Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52011DC0882

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Datos abiertosUn motor para la innovación, el crecimiento y la gobernanza transparente /\* COM/2011/0882 final \*/**

  

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL
PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL
COMITÉ DE LAS REGIONES

Datos abiertos
Un motor para la innovación, el crecimiento y la gobernanza transparente

1.
Introducción

El objetivo principal de la estrategia UE
2020 es colocar a las economías de Europa en una senda de crecimiento elevado y
sostenible. A tal fin, Europa deberá reforzar su potencial innovador y utilizar
sus recursos de la mejor manera posible.

Uno de estos recursos lo constituyen los
datos[1] públicos, es
decir, toda la información que los organismos públicos de la Unión Europea
generan, recogen o sufragan. Ejemplos de ello son la información geográfica,
las estadísticas, la información meteorológica, los datos procedentes de
proyectos de investigación financiados con fondos públicos y los libros
digitalizados de las bibliotecas. Esta información tiene importantes, y aún sin
explotar, posibilidades de reutilización en nuevos productos y servicios, así
como importantes posibilidades de mejora de la eficiencia de las
administraciones. Los beneficios económicos totales de la apertura de este
recurso podrían ascender a 40 000 millones EUR al año en la UE. La apertura de
la información pública también fomentará la participación de los ciudadanos en
la vida política y social y contribuirá a ámbitos políticos como el medio
ambiente.

La presente Comunicación presenta un
paquete de medidas para superar los obstáculos y la fragmentación existentes en
el conjunto de la UE, como parte de la Agenda Digital para Europa. Consta de
tres líneas de acción que se refuerzan mutuamente:

·
Adaptar el marco jurídico para la
reutilización de la información. Se adoptan una propuesta de revisión de la
Directiva sobre la reutilización de la información del sector público y una
revisión de la Decisión de la Comisión relativa a la reutilización de su propia
información junto con la presente Comunicación.

·
Movilizar instrumentos financieros de apoyo a
los datos abiertos y acciones de despliegue como la creación de portales de
datos europeos.

·
Facilitar la coordinación y el intercambio de
experiencias entre los Estados miembros.

Las acciones se centrarán en ámbitos en
los que esté en juego el funcionamiento del mercado interior y en los casos en
los que las normas y enfoques comunes conduzcan a nuevos y mejores servicios,
así como a productos de información para el consumidor europeo. Estas acciones
se basan en los regímenes nacionales de acceso a la información, pero no les
afectan.

2.
Apertura de la información, ¿qué importancia tiene
para Europa?
2.1.
Oportunidades económicas y empresariales sin
explotar

El informe Digital Britain Report de
2009 describió la información como «una moneda de innovación» y «la savia de la
economía del conocimiento»[2].
Una gran parte de esta moneda de innovación es generada, recogida o sufragada
por los gobiernos de toda la UE. Es una materia prima esencial para una amplia
gama de nuevos productos y servicios de información que se basan en nuevas
posibilidades de análisis y visualización de datos procedentes de distintas
fuentes.

Estos productos abarcan desde sistemas de apoyo a la toma de
decisiones para empresas, servicios basados en la localización geográfica y
sistemas de navegación para vehículos hasta previsiones meteorológicas y otras
aplicaciones para nuestros teléfonos inteligentes.

El tamaño y el crecimiento del mercado
del sector de la información geográfica muestran el potencial que posee la
información pública como motor para la creación de empleo. En 2007 el mercado
alemán de información geográfica se cifró en 1 400 millones EUR, un
aumento del 50 % desde 2000[3].
En los Países Bajos, el sector de información geográfica contaba con
15 000 empleados a tiempo completo en 2008. Otros ámbitos como el de la
información meteorológica, la información jurídica o la información empresarial
constituyen también la base de mercados que se hallan en crecimiento constante.

Un estudio reciente cifra en 28 000
millones EUR el mercado total de la información del sector público de 2008 en
toda la UE [4].
El mismo estudio señala que, facilitando el acceso a la misma, los beneficios
económicos totales que resultan de una mayor apertura de la información del
sector público son alrededor de 40 000 millones EUR al año en la EU-27.
Los beneficios económicos directos e indirectos totales procedentes de las
aplicaciones de la ISP y de su utilización en toda la economía de la EU-27
serían del orden de los 140 000 millones EUR anuales.

2.2.
Afrontar los retos sociales

El tratamiento inteligente de la
información es esencial para afrontar los retos sociales. La información puede
utilizarse, por ejemplo, para incrementar la sostenibilidad de los sistemas
nacionales de asistencia sanitaria. El informe de McKinsey de 2011 estimó que
el valor de la utilización eficaz de la información podría generar 300 000
millones USD por año[5].

Los progresos en la genómica, los avances farmacológicos y el
diagnóstico y tratamiento de enfermedades graves como el cáncer o la
insuficiencia cardíaca dependen cada vez más de sofisticadas técnicas de
recogida y análisis de datos.

La gestión de la información es también
fundamental para abordar los desafíos medioambientales. Ejemplos de ello
son la utilización de las pautas de consumo de energía para mejorar la
eficiencia energética o de los datos sobre la contaminación en la gestión del
tráfico. La toma de decisiones políticas fundadas en los sectores del
transporte, uso del suelo y cambio climático dependen cada vez más del análisis
de los datos disponibles.

2.3.
Acelerar el progreso científico

Las
actividades científicas se llevan a cabo cada vez más a través de la
colaboración en Internet a nivel mundial, empleando para ello recopilaciones de
datos muy grandes, enormes recursos informáticos y sistemas de visualización de
alta resolución. La e-ciencia (investigación facilitada por las
infraestructuras electrónicas/TIC) es fundamental para hacer frente a los
desafíos del siglo XXI en lo que respecta a los hallazgos científicos y el
aprendizaje. La información utilizada procede de simulaciones, instrumentos
digitales, redes de sensores y observatorios.

El informe de 2010 Riding the Wave[6] subrayaba el papel
fundamental que tiene para la ciencia la información y su potencial para
cambiar la naturaleza misma del proceso científico.

El amplio acceso a los datos científicos ayudará, por ejemplo, a
que los investigadores de diferentes ámbitos colaboren en el mismo conjunto de
datos, emprendan formas completamente nuevas de investigación científica y
exploren las correlaciones entre los resultados de las investigaciones.

El cambio en el proceso científico
producido por la e-ciencia aumentará la productividad de la investigación y
dará lugar a nuevas e inesperadas soluciones a los retos sociales. Además, la
fertilización cruzada entre la investigación financiada con fondos públicos y
el sector comercial del «Espacio Europeo de Investigación en línea» aumentará
el ritmo y el impacto de la innovación.

2.4.
Necesidad de actuar a todos los niveles:
local, regional, nacional y de la UE

La información pública se genera en todos
los niveles de gobierno. Las condiciones con las que se pone a disposición del
público la información para su reutilización, ya sea comercial o no comercial,
afectan a la competencia y la competitividad.

Muchos de los productos y servicios
basados en la información del sector público tienen carácter transfronterizo.
Nadie desea que su servicio móvil deje de estar operativo al cruzar la
frontera, de manera que los servicios europeos de información empresarial que
tengan lagunas en uno o más países perderán gran parte de su interés. Además,
para beneficiarse de la dimensión del mercado interior y a fin de ayudar a las
PYME a crecer más allá de sus fronteras nacionales, debería facilitarse el
despliegue de servicios en el conjunto de la UE.

Por lo tanto, deben aplicarse las mismas
condiciones básicas en toda la Unión Europea. Esto creará unas condiciones de
competencia equitativas y estimulará un próspero mercado de productos y
servicios innovadores basados en la información pública.

3.
¿En qué punto estamos y qué se ha conseguido hasta el
momento?
3.1.
¿En qué punto estamos?

El impulso hacia la utilización de datos
abiertos está cobrando fuerza en varios Estados miembros, los cuales están
adoptando este concepto por razones de transparencia, eficiencia administrativa
y potencial económico de la reutilización. Apoyan la existencia de una
administración abierta a través de legislación y medidas prácticas tales como
la producción de información en formatos legibles por máquina y la creación de
portales de datos.

El Reino Unido ha creado el portal data.gov.uk que reúne
información procedente de organizaciones gubernamentales a todos los niveles.
Otros Estados miembros están creando portales similares, por ejemplo Francia a
través de ETALAB. Los portales de datos también existen a nivel regional, como
dadesobertes.gencat.cat en Cataluña y dati.piemonte.it en Piamonte, Italia.

No obstante, el grado de iniciativa y la
concienciación sobre cuestiones relativas a los datos abiertos son desiguales
entre los Estados miembros. Existe el riesgo de que Europa pierda las
oportunidades que estos ofrecen y quede retrasada con respecto a otras regiones
en las que las políticas de apertura de la información están bien establecidas.

3.2.
¿Qué se ha conseguido a nivel de la UE?
3.2.1.
Marco legislativo e iniciativas políticas

(1)
Directiva sobre la reutilización de la
información del sector público

La Directiva de 2003 relativa a la
reutilización de la información del sector público[7] estableció el marco
legislativo general a nivel europeo. Esta Directiva establece un grado mínimo
de armonización. En la revisión de la Directiva de 2009 se señaló que, a pesar
de los progresos realizados desde 2003, aún existían obstáculos al uso
transfronterizo de la información del sector público. Algunos de estos
obstáculos pueden ser abordados dentro de la legislación existente, pero otros
no.

(2)
Iniciativas políticas

La política general de reutilización se
complementa con iniciativas legislativas o políticas en sectores específicos.
Son ejemplos de ello:

·
la Directiva relativa al acceso a la información
medioambiental y la Directiva INSPIRE[8],
destinadas a alcanzar la mayor difusión posible de la información
medioambiental y a la armonización de los conjuntos de datos clave;

·
la Comunicación de la Comisión sobre el
conocimiento del medio marino 2020[9],
destinada a facilitar el uso de los datos marinos y reducir su coste,
entre otras cosas;

·
las iniciativas contenidas en el Plan de
acción para el despliegue de sistemas de transporte inteligentes (STI)[10] de 2008, centradas
en el acceso de los proveedores de servicios privados a la información en
tiempo real sobre tráfico y desplazamientos, entre otras cosas;

·
la política de la Comisión en materia de
acceso abierto a la información científica[11], en la que se
incluye el proyecto piloto para el acceso abierto a las publicaciones que
resultan de proyectos financiados por la Unión Europea y una participativa infraestructura
electrónica de repositorios de libre acceso a escala paneuropea; el
repositorio de publicaciones del JRC es también pertinente en este contexto;

·
las políticas para la digitalización del patrimonio
cultural y el desarrollo de Europeana (la biblioteca, archivo y museo
digital de Europa), destinados a garantizar la mayor utilización posible del
material cultural digitalizado y los metadatos correspondientes.

La reutilización de la información del
sector público, ya sea para fines comerciales o no comerciales, debería
respetar íntegramente la legislación europea y nacional sobre la
privacidad. Los objetivos de promover los datos abiertos de la
administración pública y proteger los datos personales pueden reforzarse
mutuamente si se basan en una gestión proactiva y consciente de la información
por parte del sector público.

Además, la aplicación de políticas de
apertura de la información debe respetar plenamente los derechos de
propiedad intelectual de terceros y las obligaciones que correspondan a la
Unión Europea en virtud de tratados internacionales sobre derechos de propiedad
intelectual.

3.2.2.
Cofinanciación de la I+D+i

La Comisión ha apoyado los datos abiertos
a través de sus programas de financiación, en particular los programas marco de
investigación y desarrollo, el Programa de Innovación y Competitividad y el
programa ISA. Los proyectos cubren una serie de áreas de investigación y
aplicación y una serie de tipos de organizaciones.

El proyecto Linked Open Data (LOD2)[12] se inició
en septiembre de 2010 y tendrá una duración de 4 años. Aborda la explotación de
las páginas web como plataforma para la integración de datos e información y la
utilización de las tecnologías semánticas para facilitar el uso de los datos de
las administraciones públicas.

El proyecto OpenAIRE[13],
que comenzó en diciembre de 2009 con socios procedentes de 25 países de la UE y
varios países asociados, tiene por objeto construir una infraestructura
participativa para el proyecto piloto de la CE de acceso abierto a la
información de la investigación.

La acción de ISA sobre la interoperabilidad semántica (SEMIC.EU)[14] promueve la
idea de metadatos abiertos de la administraciones públicas como primer paso
hacia la armonización de los metadatos tanto a nivel nacional como europeo.

3.2.3.
Predicar con el ejemplo

En 2006 la Comisión puso en marcha una
política abierta de reutilización para sus propios recursos de información a
través de la adopción de la Decisión relativa a la reutilización de información
de la Comisión. Esta Decisión pone a disposición del público con fines
comerciales y no comerciales toda la información de acceso general de la
Comisión. Ejemplos de ello son los datos de Eurostat y las memorias de
traducción de las instituciones de la UE. La información está normalmente
disponible de forma gratuita o, en casos excepcionales, a cambio de los costes
marginales de difusión.

4.
Retos y oportunidades
4.1.
Nuevas oportunidades a través de los avances
tecnológicos

Existen diversos avances que promueven
posibilidades nuevas de reutilización de la información, incluida la
información del sector público, en productos y servicios de información nuevos.

En primer lugar, la cantidad de
información a nivel mundial se está disparando. Solo la Biblioteca del
Congreso de los EE.UU. recogió 235 terabytes de datos en abril de 2011[15] y se prevé un
crecimiento del 40 % anual de los datos mundiales generados.

Una parte de este crecimiento procede de nuevos
tipos de información. En sectores como el transporte, el automóvil o el
sector servicios, entre otros, pueden encontrarse ya más de 30 millones de
nodos de sensores en red[16].

Al mismo tiempo, asistimos a una
revolución en las tecnologías empleadas para el análisis, la explotación
y el tratamiento de la información, como las que se utilizan, por ejemplo, para
la búsqueda multilingüe y la extracción automática de significados de las redes
de sensores.

4.2.
Retos y obstáculos pendientes

En los últimos años se han llevado a cabo
algunos progresos en la apertura de la información pública, pero persisten aún
diferentes obstáculos.

El marco jurídico

A pesar de la armonización mínima llevada
a cabo en 2003 por medio de la Directiva sobre la reutilización de la
información del sector público, siguen existiendo diferencias significativas
en las normas y prácticas nacionales, lo cual lleva a la fragmentación del
mercado interior de la información y dificulta la creación de servicios de
información transfronterizos.

Las diferencias más claras se observan en
lo que respecta a la tarificación, donde en algunos casos se aplica la
recuperación de costes mientras que, en otros, la reutilización es gratuita o
prácticamente gratuita. Un análisis de estudios realizados recientemente señala
que, desde un punto de vista macroeconómico, el modelo de datos abiertos da
lugar a mejores resultados globales[17].
Una serie de estudios de casos sobre organismos del sector público que
sustituyeron la recuperación íntegra de los costes por un sistema de costes
marginales muestra que el cambio no solo produjo un aumento en el grado de
reutilización, sino que también benefició a los organismos del sector público
en cuestión[18].
Además, el enfoque de datos abiertos elimina las posibles tendencias
monopolísticas basadas en información procedente de una sola fuente.

Concienciación de los organismos
públicos y las empresas

Otro factor clave es la falta de
concienciación en las organizaciones públicas acerca del potencial que
poseen los datos abiertos, ya que existe todavía un gran temor a la pérdida de
control. Si bien algunas preocupaciones como la protección de la intimidad, la
seguridad nacional y la necesidad de proteger los derechos de propiedad
intelectual de terceros son legítimas, otros argumentos parecen ser más bien
excusas para justificar la falta de acción[19].

No obstante, cambiar la mentalidad de las
administraciones requiere un sólido compromiso político al más alto nivel y un
diálogo dinámico entre los agentes interesados, incluidas las administraciones
y los titulares de la información pública, las empresas y la comunidad
académica. Los casos piloto y los casos de prueba, el intercambio de buenas
prácticas y las campañas de movilización (en las que se utilizan, por ejemplo,
concursos de datos abiertos) pueden contribuir a la adopción de una cultura de
datos abiertos por parte del sector público, lo cual aumentaría también la
concienciación de las empresas sobre la disponibilidad de la información y las
oportunidades que esta ofrece.

Obstáculos
prácticos y técnicos

Por último, existen también cuestiones prácticas
y técnicas que deben tratarse. Las barreras lingüísticas y las cuestiones
de interoperabilidad deben abordarse de forma que puedan combinar los recursos
de información de diferentes organizaciones y países. La disponibilidad de la
información en un formato legible por máquina, así como una capa fina de
metadatos comúnmente aceptados podrían facilitar las referencias cruzadas y la
interoperabilidad de la información y, por consiguiente, mejorar considerablemente
su valor para la reutilización. Por otra parte, la infraestructura técnica debe
establecerse de forma que garantice la disponibilidad de la información a largo
plazo. Además, se necesita un mayor apoyo a la I+D y a la innovación en el análisis
de la información y las herramientas de visualización.

4.3.
Conclusión

El aprovechamiento de la información
pública posee un enorme potencial para la economía de la UE y el bienestar de
los consumidores. Sin embargo, los instrumentos reguladores existentes y su
aplicación, la falta de concienciación de las administraciones y empresas y la
lentitud en la adopción de tecnologías innovadoras están frenando el desarrollo
de un mercado real de reutilización de la información pública e impidiendo que
se obtengan los máximos beneficios de las nuevas oportunidades que ofrecen la
información y la evolución de las tecnologías.

Estas consideraciones han llevado a la
Comisión a revisar y reforzar su estrategia sobre información pública
centrándose en el marco jurídico para la reutilización y en las herramientas de
apoyo disponibles.

5.
Acciones a nivel europeo: Estrategia revisada de
apertura de la información pública

La estrategia revisada de la Comisión se
articula en torno a tres líneas de acción complementarias:

·
Adaptar el marco para la reutilización de la
información, incluyendo medidas legales, medidas legislativas no vinculantes y
medidas políticas.

·
Movilizar instrumentos financieros dando
prioridad a los datos abiertos de la I+D+i y a los programas de infraestructura.

·
Facilitar la coordinación y el intercambio de
experiencias entre los Estados miembros.

5.1.
Un marco legislativo revisado favorable a la
apertura y la reutilización

La presente Comunicación va acompañada de
una propuesta de revisión de la Directiva sobre la reutilización de la
información del sector público que contempla:

–
introducir el principio de que toda la
información pública que no se encuentre explícitamente dentro del ámbito de
alguna de las excepciones es reutilizable para fines comerciales o no comerciales;

–
determinar el precio que puede aplicarse a la
información del sector público sin que este supere los costes marginales de
difusión; en casos excepcionales, se mantiene la posibilidad de imputar la
totalidad de los costes de producción y difusión de la información;

–
ampliar el ámbito de aplicación de la
Directiva para incluir bibliotecas, archivos, museos y bibliotecas
universitarias, aunque de manera que se limiten las posibles consecuencias
financieras y no se imponga una importante carga administrativa a estas
instituciones.

Las modificaciones de la Directiva podrán
suponer también, como mucho, una carga financiera y administrativa limitada
para otros organismos del sector público, que compensarán con creces los
beneficios que se espera reporten al conjunto de la sociedad.

Al mismo tiempo, la Comisión está
actualizando las normas sobre la reutilización de sus propios recursos de
información. Los principales cambios se refieren a la inclusión de la
información sobre investigaciones realizadas por el Centro Común de
Investigación, medidas para mejorar la aplicación de la Decisión y una
disposición sobre formatos legibles por máquina. En 2012 la Comisión examinará
si pueden adoptarse, y de qué forma, normas similares por parte de las demás
instituciones de la UE y las principales agencias europeas.

En sus próximas iniciativas legislativas
y políticas en sectores como el transporte, el medio ambiente, la política
marítima y la política espacial, la Comisión tomará plenamente en consideración
las oportunidades ofrecidas por los datos abiertos. Cuando proceda, irá más
allá de los requisitos mínimos establecidos por la Directiva sobre la
reutilización de la información del sector público a fin de garantizar la mayor
utilización posible de los recursos informativos.

5.2.
Legislación no vinculante sobre la información
de la investigación abierta

Debido a las particularidades de los
datos de la investigación, la Comisión establecerá de manera detallada y en
documentos separados su estrategia para los datos científicos y de
investigación y las infraestructuras asociadas. Además, se propone adoptar
en 2012 una comunicación y una recomendación sobre la accesibilidad y
preservación de la información científica. Trabajará con los Estados miembros
para intensificar sus actividades con el fin de proporcionar acceso abierto a
la información científica sobre la base de un conjunto concreto de medidas. Al
mismo tiempo, la Comisión detallará de qué forma piensa abordar los resultados
de las investigaciones financiadas por la Unión Europea.

5.3.
Medidas de financiación y apoyo: fomentar la
I+D+i sobre los datos abiertos

La Comisión continuará fomentando
actividades para la apertura de los datos de las administraciones públicas a
través de sus programas de financiación. Utilizará diferentes instrumentos para
estimular el mercado, poner a prueba y promover el desarrollo de soluciones
innovadoras y garantizar la más amplia aceptación de los datos abiertos.

(1)
Apoyo a la I+D+i

La Comisión continuará prestando apoyo a
la I+D en tecnologías de tratamiento de la información como, por ejemplo, la
extracción, el análisis o la visualización de datos. En el período 2011-2013,
la Comisión destinará unos 100 millones EUR a actividades de I+D en estos
ámbitos. La gestión de la información es también uno de los ámbitos
prioritarios previstos para las TIC en la iniciativa Horizonte 2020, donde se
tratará el apoyo de la UE a la investigación y la innovación en el periodo
2014-2020.

La Comisión apoyará la innovación y la
asimilación tecnológicas a través de acciones piloto, probando y mostrando
aplicaciones innovadoras como los sistemas de información geográfica (SIG) y
los servicios basados en la posición, o las aplicaciones con contenidos
creativos en ámbitos como la educación, la cultura o la moda. Estos servicios
estarán financiados por el programa de apoyo a la política en materia de TIC
dentro del Programa de Innovación y Competitividad (PIC) en 2012-2013 y está
previsto que se conceda apoyo adicional en el marco de la iniciativa Horizonte
2020.

Además, la Comisión ayudará a organizar concursos
de datos abiertos para fomentar el desarrollo de nuevos servicios de
información y adoptará iniciativas para mejorar el acceso al capital por
parte de empresarios que desarrollen nuevos servicios de información basados en
la información del sector público.

(2)
Apoyo a las infraestructuras de datos:
portales de datos para Europa

Con el fin de facilitar el desarrollo de
productos y servicios de información que combinen datos de toda la Unión
Europea, la Comisión trabajará en la creación de dos portales europeos de datos
interconectados.

En 2012 se pondrá en funcionamiento un
portal que facilitará el acceso y el uso de los recursos informativos propios
de la Comisión, así como de otras instituciones y agencias europeas. Al mismo
tiempo, se identificarán y promoverán las definiciones de metadatos con alto
potencial de reutilización. Las condiciones normales de uso están destinadas a
garantizar la más amplia aceptación posible de los datos europeos en servicios
de información innovadores, en consonancia con la Decisión de la Comisión
relativa a la reutilización de información de la Comisión.

La Comisión trabajará junto con los
Estados miembros, los organismos del sector público y los agregadores
regionales para establecer un portal de datos paneuropeo que se pondrá en
funcionamiento en 2013 y que permitirá el acceso directo a una serie de
conjuntos de datos de toda la UE (incluidos los datos disponibles a través del
portal de la Comisión). Cuando sea posible, el trabajo se basará en las
estructuras y proyectos existentes y el portal irá ampliando gradualmente su
contenido para cubrir conjuntos de datos clave procedentes de todos los Estados
miembros.

Se concederá apoyo desde el Programa PIC
en la fase inicial (2011-2013). En el período 2014-2020, la financiación para
la infraestructura europea de servicios electrónicos de información pública
procederá del Mecanismo «Conectar Europa»[20].

La Comisión seguirá también apoyando las
actividades de digitalización y el desarrollo de la plataforma Europeana, que
aborda un aspecto importante de la reutilización de la información.

(3)
Apoyo a las infraestructuras de datos de la
investigación

La Comisión apoya a través del 7º PM, y
tiene previsto seguir apoyando en la iniciativa Horizonte 2020, guiada por las
recomendaciones del informe Riding the Wave, el desarrollo de una
infraestructura de servicios permanente y sólida para los datos científicos en
Europa que responda a las necesidades de la ciencia y la investigación de 2020
que requieren gran cantidad de datos. Esta infraestructura permitirá el acceso
y la interacción con una secuencia continua de información, que incluirá desde
datos brutos fruto de la observación y la experimentación hasta publicaciones
en todos los campos de la ciencia.

Esta infraestructura abarca aspectos
técnicos, organizativos y reglamentarios que requieren una amplia coordinación
con los Estados miembros, así como con terceros países y organizaciones
internacionales, para garantizar la interoperabilidad mundial y el acceso recíproco.
La Comisión trabajará junto con nuestros socios internacionales para
desarrollar normas que regulen el acceso a los datos mundiales y la
interoperabilidad.

5.4.
Coordinación de medidas a nivel de los Estados
miembros y de la UE

La Comisión seguirá facilitando la
coordinación y el intercambio de experiencias entre los Estados miembros, en
particular a través de:

·
El grupo ISP, un grupo de expertos de los
Estados miembros para el intercambio de buenas prácticas e iniciativas de apoyo
a la reutilización de la información del sector público.

·
La plataforma de información del sector
público, un portal de Internet en el que se ofrecen noticias sobre avances,
buenas prácticas, ejemplos de nuevos productos y servicios y asuntos legales
relativos a la reutilización de la ISP a escala europea.

·
La red LAPSI, que analiza las cuestiones
jurídicas relacionadas con la información del sector público y fomenta el
debate entre los investigadores y las partes interesadas. Elaborará una serie
de directrices para las políticas y prácticas de acceso y reutilización.

·
El programa ISA sobre la interoperabilidad
semántica.

La Comisión seguirá apoyando y
participando en los grupos de asesoramiento político tales como el foro
político de infraestructuras electrónicas y el grupo de reflexión sobre
infraestructuras electrónicas, importantes para la coordinación de las
infraestructuras de datos científicos entre los Estados miembros.

6.
Conclusión

La información generada, recogida o
sufragada por organismos públicos de toda la Unión Europea es un recurso clave
en la economía de la información. Sin embargo, en la actualidad, todo su
potencial está lejos de ser utilizado. En la presente Comunicación, la Comisión
propone medidas concretas para liberar el potencial de los recursos del sector
público europeos, medidas que abarcan desde una revisión de la Directiva sobre
la reutilización de la información del sector público hasta la creación de un
portal paneuropeo.

Los Estados miembros pueden contribuir a
hacer realidad los datos abiertos a través de la rápida adopción, transposición
y aplicación de la Directiva revisada relativa a la reutilización de la
información del sector público. De esta forma se crearán las condiciones
necesarias para que exista una actividad económica basada en los datos abiertos
y se fomentarán las solicitudes transfronterizas.

Además, los Estados miembros deberían
elaborar y aplicar políticas de apertura de la información adoptando ejemplos
de buenas prácticas de toda la UE. Deberían conceder apoyo, por ejemplo, a
proyectos piloto y concursos de datos abiertos, en particular, a aquellos
dirigidos al desarrollo de productos y servicios transfronterizos.

Por último, la Comisión insta a los
Estados miembros a contribuir al desarrollo del portal de datos paneuropeo. La
Comisión emprenderá un diálogo con expertos de los Estados miembros con el fin
de asegurar que el portal cuenta con una base sólida. Durante la fase de
despliegue, los Estados miembros tendrán que poner a disposición del público, a
través del portal, una amplia gama de conjuntos de datos a fin de convertirlo
en un servicio exitoso y una base para la actividad económica.

La Comisión invita al Parlamento Europeo
y al Consejo, dentro de sus respectivas competencias, a crear las condiciones
marco adecuadas para la reutilización de la información del sector público en
toda la Unión Europea y a apoyar los proyectos e infraestructuras que pueden
convertir la información pública de Europa en un motor para la innovación, el
crecimiento y la transparencia.

Estrategia para los datos abiertos. Medidas clave:

Marco legislativo

·
Propuesta de revisión de la Directiva sobre la
reutilización de la información del sector público, diciembre de 2011.

·
Decisión revisada de la Comisión relativa a la
reutilización de información de la Comisión, diciembre de 2011. Esfuerzos para
ampliar el régimen a otras instituciones y agencias europeas, 2012.

·
Incorporación de los datos abiertos en las
iniciativas legislativas y políticas sectoriales.

Portales y plataformas europeas de datos abiertos

·
Portal que permita el acceso a los datos de la
Comisión y a los datos de otras instituciones y agencias de la UE, primavera de
2012.

·
Puesta en marcha de un portal de datos
paneuropeo que permita el acceso a conjuntos de datos de toda la UE, en la
primavera de 2013, tras los trabajos preparatorios con los Estados miembros
desde 2011.

·
Cofinanciación de la infraestructura europea
de servicios electrónicos para los datos abiertos a través del Mecanismo
«Conecta Europa» (2014-2020).

Datos abiertos para la ciencia

·
Comunicación y recomendación a los Estados
miembros sobre información científica, principios de 2012.

·
Ampliación del plan piloto de acceso abierto a
las publicaciones científicas a toda la iniciativa Horizonte 2020 + proyecto
piloto con acceso abierto a los datos de la investigación.

Investigación e innovación

·
Proyectos de investigación e innovación
pertinentes para los datos abiertos, en particular a través del 7º PM, el
programa PIC y la iniciativa Horizonte 2020, con financiación a las
infraestructuras de investigación que apoyen el acceso abierto a los artículos
y los datos de la investigación.

·
Concursos de datos abiertos (2012-2013) +
mejora del acceso al capital por parte de empresarios en este ámbito.

Objetivos

La
Comisión se compromete a:

·
poner en marcha un portal de datos abiertos de
la Comisión en 2012;

·
poner en marcha en 2013 un portal piloto con
una interfaz multilingüe y servicios de búsqueda que contenga conjuntos de
datos de toda la UE.

El
trabajo con los Estados miembros debería llevar a:

·
la formulación y la aplicación de las
políticas sobre la apertura de la información pública en todos los
Estados miembros antes de principios de 2013;

·
la posibilidad de acceder a un tercio de los
datos estructurados disponibles de las administraciones públicas de los Estados
miembros a través del portal de datos paneuropeo antes de 2015.

Impacto
general previsto:

·
alcanzar, hasta 2017 (tres años después de la
fecha de transposición prevista de la Directiva sobre la reutilización de la
información del sector público), unos beneficios totales de 100 000 millones
EUR anuales en la UE a partir de la reutilización de la ISP, incluyendo el
desarrollo de nuevas actividades y la mejora de la eficiencia en los servicios
del sector público.

[1]               Los conceptos de «datos» e «información» utilizados en
la presente Comunicación son intercambiables y se refieren a cualquier
contenido, independientemente de cuál sea su soporte.

[2]               http://www.official-documents.gov.uk/document/cm76/7650
EUR/7650.pdf.

[3]               «Assessment of the Re-use of Public Sector Information
(PSI) in the Geographical Information, Meteorological Information and Legal
Information sectors», MICUS, 12/2008.

[4]               «Review of recent studies on PSI re-use and related
market developments», G. Vickery, 8/2011.

[5]               Informe de Mc Kinsey sobre «Big Data, The next frontier
for innovation, competition and productivity», 5/2011.

[6]               Informe final del grupo de expertos de alto nivel sobre
los datos científicos, 10/2010.

[7]                      DO L 345 de 31.12.2003, p. 90.

[8]               Directiva 2003/4/CE, DO L 41 de 14.2.2003, p. 26 y
Directiva 2007/2/CE, DO L 108 de 14.3.2007, p. 1.

[9]               COM(2010) 461 final.

[10]             COM(2008) 886 final/2.

[11]             Comunicación sobre la información científica en la era
digital, COM(2007) 56, Comunicación sobre infraestructuras de TIC para la
e-ciencia, COM(2009) 108, y conclusiones del Consejo relacionadas con ella.

[12]             http://lod2.eu/

[13]             http://www.openaire.eu/

[14]             http://www.semic.eu/

[15]             McKinsey, op. cit.

[16]             Ídem.

[17]             G. Vickery, op. cit.

[18]             Estudio sobre «Pricing of Public Sector Information»,
Deloitte Consulting y otros, 6/2011.

[19]             Algunos ejemplos en
http://www.dr0i.de/lib/2011/07/04/a\_sample\_of\_data\_hugging\_excuses.html

[20]             Véanse las propuestas de la Comisión relativas al MCE,
COM(2011) 665 y COM(2011) 657, p. 3.

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