Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 6.3.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/23 |

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Verde — Estrategia europea para una energía sostenible, competitiva y segura la Comunicación de la Comisión — Plan de acción sobre la biomasa y la Comunicación de la Comisión — Estrategia de la UE para los biocarburantes

(2007/C 51/04)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Visto el Libro Verde «Estrategia europea para una energía sostenible, competitiva y segura» (COM(2006) 105 final), la Comunicación de la Comisión «Plan de acción sobre la biomasa» (COM(2005) 628 final) y la Comunicación de la Comisión «Estrategia de la UE para los biocarburantes» (COM(2006) 34 final);

Vista la Decisión de la Comisión Europea, de 2 de diciembre de 2005, de encargar al Comité de las Regiones la elaboración de un dictamen sobre el Libro Verde «Estrategia europea para una energía sostenible, competitiva y segura», de conformidad con el apartado 1 del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europa;

Vista la decisión de su Mesa, de 16 de febrero de 2006, de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

Visto su Dictamen de 16 de febrero de 2006 sobre el «Libro Verde sobre la eficiencia energética o cómo hacer más con menos» (COM(2005) 265 final) — CDR 216/2005 fin;

Visto su Dictamen de 15 de noviembre de 2001 sobre el Libro Verde de la Comisión «Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético» (COM(2000) 769 final) — CDR 38/2001 fin)[(1)](#ntr1-C_2007051ES.01002301-E0001);

Visto su Dictamen de 17 de junio de 2004 sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos» (COM(2003) 739 final — 2003/0300 (COD)) — CDR 92/2004 fin[(2)](#ntr2-C_2007051ES.01002301-E0002);

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 150/2006 rev. 1) aprobado por la Comisión de Desarrollo Sostenible el 27 de junio de 2006 (Ponente: Sra. MÜLLER, Ministra de Asuntos Federales y Europeos del Estado Federado de Baviera (PPE-DE));

En su 66o Pleno de los días 11 y 12 de octubre de 2006 (sesión del 11 de octubre), ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Posición del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

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| 1.1 | acoge positivamente la publicación del Libro Verde, que ofrece un balance exacto de la actual situación en el ámbito de la energía y muestra vías para una estrategia con vistas a lograr un suministro de energía sostenible, competitivo y seguro en Europa; |

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| 1.2 | constata que en el sector de la energía Europa afronta numerosos retos, como, por ejemplo, los precios elevados y fuertemente fluctuantes, una demanda energética cada vez mayor en todo el mundo, los riesgos de seguridad para los países productores y de tránsito así como para las rutas de transporte, la creciente dependencia de importaciones y una diversificación, hasta la fecha, aún limitada de las fuentes de energía y de suministro, las dificultades progresivas en materia de medio ambiente, la exigencia de una mayor integración y la puesta en red de los mercados energéticos así como las necesidades de inversión en la infraestructura de la energía; |

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| 1.3 | acoge favorablemente que, con relación a estos retos, el Libro Verde impulse la apertura de un debate intensivo sobre política energética en Europa y subraya la importancia de una estrategia de la UE elaborada a largo plazo; |

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| 1.4 | destaca que para lograr estos tres objetivos (seguridad de abastecimiento, competitividad y respeto del medio ambiente) es ineludible tener en cuenta todos los ámbitos políticos relacionados con la política energética: sobre todo, la política de transportes, medioambiental, regional, de investigación y desarrollo y la política exterior; |

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| 1.5 | acoge favorablemente el enfoque encaminado a lograr una política energética europea común, que establezca una colaboración entre los niveles de gobierno europeo, nacional y subnacional teniendo en cuenta las particularidades de los distintos Estados miembros de conformidad con el principio de subsidiariedad. Sólo actuando de forma coordinada podrá Europa solventar de forma sostenible el problema de la seguridad y condiciones del abastecimiento energético; |

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| 1.6 | señala que un suministro de energía estable y barato es de gran importancia para el desarrollo sostenible y, por ello, también para las regiones y los municipios; |

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| 1.7 | pone de relieve el papel de los entes regionales y locales como productores de energía (por ejemplo, mediante la participación en empresas energéticas) que requieren condiciones de competencia equitativas; |

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| 1.8 | acoge favorablemente las conclusiones del Consejo Europeo de los días 23 y 24 de marzo, con arreglo a las cuales para «velar por la competitividad de las economías europeas y por un suministro energético asequible» debería acelerarse la instauración de una cooperación energética regional en la UE y facilitarse la integración de los mercados regionales en el mercado interior de la UE; |

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| 1.9 | subraya la necesidad de diversificar las fuentes energéticas externas e internas, con vistas a reducir la dependencia de la UE respecto de las importaciones energéticas así como de las entregas de abastecedores únicos y, de este modo, asegurar un suministro de energía sostenible; |

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| 1.10 | destaca que, en aplicación del principio de subsidiariedad, la decisión de una determinada combinación energética debe seguir dejándose en manos de los Estados miembros; |

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| 1.11 | se pronuncia en favor de aumentar el porcentaje de energías renovables con pocas o sin emisiones de gases de efecto invernadero en su combinación energética en los Estados miembros con miras a luchar contra el cambio climático; |

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| 1.12 | señala que, en la diversificación de la combinación energética, no se ha tenido en cuenta a la energía hidráulica y a la geotérmica, eficaces y eficientes, y utilizadas a menudo por los productores y suministradores de energía regionales y municipales; |

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| 1.13 | lamenta que en numerosos Estados miembros no se hayan aplicado las directivas de liberalización del mercado interior del gas y la electricidad; |

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| 1.14 | considera necesario que antes de adoptar nuevas medidas jurídicas se lleve a cabo plenamente la aplicación del segundo paquete del mercado interior y se evalúen sus efectos; |

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| 1.15 | destaca la necesidad de crear una red energética europea unificada y, en consecuencia, considera que urge mejorar la cooperación entre las autoridades reguladoras nacionales; |

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| 1.16 | rechaza la implantación de nuevas estructuras administrativas como, por ejemplo, la de un «organismo de reglamentación de la energía» europeo, ya que las autoridades reguladoras nacionales se hallan en situación de alcanzar las metas propuestas por la Comisión y aprobadas por el Consejo Europeo; |

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| 1.17 | no ve necesidad por el momento de una nueva propuesta legislativa para las reservas de gas natural, ya que en primer lugar se debe trasponer la Directiva sobre la seguridad de abastecimiento de gas que entró en vigor en mayo de 2006; |

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| 1.18 | acoge favorablemente la propuesta de un plan estratégico que refuerce el desarrollo de nuevas tecnologías energéticas a escala europea –cuya rápida introducción en el mercado apoya–, y posibilite la coordinación de los programas de investigación e innovación comunitarios y nacionales; |

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| 1.19 | considera que el aumento de la eficiencia energética es un objetivo importante, en especial, para frenar una dependencia cada vez mayor de las importaciones; |

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| 1.20 | señala que en la actualidad ya están vigentes o se están elaborando numerosas normas en materia de eficiencia energética de la UE, que comienzan ahora a revelar sus efectos o que deben comenzar por ser traspuestas. Cabe mencionar a título de ejemplo la Directiva sobre edificios, la Directiva sobre la cogeneración o la Directiva sobre la eficiencia del uso final de la energía; |

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| 1.21 | acoge favorablemente la intención de la Comisión de llevar a cabo una revisión anual de la estrategia de la UE de 2007 en adelante en la que se aborden los objetivos a medio y largo plazo y las medidas necesarias para su realización; |

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| 1.22 | acoge positvamente la propuesta del Plan de acción sobre la biomasa, cuya aplicación puede contribuir de modo relevante a la realización de los tres objetivos descritos en el Libro Verde sobre la energía; |

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| 1.23 | acoge favorablemente el propósito de la Comisión de incrementar la contribución de la biomasa en las energías renovables y considera que el paquete de medidas esbozado por la Comisión es una base apropiada para la ampliación de la utilización energética de la biomasa; |

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| 1.24 | acoge positivamente que la Comisión destaque la importancia de las regiones para fomentar los biocarburantes y otros tipos de bioenergía en el marco de la política de cohesión y de la política de desarrollo rural; |

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| 1.25 | indica que el uso de la biomasa puede contribuir de manera determinante a lograr el objetivo de una cuota del 12 % de las energías renovables en el consumo energético total en la UE y, por consiguiente, subraya la importancia de la biomasa como importante solución alternativa a los combustibles fósiles; |

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| 1.26 | destaca que el Plan de acción indica por vez primera cómo debe repartirse la triplicación de la energía primaria consumida de biomasa en la UE considerada un objetivo en el Libro Blanco de 1997 (y que representa cerca de 150 millones de toneladas equivalentes de petróleo (Mtep)) en los ámbitos del calor, la electricidad y los combustibles (calor: 75 millones de tep; electricidad: 55 millones de tep; combustibles: 19 millones de tep); |

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| 1.27 | pone de relieve que la hipótesis expuesta en el Plan de acción significaría un aumento de la cuota de biomasa en la energía primaria consumida actualmente en la Unión Europea de alrededor del 4 % al 8 % en el año 2010 y señala que, en cumplimiento del principio de subsidiariedad, para alcanzar esta meta la instancia competente en cada caso también debe adoptar, en particular, medidas encaminadas a asegurar el suministro de la bioamasa, por ejemplo mediante reservas obligatorias, la mejora de la cadena de suministro, etc.; |

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| 1.28 | acoge favorablemente la decisión del Consejo, de 14 de febrero de 2006, de incluir el suministro de calefacción urbana en la lista de bienes y servicios a los que los Estados miembros pueden aplicar un tipo reducido de IVA, y considera importante que así lo hagan; |

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| 1.29 | recuerda que muchos entes locales y regionales ya aplican y han aplicado con éxito proyectos específicos para la producción de electricidad y calor a partir de la biomasa y, por consiguiente, desempeñan un papel de vanguardia en este ámbito, por lo que estima que es importante fomentar la realización de esos proyectos; |

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| 1.30 | destaca la importancia de la biomasa como fuente de energía en las zonas rurales. Su uso puede proporcionar nuevas fuentes de ingresos para la agricultura («el agricultor como agente energético») y la explotación forestal, así como para la creación de nuevos puestos de trabajo; |

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| 1.31 | acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre una Estrategia de la UE para los biocarburantes, que, al menos parcialmente en el sector de los transportes, representan un sustituto de los combustibles fósiles y pueden integrarse en los sistemas de abastecimiento de combustibles; |

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| 1.32 | subraya el hecho de que en los entes locales y regionales existen ya parques de vehículos públicos que funcionan con biocarburantes; |

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| 1.33 | resalta la importancia de producir biocombustible de un modo sostenible para impedir la pérdida de biodiversidad. Debería evitarse que los grandes «monocultivos» energéticos (la concentración de un único cultivo en áreas extensas) perturben en exceso el ecosistema local. |

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| 1.34 | solicita a la Comisión que potencie los esfuerzos en investigación en relación con los biocombustibles, tanto a nivel de materias primas (para incrementar rendimientos y características energéticas de los cultivos o para la utilización de los aceites pirolíticos como materia prima de la petroquímica), como a nivel de procesos (conversión de la biomasa en energía, como gasificación, pirólisis, etc.); |

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

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| 2.1 | solicita, con vistas a garantizar una competencia justa, la transposición íntegra e inmediata de las directivas sobre liberalización de los mercados interiores del gas y la electricidad en todos los Estados miembros; |

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| 2.2 | aboga por la realización de análisis de costes y beneficios de las nuevas propuestas legislativas presentadas por la Comisión; |

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| 2.3 | pide que en el curso de la revisión del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE este se amplíe y se mejore aún más de conformidad con el Libro Verde, de modo que se cree un clima estable que permita a las empresas adoptar las decisiones necesarias relativas a las inversiones a largo plazo, y solicita que se eliminen las cargas innecesarias de tipo económico, en particular, debidas a los efectos en el precio de la electricidad y los falseamientos de la competencia a resultas de la falta de ajuste de los planes de asignación entre los Estados miembros; |

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| 2.4 | constata que durante la crisis de abastecimiento de gas en enero de 2006 la coordinación a nivel de la UE demostró su eficacia, y propugna que, en el respeto de la propia responsabilidad básica de los Estados miembros para garantizar su seguridad de abastecimiento, en el futuro se disponga de mecanismos eficaces de coordinación basados en los principios de solidaridad y subsidiariedad para el caso de una crisis de suministro; |

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| 2.5 | solicita que en la investigación y el desarrollo se otorgue una importancia fundamental a las energías sostenibles y a la eficiencia energética y, para ello, se ponga a disposición una parte adecuada de ayudas comunitarias; |

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| 2.6 | propone que la UE ofrezca incentivos para el uso de fuentes de energía sostenible en todos los ámbitos políticos importantes que son de su competencia; |

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| 2.7 | acoge favorablemente el propósito de la Comisión de contribuir a seguir desarrollando medidas de eficiencia energética y se muestra partidario de una propuesta temprana para un Plan de acción de amplio alcance relativo a la eficiencia energética; |

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| 2.8 | exige que en la elaboración de este Plan de acción se incluyan instrumentos rentables y que sean sostenibles por el mercado como, entre otros, la información, la consulta, la promoción, los acuerdos voluntarios, y que se tengan en cuenta los límites de las cargas que pueden soportar la hacienda pública, las empresas y los consumidores; |

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| 2.9 | rechaza que se fijen objetivos absolutos en materia de mejora de la eficiencia. Los Estados miembros que ya hayan aplicado medidas de ahorro energético o utilicen tecnologías particularmente eficientes tienen menos posibilidades de mejorar su eficiencia y, por tanto, estarían en una situación de desventaja en el caso de que se aplicasen objetivos absolutos; |

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| 2.10 | aprueba la propuesta de un acuerdo internacional de eficiencia energética y por el impulso de un diálogo de la UE sobre la eficiencia y el ahorro energéticos con países con alto consumo energético y los países emergentes; |

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| 2.11 | apoya el desarrollo de un proyecto común en materia de política exterior y de seguridad de abastecimiento y diversificación de las fuentes de suministro, así como la ampliación de asociaciones energéticas y el refuerzo del diálogo con los principales países productores, de tránsito y de consumo; a este respecto, también parece oportuna la participación de los países vecinos que no pertenecen a la UE; |

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| 2.12 | pide a la Comisión que, a la hora de aplicar y seguir desarrollando el Plan de acción, tenga en cuenta la importancia de los entes locales y regionales, examine de manera explícita la dimensión local y regional y, de este modo, contribuya a reforzar el desarrollo global las zonas rurales; |

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| 2.13 | respalda el punto de vista de la Comisión en relación con el suministro de biomasa, con arreglo al cual las decisiones sobre la producción de cultivos energéticos «deben adoptarse preferiblemente a nivel regional o local»; |

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| 2.14 | considera que, con el fin de aumentar la seguridad de abastecimiento, preservar los recursos, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, así como para desarrollar las zonas rurales y el sector energético regenerativo, es necesario, además de fomentar el ahorro energético y el refuerzo de la eficiencia energética, seguir extendiendo también el uso de las energías renovables y, en este contexto, seguir promoviendo una ampliación sostenible de la utilización energética y material de la biomasa; |

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| 2.15 | considera indispensable la supresión de los obstáculos técnicos existentes en relación con los biocarburantes así como la modificación de la norma EN 14214 para facilitar el uso de una mayor variedad de aceites vegetales para el biodiésel, hasta donde sea viable sin efectos negativos significativos en los resultados de los combustibles y, por lo tanto, apoya a la Comisión en su propósito de tratar de averiguar en primer término las causas de estos obstáculos, determinar las especificaciones de la norma susceptibles de modificación y al mismo tiempo asegurar que de ello no se derive discriminación alguna para los biocarburantes; |

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| 2.16 | exhorta a la Comisión a que, a la hora de seguir desarrollando la estrategia para los biocarburantes, tenga en cuenta la dimensión local y regional de manera apropiada; |

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| 2.17 | se congratula de que la Comisión de la UE se proponga aumentar la cuota de biocarburantes en el consumo de carburantes y prever a este respecto un análisis de las medidas encaminadas a fomentar los biocarburantes. |

Bruselas, 11 de octubre de 2006.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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