Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

                        COM(94) 682 final

                        Bruselas, 25.01.1995

```

**LIBRO VERDE SOBRE LA LIBERALIZACION**

**DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES**

**Y REDES DE TELEVISIÓN POR CABLE**

_**SEGUNDA**_ _**PARTE**_

_**ENFOQUE COMÚN**_
_**DEL**_ _**SUMINISTRO**_ _**DE**_ _**INFRAESTRUCTURAS**_
_**DE**_ _**TELECOMUNICACIONES**_ _**EN LA**_ _**UNIÓN EUROPEA**_

**(presentado por la Comisión)**

**PREFACIO**

El 25 de octubre de 1994, la Comisión Europea aprobó la primera parte de un Libro Verde sobre
la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y redes de televisión por cable. En
ese documento, la Comisión exponía los principios generales y el calendario de acción que
constituyen la base de la consulta sobre el desarrollo de un enfoque común de las infraestructuras
en la Unión Europea.

La primera y la segunda parte de este Libro Verde ponen en marcha el proceso de formulación de
políticas de la Unión en materia de infraestructuras, tal como se pedía en la Resolución
93/C213/01 del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al Informe de 1992 sobre
telecomunicaciones. El Consejo lo consideraba un requisito previo para extender el proceso de
liberalización de la telefonía vocal al conjunto del sector de las telecomunicaciones.

El Libro Blanco de la Comisión sobre crecimiento, competividad y empleo (COM(93) 700 final)
y el Informe sobre _Europa y lo sociedad global de la_ _información,_ elaborado por el grupo de
personalidades presidido por el Comisario Bangemann, subrayan la necesidad de que Europa
cuente con una infraestructura de comunicaciones eficiente y eficaz, que sirva de soporte a la
sociedad de la información que está surgiendo.

Este objetivo prioritario se refleja en el informe del Grupo Bangemann, cuya primera
recomendación a los Estados miembros es la de _"acelerar_ _el actual proceso de liberalización del_
_sector de telecomunicaciones abriendo a la_ _competencia_ _las_ _infraestructuras_ _y_ _servicios_ _que aún_
_se encuentren sometidos a monopolios"._

Con posterioridad, el plan de actuación de la Comisión sobre la sociedad de la información
(COM(94) 347 final, 17.7.94) concedió una atención prioritaria a la pronta formulación de una
política de infraestructuras, tanto en lo que respecta a las redes alternativas de telecomunicaciones
y a las redes por cable como a la creación de un marco general regulador encaminado a la
liberalización de las infraestructuras para el suministro de servicios de telefonía vocal a la
población en general, a partir del 1 de enero de 1998.

Por último, el Consejo de Ministros de Industria y Telecomunicaciones, reunido el 28 de
septiembre de 1994, subrayó, _"ante la rápida_ _evolución_ _de las_ _condiciones_ _del_ _mercado,_ _(...) la_
_importancia y urgencia de crear un marco_ _legal_ _y_ _reglamentario claro_ _y_ _estable_ _que permita a_
_los operadores del mercado emprender_ _actividades_ _empresariales,_ _invertir y tomar iniciativas_
_para hacer realidad la sociedad_ _de_ _la información " ._

En este contexto político, la primera parte del presente Libro Verde proponía, con objeto de
conseguir un enfoque coherente de la competencia en materia de infraestructuras, un principio
claro: _"Una vez implantadas las medidas de protección_ _necesarias,_ _los prestadores de servicios_
_de telecomunicación sometidos a la competencia deberán poder elegir libremente la_
_infraestructura a través de la que_ _ofrezcan_ _dichos_ _servicios"._

En respuesta, el Consejo de Ministros de Telecomunicaciones, reunido el 17 de noviembre, adoptó
una resolución por la que se confirma el principio de liberalización general de las infraestructuras

-Conclusiones de la I7S7_ sesión del Consejo 9561/94 (Presse 197-G), 28.9.94

###### **_I_**

2
a partir del 1 de enero de 1998, para la plena liberalización de las mismas, y se prevén períodos
transitorios adicionales para determinados Estados miembros, de conformidad con la Resolución

93/C213/02 del Consejo, y pidió a la Comisión que desarrollara el marco regulador necesario.

La segunda parte del Libro Verde inicia ahora con todas las partes interesadas un amplio debate de
las principales cuestiones relativas a la futura regulación de las infraestructuras de red. De este
modo podrá desarrollarse un enfoque común del suministro de infraestructuras en la Unión
Europea. Este enfoque ha de integrarse plenamente en el conjunto de las políticas de la Unión
encaminadas a sostener la sociedad de la información.

Determinados Kstados miembros han instado a la Comisión en una declaración conjunta a que presente lo
antes posible propuestas que prevean la utilización de infraestructuras alternativas en los servicios de
telecomunicación que ya se han liberalizado.

Resolución del Consejo de 22 de julio de 1993, DO n_ C213/02 de 6.8.1993

**i¿**

RESUMEN

I INTRODUCCIÓN

II. ENFOQUE ELEGIDO Y ALCANCE DEL PRESENTE LIBRO
VERDE

III. SITUACIÓN ACTUAL 15

III. 1 Infraestructuras de comunicaciones 15

III.2 Situación del mercado 19

III. 3 Regulación de la infraestructura en los Estados miembros 22

III.4 Conclusiones 27

IV PRINCIPALES FACTORES QUE IMPULSAN EL CAMBIO 28

IV I Cambios en el mercado 28

IV.2 Cambios en la tecnología 32

IV.3 La regulación 36

IV.4 Conclusiones sobre los principales cambios producidos 44

V EL SERVICIO UNIVERSAL 45

V. 1 El servicio universal en las telecomunicaciones 45

V.2 Desarrollo del servicio universal 50

VI EMPLEO, ASPECTOS SOCIALES Y ASPECTOS CULTURALES 52

VI. 1 El empleo y la sociedad de la información 52

VI.2 El empleo y el sector de las telecomunicaciones 53

VI.3 Aspectos sociales y culturales 58

VIIEXTENSIÓN DE LOS PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA
POLÍTICA DE TELECOMUNICACIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

A LA INFRAESTRUCTURA 62

VIL 1 Principios generales 63

VIL2 Derechos exclusivos y especiales sobre la infraestructura 65

_**Jü**_

**VIL 3** **Procedimientos de concesión de licencias, criterios de selección y**

**condiciones que pueden ir ligadas a las licencias de infraestructura** **66**

**VII.4Interconexióneinteroperabilidad** **78**

**VIL 5** **Libre acceso a la infraestructura pública: aplicación de las**
**normassobre competencia y de los principios de la ONP** **85**
**VIL 6** **Salvaguardia y desarrollo del servicio universal en un entorno**
**competitivo** **90**

**VIL** **7 Circunstancias concretas de las regiones periféricas con redes menos**

**desarrolladas** **98**

**VII.8 Salvaguardias de la competencia** **102**

**VIL9La** **dimensión** **internacional,** **el comercio internacional de servicios**
**de telecomunicación** **106**

**VIL** **10 Acceso a derechos de paso, números, frecuencias y servicios de**
**guía de abonados** **113**

**VIL** **11** **Actuación en ámbitos afines** **118**

**VIII EL DESARROLLO FUTURO DEL MARCO REGLAMENTARIO**
**EN RESPUESTA A LOS DESAFÍOS DE LA** **CONVERGENCIA** **123**

**IX CUESTIONES SOMETIDAS A CONSULTA** **126**

**IX.l** **Hacia la sociedad de la información** **126**

**IX.2 Principales cambios y posiciones** **126**

**IX. 3 Calendario de actuación** **141**

**IX. 4 Consulta pública** **141**

**ANEXO 1: GLOSARIO DE TÉRMINOS TÉCNICOS** **143**

**ANEXO 2: ESTUDIOS ENCARGADOS POR LA COMISIÓN PARA**
**LA** **ELABORACIÓN** **DEL PRESENTE LIBRO** **VERDE** **153**

**ANEXO 3: LISTA DE MEDIDAS REGULADORAS CLAVE Y DE**
**PROPUESTAS PENDIENTES EN EL ÁMBITO DE LAS**

**TELECOMUNICACIONES** **154**

###### **_ye_**

**RESUMEN**

**Europa está entrando en una economía basada en la información, en la que las redes**
**e infraestructuras de red desempeñan un papel tan** **importante** **como el que**
**desempeñaron las redes ferroviarias en la transformación de las economías europeas**
**durante el siglo pasado.**

**Para estar en condiciones de responder a los desafíos de esta sociedad de la**
**información, es esencial garantizar que la empresa, la industria y los ciudadanos**
**europeos puedan acceder a unas infraestructuras de comunicaciones modernas,**
**asequibles y eficientes, a través de las cuales se ofrezca una gama rica y variada de**
**servicios tradicionales y de nuevos servicios** **multimedios.**

**El carácter revolucionario de estos cambios ha sido reconocido al más alto nivel de la**
**política. En sus conclusiones sobre el Informe del Grupo Bangemann, los Jefes de**
**Estado y de Gobierno reunidos en Corfú consideraron** _**"que la actual revolución**_
_**tecnológica sin precedentes en el ámbito de la información abre amplios**_ _**horizontes**_ _**de**_
_**progreso económico, de empleo y de calidad de vida".**_ **Estos cambios son impulsados**
**por la tecnología y por las fuerzas del mercado. En respuesta a los mismos están**
**creándose nuevas asociaciones mundiales y regionales encaminadas a lograr que la**
**industria y los ciudadanos puedan aprovechar las oportunidades que ofrece la**
**convergencia de las tecnologías de la radiodifusión, las telecomunicaciones y la**
**información.**

**Una** **vez** **logrado el consenso político sobre la liberalización de las infraestructuras de**
**telecomunicaciones, es decisiva para Europa la creación de un entorno regulador claro**
**y previsible. Este marco garantizará:**

**•** **la realización del mercado interior de las telecomunicaciones, con el**
**consiguiente estímulo del desarrollo de las infraestructuras** **básicas y**
**avanzadas en la Unión;**

**•** **la dotación de servicios de telecomunicación eficientes y eficaces en relación**
**con los costes, con el consiguiente beneficio para las empresas y para los**
**consumidores;**

**•** **el fomento de la inversión, el crecimiento y la innovación en los sectores**
**público y privado, con la mejora consiguiente del empleo y la cohesión.**

**El presente Libro Verde pone en marcha ahora una amplia consulta sobre las**
**cuestiones relacionadas con este futuro entorno de telecomunicaciones.** **Las**

**cuestiones clave son las siguientes:**

### **_J_**

¿Cómo puede desarrollarse el servicio universal? ¿Qué costes supone y
quién debe pagarlo?

¿Cuál debe ser el marco futuro de la interconexión y la interoperabilidad?

¿Cómo van a concederse las licencias para las redes de
telecomunicaciones? ¿Qué restricciones pueden imponerse legítimamente al
número de licencias y qué condiciones pueden preverse en éstas?

¿Cómo puede garantizarse un entorno de competencia leal?

¿Qué puede aportar la competencia en las infraestructuras al desafío del
empleo? ¿Cómo debe abordar Europa el cambio en el empleo en el sector
de las telecomunicaciones?

¿Cómo puede garantizar Europa un acceso comparable y eficaz a los
mercados mundiales?

¿Cuáles son los efectos sociales más generales de la sociedad de la
información y cómo puede abordarlos el marco regulador?

**Principales cambios en el mercado y en la tecnología**

A pesar del descenso de la actividad económica en gran parte del área de la OCDE, el
sector de las telecomunicaciones sigue experimentando un crecimiento considerable,
tanto desde el punto de vista del volumen como del valor. En 1993, el volumen de
negocio total de los servicios de telecomunicación en la Unión Europea fue de unos
120.000 millones de ecus, casi un 3 % del PIB total, pese a la caída de los niveles de
precios del sector. La tasa de crecimiento nominal de los últimos 5 años ha sido en
promedio de un 7 % anual.

Como indicador de la utilización y del crecimiento de las telecomunicaciones, el tráfico
telefónico público internacional aumentó en la Unión poco más del 10 % en 1993,
frente a unos incrementos en volumen del 11 % en 1991 y 1992.

Son las nuevas áreas del mercado de servicios las que presentan las mayores tasas
de crecimiento, en particular las que ofrecen servicios en competencia. En concreto,
ya no son las comunicaciones de datos y los servicios de valor añadido, sino las
comunicaciones móviles, la parte más dinámica del mercado de servicios. En la Unión,
los servicios móviles representan un 5 % de las líneas de abonados y casi un 10 % de
los ingresos por servicios. En el resto del Espacio Económico Europeo, la cifra es
considerablemente más alta. Para principios de 1998, fecha acordada para la
completa liberalización de los servicios de telecomunicación, se cree que más del 10
% de los abonados a las redes telefónicas en la Unión ampliada recibirán los servicios
de operadores inalámbricos en competencia.

_**vi**_

**Cuadro** **111.2** **- Volumen de negocio del sector de la información**
**en** **la** **ÜE en** **1993** **[25 ]**

Edición electrónica

2%

Edición

22%

Servicios de telecomunicación

**27%**

Microelectrónica

2%

Servicios audiovisuales

10%

**Equipos de telecomunicación**
**6%**

Electrónica de consumo

5%

**Equipos informáticos**
**11%**

Soporte lógico y servicios
15%

**Total del mercado: 414.000 millones de ecus**

Fuente: IDATE.

**ill**

##### **_lk_**

**En cambio,** **pese** **al** **desarrollo** **de** **los** **servicios** **integrados** **o** **multimedios**
**(combinaciones de sonido, datos e imágenes) y a las numerosas conjeturas sobre la**
**aparición de redes multimedios, el volumen de negocio de estos nuevos mercados en**
**Europa es por ahora limitado. Las primeras aplicaciones se realizan en mercados**
**empresariales concretos, como los de las comunicaciones avanzadas dentro de una**
**empresa, la videoconferencia, el intercambio electrónico de datos, la radiodifusión y**
**los servicios informativos para el sector financiero, ciertas** **aplicaciones** **de la** **RDSI,** **el**
**teletrabajo y la explotación de algunos productos en CD-ROM.**

**En todo caso, la prestación de servicios multimedios al sector de los hogares no**
**supone todavía un volumen de negocio importante. Más aún, los servicios de**
**telecomunicación y de televisión o radiodifusión son suministrados actualmente, en su**
**mayoría, por redes independientes entre** **sí.** **Esta situación se da incluso en el Reino**
**Unido, donde en algunas zonas los servicios telefónicos y de televisión por cable son**
**comercializados de forma conjunta por empresas titulares de concesiones locales de**
**televisión por cable y de telecomunicaciones.**

**A finales de 1993, el número total de abonados a la televisión por cable en la Unión**
**ascendía a 26 millones, la mitad de ellos en Alemania. Esta cifra corresponde**
**aproximadamente al** **15** **% de las líneas telefónicas.**

**A finales de 1993, el volumen de negocio total de las entidades de radiodifusión de la**
**Unión,** **incluidos los ingresos por el contenido y por la transmisión, fue de unos 27.000**
**millones de ecus. El de los servicios de televisión por cable fue de unos 3.000 millones**
**de ecus. Estas cifras equivalen a un 22% y un 2,5 %, respectivamente, de los ingresos**
**de los servicios de telecomunicación.**

**La rapidez de los cambios tecnológicos y comerciales, junto con la evolución del**
**entorno regulador en muchas zonas del mundo, genera una fuerte competencia en los**
**servicios y redes, y hace inevitable la competencia en las infraestructuras.**

**Por otra parte, debido a los riesgos e** **incertidumbres** **relacionados con algunas**
**aplicaciones y tecnologías, las fuerzas del mercado han de desbloquear el importante**
**potencial de innovación e inversión existente, abriéndolo al desarrollo de las**
**telecomunicaciones y de la sociedad de la información. Muchas de las áreas de más**
**rápido crecimiento del sector de las telecomunicaciones se encuentran en mercados**
**"nicho", sujetos a la competencia de nuevos agentes.**

**Al mismo tiempo, ha de prestarse atención a los desafíos y consecuencias sociales de**
**la utilización de estas tendencias referentes al mercado, la tecnología y la regulación.**

**Principales cuestiones planteadas**

**El servicio universal**

**La Comisión reafirma la importancia fundamental del mantenimiento y desarrollo del**
**servicio universal en la Unión Europea, sobre la base de un conjunto mínimo común de**
**servicios e infraestructuras. Esta prioridad política se reconoce en la Resolución**
**93/C213/01** **del Consejo relativa al Informe de 1992 sobre las telecomunicaciones y a**
**la necesidad de un desarrollo ulterior de este mercado, que establece como principal**
**objetivo de la política de telecomunicaciones de la Comunidad la liberalización de**

**iv**

#### **_m_**

todos los servicios públicos de telefonía vocal y el mantenimiento simultáneo del
servicio universal.

Esta Resolución reconoce la importancia, para el consumidor particular y para la
competitividad de la industria y de los usuarios comerciales, de un sistema de
telecomunicaciones a escala de la Unión que ofrezca a todos los usuarios, incluidos
determinados grupos sociales, unas cuotas de acceso y de utilización razonables y
asequibles, una alta calidad en el servicio e innovaciones tecnológicas. La importancia
del servicio universal se subrayaba también en la Resolución del Parlamento Europeo
de 20 de abril de 1993, en la que se apoya el calendario de liberalización y se
reconoce la necesidad de aprovechar plenamente las posibilidades de explotación de
infraestructuras alternativas en Europa para el suministro y desarrollo de los servicios
de telecomunicación.

El presente Libro Verde inicia el debate sobre tres cuestiones clave, que deben
abordarse a escala de la Unión, relativas al servicio universal en el sector de las
telecomunicaciones. La primera se refiere a los elementos que comprende el servicio
universal, la segunda a los métodos para calcular su coste y la tercera a los medios
para financiar los aspectos no rentables de su prestación en un entorno de
telecomunicaciones competitivo.

Aunque reconoce el consenso alcanzado acerca de la consideración del servicio de
telefonía vocal como el núcleo esencial del servicio universal, el Libro Verde reafirma
la opinión de que el concepto de servicio universal debe evolucionar con el desarrollo
de la tecnología y de las necesidades de los usuarios.

En relación con el coste del servicio universal, el Libro Verde reafirma la opinión de
que se requiere un enfoque común y progresivo a escala europea, aunque los costes
implicados varíen de unos Estados miembros a otros. En concreto, el enfoque debe
basarse en un cálculo del coste neto del servicio a los clientes para el operador
atendiendo a: (i) los ingresos generados por un cliente (incluidos los costes de alquiler
y de llamadas abonados por él, y los ingresos generados por las llamadas recibidas
por el mismo) y (ii) el coste real de la prestación del servicio a dicho cliente. El cálculo
de los costes del servicio universal debe reconocer asimismo el hecho de que incluso
los clientes de baja rentabilidad tienen un "valor" de mercado para una organización
comercial.

Con respecto a la financiación, el Libro Verde reconoce que todos los agentes del
mercado deberían contribuir en principio al suministro y/o financiación del servicio
universal. El mecanismo de financiación se pondría en marcha a escala nacional,
aunque en un marco establecido a escala de la Unión.

El Libro Verde examina en detalle dos métodos de financiación: (i) el uso de cuotas de
acceso y (ii) el uso de fondos del servicio universal administrados de forma
independiente. En principio se declara la preferencia por los fondos del servicio
universal.

**Interconexión e interoperabilidad**

La interconexión de las infraestructuras y servicios de telecomunicación en
competencia ha de constituir el aspecto comercial básico de un entorno competitivo.
De ella deben ocuparse, en primer lugar, los órganos reguladores nacionales, aunque
en un marco global europeo. Todos los acuerdos de interconexión pueden estar

_**IX**_

**sujetos a las normas sobre competencia, pero, además, en el caso de la interconexión**
**con infraestructuras públicas de telecomunicaciones, es importante que exista un**
**enfoque regulador común a escala europea.**

**En el Libro Verde se perfila el ámbito de aplicación de una directiva sobre**
**interconexión, prevista ya en el plan de actuación de la Comisión sobre la sociedad de**
**la información. Esta directiva aportaría un marco para la negociación de las**
**condiciones de interconexión, incluidas las tarifas, y establecería mecanismos para la**
**resolución de conflictos a escala nacional y europea. Ofrecería asimismo el**
**mecanismo jurídico para la aplicación de sistemas de reparto del coste del servicio**
**universal entre los agentes del mercado.**

**vi**

# **í**

**Procedimientos y condiciones de concesión de las licencias de infraestructuras**
**para la prestación de servicios de telecomunicación**

El Libro Verde aborda muchas de las cuestiones relativas a la concesión de licencias
que se plantearían en el contexto de la liberalización de los servicios aun en ausencia
de un acuerdo sobre liberalización de las infraestructuras. Son las siguientes:

- ¿Quién va a conceder las licencias?

- ¿Cómo van a concederse y qué criterios han de aplicarse para limitar su
número?

- ¿Qué condiciones pueden incluirse en las licencias?

En esta segunda parte se indica que la concesión de las licencias de infraestructuras,
redes y servicios de telecomunicación seguirá correspondiendo a los organismos
reguladores nacionales, si bien en un marco establecido a escala europea. Desde el
punto de vista de los procedimientos y condiciones de concesión de las licencias, el
marco parte del enfoque adoptado en el sector de las telecomunicaciones desde 1990,
basado en las dos categorías de restricciones legítimas que definen el ámbito de
aplicación de dichos procedimientos y condiciones. Se trata de: (i) los requisitos
esenciales definidos en el Derecho comunitario (como los derechos de paso o la
disponibilidad de bandas de frecuencia), que se ampliarían para incluir la protección
del medio ambiente, y (ii) las especificaciones del servicio público en forma de
disposiciones comerciales (incluidas las normas relativas a la calidad, disponibilidad y
permanencia de los servicios de telecomunicación prestados a través de la
infraestructura sometida a licencia).

El Libro Verde propone que el número de licencias para la _infraestructura pública de_
_telecomunicaciones_ sólo pueda limitarse en virtud de alguna de estas dos categorías
y, en el caso de _infraestructura_ _privada,_ sólo en virtud de la primera de ellas.

El Libro Verde presenta asimismo propuestas relativas a los procedimientos y criterios
para la concesión de licencias, e invita a formular observaciones sobre el grado en que
éstos deben armonizarse a escala europea. Examina asimismo el conjunto de
condiciones que pueden incluirse en las licencias, que a su vez está delimitado por los
requisitos esenciales y por los requisitos de servicio público en forma de disposiciones
comerciales, según se trate de una infraestructura pública o privada.

Por último, cualquier enfoque debe ser proporcional al tamaño y a la posición en el
mercado del operador titular de la licencia, y ha de tener en cuenta si éste disfruta o no
de derechos de paso.

**Condiciones para la competencia leal**

El Libro Verde reconoce la necesidad de una competencia leal y eficaz en el nuevo
entorno, a través del cumplimiento de las normas sobre competencia del Tratado. Esta
característica será esencial no sólo para fomentar el acceso al mercado, sino también
para atender a los nuevos agentes y las nuevas empresas de cooperación en los
diferentes sectores que van a configurar los mercados de telecomunicaciones que
están surgiendo.

**vu**

_**XJ**_

En este contexto, es importante que las empresas puedan planificar e invertir en un
entorno predecible; las normas sobre competencia ayudarán a conseguir esta
predecibilidad.

El Libro Verde reconoce al mismo tiempo que estas normas son complementarias de
otras contenidas en el Tratado y relativas, por ejemplo, a la libre circulación de
servicios o al derecho de establecimiento.

**El empleo y la sociedad de la información**

La cuestión del empleo constituye un aspecto esencial de la consulta relacionada con
el presente Libro Verde. La situación actual del empleo en el sector de las
telecomunicaciones, según se indica en la segunda parte, puede resumirse del modo
siguiente:

 - Los niveles de empleo de la principal fuente tradicional de empleo en las
telecomunicaciones, los 00.TT. dominantes, han descendido en los últimos
años. Esta situación se da tanto en los mercados competitivos como en los de
monopolio, y se debe al ajuste de los 00.TT. a los cambios tecnológicos y
comerciales.

 - Las nuevas oportunidades de empleo del sector proceden de los nuevos
agentes y de las nuevas áreas de servicios, como la de las comunicaciones
móviles.

 - El mejor medio para invertir la tendencia general es el aumento de la inversión
y la expansión del mercado derivada de la liberalización, que reforzará el
crecimiento y el empleo en todos los sectores de la economía europea.

Con todo, los aspectos cuantitativos del empleo en el sector de las telecomunicaciones
no deberían ser el factor principal en el debate sobre la liberalización. El argumento
esencial y decisivo en favor de la liberalización de las telecomunicaciones debe ser
que ésta dará lugar a un aumento de la eficacia en el sector de la información, en
términos generales, así como a mejoras en la productividad y la competitividad de la
economía europea en su conjunto. Por esta razón, supondrá un paso importante en la
lucha contra el desempleo en todos los sectores de la industria europea.

En todos estos ámbitos, la liberalización de las infraestructuras facilitará la mejora de
los servicios y de las oportunidades que ofrece la sociedad de la información. Al
mismo tiempo, habrán de tenerse muy en cuenta los riesgos implícitos en los cambios
sociales futuros. En particular, deberá atenderse a la posible repercusión de las
nuevas formas de trabajo, tales como el trabajo desde el hogar o el trabajo a distancia.

**Los desafíos sociales**

Como se reconoce en el Informe del Grupo Bangemann sobre _Europa y la sociedad_
_global de la información,_ las tecnologías de la información y la comunicación
impregnan actualmente toda nuestra vida e influyen en el modo en que trabajamos,
aprendemos, pasamos el tiempo libre o nos relacionamos unos con otros. La sociedad
de la información se desarrolla con rapidez; en todas partes surgen nuevas
oportunidades de inversión y la aplicación de las tecnologías de la información y la
comunicación incide en todos los sectores y servicios de nuestra sociedad. El Libro
Verde analiza esta evolución.

viii

Las principales inversiones en infraestructuras y redes de telecomunicaciones se
realizan para ampliar y desarrollar la oferta de servicios de telecomunicación a la
industria, el comercio y los clientes privados. Son muchos los sectores de la industria y
de los servicios en los que se explotan ya las tecnologías de las comunicaciones. Y
aún se prevé una nueva expansión de las tecnologías de la información en los
sectores bancario y de seguros, editorial y de medios de comunicación, de marketing y
doméstico.

Los Fondos Estructurales han aportado importantes recursos para la modernización de
las infraestructuras de telecomunicaciones en los Estados miembros, sobre todo en los
menos desarrollados, y entre sus programas para 1994-1999 figuran algunos
proyectos relevantes en materia de telecomunicaciones. La Comisión ha procurado
intervenir en la medida adecuada para garantizar que los beneficios de la ayuda
económica de la Comunidad llegan al consumidor y que dicha ayuda permite realizar
inversiones que de otro modo no habrían tenido lugar. Esta afirmación es
especialmente cierta en lo que respecta a los programas de inversión en
telecomunicaciones con capacidad de generación de ingresos, y asimismo a los casos
en que la inversión no procede tan sólo de organismos públicos, sino que moviliza
también capital privado. La Comisión velará por que estos principios, que se aplican
tras un análisis detallado de los aspectos económicos y de otro tipo de las inversiones
correspondientes, se mantengan en vigor en un entorno liberalizado en el sector de las
telecomunicaciones.

Los posibles ámbitos de aplicación son numerosos y entre ellos figuran importantes
áreas del gasto público, como la educación, la sanidad y los transportes.

En su intento de alcanzar objetivos sociales generales, como la garantía de la igualdad
de oportunidades para todos los ciudadanos y la extensión de las ventajas de la
sociedad de la información a los hogares, la industria, la administración y los servicios
públicos, es probable que los Estados miembros tengan que hacer frente a situaciones
que requieran una intervención reguladora para garantizar el suministro de
infraestructuras.

En el Libro Verde se aborda, por ejemplo, la necesidad de evitar la aparición de una
sociedad dual, basada en la "posesión" o la "no posesión" de información. Es lo que
podría ocurrir si algunos sectores de la población no pudieran acceder a los nuevos
servicios o no se sintieran cómodos al utilizarlos. En una situación de este tipo, el
"motivo social" de la intervención reguladora podría justificar, por ejemplo, actuaciones
encaminadas a facilitar el acceso de las escuelas o de los centros educativos a la

sociedad de la información.

**La dimensión internacional**

En la consulta se ha de tener muy en cuenta el temario internacional general y, en
concreto, las actuales negociaciones OMT/GATT sobre los servicios básicos de
telecomunicación (incluidas las infraestructuras). El acuerdo político adoptado el 17 de
noviembre ha dado una señal clara a nuestros interlocutores de la dirección tomada
por la Unión. El Libro Verde, que ofrece información detallada sobre el principio de
liberalización, no puede más que favorecer las negociaciones.

**IX**

Al mismo tiempo, tiene en cuenta los compromisos actuales de la Comunidad en este
marco de negociación, e indica claramente nuestro objetivo de garantizar un acceso
comparable y eficaz a los mercados mundiales.

**Hacia la sociedad de la información**

El Libro Verde sitúa el enfoque común de las infraestructuras en el contexto más
amplio del enfoque global de la sociedad de la información. El establecimiento de un
marco claro para la liberalización de las infraestructuras es complementario de la
evolución de la política de la Unión en otros ámbitos afines, como los relativos a los
derechos de propiedad intelectual, la política audiovisual y la concentración de los
medios de comunicación, todos ellos esenciales para la sociedad de la información
que está surgiendo. El Libro Verde se inspira en dichas iniciativas y se basa en los
importantes trabajos y consultas realizados ya en estos ámbitos.

El Libro Verde no pretende extender la regulación de las telecomunicaciones a otros
sectores de la economía. Por el contrario, reconoce que el enfoque regulador de cada
sector responde a objetivos políticos muy variados, y que éstos se mantendrán aunque
converjan la tecnología y los mercados. Con todo, la consulta ofrece a todas las
personas interesadas en el sector de las telecomunicaciones una oportunidad de
abordar estas cuestiones y de prever la necesidad de un enfoque coherente de la
regulación en los diferentes sectores en que lo exija la sociedad de la información.

Al situar la liberalización de la infraestructura en el contexto más general de la
sociedad de la información, el Libro Verde reconoce los problemas terminológicos que
surgen al distinguir entre infraestructura y servicios, o al delimitar diferentes tipos de
servicios que incluyen elementos de telecomunicaciones, de radiodifusión y/o
multimedios. En consecuencia, se alude de forma genérica a los "servicios" (las ofertas
presentadas a través de las infraestructuras), término que engloba los servicios
tradicionales de telecomunicaciones (telefonía vocal, transmisión de datos, servicios
de valor añadido [como el correo vocal o la videoconferencia], los servicios de gestión
de red) y los nuevos servicios de información, multimedios y de otro tipo.

Al mismo tiempo, cuando se considera adecuado, se alude también de forma más
concreta a los "servicios de telecomunicación", para indicar que el régimen regulador
propuesto distingue entre las actividades de telecomunicación y las de radiodifusión
televisiva y sonora a la población. Con todo, es preciso señalar que estas distinciones
han de entenderse de forma flexible.

La infraestructura, como mecanismo de transmisión de los nuevos flujos de
información interactiva, es una materia prima esencial para la sociedad de la
información. El futuro entorno regulador de la infraestructura es, por tanto,
fundamental para el pleno desarrollo de las posibilidades que esa sociedad puede
ofrecer.

- En primer lugar, al suprimir las limitaciones a la combinación de las diferentes
infraestructuras y tecnologías de redes alámbricas e inalámbricas, este enfoque
común creará un entorno plenamente integrado de comunicaciones personales.
Con ello ofrecerá a todas las empresas y a todos los ciudadanos una movilidad
completa y un acceso de ámbito europeo a la nueva gama de servicios propios
de la sociedad de la información.

_**X/r**_

En segundo lugar, la creación de un entorno regulador predecible fomentará la
innovación en el suministro de capacidad de banda ancha y el acceso
asequible a la misma. Sobre esta base se desarrollarán productos multimedios
innovadores que ofrecerán al usuario nuevos servicios apasionantes con plena
integración de sonido, datos e imágenes, desde el aprendizaje a distancia y la
videoconferencia en la oficina hasta el telebanco y el vídeo a la carta en el
hogar.

Por último, la combinación de estos dos elementos -plena movilidad y
capacidad de banda ancha- dará lugar a importantes cambios en la sociedad y
fomentará nuevos enfoques de las comunicaciones, los servicios de
información y el contenido. Los citados cambios, que quedan fuera del ámbito
del presente Libro Verde, tendrán una gran repercusión en nuestras formas de
vida y de trabajo, que serán cada vez más "interactivas" y estarán más "en
línea".

**Principales cambios y posiciones**

En virtud de las prioridades establecidas por la política de la Unión en el ámbito de las
telecomunicaciones -la necesidad de un marco regulador coherente relativo al
establecimiento y suministro de infraestructura de telecomunicaciones, el análisis del
mercado y la evolución tecnológica-, y teniendo en cuenta las normas del Tratado
pertinentes, la Comisión solicita que se formulen observaciones sobre las propuestas y
sobre la aplicación de las medidas incluidas en el cuadro siguiente.

**XI**

###### **_W_**

**1.** **Eliminación de los derechos especiales y exclusivos sobre el uso de la**
**infraestructura para la prestación de servicios de telecomunicación**

En la primera parte del Libro Verde se ha propuesto el principio básico de que allí
donde los servicios están abiertos a la competencia debe ser posible la libre elección
de la infraestructura necesaria para su prestación.

De este principio básico se deducen dos consecuencias:

La eliminación de las restricciones sobre el uso de las infraestructuras
propias o de terceros autorizadas en los Estados miembros para la
prestación de servicios ya liberalizados en los ámbitos siguientes:

     - la prestación de servicios de comunicaciones por satélite.

     - la prestación de todos los servicios de comunicaciones terrenales ya
liberalizados (incluido el uso de la infraestructura de televisión por
cable para este fin).

     - el suministro de enlaces (incluidos los enlaces de microondas),
dentro de la red móvil para la prestación de servicios de
comunicaciones móviles.

La abolición de los derechos exclusivos y especiales sobre el uso de las
infraestructuras propias o de terceros para la prestación de servicios de
telefonía vocal al público en general, una vez que dichos servicios estén
liberalizados desde el 1 de enero de 1998, y su sustitución por sistemas de
concesión de licencias y de autorización que establezcan las salvaguardias
necesarias, en el marco de la revisión general de la Directiva 90/388/CEE
(Directiva de servicios) y de la Directiva marco de la ONP, que deben
presentarse antes del 1 de enero de 1996 en el contexto preparatorio de la
liberalización plena de los servicios de telefonía vocal prevista por la
Resolución 93/C 213/02 del Consejo.

El Consejo de Ministros de Telecomunicaciones celebrado el 17 de noviembre de
1994, al examinar la primera parte del Libro Verde, reconoció el principio general en
virtud del cual el suministro de infraestructuras de telecomunicaciones debe ser
liberalizado antes del 1 de enero de 1998, con los períodos transitorios adicionales
previstos para determinados Estados miembros de conformidad con la Resolución
93/C 213/02 del Consejo.

Determinados Estados miembros han instado a la Comisión, en una declaración conjunta, a que presente lo
antes posible propuestas que propicien el uso de infraestructuras de red alternativas para los servicios ya
liberalizados. Por su parte, la Comisión preservó su derecho a adoptar medidas en este campo dentro de sus
competencias y en cumplimiento de sus obligaciones. El 21 de diciembre de 1994, la Comisión adoptó una
propuesta de directiva por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE de la Comisión relativa a la
abolición de las restricciones sobre el uso de las redes de televisión por cable para la prestación de
servicios de telecomunicaciones.

XII

**2.** **Salvaguardia y desarrollo del servicio universal**

Un servicio universal implica el acceso de todos los usuarios a un servicio mínimo
definido de calidad especificada y a un precio asequible, basado en los principios de
universalidad, igualdad y continuidad. Los elementos detallados de tal servicio se
establecen en la Resolución del Consejo y declaración de la Comisión 94/C 48 de 7
de febrero de 1994.

El objetivo último es garantizar que se transfieran a todos los usuarios los beneficios
de un servicio telefónico más barato y de mayor calidad y asimismo los restantes
beneficios derivados del aumento de la competencia y de la posibilidad de elección.

En el contexto de los ajustes estructurales que se están emprendiendo en la
actualidad para preparar la liberalización de los servicios de telecomunicación, las
ANR deben procurar sustituir las subvenciones generales a todas las llamadas de
acceso o urbanas. Para ello es preciso: (i) completar el reequilibrio de tarifas con
arreglo a la Resolución 93/C 213/02 del Consejo y (ii) desarrollar sistemas
específicos para garantizar el servicio universal a los clientes necesitados o no
rentables. Los operadores deben ofrecer tarifas específicas o sociales en el marco
de una estructura tarifaria óptima.

Los principios básicos del servicio universal en el contexto de un suministro
liberalizado de infraestructura en la Unión Europea deben ser los siguientes:

- Únicamente deben ser consideradas como obligaciones de servicio universal
las obligaciones de servicio público relacionadas con las telecomunicaciones.
Los operadores de redes deben ser liberados de las obligaciones no
relacionadas con las telecomunicaciones.

- Se deben establecer sistemas transparentes para determinar el coste de las
obligaciones de servicio universal y su financiación.

- Para determinar el coste de las obligaciones de servicio universal, las ANR
deben tener en cuenta el coste neto de la prestación del servicio a los
clientes no rentables, más todos los costes asociados a la oferta no rentable
de teléfonos públicos, servicios de urgencia y otras obligaciones sociales.

- En lo que respecta al establecimiento de sistemas transparentes para la
financiación de las obligaciones de servicio universal, los costes no rentables
de determinados elementos de dichas obligaciones deben financiarse
mediante fondos nacionales de servicio universal o, cuando no se cubran por
completo, mediante cuotas de acceso acumuladas a las cuotas de
interconexión.

- Debe concederse preferencia la financiación de las OSU mediante fondos de
servicio universal y no mediante cuotas de acceso. Deben contribuir a ello los
operadores y los prestadores de servicios pertinentes, y la responsabilidad
financiera se ha de distribuir con la mayor equidad posible y con sujeción al
principio de proporcionalidad.

**XI11**

- Los sistemas de financiación deben ser administrados por la ANR o por un
organismo nombrado por ésta, han de estar sujetos a control reglamentario y
deben ser coherentes con las normas sobre competencia del Tratado. Deben
incluir la estimación por parte de la ANR del coste del servicio universal con
arreglo a una metodología transparente y publicada, la cual quizá tenga que
evolucionar para tener en cuenta el cambio de las condiciones competitivas.

En el contexto de la liberalización de los servicios y de la infraestructura, los Estados
miembros deben esforzarse por: (i) determinar el coste del servicio universal y (ii)
establecer medios para financiar dicho servicio a escala nacional, teniendo en
cuenta las circunstancias específicas de los Estados miembros con redes menos
desarrolladas o muy pequeñas.

En consideración a todo ello, la Comisión propondrá un marco común antes de
finales de 1995.

Las ANR, junto con la Comisión, deben efectuar estudios periódicos de los
principales indicadores del servicio universal, en especial la penetración de las
líneas para hogares, los tiempos de espera, la dotación de teléfonos públicos y la
disponibilidad de sistemas específicos para los clientes necesitados y los no
rentables.

Dado el ritmo de progreso tecnológico, su efecto sobre los costes y la disponibilidad
de servicios cada vez más avanzados, junto con la necesidad de garantizar que los
beneficios de la sociedad de la información se extienden a todos los ciudadanos y
no sólo a una minoría privilegiada, la definición del servicio universal ha de ser
dinámica y reflejar ese progreso.

**3.** **Interconexión e interoperabilidad**

**Marco básico**

Los acuerdos de interconexión encajan en el ámbito de las normas sobre
competencia. No obstante, la aplicación de estas normas ha de ser aclarada en la
medida necesaria. Debe implicar la eliminación de las restricciones actuales sobre la
interconexión de todos los tipos de infraestructuras de telecomunicaciones, incluidas
las redes públicas y privadas (es decir, las redes fijas, móviles, de televisión por
cable y por satélite).

En relación con la infraestructura pública de telecomunicaciones, los principios de la
oferta de red abierta deben extenderse a medida que ésta se aplique, en el contexto
de una directiva específica sobre interconexión, a la creación de un enfoque
armonizado de las infraestructuras públicas de telecomunicaciones y a la
intensificación de la interoperabilidad de redes públicas y servicios en toda la Unión.
Esta directiva debería:

- establecer los derechos y obligaciones de los suministradores de la
infraestructura pública de telecomunicaciones en relación con las solicitudes
de interconexión, incluidas las obligaciones de interconectar y de ofrecer
interconexiones normalizadas;

xiv

### **_mu_**

- conceder prioridad a la negociación comercial de acuerdos de interconexión
de telecomunicaciones públicas, en un contexto general supervisado por las
autoridades nacionales de reglamentación;

- suministrar, como elementos de este marco, normas comunes que
promuevan la competencia leal, la transparencia de los acuerdos de
interconexión, la adopción de normas técnicas (debe darse prioridad a
normas voluntarias) y el cumplimiento de los requisitos esenciales.

- establecer mecanismos de resolución de conflictos a escala nacional y

europea.

Una directiva de interconexión de la ONP deberá prescribir también los principios
que se apliquen a las cuotas de interconexión de redes y servicios públicos de
telecomunicaciones, y en particular:

- unos principios comunes para las cuotas de interconexión

- la identificación y recuperación de los costes del servicio universal no
rentable sobre la base de cálculos del coste neto

- sistemas de contabilidad de costes.

**Acceso abierto** **a** **la infraestructura: aplicación de los principios de la ONP y de**
**las normas sobre competencia**

El acceso abierto a las instalaciones de los suministradores de la infraestructura
pública de telecomunicaciones será fundamental para el establecimiento de un
entorno eficaz y competitivo en la infraestructura y los servicios de telecomunicación
en la sociedad de la información. Además de aplicar las normas sobre competencia,
hay que extender los principios básicos establecidos en el marco de la oferta de red
abierta y, si es preciso, adaptarlos para ofrecer un enfoque regulador común a la
infraestructura de comunicaciones en la Unión Europea. Este enfoque implica:

La aplicación armonizada de los principios generales de la ONP por las
autoridades nacionales de reglamentación dentro de su marco regulador
propio, junto con la aplicación de las normas sobre competencia del Tratado.

En el contexto de la ONP, tales condiciones se aplicarán por lo general a
través de licencias por categorías o en el marco de autorizaciones para el
suministro de la infraestructura de comunicaciones.

Las condiciones se refieren a la garantía de los derechos de acceso, al
cumplimiento de los requisitos esenciales y a la garantía de la orientación al
coste.

La garantía de una capacidad adecuada de transmisión en toda la Unión, en
particular mediante la revisión de la Directiva sobre aplicación de la ONP a
las líneas arrendadas.

xv

- La adopción, por parte de los suministradores de infraestructuras públicas de
telecomunicaciones, de estructuras contables transparentes, en las que
figuren por separado las cuentas de las actividades de telecomunicaciones y
de las actividades ajenas a las telecomunicaciones, y se apliquen sistemas
de contabilidad de costes transparentes en relación con el suministro de
infraestructuras y la prestación de servicios.

- La implantación voluntaria de normas técnicas comunes (basadas en normas
europeas), con mecanismos consultivos para la implantación obligatoria
cuando sea preciso satisfacer las necesidades de los usuarios.

- La mitigación de los mecanismos reguladores actuales, en un entorno
competitivo, para garantizar unas tarifas orientadas al coste.

**4.** **Concesión de las licencias**

**Procedimientos de concesión de las licencias**

Con objeto de promover un marco reglamentario común para la concesión de las
licencias de infraestructura de comunicaciones en la Unión Europea, los
procedimientos aplicados al respecto deberán atenerse a los principios siguientes:

- Los Estados miembros concederán las licencias y/o autorizarán el
establecimiento y oferta de infraestructuras en la Unión Europea por
procedimientos abiertos, no discriminatorios y transparentes.

- El número de licencias concedidas sólo podrá limitarse en virtud de los
requisitos esenciales y, en el caso de redes destinadas al público en general,
en virtud de las obligaciones de servicio público en forma de regulaciones de
comercio.

En lo que se refiere al establecimiento de nuevas infraestructuras de
comunicaciones, entre los mencionados requisitos esenciales han de
incluirse también, en casos justificados, los objetivos de protección del medio
ambiente y urbanísticos.

En lo que se refiere a la limitación del número de licencias en relación con los
requisitos esenciales, sólo se aplicarían las relacionadas con el espectro
radioeléctrico y con los objetivos de protección del medio ambiente y
urbanísticos.

Toda limitación ha de ser coherente con las normas sobre competencia del
Tratado y con las disposiciones de éste relativas al derecho de
establecimiento y a la libre circulación de servicios.

Los procedimientos de concesión indicarán con claridad los criterios de
selección y las condiciones a las que se sujetará la concesión de cualquier
licencia.

XVI

- Con objeto de promover el desarrollo de unas redes y servicios de
telecomunicaciones transeuropeos, debe coordinarse la concesión de
licencias nacionales para dichas redes en caso necesario, a fin de hacer
posible que éstas entren en servicio al mismo tiempo en todos los países que
abarquen.

**Criterios de selección para la concesión de las licencias y autorizaciones**

- Las licencias se concederán con arreglo a criterios previamente anunciados.
Cuando las redes estén destinadas al público en general y el número de
licencias concedidas sea limitado, los criterios podrán basarse en
obligaciones de servicio público en forma de regulaciones de comercio. En
ausencia de una armonización a escala de la Unión, tales criterios se
publicarán siempre previamente y habrá de comprobarse su compatibilidad
con las normas del Tratado.

- Por aplicación de las normas de la CE y del EEE, los criterios de selección no
podrán discriminar en razón de la nacionalidad, ni tener en cuenta factores
tales como la procedencia del equipo.

Toda limitación del número de licencias concedidas y toda denegación de licencias
a una empresa concreta (incluida la exclusión de empresas concretas de un
proceso de concesión de licencias) deberán justificarse debidamente para que
puedan ser objeto de evaluación con arreglo a las normas pertinentes del Tratado y
al principio de proporcionalidad.

- El principio de reconocimiento mutuo de licencias o autorizaciones no suele
ser aplicable a las licencias de infraestructuras. Es lo que ocurre, por
ejemplo, con las licencias nacionales para el suministro de redes fijas que
comprendan derechos de paso. Sin embargo, dicho principio debería
aplicarse a determinados aspectos de los procedimientos de concesión de
las licencias, como las pruebas referentes a la competencia técnica o a la
situación financiera del solicitante.

**Condiciones vinculadas a las licencias de infraestructura de comunicaciones**

De acuerdo con la legislación comunitaria, las futuras licencias de infraestructuras
deberán respetar los principios siguientes:

- Las condiciones de concesión de las licencias de infraestructuras deberán
basarse en criterios objetivos, ser transparentes, no discriminatorias y
respetar el principio de proporcionalidad. Las cuotas correspondientes
deberán respetar estos mismos criterios.

- Las licencias no contendrán condiciones distintas de las que estén
justificadas por los requisitos esenciales y, tratándose de las infraestructuras
públicas de telecomunicaciones, por las obligaciones de servicio público
establecidas en los criterios previamente anunciados.

xvii

- Las infraestructuras que no estén destinadas a la utilización de servicios por
el público en general (como las destinadas a redes de empresa o a grupos
cerrados de usuarios) únicamente estarán sujetas a condiciones basadas en
los requisitos esenciales.

- En lo que respecta a las restricciones en materia de propiedad, las licencias
no contendrán condiciones que limiten la propiedad por parte de nacionales
de los Estados miembros o del Espacio Económico Europeo o por empresas
controladas por dichos nacionales.

Cualesquiera otras restricciones en materia de propiedad o control habrán de
ser compatibles con la legislación comunitaria y con los compromisos de la
Comunidad Europea adquiridos a escala multilateral.

Las condiciones de concesión de las licencias deberán garantizar un grado elevado
de protección del consumidor y respetar las normas sobre competencia.

**Prestación de servicios de telecomunicación**

- La prestación de los servicios (en cuanto concepto distinto del
establecimiento y explotación de las redes) no deberá estar sujeta a la
concesión individual de licencias en los Estados miembros. Podrá estar
sujeta a la concesión de licencias por categorías, a autorizaciones generales
o al requisito de que los prestadores presenten una declaración de sus
actividades a la autoridad o autoridades reguladoras nacionales del Estado o
Estados miembros de los que decidan operar.

- No obstante, en el caso de los prestadores independientes de servicios que
ofrezcan servicios de telefonía vocal al público en general en régimen de
reventa, quizá tenga que considerarse el modo y los casos en que deban
contribuir, adecuadamente a su posición en el mercado, a la prestación o
financiación del servicio universal (a través de cuotas de acceso o de un
fondo del servicio universal, como se establece en el punto 3).

El acceso de los prestadores de servicios a cualquier infraestructura deberá
basarse en acuerdos comerciales, sujetos a las normas sobre competencia y,
en su caso, al marco de la oferta de red abierta que se establece más
adelante.

- La Comisión examinará periódicamente la conveniencia de establecer
salvaguardias especiales para los clientes. En caso positivo, éstas deberán
ser plenamente coherentes con las disposiciones del Tratado y respetar el
principio de proporcionalidad. Se concederá preferencia a las normas
acordadas por los agentes del sector (por ejemplo, un código de conducta)
frente a las medidas reglamentarias vinculantes, y a los regímenes generales
o para categorías sobre las licencias o autorizaciones individuales
específicas. En todo caso, si el código de conducta no protegiera como es
debido los intereses de los consumidores, habría que establecer medidas
reglamentarias vinculantes.

XVIII

##### **_&JL_**

**5.** **Garantía de competencia leal**

**En un mercado que estará caracterizado durante muchos años por la presencia de**
**operadores dominantes que controlarán instalaciones que pudieran generar**
**estrangulamientos,** **la plena aplicación de las normas sobre competencia será**
**indispensable para que surja un entorno competitivo. Para ello habrá que establecer,**
**en caso necesario, los procedimientos y salvaguardias adecuados. En particular,**
**será preciso:**

**examinar los acuerdos de interconexión,**

**revisar las condiciones de acceso concedidas a los suministradores de**

**infraestructuras y a los prestadores de servicios,**

**vigilar las empresas conjuntas,**

**evaluar los regímenes de financiación del servicio universal,**

**garantizar el acceso abierto y no discriminatorio a los derechos de paso,**

**revisar los efectos de la propiedad cruzada de diferentes redes y de la oferta**
**conjunta de red y servicios.**

**Esto último exigirá el establecimiento, por parte de los suministradores de**
**infraestructuras** **de** **comunicaciones,** **de** **estructuras** **y** **prácticas** **contables**
**transparentes que incluyan la separación de las cuentas referentes a las actividades**
**de telecomunicaciones y las referentes a otras actividades, así como la aplicación de**
**sistemas de contabilidad de costes transparentes por parte de los suministradores**
**de infraestructuras que además presten servicios de telecomunicaciones.**

**6.** **Acceso a los derechos de paso, frecuencias y numeración**

**Para conseguir el desarrollo positivo de un mercado de infraestructuras competitivo,**
**se ha de garantizar el acceso a determinados recursos básicos. Ello atañe a los**
**derechos de paso, a las frecuencias para componentes de redes inalámbricas, a la**
**numeración y a los servicios de guía de abonados.**

**Derechos de paso**

**•** **Los Estados miembros deberán conceder derechos de paso a los**
**operadores de redes de comunicaciones según procedimientos abiertos y**
**transparentes.**

**•** **Cuando las exigencias del medio ambiente (tales como la evitación de la**
**congestión viaria) u otros requisitos esenciales impidan la concesión de**
**derechos de paso a todos los posibles solicitantes, los Estados miembros**
**deberán establecer sistemas que permitan compartir los conductos con**
**carácter voluntario y prever, para evitar situaciones de** **estrangulamiento,** **la**
**aplicación de medios obligatorios para ese mismo fin.**

XIX

###### **_YM_**

Para introducir la competencia en el mercado del suministro de infraestructuras, los
Estados miembros velarán por que los organismos de telecomunicaciones estén
sujetos a las mismas condiciones reglamentarias que sus competidores en lo que
respecta a los derechos de paso, y dispondrán que se compartan las instalaciones
con carácter obligatorio donde sea preciso para suprimir los obstáculos que se
opongan a la entrada de nuevos agentes.

**Frecuencias**

El acceso al espectro de frecuencias será cada vez más importante para garantizar
la combinación óptima de tecnologías fijas e inalámbricas en las redes futuras. Para
apoyar esta evolución hay que adoptar varias medidas. En particular:

- El CEPT/ERC emprenderá una amplia revisión para conseguir la distribución
equilibrada de la utilización de frecuencias entre las entidades de
radiodifusión, los operadores de redes fijas y los operadores de
comunicaciones móviles y personales. Habrá de abordarse asimismo el
equilibrio entre estos usos y el uso del espectro para fines de defensa y de
seguridad.

- El funcionamiento de redes paneuropeas exigirá una mayor coordinación en
la atribución de frecuencias entre los Estados miembros.

Numeración

Para facilitar las inversiones en redes, deberá establecerse un marco adecuado que
garantice el acceso a los números. En particular:

- Debe ser prioritaria para la UE la creación de un espacio de numeración
europeo para servicios especiales (por ejemplo, llamadas gratuitas, llamadas
de tarifa superior, servicios de coste compartido).

- Está elaborándose actualmente en la ETO una guía de "mejores prácticas"
para las ANR en materia de administración y control de los planes nacionales
de numeración.

- El paquete de reformas que se presentará al Consejo antes del 1 de enero
de 1996 abordará, en particular, la cuestión de la reforma de la numeración
en Europa.

**Guías de abonados**

Será importante el acceso a los datos de los abonados por parte de los operadores
de redes y los prestadores de servicios, así como el acceso a un servicio amplio de
guía por parte de los abonados. Se aplicarán, entre otros, los principios siguientes:

Garantizar el acceso a las bases de datos de abonados y a los datos sin tratar de
abonados con arreglo a criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios, y de
conformidad con la legislación comunitaria, en particular las normas sobre

**xx**

XXí£

etencia del Tratado, los principios de la oferta de red abierta (ONP) y las
disposiciones sobre protección de los datos personales y la intimidad, junto con la
legislación sobre DPI, en su caso.

 - Poner a disposición de todos los usuarios una guía telefónica completa y
universal y un servicio de consulta, como mínimo, donde consten los detalles
de todos los abonados a servicios de telefonía fija y móvil.

**7.** **Actuación en ámbitos afines (protección de datos, sector audiovisual,**
**medios de comunicación y DPI)**

La existencia de unas normas comunes sobre la protección de datos y la intimidad
es fundamental para el desarrollo de la sociedad de la información y para eliminar
otras restricciones a la explotación eficaz del suministro competitivo de
infraestructuras de comunicaciones.

En este contexto, habrá que avanzar rápidamente en relación con la propuesta de
directiva general sobre protección de los datos y con la propuesta de directiva
específica sobre protección de la intimidad en el contexto de las redes digitales.

La Comisión ha señalado ya, en su plan de actuación Europa en marcha hacia la
sociedad de la información, que continuarán los trabajos en el campo de la
seguridad de la información y, en particular, que:

 - publicará una Comunicación sobre las cuestiones de seguridad y el papel de
los Estados miembros

 - formulará propuestas relativas a la armonización de las normas nacionales
sobre acceso no autorizado y

 - preparará un Libro Verde sobre la protección legal de las emisiones cifradas.

La actuación en todos estos campos puede contribuir de modo sustancial a la
creación de un entorno adecuado para la competencia en materia de
infraestructuras.

En su plan de actuación Europa en marcha hacia la sociedad de la información, la
Comisión ha señalado asimismo varias iniciativas en diversos campos que ayudarán
a conformar el nuevo marco reglamentario tanto para las infraestructuras como para
los servicios. Estas actuaciones influirán sustancialmente en la posibilidad de
movilizar fondos para la financiación de las redes en competencia.

En concreto, se pueden citar las siguientes:

en el campo de la propiedad de los medios de comunicación, la Comunicación
recién adoptada y relativa al seguimiento del Libro Verde sobre pluralidad de los
medios y la consulta pública subsiguiente;

en el campo de la política audiovisual, la posible revisión de la Directiva 89/552/CEE
("televisión sin fronteras") y seguimiento del Libro Verde sobre el sector audiovisual
en relación con los contenidos;

xxi

en el campo de la propiedad intelectual, la adopción prioritaria de la propuesta
pendiente sobre protección jurídica de las bases de datos; la preparación de un Libro
Verde sobre la propiedad intelectual en la sociedad de la información y la preparación
de una directiva sobre las copias privadas.

Además, la Comisión ha propuesto ya la adopción de una directiva para la
armonización de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables
a los contratos negociados a distancia entre proveedores y consumidores.
La Comisión iniciará en 1995 los trabajos relativos al enfoque reglamentario que deba
aplicarse para garantizar la libre circulación de nuevos servicios y que debe ayudar a
conseguir la coherencia de las actuaciones de la Comisión relacionadas con las
infraestructuras y con los servicios que se han de prestar a través de las mismas.

8. **Repercusiones sociales**

Los servicios prestados a través de las infraestructuras europeas influirán de forma
notable en la calidad y el modo de vida de los ciudadanos europeos. Debe
concederse, pues, una atención prioritaria al examen y vigilancia de las repercusiones
sociales de la difusión de nuevas tecnologías y de un entorno competitivo para las
infraestructuras de comunicaciones (en particular, en lo que respecta a la política de
empleo y cultural, y a la necesidad de evitar el desarrollo de una sociedad en la que
unas personas "posean" y otras "no posean" información).

En este sentido, el plan de actuación de la Comisión anunciaba varios informes y
comunicaciones en este campo, incluido un informe del Grupo de Expertos de Alto
Nivel.

En este contexto deberá concederse asimismo atención a la necesidad de
reconversión profesional y recolocación de los empleados a medida que el sector
tradicional de telecomunicaciones se adapte a un entorno competitivo.

La Comisión propone también la puesta en marcha de un amplio programa de
actuación para investigar peligros potenciales para la salud relacionados con la
proliferación de infraestructuras fijas e inalámbricas y para acelerar la preparación de
las normas de seguridad necesarias, así como para prestar asesoramiento general.

**9.** **Enfoque global de la infraestructura y de la garantía de acceso equitativo a**
**mercados de terceros países**

La Unión deberá participar con su contribución activa en el debate mundial sobre la
sociedad de la información y, en particular, sobre la elaboración de enfoques globales
comunes en cuestiones que promuevan el desarrollo de infraestructuras capaces de
satisfacer las necesidades de comunicaciones globales. La reunión del G7 que en
febrero acogerá la Comisión ayudará en gran medida a esta pretensión.

Los principios más importantes en lo que respecta a las tendencias mundiales son los
siguientes:

xxn

_XXYÏ_

10.

La Comunidad debe adoptar posiciones comunes en los foros internacionales
para contribuir a desarrollar un enfoque global de las normas, frecuencias y
numeración (sobre todo en lo que respecta a las posiciones mantenidas dentro
de la Unión Internacional de Telecomunicaciones y en las Conferencias
Mundiales de Radiocomunicaciones).

Ha de hacerse hincapié en las conversaciones multilaterales en curso sobre
telecomunicaciones básicas, que pueden ser la llave para abrir el acceso a
mercados de terceros países. El objetivo general será conseguir un acceso
comparable y efectivo a los mercados y, en particular, el levantamiento de las
restricciones en materia de propiedad que afectan a los operadores de redes y
prestadores de servicios de la UE.

En tanto no se aclaren los resultados de las negociaciones GATT/OMC, es
importante que la Unión se reserve el derecho de mantener condiciones
equivalentes a las que prevalezcan en la actualidad en los mercados de
terceros países en relación con la entrada en los mercados o con la concesión
de licencias a nacionales no pertenecientes a la UE o al EEE o a empresas
controladas por dichos nacionales. Con ello se pretende promover, a través de
negociaciones, la apertura de los mercados de terceros países a los
operadores de redes y prestadores de servicios europeos.

La Comunidad debe adoptar posiciones comunes en las cuestiones que tienen
un efecto directo sobre el funcionamiento e interconexión de las redes, como
las restricciones al cifrado o las normas sobre propiedad intelectual y sobre
protección de los datos y la intimidad.
Evolución **futura del entorno reglamentario:** hacia **la sociedad de** la
información

La Comisión mira más allá de las actuaciones inmediatas que han de emprenderse
para liberalizar las infraestructuras de telecomunicaciones antes del 1 de enero de
1998 y para poner en vigor el marco reglamentario consiguiente.

El presente Libro Verde tiene por finalidad iniciar el debate, paralelamente al
desencadenado por la actuación en otros campos afines, sobre la evolución futura del
entorno reglamentario más allá de 1998 con objeto de hacer frente a los desafíos de la
convergencia tecnológica y del mercado.

Al abordar estas cuestiones, ayudarán en el debate determinados principios básicos
derivados de la experiencia en materia de telecomunicaciones :

- La liberalización de las infraestructuras y servicios de telecomunicación ha de
discurrir paralelamente al establecimiento de un marco reglamentario claro, que
ayude a imitar la competencia (a través de los principios de no discriminación,
de transparencia, etc.) en tanto surgen mercados genuinamente competitivos.

- Será esencial una regulación efectiva e independiente al nivel adecuado.

- El marco reglamentario debe establecer principios básicos a escala europea de
acuerdo con las disposiciones del Tratado, así como criterios claros para su
aplicación de manera predecible a escala nacional. Es de esperar que se
acreciente la confianza en las normas sobre competencia.

xxui

##### _ywïi_

La competencia efectiva en los mercados de equipos y servicios de
telecomunicación debe evolucionar sin salvaguardias estructurales rígidas,
como las que se desarrollaron a mediados de los ochenta en los mercados
norteamericanos.

Allí donde se han considerado necesarias las salvaguardias, se han elegido
soluciones proporcionales, como el establecimiento de una contabilidad de
costes transparente y la contabilización por separado de los tipos de
actividades diferentes.

Estos principios deberán aplicarse a los desafíos de los multimedios y la sociedad
de la información, con pleno respeto de los sistemas reglamentarios establecidos
en los sectores convergentes.

**Calendario de actuación**

La Resolución 93/C 213 del Consejo, de 22 de julio de 1993, pedía a la Comisión que
preparase, antes de 1 de enero de 1996, las modificaciones del marco reglamentario
de la Comunidad que resultaran necesarias para lograr la liberalización de todos los
servicios públicos de telefonía vocal el 1 de enero de 1998. Al vincularse la
liberalización de las infraestructuras a la liberalización de la telefonía vocal, significa
que se ha de respetar el mismo calendario para las medidas reglamentarias
mencionadas en este Libro Verde.

Las medidas concretas del 'paquete de reformas' comprenderán previsiblemente
medidas a adoptar por la Comisión y medidas a adoptar por el Parlamento Europeo y
el Consejo.

El calendario propuesto es el siguiente:

**Hasta el 15 de marzo de 1995** Presentación de comentarios públicos
sobre el Libro Verde

**Mayo de 1995** Comunicación de la Comisión al
Parlamento Europeo y al Consejo sobre la
consulta pública referente el Libro Verde
sobre infraestructuras.

**Junio de 1995** Resolución del Consejo sobre las
infraestructuras.

**Antes de** **1** **de enero de** **1996** Publicación por la Comisión de propuestas
de medidas específicas para extender el
marco reglamentario comunitario existente.

Comunicación de la Comisión al
Parlamento Europeo y al Consejo sobre los
principios y la financiación del servicio
universal.

**XXIV**

##### _yxvui_

Consulta pública

La Comisión invita a que se presenten comentarios sobre todas las cuestiones
planteadas en este Libro Verde, y en particular sobre los importantes cambios
necesarios y sobre la evolución del marco reglamentario para hacer frente a los
desafíos de la convergencia.

La Comisión pretende organizar una serie de audiencias en Bruselas con las partes
interesadas a principios de 1995, a fin de debatir las cuestiones planteadas en las dos
partes del documento.

Con objeto de dar una respuesta urgente a la sociedad de la información en evolución,
ia Comisión solicita que se le transmitan por escrito los comentarios referentes a la
primera y segunda parte a más tardar el 15 de marzo de 1995.

A continuación, la Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los
resultados del proceso de consulta.

xxv

J§üX

INTRODUCCIÓN

Europa está entrando en una economía basada en la información, en la que las redes e
infraestructuras de red desempeñan un papel tan importante como el que desempeñaron las
redes ferroviarias en la transformación de las economías europeas durante el siglo pasado.

Para estar en condiciones de responder a los desafíos de esta sociedad de la información, es
esencial garantizar que la empresa, la industria y los ciudadanos europeos puedan acceder a
unas infraestructuras de comunicaciones modernas, asequibles y eficientes, a través de las
cuales se ofrezca una gama rica y variada de servicios tradicionales y de nuevos servicios
multimedios.

El carácter revolucionario de estos cambios ha sido reconocido al más alto nivel de la política.
En sus conclusiones sobre el Informe del Grupo Bangemann, los Jefes de Estado y de Gobierno
reunidos en Corfu consideraron _"que la actual revolución tecnológica sin precedentes en el_
_ámbito de la información abre amplios horizontes de progreso económico, de_ _empleo_ _y de_
_calidad de vida' ._ Estos cambios son impulsados por la tecnología y por las fuerzas del
mercado. En respuesta a los mismos están creándose nuevas asociaciones mundiales y
regionales encaminadas a lograr que la industria y los ciudadanos puedan aprovechar las
oportunidades que ofrece la convergencia de las tecnologías de la radiodifusión, las
telecomunicaciones y la información.

Para fomentar esta evolución, la puesta en práctica de un entorno regulatorio claro y estable
que promueva un número máximo de alternativas y facilite el surgimiento de nuevos servicios y
nuevas formas de proveer servicios, es ahora vita! para Europa. Una vez logrado el consenso
político sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones, es decisiva para
Europa la creación de un entorno regulador claro y previsible. Este marco garantizará:

 - la realización del mercado interior de las telecomunicaciones, con el consiguiente
estímulo del desarrollo de las infraestructuras básicas y avanzadas en la Unión;

 - la dotación de servicios de telecomunicación eficientes y eficaces en relación con los
costes, con el consiguiente beneficio para las empresas y para los consumidores;

 - el fomento de la inversión, el crecimiento y la innovación en los sectores público y
privado, con la mejora consiguiente del empleo y la cohesión.

El presente Libro Verde inicia ahora una amplia consulta sobre las cuestiones relacionadas con
este futuro entorno de telecomunicaciones. Las cuestiones clave son las siguientes:

Conclusiones del Consejo Kuropeo, Corfú, 24-25 de junio de 1994.

_**1**_

¿Cómo puede desarrollarse el servicio universal? ¿Qué costes supone y quién
debe pagarlo?

¿Cuál debe ser el marco futuro de la intercoa&xió» y la interoperabilidad?

¿Cómo van a concederse las licencias para las redes de telecomunicaciones?
¿Qué restricciones pueden imponerse legítimamente al número de licencias y
qué condiciones pueden preverse en éstas?

¿Cómo puede garantizarse un entorno de competencia leal?

¿Qué puede aportar la competencia en las infraestructuras al desafío del
empleo? ¿Cómo debe abordar Europa el cambio en el empleo en el sector de
las telecomunicaciones?

¿Cómo puede garantizar Europa un acceso comparable y eficaz a los
mercados mundiales?

¿Cuáles son los efectos sociales más generales de la sociedad de la
información y cómo puede abordarlos el marco regulador?

El Libro Verde sitúa el enfoque común de las infraestructuras en el contexto más amplio
del enfoque global de la sociedad de la información. El establecimiento de un marco claro
para la liberalización de las infraestructuras es complementario de la evolución de la
política de la Unión en otros ámbitos afines, como los relativos a los derechos de
propiedad intelectual, la política audiovisual y la concentración de los medios de
comunicación, todos ellos esenciales para la sociedad de la información que está
surgiendo.

Al situar la liberalización de la infraestructura en el contexto más general de la sociedad
de la información, el Libro Verde reconoce los problemas tenninológicos que surgen al
distinguir entre infraestructura y servicios, o al delimitar diferentes tipos de servicios que
incluyen elementos de telecomunicaciones, de radiodifusión y/o multimedios. En
consecuencia, se alude de forma genérica a los "servicios" (las ofertas presentadas a
través de las infraestructuras), término que engloba los servicios tradicionales de
telecomunicaciones (telefonía vocal, transmisión de datos, servicios de valor añadido

[como el correo vocal o la videoconferencia], los servicios de gestión de red) y los nuevos
servicios de información, multimedios y de otro tipo.

Al mismo tiempo, cuando se considera adecuado, se alude también de forma más
concreta a los "servicios de telecomunicación", para indicar que el régimen regulador
propuesto distingue entre las actividades de telecomunicación y las de radiodifusión
televisiva o sonora a la población. Con todo, es preciso señalar que estas distinciones han
de entenderse de forma flexible.

La infraestructura, como mecanismo de transmisión de los nuevos flujos de información
interactiva, es una materia prima esencial para la sociedad de la información. El futuro

entorno regulador de la infraestructura es, por tanto, fundamental para el pleno desarrollo
de las posibilidades que esa sociedad puede ofrecer.

- En primer lugar, al suprimir las limitaciones a la combinación de las diferentes
infraestructuras y tecnologías de redes alámbricas e inalámbricas, este enfoque
común creará un entorno plenamente integrado de comunicaciones personales
Con ello ofrecerá a todas las empresas y a todos los ciudadanos una movilidad
completa y un acceso de ámbito europeo a la nueva gama de servicios propios
de la sociedad de la información.

- En segundo lugar, la creación de un entorno regulador predecible fomentará la
innovación en el suministro de capacidad de banda ancha y el acceso asequible
a la misma. Sobre esta base se desarrollarán productos multimedios
innovadores que ofrecerán al usuario nuevos servicios apasionantes con plena
integración de sonido, datos e imágenes, desde el aprendizaje a distancia y ¡a
videoconferencia en la oficina hasta el telebanco y el vídeo a la carta en el
hogar.

- Por último, la combinación de estos dos elementos -plena movilidad y capacidad
de banda ancha- dará lugar a importantes cambios en la sociedad y fomentará
nuevos enfoques de las comunicaciones, los servicios de información y el
contenido. Los citados cambios, que quedan fuera del ámbito del presente Libro
Verde, tendrán una gran repercusión en nuestras formas de vida y de trabajo,
que serán cada vez más "interactivas" y estarán más "en línea".

Las posiciones adoptadas en el presente libro son coherentes con el enfoque general
seguido por la Unión en el área de las telecomunicaciones a partir del Libro Blanco de
1987 sobre el desarrollo de un mercado común de los servicios y los equipos de
telecomunicaciones . Esto significa que tales posiciones se basan en un equilibrio
evolutivo entre la liberalización, la creación de un marco regulador común y la aplicación
de normas que garanticen una competencia leal en el ámbito de la sociedad de la
información.

A continuación se resumen los objetivos y las posiciones globales del presente Libro
Verde.

COM (87) 290, 30.6.87

RESUMEN DE **LOS OBJETIVOS** Y POSICIONES GLOBALES
**DEL LIBRO VERDE**

Los objetivos y posiciones globales del presente Libro Verde en lo que respecta a la aplicación
del principio general de liberalización de la infraestructura dentro del calendario previsto en la
primera parte del mismo pueden resumirse como sigue:

1. _LA LIBERALIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES_
_CONSTITUYE EL PASO MÁS IMPORTANTE QUE DEBE DARSE EN EL_
_CONTEXTO DE LA POLÍTICA EUROPEA DE TELECOMUNICACIONES._

La liberalización movilizará el capital privado, estimulará la aparición de nuevos
mercados y aplicaciones multimedios, ampliará las posibilidades de elección de
servicios por parte de los usuarios y ofrecerá a éstos una mayor rentabilidad. La
liberalización de la infraestructura permitirá maximizar los beneficios de la
liberalización de los servicios de telecomunicación en Europa prevista para 1988.

2. _EL SERVICIO UNIVERSAL SIGUE SIENDO UN REQUISITO IMPORTANTE_
_EN_ _LA UNIÓN EUROPEA._

_•_ El servicio universal sigue siendo un requisito importante en la Unión Europea. Debe
confirmarse garantizando el servicio telefónico universal a un precio asequible para
todos los usuarios europeos en el futuro entorno competitivo.

El objetivo debe ser doble: por una parte, presentar a los consumidores y a las empresas
una oferta variada de servicios de telecomunicación a precios competitivos, con la
posibilidad de elegir entre los mismos y, por otra, garantizar el acceso universal a los
servicios de telecomunicación básicos a todos los ciudadanos.

 - En el contexto de liberalización de los servicios de telecomunicación, de fijación de
precios y de ajuste estructural que se requiere, la liberalización de la infraestructura no
socavará la prestación del servicio universal. De hecho, siempre que la carga
correspondiente sea adecuadamente compartida entre los competidores, es más probable
que la liberalización mencionada aporte beneficios al sector a través del estímulo de la
innovación, la explotación de nuevas tecnologías y la ampliación de las posibilidades de
elección de servicios.

 - A escala de la Unión deben abordarse tres cuestiones clave. La primera consiste en la
identificación de los elementos que integran el servicio universal, la segunda se refiere al
coste del mismo y la tercera atañe a los medios de financiación de los aspectos no
rentables de la prestación del servicio universal en un entorno competitivo.

Es esencial disponer de un mecanismo seguro para hacer frente a la carga de las
obligaciones no rentables del servicio universal. El objetivo de consecución de un acceso
asequible a los servicios de telecomunicación básicos no debe entenderse como un
argumento en favor del mantenimiento de subvenciones generales e ineficientes al
respecto,

sino como un motivo para desarrollar sistemas específicos para los ciudadanos necesitados y los
clientes no rentables. También deben tenerse en cuenta las necesidades concretas de las

regiones periféricas que disponen de redes menos desarrolladas.

Dado el ritmo del progreso tecnológico, su efecto sobre los costes y sobre la
disponibilidad de servicios cada vez más avanzados y la necesidad de garantizar que los
beneficios de la sociedad de la información alcancen a todos los ciudadanos, la
definición de servicio universal debe ser dinámica.

3. _DEBE GARANTIZARSE A ESCALA EUROPEA LA INTERCONEXIÓN DE LAS_

_REDES, A FIN DE CONSEGUIR LA INTEROPERABILIDAD_ _DE LOS_
_SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN._

Ha de desarrollarse un nuevo marco regulador para la interconexión, basado en el
principio de oferta de red abierta y en la aplicación de las normas sobre competencia del
Tratado. Se conseguirá así un entorno predecible que:

- elimine las restricciones actuales sobre la interconexión, dé prioridad a la negociación
comercial, establezca los derechos y obligaciones de los suministradores de las
infraestructuras, fomente la competencia leal e identifique normas técnicas idóneas;

- establezca mecanismos para la resolución de conflictos, junto a las vías de recurso ya
existentes, a escala nacional y europea;

- instaure principios comunes y eficientes de fijación de tarifas para la interconexión,
teniendo en cuenta las obligaciones de servicio universal.

_EL ACCESO A LAS INFRAESTRUCTURAS DEBE ESTAR ABIERTO PARA_

_LOS OPERADORES DE REDES Y LOS PRESTADORES DE SERVICIOS. HA_

_DE_ _GARANTIZARSE_ _UN_ _SUMINISTRO_ _ADECUADO_ _DE_
_INFRAESTRUCTURAS DE TRANSMISIÓN DE TELECOMUNICACIONES EN_

_TODOS LOS ESTADOS MIEMBROS._

La infraestructura de telecomunicaciones utiliza un recurso nacional y los titulares de
derechos en este campo (sobre todo cuando están vinculados a derechos de paso) tienen
la responsabilidad concreta de poner sus instalaciones a disposición de los demás
agentes del mercado.

Los principios de libre acceso y libre utilización están ya establecidos en la Unión
Europea para la oferta de red abierta y asimismo a través de la aplicación general de las
normas sobre competencia. Estos mismos principios deben aplicarse a la infraestructura
de telecomunicaciones de modo proporcional y no discriminatorio En concreto, ha de
disponerse en toda la Unión Europea de capacidad de transmisión en forma de un
conjunto garantizado de ofertas de mercado.

4. _LOS_ _ESTADOS_ _MIEMBROS_ _DEBEN_ _APLICAR_ _PRINCIPIOS_
_COMUNES_ _EN_ _LA CONCESIÓN DE LICENCIAS_ _O_ _AUTORIZACIONES._

Las prioridades en lo que respecta a la concesión de licencias para el
establecimiento y explotación de las infraestructuras son las siguientes:

      _adopción de un enfoque común en la concesión de licencias a escala_
_europea, afin de minimizar las_ _barreras_ _a la entrada en el mercado._

Los agentes que acceden al mercado necesitan un marco regulador claro y
predecible que presente diferencias mínimas entre unos Estados miembros y otros. Deben
acordarse a escala europea principios comunes para la concesión de las licencias (y para
la limitación de su número cuando proceda), así como para las condiciones aplicables a
éstas.

      - _coordinación entre los Estados miembros de los mecanismos de concesión_

_de_ _licencias_ _para_ _los proyectos_ _de_ _infraestructura_ _transeuropeos._

Europa necesita con urgencia circuitos de telecomunicaciones de larga
distancia, de alta capacidad y bajo coste. Deben aplicarse nuevos procedimientos que
permitan conceder las autorizaciones necesarias de forma rápida y coordinada a las
organizaciones que pretenden instalar circuitos de este tipo a través de varios Estados
miembros.

5. _DEBE FOMENTARSE LA COMPETENCIA LEAL A TRA VÉS DE_
_LA PLENA APLICACIÓN DE LAS NORMAS SOBRE COMPETENCIA DEL_

_TRATADO._

Para la consecución de un entorno de competencia leal, las normas sobre
competencia y el marco regulador común establecido a escala europea desempeñarán un
papel cada vez más importante. En particular, las normas sobre competencia serán
fundamentales para la definición de las estructuras de mercado futuras y para el
establecimiento de las condiciones conducentes a un rápido desarrollo de las redes y
servicios.

Para conseguir una mayor coherencia en los cambios que se produzcan en el
mercado, sobre todo en relación con el suministro de redes y la prestación de servicios
transfronterizos, posiblemente haya que establecer nuevos procedimientos para la
evaluación de las cláusulas de interconexión y de acceso (incluidos los mecanismos de
financiación del servicio universal) a las redes y a los derechos de paso.

6. _DEBEN_ _ESTABLECERSE_ _MECANISMOS_ _TRANSPARENTES_ _Y_

_SENSIBLES_ _PARA_ _CONSEGUIR_ _UN ACCESO_ _EQUITATIVO_ _A_ _LOS_
_RECURSOS COMUNES, ESPECIALMENTE EN LO QUE RESPECTA A LOS_
_DERECHOS DE PASO, LOS NÚMEROS_ _Y_ _LAS FRECUENCIAS._

Los derechos de paso resultan esenciales para la creación de infraestructuras de
comunicación fijas, en tanto que la asignación de números constituye un recurso
indispensable para la explotación de las redes y servicios y para el acceso a los mismos.
Por su parte, el acceso a las frecuencias es fundamental para todos los servicios móviles
de telecomunicación y para algunos de los servicios fijos.

7. _DEBE ACTUARSE_ _EN_ _ÁMBITOS_ _AFINES_ _CON OBJETO_ _DE_
_APROVECHAR_ _LOS BENEFICIOS_ _DE LA LIBERALIZACIÓN_ _DE LA_

_INFRAESTRUCTURA DE_ _TELECOMUNICACIONES,_

Se engloban en este concepto las actuaciones encaminadas a reforzar la
protección de los datos y de la intimidad de la personas, a conseguir la seguridad de la
información y a clarificar y desarrollar la situación relativa a los derechos de propiedad
intelectual, así como las referentes al sector audiovisual.

La adopción de las propuestas presentadas por la Comisión en materia de
protección de los datos y la intimidad está adquiriendo carácter de urgencia para
garantizar a la población su derecho a la intimidad en la sociedad de la información. Se
han anunciado varias iniciativas de la Comisión en estos ámbitos en el plan de actuación
_Europa en_ _marcha_ _hacia la_ _sociedad de_ _la_ _información_ (COM(94) 347).

_DEBE DESARROLLARSE UN MARCO COHERENTE PARA LA REGULACIÓN_

_DE LOS CONTENIDOS._

El marco que ha de establecerse sobre la base de la política actual de la Unión
debe tener en cuenta que podrá transmitirse el mismo material a través de distintos
sistemas, como los de radiodifusión y los de telecomunicación.

8. _DEBEN ANALIZARSE_ _IJÍS_ _REPERCUSIONES SOCIALES._

_DEBEN SALVAGUARDARSE LA SALUD Y SEGURIDAD PÚBLICAS Y LAS_

_NECESIDADES RELACIONADAS CON EL MEDIO AMBIENTE._

La necesidad de preservar el medio ambiente hará aumentar las presiones para
que los suministradores de infraestructuras compartan las instalaciones y los derechos de
paso. Esta tendencia ha de ser autorizada y alentada por los Estados miembros, y en
casos excepcionales, posiblemente haya que imponer sistemas para que se lleve a efecto.

La utilización progresiva de enlaces radioeléctricos puede plantear riesgos para
la salud y producir interferencias electromagnéticas. Debe darse carácter prioritario a la
aceleración de la investigación en estas áreas y al desarrollo y la aplicación de las normas
necesarias.

_DEBEN ANALIZARSE LAS REPERCUSIONES GLOBALES DE LA SOCIEDAD_
_DELA_ _INFORMACIÓN._

Las posibles repercusiones de la sociedad de la información sobre la vida de los
ciudadanos europeos exigen la adopción de un enfoque abierto, transparente y consultivo
en el que participen todos los sectores sociales. Ha de celebrarse un debate público de
gran alcance sobre las cuestiones relativas a la protección de los consumidores, la
cohesión social, diversidad cultural, el empleo y las formas de trabajo en el curso de la
aplicación de las medidas descritas anteriormente.

9. _LA POLÍTICA_ _DE_ _LA_ _UNIÓN_ _DEBE FOMENTAR ACTIVAMENTE LAS_

_NEGOCIACIONES MULTILATERALES EN CURSO SOBRE_
_TELECOMUNICACIONES BÁSICAS DESARROLLADAS EN EL MARCO DEL_

_GATS,_ _CON OBJETO DE LOGRAR EL ACCESO A MERCADOS EXTERIORES._

Mientras no se logre un acceso comparable y efectivo a los mercados de terceros países,
no debe limitarse la capacidad para adoptar medidas al respecto, sin perjuicio de los
compromisos multilaterales o bilaterales de la Comunidad.

10. _DEBE ABORDARSE LA EVOLUCIÓN FUTURA DEL MARCO REGULADOR_

_PARA SATISFACER_ _LAS NECESIDADES_ _DE LA SOCIEDAD DE LA_
_INFORMACIÓN._

Debe desarrollarse un marco regulador coherente para la concesión de licencias de
infraestructura que evite las distinciones actuales basadas en los servicios prestados.
Las infraestructuras futuras deben tener la capacidad precisa para prestar todo tipo de
servicios de información y de comunicación (programas de radio y televisión, servicios de
telecomunicación simples y avanzados y aplicaciones multimedios).

A medio plazo (a partir de 1998), hay que crear nuevos marcos reguladores que aborden
la cuestión de la convergencia de las telecomunicaciones y la radiodifusión. Las actuales
diferencias _entre_ los Estados miembros respecto a los regímenes reguladores de la
televisión por cable y de la radiodifusión, y las diferencias _dentro_ de cada Estado
miembro entre el tratamiento de la radiodifusión y el de las telecomunicaciones amenazan
con impedir el desarrollo y la distribución de servicios de información y comunicación
avanzados. En cuanto a los nuevos servicios que deben prestarse en la sociedad de la
información, la Comisión trabajará en 1995 para establecer un marco regulador
adecuado.

**II.** **ENFOQUE ELEGIDO Y ALCANCE DEL PRESENTE LIBRO VERDE**

El establecimiento de un enfoque coherente para toda la Unión en cuanto al desarrollo de
la infraestructura de telecomunicaciones debe considerarse en relación con los objetivos
generales de su política. El enfoque elegido se centra en aquellas cuestiones que tienen
una clara dimensión europea y para las que se requieren soluciones que ayuden al avance
de la sociedad de la información en Europa. Este enfoque se inspira en el principio de
subsidiaridad. El acuerdo sobre las cuestiones en juego favorecerá el desarrollo ulterior
de las redes y servicios de comunicación tanto básicos como avanzados a escala europea
y nacional. A continuación se resume el mencionado enfoque.

El punto de partida se encuentra en los cambios en la tecnología y en el mercado
producidos en los Estados miembros, así como en las iniciativas políticas emprendidas en
determinados países con objeto de favorecer la competencia en relación con las redes.
(Estas tendencias se analizan en las secciones **111** y IV). En las secciones V y VI se
analizan los desafíos sociales y, sobre todo, las oportunidades de empleo que puede
ofrecer un entorno competitivo en materia de infraestructura y la adaptación de dicho
entorno a la prioridad del servicio universal.

El enfoque propuesto es coherente con las líneas generales de la política de la Unión en
materia de telecomunicaciones hasta la fecha (que se describen en detalle en las secciones
**VII** y VIII). Debe considerarse asimismo en el contexto de las nuevas prioridades
derivadas del Tratado de la Unión Europea y, en concreto, de la importancia concedida
en el Título XII del mismo a la creación de redes transeuropeas .

La Unión Europea promueve activamente el desarrollo de redes transeuropeas de
telecomunicaciones a través de varias propuestas relativas a ámbitos como la Red Digital
de Servicios Integrados (RDSI) y las Comunicaciones Integradas de Banda Ancha (RTECIBA) . La Comisión ha señalado su intención de proponer unas directrices generales
sobre las citadas redes transeuropeas. Además de estas iniciativas, la Unión Europea
participa activamente en la promoción de redes y servicios de comunicación avanzados a
través de sus programas de investigación

Por último, el enfoque común debe rebasar los límites de la Unión para tener plenamente
en cuenta los cambios producidos en toda Europa y en los mercados de los principales

El articulo 129B del Tratado CE señala que "en el contexto de un sistema de mercados abiertos y
competitivos, la acción de la Comunidad tendrá por objetivo favorecer la interconexión e
interoperabilidad de las redes nacionales, así como el acceso a dichas redes".

Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre medidas preparatorias en el
ámbito de las redes transeuropeas: Comunicaciones Integradas de Banda Ancha (RTE-C1BA) COM(93)
372 final, de 22.7.93, y Comunicación de la Comisión sobre el desarrollo de la Red Digital de Servicios
Integrados (RSDÍ) como red transeuropea y propuestas relativas a una serie de orientaciones para el
desarrollo de la RDSI como red transeuropea y a la adopción de una acción plurianual de la Comunidad,
COM(93) 347 final, de 1.9.93.

**10**

Véase, más concretamente, la Decisión del Consejo, de 7 de junio de 1991, por la que se aprueba un
programa específico de investigación y de desarrollo tecnológico en el ámbito de las tecnologías de
telecomunicación (1990 a 1994) (91/352/CEE; DO n_ L 192/8 de 16.7.1991); programa RACE.

**países con los que mantenemos relaciones comerciales. La Unión promueve activamente**
**las negociaciones multilaterales sobre servicios de telecomunicación básicos a fin de**
**liberalizar el entorno del comercio mundial de redes y servicios en el contexto del GATS.**

**ENFOQUE ELEGIDO**

**1.**

**3.**

**Se basa en los principios actuales de la política de la Unión en materia de**
**telecomunicaciones y ámbitos afínes y, especialmente, en la visión del futuro**
**de las telecomunicaciones recogida recientemente en el Libro Verde de la**
**Comisión sobre comunicaciones móviles y personales** **[11 ]**

**Promueve la creación de un entorno de competencia leal en la sociedad de la**
**información,** **tanto en la Unión Europea como en mercados de terceros países,**
**especialmente en lo que respecta al acceso a dichos mercados.**

**Toma como punto de partida la evolución experimentada en los entornos**
**nacionales actuales y, especialmente, las actuaciones de varios Estados**
**miembros dirigidas al desarrollo de la competencia en materia de**
**infraestructuras** **, y tiene en cuenta asimismo los cambios en la tecnología y**
**en el mercado producidos en la Unión Europea y en el resto del mundo.**

_**Los estudios realizados para la Comisión en preparación del presente**_
_**informe forman parte**_ _**integrante del proceso**_ _**de consulta y**_ _**estarán**_
_**disponibles previa solicitud (para más información, véase el Anexo 2).**_

**Desarrolla enfoques paneuropeos y globales para el futuro marco regulador de**
**las telecomunicaciones.**

**Apunta al establecimiento de un marco regulador coherente que refuerce las**
**políticas actuales de la Unión en ámbitos afínes, como los de la radiodifusión,**
**la cultura y los derechos de propiedad intelectual, en la medida en que son**
**necesarias para consolidar la sociedad de la información y, especialmente,**
**para difundir entre los ciudadanos europeos los beneficios de un crecimiento,**
**una competitividad y un empleo más sólidos en toda la Unión.**

**II**

12

Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales en la
Unión Europea, COM(94) 145 final, 27.4.94.

Véanse más concretamente:

_Consultation Publique organisée par Bruno Lasserre à la demande de Gérard_ _Longuet_ _: Quelle_
_réglementation_ _pour_ _les_ _télécommunications_ _françaises?._ _Direction_ _Générale_ _Postes_ _et_
_Télécommunications,_ abril de 1994, y _Les autoroutes de_ _l'information._ Rapport au Premier **ministre par**
Gérard Théry, septiembre de 1994
- _Study of the International_ _Competitiveness_ _of the UK_ _Telecommunications_ _Infraestructura._ DTI, febrero
de 1994,y

- Informe de McKinsey para el Ministerie van Verkeer en Waterstaat, _Telecommunicatie_ _in_ _Nedetiand:_ _op_
_weg naar_ _[wereldklas.se.](http://wereldklas.se)_ junio de 1993.

**10**

13

**14**

El debate sobre las infraestructuras tiene también carácter prioritario en el temario
político global, como lo demuestran las importantes iniciativas emprendidas en todas las
regiones del mundo. Por esta razón, resulta especialmente adecuado que la Comisión
acoja a principios de 1995 una reunión de Ministros de los países del G7 sobre
cuestiones relativas a la sociedad de la información.

_Alcance de la_ _infraestructura examinada_ _en el presente Libro Verde_

En esta segunda parte del Libro Verde se abordan cuestiones referentes a la
infraestructura de telecomunicaciones considerada en conjunto, a partir de las políticas
ya establecidas en relación con los sectores concretos de las comunicaciones por satélite
y las comunicaciones móviles y personales . Por consiguiente, no se hace referencia
específica a estos sectores, aunque forman parte de la visión general de la rápida
evolución hacia un entorno de comunicaciones completamente nuevo, basado en la plena
integración de las tecnologías fijas, móviles y por satélite.

Específicamente, la atención del presente Libro Verde se centra en la infraestructura de
transmisión terrenal de telecomunicaciones, entendida como la capacidad de transmisión
básica a partir de la cual se construyen las redes y los servicios de telecomunicación
(véase la figura II-1 ).

El conjunto de servicios de telecomunicación disponibles en un país o región puede ser
considerado como su "infraestructura de telecomunicaciones". El Consejo ha reconocido
que el suministro de una adecuada "infraestructura de telecomunicaciones" en este
sentido mejora en un entorno de mercado competitivo. La liberalización de una
infraestructura de transmisión de telecomunicaciones como la considerada en el presente
Libro Verde es un paso clave en el fomento de la creación de un mercado competitivo de
servicios de telecomunicación.

_Alcance de otras cuestiones que afectan a la_ _infraestructura_ _examinadas en_ _el_ _presente-_
_Libro Verde_

La Resolución del Consejo 93/C213 de 22 de julio de 1993 sitúa el presente Libro
Verde en el contexto de la liberalización en curso del sector de las telecomunicaciones.

Por esa razón y con objeto de garantizar un enfoque coherente y global, se abordan
también en él cuestiones relativas a la prestación de servicios (como el marco para la
interconexión y para la concesión de licencias de servicios de telecomunicación) y al
acceso a los recursos comunes (como las frecuencias o los números), que podrían
considerarse en rigor como un aspecto de la competencia en materia de servicios. Sin

Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales en la
Unión Europea, COM(94) 145 final, 27.4.94, Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de
las comunicaciones por satélite en la Comunidad Europea, COM(90), 20.11.90, y Comunicación de la
Comisión sobre las comunicaciones por satélite: suministro de capacidad de segmento espacial y acceso a
la misma, COM(94) 210 final, 10.6.94.

DO n_C 213 de 6.8.1994.

11

embargo, tales cuestiones están tan estrechamente vinculadas a la creación
funcionamiento de la infraestructura que merecen al menos ser planteadas.

y el

12

**Figura** **ILl** **La infraestructura de telecomunicaciones en el contexto de las redes y**
**servicios de** **telecomunicación**

_Los_ _recuadros sombreados_ _del_ _gráfico_ _siguiente_ _representan_ _la_ _infraestructura_ _de_
_telecomunicacionesi_

**Aplicaciones de usuario**

**Servicios de** **telecomunicación**

**Redes de** **telecomunicación**

**conmutadas**
(incluida la gestion de redes
de señalización
de conmutación)

Capacidad de transmisión de telecomunicacions
(circuitos punto a punto y punto a multipunto)

Requiere acceso al
segmento espacial

_ÛZ_

Requiere acceso a
derechos de paso

Requiere acceso al
espectro de
frecuencias

Aparte de la regulación de la competencia en materia de infraestructuras, la sociedad de
la información plantea algunos otros desafíos fundamentales, relacionados con la
convergencia de las telecomunicaciones, la tecnología de la información y la
radiodifusión. El presente Libro Verde contribuye al debate sobre estas cuestiones
examinando la evolución que debería experimentar el futuro marco regulador para
responder a los desafíos de la convergencia. No obstante, el examen de tal evolución no
constituye una condición previa para el debate sobre el principio de liberalización de las
infraestructuras establecido en la primera parte del Libro ni para la adopción de medidas
encaminadas a la aplicación de los principios actuales de la política de
telecomunicaciones a las infraestructuras

Muchas de las cuestiones planteadas al margen de la referente a la competencia en
materia de infraestructuras no sólo son pertinentes en el campo de las
telecomunicaciones, sino que resultan esenciales para el proceso general de desarrollo de
un marco para la sociedad de la información. La Comisión está adoptando diversas
iniciativas en muchos de estos ámbitos afínes, como los referentes a los derechos de
propiedad intelectual, la regulación de la radiodifusión y las normas para la promoción
de la pluralidad en los medios de comunicación. A todas ellas se hace referencia en este
Libro Verde.

No se pretende ciertamente dar solución a estas cuestiones, que se encuadran en una
evolución más amplia y a más largo plazo del proceso de regulación en la Unión. No
obstante, resulta indispensable en la actualidad promover un debate sobre muchas de
ellas, con objeto de considerarlas en un contexto europeo y no puramente nacional.

**14**

**III.** SITUACIÓN ACTUAL

**III.l** **Infraestructuras de comunicaciones**

Como se señala en la primera parte del presente Libro Verde, existen en los Estados
miembros diversas infraestructuras que pueden transportar servicios de
telecomunicación. No obstante, la mayor parte de los servicios públicos de
telecomunicación son prestados por redes nacionales operadas por los organismos de
telecomunicaciones (00.TT).

_111.1.1_ _Redes de_ _telecomunicaciones_ _públicas_

En el cuadro **III.** 1.1 se indican las entidades que disponen actualmente de licencia para el
suministro de redes de telecomunicaciones fijas en los Estados miembros, incluidos los
tres países de reciente adhesión, con el número correspondiente de líneas telefónicas
principales.

En Finlandia, Suecia y Reino Unido existe competencia en materia de infraestructura de
las redes de telecomunicaciones públicas. En Dinamarca e Italia se ha consolidado recientemente
la figura de los operadores regionales o de los operadores responsables de distintas áreas de
servicio, y este mismo proceso tiene lugar en Portugal.

**15**

**Cuadro** **HI.** **1.1 - Operadores con licencia para el suministro de infraestructuras para los**
**servicios públicos de telecomunicación**

**Miles de lineas**

**principales (a** **finales** **de** 1993) `[15 ]`

```
4396

3030

37000

4744

14254

31000

1150

24167

221

7630

3300

26500

200

200

300

```

Cifras insignificantes
actualmente

```
3579

747

2014

5972

0,8

```

**Regimen** **de las**
**infraestructuras**

Monopolio

Monopolio

Monopolio

Monopolio

Monopolio

Monopolio

Monopolio

Monopolio

Monopolio

Monopolio

Monopolio

Competencia

Monopolio

Competencia

Competencia

**Bélgica**

**Dinamarca**

**Alemania**

**Grecia**

**España**

**Francia**

**Irlanda**

**Italia**

**Luxemburgo**

**Países Bajos**

**Portugal**

**Reino Unido**

**Austria**

**Finlandia**

Suecia

Operador(es)

Belgacom

Tele Danmark

Telecom Danmark

Cuatro compañías
operativas regionales

DBP Telekom

OTE

Telefónica

France Telecom

Telecom Eireann

Telecom Italia

P & T Administration

PTT Telecom

Portugal Telecom
CPRM

BT

Mercury '
Kingston Telecom
Operadores de redes de
televisión por cable

Otros operadores autorizados

PTV

Radio Austria

Telecom Finland

48 compañías telefónicas
locales

Telia

Tele 2

Fuente: IDATE, 1994, excepto en el caso del Reino Unido (Oficina de Telecomunicaciones), Finlandia
(Ministerio de Comunicaciones finlandés) y Suecia (Autoridad Nacional de Reglamentación de Suecia)

**16**

_111.1.2 Infraestructuras_ _alternativas_

Además de los operadores con licencia indicados en el cuadro **III.** 1.1, existen actualmente
otros dos tipos de red con el potencial necesario para servir de soporte a los servicios
públicos de telecomunicación: las infraestructuras para uso propio de las empresas de
servicios públicos y las redes de televisión por cable.

La utilización de estas infraestructuras alternativas a la red pública varía de unos
Estados miembros a otros y depende en buena parte del marco regulador vigente en cada

uno.

**Redes de empresas de servicios públicos**

En todos los países europeos hay empresas de servicios públicos que disponen de redes
de telecomunicaciones o que tienen acceso a los derechos de paso que constituyen un
requisito previo de dichas redes. No obstante, sus posibilidades de aplicación inmediata
para fines comerciales, en caso de que la normativa lo permita, son limitadas.

A partir de los estudios realizados para la Comisión sobre las infraestructuras
alternativas, en la primera parte de este Libro Verde se llega a la conclusión de que las
empresas de servicios públicos deberían efectuar nuevas inversiones en instalaciones
adicionales. En especial, se ha comprobado que obtendrán más ventajas, probablemente,
de la construcción de infraestructuras de larga distancia que de infraestructuras locales.
La explotación de las infraestructuras de larga distancia exigiría la construcción de
accesos locales o la utilización de las conexiones actuales de los **00.** TT.

**Redes de televisión por cable**

Por el contrario, las redes de televisión por cable comprenden ya infraestructuras tanto
locales como de larga distancia, aunque su grado de desarrollo varía considerablemente
de unos países a otros.

En dos Estados miembros, Grecia e Italia, no existen redes de este tipo y su desarrollo en
España y en Portugal es aún muy limitado. En los demás Estados miembros, las tasas de
penetración oscilan notablemente, desde más del 90 % en Bélgica, Países Bajos y
Luxemburgo hasta un 5 % en Francia y el Reino Unido. Desde el punto de vista del
número de abonados, el mayor mercado nacional se encuentra en Alemania, con casi 15
millones y una tasa de penetración de un 45%.

Para más información, véase IDATE, 1994.

17

Cuadro II1.1.2 - Redes **de** televisión **por** cable en la Unión **Europea** **[17 ]**

Hogares con
18
acceso

97,4 %
73,6 %
64,6 %

8,1 %
25,8 %
>50 %

99,5 %
90,3 %
1,6%
12,6%

— _rg_ 1
Abonados

95,5 %
57,3%
40,5 %

1,1 %
6%

40%

81,4 %
86,4 %
0,3 %
2,8 %

Bélgica
Dinamarca

Alemania

Grecia

España
Francia

Irlanda

Italia

Luxemburgo
Países Bajos
Portugal
Reino Unido

Número de

operadores
38
6500 [20 ]

1

30

16

13

120

358

1

23

17

18

19

21)

**III.** 2 **Situación del mercado**

A pesar del descenso de la actividad económica en gran parte del área de la OCDE, el
sector de las telecomunicaciones sigue experimentando un crecimiento considerable, tanto
desde el punto de vista del volumen como del valor. En 1993, el volumen de negocio total
de los servicios de telecomunicación en la Unión Europea fue de unos 120.000 millones
de ecus, casi un 3 % del PIB total, pese a la caída de los niveles de precios en el sector.
La tasa de crecimiento nominal de los últimos 5 años ha sido en promedio de un 7 %
anual.

Como indicador de la utilización y del crecimiento de las telecomunicaciones, el tráfico
telefónico público internacional aumentó en la Unión poco más del 10 % en 1993, frente
a unos incrementos en volumen del 11 % en 1991 y 1992.

Son las áreas del mercado de nuevos servicios las que presentan las mayores tasas de
crecimiento, en particular las que ofrecen servicios en competencia. En concreto, ya no
son las comunicaciones de datos y los servicios de valor añadido, sino las
comunicaciones móviles, la parte más dinámica del mercado de servicios. En la Unión,
los servicios móviles representan un 5 % de las líneas de abonados y casi un 10 % de los
ingresos por servicios. En el resto del Espacio Económico Europeo, la cifra es
considerablemente más alta. Para principios de 1998, fecha acordada para la completa

Fuente: IDATE, 1994.

Porcentaje de hogares con televisión con acceso a redes de televisión por cable.

Porcentaje de hogares con televisión abonados a una red de televisión por cable.

Esta cifra corresponde a las redes que prestan servicio a más de 25 abonados. Hay otras 4.800 redes que

cuentan con menos de 25 abonados.

18

liberalización de los servicios de telecomunicación, se cree que más del 10 % de los
abonados a las redes telefónicas de la Unión ampliada recibirán los servicios de
operadores inalámbricos en competencia.

19

**Cuadro** **III.2** **-** **Volumen de negocio del sector de la información**
**en la UE en 1993** **[25 ]**

Edición electrónica

2%

Edición

22%

Servicios **de** **telecomunicación**

**27%**

**Microelectrónica**

**2%**

**Servicios audiovisuales**

**10%**

**Equipos** **de** **telecomunicación**
**6%**

**Electrónica de** consumo

**5%**

**Soporte lógico** **y** servicios
**15%**

**Equipos informáticos**
**11%**

**Total del mercado: 414.000 millones de ecus**

**21**
Fuente. IDATE.

**20**

En cambio, pese al desarrollo de los servicios integrados o multimedios (combinaciones
de sonido, datos e imágenes) y a las numerosas conjeturas sobre la aparición de redes
multimedios, el volumen de negocio de estos nuevos mercados en Europa es por ahora
limitado. Las primeras aplicaciones se realizan en mercados empresariales concretos,
como los de las comunicaciones avanzadas dentro de una empresa, la videoconferencia,
el intercambio electrónico de datos, la radiodifusión y los servicios informativos para el
sector financiero, ciertas aplicaciones de la RDSI, el teletrabajo y la explotación de
algunos productos en CD-ROM.

En todo caso, la prestación de servicios multimedios al sector de los hogares no supone
todavía un volumen de negocio importante. Más aún, los servicios de telecomunicación y
de televisión o radiodifusión son suministrados actualmente en su mayoría, por redes
independientes entre sí. Esta situación se da incluso en el Reino Unido, donde en algunas
zonas los servicios telefónicos y de televisión por cable son comercializados de forma
conjunta por empresas titulares de concesiones locales de televisión por cable y de
telecomunicaciones.

A finales de 1993, el número total de abonados a la televisión por cable en la Unión
ascendía a 26 millones, la mitad de ellos en Alemania. Esta cifra corresponde
aproximadamente al 15 % de las líneas telefónicas.

A finales de 1993, el volumen de negocio total de las entidades de radiodifusión de la
Unión, incluidos los ingresos por el contenido y por la transmisión, fue de unos 27.000
millones de ecus. El de los servicios de televisión por cable fue de unos 3.000 millones de
ecus. Estas cifras equivalen a un 22 y un 2,5 %, respectivamente, de los ingresos de los
servicios de telecomunicación.

III.3 Regulación de la infraestructura en los Estados miembros

_111.3.1 Infraestructura_ _pública de_ _telecomunicaciones_

De los Estados miembros, incluidos los países de reciente adhesión, sólo Finlandia,
Suecia y el Reino Unido permiten actualmente la competencia en el suministro de
infraestructura pública de telecomunicaciones.

No está claro en qué medida los operadores de telecomunicaciones públicas pueden
prestar servicios de radiodifusión o multimedios, si bien en el Reino Unido se prohibe
expresamente a BT prestar servicios de radiodifusión a través de su red de
telecomunicaciones.

**21**

Cuadro 111.3 1 - Limitaciones actuales dc las actividades dc los operadores dc
telecomunicaciones cu la UE [22 ]

Producción y transmisión de ".servicios de radiodifusión y multimedios"

HELG1CA I-a legislación aplicable es incierta, debido al reparto dc competencias propio dc la estructura federal.
Combinando las disposiciones legales en vigor a escala federal y cu las comunidades flamenca y francesa
puede llegarse a la conclusión dc <|iie los OO.TT. tienen prohibida la producción dc los contenidos y la
transmisión dc servicios de "radiodifusión". Pueden prestar servicios en respuesta a demandas individuales.

DINAMARCA No hay barreras explícitas a la transmisión dc servicios mullimedios (Telel)eninark es el principal
suministrador de infraestructuras para la transmisión dc servicios de radiodifusión). De todos modos, existen
limitaciones explícitas que impiden la producción dc tales servicios por parte dc los OU.'l "!'. nacionales.
ALEMANIA No hay bañeras explícitas a la transmisión dc servicios multimedios por parte de los OO.TT.. Se prevé t|iic
PUP Telekom pueda prestar dichos servicios en 1995, una ve/, privatizado.

GRECIA Combinando las disposiciones legales cu vigor (incluidas las que lijan los requisitos para la concesión de
licencias dc telecomunicaciones) se llega a la conclusión de que, en la práctica, los OO.TT. no pueden
participar en la producción de los contenidos de los servicios de "radiodifusión" ni transmitirlos; eslas
limitaciones pueden extenderse a los servicios prestados en respuesta a demandas individuales
FRANCIA No existen bai reías explícitas
ESPAÑA Existen haircras implícitas a la producción y transmisión dc sel vicios de "radiodifusión" (sin perjuicio de un
posible cambio ele la política gubernamental). Es dudoso que los OO.TT. puedan transmitir servicios en
respuesta a demandas individuales.
IRLANDA No existen barreras explícitas.
La Constitución irlandesa protege explícitamente la libertad dc expresión, sin perjuicio tic las normas sobre
obscenidad y orden público.

ITALIA No existen barreras explícitas. En todo caso, el derecho dc libertad dc expresión reconocido por la
Constitución debo entenderse condicionado en la forma siguiente:

1. los servicios de radiodifusión están excluidos expresamente de la concesión de licencias de
telecomunicaciones;

2. no se conceden licencias de radiodifusión a los operadores que no actúen en el "mercado dc
servicios dc entretenimiento" de conformidad con sus estatutos;

3. no pueden concederse licencias dc radiodifusión privada a empresas de titularidad pública.

LUXF'.M BURGO No existen barreras explícitas que impidan a los OO.TT. producir los contenidos de los servicios

multimedios o transmitirlos a través de sus infraestructuras.
PAÍSES BAJOS No existen bañeras explícitas a la producción de contenidos por parte dc los OO.TT.. pero está limitada la
transmisión de los mismos a través de sus propias estructuras, aunque puede efectuarse a través de redes de
televisión por cable; también puede transmitirse a través de las de redes de este tipo propiedad de los
OO.TT.. previa obtención de una licencia de radiodifusión.
PORTUGAL No existen barreras explícitas.

RICINO UNIDO I -os OO.TT. nacionales no tienen la facultad de utilizar licencias nacionales para la producción de
contenidos (este régimen está previsto modificarlo en 2001 ), pero pueden hacerlo a escala regional en

determinadas circunstancias.

Los OO.TT. nacionales no pueden prestar "servicios de radiodifusión", si bien están facultados para prestar
servicios en respuesta a demandas individuales (este régimen está previsto modificarlo en 1998).
AUSTRIA No hay barreras explícitas a la producción de servicios de radiodifusión. No obstante, su transmisión está
sometida al monopolio de facto de la entidad pública de radiodifusión, es posible prestar servicios en
respuesta a demandas individuales.

FINLANDIA No existen barreras explícitas.
SUECIA No hay bañeras explícitas que impidan a los OO.TT. participar en la producción o la transmisión de
programas de radio y televisión a través de sus redes.

El término _contenidos_ designa la información _úc_ carácter auditivo, visual o audiovisual, distinta de la telefonía vocal, las
comunicaciones dc dalos y los servicios de valor añadido, destinada a su transmisión comercial a través dc la infraestructura.

El término _producción_ _de_ _contenidos_ designa el derecho a producir o recopilar _contenidos_ (según la definición anterior).

**22** Fuente: Coudcrt, 1994.

**22**

**23**

**24**

///. _3.2_ _Infraestructuras de_ _red_ _alternativas_

En cl cuadro III.3.2. se ofrece una panorámica general dc las infraestructuras de red
alternativas actuales que cuentan con licencia para los usos dc telecomunicación que se
señalan en los Estados miembros.

En seis Estados miembros (Bélgica, Alemania, Grecia, España, Italia y Portugal), las
empresas dc servicios públicos (ferrocarriles, autopistas, empresas dc energía y dc
distribución dc agua) pueden explotar sus propias infraestructuras para atender sus

necesidades dc comunicación internas.

En cuatro Estados miembros (Bélgica, España, Irlanda y Países Bajos), puede
concederse licencia, con carácter discrecional, para el autosuministro de infraestructuras
por parte dc empresas que no sean dc servicios públicos o por parte dc grupos cerrados
dc usuarios. Sin embargo, la utilización dc estas infraestructuras se circunscribe a las
necesidades dc comunicación internas de dichas empresas y grupos.

En dos Estados miembros (Alemania y Francia), además de la concesión discrecional de
licencias a los grupos y empresas aludidos para sus comunicaciones internas, estas
infraestructuras pueden ser utilizadas por terceros, siempre que se cumplan determinadas

condiciones

En Dinamarca es posible en general el autosuministro de infraestructuras, y en el Reino
Unido existe un régimen dc competencia plena, basado en la concesión dc licencias
individuales o dc licencias por categorías para determinadas clases de suministro dc

infraestructuras.

En cuanto a los países dc reciente adhesión, en Austria se permite el autosuministro de
infraestructuras por parte dc las empresas de servicios públicos para sus comunicaciones
internas, mientras que en los demás casos se reserva el suministro a PTV. Tanto en
Suecia como en Finlandia existe un régimen de competencia plena en materia de

infraestructuras.

Se incluyen aquí las redes pertenecientes a las empresas de servicios públicos en el caso de Francia.
Francia ha implantado con este fin un sistema de autorización de redes independientes ("réseaux
independents").

En _Alemania,_ por ejemplo, algunas entidades (sobre lodo, empresas de servicios públicos) pueden instalar
una infraestructura propia para comunicaciones internas, mientras que las redes privadas no pueden
sobrepasar una zona de 25 km, salvo que se ajusten a determinadas configuraciones técnicas. Para más
información, véase Coopers «fe Lybrand, 1994.

**23**

**Cuadro III.3.2 -** **Reglamentación** **actual**

**telecomunicaciones**

**en materia de infraestructuras** **alternativas dc**

No

Sí

Sí

No

No

Sí

No

No

No

No

No

Sí

No

Sí

No

**No** **[27 ]**

**Sí**

**Sí**

**No**

**No**

**Sí**

**Sí**
**No** **[31 ]**

**Sí**

**Sí**

**No**

**Sí**
**No** **[33 ]**

No
No [28 ]

Si [29 ]

No

No

Sí

No

No

No
No [32 ]

Bélgica

Dinamarca

Alemania

Grecia

España

Francia

Irlanda

Italia

Luxemburgo
Países Bajos
Portugal

Reino Unido

Austria

Finlandia
Suecia [34 ]

Suministro Excepción para las Concesión discrecional de Concesión Suministro
alternativo empresas de licencias para el discrecional comercial a
general servicios autosutnilrfstro de de licencias a terceros
públicos [25] infraestructuras CUG [2]          **No** **Sí** **No** **[27 ]** No No
**No** **Sí** **Sí** Sí No [28 ]
**No** **Sí** **Sí** Sí Si [29 ]

**No** **Sí** **No** No No

**No** **Sí** **No** No No
**No** **No** **[30 ]** **Sí** Sí Sí

**No** **No** **Sí** No No
**No** **Sí** **No** **[31 ]** No No

**No** **No** **Sí** No No
**No** **No** **Sí** No No [32 ]

**No** **Sí** **No** No No

**Sí** **Sí** **Sí** Sí Sí
**No** **Sí** **No** **[33 ]** No No

**Sí** **No** **Sí** Sí Sí

**Sí** **No** **No** No Sí

**Sí**

**Sí**

**Sí**

**Sí**

**Sí**
**No** **[30 ]**

No

Sí

No

Sí

Sí

**No**

**Sí**

**No**

**No**

**Sí**

**Sí**

**Sí**

**No**

**No**

**Sí**

**No**

Fuente: Coopers & Lybrand: "The impact of liberalisation of alternative terrestrial iiifraestracture for non-reserved services", 1994, y
offos análisis

25

26

27

28

29

30

31

32

33

**34**

Las categorías exactas de entidades que disfrutan de excepción y la naturaleza de dichas excepciones a la
obligación general de utilizar la infraestructura del operador de telecomunicaciones varían según los
Estados miembros.

Redes empresariales/grupos cerrados de usuarios.

La reglamentación belga permite en principio la concesión de licencias para los enlaces de transmisión
privados, pero sólo en el caso de que Belgacom no pueda proporcionar un enlace técnicamente
equivalente a una tarifa normal y en un plazo razonable.

En determinadas circunstancias es posible el uso compartido de redes internas.

Limitado a configuraciones específicas y distancias máximas.

No existe una excepción específica para las empresas de servicios públicos: éstas deben presentar una
solicitud de explotación de una red independiente ("réseau indépendant").

El Código Postal italiano prevé la concesión discrecional de licencias de sistemas de telecomunicaciones
privados, pero sólo si no existe un servicio público adecuado entre los puntos que se pretende enlazar.

Se ha presentado al Parlamento holandés una propuesta destinada a introducir el suministro de
infraestructuras en régimen de competencia mediante la creación de un segundo suministrador nacional.

La reglamentación austríaca permite en principio la concesión de licencias para enlaces de transmisión
privados, pero sólo en el caso de que PTV no pueda proporcionar un enlace técnicamente equivalente a
una tarifa normal y en un plazo razonable.

En Suecia no hay limitaciones a la construcción o utilización de infraestructuras para la prestación de
servicios de telecomunicación, por lo que no hay lugar para la concesión discrecional de licencias para
autosuministro ni para la excepción genérica en favor de las empresas en servicios públicos.

**24**

_III._ _3.3_ _Infraestructuras_ _de_ _televisión_ _por_ _cable_

La reglamentación en vigor sobre la utilización de las redes de televisión por cable para
la prestación de servicios de telecomunicación se resume en el cuadro III.3.3. En la
mayoría de los casos, o bien no se permite dicha prestación a través de redes de televisión
por cable (tanto si se trata de telefonía vocal pública como de servicios liberalizados) o
bien no se lleva a cabo debido a la indefinición de la situación jurídica (determinada por
la inexistencia de disposiciones expresas).

Cuadro **III.** 3.3 - Utilización de las redes de televisión por cable para la prestación de
servicios de telecomunicación

Uso **de las redes de televisión por cable para**
**la prestación de servicios de telecomunicación**

Bélgica

Dinamarca

Francia

Alemania

Grecia

Irlanda

Italia

Luxemburgo
Países Bajos
Portugal
España

Reino Unido

Austria

Finlandia

Suecia

No

No

Sólo servicios no vocales

No

**35**

No existe normativa legal

**36**

No existe normativa legal
Utilización limitada

No

No

Sí

**No**

**Sí**

**Sí**

**35**

**36**

Fuente: IDATE: L'impact de l'authorisation de la fourniture de services de
télécommunications libéralisés par les cablo-opératèurs, 1994, ECCA y otros análisis.

No existe red de televisión por cable.

No existe red de televisión por cable.

**25**

En Francia, el marco regulador permite desde 1990 que las redes de televisión por cable
soliciten licencia para ofrecer servicios de telecomunicación distintos de la telefonía
vocal, si bien en la realidad se prestan pocos servicios de este tipo como consecuencia de
la limitada cobertura geográfica y de la exclusión del servicio telefónico.

En los Países Bajos, un 55 % de los operadores de redes de televisión por cable
participan con la compañía ferroviaria y otras empresas de servicios públicos en un
consorcio que constituirá la base para la creación de un segundo operador nacional de
telecomunicaciones.

Tras la revisión del régimen de duopolio existente en el Reino Unido, las empresas de
redes de televisión por cable pueden ya prestar una amplia gama de servicios de
telecomunicación.

III.4 Conclusiones

Actualmente, los servicios de telecomunicación son prestados en su mayor parte a través
de la infraestructura de los operadores de redes de telecomunicaciones públicas. Entre los
países de la Unión, incluidos los de reciente adhesión, sólo Finlandia, Suecia y el Reino
Unido permiten la competencia en el suministro de la infraestructura.

En general, la explotación de infraestructuras alternativas, como las redes de las
empresas de servicios públicos o las de televisión por cable, para la prestación de
servicios dc telecomunicación es extremadamente limitada en la Unión, debido a las
restricciones legales existentes.

Además, es incierta la situación jurídica en lo que respecta a la utilización de las redes de
televisión por cable para la prestación de servicios de telecomunicación.

Estas restricciones no sólo dificultan un desarrollo eficaz, desde el punto de vista de los
costes, de las redes y servicios paneuropeos, sino que amenazan también con impedir el
desarrollo y la distribución de productos y servicios multimedios.

26

**IV** **PRINCIPALES FACTORES QUE IMPULSAN EL CAMBIO**

**IV.** **1** **Cambios en el mercado**

El sector de las telecomunicaciones se encuentra en una fase de transición. El entorno

comercial está adquiriendo una nueva configuración bajo el impulso de los dos aspectos
fundamentales del cambio tecnológico: la fragmentación y la convergencia. La
fragmentación motiva la aparición de nuevos servicios y nuevos operadores; la
convergencia borra las divisiones tradicionales entre los medios de transmisión de las
comunicaciones: el teléfono no utiliza el cable, sino el aire, y la televisión no utiliza el
aire, sino el cable. Además, compañías procedentes históricamente de sectores muy
distintos, como las telecomunicaciones, la informática, la edición, la radiodifusión y el
entretenimiento, empiezan a explorar sendas de interés común.

De los principales cambios comerciales que están teniendo lugar en el sector de las
telecomunicaciones, el más importante es el vinculado a la digitalización y al enorme
crecimiento de la capacidad de proceso electrónico a través de las redes y los equipos
terminales. Además, se ha iniciado la explotación comercial activa de los avances en las
tecnologías de transmisión (tanto alámbrica como inalámbrica) y de conmutación.

_IV._ _1.1_ _Cambios en las_ _estructuras_ _de mercado_

Aunque son pocos los países europeos (el Reino Unido, Suecia y Finlandia) en los que
existe una competencia significativa en el ámbito de las infraestructuras fijas, en todos
ellos están cambiando las estructuras tradicionales del mercado de las

telecomunicaciones bajo el impulso de la competencia en ciertos servicios, del desarrollo
de nuevos servicios y de la competencia en materia de infraestructuras existente en
determinados países no europeos.

En primer lugar, el rápido desarrollo de las redes móviles o inalámbricas ha supuesto la
entrada de nuevas empresas en el sector de las telecomunicaciones (procedentes, por
ejemplo, de la banca, los servicios públicos o la construcción) integradas en los grupos
inversores.

En segundo lugar, el aumento de la competencia en los servicios de telecomunicación
implica una proliferación de nuevas empresas (dedicadas al suministro de equipos o a la
prestación de servicios) y una mayor participación de las ya establecidas, que ofrecen
diferentes servicios de comunicación a empresas (por ejemplo, Reuters, Visa, IBM, Sita,
EDS, Swift, etc.).

En tercer lugar, debido a la creciente competencia y a la apertura del mercado en el
sector internacional de las telecomunicaciones de empresas, los operadores de
telecomunicaciones tradicionales se ven impulsados a salir de sus límites geográficos
habituales, a seguir a sus clientes más importantes y a establecer empresas conjuntas. En
muchos casos, siguen asimismo a sus clientes particulares en sus viajes a través de los
servicios de tarjetas, que permiten cargar el importe de las telecomunicaciones en una
cuenta de crédito o en el propio país.

**27**

Por otra parte, la privatización y la conversión en sociedades anónimas de muclios
OO.TT. públicos refuerza estas tendencias a través de la incorporación de nuevas
entidades al sector y de las alianzas estratégicas acordadas dentro y fuera de los Estados
miembros. En la Unión Europea, la mayoría de los Estados han establecido una estrecha
relación con su operador, formalizada contractualmente, mientras que en el Reino Unido,
Países Bajos, Dinamarca, España, Italia y Portugal existe participación privada en el
capital de los OO.TT. establecidos. Además, en los dos últimos países está previsto
aumentar el nivel de la inversión privada, y en la mayoría de los demás Estados
miembros, así como en la Europa Central y Oriental, se está considerando seriamente la
privatización. El abandono de la tradicional gestión del sector de telecomunicaciones por
parte del sector público, junto con el desarrollo de nuevos mercados de servicios, ofrece
un panorama de alianzas, agrupaciones y asociaciones cada vez más complejo.

Los rápidos cambios tecnológicos y comerciales y la perspectiva de un despegue de los
servicios multimedios en el marco de un fuerte crecimiento de la economía de la
información favorecen asimismo la celebración de alianzas y acuerdos para anticiparse a
las oportunidades de mercado. Esta situación es más notoria en los Estados Unidos,
donde las empresas tratan de vencer por este medio las restricciones derivadas de la
distinción entre las operaciones locales y las de larga distancia y entre las operaciones a
través de instalaciones fijas y las móviles. En todo caso, los cambios de las estructuras de
mercado estimulan la integración en nuevas áreas de servicios con objeto de garantizar el
acceso a los contenidos (películas, programas de televisión, medios de comunicación
impresos) y las relaciones entre los operadores de telecomunicaciones y de cable, los
prestadores de servicios y las compañías de software.

En última instancia, el desarrollo de la competencia en los servicios de telecomunicación
y el crecimiento del número de operadores de sistemas móviles e inalámbricos ha llevado
a la aparición de un nuevo tipo de prestador de servicios, que ofrece y factura un paquete
de servicios al consumidor final. En algunos casos, en especial para los clientes
empresariales más importantes, este intermediario entre el operador de la infraestructura
o de la red y el propio cliente puede añadir un valor significativo mediante la integración
de distintos sistemas de comunicaciones. En otros casos, concretamente en los servicios
internacionales, los prestadores revenden los servicios a precios por debajo de las tarifas
normales. La creciente importancia comercial del integrador de sistemas o prestador de
servicios se refuerza con la digitalización y la adición de características inteligentes tanto
a la red como a los equipos terminales, que facilitan la personalización de los servicios y
la facturación en conformidad.

28

**Cuadro** **IV.** **1.1 - Alianzas/adquisiciones recientes** **[37 ]**

**Ofertas aceptadas**

Volumen de

negocio del
comprador

miles de

millones de S

1

11

n/a

1

0,1

67

n/a

11

0,1

13

67

20

10

13

58

25

20

12

Actividad del socio

Servicios entre centrales

Red de televisión por
cable

Común, móviles

Común, móviles

Común, móviles
Suministro exterior global

Servicios entre centrales

Medios/red de televisión

por cable
Licencias para común.

móviles

Común, móviles

Común, móviles

Servicios entre centrales

LEC

Común, móviles

Fabricación de TI

PTO

LEC

Servicios entre centrales

Actividad del socio

Común, móviles

Servicios entre centrales

Red de televisión por
cable

Transportador
Red de televisión por
cable

Valor de la

operación

miles de

millones de S

2,5

1,2

13,0

18,0

0,7

n/a

4,2

2,5

1,8

1,0

12,3

5,3

2,9

2,5

7,4

2,5

6,3

1,3

Valor de la

operación

miles de

millones de $

1,3
20,0
5,0

0,3
22,0

Fecha

Ago-94
Jul-94

Jul-94

Jul-94

Jul-94

Jun-94

Jun-94

Dic-93

Nov-93

üct-93

Ago-93

Jun-93

Jun-92

üct-91

Sep-91
Sep-90

Ago-90

Abr-90

Comprador

LDDS

US West

Bell Atlantic

Cellular

Air Touch

Nextel

AT&T

Eunetcom

US West

Nextel

Bell Atlantic

AT&T

BT

US Sprint

Bell Atlantic

AT&T

Bell Atlantic &

Ameritech

GTE

MCI

Participa
ción en el

socio
%

100

100

100

100

100

n/a

20

23

100

42

100

20

100

100

100

68

100

100

Participa
ción en el

socio
%

17

100

100

33

100

**Ofertas rechazadas**

Fecha

Ago-94

Jun-94

Abr-94

Mar-94

Feb-94

**37**

Comprador

MCI

EDS

SW Bell

AT&T

Bell Atlantic

_IV._ _1.2_ _Difuminación_ _de las fronteras_ _tradicionales_

Hasta hace relativamente poco tiempo, las redes de telecomunicaciones y de
radiodifusión podían distinguirse claramente unas de otras, y de otros medios de
comunicación, no sólo por las redes en sí mismas, sino también por los servicios
ofrecidos. Los cambios comerciales están difuminando esas distinciones.

Tradicionalmentc, las redes de telecomunicaciones han permitido la comunicación vocal
privada bidireccional, mientras que las redes de radiodifusión han hecho posible la

Fuente: Mercer, 1994.

29

Volumen de

negocio del
comprador

nüles de

millones de $

12

10

11

67

13

Socio

WilTel

Wometco/Georgia Cable
Nynex Cellular

US West Cellular

One Comm

Unisource

Sprint Corporation

Time Warner

Licencias de común.

móvil Motorola

Iusacell

McCaw Cellular

MCI

Centel

Metro Mobile CTS

NCR

Telecom

Contel

Telecom USA

Socio

Nextel

Sprint
Cox Enterprises

Energis

Tele Communications

comunicación abierta simultánea (sólo sonido, o sonido e imagen) de un punto a

numerosos puntos.

Sin embargo, una proporción cada vez mayor del tráfico de telecomunicaciones
corresponde a comunicaciones unidireccionales o no vocales. Conectando un ordenador
personal o un terminal de otro tipo, en lugar de un teléfono, a una línea de
telecomunicaciones aumentan enormemente las posibilidades. Ya es normal acceder a
servicios de información, bases de datos o servicios de pago a través del teléfono o de un
ordenador personal. También el uso del fax se ha extendido. Aunque la videoconferencia,
y más concretamente el videoteléfono, no ha despegado todavía, Reuters, además de sus
tradicionales servicios de telecomunicación con información sobre los mercados, ofrece

servicios especializados de televisión al sector financiero o a quien desee abonarse. Los
operadores de telecomunicaciones ofrecen igualmente servicios de seguridad, como los de
vigilancia de locales. Por su parte, la popularidad de Internet y de otras redes

interconectadas ha acelerado el desarrollo del correo electrónico fuera de los límites de

las redes locales o internas privadas. Algunos operadores de telecomunicaciones están
experimentando asimismo con servicios de vídeo a la carta o con otros afines, en
respuesta a la competencia existente o prevista en los servicios telefónicos.

En el ámbito de la radiodifusión surgen también nuevos servicios avanzados y
específicos, aunque actualmente se encuentren más desarrollados en América del Norte
que en Europa. Ciertamente, la reducida capacidad de la vía de retorno en muchas de
estas redes de televisión por cable implica la limitación de dichos servicios a las
televisiones de pago o a los sistemas de telecompra, estos últimos combinados con el
teléfono. No obstante, podría aumentarse la capacidad de las redes para la prestación de
servicios más avanzados, en particular si se levantan las restricciones a la oferta del

servicio telefónico.

_IV._ _1.3_ _Apertura del mercado_

El conjunto de cambios comerciales y del mercado descritos hasta aquí y el carácter cada
vez más difuminado de las divisiones tradicionales entre los distintos servicios, y entre
los prestadores de los mismos y los operadores, llevan a una apertura inevitable de los
mercados, aun cuando la mayor parte de los servicios de telecomunicación sean prestados
todavía por los operadores tradicionales.

Inevitablemente, esto significa que en algunos mercados los prestadores de servicios
competirán con operadores de redes y de servicios plenamente integrados o incluso con
operadores de equipos y de servicios también integrados. Además, están realizándose o
planeándose diversas fusiones, alianzas y acuerdos en previsión de la apertura de algunos

mercados.

Estos cambios comerciales plantean la importante cuestión de las salvaguardias de la
competencia que deben establecerse a determinados niveles y la necesidad de definir un
marco regulador adecuado. Las cuestiones correspondientes se examinan en la sección

VI.

**30**

IV.2 Cambios en la tecnología

El progreso tecnológico están dando una nueva configuración al sector de las
telecomunicaciones. En los últimos años, los avances en los circuitos integrados y en la
tecnología digital han favorecido la modernización de las redes de telecomunicaciones
fijas con miras a reducir los costes y a mejorar el rendimiento. Asimismo, han impulsado
la aparición de las redes de telefonía móvil.

En los próximos años, el sector se modificará como consecuencia de los avances
tecnológicos que se producirán en cuatro áreas principales:

      - transmisión de banda ancha y conmutación

      - aplicaciones multimedios

      - tecnologías inalámbricas

      - redes inteligentes.

Seguidamente se analizan con más detalle las consecuencias.

_IV._ _2.1_ _Incorporación de las_ _tecnologías_ _de banda ancha a las_ _infraestructuras_ _de red_

El amplio desarrollo de la fibra óptica como elemento sustentador de las tecnologías de
transmisión por Jerarquías Digitales Síncronas (SDH) y de conmutación en Modo de
Transferencia Asincrono (ATM), tanto en las redes centrales como en las de acceso
local, modificará el carácter básico de las infraestructuras. Si éstas tienen ahora una
capacidad limitada para atender a los clientes, en el futuro desarrollarán una capacidad
prácticamente ilimitada. La labor de los operadores y de los prestadores de servicios
consistirá en poner esta capacidad a disposición de los usuarios de la forma más eficiente
posible, mediante el empleo de las tecnologías apropiadas en la red de acceso local.

La SDH representa un avance con relación a las jerarquías de transmisión actuales, no
sólo porque permite un mejor aprovechamiento de las posibilidades de la fibra óptica,
sino también porque contribuye a flexibilizar el acceso y aumenta la fiabilidad en virtud
de las características topológicas y de gestión de la red. El ATM, basado en los
conceptos de la conmutación por paquetes, complementará la SDH ofreciendo servicios
conmutados a alta velocidad de transmisión a los usuarios finales. Esta es la técnica que,
según parece, será la base de la futura RDSI de banda ancha.

Por grande que sea la capacidad, sigue siendo un problema la utilización del ancho de
banda disponible y el régimen para compartirlo entre los usuarios. Las restricciones
normativas y las condiciones de mercado existentes en los Estados Unidos están
impulsando, a corto plazo, la aparición de nuevos métodos para reforzar la capacidad de
transmisión de información de los cables de cobre existentes. La HDSL ofrece la

38
Línea de abonado digital de gran ancho de banda.

31

capacidad de transmisión digital a alta velocidad a las instalaciones del cliente a través de
un cable de cobre doble. Algunos operadores de servicios de vídeo a la carta utilizan una
tecnología similar basada en el empleo de hilos de cobre, el ADSL, para atender al
mercado de entretenimiento. Estos enfoques pueden considerarse complementarios o
competitivos de las soluciones basadas en el empleo de fibra óptica, dependiendo de la
configuración elegida. Son complementarios en la medida de que ofrecen terminaciones
de alta velocidad en redes parcialmente de fibra. Son competitivos en la medida en que
los avances en la tecnología de compresión de datos pueden compensar la falta de ancho
de banda disponible, permitiendo así atender mediante el empleo de cable de cobre un
número suficiente de canales de vídeo hasta los hogares.

Los avances en la tecnología de banda ancha, junto con los que se están registrando en
las técnicas de compresión de datos, significan que las futuras redes de
telecomunicaciones podrán gestionar la televisión en tiempo real, algo hasta ahora
reservado a las redes de televisión por cable y las redes de difusión. Esta convergencia
tecnológica de dos campos anteriormente separados prepara el camino para la innovación
y la inversión en la infraestructura de la red fija.

_IV._ _2.2_ _La_ _convergencia_ _estimulará las_ _aplicaciones_ _multimedios_

La convergencia entre el ámbito de los ordenadores y el de las telecomunicaciones,
iniciada hace una década, supuso la aparición de una nueva familia de servicios
innovadores: los servicios de _valor añadido_ (tales como el correo vocal o la
videoconferencia). Una convergencia similar entre el ámbito de las telecomunicaciones y
el audiovisual augura cambios aún más radicales a través de la introducción de servicios
multimedios. El significado real de esta convergencia es que, a diferencia de lo ocurrido
con las tecnologías de la información (TI), los servicios que resulten no se limitarán a los
usuarios empresariales, sino que interesarán al mercado de masas. Las consecuencias,
tanto para la industria de servicios como para la de producción, son potencialmente

enormes.

La convergencia se deriva principalmente de determinadas sinergias tecnológicas a partir
de las cuales es posible combinar los vehículos de los medios de comunicación y de las
telecomunicaciones en una plataforma única. Esta plataforma se conoce popularmente
como _autopista de la información;_ en esencia, se identifica con la infraestructura de
telecomunicaciones del futuro.

Los servicios multimedios exigirán la convergencia en el terminal del usuario a través de
un equipo procesador y visualizador multifuncional que combine los atributos de un
ordenador personal avanzado y de un receptor de televisión digital. Hasta que la
televisión digital se convierta en realidad, los ordenadores personales están abriendo el
camino con aplicaciones multimedios locales producidas en CD-ROM. Los nuevos
terminales tardarán unos años en convertirse en equipos electrónicos de consumo
generalizado, pero el desafío para la industria de las telecomunicaciones consistirá en
conseguir que los usuarios pasen de las aplicaciones locales en CD-ROM a las

39
Bucle de abonado digital asimétrico.

32

suministradas por conexiones remotas a través de una infraestructura de redes de banda
ancha barata y eficiente.

_IV._ _2.3_ _Las soluciones_ _inalámbricas desempeñan_ _una Junción cada vez más importante_
_en la red_ _de_ _acceso_

En el Libro Verde de 1994 sobre las comunicaciones personales y móviles se exponen las
principales tendencias en la tecnología y en el mercado en el sector de la comunicación
móvil. En él se señala que la aparición de las comunicaciones personales anuncia un
cambio revolucionario en el sector y una ampliación del mercado. Para ello se requiere,
sin embargo, la convergencia de las redes fijas y de las móviles, no sólo en cuanto al
ofrecimiento de un único servicio global a los usuarios, sino también en cuanto a la
sustitución de los elementos basados en el cable por otros inalámbricos.

Como primeros ejemplos de ese tipo de sustitución pueden citarse el uso de una
tecnología móvil analógica para las comunicaciones fijas rurales por parte de los
operadores en España y en Alemania del Este y la aplicación de sistemas DECT en el
bucle de abonado local por parte de Iónica, tras la obtención de su licencia como
operador en el Reino Unido. Aunque ambas soluciones representan nuevas formas de
abordar viejos problemas, quizá resulte significativo que el enfoque verdaderamente
innovador sea el propuesto por el nuevo agente del mercado. Hay que subrayar asimismo
que la rapidez de despliegue del servicio parece ser tan importante como el coste al
evaluar la viabilidad de las soluciones basadas en la radiocomunicación, lo cual revela la
creciente compctitividad que existe en el mercado.

Al haber concedido licencias de telefonía móvil a cuando menos dos operadores en todos
los Estados miembros, los respectivos gobiernos han dado ya un paso importante para la
introducción de infraestructuras alternativas paralelas basadas en la radiocomunicación.

_IV._ _2.4_ _La inteligencia de la red aglutinará los diferentes elementos de la_
_infraestructura_

La exigencia impuesta a las redes de comunicaciones móviles de seguir los pasos de
miles de usuarios, y la combinación de redes fijas y móviles para poder aplicar en la
práctica los futuros conceptos de movilidad personal y de los terminales, plantearán
nuevas exigencias a las redes de telecomunicaciones fijas. La situación se agravará
además por la necesidad cada vez mayor de ofrecer al cliente el control del ancho de
banda y de los servicios de gestión de la red en el contexto dé las infraestructuras de
banda ancha.

En el mercado de los servicios de telefonía de valor añadido, que recibirá un nuevo
impulso cuando se liberalicen los servicios de telefonía vocal en 1998, el concepto de
redes conmutadas ha dejado paso ya al concepto de red inteligente.

**40**
Telecomunicaciones Digitales Europeas sin Hilos. Ver Glosario.

33

41

Estrechamente vinculado al desarrollo de la red inteligente está el de la gestión de la red.
La disponibilidad de sistemas avanzados de este tipo permitirá la gestión de varias
infraestructuras de telecomunicaciones como un todo. La inteligencia de la red y los
sistemas de gestión de red constituyen el aglutinante de los diversos elementos
confíguradores de un servicio completo, además de permitir a multitud de organizaciones
competir y cooperar en la oferta de servicios al cliente.

_IV._ _2.5_ _Son posibles diferentes arquitecturas de red; algunas dependerán de la_
_convergencia_ _entre el sector de las_ _telecomunicaciones_ _y el sector_ _audiovisual_

El cuadro IV.2.1 ofrece cuatro posibles configuraciones de las infraestructuras de red, en
función de las tendencias tecnológicas que acabamos de describir. Se basan en estudios
encargados por la Comisión y son las que se aplicarán probablemente en la próxima
década. Reflejan la opinión ampliamente extendida de que:

- para llevar la fibra a los hogares hay que conseguir que la convergencia de los
servicios de telecomunicación y de los audiovisuales sea económicamente viable;

- las importantes inversiones ya realizadas en las redes de cobre existentes llevarán
a los operadores a aplicar tecnologías encaminadas a reforzar su capacidad;

- la combinación de fibra óptica y de cable coaxial constituirá la arquitectura
estándar de la red de televisión por cable durante algún tiempo;

 - la utilización de tecnologías inalámbricas en la red de acceso local abre nuevas
posibilidades.

Así como en la actualidad diferentes servicios tienden a utilizar distintas infraestructuras,
en el futuro al menos dos de las infraestructuras indicadas en el cuadro IV.2.1 podrán
manejar tanto servicios de telecomunicación como de radiodifiísión, aparte de los
numerosos nuevos servicios multimedios. En el cuadro se ofrece un comentario sobre

cada una de las configuraciones, sin hacer predicciones sobre la que tenga más
posibilidades de ser adoptada. Es probable que las cuatro arquitecturas se desarrollen en
función de circunstancias y necesidades específicas.

Los cambios tecnológicos relacionados con la evolución de las infraestructuras de red y
con la inevitable convergencia entre el sector de las telecomunicaciones y el audiovisual
acentúan la necesidad de revisar el entorno regulador actual en materia de infraestructura
de las telecomunicaciones, a fin de eliminar los obstáculos innecesarios.

Véase concretamente _Impact_ _of liberalisation of alternative terrestrial infrastructure for non_
_reserved_ _services._ Coopers & Lybrand, 1994.

**34**

**Cuadro** **IV.2.1:** **Evolución de las arquitecturas de la red de acceso**

Arquitectura Comentarios
Fibra al hogar - Exige la convergencia del sector de las telecomunicaciones y del sector
(FTTH) audiovisual
Requiere ingresos suficientes para apoyar la inversión
Costes elevados debido a los equipos y a las obras públicas necesarias
Las aplicaciones pueden estar limitadas a zonas con alta densidad de
población
Debido a la cuantía de las inversiones, podrían fijarse tarifas altas y
efectuar subvenciones indirectas con cargo a los servicios de telefonía
básicos

Fibra a la  - Puede financiarse sólo con los servicios de entretenimiento

acera (FTTC) - No hay soluciones obvias para los servicios de voz: en la actualidad se
más cable opta por la superposición, aunque se están probando soluciones
coaxial integradas en EE.UU.
Probablemente será la arquitectura estándar de las redes de televisión por
cable en la próxima década
Costes elevados debido sobre todo a las obras públicas relacionadas con
la instalación

FTTC más - Optimiza el uso de la infraestructura existente
cobre   - Permite mantener la separación en la prestación de servicios de
telecomunicación y audiovisuales

Requiere ingresos suficientes procedentes de los servicios de
telecomunicación y dc _casi_ entretenimiento
Estrategia defensiva de los OO.TT. respecto a los servicios de
entretenimiento, que actualmente se consideran caros para los ingresos
previstos
FTTC más - Exige la prestación por separado de los servicios de telecomunicación y
radiocomuni- audiovisuales a corto plazo, debido a la escasez de ancho de banda
cación disponible
Es decisivo el liderazgo de las redes de comunicaciones personales
(PCN)/móviIes europeas

Las zonas con una infraestructura fija poco desarrollada serán las
primeras en beneficiarse
Exige un rápido desarrollo de la tecnología de compresión de datos
La evolución hacia un Sistema Universal de Telecomunicaciones

Personales (UPT) podría dar lugar a un coste reducido por usuario y a
una mayor capacidad

**IV.3** **La regulación**

El efecto combinado de los cambios de mercado y de la innovación tecnológica ha de
considerarse como la causa principal de los cambios que están teniendo lugar en la
regulación de las telecomunicaciones en Europa. Esta evolución, reflejo de la ocurrida en
otros países, como los Estados Unidos o Japón, ha llevado al reconocimiento explícito de

**35**

**42**

que la reforma de la regulación del sector de las telecomunicaciones es un elemento clave
para poder mantener la competitividad económica, sostener el crecimiento y el empleo, y
ofrecer a todos los ciudadanos las oportunidades implícitas en las nuevas redes y
servicios.

Estas tendencias fueron decisivas para que, en el Informe de 1992 sobre
telecomunicaciones, se aceptara la liberalización de los servicios de telefonía vocal para
el público en general como algo inevitable. Tuvieron asimismo un peso decisivo en la
Resolución del Consejo, de 17 de noviembre de 1994, por la que se apoya la
liberalización de las infraestructuras paralelamente a la citada liberalización de los
servicios de telefonía vocal para el 1 de enero de 1998, con sujeción a ciertos ajustes
transitorios.

Las previsiones en materia de reglamentación a escala nacional y europea, tanto dentro
como fuera de la Unión, constituyen un factor impulsor básico del desarrollo del sector.
El éxito en la apertura a la competencia de los servicios y equipos de telecomunicación
ha reforzado las presiones para que se extienda ese mismo principio a la infraestructura
de comunicaciones, paralelamente a los avances ofrecidos por la tecnología para
difuminar la actual y arbitraria delimitación entre los ámbitos sujetos a monopolio y los
liberalizados. Con el advenimiento de la sociedad de la información y los desafios que
plantea la convergencia de las telecomunicaciones, la radiodifusión y la tecnología de la
información, se renuevan los impulsos para levantar las restricciones innecesarias al
desarrollo de nuevos mercados y servicios.

_IV._ _3.1_ _Tendencias_ _de la_ _regulación_ _a escala nacional_ _dentro_ _de la UE_

_A_ escala nacional, todos los Estados miembros ha reconocido la importancia política
cada vez mayor de las telecomunicaciones y, en concreto, de la función de las redes y
servicios avanzados . Este reconocimiento queda reflejado en la rapidez con la que
algunos Estados miembros están abriendo a la competencia el suministro de
infraestructuras.

Como se indica en la sección III.3., el Reino Unido ha establecido un sistema de plena
competencia en este ámbito (tanto en lo que respecta al autosuministro como al
suministro para terceros) desde principios de la década de 1990. Esta misma es la
postura de dos de los Estados miembros de reciente adhesión: Suecia y Finlandia.

Véanse en especial:

_-Consultation_ _Publique,_ _organisée par Bruno Lasserre à la demande de Gèrad Longuet: Quelle_
_réglementation pour les télécommunications françaises?,_ Direction Générale des Postes et
Télécommunications, abril de 1994, y _Les autoroutes de_ _l'information,_ Rapport au Premier ministre par
Gérard Théry, septiembre de 1994;
_Study_ _of_ _the_ _International Competitiveness of_ _the_ _UK Telecommunications Infrastructure,_ DTI, febrero
de 1994;
-Informe por McKinsey para el Ministerie van Verkeer en Waterstaat, _Telecommunicatie in Nederland:_
_op_ _weg_ _naar_ _wereldklasse,_ junio de 1993;
-Véase también el texto del reciente acuerdo sobre telecomunicaciones presentado por el Ministro de
Obras Públicas al Consejo de Ministros en España, 7.10.94.

**36**

**43**

**44**

Como se señala en el cuadro III.3.2, en todos los Estados miembros está permitido, al
menos en alguna medida, el autosuministro o el suministro de infraestructuras para
varios servicios de telecomunicación en régimen de competencia. En los Países Bajos y
en España está prevista la concesión de una licencia a un segundo suministrador nacional
de infraestructuras, y en Francia se está estudiando la posibilidad de suavizar las
restricciones sobre el uso de infraestructuras alternativas.

Análogamente, algunos Estados miembros han abordado de forma activa las
cuestiones normativas planteadas por la convergencia, una vez reconocidas las
dificultades derivadas de la divergencia de los regímenes existentes en materia de
telecomunicaciones y radiodifusión. Las decisiones adoptadas a escala nacional para
introducir la competencia en el ámbito de las infraestructuras están acelerando este

proceso.

_IV._ _3.2_ _Tendencias_ _de la_ _regulación_ _a escala europea_

Desde la publicación del Libro Verde de 1987, el sector de las telecomunicaciones está
sujeto a un proceso gradual de liberalización, que se complementa con la creación de un
marco reglamentario común y con la aplicación de las normas sobre competencia.

El éxito en la liberalización del mercado de los equipos terminales indujo una
intensificación de las presiones para la apertura, primero, de los servicios de valor
añadido y, después, de las comunicaciones de datos. Las demandas de los usuarios, junto
con el desarrollo de las nuevas tecnologías, fueron el factor determinante del Informe dc
1992 sobre telecomunicaciones. No obstante, el acuerdo sobre liberalización de la
telefonía vocal planteó algunas cuestiones normativas, como las referentes a la
interconexión, a los contenidos y a la financiación del servicio universal y el reequilibrio
de tarifas, que sólo podían recibir una respuesta parcial en la medida en que el marco
futuro de las infraestructuras siguiera siendo una magnitud desconocida.

_IV._ _3.3_ _La_ _regulación en_ _América del_ _Norte_ _y_ _en_ _Japón_

_Autopistas de la información_

En 1993, a principios de la nueva Presidencia, la Administración Clinton/Gore lanzó una
iniciativa sobre la Infraestructura Nacional de Información (Nil) . En los dos años

Véase, por ejemplo, el Informe Théry antes mencionado.

Presidente Clinton y Vicepresidente Gore: Technology lor America's Economic Growth, A new Direction
to Build Economic Strength, 22 de febrero de 1993.

El informe ponía de relieve la importancia que tendría la creación de enlaces de comunicación de alta
velocidad para empresas tales como bancos y compañías de seguros. Además, indicaba que esta red o
"autopista de la información" sería muy valiosa para las escuelas, hospitales y otras organizaciones
públicas. El informe comparaba el potencial de estas "autopistas de la información" con el impacto que
tuvieron sobre la economía y desarrollo social en EE.UU. las inversiones públicas en las vías férreas del
siglo XLX. El informe anunciaba 5 programas específicos.

**37**

47

48

siguientes, el concepto de Nil fue desarrollándose gradualmente hasta abarcar toda la
futura infraestructura de las comunicaciones en Estados Unidos, concediéndose especial
importancia a tres aspectos estrechamente relacionados: i) el desarrollo de capacidad
suficiente a través de una infraestructura cuya espina dorsal es la banda ancha; ii) la
mejora del acceso a esa infraestructura central, y iii) el desarrollo de aplicaciones
realizables a través de las redes.

Ante todo, se creó una amplia estructura organizativa para el examen y elaboración de
los aspectos relacionados con la "autopista de la información". Dentro de esta estructura
general, la Task Force de Infraestructuras de la Información actúa como plataforma de
la opinión de la Administración y el recientemente creado Consejo Consultivo IITF,
creado con posterioridad, como plataforma de la opinión del sector privado.

El apoyo que reciben las iniciativas de la Nil por parte del gobierno es parcialmente de
tipo financiero. Así ocurrió con el Programa de informática y comunicaciones de alto
rendimiento puesto en marcha en 1991.

La NTIA del Departamento de Comercio contaba en 1994 con un presupuesto de 26
millones de dólares para el desarrollo de aplicaciones. Con financiación adicional, dotó
unos 100 proyectos que abarcaban desde la teleeducación hasta la telemedicina.

Un segundo elemento importante de la iniciativa Nil es la reforma reglamentaria. La
Administración actúa al respecto como impulsor, además de establecer un marco general,
constituido por el Libro Blanco y el Memorándum conexo de principios de 1994. En
estos textos se fijan cinco principios importantes:

- estímulo de la inversión privada;

- establecimiento y protección de la competencia;

- establecimiento del libre acceso a la red;

Aplicación del Programa de informática y comunicaciones de alto rendimiento, establecido por la Ley de

alto rendimiento de 1991 presentada por el entonces Senador Gore;
-Creación de una task force sobre infraestructura de la información,
-Creación de un programa de tecnología sobre infraestructura de la información;
-Financiación de proyectos piloto de redes a través de la NTIA del Departamento de Comercio;
-Fomento de la difusión de la información federal.

The National information Infrastructure: Agenda for Action, Information Infrastructure Task Force:
Realising the Information Future, 15 de septiembre de 1993.

Documentos presidenciales, Orden ejecutiva 12864 de septiembre de 1993, United States Advisory
Council on the National Information Infrastructure.

libro Blanco de la Administración sobre reforma de la Ley de comunicaciones, enero de 1994.

Memorándum para distribución, 17 de febrero de 1994. Tema: Título Vil del Libro Blanco de la
Administración sobre reforma de la Ley de comunicaciones.

38

49

50

51

- adopción de medidas para evitar la creación de una sociedad dividida entre los
que poseen y los que no poseen información;

- estímulo de una actuación administrativa flexible y receptiva.

En fecha posterior del mismo año 1994, la Administración amplió su punto de vista sobre
las telecomunicaciones al escenario internacional y el Vicepresidente Gore abogó por la
aplicación en este último de los cinco principios mencionados, pronunciándose en tal
sentido en dos importantes conferencias de la UIT

En Japón, el concepto de sociedad de la información y la infraestructura que ésta requiere
han recibido destacada atención de la administración pública en los dos últimos años. Se
han hecho importantes esfuerzos para elaborar una política general al respecto.

En mayo de 1994, el Consejo de Telecomunicaciones, órgano consultivo del Ministerio
de Correos y Telecomunicaciones (MPT), hizo público un importante documento de
política, que se completó con la elaboración en ese mismo mes de otro documento del
Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MITI), sobre cuestiones similares

Refiriéndose a la creación de redes de fibra óptica, el documento del MPT pone de
manifiesto la importancia de la competencia entre las empresas privadas. El papel de la
administración pública, señala, consiste en formular políticas para estimular la inversión
privada. El documento muestra confianza en que los operadores de telecomunicaciones y
los de redes de televisión por cable establezcan redes competitivas.

El informe del MITI aborda una amplia gama de cuestiones relacionadas con las
aplicaciones multimedios y la tecnología de la información. Refiriéndose a las
infraestructuras, concluye que "se considera de la mayor importancia que la
administración pública, a través de la desregulación en las telecomunicaciones, la
radiodifusión y otros sectores, cree un entorno que permita a las empresas privadas
mejorar las infraestructuras de las telecomunicaciones en régimen de competencia".

_Iniciativas_ _reglamentarias_ _en Estados_ _Unidos_ _y Japón_

_Estados Unidos_

Durante los últimos 10 años, la normativa sobre telecomunicaciones en los Estados
Unidos ha tenido como eje la intensificación de la competencia, que es cada vez mayor
desde mediados de la década de 1950. Mediante diversas actuaciones legales y

Conferencia de la UIT, Buenos Aires, 21 de marzo de 1994
Conferencia de la UTT, Kyoto, septiembre de 1994.

Consejo de Telecomunicaciones: Reforms toward the Intellectually Creative Society of the 21st
Century. Program for the Establishment of High-Performance bub-Communications
Infrastructure. Summary Report, mayo de 1994.

Ministerio de bidustria y Comercio Internacional (MITI): Program for Advanced hiformation
Infrastructure. Mayo de 1994.

39

reglamentarias, completadas con las sentencias dictadas en varios procesos iniciados en
aplicación de la legislación antimonopolio, ya a mediados de la década de 1980 se
implantó la competencia en el suministro de equipos, en los servicios y en las
infraestructuras de largo distancia. En especial, un proceso iniciado contra AT&T
finalizó en 1984 con la denominada "sentencia final modificada", que supuso la
fragmentación de dicha compañía y excluyó a ésta de la prestación de los servicios
locales de telefonía vocal (que pasaron a ser prestados por compañías operadoras
regionales de Bell, denominadas colectivamente RBOC ), en tanto que conservaba los
servicios internacionales y de larga distancia, aparte de otros servicios avanzados de
telecomunicación. Quedaba además prohibido a las RBOC fabricar equipos o prestar
servicios en el campo de las telecomunicaciones de larga distancia.

Un aspecto central de las telecomunicaciones y de los mercados de las redes de televisión
por cable en los Estados Unidos es, en primer lugar, la distinción entre los servicios
locales y no locales y entre los servicios de telecomunicaciones y los de radiodifusión, y,
en segundo lugar, la utilización de restricciones en cuanto a la gama de actividades
permitidas, con objeto de mantener esas restricciones de mercado.

En el mercado de larga distancia, hay actualmente centenares de operadores, entre los
que destacan AT&T, MCI y Sprint. En cambio, en los mercados locales la situación
sigue siendo un tanto monopolista y los operadores locales tienen derechos exclusivos
de suministro y manejo de las infraestructuras en su zona respectiva. Actualmente, hay
unos 1.328 operadores locales, pertenecientes a las RBOC (el 75 % de las 145
millones de líneas de acceso del país) o a empresas independientes (25 %).

Hasta hace tres años, en que se dictó una sentencia en sentido contrario, las RBOC, en
virtud de la "sentencia final modificada", no podían prestar servicios de información (lo
que incluía los de televisión por cable). Por su parte, las compañías locales pertenecientes
a empresas independientes, aunque no les era aplicable esta sentencia, tenían prohibida
asimismo, en virtud de la Ley del cable de 1984, la prestación de servicios de
televisión por cable; incluso después de la relajación de la "sentencia final modificada",
las RBOC seguían sujetas a las mismas restricciones en relación con la programación en
vídeo.

5 2 Hay 7 RBOC: Nynex, Bell Atlantic, Amenicen, BellSouth, Southwestern Bell, Pacific Telesis y US Wesi.

Aunque en algunas zonas hay una presión cada vez mayor por parte de los CAP (Competitive Access
Providers) o de los competidores que prestan servicios de telefonía conmutada allí donde la legislación
del Estado correspondiente lo pennite. Sin embargo, son pocos los Estados que lo penniten.

54

55

FCC: Memoria anual 58/Ejercicio 1992.

En virtud de la Ley del Cable, es "ilícito para un operador común... ofrecer programación de vídeo
directamente a los abonados de su área de servicio telefónico, ya sea directamente o indirectamente, a
través de una filial que sea propiedad suya o que sea operada o controlada por él o que esté controlada por
una entidad que también lo controla.

**40**

56

57

58

**59**

60

61

De hecho, la Ley del cable únicamente permite a las empresas de telecomunicaciones
construir equipos _y prestar_ servicios por cable en zonas distintas de las suyas propias
En éstas no pueden hacerlo . Este criterio está cambiando tras la aprobación de
diversas disposiciones federales sobre los llamados servicios de "vídeo mediante señal de
marcar" . Se han obtenido además algunas sentencias que suavizan las restricciones de
la Ley del cable.

Por su lado, las compañías de servicios de larga distancia y de redes de televisión por
cable están muy interesadas en entrar en el mercado local de telecomunicaciones. Desde
el punto de vista de la cobertura geográfica, las redes de televisión por cable son tan
ubicuas como la red pública de telecomunicaciones. De los 93 millones de hogares
existentes en los Estados Unidos, más de 55 millones (el 60 %) están abonados a la
televisión por cable, cuyas redes atraviesan el 97 % de los hogares.

Sin embargo, desde el punto de vista de los ingresos el mercado de las
telecomunicaciones es mucho más importante que el de las redes de televisión por cable.
Mientras que los mercados locales generaron en 1992 ingresos por valor de 95.000
millones de dólares, en 1993 los ingresos totales de las compañías de cable fueron de
unos 22.000 millones de dólares

La normativa sobre los servicios de telecomunicación a través de redes de cable es, en
general, competencia de las autoridades estatales, no de las federales. En la mayoría de
los Estados se prohibe a las compañías de cable prestar servicios de telecomunicación
conmutados. Sólo 6 de los 50 Estados permiten la entrada de las compañías de cable en
las telecomunicaciones, aunque actualmente están modificándose estas restricciones. Las
compañías de cable, en cambio, están autorizadas a prestar servicios de telecomunicación

Están autorizadas a construir y después a _alquilar_ una red a una compañía de cable en su propia área de
servicio. Es lo que se conoce como "servicio de canal".

Los organismos reguladores en EE.UU. parecen apoyar los intentos de los operadores locales, sobre todo
de las RBOC, de introducirse en el mercado del cable. Este ha sido un factor fundamental en la política
sobre los sistemas de "vídeo mediante señal de marcar" de la Federal Communications Commission, que
permitiría la entrada en el mercado como "operadores comunes", por ejemplo, pennitiendo el acceso a las
redes por cable de forma no discriminatoria. Véase también, NTIA, Departamento de Comercio de
EE.UU.: Telecommunications in the Age of Information, octubre de 1991.

Véanse, entre otros: CC Docket No. 87-266 Telephone Company-Cable Television Cross-ownership
Rules, ss 63.54-63.58 y Second Report and Order, Recommendation to Congress, y 2nd Further notice ol
proposed rule-making, 7 FCC Red. 5781, agosto de 1992.

Cable Television Developments, NCTA (National Cable Television Association), abril de 1994.

USTA (United States Telephone Association): Phone facts 1993.

Cable Television Developments, NCTA (National Cable Television Association), abril de 1994.

**41**

66

67

no conmutados y cada vez se muestran más activas como CAP (Competitive Access
Providers)

Recientemente, y debido en gran parte a la iniciativa de la Administración Clinton/Gore
sobre la NII, han crecido las presiones normativas y de mercado en favor de la relajación
de las restricciones existentes. Las iniciativas legislativas (fiel reflejo de preocupaciones
que coinciden en una parte importante con las existentes en la UE) presentadas al
Congreso en 1993/94 tenían como objetivo principal la abolición de las restricciones
comerciales impuestas a las RBOC, los operadores de servicios de larga distancia y las
compañías de redes de televisión por cable. Al mismo tiempo trataban de establecer
salvaguardias, sobre todo en relación con el servicio universal. Aunque estas iniciativas
no consiguieron finalizar su trámite parlamentario antes de la celebración de las
elecciones, subsistirán las presiones subyacentes en favor de la reforma legislativa.

_Japón_

Con la adopción de la nueva legislación de 1985, se abrió la competencia en Japón a los
operadores NTT (para las telecomunicaciones nacionales) y KDD (para las
internacionales) existentes, tanto en materia de servicios como de infraestructuras. En la
actualidad, nueve años más tarde, hay 84 operadores del Tipo I, autorizados a tener su
propia infraestructura.

De esos operadores, tres son internacionales y cuatro, nacionales ; dos son
operadores de satélites y nueve, regionales (prestan servicios de alquiler de líneas en
zonas determinadas, como Kansai, junto a Osaka, y Kanto, junto a Tokio).

En relación con las telecomunicaciones de ámbito local, las medidas en favor de la
competencia han tenido una repercusión bastante menor, debido previsiblemente a las
bajas tarifas de NTT y a determinadas restricciones normativas aplicables, sobre todo, a
la interconexión. Entre los nuevos agentes que pueden acceder al mercado figuran los
operadores de redes de televisión por cable. Alrededor de un 20 % de los hogares
japoneses están conectados a redes de este tipo . En diciembre de 1993, el Ministerio de
Correos y Telecomunicaciones suavizó las disposiciones vigentes y permitió la prestación

MFS y Teleport son los CAP más conocidos. Teleport pertenece actualmente a un grupo de importantes
compañías de cable, entre las que se incluyen Cox, TCI, Comcast Corp., Continental Cablevision Inc. v
Time-Wanier Entertainments.

NTT, hiternational Telecom Japan hic. e hitemational Digital Communications Inc.

NTT, DDI, Japan Telecom (vinculada a las compañías de ferrocarril) y Teleway Japan.

Japan Satellite Systems Inc. y Space Cornmunications Corp.

A menudo están vinculados a compañías energéticas regionales.

Incluyendo todas las instalaciones, también las de menos de 50 puntos de enganche de terminales, había
más de 8 millones de abonados a la televisión por cable en Japón. Libro Blanco sobre las
telecomunicaciones, 1994, Ministerio de Correos y Telecomunicaciones, Japón.

**42**

de servicios de telecomunicación a través de dichas redes. Hasta el momento, únicamente
dos operadores de televisión por cable han decidido introducir la telefonía vocal en sus
redes.

Aunque la situación y las tendencias pueden variar entre los Estados Unidos y Japón en
cuestiones de detalle, la orientación general es la misma. En ambos países se admite
desde hace algún tiempo la competencia en materia de infraestructuras y también en
ambos, tras una experiencia positiva en el ámbito de las telecomunicaciones de larga
distancia e internacionales, se están adoptando medidas para extender la competencia a
las infraestructuras locales.

IV.4 Conclusiones sobre los principales cambios producidos

La rapidez de los cambios tecnológicos y comerciales y la evolución del marco
reglamentario en muchas partes del mundo han dado lugar ya a un importante grado dc
competencia en los servicios y en las redes y hacen que ésta sea inevitable en lo que
respecta a las infraestructuras.

Además, debido a los riesgos e incertidumbres asociados con ciertas aplicaciones y
tecnologías, las fuerzas de mercado desbloquearán sin duda el importante potencial de
innovación y de inversión existente para el desarrollo de las telecomunicaciones y dc la
sociedad de la información. Muchos de los ámbitos de crecimiento más rápido del sector
de las telecomunicaciones se encuentran en determinados nichos de mercado, sujetos a la
competencia de los nuevos agentes.

Al mismo tiempo, hay que prestar atención a los desafíos y consecuencias sociales
derivados de estas tendencias en los ámbitos de la tecnología, la normativa y el mercado.

**43**

68

69

**EL SERVICIO UNIVERSAL**

**V.l** **El servicio universal en las telecomunicaciones**

**El** acuerdo de liberalización de todos los servicios de telecomunicación a partir del 1 de
enero de 1998 centra su atención necesariamente en el ajuste de las estructuras tarifarias,
además de mantener el servicio universal y financiar las posibles cargas que subsistan
mediante transferencias internas, cuotas de acceso u otros mecanismos. En el contexto de
la liberalización de los servicios de telecomunicación es, por lo tanto, importante fijar
principios comunes para el servicio universal y establecer medios para financiar las
cargas que no resulten rentable o comerciales. Además, en el caso concreto de la
liberalización de las infraestructuras, es importante determinar si existe alguna carga
adicional que afecte a la capacidad de los organismos de telecomunicaciones para
financiar el servicio universal.

La Comisión reafirma la importancia fundamental de mantener y desarrollar el servicio
universal en la Unión Europea, sobre la base de un mínimo común de servicios e
infraestructura. Esta prioridad política ha sido reconocida en la Resolución 94/C48/01
del Consejo, relativa a los principios del servicio universal en el sector de las
telecomunicaciones, que establece orientaciones referentes a los principales elementos
que constituyen el servicio universal a escala de la Comunidad. Dicha Resolución
afirma que las autoridades nacionales de reglamentación deben tener debidamente en
cuenta el hecho de que en muchos casos cabe esperar que las fuerzas del mercado
permitan que las ofertas se realicen de forma comercial sin necesidad de más
intervenciones

No obstante, se reconoce que la obligación de prestar un servicio de telefonía vocal
básica a precios asequibles para todos los clientes que formulen una solicitud razonable
puede tener como consecuencia que los operadores del mercado se vean obligados a
prestar ese servicio a clientes que de otro modo no hubieran presentado interés comercial
alguno.

La Resolución, por lo tanto, reconoce que "el servicio universal puede financiarse
mediante transferencias internas, cuotas de acceso u otros mecanismos que tengan
debidamente en cuenta los principios de transparencia, no discriminación y
proporcionalidad, garantizando siempre el respeto de las normas de competencia para
aportar una contribución justa a la carga que representa la prestación de un servicio
universal". Además, se resaltan las circunstancias particulares relacionadas con la
prestación del servicio universal en regiones periféricas con redes menos desarrolladas y

l,a Directiva 90/388/CKE de la Comisión relativa a la competencia en los mercados de los servicios de
telecomunicaciones califica a la prestación y explotación de la red mu versal de servicio dc interés económico
general de acuerdo con el apartado 2 del artículo 90 y sobre esta base procede a examinar si se justifica
proceder a una excepción de las normas del Tratado (por ejemplo, el mantenimiento de derechos especiales y
exclusivos para la prestación del servicio de telefonía vocal, como quedaba definido en la Directiva) con
objeto de generar suficientes ingresos para financiar esta labor.

DOn_C48/l de 16.2.1994.

44

se señala que "la noción de servicio universal debe evolucionar al ritmo del progreso
técnico y económico".

Actualmente, la mayoría de los OO.TT. subvencionan internamente de forma indirecta
ciertos servicios de telecomunicación y/o a clientes menos rentables con ingresos
procedentes de servicios y/o clientes más rentables. Sin embargo, el acuerdo de
liberalización de todos los servicios de telecomunicación para el año 1998, sin perjuicio
de los períodos transitorios fijados para algunos Estados miembros, significa que las
OO.TT., junto con las autoridades reglamentarias nacionales, han iniciado ya el
necesario ajuste de las estructuras tarifarias. Con el fin de que los Estados miembros con
redes menos desarrolladas, como España, Irlanda, Grecia y Portugal, puedan realizar los
ajustes estructurales necesarios, sobre todo en lo que se refiere a las tarifas, se les ha
concedido un período transitorio adicional de hasta cinco años.

_Las_ _tendencias comerciales_ _y_ _tecnológicas_ _generales brindan_ _la_ _posibilidad_ _de_ _mejorar_
_el servicio_ _universal dentro_ _de un entorno competitivo_

Los profundos cambios tecnológicos y comerciales registrados en el sector de las
telecomunicaciones implican una disminución del coste real de las telecomunicaciones
con un aumento de la calidad. La tarea de la política en el contexto del servicio universal
consiste en conseguir que lleguen a todos los consumidores y usuarios, y no sólo a unos
pocos privilegiados, los beneficios potenciales asociados a estos cambios. Aunque el
suministro del bucle local o, al menos, el nuevo suministro del mismo, sigue siendo
uno de los aspectos más caros de las redes de telecomunicaciones, hay ciertos factores
que mitigan su coste real.

En primer lugar, las conexiones inalámbricas o radioeléctricas están convirtiéndose en
una alternativa realista y potencialmente más barata que las conexiones a redes fijas. Se
pone de manifiesto así la necesidad de que los OO.TT. tengan plena libertad para utilizar
las tecnologías disponibles con objeto de conectar a los clientes a la red pública. Se
plantea asimismo la cuestión de la autorización del uso de tecnologías de
radiocomunicaciones en el suministro de teléfonos públicos por parte de otros
operadores.

En segundo lugar, el progreso tecnológico y la competencia están reduciendo el coste
unitario del equipo de transmisión y conmutación que se necesita para dar servicio al
bucle local y, a través de la digitalización, se está mejorando la calidad del servicio y se
ofrecen nuevos servicios, aunque sean muchos los OO.TT. que no los comercializan
todavía entre sus clientes.

En tercer lugar, la prestación conjunta de servicios de telecomunicación y de otro tipo,
como los de televisión por cable, está reduciendo el coste de la oferta de telefonía, sobre
todo para los hogares.

**70**
El bucle local es la conexión desde las instalaciones del cliente (residencia o lugar de trabajo) hasta el punto
de concentración local y después, a la central local.

**45**

Al mismo tiempo que disminuye en términos reales el coste de la prestación de servicios
de telecomunicación, los cambios tecnológicos determinan que la balanza de los costes de
la red se incline del lado de los costes fijos, en lugar del lado de los costes basados en el
uso, y reducen además la importancia del factor distancia en la determinación de los
costes. Es éste un argumento más para que las autoridades reglamentarias nacionales
apoyen el reequilibrio y reducción de los precios.

La reducción de las tarifas basadas en el uso y en la distancia ofrece ventajas
sustanciales. Muchos usuarios salen beneficiados, se estimula el uso de las
telecomunicaciones, con la consiguiente reducción ulterior de los costes unitarios, y se
benefician los clientes periféricos y aislados. En cambio, pueden resultar perjudicados los
clientes que utilizan el teléfono para urgencias o que lo emplean poco. De ahí la
importancia de que sean las autoridades reglamentarias nacionales las que gestionen el
proceso de reequilibrio, eliminen las distorsiones tarifarias generales y desarrollen
regímenes específicos para clientes con necesidades concretas.

_Los intereses económicos de los_ _consumidores_ _y_ _usuarios:_ _un ajuste apropiado de las_
_estructuras_ _de_ _precios_

Con el acuerdo sobre liberalización de los servicios de telecomunicación se ha puesto en
marcha un proceso de ajuste y reequilibrio de las estructuras de precios. Este proceso
constituye un factor clave para el desarrollo del sector y para la plena explotación de los
servicios de telecomunicación, tanto existentes como nuevos. Son unas estructuras de
tarifas altas y distorsionadas las que están frenando la expansión del desarrollo en
Europa de los servicios de telecomunicación y de información, tanto tradicionales como
avanzados. La liberalización de las infraestructuras puede reforzar la tendencia al
establecimiento de unas estructuras de precios más eficientes, estimular la demanda y
alentar el desarrollo del sector.

El doble objetivo que se plantea consiste, por tanto, en ofrecer a clientes y empresas una
oferta variada de servicios de telecomunicación de calidad y a precios competitivos, al
mismo tiempo que se garantiza para todos los ciudadanos el acceso universal a unos
servicios de telecomunicación básicos. Este segundo objetivo subraya la necesidad de
prestar servicios a un coste asequible e implica que, en algunos casos, habrá de
facilitarse el acceso a los mismos a un precio inferior a su coste si el proceso de
reequilibrio de las estructuras de precios empuja a algunos clientes a abandonar la red, al
disuadirles dc hacer frente a unos precios desmedidamente altos para los servicios de
telecomunicación básicos. No se trata de un argumento para mantener subvenciones
generales ineficientes al acceso, sino para desarrollar regímenes específicos para los
ciudadanos necesitados y los clientes no rentables.

En varios países se aplican ya sistemas de tarifas especiales para los clientes con
ingresos bajos, o para los que utilizan el teléfono para urgencias o lo usan poco. Algunos
se aplican automáticamente: los clientes pagan una tarifa reducida por el alquiler de la
línea, que pueden utilizar hasta un número determinado de pasos. Al superar este nivel,
resulta más barato adherirse a las tarifas normales. También son importantes, por el
volumen de subvención que requieren, los planes destinados a ofrecer servicios dc
telecomunicación básicos a tarifas asequibles cuando se dan unas condiciones

**46**

geográficas y de densidad de población determinadas. Esta cuestión se trata con más
detalle en la sección sobre las redes menos desarrolladas.

A medida que se rééquilibra la estructura de precios, se reducen las tradicionales
"pérdidas de acceso", esto es, las pérdidas vinculadas a la disminución de ingresos
procedentes del alquiler y de las cuotas de conexión. Sin embargo, podría ocurrir que,
aunque no hubiera limitaciones en el reequilibrio, los OO.TT. con mentalidad comercial
prefiriesen mantener parte de la subvención indirecta, procedente de los ingresos por
uso, a las cuotas fijas o de acceso. Después de todo, los operadores de
telecomunicaciones obtienen ventajas de la estrecha relación que mantienen con una gran
base de clientes.

Es importante no confundir estas "pérdidas de acceso" con el coste de la prestación del
servicio universal. Este último se deriva principalmente de la obligación de los OO.TT.
de prestar servicio a los clientes a unas tarifas comunes independientemente de la
localización geográfica o del uso. Si los OO.TT. tuvieran plena libertad para practicar
discriminaciones de precios entre los clientes o para fijar tarifas no promediadas, el único
coste relacionado con la obligación de servicio universal sería el de provisionar las
pérdidas de los planes destinados a los clientes necesitados y el coste de los servicios de
urgencia y otros afines.

Sin embargo, los OO.TT. seguirán teniendo previsiblemente la obligación de prestar el
servicio a tarifas comunes para todos, aunque les esté permitida una mayor flexibilidad
en la presentación de sistemas de tarifas a grupos de clientes. Es probable también que, a
medida que se vayan ajusfando y reequilibrando las estructuras de las tarifas, se exija
cada vez más a los OO.TT. que ofrezcan sistemas de tarifas u opciones especiales para
los clientes necesitados. Se plantea así la cuestión de cómo financiar, en un entorno
competitivo, las cargas financieras relacionadas con esta obligación de prestación del
servicio a tarifas comunes a clientes no rentables, y otros aspectos de las obligaciones de
servicio universal (OSU). Esta cuestión se trata en la sección VII.

**47**

CUADRO V. 1   - Sistemas de tarifas especiales para grupos de usuarios específicos

Descripción del sistema

Bélgica Tarifas reducidas para varios grupos, como los
formados por las personas de más de 65 años o los
minusválidos

Dinamarca 
Alemania - .

Grecia 
España Francia 
Irlanda Alquiler gratuito y uso subvencionado para grupos de
usuarios específicos
Italia 
Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido Los clientes de BT tienen una tarifa especial, el plan
"Light User". En su virtud, los clientes que consumen
menos de 240 pasos pagan un alquiler de línea
reducido. El plan actual está siendo objeto de revisión.
Austria 
Finlandia No existen sistemas especiales. La legislación
finlandesa exige que todas las tarifas se basen en el

coste.

Suecia 

Hasta el momento, no se dispone de datos sobre los sistemas existentes o previstos.

_La liberalización de las infraestructuras no debilitará el servicio universal en el_
_contexto_ _de la_ _liberalización_ _de los servicios_

No hay una respuesta fija o indiscutible a la pregunta relativa al coste del servicio
universal. La carga actual del servicio universal no puede calcularse considerando
simplemente las estructuras de costes actuales dc los OO.TT., ya que éstas no reflejan
los potenciales incrementos de productividad ni los ahorros de costes derivados dc un
entorno competitivo.

Además, la aplicación plena y eficaz de las disposiciones de la Directiva relativa a la
aplicación de la oferta de red abierta a las líneas arrendadas, junto con el ajuste de
precios preparatorio de la total liberalización de los servicios de telecomunicación,
significa que las estructuras de precios de los OO.TT. para sus servicios básicos
(capacidad arrendada y telefonía vocal) deben ir ajustándose a los costes. La adopción de
las medidas propuestas en la primera parte de este Libro Verde para permitir la oferta

48

alternativa inmediata de capacidad arrendada para los servicios de telecomunicación ya
liberalizados reforzaría aún más el ajuste de precios para las líneas arrendadas.

Además, la aplicación de la plena liberalización de los servicios de telecomunicación
significa que los prestadores de estos servicios en régimen de competencia se quedarán
con una cuota del mercado y, consecuentemente, con una cuota de la carga de las
obligaciones de servicio universal no rentables.

La cuestión que se plantea es si la plena liberalización de las infraestructuras tiene otras
repercusiones importantes sobre la capacidad de los OO.TT. para cumplir con su parte
de la obligación de servicio universal.

El ajuste de los precios y las estructuras de ingresos resultantes de la liberalización de los
servicios de telecomunicación significa que esa capacidad ya no se verá amenazada por
la liberalización de las infraestructuras. En efecto, en la medida en que la obligación de
servicio universal sea compartida adecuadamente entre los competidores, la liberalización
de las infraestructuras tendrá más posibilidades de generar beneficios positivos para el
sector, estimulando la innovación, la ampliación de la cobertura, la explotación de
nuevas tecnologías y la creación de nuevos servicios. Un ejemplo de ello es la
competencia en la telefonía móvil y celular. Por el contrario, la competencia que se basa
en la simple reventa está limitada al ajuste de las estructuras de los precios y a la oferta
de nuevos paquetes de tarifas.

La plena liberalización de las infraestructuras puede tener consecuencias financieras
importantes si, por ejemplo, los nuevos operadores comercializan circuitos arrendados de
alta capacidad entre los grandes usuarios, o si utilizan el acceso a éstos para
comercializar servicios a clientes muy rentables, o si están en condiciones de
subvencionar indirectamente sus actividades. Esto, sin embargo, sirve de argumento para
permitir que los OO.TT. tengan mayor flexibilidad al ofertar sus tarifas a los grandes
usuarios y para aplicar normas sobre competencia leal.

En cualquier caso, no hay pruebas de que la plena liberalización de las infraestructuras
debilite la capacidad financiera de los OO.TT. para asumir su parte de las obligaciones
referentes al servicio universal no rentable. Es lo que ocurre en los Estados Unidos,
donde diversos Estados han permitido la competencia en materia de infraestructuras, así
como en el Reino Unido, Suecia, Austria y Finlandia. La experiencia pone de manifiesto,
sin embargo, que es necesario aplicar mecanismos adecuados para abordar la
interconexión y la interoperabilidad, la financiación de las obligaciones del servicio
universal no rentables y, sin duda, el seguimiento de la prestación del servicio universal.

V.2 Desarrollo **del** servicio universal

La red de telefonía vocal ha tardado casi un siglo en evolucionar hasta su situación
actual, habiéndose creado la mayoría de los nuevos servicios en la última década, más o
menos. Hace treinta y cinco años, la penetración telefónica en Europa era de unas 10
líneas por cada 100 habitantes, frente a la media actual de unas 45.

49

En varios Estados miembros no es aún realidad el servicio telefónico universal, bien
porque existen períodos de espera, bien porque las tasas de penetración son bajas, bien
porque el acceso al servicio está limitado de alguna forma. Al mismo tiempo, el rápido
despegue y crecimiento actual de las telecomunicaciones móviles o inalámbricas ofrece
ahora la perspectiva de un desarrollo masivo del mercado de las comunicaciones
personales. Esto, a su debido tiempo, llevará a unos niveles de penetración del teléfono
mucho más elevados que los registrados hasta ahora, incluso en los mercados telefónicos
tradicionalmente maduros o "saturados".

El desarrollo de los servicios de comunicación integrados o multimedios y la aparición de
la sociedad de la información plantean la importante cuestión del acceso de todos los
ciudadanos a esos servicios.

En la actualidad, el acceso local a la red telefónica pública únicamente se utiliza durante
unos minutos al día, como media. Basándose en ello y en que los nuevos servicios están
todavía poco desarrollados, la Comisión considera prematuro ampliar la noción o
definición del servicio universal a nuevas áreas.

Al mismo tiempo, el acceso a nuevas formas o medios de suministro de información
puede apoyarse mediante iniciativas públicas utilizando, por ejemplo, el enfoque de las
"bibliotecas públicas".

De momento, en lo que se refiere a los nuevos servicios integrados, debe hacerse hincapié
en la actuación en campos afines, como la protección de los datos y la intimidad, el
sector audiovisual y sus contenidos, los derechos de propiedad intelectual o los intereses
económicos dc los consumidores, de forma que, junto con las medidas aquí propuestas
para la eliminación de las restricciones al uso de las infraestructuras de
telecomunicaciones, pueda promoverse el desarrollo de servicios en nuevas áreas.

Estas áreas afines se enumeran en el plan de actuación Europa en marcha hacia la
sociedad de la información, y la Comisión trabaja actualmente en ellas para conseguir un
marco reglamentario eficaz y coherente en beneficio tanto de los operadores económicos
como de cada uno de los ciudadanos de la sociedad de la información.

En todo caso, es importante seguir analizando la cuestión del servicio universal en el
sector de las comunicaciones a la luz de los avances tecnológicos y de mercado.

50

71

**VI EMPLEO, ASPECTOS SOCIALES Y ASPECTOS CULTURALES**

**VI.** **1 El empleo y la sociedad de la información**

Los aumentos de productividad derivados de las técnicas informáticas y la capacidad
para conseguir un rápido acceso, proceso, movilización y difusión de la información son
ya esenciales para la competitividad de la industria moderna. Tanto más lo serán cuando
las tecnologías avanzadas y los nuevos servicios de alto valor añadido estén disponibles
de forma amplia. Las pequeñas empresas son las que se beneficiarán más, ya que los
nuevos servicios de comunicación les permitirán conseguir ahorros, en promedio, de un 4
% de su volumen de negocio

El aumento de la competitividad repercutirá en el empleo, en cuanto que protegerá
puestos de trabajo que, de otra forma, se habrían perdido y permitirá la creación de otros
nuevos a medida que las empresas europeas se beneficien de la ventaja competitiva
derivada de las nuevas tecnologías y servicios de telecomunicación. Desde el punto de
vista del empleo serán especialmente importantes los efectos de las nuevas tecnologías en
las pequeñas y medianas empresas, que tradicionalmente son la principal fuente de
empleo en Europa.

El reconocimiento de las ventajas que ofrece una pronta transición a la sociedad de la
información es una importante fuerza impulsora de las iniciativas políticas adoptadas en
Europa, en Estados Unidos y en otros países para construir y desarrollar infraestructuras
de información nacionales o regionales.

Al mismo tiempo, debe hacerse un seguimiento de sus repercusiones en el empleo y
formular estrategias adecuadas para facilitar el ajuste de las industrias y servicios a las
nuevas tecnologías y las nuevas formas de trabajar, que, al intensificar la eficiencia de
las empresas, ejercerá inevitablemente un mayor efecto en los sectores en los que se hace
un uso intensivo de mano de obra. En el seguimiento del Libro Blanco sobre crecimiento,
competitividad y empleo, la Comisión está prestando una especial atención a estos temas.

Libro blanco de la Comisión sobre crecimiento, competitividad y empleo, COM (94) 700.

**51**

El Fondo Social Europeo reformado está diseñado para contribuir a este proceso de
ajuste, especialmente en relación con el desarrollo de medidas de formación y de
reconversión profesional adecuadas. Como complemento de estas acciones se prevén
varias iniciativas de formación en el programa Leonardo, y se incluyen otras medidas en
las nuevas iniciativas comunitarias ADAPT y SME, destinadas a facilitar el cambio
industrial.

Van a realizarse varios estudios para evaluar la relación entre la sociedad de la
información y el empleo, entre ellos uno destinado a medir la repercusión y las ventajas
de dicha sociedad en la cohesión económica, social y regional. Se está trabajando
asimismo en la definición de las condiciones necesarias para capitalizar el crecimiento del
empleo vinculado al cambio tecnológico. En este sentido, se prevé publicar unas
directrices encaminadas a facilitar el proceso de adaptación económica y social. Para el
análisis se contará con la ayuda del Grupo de Expertos de Alto Nivel establecido en
virtud del plan de actuación Europa en marcha hacia la sociedad de la información
(COM (94) 347), así como con los resultados de un importante coloquio sobre los
aspectos sociales de la sociedad de la información que tendrá lugar a finales de 1995.

**VI.2 El empleo y el sector de las telecomunicaciones**

_Europa necesita un sector de las_ _telecomunicaciones_ _dinámico_

La industria de las telecomunicaciones es un sector clave en la economía europea, ya que
representa el 3 % del PIB. Además de ser importante en términos absolutos, registra
también un crecimiento a largo plazo superior al promedio: se ha estimado en un 7 %
para las próximas dos décadas, frente a sólo un 2 % - 4 % (equivalente al crecimiento
previsto del PIB) en otros sectores de mayor entidad, como el de las empresas de
servicios públicos, la industria de automoción, la industria química o el sector de la
alimentación [72] .

Estudio realizado para la CCE por Arthur D Little, octubre de 1991.

**52**

Estas cifras, sin embargo, no reflejan totalmente la situación de la Unión, ya que se
centran en la contribución de los OO.TT. a la economía europea, pero no incluyen la
contribución de otros suministradores de instalaciones, compañías de reventa,
prestadores de servicios de valor añadido y fabricantes de equipos. Además, los avances
tecnológicos - en especial, las técnicas de digitalización y los sistemas de comunicación
de banda ancha - están ampliando el ámbito del sector, al borrar las fronteras que le
separaban de otras industrias, como la de radiodifusión. Estudios realizados en los
Estados Unidos indican que el sector de la información, en su totalidad, representa más
de un 16 % del PNB de dicho país y que representaría un 40 % si se incluyeran los
servicios financieros y jurídicos.

La industria de la información es, pues, esencial para la salud económica de Europa. En
consecuencia, es fundamental conseguir que el sector de las telecomunicaciones europeo,
que proporciona la infraestructura fundamental de la sociedad de la información, sea
dinámico e innovador. La experiencia ha demostrado que el mejor impulso para la
innovación y el avance tecnológico en la industria de las telecomunicaciones es el que
procede de la competencia. Esta es la razón por la que el Libro Blanco sobre crecimiento,
competitividad y empleo señala el carácter prioritario de la eliminación de las
distorsiones en la competencia en este ámbito. Para configurar esta prioridad, la primera
parte del presente Libro Verde aboga por la liberalización de las infraestructuras de
telecomunicaciones en Europa dentro de los plazos ya acordados para la liberalización de
los servicios de telecomunicación.

En la aplicación de este principio es esencial hacer un seguimiento de los efectos de dicha
liberalización sobre el empleo. De hecho, a corto plazo, y sólo en lo que respecta a los
empresarios tradicionales, los OO.TT., hay que contar probablemente con una
repercusión negativa. En un contexto más amplio, el proceso de liberalización debe tener
un efecto positivo sobre el empleo, como ya se ha indicado. Es importante tener presente
que lo fundamental aquí no es la repercusión en el empleo dentro del sector de las
telecomunicaciones, y menos aún en organizaciones concretas, sino la repercusión en
sentido amplio que un sector de las telecomunicaciones eficiente e innovador tendría
sobre la economía europea en general.

_Sin liberalización, no podrá alterarse el actual declive del empleo en las_
_telecomunicaciones_

La tendencia general que se ha observado en Europa en los últimos años es de
disminución general del empleo en el sector de las telecomunicaciones, como reflejo en
gran medida de esa misma disminución en los OO.TT. de los Estados miembros.

La reducción de las plantillas de los OO.TT. es un fenómeno mundial, debido tanto a la
evolución tecnológica y comercial como al aumento de la competencia en el sector. Es
indudable, por supuesto, que la perspectiva de un aumento de la competencia opera como
un incentivo para la reducción de los costes laborales. No obstante, influyen también
otros factores importantes:

- En especial, ejercen un efecto fundamental los cambios en la tecnología sobre
todo, la creciente convergencia entre la tecnología de la comunicación y de la

53

formática -, que generan cambios tanto en el volumen general como en el nivel de
cualificación de la mano de obra óptima de los OO.TT. Los modernos equipos
requieren menos personal para manejarlos, pero más cualificado; al ser más
fiables, necesitan, además, menos mantenimiento.

- Otro factor importante es la repercusión de las modernas técnicas de gestión. Al
igual que muchas otras grandes empresas, en los últimos años los OO.TT. han
tratado de "reducir su tamaño" subcontratando en el exterior las funciones de

apoyo que no es imprescindible realizar internamente.

Estas presiones actúan sobre las OO.TT. independientemente de que se encuentren o no
en un entorno liberalizado . En las condiciones actuales, por tanto, es probable que
continúe la tendencia regresiva del empleo en el sector.

_La liberalización de las_ _infraestructuras_ _puede crear nuevos puestos de trabajo como_
_parte de un reajuste_ _estructural_ _del empleo_

Por el contrario, la experiencia general indica que la liberalización de los mercados de
infraestructuras europeos generará empleo en el sector.

Diversos estudios de la OCDE muestran que el fenómeno se da independientemente de que
exista competencia en el mercado. "Entre 1982 y 1992, las tasas de empleo en los OTP se
redujeron más de un 10 % en nueve países miembros. Cinco de ellos tenían mercados
competitivos y cuatro, monopolio de los servicios RTC".

**54**

**76**

La liberalización favorece la inversión, la expansión de los mercados y la innovación en
el servicio y en el desarrollo tecnológico. Esta es la enseñanza que se puede extraer de
los sectores de las comunicaciones móviles y de las comunicaciones por satélite . La
experiencia de los mercados liberalizados indica que la expansión de la inversión y de la
prestación de servicios implica variaciones en el empleo, en la medida en que se pierden
puestos de trabajo tradicionales y se crean otros en áreas diferentes: en primer lugar,
debido a la creación de empleo por los nuevos agentes que acceden al mercado ; en
segundo lugar, debido a la creación de empleo "interno" y "externo" para la gestión de las
instalaciones v redes privadas necesarias - para explotar los nuevos mercados
liberalizados y, finalmente, debido al crecimiento consiguiente del sector de los equipos
y, por tanto, del empleo en el mismo.

Las licencias competitivas de los operadores de GSM, por ejemplo, han desatado una explosión
en el mercado de telefonía celular, registrándose un aumento del número de usuarios de 3
millones a un total de 11 millones, sólo en 1994.

La política de "cielos abiertos" para las comunicaciones por satélite en Estados Unidos ha
tenido como consecuencia un crecimiento anual de un 30 _% -_ 40 % en las ventas de la red

VSAT, frente a un desarrollo marginal en el mercado no liberalizado de Europa, y ha
convertido a la industria estadounidense en el líder mundial en este área. Ahora que el mercado
europeo se ha liberalizado mediante la Directiva 94/46/CEE de la Comisión, de 13 de octubre
de 1994, las previsiones de crecimiento anual se estiman en un 50 %.

En EE.UU., los despidos en AT&T y en las RBOC se han visto compensados por un ritmo de
crecimiento bastante constante del empleo en compañías como Sprint y MCI (The Benefits of
Telecommunications Infrastructure Competition, noviembre de 1991, OCDE). En el Reino
Unido, los nuevos operadores y los prestadores de servicios han creado directamente 25.000
puestos de trabajo, de ellos 17.000 desde que se abrió el mercado a la plena competencia
después de la revisión del "duopolio" de 1992. Los estudios indican que incluso un participante
del mercado con fuerte implantación, como es Mercury, ha contribuido indirectamente a la
creación de hasta 10.000 puestos de trabajo, además de emplear directamente a más de 10.500
personas a principios de 1994 (Communications Outlook, 9 de junio de 1994, OCDE). En
Japón, se han creado tantos puestos dc trabajo en los nuevos operadores comunes y operadores
del Tipo II (por ejemplo, reventa, servicios de valor añadido) como puestos ha eliminado NTT,
aunque la reestructuración de NTT ha sido la más radical de las realizadas por los OO.TT. en
los últimos años en la OCDE.

En EE.UU., por ejemplo, el número de organizaciones deseosas de interconectar sus propias
redes con las de las compañías telefónicas locales ha pasado de 42 a 692 desde la fragmentación
del sistema Bell. La mitad de ellas no ofrecen servicios de telecomunicación a otras

organizaciones. (Fuente: The Benefits of Telecommunications Infrastructure Competition,
noviembre de 1993, OCDE).

55

No obstante, gran parte del empleo creado en estas áreas no figura en las estadísticas de
empleo de las telecomunicaciones, que se centran tradicionalmente en el OT
correspondiente de cada Estado miembro. No se dispone actualmente, por consiguiente,
de un análisis cuantificado del efecto que la liberalización del sector de las
telecomunicaciones europeo produce en el empleo. Con todo, existen algunas
estimaciones. Algunos estudios de la OCDE, por ejemplo, indican que la liberalización
no ha perjudicado el volumen de empleo total en las telecomunicaciones . Otros
observadores consideran que la liberalización debería favorecer el crecimiento del empleo

en este sector.

La Comisión ha iniciado un importante estudio que debe aportar una base cuantitativa
más sólida para evaluar el grado en que la competencia crea nuevas oportunidades de
trabajo.

_Conclusión_

La situación actual del empleo en el sector de las telecomunicaciones puede resumirse
como sigue:

- la fuente tradicional de empleo en las telecomunicaciones, los OO.TT., está reduciéndose
desde hace varios años. Esta característica es común a los mercados competitivos y
monopolistas y se debe al ajuste de los OO.TT. a los cambios tecnológicos y
comerciales;

- existen nuevas oportunidades de empleo en el sector derivadas de la presencia de nuevos
agentes en el mercado y de la existencia de nuevas áreas de servicio, sobre todo en el
ámbito de las comunicaciones móviles;

- el mejor procedimiento para invertir la tendencia general consiste en aumentar la
inversión y en aprovechar la expansión de los mercados resultante de la liberalización,
que refuerza el crecimiento y el empleo en todos los sectores de la economía europea.

En todo caso, los efectos cuantitativos en materia de empleo dentro del sector de las
telecomunicaciones no deberían considerarse como el factor principal en el debate sobre la
liberalización. Como se ha subrayado al principio del capítulo, el argumento central y
dominante en favor de la liberalización en las comunicaciones consiste en que ésta favorecerá
una mayor eficiencia en el sector de la información en general, así como aumentos de
productividad y de competitividad en la economía europea en conjunto. En tal sentido,
significará un importante paso en la lucha contra el desempleo en todos los sectores de la
industria europea.

the Benefits of Telecommunications Infraestructure Competition, noviembre de 1993, OCDE.

56

VI.3 Aspectos sociales y culturales

Como se pone de manifiesto en el Informe del Grupo Bangemann sobre _Europa y la_
_sociedad global de la información,_ las tecnologías de la información y la comunicación
impregnan actualmente toda nuestra vida e influyen en el modo en que trabajamos,
aprendemos, pasamos el tiempo libre o nos relacionamos unos con otros. Además, este
proceso se acelera a medida que nos aproximamos al siglo XXI. La sociedad de la
información evoluciona rápidamente; surgen nuevas oportunidades de inversión y la
aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación incide en todos los sectores
y servicios en nuestra sociedad.

Estas tecnologías tendrán una fuerte repercusión sobre todo nuestro sistema económico,
crecimiento, competitividad y empleo. Influirán asimismo en nuestra sociedad y en nuestra
capacidad para alcanzar objetivos sociales.

Las principales inversiones en infraestructuras y en redes de comunicaciones se realizan para
ampliar y desarrollar la oferta de servicios de telecomunicación a la industria, el comercio y
los clientes privados. Son muchos los sectores de la industria y de los servicios en los que se
explotan ya las tecnologías de las comunicaciones. Y aún se prevé una nueva expansión de
las tecnologías de la información en los sectores bancario y de seguros, editorial y de medios
de comunicación, de marketing y doméstico.

Sin embargo, la serie de informes recientes sobre el desarrollo de la sociedad de la
información y de las autopistas de información han subrayado también la importante función
que las nuevas tecnologías pueden desempeñar en la prestación de servicios públicos y en la
mejora de la calidad del trabajo y de la vida.

Los campos potenciales de aplicación son numerosos y abarcan importantes ámbitos del
gasto público, como la educación, la sanidad y el transporte.

- Educación y formación

El desarrollo de la sociedad de la información tendrá una repercusión especialmente
intensa sobre los sistemas de educación y formación a todos los niveles. No sólo se
exigirán sistemas adecuados para enseñar a los jóvenes (y formar a los adultos) a
manejar las nuevas tecnologías y las nuevas formas de trabajar, sino que la misma
sociedad de la información depende de la capacidad de las personas para utilizarla. En
consecuencia, la educación y la formación tienen un papel importante que desempeñar. El
éxito de la introducción de nuevas tecnologías de la información y la comunicación
exigirá unos adecuados sistemas de educación y formación a todos los niveles.

En el ámbito de la educación y la formación, las aplicaciones varían desde el enlace de
las universidades, centros de investigación, escuelas y centros de formación hasta los
avances en el aprendizaje en línea y en el aprendizaje a distancia. En los programas de
acción LEONARDO (sobre formación) y SOCRATES (sobre educación) se incluyen
medidas para promover las tecnologías de la información y de la comunicación, así como
de la educación y el aprendizaje a distancia. Se prevé además el establecimiento de
enlaces telemáticos entre los centros de formación, las escuelas y las universidades.

**57**

El uso de medios de radiodifusión (cable, televisión, televisión interactiva) puede ayudar
poderosamente a la difusión de las nuevas tecnologías en las instituciones educativas y de
formación, estimulando el conocimiento de las mismas entre el público en general,
incluidos quienes estén estudiando a tiempo parcial.

Sanidad

En medicina, las tecnologías de las comunicaciones ofrecen la posibilidad de mejorar la
calidad de la asistencia y de reducir los costes. Sus ventajas son, en concreto, la mejora y
mayor rapidez del acceso a la información para los profesionales; la posibilidad de
acceso a servicios expertos remotos a través de conexiones de larga distancia; la mejora
en la vigilancia tóxica y farmacológica casi "en tiempo real"; la mejora en la
organización de los servicios sanitarios, con reducción del tiempo empleado en la
transmisión de datos y resultados de análisis y en otros procedimientos administrativos, y
la mejora en la calidad de las herramientas de diagnóstico.

La "nueva" telemática puede contribuir considerablemente a mejorar la ergonomía de
muchos puestos de trabajo y también a reducir los riesgos para la salud y seguridad de
determinadas actividades al alejar al empleado del lugar de peligro concreto (por ejemplo,
calor o productos químicos, etc). Puede ayudar asimismo a los trabajadores que se hallen
en lugares aislados, ofreciéndoles atención médica rápida y mejora en caso de accidente o
enfermedad.

Transporte

Las aplicaciones en el sector de los transportes abarcan tanto a los medios públicos como
a los privados, incluidos la gestión del tráfico, los sistemas de orientación sobre viajes y
la mejora del control del tráfico aéreo. El teletrabajo y la adopción de unos horarios más
flexibles también pueden contribuir a reducir el tráfico y, en consecuencia, a mejorar el
medio ambiente.

Los avances en las infraestructuras de comunicaciones y de redes ofrecen la posibilidad
de mejorar simultáneamente la eficiencia y calidad de la vida en muchas otras áreas. Por
ejemplo, las redes de comunicaciones y servicios pueden ayudar en el cuidado de las
personas de edad avanzada y en iniciativas sociales de otros tipos.

Hay que tener en cuenta asimismo las posibilidades de desarrollo del teletrabajo y de
otras formas de trabajo más flexibles y mejor adaptadas a las necesidades y beneficios
mutuos de los trabajadores y de los empresarios. El teletrabajo puede ser especialmente
importante para quienes tienen dificultades para desplazarse, como los minusválidos, las
personas que tienen a su cargo el cuidado de familiares o las que viven en zonas alejadas.

Las nuevas tecnologías de la información pueden utilizarse asimismo en otras áreas de
servicios públicos, como las bibliotecas, museos y sectores informativos, educativos o
culturales relacionados. Gran parte de ellos constituyen el núcleo central de los
programas de aplicaciones apoyados por la Unión Europea.

**58**

_Evaluación de los_ _riesgos_ _para la sociedad y_ _respuesta_ _a los_ _desafios_

En todas estas áreas, la liberalización de las infraestructuras facilitará la mejora de los
servicios y de las posibilidades de elección que brinda la sociedad de la información. Con
todo, hay que tener muy en cuenta los posibles riesgos implícitos en los cambios sociales.
En concreto, hay que considerar la repercusión individual de las nuevas formas de
trabajo, como la necesidad de combatir el aislamiento en quienes trabajan en casa o en
quienes lo hacen en oficinas dispersas geográficamente, como ocurre en el teletrabajo. Al
analizar esta situación debe considerarse también la posible repercusión sobre la
organización del trabajo sobre el empleo actual.

Además, el aumento de la competencia favorecerá una explosión del volumen y de los
tipos de información disponible para cada ciudadano, de lo que se desprende la necesidad
de evitar la "saturación de información". Habrá que adoptar medidas adecuadas, como se
ha indicado en relación con la educación y formación, a fin de que nuestra sociedad esté
preparada para asumir estos cambios.

Por otra parte, es primordial evitar en este nuevo entorno la aparición de una sociedad dc
la información de dos velocidades, en la que unos "posean" y otros "no posean"
información, y en la que sólo parte de la población tenga acceso a nuevas tecnologías, las
utilice cómodamente y pueda disfrutar plenamente de sus ventajas.

En la prosecución de los objetivos sociales generales, como la igualdad de oportunidades
para todos o la extensión de las ventajas de la sociedad de la información a los hogares^
la industria, la administración y los servicios públicos, los Estados miembros tendrán
probablemente que enfrentarse a situaciones que exijan la adopción de medidas
reglamentarias para garantizar la prestación de la infraestructura.

Dada la necesidad de evitar la aparición de una sociedad dual, podría haber una
justificación "social" de la intervención reglamentaria, como en los casos en que se
facilite a las escuelas o centros educativos la conexión a la sociedad de información.

Determinar las soluciones para evitar estos riesgos queda fuera del alcance de este Libro
Verde, aun cuando debe señalarse su importancia respecto a las diferentes medidas que
se están preparando en el marco del plan de actuación de la Comisión Europa en marcha
hacia la sociedad de la información.

_La dimensión cultural_

El _Informe del_ _Grupo Bangemann_ reconoció "la enorme riqueza del patrimonio europeo"
que, una vez que los nuevos productos y servicios estén disponibles para todos los
ciudadanos, "aumentará las oportunidades de expresión de las culturas y lenguas que
abundan en Europa". Por esta razón, el plan de actuación reconoce la función de la
sociedad de la información y de los bienes culturales (en concreto, el cine y los
programas de televisión) como medios privilegiados de identidad, pluralismo e
integración. Estos medios han de "conservar su carácter específico en el marco de los
nuevos productos y servicios multimedios".

59

Una cuestión final que hay que considerar es la referente a la necesidad de tener en
cuenta la diversidad lingüística dentro de la Unión, a fin de evitar que ésta limite
indebidamente el desarrollo de los nuevos servicios multimedios o las posibilidades de la
industria audiovisual europea. Por este motivo, el plan de actuación prevé la adopción de
una Comunicación sobre las cuestiones lingüísticas europeas y los medios para estimular
la naciente industria de la lengua.

60

**VII** **EXTENSIÓN DE LOS PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA POLÍTICA** **DE**
**TELECOMUNICACIONES DE LA** **UNIÓN** **EUROPEA A LA**

**INFRAESTRUCTURA**

La política de la Unión Europea en relación con el marco normativo para el sector
de las telecomunicaciones ha evolucionado a lo largo de tres ejes principales:

   - **liberalización** (con objeto de estimular la competencia en los equipos, en los servicios y
ahora en el suministro de las infraestructura);

   - **armonización** (con objeto de apoyar la evolución de un marco normativo común que
regule el acceso a las redes y servicios de telecomunicación que han permanecido en
régimen de monopolio, y de conseguir asimismo un marco para una oferta básica mínima
de servicios de telecomunicación dentro de la Unión y el desarrollo de normas
armonizadas) y

   - **competencia** **leal** (mediante la plena aplicación de las normas sobre competencia de la
Unión a este sector).

Este marco se ha desarrollado de manera evolutiva y gradual a partir de los principios
expresados en el Libro Verde de 1987 de la Comisión sobre el desarrollo del mercado común
de los servicios y equipos de telecomunicaciones y los Libros Verdes siguientes referentes
a las comunicaciones por satélite y las comunicaciones móviles, además de importantes
Comunicaciones de la Comisión, como las referentes a las consultas efectuadas en relación

82 83
con el Informe de 1992 sobre telecomunicaciones y al desarrollo del servicio universal
Estas políticas han conseguido su configuración definitiva a través de resoluciones del
Parlamento Europeo y del Consejo que han fijado el marco político general de las

79

80

COM(87) 290 de 30.6.1987.

Libro Verde sobre un planteamiento común en el ámbito de las comunicaciones por satélite en la Comunidad
Europea, COM(90) 490 de 20.11.1990.

81 COM(94) 145 final.

Comunicación sobre las consultas efectuadas con motivo del informe sobre la situación del sector de servicios

de telecomunicación, COM(93) 159 final de 28.4.1993.

83

84

85

Comunicación relativa al desarrollo de un servicio universal de telecomunicaciones en un entorno competitivo,
COM(93) 543 final de 15.11.1993.

Véanse, entre otras, la Resolución del Parlamento Europeo relativa a la Comunicación de la Comisión de 21
de octubre de 1992 sobre el Informe de 1992 sobre la situación del sector de los servicios de

telecomunicación, de 20.4.1993, y la Resolución del Parlamento Europeo relativa a la Comunicación de la
Comisión de 15 de noviembre de 1993 relativa al desarrollo de un servicio universal de telecomunicaciones en
un entorno competitivo, de 4.5.1994.

Resolución del Consejo, de 30 de junio de 1988, sobre el desarrollo del mercado común de los servicios y
equipos de telecomunicación (88/C257/CEE, DO C 257/1 de 4.10.1988);
Resolución del Consejo, de 19 de diciembre, de 1991 sobre el desarrollo del mercado común de los servicios y
equipos de comunicaciones por satélite (92/C 8/01, IX) C 8/1 de 14.1.1992);

**61**

86

telecomunicaciones en la Unión, así como a través de otros destacados documentos referentes
a ámbitos afines. Se han concretado además en una serie de medidas legislativas adoptadas y
propuestas desde 1987. (En el Anexo 3 se relacionan detalles de las medidas y propuestas
más importantes).

Un enfoque común de la infraestructura se ha de construir sobre estos elementos, pero ha de
tener muy en cuenta además los objetivos clave de la política relativa a las redes y servicios
transeuropeos de telecomunicaciones, a la cohesión económica y social dentro de la Unión, al
reforzamiento de la competitividad de la economía europea y al apoyo al crecimiento y
desarrollo del empleo.

Este enfoque es coherente con el Libro Verde de la Comisión, de abril de 1994, sobre un
planteamiento común de las comunicaciones móviles y personales, que toma como punto de
partida la perspectiva del entorno emergente de las comunicaciones personales, basado en la
convergencia plena de tecnologías y redes inalámbricas o no, y asimismo los retos que
plantea el desarrollo de la sociedad de la información.

Por consiguiente, el enfoque común se basa en la extensión y el desarrollo de las políticas de
la Unión ya existentes en materia de telecomunicaciones y en los ámbitos afines tal como se
considera a continuación.

VII. 1 Principios generales

En el desarrollo de una política coherente sobre las infraestructuras es necesario partir de los
principios que ya se han aplicado con éxito al desarrollo de los mercados de servicios y
equipos de telecomunicación en relación con las redes de comunicaciones fijas, por satélite y
móviles. Estos principios, que se derivan de las obligaciones establecidas en el Tratado de la
CE, constituyen la base del consenso político alcanzado acerca del desarrollo del sector de
las telecomunicaciones, y especialmente del consenso derivado del Informe de 1992 sobre
telecomunicaciones . Son los que se expresan a continuación:

Resolución del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al informe sobre la situación del sector de las
telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado (93/C213/01, DO C 213/1 de
6.8.1993);
Conclusiones del Consejo, de 28 de septiembre de 1994, sobre las recomendaciones al Consejo Europeo
referentes a Europa y la sociedad de la información global y al plan de actuación de la Comisión Europa en
marcha hacia la sociedad de la información.

Véanse la Resolución del Consejo 93/C 213/01, de 22 de julio de 1993, y la Resolución del Consejo 94/C 48,
de 7 de febrero de 1994, relativa a los principios del servicio universal en el sector de las telecomunicaciones.

62

**PRINCIPALES DISPOSICIONES DEL TRATADO PERTINENTES**
**PARA LA POLÍTICA DE TELECOMUNICACIONES**

Los principios generales aplicados al sector se derivan de las disposiciones del Tratado
**CE ("el Tratado"),** en particular:

_**Letra c) del artículo**_ _3,_ que insta a la creación de un mercado interior caracterizado
por la supresión, entre los Estados miembros, de los obstáculos a la libre circulación
de mercancías, personas, servicios y capitales;

_**Letra**_ _g)_ _**del artículo**_ _3,_ que dispone el establecimiento de un régimen que garantice
que la competencia no será falseada en el mercado interior;

_**Letra**_ _**l)**_ _**del artículo**_ _3,_ sobre el fortalecimiento de la competitividad de la industria de
**la Comunidad;**

_**Letra n) del artículo**_ _3,_ sobre el fomento de la creación y del desarrollo de redes
transeuropeas;

_**Letra**_ _s) del_ _**artículo**_ _3,_ sobre la contribución al fortalecimiento de la protección de los
consumidores;

_Artículo_ 5, según el cual los Estados miembros están obligados a cumplir sus
obligaciones derivadas del Tratado;

_**Artículos**_ _30_ _**a**_ _37,_ relativos a la libre circulación de mercancías;

_**Artículos**_ _52_ _**a**_ _66,_ relativos a la libre prestación de servicios y al derecho de
establecimiento;

_Artículos 85,_ _86_ _y 90,_ que establecen las normas sobre competencia de la Comunidad;

_Artículo 100A,_ sobre la adopción de medidas relativas a la aproximación de las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que
tengan por objeto el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior;

_Artículos 110 a 115_ sobre la política comercial común;

_Artículo_ _129A,_ según el cual la Comunidad contribuirá a que se alcance un alto nivel
de protección de los consumidores;

_Artículo_ _129B,_ relativo al establecimiento y desarrollo de redes transeuropeas.

63

Aparte de estos artículos del Tratado y dc los principios contenidos en los Libros Verdes de
1987 y posteriores, la Comisión ha publicado orientaciones sobre la aplicación de las normas
sobre competencia al sector de las telecomunicaciones

**VIL** **2 Derechos exclusivos y especiales sobre la infraestructura**

En la primera parte de este Libro Verde se expone un sencillo principio en relación con la
infraestructura de telecomunicaciones: la libre elección de las infraestructuras para la
88
prestación de los servicios que estén abiertos a la competencia

Este enfoque refleja las propuestas ya expresadas en el Libro Verde sobre comunicaciones
móviles y personales.

La aplicación de este principio exige limitar el alcance de los derechos exclusivos y
especiales sobre las infraestructuras a la prestación de servicios de telefonía vocal al
público en general (hasta el 1 de enero de 1998). Para cumplir este requisito, habrá que
demostrar que, cuando el número de licencias en una zona geográfica dada está limitado, tal
limitación es el resultado de factores objetivos, proporcionales y no discriminatorios

Como se señala en la primera parte de este Libro Verde, en la actualidad el mantenimiento de
tales restricciones sólo está justificado en relación con la oferta de servicios de telefonía
vocal para el público en general. Por consiguiente, se propone actuar en dos etapas.

8 7 DO n_C 233 de 6.9.1991.

88

Los principios de la política y la legislación de la Unión sobre telecomunicaciones que se aplican a los
derechos exclusivos y especiales, de los cual deriva la propuesta de libre elección de la infraestructura
portadora de servicios competitivos, se exponen con detalle en las secciones V y VI de la primera parte de este
Libro Verde.

**89**

Estos derechos se definen en la Directiva 90/388/CEE relativa a la competencia en los mercados de servicios
de telecomunicaciones, modificada por la Directiva 94/46/CE:

"Derechos exclusivos" son los "derechos concedidos por un Estado miembro a una empresa para reservarle el
derecho de un servicio de telecomunicaciones o de emprender una actividad, mediante cualquier instrumento
legal, reglamentario o administrativo, y dentro de una zona geográfica detenninada."

Los "derechos especiales" se definen como "los derechos concedidos por un Estado miembro a un número
limitado de empresas mediante un instrumento legal, reglamentario o administrativo que, en una zona
detenninada,

   - limite, con arreglo a criterios que no sean objetivos, proporcionales y no discriminatorios, a dos o más el
número de empresas autorizadas a prestar un servicio o emprender una actividad, o

   - designe, con arreglo a tales criterios, a varias empresas que compitan entre sí autorizándolas a prestar un
servicio o emprender una actividad, o

   - confiera a una empresa o empresas, con arreglo a tales criterios, ventajas legales o reglamentarias que
dificulten gravemente la capacidad de otra empresa de prestar el mismo servicio de telecomunicaciones o
emprender la misma actividad en la misma zona geográfica y en unas condiciones básicamente similares."

**90**

Un ejemplo de este caso serían las limitaciones impuestas sobre el número de licencias en razón de requisitos
esenciales, como el uso efectivo del espectro de radiofrecuencias en redes basadas en las radiocomunicaciones
o por motivos de prolección del medio ambiente u objetivos urbanísticos.

**64**

91

En una primera etapa han de eliminarse las restricciones a _"la utilización de las_
_infraestructuras para la prestación de servicios de comunicaciones por satélite,_
_comunicaciones móviles_ _y_ _servicios_ _de_ _comunicaciones terrenales_ _ya liberalizados"._

Esta actuación se limitaría a abrir el acceso a las infraestructuras propias o de terceros ya
autorizadas en los Estados miembros. Las propuestas permitirían el uso de las dos clases de
redes, fijas e inalámbricas y, en particular, redes como las explotadas por empresas de
servicios públicos y las de televisión por cable.

La segunda etapa, como se indica en la primera parte, _"consiste_ _en conceder licencias a los_
_suministradores de nuevas_ _infraestructuras_ _para servicios liberalizados y el uso pleno de_
_dichas infraestructuras, nuevas y_ _existentes,_ _para la prestación de servicios de telefonía_
_vocal, una vez se hayan liberalizado éstos"._

El Consejo, en su Resolución de 17 de noviembre de 1994 relativa a la primera parte de este
Libro Verde, ha confirmado el principio de liberalización general de las infraestructuras
antes del 1 de enero de 1998, incluidos los períodos transitorios adicionales para
determinados Estados miembros en virtud de la Resolución 93/C213/02 del Consejo. Varios
Estados miembros han solicitado a la Comisión en una declaración asociada que responda lo
antes posible con propuestas que prevean el uso de infraestructuras de red alternativas para
los servicios ya liberalizados.

Este es el contexto en el que esta segunda parte del Libro Verde examina las salvaguardias
competitivas y de otro tipo que han de ponerse en práctica respecto a la competencia en
materia de infraestructuras de conformidad con la política de telecomunicaciones existente,
en el marco de la liberalización de los servicios vocales para el público en general. Estas
cuestiones se abordan a continuación.

**VII.3 Procedimientos de concesión de licencias, criterios de selección y**
**condiciones que pueden ir ligadas a las licencias de infraestructura**

_VIL_ _3.1_ _Enfoque básico de la_ _concesión_ _de_ _licencias_ _de_ _infraestructura;_ _la_ _concesión_ _de_
_licencias_ _de_ _infraestructura_ _y_ _la_ _posición de los servicios_

_Enfoque básico de la_ _concesión_ _de_ _licencias_ _de infraestructura_

En el campo de las telecomunicaciones, la Directiva 90/388/CEE (Directiva de servicios)
modificada por la Directiva 94/46/CE, la Directiva 90/387/CEE de 30 de junio de 1990^
(Directiva marco de la ONP) y el Libro Verde sobre las comunicaciones móviles y
personales reconocen el papel que seguirán desempeñando los Estados miembros en la
concesión de licencias para el suministro de infraestructuras y la prestación de servicios de
telecomunicación.

Directiva del Consejo 90/387/CEE, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de
los servicios de telecomunicaciones mediante la realización de la oferta de una red abierta de

telecomunicaciones, DO n_ L 192/1 de 24.7.1990.

65

92

93

Estas licencias nacionales han de ser coherentes con el marco general establecida por la
legislación comunitaria. Su concesión no ha de conducir a la creación de derechos especiales
(véase la sección anterior).

Con el fin de promover el desarrollo de las redes y servicios transeuropeos de
telecomunicación, la concesión de licencias nacionales se debe coordinar de modo que se
facilite su entrada en funcionamiento en todos los países afectados al mismo tiempo.

La Directiva de servicios, las medidas referentes a la ONP y las dos Directivas que
garantizan el reconocimiento mutuo de las homologaciones de equipos terminales
establecen el marco general para la concesión de licencias nacionales al enumerar la limitada
gama de restricciones que se pueden imponer en las autorizaciones nacionales para
telecomunicaciones o equipos con destino al uso por el público en general. Estas restricciones
son las justificadas por:

- _requisitos esenciales_ (a saber, seguridad de las redes, integridad de las redes, prevención
de la interferencia de frecuencias, uso efectivo del espectro de frecuencias, protección
medioambiental, derechos de paso y, en casos justificados, interoperabilidad de los
servicios y protección de datos, y en el caso de equipos terminales, seguridad del usuario
y seguridad de los empleados del operador).

- _requisitos de servicio público_ _en_ _forma de regulaciones de comercio_ (referentes a las
condiciones para garantizar la disponibilidad, permanencia y calidad del servicio) .

Estas dos categorías de restricciones forman también la base para fijar el criterio aplicable a
la concesión de licencias de infraestructura. En lo que respecta al establecimiento de nuevas
infraestructuras de comunicaciones, los citados requisitos esenciales deben incluir también,
cuando proceda, la protección del medio ambiente y los objetivos urbanísticos.

_La_ _concesión_ _de_ _licencias_ _de infraestructura y la posición de los servicios_

Al examinar la concesión de licencias de infraestructura es importante recordar la distinción
básica, ya expuesta en este documento, entre las infraestructuras y los servicios de
telecomunicación. En la mayoría de los Estados miembros, el suministro de las
infraestructuras en régimen de monopolio ha hecho innecesario hacer una distinción formal al
proceder a la concesión de licencias tanto para las redes de telecomunicación como para la
prestación de servicios reservados o no reservados a través de ellas.

Directiva del Consejo 91/263/CEE, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximación de las legislaciones de
los Estados miembros sobre equipos terminales de telecomunicación, incluido el reconocimiento mutuo de su
conformidad, DO n_ L 128/1 de 23.5.1991, complementada por la Directiva del Consejo de 29 de octubre de
1993, por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE en lo relativo a los equipos de estaciones terrenas
de comunicaciones por satélite (93/97/CEE, DO n_ L 290/1 de 24.11.1993).

La Directiva de servicios limita la imposición de regulaciones de comercio a los servicios de datos básicos, es
decir, a la oferta de servicios de datos por conmutación de paquetes o de circuitos destinados al público,
supeditada a verificación por la Comisión de su compatibilidad con el Tratado. La oferta de tales servicios
básicos se consideró que constituía una tarea particular encomendada por los Estados miembros a
organizaciones de telecomunicaciones.

66

En la práctica, las licencias futuras de infraestructura se concederán casi siempre a
licenciatarios que también tratarán de ofrecer diversos servicios de telecomunicación (aunque
podrían limitarse en todo caso a la oferta de capacidad de líneas arrendadas). Esta
circunstancia tiene consecuencias para los procedimientos de concesión de licencias y para
las condiciones específicas que puedan fijarse para las licencias futuras, las cuales estarán
probablemente relacionadas con ambas cosas, la infraestructura y los servicios.

Al mismo tiempo, un marco de concesión dc licencias de infraestructura ha de garantizar:

- Un grado adecuado de supervisión normativa de los prestadores independientes de
servicios que vendan capacidad y/o combinen distintos servicios de telecomunicación
procedentes de diferentes operadores de redes. Este marco ha de establecer, en particular,
el modo y grado en que los prestadores de servicios deben contribuir a sufragar el coste
del servicio universal.

- Flexibilidad suficiente para abordar la convergencia entre la radiodifusión, la tecnologías
de la información y las telecomunicaciones. La infraestructura de comunicaciones será
cada día más claramente el vehículo a través del cual se presten tanto servicios de
telecomunicación como ajenos a las telecomunicaciones.

En relación con la convergencia, puede ser útil establecer un paralelismo con la
radiodifusión, en la que las redes de televisión por cable pueden ser completamente
independientes del contenido/programación que circula por ellas. Mientras que el cliente es
consciente de que existe una sola red de cable, la red y la programación pueden estar sujetas
a tipos bastante diferentes de supervisión normativa.

El enfoque básico de la concesión de licencias propuesto en el Libro Verde no extiende el
marco regulador del suministro de infraestructuras o de la prestación de servicios de
telecomunicación a actividades ajenas a las telecomunicaciones, sobre todo la radiodifusión,
ni regula el uso de la infraestructura para tales actividades. No obstante, en el contexto de las
redes de banda ancha y de la convergencia, el enfoque que se adopte en el futuro ha de
garantizar que no se vulneren salvaguardias relacionadas con las telecomunicaciones en los
servicios y redes.

67

**RESUMEN DEL ENFOQUE FAVORABLE A LA SUPERPOSICIÓN**

**DE LAS LICENCIAS DE INFRAESTRUCTURA Y DE SERVICIOS**

**EN EL CONTEXTO DE CONVERGENCIA.**

Para conseguir la flexibilidad necesaria, la concesión de licencias se ha de considerar a
tres niveles:

   - Hay que desarrollar un enfoque armonizado de la concesión de licencias de
infraestructura de comunicaciones, independientemente del uso último de ésta.

   - Las condiciones que se pueden vincular al uso de la infraestructura para la
prestación de servicios de telecomunicación están ya fijadas en la política de
telecomunicaciones de la Unión (requisitos esenciales y, en el caso de los
suministradores de infraestructuras de telecomunicaciones públicas que gozan de
derechos de paso, requisitos dc servicio público en forma de regulaciones de
comercio). Esto no debe impedir, sin embargo, siempre dentro de lo previsto en el
Tratado, la aplicación de otras condiciones relacionadas con actividades ajenas a
las telecomunicaciones, en particular la radiodifusión, o la exigencia de una
licencia o autorización separada para tales actividades.

    - Por último, también se pueden imponer condiciones en determinados casos a la
prestación de servicios de telecomunicación a través de esta infraestructura. En la
mayoría de los casos se concederá una sola licencia para la infraestructura y para
los servicios ofrecidos a través de ella, salvo en el caso de los prestadores
independientes de servicios que no posean infraestructura sobre la cual operar.
Paralelamente, la prestación y el contenido de los servicios ajenos a las
telecomunicaciones, en particular la radiodifusión, podrán seguir sujetos a
controles de supervisión diferentes.

Estos elementos del enfoque básico han de extenderse ahora para abordar: (i) los
procedimientos de concesión de licencias de infraestructura, (ii) los criterios utilizados para
la selección de los concesionarios y (iii) las condiciones que se pueden vincular a las
licencias.

_VII._ _3.2_ _Procedimientos_ _de_ _concesión_ _de licencias_

Dada la exigencia de abolir los derechos especiales y exclusivos sobre las infraestructuras,
serán en general las fuerzas del mercado, y no las autoridades de reglamentación a escala
nacional o de la Unión, las que deberán decidir las estructuras futuras del mercado, siempre
con sujeción a la aplicación de las normas sobre competencia de la Comunidad y de las
salvaguardias generales previstas en el Tratado. Los procedimientos de concesión de
licencias no deben ser considerados un mecanismo para imponer una estructura concreta de
mercado.

68

En todo caso, se acepta que requisitos esenciales como los relacionados con consideraciones
medioambientales, de frecuencias o de otros aspectos físicos, y requisitos de servicio público
en forma de regulaciones de comercio, continuarán justificando la concesión de un número
limitado de licencias o autorizaciones para el establecimiento y explotación de las
infraestructuras. Cuando un Estado limita el número de operadores, se está imponiendo una
posible restricción a la libre prestación de servicios y puede falsearse la competencia. Por lo
tanto, el caso ha de estar justificado por la legislación europea.

Las concesiones de licencias que hagan en el futuro los Estados miembros o sus autoridades
nacionales de reglamentación deberán regirse por unos principios comunes:

- Los procedimientos que se establezcan han de respetar el principio de separación de
funciones de reglamentación y de explotación establecido en la política de
telecomunicaciones de la Unión.

- Los procedimientos han de ser abiertos, no discriminatorios y transparentes.

Para conseguirlo, los Estados miembros han de velar por que:

se apliquen a todos los solicitantes los mismos procedimientos de evaluación, a
menos que haya un motivo objetivo de diferenciación;

todos los criterios y condiciones de selección asociados a la licencia se den a
conocer por adelantado a los solicitantes;

se fijen y apliquen plazos razonables;

se establezcan procedimientos de recurso eficaces y rápidos para los solicitantes
rechazados.

***** Toda limitación del número de licencias se debe basar en los requisitos esenciales y,
cuando se trate de infraestructuras públicas de telecomunicaciones, en obligaciones de
servicio público en forma de regulaciones de comercio, y ha de respetar las disposiciones
del Tratado sobre libre circulación de servicios así como el principio de
proporcionalidad, imponer la solución que sea menos restrictiva y conceder prioridad a la
oferta en régimen de competencia.

La concesión de licencias nacionales de infraestructura que soporten redes y servicios
transeuropeos de telecomunicación debe ser coordinada, con objeto de estimular el
crecimiento de tales redes y propiciar que entren en funcionamiento sumultáneamente en
todos los Estados miembros.

_VIL_ _3.3_ _Criterios de_ _selección_ _para la_ _concesión_ _de las_ _licencias_ _y_ _autorizaciones_

69

94

95

96

Las licencias han de concederse aplicando criterios previamente anunciados. En el caso de
las redes destinadas al público en general, dichos criterios se pueden basar en obligaciones de
servicio público en forma de regulaciones dc comercio .

Los criterios de selección deben ser proporcionales al alcance y objeto de la licencia y pueden
referirse a la permanencia, disponibilidad y calidad de los servicios. Puede exigir también al
suministrador de las infraestructuras el cumplimiento de criterios relativos a la competencia
técnica y a los recursos financieros.

95
Los principios comunes que regulen la concesión de licencias y los criterios de selección
utilizables para seleccionar a los licenciatarios deben desarrollarse de manera armonizada, al
igual que los límites generales impuestos por las normas sobre competencia a las condiciones
que se pueden vincular a las licencias. Si no hay una armonización a escala de la Unión, los
criterios deben someterse a un examen previo de compatibilidad con las disposiciones del
Tratado [96] .

No es admisible la concesión automática de nuevas licencias a empresas concretas, ni la
exclusión automática de determinadas empresas (como otras empresas de telecomunicaciones
o de servicios públicos).

Son admisibles los criterios de selección referentes al uso de las infraestructuras en cuestión

para actividades ajenas a las telecomunicaciones (como la radiodifusión), si bien tales
limitaciones habrán de ser también compatibles con la legislación comunitaria.

La denegación de la licencia a una empresa concreta (incluida la exclusión de empresas
concretas) ha de justificarse debidamente, a fin de que pueda ser valorada desde el punto de
vista de las disposiciones pertinentes del Tratado y asimismo del principio de
proporcionalidad.

Además, la prohibición de discriminación por razón de nacionalidad establecida en el
Tratado CE y en el Acuerdo EEE impide la imposición de restricciones que tengan como
efecto limitar las solicitudes de empresas radicadas en otros Estados miembros o en otros
Estados del EEE.

El principio de mutuo reconocimiento de las licencias o autorizaciones no es aplicable en su
plenitud a las licencias nacionales de infraestructuras que incluyan derechos de paso. No
obstante, para facilitar la presentación de solicitudes de licencia en Estados miembros que

Para la definición de estas obligaciones en la legislación comunitaria, véase la sección Vil.3.1 anterior.

Ejemplos de criterios que no serían aceptables para la evaluación de las solicitudes porque discriminarían a
las solicitudes no nacionales serían los referentes al empleo local, al suministro local de equipos o
componentes constitutivos de las infraestructuras, a la disposición a subcontratar con empresas locales o a
establecer sociedades en participación u otros tipos de acuerdos con empresas del Estado miembro en
cuestión.

Ejemplos de criterios que no serían aceptables para la evaluación de las solicitudes porque discriminarían a
las solicitudes no nacionales serían los referentes al suministro local de equipos o componentes constitutivas
de las infraestructuras, a la disposición a subcontratar con empresas locales o establecer sociedades en
participación u otros tipos de acuerdos con empresas del Estado miembro en cuestión.

**70**

97

son distintos del Estado miembro de origen del solicitante, podrán ser materia de
reconcKíimiento mutuo las pruebas referentes, por ejemplo, a la forma jurídica o a la
solvencia del mismo.

1^7/ _3.4_ _Condiciones_ _que_ _se_ _pueden vincular a las_ _licencias_ _de infraestructura_

_Principios básicos_

Todas las condiciones vinculadas a las licencias de establecimiento y explotación de
infraestructuras de comunicaciones han de ser proporcionadas al objetivo buscado,
transparentes y no discriminatorias. El requisito de transparencia significa que las licencias
han de ser publicadas. El requisito de no discriminación significa que deben aplicarse las
mismas condiciones en principio a los operadores de infraestructuras de propiedad pública y
de propiedad privada. Al mismo tiempo, pueden imponerse condiciones diferentes para las
infraestructuras que soporten servicios de telecomunicaciones públicas y las que soporten
redes de empresa, o para los suministradores de infraestructuras públicas que se enfrenten a
condiciones diferentes del mercado (por ejemplo, pueden establecerse diferencias en cuanto a
las fechas en que se permita la entrada en el mercado a cada uno de ellos).

_Restricciones_ _al_ _establecimiento /propiedad_ _por_ _motivos_ _de nacionalidad_

El principio de no discriminación por razón de nacionalidad ya mencionado exige que las
condiciones vinculadas a una licencia no restrinjan el establecimiento (e indirectamente la
propiedad) de las infraestructuras por parte de los nacionales de los Estados miembros o de
empresas o firmas controladas por ellos

Cualesquiera otras restricciones a la propiedad o al control habrán de ser compatibles con la
legislación comunitaria y con los compromisos multilaterales de la Comunidad.

_Alcance de los requisitos_ _esenciales_ _y de las obligaciones de servicio público_ _en_ _forma de_
_regulaciones_ _de comercio_

A partir del marco que ofrece la legislación comunitaria, las licencias de infraestructura no
deben contener condiciones distintas de las justificadas por motivos de (i) requisitos
esenciales y (ii) en el caso de infraestructura pública de telecomunicaciones, obligaciones dc
servicio público en forma de regulaciones de comercio publicadas de antemano.

La infraestructura cuyo destino no sea el uso de servicios por el público en general (como la
infraestructura para redes de empresa) sólo debe estar sujeta a condiciones basadas en
requisitos esenciales.

Los artículos 4 y 36 del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, de 1 de enero de 1994, extienden estos
principios para impedir que se impongan restricciones a la propiedad de nacionales de Estados del EEE o
empresas controladas por nacionales de Estados del EEE. Disposiciones similares contienen los Acuerdos
Europeos y Acuerdos Provisionales celebrados entre la Comunidad y Polonia, Hungría, la República Checa, la
República Eslovaca, Rumania y Bulgaria.

71

Las condiciones vinculadas a las licencias han de ser coherentes con la legislación
comunitaria relativa a la libertad de establecimiento y a la libre circulación de servicios,
garantizar un alto grado de protección de los consumidores y respetar las reglas de
competencia.

_Requisitos esenciales_

Las condiciones impuestas en virtud de los requisitos esenciales deben respetar los principios
siguientes:

- Es probable que se apliquen restricciones ligadas a _seguridad de las_ _redes,_ _integridad e_
_interoperabilidad_ de los servicios, en particular, para la interconexión con otras redes.
La prevención de la interferencia de frecuencias y el uso efectivo del espectro de
frecuencias son preocupaciones propias de las radiocomunicaciones.

- Las condiciones de concesión de licencias deben estimular _el uso eficiente de la_
_infraestructura_ _física y otros recursos_ (como por ejemplo la posibilidad de compartir
conductos, el espectro necesario para las comunicaciones inalámbricas).

- La _protección del medio ambiente_ es una cuestión de interés específico para el
establecimiento de infraestructura de redes, y la definición de los requisitos esenciales en
el contexto de nuevas licencias de infraestructura debe ampliarse para incluirla. En esta
materia, se debe hacer una evaluación en profundidad con objeto de ofrecer información
precisa sobre el efecto negativo que en el medio ambiente puedan ejercer los proyectos de
infraestructura de telecomunicaciones.

- La _restricción_ _de los derechos_ _de_ _paso_ es ante todo una cuestión de legislación nacional,
pero que está supeditada a la compatibilidad de la aplicación de las normas nacionales
con el Tratado de la CE y, en particular, con las normas sobre competencia. Los
derechos de paso son esenciales para la oferta de infraestructura competitiva y deben
estar garantizados de modo no discriminatorio.

Sin embargo, se acepta que las autoridades nacionales o locales quieran limitar el número
de empresas que posean derechos de paso con objeto de limitar el efecto potencial sobre,
por ejemplo, el medio ambiente, la gestión del tráfico y la planificación urbana. También
puede estar justificada esa limitación si trata de proteger los intereses legítimos de los
propietarios de terrenos privados.

Al mismo tiempo, a determinados tipos de suministradores de infraestructura se les puede
conceder licencia para establecer y explotar redes y/o servicios sin concederles sus
propios derechos de paso. Tal sería el caso, por ejemplo, del establecimiento de redes en
zonas metropolitanas con utilización de los conductos y derechos de paso ajenos, como
los de una empresa local de suministro de agua o electricidad. No se debe imponer
ninguna restricción a la capacidad de estos suministradores de infraestructura para tratar
con el público u otras autoridades en el caso de terreno público, o con propietarios
privados de terrenos.

**72**

98

99

100

Además, las condiciones de concesión de licencias aplicadas a suministradores de
infraestructura que no gozan de derechos de paso deben ser materia de obligaciones
menos onerosas, sobre todo en lo relativo a las obligaciones de cobertura e interconexión.

 - La _protección de los datos y la intimidad_ son cuestiones de preocupación general y el
alcance de la intervención nacional (y por consiguiente, de las condiciones de concesión
de licencias) en estos ámbitos estará determinada por el marco que ofrecen las propuestas
de la Comisión en esta materia

_Obligaciones_ _de_ _servicio_ _público en forma de_ _regulaciones_ _de comercio_

En el caso de licencias para infraestructura pública de telecomunicaciones se pueden aplicar
obligaciones de servicio público en forma de regulaciones de comercio . Estas
condiciones se podrían incluir en licencias individuales o en forma de regulaciones de
comercio o _"cahier des charges"_ (pliego de condiciones) aplicable a suministradores de
infraestructura pública. Estas obligaciones deben estar sujetas a verificación de
compatibilidad con el Tratado, en particular por cuanto atañe a su proporcionalidad y a su
adecuación para lograr los objetivos pretendidos de interés general.

Esta obligación dc proporcionalidad implica en particular el empleo de medios menos
restrictivos para conseguir el objetivo pretendido. Por ejemplo, si se persigue el objetivo de
asegurar la permanencia del servicio, un sistema de pagos por interconexión es menos
restrictivo que impedir infraestructuras competidoras. En general, no se debe utilizar una
evaluación económica subjetiva de la capacidad de un mercado específico.

_VIL_ _3.5_ _Otros aspectos de las_ _licencias_ _de infraestructura_

_VIL_ _3.5.1_ _Duración_

De conformidad con el enfoque propuesto para las comunicaciones móviles, en las que las
licencias tienen una duración ampliamente variable de unos Estados miembros a otros, en el

Véase, en particular, la propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la
protección de los datos personales y la intimidad en relación con las redes digitales de telecomunicación y, en
particular, la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) y las redes móviles digitales públicas, COM(94) 128
final, de 13.6.1994. Estas iniciativas se explican con más detalle a continuación.

El _artículo_ _3_ de la Directiva de la Comisión 90/388/CEE reconocía el uso de tales condiciones adicionales _en_

_forma de regulaciones de comercio_ en la oferta de servicios de datos por conmutación de paquetes o circuitos
para el público en general (supeditadas a verificación por la Comisión de su compatibilidad con el Tratado).
Estas regulaciones de comercio se refieren a condiciones para garantizar la disponibilidad, permanencia y
calidad del servicio. Las empresas sin derechos de paso no deben estar sujetas al mismo nivel de obligaciones
que las poseedoras de derechos de paso, sobre todo en lo relativo a la cobertura.

Estas condiciones se suelen aplicar en licencias nacionales y se refieren, entre otros, a niveles de precios,
calidad mínima del servicio, cobertura geográfica, acceso a servicios de urgencia, oferta de facilidades para los
clientes con necesidades especiales, facturación y condiciones que garanticen la solidez financiera y la
competencia técnica del concesionario. No todas estas condiciones encuentran aplicación directa en la
infraestructura.

**73**

caso del suministro dc infraestructuras también la duración de las licencias se deja al criterio
nacional.

En todo caso, con carácter general, para cumplir las normas sobre competencia de la
Comunidad y las relativas a la libre circulación de servicios, los Estados miembros, al fijar
las cláusulas de las licencias, deben tener muy en cuenta las fuerzas del mercado y la
necesidad de no restringir la introducción de nuevas tecnologías y servicios.

Con objeto de evitar restricciones injustas a la competencia o la limitación indebida de
nuevas tecnologías y servicios, las cláusulas de las licencias deben considerar los plazos
necesarios para garantizar el arranque y/o el rendimiento mercantil de la inversión efectuada.

_VII._ _3.5.2_ _Tasas_ _por licencias_

Las tasas por licencias, sean a tanto alzado o anuales, que se impongan a los operadores de
las infraestructuras deben respetar los principios de no discriminación, transparencia y
proporcionalidad.

La imposición de tasas excesivas, ya adopten la forma de tasas por licencia, por frecuencia u
otras (como el pago a las entidades locales por el uso de suelo público) podría crear barreras
incompatibles con el mercado interior. También pueden suscitar problemas importantes con
respecto a la competencia cuando su efecto práctico sea disuadir de la entrada en el mercado
o negar a los usuarios una justa participación en los beneficios que unas tasas más bajas
podrían producir.

Para evaluar la proporcionalidad de las tasas, se ha de tener en cuenta el equilibrio entre la
cobertura de los gastos administrativos y el valor comercial real de los recursos asignados.
Las tasas no deben recaudarse de manera discriminatoria.

_Vil._ _3.5.3_ _Cambios en_ _la_ _propiedad_

Las disposiciones que restrinjan los cambios en la propiedad del licenciatario han dc
justificarse por la necesidad de garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales o las
obligaciones de servicio público en forma de regulaciones de comercio impuestas en las
licencias.

_VIL3.5.4_ _Exención de los_ _OO.TT._ _de las obligaciones no relacionadas con las_
_telecomunicaciones_

Las condiciones que, como se ha expuesto hasta aquí, pueden establecerse para la concesión
de las licencias son coherentes en general con la política de telecomunicaciones de la Unión.
Por consiguiente, sólo en casos excepcionales se podrán imponer a los operadores

**74**

101

102

obligaciones que no estén relacionadas con sus actividades en el sector de las
telecomunicaciones.

La imposición por Estados miembros de obligaciones de este tipo perjudica la posición
competitiva de los operadores de redes tanto en sus mercados nacionales como en sus
posibles intentos de satisfacer necesidades paneuropeas de los clientes de las redes y
servicios. Además, puede crear barreras en el mercado interior de redes y servicios dc la
Unión, dada la posibilidad de que a un mismo operador se le señalen distintas obligaciones en
unos Estados miembros y en otros.

La inquietud al respecto condujo a la Comisión a declarar en el Informe de 1992 sobre
telecomunicaciones que _"al ir avanzando hacia un entorno_ _competitivo,_ _los operadores de_
_telecomunicaciones deberán tener_ _libertad_ _para responder a la dinámica del mercado si_
_han de operar con eficacia. El grado de libertad ha de ser proporcional al nivel de_
_liberalización. Aspectos importantes de esta libertad son la política de tarifas y la_
_igualdad_ _de trato_ _"_

El informe del Grupo Bangemann contiene una recomendación similar para la aceleración del
proceso de liberalización en curso del sector de las telecomunicaciones: _"la eliminación de_
_cargas_ _políticas no_ _comerciales_ _y_ _limitaciones_ _presupuestarias impuestas a operadores de_
_telecomunicaciones "._

Para que los organismos de telecomunicaciones puedan competir efectivamente una vez que
los servicios de telefonía vocal se abran a la competencia, los Estados miembros han de
adaptar antes del 1 de enero de 1998, las condiciones de de concesión de licencias existentes
o poner término a las restantes obligaciones (establecidas a través de medios distintos de una
licencia) que no tengan relación con las actividades de telecomunicaciones de un operador

concreto.

_VIL_ _3.5.5_ _Promoción de la prestación de servicios competitivos: obligaciones de los_
_suministradores_ _de la_ _infraestructura_

Como se reconoce en las consultas realizadas con ocasión del Libro Verde relativo a las

comunicaciones móviles y personales, los prestadores de servicios, estén integrados en la
explotación de la red o sean independientes, desempeñarán un papel predominante en el
desarrollo del entorno futuro de las telecomunicaciones. En este sentido, será imprescindible
garantizar su capacidad para obtener y ofrecer una amplia gama de servicios de
telecomunicación, y en particular para satisfacer las necesidades de los usuarios en materia
de comunicaciones personales a escala paneuropea.

COM(93) 159 final.

Comunicación de la Comisión relativa a la consulta sobre el Libro Verde de las comunicaciones móviles y
personales, COM(94) 492 final de 23.11.93. Durante el proceso de consulta, surgió el consenso entre los
participantes en el mercado a favor de que se diera prioridad a la autonomía comercial de los agentes del
mercado.

**75**

La relación entre el suministrador de la infraestructura y el prestador de servicios ha de
regularse fundamentalmente en el correspondiente acuerdo mercantil (en el marco establecido
por la legislación comunitaria). Al mismo tiempo, es importante recordar que el artículo 4 de
la Directiva 90/388/CEE impone a los Estados miembros la obligación de garantizar que los
organismos de telecomunicaciones faciliten el acceso a sus redes en condiciones objetivas y
no discriminatorias y que suministren líneas arrendadas en un plazo razonable. Incluso
después de 1998 es probable que la obligación continúe vigente con carácter transaccional
hasta que se establezca una competencia efectiva.

Además, han de tomarse en consideración las obligaciones impuestas a los Estados miembros
en el marco de la Directiva 92/44/CEE, relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a
las líneas arrendadas, para garantizar la disponibilidad de un conjunto mínimo de líneas
arrendadas en toda la Unión.

En todo caso, con el fin de promover la competencia y, en particular, combinaciones
innovadoras de redes y servicios, los suministradores de la infraestructura pública de
telecomumcaciones han de poner sus instalaciones a disposición de los prestadores
independientes de servicios, con la obligación por parte de éstos de justificar, ante la
autoridad nacional de reglamentación y a petición de ésta, cualquier negativa a celebrar
acuerdos.

Aunque en esta etapa se concede la prioridad a los acuerdos mercantiles entre los prestadores
de los servicios y suministradores de la infraestructura, se estará atento a comprobar si la
negativa, por parte de los suministradores de la infraestructura, a establecer acuerdos con
prestadores independientes de servicios restringe la competencia.

Las condiciones en que se ofrezcan las instalaciones deben respetar los principios de oferta
dc red abierta, en la medida en que sean aplicables.

_VIL_ _3.5.6_ _Prestadores de servicios_

Aunque esta sección está dedicada específicamente a la concesión de licencias de
infraestructura de comunicaciones, tanto el presente Libro Verde como el Libro Verde de la
Comisión sobre las comunicaciones móviles y personales señalan que la prestación
independiente de servicios será uno de los canales futuros de distribución de servicios dc
telecomunicación, junto con las actividades de prestación de servicios por parte de empresas
que se ocupen además de la explotación de redes.

En todo caso; ha de tenerse en cuenta que, de existir restricciones, hay que imponérselas a
estos prestadores independientes de servicios, con objeto de clarificar el cuadro normativo
general en el mercado de las comunicaciones que está surgiendo.

Esta evolución en la prestación de los servicios contrasta con los mercados actuales, en que
el servicio de telefonía vocal (y los correspondientes controles normativos de dicha oferta,
incluidas las garantías de servicio universal) forma parte integrante de la explotación de las
redes.

**76**

Para atender a la aparición de los nuevos canales de distribución y servicios innovadores, hay
que aplicar y adaptar principios ya existentes en la Unión. En particular, se ha considerar si,
allí donde los prestadores de servicios no suministran una infraestructura propia, es
desproporcionado que los Estados miembros les exijan una licencia individual. Las
condiciones vinculadas a esa licencia no harían sino duplicar las ya aplicadas en la licencia
relativa a la infraestructura de terceros que utiliza el prestador de los servicios. Tal
duplicación podría restringir la libre circulación de servicios en la Unión y limitar la
introducción de nuevos servicios innovadores.

A la luz de lo anterior, la prestación de servicios (al contrario que el establecimiento y
explotación de redes) no debe supeditarse a la obtención de una licencia individual en los
Estados miembros. Puede supeditarse a la obtención de una licencia por categoría o a la
exigencia de presentar una declaración de actividades a la autoridad o autoridades nacionales
de reglamentación del Estado o Estados miembros en que el prestador de los servicios decida

operar.

No obstante, en el caso de los prestadores independientes de servicios que ofrezcan servicios
de telefonía vocal en régimen de reventa quizá debe tenerse en cuenta cómo y cuándo deben
contribuir, de acuerdo con su posición en el mercado, a la prestación del servicio universal
(mediante el pago de cuotas de acceso o a través de un fondo del servicio universal).

Si hubiera que establecer salvaguardias adicionales, éstas deberían respetar el principio de
proporcionalidad.

**V1I.4 Interconexión** e **interoperabilidad**

_VIL_ _4.1_ _Importancia_ _de la_ _interconexión_

La aparición de la interconexión como una cuestión prioritaria en la política europea de
telecomunicaciones se pone de relieve en el informe Bangemann sobre _Europa y la sociedad_
_de la información._

_"Dos aspectos son fundamentales para la implantación de la infraestructura necesaria_
_para una sociedad_ _de_ _la_ _información:_ _una_ _conexión_ _sin fisuras entre_ _redes_ _y_ _la posibilidad_
_de que los servicios y aplicaciones prestados a través de las redes funcionen_
_conjuntamente_ _(interoperabilidad)._

_"En el pasado, la voluntad política de conectar entre sí las redes telefónicas permitió_
_establecer cientos de millones de conexiones de abonados en todo el mundo. Es precisa_
_una determinación política semejante y el esfuerzo correspondiente para establecer_
_infraestructuras_ _de_ _información_ _de_ _complejidad sensiblemente_ _superior._ _"_

_"Se recomienda_ _la_ _interconexión_ _de_ _redes_ _y la_ _interoperabilidad de servicios_ _y_ _aplicaciones_
_como_ _objetivos_ _prioritarios de la_ _Unión._ _"_

La interconexión de redes y la infraestructura consiguiente son un requisito previo para la
interoperabilidad de los servicios de telecomunicación. Los usuarios se conectan físicamente

**77**

a una red a través de la infraestructura física, pero se abonan a uno o más de los servicios
que se prestan por la red. El carácter tradicionalmente integrado de la telefonía vocal fija ha
enmascarado hasta ahora esta distinción, haciéndola casi invisible, pero cada día es más
importante distinguir conceptualmente entre los servicios, por un lado, y las redes e
infraestructura, por otro.

Pueden surgir problemas asociados a la interconexión cuando hay una relación competitiva
(potencial) entre dos organismos y uno de ellos solicita el uso de instalaciones del otro para
prestar servicios de telecomunicación. Pueden surgir también cuando la relación entre los
organismos es complementaria, como ocurre entre un operador de larga distancia y un
operador local, o entre operadores nacionales de países diferentes que transfieren llamadas
internacionales para su terminación. Ambos tipos de relación pueden dar lugar a problemas
relacionados con el abuso de posición dominante.

Las cuestiones relativas a la interconexión afectan en general a los servicios (en particular
telefonía vocal), las redes y la infraestructura, y por consiguiente están estrechamente
relacionadas con el proceso actual de liberalización plena de la telefonía vocal para 1998 .
El marco reglamentario futuro de la interconexión se basará en la aplicación de las normas
sobre competencia conjuntamente con una Directiva específica de la ONP sobre
interconexión, y formará parte de las propuestas legislativas que la Comisión presentará en el
curso de 1995.

El objetivo consiste en establecer un entorno abierto interconectado en el que no haya _a_
_priori_ restricciones a la interconexión de redes y en el que puedan prestarse sin fisuras
servicios de telecomunicación. El planteamiento reglamentario de la interconexión en este
entorno abierto implica:

 - la eliminación de las barreras actuales a la interconexión

 - la negociación mercantil como base para la celebración de acuerdos de interconexión, en
un entorno definido que garantice un mecanismo de resolución de conflictos justo y
oportuno cuando se solicite

**•** la supervisión de la negociación por las autoridades nacionales de reglamentación

 - la adopción de principios comunes para la interconexión a escala de la UE.

_VIL_ _4.2_ _Aplicación de las normas sobre_ _competencia_

Todos los acuerdos de interconexión han de atenerse a lo previsto en los artículos 85 y 86 del
Tratado de la' CE. En virtud del artículo 85, están prohibidos todos los acuerdos que
restrinjan la competencia y tengan un efecto en el comercio entre Estados miembros. En este
sentido, los acuerdos de interconexión no pueden limitar en principio, por ejemplo, la libertad
comercial de una de las partes imponiéndole una determinada forma de actuar o privándola
de actuar en el mercado. Los operadores de redes/suministradores de infraestructura que sean

Existen excepciones para determinados Estados miembros hasta 2003.

78

104

105

también prestadores de servicios no deben restringir la capacidad de sus clientes para acceder
a servicios de telecomunicación ofrecidos por terceros.

Hasta ahora, el artículo 85 ha sido aplicado normalmente de forma casuística por la
Comisión y por los tribunales nacionales en el sector de las telecomunicaciones. Dadas las
peticiones, formuladas por los agentes del sector, de aue se establezca un entorno
reglamentario estable y previsible para la interconexión, la Comisión considerará la
adopción de otras medidas que fijen las condiciones en que los acuerdos de interconexión son
compatibles con el principio de no falseamiento de la competencia.

Otro principio que se aplica a los acuerdos de interconexión es el contenido en el artículo 86
del Tratado, que prohibe el abuso de una posición dominante. Las implicaciones son las
siguientes:

- en condiciones normales, un operador de red que ocupe una posición dominante en el
mercado del suministro de infraestructuras no debe impedir a terceros la prestación de
servicios denegándoles la interconexión;

- los suministradores de infraestructura que ocupen una posición dominante no deben
imponer restricciones irrazonables a la capacidad de los clientes de elegir los servicios
que se les prestan, ni fijar cuotas irrazonables o injustificadas.

Estas exigencias sólo se aplican en principio a los suministradores de redes que ocupen una
posición dominante. No existe una definición general del concepto de posición dominante en
el artículo 86. No obstante, el Tribunal dc Justicia lo ha definido como aquella posición
económicamente fuerte que permite a una empresa impedir el mantenimiento de una
competencia efectiva en el mercado dada su capacidad de comportarse de modo
apreciablemente independiente respecto a sus competidores, sus clientes y en último término
los consumidores . En el sector de las telecomunicaciones es decisiva la disponibilidad de
alternativas. La propiedad de una red telefónica pública conmutada fija que conecte a la
mayoría de los habitantes de cada Estado miembro implica probablemente la ocupación de
una posición dominante, al menos en lo relativo a los bucles de abonado, incluso después de
la liberalización, dado el alto coste actual de duplicar la red local. De hecho, en la mayoría de
los casos no será posible la terminación de las llamadas de redes fijas internacionales de
larga distancia ni llamadas de redes móviles sin la cooperación de los organismos de
telecomunicaciones correspondientes, lo cual da a éstos la capacidad de controlar el precio de
la interconexión. Esta capacidad de fijar o controlar los precios del mercado es un signo de
posición dominante.

Dada la importancia del bucle de abonado para que los agentes que entran en el mercado
puedan acceder a clientes potenciales, el análisis de los acuerdos de interconexión en virtud
del artículo 86 CE se centrará, entre otros, en los acuerdos celebrados con participación de
suministradores de infraestructura local, con el fin de impedir abusos de posición dominante.

Comunicación de la Comisión relativa a la consulta del Libro Verde de las comunicaciones móviles y
personales, COM(94) 492 final, de 23.11.1994.

Véase el asunto 27/76 _United_ _Brands contra la Comisión_ [1978] RCE 207.

79

En una primera fase, se podría contemplar la adopción de reglas específicas para abordar la
cuestión de la apertura de los actuales monopolios de la infraestructura, con atención, por
ejemplo, a los organismos a los que se deban conceder derechos de paso (en principio, los
que prestan servicios al público), a las cláusulas (incluidos los principios tarifarios) y a las
condiciones, sobre todo los puntos de acceso. Los Estados miembros deberían establecer un
marco reglamentario que permitiera una competencia efectiva.

_VIL_ _4.3_ _Propuesta de directiva sobre_ _interconexión relativa_ _a las_ _redes_ _públicas_

En lo que respecta a la interconexión con redes de telecomunicaciones públicas, es preciso
establecer un marco reglamentario específico y armonizado a escala de la Unión para
garantizar la prestación de servicios en toda Europa mediante la fijación de condiciones de
acceso a las redes de telecomunicaciones y el uso del las mismas.

Así se garantizará que se atiende la necesidad de los usuarios de comunicarse entre sí a
escala individual (siempre que la técnica lo haga viable y lo deseen ambas partes). No es
necesario ni viable insistir en la interconexión directa de cada red con todas las demás. Una

mezcla de interconexión directa e indirecta de redes, con la interoperabilidad asociada de los
servicios de telecomunicaciones de extremo a extremo, permitiría atender esa demanda de los
clientes.

El debate entre los Estados miembros y Comisión en torno a la propuesta de directiva sobre
la aplicación de la oferta de red abierta a la telefonía vocal se ha cerrado con un acuerdo
sobre varios principios básicos referidos a la interconexión en telefonía vocal. A partir de
este consenso y de la necesidad de un entorno reglamentario bien definido para la
interconexión, la Comisión ha anunciado su intención de proponer una directiva sobre
interconexión en el contexto de oferta de red abierta (supeditada al resultado de la
revisión de la ONP) con el fin de armonizar las condiciones de acceso a las redes públicas.

Las líneas principales de la directiva ONP sobre interconexión propuesta serían las
siguientes:

_Principios generales de acceso abierto_

Todas las partes deben tener derecho a celebrar acuerdos comerciales y técnicos de
interconexión.

Las solicitudes de interconexión se deben satisfacer, en el caso normal, por las empresas que
entren en el ámbito dc aplicación de la directiva en condiciones convenidas entre ellas.

Las condiciones de interconexión se deben basar en los principios establecidos de la oferta de
red abierta; en otras palabras, las condiciones de acceso y uso deben:

106
Comunicación de la Comisión sobre la situación actual y el planteamiento futuro del acceso abierto a redes y
servicios de telecomunicaciones (oferta de red abierta), COM(94) 513 final, de 29.11.94.

**80**

basarse en criterios objetivos

ser transparentes y haberse publicado de manera adecuada

garantizar la igualdad de acceso y no ser a^scriminatorias, con arreglo a la
legislación comunitaria.

cumplir ios requisitos esenciales (interoperabilidad de servicios, protección de
datos, integridad de redes, seguridad de redes, etc.).

_Marco de negociación_

Debe fijarse un marco de negociación para conseguir que las negociaciones comerciales
desemboquen en un acuerdo equitativo y oportuno. Las autoridades de reglamentación deben
tener asignada la responsabilidad de impedir cualquier abuso de la capacidad negociadora y
de garantizar el suministro de información adecuada, así como la orientación al coste de las
estructuras de precios además de las cuestiones relativas al desglose de ofertas, coubicación,
calidad de extremo a extremo, integridad y seguridad de redes, etc.

_Enfoque común de las cuotas de_ _interconexión_

El enfoque debe tener en cuenta las consultas entre la Comisión y los Estados miembros que
están llevándose a cabo en el contexto de la Resolución del Consejo 94/C48 relativa a los
principios del servicio universal en el sector de telecomunicaciones

Ha de establecer reglas claras, válidas a escala europea, para la fijación de las cuotas de
interconexión, la financiación del servicio universal y la aplicación de sistemas adecuados de
contabilidad de costes. (Véase la sección VII.4.4).

_Mecanismo_ _para la_ _resolución_ _de conflictos_

Debe establecerse un mecanismo oportuno para la resolución de conflictos entre las partes,
en el que se definan las funciones de las autoridades nacionales de reglamentación y de la
Comisión.

_VIL_ _4.4_ _Principios aplicables a las cuotas de_ _interconexión_ _a las_ _redes_ _públicas_

Seguidamente se indican los principios aplicables a las cuotas de interconexión que deben
acordarse a escala de UE.

a) Las cuotas de interconexión han de fijarse mediante acuerdo comercial entre las partes
afectadas, deben estar sujetas a supervisión y, si es preciso, a la intervención oportuna de

107
DO n_C 48 de 16.02.1994, p. 1.

81

108

la autoridad nacional de reglamentación, y han de ajustarse a las normas sobre
competencia.

b) Las cuotas de interconexión deben estimular una entrada en el mercado eficiente y
sostenible. Han de basarse en los costes subyacentes de un operador eficiente.

c) El coste de las ineficiencias no se debe transferir a los operadores que se interconectan.
Las cuotas deben promover las mejoras de eficiencia por el operador correspondiente. El
cumplimiento de las obligaciones impuestas en la licencia no debe amenazar la capacidad
financiera de ningún operador.

d) Las cuotas deben ser transparentes, no discriminatorias y han de desglosarse con el
detalle suficiente. La publicación de unas tarifas de interconexión es el mejor modo de
lograrlo.

e) Las cuotas destinadas a recuperar las perdidas causadas por los desequilibrios de tarifas
resultantes de obligaciones impuestas por la autoridad nacional de reglamentación deben
identificarse por separado. Se prevé que estos elementos de las cuotas disminuyan
rápidamente a medida que las tarifas se reequilibren en Europa. Hasta entonces, se
podrán recuperar a través de cuotas sobre los operadores que interconecten.

f) Deben identificarse también por separado todas las cuotas residuales relacionadas con la
prestación del servicio universal no rentable, ya se refieran a la atención a clientes no
rentables (es decir, que no generan ingresos suficientes para recuperar el coste de la
prestación del servicio) o a la prestación de servicios como los de urgencia. (Se incluye
aquí la imposición de un coste de conexión estándar promediado geográficamente, ya que
hace que algunos clientes no sean rentables.)

Es posible que los costes residuales de este tipo subsistan en el futuro previsible. Podrán
recuperarse a través de cuotas sobre los operadores interconectados, si bien, para reflejar
los costes subyacentes, estas últimas no deben hacerse depender del tráfico o de la
capacidad. Los costes mencionados también se pueden recuperar a través de fondos del
servicio universal.

g) Los operadores deben implantar sistemas homologados de contabilidad de costes, bajo la
supervisión de la autoridad nacional de reglamentación, con objeto de garantizar la
transparencia y la no discriminación de las cuotas de interconexión.

En la actualidad, la Comisión ha iniciado consultas con el sector para la aplicación práctica
de estos principios, sobre la base de las recomendaciones formuladas en estudios
independientes realizados para la Comisión por Arthur Andersen y WIK/EAC, los
cuales están disponibles en la Comisión Europea a petición. (Véanse detalles en el Anexo 2.)

Estudio sobre la asignación de costes y los principios generales de contabilidad que deben aplicarse en el

establecimiento de cuotas de acceso en el contexto de la liberalización del servicio telefónico en la CE.

Estudio sobre interconexión en el contexto de la oferta de red abierta.

**82**

**VII.5 Libre acceso a la infraestructura pública: aplicación de las normas** **sobre**
**competencia y de** **los** **principios de la ONP**

_VIL_ _5.1_ _Política de acceso abierto_

Una política de acceso abierto a la infraestructura pública de telecomunicaciones permitirá
alcanzar el objetivo de la Unión de disponer de una amplia gama de posibilidad de elección
de servicios de telecomunicación públicos prestados a través de unas infraestructuras de red
cuya propiedad y explotación estén separadas.

Los principios de acceso abierto se han plasmado ya en la legislación comunitaria y se
han armonizado además a través de la política de oferta de red abierta de la Unión. Su
aplicación a la infraestructura pública de telecomunicaciones debe tener como objetivo
garantizar un marco reglamentario coherente en todos los Estados miembros para el acceso a
la infraestructura y el uso de la misma, sin imponer al mismo tiempo una carga reglamentaria
que perjudique el desarrollo futuro del mercado. Si no se respetan estos principios, podría
llegarse a una situación de distorsión y de carencia de posibilidades de elección en el mercado
futuro de los servicios de telecomunicación e información.

La infraestructura de telecomunicaciones es el fundamento de todos los servicios de

telecomunicación. Como se muestra en la figura II. 1, esa infraestructura incluye las
instalaciones físicas que permiten y soportan la oferta de capacidad de transmisión de
telecomunicaciones. Los suministradores de infraestructura pública con acceso privilegiado a
recursos nacionales limitados (p.ej., derechos de paso, radiofrecuencias) tienen determinadas
responsabilidades frente a otros agentes del mercado.

El principio de acceso abierto obliga a los suministradores de infraestructura pública dc
telecomunicaciones a ofrecer el acceso a sus instalaciones en términos equitativos y no
discriminatorios y a no restringir la elección entre los servicios disponibles a través de su
infraestructura. Con arreglo a normas sobre competencia, los suministradores de la
infraestructura que disfrutan de una posición dominante han de ofrecer acceso de esta
manera y no pueden negarse a negociar con usuarios potenciales. La aplicación de este
principio a los agentes no dominantes exige un enfoque más flexible en función de las
condiciones del mercado y de la tecnología en cuestión.

Las normas sobre competencia, junto con el marco existente de oferta de red abierta, tienen
la flexibilidad necesaria para poder aplicar la política en un entorno tecnológico y dc
mercado progresivo, con arreglo a los principios de proporcionalidad y subsidiariedad. El
objetivo consiste en conseguir:

a) Que en Europa se interconecten infraestructuras de redes públicas cuya
titularidad y explotación estén separadas.

lio
Directiva de servicios 90/388/CEE, DO n_ L 192 de 24.7.1990, p. 10.

83

ill

112

b) Que se garantice en toda la Unión Europea una capacidad de transmisión
adecuada para que los organismos puedan elaborar sistemas de
telecomunicaciones para su propio uso o el uso por terceros.

c) Que las condiciones de concesión de licencias para los suministradores de la
infraestructura pública de telecomunicaciones incluyan los principiosde la ONP
de transparencia y no discriminación y no limiten la elección de la usuarios de
servicios basados en telecomunicaciones ofrecidos con arreglo a la legislación de
laUE.

d) Que haya una contabilidad transparente del suministro de la infraestructura, para
garantizar la competencia leal y evitar subvenciones indirectas no equitativas.

e) Que se utilicen especificaciones técnicas basadas en normas europeas.

Las líneas de actuación principales son las siguientes:

_VIL_ _5.2_ _Nueva directiva_ _ONP_ _sobre_ _interconexión_ _a_ _redes_ _públicas_

En el marco del examen del alcance de las normas sobre oferta de red abierta que está en
curso, en 1995 se propondrá una nueva Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo
sobre interconexión en el contexto de la oferta de red abierta, que entrará en vigor con
posterioridad al 1.1.1998, una vez que la telefonía vocal y/o la infraestructura hayan sido
liberalizadas. La Directiva garantizará un enfoque armonizado de la interconexión de las
redes e infraestructuras públicas cuya titularidad y explotación correspondan a entidades
diferentes.

Los detalles de dicha propuesta de directiva se indican en la sección VIL 4.

_VIL_ _5.3_ _Revisión de la Directiva relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a_
_las líneas_ _arrendadas,_ _para incluir_ _en_ _ella el_ _suministro_ _de la_ _infraestructura_

La oferta adecuada de capacidad de transmisión pública a escala de la Unión se considera
fundamental para un mercado floreciente de servicios de telecomunicación. En este sentido,
aunque se espera que la demanda induzca la oferta adecuada para atender las grandes zonas
metropolitanas, es improbable que, por sí sola, lleve a la cobertura de las zonas apartadas.
Con el fin de estimular el desarrollo de las regiones desfavorecidas, así como la cohesión en
toda la Comunidad, los Estados miembros deben garantizar la disponibilidad de la capacidad
de transmisión adecuada en todo su territorio.

Por consiguiente, se ha propuesto una revisión de la Directiva relativa a la aplicación de la
ONP a las líneas arrendadas, en virtud de la cual los Estados miembros deberán

La capacidad de transmisión es un término global que designa instalaciones como las líneas arrendadas. En el
futuro, la capacidad de transmisión exacta que se ponga a disposición del cliente podría variar bajo el control
de ésta y no responder con precisión a la definición que se da en la Directiva 92/44/CEE del Consejo.

Directiva 92/44/CEE del Consejo, DO n_ L 165 de 1.6.1994, p. 27.

84

garantizar la disponibilidad de un mínimo de capacidad de transmisión en todo su territorio y
entre los Estados miembros. La Directiva revisada se aplicará a los organismos que ofrezcan
capacidad de transmisión pública de gran importancia (supeditada al resultado de la revisión
de la ONP en lo que respecta a su ámbito de aplicación), con la excepción probable de los
recién incorporados al mercado que tengan una pequeña cuota del mismo

Considerando que la competencia en el mercado servirá para abaratar los precios, las
obligaciones de la actual Directiva relativa a la aplicación de la ONP a las líneas arrendadas
en lo que respecta a una fijación de los precios en función de los costes y a la publicación
previa de las tarifas se suavizarán una vez instaurada la competencia efectiva. En las normas
sobre competencia de la CE se prevén salvaguardias contra los pactos para aumentar los
precios.

La capacidad de transmisión de la que se deberá disponer será el 'conjunto mínimo' definido
en el Anexo II de la Directiva relativa a la aplicación de la ONP a las líneas arrendadas, que
en la actualidad especifica:

  - circuitos analógicos de ancho de banda vocal y de calidad ordinaria y especial

  - circuitos digitales a 64 kbit/s

circuitos digitales a 2 Mbit/s (estructurados/no estructurados)

Se dispone ya de normas del ETSI para estos tipos de circuitos. El ETSI tiene también en
elaboración normas para líneas arrendadas de capacidad más alta (34 Mbit/s, 140 Mbit/s y
155 Mbit/s).

_VIL_ _5.4_ _Aplicación de los principios de la oferta de red abierta al suministro de la_
_infraestructura pública de_ _telecomunicaciones_

Como se ha señalado, los suministradores de la infraestructura pública de
telecomunicaciones que disponen de derechos de paso o asignación de frecuencias tienen un
acceso privilegiado a recursos nacionales limitados y, por consiguiente, deben asumir una
cierta responsabilidad respecto a los demás agentes del mercado en el sector de las
telecomunicaciones. Se propone que los principios establecidos en virtud de la política dc
oferta de red abierta se apliquen de modo general en forma de condiciones armonizadas en la
concesión de licencias nacionales para el suministro de la infraestructura pública de
telecomunicaciones.

Las condiciones generales de la oferta de red abierta se establecen en la Directiva
90/387/CEE. Exigen que las especificaciones técnicas, las condiciones de oferta y uso y las
tarifas:

**i j** En la actualidad se encuentra en debate la aplicación futura de directivas específicas relativas a la ONP. Está
examinándose una propuesta para establecer un vínculo entre la participación en el mercado y la obligación,
en el contexto de la ONP, de ofrecer un conjunto mínimo de servicios armonizados.

85

sean transparentes

no sean discriminatorias y ofrezcan igualdad de acceso

- se basen en criterios objetivos.

A continuación se presentan ejemplos de casos concretos en los que estos principios deben
incorporarse a las licencias o autorizaciones de los suministradores de la infraestructura
pública.

_Suministradores de_ _infraestructura integrados verticalmente_

Debe preverse la aplicación de las condiciones de la oferta de red abierta cuando el
suministro de infraestructura sea una actividad empresarial realizada por un suministrador
integrado verticalmente que ofrezca también servicios de telecomunicación, en atención a los
posibles conflictos de intereses. La aplicación de condiciones armonizadas con arreglo a los
principios de la ONP garantizará la transparencia y un acceso equitativo a la infraestructura
subyacente.

Estos suministradores de infraestructura deben atender todas las peticiones razonables de uso
de sus instalaciones en virtud de acuerdos comerciales. La denegación del acceso a una
instalación o al uso de la misma debe comunicarse a la autoridad nacional de reglamentación.
En tal caso se pueden aplicar los procedimientos de conciliación y de resolución de conflictos
establecidos para el caso de la ONP. Tratándose de un suministrador de infraestructura
dominante, la denegación del acceso podría constituir una infracción de las obligaciones
previstas en las normas sobre competencia y desencadenar los mecanismos jurídicos
adicionales previstos en éstas.

_Uso_ _compartido de instalaciones_

En muchos casos será de interés público fomentar el acceso de terceros a instalaciones tales
como conductos subterráneos, torres de comunicaciones o edificios con el fin de minimizar el
impacto ambiental que supondría la duplicación de las mismas. Estas medidas deben
adoptarse en acuerdos comerciales y técnicos entre las partes de que se trate, supeditados al
cumplimiento de las normas sobre competencia. La supervisión de estos acuerdos por parte
de la autoridad nacional de reglamentación con arreglo a los principios de la oferta dc red
abierta ayudaría también a evitar cualquier asignación no equitativa de recursos.

Para terminar con situaciones actuales de estrangulamiento o evitar que se den en relación
con las preocupaciones vinculadas a la protección del medio ambiente y a los objetivos
urbanísticos, las autoridades nacionales de reglamentación podrían declarar obligatorio el
uso compartido de instalaciones.

_Acceso no discriminatorio a los servicios_

Como se señala en la sección VII.4 en relación con la interconexión, muchos clientes verán
controlado su acceso, incluso en un entorno competitivo, por el propietario de la

86

infraestructura de red local. Esta infraestructura puede corresponder a la tecnología de cobre,
de fibra o radioeléctrica. Será común que el suministrador de dicha infraestructura preste
también servicios. Si además de las normas sobre competencia se aplican a esta situación los
principios de la ONP, quedará garantizado el acceso de los usuarios a los servicios de otro
prestador en términos equitativos y no discriminatorios.

La limitación del acceso a los servicios por parte de los usuarios puede estar legitimada en
los casos siguientes:

incompatibilidad técnica que impida ofrecer determinados servicios por
determinadas redes o a determinados usuarios

limitaciones impuestas por las autoridades de reglamentación por razones de
orden público, con arreglo al Tratado.

Como revelan estos ejemplos, el enfoque consistente en definir unos principios básicos
aplicables a la infraestructura pública de telecomunicaciones a escala de la Unión y, al
mismo tiempo, garantizar la aplicación de esos principios a escala nacional mediante las
licencias o autorizaciones correspondientes, ofrece un equilibrio adecuado para la variedad y
complejidad de la estructura del mercado de infraestructura. Este enfoque es el que mejor se
adapta a las infraestructuras de redes locales de banda ancha que están surgiendo
actualmente.

_VIL_ _5.5_ _Necesidad_ _de_ _la adopción_ _urgente,_ _por el_ _Parlamento Europeo_ _y el_ _Consejo,_ _de_
_la propuesta_ _nuevamente_ _presentada de Directiva relativa a la aplicación de la_
_oferta de red_ _abierta_ _a la_ _telefonía_ _vocal_

Esta Directiva se refiere a la armonización de las condiciones del acceso abierto y eficiente a
redes telefónicas públicas fijas y servicios de telefonía pública y al uso de los mismos, así
como a la disponibilidad en toda la Comunidad de un servicio armonizado de telefonía vocal.

La rápida aplicación de esta Directiva garantizará que los prestadores de servicios dispongan
de acceso abierto y no discriminatorio a la infraestructura de la red telefónica pública.

_VIL_ _5.6_ _Aplicación de_ _los_ _principios de contabilidad de costes establecidos en la ONP_
_a la oferta de_ _infraestructura_ _pública de_ _telecomunicaciones_

Una contabilidad transparente es imprescindible para que las autoridades nacionales de
reglamentación puedan intervenir en los conflictos de interconexión. Ayudaría además a la
aplicación de las normas sobre competencia. Este último aspecto es importante en el caso de
los organismos integrados verticalmente que ofrecen servicios de telecomunicación y/o de
radiodifusión además de la infraestructura.

Muchos suministradores de infraestructura serán organismos integrados verticalmente que
ofrezcan además servicios de telecomunicación y/o de radiodifusión a través de aquélla.
Otros organismos serán simples prestadores de servicios que dependen de una infraestructura
comprada a organismos integrados verticalmente.

87

**4**

Hay que mantener la separación contable de las actividades de telecomunicación y las de
radiodifusión. En la unidad empresarial de telecomunicaciones debe utilizarse una
metodología de contabilidad de costes que permita distinguir entre el coste del suministro de
la infraestructura y el coste de la prestación de los servicios de telecomunicación, que estará
sujeta a auditoría separada.

Con ello se pretende conseguir la transparencia necesaria para evitar que otros prestadores de
servicios reciban cargos insuficientes o excesivos por el uso de la infraestructura de
telecomunicaciones.

La exigencia de mantener una contabilidad separada se basa en las obligaciones en materia
de contabilidad de costes previstas en la Directiva relativa a la aplicación de la ONP a las
líneas arrendadas.

_VIL_ _5._ 7 _Normas_ _técnicas adecuadas_ _para las ofertas de infraestructura_

La Directiva relativa a la aplicación de la ONP a las líneas arrendadas indica las normas
técnicas específicas cuya aplicación es obligatoria en el conjunto mínimo de líneas
arrendadas.

La ONP ofrece además un mecanismo para la publicación en el _Diario Oficial de las_
_Comunidades Europeas_ de las normas que se consideren útiles para alcanzar objetivos de la
Comunidad. La 'Relación de normas' de la ONP se publica periódicamente en el _Diario_
_Oficial._

Esta publicación en el _Diario Oficial_ no implica que _deba_ hacerse una oferta concreta; más
bien señala a usuarios y proveedores las normas que se han de respetar con preferencia
_cuando_ se hace una oferta. Tampoco impide la introducción de nuevas tecnologías.

Este principio se puede extender fácilmente a las ofertas de infraestructura.

La Directiva marco de la ONP establece además un mecanismo para declarar obligatoria la
aplicación de normas concretas en circunstancias excepcionales. Con ello se atiende a
aquellas situaciones en que las fuerzas normales del mercado no logran por sí solas la
aplicación adecuada de normas que satisfagan las [necesidades.de](http://necesidades.de) los usuarios.

**VII.6 Salvaguardia y desarrollo del servicio universal en un entorno**
**competitivo**

_VIL_ _6.1_ _Cuestiones clave_

La Resolución 93/C 213/01 del Consejo relativa al informe sobre la situación del sector de
las telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado

DOn_C 213 de 6.08.1993, p. 1.

**88**

establece como principal objetivo de la política de telecomunicaciones de la Comunidad la
liberalización de todos los servicios de telefonía vocal pública y el mantenimiento simultáneo
del servicio universal.

Esta Resolución reconoce la importancia, para el consumidor particular y para la
competitividad de la industria y de los usuarios comerciales, de un sistema de
telecomunicaciones a escala de la Unión que ofrezca a todos los usuarios, incluidos
determinados grupos sociales, unas cuotas de acceso y de uso razonables y asequibles, con
una alta calidad en el servicio e innovación tecnológica. La importancia del servicio universal
se subraya también en la Resolución del Parlamento Europeo de 20 de abril de 1993, en la
que se apoya el calendario de liberalización y reconoce la necesidad de aprovechar
plenamente las posibilidades de explotación de infraestructuras alternativas en Europa para
la oferta y desarrollo de servicios de telecomunicación.

Tres cuestiones clave deben abordarse a escala de la Unión en lo que afecta al servicio
universal en el sector de las telecomunicaciones. La primera se refiere a los elementos que
comprende el servicio universal, la segunda a los métodos para calcular su coste y la tercera
a los medios para financiar los aspectos no rentables de su prestación en un entorno de
telecomunicaciones competitivo.

_VIL_ _6.2_ _Elementos que_ _comprende_ _el_ _servicio_ _universal_

La Resolución 94/C 48/01 del Consejo confirma el principio general del servicio universal en
las telecomunicaciones, es decir, el acceso a un servicio mínimo definido de calidad
especificada por parte de todos los usuarios, a un precio asequible y con respeto de los
principios de universalidad, igualdad y continuidad.

Los elementos principales de una definición del servicio universal válida en toda la Unión
han sido desarrollados en el contexto de oferta de red abierta, en particular a través de las
Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo, la propuesta nuevamente presentada de
directiva relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a la telefonía vocal y las
Recomendaciones 92/382/CEE y 92/383/CEE del Consejo.

En lo que respecta a la telefonía vocal, los elementos básicos conciernen a la fijación de
objetivos adecuados y a su realización por las autoridades nacionales de reglamentación, y
son los siguientes:

- Prestación del servicio telefónico básico

que comprende la publicación de los plazos de entrega previstos y reales, la
especificación de cláusulas contractuales, etc.

- Calidad de servicio

que comprende la publicación y seguimiento de objetivos de calidad y cumplimiento real.

- Política de tarifas

89

que comprende la flexibilidad de tarifas, es decir, la posibilidad de ofertas diferenciadas
para fines sociales deseables.

Publicación de información sobre el servicio

Procedimiento de resolución de conflictos para los usuarios

Guías de abonados

Servicios de ayuda mediante operador y de consulta de abonados

Teléfonos públicos de pago

Acceso a servicios de urgencia

Condiciones específicas para usuarios minusválidos y personas con necesidades
especiales.

Se han propuesto además objetivos o recomendaciones referentes a varias características
avanzadas, tales como la facturación detallada, la marcación por teclado, el desvío de
llamadas, la identificación de la línea que llama, los servicios de llamada gratuita, la
transferencia de llamadas y el acceso a servicios de guía y operador en otros Estados
miembros.

Con el fin de establecer principios comunes para el servicio universal en toda la Unión, la
Comisión ha presentado nuevamente su propuesta de Directiva relativa a la aplicación de la
ONP a la telefonía vocal y pretende su rápida adopción.

Dado el ritmo de progreso tecnológico y su efecto sobre los costes y la disponibilidad de unos
servicios cada vez más complejos, junto con la necesidad de garantizar que los beneficios de
la sociedad de la información se extiendan a todos los ciudadanos y no sólo a una minoría
privilegiada, la definición del servicio universal ha de ser dinámica y reflejar ese progreso.
En último término, lo fundamental es que todos los usuarios deben estar conectados a una red
que les ofrezca acceso a una gama cada vez más amplia de servicios. Los servicios que se
deban subvencionar dependerán de consideraciones políticas y del grado de competencia en
su oferta, que en cualquier caso garantizará precios razonables.

De esta manera, el servicio universal se puede estructurar para estimular al mismo tiempo la
máxima penetración del teléfono y aumentar la capacidad de elección de los consumidores
entre servicios y prestadores de servicios.

_VIL_ _6.3_ _Coste y financiación de servicio universal no rentable en un entorno_
_competitivo_

A la vista de lo expuesto en la sección V. 1, es preciso adoptar dos medidas importantes en el
contexto de la liberalización de servicios e infraestructuras. La primera consiste en evaluar el
coste no rentable de las obligaciones de servicio universal basado en principios comunes. La
segunda consiste en poner en juego mecanismos prácticos para la financiación de las
obligaciones de servicio universal no rentable.

**90**

La Comisión considera que las autoridades nacionales de reglamentación deben apoyar el
reequilibrio de tarifas y aplicar sistemas diferenciados para usuarios necesitados y clientes no
rentables, en lugar de favorecer las subvenciones generales para el acceso.

Únicamente las obligaciones de servicio público relacionado con las telecomunicaciones
deben ser tratadas como obligaciones de servicio universal en la telefonía vocal. Para
calcular el coste neto de las obligaciones de servicio universal no rentable, las autoridades
nacionales de reglamentación deben considerar el coste neto de ofrecer servicio a los clientes
no rentables más todos los costes asociados con la oferta no rentable de teléfonos públicos,
servicios de urgencia y otras obligaciones sociales.

Son clientes no rentables aquéllos a los que, en ausencia de obligaciones reglamentarias, el
titular no seguiría prestando servicio a precios asequibles. Adviértase que esta definición no
encaja con la de aquellos clientes que producen unos ingresos por cuotas fijas y de uso que
no cubren su parte de los costes

Esta última definición exagera el coste del servicio universal, puesto que no tiene en cuenta
los ingresos de las llamadas entrantes a dichos clientes. Si un cliente deja la red, el OT pierde
también los ingresos de uso asociados con las llamadas de entrada al mismo, a menos que
haya otras llamadas que las sustituyan. Por consiguiente, un cliente concreto sólo resulta no
rentable o generador de pérdidas si el alquiler de la línea de abonado más los beneficios dc
las llamadas adicionales que el mismo genera por estar conectado a la red no cubren el coste
neto del servicio. Por otra parte, un cliente que no es rentable ahora puede serlo en el futuro
desde el punto de vista comercial.

Por lo tanto, una base más adecuada para evaluar el coste no rentable de cumplir las
obligaciones de servicio universal es la que utiliza los costes increméntales o evitables a largo
plazo.

Los estudios realizados han demostrado que la carga asociada con los clientes no rentables
en redes bien desarrolladas es relativamente escasa y por lo general sólo supone unos puntos
porcentuales del volumen de negocio total.

El coste del servicio universal es el coste neto de ofrecer servicio a clientes no rentables más todos los costes
asociados con la oferta no rentable de teléfonos públicos, servicios de urgencia y otras obligaciones sociales.
Se tienen en cuenta todos los costes e ingresos sensibles al tráfico asociados con estos clientes. (Véase
también la sección V. 1 ).

91

**Cuadro Vll.6.3.** **Coste estimado de la OSU en porcentaje del volumen**
**de negocio en** **1992.** **" '**

**W**
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116
Fuente: Analysis.

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_**ce**_

D

**m**

**LU**
**X**
D

**92**

En principio hay numerosas maneras de financiar las obligaciones de servicio universal
impuestas a los OO.TT. en un entorno competitivo. En la práctica se supone que la
financiación se generará en el propio sector de las telecomunicaciones.

Los operadores y los prestadores de servicios deben participar en esta financiación, y la
responsabilidad financiera del servicio universal se debe distribuir con la mayor amplitud y
equidad posibles, con respeto del principio de proporcionalidad. El mecanismo financiero se
establecerá al proceder a la modificación del marco reglamentario actual y se propondrá
antes de finales de 1995.

Como la telefonía vocal genera en la actualidad el volumen de negocio principal en el sector
de las telecomunicaciones, los ingresos se podrían aumentar, por ejemplo, si contribuyeran
todos los operadores elegibles que originan o completan llamadas en la red pública
conmutada. Pero el enfoque de financiación del servicio universal debe ser coherente con el
principio de proporcionalidad. Por consiguiente, se debe evitar que las contribuciones al
servicio universal retrasen el desarrollo de servicios nuevos, que en la actualidad tienen
costes más elevados y volúmenes más bajos, como ocurre con la telefonía móvil. Estos
servicios podrían quedar eximidos de contribuir puesto que, dado que sus costes subyacentes
y sus tarifas son más elevados, no podría decirse que reducen la capacidad de los
suministradores de telefonía vocal para financiar el servicio universal.

Al mismo tiempo, la financiación de obligaciones de servicio universal no rentable se debe
separar por completo de la cuestión de las cuotas de interconexión. El método más adecuado
para financiar el coste de las OSU sería el de los fondos nacionales de servicio universal.
Todos los operadores de redes de telecomunicaciones y prestadores de servicios contribuirían
en función de su nivel de actividad en el mercado.

Una alternativa podría consistir en considerar las OSU un coste corriente y recuperar su
importe a través de una cuota de acceso sumada a las cuotas de interconexión.

Ambos mecanismos tienen ventajas e inconvenientes. Para sumar las cuotas de acceso a las
de interconexión no es preciso crear nuevas estructuras. Este sistema induce menos costes de
transacción y menos burocracia, una vez definidos los importes, puesto que las cuotas son
facturadas junto con las de interconexión por el organismo de telecomunicaciones
responsable de la prestación del servicio universal.

Los inconvenientes de este mecanismo son:

- El posible conflicto de intereses que surge debido a que al operador dominante se le
concede el derecho de supervisar a sus competidores y de obtener de ellos subvenciones
para cubrir una parte de sus propios gastos. En tal situación carecerá de incentivo para
reducir su coste de prestación del servicio universal, puesto que tal reducción beneficiaría
también a sus clientes.

- La ausencia de transparencia, porque el mecanismo depende del cálculo que el OT haga
de sus propios costes y de su propia estructura de precios y cuotas. Dada la complejidad
de los sistemas contables y los elementos subjetivos que intervienen en la asignación dc
costes, nunca se tendrá la certeza de conocer el coste real del servicio universal. Las

93

cuotas de acceso podrían ser beneficios de financiación en lugar de costes de
compensación.

   - Como la obligación de servicio universal sólo se impone al operador dominante, ningún
otro operador tiene la oportunidad de competir para ofrecer el servicio no rentable (por
ejemplo, en una zona rural dada) en condiciones más eficientes. Los recién incorporados
al mercado tienen escaso incentivo (o posibilidad) para competir en las zonas de costes
más altos del mercado, porque no están facultados para conseguir la subvención de que
se beneficia el titular. El resultado lógico es que concentrarán sus ofertas en grandes
empresas y no en usuarios domésticos. Estos últimos quedarán así excluidos de las
ventajas del aumento de opciones y de eficiencia que la competencia trae consigo.

Aunque el mecanismo de un fondo de servicio universal puede ser más complejo, no acarrea
las distorsiones inherentes al sistema de cuotas de acceso. Más aún, se puede decir que
favorece una competencia más eficiente y acelera el aumento de productividad y el ahorro de
costes, puesto que todos los operadores pueden competir para prestar el servicio universal y
ser compensados por el fondo de servicio universal. La posibilidad de percibir una
subvención se puede vincular a los clientes necesitados o no rentables, o bien a zonas
concretas, en lugar de ligarla a la obligación de servicio universal del operador titular.
Además, esa posibilidad se podría reducir a lo largo del tiempo, a medida que disminuyera la
diferencia entre costes y precios asequibles

117 Los fondos de servicio universal son acuerdos especiales, administrados por un ente independiente que se
ocupa de recaudar las cantidades que los operadores elegibles aportan al coste de las obligaciones de servicio
universal y de transferir fondos a los operadores que asumen esas obligaciones.

Los fondos de servicio universal se aplican o van a aplicarse en varios países y por lo general se establecen
bajo una estricta supervisión reglamentaria; véase el estudio de WIK "Network Interconnection in the domain
of ONP" para conocer detalles de los fondos de servicio universal y su funcionamiento en países concretos.

Hay dos características importantes de los fondos de servicio universal que los distinguen del uso de las cuotas
de acceso para financiar el coste de las obligaciones de servicio universal. En primer lugar, los pagos y abonos
son globales en lugar de un suplemento de las cuotas de interconexión y, por tanto, introducen menos
distorsiones. En segundo lugar, el uso de fondos de servicio universal facilita la participación de operadores
competidores o adicionales en la prestación del servicio universal al pennitirles compartir las posibles
subvenciones.

La idea de los fondos de servicio universal parte del concepto de que los recién incorporados al mercado deben
tener la oportunidad de pagar (es decir, hacer aportaciones directas al fondo) o prestar un servicio (es decir,
ofrecer parte del servicio universal). Cuando hacen esto último, deben recibir el mismo importe de "crédito"
por el servicio que hubiera obtenido el titular. Los principios básicos comunes de los sistemas que en la
actualidad se aplican o van a aplicarse son los siguientes: (i) se deben definir e identificar los clientes no
rentables, (ii) a los operadores elegibles se les asigna un importe de obligaciones de servicio universal que es
proporcional a sus ingresos o a su participación en el mercado, (iii) las obligaciones de los operadores se
pueden aportar "en efectivo o en especie", es decir, con pagos al fondo o con la prestación de servicio a
clientes no rentables, o con un mezcla de ambas cosas, (iv) los operadores que prestan servicio no rentable por
encima de su obligación reciben el pago correspondiente (o compensatorio) del fondo y (v) la administración
del FSU es responsabilidad de una autoridad de reglamentación o un tercero autorizado y neutral. La
financiación del servicio universal se debatió en detalle durante la consulta pública sobre la reglamentación
futura en Francia (véase Consultation Publique, LXïPT, abril de 1994). También se está considerando por
OFTEL al revisar el régimen británico actual de interconexión.

94

Por consiguiente, en general se debe dar preferencia a financiar las obligaciones de servicio
universal mediante fondos de servicio universal, y no mediante cuotas de acceso.

_VIL_ _6.4_ _El_ _servicio universal debe_ _ser_ _vigilado_ _y_ _revisado_

Las autoridades nacionales de reglamentación desempeñan un papel clave un el desarrollo y
reforzamiento del servicio universal a medida que se amplía la competencia en el sector de
las telecomunicaciones. Hay una posibilidad real de transferir los beneficios de unas
telecomunicaciones más baratas y mejores a todos los agentes del mercado, en particular si, a
medida que continúa el ajuste de los precios, las cuestiones de servicio universal se abordan
específicamente, en lugar de tratarlas con subvenciones arbitrarias de acceso.

Para evaluar el progreso deben adoptarse medidas transparentes y efectivas para medir,
vigilar y estudiar los indicadores del servicio universal. Como mínimo, los estudios deben
incluir el número de líneas de acceso residenciales y la penetración por hogar, el número y
disponibilidad de teléfonos públicos de pago, y los sistemas disponibles para quienes
perciben ingresos bajos, hacen poco uso del servicio o tienen necesidades particulares.

Además, el concepto de servicio universal debe ser revisado para evaluar las repercusiones
de los cambios que experimenten la tecnología, el mercado y la demanda de los usuarios.

_VIL_ _6.5_ _Conclusiones_

- El servicio universal implica el acceso de todos los usuarios a un servicio mínimo
definido, de calidad especificada, a precio asequible y basado en los principios de
universalidad, igualdad y continuidad. Es un objetivo clave de la Unión Europea que los
beneficios de una telefonía más barata y de mayor calidad, junto con otros beneficios
derivados del aumento de la competencia y de la capacidad de elección, se transfieran a
todos los usuarios.

- El reequilibrio de las tarifas se mantiene como objetivo importante en el contexto de la
liberalización de los servicios de telecomunicación, al mismo tiempo que se atienden las
necesidades de los usuarios vulnerables.

- Con el fin dc seguir desarrollando principios y elementos del servicio universal comunes
para toda la Unión, la Comisión ha presentado nuevamente al Consejo y al Parlamento su
propuesta de Directiva relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a la telefonía
vocal.

- En lugar de subvencionar con carácter general el acceso local, las ANR deben favorecer
el reequilibrio de las tarifas y, en combinación con los OO.TT., desarrollar tarifas
especiales que satisfagan las exigencias de los abonados necesitados o no rentables. Estas
tarifas diferenciadas o sociales deben figurar en el marco de una estructura tarifaria
óptima o múltiple.

- Únicamente las obligaciones de servicio público relacionado con las telecomunicaciones
deben ser consideradas como obligaciones de servicio universal en la telefonía vocal.
Para calcular el coste de las OSU, las ANR deben considerar el coste neto de la

95

prestación del servicio a los abonados no rentables más todos los costes asociados a la
oferta no rentable de teléfonos públicos, servicios de urgencia y otras obligaciones
sociales. Los operadores de redes deben ser liberados de obligaciones no relacionadas con
las telecomunicaciones.

- Los costes no rentables de las OSU se deben financiar con fondos nacionales de servicio

universal o, cuando no sea posible, mediante cuotas de acceso acumuladas a las cuotas
de interconexión. Debe tener preferencia la financiación mediante fondos de servicio
universal. Ha de preverse la contribución de los operadores y los prestadores de
servicios, respetando siempre el principio de proporcionalidad, y la responsabilidad
financiera se ha de distribuir con la mayor amplitud y equidad posibles.

- Para los países que han aceptado 1998 como fecha límite para la plena liberalización de
los servicios de telecomunicación, la liberalización de las infraestructuras no implicará
una carga adicional que pese tanto sobre la capacidad financiera de los OO.TT. que les
impida cumplir sus obligaciones de servicio universal. En realidad, el servicio universal
se podrá reforzar en la medida en que puedan explotarse otras infraestructuras o
mejorarse la calidad del servicio. Ahora bien, en la medida en que es probable que los
operadores de la infraestructura competidores tiendan a atender a los usuarios de
servicios complejos o grandes volúmenes, los OO.TT. deben tener más flexibilidad para
responder a la competencia en la fijación de sus precios para grandes capacidades o usos,
todo ello con sujeción a las normas sobre competencia.

- Para vigilar debidamente la prestación del servicio universal, las ANR, junto con la
Comisión, deben efectuar estudios periódicos de los indicadores principales del servicio
universal, en particular la penetración de las líneas de abonados residenciales, los
tiempos de espera, la existencia de teléfonos públicos de pago y la disponibilidad de
sistemas específicos para los abonados necesitados y no rentables.

- La Comisión solicita opiniones sobre el modo más adecuado y práctico de financiar la
carga de las obligaciones de servicio universal no rentable en un entorno competitivo, sin
perder de vista las observaciones anteriores y las distintas situaciones en los Estados
miembros:

VII.7 Circunstancias concretas de las regiones periféricas con redes menos
desarrolladas

La Resolución 93/C 213/01 del Consejo, que establece la fecha límite del 1 de enero de 1998
para la liberalización de todos los servicios de telefonía vocal pública, concede a los Estados
miembros con redes menos desarrolladas, es decir, Grecia, Irlanda, Portugal y España, un
período adicional dc hasta cinco años para la realización de los ajustes estructurales
necesarios, en particular en materia de tarifas.

La misma resolución prevé que, en caso justificado, se conceda un período transitorio
adicional de hasta dos años a los Estados miembros con redes muy pequeñas.

Con posterioridad, España ha fijado 1998 como fecha objetivo para la plena liberalización de
la telefonía vocal. Con objeto de prepararse para esa fecha, se está aprovechando el período

**96**

intermedio para extender la cobertura del servicio a todo el país, ajustar las estructuras dc
precios a unas condiciones competitivas y establecer el modo de definir y financiar las
obligaciones de servicio público en relación con la telefonía vocal.

También se preparan y acometen ajustes de precios y de estructuras en los otros tres países a
los que se han concedido períodos transitorios adicionales para la liberalización de los
servicios. No hay todavía indicación firme de si estos países tienen la intención de utilizar en
todo o en parte el período adicional concedido.

_VIL_ _7.1_ _Ajuste_ _de_ _precios y_ _estructuras_

Se ha expresado cierta preocupación por el establecimiento de la liberalización de servicios
mientras las estructuras de precios estén muy desajustadas con respecto a los costes, porque
los operadores competidores podrían centrarse en servicios de telecomunicación o en clientes
muy rentables, como las empresas con grandes volúmenes de llamadas de larga distancia o
servicios internacionales, y ganar cuota de mercado por la simple existencia de unas
estructuras de tarifas muy distorsionadas. Con ello se podría perjudicar la capacidad del OT
para satisfacer las necesidades de inversión.

Por otra parte, es probable que un retraso en el establecimiento dc la competencia dilate los
ajustes de precios y de estructuras, limite la inversión desde fuentes adicionales y acentúe la
divergencia con otros Estados miembros. El ejemplo del rápido desarrollo de las
comunicaciones móviles competitivas demuestra que hay una considerable demanda
reprimida de telecomunicaciones modernas y efectivas incluso en las regiones periféricas con
redes menos desarrolladas.

**Cuadro** **VII.7.1.** **Tarifas de la RTC en Grecia, Irlanda, Portugal y España** a

**principios de 1994.**

**Llamada local, 3 minutos en** **Llamada a países de la UE, 3**
**hora punta (en ecus)** **minutos en hora punta**

**(en ecus)**

Grecia 0,03 0,95

Irlanda 0,14 1,11

Portugal 0,05 1,25

España 0,06 1,17

**Media** de la UE **0,12** **0,84**

**18**

Fuente: Tarifica, Omnicon.

97

El cuadro VII.7.1 demuestra que, aun teniendo en cuenta la diferencia de precios y
estructuras debidas a las distintas situaciones nacionales, existe todavía una considerable
divergencia en las estructuras tarifarias respecto de los promedios de la Unión. Se acredita
así la necesidad de que las autoridades nacionales de reglamentación prosigan con sus
programas de ajuste de las estructuras de precios de los OO.TT. con vistas a la
liberalización.

_VIL_ _7.2_ _Cobertura_ _del_ _servicio_ _e inversión_

Los cuatro países a los que se han concedido períodos transitorios adicionales para la plena
liberalización de los servicios de telecomunicación tienen niveles de penetración de la red o
cobertura de los servicios inferiores a la media de la Unión. Además, tanto en ellos como en
algunas regiones de otros Estados miembros hay zonas con niveles de penetración
sustancialmente más bajos.

Sin embargo, se han acometido y/o se hallan en curso de realización programas de inversión
importantes para recuperar el retraso respecto de otros Estados miembros. En función de las
prioridades que los gobiernos nacionales han fijado para el empleo de los Fondos
Estructurales de la Unión, la extensión de la cobertura a alguna de estas zonas se beneficia
dc ayuda financiera.

El papel de las telecomunicaciones en la promoción del desarrollo económico y de la
competitividad y en la garantía de la cohesión social y regional ha sido reconocido sin
equívocos por la Comisión. La financiación con arreglo al Marco Comunitario de Apoyo y
los actuales programas de préstamos del Banco Europeo de Inversiones siguen contribuyendo
en grado sustancial al desarrollo de las inversiones en servicios y redes de
telecomunicaciones en los Estados miembros correspondientes.

Los Fondos Estructurales han aportado importantes recursos para la modernización de las
infraestructuras de telecomunicaciones de los Estados miembros, sobre todo en los menos
desarrollados, y entre sus programas para 1994-1999 figuran algunos proyectos relevantes
en materia de telecomunicaciones. La Comisión ha procurado aplicar niveles de intervención
adecuados para garantizar que los beneficios de la ayuda económica de la Comunidad llegan
al consumidor y que dicha ayuda permita realizar inversiones que de otro modo no habrían
tenido lugar. Esta afirmación es especialmente cierta en lo que respecta a los programas de
inversión en telecomunicaciones con capacidad de generación de ingresos y asimismo a los
casos en que la inversión no procede tan sólo dc organismos públicos, sino que moviliza
también capital privado. La Comisión velará por que estos principios, que se aplican tras un
análisis detallado de los aspectos económicos y de otro tipo de la inversión correspondiente,
se mantenga en vigor en un entorno liberalizado en el sector de las telecomunicaciones.

En el cuadro VIL7.2 se indican los niveles actuales de penetración de la red e inversión en los
cuatro países, en comparación con la media de la Unión.

98

**Cuadro** **VII.7.2.** **Penetración de** **JH** **red e inversión en Grecia, Irlanda, Portugal y**

**España.** **[119 ]**

**Líneas principales por 100** **Desembolsos de capital por los**
**habitantes (miles) a** **finales** **de** **OO.TT. en** **porcentaje** **del**
**1993** **volumen de** **negocio**
**Grecia** **45,8** **40,6 %**

**Irlanda** 32,3 23,4 **%**

**Portugal** **33,5** **45,6%**

**España** 36,4 **57,4 %**
**Media de la UE** **45^4** **37,0** %

_VII.7.3_ _Las obligaciones de servicio universal en el contexto de las redes menos_
_desarrolladas_

Los mismos principios de prestación del servicio universal y financiación de las obligaciones
de servicio universal en un entorno competitivo expuestos en la sección anterior se aplican en
el contexto de las redes menos desarrolladas. El objetivo es garantizar que los beneficios
potenciales asociados a los cambios comerciales y tecnológicos en un entorno de
telecomunicaciones competitivo se transfieran a todos los usuarios. En particular, esto
significa que se deben poner a disposición de todos ellos las ventajas derivadas del aumento
de la competencia y de las posibilidades de elección.

Las regiones desfavorecidas se enfrentan a numerosas dificultades, debido sobre todo a que
los menores niveles de PIB generan rentas más pequeñas y a que las densidades de población
más bajas y las condiciones geográficas más difíciles dan lugar a unos costes de
infraestructura más altos.

La Resolución 94/C 48/01 del Consejo reconoce que en la persecución del objetivo de
mantenimiento y desarrollo de un servicio de telecomunicaciones universal se han de tener en
cuenta las condiciones específicas de las regiones periféricas, provistas de redes menos
desarrolladas, así como el papel que puede desempeñar el marco comunitario de apoyo
adecuado, habida cuenta de las prioridades establecidas a nivel nacional.

Por consiguiente, las consideraciones complementarias que se aplican en el contexto del
acuerdo sobre liberalización de todos los servicios de telecomunicación son, en primer lugar,
el calendario de liberalización de servicios, y en segundo lugar, el grado en que los Estados
miembros aprovechan los mecanismos de financiación adicional para efectuar las inversiones
necesarias.

119 Fuente: IDATE, 1994

El desembolso de capital es la media de los cinco años 1989-1993.

99

Al mismo tiempo, el cálculo del coste del cumplimiento de las obligaciones de servicio
universal no rentable en situaciones en que la cobertura de la red todavía está en pleno
crecimiento y en que las estructuras de precios siguen presentando distorsiones significativas
es más problemático que estimar la carga de dichas obligaciones allí donde la cobertura es ya

extensa.

Por lo tanto, se dispone de varias opciones durante la transición a un entorno competitivo en
el contexto de los Estados miembros que disfrutan de períodos adicionales. Una de ellas
consiste en retrasar la evaluación del coste de las obligaciones de servicio universal no
rentable hasta que se hayan ajustado las estructuras de precios, se haya extendido la red y se
haya introducido la competencia. La segunda consiste en valerse de las cuotas de acceso a la
red para introducir la competencia antes del ajuste y la extensión de la cobertura de la red. Y
la tercera consiste en estudiar otros medios de suministrar y financiar ampliaciones del
servicio universal, en particular mediante el estudio de las exigencias de servicio universal a
escala regional.

En todo caso, cualquiera que sea la opción política elegida entre las varias posibles, los
Estados miembros mencionados han de perseverar en su intento de extender el servicio
universal y desarrollar las infraestructuras y servicios de telecomunicaciones avanzados. Es
vital para satisfacer las necesidades de una economía moderna y será crucial para atraer
inversiones a largo plazo. En este contexto, es preciso aprovechar también al máximo los
correspondientes marcos comunitarios de apoyo, incluidos los Fondos de cohesión, para
contribuir al desarrollo de las redes.

_VIL_ _7.4_ _Liberalización de la_ _infraestructura_

Como se señala en la primera parte del presente Libro Verde y en la sección precedente, la
Comisión considera que ofrece importantes ventajas vincular la liberalización de la
infraestructura al calendario establecido para la liberalización de los servicios dc
telecomunicación, siempre que se apliquen las salvaguardias previstas en esta parte del Libro
Verde.

En el caso de los Estados miembros que tienen concedidos (en virtud de la Resolución
93/C213/01 del Consejo) períodos transitorios adicionales para el ajuste estructural en el
contexto de la liberalización dé los servicios, la Resolución del Consejo de 17 de noviembre
de 1994 reconoce el principio de liberalización general de las infraestructuras antes del 1 de
enero de 1998 y establece períodos transitorios adicionales de hasta cinco años para la
liberalización de infraestructuras, vinculados a los períodos transitorios adicionales para la
liberalización de los servicios.

**VII.8** **Salvaguardias de la competencia**

Una condición importante para el pleno aprovechamiento dc las posibilidades resultantes de
la eliminación dc los derechos exclusivos y especiales sobre las infraestructuras y del
desarrollo de un marco reglamentario común será la aplicación estricta de las normas sobre

100

**i** **?** **i**

121
competencia del Tratado al suministro y explotación de redes de comunicaciones en la
Unión y a los servicios prestados a través de las mismas.

Estas normas serán esenciales no sólo para determinar quiénes son los principales
participantes en el mercado, sino también para garantizar que todos los agentes puedan
competir en condiciones equitativas.

En un mercado que durante muchos años estará caracterizado por la presencia de operadores
dominantes, titulares de instalaciones que darán lugar a estrangulamientos, sólo habrá unas
condiciones equitativas si se vigila el cumplimiento riguroso de las normas sobre
competencia. En caso contrario, se asfixiará la competencia. Para ello habrá que establecer,
cuando sea preciso, los procedimientos y salvaguardias adecuados, en particular en los
campos siguientes:

_V11.8.1_ _Estudio de los_ _acuerdos_ _de_ _interconexión_

Como se señala en el capítulo VI.4.2, deben establecerse, mediante reglamento del Consejo,
procedimientos que determinen las condiciones en las que los acuerdos serán compatibles con
el principio de competencia efectiva.

_VIL_ _8.2_ _Condiciones de acceso aplicadas a los suministradores de infraestructura en_
_competencia_ _y a_ _la prestación_ _de servicios_

Se debe vigilar de cerca toda denegación, por parte de un suministrador de infraestructura
que ocupe una posición dominante, del acceso a su red, y asimismo la posible discriminación
existente cuando un suministrador de infraestructura presta además servicios que compiten
con los del prestador que solicita el acceso.

_VIL_ _8.3_ _Sistemas_ _establecidos_ _para financiar el_ _servicio_ _universal_

Para evitar que el servicio universal se convierta en una carga excesiva para los agentes que
entren en el mercado, se debe evaluar la neutralidad de los mecanismos establecidos para
financiarlo.

_VIL_ _8.4_ _Acceso a los_ _derechos de_ _paso_

Cuando se conceden a una sola empresa, los derechos de paso afectan en gran medida a la
capacidad competitiva de las demás. En realidad, la concesión de derechos al establecimiento
de la infraestructura sin la concesión paralela de derechos de paso podría impedir, o al menos

Artículos 85, 86 y 90 del Tratado y normas para el control de las concentraciones contenidas en el Reglamento
4064/89/CEE de 21 de diciembre de 1989, DO n_ L 257 de 21.09.1990. Con el fin de clarificar la aplicación
de las nonnas del Tratado al sector de telecomunicaciones, la Comisión adoptó en 1991 unas orientaciones
(91/C 233/02).

101

retrasar muchos años, el establecimiento de la competencia en el bucle de abonado. Razones
objetivas de carácter no económico, como las vinculadas a cuestiones medioambientales o al
riesgo de congestión del tráfico, podrían justificar una limitación del número de derechos de
paso concedidos.

En estos casos, los Estados miembros deben estudiar las medidas idóneas para favorecer la
utilización conjunta de instalaciones y, si fuera preciso, para declarar ésta obligatoria con
objeto de superar situaciones de estrangulamiento.

Las cuestiones más amplias del acceso a los derechos de paso en un marco reglamentario se
abordan en la sección VIL 10.1.

_VIL_ _8.5_ _Propiedad_ _cruzada_ _de redes_ _diferentes_ _y oferta conjunta de_ _red_ _y servicios_

La propiedad cruzada no debe ser excluida a priori, dadas las posibles sinergias y economías
de alcance y de escala que puede propiciar, en particular entre las redes de televisión por
cable y las de telecomunicaciones.

La integración vertical, es decir, el que suministradores de infraestructuras presten también
servicios de telecomunicación, puede ofrecer también ventajas considerables para los
usuarios. Por ejemplo, puede ser importante que una sola empresa sea responsable de

extremo a extremo.

No obstante, esta combinación de actividades de distintos mercados se debe vigilar de cerca
Para ello, en primer lugar, hay que establecer estructuras contables transparentes, que
prevean la separación de cuentas referentes a las actividades de telecomunicaciones y a las
demás actividades, así como la aplicación de sistemas transparentes de contabilidad de costes
por parte de los suministradores de la infraestructura que además presten servicios dc
telecomunicación. En segundo lugar, hay que efectuar una revisión en determinadas fechas
para evaluar si la transparencia basta para impedir posibles abusos, como las subvenciones
cruzadas, o si se requiere alguna otra actuación.

Aunque se incluyan salvaguardias adecuadas en el marco reglamentario europeo y nacional,
es probable que las normas sobre competencia del Tratado adquieran cada día más
relevancia sobre todo porque dichas normas confieren derechos que pueden hacerse valer
tanto en el ordenamiento jurídico nacional como mediante la intervención de la Comisión.

Las normas sobre competencia, junto con la legislación nacional, determinarán también en
gran medida quiénes son los agentes importantes del mercado, porque será necesario el
permiso de los organismos responsables de la competencia para muchas de las nuevas
empresas y alianzas globales y regionales en las que participen socios europeos, como las
existentes entre BT y MCI, DBPT y France Télécom y ahora con Sprint, y entre Unisource y
AT&T.

102

**122**

**124**

En función de su naturaleza cooperativa o concentradora, estas empresas estarán sujetas a
las disposiciones del artículo 85 CE o a las normas sobre control de las

        - 123
concentraciones

Un factor que habrá que tener presente en cualquiera de estas evaluaciones son los posibles
beneficios de tal cooperación cuando se concreten en la promoción y creación de redes y
servicios paneuropeos o en una mejora de la interconexión e interoperabilidad a escala

europea.

Al mismo tiempo, toda evaluación del efecto competitivo de estos nuevos acuerdos habrá de
tener en cuenta el grado de competencia en los mercados de origen de los participantes.

Con la llegada de nuevas formas de cooperación que cruzan todas las divisorias entre
sectores tradicionales para satisfacer las demandas de la sociedad de la información, las
normas sobre competencia seguirán representando un papel importante. En América del
Norte ha habido ya un torrente de fusiones y empresas conjuntas destinadas a unir
suministradores de redes, servicios, equipos y contenidos en una sola unidad.

La política futura tendrá que abordar el posible estrangulamiento creado por los contenidos,
que son la materia prima de muchos servicios futuros. La Comisión garantizará en particular
que la cooperación por encima de las fronteras tradicionales de la industria no refuerce las
posiciones dominantes que ya existen en los mercados separados de los contenidos, las
instalaciones técnicas y los servicios. La Comisión ha denegado ya una fusión que pretendía
combinar las redes con la propiedad de programas y películas, puesto que ello hubiera
permitido, en particular, que el correspondiente operador de telecomunicaciones reforzase su
posición dominante en el mercado de servicios de televisión por cable, en el cual ha ampliado
_ya_ su posición dominante en el mercado separado de la telefonía vocal . La prueba

El apartado 1 del artículo 85 CE indica: Serán incompatibles con el mercado común y quedarán prohibidos
todos los acuerdos entre empresas, la decisiones de asociaciones y las prácticas concertadas que puedan afectar
al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o efecto impedir, restringir o falsear el juego
de la competencia dentro del mercado común y, en particular, los que consisten en: (a) fijar directa o
indirectamente los precios de compra o de venta u otras condiciones de transacción; (b) limitar o controlar la
producción, el mercado, el desarrollo técnico o las inversiones; (c) repartirse los mercados o las fuentes de
abastecimiento; (d) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que
ocasionen a éstos desventaja competitiva; (e) subordinar la celebración de contratos a la aceptación, por los
otros contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o según los usos mercantiles, no
guarden relación alguna con el objeto de dichos contratos.
2. Los acuerdos o decisiones prohibidos por el presente artículo serán nulos de pleno derecho.
3. No obstante, las disposiciones del apartado 1 podrán ser declaradas inaplicables [a los acuerdos] que
contribuyan a mejorar la producción o la distribución de los productos o a fomentar el progreso técnico o
económico, y reserven al mismo tiempo a los usuarios una participación equitativa en el beneficio resultante, y
sin que: (a) impongan a las empresas interesadas restricciones que no sean indispensables para alcanzar tales
objetivos; (b) ofrezcan a dichas empresas la posibilidad de eliminar la competencia respecto de una parte
sustancial de los productos de que se trate.

Notificación de la Comisión de 14 de agosto de 1990 relativa a las operaciones de concentración o
cooperativas sujetas al Reglamento del Consejo (CEE) 4064/89, de 21 de diciembre de 1989, sobre el control
de las operaciones de concentración entre empresas (versión revisada pendiente de publicación).

_Media Service_ _GmbH,_ Decisión de la Comisión de 9 de noviembre de 1994, véase resumen de prensa

IP/94/1045 de 9.11.1994.

103

definitiva sería ver si los competidores podrían entrar todavía en el mercado si se permitiera
la cooperación. Esta prueba se debe aplicar siempre al mercado menos competitivo afectado,
que es, en la actualidad, el mercado de redes de comunicaciones.

Con el desarrollo de las aplicaciones multimedios en paralelo con la introducción de la
tecnología digital en la televisión, que amplían las diversidad de servicios de ésta, es probable
que la Comisión tenga que considerar en los próximos años otros complejos acuerdos de
cooperación multimedios. La introducción de la competencia en el mercado del suministro de
redes públicas de comunicaciones, así como el desarrollo de sistemas de aplicaciones
abiertas, reduciría los posibles efectos anticompetitivos de tal cooperación y convergencia.

La aplicación de las normas sobre competencia ha de progresar junto con la consecución de
otros objetivos políticos de la Unión, como la diversidad cultural y las nuevas políticas en
campos que también constituyen el núcleo de la sociedad de la información, como la
concentración de medios y los derechos de propiedad intelectual. Esta cuestión se vuelve a
examinar más adelante.

Al mismo tiempo, la existencia de situaciones divergentes en los Estados miembros no debe
constituir por sí misma el pretexto para evitar o retrasar la introducción de la competencia en
el suministro de redes.

**VII.9 La dimensión internacional: el comercio internacional de** servicios de

telecomunicación

Las medidas para la creación de un mercado interior de servicios de telecomunicación ejercen
un importante efecto en las relaciones exteriores de la Unión, en particular:

- en las relaciones con el GATT/OMC

- en las relaciones con los organismos de telecomunicaciones internacionales y regionales,
como la UIT y la CEPT

- y en las relaciones bilaterales de la Unión.

A medida que la política de la Unión se desarrolle en su interior, sus efectos se reflejarán en
la esfera internacional.

La ulterior liberalización de los servicios y la infraestructura de telecomunicaciones plantea
varias cuestiones importantes de orden internacional, como: (i) las implicaciones que tiene
para la Unión la entrada de empresas de otros países en el mercado; (ii) los intereses dc
empresas de la Unión en terceros países y la existencia de oportunidades similares en esos
mercados; (iii) el modo de garantizar un acceso comparable y efectivo; y (iv) la interacción
entre la Unión y las medidas acordadas en los foros internacionales para promover la
liberalización del mercado.

104

_VIL_ _9.1_ _Participación_ _de_ _nacionales no pertenecientes_ _a la_ _UE_ _o al EEE o de empresas_
_controladas_ _por los mismos en el_ _mercado_ _de la UE_

La participación de empresas de terceros países en la UE es ya significativa. Muchas
empresas ajenas a la UE son agentes clave en el mercado de servicios de telecomunicación de
valor añadido y liberalizados de la Unión. Se observa una participación creciente en las
comunicaciones móviles, las comunicaciones de empresa (contratación al exterior, centro de
adquisición único, redes privadas virtuales) y las comunicaciones 'privadas' ('no públicas').

Más aún, el acceso a los mercados no se ha limitado a los segmentos liberalizados al amparo
de la legislación de la UE: el acceso _de_ _facto_ al mercado ha sido una realidad a medida que
los Estados miembros eliminaban los monopolios existentes. Por ejemplo, hay empresas,
sobre todo de Estados Unidos, que tienen una participación decisiva en casi todos los grupos
de comunicaciones móviles y por cable que se establecen en la Unión. Entre ellos figuran
operadores que ejercen un monopolio local en sus mercados de origen. Casos semejantes se
dan en el sector de los satélites, en la reventa simple de telefonía vocal y en la oferta de
llamada directa o de servicios de llamada a terceros países.

_VIL_ _9.2_ _Intereses_ _de_ _empresas_ _de la_ _Unión_ _en_ _terceros_ _países_

_Oportunidades_

También son cada vez más las empresas europeas que participan en mercados de terceros
países, no sólo en servicios de valor añadido y 'no públicos', sino también como
suministradores de telefonía vocal pública, dentro de los límites permitidos por las
restricciones reglamentarias de dichos países. (Véase más adelante el caso de Estados Unidos
y Japón). Ejemplos concretos son la toma por parte de Telefónica de una participación
(indirecta) del 75 % del capital de la empresa telefónica de larga distancia de Puerto Rico,
que ahora compite en servicios telefónicos con AT&T y otros, o la empresa conjunta de
British Telecom con MCI, segunda empresa de larga distancia de Estados Unidos, y su
participación en ella. Cable & Wireless tiene el 17,5 % del capital de New Common Carrier
IDC en Japón, y France Télécom ha creado Japan Multimedia Services junto con otras 19
empresas (casi todas japonesas) para prestar servicios de información (financieros, turísticos,
inmobiliarios, etc). En la actualidad, JMS está en negociaciones con NTT para ofrecer una
versión japonesa del servicio de videotex Minitel a través de circuitos de NTT.

_Obstáculos_

El acceso de las empresas de la UE a muchos terceros países está dificultado por limitaciones
relativas a los servicios que se pueden prestar, restricciones referentes a la propiedad,
exigencias de reciprocidad no razonables o la imposición de condiciones onerosas que no se
aplican a las empresas nacionales. A continuación se ponen de relieve las dificultades
encontradas en dos mercados clave, los de Estados Unidos y Japón.

_Estados Unidos_

Además de numerosas restricciones reglamentarias referentes a la propiedad, la
Administración norteamericana condiciona cada vez más el acceso de las empresas de

105

125

126

terceros países a la cláusula de reciprocidad. La industria europea informa de que el acceso
al mercado le está vedado debido a las restricciones referentes a la propiedad o a las
exigencias de estricta reciprocidad, o bien porque el entorno se ha vuelto demasiado incierto.
En particular, se ha llegado a esta situación debido a las causas siguientes:

125

 - Utilización, por parte de la FCC, de cláusulas discrecionales de la legislación para:

condicionar la autorización de acceso al mercado a la disponibilidad del mismo
grado de acceso al mercado en el país de la empresa solicitante (lo que provoca
largos retrasos); e

imponer varias condiciones restrictivas a la prestación de servicios, de nuevo por
motivos de condicionalidad (con lo cual disminuye la capacidad de competir con
empresas de Estados Unidos).

Estas medidas suscitan dos series de cuestiones. En primer lugar, la justificación
de la reciprocidad en el ámbito concreto del subsector de comunicaciones, en
tanto que se disfruta de acceso al mercado en otros subsectores. En segundo
lugar, la conveniencia de exigir reciprocidad o de imponer condiciones
restrictivas para proteger la posición de los operadores nacionales _per se,_ en
lugar de exigir la reciprocidad para protegerlos de la penalización indebida
derivada del funcionamiento del sistema internacional de telefonía vocal y los
métodos cada vez más anticuados de su mecanismo de compensación entre
operadores.

- La Ley de Comunicaciones impone limitaciones a los extranjeros respecto a la propiedad
de operadores de servicios de telecomunicación que necesiten licencias de
radiocomunicaciones en Estados Unidos . Las empresas europeas sólo pueden obtener
licencias de radiocomunicaciones para servicios móviles de transporte común en Estados
Unidos cuando su propiedad es minoritaria y no ejercen control. Los OO.TT. a los que se
considere representantes de administraciones extranjeras no pueden en modo alguno
poseer una licencia de radiocomunicaciones.

El artículo 214 de la Ley de Comunicaciones de 1934 y el artículo 214 de la Ley de Licencias para Cable
disponen que las empresas de comunicaciones no pueden construir ni adquirir líneas nuevas o ampliar las
existentes a menos que la FCC determine que ello responde a "la conveniencia o necesidad actual o futura" y
señalan que la FCC puede vincular tales condiciones a la expedición del certificado de autorización si estima
que así lo pide el interés público. Ahora bien, no se define lo que es interés público, ni se han fijado los
criterios que ha de utilizar la FCC para decidir. La autorización para que algunas empresas extranjeras presten
determinados servicios se retrasa mientras se busca la "equivalencia". Véase también el artículo 2 de la Ley de
Cables Submarinos.

El artículo 310 de la Ley de Comunicaciones impone limitaciones a la inversión extranjera en el ámbito de las
radiocomunicaciones: ninguna licencia de radiodifusión o de transporte común puede estar en manos de
Administraciones extranjeras, ni de empresas en las cuales más del 20 % de las acciones sean propiedad tic
extranjeros (el 25 % si la propiedad es indirecta). La Ley autoriza a la FCC a conceder excepciones en el caso
específico de propiedad indirecta si considera que sería de interés público, pero la FCC nunca ha utilizado esta
posibilidad.

106

"Regla del operador dominante": la FCC clasifica como "dominante", a todos los
operadores, ya sean propiedad de estadounidenses o extranjeros, con independencia de su
tamaño o poder de mercado, que operen en rutas en las que sus filiales extranjeras tengan
la capacidad de discriminar a los operadores internacionales de los Estados Unidos
mediante el control de los servicios e instalaciones del mercado exterior. Cualquier filial
de un OT importante será considerada dominante en la ruta al país de tal operador. La
clasificación de una empresa extranjera como "dominante" o "no dominante" es una
cuestión crucial, porque las empresas dominantes se enfrentan a una reglamentación
mucho más rígida. El efecto práctico es que en los Estados Unidos se pueden imponer
disposiciones onerosas a empresas extranjeras que son mucho más pequeñas que otras
empresas norteamericanas exentas de ese régimen.

_Japón_

A pesar de la liberalización conseguida en muchos campos por el Ministerio de Correos y
Telecomunicaciones y de la declaración del gobierno en favor de una política general de
desregulación, los usuarios y OO.TT. europeos tienen vedado el acceso al mercado por un
conjunto de obstáculos que todavía permanecen y por la presencia dominante de NTT y
KDD. Además, las empresas europeas echan en falta una mayor transparencia en la
aplicación del marco reglamentario japonés. En particular:

- _Restricciones a empresas del tipo I:_ Las empresas europeas se pueden incorporar al
mercado japonés adquiriendo acciones en empresas existentes de prestación de servicios.
No obstante, en el caso de los operadores del tipo I (los que utilizan una infraestructura
propia) sólo se admite la propiedad extranjera cuando no llegue a un tercio, aparte de
otras restricciones para acceder a la gestión si trata de NTT o KDD. Además, las
licencias para los operadores del tipo I son concedidas con arreglo a la cláusula de
demanda y oferta (por ejemplo, no se concede licencia cuando el MPT estima que las
perspectivas del mercado y de la empresa, que ha de presentar el solicitante, no son
realistas).

- _Restricciones_ _a_ _empresas_ _del_ _Upo_ _II:_ La empresa europea que decida establecerse por su
cuenta (y sin instalar su propia estructura para evitar los impedimentos señalados en el
punto anterior) ha de obtener una licencia como operador del tipo II. Las empresas
europeas de prestación de servicios están interesadas, sobre todo, en ofrecer servicios de
telecomunicaciones internacionales. En este caso, la Ley de Empresas de
Telecomunicaciones exige la obtención de la designación legal de operador de tipo
especial alegando que prestan servicios "públicos". Es esta designación la que origina
dificultades de procedimiento e implica restricciones, como las siguientes:

las condiciones exigidas para la obtención de la autorización del MPT
(presentación y autorización dc "acuerdos operativos", obligación dc contratar
personal local experto, etc.)

la obligación de negociar contratos sin base tarifaria con un operador del tipo I,
que es juzgada onerosa por el sector y obliga a negociar con los competidores
potenciales

107

127

128

129

la obligación de publicar las tarifas y obtener la autorización para nuevos
servicios que se quieran introducir

la falta de una definición clara de los servicios de valor añadido, con la
consiguiente incertidumbre en cuanto a la obtención de la autorización para
prestar servicios

127
la dificultad de conocimiento de las disposiciones vigentes

la incertidumbre sobre los plazos de respuesta y sobre los criterios de decisión
que aplica la autoridad de reglamentación

_Limitación de la prestación de servicios internacionales:_ Determinados servicios
internacionales están sujetos a restricciones (llamada de países terceros, derivación o
"breakout", reencaminamiento, interconexión con la RTC, reventa de líneas
internacionales alquiladas).

_Limitaciones aplicables a los servicios inalámbricos:_ En principio, no se conceden
licencias para estaciones radioeléctricas a entidades extranjeras

_VIL_ _9.3_ _Garantía de acceso_ _comparable_ _y_ _efectivo_ _a_ _mercados_ _de_ _terceros_ _países_

La liberalización en la Unión ha de ir de la mano con una expansión comparable y efectiva
del acceso a los mercados de terceros países.

_Negociaciones multilaterales_ _GATS/OMC_

Este objetivo general está vinculado en particular a la negociaciones en curso en la OMC
(Organización Mundial del Comercio). Estas negociaciones multilaterales ofrecen la mejor
vía para lograr un conjunto equilibrado de compromisos en todos los sectores de servicios,
junto con el establecimiento de reglas de comercio internacional.

Las negociaciones comerciales en general, y la política referente al comercio de servicios en
particular, tiene dos finalidades clave, en primer lugar, el establecimiento de reglas sobre el
comercio que ofrezcan ventajas mutuas; en segundo lugar, una reducción de las barreras al
comercio mediante una contribución equilibrada de todas las partes a la eliminación de las

Las disposiciones de aplicación de la Ley de Empresas de Telecomunicaciones no están traducidas a los
idiomas europeos.

El 1 de octubre de 1994 entró en vigor la Ley de Procedimientos Administrativos. A consecuencia de ello, el
MPT ha publicado unos "plazos típicos de respuesta" y criterios aplicables a su actuación respecto a los
solicitantes. Falta por verificar el funcionamiento práctico de estas nuevas reglas.

Es decir: a un ciudadano no japonés; a un gobierno extranjero o a su representante; a una persona jurídica
extranjera; o a una persona jurídica en la que un tercio o más de los derechos de voto del Consejo de
Administración pertenezcan a cualquiera de las personas o entidades precedentes.

108

130

131

restricciones al comercio, tales como las referentes a la propiedad por parte de extranjeros y
la exigencia de reciprocidad.

Además, el acceso efectivo al mercado de servicios de telecomunicación depende de las
condiciones de competencia en un país o región, y comprende un conjunto de cuestiones
relacionadas con los marcos reglamentarios nacionales o regionales, por lo que es preciso
aclarar las reglas de comercio generales para disponer de directrices sobre el acceso a las
redes de transporte y servicios de telecomunicaciones públicas y el uso de los mismos.

La Ronda Uruguay de negociaciones sobre el comercio de servicios dio nacimiento a un
marco general de reglas aplicables al comercio en todos los sectores de servicios y al
intercambio de unos compromisos de liberalización dotados de fuerza jurídica (conocidos
como Acuerdo General sobre Comercio de Servicios o GATS). El marco del GATS se aplica
a las "medidas" (legislativas o reglamentarias) de un país referentes al comercio de servicios.
Algunas reglas del GATS se aplican en todos los sectores de servicios, y entre ellas destacan
las relativas a la cláusula de nación más favorecida y a la transparencia, mientras que
otras sólo se aplican a sectores incluidos en el programa de compromisos de liberalización
del país.

En el sector de las telecomunicaciones, el marco general del GATS se complementa con las
disposiciones del Anexo sobre telecomunicaciones, relativo al acceso a las redes de
transporte y servicios de telecomunicaciones públicas y al uso de los mismos para el
suministro de telecomunicaciones y otros servicios.

Como la mayoría de los países no estaban dispuestos a contraer compromisos en los
servicios denominados "básicos" al final de la Ronda Uruguay, éstos se negocian en una
ampliación de la Ronda programada para terminar en la fecha límite de abril de 1996. Hasta
ahora se han unido 25 países a esta negociación, entre ellos los de la Comunidad Europea,
Estados Unidos y Japón.

El mandato y modalidades de las negociaciones en curso se fijan en una Decisión Ministerial,
complementada con un segundo Anexo GATS sobre telecomunicaciones. El ámbito de la
negociación es amplio: no se excluirá en principio ninguno de los servicios "básicos" de
telecomunicaciones. En cuanto a las reglas aplicables durante el período de negociaciones,
las partes han acordado una cláusula de mantenimiento de la situación existente. Esta
cláusula es general y obliga a los países a contraer un compromiso político amplio de no
aplicar medidas (legislativas o reglamentarias) que pudieran mejorar su posición
negociadora. Se pretende dar algunas garantías respecto al equilibrio general de la actuación
reglamentaria de los países mientras se celebran las negociaciones. Las partes han acordado
también suspender la aplicación de la cláusula de nación más favorecida mientras duren las
negociaciones. Este principio (que incluye la exigencia de indicar todas las leyes y

"Con respecto a toda medida abarcada por el presente Acuerdo, cada Miembro otorgará inmediata e
incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no
menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de
cualquier otro país." Artículo HI, GATS.

La exigencia de poner a disposición del público información sobre condiciones que afecten al acceso a redes
de transporte y servicios de telecomunicaciones públicas y al uso de los mismos.

109

reglamentos que no estén de acuerdo con sus disposiciones) sólo será aplicable a las
telecomunicaciones "básicas" cuando hayan terminado las negociaciones.

En caso de que fracasen las negociaciones, las partes podrían solicitar una exención de la
cláusula NMF respecto a las medidas que no sean coherentes con ella, y entonces
conservarían su derecho a discriminar a otras partes de la OMC.

_VII._ _9.4_ _Interacción entre la_ _liberalización_ _en la_ _Unión_ _y_ _los_ _procesos multilaterales_

_Efecto de los resultados de la Ronda_ _Uruguay_ _sobre el_ _mercado_ _de la Unión_

La Comunidad Europea ha contraído el compromiso de vincular algunos de los denominados
servicios de valor añadido, que entrarán en vigor al mismo tiempo que la propia OMC,
previsto para enero de 1995. En ese momento, todo lo que figure en el compromiso estará
sujeto al GATS y sus Anexos, y quedará abierto a la competencia formal de las empresas dc
terceros países. El compromiso, como el de la mayoría de los países, excluye los servicios
"básicos" - la mayor parte del mercado - y reserva éstos para las negociaciones que se
desarrollan en Ginebra, tal como se ha expuesto.

_Posibilidades de "protección_ _"_ _del_ _mercado_ _de la UE_

Dado que el proceso OMC/GATS está en curso, actualmente no hay ningún mecanismo que
garantice que el acceso al mercado concedido en la Unión tenga, de jure o de facto, una
compensación adecuada en otros lugares. Si bien algunos Estados miembros han adoptado
disposiciones que les permiten limitar las posibilidades de inversión o de prestación de
servicios de las empresas extranjeras en el sector, el Tratado CE no permite en general la
discriminación entre empresas de propiedad comunitaria y de propiedad no comunitaria
establecidas en la Comunidad.

Mientras se aclaran los resultados de las negociaciones OMC/G ATS, es importante que la
Unión se reserve el derecho a mantener condiciones equivalentes a las que ahora prevalecen
en mercados de terceros países en relación con la incorporación al mercado o la concesión de
licencias a nacionales o empresas no pertenecientes a la UE o al EEE o controladas por
nacionales de esos países. El objetivo de imponer tales condiciones sería promover la
apertura de los mercados de terceros países a los operadores de redes y prestadores dc
servicios europeos a través de negociaciones.

_Calendario_ _de la_ _liberalización_ _del_ _comercio_ _exterior_

Todos los compromisos futuros que la Comunidad contraiga en la OMC/GATS en el ámbito
de los servicios "básicos" de telecomunicación tendrán que mantener una relación adecuada
con el proceso interno de la Unión y con el calendario establecido en la Resolución del
Consejo de julio de 1993. También la posición de la Unión en la configuración de las "reglas
del juego" habrá de tener una estrecha relación con lo que suceda en el marco reglamentario
interior, con el fin de mantener la coherencia entre las posiciones interiores y exteriores.

_Posiciones comunes de la_ _Comunidad en_ _las_ _organizaciones_ _internacionales_

**I** **32**

La UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones) ha de adoptar importantes decisiones
sobre normas, frecuencias y numeración que exigirán la coordinación en los comités y grupos
de trabajo correspondientes. Las actuales tendencias globales en la UIT facilitarán el
desarrollo futuro de las telecomunicaciones a nivel mundial, pero en algunos casos exigirán
además el reforzamiento de los mecanismos de coordinación, como se expone en la
Resolución del Consejo de 30 de junio de 1988, donde se dispone que se habrán de adoptar
posiciones comunes en los foros internacionales siempre que sea de interés.

Los principales países con los que la Unión mantiene relaciones comerciales atribuyen gran
importancia a su posición en los organismos internacionales y dedican muchos recursos y
peso político a su capacidad negociadora internacional en la UIT. La Unión también tiene un
enorme interés en el trabajo de la ODT de la UIT.

_Relaciones bilaterales_

Por último, la política de la Unión ha de contemplarse en el contexto de las relaciones
generales con las demás partes del mundo: profundización de las relaciones con países
desarrollados y desempeño de un papel activo en los órganos regionales de
telecomunicaciones en Europa, estructurados en torno a la CEPT, así como construcción de
las relaciones con los países mediterráneos; contribución al pleno uso de las
telecomunicaciones en los países en desarrollo en el contexto de las relaciones con los países
de Africa, Caribe y el Pacífico (ACP) en el marco del vigente Convenio de Lomé; y ayuda a
proyectos de desarrollo en otras partes, sobre todo en Europa Central y Oriental y en los
Estados de la antigua Unión Soviética.

Sobre todo en Europa Central y Oriental y en los estados de la antigua Unión Soviética, el
fomento de la cooperación y de la ayuda técnica para apoyar la integración de sus redes de
comunicaciones con el resto de Europa y del mundo constituirá un objetivo de primer orden
en lo que resta de decenio, con arreglo a los programas correspondientes de la Comunidad
(PHARE/TACIS), los respectivos acuerdos de asociación ya celebrados y los acuerdos de
colaboración y cooperación que se negocian con Rusia y con otras repúblicas de la antigua
Unión Soviética.

**VIL** **10 Acceso a derechos de paso, números, frecuencias y servicios de guía**
**de abonados**

Para garantizar el éxito en la formación de un mercado competitivo de infraestructuras, han
de tomarse medidas encaminadas a abrir el acceso a determinados recursos que serán
decisivos para el establecimiento y la explotación efectiva de las redes de telecomunicaciones
y para la prestación de servicios a través de las mismas. Se trata de los derechos de paso, las
frecuencias para componentes de redes inalámbricas, la numeración y las guías de
información dc abonados.

Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

111

_VIL 10.1_ _Acceso a_ _derechos de_ _paso_

Los Estados miembros deben conceder derechos de paso a los operadores de redes de
comunicaciones con arreglo a procedimientos abiertos y transparentes.

Cuando las exigencias del medio ambiente (como la evitación de la congestión del tráfico) u
otros requisitos esenciales impidan la concesión de derechos de paso a todos los posibles
solicitantes, los Estados miembros deben establecer sistemas que permitan compartir
conductos mediante acuerdos voluntarios y considerar, cuando se estime necesario para
evitar estrangulamientos, la introducción de medidas obligatorias al respecto.

Para introducir la competencia en el mercado del suministro de infraestructuras, los Estados
miembros deben garantizar que los organismos de telecomunicaciones queden sujetos a las
mismas condiciones reglamentarias que sus competidores en lo que respecta a los derechos
de paso, y declarar obligatorio el uso compartido de las instalaciones cuando sea preciso
para eliminar obstáculos que impidan la incorporación al mercado.

_Vil._ _10.2_ _Numeración_

Dados los enormes costes que implican los cambios masivos de los planes de numeración, los
números de los servicios de telecomunicación pueden considerarse un recurso finito y que
podría llegar a ser escaso. Además, la numeración es un elemento clave para la liberalización
del mercado y la introducción de la competencia. Por consiguiente, hay que garantizar que el
desarrollo de las redes y servicios de telecomunicación no se vea dificultado por motivos
relacionados con la numeración. Para ello es imprescindible gestionar con esmero los
sistemas generales de numeración a escala mundial, europea y nacional.

La numeración no es una cuestión que resulte de la liberalización de la infraestructura _per se._
La liberalización de los servicios de telefonía vocal en 1998 incrementará sin duda la

demanda de nuevos números de teléfono. En cambio, la liberalización de las infraestructuras
estimulará muchos servicios nuevos, algunos de los cuales necesitarán atribuciones de
números.

Los principios de la política de telecomunicaciones de la UE en materia de numeración y
atribución de números se describen en el Libro Verde sobre las comunicaciones móviles

En resumen, el enfoque adoptado por la Comunidad implica:

   - la separación de las actividades de explotación y de reglamentación en los Estados
miembros, confiándose el plan nacional de numeración al control de la autoridad nacional
de reglamentación

   - el establecimiento de principios básicos para el acceso a los números y su atribución

133
COM(94)145 de 27.04.1994, Anexo D, sección 9.

112

   - la adopción de medidas específicas respecto a los indicativos de acceso (112 para los
servicios de urgencia y 00 para el acceso internacional)

   - el reconocimiento del ECTRA, así como de la Oficina Europea de Telecomunicaciones
(ETO) y de la Oficina Europea de Numeración (ENO) de la misma, como foro en el que
debe desarrollarse y coordinarse la política de numeración en Europa, de conformidad
con el Memorándum de Acuerdo con ECTRA y con el Contrato marco con la ETO
firmado en septiembre de 1994

   - la elaboración de posiciones europeas comunes y la fijación de prioridades para la
actuación a escala europea e internacional.

Algunas decisiones fundamentales para la reforma de la numeración en Europa se han de
tomar a mediados de 1995. Se centran en torno a cuatro opciones estratégicas,
concebidas para conseguir una evolución por fases que progrese desde la situación actual
hasta un sistema de numeración totalmente integrado para Europa.

Las prioridades de la política de numeración europea son las siguientes:

   - abrir un espacio europeo de numeración para servicios especiales de telecomunicaciones,
en particular servicios de llamada gratuita

Se están realizando los trabajos preparatorios relativos a un espacio europeo dc
numeración para servicios especiales, como los de llamada gratuita, tarifas
superiores y costes compartidos, que exigirá la atribución por la UIT de un
código de país virtual para Europa. Este código de país virtual se puede
considerar el primer paso para el establecimiento de un espacio europeo de
numeración paralelo para los servicios paneuropeos.

un planteamiento europeo común de los planes de numeración.

Los planes nacionales de numeración han de ser estables, aunque flexibles,
facilitar el desarrollo de servicios paneuropeos y propiciar a largo plazo el
desarrollo de servicios.

   - una guía de "mejores prácticas" para ANR sobre la administración y control de los
sistemas nacionales de numeración

134
"Opciones estratégicas para la numeración de los servicios de telecomunicación en Europa", informe del
equipo de proyecto ECTRA sobre numeración (PT/N), 1994. Este informe se basa en un estudio de la
Comisión, "Oportunidades potenciales que aporta un nuevo espacio europeo de numeración telefónica". Sus
cuatro opciones son las siguientes. Opción 1: no hacer nada mientras no cambien las fuerzas del mercado.
Opción 2: abrir el espacio europeo de numeración para servicios especiales, p. ej. llamadas gratuitas, tarifas
superiores y costes compartidos. Opción 3: implantar un código de país de 3 cifras para Europa, cuyos dos
últimas cifras estén gestionadas por un organismo europeo; esta opción abre posibilidades de seleccionar el
operador y la migración de servicios paneuropeos en un sistema común de numeración. Opción 4: implantar un
sistema de numeración abierto y totalmente integrado en Europa, como el de América del Norte, opción que
abre posibilidades para establecer servicios sin fisuras e inteligentes en toda Europa.

113

Se necesitan directrices rígidas, como mínimo, en las cuestiones siguientes:
propiedad de números y clientes, transportabilidad y comerciabilidad; longitud
de la numeración y valor comercial; acceso a servicios únicos, como los de
consulta a guías de abonados y servicios de urgencia; y procedimientos de
atribución de código identificativo de red de datos (DNIC) y código de país de
datos (DCC).

Se trabaja asimismo en la preparación de una numeración de uso cómodo para el usuario,
incluida una investigación sobre la posible reintroducción de la marcación alfanumérica.

Como preparación para el futuro entorno de telecomunicaciones liberalizadas, la Comisión
está elaborando un paquete de reformas que presentará al Consejo antes del 1 de enero de
1996. Este paquete debe abordar, entre otras cosas, la reforma de la numeración en Europa.

_VIL 10.3_ _Acceso a las frecuencias_

La disponibilidad de radiofrecuencias es un elemento esencial para el desarrollo de equipos y
servicios de radiocomunicación, en particular en los campos de las comunicaciones móviles y
personales, las comunicaciones por satélite y la radiodifusión. Los principios de la política de
telecomunicaciones de la UE en materia de frecuencias y atribución de frecuencias se
exponen en el Libro Verde sobre las comunicaciones móviles

En el marco europeo de atribución de frecuencias así establecido se prevé lo siguiente:

   - separación de las actividades de explotación y de reglamentación en los Estados
miembros en relación con la atribución de frecuencias

   - adopción de medidas tecnológicas específicas para promover la introducción coordinada
de servicios paneuropeos (GSM, DECT, ERMES)

   - reconocimiento del Comité Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) y de su Oficina
Europea de Radiocomunicaciones (ERO) como foro en el que debe coordinar la
atribución de frecuencias en Europa, de conformidad con el Memorándum de acuerdo y
con el Contrato marco firmado con la Comisión Europea el 21 de abril de 1994.

Son medidas prioritarias para Europa en materia de frecuencias las siguientes:

1 3 5 COM(94) 145 de 27.04.1994, Anexo D, sección 4.

114

136

137

138

- la actuación rápida a corto plazo en relación con TETRA, los sistemas de
comunicaciones personales basados en satélite, y UMTS, incluida la designación de
bandas de frecuencia europeas armonizadas para sistemas y servicios cruciales .

- estudio general del espectro de frecuencias por debajo de 2000 MHz, incluido un informe
del equilibrio de uso de frecuencias entre entidades de radiodifusión, operadores de redes
y operadores de comunicaciones móviles y personales.

A medio y largo plazo, el crecimiento posterior del sector de las comunicaciones
móviles y personales sólo se podrá fomentar si se le designa una fracción mayor
del espectro total disponible. Las mejores estimaciones reclaman de 100 a 200
MHz adicionales a las atribuciones actuales . Como la liberación del espectro
por debajo de 2000 MHz exige un plazo largo, es importante iniciar pronto el

proceso.

- el establecimiento de procedimientos sensibles y coordinados de atribución de frecuencias

La liberalización de la infraestructura aumentará la carga existente, porque
estimulará la demanda de frecuencias en los Estados miembros y la necesidad de
una coordinación paneuropea. Aumentarán los operadores paneuropeos que
necesiten una atribución de frecuencias coordinada en todos los Estados

miembros.

_VIL 10.4_ _Servicios de guía de abonados en un entorno totalmente liberalizado_

La diversificación de la oferta de servicios en un entorno de comunicaciones totalmente

liberalizado reforzará la importancia de los servicios de guía dc telecomunicaciones. Por una
parte, estos servicios constituyen la herramienta de apoyo más importante para acceder a los
servicios de telecomunicación y por lo tanto desempeñarán un papel central en el uso de
dichos servicios en un entorno competitivo. Por otra parte, con las nuevas tecnologías, y en

Sustitución de la actual Recomendación del ERC sobre DCS-1800 por una Decisión. En relación con TETRA,
importante tecnología de futuro para las comunicaciones móviles en grupo cerrado de usuarios, es preciso
emprender una acción similar para atribuir las frecuencias necesarias. Otra medida se referirá a los sistemas
de comunicaciones personales basados en satélite, incluidos los sistemas LEO. Por último, es preciso tomar
decisiones firmes para la implantación de las bandas de frecuencias designadas en la CAMR-92 para el
UMTS/FPLMTS, cosa que se considera vital para el desarrollo del UMTS en Europa.

Antes de octubre de 1995 se presentará el informe final sobre TETRA; antes de marzo de 1995, el informe
final sobre DCS-1800; antes de octubre de 1995, el informe final sobre servicios de comunicaciones
personales por satélite (S-PCS); en relación con el sistema universal de telecomunicaciones móviles (UMTS),
es preciso evaluar cómo es probable que las necesidades de espectro de los sistemas móviles de segunda
generación (es decir, GSM, DCS-1800, TETRA, TFTS) converjan hacia el UMTS y en qué plazo.

Otros sistemas clave paneuropeos para los que se han acordado solicitudes tic trabajo específicas son:
aplicaciones móviles por satélite, VSAT/SNG, radiodifusión por satélite (sonido/televisión), T-DAli
(radiodifusión sonora terrenal digital), redes locales inalámbricas, sistemas móviles de banda ancha y sistemas
de distribución de vídeo por microondas.

Grupo GSM, comentarios al Libro Verde sobre comunicaciones móviles de la Comisión Europea, 7 de
septiembre de 1994.

115

particular con la interactividad introducida por los servicios de videotex, el sector de
servicios de videotex se incorpora en la actualidad al campo de los multimedios y podría
realizar una contribución importante a su desarrollo.

La introducción de un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones exige
extender los principios que informan la legislación comunitaria a los servicios de guía y
consulta. Exigirá además el mantenimiento de una guía universal a la que todos los usuarios
puedan acceder con facilidad y en la que encuentren la información buscada a precio
asequible.

Por consiguiente, la Comisión propone las orientaciones siguientes para el desarrollo futuro
del sector:

- Mantenimiento de una guía telefónica completa y universal y de un servicio de consulta
como mínimo, en el cual consten los detalles de todos los abonados a servicios dc
telefonía fija y móvil, y que esté a disposición de todos los usuarios a un precio
asequible.

- Supresión inmediata de todos los derechos especiales o exclusivos que todavía conservan
algunos Estados miembros en la oferta de servicios de guía de telecomunicaciones.

- El acceso a los datos de los abonados se ha de garantizar con criterios objetivos,
transparentes y no discriminatorios, y de conformidad con la legislación comunitaria, en
particular las normas sobre competencia del Tratado, los principios de la oferta de red
abierta (ONP), las disposiciones sobre protección de datos personales y de la intimidad, y
el respeto de la legislación aplicable sobre derechos de propiedad intelectual (protección
de los derechos sobre las bases de datos).

- Fomento de las nuevas tecnologías (servicios de guía electrónica, CD-ROM, X.500) y de
la evolución hacia los multimedios.

- Se deben garantizar las salvaguardias adecuadas en relación con la protección de la
intimidad y dc los datos personales, junto con la protección de los derechos de propiedad
intelectual.

La Comisión emitirá una comunicación en la que se expondrán con detalle los aspectos
reglamentarios que regirán el desarrollo futuro de los servicios de guía en la Unión Europea.

VIL 11 Actuación en ámbitos afínes

Como se indica en la primera parte del presente Libro Verde, "los principios reglamentarios
que se elaboren deben tener debidamente en cuenta las políticas de la Unión en ámbitos
afines, tales como el sector audiovisual en relación con el contenido de los servicios, el
ámbito de la protección de datos y la intimidad y de la propiedad intelectual, así como la
protección de los intereses económicos de los consumidores. De esta manera, la política de la
Unión referente a la liberalización de las infraestructuras podrá proporcionar la respuesta

139

140

coherente que exige el plan de actuación de la Comisión _Europa en marcha hacia la_
_sociedad_ _de_ _la información "._

_VIL 11.1_ _Protección de los_ _datos_ _y la_ _intimidad_

Para que el suministro competitivo de la infraestructura tenga éxito, es esencial que se
consiga un rápido progreso en las propuestas pendientes de una directiva general sobre la
protección de los datos y la intimidad y una directiva específica que aplique los principios
generales a las exigencias concretas de las redes de comunicaciones digitales

Los progresos mencionados son esenciales para superar las barreras que las disposiciones
nacionales en vigor, actualmente divergentes, levantan al suministro y explotación de las
redes y servicios paneuropeos de telecomunicación. Son decisivos también para llevar la
tranquilidad al público respecto a la liberalización de las redes. Las reglas propuestas, una
vez adoptadas, ofrecerán un marco claro para la seguridad, almacenamiento y tratamiento de
los datos y para la protección de la intimidad.

Debe vigilarse la aplicación de la directiva general y dc la directiva específica de
telecomunicaciones y, si es preciso, adaptarlas a los desafíos de la sociedad de la
información.

Al elaborar las normas futuras sobre redes ha de tenerse en cuenta asimismo la necesidad de

una protección adecuada de los datos.

Dado el papel que desempeñan los datos relativos a operaciones y a llamadas como
herramienta esencial en la prestación competitiva de servicios y en la explotación de las
redes, el acceso a esta información también ha de estar sujeto, dentro de los límites de la
protección de los datos y la intimidad, a las normas sobre competencia del Tratado.

La seguridad de los sistemas de información es objeto desde 1992 de un plan de actuación de
ámbito general . Por otra parte, la Comisión ha anunciado la publicación de una
comunicación sobre cuestiones de seguridad y sobre el papel de los Estados miembros, en el
marco del plan de actuación _Europa en_ _marcha_ _hacia la sociedad_ _de_ _la información._

_VIL 11.2_ _Sector audiovisual y_ _medios_ _de_ _comunicaciones_

El nuevo entorno de comunicaciones creado por la convergencia de las telecomunicaciones,
las tecnologías de la información y la radiodifusión significa que cualquier enfoque

Propuesta de directiva del Consejo relativa a la protección de los individuos en relación con el tratamiento dc
datos personales, COM(90) 314, DO n_ C 277 de 15.11.1990, y propuesta modificada de directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección de los datos personales y la intimidad en relación
con las redes digitales de telecomunicación y, en particular la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) y las
redes móviles digitales públicas, COM(94) 128 final de 13.06.1994.

Véase la Decisión del Consejo de 31 de marzo de 1992 en el campo de la seguridad de los sistemas de
información (92/242/CEE, DO L 123/19 de 8.05.1992)

117

141

142

143

144

liberalizador de las infraestructuras a través de las cuales se presten servicios y
programación audiovisual ha de tener muy en cuenta la política de la Unión en estos ámbitos.

Así lo reconoce la Comisión en el plan de actuación _Europa en marcha hacia la sociedad de_
_la información_ y, en relación con las repercusiones culturales de la política de
infraestructuras, así lo prevé el nuevo Título IX, Cultura, incluido en el Tratado de la Unión
Europea, cuyo apartado 4 del artículo 128 indica:

_"La Comunidad_ _tendrá_ _en cuenta los_ _aspectos_ _culturales en su actuación en virtud_ _de_ _otras_
_disposiciones del presente Tratado"._

El plan de actuación prevé varias iniciativas políticas en relación con el ámbito audiovisual.
En particular, la Comisión ha anunciado la preparación del informe sobre la aplicación, junto
con una propuesta de modificación de la _Directiva sobre televisión sin fronteras_ de
1989 [141] .

En el contexto de la infraestructura, merece la pena recordar que dicha Directiva trata de
promover la libre oferta de servicios de radiodifusión a partir de la regla general de que la
supervisión reglamentaria es responsabilidad de los Estados miembros en los que se originan
los programas. Por consiguiente, los Estados miembros quedaban obligados a permitir la
transmisión y retransmisión de dichos programas en su territorio

El plan de actuación reconoce que el marco reglamentario de los programas audiovisuales se
ha de aplicar cualquiera que sea el modo de transmisión de los mismos.

Otro problema es la medida en que las reglamentaciones nacionales divergentes relativas a
los contenidos y, en particular, el alcance dc las mismas, pueden crear barreras al desarrollo
de unos servicios multimedios paneuropeos.

La Comisión está examinando actualmente la posibilidad de clarificar el marco actual
establecido en la Directiva 89/552/CEE.

En lo que respecta a la cuestión de la concentración de los medios de comunicación,
mencionada en el plan de actuación, la Comisión adoptó el 5 de octubre, previa consulta con
todas las partes interesadas, una Comunicación sobre la continuación de su Libro Verde
sobre _"Pluralismo y concentración de los medios de comunicación en el mercado_
_interior"_ _._ La Comunicación analiza el resultado de la consulta y concluye que podría

Directiva del Consejo sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias o
administrativas de Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva
(89/552/CEE, DO L 298 de 17.10.89).

Para facilitar este reconocimiento mutuo, la Directiva armoniza determinados ámbitos mínimos, como los
relativos a la publicidad, el patrocinio, la protección tic los menores y la prolección de los consumidores.

Comunicación de la Comisión de 5 de octubre de 1994 sobre pluralismo y concentración de los medios de
comunicación COM(94) 353.

COM(92)480.

118

145

146

147

resultar necesaria una iniciativa de la Comunidad sobre propiedad de los medios de
comunicación. Así pues, se iniciará una segunda fase de trabajo para el estudio dc
determinadas cuestiones referentes al contenido de esa posible iniciativa. Se dará comienzo a
una consulta distribuyendo un cuestionario y los resultados de dos estudios referentes a la
definición del control de los medios de comunicación y a la viabilidad del empleo de
mediciones de audiencia para evaluar el pluralismo.

En este contexto, el suministro competitivo de infraestructuras, y, por tanto, de canales de
entrega, añadirá un elemento más al debate.

En lo que respecta a los contenidos de la programación audiovisual, el plan de actuación
prevé que la Comisión tome como punto de partida la consulta sobre su Libro Verde
_"Opciones estratégicas para reforzar la industria de programas en el contexto de la_
_política audiovisual de la UE"_ _._ Con objeto de promover la sociedad de la información, la
respuesta debe abordar a la vez aspectos reglamentarios (como la promoción de programas
europeos) y mecanismos incentivadores (por ejemplo, la continuación del programa MEDIA
o la convergencia de los sistemas nacionales de apoyo).

_VIL 11.3_ _Derechos_ _de_ _propiedad_ _intelectual_

El plan de actuación _Europa en marcha hacia la sociedad de la información_ señala la
necesidad de revisar las disposiciones actuales y propuestas en materia de propiedad
intelectual en la Unión, a fin de garantizar su adaptación a las necesidades de la sociedad de
la información.

Dicho plan anuncia la publicación de un Libro Verde sobre DPI en la sociedad de la
información para principios de 1995. La propuesta de directiva sobre la protección jurídica
de las bases de datos adopta también una actitud crítica ante el marco aplicable a las
redes y servicios electrónicos de información.

_VIL 11.4_ _Intereses_ _económicos_ _de los_ _consumidores_

Un aspecto clave que se ha de salvaguardar al desarrollar un marco competitivo para las
infraestructuras es el relativo a los intereses económicos de los consumidores. Aparte dc
constituir el eje de las normas sobre competencia del Tratado, los intereses de los
consumidores han reforzado su importancia aún más desde la entrada en vigor del Tratado dc
la Unión Europea

Libro Verde "Opciones estratégicas para reforzar la industria de programas en el contexto de la política
audiovisual de la UE", COM(94) 96 final.

Propuesta de directiva del Consejo sobre protección jurídica de las bases de datos, CÍ)M(93) 464 final, SYN
393. El plan de actuación de la Comisión _Europa en marcha hacia la sociedad de la_ _información_ anuncia la
publicación de un Libro Verde sobre DPI en la sociedad de la información para principios de 1995.

El artículo 129A del Tratado dispone que la Comunidad contribuirá a que se alcance un alto nivel de
protección de los consumidores mediante medidas del mercado interior o mediante "acciones concretas que

119

Esta importancia rebasa la protección del consumidor y se extiende al desarrollo de un
servicio universal, a la adopción de reglas adecuadas para la protección de los datos y la
intimidad y a la garantía de cohesión social y económica dentro de la Unión. En el informe
del Grupo Bangemann se ponen de relieve diversas cuestiones que atañen a los consumidores
en la sociedad de la información. El desarrollo de mercados de consumo masivo, como los de
telebancos, telecompra o servicios de ocio, se considera uno de los grandes factores de
impulso que subyacen en la sociedad de la información, y su expansión podría frenarse si no
se adoptan reglas adecuadas para la protección de los consumidores en este nuevo contexto.

apoyen y complementen la política llevada a cabo por los Estados miembros a fin de proteger la salud, la
seguridad y los intereses económicos de los consumidores, y de garantizarles una información adecuada".

El concepto de consumidor se define en el artículo 2 de la Directiva 93/13/CEE, de 5 de abril de 1993, sobre
las cláusulas en los contratos celebrados con consumidores (DO n_ L 95/29 de 21.04.1993), como "toda
persona física que, en los contratos regulados por la presente Directiva, actúe con un propósito ajeno a su
actividad profesional".

120

**VIII** **EL DESARROLLO FUTURO DEL MARCO REGLAMENTARIO EN**
**RESPUESTA A LOS DESAFÍOS DE LA** **CONVERGENCIA**

En la sección anterior se explica cómo pueden extenderse a la infraestructura los principios
actuales de la política de telecomunicaciones de la Unión. Por otra parte, el análisis realizado
en la sección III del presente Libro Verde indica que, en el futuro, cualquier marco
reglamentario para la infraestructura deberá ser lo bastante flexible para responder a los
desafíos planteados por la convergencia de las telecomunicaciones, la tecnología de la
información y la radiodifusión.

Por consiguiente, han de ponerse de relieve algunas cuestiones que deberán ser abordadas por
un enfoque reglamentario común, en el marco global establecido por el presente Libro Verde
y en relación con las iniciativas que se acaban de esbozar adoptadas en ámbitos afines.

El desafío básico de la convergencia consiste en que las redes y servicios de radiodifusión
(incluidos los servicios de televisión por cable) y de telecomunicaciones están sujetos a
reglamentaciones diferentes e independientes en cada uno de los Estados miembros. El
contenido y el estilo de las reglamentaciones varía considerablemente entre los sectores, en
función de sus diferentes objetivos. Es probable que estas diferencias se mantengan incluso
en un entorno de convergencia. Además, las diferencias actuales reflejan también el hecho de
que las competencias reglamentarias a menudo corresponden a diferentes ministerios.

Cualquier marco reglamentario futuro debe desarrollarse atendiendo plenamente a estos
diferentes entornos. Las razones de estas diferencias se reflejan ya en las actuaciones de la
Comunidad en ámbitos afines.

Cabe establecer otra distinción fundamental entre los tres sectores mencionados. La

regulación de la tecnología de la información se ha centrado casi por completo en los
aspectos técnicos.

En la mayor parte de los Estados miembros, la regulación de las telecomunicaciones se ha
centrado en los aspectos técnicos de las redes y servicios, pero se ha ampliado para ofrecer
un marco que garantice los intereses de la población, por ejemplo, mediante el
establecimiento de un servicio universal o de unos niveles básicos de calidad del servicio a

los clientes.

Al abordar estas cuestiones, la experiencia en el sector de las telecomunicaciones permite
extraer los siguientes principios básicos, que pueden favorecer el debate:

   - La liberalización de las infraestructuras y de los servicios ha de ir unida a la
implantación de un marco reglamentario claro, que pueda ayudar a simular la
competencia (a través de los principios de no discriminación, transparencia, etc.), hasta
que surjan auténticos mercados competitivos, así como tratar de garantizar el derecho de
establecimiento de todos los agentes del mercado y la libre circulación de servicios. Un
entorno reglamentario claro y predecible es, por tanto, una condición esencial para atraer
inversiones hacia los mercados que están surgiendo.

   - Será asimismo esencial una regulación eficaz e independiente en el nivel adecuado.

121

 - Es posible que el ritmo y la dinámica del mercado que está surgiendo no permitan el
desarrollo simultáneo de una regulación detallada. Es probable que las estructuras
futuras requieran una flexibilidad considerable y que se basen en una aplicación cada vez
más amplia de las normas sobre competencia.

 - En los mercados de equipos y servicios de telecomunicación se ha desarrollado una
competencia eficaz sin unas salvaguardias estructurales rígidas como las desarrolladas a
mediados del decenio de 1980 en los mercados estadounidenses.

En los casos en que se han considerado necesarias salvaguardias, se han elegido
soluciones proporcionales, como la contabilidad de costes transparente y la contabilidad
independiente para las distintas partes de una empresa.

Sin el desarrollo de unos principios reguladores comunes, existe un riesgo real de que los
reglamentos y estructuras divergentes, tanto dentro de cada sector como entre los diferentes
sectores, supongan obstáculos considerables para el desarrollo y el funcionamiento de unas
infraestructuras competitivas de comunicaciones y, en particular, para el fomento de la
interoperabilidad y la interconexión de estas redes en la Unión. Esto plantea las cuestiones
siguientes:

**¿Quién debe regular el sector en desarrollo y en qué nivel?**

En la práctica hay que distinguir dos cuestiones: la supervisión del suministro de redes y
servicios en la Unión (los medios de transmisión) y el marco reglamentario para la libre
circulación de nuevos servicios a través de esa infraestructura. Esta última cuestión ha sido
motivo de preocupación, sobre todo, en el sector de la radiodifusión.

En relación con el enfoque global del suministro de redes y la prestación de servicios, el
presente Libro Verde ofrece una imagen clara del marco reglamentario en desarrollo, que se
inspira, en particular, en la aplicación sistemática de las normas sobre competencia, en el
marco para la concesión de licencias de infraestructuras y servicios en la Unión y en las
normas sobre la oferta de red abierta.

Este enfoque, de acuerdo con el principio de subsidiaridad, pone también de relieve el papel
de las autoridades nacionales de reglamentación en la supervisión ordinaria del sector. Las
soluciones de ámbito europeo, como el papel que desempeña el Comité ONP en la
concertación o la aplicación de las normas sobre competencia, se limitan a las situaciones
que muestran una clara dimensión europea.

En relación con la concesión de licencias, la competencia ordinaria sigue correspondiendo a
las autoridades nacionales de reglamentación, y la Comisión, en el contexto de los
anteproyectos sobre el reconocimiento mutuo de licencias para servicios terrenales y por
satélite, no ha propuesto un organismo central de concesión de licencias.

Al mismo tiempo, el Libro Verde sobre comunicaciones móviles y personales recomendaba

que:

_"Con objeto de impulsar el desarrollo de redes transeuropeas y de conformidad con el_
_articulo_ _129_ _B del_ _Tratado,_ _las licencias para los futuros sistemas de comunicaciones_

122

_móviles que influyan directamente en el_ _desarrollo_ _de dichas redes deben_ _concederse,_ _si es_
_preciso y resulta más eficaz, de manera coordinada entre los Estados miembros o a nivel_

_comunitario, teniendo en cuenta debidamente los intereses de los Estados miembros y de_
148
_los actuales_ _licenciatarios._ _"_

En virtud de la dimensión transeuropea de determinados proyectos de infraestructura, esta
recomendación no puede limitarse al sector de las comunicaciones móviles y móviles vía
satélite. En realidad, sólo una concesión de licencias nacional y coordinada para tales
proyectos transnacionales permitirá que éstos desarrollen plenamente sus posibilidades.

La presentación de propuestas sobre quién y cómo debe regular la cuestión del contenido
queda fuera del ámbito del presente documento. No obstante, de conformidad con las
observaciones presentadas durante la consulta realizada en algunas áreas, como las relativas
a la propiedad de medios de comunicación y la propiedad intelectual, y con la recomendación
del Grupo Bangemann de _"establecer_ _en el_ _ámbito_ _europeo una autoridad_ _responsable_ _cuyo_
_mandato deberá ser objeto de atención inmediata",_ se invita a presentar observaciones
sobre todas estas cuestiones.

**¿A quién se concederán las licencias para suministrar redes y servicios? ¿Podrá**
**utilizarse cualquier infraestructura para cualquier servicio?**

La cuestión de a quién se le concederán licencias para suministrar infraestructuras y
servicios en un entorno liberalizado tiene una importancia fundamental. ¿Debe permitirse a
los operadores de telecomunicaciones el acceso al mercado de la radiodifusión? ¿Qué
enfoque debe adoptarse si un agente del mercado, tal como el OT dominante, tiene una
participación importante en una empresa competidora suministradora de infraestructuras?

Esta cuestión determinará el alcance de las inversiones del sector privado en nuevas
infraestructuras, y es ya objeto de intenso debate en mercados como el del Reino Unido. Por
una parte, si se permite el libre acceso de los operadores de telecomunicaciones al mercado
de la radiodifusión, puede obstaculizarse la capacidad de las redes por cable de invertir y dc
competir en el mercado de las telecomunicaciones.

Por otra parte, la integración vertical y el consiguiente aumento de la utilización de las redes
darían lugar a importantes ahorros en los costes y a sinergias. Además, en el sector de las
telecomunicaciones la Unión no ha seguido, desde el punto de vista de la regulación, el
enfoque adoptado anteriormente en Estados Unidos de imponer restricciones a la gama de
productos y servicios. Asimismo, una exigencia de desintegración tendría una fuerte
repercusión en la inversión en infraestructuras competitivas en algunos Estados miembros.

El debate sobre las diferentes cuestiones planteadas, en el marco general que ofrece la
legislación comunitaria, favorecerá el desarrollo oportuno de estructuras reguladoras de un
modo que fomentará y no detendrá el desarrollo del mercado.

I4X
Libro Verde, Cuadro de posturas propuestas, VTJl.7.

123

**IX** **CUESTIONES SOMETIDAS A CONSULTA**

**IX.** **1** **Hacia la sociedad de la información**

El objetivo del presente documento ha sido proponer un marco y un calendario para la futura
regulación de las infraestructuras de red en la Unión Europea, extendiendo los principios de
la política de telecomunicaciones de la Unión al suministro de infraestructuras para
telecomunicaciones, e iniciar un amplio debate sobre estas cuestiones.

Siempre que se cuente con las garantías necesarias, la apertura del suministro de
infraestructuras favorecerá el desarrollo del sector de las telecomunicaciones, que ocupa un
lugar esencial en la transición hacia la sociedad de la información en la Unión Europea.

La liberalización de las infraestructuras reforzará las ventajas de la liberalización de los
servicios de telecomunicación, fomentando la innovación y la explotación de las nuevas
tecnologías, y abriendo mayores posibilidades para el suministro de nuevos servicios en
formas innovadoras Se requiere un marco regulador claro que ofrezca predecibilidad a todos
los agentes del sector, incluidos los inversores tradicionales y los nuevos.

A largo plazo y a medida que se desarrollen los servicios y aplicaciones integrados o
multimedios, será necesario un marco reglamentario que aborde la cuestión de la
convergencia entre las telecomunicaciones y la radiodifusión. Técnicamente es ya posible
utilizar las infraestructuras de comunicaciones de cada uno de estos ámbitos para suministrar
servicios en cualquiera de los dos. El desarrollo de la sociedad de la información y de las
nuevas aplicaciones integradas hará que cada vez sea más difícil distinguir entre las dos
áreas de servicios.

La apertura del suministro de infraestructuras es un paso esencial para el futuro desarrollo
del sector de las telecomunicaciones y la sociedad de la información, y el presente documento
presenta las medidas y principios requeridos a escala de la Unión para establecer el necesario
marco regulador. Al mismo tiempo, hay que reconocer que en la actualidad existen
diferencias _dentro de_ los Estados miembros entre los regímenes reguladores de las
telecomunicaciones y los de la radiodifusión, y diferencias _entre_ los Estados miembros en
cuanto al régimen regulador de los servicios de televisión por cable. Existe el peligro de que
estas diferencias dificulten el desarrollo a largo plazo de los servicios de comunicaciones y de
información en la Unión.

Con ello se plantea la cuestión a largo plazo del marco reglamentario adecuado para abordar
la convergencia de las telecomunicaciones y la radiodifusión.

**IX.2** **Principales cambios** y **posiciones**

En virtud de las prioridades establecidas por la política de la Unión en el sector de las
telecomunicaciones -la necesidad de un marco regulador coherente relativo al establecimiento
y suministro de infraestructura de telecomunicaciones, el análisis del mercado y la evolución
tecnológica-, y teniendo en cuenta las normas del Tratado pertinentes, la Comisión invita a

124

que se presenten observaciones sobre las propuestas y sobre la aplicación de las medidas
incluidas en el cuadro siguiente.

**1.** **Eliminación de los derechos especiales y exclusivos sobre el uso de la infraestructura**
**para la prestación de servicios de telecomunicación**

En la primera parte del Libro Verde se ha propuesto el principio básico de que allí donde los
servicios están abiertos a la competencia debe ser posible la libre elección de la infraestructura
necesaria para su prestación.

De este principio básico se deducen dos posiciones:

La eliminación de las restricciones sobre el uso de las infraestructuras propias o de terceros
autorizadas en los Estados miembros para la prestación de servicios ya liberalizados en los
ámbitos siguientes:

   - la prestación de servicios de comunicaciones por satélite.

   - la prestación de todos los servicios de comunicaciones terrenales ya liberalizados
(incluido el uso de la infraestructura de televisión por cable para este fin).

   - el suministro de enlaces (incluidos los enlaces de microondas), dentro de la red móvil
para la prestación de servicios de comunicaciones móviles.

La abolición de los derechos exclusivos y especiales sobre el uso de las infraestructuras
propias o de terceros para la prestación de servicios de telefonía vocal al público en
general, una vez que dichos servicios estén liberalizados a partir del 1 de enero de 1998, y
su sustitución por sistemas de concesión de licencias y de autorización que establezcan las
salvaguardias necesarias, en el marco de la revisión general de la Directiva 90/388/CEE
(Directiva de servicios) y de la Directiva marco de la ONP, que deben presentarse antes del
1 de enero de 1996 en el contexto de la preparación de la liberalización plena de los
servicios de telefonía vocal prevista por la Resolución 93/C 213/02 del Consejo.

El Consejo de Ministros de Telecomunicaciones celebrado el 17 de noviembre de 1994, al
examinar la primera parte del Libro Verde, reconoció el principio general en virtud del cual el
suministro de infraestructuras de telecomunicaciones debe ser liberalizado antes del 1 de enero
149
de 1998, con los períodos transitorios adicionales previstos para determinados Estados
miembros de conformidad con la

Resolución 93/C 213/02 del Consejo [ 15] °

149

150

Determinados Estados miembros han instado a la Comisión, en una declaración conjunta, a que presente lo
antes posible propuestas que propicien el uso de infraestructuras de red alternativas para los servicios ya
liberalizados. Por su parte, la Comisión preservó su derecho a adoptar acciones en este campo dentro de sus
competencias y en cumplimiento de sus obligaciones. El 21 de diciembre de 1994, la Comisión adoptó una
propuesta de directiva por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE de la Comisión relativa a la abolición
de las restricciones sobre el uso de las redes de televisión por cable para la prestación de servicios de
telecomunicaciones.

Un máximo de cinco años para Irlanda, Grecia, Portugal y España, y un máximo dc dos años para
Luxemburgo. En este momento aún no está claro en qué medida aprovecharán esos Estados miembros dichas
excepciones.

125

**2.** **Salvaguardia y desarrollo del servicio universal**

Un servicio universal implica el acceso de todos los usuarios a un servicio mínimo definido de
calidad especificada y a un precio razonable, basado en los principios de universalidad,
igualdad y continuidad. Los elementos detallados del servicio se establecen en la Resolución
94/C 48 del Consejo de 7 de febrero de 1994.

El objetivo último es garantizar que se transfieran a todos los usuarios los beneficios de un
servicio telefónico más barato y de mayor calidad y asimismo los restantes beneficios derivados
del aumento de la competencia y de la posibilidad de elección.

En el contexto de los ajustes estructurales que se están emprendiendo en la actualidad para
preparar la liberalización de los servicios de telecomunicación, las ANR deben procurar
sustituir las subvenciones generales a todas las llamadas de acceso o urbanas. Para ello es
preciso: (i) completar el reequilibrio de tarifas con arreglo a la Resolución 93/C 213/02 del
Consejo y (ii) desarrollar sistemas específicos para garantizar el servicio universal a los clientes
necesitados o no rentables. Los operadores deben ofrecer tarifas específicas o sociales en el
marco de una estructura tarifaria óptima.

Los principios básicos de un servicio universal en el contexto del suministro de infraestructura
liberalizada en la Unión Europea deben ser los siguientes:

- Únicamente deben ser consideradas como obligaciones de servicio universal las
obligaciones de servicio público relacionadas con las telecomunicaciones. Los operadores
de redes deben ser liberados de las obligaciones no relacionadas con las
telecomunicaciones.

- Se deben establecer sistemas transparentes para determinar el coste de las obligaciones de
servicio universal y su financiación.

- Para determinar el coste de las obligaciones de servicio universal, las ANR deben tener en
cuenta el coste neto de la prestación del servicio a los clientes no rentables, más todos los
costes asociados a la oferta no rentable de teléfonos públicos, servicios de urgencia y otras
obligaciones sociales.

- En lo que respecta al establecimiento de sistemas transparentes para la financiación de las
obligaciones de servicio universal, los costes no rentables de determinados elementos de
dichas obligaciones deben financiarse mediante fondos nacionales de servicio universal o,
cuando no se cubran por completo, mediante cuotas de acceso acumuladas a las cuotas de
interconexión.

126

- Debe concederse preferencia a la financiación de las OSU mediante fondos de servicio
universal y no mediante cuotas de acceso. Deben contribuir a dicha financiación los
operadores y los prestadores de servicios elegibles, y la responsabilidad financiera se ha de
distribuir con la mayor equidad posible y con sujeción al principio de proporcionalidad.

- Los sistemas de financiación deben ser administrados por la ANR o por un organismo
nombrado por ésta, han de estar sujetos a control reglamentario y deben ser coherentes
con las normas sobre competencia del Tratado. Deben incluir la estimación por parte de la
ANR del coste del servicio universal con arreglo a una metodología transparente y
publicada, la cual quizá tenga que evolucionar para tener en cuenta el cambio de las
condiciones competitivas.

En el contexto de la liberalización de los servicios y de la infraestructura, los Estados
miembros deben esforzarse por: (i) determinar el coste del servicio universal y (ii) establecer
medios para financiar dicho servicio a escala nacional, teniendo en cuenta las circunstancias
específicas de los Estados miembros con redes menos desarrolladas o muy pequeñas.

En consideración a todo ello, la Comisión propondrá un marco común antes de finales de

1995.

Las ANR, junto con la Comisión, deben efectuar estudios periódicos de los principales
indicadores del servicio universal, en especial la penetración de las líneas para hogares, los
tiempos de espera, la dotación de teléfonos públicos y la disponibilidad de sistemas específicos
para los clientes necesitados y los no rentables.

Dado el ritmo de progreso tecnológico, su efecto sobre los costes y la disponibilidad de
servicios cada vez más avanzados, junto con la necesidad de garantizar que los beneficios de la
sociedad de la información se extiendan a todos los ciudadanos y no sólo a una minoría
privilegiada, la definición de servicio universal ha de ser dinámica y reflejar ese progreso.

3. Interconexión e interoperabilidad

Marco básico

Los acuerdos de interconexión encajan en el ámbito de las normas sobre competencia. No
obstante, la aplicación de estas normas ha de ser clarificada en la medida necesaria. Debe
implicar la eliminación de las restricciones actuales sobre la interconexión de todos los tipos de
infraestructuras de telecomunicaciones, incluidas las redes públicas y privadas (es decir, las
redes fijas, móviles, de televisión por cable y por satélite).

127

En relación çon la infraestructura pública de telecomunicaciones, los principios de la oferta de
red abierta deben extenderse a medida que ésta se aplique, en el contexto de una directiva
específica sobre interconexión, a la creación de un enfoque armonizado de las infraestructuras
públicas de telecomunicaciones y a la intensificación de la interoperabilidad de redes públicas
y servicios en toda la Unión. La directiva debería:

- establecer los derechos y obligaciones de los suministradores de la infraestructura pública
de telecomunicaciones en relación con las solicitudes de interconexión, incluidas las
obligaciones de interconectar y de ofrecer interconexiones normalizadas;

- conceder prioridad a la negociación comercial de acuerdos de interconexión de
telecomunicaciones públicas, en un contexto general supervisado por las autoridades
nacionales de reglamentación;

- suministrar, como elementos de este marco, normas comunes que promuevan la
competencia leal, la transparencia de los acuerdos de interconexión, la adopción de
normas técnicas (debe darse prioridad a las normas voluntarias) y el cumplimiento de los
requisitos esenciales.

- establecer mecanismos de resolución de conflictos a escala nacional y europea.

Una directiva de interconexión de la ONP deberá prescribir también los principios aplicables a
las cuotas de interconexión de redes y servicios públicos de telecomunicaciones, y en
particular:

- la adopción de principios comunes para las cuotas de interconexión

- la determinación y recuperación de los costes del servicio universal no rentable sobre la
base de cálculos del coste neto

- los sistemas de contabilidad de costes.

**Acceso abierto a la infraestructura: aplicación de los principios de la ONP y de las**
**normas sobre competencia**

El acceso abierto a las instalaciones de los suministradores de la infraestructura pública de
telecomunicaciones será fundamental para el establecimiento de un entorno eficaz y
competitivo en la infraestructura y los servicios de telecomunicación en la sociedad de la
información. Además de aplicar las normas sobre competencia, hay que extender los principios
básicos establecidos en el marco de la oferta de red abierta y, si es preciso, adaptarlos para
ofrecer un enfoque regulador común a la infraestructura de comunicaciones en la Unión
Europea. Este enfoque implica:

En la actualidad, la ONP se aplica a las redes públicas suministradas al amparo de derechos exclusivos o
especiales. El futuro ámbito de aplicación de la ONP a los operadores se definirá en el contexto de la revisión
actual de la misma.

128

- La aplicación armonizada de los principios generales de la ONP por las autoridades nacionales de
reglamentación dentro de su marco regulador propio, junto con la aplicación de las normas sobre
competencia del Tratado.

- En el contexto de la ONP, tales condiciones se aplicarán por lo general a través de licencias por
categorías o en el marco de autorizaciones para el suministro de la infraestructura de comunicaciones.

- Las condiciones se refieren a la garantía de los derechos de acceso, al cumplimiento de los requisitos
esenciales y a la garantía de la orientación al coste.

- La garantía de una capacidad adecuada de transmisión en toda la Unión, en particular mediante la
revisión de la Directiva sobre aplicación de la ONP a las líneas arrendadas.

- La adopción, por parte de los suministradores de infraestructuras públicas de telecomunicaciones, de
estructuras contables transparentes, en las que figuren por separado las cuentas de las actividades de
telecomunicaciones y de las actividades ajenas a las telecomunicaciones, y se apliquen sistemas de
contabilidad de costes transparentes en relación con el suministro de infraestructuras y la prestación de
servicios.

- La implantación voluntaria de normas técnicas comunes (basadas en normas europeas), con
mecanismos consultivos para la implantación obligatoria cuando sea preciso satisfacer las necesidades
de los usuarios.

- La mitigación de los mecanismos reguladores actuales, en un entorno competitivo, para garantizar
unas tarifas orientadas al coste.

**4.** **Concesión de licencias**

**Procedimientos de concesión de licencias**

Con objeto de promover un marco reglamentario común para la concesión de las licencias de
infraestructura de comunicaciones en la Unión Europea, los procedimientos aplicados al respecto deben
atenerse a los principios siguientes.

- Los Estados miembros deben conceder las licencias y/o autorizar el establecimiento y oferta de
infraestructuras en la Unión Europea por procedimientos abiertos, no discriminatorios y transparentes.

152

- El número de licencias concedidas sólo podrá limitarse en virtud de requisitos esenciales y, en el
caso de redes destinadas al público en general, en virtud de obligaciones de servicio público en forma
de regulaciones de comercio.

152 Los requisitos esenciales están definidos en el Derecho comunitario (véase el apartado VI.3) y se refieren,
entre otros factores, a la seguridad en la explotación de red, a la integridad de la red, a la seguridad de los
usuarios y de los trabajadores, a la utilización eficaz del espectro radioeléctrico a la compatibilidad
electromagnética y, cuando esté justificado, a la interoperabilidad de los servicios y a la protección de la
información.

En el caso de la infraestructura de red, pueden ser también requisitos esenciales, cuando esté justificado, los
objetivos ambientales y urbanísticos.

129

En lo que se refiere al establecimiento de nuevas infraestructuras de comunicaciones, entre los
mencionados requisitos esenciales han de incluirse también, en casos justificados, los objetivos de
protección del medio ambiente y urbanísticos.

En lo que se refiere a las limitaciones en el número de licencias en relación con los requisitos
esenciales, sólo deben aplicarse las relacionadas con el espectro radioeléctrico y con los objetivos dc
protección del medio ambiente y urbanísticos.

Toda limitación ha de ser coherente con las nonnas sobre competencia del Tratado y con las
disposiciones de éste relativas al derecho de establecimiento y a la libre circulación de servicios.

- Los procedimientos de concesión han de indicar con claridad los criterios de selección y las
condiciones a las que se sujetará la concesión de cualquier licencia.

- Con objeto de promover el desarrollo de redes y servicios de telecomunicaciones transeuropeos,
debería coordinarse la concesión de licencias nacionales para dichas redes en caso necesario, a fin de
hacer posible que éstas entren en servicio al mismo tiempo en todos los países afectados.

Criterios de selección para la concesión de licencias y autorizaciones

- Las licencias deben concederse con arreglo a criterios previamente anunciados. Cuando las redes estén
destinadas al público en general y el número de licencias concedidas sea limitado, los criterios podrán
basarse en obligaciones de servicio público en forma de regulaciones de comercio '. En ausencia de
una armonización a escala de la Unión, tales criterios se publicarán siempre previamente y habrá de
comprobarse su compatibilidad con las normas del Tratado.

- En aplicación de las normas de la CE y del EEE, los criterios de selección no podrán discriminar en
razón de la nacionalidad, ni tener en cuenta factores tales como la procedencia del equipo.

- Toda limitación del número de licencias concedidas y toda denegación de licencias a una empresa
concreta (incluida la exclusión de empresas concretas de un proceso de concesión de licencias)
deberán justificarse debidamente para que puedan ser objeto de evaluación con arreglo a las normas
pertinentes del Tratado y al principio de proporcionalidad.

La obligaciones de servicio público en forma de regulaciones de comercio están definidas en el Derecho
comunitario (véase apartado VI.3). Las regulaciones de comercio se refieren a las condiciones relativas a la
permanencia, disponibilidad y calidad de los servicios prestados a través de la infraestructura y pueden
implicar el cumplimiento por el proveedor de infraestructura de condiciones relativas a la competencia técnica
y a los recursos financieros del licenciatario.

130

El principio de reconocimiento mutuo de licencias o autorizaciones no suele ser aplicable a
las licencias de infraestructuras. Es lo que ocurre, por ejemplo, con las licencias
nacionales para el suministro de redes fijas que comprendan derechos de paso. En cambio,
dicho principio debería aplicarse a determinados aspectos de los procedimientos de
concesión de licencias, como las pruebas referentes a la competencia técnica o a la
situación financiera del solicitante.

**Condiciones vinculadas a las licencias de infraestructura de comunicaciones**

De acuerdo con la legislación comunitaria, las futuras licencias dc infraestructuras deben
respetar los principios siguientes:

 - Las condiciones de concesión de las licencias de infraestructuras han de basarse en

criterios objetivos, ser transparentes, no discriminatorias y respetar el principio de
proporcionalidad. Las tasas correspondientes deben respetar estos mismos criterios.

 - Las licencias no deben contener condiciones distintas de las que estén justificadas por los
requisitos esenciales y, tratándose de las infraestructuras públicas de
telecomunicaciones, por las obligaciones de servicio público establecidas en los criterios
previamente anunciados.

 - Las infraestructuras que no estén destinadas a la utilización de servicios por el público en
general (como las destinadas a redes de empresa o a grupos cerrados de usuarios)
únicamente deberían estar sujetas a condiciones basadas en los requisitos esenciales.

 - En lo que respecta a las restricciones en materia de propiedad, las licencias no deben
contener condiciones que limiten la propiedad por parte dc nacionales de los Estados
miembros o del Espacio Económico Europeo o por empresas controladas por dichos
nacionales.

Cualesquiera otras restricciones en materia de propiedad o control habrán de ser
compatibles con la legislación comunitaria y con los compromisos multilaterales de la
Comunidad Europea.

 - Las condiciones de concesión de las licencias deberán garantizar un grado elevado de
protección del consumidor y respetar las normas sobre competencia.

154
Los operadores sin derechos de paso no deben estar sujetos al mismo nivel de obligaciones que los que tienen
derechos de paso, en particular en lo que se refiere a la cobertura.

131

**Prestación de servicios de telecomunicación**

- La prestación de los servicios (en cuanto concepto distinto del establecimiento y
funcionamiento de las redes) no debe estar sujeta a la concesión individual de licencias en
los Estados miembros. Puede estar sujeta a la concesión de licencias por categorías, a
autorizaciones generales o al requisito de que los prestadores presenten una declaración de
sus actividades a la autoridad o autoridades reguladoras nacionales del Estado o Estados
miembros de los que decidan operar.

- No obstante, en el caso de los prestadores independientes de servicios que ofrezcan
servicios de telefonía vocal al público en general en régimen de reventa, quizá tenga que
considerarse el modo y los casos en que deban contribuir, adecuadamente a su posición en
el mercado, a la prestación o financiación del servicio universal (a través de cuotas de
acceso o de un fondo del servicio universal, como se establece en el punto 3).

El acceso de los prestadores de servicios a cualquier infraestructura debe basarse en
acuerdos comerciales, sujetos a las normas sobre competencia y, en su caso, al marco de
la oferta de red abierta mencionado más adelante.

- La Comisión examinará periódicamente la conveniencia de establecer otras salvaguardias
para los clientes. En caso positivo, éstas deberían ser plenamente coherentes con las
disposiciones del Tratado y respetar el principio de proporcionalidad. Se debe conceder
preferencia a las normas acordadas por los participantes en el sector (por ejemplo, un
código de conducta) frente a las medidas reglamentarias vinculantes, y a los regímenes
generales o para categorías sobre las licencias o autorizaciones individuales específicas.
En todo caso, si el código de conducta no protegiera como es debido los intereses de los
consumidores, habría que establecer medidas reglamentarias vinculantes.

5. **Garantía de competencia leal**

En un mercado que estará caracterizado durante muchos años por la presencia de operadores
dominantes que controlarán instalaciones generadoras de estrangulamientos, la plena
aplicación de las normas sobre competencia será indispensable para que surja un entorno
competitivo. Para ello habrá que establecer, en caso necesario, los procedimientos y
salvaguardias adecuados. En particular, será preciso:

- someter a escrutinio los acuerdos de interconexión,

132

- examinar las condiciones de acceso concedidas a los summistradores de infraestructuras y
a los prestadores de servicios,

- vigilar las empresas mixtas,

- evaluar los regímenes de financiación del servicio universal,

- garantizar el acceso abierto y no discriminatorio a los derechos de paso,

- estudiar los efectos de la propiedad cruzada de diferentes redes y de la oferta conjunta de
red y servicios.

Esto último exigirá el establecimiento, por parte de los suministradores de infraestructuras de
comunicaciones, de estructuras y prácticas contables transparentes que incluyan la separación
de las cuentas referentes a las actividades de telecomunicaciones y las referentes a actividades
distintas, así como la aplicación de sistemas de contabilidad de costes transparentes por parte
de los suministradores de infraestructuras que además presten servicios de telecomunicación.

6. Acceso a los derechos de paso, frecuencias y numeración

Para conseguir el desarrollo positivo de un mercado de infraestructuras competitivo, se ha de
garantizar el acceso a determinados recursos básicos. Ello atañe a los derechos de paso, a las
frecuencias para componentes de redes inalámbricos, a la numeración y a los servicios de guía
de abonados.

Derechos de paso

- Los Estados miembros deben conceder derechos de paso a los operadores de redes de
comunicaciones según procedimientos abiertos y transparentes.

- Cuando las exigencias del medio ambiente (tales como la evitación de la congestión viaria)
u otros requisitos esenciales impidan la concesión de derechos de paso a todos los posibles
solicitantes, los Estados miembros deben establecer sistemas que permitan compartir los
conductos con carácter voluntario y prever, para evitar situaciones de estrangulamiento, la
aplicación de medios obligatorios para ese mismo fin.

- Para introducir la competencia en el mercado del suministro de infraestructuras, los
Estados miembros velarán por que los organismos de telecomunicaciones competentes
estén sujetos a las mismas condiciones reglamentarias que sus competidores en lo que
respecta a los derechos de paso, y dispondrán que se compartan las instalaciones con
carácter obligatorio donde sea preciso para oprimir los obstáculos a la entrada.

133

Frecuencias

El acceso al espectro de frecuencias será cada vez más importante para garantizar la
combinación óptima de tecnologías fijas e inalámbricas en las redes futuras. Para apoyar esta
evolución hay que adoptar varias medidas. En particular:

- El CEPT/ERC emprenderá un amplio estudio para conseguir la distribución equilibrada
de la utilización de frecuencias entre las entidades de radiodifusión, los operadores de
redes fijas y los operadores de comunicaciones móviles y personales. Habrá de abordarse
asimismo el equilibrio entre estos usos y el uso del espectro para fines de defensa y de
seguridad.

- El funcionamiento dc redes paneuropcas exige una mayor coordinación en la atribución de
frecuencias entre los Estados miembros.

Numeración

Para facilitar las inversiones en redes, debe establecerse un marco adecuado que garantice el
acceso a números de abonado. En particular.

- Debe ser prioritaria para la UE la creación de un espacio de numeración europeo para
servicios especiales (por ejemplo, llamadas gratuitas, tarifas superiores, servicios de coste
compartido).

- Está elaborándose actualmente en la ETO una guía de buenas prácticas para las ANR en
materia de administración y control de los planes nacionales de numeración.

- El paquete de reformas que se presentará al Consejo antes del 1 de enero de 1996
abordará, _entre_ _otras,_ la cuestión de la reforma de la numeración en Europa.

Guías de abonados

Serán importantes el acceso a los datos de los abonados por parte de los operadores de redes y
los prestadores de servicios, así como el acceso a un servicio amplio de guía para los
abonados. Se aplicarán, entre otros, los principios siguientes:

 - Ha de garantizarse el acceso a las bases de datos de abonados y a los datos sin tratar dc
abonados con arreglo a criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios, y dc
conformidad con la legislación comunitaria, en particular las normas sobre competencia
del Tratado, los principios de la oferta de red abierta (ONP) y las disposiciones sobre
protección de los datos personales y la intimidad, junto con la legislación sobre DPI, en su

caso.

134

- Se mantendrán a disposición de todos los usuarios una guía telefónica completa y universal y un
servicio de consulta, como mínimo, en el que consten los detalles de todos los abonados a servicios
de telefonía fija y móvil.

7. **Actuación en ámbitos afines (protección de datos, sector audiovisual, medios de comunicación** y
**DPI)**

La existencia de unas normas comunes sobre la protección de datos y sobre la intimidad es fundamental
para el desarrollo de la sociedad de la información y para eliminar otras restricciones a la explotación
eficaz del suministro competitivo de infraestructuras de comunicaciones.

En este contexto, debería progresarse en relación con la propuesta de directiva sobre protección general dc
los datos y con la propuesta de directiva específica sobre protección de la intimidad en el entorno de redes
digitales [156] .

La Comisión ha señalado ya, en su plan de actuación Europa en marcha hacia la sociedad de la
información, que continuarán los trabajos en el campo de la seguridad de la información y, en particular,

que:

- publicará una Comunicación sobre las cuestiones de seguridad y el papel de los Estados miembros

- formulará propuestas relativas a la armonización de las normas nacionales sobre acceso no autorizado

**y**

- preparará un Libro Verde sobre la protección legal de las emisiones cifradas.

La actuación en todos estos campos puede contribuir de modo sustancial a la creación de un entorno
adecuado para la competencia en materia de infraestructuras.

En su plan de actuación Europa en marcha hacia la sociedad de la información, la Comisión ha señalado
asimismo varias iniciativas en diversos campos que ayudarán a conformar el nuevo entorno reglamentario
tanto para las infraestructuras como para los servicios. Estas actuaciones influirán sustancialmente en la
posibilidad de movilizar financiación para las redes en régimen de competencia.

En concreto, se pueden citar las siguientes:
En el campo de la propiedad de los medios de comunicación, la Comunicación recién adoptada y relativa a
la continuación del Libro Verde sobre pluralidad de los medios y la consulta pública subsiguiente;

155

156

Las condiciones en que estas guías y servicios de consulta se pondrán a disposición de la población en general
se estudiarán en una próxima comunicación de la Comisión sobre guías y servicios de guías.

Propuesta modificada de directiva del Consejo relativa a la protección de datos personales y de la intimidad en
relación con las redes digitales públicas de telecomunicación, en especial, la Red Digital de Servicios
Integrados (RDSI) y las redes móviles digitales públicas, COM(94) 128 final, 13.6.94.

135

En el campo de la política audiovisual, la posible revisión de la Directiva 89/552/CEE
("televisión sin fronteras") y la continuación del Libro Verde sobre el sector audiovisual en
relación con los contenidos.

En el campo de la propiedad intelectual, la adopción prioritaria de la propuesta pendiente
sobre protección jurídica de las bases de datos; la preparación de un Libro Verde sobre la
propiedad intelectual en la sociedad de la información y la preparación de una directiva sobre
las copias privadas.

157
Además, la Comisión ha propuesto ya la adopción de una directiva para la armonización
de las disposiciones legales, reglamentarias administrativas aplicables a los contratos
negociados a distancia entre proveedores y consumidores.

La Comisión iniciará en 1995 los trabajos relativos al enfoque reglamentario que deba
aplicarse para garantizar la libre circulación de nuevos servicios y que debe ayudar a
conseguir la coherencia de las actuaciones de la Comisión relacionadas con las infraestructuras
y con los servicios que se presten a través de las mismas.

8. Repercusiones sociales

Los servicios prestados a través de las infraestructuras europeas influirán de forma notable en
la calidad y el modo de vida de los ciudadanos europeos. Debe concederse, pues, una atención
prioritaria al examen y vigilancia de las repercusiones sociales de la difusión de las nuevas
tecnologías y de un entorno competitivo para las infraestructuras de comunicaciones (en
particular, en lo que respecta a la política de empleo y cultural, y a la necesidad de evitar el
desarrollo de una sociedad en la que unas personas "posean" y otras "no posean" información).

En este sentido, el plan de actuación de la Comisión anunció numerosos informes y
comunicaciones en este campo, incluido un informe del Grupo de Expertos de Alto Nivel.

En este contexto, ha de concederse asimismo atención a la necesidad de reconversión
profesional y recolocación de los empleados a medida que el sector tradicional de
telecomunicaciones vaya adaptándose a un entorno competitivo.

La Comisión propone también la puesta en marcha de un amplio programa de actuación para
investigar peligros potenciales para la salud relacionados con la proliferación de
infraestructuras fijas e inalámbricas y para acelerar la preparación de las normas dc seguridad
necesarias, así como para prestar asesoramiento general.

157 DOC156/14, 13.6.92.

136

**9. Enfoque global de la infraestructura y de la garantía de acceso equitativo a mercados**
**de terceros países**

La Unión ha de participar activamente en el debate mundial sobre la sociedad de la
información y, en particular, en la elaboración de enfoques globales comunes sobre las
cuestiones que promueven el desarrollo de infraestructuras capaces de satisfacer las
necesidades de comunicaciones globales. La reunión del G7 que acogerá la Comisión en
febrero contribuirá a ello en gran medida.

Los principios más importantes en lo que respecta a las tendencias mundiales son los
siguientes:

- La Comunidad ha de adoptar posiciones comunes en los foros internacionales para
contribuir a desarrollar un enfoque global de las normas, frecuencias y numeración (sobre
todo çn lo que respecta a las posiciones mantenidas dentro de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones y en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones).

- Ha de hacerse hincapié en las conversaciones multilaterales en curso sobre
telecomunicaciones básicas, que puedan ser la llave para abrir el acceso a mercados de
terceros países. El objetivo general que debe perseguirse es conseguir un acceso
comparable y efectivo a los mercados y, en particular, el levantamiento de las restricciones
en materia de propiedad que afectan a los operadores de redes y prestadores de servicios
de la UE.

- En tanto no se aclaren los resultados de las negociaciones GATT/OMC, es importante que
la Unión se reserve el derecho de mantener condiciones equivalentes a las que prevalezcan
en la actualidad en los mercados de terceros países en relación con la entrada en los
mercados o con la concesión de licencias a nacionales no pertenecientes a la UE o al EEE
o a empresas controladas por dichos nacionales. Con ello se pretende promover en terceros
países, a través de negociaciones, mercados abiertos a los operadores de redes y
prestadores de servicios europeos.

- La Comunidad debe adoptar posiciones comunes en las cuestiones que tienen un efecto
directo sobre el funcionamiento e interconexión de las redes, como las restricciones al
cifrado o las normas sobre propiedad intelectual y sobre protección de los datos y la
intimidad.

137

**10.** **Evolución futura del entorno reglamentario: hacia la sociedad de la información**

La Comisión mira más allá de las actuaciones inmediatas que han de emprenderse para
liberalizar las infraestructuras de telecomunicaciones antes del 1 de enero de 1998 y para
poner en vigor el marco reglamentario consiguiente.

El presente Libro Verde tiene por finalidad iniciar el debate, paralelamente al desencadenado
por la actuación en otros campos afines, sobre la evolución futura del entorno reglamentario
más allá de 1998 con objeto de hacer frente a los desafíos de la convergencia tecnológica y del
mercado.

Al abordar estas cuestiones, ayudarán en el debate determinados principios básicos derivados
de la experiencia en materia de telecomunicaciones :

- La liberalización de las infraestructuras y servicios de telecomunicación ha de discurrir
paralelamente al establecimiento de un marco reglamentario claro, que ayude a imitar la
competencia (a través de los principios de no discriminación, de transparencia, etc.) en
tanto surgen mercados genuinamente competitivos.

- Será esencial una regulación efectiva e independiente al nivel adecuado.

- El marco reglamentario debe establecer principios básicos a escala europea de acuerdo
con las disposiciones del Tratado, así como criterios claros para su aplicación de manera
predecible a escala nacional. Es de esperar que se acreciente la confianza en las normas
sobre competencia.

- La competencia efectiva en los mercados de equipos y servicios de telecomunicación debe
evolucionar sin salvaguardias estructurales rígidas, como las que se desarrollaron a
mediados del decenio de 1980 en los mercados norteamericanos.

Allí donde se han considerado necesarias las salvaguardias, se han elegido soluciones
proporcionales, como el establecimiento de una contabilidad de costes transparente y la
contabilización por separado de las actividades diferentes de una empresa.

Estos principios se han de aplicar a los desafíos de los multimedios y la sociedad de la
información, con pleno respeto de los sistemas reglamentarios establecidos en los sectores
convergentes.

38

**IX. 3 Calendario de actuación**

La Resolución 93/C 213 del Consejo de 22 de julio de 1993 pide a la Comisión que prepare,
antes de 1 de enero de 1996, las modificaciones del marco reglamentario de la Comunidad que
sean necesarias para lograr la liberalización de todos los servicios públicos de telefonía vocal
antes del 1 de enero de 1998. Al vincularse la liberalización de las infraestructuras a la

liberalización de la telefonía vocal, significa que se ha de respetar el mismo calendario para las
medidas reglamentarias contenidas en el presente Libro Verde.

Las medidas concretas del "paquete de reformas" comprenderán previsiblemente algunas que
tenga que adoptar la Comisión y otras que tengan que adoptar el Parlamento Europeo y el
Consejo.

El calendario propuesto es el siguiente:

Hasta el 15 de marzo de 1995 Presentación de los comentarios públicos sobre el Libro Verde

Mayo de 1995 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al

Consejo sobre la consulta pública referente el Libro Verde
sobre infraestructuras.

Junio de 1995 Resolución del Consejo sobre las infraestructuras.

Antes de 1 de enero de 1996 Publicación por la Comisión de propuestas de medidas
específicas para extender el marco reglamentario
comunitario existente.

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al
Consejo sobre los principios y la financiación del servicio
universal.

**IX. 4 Consulta pública**

Con la adopción de la primera parte del Libro Verde el 25 de octubre de 1994, la Comisión abrió
una consulta pública sobre el principio de liberalización de la infraestructura en la Unión
Europea y su calendario.El debate se enriquece ahora con la publicación de esta segunda parte,
en la que se examina el marco reglamentario global en materia de infraestructura que será
necesario a partir de 1998, momento en que la competencia en materia de infraestructuras se
ampliará, incluyendo los servicios de telefonía vocal para el público en general.

La Comisión invita a presentar observaciones sobre todas las cuestiones planteadas en este Libro
Verde, y en particular sobre los importantes cambios necesarios y sobre la evolución del marco
reglamentario para hacer frente a los desafíos de la convergencia.

La Comisión pretende organizar una serie de audiencias en Bruselas con las partes interesadas a
principios de 1995, a fin de debatir las cuestiones planteadas en las dos partes del documento.

139

Con objeto de dar una respuesta urgente a la sociedad de la información que está constituyéndose,
la Comisión solicite que se le transmitan por escrito las observaciones referentes a la primera y
segunda parte a más tardar el 15 de marzo de 1995

A continuación, la Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los resultados
del proceso de consulta.

A menos que se solicite lo contrario, las observaciones por escrito recibidas durante la consulta pública se
harán disponibles en su versión íntegra tras la conclusión del proceso de consulta.

140

```
ANEXO 1: GLOSARIO DE TÉRMINOS TÉCNICOS

```

_**ADSL**_ _Bucle de abonado_ _asimétrico_ _digital,_ técnica **de**
transmisión digital dirigida a potenciar la capacidad
de transmisión de información de los cables de pares
de cobre en la red de acceso local. Está diseñado para
los servicios dc vídeo a la carta, mediante el
suministro de señales de vídeo al domicilio del cliente

con un canal de retorno de poca capacidad para sus
peticiones.

_**ANR, autoridad**_ _**nacional**_ _**de**_
_**reglamentación**_

_**ATM**_

_**CAP**_

_**CEN/CENELEC**_

_**CEPT**_

_**CIBA**_

Las Directivas 88/301 y 90/388 instan a los Estados
miembros a garantizar la separación entre las
actividades de reglamentación y las dc explotación y
prestación de servicios realizadas por los _organismos_
_de_ _telecomunicaciones._

_Modo de_ _transferencia_ _asincrono._ Tecnología de
transmisión rápida por paquetes para la prestación de
servicios de conmutación de alta velocidad, incluidos
multimedios y vídeo, a través de redes de fibra óptica.
_Proveedor_ _de acceso en_ _competencia._ Término
aplicado en Estados Unidos a las empresas que
prestan servicios directamente al domicilio del cliente
en competencia con las compañías telefónicas
regionales (RBOC).

_Comité_ _Europeo de_ _Normalización_ y _Comité_
_Europeo de_ _Normalización_ _Electrotécnica,_
importantes organismos europeos de normalización.
_Conferencia Europea_ _de_ _Administraciones_ _de_
_Correos_ _y_ _Telecomunicaciones._ Sus miembros son
las autoridades nacionales de reglamentación _(ANR),_
y abarca los doce Estados miembros de la UE y la
mayor parte dc los demás países europeos, incluidos
los de Europa Central y Oriental. A raíz de las
reformas recientes, las actividades de la CEPT en la
actualidad se reparten entre el _ERC_ (Comité Europeo
de Radiocomunicaciones) y el _ECTRA_ (Comité
Europeo de Reglamentación en materia de
Telecomunicaciones), que se ocupan de las
telecomunicaciones, y el _CERP_ (Comité Europeo de
Reglamentación Postal), que se ocupa de las
cuestiones postales. (Véanse también _ECTRA_ y
_**ERC)**_
_Comunicaciones integradas_ _de banda ancha._

141

_Cuotas de acceso_ Cuotas impuestas por los propietarios/operadores de
redes y servicios de telecomunicaciones a los
operadores y/o prestadores de servicios que se
interconectan con ellos, cuyo objeto es compensar al
operador de la red por todas las obligaciones que
supongan pérdidas y que le sean impuestas por la
reglamentación, como las _obligaciones de servicio_
_universal_ o las limitaciones políticas a los ajustes de
tarifas del servicio local.

En los casos en que se aplican cuotas de acceso, éstas
suelen añadirse y unirse a las _cuotas de_
_interconexión._

_Cuotas de interconexión_

_DCS 1800_

_Derechos exclusivos_

Cuotas aplicadas por los propietarios/operadores de
redes y servicios de telecomunicación a los
operadores y/o prestadores de servicios
interconectados con ellos, en concepto de acceso y
utilización, incluida la transmisión de su tráfico de
telecomunicaciones. Debe distinguirse entre las
cuotas de conexión y transmisión y las _cuotas de_

_acceso._

Norma aplicable a los sistemas de comunicaciones
microcelulares desarrollada por el _ETSI,_ basada en la
norma _GSM,_ denominada también norma del sistema
PCN. Estos sistemas funcionan con células muy
pequeñas, y su tamaño oscila entre algunos
centenares de metros y algunos kilómetros.
Con arreglo a la Directiva 90/338/CEE de la
Comisión, modificada por la Directiva 94/46/CE de
la Comisión, existe un derecho exclusivo cuando un
Estado miembro reserva un servicio a una única

empresa pública o privada dentro de una zona
determinada.

142

_Derechos especiales_

_DPI_

_ECTRA_

_ENO_

_ERC_

En la Directiva 94/46/CE de la Comisión se definen

los derechos especiales como:

"los derechos concedidos por un Estado miembro a
un número limitado de empresas mediante un
instrumento legal, reglamentario o administrativo
que, en una zona determinada,

- limite, con arreglo a criterios que no sean objetivos,
proporcionales y no discriminatorios, a dos o más el
número de empresas autorizadas a prestar un servicio
o emprender una actividad, o

- designe, con arreglo a tales criterios, a varias
empresas que compitan entre sí autorizándolas a
prestar un servicio o emprender una actividad, o

- confiera a una empresa o empresas, con arreglo a
tales criterios, ventajas legales o reglamentarias que
dificulten gravemente la capacidad de otra empresa
de prestar el mismo servicio de telecomunicaciones o
emprender la misma actividad en la misma zona
geográfica y en unas condiciones básicamente
similares "

Derechos de propiedad intelectual
_Comité_ _Europeo de_ _Reglamentación_ _en materia de_
_Telecomunicaciones,_ uno de los tres comités
incluidos en la nueva estructura de la _CEPT._ En la

actualidad comprende tres equipos de proyecto, que
se ocupan de la concesión de licencias, la numeración
y las pruebas.
_Ojicina Europea_ _de_ _Numeración,_ mencionada en la
Resolución 92/C318/02 del Consejo, de 19 de
noviembre de 1992, relativa a la promoción de la
cooperación a escala europea en materia de
numeración de los servicios de telecomunicación.

Tiene la sede en Copenhague y forma parte de la
_Oficina_ _Europea_ _de Telecomunicaciones_ (véase
también _ECTRA)_
_Comité_ _Europeo_ _de_ _Radiocomunicaciones,_ uno de
los tres comités creados en el marco de la nueva

estructura de la _CEPT._ El _ERC_ desarrolla políticas
de radiocomunicaciones, participa en las conferencias
de la _UIT_ y desempeña un papel de coordinación
general en cuestiones de frecuencia. Ha creado la
Oficina Europea de Radiocomunicaciones _(ERO)._

143

_**ERO**_ _Oficina_ _Europea_ _de_ _Radiocomunicaciones,_
mencionada en la Resolución 90/C166/02 del

Consejo, de 28 de junio de 1990, sobre el
fortalecimiento de la cooperación europea en materia
de radiofrecuencias, en particular en lo referente a los
servicios de dimensión paneuropea. Creada por el
_ERC,_ entró en funcionamiento en mayo de 1991 en
Copenhague.

_**ETO**_

_**ETS, Norma Europea de**_
_**Telecomunicación**_

_**ETSI,**_ _**Instituto Europeo de**_
_**Normas de**_

_**Telecomunicación**_

_**Fondo del servicio universal**_

_**FTTC,**_ _**fibra a la acera**_

_**FTTH,**_ _**fibra**_ _**al hogar**_

_**Gil,**_ _**Infraestructura de**_
_**Información**_ _**Mundial**_

_Oficina Europea_ _de_ _Telecomunicaciones._ Está
creándose en el marco del _ECTRA._

Norma establecida con arreglo a los procedimientos
del Instituto Europeo de Normas de
Telecomunicación (ETSI).
Organización europea de normalización en el ámbito
de la telecomunicación, con la tarea de elaborar
normas europeas de telecomunicación _(ETS),_ de
aplicación y aceptación a escala europea, en el área
de la telecomunicación.

Disposiciones especiales adoptadas para la
recaudación de las contribuciones realizadas a fin de

cubrir el coste de las _obligaciones_ _de servicio_
_universal,_ y la transferencia de fondos a los
operadores de redes que asuman dichas obligaciones.
Los fondos del servicio universal se encuentran en

vigor en varios países, como Estados Unidos y
Australia, y habitualmente se someten a una estricta
supervisión reglamentaria. Constituyen una
alternativa o un complemento de las _cuotas de acceso_
(normalmente abonadas de forma directa a los »
operadores de infraestructuras de red como
compensación por el coste que soportan por las
obligaciones de servicio universal). Véase también
_cuotas de acceso._

Término que designa la colocación de fibra óptica en
un punto de distribución local (acera)
Término que designa la colocación de fibra óptica en
hogares particulares.
Término empleado en Estados Unidos para designar
la infraestructura de información de ámbito mundial,
o autopista. Véase también _NIL_

144

_Grupo cerrado de usuarios_ Los _grupos_ _cerrados_ _de usuarios_ _(CUG)_ son
_(CUG)_ entidades que no están unidas necesariamente por
vínculos económicos, aunque pueden considerarse
parte de un grupo dada la relación profesional
permanente existente entre ellas, o con otra entidad
del grupo, y cuyas necesidades internas de
comunicación se derivan del interés común que
subyacc a esta relación permanente. El vínculo
existente entre los miembros del grupo suele ser una
actividad empresarial común.

Como ejemplos de actividades que pueden incluirse
en esta categoría cabe citar las transferencias de
fondos del sector bancario, los sistemas de reserva de
las compañías aéreas, las transferencias de
información entre universidades participantes en un
proyecto de investigación común, los reaseguros en el
sector de los seguros, las actividades entre
bibliotecas, los proyectos de diseño común y
diferentes instituciones o servicios de organizaciones
intergubernamentales o internacionales.

En el marco de la Directiva 90/388/CEE de la

Comisión, de 28 de junio de 1990, relativa a la
competencia en los mercados dc servicios de
telecomunicaciones, los casos individuales y las
definiciones utilizadas en los Estados miembros están

sujetos al escrutinio de la Comisión. Esta Directiva se
refiere en realidad al público y no a los CUG. Por
consiguiente, la Comisión debe comprobar que las
definiciones de los CUG en los Estados miembros no

excluyen a los usuarios de telefonía vocal que
mantienen tales vínculos entre sí, que no pueden ser
considerados razonablemente como miembros del

público (es decir, como cualquier persona alegida al
azar, sin tener en cuenta su pertenencia a un grupo).
_Véase la primera_ _parte del_ _presente_ _Libro Verde,_
_COM(94)440._ _25.10.1994,_ _sección_ _VI_ _(1)._
_GSM, Sistema_ _Global_ _de_ Norma central, desarrollada por el _ETSI,_ aplicable a
_Comunicaciones Móviles_ los sistemas digitales (de segunda generación)
móviles, con la utilización de técnicas _TDMA_ _(Acceso_
_múltiple_ _por_ _división_ _del_ _tiempo)._ La _GSM_ se basa
en la Directiva 87/372/CEE, por la que se establecen
bandas de frecuencia armonizadas para la _GSM, y_ en
una Recomendación y una Resolución del Consejo
sobre su introducción coordinada. El sistema soporta
el "roaming" y una amplia gama de características.

145

_**HDSL, Bucle de**_

_**abonado de alta velocidad**_

_**Informe de 1992 sobre**_
_**Telecomuni-**_

_**caciones**_

_**Infraestructura**_
_**Infraestructura pública de**_

_**telecomuni-**_

_**caciones**_

_**Infraestructura**_ _**de red**_

_**alternativa**_

Técnica de transmisión para la adecuación de la
RDSI de 2 Mbit/s de velocidad primaria y líneas
digitales arrendadas a los cables de pares de cobre

existentes en la red de acceso local. Para la

transmisión birideccional se requieren dos pares de
este tipo, y en la actualidad pueden alcanzarse
velocidades máximas de 6 Mbit/s, si bien en

distancias más cortas. Esta técnica podría completar

_h_ _FTTC._

Estudio y consulta pública de gran alcance efectuados
en 1992 y a principios de 1993 que llevaron a la
adopción por parte del Consejo de Ministros de la UE
de la Resolución C93/213/01, de 22 de julio de 1993,
por la que se dispone la liberalización de la prestación
de los servicios públicos de telefonía vocal a partir
del 1 de enero de 1998, sin perjuicio de los períodos
transitorios adicionales de hasta 5 años para España,
Grecia, Irlanda, y Portugal y de un posible
aplazamiento hasta el año 2000 en el caso de
Luxemburgo

En la Resolución también se solicita la publicación de
un _Libro Verde_ sobre comunicaciones móviles y
personales, y la elaboración de un _Libro Verde_ sobre
las infraestructuras de telecomunicaciones y la
televisión por cable antes del 1 de enero de 1995.
Asimismo, el Consejo solicitó que el marco
reglamentario necesario en 1998, fecha fijada para la
aplicación de la liberalización, estuviera preparado el
1 de enero de 1996. Véase _infraestructura_

_alternativa._

Véanse _infraestructura de telecomunicaciones._
_Infraestructura_ _de telecomunicaciones_ destinada a su
utilización por parte del público en general (a
diferencia de la infraestructura privada de
telecomunicaciones, destinada para uso propio o para
uso de _grupos cerrados de usuarios)._
Capacidad dc infraestructura establecida por
organizaciones distintas de las de telecomunicaciones,
para uso propio o para ofrecerla a otros usuarios o
prestadores de servicios. Cuando se ofrece a otros, se

denomina infraestructura de terceros

146

_**Infraestructura de**_
_**telecomuni-**_

_**caciones**_

_**Libro Verde**_

_**Memorándum de acuerdo**_

_**NH,**_ _**infraestructura**_
_**nacional de información**_

_**Obligación de servicio**_
_**universal (OSU)**_

_**Obligaciones de servicio**_
_**público en forma de**_
_regulaciones_ _**de**_ _comercio_

Componentes físicos subyacentes asociados a la
prestación de capacidad de transmisión de

telecomunicaciones. La creación de una

infraestructura de telecomunicaciones puede requerir
derechos de paso, asignaciones de frecuencias,
conductos, registros, postes, cables, antenas, torres,
edificios, etc. No se incluyen aquí los equipos de
conmutación relacionados con la prestación de

servicios de telecomunicación conmutados. Véanse

también _infraestructura alternativa_ **e** _infraestructura_
_pública de telecomunicaciones._
En la Unión Europea, documento de consulta de la
Comisión Europea en el que se presentan objetivos
básicos dc la política para su debate público. Los
_libros verdes_ clave publicados en el sector de las

telecomunicaciones son el _Libro Verde sobre el_

_desarrollo del mercado común de los servicios y_
_equipos de telecomunicaciones, de 1987 (COM (87)_
_290);_ el _Libro Verde sobre las comunicaciones por_
_satélite, de_ _1990_ _(COM (90) 490) y el Libro Verde_
_sobre un planteamiento común de las_
_comunicaciones móviles y personales en la Unión_
_Europea,_ de 1994 (COM (94) 145).

_Los memorándums de acuerdo_ en el ámbito **de** las

telecomunicaciones en Europa han sido adoptados
por operadores, fabricantes de equipos u otros
agentes del mercado para el desarrollo de nuevos
productos y servicios.
Concepto utilizado en Estados Unidos para designar
la disponibilidad ubicua de la infraestructura de
comunicaciones (tanto de telecomunicaciones como
por cable) propuesta por la Administración Clinton
para toda la gama de servicios vocales, de datos y
multimedios. También conocida como autopista de la

información.

Obligación impuesta a uno o más operadores de
prestar un **servicio universal** (en general, servicios
básicos, sobre todo telefónicos). Las **obligaciones de**

**servicio universal** no rentables hacen referencia a los

servicios que los operadores no prestarían a los
usuarios si aplicasen sus criterios comerciales de
rentabilidad normales. (Véase también la sección
VI.6.2).

Categoría de condiciones para la concesión de

licencias definida en la Directiva 90/388/CEE de la

Comisión y dirigida a garantizar la permanencia,
disponibilidad y calidad de los servicios.

147

_**ONP, oferta de red abierta**_ Concepto definido en la Directiva 90/387/CEE del
Consejo. Las condiciones _ONP_ se aplican
actualmente a las redes públicas explotadas en
función de derechos exclusivos o especiales.

_**Operador de redes móviles**_

_**Organismo de telecomuni-**_
_**caciones (OT)**_

_**Prestadores de servicios**_

_**RACE, programa de I + D**_
_**sobre tecnologías avanzadas**_

_**de comunicaciones en**_

_**Europa**_

_**Red de empresa**_

En el contexto de la reforma de la _ONP_ que debe
abordarse en previsión dc la plena liberalización y dc
la supresión de los derechos exclusivos y especiales,

se ha abierto un debate sobre la sustitución de los

criterios relacionados con estos derechos por otros
basados en las prioridades de mercado.
Operador de infraestructuras de redes móviles que
soportan la transmisión y la prestación de servicios de
radiocomunicaciones. En la mayoría de los casos, las
actividades generales de los _operadores de redes_
_móviles_ engloban las funciones desempeñadas por los
_prestadores de servicios_ **móviles (prestación de**
servicios directos a usuarios finales).
**La definición de** _organismos de telecomunicaciones_

incluida en la Directiva 90/388/CEE se refiere a las

entidades públicas o privadas a las que los Estados
miembros conceden derechos especiales o exclusivos
para la oferta de redes públicas de
telecomunicaciones y, cuando sea de aplicación, de

servicios.

**Los** _prestadores de servicios_ ofrecen **éstos** a **los**

usuarios finales tanto a través de la utilización de

infraestructuras y servicios básicos prestados por
operadores de redes en régimen de reventa, como de
la infraestructura propia en los casos en que
participen en la explotación de redes. Pueden
prestarse desde servicios de datos o vocales básicos
en régimen de reventa hasta sofisticados servicios

avanzados de valor añadido.

La fase actual del programa RACE se define en la
Decisión 91/352/CEE del Consejo, de 7 de junio de
1991, por la que se adopta un programa específico de
desarrollo tecnológico y de investigación en el ámbito
de las tecnologías de telecomunicaciones (1990 a
1994).

Red establecida por una única organización que
engloba diferentes entidades jurídicas, como una
empresa, sus filiales o sus sucursales en otros
Estados miembros, sujetas al derecho de sociedades
nacional correspondiente.

148

_**Redes inteligentes (RI)**_

_**Redes de televisión por cable**_

_**Requisitos esenciales**_

_**Satélite de órbita terrestre**_

_**baja (LEO)**_

_**Servicio universal**_

_**Servicios públicos de**_
_**telecomunicaciones**_

_**Servicios/redes de**_

_**comunicaciones personales**_
_**(PCS) (PCN)**_

Concepto de red avanzada que permite la
introducción rápida y flexible de nuevos servicios
como el teléfono gratuito, el encaminamiento
controlado por el cliente hacia las tarifas superiores y

el ancho de banda a la carta.

Sistemas autorizados para la distribución de
programas de radiodifusión / televisión. En muchos
casos son también adecuados para la transmisión de

telecomunicaciones.

Razones no económicas, de interés general, que
pueden llevar a un Estado miembro a restringir el
acceso a las redes o a los servicios públicos de

telecomunicación.

Satélite no geoestacionario que opera en órbitas
terrestres bajas. Los _LEO_ desempeñan un papel
destacado en las actuales propuestas en favor de unos
_servicios de comunicaciones personales por satélite._
Prestación de servicios de telecomunicación que
permitan "el acceso a un servicio mínimo definido, de
una calidad determinada, para todos los usuarios con
independencia de su ubicación geográfica y, teniendo
en cuenta las condiciones nacionales específicas, a un
precio asequible". La noción de servicio universal
también incluye especialmente el prestado a usuarios
desfavorecidos como las personas sordas o
discapacitadas. El servicio universal ha sido definido
en la Resolución 94/C48/01 del Consejo y en la
declaración de la Comisión al respecto.
_**Servicios de telecomunicaciones**_ **prestados al**
público en general
El término genérico _servicios de comunicaciones_
_personales (PCS)_ designa los servicios que ofrecen
comunicación telefónica interpersonal con
independencia de la ubicación, el terminal utilizado,
los medios de transmisión (alámbricos o
inalámbricos) y la tecnología elegida. En el Reino
Unido, es más habitual el término _PCN (redes de_
_comunicaciones_ _personales)._

149

_Servicios de telecomuni-_

_cación_

_Sistema Universal de_

_Telecomuni-_

_caciones Personales (UPT)_

_Telecomunica-_

_ciones Digitales Europeas_
_sin Hilos (DECT)_

_Unión Internacional de_

_Telecomuni-_

_caciones (UIT)_

De acuerdo con la Directiva 90/388 de la Comisión

(modificada por la Directiva 94/46 de la Comisión),
los servicios de telecomunicaciones son aquellos cuya
prestación consiste habitualmente, en todo o en parte,
en la transimisión y el encaminamiento de señales a
través de las redes públicas de telecomunicaciones
por medio de procesos de telecomunicación, con
excepción de las emisiones de radio y televisión al
público en general.

En este contexto, el término servicios de

telecomunicación se considera relacionado en general
con la prestación de actividades de transmisión,
conmutación y otras emprendidas a fin de transmitir
señales, sin tener en cuenta el contenido de los

mensajes transmitidos.
Sistema que debe permitir la comunicación telefónica
interpersonal a través de múltiples redes en cualquier
terminal, fijo o móvil, con independencia de la
ubicación geográfica y basada en números personales
y portátiles. Es fundamental para la aplicación de la
plena movilidad personal en un entorno de

comunicaciones.

Nueva norma sobre telecomunicaciones digitales sin
cordón desarrollada por el _ETSI,_ basada en la
Directiva 91/288/CEE por la que se establecen
bandas de frencuencia armonizadas para las DECT y
en una Recomendación del Consejo sobre su

introducción coordinada. La DECT es también

adecuada como tecnología para el establecimiento de
bucles radioeléctricos locales para abonados dc la red
fija.
Organismo de las Naciones Unidas especializado en

telecomunicaciones.

La estructura de la UIT ha sido recientemente

revisada para adaptarla a la evolución del entorno de
la información y las telecomunicaciones. Los cambios

se acordaron en la Conferencia Adicional de

Plenipotenciarios de diciembre dc 1992 y entraron en
vigor en marzo de 1993. En virtud de los mismos se
ha dividido la UIT en tres sectores, normalización,

radiocomunicaciones y desarrollo.

50

**ANEXO 2:** **ESTUDIOS ENCARGADOS POR LA** **COMISIÓN** **PARA LA**
**ELABORACIÓN** **DEL PRESENTE LIBRO VERDE**

La Comisión encargó varios estudios externos que facilitasen la elaboración del presente Libro
Verde y al posterior proceso de consulta.

Los estudios encargados son:

_"Future_ _Policy_ _for_ _Telecommunications_ _Infraestructure and Cable TV Networks",_ de
Mercer Management Consultants;

_"Requirements_ _for_ _the_ _Development_ _of_ _a Multimedia_ _Environment_ _based_ _on_
_Telecommunications Infraestructure and Cable TV Networks",_ de Devotech;

_"Investment requirements for Europe to achieve_ _convergence",_ de KPMG;

_"Study to provide quantitative data as background to the Green_ _Paper",_ de IDATE;

_"Overview and analysis of the_ _legal_ _and_ _regulatory_ _barriers to_ _multimedia_ _applications",_

de Coudert;

y en lo que respecta a la cuestión dc las infraestructuras alternativas.

_"The impact of liberalisation of Alternative_ _Terrestrial Infraestructure_ _for_ _Non-Reserved_
_Services",_ de Coopers & Lybrand;

_"The Effects of Liberalisation of Satellite Infraestructure on the Corporate and Closed_
_User Group Market",_ de Analysis;

_"L'impact_ _de ¡'authorisation de la fourniture de services de télécommunications_ _liberalises_
_par les câblo-opérateurs",_ de IDATE.

Además, existen dos estudios sobre distintos aspectos de la interconexión que también han sido
utilizados en la elaboración del presente Libro Verde:

_"Network interconnection in the domain of open networks provision",_ de WIK; y

_"Cost allocation and the general accounting principles to be used in the establishment of_
_access charges_ _in_ _the context of telephone_ _libéralisation in_ _(he (_ 7'.'". dc Arthur Andersen

Estos estudios podrán obtenerse previa petición. Dirigir las solicitudes a: Comisión Europea, D(i
XIII/A/1, Rue de la Loi 200, B-1049 Bruselas - Oficina: BU9-4-185. Fax: (+32 2) 296.83.91.

15

**ANEXO 3:** **LISTA DE MEDIDAS REGULADORAS CLAVE Y DE**
**PROPUESTAS PENDIENTES EN EL ÁMBITO DE LAS**

**TELECOMUNICACIONES**

Estas medidas se refieren a:

Directivas sobre competencia en el mercado de los servicios de telecomunicación y equipos
terminales, en las que se exponen los principios básicos de la liberalización en la Unión Europea
(modificadas recientemente para incluir las comunicaciones por satélite y los equipos
correspondientes en su ámbito de aplicación):

Directiva de la Comisión, de 16 de mayo de 1988, relativa a la competencia en los mercados
de equipos terminales dc telecomunicaciones (88/301/CEE; DO L131/73, 27.5.88).

Directiva de la Comisión, de 28 de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados
de servicios de telecomunicaciones (90/388/CEE; DO L192/10, 24.7.90).

Directiva de la Comisión, de 13 de octubre de 1994, por la que se modifican las Directivas
89/301/CEE y 90/388/CEE especialmente en relación con las comunicaciones por satélite
(94/46/CE, DO L268/15, 19.10.94).

Directiva marco de la ONP y directivas específicas por las que se establecen los principios del
acceso abierto, la interconexión y la armonización:

Directiva del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado

interior de los servicios dc telecomunicaciones mediante la realización de la oferta de una red

abierta de telecomunicaciones (90/387/CEE; DO L192/1. 24.7.90).

Directiva del Consejo, de 5 de junio de 1992, relativa a la aplicación de la oferta de red
abierta a las líneas arrendadas (92/44/CEE; DO L165/27, 19.6.92).

Directivas relativas al reconocimiento mutuo de equipos terminales que faciliten la libre
circulación dc los equipos de telecomunicación en el mercado único, y propuestas de directiva pollas que se extiende el principo del reconocimiento mutuo a la concesión de licencias para ciertas
categorías de servicios de telecomunicaciones y por satélite:

Directiva del Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximación de las legislaciones
de los Estados miembros sobre equipos terminales de telecomunicación, incluido el
reconocimiento mutuo de su conformidad (91/263/CEE; DO L128/1, 23.5.91).

Directiva del Consejo, de 29 de octubre de 1993, por la que se complementa la Directiva
91/263/CEE en lo relativo a los equipos de estaciones terrenas de comunicaciones por
satélite (93/97/CEE; DO L290/0I, 24.11.93)

En cuanto al área de los servicios:

Propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al
reconocimiento mutuo de licencias y otras autorizaciones nacionales para servicios de
telecomunicación. COM(94) 41 final, 22.3.94.

152

Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a una política de
reconocimiento mutuo de licencias y otras autorizaciones nacionales para el suministro de
servicios de redes de satélite o servicios de comunicaciones por satélite, COM(93) 652,
4.1.94.

Directivas relativas a la protección de los intereses de la población en este ámbito, como la
propuesta de directiva sobre la protección de los datos personales y de la intimidad en el sector de
las telecomunicaciones:

Propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la
protección de datos personales y de la intimidad en relación con las redes digitales públicas
de telecomunicación, en especial, la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) y las redes
móviles digitales públicas, COM(94) 128 final, 13.6.94.

153

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**ISSN 0257-9545**

**COM(94)** **682 final**

## **DOCUMENTOS**

**ES** **15**

**N*** **de catálogo :** **CB-CO-95-015-ES-C**

**ISBN 92-77-85007-8**

**Oficina de Publicaciones** **Oficiales** **de las Comunidades Europeas**

**L-2985** **Luxemburgo** _**Jt**_ _**(/j**_