Source: EURLEX
Language: es
Format: md

##### **`COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS`**

```
                             COM(94) 314 final
                              Bruselas, 13.07.1994

           COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

                  HACIA UNA NUEVA

                 ESTRATEGIA PARA ASIA

```

```
                   INDICE

Resumen 1

I. Objetivos generales 3
II. Instrumentos políticos actuales de la UE en

   sus relaciones con Asia 4

III. Nuevo enfoque político de la Unión Europea

   hacia Asia 7

IV. Nueva estrategia de comercio y cooperación de la UE
   para Asia 13

V. Conclusiones 25

Anexo I. Países asiáticos: Estadísticas económicas básicas....27

```

`Anexo II. Flujos comerciales en Asia` _73_
```
Anexo III. La UE y Asia: Acuerdos, comercio y ayuda 32
                   Re sumen

  El ascenso de Asia está modificando profundamente el equilibrio
mundial de poder económico. Las estimaciones del Banco Mundial afirman
que, para el año 2000, la mitad del crecimiento de la economía mundial
vendrá del Este y el Sureste de Asia, lo que supondrá que en dicho año
habrá mil millones de asiáticos con un poder adquisitivo considerable,
de los cuales 400 millones contarán con unas rentas personales
disponibles igual de elevadas, si no más, que las de sus coetáneos
europeos o estadounidenses.
  Por este motivo, la Unión Europea deberá conceder a Asia una
atención todavía más prioritaria de la que le concede actualmente.
  Es necesario que la Unión refuerze con carácter urgente su
presencia económica en Asia si desea seguir desempeñando un papel
dirigente en la economía mundial. La presencia fuerte y coordinada de
Europa en las distintas regiones de Asia le permitirá garantizar, en el
comienzo del siglo XXI, que sus intereses se tienen plenamente en

cuenta en este continente.

  El creciente peso económico de Asia está provocando inevitablemente
unas presiones cada vez mayores por desempeñar un papel más importante
en los asuntos mundiales. Simultáneamente, el fin de la guerra fría ha
dado lugar a un entorno regional de una fluidez política sin parangón.
En consecuencia, la Unión Europea deberá desarrollar su diálogo
político con Asia y buscar la forma de integrarla cada vez más en la
gestión de los asuntos internacionales, dirigiéndose a una asociación
entre iguales capaz de desempeñar un papel constructivo y estabilizador

en el mundo.

```

```
  Para poder aprovechar estas nuevas posibilidades, la Unión deberá
buscar la forma de contribuir positivamente a los diálogos sobre
seguridad regional y deberá seguir estrechamente la evolución de la
situación, especialmente en el ámbito del control de armamentos y de la
no-proliferación, los conflictos regionales (Corea, las Islas Spratlys
, Cachemira) y la seguridad de las rutas marítimas. Los asuntos
relacionados con el buen gobierno, incluidos los derechos humanos,
deberán jugar también un papel importante en las relaciones de la Unión
con los países asiáticos.

  El que Europa pueda aprovechar las posibilidades de negocios en
Asia dependerá en gran medida de las decisiones que tome o no el sector
privado. El papel de la Unión consistirá en buscar la apertura de los
mercados de bienes y servicios y en salvar los obstáculos a la
inversión y el comercio europeos, fomentando un entorno normativo de
negocios favorable en Asia. Hay que observar que la participación
activa de las empresas europeas en los mercados asiáticos puede
contribuir a la oferta de puestos de trabajo cualificados para los
trabajadores europeos.

   Para conseguir estos objetivos la Unión debe adoptar una serie de
estrategias más activas: utilizar plenamente, y de forma cada vez más
dirigida a los objetivos, la cooperación económica con el fin de
promover la inversión y el comercio europeos, lo que puede conseguirse
en gran medida con los recursos financieros actuales.
   La reforma de las antiguas economías centralizadas, como China,
India o Vietnam, es un aspecto extremadamente importante de los cambios
transcendentales que se están produciendo en Asia. La participación
europea en estos cambios, tanto a nivel institucional como en el sector
privado, ayudarán a reforzar el entendimiento mutuo y los lazos

económicos.

   La Unión debe dirigir un programa coordinado de relaciones públicas
con el fin de mejorar su imagen en Asia.
   En el año 2000 el Sur de Asia continuará contando con la mayor
concentración de las personas más pobres del mundo, por lo que será
necesario mantener la cooperación al desarrollo como instrumento para
contribuir a los esfuerzos de los gobiernos asiáticos en su lucha
contra la pobreza. Es necesaria una mayor cooperación entre la Unión y
sus Estados miembros con el fin de alcanzar la masa crítica y los

efectos deseados.

```

```
               I. Objetivos generales

  Definición de Asia. El término "Asia" es una simplificación
excesiva, ya que Asia no constituye una única región. Los 26 países
asiáticos considerados en la presente Comunicación tienen tradiciones
culturales diferentes y distintos perfiles sociales, económicos y
políticos, a pesar de que la industrialización está limando en cierta
medida las marcadas diferencias existentes en el pasado.(1)

  El principal impulso de la política actual y futura en Asia es de
carácter económico, aunque este componente fundamental de la política
de la Unión debe presentarse en el marco del equilibrio de poderes
político y de seguridad en la región.

Objetivos generales

* Reforzar la presencia económica de la Unión en Asia con el fin de
mantener el papel dirigente de la Unión en la economía mundial. Si se
consigue una presencia importante en Asia, al principio del siglo XXI
Europa podrá garantizar que sus intereses se tienen plenamente en
cuenta en esta región clave. Visto el ritmo de crecimiento en Asia, la
participación activa de las empresas europeas contribuirá también a la
oferta de puestos de trabajo cualificados para los trabajadores

europeos.

* Contribuir a la estabilidad en Asia fomentando la cooperación y el
entendimiento internacional; para ello la Unión debe ampliar y
profundizar sus relaciones políticas y económicas con los países

asiáticos.

* Promover el desarrollo económico de las regiones y países asiáticos
menos prósperos. Dado que, en un futuro previsible, Asia continuará
incluyendo a la mayor concentración mundial de pobres, la Unión y sus
Estados miembros deberán contribuir a la lucha contra la pobreza y al

crecimiento sostenible.

* Contribuir al desarrollo y la consolidación de la democracia y el
imperio de la ley, así como al respeto de los derecho humanos y las

libertades fundamentales en Asia.

                  Prioridades

  Si la UE desea conseguir estos objetivos será necesario un esfuerzo
considerable para reorientar sus políticas actuales y acercarse a
nuevos ámbitos. La magnitud de este esfuerzo requiere una utilización
más eficaz de todos los recursos disponibles y, de forma igualmente
importante, una mayor coordinación dentro de la Unión.

(1) Los 26 países cubiertos por la presente Comunicación se han
  agrupado en 3 regiones geográficas: los 8 países y economías del
  Este de Asia (China, Japón, Corea del Norte, Corea del Sur,
  Mongolia, Taiwan, Hong Kong y Macao); los 10 países del Sureste de
  Asia (Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia,
  Camboya, Laos, Vietnam y Burma); y los 8 países del Sur de Asia
   (India, Pakistán, Bangladesh, Sri Lanka, Nepal, Bután, Maldivas y
  Afganistán). Las relaciones con las 5 repúblicas de Asia Central se
  llevan a cabo actualmente en el contexto de la CEI, por lo que no
  se incluyen aquí.

```

```
  Ello exige también el establecimiento de un conjunto de prioridades
políticas claras en toda Asia que deberán aplicarse de la forma más
adecuada posible a las circunstancias individuales de cada país y cada
región.

* Seguir reforzando las relaciones bilaterales de la Unión con los
distintos países y regiones asiáticas.

* Mejorar la imagen de Europa en Asia.

* Apoyar los trabajos de cooperación, regional y subregional, de los
países asiáticos como el Foro Regional ASEAN, con vistas a mejorar las
condiciones de paz y seguridad en la región y a reforzar, en general,
las relaciones de la Unión con los grupos regionales como ASEAN o

ASARC.

* Incorporar a los países asiáticos a la gestión de los asuntos
internacionales y, concretamente, animarles a desempeñar un papel más
activo en las acciones multilaterales dirigidas a mantener la paz y la
seguridad internacional. Estrechar los lazos con los países asiáticos
en los foros multilaterales y fomentar todavía más la participación de
Asia en las organizaciones multilaterales.

* Llevar a cabo todas las acciones necesarias para garantizar unos
mercados abiertos y un entorno de negocios no discriminatorio que
conduzca a la expansión de las inversiones y el comercio euro
asiáticos.

* Integrar en el sistema mundial de comercio, abierto y basado en el
mercado, a aquellos países asiáticos que están pasando de unas

economías controladas a otras de mercado.

* Contribuir al desarrollo sostenible y a la lucha contra la pobreza
en los países menos prósperos de Asia.

        II. Instrumentos políticos actuales de la UE

             en sus relaciones con Asia

  Al proponer nuevas estrategias para Asia, la Unión Europea no parte
de cero, ya que cuenta con una experiencia considerable en esta región.

Relaciones bilaterales

  Tradicionalmente, la cooperación bilateral de la UE con muchas
regiones y países de Asia se lleva a cabo, al igual que en otros
lugares, en el marco de Acuerdos de Comercio y Cooperación (véase el
Cuadro 1 del Anexo III).
  La UE ha establecido también un diálogo político estructurado con
la mayoría de los interlocutores de la región asiática.
  A nivel bilateral, así sucede con Japón (sobre la base de una
Declaración Conjunta UE-Japón), China (intercambio de notas reciente
entre este país y la UE), India (sobre la base de la Declaración
Política Conjunta de diciembre pasado) y Pakistán. Se ha llegado a un
acuerdo de principio con Sri Lanka con vistas a iniciar el diálogo,
aunque todavía no se ha iniciado éste. Corea del Sur ha solicitado

también un acuerdo formalizado.

```

```
  En el plano regional existe un diálogo político con ASEAN (no hay
diálogo bilateral con los miembros de ASEAN por separado), con una
reunión anual UE-ASEAN a nivel ministerial o de altos funcionarios y

otra reunión ministerial anual en el marco de la Conferencia Post
Ministerial ASEAN (PMC), en la que la UE es uno de los interlocutores,
junto con los Estados Unidos, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Corea
del Sur y Japón.
  En un nivel todavía más amplio, la UE participa en el único diálogo
colectivo regional sobre seguridad, el Foro Regional ASEAN (véase la
pag. 10), que incluye a la mayoría de los países asiáticos y se reunirá
anualmente a partir de este año.

  El diálogo político se lleva a cabo principalmente a nivel
ministerial o de directores políticos, en forma de troika o con la
Presidencia y la Comisión.
  Hace quince años la única delegación de la Comisión en Asia era la
de Tokio; actualmente hay diez delegaciones (véase la lista en el

Cuadro 1 del Anexo III).

Cooperación multilateral
  La Unión participa en un diálogo de gran alcance con Asia dentro

del sistema de las Naciones Unidas sobre temas de interés común

relacionados con la paz y la seguridad internacional. En los últimos
años la Unión ha ampliado mucho su cooperación económica con los países
asiáticos, no sólo en el contexto del GATT, en el que el papel de los
países asiáticos ha aumentado considerablemente de forma proporcional a
su creciente importancia en el comercio mundial, sino también en los
foros de las Naciones Unidas, como la CNUMAD o la CSD, y en la OCDE con
Japón (y en breve Corea).

Política comercial

  El fundamento de la política comercial de la Unión, tanto en
general como con los países asiáticos, ha sido siempre un compromiso

activo en la liberalización del comercio dentro del sistema

multilateral, respetando todas las reglas y compromisos que ello
implica. Se ha buscado, con éxito, un mayor acceso al mercado para los
exportadores de la Unión a través de la Ronda de Uruguay y otras

medidas a nivel multilateral. En sus relaciones bilaterales la Unión se

ha ocupado también de mejorar el acceso de las empresas europeas al

mercado.

  La promoción del comercio desde los mercados europeos a los
asiáticos se lleva a cabo a nivel europeo, en distintos grados, en toda
la región. No obstante, las principales actividades de promoción del
comercio (y la inversión) de Europa a Asia las llevan a cabo
principalmente los Estados miembros de la UE por separado.
  La Unión cuenta con una serie de instrumentos de política
comercial: las medidas antidumping y las medidas de salvaguarda, cuyo
uso está limitado por sus obligaciones y compromisos multilaterales. En
cuanto a los productos textiles, todas las restricciones actuales bajo
el AMF irán desarpareciendo progresivamente en un periodo de diez años,
como se acordó en la Ronda de Uruguay.

Ayuda al desarrollo
  Entre 1976 y 1991, la ayuda de la Unión Europea a Asia ascendió a
más de 32 mil millones de ecus, lo que convierte a la Unión en el
segundo mayor donante a Asia por detrás de Japón y con una ayuda que es
más del triple que la de EEUU. De la suma total desembolsada por la

```

```
Unión, alrededor de un 11% procedía de la línea presupuestaria para los
países de Asia y América Latina administrada por la Comisión (véase el
Cuadro 3 del Anexo III), con sólo una pequeña parte destinada a la
cooperación económica, yendo el resto principalmente a proyectos de
desarrollo rural y ayuda alimentaria. Por muy eficaz que haya resultado
esta ayuda en el pasado, es necesario revisar su eficacia con el fin de
adaptar los planteamientos a las nuevas condiciones existentes en gran
parte de Asia.
```

El _Reglamento sobre los países_ _en desarrollo de Asia y América_
_Latina_ `de 1992 supuso un comienzo importante. Dicho Reglamento prevé`
```
dos líneas principales de cooperación: (i) .ayuda al desarrollo dirigida
a los países y grupos de población más pobres y (ü) cooperación
económica con los países o regiones de gran potencial de crecimiento.
Es necesario tener en cuenta los aspectos medioambientales en ambos
tipos de cooperación. La cooperación económica, y ésta era la
innovación del Reglamento, tiene como objetivo mejorar el entorno
normativo y de negocios en los países interlocutores con el fin de
estimular el comercio y la inversión en los dos sentidos y con la
participación directa del sector privado en beneficio tanto de la Unión
como del país interlocutor.
  En 1991 el Consejo de la CE y sus Estados miembros aprobaron una
resolución sobre derechos humanos, democracia y desarrollo. Sobre esta
base, la UE concede una gran prioridad a las acciones específicas
acordadas para consolidar la democracia y la defensa de los derechos
humanos en algunos países asiáticos. Este tipo de actividad se
diversifica cada vez más, incluyendo ámbitos como el apoyo a las
elecciones, ONG, medios de comunicación libres, grupos vulnerables,
información sobre los derechos humanos y conc [;] ^ricia de los mismos, etc.
  En 1993, a pesar del hecho de que durante muchos años Asia ha
contado con muchos países en desarrollo de crecimiento elevado, sólo el
12% de la ayuda de la UE a Asia se dedicó a la cooperación económica.
El resto se utilizó para actividades dirigidas a la lucha contra la
pobreza (los principales compromisos fueron a Asia del Sur). Tanto en
China como en la India, la principal actividad de la UE en la década de
los 80 fue un proyecto para el desarrollo de productos lácteos
financiado principalmente con cargo al presupuesto de ayuda

alimentaria.

Cooperación en sectores específicos. Varios tipos de cooperación y
asistencia técnica se financian a partir de líneas presupuestarias
específicas, por ejemplo para la energía, el medio ambiente, la selva
tropical, la ciencia y la tecnología, la prevención del SIDA y el
control de estupefacientes.

ONG. Existe un amplio apoyo a las Organizaciones No Gubernamentales,
incluidos fondos específicos para las ONG de determinados países
(Camboya y Vietnam, por ejemplo).

La ayuda humanitaria y la ayuda de emergencia y a los refugiados
suponen una contribución importante a la mitigación del sufrimiento en

Asia.

SPG. La Unión es muy consciente de la importancia que reviste para los
países en desarrollo el acceso al mercado. Con este fin, se ha ofrecido
a los países en desarrollo de Asia un acceso preferencial al mercado,
con carácter unilateral, durante muchos años de conformidad con el
Sistema de Preferencias Generalizadas de la UE. De hecho los países

```

```
asiáticos son los principales beneficiarios, con un 72% de las
importaciones efectuadas por la Unión con arreglo a este sistema en
1992. El 1 de junio de 1994, la Comisión aprobó una Comunicación al
Consejo y el Parlamento Europeo sobre la revisión y la actualización de
los principios que deberán seguirse en la elaboración del nuevo sistema
que se aplicará durante el periodo 1996-2004. La Comisión presentará en
breve sus propuestas para el sistema operacional detallado, fundado más
que en el pasado en el concepto de desarrollo, que entrará en vigor el

1 de enero de 1995.

El Stabex se amplió a Bangladesh y Nepal en 1987 en un programa de
cinco años,yaBirmania en 1988. Son los dos únicos países de Asia que
se han beneficiado de este dispositivo.

Inversión y dispositivos financieros
BEI. Además de contribuir a un desarrollo equilibrado dentro de la
Unión, el Banco Europeo de Inversiones financia también proyectos de
inversión en países no miembros. Desde 1992 el BEI ha ampliado sus
operaciones de préstamo a las regiones de Asia y América Latina con
carácter experimental. Este sistema está abierto a los países de estas
regiones que tengan un acuerdo de cooperación con la Unión, para los
que existe una asignación de 250 millones de ecus anuales a lo largo de
tres años. Durante el primer año de funcionamiento, se realizaron
préstamos a proyectos en Asia por un valor de 100 millones de ecus.

ECIP. El mecanismo "European Community Investment Partners" promueve
empresas conjuntas en los países de Asia, América Latina y el
Mediterráneo entre operadores locales y europeos. Entre 1988 y finales
de 1993, se aprobaron 292 proyectos con una financiación ECIP total de
+/- 30 millones de ecus para Asia.

       III. Nuevo enfoque político de la UE hacia Asia

    1. Justificación de unas relaciones políticas más estrechas

Introducción

  Se ha encomendado a la Unión Europea la labor de desarrollar una
política exterior y de seguridad común que le permita proteger sus
intereses y valores y desempeñar un papel constructivo en la política

mundial.

  El aumento del peso relativo de Asia en la economía mundial
reforzará considerablemente el peso político de esta región en la
escena política internacional.

  Para mantener su papel protagonista en la escena mundial, es
imperativo que Europa tenga en cuenta el auge de las nuevas potencias

asiáticas.

  El mantenimiento de la paz y la estabilidad en Asia es un factor
importante no sólo para la protección de los intereses de la Unión en
esta región, incluidos los intereses económicos, sino también para que
se respeten las obligaciones y acuerdos internacionales de los que
depende la seguridad de la propia Unión como, por ejemplo, la no
proliferación. Por todo ello resulta esencial que la Unión sea capaz de
desempeñar el papel que le corresponde en la región.

```

```
1.1. Acuerdos de seguridad en Asia
  Las relaciones políticas y de seguridad entre Asia y las
principales potencias están experimentando un cambio gradual, aunque
profundo, bajo la influencia combinada de un crecimiento económico en
rápida expansión y del fin de la guerra fría.

  Desde el punto de vista de la seguridad, los Estados Unidos
continúan siendo IOF protagonistas en la región y la situación actual
se caracteriza por una maraña de acuerdos bilaterales de seguridad
entre los Estados Unidos y una serie de países asiáticos. En el momento
actual no parece haber ningún país asiático ni ningún poder exterior
capaz de asumir el papel de los EEUU.

  Actualmente los Estados Unidos están desarrollando una relación más

pragmática con Asia: mientras que durante la guerra fría se mostraban
dispuestos a subordinar sus intereses económicos al objetivo de la
contención, ahora se centran cada vez más en el aspecto económico de

sus relaciones.

  Otra muestra de este cambio en la política estadounidense hacia
Asia es la reciente decisión de ampliar (con unas pocas excepciones) el
trato de nación más favorecida a las exportaciones chinas a Estados
Unidos, con lo que EEUU ha desvinculado el comercio y los derechos
humanos. Este cambio puede considerarse también un movimiento hacia una
estrategia a más largo plazo dirigida a influir sobre la evolución de
China mediante una mayor integración de este país en las relaciones
económicas y comerciales mundiales.

  Japón goza de una relación de seguridad privilegiada con EEUU. La
Constitución japonesa renuncia al derecho de Japón a declarar la guerra
y prohibe el uso de fuerzas japonesas fuera del país, aunque ha sido
posible la participación en algunas operación- internacionales para el
mantenimiento de la paz.
  Tras el colapso soviético, Rusia ha tendido a centrarse en sus
asuntos internos y a retirarse del papel activo, pero continúa siendo
un país con el que hay que contar, especialmente en lo que se refiere a

los acontecimientos de Corea del Norte.

  Pakistán, a través de su compromiso en Afganistán, así como la
China y la India, están jugando un papel importante en la antigua Asia
soviética central, zona clave para la estabilidad y el desarrollo

futuro de Rusia.

  Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, las antiguas colonias
europeas en Asia consiguieron la independencia, lo que llevó a la
retirada casi completa de las fuerzas europeas en la región. Hong Kong
y Macao volverán a ser parte de China en 1997 y 1999 respectivamente.
Como resultado, durante muchos años Europa ha ejercido su influencia
sobre Asia a través del comercio y la inversión principalmente, así
como de la cooperación al desarrollo y los intercambios culturales. No
obstante, hay que observar que algunos Estados miembros continúan
teniendo amplios intereses en la región y mantienen relaciones que
incluyen un componente de seguridad (por ejemplo, el Acuerdo de Defensa
de las cinco potencias, que vincula al Reino Unido con Malasia y
Singapur.

1.2. Cooperación política y de seguridad entre los países asiáticos
  La reducción de las tensiones mundiales ha permitido a los países
asiáticos dar un primer paso modesto hacia el desarrollo de una
identidad asiática y cultivar unos planteamientos asiáticos hacia los
problemas de este continente, empezando por el nivel subregional.

```

```
  El cambio en el "rapport de force" con las potencias no asiáticas
se está plasmando en la confianza política, especialmente y de una
forma más patente entre los países del Sudeste asiático, que ya no
dudan en poner en tela de juicio nuestros valores morales y nuestros

sistemas sociales.

  El crecimiento económico y los efectos de imitación están teniendo
efectos amortiguadores de las tensiones regionales: el común de los
países asiáticos percibe que el crecimiento lleva a la prosperidad la
cual, a su vez, genera estabilidad y seguridad. Pero el crecimiento
económico permite también ampliar los presupuestos militares: una serie
de países, especialmente en el Sudeste asiático, se han mostrado muy
activos en desarrollar sus capacidades, especialmente en el sector
naval y, a pesar de los efectos apaciguadores del crecimiento económico
continúan existiendo una serie de puntos de fricción regionales
potencialmente serios (las Islas Spratlys, Cachemira).
  Se están dando los primeros pasos hacia un foro de seguridad
regional bajo los auspicios de ASEAN, aunque se perciben al mismo
tiempo signos de que Asia se encamina hacia una diplomacia clásica de
equilibrio de poderes.
  La Unión mantiene relaciones con ASEAN desde hace mucho tiempo.
Existe un acuerdo formal UE-ASEAN (1980), y la UE participa en la
Conferencia Post Ministerial ASEAN anual, que ampliará ahora sus
actividades al Foro de Seguridad Regional (ASEAN Regional Forum - ARF)
de reciente creación. El ARF, que se reunirá este año por primera vez,
abarca a la mayor parte de los países de Asia con la excepción de Corea
del Norte e incluye a Norteamérica, la UE y Rusia. De conformidad con
los principios de ASEAN, se intenta llegar a un consenso y los
participantes desean claramente evitar los debates conflictivos.
  Aunque el ARF podrá llegar con el tiempo a ser el foro general de
seguridad de la región asiática, es probable que surjan agrupaciones
subregionales para hacer frente a problemas específicos, como los del
Noreste de Asia. Estas agrupaciones subregionales podrán funcionar o no
en el marco del ARF. La experiencia europea gracias a la creación y el
funcionamiento de la CSCE podría tener una cierta relevancia a este

respecto.

1.3. Asia busca su papel en la política mundial
  Con la fuerza creciente de Asia y de los países asiáticos resulta
inevitable que esta región desee jugar un papel más prominente en la
escena mundial. La plataforma desde la que ejercerá su influencia es
más la importancia económica que el poder militar.
  En relación con el debate sobre la reestructuración del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, resulta ya evidente que Asia desea
contar con una representación mayor y con una representación
permanente. Es sabido que algunos de los países asiáticos más
importantes se consideran con derecho a un escaño permanente en el
Consejo y, teniendo en cuenta las responsabilidades especiales
inherentes a la condición de miembro permanente del Consejo, ello es
una señal clara de que estos países desean involucrarse en asuntos
políticos relacionados no sólo con la región asiática sino de un
alcance aún mayor.

  Otra señal en este mismo sentido es la participación de algunos
países asiáticos en las operaciones internacionales de pacificación
fuera de la región asiática. La>'1jnión está especialmente interesada en
que la responsabilidad de este tipo de operaciones se comparta entre el
mayor número posible de países.

```

```
  2. Características del nuevo planteamiento político frente a Asia

2.1. Refuerzo del diálogo político con Asia
  El diálogo político entre la Unión y Asia deberá desarrollarse
dentro de los parámetros siguientes:
  El diálogo político deberá ser legitimado por el Consejo y por el
Parlamento Europeo, con la Comisión desempeñando el papel especial que
le ha sido conferido. El planteamiento del Consejo hacia Asia refleja
en parte las distintas relaciones históricas entre los diferentes
Estados miembros y esta región y en parte sus intereses actuales por
reforzar estas relaciones, dictadas a menudo por consideraciones
económicas. Las obligaciones de la Unión bajo los acuerdos mundiales
desmpeñan también un papel importante. El Parlamento Europeo ha
modificado sus estructuras y sus métodos de trabajo para hacer frente a
su mayor responsabilidad después de Maastricht. Sus delegaciones
interparlamentarias y sus comités sectoriales, así como sus misiones ad
hoc, han establecido contactos con todos los países importantes de la
región.
  Asia, por su parte, ha venido pidiendo siempre que la Unión
Europea, que representa para los países asiáticos una fuente importante
de ingresos e inversión, se oriente más al exterior, animando a Europa
repetidas veces a mostrar un interés mayor en la región. No obstante,
los países asiáticos no se han mostrado muy específicos a la hora de
determinar los aspectos concretos en que desearían insistir en un
diálogo político con la Unión. Ello puede explicarse en parte por un
cierto desconocimiento de la forma en que trabaja la Unión Europea
(representación) y en parte por una percepción de la Unión Europea como
interlocutor difícil para negociar (Ronda de Uruguay).
  En consecuencia, el objetivo básico de las políticas respecto a
Asia en los próximos años deberá ser aumentar los intereses asiáticos
en la Unión y su conocimiento de la misma, y demostrar asimismo a los
países asiáticos la capacidad y el compromiso de la Unión Europea por
contribuir al desarrollo pacífico y a la estabilidad de la región.
Concretamente, la UE debería desarrollar su diálogo político con
aquellos países de la región que estén dispuestos a contribuir al
mantenimiento de la paz y la estabilidad en la región y estén
capacitados para hacerlo.

2.1.1. La Unión Europea ha iniciado ya un diálogo político con varios
países y grupos de países asiáticos y se encuentra en el proceso de
entablarlo con varios otros. Los diálogos existentes han consistido,
típicamente, en exponer la situación general de las partes respectivas
y discutir los problemas regionales o globales. No obstante, tal vez
sería conveniente centrarse en temas específicos con una preparación y
un seguimiento adecuados. Una forma de conseguirlo sería dedicar
algunas reuniones de la Troika a asuntos acordados previamente, dando a
las partes tiempo suficiente para prepararlos.

  En el futuro, debería trabajarse más por desarrollar el diálogo
político a nivel de expertos con vistas a profundizar en el mismo y, si
es posible, hacerlo más operacional.

2.1.2. La Unión participa en el Foro Regional de ASEAN que ofrece la
posibilidad de un diálogo amplio sobre los asuntos de seguridad e
incluye a la mayor parte del Asia del Pacífico. La Unión deberá seguir
la evolución del FRA y buscar la forma de aportar su propia

contribución a la discusión de dichos asuntos.

                    10

```

```
           2.2. Temas políticos de discusión

1. Control armamentístico y no proliferación
  El rápido crecimiento económico, los conflictos territoriales, unos
programas armamentísticos cada vez más ambiciosos, el potencial para la
desconfianza en una región tan vasta y la debilidad de las
organizaciones internacionales para la consulta política, todos ellos
son factores que podrían provocar conflictos regionales en Asia capaces
de trastornar el equilibrio mundial y de chocar, por tanto, con los
objetivos de la PESC.
  Mientras que el gasto militar disminuyó un 20% en 1993, aumentó

solamente en Asia oriental.

  La Unión Europea considera que las políticas sobre el control
armamentístico y la no proliferación de armas de destrucción masiva
(nucleares, químicas, biológicas, misiles balísticos) son elementos
importantes de la Política Exterior y de Seguridad Común y ámbitos
probables para una futura acción conjunta. La UE debería estudiar la
posibilidad de continuar, o iniciar, el diálogo sobre algunos de estos
puntos con los países asiáticos.
  Dicho diálogo podría centrarse en los siguientes aspectos:

  * Armas convencionales. El registro de armas convencionales de
     las NU fue el resultado de una iniciativa conjunta CE-Japón y
     entró realmente en vigor a principios de 1993. La recopilación
     y la publicación de los datos constituyen una medida esencial
     de confianza por lo que respecta a la transferencia de
     armamento. La UE ha iniciado ya un diálogo, que deberá
     continuarse, con muchos de los países de la región sobre la
     necesidad de mejorar la cobertura y la eficacia de este
     registro.

     En la 48 Asamblea General de las Naciones Unidas, la comunidad
     internacional inició una reflexión sobre el "Convenio para la
     prohibición o la restricción del uso de determinadas armas
     convencionales que puedan considerarse excesivamente letales o
     con efectos indiscriminados" con vistas a estudiar,

     concretamente, una modificación a su Protocolo II sobre minas
     antipersonales. Estas negociaciones se desarrollarán hasta
     1996. Tanto a la UE como a los países asiáticos les interesa
     que se llegue a un resultado positivo, vista la utilización de
     dichas minas en los conflictos de esta región.

   * La ampliación indefinida e incondicional del Tratado de no
     proliferación nuclear (TNP) en 1995 es uno de los objetivos a
     corto plazo más importantes de la PESC. La UE seguirá con sus
     trabajos para mejorar la cobertura de este Tratado y, al mismo
     tiempo, trabajará a nivel diplomático con los países de la
     región que son parte del Tratado con el fin de conseguir dicha
     ampliación.

  * Fortalecimiento del sistema de salvaguarda del OIEA. Las
     tensiones internacionales provocadas por la actitud de
     Corea del Norte respecto a las inspecciones nucleares
     subrayan la necesidad de reforzar la eficacia del sistema
     de salvaguarda del OIEA y de mantener su credibilidad. Este

     desafío a la comunidad internacional ofrece otra

     posibilidad para la cooperación entre la UE y los países

     asiáticos.

                    11

```

```
     Políticas respecto a la exportación de mercancías y tecnologías
     sensibles. Dado el dinamismo industrial y comercial de los
     países asiáticos y el aumento de su capacidad tecnológica como
     suministradores, ya bien desarrollada, son actualmente
     proveedores importantes de mercancías y tecnologías que podrían
     ser sensibles para la proliferación de armas de destrucción
     masiva, ya sea en los sectores químico, balístico, biológico o
     nuclear. (Según el OIEA Asia es la única región del mundo en la
     que está aumentando la utilización de generadores nucleares
     para el suministro de electricidad doméstica, con un número de
     centrales nucleares que se ha duplicado pasando de 70 en 1992 a
     140 para el año 2010). El diálogo entre la UE y Asia basado en
     el objetivo de la no proliferación y el desarrollo legítimo
     industrial, tecnológico y comercial reviste una importancia
     primordial.

     Convenios para la prohibición de las armas químicas y
     biológicas. La aplicación rápida y concreta de las obligaciones
     del Convenio para la prohibición de armas químicas de 1993 y el
     fortalecimiento de las condiciones del Convenio para la
     prohibición de armas biológicas de 1972 son objetivos
     importantes a corto plazo para la UE con vistas a consolidar el
     sistema internacional de desarme y no proliferación. La UE, en
     su diálogo con sus interlocutores asiáticos, podría ocuparse

     adecuadamente de estos temas.

     Tratado para la prohibición universal de ensayos nucleares. La
     UE apoya activamente los trabajos de la Conferencia de Desarme
     de Ginebra para conseguir un tratado universal y verificable y

     debería animar a sus interlocutores asiáticos a unirse a este

     esfuerzo.

2. Derechos humanos

  El desarrollo y la consolidación de la democracia y el Estado de
Derecho y el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales constituyen uno de los objetivos principales de la
política exterior de la Unión Europea. En lo que respecta a los
derechos humanos, el planteamiento general de la UE es suscribir las
normas internacionales existentes tal y como las establecen los
instrumentos internacionales pertinentes, de los que son signatarios la
mayoría de los países asiáticos. A este respecto, la Unión debería
animar a todos los países a firmar y a aplicar en su totalidad todos
los instrumentos internacionales relevantes. La Unión Europea persigue
este objetivo, ínter alia, a través del diálogo guiado por la
Declaración de Viena y el Programa de Acción de la Conferencia Mundial
de las NU de 1993 sobre derechos humanos, a cuyo éxito han contribuido
tanto la Unión como los países asiáticos.

  En primer lugar, el diálogo sobre los derechos humanos se llevará a
cabo predominantemente en esto contexto y en los foros adecuados tanto
bilaterales como multilaterales, como la Comisión de las NU sobre
derechos humanos, en los que resulta más fácil controlar la aplicación
de este aspecto por parte de los gobiernos de los países afectados.

  El concepto de la interrelación entre derechos humanos, democracia
y desarrollo debería estar inspirado por la idea de que el desarrollo
económico traerá consigo la construcción progresiva de la sociedad
civil, mejorando así el ejercicio de los derechos humanos que, a su
vez, podría ser también un factor de desarrollo importante.

                    12

```

```
  Es importante facilitar también la reforma legislativa e
institucional y, a este respecto, podría estudiarse la oferta de
formación técnica y la concesión de becas, así como visitas y

seminarios.

3. Estupefacientes

  El fenómeno de la droga constituye un problema global y está
considerado actualmente como una amenaza grave para la estabilidad y la
democracia de las sociedades que se enfrentan a él. La producción, el
tráfico y el consumo de estupefacientes suponen también un problema
para las regiones asiáticas y tienen repercusiones importantes sobre
las economías europeas y sobre la seguridad y la estabilidad de la UE.
En todas partes se reconoce la universalidad de este problema y se
expresa claramente la necesidad de cooperación a nivel internacional.
La Unión Europea ha entablado ya un diálogo sobre los estupefacientes y
otros temas relacionados con algunos países asiáticos como India y
China. Es necesario continuar con este enfoque con el fin de aumentar
la sensibilidad ante el problema de la droga al nivel político más
alto. De hecho, una reciente Comunicación de la Comisión al Consejo y
al Parlamento Europeo sobre un Plan de Acción de la Unión Europea para
la lucha contra la droga confirma y desarrolla la necesidad de incluir
sistemáticamente el tema de los estupefacientes en el diálogo político.
El Consejo de Corfú ha otorgado ya carácter prioritario a la aplicación
de este plan contra la droga. El objetivo inmediato de un diálogo
político sobre estupefacientes con los países asiáticos debería ser la
mejora de la capacidad y la voluntad de los países afectados para
comprometerse plenamente en la lucha contra la droga. Otro objetivo
sería la ratificación por los países terceros de los tres Convenios de
las Naciones Unidas sobre estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

        IV.Nueva estrategia de comercio y cooperación
                de la UE para Asia

1. Justificación de una nueva estrategia de comercio y cooperación

1.1. Crecimiento económico en Asia

  Los intereses de Europa en Asia son: (i) aprovechar las
oportunidades económicas y responder a los desafíos económicos en esta
región que incluye a los países con crecimiento más rápido y que en el
año 2000 podría representar entre un cuarto y un tercio de la economía
mundial; (ü) integrar en el sistema mundial de mercado libre a
aquellos países asiáticos como China, India o Vietnam que están pasando
de unas economías controladas por el Estado a otras orientadas al
mercado; y (iii) colaborar en la solución del enorme problema de
aliviar la pobreza.
  Para conseguir estos objetivos y para prepararse al creciente papel
que asumirán las potencias asiáticas en los asuntos mundiales, la Unión
Europea deberá conceder a Asia una prioridad mayor de la que le ha
concedido en el pasado. La Unión necesita también revisar sus políticas
hacia los países y regiones de Asia, pasando de una actitud defensiva a
una actitud activa, lo que sólo podrá conseguirse mediante la
colordinación entre la Unión y sus Estados miembros y con la
participación directa del sector privado europeo.

                    13

```

```
  Características del crecimiento económico en Asia. El crecimiento

económico en las tres regiones de Asia ha sido analizado y descrito
ampliamente (véanse los perfiles económicos de ios países y regiones de
Asia en el Anexo IV) . Las principales características que tienen
implicaciones directas para las nuevas estrategias de la Unión Europea
son las siguientes:

* Variaciones en el crecimiento: El aumento medio del PNB per capita en
el Este de Asia entre 1965 y 1990 fue del 5,5%. El Sudeste asiático no
estaba mucho más atrás, pero la media oculta unas variaciones
importantes. El Este y el Sudeste de Asia contienen ciertamente algunos
de los países más ricos del mundo, pero también algunos de los más
pobres (por ej., Mongolia, Birmania, Camboya, Laos o Vietnam). La media
de crecimiento en el Sur de Asia ha sido menos rápida (1,8% durante el
mismo periodo) aunque ha habido también aumentos importantes de la
riqueza.

* Rápida expansión del crecimiento: El crecimiento económico en Asia se
ha extendido muy rápidamente de un país, o una región, al próximo.

Vistos los dos puntos anteriores, las estrategias de la Unión Europea
deberán ser flexibles y modulares con el fin de anticiparse a los
cambios en las tres regiones de Asia, y deberán adaptarse a las
circunstancias particulares de sus distintos países y regiones.

Un crecimiento elevado y continuo en grandes partes del Asia en
desarrollo: A pesar de la ralentización que se ha producido en Japón y
en la mayor parte de Europa (y en EEUU hasta 1993), el FMI reconoce que
el PNB de Asia habrá aumentado una media de un 44% entre 1990 y 1995
(frente a un 16% y un 11% respectivamente en América Latina y África y
un menos 32% en la Europa Oriental y en la antigua Unión Soviética).

  Un crecimiento de esta magnitud muestra todos los signos de
continuar y expandirse, transformando al hacerlo aquellos países y
áreas intactos por el momento. Hay signos de que el Sur de Asia podría
disfrutar también de un mayor crecimiento en los próximos diez años,
especialmente si se mantiene el impulso del proceso de
reestructuración, aunque sólo se conseguirá reducir sustancialmente la
pobreza en esta región si el crecimiento económico va acompañado de una
reducción importante de la tasa de natalidad.

  El comercio dentro de Asia está aumentando rápidamente, pero las
tendencias de crecimiento dentro de las tres regiones son muy
diferentes (véanse los gráficos en el Anexo II). Aquí, como en todas
partes, el Este de Asia es el que ha marcado el camino: el aumento del
comercio entre el Este y el Sudeste de Asia es impresionante. La
proporción de comercio entre ambas regiones en 1991 (comparado con su
comercio con el resto del mundo) fue casi la misma que en el TLCAN
(42%) y llegaron a este porcentaje en un plazo mucho más breve de
tiempo. Este aumento del intracomercio ha sido una evolución "natural",
es decir, se consiguió sin acuerdos de comercio formales y no parece
que vaya a dar lugar a este tipo de acuerdos por el momento. El
crecimiento del comercio intra-asiático ha hecho que disminuya la
dependencia de los mercados de los países desarrollados de Norte
América y Europa hasta un grado nunca visto. Por el momento, el Sur de
Asia permanece al margen del crecimiento del comercio asiático
intrarregional.

                    14

```

```
El comercio exterior desempeña un papel clave en el rápido desarrollo
del crecimiento económico de Asia, aunque en distintos grados. El Banco
Mundial estima que la mitad del crecimiento del comercio mundial hasta
el año 2000 será generado sólo por el Este y el Sudeste de Asia. Ello
implica unas posibilidades enormes para la Unión y puede ayudar a crear
muchos puestos de trabajo.

El comercio total del Este de Asia se duplicó en la última década. En
1992 era de un billón de ecus (correspondiendo la mitad a Japón). El
comercio en el Sudeste asiático ha aumentado también, aunque no con
tanta rapidez: en 1991 era de 350.000 millones de ecus. El comercio
exterior total del Sur de Asia (50.000 millones de USD) sólo aumentó un

25% en la misma década (el comercio en dos direcciones de la UE con
todos los países del Sur de Asia sólo es marginalmente mayor que con
Singapur).

  Algunos países de la región tienen un claro historial de naciones
de libre comercio, mientras que otros acaban de empezar a liberalizar
sus regímenes comerciales y hay otros que todavía no participan en el
comercio internacional. La política comercial, haciendo énfasis en el
```

`acceso` _de_ _faCtO_ `al mercado tanto para el comercio de mercancías como`
```
para el de servicios, será por tanto un componente clave en las
estrategias de la Unión no sólo hacia el Asia desarrollada, sino
también hacia los nuevos mercados asiáticos emergentes.

En el ámbito comercial la Unión es, detrás de los EEUU, el mercado más
importante para los países asiáticos en desarrollo, absorbiendo en 1993
hasta 128.000 millones de ecus de exportaciones, el 27% de sus
exportaciones totales (véase el Anexo III, Cuadro 2). No cabe duda de
que la Unión se ha beneficiado también, ya que las exportaciones de la
Unión a estos países pasaron de 15.000 millones de ecus en 1980 a
93.000 millones en 1993. De forma correspondiente, las exportaciones de
la Unión a los países en desarrollo de Asia pasaron de un 7% a casi un
13%, acercándose así a la cuota de los EEUU en el total de las
exportaciones de la Unión (18%).

La inclusión de los países de la AELC en la Unión no alterará
sustancialmente los resultados comerciales de la UE con los países
asiáticos, ya que el comercio de la AELC con estos países es sólo de
entre un 10 y un 15% del de la Unión (aunque los distintos países de la
AELC tengan proporciones importantes en mercados asiáticos
específicos).

La inversión directa exterior (IDE) desempeña cualitativa y
cuantitativamente un papel importante, especialmente en el Este y el
Sudeste de Asia. La parte relativa de la UE ha experimentado un
descenso notable (entre 1986 y 1992 sólo el 10% de la inversión directa
exterior en la región procedía de la Unión), por lo que su nueva
estrategia deberá hacer hincapié en el fomento de la inversión y la
creación de unas condiciones favorables para la inversión europea en

Asia.

                    15

```

```
Los flujos totales de IDE a estas regiones aumentaron de forms
constante durante la década de los ochenta, con Japón en cabeza seguido
por Estado Unidos. Aunque Japón cuenta con el mayar volumen de IDE
cumulativa en Asia, desde 1991 las inversiones procedentes de Taiwan,
Corea y Hong Kong han sido superiores.

Sostenibilidad del crecimiento en los países en desarrollo de Asia. El
impresionante crecimiento económico, especialmente en los países en
desarrollo del Este de Asia, no debe impedir un análisis crítico de su
sostenibilidad: el crecimiento elevado exige el ajuste (al igual que el
crecimiento bajo y el estancamiento, aunque se trate de distinto tipo
de ajuste) . En gran parte de Asia esto se refiere concretamente a la
liberalización política, ya que un pueblo mejor pagado y mejor
alimentado exige mayores libertades individuales. La capacidad para
responder satisfactoriamente a esta cuestión revestirá sin duda una
importancia crítica en apoyo del crecimiento económico en muchos países

asiáticos.

El apoyo al crecimiento económico estará también determinado por la
capacidad de mejorar las infraestructuras, cuya falta puede convertirse
fácilmente en un cuello de botella para el crecimiento futuro.
  Algunos países necesitan una fuerte inversión en la educación de
masas y en la reforma de sus sistemas educativos. Ésta fue una de las
estrategias más importantes para el elevado crecimiento y el reparto
equitativo de la renta en el Este de Asia. Todos los grandes países de
la región (China, India, Filipinas, Tailandia, Indonesia y Vietnam)
tienen desequilibrios regionales graves, ya que el desarrollo económico
en estos países se ha concentrado ante todo en los centros urbanos o
está estrechamente relacionado con una parte concreta del país.
  Desde el punto de vista del medio ambiente, la sostenibilidad del
rápido crecimiento incontrolado en la región es cada vez más causa de
preocupación, con unas dimensiones globales crecientes. Ello no sólo se
aplica a la selva tropical, sino también a los niveles relativamente
bajos de eficiencia energética en muchos países de la región. Junto con

el suministro relativamente abundante de combustible fósil rico en

carbón (India, China), este problema plantea un reto especialmente

urgente.

Transición al mercado libre. Muchos países de Asia se encuentran en el
proceso de reformar sus economías para conseguir la transición de unos
sistemas de planificación central a otros basados en el mercado, y
muchos de ellos se encuentran todavía con el obstáculo de unas empresas
públicas enormes e ineficaces. Las nuevas estrategias de la Unión
deberán colaborar en el proceso de reforma en marcha ya que, al fin y
al cabo, redunda en interés de la Unión fomentar el crecimiento de
mercados nuevos abiertos y que compitan dentro del marco internacional

del GATT.

La pobreza tiene también sus imperativos. El futuro de Asia no es un
cuadro homogéneo de crecimiento dinámico. Una de las características
del rapidísimo crecimiento en el Este y el Sudeste asiáticos es que
supuso un aumento llamativo del bienestar y una reducción enorme de la

                    16

```

```
pobreza. No sucede lo mismo en el Sur de Asia, que en el año 2000
seguirá conteniendo la mayor concentración de pobres del planeta. Ello
representa algo más que un freno para el desarrollo económico de los
países del Sur de Asia y su potencial como mercados futuros para las
empresas europeas. La población que se encuentra por debajo del umbral
de pobreza tiene mayores índices de fertilidad, mayor vulnerabilidad
ante las enfermedades y pocas opciones aparte de seguir unas prácticas
a corto plazo y perjudiciales para el medio ambiente. Se trata de retos
con implicaciones globales, por lo que la lucha contra la pobreza
continuará siendo una parte importante de la estrategia de la Unión
respecto a Asia.

1.2. Política asiática de Japón y de los EEUU
  No es posible revisar las políticas de la UE respecto a Asia
aisladamente. Todos los protagonistas de la escena internacional tienen
intereses en la región, incluso más que la UE cuyos intereses en
primera instancia son económicos. La UE debe ser consciente de las
ideas y actividades de los demás, aunque sólo sea para salvaguardar sus
intereses y aprovechar al máximo sus propias políticas.

La presencia de Japón en el Este de Asia y el papel que ha desempeñado
en el desarrollo de la región son, y continúan siendo, masivas. Los
vínculos comerciales, de ayuda y de inversión son muy fuertes y han
demostrado ser mutuamente ventajosos. Hay señales recientes de que las
relaciones de Japón con Corea del Sur, concretamente, están mejorando.
En cuanto a China, tras unos comienzos lentos los vínculos económicos

se están reforzando cada vez más. El Sudeste asiático es uno de los

principales proveedores de materias primas a Japón y, desde 1985, Japón
ha reubicado allí capacidad manufacturera en una escala sin par en
Europa o los EEUU. Japón se muestra también determinado a aumentar su
presencia en el Sur de Asia: actualmente la India es uno de los mayores
receptores de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) japonesa. Además, la
inversión directa japonesa en India ha aumentado en los últimos años,
aunque partía de una base muy baja. Japón está mejorando gradualmente
su imagen en toda Asia, disociándose prudentemente del tono más
autoritario de algunas declarraciones estadounidenses o europeas sobre

los derechos humanos.

Los Estados Unidos han empezado a conceder mayor importancia a su
política asiática. La señal más clara de ello ha sido su fomento de la
APEC (Cooperación Económica Asia-Pacífico) y su participación en la
misma. En la fase actual, no está muy claro que esta iniciativa haya
sido un éxito: el reciente litigio comercial con Japón, una serie de
pequeños litigios con los países del Sudeste asiático y la cuestión del
estatus de China como nación más favorecida sugieren que, aunque los
EEUU desean aumentar sus presencia económica en la región, todavía no
han encontrado el equilibrio óptimo entre las distintas cuestiones
políticas. No obstante, es probable que, aparte de la "alta política",
se refuercen los vínculos entre las respectivas comunidades de
negocios. Los EEUU son el mayor interlocutor comercial de la India, con

un comercio bilateral total de alrededor de la mitad del comercio UE
India. Este país ha sido seleccionado por el Departamento de Comercio
estadounidense como uno de los "diez grandes mercados emergentes" (y un
objetivo de la Sección 301).

                    17

```

```
1.3. Necesidad de nuevas estrategias para la UE
  Una gran parte de Asia está experimentando un auge importante y se
está mejorando el acceso al mercado, pero es necesario conquistar el
comercio en esta región. La supuesta dependencia de Europa de las tres
principales regiones asiáticas, ya sea de su capital y su "know-how" o
como compensación ante Japón y los EEUU, es menos cierta actualmente de
lo que lo era hace cinco años, ya que Asia cuenta ahora con sus propios
recursos de capital, gestión y tecnología.
  De ello se deduce que la Unión Europea necesita nuevas estrategias
activas respecto a Asia, sobre todo reforzar su presencia económica en
esta región con el fin de conservar su papel dirigente en la economía
mundial. Para ello podrá basarse en los pasos dados por los Estados
miembros de la UE para desarrollar nuevas estrategias respecto a Asia.

  El coste de no desarrollar una estrategia dinámica respecto a Asia
La Unión lleva las de perder en el milagro económico que se está
produciendo en esta región debido a la fuerte competencia: por parte de
Japón y de los Estados Unidos, y también cada vez más por parte de las
empresas de los países de reciente industrialización y ricos en capital
de la región, como Corea o Taiwan. Consideremos sólo el ejemplo de
Japón: las empresas japonesas ya está compitiendo entre sí para
consolidar su posición en los mercados asiáticos. Han realizado fuertes
inversiones y están estableciendo el tipo de sistemas de ventas y
distribución en el que ha resultado tan difícil penetrar a las empresas
europeas en el propio Japón. Si las empresas europeas se muestran
incapaces de participar plenamente en el principal centro de
crecimiento mundial de la próxima década, ello afectará a sus
beneficios y su competitividad no sólo en los mercados asiáticos, sino

también a escala mundial.

  Si la Unión sale perdiendo en el milagro económico que se está
produciendo en Asia, ello tendrá un coste político y, como mínimo,
exacerbará las exigencias de unas políticas más defensivas por parte de
los que consideran a Asia como una amenaza en vez de como un
interlocutor valioso, lo que reducirá a su vez todavía más las ventajas
que podrían obtenerse de Asia, y así sucesivamente en una espiral
negativa.

Bases de las nuevas estrategias. Un aspecto importante de la
transformación que se está produciendo en Asia es que es la primera vez
que una gran área del mundo, fuera de Europa o de las regiones de
colonización europea, consigue un crecimiento económico sostenido. Ello
significa que la Unión no podrá dar por hecha la aceptación automática
de los valores y formas de actuar europeos. Tanto Asia como Europa
reconocen los derechos humanos universales, pero lo fundamental es la
forma en que se propugnan y se defienden. La Unión, por su parte,
favorece un diálogo franco y abierto sobre estos temas como parte
necesaria del conjunto de políticas.

                    18

```

```
  El crecimiento económico en Asia ha estado orientado al mercado y
se ha producido, en su mayoría, sin unas estructuras regionales
formales. En consecuencia, las nuevas estrategias de la Unión se
basarán en una evaluación de las características culturales,
económicas, sociales y políticas de cada uno de los interlocutores de

la UE en Asia.

  Las estrategias de la UE abarcarán también las relaciones con las
agrupaciones regionales de Asia como ASEAN (Asociación de Naciones del
Sudeste Asiático), ASACR (Asociación Sudasiática de Cooperación
Regional), los acuerdos subregionales como los numerosos "triángulos de
crecimiento" transfronterizos que están surgiendo actualmente, y los
grupos suprarregionales como APEC (Cooperación Económica AsiaPacífico), que vinculan al Este de Asia con las Americas y Australasia

a través del Pacífico.

2. Características de la nueva estrategia económica de la UE para Asia

2.1. Implicaciones de política económica
  En esta sección se consideran las políticas e instrumentos
específicos necesarios para conseguir los objetivos políticos y las
principales implicaciones políticas dentro de cada ámbito. Como es
lógico, se elaborarán políticas específicas para cada país teniendo en
cuenta sus circunstancias individuales. La Unión cuenta con una gran
experiencia política en Asia y deberá basarse en sus logros anteriores.

  Son cada vez más los países asiáticos que se están convirtiendo en
potencias económicas y políticas, integrándose de forma creciente en el

sistema mundial. Las relaciones actuales de la UE con ellos deberán

adaptarse para reflejar el hecho de que ahora somos interlocutores en
una economía mundial. Por ello es esencial que la UE refuerce o, cuando
no exista todavía, inicie un diálogo no antagonista entre iguales para
tratar los temas de interés bilateral y también para considerar de
forma conjunta los crecientes problemas mundiales, especialmente el
mantenimiento de un sistema de comercio mundial abierto y basado en las
normas; la conservación de los bienes públicos como el medio ambiente;
y otros aspectos concretos como el comercio de estupefacientes o la
prevención y la curación del SIDA.

  Unas consultas y diálogos más estrechos darán lugar a un mayor
entendimiento de los puntos de vista y los problemas de cada uno y
facilitarán la búsqueda de soluciones basadas en el consenso. Ello a su
vez ayudará a evitar los litigios y suministrará un entorno ventajoso
para los negocios tanto en Europa como en Asia. La importancia de este
diálogo va más allá de lo puramente bilateral; si la Unión puede ayudar
a que se consiga un planteamiento de consenso, ello alimentará las
iniciativas interregionales (APEC, por ejemplo) y allanará el camino a
los trabajos a nivel multilateral, por ejemplo, los relacionados con el
programa post Ronda de Uruguay.

Regionalismo y multilateralismo. La relación de la UE con ASEAN data de
mucho tiempo atrás, y sigue siendo una piedra angular en su diálogo con
la región. La Unión se congratuló ante el Acuerdo de Libre Comercio
ASEAN y, de hecho, se congratula ante todas las iniciativas de este
tipo para la cooperación regional siempre que sean coherentes con el

sistema de comercio multilateral basado en el GATT.

                    19

```

```
2.2.1. Mejorar la imagen de Europa en Asia
  Las repercusiones de determinadas acciones podrían ser mucho
mayores si los miembros de la Unión aunaran sus fuerzas. Esto se aplica
tanto si sector de los negocios, en el que Ici imagen cíe la Unión puede
ser un factor de promoción importante, como a los force:
internacionales. Se aplica también a ios programas y las actividades de
cooperación, especialmente de cooperación económica, que tienen lugar
en un entorno altamente competitivo.
  Un mayor conocimiento de la Unión y sus actividades mejorarla su
imagen en Asia. Por ello, la UE deberá ofrecer mucha más información
sobre Europa y esforzarse mucho más por explicar la naturaleza y los
objetivos de sus políticas en Asia. Deberá realizarse también un
esfuerzo mayor para ofrecer información sobre las actividades
financiadas por Europa en Asia, especialmente la cooperación económica
(y también los proyectos de desarrollo). Podrían incluirse aquí una
amplia gama de políticas distintas:

  2.1.2. Política de información al público: con el fin de elaborar

una política de información al público más eficaz, un requisito previo
esencial es un estudio de la imagen de de Europa en Asia basándose en

todos los medios de comunicación.

  2.1.3. Programa de visitas: convendría considerar el
establecimiento de un programa para invitar a políticos, periodistas,
académicos y otros dirigentes asiáticos a Europa.

  2.1.4. Fortalecimiento de los vínculos con Asia por lo que respecta
a la educación y la formación, incluidos los programas de cooperación
universitaria centrados en estudios específicos tecnológicos, políticos
y de gestión, especialmente mediante programas de estudios para
postgraduados conjuntos o reconocidos mutuamente, proyectos de
investigación conjunta y actividades de cooperación universidadindustria. Ello incluirá, entre otras cosas, el apoyo a los Centros de
Estudios Europeos y Asiáticos y programas de formación conjunta
técnicos y de gestión que se llevarán a cabo, siempre que sea posible,
con la participación activa de empresas europeas y asiáticas.

  2.1.5. Fomento de la cooperación descentralizada entre las
instituciones que constituyen la base de una sociedad civil pluralista.
Este tipo de cooperación ha sido una fuerza importante para la
configuración de la identidad europea dentro de la Unión. En lo que se
refiere a las relaciones de la UE con los países asiáticos, las

actividades como el hermanamiento de ciudades o los intercambios

culturales resultarán inestimables en un entorno en el que existe una
falta importante de conocimiento y comprensión mutuos.

  2.1.6. Mejorar los conocimientos europeos sobre Asia apoyando una
red de centros europeos especializados en esta región (para compartir
las perspectivas y la experiencia sobre Asia y para asesorar a los
estrategas europeos) y financiando, en países como Corea o China,
iniciativas basadas en el programa para jóvenes ejecutivos de la UE en
Japón.

                    20

```

```
2.2. Refuerzo de la presencia económica de Europa en Asia
  La cooperación económica se basa en el concepto del beneficio mutuo
y es, por tanto, cualitativamente distinta de la cooperación al
desarrollo. Esta característica convierte a la cooperación económica en
un instrumento importante para las relaciones de la UE con muchos
países asiáticos, cuyo nivel de desarrollo está aumentando con gran
rapidez. Deberá ampliarse a países como Corea, en los que no se utiliza

actualmente.

  Existen también claras perspectivas para reforzar los vínculos en
los ámbitos de la cooperación científica, investigación y desarrollo,
control de estupefacientes, prevención del SIDA y cooperación
medioambiental. Evidentemente la Unión se muestra ya activa en estos
ámbitos, pero es necesario explotar plenamente su potencial.
  Coordinación con los Estados miembros y el sector privado. La
cooperación de la Unión con Asia deberá ser complementaria a la de los
Estados miembros. Con el fin de conseguir esto y de aumentar la
eficacia de las actividades de cooperación de la Unión y los Estados
miembros, será necesaria una mayor coordinación entre ellos:
coordinación de políticas, operacional (incluida la cooperación in
situ) y en los foros multilaterales. Por lo que se refiere a la
```

`cooperación económica, otra condición` _Sine QUQ_ _non_ `es la participación`
```
del sector privado.

  Están previstas las siguientes actividades (que contribuyen todas
ellas a la cooperación económica en el sentido más amplio) para
garantizar al sector privado europeo un entorno comercial y de
inversión que favorezca el crecimiento económico y el comercio
internacional. Estas actividades fomentarán el comercio y la inversión
europeos en Asia:

2.2.1. Representaciones (lobbys): es necesario tomar todas las medidas
adecuadas para conseguir que los interlocutores asiáticos modifiquen
las normativas legales y administrativas que obstaculizan el desarrollo
de la inversión directa y el comercio europeos. Entre los temas
principales se encuentran las normas y el control de calidad, los
derechos de propiedad intelectual y la negociaión de acuerdos de
reconocimiento mutuo de normas, ensayos y certificados.

2.2.2. Ofrecer experiencia y asesoría estratégica a los antiguos países
de comercio de Estado en Asia que han puesto en marcha una reforma
económica estructural como China, Mongolia, Vietnam o Laos, con el fin
de ayudarles a establecer unas instituciones, políticas y legislaciones
que favorezcan la transición a una economía de mercado (un ejemplo
sería el programa de la UE para la transición a una economía de mercado
en Vietnam, el primer programa importante de este tipo en Asia).
Debería animarse también a los países que aún no lo han hecho
(Birmania, Corea del Norte) a pasar a una economía de mercado tan
pronto como lo permitan las condiciones políticas.
  Habrá que ayudar también a los países que, como la India y
Pakistán, han comenzado ya a liberalizar sus economías.

2.2.3. Promoción de la cooperación comercial entre las empresas
europeas y asiáticas mediante la oferta de más información y la
creación de un marco favorable a la cooperación industrial,
especialmente para las PYME a través de los dispositivos existentes.
  En lo que se refiere al primer punto, es necesaria una mayor
información sobre el comercio y la inversión tanto en Europa como en
Asia, así como sobre los mercados y contratos asiáticos.

                    21

```

```
  La apertura de Consejos Europeos de Comercio, Comités de Inversión
Conjunta y, especialmente, Centros Comerciales Europeos de Información
serán algunos de los pasos necesarios, pero es necesario abrir muchos
más (todavía no hay ninguno en China, la antigua Indochina o Pakistán).
Hay que ofrecer apoyo a la Comunidad Empresarial Europea en Tokio y
Seul. El papel de los Centros Comerciales Europeos de Información es
ofrecer información sobre las condiciones de los mercados europeos y
locales, incluidas las posibilidades de comercio e inversión. Se han

establecido en estrecha coordinación con las Cámaras de Comercio

bilaterales y los representantes del sector privado de los Estados
miembros de la Unión. Para tener éxito, estos Centros deberán
establecer también vínculos con las asociaciones de negocios y las
Cámaras de Comercio europeas, así como con las federaciones

industriales de la UE.

  En segundo lugar, se deberá conseguir un marco favorable a la
cooperación industrial con vistas a crear un clima positivo para la
inversión y la cooperación de la UE, mediante la puesta en marcha de
actividades concretas como mesas redondas sectoriales, iniciativas
horizontales de formación orientadas a la industria y acciones piloto
en el campo de la cooperación industrial.

2.2.4. Establecer mejores conexiones con las asociaciones empresariales
europeas y las Cámaras de Comercio. Ello podría realizarse mediante la
constitución de una asociación empresarial a nivel europeo, tal y como
lo prevé el Libro Blanco sobre el empleo (por ej., la "Asociación
empresarial Europa-Asia") o mediante el establecimiento de una red de
las asociaciones nacionales existentes. Los objetivos de esta
asociación o de esta red serían fomentar la cooperación económica entre
la Unión Europea y los países de Asia y compartir las perspectivas y la
experiencia en Asia, asesorando también a las personas encargadas de
concebir las políticas en Europa.

2.2.5. Mejorar la cooperación en los sectores de la ciencia y la
tecnología y la investigación y el desarrollo. No cabe duda de que este
tipo de cooperación puede tener unos efectos positivos sobre la
presencia económica de la Unión en la región. Hasta la fecha, la
mayoría de los trabajos de la Unión en este ámbito han sido en
cooperación con Japón, por ejemplo, el nuevo Foro de Ciencia y
Tecnología, o incluidos en los Programas de Ciencia y Tecnología para
el Desarrollo. La Acción 2 del Cuarto Programa Marco (1994-98)
recientemente aprobado incluye la cooperación con terceros países,
especialmente países en desarrollo, ofreciendo así un medio para
mejorar la cooperación científica y tecnológica con Asia. Sería
importante reforzar estas actividades en lo que respecta a la
cooperación científica en sectores avanzados como las tecnologías de
información y comunicación, las tecnologías industriales y de
materiales y la biotecnología. Un aspecto distinto, al que habrá que
dedicar más tiempo, es el establecimiento de centros europeos de
tecnología.

  La financiación disponible para la cooperación internacional en
investigación y desarrollo tecnológico bajo la Acción 2 del 42 Programa
Marco es relativamente limitada. En consecuencia, los proyectos de
cooperación con Asia deberán centrarse en aquellos ámbitos en que la
cooperación beneficie a los intereses comunitarios.

                    22

```

```
  Así podrán buscarse otras formas de financiación, incluidas las
existentes con arreglo a otras políticas de la Unión, y otros tipos de
cooperación en investigación y desarrollo. Por ejemplo, reviste una
especial importancia fomentar los contactos entre jóvenes
investigadores de Asia y de la Unión, como futuros líderes de los
campos económicos en sus regiones respectivas y, en consecuencia,
factores potenciales de multiplicación por lo que se refiere al
entendimiento y a dar mayor importancia a los intereses mutuos.

2.2.6. Establecer centros europeos de tecnología, especialmente en
sectores clave en los que Europa cuenta con ventajas comparativas, por
ejemplo, el Instituto Regional CE-Singapur de Tecnología Ambiental, que
funciona como "avanzadilla" de la investigación y el desarrollo y los
servicios europeos (en un sector que tiene la misma prominencia tanto
para los países más dinámicos de Asia como para los países en
desarrollo). Estas puertas abiertas a la I+D europea deberán
cofinanciarse entre la Unión y el país receptor, basándose en un

hermanamiento de instituciones. Deberán también mantener un contacto

estrecho con otras actividades de fomento de los negocios, como los
Centros Comerciales Europeos de Información.

2.2.7. Apoyo a la inversión. La Unión está muy por detrás de otros
inversores en el "boom" asiático (aportando sólo un 10% de la inversión
directa exterior al Este y el Sudeste de Asia entre 1986 y 1992). En
consecuencia, muchas de las actividades e instrumentos de cooperación
económica (enumerados en los puntos IV.3.1. a 2.2.6. anteriores) están
concebidos para apoyar y fomentar la inversión directa europea en Asia
(uno de las labores principales de los Centros Comerciales Europeos de
Información, por ejemplo, es ofrecer información sobre las condiciones
del mercado y la inversión en los países y regiones asiáticos en que
están establecidos). Además, la Unión debe fomentar la inversión

directa mediante

  * La oferta de incentivos financieros para empresas conjuntas y
  otros tipos de vínculos empresariales (recurriendo, por ejemplo, al
  instrumento "European Community Investment Partners - ECIP" o al
  Banco Europeo de Inversiones, o patrocinando estudios de mercado.

  * El fomento del comercio. No es necesario duplicar los trabajos de
  exportación de los Estados miembros, sino una mejor coordinación
  para mantener una presencia activa en los mercados asiáticos, como
  pide el Libro Blanco sobre el empleo.

2.2.8. Cooperación en la lucha contra la pobreza
  La ayuda al desarrollo ha sido tradicionalmente una herramienta
importante, tanto política como económica, de la política de la UE y
continuará siéndolo, al menos para algunos países.
  El Este de Asia consiguió un éxito considerable en la reducción de
la pobreza adoptando unas estrategias orientadas al comercio exterior,
importando tecnologías extranjeras y acogiendo la inversión exterior.
La Unión apoya este planteamiento al hacer énfasis en la cooperación

económica.

Los gobiernos del Sur de Asia, así como sus donantes, incluidos los de
la Unión Europea, pueden presumir del éxito obtenido en la lucha contra
la pobreza. No obstante, se trata de problemas complejos y, vista la
magnitud del desafío y los limitados recursos disponibles, es necesario

                    23

```

```
adaptar la ayuda con la mayor precisión posible a fin de garantizar un
alivio real de la pobreza. Ello incluye un mayor apoyo a las políticas
que permiten a los pobres participar en el desarrollo eliminando las
barreras que las impiden el acceso a las oportunidades, los activos, el
crédito o los factores de producción básicos, o invirtiendo en la
población más pobre, por ejemplo, apoyando la educación primaria, la
atención sanitaria (especialmente las prácticas que pueden
reproducirse), la conservación del medio ambiente, el suministro de
servicios para reducir los barrios de chabolas en las ciudades y el
suministro de agua potable a las regiones más pobres.

  Puesto que la ayuda suministrada por la Comisión supone sólo el 10%
de la ayuda total de la Unión a Asia, si se desea conseguir una
repercusión máxima la Comisión y los Estados miembros deberán mejorar
su coordinación. Además, al evaluar el impacto de su ayuda, la Unión
deberá vigilar que el equilibrio entre la lucha contra la pobreza y la
cooperación económica se adapte a las condiciones cambiantes de Asia.
Es necesario tener también en cuenta las condiciones políticas
generales en que se suministra la ayuda al país receptor para conseguir
la mayor eficacia posible.

2.2.9. Mayor cooperación en el ámbito del medio ambiente. Vista la
importancia creciente de las relaciones internacionales y económicas en
este ámbito, es importante conseguir una cooperación eficaz con los
países de la región asiática.
  Dentro de los recursos disponibles, es necesario reforzar las
relaciones de la Comunidad con los países d_. Asia por lo que respecta
al medio ambiente. Existen ya unas relaciones intensas con Japón y es
de esperar que las relaciones con China y Corea se hagan más formales a
medio plazo. La naturaleza global de muchos de los problemas
medioambientales y la gravedad de otros en algunos países de Asia, así
como las promesas hechas por la Comunidad en Río, exigen un diálogo
sobre temas medioambientales con los terceros países.

2.2.10. Desarrollo de un mercado para la producción agraria. A pesar de
la creciente producción agraria, aumentará la demanda para la
importación de productos agrarios, debido en parte a un cambio en la
dieta. A medio plazo, aumentará la demanda de estos países por lo que
se refiere a los cereales y los productos de la ganadería del mercado
mundial. Por este motivo, existe el riesgo de que la protección de las
importaciones, de la que son un ejemplo destacado Japón y Corea, se
extienda todavía más en la región, aunque el compromiso adquirido en la
Ronda de Uruguay ayudará a contener este tipo de evolución. Para la
Unión Europea es importante estar presente en estos mercados también
con sus productos agrarios, especialmente los productos agrarios

transformados.

                    24

```

```
                 V. Conclusiones

  La gama de políticas e instrumentos determinados en las Partes II a
IV anteriores se aplicarán de forma modular, lo que significa que podrá
aplicarse un conjunto coherente de actividades a distintos países y
regiones con el fin de satisfacer tanto los intereses de la Unión y sus
Estados miembros como los de los países interlocutores y beneficiarios.
  Los distintos componentes podrán irse modificando según vaya
evolucionando la estructura económica de los países (véase el Cuadro 2
del Anexo I). En otras palabras, el objetivo de la Unión y sus Estados
miembros no será el de aplicar la mayor cantidad posible de
instrumentos al mayor número posible de países asiáticos, lo que sólo
daría lugar a una diseminación excesiva de unos recursos limitados, con
repercusiones negativas tanto para la eficacia como para la imagen de
la UE. Será necesario establecer prioridades tanto por lo que se
refiere a los países como a los sectores, y aplicar instrumentos
distintos a países con niveles de desarrollo diferentes. La nueva
estrategia requiere un enfoque global que abarque aspectos políticos,
económicos y de cooperación:

  * La Unión deberá conceder mayor prioridad a Asia y profundizar y
  ampliar su diálogo don los países asiáticos y las agrupaciones
  regionales. Dicho diálogo se llevará a cabo tanto de forma
  bilateral como en el marco de organizaciones multilaterales.

  * Concretamente, la Unión deberá desarrollar su diálogo político
  con aquellos países asiáticos que se muestran dispuestos a
  contribuir de forma importante al mantenimiento de la paz y la
  estabilidad en la región y en el mundo y están capacitados para
  ello. El control de armamentos y la no proliferación revisten
  especial importancia. El tema de los derechos humanos será parte
  integrante del diálogo político.

  * La Unión deberá reforzar sus relaciones con los foros regionales
  y subregionales de seguridad. El Foro Regional de ASEAN es
  especialmente importante, ya que permite un diálogo amplio sobre
  los asuntos de seguridad inherentes a una gran parte del Asia del

  Pacífico.

  * La Unión deberá hacer más hincapié en la apertura de mercados
  para el comercio de bienes y servicios.

  * La Unión deberá seleccionar sectores prioritarios para la
  cooperación económica que reflejen sus ventajas comparativas, por
  ejemplo, la banca, la energía, las tecnologías medioambientales, el
  equipo de transporte, las telecomunicaciones, etc.

  * La Unión deberá ayudar a que los países asiáticos que están
  pasando de una economía centralizada a otra de mercado (como China,
  India, Vietnam o Pakistán) se integren en el sistema mundial de

  mercado.

                    25

```

```
* Deberá hacerse mayor énfasis en una cooperación económica
dinámica. Se concederá la mayor prioridad a los nuevos mercados
emergentes asiáticos situados en su mayor parte, aunque no
exclusivamente, en el Este y el Sudeste, es decir, Corea del Sur,
China, Macao, Taiwan, Hong-Kong, Indonesia, Malasia, Pakistán,
Filipinas, Singapur, Tailandia e India.

* Habrá que poner en común las experiencias válidas de la Unión y
sus Estados miembros sobre estrategias de lucha contra la pobreza
para concentrarla en la población de los países que tienen
problemas de pobreza importantes: China, Mongolia, Camboya, Laos,
Vietnam, India, Bangladesh, Bután y Nepal (y Afganistán y Birmania,
cuando lo permitan las condiciones políticas.

                  26

```

```
                 Indice de Anexos

Anexo I. Países asiáticos: estadísticas económicas básicas

   Cuadro 1: PNB y población 27

   Cuadro 2 : Estructuras de comercio 28

Anexo II. Flujos comerciales en Asia

  Cuadro 1: Importaciones de mercancías en el
        Este, el Sudeste y el Sur de Asia 29

  Cuadro 2: Exportaciones de mercancías en el
        Este, el Sudeste y el Sur de Asia 30

  Cuadro 3: Balanza comercial del Este,

        el Sudeste y el Sur de Asia 31

Anexo III. La UE y Asia

  Cuadro 1: Acuerdos de la UE con los países asiáticos 32

  Cuadro 2: Comercio déla UE con los países asiáticos 33

  Cuadro 3: Ayuda oficial al desarrollo de la UE,

        Japón y EEUU a los países asiáticos 34

```

27

**Anexo I**

**Cuadro 1: Perfiles** **económicos** **de los paises de Asia, 1992**

_PNB per_
_capi ta_

```
 6,790

  380

 10^215
Ï5,380~
 t9,000

  tlOO

 tl,064

```

_PNB($mile_
_s de_
_millones)_

```
 296

 442

 211

  89

  23

```

```
 Este de Asia (excepto
Japon)

 Corea

 China

 Taiwan

 Hong Kong

 Macau

 Mongolia

 Corea del Norte

```

_Población_
_(milliones)_

```
1,263

  44

1,166

  21

  0.5

  23

```

`<_4J53` _è^mym^^d_ `r4à8i` **`yOJaifè`**
```
ASEAN 325 382 1,175
 Brunei 0.3 t6 t21,150
 Indonesia 184 123 670

 Malasia 19 52 2,790
 Filipinas 64 50 770
 Smgapur 44 15,750
 Tailandia 58 107 1,840

```

`Camboya` **`t2`** _**1**_ _**2 0 C**_ _**L**_
```
Laos 250

Vietnam 68 t!5 t220

Birmania 44 t8 tl88

 III. Sur de Asia 1^178 362 307

India 884 271 310

```

```
Camboya t2

Laos

```

```
 III. Sur de Asia 1^178 362 307

India 884 271 310

Pakistan 119 50 410

Sri Lanka 17 10 540

Nepal 20 170
Bangladesh 113 25 220
Maldivas 0.2 0.1 500

Bu tan 1.5 0.3 180
```

`Afghanistan` 22 t2.4 tl50
fuente: _World Bank Atlas, 1994,_ Washington, 1994. _Nota: las cifras_ _señaladas_
_con una + corresponden_ _a 1991 (Fuente Asian_ _Development_ _Outlook_ _1993;_
CRONOS estimates).

```
362

271

```

```
                                         28

    Cuadro 2: Estructuras comerciales de los países asiáticos

Los cambios en el modelo de las exportaciones de mercancías son un
indicador útil de los cambios económicos de un país. En el siguiente
cuadro se presenta una visión de la forma en que las exportaciones de
cada país asiático han encajado, o es de esperar que encajen en el
futuro, en uno de los cuatro perfiles.

  I. Países en desarrollo (las exportaciones de materias primas
     continúan siendo predominantes, aunque va aumentando la
     importancia de los productos transformados distintos a la
     maquinaria) ;
  II. Economías de (casi) reciente industrialización (Near Newly
     Industrialising Economy - Near NIE) (los productos
     manufacturados - normalmente prendas de vestir y productos
     textiles, así como productos electrónicos - distintos a la
     maquinaria son más importantes que las exportaciones de
     materias primas, pero sólo existe una pequeña proporción de
     exportaciones de maquinaria);

  III Países de reciente industrialización (Newly Industrialising
     Economy - NIE) (las exportaciones de maquinaria superan a las
     de materias primas; las exportaciones de los demás productos
     manufacturados empiezan a ser menos importantes)
  IV. Países industrializados (predominan las exportaciones de
     maquinaria o las que requieren conocimientos intensivos y las
     exportaciones de otros productos manufacturados o de materias
     primas son relativamente insignificantes)

```

**Estructura comercial de los paises** **asiáticos** **en cuatro fases**
**de desarrollo eocnomico,1965 -2000**

/. _En_ _desarrollo_ _II. Casi NIE_ _III. NIE_ _IV._

_Desarrollados_

**I.** **Este de** **Asia**

Japan _&.:•'.:._ 1965l¿—> **&990!**
Corea (ROK) 1965 1990- 2000

China 1965- 1990-2000

Chinese Taiwan 1965- - 1990-2000

China 1965- 1990-2000

Chinese Taiwan 1965- - 1990-2000

Hong Kong 1965-90-2000
Macao 1965- 1990 >2000

Mongolia 1965-90-2000
Corea del Norte 1965-90- ->2000

**[iiSotttiiEste** "J "3 .' **de?** _**<ftfaé¿"**_ 1 '-- ¡ « i f . »

**[iiSotttiiEste** "J "3 .' _**<ftfaé¿"**_ 1 '-- ¡ « i f . » _y)*£_ i,*']

**Asia** _**V-*X&«'<-:**_

**ASEAN**

Brunei 1965  - 1990 >2000

Indonesia 1965-90-2000

Malaysia 1965—>1990 ->2000
Philippines 1965—> 1990-2000
Singapur 1965  - 1990-2000
Thailand 1965—>1990 2000

Cambodia 1965-90-2000

Laos 1965-90-2000

Vietnam 1965-90- ->2000

Burma 1965-90-2000

Sri Lanka 1965-90-2000

Nepal 1965-90-2000
Bangladesh 1965-90-2000

Maldives

Butan 1965-90-2000

Afganistán 1965-90-2000

Fuente: Basedon Nomura Sôgô Kenkyûjo, _Ajia_ _no hatten_ _to risku,_ Tokyo, 1993.

```
                    Í-*V,ï>
II. 1. Importaciones de mercancías del Este, el Sudeste y el Sur de Asia.

  ESTE DE ASIA SUDESTE DE ASIA SUR DE ASIA

```

```
 Miles de millones

  de ecus

```

**82** **83** **84** **86** **87** **88** **89** **90** **91** **92**

```
  ESTE DE A£IA(*)

  Miles de millones

  de ecus

```

```
SUDESTE DE ASIA

Miles de millones

de ecus

  200

```

```
Miles de millones Miles de millones

```

de ecus de ecus

```
                                           300

                                           250

                                           200

                                           150

                                           100

                                            50

                                            0 '
    82 83 84 85 86 87 82 83 84 85 86 87 89 90 91 92

```

```
SUR DE ASIA

Miles de millones

de ecus

```

```
 82 83 84 _ 85 90 91 92 91 92 82 83 54 85 86 87 90 91 92

(*) Excluid© Japon

```

```
II. 2. Exportaciones de mercancías del Este, el Sudeste y el Sur de Asia.

  ESTE DE ASIA SUDESTE DE ASIA SUR DE ASIA

```

```
    Miles de millones

    de ecus

82 83 84 85 86 87 88 89 90 91

       Este de Asia (*)

   Miles de mill ones de ecus

```

82 83 84 85 86 87

```
 SUR DE ASIA

Mi les de mi Llones de ecus

```

**ToMgportl**

**EXW**

**I**

```
i

```

```
92

```

```
  Miles de millones

  de ecus

300

250

200

150

100

  82 83 84 85 86 87 88

 Sudeste de Asia

 Miles de millones de ecus

```

90 91 92

```
Miles de millones

     de ecus

```

300

250

200

150

100 ^

50

0 :

```
90 91 92

```

```
   82 83 84 85 86 87 89 90 91 92

(*) Excluido Japon

```

```
150 150

  82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 82 83 8-4 85 86 87 88 89 90 91 92

```

```
II. 3. lalanza comercial del Este, el Sudeste y el Sur de Asia.

Este de Asia(*) Sudeste de Asia Sur de Asia

```

```
   Miles de millones

   de ecus

```

**87** **88** **35** **90**

```
/*\ Excluido Japon

```

**10** **-**

```
Miles de millones Miles de millones
de ecus
                        de ecus

```

**83** **84** **85** **36** **3c** **33** **90** **91** **92** **32** **83** **81** **86** **87** **88** **89** **X**

**I**

```
                               32

               Anexo III

Cuadro 1: Acuerdos de cooperación y otros tipos de acuerdos
 entre la Union Europea y los paises asiáticos (y fecha de
  establecimiento de Delegaciones de la UE en los paises
              asiáticos)

```

_Acuerdos_

_sectoriales_

_de_ _comercio_

**`'...;.;`** _**_,^**_ _**}[**_ _**í,**_ **`....`** _**Í;**_ _**:**_ _**.y.**_ **`..;;„.`** **`,••:/`** _**- ;**_

```
Fusion

Medio

ambiente(89)
Textil (87)
Textil (89)

Textil (86)
Textil (87)

Tapioca (82)
Textil (87)
Textil (87)
Textil (87)

Textil (87)
Tapioca
(82) Textil
(87)

Textil (93)

```

_Fecha_ _de_

_estable_

_cimiento_

_de_ _la_
_Delegado_

_n_

```
,,..:.:,.-,. .,^,. :í,,,.,;.

  1974

  1989

  1988

  1993*

```

_èéè^t^mm^m_

```
  1988**

  1990

  1978

  1982

  1988

  1989

```

```
 ; bl

Japan

Corea (ROK)

China

Taiwan

Hong Kong

Macao

Mongolia

Corea del

Norte

ASEAN

Brunei

Indonesia

Malaysia
Philippines
Singapur
Thailand

Cambodia

Laos

Vietnam

Burma

India

Pakistan

Sri Lanka

```

_Acuerdos_ _marco_
_de_ _commercio_ _y/o_
_cooperación_
_Declaraciones_

_etc._

```
 Declaracione

conjunta(91)

Comercio (78);
Comercio y
Cooperación (84)

1993

1993

```

**`%*~s*`** **`s ^ *`** **`~*A`** **`*`** **`.'-*•.,»`** **`..-`** _**'MUt'**_

```
1980

```

```
1973/82/94

1986

1975/1994

```

##### WBfiW fyf- 529
###### _WÊÈÊÊÎÈSÎ_

```
Nepal |1994-5

Bangladesh 1976
Maldives

Butan

Afganistán

*0ffica; **Representacion

```

```
Cana de

azúcar(75)
Textil (87)

Textil (87)
Textil (87)
Coco (75)

Textil (87)

```

33

**Cuadro** **2:** **Cifras totales** **de** **comercio entre** **la UE y los** **paises**

**asiáticos**

**(1993)**

Millièmes de ecus

_Comercio_

_Total_

_Export_

_Import_

7,735

19,538
10,398

6,590

**518**

**23**
"~8Ô

26,344

25,668

**I.ESTEDEASIA**

Este de Asia (not incl.
Japan)
Japan

Corea

China

Taiwan

Hong Kong

Macao

Mongolia
Corea del Norte

**H.** **SOUTHESTE** **DE** **ASIA**

ASEAN

Brunei

Indonesia

Malaysia
Philippines
Singapur
Thailand

Cambodia

Laos

Vietnam

Burma

**III.** **SUR DE** **ASIA**

India

Pakistan

Sri Lanka

Nepal
Bangladesh
Maldives

Butan

Afganistán

JTOITA&GENERAL

EEUU

America Latina

Europa Oriental

Fuente: Eurostat

60,514
_37i?41 i x
~J22~,573Î

~
"7,5521
" Ï Ï ] 3 Ô 2 ]

_Saido_

**-32,018]**

-6,941

-25,077
**7** **±** **[8]** **?**
38,236
" .2,825

""'4,709

**-457**
"-ÏÔ

**61**

2.
### **-2,748 [U ]**

153.046

___" 82^823"!
1 70,223]
_**2**_ _**7**_
**_T** **1^-** _**3**_ **J**
**3** **8 4 0**
**I** **?'** **/**
**_** **1 7** **9 7 1**

_~l]_ 5 73

11,299

61
"Ï3

**141**

92,532
x 44,882 j
47,650 !"

17,889

579

36

_ 221

49,868

48,588

23.524

22,920

**34**

**Cuadro** **3:** **AOD** **de la** **Union Europea, Japon** **y** **EUU** **a los** **paies**

**asiáticos** **en** **desaroUo**
**(1976-1991)**

_AOD de la_

_UE_

_prestado_

_par la_

_Comisión_

**1 9 1 . 7** ^

1 9 0 . 7

1.0

**5 4 4** . 6

3 2 0 . 4

1 0 0 . 1

6.4

7 1 . 0

0.9

1 4 2 . 0

6 5 . 3

1 4 . 5

1 1 4 . 2

3 0 . 2

**2, 3 0 7 . 1**

1, 2 1 7 . 3

1 7 7 . 7

149 . 1

3 3 . 5

7 0 7 . 7

2 1 . 8

**3, 0 4 3 . 4**

_AOD_ _de_

_EEUU_ _a_

_Asia_

65

0

65

3, 8 7 6

3, 7 7 4

1,212

10

2, 2 1 0

9

333

22

0

10

70

6, 6 8 2

1,084

2, 0 4 3

840

235

2, 2 2 8

' 252

1 0, 6 2 3

I. Este de Asia

China

Corea

II. SouthEste de
À s i à ^ T ^ ^ ^ 

ASEAN

Indonesia

Malaysia
Philippines
Singapur

Thailand

Cambodia

Laos

Vietnam

Burma

UK Sur de Asia

India

Pakistan

Sri Lanka

Nepal
Bangladesh

Afganistán

TOTAL
GÉNÉRAL

_AOD_ _a_

_Asia_ _de los_

_E._

_miembros_

_de la UE_

**2, 8 6 9 ^ 9**

2, 4 9 3 . 0

3 7 6 . 9

**8 / 0 8 0 . 3**

6, 6 5 0 . 5

4, 2 8 1 . 5

4 2 1 . 3

8 0 6 . 5

1 2 1 . 2

1, 0 2 0 . 0

1 1 1 . 4

9 7 . 2

5 2 8 . 4

6 9 2 . 8

**1 5, 6 4 4 . 7**

7, 1 6 8 . 8

2, 2 3 5 . 0

1, 4 9 1 . 3

8 0 5 . 2

3, 8 2 1 . 5

1 2 2 . 9

**2 6, 5 9 4 . 9**

_AOD_ _total_ _de_

_la UE a_ _Asia_

_(Comisión_ _+_

_E._

_miembros)_

**¿, 0 6 1 . 6** ;

2, 6 8 3 . 7

3 7 7 . 9

**8, 6 2 4 . 9** **.**
_**¿fi-**_ **/** ***** _**<**_ **'<**

6, 9 7 0 . 9

4, 3 8 1 . 6

4 2 7 . 7

8 7 7 . 5

1 2 2 . 1

1162.0

1 7 6 . 7

1 1 1 . 7

6 4 2 . 6

7 2 3 . 0

**1 7, 9 5 1 . 8 s**

8, 3 8 6 . 1

2, 4 1 2 . 7

1,64 0.4

838.7

4, 5 2 9 . 2

1 4 4 . 7

**2 9, 6 3 8 . 3**

_AOD_ _de_

_Japon_ _a_

_Asia_

6, 0 7 7 . 3

5, 3 9 4 . 6

682 .7

1 9, 5 0 6 . 4

1 7, 2 7 1 . 7

7, 2 4 3 . 9

1, 8 4 5 . 6

4, 1 1 2 . 1

1 3 5 . 8

3, 9 3 4 . 3

4 . 2

1 3 1 . 6

1 3 1 . 5

1, 9 6 7 . 4

9, 6 9 5 . 7

2, 3 9 6 . 4

1, 8 9 8 . 9

1, 5 4 7 . 4

7 0 4 . 2

3, 1 2 4 . 4

2 4 . 4

3 5, 2 7 9 . 4

Unidad = $ million. Fuente: OCDE

### is

ISSN 0257-9545

##### **COM(94)314final**

# **DOCUMENTOS**

## **ES u**

#### N° de catálogo : CB-CO-94-340-ES-C ISBN 92-77-71819-6

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

Lr2985 Luxemburgo