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# 52011DC0052

**/\* COM/2011/0052 final \*/ COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES relativa a la respuesta al informe del Grupo de Expertos sobre la evaluación intermedia del Séptimo Programa Marco para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración y al informe del Grupo de Expertos sobre la evaluación intermedia del Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido**

  

[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 9.2.2011

COM(2011) 52 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

relativa a la respuesta al informe del Grupo de Expertos sobre la evaluación intermedia del Séptimo Programa Marco para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración y al informe del Grupo de Expertos sobre la evaluación intermedia del Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

relativa a la respuesta al informe del Grupo de Expertos sobre la evaluación intermedia del Séptimo Programa Marco para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración y al informe del Grupo de Expertos sobre la evaluación intermedia del Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido

1. CONTEXTO

La Decisión nº 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007 a 2013) (7º PM)[1] contiene en su artículo 7, apartado 2, la base jurídica para la realización de una evaluación intermedia del 7º PM basada en datos, con la asistencia de expertos independientes, en 2010 a más tardar. Se estipula que dicha evaluación debe cubrir la calidad de las actividades de investigación en curso, así como la calidad de la ejecución y la gestión, y los avances en relación con los objetivos establecidos. Esta evaluación pudo apoyarse en una serie de valoraciones complementarias, incluida la evaluación intermedia del subtema relativo a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)[2].

Sobre la base de la Decisión de la Comisión[3] en la que se especificaban las correspondientes condiciones, se designó un grupo de 10 expertos para llevar a cabo esta evaluación intermedia. El grupo estuvo presidido por Rolf Annerberg, Director General del Consejo sueco de Investigación sobre Medio Ambiente, Agricultura y Ordenación del Territorio. El informe se presentó el 12 de noviembre de 2010 y está disponible en línea[4].

La Decisión nº 1982/2006/CE[5] y las correspondientes a sus programas específicos «Cooperación»[6] y «Capacidades»[7] exigían igualmente que un grupo de expertos independientes llevara a cabo a más tardar en 2010 una evaluación de la aplicación del Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido (IFRC). Los resultados de la evaluación intermedia del IFRC debe presentarlos la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo en calidad de informe sobre cuya base decidan estos si se libera el segundo tramo previsto de la contribución financiera de la UE al IFRC (hasta 500 millones EUR) para el período 2011-2013[8]. El informe del Grupo de Expertos Independientes (GEI), integrado por 6 miembros y presidido por la Sra. Erika Mann, que fue diputada europea, fue presentado el 1 de agosto de 2010 y está disponible en línea [9].

La presente Comunicación da respuesta a las recomendaciones[10] contenidas en dichas evaluaciones indicando las medidas que la Comisión se propone adoptar o ha adoptado ya, pero también los casos en que no existe solución obvia o inmediata.

Es evidente que algunas de las cuestiones planteadas, en particular en lo que se refiere al diseño y el contenido de los Programas Marco y a las normas financieras que regulan su aplicación, no puede abordarlas la Comisión por sí sola, sino que será preciso el compromiso de un grupo más amplio de agentes, incluidos los Estados miembros, el Consejo y el Parlamento Europeo, actuando conjuntamente.

2. RESPUESTA A LAS RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS CONTENIDAS EN LA EVALUACIÓN INTERMEDIA DEL 7º PM

2.1. Contribuir al logro de los objetivos del Espacio Europeo de Investigación (EEI) y de la «Unión por la innovación», integrando la base de investigación…

La necesidad de superar la fragmentación de la investigación y de alcanzar una masa crítica tanto en la investigación pública como en la privada sigue constituyendo un problema importante, pese a los múltiples logros conseguidos, tales como las ITC, las ERA-NETS, las actividades del artículo 185, el mecanismo de cofinanciación en las actividades de formación Marie Curie y, actualmente, los primeros pasos hacia la programación conjunta.

Los futuros programas de investigación de la UE deben hacer hincapié más claramente en los temas de investigación de más interés para la ciencia, el liderazgo tecnológico y la competitividad industrial y centrarse en los grandes retos sociales. Entre los beneficios que ello aportará figuran una mayor coherencia en la fijación de prioridades, una mayor capacidad para suscitar la inversión del sector privado, un mayor valor añadido europeo y un fundamento más sólido para la medición del impacto.

Es preciso desarrollar este enfoque en el marco del Espacio Europeo de Investigación, determinando cuáles son las áreas de interés común o convergente, al tiempo que se garantiza una mejor coordinación de las capacidades de investigación.

La iniciativa «Unión por la innovación» expone cómo pueden alcanzarse los objetivos de crecimiento inteligente, sostenible e integrador contenidos en Europa 2020 a través de un enfoque estratégico e integrado en relación con la investigación y la innovación. El inminente Libro Verde sobre un marco estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación en la UE pondrá en marcha un amplio debate público sobre las cuestiones esenciales que deben tenerse en cuenta en los futuros programas.

2.2. Desarrollar e implantar infraestructuras de investigación de alta calidad…

La Comisión reconoce que la financiación de infraestructuras mejorará a través de un mejor alineamiento del Programa Marco con la financiación procedente del Banco Europeo de Inversiones y de los Fondos Estructurales.

El apoyo del 7º PM a las nuevas infraestructuras de investigación se centra en la fase preparatoria de los proyectos de la hoja de ruta ESFRI y, para algunos de estos proyectos, se han estudiado posible sinergias con la política de cohesión, habiéndose informado de ello a los consorcios de los proyectos. La Comisión confía en que estas sinergias den su fruto antes de que finalice el 7º PM.

Seguirá prestándose apoyo a las actividades de integración (I3) durante los últimos años del 7º PM. Una posibilidad interesante que debe estudiarse es el refuerzo de la formación relacionada con las infraestructuras de investigación en el programa «Personas».

Sobre la base de la estrategia Europa 2020, podría incluirse un grupo de tareas sobre innovación en todos los proyectos de infraestructuras de investigación, favoreciendo así una mayor participación de la industria. En el programa de trabajo de 2012 se pondrá más de relieve la posibilidad de que investigadores de terceros países se beneficien del acceso a las infraestructuras de investigación europeas.

El desarrollo de las infraestructuras electrónicas conectará investigadores, instrumentos, datos y recursos informáticos en toda Europa, creando un «EEI en línea» sin discontinuidades. Este trabajo, que forma parte integrante de la iniciativa emblemática «Agenda Digital», continuará en la segunda mitad del 7º PM, incluyendo el desarrollo de servicios en línea para la computación y la investigación de elevada intensidad de datos, la actualización de la red GÉANT y la continuación del desarrollo de la infraestructura de supercomputación PRACE[11].

2.3. El nivel de financiación debería, cuando menos, mantenerse…

La estrategia Europa 2020 reconoce con toda claridad que la investigación y la innovación son los motores esenciales del progreso social y la prosperidad económica. A fin de dar una respuesta a los objetivos de esta estrategia, a los retos clave que es preciso abordar a nivel de la UE y al desafío que plantea la planificación, por parte de nuestros competidores, de enormes y ambiciosas inversiones en investigación, desarrollo e innovación, el marco de investigación e innovación debe contar con un nivel de financiación creíble.

Según la propuesta que figura en la «Revisión del presupuesto», un marco estratégico común garantizará un uso más eficiente de los fondos aportados por la UE a la investigación y la innovación, reforzando su valor añadido europeo, orientándola más hacia los resultados y actuando de incentivo para otras fuentes de financiación públicas y privadas.

2.4. Hace falta una estrategia de innovación bien articulada…

La Comisión está de acuerdo con esta recomendación, que coincide con las orientaciones que figuran en la Comunicación sobre la «Unión por la innovación» en el contexto de la estrategia Europa 2020.

En los últimos años, la idea de alinear las prioridades de financiación del Programa Marco con las necesidades tecnológicas de la industria, en particular fomentando las plataformas tecnológicas europeas y prestando apoyo a las iniciativas tecnológicas conjuntas y a las asociaciones público-privadas, no solo ha fortalecido el interés para la industria de la investigación del Programa Marco, sino que también, lo que es más importante, ha contribuido a que sectores enteros de la industria se adhieran a unas estrategias de investigación compartidas. Según se expone en la iniciativa «Unión por la innovación», los futuros programas de la UE deberían reforzar este aspecto, además de fortalecer los mecanismos de transferencia de conocimientos y poner en marcha «cooperaciones de innovación europea» que enlacen con las medidas del lado de la demanda (tales como la normalización y los marcos regulador y de la contratación pública).

Aun cuando los compromisos de la «Unión por la innovación» solo se aplicarán plenamente en la próxima generación de programas de gasto, la Comisión está dedicando ya un importante esfuerzo de inversión a reforzar el impacto sobre la innovación del actual Programa Marco. Se pretende conseguirlo en los programas de trabajo del 7º PM restantes, en particular a través de la financiación de proyectos que acerquen al mercado los resultados de la investigación (p. ej., proyectos de demostración) y haciendo más hincapié en las repercusiones sobre la innovación a la hora de evaluar las propuestas. Además, se proporcionará más financiación tanto a los proyectos específicos para PYME como a los temas que resulten atractivos para las PYME o para las organizaciones que participen por vez primera en el 7º PM.

2.5. La simplificación necesita un salto cualitativo…

La Comisión ha reconocido la necesidad de una mayor simplificación. La Comunicación de la Comisión[12] sobre la simplificación de la ejecución de los Programas Marco de investigación, que presenta un conjunto de opciones a corto y largo plazo, ha suscitado un intenso debate interinstitucional. Aun cuando existe también un acusado deseo de estabilidad y continuidad en relación con las normas aplicables al 7º PM, prevalece el consenso sobre la conveniencia de avanzar rápidamente en relación con tres aspectos que figuran ya en el mismo:

- Una redefinición de los criterios de aceptación de las metodologías de costes de personal medios, suprimiendo el criterio de las desviaciones aceptables entre los costes medios en una categoría de personal y los costes reales relacionados con las personas que trabajan en los proyectos. Esto permitiría aceptar la mayoría de las metodologías de costes de personal medios aplicadas realmente como prácticas contables habituales por los beneficiarios, en particular en la industria, incluidos los métodos basados en centros de costes.

- Previsión de la posibilidad de que los propietarios de PYME y las personas físicas que no reciban emolumentos consignados en las cuentas reembolsen el valor del trabajo que aportan a los proyectos del 7º PM mediante la utilización de un importe a tanto alzado basado en las asignaciones de las becas Marie Curie en el programa especifico «Personas».

- Establecimiento de una «comité de consenso» entre las Direcciones Generales de la Comisión que aplican los Programas Marco de investigación a fin de llegar a una interpretación y aplicación uniformes de las normas y procedimientos relacionados con las subvenciones a la investigación.

La Comisión adoptó el 24 de enero de 2011 las decisiones de ejecución necesarias para implantar las medidas de simplificación mencionadas sin más demoras y con efectos retroactivos para las subvenciones del 7º PM en curso. La cuestión del interés sobre la prefinanciación se aborda en la propuesta de la Comisión COM(2010) 815, sobre la revisión del Reglamento financiero. Esta revisión del Reglamento financiero que propone la Comisión resulta también esencial para conseguir una simplificación más radical (un «salto cualitativo») en los próximos programas de financiación de la investigación y la innovación.

2.6. La combinación de medidas de financiación en el 7º PM y en los programas que le sucedan debe buscar un equilibrio diferente entre los enfoques ascendente y descendente con respecto a la investigación…

En partes importantes del 7º PM se aplican ya a la investigación enfoques ascendentes. Entre ellas figuran las acciones Marie Curie (AMC) para la investigación y la movilidad de los investigadores y el Consejo Europeo de Investigación (CEI) para la investigación movida por la curiosidad. Digno de mención es asimismo el régimen «Tecnologías futuras y emergentes» (FET) que, mediante la combinación de convocatorias temáticas descendentes y de convocatorias abiertas ascendentes, presta apoyo a la investigación exploratoria pluridisciplinar en el ámbito de las TIC.

Está previsto que continúe la tendencia hacia una mayor financiación ascendente, con la propuesta de la Comisión en favor de nuevas convocatorias de propuestas abiertas y basadas en retos para los últimos años del 7º PM. Aparte de esto, la «Unión por la innovación» se ha comprometido a reforzar el papel del CEI y la cuestión de los enfoques ascendente y descendente ocupará un lugar de privilegio en el debate orientativo sobre el próximo Programa Marco.

Lo que es más importante para el Programa Marco en su conjunto, sin embargo, es conseguir un equilibrio adecuado entre ambos enfoques. En relación con los comentarios precedentes (2.1 y 2.4) relativos a concentrar la actividad futura principalmente en los grandes retos, es importante recordar que esto solo tendrá éxito si permite que florezcan la creatividad y el ingenio a nivel de los proyectos y de los investigadores.

La Comisión reafirma su apoyo al concepto del triángulo de los conocimientos y deja constancia de que el trabajo en curso al amparo del Instituto Europeo de Tecnología está aportando también un fuerte impulso al componente educativo. Conviene destacar asimismo la importancia del foro «Universidad-industria» y de las «alianzas de conocimientos» anunciadas en la Comunicación sobre la Unión por la innovación, así como el desarrollo de las aptitudes adecuadas para que los investigadores innoven, según lo previsto en las AMC.

2.7. Debe estudiarse la posibilidad de establecer una moratoria sobre nuevos instrumentos…

En el resto del 7º PM se seguirá trabajando con la base jurídica actual y con el conjunto de instrumentos actuales.

No obstante, la Comisión examinará la actual cartera de instrumentos para determinar qué aspectos podrían simplificarse y detectar posibles redundancias o lagunas. Se estudiarán también enfoques novedosos, tales como los premios o los regímenes innovadores de contratación.

Se prestará apoyo a estos trabajos de diversas maneras, en particular en los debates dentro del Comité del Espacio Europeo de Investigación (CEEI) y en la inminente «Comunicación sobre asociaciones». Las ideas resultantes quedarán reflejadas en las propuestas de la Comisión sobre el próximo Programa Marco.

Para utilizar de modo óptimo el presupuesto de la UE será necesario orientar la financiación hacia un mayor valor añadido europeo, un impacto más acusado y un efecto palanca más poderoso. Un marco estratégico común como el antes mencionado tratará de garantizar que todos los fondos dedicados por la UE a la investigación y la innovación estén al servicio de objetivos comunes y se ajusten a una estrategia compartida. A tal efecto, será necesario elaborar una cartera de instrumentos coherente y racionalizada.

2.8. Deberían adoptarse nuevas medidas para aumentar la participación de las mujeres en los años restantes del 7º PM…

La Comisión concede una gran importancia a este tema, aunque es consciente de que, dado que el Programa Marco representa tan solo una pequeña parte de la actividad investigadora europea total, es limitado lo que puede conseguir por sí sola. Para lograr verdaderos progresos hace falta un enfoque común que sea respaldado activamente por las entidades financiadoras y los investigadores en todo el Espacio Europeo de Investigación. En este contexto, la Comisión acepta el reto de asumir un papel de liderazgo.

Además de las actividades actuales (en particular, el objetivo del 40 %, las actividades de seguimiento, sensibilización y promoción y los éxitos conseguidos por las acciones Marie Curie), se propone una serie de actividades adicionales. La Comisión

- aplicará plenamente el objetivo de conseguir que la participación de las mujeres en todos los comités consultivos y de evaluación alcance el 40 % y solicitará el apoyo de los Estados miembros para conseguir el mismo objetivo en relación con los comités de los programas;

- pondrá en marcha nuevos análisis, con el apoyo de los Estados miembros y de las instituciones de investigación, a fin de determinar, antes de que finalice 2011, los factores culturales y situacionales que condicionan la participación de las investigadoras, así como las eventuales medidas correctoras;

- reforzará el seguimiento en todas las fases del ciclo de vida de un proyecto;

- dentro de las acciones Marie Curie, reforzará las funciones de un Grupo especial de relanzamiento de la carrera que ayudará a quienes desean reanudar una carrera en la investigación después de una interrupción, debida por ejemplo a un permiso de maternidad.

2.9. Allanar el camino hacia una mayor participación de los Estados miembros que están menos representados (a través de) unas mejores conexiones entre los Fondos Estructurales y el Programa Marco…

Un ejemplo específico de los progresos que se están haciendo ya lo constituye el Grupo de Expertos en Sinergias (SEG), creado para encontrar sinergias entre el 7º PM, los Fondos Estructurales y el Programa marco de Innovación y Competitividad. Integrado por miembros procedentes de contextos académicos, políticos y prácticos, así como del vértice educativo del triángulo de los conocimientos, asesorará tanto sobre el período de programación actual (2011-2013) como sobre el próximo, así como sobre el futuro de las acciones regionales del 7º PM. El SEG se beneficiará de los recientes análisis sobre sinergias llevados a cabo por el CEEI (Comité del Espacio Europeo de Investigación).

Las iniciativas emblemáticas de Europa 2010 «Unión por la innovación» y «Agenda Digital» tienen repercusiones importantes para el logro de una mayor coherencia entre las políticas y actividades de la UE, incluida la financiación de la investigación, la innovación y la cohesión.

Los Fondos Estructurales deben prestar apoyo a la creación de capacidades, por ejemplo para las infraestructuras de investigación y las acciones tendentes a desplegar la internet de alta velocidad en toda Europa, ensanchando de esta manera la base de la innovación y la investigación en la UE y creando capacidades para una sociedad basada en el conocimiento.

2.10. Apertura del 7º PM a la cooperación internacional…

El 7º PM ya está muy abierto a la colaboración internacional, pues cuenta con participantes de más de 160 países. Pero la escala de esta colaboración, tanto en lo que se refiere a la financiación como al número total de participantes, es relativamente pequeña, en particular con los países líderes y emergentes en el ámbito de la investigación. Esto representa la pérdida de una excelente oportunidad, y es preciso remediarlo.

Existe una necesidad urgente de adoptar un enfoque más estratégico, apoyándose en la experiencia de iniciativas ya existentes, tales como los acuerdos científico-técnicos bilaterales de la UE y las convocatorias coordinadas.

A tal efecto, la Comisión llevará a cabo una revisión a fondo de su estrategia de colaboración internacional, sobre la que presentará un informe antes de que finalice 2011. En ella se examinará la manera de conseguir masa crítica y especialización en ámbitos en los que Europa lo necesite y disfrute de una ventaja comparativa, teniendo en cuenta las propuestas antes mencionadas (2.1) relativas a una futura concentración sobre los grandes retos. En este contexto, resultará también fundamental definir mejor los papeles comunes y respectivos de los Estados miembros y del Programa Marco, así como los medios, por ejemplo a través del Foro Estratégico para la Cooperación Científico-Técnica Internacional, de identificar enfoques y ámbitos de interés común.

3. PERSPECTIVA

En el último capítulo de su informe, el Grupo de expertos de la evaluación intermedia del 7º PM analiza las consecuencias de sus constataciones y resultados para los objetivos y la ejecución de los futuros programas de financiación. Subraya que estos deberán respaldar la aplicación de la estrategia Europa 2020, incluidos los ambiciosos objetivos contenidos en las iniciativas emblemáticas «Unión por la innovación» y afines.

Según el Grupo de expertos, la excelencia, la competitividad y los objetivos sociales constituyen los tres aspectos esenciales para la agenda de investigación y las prioridades de cara al próximo Programa Marco. Esto coincide fundamentalmente con las orientaciones generales expuestas por la iniciativa «Unión por la innovación».

Los resultados de esta evaluación tendrán influencia directa en la futura política de investigación, en particular en el próximo Libro Verde de la Comisión, cuya adopción se prevé para principios de 2011, que pondrá en marcha un amplio debate público sobre las cuestiones fundamentales relativas a los futuros programas de financiación de la investigación y la innovación.

4. INSTRUMENTO DE FINANCIACIÓN DEL RIESGO COMPARTIDO (IFRC)

4.1. Introducción al IFRC y contexto de su evaluación intermedia

El IFRC se creó en diciembre de 2005 a petición del Consejo de la UE, que solicitó a la Comisión Europea (CE) y al Banco Europeo de Inversiones (BEI) que propusiera un instrumento de financiación con elementos de reparto del riesgo a fin de respaldar inversiones adicionales en IDI para el periodo 2007-2013. Aportando hasta 2 000 millones EUR (hasta 1 000 procedentes del 7º PM y otro tanto de los recursos propios del BEI) a fin de cubrir las posibles pérdidas en los créditos facilitados por el BEI y/o sus intermediarios financieros, el objetivo del IFRC es posibilitar unos créditos situados en torno a los 10 000 millones EUR para las actividades de IDI a cargo de empresas privadas o instituciones públicas con un perfil de riesgo financiero más elevado.

De conformidad con el anexo II del 7º PM, la contribución financiera de la UE se desglosa en dos partes: un primer tramo de 500 millones EUR para el periodo 2007-2010 y un posible segundo tramo de otros 500 millones para el periodo 2011-2013, previa realización de una evaluación intermedia.

4.2. Evaluación intermedia del IFRC

Tras llevar a cabo su trabajo en el primera semestre de 2010, el Grupo de expertos independientes (GEI) designado para realizar esta evaluación intermedia llega a la conclusión en su informe[13] de que el IFRC resulta a un instrumento financiero innovador, anticíclico, impulsado por la demanda e introducido con éxito en el régimen de financiación de la investigación de la Unión Europea, que ha contribuido espectacularmente a incrementar la financiación de la IDI. Después de subrayar resultados muy considerables, superiores incluso a las expectativas iniciales[14], que se han obtenido a escala de la UE desde su puesta en marcha, el GEI señala asimismo que la implantación del IFRC se ha efectuado de una manera altamente eficiente y eficaz, creando profundos conocimientos en el BEI y en la CE respecto a la gestión de este instrumento financiero nuevo y evaluado en común, y que sirve de poderosa lección y estímulo sobre lo que puede conseguirse combinando juiciosamente el capital de riesgo procedente del presupuesto de la UE y los recursos financieros y conocimientos técnicos del BEI.

Considerando que el IFRC constituye un modelo que se debe seguir desarrollando y profundizando, el GEI formula 10 recomendaciones que pueden agruparse así:

- Periodo de programación actual 2011-2013:

- liberación inmediata de la aportación de hasta 500 millones EUR de la UE al IFRC en las condiciones previstas en la base jurídica del 7º PM de la CE – ( Recomendación 1 );

- contribución adicional de hasta 500 millones EUR de la UE al IFRC para 2011-2013 procedente del programa específico «Cooperación» del 7º PM de la CE y/o de recursos ajenos al 7º PM – ( Recomendación 5 );

- carácter renovable de la contribución financiera de la UE para satisfacer el nivel de demanda hasta finales de 2013 – ( Recomendación 7 );

- posible aplicación de mejoras para algunos grupos diana ya financiados (en particular PYME o infraestructuras de investigación) a través de la introducción de enfoques específicos y la modificación del reparto de riesgos – ( Recomendaciones 2, 3 y 4 ).

- Período de programación posterior a 2013:

- continuación y expansión de la escala y el alcance del IFRC (IFRC renovado), con una contribución financiera renovable específica de la UE no inferior a 5 000 millones EUR – ( Recomendaciones 7, 9 y 10 );

- debe intentarse cierto grado de racionalización de los instrumentos financieros de la UE existentes o futuros (evitar la duplicación de esfuerzos y garantizar las sinergias) – ( Recomendación 6 );

- garantizar un seguimiento sistemático – ( Recomendación 8 ).

4.3. Respuesta de la Comisión

La Comisión se felicita del detallado y concienzudo análisis efectuado por el GEI.

Dado que una evaluación intermedia positiva del IFRC constituye un requisito previo para la liberación del segundo tramo de 500 millones EUR de fondos del 7º PM para el IFRC correspondiente al período 2011-2013, la Comisión toma nota de que tal liberación ha sido vivamente recomendada tanto por el GEI del IFRC (recomendación 1) como por el Grupo de expertos de la evaluación intermedia del 7º PM. Al aprobar el presupuesto de la UE para 2011, el Consejo y el Parlamento Europeo han dado ya su acuerdo de principio a la liberación del segundo tramo (presupuesto de 250 millones EUR para 2011). La Comisión, no obstante, les invita a facilitar, más avanzado 2011, una respuesta más explícita sobre la totalidad del período (2011-2013), si lo juzgan adecuado.

La Comisión respalda plenamente las recomendaciones 2, 3 y 4 del GEI para responder a las necesidades de los grupos actualmente infrarrepresentados en el IFRC (a saber, PYME, universidades/organizaciones de investigación e infraestructuras de investigación). Se están celebrando ya negociaciones técnicas entre la Comisión y el BEI para encontrar soluciones concretas y nuevos enfoques sobre la manera de alcanzar estos objetivos, incluyendo en particular modificaciones en el reparto de riesgos, metodologías de cartera, incremento de los niveles de riesgo e introducción de financiación mediante la toma de participaciones. Estos trabajos se traducirán en una modificación del acuerdo CE/BEI sobre la aplicación del IFRC ya en el primer semestre de 2011.

La Comisión acoge favorablemente los objetivos de las recomendaciones del GEI para el próximo período de programación (posterior a 2013). Observa su armonía con los objetivos de la Comunicación sobre la Unión por la innovación[15], que son potenciar el acceso a la financiación, atraer un fuerte aumento de la financiación privada y hacer un uso más amplio de los instrumentos de ingeniería financiera al servicio de la innovación[16]. Se analiza actualmente cómo financiar concretamente una expansión del alcance del IFRC a fin de hacer posible un incremento del reparto de riesgos para los proyectos tanto de I+D como de innovación y cómo podrá la UE financiar y respaldar el logro de nuevos objetivos ambiciosos (como el Plan EETE), incluyendo las iniciativas emblemáticas de Europa 2020, como la «Agenda Digital» o «Una Europa que utilice eficazmente los recursos». La Comisión y el Grupo del BEI trabajan actualmente en el diseño de un uso efectivo, eficiente y racional de los instrumentos financieros, en particular en el ámbito de la IDI, desde la perspectiva de múltiples políticas.

Por último, la Comisión muestra su acuerdo con la recomendación del GEI sobre un seguimiento sistemático de la aplicación del IFRC, y emprenderá acciones concretas al respecto en 2011.

[1] DO L 412 de 30.12.2006, p. 1.

[2] Catalysing European Competitiveness in a Globalising World – Informe del Grupo de evaluación intermedia del programa de TIC del 7º PM; otras evaluaciones pertinentes en el ámbito de las TIC son las evaluaciones intermedias de las iniciativas tecnológicas conjuntas (ITC) ARTEMIS y ENIAC, así como el programa conjunto en el ámbito de la Vida Cotidiana Asistida por el Entorno, http://ec.europa.eu/dgs/information\_society/evaluation/rtd/index\_en.htm.

[3] C/2009/8412-1.

[4] http://ec.europa.eu/research/evaluations.

[5] Decisión 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, anexo II.

[6] Decisión 2006/971/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, anexo III.

[7] Decisión 2006/974/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, anexo III.

[8] Anexo II de la Decisión nº 1982/2006/CE, p. 38.

[9] http://ec.europa.eu/research/evaluations.

[10] Se reproducen aquí las primeras palabras de cada recomendación, pero el texto completo se puede consultar en los correspondientes informes de evaluación.

[11] http://ec.europa.eu/information\_society/digital-agenda/index\_en.htm.

[12] COM(2010) 187 de 29.4.2010.

[13] El informe del GEI ha sido presentado por la Sra. Erika MANN (Presidenta del GEI) y el Sr. Luc SOETE (Ponente del GEI) a la Comisión ITRE del Parlamento Europeo, al Grupo de Trabajo sobre Investigación del Consejo y a los comités de programa del 7º PM pertinentes.

[14] Al finalizar 2009, se habían aprobado créditos del IFRC por un importe de 6 300 millones EUR y respaldado unas inversiones totales en IDTI de 16 200 millones EUR, consiguiendo así un notable efecto multiplicador de 15 (fuentes presupuestarias de la UE/BEI frente a inversiones totales en I+D e innovación respaldadas); los proyectos del IFRC se localizan en 18 Estados miembros de la UE y 2 países asociados. Las cifras correspondientes al IFRC hasta septiembre de 2010 eran: 8 100 millones EUR de créditos aprobados para 82 proyectos; 5 300 millones EUR de créditos firmados para 54 proyectos.

[15] COM(2010) 546 de 6.10.2010.

[16] Como se subraya también en la Comunicación «Contribución de la Política Regional al crecimiento inteligente en el marco de Europa 2020», COM(2010) 553 de 6.10.2010.

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