Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 06.06.1997
COM(97) 241 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

sotara

**EL FOMENTO SEL PÀPELPE LAS ASOOtACIOîîESSr**

_**•**_ _**^WDAWQWk**_ **IN** **EUROPA-** **•'** **/**

**INDICE**

**I.** **Introducción** _**%**_

**II.** **Ámbito** _**'**_ _***t**_

**III.** **El papel y la importancia**
**de las asociaciones y** **las** **fundaciones** **5**
**IV.** **La colaboración entre**

**el sector**

**y las instituciones europeas** **9**

**V.** **Problemas y retos del sector** **11**

**VI.** **Conclusión** **15**

**Anexo I.**

**La encuesta** **21**

**Anexo II.**

**Resumen del marco** **jurídico** **y**
**fiscal de** **las** **asociaciones y fundaciones** **34**
**Anexo III.** **-^**

**Marco jurídico y físcal de las**
**asociaciones y fundaciones** **40**

**^**

**I.** **INTRODUCCIÓN**

OBJETIVO

1. La presente Comunicación trata de un
sector de la economía social de la

Comunidad Europea; a saber, el de las
asociaciones y fundaciones. Estas
organizaciones están desempeñando un
importante papel en casi todos los
ámbitos de la actividad social,
contribuyendo a la creación de empleo, a
la ciudadanía activa y a la democracia,
proporcionando una amplia gama de
servicios, desempeñando un papel de
primera importancia en el deporte,
representando los intereses de ios
ciudadanos ante _\â$_ administraciones
públicas, asumiendo una función muy
importante en la salvaguarda de los
derechos humanos y ejerciendo una
actividad esencial en las políticas de
desarrollo.

1.1 A lo largo de los años han venido
aportando una contribución creciente al
desarrollo de Europa, faceta ésta que
iberia fomentarse y -^ripliarse.

1.2 A la vista-de esta importancia, la
Comisión Europea ha llevado a cabo una
extensa encuesta para conseguir un
mejor conocimiento. del sector y
averiguar Jas cuestiones que deben
abordarse. Los resultados. de esta
encuesta aparecen en el Anexo 1.

1.3 El-ob; tivo del presente documento
es ilustrar la creciente importancia del
sector en la Unión Europea, mostrar los
problemas y retos que afrontan estas
organizaciones y abrir el diálogo sobre
la base de una serie de ideas, con objeto
de favorecer su desarrollo a nivel

europeo y nacional, mejorar su
capacidad de atender necesidades futuras
y maximizar su contribución a la
integración europea.

1.4 En este documento se presenta-una
serie de medidas que podrían tomarse a
nivel Estado miembro, pero no pretende
imponer soluciones o acciones
específicas a los Estados miembros. Loque deba hacerse corresponde decidirlo a
cada Estado miembro de la forma que
considere conveniente. No obstante,
conforme a los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad,
algunos de. los objetivos pueden tratarse
a nivel comunitario. Estas ideas se

señalan en la 'Conclusión',

II ÁMBITO

Asociaciones

2. De los tres sectores

cooperativas,- mutualidades y
asociaciones- que componen la
economía social, el de las - : daciones
es. con diferencia, el más difícil de

delimitar o definir.

2.1. En su concepto más
básico, 1°asociaciones son s [;,] nplemente
grupos de personas que se han unido con
un fin determinado.

2.2. En un extremo del

espectro, el mundo de las asociaciones
se funde imperceptiblemente en el tejido
de la vida cotidiana de la sociedad, de la
comunidad y de la familia; en el otro
extremo encontramos grandes
instituciones de gran relevancia nacional
e incluso internacional, como son las
universidades, los hospitales y las
instituciones dedicadas a la

investigación o a la cultura, que muchas
personas están acostumbradas a
considerar (erróneamente) directamente
como organismos "públicos". Algunas
asociaciones se componen de poco más
que de un activista local rodeado de una
masa difusa de ciudadanos

intermitentemente activos, y subsisten

con poco más que el esfuerzo de
voluntarios, complementado tal vez por
modestas cuotas de socios y pequeñas
donaciones. Otras, por el contrario,
cuentan con una plantilla de cientos de
profesionales, miles de voluntarios y un
presupuesto de muchos millones de
ecus. Son muchas las asociaciones que
colaboran estrechamente con las

autoridades públicas en ámbitos
convencionales como 'la asistencia

social; otras mantienen una. firme
tradición de total independencia y se
dedican a programas sociales de corte
radical o a formas de vida "alternativas".

2.3. Existe, sin embargo, un
cierto consenso en que las asociaciones
comparten, en diferentes grados, las
características siguientes:

a) - Se distinguen de **las**
**agrupaciones,** **informales** **o** específicas,
**meramente** **sociales o familiares, por un**
**cierto grado, por** **pequeño** **q** **[T]** **ie** **sea, de**
**entidad** **fórmalo** **institucional.**

**b)** **No** **reparten** **beneficios,** es
decir, [ cii] s fines son otros que buscar el
lucro para sus directivos o sus
miembros.

**c)** **Son**, **independientes,** **en**
**particular \** **del\** **gobierno** _**y**_ **demás**
**autoridades** **públicas,** **es** **decir»** **tienen**
**libertad para** **autogobernarse de** **acuerdo**
**con** _**^Éus**_ **propias** **nomtas** **y**
**procedimientos** **sin sufrir** **¡nteriferenolas***

**d)** Tienen que estar gestionadas en
lo que a veces se denomina una forma
**"desinteresada".** Al utilizar este término

se quiere indicar no sólo que las
asociaciones no deben tener fines de

lucro, sino además que aquéllos que las
gestionan no deben hacerlo esperando
obtener beneficios personales.

e) Han de tener **una actividad, en**
**cierto modo, pública** y **su** finalidad
debe **ser»** **al menos en parte, contribuir al**
**bienestar general.**

2.4. El grado en que las asociaciones
concretas comparten las cinco
características anteriores varía

considerablemente según los casos.
Decidir, por ejemplo, si una asociación
es, en realidad, suficientemente
independiente para poder ser incluida en
la definición, puede resultar bastante
difícil, y el concepto de "bienestar
general" puede dar lugar a controversias.
Là definición ofrece, sin embargo, una
cierta coherencia en un campo complejo.

2.5. En este documento se estudian

todas las organizaciones que comparten,
en mayor o menor medida, las cinco
características antes expuestas. No
obstante, por motivos que resultarán
evidentes, se han excluido a propósito
tres tipos muy específicos de
organizaciones. Se trata de los partidos
políticos, que pueden ser asociaciones,
pero que a todas luces constituyen un
caso e [c] ~°eiai; las congregaciones
religiosas (en el sentido estricto de la
palabra, es decir, sin excluir las
organizaciones de inspiración religiosa
que desempeñan una labor de utilidad
pública); y los sindicatos y las
asociaciones patronales.

**Fundaciones**

3. Al igual que las asociaciones, las
fundaciones también desempeñan toda
una serie de actividades. En algunos
países, la fundación es a menudo el
vehículo preferido para perseguir
objetivos que pueden ser indistinguibles
de aquéllos que suelen perseguir las
asociaciones en otros países. No
obstante, desde el punto de vista
jurídico, las fundaciones forman un
grupo más homogéneo que las
asociaciones, con una sola distinción

importante entre aquéllas cuyo lin es
básicamente el beneficio privado y las
que tienen una utilidad pública. Una vez
más, son las fundaciones que tienen una
finalidad pública las que son el objeto de
esta Comunicación.

3.1 Para elucidar lo que ahora nos
ocupa, podemos decir, por consiguiente,
que las fundaciones son organismos que
tienen su **propia fuente de ingresos,**
que se dedican, según,su **propio**
**criterio,** a proyectos o actividades de
**utilidad** **pública,** que son
completamente **independientes** **del**
**gobierno u otras autoridades públicas**
y que son gestionadas por consejos de
administración independientes o por
fiduciarios.

**Tipos de asociaciones**

**4.** Las asociaciones y las
fundaciones son difíciles de catalogar y
definir. Parte de la dificultad, en el plano
europeo, radica simplemente en las
diferentes tradiciones nacionales que
reflejan, y en su fuerte tendencia a
combinar objetivos distintos. La mayoría
de las asociaciones y fundaciones se
distinguen, no obstante, por desempeñar
una o varias de las siguientes funciones:

**a> Prestación** ;q **pro** vis, **jen** **de** servicios, **a**
**sus miembros o clientes, del tipo**
**servicios-.** **'** **sociales*** **sanitarios^** ***** **de**

**formación,** **do** **información,** **de**
**atesoramiento o** **de** **apoyó.**

o) fistol Hacer, _mÁpiffor_ ejorcer
_pmikt_ y, do _cmto$im>_ otro modo*
debatir én nombro &>tg<ffia oaosa o
grupo,coa _û_ % de oambter ía opinión
pObiioao una potóos 

o) Atftoayudfr o apoyo .ffrofoo., [ S o n ]

**organizaciones** ***** **que** **suelen** **estar**
**formadas por** **grupos-** **de individuos que**
**comparten el interés o la necesidad de**
**ofrecer** **ayuda,** **información,** **apoyo y**
cooperación.

d) Recursos v coordinación. Son los
denominados "organismos mediadores''
que coordinan sus actividades u ofrecen
información **y apoyo a** organizaciones
que **operan en un ámbito determinado o**
al **sector** **en** **general.** Estas
**organizaciones cumplen la importante**
**misión de nexo entre el sector y** las
**autoridades publicas.**

**4.1.** Muchas asociaciones y
fundaciones son, evidentemente, de

ámbito nacional e incluso internacional.

La gran mayoría, sin embargo,
desempeñan sus actividades en regiones
o* municipios. En términos generales,
puede afirmarse que mientras más
limitada es la cobertura geográfica de las
asociaciones mayor es la gama de
funciones que suelen desempeñar y más
difícil resulta deslindar estas funciones.

Existen en toda Europa cientos de miles
de agrupaciones locales autónomas que
trabajan a nivel de asociaciones de
vecinos, barrios, pueblo c pequeñas
zonas rurales, cuyo objetivo es mejorar
la calidad de vida de la comunidad local.

Estas organizaciones desempeñan
simultáneamente, por lo general de una
manera informal, todas las funciones
descritas antes: facilitar servicios y
apoyo mutuo, llamar la atención sobre
las necesidades de la comunidad o

determinados colectivos y ofrecer un
mecanismo que permita a la comunidad
poner sus aspiraciones en conocimiento
de las autoridades públicas.

**Marco** **jurídico** **y** **fiscal** **de** **las**
**asociaciones y fundaciones**

**5.** No puede subestimarse la
importancia de disponer de unos marcos
jurídicos y fiscales claros y positivos
para las asociaciones y las fundaciones.
Cuando no se dispone de ellos, su
trabajo se hace difícil, tanto a nivel
nacional como europeo. F'\el Anexo II
se ofrece un resumen de estos marcos

jurídicos y regímenes fiscales en cada
uno de los Estados miembros.

III.

EL PAPEL Y LA IMPORTANCIA

DE LAS ASOCIACIONES Y LAS

FUNDACIONES

6. De los resultados de la encuesta

de la Comisión se desprende claramente
que las asociaciones y fundaciones,
aunque en su mayoría son muy
pequeñas, en conjunto representan unos
activos muy importantes y movilizan
enormes recursos humanos, tanto de

asalariados como de voluntarios. Al

igual que otras formas de empresa, en
particular las pequeñas y medianas
empresas, un gran número de
asociaciones y fundaciones tienen
también una actividad económica en el

sentido estricto del término; venden
productos, proporcionar. ~?rvicios por
los que son remuneradas y generan
superávits que luego reinvierten.

6.1. La contribución del sector a la

economía es muy considerable. Su
importancia ha quedado de manifiesto
recientemente a través de los resultados

del primer estudio comparativo del
sector en cuatro Estados miembros

(Reino Unido, Francia, Alemania e
Italia), llevado a cabo por la Johns
Hopkins University de Baltimore [1] . Sus
resultados tienen un interés considerable.

Publicado en 1994.

6.2. El estudio

manifiesto que:

ha puesto -de

En Alemania, el sector es responsable
del 3,7% del empleo total y del 10% del
empleo del sector servicios, lo que
supone nada menos que un millón de
personas. El sector no lucrativo tiene
especial importancia en el ámbito
sanitario: el 40% de Jos días-paciente de
hospital correspondo ai sector, al igual
que el 60% de los servicios sanitarios no
ambulatorios.

En Francia, el 4,2% de la población
activa y más del 10% del empleo del
sector servicios corresponde al sector,
que en total da trabajo a unas 800.000
personas. Las organizaciones no
lucrativas atienden a más de la mitad de

las personas que viven en residencias, y
a aproximadamente el 20% de los
alumnos de la enseñanza primaria y
secundaria. Estas entidades destacan

especialmente en el sector de servicios
sociales y en el deporte, (80% de los
implicados en actividades deportivas
pertenecen a clubes no lucrativos).

Ervliftlia casi el 2% de la población
activa trabaja en el sector, o sea más del
5% del sector servicios. En total, este
sector, muy importante en los servicios
sociales, emplea a unas 400.000
personas. Entidades no lucrativas
gestionan el 20% de las guarderías y más
del 40% de las residencias.

En el Reino Unido, el 4% de la
población activa trabaja en el sector, es
decir, más del 9% del empleo del sector
servicios: en total unas 900.000

personas. Es de especial relevancia en la
investigación y la enseñanza: todas las
universidades están gestionadas por
entidades no lucrativas, al igual que el
22% de los colegios de enseñanza
primaria y elemental.

6.3. Por último, el gasto combinado
del sector en estos países fue nada
menos que de 127.000 millones de ecus
(17.000 millones en Italia, 31.300
millones en Francia, 36.600 millones en
el Reino Uniciw y 12.200 millonea en
Alemania).

**Los** **porcentajes** **de los gastos de**
**funcionamiento de las entidades no**

**lucrativas en el producto nacional**
**bruto no** **son** **menos impresionantes:** **el**
**2%** **en** **Italia;** **el** **3,3% en Francia; el**
**3,6% en Alemania y el 4,8% en el**
**Reino Unido.**

_**6.4**_ Pero es quizás en el crecimiento
**de empleo donde surgen los datos** más
interesantes. **Bi** **estudio** descubrió - al

menos **en Francia y Alemania, países en**
**ios que existían cifras** **-** **que durante la**
**década comprendida entre** _**19%Qy**_ **1990,**
**el** **sector** **ha** **Sido** **un gran creador** de
**empleo. En** **Francia»** **uno de cada** siete
'nuevos puestos de-trabajo creados~eir
dicho, decenio le pertenecen, y en
Alemania» uno de **cada** ocho **o** nueve,
Este dato es un hallazgo de gran
importancia,

6.5. Estas cifras no deberían tal vez

sorprender demasiado, habida cuenta del
crecimiento que ha experimentado el
sector en estos últimos tiempos y de los
motivos probables que lo justifican
(véanse los apartados 1.4 y 1.5 del Anexo
I). Algunas de estas causas es probable
que sean históricas, o específicas de
algunos Estados miembros. Pero h?y
otras, como el descubrimiento de nuevas

"necesidades y la aparición de nuevas"
preocupaciones sociales y, sobre todo, la
tendencia de los gobiernos a confiar a
asociaciones y fundaciones la prestación
de servicios que anteriormente fueron
creados y prestados por ellos mismos.

6.6. Esta tendencia de las políticas no
ha sido uniforme en los Estados

miembros. El grado en que han estado
acompañadas de unos cambios

constitucionales y administrativos,
claramente diseñados para favorecer la
implicación de las asociaciones y las
fundaciones no ha sido uniforme.

**6.7.** **Las** **cifras** **demuestran** **claramente**
**que** **el sector** **ha** **sido** **sapas de crear**
**nuevas** **oportunidades** **que** **han**
**contribuido** **no** **solamente a mejorar la**
**calidad** **de la** **vid» sino también** **al**
**empleo y** **al** **crecimiento** **económico.** **Es**
**por esta** _**vvtón**_ **q«e debe** **fomentarse**
**que** **el sector desempeñe** **un** **papel** **más**
**importante** **e«** **la'** **creación** **de** **empleo,**
**como se menciona** **en el** **Tacto de**
**confianza** **para el empleo',** **por**
**ejemplo en** **el** **contexto** **de** **las**
**Iniciativas Locales** **de Empleo.**

6.8 En la Comunidad existe un gran
número de asociaciones y fundaciones
que se dedican a la formación y
reciclado de los desempleados, a veces
como responsables de programas
gubernamentales, aunque a menudo por
cuenta propia, y a la prestación de
servicios a personas desfavorecidas;
minusválidos, jóvenes marginados, las
que por un motivo u otro han fracasado
reiteradamente en su intento de acceder

al mercado laboral.

6.9 Las asociaciones y fundaciones
ofrecen también una valiosa formación a

un gran número de voluntarios, muchos
de los cuales encuentran luego un
empleo en el mercado laboral
convencional como resultado de la

experiencia y los conocimientos
adquiridos. El voluntariado es también
para muchas personas un medio de
inestimable importancia para conservar
el hábito del trabajo en unos tiempos en
los que, especialmente para los
desempleados de larga duración,
mantener un interés ordenado en sus

vidas puede resultar una tarea muy
difícil. El sector asociativo es capaz de
proporcionar oportunidades
enriquecedoras en experiencias nuevas
destinadas a obtener habilidades sociales

que incrementan las posibilidades de
conseguir un empleo y, a la vez, el
sentimiento de pertenencia y ciudadanía
de los jóvenes. El Servicio Europeo de
Voluntariado se ocupa de esta cuestión y
facilita una experiencia educativa basada
en la participación activa de jóvenes en
_un_ proyecto local. El voluntariado
también es muy importante para las
personas mayores jubiladas que desean
seguir usando sus capacidades y
mantener un papel activo en la sociedad.

**Importancia social**

**7.** **No existen cifras exactas** del

**número de habitantes de la Unión que**
**pertenecen a** **asociaciones»** **pero basados**
**en las de algunos Estados miembros se**
**suele estimar que está entre una tercera**
**parte y la mitad de la población:**
**aproximadamente** **cien** **millones** **de**

**personas,**

**7.1.** **Desde** **el** **punto** **de** **vista**
**histórico sería difícil sobreestimar la**

**influencia** **y** **los** **logros** **de** **las**
**asociaciones** y **de sus organizaciones**
**humanas,** **las** **fundaciones.** A las
asociaciones y fundaciones debemos los
orígenes de muchos servicios, como la
enseñanza, la asistencia sanitaria y los
servicios sociales que hoy en día damos
por descontado. Su contribución al
desarrollo de ideas políticas y sociales y
al clima intelectual en el que vivimos
actualmente ha sido igualmente
inmenso. Las asociaciones **y** fundaciones
han desempeñado un papel esencial en la
difusión de ideas científicas y de los
avances tecnológicos, **y** han ofrecido
foros para el intercambio de ideas en
todo el panorama de las inquietudes
humanas. Han encabezado la lucha por
el reconocimiento de los derechos

humanos y la dignidad de las personas,
así como por la conservación de nuestro
patrimonio cultural y nuestro entorno
natural. Muchas de ellas fomentan un

espíritu de solidaridad con los menos

favorecidos. los en leímos. -los

incapacitados, los pobres y los
excluidos, los ancianos y los jóvenes,
entre los que tienen trabajo y los que no
lo tienen, entre los hombres y las
mujeres, entre generaciones y entre
regiones prósperas y regiones pobres o
con dificultades. Las asociaciones

realizan importantes contribuciones en la
lucha contra la exclusión social, la
explotación sexual de mujeres y niños, el
racismo y la xenofobia. Y han
desempeñado un importante papel de
movilización de la opinión pública en
favor del desarrollo, han promovido la
democracia y han establecido vínculos
privilegiados con los representantes de la
sociedad civil en los países en
desarrollo, a la vez que han facilitado
ayudas urgentes muy necesarias y
ayudas alimentarias en tiempos de crisis,
dando prueba a menudo de
comportamientos heroicos en regiones
difíciles.

7.2 Hoy día, las asociaciones y las
fundaciones trabajan en todos los
ámbitos imaginables de los intereses y
actividades de la humanidad y su
contribución al bienestar y el desarrollo
de nuestras sociedades y a nuestras
diversas culturas sigue siendo tan
importante como lo ha sido siempre, en
especial ante el proceso de la integración
europea. Simultáneamente continúan
innovando, descubriendo nuevas
necesidades y experimentando formas de
resolverlas.

Es **así-** **como** **las** **asociaciones** **y**
**fundaciones continúan, como siempre**
**lo han hecho, no sólo proporcionado el**
**'semillero' o el 'banco de** **genes'** **del**
**que podrán salir las futuras políticas**
**sociales y de** **otros** **tipos sino también**
**del clima político, social e intelectual**
**donde el cambio se perfda como**
**deseable a mayor escala.**

**Importancia política - Ciudadanía**

8. Para muchas personas, pertenecer
o cooperar como voluntario en
asociaciones y fundaciones ofrece un
medio fundamental para poder expresar
su sentido de ciudadanía y demostrar un
interés activo por sus compatriotas y por
la sociedad en general.

8.1 La función que desempeñan las
asociaciones en fortalecer el sentimiento

de ciudadanía y ofrecer un medio de
expresión tiene una importancia cada
vez mayor a nivel europeo. En efecto,
les corresponde desempeñar un papel
activo en la creación de un sentimiento

de ciudadanía europea, tal como se
señala en el art. 8 del Tratado de la

Unión Europea. Las asociaciones y
fundaciones han venido fomentando

desde hace mucho tiempo el contacto y
la comprensión a nivel internacional
entre las personas, y actualmente
demuestran un vive [ :] -iteres en el papel
que los ciudadanos deben desempeñar en
la creación de la Unión Europea y para
Jlenar de contenido la Europa de los
ciudadanos. Su experiencia y su ideario
básico, junto con su creciente
organización a nivel europeo, las dotan
perfectamente para desempeñar esta
función.

**Importancia política: fomentar la**
**democracia**

**9.** **Las asociaciones y fundaciones**
**fomentan** **un** **sentimiento** **de**

**solidaridad** **y** **ciudadanía** **y**
**proporcionan** **el** **apuntalamiento**
**necesario para nuestra democracia.**
Estas **funciones** se **revelan** más

**fundamentales que nunca ante** los
retos **planteados a la Comunidad**
Europea, y **en** **los** **diferentes** países de
Europa central y oriental.

9.1 Es innegable que las
asociaciones y fundaciones aportan una
contribución profunda e indispensable a
la vida democrática de Europa. En
efecto, la existencia de un sector bien
desarrollado de asociaciones y
fundaciones puede tomarse como una
señal inequívoca de que la democracia
ha alcanzado la mayoría de edad. Para
muchas personas, la participación en una
asociación puede ser su primera y única
experiencia en procesos democráticos
fuera del marco .electoral normal.

9.2 Sin embargo, no se debe
subestimar su contribución a la eficacia

con la que funciona la democracia
representativa. Ante todo desempeñan
actualmente una función fundamental

como intermediarios en el intercambio

de información y opiniones entre el
gobierno y los ciudadanos, ofreciendo a
estos últimos los medios que les
permiten examinar críticamente las
acciones o propuestas del gobernó, y a
las autoridades públicas, a su vez, un
asesoramiento experto, consejos sobre
las opiniones de la población y una
información ' iprescindible sobre los
efectos que tienen sus políticas

9.3 El hecho de que las asociaciones
y fundaciones sean importantes para el
proceso democrático no significa que
puedan jamás desempeñar la función de
los representantes elegidos en las urnas.
Existe, en realidad, un cierto peligro en
el tipo de presión por una "causa única"
que las asociaciones se ven obligadas a
ejercer y su preocupación por causas
particulares o por determinados
individuos o colectivos pueden volverlas
injustificadamente impacientes respecto
el equilibrio entre intereses encontrados
que todos los gobiernos elegidos
democráticamente intentan alcanzar: Es

necesaria una mayor comprensión de los
condicionantes del proceso de la toma de
decisiones de carácter político.

**IV. LA** **COLABORACIÓN** **ENTRE**

**EL SECTOR Y LAS**

**INSTITUCIONES EUROPEAS**

**9.4** Las instituciones europeas tienen
una larga historia de contactos y
consultas informales con el sector

asociativo. Es el caso de muchos

servicios de la Comisión Europea, tales
como la DG I B ; la DG VIII con
agencias de desarrollo; ECHO, que ha
adquirido experiencias particularmente
interesantes en su cooperación con
ONGs de ayuda humanitaria; la DG V
con la plataforma de ONGs de la Europa
social resultante del Foro Social; la DG
XI con organizaciones
medioambientales; y la DG XXIII con el
Comité Consultivo sobre Cooperativas,
Mutualidades, Asociaciones y
Fundaciones. La DG X se dirige
concretamente al sector asociativo para
difundir información sobre cuestiones

europeas al público en general.

Las ONG participan en un número
significativo de proyectos financiados
dentro del 4 [o] Programa Marco (19941998). El Programa de Investigación
Socioeconómica con fines propios cubre
de forma amplia la cuestión del papel del
sector en la economía y de su
importancia en la cohesión social.
Incluso se tiene intención de acentuar
esta cuestión en el 5 [o] Programa Marco
(1999-2002).

El Parlamento Europeo también usa un
gran número de asociaciones para
conseguir información y opiniones sobre
una amplia gama de cuestiones. Se da
valor a la heterogeneidad del sector, en
particular por sus conocimientos y
experiencias en política social, política
ambiental y cuestiones de ayuda y
desarrollo y porque proporciona un
vínculo vital con los ciudadanos en sus

lugares de residencia, especialmente con
los elementos más vulnerables de la

sociedad.

9.5 El papel cada vez más
fundamental que desempeña el sector
asociativo en una serie de cuestiones

esenciales para la construcción europea,
incluyendo la gestión y suministro de
partes cruciales de los servicios sociales
en muchos Estados miembros ha sido

reconocido y citado en las principales
declaraciones de la Comisión sobre

política social y de empleo, por ejemplo
en el Libro Verde y el Libro Blanco
sobre Política Social y en el Libro
Blanco sobre Crecimiento.

Competitividad y Empleo.

9.6 No obstante, durante muchos
años, los contactos entre las instituciones
europeas y el sector asociativo tuvieron
lugar de una forma totalmente puntual y
hasta el Tratado de la Unión Europea de
1992 no se reconocieron formalmente

los vínculos con este sector, en la
Declaración 23.añeja al Tratado. [2 ]

9.7 A nivel europeo existe un alto
grado de compromiso político sobre la
impulsión de una consulta más
sistemática con el sector asociativo sobre

el desarrollo y ia ejecución de la política
consecuente con su cada vez más

importante papel, especialmente en
política social, en los Estados
miembros. [3 ]

2 La Declaración 23 reza: _"La Conferencia_
_destaca la importancia que tiene, para_
_conseguir los objetivos del Artículo_ _117_ _del_
_tratado constitutivo de la_ _Comunidad_

_Europea, la colaboración entre_ _ésta_ _y las_
_asociaciones_ _de_ _solidaridad_ _y_ _las_
_fundaciones,_ _como_ _instituciones_
_responsables_ _de_ _establecimientos_ _de_
_beneficencia y de servicios sociales"_

3 Debe mencionarse también que la Comisión
dialoga desde hace tiempo con el sector en
otras áreas, tales como _on_ ONG de
desarrollo por medio del Comité de enlace
CE-ONG, financiado al 90% por la
Comisión.

Como consecuencia de la Declaración

23 ha habido una serie de hechos que
han acelerado el proceso de
consolidación de la cooperación y han
propiciado una consulta más sistemática
con las ONGs y otras entidades del
sector asociativo. Entre los más

significativos están:

- La celebración del primer Foro
Europeo de Política Social en marzo
de 1996, con 1000 participantes,
principalmente de ONGs, la víspera
de la Conferencia

Intergubernamental. En él se lanzó
una nueva política: la construcción a
medio plazo de un sólido diálogo
civil a nivel europeo que ocupe su
lugar junto al diálogo sobre políticas
con las autoridades nacionales y al
diálogo social con los interlocutores
sociales. Se tiene intención de que el
Foro sea bianual.

En este emerge/^- diálogo civil se tienen
dos metas principales:

- Asegurar que los decisores políticos a
nivel europeo tienen en cuenta las
opiniones y experiencia de la base del
sector asociativo para que las
políticas puedan adaptarse a las
necesidades reales.

- Difundir información desde el nivel

europeo al nivel local' de forma que
los ciudadanos sean más conscientes

de lo que ocurre, se sientan parte de la
construcción europea y sean
conscientes de su relevancia para su
situación personal, aumentando así la
transparencia y fomentando la
ciudadanía.

- La creación 'en 1995 de una

Plataforma de la Europa Social
representante de un gran número de
organizaciones, con objeto de ayudar
a la preparación del Foro de la Europa

Social y facilitar el desarrollo del
diálogo civil.

 - La formación de un 'Comité de

Sabios' en 1995 para que prepare un
informe sob'. los derechos

fundamentales y someterlo a debate
en"el Foro de Política Social con idea

, de que aporte ideas a las
negociaciones de CIG sobre la
revisión del Tratado de la UE.

El informe que abogaba por una Europa
de derechos cívicos y sociales ha
alumbrado también un debate de ámbito

europeo por medio de unos seminarios
nacionales con participación, entre otros,
del sector asociativo y los interlocutores
sociales.

 - La creación en 1997 de una línea

presupuestaria, la B3-4101, para
prpmover la cooperación con ONGs y
otras entidades del sector asociativo y
para reforzar la capacidad de esta.»
asociaciones de entablar un diálogo
civil a nivel europeo.

9.S En et contexto de los

preparativos de la _CIG_ se ha llevado a
cabo un diálogo de carácter permanente
entre el sector, la Comisión y el
Parlamento Europeo.

En el marco de la CIG se han analizado

cuestiones importantes para el sector.
Entre ellas:

 - Un fundamento jurídico para la
reglamentación a nivel europeo sobre
las asociaciones.

 - Un fundamento jurídico para medidas
de incentivo tanto del empleo como
en el ámbito social.

 - La integración de la Declaración 23
en el Tratado y una cláusula
específica sobre la consulta y el
diálogo con asociaciones y

**10**

fundaciones caritativas sobre todas

las cuestiones que les afectan.

- La modificación del apartado a del
Artículo 8 (por codecisión) para
tomar medidas que faciliten la
libertad de circulación.

La Comisión tiene intención de plantear
propuestas relevantes de acuerdo con el
resultado de la CIG.

En lo que respecta a progresos futuros,
con objeto de mantener la mayor
creatividad y libre expresión, es
importante no hiperburocratizar o
hiperinstitucionalizar la consulta con el
sector asociativo sino buscar un enfoque
flexible pero sistemático para el
desarrollo del diálogo civil y de las
relaciones entre el sector asociativo y las
instituciones europeas que tengan
totalmente en cuenta el principio de
subsidian edad y las peculiaridades de
cada Estado miembro.

9.9 La Comisión también ha intentado

abrir al sector una amplia gama de
programas de financiación, entre ellos
los Programas Estructurales, J ós
programas TACIS y PHARE para
Europa central y oriental, el programa
Leonardo da Vinci, la Declaración 23,
las nuevas líneas presupuestarias Sector
terciario y Empleo y las líneas
presupuestarias PYME y Económica
Social, así como el Programa del
Servicio Voluntario Europeo, el FEDER
para la cooperación con países c?
Convenio de Lomé y su desarrollo^ y „
líneas presupuestarias específicas para
acciones externas, en particular la
cooperación con países ALAMED, por
nombrar sólo unos pocos.

Se estima que a través de las ONGs se
canalizan anualmente del orden de 800

millones de ecus (de ellos 186 millones
en régimen de cofinanciación) de la
asistencia al desarrollo de la UE. La

Comisión tiene en cuenta al sector en

muchas cuestiones políticas referidas a"
países en desarrollo.

La Comisión Europea colabora también
estrechamente con las ONGs en la lucha

contra la explotación sexual de mujeres
y niños.

**La Comisión desea que la cooperación**
**con el sector se amplíe a efectos de** **la**
**profundización** **de** **la** **integración**
**europea.** **Las propuestas a este efecto**
**se hacen en la** **'Conclusión'.**

```
V. PROBLEMAS Y RETOS DEL

  SECTOR

```

**10.** Las asociaciones y fundaciones
trabajan sometidas a grandes presiones y
en un entorno que cambia
continuamente. En algunos casos se
están haciendo cargo de servicios que
antes prestaban las autoridades públicas.
En la forma en que el sector puede dar
respuesta proporcionando estos nuevos
servicios se enfrentará a nuevos

problemas y retos. Asociaciones que
tradicionalmente se han limitado a

proporcionar un complemento a
servicios estatales se encuentran

teniéndolos que prestar ellas mismas.
Esta nueva situación puede implicar
nuevas necesidades de personal, nuevas
estructuras y necesidades de gestión y un
cambio completo en su financiación y en
forma de actuar respecto a las
autoridades públicas y a las otras
asociaciones y fundaciones. Surgen
cuestiones sobre los recursos, sobre si la
financiación pública se recibirá en forma
de dotaciones a largo plazo o de
contratos a corto plazo, sobre si la
financiación será suficiente, sobre si se
podrá pasar a conseguir apoyo financiero
de individuos o de empresas. Los
cambios pueden dar lugar también a una
reconsideración de la razón de la

entidad. En esto se puede tratar de
decidir si una asociación cuya vocación

**11**

es atender las necesidades de estratos

concretos de la población (incapacitados,
marginados sociales, minorías étnicas,
etc.) y proporcionar algunos servicios
complementarios puede verse llamada
súbitamente a administrar el propio
servicio principal.

**10.1** Todas estas cuestiones tienen

implicaciones importantes . para las
asociaciones en la forma de financiarse y
de formar a su personal, y las
autoridades públicas deben cobrar
conciencia de la importancia de dar a las
asociaciones y fundaciones los recursos
y el tiempo necesarios para adaptarse a
las nuevas necesidades.

**10.2** **A pesar de recurrir cada vez**
**más a** **las** **asociaciones y fundaciones**
**para una** **amplía** **gama de funciones,**
**las** **autoridades** **públicas no han**
**satisfecho** **completamente** **su**
**responsabilidad** **de asegurar que el**
**sector está lo mejor situado posible**
**para** **efectuar** **una** **contribución**
**significativa** **al** **bienestar general. El**
**resultado es que en muchos Estados**
**miembros, el sector,** **como** **tal, opera**
**en-lo** **que al menos en** _**t(**_ **m'ios**
**estratégicos corresponde a un** **vacío**
**político.** **Esta ausencia de un marco**
**coherente de la política pública ha**
**frenado su mayor** **contribución** **a la**
**solución** **de** **los** **problemas** **que**
**sufrimos. Es hora de** **solucionarlo,**

**10.3** Uno de los mayores problemas a
los que se enfrentan los responsables
políticos es la importante falta de
información sobre el sector. La política
también se ha visto inhibida, de manera
importante, por la propia estructura del
gobierno, y en particular por el hábito de
las autoridades públicas de dirigirse a las
asociaciones y fundaciones como
proveedores de servicios a determinados
grupos de clientes o como interlocutores
en ciertas cuestiones. Los ministerios de

Servicios Sociales mantienen contacto

con organizaciones que ofrecen servicios

sociales, los de Medio Ambiente con las
que se dedican a temas
medioambientales, y así sucesivamente.
Con el tiempo, dichos ministerios y sus
responsables van adquiriendo un
conocimiento profundo y detallado de
las organizaciones con las que
colaboran. Sin embargo, a nivel de
gobierno en ' su conjunto, los
conocimientos que los ministerios
puedan adquirir, permanecen
fragmentados y, en la mayoría de los
casos, no es frecuente que las
autoridades públicas tengan una visión
general del sector en su conjunto o de
sus necesidades, ni de los
acontecimientos importantes que hayan
podido producirse en el mismo. Sin duda
ha sido precisamente este fenómeno uno
de los factores que en varios Estados
miembros ha inhibido el aumento de una

conciencia "sectorial" en las propias
asociaciones y fundaciones.

**10.4** **Lo urgente** **aliora** es **que** **las**
**autoridades públicas complementen**
**su enfoque "vertical" y comiencen** a
**examinar** **seriamente** los **temas**

**"horizontales" que afectan al sector**
**en** v **. conjunto,** **con** **vistas** a
**desarrollar una estructura o una**

**política social adecuadas. Al mismo**
**tiempo debe reconocerse la función**
**pública** **de** **las** **asociaciones** **y**
**fundaciones y fomentarse a todos los**
**niveles la aceptación del sector como**
**interlocutor social de pleno derecho**
**en los debates sobre las políticas y las**
**medidas que le afecten.**

**10.5.** **En los últimos** **10** **años,** **la**
**actividad** **transnacíonal** **de** **las**

**asociaciones** **y** **fundaciones** **ha**
**aumentado espectacularmente** **debido,** **al**
**creciente número de programas de**
**financiación europeos** **abiertos** **al sector**
**que** **fomentan** **la** **cooperación**
**transnacíonal** _**y**_ _**al**_ **número también**
**creciente de entidades interesadas en**
**ampliar sus servicios a otros países.**

**12**

**10.6** Existe también un número

elevado y en constante aumento de
federaciones y redes de ámbito europeo
de asociaciones y fundaciones. Algunas,
como el Comité de Enlace de la Cruz

Roja, actúan como organismo
coordinador de entidades nacionales que
comparten las mismas metas y objetivos,
así como el mismo nombre. Otras, como
el Centro Europeo de las Fundaciones
(EFC) y el CEDAG (el Consejo Europeo
de las Asociaciones) actúan como foco
de los esfuerzos de presión sobre las
autoridades públicas en nombre del
sector y elaboran y facilitan ejemplos de
buenas prácticas a sus, en algunos casos,
muy dispares miembros.

**10.7** Muchos organismos de
desarrollo y de ayuda de urgencia con
una larga tradición de trabajar en el
extranjero están actuando cada vez más a
nivel europeo y en colaboración con la
Comisión Europea. El Comité de Enlace
CE-ONG de desarrollo funciona en

estrecho contacto con la DG VIII

(Desarrollo), con ECHO, la DG IB y con
otras DGs de la Comisión Europea.

**10.8** La capacidad de las asociaciones
para aportar su contribución completa en
las actividades transnacionales en el

ámbito social y del empleo ha quedado
limitada con la suspensión desde 1995
de algunos programas europeos,
suspensión que está pendiente desde
1995 de una sentencia del Tribunal de

Justicia Europeo sobre el fundamento
jurídico de tales medidas. En sus
propuestas a la CIG, la Comisión ha
intentado remediar esta situación

proponiendo una base jurídica para la
transferencia de las mejoras prácticas, la
constitución de redes y el intercambio de
experiencias sobre una base
transnacional en cuestiones como la

lucha contra la exclusión social, la
promoción de la igualdad de
oportunidades y el combate contra la
discriminación por razones de sexo,

incapacidad, raza o edad. Esta base"
facultaría a la Comisión para tomar
medidas de incentivación como las ya
aplicadas en educación, formación y
sanidad pública.

**10.9** **Sin embargo, las entidades que**
**aspiran a desarrollar su actividad**
**transnacional tienen muchos otros**

**problemas. Entre ellos:**

 - _Dificultades para encontrar en_
_oíros países entidades_ _con_ _las_ _que_
_realizar_ _proyectos_ _conjuntos._

Aunque sobre el papel dos entidades
puedan tener las mismas metas y
objetivos, la realidad puede ser distinta.
La actividad de una entidad que trabaja
en un país con un grupo particular de
clientes puede diferir en gran medida de
otra que trabaje en otro país. También se
dan problemas entre entidades que
cooperan, debidos a menudo a
diferencias culturales y de idioma.

 - _incapacidad_ _de las entidades de_
_acceder_ _ía_ _financiación europea_ _[4 ]_

Muchas entidades tienen dificultades

para obtener información actualizada y
adecuada sobre la financiación europea y
con los Estados miembros que a veces
son remisos a autorizar a las

asociaciones y fundaciones a acceder a
programas de financiación específicos en
los que el Estado miembro tiene
facultades decisorias.

 - _Dificultades_ _en_ _encontrar_
_financiación_ _complementaria_ _para_
_proyectos_ _cofinanciados por_ _medio de_
_los programas de financiación europeos._

4 La toma de decisiones sobre muchos

programas de financiación europeos se hace
frecuentemente a nivel nacional y no

europeo.

**13**

La financiación complementaria de los
proyectos suele provenir de las
autoridades públicas, que pueden a su
vez haber presentado sus propias ofertas
o no estar interesadas en apoyar el

proyecto.

 - _Sobredependencia de los fondos_
_comunitarios_ _europeos,_ _que da lugar a_
_dificultades_ _de planificación_ _y_ _de_
_continuidad de los_ _cargos_ _directivos*_ _a_
_causa de la_ _incompatibilidad_ _entre el_
_carácter_ _a_ _corto_ _plazo_ _de_ _esta_
_financiación_ _y_ _las necesidades_ _de_
_financiación_ _a largo plazo_ _de las_

_asociaciones_

Las dificultades para obtener fondos a
nivel nacional han hecho que algunas
entidades opten por la financiación
comunitaria, que puede ser inadecuada
para sus metas y objetivos principales.
La interrupción de estos fondos puede
socavar su propia existencia.

- _Dificultades para las entidades_
_por los retrasos en los abonos de la_
_financiación europea_

Los pagos retenidos, por razones
diversas, en los niveles europeo y
nacional pueden a menudo causar
problemas a las entidades que realizan
proyectos transnacionales.

 - _Ausencia_ _de_ _reconocimiento_

_Jurídico en otros países_

Lo que puede provocar graves
problemas a las entidades que desean
abrir oficinas en otros Estados miembros

o proporcionar servicios financiados por
las autoridades de otro Estado miembro.

La Comisión ha propuesto algunas
medidas (principalmente el Estatuto de
la Asociación Europea) destinadas a
dotar a las asociaciones de personalidad
jurídica en otros países de la Unión
Europea.

 _Poca_ _represen/atividad_ _de_    - _¡m_
_entidades_ _que_ _participan_ _en_ _¡as_
_consultas_

En algunos casos, las redes europeas
carecen de la estructura y los miembros
adecuados para garantizar que se tienen
en cuenta las opiniones de un amplio
espectro de las entidades que trabajan a
nivel local, regional y nacional.

 - _Falta_ _de_ _comprensión_ _por_
_algunas autoridades_ _^públicas_ _de lo que_
_quieren_ _hacer las_ _asociaciones_ _y_
_fundaciones_ _europeas_

Muchas entidades se quejan de que las
autoridades públicas no conocen la
necesidad de apoyar el trabajo que están
intentando realizar, lo que suele tener
como resultado que se obstaculizan los
proyectos transnacionales.

- _Falta_ _deformación_ _adecuada_

La formación inadecuada puede dar
lugar a entidades mal gestionadas y a la
incapacidad de responder a los retos y a
las nuevas necesidades.

 - _Falta de acceso a las técnicas de_

_creación de redes_

A consecuencia de la formación

inadecuada algunas entidades no
consiguen entablar relaciones con otras
entidades de espíritu similar.

10.10 No todos estos problemas son
insuperables, y de hecho algunos de
ellos_ están siendo tratados por la
Comisión europea y algunos Estados
miembros. No obstante, debe señalarse
que a menudo se los aborda de una
forma puntual y no como parte de una
estrategia y una política coherente
dirigida al sector. En la sección siguiente
se presenta una serie de ideas dirigidas
tanto al sector como al Estado miembro

y a los niveles europeos.

**14**

**VI** **CONCLUSION**

**NIVEL ESTADO MIEMBRO**

La Comisión piensa que en su mayor
parte las actuaciones deberán efectuarse,
en aplicación del principio de
subsidiariedad, en el nivel Estado
miembro o, cuando corresponda, en el
nivel región o localidad.

La Comisión propone que los Estados
**miembros** examinen atentamente las

cuestiones siguientes:

- **Conocer** _**y**_ **comprender** **mucho**
**mejor** **el sector a todos los niveles**

Es evidente que el ejercicio de la política
se ve seriamente obstaculizado en la

actualidad debido a la falta de datos

sistemáticos y fiables sobre el sector. En
realidad, en algunas partes de la Unión,
el sector ha tenido un perfil público tan
escaso que los responsables políticos
parecen no haberse percatado apenas de
su existencia. Todas las partes,
administraciones europea, nacional,
regional, local y el propio sector
asociativo deben por ello plantearse la
pregunta de las medidas prácticas que
cada uno de ellos puede tomar para
averiguar la extensión y la contribución
del sector asociativo.

**1 Las relaciones {çûopejraei6n} entre**
_**fas**_ **autoridades** **públicas** _**y**_ **e|** **sector**

Las autoridades públicas de toda la
Unión y la propia Comisión Europea
están solicitando a las asociaciones que
desempeñen una función cada vez más
destacada. Es importante, por
consiguiente, que las asociaciones
tengan la oportunidad de colaborar en la
planificación de los servicios y la
creación de las políticas con las
autoridades pub.cas a todos los niveles.

Las relaciones entre las asociaciones y
las autoridades públicas deben ser más

transparentes y deben crearse consorcios
entre -las asociaciones y las
administraciones públicas con contratos
que reflejen claramente los compromisos
y obligaciones. Pero -~n cuales sean las
relaciones que puedan tener con los
gobiernos, **las** **asociaciones** **y**
**fundaciones** **son** **independientes**
**respecto a ellos y deben** **seguir**
**siéndolo.**

**Las** **autoridades** **públicas** **deben**
**modificar sus políticas y efectuar**
**propuestas sobre** **lo** **que** **debería**
**hacerse para ayudar, con las políticas**
**al sector asociativo, a aumentar su**
**capacidad y, cuando sea necesario, sus**
**conocimientos de forma que cumpla**
**de** **la** **mejor manera las nuevas**
**funciones que se le** **está** **pidiendo que**
**desempeñe.**

**. La** **legislación** **por la que se rigen las**
**asociaciones** _**y**_ **fundaciones**

Las autoridades deben analizar el ámbito

existente para aclarar y ajustar los
marcos jurídicos de forma que ayuden al
sector asociativo a colmar su potencial
en los niveles nacional regional y local.

. **Régimen fiscal** _**y**_ **de competencia en**
**los que** **opera** **el sector**

El régimen fiscal aplicable al sector debe
ser claro y sencillo, y tanto los
incentivos como las exenciones deben

estudiarse atentamente. Todo régimen
fiscal individual debe estar justificado
respecto a los condicionantes específicos
de este sector **y** a su método de
organización interna, que lo diferencian
de los actores económicos tradicionales.

. **Cómo garantizar la salud económica**
**del sector de manera continuada** 

Un régimen jurídico y fiscal positivos
contribuyen eficazmente al crecimiento
del sector en todos los países, y
garantizan un cumplimiento de los

**15**

deberes de control de las autoridades .

No obstante, los poderes públicos deben
garantizar también que la sociedad mire
con buenos ojos al sector, y promover su
financiación mediante fondos públicos,
del sector empresarial y donaciones de
particulares.

. **Formación**

El crecimiento del sector no ha ido

acompañado por un incremento en la
formación para ayudar a las asociaciones
a ampliar sus medios y conocimientos
con el fin de poder hacer frente a nuevas
necesidades. Con demasiada frecuencia,
los presupuestos de formación son los
primeros que sufren las consecuencias
de los recortes, y las asociaciones
reciben la orden de reducir gastos. Las
autoridades públicas deben garantizar
que las asociaciones reciben una
formación adecuada que les permita
ofrecer sus servicios y realizar la labor
que se les pide caaa vez en ~ mayor
medida.

. **Desarrollo de** **la** **sociedad de la**

**información**

Las asociaciones y las fundaciones
tienen un claro interés en asociarse

estrechamente al desarrollo de la

sociedad de la información. Es preciso
incentivar la participación de
asociaciones y fundaciones en proyectos
piloto, especialmente en el campo de las
aplicaciones.

**.** **Facilitar el** **acceso a** **ios Fondos**
**Estructurales**

A muchas asociaciones les interesa

acceder a financiación de los Fondos

Estructurales. Como la realización de los

Marcos Comunitarios de Apoyo y de los
Programas Operativos es competencia
de los Estados miembros, se insta a éstos
a examinar y revisar sus prácticas
administrativas de modo que se facilite
el acceso a la información y una mayor

participación del sector asociativo.-Lo
mismo puede decirse de la designación
de los beneficiarios de los préstamos
globales

**NIVEL SECTOR ASOCIACIONES**

**Y FUNDACIONES**

Es importante que las asociaciones y las
fundaciones - se esfuercen en

autopromocionarse usando los medios
de comunicación y las nuevas
tecnologías de la información. Deben
también intentar ser abiertas y accesibles
de forma que el público y las autoridades
públicas entiendan sus metas y objetivos
y su forma de trabajar. Estas entidades
deben fomentar que su personal
asalariado y voluntario reciba la
formación adecuada y entablar buenas
relaciones, cuando sea adecuado, con las
autoridades públicas y el mundo
empresarial.

El sector debe intentar diversificar su

financiación para no hacerse demasiado
_át_ _t_ - ".diente de una sola fuente de

financiación. Las redes de entidades

deben también intentar asegurar que son
verdaderamente representativas de la
mayoría de ellas.

**A NIVEL UNION EUROPEA**

**Ademán** **la** **Comisión** **hace** **las**

**siguientes propuestas a nivel de la**
**Unión** **Europea:**

**•** Las asociaciones tienen un papel
sumamente importante en su calidad de
nexo entre los ciudadanos y las
autoridades públicas, papel que, sin
embargo, continúa estando poco
reconocido. Las asociaciones reivindican

el reconocimiento de su actividad en este

**16**

sentido; ya no se contentan con verse
relegadas a ejercer una actividad de
presión, sino que exigen ser consultadas
de manera sistemática y continua por los
estar..jntos comunitarios sobre todos los
temas y todas las tomas de decisión que
puedan afectar su actividad, su
funcionamiento y la realización de sus
objetivos.

La Comisión se propone
establecer un intercambio continuo de

información y de puntos de vista que
permita entablar un diálogo y una
consulta de carácter sistemático y

regular con el sector^. En este sentido, la
Comisión se congratula por la reciente
constitución del Comité Consultivo

sobre Cooperativas, Mutualidades,
Asociaciones y Fundaciones, que tiene
como meta garantizar la consulta y la
coordinación horizontal del sector. La

Comisión intentará también ampliar su
dialogo con el sector por medio del Foro
Europeo de Política Social y de la nueva
línea presupuestaria dedicada a fomentar
la cooperación con asociaciones
caritativas, y analizará las posibles
fori.ias'de organizar la representad^. [1] úe
las asociaciones en los comités asesores

existentes cuando sea apropiado. El
desarrollo de este **diálogo** y esta
**cooperación** contribuirá a una mejor
comprensión y a la construcción de la
integración europea a todos los niveles.
Junto a ello, el tratado revisado debería

incluir medidas de lucha contra la

marginación social, de fomento del
empleo y aplicables a temas tales como
la no discriminación y la inmigración,

Debe recordarse en este contexto que la
Comisión Europea ha publicado un
directorio de las entidades europeas sin
ánimo de lucro con objeto de que su
personal pueda realizar consultas de la
forma más sistemática y amplia posible.

que necesitan este fortalecimiento del
diálogo.

 - El papel que desempeñan las
asociaciones en la sociedad actual no se

reconocerá si no se conoce mejor el
funcionamiento, las necesidades y las
expectativas de este sector; habida
cuenta de que dicho conocimiento está
aún lejos de ser completo y, sobre todo
en todos los Estados miembros y a nivel
europeo, debemos hacer un esfuerzo en
ese sentido. Uno de los medios para
avanzar en esta dirección consiste en dar

una **mayor** **visibilidad** a las
asociaciones y su trabajo. Por estos
motivos y con el fin de apoyar el
esfuerzo por conocer el sector, la
Comisión considerará proponer un Año
de **las** Asociaciones y de la Ciudadanía
Europea.

 - La Comisión reconoce la

importancia del papel que pueden
desempeñar las asociaciones en su
calidad de difusores de información y
como organismos próximos al
ciudadano, -y se propone implicarlas más
estrecha. ev-;e en sus acciones de
divulgación de la información. Las
asociaciones han tenido un papel
importante en la celebración de los
"Años Europeos" anteriores. Este papel
no siempre ha encontrado
reconocimiento. La Comisión tiene, por
consiguiente, intención de asegurar que
el papel de las asociaciones sea

**•econocido** **y hecho público** en todos
los "Años Europeos" que guarden alguna
relación con el sector.

 - El Parlamento Europeo ha
propuesto que se hagan estudios sobre la
expansión del sector de la economía
social en la Unión Europea, en
particular, mediante la creación de un
**Observatorio** que siga la evolución del
sector en el mercado único. La Comisión

considera que en lo referido a las
asociaciones y fundaciones este trabajo

**17**

podría realizarlo el Observatorio de las
PYME, y propone que la recogida y el
análisis, en el marco de las presentes
estructuras, se centren sobre lo que
hacen las asociaciones y lo que desean
hacer a nivel transnacional y,
especialmente, sobre los problemas que
encuentran en ello: problemas relativos a
las diferencias de su personalidad
jurídica en los distintos Estados, a la
transferencia de fondos, al alquiler o la
compra de locales en otros Estados, a la
obtención de subvenciones, a la

efectividad del reconocimiento mutuo de

las "cualificaciones profesionales", a los
obstáculos al patrocinio en los Estados
miembros, etc. También analizará los
temas de buenas prácticas que puedan
fomentarse y difundirse.

- Para poder emprender
actividades transnacionales, las

asociaciones necesitan instrumentos aún

no muy corrientes y que, no obstante,
constituyen la base fundamental para
desarrollar cualquier actividad de este
tipo. Dichos instrumentos van desde el
conocimiento de idiomas hasta el

conocimiento de la<= diferencias que
existen en los Estados miembros en todo

lo relativo al régimen fiscal, métodos de
trabajo, trámites burocráticos, etc. Existe
una fuerte demanda de formación por
parte de las asociaciones interesadas en
ampliar sus actividades al nivel
transnacional. La Comisión debe, por
consiguiente, dar un impulso **a** la mejora
del acceso a los **programas europeos**
**de** **formación** dirigidos especialmente a
los responsables de las asociaciones que
deseen desarrollarse a nivel europeo.

A su vez, la implicación del sector
asociativo en el Año Europeo de la
Educación Permanente demuestra la

contribución real y potencial de este
sector a la enseñanza permanente,
incluyendo la educación de adultos,
gestionada en gran parte por el sector
asociativo. En los años venideros es

probable que esta contribución .sea
esencial para edificar una sociedad del
conocimiento para todos.

 - Las asociaciones suelen tener

dificultades para encontrar fuera de sus
Estados de origen asociados o
colaboradores que puedan ayudarles en
sus actividades transnacionales y en el
acceso a una serie de fondos

comunitarios que imponen esta
colaboración como condición para poder
tener derecho a ellos. Con el agravante
de que los numerosos instrumentos y
políticas comunitarios a disposición de
las empresas **para encontrar asociados**
a **nivel** **europeo** (BC-Net,
Europartenariat, BRE, etc.) no siempre
se adaptan a las necesidades de las
asociaciones [6] . Por ello, la Comisión se
encargará de que éstos sean de fácil
acceso para las asociaciones y respondan
a sus necesidades específicas.

 - Las asociaciones y iuiidacicnes
tienen un interés evidente en asociarse

estrecharnente al desarrollo de la

sociedad de **la información.** Hay que
hacer un esfuerzo para ponerlas al
corriente cíe las oportunidades y ventajas
que ofrecen las TIC (Tecnologías de la
Información y la Comunicación), sus
servicios y aplicaciones. La Comisión ha
creado ya la Oficina de Proyectos de la
Sociedad de la Información como

"oficina de ventanilla única" dentro de la

Comisión para facilitar el acceso a la
información en este campo. El Foro de
la Sociedad de la Información tratará de

contar con la participación de todas las
partes interesadas, incluidas las
asociaciones y las fundaciones, en el
debate estratégico. La participación de

6 Los programas RECITE y
ECOS/OUVER^JRE, así como el programa
, FACTE, pueden ayudar a la
intemacionalización de las asociaciones y
fundaciones.

**18**

las asociaciones y fundac iones en
proyectos piloto, especialmente en el
campo de las aplicaciones, ha de ser
incentivada.

 - Muchas asociaciones reclaman

_un_ **acceso** **más sencillo a** **las** **fuentes** de

**financiación,** entre ellas a los Fondos
Estructurales. La complejidad de los
sistemas de presentación ele solicitudes y
de los procedimientos administrativos,
que a menudo crean retrasos en los
pagos, pueden impedir que asociaciones
pequeñas y con recursos limitados
puedan materializar su potencial de
efectuar unas contribuciones valiosas en

la realización de los programas de
financiación de la UE.

En lo que se refiere a los Fondos
Estructurales, en conjunción con los
Estados miembros, - la Comisión
continuará activamente a explorar las
formas de facilitar el acceso a la

financiación comunitaria, incluyendo la
posibilidad de prefinanciación por los
Estados miembros y un mayor uso de las
subvenciones globales. En términos
generales propondrá unas formas de
agilizar y simplificar los procedimientos
en el contexto de la reforma de los

Fondos Estructurales que deberá entrar
en vigor en el año 2000. De igual forma
continuará preconizando una
interpretación amplia del concepto de
cooperación ampliado a los
interlocutores económicos y sociales [7 ]

compatible con la necesidad de unos
sistemas adecuados y eficaces de
seguimiento de la gestión de los fondos
públicos.

La Comisión estudiará también las

formas de dar más publicidad a la
información sobre la financiación

7
Artículo 4 del Reglamento marco n [c ]

2081/93 de los Fondos Estructurales

comunitaria a disposición de las"
asociaciones y fundaciones. [s ]

Los resultados de las actividades

financiadas por la nueva línea
presupuestaria B3-4013 ayudarán a
revelar en cierto grado el volumen de
empleo del sector.terciario. En particular
examinarán el papel real y potencial del
sector asociaciones y fundaciones en el
proceso de desarrollo del empleo y su
capacidad de creación de puestos de
trabajo y determinarán los ejemplos de
mejores prácticas. La Comisión se
encargará de la difusión de los análisis y
conclusiones resultantes.

El apoyo de la Comisión Europea en
forma de formación y de uso de
tecnologías de la información mejorará
su capacidad de entrar en redes para
participar de forma más completa en los
programas de la Comunidad Europea.

 - La encuesta ha demostrado que
existe un creciente interés por parte de
las asociaciones en desarrollar su trabajo
a nivel transnacional. Las asociaciones

están descusas de aprender modelos y
formas de trabajo diferentes de las
organizaciones de otros países, pero a
muchas de ellas les resulta difícil hacerlo

por falta de recursos. La Comisión
podría ayudar a entidades tales como las
fundaciones a estudiar la posibilidad de
crear un **fondo especial** con el fin de
facilitar la labor transnacional de las

asociaciones. Este fondo permitiría
concretamente a las asociaciones obtener

financiación previa para determinados

La DG VIII (Desarrollo) dispone ya de un
documento a este efecto titulado "Guía

simplificada de los recursos comunitarios
disponibles para financiar las actividades de
ONG y de otros órganos gubernamentales o
descentralizados representantes de la
sociedad civil en los sectores de la

cooperación al desarrollo y la ayuda
humanitaria".

**19**

proyectos para los que hayan solicitado
ya subvenciones a la Administración, así
como realizar visitas de estudio y asistir
a conferencias, seminarios y cursillos de
formación a aquéllas que generalmente
no disponen de medios para hacerlo.

 - Las numerosas dificultades a las

que se enfrentan las asociaciones cuando
se proponen emprender acciones
transnacionales son a menudo el

resultado de legislaciones nacionales
mal adaptadas a las nuevas necesidades,
aunque pueden deberse también a
medidas tomadas a nivel comunitario

que por haber sido concebidas teniendo
en cuenta objetivos distintos se han
convertido en obstáculos para las
asociaciones y fundaciones. Por ello, la
Comisión se propone estudiar y seguir
de cerca los efectos que las políticas, las
acciones y la legislación comunitaria
tienen sobre el sector asociativo. Este

seguimiento y este análisis deberán
llevarse a cabo de manera sistemática y a
través de una mejor coordinación entre
los servicios, con el doble objetivo de
velar por el cumplimiento de la
normativa comunitaria sobre el sector y
de promover las estructuras asociativas y
su acceso al mercado único.

**La Comisión tiene intención de**

**entablar** **«» diálogo** **amplio** **<#n**
**participación** _**â$\**_ **sector,** _**ú**_ **Parlamento**
**Europeo,** _**d**_ **CoWjté4f^$Mfeioaes,** ***$**
**Comité** _***Jfasgw$púw**_ _**s**_ _**y**_ **-è>eial,** **los**
**jfotadoss,** **mfemtoro^'** **y** _**tár*»**_ **-** **£&*e$**
**interesadas** **con** **objeto de anal&ar** **en**
**profundidad** **los** **temas** **presentados en**
**ote,** **documento.** **l*a** **Comisión prevé**
**también organfoar** _**ixm**_ **.««fe de**
**conferencias** **y** _**Jwmtoiwáwr**_ **p*ra**
**someter a <Mbate** **la Comunicación** **y**
**las cuestiones** **a** **las** **que** _**úé**_ **lugar.**

**20**

ANEXO I

LA ENCUESTA

I. ¿Cuántas asociaciones y
fundaciones existen? ¿Cómo se
financian? ¿Cuántas personas pertenecen
a asociaciones? ¿A cuántas personas
emplean? ¿Cuántas personas trabajan
para asociaciones o fundaciones como
voluntarios? ¿Qué magnitud tiene este
sector? ¿Sigue creciendo? ¿Cómo se está
desarrollando a nivel europeo? ¿Cuáles
son sus necesidades y aspiraciones para el
futuro?

1.1. Lamentablemente, como ya se
ha dicho, existe una grave falta de
información sobre el sector asociativo en

los Estados miembros, y más aún a nivel
europeo. Esta falta de datos básicos
refleja no solamente lo que hasta fecha
reciente ha sido una falta de interés por
parte del mundo universitario y de los
responsables políticos, sino también la
total ausencia de un marco conceptual.

1.2. En un intento de arrojar algo de
luz sobre este panorama, './< Comisión
decidió llevar a cabo un estudio basado

en una encuesta sobre las asociaciones en

todos los Estados miembros. El método

utilizado consistió en distribuir unos

cuestionarios a las asociaciones de toda

Europa a través de sus representaciones
en Bruselas y a nivel nacional. El estudio
se llevó a cabo entre los meses de junio y
octubre de 1993, y el total de respuestas
recibidas fue de 2.300. La reacción ha

sido sorprendentemente buena, y. la
Comisión desea expresar su
agradecimiento a todos aquéllos que han
colaborado. **La respuesta en sí puede**
**tomarse como un indicio del vivo**

**interés de las asociaciones de los**

**diferentes Estados miembros por los**
**acontecimientos a nivel europeo.**

**1.3.** Habida cuenta del método

utilizado, el único de que disponía la
Comisión, el estudio debe ser

considerado estrictamente exploratorio
y sus resultados, que no son de ningún
modo científicos, deben ser tratados con
cautela. El informe encierra, no obstante,
enorme imerés y se analiza más adelante.

**Crecimiento** **del** **sector**

1.4. Todo indica que el sector de las
asociaciones ha experimentado un
enorme crecimiento desde el fin de la II

Guerra Mundial, y el estudio refleja
claramente este fenómeno, resaltando en
particular el incremento tan notable que
se ha producido en el número de
asociaciones durante los últimos veinte

años. El crecimiento del sector durante la

pasada década puede denominarse
explosivo, sin faltar a la verdad. De las
asociaciones que respondieron al
cuestionario, el 75% fueron fundadas
después de 1961, aproximadamente el
65% desnués de [ 1Q] J1 y un 45% después
de 1981. No hay motivo para creer que la
muestra fuera anormalmente "joven", ni
tampoco parece que el crecimiento esté
decayendo. En el sector existen pequeñas
diferencias entre los diferentes Estados

miei.^.os -por ejemplo, por razones que
todos guardamos en la memoria, la media
de edad de las asociaciones en España y
Portugal es menor que en el resto de
Europa (el 84% de los entes españoles y
el 85% de los portugueses se fundaron
después de 1971 y el .63% y el 62%
respectivamente, con posterioridad a
1981) -aunque este mismo fenómeno
básico puede observarse en toda Europa.

1.5 Sin duda existen numerosas causas
para un crecimiento tan notable, pero es
prácticamente seguro que han influido los
factores siguientesr

 - el aumento de la prosperidad después
de la H Guerra Mundial y el posterior
incremento del tiempo libre (semana
laboral más corta, vacaciones más largas
y fines de semana de dos días)

 - la creciente delegación de servicios a
las **asociaciones** (especialmente servicios

**21**

sociales; que con anterioridad recaían
**sobre** **las** **autoridades** públicas
**("privatización social")**

**• los cambios** **en** **las preferencias de la**
**población,** **que se aparta del tipo de**
**servicios** **uniformes** **y** **relativamente**
**impersonales que suelen ofrecer las**
**autoridades públicas y opta por un**
**enfoque** **más individualizado orientado**
**al cliente, propio de las asociaciones**

**•** **la identificación de toda una serie de**

**necesidades nuevas y el aumento de**
**nuevas preocupaciones sociales (por** **ej.,**
**igualdad entre los sexos, medio ambiente**
**y conservación de la biosfera, ayuda**
**exterior a países en desarrollo a raíz** del
**logro de independencia de las antiguas**
**colonias en los años** **sesenta*** **la** **paz,** **etc.)**

**la crisis laboral de finales de los**

**setenta y comienzos de los ochenta que**
**condujo a la creación de unos esquemas**
**de empleo en los que participan las**
**asociaciones** **„**

**• causas** **históricas** **propias de** **ciertos,**
**Estados** **miembros,** **como** **la**
**liberalización** **de** **la ' demanda** **de**

**+**
**asociación antes** **reprimida,** **a raíz de ios**
**cambies** **políticos en** **España** **y Portugal, o**
**el movimiento para crear estructuras** **lejos**
**de la intervención del** **Estado,** **a** **raíz** **de ias**
**sublevaciones sociales y políticas de** **1968**
**los cambios demográficos que** **se**
**están produciendo en** **Europa,** **como el**
**incremento del índice de jubilados y de**
**parados que ha llevado a** **los** **Estados**
**miembros a traspasar servicios estatales al**
**sector privada y** **las** **asociaciones como**
**medida** **para teducir eí** **gasto** **público***

**Número de miembros**

**1.6.** Una conocida asociación **de** la

Comunidad **cuenta con** más **de** 13

millones **de miembros. Sin** embargo, la
**mayoría de las** asociaciones son pequeñas
y, a menudo, apenas cuentan con un
puñado de partidarios activos. Debido a
los métodos utilizados por la Comisión,
nuestra muestra contiene un número

desproporcionado (30%) de

"organizaciones intermediarias". en_ eL
sentido que se recoge en el apartado 4, y
de organizaciones nacionales. Por ello,
los resultados han sobreestimado

considerablemente el tamaño medio de

las asociaciones de la Comunidad. (La
mayoría de* las organizaciones
intermediarias que respondieron a la
encuesta eran federaciones -es decir,
sociedades "paraguas" que ofrecen
algunos servicios centralizados (como
información, grupos de presión
combinada) para una serie de
asociaciones individuales o sucursales

(generalmente con su propia identidad
jurídica) que operan en el mismo campo.
No obstante, las cifras no están exentas de

interés.

1.7. En la muestra, un 40%
aproximadamente de las asociaciones
contaba con menos de 100 miembros y en
más de la mitad de los casos no llegaban
a 200. Aunque la gama era muy amplia.
Un 13%o de la muestra tenía entre 1.000 y
5.000 miembros y el 15% superaba los
5.000. Como era de esperar, las
organizaciones nacionales tenían
generalmente más miembros que aquellas
otras con un enfoque regional, en general
parecen tener el doble de miembros que
las organizaciones regionales.

1.8. De las federaciones que
respondieron a la encuesta, prácticamente
la mitad de ellas representaban **a** más de
50 organizaciones, un 9% de las cuales
representaban a más de 500. Estos
organismos representan indirectamente a
un gran número de miembros de
asociaciones individuales: en nuestra

muestra, más de la mitad (55%) de las
federaciones representaba indirectamente
a más de 10.000 miembros, de las que un
32%» representaba a más de 100.000. El
promedio de miembros representados
indirectamente era de más de l .300.000.

1.9. El tamaño de las asociaciones

y federaciones parece variar en función de
una serie de factores. Los organismos

**22**

grandes suelen ser más antiguos, al igual
que sucede con las organizaciones que
trabajan en campos de inclrés
tradicionales, como son los servicios
sociales y la educación. Como se
señalaba más arriba, las asociaciones con
un amplio alcance geográfico suelen ser
mayores que aquéllas que tienen un
enfoque más local. El número de socios
relleja además en cierta medida la
extensión y la riqueza relativa dei Estado
miembro y la madurez relativa del sector.

Empleo

**1.10.** El número de empleados que tienen
las asociaciones varía enormemente 
desde ninguno hasta muchos miles. La
gran mayoría de las asociaciones son, en
realidad, pequeñas empresas y, al igual
que sus homologas de la economía
convencional, la mayoría de ellas
emplean apenas a un puñado de personas.
Unas cuantas, por el contrario, son
grandes organizaciones en todos los
sentidos y tienen una plantilla formada
por un gran número de asalariados que
trabajan a tiempo completo o parcial.

1.11. La asociación media de nuestra

muestra contaba con 40 empleados a
tiempo completo y 10 a tiempo parcial. El
promedio equivalente para
organizaciones intermediarias era algo
más alto. Dichos promedios encierran, sin
embargo, grandes variaciones. El 14%
aproximadamente de nuestra muestra no
tenía ningún e Tipleado asalariado, el 17%
daba empleo a más de 50 personas (a
tiempo completo y parcial), el 6% a un
número comprendido entre 101 y 500, y
el 4% a más de 501. El número más

común de empleados era de entre 1 y 5.
El personal a tiempo completo parece
trabajar una media de 36 horas a la
semana y el de tiempo parcial, 20 horas.
Estas cifras variaban menos de país a
país, que en función al área de actividad
de las asociaciones: por ejemplo, como
cabía esperar, las asociaciones dedicadas

a la. asistencia sanitaria o social solum

contar con mayor número de empleados
asalariados que aquellas otras dedicadas,
dinamos, a los derechos civiles.

**Voluntarios**

**1.12.** Otra fuente muy importante de
apoyo con que cuentan las asociaciones
son. naturalmente, **los voluntarios.** Un
81% de ¡os encuestados afirmó que
empleaba voluntarios. En algunos países,
las asociaciones parecían hacer mayor uso
de voluntarios que en otros, pero en
ninguno descendía del 60% la proporción
de asociaciones que tienen voluntarios
trabajando para ellas. Una vez más, el
número de voluntarios empleados variaba
enormemente: un -30% de las

asociaciones (incluidas las federaciones y
otras organizaciones intermediarias) nos
dijo que en su organización trabajaban
entre 1 y 5 voluntarios; aproximadamente
el 18% informó que recibía e' ..poyo de
entre 6 y 10 voluntarios; el 60%> tenía más
de 51 voluntarios, el 10% entre 101 y
500, y el 7% contaba con más de 500, Un
pequeño número de asociaciones (3%)
estaba apoj ada por más cié 2.000
voluntarios. Cada voluntario dedicaba

una media de nueve horas semanales a

trabajar para la organización que
apoyaba.

**1.13.** Aunque no parecía que existieran
diferencias importantes entre los
diferentes Estados miembros en cuanto al

número de organizaciones que utilizaban
voluntarios, las proporciones de personal
asalariado con respecto a los voluntarios
variaban ampliamente de país a país desde, aproximadamente, 1:1 hasta 1:8.
Estas diferencias no parecían estar
relacionadas con la extensión o la riqueza
de los Estados miembros ni con ningún
otro factor en particular. Es posible que
reflejen simplemente tradiciones
diferentes o la medida en que el
voluntariado está o no organizado.

**23**

1.14. El número de voluntarios

empleados variaba también notablemente
en función del principal campo de
actividad de la asociación. Por ejemplo,
las asociaciones que trabajan
principalmente en el campo de la cultura
y el ocio, o de los derechos' humanos,
dependen a todas luces en mucho mayor
medida de trabajadores voluntarios, que
aquellas otras que se dedican a prestar
servicios sanitarios, sociales o educativos.
No obstante, a pesar de que las
asociaciones mostraban una cierta

tendencia a depender bien de personal
asalariado bien de voluntarios, no puede
afirmarse que las asociaciones con menos
personal asalariado tuvieran menos
voluntarios, o viceversa -las
combinaciones eran muy variadas.

Activos

1.15. Las asociaciones y federaciones de
nuestra muestra tenían:

activos financieros de 2.208.000 ecus;

inmuebles por un importe de 702.000

ecus;

 - equipamientos por un importe de
1.102.000 ecus;

 - otros activos por un importe de 835.000

ecus; y
» **un** **activo total** de [10.06S.000](http://10.06S.000) ecus. '

Estos promedios esconden grandes
variaciones entre las propias asociaciones
y entre los distintos países. Por regla
general, como era de esperar, las
asociaciones de los Estados miembros

más ricos eran las que tenían un activo
medio más alto, aunque las variaciones
incluso en estos países eran tan amplias
como en cualquier otro. Las asociaciones
de Estados miembros en los que aún
existen vestigios de la Ley de manos
muertas, o en aquellos en los que las
leyes que rigen la herencia continúan

siendo relativamente rígidas, los activos
inmobiliarios son notablemente

inferiores.

Gastos

**1.16.** Los datos sobre el gasto anual de
las organizaciones se desglosaron en
sueldos y salarios, costes
administrativos y otros costes. Por
término medio los gastos incurridos pollas organizaciones de nuestra encuesta
ascendieron a los importes siguientes:

 - sueldos y salarios: 27.743

 - costes administrativos: 465

 - otros costes: 1.044

 - costes **totales** 31.149

(en miles de ecus)

Existían pequeñas diferencias [ p] ntre los
países: en general, las asociaciones de los
Estados miembros más ricos dedicaban

más de la media a sueldos y salarios. No
es sorprenden' [0] que las organizaciones
más grandes gastaran bastante más en
administración que las federaciones, cuya
gestión suele ser más cara que en el caso
de simples asociaciones.

Fuentes de ingresos

1.17. Un gran número de asociaciones
dependen en cierta medida de
subvenciones extemas de un tipo u otro,
que por lo general proceden de las
autoridades públicas, aunque a menudo,
también de individuos u otros donantes

particulares. Muchas otras son
prácticamente autosuficientes; obtienen
sus ingresos de las cuotas de socio o
mediante la venta de servicios u otros

productos. Para hacernos una idea de
cómo financian sus gastos, en nuestra
encuesta pedimos a las asociaciones que
indicaran qué proporción de sus ingresos
procedía de sus recursos propios y qué

**24**

proporción de las denominadas fuentes
externas. como donaciones y
subvenciones.

**1.18.** Para fines del estudio, los ingresos
procedentes de la venta de servicios
(tanto a miembros como a no miembros)
o de productos (por ej., publicaciones), de
las cuotas de socio, de los ingresos de
inversiones y de contratos se
contabilizaron todos como "recursos

propios". Bajo "recursos ajenos" se
incluyeron las subvenciones de
organismos gubernamentales y de otras
autoridades públicas, así como las ayudas
de individuos, organismos
internacionales, fundaciones y empresas.

**1.19.** **Por término medio,** las cuotas de
los socios (30%)) y la venta de servicios
(30%o, con el 20%o a miembros y el 10%o a
no miembros) componían la mayor
contribución a los "recursos propios" de
¡as asociaciones, seguida de los ingresos
por contratos (17%), la venta de
productos (15%>) y de inversión (8%>). En
otras palabras, por témiino medio, una
asociación tHca europea obtiene
aproximadamente el 62%o de sus
"recursos propios" de su actividad
económica de un tipo u otro; es decir, de
la venta directa de servicios o por
contrato, o de la venta de productos como
publicaciones. También aquí, estos
promedios encerraban grandes
variaciones en las cantidades que las
asociaciones obtenían de las distintas

fuentes, y en su importancia relativa. Por"
ejemplo, en dos Estados miembros, la
principal fuente de ingresos en la
categoría de "recursos propios" era la
venta a no miembros; y en otro, las cuotas
de socio suponían una contribución
relativamente pequeña en comparación
con los contratos con las autoridades

públicas.

**1.20.** La variación aparente era menor
cuando examinamos los "recursos

externos". Según se informaba, la
principal fuente externa de ingresos en
todos los Estados miembros, salvo en uno
eran, con diferencia, las subvenciones de
las autoridades públicas (52%>). Después
venían las ayudas de particulares (22%),
las ayudas de organismos internacionales
(10%)), las ayudas de fundaciones (9%>) y,
por último, las ayudas de compañías
(7%>). Si colocamos estos promedios en
perspectiva, las ayudas de fundaciones no
eran generalmente una fuente importante
de ingresos (entre el 3%> y el _6%)_ en
todos los Estados miembros, salvo en
dos, como era el caso de las ayudas de

empresas.

**1.21.** De todas las fuentes de ingresos
internos y extemos, las subvenciones
fueron claramente la principal fuente,
seguida de las cuotas de socio. El
diagrama que aparece a continuación
compara todas las fuentes de ingresos
internos y extemos, e indica su promedio
en porcentajes del total.

**25**

**Recursos proprios** **y** **ajenos**

Subvenciones

Cuotas de socio

Ayudas de individuos

a miembros

Contratos

Venta de productos

Ayudas

Ayudas de organizaciones internacionales

a no miemtros

Ayudas de compañías

Ingresos de inversiones

1.22» También se solicitó a las

asociaciones y federaciones información
adicional sobre el equilibrio entre los
ingresos "propio [0] " y "ajenos" durante los
tres últimos ejercicios. La relación de
recursos propios y recursos ajenos era de
media de aproximadamente 45:55, sin
fluctuaciones importantes en los tres
afLs. i NO obstante, en cada ejercicio había
algunas asociaciones/federaciones que
aseguraban que el 100% de sus ingresos
procedía exclusivamente de sus recursos
propios o de recursos ajenos. En otras
palabras, la mayoría de las asociaciones
parecen generar algo menos de la mitad

Servidos sociales

Bnseftafte investtgâoi6n
Desarrollo _y_ _vMmám_
Cultura y oclo : .

Aí&vi&üáes rntetnacio^ales

Démeos wites y Measa jwtôioa
$aol<Èa(i
F^tr^layyototadado,
îvfedioi&mbiçniei
Asociaciones comerciales y profesionales

**1.24.** Las cifras que aparecen entre
paréntesis indican la proporción de

de sus ingresos por sus propios medios,
dependiendo para el resto,
principalmente, de subvenciones de un
tipo u otro; aunque hay asociaciones que
son totalmente autosufícientes, mientras
que otras dependen por completo de la
ayuda extema.

Campo de actividad

1.23. El cuestionario utilizó los

siguientes diez campos de actividad
principales para clasificar a las
asociaciones y federaciones:

**• H**

**(40%)**

_Q5%)_
(26%)           (23%)
(18%)

respuestas que nombraban cada una de
estas áreas como una de sus actividades.

26

**ii<*if»irt«<nnmwmt»in.**

10 15 20

promedio en %

25 30 35

lisias cifras reflejan el hecho de que.
como ya se ha dicho, muchas
asociaciones desempeñan sus actividades
en varios campos a la vez. Esto queda
c!-.ramente de mamüe. ^ en el siguiente
diagrama en el que se indican la
proporción de asociaciones cuya
actividad principal se centra en un campo
determinado, pero que también trabajan
en otros. Como cabía esperar, existían
diferencias entre países, aunque hay que
destacar que los servicios sociales fueron
los más nombrados en todos los países
salvo en dos. (Es poco probable que este
resultado se refleje únicamente en nuestra
muestra en particular.) No obstante,

aparecieron diferencias más importâmes'
cuando examinamos más detenidamente

la clase de servicio social que ofrecían.
En algunos casos las asociaciones de
diferentes países parecen especializarse
en diversas subdivisiones como la

protección de la familia, trabajo con los
jóvenes o servicios para los ancianos y
minusválidos.Estos tres últimos grupos
fueron los más mencionados. Este hecho

refleja tal vez que los gobiernos recurren
la mayoría de las veces a las asociaciones
para ofrecer servicios a estos colectivos
en particular.

_o_

_•a_
_a_
_o_
43
**"5**
**a**
**'5**

Área de actividad y principal área de actividad

Servicios sociales     

Cultura y ocio

Urbanismo/vivienda

Enseñanza e investigación **Jggjyggjgl**

**C** **-B**

_**a.**_ **TO**
S >
**IS**

_>_

**u**

**e**

**u**

Actividades internas

Salud

Derechos civiles

Medio ambiente

Filantropía

Negocios

Ï.25. Si . contemplamos un poco má.
detenidamente las cifras sobre, por—-ejemplo, "cultura y ocio", descubrimos
que el 41% de las asociaciones cuya
principal actividad se centra en. este
campo, participan también en otras
actividades culturales y artísticas -un 37%
en deportes, un 29% en ocio y clubes de
espectáculos y un 27% en medios
informativos y comunicación. Las
asociaciones que indicaron otro área
como su principal

30

**frequencia** **en %**

campo de actividad también participaban
en "cultura y ocio".

1.26. Otro ejemplo es el que ofrece la
"salud": el 36% de las asociaciones que
declararon que la salud era su principal
área de actividad, desempeñaban
actividades en el campo de la
rehabilitación, el 35% participaba en los
servicios de la sanidad pública, y el 26%
trabajaba en centros de acogida. Los
centros de acogida fueron mencionados
también, por ejemplo, por el 29% de las

**27**

asociaciones que indicaron "Filantropía y
voluntariado" como su principal área de
actividad; y el 17% de las asociaciones
dedicadas principalmente a los "servicios
sociales", se dedicaban también a la

"rehabilitación".

1.27. Esta "funcionalidad múltiple" es
típica del enfoque filosófico que adoptan
las asociaciones, y a menudo refleja
también sus circunstancias como centro

vital de ayuda o información en una
localidad determinada: Las asociaciones

de este tipo rara vez están "orientadas
exclusivamente hacia un tema"; su interés
se centra sobre todo en las personas y sus
problemas. Con este espíritu, muchas
asociaciones ofrecen lo que en realidad es
un "centro para todo" ya sea para los
habitantes, para una zona determinada o
para el colectivo que constituye su
principal preocupación. Por lo tanto, una
asociación que se dedica a, por ejemplo,
personas con minusvalías, no se limitará
simplemente a los resultados inmediatos
de una minusvalía determinada, sino que
tenderá a ocuparse además de las
necesidades de información y
aseguramiento que tengan sus cliente, y
de toda la serie de preocupaciones qu^ íes
afectan, sin olvidar lo más importante, sus
derechos como ciudadanos. Este aspecto
tiene especial relevancia: un vistazo al
diagrama mostrará que a pesar de que
sólo el 6% de nuestros encuestados

consideraban los derechos humanos como

su principal preocupación, un 35% de los
mismos lo indicaron como uno de los

campos en los que desempeñaban sus
actividades. Esta misma funcionalidad

múltiple resulta evidente en todo el
diagrama.

1.28. Cuando examinamos los gastos y el
activo de las asociaciones que trabajan en
diferentes campos, descubrimos que los
organismos dedicados a los servicios
sociales y la salud tenían los gastos máo
elevados. Las asociaciones y federaciones
cuya principal preocupación eran los

derechos civiles y la defensa, tenían Jos.
gastos más bajos y- el activo más
pequeño. Las asociaciones y federaciones
dedicadas a la protección del medio
ambiente y aquéllas cuyo principal
objetivo era la enseñanza y la
investigación, eran las que disponían de
más medios desde el punto de vista del
activo.

1.29. En lo relativo a los "recursos

propios" de las asociaciones, la principal
fuente de ingresos de los organismos en
el campo de la cultura y el ocio era la
venta de servicios a miembros y las
cuotas de socio, aportando entre ambas el
29%. En los ámbitos de enseñanza e

investigación y de las actividades
internacionales, los contratos eran la
principal fuente de ingresos
autogenerados (el 25% y el 27%
respectivamente), y en el área de la salud,
eran las cuotas de socio (36%). Las
asociaciones que ofrecían servicios
sociales afirmaron también que las cuotas
de socio constituían una parte importante
de sus "recursos propios" (33%), al igual
que en el caso de aquéllas que se
dedicaba'^, los derechos civiles (38%), al
urbanismo" y la vivienda (31%) y a la
protección del medio ambiente (35%).
Por el contrario, las organizaciones
caritativas obtenían la mayor parte de sus
"recursos propios" de la venta de
servicios a miembros (28%) y a no
miembros (26%). En el caso de las
organizaciones comerciales y
profesionales, las cuotas de socio son con
diferencia el principal elemento en la
categoría de los "recursos propios".

1.30. En lo relativo a las fuentes extemas

de ingresos, todas las organizaciones,
independientemente de los campos en que
trabajaban, estaban apoyadas mayormente
por subvenciones de un tipo u otro. Las
subvenciones aportaban entre el 31% del
total de los. ingresos extemos de las
asociaciones y de las federaciones
caritativas, hasta el 73% de dichos

**28**

ingresos en cl caso de empresas \
organismos 'prolcsionales. Como se
indicaba más arriba, las ayudas de
individuos son también una importante
fuente de ingresos. Las asociaciones y
federaciones caritativas, por ejemplo,
afirmaron que las ayudas de individuos
representaban el 37% de sus ingresos
externos. Las asociaciones para la
protección del medio ambiente sostenían
que en su caso, la proporción era del

29%; en otras áreas como los servicios

sociales, la enseñanza y la investigación.
y en actividades internacionales, las
ayudas de individuos suponían la quinta
parte de los recursos ajenos. La principal
excepción de este cuadro eran las
empresas comerciales y profesionales,
que obtenían sólo el 2% de sus ingresos
ajenos de particulares.

Ámbito geográfico

1.31. Al preguntar _\>bve_ la zona
geográfica que cubrían las asociaciones,
nuestro principal interés se centraba en
obtener una noción sobre la proporción de
nuestros encuestados que consideraban
Eiu-vvpa como un centro importante, si _no_

el único, de sus actividades. Los

resultados fueron sorprendentemente
variados: en un país, sólo el 4% de
respuestas consideraban que tenían un
alcance europeo, en comparación con el
35% en el caso de otro país. No obstante,

estos resultados deben considerarse

conjuntamente con el índice (indicado
más abajo) de consorcios reales o
deseados y otras actividades emprendidas
por las asociaciones a nivel europeo.
Curiosamente, parece existir escasa
correlación entre la importancia que las
organizaciones atribuyen a Europa como
centro de actividades y su tendencia a
crear consorcios europeos.

1.32. El ámbito de interés de una

asociación no tiene por qué estar

estrechamente relacionado con su

organigrama. Por ejemplo, una asociación

_con_ actividad a nivel internacional puede"
perfectamente tener una base local,
mientras que otra que tal ve/, desarrolla

actividades a nivel nacional en un Estado

miembro determinado, puede no estar
interesada en-operar a nivel europeo. Por
regla general, cuanto mayor es el ámbito
geográfico de una organización, mavór
parece ser su tendencia a desempeñar un
papel activo a todos los niveles. Por
consiguiente, la mayoría de las
organizaciones nacionales consideraban
que también trabajaban a nivel local y
regional. pero eran escasas las
organizaciones locales que consideraban
que su alcance se extendía a nivel

nacional. En línea con todo esto, la

mayoría de las asociaciones que operan
en el plano europeo están organizadas a

nivel nacional.

Grupos objetivo y beneficiarios

1.33. Preguntamos a las asotiuciones
sobre los colectivos con los que trabajaba
o a los que estaba dirigida su
organización, y les pedimos que indicaran
a quiénes o a qus. organismos ofrecían sus
servicios y sobre qué fundamentos. La
gran mayoría de las asociaciones y
federaciones definieron a su público
objetivo de modo diferente; el 46% de los
encuestados afirmó que servían al
"público en general", o alternativamente a
"jóvenes" (37%) o a "adultos" (35%). Por
el contrario, muy pocas asociaciones

mencionaron colectivos más

estrechamente .definidos como su

principal dedicación. Cabe dudar del
significado de estos resultados. Habida
cuenta de que las asociaciones no .se
limitaban en la práctica a una sola
elección de la lista que ofrecía el
cuestionario (véase la pregunta 31 del
Anexo [ ]), existe la posibilidad de que la
mayoría de los encuestados, cuyas
actividades iban dirigidas por un lado a
un colectivo específico, por ej..
"toxicómanos" o "ex-drogadictos" y, por
otro, a la población en su conjunto (bien

**29**

para llamar la atención sobre su labor o
para solicitar apoyo) indicaron los dos. el
grupo específico y el "gran público".

**1.34.** Cuando preguntamos a las
asociaciones a quién prestaban sus
servicios, la respuesta más frecuente fue
una vez más el "gran público" (39%),
seguida del "grupo objeto" (38%) y los
miembros (36%). los gobiernos u otros
organismos públicos (22%). La
proporción en que dichos servicios eran
ofrecidos gratuitamente o a cambio de
una prestación económica variaba según
el país y a quién iba destinado el servicio.
Los servicios gratuitos se ofrecían en la
mayoría de los casos al gran público y a
los miembros, y los servicios de pago, al
correspondiente grupo objeto de la

asociación, a clientes o a las autoridades

públicas.

**1.35.** En total, los bienes, y servicios
ofrecidos de forma gratuita por las
asociaciones y federaciones superaban a
los bienes y servicios de pago.' No es
sorprendente que las asociaciones y
federaciones que ofrecían sus servicios
princip .oriente de manera gratuita,
dependan jn mayor medida de ayudas
externas que aquellas otras que cobraban
por sus servicios. La proporción en que

los servicios eran facilitados de forma

gratuita o, por el contrario, a cambio de
una contribución, dependía en gran
medida del campo de acción de la
asociación. Por ejemplo, la ayuda a las
personas sin hogar es probable que
incluya la provisión de bienes o
prestación de servicios de forma gratuita
(o al menos muy económica), mientras
que puede ser razonable cobrar por,
digamos, la enseñanza a adultos. De
modo similar, los clubes deportivos, en
los que pueden necesitarse equipamientos
costosos, o que gozan de un cierto
prestigio, ofrecerán menos servicios de
forma gratuita que aquellas :-ociaciones
que se dedican a servicios sociales,

especialmente de carácter relativamente
informal.

Estos **resultados, junto con aquéllos**
**sobre** **las** **fuentes** **de** **ingresos** **de** **las**
**asociaciones, ofrecen una indicación**

**clara** **del** **importante** **efecto**
**redistributivo** **que** **tienen** **estos**
**organismos.**

**Cooperación** **entre** **asociaciones** **y**
**fundaciones en** **la** **Comunidad Europea**

**1.36.** Debido al método que hemos
utilizado, no hay duda de que nuestra
muestra contenía una mayor proporción
de asociaciones que operan a nivel
europeo de lo que cabría esperar de una

encuesta más científica. Las cifras son,

sin embargo, una prueba impresionante
de hasta qué punto el sector está
comenzando a agruparse en toda la

Comunidad: el 50% de las asociaciones

que _ respondieron a la pregunta en
cuestión, o prácticamente la cuarta parte

del total de los encuestados, afirmaron

que ya participaba en actividades
transfronterizas en algún tipo de
consorcio ^ n organizaciones nacionales
o de otros países de la Comunidad.

1.37. Habida cuenta de que la mayoría de
las-redes más conocidas que ya operan a
nivel europeo procedían de países del
norte de la Comunidad, cabía esperar que

la tendencia a formar consorcios sería

menos marcada en el sur que en el norte.
En la práctica, los resultados no apoyaron
esta hipótesis: existían diferencias entre
países..que no resultan en absoluto fácil de
explicar, pero no se vislumbraba ninguna
división clara entre el norte y el sur.

**1.38.** Con respecto al futuro, el 46% de
nuestros encuestados afirmaron que
preveían entrar en consorcios

trans fronterizo s más adelante.

Curiosamente, un análisis por países
reflejó que eran las asociaciones de
dichos países, en los que hasta ahora se ha

formado un número de consorcios

**30**

inferior a la media, las que muestran
mayores intenciones de hacerlo en el
futuro. En otras palabras, cuándo se trata
de operar en el plano europeo., las
asociaciones de países que actualmente se
encuentran, en los últimos puestos parecen
tener el firme propósito de subir en el
escalafón.

**1.39.** Entre aquellas asociaciones que ya
han formado algún consorcio, el 27% se
dedicaba a "servicios sociales", el 14% a
"cultura y ocio", el 13% a "actividades
internacionales", el 11% a "enseñanza e
investigación" y el 10% a "urbanismo y
vivienda". Una vez más, los datos
reflejaban que las asociaciones que
operaban en algunos campos en los que
los consorcios son escasos, tienen
mayores intenciones para el futuro en lo
relativo a la labor transfronteriza: por
ejemplo, nada menos que el 75% de las
asociaciones encuestadas que operaban en
el campo de "urbanismo y vivienda"
afirmaron que tenían previsto crear
consorcios en el futuro. Por otro lado, en

el caso de las asociaciones dedicadas al

camp^ _ nitario, sólo el 22% afirmaron
tener esas intenciones. Eoío refleja, tal
vez, el hecho de que numerosas
asociaciones ofrecen lo que en realidad
son servicios públicos; y además en un
campo muy reglamentado. En semejantes
circunstancias, es menos lo que los
consorcios pueden ofrecer a las
asociaciones, por lo que éstos resultan
menos atractivos.

**Problemas de cooperación**

**1.40.** Poco más de la mitad de las

asociaciones que habían formado
consorcios afirmaron haber tenido

problemas en la formación o gestión de
los mismos. Según los resultados, los
problemas fueron los siguientes tipos:

fiscales
jurídicos ill
administrativos **¡BÍ** **[i;:: ]**

**1.41.** Pedimos a los encuestados que nos
comunicaran cuáles eran, en su opinión,
las principales necesidades de la
asociación para el futuro. Los resultados
aparecen a continuación.

**31**

de comunicación

Otros

5f%

35%

Las cifras que aparecen entre paréntesis
indican la proporción d. encuestados que
tuvieron ese tipo específico de problemas.
Fueron pocas las diferencias detectadas
entre organizaciones nacionales,
regionales o locales, aunque la tendencia
indicaba que las organizaciones más
pequeñas se preocupaban menos de las
dificultades. La conclusión sorprendente
es la proporción en que la
"comunicación" fue la causa de

dificultades, aunque también es notable el
alcance de los problemas jurídicos y
fiscales. Parece probable que las
dificultades jurídicas, ai menos,
desaparecerán en gran medida gracias al
Estatuto para Asociaciones Europeas que
ha sido propuesto. El idioma es
probablemente el principal impedimento
para la "comunicación", aunque cabe la
posibilidad de que existan además otros
factores culturales que entorpecen la
labor, como el desconocimiento de la
función e importancia que_ tiene el sector
en los diferentes países, el
desconocimiento de cómo funciona la

organización, la falta de familiarización
con aspectos culturales, jurídicos y
fiscales, la existencia de diferentes formas
de trabajar, etc.

**Principales** **necesidades**
**asociaciones para el futuro**

**de** **las**

Principales necesidades de las asociaciones/federaciones europeas

Más fondos

Más personal asalariado

u

**•o**
o Mas voluntarios

**"O**
'ÍÁ

_u_ Capital

u

c
g Formación
"3

- 5 Información
_c
*C
û. Asesoramiento sobre la gestión

Otras necesidades

10 30 40 50

Incidencia en %

70 80

De los resultados oC desprende
claramente que la necesidad de más
fondos y más personal, sobre todo de lo
primero, es más o menos universa!. En
todos los Estados miembros existe la

misma demanda en este sector, aunque
las asociaciones de los países más pobres,
en los que generalmente el sector está
menos desarrollado, tienden a sentir su

relativa falta de fondos de manera más

acuciante. En las asociaciones, en su
conjunto, no predomina el factor
inversión sobre el voluntariado por lo que
no es sorprendente que exista el deseo
común de disponer de más capital. No
obstante,- casi la cuarta parte de nuestros
encuestados mencionaron el capital como
una necesidad.

1.42. El deseo de contar con un mayor
número de asalariados parecen sentirlo
sobre todo las asociaciones más antiguas
(aquéllas fundadas entre 1945 y 1950):
las asociaciones más ióvenes, por el
contrario, parecen sentir relativamente
mayor necesidad de información y
asesoramiento sobre la gestión. El deseo

de contai con un mayor número de
voluntarios estuvo muy extendido, pero
resultaba especialmente evidente entre las
asociaciones que trabajaban en campos
como "la salud" y, por motivos obvios, en
"filr-m nía y voluntariado". La necesidad
de adquirir mejor formación fue
mencionada por casi la cuarta parte de los
encuestados y parecen sentiría por
asociaciones que operan en todos los
campos, independientemente de su
antigüedad.

32

**Observaciones** a **la** **Comisión:**
**desarrollo** **del** **sector** **a** **nivel europeo**

**1.43.** Por último, invitamos a los
encuestados a que nos comunicaran
cualquier opinión que desearan poner en
conocimiento de la Comisión, y a que
presentaran cualquier sugerencia que
desearan hacer sobre cómo puede la
Comisión ser de utilidad en el desarrollo
del sector a nivel europeo. Las respuestas
recibidas fueron muy diversas, desdo
simples solicitudes de "reconocimiento"
en un sentido muy general (bien del
sector no lucrativo o de alguna
organización en particular), hasta
sugerencias relativamente complejas para
que se introduzcan cambios o
ampliaciones en políticas de la
Comunidad Europea.

**33**

ANEXO II: RESUMEN DEL
MARCO JURÍDICO Y FISCAL DE

LAS ASOCIACIONES Y

FUNDACIONES

11.1. A continuación se presenta un
resumen general del marco jurídico y del
régimen fiscal en base al que operan estas
fundaciones y asociaciones en cada uno
de los Estados miembros. A raíz de la

definición dada en el apartado 2.3, no se
contemplan las asociaciones
"económicas" que existen en algunos
Estados miembros y que pueden
desempeñar actividades comerciales o
lucrativas, ni tampoco los diferentes tipos
de fundaciones privadas.

Marco jurídico

11.2.. La libertad de fundar o unirse,
o bien abandonar, una asociación es
actualmente un derecho (amparado
normalmente por la Constitución) en
todos los Estados miembros de la

Comunidad. El derecho de asociación

está además garantizado, naturalmente,
por la Convención Europea sobre los
P i^hos Humanos [9] En términos

generales, los ciudadanos de cualquier
Estado miembro pueden crear una
asociación o fundación en cualquier lugar
de la Comunidad, aunque algunos
Estados miembros estipulan que debe
existir un número mínimo de miembros
nacionales o residentes en el país [10] . Otros
Estados miembros tienen estatutos

especiales precisamente para permitir a
ciudadanos extranjeros crear asociaciones
que, aunque están sujetas a los mismos
requisitos nacionales de registro y

9 El artículo 16 de la CEDH contempla
excepciones al derecho de asociación en el
caso de la actividad política de ciudadanos de
otro país.

10 Lo que de hecho infringe los artículos 6 y 52
del Tratado de la Unión Europea.

publicación que cualquier otra asociación,
pueden ser gestionadas de acuerdo con las
regulaciones internas establecidas en el
país del que proceden los fundadores.

11.3. En términos generales, en
aquellos casos en que la jurisdicción hace
una distinción entre el Derecho privado y
el Derecho público, las asociaciones y las
fundaciones son entidades pertenecientes
al Derecho privado. No todos los Estados
miembros definen las asociaciones ni las

fundaciones de manera explícita, y no
todos hacen una distinción jurídica
fundamental entre asociaciones, por un
lado, y fundaciones, por otro. No
obstante, para los fines que ahora nos
ocupan, las asociaciones pueden
considerarse como grupos formados por
personas físicas que se han unido con
fines no lucrativos y de utilidad pública.
Por el contrario, las fundaciones son
e.ntidades que se hacen cargo con fines de
utilidad pública de unos activos que tiene
la fomia de una dotación o de una fuente

de ingresos regular.

11.4. Esta parte del sector que nos
ocupa no es, por consiguiente, ni
totalmente" privada ni totalmente pública
en su naturaleza. Es lógico que la ley
exija que existan medios que permitan
delimitar su propio campo de actividades
del territorio que ocupan las actividades
de carácter meramente privado,
gubernamental o de las compañías
comerciales y otras formas de empresas
de explotación. En el seno de la
Comunidad, esto se ha logrado, bien
formalmente -estableciendo las

características básicas de organización y
gestión internas a las que deben ajustarse
las organizaciones no lucrativas; o
mediante objetivos -que establecen qué
esferas de actividades se consideran de

utilidad pública, además de otras
normativas que definen cómo debe
garantizarse el carácter no lucrativo de
una organización.

**34**

11.5. En general, el primero de estos
en loques -definir el carácter no lucrativo
mediante características formales- es

típico de la tradición del Código civil, y
el segundo -delimitar la esfera de
actividades de interés público sin ánimo
de lucro ("caritativas") mediante la
finalidad de la propia actividad- es la
característica fundamental de la tradición

del Derecho consuetudinario.

11.6. Muchos comentaristas hacen

una clara distinción entre estos dos

enfoques, y no cabe duda de que las
tradiciones jurídicas de las que ambos
derivan son muy diferentes. El efecto
práctico de la diferencia de enfoque se
presta, sin embargo, a exageraciones.
Numerosas jurisdicciones contienen
disposiciones legales especiales para las
asociaciones con determinados fines

considerados de utilidad pública que,
junto con diferentes tipos de desgravación
fiscal, significa que en ia práctica, las
organizaciones en muchos Estados
miembros se definen en términos de su

estructura formal y sus propósitos.
También wJ cierto que, en la práctica, las
disposiciones uásicas de la ley sobre las
fundaciones (y, en particular, el énfasis
dado a la conservación de los bienes, con
todo lo que ello implica) en países con
Código civil son también muy similares a
aquéllas 'que encontramos en las
jurisdicciones del Derecho
consuetudinario. El claro nexo existente

aquí es probablemente histórico. El
Derecho consuetudinario ha gozado, en
materia de caridad, de una tradición
ininterrumpida y nunca ha marcado una
distinción fundamental entre las

fundaciones y las asociaciones -en ambos
casos se trata de fideicomisos caritativos.

Habida cuenta de que la fundación es la
forma más antigua, se cree que
posteriormente la misma ley se aplicó
más tarde a las asociaciones sin Introducir

ninguna adaptación importante. Por el
contrario, muchos países con Código civil

no han gozado de la misma continuidad:
dando lugar a leyes divergentes.

11.7. Las asociaciones pueden eslar
legalmente constituidas o no estarlo, y
ambas formas están contempladas en
todas las jurisdicciones. Se cree que la
mayoría de las asociaciones que existen
en la Comunidad no están legal mente
constituidas y carecen por lo tanto de
personalidad jurídica. Esta característica
presenta algunas desventajas: a las
asociaciones no siempre les resulta fácil
hacerse con los activos que necesitan, y
los distintos miembros del consejo o
fiduciarios, en cuyo nombre desempeña
sus actividades la asociación, pueden
encontrarse en la incómoda situación de

tener que responder de las
responsabilidades. En la mayoría de los
casos, sin embargo, la ley ha previsto
formas de mitigar las dificultades mediante la aplicación de la ley de
agencias, por ejemplo, o mediante un
fondo común al que contribuyen los
miembros y al que los acreedores pueden
acceder en primer lugar, y en la mayoría
de las jurisc iones no puede prevenirse
que una asociación no constituida
legalmente se constituya como parte en
un proceso jurídico como asociación (es
decir, en su propio nombre y no en el de
un miembro responsable de su consejo).

11.8. En países con Código civil, la
incorporación de las asociaciones se
obtiene generalmente mediante la
publicación de los estatutos, según marca
la ley, en el correspondiente boletín
oficial, junto con una lista de los
miembros (del consejo). La incorporación
(o, más exactamente, la inscripción que
ésta implica) puede ser rechazada en base
a que los estatutos del organismo no se
ajustan a las normas. La negativa a
registrar una asociación en tales
circunstancias es un asunto enteramente

administrativo y no implica ningún juicio
político sobre el carácter de la
organización. Por consiguiente, debe

**35**

diferenciarse cuidadosamente de aquellas
circunstancias en que las organizaciones
pueden ver rechazada su solicitud de
obtener una categoría especial con fines
fiscales (véase más abajo los apartados
11.14 y 11.15). Los estatutos (y a menudo
una relación completa o parcial de los
miembros) suelen ser un requisito para la
inscripción en el juzgado loca] o en el
ministerio correspondiente, ante las
autoridades regionales o locales. Todas
las fundaciones tienen personalidad
jurídica que, una vez más. se obtiene
normalmente mediante la publicación de
los estatutos, etc. A diferencia de las
asociaciones, las fundaciones están
generalmente sujetas a un cierto grado de
control a priori para garantizar que los
estatutos se ajustan estrictamente a la ley,
que (habida cuenta de que a menudo las
fundaciones se crean para que existan "en
perpetuidad") la sucesión en la dirección
está debidamente contemplada y que el

- activo previsto es adecuado para alcanzar
sus fines.

II.9. En las jurisdicciones de
Derecho consuetudinario no existe

ninguna forma especial de incorporación
para las asociaciones ni para las
fundaciones. Los organismos que buscan
la conveniencia o la protección de la
incorporación pueden elegir entre varias
modalidades diferentes dependiendo del
campo de actividad al que se dediquen.
La más común con diferencia es la

denominada "sociedad de responsabilidad
limitada mediante garantía" -en realidad,
una compañía que no distribuye
beneficios- aunque existen además otras
formas como la _"housing association"_
(asociación británica no lucrativa
relacionada con las viviendas de

protección oficial) o la denominada
"mutualidad". Existen otros ejemplos
(relativamente raros) de asociaciones y
fundaciones caritativas que han sido
registradas por un _Royal_ _Charter_ o por
una ley especial del Parlamento.

11.10. La, constitución de una asociación
puede hacerse en cualquier lugar por un
medio u otro, pero el grado resultante de
capacidad jurídica no es siempre el
mismo. En varios Estados miembros, la
capacidad jurídica es en efecto ilimitada
(al menos, siempre que el organismo en
cuestión actúe conforme a sus estatutos).
En otros, sin embargo, ni las asociaciones
ni las fundaciones pueden recibir
donaciones ni legados, ni poseer bienes
inmuebles sin la autorización expresa de
la autoridad pública pertinente.

11.11. También existen diferencias en lo

relativo al difícil asunto de hasta qué
punto las asociaciones y fundaciones
(especialmente las primeras) están
autorizadas a desempeñar una actividad
económica sin perder los privilegios
fiscales. En todos los Estados miembros

se permite un cierto grado de actividad
económica, la norma que suele aplicarse
es que ésta no debe ser L- actividad
principal de la asociación, en el sentido
de que debe llevarse a cabo no en
beneficio propio, sino con algún fin no
lucrativo y tiene que estar subordinada a
los propósitos de la asociación, es decir,
que debe estar relacionada directamente
con los propósitos de la asociación, y no
estar simplemente destinada a mejorar la
situación económica general de la
organización. En línea con el
constreñimiento de no distribuir

beneficios, bajo el que operan todas las
asociaciones, todo superávit procedente
de la actividad económica tiene que ir
destinado, naturalmente, a perseguir los
fines de la asociación. En algunas
jurisdicciones, una asociación o
fundación puede complementar sus
ingresos mediante la creación o
adquisición de una compañía comercial
totalmente separada, que más tarde
remitirá sus ingresos al organismo
principal.

**36**

En lo que respecta a las normas de
competencia se respetarán .todas, teniendo
en cuenta las peculiaridades del sector.

Regimen fiscal

11.12. Todos los Estados miembros

permiten a determinadas asociaciones -en
general, a aquéllas cuyos objetivos están
considerados de utilidad pública- algún
tipo de desgravación de los impuestos
directos, ya sea eximiéndolas del
impuesto sobre compañías y otras formas
de empresa de explotación,
imponiéndoles un tipo más bajo que el
que cotizan las empresas, o mediante el
establecimiento de un umbral mínimo de

ingresos por debajo del cual están ementas
del pago de impuestos. Estas formas de
ayuda no tienen por qué excluirse
mutuamente. En aquellos casos en que las
asociaciones están exentas del impuesto
sobre compañías, puede _^z_ en cambio
tengan que pagar el impuesto sobre la
renta. Algunos Estados miembros
permiten la exención parcial o total del
impuesto real sobre los bienes raíces que
pertenezcan o estén ocupados por la
asociación o la fundación. Puede existir

además, raramente, una desgravación
parcial del impuesto sobre el empleo.

11.13. Si el principio de un grado de
exención fiscal para determinadas
asociaciones y fundaciones es universal,
el enfoque que adoptan los distintos
Estados miembros difiere de manera

significativa, al igual que lo hace el
volumen de las reducciones que se
conceden a organismos que trabajan en
las diferentes esferas. En algunas
jurisdicciones, las asociaciones y
fundaciones están, en principio, sujetas al
mismo régimen fiscal que las compañías,
y no obtienen ninguna desgravación en
los impuestos directos, salvo que hayan
sido reconocidas (bien por la ley, por
tener unos objetivos determinados, o a
título individual, por las autoridades
competentes) como merecedoras de un

régimen especial. En otras jurisdicciones
(especialmente, en aquéllas en las que las
asociaciones y fundaciones son por
definición de utilidad "ública) la
desgravación fiscal se concede como un
derecho, pero éste puede perderse si se
estima que la asociación lleva a cabo
actividades comerciales o lucrativas más

allá de los límites reconocidos por la ley o
la jurisprudencia. En tales circunstancias,
el régimen de privilegio fiscal de la
organización puede ser retirado por
completo. Por otro lado, la desgravación
puede hacerse efectiva únicamente en lo
relativo a aquellas actividades que se
consideren lucrativas en el sentido

pertinente.

11.14. Aparte de estas diferencias de
enfoque, existen otras variaciones
importantes en la forma en que los
Estados miembros trazan el campo de
actividad qv.e ellos consideran de utilidad
pública. Existen, por consiguiente,
diferencias considerables en el alcance de

las reducciones fiscales a' las que tienen
derecho las asociaciones y fundaciones
que abajan en diferentes campos.
Algunas jurisdicciones definen el área de
utilidad pública con fines de desgravación
fiscal en términos muy generales y
amplios, incluyendo, por ejemplo,
cualquier actividad de interés o beneficio
públicos. Dichas jurisdicciones suelen
conceder una desgravación total a todos
los organismos que cumplen este criterio
tan amplio. Otros Estados miembros
tienen un enfoque mucho más restrictivo.
En uno, por ejemplo, las reducciones
están limitadas actualmente a un pequeño
número de organizaciones individuales
designadas por la ley. Otros Estados
miembros, por el contrario, adoptan un
enfoque restrictivo que, además,
discrimina entre las diferentes clases de

organismos. Por consiguiente, es muy
poca la desgravación que puede
garantizarse a todos los organismos no
lucrativos, mientras que una exención
más completa está limitada a organismos

**37**

que operan en un número restringido de
campos -como, la salud, la cultura o los
servicios sociales- que además están
sujetos a estrictos requisitos de gestión y
contabilidad. Este ^gimen fiscal especr'
está sujeto también al arbitrio
administrativo y político, y en algunos
Estados miembros parece ser cada día
más difícil de obtener.

Desgravación fiscal para donantes

11.15. Todos los Estados miembros

conceden algún tipo de desgravación
fiscal a los contribuyentes que hacen
donaciones a asociaciones o fundaciones,
tanto si se trata de personas físicas como
de compañías u otras formas de
organización. Las desgravaciones pueden
concederse hasta alcanzar un importe
máximo por ejercicio o, alternativamente,
hasta una parte proporcional máxima
(expresada en porcentaje) de los ingresos
biatos o después de impuestos de una'
persona física. Los regímenes para
empresas suelen ser similares, la
desgravación se concede generalmente
bien hasia alcanzar un importe máximo o
una parte proporcional de los beneficing
antes o después de impuestos. Existe la
posibilidad de que se imponga un mínimo
para las cantidades o partes
proporcionales y, en el caso de las
compañías, la base permitida para
calcular la donación máxima puede ser la
cifra de negocios y no los beneficios.

11.16. Algunos Estados miembros,
conceden un cierto grado de desgravación
fiscal por las donaciones a cualquier
asociación o fundación que desempeñe
actividades de utilidad pública, según la
definición más amplia. En otros se
aplican criterios más estrictos, la
desgravación para los donantes se limita
generalmente a las donaciones que se
hacen a las asociaciones que ya gozan de
un régimen fiscal especial. De hecho, a
menos que estén dentro de la categoría
necesaria, las asociaciones en dichos

Estados miembros no tienen normalmente

la capacidad de recibir donaciones (véase
el apartado 11.10 de más arriba). En las
jurisdicciones en las que las asociaciones
o fundaciones tienen normalmente una

personalidad limitada, aquellas
asociaciones que hayan obtenido una
dispensa general para recibir donaciones,
pueden verse obligadas, no obstante, a
deshacerse de cualquier donación o
bienes raíces en un plazo específico. En
algunos Estados miembros, la asociación
o fundación puede ser gravada por la
donación recibida.

11.17. Los Estados miembros adoptan
además actitudes diversas en lo relativo a

los legados. En algunos Estados
miembros las personas físicas son libres
de legar la totalidad o parte de su
patrimonio a una asociación o fundación
de su elección y, a pesar de que en la
actualidad parece ser una práctica menos
habitual que en el pasado, muchas
continúan haciéndolo. Por otra lado,
pueden crear un nuevo organismo generalmente una fundación- con algún
fin deseado. Dichas donaciones

testamentarias están generalmente libres
de impuesto para el patrimonio del
donante y también para el organismo
recipiente. En algunos países en los que
las asociaciones y fundaciones tienen una
personalidad limitada, por, el contrario,
puede ser imposible legar algo más que
una parte insignificante del patrimonio a
una asociación o fundación, a menos que
el organismo recipiente haya obtenido la
dispensa necesaria de las autoridades.
Legar una propiedad puede resultar aún
más complicado debido a las estrictas
leyes que rigen la herencia o debido al
requisito de que una parte considerable de
los bienes debe ser intervenida _antes de
que pueda crearse una fundación.

Impuestos indirectos

**38**

11.18. El apartado 1 de la letra A del
artículo 13 de la Sexta Directiva

77/388/CEE de 17 de mayo de 1977"
exige a los Estados miembros que eximan
del IVA "determinadas actividades de

utilidad pública". Entre dichas actividades
se incluyen la asistencia hospitalaria y
médica, los bienes y servicios
estrechamente vinculados con labores

destinadas al bienestar y la seguridad
social o con la protección de menores, la
enseñanza y la formación de los jóvenes,
etcétera [12] . Existen muchas asociaciones y
fundaciones que se dedican precisamente
a prestar este tipo de servicios y sus
actividades están exentas del IVA en

virtud de un reconocimiento previo por el
Estado del organismo en cuestión, es
decir, exentas de la necesidad de declarar
el IVA, de cargar el IVA a sus clientes o
de pagar impuestos sobre la producción.
Según el apartado 2 de la letra A del
artículo 13, los Estados miembros pueden
conceder cualquiera de las exenciones
enumeradas a cualquier organismo (que
no esté regido por el Derecho público) a
condición de que cumpla una serie de
requ^itos destinados a g? [r] ^ntizar que los
organismos exentos son organizaciones
de buena fe sin ánimo de lucro, cuyas
actividades no afectan la situación

competitiva de las empresas comerciales
sujetas al pago de impuestos. A la luz de
todo ello, la capacidad de imponer
condiciones a la concesión de exenciones

parecería dejar un margen bastante
amplio para variaciones en el trato de las
asociaciones, pero en la práctica, salvo

1 ' Conocida como la "Sexta Directiva", rige la
armonización de las leyes de los Estados
miembros relativas al impuesto general sobre
el tráfico de empresas e introduce un régimen
común de IVA y una base uniforme para su
cálculo.

12 Estas excepciones están sujetas a
deten-niñadas condiciones (ver art. 13.A.Ib),
g), h), i)) y no se conceden de manera
automática.

escasas excepciones sin importancia.'
todos los Estados miembros parecen
haber aplicado las exenciones que recoge
el artículo 13.

11.19. . Además de las exenciones

mencionadas más arriba, varios Estados
miembros aplican el "tipo cero" a
determinadas prestaciones. Esto puede
beneficiar a las asociaciones no lucrativas

permitiéndoles reclamar la devolución del
impuesto soportado.

**39**

**ANEXO III: EL MARCO** **JURÍDICO**

**Y FISCAL** **DE** **LAS**

**ASOCIACIONES Y FUNDACIONES**

_w^m^m_

**ASOCIACIONES** _**(VEREINE)**_

**MARCO** **JURÍDICO**

**1.** ¿Existe reconocimiento legal del

derecho de asociación?

Sí; el apartado 1 del artículo 9 de la
Constitución reconoce el derecho

general de asociación de los
alemanes. La situación jurídica de
la asociación se rige por los arts. 21
y siguientes del Código Civil
(BGB) y por las disposiciones
pertinentes de la ley de
asociaciones _(Vereinsgesetz)_ .

2. Definición

Ausencia de definición legal. La
jurisprudencia y la doctrina definen
la asociación como la agrupación
duradera y organizada de personas
(físicas o jurídicas) que se unen
voluntariamente con el fin de

alcanzar un objetivo común. La
noción de colectividad de los

miembros debe expresarse al menos
en una denominación común y en
un órgano de representación de los
miembros.

3. Número mínimo de fundadores

Dos miembros fundadores. No

obstante, este número debe ser

como mínimo de siete en el

momento de registrar los estatutos a
fin de adquirir personalidad
jurídica.

4. Clases de asociación

El Código Civil regula las
asociaciones no lucrativas

_(Idealvereine',_ art. 21 BGB) y las
asociaciones económicas que
persiguen un fin lucrativo
_(wirtschaftliche_ _Vereine;_ art. 22
BGB). Estais últimas no tienen, en
cualquier caso, más que un
significado marginal y precisan de
la autorización de la

Administración. _Defacto,_ la noción
de asociación está prácticamente
circunscrita en Alemania a las

asociaciones sin ánimo de lucro,
tanto si poseen personalidad
jurídica como si no.

5. Nacionalidad de los miembros

Sin restricciones.

6. Personalidad jurídica

Se adquiere mediante la inscripción
en el Registro de Asociaciones del
tribunal de primera instancia del
lugar de la de (art. 21 BGB).

7. Capacidad jurídica

Ilimitada.

8. ¿Forma obligatoria de los estatutos?

Para las asociaciones registradas
(artículos 57 y 58 del Código Civil.

9. ¿Obligación de registro?

Para aquellas asociaciones que
deseen obtener plena personalidad
jurídica.

10. Actividad económica

Una asociación sin ánimo de lucro

puede llevar a cabo actividades
económicas en la medida en que
estas sean simplemente accesorias y
no constituyan su objetivo

**40**

14. Tipo cero

No existe.

**IMPUESTOS DIRECTOS**
###### **J**

**15.** Regla general

Las asociaciones están sujetas al
impuesto de sociedades. Cuando
sus ingresos no superan los 7 500
DM, quedan exentas de dicho
impuesto (exoneración).

16. Asociaciones de interés general y
privilegios fiscales

Se conceden exenciones fiscales a las

colectividades cuyos estatutos y
cuya gestión efectiva están
inspiradas exclusivamente por el
altruismo y el interés general, y que
ejercen directamente una actividad
filantrópica o religiosa (ai ucdlos 51
a 68 del Código Fiscal). Las
exenciones fiscales no se limitan a

las asociaciones, sino que se
conceden en las mismas

condiciones a toda persona jurídica
así entendida con arreglo al art. 1 de
la ley que regula el impuesto de
sociedades.

17. Criterios para la cualificación

Es necesario que existan estatutos y
una administración de la

asociación, y que ésta persiga de
hecho un fin de interés general. Los
estatutos deben mencionar de

manera muy precisa:

   - el fin de la asociación

-el modo de realización

-la actividad sin ánimo de lucro

destinada exclusiva y dire lamente a
la persecución de este fin

-el mantenimiento del patrimonio en
la esfera de la utilidad pública si la

**41**

11,

principal. sino completamente
subordinado a su actividad

principal sin ánimo de lucro. Si
dichas actividades económicas no

son meramente accesorias, no
pueden, con todo, constituir la
actividad principal o estatutaria de
la asociación. Sólo hay, en
principio, actividad accesoria si esta
consiste en actividades que gozan
de algún privilegio fiscal (no
solamente para la colecta de
fondos) y si el fin sólo puede
alcanzarse por medio de dicha
actividad (artículos 65 a 68 de la
ley fiscal). En cuanto a los ingresos,
beneficios y activos procedentes de
otras actividades económicas, la

asociación reconocida de utilidad

pública está sometida al régimen
fiscal ordinario.

Destino de los activos en caso de

liquidación

El patrimonio es devuelto a los
organismos sin ánimo de lucro que
. j indiquen en los estatutos. Los
estatutos pueden prever que la
asamblea general nombre a los
organismos autorizados a adquirir
el patrimonio, pero en tal caso es
necesaria la aprobación de las
autoridades fiscales.

**REGIMEN** **FISCAL**

**IMPUESTOS INDIRECTOS**

**12.** 6 [a] Directiva sobre el IVA: aplicación

de las exenciones previstas en el

artículo 13

Se han aplicado todas las exenciones
aplicables para las asociaciones en
virtud del artículo 13.

13. Otras exenciones

^ Ninguna.

asociación debiera disolverse o verse

privada de su vocación de utilidad
pública

-correspondencia efectiva de la
actividad a los estatutos.

18. Criterios para la obtención del
acuerdo o la habilitación

De conformidad con los arts. 52 a 54

del Código Fiscal, es reconocida de
utilidad pública desde el punto de
vista fiscal toda asociación cuyos
estatutos y gestión efectiva estén
inspirados exclusivamente por
principios altruistas y de interés
general y que ejerza directamente
una actividad filantrópica o
religiosa.

En derecho fiscal se hace una

distinción, en lo que respecta a las
actividades económicas de una

asociación de urilidad pública, entre
actividades estrictamente

relacionadas con el objetivo
declarado para gozar de privilegios
fifties y actividades comerciales
sin relación con dicho objetivo y
sujetas, por tanfo, a tributación.

Las actividades estrictamente

relacionadas con el objetivo
declarado son aquellas cuyos
ingresos se dedican íntegramente al
fin declarado por la asociación para
gozar de privilegios fiscales. Dichas
actividades, consideradas como sin
ánimo de lucro, tienen autorización
ilimitada y se benefician de
deducciones fiscales.

Las actividades sin relación directa

con el objetivo declarado están, por
el contrario, sujetas a tributación.
Se trata sobre todo de actividades

comerciales .desarrolladas por la
asociación a través de empresas
encargadas de recaudar fondos
destinados a alcanzar el fin por el

que la asociación ha solicitado
privilegios fiscales. Dichas
actividades tributan en las mismas

condiciones que cualquier otra
actividad cornejal, pero su
ejercicio no entraña para la
asociación la pérdida de su estatuto
de asociación sin ánimo de lucro,
siempre que no predominen sobre
la actividad principal (párr. primero
del art. 55 del Código Fiscal).

19. Donaciones de particulares

Las donaciones hechas por una
1 persona física o jurídica sujeta a
tributación en Alemania y
destinadas a promover actividades
caritativas, eclesiásticas o religiosas
reconocidas de interés general en
favor de una agrupación reconocida
por la administración tributaria
como de utilidad pública: son
deducibles de las rentas del donante

hasta ciertos límites que oscilan, en
función del destino de la donación,
entre el 5 y el 10% del importe
tota! de las rentas del donante.

20. Donaciones de sociedades

Las empresas, por su parte, pueden
deducir las donaciones hasta un

0,2 % del volumen total de negocio
y de los salarios y sueldos pagados.

20 a). Donaciones a asociaciones sin

residencia

Dichas donaciones no son

deducibles.

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

**21.** Cuentas

La asociación debe presentar
anualmente la cuenta de resultados.

Dicha obligación contable le
corresponde en relación con sus

**42**

miembros en virtud de los arts. 27.

párr. tercero, y 666 del Código
Civil, así como, en relación con la
administración fiscal (al objeto de
determinar el carácter no lucrativo

del fin social), en virtud del párr.
tercero del art. 63 del Código
Fiscal.

En caso de ejercer la asociación una
actividad económica, deberá llevar

un libro contable como las

empresas, en virtud del Derecho
Comercial. En todos los casos, cabe
la posibilidad de presentar dos
contabilidades distintas: una para
las actividades sujetas a tributación
y otra para las actividades que no lo
están.

**Control**

Los administradores son

responsables ante la asamblea
general de una buena contabilidad.
Los estatutos pueden prever un
órgano de control, así como sus
facultades. Si se crea un consejo de
control _(Aufsichtsrat),_ las
disposiciones aplicables a las
GmbH y las AG dejan de aplicarse;
las competencias de un consejo de
estas características son

determinadas por los estatutos.

El control fiscal de las asociaciones

incumbe a la inspección de
hacienda, incluidos los
procedimientos para el
reconocimiento y la verificación
regular del carácter no lucrativo de
aquellas. En caso de descubrirse
una infracción de índole no fiscal,
el expediente pasa al Ministerio del
Interior, facultado para decrelar la
disolución ' si se trata de una

asociación cuyo ámbito supera el
territorio de un solo Estado

federado o, siempre con fines de

interdicción, a la instancia"
gubernativa superior del Estado
correspondiente si el ámbito se
circunscribe a un solo Estado

federado.

**FUNDACIONES (STIFTUNGEN)** |

**22.** Constitución

Mediante un acta de constitución

levantada por toda persona física o
una corporación. Entre vivos (en
cuyo caso puede ser revocada antes
de la fecha de la aprobación) o por
vía testamentaria. El acta debe

indicar el objetivo de la fundación,
los medios asignados a la
persecución de dicho objetivo así
como el o los órganos responsables.
Es necesario que los medios
previstos sean suficientes para
perseguir el' fin que la fundación se
ha fijado. Deberá solicitarse una
autorización al _Land_ en el que
tenga su sede la fundación (de
acuerdo con las leyes de los
Estados). Si la autorización fuera
denegada, la única apelación
posible es en base al
incumplimiento por parte de la
Administración de sus propios
criterios.

23. Definición

Patrimonio dotado de personalidad
jurídica propia.

24. Requisitos de nacionalidad

Cualquier persona puede ser
fundadora.

25. Adquisición de personalidad jurídica

Mediante aprobación por parte de la
autoridad competente;

**43**

26. Capacidad jurídica

La capacidad más plena posible para
alcanzar el fin de la fundación. Ésta

nuede hacer todo aquello que sea
necesario o simplemente de utilidad
para perseguir su objetivo.

27. Destino de los activos en caso de

liquidación

En caso de que resultara imposible
alcanzar el objetivo o que la
fundación haga peligrar la utilidad
pública, la autoridad administrativa
puede modificar el objetivo
respetando en la medida de lo
posible las intenciones del
fundador; el consejo de
administración deberá ser oído. La

autoridad administrativa puede
también suprimir y disolver la
fundación (artículo 87 del BGB).
En este caso, los bienes revertirán
sobre las personas que designen los
estatutos. En su defecto, revertirán
sobre el Estado. El procedimiento
de liquidación es el mismo que para
las asociaciones.

**REGIMEN** **FISCAL**

**28.** Véase asociaciones.

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

**29.** Cuentas

Véase asociaciones.

30. Control

El órgano de dirección de la
fundación está sujeto a la tutela de
la autoridad administrativa

competente. Dicho control sólo
aspira a garantizar el cumplimiento
de las normas de orden público. Su
actuación es en interés exclusivo de

la fundación. El control de cuentas

se rige por los estatutos.

**44**

**AUSTRIA**

**ASOCIACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**1.** ¿Existe reconocimiento legal del
derecho de asociación?

Sí. El artículo 12 de la Constitución:

derecho de los ciudadanos

austríacos de formar asociaciones

Las asociaciones "morales" están

sometidas propiamente a la Ley de
asociaciones de 1951.

2. Definición

No existe definición jurídica; la
doctrina y la jurisprudencia definen
la asociación como (1) agrupación
voluntaria, (2) duradera y (3)
< organizada (4) de varias personas
que se unen para el logro de un
detemiinado fin común lícito (5)

mediante una actividad común

continuada.

3. Número mínimo de fundadores

Basta con un solo fundador (persona
que declara querer crear una
asociación). Toda asociación ha de

contar con un mínimo de tres socios

(véase el punto 6).

4. Clases de asociaciones

El ordenamiento jurídico austríaco
distingue entre asociaciones ideales
(sin ánimo de lucro), que se rigen
por la Ley de asociaciones de 1951,
y asociaciones con ánimo de lucro
. (Patente de asociaciones de 1852).

5. Nacionalidad de los miembros

Los extranjeros, aun cuando residan
fuera de Austria, pueden ser
miembros de asociaciones

austríacas.

6. Personalidad jurídica v ir)odr>~H.^
adquirirla "

Toda asociación constituida con

arreglo a la Ley de asociaciones de
1951 posee personalidad jurídica.
La intención de constituir una

asociación debe ser comunicada a

las autoridades competentes en la
materia y debe acompañarse de un
proyecto de estatutos. Si en el plazo
de seis semanas no media

prohibición explícita, o si las
autoridades declaran explícitamente
que no prohiben su creación, la
asociación puede comenzar sus
actividades, en el curso de una
asamblea general constituyente en
la que al menos tres miembros
deciden crear una asociación basada

en estatutos que no han sido
rechazados por las autoridades).
Mediante la elección de los

representantes previstos por los
estatutos de la asociación, esta
adquiere su capacidad jurídica.

7. Capacidad jui mica

Plena capacidad jurídica desde el
momento de la constitución.

8. ¿Forma obligatoria de los estatutos?

Referencias obligatorias en los
estatutos, previstas por la Ley de
1951. Comunicación al Registro de
Asociaciones con arreglo al art. 12
de la Ley de asociaciones de 1951.

**REGIMEN** **FISCAL**

**IMPUESTOS INDIRECTOS**

**12.** 6 [a] Directiva sobre el IVA: aplicación
de Tas exenciones previstas en el
artículo 13

Las asociaciones gozan en Austria de
todas las exenciones contempladas
en dicho artículo.

**45**

13. ( )iras exenciones

Ninguna.

14. Tipo cero

liste tipo impositivo es inexistente en

Austria.

**IMPUESTOS DIRECTOS**

Regla general

Sujetas al impuesto sobre sociedades,
al igual que las uniones de
personas, instituciones, fundaciones
>' otras sociedades patrimoniales sin
capacidad jurídica.

16. Exenciones fiscales

Gozan de ellas las organizaciones sin
ánimo de lucro, las consagradas al
bienestar social, las iglesias (arts.

34-47 de la

_Burídesabgabeordnung)_, las
peaueñas mutuas (60.000 ATSj. las
asociaciones del sector agrario que
tengan como finalidad el uso en
común de equipos (cooperativas de
pastos y de maquinaria), etc., las
fundaciones privadas, los sindicatos
con representantes legales
profesionales, las sociedades
financieras al servicio de pequeñas
y medianas empresas.

17. Criterios de cualificación

El criterio más importante para el
reconocimiento es el objeto

definido en los estatutos de la

asociación, v.g.: obras de caridad,
actividades no lucrativas, bienestar

social, asignación para fines
específicos.

ES. l-niidades susceptibles

cualificación

Comunidades religiosas reconocidas
por la ley. cajas de pensiones que
cumplan determinadas condiciones
(art. 6 de la KSTG).

19. Donaciones de particulares

Las efectuadas por particulares a
instituciones religiosas (hasta 1.000
ATS p.a.). escuelas secundarias,
organizaciones de investigación y
desarrollo pueden deducirse del
impuesto sobre la renta. El impone
de la deducción no puede superar el
10 % de la renta total del ejercicio

anterior.

**FUNDACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**22.** Constitución

Existe libertad de constitución.

23. Définie! _

Existen dos tipos diferentes de
fundaciones: 1) las constituidas con
arreglo a la Ley federal de
fundaciones y fondos o con arreglo
a la legislación regional pertinente,
cuya duración se limita al
cumplimiento de las tareas de
utilidad común o al logro de los
fines benéficos propuestos; 2) las
fundaciones privadas, en las que un
representante legal recibe del

fundador las facultades mediante

cuyo ejercicio ha de administrar y
promover la consecución de un fin
lícito establecido por el fundador.

24. Requisitos de nacionalidad

Ninguno.

**46**

25. Adquisición de personalidad jurídica

1 ) Fundación constituida con arreglo
a la Ley federal de fundaciones y
fondos: goza de personalidad
jurídica, que se adquiere previa
decisión favorable de la autoridad

competente en la materia. 2)
Fundación privada: goza de
personalidad jurídica, que se
adquiere en el momento mismo de
su inscripción en el registro
correspondiente.

26. Capacidad jurídica

Ambos tipos de fundación gozan de
ella, siendo sujetos de .derecho en
todos los sentidos.

27. Destino de los activos en caso de

liquidación

1) Fundación co.iolituida con arreglo
a la Ley federal de fundaciones y
fondos: queda a disposición de la
autoridad competente (Registro de
asociaciones). 2) Fundación
privada: la titularidad recae en la
persona designada como
beneficiario último en el momento

de la liquidación, salvo revocación
en favor del fundador o de la

República de Austria.

**47**

**BÉLGICA**

**ASOCIACIONES**

**MA.vJO JURÍDICO**

**L** ¿Existe reconocimiento legal del
derecho de asociación?

Sí. El artículo 27 de la Constitución,

enmendado en 1994.

2. Definición

Una asociación en sentido estricto es

un convenio por el que varias
personas actúan conjuntamente
aportando entre todas ellas
determinados medios materiales

para perseguir un fin que no sea el
de producir o distribuir beneficios.
(La asociación implica una cierta
permanencia de la vida en común.)

3. Número mínimo de fundadores

Tres (para las asociaciones sin ánimo
de lucro, ASBL).

Dos (para las AI de derecho belga y
de derecho extranjero).

4. Clases principales de asociaciones

Asociación llamada de hecho (no
constituida en ninguna de las
formas previstas por el legislador,
carente de personalidad jurídica).

ASBL (asociación sin ánimo de
lucro) definida por la Ley de 27 de
junio de 1921, como un organismo
que no se dedica a operaciones
industriales o comerciales, que no
busca para sus miembros beneficios
materiales.

Asociación Internacional de Derecho

belga (AI) limitada a asociaciones
con objetivos filantrópicos,
religiosos, científicos, artísticos o

educativos (Ley de 25 de octubre
de 1919).

Asociación Internacional de Derecho

extranjero _<Association_
_Internationale de_ _droii_ _étrangère)_
con los mismos fines y las mismas
limitaciones que la Al de Derecho
belga (véase él art. 8 de la Ley de
25 de octubre de 1919 por la que se
autoriza a una AI radicada en el

extranjero abrir oficina en Bélgica).

5. Nacionalidad de los miembros

ASBL: tres quintas partes de los
miembros tienen que ser de
nacionalidad belga o residentes
(establecidos e inscritos) en
Bélgica; en caso contrario, la
asociación no podrá hacer valer su
personalidad jurídica frente a
terceros, quienes sí tendrán, en
cambio, facu'/^d de proceder contra
ella.

AI (Derecho belga): al menos un
administrador debe ser de

nacionalidad belga. Ninguna
_y_ Jición para los miembros.

AI (Derecho extranjero): ningún
requisito.

6. Personalidad jurídica

ASBL: mediante publicación de los
estatutos, además de los nombres,
apellidos, profesiones y domicilios
de los administradores de la

asociación en los anexos del

_Moniteur._

AI (Derecho belga): por Real
Decreto (publicado en el _Moniteur;_
facultad de hacer valer la

personalidad jurídica " contra
terceros diez días después de la
publicación de los estatutos
acompañados de los nombres,
apellidos, profesiones y domicilios

**48**

de los administradores en los

**anexos del** _**Moniteur).**_

AI (Derecho extranjero): facultad de
hacer valer la personalidad jurídica
contra terceros diez días después de
la publicación de los estatutos
acompañados de datos similares a
los exigidos a las AI de Derecho
belga (incluida la razón social en
Bélgica). Dicha publicación
requiere un "reconocimiento"
previo por el Gobierno.

7. Capacidad j urídica

  - Inmuebles

Todas las asociaciones de cualquier
tipo están sujetas a limitaciones en
lo relativo a la posesión permanente
de bienes raíces, pudiendo poseer
únicamente aquellos inmuebles que
sean estrictamente necesarios para
la realización de sus objetivos
(ampliación de la capacidad
jurídica para la facultad
universitaria de Notre-Dame de la

[Paix.de](http://Paix.de) Namur y para la facultad -V,
Saint Louis de Bruselas).

   - Liberalidades

ASBL: la aceptación de liberalidades
mobiliarias (incluidas las
constituidas en efectivo) superiores
a 400 000 FB, así como de
liberalidades inmobiliarias, debe ser
autorizada por Real Decreto.

AI: la aceptación de cualquier
liberalidad (independientemente de
su valor) debe ser autorizada por
Real Decreto.

No están sometidos a autorización:

los bienes transferidos a una ASBL

por otra ASBL para fomentar la
realización de una actividad

semejante a la de la asociación
donante, liberalidades concedidas a

una ASBL por los organismos
públicos, productos de colectas, etc.

8. _i_ Forma obligatoria de los estatutos?

ASBL: exigencia de un escrito (acta
auténtica o documento privado) en
el que deben figurar determinadas
indicaciones obligatorias, entre
ellas los fines estatutarios (art. 2
Leyde'l919).

AI (Derecho belga): ídem
(indicaciones obligatorias de los
estatutos enumeradas en el art. 2 de

la Ley de 1919).

AI (Derecho extranjero): al igual que
en el caso de las AI (Derecho
belga), más la razón social en
Bélgica; por otra parte, pueden
gozar en Bélgica de todos los
derechos que les otorgan los
estatutos de su país.

9. ¿Obligación de registro?

Ninguna como tal, pero véanse los
requisa _z~_ de publicación en el
apartado 6 de más arriba. El
Ministro de Justicia lleva una

relación de las asociaciones

internacionales.

10. Actividad económica

Aspecto poco claro. En teoría no está
permitida, pero en la práctica es
tolerada a condición de que no sea
la actividad principal de la
asociación (es decir, que no se lleve
a cabo en beneficio propio sino con
un fin no lucrativo) y que esté
subordinada a su objetivo principal.
("Subordinada" significa

relacionada directamente con los

objetivos de la asociación y no
simplemente destinada a mejorar la
situación económica de la misma, y
los posibles beneficios serán

**49**

destinados a los fines de la

asociación.)

11. Destino de los activos en caso de

liquidación

A fines no lucrativos, previstos en
principio por los estatutos.

**REGIMEN** **FISCAL**

**IMPUESTOS INDIRECTOS**

**12.** 6 [a] Directiva sobre el IVA: aplicación

de las exenciones previstas en el
artículo 13

Se han aplicado todas las exenciones
de importancia para las
asociaciones recogidas en el
artículo 13. Las organizaciones
deberán ajustarse a los criterios
establecidos en el mencionado

artículo.

13. Cu-as exenciones

Ninguna. Existe un tipo inferior (6%)
para los vehículos de transporte de
personas incapacitadas, enfermas,
heridas o invidentes, para las
publicaciones diarias o semanales
de información general y para los
"productos de recuperación".

14. Tipo cero "

No se aplica.

**IMPUESTOS DIRECTOS**

**15.** Regla general

A. Impuestos sobre la renta

Generalmente no están sujetas al
impuesto de sociedades a menos
que se considere que desarrollan

una actividad comercial lucrativa

más allá de los limites reconocidos

por la ley (CIR, art. 182) o la
jurisprudencia. Las asociaciones
están sujetas al impuesto sobre la
renta de las personas físicas (CIR,
art. 220 a 226), que es más
favorable, incluido, concretamente,
el impuesto sobre plusvalías y la
contribución territorial, a no ser que
el inmueble esté dedicado a

actividades religiosas, educativas,
sanitarias, sociales o benéficas.

B. Varios

Debe abonarse un "derecho

compensatorio de sucesión" de
0,17% sobre la totalidad del
patrimonio poseído por la
asociación en Bélgica. El impuesto
sobre las donaciones hechas a las

. asociaciones belgas se reduce al
8,8 % (y aun al 1,1 % si el donante
es otra ASBL o una AI, una mutua,

un establecimiento de utilidad

pública o un sindicato profesional).
Los derechos sucesorios sobre

legados hechos en su benefino se
reducen al 8,8 %.

16. Asociaciones de interés general v
privilegios fiscales

El código del impuesto sobre la renta
(CIR, art. 104 apartados 1, 3-5)
autoriza la deducción fiscal por las
liberalidades hechas a determinadas

instituciones y organismos
(especialmente los constituidos
como asociaciones o fundaciones),
que han sido reconocidas por ley o
por decreto Ministerial o Real. El
reconocimiento por decreto tiene
una validez máxima de tres años,

renovable. Las instituciones

reconocidas están generalmente
exentas de los impuestos sobre
plusvalías y de la contribución
territorial. Llegado el caso, es
necesaria una autorización expresa

**50**

para la aceptación de liberalidades
deducibles por las instituciones
reconocidas constituidas en

asociaciones o fundaciones (véase
el punto 7, _supra)._

17. Criterios para la cualificación

Para ser reconocida, una institución
ha de poseer personal iáad jurídica,
no perseguir fines lucrativos en
nombre propio' ni en el de sus
miembros como tales, presentar sus
cuentas, tener actividades en todo el
país o en una de las comunidades
culturales de este, tener los libros y
la lista de donantes abiertos a la

inspección por parte de las
autoridades fiscales; límite del 20%
en gastos de administración.

18. Criterios para la obtención del

acuerdo o la habilitación

Aparte de las instituciones
reconocidas por la ley, los
organismos reconocidos han de
ejercer sus actividades en la esfera
de la promoción cultural
(bibliotecas, emisoras no
gubernamentales de radio y TV,
museos, deportes, turismo y ocio),
de la investigación científica, de la
ayuda al desarrollo o de la acción
social.

19. Donaciones de particulares

El régimen de deducciones fiscales
afecta únicamente a las donaciones

hechas en favor de asociaciones y
fundaciones reconocidas. Hasta un

105% del total de ingresos
imponibles y un máximo de 10
millones de francos belgas
(indizados). Las donaciones a
museos de obras de arte de

consideración son deducibu-s según
estimación del gobierno.

20. Donaciones de sociedades "

El régimen de deducciones fiscales
afecta únicamente a las donaciones

hechas en favor de asociaciones y
fundaciones reconocidas,
organismos reconocidos. Hasta un
5% de los beneficios netos, con un

límite absoluto de 20 millones de

. francos belgas (no indizados).

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

**21.** Véase, más arriba, el apartado 17 de
para las asociaciones reconocidas.
Las asociaciones de otras formas no

necesitan presentar sus cuentas.
Generalmente, se realiza un control
interno por parte de los miembros,
y otro extemo por parte de las
autoridades fiscales.

Para poder beneficiarse de un Real
Decreto de autorización de una

liberalidad, las ASBL deben, sin
embargo, haber depositado su
contab [;r] [ 4] ~d desde el momento de

la creación, o por un mínimo de 10
años, en la secretaría del tribunal
civil correspondiente, donde podrá
ser consultada por el público.

**FUNDACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**22.** Constitución

No existe libertad de constitución. Es

imprescindible obtener una
autorización de las autoridades

públicas para la organización y ios
estatutos, así como un Real
Decreto. Los estatutos, junto con
los nombres y domicilios de los
administradores, deben publicarse
en los anexos del _Moniteur._ Las

modificaciones de los estatutos

**51**

deberán ser igualmente aprobadas y
publicadas.

23. Definición

Activos entregados con carácter
irrevocable para perseguir un fin no
lucrativo de tipo filantrópico,
religioso, científico, artístico o
educativo. Sin miembros (art. 27 y
sigs., Ley de 27 de junio de 1921 ).

24. Requisitos de nacionalidad

Ninguno para los administradores,
pero la sede debe encontrarse en
Bélgica.

25. Adquisición de personalidad jurídica

Sí. Por Real Decreto de aprobación
de los estatutos (publicado en
extracto en el _Moniteur)_ y
publicación de los mismos en los
anexos de dicho diario oficial

(posible retroactividad del acto de
constitución).

26. Capacidad jurídica

Véanse las ASBL (punto 7, _supra)._

27. Destino de los activos en caso de

liquidación

A través de liquidadores nombrados
por un tribunal, para los fines
previstos en los estatutos de la
fundación o, en su defecto, para los
objetivos más próximos, en la
medida de lo posible, al fin social.

**REGIMEN** **FISCAL**

**28.** Al igual que para las asociaciones
reconocidas.

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR -**

**CUENTAS Y CONTROL**

**29.** El Gobierno tiene el deber de

garantizar que los fondos de la
fundación son destinados a aquellos
fines para los que fue creada. Todas
las fundaciones deben llevar sus

libros y elaborar un presupuesto
anual, y presentar ambos al
gobierno en un plazo de dos meses
a partir de su elaboración. Las
cuentas y el presupuesto se
publicarán en los anexos del
_Moniteur_ belga. A instancia del
ministerio público, el tribunal
puede cesar a los administradores
convictos de fraude o de mala

administración. Los nuevos

administradores serán nombrados

en conformidad con los estatutos o,
a instancia del tribunal, por el
Gobierno.

**52**

**DINAMARCA**

**ASOCIACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**1.** ¿Existe reconocimiento legal del

derecho de asociación?

Sí, conforme a la Constitución.

2. Definición

Ninguna: las asociaciones no tienen
por qué ser necesariamente
organizaciones "no lucrativas".

3. Número mínimo de fundadores

No estipulado.

4. Clases de asociaciones

Clase única.

5. Nacionalidad de los miembros

No existe ningún requisito; toda
persona jurídica o física que tenga
residencia permanente en
Dinamarca puede pertenecer a una
asociación.

6. Personalidad jurídica

Sí; por voluntad de los miembros. La
entidad jurídica se adquiere en el
momento en que los miembros
suscriben unos estatutos adecuados

y   - nombran un consejo de
administración. (Véanse los
requisitos más abajo.)

7. Capacidad jurídica

Ilimitada.

8. ¿Forma obligatoria de los estatutos?

No. Pero los estatutos de las

asociaciones no registradas tienen
que contener al menos unas reglas

que rijan las relaciones entre "los"
miembros, así como los métodos
para nombrar a sus órganos
directivos. Los estatutos de las

asociaciones registradas tienen que
contener las disposiciones que
marca la ley; es decir, nombre,
razón social, el número de
miembros encargados de dirigir la
asociación y el método de elección,
los requisitos para hacerse miembro
y las relaciones entre los miembros,
el ejercicio y el método de
presentación de cuentas, etc. Los
  - cambios deberán ser notificados al

Registro.

9. ¿Obligación de registro?

Las asociaciones pertenecientes a las
siguientes categorías tienen que ser
inscritas en el . "Registro de
Fundaciones en un plazo de tres
meses a partir de la fecha de
institución: las asociaciones de

empleados; los sindicatos y
asociaciones de profesionales cuyo
principal objetivo sea proteger los
i. .'-*r ses económicos del grupo de
profesionales al que pertenecen sus
miembros; todas las asociaciones
de Derecho privado con un activo
superior a las 250.000 coronas
danesas (unos 31.000 ecus), salvo
aquéllas que " hayan sido
concertadas para llevar a cabo
prestaciones legales de ayuda social
en nombre de municipios o
provincias;^., los organismos en
posesión de bienes relacionados
con la iglesia nacional; las
congregaciones religiosas

reconocidas por la ley, y los centros
de enseñanza autorizados por el
Estado, a condición de que dichos
organismos carezcan de otros
poderes u objetivos.

**53**

10. Actividad económica

Las asociaciones, al igual que las
fundaciones (véase más abajo)
pueden emprender actividades
económicas, pero los ingresos
derivados de las mismas están

sujetos al mismo régimen fiscal que
en el caso de las compañías
comerciales.

11. Destino de los activos en caso de

liquidación

Estipulado libremente en los
estatutos de la asociación (véase,
sin embargo, el apartado 17 de más
abajo).

**REGIMEN** **FISCAL**

**IMPUESTOS INDIRECTOS**

**12.** 6 [a] Directiva sobre el IVA: aleación

de las exenciones previstas en el
**artículo 13**

Se han aplicado todas las exenciones
relevantes para las asociaciones
recogidas en el artículo 13.

13. Otras exenciones

Las ventas en tiendas de artículos

usados que son propiedad de
asociaciones reconocidas y los
eventos especiales organizados por
las mismas.

14. Tipo cero

Las publicaciones periódicas.

**IMPUESTOS** **DIRECTOS**

**15.** **Regla general**

Las asociaciones de empresarios, los
sindicatos y otras agrupaciones
profesionales cuyo objetivo
principal es velar por los intereses

económicos del grupo profesional
al que pertenecen sus miembros
(agrupaciones del mercado laboral)
están sujetas a tributación con
arreglo a la ley fiscal. Otras
. asociaciones dedicadas

simplemente a velar por los
intereses profesionales y
económicos de sus miembros con

una orientación comercial

(sociedades mercantiles) están
igualmente sujetas a tributación con
arreglo a la- misma ley. El criterio
principal subyacente a dicha ley es
que las fundaciones y asociaciones
deben estar sometidas básicamente

a las mismas normas que las
empresas públicas limitadas. El tipo
impositivo es el mismo que para las
empresas, a saber, el 34 %.

En su declaración de renta, las
agrupaciones del mercado laboral
han de hacer constar solamente los

ingresos devengados y no
devengados y los beneficios, sin
que se cuenten a tal efecto las
cotizaciones de los socios. Dichas

agrupaciones están autorizadas a
deducir, para el cálculo de sus
impuestos, sólo los gastos
relacionados con los ingresos
imponibles.

Las sociedades mercantiles han de

tributar íntegramente por los
ingresos devengados, pero los
demás ingresos tributan sólo por
encima de las 200 000 coronas.

Las sociedades mercantiles y las
agrupaciones del mercado laboral
pueden deducir las cantidades
dedicadas a fines benéficos y no
lucrativos. Pueden deducir

asimismo las provisiones
reservadas para fines benéficos o no
lucrativos.

**54**

Las sociedades mercantiles pueden
deducir también las cantidades

dedicadas a fines acordes con sus

estatutos, a condición de que el
receptor de las mismas esté sujeto a
tributar en Dinamarca la cantidad

que corresponda.

Otras asociaciones, corporaciones o
fundaciones _(slifleíser)_ no cubiertas
por la ley fiscal lo están por la ley
de empresas, art. I, 1 (6). Las
asociaciones están obligadas a
pagar impuestos sólo sobre los
ingresos devengados. De manera
análoga, las asociaciones pueden
deducir los gastos de
funcionamiento sólo si están

relacionados con ingresos
devengados imponibles.

Las asociaciones pueden también
deducir las asignaciones destinadas
a fines acordes con sus estatutos, en
la medida en que dichos fines
puedan considerarse benéficos o no
lucrativos.

í s asociaciones pu je i reservar
provisiones destinadas al logro de
fines benéficos o no lucrativos en

fechas ulteriores.

16. Asociaciones de interés general y
privilegios fiscales

Por ley o con el fin de recibir
donaciones o anualidades

deducibles ue la utilidad imponible,
por arbitrio de las autoridades
fiscales. Éstas publican cada año
listas separadas de los organismos
con derecho a recibir donaciones o

anualidades. Se puede solicitar la
inclusión en una o ambas listas. Las

autoridades fiscales pueden
conceder, por arbitrio propio, la
exención de impuesto sobre
legados. El reconocimiento con este
último fin suele concederse, en la
práctica, a los organismos que

gozan del derecho a recibir
donaciones deducibles de la

utilidad imponible.

17. Criterios para la cualificación

Los organismos habilitados para
recibir beneficios fiscales han de

estar estructurados como

. asociaciones o" fundaciones no

lucrativas. Entre los organismos
excluidos figuran aquéllos
dedicados exclusivamente a

actividades políticas. Es condición
para el reconocimiento que las
donaciones (y legados) se utilicen
sólo para fines benéficos o no
lucrativos en beneficio de un

número suficientemente amplio de
personas que cualquier superávit
resultante de la liquidación sea
donado a un organismo con fines
similares. Además, el organismo
deberá "" tener residence en

Dinamarca (es decir, debe tener su
sede central en Dinamarca y la
mayoría de las funciones de gestión
deben realizarse en dicho país).
Parece swque las normas quo dan
derecho a recibir anualidades

deducibles de la utilidad imponible
son más estrictas.

18. Criterios para la obtención del

acuerdo o la habilitación

**(...)**

19. Donaciones de particulares

Las donaciones puntuales deducibles
del impuesto sólo pueden hacerse a
organismos que figuren en la lista
publicada por las autoridades
fiscales (véase el apartado 16 de
más arriba). Cada donación deberá
ser como mínimo de 500 coronas

danesas y hasta un máximo de
5 000 coronas al año. Las primeras
500 coronas no son deducibles.

Además, pueden hacerse

**55**

donaciones con derecho a

deducción mediante convenios

(anualidades contractuales) hasta un
máximo equivalente al 15% de la
renta del trabajo personal más
plusvalías antes de impuestos, o
hasta un máximo de 15 000 coronas

danesas, cualquiera que sea la
cantidad mayor. Los convenios
deben por lo general tener una
validez de al menos diez años.

20. Donaciones de sociedades

Igual que en el caso de las personas
físicas, excepto que las donaciones
únicas son deducibles de los

ingresos imponibles y los
convenios están permitidos hasta un
máximo equivalente al 15% de los
beneficios imponibles (o 15 000
coronas danesas).

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

CUENTAS **Y** **COxiTROL**

**21.** No hay ninguna establecida para las
asociaciones no inscritas. Aquéllas
registradas deben presentar sus
cuentas conforme ' a la buena

práctica, y deberán ser examinadas
y firmadas por uno o más auditores.
Estas cuentas se remitirán al

Registro de Fundaciones en un
plazo de seis meses a partir de la
fecha del cierre del ejercicio. Si, en
el momento de redactar sus cuentas,

la asociación tiene un activo

superior a 380.000 ecus
(aproximadamente), al menos uno
de los auditores deberá ser

profesional. En este último caso, la
auditoría será completa y el auditor
recibirá todo tipo de facilidades por
parte de la Dirección. El
incumplimiento de los requisitos
contables por parte de la asociación
puede ser sancionado con una
multa. El Ministerio de Justicia

(responsable del Registro) puede

exigir a una asociación que incluya
en sus estatutos cualquier
disposición que estime necesaria, y
solicitar cualquier información que
considere oportuna para verificar
que se ha respetado la ley.

##### **FUNDACIONES —]**

**MARCO JURÍDICO** ~~

**22.** Constitución

Existe libertad de constitución, pero
el capital depositado debe ser como
mínimo de 200 000 coronas

danesas (unos 25 000 ecus). Las
fundaciones con un capital inicial
menor pueden crearse con la
autorización del Ministerio de

Justicia, siempre que dicho capital
sea adecuado para los fines
previstos.

El capital entregado para fondos
sociales no ha de ser inferior a

300 000 coronas.

23. Definición básica

Ninguna en los estatutos.
Básicamente, bienes o capital

   - ..entregados con un fin determinado
y que constituyan una entidad con
personalidad jurídica propia,
dirigida según sus estatutos por un
consejo independiente. Ningún
miembro.

Un fondo tiene consideración de

fondo social si prescinde de bienes
o derechos intangibles, servicios
desembolsados y otros, efectos
similares por los que normalmente
recibe un pago, o si actúa
profesionalmente en la venta o
traspaso de propiedades inmuebles,
o bien si reúne las características de

un fondo de cartera.

**56**

24. Requisitos de nacionalidad

Las fundaciones pueden ser creadas
por extranjeros, pero deben tener su
sede en Dinamarca. Además, al

menos la mitad de los miembros

del consejo de administración y
todos los administradores de la

fundación tienen que tener
residencia en Dinamarca. La

autoridad responsable de las
fundaciones puede, no obstante,
dispensar del requisito de
residencia. En cualquier caso, dicho
requisito se suprime siempre que
entra en conflicto con obligaciones
internacionales.

25. Adquisición de personalidad jurídica

Las fundaciones que se crean deben
notificarlo al Ministerio de Justicia

(Dirección General de Derecho
Civil) y a las autoridades fiscales
(Servicio de Rentas Interiores) del
distrito en que se encuentra la
fundación en un plazo máximo de
tres meses. S° trata de una simple
formalidad que no tiene repercusión
alguna sobre el estatuto jurídico de
la fundación. Los fondos sociales

adquieren personalidad jurídica
mediante su inscripción en el
registro correspondiente del
Organismo Danés de Comercio y
Empresa, que depende del
Ministerio de Industria, Comercio y
Navegación.

26. Capacidad jurídica

Ilimitada.

27. Disposición de los activos en caso de
liquidación

Las fundaciones pueden fusionarse o
ser liquidadas si sus activos dejan
de ser suficientes para lograr sus
objetivos. La fusión o liquidación mediante el reparto del capital

puede tener lugar previa solicitud
por parte de los administradores de
la fundación y la aprobación del
Ministerio de Justicia, o bien puede
ser impuesta por éste. Los
organismos autorizados para recibir
donaciones deberán mostrarse

dispuestos a que cualquier superávit
que quede tras la liquidación sea
entregado a una institución similar.

Los fondos sociales pueden
fusionarse o ser liquidados si sus
activos dejan de ser adecuados para
el logro de sus fines o. si estos
prescriben. La fusión o liquidación
-por distribución del capital- sólo
puede tener lugar previa solicitud
de la directiva del fondo social y
con el acuerdo de la Administración

competente, que suele ser el
Organismo Danés de Comercio y
Empresa,, y con el acuerdo del
Ministerio de Justicia.

**REGIMEN** **FISCAL**

28. Las fundaciones cubiertas por la ley
de fondos o la ley de fondos
comerciales están sujetas a
tributación de conformidad con la

ley de imposición sobre fondos. El
criterio que preside dicha ley es que
los fondos y las asociaciones deben
estar sometidos básicamente a las

mismas normas que las empresas
públicas limitadas. El tipo
impositivo es el mismo que para las
1 empresas, a saber, el 34 %.

En la declaración de renta deben

incluirse los i'ngresos devengados
en su totalidad. Las primeras
25 000 coronas de otros ingresos
están exentas.

Las fundaciones pueden deducir
también las cantidades dedicadas a

fines acordes con sus estatutos, a
condición de que el receptor de las
mismas esté sujeto a tributar en

**57**

Dinamarca la cantidad que
corresponda. Pueden deducir
asimismo las provisiones
reservadas para fines benéficos o no
lucrativos.

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

Para la mayoría de las fundaciones,
' al igual que para las asociaciones
registradas (véase el apartado 21 de
más arriba). Pero además, la
autoridad responsable de la
administración puede cesar a
aquellos miembros del consejó que
hayan cometido actos indignos de
su posición, que no cumplan los
requisitos de nacionalidad o
residencia, que no obren conforme
a los estatutos o que hayan
demostrado ser incapaces de
cumplir su función; la autoridad
administrativa . .también puede
nombrar a los miembros del

consejo (incluso en contra de los
estatutos).

E*x CUOÜ de quiebra, los miembros del
consejo deberán dimitir.

Los fundadores y sus familiares no
pueden tener mayoría en el consejo
sin el consentimiento de la

autoridad administrativa. Tampoco,
en el caso de que una fundación
haya sido creada por una compañía,
nadie que esté en posesión de más
de la mitad de las acciones con

derecho a voto puede formar,
conjuntamente con el fundador y
sus familiares, mayoría en el
consejo sin el consentimiento de la
autoridad administrativa.

Los miembros del consejo no podrán
percibir honorarios por sus
servicios por ncima de lo que se
considera normal para el tipo de
' trabajo que desempeñan.

Los miembros del consejo no podrán
participar en ^os debates sobre
asuntos en los que tengan intereses,

Todas las fundaciones tienen que ser
auditadas, y si en el último ejercicio
han contado con un capital propio
superior a los 3 millones de coronas
danesas, la' auditoría debe correr a
cargo de un contable colegiado. El
auditor deberá, nomialmente, ser
residente en Dinamarca y no tener
ningún lazo que le una a la
fundación, a los miembros del

 - consejo o a cualquiera de sus
empleados que esté relacionado con
la contabilidad o la administración

de sus activos. La auditoría tiene

que ser minuciosa y crítica, y el
auditor debe guiarse por todos los
requisitos impuestos por la
autoridad competente. El auditor
deberá recibir todas las facilidades

necesarias por parte Je la
fundación.

Los miembros del consejo son
responsables de cualquier daño que
pueda sufrir la fundación como
consecuencia de su gestión al igual
que, en su caso, los auditores de la
fundación y las compañías, si las
hubiera, a las que éstos pertenecen.

Las fundaciones pueden destinar
sumas razonables a sus reservas,
pero aparte de eso, sus fondos se
destinarán a sus objetivos. La
autoridad competente podrá
modificar los importes asignados a.,

reservas o gastos.

**58**

**ESPAÑA** 4. Clases de asociaciones

**ASOCIACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**1.** Reconocimiento legal del derecho de
asociación

  - Artículos 22 (asociaciones) y 34
(fundaciones) de la Constitución.

  - Ley 191/1964 de 24 de diciembre,
reguladora de las Asociaciones y
decreto complementario de 20 de
mayo de 1965.

  - Ley 301/1994 de 24 de noviembre
de Fundaciones y Ventajas
Tributarias a la Participación
Privada en Actividades de Interés

General.

-• En varias leyes de las comunidades

autónomas.

2. Definición

Agrupación o unión de varias
personas físicas, dotada de
capacidad jurídica que traduce la
voluntad de dicho grupo de
perseguir de manera duradera un fin
determinado y lícito establecido pollos estatutos de la asociación.

(Definición _strictu sensu.)_

3. Número mínimo de fundadores

La Ley de 1964 hace referencia a una.,
reunión en el transcurso de la cual

"varias personas" llegan a un
acuerdo, sin que se precise en
ningún momento »el número de
personas o de miembros necesarios.
No obstante, la tendencia
mayoritaria es la de considerar que
el número mínimo debe ser de tres

personas.

1. Las asociaciones que se rigen polla Ley de 24 de diciembre de 1964
(que excluye de su regulación a las
fundaciones públicas o privadas, las
entidades civiles y comerciales y
las corporaciones).

2. Las asociaciones que se.rigen por
estatutos especiales (asociaciones
de derecho canónico, asociaciones
creadas por el Estado para cumplir
fines determinados, asociaciones de
carácter sindical, asociaciones de
funcionarios civiles y militares,
asociaciones administrativas de

propietarios, partidos políticos,
asociaciones deportivas, de
estudiantes, etc.).

Además, las asociaciones que
persiguen ¿ .un objetivo social,
educativo, cultural, deportivo u
orientado en términos más

generales a promover el bienestar
general, pueden ser reconocidas de
**utilidad pública** por el Consejo de
Ministros, a propuesta del
Ministerio del Interior, lo que les
permite disfrutar de numerosas
ventajas, especialmente fiscales.

5. Nacionalidad de los miembros

Los extranjeros residentes legalmente
en España gozan del derecho de
asociación y pueden ejercerlo
conforme a la ley y los
reglamentos. (Ley Orgánica 7/1985
relativa a los derechos y libertades
de los extranjeros en España.)

6. Personalidad jurídica

El Código Civil otorga en su artículo
35 la categoría de persona jurídica a
los colectivos, asociaciones y
fundaciones de interés público
reconocidos por la ley, y a las
asociaciones de interés particular

**59**

lauto si son civiles, comerciales
como industriales, a las que la ley
otorga una personalidad propia
independiente de aquélla de sus
asociados.

En conformidad con una

jurisprudencia firme del Tribunal
Supremo, la personalidad jurídica
resulta del contrato de asociación.

De hecho, la Constitución recoge
en el apartado 3 de su artículo 22
que la inscripción de las
asociaciones en el correspondiente
Registro se hace "con el único fin
de publicidad".

7. Capacidad jurídica

El artículo 38 del Código Civil
reconoce la capacidad jurídica a las
personas jurídicas, entre las que se
incluyen las asociaciones
reconocidas por la ley. Éstas tienen
derecho, por consiguiente, a
adquirir y poseer bienes y a
contraer obligaciones o ejercer
acciones civiles o penales.

No obstante, las asociaciones que no
sun reconocidas como de utilidau

pública no pueden adquirir más que
los inmuebles estrictamente

necesarios para la realización de sus
objetivos y necesitan autorización
para recibir determinadas
donaciones de particulares.

8. Contenido mínimo de los estatutos

El apartado 2 del artículo 3 de la Ley
de 1964 enumera las indicaciones

que necesariamente deben figurar
en los estatutos.

9. ¿Obligación de registro?

La inscripción en un Registro es
obligatoria. Las modalidades de
dicho registro varían en función de
las disposiciones en vigor en la

Comunidad autónoma en la que se
encuentre la sede de la asociación.
Para las asociaciones sujetas a la
Ley de 1964. existe un Registro
para cada provincia y un Registro
Nacional. Existen además Registros
especiales para determinadas
asociaciones sujetas a regímenes
especiales.    

10.. Actividad económica

Permitida.

11. Destino de los activos en caso de

liquidación

Las modalidades de asignación del
patrimonio en caso de disolución
deben estar recogidas
necesariamente en los estatutos.

**REGIMEN** **FISCAL**

**IMPUESTOS INDIRECTOS**

**12.** 6 [a] Directiva sobre el IVA: aplicación

de las exenciones previstas en el
artículo 13

La Ley J//1992 de 28 de diciembre
de 1992, relativa al IVA no exime

directamente a las asociaciones en

la medida en que los diferentes
tipos aplicables no dependen de la
forma jurídica de la entidad, sino de
la naturaleza de sus actividades. No

obstante, la ley prevé numerosas
operaciones comunes a las
asociaciones que están exentas de
impuesto o que gozan de un
derecho de deducción.

13. Otras exenciones

Véase el apartado 12.

14. Tipo cero

No existe.

**60**

**IMPUESTOS DIRECTOS**

**15.** **Regla general**

**Las** **asociaciones** **declaradas** **de**

**utilidad pública que respetan las**
**condiciones necesarias establecidas**

**por el artículo 42 de la Ley de**
**Funda**

**61**

  - Funcionamiento ininterrumpido
durante los dos años anteriores a la

solicitud.

18. Criterios para la obtención del

acuerdo oh. Habilitación

Véanse los apartados 16 y 17.

19. Donaciones de particulares

Las personas físicas que hagan
donaciones podrán deducir de la
cuota del impuesto sobre la renta
las donaciones realizadas a

entidades que gocen de ventajas
tributarias, bajo determinadas
condiciones y limitaciones.
Normalmente, dicha deducción será

de un 20% del valor de los bienes

objeto de la donación. En cualquier
caso, el total de gastos deducibles
no puede sobrepasar el 30% de la
renta imponible.

20. Donaciones de sociedades

Las entidades jurídicas pueden, bajo
determinadas- condiciones, deducir

las donaciones realizadas a las

entidades que gocen de ventajas
tributarias. Dicha deducción no

podrá sobrepasar, en la mayoría de
los casos, el 10% de la base
imponible. Por otro lado, la
colaboración de empresas en
actividades de interés general y,
especialmente, la adquisición de
obras de arte para ofrecerlas en
donación y los gastos relativos a la
promoción y el desarrollo de
algunas artes gozan también de
ventajas fiscales.

**20** **a).** Donaciones asociaciones
extranjeras

Vacío legislativo en lo relativo a las
asociaciones. (En el jaso de las
fundaciones, véase el punto 24.)

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

21. Cuentas

El decreto de 20 de mayo de 1965
prevé en su artículo 11 la
obligación para las asociaciones de
teneduría dé libros de contabilidad

en los que deben figurar todos los
ingresos y gastos. Estas cuentas
deben presentarse a todos los
miembros de la asociación y
después ser sometidos anualmente a
la Asamblea general, reunida en
sesión ordinaria, junta a un
presupuesto para el ejercicio
siguiente.

Por último, deben ser enviados al
Gobierno Civil de la provincia (en
el caso de asociaciones situadas en

una comunidad autónoma sin

legislación sobr~ la materia), y al
Ministerio de Justicia (en el caso de

asociaciones declaradas de utilidad

pública).

Control

La Ley de 1964 prevé un control de
las asociaciones por parte de la
autoridad pública, que ha sido
abrogado de manera implícita por la
Constitución de 1978. Las

asociaciones declaradas de utilidad

pública deben presentar al
Ministerio de Justicia una memoria

anual descriptiva de las actividades
realizadas durante el ejercicio
anterior;

**FUNDACIONES**

**22.** Constitución

Una fundación puede ser constituida
_inter vivos_ o _mortis causa:_ en el

primer caso, el acta notarial es
obligatoria, en el segundo, la

**62**

constitución debe haber sido

prevista en el testamento.

La inscripción en un Registro de
Fundaciones, bajo el control del
Ministerio de Justicia, es
obligatoria y constitutiva.

23. Definición

El artículo 1 de la Ley de
Fundaciones de 1994 define las

fundaciones como organizaciones
constituidas sin ánimo de lucro que,
por voluntad de sus creadores, han
destinado su patrimonio de forma
duradera a un fin de interés público.

24. Requisitos de nacionalidad

Los extranjeros pueden constituir una
fundación en España.

Por otra parte, además de las
fundaciones españolas, las
fundaciones extranjeras pueden
desarrollar en España actividades
en el marco de su objetivo y gozar
de las ventajas concedidas a las
fundaciones españolas a conditio,
de que tengan una delegación en
territorio español y estén inscritas
en el Registro de Fundaciones. La
inscripción puede serles negada en
caso de que no tengan fines de
interés general o si no están
legalmente constituidas según las
leyes de su país. (Artículo 5 de la
Ley.)

25. Adquisición de personalidad jurídica

Las fundaciones gozarán de
personalidad jurídica en el
momento en que inscriban su acta
de constitución en el Registro.. La
inscripción puede serles negada si
el acta no se ajusta a lo que
prescribe la ley.

26. Capacidad jurídica

El patrimonio de la fundación puede
estar constituido por todo tipo de
bienes y derechos susceptibles de
valoración económica, de los que la
fundación sea titular y cuyo
inventario debe constar en el

Registro.

La administración y disposición del
patrimonio corresponde al
patronato que gestiona la
fundación, de acuerdo con las
prescripciones de los estatutos. No
obstante, el artículo 19 de la Ley
establece limitaciones sobre la

disposición de los bienes de la
fundación y somete numerosas
operaciones a previa autorización
de su "protectorado".

Por otra parte, las fundaciones no
pueden participar en sociedades
comerciales en las que puedan
garantizar personalmente deudas de
las sociedades. No obstante, pueden
participar en sociedades no

**oí"**
person

27. Destino de los activos en caso de

liquidación

Los bienes y derechos resultantes de
la liquidación serán destinados a
fundaciones y entidades no
lucrativas privadas que persigan
fines de interés general, recogidos
en el acta de constitución o en los

estatutos de la fundación. Si no

existiera ninguna designación, el
patronato o el protectorado decidirá
cuáles de estas entidades gozarán
de estos derechos.

No obstante, al margen de estas
disposiciones, el acta de
constitución o los estatutos podrán
prever la asignación de estos bienes
a otras entidades públicas que

**63**

persigan fines de interés general.
(Artículo 31 de la Ley.)

**REGIMEN** **FISCAL**

**28.** Las fundaciones legalmente inscritas
en el Registro que se ajustan a las
condiciones recogidas en el artículo
42 de la Ley de Fundaciones y
Ventajas Tributarias a la
Participación Privada en

Actividades de Interés General

gozan de las mismas ventajas
fiscales que las asociaciones.
(Véanse los apartados 15 hasta 20.)
Para ello, deben acreditarse en el
Ministerio de Economía y solicitar
las exenciones de manera expresa.

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

**29.** Cuentas

El patronato de la fundación debe
elaborar anualmente un inventario,
el balance y la cuenta de resultados,
así como una memoria que incluya
1n
« actividades de la ^dación y la
gestión económica, bebe además
practicar la liquidación del
presupuesto de ingresos y gastos
del ejercicio anterior. Todo ello
deberá remitirse al protectorado.

Por otra parte, en algunos casos es
necesario hacer una auditoría

externa. Por último, el patronato
también del¿ elaborar y presentar
al protectorado durante los tres
meses que preceden al cierre de
cada ejercicio, el presupuesto
correspondiente al ejercicio
siguiente. (Artículo 23 de la Ley.)

30. Control

Un protectorado debe facilitar el
ejercicio del derecho de fundación,
garantizar la legalidad de su
constitución y su funcionamiento.

El protectorado lo ejercerá, la
Administración del Estado en el

caso de fundaciones de

competencia estatal. Dicho
protectorado es responsable de
verificar las cuentas, puede exigir
de las autoridades judiciales la
intervención temporal de la
fundación y asumir las
adjudicaciones del patronato
durante el período determinado por
el juez.

**64**

**FINLANDIA**

**ASOCIACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**1.** ¿Existe reconocimiento legal del
derecho de asociación?

*****

Sí. El artículo 10 de la Constitución

en su versión enmendada en 1995 y
artículo l de la Ley de
Asociaciones de 1989.

2. Definición

Un contrato por medio del cual varias
personas actúan conjuntamente con
fines no lucrativos. (La asociación
es un organismo permanente en el
sentido de que no es momentáneo).

3. Número mínimo de fundadores

Tres.

4. Clases de asociación

A. Asociaciones registradas:

   - asociaciones no lucrativas

  - asociaciones económicas (por ej.,
cooperativas fundadas antes de la
entrada en vigor de la Ley de
Cooperativas de 1954)

   - asociaciones sujetas a autorización
(contemplada en la Ley de
Asociaciones)

  - asociaciones organizadas mediante
un acta notarial y estatutos (por ej.,
la Asociación .Finlandesa de

Abogados)

B. Asociaciones no registradas que
carecen de capacidad jurídica.

5. Nacionalidad de los miembros

Ley de Asociaciones: no consta.

Salvedades: si el lin principal de Iñ
asociación es ejercer influencia
sobre asuntos estatales, sus
miembros sólo podrán ser
ciudadanos finlandeses, extranjeros
con residencia en Finlandia,
asociaciones cuyos miembros sean
finlandeses, o extranjeros con
residencia en Finlandia o

asociaciones que agrupen a otras
asociaciones formadas por
ciudadanos finlandeses o

extranjeros con residencia en
Finlandia.

Miembros del Consejo: El
presidente y al menos la mitad de los
miembros del Consejo deberán
residir en Finlandia a menos de que
el ministerio de Comercio e Industria

no haya autorizado una excepción.

6. Personalidad jurídica y forma de
adquirirla

Sí. Según la Ley de Asociaciones, la
personalidad jurídica se adquiere
mediante el registro. Sólo las
asociaciones registradas pueden
tener personalidad jurídica. Los
miembros de una asociación

registrada no serán personalmente
responsables de las obligaciones de
la asociación.

7. Capacidad jurídica

Una asociación registrada tiene plena
capacidad jurídica como persona
jurídica. Una asociación registrada
puede obtener derechos, contraer
obligaciones e interponer acciones
judiciales como parte. Las
asociaciones no registradas carecen
de capacidad jurídica.

8. ¿Forma obligatoria de los estatutos?

Sí.

**65**

9. /Obligación de registro?

El registro no es obligatorio como
tal. Si se desea hacer el registro, los
requisitos para la inscripción están
recogidos en la Ley de
Asociaciones.

La notificación de constitución debe

hacerse constar en un memorándum

de asociación, que deberá incluir
los estatutos de la asociación y el
nombre y razón social del
presidente del consejo, así como las
personas con derecho a firma en la
asociación. La notificación de

constitución deberá ir firmada por
el presidente del consejo.

10. Actividad económica

Una asociación no lucrativa puede
únicamente ejercer el comercio u
otras actividades económicas que
hayan sido previstos en los
estatutos de la asociación o, que de
otra forma, estén relacionados con
la realización de sus fines o que
_?^n_ considc idos insignificantes
desde el punto de vista económico.

Para las asociaciones económicas no

existen estatutos generales (véase
Clases de asociaciones en el

apartado 4).

11. Destino de los activos en caso de

liquidación

Tras la liquidación, los activos
restantes deben ser utilizados de

acuerdo con lo estipulado en los
estatutos de la asociación. A falta

de estatutos, los liquidadores
deberán poner los activos restantes
a disposición del Estado para que
sean utilizados con fines idénticos o

similares a los de la asociación

liquidada.

**REGIMEN** **FISCAL**
## **13**

**IMPUESTOS INDIRECTOS** **I**

**12.** £! Directiva sobre el IVA
exenciones previstas en el artír.nln
_**12**_

Las corporaciones de utilidad pública
(organizaciones caritativas,
asociaciones deportivas, etc.) están
sujetas a impuesto si se considera
que sus ingresos provienen de
actividades comerciales de acuerdo

con la Ley del Impuesto sobre la
Renta. Esto significa que en la
práctica, se han aplicado todas las
exenciones de relevancia a aquellas
asociaciones que recoge el artículo
13.

13. Otras exenciones

Ninguna.

14. Tipo cero

Los servicios de imprenta para
publicaciones destinadas a los
miembros de asociaciones de

utilidad pública están sujetos al tipo

cero.

**IMPUESTOS DIRECTOS**

**15.** **Regla** **general**

Por regla general, están sujetas al
impuesto sobre sociedades (28% de
la renta imponible) sobre la
totalidad de sus rentas, y al
impuesto sobre bienes raíces sobre
el valor imponible de los terrenos e
inmuebles.

16. Privilegios fiscales

De acuerdo con la Ley del Tapuesto
sobre la Renta, las asociaciones no
lucrativas (asociaciones de utilidad
pública) están sujetas al impuesto

**66**

sobre sociedades únicamente sobre

sus ingresos, derivados de
actividades comerciales, y al
impuesto municipal (12,04% de la
renta imponibh) sobre los ingresos
procedentes de los bienes raíces
cuando éstos son utilizados para
fines distintos de los no lucrativos.

El Comité Nacional de Asuntos

Fiscales puede conceder la
exención del impuesto sobre los
ingresos derivados de la actividad
económica o de los bienes raíces si

la operación de la asociación es
importante desde el punto de vista
social.

17. Criterios para la cualificación

Las asociaciones operan exclusiva y
directamente para I», utilidad
pública en un sentido material,
espiritual o social; sus actividades
no van dirigidas únicamente a un
grupo limitado de personas; los
miembros no podrán obtener
beneficios económicos

(participación en los beneficios,
etc.) derivados de la operación.

18. Criterios para la obtención del

acuerdo o la habilitación

Los dividendos, intereses y
plusvalías no están sujetos al
impuesto sobre la renta, a menos
que el patrimonio pertenezca a
intereses económicos. Los ingresos
por explotación no incluyen, entre

otros:

   - los productos de las ventas y otros
productos derivados de eventos
ocasionales destinados a financiar

la operación de la asociación; los
ingresos procedentes de las
publicaciones para los miembros y
otras publicaciones al servicio

directo del funcionamiento de la

asociación.

19. Donaciones de particulares

Las donaciones a asociaciones no

lucrativas no se incluyen en su
renta imponible. Las donaciones no
son deducibles del impuesto sobre
la renta de las personas físicas.

20. Donaciones de sociedades

Las donaciones ofrecidas a

asociaciones no lucrativas no se

incluyen en su renta imponible. Las
sociedades pueden deducir sus
donaciones hasta ciertos límites

(desde 5.000 hasta 150.000 marcos
finlandeses) en caso de que la
donación vaya destinada, con fines
científicos o artísticos, a
asociaciones reconocidas por el
Comité Nacicnl de Asuntos

Fiscales.

20 a). Donaciones asociaciones
extranjeras

**OL;** **1/** **JACION** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

**21.** Cuentas

**FUNDACIONES**

**22.** Constitución

De acuerdo con la Ley sobre
Fundaciones, enmendada en 1995,

la constitución de una fundación

está sujeta a la autorización del
Comité Nacional de Patentes y
Registros).

23. Pefinitión

Una fundación se crea mediante un

acta de constitución que deberá
incluir el objeto de la misma así
como su patrimonio.

**67**

Una fundación _está_ regida por una
administración independiente, cuyo
consejo se constituirá de acuerdo
con los estatutos de la fundación.

**24.** **Requisitos** **de** **nacionalidad**

Los miembros del consejo fiduciario
y las personas autorizadas para
firmar en nombre de la fundación

deberán ser residentes en un Estado

miembro del EEE, aunque al menos
una ellos debe residir en Finlandia,
a no ser que el ministerio de
Comercio e Industria conceda una

excepción a esta norma.

**25.** **Adquisición de personalidad** **jurídica**

La personalidad jurídica se adquiere
mediante el registro. El registro de
la fundación es obligatorio.

26. Capacidad jurídica

Capacidad jurídica plena como
persona jurídica; una vez que la
fundación haya sido registrada
puede adquirir derechos y contraer
obligaciones, al igual que
interponer demandas o ser
demandada en su propio nombre.

27. Destino de los activos en caso de

**liquidación**

Si la fundación, una vez satisfechas
sus deudas, dispone de activos y si
los estatutos no prevén su
utilización, dichos activos serán
devueltos al Estado, que, sin
demora, deberá asignarlos con el
fin de que sean utilizados para un
objetivo relacionado con aquél de la
fundación.

**REGIMEN** **FISCAL**

**28.** Véase lo expuesto más arriba sobre el
régimen fiscal de las asociaciones.

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

**29.** **Cuentas**

La fundación tendrá como mínimo

dos auditores y dos auditores
suplentes que se encargarán de
supervisar sus cuentas y su
administración.

**30.** **Control**

El Ministerio de Justicia se encargará
de controlar que la administración
de la fundación se ajusta a la ley y a
los estatutos de la fundación.

**68**

_WÜMfflM_

**ASOCIACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

1. ¿Existe reconocimiento legal del
derecho de asociación?

Sí; (preámbulo de la Constitución de
1958 que retoma los principios
recogidos en la Declaración sobre
los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789)' y por el
Consejo Institucional (decisión de
16 de julio de 1971, B.O. del 18 de
julio de 1971).

2. Definición

"La asociación es la convención

mediante la cual, dos o más
personas aunan, de manera
permanente, sus conocimientos o
actividades con un fin que no sea el
de distribuir beneficios" (artículo I [o ]

de la Ley de 1901).

3. N-'.iii^ro mínimo d" _ miembros

fundadores

Dos.

4. Clases de asociaciones

Asociación no declarada o asociación

de hecho

Asociación de larada

Asociación reconocida de utilidad

pública (sin definición jurídica,
dicho reconocimiento constituye un
acto discrecional del Estado)

5. Nacionalidad de los miembros

Ninguna condición especial.

6. Personalidad jurídica

Asociación no declarada - no;

Asociación declarada - sí, mediante

declaración ante el Gobierno Civil

que incluya la denominación de la
asociación, su objetivo, la sede de
sus instituciones y los nombres,
profesión, domicilio y nacionalidad
de los dirigentes, así como dos
ejemplares. de los estatutos, y
mediante publicación de dicha
declaración en el Boletín Oficial.

7. Capacidad jurídica

Una asociación declarada únicamente

podrá adquirir, poseer o administrar
"los locales destinados a la

administración de la asociación y a
la reunión de sus miembros, y los
inmuebles estrictamente necesarios

para alcanzar el fin que se ha
propuesto" (artículo 6 de la Ley de
1901). La asociación no puede
recibir donaciones ni legados, salvo
que éstos estén exclusivamente
destinados a la asistencia, la
beneficencia, la investigación
científica o médica, o cuando se
trate de una asociación cultural, una

asociación familiar o una

asociación afiliada a una federación

reconocida de utilidad pública.

La asociación reconocida de utilidad

pública tiene una capacidad un
poco más amplia, debido a que no
se le aplica el término
"estrictamente"; ésta puede además
adquirir bosques y terrenos para la
forestación, puede recibir
donaciones y legados. En caso de
que reciba, por vía de donaciones o
legados testamentarios, un
inmueble que no es necesario para
su funcionamiento, deberá proceder
a su venta y conservará el pago. La
donación prevista está sujeta a una
autorización administrativa puntual
y previa.

**69**

8. _l_ forme obligatoria de los estatutos?

Los estatutos, que constituyen la ley
para las partes, no está sujetos a una
forma obligatoria.

9. ' Obligación de registro

No existe tal obligación; véase el
apartado 6 sobre el procedimiento
de declaración.

10. Actividad económica

No existe prohibición, ni en la Ley de
1901 ni en la jurisprudencia;
posibilidad de obtener beneficios.

11. Destino de los activos en caso de

liquidación

El saldo del activo no puede ser
devuelto a los miembros. De

conformidad con los estatutos o con

lo dispuesto por la Asamblea
general, es práctica habitual
asignarlo a un organismo no
lucrativo que persiga un fin similar.

**REGIMEN** **FISCAL**

**IMPUESTOS INDIRECTOS**

**12.** 6 [a] Directiva sobre el IVA: artículo 13

Todas las exenciones previstas en el
artículo 13 están recogidas en el
Código Fiscal.

13. Otras exenciones

Existen ciertas exenciones de los

derechos de registro.

14. Tipo cero

No existe.

IMPUESTOS DIRECTOS

15. Regla general

Cuando están exentas del IVA y no
tienen . fines lucrativos, las
asociaciones no están sujetas a los
impuestos que gravan a las
sociedades (impuesto sobre
sociedades, impuesto de
aprendizaje, impuesto profesional).

Cuando no-están sujetas al impuesto
de sociedades al tipo de derecho
común, las asociaciones están
sujetas al impuesto sobre el

  - patrimonio.

Todas las asociaciones están sujetas a
los impuestos municipales:
impuesto sobre la vivienda, salvo
los locales no amueblados y
aquéllos abiertos al público, y el
impuesto sobre bienes raíces por
todas las propiedades inmuebles,
excepto la sede social.

Cuando están exentas del IVA, las
asociaciones están sujetas al
impuesto sobre los salarios. Cuando
el número de asalariados en

plantilla es superior a 10, están
sujetas a la participación de los
empleadores en la formación
profesional permanente y a la
participación al esfuerzo de
construcción.

Están sujetas al impuesto sobre los
ingresos derivados del patrimonio.

16. Asociaciones aprobadas, reconocidas
o habilitadas

El ejercicio de determinadas
actividades específicas por parte de
una asociación necesita la

obtención de un consentimiento

administrativo (actividades
turísticas y de ocio, determinadas
acciones "habilitadas" en el ámbito

**70**

sanitario y social o médieosocial.
actividades reconocidas como

pertenecientes al marco de una
misión de servicios públicos, la
actividad de las asociaciones de

caza y pesca, la organización de
competiciones deportivas oficiales,
etc.)

Asociaciones reconocidas de utilidad

pública

El reconocimiento solicitado al

Ministerio del Interior se concede,
bajo ciertas condiciones, por
decreto del Consejo de Estado.
Dicho reconocimiento impone
determinadas obligaciones, pero
permite una mayor capacidad para
obtener donaciones y adquirir y
poseer inmuebles.

17. Condiciones necesarias para el
reconocimiento de utilidad pública

Ser una asociación declarada, haber
funcionado regularmente en calidad
de asociación declarada durante 3

ai ., persegUx. un fin de utilidad
pública, gozar de una influencia
que sobrepase el marco local,
contar al menos con 200 miembros,
adoptar los estatutos tipo
elaborados por el Consejo de
Estado.

18. Criterios para la obtención del

reconocimiento o la habilitación

El procedimiento de aprobación lo
concede el Estado, que confía a
las asociaciones misiones de

servicios públicos. Con
limitaciones administrativas y un
control riguroso, estas
asociaciones gozan de diferentes
ayudas (la Disposición de 8 de
agosto de 1945 delega a las
federaciones deportivas el
monopolio de la organización de
competiciones).

19. Donaciones de particulares - 

Las donaciones de particulares son
deducibles basta un máximo del

1,25% de la renta imponible cuando
se trata de asociaciones declaradas;
y hasta un máximo del 5% para las
fundaciones y asociaciones
reconocidas de utilidad pública.
Dicha donación da derecho a una

desgravación equivalente al 40%
del valor de la donación (el 50 %

cuando va destinada al suministro

de comidas gratuitas o de albergue
a personas en dificultades). Sólo
son deducibles las donaciones a una

asociación francesa o extranjera que
ejerza sus actividades en Francia.

20. Donaciones de empresas

Las donaciones de sociedades son

deducibles en un 37% o un 42% del

beneficio imponible hasi ; un
máximo de un 2 por mil de la cifra
de facturación cuando van

destinadas a asociaciones

declaradas; y de un 3 por mil
cuando se trata de asociaciones

reconocidas de utilidad pública (y a
las fundaciones).

Sólo son deducibles las donaciones a

una asociación francesa o extranjera
que ejerza sus actividades en
Francia.

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

**21.** Únicamente las asociaciones

reconocidas de utilidad pública, las
asociaciones subvencionadas por
organismos públicos y aquellas que
realicen una actividad económica

por encima de determinados límites
(presupuesto, balance, número de
asalariados) tendrán ob:.gación
legal de presentar sus cuentas de
manera normalizada.

**71**

**FUNDACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**22.** Constitución

Fundación de utilidad pública: El
proyecto debe ser presentado al
Ministerio del Interior y después al
Consejo de Estado, que mediante la
concesión del reconocimiento de

utilidad pública, autoriza a la
fundación a recibir donaciones. Los

estatutos deben redactarse

conforme a los estatutos tipo
propuestos por el Consejo de
Estado, que prevén: el
nombramiento de los miembros del

consejo de administración, para el
que habitualmente se sigue la regla
de los tres tercios; un tercio es
nombrado por los fundadores, otro
de derecho, en representación de los
poderes públicos, y "el último, por el
consejo de administración.

Fundación amparada: creada en el
seno de una fundación de utilidad

pública sin que dé lugar a una
nueva entidad jurídica (caso
excepcional).

Fundaciones de empresa (ley de 4-71990): no tienen por qué ser
reconocidas de utilidad pública; se
crean por un período determinado
(por lo general, cinco años
prorrogables) y su programa de
actividades ha de ser aprobado por
la Administración.

23. Definición

... la asignación irrevocable de
bienes, derechos o recursos a la

realización de una obra de interés

general y con fines no lucrativos:.."

24. Requisitos de nacionalidad. - 

Por definición, un tercio de los
miembros del consejo de
administración está compuesto por
miembros de derecho

representantes de los poderes
públicos y personas designadas en
calidad. Para poder ejercer
actividades de manera permanente
en Francia o tener las mismas

capacidades que una fundación
francesa, una fundación extranjera
debe obtener el reconocimiento de

utilidad pública.

25. Adquisición de personalidad jurídica

Se adquiere personalidad jurídica en
el momento en que el Consejo de
Estado concede el decreto de

reconocimiento de utilidad pública
y es publicado en el Boletín Oficial.

26. Capacidad jurídica

Igualdad de condiciones para poder
recibir donaciones que para una
asociación reconocida de utilidad

pública, pero mayor capacidad para
poseer un patrimonio, incluidos los
bienes inmuebles de renta.

27. Destino de los activos en caso de

liquidación

Idéntica norma que para ' las
asociaciones de utilidad pública (cf.
11), pero con el requisito de un
acuerdo explícito de la
Administración.

**72**

REGIMEN FISCAL

28. El mismo régirn™ one para las
asociaciones.

**OBLIGACIÓN DE RENDIR**

CUENTAS Y CONTROL

Los controles y la obligación de
presentar las cuentas son los
mismos que para las asociaciones
reconocidas de utilidad pública.

**73**

**GRECIA**

**ASOCIACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**L** ¿Existe reconocimiento legal- del
derecho de asociación?

Sí. El artículo 12 de la Constitución

de 1975 protege las asociaciones y
las uniones no lucrativas a

condición de que observen las leyes
del Estado que no pueden someter
el ejercicio de este derecho a una
autorización previa.

2. Definición

Artículo 61 del Código Civil: unión
de personas con la intención de
perseguir un fin determinado, así
como un conjunto de bienes
asignados al servicio de un fin
determinado dotado de

personalidad jurídica.

3. Número mínimo de fundadores

Veirue.

4. Clases de asociación

Asociaciones de Derecho Común

Asociaciones especiales

Uniones de personas (sin
personalidad jurídica y a las que se
aplican las disposiciones relativas a
las sociedades si no se ha dispuesto
lo contrario).

5. Nacionalidad de los miembros

El derecho de asociación se hace

extensivo a los extranjeros en virtud
del artículo 11 de la Convención

Europea de Salvaguarda de los
Derechos del Hombre y de las
Libertades Fundamentales.

6. Personalidad jurídica

A raíz de la solicitud presentada ante
el Tribunal de primera instancia del
lugar de la sede de la
administración (en el anexo deben
presentarse el acta constitutiva y los
estatutos), la autoridad judiciaria
verifica que se han respetado las
condiciones impuestas por la ley
(control de legalidad). La
asociación adquiere la personalidad
jurídica a partir del momento en
que la decisión del tribunal es firme
y de que la asociación haya sido
inscrita en el Registro de dicho
Tribunal.

7. Capacidad jurídica

Capacidad jurídica completa, salvo
actos inherentes a la persona física.

8. ¿Forma obligatoria de los estatutos?

Deben constar por escrito y están
sometidos a las normas de

publicidad.

9. ¿Obligac" i. [1] e registro?

Sí. El registro tiene carácter
constitutivo de la personalidad
jurídica.

10. Actividad económica

La realización ocasional de

actividades de explotación con el
fin de obtener recursos para la
asociación está permitida.    

11. Destino de los activos en caso de

liquidación

Artículo 77 del Código Civil: los
bienes de la corporación disuelta
son devueltos al Estado, salvo
disposición contraria de la ley, del
acta de constitución o de los

estatutos, o bien salvo decisión
contraria del órgano competente.

**74**

En cl primer caso, el Estado debe
realizar el objetivo perseguido por
la corporación al hacer uso de
dichos bienes. Los bienes de la

asociación disuelta no pueden en
ningún caso ser repartidos entre los
miembros.

**REGIMEN** **FISCAL**

**IMPUESTOS INDIRECTOS**

**12.** 6 [a] Directiva sobre el IVA: aplicación

de las exenciones previstas en el
artículo 13

13. Otras exenciones

Régimen específico de tipo de
imposición (del 4%) para aquellas
asociaciones que persiguen un fin
de interés general.

14. Tipo cero

No existe.

15. Regla general

Impuesto sobre la renta. La base
imponible para las corporaciones
que no persiguen un fin lucrativo se
constituye mediante los ingresos
netos imponibles del alquiler de
inmuebles o de terrenos y de
valores mobiliarios. El impuesto no
afecta a las demás rentas ni ingresos
necesarios para perseguir el
objetivo de la asociación, como las
cotizaciones periódicas de los
miembros. En el caso de las

asociaciones extranjeras,
únicamente los ingresos necesarios
para perseguir el fin de la
asociación están exentos de

impuestos.

16. Asociaciones de interés 'geni»r:il y

privilegios fiscales

Estas asociaciones gozan de una
exención del impuesto sobre la
renta procedente del arrendamiento
de terrenos e inmuebles y del
impuesto sobre, los ingresos
derivados de valores mobiliarios.

Existe también una exención del

pago de los derechos de sucesión y
de los derechos por las donaciones
a favor de corporaciones sin ánimo
de lucro que estén legalmente
constituidas en Grecia y que
persigan un fin de utilidad nacional,
fines religiosos, filantrópicos,
pedagógicos, artísticos o públicos.
La exención se hace extensiva a

toda corporación extranjera que
tenga las mismas características en
lo relativo _á '_ los bienes que ella

r
pudiera heredar en Grecia, ~n
reserva del principio de
reciprocidad.

17. Criterios para la Qualification

Una noción muy amplia sobre el fin
de interés general: abarca todos los
objetivos que no sean estrictamente
de interés privado, y concierne a los
intereses de grandes grupos de
personas (filantrópicos, religiosos,
sociales, artísticos, educativos).

18. Criterios para la obtención del
acuerdo o la habilitación

El órgano competente para conceder
la exención es el inspector fiscal de
la región en la que se encuentra la
sede de la asociación.

19. Donaciones de particulares

Deducibles de la renta imponible,
pero es requisito que el donante sea
de nacionalidad griega.

**75**

Si cl importe sobrepasa 100.000
dracmas al año. éstas deberán

depositarse en un fondo de
préstamos y consignaciones.

20. Donaciones de sociedades

Deducibles a condición de que dichas
donaciones hayan sido depositadas
en un fondo de préstamos y
consignaciones.

20 a). Donaciones â asociaciones
extranjeras

No deducibles.

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

**21.** Cuentas

La autoridad supervisora es el
Gobernador Civil.

**FUNDACIONES**

**22.** Constitución

Sistema de concesión: acta de

fundación (acta entre vivos ante
notario o disposición testamentaria
-acta unilateral del fundador) y
decreto presidencial mediante el
que se aprueba la voluntad del
fundador y que emite el ministerio
competente de acuerdo con ios
fines de la fundación.

23. Definición

Conjunto de bienes destinados a la
realización de una obra de interés

general (en principio) y con fines
no lucrativos.

24. Requisitos de nacionalidad

25. Adquisición de personalidad jurídica

Sistema de concesión. Se adquiere el
día de la publicación en el Boletín

Olicial del decreto que concede la
autorización.

26. Capacidad jurídica

Plena. La adquisición de
personalidad jurídica no entraña
automáticamente la adquisición de
la fortuna asignada.

27. Destino de los activos en caso de

liquidación

**REGIMEN** **FISCAL**
### **Zl**

**28.** El mismo que para las asociaciones.

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

29. Cuentas

Comisión de Control de Cuentas.

30. Control

El funcionamiento de la fundación

está sujeto á la tutela del Estado.

**76**

**IRLANDA**

**ASOCIACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**L** ¿Existe reconocimiento legal del
derecho de asociación?

El derecho genérico de constituir
asociaciones queda garantizado por
el art. 40.6 de la Constitución

irlandesa. El derecho específico de
constituir asociaciones como

organizaciones no gubernamentales
queda recogido en las _Companies_
_Acts_ y en la legislación sobre
sociedades industriales y de
provisión.

2. Definición

No existe una definición determinada

de "asociación" ¿ ¿e cualquier otro
término similar en la legislación
irlandesa. La forma específica que
adopta una asociación viene
determinada por el tipo de
estructura jurídica que esta elige.
Este punto se recoge más adelante.

3. Clases de asociaciones

Existen tres tipos principales de

estructuras aplicables a las
organizaciones no
gubernamentales:

a) . Organizaciones sin
estructura de sociedades. Dichas

organizaciones pueden tener unos
estatutos escritos en los que se
exponen los fines y objetivos de su
actividad y quizá también detalles
sobre la condición de sus miembros

y su junta directiva. Desde un punto
_ de vista legal, los estatutos
constituyen un contrato o acuerdo
vinculante entre los miembros del

grupo por el que estos se
comprometen a perseguir en su

actividad los fines previstos en los
propios estatutos. Estos, sin
embargo, aun siendo vinculantes
para los miembros de la
organización, no lien'*" efecto legal
ninguno sobre terceros, por lo que
el grupo carece por sí mismo de
personalidad jurídica.

b) Sociedades limitadas
mediante garantía. Es esta una
variante respecto a la forma jurídica
ordinaria de las sociedades de

Irlanda. En ella no existen acciones

y los socios garantizan
simplemente, en caso de
liquidación, el pago de una cierta
cantidad (generalmente, nominal)
de las deudas de la sociedad.

c) Sociedades industriales y de
provisión. Este tipo de estructura
suele darse en las cooperativas. En
la práctica, muchas de las normas .
que rigen el funcionamiento de la
sociedad industrial y de provisión
son muy similares a las de la
sociedad limitada mediante

garantía. Existe, no obstante, una
importante diferencia, a saber, que
mientras que un grupo puede
convertirse en sociedad limitada

con una finalidad jurídica
cualquiera, a, fin de registrarse
como sociedad industrial y de
provisión, una sociedad de este tipo
debe constituirse como tal para
poder llevar a cabo actividades
industriales o comerciales.

Existen también otros tipos de
estructura qué pueden resultar
pertinentes para las organizaciones
no gubernamentales, a saber: los
_**trusts, las**_ _**friendly**_ _**societies**_ **',** **etc. No**
obstante, las tres antes mencionadas
son los principales tipos de
estructura usuales en Irlanda.

**77**

4. Número mínimo de fundadores 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? 

Tanto las sociedades limitadas como

las industriales y de provisión
deben contar con un mínimo de

siete miemb'ós. No existe mínimo,
en cambio, para las organizaciones
sin estructura de sociedades.

5. Nacionalidad de los miembros

No existe ningún requisito para las
organizaciones arriba mencionadas
en materia de nacionalidad.

6. Personalidad jurídica

La organización sin estructura de
sociedad carece de personalidad
jurídica independiente. Tanto la
sociedad limitada mediante garantía
como la sociedad industrial y de
provisión, en cambio, tienen
personalidad jurídica
independiente. Esta s^ adquieie
presentando los estatutos de la
organización en la forma
reglamentaria a las instancias
competentes de la Admir [;] oración.
Los estatutos están abiertos al

público escrutinio.

7. Capacidad jurídica

La capacidad jurídica de la
organización queda establecida en
sus estatutos. En el caso de la

empresa limitada mediante
garantía, el texto estatutario recibe
" el   - nombre de memorándum y
artículos. En el caso de la sociedad

industrial y de provisión recibe el
nombre de reglamento. No hay
limitación específica alguna de la
capacidad jurídica en relación con
las asociaciones no

gubernamentales además de las
limitaciones generales establecidas
por la ley en relación con el resto de
las estructuras jurídicas.

En el caso de las sociedades

limitadas mediante garantía, los
estatutos han de estar redactados de

manera aceptable para la
_Companies_ _Office,_ que es el
organismo de registro autorizado.
En las _Companies Acts_ se publican
muestras de memoranda y artículos
que, en esa misma forma o en
alguna variante aproximada, suelen
ser utilizados por las sociedades del
mismo tipo. En el caso de la
sociedad industrial y de provisión,
el reglamento ha de contar con la
aprobación del _Registrar_ _of_
_Friendly_ _Societies,_ que es el
organismo de registro pertinente.
No existe ninguna forma oficial
prescrita para los reglamentos, pero
suelen utilizarse alguno de los
modelos, o variantes de los
mismos, ya aprobados por el citado
registro.

9. ¿Obligación de registro?

Como se indica más arriba, ambos
tipJ . de asociaciones han de
registrarse ante los organismos
competentes en cada caso, siendo
este el único requisito al respecto.

10. Actividad económica

No existen restricciones especiales a
la capacidad de los citados tipos de
organizaciones para llevar a cabo
actividades comerciales. Sin

embargo, cuando una organización
desea quedar exenta de
determinados impuestos por las
autoridades fiscales en razón del

carácter benéfico de sus

actividades, debe quedar sujeta a
ciertos convenios aplicables
exclusivamente a actividades

caritativas. Es decir, los estatutos

deben contener una cláusula

vinculante que garantice que los

**78**

ingresos obtenidos por el grupo se
destinarán exclusivamente a fines

benéficos. Por otro lado, es poco
probable que unos estatutos que
con [tA] ngan elementos de naturaleza
comercial puedan ser considerados
propios de una entidad benéfica por
las autoridades fiscales.

11. Destino de los activos en caso de

liquidación

Las _Companies Acts_ y la legislación
aplicable a las sociedades
industriales y de provisión no
contienen ninguna restricción de
carácter general en relación con el
destino de. los activos en caso de

liquidación. Una vez más, cuando
una empresa quiere que se le
reconozca su carácter benéfico por
las autoridades fiscales, estas suelen
insistir en que, en caso de
liquidación, todos los activos se
transmitan a otra organización de
carácter benéfico.

RÉGIMEN **FISCAL**

**IMPUESTOS INDIRECTOS**

**12.** 6 [a] Directiva sobre el IVA: aplicación

de las exenciones previstas en el
**artículo 13**

Este artículo es de plena aplicación
en la República de Irlanda.

13. Otras exenciones

Entre las exenciones dignas de
mención para las organizaciones no
gubernamentales (incluidas las
contempladas en el artículo arriba
mencionado) figuran las otorgadas

a:

a) la enseñanza escolar, universitaria ó dé
formación profesional inicial o
permanente

b) la asistencia hospitalaria y médica en

una establecimiento adecuado a tal efecto

c) los servicios asistenciales a niños y
jóvenes

d) el suministro de bienes y servicios
estrechamente relacionados con el

bienestar y la protección social,
suministrados por organizaciones sin
ánimo de lucro

e) el suministro de bienes y servicios a
sus propios miembros por organizaciones
sin ánimo de lucro cuyos fines primarios
son de índole política, sindical, religiosa,
patriótica, filosófica, filantrópica o cívica.

14. Tipo cero

En esta categoría se incluye UT venta de
equipos y aparatos médicos, v.g.:
vehículos y ambulancias para
minusválidos, aparatos ortopédicos, como
andadores, muletas y artículos similares.

**IMPUESTOS DIRECTOS**

**15.** Regla general

Las _Companies Acts_ y la legislación
sobre sociedades industriales y de
provisión no contemplan exención
alguna.

16. /Asociaciones reconocidas

Las sociedades limitadas mediante

garantía y, más excepcionalmente,
las sociedades industriales y de
provisión pueden solicitar la
exención de diversos impuestos por
las autoridades fiscales sobre la

base de su carácter benéfico. A fin

de ser reconocidas como tales, los
fines y competencias de la sociedad
deben estar articulados de tal

manera que todo aquello a lo que

**79**

puedan destinarse sus ingresos o
propiedades sea de naturaleza
benéfica y, tal como se ha expuesto
más arriba, sus objetivos
principales y el uso de sus ingresos
o propiedades deben estar
regulados por un acuerdo
vinculante. Ello quiere decir que
debe estar legalmente estipulada la
obligación de perseguir únicamente
los fines principalesestatutariamente declarados y de
utilizar los ingresos y propiedades
con vistas a dichos fines

exclusivamente.

17. Criterios para la obtención del
reconocimiento

Para ser reconocidos como benéficos,

los fines de la sociedad deben estar

comprendidos en alguno de los
supuestos siguientes:

a) fomento de la educación

b) fomento de la religión

c) lucha contra la pobreza

d) otras obras de caridad
beneficiosas para la
comunidad.

Además de satisfacer los requisitos
precedentes, la sociedad deberá
someter sus cuentas a una auditoría

anual y presentarla a las autoridades
fiscales a petición de estas. Deberá
abstenerse oo pagar comisiones o
salarios (al margen de las
cantidades conceptuadas como
dietas) a sus agentes y directivos
por los servicios prestados por
estos. Deberá igualmente satisfacer
los demás criterios ya
mencionados, incluidos los
relativos a la liquidación de la
asociación.

Los impuestos de los. que - la
organización puede quedar exenta
comprenden el impuesto sobre la
renta, el impuesto de sociedades (si
es el caso), el impuesto sobre las
rentas del capital, la retención sobre
los intereses de los depósitos, el
impuesto sobre la adquisición de
capital y las tasas sobre la
transmisión o el arriendo de tierras.

No hay exención sobre el IVA, y los
empleados • están sujetos al
impuesto sobre la renta por
retención en nómina y a las cuotas
salariales de la seguridad social.

18. Donaciones de particulares

En determinadas circunstancias, las
donaciones de individuos y
empresas pueden gozar de
exenciones tributarias. Uno de esos

casos, de importancia para el sector
no comercial, es el de las
donaciones comprendidas entre las
100 y las 10 000 libras a ciertos
centros educativos.

OBLIGATION DE RENDIR

CUENTAS Y CONTROL

19. No existe ningún tipo de control
especial sobre las organizaciones
sin estructura de sociedades. Estas

últimas están sujetas a las
obligaciones de información y
presentación de cuentas a la
_Companies_ _Office._ Deben
presentarse informes y estados de
cuentas anuales y guardar registro
de las altas y bajas de miembros,
cambios de la junta, etc.
Obligaciones muy similares
competen a las sociedades
industriales y de provisión (v.g.:
presentación de informes al
_Registrar of Friendly Societies)._ En
ciertos casos extremos, pueden
nombrarse comisiones

investigadoras de la actividad de

**80**

dichas organizaciones. Las
organizaciones que incumplen
sistemáticamente con la obligación
de presentar informes pueden ser
suspendidas. Sin embargo, las
exigencias de rendición de cuentas
y supervisión no suelen ser muy
estrictas. En el caso de las entidades

benéficas, las autoridades fiscales
ejercen una misión supervisora que,
en la práctica, tampoco resulta
demasiado exigente.

**FUNDACIONES**

En Irlanda no existe legislación
específico sobre fundaciones. Una
organización reconocida como
benéfica por las autoridades fiscales
puede solicitar a los _Commissioners_
_of Charitable Donations and_
_Bequests_ que se la incluye en las
_Charities Acts_ de 1973. No

obstante. sólo existen 25
organizaciones de esa clase en toda
Irlanda.

**81**

**ITALIA**

**ASOCIACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**1.** ¿Existe reconocimiento legal del

derecho de asociación?

En los artículos 2 y 18 de la
Constitución. En los artículos 14 a

42 del Código Civil. En la Ley de
27 de febrero de 1985, la Ley n°
266 de 11 de agosto de 1991 sobre
las organizaciones voluntarias.

2. Definición

La ley no establece ninguna
definición. Según la doctrina, es
toda organización estable formada
por varias personas y que se
consagra a una gestión de interés
común, excluido el ánimo de lucro.

3. Número mínimo de fundadores

No existe.

4. Clases de asociaciones

Asociaciones reconocidas

Asociaciones no reconocidas

Comités.

5. Nacionalidad de los miembros

No existen limitaciones.

6. Personalidad jurídica

Únicamente para las asociaciones
reconocidas, en base al decreto de

reconocimiento de las autoridades

gubernamentales. Es condición
imprescindible para el
reconocimiento poseer un
patrimonio suficiente para perseguir
los objetivos estatutarios. La
facultad de reconocer a las

corporaciones puede ser atribuida aP
Presidente del Consejo de
Ministros, a la Región o los
Gobernadores Civiles en función al

alcance territorial que tengan las
actividades de la asociación.

Las asociaciones no reconocidas

tienen una determinada

subjetividad (véase el punto 7).

7. Capacidad jurídica

La corporación privada no puede
adquirir bienes imnobiliarios ni
aceptar donaciones o herencias, ni
tampoco recibir legados sin
autorización gubernamental. La
autorización se considera un

requisito para que la adquisición
tenga efecto.

La subjetividad de las asociaciones
no reconocidas consiste en una

autonomía patrimonial imperfecta,
en el sentido de que para las
obligaciones de la asociación son
responsables también aquellas
personas que hayan actuado en
nombre y por cuenta de la misma.
La Ley n° 52 de 27 de febrero de
1985 permite actualmente que las
asociaciones no reconocidas puedan
adquirir inmuebles. Las
asociaciones no reconocidas y los
comités pueden interponer acciones
judiciales.

Las organizaciones voluntarias
inscritas en el Registro, aun
teniendo la forma de asociaciones

no reconocidas, pueden adquirir los
bienes necesarios para realizar sus
actividades y recibir donaciones y
legados.

**82**

S. /Forma obligatoria de los estatuios?

El acta constitutiva debe revestir la

forma de un acta pública para
obtener el reconocimiento.

Contenido mínimo impuesto.

9. ¿Obligación de registro?

No; pero si la asociación no está
registrada, los administradores son
responsables personal y
solidariamente, junto con la persona
jurídica, de las obligaciones
(artículo 33 del Código Civil).

10. Actividad económica

Las asociaciones pueden ejercer
actividades económicas. La

actividad económica, caso de darse,
no ha de tener como objeto la
obtención de un beneficio

monetario, sino exclusivamente
alcanzar los objetivos, de la
asociación. Si la actividad

económica es por el contrario ajena
al objetivo de la asociación, ésta
podría considerarse CL...J una
sociedad de hecho, con
consecuencias fiscales y sociales
importantes. El artículo 24 del
Código Civil prevé que los
asociados no tienen derecho al

reparto de los beneficios.

11. Destino de los activos en caso de

**liquidación**

Los' bienes restantes son asignados
conforme a las previsiones del acta
constitutiva o de los estatutos. En

caso de que no existan
disposiciones específicas, se
aplicarán las decisiones de la
asamblea general que haya decidido
su disolución. A falta de estas

últimas, la decisión rec°°rá sobre la
autoridad gubernamental.

**REGIMEN** **FISCAL**

**IMPUESTOS INDIRECTOS** |

**12-** 6" Di lectiva sobre e! IVA
exenciones previstas en el artículo
_**11**_

Sí.

13. Otras exenciones

La cesión de bienes y las
prestaciones de servicios realizados
por las organizaciones voluntarias
están exentas de IVA.

Exención del impuesto sobre el
registro y de los derechos fiscales
para el acta constitutiva y para
todas las actas relacionadas con el

desarrollo de la actividad de las

asociaciones voluntarias.

Exención del impuesto sobre
donaciones, transcripción, catastro
y INVIM (impuesto sobre el
incremento del valor de los

inmobles) para las asociaciones
que _¿on_ objeto de la donación. Lo
mismo es aplicable para los legados
y las herencias.

**14.** **Tipo cero**

No existe.

**IMPUESTOS DIRECTOS**

Las asociaciones reconocidas y no
reconocidas están sujetas al
impuesto sobre la renta de las
corporaciones (IRPEG), que es
proporcional a la suma de ingresos
percibidos por bienes raíces,
ingresos financieros o derivados del
ejercicio -ocasional o no- de una
actividad comercial. Las sumas

abonadas por los miembros a título

**83**

de contribución o de cotización

asociativas no entran en el cálculo

de la base imponible.

16. Privilegios fiscales

El 1RPEG se reduce en un 50% en el

caso de asociaciones históricas,
literarias, científicas, de pruebas y
de investigación que persigan fines
básicamente culturales.

Los beneficios procedentes de
actividades comerciales y
productivas marginales obtenidos
por las organizaciones voluntarias
no son imponibles, a condición de
que sean utilizados para los fines
institucionales de la organización.

17. Criterios para la cualificación

Toner la personalidad jurídica en el
primer caso y ser una organización
voluntaria según la Ley 266/91.

18.. Criterios para la obtención de
privilegios fiscales

En lo que concierne a las
organizaciones voluntarias, la
exención debe ser prevista por
criterios establecidos mediante

decreto interministerial (Ministerio
de Asuntos Sociales y Ministerio de
Economía) en proceso de
elaboración.

19. Donaciones de particulares

Las donaciones destinadas a fines de

utilidad pública, fines humanitarios,
culturales, religiosos o políticos,
son deducibles hasta un máximo

del 2%.

Dicho límite puede sobrepasarse
cuando la donación va destinada a

organizaciones dedicadas a
fomentar el estudio, la

investigación, la divulgación-de
información, la adquisición, el
mantenimiento o la restauración del

patrimonio cultural o de las
instituciones encargadas de
organizar ferias o exposiciones de
especial interés cultural o científico,
previa autorización del Ministerio
de Cultura.

Las donaciones destinadas al

Instituto Central de ayuda al clero
de la Iglesia Católica Italiana y
aquéllas destinadas a prestar ayuda
a la población de países en
desarrollo son deducibles hasta un

máximo de 2 millones de liras.

Las donaciones a organizaciones
voluntarias inscritas en el Registro
han dejado de ser deducibles. La
única deducción posible
actualmente es aquélla que
contempla, por un lado, a las
asociaciones sujetas al impuesto de
explotación y, por otro, a las
asociaciones voluntarias con

personalidad jurídica. La
inscripción en el Registro regional
de Asociaciones Voluntarias ha

dejado, por consiguiente, de ser
condición suficiente.

20. Donaciones de sociedades

Al igual que en el caso de los
particulares, las donaciones
destinadas a fines de utilidad

pública, fines humanitarios,
culturales, religiosos o políticos son
deducibles hasta un máximo del

2%.

20 a). Donaciones a las asociaciones
extranjeras

Para las asociaciones que tienen su
sede en Italia, el régimen es el
mismo, a condición de que esté
inscrita en un Registro regional del
territorio italiano.

**84**

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

21. Las autoridades administrativas

tienen poderes de vigilancia y
control.

**FUNDACIONES**

**22.** Constitución

Acta de fundación (acta unilateral

entre vivos en la forma de acta

pública o testamento).

23. Definición

Corporación privada, con un
patrimonio asignado a un fin.

24. Requisitos de nacionalidad

No existen.

25. Adquisición de personalidad jurídica

A raíz de la autorización
^; [K] ernamental por uxreto del
Presidente del Consejo de
Ministros.

26. Capacidad jurídica

Al igual que para las asociaciones
reconocidas.

_2il._ Destino de los activos en caso de

liquidación .

Si no se ha previsto en los estatutos,
es la autoridad pública la que
asigna los bienes a otros
organismos con fines análogos.

**REGIMEN** **FISCAL**

Las fundaciones históricas, literarias,
científicas, de pruebas y de
investigación con fines
exclusivamente culturales, tienen,

en el seno del articulo 6 de la Ley
601/73 (DPR), una reducción del
50% de los ingresos sujetos al
impuesto sobre las corporaciones.
En lo que concierne al IVA, la
importación de bienes donados a
fundaciones que tienen como fin la
asistencia, • la beneficencia, . la
educación, la formación, el estudio
y la investigación, están exentos del
IVA.

Por otra parte, las fundaciones que,
como principio general, no ejercen
actividades comerciales agrícolas ni
actividades profesionales, no están
sujetas al IVA de acuerdo con el
artículo 4 de la Ley 633/72 (DPR).

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

**29.** Cuentas

No existe.

30. Control

Las autoridades administrativas

tienen poder de control sobre las
fundaciones, poder que consiste
básicamente en la capacidad de
modificar los fines de la fundación,
una vez que éstos hayan sido
alcanzados, o hayan pasado a ser
inalcanzables o inútiles; poder de
coordinación de las fundaciones y
poder de reagrupación de varias
fundaciones en caso de que su
patrimonio haya dejado de ser
suficiente.

**85**

**LUXEMBURGO**

**ASOCIACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**1.** ¿Existe reconocimiento legal del
derecho de asociación?

Sí. En el artículo 26 de la

Constitución de 17 de octubre de

1868, en su versión modificada, la
Ley de 21 de abril de 1928 sobre
las asociaciones y fundaciones no
lucrativas, en su versión
modificada, la Ley de 11 de mayo
de 1936, que garantiza la libertad
de asociación.

2. Definición

El artículo 1 de la Ley de 21 de abril
de 1928 dice: la asociación no

lucrativa es aquélla que no se
dedica a operaciones industriales o
comerciales, o que no persigue el
beneficio material de sus

miembros.

3. Numero mínimo de fundadores

Tres.

4. Clases de asociaciones

Asociaciones sin ánimo de lucro

(ASBL)

Asociaciones de hecho.

5. Nacionalidad de los miembros

Sin restricciones.

6. Personalidad jurídica

Adquirida a partir de la fecha de
publicación de los estatutos en el
_Mémorial_ (boletín oficial del
Estado luxemburgués).

7. Capacidad jurídica - 

Las ASBL no pueden poseer, en
propiedad o de otra forma, más que
los inmuebles necesarios para la
realización de sus objetivos
estatutarios. No existen límites para
los bienes muebles.

Las liberalidades deben siempre ser
autorizadas por Decreto Gran
Ducal, excepto cuando se apliquen
a. bienes muebles y su valor no
sobrepase los 500.000 francos
luxemburgueses.

8. ¿Forma obligatoria de los estatutos?

Acta escrita legalizada o sin
legalizar.

9. ¿Obligación de registro?

El acta constitutiva debe ser

íegistrada. Los estatutos, así r^mo
la relación de los nombres,
apellidos, profesiones y domicilios
de los miembros y de la sede o
razón social, ^ben depositarse en
el Registro de Comercio y de
Sociedades. Debe registrarse
igualmente toda modificación de
dichos datos. La lista alfabética de

los miembros debe depositarse en
el archivo del Tribunal del distrito

en el que tenga su sede la
asociación en el plazo de un mes a
partir de la publicación de los
estatutos. Actualización anual.

10. Actividad económica

La actividad lucrativa no está

prohibida, pero debe revestir, no
obstante, un carácter ocasional y
accesorio en relación con la

actividad principal.

**86**

Destino de los activos en caso de

liquidación

lin caso de que los estatutos no
prevean este supuesto, la decisión
recaerá sobre la asamblea general.
Si la asamblea no puede tomar una
decisión. los liquidadores
determinarán la asignación que'se
aproxime al máximo al objetivo
social.

**REGIMEN** **FISCAL**

**IMPUESTOS INDIRECTOS**

**12.** 6" Directiva sobre el IVA:

exenciones previstas en el artículo

Sí.

13. Otras exenciones

Operaciones que tengan un fin
escolar y educativo, creadas por los
estamentos públicos o privados, las
operaciones realizadas por los
alargues juveniles, por los
organizadores de eventos
deportivos o de carácter científico,
cultural, educativo, de formación
económica o profesional, siempre
que los ingresos sean destinados
básicamente a cubrir los gastos de
organización, las representaciones
teatrales, las conferencias, los
servicios médicos y farmacéuticos,
a condición de que las exenciones
antes aludidas pudieran provocar
distorsiones de la competencia.

14. Tipo cero

No existe.

**IMPUESTOS DIRECTOS**

15. Regla general

Las ASBL, según el artículo 159 del
^Código Fiscal luxemburgués, se
incluyen entre los contribuyentes
del impuesto sobre la renta de
colectividades (IRC). Impuesto
sobre el patrimonio para toda
persona sujeta al IRC. El artículo
25 de la Ley de 29 de diciembre de
1971 prevé derechos de registro y
derechos de sucesión y de
transmisión de herencia en caso de

defunción. Para las donaciones

entre vivos y testamentarias, el tipo
es del 6%.

16. Asociaciones de interés general y
privilegios fiscales

El artículo 161 del Código Fiscal
prevé una exención del IR    - para
los organismos que persigan directa
y exclusivamente fines culturales
benéficos o de interés general. En
cualquier caso, continúan estando
sujetos al impuesto en la medida en
que ejerzan una actividad de
carácter industrial o comercial. Sólo

las actividades desinteresadas de las

ASBL están exentas del impuesto,
pero no las ^posibles actividades
lucrativas accesorias o puntuales.

17. Criterios para la cualificación

Las asociaciones sin ánimo de lucro

que persiguen un fin de interés
general de carácter filantrópico,
religioso, científico, artístico,
pedagógico, social, deportivo o
turístico pueden ser reconocidas de
utilidad pública.

18. Criterios para la obtención del

Solicitud al Ministerio de Justicia,
ausencia de ánimo de lucro y

**87**

existencia, conforme a los estatutos,

de fines reconocidos de utilidad

pública. Un Decreto granducal,
previo dictamen del Consejo de
Estado, confiere el estatuto. Se
conceden entonces los privilegios
fiscales sobre la base de la ley
fiscal.

19. Liberalidades de particulares

Las donaciones por un valor total
superior a 5.000 francos
luxemburgueses al año son
deducibles hasta un máximo del

10% del total de los rendimientos

netos y 10.000.000 FL. Las
donaciones deberán hacerse a

organismos reconocidos como de
utilidad pública y a otros
organismos reconocidos como tales
por la ley.

20. Donaciones de sociedades

Son aplicables las mismas reglas a
las sociedades establecidas en

Luxemburgo.

20 a). Donaciones asociaciones
extranjeras

No son deducibles.

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

**21.** Cuentas

La " contabilidad anual desde el

momento de la creación de la

asociación, o al menos las cuentas
de los diez últimos ejercicios,
deben depositarse en el archivó del
Tribunal Civil a fin de obtener la

autorización para la aceptación de
exenciones.

**FUNDACIONES**

22. Constitución

Asignación de bi>"es por acta
legalizada o testamento, o mediante
aprobación por decisión granducal.

23. Definición

El ámbito de la fundación está fijado,
en lo relativo a sus límites, por la
ley, ya que sólo, se consideran como
fundaciones aquellas instituciones
que, sirviéndose esencialmente de
las rentas del capital fundacional o
de las ampliaciones posteriores, y
sin búsqueda de ganancia material,
se dedican a la realización de una

obra de carácter filantrópico,
religioso, científico, artístico,
pedagógico, social, turístico o
deportivo.

24. Requisitos de nacionalidad

Ninguno.

25. Adquisición de personalidad jurídic

En el momento en que sus estatutos
son aprobados por decisión del
. Gran Ducado.

26. Capacidad jurídica

Igual que aquélla de la asociación.

27. Destino de los activos en caso de

liquidación

Aquél previsto por los estatutos, o
bien el Ministerio de Justicia le

atribuirá un destino lo más próximo
posible al objetivo para el que fue
creada la institución.

**88**

**REGIMEN** **FISCAL**

**28.** Véase el de las asociaciones.

**OBLIGACIÓN ^F** **RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

**29.** **Cuentas**

Todos los años, en un plazo de dos
meses a. partir del cierre del
ejercicio, las cuentas y el
presupuesto deben ser puestos en
conocimiento del Ministerio de

Justicia. Dichos documentos son
publicados en el _Mémorial._

**30.** **Control**

El artículo 40 de la Ley de 1928
prevé que el Ministerio de Justicia
vigile que los bienes d^ una
fundación son asignados aí objetivo
para el que fue instituida.

**89**

**PAÍSES BAJOS**

**ASOCIACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**L** ¿Existe reconocimiento legal ' del

derecho de asociación?

Sí; ei derecho de asociación está
reconocido a toda persona que
tenga residencia en el territorio de
los Países Bajos (artículos 1 y 8 de
la Constitución).

2. Definición

Según el art. 2.26 BW, la asociación
es una persona jurídica compuesta
por miembros y constituida con un
objetivo concreto que no sea el
previsto para las sociedades
cooperativas y las sociedades de

garantía mutua*. Se constituye
mediante un acta jurídica
multilateral. No puede repartir
beneficios entre sus miembros.

3. Número mínimo de fundadores

Dos.

4. Clases de asociaciones

Asociación registrada en documento
privado

Asociación por acta notarial

Asociación apatrida (asociación
internacional sin vínculo jurídico
determinado, no prevista por la ley
pero reconocida por la
jurisprudencia)

Dichos organismos son asociaciones de
derecho neerlandés.

5. Nacionalidad de los miembros

No existe ninguna condición.

6. Personalidad jurídica

Personalidad plena: las asociaciones
cuyos estatutos figuran en un acta
notarial (la incorporación de los
estatutos en un acta notarial puede
hacerse también durante la vida de

la asociación). Una asociación de

estas características debe ser

inscrita en el Registro de
Asociaciones.

Personalidad limitada: aquéllas cuyos
estatutos no han sido incorporados
en un acta notarial. La inscripción
de este tipo de asociaciones en el
Registro de Asociaciones tiene el
fin de limitar la responsabilidad de
sus dirigentes, que será invocada
sólo en la medida en que la parte
contraria demuestre que la
asociación no va a cumplir sus
obligaciones.

Asociación- extranjera: los Países
Bajos ' 0 uen la doctrina de la
incorporación. Ello significa que
una asociación constituida en el

extranjero es reconocida en el
territorio de los Países Bajos y que
la ley extranjera aplicable (que
determina si puede concederse
personalidad jurídica o no) rige
para dicha asociación en virtud del

" Derecho neerlandés.

7. Capacidad jurídica

La asociación cuyos estatutos figuran
en acta notarial goza de plena
capacidad jurídica. Puede contraer
obligaciones, recibir donaciones o
legados, adquirir inmuebles sin
ninguna restricción. La asociación
cuyos estatutos no figuran en acta
notarial (con personalidad limitada)

**90**

no puede adquirir
registrados ni heredar.

bienes 1 del apartado 23b del artículo 2"dcl
Código Civil).

8. ¿Forma obligatoria de los estatutos?

No. Sólo existe un contenido

obligatorio para los estatutos que
figuran en acta notarial

9. ¿Obligación de registro?

No. Sólo para toda asociación
constituida por acta notarial o
incorporada à un acta notarial. El
acta deberá inscribirse en el

Registro que con este fin lleva la    Cámara de Comercio y de Industria
del lugar en que se encuentre la
sede.

10. Actividad económica

Una asociación puede tener una
actividad económica, pero está
prohibida la distribución de
beneficios a los miembros. Una

asociación no puede tener por fin la
obtención de beneficios y su reparto
entre sus miembros.

11. Destino de los activos en caso de

liquidación

Los estatutos de una asociación

constituida por acta notarial deben
mencionar la asignación del
superávit de liquidación o el modo
de fijar la asignación (letra f del
apartado 27 del artículo 2 del
Código Civil (BW)). Tras el pago
de la deuda a los acreedores, el

saldo del activo se destinará a todos

aquellos que tengan derecho al
mismo en virtud de los estatutos, a
prorrata de sus derechos, y en su
defecto, a los miembros. Si no

existiera nadie con derecho al

activo restante, éste revertirá en el
Estado, que lo destinará ajustándose
en la medida de lo posible al
objetivo de la corporación (párrafo

**REGIMEN** **FISCAL**

**IMPUESTOS INDIRECTOS**
#### **_3_**

12. £ Directiva sobre el IVA
exenciones previstas en el artículo
_**11**_

Todas las exenciones relativas a las

asociaciones han sido aplicadas.

13. Otras exenciones

Existe una serie de exenciones

aplicables a los bienes y servicios
prestados por las asociaciones;
existen exenciones especiales para
ios servicios y bienes que las
asociaciones aportan a sus
miembros a condición de que
dichas exenciones no puedan dar
lugar a la Cv^apetencia desleal y
que la organización no busque la
distribución de beneficios entre sus

miembros.

14. Tipo cero

No existe.

**IMPUESTOS DIRECTOS**

15. Regla general

Impuestos sobre la renta: en
principio, las asociaciones están
sujetas al Derecho consuetudinario
en lo relativo a los impuestos. No
existe un régimen especial para las
asociaciones (personas jurídicas).
Una asociación puede estar sujeta al
impuesto sobre sociedades (Vpb),
si ésta explota una empresa que la
sitúa en competencia con otras

**91**

**empresas sujetas al impuesto sobre**
**sociedades,** **sobre los beneficios**
**derivados de dicha actividad.**

**Impuestos sobre bienes inmuebles:**
**las asociaciones titulares de un**

**derecho** **real** **sobre** **un** **bien**

**inmueble o los usuarios de un bien**

**de este tipo deben pagar un**
**impuesto municipal.**

**16.** **Asociaciones** **de** **ipterés** **general** **y**
**privilegios fiscales**

**No existe una definición precisa. El**
**apartado 4 del artículo 24 de la ley**
**sobre los derechos de sucesión**

**contempla la exención fiscal para**
**las organizaciones reconocidas de**
**interés general.**

**Una asociación de interés general**
**está exenta por completo del**
**impuesto** **de sociedades si el**
**beneficio** **de** **un** **ejercicio** **se**
**mantiene por debajo de los** **13.000**
**florines o si el beneficio de los**

**últimos 4 ejercicios es inferior a los**
**65.0C?** **florines, a condición de que**
**se trate** _**¿z**_ **obtener beneficios o que**
**la búsqueda de beneficios tenga una**
**importancia secundaria y estos se**
**utilicen exclusivamente** **para** **fines**
**de interés general (art. 5 de la Ley**
**sobre impuestos de sociedades y**
**decisión de 20-8-1971). Están**
**completamente** **exentas** **del**
**impuesto** **de** **sociedades** **las**
**instituciones benéficas, bibliotecas,**
**cajas de pensiones, instituciones**
**dedicadas a la conservación y**
**gestión de terrenos** **dentro** **del**
**ámbito de la conservación de la**

**naturaleza** **y** **algunas** **otras**
**instituciones** **sobre** **ámbitos**

**específicos.**

**Impuestos sobre los** **ingresos** **por**
**alquileres: las asociaciones no**
**sujetas** **al** **impuesto** **sobre**
**sociedades** **pueden** **exigir** **la**

**devolución** **de** **la** **deducción**

**inmobiliaria retenida en origen**
**sobre los dividendos.**

**Se han previsto exenciones (por ej.,**
**para** **edificios** **consagrados al culto)**
**de los impuestos sobre bienes**
**muebles.**

**17.** **Criterios para la cualificación**

**Las leyes correspondientes no dan la**
**definición de "interés general". La**
**ley sobre sucesiones aclara que una**
**orden precisa adjunta a un legado o**
**una donación excluye el carácter de**
**interés** **general** **del** **legado** **o**
**donación. Según la jurisprudencia,**
**el interés general se opone al interés**
**particular o al interés de un grupo**
**restringido.**

**18.** **Criterios para la obtención del**

**acuerdo o la habilitación**

**Reconocimiento por el inspector del**
**registro y de las sucesiones.**

**19.** **Donación^** **de particulares**

**Las** **donaciones** **hechas** **a** **las**

**asociaciones** **neerlandesas**

**reconocidas** **son deducibles sobre**

**todo** **lo** **que sobrepase 120 florines**
**por año** **y** **donante, con un mínimo**
**del** **1%** **y un máximo del** **10%** **de la**
**renta imponible. Las donaciones**
**realizadas** **en virtud de contratos**

**formalizados por un mínimo de 5**
**años son íntegramente deducibles**
**""""""** **en todos los casos** **en** **que el**
**beneficiario sea una asociación**

**neerlandesa de 25 miembros como**

**mínimo** **(en cuyo caso, no es**
**requisito que** **sea** **de utilidad**
**pública) a condición de que se trate**
**de donaciones en forma de renta**

**viajera,** **que la asociación tenga**
**plena capacidad jurídica y no esté**
**sujeta al impuesto de sociedades.**

**92**

20. Donaciones de sociedades

Las donaciones realizadas a

asociaciones o fundaciones que
tengan su sede en los Países Bajos
y que tengan un objetivo
académico, religioso, caritativo,
cultural o de bienestar general
(incluidos los partidos políticos)
son deducibles sobre todo lo que
sobrepase 500 florines con un
límite máximo del 6% de los

ingresos imponibles.

20 aï. Donaciones
asociaciones
extranjeras

El mismo régimen se aplica a las
asociaciones con sede en el

extranjero, designadas
específicamente por el Ministerio
de Finanzas.

OBLIGACIÓN DE RENDIR

CUENTAS Y CONTROL

21. Cuentas

En el ^lazo de seis meses tras el

cien-e del ejercicio, el consejo de
administración presentará a la
asamblea general un informe anual
sobre la situación de la asociación y
su gestión. El consejo somete a
aprobación de la asamblea el
balance y la cuenta de resultados,
que irá acompañada de un
comentario. Dichos documentos

irán firmados por los dirigentes e
interventores.

Control

Interno: Los estatutos pueden prever
que la asociación tenga una junta de
interventores. A falta de ésta, así

como de un contable en el sentido
del art. BW 2 [ n] 93.1 que certifique
la autenticidad de los documentos,

la asamblea nombrará cada año una

comisión formada por dos

miembros como mínimo, los cuáles
no podrán pertenecer al consejo de
administración.

Externo: mediante la declaración de

un perito mercantil que atestigüe la
fiabilidad de los documentos. No

existe la obligación de publicar los
documentos contables.

**FUNDACIONES** _**(STICHTINGEN)**_ _**\**_

22. Constitución

Mediante acta pública que contenga
los estatutos. Dichos estatutos

deben ser inscritos en el Registro
Especial de Fundaciones de la
Cámara de Comercio y de Industria
del lugar de la sede.

23. Definición

Persona jurídica, creada por acto
jurídico, que carece de miembros y
que tiene por fin realizar el objeto
previsto en los estatutos mediante la
utilización de los bienes destinados

a dicho objeto.

24. Requisitos de nacionalidad

La sede debe estar establecida en los

Países Bajos, aunque puede poseer
oficinas en el extranjero.

25. Adquisición de personalidad jurídica

Por acta notarial.

26. Capacidad jurídica

Las fundaciones tienen plena
capacidad jurídica.

27. Destino de los activos en caso de

liquidación

En función de las modalidades de

devolución previstas en los
estatutos. Si nadie puede optar al
activo restante, este revierte al

**93**

Estado, que lo destinará, en la
medida de lo posible, al objeto
previsto por la persona jurídica.

28. Régimen fiscal

Véase el de las asociaciones.

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS** **Y CONTROL**

**29.** Cuentas

Según el artículo BW 2.10.2, los
directivos de la fundación están

obligados a hacer un balance y la
cuenta de pérdidas y ganancias de
la persona jurídica dentro de los
seis meses siguientes al cierre del
ejercicio, y conservarlos durante
diez años como mínimo.

30. Control

**Interno:** conforme a los estatutos.

**Externo:** el Ministerio Público puede
recabar informes a los directivos. Si

estos no cooperaran, el Presidente
del Tribunal puede ordenar que se
muestren los documentos al

Ministerio Público. A petición de
este último o de cualquier persona
interesada, el Tribunal puede
suspender o destituir a los
directivos y nombrar directivos
suplentes.

**94**

**PORTUGAL**

**ASOCIACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**1.** ¿Existe reconocimiento legal del
derecho de asociación?

El artículo 46 de la Constitución de

1976, artículos 158 hasta 166 y 167
hasta 184 del Código Civil,
decreto-ley n° 594/74 de 7 de
noviembre de 1974.

2. Definición

La ley no establece ninguna
definición. De acuerdo con la

doctrina, es una agrupación de
varios individuos que destinan
determinados bienes o servicios en

común para perseguir un fin que
excluya la búsqueda del lucro
personal.

3. Número mínimo de fundadores

Ninguno.

4. Clases de asociaciones

Asociaciones privadas acogidas al
régimen general

Asociaciones privadas acogidas a un
régimen especial (como las
cooperativas y asociaciones de
solidaridad social).

Asociaciones sin personalidad
jurídica (asociaciones no
reconocidas y comités especiales).

5. Nacionalidad de los miembros

Salvo en caso de cláusula estatutaria

contraria, los extranjeros pueden ser
miembros de una asociación.

6. Personalidad jurídica

Reconocimiento de tipo normativo,
acordado a condición de que el acta
de constitución sea ratificada por un
notario y que su contenido se ajuste
al apartado 1 del artículo 167 del
Código Civil. La publicación de los
extractos del acta de constitución y
de los estatutos en el Boletín

Oficial convierte a la asociación en

oponible a terceros.

7. Capacidad jurídica

Las asociaciones gozan de una
capacidad jurídica sometida al
principio de especialidad. Según
este principio, a las asociaciones se
les reconoce no solamente los

derechos y obligaciones necesarios,
sino también aquéllos convenientes
para alcanzar su fin. Únicamente
los derechos y obligaciones
inherentes a la persona física son
excluidos.

8. ¿Forma obligatoria de los estatutos?

Sí. La . n.,ma que para el acta

constitutiva, es decir, el acta

notarial. Contenido mínimo

obligatorio.

9. ¿Obligación de registro?

Para las asociaciones acogidas al
régimen general, el registro tiene
como única función la publicidad
hacia terceros y no tiene función
constitutiva.

10. Actividad económica

Las asociaciones pueden tener un fin
económico, sin excluir las ventajas
patrimoniales para los asociados, a
condición de que éstas no se
traduzcan en un lucro propiamente
dicho.

**95**

11. Destino de los activos en caso de

**liquidación**

En el caso de bienes legados o
donaciones con cargo o destinados
a.un fin determinado, éstos deben
ser asignados a otra persona física,
siempre con el mismo cargo o
destino. Para los demás bienes, el
apartado 2 del artículo 162 del
Código Civil autoriza a los
miembros a decidir sobre su

asignación conforme a los estatutos
o por decisión de la asamblea
general.

**REGIMEN** **FISCAL**

**IMPUESTOS INDIRECTOS**

**12.** 6! Directiva sobre el IVA:

exenciones previstas en el artículo
_**11**_

**Sí.**

13. Otras exenciones

Cuidados médicos, servicios
educativos, activid./de. artísticas,
servicios de seguro y de asistencia
social.

14. Tipo cero

Productos alimentarios, periódicos,
revistas y libros de carácter cultural,
productos farmacéuticos y
similares, transporte de pasajeros,
servicios medicos, espectáculos.

**IMPUESTOS DIRECTOS**

**15.** Regla general

Impuesto sobre la renta de las
personas físicas -IRPF- (20% de los
ingresos imponibles) que conlleva
la deducción de determinados

gastos sobre el importe total de
ingresos. No se consideran ingresos

las cotizaciones de los miembros, nr
tampoco las subvenciones
destinadas a financiar la realización

de los fines de la asociación.

Impuesto sobre el patrimonio.

16. Privilegios fiscales

Están exentas del IRPF las

corporaciones de utilidad pública
administrativa (entidades religiosas,
asociaciones de bomberos

voluntarios, ...) así como aquéllas
de utilidad pública simple, que
persiguen exclusivamente fines
científicos o culturales, caritativos,
de asistencia o beneficencia; las
instituciones . particulares de
solidaridad social (IPSS) y las
personas legalmente relacionadas
con las mismas.

17. Criterios para la cualificación

En los dos primeros casos, las
organizaciones deben cooperar con
los servicios de la Administración,
a nivel nacional, regional o
municipal. Las IPSS y las entidades
relacionadas deben estar registradas
en el departamento regional de la
Seguridad Social. No obstante, la
decisión continúa siendo

discrecional. El alcance de la

exención puede variar en función
de los fines perseguidos.

18. Criterios- para la obtención del

acuerdo o la habilitación

Las exenciones las concede el

Ministerio de Economía previa
solicitud de los interesados,
mediante decisión (despacho)
publicado en el _Diario_ _da_
_**República.**_

**96**

19. Donaciones de particulares

Las personas físicas pueden deducir
hasta un total del 15% de sus

ingresos netos imponibles las
donaciones realizadas en beneficio

de los organismos contemplados en
el artículo 56 de la Ley sobre el
IRPF: las corporaciones con fines
caritativos que pertenezcan a, ó
hayan sido instituidas por, credos
religiosos, asociaciones de
enseñanza o educación, de
investigación o cultura científica,
literaria, artística, etc.

20. Donaciones de sociedades

Las corporaciones pueden deducir de
su beneficio imponible las
donaciones realizadas en el marco

del mecenazgo cultural o a las
asociaciones consagradas a la
enseñanza o la educación, la
investigación o la cultivi científica,
la literatura o el arte, hasta un
máximo total del 0,2% de su
volumen de negocios, y el 50% del
impe -'•" que sobrepase a dicha
cantidad

20 al Donaciones asociaciones
extranjera?

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

**21.** Cuentas

El consejo de control es el órgano
encargado de vigilar la actividad
del consejo de administración. Se
encarga de garantizar la teneduría
regular de, la contabilidad de la
asociación.

Las asociaciones que gozan de

exención fiscal deben poner su
contabilidad a disposición ae las
autoridades fiscales.

FUNDACIONES

22. Constitución

Mediante acta entre vivos o por
testamento. La forma notarial del

acta es obligatoria salvo en caso de
testamento no público. El acta de
constitución debe indicar el fin de

la fundación y especificar los
bienes que le han sido destinados.
Los estatutos siempre deben
revestir la forma legal.

23. Definición

No existe definición legal. Según la
doctrina, una fundación es aquella
organización destinada a perseguir
un fin duradero al que ha sido
asignado un patrimonio.

24. Requisitos de nacionalidad

No existen, pero la sede debe
encontrarse en Portugal.

25. Adquisición de personalidad jurídica

Las itiudaciones adquieren
personalidad jurídica mediante
reconocimiento individual, que es
competencia de la autoridad
administrativa.

26. Capacidad jurídica

Las reglas aplicables son las mismas
que aquéllas para las asociaciones.

27. Destino de los activos en caso de

liquidación

La devolución de los bienes de la

fundación disuelta sigue el régimen
común a las asociaciones. y
fundaciones.

**97**

REGIMEN FISCAL

28. El mismo que para las asociaciones.

OBLIGACIÓN DE RENDIR

CUENTAS Y CONTROL

29. Cuentas

30. Control

La fundación permanece bajo la
tutela permanente de la autoridad
competente que le otorgó el
reconocimiento. La fundación debe
tener un consejo fiscal. Puede ser
disuelta por la misma autoridad que
la ha reconocido, en caso de que
haya alcanzado su finalidad o le
resulte imposible alcanzarla, o en
supuestos como utilizar medios
ilícitos, atentar contra el orden
público o cuando el fin que se
perseguía realmente no corresponde
a aquél establecido por los

estatutos.

**98**

**REINO UNIDO**

**ASOCIACIONES**

**MAR^O JURÍDICO**

**1.** ¿Existe reconocimiento legal del

derecho de asociación?

No existe ningún derecho de
asociación escrito, aunque sí existe
libertad de asociación. Existe

libertad para crear fideicomisos,
aunque en algunos casos, aquéllos
que no tienen fines caritativos
pueden ser anulados.

2. Definición

No existe una definición única,
aceptada de manera general, de la
organización voluntaria. En su
sentido más amplio, una
organización volun -ia es-aqaélla
formada por dos o más personas
que se unen por propia iniciativa
para un fin común que no es la
búsqueda de lucro.

3. Número mínimo de fundadores

En la práctica, dos.

4. Clases de asociaciones

Asociación no incorporada

Fideicomiso

Sociedad de responsabilidad limitada
mediante garantía

Sociedad industrial y caritativa ""'

Incorporada por la _Royal Charter_

Incorporada por Ley parlamentaria

5. Nacionalidad de los miembros

No existe ningún requisito para las
organizaciones vo'    - ntarias como
tal. En el caso de organizaciones
caritativas de Inglaterra y País de
Gales, la _Charity_ _Commission_

registra únicamente aquéllas
situadas en su jurisdicción. Esto
viene a significar, normalmente,
que en el caso de una sociedad
caritativa no memorada, la
mayoría de los fiduciarios deben ser
residentes en Inglaterra y País de
Gales, en el caso de una compañía,
basta con que ésta esté registrada en
la jurisdicción.

6. Personalidad jurídica

Obtenida del Registro de
Compañías.
Obtenida del Registro de
Mutualidades.

Obtenida por la _Royal_ _Charter._
Obtenida mediante una ley
parlamentaria.
No tiene.

No tiene personalidad jurídica
propia,
aunque puede constituir una
sociedad benéfica

que sí la tenga.

7. Capacidad jurídica

No existen restricciones en los

s* .tutos, no obstante, en algunos
ámbitos, la capacidad jurídica
deriva de los objetivos y poderes
incluidos en el estatuto.

8. ¿Forma obligatoria de los estatutos?

No.

9. ¿Obligación de registro?

Regisuo - en la _Charity Commission_
en el caso de las asociaciones

caritativas de Inglaterra y País de
Gales. En el caso de otras

asociaciones voluntarias, el registro
dependerá de su estructura jurídica.
Inscripción en el Registro de
Mutualidades en el caso de

sociedades industriales y
caritativas. Inscripción en el
Registro de Sociedades en el caso

**99**

de sociedades de responsabilidad
limitada mediante garantía.

10. Actividad económica

Existen îc^iriwciones sobre

actividades económicas para las
asociaciones caritativas. Éstas

pueden emprender actividades
económicas con fines primarios,
pero no de forma permanente como
medio de recaudar fondos. Las

asociaciones caritativas que deseen
desarrollar una actividad comercial

importante deberán fundar una
compañía comercial subsidiaria que
luego podrá destinar sus beneficios
a la asociación principal, y que
permite recuperar los impuestos.

11. Destino de los activos en caso de

liquidación

En el caso de las organizaciones
"""' "voluntarias, esfcf se hará en

conformidad con los estatutos.

En el caso de las asociaciones

caritativas, se donará a otras

asociaciones con fines similares. En

caso de que los estatutos no
incluyan ninguna disposición en
**este sentido, la** _**Charity**_ _**Commission**_
puede dar instrucciones mediante
mandato o un plan.

**REGIMEN** **FISCAL**

**IMPUESTOS** **INDIRECTOS**

**12."** 6 [a] Directiva sobre el IVA: aplicación
de las exenciones previstas en el
artículo 13

No todas las exenciones que afectan
a las asociaciones caritativas han

sido aplicadas.

13. Otras exenciones

a) La enseñanza o formación
profesional sin ánimo de lucro.

b) La asistencia hospitalaria y médica
en una institución debidamente

reconocida..

c) Las prestaciones asistenciales sin
ánimo de lucro.

d) Eventos destinados a la
recaudación de fondos.

14: Tipo eero

En esta categoría se incluye la venta
de bienes donados, la publicidad
destinada a recaudar fondos o con

fines educativos, determinadas
ayudas a disminuidos, vehículos y
ambulancias para minusválidos,
determinados medicamentos y
equipos médicos cedidos a
asociaciones caritativas. A la

construcción de nuevas residencias

y edificios con fines caritativos se
aplica también el tipo cero.

**IMPUESTOS DIRECTOS**

**15.** Regla general

No existen exenciones específicas
para asociaciones voluntarias como
tal.

16. Asociaciones de interés general y

privilegios fiscales

Las asociaciones caritativas están

exentas de la mayoría de los
impuestos directos, incluidos el
impuesto sobre la renta, el impuesto
sobre sociedades, el impuesto sobre
plusvalías de capital y el impuesto
sobre sucesiones.

100

17. Criterios para la cualificación 20. Donaciones de sociedades

Para poder acogerse a la exención,
los ingresos o beneficios deberán ir
destinados a fines caritativos

exclusivamente, y los ingresos
derivados de toda actividad

económica que no sea para fines
primarios suelen estar sujetos al
_'•_ impuesto sobre sociedades.

18. Criterios para la obtención del

acuerdo o la habilitación

19. Donaciones de particulares

Cuando una persona física o una
corporación formaliza una escritura
de garantía por la qiie promete
abonar una suma determinada a una

asociación caritativa durante un

período superior a tres años, se
deducirá el importe equivalente al
impuesto de tipo base y la
Administración fiscal británica

devolverá a la asociación caritativa

el impuesto de tipo base sobre la
renta o sobre sociedades que haya
sido gravado sobre dicha suma.
\demás, si la per _H_ _\_ física es un
contribuyente perteneciente a una
categoría impositiva superior, tiene
derecho a una desgravación
adicional mediante un ajuste de su
régimen fiscal. En el caso de una
sociedad, ésta puede solicitar una
deducción de sus beneficios por el
importe bruto y obtendrá una
desgravaron fiscal de su tipo
marginal.

De forma similar, desde 1990, las
personas físicas han podido realizar
donaciones únicas de acuerdo con

la _Gift Aid._ Actualmente, el mínimo
de la donación es de 250 libras

esterlinas en metálico.

20 a). Donaciones a asociación^
extranjeras

**OBLIGACIÓN DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

21. Cuentas

**FUNDACIONES**
## **Zl**

22. Constitución

23. Definición

24. Requisitos de nacionalidad

25. Adquisición de personalidad jurídica

26. Capacidad jurídica

27. Destino de los activos en caso de

. liquidación

**REGIMEN** **FISCAL**

**28.**

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS** **Y CONTROL**

**29.** Cuentas

30. Control

101

**SUECIA**

**ASOCIACIONES**

**MARCO** **JURÍDICO**

**1.** ¿Existe reconocimiento legal del
dereeho de asociación?

Sí. Artículos 2 y 20 del Capítulo 2 de
la Constitución de 1974.

2. Definición

**Una asociación** _**(ïdeell fôrening)**_ **es**
una persona jurídica en la que
varias personas actúan
conjuntamente con un objetivo
determinado. La asociación no debe

tener un fin económico o, al menos,
una actividad comercial organizada.

3. Número mínimo de fundadores

No estipulado.

4. Clases de asociaciones

_**Ideell**_ _**fôrening,**_ **la cual no está**
regulada por la ley estatutaria.

5. Nacionalidad de los miembros

Ningún requisito especial.

6. Personalidad jurídica

Se considera que la asociación tiene
personalidad jurídica cuando tiene
unos estatutos y un consejo.

7. Capacidad jurídica

La asociación puede adquirir
derechos y contraer obligaciones,
interponer pleitos, etc., sin ninguna
restricción especial.

8. ¿Forma obligatoria de los estatutos'? '

No, pero los estatutos deben ser
suficientemente completos para el
fin de la asociación.

9. /Obligación de registro?

No existe ningún requisito general.
En determinados casos, una
asociación que desempeñe una
actividad económica tiene que
registrarse en el Registro Mercantil.

10. Actividad económica

. En principio, no está permitida. No
obstante, la asociación puede llevar
a cabo algunas actividades
económicas siempre que no tengan
una orientación mercantil.

11. Destino de los activos en caso de

liquidación

Los activos serán distribuidos en

conformidad con los estatutos. Si

los estatutos no estipulan este
aspecto, los activos pueden ser
distribuidos entre los miembros.

**REGIMEN** **FISCAL**

**IMPUESTOS INDIRECTOS**

**12.**  - **14.** Situación general

Las asociaciones con fines caritativos

no están sujetas generalmente a
impuestos indirectos. Otras
asociaciones están sujetas a
impuestos indirectos en igualdad de
condiciones que otras personas
jurídicas.

**IMPUESTOS DIRECTOS**
###### **_1_**

15. Regla general

Normalmente no están sujetas al
impuesto sobre la renta ni al

102

impuesto sobre el patrimonio. Las
asociaciones no lucrativas están

exentas del impuesto sobre la renta
por actividades relacionadas, de
manera natural, con actividades no
lucrativas. Los ingresos
procedentes de otras actividades
económicas son imponibles.

19. Donaciones de particulares

Las donaciones por un valor superior
a 10.000 coronas suecas están

generalmente sujetas al impuesto
sobre donaciones. Salvo las

congregaciones religiosas y las
asociaciones con fines educativos,
médicos, de defensa nacional,
investigación, asistencia social o
con fines caritativos. La donación

no es deducible para el donante.

20. Donaciones de las sociedades

Véase el apartado 19.

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

**CUENTAS Y CONTROL**

**21.** Cuentas

No existe ningún control especial
para las asociaciones.

**FUNDACIONES**

**22.** Constitución

Todas las personas físicas y jurídicas
pueden crear una fundación.

23. Definición

Una propiedad que, en conformidad
con lo dispuesto por el fundador
(donación o testamento), se separa
para ser gestionada de manera
permanente para perseguir un fin
determinado.

24. Requisitos de nacionalidad

Ninguno.

25. Adquisición de personalidad jurídica

Una fundación tiene personalidad
jurídica tan pronto como haya sido
creada, es decir, cuando la
propiedad ha sido transferida a una
gestión separada.

26. Capacidad jurídica

27. Destino de los activos en caso de

liquidación

En principio, una fundación no puede
ser liquidada mientras tenga
activos. No obstante, en casos
especiales, los activos pueden
utilizarse para una finalidad que
esté muy próxima al objetivo
original. Para este procedimiento se
requiere una autorizacic    - especial
de una autoridad gubernamental.

**REGIMEN** **FISCAL**

28. Las fundaciones al servicio de la

defensa nacional o con fines

educativos, médicos, de asistencia
social, de investigación o
caritativos únicamente son

imponibles sobre los ingresos por
actividades de explotación.

Las fundaciones no lucrativas no

están sujetas al impuesto sobre
donaciones, y las donaciones no
son deducibles para el donante.

Las fundaciones están sujetas al
impuesto indirecto en igualdad de
condiciones que otras personas
jurídicas.

103

**OBLIGACIÓN** **DE RENDIR**

CUENTAS

**29.** Cuentas

**30.** **Control**

Las fundaciones son controladas
generalmente por la Administración
local o la central.

104

**FICHA DE FINANCIACIÓN**

**1.** **D E N O M I N A C I Ó N** **D E L A M E D I D A**

Comunicación de la Comisión sobre el fomento del papel de las asociaciones y
fundaciones en Europa.

2. LINEA PRESUPUESTARIA: B5-3202

3. FUNDAMENTO JURÍDICO

Decisión del Consejo de 9 de diciembre de 1996 relativa al tercer programa plurianüal en
favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000).

4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA

Gastos relacionados con reuniones de expertos y campañas informativas destinadas a
definir los planteamientos futuros sobre el cometido de las asptiaciones en la Unión
Europea. %

4.1 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación o su
prórroga

Las reuniones de expertos y las campañas informativas corresponden exclusivamente al
período de 1997.

5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO

5.1 Gasto no obligatorio.

5.2 Créditos disociados.

6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO

Una pequeña parte (reuniones de expertos e información) se financiará al 100 %.

Las demás subvenciones para la cofinanciación con otras fuentes de los sectores público
o privado se ajustarán con arreglo a los intereses comunitarios.

Las subvenciones ordinarias a coloquios, seminarios y mesas redondas se asignan en
porcentajes concretos, en función de las necesidades de los organizadores y de la
importancia de la actividad con respecto al sector de la economía social.

^PS

**7. INCIDENCIA FINANCIERA**

Se celebrará en 1997 una serie de reuniones y conferencias, que tendrán un coste total de
100.000 ecus.

**8 .** **D I S P O S I C I O N E S** **A N T I F R A U D E** **P R E V I S T A S** **( Y** **R E S U L T A D O S** **D E** **S U** **A P L I C A C I Ó N )**

Habida cuenta de las obligaciones contractuales y los principios de economía y gestión
económica sana, todos los acuerdos y contratos que se celebren entre la Comisión y los
destinatarios de los pagos incluirán disposiciones antifraude (control, presentación de
informes, etc.) para la verificación de las subvenciones y la recepción de los servicios y
estudios ordenados por la Comisión antes del pago.

9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA RELATIVOS A LA COMUNICACIÓN SOBRE

LAS ASOCIACIONES Y FUNDACIONES

9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria:

Establecimiento de una política coordinada relativa a las redes de asociaciones y
fundaciones de Europa.

El Comité Europeo de Cooperativas de Producción, el Servicio de Acción Eurociudadano, el Comité Europeo de Asociaciones de Interés General y el Centro
Europeo de Fundaciones han creado una red informativa sobre la economía
social (oficinas de asesoramiento al ciudadano europeo) con el fin de satisfacer
la necesidad de que las empresas del sector de la economía social interactúen
con los círculos económicos comunitarios a través de la red de euroventanillas

(la red para la creación de redes).

9.2 Justificación de la medida

Es necesario debatir con las administraciones de los Estados miembros y las
asociaciones y fundaciones la manera óptima de aplicar las recomendaciones políticas
que se exponen en el documento.

9.3 Seguimiento y evaluación de la medida

El sector de las asociaciones y fundaciones está muy diversificado.

Ello exige un cuidado extremo en la fase preparatoria de las actividades
propuestas con el fin de lograr un equilibrio adecuado entre las necesidades que
se detectan y los recursos que se emplean.

Cuando se pongan en marcha las actividades, se propondrán los indicadores
según las características específicas de cada una de ellas con arreglo a una ficha
despcriptiva tipo que deberán elaborar los servicios. En ella deberán tenerse en
cuenta los criterios de idoneidad para los diversos fondos y fuentes de
financiación.

_Evaluación de los resultados_

Las actividades programadas tienen una importancia primordial, ya que
permitirán a las asociaciones y fundaciones aprovechar las ventajas del mercado
único sin fronteras cumpliendo las normas de la competencia y sin renunciar a
su identidad como socios. Los resultados se evaluarán, por ejemplo, con arreglo
a los objetivos de cada actividad según los aspectos europeos observados sobre
el terreno y las dificultades experimentadas por las empresas de la economía
social, debido a su participación en iniciativas locales, en la utilización correcta
y plena de los Fondos Estructurales.

10 GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO)

La movilización concreta de los recursos administrativos necesarios dependerá de
la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, habida cuenta
del volumen de la plantilla y las cantidades suplementarias que autorice la
autoridad presupuestaria.

**^7**

**10.1 Repercusión en el número de puestos**

Tipo de puesto

Funcionarios A
o personal B
temporal C

Otros recursos

Total

Personal que deberá
destinarse a la gestión de la
medida

Puestos Puestos .
permanentes temporale

1

1 x A

1

Recursos

Recursos

existentes

en la DG o

servicio

correspondiente

1

1

Recursos
suplemen
tarios

no

Duració

n

12 meses

El coste de un miembro de la plantilla (niveles de Al a A5) se estima en 100.000 ecus.

_**si,**_

**10.2 Repercusión global de los recursos humanos suplementarios**

**ecus**
Importe Método de cálculo
Funcionarios
Personal temporal
Otros recursos (indíquese la 0
partida presupuestaria)

Total 0

**10.3 Aumento de otros gastos administrativos a consecuencia de** **la** **medida**

**ECU**
Partida prespuestaria Importe Método de cálculo

Total 0 dentro del prespuesto actual

_**A^**_

ISSN 0257-9545

COM(97) 241 final

# **DOCUMENTOS**

ES 05 06 10 16

N° de catálogo : CB-CO-97-282-ES-C

ISBN 92-78-21227-X

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxemburgo