Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| CONVOCATORIA DE DATOS  PARA UNA EVALUACIÓN DE IMPACTO | |
| El presente documento tiene por objeto informar al público y las partes interesadas acerca de la futura labor legislativa de la Comisión, de modo que puedan formular observaciones sobre el modo en que la Comisión percibe el problema y sobre las posibles soluciones, y nos faciliten cualquier información pertinente que posean, como la posible repercusión de las diferentes opciones. | |
| Título de la iniciativa | Ley de Materiales Avanzados |
| DG principal (unidad responsable) | IDT. E3 — Transformación industrial |
| Tipo probable de iniciativa | Legislativa — Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo |
| Calendario orientativo | Cuarto trimestre de 2026 |
| Información complementaria | https://research-and-innovation.ec.europa.eu/research-area/industrial-research-and-innovation/chemicals-and-advanced-materials/advanced-materials-industrial-leadership\_en?prefLang=es&etrans=es |
| El presente documento tiene una finalidad meramente informativa. No predetermina la decisión final de la Comisión acerca de si se emprenderá esta iniciativa o acerca de su contenido definitivo. Todos los elementos de la iniciativa descritos en el presente documento, incluido el calendario, están sujetos a modificaciones. | |

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| Contexto político, definición del problema y control de subsidiariedad |
| Contexto político |
| Los materiales avanzados se definen, conforme a una descripción de trabajo de la OCDE, como materiales que están «diseñados racionalmente para tener i) propiedades nuevas o mejoradas, o ii) características estructurales específicas o mejoradas con el objetivo de lograr un rendimiento funcional específico o mejorado. Esto incluye tanto los materiales fabricados emergentes nuevos (materiales de alta tecnología) como los materiales fabricados a partir de materiales tradicionales (materiales de baja tecnología)».  Algunos ejemplos de materiales avanzados son los materiales de origen biológico con mayor capacidad de aislamiento y circularidad, los plásticos reforzados con carbono reciclable para palas de molinos de viento o aplicaciones aeroespaciales, las baterías a base de iones de sodio con potencial para evitar el uso de materias primas fundamentales, como el litio, y los revestimientos de origen biológico que sustituyen a las sustancias perfluoroalquiladas y polifluoroalquiladas (PFA).  Los materiales avanzados ofrecen soluciones innovadoras para una industria más eficiente, sostenible y competitiva, y desempeñan un papel clave en la consecución de los objetivos de la UE de reforzar la competitividad y lograr la neutralidad climática de aquí a 2050, tal como se indica en el Pacto por una Industria Limpia. También desempeñan un papel clave en ámbitos como el espacio y la defensa, con propiedades mejoradas en entornos difíciles, para permitir el correcto funcionamiento de los equipos y las infraestructuras estratégicas. Por lo tanto, se prevé que la demanda de materiales avanzados aumente significativamente en los próximos años y abra mercados de innovación y oportunidades de inversión en la UE. El apoyo a los materiales avanzados está previsto en la propuesta de la Comisión para el próximo marco financiero plurianual, en el marco del Fondo Europeo de Competitividad y Horizonte Europa. Por lo que se refiere a la investigación y la innovación actuales (I+i), en 2025 se creó la asociación «Materiales Innovadores para la UE» en el marco de Horizonte Europa. Las orientaciones políticas de la presidenta Von der Leyen para el período 2024-2029 establecen las prioridades de tratar la investigación e innovación como factores clave de la economía de la UE, al tiempo que se refuerza la competitividad mundial de la industria de la UE, se impulsan las transiciones ecológica y digital a través de la innovación y la inversión en tecnologías clave y se continúa trabajando en la transición hacia una economía más circular y resiliente. En su discurso sobre el estado de la Unión de 2025, también subrayó que «el futuro de las tecnologías limpias se seguirá “haciendo” en Europa. Pero, para ello, también tendremos que asegurarnos de que nuestra industria disponga de los materiales aquí en Europa».  La carta de mandato dirigida a la comisaria Zaharieva también anunció el desarrollo de una Ley de Materiales Avanzados para apoyar el proceso de I+i a través de la fabricación y el despliegue, dada la creciente importancia y la demanda de materiales avanzados para promover la competitividad de la industria de la UE, así como para la doble transición ecológica y digital.  La Ley de Materiales Avanzados se basará en la Comunicación de febrero de 2024 titulada «Materiales avanzados para el liderazgo industrial», que tenía por objeto armonizar las prioridades y los objetivos de la UE y de los Estados miembros en materia de I+i para los materiales avanzados. Complementa otras iniciativas de la UE recientemente adoptadas y está estrechamente vinculada a ellas, como el Reglamento de Materias Primas Fundamentales, el Reglamento sobre la Industria de Cero Emisiones Netas, el Plan de Acción «Continente de IA», la Estrategia Europea para las Ciencias de la Vida, la Estrategia de la UE para las Empresas Emergentes y en Expansión, la Estrategia de la UE sobre Infraestructuras de Investigación y Tecnológicas, la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa, la Unión de las Competencias, y las próximas iniciativas de la UE, como el acto legislativo sobre la innovación europea, la Estrategia de Bioeconomía, la Ley Europea de Biotecnología, la Ley de Economía Circular, la modificación del Reglamento de Chips, la Ley de desarrollo de la computación en la nube y la inteligencia artificial de la UE y la Estrategia para la IA en la ciencia. Los materiales avanzados también están incluidos en la lista de diez ámbitos tecnológicos críticos para la seguridad económica de la UE que figura en el anexo de la Recomendación (UE) 2023/6689 de la Comisión.  La Ley de Materiales Avanzados también contribuirá a las medidas de simplificación y a una mejor aplicación de las políticas y la legislación de la UE, y hará que sea más fácil y rápido hacer negocios e invertir en Europa. Revolucionará el ecosistema de materiales avanzados de la UE al desbloquear innovaciones revolucionarias y acelerar despliegue de tecnologías disruptivas para impulsar la competitividad de la industria de la UE. |
| Problema que la iniciativa se propone afrontar |
| El tiempo transcurrido desde el descubrimiento de nuevos materiales hasta su aplicación en productos y procesos suele ser superior a diez años. Para aprovechar plenamente los beneficios de los materiales avanzados y transformar la industria y la vida de las personas, es esencial reducir considerablemente ese «plazo de comercialización», en consonancia con el llamamiento en el discurso sobre el estado de la Unión de la presidenta Von der Leyen para que se adopten medidas urgentes con miras a apoyar a la industria de la UE, desde las tecnologías limpias y digitales hasta la defensa.  La Ley de Materiales Avanzados será fundamental para una producción más inteligente, al apoyar las inversiones en la falta de capacidades críticas de producción en la UE. Abordará los obstáculos que frenan la competitividad de la UE, al hacer frente a las siguientes deficiencias en el desarrollo, la producción y la adopción de materiales avanzados.  ·Ecosistema de I+i ineficiente en materiales avanzados: la posición mundial de la UE en materia de patentes de propiedad industrial para materiales avanzados está debilitándose debido a su ineficiente ecosistema de I+i. Esto socava su competitividad a medio y largo plazo. La industria tecnológica, en particular las empresas emergentes y las pequeñas y medianas empresas (pymes), carece de acceso a instalaciones de investigación y tecnología compartidas con equipos especializados para apoyar todo el ciclo de investigación e innovación de materiales avanzados, y la digitalización también va a la zaga. El sector de la I+i vinculado a los materiales avanzados en la UE también se enfrenta a una brecha de talento, ya que existe una gran demanda de investigadores e innovadores que poseen amplios conocimientos técnicos y capacidad para aplicar enfoques interdisciplinarios con el fin de desarrollar soluciones sostenibles y listas para el mercado.  ·Falta de capacidad de producción: la UE no consigue traducir ideas innovadoras para los materiales avanzados en tecnologías nuevas y comercializables, ni integrar dichas tecnologías en la base industrial, a veces debido a una desventaja competitiva en términos de costes. Contar con una capacidad de producción y una infraestructura suficientes y con una mano de obra cualificada capaz de desarrollar y manipular materiales avanzados que creen funcionalidades novedosas es una condición previa para introducir en el mercado materiales avanzados y productos innovadores que contengan materiales avanzados y evitar la dependencia de terceros países. La UE también carece de mecanismos que puedan estimular la demanda en todo el mercado único y que garanticen la disponibilidad de materiales avanzados que desempeñan un papel crucial en períodos adolecidos por perturbaciones del suministro o tensiones geopolíticas.  ·Falta de avances en la promoción de la circularidad, la eficiencia de los materiales y la sostenibilidad: sin innovación que conduzca a la introducción de materiales avanzados circulares, la UE no podrá crear sistemas de producción de circuito cerrado ni apoyar una industria sostenible y competitiva. La producción de circuito cerrado y el reciclaje de materiales avanzados hará posible la reducción de los coste y los residuos, al tiempo que se abordan las dependencias geopolíticas y las vulnerabilidades de la cadena de suministro de las materias primas críticas utilizadas en el sector.   ·Procedimientos de aprobación prolongados y cargas normativas: los procedimientos normativos retrasan la adopción de materiales avanzados, lo que obstaculiza la innovación y competitividad de la UE. La UE y sus Estados miembros suelen tener procedimientos de validación largos, requisitos administrativos y, en ocasiones, una aplicación compleja. |
| Base para la actuación de la UE (base jurídica y control de subsidiariedad) |
| Base jurídica |
| Se prevé que la Ley de Materiales Avanzados se adopte sobre la base de i) el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) relativo a la adopción de medidas para garantizar el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior, o ii) el artículo 173, apartado 3, del TFUE, en apoyo de las medidas adoptadas en los Estados miembros para garantizar las condiciones necesarias para la competitividad y la capacidad de innovación de la UE y asegurar la adaptación de la industria a los cambios estructurales debidos a los rápidos ciclos de innovación. Dependiendo del alcance final de la presente iniciativa, se pueden considerar otras bases jurídicas. |
| Necesidad práctica de la actuación de la UE |
| La Ley de Materiales Avanzados hará frente a los retos que se abordan mejor a escala de la UE, con el objetivo de crear y apoyar una industria competitiva y sostenible. En el marco de las políticas de competitividad de la UE, destinadas a establecer condiciones de igualdad y evitar la fragmentación normativa, es necesario adoptar medidas específicas para acelerar la adopción sin fisuras de materiales avanzados en todo el mercado único. Esto hará que los productos innovadores sean accesibles y puedan adoptarse de manera uniforme, algo que sería difícil de lograr solo con los esfuerzos nacionales individuales. Mediante la introducción de un marco legislativo coherente de la UE, se pueden simplificar las normas actuales y futuras, lo que facilitará a los investigadores, las empresas emergentes, las empresas en expansión, las pymes y las empresas de mediana capitalización el acceso a la financiación, la colaboración entre sectores y fronteras, y el impulso del crecimiento. |
| B. Objetivos y opciones de actuación |
| El objetivo principal de la Ley de Materiales Avanzados es apoyar la innovación y el despliegue de materiales avanzados. Su marco normativo girará en torno a cuatro objetivos específicos.  1. Aumentar las capacidades de I+i de la UE y la adopción de materiales avanzados  Impulsar las capacidades de I+i, en particular para las empresas emergentes y las empresas en expansión mediante la facilitación de financiación y la simplificación de procedimientos, mediante la creación de proyectos estratégicos de I+i. Mejorar la digitalización del proceso de I+i mediante el aprovechamiento las fortalezas de la UE en materia de informática de alto rendimiento, inteligencia artificial y macrodatos como aceleradores, la integración de las principales iniciativas nacionales y la creación de nuevas capacidades en toda la UE. Aumentar la adopción industrial de materiales avanzados a través de incentivos a la industria para que desarrolle productos más sostenibles y con mejor rendimiento, lo que consolidaría la posición de la UE como líder mundial en la transición hacia una economía circular y baja en carbono, al tiempo que se reforzaría su competitividad.  2. Aumentar la capacidad de producción y la disponibilidad en la UE  Garantizar la seguridad de las cadenas de suministro, mejorar la resiliencia económica (p. ej., mediante la reducción de la dependencia de materias primas fundamentales) y minimizar el impacto medioambiental (p. ej., mediante la puesta en marcha de proyectos estratégicos de producción e implantación, incluidos los transfronterizos); velar por la formación y la disponibilidad de mano de obra cualificada; desarrollar capacidades de inversión con los Estados miembros; y mejorar el uso de las patentes mediante el aprovechamiento de la propiedad intelectual infrautilizada para ayudar a los investigadores, las empresas emergentes y las industrias a introducir nuevos productos y servicios en el mercado. Además, con el fin de asegurar las cadenas de suministro, se estudiarán opciones políticas como la contratación conjunta o la contratación por cuenta de los Estados miembros, otras medidas para estimular la contratación, medidas de prevención de la escasez, el almacenamiento o los controles de las exportaciones.  3. Mejorar la circularidad y la sostenibilidad  Aumentar la reutilización, la remanufacturación, la readaptación y el reciclaje de materiales avanzados mediante el apoyo a tecnologías maduras para una economía circular (por ejemplo, desmontaje, desmantelamiento, clasificación) y la concesión de incentivos a la industria.  4. Aprovechar el potencial de simplificación, reducción de las cargas y aceleración de los procedimientos  Reducir las barreras normativas y las cargas administrativas asociadas a la investigación, la producción, la adopción y el uso de materiales avanzados mediante la simplificación de los procedimientos normativos y de concesión de autorizaciones o la creación de espacios controlados de pruebas, con el fin de promover la innovación en materiales avanzados y reducir el plazo de comercialización sin socavar la consecución de los objetivos medioambientales y de seguridad.    La Ley de Materiales Avanzados debe establecer un conjunto de condiciones marco horizontales que faciliten el desarrollo y la introducción en el mercado de materiales avanzados innovadores, así como las innovaciones impulsadas por ellos, en todos los sectores, en lugar de introducir iniciativas de innovación sectoriales. |
| C. Repercusiones probables |
| Se espera que la iniciativa mejore las condiciones para que los investigadores, innovadores, inversores y empresas desarrollen, produzcan y utilicen materiales avanzados en la UE, lo que contribuirá a acelerar el crecimiento económico en el mercado único y a crear puestos de trabajo.  En términos de repercusiones económicas, medidas como los proyectos estratégicos tendrán el potencial de mejorar el ecosistema empresarial e industrial de la UE en su conjunto y contribuirán a reducir la brecha de innovación entre la UE y sus competidores mundiales. Al abordar toda la cadena de valor y las dependencias estratégicas, la iniciativa reducirá los riesgos que afectan al suministro y contribuirá a la soberanía tecnológica, la autonomía estratégica y la seguridad económica de la UE. Al apoyar la digitalización, también acelerará significativamente el diseño, el desarrollo y el ensayo de nuevos materiales avanzados, lo que contribuirá a reducir el plazo de comercialización y los costes de investigación e innovación.  En términos de repercusiones medioambientales, se espera que las medidas destinadas a mejorar la reutilización, la remanufacturación, la readaptación y el reciclaje de materiales avanzados reduzcan dichas repercusiones y mejoren la sostenibilidad en general.  Al facilitar la adopción de materiales avanzados, la iniciativa tendrá repercusiones positivas en la difusión de productos y tecnologías innovadoras en la UE, lo que contribuirá a mejorar el bienestar social de la UE y a crear puestos de trabajo de calidad. |
| D. Instrumentos de mejora de la legislación |
| Evaluación de impacto |
| Se elaborará una evaluación de impacto para apoyar la preparación de esta iniciativa y orientar la propuesta de la Comisión. La evaluación se basará en las pruebas obtenidas y las lecciones aprendidas de la aplicación de la Comunicación de 2024 titulada «Materiales avanzados para el liderazgo industrial». Esto incluye estudios en curso sobre i) la producción y el uso de materiales avanzados, ii) la cartografía de infraestructuras tecnológicas, iii) el análisis de patentes y iv) la reducción de la dependencia de materias primas fundamentales mediante la innovación en materiales avanzados. La evaluación de impacto también documentará los retos adicionales a los que se enfrentan las cadenas de valor de los materiales avanzados, así como los posibles efectos de las opciones políticas propuestas. En el contexto de la evaluación de impacto, la Comisión estudiará una variedad de posibles medidas políticas para alcanzar los objetivos mencionados. También se tendrán en cuenta los indicadores de seguimiento para evaluar los avances hacia la consecución de los objetivos. |
| Estrategia de consulta |
| Se prevé realizar una consulta pública sobre esta iniciativa. Junto con esta convocatoria de datos, esto dará a las partes interesadas la oportunidad de compartir sus opiniones y presentar pruebas pertinentes. La consulta durará doce semanas y está disponible en el portal «Díganos lo que piensa» en todas las lenguas oficiales de la UE.  Las consultas específicas podrían centrarse en: i) los Estados Miembros; ii) los representantes de la industria, iii) los representantes de las pymes; iv) los representantes de la comunidad de empresas emergentes; v) los representantes de la educación superior y la investigación, incluidos los viveros universitarios y los aceleradores de empresas; y vi) los representantes del sector financiero y de los sectores de la reglamentación, la normalización, la certificación y la contratación. Las consultas específicas se utilizarán para recabar opiniones y pruebas sobre la repercusión prevista de las posibles medidas. La evaluación de impacto también se basará en los debates y las opiniones de los expertos del Consejo de Tecnología para los materiales avanzados.  La consulta se promocionará en el sitio web de la DG Investigación e Innovación y el informe de síntesis fáctico se publicará en la página de la consulta ocho semanas después de que esta haya finalizado. Se adjuntará a la evaluación de impacto un informe de síntesis, con un resumen de todas las actividades de la consulta. |
| ¿Por qué se realiza la consulta? |
| La consulta recopilará pruebas, experiencias y opiniones de las partes interesadas sobre el ecosistema de I+i de la UE para los materiales avanzados y sobre cómo podría mejorarse para impulsar la competitividad de la UE. Los resultados de la consulta ayudarán a la Comisión a resolver los problemas detectados sobre la base de las pruebas obtenidas y a tener debidamente en cuenta las posibles soluciones a la hora de elaborar la iniciativa. |
| Público destinatario |
| Las partes interesadas más importantes son las autoridades de los Estados miembros encargadas de aplicar o coordinar las políticas pertinentes, como las relacionadas con la I+i o la fabricación de nuevas tecnologías, el reciclado o el reprocesamiento, así como los particulares y las empresas, en particular las pymes; representantes de asociaciones industriales e intermediarios de las pymes, la comunidad de empresas emergentes o el sector financiero; miembros del mundo académico y de instituciones de investigación; representantes de organismos de infraestructura de investigación y tecnología; autoridades nacionales y organismos públicos; organizaciones no gubernamentales que representan a la sociedad civil, así como otras partes interesadas, interlocutores sociales y asociaciones de consumidores nacionales y de la UE. |

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