Source: EURLEX
Language: es
Format: md

### Ca\IISION DE LAS COI\ruNIDADES EUROPEAS

. COM(90) 218 final

Bruselas, 26 de julio de 1990. ·

LIBBO.VERDE SQBAE EL MEDIO HlllENJE URBAN()

Conunlcacl6n .do la eomlsl6n al consolo y al parlamento

!NOICE

Paqina

I NTRODUCC I 6N ...............................•.................... 1

CAPITULO I: EL FUTURO DEL MEDIO AMBIENTE URBAN0 ................. 6

1. Cludad y urbanlzacl6n ................................... 6

El avance de la urbanlzaci6n ............................ 6
La cludad como proyecto ................................. 7
La esencla de un planteamlento europeo .................. 8
EI pape I de I as c I udades ................................ 8
Creat ivldad ............................................. 9

2. El medlo amblente urbano ............................... 10

La compleJldad del med lo amblente urbane ............... 11
Cont am i nae i 6n urbana ................................... 14
EI entorno ed If I ca do ................................... 22
La naturaleza en la cludad ............................. 25

3. Las ralces de la degradacl6n urbana .................... 25

Fune iona I i smo .......................................... 26
Producci6n y organizaci6n del trabaJo .................. 26
D i st r i buc i 6n y con sumo ................................. 27
Hoteles, restaurantes y viviendas ...................... 28
Tur lsmo ................................................ 29
Comunlcaci6n _y_ movl I ldad ............................... 29

CAPITULO II: HACIA UNA ESTRATEGIA COMUNITARIA DEL MEDIO

AMB I ENTE URBANO ................................... 31

1. ObJetlvos de la meJora del medlo amblente urbano ....... 31

2. Las llmltaclones en la gestl6n eflcaz del medlo
amb I ente ............................................... 32

3. Directrices para la meJora del medlo amblente urbano ... 34

4. lnstrumentos de la actuacl6n comunltarla ............... 35

5. Amb I tos de actuac I 6n ................................... 39

5.1. Planlficacl6n urbana .............................. 40
5. 2. Tr anspor te urbane ................................. 42
5.3. Protecci6n y revalorlzacl6n del patrlmonio
hlst6rico de las cludades europeas ................ 46
5.4. Protecci6n y revalorlzacl6n del entorno

natural en nuestras ciudades ...................... 47
5.5. Gestl6n de las aguas .............................. 48
5.6. lndustria urbana .................................. 48
5.7. Gestl6n de la energla urbana ...................... 49
5.8. Res I duos urbanos .................................. 51
5.9. Panorama comparative del med lo amblente urbane .... 52

5.10.lnlclatlvas en el terreno de la lnformacl6n ....... 52
5. 11      - In I c I at I vas soc I a I es ............•................. 53
###### 5.12.Cooperacl6n lnterreglonal ......................... 54

6 Resumen de las sugerenclas prlorltarlas de actuacl6n ... 54

7. Los pr6x I 1DC>s pa sos   - •••••.•••••••••••••••••••..•.••.•.•. 57

APENDICE 1 Artfculos del Tratado sobre el medlo amblente

                               - 1 

INTRODUCCl6N

Para tratar los problemas del medlo amblente urbano, se debe superar un
enfoQue sectorlal. Por utll _y_ necesarlo Que resulte el hecho de flJar
obJet lvos para la cal I dad del a Ire _y_ el agua, los nlveles max lmos de

ruldo, en dlrectlvas _y_ recomendaclones, para encontrar soluclones
def lnltlvas a los problemas amblentales de nuestras cludades se
reQulere una vlsl6n mAs amplla de sus orlgenes.Esto slgnlflca no s61o
d 1 r lg I rse a I as causas mAs pr6x I mas de I a degrac 16n amb I enta I, s i no
examlnar tamblen las opclones soclales _y_ econ6mlcas Que constltuyen la
autentlca ralz del problema.

Los problemas de las cludades son una senal de alarma, lndlclo de una
crisis mb profunda Que nos obllgar6 a cuestlonarnos los actuales
modelos _de organlzacl6n _y_ de desarrol lo urbano~ Es evldente Que no
todas las cludades europeas esUn aQueJadas - de problemas ldentlcos,
dadas las dlferenclas en su desarrollo econ6mlco y soc I al, sus
funclones econ6mlcas _y_ su geografla. No obstante, tlenen mucho en

comun.

Este Llbro Verde esU concebldo como un primer paso para lnlciar el
debate y la ref lexl6n y se propone senalar poslbles I ineas de
actuacl6n.

Cabe preguntarse por Que la Comlsl6n de las Comunldades Europeas se
esta dedlcando a los problemas de las cludades y su entorno. tPor que
no plantear y resolver estos problemas a nlvel local? tcual puede ser

la contrlbucl6n de la Comunldad?

Es lmportante darse cuenta Que la mayor la de las pol It leas comunltarias
eJercen una Inf luencla, dlrecta o lndlrecta, sobre las zonas urbanas.
El artlculo 130 R del Tratado, en su versl6n modlflcada por el Acta
Unlca, preve una actuacl6n de la Comunldad para la proteccl6n del medlo
amblente dlrlglda a las zonas urbanas. El texto completo se adjunta
como Apendlce 1 del presente Llbro Verde.

Una serle de medldas actuales de la Comunldad se ref leren al entorno
urbano Caire, agua, ruldo y reslduos) y, por tanto, a la cal ldad de
vlda en las proplas cludades. Exlsten tamblen actlvldades comunltarlas
cuyo fin es preservar el legado arQultect6nlco Que constltuye la
rlqueza cultural y artlstlca de nuestras cludades. Tamblen las
lnverslones y los programas comunltarlos a cargo del Fondo de
Desarrollo Regional y el Fondo Soclal repercuten de forma no desdenable
sobre las cludades de las reglones menos desarrol ladas y las afectadas
por el decl Ive Industrial y altas tasas de desempleo.

Por otra parte, muchas polltlcas comunltarlas sectorlales, lndustrlales
y de Invest I gac 16n en amb I tos como e I transporte, I a energ I a y los
asuntos soclales afectan aslmlsmo al desarrollo de nuestras cludades.
Es necesarlo asegurar Que estas lnfluenclas sean plenamente reconocldas
y completamente controladas.

                              - 2 

La cludad es evldentemente el principal centro de acci6n, para el
sondamlendo del medlo amblente urbano. Pero para poder obtener meJoras
sensibles sera necesarlo actuar tanto a nlvel naclonal como
comunltarlo, comparando las respectlvas funclones y responsabl I idades
en un marco de cooperacl6n. A nlvel comunltarlo, es lmportante que las
dlstlntas pol It leas sector I ales tengan debldamente en cuenta los
problemas de las zonas urbanas, y que converJan hasta I legar a
constltulr una estrategla comunltaria para las cludades de Europa.

De hecho, la necesldad de un planteamlento lntegrado en relaci6n con el
medlo amblente urbano ya se subraya en el cuarto Programa de Medio
Amblente (1987-1992), en el cual se aflrma que "Sera prlorltario
conslderar hasta que punto los fondos estructurales comunltarios
ex I stentes (y espec I a lmente e I Fondo Reg Iona I Europeo) pueden
destlnarse a programas globales de medlo amblente para el centro de las
cludades. En todo caso, es poslble que una fuente f inanciera
especlf lca, sea necesarla, para permltlr a la Comunldad, Junto con los

poderes pub I I cos y la lndustr la local, lntervenlr en los proyectos de
renovacl6n de las cludades que tengan a la vez en cuenta las
necesldades med lo amblentales _y_ las de la pol it lea regional." El lo
puede requerlr que se pongan a dlsposicl6n fondos especiales.

Medlante este Programa, la Comlsl6n tamblen se compromete a presentar
al ConseJo un lnforme "Que examinara las formas posibles de
co I abor ac I 6n ent re I os sector es pub I I co _y_ pr I vado y ot ros sector es
interesados para lograr la rehabll ltacl6n de determinadas zonas
urbanas ... "

Ademas, la sotucl6n de los problemas urbanos contribuirla en gran
med Ida a reso Iver I os prob I emas amb I en ta I es mas acuc I a~tes a n i ve I
mundlal, en particular el efecto lnvernadero y la I luvia aclda. Pues es
en las cludades donde se concentra la mayor parte de la poblaci6n, la
act Iv I dad econ6m I ca y, consecuentemente, I as em Is I ones. A su vez son

I as c i udades qu I enes toman dee Is I ones, a I argo p I azo, y a menudo de
forma Irreversible, sobre lnverslones de lnfraestructura, sumlnlstro
energetlco, Industrial y tratamlento de aguas y de residuos.

La dedlcaci6n de la Comunldad a temas medlo ambientales urbanos
corresponderla tamblen a una demanda creclente por parte de las proplas
c I udades, Que ex I gen mayores opor tun I dades de I ntercamb i o de
lnformacl6n y experlencla practlca. La Comlsi6n reconoce que otras
organlzaclones, en particular el ConseJo de Europa, I levan cierto
tiempo fomentando la cooperacl6n Interregional en temas urbanos. Al
elaborar pol It leas y programas comunltarlos, la Comlsl6n tomara nota de

la labor que ya se ha reallzado, como las lnlclatlvas de renovacion
urbana _y_ proteccl6n de los edlf lclos hlst6rlcos, _y_ la prevista por el
Consejo de Europa, para garantlzar que las iniciativas sean
complementarlas _y_ no supongan una dupl lcldad.

La Comlsl6n puede desempenar un papel crucial al fac1 I I tar este tlpo de

lntercamblos. A pesar de su dlversldad, las princlpales ciudades
europeas se enfrentan a problemas comunes. Muy a menudo, sin embargo,
saben muy poco sob re I as ex per I enc i as y proyectos rea I i zados por I os
demas. La elaboracl6n del presente Llbro Verde puso claramente de
manlf lesto que las cludades cuentan con la Comlsl6n para remedlo esta
situacl6n.

                             - 3 

Metodologla

El presente Llbro Verde se conclbl6 como un lnstrumento para determlnar
todas las dlf lcultades con que se ven confrontadas las areas
metropolltanas europeas, a fin de encontrar soluclones adecuadas a los

problemas reales. Por tanto, hemos organlzado ampl las consultas con los
responsables de la gestl6n de problemas urbanos, con expertos tecnicos
y con profesores unlversltarlos y profeslonales que se ocupan de temas
urbanos.

A tal efecto, se organlzaron sels conferenclas lnternaclonales
centradas en los temas prlorltarlos slgulentes:

(1) Zonas lndustrlales abandonadas

Los centros lndustrlales abandonados que se encuentran en las
cludades antano lndustrlales pueden proporclonar una oportunldad
estrateglca para establecer lnfraestructuras y servlclos vlnculados
al centro. Constltuyen eJemplos de ello el Plrelll-Blcocca de
Miian, el Llngotto de Turin asl como los nuevos proyectos para las

zonas I ndust r I a I es de BI I bao, Rotterdam, BI rm Ingham, Barce Iona y
otras.

El encontrar un nuevo uso para estos centros supone frecuentemente
proyectar una nueva func I 6n e I ma gen de I a c I udad, de for ma que
atralga lnverslones productlvas y resldenclales y sea una
oportunldad para nuevas Ideas y un estlmulo para la innovaci6n. En

los casos en que aun se mantienen parte de las actividades
lndustrlales habra que armonlzar las antlguas y nuevas funciones de
la cludad.

A este tema se dedlcaron dos conferenclas, una en Bruselas (Junlo
de 1989) y otra en Ternl (Dlclembre de 1989), dedlcada
especlf lcamente a las cludades con lndustrla slderurglca.

(2) La perlferla urbana

El creclmlento urbano ha engendrado lnmensas zonas edif icadas
carentes de I as ca I I dades esenc I a I es I nherentes a I as c I udades:
hlstorla, dlferenclacl6n funclonal, lnfraestructura cultural y de
otro tlpo; es declr, de una lndlvldualldad unlca y reconoclble con

la que pueda ldentlflcarse el cludadano.

Estas zonas mon6tonas rodean, amenazantes, a las partes mas
estructuradas de I a c ludad. Const I tuyen frecuentemente bo I sas de
pobreza, crlmlnalldad y drogadlccl6n, problemas de nuestra sociedad
moderna que reclben una creclente atencl6n de las autor ldades a
todos los niveles.

En la conferencla de Lovalna (Octubre de 1989) se trat6 este tema,
el de la "fragmentacl6n" urbana, y se dleron eJemplos de proyectos
que han rev Ital lzado este tlpo de zonas _y_ han establecldo vlnculos

formales _y_ funclonales con el centro, convlrtlendolas, de cludades
dormltorlo an6nlmas, en partes organlcas de la urbe.

                            - 4 

En los pr6xlmos anos gran parte de la planlflcacl6n _y_ de los recursos
f lnacleros se dedlcara a estos dos retos: el abandono de las tlerras _y_

la expansl6n de las cludades. En - termlnos mas generales, la cludad
heredada del slglo XIX ofrece grandes oportunldades de renovacl6n: sus
cuarteles, hospltales, estaclones de ferrocarrl I, mataderos _y_ demas
re 11 qu I as de I s I g lo XIX pueden sust I tu I rse o ded I carse a nuevos usos
para meJorar la cal idad de. nuestras cludades.

(3) Cal ldad del Medlo Amblente, espaclos pub I lcos _y_ zonas verdes

.Los espaclos "vaclos" Clas zonas que dan caracter a nuestras
cludades, como las plazas, los parques y zonas slml lares) sufren el
asalto de los autom6vl les y los carteles publ lcltarlos, mlentras
queen la perlferla dlchas zonas pueden llegar a ser lnexlstentes.
Para crear un entorno de calldad, no basta con colocar unos pocos
bancos, maceteros y papeleras en las zonas peatonales. Se requlere
un enfoque lntegrado.

En la conferencla que se celebr6 en Roma Cdlclembre de 1989) se
examlnaron una serle de experlmentos que se estan llevando a cabo
actualmente en Gran Bretana, Barcelona, Roma y Rotterdam.

(4) Contamlnacl6n urbana en el norte y el sur de Europa

En dos conferenclas, celebrada una de el las en Avignon (dlciembre
de 19.89) y la otra en Bremen Cenero de 1990), se estudlaron los
problema$ practicos mas acuclantes del medlo amblente urbano y las
medldas que la.Comunldad podla tomar en este aspecto.

En la prlmera de el las, trataron los problemas de las cludades del
sur, en la otra los que aqueJan a las cludades del norte; de esta
forma pudo establecerse una comparacl6n, tenlendo en cuenta no
solamente las dlferenclas cl lmatlcas, slno tamblen las relaclonadas
con la hlstoria, la cultura y la socledad. Ambas conferenclas se
ocuparon de la contamlnacl6n atmosferlca _y_ acustlca, la el lmlnacl6n
de los reslduos·urbanos, el agua y la contamlnacl6n del suelo.

Estas sels conferenclas han sldo extraordlnarlamente utl les a la hora
de e I aborar e I LI bro Verde. Se conJugaron en e I I as observac I ones de
prlmera mano, lnformacl6n acerca de proyectos que estaban en marcha _y_

la recopl lacl6n de datos reclentes.

En ultimo lugar, es lmportante recalcar el enfoque horizontal que ha
gu I ado I a e I aborac 16n de I presente LI bro Verde. s I los factores que
amenazan al medlo amblente urbano se tratan de manera alslada, se
obtlenen soluclones a corto plazo: meros pal latlvos o actuaclones
d I I a tor I as. As I, pues, no es suf I c I ente preocuparse por I a ca I I dad
atmosferlca solamente cuando, como ocurre todos los .lnvlernos, la
lnversl6n hace lrresplrable el alre de muchas cludades. Esto da lugar a
medldas de "emergencla" que no atacan las causas fundamentales. Lo que

                              - 5 

se requlere es un anallsls crltlco de las estructuras urbanas, de su
funclonamlento y su evolucl6n: es en este terreno donde hay que buscar
los remedlos para meJorar el medlo amblente urbano.

Por otra parte, es evldente que las cludades contlnuarAn determlnando
el futuro desarrol lo econ6mlco _y_ social de Europa, pese a que la
evolucl6n tecnol6glca parece lndlcar lo contrarlo. Las antlguas
cludades de la lndustrla slderurglca ode la construccl6n naval, como
Liverpool, Sheff leld, LI I le, la cuenca del Rhur _y_ Genova, sufren, de
hecho, los efectos de camblos estructurales. Emplezan a emerger zonas
no urbanas de actlvldad econ6mlca, vlnculadas a la electr6nlca, por
eJemplo en Flandes, en el sur de Francia o en la region del Tiber en
las proxlmldades de Roma. Ademas, la comunlcacl6n total en el munlclplo
global permlte reallzar actlvldades descentrallzadas que abarcan desde

los servlclos f lnancleros hasta la lnvestlgacl6n y la produccl6n
lntegrada dlrlglda a dlstancla por un ordenador.

Pero parad6Jlcamente, la facllldad de la transmlsi6n de informaci6n a
grandes dlstanclas aumenta la necesldad de los contactos personales.
Las cludades proporclonan oportunldades en este sentldo, graclas a su
densldad de poblacl6n y a su red urbana de transporte. La creaci6n de
nuevos productos y servlclos requlere la presencla de una gran varledad
de aportaclones especial lzadas que las cludades pueden proporclonar con
mayor facl I ldad. En la actual ldad, se admlte que la "cultura" es un
factor que va mas al la de la vlda prlvada y desempena un papel esenclal
en la creatlvldad econ6mlca.

La mayor I a de I as c I udades europeas han de J ado de crecer y, a I I gua I
que un lndlvlduo en la madurez, han comenzado a ref lexlonar sobre su
f lnal ldad, sus valores y sus opclones de futuro. Hay excepclones en el
sur, donde la mlgracl6n rural slgue engrosando la poblaci6n de algunas
cludades; yen cludades como Bertin, que se enfrentan a otro tlpo de
lnmlgracl6n. Tamblen, en estas cludades sometldas a preslones, y tal
vez preclsamente en el las, se plantean cuestlones baslcas relacionadas
con la cal ldad del med lo amblente.

En general, sin embargo, el creclmlento de la poblacl6n se ha
es tab I I I zado. La a tenc I 6n se ha desp I azado de I a creac I 6n de nuevos
dlstrltos a la meJora y renovacl6n de los exlstentes. Este proceso va
mas al la de la ecologla en sentldo estrlcto; lncluye la propia
arqultectura. Los centros hlst6rlcos de nuestras cludades han sufrldo

la rntrusl6n de los bloques an6nlmos al est I lo lnternaclonal. Concl I lar
la armonla con lo antlguo slgnlflca algo mas que remedar
superflclalmente los elementos estillstlcos. Exlge el respeto por las

tradlclones fundamentales, que se refleJa en la eleccl6n de materiales,
en la dlversldad de los edlf lclos y la multlfunclonal ldad de los
mlsmos. La slmple dlvlsl6n por zonas debe sustltulrse por un desarrol lo
de la cludad como proyecto que de una nueva cal ldad a la vlda social y
econ6mlca.

                             - 6 

CAPITULO I: EL FUTURO DEL MEDIO AMBIENTE URBANO

1. Cludad y urbanlzacl6n

Desde I a Edad Med I a hast a I a epoca moderna, e I desar ro I Io soc I a I,
cultural _y_ econ6mlco de Europa se ha basado en la cludad: el poder de

la cludad-estado Ital lana, la prosperldad de las cludades hanseatlcas _y_
las grandes cludades portuarlas europeas, el domlnlo de las capltales
de prlnclpados _y_ relnos, la creatlvldad de cludades unlversltarlas como
Bolonla, Praga, Paris o Colmbra. Las cludades europeas muestran
vestlglos de las luchas entre la cludad y el campo, domlnantes y
domlnados, rlcos y pobres: testlmonlos del papel que desempenaron en el
desarrollo social y polltlco y que aun slgue vivo, como demostr6
Leipzig en 1989.

Las c I udades europeas of recen un aspecto comun, fruto de su h I stor I a
comun: las calles y calleJuelas de los centros medlevales, las grandes
obras de los prlnclpes del slglo XVI I I, las profundas transformaclones
del slglo XIX y de prlnclplos del slglo XX; el crecimlento de los
suburblos y las cludades dormltorlo, a las que se anadleron despues los
glgantescos centros comerclales; el decl Ive de los centros en cuanto
zonas de vlvlenda para la clase media y alta, en una serle de cludades,
dando paso a actlvldades comerclales y admlnlstratlvas especial izadas;
y, flnalmente, la lnvasl6n que ha supuesto la congestl6n del trafico,

las autoplstas urbanas y una arquitectura unlforme y mediocre tanto en
el centro como en la perlferla.

A med Ida que nos aprox I mamos a I s I g Io XX I, I as c ludades de Europa
segulran constltuyendo los prlnclpales centros de actlvldad econ6mlca,

lnnovacl6n y cultura. La gestl6n del medlo amblente urbano y de la
ca Ii dad de v Ida de sus c ludadanos t lene, pues, Imp 11 cac I ones Que van
mucho mas a I I a de I a preocupac I 6n por e I b I enestar de - 1 a pob I ac I 6n
urbana de la Comunldad. Esta en Juego la cal ldad de· la "clvl I lzacl6n",
cuyas man I festac i ones mas pr act I cas I as const I tuyen I as act iv I dades
econ6mlcas, clentfflcas y soclales.

lPodemos hablar de "cludades" o debemos pensar en termlnos de "zonas
urbanas"? El emplear el vocabularlo del pasado puede obstacul lzar
nuestra comprensi6n de las nuevas realldades. Medlante el termlno mas
ampllo se pretende descrlblr el fen6meno moderno: un centro hlst6rico

- que ha sufrldo grandes camblos - rodeado por una periferla de bloques
dorm I tor lo o suburb los. Las zonas urbanas estan d Iv id I das y a I a vez
unidas medlante una red de comunlcaclones, autoplstas y ferrocarrl les
que permlten un traslego continue de personas y blenes.

La perlferla no tlene lfmltes precises, y su estructura no esta
claramente def lnlda. Desde un punto de vista extrema, las "zonas
urbanas" contradlcen el proplo concepto de cludad: se convlerten en
fen6menos "posturbanos", muy a leJados de I a Imagen trad i c Iona I
preindustrial o lncluso declmon6nlca. Algunos expertos de la OCDE o la
ONU presclnden de la nocl6n de "urbe" y pref leren hablar de
"asentamlentos humanos", sin duda para dlstlngulrlos de las reservas
naturales o de las zonas lnhabltables por sus caracterfstlcas
geol6glcas.

                  - 7 

El avance de la urbanlzacl6n

La urbanlzacl6n puede entenderse, mas que como una forma de
estableclmlento, como un modelo de comportamlento lndlvldual _y_ social.
Los habltos de consurno, las redes de lnformacl6n _y_ las relaciones
soclales ya no se corresponden con las del veclndarlo o el clan

famlllar del pueblo preindustrial. En este sentldo, gran parte de la
Comunldad esta caracterlzada por un unlco est I lo de vlda.

Exlsten, ademas, otras razones por las cuales las cludades europeas se
asemeJan entre sl: albergan, en medlda cada vez mayor, a los mlembros
mas pobres de la socledad, en guetos en el Interior de la cludad o en
chabolas en la perlferla. Mas este fen6meno crea su propla dlversldad,
pues los antlguos resldentes de las cludades, los emlgrantes rurales,
los reclen llegados europeos y no europeos coexlsten de forma a veces
lnc6moda. Los modos de vlda rurales _y_ "extranJeros" tardan en ser
absorb I dos por I a un I form I dad que lmponen I a produce i6n _y_ e I consumo
moder nos _y_ apor tan una renovac I 6n cont I nua a I a r I ca d Ivers I dad que
constltuye uno de los valores de la vida urbana.

La cludad como proyecto

lPuede declrse que la expanst6n de las "zonas urbanas" y sus modos de
vlda han deJado desfasado el concepto de "cludad"? Es cierto que,
salvando unas pocas excepclones, las cludades de hoy en dia poco tlenen
en comun con sus precedesoras de los slglos XVIII y XIX. Sin embargo,
en las ultimas decadas hemos aslstldo a un resurglmlento del valor de

la vlda urbana y hemos llegado a apreclar cada vez mas la lmportancla
de la cal ldad de vlda de las cludades europeas.

Hasta clerto punto, esto ref leJa el fracaso de la perlferla: la
ausenc I a de v Ida soc I a I, I a parquedad de I a cu I tura, I a monoton i a
visual, el ttempo que se desperdlcla en los trayectos entre el
domlcl I lo y el lugar de trabajo. La cludad, por el contrar lo, ofrece
dens I dad _y_ var i edad; una comb I nae 16n ef I caz de func tones soc I a I es y
econ6mlcas que ahorra tlempo _y_ energla; una oportunldad de restaurar la
va I losa arqu I tectura heredada de I pasado. Las "zonas urbanas"
constltuyen un concepto estadistlco. Las cludades, en cambio, son
proyectos de un nuevo estllo de vlda _y_ de trabaJo. El termlno "ciudad"
es la palabra adecuada para referlrse a la ecologia urbana.

El mercado unico acelera la actlvldad econ6mlca _y_ el proceso de
Internacional lzacl6n, lo que Inf luye en la cohesion social, el
funclonamlento econ6mlco _y_ la cal ldad de vlda de las cludades.

Se esta acentuando el papel de algunas cludades como centros de
actlvidades terclarlas. SI blen esto impulsa el desarrollo econ6mico _y_

la creacl6n de empleo, a menudo tambien aumenta la presi6n sobre los
cent ros que supone I a const rucc I 6n de of I c I nas y I as mo I est I as de I
traf ICO, reduce la dlversldad de la Vida Urbana Y fomenta el exodo a
los suburblos que deja las vlvlendas restantes a los pobres _y_ los
emlgrantes, con enclaves para la clase acomodada.

Otras cludades se hallaran tal vez desplazadas fuera de las zonas del
desarrol lo econ6mlco moderno. Se encuentran entre estas las cludades
que apenas partlclparon en la Industrial lzacl6n de los slglos XIX _y_ XX,
_y_ las que se especial lzan en Industrias cuya lmportancla va en
dlsmlnucl6n en el mundo de hoy en dia.

                  - 8 

Tanto el desarrollo acelerado como la decadencla econ6mlca, sobre los
Que a veces tlenen escaso control, sltuan a las autorldades munlclpales
ante tareas dlffclles yen ocaslones lmposlbles.

lndlscut lblemente, en la actual I dad se da una mayor competencla por
atrapar lnverslones entre todo t lpo de local ldades, entre el las las
cludades. Es lndudable Que las cludades centrlcas se estan bene~lclando
del lmpulso Que el mercado unlco proporclona a la economfa
Internacional de servlclos. En otras cludades, la preocupaci6n por la
creacl6n de empleo lleva a las autorldades munlclpales a ofrecer algo
mas que ventaJas flscales y emplazamlentos en zonas verdes; pero a
menudo replten los errores del pasado, permltlendo un desarrollo de
escasa calldad amblental.

La esencla de un planteamlento europeo

Dos elementos constltuyen la base de un enfoque de las cludades
especfflcamente europeo. El prlmero de ellos es que aun estamos a

tlempo de salvar la cludad europea. Los problemas que comparte con las
cludades de otros contlnentes, tanto las rlcas como las pobres
(congestl6n del traflco, "chabolas" en el centro y en la perlferla,

lnfraestructuras lnadecuadas, contamlnacl6n) se presentan al II con una
vlrulencla que no tlene contrapartlda en Europa. Los factores mas
crftlcos de presl6n sobre las cludades, el creclmlento demograf lco _y_ la
emlgracl6n rural, se han superado en Europa en su mayor parte, sl no
por completo; queda tan solo el creclmlento econ6mlco, el cual puede
proporclonar los medlos f lnancleros y tecnol6glcos para remedlar los
males Que el mlsmo puede orlglnar.

El segundo elemento especff lcamente europeo es el compromlso
tradlclonal de Europa por lo Que ahora se denomlna "cohesl6n soclal".
Los prob I emas de I as reg I ones mas pobres a I canzan a I as c I udades de
toda la Comunldad: es aquf donde deben concentrarse los esfuerzos por
crear unas condlclcSnes de vlda mas Justas y equltatlvas. Es en Las
cludades donde nacl6 la democracla, y la Europa del Este nos demuestra
que esto slgue slendo asl. En occldente, el lema "Stadtluft macht frel"

(en la cludad se resplra llbertad) ha adqulrldo un nuevo slgnlflcado
para aquel los que huyen de una vlda sin empleo o sin perspectlvas.

Tanto I a prosper I dad de Europa como sus fracasos econ6m I cos suponen
preslones para las cludades. A la lnversa, Europa en su conJunto se
beneflcla de la eflcacla econ6mlca, la establl ldad soc la I _y_ label leza
de las cludades que han prosperado. La Comunldad puede _y_ debe
contrlbulr, en cooperacl6n con las autorldades naclonales _y_ locales a
meJorar nuestro patrlmonlo comun ya asumlr una responsabllldad que es
de todos.

                              - 9 

El papel de las cludades

El creclmlento urbano se debe a una comblnacl6n de factores econ6mlcos,
soclales, culturales _y_ polltlcos:

el factor econ6mlco: la cludad es sln6nlmo de proxlmldad;
proporclona una multlpllcldad de contactos _y_ actlvldades, se
convlerte asl en un nucleo de lnformacl6n y creatlvldad. Es esta
capacldad de reunlr los actores econ6mlcos que lntervlenen en todas

las fases de produccl6n, lnvestlgacl6n _y_ consumo lo que atrae a las
empresas hacla los centros urbanos.

El factor soclal: la cludad auna una gran varledad de lnstalaclones
soclales (guarderlas, hospltales, centros de servlclos sociales,
etc.) cuya funcl6n es cada vez mas lmportante por el aumento de la
marglnacl6n en forma de subempleo, desempleo _y_ pobreza. De hecho,

la concentracl6n de problemas soclales permlte deflnlr _y_ llevar a
la practlca medldas correctoras mas blen especlficas que generates.
La cludad concentra tamblen oportunldades de empleo; este es uno de
SUS grandes atractlvos. En termlnos mas generates, la cludad
representa la capacldad de eleccl6n: de relaclones soclales,
educacl6n, servlclos _y_ trabaJo.

El factor cultural: al lgual que ocurre en la esfera social de la
cual forma parte, el papel cultural de la cludad se basa en la
densldad, la proxlmldad _y_ la facultad de eleccl6n. Estos factores
contrlbuyen tanto a la "produccl6n" de cultura como a su "consumo".
Ademas, la herencla hlst6rlca de la cludad permlte actlvldades
econ6mlcas slngulares vlnculadas a la cultura, entre el las el
turlsmo.

El factor pol ltlco: mas Que cualQUier otro lugar, la cludad debe
responder dlrectamente a las exlgenclas de sus cludadanos en lo Que
se reflere a una "buena admlnlstracl6n". La cludad es un sltlo en
el cual la partlclpacl6n dlrecta es poslble _y_ se practlca cada vez
mas, _Y_ donde el lndlVidUO puede desarrollar con mayor llbertad SU

nocl6n de los valores personales _y_ clvlcos. No es casual Que en
nuestras lenguas los term I nos c It I zen, c I toyen, c I ttad I no,
cludadano o BUrger enclerren en sl una connotacl6n de soberanla
po 11 t I ca.

Creatlvldad

En ultlma lnstancla, la lmportancla social _y_ econ6mlca de la cludad
reposa en la facllldad de comunlcacl6n Que ofrece la densldad espaclal
_y_ la gran varledad de personas e lnstltuclones Que pueden explotar
estas oportunldades. El telefono _y_ la transmlsl6n de datos no pueden
sustltulr a muchos tlpos de comunlcacl6n que van mas al la del
lntercamblo de lnformacl6n; por el contrarlo, una comunlcacl6n
electr6nlca ef lcaz aumenta la necesldad de contactos personales. ~sto
es val ldo, sobre todo, para las declslones colectlvas basadas en

julclos cual ltatlvos _y_ para los lntercamblos de lnformacl6n Que brlndan
la respuesta lnesperada, que a veces nl slQulera se buscaba, _y_ de la
cual surge la autentlca lnnovacl6n. El movlmlento ffslco _y_ los
servlclos de telecomunlcaclones contrlbuyen a crear, entre ambos, un
entorno Que atrae a las empresas _y_ Que permlte a los cludadanos
trabaJar _y_ vlvlr.

                               - 10                               

En pocas palabras, la comunlcacl6n urbana genera la creatlvldad
clentlflca, organlzatlva, social e lntelectual Que constltuye uno de
los motores del desarrol lo en la era post Industrial.

Los enemlgos de esta fuente de creatlvldad son, por una parte, el
creclmlento suburbano lndlferenclado en zonas casl rurales que alslan
al lndlvlduo; _y_ una polltlca Que preconlza un empleo altamente
especlallzado de los terrenos urbanos, _y_ que crea enclaves funcionales

_y_ guetos soclales donde las personas s61o se encuentran con sus
lguales: los campus unlversltarios en los margenes de la cludad, los
distrltos flnancleros en el centro, las zonas lndustrlales desprovlstas
de los servlclos mas elementales _y_ aleJadas de las zonas de residencia.
Tanto el creclmlento suburbano como la especlallzacl6n van I lgados al
entorno urbano: ex I sten porque suponen una hu Ida o protecc I on de I as
plagas urbanas, la pobreza _y_ la contamlnacl6n. El restableclmlento de

la cludad dlversa _y_ multlfunclonal de la Europa de los cludadanos es
por tan to un proyecto econ6m I co _y_ soc I a I par a e I cua I I a "ca I I dad de
vlda" no representa un luJo, slno un rasgo esenclal.

Lo queramos o no, Europa ha elegldo la via de la urbanlzaci6n. A veces
se cltan estadlstlcas Que muestran la reduccl6n de la poblaci6n de
algunas cludades, como prueba de su decadencla. Pero los suburbios que
reclbleron esta mlgracl6n slguen dependlendo de las ciudades en lo que
respecta a su vita I ldad econ6mlca _y_ social.

De hecho, mlentras en algunas cludades continua el movimlento hacla los
suburblos, con los centros ocupados por faml I las de clase baJa que
vlven Junto a los enclaves de oflclnas, en otras se esta redescubrlendo
la convenlencla _y_ el estlmulo de la vlda en las cludades. Para que esta
tendencla proslga, debe reduclrse el ruldo que ahuY.enta a los
habltantes hacla la tranqullldad del campo, debe meJorarse la calldad
atmosferlca _y_ rescatarse los espaclos ablertos convertldos en
aparcamlentos e Islas de traf lco. Nos referimos a el lo con mas detal le
en el slgulente apartado. En el ultimo apartado se estudian las causas
profundas de la degradacl6n urbana, que requlere nuevos planteamlentos
a todos los nlveles de la actuacl6n pol ltlca.

2. El medlo amblente urbano

Desde slempre han exlstldo dlflcultades para el medlo amblente urbano.
El ruldo era un problema en la antlgua Roma; el traflco bloqueaba las
cal les del Paris del slglo XVIII; en los slglos XIX _y_ XX prol iferaron
anal lsls de la contamlnacl6n _y_ las molest las que afectaban a los
resldentes urbanos, en particular a los mas pobres de entre el los.

La calldad de la vlda urbana meJor6 conslderablemente a lo largo del
slglo pasado. No fue slno a f lnales del slglo XIX cuando las vlvlendas
se conectaron al alcantarlllado ya las redes de sumlnlstro. Y s61o en

I os anos 50 comenz6 I a mayor I a de I as c I udades a hacer a I go par a
reduclr la contamlnacl6n atmosferlca deblda a las calefacciones
domest leas por carb6n. Estas meJoras t lenen como contrapart ida una
mayor esperanza de vida, una menor mortalldad Infant I I, etc.

Slguen exlstlendo muchos problemas, pero a menudo son menos evldentes _y_
no causan gran preocupacl6n. Los slstemas de alcantarl I lado que abarcan
toda I a c I udad han meJorado I as cond I c I ones san I tar I as urbanas, pero
contamlnan los rlos _y_ oceanos mas alla de los llmltes de la cludad.
Algunos tlpos de contamlnacl6n s61o se apreclan claramente en
determlnadas partes de la cludad.

                               - 11                               

Otros, como la contamlnacl6n atrnosferlca deblda a la lndustrla Y a los

autom6vl les, el ruldo de los avlones, etc., pueden I legar a
subestlmarse porQue s61o resultan aparentes en determlnados rnomentos o
durante perlodos reducldos.

Muchos de estos contamlnantes tlenen efectos a largo plazo, Y en
algunos casos se observan mas facllmente en los perJulclos Que causan
en la naturaleza o en los edlflclos que en el lento deterloro que
provocan en la salud humana.

Mas la salud de Qulenes vlven en las cludades estA slendo obJeto de una
preocupacl6n creclente. Uno de los rlesgos para la salud es la densldad
del trAf lco urbano. El mon6xldo de carbono procedente de los tubos de
escape puede acumularse en los t6neles y los aparcamlentos
subter r Aneos. Esto puede danar e I s I stema resp Ir a tor Io, I nh I b Ir I a
absorcl6n de oxlgeno por la hemogloblna y provocar ataques cerebrales
en los anclanos.

Los h I drocarburos generados por una combust 16n I ncomp I eta reacc I onan
con otros contamlnantes en presencla de luz solar y dan lugar a
productos que lrrltan los ojos y danan el slstema resplratorlo.
Reacclonan tamblen con los NOx, produclendo ozono, el cual dlf lculta

la resplracl6n, provoca tos y dana el slstema lnmunologlco.

Otro de los prlnclpales contamlnantes emltldos por los vehlculos de
motor es el plomo; pero de esta fuente se deberla ocupar la legislacl6n
que obi lga a emplear combustibles sin plorno.

La contamlnacl6n Interior orlglna lmportantes problemas de salud, cuyo
alcance apenas comlenza a conocerse. Muchos nlnos han sufrldo
lntoxlcaclones por la plntura con plomo en edlflclos antlguos. De modo
mucho mAs general, el amlanto (de amp I la utl I lzacl6n como alslante) ha

I legado a constltulr una autentlca preocupacl6n. La lnhalacl6n de
f lbras de amlanto provoca graves danos pulmonares y una forma de cancer
rara e Incurable. Esto ha dado lugar a un encendldo debate acerca de la
cuestl6n de sl el amlanto presente en los edlflclos deberla el lmlnarse,
ode sl constltuye un rlesgo menor sl nose toca.

Otros materlales de construccl6n contlenen sustanclas pellgrosas como

fomatdehldo, flbras mlnerates, mercurio y radon. La tendencia a un
alslamlento hermetlco ha agravado los efectos t6xlcos de estas
sustanclas.

En el terreno pslcol6glco, el ruldo puede suponer un rlesgo
slgnlftcatlvo para la salud del habltante urbano, pues da lugar a
slntomas f lslcos relaclonados con el estres y reduce la cal ldad general
de la vlda .en la cludad, lncrementando el comportamlento agresivo.
Puede tambten causar perdldas de audlct6n.

2.1. La compleJldad del medlo amblente urbano

Los problemas a los Que se enfrenta el medlo ambtente urbano son
varlados y muy numerosos. A efectos de la exposlct6n, los agrupamos en
tres apartados:

                             - 12                              

contamlnacl6n urbana: alre, agua! ruldo, suelo, reslduos
el entorno edlflcado: carreteras, calles, edlflclos, espaclos
ablerto, zonas de recreo
naturaleza: vegetacl6n y vlda sl lvestre en la cludad.

Al centrarse en problem4tlcas lndlvlduales, es lmportante no perder de
vista el hecho de Que el "slstema urbano" es una unldad compleJa e

lnterrelaclonada. En la f lgura 1 aparece un dlagrama de algunas de las
prlnclpales relaclones de causa/efecto Que lnfluyen en el desarrol lo
urbano y en el slstema amblental urbano.

La magnltud de estas lnterrelaclones demuestra el pellgro potenclal de

las declslones ad hoc: frecuentemente, al resolver un problema
orlglnamos otro. Para gestlonar nuestro medlo amblente urbano de forma
ef I caz neces I tamos una estrateg I a basada en una v Is 16n genera I de I
slstema urbano, con tomas de declsl6n lntegradas en areas clave. Pocas
cludades poseen una estructura admlnlstratlva Que pueda garantlzar este
tlpo de lntegracl6n, especlalmente crltlca cuando se planlf lcan el uso
de los terrenos y el transporte. Aunque la cludad es el principal foco
de la actlvldad econ6mlca y de las preslones de esta sobre el medio
amblente, no puede anal lzarse alslandola de la regl6n en la que esta
sltuada. Las lnterrelaclones entre la cludad y sus zonas circundantes
reQuleren, pues, Que se elaboren medldas en un contexto amp I lo, Que se
ocupe de la planlf lcacl6n de la regl6n en su conJunto.

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Evolucl6n de las

estructuras de

produccl6n y empleo

Necesldad de

aumentar la cantldad
de espaclo dedlcado
a oflclnas

Ob I lgac 16n de
desarrollar los
aparcamlentos oara
oflclnas
en el centro

Concentracl6n de

produccl6n con
fuerte proporcl6n
de capital

Demanda de nuevas

leas acceslbles
oor y aue puedan autoplst~
###### [; corporar nuevas ________ ...,.s;;.. _______ t•ocno~ •

Abandono de los Obllgacl6n de separar
emplazamlentos 11as construcclones
lndustrlales en el lndustrlales de
centro de la cludad ! las vlvlendasen las

Aumento del numero

de faml I las

Oemanda de meJores

condlclones

en la vlvlenda

Aumento de poblacl6n

oemanda de nuevas

vlvlendas

|y las|s afueras|
|---|---|
|||
|~~Condlclonesde~~<br>vlvlendaooco<br>atractlvasenel<br>centrode1acludad|~~Condlclonesde~~<br>vlvlendaooco<br>atractlvasenel<br>centrode1acludad|

## I It r anspor en decllve tes pub I I cos I

|· vehlculos|prlvados|
|---|---|
|||
|Aumentodel<br>nlveldevlda|Aumentodel<br>nlveldevlda|

|Construccl6n de<br>carreteras nuevas|Col2|Col3|
|---|---|---|
|Construccl6n de<br>carreterasnuevas||Embotellamlentos|

-:- 14                                                       

2.2. Contamlnacl6n urbana

Las zonas urbanas, por su propla naturaleza de centros demograf lcos Y
de actlvldad econ6mlca, presentan concentraclones elevadas de
cont am I nantes. Pero a pesar de I a abundantes Invest I gac i 6n Y de I a
atencl6n creclente que se presta a los temas de medlo amblente se
carece de datos comparables sobre los lndlcadores amblentales clave. E

lncluso cuando se dlspone de datos, la comparacl6n y la lnterpretacl6n
se compllcan debldo a las dlferenclas en la recopllacl6n de datos yen
las tecnlcas de medlda.

No obstante, la lnvestlgacl6n clentlflca ha conflrmado claramente los
efectos negatlvos que eJercen sobre la salud la contamlnaci6n
atmosfer lea y del agua, el ruldo, la el lmlnacl6n lnadecuada de los
reslduos y los suelos contamlnados. A ralz de el lo, la Comlsi6n ha
establecldo a lo largo de la ultlma decada una serle de obJetlvos de
calldad amblental. En los slgulentes apartados se estudian las
cuestlones que lntervlenen en cada una de estas areas.

2.2.1. Contamlnacl6n atmosferlca

Las zonas urbanas estan sometldas a una amp I la gama de contamlnantes.
A I gunos de estos cont am I nantes son care I n6genos; ent re sus efectos
sobre la salud se lncluyen las enfermedades resplratorlas asi como las

lrrltaclones cutaneas y oculares. Al margen de ello, eroslonan el
entorno edlflcado y per Jud lean el med lo amblente natural. La mayor la de

los contamlnantes atmosferlcos proceden de las slgulentes tres fuentes:
la lndustrla, los vehlculos de motor y la utll lz~cl6n de combustibles
f6slles para calefaccl6n o para generar electrlcldad.

La contrlbucl6n de las fuentes lndustrlales a la contamlnacl6n
atmosferlca varla de forma considerable segun la cludad de que se
trate, dependlendo de la densldad y el tlpo de lndustrla en la zona, de
su emplazamlento preclso y de la medlda en que se han adoptado medidas
para controlar las emlslones o dlspersarlas mas al la del entorno local.
Los efectos de una fuerte contamlnacl6n atmosferlca pueden ser
devastadores: en 1952, 5.000 personas murleron en Londres a causa del

"smog" producldo por emlslones de so 2.

Ahora blen, la contamlnacl6n Industrial no es un problema
excluslvamente urbano. A menudo las normas naclonales e lnternaclonales
sobre emlslones van dirigldldas a problemas mas amp I los tales como la

I luvla aclda y el efecto lnvernadero, y no al med lo amblente urbano. La
contrlbuci6n de la lndustrla a la contamlnacl6n atmosferlca urbana se
regula tanto medlante "valores gula" amblentales para la cal ldad del
alre como a traves de normas de emlsl6n en las fuentes.

Los problemas de contamlnacl6n atmosferlca relaclonados con los
edlf lclos y el transporte en la cludad estan mas estrechamente I lgados
al funclonamlento lnterno de esta. En el cuadro 1 se representa la
contrlbucl6n de estas actlvidades consumldoras de energfa a los nlveles
de cada uno de los contamlnantes.

                         - 15                          

Cuadro 1
Fuentes de contamlnacl6n atmosferlca

Sector C02 S02 NOx

Energia 37,5 71,3 28 t 1

(energla electrlca) (29,3) (61,5) (24,6)

Industrial 18,6 15,4 7,9

Transporte 22,0 4,0 57,7

Otros 21,9 93, 6,3

Total 100 100 100

( 2. 700 m I I I . de (14 m_lll. de ( 9, 8 m I I I . de
toneladas) toneladas) toneladas)

Fuente: Energia 2010 (1989)

Como muestran estas clfras, segun la fuente de energla de que se trate,

la calefaccl6n puede constltulr una de las fuentes mas lmportantes de
contamlnacl6n atmosferlca. En Dublin, por eJemplo, la calefacci6n
domest I ca es una I mpor tante fuente de so 2 _y_ part I cu I as. Un descenso
gradual en la utl I lzacl6n del carbon ha al lvlado algunos de los efectos
mas graves de la contamlnacl6n por so 2 _y_ part iculas a nlvel local.
Sin embargo, su sustltucl6n por la electrlcldad no resuelve el problema
global, dada la contamlnacl6n Que provocan la mayoria de las formas de
generar electrlcldad. Desde una perspectlva mas amplla, el empleo de
todas las formas de combustibles f6sl les contrlbuye a los problemas de

la I luvla aclda y, aslmlsmo, elevando los nlveles de co (vease la
f lgura 2), al efecto lnvernadero.

Figura 2
Emlslones de co 2• Europa de los 12 (1980-2010)

Por sector

IU/aioo

1G80 1G86 1GQO 10Cl6 2000 ~ 2010

Err-c. Clect               - lndu•.lrlas t::l Serwtc•-1

                                       - Transp0rte gu'I . Olros Ylwle ... as

Fuente: Energy In Europe: Major Themes In Energy
Dlreccl6n General de Energia, septlembre de 1989

                                 - 16                                 

Los problemas mas acuclantes de contamlnacl6n atmosferlca local
orlglnada por la calefaccl6n han sldo resueltos, pero en su lugar han
aparecldo unos nlveles mas elevados de contamlnacl6n deblda al
transporte. Los motores de los autom6vlles son fuentes lmportantes de
NOx, CO, partlculas _y_ plomo. En relacl6n con el C02, por eJemplo,
no esU de mas senalar que casl la mltad de la combustl6n deblda al

transporte procede, segun las estlmaclones, del traf lco urbano. En
muchas cludades, el sector de transportes es responsable de casl el 90%
de las emlslones de mon6xldo de carbono. En la Figura 3 se representa
el auge que ha experlmentado la posesl6n de vehiculos, en los ultlmos
anos, asl como las estlmaclones a medlo _y_ largo plazo, que lndlcan que.
probablemente, este creclmlento slgnlflcatlvo contlnuara en el futuro.

Figura 3
Posesl6n de vehlculos 1970 - 2010

Nt'.unero de coches por 1000 hab. EUROPA de los 12
###### 600-------

                         - OO

200

100

1970 197~ 19110 1H~ 1990 1995 2000 100!> 2010

Fuente: vease la f lgura 2

A lo largo de la ultlma decada, la Comunldad ha establecido dlrectlvas
sobre la calldad del alre relaclonadas con una serle de contamlnantes
atmosferlcos clave: so 2 y partlculas en suspension, N0 2, etc. Estas
directlvas han establecldo, por una parte, valores llmite (un valor
crltlco para la salud humana) y, por otra, valores guia Cun valor Que
se flJa como obJetlvo de meJora amblental a fin de evltar cualquler
repercusl6n a largo plazo sobre la salud _y_ la calldad de vlda).

SI blen, no se dlspone de lnformacl6n sobre toda la Comunldad para
demost r ar I os ef ectos de est as d I rect I vas y I as d I rect I vas a soc I ad as
destlnadas a controlar las fuentes de emlsl6n lndlvlduales, la flgura _4_
pone de manlflesto la eflcacla de las medldas para reduclr el so 2 y
los NOx· En lo que respecta a la reduccl6n de los NOx, los avances
han sldo menos espectaculares. La lntroduccl6n de los catal lzadores en
todos los coches nuevos a partlr de 1992/93 reduclra la contamlnacl6n
produclda por cada uno de los vehlculos, pero es muy poslble que el
aumento del traflco vlal, que lncluye tanto los vehlculos particulares
como el transporte de mercanclas por carretera, asl como la congestion
de I traf I co, compense est a reduce 16n ...

        - 17        

Figura 4
Emlslones de S02 Y N0 1
Fuente: v'ase Figura 2

Em Is I ones de S02.
Europa de los 12

Por sector

Em Is I ones de NOx,
Europa de los 12

Por sector

Mt/ai'io

_10_

Mt/al\o
###### --- ------------ --, 12------- - --1

                              - aO 1..0 2000 20t0

,---- ------------- --,
I - rro0uc. £1.c:t . .-:;:J tndustrlas CJ Servicios-•.. I
-----·----·---------- j B TransPofl• C Otros 'Vlvlendas -

En var I as c I udades de I sur de Europa, como Atenas _y_ Napo I es, se ha
producldo un aumento slgnlflcatlvo de la mayorla de los contamlnantes
atmosferlcos, con el correspondlente deterloro de la cal idad del a ire.
Esto puede atrlbulrse al lmportante creclmlento demograflco de estas
cludades, debldo al exodo de la poblaci6n rural del sur de Europa. En
Atenas, por eJemplo, el aumento de las emlslones generadas por la
lndustrla urbana y los vehlculos ha sldo tal que las autoridades han
tenldo que lntroduclr un slstema medlante el cual s61o se permlte la
entrada de vehlculos en la cludad en dlas alternos, y slempre que los
nlveles de contamlnaci6n no excedan los lfmltes de seguridad.

Con estas medldas tan s61o se ha conseguldo evltar que la sltuaci6n
empeore. No puede conslderarse que constltuyan soluciones a largo
plazo.

Frecuentemente los problemas de contamlnacl6n atmosferlca en las zonas
urbanas se ven agravados por una comblnacl6n de factores cl lmatlcos _y_
geograf lcos que concentran los contamlnantes en la cludad e lmplden su
dispersion _y_ di lucl6n en la atm6sfera. Estes efectos se describen en el
dlagrama 1.

(._:

                        - 18                         

Dlagrama 1
Concentraclon de la contamlnaclon urbana

Altltud lnversl6n de temperatura

Sltuacl6n de dlfusl6n normal

14•C

Temperatura

def alre

En condlclones normales, los contamlnantes transportados por los gases
callentes asclenden mlentras encuentren masas de alre mas frias (esta
es la sltuacl6n normal de dlfusl6n).

En determlnadas condlclones (por eJemplo, durante la noche), la
temperatura a varlos centenares de metros de altitud es superior a la
reglstrada en la capa de alre que esta en contacto con el suelo.
Entonces, la ascension de los contamlnantes queda bloqueada al
encontrar una "capa de Inversion" que hace de "tapadera" t'rmlca. Si,
en ese mlsmo momento, el vlento cesa, la concentracl6n de contaminantes
aumenta conslderablemente.

Al margen de los fen6menos de contamlnacl6n local descritos
anterlormente, los contamlnantes _y_ los compuestos qulmlcos derivados de
estos pueden ser transportados a larga dlstancla por el .vlento, para
caer luego mezclados con la I luvla, la nleve, la bruma _y_ la nlebla.

Este fen6meno, que traspasa las fronteras _y_ transporta la contamlnacl6n
a larga dlstancla, se conoce, en general, como "I luvia acida".

Mecanlsmos de las brlsas campo-ciudad

Brisa
S•C capa de tnversl6n ~Br Isa de cludad

Alt I tud

10-C

Temperatura

def alre

Campo mas frlo

Brisa de cludad
lnvlerno
Clelo claro
Sin vlento

La aglomeracl6n urbana forma un lslote de calor que se mantiene tras la
puesta de sol, mlentras que el campo a su alrededor se enfrla. El aire
cal iente asclende, creando asl una depresl6n que atrae el a ire mas trio
de los alrededores. En este caso, los contamlnantes emltidos en la
perlferla son atrafdos a la cludad, lo cual provoca un aumento, a veces
considerable, del nlvel de contamlnacl6n.

Fuente: Secretarla de Estado del Medlo Amblente.

"La cal ldad del alre, nuestro patrlmonlo vital"
Francia, Junlo de 1989

                               - 19                               

conocldos serla err6neo suponer
AunQue casos como el de Atetnas dseon :U~~pa no sufren tamblen problemas
ue las cludades del nor e
Q L slstemas de vlgllancla proporctonan datos que parecen
graves. os I 11 zada pero e I emp teo de c If ras med las
lndlcar una meJor a genera - t I d i
procedentes de un numero restr t ng I do de estac tones de con r~ po r a
estar enmascarando la presencla de concentractones danlnas, .en
determlnados momentos Y tugares. En Bruselas, por eJemplo, el traf 1co
de las horas punta genera en tos tuneles de la cludad unos nlveles de
contamlnacl6n Que superan - ampl tamente el 1 lmlte recomendado por la
organlzacl6n Mundlal de la Salud.

2 • 2 • 2 • E I r u I do

El ruldo es la forma de contamlnacl6n mAs "urbana" _Y_ afecta tanto a la
salud como a la cal tdad de vida de los ctudadanos. Los mayores
problemas de ruldo se deben a la construcci6n _y_ a los diversos medios
de transporte: el trAflco vial csobre todo las motos>. aereo Y por
ferrocarrll. La actuacl6n comunitarla en relacl6n con el ruldo se ha
centrado en el Que generan las fuentes prlnclpales, por ejemplo, los
avlones, la construcct6n _y_ los vehiculos de motor (y se ha ocupado
tambten del ruldo en el lugar de trabaJo).

Por tmportantes que hayan sldo estas meJoras a la hora de reducir el
ruldo provocado por casos alslados extremos, apenas se ha abordado el
problema del ruldo en general, creado por la suma de coches, avlones y
trenes "normales". Es de esperar que para los pr6ximos afios aumente el
traf lco, y que con el lose exacerbe el problema del ruldo urbane.

Dentro del proceso de normal lzacl6n que acompana la creaci6n del
mercado unlco, la Comunldad propone, para los vehfculos de motor,
normas sobre el nlvel de ruldo. Estas normas han ldo meJorandose de
forma progreslva, pero aun no parecen capaces de obi igar a los
productores a lncorporar la meJor tecnologla dlsponlble para reduclr la
generacl6n de ruldo. SI blen es clerto que unas normas mas estrlctas
supondran un aumento de costes, este debe valorarse teniendo en cuenta
las ventaJas de una dtsmtnuct6n del ruldo amblente. En este terreno
vale la pena plantearse la convenlencia de emplear instrumentos
econ6mlcos.

s In embargo, unas normas mas sever as ap I i cadas a I os veh i cu I os no
pueden sustltulr a un enfoque mas ampl lo de la gestl6n del tratico.
Donde se han ensayado, los I lamados programas de pacif icaci6n del
traflco han tenldo exlto. A partlr de lnlclatlvas locales se han
lntroducido reducclones en la I lmltacl6n de la velocldad, restrlcclones
en el acceso a las vlas y controles lntegrados de los semaforos, Que
resultan ef lcaces con tal de que se vele por su cumpl lmlento.

Una lmportante dlf lcultad en relacl6n con los programas para reduclr el
nivel de ruldo en las cludades es fa lnexlstencla de una norma de
cal ldad def ruldo de aceptacl6n general. Varies Estados mlembros han
deflnldo objetlvos en cuanto al nivel de ruldo, pero estos no tienen,
por lo general, rango leg I slat lvo. La Comlsl6n esta conslderando la

Idea de flJar llmltes para los niveles de ruldos en el amblente, toque
constltulrla un obJetlvo de catldad similar a los Que exlsten para la
contamlnac\on atmosferlca.

                         - 20                         

Se pondrfa asl de rel leve la lmportancla de las actuaclones en favor de

la gran cantldad de personas Que, por la zona en la Que vlven, estan
sometldas a nlveles de ruldo que afectan a su salud (produclendo un
estado de estres o perturbando el sueno). Son frecuentemente los
sectores econ6mlcamente mas desfavorecldos de nuestra socledad, los que
a I d I sponer de _v_ Iv I endas en peores cond I c I ones, QUI enes sopor tan I os
nlveles mas altos de ruldo.

2.2.3. Agua

El proceso hlst6rlco de expansl6n demograflca _y_ desarrol lo Industrial
en las zonas urbanas ha sldo desastroso para la calidad de las aguas
fluvlales Que las atravlesan. A medlda Que las cludades deJaron de
depender de SUS rfos para el abasteclmlento de agua, estos Se
conv Ir t I er on en dep6s I tos de res I duos, receptor es de un vo I umen _y_ de
una varledad creclente de afluentes, noclvos tanto para la cal ldad del
agua como para los organlsmos vlvos.

Ot ro aspecto de este prob I ema es Que en muchas c I udades todav i a se
utl I lzan los slstemas de alcantarl I lado dlsenados _y_ construldos a
finales del slglo XIX. Los actuates vertldos contamlnantes son muy
dlstlntos de los del slglo pasado, tanto por lo que respecta a la
concentracl6n de las sustanclas como a su volumen. Ademas, las vleJas
alcantar I I las estan frecuentemente en mal estado, y el coste de su
sustltucl6n resulta prohlbltlvo.

El proplo amblente urbano crea dlf lcultades para los slstemas de
alcantarl I lado y las aguas Que reclben. Las superf lcles lmpermeables de
la cludad concentran la escorrent la, alcanzando caudales max lmos en
tiempos mfnlmos. En determlnados casos, un aumento de la urbanizaci6n
en una zona de captacl6n de aguas puede aumentar el riesgo de
lnundacl6n rlo abaJo. De hecho, la canal lzacl6n de muchos rlos urbanos
exacerba esta sltuacl6n. Debe tamblen tenerse en cu~nta que la
escorrentia procedente de superflcles asfaltadas arrastrara una mezcla
de los contamlnantes que normalmente se encuentran en las superf icies
urbanas.

SI blen el tratamlento de las aguas prevlo a su reutl I lzaci6n
normalmente se adecua a las normas comunltarlas sobre cal ldad del agua,
se ha prestado relatlvamente poca atencl6n al valor de las aguas en
cuanto a lugar de recreo. Frecuentemente se han alcanzado lmportantes
meJoras en los casos en Que la cal I dad de las aguas de un r lo ha

llegado a constltulr un asunto de orgullo clvlco, asociado con la
Imagen de la cludad. Esto se aprecla claramente en el caso de Londres y
e I r Io Tames Is, en cuya me Jor a se han Invert I do cant i dades
considerables a lo largo de las ultimas decadas, y del cual se aflrma
actualmente que posee uno de los estuarlos mas I lmplos del mundo.

Rios como el Rhln, expuestos a la lnfluencla de un gran numero de

localldades en dlstlntos estados, muestran los efectos mutuos que se
eJercen entre las cludades, asl como la necesldad de cooperar a nlvel

Internacional.

                              - 21                              

2.2.4. Reslduos

Al lgual que ocurre con las demas formas de contamlnacl6n, los
problemas especlf lcamente urbanos asoclados a los reslduos se deben a

la comblnacl6n de una elevada densldad demogratica y una varledad de
actlvldades econ6mlcas y desechos dlversos: hospltales, mercados _y_
mercadl I los, escombros procedentes de demol lclones, envases abandonados
por transportlstas, vendedores al por manor y consumldores, etc.

Las autorldades
relaclonadas:

locales deben hacerse cargo de tres tareas

I lmpleza de las cal les,
recoglda de basuras,
el lmlnacl6n de reslduos.

La ellmlnacl6n del enorme volumen de reslduos domestlcos e
lndustrlales, que aumenta de forma lmparable, constltuye un problema
colosal para los admlnlstradores de las cludades europeas. En la tabla
2 se lndlcan los volumenes de reslduos generados y el tratamlento que
reclben en cada pals. La construccl6n de vertederos, soluci6n sencl I la,
lncluso en condlclones controladas, se esta haclendo cada vez mas
dlflcl I para muchas cludades, blen debldo a la escasez de sue lo
dlsponlble a una dlstancla razonable de la cludad o a causa de la
oposlcl6n que manlf lestan los resldentes de las zonas adyacentes.

CUadro 2
Tratamlento de los reslduos s611dos urbanos

en algunos palses, 1985/1986

PAIS R.S.U. Vertldos lnclneml 11. de ton. Legales I lega les racl6n

Dlnamarca 1, 4 22 70

Palses BaJos 4,2 53 37

Francia 17,0 44 10 36

Aleman la 32,0 70 27

Reino Unldo 20,0 90 9

Belglca 32,2 70/80 20

I ta I la 15,0 30 55 11

Espana 10,0 5

Gree la 80 20

~~l[laada~~ ~~65~~ ~~J5~~
110,0

Otros

8

10

10

3

5

10

4

15

Fuente: Recupero Al lumlnlo In Forma di Lattlne, Conzorzlo del

Produttorl di conten I tor I In Al lumtnlo - Bresso (Ml) - IT

                            - 22                             

La lnclneracl6n esta demostrando ser una opcl6n problematlca. Es
diflcll encontrar emplazamlentos adecuados, y las emlslones, en parte
t6xlcas, han dado lugar a que la leglslacl6n comunltaria f IJe I lmltes a
las emlslones de las plantas de lnclneracl6n munlclpales. En algunos
Estados mlembros, sobre todo en Alemanla y los Pafses BaJos, se han
producldo avances por lo que respecta al reclclado _y_ la reducclon de
reslduos, pero, lncluso sl nos atenemos a las estlmaclones mas
optlmlstas, generalmente se consldera Que una reduccl6n del 30% es el
max Imo obJetlvo alcanzable.

En la estrategla de gestl6n de residues, reclentemente pub I lcada por la
Comlsl6n*, se establecen dos prlorldades: la prevencl6n y el
reclclado. La prevencl6n corresponde prlnclpalmente a la lndustrla. Por
eJemplo, una modlflcacl6n en los slstemas de envasado podrla facl I itar
en gran med Ida la I lmpleza de las cludades _y_ mlnimizar los problemas de
gestl6n de residues. Para los admlnlstradores de las ciudades el
reclclado es una alternatlva lmportante. El lo requlere que los residues
se claslfJquen en el lugar donde se producen (para lo cual se requieren
contenedores aproplados) _y_ que se monten servtclos de recogida
especial lzados. En un futuro, podrlan tamblen lncorporarse al dlseno de

los grandes edlflclos de vlvlendas _y_ oflclnas, como un elemento mas,
lnstalaclones de claslf lcacl6n de reslduos a efectos de reciclado.

2.2.5. Contamlnacl6n de los suelos

La contamlnacl6n del suelo orlglnada por vertldos lncontrolados de
sustanclas t6xlcas se consldera en la actualldad como cuestl6n muy
preocupante en I as zonas urbanas. A I a vez que aumenta e I I nteres por
recuperar suelo urbano, se da la clrcunstancla de· que los suelos
cont am I nados dur ante decadas por ver t I dos I ncont ro I ados han quedado

lnutlllzados tanto como zona de vlvlenda como para nuevas actlvidades
econ6micas.

Dado e I caracter loca I y muy espec If I co de cada caso concreto, es
dificll establecer una polltlca general o soluciones tecnicas. Ahora
blen, aunque los efectos lnmedlatos de la contamlnacl6n son
frecuentemente locales, las aguas freatlcas estan amenazadas a medio
plazo.

2.3. El entorno edlf icado

El palsaje campestre esta formado por accldentes naturales; por el
contrarlo, el palsaJe urbano esta constituldo por edlficios, y
salplcado de arboles y espaclos verdes. Hasta clerto punto, la cal idad
del palsaJe urbane es cuestl6n subJetlva, de gustos; no obstante, la
mayor la de las personas tlenen una forma slml lar de apreclar la cal idad
de las cludades: los edlflclos hlst6rlcos y el dlseiio de las cal les,
los espaclos ablertos _y_ los arboles, la actlvldad.

En los casos en que permanecen lntactos, los centres hlst6rlcos de las
cludades europeas representan un lmportante vfnculo con el patrlmonio
cu I tura I de I a c I udad. En un mundo cada vez mas dom I nado por I os
est I los lnternaclonales de arqultectura y tecnologia de la
construcc 16n, los centres h I st6r I cos nos proporc ionan una percepc ion
singular del entorno que dlferencla una cludad de las demas.

- SEC 89(934) final: Community Strategy for Waste Management.

                             - 23                             

En las ultimas decadas hemos aslstldo a grandes camblos en la
planlflcacl6n _y_ la gestl6n de nuestras cludades. La mayorla de ellas
han sufrldo un proceso de suburbanlzacl6n; es declr, cada vez son menos

las personas Que vlven en los centros proplamente dlchos _y_ en estos se
lnstalan cada vez mas of lclnas _y_ estableclmlentos comerclales.

La tremenda presl6n de desarrol lo Que eJercen estas actlvldades ha dado
lugar a Que se destruya gran parte de la estructura hlst6rica de
nuestras cludades, sustltuyendola por edlflclos nuevos, frecuentemente
de calldad medlana, sl no deplorable. No es de esperar Que muchas de

I as const rucc I ones de I per I odo actua I I I eguen a ser cons Ider adas por
las generaclones futuras como un patrlmonlo hlst6rlco.

Es d If I c I I cuant if I car est a dest rucc I 6n a esca I a europea, ya que hay
grandes varlaclones entre las claslflcaclones of lclales en los sistemas
de catalogacl6n. El Reino Unldo posee uno de los catalogos mas
exhaustlvos, que recoge varlos clentos de mlles de edificios,
claslflcados segun crlterlos fiJos relaclonados con su edad y su
estado. Tamblen en los Paises BaJos exlste un ampl io slstema de
claslf lcacl6n de casas. En Ital la, la leglslacl6n naclonal y las
ordenanzas munlclpales claslf lcan centros hlst6rlcos completos.
Be I g I ca, en camb lo, cuenta con un numero mucho menor de ed If I c los
claslf lcados y emplea crlterlos mas restrlctlvos.

Si blen la claslflcacl6n de un edlflcio no garantlza necesariamente su
proteccl6n, un procedlmlento exhaustlvo de catalogacl6n tiene la
ventaJa de asegurar que se tenga en cuenta de forma razonable cuando se
hagan propuestas de reedlflcacl6n el valor de un edlflclo hlst6rico en
cuanto patrlmonlo artlstlco. En el piano Internacional, el slstema de
diplomas del ConseJo de Europa supone un reconoclmlento de la
lmportancla de una zona determlnada. SI blen no proporclona una
proteccl6n legal, es indudable que lnfluye en la toma de declslones a
n Ive I loca I.

Desafortunadamente, los problemas a los que se enfrentan los centros
hlst6rlcos de nuestras cludades nose I lmltan a los relaclonados con la
demol lcl6n y la renovacl6n. Mlentras los mas pudlentes o bien se
quedaron o blen estan volvlendo al centro, las faml I las de ingresos
med i os s I guen mudandose a I as zonas suburbanas, y gr an par te de I as
viviendas en el Inter lor de la cludad se al Qui Ian a los grupos mas
desfavorecldos econ6mlcamente de nuestra socledad. Estas vlviendas
estan blen sltuadas,cerca de los empleos que ofrece el centro de la
cludad, pero frecuentemente los lngresos generados por estos edif iclos
no se conslderan suflclentes para mantenerlos, o no se emplean para
este f In. Como consecuencla de el lo, los edlf lclos se degradan.

Tamblen supone una amenaza para los edlflclos hlst6ricos de las
cludades europeas el alto nlvel de contamlnacl6n atmosferica. Los
edlflclos acaban recublertos por capas de holl In debido a la
contamlnacl6n por macropartlculas, y ademas se producen reacciones
quimlcas con contamlnantes como el so 2, deterlorandose la estructura
de la pledra. Ello es partlcularmente grave, y costoso de reparar, en
el caso de las tallas decoratlvas en los prlncipales monumentos _y_
edlf lclos publ lcos.

Tamblen el aumento de los vehlculos partlculares y el tratlco urbano
plantea problemas considerables para los centros hlst6rlcos;
normalmente poseen cal les estrechas nada adecuadas al empleo de
veh I cu I os de motor. Inc I uso en c I udades como Par Is, que cuenta con
ampl los bulevares, fruto de una planlf lcacl6n urbanistlca que viene de

                              - 24                               

antlguo, se da la clrcunstancla de que los actuales nlveles de traf lco
superan con mucho la capacldad de su red vlarla. Al margen de los
problemas f lslcos Que causa la congestl6n de traf lco, los coches
aparcados en calles _y_ plazas no prevlstas a tal efecto representan una
fuerte agresl6n visual _y_ dlf lcultan el uso de la cal le por parte de los
pea tones.

Justo es declr QUe en la ultlma decada la lmportancla de IOS centros
h I st6r I cos ha exper lmentado un mayor reconoc Im I ento; e I r I tmo de I as
demo I I c I ones ha descend I do, _y_ se han puesto en mar cha una ser I e de
programas de restauracl6n.

En muchas cludades se ha recurrldo a medldas de dlsmlnucl6n del traf lco
o se han creado zonas peatonales en partes del centro; estas medldas

han demostrado ser populares, _y_ los cludadanos gozan ahora de un
entorno mas seguro _y_ mas agradab I e para SUS compras. No obstante, I a
construccl6n de grandes edlf lclos, la degradacl6n de determlnadas zonas
_y_ el lmpacto del autom6vl I slguen siendo una amenaza para el media
urbano _y_ aun esU en e I a I re e I fu turo de I os cent ros h I st6r I cos de
muchas cludades europeas.

Estas mlsmas preslones han dado lugar en muchos casos a la perdida de
espaclos ablertos dentro de las zonas urbanas, que se han convertldo en
aparcamlentos o han sucumbldo a los planes de ampl lacl6n de cal les.
Dados los altos preclos lnmoblllarlos, las autorldades pub I leas tienen
grandes dlflcultades para adqulrlr terrenos _y_ dedlcarlos a la creacl6n
de nuevos espaclos pub I lcos ablertos en los centres de las cludades; al
mlsmo tlempo, los cludadanos van slendo cada vez mas consclentes de la

lmportancla _y_ el valor de estos espaclos.

Una poslble manera de enfocar este problema es medlante una gestl6n

Intel lgente de los suelos abandonados que exlsten en todas las
cludades. Las estructuras fluctuantes del empleo, la fabricacl6n _y_ el
transporte de mercanclas han deJado huella en la estructura ffslca de

las cludades: fundamentalmente, en forma de ampllas franJas de tlerra
abandonada que lncluyen muel les, fabrlcas _y_ cuarteles abandonados.
A I gunas c I udades han emprend I do proyectos de renovac I 6n I magi na t i vos
que ponen de manlflesto el potenclal de estas zonas para crear una
nueva Imagen de la cludad; otras, sin embargo, han deJado lntactas
estas zonas, Que desf iguran el media amblente urbano.

lr6nlcamente, los problemas de urbanlsmo de nuestras cludades no se
llmltan a la adaptacl6n - malograda o no - de las cludades hlst6rlcas a
los modos de vlda del slglo XX. Se han detectado problemas lgualmente
graves en algunos de los nuevos proyectos destlnados a reemplazar las
vlvlendas del centro de las cludades.

A f lnales de los anos 50, asl como en los 60, se aprecla en toda Europa
una tendencla hacla la construccl6n en los margenes de nuestras
cludades de grandes urbanlzaclones frecuentemente constltuldas por
bloques de apartamentos de muchas plantas. AleJadas de las
lnstalaclones urbanas, con un servlclo de transporte publ lco escaso _y_
un mantenlmlento a menudo lnadecuado, en muchas ocaslones estas zonas
se convlrtleron en barrios degradados a finales de los 70 yen los anos
80. La ausencla de actlvldades _y_ oportunldades econ6mlcas en estas
zonas ha contrlbuldo a los altos nlveles de desempleo, lo cual ha
restrlngldo mas aun la movll ldad _y_ las oportunldades de sus habltantes.

                              - 25                              

2.4. La naturaleza en la cludad

Se reconoce desde hace tlempo el valor Que tlenen los elementos
naturales presentes en las zonas urbanas. Tradlclonalmente, los
parQues, Jardlnes _y_ avenldas arboladas han formado parte del dlseno de

las cludades. La funcl6n visual de estos elementos es de extraordlnarla
lmportancla: basta un peQueno numero de arboles crecldos para suavlzar
de manera considerable lo Que sin ellos serla un entorno totalmente
edlf lcado. Ademas, estos elementos poseen un valor slmb61 lco para
muchos de los habltantes de la cludad; actuan como vlnculo pslcol6glco
con la naturaleza y el campo.

En los ultlmos anos, un lnteres creclente por la conservacl6n de la
naturaleza ha conducldo a muchas personas a explorar los habitats y la
vlda sllvestre de su entorno lnmedlato, urbano y suburbano. A menudo,

los terrenos abandonados en los habitats semlnaturales han puesto de
manlf lesto una sorprendente rlQueza en la varledad y abundancla de su
vida sl lvestre. La lmportancla de estos habitats naturales en las zonas
urbanas han aumentado al lncrementarse la presl6n sobre la vlda
sllvestre en el campo, debldo a las practlcas de agrlcultura lntensiva
en las ult Ima decadas.

En una serle de cludades se han elaborado lnventarlos detal lados de los
habitats de flora y fauna, _y_ se han constltuldo agrupaciones de
voluntarlos actlvos Que se proponen proteger estos lugares de los
efectos del desarrollo _y_ velar por Que se gestlonen debldamente. SI

blen estos paraJes, en termlnos absolutos, no poseen un valor de flora
_y_ fauna comparable al de los habitats autentlcamente naturales, su
sltuacl6n en los centros de poblacl6n urbana, o en su proxlmldad, les
otorga una relevancla particular. Constltuyen tamblen un lmportante
recurso para las actlvldades de educacl6n _y_ de famlllarizaci6n con la
naturaleza.

EI t I empo de oc Io ha aumentado de for ma genera I I zada, _y_ con e I Io I os
c I udadanos han I do adqu Ir I endo una mayor cone I enc I a de I va I or _y_ I a
lmportancla de estos espaclos ablertos en la cludad o en sus
proxlmldades. Al varlar el uso que se hace del suelo dentro de la
c I udad, I as au tor I dades pub I I cas t I enen con f recuenc I a I a opor tun I dad
de crear nuevos espaclos pub I lcos. Pero, como ya se ha dlcho, se trata
por lo general de un eJerclclo costoso debldo a la cotlzaci6n de estos
suelos a efectos de desarrol lo.

Tamblen revlsten una gran lmportancla los espaclos ablertos y los
habitats sem I natura I es s I tuados en los margenes de I a c I udad, con un
acceso facll para los que reslden en la urbe. Muchas cludades, entre
e I I as Bruse I as, Ber I In _y_ Luxemburgo, poseen grandes zonas boscosas
adyacentes al termlno munlclpal; estos proporclonan habitats para la

flora _y_ fauna, a la vez Que brlndan oportunldades de recreo y
constltuyen un recurso para la sllvlcultura. Las prlorldades de la
produccl6n agrarla en la Comunldad estan camblando, y por ello merece

la pena conslderar la Idea de desarrol lar estas zonas adyacentes a las
cludades.

3. Las ralces de la degradacl6n urbana

Los problemas en la cludad Quedan enmascarados por sus evldentes
avances: la salud de los habltantes, las vlvlendas meJor eQulpadas, las
carreteras y edif lclos nuevos y resplandeclentes. La Idea de que los

                                - 26                                

efectos colaterales son el "preclo necesarlo" puede resultar
persuaslva. Ademas, los efectos negatlvos, aunque no son menos "reales"
que estas meJoras, tardan mucho mas en hacerse vlslbles: tal es el caso
de I aumento de I a er Im Ina 11 dad, los prob lemas cr6n I cos de sa I ud, e I
aumento gradual del traflco, el ruldo y la contamlnacl6n. Por esta
raz6n, rara vez producen la crisis manlflesta Que normalmente es una
condlcl6n prevla para la actuacl6n polftlca.

Sin embargo, la madurez pol It lea de una socledad se mlde en su
capac I dad par a pensar a I argo p I azo. La prop I a un I dad europea es un
eJemplo de ello. Ahora blen, esta unldad se ha expresado hasta ahora,

prlmordlalmente, a traves de proyectos burocratlcos _y_ tecnocratlcos que
no conslguen lnsplrar a grandes sectores de la poblacl6n. Para salvar

la cludad europea, no basta con reglamentos _y_ dlnero. Se requlere, ante
todo, una comprens I 6n caba I de I or I gen prof undo de cada prob I ema, Io
cual constltulrla la base de un consenso Que permlta actuar con vistas
a un obJetlvo comun, a nlvel local, naclonal _y_ europeo. Esto lmpl lcaria
un lntercamblo de lnformacl6n _y_ una amp I la cooperacl6n entre las
cludades.

Frecuentemente hay Que buscar las causas en la manera en que
organizamos el trabaJo, la produccl6n, la dlstribucl6n _y_ el consumo, y
en las estructuras de planlflcacl6n, a menudo rlgldas _y_ anticuadas.
Estos factores (y otros) lnteracclonan reforzandose mutuamente. La
I lsta que slgue no lmpl lea JerarQula alguna.

Fune Iona 11 smo

La actual planlf lcacl6n urbana aun slgue ref leJando,. en muchas
lnstanclas, los prlnclplos del funclonal lsmo expuestos en "la carta de
Atenas", una teorla de la planlflcacl6n surglda en los anos 40, que
tamblen se encuentra en el anterior movlmlento Ingles de cludades
Jardin. Ambas teorfas expusleron IOS merltos de un Sistema de
planlflcacl6n urbana basado en una rig Ida compartlmental lzacl6n yen la

local lzacl6n de las actlvldades segun la funcl6n. El lo slgnlf lca que la
vlvlenda, la lndustrla, las zonas comerclales, los espaclos verdes,
etc., se separan ffslcamente, enlazandolas medlante una extensa red de
cal les _y_ transportes. La separacl6n funclonal puede resultar lit i I en
algunas ocaslones, por eJemplo, cuando se la apllca a la lndustrla. En
ot ros amb I tos, s In embargo, como h I zo no tar Kar I Gruber, I a
dellmltacl6n estrlcta de las zonas presclnde del patrimonlo _y_ la
realldad geograflca de la cludad. La "precls16n funclonal" anula la
f I ex I b I I I dad de I a c I udad y sus ed If I c I os; estos, conceb I dos como
obJetos arqultect6nlcos, son lncapaces de adaptarse a las condlclones
camblantes e Jmplden por tanto Que la cludad funclone como una unldad
organlca y dlnamlca.

Produccl6n y organlzacl6n del trabaJo

lncluso la cludad Industrial era, en gran medlda, una extensl6n de la
cludad tradlclonal. Mas la Internacional lzacl6n de la economla,
reforzada por el mercado unlco, ha supuesto una ruptura con el pasado.
Las declslones relaclonadas con las lnverslones y la ublcacl6n de estas
se rea I I zan en sedes centra I es s I tuadas a gr an d I stanc i a, sin apenas
tener en cuenta de los efectos locales. Los productos se conclben en un
lugar _y_ se elaboran en otro dist Into.

                             - 27                              

La planlflcacl6n urbana frecuentemente tlende a fomentar el desarrol lo:
nuevas lnfraestructuras de comunlcacl6n, parques lndustrlales _Y_ bloques
de oflclnas que a menudo sustltuyen las vlvlendas en el Interior de la
cludad. Cada cludad lntenta atraer las sedes centrales de las
empresas, las lnstltuclones lnternaclonales, las actlvldades de
servlclos lnternaclonales _y_ la lnversl6n Industrial. Todo esto tiene
ahora lugar en un contexto de mayor competltlvldad entre las cludades.
Frecuentemente, el medlo amblente _y_ la cal ldad de vlda de los
habltantes quedan s61o en segundo lugar.

Al mlsmo tlempo se descubre que la cal ldad de la cludad es una baza en

la competencla Internacional. En las cludades mas prevlsoras se lntenta
atraer actlvldades de gran valor anadldo aumentando la cal I dad de vlda
en la cludad o creando parques clentlflcos atractlvos, y aumentando de
paso los lngresos turlstlcos.

Las empresas, I os cent ros de Invest I gac I 6n y I as demas Inst I tuc I ones
Que asplran a emplear a los trabaJadores y eJecutlvos altamente
cual If lcadOS de IOS que depende SU ex Ito tlenden, Cada vez mas, a darle

tanta lmportancla al atractlvo del potenclal emplazamlento como a su
eflcacla convene Iona I. El medlo amblente y la cal ldad de vlda, por lo
que supone para los habltantes y para la promocl6n del desarrol lo
econ6mlco, deberla pues constltulr una prloridad de la planificaci6n y
gestl6n urbana.

Dlstrlbucl6n y consumo

La era del consumo de masas ha eJercldo una gran Inf luencla sobre la
organlzacl6n espaclal de la cludad. Uno de los fen6menos es el gran
centro comerclal en la perlferla, a una dlstancla accesible s61o en
vehlculo; de forma slml lar, en las carreteras de acceso a la ciudad se
al inean las tlendas especial lzadas, que se anuncian con carteles
I lamatlvos y cuya lmpresl6n de conJunto recuerda mas a una zona
industrial que a la tradlclonal cal le prlnclpal.

Entre tanto, tlendas elegantes se aduenan de las partes mas plntorescas
en e I ant I guo cent ro, pr I vando a sus hab I tantes de I as ti endas que
necesltan para sus pequenas compras. Otras zonas centrlcas acaban
convertldas en zonas peatonales, atestadas de tlendas de ropa y
slmllares, casl lndistlngulbles, Que reducen la varledad y comodidad
para sus habltantes y atraen grandes cantldades de traf lco a los
aparcamlentos prlvados en los alrededores.

Existe, pues, un nexo entre los espaclo publlcos unlfunclonales y la
monocultura urbana en general: en las zonas peatonales se crean
dlstrltos de.compra; en las carreteras urbanas, guetos de oficinas. Se
plerde el equl I I brio que brlnda la coexlstencla de los di versos usos y
modos de transporte, el peat6n, el clcl lsta y los transportes pub I lcos,

los cuales crean un entorno multlfunclonal que no depende del vehlculo
prlvado nl tampoco lo excluye totalmente.

                                - 28                                

Hoteles, restaurantes y vlvlendas

Los hoteles y restaurantes pueden enrlquecer la vlda urbana, sl su f In·
es estar al servlclo de los habltantes. Sin embargo, en medlda cada vez
mayor, constltuyen una mera extensl6n de la cultura oflcinlstlca,
satlsfaclendo sus necesldades pero excluyendo a los habltantes locales
y atrayendo el traf lco al centro.

Progres I vamente, I os hab I tantes de I cent ro quedan I Im It ados a t res
grupos: personas de edad avanzada y escasos medlos econ6mlcos,
emlgrantes y J6venes profeslonales, acomodados y sin hlJos, Que se
benef lclan de la restauracl6n urbana prlvada o pub I lea, fen6meno que se
conoce por el termlno de "gentrification".

Los barrios alrededor del centro, construldos en la segunda mltad del
slglo XIX, muestran mayor varledad por lo Que respecta a los grupos
soclales y a los grupos de edad. Sufren, sin embargo, las agreslones
del traf lco de paso hacla el centro y la lnvasl6n de nuevas of lclnas.

En la perlferia mas aleJada, las zonas de vlvlenda frecuentemente
representan los extremos de la monocultura, tanto en lo que se ref lere
al estatus social de sus habltantes como a la carencla de activldades y
Servicios Urbanos multiples.

SI blen el auge de estas cludades dormltorlo puede exp I lcarse en parte
como respuesta de las autorldades publlcas a una necesldad acuclante,
obedecen tamblen a una doctrlna surglda antes de la prlmera guerra
mundlal que vela un Ideal en la "cludad Jardin". Desafortunadamente,
este lntento de proporclonar a los habltantes de la cludad alre, calma

_y_ espac Io ha dado I ugar, en demas I adas ocas I ones, a una d I spers i 6n
planlf lcada _y_ a una descentral lzacl6n aun mayor.

Pero el preclo es la necesldad de una lnmensa lnfraestructura de
traflco - cuyos prlnclpales efectos se hacen sent Ir en los distrltos mAs
pr6xlmos al centro; para el lndlvlduo, el lo trae consigo trayectos
prolongados. Ademas, la casa suburbana no vale para nada si no es
autosuflclente. Sus aparatos constltuyen un sustltuto eflcaz de los
servlclos que se lntercamblan en el veclndarlo, y contrlbuyen asi al
alslamlento.

A estos efectos, entre otros, se debe el movlmlento de "vuelta a la
cludad". A la lmpaciencla que producen los largos trayectos entre ta
vivlenda _y_ el lugar de trabaJo, asi como al deseo de sacar part ido de

la dlversidad cultural de la ciudad se suman dos necesldades
contemporaneas: en la lndustrla _y_ los servlclos se trabaJa, cada vez
mas, las 24 horas del dfa, _y_ por tanto los eJecutlvos 0 el personal

tecnlco clave deben estar dlsponibles sin demora. Ademas, la movl I ldad
profeslonal I leva apareJada un desarralgo de la vlda domestlca y social
que puede evltarse al vlvlr en el centro o cerca de el. Esta comenzando
a responderse a la exlgencla de vlvlendas urbanas atractivas _y_
adecuadas para las famlllas; aunque de forma aun experimental, se

lmplantan cal les con restrlcclones al tratlco donde pueden Jugar los
nlnos _y_ entablar contacto los adultos, _y_ se crean zonas de Juego _y_
parques pequefios pero blen ~condlclonados, Jardlnes en los patios y los

teJados, etc.

                               - 29                                

Estos experlmentos demuestran que la "mezcla" de los usos urbanos
(vlvlenda, desplazamlentos, trabaJo) es poslble y, al mlsmo tlempo,
cada vez mas necesarla. Este nuevo planteamlento toma como modelo la
antlgua vlda tradlclonal de la cludad europea, lnslstlendo sobre la
densldad, el uso multiple y la dlversldad cultural y social. La
convlvencla de los dlstlntos grupos, soclales, profeslonales o por
edades, crea tamb I en I a base de una coex I st enc I a c Iv II m I nada por I a
desconf lanza _y_ el deslnteres mutuos que van en aumento.

Ahora blen, las zonas resldenclales de la perlferla, sometldas cada vez
mas al vandal lsmo y la crlmlnal ldad provocados por la fa I ta de
oportunldades de empleo, la monotonla _y_ el alslamlento deben tamblen
urbanlzarse sigulendo estas pautas nuevas _y_ antlguas a la vez: creando
una mayor heterogeneldad, asl como centros de mayor densldad, vlda y

varledad de usos.

Turlsmo

El constante creclmlento del turlsmo en algunas cludades que disponen,
a la vez, de un patrlmonlo cultural muy rlco y concentrado, de
numerosas be I I ezas arqu I tect6n I cas y de una uban I zac i6n de ca I i dad o
especlflca puede, en ausencla de un control eflcaz, I legar a deteriorar

la cal I dad de vlda de los habltantes. En efecto, la mult lpl lcacl6n de
los hoteles, el aumento del valor de los terrenos la desaparicl6n de
los comerclos necesarlos para la vlda cotldlana _y_ el desplazamlento de
los artesanos y las pequenas empresas acaban por transformar los
centros hlst6rlcos en lugares unlfunclonales. Esta transformaci6n rompe
el fragl I equl I lbrlo del entorno urbano _y_ no puede slno perJudicar al
dlnamlsmo global de los centros hlst6rtcos. del mlsmo modo que la
exceslva concentracl6n de vlsltantes puede tener como consecuencla el
deterloro del proplo patrlmonlo.

No obstante, las ciudades y reglones esperan mucho del desarrol lo de
activldades turistlcas y recreattvas. Urge, por tanto, elaborar una
estrategla de planlf lcact6n del turlsmo urbano para evltar los efectos
negatlvos _y_ utl I lzar las aportaclones para renovar el entramado urbano,
restaurar el patrlmonlo hlst6rlco, fomentar los equlpamlentos de recreo
_y_ de los espaclos verdes y, por ult Imo, meJorar los espaclos pub I lcos.

Comunicaci6n y movl I ldad

Algunos futur61ogos han I legado a la conclusl6n que la moderna
tecno I og I a de I as comun I cac I ones perm It Ir a a qu I enes ahor a v I ven y
trabajan en las cludades congestlonadas a dlspersarse fuera de las
zonas urbanas. Todo hace pensar, sin embargo, que esta misl6n se
cumpl ira, a lo sumo, en el caso de algunos profeslonales
i ndepend I entes: basta con pensar en e I I nmenso numero de personas en
relacl6n con los suelos dlsponlbles, en la destrucct6n del medlo
amblente que el lo traerla conslgo y en el consigulente
desaprovechamlento de la lnfraestructura urbana exlstente.

La movllidad personal slgue slendo. pues, un atrlbuto esencial de la

                               - 30                                

cludad, sl no su atrlbuto principal. Como ya se ha dlcho, la separaci6n
espaclal propugnada por la doctrlna funclonal lsta no deJa practlcamente
alternatlva al uso del autom6vl I.

Pero I a creac I 6n de nuevas ca I I es, tune I es, etc., par a acomodar e I

traf lco creclente produce el efecto perverso de enlentecerlo durante la
construccl6n, a la vez que aumentan aun mas la contamlnaci6n _y_ el
ruldo. Una vez termlnada esta lnfraestructura, el traf ico aumenta
rapidamente hasta volver a alcanzar los anteriores nlveles de
congesti6n. En el centro, sin embargo, tlene lugar un incremento real:

los coches estaclonados por falta de aparcamlentos lnvaden las aceras,
las plazas _y_ los parques.

Prohlblr el coche sin mas no suele ser la respuesta adecuada. Como
hemos af I rmado anter lormente, e I lo puede reforzar e I caracter
monofunclonal del centro. Puede obllgar a real lzar rodeos que aumenten
el traf lco total _y_ con el lo la contamlnacl6n, o desplazar el problema
del aparcamlento a los margenes del centro protegldo.

En terminos generales, el obJetivo debe conslstlr en convertlr el coche
en una opci6n _y_ no en una necesldad creada (de hecho, impuesta sobre el

lndlvlduo) por la separacl6n de la cludad en segmentos monofunclonales.
La cludad creatlva, multlfunclonal, que es tambien la ciudad mas
habitable, es la Que menos contamina. Por otra parte, al poner freno a
los efectos del autom6vl I sobre el ruido, la lnsegurldad de las cal les
y la contamlnacl6n atmosferlca, pueden realzar los atractivos de la
cludad y real lzar su potenclal econ6mlco, social y cultural.

Concretamente, se deducen de el lo tres orlentaclones convergentes:

evltar una dellmltacl6n estrlcta de las zonas en beneflcio de los
usos mlxtos del espaclo urbano;
defender la herencla arqultect6nlca frente a la banal ldad unlforme
del est I lo Internacional, respetando lo antlguo, no lmitandolo;
no rehulr los problemas de la cludad extendlendo su perlferia:
resolver los problemas dentro de las demarcaclones existentes.

Finalmente, queremos lnslstlr en el papel de la regulacl6n a la vez que
advert I mos de I pe I I gro de de term I nadas formas de p I an If I cac I 6n. Es
esenc I a I I a regu I ac 16n en re I ac 16n con de term I nados ob Jet i vos
amblentales. Una planlf lcacl6n en la que no partlclpen ampl lamente los
habltantes de la cludad, y que no los tenga en cuenta, adoptara una
versl6n estrecha de su ef lcacla, queen ultlma lnstancla la condenara a

la ester I I ldad.

                               - 31                               

CAPITULO II: HACIA UNA ESTRATEGIA COMUNITARIA DEL MEDIO AMBIENTE URBANO

1. ObJetlvos de la meJora del medlo amblente urbano

Los prlnclpales obJetlvos de la gestl6n y la polltlca del medlo
amb I ente ur bano son, por una par te, crear ( o rec rear) c I udades Que
proporclonen un entorno atractlvo para sus habltantes; y por otra,
reduclr la aportacl6n de la cludad a la contamlnacl6n total. Por
ut6plca Que pueda parecer esta meta, corresponde a las preocupaclones
de hoy en dla y a las responsabl I ldades del manana.

En el anal lsls del apartado anterior, los problemas del medlo amblente
urbano se atrlbuyen fundamentalmente a dos factores.

En primer lugar, esta la presl6n que eJercen sobre el medlo amblente
muchas de las actlvldades que se concentran en la cludad.

El segundo factor, no sin relacl6n con el prlmero, es la estructuracl6n
de nuest r as zonas urbanas. En· I as u It I mas decadas, I a po I It i ca de
planlflcacl6n _y_ las practlcas de desarrollo han alterado de manera
rad I ca I I a organ I zac i 6n de I as c I udades, Io cua I en muchos ca sos ha
conducldo a que los usos de la tlerra se separen de manera casi
aseptlca. Esta separacl6n flsica, que exlste a menudo entre zonas no
en I azadas por e I tr anspor te pub I I co, ha ob I I gado a I as pob I ac I ones
urbanas a aumentar conslderablemente su movllldad, de donde provlenen
su dependencla de los autom6vlles en general y del transporte prlvado
en particular.

Esto, a su vez, ha traldo conslgo el desarrol lo de extensas zonas
res I denc I a I es suburbanas en I as que, por razones econ6m I cas, resu I ta
dlf lcl I lmplantar servlclos de transporte pub I lco. Esta reorganlzaci6n
espaclal de nuestras cludades tlene repercuslones sobre el medio
amblente:

efectos adversos en zonas especlf lcas dentro de las ciudades:
centros congestlonados o desmoronados; perlferlas que se convlerten
en receptoras de los usos que no se conslderan deseables para la
cludad: vertederos, lnstalaclones lndustrlales, vlvlendas sociales;

por lo general, altos nlveles de contamlnacl6n acustlca _y_
atmosfer lea, deb Ida en parte a la movl 1 ldad a la que obi lga la
dlferenclacl6n espaclal.

Ademas, es~a contamlnacl6n se propaga al campo y al amblente general.
Por el mero hecho de su concentracl6n, las cludades contrlbuyen de
forma considerable a la lluvla aclda y, medlante las emlslones de co 2
al efecto lnvernadero. El problema no se resuelve, pues, con chlmeneas
mas altas.

                             - 32                              

Una preocupacl6n creclente por el medlo amblente en general y por el
med Io amb I ente ur bano en part I cu I ar ha dado I ugar a Que todas I as

lnstanclas de las autorldades publlcas adopten medldas correctoras. Si
blen es lndudable Que esta actuacl6n ha contrlbuldo a meJorar la
cal ldad amblental o a lmpedlr su progreslvo deterloro, aun queda mucho
por hacer. Ex lsten pocas medldas obJet lvas para evaluar la cal I dad
amblental de la vlda urbana. Pero a medlda que adQuleren mayor
conclencla de los temas, los cludadanos asplran a algo mas Que a Que se
frene el deterloro; exlgen meJorfas posltlvas.

La ex per I enc I a que nos proporc lonan los ex I tos y fracasos de I pasado
ofrecen directrices utl les para la actuacl6n futura. Un anal lsls de los
esfuerzos que se real lzaron durante los ultlmos anos para hacer frente
a los problemas amblentales suglere que estos se han vlsto llmltados
por una serle de lmportantes factores a los que se puede dlrlglr un
programa de accl6n comunltarla.

2. Las llmltaclones en la gestl6n eflcaz del medlo amblente

Exlste el convenclmiento cada vez mayor de Que, sl queremos evltar un
desplazamlento de los problemas, la gestl6n eflcaz del medlo amblente
obi lga a sustltulr el enfoque fragmentarlo de los problemas por un alto
grado de lntegracl6n. Sin embargo, la lntegracl6n tematlca debe ir
acompanada de una int egr ac I on de proced Im I en to: ent re e I proceso de
declsl6n polftlca, el anallSIS de IOS problemas _y_ la evaluacl6n de SUS

repercuslones, la planlf lcacl6n, la f lnanclacl6n _y_ la real lzaci6n;
preclsamente en raz6n del gran alcance de los temas contemplados. Aun
al f lnal del proceso, sin embargo, los resultados seran transltorlos si
nose ayuda a a la poblacl6n a adoptar la mentalldad que se requlere
para detectar los problemas amblentales dla a dla, _y_ sl no se hal Ian

las estructuras que traduzcan esta mentalldad en una actuaci6n
concreta.

(i) Coordlnacl6n
Se trata esenclalmente de un problema lnstltuclonal que afecta a todos

los nlveles de la admlnlstracl6n pub I lea. El enfoque tradlclonal de los
problemas del medio amblente urbane ha sldo fundamentalmente sectorial;
es dee Ir, ha cons I st i do en med I das Ind Iv I dua I es dest I nadas a reduc Ir

los efectos de problemas especlf lcos.

Ahora blen, dada la compleJldad de los entornos urbanos, las declslones
que se tomen en practlcamente cualquler sector repercutlran sobre algun
otro. La dlvls16n de competenclas en relacl6n con la gestl6n urbana,
entre los dlstlntos nlveles del goblerno _y_ las dlstlntas oficlnas que
actuan a nlvel local ocaslona problemas de lntegracl6n tanto
"vertlcales" como "horlzontales".

Pocas cludades poseen un marco lnstltuclonal qu~ permlta una aut~ntica
coordlnacl6n entre las lnverslones, el desarrol lo _y_ la toma de
decisiones en cuestlones amblentales. Las lmpllcaclones de esto se
observan con clarldad en el caso de la planlflcaci6n de transporte. A
pesar de que tlenen unos efectos considerables sobre - el medlo amblente,

las declslones que afectan al transporte publlco por una parte ya la
construccl6n de cal les por otra, rara vez se lntegran en una uni ca
estrategla global del transporte.

(I I) Recurses
Aunque es lndudable que la I lmltacl6n de los presupuestos supone un
obstaculo para muches programas de medlo amblente, frecuentemente

                             - 33                             

pueden alcanzarse soluclones razonables desde el punto de vista
amblental empleando los recursos exlstentes de forma mas eflcaz.

(I I I) lnformacl6n
Como ya se ha dlcho mas arr Iba, la falta de datos preclsos y coherentes
sob re muchos f actores amb I enta I es const I tuye una cor tap Isa a I
desarrol lo de programas. Es dlflcll fl Jar objetlvos de meJora sl nose
valora de forma lnequlvoca el alcance de un problema especlf lco. En los
u It I mos aiios, se han rea I I zado mayores esfuerzos en e I amb I to de I a
vlgl lancla amblental, y este hecho, Junto con una presl6n pub I lea por
acceder a los datos recopl lados, ha desembocado en la exlgencla de que
se de mayor prlorldad a los programas de meJora.

(Iv) Conoclmlentos tecnlcos
La preocupaci6n creciente por los temas de medlo ambiente ha generado
un creclmlento concomltante en el amblto de las tecnlcas Y tecnologias
amblentales. Se han obtenldo ya, en muchas areas del control de ruldo y
contamlnacl6n, resultados que se Iran I levando a la practlca de forma
gradual a lo largo de los pr6xlmos aiios. Esto nos ha puesto de
manlf lesto la importancla de la lnvestlgacl6n clentiflca y tecnol6glca
que se I leva a cabo actualmente en el campo del med lo amblente.

(v) Desplazamlento de los problemas
Una de las I lmltaclones del actual enfoque sectorlal es que la solucl6n
de un problema frecuentemente se convlerte en el orlgen de otro. Por
eJemplo, la construccl6n de nuevas cal les para remedlar la congest ion
puede provocar un lncremento del trafico y aumentar asl la
contamlnacl6n. Debe, pues, prestarse atencl6n a los eventuales efectos
secundarlos de la solucl6n. Los vehlculos electrlcos seran mas
sl lenclosos y orlglnaran una menor contamlnacl6n dlrecta que los
veh I cu lo de motor, pero e I lo no resue Ive e I prob I ema de I a
contamlnaci6n por C02 deblda a la generacl6n de electrlcldad medlante

la utlllzacl6n de combustibles foslles. La mayor parte de la
electrlcldad empleada en Europa se genera de esta forma, y no es
probable que la sltuacl6n varle en un futuro pr6xlmo.

(vi) Progreso amblental frente a creclmlento econ6mlco
Un freno considerable para muchas medldas de mejora de la cal ldad del
amblente ha sldo la preocupacl6n por sus efectos sobre el creclmlento
econ6mlco. No es sorprendente que las economlas queen los ultlmos anos
han tenldo que hacer frente a altas tasas de Inf laci6n y de desempleo
tengan reparos cuando se trata de lmponer a la lndustrla y a los
consumldores normas amblentales mas severas. Sin embargo, este
confl lcto entre medlo amblente y economla es flctlclo, pues a largo
plazo la proteccl6n de los recursos amblentales es una condlcl6n basica
del desarrol lo economlco sostenldo, que puede a su vez contrlbulr a la
meJora amblental.

A corto plazo, la debllldad de nuestra leglslacl6n y nuestra politica
amblental probablemente hara que el creclmlento econ6mico conduzca a un
aumento de la contaminacl6n y de las preslones sobre el medlo amblente.
Segun un anal Isis de las futuras pautas de creclmlento proyectadas en
la Comunldad, es de esperar que cause graves problemas ambientales
relaclonados especlalmente con el transporte, la energla y los
reslduos. Se requleren medldas mas posltlvas para superar estos
efectos, no solamente con el fin de proteger el medlo amblente sino

tamblen para garantlzar que los beneflclos de este creclmlento sean
sostenldos. La lntegracl6n econ6mlca proporclona oportunldades
posltlvas de apl lcar las mejoras amblentales en toda la Comunldad.

                            - 34                             

De hecho, una de I as mayor es d If I cu I tades a I a hor a de sopesar I as
preocupaclones por el med lo amblente _y_ por el desarrol lo econ6mlco esta
relaclonada con la escala temporal. Con demaslada frecuencla, la actual
gestl6n del medlo amblente responde a crisis a corto plazo, _y_ no
emprende una planlf lcacl6n a largo plazo.

Pero la ralz del confllcto reside en la lncapacldad de la economla de
mer ca do de 11 I nterna I I zar 11 I os cost es amb I en ta I es. Las invest I gac I ones

real lzadas, entre otros, por la OCDE, han documentado plenamente estos
costes, pero estamos aun a la espera de que esto se ref leJe en la toma
de declslones polltlcas.

Sin embargo, las opclones de los consumldores y los productores pueden
encauzarse medlante medldas econ6mlcas _y_ f lscales basadas en las
fuerzas de mercado. Apenas hemos comenzado a explorar esta opcl6n
pol ltlca, pero posee un potenclal considerable como medlda para
contrlbulr a una compatlbllldad entre el medlo amblente y el
creclmlento econ6mlco.

3. Directrices para la meJora del medlo amblente urbano

Sur gen, en este estud Io, c i er to numero de temas como pr Inc Ip I os que
deben gular la actuacl6n comunltarla destlnada a meJorar el medic
amblente urbano.

(I) Coordinacl6n-lntegracl6n
La compleJ I dad de los problemas urbanos _y_ las lnterrelaclones que
exlsten entre el los exlgen una mayor lntegracl6n en la toma de
declslones pol It leas y de lnverslones relaclonada con el desarrol lo
econ6mlco, la pol ltlca social, el transporte _y_ el medic ambiente.

(I I) Responsabl I ldad
Un lmportante requlslto prevlo para la meJora del medic amblente
conslste en aceptar la responsabi lldad de las consecuenclas debidas a
nuestras actlvldades a todos los nlveles: las del lndlvlduo, la empresa
y la admlnlstracl6n pub I lea. Esto, a su vez, presupone conocer y
comp render d I ch as consecuenc I as, Io cua I no s I empre es e I ca so. Una
eleccl6n blen lnformada no es suf lclente para resolver nuestros
problemas, pero contrlbulra en este sentldo.

Qulza sea ut 11 suger Ir el obJet lvo de la cludad no contamlnante,
asumlendo la responsabl I ldad de evltar la contamlnacl6n de los paraJes
clrcundantes. Un eJemplo de el lo es el proyecto "Seine propre", por el
que Paris se propone tratar el 100% de las aguas reslduales que se
vlerten en el Sena.

(I I I) Sostenlbl I ldad
Los obJet lvos a largo plazo de la vlabl I I dad ·amblental y econ6mlca
deben aceptarse Junto con los de la cal ldad amblental a corto plazo. En
su lnforme de 1987, conocldo comunmente como lnforme Brundtland, la
Comlsl6n Mundial de Medlo Amblente y Desarrol lo acun6 el lmportante

termlno "desarrollo sostenlble": el uso de los recursos y del medic
amblente no deberla dlsmlnulr el potenclal de estos recursos para las
generaclones sigulentes. Deben estudlarse detal ladamente las
consecuenclas que el lo lmpl lea para la gestl6n amblental urbana.

                 - 35 

(Iv) Subsldlarldad
Este prlnclplo se apllca especlflcamente a la actuacl6n de la Comunldad
Europea. Al deflnlr la dlvlsl6n de responsabllldades entre los
dlstlntos nlveles de goblerno, aslgna una funcl6n a la Comunldad cuando
la meJor manera de alcanzar los obJetlvos polltlcos es la actuacl6n a
nlvel europeo. El texto completo del Tratado referente al compromlso de
la comunldad en asuntos de med lo amblente aparece en el Apendlce I.

En lo Que se ref lere al medlo amblente urbano, la actuacl6n comunitaria
debe basarse en los slgulentes puntos:

(a) Las lmpllcaclones lnternaclonales de la contamlnacl6n generada en
zonas urbanas. Muchas de las actlvldades Que causan problemas en las
zonas urbanas tamblen contrlbuyen a la contamlnacl6n transfronterlza
del agua y la atm6sfera, asl como a problemas amblentales de alcance
mundlal como el efecto lnvernadero.

(b) La colncldencla de los problemas en los dlstlntos ambientes
urbanos. El lo constltuye un argumento a favor de la cooperaci6n entre

los Estados mlembros a la hora de buscar soluclones.

Cc) El reconoclmlento de una dlmensl6n europea de la herencla hlst6rlca
y cultural de nuestras cludades.

(d) La necesldad de conslderar los poslbles efectos de las pol It leas
comunltarlas en todos los sectores sobre el medlo amblente, en
particular en las zonas urbanas.

4. lnstrwnentos de la actuacl6n comunltarla

La principal responsabllldad en cuanto a la meJora del medlo amblente
urbano corresponde a las autorldades municlpales, asi como a los
goblernos naclonales Que establecen el marco leglslatlvo y flnanciero
dentro del cual actuan las cludades.

La Comunldad ya eJerce, medlante una varledad de actuaclones _y_ medldas
pol It leas, una lnfluencla stgnlflcatlva sobre las zonas urbanas.
Senalamos a contlnuacl6n los prlnclpales lnstrumentos de actuacl6n
comunltarla, haclendo referencla a la manera en Que ya se estan
empleando para contrlbulr a la meJora del medlo amblente urbano. A la
hora de conslderar c6mo la Comunldad puede ampltar eflcazmente su
actlvldades en estas areas polltlcas, son estas las prlnclpales lineas
de actuacl6n de que se dlspone. 

(I) Leglslacl6n
La Comunldad ha asumldo un papel lmportante en la gestl6n amblental
medlante el estableclmlento de obJetlvos de calidad y normas sobre
emlslones en relacl6n con una serle de factores amblentales, y en
particular la contamlnacl6n atmosferlca, acuatlca _y_ acustlca. Al
avanzar la tecnologla amblental, deberan revlsarse continuamente las
normas sobre emlslones, para garantlzar que tengan en cuenta la
apl lcact6n de la meJor tecnologla dlsponlble. Este papel se ha vlsto
for ta I ec I do con I a aprobac i 6n de normas en e I cont ex to de I mer ca do
uni co.

                             - 36                              

Un buen eJemplo de leglslacl6n que contrlbulra a meJorar el medlo
amblente urbano es la normatlva comunltarla segun la cual todos los
coches que se vendan en I a Comun I dad a part Ir de 1993 deber an Ir
equlpados con convertldores catalltlcos, los cuales reducen de forma
slgnlflcatlva la emlsl6n de contamlnantes como el N02.

La Comunldad tamblen ha aprobado una leglslacl6n que obi lga a real tzar
una evaluacl6n detal lada de la repercusl6n amblental de los prlnclpales
proyectos de desarrol lo; se pretende con el lo Que las declslones se
tomen con pleno conoclmlento de las lmpl lcaclones que tlenen las
dlstlntas opclones para el medlo amblente.

Actualmente se esta conslderando la poslbl I ldad de que esta leglslacl6n
se amplle para abarcar tamblen polltlcas, planes _y_ programas. De esta
forma meJorara la coordlnacl6n de los objetlvos entre los distlntos
sectores, dando lugar a planes y pol ltlcas mas sensibles a las
multiples necesldades de qulenes habltan en las cludades.

(I I) Recomendaclones y directrices
SI blen en determlnadas areas es lnaproplado que la Comunldad elabore
un marco leglslatlvo, la colncldencla de los problemas en los dlstlntos
Estados mlembros es tal que la Comunldad proporclona un foro apropiado
para dlscutlr y elaborar directrices de actuacl6n.

(I I I) lnvestlgaci6n, demostracl6n y formaci6n
Potenclalmente, toda la Comunldad puede benef lciarse del
perfecclonamlento de los metodos y las tecnlcas de gestl6n Urbana. Es,
pues, procedente que la Comunldad fomente econ6mlcamente la
experimentaci6n, medlante proyectos pl loto y de demostraci6n que
podr I an serv Ir como mode los para una ap 11cac16n mas amp Ii a. En este
mismo sentldo, la Comunldad podria desempeiiar una funcl6n muy utll

transmltlendo a todos los Estados mlembros la lnformacl6n relaclonada
con los resultados practlcos obtenldos hasta la fecha. La Comunidad ya
esta actuando asi en muchas areas de la gestl6n urbana.

En el ambito de la lnvestlgacl6n se lncluye, entre los actuales
eJemplos de programas comunltarlos relevantes, el programa "DRIVE", el
cual esta elaborando una amplla gama de lnstrumentos que proporclonaran
servlclos de informacl6n a los gestores y usuarlos del sistema de
transporte urbano. Este programa generara los instrumentos para una
meJor planlf lcacl6n y gestl6n del traflco, lncluyendo el control de la
congest 16n, la contamlnacl6n y el ruldo, asl como el uso ef lcaz del
transporte pub I lco y los espaclos para aparcamlento. Se esta tambien
lnvestlgando sobre las repercuslones de la contamlnacl6n atmosferlca en
la estructura de los edlflclos hlst6rlcos. En la actual idad, la
Comunldad esta apoyando proyectos plloto en una serle de ambitos Que
pueden contrlbulr a meJorar el medlo amblente urbano, lncluyendo una
red de 12 cludades que reclben aslstencla en el desarrol lo de la
planlf lcacl6n de la energla urbana.

(Iv) Aslstencla flnanclera
La Comunldad f inancia ya inversiones considerables en las zonas urbanas
a traves de los fondos estructurales, sobre todo el Fondo Regional, a
traves de prestamos del Banco Europeo de lnverslones asl como de
prestamos y ayudas de la CECA _y_ medlante otros instrumentos
f lnancleros.

                              - 37 

Algunas de estas lnverslones afectan, dlrecta o lndlrectamente, al
medlo amblente urbano; se lnctuyen meJoras dlrectas del medlo amblente,
de las Que frecuentemente se reconoce que constltuyen una condlcl6n
prevla para el desarrol lo econ6mlco.

La reforma de los fondos estructurates, que tuvo tugar en 1988, ha dado
una nueva d I mens i6n a lo Que representan para I as zonas urbanas. La
reforma ha subrayado la necesldad de concentrar los recursos en zonas
de prlorldad deflnlda _y_ de coordlnar la actuacl6n de los dlstlntos
fondos.

Los envlos de ayudas se reallzan en el contexto de un Plan Regional al
cual ta Comunldad lndlca su apoyo econ6mlco medlante un marco
comun I tar lo de ayuda. Los dos s lgu I entes ob Jet I vos t I enen re I evanc I a
para las zonas urbanas:

zonas del objetlvo 1: reglones Que se han Quedado rezagadas en su
desarrot lo econ6mlco (p. eJ., aQuel las en las Que el PIB es
Inferior o pr6xlmo al 75% de ta media comunltarla);
zonas del objetlvo 2: zonas de decl Ive Industrial.

En las zonas del objetlvo 1 se lncluyen muchas grandes cludades _y_ zonas
urbanas, ent re e I I as Atenas, Be If ast, Dub 11 n, Na po I es _y_ LI sboa. La
Comls16n ha Inf luldo en la eleccl6n de medldas dentro de los marcos de
aslstencla comunltarla para las reglones det obJetlvo 1. Estas reglones
carecen a menudo de lnfraestructuras como alcantarlllas _y_ ptantas de
tratamlento de aguas, o de un transporte pub I lco adecuado, ausencla que
repercute sobre el medlo amblente. El obJetlvo de las actuaclones a
favor de estas reglones dentro de los marcos de aslstencla comunltaria
es meJorar su potenclal econ6mlco, tenlendo en cuenta, al mlsmo tlempo,
el medlo ambiente.

Entre los eJemplos de medidas urbanas Que traeran consigo beneflclos
amblentales especlf icos pueden cltarse las slgulentes:

el metro de Atenas, destlnado a contrlbulr a la reduccl6n de la
dependencla del autom6vl I _y_ a dlsmlnulr los nlveles cr6nlcos de
contamlnacl6n atmosferlca en la cludad;

en Lisboa existen, dentro del programa "Lisboa Norte", propuestas
para obras hldraul leas _y_ alcantarl I lado. Se lncluye la construccl6n
de una alcantarl I la "lnterceptora" _y_ de plantas de tratamlento de
aguas, asl como la purlflcacl6n de aguas procedentes de zonas
lndustrlales;

en Napo I es se ha dado pr I or I dad a I a conex I 6n de I s I stema de
alcantarl I las a las plantas de tratamlento, _y_ aslmlsmo a la
construccl6n de una nueva planta de purlf lcacl6n _y_ tratamiento de

las aguas reslduales.

Todas las reglones del objetlvo 2 se caracterlzan por el dee I ive de las

Industrias tradlclonales, con un legado de tlerras abandonadas _y_
emplazamlentos contamlnados, _y_ son por tanto predomlnantemente urbanas.
Una prlorldad clave dentro del Marco de Ayuda Comunitaria para las
reglones del obJetlvo 2 es recuperar _y_ volver a desarrol lar los
antlguos emplazamlentos lndustrlales. Al margen de el lo, otras medldas
se ocupan de I a e I Im I nae 16n de res I duos, de I a I cantar i I I ado _y_ e I
tratamlento de las aguas _y_ de la contamlnacl6n atmosferlca. Se estima
que e I 20% de I os f ondos de st I nados actua I mente a estos amb I tos se

                           - 38 

relaclonan con obJetlvos que tlenen un beneflclo amblental especlf lco.
Las actuaclones en materla de medlo amblente se vlnculan a otras
med I das cuyo f In es crear puestos de trabaJo _y_ nuevas opor tun I dades.
veamos algunos eJemplos de las actuaclones tlpo prevlstas:

lnvestlgacl6n _y_ asesoramlento, asf como medldas referldas
especlf lcamente a la el lmlnacl6n _y_ el reclclado de reslduos
lndustrlales (Reino Unldo, Espana _y_ Bremen);

enfasls en el hecho de que el desarrollo Industrial no deberla

llevarse a cabo, en la medlda de lo poslble, en zonas verdes. Los
marcos de aslstencla comunitarla lnslsten en la necesldad de volver
a desarrol lar los terrenos abandonados (Reino Unido _y_ Berlin);

lnslstencla sobre el desarrol lo de los slstemas de transporte
publlco en lugar de segulr lnvlrtlendo en la lnfraestructura vial

(Reino Unldo);

lnclusl6n de medldas que se ref leren a las "tecnologfas I lmplas" en
los obJetivos prlorltarlos de lnvestlgaci6n _y_ desarrollo (Reino
Unldo), _y_ ayudas de lnversl6n a las PYME para fabrlcas no
contamlnantes (Berl In);

med I das dest I nadas a combat Ir
(Espana).

I a cont am I nae I 6n a tmosf er i ca

En conJunto, las medldas de las zonas de los obJetlvos 1 _y_ 2 cubren en
torno a I 40% de I as pr Inc I pa I es c I udades de I a Comun I dad. Dado que
muchos de los problemas relaclonados con el paro _y_ la formacl6n para un
nuevo empleo se concentran en las zonas urbanas, lo mlsmo ocurre con

las medldas del Fondo Social.

Aparte de los Marcos de Ayuda Comunltarla, los programas comunltarlos,
que suelen tener un enfoque sectorlal, pueden atacar algunos problemas
amblentales a la vez que propulsan el desarrol lo econ6mico. RESIDER
para las zonas del acero o el programa RECHAR para las zonas de mlnas
de carb6n const I tuyen eJemp los de programas espec If I cos que,
centrandose prlmordlalmente en combat Ir el grave desempleo generado por
el decl Ive de estas Industrias, lncluyen tamblen lmportantes elementos
relaclonados con la meJora del medlo amblente _y_ de la "Imagen" de estas
zonas. Otra lnlclatlva comunltarla, el programa ENVIREG, aslgna para el
per I odo 1990-1993 500 m I I I ones de ecus, dest I nados espec If I camente a
medldas medloamblentales para reduclr la contamlnaci6n en las zonas
cost er as, sob re todo en e I Med I terr aneo, as I como a I a gest i 6n de
res I duos lndustrlales t6xlcos _y_ pel lgrosos en las zonas del obJetivo 1.
Son prlorltarlas las zonas urbanas de menos de 100.000 habltantes.

Con arreglo al artlculo 10 de la normatlva sobre Fondos Europeos de
Desar ro I Io Reg Iona I, pueden obtener una cof I nanc I ac I 6n I os proyectos
pl loto urbanos de caracter lnnovador capaces de servir de mode lo para
otras cludades, por eJemplo los planes plloto para Londres _y_ Marse I la

lnlclados en febrero de 1990.

El Fondo de Desarrol lo Regional se llmlta, con unas pocas excepciones,
a aquel las zonas de la Comunldad que se conslderan econ6mlcamente
desfavorecldas, _y_ dentro de el las, a proyectos que traeran conslgo un
desarrol lo econ6mlco.

Estas I lmltaclones lmplden actualmente que 1a Comunldad f lnancle
medldas amblentales en zonas urbanas no cubiertas por los obJetlvos 1 _y_

                         - 39                         

2, nl proyectos que no pueden conslderarse que conduzcan a un
desarrol lo econ6mlco. SI la Comunldad desea apoyar lnverslones
ambientales en las zonas urbanas en toda la Comunldad, debera pues
conslderar la creacl6n de una nueva fuente de f lnanclacl6n.

En la actual ldad, se dlspone de una f lnanclacl6n muy I lmltada para los
proyectos espec If I camente med I oamb I en ta I es. EI progr ama MEDSPA es I a
mas I mpor tante de I as actua I es propuestas. Con un presupuesto de 9
mlllones de ecus para 1990, este programa tlene por obJetlvo
proporclonar aslstencla tecnlca y profesional en la elaboracl6n de
planes de tratamlento de reslduos _y_ aguas reslduales urbanas en
pequenas comunldades, de menos de 100.000 habltantes, en la cuenca del
Medlterraneo.

(v) Medldas econ6mlcas _y_ f lscales
Todavla esta por estudlarse atentamente el alcance de la actuacl6n
comunltarla destlnada a fomentar la meJora amblental medlante medidas
econ6m I cas _y_ f I sea I es. Est as med I das van d Ir I g I das a I ncorpor ar I a
cal ldad amblental al slstema econ6mlco, actuando sobre el mercado de

tal manera que se potenclen productos _y_ tecnlcas de produccl6n lnocuos
para el medlo amblente.

(vi) Evaluacl6n de las repercuslones sobre el medlo amblente urbano
La Comlsl6n adopta medldas pol It leas en un gran numero de sectores que
pueden tener consecuenclas para el medlo amblente urbano. Deberan
anallzarse atentamente estas medldas, a fin de evltar los efectos
adversos sobre el medio amblente.

5. Ambltos de actuacl6n

En el primer capftulo del presente lnforme se han senalado los
prlnclpales problemas a los que se enfrentan las zonas urbanas, asl
como sus causas. Tamblen se han expuesto las I lmltaclones de los
actuales enfoques sectorlales para la solucl6n de estos problemas. Por
consigulente es lmportante, a la hora de presentar sugerenclas para
futuras llneas de actuacl6n, dlrlglrse a los orlgenes de los problemas
_y_ no slmplemente a sus slntomas. En este apartado se dlscuten las
posibles soluclones a los problemas; a partlr de el las, se determinan
una serle de sugerenclas para la actuacl6n comunltarla en el futuro.
Estas sugerenclas, referentes a medldas que pueden llevarse a cabo de
manera 6ptlma a nlvel comunltarlo, respetan el prlnclplo que rlge el
pape I _y_ I a competenc I a de I a Comun I dad, ta I _y_ como se ex pone en e I
Tratado.

Como ya qued6 reflejado en el primer apartado de este capftulo, los
princlpales obJetlvos de las actuaclones futuras corresponden a las
slgulentes dos areas prlorltarlas:

Medldas pol It leas que afectan a la estructura ffslca de la ciudad,
especlf lcamente por ~o que respecta a:

la planlf lcacl6n urbana;
e I tr anspor te ur bano ;·

la proteccl6n _y_ revalorlzacl6n del patrlmonlo hist6rlco;
la proteccl6n _y_ revalorlzacl6n de las zonas naturales dentro de
las cludades;

                           - 40 

Med I das po 11 t I cas d Ir I g I das a reduc Ir los efectos de I as
actlvldades urbanas sobre el medlo amblente:

la lndustrla urbana;
la gestl6n urbana de la energla;
la gestl6n de los reslduos urbanos;
la gestl6n de las aguas.

Es tamblen lmportante que las pol It leas de desarrol lo en este amblto se
basen en datos preclsos y comparatlvos sobre el estado del medio
amblente. Tamblen deben pues tomarse en conslderacl6n las necesldades
de lnformacl6n y la forma de satlsfacerlas.

Ademas de estos aspectos prlorltarlos, a la Comunldad le corresponde
aslmlsmo apoyar una serle de actlvldades a nlvel local .Y regional que
pueden contrlbulr a meJorar el medlo amblente y la calldad de vlda en

las zonas urbanas. Se lncluyen 1-nlclatlvas relaclonadas con

- la lnformacl6n
- las tareas soclales
- la cooperacl6n Interregional.

5.1. Planlflcacl6n urbana

El fomento de una mayor dlversldad y la prevencl6n de la extension
urbana

Las pol It leas de estrlcta del lmltacl6n por zonas, que se han practlcado
en I as u It I mas decadas y han supuesto I a separ ac I 6n de I uso de I os
suelos y el subsigulente desarrol lo de extensos suburbios
resldenclales, han estlmulado a su vez el traflco de Ida y vuelta,
debldo a las dlstanclas entre el lugar de trabaJo y de vlvlenda, y el lo
constltuye la ralz de muchos de los problemas amblentales a los que se
enfrentan en la actual ldad las zonas urbanas.

Por tanto, es preclso que se revlsen de manera fundamental los
prlnclplos en los que se ha basado la practlca de planlflcacl6n urbana.
Las estrateglas basadas en el uso mlxto y en un desarrol lo mas denso
tlenen mas probabl I ldades de consegulr que los ciudadanos vi van cerca
de los lugares de trabaJo y de los servlclos que requleren para la vida
cotldlana. En estas clrcunstanclas, el coche deja de ser una necesldad
y se convlerte en una opcl6n. Estrateglas de este tlpo ya se han puesto
en mar cha en pa I ses como Ho I anda; merecen que se I as tenga mas en
cuenta.

Nuevo desarrol lo de los suelos urbanos desaprovechados

Las numerosas zonas de suelos desaprovechados, lnstalaclones
lndustrlales abandonadas, vlas muertas, muelles e lnstalaclones
ml I I tares que existen en las zonas urbanas brindan una val losa
oportunldad para volver a desarrol larlas. De esta ferma, los espacios
ablertos y recreatlvos de las cludades y de sus alrededores se protegen
de la lnvasl6n que supone el desarrol lo. Muchas cludades ya han
lncorporado esta prlorldad a sus estrateglas de planlflcacl6n. Sin
embargo, los problemas que plantean los suelos contamlnados y las
compleJas estructuras de propledad son tales que frecuentemente se
requerlra una lnlclatlva flrme por parte de las autorldades publ leas.

                              - 41 

Revltal lzacl6n de las zonas urbanas exlstentes

Tamblen es lmportante revltallzar las zonas de vlvlenda Que exlsten
dentro de la cludad. La cal ldad de vlda en estas zonas puede meJorarse
slgnlflcatlvamente medlante meJoras amblentales; especificamente,
reduciendo el ruldo y la contamlnacl6n deblda al traf lco. El lo requlere
estrateglas locales que den prlorldad a las necesldades de los peatones
y los habltantes, y no a los conductores que atravlesan la zona. Es muy
probable que estas meJoras amblentales propulsen la lnversl6n prlvada
en la meJora de las vlvlendas exlstentes.

La necesldad de revltallzacl6n nose I lmlta a las zonas lnternas de la
cludad. Muchos terrenos de vlvlendas en la perlferla urbana, sobre todo
las Que se construyeron como vlvlendas soclales, muestran sintomas del
decl Ive urbano Que tradlclonalmente se asocla a las zonas desculdadas
del centre. En Londres y Marsella, la Comlsl6n partlclpa ya en
proyectos plloto cuyo fin es meJorar el desarrollo econ6mlco y social
de est as zonas. Es f recuente Que los prob I emas Que ex per I men tan sus
zonas de vlvlenda se vean agravados por encontrarse f lslcamente
a is I ados de I a v Ida econ6m I ca, soc I a I, comerc I a I y cu I tura I de I a
cludad.

La expansl6n de los usos y las actlvldades de estas zonas y,
consecuentemente, de las oportunldades que ofrecen a sus resldentes,
forma parte de una estrategla cuyo obJetlvo es lntegrar estas
urbanlzaclones en la cludad y meJorar su entorno asi como la cal idad de
vlda de sus habltantes.

Dlseno urbano

La calldad amblental de la cludad es fruto tanto de la dlferenclaci6n
espac I a I como de I d I seno de los ed If I c los. s I queremos proteger I a
calldad visual y la ldentldad hlst6rlca de nuestras cludades, debemos
pues, prestar atenci6n no solo a la proteccl6n de los edif lcios
hlst6rlcos slno tamblen al dlseno de los nuevos edlf lclos que se
lnsertan en el entramado urbano. La planlflcaci6n urbana deberia por
tanto lncorporar esta tercera dlmensi6n, fomentando la lnnovaci6n
arqultect6nlca pero velando por que los nuevos edif lclos sean
compatibles con el caracter Urbano y no destruyan 0 lnutlllcen los
espaclos ablertos de la cludad.

Sugerenclas de actuacl6n:

1. Se recomlenda a la Comlsl6n Que, en cooperaci6n con los Estados
mlembros y las autoridades locales, elabore directrices para
lncorporar las conslderaclones amblentales a las estrateglas de
planlflcacl6n de las cludades a traves de una lnvestlgacl6n y
elaboracl6n detallada de los prlnciplos enunclados mas arriba. El
obJetlvo de estas directrices sera lnflulr en las practlcas de
planlflcacl6n urbana y servlr de complemento a la propuesta de
dlrectlva sobre evaluacl6n amblental de politlcas, planes y
programas.

2. Fomentar una mayor lnvestlgacl6n sobre el tratamlento de los suelos
cont am I nados, Que tan frecuentemente obstacu I I zan e I nuevo
desarrol lo de las cludades ya establecldas.

                                - 42                                 

3. Conces Ion de nuevas ayudas econ6mlcas a los proyectos pl loto
de st I nados a rev I ta I I zar _ I as zonas urbanas menos f avorec i das
medlante una mayor mezcla de usos y, por tanto, de accesos a las

lnstalaclones urbanas. Al mlsmo tlempo, estas actuaclones deberian
Ir d Ir I g I das a proteger y as I st Ir a qu I enes res I den en d I ch as
zonas. La Comlsl6n deberla   - tamblen conslderar la poslbl I I dad de
ampl lar estar medldas basandose en la experlencla adqulrlda gracias
a los proyectos pl loto.

4. La Comunldad habrla de plantearse la cuestl6n de sl desea extender
el apoyo f lnanclero a la renovacl6n urbana _y_ los planes de mejora
amblental mas al la de IOS tlpos _y_ las areas de ayuda QUe permiten
los actuales fondos estructurales y, en su caso, de c6mo
consegulrlo.

5.2. Transporte urbano

Como ya se ha subr ayado re pet I das veces en e I presente Inf or me, e I
aumento espectacular de los coches partlculares en las ultimas decadas
ha supuesto una mayor comod I dad par a muchos, pero t amb I en ha tr a i do
consigo congestlones, efectos negatlvos de las autoplstas urbanas,
perdldas de espaclos ablertos al convertlrse estos en aparcamlentos,
contamlnacl6n atmosfer lea _y_ ruldo. Tamblen ha contr I bu I do a el lo el
desmesurado lncremento del transporte de mercanclas por carretera. El
traflco urbano es uno de los prlnclpales factores causales de la I luvia
acida _y_ el efecto lnvernadero.

Se hace cada vez mas patente que I a s I tuac 16n es grave _y_ que deben
tomarse medldas. SI blen el desarrol lo de vehlculos ecol6glcamente
inocuos podrla slgnlflcar un cierto allvlo, una autentlca soluci6n
pasarla por modlflcar radlcalmente el equlllbrlo entre los dlstlntos
modos de transporte, favoreclendo el pub I lco frente al prlvado y
reduc I endo e I n i ve I _y_ I as repercus I ones de I t raf i co de autom6v i I es
sobre el Interior de nuestras cludades.

No es poslble flJar a nlvel comunltarlo los pormenores de la estrategia
que resultarla adecuada para una cludad en particular. Pero sl pueden
deflnlrse una serie de ambitos en los cuales el progreso contribulria a
reduclr los efectos adversos del traf lco de vehlculos sobre la ciudad.

(a) Transporte privado

Perfecclonamlento de la tecnologla actual

La leglslacl6n comunltarla vlgente se propone apl lcar la mejor
tecnologla disponible a la reduccl6n del ruldo _y_ la contamlnaci6n
tr ad I c Iona I mente a soc I adas a I os veh i cu I os de mo.tor; ent re I as med i das
propuestas flgura el paso a combustibles menos contamlnantes, normas
mas severas en relacl6n con los nlveles de ruldo y el empleo de
convertidores catal lticos. Estas normas se refleren a vehlculos nuevos.
No slrven, sin embargo, para reduclr las emlslones de co 2, uno de los
prlnclpales gases responsables del efecto lnvernadero.

Ademas, para ser ef lcaces, estas medldas deben mantenerse a lo largo de
la vlda del vehlculo. Para el lo, las actuales lnspecclones tecnlcas (de
segurldad) deben complementarse con lnspecclones de conformidad
amb lent a I.

                               - 43                               

La Comlsl6n deberla propulsar la lnvestlgacl6n sobre la reducci6n
progreslva del ruldo y la contamlnacl6n debldos a los vehlculos de
motor y rev I sar per I 6d I camente sus d I rect I vas en este amb I to, par a
garantlzar Que se apl IQuen los resultados de dlchas lnvestlgaclones.

Aun con la tecnologfa actual, determlnados vehlculos estan acredltados
como menos noclvos para el medlo amblente Que otros .. En la Republ lea
Federal de Alemanla se ha adoptado reclentemente un slstema lmpositivo
dlferenclal en relacl6n con los nlveles de emlsiones. La Comisi6n
podria tomar en conslderacl6n una apllcacl6n mas amp I la de un slstema
de esta lndole dentro de la Comunldad.

Las autorldades publ leas Que adQuleren _y_ mantienen, para dlversas
funclones, un numero sustanclal de vehlculos en las zonas urbanas
deberian dar ejemplo, tanto en lo Que respecta a la elecci6n como al
uso y al mantenlmlento de sus vehiculos.

Vehlculos electricos

El lnteres por los vehlculos electrlcos esU experimentando un auge,
pues constituyen una solucl6n potenclal a los problemas de
contamlnacl6n atmosferlca y acustlca Que plantean los motores de
gasol Ina y gasol I. La Comlsi6n ya se ha lnteresado por el desarrol lo de
estos veh i cu I os y ha prestado su as I st enc I a en I a creac I on de una
asoclacl6n lntermunicipal destlnada a fomentar la cooperaci6n en el
desarrol lo.

s I b I en estos veh I cu I os I ndudab I emente cont r I bu Ir I an a d Ism I nu i r I os
nlveles de contamlnacl6n de forma slgnlflcatlva, no se les puede
conslderar como una solucl6n absoluta. Su uso no el lmlnara la
congestl6n nl reducira las preslones sobre el espaclo urbane. Ademas,
estos veh i cu I os dependen en gr an par te de e I ect r I c I dad gener ada a
part Ir de combustibles f6sl les.

Blclcletas

La biclcleta es el vehiculo "ecologlco" por antonomasla. Ahora blen,
son pocas I as c I udades en I as que se hay a hecho un ser Io i ntento de
lncorporar la blclcleta a una estrategla global de transporte. Por el
contrarlo, el traflco actual, por la contamlnacl6n y los rlesgos para

la segurldad, desal ienta el empleo de blclcletas dentro de las
cludades.

Pea tones

Los rlesgos a los que debe enfrentarse el clcl lsta acechan lgualmente a
qulen utl llza la forma mas personal de locomocl6n y va a pie. En zonas
de traflco Intense, el peat6n sufre las agreslones del ruldo y los
gases de escape, que producen una lncomodldad lnmedlata asi como, a
largo plazo, molestlas resplratorlas e lrrltaclones oculares. Ademas,
camlnar por estas zonas se convlerte en una carrera de obstaculos. El
peat6n debe esqulvar los coches aparcados que bloquean los cruces y, a
veces, las aceras, evltar las se~ales de traf lco, los semaforos y los
parqulmetros; atravesar preclpltadamente las cal les en las que la senal
de paso para pea tones puede I I egar a durar tan s6 lo cuatro segundos;
estar atento a los coches que se saltan los semaforos en roJo, etc.

                            - 44                             

Con harta frecuencla, la planlflcacl6n de las callas se centra en la
clrculacl6n ef lcaz del traflco de autom6vl les, abandonando a los
peatones a su propla suerte. Los peatones deben volver a lnclulrse en
las ecuaclones de planlf lcacl6n, no como una especle amenazada a la que
hay que reclulr en zonas peatonales, slno como los prlnclpales usuarios
de las cal les de la cludad.

(b) Transporte pub I ico

Si blen desde hace tlempo se tlene conclencla de que el transporte
pub 11 co cont r I buye. a reduc Ir e I tr at I co urbano, pocas c I udades han
tenldo ex Ito a la hora de reduclr sustanclalmente el transporte privado
aumentando el pub I lco.

Mlentras que el empleo de coches partlculares ha ldo en aumento, el

transporte publ lco ha permanecldo relatlvamente estatlco. La
experlencla muestra que los propletarlos slenten mucho apego por sus
coches, desaf lando frecuentemente la 16gica econ6mica, y que tan solo
una comblnacl6n ef lcaz de Incentives y restrlcciones puede trastocar el
equl I lbr lo a favor de I transporte pub 1 lco. Una ser ie de cuest I ones
merecen conslderaci6n en este contexto.

(I) Transporte pub I ico, uso del sue lo y planiflcacl6n del transporte

La planlflcacl6n del transporte urbano deberla tomar en consideraci6n
el potenclal de todas las formas de transporte, y deberfan tomarse
decislones dentro de una estrategla a largo plazo estrechamente
vinculada a la planlflcacl6n del uso del suelo y que lncluya obJetivos
ambientales. En la actual ldad, en muchas cludades parecen tomarse
medldas lmportantes en relacl6n con el transporte como respuesta ad hoc
a un lncremento de la demanda.

De esta forma, la respuesta a un incremento del traf ico de vehiculos ha
conslstldo, con demasiada frecuencia, en construlr mas cal les, lo cual,
a su vez, ha fomentado un aumento del traflco. lnevltablemente, una
pol it lea que favorezca el transporte publ lco impl icara decisiones
diffclles. La respuesta adecuada no conslste en atender a las
exlgenclas de un lncremento del traflco; la congestl6n representa en
algunos casos una herramlenta ef lcaz de dlsuasl6n.

(i I) Mejora del transporte pub I lco

Una queJa -o excusa- comun es que el transporte publ ico, por su cal idad
deficlente, no constltuye una alternatlva practlca al coche particular.
Es evldente que las companlas de transporte deben hacer frente a
problemas econ6mlcos considerables. MeJorar el servicio signif ica
aumentar los costes de los vehlculos, los vagones, el personal y la

lnfraestructura (por eJemplo las vlas y las lnstalaclones para
pasajeros).

A menos que estas declslones se tomen en el contexto de un plan de
transportes lntegrado, basado en una flrme decision de desarrol lar
nuevos servlclos de transporte publlco como alternatlva a la
construccl6n de nuevas cal les, no puede garantizarse que los servicios
meJorados atraigan al numero de pasaJeros necesario para cubrir los
costes. Debe tamblen prestarse atencl6n al potenclal de los

                            - 45                             

aparcamlentos de dlsuasl6n y las conexlones entre el transporte de
cercanlas y las redes lnternas de la cludad.

Cc> Gestl6n del traf lco

La gestl6n del traflco urbano puede meJorarse de forma slgniflcativa
medlante slstemas de gestl6n del traf lco de los Que pueden formar parte

los slstemas lnformatlcos y de alta tecnologla de la lnformacl6n Que se
estan desarrol lando actualmente bajo los ausplclos de la Comlsl6n en el
programa de investlgacl6n DRIVE. Tradlclonalmente, el obJetlvo central
de la gestl6n del tratlco ha consistldo en allviar la congestion _y_
meJorar el f luJo del traf lco, pero la gestl6n puede tamblen apl lcarse a

la meJora de las condlclones amblentales. El fomento de nuevas tecnlcas
plantea, pues, la cuestl6n de sl se utlllzan para fomentar un aumento
del tratlco o para reduclr los efectos sobre el medlo amblente. Las
polltlcas de gestl6n del traflco deberlan tener plenamente en cuenta

las conslderaclones amblentales y de segurldad, atendlendo a las
impl lcaclones a largo plazo, tanto a nlvel local como global, pero
refleJando al mlsmo tlempo la necesldad de movllldad, esencial para una
economla urbana sana. En este sentldo, el objetlvo deblera consistir en

reduclr la congestion del tratico sin fomentar un mayor uso de las
zonas urbanas por parte del traf lco de vehlculos.

Se dlspone de una varledad de medldas para restrlnglr el empleo y con
ello las repercuslones del coche particular. Se lncluyen entre ellas

los planes locales de traf lco tranQui lo, lncluldas las restrlcclones de
velocldad, el estrechamlento de la calzada, y las zonas peatonales. Si
se d I senan y ponen en pr act I ca cor rectamente, estos med I os I oca I es
con st I tuyen probab I emente I a for ma mas ef I caz de reduc i r e I ru I do.
Estas tecnlcas han tenldo un exlto considerable en los Palses BaJos y
en Alemanla. Ademas de fomentar un mayor uso del transporte pub I ico,

las medldas de este tlpo forman parte Integral de los planes destlnados
a rev Ital lzar las zonas del centro de la cludad, haciendolas mas
habltables y "recuperando la cal le" para los peatones.

(d) Restrlcclones de aparcamlento

Las restrlcclones de aparcamlento producen un lmportante efecto
dlsuaslvo para el uso de vehlculos partlculares en la cludad. El apego
al coche puede I legar a ser tan fuerte Que los conductores acepten un
grado considerable de lncomodldad antes de cambiarse al transporte
pub I lco. En las cludades en las Que el transporte pub I lco cumple aun un
papal lmportante se dlspone de poslbll ldades de aparcamlento muy
restrlngldas, blen accldentalmente o por dlseno.

(e) Tasas por el uso de las cal les en zonas urbanas

Una ser I e de c I udades de I a Comun I dad proponen e I emp I eo de I pea j e
urbano o el perm I so de zonas para Inf lulr en el eQul I lbr lo entre el

transporte publlco y el prlvado. Medldas de este tlpo se apllcan ya
fuera de la Comunldad, en cludades como Slngapur y Oslo. Este
lnstrumento econ6mlco se Just I flea por el hecho de Que obi lga al
usuarlo a asumlr de forma mas dlrecta los costes del uso de vehlculos
en termlnos amblentales y soclales. Estos slstemas son potenclalmente
ut Iles para dlsuadlr de la ut I I lzacl6n del autom6vl I y contr lbulr
econ6mlcamente a la creacl6n de alternatlvas, pero debe actuarse con

                             - 46                             

caute I a a f In de ev I tar efectos negat I vos sobre los centros de I as
cludades.

Sugerenclas de actuacl6n:

La Comunldad deberla:

1. Anlmar a las autorldades munlclpales a lncorporar a sus planes de
transporte y de uso de los terrenos declslones en relaci6n con el
futuro desarrol lo coordlnado del transporte publ lco y la
construccl6n de calles. La Comlsi6n deberla contar con queen un
futuro se presenten so I I c I tudes de ayuda a cargo de I os fondos
estructurales en concepto de lnfraestructura de transportes, para
demostrar que se ha I levado a cabo un anal ls ls de este tlpo.

2. Propulsar, medlante la flnanciacl6n de proyectos pl loto, los
planteamlentos lnnovadores del transporte publ ico y la gesti6n
amblental del traflco urbano. Los proyectos de investlgaci6n
deberlan dar priorldad a slstemas lnnovadores del transporte
publlco, vehfculos "ecol6gicos", al empleo de blcicletas y metodo
de gestl6n del traflco. El lo no debiera traer cons Igo un mayor uso
de las zonas urbanas para el traf lco motorlzado.

3. lncentlvar, a nlvel comunltarlo, el lntercamblo de lnformacl6n en
relacl6n con la gestl6n del traflco urbano, a fin de consegulr los
maxlmos beneflcios de un ampl lo abanico de experienclas.

4. Conslderar detal ladamente, posiblemente medlante la f inanclaci6n de
proyectos p I I oto, e I pot enc I a I de Inst rumentos econ6m I cos ta I es
como la tasacl6n de cal les para contrlbulr a resolver los problemas
amblentales generados por el traf lco urbano.

5.3. Proteccl6n y revalorlzacl6n del patrlmonlo hist6rlco de las
cludades europeas

EI car acter h I st6r I co de nuest r as c I udades europeas -sus ed If I c I os,
monumentos y plazas y el trazado de las calles- crea una ldentldad y
una percepcl6n del lugar especif icas de cada cludad. Nuestras cludades
son un valloso sfmbolo de la rlqueza y dlversldad cultural de la
Comunldad, asf como de un patrlmonlo hlst6rlco compartldo. El interes
por proteger el caracter hlst6rlco de una cludad no queda, pues,

llmltado a sus proplos cludadanos.

A lo largo de las ultimas decadas, las preslones del desarrollo han
supuesto una grave amenaza para el patrlmonlo urbano de Europa. Muchas
c I udades han aprobado nuevos p I anes de ordenam I en to que perm I ten una
proteccl6n slgnlflcatlva de estas zonas _y_ fomentan su restauracl6n
medlante planes lmaglnatlvos de recuperacl6n de las zonas.

Hasta el momento, la contrlbucl6n de la Comunldad ha sldo de segundo
orden en termlnos econ6mlcos, aunque lmportante por la forma en que ha
aumentado la conclencla de la poblacl6n respecto a su patrlmonlo
arqultect6nlco. Su papel conslste fundamentalmente en apoyar la
conservacl6n de los monumentos que I lustran la rlqueza _y_ dlversldad del

legado arqultect6nlco europeo.

                            - 47                            

Sugerenclas de actuacl6n:

1. La Comunldad deberla adjudlcar fondos mas lmportantes para la
conservacl6n de los edlf lclos hlst6rlcos y las zonas val losas para
Europa.

2. Deberlan conslderarse los benef lclos potenclales de un slstema
comunltarlo de reconoclmlento de la lmportancla hlst6rlca y
cultural de los edlf lclos y partes de las zonas urbanas.

5.4. Protecc 16n y reva lor I zac 16n de I entorno natura I en nuestras
cludades

Al aumentar la preocupacl6n por los temas ecol6glcos, ha comenzado a
reconocerse la rlqueza de los habitats naturales Que contlenen nuestras
cludades. SI blen el valor de estas zonas rara vez es comparable con el
de los habitats naturales, el hecho de que se encuentren en una zona
poblada les confiere un slgnlflcado especial, pues mejoran la cal idad
de la vlda urbana y proporclonan oportunldades para actlvldades de
recreo y para una educacl6n Informal en clenclas naturales y cuestlones
de medlo amblente.

La proteccl6n y la meJora de los espaclos ablertos y los habitats, asl
como la plantaclon de arboles, aumentan el placer visual de las zonas
urbanas, creando una ser le de efectos mlcrocl lmat I cos que combaten y
dlspersan las concentraclones de contamlnantes que segrega la cludad.

Muchas cludades han puesto en marcha "planes verdes" cuyo obJetlvo es
proteger y revalorlzar el potenclal de los espacios ablertos, y
anlmando a los cludadanos a plantar arboles y a I levar a cabo otras
tareas slml lares.

El aumento del tlempo I lbre y la mayor demanda de espaclos dedlcados a
deportes y activldades de recreo eJerce una fuerte presi6n sobre los
espaclos I lbres Que exlsten en las zonas urbanas. Pocas son las
cludades Que pueden af lrmar haber hecho prevlslones en este sentldo. SI
blen la creacl6n de nuevos parQues urbanos plantea numerosos problemas,
habrla Que lncltar a las autorldades munlclpales a Que aprovecharan las
oportunldades Que brlndan los terrenos abandonados y Que no se
utl I lzan. En muchas cludades europeas, los bosQues "recreatlvos" en los
margenes de la cludad suponen una lmportante poslbl I ldad de recreo para

los habltantes.

Sugerenclas de actuacl6n:

1. La Comlsl6n deberla plantearse la poslbl I ldad de lanzar un programa
de proyectos plloto repartldos por toda la Comunldad, para
demostrar los benef lclos de los planes verdes y los programas de
accl6n.

2. Deberla anlmarse a. las autorldades munlclpales a revlsar la
cantldad de espaclos llbres de Que dlsponen, ya amp I larla cuando
exlsta la oportunldad.

                         - 48                         

5.5. Gestl6n de las aguas

Una reclente propuesta de dlrectlva sobre las aguas reslduales
munlclpales flJa como obJetlvo alcanzar un alto nlvel de tratamlento de
todas las aguas reslduales orlglnadas en las zonas urbanas. La
necesldad de esta lnlclatlva es evldente, como tamblen las meJoras
potenclales a las Que podrla dar lugar. De acuerdo con un estudio sobre
aguas reslduales urbanas e lnstalaclones de tratamlento en dlez Estados
mlembros, real lzado en 1984, menos de la ml.tad del total de cargas
organlcas reclbla tratamlento en aQuel momento.

En un piano mas fundamental, la Comlsl6n ha puesto en marcha un
proyecto de direct Iva sobre la cal ldad ecol6glca de las aguas. A
dlferencla de las anterlores dlrectlvas comunltarlas Que fljaban
obJetlvos de cal ldad, esta se apl lcara, en prlnclplo, a todas las aguas

comunltarlas. Ademas, probablemente obllgara a los Estados mlembros a

lmplantar programas de meJora para alcanzar obJetlvos ecol6gicos
especlflcos. AunQue este proyecto se encuentra aun en fase lnlclal, su
apllcacl6n dara lugar a lmportantes meJoras, blol6glcas y estetlcas, en

las aguas urbanas _y_ no urbanas.

5.6. lndustrla urbana

La lndustrla es una de las prlnclpales fuentes de contamlnacl6n
atmosferlca _y_ acustlca en las zonas urbanas y las clrcundantes, sobre
todo cuando estas son resldenclales. La respuesta tradlclonal a este
problema ha conslstldo en reublcar la lndustrla en los margenes de la
cludad o aun mas alla. Esta pol it lea, reflejo del lema "ojos que no
ven, coraz6n Que no slente", sl blen supone un clerto grado de al lvlo

lnmedlato para el entorno local, no slrve como solucl6n global.

Por lo que respecta a las grandes lnstalaclones lndustrlales, estos
camblos de emplazamlento son a menudo deseables, puesto que los nuevos

locales facl I I tan la apllcacl6n de rnodernas tecnologlas de produccl6n.
En el caso de medlanas empresas, sin embargo, la perlcla del lndlvlduo
sue I e ser mas I mpor tante que I as teen I cas de produce I 6n en masa, _y_
estos traslados frecuentemente suponen un coste econ6mlco considerable,
a la vez que llmltan el acceso a los cllentes ya los proveedores, en
particular a los proveedores de servlclos.

Aun adm It I endo que par a determ I nados procesos I ndust r I a I es e I
emplazamlento Ideal es, lndudablemente, un lugar dlstanclado de otros
usos de I sue Io, I as med I das po I It I cas que se han adopt ado hast a e I
momento se basaban de forma exceslva en la "exclusion" en lugar de la

"compatlbl I ldad". La Comlsl6n ya ha elaborado una serle de dlrectlvas
que I lmltan las emlsiones _y_ el ruldo generado por las instalaclones

lndustrlales. SI se slgue desarrollando esta leglslacl6n _y_ las
apl lcaclones tecnlcas consigulentes, las autorlda·des locales dlspondran
de un marco mas flex Ible a la hora de estudlar la local lzacl6n de
activldades industrlales compatibles en zonas urbanas.

Estas Industrias pueden ser ventaJosas para los hab•tantes de la zona
en la medida en que les proporclonan puestos de trabaJo cercanos a·su

lugar de residencla.

                             - 49                             

Sugerenclas de actuacl6n:

La Comunldad deberla adoptar medldas destlnadas a promover un
crec Im I en to de I as pequenas y med I anas empresas que este en s I nton I a
con la trama general del medlo amblente urbano, y deberla aslstlrles,
cuando proceda, en el pleno cumpl lmlento de la normatlva Y las
practlcas correctas en mater la de medlo amblente.

5.7. Gestl6n de la energla urbana

El consurno de energla en las zonas urbanas esta estrechamente
relaclonado con la contamlnacl6n atmosferlca deblda al transporte, a la
calefaccl6n, al alumbrado ya la cl lmatlzacl6n de los edlf lclos. Un uso
mAs eflcaz de la energla podrla contribulr de forma slgnlflcatlva a
reduc Ir I a cont am I nae 16n atmosfer I ca urbana y, consecuentemente, I a
aportacl6n de las cludades al efecto lnvernadero. Ya nos hemos referldo
detalladamente al transporte; este apartado se centra ppr tanto en el
consumo de energla en los edlf lclos. Entre las poslbles meJoras en este
amblto se lncluyen las slgulentes:

Ca> Dlseno de los edlf lclos

En los ~ltlmos afios ha surgldo un gran lnteres por la "vlvienda
ecol6glca", unldades autosuflclentes con escasas necesldades
energetlcas _y_ cuyas repercuslones negatlvas sobre el medlo amblente son
mlnlmas. Hay estudlos que demuestran que puede obtenerse un lmportante
ahorro de energla lncorporando al dlsefio de los edlf lclos sencl I los
elementos "paslvos" como calefaccl6n solar y slml lares, y tenlendo en
cuenta factores como la orlentacl6n _y_ la proxlmldad para consegulr un
trazado Urbano mas ef lcaz.

(b) Normas de alslamlento para las nuevas construcclones

La tecnologia dlsponlble para la conservacl6n de energla (alslamlento
de las paredes, crlstales dobles, etc.) nose apl lea unlformemente a la
cons truce 16n de nuevos ed If I c los en toda I a Comun I dad. SI b I en I as
dlferenclas geograflcas pueden ser el orlgen de parte de la varlaci6n
de las normas, merece la pena conslderar la poslbllldad de meJorar y
armonlzar dichas normas. Deberlan tamblen lnstaurarse reglamentaciones
sobre materiales y productos de construcct6n, tenlendo en cuenta
nuestros actuales conoclmlentos acerca de los problemas de la
contamlnacl6n Interior.

(c) MeJora del alslamlento en los edlf lclos ya construldos

Aunque no se dlspone de mucha lnformacl6n preclsa sobre los nlveles de
alslamlento en los edlf lclos que exlsten en la Comunldad, no es
aventurado suponer que este es, por lo general, baJo, y que hay un
ampl lo margen para meJoras en este amblto. Muchos Estados mlembros
fomentan lnverslones de este tlpo medlante estlmulos f lscales y
f lnancleros.

                            - 50                             

(d) Ef lcacla de los slstemas de calefaccl6n

En la ef lcacla de las lnstalaclones lndlvlduales de calefaccl6n Inf luye
en gran medlda el nlvel de mantenlmlento. En la RFA, los propletarlos
de edlflclos tienen la obllgacl6n de hacer lnspecclonar las calderas
una vez al ano. Serla poslble vlncular estas lnspecclones al sumlnlstro
de combustible o a los seguros domestlcos.

(e) Generacl6n comblnada de calor y electrlcldad

Produclr de manera comblnada calefaccl6n urbana y electrlcldad es, de
por sl, de una gran eflcacla. La proxlmldad entre el productor Y el
usuarlo dlsmlnuye las perdldas de energla durante la transmlsl6n. En
var las ocaslones, la Comlsl6n ha publ lcado sugerenclas de actuacl6n en
las Que se respaldaban estos slstemas.

(f) Audltorlas energetlcas

Las audltorias energetlcas antes de la venta de un lnmueble pueden ser
un instrumento utl I para aumentar la senslbl I lzacl6n de la poblaclon en
cuestlones de consumo energetlco. En Dlnamarca ya exlste un slstema de
este tlpo, vlnculado a la flgura de un consultor local sobre temas de
energla Que asesora sobre los costes y benef tclos de las dist lntas
lnverslones para la conservacl6n de energla.

(g) Planlf lcaci6n energetlca en las cludades

La plantflcacl6n energetlca en las ctudades puede reduclr de manera
considerable las necesldades de energla, sin olvldar Que representa al
mlsmo tlempo, un modo de prevenlr la contamlnacl6n. Se parte de un

anal lsls de la estructura del consumo de energfa asf como de las
poslbllldades de explotar los recursos energetlcos locales. Entre los
planteamlentos lntegrados de gestl6n de la energfa que se desprenden de
esta planlf lcacl6n, se lncluyen muchas medldas del tlpo de las
menclonadas en los puntos (a) a (f); en general, todas el las tlenen un
efecto muy posltlvo sobre los nlveles de contamlnacl6n y el desarrol lo
econ6mlco de las cludades. Sin embargo, muchas de estas medldas no dan
los frutos Que podrfan porque estan lntegradas en marcos
lnstltuclonales Que no proporclonan el suflclente margen de llbertad
para desarrol lar las pol ft leas energetlcas correspondlentes.

La Comlsl6n esta ya promoclonando proyectos de tecnologia energetlca en
muchos de estos ambltos.

                             - 51 

Sugerenctas de actuacl6n:

1 . La Comun I dad debe prosegu Ir e t ntens If I car sus act Iv I dades en e I

terreno de la gestl6n de la energla urbana procurando, en
partlcular, alentar _y_ aststlr a las cludades para que tomen medldas
en materla de planlflcacl6n urbana de la energla. Deberlan,
lgualmente, dlfundlrse sugerenclas de actuacl6n -ut Iles sobre las
medldas adecuadas en este contexto, (p. eJ. sobre tecntcas de
construccl6n para el ahorro de energla) _y_ ademas demostrar.
medtante proyectos plloto, los beneftclos de las dlstlntas
teen leas.

2. SI blen la leglslacl6n comunltarla de normas sobre productos define

los requisltos de los materlales de alslamlento para la
construccl6n, no exlste actualmente una leglslact6n comunltarla Que
obllgue a apl lcar en las nuevas construcclones normas especlftcas.
La Comun I dad ha pub I I ca do anter I ormente recomendac I ones    - a I
respecto; este puede ser el momento de conslderar la legislacl6n.

3. Debe elaborarse un lnforme detal lado, asl como una propuesta, sobre
el empleo de lnstrumentos econ6mlcos para fomentar la conservaci6n
de la energla en edlf lclos.

_4._ Es necesarlo velar por que las autorldades pub I leas den eJemplo
adoptando medldas de conservacl6n de energla en los edlf lclos Que
ut 111 zan.

5.8. Reslduos urbanos

La Comlsl6n ha pub I lcado reclentemente una estrategla global para la
gestt6n de los reslduos urbanos, tnslstlendo prlmordlalmente en evltar
su produccl6n, asi como en la necesldad del reclclado _y_ la
reutlllzacl6n (vease el Capltulo 1, apartado 2.2.4.). La estrategia
lncluye una ampl la gama de propuestas practlcas.

Sus prlnclplos generales fueron aprobados por el ConseJo de Mlnlstros
en su reunt6n del 22 _y_ 23 de marzo de 1990.

No queremos repetlr estas propuestas en el presente lnforme, stno tan
solo subrayar el estrecho vlnculo Que exlste entre dlcha estrategla y
los planteamlentos del presente Llbro Verde. Las slgulentes propuestas
adlclonales llustran el nexo entre la gest~6n de reslduos _y_ la gesti6n
urbana en general.

Sugerenclas de actuacl6n:

1. La Comlsl6n debe anlmar a las autorldades munlclpales a tener mas
en cuenta las cuestlones relaclonadas con la gestl6n de residuos a
la hora de elaborar planes de gesti6n urbana a corto _y_ largo plazo,
selecclonando tos emptazamlentos para la recoglda selectlva de
reslduos domestlcos _y_ para la construcci6n de plantas de
tratamlento.

                            - 52                            

2. La Comlsl6n debe prestar apoyo econ6mlco a lnvestlgaclones _y_
proyectos dest I nados a sens I b I I I zar a I a pob I ac I 6n respecto a I a
lmportancia del saneamlento y al desarrol lo de dlsenos urbanos _y_
arQultect6nlcos Que favorezcan la claslf lcacl6n de los reslduos en
el lugar en Que se generan y la recoglda select Iva, hal lando nuevos
usos para los reslduos urbanos, en particular los procedentes de la
construccl6n.

3. La Com Is I 6n debe fomentar e I I ntercamb Io de I nformac i 6n y
experlenclas en el terreno del saneamlento, en particular por lo
Que respecta a tecnologlas de I lmpleza, la senslbl I lzacl6n de la
poblacl6n, los lnstrumentos legales y el reclclado de los residuos
urbanos.

5.9. Panorama comparatlvo del medlo amblente urbano

Como ya se ha dicho, una de las dif lcultades a la hora de elaborar el
apar tado de ana I is Is de este i nforme ha s I do, en muchos temas, I a
ausencla de una lnformaci6n Que permlta un examen objetivo _y_
comparatlvo del estado del medlo amblente urbano. Hay programas
englobados en el proyecto CORINE Que ya estan produclendo avances en lo
Que respecta, en particular, a los datos sobre la cal idad atmosferica.
Se preve Que los programas de los Que se hara cargo la Agencla Europea
del Medlo Amblente aumentaran nuestros conoclmlentos en este terreno.
Sin embargo, deberan segulr produclendose avances en otros ambltos si
la Comlsl6n ha de dlsponer de una base de lnformacl6n adecuada para
segulr desarrol lando una pol ltica del medlo amblente urbano. Esta
lnformacl6n deblera estar a dlsposlci6n no s61o de los pol lticos, sino
tamblen de cada uno de los cludadanos.

Sugerenclas de actuacl6n:

La Comlsl6n deberla estudlar la manera de meJorar la dlsponlbl lldad de
datos comparatlvos sobre el estado del medlo amblente urbano. Esto
podrla consegulrse, blen aslgnando a la nueva Agencla del Medlo
Ambiente una tarea especlf lca en este sentldo, blen apoyando el
desarrollo de este tlpo de bases de datos en las unlversidades o los
centros de lnvestlgacl6n, o en las redes Que lntegren a estas
Inst I tuc I ones.

5.10. lnlclatlvas en el terreno de la lnformacl6n

El entorno urbano es responsabllldad, sobre todo, de los Que vlven y
trabaJan en las cludades, sin cuya partlclpaci6n no puede tener exito
nlnguna pol ltlca urbanlstlca. Todos los Que actuan sobre el medlo
amblente urbano - resldentes, comerclantes, empresarlos, asoclaciones
profeslonales, etc. - contrlbuyen a su deterloro y, a la vez, sufren
las consecuenclas _y_ se benef lclan de las meJoras obtenidas.

                            - 53                             

A la hora de apl lcar una pol ltlca urbana de medlo amblente, es
conven I ente par a I os I ntereses de I a Comun I dad crear est ructur as Que
,facl I I ten el- dlalogo, la ref lexl6n en comun _y_ la cooperacl6n entre los

dlversos sectores de cada cludad _y_ entre las dlferentes cludades. Estas
estructuras podrl°an servlr tamblen de puente con la Comunldad para el

lntercamblo de tnformacl6n _y_ de oplnlones.

Sug~renclas de actuacl6n:

Convlene Que la Comls16n este presente en la creacl6n prevlsta de una
red comunltaria de centros locales de lnlclatlva urbanistica. Estos
centros deberlan organlzarse en cooperacl6n con los organlsmos pub I Ices
Que ya real lzan tareas de lnformacl6n _y_ planlflcacl6n urbanas. Esta
prev I sto Que emp I ecen a func I onar en var I as c I udades cent ros de este
tlpo con caracter de proyectos pl loto, cuya mlsl6n serla:

1 . I nformar a I os d If erentes sectores de I a pob I ac I on de I a po I It i ca
comun I tar I a _y_ de I a .manera en Que est a Inc I de en los di versos
factores que conforman la real ldad urbana.

2. Fomentar _y_ facl I I tar el di a logo, la planlf lcaclon en comun _y_ la
cooperaclon entre los grupos que lntevlenen en el medic ambiente
urbane, para consegulr una meJora de este.

3. Fae I I I tar el lntercamblo de lnformaclon entre las cludades respecto
a los problemas Que las aqueJan _y_ la experlencla consegulda en la

lucha contra cada uno de el los.

5.11. lnlclativas soclales

Deben realizarse esfuerzos por evltar el alslamlento de los grupos de
poblaclon mas desfavorecldos en los barrios mas degradados de las
ciudades.

Dentro de las medidas que tlenen por obJeto proteger el entorno fisico,

la pol itlca social es poslble y debe lnclulr tareas de lnsercion
social, asl como actlvldades pa-ra fomentar el empleo, por eJemplo en
relacl6n con la restauracl6n de vlvlendas soclales.

Sugerenclas de actuacl6n:

1. La Comlsl6n debe llevar a cabo medldas de fomento del empleo y de

la formacl6n profeslonal que creen una dlnamlca de desarrol lo
econ6mlco _Y_ social, a la vez que garantlcen la protecclon del medic
amblente.

2 La Comls16n debe alentar la aslstencla tecnlca a proyectos pl loto
de tr ansm Is I on de ex per I enc I a teen I ca que hagan Inter ven i r a I os
grupos soclales mas desfavorecldos en la proteccl6n del medic
amblente.

                            - 54                            

5. 12. Cooperacl6n Interregional

La Comlsl6n apoya _y_ cof lnancla una ampl la gama de planes de cooperaci6n
Interregional _y_ de desarrol lo de redes. Las cludades se estan
benef lclando de programas que se apl lean en contacto estrecho con las
autorldades reglonales _y_ locales _y_ sus organlsmos representantlvos: la
Asamb I ea de I as Reg I ones Europeas, e I Conse Jo de I os Mun I c IP I os _y_
Reglones de Europa _y_ la Union Internacional de Admlnlstracl6n Locales.
Se han lanzado una serle de lnlclatlvas entre las que se lncluye, por
eJemplo, la cof lnanciacl6n del proyecto POLIS (relaclonado con la
meJora de la gestl6n del traflco) con un grupo de ciudades denominadas

11 Eurocludades 11 _y_ un proyecto de cooperacl6n sobre la contamlnaci6n
marina, en el Que trabaJan asoclados dlez puertos.

Sugerenclas de actuaci6n:

La Comlsl6n debe segulr apoyando estas medldas e lntentar, cuando sea
convenlente, amp I iar la cooperacl6n _y_ el lntercamblo de lnformaci6n
entre las ciudades.

6. Resurnen de las sugerenclas prlorltarlas de actuacl6n

En este apartado agrupamos las sugerencias de actuaci6n para los
ambltos prioritarlOS QUe Se lndlcan.

Planlf lcacl6n urbana

Sugerenclas de actuacl6n:

1. Se recomlenda a la Comlsl6n Que, en cooperacl6n con los Estados
mlembros _y_ las autorldades locales, elabore directrices para
lncorporar las conslderaclones amblentales a las estrategias de
planlflcaci6n de las cludades: una lnvestlgaci6n _y_ elaboraci6n
detallada de los prlnclplos enunclados anterlormente. El objetivo
de estas directrices sera lnflulr en las practlcas de planlflcaci6n
urbana _y_ serv i r de comp I emento a I a propuesta de direct Iva sabre
evaluaci6n ambiental de pol ltlcas, planes y programas.

2. Fomento de una mayor lnvestlgacl6n sobre el tratamlento de los
suelos contamlnados, Que tan frecuentemente obstacul izan el nuevo
desarrol lo de las cludades ya establecldas.

3. Concesl6n de nuevas ayudas econ6mlcas a los proyectos pi loto
destlnados a revltal lzar las zonas urbanas menos favorecidas
medlante una mayor mezcla de usos y, por tanto, de accesos a las

lnstalaclones urbanas. Al mlsmo tlempo, estas actuaclones deberian
Ir dlrlgldas a proteger _y_ aslstlr a qulenes reslden en dichas
zonas. La Com Is 16n deber I a tamb I en cons I derar I a pos I b I I I dad de
amp I lar estar medldas basandose en la experlencia adQulrlda gracias
a los proyectos pl loto.

                            - 55                             

_4._ La Comunidad habrla de plantearse la cuestl6n de sl desea extender
el apoyo f lnanclero a la renovaci6n urbana y los planes de mejora
amblental mas al la de IOS tlpos y las areas de ayuda QUe permiten
los actuales fondos estructurales y, en su caso, de c6mo
consegulrlo.

Transporte urbano

Sugerencias de actuaci6n:

La Comunldad deberla:

1. Anlmar a las autorldades munlclpales a lncorporar a sus planes de
transporte y de uso de los terrenos declsiones en relaci6n con el
futuro desarrol lo coordlnado del transporte pub I lco y la
construcci6n de calles. La Comlsl6n deberla contar con que en el
_tu_ turo se presenten so I I c I tu des de ayuda a cargo de I os f on dos
estructurales en concepto de lnfraestructura de transportes, para
demostrar que se ha I levado a cabo un anal Isis de este ti po.

2. Propulsar, medlante la flnanclaci6n de proyectos pl loto, los
planteamlentos lnnovadores del transporte pub I lco y la· gestl6n
amblental del trafico urbano. Los proyectos de lnvestlgaci6n
deberlan dar prlorldad a slstemas lnnovadores del transporte
publ lco, vehlculos "ecol6glcos", al empleo de blclcletas y m~todo
de gesti6n del traflco. El lo no deblera traer cons Igo un mayor uso
de las zonas urbanas para el traf ico motorlzado.

3. lncentlvar, a nlvel comunitarlo, el lntercambio de informacl6n en
relaci6n con la gesti6n del traflco urbano, a fin de consegulr los
maxlmos benef lclos de un ampl lo abanlco de experlencias.

_4._ Considerar detal ladamente, poslblemente medlante la f inanciacl6n de
proyectos pi loto, el potencial de lnstrumentos econ6micos tales
como la tasaci6n de cal les para contrtbutr a resolver los problemas
ambientales generados por el traf ico urbano.

Proteccl6n _y_ revalorlzacl6n del patrlmonlo hlst6rlco de las cludades

europeas

Sugerenclas de actuaci6n:

1. La Comunldad deberla adjudlcar fondos mas importantes para la
conservacl6n de los edlf lclos hlst6ricos y las zonas val iosas para
Europa.

2. Deberlan conslderarse los beneflclos potenclales de un slstema
comunltarlo de reconocimlento de la lmportancia hlst6rlca y
cultural de los edif lclos y partes de las zonas urbanas.

                             - 56                             

Proteccl6n revalorlzacl6n del entorno natural en nuestras cludades

Sugerenclas de actuacl6n:

1. La Comlsl6n deberla plantearse la poslbllldad de lanzar un programa
de proyectos pl loto repartldos por toda la Comunldad, para
demostrar los beneflclos de los planes verdes y los programas de
accl6n.

2. Deberla animarse a las autorldades munlclpales a revlsar la
cantldad de espaclos llbres de que dlsponen, ya ampllarla cuando
exlsta la oportunldad.

lndustrla urbana

Sugerenclas de actuaci6n:

La Comunldad deberla adoptar medldas destlnadas a promover un
creclmlento de las pequenas y medlanas empresas que este en slntonia
con la trama general del medlo amblente urbano, _y_ deberia asistlrles,
cuando proceda, en el pleno cumpl lmlento de la normatlva _y_ las
practlcas correctas en mater la de medlo amblente.

Gestl6n de la energla urbana

Sugerenclas de actuaci6n:

1 . La Comun I dad debe prosegu Ir e I ntens If I car sus act Iv I dades en e I

terreno de la gestl6n de la energla urbana procurando, en
particular, alentar y aslstlr a las cludades para que tomen medldas
en materla de planlflcacl6n urbana de la energla, dlfundlr
sugerenclas de actuaci6n utl les sobre las medldas adecuadas en este
contexto (p. eJ. sobre tecnlcas de construccl6n para el ahorro de
energ I a) _y_ ademas demost r ar, med I ante proyectos p I I oto, I os
benef lclos de las dlstlntas tecnlcas.

2. SI blen la leglslacl6n comunltarla de normas sobre productos define
los requlsltos de los materlales de alslamiento para la
construcci6n, no exlste actualmente una leglslacl6n comunltarla que
obi igue a apl lcar en las nuevas construcclones normas especlf lcas.
La Comun I dad ha pub I I ca do ant er I ormente recomendac I ones a I
respecto; este puede ser el momento de conslderar la leglslacl6n.

3. Debe elaborarse un lnforme detal lado, asl como una propuesta, sobre
el empleo de lnstrumentos econ6mlcos para fomentar la conservacl6n
de la energia en edlf lctos.

4. Es necesar lo velar por que las autor ldades pub I teas den ejemplo
adoptando medldas de conservaci6n de energla en los edlf lcios que
ut I I I zan.

                               - 57                               

Reslduos urbanos

Sugerenclas de actuacl6n:

1. La Comlsl6n debe anlmar a las autorldades munlclpales a tener mas
en cuenta las cuestlones relaclonadas con la gestl6n de reslduos a
la hora de elaborar planes de gestl6n urbana a corto _y_ largo plazo
emplazamlentos para la recoglda selectlva de reslduos domestlcos y
para la construccl6n de plantas de tratamlento.

2. La Comlsl6n debe prestar apoyo econ6mlco a lnvestlgaclones y
proyectos dest I nados a sens I b 111 zar a I a pob I ac 16n respecto a I a

lmportancla del saneamlento, a desarrol lar dlsenos urbanos _y_
arqu I tect6n I cos que favorezcan I a c I as If I cac I 6n _y_ recog i da
select Iva de los reslduos en el lugar en que se generan, ya hal lar
nuevos usos para los res I duos urbanos, en part I cu I ar I os
procedentes de la construccl6n.

3. La Comlsl6n debe fomentar el lntercambto de lnformact6n y
experlenclas en el terreno del saneamlento, en particular por lo
que respecta a tecnologlas de I lmpleza, la senslbt I lzacl6n de la
poblacl6n, los lnstrumentos legales y el reclclado de los residuos
urbanos.

7. Pr6xlmos pasos

El presente lnforme es una prlmera prueba del compromlso de la Comlsl6n
por lograr una autentlca meJora en la calldad del medlo amblente urbano
en la Comunldad. La Comlsl6n tlene un gran lnteres en Que las ideas y
sugerenclas de este texto se sometan a un debate lo mas amp I lo poslble.
Ademas de su debate en el seno del Parlamento Europeo, el ConseJo de
Mlnlstros _y_ el Comlte Econ6mlco _y_ social, este documento se envtara a

los alcaldes de las prlnclpales cludades europeas, asl como a
asoclaclones profeslonales _y_ de cualquler otro tlpo interesadas por los
temas de gestl6n urbana, a fin de que puedan presentar observaciones al
respecto.

Tr as estud I ar deta I I adamente los resu I tados de estas consu I tas, I a
Comlsl6n conslderara cuales de las llneas de actuacl6n sugertdas
merecen reclblr una mayor atenct6n, _y_ estudlara la mejor forma de
I levar lo a cabo.

La apl lcacl6n de estas propuestas se hara de tat modo Que no se
dupllquen las actlvldades de otras organlzaclones lnternaclonales Que
actuan en e I ter reno de I med Io amb I ente urbano, procur ando, por e I
contrarlo, lograr una cooperacl6n y, slempre Que sea posible, una
actuacl6n conJunta.

La Comlsl6n reconoce la lmportancla de una coordlnacl6n permanente
entre los dlstlntos servlclos Que lntervlenen en temas urbanos; por
esta raz6n, esta lnlclatlva segulra reclblendo la aslstencia del grupo
lnterservlclos Que ya se ha creado.

              - * * * * * * * * *

                              - 58                              

APENDICE 1

ARTICULOS DEL TRATADO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

Subseccl6n VI Medlo amblente

Artlculo 25

En la Tercera Parte del Tratado CEE se anadlra un Titulo VI I redactado
como slgue:

TITULO VII
MEDIO AMBIENTE

Articulo 130 R

1. La accl6n de la Comunldad, por 10 Que respecta al medlo ambiente,
tendra por obJeto:

conservar, proteger y meJorar la cal ldad del med lo amblente;

contribuir a la proteccl6n de la salud de las personas;

garantizar una utl lizaci6n prudente y racional de los recursos
natural es.

2. La accl6n de la Comunldad, en lo Que respecta al medio ambiente, se
basara en los prlnclplos de accl6n preventlva, de correccl6n,
preferentemente en la fuente mlsma, de los ataQues al medio
amblente y de Qulen contamina paga. Las exigenclas de la protecci6n
del medio amblente seran un componente de las demas pol It leas de la
Comunldad.

3. En la elaboraci6n de su acci6n en relacl6n con el medio ambiente,

la Comunidad tendra en cuenta:

los datos cientif icos y tecnicos disponlbles;

las condlciones del medlo amblente en las diversas regiones de
la Comunldad;

las ventajas y las cargas Que puedan resultar de la acci6n o de
la falta de accl6n;

el desarrol lo econ6mico y social de la Comunidad en su conjunto
y el desarrol lo eQul I lbrado de sus reglones.

                             - 59                             

4. La Comunldad actuara, en los asuntos del medlo ambiente, en la
med Ida en que I os ob Jet I vos con temp I ados en e I apar tado 1 puedan
consegulrse en meJores condlclones en el piano comunltario que en
el de los Estados mlembros conslderados alsladamente. Sin perJuicio
de determlnadas medldas de caracter comunltarlo, los Estados
mlembros asumlran la f lnanclaci6n y la eJecucl-6n de las demas
medldas.

5. En e I mar co de sus respect I vas competenc I as, I a Comun I dad _y_ I os
Estados mlembros cooperaran con los terceros palses y las
organlzaclones lnternaclonales competentes. Las modalidades de la
cooperacl6n de la Comunldad podran ser obJeto de acuerdos entre
esta y las terceras partes lnteresadas, que seran negociados y
concluldos con arreglo al artlculo 228.

El parrafo precedente se entendera sin perJulcio de la competencia
de los Estados mlembros para negoclar en las lnstltuciones
lnternaclonales y para conclulr acuerdos lnternaclonales.

Artlculo 130 s

El Consejo, por unanlmldad, a propuesta de la Comlsi6n y previa
consul ta al Parlamento Europeo y al Comlte Econ6mlco y Socia I, decldlra

la acci6n que la Comunldad deba emprender.

El ConseJo determlnara, en las condlclones prevlstas en el parrafo
precedente, las cuestiones que deben reglrse por decislones que habra
que tomar por mayor la cual lflcada.

Artlculo 130 T

Las medldas de proteccl6n adoptadas conJuntamente en virtud del
articulo 130 S no seran obstaculo para el mantenlmlento y adopci6n, por
parte de cada Estado mlembro, de medldas de mayor protecci6n
compatibles con el presente Tratado.

## ES

PRECIO DE VENTA

ISSN 0257-9545

##### COM(90) 218 final

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