Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| CONVOCATORIA DE DATOS  PARA UNA EVALUACIÓN DE IMPACTO | |
| El presente documento tiene por objeto informar al público y las partes interesadas acerca de la futura labor legislativa de la Comisión, a fin de que puedan formular observaciones sobre el modo en que la Comisión percibe el problema y sobre las posibles soluciones, y faciliten cualquier información pertinente de la que dispongan, como la posible repercusión de las diferentes opciones. | |
| Título de la iniciativa | Revisión del Reglamento de exención por categorías de los acuerdos de transferencia de tecnología y de las Directrices sobre transferencia de tecnología |
| DG principal (unidad responsable) | DG COMP — A1 — HT.6464 |
| Tipo probable de iniciativa | Reglamento y Directrices de la Comisión |
| Calendario orientativo | Segundo trimestre de 2026 |
| Información complementaria | https://competition-policy.ec.europa.eu/antitrust/legislation/block-exemption-regulations/ttber\_en  Normas de competencia de la UE sobre los acuerdos de transferencia de tecnología: evaluación |
| El presente documento tiene una finalidad meramente informativa y se entiende sin perjuicio de la decisión definitiva de la Comisión acerca de si se emprenderá esta iniciativa o sobre su contenido definitivo. Todos los elementos de la iniciativa descritos en el presente documento, incluido el calendario, son susceptibles de modificación. | |

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| A. Contexto político, definición del problema y control de subsidiariedad |
| Contexto político |
| El artículo 101, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo, el «Tratado») prohíbe los acuerdos entre empresas que restrinjan la competencia. Con carácter excepcional, el artículo 101, apartado 3, del Tratado establece que esta prohibición puede ser declarada inaplicable respecto de los acuerdos que contribuyan a mejorar la producción o distribución de productos o a fomentar el progreso técnico o económico, y reserven al mismo tiempo a los usuarios una participación equitativa en el beneficio resultante, imponiendo únicamente restricciones que sean indispensables para alcanzar tales objetivos y no eliminen la competencia respecto de una parte sustancial de los productos de que se trate.  Los acuerdos de transferencia de tecnología son acuerdos en virtud de los cuales una empresa autoriza a otra a utilizar sus derechos sobre la tecnología para producir bienes o servicios. Los derechos sobre la tecnología comprenden patentes, conocimientos técnicos, derechos de autor sobre programas informáticos y otros derechos de propiedad industrial e intelectual. Estos acuerdos suelen adoptar la forma de una licencia.  Los acuerdos de transferencia de tecnología pueden mejorar la eficiencia económica facilitando la difusión de la tecnología, incentivando la investigación y el desarrollo, promoviendo la innovación acumulativa y generando competencia en los mercados de productos. En muchos casos, estos acuerdos, o bien no restringen la competencia, es decir, no entran en el ámbito de aplicación del artículo 101, apartado 1, del Tratado, o bien, cuando entran en el ámbito de aplicación del artículo 101, apartado 1, crean eficiencias que se transmiten a los consumidores y cumplen las cuatro condiciones acumulativas del artículo 101, apartado 3, del Tratado. Sin embargo, los acuerdos de transferencia de tecnología, o determinadas cláusulas de dichos acuerdos, también pueden tener efectos negativos sobre la competencia. En particular, pueden propiciar la colusión, restringir la capacidad de los competidores para entrar en el mercado o expandirse en él, o perjudicar la competencia inter o intratecnológica, por ejemplo, reduciendo los incentivos a la innovación.  La Comisión está facultada para adoptar reglamentos de exención por categorías que definan categorías de acuerdos respecto de los cuales pueda presumirse, con la certeza suficiente, que cumplen las condiciones de la excepción prevista en el artículo 101, apartado 3, del Tratado. La Comisión ha hecho uso de esta facultad para adoptar el Reglamento de exención por categorías de los acuerdos de transferencia de tecnología (en lo sucesivo, el «Reglamento»), que declara que el artículo 101, apartado 1, del Tratado no se aplica a determinadas categorías de acuerdos de transferencia de tecnología. El Reglamento entró en vigor el 1 de mayo de 2014 y expirará el 30 de abril de 2026. Dicho Reglamento va acompañado de las Directrices relativas a la aplicación del artículo 101 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a los acuerdos de transferencia de tecnología (en lo sucesivo, las «Directrices»).  En noviembre de 2024, la Comisión concluyó una evaluación del Reglamento y de las Directrices con la publicación de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión.  La revisión del Reglamento forma parte de la estrategia de competitividad de la Comisión, tal como se describe en la Brújula para la Competitividad de la UE. |
| Problema que la iniciativa se propone afrontar |
| Los resultados de la evaluación del Reglamento y las Directrices indican que las partes interesadas valoran estos instrumentos, que, en términos generales, cumplen sus objetivos y que, en gran medida, siguen siendo pertinentes. En particular, garantizan que la exención por categorías se aplique únicamente a los acuerdos que cumplan las condiciones del artículo 101, apartado 3, del Tratado y que las empresas pueden autoevaluar con la seguridad jurídica necesaria la conformidad de sus acuerdos de transferencia de tecnología con el artículo 101. Dicho esto, la evolución del mercado y de otros parámetros desde 2014 ha suscitado dudas sobre si determinados ámbitos de las normas siguen siendo eficaces y pertinentes. En concreto, la evaluación detectó los problemas siguientes:  1.La creciente importancia de los datos resultantes de la digitalización de la economía ha hecho una práctica común de la concesión de licencias sobre datos o derechos sobre los datos. Del mismo modo, los acuerdos de transferencia de tecnología contienen cada vez más disposiciones relativas a los datos. Sin embargo, la concesión de licencias sobre datos no está incluida en el ámbito del Reglamento y ni el Reglamento ni las Directrices contienen normas u orientaciones sobre las disposiciones de los acuerdos de transferencia de tecnología relativas a los datos.  2.Algunas empresas se enfrentan a dificultades prácticas al aplicar los umbrales de cuota de mercado previstos en el Reglamento para los mercados tecnológicos, lo que les genera incertidumbre respecto a si sus acuerdos están o no amparados por el ámbito de la exención por categorías. Estas dificultades se deben, en particular, al hecho de no disponer de información suficiente sobre las aplicaciones para las que se utilizará la tecnología licenciada, su sustituibilidad o sobre las cuotas de mercado de las tecnologías de las terceras partes. Este problema parece plantearse, en mayor medida, en mercados dinámicos caracterizados por un alto grado de innovación. La salvaguardia regulatoria blanda prevista en el punto 157 de las Directrices, que se apoya en la existencia de al menos cuatro tecnologías controladas por terceros que puedan sustituir a la tecnología licenciada, parece plantear dificultades similares.  3.Las condiciones de la salvaguardia regulatoria blanda que recoge el punto 261 de las Directrices para la creación y el funcionamiento de consorcios tecnológicos pueden no ser plenamente eficaces para garantizar la aplicación de tal salvaguardia únicamente a los consorcios tecnológicos no comprendidos en el ámbito del artículo 101, apartado 1, del Tratado.  4.Los grupos de negociación de licencias reúnen a los usuarios de tecnología que desean negociar conjuntamente la concesión de licencias de tecnología. La evaluación indica que, en determinadas condiciones, los grupos de negociación de licencias pueden crear eficiencias, en particular reduciendo los costes de la operación, pero también pueden plantear problemas de competencia, por ejemplo, generando colusión en una fase posterior entre los usuarios de tecnología participantes. Sin embargo, actualmente, las normas no ofrecen orientaciones sobre la evaluación que deben realizar los grupos de negociación de licencias en relación con la legislación sobre competencia. |
| Base para la actuación de la UE (base jurídica y control de subsidiariedad) |
| Base jurídica |
| La Comisión adoptó el Reglamento sobre la base del Reglamento n.º 19/65/CEE del Consejo, relativo a la aplicación del apartado 3 del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de acuerdos y prácticas concertadas («Reglamento de atribución de competencias de 1965»). |
| Necesidad práctica de la actuación de la UE |
| El artículo 3 del Tratado dispone que «la Unión dispondrá de competencia exclusiva» para el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior. El Reglamento garantiza un enfoque armonizado con el que evaluar los acuerdos de transferencia de tecnología a la luz de las normas de competencia en toda la Unión. |
| B. Objetivos y opciones de actuación |
| Los objetivos del Reglamento y de las Directrices son i) garantizar la protección efectiva de la competencia, en particular eximiendo únicamente los acuerdos de transferencia de tecnología de los que quepa asumir con suficiente certeza que satisfacen las condiciones del artículo 101, apartado 3, del Tratado, y ii) ofrecer a las empresas una seguridad jurídica adecuada. Estos objetivos tienen en cuenta la necesidad de simplificar en la medida de lo posible la supervisión administrativa y el marco legislativo, en particular estableciendo un marco común para que la Comisión, las autoridades nacionales de competencia y los órganos jurisdiccionales nacionales evalúen los acuerdos de transferencia de tecnología. Esta iniciativa tiene por objeto garantizar que el Reglamento y las Directrices sigan cumpliendo estos objetivos.  En los ámbitos en los que la evaluación indicó que puede estar justificada la revisión del Reglamento y de las Directrices, la iniciativa estudiará opciones de actuación para mejorar estos instrumentos, garantizando al mismo tiempo la conformidad de los acuerdos de transferencia de tecnología con el artículo 101 del Tratado. Las opciones de actuación deben respetar los límites impuestos por el Reglamento de atribución de competencias de 1965, que define las competencias de la Comisión para adoptar reglamentos de exención por categorías para los acuerdos de transferencia de tecnología, en concreto, los acuerdos en los que solo intervengan dos empresas en relación con la adquisición o utilización de derechos de propiedad industrial o derechos sobre la utilización y aplicación de procedimientos de fabricación o de conocimientos sobre la aplicación de técnicas industriales.  El supuesto con respecto al cual se evaluarán las opciones propuestas es el de mantener el Reglamento y las Directrices sin cambios sustanciales.  Las opciones de actuación identificadas hasta la fecha son las siguientes:  A)Ausencia de normas u orientaciones sobre disposiciones relacionadas con los datos en los acuerdos de transferencia de tecnología  Opción 1: no modificar el Reglamento. En tal caso, las Directrices podrían, no obstante, incluir orientaciones sobre los factores que la Comisión tendría en cuenta a la hora de evaluar las disposiciones relativas a datos que contengan los acuerdos de transferencia de tecnología.  Opción 2: ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento extendiendo la definición de derechos sobre la tecnología para que incluya determinadas categorías de datos o derechos sobre los datos y proporcionar orientaciones adicionales en las Directrices.  B)Dificultades prácticas en la aplicación de los umbrales de cuota de mercado previstos en el Reglamento para los mercados tecnológicos  Opción 1: no modificar el Reglamento. Con arreglo a esta opción, el artículo 3 (umbrales de cuota de mercado) y el artículo 8 (aplicación de los umbrales de cuota de mercado) del Reglamento se mantendrían sin cambios, aunque podrían considerarse cambios en las condiciones de la salvaguardia regulatoria blanda prevista en el punto 157 de las Directrices.  Opción 2: Modificar el Reglamento, bien a) eliminando el umbral de cuota de mercado para los mercados tecnológicos de referencia, dejando únicamente el umbral para los mercados de productos de referencia, bien b) sustituyendo el umbral actual de cuota de mercado para los mercados tecnológicos, por ejemplo, por una condición basada en la existencia de un determinado número de otras tecnologías controladas por terceros que puedan sustituir a la tecnología licenciada, similar a la salvaguardia regulatoria blanda actualmente prevista en el punto 157 de las Directrices. Se incluirían orientaciones al respecto en las Directrices.  Además de estas opciones de actuación, la Comisión estudiará la posibilidad de revisar las Directrices para abordar las cuestiones expuestas en el apartado A) anterior en relación con las orientaciones sobre los consorcios tecnológicos y la actual falta de orientación sobre los grupos de negociación de licencias. En particular, estudiará si las condiciones de la salvaguardia regulatoria blanda deben adaptarse para los consorcios tecnológicos del punto 261 de las Directrices y si deben incluirse orientaciones para la evaluación de los grupos de negociación de licencias.  La Comisión se propone asimismo actualizar el Reglamento y las Directrices para incorporar en estas la jurisprudencia reciente del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en particular la referida a los acuerdos de resolución de conflictos en los litigios sobre patentes y los acuerdos de retraso en el pago [1](#footnote3) . Además, para garantizar la coherencia, la Comisión tiene la intención de adaptar determinadas disposiciones del Reglamento, en los casos que proceda, a las disposiciones equivalentes de los reglamentos de exención por categorías recientemente revisados para los acuerdos verticales y horizontales [2](#footnote4) .  Por último, la Comisión estudiará la posibilidad de simplificar y aclarar las normas, cuando sea posible, en particular en ámbitos en los que, durante la evaluación, las partes interesadas plantearon cuestiones relativas a su complejidad o falta de claridad. Entre ellas se incluyen, por ejemplo, las orientaciones sobre la competencia potencial, las restricciones de sector de aplicación y la definición de los conocimientos técnicos. |
| C. Repercusiones probables |
| Repercusiones económicas probables  La revisión del Reglamento y de las Directrices puede repercutir en el objetivo de garantizar una competencia efectiva, en los costes de cumplimiento para las empresas, en la innovación y en los consumidores.  Las opciones de actuación que se refieren a una posible ampliación del ámbito de aplicación del Reglamento o a la inclusión de orientaciones que abarquen la concesión de licencias sobre determinadas categorías de datos o de derechos sobre datos pueden ofrecer a las empresas una mayor flexibilidad para celebrar acuerdos de transferencia de tecnología, contribuyendo así a la difusión de la tecnología y promoviendo la innovación y la competencia en el mercado de productos, en beneficio de los consumidores.  Las opciones de actuación destinadas a abordar las dificultades prácticas a las que se enfrentan las empresas (en particular, las pymes) al aplicar los umbrales de cuota de mercado previstos en el Reglamento pueden aumentar la seguridad jurídica de las empresas, reduciendo así sus costes de cumplimiento. La posible inclusión de orientaciones sobre los grupos de negociación de licencias y la simplificación o aclaración de los aspectos complejos o poco claros de las Directrices podrían tener un impacto positivo similar en la seguridad jurídica y en los costes de cumplimiento. Asimismo, al aumentar la seguridad jurídica, la Comisión y las autoridades nacionales de competencia verían reducida la carga administrativa que conlleva la aplicación del artículo 101 del Tratado a los acuerdos de transferencia de tecnología.  Repercusiones sociales probables  No se prevé que esta iniciativa tenga repercusiones sociales directas.  Impacto medioambiental probable  Aunque no se espera que la iniciativa tenga un impacto medioambiental directo, sí puede tener efectos medioambientales positivos en los casos en los que los proyectos que persiguen objetivos de sostenibilidad medioambiental impliquen transferencias de tecnología entre empresas.  Efectos probables en los derechos fundamentales y la igualdad  No se prevé que la iniciativa afecte a los derechos fundamentales.  Impacto probable en relación con la simplificación o la carga administrativa  El Reglamento prevé un conjunto de normas simplificado con el que las empresas deben autoevaluar la conformidad de los acuerdos de transferencia de tecnología con el artículo 101 del Tratado. El Reglamento no impone a las empresas obligación de información alguna. Las opciones de actuación que prevén ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento para que abarque determinadas categorías de datos o de derechos sobre datos y abordar las dificultades prácticas a las que se enfrentan las empresas al aplicar los umbrales de cuota de mercado previstos en el Reglamento pueden reducir aún más los costes de autoevaluación para las empresas. |
| D. Instrumentos de mejora de la legislación |
| Evaluación de impacto |
| La revisión del Reglamento y de las Directrices se basará en una evaluación de impacto, entre el primer trimestre de 2025 y el primer trimestre de 2026, que analizará en detalle las opciones de actuación propuestas. |
| Estrategia de consulta |
| La Comisión tiene como objetivo garantizar que todas las partes interesadas pertinentes tengan la oportunidad de expresar sus puntos de vista sobre las opciones de actuación propuestas.  Las partes interesadas a las que afecta principalmente la revisión del Reglamento y las Directrices son las empresas que operan en la UE y que se dedican a la concesión de licencias sobre derechos de propiedad industrial (entre las que se incluye a los titulares de derechos y a los licenciatarios), así como los bufetes de abogados y las consultorías que asesoran a estas empresas sobre cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual, la concesión de licencias y las normas de competencia. Otras partes interesadas son los académicos que llevan a cabo investigaciones en estos ámbitos. También afecta a las autoridades nacionales de competencia de los Estados miembros, quienes tienen que aplicar el Reglamento y las Directrices en el ejercicio de su función de control del cumplimiento.  Para recabar información sobre las opciones de actuación propuestas, la Comisión pone en marcha, en paralelo a la presente convocatoria de datos, una consulta pública abierta de doce semanas de duración. El cuestionario de consulta se publicará en el sitio web de la Comisión Díganos lo que piensa en las tres lenguas de trabajo de la Comisión (inglés, francés y alemán). Las partes interesadas pueden enviar sus respuestas en cualquiera de las veinticuatro lenguas oficiales de la UE. Las aportaciones recibidas se publicarán en Díganos lo que piensa, junto con un informe resumido de las principales conclusiones. Las aportaciones se publicarán asimismo en el sitio web específico de la Dirección General de Competencia.  La Comisión consultará a las autoridades de competencia de los Estados miembros de la UE a través de los grupos de trabajo de la Red Europea de Competencia y, en su caso, mediante consultas bilaterales.  Asimismo, la Comisión podrá encargar estudios de expertos y organizar talleres con las partes interesadas centrados en cuestiones concretas, incluso en función de las observaciones recibidas de otras actividades de consulta.  La Comisión publicará un borrador del Reglamento revisado y de las Directrices revisadas para consulta pública en el verano de 2025. |
| ¿Por qué se realiza la consulta? |
| El objetivo de la Comisión es recabar la opinión de las partes interesadas sobre cambios posibles en el Reglamento y las Directrices. |
| Público destinatario |
| Entre las partes que pueden tener interés en la iniciativa figuran las empresas que operan en la UE y que se dedican a la concesión de licencias sobre derechos de propiedad industrial (entre las que se incluye a los titulares de derechos y los licenciatarios), los bufetes de abogados y las consultorías que asesoran a dichas empresas sobre la concesión de licencias de tecnología, el Derecho sobre la propiedad intelectual y las normas de competencia, así como los académicos que llevan a cabo investigaciones en estos ámbitos y las oficinas de transferencia de tecnología. |

:   [(1)](#footnoteref3)
       Un acuerdo entre un fabricante de medicamentos de marca y un fabricante de medicamentos genéricos en virtud del cual este se compromete a retrasar su entrada en el mercado a cambio de pagos u otras transferencias de valor de aquel.
:   [(2)](#footnoteref4)
       Reglamento (UE) 2022/720 de la Comisión, de 10 de mayo de 2022, relativo a la aplicación del artículo 101, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a determinadas categorías de acuerdos verticales y prácticas concertadas, DO L 134 de 11.5.2022, p. 4; Reglamento (UE) 2023/1066 de la Comisión, de 1 de junio de 2023, relativo a la aplicación del artículo 101, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a determinadas categorías de acuerdos de investigación y desarrollo, DO L 143 de 2.6.2023, p. 9; Reglamento (UE) 2023/1067 de la Comisión, de 1 de junio de 2023, relativo a la aplicación del artículo 101, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a determinadas categorías de acuerdos de especialización, DO L 143 de 2.6.2023, p. 20.

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