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Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 2.6.2021

COM(2021) 273 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Decimoséptimo informe sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, y la situación resultante de su aplicación en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2020

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Decimoséptimo informe sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, y la situación resultante de su aplicación en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2020

El Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo sobre un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo n.º 10 del Acta de Adhesión
[1](#footnote2)
 (en lo sucesivo, «el Reglamento de la Línea Verde») entró en vigor el 1 de mayo de 2004. En él se definen las condiciones de aplicación de la legislación de la UE en materia de circulación de personas, bienes y servicios a través de la línea entre las zonas de la República de Chipre en las que el Gobierno no ejerce un control efectivo y las zonas en las que sí lo ejerce. Para asegurar la eficacia de estas normas, su aplicación se amplió al confín entre las zonas mencionadas y la zona oriental de soberanía del Reino Unido (ESBA, por sus siglas en inglés)
[2](#footnote3)
.

El presente informe abarca el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2020.

Durante el período cubierto por el informe, Chipre se vio seriamente afectada por el brote de la pandemia de COVID-19, el cual alteró todos los aspectos de la vida cotidiana en la isla, incluido el tránsito de personas y mercancías a través de la Línea Verde.

En 2020, la Comisión mantuvo un diálogo constructivo con las autoridades competentes de la República de Chipre y con la Administración de la zona de soberanía (SBA, por sus siglas en inglés) sobre la aplicación del Reglamento, así como con la Cámara de Comercio Turcochipriota (CCTC).

1.
   CRUCE DE PERSONAS

1.1.
   Atravesar los puntos de cruce autorizados

El Reglamento ofrece un marco jurídico para el cruce de chipriotas, otros ciudadanos de la UE y nacionales de terceros países que franqueen la Línea Verde (en lo sucesivo, «la Línea») por los puntos de cruce autorizados. En 2020 se produjo una reducción muy sustancial del número de grecochipriotas y turcochipriotas que cruzaron la Línea en comparación con el año anterior.

Según datos de la Policía de la República de Chipre (en lo sucesivo, «la CYPOL»), durante el período cubierto por el informe, se registró el cruce de 397 717 grecochipriotas (período anterior: 2 399 269) y 176 769 vehículos grecochipriotas (período anterior: 1 266 457) desde las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre, y de 382 370 turcochipriotas (período anterior: 1 295 689) y 225 735 vehículos turcochipriotas (período anterior: 503 520) desde la parte norte de Chipre hacia las zonas controladas por el Gobierno
[3](#footnote4)
.

El número de ciudadanos de la UE (no chipriotas) y de nacionales de terceros países que cruzaron la Línea también disminuyó. Durante el período cubierto por el informe, se registró el cruce en ambos sentidos de 106 624 ciudadanos de la UE (no chipriotas) y nacionales de terceros países (período anterior: 1 515 717).

Estas cifras de la CYPOL no incluyen datos sobre las personas y los vehículos que cruzaron desde la parte norte de Chipre por los puntos de cruce de Pergamos y Strovilia, que se encuentran bajo la autoridad de la zona oriental de soberanía del Reino Unido. En cuanto a estos, la ESBA informó del cruce de 90 955 grecochipriotas (período anterior: 418 728) y 53 604 vehículos grecochipriotas (período anterior: 259 586) hacia la parte norte de Chipre. Durante el mismo período, se registró el cruce de 236 346 turcochipriotas (período anterior: 530 335) y 155 955 vehículos turcochipriotas (período anterior: 351 836) en el sentido contrario. Además, 136 726 ciudadanos de la UE (no chipriotas) y nacionales de terceros países cruzaron la Línea en ambos sentidos.

En 2020, la CYPOL tenía asignadas a setenta y seis personas trabajando en los puntos de cruce, mientras que en 2019 eran noventa y tres.

Las cifras recopiladas por la comunidad turcochipriota en 2020 muestran un descenso del número de cruces de grecochipriotas, que se situó en 495 448 personas (período anterior: 2 406 561) y 278 338 vehículos grecochipriotas (período anterior: 1 205 194), desde las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre. También reflejan un descenso del número de cruces de turcochipriotas, que fue de 685 671 personas (período anterior: 2,090,189) y 361 363 vehículos turcochipriotas (período anterior: 930 165), en el sentido contrario. De acuerdo con las estadísticas facilitadas, 335 934 ciudadanos de la UE (no chipriotas) y nacionales de terceros países cruzaron desde las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre (período anterior: 2 149 528).

Esta importante reducción en los cruces se atribuyó al cierre de varios puntos de cruce durante ciertos períodos, así como a las restricciones impuestas en otros puntos de cruce cuando estaban abiertos, debido al brote de COVID-19. Asimismo, los confinamientos decretados por ambas comunidades en distintos momentos debido a la pandemia y la consiguiente reducción de la actividad social y económica también disuadieron a las personas de cruzar la Línea Verde.

Tras declararse el brote de COVID-19 en Chipre, el Consejo de Ministros de la República de Chipre decidió, el 29 de febrero de 2020, cerrar temporalmente cuatro puntos de cruce, concretamente los de Ledra Street, Deryneia, Astromeritis-Zodhia y Lefka-Apliki. El 21 de junio de 2020 se reabrieron estos puntos de cruce, a excepción del de Ledra Street, que permanecía cerrado al final del período cubierto por el informe. El 21 de junio, el Gobierno de la República de Chipre anunció que solo los ciudadanos chipriotas y las personas que dispusiesen de un permiso de residencia expedido por la República de Chipre podían cruzar por los puntos de cruce, a excepción del de Ledra Street, siempre que portasen una prueba negativa de COVID-19 realizada dentro de las setenta y dos horas anteriores al cruce. Asimismo, se permitía cruzar presentando una prueba negativa de COVID-19 únicamente en su primer cruce a determinados grupos de personas: trabajadores grecochipriotas y turcochipriotas; estudiantes turcochipriotas; grecochipriotas de los enclaves; y ciudadanos chipriotas que cruzasen para recibir tratamiento médico en las zonas controladas por el Gobierno. También se permitía el paso a diplomáticos y empleados de organizaciones internacionales. La República de Chipre informó de que también autorizaba el paso de personas que no cumpliesen los citados criterios por motivos humanitarios.

La comunidad turcochipriota también impuso varias restricciones en los puntos de cruce. En marzo, los puntos de cruce de Strovilia y Kato Pyrgos-Karavostasi se cerraron. Entre marzo y junio, se cerraron otros puntos de cruce para todas las personas excepto los turcochipriotas. A partir de junio estas restricciones fueron reduciéndose gradualmente para determinadas categorías de personas, que debían portar una prueba negativa de COVID-19 realizada dentro de las setenta y dos horas anteriores al cruce. A partir de septiembre, la mayoría de las personas que cruzaban la Línea Verde debían guardar cuarentena. En diciembre se prohibió el cruce de personas que hubiesen visitado recientemente determinados países, salvo que fuesen turcochipriotas, en cuyo caso podían hacerlo tras guardar cuarentena.

Las restricciones impuestas en los puntos de cruce dieron lugar a manifestaciones por parte de ambas comunidades
[4](#footnote5)
.

La Comisión informó a la República de Chipre de que las restricciones temporales solo pueden emplearse, como último recurso, en circunstancias excepcionales, en respuesta a situaciones que afecten gravemente al orden público o la seguridad pública. Por otra parte, las restricciones temporales solo deben mantenerse mientras se den las circunstancias que las motivaron y deben ser en todo momento proporcionadas y compatibles con el acervo. La Comisión proseguirá la estrecha supervisión de las restricciones a fin de garantizar que toda medida adoptada para proteger la salud pública sea proporcionada y compatible con el acervo.

El 27 de noviembre de 2019, el Consejo de Ministros de la República de Chipre adoptó la Decisión n.º 88.638 titulada «Gestión del aumento de los flujos migratorios - Modificación del Código para la aplicación del Reglamento (CE) n.º 866/2004 sobre un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo n.º 10 del Acta de Adhesión (Línea Verde - Cruce de personas)» [Management of increased migration flows – Amendment of the Code for the Implementation of Regulation (EC) No 866/2004 on a regime under Article 2 of Protocol 10 to the Act of Accession (Green Line – Crossing of persons)]. La República de Chipre ha informado de que, en la práctica, no se han introducido cambios en la aplicación del Reglamento a resultas de esta Decisión. El 23 de enero de 2020, la Comisión envió una carta a las autoridades de la República de Chipre en referencia a esta Decisión. El 28 de mayo de 2020, la Decisión n.º 88.638 fue derogada por la Decisión n.º 89.486 del Consejo de Ministros de la República de Chipre. 

Las autoridades de la República de Chipre siguen sin permitir que los autobuses turcochipriotas que transportan a ciudadanos de la UE crucen a las zonas controladas por el Gobierno, a menos que dispongan de documentos expedidos por la República de Chipre de plena conformidad con el acervo de la UE.

La Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP, por sus siglas en inglés) siguió facilitando la práctica de los cultos religiosos por parte de ambas comunidades. La UNFICYP facilitó trece solicitudes de servicios religiosos en la parte norte de Chipre antes del brote de la pandemia de COVID-19 que tuvo lugar en marzo.

1.2.
   Migración irregular a través de la Línea Verde y asilo

Las cifras de la CYPOL correspondientes a 2020 indican un descenso del número de migrantes que cruzaron la Línea de forma irregular desde la parte norte de Chipre hacia las zonas controladas por el Gobierno. En 2020, 4 857 migrantes irregulares cruzaron la Línea de esta forma, mientras que en 2019 lo hicieron 7 409, en 2018 fueron 4 451 y en 2017 la cifra fue de 1 686. Los principales países de origen de migrantes irregulares fueron Siria (1 265), Camerún (610), Bangladés (438), Pakistán (433) y Jordania (407). La migración irregular sigue siendo una grave preocupación para las autoridades de la República de Chipre. 

De estos 4 857 migrantes irregulares, el 81,5 % (en el período anterior, el 98 %) solicitó protección internacional en la República de Chipre. El país de origen con mayor número de solicitantes fue Siria (1 144).

La CYPOL pudo identificar a las personas aplicando los mismos criterios que en años anteriores, sobre todo, a través de la información de sus documentos de viaje y las declaraciones de los propios migrantes. De dicha evaluación se desprende que casi todos los migrantes interceptados en las zonas controladas por el Gobierno tras haber cruzado la Línea irregularmente habían llegado previamente a la parte norte de Chipre procedentes de Turquía.

La comunidad turcochipriota confirmó que habían continuado sus esfuerzos en la parte norte de Chipre para prevenir la migración irregular. En 2020, se denegó la entrada a la parte norte de Chipre a 2 147 personas
[5](#footnote6)
. Se deportó a 1 162 personas
[6](#footnote7)
 que habían sido interceptadas en la parte norte de Chipre.

Representantes de ambas comunidades se reunieron en el marco de un Comité Técnico bicomunitario sobre Delincuencia y Asuntos Penales, bajo los auspicios de las Naciones Unidas. A modo de extensión de este Comité, ambas comunidades siguieron utilizando una «Sala de Comunicaciones Conjunta», que ofrece un foro para el intercambio de información en materia penal. Durante el período cubierto por el informe, la «Sala de Comunicaciones Conjunta» facilitó el intercambio de siete sospechosos de delitos entre las dos comunidades, con la ayuda de la UNFICYP
[7](#footnote8)
. 

La CYPOL calificó muy positivamente la cooperación con otros servicios competentes de la Administración de la República de Chipre y con la Administración de la ESBA.

Zona oriental de soberanía (ESBA)

Durante el período cubierto por el informe, las autoridades de la ESBA no cerraron ninguno de los dos puntos de cruce que se encuentran bajo su autoridad por motivo de la pandemia, pero impusieron las mismas restricciones que la República de Chipre.

La migración irregular desde la parte norte de Chipre a través de la ESBA ha aumentado. En 2020, fueron interceptados 66 migrantes tras haber cruzado la Línea de forma irregular
[8](#footnote9)
. Se impidió el cruce a 133 personas, de las cuales el grupo más numeroso correspondió a ciudadanos turcos (53). De conformidad con las disposiciones pertinentes del Protocolo n.º 3 del Acta de Adhesión de la República de Chipre, las autoridades de la ESBA se negaron a permitir que los extranjeros, procedentes principalmente de Rusia y de Estados Unidos, que habían llegado a través de la parte norte de Chipre cruzaran la Línea Verde
[9](#footnote10)
. Esas personas fueron dirigidas a los puntos de cruce situados fuera de la ESBA para someterse a controles, con arreglo a los requisitos de entrada de la República de Chipre.

Los funcionarios de la zona de soberanía (SBA) seguían considerando que su cooperación con la República de Chipre era excelente.

Además de su actividad en los puntos de cruce, la Policía de la SBA llevó a cabo patrullas esporádicas basadas en el riesgo y en la información obtenida de los servicios de inteligencia para luchar contra la inmigración irregular. Estas patrullas se complementaron con patrullas de los servicios de aduana de la SBA y personal militar. Durante el período cubierto por el informe, se desplegó a más personal para realizar labores de vigilancia en la Línea Verde, se creó una unidad de inteligencia dedicada a la vigilancia fronteriza y se asignaron dos nuevos vehículos especializados.

Existen cuatro «puntos de cruce no autorizados» especialmente difíciles de controlar en la localidad de Pergamos o en sus proximidades, que utilizan los residentes y agricultores locales. Como se recogía en informes anteriores, estos «puntos de cruce no autorizados» siguen siendo un motivo de preocupación, y debe encontrarse una solución aceptable acorde con lo dispuesto en el artículo 5, apartado 2, del Protocolo n.º 3 del Acta de Adhesión
[10](#footnote11)
. Durante el período cubierto por el informe, tres de los cuatro «puntos de cruce no autorizados» fueron cerrados por la comunidad turcochipriota durante varios meses, tras el inicio de la pandemia de COVID-19. Las autoridades de la ESBA, por su parte, habilitaron un punto de control de carretera en el «paso no autorizado» restante.

2.
   CRUCE DE MERCANCÍAS

2.1.
   Valor de los intercambios comerciales

Con arreglo al artículo 4 del Reglamento de la Línea Verde, podrán introducirse mercancías procedentes de zonas que no estén bajo el control del Gobierno a zonas bajo control del Gobierno, siempre que cumplan los criterios establecidos en el artículo 4
[11](#footnote12)
 y estén acompañadas por un documento emitido por la Cámara de Comercio Turcochipriota. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.º 1480/2004
[12](#footnote13)
 de la Comisión, la Cámara de Comercio Turcochipriota y las autoridades de la República de Chipre informaron mensualmente sobre la clase, el volumen y el valor de las mercancías para las que se habían expedido documentos de acompañamiento.

Según las estadísticas presentadas por la Cámara de Comercio Turcochipriota, el valor total de las mercancías para las que se habían expedido documentos de acompañamiento ascendió a 4 974 335 EUR (período anterior: 6 313 011 EUR). Estas cifras muestran una reducción del 21 % del valor total de las mercancías para las que se habían expedido documentos de acompañamiento en comparación con 2019.

Según las estadísticas presentadas por la República de Chipre, el valor comercial total de las mercancías con documentos de acompañamiento que atravesaron la Línea disminuyó en un 14 %, hasta situarse en 4 693 898 EUR (período anterior: 5 464 237 EUR).

Aunque no está incluido en el ámbito de aplicación del Reglamento de la Línea Verde, el comercio de mercancías procedentes de las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre se redujo aproximadamente un 7 %, pasando de 748 237 EUR en 2019 a 694 281 EUR en 2020, según las cifras facilitadas por la Cámara de Comercio e Industria de Chipre. El comercio desde las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre representa el 14,8 % de los intercambios comerciales en la dirección contraria (13,7 % en 2019).

La comunidad turcochipriota siguió aplicando un régimen comercial que, en principio, «refleja» las restricciones del Reglamento de la Línea Verde. Las partes interesadas turcochipriotas señalaron la protección de las empresas locales como la causa principal de este hecho. Además, las mercancías solo pueden comercializarse desde las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre una vez que se haya expedido un «permiso de importación». No obstante, este régimen comercial no siempre se aplica de forma coherente.

2.2.
   Tipo de mercancías

En 2020, la naturaleza de los productos comercializados se mantuvo mayoritariamente estable. Las mercancías más comercializadas siguieron siendo los productos de plástico, seguidos por el pescado fresco, los materiales de construcción y los contenedores prefabricados
[13](#footnote14)
.

Se introdujeron nuevos productos, como desinfectante de manos y jabón.

2.3.
   Obstáculos y dificultades relativos a la circulación de mercancías

El comercio de mercancías entre las zonas a uno y otro lado de la Línea Verde se vio afectado por el cierre de algunos puntos de cruce y las restricciones impuestas en otros. Para que pudiese continuar la actividad comercial, los comerciantes de ambas comunidades establecieron un sistema de comercio «sin contacto», según el cual el vendedor dejaba las mercancías en la zona de seguridad entre los dos puntos de cruce y el comprador las recogía y procedía a presentarlas para su inspección por parte de las autoridades de la República de Chipre.

Sigue habiendo obstáculos que entorpecen el comercio a través de la Línea, lo que, en opinión de la Comisión y de los operadores turcochipriotas, es un motivo para el limitado nivel de actividad comercial.

Como ya se indicó en informes anteriores
[14](#footnote15)
, el problema relativo al cruce de los vehículos comerciales turcochipriotas hacia zonas controladas por el Gobierno sigue sin resolverse y, hasta la fecha, ninguno de estos vehículos de más de 7,5 toneladas puede cruzar la Línea a menos que disponga de documentos expedidos por la República de Chipre de plena conformidad con el acervo de la UE. Las autoridades de la República de Chipre han informado a la Comisión de que han adoptado disposiciones para facilitar a los turcochipriotas la obtención de certificados de inspección técnica y de permisos de conducción profesionales. La resolución de este problema contribuiría considerablemente a aumentar el nivel de actividad comercial, ya que facilitaría el transporte de mercancías. Además, reforzaría el contacto entre los operadores económicos chipriotas y, de esta manera, contribuiría en gran medida a mejorar la confianza entre las dos comunidades. La Comisión seguirá dialogando con las autoridades de la República de Chipre y la comunidad turcochipriota con vistas a encontrar una solución a este problema.

Como ya se señaló en años anteriores, las autoridades de la República de Chipre no permiten el cruce de alimentos transformados ni de materiales destinados a entrar en contacto con alimentos debido a la inquietud manifestada por los servicios sanitarios en relación con los procesos de producción en la parte norte de Chipre. La Comisión ha confirmado a la República de Chipre que el cruce de este tipo de productos a través de la Línea Verde está permitido en virtud del marco jurídico aplicable y que las autoridades de la República de Chipre no deben prohibir su circulación. Si bien pueden tomar muestras de los productos en los puntos de cruce para un análisis más detallado, en consonancia con el Reglamento de la Línea Verde, no deben impedir el paso a todos los alimentos transformados. La Comisión lamenta que tampoco durante el período cubierto por el informe se hayan producido avances en la resolución de este problema. La Comisión continúa estando muy preocupada por la correcta aplicación del Reglamento de la Línea Verde en lo que respecta a los alimentos transformados y seguirá estudiando esta cuestión con las autoridades de la República de Chipre.

Como en años anteriores, los comerciantes turcochipriotas han vuelto a denunciar dificultades para aprovisionar las tiendas con sus productos y hacer publicidad de sus productos y servicios en las zonas controladas por el Gobierno, lo que entorpece el comercio. Los comerciantes siguen informando de que existe cierta reticencia entre los grecochipriotas a comprar productos turcochipriotas. Además, se indicó que los comerciantes de ambas comunidades se enfrentan a numerosos problemas administrativos cuando desean realizar transacciones comerciales con la otra comunidad; por ejemplo, los turcochipriotas que comercian a través de la Línea Verde tienen dificultades para abrir cuentas en los bancos de las zonas controladas por el Gobierno. Los operadores económicos de ambas partes necesitan tener libertad para entablar relaciones comerciales atendiendo a las necesidades de sus negocios.

2.4.
   Contrabando de mercancías

Siguió existiendo contrabando de mercancías, lo que refleja la dificultad de controlar los movimientos irregulares a través de la Línea.

En 2020, la República de Chipre efectuó 494 incautaciones de mercancías de contrabando (período anterior: 2 315), lo que supone un descenso del 79 %. El menor número de incautaciones obedeció a la reducción generalizada de movimientos de personas resultante de la pandemia. Se produjo un notable descenso en el contrabando de productos agrícolas, así como de mercancías que vulneraban los derechos de propiedad intelectual. También disminuyeron las cantidades de cigarrillos y tabaco para liar decomisadas por la República de Chipre en la Línea Verde: 78 620 cigarrillos y 103 135 gramos de tabaco para liar (período anterior: 311 980 cigarrillos y 302 863 gramos de tabaco para liar). Se decomisaron además 7 660 cartuchos de cigarrillos electrónicos y 135 525 gramos de tabaco para narguile. Otras de las mercancías incautadas fueron alcohol, automóviles, combustible, fármacos y plaguicidas. Se incoaron siete acciones judiciales ante un tribunal de distrito por contrabando. En los casos de contrabando de pequeñas cantidades de cigarrillos se impuso, por lo general, una sanción administrativa y se procedió a su confiscación.

En 2020, las autoridades de la ESBA también registraron un descenso del número de incautaciones de mercancías en dicha zona, que pasaron de 653 en 2019 a 138.

Por lo que se refiere al abastecimiento tradicional de la población turcochipriota del pueblo de Pyla, situado en la zona de seguridad (artículo 4, apartado 10, del Reglamento de la Línea Verde), las cantidades de materiales de construcción, pescado, cigarrillos, etc., fueron supervisadas y registradas por la administración de la ESBA.

2.5.
   Facilitación del comercio

La Comisión ha seguido buscando fórmulas para mejorar el comercio a través de la Línea.

Durante el período cubierto por el informe, la Comisión trató esta cuestión con las autoridades de la República de Chipre. Asimismo, abordó con la Cámara de Comercio Turcochipriota medidas para poner en práctica el acuerdo común sobre una solución temporal para Halloumi/Hellim, que se ha de aplicar a la espera de la reunificación de Chipre, alcanzado bajo los auspicios del presidente Juncker durante su visita a Chipre el 16 de julio de 2015. En 2021 la Comisión está realizando importantes esfuerzos de cara a la adopción de medidas en este sentido.

Algunos expedidores turcochipriotas de pescado fresco continuaron denunciando dificultades para cumplir los plazos establecidos para las inspecciones veterinarias de pescado fresco en el punto de cruce de Agios Dhometios.

La Comisión anima a los operadores económicos a que aprovechen las oportunidades empresariales y acoge favorablemente los esfuerzos emprendidos por la Cámara de Comercio e Industria de Chipre y la Cámara de Comercio Turcochipriota.

2.6.
   Mercancías de la UE devueltas a las zonas bajo control efectivo del Gobierno de la República de Chipre tras pasar por las zonas no controladas.

Las autoridades de la República de Chipre notificaron que 1 673 artículos fueron devueltos a zonas controladas por el Gobierno tras haber pasado por zonas no controladas por este. Se observó que el número de cruces había disminuido a consecuencia de las restricciones impuestas en los puntos de cruce.

3.
   CONCLUSIONES

Como resultado del cierre temporal de determinados puntos de cruce y de las restricciones temporales aplicadas en otros por motivo de la pandemia de COVID-19, se produjo un pronunciado descenso en el número de personas que cruzaron la Línea Verde en 2020. La Comisión insiste en que las restricciones temporales solo pueden aplicarse en circunstancias excepcionales, a modo de último recurso, ante situaciones que afecten gravemente el orden público o la seguridad pública. Por otra parte, las restricciones temporales solo deben mantenerse mientras se den las circunstancias que las motivaron y deben ser en todo momento proporcionadas y compatibles con el acervo. La Comisión proseguirá la estrecha supervisión de esta cuestión a fin de garantizar que toda medida adoptada para proteger la salud pública sea proporcionada y compatible con el acervo.

El número de personas que cruzó la Línea de forma irregular disminuyó en 2020. No obstante, la migración irregular es motivo de grave preocupación para la República de Chipre. 

En 2020, el valor del comercio a través de la Línea se redujo un 14 %, pasando de 5 464 237 EUR a 4 693 898 EUR, mientras que el valor de las mercancías para las que se expidieron documentos de acompañamiento disminuyó un 21 %, de 6 313 011 EUR a 4 974 335 EUR. Las mercancías más comercializadas siguieron siendo los productos de plástico, seguidos por el pescado fresco, los materiales de construcción y los contenedores prefabricados.

La Cámara de Comercio e Industria de Chipre y la Cámara de Comercio Turcochipriota siguieron cooperando con vistas a aportar beneficios económicos a las dos comunidades.

Las restricciones en los puntos de cruce supusieron un impedimento para la actividad comercial, salvado en parte por el establecimiento de un sistema de comercio «sin contacto». Se mantuvieron además otros obstáculos al comercio. La República de Chipre continuó sin autorizar el cruce de vehículos comerciales turcochipriotas de más de 7,5 toneladas. Asimismo, la República de Chipre sigue sin permitir el cruce de alimentos transformados y de materiales destinados a entrar en contacto con alimentos debido a la inquietud manifestada por los servicios sanitarios en relación con los procesos de producción en la parte norte de Chipre. La Comisión ha confirmado a la República de Chipre que el cruce de este tipo de productos a través de la Línea Verde está permitido en virtud del marco jurídico aplicable y que las autoridades de la República de Chipre no deben prohibir su circulación. La Comisión lamenta que tampoco en el período cubierto por el informe se hayan producido avances en la resolución de estos problemas. La Comisión continúa estando muy preocupada por la correcta aplicación del Reglamento de la Línea Verde en lo que respecta a los alimentos transformados, y seguirá estudiando esta cuestión con las autoridades de la República de Chipre.

En líneas generales, y aunque el Reglamento de la Línea Verde sigue aportando una base práctica para permitir el paso de personas y mercancías cuyo destino u origen sean las zonas de la República de Chipre controladas por el Gobierno, la Comisión mantiene su preocupación por el bajo nivel de comercio en general. La Comisión considera que la eliminación de los obstáculos al comercio contemplados en el presente informe contribuiría de forma significativa a aumentar el comercio a través de la Línea Verde. La Comisión espera que el esfuerzo de las dos Cámaras para mejorar los contactos entre ambas comunidades empresariales dé lugar al fortalecimiento de los vínculos económicos.

En este contexto, la Comisión sigue confiando en la cooperación de la República de Chipre y la SBA para garantizar la aplicación efectiva del Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo, la cual seguirá siendo objeto de supervisión por su parte.

:   [(1)](#footnoteref2)

       DO L 161 de 30.4.2004, p. 128. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (UE) n.º 685/2013 del Consejo, de 15 de julio de 2013 (DO L 196 de 19.7.2013, p. 1).
:   [(2)](#footnoteref3)

       Véase el considerando 3 del Reglamento de la Línea Verde.
:   [(3)](#footnoteref4)

       Las autoridades de la República de Chipre no mantienen registros acerca del regreso de grecochipriotas a las zonas controladas por el Gobierno ni del regreso de turcochipriotas a la parte norte de Chipre.
:   [(4)](#footnoteref5)

       Informe del Secretario General sobre la UNFICYP (S/2020/682), de 10 de julio de 2020, apartados 4 y 6; Informe del Secretario General sobre la UNFICYP (S/2021/4), de 8 de enero de 2021, apartado 7.
:   [(5)](#footnoteref6)

       Nacionales por país de origen: Turquía: 465; Nigeria: 191; Camerún: 132; Irán: 123; Pakistán:106; otros: 1130.
:   [(6)](#footnoteref7)

       Nacionales por país de origen: Siria: 588; Turquía: 227; Nigeria: 73; Pakistán: 39; Turkmenistán: 20; otros: 215.
:   [(7)](#footnoteref8)

     
       Informe del Secretario General sobre la UNFICYP (S/2021/4), de 8 de enero de 2021, apartado 21.
:   [(8)](#footnoteref9)

       De los 66 migrantes irregulares interceptados en la ESBA, 58 solicitaron asilo y fueron entregados a las autoridades de la República de Chipre. 5 de ellos tenían permiso para residir en la República de Chipre, pero cruzaron de forma ilegal para evitar las restricciones por la COVID-19. Estos incrementaron la cifra total de personas que habían cruzado la Línea de forma irregular, cuyo desglose por nacionalidad se detalla en el cuadro VII del anexo.
:   [(9)](#footnoteref10)

       Nacionales de Rusia: 13; EE. UU.: 12.
:   [(10)](#footnoteref11)

       DO L 236 de 23.9.2003, p. 940.
:   [(11)](#footnoteref12)

       El artículo 4, apartado 1, establece que las mercancías deben haberse obtenido completamente en zonas que no estén bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre o haber alcanzado su último, sustancial y económicamente justificado grado de elaboración en una empresa equipada a tal fin en las zonas que no están bajo control efectivo de la República de Chipre.
:   [(12)](#footnoteref13)

       Reglamento (CE) n.º 1480/2004 de la Comisión, de 10 de agosto de 2004 (DO L 272 de 20.8.2004, p. 3).
:   [(13)](#footnoteref14)

       Anexo, cuadro IV.
:   [(14)](#footnoteref15)

     
       Véanse, por ejemplo, los informes anuales noveno, décimo, undécimo, duodécimo, decimotercero, decimocuarto, decimoquinto y decimosexto sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo y la situación resultante de su aplicación.

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Bruselas, 2.6.2021

COM(2021) 273 final

ANEXO

del

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Decimoséptimo informe sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, y la situación resultante de su aplicación en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2020

CUADRO I:

Cuadro resumen de los informes mensuales de 2020 de la Cámara de Comercio Turcochipriota con arreglo al artículo 8 del Reglamento (CE) n.º 1480/2004 de la Comisión, en EUR

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| Productos objeto de comercio | Enero | Febrero | Marzo | Abril | Mayo | Junio | Julio | Agosto | Septiembre | Octubre | Noviembre | Diciembre | Total |
| Grasas y aceites animales o vegetales y productos de su desdoblamiento; grasas alimenticias elaboradas; ceras de origen animal o vegetal | 28 120 | 27 750 | 0 | 0 | 0 | 45 140 | 17 760 | 19 980 | 17 760 | 38 480 | 0 | 8 880 | 203 870,00 |
| Materiales de construcción [manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materiales análogos; productos cerámicos; vidrio y sus manufacturas] | 71 878,39 | 55 492,49 | 16 603,76 | 0 | 54 561,88 | 37 732,77 | 82 415,77 | 56 652,96 | 83 635,92 | 45 462,6 | 75 105,91 | 33 935,01 | 613 477,46 |
| Metales comunes y manufacturas de estos metales | 1 154,6 | 26 007,47 | 8 550 | 0 | 0 | 1 391 | 6 726 | 7 800 | 2 290 | 18 722,05 | 1 590,71 | 1 061,88 | 75 293,71 |
| Calzado, polainas y artículos análogos; partes de estos artículos | 1 200 | 1 200 | 0 | 0 | 0 | 8 880 | 3 370 | 1 335 | 2 965 | 2 710 | 1 995 | 0 | 23 655 |
| Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; máquinas, aparatos y artefactos mecánicos | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 13 180 | 0 | 0 | 3 520 | 500 | 0 | 17 200 |
| Productos manufacturados diversos, incluido mobiliario | 128 090,06 | 109 792,24 | 60 807,25 | 0 | 31 680 | 131 844,14 | 175 044,51 | 96 092,31 | 116 312,82 | 123 782,5 | 154 977,32 | 179 564,5 | 1 307 987,65 |
| Pescado fresco | 76 337 | 88 894,5 | 41 225,5 | 0 | 0 | 26 866,5 | 92 033 | 82 482,55 | 79 804,2 | 76 077,5 | 42 676,5 | 27 169 | 633 566,25 |
| Productos de plástico | 113 626,14 | 150 385,97 | 117 678,98 | 5 877,94 | 157 602,09 | 120 527,47 | 150 380,05 | 176 114,39 | 182 964,06 | 117 946,14 | 116 995,8 | 101 157,82 | 1 511 256,85 |
| Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias | 386,00 | - | - | 470,00 | 470,00 | - | 1 800,00 | - | - | - | - | 709,00 | 3 835,00 |
| Productos químicos | 6 772,9 | 10 658,24 | 9 283,8 | 0 | 1 702 | 0 | 6 477,8 | 9 714,46 | 15 861,42 | 15 366,9 | 12 720,94 | 16 851,66 | 105 410,12 |
| Productos de papel | 1 514,4 | 2 750,52 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 283,04 | 0 | 2 368,8 | 0 | 7 916,76 |
| Artículos textiles | 7 242 | 11 795 | 940 | 0 | 4 980 | 0 | 0 | 1 800 | 0 | 0 | 0 | 485 | 27 242 |
| Productos del reino vegetal | 11 120 | 202 030 | 133 020 | 0 | 0 | 0 | 41 200 | 12 150 | 16 400 | 8 300 | 13 000 | 6 000 | 443 220 |
| Madera y manufacturas de madera | 2 456 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 243 | 480 | 810 | 0 | 250 | 4 239 |
| Total | 449 511,49 | 686 756,43 | 388 109,29 | 5 877,94 | 250 525,97 | 372 381,88 | 588 587,13 | 464 364,67 | 519 756,46 | 451 177 69 | 421 930,98 | 375 354,87 | 4 974 334,80 |

Fuente: Cámara de Comercio Turcochipriota

   

   

CUADRO II:

Valor de las mercancías que cruzan la Línea Verde comunicado por las autoridades de la República de Chipre en 2020, en EUR

|  |  |
| --- | --- |
|  | Total |
| Enero | 422 666 |
| Febrero | 526 394 |
| Marzo | 365 782 |
| Abril | 5 878 |
| Mayo | 225 049 |
| Junio | 291 334 |
| Julio | 633 717 |
| Agosto | 428 779 |
| Septiembre | 548 201 |
| Octubre | 417 579 |
| Noviembre | 419 956 |
| Diciembre | 408 560 |
| TOTAL | 4 693 898 |

Fuente: cuadro basado en los datos recibidos del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la República de Chipre

CUADRO III:

Valor de las mercancías que cruzaron la Línea Verde y valor de las mercancías para las que se expidieron documentos de acompañamiento en 2020

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0273_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0273_FIN_SPA_44002.jpg)

Fuente

- Para el valor de las mercancías para las que se expidieron documentos de acompañamiento: Cámara de Comercio

Turcochipriota

- Para el valor de las mercancías que cruzaron la Línea Verde: Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la República de Chipre (RdC).

CUADRO IV:

Productos más comercializados en 2020, en EUR

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| Productos de plástico | 1 429 604,66 | 30 % |
| Materiales de construcción o piedras o mosaicos, mármoles y granitos | 1 274 485,85 | 27 % |
| Pescado fresco | 626 381,25 | 13 % |
| Muebles | 550 948,47 | 12 % |
| Desechos o residuos | 236 529,00 | 5 % |
| Colchones | 188 830,80 | 4 % |
| Patatas | 194 570,20 | 4 % |
| Frutas y hortalizas distintas de las patatas | 24 885,70 | 1 % |
| Otros | 167 661,70 | 4 % |
| Total | 4 693 898 | 100 % |

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0273_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0273_FIN_SPA_44003.jpg)
![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0273_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0273_FIN_SPA_44004.jpg)

Fuente: cuadro basado en los datos recibidos del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la República de Chipre.

CUADRO V:

Elaboración de documentos de acompañamiento expedidos para las mercancías más comercializadas en 2020 (valor máximo)

![](./../../../resource.html?uri=comnat:COM_2021_0273_FIN.SPA.xhtml.COM_2021_0273_FIN_SPA_44005.jpg)

Fuente: Gráfico basado en los datos sobre documentos de acompañamiento expedidos recibidos de la Cámara de Comercio Turcochipriota.

CUADRO VI

|  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Circulación de personas y vehículos grecochipriotas y turcochipriotas a través de los puntos de cruce con arreglo al Reglamento n.º 866/2004 del Consejo  (1/1/2020 – 31/12/2020) | | | | | | |
| MES | CIRCULACIÓN DE PERSONAS | | | CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS | | |
|  | GRECOCHIPRIOTAS | TURCOCHIPRIOTAS | TOTAL | VEHÍCULOS  GRECOCHIPRIOTAS | VEHÍCULOS TURCOCHIPRIOTAS | TOTAL |
| 01 / 2020 | 157 835 | 104 741 | 262 576 | 85 816 | 42 125 | 127 942 |
| 02 / 2020 | 135 548 | 107 300 | 242 848 | 74 615 | 41 539 | 116 154 |
| 03 / 2020 | 34 924 | 25 909 | 60 833 | 20 418 | 12 287 | 32 705 |
| 04 / 2020 | 13 | 10 | 23 | 5 | 2 | 7 |
| 05 / 2020 | 18 | 13 | 31 | 6 | 1 | 7 |
| 06 / 2020 | 1 044 | 5 308 | 6 352 | 769 | 3 345 | 4 114 |
| 07 / 2020 | 9 878 | 22 000 | 31 878 | 6 371 | 13 448 | 19 819 |
| 08 / 2020 | 13 873 | 17 411 | 31 284 | 9 230 | 10 496 | 19 726 |
| 09 / 2020 | 14 408 | 31 191 | 45 599 | 9 356 | 15 928 | 25 284 |
| 10 / 2020 | 15 524 | 29 962 | 45 486 | 10 002 | 16 388 | 26 390 |
| 11 / 2020 | 9 667 | 25 531 | 35 198 | 6 118 | 13 763 | 19 881 |
| 12 / 2020 | 4 985 | 12 994 | 17 979 | 3 029 | 7 447 | 10 476 |
| TOTAL | 397 717 | 382 370 | 780 087 | 225 735 | 176 769 | 402 504 |

Fuente: CYPOL

CUADRO VII

|  |  |
| --- | --- |
| Nacionalidad | Número de migrantes irregulares interceptados tras cruzar la Línea Verde [1](#footnote1)    (1/1/2020 – 31/12/2020) |
| Siria | 1 323 |
| Camerún | 611 |
| Bangladés | 438 |
| Pakistán | 433 |
| Jordania | 407 |
| Nigeria | 357 |
| Congo | 230 |
| República Democrática del Congo | 181 |
| Sierra Leona | 123 |
| Guinea | 106 |
| Somalia | 90 |
| Líbano | 79 |
| Turquía | 77 |
| Egipto | 66 |
| Irán | 61 |
| Rusia | 37 |
| Palestina [2](#footnote2) | 36 |
| India | 34 |
| Kazajistán | 22 |
| Irak | 20 |
| Georgia | 20 |
| Costa de Marfil | 19 |
| China (incluido Hong Kong) | 15 |
| Nepal | 15 |
| Sri Lanka | 11 |
| Gambia | 10 |
| Vietnam | 9 |
| Yemen | 8 |
| Ghana | 7 |
| Ucrania | 7 |
| Togo | 6 |
| Afganistán | 6 |
| Guyana | 6 |
| Comoras | 5 |
| Bielorrusia | 5 |
| Arabia Saudí | 4 |
| Omán | 4 |
| Armenia | 4 |
| Etiopía | 3 |
| Turkmenistán | 3 |
| Burundi | 3 |
| Senegal | 3 |
| Liberia | 3 |
| Ruanda | 3 |
| Mali | 2 |
| Serbia | 2 |
| Israel | 2 |
| Haití | 1 |
| Marruecos | 1 |
| Uzbekistán | 1 |
| Argelia | 1 |
| Sudáfrica | 1 |
| Libia | 1 |
| Brasil | 1 |
| TOTAL | 4 923 |

Fuente: CYPOL

:   [(1)](#footnoteref1)

    Estas cifras incluyen los 4 857 migrantes irregulares interceptados en las zonas controladas por el Gobierno y los 66 migrantes irregulares interceptados en la SBA.
:   [(2)](#footnoteref2)

    Esta denominación no debe interpretarse como el reconocimiento de un Estado de Palestina y se utiliza sin perjuicio de las posiciones individuales de los Estados miembros al respecto.

[Top](#document2)