Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| CONVOCATORIA DE DATOS  PARA UNA INICIATIVA (sin evaluación de impacto) | |
| El presente documento tiene por objeto informar al público y las partes interesadas acerca de la labor de la Comisión, de modo que puedan formular observaciones y participar de manera efectiva en las actividades de consulta.  Solicitamos a estos grupos que expongan sus puntos de vista sobre el modo en que la Comisión percibe el problema y sobre las posibles soluciones, y nos faciliten cualquier información pertinente que posean.   Se ruega completar este documento en las primeras fases del proceso preparatorio, de modo que puedan aprovecharse de la mejor manera posible las observaciones de las partes interesadas. | |
| Título de la iniciativa | Lucha contra la piratería en línea de contenidos en directo |
| DG principal. Unidad responsable | DG CONNECT. Unidad I.2 |
| Tipo probable de iniciativa | Recomendación de la Comisión |
| Calendario orientativo | Segundo trimestre de 2023 |
| Información complementaria | - |
| El presente documento tiene una finalidad meramente informativa. No predetermina la decisión final de la Comisión acerca de si se emprenderá esta iniciativa o acerca de su contenido definitivo. Todos los elementos de la iniciativa descritos en el presente documento, incluido el calendario, están sujetos a modificaciones. | |

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| A. Contexto político, definición del problema y control de subsidiariedad |
| Contexto político |
| Como se anunció en el programa de trabajo de la Comisión para 2023, la Comisión adoptará una Recomendación sobre la piratería de contenidos en directo que ofrecerá un conjunto de herramientas para luchar contra la transmisión digital ilegal de acontecimientos en directo, en particular eventos deportivos. Esta iniciativa no legislativa incluirá recomendaciones relativas a los contenidos en directo de conformidad con la Ley de Servicios Digitales, que establece medidas generales para luchar contra los contenidos ilícitos en línea.  La Recomendación da seguimiento a la Resolución del Parlamento Europeo sobre los retos de los organizadores de acontecimientos deportivos en el entorno digital, adoptada el 19 de mayo de 2021.  La Comisión inició los trabajos preparatorios a raíz de la declaración emitida durante las negociaciones de la Directiva (UE) 2019/790 sobre los derechos de autor en el mercado único digital, en la que se afirma que «evaluará los retos de los organizadores de acontecimientos deportivos en el entorno digital, en particular las cuestiones relacionadas con las transmisiones ilegales en línea de emisiones deportivas». En este contexto, la Comisión encargó al Observatorio Europeo del Sector Audiovisual la realización de un estudio cartográfico sobre las vías de recurso existentes contra la piratería en línea de contenidos deportivos, que se publicó en diciembre de 2021. En el plan de acción en materia de propiedad intelectual y el plan de acción para los medios de comunicación y audiovisuales, la Comisión destacó la necesidad de intensificar los esfuerzos para hacer frente a la piratería. |
| Problema que la iniciativa se propone afrontar |
| La iniciativa tiene por objeto determinar cuáles son los mejores medios disponibles en el Derecho de la Unión para ayudar a los organismos de radiodifusión y a los organizadores de acontecimientos en directo, incluidos los organizadores de acontecimientos deportivos, a prevenir la piratería en línea, es decir, las retransmisiones no autorizadas de acontecimientos en directo. Estas retransmisiones no autorizadas se basan generalmente en la captura ilícita de la señal difundida. Pueden causar un perjuicio económico significativo a los organismos de radiodifusión y, dependiendo de la naturaleza del acontecimiento en directo, a los sectores creativo y deportivo, lo que da lugar a importantes pérdidas de ingresos. Este es el caso, en particular, de las transmisiones en directo sensibles al tiempo (por ejemplo, los partidos de fútbol), que pierden la mayor parte de su valor una vez finalizado el evento.  La infraestructura utilizada para retransmisiones no autorizadas de acontecimientos en directo está en constante evolución y es cada vez más sofisticada, basada en sitios web que difunden emisiones en continuo (streams) o en soluciones de IPTV. A escala de la UE, el 3,6 % de la población participa en el consumo no autorizado de IPTV, lo que genera casi 1 000 millones de euros en ingresos ilegales generados por proveedores de IPTV ilegal [1](#footnote3) .  Es necesario encontrar soluciones eficaces y acordes con el Derecho de la UE para retirar o bloquear rápidamente el acceso a retransmisiones no autorizadas, teniendo debidamente en cuenta la naturaleza del contenido. Como tal, el organizador de eventos (por ejemplo, una organización deportiva) no está reconocido como titular de derechos en la legislación de la Unión sobre derechos de autor. Sin embargo, como organizador de estos acontecimientos en sus instalaciones, el organizador tiene derecho a permitir su grabación, retransmisión o transmisión en línea. Es posible conceder este derecho con exclusividad a un organismo de radiodifusión determinado [2](#footnote4) . Dependiendo de la naturaleza del contenido, la transmisión de estos acontecimientos en directo también puede vulnerar los derechos reconocidos por la legislación de la UE a los organismos de radiodifusión, los productores cinematográficos, los artistas intérpretes o ejecutantes y los autores (por ejemplo, en el caso de obras musicales o artísticas incluidas en una emisión). En determinados Estados miembros, los organizadores de acontecimientos deportivos también gozan de una protección específica en virtud de la legislación nacional [3](#footnote5) .  La legislación de la UE ya prevé varias vías de recurso contra las retransmisiones no autorizadas de contenidos. En particular, la Ley de Servicios Digitales, recientemente adoptada, constituye un marco general sólido para luchar contra los contenidos ilícitos en línea. Armoniza las normas sobre mecanismos de notificación y acción y agilizará la tramitación de los avisos enviados a los prestadores de servicios de alojamiento de datos para que retiren retransmisiones no autorizadas de eventos en directo.  Además, la Directiva 2001/29/CE relativa a la armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información (Directiva Infosoc) y la Directiva 2004/48/CE relativa al respeto de los derechos de propiedad intelectual (IPRED) armonizan los mandamientos judiciales que los titulares de derechos pueden solicitar que se envíen contra los infractores o intermediarios cuyos servicios sean utilizados por un tercero para transmitir contenidos no autorizados. En algunos Estados miembros se cursan mandamientos judiciales contra la retransmisión de acontecimientos en directo, también deportivos.  La Comisión recomendará a los Estados miembros y a los agentes del mercado el mejor uso posible de estas herramientas existentes en el caso específico de las retransmisiones no autorizadas de acontecimientos en directo. También intentará promover la cooperación entre los agentes del mercado y las autoridades administrativas pertinentes establecidas en determinados Estados miembros.  Al elaborar la Recomendación, se tendrán en cuenta los estudios e informes elaborados por diversas instituciones, incluida la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) (Estudio sobre las órdenes de bloqueo dinámicas en la Unión Europea, 2021; Estudio sobre las medidas legislativas relacionadas con las vulneraciones de los DPI en línea, 2018) y el Parlamento Europeo (Retos a los que se enfrentan los organizadores de acontecimientos deportivos en el entorno digital. Evaluación del valor añadido europeo, 2020; Aplicación transfronteriza de los derechos de propiedad intelectual en la UE, 2021). |
| Base para la actuación de la UE (base jurídica y control de subsidiariedad) |
| Base jurídica |
| El artículo 292 del TFUE faculta a la Comisión para adoptar recomendaciones. |
| Necesidad práctica de la actuación de la UE |
| La dimensión transfronteriza de las transmisiones en línea, facilitada por el carácter sin fronteras de Internet, que permite a los espectadores de la Unión Europea acceder a contenidos retransmitidos desde diversas jurisdicciones, requiere una actuación a escala de la UE. También es necesario actuar a escala de la UE para fomentar la cooperación entre las autoridades nacionales.  La Recomendación se basa en los instrumentos jurídicos vigentes de la UE. Estudiará cómo podrían utilizarse de manera más eficiente los mecanismos existentes de la UE para hacer frente a la naturaleza dinámica y sin fronteras de la transmisión en línea no autorizada de eventos en directo. |
| B. Qué se propone conseguir la iniciativa y de qué modo |
| El objetivo de la presente Recomendación es plantear medidas que se anima a los Estados miembros y a los agentes del mercado a tomar para hacer frente de manera más eficiente a la retransmisión en línea no autorizada de acontecimientos en directo, centrándose en tres ámbitos principales. En primer lugar, abordará la importancia de garantizar la inmediata retirada de los contenidos que se hayan identificado como retransmisión no autorizada de un evento en directo. En segundo, la Recomendación estudiará cómo utilizar las vías de recurso previstas en la Directiva relativa al respeto de los derechos de propiedad intelectual para hacer frente a las retransmisiones no autorizadas de acontecimientos en directo, atendiendo a las directrices de la Comisión sobre determinados aspectos de la Directiva 2004/48/CE y a la experiencia del recurso por parte de algunos Estados miembros a órdenes de bloqueo en directo y dinámicas. A este respecto, la Recomendación prestará especial atención a la necesidad de respetar los derechos fundamentales. Por último, la Recomendación intentará reforzar la cooperación entre las autoridades nacionales competentes y entre los titulares de derechos y los intermediarios. |
| Repercusiones probables |
| Se espera que la Recomendación favorezca la aplicación de vías de recurso eficaces en virtud del Derecho de la UE (mecanismos de notificación y acción y órdenes de bloqueo) para frenar la piratería de contenidos en directo, garantizando al mismo tiempo que existan las salvaguardias necesarias para la protección de los derechos fundamentales. También se espera que la Recomendación aumente la cooperación transfronteriza de las autoridades nacionales. |
| Seguimiento futuro |
| Para evaluar los efectos de la Recomendación en la eficacia de las vías de recurso, la Comisión establecerá un sistema de seguimiento basado en la información recabada, en particular, de los Estados miembros, el Observatorio de la EUIPO de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual, los titulares de derechos y los intermediarios. Esto garantizará un seguimiento adecuado, incluso proponiendo legislación en caso de que no se logren los resultados deseados. |
| C. Mejora de la legislación |
| Evaluación de impacto |
| No se está llevando a cabo una evaluación de impacto, ya que la Recomendación no debería implicar nuevos impactos significativos para los agentes del mercado, puesto que su objetivo principal será garantizar una aplicación más eficiente de las normas vigentes de la UE. |
| Estrategia de consulta |
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| ¿Por qué se realiza la consulta? |
| La convocatoria de datos pretende recabar experiencia y datos de todas las partes interesadas en relación con la piratería en línea de acontecimientos en directo y el funcionamiento de las normas nacionales y de la UE al respecto, en particular sobre:  1)el alcance de la retransmisión no autorizada en línea de eventos en directo;  2)el tratamiento de las notificaciones por parte de intermediarios en línea en caso de acontecimientos en directo;  3)la eficiencia de las órdenes de bloqueo dinámicas y en directo, y las garantías procesales correspondientes que garantizan los derechos fundamentales;  4)las prácticas y las dificultades a la hora de abordar la retransmisión no autorizada de acontecimientos en directo que afecten a varios Estados miembros, y  5)el papel de las autoridades nacionales competentes, en particular en el uso de órdenes de bloqueo dinámicas y en directo, y la experiencia o las oportunidades de cooperación transfronteriza.  La Comisión ya ha mantenido un primer debate con los expertos nacionales en el Comité de contacto sobre derechos de autor [4](#footnote6)  y ha colaborado con las partes interesadas para comprender los retos específicos a los que se enfrentan.  La Comisión también organizará reuniones específicas y estructuradas con las partes interesadas (por ejemplo, plataformas e intermediarios en línea, titulares de derechos, consumidores y asociaciones de usuarios) y los Estados miembros. |
| Público destinatario |
| Entre las partes interesadas consultadas figuran, en particular, los titulares de derechos en la transmisión de acontecimientos en directo y retransmisiones conexas, tales como los organismos de radiodifusión, los organizadores de acontecimientos deportivos, los organizadores de acontecimientos culturales en directo, los promotores y los recintos, las plataformas en línea y los intermediarios (proveedores de servicios de internet, servicios de alojamiento web, servicios en la nube, redes de distribución de contenidos, servicios de proxy inverso), las autoridades públicas nacionales y de la UE, las organizaciones de consumidores y usuarios y las organizaciones no gubernamentales. |

:   [(1)](#footnoteref3)
     La IPTV ilegal en la Unión Europea, EUIPO, 2019.
:   [(2)](#footnoteref4)
     Algunos acontecimientos que el Estado miembro considera de gran importancia para la sociedad pueden tener que retransmitirse gratuitamente (artículo 14 de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual relativo a los acontecimientos de gran importancia para la sociedad).
:   [(3)](#footnoteref5)
     En Francia, Grecia, Italia y España, los organizadores de acontecimientos deportivos gozan de derechos específicos en virtud de la legislación nacional. Además, en Bulgaria, Hungría, Rumanía y Eslovaquia existen disposiciones legales específicas sobre grabación y retransmisión de acontecimientos deportivos. Fuente: Estudio cartográfico del Observatorio Europeo del Sector Audiovisual.
:   [(4)](#footnoteref6)
    <https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/meetings/consult?lang=es&meetingId=39377&fromExpertGroups=true>

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