estados miembros y ya han permitido que los avances europeos gocen de un prestigio internacional»[(10)](#ntr10-C_2006185ES.01000101-E0010). Es pues importante disponer de un polo comunitario que administre este sector y cuyas responsabilidades estén claramente determinadas. |

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| 1.3.2 | Ante la revolución que representan las N+N, el Comité está convencido de que la clave para que Europa se sitúe a la vanguardia, en un contexto en el que se observa permanentemente la incorporación con agresividad de nuevos actores en el mercado mundial, es la capacidad de coordinación y la creación de una masa crítica europea de nanotecnologías sobre una base segura. |

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| 1.3.3 | Para el Comité es fundamental que la Unión Europea consiga elaborar un plan de acción para las N+N, capaz de conferir un impulso unitario de  gobernanza  y de integrar los niveles comunitario, nacional y regional en el respeto del principio de subsidiariedad. En particular, dicho plan deberá garantizar:   |  |  | | --- | --- | | — | Un diálogo visible y transparente con la sociedad civil que garantice su concienciación al respecto, sobre la base de valoraciones objetivas de los riesgos y las oportunidades de las N+N, |  |  |  | | --- | --- | | — | Una atención constante a la salvaguardia de los aspectos éticos y medioambientales, así como de los relativos a la salud y la seguridad de los trabajadores y de los consumidores, |  |  |  | | --- | --- | | — | Un polo comunitario de referencia unívoco, capaz de garantizar una sólida coordinación entre las diversas políticas y los diversos niveles de acción, |  |  |  | | --- | --- | | — | Una voz única, a nivel internacional, para promover iniciativas en materia de declaraciones comunes y códigos de conducta, garantizar una utilización responsable de las N+N y asegurar la cooperación en la investigación científica de base, |  |  |  | | --- | --- | | — | La lucha contra la nanodivisión (exclusión del desarrollo de conocimientos N+N), que habría que abordar conjuntamente con los países menos desarrollados, |  |  |  | | --- | --- | | — | La certeza normativa y reglamentaria de los esfuerzos de investigación, de aplicación y de innovación en el mercado de las N+N, |  |  |  | | --- | --- | | — | Un calendario con plazos previamente establecidos para las acciones previstas, tanto a nivel comunitario como a nivel de los Estados miembros, con mecanismos para verificar su ejecución y con una asignación clara de las responsabilidades. | |

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| 1.3.4 | El Comité pide que el plan de acción comunitario vaya acompañado de planes de acción nacionales que garanticen una coordinación y una evaluación comparativa constante de las convergencias y sinergias en los diversos ámbitos: infraestructuras, formación y educación, valoración de los riesgos, formación para la protección de la seguridad en el trabajo, estandarización de normas y patentes y, por último, diálogo con la sociedad civil y, en particular, con los consumidores. |

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| 1.3.5 | El Comité considera que la industria europea debería multiplicar y acelerar sus esfuerzos de investigación y aplicación de las N+N, situándose a un nivel de inversión al menos equivalente a los de sus competidores más avanzados. Esto puede realizarse a través de las acciones siguientes: desarrollo de las plataformas tecnológicas europeas, incentivos a la protección y valorización industrial de las N+N, promoción de una formación dirigida a la creación de pequeñas empresas, desarrollo de redes europeas para la innovación y la aplicación de las N+N, apoyo a la cualificación multidisciplinaria de los trabajadores y cuadros técnicos, desarrollo de «nanotecnologías de empresa» y de laboratorios de prototipos y de certificación, creación de un marco común de estandarización técnica y de propiedad intelectual e industrial. |

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| 1.3.6 | El informe bienal sobre el control y seguimiento de la ejecución del plan de acción comunitario y de su coherencia con las demás políticas de la UE debería, en opinión del Comité, incluir un cuadro de evaluación anual del cumplimiento del calendario adoptado y reflejar los informes de los Estados miembros sobre la realización de los planes de acción nacionales. |

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| 1.3.7 | Dicho informe debería presentarse no sólo al PE y al Consejo, sino también al Comité Económico y Social Europeo. |

2.   Motivación

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| 2.1 | Las nanociencias y las nanotecnologías (N+N) representan un sector en rápida expansión y muy prometedor para convertir la investigación fundamental en innovaciones de éxito. Se trata de un sector de gran importancia, tanto para fortalecer la competitividad de la industria europea en su conjunto, como para crear nuevos productos y servicios que mejoren el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos y la sociedad. |

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| 2.2 | Los expertos en esta materia están convencidos de que los materiales, productos y servicios basados en las N+N podrán generar de aquí al 2015 un mercado global que se cifra en centenares de millardos de euros cada año[(11)](#ntr11-C_2006185ES.01000101-E0011), a condición de que se sepa trasladar la excelencia científica a productos, procesos y servicios comercialmente viables y se sepa evitar, como destaca la propia Comisión[(12)](#ntr12-C_2006185ES.01000101-E0012), «repetir la paradoja europea observada respecto a otras tecnologías». |

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| 2.3 | Para ello es necesario, en opinión del Comité:   |  |  | | --- | --- | | — | fortalecer y coordinar los esfuerzos de investigación y desarrollo, realizando mayores inversiones, |  |  |  | | --- | --- | | — | crear infraestructuras específicas de alto nivel, |  |  |  | | --- | --- | | — | evaluar atentamente los riesgos en todo el ciclo de vida científico y de aplicación, |  |  |  | | --- | --- | | — | procurar que se respeten con firmeza los principios éticos, |  |  |  | | --- | --- | | — | promover un contexto favorable y proactivo en relación con la innovación en todo el tejido económico productivo, y en particular en la pequeña y mediana empresa, |  |  |  | | --- | --- | | — | formar recursos humanos cualificados, |  |  |  | | --- | --- | | — | adaptar el régimen normativo y de las patentes, |  |  |  | | --- | --- | | — | favorecer la asociación entre organismos públicos y privados. | |

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| 2.4 | El Comité ya ha tenido ocasión de pronunciarse sobre este asunto[(13)](#ntr13-C_2006185ES.01000101-E0013), recomendando, entre otras cosas:   |  |  | | --- | --- | | — | el desarrollo de esfuerzos conjuntos, comunitarios y nacionales, en materia de I+DT y de formación científica y tecnológica con importantes interacciones entre la industria y el mundo universitario, una atención particular a las aplicaciones industriales y multisectoriales, una coordinación mayor de las políticas, estructuras y redes de participantes, el respeto de los aspectos éticos, medioambientales, de salud y seguridad así como la definición de normas técnicas adecuadas; |  |  |  | | --- | --- | | — | una sólida relación entre las N+N y la sociedad, para garantizar que los resultados de la investigación contribuyan positivamente a la competitividad de la economía, la salud humana, el medio ambiente y la seguridad, así como a la calidad de vida de los ciudadanos, |  |  |  | | --- | --- | | — | la asignación de recursos adecuados en el marco de las perspectivas financieras 2007-2013, y en particular en el del Séptimo programa marco de investigación y desarrollo tecnológico (VIIPM), y el fortalecimiento de las plataformas tecnológicas europeas; |  |  |  | | --- | --- | | — | la puesta en marcha de un plan de acción comunitario ambicioso, combinado con una hoja de ruta y un calendario bien definido y basado en un enfoque integrado con el de los Estados miembros, que conlleve el consenso de todos los protagonistas de la sociedad civil en torno a una visión común; |  |  |  | | --- | --- | | — | la creación de infraestructuras europeas de alto nivel para la investigación y la transferencia tecnológica, orientadas a la innovación y el mercado, |  |  |  | | --- | --- | | — | la optimación de los regímenes de propiedad intelectual y la creación, a nivel europeo, de un centro de asistencia sobre derechos de propiedad intelectual en el sector nanotecnológico (nano-IPR helpdesk) para responder a las necesidades de los investigadores, las empresas, los centros de investigación y, sobre todo, a las de la sociedad civil, |  |  |  | | --- | --- | | — | el fortalecimiento de la cooperación internacional sobre los aspectos éticos y los riesgos, la seguridad y las normas, las patentes y la metrología, |  |  |  | | --- | --- | | — | acciones destinadas a desarrollar procesos industriales en el sector de las nanociencias y nanotecnologías y a fomentar su utilización con la institución de un centro de intercambio (clearing house) europeo para la comercialización de los productos, la transferencia de las tecnologías y el intercambio de las mejores prácticas, |  |  |  | | --- | --- | | — | la instauración, con los medios de comunicación y la opinión pública, de un diálogo permanente con una sólida base de divulgación científica que permita transmitir a los ciudadanos la certeza del control de los riesgos potenciales para la salud y el medio ambiente y evite tergiversaciones en la percepción del desarrollo nanotecnológico. | |

2.5   Las N+N en los nuevos Estados miembros

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| 2.5.1 | Durante los cinco últimos años, la Comisión Europea ha concedido ayudas comunitarias de apoyo a unos 30 centros de excelencia en relación con las distintas prioridades temáticas del programa marco de investigación comunitario. Un gran número de estos centros activos en el desarrollo de las N+N[(14)](#ntr14-C_2006185ES.01000101-E0014) está vinculado a universidades, centros de investigación y empresas de los nuevos Estados miembros. |

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| 2.5.2 | El Comité considera importante que, en el marco de sus actividades, el Centro común de investigación europeo siga desarrollando su actividad de estímulo y apoyo a los centros de excelencia de los nuevos Estados miembros y de los países candidatos, en particular en el sector de las N+N, y que esta temática esté explícitamente integrada en sus programas de trabajo. |

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| 2.5.3 | En opinión del Comité, la Comisión debería también fomentar el desarrollo de redes europeas para la innovación, aplicación y creación de prototipos en el ámbito de las N+N, sobre todo en lo que se refiere a las pequeñas empresas, que constituyen la gran mayoría del tejido industrial de Europa. |

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| 2.5.4 | En particular, se deberían prever paquetes de servicios específicos para ayudar a los empresarios a conocer las oportunidades y los vínculos de las aplicaciones de las N+N, y multiplicar iniciativas acertadas como Gate2Growth [(15)](#ntr15-C_2006185ES.01000101-E0015) y Minanet [(16)](#ntr16-C_2006185ES.01000101-E0016). Por consiguiente, se deberían definir nuevas fuentes y modalidades de financiación de los riesgos, así como sistemas de garantías que se añadirían a los que ya existen. |

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| 2.5.5 | El Comité considera que también la iniciativa comunitaria PHANTOMS, que es una red de excelencia sobre nanotecnologías iniciada en el marco del programa comunitario IST-FET para las tecnologías de la sociedad de la información, debería seguir desarrollándose y mejorar su visibilidad. |

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| 2.5.6 | En relación con la necesidad de estimular aún más las actividades de investigación e innovación en los nuevos Estados miembros y en los países candidatos, el CESE considera que se deberían desarrollar las sinergias alcanzadas con las iniciativas EUREKA y COST, en cuyo marco ya se realizan actividades en el ámbito de las N+N en un gran número de estos países. |

2.6   El marco internacional

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| 2.6.1 | Según estimaciones del mes de enero de 2005, el importe total de los gastos realizados a escala mundial por los Gobiernos, las empresas y el mundo de las finanzas en investigación y desarrollo de las N+N asciende a unos 7 mil millones de euros al año[(17)](#ntr17-C_2006185ES.01000101-E0017), de los cuales más de la mitad a cargo del sector público. Un 35 % de estos gastos se realiza en Norteamérica, 35 % en Asia, 28 % en Europa y 2 % en el resto del mundo. |

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| 2.6.1.1 | En cuanto al gasto per cápita, si bien al final de los años noventa las diferencias en materia de inversión pública eran muy escasas (alrededor de 1 euro en Estados Unidos y Japón y la mitad en la UE), en 2005 los Estados Unidos gastaron 5 euros per cápita, Japón 6,5 euros y la UE 3,5 euros. Según las previsiones, en el año 2011 el gasto ascenderá a más de 9 euros per cápita en Estados Unidos y Japón frente a 6,5 euros en la UE[(18)](#ntr18-C_2006185ES.01000101-E0018). |

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| 2.6.2 | El gasto de la industria, a escala mundial, supera los 3 mil millones de euros por año, el 46 % de los cuales corresponde a empresas americanas, 36 % a empresas asiáticas, 17 % a empresas europeas y menos del 1 % a empresas del resto del mundo. Aproximadamente 1 500 empresas indicaron que invertían sumas importantes en la investigación y el desarrollo de las N+N. Un 80 % de estas empresas son de reciente creación, y más de la mitad son norteamericanas. La cobertura informativa sobre nanotecnologías ha pasado de unos 7 000 artículos al año a 12 000 actualmente[(19)](#ntr19-C_2006185ES.01000101-E0019). |

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| 2.6.3 | El Gobierno federal de los Estados Unidos ha invertido en un quinquenio, desde finales del 2000 hasta hoy, más de 4 mil millones de dólares en nanotecnologías. Y para el año 2006, la administración Bush ha solicitado mil millones de dólares para investigación en N+N, en el ámbito de las once agencias federales de investigación. Como señala el informe «5-Years Assessment on Nanotechnology Initiative» de 2005, Estados Unidos es el líder mundial en materia de investigación y desarrollo de las nanotecnologías, con un gasto para inversiones, del sector público y el privado, de 3 mil millones de dólares al año, importe que corresponde más o menos a la tercera parte de las inversiones mundiales. |

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| 2.6.3.1 | Los Estados Unidos ocupan también el primer lugar en lo que se refiere al número de jóvenes empresas innovadoras (start-up), de publicaciones y de patentes. A nivel federal, se considera que los gastos consagrados a los nuevos conocimientos y nuevas infraestructuras en materia de N+N son apropiados y amplios, para asegurar, a largo plazo, una rentabilidad económica sustancial. |

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| 2.6.4 | En Japón, el gasto anual ascendió en 2003 a aproximadamente 630 millones de euros, un 73 % de los cuales a cargo del Ministerio de Educación y un 21 % a cargo del Ministerio de Economía, Comercio e Industria. La investigación se centra principalmente en los nanomateriales. En términos de capital riesgo, la Mitsui ha decidido invertir casi 700 millones de euros en nanotecnologías durante los próximos cuatro años y el Fondo para las tecnologías críticas dedicará unos 30 millones de euros a la investigación en N+N[(20)](#ntr20-C_2006185ES.01000101-E0020). |

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| 2.6.5 | Y también en Asia, Taiwán prevé invertir más de 600 millones de euros de aquí a 2008, con 800 empresas activas en el sector de las nanotecnologías. El objetivo es alcanzar, en 2006, un volumen de unos 7,5 mil millones de euros en términos de productos, aumentar el número de empresas a 1 500 y desarrollar nuevos productos hasta alcanzar 25 mil millones de euros en 2012, en particular en determinados sectores de la nanoelectrónica. |

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| 2.6.5.1 | Para realizar esta expansión, es indispensable una regulación que resuelva los problemas relacionados con la propiedad intelectual e industrial. |

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| 2.6.6 | En cuanto a Corea del Sur, se trata de uno de los primeros países cuyas empresas han comercializado con éxito productos basados en las N+N[(21)](#ntr21-C_2006185ES.01000101-E0021). Corea del Sur, cuyo potencial de mercado nacional de nanotecnologías se aproxima a 2 mil millones de euros, ha lanzado un programa para las N+N, el «Next Generation Core Development programme», con una dotación presupuestaria de 168 millones de euros, entre cuyas prioridades están los nanomateriales, los nanocomponentes y las bionanotecnologías. |

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| 2.6.7 | En Australia se han creado más de 30 empresas de N+N durante estos últimos años y su número crece a un ritmo anual del 50 %. Las inversiones públicas y privadas en investigación sobre N+N ascienden a aproximadamente 60 millones de euros al año, centrándose principalmente en los nuevos materiales así como en las bionanotecnologías y sus aplicaciones médicas y terapéuticas. |

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| 2.6.8 | En cuanto a China, un estudio publicado recientemente en Pekín sobre el desarrollo de las nanotecnologías en este país para el período de 2005 a 2010 con previsiones hasta 2015[(22)](#ntr22-C_2006185ES.01000101-E0022) revela que China es uno de los líderes mundiales en términos de registro de nuevas empresas nanotecnológicas, de publicaciones y de patentes relativas a las N+N, con un mercado nacional de productos y sistemas N+N superior a 4 mil millones de euros que va a seguir creciendo hasta rebasar los 27 mil millones de euros en 2010 y 120 mil millones en 2015[(23)](#ntr23-C_2006185ES.01000101-E0023). |

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| 2.6.9 | El CESE considera que el contexto internacional muestra claramente hasta qué punto es importante garantizar un entorno proactivo favorable a la investigación y a la innovación, en todos los Estados miembros de la UE, al objeto de poder participar con éxito en las inversiones para investigación y desarrollo en este sector. |

3.   Observaciones

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| 3.1 | El Comité siempre ha respaldado la necesidad de mayores esfuerzos para aumentar en términos absolutos y relativos las inversiones europeas en I+D al objeto de alcanzar el objetivo del 3 % fijado en Barcelona. Habida cuenta de las tendencias internacionales, considera que estos esfuerzos son sobre todo necesarios en el sector de las N+N. |

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| 3.1.1 | El Comité considera que estos esfuerzos serían menos eficaces si no se realizaran en un proceso de estrecha coordinación, a escala europea, de los programas de investigación nacionales y regionales en materia de N+N, a través, entre otros, de los mecanismos ERA-NET y ERA-NET PLUS[(24)](#ntr24-C_2006185ES.01000101-E0024). Estos esfuerzos deberían combinarse con acciones de sensibilización y respaldo a los centros de investigación, industrias y universidades por medio de los programas COST[(25)](#ntr25-C_2006185ES.01000101-E0025), FES[(26)](#ntr26-C_2006185ES.01000101-E0026), EUREKA[(27)](#ntr27-C_2006185ES.01000101-E0027) y de los préstamos del BEI. |

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| 3.1.2 | El Comité considera que la coordinación europea y la cooperación deberían también abarcar las acciones llevadas a cabo por los Estados miembros para desarrollar infraestructuras interdisciplinarias y polos de competencias y de excelencia en el sector de las N+N, en particular con el fin de crear una red paneuropea que mejore las sinergias y permita evitar duplicaciones inútiles. |

3.2   A nivel comunitario

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| 3.2.1 | En opinión del Comité, para que dicho plan de acción comunitario sea operativo y creíble debe estar sujeto a un calendario con los correspondientes plazos, lo que sin duda apremiará su ejecución y facilitará la verificación de los progresos realizados en los siguientes ámbitos:   |  |  | | --- | --- | | — | aumento de las inversiones en investigación, innovación y formación en el ámbito de las N+N, ya sea a nivel comunitario o a nivel de los Estados miembros y de sus regiones, pero siempre con un fuerte proceso de coordinación europeo por parte de la Comisión y una mayor participación de la industria; |  |  |  | | --- | --- | | — | institución en el seno del VIIPM de un polo europeo de coordinación, como núcleo central que obre como interlocutor estable y proactivo, tanto dentro de la Unión como a nivel de la cooperación y del diálogo internacional, con un Centro europeo «Nano-Janus»[(28)](#ntr28-C_2006185ES.01000101-E0028) dotado de recursos adecuados; |  |  |  | | --- | --- | | — | preparación de recursos humanos cualificados con perfiles multidisciplinarios en los ámbitos científico, técnico y productivo y fortalecer la presencia de cuadros industriales sensibles al enfoque N+N; |  |  |  | | --- | --- | | — | garantía de la aceptación y el éxito de las nanociencias y nanotecnologías a través de un diálogo visible y transparente con la sociedad civil no solo por su aportación a la competitividad europea, sino también por su utilidad para la salud, la seguridad y la calidad de vida de los ciudadanos; |  |  |  | | --- | --- | | — | creación, desde la fase de concepción de los proyectos y de su aplicación, de mecanismos de evaluación de los riesgos toxicológicos y ecotoxicológicos e instrumentos de formación para afrontarlos; |  |  |  | | --- | --- | | — | sometimiento a dispositivos de vigilancia ética, como se prevé en el programa marco, de las propuestas de investigación y de financiación pública, para un examen sistemático de las cuestiones éticas que puedan plantearse en relación con las N+N; |  |  |  | | --- | --- | | — | salvaguardia del justo equilibrio entre, por una parte, las necesidades de desarrollo social, divulgación científica y protección sanitaria y medioambiental, y, por otra, las exigencias relativas a la propiedad intelectual e industrial; | |

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| 3.2.2 | El Comité respalda con firmeza un aumento sustancial de las inversiones en investigación, innovación y formación en el ámbito de las N+N, a nivel comunitario, en paralelo y en estrecha coordinación con el de los Estados miembros y sus regiones. |

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| 3.2.2.1 | En este sentido, el Comité destaca que, contrariamente a lo que sucede en otros sectores de investigación, el volumen de recursos financieros comunitarios dedicados a las N+N equivale al de los Estados miembros (para la investigación en general, los créditos comunitarios representan el 4-5 % del gasto global europeo en investigación, mientras que los de los Estados miembros ascienden al 87 %). |

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| 3.2.3 | Según el Comité, en el ámbito del VIIPM 2007-2013 la prioridad temática dedicada a las N+N debería contar con una dotación no inferior al 10 % de los recursos asignados al programa especifico «Cooperación». |

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| 3.2.3.1 | En el programa «Capacidades» se debería reservar a las PYME un espacio adecuado para la investigación y la innovación en N+N, y en particular para los polígonos nanotecnológicos, las infraestructuras de excelencia y las previsiones en relación con las N+N. |

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| 3.2.3.2 | En el programa específico «Personas» la formación y la movilidad de los investigadores en el ámbito de las N+N deberían tener un espacio apropiado; esto deberá valer también para las actividades del Centro común de investigación, en lo que se refiere a la seguridad y la metronomía, así como para las perspectivas tecnológicas. |

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| 3.2.4 | Por su parte, el Programa marco para la competitividad y la innovación debería poder dedicar, a partir de 2007, a pesar de la dotación limitada de que dispone, parte de sus intervenciones a la formación de una cultura empresarial orientada a las aplicaciones organizativas de la investigación en N+N. |

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| 3.2.5 | El Comité respalda con firmeza la creación de plataformas tecnológicas europeas, a semejanza de las que ya existen para la nanoelectrónica o la nanomedicina: tales plataformas son, de hecho, instrumentos particularmente adecuados para promover, sobre la base de una previsión participativa común, una activación de todos los actores públicos y privados de los distintos sectores (científico, formativo, tecnológico, industrial, financiero) en torno a proyectos e iniciativas comunitarias, nacionales/regionales, o combinadas. |

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| 3.2.6 | El Comité considera fundamentales las inversiones en educación y formación de nivel avanzado. Los nuevos programas comunitarios para después del 2006 deberían prever expresamente líneas de intervención de carácter multidisciplinario para las N+N. |

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| 3.2.7 | La Comisión, por su parte, debería facilitar la valorización industrial a través de la puesta en marcha, de aquí al 2007, en el contexto del programa de trabajo N+N del VIIPM, de:   |  |  | | --- | --- | | — | un Nano-IPR Helpdesk, como propuso el CESE en su anterior dictamen sobre las N+N, |  |  |  | | --- | --- | | — | una clearing house europea para el intercambio de buenas prácticas y el control de las patentes y de los nuevos productos de aplicación en el mercado global, |  |  |  | | --- | --- | | — | una librería digital, come propone la comunicación objeto del presente dictamen, |  |  |  | | --- | --- | | — | anuncios del CEN-STAR[(29)](#ntr29-C_2006185ES.01000101-E0029) sobre proyectos de investigación prenormativa y conormativa técnica, |  |  |  | | --- | --- | | — | proyectos piloto de demostración para las aplicaciones industriales de las N+N. | |

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| 3.2.8 | La Comisión debería fortalecer sin demora el dispositivo de vigilancia ética para garantizar un análisis sistemático de las cuestiones éticas que puedan surgir en relación con las N+N, principalmente en el campo de la medicina, la agroalimentación o la cosmética. |

3.3   A nivel de los Estado miembros

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| 3.3.1 | El Comité hace hincapié en la importancia de elaborar, junto con el Plan de acción comunitario, planes de acción nacionales que deberían presentarse al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión antes del final del primer semestre de 2006, con el fin de garantizar convergencias y sinergias en materia de infraestructuras, formación y educación, así como de normalización y patentes, valoración de riesgos y, por último, de diálogo con la sociedad civil, los consumidores y los medios de comunicación. |

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| 3.3.2 | En opinión del Comité, los Estados miembros deberían reservar para las N+N una parte más consistente de la inversión pública y privada de que disponen y deberían presentar regularmente informes al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los progresos realizados en lo que se refiere a inversión y a la realización de sus planes nacionales. |

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| 3.3.3 | Estos informes deberían integrarse en el Informe bienal comunitario, en particular por lo que se refiere a los siguientes elementos:   |  |  | | --- | --- | | — | la creación de un marco normativo y legislativo favorable al nuevo ciclo industrial de aplicación de las N+N a los nuevos conceptos de empresa, a las nuevas cualificaciones y exigencias de formación de los empresarios, trabajadores y técnicos, a las normas, a la certificación de los productos y, por último, al respeto de las cuestiones éticas y de transparencia, sobre todo en lo que se refiere a la formación medico-científica, la accesibilidad y la igualdad de oportunidades; |  |  |  | | --- | --- | | — | el estímulo, a nivel regional, de las aplicaciones innovadoras en el sector de las N+N, mediante el desarrollo de redes de laboratorios para la puesta a punto de prototipos, la certificación y la evaluación de riesgos, accesibles a todas las empresas, instituciones, universidades y centros de investigación. A tal fin, se deberían adoptar medidas financieras orientadas a las jóvenes empresas innovadoras y al capital riesgo, en particular en las regiones elegibles para el Fondo de Cohesión, y desarrollar polos de información visibles para el público en general sobre los riesgos y las oportunidades que presentan las N+N; |  |  |  | | --- | --- | | — | el lanzamiento de acciones destinadas a evitar desfases territoriales en el sector de las tecnologías N+N («nano divide»), en particular en las regiones elegibles para los Fondos Estructurales y de Cohesión y en las regiones insulares y periféricas, procurando al mismo tiempo que se prevean medidas destinadas a evitar que los terceros países menos desarrollados queden excluidos del desarrollo de N+N. | |

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| 3.3.4 | El Comité considera que los Estados miembros deben emprender una acción para preservar un justo equilibrio entre, por una parte, los imperativos de cooperación, divulgación científica y de las aplicaciones, orientada a la protección de la salud y el medio ambiente y, por otra parte, la necesidad de proteger el secreto de las invenciones así como la propiedad intelectual e industrial. |

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| 3.3.5 | El Comité considera que, también aquí, la falta de una patente comunitaria y de un derecho de patentes comunitario unitario se vuelve a hacer visible de un modo nada favorable. Esto atañe tanto a la necesidad de saber qué invenciones en el campo de la bionanotecnología son patentables en los Estados miembros como a la cuestión del acceso simplificado, para las partes interesadas, a la información sobre las nuevas invenciones y patentes. |

3.4   A nivel internacional

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| 3.4.1 | El Comité suscribe plenamente las orientaciones propuestas en el plan de acción para el desarrollo de una cooperación y un diálogo estructurados a nivel internacional. En este sentido, sugiere completarlas con las propuestas siguientes:   |  |  | | --- | --- | | — | organizar periódicamente, bajo los auspicios de la UE, foros internacionales para incrementar las ocasiones de diálogo, intercambio y comunicación, al objeto de fortalecer la «comunidad científica, industrial y académica internacional», |  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollar un liderazgo europeo para promover iniciativas en materia de declaraciones comunes y códigos de conducta para la utilización y desarrollo de las N+N, |  |  |  | | --- | --- | | — | realizar en la UE, de aquí al 2008, un archivo electrónico de las publicaciones científicas y técnicas sobre las N+N publicadas en todo el mundo, |  |  |  | | --- | --- | | — | incluir, en las directrices de la política europea de cooperación para el desarrollo, acciones de capacity building de los interlocutores de los países en vías de desarrollo, de formación del personal científico y de promoción de la receptividad de las tecnologías N+N por parte de las competencias locales: todo esto al objeto de evitar la N+N-divide (exclusión del desarrollo de conocimientos en N+N), |  |  |  | | --- | --- | | — | activar en el campo de las N+N sinergias user-friendly con iniciativas europeas -como EUREKA- e internacionales -como Human Frontiers-. | |

3.5   A nivel de la empresa, del trabajo y de la sociedad civil

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| 3.5.1 | En opinión del Comité, las empresas, y en particular las PYME, pueden beneficiarse en gran medida de las actividades de investigación en N+N y de su difusión directa en el marco de la transferencia de tecnologías, principalmente gracias a la integración y utilización de tecnologías eficaces en materia de energía y de medio ambiente, de las nanotecnologías informáticas y de los nuevos materiales aplicados a los métodos, productos y servicios, así como de la convergencia de tecnologías biológicas e informáticas y nanotecnologías. |

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| 3.5.2 | El Comité considera que la industria europea debería multiplicar y acelerar sus esfuerzos en el ámbito de la investigación y aplicación de las N+N, situándose en niveles de inversión al menos equivalentes a los de sus competidores más avanzados: dichos esfuerzos deberían ser estimulados a través de la creación de un contexto normativo y legislativo favorable, tanto a nivel comunitario como a nivel nacional y regional. |

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| 3.5.3 | El Comité está convencido de que este enfoque, que prevé una fuerte participación de las empresas, es esencial para la investigación y el desarrollo y para la aplicación de las N+N, a condición de que se adopten medidas de apoyo a nivel europeo, nacional y regional y, sobre todo, conjuntamente, con los objetivos siguientes:   |  |  | | --- | --- | | — | garantizar una información transparente, simple y clara sobre los resultados de la investigación nanotecnológica aplicables de manera permanente y segura para los trabajadores, los expertos, los consumidores, el medio ambiente y la salud. Estos resultados deben estar garantizados por certificaciones plenamente aceptables a nivel social y de mercado; |  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollar acciones de formación orientadas en función de los problemas empresariales, en particular de las pequeñas empresas, para una adopción y utilización responsable y con conocimiento de causa de las N+N, que respondan a las exigencias de los nuevos procesos de producción en que se aplican[(30)](#ntr30-C_2006185ES.01000101-E0030); |  |  |  | | --- | --- | | — | apoyar acciones de formación y perfeccionamiento multidisciplinar del personal técnico y científico, sobre la nueva concepción y organización de las empresas que aplican nuevos procesos productivos nanotecnológicos y los correspondientes servicios en los distintos sectores, y sobre las precauciones necesarias para eliminar los riesgos toxicológicos y ecotoxicológicos; |  |  |  | | --- | --- | | — | determinar, sobre la base de criterios claros y predefinidos, las oportunidades y límites de la propiedad industrial e intelectual con el fin de garantizar un buen equilibrio entre cooperación y competencia, secreto de producción y difusión de los progresos en materia de N+N, publicación y libre circulación de los nuevos conocimientos en la comunidad científica europea e internacional y protección de los derechos de propiedad intelectual; |  |  |  | | --- | --- | | — | facilitar el acceso de las empresas, sobre todo de las pequeñas o de las empresas situadas en regiones insulares y periféricas, a los institutos del CCI[(31)](#ntr31-C_2006185ES.01000101-E0031), a los laboratorios de prototipos y a las infraestructuras de certificación, medidas y pruebas. También será importante el acceso a organismos nacionales y europeos de normalización técnica, reforzados para la elaboración de normas internacionalmente reconocidas y aceptadas; |  |  |  | | --- | --- | | — | mejorar, en el marco del BEI, el FEI, el CIP[(32)](#ntr32-C_2006185ES.01000101-E0032) y los Fondos Estructurales comunitarios, el acceso de las empresas, en particular de las PYME, a acciones en materia de apoyo financiero, capital para jóvenes empresas innovadoras y capital riesgo, así como a acciones de promoción de efectos derivados del mundo académico, con el fin de crear nuevas empresas y nuevos empleos en el sector de las N+N y construir redes de compra, producción y distribución de servicios N+N; |  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollar las relaciones entre universidades, centros de investigación y empresas, en particular PYME, mediante la creación de centros de competencias administrados de manera conjunta para los distintos sectores de aplicación, la integración en las empresas de expertos en nanotecnologías y la organización de cursos de formación en el marco de las nuevas acciones previstas por el programa Marie Curie. | |

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| 3.5.4 | El Comité destaca que, principalmente en el ámbito de las N+N, los trabajadores y cuadros técnicos y científicos representan y deben seguir representando el elemento principal de las empresas europeas socialmente responsables. |

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| 3.5.4.1 | En este sentido, el Comité destaca la importancia de las acciones destinadas a garantizar entornos y procesos productivos seguros y de las intervenciones de formación de los recursos humanos utilizados, especialmente en el sector de la diagnosis y terapia médicas, con una particular atención a los aspectos de prevención y valoración ex ante de los riesgos. Esto podrá realizarse con la ayuda de manuales técnicos de conducta, elaborados a nivel europeo. |

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| 3.5.4.2 | El impacto en los trabajadores de la nueva organización del trabajo, necesaria para la aplicación de las N+N en las actividades productivas, así como de las exigencias de formación y protección y seguridad de su propia salud, deberían ser objeto de una evaluación profunda y de estudios, llevados a cabo por la Fundación europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, con sede en Dublín. |

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| 3.5.5 | El diálogo europeo sobre las N+N con todas las partes interesadas debería estar formalizado de aquí al 2007, a través de la creación de un órgano o foro consultivo que tuviera la necesaria visibilidad y transparencia para poder erigirse en interlocutor competente y reconocido ante los media y la sociedad civil. |

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| 3.5.6 | Los proyectos piloto para la sensibilización de los ciudadanos que hayan dedo buenos resultados deberían consolidarse de aquí al 2007, ser visibles al abrir el portal web «Europa» y darse a conocer en las demás instituciones, en particular el PE y el Consejo. La creación, durante el año 2008, del «Premio interdisciplinar N+N», que se entregará cada año con ocasión de la «Semana europea de las N+N», conferirá probablemente a dichos proyectos una resonancia internacional. |

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| 3.5.7 | La Comisión debería, de aquí al 2007, elaborar metodologías seguras de previsión de riesgos en relación con la aplicación y/o utilización de N+N y, durante el primer semestre de 2008, proponer directrices europeas al respecto. |

Bruselas, 20 de abril de 2006.

La Presidenta

del Comité Económico y Social Europeo

Anne-Marie SIGUMUND

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