Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

**Bruselas, 16.10.1996**

COM(96)487 final

**COMUNICACIÓN** **DE LA** **COMISIÓN**

**AL CONSEJO,** **AL** **PARLAMENTO EUROPEO,**
**AL COMITE** **ECONÓMICO** **Y** **SOCIAL** **Y AL** **COMITE** **DE LAS** **REGIONES**

#### **Contenidos ilícitos y nocivos en Internet**

**ÍNDICE**

INTRODUCCIÓN 3

1. LAS OPORTUNIDADES DE INTERNET 5

2. FUNCIONAMIENTO DE INTERNET 7

3. CONTENIDOS ILÍCITOS Y NOCIVOS EN INTERNET 10

4. DETERMINACIÓN Y COMBATE CONTRA LOS

CONTENIDOS ILÍCITOS EN INTERNET 12

5. TRATAMIENTO DE LOS CONTENIDOS NOCIVOS

DE INTERNET 18

6. OPCIONES POLÍTICAS Y CONCLUSIONES 25

**INTRODUCCIÓN**

Internet, el símbolo de la convergencia entre las industrias de las telecomunicaciones,
la informática y el contenido y uno de sus principales elementos motores, se ha
consolidado como una de las _**principales piezas de la infraestructura mundial de la**_
_**información**_ _**y un**_ _**estímulo**_ _**fundamental de la sociedad de la información en Europa.**_
Internet, que se caracteriza por un índice de crecimiento sin precedentes en la historia
de las tecnologías de la comunicación, abarca actualmente unos 60 millones de usuarios
de 160 países, que se duplica cada año. Su aplicación más conocida, World-WideWeb, que se basa en protocolos desarrollados en Europa, se está convirtiendo
rápidamente en un vehículo normal de publicación de información y comercio
electrónico, con un número estimado en 10 millones de emplazamientos en todo el
mundo en 1995, un 1 600 _%_ por encima del año anterior. Internet, llevada por su
acelerado crecimiento y su rápida evolución desde una simple red de las
administraciones y el mundo universitario a una plataforma de comunicación y
comercio de amplia base, actualmente está revolucionando una serie de _sectores_
_económicos,_ con el nacimiento de una _**"Economía Internet" vigorosa y de rápido**_
_crecimiento._ Al mismo tiempo, Internet también se ha convertido en un _potente foco_
_**de influencia en los ámbitos**_ _**social,**_ _**educativo**_ _**y cultural**_ que da poder al ciudadano y
los educadores, reduce los obstáculos a la creación y distribución de contenidos y
ofrece un acceso universal a fuentes cada vez más ricas de información digital.

La inmensa mayoría de los contenidos de Internet, que muestra las oportunidades
mencionadas, se destina a fines informativos para negocios absolutamente legítimos (y
con frecuencia muy productivos) o para usos privados. No obstante, como cualquier
otra tecnología de comunicación, especialmente en las fases iniciales de su desarrollo,
Internet transmite una cierta cantidad de contenidos potencialmente nocivos o ilícitos o
puede hacerse mal uso de ella como vehículo de actividades delictivas. Aunque se trata
de un fenómeno estadísticamente limitado, se ve afectada una amplia serie de ámbitos
diferenciados. Dichos ámbitos están cubiertos por distintos regímenes e instrumentos
jurídicos a escala nacional e internacional, como los siguientes:

_seguridad nacional_ (instrucciones sobre preparación de bombas, producción de drogas

ilegales y actividades terroristas)
_protección de los menores_ (formas abusivas de comercialización, violencia,
pornografía)
_protección de la dignidad humana_ (incitación al odio o a la discriminación raciales)
_seguridad económica_ (fraude, instrucciones para el pirateo de tarjetas de crédito)
_seguridad de la información_ (intrusismo informático delictivo)
_protección de la intimidad_ (transmisión no autorizada de datos personales, acoso

electrónico)
_protección de la reputación_ (difamación, publicidad comparativa ilegítima)
_propiedad intelectual_ (distribución no autorizada de obras registradas como propiedad

intelectual, como programas informáticos o música).

Aunque los aspectos beneficiosos de Internet pesan mucho más que sus aspectos
negativos, estos no pueden ignorarse, ya que se trata de cuestiones apremiantes de
interés público, político, comercial y jurídico. Recientes debates políticos desarrollados

**en la** **Unión** **Europea, que recogen estas preocupaciones, han subrayado la necesidad de**
**una acción** **urgente** **y de soluciones concretas.**

**Por ello, muy recientemente, el 27 de septiembre de 1996, el Consejo de**
**Telecomunicaciones adoptó una Resolución para impedir la difusión de contenidos**
**ilícitos en Internet, especialmente la pornografía infantil. El Consejo tomó nota de la**
**futura publicación por la Comisión de una Comunicación sobre el asunto y se felicitó**
**por la iniciativa. El Consejo, haciendo hincapié en la necesidad de una rápida**
**respuesta, instó a la Comisión a que** **mantenga** **su labor en curso y presente medidas**
**prácticas a tiempo para el próximo Consejo de Telecomunicaciones del 28 de**
**noviembre de 1996.**

**La Comisión es plenamente consciente de la importancia de estas cuestiones y de la**
necesidad de garantizar un _**correcto equilibrio entre la garantía de la libre circulación**_
_**de la información y la protección del interés público**_ para responder a justificadas
**inquietudes.**

**Ya en la reunión informal del Consejo celebrada en Bolonia el 24 de abril de 1996, los**
**ministros europeos de Telecomunicaciones y Cultura señalaron que la cuestión de los**
**contenidos ilícitos y nocivos en Internet constituye una prioridad urgente. Se consideró**
**que, aunque la legislación nacional existente es aplicable a Internet, se ha de alcanzar**
**un acuerdo en un contexto más amplio para enfrentarse a los desafíos específicos que**
**plantea esta "red de redes". Por ello se pidió que la Comisión elaborara un resumen de**
**los problemas que supone el rápido desarrollo de Internet y evaluara, concretamente, la**
**conveniencia de una regulación europea o internacional.**

**Por lo que respecta a la distribución de** _**contenidos ilícitos**_ **en Internet, es evidente que**
_**corresponde a los Estados miembros garantizar la aplicación de la legislación**_
_**existente.**_ _**Lo que es ilegal fuera de línea lo es también en línea**_ y son los Estados
**miembros los que han de aplicar dicha legislación. No obstante, dada la gran**
**descentralización y el carácter transnacional de Internet, se han de proponer medidas**
**concretas en el ámbito de Justicia e Interior para intensificar la cooperación entre los**
**Estados miembros.**

**En otro plano, la presencia de contenidos ilícitos y nocivos en Internet produce**
_**repercusiones directas en el funcionamiento del mercado único.**_ Concretamente, la
**adopción por los Estados miembros de disposiciones para regular los nuevos servicios**
**de Internet destinados a salvaguardar el interés público puede crear también riesgos de**
**distorsión de la competencia (por ejemplo, por las muy divergentes respuestas a la**
**cuestión de la posible responsabilidad de los suministradores de servicios de Internet),**
**entorpecer la libre circulación de dichos servicios y conducir a una nueva**
**fragmentación del mercado interior. Estos problemas, si no se resuelven, pueden**
**justificar la intervención de la Comunidad. Como en cualquier industria nueva y de**
**rápido crecimiento, la certidumbre jurídica y normativa es la condición** _**sine qua non**_
**para fomentar la inversión, garantizar el desarrollo de un sector de servicios de Internet**
**competitivo y asegurar el crecimiento de una economía más amplia basada en Internet**
**en Europa.**

**Todo el mundo está de acuerdo en que el carácter internacional de Internet y sus**
**características únicas (estructura muy descentralizada, resistencia a la manipulación,**
**alto grado de automatismo, alcance mundial, uso general)** **plantean,** **sin duda, nuevos**
**problemas específicos. Dichos problemas exigen soluciones innovadoras y específicas**
**que han de aplicarse rápidamente, así como una respuesta coordinada a escala**
**internacional y de la UE.**

**Para complementar la presente iniciativa, las cuestiones de protección de los menores**
**en sentido estricto, que constituyen un aspecto parcial de las cuestiones más amplias de**
**los contenidos ilícitos y nocivos, se abordarán en el** _**Libro Verde**_ _**de**_ _**la**_ _**protección de los**_
_**menores**_ _**y la dignidad**_ _**humana**_ _**en los servicios**_ _**audiovisuales**_ _**y de**_ _**información.**_ **Dicho**
**Libro, que adoptará un enfoque horizontal, será el arranque de una reflexión a largo**
**plazo sobre este asunto a través de todos los medios electrónicos de comunicación.**

**En la presente Comunicación se evalúan las oportunidades que ofrece Internet, se**
**señalan distintas variedades de contenidos ilícitos y nocivos, se describe el entorno**
**técnico de Internet y se ofrecen opciones políticas para la acción inmediata sobre una**
**base tecnológica o jurídica para luchar contra dichos contenidos en Internet.**

**1.** **LAS OPORTUNIDADES DE INTERNET**

_**El potencial de aprovechamiento de Internet para la información, la educación, el**_
_**entretenimiento y la actividad económica a escala mundial es importante.**_ **Con un**
**coste relativamente reducido, con las nuevas comunicaciones multimedios pueden**
**enviarse enormes cantidades de información a todo el mundo. Una serie de países del**
**mundo, de manera especial la Unión Europea, ya ha aprovechado estas decisivas**
**nuevas oportunidades.**

**Desde el punto de vista** _**social,**_ **Internet representa unos significativos beneficios**
**potenciales, ya que ofrece oportunidades sin precedentes para dar poder al ciudadano y**
**conectarlo con fuentes cada vez más ricas de información digital. Internet se ha**
**utilizado con importantes resultados en una serie de Estados miembros para conectar a**
**las administraciones y los ciudadanos. Internet, al reducir los obstáculos de entrada a la**
**difusión de información tanto a escala local como mundial, permite a los particulares o**
**asociaciones hacer pública la información sobre sus actividades entre un público amplio**
**con un coste reducido. En el** _**ámbito de la cultura,**_ **Internet ya está contribuyendo de**
**manera significativa a la creación y la difusión de contenidos multimedios digitales**
**europeos, fomentando la diversidad lingüística, y a la irradiación de las culturas**
**europeas en el mundo. Tal como demuestra una serie de proyectos innovadores de**
**enlace de** _**bibliotecas, escuelas y universidades**_ **de Europa, Internet es, de igual**
**manera, la clave de una** _**nueva "alfabetización**_ _**electrónica"**_ **y, como tal, la piedra**
**angular de la nueva iniciativa de largo alcance de la Unión Europea, el Plan de Acción**
_**"Aprender en**_ _**la sociedad de la**_ _**información ".**_

**La "red de redes", que actualmente revolucionando el** _**comercio electrónico,**_ **va a**
**desempeñar probablemente un** _**papel decisivo en la economía europea.**_ **Ello está**

**directamente ligado a la liberalización del mercado europeo de las telecomunicaciones,**
**que deberá tener como consecuencia la reducción de costes de funcionamiento para los**
**usuarios y suministradores de servicios de Internet** **[1]** **. Como ya se observa en el mercado**
estadounidense, Internet está _**promoviendo de manera directa una nueva economía**_
_**Internet**_ _**[1]**_ _**,**_ **con lo que se crean nuevos tipos de empresas y nuevos puestos de trabajo**
**(infraestructura y programas informáticos para Internet, suministradores de acceso a**
**Internet, distribución de contenidos de consumo y empresariales, servicios al por**
**menor y financieros en línea). Aparte de esta "economía central de Internet" de las**
**empresas que crearán ingresos directamente a partir de Internet, la red está teniendo**
_**repercusiones indirectas en un**_ _**"ámbito**_ _**de influencia de Internet" mucho más**_
_**amplio.**_ **De este modo, está transformando radicalmente una serie de sectores**
**económicos actuales (servicios de viajes, seguros, venta directa al por menor, edición**
**electrónica), creando nuevos mercados, reduciendo los costes y mejorando el servicio**
**al cliente. Sobre todo está creando** _**nuevas**_ _**oportunidades**_ _**para las PYME,**_ **ya que un**
**número creciente de ellas está sacando un intenso provecho de las posibilidades sin**
**precedente de acceso a los mercados mundiales que ofrece World Wide Web. De igual**
**manera, amplios sectores económicos, como el sector europeo de la comercialización**
**directa (que representó en 1994 unos ingresos totales de 37 millardos de ecus** **[3]** **) y**
**especialmente la venta por catálogo tradicional, están incorporando Internet en sus**
**estrategias comerciales y de ejecución y proyectan trasladar gradualmente una parte**

**sustancial de sus actividades a Internet.**

**En el ámbito de** _**la publicidad y la comercialización,**_ **Internet presenta una serie de**
**significativas y probadas ventajas. Debido a su carácter interactivo y a la inmediatez y**
**facilidad de comunicación, los mensajes publicitarios pueden destinarse a su público de**
**manera mucho más precisa que hasta el momento y puede conocerse la reacción de los**
**clientes actuales o potenciales. De igual manera, cuando se utiliza para ejecutar**
**operaciones o incluso transmitir contenidos en línea, Internet ofrece una notable**
**reducción de costes.**

**Uno de los factores clave del desarrollo del mercado de Internet en Estados Unidos ha**
**sido el coste** **más** **reducido de las telecomunicaciones (coste más bajo del alquiler de**
**líneas a los usuarios profesionales y de las llamadas locales a los clientes particulares).**
**Una estimación de Forrester Research llega a la conclusión de que la "economía**
**central" de Internet generará en 1996 solo en Estados Unidos unos 2,2 millardos de**
**dólares. En el año 2000, unos 45,5 millardos de dólares corresponderán directamente a**
**la actividad de Internet, lo que supone que se multiplicará por veinte. Según el citado**
**estudio, las actividades más intensas de Internet se centrarán en la infraestructura de**
**Internet (14,2 millardos de dólares), los contenidos de consumo (2,8 millardos,**
**incluidas la publicidad de Internet y la compra de derechos), los contenidos**
**empresariales (6,9 millardos, incluida la información empresarial que actualmente se**
**suministra por redes privadas), el comercio en línea (21,9 millardos, de los que 6,9**
**millardos procederán de nuevas actividades electrónicas al por menor y 15 millardos**
**de la migración desde sistemas tradicionales de EDI) y los servicios financieros**
**(gestión a través de Internet de unos 46,2 millardos estimados en activos y ahorro).**
Fuente: _Study on the Extent of Direct Marketing in the European Union_ _^Estudio_ _del_
_alcance de la_ _comercialización_ _directa en la_ _Unión Europea_ "), informe provisional de
**la** **FEDIM** **para la Comisión Europea.**

**6**

**Al ampliar el alcance del** _**comercio electrónico**_ **al público general de los mercados**
**mundiales, Internet está introduciendo al mismo tiempo cambios radicales en las**
**operaciones entre empresas, ya que estas** **migran** **a Internet desde redes privadas y**
**protocolos cerrados (como el EDI tradicional) y a "Intranets" ("intrarredes")**
**empresariales.** _**Este sector interempresarial es el que está creciendo actualmente con**_
_**más rapidez**_ **de la economía mundial Internet. Se trata de un sector de importancia**
**estratégica para las empresas europeas que compiten en los mercados de escala**
**mundial.**

**Como cualquier otro sector, Internet puede ser utilizada con fines legítimos o, por**
**determinados elementos de la sociedad, con fines ilegítimos. Por consiguiente, el**
**marco de Internet ha** _**de**_ _**fomentar el**_ _**desarrollo**_ _**económico,**_ **aunque teniendo en cuenta**
_**las justificadas**_ _**preocupaciones**_ _**sociales.**_ **Se ha de tranquilizar a los consumidores y las**
**empresas mostrándoles que Internet constituye un espacio seguro para el trabajo, el**
**aprendizaje y el juego.**

_**Por**_ _**consiguiente,**_ _**la**_ _**presente**_ _**Comunicación tiene**_ _**por objeto:**_

_**en primer lugar, describir**_ _**brevemente**_ _**los distintos tipos de contenidos ilícitos**_
_**y nocivos**_

_**en segundo lugar, analizar el contexto técnico en el que puede actuarse para**_
_**enfrentarse a dichos contenidos**_

_**por último, proponer una serie de medidas prácticas destinadas a una rápida**_
_**aplicación.**_

**En la sección 2 se exponen las distintas aplicaciones de Internet; la sección 3 define el**
**concepto de "contenido ilícito y nocivo"; en la sección 4 se explica el modo de**
**combatir los contenidos ilícitos; en la sección 5 se exponen cuestiones relacionadas con**
**los contenidos nocivos; por último, la sección 6 presenta una serie de propuestas.**

**2.** **FUNCIONAMIENTO DE INTERNET**

**Internet constituye el más acabado ejemplo de red informática internacional. Aunque**
**no es la única ni la primera de las redes de este tipo, se caracteriza por no ser**
**"propiedad" de nadie y por el hecho de que en los últimos años han empezado a**
**utilizarla usuarios "normales", particulares y empresas, y no solo el mundo científico o**
**universitario, de manera que el número de ordenadores conectados a dicha red ha**
**aumentado extraordinariamente** **[4]** **. A diferencia de otras redes tradicionales, como la**

**El aumento del número de servidores que suministran contenido Web y de usuarios**
**conectados** **a** **la red es sorprendente. Solo en Europa, el número de servidores aumentó**
**en un 60** **%** **durante el período comprendido entre enero de 1995 y enero de 1996.**
**Consúltense asimismo las estadísticas al respecto publicadas en el boletín de** **ISPO** **del**
**mes de julio, http:** **[//www.ispo.cec.be/ispo/newsletter/ISPOJULY/ISPOJULY04.html](http://www.ispo.cec.be/ispo/newsletter/ISPOJULY/ISPOJULY04.html)**
**(5 millones de nuevos servidores en los últimos doce meses).**

**7**

radiodifusión y la televisión, Internet está conducida por los usuarios, ya que son estos,
y no editores establecidos, los que crean buena parte de los contenidos.

Una característica única de Internet es _que_ _**funciona simultáneamente como medio de**_
_**publicación y de comunicación.**_ A diferencia de los medios tradicionales, Internet
admite diversos modos de comunicación: entre un emisor y un receptor individuales,
entre un emisor individual y múltiples receptores y entre múltiples emisores y
receptores. Los usuarios de Internet pueden "hablar" o "escuchar" de manera
intercambiable. En cualquier momento, un receptor puede convertirse en suministrador
de contenidos, espontáneamente o mediante la reexpedición de contenidos de un
tercero. Por consiguiente, la red Internet es _**radicalmente distinta de la transmisión**_
_**tradicional y también de los servicios tradicionales de telecomunicación.**_ También
_**difiere absolutamente de los servicios tradicionales de telecomunicación.**_ Este salto
continuo del "modo de edición" al "modo de comunicación privada", que solían estar
regidos por regímenes jurídicos muy distintos, constituye uno de los principales
desafíos de la regulación de Internet.

Los peculiaridades estructurales e históricas de la red se reflejan en los numerosos
modos distintos de distribuir el contenido de Internet. La medida en que pueden
aplicarse medidas técnicas para detectar, rastrear o interceptar contenidos nocivos o
ilícitos también difiere notablemente entre unas aplicaciones y otras.

La mayoría de los usuarios individuales no tienen un acceso directo permanente a
Internet, sino que pasan por un suministrador de acceso. Entre los suministradores hay
que distinguir:

_Los_ _**suministradores de acceso a Internet,**_ que están especializados en la oferta
de acceso a la red.

_**Los suministradores de servicios de Internet,**_ que ofrecen servicios
suplementarios, como albergar contenidos producidos por ellos mismos, los
usuarios o terceros (a los productores de contenidos los denominaremos
suministradores de contenidos).

_Los_ _**suministradores de servicios en linea,**_ que suministran contenidos con
**propietario** **[5]** **a los abonad**
ofrecen acceso a Internet. [os a sus sistemas cerrados y actualmente también les ]

El término "suministrador de servicios de Internet" se utiliza frecuentemente de manera

general, sin distinguir claramente entre el servicio consistente en dar acceso a Internet
y el consistente en albergar contenidos. Aquí se utilizarán los términos "suministrador
de acceso" y "suministrador de servicios de ordenador central" para establecer la
diferenciación. Una misma organización puede corresponder a ambos grupos.

Dichos "contenidos con propietario" pueden estar producidos por el propio
suministrador de servicios en línea o bien por un tercero, por contrato, para dicho
suministrador (empresa de entretenimiento, servicio financiero, compañía aérea, etc.).
El operador de servicios en línea suele asumir la responsabilidad editorial de dichos
contenidos, como un editor tradicional.

8

Tanto el _**"suministrador**_ _**de**_ _**acceso**_ _"_ como el _**"suministrador**_ _**de**_ _servicios_ _**de ordenador**_
_**central"**_ conectan con Internet a través de una línea alquilada, una conexión de
telecomunicaciones que ofrece un _**"operador**_ _**de red",**_ como British Telecom.

_**World Wide Web**_ (WWW o Web) es el espacio en el que pueden visualizarse páginas
con texto, gráficos e incluso _clips_ con imagen y sonido. Las páginas están ligadas entre
sí por una serie de "hipervínculos" _(hyperlinks)_ que ofrecen un modo agradable y muy
interactivo de navegar por el contenido de Web. Estas páginas pueden ser publicadas
por cualquiera que tenga acceso al espacio de almacenamiento de un ordenador de
sistema central conectado con Internet por medio del programa adecuado (un "servidor
Web" o "emplazamiento"). Esta posibilidad de convertirse en "editor de contenidos" a
menudo la ofrecen a bajo precio como servicio suplementario los suministradores de
acceso a Internet, de manera que los particulares tienen el mismo potencial de
distribución de información que las grandes sociedades. Las páginas que se publican de
este modo están a disposición de cualquier usuario que decida consultarlas y se
identifican mediante una dirección que se utiliza para consultarlas directamente o llegar
a la página mediante hipervínculos.

El _correo electrónico_ permite la comunicación entre personas. También es posible
enviar el mismo mensaje a múltiples direcciones por medio de listas de direcciones.
Aunque normalmente el remitente de correspondencia se identifica mediante su
dirección electrónica, se han creado sistemas de "remitente anónimo" en los que el
destinatario no conoce la identidad de quien le envía el mensaje. Los mensajes que se
envían a una dirección de Internet se almacenan en el buzón del servidor de correo que
mantiene el suministrador de acceso hasta que el destinatario los lee.

En unos 15 000 _grupos de_ _**debate**_ _(newsgroups),_ el contenido lo proporcionan las
personas que envían mensajes (que pueden consistir en simple texto, pero pueden
incluir gráficos codificados para poder ser transferidos). Estos mensajes no se
almacenan en un solo lugar, sino que se copian de un servidor de grupos de debate a
otro. Debido a las enormes necesidades de almacenamiento, los suministradores de
servicios de ordenador central con frecuencia solo guardan dichos mensajes en sus
servidores de grupos de debate durante un período limitado y es probable que no
contenga todos los grupos de debate. También hay emplazamientos en World Wide
Web en los que se almacenan y pueden buscarse archivos de contenidos de grupos de
debate.

Además, la _**charla interactiva Internet**_ **(IRC)** permite la comunicación directa en
tiempo real entre abonados a Internet y puede utilizarse para organizar reuniones cara a
cara e intercambiar contenidos. La IRC puede servir de apoyo a videotecnologías de
baja definición, como el CUSeeMe ("teveo-mevés").

Todos los medios mencionados pueden utilizarse para la distribución de contenidos
ilícitos y nocivos; en las próximas secciones se señalará en qué medida pueden
controlarse dichos medios.

3. CONTENIDOS ILÍCITOS Y NOCIVOS EN INTERNET

Internet es una nueva forma de distribución y comunicación. Como cualquier otra
tecnología de la comunicación, especialmente en las fases iniciales de su desarrollo,
Internet transmite una serie de contenidos potencialmente ilícitos o nocivos o se utiliza
como vehículo de actividades criminales. Asimismo, al igual que otras tecnologías de
la comunicación, como el teléfono o el GSM, esta red puede ser utilizada por
delincuentes para facilitar sus actividades.

_**Todas las actividades mencionadas están cubiertas por el marco jurídico actual. Por**_
_**consiguiente, Internet no se encuentra en un vacío jurídico, ya que todas las partes**_
_**interesadas (los autores, los suministradores de contenidos, los suministradores de**_
_**servicios de ordenador central que almacenan los documentos y los transmiten, los**_
_**operadores de red, los suministradores de acceso y los usuarios finales) están sujetos**_
_**a las legislaciones de los Estados miembros respectivos.**_

Por lo que respecta a los contenidos ilícitos y nocivos, es imprescindible diferenciar
entre los contenidos ilícitos y otros contenidos nocivos. _Estos grupos de contenidos_
_**plantean cuestiones de principio radicalmente distintas y exigen respuestas jurídicas y**_
_**tecnológicas muy distintas.**_ **Sería peligroso mezclar** _**aspectos distintos, como el acceso**_
_**de los niños a contenidos pornográficos para adultos y el acceso de los adultos a la**_
_pornografía infantil._ Se han de fijar prioridades de manera nítida y movilizar recursos
para abordar las cuestiones más importantes, como la erradicación de la pornografía
infantil o la utilización de Internet como nueva tecnología para los delincuentes (es
decir, la lucha contra los contenidos delictivos).

a. Los contenidos ilícitos

Existe una completa serie de normas que limitan por distintas razones la utilización y la
distribución de determinados contenidos. La infracción de dichas normas acarrea la

ilicitud o ilegalidad de dichos contenidos.

Determinadas cuestiones no conciernen a la protección del orden público, sino más
bien a la protección de los derechos de la persona (salvaguardia de la intimidad y la
reputación) y de un entorno que permita el florecimiento de la creación de contenidos
(propiedad intelectual). Los contenidos que supongan violación de los derechos de
autor, difamación, invasión de la intimidad o publicidad comparativa ilegítima
normalmente se abordan por iniciativa de la persona cuyos derechos han sido violados
mediante acción judicial por daños y perjuicios o mandato judicial, aunque pueden
encontrarse soluciones jurídicas con arreglo al Derecho penal o al Derecho
administrativo (protección de datos). Los suministradores de servicios de ordenador
central pueden también verse envueltos en litigios sobre dichos contenidos, porque
pueden ser acusados de haber facilitado su distribución.

Determinados contenidos, por otra parte, pueden ser _considerados delictivos_ por la
legislación de los Estados miembros.

10

###### Es lo que sucede, por ejemplo, con la pornografía infantil, el tráfico de seres humanos, la difusión de contenidos racistas o la incitación al odio racial, al terrorismo o cualquier tipo de fraude (por ejemplo, la falsificación de tarjetas de crédito). La definición exacta de los delitos varía de unos países a otros. En la UE, incluso la pornografía infantil, por ejemplo, respecto a la que hay un alto grado de consenso, está cubierta por legislación específica en algunos Estados miembros y por normas más generales sobre obscenidad en otros [6] . Pueden surgir dificultades prácticas para la aplicación de la legislación en los casos en que determinados actos son punibles con arreglo al Derecho penal de un Estado miembro, pero no de otro . b. Contenidos nocivos Diversos tipos de materiales pueden constituir una ofensa a los valores o sentimientos de otras personas: contenidos que expresan opiniones políticas, creencias religiosas u opiniones sobre cuestiones raciales, etc. Lo que se considera nocivo depende de diferencias culturales. Cada país puede sacar sus propias conclusiones para la definición de la línea divisoria entre los permisible y lo que no lo es. Por ello es imprescindible que las iniciativas internacionales tengan en cuentan las distintas normas éticas de los diversos países con el fin de sondear las normas adecuadas para la protección de la población frente a los materiales ofensivos, garantizando al mismo tiempo la libertad de expresión. En este contexto se da por supuesto que se han de respetar plenamente los derechos fundamentales, especialmente el derecho a la libertad de expresión (limitaciones en los Estados miembros: véase el Libro Verde de la protección de los menores y la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de información, Anexo III).

4. DETERMINACIÓN Y COMBATE CONTRA LOS CONTENIDOS ILÍCITOS EN INTERNET

###### Corresponden los Estados miembros la definición de lo ilícito por medio de la legislación y su aplicación a través de la detección de actividades ilícitas y el castigo de quienes delincan. No obstante, las especiales características de Internet hacen que la aplicación de la legislación resulte más compleja que en los casos en que se emplean medios más tradicionales. Mientras que detectar infracciones a la legislación en las aplicaciones públicas de Internet (World Wide Web) es sencillo, en las aplicaciones privadas la detección no es fácil (por ejemplo, en el correo electrónico). De igual manera, si bien la aplicación de

Véase el Libro Verde de la protección de los menores y la dignidad humana en los
servicios audiovisuales y de información.
Por ejemplo, la publicación de _Mein_ _Kampf_ de Adolf Hitler o la doctrina del
"revisionismo", que niega la realidad del Holocausto. Ambas están prohibidas en
algunos Estados miembros, como Alemania, pero no en otros.

11

las leyes es relativamente fácil dentro de cada país, es mucho más difícil en un contexto
internacional.

**a.** **Límites técnicos de la aplicación de la legislación**

Las características técnicas de Internet hacen ineficaces determinados tipos de control.
Debido al modo en que pueden reexpedirse los mensajes de Internet, el control solo
puede tener lugar en los puntos de entrada y salida de la red (el servidor a través del
que el usuario obtiene acceso o el terminal utilizado para leer o descargar la
información y el servidor en el que se publica el documento).

Aunque un documento se elimine de un servidor como consecuencia de la intervención
de las autoridades, puede copiarse fácil y rápidamente hacia otros servidores de otras
jurisdicciones para que continúe disponible, a menos que dichos emplazamientos estén
también bloqueados. Por consiguiente, _es precisa_ _**una mayor**_ _cooperación_
_**internacional para evitar la existencia de refugios seguros para los documentos**_
_**contrarios**_ _**a las**_ _**normas**_ _**generales**_ _**del-Derecho**_ _**penal.**_

**b.** **£1 papel de los suministradores de acceso** a **Internet y los**
**suministradores de servicios de ordenador central**

_**Los suministradores de acceso a Internet y los**_ _**suministradores**_ _**de servicios de**_
_**ordenador central**_ _**desempeñan un**_ _**papel**_ _**decisivo**_ _**para dar**_ _**acceso**_ _**a los usuarios a los**_
_**contenidos de Internet. Sin embargo, no se ha de olvidar que la responsabilidad**_
_**primordial de los contenidos recae sobre los autores y los suministradores de**_
_**contenidos. Por ello es imprescindible señalar con exactitud la cadena de**_
_**responsabilidades con el fin de situar la**_ _**responsabilidad**_ _**de los contenidos ilícitos en**_
_**sus creadores.**_

_i)_ _Responsabilidades_ _jurídicas de los suministradores de acceso a Internet_
_y los_ _suministradores_ _de_ _servicios_ _de_ _ordenador_ _central_

_**El**_ _**régimen**_ _**general de la responsabilidad jurídica,**_ _**que**_ _**puede ser**_ _**aplicable**_ _**también a**_
_**los suministradores**_ _**de**_ _**acceso a Internet**_ **y** a los suministradores **de servicios de**
ordenador central por contenidos ilícitos (en cualquiera de sus modalidades:
pornografía infantil, violación de los derechos de autor, ofertas fraudulentas,
difamación, etc.), puede tener, según las circunstancias, distintas formas: con arreglo
al Derecho penal, al Derecho civil (acción judicial por daños y perjuicios por violación
de los derechos de autor o difamación, o litigio planteado según sus contratos con
usuarios u operadores de red) o al Derecho administrativo (el sistema de regulación
establecido en el país en el que operan los suministradores de acceso y los
suministradores de servicios de ordenador central). Aunque los _suministradores de_
_acceso_ no controlan de manera directa el contenido disponible en Internet ni qué parte
deciden consultar sus clientes, en determinados casos las autoridades los han sometido
a investigación debido a la existencia de contenidos ilícitos y nocivos a los que es
posible acceder mediante los medios técnicos de los suministradores. Puede que sea
preciso cambiar o clarificar la legislación para ayudar a los suministradores de acceso y
los suministradores de servicios de ordenador central, cuya ocupación primordial es

12

**prestar servicio al cliente, a abrir un camino que evite, por un lado, las acusaciones de**
**censura y, por otro, el riesgo de acciones judiciales.**

**En caso de que sean los propios** _**suministradores de servicios de ordenador central**_
**quienes faciliten contenidos en World Wide Web o grupos de debate, son responsables,**
**lógicamente, de ello del mismo modo que cualquier autor o suministrador de**
**contenidos. En caso de que los contenidos sean suministrados por terceros, ha de estar**
**clara la responsabilidad de los suministradores de servicios de ordenador central.**

**En una serie de Estados miembros** **[8]** **se han aprobado o propuesto leyes que definen las**
**responsabilidades jurídicas de los suministradores de servicios de ordenador central de**
**modo que su responsabilidad se limite a un elemento de contenido albergado en su**
**servidor en caso de pueda suponerse razonablemente que tienen conciencia de la**
**aparente ilicitud de dicho elemento o no tomen medidas razonables para retirar ese**
**contenido una vez que se les haya llamado la atención específicamente respecto a él.**

**Algunas normas llegan más lejos y parecen exigir a los suministradores de servicios**
**que restrinjan el acceso a otros emplazamientos que contengan material ilícito.**

**Los** _**operadores de red,**_ **por otra parte, no suelen estar sujetos a responsabilidad en el**
**Derecho penal o civil por los contenidos que ofrecen sus redes, aunque se les puede**
**exigir, según lo dispuesto en la legislación pertinente o las licencias, que tomen**
**medidas respecto a sus clientes (suministradores de acceso) en caso de que estos**
**utilicen medios para ofrecer material ilícito.**

**El grado de responsabilidad por contenidos del tipo de la publicidad comparativa**
**ilegítima y la violación de los derechos de autor se ha de considerar también a la luz**
**del examen detallado por parte de la Comisión de las repercusiones en el mercado**

**interior de las distintas normas nacionales relativas concretamente a las comunicaciones**
**comerciales y los derechos de autor** **[9]** **.**

_**U)**_ _**La autorregulación a escala nacional, europea e internacional**_

_**En una serie de Estados miembros, los suministradores de acceso a Internet y los**_
_**suministradores**_ _**de servicios de ordenador central ya han creado sistemas de**_
_**autorregulación.**_ **En el Reino Unido, por iniciativa de la industria, se ha elaborado un**
**código de conducta y se ha creado un organismo independiente, la** _**Safety Net**_
_**Foundation,**_ **que presta un servicio de valoración de grupos de debate y una línea**
**directa en la que el público puede denunciar los contenidos que considere ilícitos. En**
**Alemania y los Países Bajos se han tomado medidas semejantes** **[10]** **.**

**o**

**Austria, Alemania, Francia y Reino Unido (proyecto de ley sobre difamación).**
**Comunicación de la Comisión sobre las comunicaciones comerciales; proyecto de**
**Comunicación sobre el seguimiento del Libro Verde de los derechos de autor y**
**derechos conexos en la sociedad de la información.**
**En Francia se ha propuesto un código de conducta similar en el** _**Rapport de la mission**_
_**interministérielle**_ _**sur**_ _**l'Internet,**_ **ext. disponible en**
**http** **:** **[//www.telecom.](http://www.telecom)** **gouv.** **fr/engl** **ish/sommaire.** **htm**

**13** *****

_**La Comisión se**_ _**congratula**_ _**por esta tendencia**_ _**gênerai**_ _**hacia la**_ _**autorregulación**_ _**y ha**_
_**alentado el**_ _**establecimiento**_ _**de una red**_ _**europea**_ _**de**_ _**asociaciones**_ _**de**_ _**suministradores**_ _**de**_
_**acceso a Internet.**_ **La cooperación podría ampliarse posteriormente a una escala**
**internacional más amplia. Sería útil que los organismos de autorregulación, al**
**enfrentarse a problemas comunes, coordinaran sus enfoques, especialmente por lo que**
**respecta a las soluciones técnicas. De igual manera, en el entorno de Internet, que se**
**caracteriza por su gran descentralización,** _**los usuarios de Internet han de desempeñar**_
_**un**_ _**importante**_ _**papel**_ **contribuyendo a la autorregulación de la industria.**

###### **_iii) Eliminación de ficheros de los servidores_**

**Una vez que un suministrador de servicios de ordenador central tenga conocimiento de**
**la aparente ilicitud de los contenidos albergados en su servidor, en principio la**
**legislación de los Estados miembros establece que ha de** **tomar** **medidas para eliminar**
**dicho material. Tal información puede recibirla directamente del organismo**
**autorregulador nacional creado para determinar la ilicitud de los contenidos o de un**
**organismo equivalente de otro país. Como los contenidos pueden copiarse fácilmente a**
**otros servidores, este procedimiento han de seguirlo otros suministradores de servicios**
**de ordenador central, no solo del país correspondiente, sino de todo el mundo. Una red**
**internacional de organismos de autorregulación sería de gran ayuda para este proceso,**
**aunque, sin duda, llevará tiempo el establecimiento de dicha red.**

_**iv)**_ _**Bloqueo**_ _**del acceso a escala de los**_ _**suministradores**_ _**de acceso**_

**En caso de que el material ilícito no pueda ser eliminado del servidor de sistema**
**central, por ejemplo porque el servidor esté situado en un país cuyas autoridades no**
**están dispuestas a cooperar o porque el material no sea ilícito en dicho** **país,** **una opción**
**podría ser bloquear el acceso a escala de los suministradores de acceso.**

**Aún no está claro hasta qué punto es técnicamente posible bloquear el acceso a unos**
**contenidos una vez que se ha determinado su ilicitud. Este problema también afecta al**
**grado de responsabilidad de los suministradores de acceso. La falta de claridad respecto**
**a la viabilidad técnica no ha impedido la aplicación de este planteamiento en**
**determinados países, porque los suministradores de acceso son un grupo relativamente**
**pequeño y fácil de identificar.**

**Algunos terceros países han introducido una legislación muy amplia para bloquear todo**
**acceso directo a Internet a través de los suministradores de acceso mediante la**
**introducción de la exigencia de servidores** **"proxy"** **análogos a los que utilizan las**
**grandes organizaciones por razones de seguridad,** _**junto con "listas negras"**_
_**centralizadas**_ **de documentos por razones que desbordan ampliamente la limitada**
**categoría de los contenidos ilícitos tal como se define en la presente Comunicación.**
_**Un régimen tan restrictivo es impensable en Europa, ya que atentaría gravemente**_
_**contra la libertad**_ _**individual**_ _**y sus**_ _**tradiciones**_ _**políticas.**_ **Debido a la compleja y abierta**
**infraestructura de comunicaciones de Europa, también queda en duda la viabilidad**
**práctica de este planteamiento.**

###### **14**

**Recientemente, las autoridades judiciales alemanas han aplicado un segundo enfoque**
**consistente en exigir a los suministradores de acceso el bloqueo del acceso de sus**
**abonados a contenidos ilícitos caso por caso.**

**En el caso CompuServe, la acusación pública consideró que determinados elementos**
**disponibles en grupos de debate eran ilícitos y pidió a CompuServe** **[11]** **que bloqueara el**
**acceso a dichos grupos de debate. Como el programa de CompuServe no era capaz en**
**principio de diferenciar entre sus abonados alemanes y los demás para el acceso a los**
**grupos de debate, CompuServe bloqueó el acceso a una serie de grupos de debate para**
**sus abonados de todo el mundo, lo que provocó una protesta general por la exportación**
**de las normas morales alemanas. Posteriormente, CompuServe restableció el acceso a**
**la mayoría de los grupos de debate, salvo a sus abonados de Alemania. Al parecer no**
**se ha emprendido ninguna acción contra otros suministradores implantados en**
**Alemania, de manera que sus abonados pueden seguir consultando estos contenidos si**
**su suministrador decide ofrecer dicho grupo de debate.**

**En un caso reciente, la acusación pública alemana amenazó con entablar una acción**
**judicial contra los suministradores alemanes de acceso a Internet si no bloqueaban el**
**acceso a una revista que se publicaba en un emplazamiento Web de un servidor de los**
**Países Bajos que supuestamente promovía la violencia terrorista. Ante la protesta, los**
**suministradores accedieron, pero ello ha supuesto bloquear el acceso a todos los**
**contenidos del servidor neerlandés, mientras que el documento sigue estando a**
**disposición de los usuarios de Internet fuera de Alemania. Inmediatamente se puso en**
**marcha una serie de tácticas antibloqueo** **[12]** **. No está claro si el contenido es contrario a**
**la legislación de los Países Bajos; en todo caso, las autoridades del país no han**
**intervenido. El suministrador neerlandés de servicios de ordenador central ha**

**denunciado que la acción de las autoridades alemanas constituye una intromisión en la**
**libre circulación de servicios dentro de la UE.**

**Por tanto, el bloqueo "en la fuente" de los emplazamientos puede presentar una serie**
**de inconvenientes importantes. Concretamente, no puede impedir que los delincuentes**
**que utilizan la red "salten" de un modo Internet a otro: de una página Web a un grupo**
**de debate Usenet o al correo electrónico normal.**

**Lo anterior demuestra que** _**es precisa la colaboración entre las autoridades y los**_
_**suministradores de acceso a Internet para garantizar que las medidas**_ _**resulten**_
_**eficaces y no lleguen más lejos de lo necesario.**_

**c.** **Utilización anónima de Internet**

**Los usuarios de Internet normalmente están identificados, mediante la consignación del**
**autor de una página inicial World Wide Web, mediante la dirección de identificación**

**11**

**12**

**Se trata de un gran suministrador comercial internacional de servicios en línea con**
**sede en Estados Unidos que también ofrece acceso a Internet y cuenta con numerosos**
**abonados en Alemania.**

**Según el último recuento, el documento aparece reflejado en 43 emplazamientos de**
**WWW y en 2 grupos de debate y está disponible en un servidor de listas** _**(listserver)**_
**por correo electrónico .**

**15**

**de la página ("URL") o a través de la indicación de una dirección electrónica para el**
**correo o un mensaje de grupo de debate. Ello es conveniente, de acuerdo con el**
**principio democrático de que las personas, aunque son libres para expresar su**
**pensamiento y sus creencias, han de ser responsables de sus acciones** **[13]** **. Por**
**consiguiente, se ha incorporar el principio de localización jurídica a los códigos de**
**conducta nacionales o europeos sobre actividades de reexpedición.**

**Las autoridades judiciales han expresado su preocupación por las diversas técnicas que**
**permiten la utilización anónima de Internet, que puede facilitar el envío de contenidos**
**ilícitos haciendo difícil o imposible la identificación del delincuente.**

**Este problema no concierne a World Wide Web, donde el suministrador de servicios de**
**ordenador central conoce, o al menos tiene los medios para conocer, al suministrador**
**de contenidos. Sin embargo, el anonimato permite a los usuarios el envío de correo**
**electrónico o de mensajes a un grupo de debate Usenet sin que el destinatario conozca**
**su nombre o dirección electrónica, ya que un intermediario (el remitente anónimo) ha**
**eliminado esta información.**

**Hay razones legítimas por las que un usuario puede querer permanecer en el**
**anonimato** **[14]** **(como el temor a represalias por la expresión de opiniones o la falta de**
**confianza sobre la utilización que pueda hacer el destinatario de los detalles personales**
**del usuario).** **[15 ]**

**Sin embargo, la legítima necesidad de anonimato se ha de conciliar con los principios**
**de localización jurídica. Las recientes propuestas de Safety Net** **[16]** **en el Reino Unido**
**abordan esta doble preocupación; en ellas se considera que la utilización de cuentas**
**verdaderamente anónimas constituye un peligro, mientras que no lo es la utilización de**
**pseudónimos que se puedan rastrear (localización jurídica). Se proponen medidas para**

**13**

**14**

**15**

**16**

**En la Directiva propuesta sobre la venta a distancia se exige que quienes ofrezcan**
**bienes y servicios a distancia (incluidos los medios electrónicos) han de identificarse.**
**Por otra parte, el Convenio europeo sobre los Derechos Humanos contiene**
**disposiciones pertinentes que afirman el derecho a la intimidad, la discreción y el**
**secreto de la correspondencia. En las constituciones o la tradición constitucional de**
**todos los Estados miembros se consagra el mismo principio. Dichos derechos, con las**
**excepciones necesarias en una sociedad democrática, se han respetados en los sectores**
**postal y de las telecomunicaciones.**

**En la decisión por la que se dictó un mandato judicial preliminar contra la ley de**
**decencia en la informática, los jueces afirmaron la importancia del**
**anonimato en Internet:** _**"El anonimato**_ _**es**_ _**importante**_ _**para los usuarios**_
_**que desean acceder a información sensible, como los usuarios del**_
_**emplazamiento Web del proyecto Critical Path AIDS, de Queer**_
_**Resources Directory, especialmente los jóvenes homosexuales, y de**_
_**Stop**_ _**Prisoner Rape**_ _**(SPR).**_ _**"**_
**Véanse los apartados 29 y 30 de las propuestas** **"R3** **Safety-Net" del Reino Unido**

**[<http://www.ispa.org.uk>.](http://www.ispa.org.uk)**
_**"R3**_ _**Safety-Net:**_ _**Rating, Reporting, Responsibility For Child Pornography and Illegal**_
_**Material on the**_ _**Internet",**_ **septiembre de 1996.**

**16**

**eliminar las escapatorias que** se **conocen** y mejorar **la** facilidad de localización, así
como **que los remitentes anónimos hagan** constar detalles de su identidad, que estarían
sujetos a la legislación **de** protección de datos y, por consiguiente, estarían a
disposición de la policía con arreglo a las garantías jurídicas que correspondan.

La cuestión **de** la localización jurídica requiere un trabajo tanto sobre los aspectos
técnicos como sobre la cooperación mundial, con el fin de que las medidas resulten
eficaces.

**d.** **Cooperación judicial y policial a escala comunitaria e internacional**

Como **quedó indicado,** la definición de los delitos varía de unos países a otros. Debido
al carácter internacional de Internet, aunque la legislación del país correspondiente
prohiba tales contenidos y disponga el seguimiento de una causa criminal, puede
también ocurrir que el autor, el suministrador de contenidos y el suministrador de
servicios de ordenador central pueden estar todos fuera del alcance de las autoridades
judiciales nacionales. El Derecho penal solo es aplicable dentro del territorio nacional.
Por lo tanto, para eliminar las escapatorias para las actividades delictivas, sería
importante que los Estados miembros establecieran unos ciertos criterios mínimos
comunes en su legislación penal.

Por otra parte, deberá incrementarse la cooperación en los ámbitos judicial penal y
policial entre los Estados miembros de la UE y establecerse una cooperación
internacional con nuestros principales terceros países socios, por ejemplo, con arreglo a
convenios o nuevos instrumentos jurídicos internacionales.

En este contexto, sería útil extender también la cooperación a la prevención de
prácticas delictivas mediante la utilización de Internet como nuevo vehículo de tales
actividades.

También podría reunirse a expertos técnicos y expertos en Derecho penal para estudiar
el modo más adecuado de fijar algunos criterios comunes. También deberá fomentarse
una mayor cooperación a escala comunitaria entre la industria y las autoridades
judiciales.

El acuerdo de Dublin entre los ministros de Justicia e Interior para incrementar la
cooperación policial en el marco de EUROPOL contra la pedofilia y el tráfico de niños
y mujeres y tratar de fijar unos criterios comunes mínimos para la legislación contra el
abuso sexual de los menores ha de considerarse un alentador primer paso en esta
dirección.

Asimismo, la declaración del Congreso Mundial contra la explotación sexual de los
niños que se ha celebrado recientemente en Estocolmo deberá constituir una base para
la acción común.

**5.** **TRATAMIENTO DE LOS** CONTENIDOS NOCIVOS **DE** INTERNET

###### 17

La principal arma para enfrentarse a los contenidos nocivos consiste en garantizar la
disponibilidad de medios prácticos para limitar el acceso de la población vulnerable a
dichos contenidos.

**a.** **£1 principio de libertad de expresión**

_**El Convenio europeo sobre los Derechos Humanos, que está firmado por todos los**_
_**Estados miembros y forma parte de los principios generales de la legislación**_
_**comunitaria, incluye disposiciones pertinentes que afirman el**_ _**derecho**_ _**a la libertad de**_
_**expresión. Dichos derechos pueden depender de determinadas condiciones, no son**_
_**absolutos y están sujetos a importantes restricciones,**_ **como por ejemplo para** la
concesión de licencias a las empresas de radiodifusión, televisión o cine. Las
constituciones o la tradición constitucional de todos los Estados miembros consagran el
mismo principio.

Puede no resultar fácil a los Estados miembros trazar la línea divisoria entre lo que
puede ampararse en la libertad de expresión y lo que puede escapar a dicho principio.

En Francia, el Tribunal Constitucional ha anulado recientemente las disposiciones de la
legislación sobre telecomunicaciones, que establece las condiciones en las que los
suministradores de acceso (como los de Internet) están exentos de responsabilidad penal
por el contenido al que proporcionan acceso. Dicha legislación capacitaba al Consejo
Superior de Telemática para formular recomendaciones sobre los tipos de contenido
admisibles. El Tribunal Constitucional ha estimado que se ha de redactar con más
cuidado dicha disposición, ya que trata de cuestiones de libertad individual .

Una **conclusión general es que** _**no ha de tomarse ninguna medida de regulación**_
_**orientada a la protección de los menores que prohiba incondicionalmente la**_
_**utilización de**_ _**Internet**_ _**para la distribución de material que es de**_ _**Ubre**_ _**disposición en**_
_otros medios._ Otra conclusión es que han de analizarse las normas existentes sobre
regulación del contenido para determinar si pueden aplicarse por analogía y que no se
deben aplicar las normas más restrictivas simplemente por el amplio alcance potencial
de Internet.

Reflejando preocupaciones análogas de otros lugares del mundo, en Estados Unidos, un
tribunal de primera instancia ha declarado inconstitucionales las disposiciones
principales de la ley de decencia en las telecomunicaciones para la protección de los
menores, en aplicación del principio de libertad de expresión de la primera enmienda

**17**
El Tribunal Constitucional ha decidido suprimir los artículos 43-2 y 43-3 de la ley de
regulación de las telecomunicaciones debido a _"que_ _la_ _ley encargó_ _al_ _Consejo Superior_
_de_ _Telemática_ _la_ _elaboración_ _y la_ _propuesta_ _para su_ _aprobación_ _por el Consejo_
_Superior del sector_ _audiovisual,_ _junto_ _al_ _que está_ _establecido,_ _recomendaciones_
_orientadas a garantizar el_ _cumplimiento_ _de normas_ _deontológicas_ _por parte de_
_determinados servicios_ _de_ _comunicación,_ _sin_ _imponer_ _a la_ _determinación_ _de dichas_
_recomendaciones,_ _con_ _respecto_ _a las_ _cuales podrán emitirse dictámenes que pueden_
_tener_ _repercusiones_ _penales,_ _otros límites que los_ _derivados_ _del artículo I de la_
_mencionada ley de 30 de septiembre de_ _1986,_ _que tienen un carácter muy_ _general"._

18

**1 ft**
de la Constitución estadounidense . Se ha considerado que la ley se formuló de manera
demasiado general, porque, aunque es legítimo proteger a los menores, los
suministradores de servicios de ordenador central no pueden determinar si un usuario
es un menor, de manera que el contenido "adulto" no puede publicarse de manera
segura, lo que va en contra de la libertad de expresión que ampara la Constitución.

**b.** **Marco jurídico del mercado interior**

La circulación de información por redes que abarcan más de un país, al ser
transfronteriza por naturaleza, _se_ _**rige por el**_ _**marco**_ _**jurídico del mercado interior y las**_
_**normas de la competencia.**_ Concretamente, _**está protegida por el principio de Ubre**_
_prestación de_ _**servicios.**_ Las autoridades nacionales pueden tomar medidas de limitación
de esta libertad fundamental, por ejemplo para proteger a los menores, pero solo si la
medida resulta proporcionada. En otras palabras, la medida ha de ser adecuada para
lograr el objetivo perseguido y no puede desbordar de lo necesario para ello.

Con esta perspectiva, la Comisión ha aprobado recientemente [19] una propuesta de
Directiva para el establecimiento de un procedimiento de información y cooperación
entre los Estados miembros y la Comisión sobre las nuevas cuestiones de la regulación
relativa a los servicios de información. Dicha propuesta se propone garantizar una
protección más eficaz de los intereses generales de este ámbito y una respuesta mejor
centrada en las necesidades de regulación que están surgiendo, ofreciendo transparencia
normativa e impidiendo una refragmentación del mercado interior. Por otra parte, el
sistema propuesto de cooperación administrativa entre los Estados miembros y la
Comisión permitiría a la Unión Europea hacer llegar un mensaje más coherente sobre
este asunto a escala internacional.

**c.** **Programas de control parental: posibilitar la protección del menor**
**por los padres**

Afortunadamente, se cuenta con medios técnicos que permiten tener en cuenta las
diferencias de criterio moral, no solo entre los sistemas jurídicos nacionales, sino
también entre los juicios subjetivos de los usuarios. Ello permitirá perseguir
simultáneamente los objetivos de la libre circulación de la información y del respeto a
las preferencias personales.

En respuesta a la demanda pública, _**en**_ _los_ _**últimos dos años**_ _se_ _**ha desarrollado una**_
_**serie de tecnologías que posibilitan el control por parte de los padres de**_ _**los**_
_**contenidos de Internet que entra en el hogar.**_ Frente a la censura "en la fuente" por
órganos oficiales (la prohibición absoluta _de publicar_ contenidos inaceptables), el
filtrado permite el control por los padres al final del recorrido (impedir que el material
indeseable _llegue al menor)._ La industria y los grupos de defensa de las libertades
civiles recomiendan insistentemente el método del filtrado, _que hace hincapié en la_
_responsabilidad de los padres más que en la intervención de la Administración,_ como

**18**

**19**

US District Court for Eastern Pennsylvania ACLU v. Reno, 11 de junio de 1996.
[Texto completo disponible en <http://aclu.org/>.](http://aclu.org/)
COM (96) 392 final, de 30-8-1996.

19

**la manera más eficaz de enfrentarse a los retos específicos de Internet y de respetar las**
**diferencias de criterios de buen gusto y moralidad entre países, comunidades y**
**familias. Se trata de una respuesta pragmática,** **no** **jurídica, a la presencia de contenidos**
###### **nocivos en Internet, aunque el suministro de los dispositivos de filtrado pueda tener en**

**algunos casos repercusiones jurídicas (exoneración de la responsabilidad de los**
**suministradores de acceso que ofrezcan dichos dispositivos).**

**Los programas de filtrado, útiles como "línea de defensa" en el nivel del usuario final,**
**también pueden aplicarse en diversas fases del proceso de transmisión; por ejemplo,**
**por parte de los suministradores de servicios o de acceso.**

**Hay tres modelos de programas de filtrado: la "lista negra" (en el que el acceso a los**
**emplazamientos incluidos está bloqueado), la "lista blanca" (solo es posible el acceso a**
**los emplazamientos que se señalan) y la** **"etiqueta** **neutra" (en el que se asigna una**
**etiqueta o una valoración, pero es el usuario el que decide su** **utilización).**

**La técnica de la** _**"lista**_ _**negra"**_ **se ha utilizado ampliamente en la primera generación de**
**conjuntos de programas de filtrado, como Cyber Patrol. Cyber Patrol, que se introdujo**
**en agosto de 1995, trabaja tanto con los suministradores directos de acceso a Internet**
**como** **con los servicios comerciales en línea. Su** **lista** _**CyberNOT**_ **abarca unos 7 000**
**clasificados en doce grupos (violencia/lenguaje malsonante, desnudos, acto sexual,**
**representaciones obscenas, racismo/tratamiento impropio de las razas, cultos satánicos,**
**drogas,** **militancia/extremismo,** **juego,** **controversia/ilicitud,** **alcohol/tabaco).** **Los**
**padres pueden bloquear de manera selectiva el acceso a cualquiera o a todos los grupos**
**examinando cada casilla en el** **gestor** **de programas.**

**La** _**"lista blanca"**_ **funciona según el principio contrario. El programa de lista blanca**
**bloquea todos los contenidos de Internet salvo los emplazamientos autorizados**
**expresamente en una "lista blanca". Esta técnica es muy restrictiva y va en contra de la**
**lógica de Internet, pero es muy segura; se ha utilizado principalmente en el ámbito**
**escolar.**

_**"Etiquetado neutro".**_ **Frente a los programas autónomos de filtrado iniciales,**
**recientemente ha surgido una nueva norma para toda la industria, PICS** _**(Platform**_ _**for**_
_**Internet Content Selection,**_ **Plataforma de selección de contenidos de Internet), que**
**ofrece una infraestructura normalizada para el "etiquetado neutro" y el filtrado de**
**contenidos de Internet. PICS, que separa las dos funciones de valorar y filtrar los**
**emplazamientos y permite un alto grado de flexibilidad y seguridad, es la solución más**
**completa e innovadora para abordar los problemas de contenido de Internet.**

**20**

**Programa**
**inaonritico** **de**

**selección do**

**contenidos**

**v 6** **[^*»w«: ]** **Contenidos inadecuados**

**Contenidbs** **adecuados**

_**Graneo**_ _**1:**_ _el programa informático de selección bloquea el acceso a determinados_
_documentos, pero no a_ _otros_ _[20]_ _._

**d.** **PICS:** **una norma industrial mundial**

_**La norma PICS**_ **(Platform for Internet Content Selection,** _**plataforma de selección**_
_**de contenidos de Internet), que lanzó**_ _**oficialmente**_ _**el World Wide Web Consortium**_ _**[21 ]**_

_**en el pasado mes de mayo, constituye un intento de establecimiento de una norma**_
_**mundial para toda**_ _**la**_ _**industria.**_ PICS, que ofrece un _"control_ _del acceso a Internet sin_
_censura",_ está apoyada por una amplia coalición de fabricantes de material y
programas informáticos, suministradores de acceso, servicios comerciales en línea,
editores y suministradores de contenido. Actualmente se incluye como característica
normal de la última generación de navegadores _(browsers)_ de Internet, como Microsoft
Explorer 3.0 y Netscape 3.0, y también cuenta con el apoyo de una serie de conjuntos
de programas de filtrado.

Frente a la primera generación de programas de filtrado, que se basaba en palabras
clave y "listas negras", PICS funciona según el _**principio del "etiquetado neutro" y**_
_**filtrado de todos los tipos de emplazamiento con dirección Internet (URL).**_ (Páginas
Web, FTP, Usenet). PICS, de hecho, "marca" los emplazamientos con "etiquetas de
valor neutro". Dichas etiquetas pueden contener distintos tipos de información:
valoraciones (por ejemplo, para evaluar el lenguaje, la desnudez, el contenido sexual o
la violencia) o indicadores (para determinar los contenidos según su pertinencia o

**20**

**21**

Estos gráficos, suministrados por Netscape, están publicados en las páginas del WWW
Consortium referidas a la PICS. Dicho emplazamiento ofrece amplios datos técnicos
sobre la norma PICS.
(http : //www. w3. org/pub/www/PICS)
W3C es un consorcio industrial que se propone promover normas para la evolución de
Web y la interoperabilidad entre productos WWW elaborando especificaciones y
programas informáticos de referencia. El Consorcio es internacional y está promovido

conjuntamente por el Laboratorio informático del MIT en Estados Unidos y el INRIA
en Europa, que ofrecen apoyo local y llevan a cabo el desarrollo central. En su origen,
W3C se creó en colaboración con la CERN, donde nació Web, y con el apoyo de la
DARPA y la Comisión Europea.

21

**interés para distintos grupos de usuarios). Para su visualización, cada emplazamiento**
**ha de (1) llevar una etiqueta PICS y (2) corresponder a los parámetros fijados por los**
**padres en el ordenador doméstico. Las valoraciones pueden fijarlas los propios**
**suministradores de contenido (como empresas de entretenimiento que gestionan**
**emplazamientos** _**web**_ **de carácter familiar) o terceros (como grupos religiosos o**
**asociaciones de padres). Cada familia decide los sistemas de valoración que desea**
**utilizar y después, utilizando los parámetros, lo que le parece aceptable.**

**Las valoraciones pueden distribuirse y actualizarse a través de una serie de canales, en**
**línea o fuera de línea (CD ROM).**

**Los padres y educadores pueden restringir el acceso a emplazamientos que (1) llevan**
**una etiqueta PICS y (2) corresponden a los parámetros fijados en el ordenador**
**doméstico. Para el** _**Recreational Software Advisory Council**_ **(RSCA, Consejo asesor**
**sobre programas informáticos de carácter recreativo), que realiza la valoración de**
**videojuegos y contenidos Web, los padres pueden fijar parámetros utilizando cursores**
**con valores comprendidos entre 0 y 10 sobre cuatro conjuntos de criterios** **(lenguaje,**
**desnudez, contenido sexual y violencia). Utilizando estos parámetros, cada familia**
**decide lo que le parece aceptable.**

**A diferencia del chip V de televisión (por el que el aparato bloquea determinados**
**programas cubriendo la imagen) o la mayoría de los conjuntos de programas**
**autónomos existentes (que bloquean indiscriminadamente mediante palabras clave),** _**las**_
_**aplicaciones compatibles con PICS ofrecen una tecnología eficaz para la**_ _**indización**_ _**y**_
_**la criba de contenidos, así como una**_ _**solución**_ _**flexible y barata a**_ _**las**_ _**diferencias de**_
_**sensibilidad existentes entre distintas familias y culturas.**_ **Aunque Internet** _**puede**_
_**haber**_ _**creado**_ _**nuevos riesgos, estas técnicas también ofrecen nuevas oportunidades**_ **no**
**disponibles para otros medios de transmisión de contenidos.**

**Contenidos**

**Los** **padres** _**(xi**_
**digerí** **el** ***~**
**método** **do**
**valoración**

**Menor** **usuario**
**de Internet**

**í * c ^**

**£$&&**
**Etiquete del servicio A** **1 ! X ¡ É á 3 Í l §**

**H £**

**tiquete dd servido B**

**Etiquete del jarftor**

**X**

_**,,,.s.»**_ **Programa informático** **dejedür*** **de**

**i** **"** **i:** ***y<-** **Cv** **.** **>WSM»H*4M*»*"'**

_**Graneo**_ _**2: el programa de selección bloquea el**_ _**acceso**_ _**con arreglo a las etiquetas**_
_**suministradas**_ _**por los editores y otros servicios de etiquetado, así como según los**_
###### **_criterios de selección fijados por los padres._**

**22**

**Los avances en los sistemas de etiquetado y valoración en el entorno informático**
**también resultan muy prometedores en otras aplicaciones digitales, especialmente en el**
**ámbito de la televisión digital.** **Están** **innovaciones se abordan en el Libro Verde de la**
**protección de los menores y la dignidad humana en los medios audiovisuales y de**
**información.**

**e.** **¿En qué medida puede utilizarse el filtrado?**

**Desde los prototipos iniciales basados en palabras clave, que no diferenciaban entre**
**emplazamientos pornográficos y médicos,** _**el filtrado ha mejorado notablemente.**_ **No**
**obstante, aunque los programas informáticos de control parental en la actualidad**
**pueden filtrar eficazmente palabras sugestivas o emplazamientos conocidos, en la fase**
###### **actual no puede filtrar imágenes explícitas desprovistasde texto sugestivo, a menos que**

**quienes configuran el programa conozcan el emplazamiento concreto. Naturalmente,**
**los organismos encargados de la valoración pueden etiquetar emplazamientos según el**
**contenido, de manera que se incluyan en el ámbito del** **filtrado** **PICS.**

**De igual manera, los contrarios al enfoque del filtrado subrayan dos riesgos**
**principales: que siempre se podría acceder al material inaceptable de Internet desde un**
**ordenador no protegido y que en la mayoría de los hogares los niños que sepan manejar**
**el ordenador pueden neutralizar los mejores esfuerzos de sus padres. PICS, que afirma**
**que se trata de un sistema a prueba de cualquier manipulación, se ha enfrentado a esta**
**preocupación.**

**No obstante, pese a sus limitaciones, los programas basados en el usuario actualmente**
**disponibles sugieren que pronto dispondremos de manera general y por un escaso coste**
**de un** _**método eficaz que permitirá a los padres proteger a sus hijos de materiales**_
_**inadecuados.**_

##### **f. Sistemas europeos de valoración**

**Con el fin de garantizar a los usuarios el acceso a sistemas de valoración adecuados a**
**sus necesidades y evitar la dependencia de sistemas de valoración elaborados para**
**Estados Unidos, donde puede entenderse de manera distinta lo que es un contenido**
**adecuado para menores,** _**se ha de alentar el establecimiento de sistemas europeos de**_
_**valoración.**_ **Con todo, no deberá ser un único sistema monolítico, ya que ello iría en**
**contra del principio de subsidiariedad y se consideraría un intento de imponer la**
**uniformidad cultural. Más bien** _**se debería animar activamente a los suministradores**_
_**europeos de contenidos y a los organismos europeos de valoración a elaborar sus**_
_**propios sistemas de valoración.**_ **En cualquier caso, deberá garantizarse que los sistemas**
**de valoración, listas o autocontrol se basen en normas abiertas elaboradas a escala**
**europea o internacional y no en normas con propietario.**

**Paralelamente, deberá fomentarse la elaboración de programas informáticos europeos**
**de filtrado y rastreo (con el fin de rastrear el origen de los contenidos ilícitos) en el**
**ámbito de los programas comunitarios de** **I+D.**

**23**

Deberán crearse mecanismos de denuncia ("líneas directas") para fomentar la detección
y la denuncia de emplazamientos con contenidos ilícitos y nocivos por parte del
público. En Estados Unidos, los grupos voluntarios de vigilancia ya están
desempeñando un útil papel en la actualización de las listas y la comprobación de las
valoraciones.

**g.** **Formación del público**

El problema de los contenidos ilícitos y nocivos en Internet no se va a resolver
mediante la estricta aplicación de la legislación, ni mediante la confianza ciega en la
tecnología. Es imprescindible la formación del público. _Se_ _**han de fomentar las**_
_**actividades de sensibilización para que los adultos comprendan las ventajas**_ _y_ _**los**_
_**inconvenientes de Internet.**_ Los padres y los educadores, especialmente, deberán
contar con la suficiente información para que puedan aprovechar plenamente los
programas informáticos de control y los sistemas de valoración.

**6.** **OPCIONES** **POLÍTICAS** **Y CONCLUSIONES**

La Comisión considera que se han de tomar las medidas que se enumeran a
continuación para reducir la circulación de contenidos ilícitos y nocivos en Internet. Su
objetivo es incrementar el beneficio que los ciudadanos de la Unión Europea obtienen
de un mayor acceso a la Información a través de Internet y deberán adoptarse, según el
carácter de cada medida, con arreglo a lo dispuesto en el Tratado CE (libre circulación
de los servicios) o en el ámbito de Justicia e Interior.

Se trata de un _**primer**_ _**conjunto**_ _**de**_ _**medidas**_ _**para una acción inmediata.**_ Estas medidas
no impedirán futuras propuestas como resultado de los debates que se entablarán en
torno al Libro Verde de la protección de los menores y la dignidad humana en los
medios audiovisuales y de información.

**1.** **Contenidos ilícitos**

_**a)**_ _**Cooperación**_ _**entre los Estados miembros**_

Es imprescindible la cooperación entre los Estados miembros para combatir las fuentes
de las que proceden los contenidos delictivos y limitar la distribución de copias.

Es preciso incrementar la cooperación, en el contexto de Justicia e Interior, con el fin
de:

_**intercambiar información**_ sobre los suministradores de contenidos delictivos y
aplicar la legislación actual sobre dicho tipo de material

animar a los Estados miembros a que establezcan _criterios europeos_ _**mínimos**_
sobre contenidos delictivos.

**24**

_**b) La responsabilidad de los suministradores de acceso y los**_
_**suministradores**_ _**de**_ _**servicios**_ _**de ordenador**_ _**central**_

**Deberá evaluarse la necesidad de establecer un marco europeo para clarificar la**
**normativa administrativa aplicable a los suministradores de acceso y los**
**suministradores de servicios de ordenador central.**

_**c)**_ _**Fomentar**_ _**la**_ _**autorregulación**_

**La Comisión continuará** _**fomentando la cooperación entre las asociaciones de**_
_**suministradores de acceso a Internet para contribuir al proceso de autorregulación,**_
**que deberá ponerse en marcha en los Estados** **miembros** **en los que no se ha iniciado**
**aún.** **La Comisión** _**fomentará el debate y la investigación sobre cuestiones técnicas**_
**relativas al papel que desempeñan los suministradores de acceso y los suminstradores**
**de servicios de ordenador central en la limitación de la distribución de contenidos**

**ilícitos.**

**2.** **Contenidos nocivos**

_**Acción comunitaria de apoyo a la utilización de programas**_
_**informáticos de filtrado y de**_ _**sistemas**_ _**de valoración**_

**Puede plantearse una Recomendación del Consejo en la que se proponga un**
**mensaje político firme** _**de fomento de la utilización de programas informáticos**_
_**de filtrado del tipo de PICS y**_ **de uno o más sistemas europeos de valoración.**
**La Comisión ya ha pedido a la industria la formación de una plataforma común**
**que permita la utilización de sistemas de** **filtrado** **a escala comunitaria.**

**Deberá animarse a los** _**productores de contenidos**_ **a cooperar en este sistema**
**mediante la adopción de su propio** _**código de**_ _**conducta**_ _**para los contenidos que**_
_**se publican en Internet,**_ **que incluya la autovaloración sistemática de los**
**contenidos.**

**Una iniciativa de la Comisión** _**apoyará las actividades nacionales de**_
_**sensibilización**_ _**dirigidas a padres y profesores.**_

**3.** **Cuestiones internacionales**

_**a)**_ _**Conferencia Internacional**_

**En el Consejo de Industria que se celebró el 8 de octubre de 1996 se aceptó la**
**propuesta de Alemania de ser anfitriona de una Conferencia Internacional. En ella**
**participarán representantes de las autoridades judiciales, junto con representantes de los**
**suministradores de acceso, los suministradores de servicios de ordenador central y los**
**usuarios. La Conferencia se centrará en los puntos siguientes:**

**viabilidad de** _**medidas inmediatas, entre**_ _**ellas**_ _**el establecimiento de un marco**_
_**de**_ _**cooperación**_ _**internacional,**_ **utilizando el** **marco** **jurídico existente**

**25**

**debate sobre** la _**posibilidad de un convenio internacional sobre contenidos**_
_**ilícitos**_ _**y nocivos.**_

_**b) Ampliación del diálogo**_

Dado que el diálogo ha de abarcar el mayor número de países posible, podría
extenderse a un organismo con más integrantes, como la OCDE, la Organización
Mundial del Comercio, las Naciones Unidas o alguno de los organismos más
especializados de las Naciones Unidas.

**4.** **Actividades de apoyo**

_**a)**_ _Mecanismo de transparencia_

Deberán someterse a estudio a escala comunitaria las cuestiones de regulación de forma
sistemática y transparente, con el fin de encontrar soluciones jurídicas coherentes y
eficaces.

_**b)**_ _**Emplazamiento Web**_ _**de**_ _información_

Se creará un emplazamiento en World Wide Web (albergado por un servidor de la
Comisión) que contendría contenidos originales y vínculos con páginas adecuadas de
otros emplazamientos. Este emplazamiento Web formará parte de un amplio conjunto
de páginas Web dedicadas a una amplia serie de cuestiones informativas o relacionadas
con ellas, que se fijarán en el ámbito del plan de acción _Aprender en la sociedad de la_
_información,_ recientemente aprobado por la Comisión.

El tipo de material disponible podría incluir: a) información y orientación a los padres,
profesores y niños; b) programas informáticos de control parental; c) información
sobre actividades de organismos oficiales (instituciones comunitarias, Estados
miembros, terceros países y organizaciones internacionales y no gubernamentales).

###### 26

##### **ISSN 0257-9545**

## **COM(96) 487 final**

# **DOCUMENTOS**

### **ES 15 16 06** **N* de catálogo : CB-CO-96-517-ES-C** **ISBN 92-78-10297-0**

**Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas**

**L-2985** **Luxemburgo**