Source: EURLEX
Language: es
Format: md

###### •* * COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
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##### *•*

Bruselas, 02.10.1996
COM(96) 462 final

###### EDUCACI6N - FORMACI6N -INVESTIGACI6N

,
###### LOS OBSTACULOS PARA LA MOVILIDAD TRANSNACIONAL LIBROVERDE

(presentado por la Comision)

Resumen

Parte A

Parte B

Parte C

Las bazas de la movilidad transnacional

1. La movilidad y la ciudadania europea
2. Los beneficios de la movilidad para la educaci6n, la formaci6n y la
investigaci6n
3. La movilidad en las iniciativas de la Comisi6n

4. Los logros
5. Los objetivos del Libro Verde
6. Las personas a las que se dirige

Los obstaculos para la movilidad

1. Dificultades vinculadas al derecho de residencia

2. El trato diferente a los investigadores en formaci6n dependiendo
de los pafses
3. Las exacciones obligatorias aplicables a las diferentes categorias de

personas
4. La protecci6n social
5. El reconocimiento, la certificaci6n, la validaci6n

6. La territorialidad de las becas

7. Obstaculos socioecon6micos

8. Obstaculos administrativos

9. Obstaculos lingiifsticos y culturales
10. Obstaculos practicos

Lfneas de actuaci6n

Linea de actuaci6n n° 1:

Reconocer la condici6n de joven en practicas y de voluntario

Linea de actuaci6n n° 2:

Aplicar un trato uniforme a los investigadores becarios comunitarios en
formaci6n

Linea de actuaci6n n° 3:

Garantizar una protecci6n social a toda persona en movilidad transnacional
en el marco de una formaci6n

Linea de actuaci6n n° 4:

Crear un espacio europeo de las cualificaciones

2

###### Linea de actuaci6n n ° .5.:

Suprimir la territorialidad de las becas y de las ayudas nacionales

Linea de actuaci6n n° 6:

Mejorar la situaci6n de los nacionales de terceros paises que residen
legalmente en la Uni6n Europea en materia de formaci6n.

Linea de actuaci6n n° 7:

Reducir los obstaculos socioecon6micos

Linea de actuaci6n n° 8:
Reducir los obstaculos lingiiisticos y culturales

Linea de actuaci6n n° 9:
Mejorar la informaci6n disponible y las practicas administrativas

Anexos:

1. Personas a las que se refiere el presente Libro Verde

2.a La movilidad transnacional en los programas comunitarios
2.b Descripci6n de los programas comunitarios en el ambito de la
educaci6n y la formaci6n

3. El contexto y los programas comunitarios relativos a las becas
comunitarias de fonnaci6n y movilidad de los investigadores
Informe del grupo de expertos sobre las "Becas comunitarias de
formaci6n mediante la investigaci6n y la movilidad"

4. Textos de referencia

_5._ Dictamenes comunes de los interlocutores. sociales

6. Obstaculos encontrados en la Comunidad Europea y los paises del
Espacio Econ6mico Europeo por los beneficiarios de subvenciones
comunitarias procedentes de paises de Europa central y oriental

7. Glosario

3

_RES_ _UM_ _EN_

La abolici6n de los obstaculos para la libre circulaci6n de las personas es uno de los
objetivos de la construcci6n europea fijado desde el Tratado de Roma. Esta demostrado
que la libertad de ir y venir es una de las condiciones fundamentales de la existencia de
una verdadera Europa de los ciudadanos, sin Ia cual no puede hablarse de espacio social
europeo. La movilidad es tambien una de las respuestas a los cambios econ6micos en
curso, provocados por la realizaci6n del mercado unico y la globalizaci6n de los
intercambios, y a sus consecuencias sociales, sobre todo en materia de creaci6n de
empleo. Es asimismo absolutamente necesaria para la investigaci6n europea, penalizada
por la compartimentaci6n y la dispersi6n de sus esfuerzos y, por lo tanto, para que la
Comunidad Europea recupere la capacidad de innovaci6n que a veces le falta,
particularmente en las aplicaciones de alta tecnologia.

_Un_ _Libro_ _Verde,_ _;,para_ _que?_

Un nfunero cada vez mayor de ciudadanos es consciente de lo que acaba de exponerse.
La demanda de movilidad awnenta sin cesar, como lo prueba el exito experimentado por
los programas comunitarios destinados a promover los intercambios y los movimientos
transnacionales de investigadores, estudiantes, profesores, trabajadores por cuenta ajena o
parados en fonnaci6n y formadores. En 1987/88, 3 000 estudiantes y 745 profesores se
beneficiaron de una actividad de movilidad gracias a ERASMUS: en 1995/96 estas cifras
pasaron a 170 000 y 14 000, respectivamente.

Sin embargo, es preciso reconocer que· la movilidad encuentra ailn demasiados obstaculos
y que los capitales, las mercancias y los servicios circulan mas facilmente que las
personas en el interior de la Comunidad Europea, lo que afecta seriamente al valor que
los ciudadanos conceden a la construcci6n europea. Todos los dfas se encuentran barreras
en la aplicaci6n de los programas comunitarios de educaci6n, de fonnaci6n y de
investigaci6n que frenan su desarrollo y perjudican a su eficacia. Son innumerables los
testimonios individuales que dan prueba de ellas, que revelan otras tantas posibilidades de
formaci6n inexploradas y ocasionef$ perdidas de intercambios, de comunicaci6n y de
cooperaci6n entre estudiantes, profesores e investigadores europeos. Estos obstaculos
para la movilidad penalizan particularmente a los j6venes que proceden de ambientes
modestos, ode tipo medio, ya los parados.

SegUn los terminos del Tratado de la Comunidad Europea, la acci6n comunitaria debe
favorecer la movilidad en materia de educaci6n, de formaci6n y de investigaci6n. En el

marco de esta misi6n la Comisi6n ha elaborado un Libro Verde sobre la movilidad

transnacional. Este documento recoge todos los obstaculos que encuentra la movilidad, y
propone lineas de actuaci6n para reflexi6n y debate que pueden hacer desaparecer dichos
obstaculos; responde asi a una demanda importante, y sobre todo a la petici6n expresada
por el Consejo de 21 de julio de 1991 por la que se crea el programa PETRA II que se
referia a los obstaculos para la movilidad de los j6venes en formaci6n profesional inicial.

I

_/IL_

_l_ _Cudles_ _son_ _los_ _obstaculos_ _y_ _cudles_ _las_ _solucwnes?_

Frente a los obstaculos, que son objeto de un estudio de casos concretos, el Libro Verde
propone lfneas de actuaci6n. Estas deberan explorarse dentro del respeto de las
competencias de cada parte (Comunidad Europea, Estados miembros, otras instancias y
organizaciones responsables).

Se obse"an cinco obstaculos principales:

1. Obstaculos para la formaci6n transnacional de los parados

CasQ: Un solicitante de empleo que quiere formarse en otro Estado miembro pierde
sus derecbos al subsidio de desempleo y su cobertura social. si la formaci6n dura mas
de tres meses. A su vuelta, en algunos paises debera pasar por un nuevo periodo de
espera para recuperar sus derechos; en otros, no podra abandonar el pais por mas de
tres meses so pena de perder  - sus derechos.

Linea de actuaci6n: extender a los parados en formaci6n la norma de Derecho
comunitario que pennite buscar un empleo en otro Estado miembro, durante al menos
seis meses, sin que se produzca una perdida de derechos; garantizar el mantenimiento
de las prestaciones de desempleo de los parados en formaci6n en otro Estado miembro.

2. Los problemas de estatuto de los j6yenes en practicas y de los j6venes

voluntarios

QlsQ:

a) Un estudiante que desea efectuar un periodo de practicas en una empresa de
otro Estado miembro se encuentra en algunos Estados con la dificultad de
encontrar empresas que quieran acogerle, ya que la legislaci6n de dichos
Estados miembros le asimila a un trabajador por cuenta ajena, por lo que la
empresa debera remunerarle al menos con el salario minimo y abonar las
correspondientes cargas sociales.

b) Un joven diplomado que efecrua un periodo de practicas de formaci6n no
remunerado (ni en metalico ni en especie) en otro Estado miembro no est.a
cubierto por la coordinaci6n comunitaria de los regimenes de seguridad social,
en la medida en que no es trabajador ni miembro de la familia de un trabajador.
Esta falta de marco juridico especifico no le confiere derechos en materia de
seguridad social, lo cual tambien puede acarrearle problemas de derecho de

##### n

residencia si la formaci6n transnacional supera los tres meses.

c) Los voluntarios se encuentran en una situaci6n similar cuando trabajan con
caracter benevolo durante Ull periodo de mas de tres meses, ya que SU situaci6n
no esta reconocida. En algunos Estados miembros estan incluso sujetos a
impuestos por sus indemnizaciones y prestaciones en cuanto a alojamiento y
alimentaci6n.

Linea de actuaci6n: otorgar un marco juridico a la situaci6n de joven en practicas y de
voluntario dentro de la Comunidad Europea.

###### 3. La territorialidad de las becas de ~

Cam: En la mayoria de los Estados miembros, los estudiantes beneficiarios de becas o
de ayudas nacionales se ven privados de ellas si prosiguen sus estudios en otro Estado
miembro de la Comunidad Europea; dichas becas s6lo se conceden para estudios
seguidos en el pais que las otorga. Esta situaci6n penaliza principalmente a los j6venes
procedentes de familias de rentas modestas, que no pueden asumir los gastos de
expatriaci6n de sus hijos.

Linea de actuaci6n: suprimir la "territorialidad" de las becas y las ayudas nacionales.

4. El regimen fiscal de las becas de investigaci6ll

Cam: Las becas comunitarias de investigaci6n estan sujetas a una imposici6n diferente
en la Comunidad Europea, seg6n el estatuto que conceda el pais de acogida a los
investigadores beneficiarios (estudiantes, trabajadores por cuenta ajena o por cuenta
propia), de donde se derivan tratamientos fiscales divergentes y una incidencia directa
sobre las posibilidades de movilidad de los investigadores. Algunos Estados miembros
deducen un 503 del importe de la beca (impuestos y cotizaciones sociales).

Esta situaci6n tiene tambien consecuencias para la politica de investigaci6n
comunitaria. En su IV Programa marco la Comisi6n ha decidido compensar las
perdidas salariales sufridas por los investigadores adaptando el importe de sus becas,
lo que significa que una parte del presupuesto destinado a financiar la investigaci6n
europea se afecta a esta compensaci6n, no sirve directamente para pagar los gastos de
investigaci6n y se transforma en ingresos fiscales para los Estados miembros. En
cuanto al munero de investigadores beneficiarios de las becas comunitarias, se ve
reducido en proporci6n directa.

Linea de actuaci6n: aplicar un tratamiento uniforme a los investigadores becarios

m

comunitarios en todos los Estados de la Union, ya sea a traves de una exoneraci6n de
las becas o de una coordinaci6n de los regimenes aplicados en los Estados miembros.

5. Los problemas de reconocimjento mutuo academico y profesjonal

Caso: Los trabajadores por cuenta ajena que quieren seguir una formaci6n en un pais
distinto al suyo se encuentran con el problema de la falta de reconocimiento muto de
las cualificaciones, de los m6dulos de formaci6n y de los periodos de practicas. Esta
falta tiene un efecto disuasorio muy claro, y a causa de ello el desarrollo de la
formaci6n permanente transnacional se ve afectado en gran medida y, como
consecuencia, tambien la movilidad profesional dentro de la Uni6n.

Linea de actuaci6n: tender hacia un reconocimiento mutuo de los periodos de practicas
y de los m6dulos de formaci6n en la formaci6n profesional, extender al ambito de la
formaci6n profesional el sistema de transferencia de creditos academicos ( denominado

"ECTS ") establecido al nivel de la ensefianza superior a traves de la acci6n
comunitaria.

Otros obstaculos se oponen a la movilidad en materia de educaci6n, de formaci6n y de
investigaci6n. Unos son de tipo general: el escaso aprendizaje de lenguas extranjeras, o
los problemas de rentas de los ciudadanos menos favorecidos son barreras importantes
para el acceso a una formaci6n transnacional; otros encubren problemas mas especificos,
como el acceso de los nacionales de terceros paises en situaci6n legal -alumnos,
estudiantes, trabajadores por cuenta ajena- a las acciones de educaci6n y de formaci6n
organizadas en Estados distintos a sus paises de acogida.

Por ultimo, el Libro Verde subraya la necesidad de un importante esfuerzo de
informaci6n sobre la cuesti6n de la movilidad: informaci6n de los ciudadanos, para que
conozcan las posibilidades que se les ofrecen y que a veces ignoran, pero tambien
informaci6n de las diferentes autoridades publicas y de sus agentes sobre el Derecho
comunitario, ya que el desconocimiento de este y de las normas que se aplican a la
movilidad transnacional constituye en si mismo un obstaculo para la movilidad.

Estos obstciculos son objeto de propuestas dirigidas a alimentar la reflexi6n, el debate y la
acci6n con el conjunto de los agentes interesados.

IV

**PARTE** **A** LAS BAZAS DE LA MOVILIDAD TRANSNACIONAL

**1.** _**Lo.**_ _movilidad_ v _la_ _ciudqdanla,_ _europea_

Europa se ha convertido en un espacio abierto donde, en principio, la posibilidad de
circular de un Estado a otro esta abierta a todos los ciudadanos de la Comunidad

Europea, en la que cada uno se siente parte integrante de un conjunto, por lo que es
necesario garantizar la libertad de circulaci6n sin trabas para todos.

La movilidad virtual generada por el recurso a las nuevas tecnologias de la informaci6n,
como el trabajo a distancia, puede constituir un complemento para la movilidad. No
obstante, debe constatarse que las herramientas de la sociedad de la informaci6n no
pueden reemplazar la movilidad real.

La movilidad permite el desarrollo de una conciencia europea a traves de un mejor
conocimiento del otro por la via del descubrimiento de nuevas realidades culturales y
sociales y debe contribuir al desarrollo de una solidaridad entre todos los europeos y
reforzar una Europa del "mejor-estar", que ofrezca a todos posibilidades para el presente
y para el futuro.

2. _Los_ _benejicios_ _de_ _la_ _movilidnrlpara_ _la_ _educacion._ _laformaciOn_ _y_ _la_ _investigaci6n_

La libre circulaci6n de las personas es un aspecto fundamental de la inversion en recursos
humanos que la Comunidad Europea ha convertido en una de sus prioridades y que se
traduce en la practica en el fomento, mediante diversos programas, de la movilidad
transnacional de las personas que desean formarse, descubrir nuevos horizontes,
perfeccionarse o contribuir a actividades de formaci6n en otro Estado miembro.

Con ello persigue tambien la mejora de las competencias sociales de los individuos
mediante el aprendizaje de la comunicaci6n y de la vida en sociedad y por el respeto de
la diferencia, fomenta el awnento de competencias lingiiisticas y contribuye al desarrollo
de una "ciudadania europea" complementaria a la ciudadania de origen.

Ademas, la movilidad transnacional favorece la cooperaci6n entre las instituciones de
ensefianza y .de investigaci6n y el mundo del trabajo, lo que permite mejorar.la calidad de
la educaci6n, de la formaci6n y de la investigaci6n, multiplica las posibilidades de estas y
permite la transferencia de competencias profesionales y de conocimientos, en particular
en sectores innovadores como las nuevas tecnologias y los nuevos metodos de gesti6n y
de organizaci6n del trabajo; tambien desarrolla el sentido de creatividad, de iniciativa y el
espiritu de empresa, y ofrece a todos los que se benefician de ella mas oportunidades para
afrontar el futuro, permitiendoles adaptarse mejor a las nuevas necesidades del mercado
de trabajo.

En el ambito profesional, la movilidad es un medio privilegiado de lograr un espacio de
empleo y de trabajo europeo, ya que da a cada individuo la posibilidad de adquirir
conocimientos te6ricos, practicos y de comportamiento y, de una forma mas amplia,

1

competencias y cualificaciones adaptadas al espacio sin fronteras que constituye el
mercado unico.

La movilidad es un factor de competitividad primordial, en la medida en que incita a
compartir las experiencias mas significativas en el campo de la innovaci6n tecnol6gica,
organizativa o de producci6n.

El Parlamento [1], consider6 indispensable una mayor movilidad de los estudiantes, con el fin
de disponer de personas mas cualificadas, que hayan estudiado, vivido y trabajado en otros
Estados miembros. Tambien ha destacado en repetidas ocasiones la importancia del
aprendizaje de lenguas en un contexto de movilidad. Asimismo, ha insistido en la creaci6n
de un servicio voluntario europeo.

A su vez, el Consrjo [2 ] ha preconizado:

 - una cooperaci6n que implique como ambito prioritario de actuaci6n el estimulo de
la movilidad de los estudiantes y de los profesores, especialmente mediante la
eliminaci6n de los obstaculos de caracter administrativo y social, y a traves de una
mejor ensefianza de las lenguas extranjeras,

 - la promoci6n de medidas tendentes a estimular los encuentros entre alumnos y
profesores de distintos paises.

Los interlocutores sociales a nivel europeo destacaron el interes de favorecer la movilidad
geognifica y profesional mediante la adquisici6n de cualificaciones de base suficientemente
amplias, cuya transparencia y transferibilidad esren garantizadas a nivel _europeo. "Estas
cualificaciones deberan permitir responder a las necesidades del mercado de trabajo, al
proceso permanente de los cambios tecnol6gicos y estructurales y a las aspiraciones de los
individuos [3] ". .

Resoluci6n sobre el Memori.Mum de la Comisi6n relativo a la ensei\anza superior en la Comunidad Europea, 15 de julio de
19'J3, DOC 255/161.
RCsoluci6n sobre la enseftanza de las lenguas extra.njeras en la Comunidad Europea, DO C68/105 de 14.3.19')3 y
Resoluci6n sobre la difusi6n de las lenguas en la Comunidad, DOC 127/39 de 14.5.1984.
Resoluci6n del Parlamento Europeo de 22 de septiembre de 1955 sobre la creaci6n de un servicio voluntario europeo, DOC
269/232 de 16.10.1995.
Resoluci6n de los Ministros de educaci6n de 16 de noviembre de 1971, respecto a la cooperaci6n en el sector de la
ensei\anza (publicada en los "Textos sobre la polftica europea de la educaci6n", Consejo de las Comunidades Europeas,
Secretarfa General, 3 [1 ] edici6n, junio de 1987, Luxemburgo, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades
Europeas, 1988).
Resoluci6n de los Ministros de educaci6n reunidos en el seno del Consejo, de 6 de junio de 1974, respecto a la cooperaci6n
en el sector de la educaci6n, DOC 98 de 20.8.1974.
Conclusiones del Comejo y de los Ministros de educaci6n reunidos en el seno del Consejo, de 27 de noviembre de 1992
sobre las medidas encaminadas a desarrollar la dimemi6n europea en la eme:ftanza superior, DO C 336 de 19 .12.1992.
Conclusiones del Consejo y de los Ministros de educaci6n reunidos en el seno del Consejo, de 6 de octubre de 1989, sobre
la cooperaci6n y la politica comunitaria en materia de educaci6n en la perspectiva de 1993, DOC 277 de 31.10.1989.
Resoluci6n del Consejo y de los Ministros de educaci6n reunidos en el seno del Consejo, de 24 de mayo de 1988, sobre la
dimemi6n europea en la ensei\anza, DOC _in_ de 6.7.1988.
Dictamen comU11 sobre "el futuro roly acciones de la Comunidad en los ambitos de la educaci6n y la formaci6n teniendo en
cuenta el papel de los interlocutores sociales", SEC (94) 1758 de 24.10.1994.

2

3. _La_ _movilidnd_ _en_ _las_ _jniciativas_ _de_ _la_ _Comisi6n_

Las propuestas del _Libro_ _Blanco_ _sobre_ _crecimiento,_ _competitividad_ _y_ _empleo:_ _retos_ _y_
_pistas_ _para_ _entrar_ _en_ _el_ _siglo_ _XXI_ (1993) subrayan la importancia de la movilidad y se
basan en una apuesta doble: el capital humano, el mayor recurso de la Comunidad
Europea, garantfa de ventajas competitivas respecto a los terceros paises, y la diversidad
de culturas, tradiciones, lenguas, de la investigaci6n y de la formaci6n, que aumenta su
potencial de adaptaci6n y las posibilidades de desarrollo.

En cuanto al _Libro_ _Blanco_ _sobre_ _la_ _politica_ _social_ _europea,_ destaca el reto al que la
Comunidad Europea debe responder para crear una autentica zona europea de movilidad,
en la que la libertad de circulaci6n se convierta no solo en un derecho, sino tambien en
una realidad [4] 

Mas concretamente, el Libro Blanco sobre la educaci6n y la formaci6n, _"Enseflar_ _y_
_aprender:_ _hacia_ _la_ _sociedad_ _del_ _conocimiento_ _[5 ]_ ", que la Comisi6n aprob6 el 29 de
noviembre de 1995, considera que un acceso amplio a la educaci6n y a la formaci6n
exige la movilidad entre las instituciones educativas, y que esta movilidad, ya muy
fomentada entre los. Estados, debe reforzarse. Considera que la movilidad debe permitir
al individuo ejercer su responsabilidad en la construcci6n de su cualificaci6n, y constata
tambien que "la movilidad se ha desarrollado ampliamente a escala europea, y que la
Comisi6n ha contribuido mucho a ello, en particular gracias a los programas de acci6n en
el ambito de la educaci6n, de la fonnaci6n y de la investigaci6n, pero que sigue siendo
insuficiente."

En el _Libro_ _Verde_ _sobre_ _la_ _innovaci6n_ _[6]_ _,_ entre sus lineas de actuaci6n la Comisi6n

propone "fomentar la movilidad de los estudiantes, de los tecnicos y de los inve.stigadores
en el marco de los programas Leonardo da Vinci y Formaci6n y Movilidad de los
investigadores (FMI)".

En su documento de trabajo [7 ] "Orientaciones para un Servicio Voluntario Europeo para
los j6venes" la Comisi6n llama la atenci6n sobre la falta de un estatuto europeo de joven
voluntario. Esta situaci6n compromete atln mas la libre circulaci6n de .los j6venes y
plantea una serie de problemas relacionados con la fiscalidad y la cobertura social.

La iniciativa "Los ciudadanos primero", que la Comisi6n pondra en marcha a finales de
1996, tiene por objeto aportar a los ciudadanos europeos informaci6n util sobre sus

COM (94) 333 de 27 de julio de 1994.
Publicado por la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, (ISBN-92-827-5694-7)
Libro Vente sobre la innovaci6n, COM (95) 688 final de 20 de diciembre de 1995.
Documento de trabajo de la Comisi6n, XX:ll/24/96

3

derechos y sus posibilidades de, entre otros aspectos, trabajar, estudiar, viajar y residir
en la Comunidad Europea, todo ello mediante guias y fichas nacionales.

Tambien hay que sefialar los trabajos del grupo de expertos de alto nivel creado por la
Comisi6n [8 ] y presidido por la Sra. Simone Veil, encargado de examinar los obstaculos
que todavfa se oponen a la libre circulaci6n de los trabajadores y de las personas en
general. Tras el informe que debera entregar antes de febrero de 1997, la Comisi6n
publicara un Libro Blanco proponiendo soluciones para todos los obstaculos a la libre
circulaci6n, ya sean de caracter legislativo, administrativo o practico.

Para concluir, la Comunicaci6n aprobada por la Comisi6n el 5 de junio de 1996 propane
la introducci6n de un "Pacto europeo de confianza para el empleo" que fue recogido en
sus lfneas generales por el Consejo Europeo de Florencia de los dias 20 y 21 de junio de
1996. Dicho · pacto establece una serie de medidas que deberan adoptarse a fin de luchar
mas eficazmente contra el paro y la exclusion, garantizando un crecimiento mas centrado
en los ambitos de futuro y mas creador de empleo. La estrategia global que debe
adoptarse, dirigida a la vez a aumentar la competitividad de las empresas ya favorecer el
empleo, tambien debe tener en cuenta las cualificaciones y la movilidad sectorial y
geografica.

4. _Los_ _logros_

Los programas comunitarios en materia de educaci6n, de formaci6n y de investigaci6n
han contribuido al desarrollo de la movilidad en la Comunidad permitiendo, entre otras
cosas, que numerosos j6venes, estudiantes, trabajadores e investigadores se formaran en
otro Estado miembro (veanse anexos 2 y 3).

. ..

Comunicaci6n a la Comisi6n de 24.1.1996 "Grupo de expertos de alto Divel sobre la libre circulaci6n de las personas".

4

La libre circulaci6n de las personas es uno de los fundamentos del Tratado de Roma

[letra c) del articulo 3] (en adelante, Tratado CE). Varias disposiciones del Tratado se
refieren a la movilidad. En concreto, el articulo SA concede a todo ciudadano de la
Uni6n el derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros,
con sujeci6n a las limitaciones y condiciones previstas por el Tratado y por el Derecho
derivado. SegUn las categorfas de personas y las materias afectadas, el derecho a la
movilidad intracomunitaria se rige por las disposiciones del Tratado relativas a la libre
circulaci6n de los trabajadores, al derecho de establecimiento, a la libre circulaci6n de
servicios y por un m1mero importante de otros actos de Derecho derivado [9] .

La importancia de la movilidad transnacional fue recogida en el Tratado CE, en donde
por primera vez se afirma en los articulos 126, 127 y 130 G d) que esta deberia
fomentarse y formar parte integrante de la politica comunitaria en los sectores de la
educaci6n, de la formaci6n y de la investigaci6n.

Asi, por lo que respecta al desarrollo de una educaci6n de calidad en la Comunidad, el
apartado 2 del articulo 126 precisa que "la acci6n de la Comunidad se encaminara a
favorecer la movilidad de estudiantes y profesores, fomentando en particular el
reconocimiento academico de los titulos y de los perfodos de estudios".

El articulo 127, que preve la aplicaci6n por la Comunidad de una politica de formaci6n
profesional, especifica tambien que "la acci6n de la Comunidad se encaminara a
favorecer la movilidad de los educadores y de las personas en formaci6n, especialmente
de los j6venes."

En su voluntad de reforzar las bases cientificas y tecnol6gicas de la industria de la
Comunidad, de favorecer el desarrollo de su competitividad internacional y promover las
acciones de investigaci6n, la letra d) del articulo 130 G indica que la Comunidad
realizara acciones, que completaran las de los Estados miembros, dirigidas a estimular la
formaci6n y la movilidad de los investigadores de la Comunidad.

_5._ _Los_ _oQietivos_ _<lei_ _Ubro_ _Verde_

A pesar de una voluntad unanime de promover la movilidad y de las numerosas
disposiciones jurfdicas adoptadas en el marco del mercado Unico, todavia subsisten
obstaculos para la realizaci6n efectiva de la libre circulaci6n de las personas en formaci6n
o profesionalmente implicadas en la formaci6n.

Las personas contempladas por el presente Libro Verde pueden tambien estar especialmente incluidas dentro de uno u otro
de los siguientes instrumentos:
Directiva 68/360, de lS de octubre de 1968, sobre la suspensi6n de las restricciones al desplazamiento y a la estancia de los
trabajadores de los Estados miembros y de sus familias dentro la Comunidad, DO L 2S7 de 19.10.1968;
Reglamento n°1612/68, de lS de octubre de 1968, relativo a la libre circulaci6n de los trabajadores dentro de la Comunidad,
DO L 2S7 de 19.10.1968;·
Directiva 73/148, de 21 de mayo de 1973, relativa a la supresi6n de las restricciones al desplazamiento y a la estancia,
dentro de la Comunidad, de los nacionales de los Estados miembros en materia de establecimiento y de prestaci6n de
servicios, DO L 172 de 28.6.1973;
Directiva 90/364, de 28 de junio de 1990, relativa al derecho de residencia, DO L 180 de 13. 7 .1990;
Directiva 93/96, de 29 de octubre de 1993, relativa al derecho de resldencia de los estudiantes, DO L 317 de 18.12.1993.

_5_

La movilidad transnacional, tal como se entiende en este Libro Verde, nose limitara s61o
a las iniciativas adoptadas en el marco de acciones comunitarias, sino que tambien se
tendran en cuenta todas las acciones de movilidad transnacional que se califican de

"espontaneas".

Las acciones de movilidad pueden ser bilaterales o multilaterales, desarrolladas a
distintos niveles (regional, local,) y ser de iniciativa publica (Consejos regionales,
Estados federados), parapublica, privada (Camaras de Comercio, fundaciones,
interlocutores sociales, etc.) o estrictamente personal. Entre los agentes se encuentran
tanto centros de ensefianza, estructuras de educaci6n y de formaci6n, centros/institutos de
investigaci6n e interlocutores sociales, como movimientos de j6venes o asociaciones de
voluntarios.

Debe subrayarse que los obstaculos para la movilidad son mas dificiles de superar para
las personas que pretenden, de forma espontanea, seguir una formaci6n en otro Estado
miembro.

El presente Libro Verde no se limita a una simple constataci6n de las dificultades que
todavia encuentran las personas m6viles en el marco de su formaci6n, sino que hace
especial hincapie en algunos problemas que son competencia de la Comunidad, dentro del
respeto de la subsidiariedad, y de los Estados miembros, en el ambito de la educaci6n, de
la formaci6n y de la investigaci6n. Propone ademas lineas de actuaci6n para suscitar
debates; tanto a escala comunitaria como en los Estados miembros, con el objeto de
buscar y apuntar soluciones frente a los obstaculos con los que chocan aun las personas
interesadas.

Dentro de sus competencias, la Comisi6n quiere que la consulta iniciada con este Libro
Verde tenga unos resultados concretos por la via de iniciativas.

6. _las_ _oersonas_ _a_ _las_ _qp,e_ ~e _dirige_

E~ este Libro Verde se tiene en cuenta a las personas que poseen la nacionalidad de un
Estado miembro de la Comurtidad Europea (CE) o del Espacio Econ6mico Europeo
(EEE [1] °}, y a las personas que no tienen dicha nacionalidad pero que residen de manera
permanente y legal en la Comunidad"Europea.

Tambien debera prestarse una atenci6n especial a los nacionales de los 10 paises de
Europa central asociados, a Chipre y a Malta, que son candidatos a la adhesi6n y que
empezaran a participar en los programas comunitarios a partir de 1997.

Puede tratarse tanto de alumnos, estudiantes, j6venes, incluidos los j6venes titulados
universitarios, como de asistentes lingilisticos, investigadores, profesores y formadores o
voluntarios.

10 Islandia, Liechtenst.ein, Noruega

6

Algunas de las personas pertenecientes a los grupos de poblaci6n citados pueden ser
consideradas trabajadores [11 ] segful lo dispuesto en el articulo 48 del Tratado CE, y por
lo tanto pueden beneficiarse de los derechos que se derivan de este estatuto
(especialmente los derechos a la igualdad de acceso al empleo, a la igualdad de trato por
lo que respecta a las condiciones de vida y de trabajo, y a la residencia).

Para que una persona sea calificada como trabajador por cuenta ajena seglln el Derecho
comunitario es necesario que sea nacional comunitario y que reuna las tres condiciones
siguientes: el ejercicio de actividades reales y efectivas, la existencia de un vinculo de
subordinaci6n, y la percepci6n de una remuneraci6n.

Para los hijos de los trabajadores migrantes, a menudo instalados desde hace ya mucho
tiempo en el pais de acogida, la movilidad intracomunitaria no consiste en el hecho de
residir y estudiar en el pais en el que el progenitor ha ido a trabajar, sino en el hecho de
ir a otro Estado miembro, incluso si este es el pais de origen de la familia [12] 

II

12

El concepto de "ttabajador" reviste un alcance comunitario, precisado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas, y es irxiependientc de la caliticaci6n de la persona, seglin el Derecho nacional del pals de acogida, como
trabajador por cucnta ajena, por cuenta propia o estudiante.
Se entcndera por "parado" toda persona que baya perdido su ocupaci6n remunerada y/o toda persona que busque un empleo
Sobre este aspecto, vease la sentcncia de 13.11.1990, asunto C-308/89, di Leo.

7

Parte B: LOS OBSTACULOS PARA LA MOVILIDAD

Las personas en movilidad, tanto si se desplazan dentro de programas comunitarios como
fuera de ellos, normalmente estin protegidas por principios del Derecho comunitario.

Los trabajadores comunitarios y los miembros de sus familias se benefician de las normas
comunitarias tanto cuando ejercen su derecho a la libre circulaci6n con caracter
individual como cuando se integran en un programa comunitario.

Los nacionales de los Estados miembros de Ia Comunidad Europea tienen derecho a
estudiar ya formarse donde quiera que sea dentro de la Comunidad, ya se desplacen con
este motivo a otro Estado miembro, ya residan ellos mismos o sus padres en un Estado
miembro como trabajadores por cuenta ajena o propia, pero el alcance de este derecho no

es el mismo en todos los casos.

Es necesario sefialar, como el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas lo ha
confirmado en varias ocasiones, que el acceso a cursos de ensefianza profesional entra
dentro del ambito de aplicaci6n del Tratado CE [13] . La noci6n de "no discriminaci6n por
razones de nacionalidad", principio fundamental del Derecho comunitario, ha visto asi
ampliarse su alcance por el desarrollo del concepto de "discriminaci6n indirecta" referido
a cualquier medida que, aunque en si misma no introduzca un trato discriminatorio entre
los nacionales de un pa.is y los de los demas Estados miembros, tenga como consecuencia
crear, de hecho, un impedimento especifico para es ta ultima categoria.

Sin embargo, sigue habiendo obstaculos. Puede tratarse de los que impiden la movilidad
o de los que la dificultan. Son tanto obsticulos puramente juridicos y normativos como
problemas que se derivan de la aplicaci6n mas o menos estricta de textos legislativos o de
interpretaciones err6neas o demasiado restrictivas del Derecho comunitario en los
Estaqos miembros, e incluso de "dificultades" administrativas. Pero existen aun otros
frenos de caracter econ6mico, lingliistico, practico, o simplemente psicol6gico, que
entorpecen de una u otra manera la movilidad transnacional.

La diversidad de las situaciones nacionales, y la falta de coordinaci6n y de informaci6n
en los Estados miembros, pueden tambien dar lugar a algunos obsticulos para la

movilidad.

1. Dificultades vinculadas al derecho de residencia

Los ciudadanos de la Union Europea en formaci6n, en formaci6n mediante la
investigaci6n o que profesionalmente esten implicados en la formaci6n en otro Estado
_ miembro, no pueden invocar las mismas normas del Derecho comunitario.

13. En adelante este ambito lo cubriran los articulos 126 y 127 del Tratado CE. A este respecto, conviene referirse a una
importante jurisprudencia del Tribunal de Justicia (entre otras, a las sentencias Forcheri y Gravier sobre la aplicabilidad
di rec ta de! artfculo 7, que ha pasado a ser el nuevo articulo 6 de! Tratado).

8

Los estudiantes que siguen una fonnaci6n profesional se benefician de la Directiva 93/96
14
sobre los derechos de residencia de los estudiantes - Deberan reunir las condiciones

previstas por esta Directiva: estar inscritos en un centro autorizado para seguir, con
caracter principal, una formaci6n profesional, haber suscrito un seguro de enfermedad y
garantizar a la autoridad competente, mediante declaraci6n o, a su elecci6n, por cualquier
otro medio equivalente, que disponen de recursos suficientes para no convertirse en una
carga para el Estado miembro de acogida.

Los estudiantes que cumplen estas condiciones tienen un derecho de residencia que
corresponde a la duraci6n de la formaci6n seguida. Este derecho queda comprobado por
una tarjeta de residencia, para cuya obtenci6n los interesados deberan presentar su
docume_nto de identidad o su pasaporte y entregar la declaraci6n de recursos, ademas de
presentar los comprobantes del seguro de enfermedad y de la inscripci6n en un centro
reconocido. Cuando la duraci6n de la formaci6n es superior a un afio, la tarjeta de
residencia puede estar limitada a un afio y ser renovable.

No obstante, cierto nfunero de ellos no pod.ran acogerse a la Directiva 93/96 porque no
frecuentan un "centro reconocido" con arreglo a lo establecido en la Directiva.

Para otros ciudadanos de la Uni6n Europea que se desplacen en la Comunidad para
formarse, o para formar a otras personas, conviene preguntarse si no pueden ser
considerados trabajadores en el sentido del artfculo 48 CE. No obstante, la calificaci6n
como trabajador no sera sencilla y evidente en algunas circunstancias y corresponde a las
jurisdicciones nacionales determinar, basandose en las circunstancias concretas de cada
caso, y apoyandose si fuera necesario en una sentencia dictada por el Tribunal de Justicia
de las Comunidades Europeas como respuesta a una cuesti6n prejudicial, si la actividad
de una persona presenta las caracteristicas esenciales de una relaci6n laboral.

De esta fonna, los j6venes en periodo de practicas y los investigadores pueden ser
calificados de trabajadores en el sentido del artfculo 48 si durante un cierto tiempo, en
favor de otra persona y bajo la direcci6n de esta, aportan unas prestaciones como
contrapartida de las cuales perciben una remuneraci6n [15] 

Nose excluye, ademas, que una persona en formaci6n pueda reivindicar un derecho de
residencia en el marco de la prestaci6n de servicios (cubierta por la Directiva 73/148, de
21 de mayo de 1973). Las personas interesadas pueden ser tanto prestadores de servicios
(p.ej., una persona que durante un tiempo limitado imparte enseiianza en un centro de
formaci6n a cambio de remuneraci6n), como destinatarios de servicios (p .ej., la persona
que sigue una acci6n de fonnaci6n a cambio del pago de un derecho).

14

IS

Directiva 93/96 de 29 de octubre de 1993 relativa al derecho de residencia de .los estudiantes, DO L 137 de 18.12.1993.
Debe observarse que, en lo que respecta al derecho de residencia en el pafs de acogida de los padres, los hijos de los
trabajadores migrantes siguen estando cubiertos por las disposiciones relativas al derecho de residencia de los trabajadores
por cuenta ajena o por cuenta propia, hasta la edad de 21 at\os, o en tanto que sigan a cargo de sus padres. Ademas, tambien
se benefician de las disposiciones que les conceden el derecho a la igualdad de trato en relaci6n con los nacionales.
El derecho de residencia de los trabajadores se constata mediante la enttega de una tarjeta de residencia tras la presentaci6n
de un pasaporte ode una tarjeta de identi.dad y de un certificado laboral.

9

El derecho de residencia del prestador o del destinatario de servicios corresponde a la
duraci6n de la acci6n de fonnaci6n. Despues de tres meses, el derecho de residencia se
prueba mediante un titulo de residencia, para cuya entrega el interesado debe presentar su
documento de identidad o su pasaporte y proporcionar la prueba de la prestaci6n que se
propone suministrar o recibir.

Por ultimo, una persona que no entre en ninguno de los casos antes citados para poder
aspirar a un derecho de residencia siempre podra invocar la Directiva 90/364, relativa al
derecho de residencia. Apoyandose en esta Directiva podra tener un derecho de
residencia a condici6n de contar con recursos suficientes y con un seguro de enfermedad
que cubra el conjunto de riesgos en el Estado miembro de acogida. Las legislaciones
nacionales que han incorporado esta Directiva concretan el contenido de esta doble
obligaci6n de recursos y de seguros de enfermedad. Esta obligaci6n puede a veces
constituir un obstaculo, sobre todo para personas en situaci6n social precaria.

En cierto nilmero de casos, la persona interesada no se encontrara en ninguna de las
situaciones previstas por el Derecho derivado. Es el caso, por ejemplo, de la persona que
no puede justificar recursos suficientes para beneficiarse de la Directiva 90/364.

Para una estancia superior a tres meses, -y muchos periodos de fonnaci6n tienen una
duraci6n superior a tres meses- los estudiantes deberan dirigirse a las autoridades. del
Estado miembro de recepci6n para hacerse expedir una tarjeta de residencia. A tal efecto
deberan presentar un certificado de inscripci6n en un centro de ensefianza o de formaci6n
declarando al mismo tiempo su capacidad de subsistencia y su inscripci6n en un seguro
de enfermedad.

a) Los j6venes en practicas y los voluntarios

Dada la falta de marco juridico especifico, los j6venes que efecwan un periodo de
practicas en una empresa en otro Estado miembro, es decir, los j6venes que no
son ni estudiantes, ni trabajadores/parados reconocidos (sin derecho al
desempleo), encuentran graves dificultades, o incluso no pueden beneficiarse de
una movilidad transnacional.

10

Conforme al Derecho comunitario, corresponde a la jurisdicci6n nacional
comprobar, basandose en las circunstancias de hecho de cada caso particular, si la
actividad del periodo de practicas presenta todas las caracteristicas esenciales de
una relaci6n de empleo, es decir el ejercicio de actividades reales y efectivas, el
vinculo de subordinaci6n y la remunetaci6n. Todos los ciudadanos de la Union
Europea tienen derecho a residir durante un periodo de tres meses en otro Estado
miembro, en calidad de turistas (beneficiandose de la Directiva 73/148 en tanto
que "destinatarios de servicios"), provistos solamente de un came de identidad o
de un pasaporte. Sin embargo, si los j6venes desean prolongar su estancia en el
extranjero mas de tres meses, como fomentan los programas de acci6n de la
Comunidad Europea [16], deberan dirigirse a las autoridades del Estado miembro de
recepci6n para solicitar una tarjeta de residencia. A tal efecto deberan presentar
un certificado de empleo remunerado o un certificado de matricula en un centro
de ensefianza o de formaci6n, probando al mismo tiempo su capacidad de
subsistencia y la cobertura de un seguro de enfermedad, lo cual resulta imposible
si ya no son estudiantes y efectUan un periodo de practicas no remunerado.

Estos problemas tambien pueden aplicarse a los asistentes lingiiisticos del
programa S6CRATES/LINGUA.

Por ultimo, los problemas constatados para los j6venes en practicas se plantean
tambien para los voluntarios, a falta de un estatuto especifico.

Para los j6venes en pnicticas y los voluntarios, el Libro Verde propone la
linea de actuaci6n 1, pagina 28

b) Los nacionale.§ de terceros paises que residen legalmente en un Estado
miembro de la Comunidad Europea

La situaci6n de los nacionales de terceros paises que desean entrar en un Estado
miembro con el fin de realizar estudios se rige actualmente por el Derecho
nacional de los Estados miembros, pero se invita a estos a que se inspiren en los
principios establecidos en la "Resoluci6n del Consejo de 30 de noviembre de
1994, relativa a la admisi6n de los nacionales de terceros pafses en el territorio de

los Estados miembros con fines de estudios".

De una manera general, el derecho de residencia adquirido en un Estado miembro
no confiere ningt1n derecho particular para solicitar un derecho de residencia en
otro Estado miembro. No obstante, debe observarse que, por regla general, estos
residentes pueden entrar para periodos maximos de tres meses (con o sin visado,
segUn su nacionalidad) en otro Estado miembro distinto al de su residencia sin
que ello implique la perdida del derecho de residencia en el primer Estado.

16

Los perfodos de pnicticas en empresas pueden durar hasta 12 meses, en particular con el programa comunitario
LEONARDO DA VINCI.

11

Durante estos tres meses no pueden desempefiar ninguna actividad remunerada,
pero normalmente estan autorizados a seguir algu:nas actividades de formaci6n
(cursos de verano, fonnaci6n lingilistica, etc.).

El Convenio de Schengen [17 ] enuncia el principio de la equivalencia entre un titulo
de residencia y un visado: sobre la base de este principio, un nacional de un
tercer pais en posesi6n de un titulo de residencia entregado por un Estado
Schengen puede desplazarse a los otros Estados Schengen sin verse obligado a
obtener de antemano un visado de los Estados en cuyo territorio quiere entrar.
Cuando se desplaza a otro Estado Schengen debe ser portador de un documento
de identidad y de su titulo de residencia.

Este principio de equivalencia implica que, independientemente del objetivo del
viaje hacia otro Estado miembro, los nacionales de terceros paises titulares de un
titulo de residencia no tienen ya necesidad de un visado para una estancia de corta
duraci6n, lo cual tambien vale para viajes de formaci6n. No obstante, el
Convenio de Schengen trata en particular de las estancias de corta duraci6n, y no
aborda las de larga duraci6n (es decir, mas de tres meses), ni el acceso al empleo,
ni el ejercicio de actividades independientes.

Conviene tomar nota de la propuesta de Directiva del Consejo relativa al derecho,
de los nacionales de terceros paises a viajar dentro de la Comunidad (COM (95)
346 final), en la cual tambien se recoge el principio de equivalencia entre titulo de
residencia y visado para las estancias de una duraci6n inferior a tres meses. Esta
propuesta de la Comisi6n esra actualmente en examen por el Parlamento y el
Consejo.

Los nacionales de terceros paises en posesi6n de un titulo de residencia que se
desplacen a otro Estado miembro para una estancia de una duraci6n inferior a tres
meses, incluidos los que se desplacen con fines de formaci6n, se beneficiaran de
la equivalencia entre titulo de residencia y visado.

Para los nacionales de terceros paises, el Libro Verde propone la lfnea de
actuaci6n 6, pagina 31

2. El trato diferente a los investigadores en formaci6n clependjendo de los paises

Los investigadores en formaci6n y en movilidad, beneficiarios de las becas comunitarias
de movilidad "Marie Curie", no tienen el mismo estatuto en todos los Estados miembros.
Cada Estado miembro aplica su propio regimen a los investigadores en lo que se refiere a
las exacciones para la seguridad social y a la fiscalidad directa. Considerados como
trabajadores por cuenta ajena en la mayoria de los casos, a veces tienen el estatuto de

17 Por el momento, el Convenio de Schengen se aplica entre siete Estados miembros: B, D, F, E, L, NL y P.

12

estudiante o de trabajador aut6nomo. Estas diferencias comprobadas en el regimen de los
investigadores y de las becas que les son concedidas tienen consecuencias a dos niveles.

La primera consecuencia se refiere al efecto · util de los fondos comunitarios destinados a
la investigaci6n. Cuando la Comunidad concede becas, ya sea por intermedio de un
centro de acogida o directamente a los becarios, la aplicaci6n del regimen de cada pais de
acogida con las exacciones obligatorias correspondientes influye directamente en el
importe de la beca comunitaria. que finalmente se destina a la investigaci6n, una vez que
el beneficiario ha abonado las tasas obligatorias seglin la legislaci6n del Estado miembro
de acogida.

La segunda consecuencia se refiere al caracter atractivo de las becas comunitarias
pertenecientes a proyectos de investigaci6n comunes financiados por la Comunidad en los
diferentes Estados miembros. En efecto, la decisi6n de movilidad de los investigadores
puede verse influida en gran medida por consideraciones de ti po econ6mico, mientras
que la elecci6n de una instituci6n de acogida deberia ser dictada esencialmente por
consideraciones cientificas. En ultima instancia, el mantenimiento de las diferencias
puede disuadir a los candidatos de solicitar becas comunitarias para realizar investigaci6n
en otros Estados miembros de la Comunidad, e incluso provocar una fuga de cerebros
hacia terceros pafses que ofrezcan condiciones mas atractivas.

Para la ejecuci6n del programa Formaci6n y movilidad de los investigadores (FMI), la
Comisi6n, sobre la base de las conclusiones del Consejo de investigaci6n de 15/12/94,
estableci6 un regimen provisional que garantiza a los becarios condiciones juridicas,
econ6micas y sociales comparables a las de los investigadores nacionales de nivel
equivalente del pafs de acogida, pero que no elimina las diferencias de estatuto entre
Estados miembros. Las mencionadas conclusiones precisaban ademas que, "con el fin de
establecer condiciones para los becarios que sean comparables entre ellas en los distintos
Estados miembros y con las ofrecidas a los investigadores del mismo nivel en el pafs de
acogida, deberia introducirse un regimen unico".

Un regimen asf ha sido propuesto basandose en.el articulo 130 I (adopci6n del programa
marco ), y de conformidad con el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de
la Comisi6n relativa al programa "Formaci6n y movilidad de los investigadores"
(FMl) [18] - La Comisi6n present6 una versi6n modificada de esta propuesta [19 ] por la que se
preveia el establecimiento de un regimen unico de subvenciones de formaci6n mediante la
investigaci6n, incluida la exenci6n del impuesto nacional sobre la renta de las
asignaciones abonadas directamente por la Comisi6n a los investigadores beneficiarios.
La Decisi6n del Consejo [20 ] por la que se adopta el programa FMI, no recogi6 el principio
de regimen Unico ni el de la exenci6n del impuesto nacional.

En consecuencia, deberia mejorarse la situaci6n actual del investigador becario
comunitario y buscarse soluciones, lo que sin du.da implicarfa adaptaciones en
determinados ambitos como el del Derecho del trabajo y los regfmenes fiscales que, en el

18

19

20

COM (94) 68 final, de 30/4/94
COM (94) 243 final de 3/6/94
Decisi6n 94/916/CE, de lS/12/94

13

estado actual del Derecho comunitario, son competencia principalmente de las politicas
nacionales.

Para los investigadores becarios comunitarios, el Libro Verde propone la linea de
actuaci6n 2, p8gina 28

3. Las exacclones obligatorias

Las exacciones obligatorias incluyen al mismo tiempo las exacciones fiscales y las
cotizaciones sociales. Las normas de imposici6n adoptadas por los Estados miembros no
pueden ser definidas por sl mismas como un obstaculo a la movilidad, excepto cuando no
respetan los principios fundamentales del Derecho comunitario. No obstante, no deberian
descuidarse los riesgos de discriminaci6n que se derivan de situaciones en las que un
mismo individuo esta sujeto al regimen fiscal de un palsy al regimen social de otro. En
efecto, la coherencia que puede existir en un mismo pals entre las disposiciones fiscales y
sociales ya no puede garantizarse cuando estas dos legislaciones dependen de palses
distintos.

3.1 La rISCalidad directa

La politica fiscal en materia de impuestos directos es, en principio, competencia de los
Estados miembros, pero estos deben respetar las normas fundamentales del Derecho
comunitario, sobre todo en lo relativo a la libre .circulaci6n de las personas, como la
prohibici6n de la discriminaci6n por motivos de nacionalidad, y a la igualdad de trato.
Entre dos Estados miembros pueden aparecer diferencias de trato fiscal debido a la
diferencia de calificaci6n de las sumas abonadas.

En muchos Estados, las becas y otras subvenciones recibidas por las personas en
formaci6n se consideran ingresos, y como ta1 estan sujetas al impuesto sobre la renta de
las personas fisicas. En cambio, en otros Estados miembros estas sumas se consideran
reembolsos de gastos y no rentas imponibles. Ademas, existe el riesgo de doble
imposici6n para los asalariados que ejercen su derecho a la movilidad.

En el Derecho fiscal internacional, la imposici6n se basa en el criterio de residencia
fiscal; las personas que residen en un Estado, es decir, cuyo domicilio fiscal se sirua en
este, estan generalmente obligadas a declarar en el la totalidad de SUS ingresos, ya
provengan de dicho Estado o de una fuente extranjera, mientras que los no residentes
generalmente s6lo estan sujetos al impuesto de las rentas que perciben en este Estado.
Esta concurrencia en el derecho de imponer puede implicar una doble imposici6n [21] .

21 Se habla de doble imposici6n juridica cuando se somete a una persona al impuest.o sobre una misma renta por parte de mas
de un Estado; se habla de doble imposici6n econ6mica cuamo dos personas diferentes son imponibles por una misma renta.

14

Por tanto, puede suceder que las personas en formaci6n vean sus becas sometidas a
impuesto tanto en su Estado de origen como en el Estado de acogida. Por lo general, la
doble imposici6n se evita mediante la aplicaci6n de las normas de atribuci6n del derecho
de imposici6n que figuran en los convenios internacionales. La mayoria de estos
convenios sigue el modelo OCDE [22 ] - No obstante, dichos convenios no permiten resolver
todos los casos de doble imposici6n posibles, por ejemplo, debido a divergencias de
interpretaci6n de algunas disposiciones entre los Estados en cuesti6n. Ademas, no
siempre existen dichos convenios. En la Comunidad, la red de convenios no cubre las

105 relaciones posibles; faltan, o no estan aun en vigor, una decena de convenios
bilateral es.

a) Los estudiantes:

Los estudiantes estan generalmente exentos del impuesto sobre la renta en el
Estado de acogida sobre las cantidades percibidas del extranjero y destinadas a
cubrir sus gastos. En efecto, el modelo de convenio de la OCDE, generalmente
seguido, expone en su artfculo 20 el principio de la exoneraci6n de las sumas que
percibe un estudiante o un joven en practicas. Las cantidades en cuesti6n son las
destinadas a cubrir sus gastos de mantenimiento, de estudios o de formaci6n, a
condici6n de que procedan de fuentes situadas fuera del territorio en el que
reside. La exoneraci6n s6lo afecta a las personas que son o que eran residentes de
los Estados contrata.ntes inmediatamente antes de desplazarse a otro Estado y que
permanecen en este ultinio con el fin exclusivo de proseguir en el sus estudios o
su formaci6n.

En cambio, la exoneraci6n no se aplica cuando las cantidades en causa proceden
del territorio en el que permanece el interesado. Esto es lo que sucede cuando la
beca es pagada por el Estado de acogida, o por una instituci6n o una empresa
establecida en el. En este caso la beca podra ser gravada en el Estado de acogida
segUn las normas previstas por su legislaci6n nacional [23 ] .

b) Los voluntarios

Algunos Estados miembros gravan como renta las prestaciones, la vivienda y los
medios de subsistencia concedidos a los voluntarios. Los voluntarios pueden ser
objeto de una retenci6n en origen, y aunque puedan beneficiarse de una
bonificaci6n del exceso recaudado, puesto que su renta total no alcanzara el
umbral minimo de imposici6n, esta situaci6n puede provocar dificultades a corto

22

23

El Comite fiscal de la OCDE elabor6 en 1963 un "proyecto de convenio de doble imposici6n sobre la renta y el patrimonio".
Este proyecto, denominado comUnmente "Modelo OCDE" es actualizado peri6dicamente y tiene por objeto armonizar los
convenios fiscales entre los Estados miembros y dar principios, definiciones, nonnas e interpretaciones uniformes. Una
Recomendaci6n del Consejo de la OCDE pidi6 a los Gobiernos de los Estados miembros que se ajustaran a este modelo para
la celebraci6n o revisi6n de sus acuerdos fiscales. Todos los Estados de la Comunidad Europea son miembros de la OCDE.
Es interesante citar la sentencia del Tribunal fiscal de Dinamarca de 12 de junio de 1991 (650-8896-00014) que juzga ilegal
el intento del Minist.erio de Asuntos Econ6micos de afladir la beca ERASMUS a las rentas de los estudiantes procedentes de
su "salario" (en Dinarnarca los estudiant.es perciben nonnalmente un "salario"). Si as( fuera, los interesados pasarfan a un
tramo de imposici6n superior. A raiz de la sentencia del Tribunal danes, el Estado danes adopt6 una ley de exenci6n de
impuestos para las becas de movilidad, incluidas las becas ERASMUS, reconociendo asf que la beca no es un salario sino
que esta destinada a cubrir los gastos de estancia y de viaje.

15

plazo. Segiln la duraci6n de la estancia del voluntario en el pais de recepci6n, y
seglln los tratados sobre la doble imposici6n existentes entre el pafs de recepci6n
y el pais de origen, los voluntarios pueden ser sujetos a impuesto en el pais de
recepci6n sobre la base de las otras fuentes de ingresos independientes de su
participaci6n en el servicio voluntario si se les considera como residentes respecto
al Derecho fiscal nacional. Los voluntarios pueden tener que respetar
procedimientos administrativos complejos en el pais de recepci6n, como tramites
para obtener el reembolso del exceso de impuestos o para probar su domicilio en
su pais de residencia habitual.

La asimilaci6n de las organizaciones de acogida a empleadores implica, por una
parte, la exigencia de imponer cotizaciones_ sociales a los voluntarios y, por otra,
la necesidad de plegarse a procedimientos administrativos complicados, como la
obligaci6n de cumplimentar una declaraci6n annal de impuestos.

Para los voluntarios, el Libro Verde propone la linea de actuaci6n 1,
pagina 28

c) Los profesores

Los profesores encuentran algunos obstaculos fiscales cuando efecruan una
movilidad de larga duraci6n. Dos estudios realizados en 1993 por el Comite de
enlace de las conferencias de rectores mostraron las dificultades provocadas por
las diferencias sustanciales de ingresos netos debidas a la diversidad de las
legislaciones nacionales [24]     

d) Los investigadores becarios comunitarios

En cuanto a los investigadores, pueden encontrar obstaculos de tipo fiscal segiln
el estatuto que se les aplique (vease el punto 3.2). Se recuerda que el regimen
provisional introducido por la Comisi6n presenta el inconveniente de desviar del
presupuesto comunitario de investigaci6n una parte de los fondos afectados al
mismo.

Para los investigadores becarios comunitarios, el Libro Verde propone la
linea de actuaci6n 2, pagina 28

3.2

24

Las cotizaciones sociales

Conferencia de rectores, Comite de enlace de las Conferencias de rectores, Bruselas, 1993.

16

Las nonnas comunitarias que penniten determinar la legislaci6n aplicable en materia de
seguridad social, incluida la percepci6n de cotizaciones, se establecen mediante el
Reglamento 1408171 del Consejo, de 14 de junio de 1971, relativo a la aplicaci6n de los
regfmenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena, a los trabajadores por
cuenta propia y a los miembros de su familia que se desplazan en el interior de la
Comunidad [25] - Desde el 1 de enero de 1994, estas normas son aplicables igualmente a los
nacionales y a los sistemas de seguridad social de los 18 Estados miembros del Espacio
Econ6mico Europeo (EEE).

Este reglamento comunitario s61o persigue un objetivo limitado de coordinaci6n, pero no
afecta a la libertad de los Estados miembros en cuanto a la determinaci6n de su regimen
de seguridad social. Su objetivo es someter a los trabajadores que se desplazan en el
interior de la Comunidad al regimen de la seguridad social de un unico Estado miembro,
de forma que puedan evitarse las acumulaciones de legislaciones nacionales aplicables y
las complicaciones que puedan derivarse de ello. Otta consecuencia derivada es que
ningUn Estado miembro, salvo aquel cuya legislaci6n sea aplicable, podra percibir
cotizaciones de la persona en cuesti6n.

Las normas de dicho Reglamento tienen caracter obligatorio, de donde se deduce que las
personas interesadas no pueden elegir libremente la legislaci6n aplicable y que los
Estados miembros no disponen de la facultad de determinar en que medida es aplicable
su propia legislaci6n o la de otro Estado miembro.

La legislaci6n nacional se designa de forma exclusiva, y los interesados no pueden estar
sujetos, por un mismo periodo, al seguro en virtud de las disposiciones de las
legislaciones de dos 0 mas Estados miembros.

El punto de partida del Reglamento 1408171 es el principio _"lex loci laboris",_ es decir,
que la persona que ejerce una actividad profesional en el territorio de un Estado miembro
esta sujeta a la legislaci6n de este Estado aunque resida en el territorio de otro Estado
miembro, o si la empresa o el empresario que la emplea tiene su sede o su dornicilio en
el territorio de otro Estado miembro.

Este principio tiene excepciones que estan expresamente previstas en el Reglamento; por
ejemplo, la persona que ejerce una actividad por cuenta ajena en el territorio de un
Estado miembro al servicio de una empresa de la que normalmente depende y que es
enviado por dicha empresa al territorio de otro Estado miembro para efectuar un trabajo
por cuenta de ella, a condici6n de que la duraci6n previsible del trabajo no supere los
doce meses, sigue sujeta a la legislaci6n del Estado que la envia. Ademas debe
observarse que dos 0 mas Estados miembros, 0 los organismos competentes designados·
por estos, pueden prever de comiln acuerdo otras excepciones, en interes de algunas
categorias de personas o de ciertas personas.

La legislaci6n de seguridad social aplicable mediante este procedirniento no corresponde
siempre a la legislaci6n aplicable en materia fiscal (vease el punto 3.1).

2S Versi6n consolidada publicada en el DO N° C 325 de 10.12.1992.

17

Ademas, las normas antes mencionadas s6lo son aplicables a los nacionales comunitarios
asegurados en tanto que trabajadores por cuenta ajena o por cuenta propia y los
miembros de SUS familias que entran dentro del ambito de aplicaci6n del
Reglamento 1408171, lo que excluye algunas categorfas de poblaci6n a las que se dirige
el presente Libro Verde y en particular a los trabajadores nacionales de terceros paises,
aunque residan legalmente en el territorio de un Estado miembro.

En el estado actual de dicho Reglamento, este cubre a los estudiantes cuando estan
asegurados por el regimen de seguridad social de un Estado miembro en calidad de
trabajadores (por ejemplo en Alemania), o como miembros de la familia de un
trabajador. La Comisi6n present6 una propuesta dirigida a ampliar el ambito de
aplicaci6n personal del Reglamento a todas las personas aseguradas, incluidas las
2
personas aseguradas por regimenes especiales para los estudiantes 

A veces, un voluntario o un joven en practicas no esta asegurado bajo ning\ln concepto
por el regimen de seguridad social de un Estado miembro, por lo que la posible
aprobaci6n de la propuesta de la Comisi6n de 13 de diciembre de 1991 antes mencionada
tampoco les incluiria en este ambito de aplicaci6n.

En cuanto a los profesores y los investigadores, si pertenecen a la funci6n publica de un
Estado miembro (o personal asimilado), estan sujetos a la legislaci6n por la que se rija la
administraci6n que les emplea (y por lo tanto pagan las cotizaciones que les
corresponde). En los demas casos, se les considera trabajadores por cuenta ajena o por
. cuenta propia y en consecuencia estan sujetos, en principio, a la legislaci6n de la
seguridad social del Estado miembro en cuyo territorio trabajen.

El traspaso de su actividad profesional a otro Estado miembro implica en general un
cambio de regimen de seguridad social. A fin de evitar complicaciones administrativas
cuando la situaci6n no justifica el empleo de procedimientos complicados (por ejemplo en
caso de movilidad de corta · duraci6n) puede apelarse a las excepciones antes
mencionadas, que preven precisamente la flexibilidad necesaria.

El Libro Verde propone las lineas de actuaci6n 1y3.b, paginas 28 y 29

4. La protecci6n social

El pago de cotizaciones sociales (vease punto 3.2) tiene como contrapartida el derecho a
una protecci6n social, pero para las personas en movilidad esta protecci6n a veces es
insuficiente.

26 Propuesta de 13 de diciembre de 1991, DOC 46 de 20.02.1992.

18

4.1 Perdida de los derechos por los parados en movilidad que participan en una
formaci6n

En algunos Estados miembros, las personas sin empleo que se trasladan a otro pais para
realizar un periodo de practicas o de formaci6n en una empresa pierden su estatuto de
parado, que les permite beneficiarse de la cobertura de la seguridad social y de los
subsidios de desempleo.

En todos los Estados miembros el estatuto de parado se reserva a las personas que
residen en el Estado en cuesti6n y estan inscritas en el en calidad de solicitantes de
empleo, de acuerqo con la legislaci6n y las practicas nacionales.

Sin embargo, una disposici6n de la legislaci6n comunitaria en materia de seguridad
social [27 ] permite a los nacionales de la Comunidad Europea seguir percibiendo los
subsidios por desempleo durante un periodo de tres meses como maximo, si amplfan al
mismo tiempo su bilsqueda de empleo a otro Estado miembro y se inscriben en el como
solicitantes de empleo.

Se considera que las personas que participan en una acci6n de movilidad en el marco de
una fonnaci6n no cumplen este criterio, dado que no estan buscando un empleo en el pais
de acogida, por lo que no tienen la posibilidad de conservar durante este periodo su
estatuto de parado, ni los subsidios ni la cobertura social a el vinculados. No obstante, en
algunos Estados miembros ban podido hacerse excepciones para los participantes en
programas comunitarios gracias a una interpretaci6n flexible de los textos legislativos en
vigor.

En algunos Estados miembros puede plantearse otro problema cuando, a la vuelta a su
pais de origen, estas personas deben volver a pasar un periodo de espera para recuperar
oficialmente sus derechos.

La perdida de sus derechos es un gran obstaculo para la participaci6n de los parados en
los programas de colocaciones transnacionales de formaci6n o de practicas en una
empresa, ya que se priva a estas personas de la experiencia, de la competencia y de las
cualificaciones que tales medidas pueden ofrecerles.

Para los parados en formaci6n transnacional, el Libro Verde propone la
lfnea de actuacl6n 3.a, pagina 29

27

Artfculo 69 del Reglamento (CEE) n° 1408nl del Consejo, de 14 de junio de 1971. En el DO N°C 325 de 10 de diciembre
de 1992 se public6 una versi6n consolidada.

19

4.2 La falta de cobertura social en el Estado de acogi~a

El Reglamento 1408171, relativo a la aplicaci6n de los regfmenes de seguridad social
(vease punto 3.2), no se aplica a los regfmenes especiales de los funcionarios o del
personal asimilado, por lo que los profesores y los investigadores que tienen estatuto de
funcionario estan cubiertos, en tanto que asegurados, pero s6lo pueden beneficiarse de la
coordinaci6n de los regfmenes de seguridad social si estan o han estado afiliados a un
regimen general de seguridad social en su pafs de origen, lo que esta muy lejos de ser la
norma general, de donde se deduce que los profesores y los investigadores afiliados a un
regimen especial de funcionario se benefician de sus prestaciones en el pafs de afiliaci6n
y no en el de recepci6n.

Recordemos que los estudiantes', en cuanto tales, estan excluidos del ambito de
aplicaci6n personal de dicho Reglamento. Una modificaci6n muy reciente del Reglamento

1408171 permite a todos los nacionales comunitarios que esten asegurados en virtud de la
legislaci6n de un Estado miembro, ya los miembros de su familia que residan con ellos,
beneficiarse de las prestaciones de asistencia sanitaria inmediatamente necesarias,
ofrecidas por la instituci6n del lugar de estancia o de residencia [28] - Esto es igualmente
cierto para los j6venes en practicas y los voluntarios. La Comisi6n acaba de presentar
una propuesta dirigida a eliminar la condici6n de necesidad inmediata para los estudiantes
y las personas en formaci6n profesional a condici6n de que dichas personas entren dentro
del ambito de aplicaci6n personal del Reglamento [29] 

En cuanto a los nacionales de terceros paises que residen legalmente en un Estado
miembro de la Comunidad Europea o del Espacio Econ6mico Europeo, deben hacer
frente a otra dificultad practica de importancia cuando quieren emprender una acci6n de
movilidad transnacional. La legislaci6n comunitaria vigente en materia de seguridad
sociat3° s6lo se aplica a los nacionales de la Comunidad.

En la practica, eso significaria que estos nacionales no estan cubiertos por las
disposiciones de seguridad social, incluidas las que preven asistencia sanitaria inmediata
en caso de urgencia (por medio del fonnulario E 111), durante su intercambio o su
estancia transnacional en formaci6n o en periodo de practicas en una empresa [31] 

El Libro Verde propone las Iineas de actuaci6n 3. b y 6, paginas 29 y 31

28

29

30

31

(mediante el fonnulario "E 111 ")
El Reglamento (CE) 0°3095/95 introdujo un nuevo articulo 22 bis en el Reglamento (CEE) n° 1408171 (vease DO L 335 de
30 de diciembre de 1995).
COM (96) 452 final
Artfculo 2 del Reglamento 1408/ 71/CEE.
Por lo que respecta exclusivamente a las prestaciones de cuidados sanitarios inmediatamente necesarios durante una estancia
en el territorio de un Estado miembro distinto del Estado competente, a rafz del dictamen del Parlamento Europeo sobre la
propuesta "distintas modificaciones 1994" (que se convirti6 en el Reglamento (CEE) n°3095/95), la Comisi6n present6 una
propuesta modificada de Reglamento que contiene una disposici6n destinada a ampliar a los trabajadores nacionales de un
tercer pais el beneficio de lo dispuesto en las tetras a) y c) del aparta~o 1 del artfculo 22. En diciembre de 1995, el Consejo
no acept6 esta propuesta.

20

_S._ El reconoclmiento, la certjficacjon, la validaci6n

La falta de reconocimiento, y de transparencia, de los titulos y los certificados de
fonnaci6n, asi como la ausencia de certificaci6n o de validaci6n de los periodos de
practicas efectuados en otro Estado miembro pueden penalizar a los que participan en
acciones de movilidad [32] 

La falta de reconocimiento, al retomo, del periodo de formaci6n constituye un freno a la
movilidad y puede tener como consecuencia la obligaci6n de reiniciar los periodos de
fonnaci6n efectuados en el extranjero. Tambien puede tener implicaciones para la
bilsqueda de un empleo en el pais de acogida o en el propio pais de origen.

a) Alumnos/estudiantes/j6venes:

En el programa comunitario S6CRA TES/ERASMUS, el reconocimiento
academico es una condici6n sine qua non de la movilidad.

El sistema europeo de atribuci6n y de transferencia de creditos academicos,
denominado "ECTS" (European Credit Transfer System) representa un modelo
interesante, enteramente basado en la cooperaci6n de las universidades, que
trabajan conjuntamente por su propia voluntad para facilitar el reconocimiento
academico de los periodos efectuados en el cent.ro de otro Estado miembro. En
cambio, fuera del programa antes citado, el reconocimiento academico, que es
competencia de los Estados miembros, dista mucho de estar generalizado. No
obstante, deben sefialarse las actividades de informaci6n de la red NARIC [33]     

La situaci6n es todavfa mas dificil en lo que se refiere a la formaci6n
profesional [34]     

Si bien la validaci6n de los periodos de practicas y de formaci6n realizados en
otro Estado miembro sigue siendo problematica, la Comunidad Europea ha
adoptado varias iniciativas en favor de la transparencia y del reconocimiento
profesional transnacional de las cualificaciones.

32

33

34

En los debates del Parlamento Europeo, (DO n° 4, 470/14 de 13.11.1995) se distinguieron varios tipos de reconocimiento:
el reconocimiento de los periodos de estudio
el reconocimiento de los tftulos para la continuaci6n de estudios en el extranjero
el reconocimiento de los titulo extranjeros con vistas a la obtenci6n de un titulo nacional
el reconocimiento de tltulos con vistas al ejercicio de una profesi6n.
Creada por iniciativa de la· Comisi6n de las Comunidades Europeas en 1984, la red "NARIC" ("Network of National
Academic Recognition Information Centres") tiene por objeto mejorar el reconocimiento acad6mico de los dtulos y de los
perfodos de estudios en los Estados miembros de la Comunidad Europea y de la Asociaci6n Europea de Libre Comercio. La
red forma parte del programa comunitario S6CRA TES/ERASMUS.
Un informe elaborado en 1994 a petici6n del Comite consultivo PETRA sobre "Reconocimiento y validaci6n de los perfodos
de practicas en empresas en otro Estado miembro" se basaba en esrudios nacionales realizados en Jos 12 Estados miembros
sobre el reconocimiento y la validaci6n de los periodos de practicas de Jos j6venes en formaci6n inicial en una estructura de
formaci6n o una empresa de otro Estado miembro, efectuados en el marco del programa PETRA.
El infonne conclufa que los sistemas de los Estados miembros no estaban todavfa dispuestos a integrar y reconocer las
acciones de movilidad en sus planes de estudios, pero admitia que las solicitudes de las personas que querian fonnarse
dirigidas a las autoridades nacionales podfan incitar a reconocer la necesidad de un estatuto de las colocaciones
transnacionales y una integraci6n y un recouocimiento progresivo por parte de los sistemas.

21

En el sector de las profesiones no reguladas, no existe obstaculo juridico para la
movilidad, pero la insuficiente legibilidad transnacional de las cualificaciones
constituye un considerable freno. A partir de 1985, la Comunidad Europea, con
el apoyo del CEDEFOP, puso en marcha una serie de medidas dirigidas a
mejorar la comparabilidad, la transparencia y el reconocimiento de las
competencias y de las cualificaciones [35] . Estos objetivos siguen persiguiendose en
el marco del programa Leonardo da Vinci.

Por otra parte, una Comunicaci6n de la Comisi6n [36 ] ha definido las sinergias y los
procesos cooperativos ~ue deben ponerse en practica .. en el ambito .deL:...__,reconocimiento de titulos [3 ] .

b) Profesores y formadores

La profesi6n de profesor, sobre todo en los centros publicos de ensefianza, esta
regulada en la mayoria de los paises de la Uni6n Europea [38]    - Desde la entrada en
vigor de la Directiva 89/48/CEE sobre el reconocimiento mutuo de los diplomas
hasta el final del afio 1994, al menos 11 000 personas, de las cuales 5 000
profesores (tanto de ensefianza primaria y secundaria como superior), obtuvieron
el reconocimiento de sus titulos en otro Estado miembro. Sin embargo, la
aplicaci6n de la directiva permiti6 detectar determinados obstaculos. En primer
lugar, no todos los paises han incorporado ya esta directiva a su legislaci6n. Asi,
Belgica y Grecia todavia no han completado la transposici6n al Derecho nacional
de esta directiva. En estos dos paises, las solicitudes de reconocimiento
presentadas por profesores procedentes de otros Estados miembros se encuentran
"bloqueadas", pendientes de la aprobaci6n de las medidas de transposici6n. En
Alemania, hay tres Estados federados (Baden-Wurtemberg, Brandeburgo y

35

36

37

38

El proyecto de correspondencia de las cualificaciones permiti6 la publicaci6n en el DOCE, entre 1989 y 1993, de cuadros
comparativos que abarcaban 2()1) profesiones del nivel "trabajador cualificado", distribuidas en 19 sectores. Por otra parte,
se puso a punto y se prob6 un modelo de "cartera individual de las competencias" que favorecia la transparencia
transnacional de las competencias y las cualificaciones a nivel europeo (cf: "Individual portfolio project: final report",
NCVQ 1995). En 1994, la convocatoria de propuestas "Promoci6n de las iniciativas en materia de reconocimiento mutuo de
las cualificaciones" permiti6 apoyar 35 proyectos transnacionales que contemplaban la comparaci6n, la transparencia o el
reconocimiento de las cualificaciones.
COM (94) _596_ final, de 13.12.1994. El ambito de la comunicaci6n se limita a las cualificaciones de nivel universitario, pero
el documento incluye esta problematica en el contexto mas general del reconocimiento de las cualificaciones en la
Comunidad Europea.
El Consejo de Ministros de educaci6n, en sus conclusiones de 6 de mayo de 1996, "invita a los Estados miembros y a la
Comisi6n a que fomenten una mejor coordinaci6n de las estructuras nacionales responsables de la difusi6n de la informaci6n
acerca de los dos ambitos del reconocimiento, tales como los Naric, los Centros Europeos de Infonnaci6n para las
Empresas, etc., y a que refuercen los bancos de datos, como el ORTELIUS, de manera que se fomente una mayor
transparencia de los sistemas de ensei'lanza superior;. . . invita a a la Comisi6n a evaluar en colaboraci6n con los Estados
miembros la viabilidad de que se instaure, de forma voluntaria, un suplemento europeo como anexo administrativo del tftulo
o diploma. Dicho anexo consistiria en una descripci6n de los estudios realizados por el titulado con vistas a facilitar la
transparencia y el reconocimiento de dichos estudios en Estados distintos del Estado de formaci6n; tendria en cuenta las
experiencias realizadas en este ambito por otras organizaciones, como el Consejo de Europa y la Unesco; ... invita a la
Comisi6n a evaluar en colaboraci6n con los Estados miembros la conveniencia de que se definan y difundan mejor
procedimientos a nivel comunitario o nacional que faciliten la bl1squeda de una soluci6n amistosa de las controversias en
materia de reconocimiento de titulos, respondiendo a reclamaciones individuates, remitidas directamente o, de preferencia, a
traves de la red NARIC ode la red de coordinadores de las distintas directivas".

En el sector de las profesiones denominadas "reguladas" se ban logrado considerables progresos sobre la base de los
articulos 57, 49 e incluso 66 del Tratado CE. Estos artfculos permitieron a la Comunidad Europea adoptar "directivas para
el reconocimiento mutuo de los diplomas, certificados y otros tftulos". Asf, las Directivas 89/48/CEE y 92/51/CEE
introdujeron un sistema general de reconocimiento de los tftulos que permite que al candidato a la movilidad se le reconozca
su cualificaci6n en otro Estado miembro distinto al de donde la ha adquirido.

22

Sajonia-Anhalt) que aun no ban adoptado disposiciones de transposici6n de la
Directiva 89/48/CEE por lo que respecta a los profesores.

En Alemania los titulos de profesor obtenidos en instituciones de ensefianza
superior que no sean universidades no son reconocidos. La Directiva pone en pie
de igualdad a efectos de reconocimiento los titulos obtenidos en universidades,
centros de ensefianza superior y otros centros del mismo nivel de formaci6n. Sin
embargo, los poseedores de titulos de profesor obtenidos en las academias
pedag6gicas austriacas, algunos "Colleges" britanicos y otras instituciones
similares de los Paises Bajos y de Dinamarca ven rechazado el reconocimiento de
sus titulos en Alemania. La Directiva tampoco es aplicada 1 a los profesores en

Francia.

Algunos Estados miembros exigen que los profesores de ensefianza secundaria
tengan un titulo que les permita ensefiar "dos asignaturas" por lo menos (por
ejemplo matematicas y fisica, historia y geografia).

Por Ultimo, se comprueba cierta discriminaci6n indirecta. Aunque la actividad de
profesor pueda justificar la exigencia de conocimientos lingiiisticos de la lengua
del pais de acogida, algunas legislaciones nacionales, especialmente en Alemania
y en Grecia, imponen condiciones lingiiisticas desproporcionadas, que constituyen
una discriminaci6n indirecta. Esto es a1ln mas parad6jico cuando se trata de un
profesor que debe ensefiar SU lengua materna COffiO lengua extranjera en las
escuelas del pais de acogida.

El Libro Verde propone las lineas de actuaci6n 4 y 8, paginas 30 y 33

6. La "tenjtorialidad" de las becas naclonales

Para las movilidades "espontaneas", la "territorialidad" de las becas nacionales puede
constituir un obstaculo importante; fuera del programa S6CRATES/ERASMUS, en el
que la no territorialidad esta absolutamente prevista, en la mayoria de los Estados
miembros a los estudiantes les resulta dificil transferir el importe de su beca para
emprender estudios completos en el extranjero. Se constata una apertura mayor de los
Estados miembros hacia las regiones cercanas geograficamente. Esta dificultad reduce
considerablemente las posibilidades de acceso a la movilidad, en particular de las
personas desfavorecidas.

23

El Libro Verde propone la linea de actuaci6n 5, pagina 31

7. Obstaculos socioecon6micos

7 .1 Estabilidad de empleo

El trabajador que quiere hacer un periodo de practicas de formaci6n/perfeccionamiento
en otro Estado miembro no siempre tiene la garantia de encontrar a su vuelta el empleo
que ocupaba. Cuando esta garantia existe, no siempre es aplicable a los j6venes en
practicas que vuelven de otro Estado miembro.

7 .2 lnsuficientes apoyos financieros

El extraordinario desarrollo de la movilidad en el marco del programa comunitario
ERASMUS demuestra el entusiasmo por los intercambios de estudiantes. La limitaci6n
de los importes concedidos tiene como consecuencia, hasta el momento, que algunos
estudiantes seleccionados no pueden acceder a la movilidad.

La mis ma situaci6n se produce en el caso de los prof esores, que con demasiada
frecuencia reciben un apoyo financiero insuficiente: al conservar la mayoria la residencia
en su pais de origen, el coste de la movilidad resulta a menudo muy oneroso. Fuera de
los programas comunitarios, la situaci6n del profesor depende obviamente de la
legislaci6n nacional y de los acuerdos que hayan podido firmarse para prever, por
ejemplo, el mantenimiento del salario durante la movilidad.

La situaci6n es especialmente precaria para los parados que se encuentran con la perdida
de sus derechos en su Estado miembro. A este respecto, la situaci6n de los titulados
j6venes, cualquiera que sea su nivel, cuando se encuentran por primera vez en el
mercado de trabajo, es aun mas dificil.

El Libro Verde propone la linea de actuaci6n 7, pagina 32

24

8. Qbstaculos admjnjstrativos derivados de la organizacj6n de las escuelas y las
nnjyersi<ladr8

8.1 La estructura del aiio escolar/academico

La estructura del a:fio academico esta en funci6n de las disposiciones adoptadas a nivel
nacional o por la propia estructura de formaci6n. Ahora bien, esta estructura puede
plantear un problema cuando no coincide entre el Estado miembro de origen y el Estado
miembro de recepci6n [39] 

40

A este respecto, el Consejo de Ministros ya expres6 su deseo de un movimiento hacia

una convergencia de las fechas de inicio del afio academico para los centros de ensefianza
superior, lo que ta.mbien podria facilitar cierta sincronizaci6n de los controles dentro del
a:fio academico.

8.2 Los examenes

Los estudiantes en movilidad a veces ya no tienen la posibilidad de encontrarse en el pais
de acogida en el momento en que se realizan los examenes, o no pueden, porque estan
ausentes, presentarse a los examenes en su centro de origen, lo que plantea un problema
para la obtenci6n del titulo. Ademas, los examenes aprobados en el pais de recepci6n no
siempre son reconocidos en el pais de origen, Por ultimo, en algunos Estados miembros
la posibilidad de presentarse a los examenes en un centro puede depender del nfunero de
horas lectivas seguidas durante el a:fio.

Asimismo, en algunos Estados miembros esta prohibido a los alumnos ausentarse
durante los periodos previos a los examenes y durante los periodos de examen, lo que
reduce en gran medida las posibilidades de movilidad, sobre todo de larga duraci6n.

8.3 Periodos de practicas no integrados en el programa de los cursos

Puesto que algunos Estados miembros no reconocen los "periodos de practicas" de los
alumnos como parte integrante del programa de curso, las "movilidades" deben
combinarse con las vacaciones, so pena de que a finales de curso no se produzca la
homologaci6n del afio y del titulo de final de ciclo.

8.4 No sustituci6n en caso de ausencia

En la mayoria de los casos no se ponen sustitutos a los profesores/formadores durante
s:u movilidad, lo que tiene como consecuencia que a su vuelta deben "recuperar" la
materia atrasada. Esto constituye una sobrecarga tanto para ellos mismos como para las
personas a las que forman.

39

40

Asf, por ejemplo, un estudiante procedente de un pafs del norte nonnalmente empieza el tnlevo ai\o academico en su
universidad de origen en el mes de agosto', mientras queen la Europa del oeste y del sur el curso empieza, por lo general,
en octubre.
Conferencia de Rectores: "Organizaci6n del ai\o academico", Comite de enlace de las Conferencias de rectores, Bruselas,
mayo de 1993.
Conclusiones del Consejo de Ministros (00 C 321, de 12.12.1991).

25

El Libro Verde propone la linea de actuaci6n 9, pagina 34

9. Qbstaculos Hngiiisticos y culturales

El desconocimiento de idiomas sigue siendo uno de los principales obstaculos para la
movilidad. Lo mismo sucede con algunos aspectos culturales, que deben ser mejor
comprendidos para fomentar la movilidad y poder aprovechar plenamente el periodo
pasado en el extranjero. Se constata que una gran parte de la movilidad se concentra en el
triangulo Alemania/Francia/Reino Unido. El aprendizaje de las lenguas menos extendidas
es la garantia de una mejor diversificaci6n de los flujos de estudiantes y, en
consecuencia, de una mayor riqueza en los intercambios [41] 

El Libro Verde propone la linea de actuaci6n 8, pagina 33

10. Obstacnlos practjcos

Estos obstaculos impiden a menudo la realizaci6n de una movilidad de calidad, e incluso
a veces plantean tales problemas que los participantes desalentados no Hegan a salir de su
pais de origen, o regresan al mismo sin haberse beneficiado de las posibilidades de
movilidad que se les ofrecian. Los candidatos se encuentran con dificultades antes,
durante y despues de la estancia:

a)

b)

41

42

Puede tratarse, por ejemplo, de problemas relacionados con la falta de
informacion antes de la salida al extranjero, (sobre las posibilidades de
formaci6n, los requisitos administrativos, las condiciones de vida en el pais de
acogida, etc.). Este aspecto es especialmente delicado en el caso de las personas
con minusvalfas, en particular por la falta de servicios de acogida y de
alojamiento [42] 

La falta de una empresa de recepcion sigue siendo un problema crucial para las
personas que desean obtener una formaci6n y /o practicas. Las empresas no
siempre estan dispuestas a acoger a un joven en practicas (por razones de
organizaci6n, de lenguas, de tutoria, etc.)

Con este objetivo, para el afio academico 1996-97 se ban iniciado una serie de proyectos piloto de preparaci6n lingillstica
intensiva de esrudiantes SOCRATES/ERASMUS con destino a Porb.lgal, Grecia, Italia, Dinamarca y Finlandia.
Por otra parte, se ha comprobado que los centros que ban creado una oficina ERASMUS suelen conseguir mas facilmente
gestionar el programa y dar una informaci6n satisfactoria a los interesados. Una reagrupaci6n en un "polo europeo" que
incluya a varios centros de ensei'lanza y a los 6rganos locales y regionales puede dar resultados prlicticos y aportar
important.es economfas de escala.

26

Los investigadores becarios comunitarios que efectUan una formaci6n en el medio
industrial chocan contra la limitada oferta de proyectos de investigaci6n que
ofrecen las empresas y con las dificultades para publicar los resultados, que son a
menudo confidenciales.

c) La falta de alojamientos adaptados o abordables desde el punto de vista
econ6mico (importe del alquiler, dep6sito de fianza) puede constituir un
problema. Las disponibilidades de plazas en residencias universitarias o centros
escolares suele ser muy limitada. Algunos estudiantes o profesores que se
desplazan durante perlodos de corta o media duraci6n muchas veces no pueden
dejar su alojamiento en el pais de origen so pena de no encontrar nada a la vuelta,
al menos a un precio accesible.

d) Con frecuencia, las personas que realizan una actividad de movilidad deben
suscribir seguros complementarios (repatriaci6n en caso de
enfermedad/ accidente, responsabilidad civil, etc.)

e) Asimismo, existen problemas de tipo familiar que comprometen la movilidad de
muchos candidatos: guarderlas, escolaridad de los hijos, empleo del c6nyuge, etc.

f) Los gastos bancarios y los gastos de cambio sobre la transferencia de las becas
pueden absorber hasta un 20% de la beca individual, sin mencionar el coste
debido a los retrasos que implica la lentitud de los procedimientos.

Todos estos obstaculos practicos adquieren todavia mayor gravedad para las personas
econ6micamente desfavorecidas o afectadas de minusvalias.

El Libro Verde propone la lfnea de actuaci6n 9, pagina 34

27

PARTE C LfNEAS DE ACTIJACI6N

Las iniciativas que deben adoptarse se siman a varios niveles. Conviene intentar "llenar
las zonas grises" de la legislaci6n comunitaria, comprobar el grado de transposici6n de
las normativas comunitarias por los Estados miembros y examinar las medidas que deben
adoptarse para alentarles a hacerlo.

Por otra parte, y siempre dentro del respeto a la subsidiariedad, es indispensable que los
Estados miemhros, la Comisi6n, otros 6rganos comunitarios y todos los agentes
interesados reflexionen conjuntamente sobre los medios que deban ponerse en practica, a
los niveles adecuados, para fomentar y facilitar la movilidad transnacional del mayor
nfunero posible de personas.,

La Comisi6n desea recoger la opini6n de las personas y los medios interesados
(autoridades publicas, interlocutores sociales, asociaciones diversas, organismos de
ensefianza, de formaci6n y de investigaci6n, etc.). Las repercusiones del presente Libro
Verde, de gran difusi6n, se veran intensificadas por una serie de manifestaciones
(coloquios, conferencias, encuentros, etc.) organizados a todos los niveles.

Puede enviar sus observaciones y sugerencias a la direcci6n siguiente:

Comisi6n Europea
Direcci6n General XXIl
Educaci6n, Formaci6n y Juventud
Libro Verde "Educaci6n  - Formaci6n - lnvestigaci6n: los obstaculos para la movilidad
transnacional"

200, rue de la Loi
B-1049 Bruxelles
E-Mail: Alice.Copette@dg22.cec.be
Fax: +32/2-295.78.30

Las nueve lineas de actuaci6n que se proponen no son exhaustivas pero deberian permitir
iniciar el debate y descubrir otros problemas u obstaculos, acompaftandolos de ejemplos

concretos.

Tras un periodo de consulta de seis meses, la Comisi6n elaborara un informe de sintesis
conteniendo recomendaciones.

28

Lloea de actuacl6n n° 1: Reconocer la condici6n de joven en practicas y de
voluntario

_(Vease_ _el_ _analisis_ _de_ _la_ _situacion_ _en_ _los_ _puntos_ _B.1.a_ _y_ _b,_ _3.1.b_ _y_ _3.2,_ _paginas_ _10,_ _11,_
_15y_ _16_

Un marco juridico especifico, reconocido tanto en el pais de origen como en el
de acogida, garantizaria a los j6venes en practicas y a los voluntarios
condiciones de movilidad iguales a las de los demas ciudadanos de la Uni6n
Europea.

Si los Estados miembros adoptaran una serie de medidas en los ambitos del
derecho de residencia, de la seguridad social y de la fiscalidad, los j6venes en
practicas y los voluntarios podrian participar en mejores condiciones en
actividades transnacionales. Tales medidas, por ejemplo, facilitarian la
aplicaci6n del proyecto piloto de servicio voluntario europeo presentado por la
Comisi6n en 1996.

Podria extenderse la infonnaci6n y la sensibilizaci6n de los j6venes en,
practicas y de los voluntarios sobre sus derechos y sus obligaciones a todos los
niveles.

Para permitir el pleno desarrollo de la fonnaci6n profesional en alternancia en
Europa podria preverse un estatuto de joven en practicas europeo.

Para favorecer la inserci6n de los j6venes seria muy util un programa d~
movilidad de los j6venes en practicas dirigido a estrechar los lazos entre la
escuela y la empresa, como un "Erasmus del aprendizaje profesional".

Lioea de actuacl6o n° 2: Aplicar un trato, uniforme a los investigadores
becarios comunitarios en formaci6n

_(Vease_ _el_ _analisis_ _de_ _la_ _situacion_ _en_ _el_ _punto_ _B.2_ _y_ _3.1,_ _paginas_ _12,_ _13_ _y_ _14)_

Para eliminar el trato discriminatorio en los Estados miembros que gravan las becascomunitarias, debe buscarse una soluci6n:

 - a traves de una exoneraci6n de las becas en el marco del instrumento juridico
que introduce su financiaci6n,

 - por una coordinaci6n de los regimenes aplicados en los diferentes Estados
miembros a los investigadores asalariados tanto en materia de fiscalidad directa

29

# ~~I~~

como de cotizaciones sociales.

Linea de actuaci6n o [0 ] 3: Garantizar una protecci6n social a toda persona en
movilidad en el marco de una fonnaci6n

_(Vease_ _el_ _andlisis_ _de_ _los_ _obstaculos_ _en_ _los_ _puntos_ _B.4.1y4.2,_ _paginas_ _18 y_ _19)_

a) Garantizar el mantenimiento de las prestaciones destinadas a los parados
en formaci6n en otro Estado miembro

- Para garantizar el mantenimiento de las prestaciones a los parados en
formaci6n en otro Estado miembro conviene adoptar sin mas demora la
propuesta de la Comisi6n [43 ] para que despues de un primer periodo de tres
meses se mantenga el derecho a las prestaciones sin que por ello la duraci6n
total de la concesi6n de las prestaciones o el importe de estas puedan exceder el
periodo o el importe previsto por la legislaci6n del Estado miembro en donde

~I parado busca un empleo, o el pedodo o el importe previsto por la legislaci6n
del Estado competente.

b) Garantizar una cobertura social en el pals de acogida

- Para garantizar una cobertura social en el pais de acogida conviene igualar los
regimenes de las personas en formaci6n, en particular de los estudiantes, al de
los trabajadores por cuenta ajena, por cuenta propia o los miembros de su
familia. Ademas, deberia adoptarse la ampliaci6n del ambito de aplicaci6n
personal del Reglamento 1408/71 a todas las personas aseguradas en virtud de
la legislaci6n de un Estado miembro tal como fue presentada por la
Comisi6n [44]    

 - Asimismo la Comisi6n ha propuesto al Consejo [45 ] la eliminaci6n de la condici6n
de necesidad inmediata para los cuidados sanitarios destinados a las personas
contempladas por el presente Libro Verde que actualmente entran dentro del
ambito de aplicaci6n personal del Reglamento 1408/71 y que, por razones de
estudios, residen en otro Estado miembro distinto al Estado competente.

Uoea de actuaci6n o [0 ] 4: Crear un espacio europeo de las cualificaciones

43

44

4S

COM (95) 734 final, de 10 de enero de 1996.
DOC 46 de 20.02,1992
COM (96) 452 de 20 de septiembre de 1996

30

_(Vease_ _el_ _antzlisis_ _de_ _los_ _obstaculos_ _en_ _el_ _punto_ _B.5,_ _paginas_ _20,_ _21,_ _22_ _y_ _23)_

 

 

 

 

 

 

 

Debe fomentarse el mutuo reconocimiento academico mediante la
generalizaci6n del sistema de transferencia de creditos de ensefianza [46] .
En la formaci6n profesional deben aplicarse metodos equivalentes con el
objetivo de llegar al reconocimiento mutuo de m6dulos de formaci6n. En este
aspecto deberan fomentarse los acuerdos entre centros de ensefianza y de
formaci6n y entre las distintas ramas profesionales [47] Es indispensable introducir un sistema de reconocimiento mutuo de los
"periodos de practicas" en los Estados miembros y su integraci6n en los
curricula.

Conviene fomentar todas las propuestas dirigidas a facilitar a nivel europeo el
acceso, la validaci6n y la valorizaci6n de las competencias adquiridas durante
toda la vida.

Es importante que se siga reflexionando con todas las partes interesadas sobre
los metodos mas eficaces para hacer mas claras las competencias y
cualificaciones, a fin de que todos puedan hacer valer en toda la Union Europea
su capacidad para ejercer un empleo determinado.

Deberian adoptarse medidas especificas para facilitar el reconocimiento de las
cualificaciones en los distintos Estados miembros, lo cual alentaria a los
trabajadores a participar en formaciones fuera de su contexto nacional.

Tambien convendria prever la posibilidad de incorporar en la directiva sobre
las profesiones reguladas (Directiva 89/48/CEE) la obligaci6n de que el Estado
de acogida tenga en cuenta la experiencia adquirida despues de la obtenci6n del
titulo.
La Comisi6n y los Estados miembros deben evaluar [48 ] la posibilidad de
determinar los procedimientos a nivel nacional o comunitario para facilitar la
busqueda de una soluci6n amistosa de los conflictos en materia de
reconocimiento de tftulos, en respuesta a peticiones individuates.
49
Debe concretarse una de las propuestas del Libro Verde sobre la innovaci6n,
a saber, conceder el distintivo de "Investigador europeo" a los investigadores
que hayan participado de form.a significativa en programas comunitarios.

Lloea de actuaci6o o [0 ] _S:_ Suprimir la territorialidad de las becas y de las
ayudas nacionales

_(Vease_ _el_ _analisis_ _de_ _los_ _obstaculos_ _en_ _el_ _punto_ _B._ _6,_ _pagina_ _23)_

46

47

48

49

Dentto del espiritu del sistema ECTS - "European Transfer Credit System".
Libro Blanco de la Comisi6n Europea "Ensefiar y aprender: hacia la sociedad del conocimiento", pagina 60, Oficina de
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas (ISBN 92-827-5699-8).
Resumen de las conclusiones del Consejo de Ministros de Educaci6n, Bruselas, 6 de mayo de 1996

"Libro Verde de la lnnovaci6n", Comunicaci6n adoptada por la Comisi6n el 20 de diciembre de 1995, COM(95) 688 final.

31

- Al igual que en los programas comunitarios en los que la no territorialidad de
las becas ya esta lograda (mantenimiento del derecho y del pago en caso de
movilidad), conViiene tambien prever una mayor transferibilidad de las becas
concedidas por las autoridades nacionales u otras entidades.

Linea de actuaci6n n° 6: Mejorar la situacion de los nacionales de terceros
paises que residen legalmente en la Uni6n Europea en
materia de formacion

_(Vease_ _el_ _andlisis_ _de_ _los_ _obstaculos_ _en_ _los_ _puntos_ _B.l.b_ _y_ _4.2,_ _paginas_ _11, 12,_ _19_ _y_ _20)_

- En la Comunicaci6n de febrero de 1994 sobre la inmigraci6n y el asilo la
Comisi6n subray6 la necesidad de mejorar la situaci6n de los nacionales de
terceros pafses instalados legalmente en un Estado miembro. La Comisi6n
destac6 sobre todo la importancia de contar con normas comunes sobre la
admisi6n de los nacionales de terceros paises, incluso con fines de estudios y
de formaci6n profesional, y dirigidas hacia los derechos de los residentes
instalados de forma estable. Estas normas deberian reagruparse en un
instrumento juridico vinculante.

Linea de actuaci6n n° 7: Reducir los obstaculos socioecon6micos

_(Vease_ _el_ _andlisis_ _de_ _los_ _obstaculos_ _en_ _el_ _punto_ _B._ _7,_ _pagirui_ _23_ _y_ _24)_

 - Para promover la movilidad deberia fomentarse la introducci6n de diferentes
mecanismos de ayuda econ6mica (asignaci6n, becas, subvenciones, prestamos,
etc.) a todos los niveles (nacional, regional, local, privados, etc.) teniendo en
cuenta los condicionantes presupuestarios de cada parte.

 - Es indispensable que se practique una aurentica polftica nacional de distribuci6n
de las becas S6CRA TES/ERASMUS para tener en cuenta las caracteristicas
especfficas propiamente nacionales. Si se estableciera una relaci6n entre los
sistemas intemos de ayudas a los estudiantes y la beca S6CRA TES/ERASMUS
se conseguirfa un mejor ajuste del importe' global percibido por el estudiante
durante su movilidad, y se evitarfa una atomizaci6n nefasta para la movilidad.

32

- Por lo que se refiere a los j6venes beneficiarios de los programas comunitarios
de fonnaci6n profesional, deberfan fomentarse las cofinanciaciones por parte
de las estructuras de enseiianza, de las empresas de recepci6n, o incluso de las
asociaciones, de los sindicatos, las autoridades regionales o los bancos.

- Con el fin de animar a las empresas a acoger j6venes en practicas o personas
en fonnaci6n, las autoridades competentes podrian conceder ciertas ventajas
fiscales.

- Los organismos afectados por los intercambios deberian contar con medios
especificos que les permitan establecer dispositivos de acogida, de control y de
evaluaci6n para dar a la movilidad todas las oportunidades de exito posibles, en
especial para los j6venes.

Linea de actuacioo o [0 ] 8: Reducir los obstaculos liogiiisticos y culturales

_(Vease_ _el_ _andlisis_ _de_ _la_ _situaci6n_ _en_ _el_ _punto_ _B._ _9,_ _pagina_ _25)_

- El aprendizaje de al menos dos lenguas comunitarias es ya una condici6n
indispensable para que los ciudadanos de la Uni6n puedan beneficiarse de las
posibilidades profesionales y personales que les abre la realizaci6n del mercado

interior.

 - Cualquier acc1on de movilidad deberia ir precedida de una preparaci6n
lingilistica.

 - La fonnaci6n deberia ir acompafiada de una preparaci6n cultural y de una
iniciaci6n al marco de vida y al medio de trabajo del pals de acogida.

 - En fos Estados miembros deberfan llevarse a cabo acciones piloto para
sensibilizar a los j6venes, en particular en lo que se refiere a la 11 ciudadania

sensibilizar a los j6venes, en particular en lo que se refiere a la 11 ciudadania

europea 11 y al respeto de las diferencias culturales y sociales.

11 y al respeto de las diferencias culturales y sociales.

- Los organismos nacionales de apoyo a los programas comunitarios deben
ayudar au.n mas a las personas que quieran efectuar una formaci6n en un
Estado miembro con una 11 lengua de menor difusi6n y menos ensefiada".

Linea de actuaci6n o [0 ] 9: Mejorar la informaci6n disponible y las practicas
administrativas

33

_(Vease_ _el_ _analisis_ _de la_ _situaci6n_ _en_ _el_ _punto_ _B.10,_ _pagina_ _25_ _y_ 26)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_so_

51

La calidad y la exhaustividad de la informaci6n disponible en la Comunidad en
el ambito de la educaci6n, de la formaci6n y de la investigaci6n requieren una
mejor coordinaci6n de las estructuras nacionales responsables.
La informaci6n sobre las posibilidades y las condiciones de realizaci6n de la
movilidad transnacional debe tener una mayor difusi6n y debe tener mas en
cuenta la diversidad de los grupos a los que se dirige.
Toda la informaci6n util a las personas en movilidad en su formaci6n debe
estar disEonible en INTERNET, al igual que las bases de datos europeas como
BURES, ORTELIUS, EURODESC, CORDIS, NARIC y EURYDICE.
Debe fomentarse la utilizaci6n de las herramientas surgidas de la sociedad de la
informaci6n.

Las guias y las fichas nacionales de explicaci6n sobre los derechos y las
obligaciones de los ciudadanos de la iniciativa "Los ciudadanos primero"
deberan gozar de una amplia distribuci6n.
Debe fomentarse una buena formaci6n en materia de Derecho comunitario y su
aplicaci6n para los responsables de las administraciones de los Estados
miembros apoyandose en la experiencia de los programas de formaci6n de la
Comisi6n en la materia.

Debe alentarse a los centros de ensefianza para que den a conocer mejor a nivel
europeo la calidad y la finalidad de la formaci6n que imparten.
Conviene que los estudiantes en movilidad en otro Estado miembro tengan la
posibilidad, cuando sea necesario, de realizar algunos examenes por
correspondencia, velando por que las pruebas se desarrollen con todos los
controles apropiados.
Deberan fomentarse las asociaciones universidad - empresa [51 ] 

La utilizaci6n de herramientas como la base BURES, que pueden consultar los Euroconsejeros, puede tambi~n ayudar a
promover la movilidad proporcionando informaciones utiles sobre las posibilidades de empleo en los diferentes Estados
miembros.
Pueden citarse a este prop6sito las recomendaciones del IRDAC (Industrial Research and Development Advisory
Committee), creado por la Comisi6n en 1984) en su informe "Calidad y adecuaci6n" 25.03.1994.

34

ANEXOS

Anexo 1: Persnnas a las que se retiere el presente Ubro Verde

Las definiciones de las diferentes categorias de personas que aqui se recogen son mas
dificiles de establecer ya veces pueden solaparse, ya que han sido redactadas para varios
instrumentos previstos que no tienen ambito de aplicaci6n personal exclusivo entre si. En
efecto, las definiciones que se proponen estin extraidas de decisiones del Consejo por las
que se crean programas comunitarios.

A. Alumnos: Todas las personas matriculadas como tales en un centro escolar [52] .

Estudiantes:

En la decision del Consejo y del Parlamento Europeo por la que se crea el
programa S6CRATES [53], el termino "estudiantes" designa a "las personas
matriculadas en las universidades sea cual sea el ambito de estudio, para cursar
estudios superiores con vistas a la obtenci6n de un titulo reconocido o de un
diploma de fin de ciclo, incluido el nivel de doctorado".

No obstante, conviene tener en cuenta una definici6n mas amplia en el marco de
la seguridad social de los trabajadores migrantes, en el que el termino
"estudiantes [54] " designa a cualquier persona que no sea trabajador por cuenta
ajena o por cuenta propia, ni miembro de su familia, formalmente matriculada en
un centro concertado o reconocido por las autoridades nacionales de un Estado
miembro con el fin de realizar estudios o recibir una formaci6n profesional en el
mismo, y que este asegurada en el marco de un regimen especial de seguridad
social aplicable a los estudiantes.

S2

_S3_

_S4_

Estl definici6n se encuentra en la decisi6n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se crea el prograrna de acci6n
comunitario SOCRATES (articulo 2), al igual que la definici6n de centro escolar: Todos los tipos de centros de ensefianza
escolar, ya se ttate de ensefianza general, profesional o tecnica, y, de forma excepcional, los centros no escolares de
enseftanza por lo que respecta a la promoci6n de medidas, en pafticular intercambios de alumnos, en el marco de proyectos
relacionados con las lenguas, DO L 87 de 20.04.1995.
En la Directiva 93/96 relativa al derecho de residencia de los estudiantes, el artlculo 1 establece: "A fin de precisar las
condiciones destinadas a facilitar el ejercicio del derecho de residencia y con objeto de garantizar el acceso a la formaci6n
profesional sin discriminaciones a todo nacional de un Estado miembro que haya sido admitido para seguir una formaci6n
profesional en otro Estado miembro, los Estados miembros reconoceran el derecho de residencia a todo estudiante nacional
de un Estado miembro que no disponga ya de ese derecho con arreglo a otra disposici6n de Derecho comunitario, asi como
a su c6nyuge y a sus hijos a cargo, y que, mediante declaraci6n o, a elecci6n del estudiante, por cualquier otro medio al
menos equivalente, garantice a la autoridad nacional correspondiente que dispone de recursos para evitar que, durante su
periodo de residencia, se convierta en una carga para la asistencia social del Estado miembro de acogida, siempre que el
estudiante est6 matriculado en un centro de ensei\anza reconocido para recibir, con caracter principal, una formaci6n
profesional y disponga de un seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos en el Estado miembro de acogida", DO L
317 de 18.12.1993.
Decisi6n 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, por la que se crea el programa de
acci6n comunitario "SOCRATES", DO L 87 de 20 de abril de 1995.
"Universidad": todos los tipos de centros de ensei\anza superior que, de acuerdo con las legislaciones y/o practicas
nacionales, otorgan cualificaciones o tftulos de nivel superior, independientemente de su denominaci6n en los distintos
Estados miembros.
Esta definici6n recoge el acuerdo de las delegaciones de la Coi:llisi6n administtativa para la seguridad social de los
ttabajadores migrantes (CA.SS.TM.) en 1988.

35

B. J6yerg:

El programa "LA JUVENTUD CON EUROPA" se dirige a todos los j6venes de
15 a 25 afios que residen de forma permanente en la Uni6n Europea yen Islandia,
en Liechtenstein y Noruega. La Comisi6n utiliza este tramo de edad
tradicionalm.ente para referirse a los "j6venes" y a la "juventud" ( estadisticas de
EUROSTAT).

No obstante, en el programa LEONARDO DA VINCI [55], se entiende por

"j6venes": "toda persona en formaci6n, trabajando o en busca de empleo, menor
de 28 afios". El programa se dirige tanto a los j6venes en formaci6n inicial como
a los j6venes trabajadores.

Puede tratarse tambien, en el marco del · apoyo a programas de periodos de
practicas en empresas, "de personas en formaci6n en una universidad, o de
titulados antes de la obtenci6n del primer empleo". Estos programas se integran
dentro de acuerdos de cooperaci6n entre universidades y empresas.

El estudiante, el alumno o el joven puede ser miembro de la familia de un
ciudadano de la Union que ejerce su derecho a la libre circulaci6n de las
personas, lo que le confiere el derecho a la igualdad de trato con los ciudadanos
del pais de acogida (en particular un trato igual al de los ciudadanos nacionales en
cuanto a la concesi6n de becas de subsistencia y otras ventajas sociales).

C. Voluotarios

El servicio voluntario o benevolo es una actividad "sui generis" que debe
distinguirse del trabajo remunerado y de los sistemas clasicos de formaci6n
profesional. Permite la adquisici6n de, una experiencia formativa a traves de la
participaci6n voluntaria en actividades de utilidad colectiva o individual.

Si bien el trabajo benevolo atrae a los participantes de cualquier edad, son las
experiencias de servicio voluntario para los j6venes las que ban sido reconocidas
en varios Estados miembros. Para la mayoria, estas experiencias son de una
duraci6n limitada y no desembocan en acciones multilaterales. Sin embargo, las
actividades transnacionales de servicio voluntario para los j6venes en Europa ban
experimentado cierto auge en los ultimos afios [56]     

SS

Decisi6n 94/819/CE del Consejo, por la que se establece un programa de acci6n para la aplicaci6n de una poUtica de
formaci6n profesional, "Leonardo da Vinci", de 6 de diciembre de 1994, DO L 340 de 29 de diciembre de 1994; lfmite de
edad precisado en la gufa para promotores, edici6n 1995.
A escala comunitaria, el programa La juvenmd con Europa permiti6 algunas experiencias en este lmbito desde 1992. Sobre
la base de estas experi~ncias, la Comisi6n lanz6 en 1996 la acci6n "servicio voluntario europeo para los j6venes". Esta
acci6n tiene por objeto permitir a unos 2500 j6venes, residentes en uno de los Estados miembros de la Uni6n Europea,
realizar una actividad de utilidad colectiva en otro Estado rniembro, en el marco de un proyecto a Divel local, por un perfodo
de tiempo de seis meses a un a.no. La Cornisi6n preve desarrollar esta acci6n y especialmente crear un programa plurianual
de servicio voluntario europeo para los j6venes.

36

D. Asistentes liogiiisticos:

El asistente S6CRATES/LINGUA es un futuro profesor de lenguas (estudiante o
joven titulado) que ensefia en un centro de recepci6n de otro Estado miembro,
durante un periodo superior a tres meses e inferior a ocho, y asi adquiere una
### formaci6n l una experiencia profesional que le penniten convertirse en profesor

de lengua [5 ] .

E. Investigadores

En este Libro Verde s6lo se tiene en cuenta a los investigadores en fonnaci6n y
en movilidad. En concreto, en los programas comunitarios de IDT los
investigadores en fonnaci6n y movilidad, llamados "becarios Marie Curie", se
clasifican dentro de una de las categorias siguientes, seglln la Decisi6n del
Consejo relativa al programa Formaci6n y movilidad de los investigadores
(FMl)58:

nivel postgraduado: joven investigador, poseedor de un titulo otorgado por
una universidad o un centro de ensefianza superior de nivel equivalente,
que da acceso directamente al doctorado o a un titulo equivalente.

nivel posdoctoral: joven investigador, en posesi6n de un titulo de
doctorado o de nivel equivalente o, a falta de este titulo, que haya
efectuado al menos cuatro afios de actividades de investigaci6n a tiempo
completo a nivel de postgrado.

investigador confirmado: investigador que ha efectuado por lo menos ocho
afios de actividades de investigaci6n a tiempo completo a nivel de
posgraduado.

Fuera del dispositivo de becas, organizado y estructurado en el marco del
programa FMI, muchos investiga~ores, especialmente j6venes, tambien participan
en acciones de formaci6n y de movilidad comunitarias realizadas en los
consorcios o las redes de los programas especificos de IDT.

F. Profesores y fonnadores

Se entiende por "profesor _I_ personal educativo" [59], las personas que por su
funci6n participan directamente en el proceso educativo de un Estado miembro,
seglln la organizaci6n de su propio sistema educativo.

S7

SS

59

cfr. Decisi6n del Parlamento y del Consejo por la que se crea el programa de acci6n comunitario SOCRATES.
Programa fonnaci6n y movilidad de los investigadores (FMO. Decisi6n 94/916/CE del Consejo, de 15 de diciembre de
1994, DO. L 361de31.12.1994.

Programa SOCRATES - Decisi6n 819/95/CE del Parlamento Europeo y el Consejo de 14 de marzo de 1995, DO L 87 de
20/4/95

37

El termino de "formador [60] " designa tanto a los profesores de la enseiianza
profesional y tecnica, secundaria y superior, como a los educadores de centros de
aprendizaje o los educadores en empresas.

Anexo la: La moyilidad transnacional en los pml[amu comunitados

Las cifras que figuran a continuaci6n demuestran el n6mero creciente de beneficiarios de
una movilidad transnacional en el marco de programas comunitarios.

 - ERASMUS (Decisi6n del Consejo, 1987)

Personal afectado:

198711988 3 000 estudiantes 1995/1996
1988/1989 745 profesores 1995/1996

170 000 estudiantes

14 000 profesores

###### * LINGUA (profesores-alumnos) (Decisi6n del Consejo, 1989)

Formaci6n continua de los profesores: 1990/1991 (fase piloto) 516
1994/1995 7 450

J6venes en un proyecto educativo conjunto (PEC):

'1990/1991

1994/1995

Profesores en un proyecto educativo conjunto:

1990/1991

1994/1995

###### * SOCRATES

4 018

32109

317

3 580

60

En 1996/1997 se aprobaron 150 482 solicitudes de movilidad de estudiantes y
12 775 solicitudes de movilidad de profesores.

A partir de 1997/1998, estas actividades adquiriran otra dimensi6n, puesto que
se basaran en la politica de cada universidad, dado que la cooperaci6n se regira
por "un contrato institucional" entre el centro de ensefianza superior y la
Comisi6n Europea .
En el programa S6CRA TES se ha introducido una nuev~ acci6n para la
promoci6n de la ensefianza y el aprendizaje de idiomas. Esta acci6n de
periodos de ayudantla permite que futuros profesores de lengua se formen
durante un afio como asistentes lingiiisticos en un centro de acogida en un pais
distinto al suyo. Durante el afio piloto, 1995/1996, mas de 200 asistentes

Programa LEONARDO DA VINCI - Decisi6n 94/819/CE del Consejo, de 6.12.94, DO L 340 de 29.12.94

38

lingiifsticos siguieron esta actividad. Se espera que la cifra aumente hasta 600
para el aiio academico 1996/1997.

En 1995/1996, dentro de la acci6n relativa a las asociaciones entre centros
escolares de S6CRATES/COMENIUS, se realizaron 689 intercambios de
profesores y 215 estancias de profesores en empresas: A partir del verano
1996, los profesores de los paises de la Comunidad Europea (CE) y de los tres
paises del Espacio Econ6mico Europeo (EBE) podran desplazarse a otros
paises de la CE y del BEE para participar en cursos de formaci6n continua
impartidos por equipos europeos de formadores.

LA JlJVENTUD CON EUROPA ID (Decisi6n del Parlamento Europeo y del
Consejo, 1995)

Intercambios 1995 50 000 participantes 

Iniciativas de j6venes 1995 930 participantes

Servicio voluntario 1995 7 _5_ participantes

lntercambios con terceros paises 1995 2 805 participantes

(* cifra provisional)

- SERVICIO YOWNIARIO EUROPEO PARA LOS J6YENES (Acci6n piloto)

J6venes voluntarios 1996/1997 aprox. 2 500 participantes

 

COME'IT II (cooperaci6n universidad-empresa y estudiantes en periodos de
practicas en empresas)

En total, el 75% de las empresas que participaron en los proyectos COMETT
eranPYME

PETRA II (j6yenes en fonnaci6n inicjal y j6yenes trabajadores)

39

Decisi6n del Consejo: 1988
Personal afectado: 1990

1994

4 400 estudiantes en periodos de
practicas transnacionales
8 700 estudiantes en periodos de
practicas transnacionales

Decisi6n del Consejo: 1991
Personal afectado: 1992-1994 23 566 j6venes en formaci6n
profesional inicial
13 053 j6venes trabajadores

- LEONARDO DA VINCI

Establecido por la Decisi6n del Consejo de 6 de diciembre de 1994, el programa
LEONARDO DA VINCI preve tres tipos de acciones, entre las que figuran los
programas transnacionales de colocaciones e intercambios. La convocatoria de
propuestas publicada en 1995 ha demostrado que son principalmente los j6venes los
que se benefician de las acciones de movilidad.

Personal afectado: 1995

Personal afectado: Previsiones 1996

11 564 j6venes en formaci6n
profesional inicial
4 826 j6venes trabajadores
_5_ 17 _5_ universitarios j6venes
( estudiantes y titulados)
2 300 formadores

11 564 j6venes en formaci6n
profesional inicial
4 826 j6venes trabajadores
_5_ 17 _5_ j6venes universitarios
( estudiantes y titulados)
2 369 formadores

FORMACI6N Y MOVILIDAD DE LOS INYESTIGADORES

2° Programa marco 1987/1991

3er Programa marco 1990/1994:

Programa capital humano
y movilidad:

Otros programas especfficos

1800

760

2 300 becas en el marco de

distintos programas
especfficos de IDT

becas individuates y
becas institucionales, (que
corresponden,
aproximadamente, a 2 000
investigadores becarios)

de IDT: 700 becas

40

- 4° Programa marco 1994/1998
Becas Marie Curie

Programa fonnaci6n y movilidad
de los investigadores (FMI) 1 300 becas ya concedidas

otros programas
especificos de IDT: 200 becas ya concedidas
I

41

Anexo 2b: Descripcl6n de los programas comunitarios ep el ;imbjto de la
educacl6n y la fonnacl6o.

A. EDUCACI6N:

Desde 1976, con los _"joint_ _study_ _programmes",_ que significaron los primeros peldafios
de la cooperacion comunitaria, la Comision ha ido avanzando hasta los programas
ERASMUS y LINGUA, centrados en la movilidad fisica de los estudiantes y de los
profesores. Desde entonces, la movilidad ya se ha integrado en la dimension europea de
la educacion y se encuentra en primera linea del programa comunitario S6CRA TES
actuahnente en vigor.

I. ERASMUS (1987-1994)

Decision del Consejo de 15 de junio de 1987, DO L 166 de 25 .6.1987,
Decision del Consejo de 14 de diciembre de 1989, DO L 395 de 30.12.1989,
Decisi6n del Consejo de 28 de octubre de 1991, DO L 322 de 3.12.1991.

ERASMUS, programa de accion comunitaria en materia de movilidad de los estudiantes
y los profesores universitarios, permiti6 la promoci6n de la cooperacion entre
Universidades y, en consecuencia, . la mejora del reconocimiento mutuo de las
calificaciones y el estimulo a una mayor movilidad de los estudiantes [61 ] y de los
profesores en la Comunidad Europea. En 1992 el programa se abri6 a los paises de la
Asociaci6n Econ6mica de Libre Comercio (AELC).

El programa se estructuraba en tomo a las siguientes acciones:

Acci6n 1: Creaci6n de una red europea de cooperacion universitaria por la cofinanciaci6n
de programas interuniversitarios de cooperaci6n (PIC) que implican la movilidad de los
estudiantes entre tres y doce meses y la organizaci6n de programas de movilidad de
profesores desde una semana a un afio.

Accj6n 2: Ayuda econ6mica directa a los estudiantes mediante las becas ERASMUS, que
sirven para cubrir los gastos de la movilidad (preparaci6n lingiiistica, gastos de viaje y
costes diarios).

Accion 3: Se establecio el proyecto piloto ECTS ("Sistema europeo de transferencia de
creditos" en toda la Comunidad Europea) para facilitar el reconocimiento academico de
los periodos de estudios efectuados en el extranjero.

61 Para los estudiantes minusvfilidos, ERASMUS tiene principalmente en cuenta los aspectos de orientaci6n, acogida,
accesibaidad fisica, acompaiiamiento pedag6gico y tecnico y financiaci6n del sobrecost.e. Vease Gufa ERASMUS. En el
programa SOCRATES tambien se presta at.enci6n a estos aspectos para pennitir una real movilidad europea a los estudiant.es
minusvlilidos.

42

Ease...1: ~:

Presupuesto 1987-1989: 93,7 millones Presupuesto 1990-1994: 426,1 millones
de ecus de ecus

II. LINGUA

Decisi6n del Consejo de 28 de julio de 1989, DO L 239 de 16. 8 .1989,

LINGUA, programa de acci6n comunitaria destinado a promover el conocimiento de las
lenguas extranjeras en la Comunidad Europea, incluia las siguientes acciones:

Accj6n 1: Ayuda a la formaci6n continua de profesores de lenguas extranjeras y de los

formadores

Accj6n 2: Ayuda al aprendizaje de las lenguas extranjeras en la universidad y, en
particular, ayuda a la formaci6n inicial de los profesores de lenguas extranjeras.

Accj6n 3: Promoci6n de_ las lenguas extranjeras utilizadas en las relaciones profesionales
y el mundo econ6mico.

Accj6n 4: Ayuda al desarrollo de los intercambios de j6venes que siguen formaciones
especializadas, profesionales o tecnicas. Estos intercambios se organizan en el marco de
proyectos intercentros.

Presupuesto 1990-1994: 153,893 millones de ecus

m.. SOCRATES (1995-1999)

Decisi6n del Consejo y del Parlamento Europeo de 14 de marzo de 1995, DO. L 87 de

20.4.1995.

El programa de acci6n. S6CRA TES fomenta la cooperaci6n entre los Estados miembros
en el ambito de la ensefianza escolar (COMENIUS/asociaciones entre centros escolares),
superior (ERASMUS/fomento de la movilidad de los estudiantes), en la promoci6n de las
competencias lingiiisticas (LINGUA) y en la mejora de las competencias de los
profesores. El programa se dirige a los alumnos, a los estudiantes, a los profesores, al
personal administrativo de las Universidades, a los formadores y a los hijos de
trabajadores migrantes, de viajeros y de gitanos.

Presupuesto 1995-1999: 850 millones de ecus

IV. LA .RJVENTIJD CON EUROPA (de 1988 a 1999)

Decisi6n del Consejo de 16 de junio de 1988, DO.L 158 de 26.6.1988,

43

Decisi6n del Consejo de 29 de julio de 1991, DO. L 217 de 6. 8 .1991

Decisi6n del Consejo y el Parlamento Europeo, de 14 de marzo de 1995, DO L 87 de
20.4.1995.

El programa LA JUVENTUD CON EUROPA tiene como principal objetivo contribuir
al proceso educativo de los j6venes a traves del desarrollo de intercambios y de
actividades complementarias fuera del marco de las estructuras formates de educaci6n y
de formaci6n profesional, principalmente intensificando la cooperaci6n entre los Estados
miembros. Asi, el programa pennite los intercambios transnacionales de j6venes que
residen de forma permanente en la Comunidad Europea (y en Islandia, en Liechtenstein o
en Noruega) o de j6venes de terceros paises que puedan beneficiarse de este programa
(actividades que se desarrollan en los Estados miembros o en los terceros paises: paises
de Europa central y oriental, Comunidad de Estados Independientes, paises
mediterraneos, paises de America central y latina, paises ACP), las iniciativas de
j6venes, actividades de servicio voluntario (queen adelante se concentran a corto plazo
para no crear confusion con el Servicio Voluntario Europeo) y formaciones de
animadores de jovenes.

Se 'presta especial atencion a la mejora del acceso al programa de los jovenes
desfavorecidos, es decir, los jovenes que tienen mas dificultades para participar en los
programas comunitarios, nacionales, regionales o locales, sobre todo por razones de
orden cultural, socioecon6mico, fisico o geografico.

El programa se dirige tambien a los animadores juveniles, a los responsables de
organizaciones juveniles, a los formadores y a los investigadores en el ambito de la
juventud.

Presupuesto del afio 1994: 11 millones de ecus
Presupuesto del afio 1995: 24,4 millones de ecus
Presupuesto 1995-1999: 126 millones de ecus

V. TEMPUS (1990-1995)

El principal objetivo de TEMPUS es generar y favorecer la cooperacion internacional en
el piano de la ensefianza superior entre la Union Europea, los paises de Europa central y
oriental (PECO) y los nuevos Estados independientes de la ex-Uni6n Sovietica y
Mongolia.

TEMPUS esta presente en la reestructuracion de los sistemas de ensefianza sµperior y en
el establecimiento de estrategias politicas nacionales e institucionales en los PECO y los
Estados de reciente independencia. Es un program.a flexible que se adapta, por una parte,
a las nuevas necesidades como la garantia de calidad, la formaci6n y la gesti6n del
personal universitario y la gesti6n de proyectos y, por otra parte, a la reciente llegada de
paises como Bosnia-Hercegovina, Macedonia y Turkmenistan.

44

Desde 1990, unos 12 000 proyectos y 500 instituciones y facultades han recibido la

- ayuda de TEMPUS. Ademas, TEMPUS ha permitido crear o adaptar unos 15 000 cursos
y producir mas de 6 000 documentos pedag6gicos.

Presupuesto TEMPUS-PHARE (1990-1996): 601,8 millones de ecus
Presupuesto TEMPUS TACIS (1993-1995): 52 millones de ecus

B. FORMACI6N PROFESIONAL

I. PETRA (1988-1994)

Decisi6n del Consejo de 1 de diciembre de 1987, DO L 346 de 10.12.1987,
Decisi6n del Consejo de 21 de julio de 1991, DO L 214 de 2.8.1991,

El programa de acci6n comunitario sobre la formaci6n profesional de los j6venes y su
preparaci6n para la vida adulta y profesional, PETRA, se comprometi6 a completar y
apoyar las pol:iticas de los Estados miembros destinadas a elevar el nivel y la calidad de
la formaci6n inicial .

El programa se estructuraba en tomo a 4 acciones:

Accj6n la: Estancias de j6venes en formaci6n profesional inicial
Para los j6venes que siguen una formaci6n inicial, los perfodos de practicas estaban
destinados a dar una dimensi6n europea a su formaci6n que les permitiera estar en
contacto con nuevos metodos de formaci6n, un nuevo equipamiento, un nuevo contenido,
y distintas formas de formaci6n.

Accj6n lb: Estancias de trabajadores, de j6venes que solicitan un empleo y de j6venes en
perfeccionamiento profesional en una empresa _I_ formaci6n en otro Estado miembro.
Los periodos de practicas de j6venes trabajadores, de j6venes que buscan empleo y de
j6venes en perfeccionamiento profesional estaban destinados a proporcionar una nueva
experiencia profesional o de formaci6n que permitiera adquirir una idea mas concreta del
mundo del trabajo.

Acci6n 2: Ayuda financiera y tecnica a proyectos transnacionales desarrollados por
organismos de formaci6n, empresas e interlocutores sociales para crear una red europea
de asociaciones, que permita la elaboraci6n conjunta de m6dulos de formaci6n para los
j6venes, asi como formaci6n para formadores.

Acci6n 3: Establecimiento de vinculos de trabajo entre los sistemas nacionales de
orientaci6n profesional y de formaci6n de los consejeros de orientaci6n.

II. COMETI (1987-1994)

Decisi6n del Consejo,· DO L 222 de 8.8. 1986,

45

Decision del Consejo, DO L 13 de 17.1.1989.

El programa de cooperaci6n entre la universidad y las empresas en materia de formacion
en el marco de las tecnologias, COMETT, tenia por objeto reforzar la formacion en
tecnologias avanzadas, el desarrollo de recursos humanos de elevada cualificacion y, por
esta via, la competitividad de la industria europea mediante iniciativas de formacion
conjunta universidad-empresa.

Accion 1: Red europea
La creacion de consorcios empresa-universidad era de caracter regional o sectorial. Las
estructuras debian constituir sobre todo un consorcio de formaci6n, una asociacion entre
el mundo universitario y el mundo industrial.

Accion 2: Intercambios y periodos de practicas transnacionales
Instauracion de un programa de colocaciones de estudiantes en empresas, de periodos de
practicas en formacion avanzada de jovenes titulados, y de intercambios de personal de
empresas y de universidades.

Accion 3: Programas transnacionales conjuntos en la formacion profesional continua
Desarrollo de programas transnacionales conjuntos de formaci6n que podian adoptar la
forma de seminarios cortos de formaci6n o de materiales de formaci6n que recurrian a
los diversos medios de comunicacion y tecnologias existentes.

Presupuesto 1987-1992: 206, 6 millones de ecus
Presupuesto 1990-1994: 230 millones de ecus

ill. EJJROTECNET (199Q..1994)

Decision del Consejo de 18 de diciembre de 1989, DO L de 30.12.1989

El objetivo del programa EUROTECNET era promover la innovacion en los ambitos de
la fom1acion profesional inicial y continua con vistas, a tener en cuenta los cambios
tecnologicos en curso y venideros, y sus repercusiones sobre el empleo, el trabajo y las
cualificaciones y competencias requeridas.

El programa comprendia dos tipos de medidas complementarias:

                  a) los Estados miembros iniciaban y aplicaban una serie de proyectos innovadores
cuyo objetivo era desarrollar y mejorar las politicas y sistemas de formaci6n
profesional;
b) la Comisi6n Europea sostenia estos proyectos estableciendo entre ellos relaciones
en forma de una red europea que favorecia los intercambios, la transferencia de
conocirtrientos y experiencia y el desarrollo de sinergias entre los proyectos.

46

IV. FORCE (1991-1994)

Decisi6n del Consejo de 29 de mayo de 1990, DO L de 21. 6 1990,

El programa de acci6n para el desarrollo de la fonnaci6n profesional continua, FORCE,
tenia por objeto mejorar la oferta y la calidad de la fonnaci6n profesional continua
destinada a los trabajadores en empresas mediante la innovaci6n y el intercambio de
experiencias.

El programa comprendia dos partes complementarias:

a) un marco comt1n de llneas directrices destinado a apoyar y completar las politicas
y medidas que los Estados miembros adoptaban, con vistas a promover el
desarrollo coherente de la formaci6n profesional entre los Estados miembros;
b) una serie de medidas tr~nacionales que eran aplicadas a nivel comunitario y
destinadas a apoyar y completar las actividades emprendidas por los Estados
miembros y dentro de ellos.

Presupuesto: 83,4 millones de ecus.

V. LEONARDO DA fINCI (1995-1999)

Decision del Consejo de 6 de diciembre de 1994, DO L 340 de 29.12.1994.

El programa de acci6n comunitaria para la fonnaci6n profesional, LEONARDO, se
dirige a la mejora de los sistemas y dispositivos de fonnaci6n profesional en la
Comunidad Europea y a la mejora de las acciones de formaci6n profesional, incluso a
traves de la cooperaci6n universidad-empresa. El programa apoya tambien el desarrollo
de las competencias lingilisticas, de los conocimientos y de la difusi6n de las
innovaciones en el ambito de la formaci6n profesional.
El programa se dirige a cualquier persona, esre o no empleada, ya los responsables de la
formaci6n profesional inicial y continua.

Capitulo 1: Apoyo a la mejora de los sistemas y de los dispositivos de fonnaci6n
profesional en los Estados miembros.

Los proyectos piloto transnacionales se refieren a la cooperaci6n en el ambito de la
mejora de la formaci6n profesional inicial y continua. Apoyan tambien la informaci6n y
la orientaci6n profesionales, la promoci6n de la igualdad de oportunidades entre hombres
y mujeres y la mejora de la calidad de los dispositivos de formaci6n profesional en favor
de las personas desfavorecidas en el mercado de trabajo.

47

Se concede una ayuda comunitaria a los programas transnacionales de colocaciones de
j6venes en formaci6n inicial y de trabajadores j6venes, asi como a los programas
transnacionales de intercambios para formadores.

Capitulo 2: Apoyo a la mejora de las acciones de formaci6n profesional, incluso
mediante la cooperaci6n universidad-empresa, relativas a las empresas y los trabajadores.

Los proyectos piloto transnacionales se refieren a la innovaci6n en materia de formaci6n
profesional, para tener en cuenta los cambios tecnol6gicos y su impacto sobre el trabajo y
las cualificaciones y competencias necesarias. LEONARDO da Vinci apoya tambien la
cooperaci6n transnacional en el ambito de la inversi6n en la formaci6n profesional
continua de los trabajadores, la transferencia de innovaciones tecnol6gicas en el marco de
una cooperaci6n entre empresas y universidades y la promoci6n de la igualdad de
oportunidades en materia de formaci6n profesional entre hombres y mujeres.
Se concede ayuda comunitaria a los programas transnacionales de estancias y de
intercambios entre, por una parte, las empresas y, por otra, las universidades o los
organismos de formaci6n, y a los intercambios transnacionales de responsables de
formaci6n.

Capitulo 3: Apoyo al desarrollo de las competencias lingilisticas, de los conocimientos y
de la difusi6n de las innovaciones en el ambito de la formaci6n profesional

En este capitulo se apoya la cooperaci6n para la mejora de las competencias lingilisticas a
traves de la concepci6n y la realizaci6n de proyectos piloto transnacionales y de
programas de intercambios y el desarrollo de los conocimientos por medio de encuestas y
analisis y por el intercambio de datos comparables en el ambito de la formaci6n
profesional. El capitulo preve tambien la difusi6n de las innovaciones en el ambito de la
formaci6n profesional mediante proyectos de difusi6n y programas transnacionales de
intercambios. Estos ultimos programas de intercambios se aplican en el marco del
programa de visitas de estudio dirigido por el CEDEFOP.

Capitulo 4: Medidas de acompafiamiento

Este capitulo se refiere a la aplicaci6n y el seguimiento del programa a traves de la
constituci6n de una red de cooperaci6n entre los paises participantes en el programa y
mediante medidas de inf01maci6n, de seguimiento y de evaluaci6n.

Presupuesto 1995-1999: 620 mill ones de ecus.

48

Anexo 3: El cootexto y los programas comupitarios relatjyos a las becas
comunitarias de formaci6o y moyilidad de los jnvestigadores (Becas
MARIE CURIE)

A. Las acciones comunitarias de f ormaci6n mediante la investigaci6n y la
movilidad de los investigadores

1. Resumeo del desarrollo de las acclones

La Comunidad Europea tiene una larga tradici6n en materia de formaci6n y de movilidad
de los investigadores que arranca desde sus origenes, especialmente en el marco de
EURATOM. Las actividades de formaci6n y de movilidad de los investigadores se han
desarrollado a traves de tres fases que se han caracterizado por distintas orientaciones
politicas y de gesti6n y por dotaciones econ6micas cada vez mas importantes.

1 [8 ] fase, que va desde el comienzo de las actividades de IDT de EURA TOM hasta
1985. Durante dicho periodo se concedieron unas 50 becas cada afio, que fueron
financiadas por una linea presupuestaria especifica. Los . proyectos de
investigaci6n cubrian los sectores tematicos de los programas comunitarios de
IDT.

2 [8 ] fase, que sigui6 a la decision de la autoridad competente en materia
presupuestaria de "sectorializar" las actividades de formaci6n mediante la
investigaci6n y que desemboc6 en la creaci6n en 1986 de un dispositivo unico
aplicable a todos los programas de IDT. Esta fase abarca fundamentalmente el
periodo del Il Programa marco (1987-1991) que permiti6 financiar a unos 2 300
becarios, lo que corresponde a un compromiso de cerca de 100 millones de ecus,
imputados a los distintos programas.

3 [8 ] fase, que empez6 con la ejecuci6n del III Programa marco en 1992. Se aprob6
un programa especifico, Capital Humano y Movilidad (CHM) expresamente para
la formaci6n y la movilidad de los investigadores .. Este programa permiti6
fmanciar:

unas 1 800 becas individuales
alrededor de 760 becas institucionales (que corresponden a ayuda
econ6mica para - 2 000 investigadores)

Ademas de este programa, los otros programas especificos de IDT, incluido el CCI, han
reservado un porcentaje de su presupuesto a acciones de formaci6n y movilidad de
investigadores financiando alrededor de 700 becas.
En total, el tercer programa marco permiti6 financiar unos 1 500 investigadores-becarios
cada afio durante un periodo de tiempo medio de cerca de dos aiios.

Durante los ultimos cinco afios (1990-19995), las actividades comunitarias de formaci6n
y movilidad de los investigadores conocieron un rapido aumento en terminos de
presupuesto y de becas concedidas. Se cons id era que el esfuerzo comunitario en este

49

sector representa un porcentaje significativo ( - 103) de los recursos financieros que los
Estados miembros dedican a este objetivo.

2. Las acciones de formaci6n y movilidad de los investigadores en el IV

   - programa marco (1994 -1998)

Todos los programas especifi.cos de IDT del IV programa marco preven la financiaci6n
de actividades de formaci6n mediante la investigaci6n y la movilidad de los
investigadores,

bien como medida complementaria para los programas de la primera, de la
segunda y de la tercera acci6n,

bien como medida principal para el programa de la cuarta acci6n (Formaci6n y
movilidad de los investigadores - FMI).

Es este ultimo programa, emblematico y de referencia en este sector, el que define las
modalidades operativas del dispositivo unico aplicable a los otros programas de IDT,
especialmente de la primera acci6n [62] 

3. El programa especifico Formacion y Movilidad de los Investigadores (FMI)
(1994-1998) [63 ]

Presupuesto: 792 millones de ecus

Objetivos:

desarrollar de manera cualitativa y cuantitativa los recursos humanos en Europa,
dotar a la Comunidad de un personal cientffico de alto nivel,
fomentar la participaci6n de los investigadores j6venes (de menos de 35 afios) en
las distintas actividades del programa.

Las actividades principales son las siguientes:

Redes de fonnacion mediante la investigacion

Objetivos:

Permitir a los distintos paises de la Union Europea intercambiar j6venes
investigadores de nivel postdoctorado para proyectos de alto nivel.

Estimulo a la colaboraci6n entre laboratorios europeos .

62

63

Decisi6n del Parlamento y del Consejo relativa al Cuarto Programa marco de la Comunidad Europea para las acciones de
investigaci6n, de desarrollo tecnol6gico y de demostraci6n para el perlodo 1994-1998, DO L 126/32 de 18.5.1994
Decisi6n del Consejo relativa a la aprobaci6n del Programa "Formaci6n y movilidad de los investigadores" (FMI) para el
perlodo 1994-1998, DO L 361 de 31.12.1994

50

Ntimero de proyectos:

Programa anterior (Capital humano y movilidad): 700 redes financiadas,
que representan 6 000 investigadores.
Programa actual (Formaci6n y movilidad de los investigadores): objetivo
200 redes, que representan 1 200 investigadores.

Becas de investigaci6n (Becas Marie Curie)

Objetivo pHncipal:

Permitir a los j6venes investigadores (menores de 35 afios), preferiblemente de
nivel de postdoctorado, emprender un proyecto de investigaci6n en otro pais
comunitario.

4. Regimen provisional del programa FMI

El regimen provisional en vigor establece los importes netos y brutos de las becas que
reciben los becarios, con el fin de que se beneficien de condiciones de trato comparables
a las de los investigadores nacionales de nivel equivalente. Las delegaciones nacionales
del Comite. de prograrna FMI determinaron estos importes que difieren sensiblemente de
un Estado miembro a otro en funci6n del estatuto juridico concedido a los becarios
(especialmente por lo que se refiere al importe bruto) y de las politicas salariales
nacionales aplicadas a los investigadores ( especialmente por lo que se refiere al importe
neto).
Seglln las legislaciones nacionales de los paises de recepci6n y el nivel de los
investigadores, los becarios comunitarios pueden estar sujetos a uno de los siguientes
regimenes:

regimen de estudiantes
regimen de trabajadores por cuenta ajena
regimen de trabajadores por cuenta propia

El importe de la beca comunitaria que se paga a la instituci6n de recepci6n en el marco
de un contrato de formaci6n mediante la investigaci6n implica:

a) una cantidad asignada en beneficio del becario que incluye:

un importe bruto destinado a cubrir los gastos de subsistencia, incluidas las
exacciones fiscales y sociales obligatorias,
un subsidio de movilidad (de 400 ecus/mes para el posdoctorado y de 300 ecus

_Imes_ para los doctorandos),
una cantidad global Unica para los gastos de viaje,

51

b) una contribuci6n global de 830 ecus/mes asignada a la instituci6n de recepci6n en
concepto de costes de investigaci6n y de gesti6n.

En algunos paises, las dietas de movilidad y de viaje pueden asimilarse a rentas y estar
sujetas a las exacciones obligatorias.

Baremo en ecu/mes

PAIS CAT. 20 ESTAT. CAT. 30 EST AT

(beca pre-doctoral) (beca post-doctoral)

NETO
(aprox.)

1050
1450

1400

1500

1100

1200

1200

950

900
1050

1800
1500

1150

1050

1200

1200

1450

1900

(beca post-doctoral)

BRUTO NETO

(aprox.)
s 4388 2100
s 3057 1700
s 4947 1700
s 4251 1700
B 3111 1600
s 3765 1550
s 3390 1600
s 2206 1300
s 2944 1500
I 2468 1800
s 3951 2300
s 3336 1800
s 3377 1700

B 2546 1400

B 1905 1900

s 3150 1800

s 3245 1750

s 4714 2900

Alemania

Austria
Belgica
Dinamarca

Espana
Finlandia

Francia

Grecia

Irlanda

Italia
Luxemburgo
Paises Bajos
Portugal
Reino Unido

Suecia

Islandia

Noruega
Suiza

BRUTO

2194
2547

3797
3439

1301

2748

2397
1622

1523

1505

2781

2584
2258

1071

1236

2158

2540

2956

s

s

s

s

s

s

s

s

s

I

s

s

s

s

B

s

s

s

Asalariado = S, becario = B, independiente = I

Este regimen, adoptado por la Comisi6n el 31/10/1992, se aplica a todas las acciones de
formaci6n mediante la investigaci6n y la movilidad de los investigadores previstas por el
IV Programa Marco (1994-1998), especialmente las de la cuarta acci6n (FMI) y de la
primera acci6n (formaci6n dirigida).

En este regimen, se entiende por:

Beca de formacion mediante la investigacion (Becas MARIE CURIE): la dotaci6n
global en dinero procedente de los presupuestos de los programas de investigaci6n y de
desarrollo tecnol6gico (IDT) comunitarios, pagada a una instituci6n, dentro de un
contrato, con vistas a la recepci6n, la formaci6n mediante la investigaci6n y la movilidad
de un investigador (el bec~io).

Becario: el investigador acogido por la instituci6n para realizar un proyecto en el marco
de un acuerdo por celebrar entre participantes, y en beneficio del cual se asigna una parte
de la Bolsa.

52

Contrato: el contrato, celebrado entre la Comisi6n y la instituci6n para la financiaci6n y
la ejecuci6n del proyecto.

Estado asociado: un Estado tercero que participa financieramente en un programa
especifico de IDT en virtud de un acuerdo celebrado con la Comunidad.

lnstituci6n de acogida: una entidad que tiene personalidad juridica y cuyo objeto en
particular es investigai', especialmente una Universidad, un centro de investigaci6n o una
empresa, que acoge al becario y cumple los criterios de selecci6n.

Laboratorio de acogida: una unidad de investigaci6n que depende juridicamente de la
instituci6n, situada dentro de esta, o en el Estado donde dicha instituci6n este situada, o
en otro Estado miembro, o en un Estado asociado. La unidad de investigaci6n ofrecera
las condiciones necesarias para la realizaci6n del proyecto.

Participantes: el becario y la instituci6n que participan en la ejecuci6n del proyecto.

Pais de acogida: el Estado miembro o el Estado asociado donde se realizara el proyecto.

Proyecto: el proyecto de IDT de formaci6n mediante la investigaci6n del becario.

B. Informe del grupo de expertos sobre "las becas comunitarias de formaci6n
mediante la investigaci6n y la movilidad

1. Para llegar a la definici6n de un regimen umco, y de acuerdo con las
declaraciones recogidas en el acta del Consejo de investigaci6n de 1 de diciembre
de 1994, la Comisi6n Europea constituy6 en octubre de 1994 un grupo de
expertos nombrados por los Estados miembros ( delegados del CREST, presidido
por el Dr. H. Pfeiffer y compuesto por representantes de los Ministerios de
investigaci6n y de economia de los Estados miembros. Los expertos aprobaron el
informe y las recomendaciones de este grupo de expertos el 4 de mayo de 1995.
Sus conclusiones figuran mas adelante.

2. Resumen

Este informe presentado a la Comisi6n fue elaborado por un "Grupo de expertos"

(GE) compuesto por representan~es de los Ministerios de economia y de ciencias
y tecnologia de los 15 Estados miembros (Noruega) (EM/EA). El grupo de
expertos fue creado para estudiar las posibilidades de un nuevo plan de becas que
pudiera ser utilizado en la tercera actividad "Formaci6n a traves de la
investigaci6n" del programa FMI.

El GE observ6 que el proyecto final para poner en practica esta actividad deberia
basarse en el siguiente principio, tal como fue definido por el Consejo, a saber:

53

_se_ _adoptara_ _un_ _nuevo_ _plan_ _unico_ _o_ _medidas_ _equivalentes_ _que_ _iran_ _encaminadas_ _a_
_lograr_ _que_ _las_ _condiciones_ _generates_ _para_ _los_ _becarios_ _sean_ _comparables_ _entre_
_ellos_ _y_ _con_ _las_ _de_ _los_ _investigadores_ _del_ _mismo_ _nivel_ _del_ _pals_ _de_ _acogida._

El GE se reuni6 cuatro veces en sesi6n plenaria. Los representantes EM/EA
facilitaron informaci6n sobre los regimenes nacionales ti.scales y sociales. Se
debatieron varios posibles proyectos, que se dividian basicamente entre los que
tenian en cuenta la legislaci6n nacional existente y los que requerian iniciativa
legislativa comunitaria.

El GE concluy6 que:

En general, las diferencias en el trato fiscal entre los Estados miembros y los
Estados asociados constituyen barreras para la movilidad y plantean problemas
que exigen la intervenci6n comunitaria.

11

El "regimen provisional, basado en la legislaci6n nacional, con algunas

posibles modificaciones previas, es el esquema mas viable para la FMI por el

momento.

No obstante, la mayoria de los miembros del GE reconocieron que la actuaci6n
comunitaria podria ser beneficiosa, al facilitar un regimen comun que garantice la
comparabilidad entre los becarios de la CE y simplifique la administraci6n de la actividad
de las becas. Este proyecto debe tenerse en cuenta para el V Programa Marco.

El GE formul6 las siguientes recomendaciones.

El plan final para el programa FMI debera tener en cuenta los regimenes
fiscal es y de la seguridad social nacionales y basarse en el 11 regimen

provisional" de 1995.

El regimen provisional debe ser revisado en 1996, lo que ofrecera la
oportunidad de revisar las disposiciones financieras de 1995 y examinar el
mecanismo de gesti6n.

La Comisi6n debera iniciar urgentemente todos los esfuerzos posibles a fin de
proponer una soluci6n comun para un estatuto comunitario de los becarios de
la CE que sea aplicable desde el inicio del V Programa Marco. Alemania,
Dinamarca y Francia expresaron su oposici6n mas clara a una iniciativa
legislativa comunitaria para un estatuto legal CE equivalente para los becarios.

Deberan adoptarse medidas para mejorar el conocimiento y la singularidad del programa
de becas de la CE.

54

Anexo 4: Textos de referenda

RESIDENCIA

Directiva 68/360/CEE del Consejo, de 15 de octubre de 1968, sobre suspension de
restricciones al desplazamiento y a la estancia de los trabajadores de los Estados
miembros y de sus familias dentro de la Comunidad (DO L 257 de 19 .10 .1968).

Reglamento (CEE) n° 1612/68 del Consejo, de 15 de octubre de 1968, relativo a la libre
circulaci6n de los trabajadores dentro de la Comunidad (DO L 257 de 19 .10 .1968).

Directiva 73/148, de 21 de mayo de 1973, relativa a la supresi6n de las restricciones al
desplazamiento y a la estancia, dentro de la Comunidad, de los nacionales de los Estados
miembros en materia de establecimiento y de prestaci6n de servicios, DO L 172 de

28.6.1973.

Directiva 90/364, de 28 de junio de 1990, relativa al derecho de residencia, DO L 180 de

13.7.1990.

Directiva 93/96, de 29 de octubre de 1993, relativa al derecho de residencia de los

estudiantes, DO L 317 de 18.12.1993.

SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADQRES MIGRANIES

Reglamento

Reglamento (CEE) n° 1408/71 del Consejo, de 14 de junio de 1971, relativo a la
aplicaci6n de los regfmenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta
ajena y a sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad, modificado y
actualizado por el Reglamento (CEE) n°2001/83, de 2 de junio de 1983 (DO L
230 de 22. 8 .1983) y modificado posteriormente por once Reglamentos del
Consejo 1985 a 1992.

Reglamento (CEE) n° 574/72 por el que se fijan las modalidades de aplicaci6n de
los regfmenes de seguridad social a los trabajadores asalariados y a sus familias
que se desplazan dentro de la Comunidad.

                
                 - *

55

Anexo 5: Di~ COJDUJQ de los interlocutores sociales

_"Dictamen_ _comun_ _sobre_ _la_ _creacion_ _de_ _un_ _espacio_ _europeo_ _de_ _movilidad_ _profesional_ _y_
_geogr4fica_ _y_ _la_ _mejora_ _del_ _funcionamiento_ _del_ _mercado_ _del_ _trabajo_ _en_ _Europa_ _",_ _13_ _de_
_febrero_ _de_ _1990,_ _SEC_ _(90)_ _:_

"Los interlocutores sociales destacan que la organizaci6n de un espacio comunitario de
movilidad constituye un factor de dinamismo de la economfa europea en su doble
dimension, profesional y geografica, cada una con sus propios mecanismos y factores
determinantes. En un territorio europeo sin fronteras internas, aurentico espacio europeo
de movilidad dentro del cual todo los trabajadores tienen derecho a elegir libremente su
lugar de actividad, siguen existiendo, sin embargo, numerosos obsraculos que limitan las
posibilidades de elecci6n. Estos obsraculos son de orden:

a) reglamentario: disparidades relativas a la libre circulaci6n y a los regimenes de
protecci6n social (no transferibilidad de las pensiones complementarias y de
algunas otras prestaciones sociales; falta de correspondencia de las cualificaciones
equivalentes y del reconocimiento mutuo de los titulos; limitaciones por lo que se
refiere al acceso al sector publico; disparidades de los sistemas fiscales;

b) econ6mico y cultural: costes ligados al desplazamiento y a la reinstalaci6n;
dificultades lingiifsticas, etc.

Por lo que se refiere a las acciones que se deberan promover en el ambito de las ayudas a
la movilidad geografica y profesional, la transferibilidad de las pensiones
complementarias, la correspondencia de las cualificaciones profesionales y la ensefianza
de idiomas, los interlocutores sociales declaran que esran dispuestos a contribuir, en su
ambito de competencia, a la busqueda de soluciones. Consideran que las personas que
deseen desplazarse deben disponer de todas las informaciones practicas sobre la
movilidad y las condiciones de vida y de trabajo practicadas en el pais de acogida."

_"Dictamen_ _comun_ _sobre_ _la_ _educacion_ _basica_ _y_ _la_ _formacion_ _inicial_ _y_ _la_ _formaCion_
_profesional_ _y_ _de_ _los_ _adultos"_ _de_ _19_ _de_ _junio_ _de_ _1990:_

/
"Conviene aumentar los esfuerzos destinados a alentar a los profesores y formadores a
participar en programas de intercambios yen una instrucci6n practica y familiarizar a los
profesores con los ultimos avances en las empresas y las nuevas tecnologias . "

_"Dictamen_ _com,Un_ _sobre_ _las_ _modalidades_ _susceptibles_ _de_ _permitir_ _el_ _acceso_ _efectivo_ _mas_
_amplio_ _posible a_ _la_ _fonnacion"_ _de_ _20_ _de_ _diciembre_ _de_ _1991._

"El exito del mercado interior depende en gran medida de las cualificaciones de los
trabajadores y de la competitividad de las empresas en las que trabajan, por lo que es
esencial que la mano de obra de la Comunidad Europea tenga el mayor acceso posible a

56

las posibilidades de formaci6n a fin de ampliar las cualificaciones ya existentes y adquirir
otras nuevas". 

57

Anexo 6: Obsbiculos encontrados en la Comunidad Europea y los paises del
Espacio Econ6mico Euro.peo por los beneticlarios de subyenclones
cmnunitarias procedentes de paises de Europa central y oriental.

Diez paises de Europa central y oriental (PECO) (Polonia, Hungria, Rep. Checa, Rep.
Eslovaca, Bulgaria, Rumania, Letonia, Lituania, Estonia, Eslovenia) firmaron, o van a
finnar, acuerdos de asociacion con · la Union Europea. Dentro de la estrategia de

"pre-adhesion", estos Estados van a verse enfrentados al problema de la transposicion de
los procesos relativos al mercado Uni.co.

Entre 1990 y 1996, aproximadamente 23. 000 estudiantes y 30. 000 profesores
procedentes de estos paises efectuaron periodos de movilidad en paises de la Union
Europea. El nfunero es suficientemente significativo para indicar aqui algunas de las
principales dificultades encontradas en esta actividad. Este censo es aun mas viable si se
tiene presente que estos paises van a asociarse progresivamente a los programas
SOCRATES y LEONARDO DA VINCI.

I. VISADOS

Se observa una multiplicidad de posibles casos. Los nacionales de algunos paises PEC no
precisan visado para viajar a Estados algunos de la Comunidad Europea, pero en los que
si se requiere suelen llegar con gran retraso, lo que puede poner en peligro la movilidad.
La falta de embajada del pais de la Comunidad Europea que debe recibir al candidato a la
movilidad obliga a veces a este Ultimo a desplazarse a un tercer pais.

II. SEGURIDAD SOCIAL

A falta de acuerdos bilaterales entre varios paises participantes y los Estados miembros,
fue necesario, para el program.a, recurrir a seguros de salud individuales para la duracion
de la estancia.

Los puntos de contactos nacionales y los servicios competentes en las universidades estan
generalmente en condiciones de indicar a los beneficiarios de las becas las formulas que
ofrecen la mejor relacion calidad/precio.

ill. PROBLEMAS DEBIDOS A LAS PROPIAS BECAS

Por lo general, el importe de las becas para los estudiantes se considera suficiente, pero
en los paises de la Comunidad Europea donde el coste de la vida es elevado (D, NL, UK)
pueden superarse los limites.

58

IV. RECONOCIMIENTO DE LOS PERIODOS DE ESTUDIOS

Con demasiada frecuencia, los estudiantes originarios de los paises de Europa central y
oriental no se benefician del reconocimiento completo del periodo de estudios, y por este
motivo se ven obligados a prolongar su escolaridad en el pals de origen con el fin de
obtener su tltulo. Esta situaci6n es lamentable. Es cierto que cuando la movilidad se
produce en el _5_ ° afio ( dedicado a la redacci6n de la memoria o de la tesis) el problema
esta resuelto, pero esta soluci6n es insatisfactoria, puesto que la movilidad debe poder
afectar a todos los niveles de estudio.

La soluci6n esta en primer lugar en manos de las instituciones que envian estudiantes,
que deben introducir mas tolerancia y flexibilidad en la organizaci6n de sus cursos, y
despues, la introducci6n progresiva del sistema ECTS deberia introducir una mayor
garantla para los estudiantes.

V CONOCIMIENTOS LINGllSTICOS

El problema lingiiistico no result6 especialmente importante en la organizaci6n de las
movilidades procedentes de los PECO hacia la Comunidad Europea, en la medida en que
el conocimiento de las lenguas extranjeras esta bastante extendido entre la poblaci6n de
las universidades de estos paises y en que el dominio de las lenguas es uno de los
elementos para . la selecci6n de los estudiantes y de los profesores que gozaran de las
becas. Sin embargo, merecen sefialarse dos problemas:

el escaso nfunero de estudiantes de los PECO que hablan lenguas extranjeras que
no sean el ingles, el frances o el aleman dificulta objetivamente la movilidad hacia
algunos Estados de la Uni6n;

en sentido opuesto, las caracteristicas de la movilidad de los estudiantes de la
Comunidad Europea hacia los PECO, todavia limitada en TEMPUS pero que esta
previsto aumente en SOCRATES, guardan una estrecha relaci6n con las barreras
lingilisticas.

59

Anexo 7: Glosario

CE:

CEDEFOP:

ECTS:

EBE:

EURES:

FMI:

IRDAC:

NARIC:

OCDE:

IDT:

UE:

Comunidad Europea

Centro Europeo para el Desarrollo de la Formaci6n Profesional

Sistema europeo de transferencia de creditos academicos

Espacio Econ6mico Europeo

Servicios Europeos de Empleo

Programa de Formaci6n y Movilidad de los Investigadores

Comire Consultivo de lnvestigaci6n y Desarrollo Industrial

Red de Centros nacionales para la revalidaci6n de titulos academicos
Organizaci6n para la Cooperaci6n y el Desarrollo Econ6mico

lnvestigaci6n y desarrollo tecnol6gico

Union Europea

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ISSN 0257-9545

#### COM(96) 462 final

## DOCUMENTOS

##### ES - 16 15 04

_N°_ de catalogo : CB-C0-96491-ES·C

ISBN 92· 78-09735-7

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