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Language: es
Format: md

12. 12. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 318/21

Dictamen sobre la propuesta de la Comisión al Consejo relativa a la fijación del sistema de
preferencias arancelarias generalizadas (SPG) de la Comunidad para el año 1989

(88/C 318/09)

El 31 de mayo de 1988, de conformidad con el cuarto párrafo del artículo 20 del reglamento
interno, el Comité Económico y Social decidió emitir un dictamen sobre la propuesta
mencionada arriba.

La Sección de relaciones exteriores, política comercial y desarrollo, encargada de la preparación de los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 16 de septiembre de 1988, basándose
en la ponencia del Sr. Cavazzuti.

En su 258 [a] sesión plenaria (sesión del 29 de septiembre de 1988), el Comité Económico y
Social aprobó por mayoría y tres votos en contra el siguiente dictamen.

1. El Comité ratifica su pleno apoyo a un sistema de
medidas que favorezca el desarrollo equilibrado de los
países en vía de desarrollo (PVD).

2. El Comité insiste firmemente en la necesidad de

que el SPG, u otro sistema cualquiera de ayuda a los
PVD, y todos los acuerdos bilaterales o multilaterales
de la CEE, respeten y sean coherentes con las normas
del Acuerdo general sobre las tarifas aduaneras y el
comercio (GATT) y con la posición de la delegación
de la CEE en la actual negociación de la Ronda Uruguay
en Ginebra.

3. Un sistema de ayudas comunitarias al desarrollo,
coherente y orgánico, que incluya el SPG, debería estar
dirigido sobre todo a:

— los PVD más pobres,

— los PVD en fase de despegue económico, es decir,
aquellos que con ayudas sistemáticas al desarrollo
industrial y agrícola, en el contexto de la nueva
división internacional del trabajo, podrían acceder
rápidamente a la mayoría y participar en condiciones de total paridad en el comercio internacional
regulado por el GATT.

4. La diversificación que la Comunidad introdujo en
la aplicación del SPG, especialmente con la exclusión
selectiva producto/país, constituye el primer paso positivo en esta dirección, aunque ello no sea suficiente
para lograr el doble objetivo arriba mencionado.

5. A este fin, las medidas de ayuda deben presentar
las siguientes características: concentración para que
tengan la eficacia necesaria; certeza; transparencia;
objetividad, es decir, basarse en datos actualizados y
seguros; simplicidad de comprensión y aplicación.

6. Por ahora, y hasta 1990, no parecen existir alternativas al actual SPG, a pesar de que éste se muestre cada
vez más inadecuado; la propia Comisión lo pone en
evidencia en la « exposición de motivos » que acompaña
la propuesta de reglamento (y teniendo en cuenta toda

ulterior reducción de los derechos de aduanas, que
probablemente se alcanzará en la actual negociación
del GATT en Ginebra).

7. Se trata, por lo tanto, de replantear el sistema (o
de introducir otros sistemas) en la perspectiva de su
vencimiento en 1990 y del mercado interior único en
1992.

8. El Comité espera que este replanteamiento se lleve
a cabo cuanto antes y que se le permita también, dentro
de lo posible, colaborar en la fase preparatoria del
trabajo.

9. Con relación a los aspectos específicos de aplicación del sistema vigente para 1989, el Comité observa
que la aplicación de los criterios selectivos cruzados
país/producto no ha significado que no se hayan beneficiado del SPG los países que han alcanzado un alto
nivel de competitividad y que, en su conjunto, gozan
de un nivel de desarrollo superior al de determinados
países y regiones de la Comunidad.

10. El Comité insiste, por lo tanto, en la necesidad
de adoptar, desde ahora, otros criterios para determinar
la exclusión de los beneficios del SPG, como el del
producto interior bruto per cápita superior al de un
país comunitario, relacionándolo, eventualmente y de
forma general, con otros criterios, como por ejemplo
el de una situación estable y activa de la balanza exterior
de pagos.

11. En todo caso, con relación a las propuestas de
modificación citadas en el Anexo 2 (esquema de productos industriales), el Comité considera que las referentes
a las partidas 10.0500, 10.0810, 10.0830, 10.0870,
10.0920, 10.1030, 10.1200, 10.1260 y 10.1268 ( [!] ) no pueden aceptarse porque afectan al sector de la industria
comunitaria en dificultad. El Comité considera, además,
que el producto 44.10 de la lista aduanera (paneles de
fibra) debería transferirse de la lista de productos no
sensibles a la lista de productos sensibles, a la espera
de que se apliquen las disposiciones a que se refiere el
punto 14.

_{_ _[l]_ _)_ 1. 10.0500 Neumáticos, 2. 10.0810 Barras de hierro o acero,
3. 10.0830 Chapas de hierro o acero (2%), 4. 10.0870 Cables,
cordaje de hierro, 5. 10.0920 Barras de cobre, 6. 10.1030
Máquinas generadoras (2%), 7. 10.1200 Cajas de relojes,
8. 10.1260 Muebles, los demás, 9. 10.1268 Construcciones
prefabricadas de madera.

N° C 318/22 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 12. 88

12. El Comité considera que la base de referencia
para restablecer la recaudación del derecho de aduanas
puede aumentarse del 5 al 6% del valor total de las
importaciones de productos industriales de la CEE en
1987, para cada producto en cuestión, pero considera
que no es posible prever la duplicación de la base (como
propone la Comisión, pasando del 1 al 2%) para los
productos de excepción que afectan a sectores en dificultad.

13. El Comité expresa sus reservas en cuanto a la
posibilidad de permitir que las oscilaciones en ¡as relaciones de cambio entre el ECU y las monedas de numerosos países causen aumentos imprevistos e incontrolados de las cantidades que pueden despacharse sin derechos, por lo que cabe preguntarse si para algunos productos (de la industria química, siderúrgica u otros
sectores en dificultad) no podría determinarse tanto la
cantidad física como el valor de la mercancía que puede
importarse en el marco del SPG. El Comité es consciente
de las dificultades y repercusiones a este respecto, pero
considera necesario igualmente explorar toda posibilidad de acción en esta dirección, introduciendo, eventualmente, una fase experimental limitada.

14. Con relación a los productos de la industria
química, en especial, el Comité considera que existen
todavía prácticas de _dumping_ e insiste en la necesidad de
proceder de forma más detallada a las correspondientes
verificaciones. La apertura del procedimiento formal de
verificación debería implicar la suspensión automática
e inmediata, para el producto/país, del beneficio del
SPG, tal como se ha propuesto anteriormente.

15. El Comité insiste, además, en que la posible
reintroducción de derechos normales basados en las

normas del GATT, una vez agotados los umbrales y/o
los contingentes arancelarios, se lleve a cabo de forma
automática, evitando así situaciones poco claras o
incluso equívocas.

16. El Comité lamenta que la exclusión de los beneficios del SPG sea el único modo posible de acción frente
a Corea del Sur por la discriminación que este país
aplica con relación a la propiedad intelectual. Resulta
sorprendente y decepcionante el hecho de que no se

Hecho en Bruselas, el 29 de septiembre de lí

haya podido afrontar y regular este contencioso en el
GATT; el Comité invita a la Comisión a actuar en la
actual negociación del GATT para remediar esta grave
anomalía.

17. El Comité insiste de nuevo para que la Comunidad favorezca el progreso social en sus relaciones económicas con los PVD exigiendo a los interlocutores el
respeto de los derechos fundamentales del hombre y
de los derechos sociales ratificados en los principales
convenios de la Organización internacional del trabajo
(OIT). Ante este perspectiva, el Comité se pregunta si
tiene sentido continuar admitiendo en el SPG a países
que sistemáticamente se oponen a todo progreso social
y civil, o que viven desde hace tiempo en estado de
guerra, o si, por el contrario, sería conveniente suspenderles el SPG y sumarse así a las medidas tomadas ya
por otros países.

18. El Comité afirma compartir la intención de la
Comisión de pasar gradualmente, para todos los productos, al sistema del contingente comunitario. No
obstante, considera que este objetivo sólo podrá realizarse de forma eficaz si se informatiza y armoniza el
sistema aduanero, tanto a efectos internos como a efectos externos, derivados o incluidos.

19. Sin embargo, dicho sistema de contingentes
comunitarios presenta riesgos de concentración de las
exportaciones a la Comunidad (en términos de tiempo,
espacio y categoría de productos) que pueden provocar
prácticas comerciales destinadas a perseguir, por todos
los medios, la expulsión del mercado de productos
competitivos. El Comité considera que debería preverse
tal eventualidad estableciendo en las normas del SPG,
por ejemplo, que ello implicaría medidas inmediatas de
bloqueo y, seguidamente, de reducción del contingente.

20. El Comité llama por último la atención sobre la
necesidad de aplicar medidas rigurosas a los países
que practican políticas agresivas en detrimento de la
producción y las exportaciones de otros PVD. Ello
debería acarrear, incluso, la anulación del beneficio del
SPG, por considerar que dichas prácticas son sinónimo
de _dumping_ y de políticas sociales y salariales inaceptables.

_El Presidente_

_del Comité Económico y Social_

Alfons MARGOT