Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| European flag | Diario Oficial  de la Unión Europea | ES  Serie C |

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|  | C/2024/2096 | 26.3.2024 |

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Forjar una nueva estrategia europea en pro del mercado interior: tender puentes entre la competitividad y los retos tecnológicos, sociales y medioambientales de nuestras empresas»

(Dictamen exploratorio)

(C/2024/2096)

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| Ponente: | Sandra PARTHIE |
| Coponente: | Alain COHEUR |

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| Consulta | Presidencia belga del Consejo de la Unión Europea, 10.7.2023 |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 20.12.2023 |
| Aprobado en el pleno | 17.1.2024 |
| Pleno n.o | 584 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 228/0/3 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1 | Una estrategia en pro del futuro del mercado interior debe centrarse en varios aspectos, como impulsar una política industrial europea, establecer un marco favorable para las empresas y las pymes, fomentar las empresas de economía social, prestar apoyo público al proyecto europeo, implantar servicios de interés general eficientes y debidamente organizados o avanzar hacia la protección y el desarrollo de nuestro modelo social. |

La nueva estrategia industrial debe:

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| — | desarrollar una economía industrial sólida que sea ecológica, digital, sostenible y justa, limitar las dependencias excesivas, garantizar el acceso a fuentes seguras y sostenibles de materias primas fundamentales, consolidar el modelo social europeo y defender los derechos humanos fundamentales; |

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| — | favorecer la creación de una infraestructura digital europea moderna, interoperable y estratégica, fundamental para una industria inteligente, competitiva, ecológica y resiliente que también incluya la inteligencia artificial (IA); |

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| — | luchar contra el cambio climático garantizando la neutralidad en carbono a través de la eficiencia energética, el uso de energías renovables, la economía circular o la durabilidad de los productos, entre otros aspectos; |

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| — | diseñar una política económica estable con normas claras que garanticen la seguridad jurídica y que prevean una dotación suficiente para la innovación en los presupuestos públicos; |

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| — | garantizar un acceso constante a una energía verde a precios estables y competitivos al objeto de respaldar las industrias con gran consumo de energía, que constituyen la columna vertebral de la industria europea; |

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| — | reforzar las competencias y capacidades de adaptación de la población activa y crear condiciones laborales dignas en el sector industrial para hacer frente a los desafíos demográficos. |

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|  | 1.2 | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) pide establecer un nuevo marco analítico que guíe la toma de decisiones políticas en un mundo cambiante con nuevos retos geopolíticos. Entre los objetivos contradictorios existentes caben destacar las solicitudes de subvención frente a las de limitación de las ayudas estatales, las necesidades de producción local frente a los movimientos en favor de la apertura de los mercados o el acceso a las materias primas fundamentales frente a la consideración de las condiciones de la oferta. Es necesario establecer un nuevo sistema de cooperación con el que hallar las soluciones más idóneas, y un nuevo espíritu de colaboración entre los Estados miembros para crear un verdadero sentimiento de identidad europea se antoja imprescindible. La introducción de un servicio civil y social paneuropeo cuya prestación correspondería a la juventud europea podría ser una alternativa para mejorar la comprensión de las necesidades de los demás pueblos, países y culturas. |

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|  | 1.3 | El CESE considera que, para reforzar el mercado interior, es necesario dar prioridad a las políticas que proporcionen a las empresas privadas un marco para la innovación, y que la favorezcan facilitando el acceso al capital riesgo (especialmente a las empresas de nueva creación) y creando vínculos entre la industria y el sector científico (en particular las universidades). |

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|  | 1.4 | El mercado interior debe permitir el desarrollo de las pymes y de sus empleados. Su valor para las pymes estriba en la creación de normas comunes para sus servicios y productos, lo que les permite operar y trabajar allende las fronteras y, al mismo tiempo, reducir la burocracia, racionalizar los procedimientos y luchar contra todas las formas de corrupción. |

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|  | 1.5 | Es imprescindible garantizar la coherencia en la elaboración de la legislación de la UE y en su aplicación y cumplimiento en los Estados miembros. Para ejecutar la nueva estrategia industrial es necesario hacer más hincapié en las dinámicas de incentivación, experimentación y evaluación que en un enfoque meramente prescriptivo. |

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|  | 1.6 | El CESE pide evaluar las consecuencias de liberalizar los servicios de interés económico general para la cohesión económica, social y territorial, estudiar la posible pertinencia de crear instrumentos europeos de intervención pública en los sectores de los servicios de interés económico general o establecer servicios públicos europeos funcionales. También propugna la puesta en marcha de un ambicioso programa de modernización y el establecimiento de condiciones marco en los sectores estratégicos de los servicios de interés económico general, como la energía y las materias primas fundamentales, la movilidad y el transporte público, el saneamiento y los recursos hídricos o las telecomunicaciones y la accesibilidad digital. |

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|  | 1.7 | El CESE pide a la Comisión que elabore una comunicación interpretativa del artículo 54 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y de los artículos del Tratado relativos al Derecho de la competencia, al objeto de aclarar el concepto de «sin ánimo de lucro» en el Derecho de la UE. El Comité considera que, como en el caso del Protocolo n.o 26 sobre los servicios de interés general, debería anexarse al TFUE un protocolo sobre los distintos tipos de empresas, y pide a los Estados miembros que incluyan esta revisión en el próximo programa de reformas. |

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|  | 1.8 | Las normas europeas fueron fundamentales en el diseño inicial del mercado único. No solo procuran simplificar el acceso de las empresas al mercado interior, sino que también desempeñan un papel importante para los consumidores, pues tienen por objeto proteger la salud, la seguridad y los intereses económicos y jurídicos de los consumidores europeos, independientemente del lugar de la UE en que vivan, viajen o compren. Su creación supuso una reducción de aproximadamente 150 000 normas nacionales en 1985 a unas 13 000 normas europeas armonizadas en 2007. Esta es la dinámica necesaria para seguir desarrollando el mercado interior. |

2.   Observaciones generales

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|  | 2.1 | La UE ha hecho gala de una auténtica capacidad de resiliencia, fruto de una sociedad civil activa, de la construcción de un mercado interior activo de 450 millones de personas y de unas instituciones que han demostrado tener una sorprendente capacidad de reacción, con la compra conjunta de vacunas, la acción conjunta de los interlocutores sociales en materia de trabajo a tiempo parcial, los préstamos mutualizados, los planes de recuperación solidarios y el apoyo a Ucrania. Asimismo, se apoya en un tejido empresarial importante y complementario formado por empresas de capital, empresas públicas y empresas de la economía social. |

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|  | 2.2 | La UE depende de otros países en distintos ámbitos, como los combustibles fósiles y las materias primas. No dispone de una política industrial común capaz de hacer frente a la competencia exterior, y cuenta con una unión fiscal y monetaria limitadas, todo lo cual pone en peligro el funcionamiento y la existencia a largo plazo del mercado interior. Por lo tanto, se ha hecho indispensable modernizar el mercado interior. |

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|  | 2.3 | En la línea de sus recientes propuestas [(1)](#ntr1-C_202402096ES.000101-E0001), el CESE aboga por desarrollar una nueva estrategia industrial europea activa que asegure la base industrial europea y no solo fomente las iniciativas empresariales, en particular las emprendidas por las pymes, sino que también establezca políticas públicas que incentiven a las empresas y la innovación, servicios de interés general funcionales y de calidad que respondan efectivamente a las necesidades individuales y colectivas y garanticen el acceso universal y los derechos fundamentales y sociales de todas las personas, la movilización de las diferentes formas de economía social y solidaria y de la sociedad civil, la promoción de empleos estables, inclusivos y duraderos, y la participación democrática de todos los miembros de la sociedad. |

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|  | 2.4 | Es absolutamente necesario que todas las partes interesadas —los consumidores, las empresas, las autoridades públicas y la sociedad civil— se organicen y caminen juntos en la misma senda de la transformación. Además, resulta fundamental fomentar el desarrollo y la gestión de la innovación científica, tecnológica, empresarial y social, claves para la competitividad de la UE. |

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|  | 2.5 | La dinámica de la transformación requiere que tanto las empresas como las autoridades públicas dispongan de una rápida capacidad de reacción y adaptación. En esta fase concreta del cambio estructural, es esencial mantener un diálogo permanente en torno a los retos y obstáculos con los agentes de la transformación, a fin de garantizar el éxito duradero de la política industrial. Este diálogo permite abordar la transformación como un proceso constante de investigación e innovación, en el que nunca pueden darse por sentados ni los resultados finales ni el éxito. |

3.   Observaciones específicas

3.1   
Reforzar el mercado interior de la UE

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|  | 3.1.1 | El mercado interior sigue sin estar a la altura de su verdadero potencial y de su función en la mejora de la resiliencia de las economías de la UE. Es cada vez más un mercado digital. En consecuencia, hay que considerar positivas todas las reformas que contribuyan a establecer una competencia más leal en el mercado único digital. |

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|  | 3.1.2 | Para profundizar en el mercado interior, es fundamental culminar el mercado de capitales de la UE, el cual conviene orientar hacia la financiación de la producción, la adquisición y la circulación de bienes y servicios, en particular apoyando la I+D+i de las empresas y los servicios de interés general, y fomentando el espíritu empresarial. |

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|  | 3.1.3 | El CESE considera que, para reforzar el mercado interior, es necesario dar prioridad a las políticas que proporcionen a las empresas privadas un marco para la innovación y favorezcan la innovación facilitando el acceso al capital riesgo (especialmente a las empresas de nueva creación) y creando vínculos entre la industria y el sector científico (en particular las universidades). |

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|  | 3.1.4 | El nivel de productividad es un factor fundamental para determinar la competitividad. Cuanto mayor sea la productividad, por ejemplo a través del uso de las nuevas tecnologías, mayores serán la oferta y los salarios reales, y menores los precios. En consecuencia, las inversiones destinadas a aumentar la productividad se antojan fundamentales para el crecimiento de toda economía. |

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|  | 3.1.5 | Hay que respetar el Estado de Derecho. La UE se basa en un amplio conjunto de normas (el acervo de la Unión) y solo funcionará si se transponen y aplican por igual en todos los Estados miembros. En efecto, muchas de estas normas no se han transpuesto en los ordenamientos jurídicos nacionales y se aplican de manera muy diferente o en grados muy distintos, lo que constituye un obstáculo grave e importante para el buen funcionamiento del mercado interior y para la confianza que la ciudadanía deposita en él. Por lo tanto, la aplicación del acervo debe ser una prioridad para reforzar el mercado único y la confianza que inspira. |

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|  | 3.1.6 | Es importante que la UE se posicione claramente contra las tendencias proteccionistas y las prácticas comerciales desleales, en cooperación con socios afines y en las organizaciones internacionales. La Comisión debe emplear los instrumentos de defensa comercial con celeridad y eficacia para evaluar las ayudas estatales que las autoridades de Estados no miembros de la UE conceden a las empresas y, en su caso, impedir que esas empresas y sus productos se beneficien de un trato preferente injusto cuando acceden al mercado interior de la UE. |

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|  | 3.1.7 | Las normas europeas comunes pueden brindar oportunidades comerciales y facilitar la cooperación económica con los socios y clientes en la UE y en todo el mundo. No obstante, el CESE expresa su preocupación por las evidentes tendencias a politizar la normalización y a consagrar disposiciones técnicas en la legislación mediante actos delegados. Esta forma de elaborar reglas y normas clave a menudo provoca retrasos y no llega al mundo empresarial, lo que genera inseguridad jurídica. Es necesario subsanar con urgencia el retraso resultante y apoyar la participación de las empresas en la elaboración de estas reglas y normas. |

3.2   
Una nueva estrategia industrial europea

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|  | 3.2.1 | La UE necesita una política industrial que se centre tanto la calidad de los factores económicos del lado de la oferta (por ejemplo la infraestructura, el Estado de Derecho o el sistema educativo) como en la capacidad de gestionar el cambio en sí. Por consiguiente, la política industrial debe crear las condiciones necesarias para emprender un cambio estructural en mercados competitivos y garantizar al mismo tiempo la competitividad en lo relativo a la creación de valor. Ello implica hacer más hincapié en las dinámicas de incentivación, experimentación y evaluación que en las disposiciones legales, las medidas administrativas o la burocracia. |

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|  | 3.2.2 | En el contexto de la doble transición, el mercado interior y la política industrial de la UE deben favorecer una competitividad inclusiva y sostenible que mantenga un elevado grado de protección social y medioambiental, empleos de calidad y condiciones equitativas y solidarias que preserven el modelo de una economía social de mercado altamente competitiva. |

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|  | 3.2.3 | La capacidad de adaptación de los agentes a través de la innovación y la inversión es un elemento decisivo para el éxito del cambio. La industria ocupa una posición privilegiada para impulsar el progreso en materia de productividad, ya que participa más activamente en la investigación y el desarrollo que otros sectores de la economía y, al aprovechar las capacidades conjuntas de I+D, tiene un gran potencial de innovación y un impacto significativo en el sector terciario. |

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|  | 3.2.4 | El CESE subraya la necesidad de distinguir con claridad entre dependencia económica individual y dependencia económica europea y nacional. Las empresas organizan sus cadenas de suministro y adquieren materias primas y productos intermedios tras evaluar los costes y los riesgos económicos. La fiabilidad de las relaciones de las empresas con sus socios comerciales depende de las condiciones contractuales que las empresas puedan pactar en función de la situación del mercado y de su poder de negociación. Al mismo tiempo, los agentes políticos y económicos europeos deben aunar fuerzas para garantizar la seguridad del suministro de materias primas fundamentales. El CESE apoya los esfuerzos de la UE y sus Estados miembros por desempeñar un papel más activo a la hora de garantizar un suministro sostenible y a largo plazo de materias primas, desde la expansión de la economía circular y el reciclado hasta la sustitución de materias primas fundamentales, el almacenamiento de materias primas y el fomento de la extracción estratégica de materias primas. |

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|  | 3.2.5 | Por otra parte, las autoridades públicas deben comprobar si la política económica ofrece a la economía suficientes incentivos y medios para reducir las dependencias críticas a un nivel aceptable. De no ser así, es preciso encontrar nuevos instrumentos públicos que se ajusten a este objetivo. |

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|  | 3.2.6 | Según datos de la UE, existen 2 950 aglomeraciones industriales regionales que representan alrededor de una cuarta parte de los puestos de trabajo en Europa (61,8 millones, es decir, el 23,4 % del total en Europa) [(2)](#ntr2-C_202402096ES.000101-E0002). Se trata de un elemento clave de la economía real, por lo que una nueva estrategia industrial europea debe optimizar la actividad y las condiciones de dichas aglomeraciones y sus trabajadores. |

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|  | 3.2.7 | Con el fin de proporcionar el capital necesario para la innovación, es de suma importancia culminar la unión bancaria y el mercado de capitales para reunir capital para las pymes, realizar inversiones transfronterizas y mejorar la resiliencia del sistema financiero. Además, conviene garantizar que las normas sobre la clasificación de las inversiones sostenibles sean aplicables, comprensibles y coherentes. Por otro lado, es indispensable dar prioridad a la financiación de la economía real y no dejar a ningún sector atrás. |

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|  | 3.2.8 | Un mercado interior sólido conlleva eliminar las barreras persistentes, prestar un apoyo activo a la innovación y la investigación, y concentrar y orientar las inversiones ajustando las normas europeas sobre ayudas estatales a estos objetivos. En este contexto, es importante comprobar si el Derecho de la competencia vigente sigue siendo adecuado a su finalidad y si conviene tener más en cuenta los objetivos de política pública de la UE y de sus Estados miembros. Este sólido mercado interior debe articularse en torno a un enfoque territorial en el que intervengan las regiones y todos los entes locales. Debe contribuir a la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales y del pilar europeo de derechos sociales, a la integración del desarrollo del capital humano y al fomento de empleos de calidad debidamente remunerados para implicar a los trabajadores en las transiciones necesarias. |

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|  | 3.2.9 | Los proyectos importantes de interés común europeo (PIICE) tienen por objeto permitir la doble transición ecológica y digital en la UE. Para emprender estos complejos proyectos es necesario realizar grandes inversiones que no todos los Estados miembros pueden financiar. Con el fin de garantizar que dichas inversiones tengan un impacto positivo en todo el mercado interior, conviene adoptar medidas que garanticen una coordinación eficaz entre los Estados miembros, una mejor divulgación de los resultados, la inclusión de las pymes y la asignación de recursos financieros adicionales. |

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|  | 3.2.10 | El desarrollo de la IA debe figurar entre las prioridades de la política industrial y de las medidas para reforzar el mercado interior. Es necesario establecer principios y criterios que puedan orientar el uso que de la misma hacen las empresas interesadas, de modo que este se ajuste a los valores europeos. Esto reviste aún más importancia tanto para las empresas que producen inteligencia artificial, es decir, programas informáticos y sistemas de predicción que utilizan ingentes cantidades de datos cuya adquisición y tratamiento deben llevarse a cabo con arreglo a criterios de representatividad, fiabilidad, protección de datos y transparencia, como para las empresas que la emplean en sus procesos, con el fin de garantizar que se utiliza correctamente y no vulnera los derechos de los usuarios, los clientes y los trabajadores. |

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|  | 3.2.11 | La IA es una oportunidad para innovaciones tecnológicas que tienen un gran impacto en los procesos de producción, comercialización y distribución de bienes y servicios, así como en la organización interna de las empresas. Para aprovechar todo su potencial, es importante anticipar sus repercusiones en la sociedad en su conjunto y en el mundo laboral en particular, y desarrollar las capacidades necesarias. |

3.3   
El desarrollo de las iniciativas empresariales y de las pymes

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|  | 3.3.1 | Las pymes desempeñan un papel primordial en la innovación y en las respuestas adaptadas a la diversidad de situaciones y necesidades. A este respecto, es fundamental que el sistema financiero les proporcione efectivamente los recursos que necesitan para realizar inversiones sostenibles. |

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|  | 3.3.2 | La finalidad del mercado único europeo es garantizar el acceso futuro de las pymes a los mercados y las cadenas de valor. La excesiva burocracia en cuanto a obligaciones de información, documentación y prueba dificulta cada vez más la actividad principal de las pymes. Debe prevalecer de nuevo el principio de «pensar primero a pequeña escala». |

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|  | 3.3.3 | Todos los sectores necesitan acceder a los datos en igualdad de condiciones, lo que resulta fundamental para el uso de plataformas en general y para los modelos de negocio, como los de los sectores de la automoción, la maquinaria agrícola y la construcción, y las infraestructuras de vivienda inteligente. El CESE considera que para ello es necesario establecer un marco jurídico a escala nacional y europea que garantice a las empresas un acceso a los datos equitativo, técnicamente viable y seguro. |

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|  | 3.3.4 | Para las pymes reviste importancia contar con una normativa clara y con procedimientos pragmáticos, especialmente cuando operan en el extranjero. Así pues, con el fin de permitir una notificación sencilla y acorde con las normas sobre el desplazamiento de trabajadores, conviene reducir las obligaciones de notificación y verificación al mínimo necesario, simplificarlas y hacerlas transparentes y comprensibles. Un portal de notificación digital normalizado, como la notificación electrónica, es una solución para abordar los requisitos de desplazamiento con más celeridad y menos burocracia. |

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|  | 3.3.5 | En el ámbito de los negocios transfronterizos, la creación de una tarjeta europea de la seguridad social (ESSPASS) digital y la obligación de portarla ayudarían a las empresas y a sus empleados a reducir las obligaciones de documentación y prueba. A largo plazo, conviene ampliar las funciones de la identificación electrónica y la cartera europea de identidad digital, que pueden fusionar información y documentos electrónicamente y permiten interactuar en pie de igualdad. El CESE desea insistir en la necesidad de que las autoridades nacionales y los entes regionales mejoren su cooperación, en particular mediante procedimientos administrativos digitales e interoperables. |

3.4   
Servicios de interés general

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|  | 3.4.1 | Como complemento al desarrollo de las iniciativas empresariales y las políticas públicas, existen servicios de interés general que tienen por finalidad garantizar el derecho del conjunto de la ciudadanía a acceder a bienes o servicios esenciales, hacer efectivo la asistencia mutua, garantizar la cohesión económica, social y territorial, y tener en cuenta la visión a largo plazo y los intereses de las generaciones futuras [(3)](#ntr3-C_202402096ES.000101-E0003). El mercado interior necesita servicios de interés general en toda la Unión Europea, los cuales representan el 25 % del PIB de la UE y el 20 % del empleo total y proporcionan infraestructuras de transporte, energía, comunicación, saneamiento y acceso al agua; un sistema educativo guiado por la investigación; un sistema sanitario basado en la prevención y el acceso universal a la atención sanitaria, y un entorno que garantice la seguridad, la justicia y unas condiciones dignas de vida, vivienda y subsistencia. |

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|  | 3.4.2 | Los servicios de interés general gozan de reconocimiento en la educación, la cultura, la vivienda y la asistencia a las personas sin hogar, los cuidados de larga duración, la inclusión de las personas con discapacidad y la atención sanitaria. Incumbe a los Estados miembros la competencia general para determinar, «prestar, encargar y organizar» los servicios de interés general. Pueden escoger libremente las formas de gestión, interna o delegada, y la clasificación de las empresas que llevan a cabo estas funciones de servicio público. |

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|  | 3.4.3 | Por lo que respecta al papel fundamental que desempeña el sector hospitalario en la vida cotidiana y en los períodos de serios problemas de salud pública (como la pandemia de COVID-19), resulta fundamental aplicar la política de competencia y las normas sobre ayudas estatales prestando la debida atención tanto a las prerrogativas de los Estados miembros para fijar objetivos nacionales en materia de salud pública como la variedad de modelos socioeconómicos que rigen el sector hospitalario, sin obstaculizar el correcto funcionamiento del mercado interior. En la aplicación de las normas de competencia de la UE —en particular de las relativas a las ayudas estatales— a los servicios sanitarios es necesario tener debidamente en cuenta su condición de servicio de interés general para la sociedad y los principios de cohesión y solidaridad, pues dichos servicios desempeñan un papel decisivo a la hora de ponerlos en práctica. |

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|  | 3.4.4 | Quince años después de la entrada en vigor del nuevo Tratado, la Comisión no ha propuesto ninguna iniciativa legislativa con arreglo al artículo 14 del TFUE. Por tanto, ha llegado el momento de hacer balance de la acción de la UE en el ámbito de los servicios de interés (económico) general y de atribuir un efecto útil al artículo 14 y al Protocolo n.o 26 del TFUE. |

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|  | 3.4.5 | El CESE insta a la Comisión a que lleve a cabo una evaluación exhaustiva del funcionamiento y el impacto de los servicios de interés (económico) general centrándose en:  |  |  | | --- | --- | | — | las consecuencias de liberalizar los servicios de interés económico general para la cohesión económica, social y territorial con respecto a la calidad, la accesibilidad, la adaptabilidad y la relación calidad-precio del servicio; |  |  |  | | --- | --- | | — | la posible necesidad de crear instrumentos europeos de intervención pública en los sectores de los servicios de interés económico general o de establecer servicios públicos europeos funcionales [(4)](#ntr4-C_202402096ES.000101-E0004); |  |  |  | | --- | --- | | — | la posible definición de una categoría autónoma de servicios sociales de interés general (SSIG) con un alcance más amplio respecto del Derecho sustantivo en términos de solidaridad y justicia social. | |

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|  | 3.4.6 | La búsqueda de una autonomía estratégica abierta exige la puesta en marcha de un ambicioso programa de modernización y el establecimiento de condiciones marco en los sectores estratégicos de los servicios de interés económico general, como la energía y las materias primas fundamentales, la movilidad y el transporte público, el saneamiento y los recursos hídricos o las telecomunicaciones y la accesibilidad digital. |

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|  | 3.4.7 | Recomendaciones específicas para los servicios de interés económico general El CESE pide:   |  |  | | --- | --- | | — | poner en marcha un plan europeo para el período 2024-2029 para los sectores estratégicos de los servicios de interés económico general en el marco del establecimiento de la autonomía estratégica abierta de la UE; |  |  |  | | --- | --- | | — | nombrar, de cara al próximo Colegio de Comisarios, a un comisario responsable del plan estratégico 2024-2029 para garantizar unos servicios de interés económico general seguros, sostenibles y de calidad, y encomendar a una agencia europea la misión de supervisar la evolución de las obligaciones de servicio público y la prestación universal de los servicios de interés económico general; |  |  |  | | --- | --- | | — | instaurar un operador transeuropeo de redes de transporte de electricidad de muy alta tensión y de interconexión transfronteriza; |  |  |  | | --- | --- | | — | estudiar la creación de operadores europeos para las redes transeuropeas de transporte ferroviario de alta velocidad; |  |  |  | | --- | --- | | — | definir con claridad los cometidos y obligaciones de servicio público regulado de Galileo; |  |  |  | | --- | --- | | — | facilitar a todas las partes interesadas pertinentes el acceso a los resultados de las investigaciones financiadas con fondos públicos. | |

3.5   
La economía social y solidaria y la sociedad civil

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|  | 3.5.1 | No existe un marco jurídico para la economía social ni para los servicios sociales de interés general (SSIG). Sin embargo, constituyen una parte integral de la nueva estrategia industrial europea, en igualdad de condiciones y como complemento a las iniciativas empresariales, la intervención pública y los servicios de interés general. Su despliegue se apoya a menudo en la movilización de la sociedad civil, el voluntariado y las múltiples formas de empresas de la economía social (cooperativas, mutualidades, empresas sociales o asociaciones). Su finalidad es dar respuesta a las necesidades sociales de todos los habitantes, los agentes, las comunidades y los territorios. |

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|  | 3.5.2 | De conformidad con lo dispuesto en el artículo 54 del TFUE, el Derecho de la UE reconoce dos tipos de sociedades: aquellas que no persiguen un fin lucrativo, que abarcan con carácter exclusivo las organizaciones que realizan una actividad económicamente desinteresada, y las empresas, entre las que se encuentran sobre todo las sociedades mercantiles. Sin embargo, las empresas de la economía social no persiguen el objetivo de maximizar los beneficios o el rendimiento del capital, sino un objetivo social [(5)](#ntr5-C_202402096ES.000101-E0005). En varias ocasiones, el CESE se ha pronunciado sobre la necesidad de tener debidamente en cuenta en la legislación de la UE las distintas formas de empresas en Europa. |

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|  | 3.5.3 | Es necesario formalizar un marco jurídico europeo para los SSIG que respete la facultad discrecional de los Estados miembros para organizarlos y financiarlos, y establecer un marco jurídico específico que reconozca el papel que desempeñan las empresas de la economía social como proveedores de servicios. |

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|  | 3.5.4 | Si bien el funcionamiento de los SSIG es clave para reforzar la confianza de la ciudadanía en la capacidad de actuación de sus Gobiernos, es fundamental crear un verdadero sentimiento de identidad europea con el fin de aumentar el apoyo a la integración europea en general. La introducción de un servicio civil y social paneuropeo cuya prestación correspondería a la juventud europea podría ser una alternativa para mejorar la comprensión de las necesidades de los demás pueblos, países y culturas. |

3.6   
Las repercusiones de la ampliación de la UE en el mercado interior

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|  | 3.6.1 | Es muy probable que el futuro del mercado interior pase por una ampliación de la UE. Es necesario gestionar bien este proceso, sin exigir un esfuerzo excesivo a la capacidad de integración de los países candidatos a la adhesión y a su adaptación al acervo comunitario. El CESE propone adoptar un enfoque gradual específico por país, que se centre por ejemplo en la integración económica y los valores comunes de la UE, lo que abrir el mercado interior a los posibles nuevos Estados miembros. |

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|  | 3.6.2 | Conviene que todas las partes implicadas gestionen las expectativas comunicando claramente las obligaciones y los derechos tanto a los países interesados como a los actuales Estados miembros de la UE. Los países deben, entre otras cosas, contribuir al Espacio Económico Europeo (acceso al mercado) y a su espacio cívico (ciudadanía europea) o social (derechos de los trabajadores, protección de los consumidores) además de beneficiarse de ellos. |

Bruselas, 17 de enero de 2024.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/2096/oj

ISSN 1977-0928 (electronic edition)

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