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Format: md

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# 52013DC0002

**INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Evaluaciones del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad /\* COM/2013/02 final \*/**

  

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO
EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS
REGIONES

Evaluaciones del Programa Marco para la
Innovación y la Competitividad

1.           Introducción

El presente informe destaca las
constataciones y las recomendaciones de las evaluaciones del Programa Marco
para la Innovación y la Competitividad 2007-2013 y sus subprogramas, formula la
respuesta de la Comisión a las recomendaciones de las evaluaciones y establece
medidas de seguimiento.

De esta manera, la Comisión cumple el
requisito establecido en el artículo 8, apartado 5, de la Decisión por la que
se establece el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad[1], de enviar las
evaluaciones intermedias y finales del Programa Marco y de sus programas
específicos al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones.

2.           CONTEXTO

2.1.        El Programa Marco para
la Innovación y la Competitividad

El Programa Marco para la Innovación y la
Competitividad[2]
es un programa clave para abordar los desafíos a que se enfrenta la industria
de la UE. Sus objetivos se corresponden con las iniciativas emblemáticas de la
Estrategia Europa 2020, en las que un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador es una prioridad clave para una intervención de la UE a fin de
reforzar la economía de la UE.

El Programa Marco tiene como objetivo
contribuir a la competitividad y a la capacidad innovadora de la Unión en tanto
que sociedad avanzada del conocimiento, con un desarrollo sostenible basado en
un crecimiento económico sólido y una economía social de mercado altamente
competitiva, un elevado nivel de protección y la mejora de la calidad del medio
ambiente.

Este Programa Marco apoya actividades de
innovación (incluida la innovación ecológica), proporciona un mejor acceso a la
financiación y ofrece servicios de apoyo a las empresas en las regiones;
asimismo, fomenta una mejor utilización y adopción de las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC), contribuye a desarrollar la sociedad de la
información y promueve asimismo un mayor uso de las energías renovables y la
eficiencia energética.

·
El Programa Marco está dividido en tres
programas operativos, cada uno de los cuales tiene sus objetivos específicos, a
fin de contribuir a la competitividad de las empresas y su capacidad de
innovación en sus propios ámbitos de actuación, tales como las TIC o la energía
sostenible; el Programa para la iniciativa empresarial y la innovación[3]; el Programa de
apoyo a la política en materia de tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC)[4];
y el Programa «Energía inteligente — Europa»[5].

2.2.        Evaluaciones del
Programa Marco para la Innovación y la Competitividad y sus subprogramas

La Decisión por la que se establece el
Programa Marco contiene disposiciones específicas en relación con la evaluación
del mismo y de sus programas operativos. En particular, establece que el
Programa Marco y sus programas específicos estarán sujetos a evaluaciones
intermedias y finales a fin de medir los efectos del mismo y de cada uno de los
programas específicos con relación a sus objetivos, incluidos la
competitividad, la innovación, la iniciativa empresarial, el aumento de la
productividad, el empleo y el medio ambiente. En dicha Decisión también se
estipula que la evaluación intermedia del Programa Marco debía estar lista para
el 31 de diciembre de 2009, y la evaluación final, para el 31 de diciembre de
2011, y que las evaluaciones intermedias y finales de los programas específicos
se presentarán de tal manera que sus resultados puedan tenerse en cuenta en la
evaluación intermedia y final del Programa Marco.

Las evaluaciones intermedias y finales
tienen los siguientes objetivos:

–
medir el impacto del Programa Marco y de sus
programas específicos en relación con sus objetivos;

–
evaluar el grado en que el Programa Marco y
sus programas específicos han contribuido a los objetivos establecidos en el
inicio de la presente sección;

–
evaluar el grado en que los objetivos del
Programa Marco y sus programas específicos responden a las necesidades, los
problemas y las cuestiones que tenían que abordar;

–
evaluar la eficacia del Programa Marco y sus
programas específicos e identificar sus aspectos más eficaces y más ineficaces.

La evaluación intermedia del Programa
para la iniciativa empresarial y la innovación fue realizada por GHK Consulting
Ltd y Technopolis, y el informe final se presentó el 30 de abril de 2009.

La evaluación intermedia del Programa de
apoyo a la política en materia de tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC) del Programa Marco fue llevada a cabo por un grupo de
cinco expertos[6],
y su informe final se presentó en mayo de 2009.

La evaluación intermedia del Programa
Energía inteligente — Europa II fue realizada por Deloitte Consulting y su
informe final se presentó el 27 de abril de 2009.

La evaluación intermedia del Programa
Marco para la Innovación y la Competitividad fue realizada por GHK Consulting
Ltd y Technopolis, y el informe final se presentó el 9 de marzo de 2010.

La evaluación final del Programa para la
iniciativa empresarial y la innovación fue realizada por el Centre for Strategy
& Evaluation Services (CSES), que presentó un informe final en abril de
2011.

La evaluación final del Programa Energía
inteligente — Europa II fue llevada a cabo por Deloitte y el informe final se
publicó el 8 de junio de 2011.

El 20 de julio de 2011, un grupo de
expertos[7]
finalizó la evaluación final (segunda intermedia) del Programa de apoyo a la
política en materia de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC)
del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad.

En diciembre de 2011, el Centre for
Strategy & Evaluation Services (CSES) finalizó la evaluación final del
Programa Marco para la Innovación y la Competitividad, que tuvo en cuenta los
resultados de los anteriores estudios de evaluación.

Todos los informes de evaluación pueden
consultarse en internet[8].

3.           Principales
conclusiones de las evaluaciones

Por lo general, las evaluaciones
confirmaron la pertinencia, la efectividad y la eficacia del Programa Marco y
de cada uno de sus tres programas específicos.

3.1.        Evaluación intermedia
del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad

En la evaluación intermedia del Programa
Marco para la Innovación y la Competitividad[9]
se afirmaba que el presupuesto limitado concedido a este Programa implica
que no se trata de un programa orientado al gasto, como los Fondos de las
Políticas de Cohesión o el Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo
Tecnológico, sino de un programa que trata de conseguir sus objetivos
ambiciosos y generales mediante el efecto multiplicador de sus ideas,
productos y asociaciones en otras políticas y otros programas.

En el informe se señalaba la existencia
de un apoyo masivo entre los interesados internos y externos para una
intervención a nivel de la Comunidad en los ámbitos de la innovación y la
competitividad en forma de una iniciativa emblemática como es el Programa Marco
para la Innovación y la Competitividad, y se sugería que este último debía
centrarse en ámbitos que demuestren el mayor impacto y valor añadido europeo.

Se observó que los interesados tendían a
identificar partes del programa y no el Programa Marco en su conjunto: los
evaluadores consideraron que el Programa Marco para la Innovación y la
Competitividad no se percibe claramente como un Programa Marco, lo cual también
se debe al hecho de que se trata de un nuevo programa, con un presupuesto
limitado y que apoya una amplia gama de instrumentos destinados a una serie de
diferentes destinatarios. Sin embargo, consideraban que los mecanismos de
información que ya existen, como son los puntos nacionales de contacto y la
Red Enterprise Europe, eran instrumentos importantes para mejorar la
información y la comunicación del Programa Marco para la Innovación y la
Competitividad.

La evaluación puso de manifiesto la
aparición de muchas eficiencias previstas en las pruebas asociadas con la
gestión y la aplicación del Programa Marco. En particular, se ha considerado
que los instrumentos financieros del Programa Marco para la
Innovación y la Competitividad son instrumentos muy eficaces, por su
diseño, para ayudar a las PYME. Sin embargo, los intermediarios financieros se
quejaron de unos requisitos excesivos de transmisión de información, que se
suman a los costes de la participación, y propusieron una reducción de la carga
administrativa.

El informe también puso de manifiesto que
se estaban mejorando las sinergias operativas mediante la implicación de la Agencia
Ejecutiva de Competitividad e Innovación y la Red Enterprise Europe.
En particular, en el marco del Programa para la iniciativa empresarial y la
innovación se subrayó el papel que desempeña una red que abarque a las PYME de
toda Europa. Se consideró que la Agencia Ejecutiva de Competitividad e
Innovación había tenido éxito en el incremento de la eficacia de los recursos
mediante la separación entre las funciones administrativas y la elaboración de
las políticas.

3.2.        Evaluación final del
Programa para la iniciativa empresarial y la innovación

La evaluación de este programa[10] llegó a cinco
conclusiones principales: en primer lugar, que el Programa se estaba aplicando
bien y que se encontraba en la vía para conseguir los efectos previstos; en
segundo lugar, que, en la mayor parte de los casos, el Programa estaba ganando
impulso, ya que se basaba en los logros existentes; además, las pruebas del
estudio demostraron la «utilidad» del Programa al confirmar que satisface
directamente las necesidades de las PYME; por añadidura, los evaluadores
descubrieron que las entrevistas y otras pruebas apuntan a la existencia de un claro
valor añadido europeo. Por último, el sistema de seguimiento que se
ha desarrollado es una valiosa contribución a la evaluación del funcionamiento
del Programa de manera continua, pero este sistema todavía se estaba
desarrollando en algunos ámbitos y los datos sobre indicadores debían
presentarse de manera más coherente.

Los objetivos del Programa para la
iniciativa empresarial y la innovación se consideraron muy apropiados para las
necesidades de las empresas. Además, se afirmó que este Programa está beneficiando
efectivamente a los usuarios finales, en particular a las PYME (pequeñas y
medianas empresas). La principal cualidad de este Programa es que se
concentra en temas centrales para las PYME de una manera directa y práctica.
Asimismo, sus acciones, especialmente los instrumentos financieros y la
innovación ecológica, han creado efectivamente condiciones para una aplicación
real en el mercado.

En lo que respecta al Instrumento
Financiero, se considera que ha conseguido sus objetivos de facilitar el
acceso a la financiación para la creación y el crecimiento de las PYME. En
concreto, el mecanismo GIF y las ventanas de préstamo y microcrédito SMEG se
consideraron pertinentes para las necesidades de las PYME europeas, ya que
satisfacen una demanda de financiación que, en otras circunstancias, no se
cubriría, y contribuyen a la puesta en marcha y el crecimiento de PYME. El
efecto de palanca es uno de los efectos más destacados que se mencionan en el
informe en lo que respecta a los instrumentos.

En cuanto a la Red Enterprise Europe,
los evaluadores consideraron que se centraba adecuadamente en sus principales
objetivos de promoción de la innovación, la cooperación empresarial y el
comercio transfronterizo, y añadieron que existe un elevado nivel de
satisfacción del cliente con sus servicios. En particular, indicaron que
la Red es un importante valor político para la relación de la UE con
las empresas y que tiene un gran potencial de crecimiento en lo que se refiere
al compromiso de las PYME con los objetivos y las acciones del Programa para la
iniciativa empresarial y la innovación.

Se considera que el enfoque utilizado
para las actividades relacionadas con la innovación ecológica del
Programa para la iniciativa empresarial y la innovación es coherente a lo largo
de todo el Programa en lo que respecta a la inclusión de los elementos
apropiados y pertinente para abordar las carencias del mercado existentes que
limitan al sector, teniendo como objetivo tanto la oferta como la demanda del
mercado, así como reforzando el entorno operativo. Los evaluadores también
consideraron que era muy probable que la demanda de este programa superara a la
oferta.

3.3.        Evaluación final del
Programa Energía inteligente — Europa II

La evaluación
de este Programa[11]
determinó que sus acciones están consiguiendo sus objetivos específicos y
estratégicos y contribuyendo al impacto y los resultados globales del Programa.

Se considera
que este Programa es pertinente y útil ya que responde a las necesidades,
los problemas y las barreras cambiantes en lo que respecta a las cuestiones a
que se enfrenta Europa en relación con la energía sostenible. La
combinación de las acciones, que cubre un amplio espectro de prioridades, la
implicación de diferentes tipos de actores que pueden claramente influir en la
adopción de soluciones de energía sostenible y, en particular, la combinación
de proyectos orientados a soluciones de mercado y proyectos que tienen como
objetivo la adaptación de las políticas, así como la influencia de las acciones
del Programa Energía inteligente — Europa II en diferentes momentos del ciclo
del mercado, contribuyen a la efectividad del Programa.

Siguen
existiendo barreras no tecnológicas que reducen la adopción de
tecnologías de energía sostenible. Este Programa contribuye a reducirlas
mediante el apoyo a actividades en los ámbitos del apoyo de las políticas, el
desarrollo de capacidades, la difusión y la promoción y los proyectos de
reproducción en el mercado.

Los
evaluadores han recogido reacciones positivas en lo que respecta a la efectividad
de las acciones apoyadas tanto en lo que respecta a alcanzar sus objetivos como
a contribuir a los objetivos del Programa. Además, las actividades apoyadas se
consideran las más apropiadas para satisfacer los objetivos establecidos.

En lo que
respecta a la eficacia del Programa, los evaluadores sugirieron que se
incrementaran los medios utilizados a fin de facilitar la consecución de los
objetivos globales del Programa, especialmente teniendo en cuenta el tiempo
limitado que queda para conseguirlos antes de 2020 y los retrasos que se han
producido en el caso de determinados objetivos de desarrollo de una energía
sostenible.

También se ha demostrado que el Programa
pudo utilizar sinergias con otros programas de financiación de la UE,
tales como el Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico
y los Fondos Estructurales.

3.4.        Evaluación final del
Programa de apoyo a la política en materia de tecnologías de la información y
las comunicaciones (TIC)

La evaluación
final de este Programa[12]
destacó el carácter único del mismo y su papel innovador, puesto que sus
proyectos diseñan nuevas plataformas para servicios transfronterizos
innovadores en ámbitos de interés público, en particular en ámbitos
en los que siguen existiendo riesgos sistémicos y organizativos.

Se
considera que algunas características del Programa son muy positivas: un instrumento de innovación único y pionero, directamente relacionado
con las políticas, una cartera complementaria de instrumentos y una amplia
participación de las partes interesadas. Una de
las recomendaciones del grupo de expertos es incrementar aún más la
participación de las partes interesadas, junto con la eliminación de los
obstáculos a la participación de las PYME. También se recomienda mejorar
los flujos de información y los vínculos con otros programas de la UE tales
como los relativos a las políticas regionales.

El grupo de
expertos sugirió mantener el carácter de instrumento político de despliegue de
la innovación que tiene este Programa, y que el hincapié que hace el Programa
en el despliegue de las innovaciones de TIC y la respuesta a los riesgos
sistémicos y organizativos se mantuviera en toda acción de seguimiento.

Recomendaron
que prosiguiera el enfoque descendente y basado en las políticas en proyectos a
gran escala (piloto A), ya que se trata de un modelo de trabajo sobre la manera
de reforzar una adopción más amplia de nuevos servicios innovadores a nivel de
la UE. También estimaron que los proyectos ascendentes basados en la demanda
(piloto B) pueden proporcionar nuevos servicios transfronterizos innovadores en
nuevas áreas gubernamentales relacionadas con los servicios (contenido
electrónico, salud electrónica y envejecimiento, administración electrónica y
energía/transporte electrónico), y promover la interoperabilidad y el
desarrollo de mercados más amplios para servicios públicos innovadores.

3.5.        Evaluación final del
Programa Marco para la Innovación y la Competitividad

El informe final de
evaluación[13]
del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad ha confirmado su
éxito.

En el informe se
afirma que las pruebas de las evaluaciones finales y de otras fuentes
confirman que el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad en su
conjunto, y cada uno de sus programas específicos, tienen un buen
rendimiento, que se corresponden con las expectativas del inicio del Programa[14].

Además, se considera
que este Programa, en su conjunto, se ha convertido en un importante
vehículo para promover la innovación, especialmente porque se ha
concebido como un proceso relativamente abierto que no se centra únicamente en
el desarrollo tecnológico que caracterizó a anteriores concepciones, sino que
se orienta hacia una perspectiva más equilibrada que incluye la evolución en el
sector de los servicios al igual que en la industria manufacturera y hace
referencia a procesos y modelos de negocio así como a productos. Esto, a su
vez, es una gran contribución a la competitividad de la economía europea.

La definición de los
objetivos del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad se
considera coherente y pertinente para las necesidades, los problemas y
las cuestiones que quiere abordar, y permite concentrarse en ámbitos en los que
la actuación de la UE puede marcar la diferencia. La evaluación valoró
positivamente la flexibilidad de este Programa y consideró que el acceso al
apoyo en el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad es más
fácil que en otros programas comparables.

Se considera que las
tareas de apoyo a la innovación creadas por este Programa representan ahora un
acervo sustancial de conocimientos que podrían dar información a otros
ámbitos políticos.

La evaluación destacó
las mejoras obtenidas con la delegación de la gestión de partes sustanciales de
este Programa a la Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación
relativas a la eficacia de la gestión del Programa, tanto en relación con los
costes para la Comisión y la eficacia de los servicios prestados, como en
términos de número de contratos firmados, su duración y los retrasos en los
pagos.

La
actual crisis económica ha subrayado la importancia de los objetivos
centrales del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad y la
pertinencia de muchas de las cuestiones que debía abordar, lo cual hace aún más
urgente aprovechar las ideas que han demostrado su utilidad y efectividad,
tales como los instrumentos financieros.

4.           Principales
recomendaciones y acciones de seguimiento previstas

Las evaluaciones hicieron algunas
recomendaciones sobre la manera de seguir mejorando la aplicación del Programa
Marco para la Innovación y la Competitividad y diseñar un posible programa
sucesor, que se han tenido debidamente en cuenta durante la aplicación del
Programa y la preparación de propuestas de la Comisión de programas sucesores
del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (COSME[15] y partes
de Horizonte 2020[16]).

El informe final de evaluación del
Programa Marco para la Innovación y la Competitividad señaló que podían crearse
otras sinergias entre los tres subprogramas articulando nuevas posiciones sobre
temas centrales del Programa Marco, por ejemplo sobre políticas de innovación.

Se determinó que la falta global de visibilidad
del Programa Marco era una de sus principales deficiencias. Sin embargo,
también se destacó que marcas bien conocidas, como la Red Enterprise Europe,
Energía inteligente — Europa, y la Semana de las PYME, no deberían cambiar de
nombre. Además, se recomendó una mejor difusión de la información sobre las
actividades llevadas a cabo con éxito apoyadas por el Programa. La Comisión
utiliza activamente la Red Enterprise Europe, que está financiada por el
Programa Marco, para distribuir información sobre políticas y servicios de la
UE disponibles en todos los programas, tales como el Séptimo Programa Marco de
Investigación y Desarrollo Tecnológico o los Fondos Estructurales. Se han
emprendido diferentes acciones para llegar al mayor número de participantes
potenciales. En lo que respecta a la reproducción en el mercado de la
innovación ecológica, la Red Enterprise Europe actúa a menudo como un punto de
contacto regional o nacional que distribuye información sobre convocatorias y
organiza actos específicos de búsqueda de socios o bien reuniones de
agrupaciones sectoriales. También se pone en contacto a los receptores de
subvenciones con el Servicio de asistencia para la propiedad intelectual creado
por el Programa Marco para ayudarles en cuestiones sobre propiedad intelectual
derivadas de su participación en otros programas de la UE, tales como el
Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico. En el ámbito
de la innovación, TAKE IT UP (Europe INNOVA) e INNO-Partnering Forum (PRO INNO
Europe®) han promovido, y siguen promoviendo, acciones al respecto. Se
refuerzan las tareas de divulgación que van más allá de sus participantes
directos ofreciéndoles sitios web en los que otras organizaciones pueden
contribuir activamente y en los que se han integrado características de redes
sociales. Se intensificarán los esfuerzos de comunicación en relación con los
programas sucesores.

Además, se recomendó que se concibiera
una serie estable de indicadores de productos, resultados e impacto para
contribuir a supervisar la eficacia del Programa y la consecución de sus
objetivos. Las propuestas de la Comisión Europea de programas sucesores del
Programa Marco (COSME[17]
y partes de Horizonte 2020[18])
abordan la mayor parte de estas recomendaciones, en particular reforzando la
lógica de intervención de los programas (por ejemplo, Horizonte 2020
proporciona una conexión ininterrumpida entre la investigación y la innovación,
teniendo en cuenta desafíos sociales clave, tales como la energía y los
recursos naturales, así como tecnologías cruciales, como las TIC),
vinculándolas con las prioridades estratégicas de la UE, e introduciendo en el
texto jurídico objetivos generales y específicos vinculados con los indicadores
de resultados y de impacto.

En cuanto a la recomendación de una
política activa de promoción de sinergias a un nivel operativo mediante
un enfoque sistemático para mejorar la gestión de los vínculos entre diferentes
áreas del Programa, la Comisión utiliza activamente la Red Enterprise
Europe para distribuir información. Se han emprendido diferentes acciones para
alcanzar al mayor número de participantes potenciales. En el ámbito de la
innovación ecológica, la Red Enterprise Europe actúa a menudo como un punto de
contacto regional o nacional que distribuye información sobre convocatorias y
organiza actos específicos de búsqueda de socios o bien reuniones de
agrupaciones sectoriales. También se pone en contacto a los receptores de
subvenciones con el Servicio de asistencia para la propiedad intelectual para
ayudarles en cuestiones sobre propiedad intelectual. En lo que respecta a la
innovación, se han celebrado seminarios con miembros de la Red sobre
contratación pública para la innovación a fin de divulgar las lecciones
aprendidas con las acciones pertinentes. Otro ejemplo son los vínculos creados
entre la Red Enterprise Europe e IMP3rove[19]
cuando los socios de esta red organizan formación sobre gestión de la
innovación.

La evaluación final del Programa para la
iniciativa empresarial y la innovación recomendaba que la futura evolución
de este Programa debía procurar aprovechar los logros actuales para incrementar
el impulso que ya se ha creado en una serie de actividades emprendidas y
evitar, cuando sea posible, los riesgos de perturbación inherentes a todo nuevo
inicio. En el programa de trabajo anual para 2013 de este Programa, la
Comisión propondrá, en gran medida, una continuación de las acciones
llevadas a cabo con éxito en años anteriores o nuevas acciones basadas en
experiencias del pasado, a la vez que se garantiza la coherencia con las
prioridades políticas y la evolución económica.

En cuanto a la recomendación de seguir
examinando el grado en que el valor añadido europeo es evidente en los instrumentos
financieros, la Comisión la ha tenido en cuenta en la preparación de la
siguiente generación de instrumentos financieros. El valor añadido europeo será
un elemento clave de las nuevas plataformas de deuda y capital, en cuyos
principios se basarán todos los instrumentos financieros del MFP para
2014-2020. En particular, el argumento en favor de los instrumentos financieros
se fundamenta en los beneficios derivados del refuerzo del mercado único
mediante la superación de la fragmentación del mercado en inversiones de
capital de riesgo, préstamos de alto riesgo cubiertos por los recursos de la UE
y mejora crediticia. El principal objetivo de los instrumentos financieros en
el marco del programa COSME tal como propone la Comisión consistirá en mejorar
el acceso a la financiación para las PYME en segmentos del mercado que no están
cubiertos por las medidas de los Estados miembros, que se limitan a inversiones
y apoyo dentro de cada país. Se hará hincapié en la expansión de la
financiación de las empresas orientadas al crecimiento que tienen como objetivo
la expansión internacional así como en el desarrollo de un mercado financiero
transfronterizo para las PYME. Únicamente un programa a nivel de la UE puede
realizar esta función. De forma similar, en la propuesta de la Comisión sobre
Horizonte 2020, el mecanismo de capital para investigación e innovación
complementará los programas nacionales que no pueden abordar las inversiones
transfronterizas en investigación e innovación. Los acuerdos en la fase inicial
tendrán también un efecto de demostración que puede beneficiar a los inversores
públicos y privados en toda Europa. El mecanismo de deuda ayudará a solucionar
las deficiencias del mercado que impiden que el sector privado invierta en
investigación e innovación a un nivel óptimo. Su aplicación permitirá la puesta
en común de una masa crítica de recursos procedentes del presupuesto de la
Unión y, sobre una base de repartición del riesgo, de la institución o
instituciones financieras encargadas de su aplicación. Estimulará a las
empresas para invertir más fondos propios en I+I de los que habrían invertido
en otro caso. Además, el mecanismo de deuda ayudará a las organizaciones, tanto
públicas como privadas, a reducir los riesgos de la contratación precomercial o
la contratación de productos y servicios innovadores.

En lo que respecta a la innovación
ecológica, la evaluación sugería que, «teniendo en cuenta el pequeño tamaño
del programa de innovación ecológica, es probable que los posibles efectos sean
también limitados, a pesar de los resultados prometedores previstos y del hecho
de que probablemente tendrá una demanda superior a la oferta. También se
afirmaba que deberían examinarse las implicaciones para una futura
financiación». La Comisión ha propuesto incluir la innovación ecológica en la
próxima generación de programas como una de las prioridades del Programa Marco
de Investigación e Innovación - Horizonte 2020, y expandir la intervención de
la UE, tanto en lo que respecta al presupuesto como a la gama de instrumentos.

La Comisión está sacando conclusiones de
las evaluaciones recibidas a fin de mejorar ininterrumpidamente el actual
Programa Marco y sus programas específicos. Además, las evaluaciones han
servido como importantes guías en la preparación de la nueva generación de
programas (COSME y Horizonte 2020). Por consiguiente, la Comisión pide al
Consejo y al Parlamento que utilicen plenamente estas recomendaciones cuando
modifiquen las propuestas de la Comisión con vistas a la adopción final de los
programas.

[1]               Decisión n° 1639/2006/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por la que se establece un programa
marco para la innovación y la competitividad (2007-2013); DO L 310 de
9.11.2006, p. 15.

[2]               Véase
http://ec.europa.eu/cip/index\_es.htm

[3]               http://ec.europa.eu/cip/eip/index\_en.htm

[4]               http://ec.europa.eu/cip/ict-psp/index\_en.htm

[5]               http://ec.europa.eu/cip/iee/index\_en.htm

[6]               Prof. Gerard Pogorel (Presidente), Profesor de
Economía y Gestión de la École nationale supérieure des télécommunications,
(ENST-Telecom ParisTech), de Francia. Dana Berova, Gartner, de la República Checa.
Prof. Slavo Radosevic, Profesor de Industria e Innovación en el University
College de Londres. Eppie Eloranta, Director de TIEKE, el Centro de Desarrollo
de la Sociedad de la Información de Finlandia. Jeremy Harrison (Ponente),
Director de abdi Ltd, socios en el Reino Unido del ROI Institute.

[7]               Graham Vickery, Terttu Luukkonen, Slavo Radosevic y
Robbert Fisher (Ponente).

[8]               http://ec.europa.eu/cip/documents/implementation-reports/index\_en.htm

[9]               http://ec.europa.eu/cip/files/docs/interim\_evaluation\_report\_march2010\_en.pdf

[10]             http://ec.europa.eu/cip/files/docs/final-evaluation-of-eip\_en.pdf

[11]             http://ec.europa.eu/cip/files/docs/2011\_iee2\_programme\_en.pdf

[12]             http://ec.europa.eu/cip/files/cip/docs/cip\_ict\_psp\_interim\_evaluation\_report\_2011\_en.pdf

[13]             http://ec.europa.eu/cip/files/cip/cip\_final\_evaluation\_final\_report\_en.pdf

[14]             CSES, Executive Report - Final Evaluation of the
Competitiveness and Innovation Programme (Informe de evaluación final del
Programa de Competitividad e Innovación), diciembre de 2011, página 8,
disponible en
http://ec.europa.eu/cip/files/cip/executive\_summary\_cip\_final\_report\_en.pdf

[15]             COM(2011) 834 final.

[16]             COM(2011) 808 final, COM(2011) 809 final, COM(2011) 810
final, COM(2011) 811 final y COM(2011) 812 final.

[17]             COM(2011) 834 final.

[18]             COM(2011) 808 final, COM(2011) 809 final, COM(2011)
810 final, COM(2011) 811 final y COM(2011) 812 final.

[19]             Con IMP³rove, las pequeñas y medianas empresas (PYME)
tienen una valiosa oportunidad para comparar su propio rendimiento en gestión
de la información con el de otras empresas del mismo sector económico, país,
tamaño y edad. La evaluación comparativa ofrece una base sólida para un apoyo
eficaz por un proveedor de apoyo a la gestión de la innovación.

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