Source: EURLEX
Language: es
Format: md

_**ú**_ _**-ir**_ _**.**_

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 26.11.1997
COM(97) 582 final

97/0337 (CNS)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO,
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES

Plan de fomento de la seguridad en la utilización de Internet

Propuesta de

DECISION DEL CONSEJO

**por la que** se **adoptan un plan plurianual de acción comunitaria para fomentar** **la**

**seguridad en la utilización de Internet**

(presentada por la Comisión)

**Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo,**
**al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité**

**de las Regiones**

**Plan de fomento de la seguridad en la utilización de Internet**

1. INTRODUCCIÓN

Impulsada por su vertiginoso crecimiento, Internet está revolucionando numerosos
sectores económicos. Al mismo tiempo se ha convertido en un elemento de dinamismo
en los campos social, educativo y cultural, mejorando las posibilidades de ciudadanos y
educadores, reduciendo los obstáculos a la creación y distribución de contenidos y
ofreciendo un acceso universal a fuentes de información digital cada vez más ricas.

Como reflejo de estas ventajas, la mayor parte de los contenidos de Internet se destinan a
informar sobre actividades perfectamente lícitas o a fines privados. Sin embargo, Internet
también contiene una cantidad limitada de contenidos potencialmente nocivos o ilícitos,
o puede utilizarse como vehículo de delincuencia. Aunque los beneficios sobrepasan con
mucho las posibles desventajas, estos aspectos no pueden obviarse por cuanto plantean
acuciantes problemas de interés público, político, comercial y jurídico. De no
solucionarse, dichos problemas podrían suscitar una fuerte resistencia contra la
utilización de Internet y obstaculizar una evolución que promete muchos y variados
beneficios para todos los sectores sociales. En respuesta a ellos, el debate político en la
Unión Europea ha puesto de manifiesto la necesidad de actuar y aportar soluciones

concretas.

El Plan de acción que se propone en la presente Comunicación constituye un importante
elemento de la lucha contra los contenidos ilícitos y nocivos en Internet. Para que tenga
eficacia debe, no obstante, coordinarse estrechamente con las demás iniciativas
emprendidas en este campo. Asimismo tiende un puente para la cooperación entre las
autoridades judiciales y policiales dentro del tercer pilar. De modo más general,
complementa y consolida las actuaciones que han emprendido o preparan los Estados
miembros en los campos correspondientes.

El Plan aborda los contenidos ilícitos y nocivos. Los contenidos ilícitos suelen asociarse
a la pornografía infantil. Sin embargo, abarcan un conjunto de cuestiones mucho más
amplio:

- _seguridad nacional_ (instrucciones para la fabricación de bombas, producción de
estupefacientes, actividades terroristas)

- _protección de_ _menores_ (modalidades de comercialización abusivas, violencia,
pornografía)

- _protección de la dignidad humana_ (incitación al odio y la discriminación racial)

- _seguridad económica_ (fraude, instrucciones para piratear tarjetas de crédito)

- _seguridad de la información_ (piratería informática)

- _protección de la intimidad_ (comunicación de datos personales sin permiso, acoso
electrónico)

- _protección del honor_ (difamación, publicidad comparativa ilegal)

- _propiedad intelectual_ (difusión sin permiso de obras registradas, por ejemplo, en el
campo de la música y los programas informáticos).

El término "contenidos nocivos" se refiere tanto a los contenidos autorizados cuya
difusión está restringida (a los adultos exclusivamente, por ejemplo), como a aquéllos
que pueden agraviar a determinados usuarios, pero cuya publicación no se restringe en
virtud del principio de libertad de expresión.

La intensa actividad que las instituciones europeas vienen realizando en este campo
desde 1996 [1], las orientaciones políticas impartidas por el Parlamento Europeo [2] y el
Consejo [3] [, la Declaración ministerial.de la Conferencia de Bonn, así como los progresos](http://ministerial.de)
realizados en los Estados miembros revelan que, en muchos aspectos, Europa ha sido
pionera a la hora de abordar los problemas y proponer soluciones fundamentadas en la
autorregulación de la industria, la filtración y la calificación de contenidos, y la
generación de confianza entre los usuarios a través de la sensibilización. La Comisión
pretende hacer frente a los problemas que se plantean de dos maneras: mediante una
propuesta de Recomendación: del Consejo sobre la protección de los menores y de la
dignidad humana y mediante el presente Plan de acción, que es el resultado de las
intensas consultas mantenidas con las partes interesadas dentro de este proceso.

La lucha contra los contenidos ilícitos requiere la cooperación de la industria, para
restringir su difusión, y un mecanismo de autorregulación que proporcione un elevado
nivel de protección. Ambas cosas habrán de simultanearse con la aplicación eficaz de la
ley por los Estados miembros y los países terceros. Los contenidos nocivos recibirán un
trato diferente, en el que la industria desempeñará un papel fundamental poniendo las
herramientas necesarias a disposición de ios usuarios y dándolas a conocer.

La Comisión ha determinado una serie de campos-en los que es necesario aplicar medidas
y disponer de recursos comunitarios para fomentar la creación de un entorno favorable al
desarrollo de la industria de Internet; a saber:

- fomento de la autorregulación y creación de mecanismos de supervisión de los
contenidos y, en particular, de una red europea de líneas directas [4] para conseguir un
elevado nivel de protección (especialmente en lo referente a contenidos como la
pornografía infantil, el racismo o el antisemitismo)

Véase una sinopsis en el Anexo 2.

Resolución del Parlamento Europeo de 24 de abril de 1997 sobre los contenidos ilícitos y nocivos en
Internet. Resolución del Parlamento Europeo de 24 de octubre de 1997 relativa al Libro verde, de la
Comisión Europea sobre la protección de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios
audiovisuales y de información (COM(96) 483).

Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos
en el seno del Consejo, DO C70, 6.3.1997, p. 1; [http://\v\vw.echo.lu/legal/en/internet/resol.html.](http:///v/vw.echo.lu/legal/en/internet/resol.html)

Una línea directa es un centro en el que los usuarios pueden notificar los contenidos que hayan
encontrado al utilizar internet y a su juicio sean ¡lícitos. La notificación servirá de base para una
actuación. Para que el servicio resulte eficaz, eí procedimiento de notificación deberá ser fácil de
utilizar.

**• demostración** y **utilización de** servicios eficaces de filtración y mecanismos de
calificación compatibles, **que** tengan en cuenta la diversidad cultural y lingüística

 - **fomento de las** actividades de sensibilización dirigidas a los usuarios, en particular a
menores, padres y profesores para que puedan utilizar con toda seguridad y confianza
los recursos de Internet que la industria pone a su disposición.

Para **que** sean eficaces las medidas mencionadas se llevarán a cabo dentro de un Plan de
acción por las razones siguientes:

- el Plan de acción envfa una señal clara a la industria y los usuarios de que la vía para
conseguir una utilización segura de Internet es cooperar entre ellos con el apoyo de la
autoridades

- pone en marcha un proceso de cooperación y coordinación de ámbito europeo cuya
finalidad es hacer frente a estos problemas mediante actividades y proyectos concretos

- ofrece una firme base sobre la que planificar actividades tanto de carácter inmediato
como de carácter más duradero

- incorpora cierta flexibilidad para abordar los problemas que previsiblemente planteará
la velocidad con que se suceden los avances tecnológicos y comerciales en Internet

- permite la participación permanente de los Estados miembros y la consulta ai
Parlamento Europeo sobre las medidas propuestas.

**2. CONSENSO** **POLÍTICO** **PARA** ACTUAR

En los últimos 18 meses se ha llevado a cabo cuantiosos trabajos tanto en el ámbito de la
UE como de los Estados miembros. Por otra parte, los problemas se han debatido en
diversos foros internacionales. El Anexo 2 contiene una sinopsis de dichos trabajos.

**2.1 Planteamiento**

El trabajo realizado en la UE, a partir de la Comunicación sobre contenidos ilícitos y
nocivos y del Libro verde sobre la protección de los menores y de la dignidad humana, ha
originado un amplio acuerdo entre el Parlamento Europeo, el Consejo y los Estados
miembros sobre el planteamiento que debe adoptarse. Debe distinguirse entre contenidos
ilícitos y contenidos nocivos. Cada categoría requiere medidas diferentes.

- **Los** **contenidos** **ilícitos** deben combatirlos en la fuente los órganos de represión, cuyas
actividades en la materia están reguladas por la legislación nacional y los acuerdos de
cooperación judicial. La industria puede sin embargo contribuir considerablemente a
reducir la circulación de los contenidos ilícitos (en especial los referentes a
pornografía infantil, racismo y antisemitismo) instaurando mecanismos eficaces de
**autorregulación (como los códigos de conducta y** **las** **líneas directas)** conformes
con el ordenamiento jurídico y apoyados por él, así como por los consumidores.

- Para luchar contra los contenidos **nocivos,** las actuaciones prioritarias deberían ser las
siguientes: **capacitar a los usuarios** para combatir los contenidos nocivos, mediante
el desarrollo de soluciones tecnológicas **(sistemas de filtración y de calificación de**

**los** **contenidos),** sensibilizar a los **padres y** **desarrollar** **la** **autorregulación,** que
puede proporcionar un marco adecuado en especial para la protección de menores,

**2.2 Apoyo del Parlamento Europeo, el Consejo y** **los** **gobiernos europeos**

Este planteamiento ha recibido un claro apoyo en el Parlamento Europeo, el Consejo y
los Estados miembros, así como en el ámbito europeo más amplio de la Declaración de
Bonn, que firmaron los ministros de 29 países europeos.

_2.2.1 Autorregulación_

El Parlamento Europeo manifestó la necesidad de la autorregulación e instó a los Estados
miembros y la Comisión a fomentar la cooperación entre la industria (suministradores de
acceso y de servicios), las autoridades políticas y las asociaciones de usuarios [5] .

El Consejo pidió a los Estados miembros que fomentasen y facilitasen la creación de
sistemas de autorregulación que incluyan instancias representativas de los
suministradores y usuarios de los servicios de Internet, códigos de conducta eficaces y
líneas directas a disposición del público. Pidió asimismo a la Comisión que impulsase la
coordinación en el ámbito comunitario de los organismos representativos y de
autorregulación, y que promoviese y facilitase el intercambio de información sobre las
mejores prácticas en este campo [6] .

En la Declaración de Bonn los ministros subrayaron el papel que puede desempeñar el
sector privado en la protección de los intereses de los consumidores y la promoción y
cumplimiento de las exigencias éticas, mediante la adopción de mecanismos eficaces de
autorregulación conformes con el ordenamiento jurídico y apoyados por él.

_2.2.2_ _Filtración_ _y calificación de los contenidos_

El Parlamento Europeo recomendó que se efectuasen ensayos exhaustivos de los
dispositivos de filtración y criba con la participación de la Unión Europea, para
determinar su eficacia, su disponibilidad y su coste [7] .

El Consejo animó a que se pusieran a disposición de los usuarios mecanismos de
filtración y se estableciesen sistemas de calificación. Pidió asimismo a la Comisión que
fomentase la investigación de aspectos técnicos, en particular sobre filtración,
calificación y localización de los contenidos, y protección de la intimidad, teniendo en
cuenta la diversidad cultural y lingüística de Europa.

En la Declaración de Bonn los ministros animaron a la industria a implantar sistemas de
calificación de los contenidos, abiertos e independientes de cualquier plataforma, y a
proponer servicios de calificación que satisfagan las necesidades de los diversos usuarios
y tengan en cuenta la diversidad lingüística y cultural de Europa.

5 Resolución del Parlamento Europeo de 24 de abril, Considerando P, puntos 23, 29, 35.

6 Resolución del Consejo dé 17 de febrero de 1997.

7 Resolución del Parlamento Europeo de 24 de octubre de 1997, punto 17.

_**2.2.3 Sensibilización**_

El Parlamento exigió la realización de una campaña europea y un programa de
sensibilización e información, financiados por el presupuesto de la Unión Europea, para
informar a los padres y a todas las personas con menores a su cargo sobre la mejor forma
de proteger a estos contra la exposición a los contenidos nocivos. [8 ]

El Grupo de trabajo sobre Internet, compuesto por representantes de los Estados
miembros, la industria y los usuarios indicó que deben fomentarse las actividades de
sensibilización para que los usuarios entiendan tanto las ventajas como los
inconvenientes de Internet. Padres y educadores en particular deben contar con
información suficiente para poder aprovechar plenamente los programas informáticos de
vigilancia paterna y los mecanismos de calificación. La industria, los organismos de
autorregulación y los grupos de usuarios podrían colaborar proporcionando materiales
adecuados que incluyan explicaciones, ilustraciones e imágenes animadas. Dicho
material se difundirá a través de Internet y se pondrá a disposición de otros medios de
comunicación, que serán alentados a producir programas o artículos destinados a grupos
específicos de padres, educadores y jóvenes usuarios de Internet.

**2.3 Iniciativas de** **los** **Estados miembros**

Las medidas de carácter práctico que por su cuenta han tomado recientemente algunos
Estados miembros en ambas áreas se resumen en el segundo informe del Grupo de
trabajo. Dichas medidas abarcan entre otros campos la legislación, la autorregulación, las
iniciativas en materia de líneas directas y las soluciones técnicas.

El informe demuestra que es posible actuar y que aún es necesario adoptar nuevas
medidas, pues aunque algunos Estados miembros han realizado progresos notorios dentro
de las actuaciones mencionadas, otros se encuentran todavía en la fase de debate entre las
partes interesadas y el resto ni siquiera ha empezado.

Por ejemplo, en la fecha de conclusión del informe (30 de junio de 1997), se habían
creado líneas directas en Austria, Bélgica, los Países Bajos y el Reino Unido. Desde
entonces se ha creado otra en Alemania. Por otra parte, existe organismos de
autorregulación en Bélgica, el Reino Unido y en Alemania. Los debates están muy
adelantados en Francia, Grecia e Italia y se han constituido grupos de trabajo en
Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Suecia.

En el informe se compara asimismo la situación de los Estados miembros con la de los
EE.UU., que siguen un planteamiento similar al decidido previamente en la Unión
Europea. Tras la sentencia del Tribunal supremo de los EE.UU. sobre lo dispuesto en la
materia en la "Communications Decency Act" (ley de la moralidad en las
comunicaciones), el Presidente Clinton y el Vicepresidente Gore participaron en una
reunión que se celebró en julio de 1997, en la cual las principales empresas y
asociaciones del sector acordaron tomar medidas para fomentar la filtración y calificación
de los contenidos y promover las actividades de sensibilización. La aplicación de estas
medidas se debatirá en una importante cumbre industrial que tendrá lugar, a principios de
diciembre 1997.

8 Resolución del Parlamento Europeo de 24 de octubre de 1997, punto 23.

**5**

Según **el** informe, **la mayor parte de** **los** **Estados miembros abogan por que la**
**Comisión desempeñe un papel activo y de catalizador,** habida cuenta del carácter
internacional **y** la complejidad de los desafíos. Dicho papel debería **servir para reforzar**
**la coordinación y** **la** **convergencia de las medidas** entre los Estados miembros, por
ejemplo, en lo referente al alcance y contenido de los códigos de conducta, **evitando las**
**distorsiones de la competencia y la inseguridad jurídica, y estimulando la**
**cooperación en diversos ámbitos.**

En el informe se insiste también en la necesidad de apoyar de manera activa la
demostración y aplicación de soluciones técnicas como los mecanismos avanzados de
filtración y calificación, así como de alertar e informar a educadores, padres y demás
usuarios sobre las posibilidades de luchar contra los contenidos nocivos.

Asimismo, tras reconocer la velocidad con que se suceden los cambios y lo novedoso de
las cuestiones que se plantean, se destaca en él la necesidad de la cooperación
transfronteriza, el intercambio de experiencia y el desarrollo de las mejores prácticas.

En el campo de los contenidos ilícitos se recomienda una cooperación más estrecha entre
los órganos de represión y la industria.

**3.** **EL PLAN DE ACCIÓN**

El plan de acción propuesto se destina específicamente a la realización de actividades que
requieran la ayuda financiera de la Comunidad.

Se fundamenta en el consenso político que ha surgido en los últimos dieciocho meses y
en los resultados del Grupo de trabajo sobre Internet. Tiene los objetivos siguientes:

 - incitar a los agentes (industria, usuarios) a crear e implantar los mecanismos de
autorregulación adecuados

 - impulsar los avances técnicos apoyando las demostraciones y estimulando la
aplicación de soluciones técnicas

 - alertar e informar a padres y profesores, en particular a través de las asociaciones
correspondientes

- fomentar la cooperación y el intercambio de experiencia y las mejores prácticas

- promover la coordinación en Europa y entre los agentes interesados

- garantizar la compatibilidad del planteamiento europeo con los que se hayan abrazado

en otras partes.

La Comisión Jia adoptado una propuesta de **Recomendación del** Consejo **sobre**
**protección de los menores y la dignidad humana.** Debe señalarse que estos dos actos,
aunque independientes, son perfectamente complementarios: mientras que la
Recomendación tiene carácter jurídico y su finalidad es fomentar directrices comunes
para implantar en el ámbito nacional un marco de autorregulación, con vistas a la
protección de los menores y la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de la

información, el Plan de acción proporciona una ayuda financiera que impulsará la
adopción de las medidas por el mercado.

El Plan de acción se llevará **a** cabo en estrecha coordinación con la Recomendación del

Consejo propuesta, así como con las actividades de promoción de las directrices comunes
para implantar en el ámbito nacional un marco de autorregulación, con vistas a la
protección de los menores y la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de la
información en línea.

Es también complementario con otras actividades que se llevan a cabo en la actualidad.
Así, funcionará en coordinación con el programa INFO 2000 cuyas actividades de
sensibilización se dirigen a la industria en sus facetas de proveedor de contenidos y de
usuario de los servicios multimedios y de la información, incluida la utilización de
Internet. Se tratará asimismo de aprovechar la experiencia obtenida dentro del Plan de
acción "Aprender en la sociedad de la información", cuya finalidad específica es la
utilización de Internet como soporte de la enseñanza.

El Plan de acción comprende cuatro líneas de actuación.

**3.1 Línea de actuación 1** - **Creación de un entorno seguro**

La primera línea de actuación está concebida para restringir la difusión de contenidos
ilícitos y nocivos y alentar la creación de mecanismos de autorregulación por la industria,
con el objetivo de lograr un elevado nivel de protección y abordar los problemas de
localización de dichos contenidos.

A tal efecto, contiene medidas específicas de apoyo a sistemas de vigilancia de los
contenidos como la red europea de líneas directas, al desarrollo de planteamientos
comunes en Europa y al intercambio y transferencia de conocimientos técnicos y mejores
prácticas, particularmente en los Estados miembros donde las actividades en Internet se
encuentran en fase inicial.

Para estimular la autorregulación de la industria y la creación de códigos de conducta,
como también está previsto en la Recomendación del Consejo sobre protección de los
menores y la dignidad humana, se sentarán directrices comunes y se fomentará su
aplicación. Se tomarán medidas para intercambiar información, a través de medios
electrónicos y de reuniones periódicas, entre los organismos de autorregulación y la
industria sobre la aplicación de los códigos de conducta y las mejores prácticas. Los
intercambios abordarán tanto los problemas de contenidos ilícitos como los de contenidos
ilegales, y se efectuarán en estrecha coordinación con las autoridades nacionales y los
representantes de usuarios y consumidores. Se tomarán medidas para realizar un
cuidadoso seguimiento de los progresos.

3.2 Línea de actuación _2-_ Creación de mecanismos de **filtración y calificación**

De manera gradual aparecen soluciones técnicas, como los mecanismos de filtración y
calificación, cuya finalidad es evitar que los contenidos nocivos alcancen a personas para
las que no están indicados o que no desean recibirlos. Sin embargó, su grado de
perfección es todavía bajo y no se adaptan bien a la diversidad cultural y lingüística
europea, por lo que sigue siendo escasa su aceptación entre los suministradores europeos
de contenidos y entre los usuarios.

Para demostrar su potencial y fomentar la participación activa de los suministradores
europeos de contenidos y de los usuarios, se ernprenderá una serie de proyectos conjuntos
en los que participarán diversos agentes de la industria de Internet (suministradores de
contenidos, industria informática y suministradores de servicios), usuarios (por ejemplo,
padres y profesores) y asociaciones de consumidores. Los resultados de dichos proyectos
se difundirán ampliamente y se desarrollarán mejores prácticas para los suministradores
de contenidos y los usuarios. Los proyectos constituirán también un elemento importante
dentro de las actividades de sensibilización previstas en la línea de actuación 3.

Habida cuenta de la dimensión mundial de Internet, es importante que las soluciones
europeas sean compatibles con los sistemas existentes en otros lugares. A este efecto,
será necesaria la coordinación con otras iniciativas internacionales.

**3.3 Línea de actuación 3 - Fomento de** las **actividades de sensibilización**

En Europa se sabe todavía relativamente poco acerca del potencial de Internet y, en el
caso de ciertos grupos, de sus inconvenientes. Las actividades de sensibilización para
fomentar una utilización segura de Internet destinadas a grupos específicos, como padres,
profesores y menores, pueden contribuir a cambiar esta situación, por ejemplo,
recurriendo a organismos con carácter multiplicador del tipo de las organizaciones de
consumidores y otras asociaciones similares. La sensibilización es también el
complemento necesario de las líneas de actuación 1 y 2, dado que las actividades de la
industria para implantar la autorregulación y los mecanismos de filtración y calificación
sólo darán fruto si los usuarios y los potenciales usuarios tienen conocimiento de ellos.

Las actividades de sensibilización pretenden estimular la utilización doméstica y escolar
de los servicios de Internet que proporciona la industria, reduciendo los motivos de
preocupación de padres y profesores en cuanto a la existencia de contenidos ilícitos y
nocivos. Esta línea de actuación junto con las demás permitirá que el sector funcione en
un entorno de seguridad.

Las iniciativas de sensibilización previstas en esta línea de actuación se realizarán en dos
fases. En la primera se preparará el terreno y se procederá a la determinación de los
canales más idóneos, la preparación del material básico y la adaptación a las
peculiaridades lingüísticas y culturales. En la segunda fase se realizarán actividades de
sensibilización a gran escala en toda Europa. Los proyectos de demostración previstos en
la línea de actuación 2.1 supondrán una importante contribución a los contenidos de las
actividades de sensibilización. La actuación de la comunidad servirá para impulsar las
medidas nacionales, proporcionar coordinación y preparar el intercambio de experiencias.

Las actividades previstas en esta línea de actuación se realizarán en coordinación con
otras iniciativas parecidas en curso o que esté previsto realizar en los Estados miembros.
Allá donde no se hayan acometido iniciativas todavía, el trabajo servirá para definir y
emprender actividades merced a la transferencia de información y conocimientos
técnicos.

**3.4 Línea de actuación 4** - Medidas **de** apoyo

Contrariamente a lo que en ocasiones se dice, en Internet no hay un vacío jurídico. Sin
embargo, sus características específicas y sobre todo su naturaleza mundial plantean
problemas como los de la ley aplicable y la responsabilidad jurídica en caso de delito.

Estas cuestiones se debaten en diversos foros y en muchos países se está creando
jurisprudencia. Se trata de novedades que exigen un estrecho seguimiento y un análisis
continuo. Debe asimismo garantizarse que las iniciativas europeas emprendidas dentro
del plan de acción se coordinen de la manera adecuada con iniciativas similares que se

tomen en otras partes.

Las medidas contempladas en la línea de actuación 4 abordan estos problemas, garantizan
la coherencia del plan en su conjunto y evalúan su repercusión.

4. CONCLUSIÓN

La industria de Internet y los políticos reconocen que la seguridad en la utilización de
Internet es el requisito previo para que se desarrolle plenamente su potencial. El Plan de
acción, junto con la propuesta de Recomendación del Consejo sobre la protección de los
menores y de la dignidad humana, promoverá la seguridad fomentando la creación de un
entorno favorable para la industria de Internet y ayudándola a dar los pasos necesarios
para lograrla.

Es alentador comprobar que el planteamiento de seguridad en la utilización de Internet,
propuesto por la Comisión Europea y apoyado por el Consejo y el Parlamento el pasado
año, ha originado un amplio interés en otras partes del mundo y es cada vez más seguido
en el ámbito internacional.

En razón de lo expuesto, la Comisión presenta la propuesta adjunta de Decisión del
Consejo al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité
de las Regiones.

RESUMEN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I

TITULO DESCRIPCIÓN JUSTIFICACIÓN AGENTES*

**1** - **Creación de un entorno seguro**

1.1. Creación de una red europea de
líneas directas

1.2. Fomento de la autorregulación y
los códigos de conducta

Convocatoria de propuestas para que
participen entidades (de 20 a 25)

- crear una red europea de líneas directas,
así como vínculos entre dicha red y las
líneas directas de terceros países

- desarrollar planteamientos comunes

- fomentar la transferencia de

conocimientos técnicos y mejores
prácticas

Concurso para asistir a los organismos de
autorregulación a

- crear directrices de ámbito europeo para

 - los códigos de conducta

- crear consenso para su aplicación

- apoyar su ejecución

- seguimiento de los avances

con el fin de alcanzar un elevado nivel de

protección y abordar la localización de los
contenidos

restringir la circulación de material ilícito

mejorar la cooperación entre la industria y
los órganos de represión

garantizar una cobertura y una
cooperación de ámbito europeo

aumentar su eficacia a través del

intercambio de información y de
experiencia

Recomendación del Consejo sobre la
protección de los menores y la dignidad
humana

a) suministradores de
acceso y servicios,
operadores de
telecomunicaciones y
operadores de líneas
directas nacionales

b) órganos de represión
nacionales

a) industria, organismos
de autorregulación,
suministradores de

acceso y servicios

b) asociaciones de
consumidores

c) autoridades

a) agentes que desempeñarán una función principal en el lanzamiento de la actuación; b) y c) agentes que participarán o serán consultados

**10**

RESUMEN DE LAS LINEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo 1

TITULO DESCRIPCIÓN JUSTIFICACIÓN AGENTES

**2.-** **Mecanismos** de **filtración y califícación de los contenidos**

garantizar que los mecanismos de
filtración y calificación se llevan a la
práctica y proporcionar opciones
operativas a usuarios, padres y profesorçs

la aplicación de los mecanismos de
filtración y calificación por los
suministradores europeos de contenidos
no ha alcanzado todavía la masa crítica

fomentar la utilización de los mecanismos

calificación por los suministradores
europeos de contenidos

satisfacer las necesidades específicas de
las empresas y los usuarios institucionales
o de la enseñanza, así como las de los

usuarios finales

complementar la autorregulación de los
suministradores de contenidos

evaluar la repercusión de los proyectos de
demostración y garantizar la difusión de
sus resultados en toda Europa

coordinar la participación de Europa en
los acuerdos internacional sobre

2.1 Demostración de las ventajas de
los mecanismos de filtración y
calificación

2.2 Fomento de los acuerdos

internacionales sobre sistemas de

- convocatoria de propuestas de

proyectos para:

- validar los sistemas de calificación de

contenidos europeos

- fomentar la integración de la
calificación en el proceso de creación
de contenidos

- demostrar las ventajas de este tipo de
soluciones técnicas

convocatoria de propuestas para la
demostración de sistemas de

calificación independientes

concurso para la evaluación de los
proyectos de demostración y la difusión
de los resultados

reuniones de concertación

**H**

a) suministradores de
acceso y de
contenidos, empresas
de informática

b) especialistas en
protección de
menores, problemas
de consumidores y
derechos ciudadanos

c) organismos de
normalización de la

WWW

RESUMEN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I

calificación protocolos y sistemas de identificación
compatibles

garantizar que los sistemas de calificación
tienen en cuenta las particularidades

europeas

a) agentes que desempeñarán una función principal en el lanzamiento de la actuación; b) y c) agentes que participarán o serán consultados

**12**

RESUMEN DE LAS LINEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I

TITULO DESCRIPCIÓN 1 JUSTIFICACIÓN 1 AGENTES

3. **Fomento de las actividades de sensibilización**

3.1 Preparación del terreno para las
actividades de sensibilización

3.2 Fomento de las actividades de

sensibilización a gran escala

- convocatoria de propuestas con vista a
la selección de entidades para llevar a
cabo la actividad preparatoria a fin de:

- determinar tanto los organismos de
carácter multiplicador como los
canales, medios de comunicación y
contenidos más apropiados para llegar
al público objetivo

- preparar material básico

- adaptarlo a las peculiaridades
lingüísticas y culturales

- tener en cuenta los resultados de los

proyectos de demostración**

- preparar un plan de ejecución

- convocatoria de propuestas para llevar a
cabo una actividad de seguimiento en
todos los Estados miembros, a través de
los organismos de carácter
multiplicador

- organizar seminarios y talleres, así

**13**

La sensibilización es el necesario

complemento de las líneas de actuación 1
y 2, por cuanto las actividades de la
industria de cara a la implantación de la
autorregulación y los mecanismos de
filtración y calificación sólo darán fruto si
los usuarios presentes y futuros tienen
conocimiento de ellos

el Parlamento Europeo ha destacado la
necesidad de una campaña de
sensibilización

las actividades preparatorias son
necesarias para basar las campañas a gran
escala en la comprensión de las
necesidades

las actividades de sensibilización

contribuyen a infundir confianza a los
padres y los profesores en una utilización
segura de Internet por los menores

padres, educadores y menores deben tener
conocimiento de las ventajas y los

a) el público objetivo son
los padres y los
profesores

b) industria:
suministradores de

servicios y de

RESUMEN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I

como la difusión de

entre los educadores

documentación

inconvenientes de Internet

los menores representan un mercado
importante en la actualidad y para el
futuro

la actuación europea creará un marco para
la sinergia de las medidas de ámbito
estatal

la actuación europea consolidará las
iniciativas de los Estados miembros a

través del intercambio de información y
experiencia

contenidos de Internet |

c) organismos de
carácter multiplicador,
como las asociaciones

de consumidores y los
organismos educativos

contribuir a la realización de

actividades de sensibilización a gran
escala (creación de sitios en Internet,
difusión de material, campañas
publicitarias y documentación
informativa destinada a los periodistas)

organizar la coordinación y el
intercambio de experiencia,

- a) agentes que desempeñarán una función principal en el lanzamiento de la actuación; b) y c) agentes que participarán o serán consultados

** La contribución de los proyectos de demostración emprendidos dentro de la línea de actuación 2.1 será de enorme importancia para el contenido de las
actividades de sensibilización

**14**

RESUMEN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I

TÍTULO ! DESCRIPCIÓN I JUSTIFICACIÓN

4. Medidas de apoyo

4.1 Evaluación de las repercusiones • Concurso con vistas a la evaluación de estudiar los problemas jurídicos que no hayan sido abordados por
jurídicas los problemas jurídicos que plantean los otras iniciativas comunitarias, en particular los relativos a la ley y los
contenidos o la utilización de Internet procedimientos aplicables

4.2 Coordinación con iniciativas • Reuniones de concertación guardar la coherencia entre la actuación europea e iniciativas
internacionales de carácter similar o r - • - - i internacionales de carácter similar

                   - Conferencia internacional

4.3 Evaluación de la repercusión de • Concurso para evaluar la repercusión evaluar si se han alcanzado los objetivos del Plan de acción y de la
las medidas comunitarias del Plan de acción y de la Recomendación y, en caso contrario, determinar otras medidas a
Recomendación adoptar por la industria, las instituciones de la Comunidad, los
Estados miembros o los representantes de los consumidores

**15**

Anexo 2

TRABAJOS REALIZADOS Y EN CURSO EN LA UE

**1.1 Contenidos ilícitos y** **nocivos** **en Internet**

_1.1.1_ _Comunicación de la Comisión sobre contenidos ilícitos y nocivos en Internet_

Esta Comunicación [9] (COM(96) 487 final) se adoptó el 16 de octubre de 1996. El
Parlamento Europeo y el Comité de las Regiones la debatieron y aprobaron los informes
correspondientes. En ella se hacen propuestas de actuación inmediata contra los
contenidos ilícitos y nocivos.

_1.1.2 Grupo de trabajo sobre contenidos_ _ilícitos_ _y nocivos en Internet_

En el Consejo de Telecomunicaciones, celebrado el 27 de septiembre de 1996, se acordó
ampliar el Grupo de trabajo existente con representantes de los ministros de
telecomunicaciones, así como de los suministradores de acceso y de servicios, las
industrias de contenidos y los usuarios. El Consejo pidió que el Grupo de trabajo
presentara propuestas concretas para adoptar posibles medidas contra la utilización ilícita
de Internet o redes similares. El primer informe se presentó en el Consejo celebrado el
28 de noviembre de 1996.

En él se siguen las propuestas de la Comunicación y se desarrollan cuestiones como las
relacionadas con la autorregulación y la responsabilidad jurídica.

En un segundo informe [11], que se presentó en el Consejo de 27 de junio de 1997, se
describen los progresos de los Estados miembros en lo referente a la adopción de
medidas contra los contenidos ilícitos y nocivos y se sintetizan las actividades
emprendidas desde entonces por las instituciones de la UE.

_1.1.3_ _Resolución del Consejo sobre contenidos ilícitos y nocivos en Internet._

Esta Resolución [12] se adoptó el 17 de febrero de 1997. En ella, el Consejo acogía con
satisfacción el informe elaborado por el Grupo de trabajo de la Comisión sobre
contenidos ilícitos y nocivos en Internet y se invitaba a los Estados miembros a empezar
por las medidas siguientes:

- Fomentar y facilitar la adopción de sistemas de autorregulación -en los que participen
instancias representativas de los suministradores y usuarios de los servicios de

9 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al
Comité de las Regiones COM(96) [487, http://www.echo.lu/legal/en/intemet/communic.html.](http://www.echo.lu/legal/en/intemet/communic.html)

10 [Véase http://www.echo.lu/legal/en/internet/wpen.html.](http://www.echo.lu/legal/en/internet/wpen.html)

11 Informe provisional sobre las iniciativas emprendidas en los Estados miembros de la UE contra los
[contenidos ilícitos y nocivos en Internet, http://www.echo.lu/legal/en/internet/wp2en-toc.html.](http://www.echo.lu/legal/en/internet/wp2en-toc.html)

12 Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos
en el seno del Consejo, DO C70, 6.3.1997, p. 1; [http://www.echo.lu/legal/en/internet/resol.html.](http://www.echo.lu/legal/en/internet/resol.html)

Internet-, códigos de conducta eficaces y, eventualmente, mecanismos de información
de emergencia accesibles al público.

 - Fomentar la oferta a los usuarios de mecanismos de filtro y alentar la creación de
sistemas de calificación como, por ejemplo, la norma PICS (Platform for Internet
Content Selection) establecida por el consorcio internacional World-Wide-Web con
ayuda de la Comisión Europea.

 - Participar activamente en la Conferencia ministerial internacional organizada por
Alemania y alentar la asistencia de representantes de las instancias interesadas.

El Consejo y los Representantes permanentes pidieron a la Comisión que, conforme a las
competencias de la Comunidad,:

 - garantizase un seguimiento coordinado de las medidas contenidas en el citado
informe, teniendo en cuenta otros trabajos pertinentes en el mismo ámbito, y que
convocase el Grupo de trabajo cada vez que fuese necesario para evaluar los progresos
y para tomar nuevas iniciativas si procede

- fomentase la coordinación, a escala europea, de las instancias de autorregulación y de
representación

- promoviese y facilitase el intercambio de información sobre las mejores prácticas en

este ámbito

- fomentase la investigación de aspectos técnicos, en particular sobre filtración,
calificación, localización y protección de la intimidad, teniendo en cuenta la
diversidad cultural y lingüística

- siguiese examinando la cuestión de la responsabilidad jurídica de los contenidos de

Internet.

Por último, recomendaron que la Comisión, dentro de las competencias comunitarias, y
los Estados miembros tomasen las medidas necesarias para incrementar la efectividad de
las medidas mencionadas en la Resolución, a través de una cooperación internacional
establecida sobre la base de los resultados de la Conferencia ministerial internacional y
los debates que se celebren en otros foros internacionales.

_1.1.4 Resolución del Parlamento Europeo sobre los contenidos ilícitos_ _y_ _nocivos en_

_Internet._

El 24 de abril de 1997 el Parlamento Europeo adoptó una Resolución sobre la
Comunicación de la Comisión acerca de los contenidos ilícitos y nocivos en Internet,
basada en un informe del Sr. D. Pierre Pradier. La Resolución contiene una lista de

deseos dirigida al Consejo, la Comisión y los Estados miembros.

En cuanto a los contenidos ilícitos, la Resolución entre otras cosas insta a los Estados
miembros a incluir en su legislación penal algunas normas comunes mínimas y reforzar
la colaboración administrativa sobre la base de orientaciones comunes, y pide asimismo a

13 Véase [http://www.europarl.eu.int/dgl/a4/en/a4-97/a4-0098.htm.](http://www.europarl.eu.int/dgl/a4/en/a4-97/a4-0098.htm)

17

la Comisión que, tras consultar con el Parlamento Europeo, proponga un marco común
para la **autorregulación a nivel** europeo.

En este marco **habrán de** figurar:

I. los objetivos que se han de alcanzar para la protección de los menores y la dignidad

humana

II. los principios reguladores tanto de la representación de las industrias a escala
europea como de los procedimientos de decisión

III. las medidas de estímulo para que las empresas e industrias presentes en las redes
telemáticas creen programas de protección y filtración de mensajes, y los pongan a
disposición de los abonados automáticamente, y

IV. los acuerdos pertinentes para que se comuniquen a la policía todos los casos de^
pornografía infantil detectados en las redes informáticas y se transmitan a Europol e
Interpol

Igualmente, la Resolución recuerda la necesidad de que la Unión Europea y sus
principales socios exteriores cooperen por medio de convenios o nuevos instrumentos
jurídicos internacionales, y pide a la Comisión que presente propuestas para una
regulación común de la responsabilidad por los contenidos de Internet. Por último, insta a
los Estados miembros y a la Comisión a que estimulen la cooperación entre los
suministradores de acceso a Internet, con objeto de fomentar la autorregulación.

En cuanto a los contenidos nocivos, la Resolución pide a la Comisión y a los Estados
miembros que fomenten la puesta a punto de un sistema internacional común de
calificación compatible con el protocolo PICS, y suficientemente flexible para dar cabida
a las diferencias culturales, lo que beneficiará tanto a los usuarios como a los editores de
los contenidos.

_1.1.5 Plan de actuación móvil para la sociedad_ _de_ _la información_

En el Plan de actuación móvil para la sociedad de la información, que se aprobó en
diciembre de 1996, se hacía referencia a un Plan de acción en Internet.

"La Comunicación sobre contenidos perjudiciales e ilícitos ... señalaba ya una serie de
opciones de lucha contra esta clase de contenidos en Internet. El Plan de acción
determinará ... las medidas necesarias para realizar tales opciones, los medios precisos y
los responsables de su ejecución. Definirá las medidas necesarias para asegurar su
realización coherente a escala comunitaria y tratará en particular de la cuestión de la
responsabilidad de los suministradores de acceso y servicio."

**1.2 OTRAS ACTIVIDADES DE LA** **COMISIÓN**

El Plan de acción tiene en cuenta las siguientes actividades, que están relacionadas
también con la cuestión de los contenidos ilícitos y nocivos.

**18**

_1.2.1_ _Libro verde sobre la protección de los menores_

El _Libro verde sobre la protección de los menores y de la dignidad humana en los_
_nuevos servicios audiovisuales y de_ _información^_ (COM(96) 483 final) fue aprobado por
la Comisión Europea el 16 de octubre de 1996, junto con la _Comunicación sobre_
_contenidos_ _ilícitos y nocivos en Internet._ Ha servido a todos los agentes del sector
audiovisual y del sector de la información, más allá de los límites de Europa, como punto
de partida para la reflexión y el debate. Su objetivo es la necesaria adaptación tanto del
marco legal como de las actitudes, en el contexto de la aparición de los nuevos servicios
audiovisuales y de la información en una gama de medios que va de la televisión a
Internet, prestando particular atención a "la protección de los menores y de la dignidad
humana". La Comunicación por su parte, aunque se centra en Internet, tiene mayor
calado en la lucha contra los "contenidos ilícitos y nocivos". Ambos instrumentos son
pues complementarios al abordar las diversas cuestiones de maneras diferentes.

El Consejo de Ministros de 16 de diciembre de 1996 acogió con satisfacción el Libro
verde y pidió a la Comisión que diera impulso a los- trabajos. Los resultados se
presentaron en el Consejo del sector audiovisual y de cultura celebrado el 30 de junio de
1997. El Libro verde se ha debatido también en otras instituciones de la Unión

(Parlamento Europeo, Comité Económico y Social, Comité de las Regiones). El informe
elaborado por el Sr. Philip Whitehead fue aprobado por el Parlamento Europeo el 24 de
octubre de 1997.

Los resultados de la consulta [15] sobre el Libro verde, que evidenciaron un amplio
acuerdo con el planteamiento de la Comisión, se presentaron el 30 de junio de 1997 al
Consejo. A continuación la Comisión preparó una Comunicación [16] sobre el seguimiento
del Libro verde, que contenía una propuesta de Recomendación del Consejo. El proyecto
de Recomendación contempla la coordinación de las iniciativas nacionales mediante la
adopción de principios de conducta, orientaciones y objetivos comunes para la actuación
de los Estados miembros, la industria y otras partes interesadas.

_1.2.2 Conferencia ministerial internacional de Bonn_

La Conferencia ministerial internacional titulada "Redes mundiales de la información:

Aprovechamiento de su potencial" se celebró en Bonn del 6 al 8 de julio de 1997. Tuvo
como anfitrión a la República Federal de Alemania y se organizó en cooperación con la
Comisión Europea. Participaron ministros de 29 países europeos (Unión Europea, AELC,
países de Europa central y oriental y Chipre), representantes gubernamentales de los
EE.UU., Canadá, Japón y Rusia en calidad de invitados, empresas de ámbito mundial
(suministradores de contenidos, acceso y servicios, de redes y fabricantes de equipos),
representantes de los usuarios. Igualmente, asistieron en calidad de observadores
representantes de las instituciones y órganos de la Unión Europea, así como de otras
organizaciones europeas e internacionales.

14 COM(96) 483; [http://europa.eu.int/en/record/green/gp9610/protec.htm.](http://europa.eu.int/en/record/green/gp9610/protec.htm)

15 Véase [http://www2.echo.lu/legal/en/internet/gpconsult.html.](http://www2.echo.lu/legal/en/internet/gpconsult.html)

16 COM(97) 570 final de 18.11.1997.

**19**

La Conferencia se clausuró con tres declaraciones de los ministros europeos, la industria
y los usuarios, respectivamente. [17 ]

En la declaración ministerial, los ministros subrayaron el papel que puede desempeñar el
sector privado en la protección de los intereses de los consumidores y la promoción y
cumplimiento de las exigencias éticas, mediante la adopción de mecanismos eficaces de
autorregulación conformes con el ordenamiento jurídico y apoyados por él.

Los ministros animaron a la industria a implantar sistemas de calificación de los
contenidos, abiertos e independientes de cualquier plataforma, y a proponer servicios de
calificación que satisfagan las necesidades de los diversos usuarios y tengan en cuenta la
diversidad lingüística y cultural de Europa. Recordaron asimismo que la Resolución del
Consejo de la Unión Europea de 17 de febrero de 1997 sobre los contenidos ilícitos y
nocivos en Internet apoya decididamente este planteamiento.

_1.2.3_ _Actividades en el campo de Justicia y Asuntos de Interior_

En las instancias del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior tiene lugar un ejercicio de
reflexión sobre Internet cuyo objetivo es desarrollar la colaboración de los órganos de
represión, desde un punto de vista práctico. Cabe mencionar en concreto los grupos de
trabajo especialmente dedicados al estudio de los problemas que plantea la intercepción
legal de las comunicaciones a través de Internet. Así pues, los trabajos se orientan a la
investigación de cualquier medida adecuada a la cooperación en el campo de Justicia y
Asuntos de Interior, que englobe la asistencia mutua en los ámbitos policial y judicial
para delitos relacionados con la utilización de Internet.

El Grupo de alto nivel del P-8 sobre el delito organizado transnacional (Grupo de Lyon)
ha empezado a trabajar con vistas a la creación de mecanismos jurídicos y técnicos que
permitan aplicar a tiempo el derecho internacional contra el delito informático. Los
objetivos son el refuerzo de la capacidad para localizar, identificar y procesar a los
delincuentes; la cooperación y asistencia mutua en la recogida de pruebas; y la asignación
de recursos para formar a la policía en la lucha contra los delitos informáticos y de alta
tecnología.

La Comisión participa asimismo en la ejecución **del** **Plan de acción relativo a la**
**delincuencia organizada** aprobado por el Consejo Europeo de Amsterdam [18], que
contiene la recomendación de luchar contra la utilización delictiva de las nuevas

tecnologías y medios de comunicación, así como otra por la que se invita a la Comisión y
al Consejo a abordar el problema del fraude y la falsificación en los medios de pago,
incluidos los electrónicos.

La Comisión también participa en los trabajos del Comité de expertos en delitos del
ciberespacio del Consejo de Europa, que tiene como misión estudiar los problemas de
derecho penal que plantea la informática, así como las posibilidades de elaborar un
instrumento jurídico vinculante que haga especial hincapié en la cooperación
internacional en la lucha contra los delitos ciberespaciales.

[17 Véase http://www2.echo.lu/bonn/final.html.](http://www2.echo.lu/bonn/final.html)

18 [Véase http://ue.eu.int](http://ue.eu.int) /amsterdam/en/conclusions/freedom/main.htm.

**20**

_1.2.4 Actividades en el campo de la educación_

La Comisión adoptó el 2 de octubre de 1996 el Plan de acción "Aprender en la sociedad
de la información (1996-1998)", que pretende dar impulso a las iniciativas nacionales y
locales concebidas para "conectar las escuelas a las redes de comunicación, formar
instructores y crear productos que cubran las necesidades pedagógicas. El plan
contribuye a capacitar más rápidamente a un número mucho mayor de usuarios, reforzar
la dimensión europea de la educación y crear un mercado de los multimedios educativos
genuinamente europeo.

Los servicios de la Comisión también participan en el Grupo de expertos sobre "Uso
abusivo de las redes internacionales de datos" creado por los Ministros y Asesores de
Educación y Ciencia de los países del G7, Rusia y la Unión Europea (Grupo Carnegie).
El mandato del Grupo de expertos es hacer recomendaciones de carácter internacional,
especialmente en el ámbito de la educación y la investigación, para luchar contra las
actividades ilícitas y nocivas en Internet.

_1.2.5 Estudio sobre la responsabilidad jurídica_

La Comisión Europea publicó un anuncio de concurso para la realización de un estudio
acerca de la normativa vigente en los Estados miembros sobre responsabilidad jurídica y
servicios de la sociedad de la información. En el estudio se elaborará un inventario de las

normas, reglamentaciones, prácticas administrativas y formas de autorregulación vigentes
o en preparación en los Estados miembros, en virtud de las cuales se dispongan
modalidades de responsabilidad jurídica aplicables a los operadores y usuarios de los
servicios de la sociedad de la información, con inclusión de los derechos reservados y
conexos. Se espera conocer los primeros resultados a comienzos de 1998.

_1.2.6 Firmas digitales y cifrado_

El 8 de octubre de 1997 la Comisión adoptó la Comunicación "Cimentación de la
seguridad y la confianza en la comunicación electrónica - Hacia un marco europeo de
firmas digitales y cifrado" [19] .

Para aprovechar mejor las ventajas de las comunicación electrónica por redes abiertas es
necesario un entorno más seguro. Todo el mundo reconoce que las tecnologías
criptográficas son herramientas esenciales para generar seguridad y confianza en dichas
redes. Los objetivos principales de la Comunicación son desarrollar un política europea
para, en particular, crear un marco común de firmas digitales, garantizar el
funcionamiento del mercado interior de productos y servicios criptográficos, fomentar
una industria europea de servicios y productos criptográficos, y estimular y capacitar a
los usuarios de todos los sectores económicos para que aprovechen las oportunidades de
la sociedad mundial de la información.

19 COM (97) 503. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité
Económico y Social, y el Comité de las Regiones. Véase
[http://www.ispo.cec.be/eif/policy/97503exec.html.](http://www.ispo.cec.be/eif/policy/97503exec.html)

**21**

**2.** **ACTIVIDAD INTERNACIONAL**

**2.1 OCDE**

En su 31 [a] reunión, celebrada del 27 al 28 de febrero de 1997, el Comité ICCP (Política de
información, informática y comunicaciones) acordó, a propuesta de las delegaciones
francesa y belga, la realización de un estudio para analizar la legislación y prácticas sobre
Internet vigentes en los países miembros, así como recoger las opiniones de los agentes
del sector. El informe de la Secretaría con los resultados del estudio se presentará al
Comité en su 32 [a] reunión, que tendrá lugar en octubre de 1997. Los días 1 a 2 de julio de
1997 se celebró a una reunión especial para debatir un primer proyecto de informe. El 22
de octubre de 1997 se celebrará a una segunda reunión especial. El informe se centrará en
la cuestión de los contenidos de Internet. Se presentará en forma de estudio exploratorio,
acompañado de un inventario de los enfoques nacionales, las iniciativas del sector
privado, y otras actuaciones internacionales en este campo. Se hará hincapié en la
definición y la descripción de la terminología y los conceptos principales. Asimismo, se
presentará al Comité ICCP un breve documento sobre los "problemas y alternativas de
los futuros trabajos" para su discusión y el seguimiento del trabajo en este campo.

**2.2 Estados Unidos**

En junio de 1997, el Tribunal supremo de los EE.UU. anuló las disposiciones contenidas
en la "Communications Decency Act" (ley de la moralidad en las comunicaciones) contra
la difusión de contenidos inmorales al alcance de los menores, por interferir en el derecho
constitucional a la libertad de expresión. No obstante, mantuvo [20] las disposiciones sobre
contenidos obscenos. El 16 de julio, el Presidente Clinton y el Vicepresidente Gore
anunciaron su estrategia para que Internet se adapte a la familia [ 21] . Dicha estrategia está
concebida para proporcionar a padres y profesores herramientas que impidan a los
menores acceder en Internet a contenidos inapropiados, y los guíen hacia recursos
educativos de calidad. Las principales empresas y asociaciones del sector acordaron
tomar medidas para fomentar la filtración y calificación de los contenidos y promover las
actividades de sensibilización.

20 [Véase http://www.aclu.org/court/renovacIudec.html.](http://www.aclu.org/court/renovacIudec.html)

21 Véase [http://www.whitehouse.gov/WH/New/Ratings/.](http://www.whitehouse.gov/WH/New/Ratings/)

**22**

**PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO**

**de...**

**por** **la** **que se adoptan un plan plurianual de acción comunitaria para fomentar** **la**

**seguridad en la utilización de Internet**

EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de
su artículo 130,

Vista la propuesta de la Comisión, [22 ]

Visto el dictamen del Parlamento Europeo, [23 ]

Visto el dictamen del Comité Económico y Social, [24 ]

Visto el dictamen del Comité de las Regiones, [25 ]

(1) Considerando que Internet, al convertirse en una industria de servicios al público,
ofrece claras ventajas, sobre todo en el campo de la educación, por cuanto mejorara las
posibilidades de los ciudadanos, reduce los obstáculos a la creación y distribución de
contenidos y ofrece un amplio acceso a fuentes de información digital cada vez más ricas,
tal como reconocieron el Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros, reunidos en el seno del Consejo el 17 de febrero de 1997 [26] ;

(2) Considerando que, no obstante, los contenidos ilícitos y nocivos difundidos a través
de Internet, aun siendo de escaso volumen pueden obstaculizar gravemente el desarrollo
de la nueva industria de Internet y, por tanto, afectar negativamente a la necesaria
creación de un entorno favorable para que prosperen las iniciativas y las empresas;

(3) Considerando que, para aprovechar plenamente el potencial de la industria de
Internet, es esencial crear un entorno de utilización seguro luchando contra la utilización
ilícita de las posibilidades técnicas de Internet, especialmente en el caso de los delitos
contra menores [27] ;

DO n°C 70, 6.3.1997, p. 1.

27 Ibid.

_**<&**_

(4) Considerando que el fomento de la autorregulación y los mecanismos de supervisión
de los contenidos, la creación de herramientas de filtración y calificación que la industria
pondrá a disposición, y el mejor conocimiento de los servicios de la industria, así como el
impulso de la cooperación internacional entre todos los interesados, desempeñarán un
papel fundamental en la consolidación de un entorno seguro y contribuirán a eliminar los
obstáculos contra el desarrollo y la competitividad de la industria;

(5) Considerando que el Consejo de Ministros pidió a la Comisión el 24 de abril de 1996
que realizase un resumen de los problemas que plantea la rápida evolución de Internet, y
estudiase en particular la conveniencia de una normativa comunitaria o de carácter
internacional;

(6) Considerando que el Consejo pidió al Grupo de trabajo compuesto por las instancias
interesadas (ministros de telecomunicaciones, suministradores de acceso y de servicios,
industrias de los contenidos y usuarios) que presentase propuestas concretas con vistas a
la adopción de posibles medidas para luchar contra la utilización ilícita de Internet o
redes similares;

(7) Considerando que dicho Grupo de trabajo presentó al Consejo su primer informe el
28 de noviembre de 1996; que en un segundo informe, presentado al Consejo el 27 de
junio de 1997, se describen los progresos realizados en los Estados miembros en la
adopción de medidas para luchar contra los contenidos ilícitos y nocivos y se resumen las
actividades emprendidas desde entonces en las instituciones de la UE;

(8) Considerando que el Consejo y los ministros de Educación reunidos en el seno del
Consejo aprobaron, en su reunión de 20 de diciembre de 1996, una declaración sobre la
protección de los menores y contra la pederastía;

(9) Considerando que la Comisión presentó al Consejo Europeo celebrado en Dublin el
mes de diciembre de 1996, la nueva versión del Plan de acción "Europa en marcha hacia
la sociedad de la información" para dar coherencia a las distintas medidas emprendidas;

(10) Considerando que la Comisión envió el 23 de octubre de 1996 [28] una Comunicación
al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité de las
Regiones sobre los contenidos ilícitos y nocivos en Internet, así como un Libro verde
sobre la protección de los menores y la dignidad hum'ana en los servicios audiovisuales y
de la información [29] ;

(11) Considerando que el Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros, reunidos en el seno del Consejo, acogieron favorablemente en su Resolución
de 17 de febrero de 1997 el informe del Grupo de trabajo de la Comisión sobre
contenidos ilícitos y nocivos en Internet, y pidieron que los Estados miembros y la
Comisión emprendiesen una serie de actuaciones;

(12) Considerando que el Parlamento Europeo en su Resolución de 24 de abril de 1997
instó a los Estados miembros a definir en sus códigos penales un mínimo de normas

28 COM(96) 487 final.

29 COM(96) 483 final.

**24**

comunes y a consolidar la cooperación administrativa conforme a orientaciones comunes;
que instó asimismo a la Comisión a proponer, previa consulta con el Parlamento, un
marco común de autorregulación en el ámbito comunitario, y a formular propuestas con
vistas a una reglamentación común de la responsabilidad jurídica por los contenidos de
Internet;

(13) Considerando que en la Declaración ministerial aprobada durante la Conferencia
ministerial internacional, titulada "Redes mundiales de la información: Aprovechamiento
de su potencial", que se celebró en Bonn los días 6 y 8 de julio de 1997 a iniciativa del
gobierno alemán, los ministros destacaron el papel que puede desempeñar el sector
privado en la protección de los intereses de los consumidores y la promoción y
cumplimiento de las exigencias éticas, mediante la adopción de mecanismos eficaces de
autorregulación conformes con el ordenamiento jurídico y apoyados por él; que los
ministros animaron a la industria a implantar sistemas de calificación de los contenidos,
abiertos e independientes de cualquier plataforma, y a proponer servicios de calificación
que satisfagan las necesidades de los diversos usuarios y tengan en cuenta la diversidad
lingüística y cultural de Europa; que reconocieron asimismo la importancia de infundir
confianza en las redes mundiales de información garantizando el respeto de los derechos
humanos, y protegiendo los intereses de la sociedad en general y de los productores y
consumidores en particular;

(14) Considerando que el Consejo aprobó el una Recomendación sobre la protección
de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios audiovisuales y de
información; considerando que el presente Plan de acción se llevará a la práctica en
estrecha coordinación con la Recomendación del Consejo;

(15) Considerando que la Comisión y los Estados miembros deben seguir prestando
especial atención a la coordinación de los esfuerzos de los grupos que trabajan en todos
los campos pertinentes;

(16) Considerando que para limitar el flujo de contenidos ilícitos en Internet son
esenciales la cooperación del sector y un mecanismo eficaz de autorregulación;

(17) Considerando que debe fomentarse al efecto la creación de mecanismos de
autorregulación de la industria en los que participen las instancias representativas de
suministradores, consumidores y usuarios de los servicios de Internet, códigos de
conducta eficaces y, eventualmente, mecanismos de información de emergencia
accesibles al público; que la coordinación a escala europea de las instancias de
autorregulación y representación es esencial para que dichos mecanismos sean eficaces
en el ámbito europeo;

(18) Considerando que es importante determinar con precisión la cadena de
responsabilidades, para atribuir la responsabilidad jurídica de los contenidos ilícitos a
quienes los hayan creado; que es inevitable al efecto disponer de normas de ámbito
mundial o, cuando menos, normas comunes europeas habida cuenta de la naturaleza
transfronteriza de Internet, tal como se indicaba en la Declaración ministerial aprobada en
la Conferencia de Bonn (apartado 41 y siguientes);

(19) Considerando que, tal y como se destacaba en la declaración de Bonn (apartado 55 y
siguientes), es necesario fomentar la oferta a los usuarios de mecanismos de filtro y
alentar la creación se sistemas de calificación como, por ejemplo, la norma PICS

**25**

**(Platform for** Internet Content Selection) establecida por el consorcio internacional
**World-Wide** Web con ayuda de la Comisión;

(20) Considerando que deben fomentarse las actividades de sensibilización para que los
usuarios entiendan tanto las ventajas como los inconvenientes de Internet para
incrementar la utilización de los servicios ofrecidos por la industria; que en particular
padres, educadores y consumidores deben contar con información suficiente para poder
aprovechar plenamente los programas informáticos de vigilancia paterna y los
mecanismos de calificación;

(21) Considerando que es esencial emprender actividades de cooperación internacional
con organismos internacionales y terceros países para llevar a cabo el Plan de acción, así
como ampliar su alcance más allá de la Unión Europea habida cuenta del carácter
mundial de los problemas de Internet, que exigen soluciones de carácter mundial;

(22) Considerando que el apoyo a la creación de mecanismos de autorregulación, la
oferta a los usuarios de mecanismos de filtración y la creación de mecanismos de
calificación fomentan un entorno favorable a la iniciativa y al desarrollo de empresas en
la Comunidad; que la sensibilización de los usuarios induce a un mejor aprovechamiento
del potencial industrial de las medidas de innovación, investigación y desarrollo
tecnológico referentes a Internet y redes mundiales similares;

(23) Considerando que toda medida en materia de contenidos debe ser complementaria
con las iniciativas nacionales y comunitarias, tal y como se subraya en particular en el
Plan de acción de la Comisión "Europa en marcha hacia la sociedad de la información", y
debe ejecutarse aprovechando las Sinergias con otras actividades comunitarias en este
campo, como el programa INFO 2000 [30], los programas de investigación de la
Comunidad (relativos a tecnologías avanzadas, servicios avanzados de comunicación y
telemática) y las actuaciones e iniciativas de la Comunidad en materia de educación,
formación, cultura y PYME, así como con los fondos estructurales;

(24) Considerando que las actividades del Plan de acción tienen en cuenta el trabajo
realizado en el ámbito de Justicia y Asuntos de Interior;

(25) Considerando que el Plan de acción "Aprender en la sociedad de la información"
adoptado por la Comisión [31] el 2 de octubre de 1996 pretende generalizar la utilización de
las redes electrónicas en las escuelas;

(26) Considerando que deben supervisarse de manera continuada y sistemática los
avances del presente Plan de acción para adaptarlo, cuando sea necesario, a la evolución
de los contenidos multimedios y audiovisuales; que en su momento deberá efectuarse una
evaluación independiente de dichos avances a fin de obtener la información de conjunto
necesaria para determinar los objetivos de posteriores medidas en materia de contenidos;
que al concluir el presente Plan de acción debe realizarse una evaluación final de los

30 Decisión del Consejo de 20 de mayo de 1996 por la que se adopta un programa plurianual de la
Comunidad para fomentar la industria europea de los contenidos multimedios y la utilización de éstos
en la naciente sociedad dé la información, DO N° L 129, 30 de mayo de 1996, p. 24).

31 COM(96)471.

**26**

resultados obtenidos en relación con los objetivos que se establecen en la presente
Decisión;

(27) Considerando que, de conformidad con el principio de subsidiariedad que se formula
en el artículo 3B del Tratado, los objetivos de la acción pretendida no pueden ser
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros debido al carácter
transnacional del problema, y, por consiguiente, pueden lograrse mejor a nivel
comunitario por los efectos paneuropeos de la acción contemplada;

(28) Considerando que es necesario fijar la duración del Plan de acción,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. Se adopta el Plan plurianual de acción comunitaria sobre fomento de la seguridad
en la utilización de Internet ("el Plan de acción"), según la descripción que de él se hace
en el Anexo I de la presente Decisión.

2. El Plan de acción abarcará un periodo de cuatro años, desde el 1 de enero de 1998
al 31 de diciembre de 2001.

Artículo 2

El Plan de acción tiene el objetivo de fomentar la creación de un entorno favorable para
el desarrollo de la industria de Internet promoviendo la seguridad en la utilización de

Internet.

Artículo 3

Para cumplir el objetivo mencionado en el artículo 2, se llevarán a cabo las actuaciones
siguientes bajo la dirección de la Comisión, de conformidad con las líneas de actuación
que se establecen en el Anexo 1 y los medios de ejecución del Plan de acción que se
establecen en el Anexo 3:

**•** [fomentar la autorregulación industrial y los mecanismos de supervisión de los ]
contenidos (especialmente los destinados a contenidos como la pornografía infantil, el
racismo y el antisemitismo)

alentar a la industria a ofrecer herramientas de filtración y mecanismos de calificación
que permitan a padres y profesores seleccionar los contenidos apropiados para la
educación de los menores y, al mismo tiempo, los capaciten para decidir a quécontenidos lícitos desean tener acceso, y tengan en cuenta la diversidad cultural y
lingüística

mejorar entre los usuarios el conocimiento de los servicios ofrecidos por la industria,
especialmente entre padres, educadores y menores, para que puedan entender y
aprovechar mejor las oportunidades que ofrece Internet.

llevar a cabo medidas de apoyo como la evaluación de las repercusiones jurídicas

**27**

realizar actividades para fomentar la cooperación internacional en los campos
mencionados

efectuar otras actividades que contribuyan a la consecución de los objetivos
establecidos en el artículo 2.

Artículo 4

1. La Comisión será responsable de la ejecución del Plan de acción.

2. El procedimiento que se establece en el artículo 5 se aplicará a:

- el programa de trabajo

- el desglose de los gastos presupuestarios

- los criterios y contenidos de las convocatorias de propuestas

- las medidas para la evaluación del programa

- cualquier variación de las reglas que se establecen en el Anexo III

- la participación en cualquier proyecto de personas jurídicas de terceros países y
organizaciones internacionales.

Artículo 5

1. La Comisión estará asistida por un comité de carácter consultivo compuesto por
representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. El representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de las medidas que
deban tomarse. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el
presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por
votación cuando sea necesario.

3. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a
solicitar que su posición conste en la misma.

4. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el comité e
informará al comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

Artículo 6

1. Para garantizar la utilización eficaz de la ayuda comunitaria, la Comisión velará por
que las actuaciones emprendidas con arreglo a la presente Decisión estén de manera
efectiva sujetas a valoración previa, supervisión y evaluación posterior.

2. Durante la ejecución de los proyectos y una vez concluidos, la Comisión calificará la
forma en que se han llevado a cabo y su impacto, para determinar si se han alcanzado los
objetivos iniciales.

**28**

3. Los beneficiarios deberán presentar un informe anual a la Comisión.

4. Cada dos años y al concluir el Plan de acción, la Comisión presentará al Parlamento
Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, tras el
examen del comité mencionado en el artículo 5, un informe de evaluación de los
resultados obtenidos durante la ejecución de las líneas de actuación que se mencionan en
el artículo 3. La Comisión podrá presentar con arreglo a dichos resultados propuestas
para reorientar el Plan de acción.

Artículo 7

Podrán participar en el Plan de acción, de conformidad con el procedimiento establecido
en el artículo 5, las personas jurídicas establecidas en los países de la AELC que sean
Estados miembros del EEE y organizaciones internacionales europeas. Asimismo podrán
participar, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 5, y, de manera
general, sin asistencia financiera de la Comunidad las personas jurídicas establecidas en
terceros países no pertenecientes al EEE y organizaciones internacionales no europeas,
cuando su participación contribuya de manera eficaz a la ejecución del Plan de acción y
teniendo en cuenta el principio de beneficio mutuo.

Artículo 8

Los destinatarios de la presente decisión son los Estados miembros.

Hecho en, el

Por el Consejo
El Presidente

**29**

**ANEXO 1: LÍNEAS DE ACTUACIÓN DEL PLAN DE FOMENTO DE LA**
**SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET**

Las líneas de actuación, conjuntamente con la propuesta de Recomendación del Consejo
sobre la protección de los menores y de la dignidad humana, son el instrumento de
aplicación del planteamiento europeo de seguridad en la utilización de Internet, que se
basa en la autorregulación de la industria, la filtración y la calificación de los contenidos
y la sensibilización. Dicho planteamiento ha recibido un claro apoyo en el Parlamento
Europeo, el Consejo y los Estados miembros, así como en el ámbito europeo más amplio
de la Declaración de Bonn, que firmaron los ministros de 29 países europeos.

Las líneas de actuación tienen los objetivos siguientes:

- incitar a los agentes (industria, usuarios) a crear e implantar los mecanismos de
autorregulación adecuados

- impulsar los avances técnicos apoyando las demostraciones y estimulando la
aplicación de soluciones técnicas

**•**

**•**

alertar e informar a padres y profesores, en particular a través de las asociaciones
correspondientes

fomentar la cooperación y el intercambio de experiencia y las mejores prácticas

promover la coordinación en Europa y entre los agentes interesados

garantizar la compatibilidad del planteamiento europeo con los que se hayan abrazado

en otras partes.

```
1. CREACIÓN DE UN ENTORNO SEGURO

```

La cooperación de la industria y un mecanismo de autorregulación plenamente operativo
son elementos esenciales a la hora de limitar el flujo de contenidos ilícitos en Internet.

**1.1** **Creación** **de una red europea de líneas directas**

Una manera eficaz de restringir la circulación de material ilícito es establecer una red
europea de centros (denominados líneas directas) que permitan a los usuarios notificar los
contenidos que hayan encontrado al utilizar Internet y a su juicio sean ilícitos. Mientras
que la competencia de perseguir y castigar a los responsables de los contenidos ilícitos
sigue correspondiendo a los órganos de represión nacionales, las líneas directas pretenden
restringir la circulación de materiales ilícitos. Asimismo deben respetarse las diferencias
existentes entre los diversos ordenamientos jurídicos y culturas nacionales.

Por el momento sólo existen líneas directas en unos pocos Estados miembros. Debe
estimularse su creación para que cubran tanto el ámbito geográfico de la UE como el
lingüístico. Es preciso asimismo establecer mecanismos de intercambio de información
entre las líneas directas nacionales, y entre la red europea y las líneas directas de terceros
países.

###### **_Só_**

A fin de que esta red se desarrolle plenamente, es necesario mejorar la cooperación entre
la industria y los órganos de represión, garantizar una cobertura y una cooperación de
ámbito europeo y aumentar su eficacia a través del intercambio de información y de
experiencia.

Esta actuación se llevará a cabo a través de una convocatoria de propuestas dirigida a la
participación de entidades (de 20 a 25), para crear una red europea de líneas directas,
establecer vínculos entre ésta y las líneas directas de terceros países, desarrollar
planteamientos comunes y fomentar la transferencia de conocimientos técnicos y mejores
prácticas.

Las entidades participantes contarán con el apoyo de una representación de los agentes de
la industria (suministradores de acceso y servicios, operadores de telecomunicaciones y
operadores de líneas directas nacionales). Tendrán que demostrar un planteamiento
innovador y con visión de futuro, en particular en lo referente a sus relaciones con los
órganos de represión.

1.2 Fomento de la autorregulación y los códigos de conducta

Para que la industria contribuya con eficacia a la limitación del flujo de contenidos
ilícitos y nocivos, es importante también animar a las empresas a que creen un marco de
autorregulación cooperando entre ellas y otras partes interesadas. El mecanismo de
autorregulación proporcionará un elevado nivel de protección y abordará los problemas
de la localización de los contenidos.

Habida cuenta de la naturaleza transnacional de las redes de comunicación, la eficacia de
las medidas de autorregulación se consolidará en el ámbito de la Unión Europea mediante
la coordinación de las iniciativas nacionales y de los organismos encargados de su
ejecución.

En esta línea de actuación está previsto sentar directrices de ámbito europeo para los
códigos de conducta, crear consenso para su aplicación y apoyar su ejecución. Se llevará
a cabo a través de un concurso cuya finalidad es seleccionar organismos que colaboren
con las instancias de autorregulación a crear y poner en práctica los códigos de conducta.
Se tomarán medidas para seguir de cerca los avances, en estrecha coordinación con la
promoción de directrices comunes para la implantación en el ámbito nacional de un
marco de autorregulación, tal y como se propugna en la Recomendación del Consejo
sobre la protección de los menores y la dignidad humana.

2. MECANISMOS DE FILTRACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS CONTENIDOS

Para fomentar la seguridad en la utilización de Internet es importante que los contenidos
sean fáciles de identificar. La identificación puede realizarse a través de un mecanismo de
calificación que describa el contenido según un esquema ampliamente reconocido (en el
cual, por ejemplo, se asigne a temas como el sexo o la violencia un grado dentro de una
escala determinada), y mediante mecanismos de filtración que permitan al usuario
seleccionar los contenidos que desea recibir. Podrá asignar las calificaciones el
suministrador de los contenidos o un servicio de calificación independiente. Existen
muchos sistemas de filtración y calificación posibles. No obstante, su grado de perfección
es todavía bajo y ninguno de ellos ha alcanzado la "masa crítica", en función de la cual

**31**

los usuarios tengan la seguridad de que tanto los contenidos de su interés como los que
deseen evitar están calificados de la manera apropiada, y el sistema no bloquea los
contenidos inocuos. La adopción de sistemas de calificación sigue siendo escasa entre los
suministrados europeos de contenidos y los usuarios.

Las medidas de esta línea de actuación se centrarán en la demostración del potencial y las
limitaciones de los sistemas de filtración en un entorno a escala real, con el objetivo de
fomentar la creación de sistemas de ámbito europeo y familiarizar a los usuarios con su
utilización. Los mecanismos de filtración y calificación deben ser compatibles e
interfuncionar en el ámbito internacional, y se desarrollarán en estrecha colaboración con
los representantes de la industria, los consumidores y los usuarios.

**2.1 Demostración de las ventajas de los mecanismos de filtración y calificación**

Se fomentarán los mecanismos de calificación que se ajusten a los requisitos europeos y
proporcionen opciones operativas de filtración y calificación a usuarios, padres y
profesores. A fin de alcanzar la masa crítica, debe conseguirse una amplia cobertura de
los sitios de Internet, por lo que es preciso tomar medidas para fomentar la utilización de
los mecanismos de calificación entre los suministradores de contenidos. Las

calificaciones realizadas por independientes garantizan un planteamiento normalizado de
calificación de los contenidos y abordan los casos en que el suministrador de los
contenidos no ha efectuado la calificación adecuada. Asimismo, deben satisfacerse las
necesidades específicas de las empresas y los usuarios institucionales o de la enseñanza,
así como las de los usuarios finales, cuando no queden cubiertas por el sistema de
calificación del suministrador.

Se efectuará una convocatoria de propuestas a partir de la cual se seleccionará una serie
de proyectos para validar los sistemas de calificación de contenidos europeos, fomentar la
integración de la calificación en el proceso de creación de contenidos y demostrar las
ventajas de este tipo de soluciones técnicas. Se prestará particular atención a su utilidad y
su viabilidad en situaciones de la vida real en las que intervenga una amplia
representación de los usuarios característicos.

Una segunda convocatoria de propuestas se dirigirá especialmente a la validación y
demostración de los sistemas de calificación independientes.

Para obtener el máximo provecho de los proyectos de demostración, es necesario evaluar
su repercusión y garantizar la difusión de sus resultados en toda Europa. La evaluación de
los proyectos de demostración y la difusión de sus resultados será objeto de un concurso.

**.*•**

Los proyectos de demostración de esta línea de actuación pueden contribuir de manera
significativa a las actividades de sensibilización que se realizarán dentro de la línea de
actuación 3.

En los proyectos de demostración participarán los organismos de autorregulación de la
industria, agentes industriales (suministradores de acceso y de servicios, suministradores
de contenidos, operadores de redes, empresas de informática), grupos de usuarios, de
consumidores y de derechos ciudadanos, así como los órganos públicos encargados de la
regulación industrial y la aplicación de la ley.

**32**

**2.2 Fomento de los acuerdos internacionales sobre sistemas de calificación**

La cooperación internacional entre los operadores y otros interesados de la Unión
Europea y los socios de ésta de otras regiones del mundo es especialmente necesaria en el
campo de la calificación, para garantizar el interfuncionamiento de los sistemas.

Diversos organismos han emprendido trabajos en materia de protocolos y de diseño de un
sistema de calificación que aborde las diversas necesidades. Es esencial que se escuche la
voz de Europa en los debates internacionales y con este fin se organizarán reuniones de
concertación.

**3. FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE** **SENSIBILIZACIÓN**

La participación del público en las actividades de Internet es cada vez mayor, con el
consiguiente aprovechamiento de los beneficios que ofrecen los nuevos servicios. Al
mismo tiempo, existe cierta incertidumbre sobre la manera de abordar cada uno de los
aspectos de la comunicación por redes. Es preciso sensibilizar a padres, profesores y
menores sobre el potencial y los inconvenientes de Internet, pues no siempre conocen de
modo adecuado los medios existentes para protegerse contra los contenidos indeseables.

La sensibilización es asimismo el necesario complemento de las líneas de actuación 1 y
2, por cuanto las actividades de la industria de cara a la implantación de la
autorregulación y los mecanismos de filtración y calificación sólo darán fruto si los
usuarios presentes y futuros tienen conocimiento de ellos.

El Parlamento ha exigido la realización de una campaña europea y un programa de
sensibilización e información, financiados por el presupuesto de la Unión Europea, para
informar a los padres y a todas las personas con menores a su cargo (educadores,
asistentes sociales, etc.) sobre la mejor forma (aspectos técnicos incluidos) de proteger a
los menores contra la exposición a contenidos perniciosos para su desarrollo, y garantizar
su bienestar.

La actuación europea creará un marco para la sinergia de las medidas de ámbito estatal y
consolidará las iniciativas de los Estados miembros a través del intercambio de

información y experiencia. En el plan de acción se llevarán a cabo actividades de
sensibilización basadas en la difusión de información desde los suministradores de

acceso a los clientes, así como en la creación de material para su utilización en las
instituciones de enseñanza.

La difusión electrónica de material debe complementarse con una mayor difusión de
documentación tradicional a través de escuelas y bibliotecas. Estas actividades de
difusión aprovecharán las iniciativas de sensibilización realizadas en otros programas,
especialmente en MIDAS-NET de INFO 2000.

Esta actuación se realizarán en dos fases. En la primera se determinarán los medios más
apropiados para lograr los objetivos. En la segunda, se proporcionará ayuda a entidades
de los Estados miembros con carácter multiplicador, como las asociaciones de
consumidores y otras pertinentes, para que realicen actividades de ámbito nacional.

**33**

**3.1 Preparación del terreno para** **las** **actividades de sensibilización**

En la primera fase se hará una convocatoria de propuestas para llevar a cabo una
actividad preparatoria. Dicha actividad servirá para determinar tanto los organismos de
carácter multiplicador como los canales, medios de comunicación y contenidos más
apropiados para llegar al público objetivo; preparar material básico; adaptarlo a las
peculiaridades lingüísticas y culturales, y tener en cuenta los resultados de los proyectos
de demostración emprendidos dentro de la línea de actuación 2.1, cuya contribución será
de enorme importancia para el contenido de las actividades de sensibilización. A este
efecto, se preparará un plan de ejecución.

El público objetivo son los padres y los profesores. En la actividad participarán la
industria (suministradores de servicios y proveedores de contenidos de Internet) y
organismos de carácter multiplicador, como las asociaciones de consumidores y los
organismos educativos.

3.2 Fomento de las actividades de sensibilización a gran escala

En una segunda convocatoria de propuestas se seleccionará una serie de iniciativas, que
recibirán el apoyo de la Comunidad, para llevar a cabo una actividad de seguimiento en
todos los Estados miembros, a través de los organismos de carácter multiplicador y los
canales, medios de comunicación y contenidos determinados en la actividad preparatoria.
El objetivo de esta actividad es que los adultos (padres y educadores) tengan
conocimiento de las ventajas y los inconvenientes de Internet, así como de los medios
existentes para identificar los contenidos útiles y bloquear los perjudiciales.

Las actividades se adecuarán a las necesidades de los Estados miembros y podrán diferir
según su tamaño, su población, su grado de utilización de Internet, etc. Serán de dos
tipos: las dirigidas a profesores e instituciones educativas y las dirigidas a un público más
amplio (padres y menores).

Las actividades dirigidas a los profesores comprenderán seminarios y talleres, así como la
preparación y difusión de materiales específicos impresos y multimedio entre una amplia
representación de la profesión. Se organizarán jornadas especiales dedicadas a las redes actos para aumentar la sensibilización de los usuarios- en colaboración con el Plan de
acción "Aprender en la sociedad de la información", que cuenta con el respaldo de la
industria. Entre las actividades destinadas al público pueden citarse: creación de sitios en
Internet; difusión de material informativo en las escuelas por medio de los
suministradores de acceso, tiendas y demás establecimientos de venta de ordenadores; y
distribución de CD-ROM en revistas de informática. Se proporcionará información más
específica en el momento en que las familias destinatarias adquieran un ordenador. Los
medios de comunicación tradicionales (prensa, televisión) se utilizarán también para
fomentar la sensibilización a través de campañas publicitarias y documentación
informativa destinada a los periodistas. Se crearán y se mantendrán páginas de Internet
especiales con el concurso de la Red europea de escuelas, una plataforma en gestación
que cuenta con el apoyo de los ministros de Educación de los Estados miembros.

La finalidad del apoyo comunitario es impulsar la realización de actividades de
sensibilización a gran escala, proporcionar coordinación general y preparar el
intercambio de experiencia, de modo que puedan aprovecharse los resultados de la
actividad (por ejemplo, mediante la adaptación del material distribuido). La financiación

**34**

comunitaria no sobrepasará por lo general un tercio de los costes subvencionables. La
utilización de las redes existentes permitirá hacer economías, pero será necesaria una
financiación complementaria para producir los contenidos adecuados.

**4. MEDIDAS DE APOYO**

**4.1 Evaluación de las repercusiones jurídicas**

La naturaleza de Internet es mundial. Sin embargo, la ley se aplica en el ámbito nacional
o, en el caso del derecho comunitario, en el ámbito de la Unión Europea. A la eficacia de
las demás líneas de actuación contribuirá el estudio de los problemas jurídicos que no
hayan sido abordados por otras iniciativas comunitarias, en particular los relativos a la
ley y los procedimientos aplicables.

Se organizará un concurso con vistas a la evaluación de los problemas jurídicos que
plantean los contenidos o la utilización de Internet.

**4.2 Coordinación con iniciativas internacionales de carácter similar**

En la Recomendación del Consejo sobre la protección de los menores y de dignidad
humana en los servicios audiovisuales y de la información se insta a la Comisión a
fomentar la cooperación internacional en los diversos campos mencionados por la citada
Recomendación y, en particular, mediante la puesta en común de experiencia y buenas
prácticas entre los operadores y otros interesados de la Unión Europea y sus socios de
otras regiones del mundo.

La celebración de una conferencia internacional permitirá compartir la experiencia
adquirida, merced a las líneas de actuación, con los agentes interesados de Europa y otras
partes del mundo. Dicha conferencia tratará todos los problemas que aborda el Plan de
acción y reunirá a la industria (suministradores de acceso y de servicios, suministradores
de contenidos, operadores de redes, empresas de informática), los grupos de usuarios, de
consumidores y de derechos ciudadanos, así como a los organismos públicos encargados
de la regulación industrial y la aplicación de la ley. Una conferencia de este género puede
servir de instrumento para la difusión de los resultados del Plan de acción.

**4.3 Evaluación de** **la** **repercusión de las medidas comunitarias**

Es obvia la importancia de efectuar una evaluación detallada sobre la consecución de los
objetivos del Plan de acción y de la Recomendación. De esta manera, podrían
determinarse también otras medidas a adoptar por la industria, las instituciones de la
Comunidad, los Estados miembros o los representantes de los consumidores. Dicha
evaluación se hará en conexión con la de las medidas previstas en la Recomendación del
Consejo sobre la protección de los menores y la dignidad humana en los servicios
audiovisuales y de la información, y se emprenderá a través de un concurso.

**35**

```
ANEXO II: DESGLOSE INDICATIVO DEL GASTO

```

1. Creación de un entorno seguro 14-18%

2. Creación de mecanismos de filtración y calificación 37-43%

3'. Fomento de las actividades de sensibilización 35-41%

4. Medidas de apoyo 5-7 %

Total: 100

**ANEXO III: MEDIOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN**

**1.** La Comisión ejecutará el Plan de acción de conformidad con las condiciones
técnicas descritas en el Anexo I.

2. El Plan de acción se ejecutará mediante actuaciones indirectas y, en la medida de lo
posible, de costes compartidos.

3. La selección de los proyectos de costes compartidos se efectuará por lo general
siguiendo el procedimiento habitual de convocatorias de propuestas que se publican
en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El contenido de dichas
convocatorias se determinará en estrecha colaboración con especialistas y de
conformidad con los procedimientos que se disponen en la Decisión. El criterio
principal para conceder ayudas a los proyectos mediante convocatorias de
propuestas será su aptitud para contribuir al logro de los objetivos del Plan de
acción.

4. Junto a las solicitudes de ayuda comunitaria deberá presentarse, en su caso, un plan
financiero con relación de todos los elementos que intervienen en la financiación de
los proyectos, entre ellos la ayuda financiera que se solicita a la Comunidad y todo
tipo de solicitudes de subvención o ayuda de otras fuentes.

5. Las Comisión podría asimismo recurrir a un sistema de financiación más flexible
que el de la convocatoria de propuestas para incentivar el establecimiento de
acuerdos, sobre todo en los que participen PYME y entidades de las regiones
menos favorecidas, así como la adopción de medidas a largo plazo contra los
contenidos ilícitos y nocivos en Internet. Dicho mecanismo podría tener carácter

permanente.

6. La Comisión podrá, en casos excepcionales, admitir propuestas de proyectos que
sin haber sido solicitados tengan relación con medidas especialmente urgentes,
motivadas por cambios tecnológicos que exijan un cambio de actuación.

7. Las disposiciones detalladas aplicables a los procedimientos mencionados en los
puntos 5 y 6 se ejecutarán con arreglo al procedimiento de comité consultivo (tipo
I) y de conformidad con el Reglamento financiero de la Comisión. Se publicarán en
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

**36**

8. Los proyectos que la Comisión financie íntegramente mediante contratos de estudio
y de servicios serán objeto de convocatorias de concurso de conformidad con la
normativa financiera vigente. La transparencia se conseguirá a través de consultas
con especialistas externos (el Grupo de trabajo sobre Internet y el Grupo
Consultivo Jurídico), así como de la activa utilización de los servicios de
información de la Comisión relacionados con las medidas de sensibilización.

9. Durante el Plan de acción la Comisión emprenderá asimismo una serie de
actividades de preparación, acompañamiento y apoyo para cumplir sus objetivos
generales y los objetivos particulares de cada línea de actuación. Cabe citar entre
ellas los estudios de apoyo a la consecución de los objetivos generales del Plan de
acción; actuaciones previas para preparar futuras actividades; medidas para facilitar
la participación en las actividades del Plan de acción y el acceso a los resultados
conseguidos por sus iniciativas.

10. Todos los proyectos que reciban ayuda financiera deberán hacer constar el
reconocimiento de la ayuda recibida.

**37**

**FICHA DE** **FINANCIACIÓN**

Partida B5-336: Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la

utilización de Internet.

**1.** **DENOMINACIÓN** **DE LA MEDIDA**

Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la utilización de

Internet.

**2.** **LINEA PRESUPUESTARIA**

Partida B5-336: Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la
utilización de Internet.

**3.** **FUNDAMENTO JURÍDICO**

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo

130

**4.** **DESCRIPCIÓN** **DE LA MEDIDA**

**4.1** **Objetivo general**

El Plan de acción persigue los objetivos siguientes para fomentar la seguridad en la
utilización de Internet:

      - fomentar la autorregulación industrial y los mecanismos de supervisión de los
contenidos y, en particular, la creación de una red de líneas directas
(especialmente en lo referente a contenidos como la pornografía infantil, el
racismo o el antisemitismo) para conseguir un elevado nivel de protección

      - implantar servicios de filtración y mecanismos de calificación compatibles, que
tengan en cuenta la diversidad cultural y lingüística

      - sensibilizar a consumidores y usuarios, en particular a menores, padres y
profesores para que puedan utilizar con toda seguridad y confianza los recursos
de Internet.

      - fomentar la cooperación internacional en los campos mencionados.

###### **_3$_**

**4.2** **Periodo abarcado y modalidades previstas para su renovación o su prórroga**

El **Plan** de acción abarcará un periodo de cuatro años, desde el 1 de enero de 1998 al
31 de diciembre de 2001.

5. **CLASIFICACIÓN** **DEL GASTO O DEL INGRESO**

Gasto no obligatorio; Créditos disociados

Los posibles ingresos que se deriven de la contribución de terceros a las actividades
del Plan de acción serán, en su caso, reutilizadas de conformidad con el artículo 27.2
del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977, modificado por el
Reglamento 610/90 de 13 de marzo de 1990.

6. NATURALEZA DEL GASTO **O** DEL INGRESO

Por medio de convocatorias de concursos, que se.llevarán a cabo de conformidad con la
normativa financiera de la Comisión, se concederá financiación del 100% a actividades del
tipo de estudios, talleres, seminarios, actividades de sensibilización y de promoción, y de
asistencia a ios proyectos.

Se ha previsto la realización de actividades" de coste compartido por medio de convocatorias
de propuestas.

7. INCIDENCIA FINANCIERA

**7.1** **Método de cálculo** **del** **coste total (definición de los costes unitarios)**

Las cuatro líneas de actuación tienen como finalidad aspectos en los que una
actuación a escala europea puede proporcionar valor añadido y reforzar la posición
europea. Darán pie a la realización de actividades cuya duración se prolongará en el
ámbito nacional.

LINEA DE ACTUACIÓN 1 - CREACIÓN DE UN ENTORNO SEGURO

**1.1. Creación de una red europea de líneas directas**

La contribución europea de 5 millones de ecus se destinará a una convocatoria de
propuestas para la participación de entidades en la creación de una red europea de
líneas directas, el establecimiento de vínculos entre ésta y las líneas directas de
terceros países, el desarrollo de planteamientos comunes y el fomento de la
transferencia de conocimientos técnicos y mejores prácticas, a fin de restringir la
circulación de material ilícito, mejorar la cooperación entre la industria y los órganos
de represión, y garantizar una cobertura y una cooperación de ámbito europeo.

_**1^¡**_

**1.2. Fomento de la autorregulación y los códigos de conducta**

Se convocará un concurso para asistir a los organismos de autorregulación a crear
directrices de ámbito europeo para los códigos de conducta, crear consenso para su
aplicación y apoyar su ejecución. La finalidad de los códigos de conducta es
alcanzar un elevado nivel de protección y abordar la localización de los contenidos.
Se efectuará un seguimiento de los avances. Se calcula que el importe de esta
medida, que dará apoyo asimismo a la aplicación de la Recomendación del Consejo
sobre la protección de los menores y la dignidad humana, se elevará a 0,6 millones
de ecus.

**LINEA DE** **ACTUACIÓN** **2 -** **CREACIÓN** **DE MECANISMOS DE** **FILTRACIÓN** **Y**

**CALIFICACIÓN**

**2.1 Demostración de las ventajas de** **los** **mecanismos de filtración y calificación**

Para garantizar la implantación de mecanismos de filtración y calificación que
proporcionen opciones operativas a usuarios, padres y profesores, y habida cuenta de
que todavía no ha alcanzado masa crítica la aplicación de dichos mecanismos por los
suministradores europeos de contenidos, se emprenderá una convocatoria de
propuestas de proyectos para validar los sistemas de calificación europeos, fomentar
su integración en el proceso de creación de contenidos y demostrar las ventajas de
este tipo de soluciones técnicas.

Se lanzará una segunda convocatoria de propuestas para la validación y
demostración de los sistemas de calificación independientes, a fin de satisfacer las
necesidades específicas de las empresas y los usuarios institucionales o de la
enseñanza, o como servicio opcional prestado por los suministradores de acceso a
los usuarios finales, como complemento de la autorregulación emprendida por los
suministradores de contenidos.

Se convocará asimismo un concurso para la evaluación de los proyectos de
demostración y la difusión de los resultados.

La licitaciones mencionadas requerirán una contribución europea por valor de 12,7
millones de ecus.

**2.2 Fomento de** **los** **acuerdos internacionales sobre sistemas de calificación**

Se organizarán reuniones de concertación para coordinar la participación de Europa
en acuerdos internacional sobre protocolos y sistemas de identificación compatibles,
así como para garantizar que los sistemas de calificación tengan en cuenta las
particularidades europeas. A este efecto se destina una suma de 0,3 millones de ecus.

¿tô

**LINEA DE** **ACTUACIÓN** **3 - FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE** **SENSIBILIZACIÓN**

**3.1 Preparación del terreno para las actividades de sensibilización**

En un primer momento, se publicará una convocatoria de propuestas para determinar
tanto los organismos de carácter multiplicador como los canales, medios de
comunicación y contenidos más apropiados para llegar al público objetivo; preparar
el material básico; adaptarlo a las peculiaridades lingüísticas y culturales; tener en
cuenta los resultados de los proyectos de demostración y preparar un plan de
ejecución. Se calcula que el coste de esta operación se elevará a 2 millones de ecus.

**3.2 Fomento de** **las** **actividades de sensibilización a gran escala**

A continuación, se lanzará una convocatoria de propuestas para llevar a cabo una
actividad de seguimiento en todos los Estados miembros, teniendo en cuenta la
experiencia adquirida en la actividad preparatoria. Los organismos de carácter
multiplicador deberán organizar seminarios y talleres, así como la difusión de
documentación entre los educadores; contribuir a la realización de actividades de
sensibilización a gran escala (creación de sitios en Internet, difusión de material,
campañas publicitarias y documentación informativa destinada a los periodistas); y
organizar la coordinación y el intercambio de experiencia.

Las actividades serán de dos tipos: las dirigidas a profesores e instituciones
educativas y las dirigidas a un público más amplio (padres y menores). En el primer
caso se organizarán seminarios y talleres, y se difundirá documentación específica.
Dentro de las actividades destinadas al público se procederá a la creación de sitios en
Internet; a la difusión de material informativo en las escuelas a través de los
suministradores de acceso y los establecimientos de venta de ordenadores; y a la
distribución de CD-ROM en revistas de informática. Los medios de comunicación

tradicionales se utilizarán también para campañas publicitarias y se distribuirá
documentación informativa entre los periodistas. Es preciso destinar una suma por
valor de 7,4 millones de ecus para llevar a cabo las diversas actividades.

**LINEA DE** ACTUACIÓN **4** - **MEDIDAS DE APOYO**

**4.1 Evaluación de las repercusiones jurídicas**

Se convocará un concurso con vistas a la evaluación de los problemas jurídicos que
plantean los contenidos o la utilización de Internet. Es preciso destinar una suma por
valor de 1,0 millones de ecus.

**4.2 Coordinación con iniciativas internacionales de carácter similar**

Es preciso destinar una suma por valor de 1,0 millones de ecus para reuniones de
concertacion y la organización de una conferencia internacional, a fin de garantizar

###### **_Hi_**

la coherencia entre la actuación europea y las iniciativas internacionales de carácter
similar, así como compartir la experiencia obtenida.

**4.3 Evaluación de la repercusión de las medidas comunitarias**

El coste de dos ejercicios de evaluación se elevará a 0,6 millones de ecus.

**7.2** **Calendario de vencimientos necesario para medidas** **plurianuales**

La plena aplicación del Plan de acción comunitario presupone la planificación de los
recursos para el conjunto del período cubierto.

La Unión debe dotarse de los medios apropiados para realizar sus prioridades
políticas en el ámbito de la sociedad de la información, así como prever desde el
primer momento algunos refuerzos en previsión del establecimiento de las próximas
perspectivas financieras.

Debe señalarse que este esfuerzo y la intensificación que requiere se insertan en la
lógica del marco financiero definido por la Comisión en su Comunicación sobre la
Agenda 2000. En ella se prevé realizar diversos programas prioritarios por el valor
añadido que genera la intervención comunitaria, especialmente desde el punto de
vista del crecimiento y el empleo, así como del desarrollo y la difusión de nuevas
tecnologías.^ Las dotaciones para dichos programas aumentarán con mayor rapidez
que el PNB.

Habida cuenta del papel fundamental que puede desempeñar la utilización de
Internet en las redes transeuropeas, la información y la innovación, la educación y la
formación, y las PYME, resulta primordial dedicar un esfuerzo substancial a esta
acción.

La acción tiene cuatro líneas de actuación:

1. Creación de un entorno seguro

2. Desarrollo de los mecanismos de filtración y calificación de los contenidos

3. Fomento de las actividades de sensibilización

4. Medidas de apoyo

Millones de ecus

```
1999

 7

```

```
2000

 8

```

```
2001

 8

```

```
TOTAL

 30

```

TOTAL

```
1998

 7

```

##### **_u IL_**

_El desglose siguiente se ofrece a título puramente indicativo_

Millones de ecus

TOTAL

5,6

13,0

9,4

2,0

30,0

2001

1,3

2,8

3,4

0,5

8,0

1999

1,5

4,0

1,0

0,5

7,0

**Linea** **de actuación**

1. Creación de un entorno

seguro
2 Sistemas de filtración y
clasificación de

contenidos

3. Fomento de las

actividades de

sensibilización

4. Medidas de apoyo

TOTAL

1998

1,5

3,0

2,0

0,5

7,0

2000

1,3

3,2

3,0

0,5

8,0

**8 .** **D I S P O S I C I O N E S** **A N T I F R A U D E** **P R E V I S T A S** **( Y** **R E S U L T A D O S** **D E** **S U** **A P L I C A C I Ó N )**

Una comisión de delegados de los Estados miembros se hará cargo de la supervisión general
del programa. Antes de efectuar los pagos, los funcionarios de la Comisión verificarán,
asistidos por expertos independientes cuando sea necesario, la adecuada ejecución del
proyecto y los estudios relacionados con él, teniendo en cuenta las obligaciones
contractuales y los principios de buena gestión financiera. Los servicios de la DG XIII, así
como de las DG XIX y XX, ejercerán el control administrativo. De conformidad con el
Tratado, el Tribunal de Cuentas efectuará el control externo. A los dos años y al final del
programa expertos independientes elaborarán un informe de evaluación sobre los resultados
obtenidos por las medidas.

9. **ELEMENTOS** DE **ANÁLISIS** COSTE-EFICACIA

A título preliminar, es preciso destacar que el Plan de acción responde a un deseo
claramente expresado por las instancias políticas comunitarias y que no tiene como primera
finalidad objetivos económicos.

Por esta razón, la eficacia no puede medirse en términos económicos como la creación de
empleo. Sin embargo, pueden establecerse indicadores de eficacia (véase 9.1).

Asimismo, debe destacarse que el Plan de acción contribuirá al desarrollo de la sociedad de
la información fomentando sobre todo la utilización de Internet por los menores, que de esta
manera se formarán mejor en el manejo de una herramienta cada vez más indispensable.

La actuación comunitaria permitirá la indispensable coordinación en el ámbito comunitario
para evitar soluciones puramente nacionales, con lo que se consolidará el mercado interior.

**^**

Por último, al favorecer la coordinación internacional permitirá **a** Europa mantener su papel

de "motor".

**9.1** **Objetivos específicos** y **cuantificables, población destinataria**

_9.1.1_ _Creación de un entorno seguro_

En el programa de trabajo podrían establecerse objetivos sobre los siguientes

aspectos:

    - porcentaje de suministradores de acceso que son miembros de un organismo de
autorregulación

   - número y cobertura geográfica y lingüística de las líneas directas en
funcionamiento

_Población destinataria_

    - servicios que acojan contenidos pertenecientes a terceros, suministradores de
contenidos, suministradores de acceso.

_9.1.2 Creación de mecanismos de filtración y calificación_

Los objetivos cuantificados podrían referirse a los elementos siguientes:

    - porcentaje de los contenidos en circulación en la Unión Europea para los cuales
los suministradores utilizan un sistema de clasificación.

    - porcentaje de los contenidos en circulación en la Unión Europea para los cuales
los suministradores utilizan un sistema de clasificación adaptado a las
necesidades de los usuarios europeos.

    - número de sistemas de clasificación puestos por terceros a disposición de los
usuarios y cobertura de sus contenidos en relación con las necesidades de los
usuarios europeos.

_Población destinataria_

Asociaciones o agrupaciones que propongan sistemas de clasificación, productores
de programas informáticos, servicios que acojan contenidos pertenecientes a
terceros, suministradores de contenidos, suministradores de acceso y usuarios.

_9.1.3_ _Fomento de las actividades de sensibilización_

Los objetivos cuantificados podrían referirse a los elemento siguientes:

###### **_kH_**

    - existencia en cada Estado miembro de medios de sensibilización destinados a las

poblaciones objetivo, **a** saber, padres, profesores y menores.

    - porcentaje de padres que disponen de ordenador y de profesores que utilizan un
ordenador en la enseñanza, que han tenido conocimiento de dichos medios.

_Población destinataria_

_•_ usuarios, en particular padres, profesores y menores.

_9.1.4 Medidas de apoyo_

Los tipos de medidas de apoyo pueden variar según las circunstancias y según la
línea de actuación principal, por lo que no es apropiado establecer objetivos
específicos en este caso.

**9.2** **Justificación de la medida**

El trabajo realizado en la UE, a partir de la Comunicación sobre contenidos ilícitos y
nocivos y del Libro verde sobre la protección de los menores y de la dignidad
humana, ha originado un amplio acuerdo entre el Parlamento Europeo, el Consejo y
los Estados miembros sobre el planteamiento que debe adoptarse.

Debe distinguirse entre contenidos" ilícitos y contenidos nocivos. Cada categoría
requiere medidas diferentes.

**Los contenidos ilícitos** deben combatirlos en la fuente los órganos de represión,
cuyas actividades en la materia están reguladas por la legislación nacional y los
acuerdos de cooperación judicial. La industria puede sin embargo contribuir
considerablemente a reducir la circulación de los contenidos ilícitos (en especial los
referentes a pornografía infantil, racismo y antisemitismo) instaurando mecanismos
eficaces de **autorregulación (como los códigos de conducta y las líneas directas)**
conformes con el ordenamiento jurídico y apoyados por él.

Para luchar contra los contenidos nocivos, las actuaciones prioritarias deberían ser
las siguientes:

**capacitar a** **los** **usuarios** para combatir los contenidos nocivos, mediante el
desarrollo de soluciones tecnológicas **(sistemas de filtración y de calificación de**
**los contenidos)**

**sensibilizar a los padres**

**desarrollar** **la** **autorregulación,** que puede proporcionar un marco adecuado en
especial para la protección de menores. El intercambio de información entre los
órganos de autorregulación y la industria abarcará también las actividades de
autorregulación de los contenidos nocivos.

###### **_tí S_**

Las medidas de carácter práctico que por su cuenta han tomado recientemente
algunos Estados miembros en ambas áreas se resumen en el segundo informe del
Grupo de trabajo. El informe demuestra que es posible actuar y que aún es necesario
adoptar nuevas medidas, pues aunque algunos Estados miembros han realizado
progresos notorios dentro de las actuaciones mencionadas, otros se encuentran
todavía en la fase de debate entre las partes interesadas y el resto ni siquiera ha
empezado.

Según el informe, la mayor parte de los Estados miembros abogan por que la
Comisión desempeñe un papel activo y de catalizador, habida cuenta del carácter
internacional y la complejidad de los desafíos. Dicho papel debería servir para
reforzar la coordinación y la convergencia de las medidas entre los Estados
miembros, por ejemplo, en lo referente al alcance y contenido de los códigos de
conducta, evitando las distorsiones de la competencia y la inseguridad jurídica, y
estimulando la cooperación en diversos ámbitos.

**9.3** **Seguimiento y evaluación de la medida**

Cada dos años y al concluir el programa, se elaborará un informe de evaluación de
los resultados obtenidos como resultado de la realización de las actividades.

Además de medirse la evolución desde el punto de partida y la repercusión de las
actividades del programa en éste, se observarán una serie de indicadores de
rendimiento más precisos en cada una de las actividades mencionadas.

###### **_ye?_**

**10.** **GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA** **SECCIÓN** **III** **DEL PRESUPUESTO GENERAL)**

La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará de la decisión
anual de la Comisión relativa **a** la asignación de recursos, teniendo en cuenta en particular
los efectivos y los importes adicionales concedidos por la autoridad presupuestaria.

**10.1** **Repercusión sobre ei personal de la Comisión**

Tipos de
empleos

Funcionarios

o agentes tem

porales

Otros recursos

Total

Personal que se destinará a
la gestión de la actuación

duración

4 años

4 años

4 años

4 años

**c**

**^**

recurriendo a

recursos

adicionales

empleos
temporales

**•**

**10**

mediante

tilización de

os recursos

xistentes en la

G o servicio

orrespondiente

2

0

1

3

A

B

C

empleos

permanentes

2

0

1

3

**10.2** **Aumento de otros** gastos de funcionamiento generados por la medida

(ecus)

Línea presupuestaria

(n° y título)

A-250 Reunión

expertos

Importes Modalidad de cálculo

de 576.000

A-2510

Comité

Reunión del 180.000

A-130 Misiones 160.000

Total 916.000

**11**

= 4*12*12.000. Es necesaria una suma global
de 12 reuniones por un coste medio de 12.000
ecus para financiar el funcionamiento de las
reuniones de expertos, en particular las del
"Grupo de Trabajo sobre Internet", creado a
petición del Consejo, que agrupa a cerca de
50 representantes de la industria, los usuarios
y los sectores públicos.

= 4*3*15.000. El Comité del Plan de acción

celebrará una media de 3 reuniones anuales,
por un coste medio de 15.000 ecus, que tiene
en cuenta las sinergias con el Comité
combinado INFOCOM-MLIS, creado dentro
de los programas INFO2000 y MLIS, para
garantizar una coherencia y eficacia óptimas.

= 4*5*20*400. El coste total de las misiones

para el personal de la Comisión y los expertos
nacionales destacados se calcula en í 60.000,
teniendo en cuenta la realización por término
medio de una misión quincenal por un coste
medio de 400 ecus/misión para 5 personas.

### **_c. i?_**

ISSN 0257-9545

#### COM(97) 582 final

# DOCUMENTOS

ES 10 15 16

N° de catálogo : CB-CO-97-686-ES-C

ISBN 92-78-28705-9

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxembumo

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