Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 16.12.2014 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 452/58 |

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INFORME

sobre las cuentas anuales de la Empresa Común SESAR correspondientes al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Empresa Común

(2014/C 452/07)

ÍNDICE

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|  | Apartado | Página |
| Introducción | 1-5 | 59 |
| Información de apoyo a la declaración de fiabilidad | 6 | 59 |
| Declaración de fiabilidad | 7-14 | 59 |
| Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas | 12 | 60 |
| Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas | 13 | 60 |
| Comentarios sobre la gestión presupuestaria y financiera | 15-18 | 61 |
| Ejecución presupuestaria | 15 | 61 |
| Acuerdo marco multilateral | 16-18 | 61 |
| Otros comentarios | 19-27 | 61 |
| Marco jurídico | 19-20 | 61 |
| Función de auditoría interna y Servicio de Auditoría Interna de la Comisión | 21 | 61 |
| Supervisión y notificación de los resultados de investigación | 22-23 | 61 |
| Conflictos de interés | 24 | 62 |
| Segunda evaluación intermedia de la Comisión | 25-26 | 62 |
| Seguimiento de comentarios anteriores | 27 | 62 |

INTRODUCCIÓN

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|  | 1. | La Empresa Común SESAR, con sede en Bruselas, se creó en febrero de 2007[(1)](#ntr1-C_2014452ES.01005801-E0001) con la misión de gestionar las actividades del programa SESAR (Single European Sky Air Traffic Management Research) de Investigación sobre gestión de tránsito aéreo en el contexto del cielo único europeo. |

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|  | 2. | El programa SESAR tiene como misión modernizar la gestión del tránsito aéreo en Europa y consta de tres fases:   |  |  | | --- | --- | | a) | una «fase de definición» (2004-2007), dirigida por la Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea (Eurocontrol) y cofinanciada por el presupuesto de la UE a través del programa de la red transeuropea de transporte, ha dado lugar al plan maestro de gestión del tránsito aéreo europeo, que define el contenido y los planes de desarrollo y despliegue de la próxima generación de sistemas de gestión del tránsito aéreo; |  |  |  | | --- | --- | | b) | una «fase de desarrollo» desarrollada en dos tramos (tramo 1: 2008-2016 financiado por el período de programación 2008-2013, y tramo 2: 2017-2024 financiado por el período de programación 2014-2020) gestionada por la Empresa Común SESAR, que ha de conducir a la producción de nuevos sistemas tecnológicos, componentes y procedimientos operativos con arreglo a lo dispuesto en el plan maestro de gestión del tránsito aéreo europeo; |  |  |  | | --- | --- | | c) | una «fase de despliegue» (2014-2024) será gestionada por la industria y las partes interesadas para la producción y aplicación a gran escala de la nueva infraestructura de gestión del tránsito aéreo. | |

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|  | 3. | La Empresa Común SESAR está concebida como una asociación entre los sectores público y privado. Los miembros fundadores son la Unión Europea, representada por la Comisión, y Eurocontrol, representado por su agencia. En respuesta a una convocatoria de manifestaciones de interés, son miembros de esta Empresa Común quince empresas públicas y privadas de la industria de navegación aérea, entre las que figuran constructores aeronáuticos, industrias de fabricación de material terrestre y aeroespacial, proveedores de servicios de navegación aérea y autoridades aeroportuarias. |

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|  | 4. | El presupuesto de la fase de desarrollo del programa SESAR se eleva a 2  100 millones de euros que han de aportar a partes iguales la Unión Europea, Eurocontrol y los socios públicos y privados. La contribución de la UE procede del Séptimo Programa Marco de Investigación y del programa de redes transeuropeas de transporte (RTE-T). Alrededor de un 90 % de la financiación procedente de Eurocontrol y de las demás partes interesadas consiste en contribuciones en especie. |

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|  | 5. | La Empresa Común SESAR comenzó a funcionar de manera autónoma el 10 de agosto de 2007. |

INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

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|  | 6. | El enfoque de auditoría adoptado por el Tribunal comprende procedimientos de auditoría analíticos, verificaciones directas de las operaciones y una evaluación de los controles clave de los sistemas de control y supervisión de la Empresa Común SESAR, complementados por pruebas procedentes del trabajo de otros auditores (cuando sea pertinente) y un análisis de las manifestaciones de la dirección. |

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| DECLARACIÓN DE FIABILIDAD   |  |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | |  | 7. | De conformidad con las disposiciones del artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Tribunal ha fiscalizado:   |  |  | | --- | --- | | a) | las cuentas anuales de la Empresa Común SESAR que comprenden los estados financieros[(2)](#ntr2-C_2014452ES.01005801-E0002) y los estados sobre la ejecución presupuestaria[(3)](#ntr3-C_2014452ES.01005801-E0003) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2013; |  |  |  | | --- | --- | | b) | la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas. | |   Responsabilidades de la dirección   |  |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | |  | 8. | De conformidad con los artículos 39 y 50 del Reglamento Delegado (UE) no 1271/2013 de la Comisión[(4)](#ntr4-C_2014452ES.01005801-E0004), la dirección es responsable de la preparación y la presentación fiel de las cuentas anuales de la Empresa Común SESAR, así como de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes:   |  |  | | --- | --- | | a) | Las funciones de la dirección respecto de las cuentas anuales de la Empresa Común SESAR consisten en crear, aplicar y mantener un sistema de control interno propicio a la preparación y presentación fiel de unos estados financieros libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o por error, en seleccionar y aplicar políticas contables apropiadas y fundamentadas en las normas de contabilidad aprobadas por el contable de la Comisión[(5)](#ntr5-C_2014452ES.01005801-E0005), y en efectuar estimaciones contables razonables según las circunstancias. El director aprobará las cuentas anuales de la Empresa Común SESAR previamente elaboradas por el contable con arreglo a la información disponible y redactará una nota en la que, entre otros extremos, declarará que tiene garantías razonables de que las cuentas presentan una imagen fiel y veraz de la posición financiera de la Empresa Común SESAR en todos sus aspectos significativos. |  |  |  | | --- | --- | | b) | Las funciones de la dirección respecto de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes y del cumplimiento del principio de buena gestión financiera consisten en crear, implantar y mantener un sistema de control interno eficaz y eficiente que represente una supervisión adecuada, incluya las medidas necesarias para impedir la comisión de irregularidades y de fraudes y, si fuera preciso, prevea el ejercicio de acciones legales para recuperar fondos que se hayan abonado o utilizado incorrectamente. | |   Responsabilidades del auditor   |  |  |  | | --- | --- | --- | |  | 9. | El Tribunal presentará al Parlamento Europeo y al Consejo[(6)](#ntr6-C_2014452ES.01005801-E0006) basándose en la fiscalización realizada, una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas anuales y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas. El Tribunal realiza la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y el código de ética de la IFAC y las normas internacionales INTOSAI de las entidades fiscalizadoras superiores. Estas normas exigen que el Tribunal planifique y ejecute la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas anuales de la Empresa Común SESAR estén exentas de incorrecciones materiales y las operaciones subyacentes sean legales y regulares. |  |  |  |  | | --- | --- | --- | |  | 10. | La fiscalización del Tribunal implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener evidencia de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. Del criterio profesional del auditor depende la selección de estos procedimientos, así como su valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones materiales en las cuentas y operaciones ilegales o irregulares, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, se tienen en cuenta los controles internos que inciden en la preparación y la presentación fiel de las cuentas de la entidad, con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. La fiscalización del Tribunal conlleva asimismo la evaluación de la idoneidad de las políticas contables utilizadas y el carácter razonable de las estimaciones contables efectuadas por la dirección, y la presentación general de las cuentas. |  |  |  |  | | --- | --- | --- | |  | 11. | El Tribunal considera que se ha obtenido evidencia de auditoría suficiente y apropiada en apoyo de las opiniones que se exponen a continuación. |   Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas   |  |  |  | | --- | --- | --- | |  | 12. | En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de la Empresa Común SESAR presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2013 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su reglamento financiero y a las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión. |   Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas   |  |  |  | | --- | --- | --- | |  | 13. | En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Empresa Común SESAR correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2013 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares. | |

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| 14. | Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan las opiniones emitidas por el Tribunal. |

COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

Ejecución presupuestaria

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|  | 15. | El presupuesto definitivo aprobado por el Consejo de Administración para el ejercicio 2013 incluía créditos de compromiso por valor de 64,3 millones de euros y créditos de pago por valor de 105,4 millones de euros, con unos porcentajes de ejecución del 99,6 % y el 94,7 % respectivamente. |

Acuerdo marco multilateral

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|  | 16. | A 31 de diciembre de 2013, la fase de desarrollo de la Empresa Común SESAR consistía en el trabajo de dieciséis miembros (incluido Eurocontrol) en actividades del programa en las que participaban más de cien entidades públicas y privadas y subcontratistas. De los 358 proyectos del programa SESAR en virtud del tercer acuerdo marco multilateral, 333 (93 %) se hallaban en curso de ejecución o habían finalizado. |

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|  | 17. | De los 595 millones de euros de contribuciones de cofinanciación que deben pagar la Unión Europea y Eurocontrol a los otros quince miembros en virtud del tercer acuerdo marco multilateral, se había comprometido el 100 % y se había pagado el 55 % (316 millones de euros) al 31 de diciembre de 2013, y está previsto que el 45 % restante (279 millones de euros) se pague antes del 31 de diciembre de 2016. |

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|  | 18. | En 2013, la Empresa Común concluyó su cuarto acuerdo marco multilateral, que entró en vigor el 1 de enero de 2014 para los tres años restantes de la vida útil de la Empresa Común[(7)](#ntr7-C_2014452ES.01005801-E0007). |

OTROS COMENTARIOS

Marco jurídico

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|  | 19. | El 13 de diciembre de 2013, el Consejo de Administración de la Empresa Común, de acuerdo con la Comisión, aprobó con carácter provisional el reglamento financiero para el período de programación 2014-2020, con arreglo al Reglamento Delegado (UE) no 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, con efecto a partir del 1 de enero de 2014. |

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|  | 20. | El reglamento financiero de la Empresa Común SESAR está sujeto a los dictámenes y la decisión que formulará más adelante la Comisión, relativos en particular a la continuación de las excepciones de la financiación existentes en el anterior período de programación. |

Función de auditoría interna y Servicio de Auditoría Interna de la Comisión

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|  | 21. | Conforme al plan de auditoría estratégico y coordinado con el Servicio de Auditoría Interna (SAI) y la Estructura de Auditoría Interna (EAI) relativo a la Empresa Común SESAR durante 2012-2014, el SAI llevó a cabo un examen limitado del procedimiento de cierre aplicable a los proyectos de gestión de subvenciones[(8)](#ntr8-C_2014452ES.01005801-E0008) y una evaluación de los riesgos informáticos, y la estructura de auditoría interna efectuó una auditoría de cumplimiento de la contratación pública y la gestión de contratos[(9)](#ntr9-C_2014452ES.01005801-E0009) y un examen de las autorizaciones de ABAC Workflow en 2013. |

Supervisión y notificación de los resultados de investigación

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|  | 22. | En 2013 la Empresa Común SESAR continuó aplicando su política sobre la supervisión y notificación de los resultados de investigación mediante la publicación, el 31 de mayo de 2013, de su Informe Anual sobre la supervisión por la Empresa Común de la aplicación de las disposiciones de la propiedad intelectual en todos los ejercicios anteriores a 2013, y de la aprobación por su Consejo de Administración el 30 de octubre de 2013 de la lista prioritaria elaborada y el correspondiente estado de la propiedad de todos los ejercicios anteriores a 2013. |

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|  | 23. | Además, la Empresa Común SESAR difundió conocimientos adquiridos del ámbito de la investigación dando acceso a las partes interesadas pertinentes a información detallada sobre resultados y sus procesos en su extranet, y publicando un resumen de datos generales en su informe anual de actividad de 2013. |

Conflictos de intereses

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|  | 24. | La Empresa Común SESAR ha establecido medidas específicas para evitar conflictos de intereses respecto de sus tres principales partes interesadas: los miembros del Consejo de Administración, los empleados y los expertos, y se encuentran adecuadamente documentadas en un procedimiento escrito global, que se actualizó en 2012. |

Segunda evaluación intermedia de la Comisión
[(10)](#ntr10-C_2014452ES.01005801-E0010)

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|  | 25. | La segunda evaluación intermedia de la Comisión se llevó a cabo entre octubre de 2013 y marzo de 2014 con el fin de evaluar a la Empresa Común atendiendo a la aplicación del reglamento, los métodos de trabajo, los resultados obtenidos y la situación financiera general. |

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|  | 26. | En el informe se formulan dos recomendaciones principales: la primera sobre la necesidad de atender mejor a las necesidades específicas de los Estados miembros en materia de información y comunicación, que difieren de las necesidades más técnicas de los miembros de la Empresa Común[(11)](#ntr11-C_2014452ES.01005801-E0011), y la segunda sobre la necesidad de seguir incrementando el nivel de realización de las metas anuales de la Empresa Común (definidas en su programa de trabajo anual), que pasaron de alrededor del 60 % en 2010 al 82 % al final de 2012. |

Seguimiento de comentarios anteriores

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|  | 27. | Las mejoras relativas a los controles ex ante se han ejecutado. |

El presente Informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Milan Martin CVIKL, miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo, en su reunión del día 21 de octubre de 2014.

Por el Tribunal de Cuentas

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidente

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