Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 09.12.1998
COM(1998) 596 final

LIBRO VERDE

.,, ÍP-^V. ~"<

SOBRE LA POLÍTICA EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRIC0

en el contexto de las políticas de telecomunicaciones, radiodifusión,
transportes e l+D de la Comunidad Europea

(presentado por la Comisión)

_**Libro**_ _**Verde sobre la política en materia de**_ _**espectro radioeléctrico**_ _**Resumen**_

RESUMEN

CUESTIÓN DE FONDO: IMPORTANCIA POLÍTICA Y ECONÓMICA

DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

El espectro radioeléctrico es la columna que vertebra toda una serie de actividades industriales
en sectores como las telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes, la l+D o los servicios
de interés general y por ello reviste una considerable **importancia económica,** tanto por su valor
de mercado como en términos de empleo. Habida cuenta de que muchos de los ámbitos
mencionados son objeto de las correspondientes políticas comunitarias, la Comunidad Europea
tiene un especial interés en el establecimiento de una política coherente en materia de espectro
radioeléctrico.

Por más que su contribución directa a las actividades que nos ocupan sea variable, **el espectro**
**radioeléctrico constituye un recurso esencial cada vez más escaso.** Aunque desde una
perspectiva económica el **valor del espectro** puede determinarse en función del valor de los
servicios cuya prestación hace posible, no es éste un factor predominante que se suela tener en
consideración en la gestión actual de dicho recurso.

Los medios a los que se recurrirá para adoptar decisiones y las prioridades que se establezcan
en cuanto a la utilización y a los usuarios del espectro constituyen una cuestión clave para la
Comunidad Europea por las siguientes razones:

    - El éxito de varias **políticas sectoriales específicas** de gran importancia que lleva a
cabo la Comunidad Europea (telecomunicaciones, radiodifusión, transporte, l+D, etc.)
depende de la disponibilidad de espectro radioeléctrico y de su protección.

    - Las decisiones sobre acceso al espectro deben ser compatibles con diversas **políticas**
**horizontales de ámbito comunitario,** y en especial con las que tienen por objeto
fomentar el desarrollo del **mercado interior** y garantizar la **competencia,** así como
desarrollar y defender el **nivel de vida y** el **interés público** a nivel comunitario.

    - El incremento progresivo de la utilización comercial del espectro radioeléctrico hace
necesario que se tengan presentes **la normativa y los compromisos que rigen el**
**comercio internacional** de los correspondientes bienes y servicios. Estas obligaciones
son pertinentes por lo que respecta a los compromisos internacionales de la Comunidad
Europea y de sus Estados miembros.

OBJETIVOS Y CUESTIONES CLAVE: INTERESES DE LA COMUNIDAD EUROPEA EN

MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

Entre los **objetivos políticos** que, desde el punto de vista comunitario, están **relacionados con**
**la disponibilidad de espectro radioeléctrico y el acceso al mismo** figuran los siguientes:

    - permitir el _**desarrollo de nuevos servicios**_ que satisfagan la demanda de los
consumidores y de las administraciones en materia de radiocomunicaciones

    - estimular el desarrollo del _**mercado interior**_ **y** de la _**competencia**_ en el ámbito de los
equipos y los servicios de radiocomunicaciones, en particular en un contexto de
despliegue y funcionamiento de _**sistemas y servicios de carácter mundial y**_

_**paneuropeo**_

**•** _**lograr diversos objetivos de las políticas públicas**_ relativos a cuestiones como la
seguridad, los aspectos culturales y sociales, etc.

    - defender **los intereses comunitarios en las negociaciones multilaterales y**
**bilaterales** sobre espectro radioeléctrico

-I## _i [¿^ ]_

_**Libro**_ _**Verde sobre la política en materia de espectro**_ _**radioeléctrico**_ _**Resumen**_

    - estimular **la innovación tecnológica** y fomentar **la competitividad europea**

    - en un marco más general, **impulsar el crecimiento económico, crear empleo y**
**fomentar el bienestar social.**

A la luz de los objetivos generales enumerados, **es necesario tener presente una serie de**
**necesidades básicas que plantea la gestión de la disponibilidad de espectro:**

_**s**_ _**garantizar la disponibilidad de espectro**_ **para sistemas, servicios y equipos**
radioeléctricos paneuropeos;

_**S**_ _**mantener un equilibrio adecuado entre intereses comerciales y públicos**_ **en la**
política de espectro radioeléctrico;

**<** _**reflejar el valor económico del espectro radioeléctrico**_ **en su condición de bien**

escaso;

_**S**_ _**proporcionar la necesaria seguridad jurídica**_ **en cuanto a la disponibilidad y a la**
utilización del espectro;

_**s**_ _**mantener**_ _**unos**_ _**procedimientos**_ _**abiertos,**_ _**transparentes,**_ _**objetivos**_ _**y**_ _**no**_
_**discriminatorios**_ que fomenten la competitividad en el suministro de servicios y equipos
de radiocomunicaciones;

_**s**_ _**garantizar una utilización eficiente de las radiofrecuencias;**_

_**s**_ _**velar por que la reglamentación en materia de espectro fomente la competencia y**_
_**la innovación tecnológica;**_

_s_ promover la _**realización de economías de escala**_ en la introducción de nuevos equipos
que se adapten a las necesidades de los usuarios;

_**s**_ **asegurar la** _**coherencia entre las políticas de espectro radioeléctrico y de**_
_**normalización.**_

FACTORES DE CAMBIO:

EVOLUCIÓN DE LA REALIDAD EN QUE SE INSCRIBE LA POLÍTICA

**DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO**

El progreso tecnológico, las tendencias del mercado y la evolución de las políticas y la
reglamentación —aspectos interrelacionados que inciden decisivamente en la disponibilidad de
espectro radioeléctrico— hacen cada vez más compleja la búsqueda de espectro para nuevas
aplicaciones y dificultan la armonización del uso que se hace de este recurso. Aunque muchos
aspectos de esta evolución todavía se encuentran en estadio incipiente, ya resultan apreciables
algunos de los cambios que provocan:

_S_ La **convergencia de diversos servicios basados en el uso de espectro radioeléctrico** y
el desarrollo de nuevos sistemas que combinan servicios diferentes ponen en tela de juicio la
clasificación tradicional de los usuarios del espectro y sus condiciones de acceso.

_s_ La **mundialización de los servicios y** de los **participantes en el mercado** (por medio de
alianzas o de un despliegue empresarial internacional) incorpora una nueva dimensión a la
política en materia de espectro radioeléctrico.

_s_ La **utilización creciente del espectro para aplicaciones comerciales,** en parte como
consecuencia de la liberalización, implica la **competencia de las aplicaciones de carácter**
**comercial con aquellas que no lo son** (entre las que se encuentran los usos de interés
público) por el acceso al espectro radioeléctrico. **Las aplicaciones de diversos sectores**
**compiten entre sí para obtener dicho acceso.**

_s_ **Las decisiones en materia de espectro radioeléctrico tienen múltiples repercusiones**
**sobre la relación de fuerzas entre los distintos participantes en el mercado,** ya se trate
de usuarios del espectro o de usuarios de infraestructuras basadas y no basadas en las
radiocomunicaciones. En el último caso, las repercusiones pueden superar el ámbito del
acceso al espectro y desencadenar importantes cambios estructurales en los mercados.

_**1<o**_

_**Libro**_ _**Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctríco**_ _**Resumen**_

_S_ Las decisiones sobre el uso del espectro no sólo repercuten en los aspectos económicos del
rendimiento de las empresas, sino que afectan en medida creciente a la competitividad
industrial y a la capacidad de innovación.

EL DESAFÍO: HACIA UNA POLÍTICA COMUNITARIA SISTEMÁTICA DE ESPECTRO

RADIOELÉCTRÍCO

Los siguientes factores de cambio de ámbito comunitario apuntan hacia la conveniencia de
analizar si el sistema por el que se rige actualmente la gestión del espectro radioeléctrico es el
más adecuado para defender los intereses de las Comunidades Europeas y dar respuesta a la
necesidad de dotar de un planteamiento comunitario a la política en la materia:

_•/_ **Coherencia de las condiciones de acceso al espectro para la prestación de servicios**
**similares a nivel comunitario:** La globalización de los sistemas de radiocomunicaciones (o,
lo que es lo mismo, la introducción de sistemas paneuropeos o mundiales que hacen uso del
espectro radioeléctrico) es el principal motivo para adoptar una política eficiente de gestión
del espectro que libere a la introducción y despliegue de dichos sistemas de retrasos y
obstáculos innecesarios, derivados de la falta de armonización en la atribución de espectro a
escala comunitaria.

_s_ **Conservar la armonía del sistema normativo comunitario ya existente:** Algunos de los
principales sectores que hacen uso del espectro radioeléctrico ya cuentan con la
correspondiente normativa comunitaria (como ocurre con las telecomunicaciones   - y con
diversos aspectos de la radiodifusión). La fragmentación de la planificación, el acceso y el
uso del espectro radioeléctrico dificulta el mantenimiento de un marco reglamentario
armonioso a nivel comunitario. En el caso de los sistemas globales que utilizan el espectro
radioeléctrico, la adopción de un planteamiento comunitario coherente consolidaría la
posición de la Comunidad Europea en los foros internacionales de coordinación y
. negociación.

_s_ **Planteamiento intersectorial armónico y equilibrado:** La evolución de la política
comunitaria en materia de espectro radioeléctrico ha sido resultado de consideraciones
sectoriales específicas y aisladas, como si se tratara de una cuestión que no requiriese una
normativa propia, a no ser en el caso de las telecomunicaciones. Hoy día, es necesario
contemplar la adopción de un planteamiento intersectorial armónico y equilibrado con
participación de todos los afectados, a fin de minimizar los conflictos que puede generar la
disparidad de aspiraciones sectoriales en la materia, principalmente en los ámbitos en que
son de aplicación las políticas comunitarias.

_s_ **Espectro radioeléctrico y mercado interior:** La gestión del espectro radioeléctrico que ha
venido efectuando hasta ahora la CEPT ha respondido por lo general a consideraciones de
tipo técnico. Ante la creciente importancia que van cobrando las aplicaciones comerciales,
es preciso tener en mayor consideración los aspectos de mercado. Habida cuenta de la
integración cada vez mayor de los mercados, las políticas de espectro (por ejemplo, en
materia de condiciones de acceso) conllevan inevitablemente una dimensión comunitaria,
especialmente en los casos en que los usuarios afectados participan asimismo en el
mercado global. Más allá de las consideraciones de mercado interior, se hallan igualmente
en juego aspectos como el de la competitividad industrial de la Comunidad.

_•/_ **Espectro radioeléctrico y comercio mundial:** Cada vez es mayor la frecuencia con que los
principales socios comerciales de la Comunidad Europea le plantean la cuestión del espectro
radioeléctrico en ámbitos de comercio exterior que son de su competencia. Para darles
respuesta, deberá quedar claramente establecida la posición comunitaria sobre el espectro
radioeléctrico, al objeto de asumir su defensa tanto en los contactos bilaterales como en las
organizaciones internacionales.

###### 1 Cs

_**Libro Verde sobre la política en materia de espectro**_ _**radioeléctrico**_ _**Resumen**_

COMENTARIOS: ASPECTOS CLAVE

El presente Libro Verde solicita de los interesados la formulación de comentarios en relación con
una serie de cuestiones [1] estructuradas en función de los distintos ámbitos de importancia clave
en el contexto de la política de espectro:

1. **Planificación estratégica de la utilización de las radiofrecuencias**

La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados en cuanto a la
planificación estratégica de la utilización de las radiofrecuencias en la Comunidad Europea,
en especial por lo que respecta tanto al alcance de la planificación y la información necesaria
para llevarla a cabo, como a la necesidad de adoptar un compromiso político y jurídico para
planificar el espectro reservado a los servicios paneuropeos o a la conveniencia de un
planteamiento comunitario armonizado para elaborar y poner en práctica políticas de
redistribución y sustitución en el marco de la planificación de frecuencias.

2. **Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico**

La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados en cuanto a la
armonización del espectro radioeléctrico. en la Comunidad Europea y en un marco más
general, a la conveniencia de establecer un acuerdo comunitario previo por lo que se refiere
a la necesidad de medidas de armonización y los criterios para hacerlo, así como sobre el
grado de seguridad jurídica que exige la aplicación de tales medidas por parte de los
Estados miembros.

3. **Asignación de espectro radioeléctrico y concesión de licencias**

La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados sobre los siguientes
temas: asignación de espectro y concesión de licencias, en particular por lo que respecta al
mecanismo más adecuado para garantizar el uso eficiente del espectro radioeléctrico y la
introducción armonizada de servicios paneuropeos; necesidad de adoptar un planteamiento
comunitario único para determinar el valor del espectro y organizar, en su caso, los
intercambios comerciales en ese ámbito, y costes que entrañaría la reubicación de los
usuarios actuales; grado de seguridad jurídica necesario en el contexto comunitario.

4. **Equipos radioeléctricos y normalización**

La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados sobre la relación que
existe entre la política comunitaria en materia de equipos radioeléctricos, la normalización y
el espectro radioeléctrico, en especial por lo que se refiere a la cooperación entre los
organismos de normalización y los de gestión del espectro, y a las medidas operativas de
gestión del espectro radioeléctrico.

5. **Marco institucional para la coordinación del espectro radioeléctrico**

La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados sobre la adecuación
de la actual estructura institucional de coordinación del espectro radioeléctrico para alcanzar
los objetivos de la política comunitaria (a saber, contribuir al desarrollo económico, al
empleo, y al bienestar, estimular la innovación tecnológica y el desarrollo de nuevos
servicios, fomentar la competencia dentro del mercado interior y afianzar la competitividad
europea en el establecimiento de sistemas de radiocomunicaciones paneuropeos y
mundiales).

Se remite al lector a las preguntas formuladas en el capitulo 4.

-IV

##### **_Id_**

_**Libro Verde sobre la política en materia de espectro**_ _**radioeléctrico**_ _**Resumen**_

MARCO EN QUE SE INSCRIBE EL LIBRO VERDE - DEBATES EN CURSO

**El objetivo del presente Libro Verde es determinar el enfoque y las modalidades de**
**realización más convenientes para la política comunitaria en materia de espectro.** Por otra
parte, los resultados que éste arroje también serán de interés para diversos debates específicos
actualmente en curso.

En el Libro Verde sobre la **convergencia** de los sectores de telecomunicaciones, medios de
comunicación y tecnologías de la información ya se trataron diversas cuestiones de espectro
radioeléctrico en relación con una serie de sectores concretos. Las conclusiones al respecto
deberán trasladarse al contexto del planteamiento global para la adopción de una política de
espectro radioeléctrico que es objeto de debate en el presente Libro Verde. A su vez, el debate
sobre dicha política podrá beneficiarse de los resultados obtenidos en el ámbito de la
convergencia, por ejemplo a la hora de analizar la evolución de las distintas categorías de
aplicaciones y usuarios o de determinar el interés público en las áreas afectadas por la
convergencia. Las conclusiones a las que se llegue serán de especial importancia para formular
recomendaciones en cuanto a las modalidades más convenientes de acceso al espectro
radioeléctrico.

Por lo que respecta al **sector de las telecomunicaciones,** cabe destacar que la evaluación de
la eficacia del marco reglamentario actual **(informe 1999,** en fase de preparación) utilizará los
resultados que arroje el debate sobre espectro radioeléctrico para determinar los aspectos de la
normativa vigente que deberán completarse o modificarse, al objeto de facilitar la aplicación de la
futura política comunitaria en materia de espectro.

En el **sector de los transportes,** la Comunidad estudia actualmente cómo afianzar la presencia
europea en el área de los sistemas mundiales de navegación por satélite (GNSS), los cuales
hacen posible la prestación de diversos servicios de interés público (navegación, determinación
de la posición, señales horarias) pero poseen asimismo un considerable potencial de mercado.
En principio, estos sistemas también constituirán la base de una amplia gama de actividades
industriales y comerciales. En las negociaciones tanto a nivel europeo como mundial, deberá
quedar garantizada la atribución y protección del espectro radioeléctrico que hará posible esta
iniciativa. A medio plazo, el presente Libro Verde anudará a determinar los procedimientos
prácticos para satisfacer las necesidades concretas del sector en cuanto a las modalidades de
coordinación y a la protección del espectro radioeléctrico, en el marco general de un
planteamiento de carácter genérico y, por consiguiente, multisectorial para la política en la
materia.

El contenido de las cuestiones que aquí se plantean también contribuirá a la preparación
adecuada de las negociaciones internacionales sobre radiofrecuencias que se llevarán a cabo en
el marco de la próxima **Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-2000).** En una
comunicación ya publicada, la Comisión dio a conocer los principales puntos del orden del día de
dicha conferencia e indicó de forma pormenorizada su relación con las políticas comunitarias.
Las conclusiones a las que llegue la consulta relativa al presente Libro Verde servirán para
determinar las posiciones comunitarias en relación con las cuestiones más importantes que
serán tratadas en la conferencia.

-V

**1 ***

_**Libro Verde sobre la política en materia de espectro**_ _**radioeléctrico**_ _**índice**_

**ÍNDICE**

**1.** **INTRODUCCIÓN** **1**

**2.** **IMPORTANCIA ECONÓMICA Y POLÍTICA DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO** **1**

2.1. El mercado de las radiocomunicaciones 1

2.2. Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico 6

2.3. Factores de cambio 9

**3.** **SITUACIÓN** **ACTUAL DE LA** **POLÍTICA** **COMUNITARIA EN MATERIA DE**
**ESPECTRO RADIOELÉCTRICO** **11**

3.1. Definición de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 11

3.2. Modalidades actuales de actuación de la Comunidad en el ámbito de la
política en materia de espectro radioeléctrico 12

**4.** **ASPECTOS DE LA** **POLÍTICA** **COMUNITARIA EN MATERIA DE ESPECTRO**
**RADIOELÉCTRICO** **SOBRE** **LOS** **QUE SE SOLICITA** **EL** **ENVÍO** **DE**
**OBSERVACIONES** **16**

_1)_ _Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico_ 16

_2) Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico_ 17

_3) Asignación de espectro radioeléctrico y concesión de licencias_ 19

_4) Equipos_ _radioeléctricos_ _y normalización_ 21

_5) Marco institucional para la coordinación del espectro radioeléctrico_ 22

**5.** **CONCLUSIONES** **24**

**ANEXO** **I:** **POLÍTICAS COMUNITARIAS RELACIONADAS CON EL ESPECTRO**
**RADIOELÉCTRICO** **I** **- VI**

**ANEXO II: POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE ESPECTRO**

**RADIOELÉCTRICO** **I** **- XI**

**ANEXO III: LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS EN EL TEXTO** **I**

# **_1 t_**

_**Capítulo 1**_ _**Introducción**_

1. INTRODUCCIÓN

**El espectro** **radioeléctrico** **constituye la piedra angular sobre la que se construyen las**
**políticas comunitarias en las áreas de las comunicaciones móviles y por satélite, la**
**radiodifusión, los transportes y la** **l+D.** Todos estos ámbitos han conocido un importante
desarrollo en los últimos años, que los ha convertido en una área clave de crecimiento para la
Comunidad Europea. A la vista de la capacidad de acceso y difusión instantáneos —con
independencia de factores de ubicación temporal o geográfica— que exigirá la sociedad de la
información, **el espectro radioeléctrico adquiere un papel cada vez más importante para**
**el crecimiento económico comunitario.**

**La demanda de espectro radioeléctrico experimenta un crecimiento sostenido,** como
consecuencia de la evolución de la tecnología, los mercados y el marco regulador. Este
incremento no se ve compensado por la liberación de espectro adicional resultante de la
introducción de nuevas tecnologías más eficientes (entre las que cabe mencionar los
sistemas digitales de radiodifusión y de comunicaciones móviles y personales). En
consecuencia, se avanza hacia una situación de escasez y congestión que **hace necesaria**
**la adopción de medidas para equilibrar la demanda y la oferta de espectro**
**radioeléctrico.**

**El uso del espectro radioeléctrico está sujeto a una normativa.** Habida cuenta de que las
ondas de radio superan las fronteras nacionales, los Estados vienen efectuando la
coordinación habitual de su uso en el marco de un organismo especializado de Naciones
Unidas, denominado **Unión Internacional de Telecomunicaciones** (UIT). La UIT organiza
las **Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones** (CMR), de periodicidad bienal, en
las que 186 países adoptan diversas medidas para la armonización internacional del uso del
espectro radioeléctrico. Esta actividad permite efectuar economías de escala en la
producción de equipos radioeléctricos y facilita la prestación de servicios a escala mundial, al
tiempo que elimina la posibilidad de que las transmisiones de un usuario provoquen
interferencias inaceptables. Los aspectos más específicos de esta coordinación se resuelven
a nivel regional o nacional.

La coordinación del uso del espectro radioeléctrico en 43 países europeos, entre los que
figuran los Estados miembros, se realiza en el marco de la **Conferencia Europea de**
**Administraciones de Correos y Telecomunicaciones** (CEPT). Además, la CEPT adopta
medidas de armonización cuya aplicación por parte de los países participantes es de carácter
voluntario. Las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones de la UIT y la CEPT
abarcan todos los usos del espectro radioeléctrico, incluidos los ámbitos de las
telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes y la l+D.

A excepción del espectro radioeléctrico reservado a las comunicaciones móviles y
personales, para el que existe una legislación comunitaria específica, **la Comunidad**
**Europea depende en esencia de las actividades llevadas a cabo en el marco de las**
**CMR y de la CEPT para establecer la armonización del espectro que exige el suministro**
**de servicios y equipos a escala paneuropea y mundial.** La atribución de espectro a los
usuarios es una competencia nacional, sujeta a una serie de condiciones acordadas en el
seno de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y de la Comunidad Europea.

**Con el incremento de la demanda de espectro radioeléctrico, las tareas de**
**coordinación y gestión se han ido haciendo progresivamente más complejas.** Hasta
hace poco, los países realizaban la coordinación en relación con un número de usuarios
relativamente limitado y basándose en criterios de tipo técnico (se coordinaban las
actividades de defensa, telecomunicaciones públicas y radiodifusión, de alcance
predominantemente nacional).

_**A**_
##### **_-°r_**

_**Capítulo 1**_ _**Introducción**_

**La situación en la que se enmarca la política en materia de espectro radioeléctrico ha**
**experimentado cambios sustanciales.** En la actualidad, los usuarios que tradicionalmente
prestaban servicios públicos de carácter nacional se ven forzados a **competir por el uso del**
**espectro** con un número creciente de **operadores comerciales internacionales,**
principalmente en los ámbitos de las telecomunicaciones y la radiodifusión. La disponibilidad
de espectro es una cuestión que está adquiriendo una importancia decisiva en las
**negociaciones comerciales.** Esta evolución pone de manifiesto la **necesidad de**
**cooperación internacional en cuestiones relativas a la política de espectro, al objeto de**
**facilitar la introducción y suministro de servicios y equipos a escala internacional.** Es
por lo tanto esencial que los intereses de la Comunidad Europea y de todos sus Estados
miembros se tengan plenamente en cuenta en las instancias donde se debate esta cuestión
de la disponibilidad de espectro.

En esta situación cambiante, la Comunidad Europea ha de enfrentarse, a través de su política
en materia de espectro radioeléctrico, a los siguientes **desafíos:**

**. >** **La planificación estratégica** del uso del espectro tendrá que ser sensible a los
distintos intereses y necesidades de un **número mayor de sistemas y de**
**operadores comerciales y no comerciales que actúan a escala planetaria.**

  - Como consecuencia de la globalización, la _**atribución y armonización**_ del uso del
espectro radioeléctrico exige cada vez una mayor cooperación internacional. Sin
embargo, **los distintos países y usuarios establecen sus propias prioridades en**
**cuanto a los servicios que deben tener acceso a un espectro radioeléctrico**
**armonizado a escala internacional.** Los criterios técnicos no bastan para satisfacer
de forma equilibrada los diversos intereses de carácter comercial y no comercial, así
como las prioridades de cada país. Las negociaciones más recientes en el marco de
las CMR han puesto de manifiesto la dificultad de alcanzar unos objetivos comunes
cuando la Comunidad Europea se muestra desunida y las propuestas no reciben el
necesario apoyo político.

   - La _**asignación de espectro radioeléctrico**_ a los usuarios deberá responder a una
serie de condiciones aceptables. Sin embargo, el crecimiento de la demanda ha sido
tal que en muchos casos las **administraciones exigen a los usuarios el pago de**
**derechos por el uso del espectro radioeléctrico,** al objeto de poder tener en
cuenta su valor de mercado y de determinar la necesidad real que reviste la
prestación del servicio de que se trate. Esta práctica es criticada por algunos, en la
medida en que podría constituir un obstáculo para la innovación tecnológica y la
competencia, y generar un aumento de los precios al consumo. La introducción y
**prestación de servicios a escala internacional podría verse dificultada por la**
**necesidad de obtener licencias de ámbito nacional,** conforme a mecanismos y
condiciones de concesión asimismo diferentes.

   - La disponibilidad y utilización transfronterizas de _**equipos**_ _**radioeléctricos**_ depende
del grado de armonización del espectro y de la existencia de normas comunes que
hagan posible su interoperabilidad. **Cada vez revisten mayor importancia el**
**control del uso de los equipos radioeléctricos y la vigilancia de los mercados,**
actividades ambas que requerirán un considerable esfuerzo por parte de las distintas
administraciones, en cooperación con la industria y los usuarios del espectro.

   - El _**marco institucional**_ para la coordinación, planificación y armonización del uso del
espectro radioeléctrico se estableció en su momento al objeto de satisfacer las
necesidades de un número limitado de operadores. A resultas de la liberalización y la
mundialización del mercado de las radiocomunicaciones, este **marco institucional**
**se ve sometido a toda una serie de presiones procedentes de operadores**
**comerciales,** cuyos intereses no siempre coinciden con los de las administraciones
que los representan en los organismos competentes. Además, **la satisfacción**

_Capítulo 1_ _Introducción_

**equilibrada de los distintos intereses nacionales dificulta la armonización del**
**espectro** **radioeléctrico** y podría tener como consecuencia una situación de
inseguridad jurídica por lo que respecta a su disponibilidad y armonización.

El presente Libro Verde tiene por objeto poner en marcha un debate público en cuanto a la
capacidad de ia política actual en materia de espectro radioeléctrico para dar respuesta a los
desafíos señalados o a la **necesidad de introducir cambios a fin de lograr los objetivos**
**comunitarios,** a saber:

  - favorecer la _**innovación tecnológica y la competencia**_ a través de una planificación
sólida, pero flexible, del uso del espectro radioeléctrico y de la adecuada asignación
de espectro por parte de las administraciones

_>_ establecer un _**marco regulador fiable y seguro desde el punto de vista jurídico**_
para la coordinación del uso del espectro radioeléctrico, que sea transparente y que
responda a las necesidades de carácter comercial y no comercial de los distintos
sectores (telecomunicaciones, radiodifusión, transportes e l+D, entre otros)

  - garantizar una _**representación adecuada**_ de la Comunidad Europea y de sus
Estados miembros, así como una _**satisfacción equilibrada de intereses,**_ en las
instancias de toma de decisiones en materia de espectro radioeléctrico

**>** _**afianzar la posición que ocupa la Comunidad Europea en el mercado mundial**_
de equipos y servicios de radiocomunicaciones, mediante la combinación de las
capacidades tecnológicas y del peso político de todos sus Estados miembros y de la
propia Comunidad.

Se invita a todas las partes interesadas (usuarios del espectro radioeléctrico, prestadores de
servicios que utilizan el espectro radioeléctrico, fabricantes de equipos, administraciones
públicas, organizaciones sectoriales y consumidores) a que comuniquen sus comentarios y
opiniones. Basándose en los comentarios recibidos, la Comisión presentará una
comunicación para informar al respecto y extraer unas primeras conclusiones.

Se invita a todas las partes interesadas a que participen en el debate mediante su respuesta
a las cuestiones planteadas en este Libro Verde y a que presenten cuantas propuestas
estimen oportunas en relación con el tema. El plazo para hacerlo finalizará el 15 de abril de
1999.

Preferentemente, la propuestas se harán por correo electrónico, en formato HTML, a la
siguiente dirección [2] :

Comisión Europea, DG XIII A1

A la atención de J.E. de Cockborne y R. Niepold

Rué de la Loi 200/Wetstraat 200, BU31 2/87

B-1049 BRUSELAS
Bélgica

[Correo electrónico: spectrum.greenpaper@bxl.dg13.cec.be](mailto:spectrum.greenpaper@bxl.dg13.cec.be)

Fax: (+32 2) 29 68.395

A menos que sus autores señalen explícitamente lo contrario, todas las propuestas recibirán la consideración
de documento público y serán difundidas a través de la página Web del Libro Verde sobre política de espectro
[(http://www.ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy/en/com-en.htm).](http://www.ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy/en/com-en.htm) Aunque se insta encarecidamente a los
interesados a que opten por el correo electrónico en formato HTML, también se aceptarán los envíos por fax o
por correo ordinario (en cuatro ejemplares).

_**Capítulo 2**_ _**Importancia**_ _**económica y política del espectro**_ _**radiolétrico**_

2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y POLÍTICA DEL ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

**El presente capítulo tiene por objeto poner de relieve la importancia económica y**
**política del espectro radioeléctrico** y presentar los elementos básicos por los que se rige el
planteamiento de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico.

A continuación se ofrece una perspectiva general del número cada vez mayor de
aplicaciones y sectores que dependen de la utilización del espectro, en la que se subraya la
importancia económica de las actividades correspondientes, (punto 2.1). La evolución de las
tecnologías, los mercados y las normativas provocan cambios en las modalidades de
utilización del espectro radioeléctrico, así como en el contexto en que se inscribe la política
en la materia (punto 2.2). La aplicación de varias políticas comunitarias sectoriales depende
de la disponibilidad de espectro radioeléctrico; sin embargo, los requisitos de espectro
radioeléctrico que éstas plantean son atendidos en diversos marcos políticos. Además, debe
tenerse en cuenta la legislación horizontal comunitaria aplicable en este ámbito (punto 2.3).

2.1. El mercado de las radiocomunicaciones

**El espectro radioeléctrico** **[3]** **constituye la infraestructura inalámbrica que permite la**
**realización de un gran número de actividades. Todo dispositivo que funciona por radio**
(aparatos para abrir una puerta de garaje o para vigilar el sueño de los bebés, teléfonos
celulares, sistemas de determinación de la posición por satélite, etc.) **cuenta con una banda**
**de frecuencias propia dentro del espectro radioeléctrico, utilizada por lo general de**
**modo compartido. La ubicación y la cantidad de espectro asignado para cada servicio**
**basado en las radiocomunicaciones pueden variar sensiblemente entre países,**
dependiendo del grado de necesidad e importancia que los caracterice a nivel nacional. La
armonización entre países sólo alcanza a una parte relativamente pequeña del espectro
radioeléctrico utilizado en la actualidad. **La cobertura internacional de un servicio dado**
**depende del grado de armonización que se alcance en el uso del espectro**
**radioeléctrico.**

Hay bandas de frecuencias que se prestan mejor que otras a las necesidades de
determinados servicios de radiocomunicaciones y que son relativamente fáciles de utilizar
recurriendo a las tecnologías existentes. La utilización y la demanda reales de ciertas bandas
de frecuencias ha provocado o está a punto de provocar una situación de congestión. **Habida**
**cuenta de que la demanda de frecuencias es mayor que la oferta disponible, se hace**
**necesario el establecimiento de prioridades al respecto.**

Otras bandas de frecuencias poseen por el momento un valor menor, ya sea porque pueden
ser utilizadas para un número más limitado de servicios o porque su utilización entraña un
coste más elevado o exige una innovación tecnológica previa. Estas bandas de frecuencias
podrían no estar sujetas a problemas de congestión.

Como ocurre con cualquier recurso escaso, **hay que establecer una serie de compromisos**
**a la hora de decidir qué aplicaciones y qué usuarios deben tener acceso al espectro**
**radioeléctrico.** En la política de espectro radioeléctrico, podrían contemplarse los siguientes:

Las **ondas de radio** son ondas electromagnéticas que se propagan entre una antena de transmisión y otra de
recepción. El hecho de que estas ondas se caractericen por su **frecuencia** explica que sea posible captar una
señal especifica, al sintonizar un **receptor de radio** con una frecuencia concreta. Las administraciones
nacionales deciden quién puede utilizar una banda de frecuencias y para qué fines, y otorgan licencias para la
prestación de servicios concretos. Las **bandas de frecuencias** determinan la ubicación reservada a cada
servicio dentro del espectro radioeléctrico.

**-1-**

_**Capítulo 2**_ _**Importancia económica y política del espectro**_ _**radiolétrico**_

_s_ La concesión de licencias de explotación de frecuencias a nuevos titulares puede
estar condicionada a que éstos las compartan con los usuarios ya existentes. Sin
embargo, la **compartición de bandas** puede hacer necesaria la aplicación de
técnicas que resulten más costosas para ambas partes, en comparación con las
situaciones de acceso al espectro en calidad de usuario principal y exclusivo.

_S_ Los usuarios actuales podrían verse reubicados en otras zonas menos
congestionadas del espectro radioeléctrico, para así dar cabida a nuevos usuarios.
Este procedimiento recibe el nombre de **"redistribución"** **del** **espectro**
**radioeléctrico** y conlleva la **reubicación** de los usuarios tradicionales.
Evidentemente, éstos se ven obligados a reemplazar o modificar sus equipos, a fin
de adaptarse a las características de las nuevas bandas de frecuencia. En algunos
países los nuevos licenciatarios pueden verse obligados a efectuar una aportación
financiera a este respecto.

_s_ El usuario tradicional puede verse forzado a renunciar por completo a la utilización
del espectro radioeléctrico. En ese caso, podría contemplarse el uso de otros medios
alternativos de transmisión (es decir, la **"sustitución"** de la tecnología de
transmisión). Esta opción también implica para el afectado la inversión en equipos
alternativos.

_S_ Cuando las soluciones mencionadas (compartición de bandas, redistribución y
reubicación, sustitución) no sean técnicamente posibles o resulten políticamente
inadecuadas, podrán desestimarse las solicitudes de acceso a frecuencias
presentadas por los nuevos usuarios.

Aunque el cuadro que se ofrece a continuación no cubre de forma exhaustiva la utilización de
las radiofrecuencias, proporciona cuando menos un panorama general de los diversos tipos
de aplicaciones basadas en las radiocomunicaciones sujetas, en su mayoría, a algún tipo de
autorización para el uso de equipos radioeléctricos o para la prestación de servicios.

-2

_**Capítulo 2**_ _**Importancia económica y política del espectro**_ _**radiolétrico**_

**Cuadro 1: Sectores y actividades basados en las radiocomunicaciones** **[4 ]**

_**>**_ **Telefonía (GSM, DCS, DECT, S-PCS, TMI-2000/UMTS, WLL, CB)**

**>** **Radiobúsqueda** (ERMES, Pocsag, FLEX)

_**Telecomunicaciones**_

_**Radiodifusión**_

_**Transportes**_

_**Administración**_

_**l+D**_

- **Multimedios** **inalámbricos/Internet** (UMTS, banda ancha por satélite,
LMDS, MMDS)

- **Transmisión de datos** (GSM, TMI-2000/UMTS, banda ancha basada en
los satélites, FS)

- **Aplicaciones privadas (PMR, TETRA)**

**>** **Televisión terrenal** (analógica/digital, gratuita, de pago)

- **Televisión por satélite** (analógica/digital, gratuita, de pago, vídeo casi a
la carta)

- **Servicios auxiliares** (Teletexto y banco a domicilio, televentas, servicios
para televisión digital)

- **Radio** (analógica/digital)

- **Transporte aéreo** (control de tráfico, navegación)

- **Transporte marítimo (SMSSM,** **VTMIS)**

**>** **Transporte por carretera** (sistemas RTT)

- **Transporte por ferrocarril y vías navegables interiores** (localización)

- **Defensa** (comunicaciones y control, radar)

- **Emergencia** (policía, bomberos)

- **Cumplimiento de la ley** (TETRA; observación de la Tierra)

- Investigación espacial (p. ej., observación de la Tierra, radioastronomía,
radionavegación)

- **Compromisos en el marco de convenios internacionales** (ayudas a la
navegación, determinación de la posición y señales horarias; medio
ambiente)

- **Observación de la Tierra**

**>** **Radioastronomía**

En el anexo I se hace una descripción pormenorizada de las políticas de la Comunidad Europea en todos estos
ámbitos.

_**Capítulo 2**_ _**Importancia**_ _**económica**_ _**y**_ _**política**_ _**del espectro radiolétrico**_

No se dispone de datos completos de ámbito comunitario sobre la ubicación de los servicios
de radiocomunicaciones en las diversas secciones del espectro radioeléctrico, ni sobre la
cantidad de frecuencias de las que disponen. La información de ese tipo, de existir, se limita
al ámbito nacional, como en el presente ejemplo.

**Cuadro 2: Atribución del espectro radioeléctrico por servicios (Reino Unido)** **[5 ]**

1 - 3 GHz

7%

26%

**--**

**-**

12%

14%

2%

31%

3%

2%

3%

100%

3 - 30 GHz

**-**

**—**

38%

5%

3%

4%

**--**

38%

**-**

**-**

12%

100%

_Telecomunicaciones_

_>_ Comunicaciones móviles y celulares

- Servicios fijos (operadores de
telecomunicaciones públicas y
servicios fijos privados)

- Enlaces fijos

- Satélite

_Radiodifusión_

(servicios auxiliares incluidos)

_Transportes_

_>_ Aviación civil/aeronáutica

- Marítimo

_Servicios_ _públicos_

_>_ Defensa

_>_ Servicios de urgencia

- Observación del espacio

_Otros_

9 kHz -1 GHz

23%

**—**

**--**

**--**

40%

3%

**--**

29%

2%

**--**

3%

100%

Es difícil cuantificar en su conjunto la contribución económica de los servicios y equipos
basados en las radiocomunicaciones a la economía de la UE. El hecho de que, por ejemplo,
**la prestación de servicios móviles y de servicios audiovisuales dependa por completo**
**de la disponibilidad de espectro radioeléctrico** permite utilizar la producción de ambos
sectores como indicador de la importancia económica del espectro radioeléctrico en los
mercados europeos y mundiales, teniendo simultáneamente eh cuenta el provecho no
cuantificable que se deriva para la sociedad de **los usos de carácter estratégico, público y**
**cultural** del espectro radioeléctrico con fines no comerciales (en ámbitos como la defensa,
los servicios de urgencia y los servicios universales de telecomunicaciones y radiodifusión).

5 Fuente: Approaches to the allocation and assignment of the radio spectrum resource, Informe para la Comisión
Europea, ÑERA, Smith System Engineering, KPMG, noviembre 1997.

**. -4-**

_**Capítulo**_ _**2**_ _**Importancia económica**_ _**y**_ _**política del espectro radiolétrico**_

Cuadro 3: Valor estimado en el mercado y evolución prevista (millardos de ecus):
telecomunicaciones, comunicaciones móviles y por satélite, radiodifusión (incluido el
sector audiovisual) y radionavegación

**evolución**
**prevista**

162,2(1998)

172,3(1999)

101,0(1998)

103,9(1999)

29,7(1998)

33,6(1999)

31,4(1998)

34,8(1999)

62

1 (2000)

7,2 (2005)

24,1 (2010)

46,8 (2000)

59,0(2005)
71,4(2010)
16,1 (2005)

22 (2005)

4 (2000, Europa)

40 (2005, todo el
mundo)

**Telecomunicaciones**
(EEE, 1997) [6], de los cuales

- Servicios fijos

- Servicios móviles

- Otros servicios

**Comunicaciones por satélite**
(todo el mundo, 2005) [7 ]

- Servicio Móvil por Satélite (SMS) (todo el mundo) [8 ]

**Servicios audiovisuales**
(UE, 1995) [9], de los cuales

- Ingresos de proveedores de contenidos (UE, 1995) [10 ]

- Ingresos anuales televisión de pago (Europa, 1997) [1] '

- Ingresos de la radiodifusión pública (cánones,
publicidad y patrocinadores de programas)(UE, 1996) [12 ]

- Radio (cánones e ingresos por publicidad)

**Servicios** **y** **equipos** **de** **radionavegación** **[13 ]**

**valor estimado**

150,7

98,1

24,7

27,9

41,5

8,9

5

14

6

" European Information Technology Observatory 98, Yearbook for the Information and Communications
Technology (ICT) industry in Europe, 1998, p. 350.

7 Via Satellite, septiembre 1998. Global Satellite Telecommunications Review. Joe N. Pelton and the Global
Satellite Communications Review Panel, p. 19.

8 Global Mobile, Vol. 5, Baskerville Communications Corporation, 9 de julio de 1998, p. 12.

9 Market developments of telecommunications and integrated Communications services to the year 2010, IDATE,
diciembre 1997, pp. 14 y 175.

' [u] Norcontel, Economic Implications of New Communication Technologies on the Audio-Visual Markets. Abril
1997, p. 6.

11 N. Bertolotti para JP Morgan Securities Ltd, The European Pay-TV Industry, enero 1998. Véase la p. 7 del
documento de trabajo de los servicios de la Comisión relativo a la CMR-99.

12 Fuente: EUROSTAT.

13
Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo   - Hacia una red transeuropea de
posicionamiento y navegación, incluye una estrategia europea para el desarrollo de un sistema mundial de
navegación por satélite (GNSS). COM(98) 29 final, 21.1.1998, p. 15.

-5

_**Capítulo 2**_ _**importancia económica y política del espectro**_ _**radiolétrico**_

2.2. Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico

**Son varias las políticas comunitarias sectoriales que dependen de la disponibilidad de**
**espectro radioeléctrico, especialmente en los ámbitos de las telecomunicaciones, la**
**radiodifusión, los transportes y la** **l+D** (en el anexo I figura una síntesis de las más
importantes). Sin embargo, **los contextos políticos en que se gestiona la disponibilidad**
**de espectro radioeléctrico para dichas políticas difieren sensiblemente en función del**
**sector de que se trate.**

_s_ En el sector de las _**telecomunicaciones,**_ existe un consenso político y legislativo de
ámbito comunitario, por lo que respecta a la disponibilidad armonizada de espectro
radioeléctrico [14], especialmente cuando ésta afecta a los sistemas de tipo paneuropeo o
mundial (cual es el caso de los servicios móviles y los servicios móviles por satélite).
Además, la prestación de servicios está sujeta a las normas comunitarias en materia de
concesión de autorizaciones y licencias, las cuales persiguen el fomento de la innovación
tecnológica y la competencia. El número de candidatos del sector de las
telecomunicaciones que solicitan acceso al espectro radioeléctrico ha aumentado
sensiblemente, como consecuencia de la innovación tecnológica y de la liberalización a
escala mundial de los mercados de telecomunicaciones. Esta tendencia se ve reflejada
en la importancia creciente de las negociaciones internacionales sobre armonización de
frecuencias [15] .

_J_ A diferencia del caso anterior, la disponibilidad de espectro radioeléctrico para la
_**radiodifusión**_ todavía no ha sido objeto de una actuación política o legislativa por parte
de la Comunidad Europea, en parte porque, antes de que las actividades en este ámbito
fueran adquiriendo una orientación cada vez más comercial, los Estados miembros ya
habían reservado suficiente espectro radioeléctrico para este uso. Sin embargo, la
llegada de la televisión transfronteriza vía satélite (en respuesta a la cual se adoptó la
Directiva sobre televisión sin fronteras) puso de manifiesto la interrelación entre la
disponibilidad de espectro radioeléctrico y la política comunitaria de libre circulación de
programas de radio y de televisión. Al margen del crecimiento general de los mercados
audiovisuales y de radiodifusión, asistimos a una difuminación de los límites entre
telecomunicaciones y radiodifusión, cuya convergencia pone en tela de juicio la
tradicional disponibilidad de espectro radioeléctrico para estas actividades [16] Es previsible

1 4 Comunicación de la Comisión al Consejo y, para información, al Parlamento Europeo, el Comité Económico y
Social y el Comité de las Regiones acerca de la aplicación y el funcionamiento de las directivas sobre las
frecuencias de las comunicaciones móviles, COM(1998) 559 final, 09.10.1998.

1 5 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Necesidades en materia de
radiofrecuencias de las políticas comunitarias en el contexto de la Conferencia Mundial de
Radiocomunicaciones de 1999 (CMR- 99), COM (1998) 298 de 13.05.1998. Los asuntos que se debatirán en la
Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 1999 (CMR-99) en el contexto de las políticas comunitarias
(Documento de trabajo de los servicios de la Comisión), SEC(1998) 839, 12.05.1998. Téngase en cuenta que,
con posterioridad a la publicación de ambos documentos, se produjo la decisión de celebrar la próxima CMR en
el año 2000. No obstante, dicha modificación no afecta en modo alguno a su contenido.

1 6 El Libro Verde sobre la convergencia de las telecomunicaciones, los medios y los sectores de la tecnología de
la información, y las implicaciones para - el reglamento hacia una sociedad de la información se acercan, COM
(97) 623, 03.12.1997. ve en especial : Resumen de los resultados de la consulta pública sobre el Libro Verde
sobre la convergencia de las telecomunicaciones, los medios y los sectores de la tecnología de la información :
áreas para más reflejo, SEC (98) 1284, 29.07.1998. Los comentarios recibidos reflejan una preocupación
general en cuanto a una posible subasta de espectro radioeléctrico y señalan los obstáculos de acceso al
mercado y al incremento de los precios para los consumidores que entrañaría esta medida. También se apunta
la posibilidad de que se produzcan situaciones discriminatorias, en las que los usuarios tradicionales se verían
favorecidos o en las que algunos sectores recibirían un trato privilegiado. La cuestión de si las fechas para el
abandono de los servicios analógicos deben ser establecidas o coordinadas a nivel europeo atrajo asimismo
numerosos comentarios por parte de las empresas de radiodifusión, los fabricantes de equipo, los grupos de
consumidores y los Estados miembros. Éstos expresaron opiniones divididas, favorables en algunos casos a
una transición de los sistemas analógicos a los digitales basada en el mercado y sin intervención por parte de

_Capítulo 2_ _Importancia económica y política del espectro_ _radiolétrico_

que la competencia entre empresas de radiodifusión y otros posibles usuarios de un
espectro radioeléctrico escaso y valioso no haga sino intensificarse.

_s_ La Comunidad Europea todavía no ha adoptado medidas específicas que garanticen la
disponibilidad de espectro radioeléctrico para la aplicación de sus políticas en el sector
de los _**transportes**_ (transporte aéreo y marítimo, radionavegación y determinación de la
posición). Las políticas mencionadas hacen uso del espectro radioeléctrico reservado con
carácter casi exclusivo a escala internacional para las comunicaciones de los sectores
aéreo y marítimo de las que depende la seguridad de la vida humana. Con todo, el
incremento de la demanda de espectro radioeléctrico ha introducido un factor de presión.
Cabe citar, a modo de ejemplo, la propuesta efectuada por los proveedores de servicios
móviles comerciales por satélite, quienes estarían dispuestos a compartir el espectro
reservado para los sistemas de navegación y de determinación de la posición. Sin
embargo, en este caso se decidió dar prioridad a la necesidad de garantizar el
funcionamiento sin interferencias de dichas aplicaciones. La posibilidad de desarrollar un
componente europeo para el sistema mundial de navegación por satélite hace necesario
que se tenga presente en todo momento la necesidad de reservar espectro a ese fin y
proteger su uso, postura que ha sido aprobada por el Consejo.

_s_ En el campo de la **l+D** (p. ej. observación de la Tierra y radioastronomía), la
disponibilidad de espectro radioeléctrico no es una cuestión que haya sido objeto de
atención legislativa o política. Sin embargo, la tradicional disponibilidad de espectro
radioeléctrico para esas aplicaciones se está viendo contestada, ya sea por la existencia
de nuevos usuarios potenciales que desean acceder al espectro radioeléctrico reservado
a la l+D o porque la interferencia con otros servicios ha aumentado hasta tal punto que el
rendimiento de las actividades de l+D comienza a plantear dificultades técnicas.

Habida cuenta de que la demanda de determinadas bandas de frecuencias supera a la oferta,
**la aplicación de las políticas comunitarias anteriormente mencionadas debe hacer**
**frente a una situación en la que ya no es posible dar por supuesta la disponibilidad de**
**espectro radioeléctrico.** Por lo tanto, **es necesario hacer de la disponibilidad de espectro**

**radioeléctrico una de las cuestiones clave en el proceso de toma de** **decisiones**
**comunitario.** Además, **en los casos en que se tenga que alcanzar un compromiso por lo**
**que se refiere a los servicios que deben recibir prioridad en el acceso y la utilización**
**del espectro radioeléctrico, habrá de establecerse un equilibrio coherente entre los**
**diversos intereses en juego.**

**Con independencia del uso específico que se dé al espectro radioeléctrico, son de**
**aplicación las políticas y la legislación horizontales de la** **UE** (en ámbitos como
competencia, mercado interior, normalización y certificación de equipos radioeléctricos o
protección de los consumidores).

_s_ El objetivo de las **normas comunitarias sobre la competencia** es evitar que las
decisiones que se adopten en relación con la atribución de espectro radioeléctrico
privilegien determinadas soluciones técnicas, en detrimento de **tecnologías** adversarias
que podrían adaptarse mejor a las necesidades de los usuarios en la Comunidad
Europea, sin entrañar la limitación de la producción, el mercado o el desarrollo técnico a
que alude el artículo 86 del Tratado. Las normas sobre la competencia también deben
tenerse presentes en relación con el uso del espectro radioeléctrico cuando se vean
afectados intereses públicos, especialmente en el contexto del artículo 90. En los ámbitos
de la radiodifusión y los transportes, por citar un ejemplo concreto, se hace cada vez más
difícil trazar el límite entre servicios públicos y servicios comerciales.

las administraciones nacionales o de la UE, o bien proclives al establecimiento de un plazo a nivel nacional que
estimule el desarrollo de la radiodifusión digital en la UE. Para más información al respecto, véase el capítulo 4
del presente documento.

_Capítulo 2_ _Importancia económica_ _y política_ _del espectro radiolétrico_

_S_ Por lo que se refiere a los aspectos de **mercado interior,** la disponibilidad de espectro
radioeléctrico afecta **a** la prestación paneuropea y a la libre circulación de servicios y de
equipos. La armonización del uso del espectro radioeléctrico es particularmente
importante en este contexto, al objeto de facilitar la introducción de sistemas
paneuropeos y mundiales, así como para lograr las economías de escala necesarias para
mantener la competitividad de la industria europea en los mercados mundiales. En este
último apartado, deben tenerse en cuenta asimismo las políticas de normalización y de
homologación.

_•s_ **La política de los consumidores** de la Comunidad debe considerarse como una
actuación paralela a la realización del mercado interior, que permite hacer hincapié en los
efectos positivos que tienen para todos los consumidores una mayor diversidad de
opciones, también por lo que respecta a la disponibilidad de unos servicios y productos
de radiocomunicaciones que satisfagan las necesidades y la demanda de los
consumidores. A su vez, los aspectos de **protección de la salud de los consumidores**
**contra las radiaciones electromagnéticas,** que cobran cada vez más importancia y son
objeto de múltiples estudios, hacen necesario un planteamiento transparente y
armonizado que permita garantizar las condiciones de seguridad en el uso de los
servicios de radiocomunicaciones y consiga evitar situaciones de conflicto entre las
políticas nacionales al respecto. En el contexto de sus políticas de sanidad e l+D, la
Comunidad Europea ha emprendido una serie de acciones al objeto de estudiar las
consecuencias para la salud de la utilización del espectro radioeléctrico, con el fin de
consolidar la confianza de los consumidores en relación con los servicios y los productos
del sector de las radiocomunicaciones.

**En las negociaciones internacionales sobre** **liberalización** **del comercio en el ámbito de**
**las telecomunicaciones** el espectro **radioeléctrico figura como un aspecto importante** .

_s_ De conformidad con los acuerdos celebrados en el marco de la **Organización Mundial**
**del Comercio** (OMC), los países miembros están obligados a gestionar el espectro
radioeléctrico de una manera objetiva, transparente, no discriminatoria y lo menos
onerosa posible. Además, se comprometen a hacer pública información sobre el estado
real de la atribución de bandas de frecuencia. Ello implica qué **cualquier medida**
**regional o nacional de gestión del espectro que tenga por objeto o que provoque el**
**bloqueo o la limitación injustificada del acceso al mercado por parte de los**
**operadores de otros países miembros de la OMC violaría el acuerdo celebrado,**
habida cuenta de que en el mismo que califican de ilegales todas las decisiones
discriminatorias, contrarias a la competencia o arbitrarias. Estos **compromisos**
**internacionales deberán tenerse en cuenta en los casos en que los operadores de**
**terceros países deseen tener acceso al mercado comunitario o cuando la industria**
**europea haga lo mismo en el mercado mundial.**

**En conclusión, al establecer un acuerdo sobre las políticas comunitarias que deberán**
**llevarse a cabo en los ámbitos de las telecomunicaciones, la radiodifusión, los**
**transportes y la l+D deberá procurarse un equilibrio sopesado de los distintos**
**intereses económicos, políticos, sociales, y culturales. Por consiguiente, es importante**
**que en los compromisos a los que se deba llegar en relación con los aspectos técnicos**
**se tenga en cuenta todo lo anterior.** Esta condición es especialmente importante si se tiene
en cuenta que no puede darse por supuesta la disponibilidad de espectro radioeléctrico,
como consecuencia de la aparición de nuevas aplicaciones que compiten por el uso del
espectro radioeléctrico.

-8

_**Capítulo**_ **2** _**Importancia económica y política del espectro radiolétrico**_

2.3. Factores de cambio

**La política en materia de espectro radioeléctrico se ha hecho más compleja** como
consecuencia del rápido avance tecnológico y de la introducción de nuevos servicios (como,
por ejemplo, los multimedios de banda ancha), así como de la evolución de los mercados y
de los cambios en materia de políticas y normativas. Estos aspectos están a menudo
interrelacionados y pesan en diversa medida en el momento de decidir a qué aplicaciones y
usuarios debe atribuirse el espectro radioeléctrico.

A continuación se describen los **factores** principales **que han transformado la**
**consideración que recibe la política en materia de espectro radioeléctrico.**

_**Avances tecnológicos**_

_•s_ **En muchos casos se está produciendo una convergencia entre los servicios que**
**utilizan el espectro** (por ejemplo, entre telecomunicaciones fijas y móviles o entre
radiodifusión, telecomunicaciones y sector de la tecnología de la información), con
diversas consecuencias. Por un lado, los sistemas de radiocomunicaciones tradicionales
ofrecen nuevos tipos de servicios (por ejemplo, empresas de radiodifusión que ofrecen
servicios de Internet, operadores de telecomunicaciones que ofrecen servicios de vídeo,
uso militar de aplicaciones civiles de radiocomunicaciones). Por otra parte, los criterios
en los que se basaba tradicionalmente la distribución del espectro radioeléctrico se hallan
en tela de juicio, como también lo está la propia distribución actual del espectro entre
categorías de servicios y de usuarios (cabe citar el caso de los servicios de telefonía
móvil que, aunque hasta la fecha respondían a la normativa de los servicios de
telecomunicaciones clásicos, en la actualidad evolucionan hacia la constitución de un
servicio multimedios móvil, más orientado hacia aspectos de contenido).

_s_ El progreso tecnológico conlleva el desarrollo de **nuevos servicios,** cuyas inversiones de
implantación exigen un mínimo de seguridad en cuanto a la disponibilidad futura de
espectro radioeléctrico. Además, se producen fenómenos de sustitución (p. ej. la difusión
por cable o vía satélite ofrece un abanico más amplio de servicios que la radiodifusión
terrenal) que podrían abrir la puerta a una utilización diferente del espectro a través de
**sistemas y servicios** de carácter innovador o **más eficientes.**

_**s**_ **Surgen nuevos sistemas que agrupan toda una gama de servicios.** Por ejemplo, los
sistemas de comunicaciones móviles y por satélite de banda ancha cuya introducción se
producirá, conforme a las previsiones, en un futuro próximo combinarán diversos
servicios tradicionales, como telefonía, transmisión de datos, distribución de Internet y
determinación de la posición.

_**Evolución del mercado**_

_**s**_ **La demanda creciente de espectro radioeléctrico no se ve compensada** por la
ampliación del espectro utilizable que hacen posible las nuevas tecnologías. Al objeto de
distribuir los limitados recursos de que se dispone para determinadas aplicaciones de
manera transparente y conforme a criterios objetivos, algunos organismos de
reglamentación recurren a mecanismos de fijación de precios que permiten reflejar el
valor de mercado del espectro. En consecuencia, la **valoración del espectro**
**radioeléctrico** adquiere relevancia a la hora de adoptar decisiones en la materia, si bien
aún es bastante limitada la experiencia con que se cuenta en ese ámbito.

_s_ El mercado se encamina hacia unos **sistemas mundiales** que requieren la formación de
**alianzas a escala planetaria** para hacer frente a las importantes inversiones y a las
exigencias operativas que ello plantea (obtención de acceso a frecuencia y de licencias
nacionales, prestación de servicios, etc.) La política en materia de espectro radioeléctrico
habrá de tener en cuenta esta evolución, a fin de que la normativa favorezca la

-9

_**Capítulo 2**_ _**Importancia económica y política del espectro**_ _**radiolétríco**_

introducción armonizada de estos sistemas y garantice una implicación adecuada en su
desarrollo y despliegue.

_**Evolución de los marcos político y reglamentario**_

_s_ La **utilización** **del espectro** **para aplicaciones comerciales** **está en alza,**
principalmente como consecuencia de la liberalización de los mercados de
telecomunicaciones. Ello genera una **presión que afecta a la disponibilidad de**
**espectro radioeléctrico para otras aplicaciones de interés público** (servicios de
urgencia, transportes, etc.) Las prioridades en cuanto al acceso al espectro ya no pueden
adoptarse exclusivamente en función de criterios técnicos, sino que requieren un
elaborado equilibrio de intereses que tenga en cuenta diversos factores económicos y
políticos.

_•s_ Las decisiones relativas a **la disponibilidad y el uso del espectro radioeléctrico**
**pueden repercutir sobre la relación de fuerzas entre los distintos participantes en el**
**mercado, así como en el nivel de competencia** entre los mismos. Esta circunstancia
no se limita a los servicios de radiocomunicaciones (similares o de diversa naturaleza)
que compiten por el acceso al espectro radioeléctrico, sino que la política de acceso al
espectro que se adopte también puede afectar significativamente a la posición de
mercado de los proveedores de servicios comparables que recurren a infraestructuras,
basadas en las radiocomunicaciones o de otro tipo, que compiten entre sí (por ejemplo,
fibra óptica/satélite o bucle local por cable/bucle local inalámbrico)

_s_ El espectro radioeléctrico afecta al comercio, en la medida en que el **acceso al espectro**
**es** **condición** **necesaria** **para** **la** **participación** **en** **el** **mercado** **de** **las**
**radiocomunicaciones.** Los aspectos comerciales de la política de espectro reciben cada
vez mayor atención, como consecuencia de la evolución general hacia a la liberalización
del comercio internacional de bienes y servicios, la cual depende, en buena medida, de la
disponibilidad de este recurso.

_•/_ Un número importante de usuarios del espectro no realizan actividades comerciales,
pero, a pesar de ello, tienen que competir con usuarios comerciales en la obtención de
espectro. Una tarea reglamentaria clave será establecer un **equilibrio entre las**
**aplicaciones públicas, no comerciales y bien definidas del espectro radioeléctrico y**
**la necesidad de disponer del espectro como recurso básico para la actividad**
**empresarial.**

_s_ El uso del espectro radioeléctrico representa una importante actividad económica en fase
de desarrollo. Hoy día, las consecuencias de la disponibilidad de espectro radioeléctrico
para el comportamiento de la sociedad por lo que respecta al empleo, la competitividad
industrial y la capacidad de innovación son de una importancia mucho mayor que en el
pasado.

**-10-**

_**Capítulo 3**_ _**Situación actual de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico**_

SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA COMUNITARIA EN
MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

**En el capítulo 3 se detallan los objetivos de la política comunitaria en materia de**
**espectro** (punto 3.1), **al tiempo que se describen las modalidades actuales de actuación**
**de la Comunidad en este ámbito** por lo que se refiere a la planificación estratégica de la
disponibilidad de espectro radioeléctrico, la armonización, la asignación y uso del espectro, la
normalización y los equipos de radiocomunicaciones y el marco institucional para la
coordinación del espectro radioeléctrico (punto 3.2).

En el anexo II se ofrece una descripción detallada de las prácticas actuales en el marco de la
política comunitaria en la materia, junto con información relativa a su fundamento político y
jurídico.

3.1. Definición de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico

**El valor económico, político y social del espectro radioeléctrico depende del uso real**
**que se hace de este recurso escaso y estratégico, así como de la gestión del mismo.** La
política de la UE en la materia tiene en cuenta ambas dimensiones.

Independientemente del ámbito de que se trate (políticas comunitarias de
telecomunicaciones, radiodifusión, transportes o l+D), **los principales objetivos de la**
**política en materia de espectro radioeléctrico son los siguientes:**

    - permitir el _**desarrollo de nuevos servicios**_ que satisfagan la demanda de los
consumidores y de las administraciones en materia de radiocomunicaciones

    - estimular el desarrollo del _**mercado interior**_ **y** de la _**competencia**_ en el ámbito de
los equipos y los servicios de radiocomunicaciones, en particular en un contexto de
despliegue y funcionamiento de _**sistemas y servicios de carácter mundial y**_

_**paneuropeo**_

**•** _**lograr diversos objetivos de las políticas públicas**_ relativos a cuestiones como la
seguridad, los aspectos culturales y sociales, etc.

    - defender **los intereses comunitarios en las negociaciones multilaterales y**
**bilaterales** sobre espectro radioeléctrico

    - estimular **la innovación tecnológica** y fomentar **la competitividad europea**

    - en un marco más general, **impulsar el crecimiento económico, crear empleo y**
**fomentar el bienestar social.**

**Sobre la Comunidad Europea pesan,** en este contexto, **una serie de responsabilidades**
**específicas al objeto de garantizar que la gestión del espectro radioeléctrico se haga**
**conforme a los principios** **legalmente** **establecidos** (apertura, transparencia, objetividad y
no discriminación) y en observancia las **normas comunitarias sobre la competencia.**

A la luz de estos objetivos **es preciso tener en consideración una serie de necesidades**
**clave que plantea la gestión del espectro disponible:**

**-11-**

_**Capítulo 3**_ _**Situación actual de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico**_

_**S**_ _**garantizar la disponibilidad de espectro**_ **para sistemas, servicios y equipos**
radioeléctricos paneuropeos

_**s**_ _**mantener un equilibrio adecuado entre intereses comerciales y públicos**_ **en la**
política de espectro radioeléctrico

_**s**_ _**reflejar el valor económico del espectro radioeléctrico**_

_**S**_ _**proporcionarla**_ _**necesaria seguridad jurídica**_ **en cuanto a la disponibilidad y a la**
utilización del espectro

_**•S**_ _**mantener unos procedimientos abiertos, transparentes, objetivos, y no**_
_**discriminatorios**_ que fomenten la competitividad en el suministro de servicios y
equipos de radiocomunicaciones

_**S**_ _**garantizar una utilización eficiente de las radiofrecuencias**_

_**s**_ _**velar por que la política en materia de espectro radioeléctrico fomente la**_
_**competencia y la innovación tecnológica**_

_s_ promover la _**realización de economías de escala**_ en la introducción de nuevos
equipos que se adapten a las necesidades de los usuarios

_**S**_ **asegurar la** _**coherencia entre las políticas de espectro radioeléctrico y de**_
_**normalización.**_

3.2. Modalidades actuales de actuación de la Comunidad en el ámbito de la
política en materia de espectro radioeléctrico

En 1987, la Comunidad Europea reconoció por primera vez la necesidad de armonizar el
espectro radioeléctrico para la prestación de servicios móviles paneuropeos. Desde
entonces, se han tomado diversas iniciativas que persiguen la realización de los objetivos de
la política comunitaria en la materia en las siguientes áreas:

1- Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico (¿cuándo se dispondrá de
espec [1] " adioeléctrico?)

2.
Disponibilidad y armonización del espectro radioeléctrico (¿de cuánto espectro
se dispondrá?, ¿estará su uso armonizado?)

Asignación del espectro radioeléctrico (¿cómo se ha de asignar el espectro?,
¿cómo podrá ser obtenido y en qué condiciones?)

Normalización y equipos radioeléctricos (¿cuáles son la reglamentación y las
condiciones aplicables a la comercialización y el uso de los equipos
radioeléctricos?, ¿qué papel desempeñan las normas?)

Marco institucional (¿cuáles son las instancias de adopción de decisiones?,
¿cuál ha de ser la función de la Comunidad Europea?).

Gomo puede apreciarse en el siguiente cuadro, el fundamento político y jurídico de la
intervención comunitaria en estos ámbitos no es siempre el mismo. Más abajo se resumen
las modalidades actuales de implicación de la Comunidad (en el anexo II se ofrece una
descripción detallada de la política comunitaria en la materia).

-12

_**Capítulo 3**_ _**Situación actual de la política comunitaria en**_ _**materia**_ _**de espectro radioeléctrico**_

**Cuadro 4: Fundamento político y jurídico de la actuación comunitaria en el ámbito de la**
**política en materia de espectro radioeléctrico**

**Fundamento jurídico**

- Directiva 87/372/CEE (GSM)

- Directiva 90/544/CEE (ERMES)

- Directiva 96/2/CE de la Comisión

- Directiva 87/372/CEE (GSM)

- Directiva 90/544/CEE (ERMES)

- Directiva 91/287/CEE (DECT)
- Decisión del PE y del Consejo
sobre S-PCS

- Propuesta de Decisión del PE y
del Consejo sobre UMTS

- Directiva marco ONP 97/51/CE

_>_ Directiva 96/2/CE de la Comisión

- Directiva 97/13/CE (licencias)

- Propuesta de Directiva del PE y
del Consejo sobre terminales
radioeléctricos y de
telecomunicaciones (RTTE)

**Planificación del uso**
**del espectro**
**radioeléctrico**

**Armonización de la**

**atribución de**

**espectro**
**radioeléctrico**

**Asignación de**
**espectro**
**radioeléctrico**

**Normalización y**
**equipos**
**radioeléctricos**

**Marco para la**
**coordinación del**

**espectro**
**radioeléctrico**

**Fundamento político**

- Resolución del Consejo 90/C
166/02

- Resolución del Consejo 90/C
166/02

- Resolución del Consejo 92/C
318/01

- Resolución del Consejo 90/C
166/02

- Resolución del Consejo 90/C
166/02

- Resolución del Consejo 92/C
318/01

- Conclusiones del Consejo de 3
de febrero de 1992

- Conclusiones del Consejo de 7
de diciembre de 1993

- Conclusiones del Consejo de 22
de septiembre de 1997

_**La planificación estratégica de la disponibilidad de espectro radioeléctrico**_

_s_ La planificación, el desarrollo, y la comercialización a largo plazo de servicios y productos
de radiocomunicaciones paneuropeos depende de la disponibilidad del espectro
radioeléctrico. En virtud de las **Directivas** **de la Comunidad Europea, los Estados**
**miembros están obligados a planificar y hacer pública la disponibilidad de espectro**
**radioeléctrico, en particular para servicios móviles y personales.** Además, en sus
**resoluciones el Consejo hace un llamamiento** a la Conferencia Europea de
Administraciones de Correos y Telecomunicaciones **(CEPT)** para que ésta **recomiende** a
los organismos de reglamentación o a la Comunidad unos **requisitos a largo plazo en**
**materia de espectro radioeléctrico,** al objeto de establecer mayor equilibrio entre las
distintas aplicaciones que pugnan por la atribución de espectro radioeléctrico.

La planificación estratégica de ia disponibilidad de espectro radioeléctrico en el contexto
de políticas comunitarias es particularmente necesaria en los sectores de las
comunicaciones móviles y por satélite (sistemas móviles y por satélite de banda ancha),
la radiodifusión (paso de la transmisión analógica a la digital) y los transportes
(establecimiento de un sistema mundial de navegación por satélite, GNSS).

**-13-**

_Capítulo_ _**3**_ _Situación actual de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico_

_**Garantizar**_ _**la**_ _**disponibilidad armonizada de espectro radioeléctrico**_

_s_ La armonización del espectro radioeléctrico se consigue a través de _**medidas de**_
_**asignación de frecuencia,**_ las cuales permiten reservar determinadas frecuencias para
la prestación de servicios concretos, así como las condiciones técnicas para ello. La
armonización de frecuencias a escala comunitaria ha sido posible gracias a la adopción
de las **Directivas** sobre los sistemas **GSM, DECT y ERMES.** La disponibilidad
armonizada de espectro radioeléctrico para sistemas **S-PCS** y (más adelante) para
**UMTS** será resultado de la adopción de las **Decisiones del Consejo y del Parlamento**
**Europeo** relativas a la coordinación de los Estados miembros en el marco de la CEPT.
En caso de que los trabajos de la CEPT o su aplicación por parte de los Estados
miembros no resulten satisfactorios, se podrá contemplar la adopción de nuevas medidas
a nivel comunitario. **En otros casos, la armonización de espectro radioeléctrico**
**deberá procurarse, de conformidad con los llamamientos efectuados por el**
**Consejo en sus resoluciones, por iniciativa de la CEPT.** Cuando así ocurra, los
Estados miembros no estarán obligados a aplicar las medidas de armonización
adoptadas en la CEPT.

_**Establecimiento de normas comunitarias para la asignación y utilización del espectro**_
_**radioeléctrico**_

_**s**_ _**La asignación de frecuencia**_ es el proceso por el que las administraciones autorizan a
un usuario concreto a utilizar estaciones de radio o a prestar servicios de
radiocomunicaciones en determinadas bandas de frecuencia. En ciertos casos, la
asignación de frecuencia está ligada a la concesión de una licencia, lo que puede
conllevar el cobro de derechos (es decir, costes y gastos administrativos) por el uso del
espectro radioeléctrico. **La asignación de espectro radioeléctrico está regida por la**
**legislación comunitaria y debe ser conforme a la reglamentación en materia de**
**competencia.** Esta normativa persigue el establecimiento de unas reglas de juego
uniformes para todos los usuarios del espectro radioeléctrico, basadas en criterios
abiertos, objetivos, no discriminatorios y transparentes.

_**Establecimiento de normas comunitarias en materia de normalización y equipos**_
_**radioeléctricos**_

_s_ Es necesario un uso común de bandas de frecuencias que permitan utilizar equipos
radioeléctricos en diversos países, minimizar problemas de coordinación en las fronteras
y facilitar unos ciclos de producción de equipos lo suficientemente amplios para hacer
que la industria europea sea competitiva en los mercados mundiales. **La**
**comercialización y el uso de equipos radioeléctricos se regirá por una Directiva**
**comunitaria (en fase de propuesta).** La política comunitaria en el ámbito de la
**normalización** persigue la apertura de un acceso al espectro radioeléctrico no
discriminatorio y neutral desde el punto de vista tecnológico, garantizando a un mismo
tiempo la **interoperabilidad** **de los servicios y su prestación paneuropea.**

_**Marco institucional para**_ _**la**_ _**coordinación del espectro radioeléctrico**_

_s_ Teniendo en cuenta que el espectro radioeléctrico no se circunscribe a las fronteras
comunitarias, el **Consejo de ministros de telecomunicaciones** consideró apropiado a
principios de los años 90 que **la realización de los objetivos de la política comunitaria**
en **materia de espectro radioeléctrico se encauzara** a **través de acuerdos**
**internacionales, en vez de hacerlo por vía de medidas internas.** Por esta razón, el

**-14-**

_**Capítulo 3**_ _**Situación actual de la política comunitaria en materia**_ _**de'espectro**_ _**radioeléctrico**_

Consejo adoptó diversas **resoluciones y conclusiones** en las que remitía a la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT, 186 países miembros) y a sus conferencias
mundiales de radiocomunicaciones (CMR) para lograr la armonización internacional de
frecuencias y a la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y
Telecomunicaciones (CEPT, 43 miembros) para establecer la armonización del espectro
radioeléctrico en Europa y establecer las correspondientes posiciones europeas en el
marco de las CMR y de la UIT.

En aplicación de dichas resoluciones y conclusiones del Consejo, la Comisión Europea y
la CEPT establecieron una relación formal a través de un memorándum de acuerdo
(1994). **En sus papeles de observador en el marco de las CMR y de asesor ante la**
**CEPT, la Comunidad Europea procura que sus intereses estén debidamente**
**representados en ambas instancias.**

**-15-**

_**Capítulo 4**_ _**Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico**_

4. ASPECTOS DE LA POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE
ESPECTRO RADIOELÉCTRICO SOBRE LOS QUE SE SOLICITA EL
ENVÍO DE OBSERVACIONES

**El presente capítulo tiene por objeto invitar a todas las partes interesadas a que**
**expresen sus comentarios, a fin de poner en marcha un debate sobre la necesidad de**
**modificar el fundamento político y jurídico actual de la política comunitaria en materia**
**de espectro radioeléctrico, así como su aplicación, a la luz de la evolución de la**
**tecnología, los mercados y el marco regulador.**

La selección de cuestiones no es exhaustiva y tan sólo pretende orientar el debate para
determinar las áreas en que las políticas comunitarias son pertinentes y los ámbitos en los
que la adaptación pueda ser necesaria. Todos los comentarios sobre otros aspectos que
deban ser objeto de mayor consideración en el contexto comunitario tendrán cabida en una
próxima comunicación sobre los resultados de la consulta efectuada en el marco del presente
Libro Verde.

_(1)_ _Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico_

_**TEMA 1**_

_**La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la planificación estratégica del**_
_**uso del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea, en particular por lo que**_
_**respecta al alcance de los ejercicios de planificación y a la información necesaria para**_
_**llevarlos a cabo, así como a la necesidad de adoptar un compromiso político y jurídico**_
_**para planificar el espectro reservado a los servicios paneuropeos o a la conveniencia**_
_**de un planteamiento comunitario armonizado para elaborar y poner en práctica**_
_**políticas de redistribución y sustitución en el marco de la planificación del espectro**_
_**radioeléctrico (teniendo presente el abandono progresivo de los servicios analógicos**_
_**en las áreas de la radiodifusión y de la telefonía móvil).**_

**1(a)** **La planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico, ¿responde**
**a las necesidades de las aplicaciones comerciales y no comerciales, en**
**especial en las áreas de las comunicaciones móviles y personales, la**
**radiodifusión, los transportes y la** **l+D?**

Aunque no hay más requisitos comunitarios específicos por lo que respecta a la
planificación del uso del espectro radioeléctrico que los existentes para los servicios de
telecomunicaciones, la publicación obligatoria de los cuadros nacionales de atribución de
frecuencias también debe incluir datos sobre la disponibilidad de espectro radioeléctrico
para la radiodifusión, los transportes y las aplicaciones de l+D. A pesar de que las
investigaciones detalladas que realiza la CEPT cubren todas las aplicaciones del
espectro radioeléctrico, éstas son de carácter voluntario, por lo que pueden persistir las
divergencias en la planificación del espectro radioeléctrico por parte de los Estados
miembros. Por consiguiente, el desarrollo y la ejecución de las políticas comunitarias que
dependen de la disponibilidad de espectro radioeléctrico pueden verse obstaculizados
como consecuencia de una falta de información, como también puede estarlo la
planificación general de los intereses empresariales en el ámbito de las
radiocomunicaciones.

**1(b)** **¿Qué información sobre atribución/asignación de espectro radioeléctrico,**
**y sobre concesión de licencias se debería dar a conocer a la industria y a**
**los responsables** **políticos? ¿Dónde habría que centralizar** **dicha**
**información y qué presentación debería recibir a escala comunitaria?**

**-16-**

_**Capítulo 4**_ _**Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro**_ _**radioeléctrico**_

Los organismos de reglamentación no sólo deben proporcionar a los agentes del sector
de las radiocomunicaciones la necesaria seguridad en cuanto a la disponibilidad de
espectro radioeléctrico para la prestación de servicios, sino que también tienen que
darles a conocer los procedimientos de acceso al uso del espectro radioeléctrico y las
condiciones para ello. Por lo general, este tipo de información no figura en los cuadros de
atribución de frecuencias, ni está disponible a nivel comunitario.

**1(c)** **Las políticas de redistribución y sustitución, ¿deben formar parte de** **ia**
**planificación estratégica del espectro radioeléctrico** **para servicios**
**paneuropeos? ¿Conforme a qué modalidades? (agentes implicados,**
**coordinación) ¿Hasta qué punto es necesario un enfoque comunitario**
**único, por ejemplo por lo que se refiere al abandono progresivo de los**
**sistemas analógicos de radiodifusión y de telefonía móvil?**

La planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico también requiere un
mínimo de certidumbre desde el punto de vista reglamentario, en relación con cualquier
medida prevista que tenga por objeto desplazar a los usuarios actuales a bandas de
frecuencias menos congestionadas (redistribución o reubicación en el espectro
radioeléctrico) o fomentar el uso de infraestructuras alternativas de transmisión
(sustitución), teniendo asimismo presente la normativa sobre competencia aplicable. Por
lo general, este tipo de información no suele estar disponible. Una cuestión específica en
este ámbito es determinar si se necesita una intervención reguladora para fomentar la
introducción de tecnologías que permitan un uso eficiente del espectro (es decir, si es
necesario un planteamiento comunitario único para promover la transición de la
transmisión analógica a los sistemas de transmisión digital en los sectores de la telefonía
móvil y la radiodifusión. [17] ).

_(2)_ _Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico_

_**TEMA**_ _**2**_

_**La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la armonización del espectro**_
_**radioeléctrico en la Comunidad Europea (y en un marco más general), sobre la**_
_**conveniencia de establecer un acuerdo comunitario previo por lo que se refiere a la**_
_**necesidad de medidas de armonización y los criterios para hacerlo, así como sobre el**_
_**grado de seguridad jurídica que exige la aplicación de tales medidas por parte de los**_
_**Estados miembros.**_

_*'_ Los comentarios recibidos tras la publicación del Libro Verde de la Comisión sobre la convergencia por lo que
respecta a la cuestión del abandono de los sistemas analógicos no eran concluyentes y pusieron de manifiesto
las diferencias de opinión entre quienes consideran que la transición de los sistemas analógicos a los digitales
ha de estar basada en el mercado y no. ser objeto de una intervención a nivel nacional o comunitario, y quienes
piensan que sería útil establecer un plazo a nivel nacional que estimule el desarrollo de la radiodifusión digital
en la UE. En numerosos comentarios se indicó que la UE tenía que desempeñar un papel de coordinación de
las fechas de transición, en lugar de imponer un plazo único para todos los Estados miembros. Diversos
operadores y fabricantes de equipos móviles secundaron el establecimiento de un plazo para el abandono de
los sistemas analógicos de comunicaciones móviles, al objeto de liberar espectro suplementario para otras
comunicaciones digitales. La mayor parte de los comentarios expresaron la opinión de que el espectro
radioeléctrico seguirá siendo un recurso escaso en un futuro próximo, a pesar del incremento de la eficiencia
que supondrá el paso a los sistemas digitales y de la liberación del espectro radioeléctrico reservado a las
comunicaciones analógicas. En particular, las empresas de radiodifusión señalaron que, durante un largo
período de tiempo, las transmisiones deberán realizarse simultáneamente por canales digitales y analógicos, lo
que supondrá una ocupación de frecuencias adicionales. Para más información, véase COM(98) 1284,
29.07.1998, pp.29-30.

**-17-**

_**Capítulo 4**_ _**Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico**_

**2 (a)** **¿Se necesitan medidas comunitarias específicas que garanticen la**
**disponibilidad de espectro radioeléctrico para aplicaciones paneuropeas**
**en los ámbitos de las telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes**
**y la** **l+D** **o, por el contrario, deberían establecerse criterios para determinar**
**en qué casos es necesaria una armonización del espectro radioeléctrico?**

En la actualidad no existen criterios preestablecidos de índole reguladora por los que se
determine la necesidad de proceder a una armonización del espectro radioeléctrico. Los
candidatos a la atribución de espectro buscan el apoyo político de la Comisión Europea
con vistas a la aplicación de las decisiones que deban adoptarse en el marco de la
CEPT. Al mismo tiempo, las propuestas técnicas que se formulan en la CEPT y en las
CMR de la UIT están sometidas a la influencia creciente de grupos de presión
comerciales y políticos. Parece existir una falta de criterios preestablecidos, tanto
técnicos como socioeconómicos, que hagan posible adoptar decisiones objetivas y
transparentes en cuanto a las necesidades de armonización del espectro radioeléctrico.

**2 (b)** **Cuando se produzcan situaciones de conflicto entre las necesidades de**
**espectro** **de** **las** **políticas** **comunitarias** **en** **los** **ámbitos** **de** **las**
**telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes y la l+D, ¿qué**
**prioridades se deberán establecer y en función de qué criterios? ¿Qué**
**áreas deberán estar sujetas a arbitraje? ¿Cómo proceder a la definición de**
**los intereses comerciales y los intereses públicos en este proceso, así**
**como al establecimiento del debido equilibrio entre ambos?**

Tampoco existen criterios preestablecidos que permitan determinar qué servicios deben
recibir prioridad de acceso a las bandas de frecuencias (armonizadas). Esta
circunstancia es causa de problemas en los casos de enfrentamiento, en los que diversos
sectores compiten por el acceso al (mismo) espectro radioeléctrico, basándose en
justificaciones económicas, políticas o sociales diversas, o cuando hay diferencias de uso
de espectro radioeléctrico entre países vecinos.

**2 (c)** **La aplicación de medidas de armonización del espectro radioeléctrico,**
**necesarias para la prestación de servicios paneuropeos, ¿puede ser**
**confiada a la adopción de decisiones voluntarias por parte de los Estados**
**miembros o es necesario imponer una obligación legal a ese respecto? La**
**Comunidad Europea, ¿debería recopilar y publicar en ambos casos la**
**información pertinente?**

Cuando no existe ningún requisito comunitario de armonización de las bandas de
frecuencia, la aplicación de las medidas de la CEPT por parte de los Estados miembros
se efectúa de forma voluntaria. En la actualidad no se dispone de información completa
sobre los Estados miembros que han puesto en práctica las medidas de armonización de
la CEPT, ni en virtud de qué medidas nacionales de transposición lo han hecho [18] . La
disponibilidad de esa información es importante para la adopción de decisiones de
carácter comercial.

Para garantizar un marco regulador claro a este respecto, la Comisión propuso hacer obligatoria la aplicación
de las medidas de la CEPT antes de un plazo concreto y establecer que los Estados miembros debían informar
a la Comisión, con fines de publicación de las medidas nacionales de ejecución. [Véase a este respecto, Un
nuevo planteamiento de la coordinación de radiofrecuencias en la Comunidad, Comunicación de la Comisión
sobre a una Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la aplicación por los Estados miembros de medidas
en materia de radiofrecuencias, COM(93) 382, 10.09.93. En este documento, la Comisión propuso asimismo
que la Comisión asumiese la participación comunitaria en las organizaciones competentes en materia de
radiocomunicaciones, que el Consejo elaborara directrices en cuanto a las posiciones que deben adoptar los
Estados miembros en el marco del ERC y de la ERO, y que se creara un comité representativo para la
formulación de dictámenes sobre las medidas a adoptar].

-18

_**Capítulo 4**_ _**Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro**_ _**radioeléctríco**_

_(3)_ _Asignación de espectro radioeléctríco y concesión de licencias_

_**TEMA**_ _**3**_

_**La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la asignación de espectro y la**_
_**concesión de licencias, en particular por lo que respecta a los mecanismos más**_
_**convenientes para asegurar el uso eficiente del espectro radioeléctríco y la**_
_**introducción**_ _**armonizada**_ _**de servicios paneuropeos,**_ _**a la necesidad**_ _**de un**_
_**planteamiento comunitario único para determinar el valor del espectro y organizar, en**_
_**su caso, los**_ _**intercambios**_ _**comerciales en ese ámbito, a los costes que entrañaría la**_
_**reubicación de los usuarios actuales y al grado de seguridad jurídica necesario en el**_
_**contexto comunitario.**_

**3 (a)** **¿Dónde se producen las diferencias entre Estados miembros por lo que**
**respecta a la disponibilidad de espectro radioeléctríco para servicios**
**paneuropeos? ¿De qué modo queda afectada la competencia?**

La Comunicación de la Comisión acerca de la aplicación y el funcionamiento de las
directivas sobre las frecuencias pone de manifiesto que, en general, existen importantes
diferencias en cuanto a la cantidad de espectro asignado a los operadores de distintos
países, e incluso a los operadores de un mismo país, por razones que no siempre están
claras. Lo heterogéneo de las condiciones por las que se rige la concesión de licencias,
incluso en lo relativo a la duración de permisos, puede dificultar la armonización de la
atribución y la asignación de espectro radioeléctríco a escala comunitaria, además de
afectar a la competencia, especialmente en el ámbito de los servicios paneuropeos.

**3 (b)** **¿Es necesario alcanzar un acuerdo de ámbito comunitario sobre los**
**mecanismos de asignación de espectro** **radioeléctríco** **que permiten mayor**
**eficiencia en el uso del espectro por parte de los distintos tipos de**
**servicios?**

Cuando el espectro radioeléctríco de que se dispone y el número de licencias que
pueden concederse son limitados, los Estados miembros pueden aplicar diversos
mecanismos de asignación (por orden de presentación de solicitudes, por comparación
de ofertas, mediante subasta, etc.), teniendo presente en todo caso el objetivo de
asegurar el uso eficiente del espectro radioeléctríco. Sin embargo, habida cuenta de las
diversas interpretaciones que admite el concepto de "uso eficiente", no existe consenso
alguno en cuanto a qué mecanismos son más convenientes en cada caso. [19 ]

1 ^ **A** pesar de que las respuestas recibidas en relación con el Libro Verde sobre la convergencia concuerdan en la
necesidad de incrementar la eficiencia en el uso de espectro radioeléctrico, también reflejan una preocupación
general en cuanto a una posible asignación por subasta del espectro radioeléctrico. Algunos comentarios se
mostraron de acuerdo con que la valoración comercial de las frecuencias permitirá fomentar la eficiencia, asi
como animar a los usuarios civiles a liberar parte del espectro radioeléctrico que utilizan. Otra respuesta
recibida indicaba el riesgo de discriminación que entraña el hecho de que los últimos entrantes en el mercado
se vean obligados a pagar un valor de mercado, mientras que los usuarios actuales tengan que abonar unos
precios mucho más bajos. Sin embargo, para una gran mayoría de empresas de radiodifusión, operadores de
telecomunicaciones y fabricantes de equipo, los mecanismos actuales de comparación de ofertas (también
denominados "concursos de belleza") constituyen el procedimiento más efectivo para combinar el objetivo de
garantizar el uso eficiente de las frecuencias con la necesidad de evitar unos gastos excesivos para los agentes
implicados, ya que, en definitiva, dichos gastos acabarían transmitiéndose al consumidor. Se señaló igualmente
que, más que responder a un interés por la eficiencia en materia de espectro, los costes elevados suelen ser
consecuencia de consideraciones presupuestarias de carácter nacional. A su vez, varias empresas de
radiodifusión (entre las que se contaban representantes de las radios comunales y locales), expresaron la
opinión de que en los casos en que se asigne al espectro radioeléctrico los valores más elevados, deberán
adoptarse disposiciones que garanticen a determinados organismos públicos de radiodifusión la posibilidad de
obtener frecuencias a un precio asequible. Para más información, véase el documento COM(98) 1284,
29.07.1998, pp. 29-30.

**-19-**

_**Capítulo 4**_ _**Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico**_

**3 (c)** **¿Qué consecuencias tendrán para los servicios paneuropeos** **las**
**divergencias entre los mecanismos nacionales de asignación de espectro**
**radioeléctrico? ¿Qué mecanismo es el más conveniente para promover**
**dichos servicios? ¿En qué medida es necesario un planteamiento**
**comunitario al respecto?**

Habida cuenta de que conforme a las previsiones la disponibilidad de espectro
radioeléctrico para servicios paneuropeos seguirá siendo limitada, en varios Estados
miembros se halla en fase de estudio o de introducción un procedimiento de subasta para
la concesión de los permisos disponibles, por ejemplo en el caso de los UMTS. Tampoco
existe consenso alguno en este ámbito en cuanto al mecanismo más conveniente para
promover la prestación de servicios paneuropeos o a las consecuencias que tendrán las
diferencias de planteamiento a nivel nacional.

**3 (d)** **¿Qué impacto tendrán en el desarrollo de servicios y en la competencia**
**los gastos y cánones vinculados al uso del espectro radioeléctrico**
**(incluidos costes de reubicación)?**

Los Estados miembros pueden imponer gravámenes no discriminatorios (como
complemento de los costes administrativos) para garantizar un uso óptimo del espectro
radioeléctrico y fomentar el desarrollo de servicios innovadores y la competencia. Las
opiniones en cuanto al impacto de los costes vinculados al espectro radioeléctrico son
divergentes. Se indica, por ejemplo, que en los casos en que ya se ha efectuado la
concesión de licencias las subastas tienden a consolidar la posición dominante de los
titulares de las mismas, aumentando los costes para los agentes que se incorporan al
mercado. [20] Algunos operadores de telecomunicaciones sostienen que los costes
relacionados con las subastas reducirán la disposición favorable a la inversión en redes e
incrementarán los precios al consumo. Otros mantienen que, en realidad, las ofertas de
los interesados sólo representan una parte de los beneficios que percibirán en el futuro,
por lo que no está justificado que se produzcan repercusiones significativas para los
precios al consumo.

Algunos operadores también han manifestado sus reservas en cuanto a la necesidad de
abonar, en su caso, los costes derivados de la reubicación de los usuarios, en especial si
se da la circunstancia de que sus competidores están sujetos a iguales obligaciones.
Otros cuestiones planteadas guardan relación con el grado de utilización que se hará de
los ingresos obtenidos en beneficio de para la política de espectro y de la gestión de las
radiofrecuencias (por ejemplo, para liberar mayor cantidad de espectro que pueda ser
utilizado por los servicios paneuropeos).

**3 (e)** **¿Debería deslindarse la adjudicación de espectro radioeléctrico de la**
**concesión de licencias o autorizaciones para la prestación de servicios?**
**¿Qué repercusiones tendría la creación de un mercado secundario de**
**espectro radioeléctrico para la prestación de servicios similares o**
**distintos? ¿Qué salvaguardias serían necesarias?**

Hay quienes sostienen que lo más conveniente para lograr un uso eficiente del espectro
radioeléctrico sería disociar la concesión de autorizaciones y licencias de la asignación
de espectro radioeléctrico. Se aduce que el comercio de espectro traería consigo la
ventaja de poder efectuar la transferencia entre usurarios (previo pago) de una
determinada asignación de espectro, sin que haya cambios en su uso. También existiría
la posibilidad de subdividir o combinar las asignaciones, así como de utilizarlas, en su
caso, para proporcionar otro servicio para el que exista demanda en el mercado. Habida

_20_ La Comisión estudia en la actualidad una serie de reclamaciones relativas a los efectos de las subastas.

-20

_**Capítulo 4**_ _**Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico**_

cuenta de que el espectro radioeléctrico es un recurso escaso, habrá que estudiar el
impacto potencial de este mercado secundario en cuanto a comportamientos contrarios a
la competencia y a distorsiones relacionadas con la existencia de posiciones dominantes.
Además, deberá tenerse presente el riesgo de fragmentación adicional del uso del
espectro radioeléctrico. Por lo que respecta a la Comunidad Europea, una cuestión
especialmente importante en este apartado es determinar hasta qué punto se verán
afectados la prestación de servicios paneuropeos y al uso eficiente del espectro por las
divergencias entre los distintos enfoques nacionales o por la inexistencia de un
planteamiento comunitario único a este respecto.

_(4)_ _Equipos_ _radioeléctrícos_ _y normalización_

_**TEMA**_ _**4**_

_**La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la relación que existe entre las**_
_**políticas comunitarias en materia de equipos de radiocomunicaciones, normalización y**_
_**espectro radioeléctrico, en especial por lo que se refiere tanto a la cooperación entre**_
_**los organismos competentes en los ámbitos de la normalización y del espectro, como**_
_**a las medidas de gestión del espectro radioeléctrico necesarias a nivel operativo.**_

**4 (a)** **¿Es necesario mejorar el vínculo existente entre la elaboración de normas**
**y la armonización de la atribución de espectro radioeléctrico para**
**servicios paneuropeos en las áreas de las telecomunicaciones, la**
**radiodifusión, los transportes y la** **l+D?**

La aplicación de diversas políticas comunitarias (por ejemplo, en las áreas de la
radionavegación y de la telemática para el transporte por carretera), depende de la
elaboración de normas en otros foros distintos del ETSI, pues éste se dedica
. principalmente al establecimiento de normas en el ámbito de las telecomunicaciones.

**4 (b)** **¿Qué medidas prácticas son necesarias para garantizar una actuación en**
**materia de gestión de espectro que contribuya al pleno desarrollo del**
**potencial de la política comunitaria en el ámbito de los equipos de**
**radiocomunicaciones?**

La Directiva RTTE eliminará numerosas barreras reglamentarias a la comercialización,
libre circulación y puesta en servicio de terminales innovadores de radio y
telecomunicaciones en la Comunidad. Facilitará la comercialización de dichos equipos a
escala comunitaria y evitará la necesidad de acuerdos _ad-hoc_ de reconocimiento mutuo
entre Estados miembros (como los establecidos en los últimos años en el marco de la
CEPT). Sin embargo, la disponibilidad de espectro armonizado constituye un
prerrequisito esencial para que los consumidores y la industria se beneficien de esta
apertura, como también los es la realización de consultas entre responsables políticos,
fabricantes y usuarios, al objeto de abordar cuestiones como la creación de una base de
datos sobre normativas nacionales para el uso del espectro, procedimientos de
notificación única y medidas de apoyo a la vigilancia del mercado.

-21

_**Capítulo 4**_ _**Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro**_ _**radioeléctrico**_

_(5)_ _Marco institucional para la coordinación del espectro_ _radioeléctrico_

_=_ _=_ _=_ — — _TEMA_ _5_ = = ^ = = = = =

_**La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la adecuación del actual marco**_
_**institucional para la coordinación de espectro radioeléctrico en relación con los**_
_**objetivos de la política comunitaria (a**_ _**saber,**_ _**contribuir al desarrollo económico, al**_
_**empleo y al bienestar, estimular la innovación tecnológica y el desarrollo de nuevos**_
_**servicios, y fomentar la competencia en el mercado interior para afianzar la**_
_**competitividad europea en el establecimiento de sistemas de radiocomunicaciones**_
_**paneuropeos y mundiales.**_

**5 (a)** **Teniendo presente la necesidad de contar con un marco comunitario fiable**
**por lo que respecta a la utilización del espectro radioeléctrico, ¿puede**
**decirse que los procedimientos actuales de coordinación del espectro**
**radioeléctrico son lo suficientemente abiertos, transparentes y seguros**
**desde el punto de vista jurídico? ¿Es posible apreciar con facilidad en qué**
**casos y conforme a qué principios se determina la necesidad de armonizar**
**el espectro radioeléctrico o de adoptar posiciones comunitarias?**

Habida cuenta de que la total apertura del marco regulador beneficiará a todos los
usuarios del espectro, actuales.o de incorporación futura, éstos deberían participar en
mayor grado en el proceso de toma de decisiones. Algunas zonas del espectro están
congestionadas, motivo por el cual la introducción de nuevas aplicaciones en las áreas
de telecomunicaciones, radiodifusión, transporte e l+D podría hacer necesario el uso
compartido de espectro o exigir que los usuarios actuales renuncien a las bandas de
frecuencias que ocupan o limiten su expansión. Esta situación exigirá la total aplicación
de las normas comunitarias sobre la competencia. Cualquier cambio en el uso del
espectro radioeléctrico afectará por igual a todos los usuarios, de modo que deberán ser
consultados para determinar la conveniencia de las decisiones que deban adoptarse.

Las prioridades en materia de acceso al espectro son particularmente difíciles de
establecer en los casos en que diversos sectores económicos compiten entre sí
basándose en justificaciones económicas, políticas o sociales diversas, en especial si no
existen criterios objetivos (ya sean de tipo técnico, económico, político o social) sobre los
que sustentar dichas prioridades. Estas situaciones traen consigo el que los solicitantes
de espectro, tanto de países europeos como de terceros países, se dirijan
simultáneamente a diversas instancias (Estados miembros, CEPT, Comunidad Europea)
para tratar de encontrar una solución a sus necesidades, lo cual, además de ser ineficaz,
puede impulsar a los operadores europeos a buscar apoyos gubernamentales en otras
partes del mundo, por lo que respecta tanto a la atribución como a la asignación de
espectro radioeléctrico, con fines de introducción de nuevos sistemas.

**5 (b)** **La armonización del espectro** **radioeléctrico,** **¿exige el establecimiento de**
**un acuerdo comunitario previo? ¿Bastaría con una coordinación** _**ad hoc**_
**de carácter técnico de las posiciones que adopten los Estados miembros**
**en el marco de la CEPT?**

La única manera de garantizar la adopción de posiciones comunitarias comunes ante la
CEPT es mediante el establecimiento de acuerdos acuerdo políticos y jurídicos en el
ámbito de la Comunidad. La experiencia adquirida pone de manifiesto que, de no ser así,
resulta difícil determinar si los intereses económicos y generales de la Comunidad
quedan lo suficientemente protegidos sobre la base de la información técnica utilizada
para elaborar medidas de armonización o establecer posiciones europeas en el seno de
la CEPT. Dicha circunstancia pone de relieve la necesidad de justificar desde el punto de
vista económico, político y social los datos técnicos de que se disponga, a fin de

-22

_**Capítulo 4**_ _**Comentarios**_ _**relativos a la política comunitaria en materia de espectro**_ _**radioeléctrico**_

determinar tanto la necesidad de mantener un enfoque comunitario úncio ante la CEPT y
las CMR, como el momento oportuno para hacerlo.

**5 (c)** **En caso necesario, ¿en qué foros deberían mantenerse posiciones**
**comunitarias para las tratativas sobre espectro radioeléctrico entre la**
**Comunidad Europea y sus socios comerciales?**

La cuestión del espectro radioeléctrico se plantea cada vez con mayor frecuencia como
un problema de acceso al mercado en las tratativas entre la Comunidad Europea y sus
socios comerciales. La disponibilidad y el acceso del espectro radioeléctrico constituye
una condición clave para la prestación de servicios y el suministro de productos de
radiocomunicaciones en otros países, así como para las comunicaciones internas y
externas. Sin embargo, la Comunidad Europea no dispone de la información necesaria
para debatir la cuestión de la disponibilidad actual o futura de espectro radioeléctrico para
en conjunto de la Comunidad. Conforme al marco regulador vigente, corresponde a la
CEPT elaborar posiciones europeas comunes cuando sea necesario. Sin embargo, el
proceso que se sigue en dicho organismo para ello puede ser extremadamente dilatado,
además de no reflejar necesariamente la posición comunitaria.

**5 (d)** **¿Debería introducirse nuevos procedimientos para garantizar que los**
**Estados miembros apoyan las posturas de la CEPT ante las CMR de la**
**Unión Internacional de Telecomunicaciones, habida cuenta, en particular,**
**de la necesidad de defender los intereses comunitarios en la escena**

**internacional?**

Los Estados miembros de la CEPT no están obligados a observar las posiciones
europeas destinadas a las CMR. [2!] En la práctica, la Comisión Europea no se halla en
condiciones de mantener un planteamiento comunitario único ante las Conferencias
Mundiales de Radiocomunicaciones, ni de asumir una función de arbitraje en caso de que
los Estados miembros discrepen en la CEPT sobre las posiciones que deben adoptarse.

2 1 La comisión preparatoria de conferencia (CPC) de la CEPT elabora propuestas comunes europeas que serán
defendidas en las reuniones de la UIT y en las que queda reflejada la posición de los miembros de la CEPT
que han expresado su intención de ser cosignatarios de la propuesta común de que se trate. Para ser
aprobadas, las propuestas comunes europeas han de recibir el apoyo de al menos 10 miembros de la CEPT y
el rechazo de no más de 6. El uso dicta que los miembros opuestos a la propuesta en cuestión han de
colaborar con los restantes miembros de la CEPT en el marco de la CMR, sobre una base de consenso,
absteniéndose de efectuar otras propuestas individuales o multilaterales por separado (con todo, no existe
obligación legal alguna para ello).

-23

_**Capítulo 5**_ _**Conclusiones**_

CONCLUSIONES

Los cambios profundos que afectan a la tecnología, a los mercados y al marco regulador
tienen serias repercusiones en la manera de llevar adelante la política de espectro
radioeléctrico tanto en la Comunidad Europea como a nivel internacional. A su vez, la
disponibilidad de espectro radioeléctrico se ha convertido en una cuestión clave para la
aplicación de las políticas comunitarias de telecomunicaciones, radiodifusión, transportes e
l+D. El espectro radioeléctrico es un recurso escaso, motivo por el cual es preciso debatir los
problemas políticos que este hecho plantea con todas las partes interesadas, a la luz de los
cambios que se están produciendo, con el fin de garantizar que éste recibe el mejor uso
posible.

En el contexto de los objetivos de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico
y a la luz del fundamento político y jurídico —y de la realización práctica— de la actuación
comunitaria por lo que respecta al marco europeo para la coordinación del espectro
radioeléctrico y a la planificación estratégica de su uso, a la armonización de su atribución y
asignación, así como de la concesión de licencias, y a la normalización y los equipos de
radiocomunicaciones, el presente Libro Verde invita a partes interesadas a expresar sus
opiniones sobre los diversos problemas que se plantean a escala comunitaria.

La presente situación exige un amplio debate público, a fin de determinar la necesidad de
adoptar nuevas medidas comunitarias.

La Comisión informará sobre los resultados de la consulta que llevará a cabo y propondrá, en
su caso, la adopción de medidas comunitarias al Parlamento Europeo y al Consejo.

-24

_**Anexo I**_ _**Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico**_

**ANEXO** **I**

POLÍTICAS COMUNITARIAS RELACIONADAS CON EL ESPECTRO

RADIOELÉCTRICO

En el presente anexo se ofrece una síntesis de las políticas sectoriales comunitarias cuya
aplicación depende por completo de la disponibilidad de espectro radioeléctrico [22] . En los
capítulos del Libro Verde se hace referencia a las políticas comunitarias horizontales.

_**Política de**_ _**telecomunicaciones**_

Con la introducción de los sistemas públicos digitales de comunicaciones móviles (GSM,
DECT, ERMES) a finales de los años ochenta, gracias una coordinación del espectro así
como a diversas medidas de liberalización desde el punto de vista reglamentario, la
Comunidad Europea contribuyó a la creación de una gama de servicios paneuropeos, cuya
realización es ya un éxito y que permiten dar respuesta a las necesidades de los usuarios, al
tiempo que constituyen una importante actividad industrial en sí mismos. Con la mirada
puesta en la evolución que experimentará la demanda de comunicaciones móviles públicas
—tanto por lo que respecta a su volumen, como a la mejora de los servicios y a su
diversidad—, se ha iniciado una actuación comunitaria para fomentar el desarrollo e
implantación de una propuesta europea de sistema móvil de tercera generación (TMI-2000),
denominado UMTS (sistema de telecomunicaciones móviles universales), en relación con el
cual la disponibilidad de espectro constituye un elemento decisivo que deberá ser objeto de
debate en el marco de la próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR2000). Las comunicaciones inalámbricas también se tienen presentes en el contexto de la
convergencia entre servicios móviles y fijos, ámbito éste en el que el uso de bucles locales
inalámbricos (WLL) podría constituir un medio importante para establecer la necesaria
competencia en el sector de las telecomunicaciones.

El desarrollo de las comunicaciones terrenales móviles ha sido objeto de una intensa
actividad de l+D a escala comunitaria, a través de los programas RACE y ACTS. La
financiación de proyectos durante el período 1986-98 se ha situado en, aproximadamente,
176 millones de ecus.

Las comunicaciones por satélite también han quedado incluidas entre los componentes
necesarios para la realización de la sociedad de la información. Como complemento de la
liberalización del sector de las comunicaciones por satélite a través de las medidas
comunitarias adoptadas a principios de los años noventa, se ha iniciado una actuación para
fomentar la sinergia entre los principales interesados, a través del plan de acción sobre
satélites. Además, la Comunidad Europea contribuye activamente en los esfuerzos para
coordinar la introducción de sistemas globales de S-PCS, actividad ésta que incluye la
armonización de las bandas de espectro.

La financiación reservada por la Comunidad Europea a los proyectos de comunicaciones por
satélite en el marco de los programas de IDT ascendió a 85 millones de ecus en el período
1987-97. Se calcula que de los 3.300 millones de ecus que el Quinto Programa Marco de IDT

22 Para una exposición más detallada de los aspectos de espectro relacionados con estas políticas, véase el
documento de trabajo de los servicios de la Comisión "Los asuntos que se debatirán en la Conferencia Mundial
de Radiocomunicaciones de 1999 (CMR-99)", SEC(1998) 839, 12.5.1998

#### **_ss_**

_**Anexo**_ _**I**_ _**Políticas comunitarias relacionadas con el espectro**_ _**radioeléctrico**_

destinará a la financiación de las tecnologías de la sociedad de la información durante el
período 1998-2002, unos 15 millones de ecus al año estarán reservados a las
comunicaciones por satélite [23] . '

En el ámbito de las redes transeuropeas, se hallan en fase de preparación diversos proyectos
iniciales para fomentar el uso de infraestructuras de sistemas de satélites como elemento de
base para las telecomunicaciones.

_**Política de**_ _**radiodifusión**_

En la Directiva sobre televisión sin fronteras se establece la libre circulación de las emisiones
de televisión en la Comunidad Europea, motivo por el cual puede ser considerada, en esencia
como una medida de mercado único destinada a garantizar la libre circulación de servicios.
La Directiva ha sido recientemente modificada por la Directiva 97/36/CE, a fin de tener en
cuenta los cambios acaecidos en el mercado, en especial como consecuencia del progreso
tecnológico. Por su parte, el programa MEDIA persigue la promoción y el desarrollo de la
industria audiovisual europea (con un presupuesto comunitario de 310 millones de ecus para
el período 1996-2000).

La digitalización y el desarrollo de nuevos servicios (canales especializados y vídeo a la
carta) generarán una importante demanda de contenidos audiovisuales. La política
comunitaria al respecto es garantizar, por razones culturales, industriales y de empleo, que
dicha demanda sea satisfecha por los productores europeos.

La política comunitaria en materia de televisión avanzada y radiodifusión digital pretende
facilitar una introducción de la televisión digital y de la televisión en pantalla grande basada
en el mercado [24], a través de una doble vertiente normativa y de promoción. La Directiva
sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión [25] estableció un marco
reglamentario limitado para apoyar el lanzamiento de servicios digitales de televisión, por el
que se proporcionaba a los inversores la seguridad necesaria, al tiempo que se garantizaba
el cumplimiento de los requisitos de interés público.

En el ámbito de la promoción, cabe señalar el apoyo prestado por la Comisión a las
actividades del grupo Digital Video Broadcasting (DVB) [26], el cual ha definido las normas
europeas de radiodifusión digital para la televisión por cable, la televisión por satélite y la
televisión terrenal, cuya utilización es cada ver mayor en todo el mundo. Además, en 1993 la

23 Grupo de Coordinación sobre el Espacio, El Quinto Programa Marco y la aplicación de las tecnologías
espaciales, SEC(1998) 1055.

24 Véase la Decisión del Consejo relativa a un plan de acción par la introducción de servicios avanzados de
televisión en Europa, 93/424/CEE, D O n°. L 196 de 5.8.1993. p. 48. Este plan de acción ha facilitado la
introducción en el mercado del formato 16:9 de pantalla grande, apto para la televisión digital.

25 Directiva 95/47/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, sobre el uso de normas
para la transmisión de señales de televisión, D O n° L 281 de 23.11.1995, p. 51.

26 El grupo Digital Video Broadcasting (DVB) es una asociación de empresas de radiodifusión y de transmisión,
en la que también participan los consumidores y los fabricantes de componentes electrónicos de uso
profesional. El número de organizaciones presentes en el grupo supera las 200, implantadas en más de 30
países. El grupo DVB ha desarrollado una familia completa de sistemas de televisión interrelacionados que
cubren todos los medios de transmisión (terrenal, cable, satélite), así como los distintos niveles de calidad
(desde la definición normalizada hasta la alta definición), que ofrece la posibilidad de prestar nuevos servicios
convergentes, como el acceso a Internet. Los sistemas DVB han sido normalizados por la ETSI y cuentan con
el reconocimiento de la UIT a escala mundial.

_**2h**_

_**Anexo**_ _**I**_ _**Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico**_

Unión puso en marcha un plan de la acción cuatrienal [27] para superar el las dificultades de
mercado que impidieron la introducción de televisión en pantalla grande (formato 16:9). En la
actualidad, la televisión en pantalla grande cuenta con un lugar propio entre los servicios de
radiodifusión y en los mercados de aparatos de televisión, y se halla lista para desempeñar
un papel cada vez mayor en los mercados de televisión digital.

Por otra parte, la Comisión también hace un seguimiento de las actividades del Foro mundial
de radiodifusión de audio digital (DAB), en el que participan más de 100 organizaciones de
todo el mundo y cuyo objetivo es acelerar la introducción de la radiodifusión sonora digital en
Europa. El sistema DAB, creado en Europa por un consorcio de fabricantes, institutos de
investigación, operadores de redes y empresas de radiodifusión al amparo del programa
tecnológico EUREKA y con apoyo comunitario, ha sido reconocido por la UIT como norma
mundial.

En la actualidad un Estado miembro ya ha iniciado actividades de radiodifusión terrenal
digital, mientras que otros también tienen previsto hacerlo. La cuestión de las consecuencias
que tendría para el conjunto del mercado la adopción de una fecha común para la
interrupción de las emisiones analógicas terrenales es sumamente compleja, habida cuenta
de los extremadamente heterogéneo de los mercados de televisión nacionales. Este aspecto
es objeto en la actualidad de un debate político que cubre diversos temas, entre los que
figura la política en materia de espectro.

La digitalización de la radiodifusión terrenal permitiría en principio una menor ocupación de
espectro por parte de los servicios de radiodifusión existentes en la actualidad, con la
consiguiente liberación de frecuencias. Sin embargo, es muy probable que muchos países
tengan que aplicar un período de transición al sistema digital extremadamente dilatado. Los
consumidores necesitarán tiempo para sustituir sus receptores de radio y también se verán
obligados a adquirir uno o varios descodificadores para modernizar sus aparatos analógicos
de televisión o a comprar uno o varios aparatos de televisión digital integrada. Por
consiguiente, habrá que respetar un período de difusión en ambos sistemas (probablemente
de hasta 15 años), con las consiguientes repercusiones en cuanto a la disponibilidad de
espectro radioeléctrico. Por otra parte, la gama de servicios de radiodifusión aumenta a gran
velocidad, con la consiguiente oferta de vídeo casi a la carta, canales temáticos y televisión
interactiva. Además, conforme la televisión evoluciona desde su situación de partida (número
limitado de canales públicos terrenales) hacia un servicio de pago y de suministro de
programas "a la carta" de carácter comercial y al por menor, y a medida que las
comunicaciones inalámbricas se transforman en sistemas multimedios, las condiciones de
acceso al espectro de que gozan en la actualidad las empresas de radiodifusión terrenal son
objeto de crítica por parte de los agentes económicos de otros sectores. [28 ]

Por lo que respecta a la introducción de la radio digital, hay que destacar la puesta en marcha
de servicios operativos de DAB en diversos Estados miembros, como Suecia (con una
cobertura del 80% de la población), Reino Unido (autorización de un servicio público y otro
comercial), Francia e Italia. Otros Estados miembros tienen previsto empezar en breve sus
emisiones regulares en DAB (como en el caso de Alemania, que lo hará en la primavera de
1999).

27 93/424/CEE: Decisión del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa a un plan de acción par la introducción de
servicios avanzados de televisión en Europa, D On° L 281 de 23.11.1995, p. 48. Los fondos disponibles en el
marco de la Decisión del Consejo suman 228 millones de ecus, repartidos en un período de cuatro años, que
finalizará el 30 de junio de 1997.

28 En la actualidad la Comisión atiende diversas denuncias sobre presuntas prácticas no transparentes y
potencialmente discriminatorias de atribución de espectro en este sector.

_**&**_

_**Anexo**_ _**I**_ _**Políticas comunitarias relacionadas con el espectro**_ _**radioeléctrico**_

_**Política de transportes**_

La Comunidad Europea se muestra activa en diversos sectores relacionados con los
transportes, como es el caso de los servicios aeronáuticos, la navegación y la determinación
de la posición por satélite, la navegación marítima y el sector de las comunicaciones, así
como el desarrollo de aplicaciones telemáticas para el transporte intermodal.

Gracias al esfuerzo realizado para la realización de un mercado único del transporte aéreo
basado en el libre acceso al mercado, el sector ha experimentado un impulso considerable
que ha generado una importante demanda de mejoras, progresos e innovaciones en el
ámbito de las comunicaciones aeronáuticas y los medios de apoyo a la navegación [29], que
recurren sistemáticamente a técnicas radioeléctricas y exigen, por lo tanto, una atribución de
espectro. En consecuencia, la liberación de espectro constituye un requisito previo esencial
para el éxito de cualquier política de transporte aéreo.

Las comunicaciones marítimas siguen siendo un sector importante, habida cuenta,
especialmente, de sus requisitos específicos en materia de seguridad [30], y quedan definidas
como talen las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red .transeuropea de
transporte [31] . Por consiguiente, la Comunidad Europea ha prestado su apoyo al desarrollo de
sistemas marítimos, a través de las acciones de investigación llevadas a cabo en el contexto
del programa de aplicaciones telemáticas del Cuarto Programa Marco.

Conforme a las previsiones efectuadas, los sistemas de determinación de la posición por
satélite (GPS y GLONASS), concebidos en un principio para aplicaciones militares, permitirán
toda una serie de usos en ámbitos como los dé la navegación aeronáutica y marítima, la
gestión y el seguimiento de flotas, el establecimiento de señales horarias precisas o los
sistemas de determinación de la posición destinados al consumo, por citar sólo algunos. La
Comunidad Europea estudia en la actualidad la función que debe desempeñar en el
desarrollo de la próxima generación de sistemas mundiales de navegación y de
determinación de la posición por satélite, en particular por lo que respecta a las posibilidades
de cooperación con los EE.UU. y con la Federación de Rusia. Paralelamente, la
disponibilidad, planificación y protección del espectro reservado a tales sistemas han pasado
a constituir una prioridad urgente, como prueba el hecho de que el Consejo haya corroborado
la necesidad de asegurar una protección adecuada para el mismo en el marco de los foros
internacionales competentes. [32 ]

Las estimaciones del importe total de inversiones que requerirá el desarrollo europeo de
sistemas GNSS se sitúan entre 570 y 4 000 millones de ecus, dependiendo de la modalidad

29 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Congestión y crisis del tráfico aéreo,
COM(95) 318 final, 5.7.1995.

30 Libro Verde sobre los puertos y las infraestructuras marítimas, COM(97) 678 final, 10.12.97

31 Decisión n° 1692/96/CE del Parlamento Europeo Y del Consejo de 23 de julio de 1996, en la que se especifica
que la red transeuropea de gestión e información relativa al tráfico marítimo comprenderá los sistemas de
gestión del tráfico marítimo costero o portuario, los sistemas de localización de buques, los sistemas de
comunicación de la situación de los buques que transporten mercancías peligrosas o contaminantes y los
sistemas de comunicación relacionados con el socorro y la seguridad en el mar.

32 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia una red transeuropea de
posicionamiento y navegación [incluye una estrategia europea para el desarrollo de un sistema mundial de
navegación por satélite (GNSS)], COM(98) 29 final, 21.1.1998, y conclusiones del Consejo de 17 de marzo de
1998.

-IV

###### **_¿I_**

_**Anexo**_ _**I**_ _**Políticas comunitarias relacionadas con el espectro**_ _**radioeléctrico**_

por la que se opte. En 1998 la contribución financiera de la Comunidad Europea al GNSS ha
sido de 21 millones de ecus y se prevé un aumento considerable de la misma a partir del año
2000. [33 ]

Cada vez es mayor el número de sistemas telemáticos adicionales que surgen en el ámbito
de los transportes, los cuales son frecuentemente el fruto de proyectos de l+D llevados a
cabo en el marco de los programas comunitarios, como es el caso del Programa de
aplicaciones telemáticas, cuyo presupuesto de inversiones destinadas a actividades de l+D
en el área de los transportes durante el período 1984-1998 fue de, aproximadamente, 220
millones de ecus. Existen diversas propuestas innovadoras en fase de desarrollo (sistemas
globales de información sobre el transporte, GSM para ferrocarriles de ámbito europeo, etc.)
que requerirán a su vez las correspondientes atribuciones de espectro. En el sector del
transporte por carretera ya se ha iniciado el uso de sistemas de comunicaciones
especializadas de corto alcance DSRC (Dedicated Short Range Communications) con fines
de cobro electrónico, a través de los cuales se irá incrementando paulatinamente la
información de apoyo dirigida a los conductores, así como la utilización de otros sistemas
basados en la comunicación de vehículo a vehículo y entre vehículos e infraestructuras.
Tales aplicaciones contribuirán al incremento de la demanda global de espectro [34] .

_**Observación de la Tierra**_

La observación de la Tierra reviste especial importancia por su condición de herramienta
básica para diversas políticas específicas en ámbitos como las mediciones a escala
mundial [35], la aplicación de las políticas del medio ambiente y de protección civil [36] y la política
agraria [37] . Por ello, Europa ha desarrollado una base tecnológica en este campo, tanto en
cooperación con los Estados miembros participantes en la AEE (Agencia Espacial Europea)
como a través de diversos programas nacionales. Entre los ejemplos de aplicación cabe
destacar los satélites destinados a los servicios meteorológicos europeos, cuya explotación

33 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia una red transeuropea de
posicionamiento y navegación [incluye una estrategia europea para el desarrollo de un sistema mundial de
navegación por satélite (GNSS)], COM(98) 29 final, 21.1.1998.

34 Designation of further frequency bandwidth for road transport and traffic telematics within Dedicated Short
Range Communication Systems (estudio llevado a cabo por encargo de la Comisión), enero de 1998.

35 La observación de la Tierra centrada en la medición a escala mundial de parámetros vitales para establecer y
validar modelos de cambio global (entre los que cabe señalar el color oceánico, la temperatura de la superficie
del mar, las previsiones meteorológicas, la ocupación del suelo y la quema de biomasa) dependen en gran
medida de los satélites de observación del planeta. Las investigaciones en este ámbito entrañan una
asociación a escala mundial, en la que Europa tiene una serie de obligaciones claramente establecidas.

36 La observación de la Tierra puede ser una herramienta rentable para la aplicación de las políticas del medio
ambiente y de protección civil. Dichas técnicas son ya objeto de utilización preoperacional por parte de la red
de Natura 2000. al objeto de supervisar los cambios en la ocupación del suelo en el marco de la Directiva sobre
hábitats, así como para detectar derrames de petróleo en el contexto del Convenio de Bonn. La información
recabada desde el espacio puede ser de utilidad para la gestión e incluso la predicción de peligros naturales
como inundaciones, tormentas e incendios forestales. En concreto, si la frecuencia y magnitud de ese tipo de
sucesos aumentan como consecuencia de los cambios climáticos o de fenómenos como "el Niño", la
contribución de la observación de la Tierra a su atenuación puede tener considerables consecuencias
económicas.

37 En la UE ya se recurre a la observación de la Tierra para verificar las solicitudes de subvención agrícola, así
como para la recopilación de estadísticas. Estas actividades también tendrán un papel que desempeñar en el
contexto de la evolución de la Política Agrícola Común, en la que cobran cada vez mayor importancia los
aspectos relativos al Impacto ambiental.

-V

**¿1**

_**Anexo**_ _**I**_ _**Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico**_

se efectúa a través de la organización EUMETSAT. Aún más recientemente, se ha producido
un aumento de la demanda de nuevos servicios de supervisión del medio ambiente, en el
contexto de varios acuerdos internacionales de carácter obligatorio, como el Protocolo de
Montreal, el Protocolo de Kioto, el Convenio sobre la biodiversidad y la Convención Marco
sobre el cambio climático.

Muestra del esfuerzo de estímulo de las bases tecnológicas para la observación de la Tierra
que efectúa la Comisión Europea, a través de los programas de l+D, es el hecho de que el
Cuarto Programa Marco (1995-98) destinara cerca de 275 millones de ecus a la investigación
en ese ámbito. La propuesta de la Comisión relativa al Quinto Programa Marco de la
Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración
(1998-2002) [38] incluye actividades de investigación para el desarrollo de tecnologías
genéricas de observación de la Tierra, y en particular de tecnologías basadas en el uso de
satélites para su aplicación en la vigilancia del medio ambiente y en la gestión de los
recursos. Las actividades de IDT en el ámbito de la observación de la Tierra se tienen
asimismo presentes en la Comunicación sobre las aplicaciones espaciales y sus perspectivas
de mercado [39] .

_**Radioastronomía**_

La radioastronomía ha sido incluida entre las actividades en las que la participación de la
Comunidad Europea reviste un interés general. Sin embargo, ello requiere importantes
inversiones para la creación de infraestructuras adecuadas e instalaciones de gran
envergadura cuya explotación suele efectuarse sobre una base compartida y global. En la
actualidad, las actividades comunitarias se realizan a través de la cuarta acción del
Programas Marco de IDT, y en particular mediante las redes de investigación y de acceso a
las grandes instalaciones. [40] Está prevista la continuación de ambas actividades en el
contexto del Quinto Programa Marco. [41 ]

La intervención comunitaria a nivel internacional se canaliza a través del Foro Megaciencia
de la OCDE (Grupo de trabajo sobre radioastronomía) en el que la Comisión participa
activamente. El importe de la contribución financiera durante el período 1994-98 puede
estimarse en 7 300 000 ecus. Además de la necesidad de coordinación de las actividades de
l+D, los expertos en radioastronomía han señalado la importancia de tomar medidas a nivel
mundial para abordar el problema cada vez más acuciante de las interferencias de radio que
producen el uso intensivo del espectro y otros fenómenos conexos, como las emisiones fuera
de banda imputables a los satélites. En un futuro, y debido a la sensibilidad extrema que
requieren los experimentos de radioastronomía, este tipo de interferencias podrían impedir en
la mayoría de los casos la realización de observaciones desde la superficie del planeta.

38 Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Quinto Programa Marco de la
Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1998-2002),
COM(97) 142 final, 30.4.1997.

39 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - La Unión Europea y el espacio: fomento de
las aplicaciones, los mercados y la competitividad industrial, COM(96) 617 final, 4.12.1996.

40 Decisión del Consejo sobre el programa específico en el campo de la formación y la movilidad de los
investigadores, DO n° L 361 de 31.12.1994, p. 90.

41 Propuesta de decisión del Consejo sobre el programa específico para el incremento del potencial humano de
investigación y de la base de conocimientos socioeconómicos, COM(98) 305.

-VI

_**•JÓ**_

_**Anexo II**_ _**Política comunitaria en materia de espectro**_ _**radioeléctrico**_

**ANEXO II**

**POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO**

En el presente anexo se describe el fundamento político y jurídico sobre el que descansa la
actuación comunitaria en materia de política de espectro radioeléctrico, así como las
prácticas actuales al respecto. Los ámbitos abarcados son los siguientes: planificación
estratégica del uso del espectro radioeléctrico; disponibilidad de espectro radioeléctrico
armonizado para servicios de radiocomunicaciones paneuropeos y mundiales; aplicación de
la normativa de distribución y utilización del espectro radioeléctrico; comercialización y uso
del equipos radioeléctricos; marco institucional para la coordinación del espectro
radioeléctrico.

**1.** **Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico**

_**Objetivo principal: crear un marco fiable para el uso actual y futuro del espectro**_
_**radioeléctrico**_

El establecimiento de un marco que haga posible la planificación a largo plazo y el
desarrollo de servicios y productos de radiocomunicaciones paneuropeos,
particularmente en el área de las telecomunicaciones, requiere una planificación
estratégica del uso del espectro radioeléctrico. En los casos en que la evolución de las
tecnologías, los mercados o el marco regulador así lo exija, se deberá proceder al ajuste
del reparto del espectro radioeléctrico entre sus diversas aplicaciones.

_**Fundamento político y jurídico**_

**Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico**
**Directiva 87/372/CEE** - Los Estados miembros elaborarán planes para que el sistema GSM
**(GSM)** ocupe por completo, en función de la demanda comercial, las bandas de

frecuencias que le están reservadas

Directiva **90/544/CEE**
**(ERMES)**

Resolución del
Consejo 90/C 166/02

Resolución del
Consejo 95/C 188/02 [42 ]

Directiva 96/2/CE de la
Comisión [4] ^

- Los Estados miembros elaborarán planes para que el sistema ERMES
ocupe por completo, en función de la demanda comercial, las bandas de
frecuencias que le están reservadas.

- La CEPT recomendará a los organismos de reglamentación, o a la
Comunidad, los requisitos a largo plazo en materia de espectro
radioeléctrico.

- La CEPT procurará un reparto más equilibrado del espectro de
frecuencias entre sus distintas utilizaciones.

- En el marco del ERC, proporcionará bandas de frecuencias para
comunicaciones móviles y personales conformes a las normas

europeas.

- Los Estados miembros publicarán los planes de frecuencia, así como los

42 Resolución del Consejo, de 29 de junio de 1995, relativa a los nuevos desarrollos de las comunicaciones
móviles y personales en el seno de la Unión Europea, 95/C 188/02, D O n° C188 de 22.07.95, p. 3

43 Directiva 96/2/CE de la Comisión, de 16 de enero de 1996, por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE en
relación con las comunicaciones móviles y personales, D O n° L 20 de 26.01.96, p.59

### **_II_**

_Anexo II_ _Política comunitaria en materia de espectro_ _radioeléctrico_

procedimientos de obtención de frecuencias para servicios específicos.

                  - Los Estados miembros publicarán anualmente, o pondrán a disposición,
previa solicitud, y comunicarán a la Comisión, el plan de atribución de
frecuencias reservadas a los servicios de comunicaciones móviles y
personales, incluidos los planes de futuras extensiones de dichas
frecuencias.

                  - Los Estados miembros deberán revisar periódicamente las atribuciones
de frecuencia; también se exigirá un conocimiento detallado de la
situación real de atribución y uso del espectro radioeléctrico.

                  - Cuando el número de licencias esté limitado por insuficiencia del
espectro de frecuencias, los Estados miembros deberán examinar si los
avances tecnológicos permiten disponer de frecuencias para licencias
adicionales.

_**Práctica actual en la materia**_

Cabe destacar los siguientes aspectos de la _**planificación estratégica del uso del espectro**_
_**radioeléctrico**_ en el contexto comunitario:

Q **Seguimiento de los requisitos comunitarios en materia de planificación del uso del**
**espectro radioeléctrico para comunicaciones móviles y personales**

En su comunicación acerca de la aplicación y el funcionamiento de las directivas sobre
las frecuencias de las comunicaciones móviles [44] la Comisión señala que hasta la fecha
son pocos los Estados miembros que han notificado sus planes en relación con la
disponibilidad de espectro radioeléctrico para comunicaciones móviles y personales. Sin
embargo, los agentes necesitan seguridad por lo que se refiere a la disponibilidad futura
de espectro radioeléctrico para dichas aplicaciones, en especial en el ámbito de las
comunicaciones móviles y por satélite (GSM, UMTS, S-PCS). Lo anterior también es
cierto para otras actividades ajenas a las telecomunicaciones. En este sentido, cabe
mencionar la necesidad de establecer bandas de frecuencias europeas comunes en
apoyo de las políticas comunitarias de transportes, radiodifusión, e l+D.

- **Contribución comunitaria a la elaboración de un cuadro europeo de atribución de**
**frecuencias**

La Comunidad financia en parte las investigaciones detalladas en materia de espectro
que realiza la CEPT, las cuales han de contribuir a la elaboración de un cuadro europeo
armonizado de atribución y utilización de frecuencias (cuya finalización está prevista para
el año 2008). Además, se ha hecho partícipe a la CEPT de los resultados de los estudios
exteriores llevados a cabo por encargo de la Comisión sobre la evolución del mercado de
los servicios de radiocomunicaciones.

- **Los Estados miembros no están obligados a observar en su planificación del**
**espectro radioeléctrico el cuadro europeo provisional de atribución de frecuencias**
**elaborado por la CEPT**

No se dispone de información publicada en cuanto al grado de observancia del cuadro
europeo provisional de atribución de frecuencias elaborado por la CEPT en la

44 Véase la nota n° 17.

**<?L**

_**Anexo II**_ _**Política comunitaria en materia de espectro**_ _**radioeléctrico**_

planificación nacional que hacen los Estados miembros del uso del espectro
radioeléctrico, pues la aplicación de éste se efectúa de forma voluntaria. Por otra parte,
los Estados miembros hacen públicos cada vez con mayor frecuencia sus cuadros
nacionales de atribución, lo que pone de manifiesto la existencia de importantes
divergencias nacionales por lo que se refiere al formato y a la presentación dichos
cuadros. No se dispone de datos en cuanto a la situación de la atribución de espectro
radioeléctrico en el conjunto de la Comunidad.

**La Comunidad Europea no ha sido destinataria de ninguna recomendación**
**específica por lo que respecta a los requisitos a largo plazo en materia de espectro**
**radioeléctrico**

Hasta la fecha la Comisión no ha recibido notificación alguna sobre revisiones nacionales
de la atribución de espectro, ni sobre eventuales progresos tecnológicos que permitan la
concesión de licencias adicionales. La CEPT no ha efectuado por el momento ninguna
recomendación sobre requisitos comunitarios a largo plazo en materia de espectro
radioeléctrico, ni ha adoptado medidas concretas para lograr un reparto más equilibrado
del espectro de frecuencias entre sus distintas utilizaciones.

_**Z3**_

_Anexo II_ _Política comunitaria en_ _materia_ _de espectro_ _radioeléctrico_

_2._ Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico

_**Objetivo principal: garantizar la disponibilidad armonizada de espectro radioeléctrico**_
_**para servicios paneuropeos**_

La determinación de bandas de frecuencias de ámbito comunitario e internacional es

decisiva tanto para la libre circulación de bienes y personas, como para la libre prestación
de servicios. Por consiguiente, la coordinación del espectro radioeléctrico se sitúa
plenamente en el ámbito competencial comunitario en materia de mercado interior. La
armonización de espectro radioeléctrico es resultado de la aplicación de _**medidas de**_
_**atribución de frecuencia,**_ las cuales permiten determinar las bandas de frecuencias que
serán utilizadas para la prestación de servicios específicos, así como las condiciones
técnicas para hacerlo.

_**Fundamento político y jurídico**_

**Armonización** **de la** **atribución** **de** **espectro radioeléctrico**

**Directiva 87/372/CEE**

**(GSM)** **[45 ]**

**Directiva 90/544/CEE**

**(ERMES)** **[46 ]**

**Directiva** **91/287/CEE**

**(DECT)** **[47 ]**

**Resolución 90/C 166/02**
**del Consejo**

**Resolución** **del** **Consejo**
**92/C** **318/01**

**Decisión** **del** **PE** **y del**

**Consejo sobre S-PCS** **[48 ]**

- Los Estados miembros reservarán bandas de frecuencias específicas para
el sistema GSM

- Los Estados miembros reservarán bandas de frecuencias específicas para
el sistema ERMES

- Los Estados miembros reservarán bandas de frecuencias específicas para
el sistema DECT

- La CEPT recomendará a los organismos de reglamentación, o a la
Comunidad, las frecuencias adecuadas para los servicios paneuropeos

- Los Estados miembros deben participar en la elaboración de las decisiones
del ERC

- Los Estados miembros deben comprometerse a aplicar las decisiones del
ERC sobre TFTS y RTT, conforme a los procedimientos de dicho comité

- Se confía a la CEPT la armonización de las frecuencias y las condiciones de
autorización de S-PCS

- En caso de que los resultados de la CEPT o su aplicación por los Estados
miembros no sean satisfactorios, se adoptarán nuevas medidas a nivel
comunitario

45

46

47

48

Directiva 87/372/CEE del Consejo de 25 de junio de 1987 relativa a las bandas de frecuencias a reservar para
la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicaspaneuropeas en la
Comunidad, D O n° L 196 de 17.7.87, p. 85. La publicación de esta Directiva coincidió con la de la
Recomendación del Consejo de 25 de junio de 1987 relativa a la introducción coordinada de comunicaciones
móviles terrestres digitales celulares públicaspaneuropeas en la Comunidad Europea, D O n° L196 de 17.7.87,
p. 81.

Directiva 90/544/CEE del Consejo, de 9 de octubre de 1990, sobre las bandas de frecuencias designadas para
la introducción coordinada de un sistema paneuropeo público terrestre de radiobúsqueda en la Comunidad,
D O n° L 310 de 9.11.90, p. 28. La publicación de esta. Directiva coincidió con la de la Recomendación del
Consejo, de 9 de octubre de 1990, sobre la introducción coordinada de un sistema paneuropeo público terrestre
de radiobúsqueda en la Comunidad, D O n° L 310 de 9.11.90, p. 23.

Directiva 91/287/CEE del Consejo, de 3 de junio de 1991, sobre la banda de frecuencias que debe asignarse
para la introducción coordinada de las telecomunicaciones digitales europeas sin hilo (DECT) en la Comunidad,
D O n° L 144 de 8.6.91, p. 45. La publicación de esta Directiva coincidió con la de la Recomendación del
Consejo, de 3 de junio de 1991, sobre la introducción coordinada de las telecomunicaciones digitales europeas
sin hilo (DECT) en la Comunidad, D O n° L 144 de 8.6.91, p. 476.

Decisión n° 710/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de marzo de 1997 relativa a un
planteamiento coordinado de autorización en el ámbito de los servicios de comunicaciones personales por
satélite en la Comunidad, D O n° L 105 de 23.04.1997.

-IV

_**HA**_

_**Anexo II**_ _**Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico**_

**Propuesta de decisión del**
**PE y del** Consejo sobre.
**UMTS** **[49 ]**

Se confía a la CEPT la armonización de las frecuencias y las condiciones de
autorización de UMTS

En caso de que los resultados de la CEPT o su aplicación por los Estados
miembros no sean satisfactorios, se adoptarán nuevas medidas a nivel
comunitario

_**Práctica actual en la materia**_

A nivel operativo, la _**disponibilidad de bandas de frecuencias armonizadas**_ _**en la**_
_**Comunidad Europea**_ está garantizada del siguiente modo:

**a** **La Comunidad Europea adopta medidas legales específicas que obligan a los**
**Estados miembros a ofrecer las bandas de frecuencias armonizadas**

Este planteamiento ya ha sido utilizado con anterioridad en relación con los sistemas
GSM, ERMES, y DECT. En el caso de que los Estados miembros no ejecuten las
medidas en cuestión, es posible una actuación al respecto de ámbito comunitario.

- **La Comunidad adopta medidas legales para la introducción armonizada de**
**sistemas y remite a la CEPT para la armonización de las bandas** **de** **frecuencias**
**necesarias**

Este nuevo enfoque, que se está aplicando para los sistemas S-PCS y UMTS, permite
una actuación comunitaria en los casos de incumplimiento por parte de los Estados
miembros de las medidas adoptadas.

Q **La Comunidad financia parcialmente las actividades técnicas de la CEPT**
**necesarias para la armonización de la atribución de espectro radioeléctrico**

Gracias al memorándum de acuerdo y al acuerdo marco celebrados con la CEPT
(ERC/ERO), la Comisión puede delegar los trabajos de carácter técnico para la
armonización de la atribución del espectro radioeléctrico. Sin embargo, conforme a este
procedimiento, son los participantes en la CEPT (entre los que figuran los Estados
miembros) quienes deciden las modalidades de continuación de las actividades llevadas
a cabo por el ERC y la ERO, mediante la adopción de medidas de armonización del
espectro radioeléctrico. Además, los distintos miembros de la CEPT pueden decidir
individualmente si procede o no llevar a la práctica las medidas adoptadas por la CEPT.

- **La CEPT decide por propia iniciativa si procede elaborar, adoptar y aplicar medidas**
**de armonización**

En todos los demás casos, es la propia CEPT quien toma la iniciativa en el ámbito de la
armonización del espectro radioeléctrico. La CEPT siempre dirige sus recomendaciones
a los 43 países que en ella participan, no a la Comunidad. En los casos en que la CEPT
elabora medidas que no han sido objeto de una petición oficial por parte de la
Comunidad, su adopción y puesta en práctica por los Estados miembros se hace de
forma voluntaria. A pesar de la participación financiera comunitaria para determinar la
disponibilidad de espectro radioeléctrico y el alcance de la armonización que requieren
los servicios paneuropeos, no existe ningún mecanismo formal o jurídico que garantice la
adopción de medidas oportunas por parte la CEPT, ni su aplicación por los Estados
miembros.

Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la introducción coordinada de los
sistemas de telecomunicaciones móviles e Inalámbricas (UMTS) en la Comunidad Europea, COM(1998) 58,
D O n°C 131 de 29.4.98.

-V

_**2h**_

_**Anexo**_ _**II**_ _**Política comunitaria**_ **en** _**materia**_ _**de espectro radioeléctrico**_

**3.** **Asignación de espectro y concesión de licencias**

_**Objetivo**_ _**principal:**_ _**aplicación de la normativa por la que se rige la asignación de**_
_**espectro a los usuarios por**_ _**pane**_ **de las organismos de reglamentación**

La asignación de frecuencia es el proceso por el que las administraciones autorizan a un
usuario concreto a utilizar estaciones de radio o a prestar servicios de
radiocomunicaciones en determinadas bandas de frecuencia. La asignación de espectro
a los usuarios y la concesión de licencias a ios operadores de radiocomunicaciones están
regidas por los principios jurídicos comunitarios, incluida la legislación sobre
competencia. Esta normativa persigue el establecimiento de unas reglas de juego
uniformes para todos los usuarios del espectro radioeléctrico, basadas en criterios
abiertos, objetivos, no discriminatorios y transparentes, en apoyo de la innovación
tecnológica y de la competencia.

_**Fundamento**_ _**jurídico**_

**Asignación** **de** **espectro** **y** **concesión** **de** **licencias**

**Directiva marco**

**ONP** **[50 ]**

**Directiva** **de la**

**Comisión 96/2/CE**

**Directiva sobre**

**concesión** **de**
**licencias** **[5]** **'** **[1 ]**

- Las condiciones relativas al acceso y utilización de frecuencias deben ser
objetivas, no discriminatorias, transparentes y proporcionadas al objetivo que se
persigue

- Para asegurar el uso efectivo de las frecuencias y evitar interferencias
perniciosas, los Estados miembros podrán restringir el acceso a aquéllas

- Sólo se permitirá la limitación del número de licencias para sistemas móviles y
personales de comunicaciones en caso de escasez de frecuencias y basándose
en exigencias esenciales (a saber, la seguridad del funcionamiento de las redes,
el mantenimiento de su integridad, la interoperabilidad de los servicios, la
protección de los datos y la protección del medio ambiente y de los objetivos de
ordenación urbana y rural)

- Los Estados miembros concederán licencias tan pronto como se disponga de
frecuencias. La asignación de frecuencias se hará de manera abierta,
transparente y no discriminatoria

- Se garantizarán el uso eficiente del espectro radioeléctrico y la competencia real

- Los Estados miembros no restringirán la combinación de tecnologías o sistemas
móviles, en particular cuando se disponga de equipos que respondan a normas
múltiples y, cuando resulte necesario, adoptarán medidas para garantizar una
competencia efectiva entre los operadores competidores

- El acceso a las frecuencias se hará conforme a procedimientos y plazos
estrictamente definidos

- La concesión de licencias podrá deslindarse de la de autorizaciones para la
prestación de servicios

- El número de licencias sólo podrá limitarse para asegurar el uso eficiente de las
radiofrecuencias, conseguir los máximos beneficios para los usuarios y facilitar el
desarrollo de la competencia; obligación de publicar y revisar la decisión de
limitación e invitar a que se presenten solicitudes de licencias

- Las condiciones para la concesión de licencias se harán públicas; la concesión se
hará conforme a procedimientos abiertos, no discriminatorios y transparentes, en
unos plazos razonables

50

**51**

Directiva 97/51/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 6 de octubre de 1997 por la que se modifican las
Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a efectos de su adaptación a un entorno competitivo en el
sector de las telecomunicaciones, D O N° L 295 de 29.10.1997, p. 23.

Directiva 97/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 10 de abril de 1997 relativa a un marco común en
materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de
telecomunicaciones, D O N° L 117 de 5.5.97, p. 15.

**-VI-**

_**1(?**_

_**Anexo II**_ _**Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico**_

Podrán imponerse gravámenes no discriminatorios para la concesión de licencias,
siempre que no afecte negativamente al desarrollo de los servicios y a la
competencia

_**Práctica**_ _**actual**_ _**en la materia**_ _**>**_

_**En la Comunidad Europea, la asignación de espectro radioeléctrico y la concesión de**_
_**licencias y autorizaciones se efectúa del siguiente modo:**_

_Q_ **Los Estados miembros otorgan las licencias a los operadores, en observancia de**
**los principios jurídicos comunitarios, y en particular conforme a la normativa sobre**
**competencia y a las modalidades establecidas en la Directiva pertinente**

En principio, los Estados miembros pueden optar entre recurrir a licencias individuales o
aceptar autorizaciones generales, pero suelen exigir licencias para los sistemas de
radiocomunicaciones y otros servicios conexos. Las condiciones de concesión de
licencias y los métodos de asignación pueden variar de un Estado miembro a otro, tanto
por lo que respecta a los procedimientos aplicados como a las condiciones que se
impone a los candidatos. Los sistemas paneuropeos o mundiales también se ven
afectados por dichas diferencias.

- **En la mayoría de los casos, las licencias de prestación de servicios se ven**
**acompañadas de una autorización para hacer uso del espectro radioeléctrico**

A pesar de ser jurídicamente posible en virtud de la Directiva aplicable, la separación de
las licencias de prestación de servicios y las autorizaciones de uso del espectro no es
una práctica habitual.

- **En los casos de existencia de espectro radioeléctrico esté disponible, deben**
**atenderse las solicitudes de asignación**

Lo anterior implica que, tras haber adoptado y aplicado medidas de atribución de
espectro, los Estados miembros están obligados a tramitar las solicitudes de espectro de
manera positiva y ágil.

- **La asignación y el uso del espectro radioeléctrico facilitará el desarrollo de la**
**competencia y permitirá conseguir los máximos beneficios para los usuarios**

En cada contexto nacional específico, y a la vista de las necesidades del mercado y la
sociedad, los mecanismos de asignación deben facilitar el uso eficiente del espectro
radioeléctrico, mediante la prestación de servicios competitivos que hagan posible
conseguir los máximos beneficios para los usuarios.

-Vil

_**&**_

_**Anexo II**_ _**Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico**_

**4.** **Equipos radioeléctricos y normalización**

_**Objetivo principal: aplicación de la normativa por**_ _**la**_ _**que se rige la comercialización y**_
_**utilización de equipos radioeléctricos**_

Es preciso establecer bandas de frecuencias comunes que permitan utilizar los equipos
radioeléctricos en diversos países, así como minimizar los problemas de coordinación en
las fronteras y facilitar unos ciclos de producción de equipos lo suficientemente amplios
para hacer que la industria europea sea competitiva en los mercados mundiales, la
política comunitaria de normalización. La política comunitaria en el ámbito de la
normalización persigue la apertura de un acceso al espectro radioeléctrico no
discriminatorio y neutral desde el punto de vista tecnológico, garantizando a un mismo
tiempo la interoperabilidad de los servicios y su prestación paneuropea.

_**Fundamento político y jurídico**_

**Equipos radioeléctricos y normalización**

**Resolución del Consejo**
**90/C 166/02**

**Propuesta de Directiva del**
**PE y del Consejo sobre**
**equipos terminales de**
**radio y**
**telecomunicaciones**

**(RTTE)** **[52 ]**

- Es necesario un uso común de bandas de frecuencias que permitan utilizar
equipos radioeléctricos en diversos países, minimizar problemas de
coordinación en las fronteras y facilitar unos ciclos de producción de
equipos lo suficientemente amplios para hacer que la industria europea sea
competitiva en los mercados mundiales.

- La CEPT deberá cooperar estrechamente con el ETSI para asegurar el
necesario vínculo entre la planificación de frecuencia y la normalización

- El equipos radioeléctricos podrán circular libremente en la Comunidad
Europea

- Se introduce un marco general para la autorización del uso del equipos
radioeléctricos

- La abolición de controles previos al.acceso al mercado (certificación por
terceros); período de preaviso de 4 semanas antes de comercializar equipos
que utilicen frecuencias no armonizadas

- Los Estados miembros están obligados a programar el uso del espectro
radioeléctrico de manera transparente

_**Práctica actual en la materia**_

_**La relación entre la armonización de espectro radioeléctrico y la normalización**_ está
sujeta a lo siguiente:

Q **En** **el** **marco** **del** **ETSI** **se** **elaboran** **normas** **europeas** **comunes** **para**
**telecomunicaciones**

La elaboración de normas europeas comunes para telecomunicaciones es competencia
del ETSI (Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones). En su caso (por

**52** COM (97) 257, D O n° C 248 de 14.8.1997. Se ha establecido una posición común al respecto: Posición Común
(CE) n° 39/98 aprobada por el Consejo el 8 de junio de 1998, D O n° C 227 de 20.7.98, p. 37. La Directiva
propuesta sustituirá la Directiva 98/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de febrero de 1998
relativa a los equipos terminales de telecomunicaciones y a los equipos de estaciones terrenas de
comunicaciones por satélite, incluido el reconocimiento mutuo de su conformidad, D O n° L 74 de 12.3.1998.

**-VIII-**

_**3Q**_

_**Anexo II**_ _**Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico**_

ejemplo, cuando un reglamento comunitario requiere una base técnica común), la
Comunidad Europea puede prestar su apoyo al ETSI para el desarrollo de dichas normas
y solicitar de la CEPT que designe y armonice el espectro radioeléctrico necesario.

Q **La CEPT y el ETSI han acordado un procedimiento de coordinación**

En el ámbito de la relación del espectro radioeléctrico con la normalización, cabe
destacar la existencia de un memorándum de acuerdo por el que se rige la coordinación
entre la CEPT (ERC) y el ETSI. Los representantes del ETSI y de la CEPT participan
recíprocamente en los programas de trabajo respectivos.

**La** _**libre circulación y puesta en servicio de equipos**_ _**radioeléctricos**_ a nivel comunitario
se rige por lo siguiente:

Q **La legislación comunitaria regirá la libre circulación y uso de equipos**
**radioeléctricos**

Los equipos radioeléctricos están incluidos en el ámbito de aplicación de la propuesta de
Directiva RTTE, por la que se eliminarán las barreras reguladoras contrarias a la libre
circulación y uso de dichos equipos, al tiempo que se establecen diversas salvaguardias
para que los Estados miembros protejan el espectro radioeléctrico. La Directiva suprimirá
los controles previos al acceso al mercado, sobre una base de asunción de
responsabilidad al respecto por parte de fabricantes y proveedores, acompañada del
desarrollo de las competencias de los Estados miembros en materia de control.
Conforme a este nuevo régimen, se suprimirá el cumplimiento de las normas obligatorias
y las especificaciones de carácter nacional habituales en la práctica actual.

**5.** **Marco institucional para la coordinación de frecuencias**

_**Objetivo principal: garantizar que el marco para la coordinación de espectro**_
_**radioeléctrico sea conforme con los intereses comunitarios y las obligaciones**_
_**internacionales**_

El principio fundamental que rige la actuación comunitaria en este ámbito es prestar
especial atención a la posibilidad de obtener en algunos casos los objetivos establecidos
en el Tratado a través de acuerdos internacionales, en lugar de hacerlo mediante
instrumentos internos. En otras palabras, cuando ya existan medidas apropiadas y
efectivas a nivel internacional, la Comunidad podrá abstenerse de adoptar medidas
comunitarias específicas. A resultas de la aprobación, a principios de los años 90, de una
serie de resoluciones y conclusiones del Consejo, la Comunidad Europea trata de
garantizar que la coordinación que los Estados miembros hacen del uso del espectro
radioeléctrico en el marco la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y
Telecomunicaciones (CEPT) y de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones
(CMR) organizadas por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) sea
compatible con los intereses comunitarios.

-IX

_**&**_

Anexo // _**Política comunitaria en materia de espectro**_ _**radioeléctrico**_

_**Fundamento político**_

_**Marco para la coordinación del espectro radioeléctrico**_ _**en Europa**_

**Resolución del**
**Consejo 90/C**

**166/02** **[53 ]**

**Resolución del**
**Consejo 92/C**

**318/01** **[54 ]**

**Conclusiones del**
**Consejo de 7 de**
**diciembre de 1993**

 - La Comisión y los Estados miembros prestarán su apoyo en el marco de la
CEPT, entre otras cosas para la creación de la ERO (Oficina europea de
radiocomunicaciones)

 - La CEPT debe tener en cuenta las opiniones de los expertos nacionales en
frecuencias, de las organizaciones de telecomunicaciones y de otros prestadores
de servicios, así como de la industria y los usuarios

 - La CEPT recomendará a los organismos de reglamentación, o a la Comunidad,
las frecuencias adecuadas para los servicios paneuropeos

 - La CEPT recomendará a los organismos de reglamentación, o a la Comunidad,
los requisitos a largo plazo en materia de espectro radioeléctrico

 - La Comisión dará plena consideración al mecanismo de las decisiones del ERC
como método para garantizar el suministro de las frecuencias necesarias para los
nuevos servicios de radio a escala europea

 - Confirmación de la Resolución del Consejo 92/C 318/01

 - Implementación del mecanismo de decisiones del ERC

 - Firma de un memorándum de acuerdo y un acuerdo marco entre la Comisión y
ERC/ERO a ese fin

_**Coordinación europea con vistas a las CMR de la**_ _**UIT**_

**Resolución 90/C 166/02**

**Conclusiones del Consejo**
**de 3 de febrero de** **1992**

**Conclusiones del Consejo**
**de 22 de septiembre de**
**1997**

- La CEPT elaborará posiciones europeas comunes con vistas a las CMR de
la UIT

- Sólo se producirá una coordinación comunitaria en las CMR cuando la
coordinación en la CEPT no permita establecer los acuerdos necesarios
para defender los intereses de la Comunidad y de sus Estados miembros

- La Comunidad es la única que podrá asumir compromisos exteriores en las
CMR en relación con las Directivas sobre frecuencias (GSM, DECT,
ERMES)

- Confirmación de las conclusiones del Consejo de 3 de febrero de 1992

- Participación de la Comisión, en colaboración con la CEPT, en los contactos
bilaterales con terceros países y organizaciones regionales de
telecomunicaciones

- La Comisión creará un mecanismo de consulta a la industria

" Resolución del Consejo, de 28 de junio de 1990, sobre el fortalecimiento de la cooperación europea en materia
de radiofrecuencias, en particular en lo referente a los servicios de dimensión paneuropea, D O n° C 166 de
7.7.90, p. 4.

^ [4] Resolución del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, sobre la aplicación en la Comunidad de las decisiones
del Comité europeo de telecomunicaciones, D O n° C 318 de 4.12.92, p. 1.

_**<4Ó**_

_**Anexo II**_ _**Política comunitaria en materia de espectro**_ _**radioeléctrico**_

_**Práctica actual en la materia**_

**Por lo que respecta al marco europeo de coordinación,** la Comunidad Europea trata de
mantener la conformidad de las posiciones que adoptan los Estados miembros en el marco
de la CEPT y las CMR con las obligaciones legales y las políticas acordadas del modo
siguiente:

- **Las posiciones de los Estados miembros en el marco de la CEPT y en la CMR están**
**condicionadas a los objetivos políticos y jurídicos específicos que deben**
**alcanzarse en la Comunidad Europea**

Tal es el procedimiento seguido en el caso de las comunicaciones móviles y por satélite
(GSM, DECT, ERMES, S-PCS y UMTS). En caso de que los trabajos de la CEPT o su
aplicación por parte de los Estados miembros no resulten satisfactorios, se podrá
contemplar la adopción de nuevas medidas a nivel comunitario.

**a** **Cuando no existen objetivos comunitarios específicos, la Comisión Europea**
**determina, sobre la base de la información técnica disponible en la CEPT y en las**
**CMR, si están salvaguardados los intereses políticos y económicos de la**
**Comunidad**

La Comisión asesora a la CEPT y representa a la Comunidad ante las CMR, en calidad
de observador. Ambas instancias buscan soluciones a la necesidad de armonización del
espectro radioeléctrico basándose en información técnica. En este proceso, las posturas
de los Estados miembros no son objeto de ningún tipo de coordinación comunitaria;
además, la CEPT y los Estados miembros tienen la última palabra sobre la conveniencia
de apoyar la adopción y puesta en práctica de medidas de armonización del espectro.
Las posturas de los Estados miembros no suelen ser objeto a ninguna forma de
coordinación comunitaria a lo largo de este proceso.

D **La Comunidad coopera con la CEPT en la elaboración de medidas de armonización**
**del espectro radioeléctrico o de posiciones europeas con vistas a las CMR**

En virtud del memorándum de acuerdo y del acuerdo marco celebrado con la CPT
(ERC/ERO), la Comunidad puede contribuir financieramente a la elaboración de medidas
y posiciones adecuadas, aunque carezca de los medios jurídicos para imponer el
cumplimiento de las decisiones que se hayan adoptado. Las posturas de los Estados
miembros no suelen estar sujetas a ninguna forma de coordinación comunitaria a lo largo
de este proceso.

-XI

##### **_ui_**

_**Anexo III**_ _**Lista de siglas utilizadas en el texto**_

**ANEXO III**

**LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS EN EL TEXTO**

**ACTS** Advance Communications Technology Systems

**AEE** Agencia Espacial Europea

**CE** Comisión Europea

**CEPT** Conferencia Europea de Administraciones de Correos y
Telecomunicaciones

**CMR** Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones
(organizadas por la UIT)

**CPC** Comisión preparatoria de conferencia de la CEPT

**DECT** telecomunicaciones digitales europeas sin cordón

**DVB** Digital Video Broadcasting

**ECTRA** Comité europeo de cuestiones de reglamentación de las
telecomunicaciones (perteneciente a la CEPT)

**EEE** Espacio Económico Europeo

**ERC** Comité Europeo de Radiocomunicaciones (perteneciente a la CEPT)

**ERMES** Sistema Europeo de Radiomensajes

**ERO** Oficina Europea de Radiocomunicaciones (perteneciente a la CEPT)

**ETSI** Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones

**EUMETSAT** Satélite Meteorológico Europeo

**GLONASS** Sistema de navegación por satélite de la Federación de Rusia

**GMPCS** **MoU** Servicios de Comunicaciones Personales Móviles Mundiales
Memorándum de Entendimiento (UIT)

**GNSS** Sistema Mundial de Navegación por Satélite

**GSM** Sistema mundial de comunicaciones móviles

**IDT** Investigación y Desarrollo Tecnológico

**OACI** Organización de Aviación Civil Internacional

**OMC** Organización Mundial del Comercio

**ONP** oferta de red abierta

**RACE** Investigación y Desarrollo sobre Tecnologías
Avanzadas de las Comunicaciones en Europa

**RTTE** equipos terminales de telecomunicaciones (Directiva)

**SMS** Servicio Móvil por Satélite

**S-PCS** servicio de comunicaciones personales por satélite

**TI** Tecnología de la información

**TMI** Telecomunicaciones Móviles Internacionales

**UE** Unión Europea

**UER** Unión Europea de Radiodifusión

**UIT** Unión Internacional de Telecomunicaciones

**UMTS** sistema de telecomunicaciones móviles universales

**WLL** bucle local inalámbrico

###### **_Uh_**

ISSN 0257-9545

COM(98) 596 final

# **DOCUMENTOS**

**ES** **15 10 16**

N° de catálogo : CB-CO-98-759-ES-C

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxemburgo

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