Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 16.7.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 286/176 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Los medios de comunicación europeos en la Década Digital: un plan de acción para apoyar la recuperación y la transformación

[COM(2020) 784 final]

(2021/C 286/29)

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| Ponente: | Elena-Alexandra CALISTRU |

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| Consulta | Comisión Europea, 24.2.2021 |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
| Sección competente | Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información |
| Aprobado en sección | 14.4.2021 |
| Aprobado en el pleno | 27.4.2021 |
| Pleno n.o | 560 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 241/1/3 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge con satisfacción el plan de acción presentado por la Comisión y los esfuerzos realizados a través de diversos instrumentos con miras a crear un entorno libre, diverso y dinámico en el sector de los medios de comunicación. Celebra, asimismo, que se reconozca el papel fundamental de este entorno para fortalecer las sociedades abiertas y democráticas, así como para promover la diversidad cultural de Europa. |

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|  | 1.2. | El CESE acoge favorablemente el reconocimiento de que la cultura y el ecosistema creativo —al que pertenecen los sectores de los medios informativos y audiovisuales— se han visto afectados por la pandemia, por lo que requieren una intervención inmediata. La recuperación económica y la competitividad de este sector son requisitos previos si se quiere contar con medios de comunicación sanos, independientes y pluralistas, que a su vez son fundamentales para nuestra democracia. El CESE respalda que se haga hincapié en que los medios de comunicación son a la vez un sector económico y un bien público, indispensable para informar adecuadamente a los ciudadanos y para el buen funcionamiento de la democracia. |

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|  | 1.3. | De no contar con un fuerte apoyo político y financiero, la combinación de las tendencias subyacentes y la crisis de la COVID-19 podrían socavar la resiliencia del sector de los medios de comunicación en Europa, así como su papel democrático. El CESE comparte la preocupación de la Comisión de que esto podría debilitar la diversidad cultural y el pluralismo de los medios de comunicación europeos, y celebra el compromiso de la Comisión en favor de medidas que deberán aplicarse en estrecha cooperación con los Estados miembros, el Parlamento Europeo, el sector de los medios de comunicación y todas las partes interesadas. No obstante, el CESE considera fundamental que los Estados miembros hagan todo lo que esté en su mano para realizar el potencial de estas medidas, colaborando para reforzar los medios de comunicación y la democracia. |

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|  | 1.4. | El CESE valora positivamente que la Comunicación tenga un triple objetivo: acelerar la recuperación de la industria de los medios de comunicación, su transformación, y aumentar su resiliencia. Deben tomarse medidas para abordar los retos estructurales a los que se enfrentan los sectores audiovisual y los medios informativos, así como para fomentar un entorno propicio en el que los medios de comunicación y la sociedad civil puedan entablar un debate abierto, libre de injerencias malintencionadas y de desinformación. |

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|  | 1.5. | El CESE desearía que el plan estuviera más estrechamente anclado en las realidades sociales y características específicas de este sector. En particular, las intervenciones deben tener en cuenta las divergencias existentes entre los distintos Estados miembros en cuanto al panorama del sector de los medios de comunicación y audiovisual, así como, dentro de cada Estado, entre la capacidad y las necesidades de los medios de comunicación locales y nacionales. Los instrumentos financieros deben ser transparentes, accesibles e inclusivos para todos los agentes que garantizan la diversidad del sector europeo de los medios de comunicación y audiovisual, en particular garantizando un mayor apoyo a los medios de comunicación locales y a las empresas emergentes del sector. |

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|  | 1.6. | El CESE pide que los interlocutores sociales y la sociedad civil participen en la puesta en práctica de las medidas destinadas a capacitar a los ciudadanos, reconociendo su papel en la promoción de los valores democráticos, reforzando la libertad de los medios de comunicación y luchando contra la desinformación a través de la alfabetización mediática. Para que el plan tenga éxito, debe lograr la participación de todas las partes interesadas pertinentes en el esfuerzo de reconocer la importancia de los medios de comunicación para los valores democráticos de Europa, así como de dotar a sus ciudadanos de las capacidades necesarias para reconocer y consumir la información y la cultura audiovisual que están impulsando estos valores. Los informes periódicos, como los relativos a la lucha contra las campañas de desinformación, pueden contribuir a los esfuerzos de alfabetización mediática. |

2.   Síntesis del documento de la Comisión

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|  | 2.1. | La Comunicación de la Comisión se centra principalmente en el sector de los medios informativos (en especial la prensa impresa y en línea, la radio y los servicios audiovisuales) y el sector cultural audiovisual, en particular el cine, la televisión, la radio y los servicios de descarga continua de vídeo, así como los videojuegos y otros formatos innovadores, como las experiencias de realidad virtual. |

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|  | 2.2. | Con la Comunicación sometida a examen, la Comisión presenta un documento marco o plan de acción en el que se describe una serie de iniciativas dirigidas a contribuir a la recuperación y transformación de los sectores europeos de los medios informativos y audiovisual. Estos sectores, que se han visto duramente golpeados por la crisis del coronavirus, tienen una importancia decisiva para la democracia, la diversidad cultural y la autonomía digital de Europa. |

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|  | 2.3. | Los sectores de medios informativos y audiovisuales europeos también han demostrado ser fundamentales al haber proporcionado información y entretenimiento a los ciudadanos durante la pandemia de COVID-19. La demanda de noticias e información contrastadas ha experimentado un aumento sustancial, y las películas, series o videojuegos fueron la principal fuente de cultura durante los meses de confinamiento. |

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|  | 2.4. | La Comunicación se articula en torno a tres temas:  |  |  | | --- | --- | | a) | recuperar: en esta sección se recogen las medidas que se propone adoptar la Comisión para ayudar a las empresas audiovisuales y de medios de comunicación a capear el temporal actual, así como para proporcionar liquidez y apoyo financiero; |  |  |  | | --- | --- | | b) | transformar: en esta sección se analiza cómo abordar los problemas estructurales y ayudar a la industria a hacer frente a la doble transición (cambio climático y digitalización) en un contexto de feroz competencia mundial; |  |  |  | | --- | --- | | c) | capacitar y facultar: el objetivo de esta sección es determinar cómo establecer las condiciones que harán posible una mayor innovación en el sector, garantizando al mismo tiempo unas condiciones de competencia verdaderamente equitativas y capacitando a los ciudadanos para que accedan más fácilmente al contenido y tomen decisiones con conocimiento de causa. | |

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|  | 2.5. | El plan de acción se enmarca en el contexto más amplio de las medidas adoptadas por la Comisión para presentar un conjunto de iniciativas que han de contribuir a modelar el futuro digital de Europa y forma parte de una serie de iniciativas incluidas en el pilar «Una sociedad abierta, democrática y sostenible». |

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|  | 2.6. | La Comunicación también complementa el Plan de Acción para la Democracia Europea y se basa en el marco establecido por la Directiva de servicios de comunicación audiovisual, modificada recientemente, y la reforma de la normativa sobre los derechos de autor. También debe leerse desde la perspectiva de las disposiciones de la Ley de Servicios Digitales y la Ley de Mercados Digitales. |

3.   Observaciones generales

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|  | 3.1. | El CESE acoge con satisfacción el enfoque integrado de las intervenciones necesarias que tienen por objeto garantizar a los periodistas un entorno más propicio para desempeñar su trabajo y promover la alfabetización mediática. Por tanto, es necesario aclarar en qué modo la Comunicación complementa el Plan de Acción para la Democracia Europea, en especial su epígrafe sobre las asignaciones financieras. |

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|  | 3.2. | Se requiere una integración vigilante y significativa, que incluya, entre otros aspectos, una observación más estrecha de las medidas previstas en las propuestas de la Comisión sobre la Ley de Servicios Digitales, la Ley de Mercados Digitales y la Agenda del Consumidor Europeo, dado que esta hoja de ruta específica para los medios de comunicación insiste especialmente en el impacto de la transformación digital, con el objetivo concreto de estimular la competitividad de los medios de comunicación europeos [(1)](#ntr1-C_2021286ES.01017601-E0001). |

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|  | 3.3. | Se debe valorar favorablemente el carácter específico de la estructura y de los instrumentos de intervención. El Comité considera que pueden proporcionar respuestas tanto a corto plazo —para salir de la crisis, facilitando y ampliando el acceso a la financiación— como a largo plazo —haciendo hincapié en la transformación y estimulando las inversiones en favor de la doble transición digital y ecológica. Sin embargo, también es importante crear un contexto favorable para que los medios de comunicación puedan probar nuevos modelos de financiación. Sin los fondos que hacen posible la experimentación y la identificación de errores (método de ensayo y error), será difícil que la innovación en este ámbito pueda ver la luz. En la actualidad, no existen modelos normalizados que se puedan reproducir, solamente experiencias satisfactorias de determinados medios de comunicación que han logrado alcanzar su sostenibilidad. |

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|  | 3.4. | En el sector de los medios informativos, el CESE observa que el plan de acción incluye medidas dirigidas a hacer frente a los desafíos que plantea un mercado digital en el que la mayor parte de los ingresos por publicidad se destinan a las plataformas digitales mundiales. Si bien los mecanismos financieros ofrecidos nunca habían sido tan variados, el Comité señala que existe el riesgo de que haya un paquete de medidas de «talla única», lo que también puede generar divergencias entre los Estados miembros y, sobre todo, en el seno de estos (entre los niveles nacional y local). Se ha de tener en cuenta la capacidad desigual de los medios informativos locales para acceder a instrumentos financieros complejos. |

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|  | 3.5. | El CESE llama de nuevo la atención sobre la necesidad de gestionar el riesgo de fragmentación [(2)](#ntr2-C_2021286ES.01017601-E0002). Las principales intervenciones en favor del sector audiovisual tienen como objetivo hacer frente a este desafío, que se deriva no solo de la presión que ejercen las plataformas en línea, sino también de la atención casi exclusiva que se presta al público nacional. Se requieren medidas contundentes para que los agentes europeos puedan invertir en contenidos, talentos, promoción, distribución, innovación y tecnología en toda la UE. |

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|  | 3.6. | Como foro que representa a la sociedad civil, el CESE ha subrayado en varias ocasiones [(3)](#ntr3-C_2021286ES.01017601-E0003) que el futuro digital de Europa se basa en un enfoque orientado a las personas, pero también que el pensamiento crítico y la verdadera alfabetización mediática desempeñan un papel fundamental [(4)](#ntr4-C_2021286ES.01017601-E0004). El CESE subraya una vez más que la transformación digital de los medios de comunicación no es posible sin una preparación acorde del público; por ello, las líneas de acción para la alfabetización mediática y la educación cívica resultan fundamentales. |

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|  | 3.7. | Por otra parte, el CESE desea poner de relieve la inclusión y la accesibilidad como factores esenciales que han de tenerse en cuenta en todas las facetas de la estrategia: desde las disposiciones para solicitar fondos, las soluciones técnicas para presentar solicitudes y el espacio europeo de datos para los medios de comunicación, las plataformas que albergan contenidos audiovisuales, pasando por la enseñanza, la capacitación así como el funcionamiento del mercado europeo de los medios de comunicación. |

4.   Observaciones específicas

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|  | 4.1. | Las acciones orientadas a la recuperación abarcan programas de financiación que tienen una incidencia directa en los medios de comunicación. Sin embargo, se deduce que solo algunos de estos mecanismos de financiación son estables, seguros y están disponibles durante todo el período de vigencia del plan de acción. Las medidas propuestas han de ser las adecuadas para que garanticen la financiación básica de las prioridades, más allá de las fuentes de financiación que se encuentren disponibles temporalmente o cuyo uso se deje a la discreción de los Estados miembros. Por ejemplo, el Programa «Europa Creativa», disponible durante todo el marco financiero plurianual, incluirá por primera vez medidas orientadas a la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación, el periodismo y la alfabetización mediática. Sin embargo, otras fuentes de financiación propuestas son temporales (como el instrumento SURE) o se han dejado a la discreción de los Estados miembros (Fondos Estructurales). |

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|  | 4.2. | La acción n.o 1 propone facilitar el acceso al apoyo prestado por la UE a través de una herramienta interactiva que ofrecerá orientaciones sobre cómo solicitar ayudas pertinentes de la UE, en el contexto del marco financiero plurianual 2021-2027, pero también a través de los planes nacionales de recuperación y resiliencia. Se trata de una idea muy acertada que facilitará la búsqueda de información y permitirá optimizar los procesos de financiación de los medios de comunicación. Sin embargo, esta acción debe combinarse con un mecanismo que permita a los Estados miembros transmitir datos en tiempo real para que este portal contenga la información necesaria cuando sea pertinente. |

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|  | 4.3. | La acción n.o 2 se refiere a la iniciativa MEDIA INVEST, que tiene por objetivo estimular las inversiones en la industria audiovisual; se trata de una plataforma específica de inversión de capital para apoyar las estrategias audiovisuales europeas de producción y distribución. El CESE está convencido de que se necesitará un aumento sustancial de las inversiones, pero este debe ir acompañado de una mayor atención a la innovación si lo que se pretende es reforzar también la competitividad de las empresas audiovisuales europeas en un mercado mundial cada vez más agresivo en este campo. Además, y en el contexto de la crisis de la COVID-19, el CESE recomienda la creación de un fondo europeo de seguros para la producción audiovisual. |

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|  | 4.4. | La acción n.o 3 consiste en poner en marcha una iniciativa denominada «NOTICIAS» dirigida a agrupar acciones y ayudas para el sector de los medios informativos. La diversidad de los instrumentos también es significativa. Sin embargo, es importante velar por que estos mecanismos de apoyo tengan en cuenta las particularidades de la industria y ofrezcan también oportunidades a las empresas mediáticas nuevas, cualquiera que sea su forma jurídica, y a los periodistas independientes. |

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|  | 4.5. | Es necesario que se preste más apoyo a los medios de comunicación locales y a las nuevas empresas del sector que no poseen la capacidad de necesaria para solicitar este tipo de financiación, a través de herramientas de fácil acceso por parte de los pequeños medios independientes, que son los que más dificultades tienen con los recursos financieros Canalizar la financiación a través de las asociaciones profesionales podría ayudar a los medios de comunicación de menor envergadura a acceder a las ayudas necesarias. En algunos Estados miembros, el mercado de los medios de comunicación, en concreto el mercado local, es pequeño y vulnerable, y puede tener escaso interés para los inversores. Por ello hace falta encontrar soluciones para que los medios de comunicación locales puedan diversificar sus fuentes de ingresos y fortalecer su posición en el mercado, sin depender de inversores externos que tal vez no encuentren incentivos a la hora de invertir en estos mercados pobres. |

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|  | 4.6. | En cuanto a las medidas de apoyo financiero, deben complementarse con medidas también previstas en el Plan de Acción para la Democracia Europea, asegurándose de que sean coherentes en la promoción de los valores democráticos, el refuerzo de la libertad de los medios de comunicación y la lucha contra la desinformación. Con el mismo fin, el CESE, al tiempo que acoge favorablemente la diversidad e innovación de los instrumentos financieros, subraya la necesidad de garantizar tanto la transparencia de las inversiones públicas y privadas, los fondos, las fundaciones y cualquier otra estructura de propiedad de los medios de comunicación, como que no contribuyan a un fenómeno de hiperconcentración ni lleven aparejadas exigencias políticas o ideológicas específicas. |

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|  | 4.7. | La acción n.o 4 consiste en una serie de acciones dirigidas a transformar el sector, estimulando la innovación por medio de un espacio europeo de datos para los medios de comunicación e impulsando nuevos modelos comerciales. Como ya se ha expresado en otros Dictámenes [(5)](#ntr5-C_2021286ES.01017601-E0005), el CESE reconoce la importancia de desarrollar un verdadero mercado único europeo de datos, es decir, un espacio europeo de datos basado en las normas y los valores europeos, en particular del sector de los medios de comunicación. Las medidas también deben tener en cuenta la necesidad de aumentar la capacidad del sector para evolucionar hacia un modelo mediático cada vez más basado en los datos. No obstante, el CESE expresa su preocupación por la necesidad de salvaguardar los derechos de los usuarios que proporcionan datos a este mercado europeo, al tiempo que señala, en consonancia con lo declarado por distintas organizaciones europeas de consumidores, la necesidad de que los usuarios obtengan una compensación justa por el uso de sus datos. |

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|  | 4.8. | Las demás medidas propuestas sobre esta cuestión son coherentes con los esfuerzos dirigidos a garantizar la transformación digital y económica y deben resituarse en el contexto más amplio de las acciones que se llevan a cabo en estos ámbitos. La acción n.o 5 aspira a favorecer una coalición industrial europea en el ámbito de la realidad virtual y la realidad aumentada, mientras que la acción n.o 6 promueve la transición hacia un sector audiovisual climáticamente neutro gracias un intercambio estructurado de buenas prácticas. El CESE llama la atención sobre la necesidad de invertir en formación profesional [(6)](#ntr6-C_2021286ES.01017601-E0006) y reforzar el sector para garantizar la adaptación de las competencias a estas cuestiones fundamentales. |

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|  | 4.9. | Las medidas dirigidas a capacitar y facultar subrayan la necesidad de situar a los europeos en el centro de la Década Digital. La acción n.o 7 propone llevar a cabo las medidas necesarias para reforzar la disponibilidad de los contenidos audiovisuales en toda la Unión Europea, entablando un diálogo con la industria audiovisual y la sociedad civil para acordar medidas concretas que mejoren el acceso a los contenidos audiovisuales y la disponibilidad de los mismos fuera de las fronteras internas de la Unión, además de eliminar las restricciones geográficas (geobloqueo) en el acceso a los contenidos digitales. El CESE acoge favorablemente la apertura de este diálogo, que deberá tener en cuenta la necesaria protección de los derechos de autor y las limitaciones financieras de la industria audiovisual. |

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|  | 4.10. | El CESE se muestra partidario de la acción n.o 8, que tiene por objeto fomentar el talento de los medios de comunicación europeos, en particular a través de la formación, los programas de tutoría y el apoyo a la innovación. Sin embargo, llama la atención acerca de la diversidad en cuanto a las formas de organización de los agentes del sector (profesionales por cuenta propia, organizaciones sin ánimo de lucro), que debe tenerse en cuenta para que las medidas sean accesibles para todos. |

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|  | 4.11. | La acción n.o 9 aspira a capacitar a los ciudadanos. Dada la importancia de la alfabetización mediática para los ciudadanos y para el proceso democrático, se debe conceder más peso a esta cuestión. En particular, deben desarrollarse herramientas para luchar contra la proliferación y la difusión de la desinformación y la información falsa, que han crecido de forma preocupante. También es esencial velar por la coherencia de las medidas en este ámbito, que figuran en los documentos y planes complementarios [(7)](#ntr7-C_2021286ES.01017601-E0007), sobre todo porque se trata de ámbitos nuevos, en los que prolifera la información, y los Estados miembros necesitan orientaciones claras y un proceso coherente. |

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|  | 4.12. | La acción n.o 10 abre el debate sobre la garantía del buen funcionamiento del mercado europeo de los medios de comunicación; esta requiere que se fortalezca el marco de cooperación entre los organismos europeos reguladores de los medios de comunicación en el seno del Grupo de Entidades Reguladoras Europeas para los Servicios de Comunicación Audiovisual (ERGA). El CESE valora positivamente la importancia que se concede a la participación de los responsables de la toma de decisiones en los Estados miembros, en particular en el contexto de la aplicación de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual, y anima a que se adopte un enfoque similar para todas las acciones del plan, de modo que constituyan una verdadera hoja de ruta en este ámbito. |

Bruselas, 27 de abril de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

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