Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 242/202 |

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RESOLUCIÓN (UE) 2023/1848 DEL PARLAMENTO EUROPEO

de 10 de mayo de 2023

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de apoyo al ORECE (Oficina del ORECE) para el ejercicio 2021

EL PARLAMENTO EUROPEO,

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| — | Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de apoyo al ORECE (Oficina del ORECE) para el ejercicio 2021, |

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| — | Vistos el artículo 100 y el anexo V de su Reglamento interno, |

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| — | Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A9-0129/2023), |

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| A. | Considerando que, según su estado de ingresos y de gastos [(1)](#ntr1-L_2023242ES.01020201-E0001), el presupuesto final aprobado de la Agencia de apoyo al ORECE (en lo sucesivo, «Agencia») para el ejercicio 2021 fue de 7 341 357 EUR, lo que supone un incremento del 1,49 % con respecto a 2020, reflejado sobre todo en un aumento de los gastos de personal; que el presupuesto de la Agencia procede del presupuesto de la Unión y de las contribuciones de terceros países; que los ingresos adicionales del presupuesto aprobado para 2021 provenían de contribuciones de terceros países prorrogadas de ejercicios anteriores y de créditos por operaciones administrativas; |

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| B. | Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio 2021 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), declara haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes; |

Gestión presupuestaria y financiera

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|  | 1. | Observa con satisfacción que la labor de seguimiento del presupuesto realizada durante el ejercicio 2021 se tradujo en un porcentaje de ejecución presupuestaria del 99,97 % en el caso de los créditos de compromiso del presupuesto final aprobado para dicho ejercicio, lo que representa un incremento del 0,89 % con respecto a 2020; se congratula de que el porcentaje de ejecución presupuestaria sea el más alto de los últimos cinco años y se sitúe por encima del umbral del 95 % establecido por el Consejo de Administración; observa que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago del ejercicio que nos ocupa fue del 69,33 %, lo que representa un aumento del 8,19 % en comparación con 2020, si bien se sitúa por debajo de los porcentajes de 2017 y 2019 debido a las prórrogas relacionadas con la puesta en marcha de un elevado número de proyectos específicos que debían finalizar en 2022; |

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|  | 2. | Toma nota de que, en relación con el ejercicio 2019, el Tribunal había constatado que un procedimiento de licitación para la provisión de servicios jurídicos era irregular y que, en consecuencia, los pagos posteriores efectuados sobre la base de este contrato marco son irregulares, y que en 2021 los pagos asociados ascendieron a 4 444 EUR; |

Rendimiento

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|  | 3. | Observa que la Agencia utiliza indicadores clave de rendimiento para evaluar los resultados obtenidos respecto a sus objetivos, incluidos los relativos a la gestión presupuestaria, el equilibrio de género y la protección de los datos personales; acoge con satisfacción que uno de estos indicadores clave de rendimiento establezca un plazo de quince días laborables para el acceso a los documentos tratados; observa que existen indicadores clave de rendimiento sobre el sistema de tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) y lamenta que la firma de un contrato de consultoría informática en apoyo del desarrollo de la estrategia TIC del ORECE 2022-2025 haya tenido que posponerse hasta 2022 debido a la indisponibilidad contractual de dichos servicios; valora positivamente que se hayan alcanzado los indicadores clave de rendimiento y el hecho de que la Agencia haya llamado la atención sobre medidas que pueden mejorar la eficiencia y la eficacia de su trabajo; recomienda a la Agencia, no obstante, que tome nota de los indicadores que aún no se han alcanzado todavía o en los que existe retraso; |

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|  | 4. | Observa que la Agencia presentó dos estudios para el ORECE en 2021 —sobre el comportamiento de los consumidores hacia las plataformas digitales como medios de comunicación y sobre las medidas posteriores a la COVID-19 para cerrar la brecha digital—, así como parte de un estudio sobre la reducción de la huella ambiental del ORECE y de la Agencia, cuyo informe final está previsto para 2022 y para el que se firmaron tres contratos específicos en 2021; |

Política de personal

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|  | 5. | Constata que, a 31 de diciembre de 2021, se había provisto el 93,75 % de los puestos del organigrama, con quince agentes temporales designados de un total de dieciséis agentes temporales autorizados en virtud del presupuesto de la Unión (mismo número de puestos autorizados que en 2020); observa, además, que en 2021 trabajaron para la Agencia veintiún agentes contractuales, nueve expertos nacionales en comisión de servicios y ocho trabajadores interinos o consultores; |

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|  | 6. | Observa con preocupación la falta de equilibrio de género en la dirección de la Agencia; toma nota de la distribución por género entre los cargos de nivel alto e intermedio de la Agencia, con un 75 % de hombres (3 de 4); toma nota asimismo de la distribución por género en el Consejo de Administración de la Agencia, con un 75 % de hombres (21 de 28); toma nota, no obstante, de que a finales de 2021 se había conseguido un equilibrio correcto en el conjunto del personal, con un 52 % de mujeres y un 48 % de hombres; pide a la Agencia que adopte medidas concretas para mejorar el equilibrio de género en todos los niveles jerárquicos lo antes posible, y que informe posteriormente de ello a la autoridad responsable de la aprobación de la gestión presupuestaria; |

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|  | 7. | Observa con preocupación que, según el seguimiento de la aprobación de la gestión del ejercicio 2020, dado que se constató que ninguna institución u organismo de la Unión estaba dispuesto a compartir la función de coordinador de control interno, la Agencia decidió contratar a un trabajador interino durante tres meses y medio para desempeñar dicha función; observa, además, que se notificó a la Agencia la intención de la Comisión de poner fin a la prestación de servicios contables (ofreciéndole la posibilidad de compartir un contable con otra agencia), y que la Agencia considera que la internalización de la contabilidad no es factible a corto plazo; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre cualquier novedad a ese respecto; expresa su preocupación por que, en 2022, se consignara en el registro de riesgos de la Agencia un riesgo conexo de menor eficacia, peor calidad de los resultados y pérdida de conocimientos técnicos; toma nota de que la Agencia está trabajando en medidas de mitigación; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre cualquier novedad a ese respecto; |

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|  | 8. | Observa que, según el seguimiento de las observaciones sobre la aprobación de la gestión del ejercicio anterior, la Agencia ha aplicado una serie de medidas, como un nuevo acuerdo de sede con el Estado miembro en el que está ubicada, para ampliar las ventajas concedidas al personal de la Agencia, con vistas a contrarrestar las dificultades para atraer y retener a profesionales; observa, además, que la Agencia reorganizó los puestos de su limitada plantilla de personal con el fin de garantizar las capacidades mínimas obligatorias; |

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|  | 9. | Recuerda la importancia de desarrollar una política de recursos humanos a largo plazo en materia de equilibrio entre la vida profesional y la vida privada, orientación permanente y la oferta de posibilidades de formación específicas para el desarrollo profesional, equilibrio de género en todos los niveles del personal, teletrabajo, el derecho a la desconexión, la mejora del equilibrio geográfico para tener una representación adecuada de todos los Estados miembros, y la contratación e integración de personas con discapacidad, así como la garantía de que gocen de igualdad de trato y de que sus oportunidades se promueven de forma generalizada; |

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|  | 10. | Recuerda que las deficiencias de procedimiento en los procedimientos de contratación vulneran los principios de transparencia y de igualdad de trato; pide a la Agencia que mejore su procedimiento interno de contratación con vistas a ofrecer procesos de evaluación y anuncios de vacantes más claros; |

Contratación pública

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|  | 11. | Señala que la Agencia utiliza desde 2019 un modelo centralizado de contratación pública y que, desde febrero de 2022, emplea también el instrumento de gestión de la contratación pública de la Comisión en aras de una mayor racionalización de sus procedimientos de contratación pública; |

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|  | 12. | Observa con preocupación que, según el informe del Tribunal, en un procedimiento de contratación pública de servicios informáticos, la Agencia solicitó una oferta a un contratista sin especificar de antemano qué servicios se necesitaban, lo que menoscababa la eficacia, la eficiencia y la economía de las operaciones, y que, además, no llevó a cabo controles ex ante de los precios aplicables a determinados contratos en virtud del contrato marco subyacente; toma nota de la respuesta de la Agencia en el sentido de que mejorará la documentación de todas las fases del proceso que condujeron a la aprobación de la declaración sobre las tareas y modificará su procedimiento interno para incluir una documentación adecuada de los controles de todos los precios para futuros contratos específicos; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre cualquier novedad a ese respecto; |

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|  | 13. | Recuerda la importancia, para todo procedimiento de contratación pública, de garantizar la competencia leal entre los licitadores, así como de suministrar los bienes y prestar los servicios al mejor precio, respetando los principios de transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación; observa con preocupación la observación del Tribunal según la cual las insuficiencias en los procedimientos de contratación pública aumentan y siguen siendo la mayor fuente de pagos irregulares en la mayoría de las agencias; |

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

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|  | 14. | Observa que la Agencia publica en su sitio web prácticamente todos los currículos y declaraciones de conflictos de intereses de los miembros de su Consejo de Administración; pide a la Agencia que trabaje en aras de una mayor transparencia en este ámbito; |

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|  | 15. | Observa con preocupación que el Tribunal constató que el comité de selección en un procedimiento de contratación no había establecido cómo se concederían puntos por cada criterio de selección antes de examinar las solicitudes y que el presidente del comité de selección había declarado un conflicto de intereses profesional en relación con dos candidatos que trabajaban bajo su supervisión, y que, sin embargo, el informe de evaluación final no describía cómo se había tratado este conflicto de intereses; toma nota de la respuesta de la Agencia en el sentido de que está preparando nuevos modelos internos para los procedimientos de selección y ha adoptado normas internas para documentar el cumplimiento de la decisión de la autoridad facultada para celebrar los contratos de trabajo; pide a la Agencia que mejore y garantice la transparencia y ofrezca documentación adecuada durante los procedimientos de selección, y le solicita que comunique a la autoridad de aprobación de la gestión cualquier novedad a este respecto; |

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|  | 16. | Observa que la política revisada de gestión y prevención de conflictos de intereses fue adoptada por el Consejo de Administración en 2019 a fin de incluir la evaluación de los conflictos de intereses y las medidas de atenuación en caso de conflicto de intereses potencial o confirmado de los miembros del Consejo de Administración; insiste en la necesidad de establecer normas más sistemáticas en materia de transparencia, incompatibilidades, conflictos de intereses, grupos de presión ilegales y puertas giratorias, y de actualizar, en caso necesario, su política en materia de conflictos de intereses; insta a la Agencia a que refuerce sus mecanismos de control interno, incluida la creación de un mecanismo interno contra la corrupción; |

Control interno

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|  | 17. | Observa que, tras la evaluación completa de riesgos realizada en 2020 por el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión en la Agencia para establecer su plan estratégico de auditoría interna para el próximo período 2021-2023, el SAI no detectó riesgos críticos y que, a principios de 2021, el SAI cerró todas las recomendaciones pendientes derivadas de auditorías anteriores; toma nota de que, entre octubre y diciembre de 2021, un coordinador interino de control interno llevó a cabo una evaluación de la eficiencia y la eficacia del sistema de control interno de la Agencia, que permitió demostrar que los costes relacionados con los controles en la Agencia están en consonancia con los beneficios; observa que la evaluación del cumplimiento de los requisitos del marco de control interno concluyó que, en general, la Agencia los cumple en la medida de lo posible sin personal contratado específicamente para las funciones de control interno; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre cualquier novedad relativa a la función de control interno; |

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|  | 18. | Constata que, según el informe de seguimiento de la Agencia a las observaciones de la autoridad de aprobación de la gestión sobre la aprobación de la gestión del ejercicio 2020, la Comisión pondrá fin a la prestación de servicios de contabilidad a la Agencia en 2023 y que esta, con sus dieciséis puestos actuales en la plantilla de personal, no está en condiciones de internalizar las funciones obligatorias de contabilidad; pide a la Comisión y a la Agencia que asignen los recursos necesarios para garantizar la continuidad en este ámbito clave e informen al respecto a la autoridad de aprobación de la gestión; |

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|  | 19. | Recuerda la importancia de reforzar los sistemas de gestión y control para garantizar el correcto funcionamiento de la Agencia; insiste firmemente en que son necesarios unos sistemas de gestión y de control eficaces para evitar posibles casos de conflicto de intereses, la ausencia de controles ex ante o ex post, la gestión inadecuada de los compromisos presupuestarios y jurídicos y los fallos en la declaración de incidencias en el registro de excepciones; |

Digitalización y la transición ecológica

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|  | 20. | Toma nota de que, en 2020, la Agencia creó una red de expertos sobre sostenibilidad; toma nota, asimismo, de la participación de la Agencia en el procedimiento interinstitucional de contratación pública de la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) para servicios de consultoría y gestión de la compensación de emisiones de gases de efecto invernadero, concluido en junio de 2022; se congratula de que el plan de acción plurianual de ecologización para la Agencia incluya un compromiso de reducción gradual de las emisiones de CO2; observa, además, que se han propuesto nuevas normas para reducir los desplazamientos y las emisiones conexas; |

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|  | 21. | Toma nota de que la Agencia inició en 2021 un proyecto de seminarios para definir una hoja de ruta estratégica para los futuros proyectos sobre el entorno de trabajo digital relacionados con las tecnologías y métodos de trabajo, así como una evaluación de impacto en materia de protección de datos y un plan de seguridad informática para los servicios de Microsoft Office y posibles estrategias de migración a la nube; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la puesta en práctica de estos proyectos; observa, además, que la Agencia asignó una serie de costes operativos relacionados con los costes de mantenimiento de la base de datos de autorización general y la base de datos sobre los recursos de numeración con derecho de uso extraterritorial dentro de la Unión, de conformidad con la Directiva (UE) 2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo [(2)](#ntr2-L_2023242ES.01020201-E0002); |

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|  | 22. | Constata que, según el seguimiento de las observaciones sobre la aprobación de la gestión de 2020, la Agencia aún no ha iniciado el desarrollo de una política de ciberseguridad acorde a la futura normativa sobre la seguridad de la información en las instituciones, órganos y organismos de la Unión y al Reglamento (UE) 2019/881 del Parlamento Europeo y del Consejo [(3)](#ntr3-L_2023242ES.01020201-E0003); acoge con satisfacción, no obstante, la colaboración de la Agencia con el Equipo de respuesta a emergencias informáticas de las instituciones, órganos y organismos de la Unión Europea (CERT-UE) y un proveedor externo de soluciones de seguridad informática; pide a la Agencia que acelere el desarrollo de la política de ciberseguridad; observa, además, que la red de expertos en TIC elaboró un informe sobre las amenazas a la ciberseguridad, centrándose en los ataques por suplantación de identidad (phishing) con el objetivo de evaluar las prácticas de ciberseguridad adoptadas por las autoridades nacionales de reglamentación; |

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|  | 23. | Anima a la Agencia a que colabore estrechamente con la Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA); propone ofrecer programas de formación sobre ciberseguridad actualizados periódicamente a todos los miembros del personal de la Agencia; pide a la Agencia que acelere el desarrollo de su política en materia de ciberseguridad, al objeto de formularla antes del 31 de diciembre de 2023, y que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre este asunto; |

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|  | 24. | Destaca la importancia de aumentar la digitalización de la Agencia en lo que respecta a las operaciones y la gestión internas, pero también al objeto de acelerar la digitalización de los procedimientos; subraya la necesidad de que la Agencia siga siendo proactiva a este respecto, a fin de evitar una brecha digital respecto a las demás agencias; destaca, no obstante, la necesidad de adoptar todas las medidas de seguridad precisas para evitar cualquier riesgo para la seguridad en línea de la información tratada; |

Continuidad de las actividades durante la crisis de COVID-19

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|  | 25. | Reconoce la labor realizada por la Agencia en apoyo de los grupos de trabajo del ORECE, en particular a través de la organización de reuniones y seminarios; observa que, en 2021, casi todas las reuniones de los grupos de trabajo del ORECE fueron virtuales; anima a la Agencia a que ponga en práctica las lecciones aprendidas en relación con los métodos de trabajo a distancia e híbridos, con el fin de organizar mejor las reuniones y tareas que podrían realizarse a distancia de manera más eficiente que en persona en el futuro; recuerda que en 2021 se celebró un total de 490 reuniones virtuales de grupos de trabajo, que reunieron a más de 10 000 participantes; |

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|  | 26. | Toma nota del estudio sobre las medidas adoptadas tras la COVID-19 para cerrar la brecha digital, cuyas conclusiones se incluyeron en el informe del ORECE sobre la crisis de la COVID-19 relativo a las enseñanzas extraídas en relación con las redes de comunicación para una sociedad resiliente; |

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|  | 27. | Toma nota, en particular, del acuerdo de nivel de servicio celebrado con los servicios de la Comisión para el uso de la herramienta informática de la Comisión Advance Gateway to Meeting; observa, además, que la red de expertos en TIC trabajó para ultimar un informe sobre las soluciones de audio y videoconferencia y de reuniones digitales y otro sobre soluciones para oficinas inteligentes; |

Otras observaciones

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|  | 28. | Reconoce los esfuerzos de la Agencia para dar a conocer su propia misión y la misión del ORECE en la ciudadanía de la Unión en el Estado miembro en el que tiene su sede y, en particular, la participación de la Agencia en las iniciativas de las representaciones de la Unión; toma nota, además, de los seminarios realizados sobre la nueva identidad visual de la Agencia y del ORECE, así como sobre el diseño y el contenido del sitio web del ORECE; toma nota de la ejecución de las actividades previstas para la Agencia en el plan de comunicación anual del ORECE, incluida la organización de actos públicos del ORECE y de foros de partes interesadas en Letonia; pide a la Agencia que siga trabajando para aumentar su visibilidad, especialmente en el Estado miembro en el que tiene su sede; |

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|  | 29. | Acoge con satisfacción las sinergias establecidas por la Agencia con la EUIPO de cara a la creación de un nuevo sistema institucional de gestión de contenidos de sitios web, el desarrollo de las operaciones TIC del sitio web institucional y la posible migración de más sistemas informáticos de la Agencia a los centros de datos de la EUIPO; |

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|  | 30. | Insta a la Agencia a seguir desarrollando sus sinergias (por ejemplo, en los ámbitos de los recursos humanos, la gestión de edificios, los servicios informáticos y la seguridad), y que refuerce su cooperación, sus intercambios de buenas prácticas y sus debates en torno a ámbitos de interés mutuo con otras agencias de la Unión, con vistas a mejorar la eficiencia; |

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|  | 31. | Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución, de 10 de mayo de 2023 [(4)](#ntr4-L_2023242ES.01020201-E0004), relativa al rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias. |

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