Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| DICTAMEN |
| Comité Económico y Social Europeo |
| Las aplicaciones de la inteligencia artificial (IA) en el ámbito de las profesiones liberales |
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| Interdependencias entre las aplicaciones de IA y los servicios de las profesiones liberales: responder a las necesidades sociales urgentes  (Dictamen de iniciativa) |
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| INT/1083 |
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| Ponente: Rudolf KOLBE |
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ES

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| Asesor | Alfred BUTTNER |
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| Decisión de la Asamblea | 27/2/2025 |
| Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| Sección competente | Sección de Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 2/9/2025 |
| Aprobado en el pleno | 18/9/2025 |
| Pleno n.º | 599 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 98/0/0 |

1.Conclusiones y recomendaciones

1.1Los profesionales liberales se caracterizan por unas cualificaciones profesionales elevadas, la prestación personal de sus servicios y una ética profesional especial, y gozan de gran confianza. Estos principios fundamentales no deben socavarse en la era de la inteligencia artificial (IA). El uso de la IA debe estar concebido de tal manera que complemente la actividad de las profesiones liberales, sin sustituirla. Debe garantizarse en todo momento el principio de «control humano».

1.2La IA tiene el potencial de revolucionar muchos aspectos de las profesiones liberales mediante la mejora de la eficiencia y de la calidad de los servicios, al tiempo que satisface mejor las necesidades de la sociedad. Sin embargo, el uso de la IA debe llevarse a cabo dentro de un marco ético y jurídico.

1.3La UE debe mantener su enfoque de promoción y regulación de la IA, con la inclusión de un marco regulador de las cuestiones de responsabilidad, y apoyar específicamente la investigación y el desarrollo en materia de IA.

1.4El uso de la IA requiere una enorme potencia y capacidad informáticas. La UE debe intensificar el desarrollo de infraestructuras informáticas y de datos europeas seguras para reducir la dependencia de proveedores no europeos, lo que comporta el desarrollo de la infraestructura digital necesaria para el uso de la IA, a fin de garantizar el acceso a las tecnologías modernas en todas las regiones.

1.5Las profesiones liberales deben participar en los procesos de regulación de la IA, por ejemplo mediante foros de expertos, iniciativas de normalización y comités éticos.

1.6La UE debe promover el desarrollo y la introducción de una «etiqueta de IA» europea para unas aplicaciones de IA transparentes, seguras y fiables, que podría beneficiar, en particular, a las profesiones liberales.

1.7Los Estados miembros de la UE deben ampliar los contenidos de formación para incluir aspectos relacionados con la IA y posibilitar el aprendizaje permanente en este ámbito. Además, la UE debe promover la formación complementaria en IA para las profesiones liberales a través de programas como Erasmus+, el Fondo Social Europeo (FSE) y la formación profesional.

1.8Los profesionales liberales también deben hacer frente a los retos que entraña el uso de la IA mediante la adquisición de las cualificaciones necesarias para utilizarla de manera responsable y eficaz. Las asociaciones y los organismos de autorregulación de las profesiones liberales deben desarrollar estrategias de IA y adaptar sus regímenes profesionales, así como proporcionar formación complementaria en materia de IA a sus miembros.

1.9El diálogo social es importante para garantizar el buen uso y la transparencia de la IA y para precisar los objetivos de la introducción de herramientas de IA. Por consiguiente, la relación entre las tareas que deben confiarse a las máquinas y las que deben reservarse a los seres humanos debe ser objeto de negociación colectiva y diálogo social.

2.La importancia de las profesiones liberales en la transformación digital

2.1Las profesiones liberales son de gran importancia para la sociedad. Los servicios prestados por médicos, dentistas, ingenieros, arquitectos, abogados, notarios, asesores fiscales y laborales, auditores y otros profesionales liberales están estrechamente vinculados a necesidades y derechos fundamentales como la vida, el trabajo, la salud, la seguridad o la propiedad, y constituyen un factor destacado en el nivel de la calidad de vida.

2.2Las aplicaciones digitales ya son una parte indispensable de los servicios que prestan las profesiones liberales. Una característica particular de la digitalización es el rápido aumento del uso de la IA, que puede cambiar radicalmente las actividades de las profesiones liberales. Esto se aplica, en particular, al núcleo de los servicios profesionales, a saber, la relación particular de confianza entre los profesionales liberales y sus clientes, mandantes, usuarios o pacientes.

2.3En la transformación digital, estas profesiones se enfrentan a una gran cantidad de retos. Por una parte, las tecnologías digitales y la IA pueden contribuir a mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios. Por otra parte, los profesionales liberales también deben adaptar su forma de trabajar para cumplir las exigencias del mundo digital, evitar riesgos y seguir el ritmo que imponen la automatización progresiva y el uso cada vez mayor de la IA.

3.Las necesidades sociales y la IA en las profesiones liberales: innovación y desarrollo

3.1Al igual que en muchos ámbitos de la vida, las aplicaciones de IA se están extendiendo en las profesiones liberales.

3.2En medicina y odontología, la IA se utiliza de diversas formas para el diagnóstico y la terapia. Por ejemplo, se utilizan sistemas de IA para analizar los resultados de determinadas técnicas de obtención de imágenes, como las radiografías, y detectar así indicios precoces de enfermedades.

3.3En la ingeniería, la IA se utiliza principalmente en la automatización y la optimización de procesos. Los sistemas basados en la IA se emplean en el diseño de máquinas y equipos para aumentar la eficiencia y la precisión.

3.4En el ámbito jurídico, la IA se utiliza en la investigación y el análisis de textos jurídicos. Otro ejemplo es el uso de la IA en la redacción de contratos y la documentación jurídica. Los notarios pueden utilizar sistemas basados en la IA para automatizar la autenticación y la gestión de documentos.

3.5En el ámbito de la auditoría, la IA desempeña un papel en el análisis de los datos financieros y en la realización de controles. Los sistemas de IA pueden detectar anomalías en grandes cantidades de datos y, por tanto, posibles fraudes o errores contables en una fase temprana.

3.6En el asesoramiento fiscal, los sistemas basados en la IA pueden automatizar actividades repetitivas, como el tratamiento de documentos justificativos.

4.La garantía de una calidad de vida sostenible

4.1La IA desempeñará un papel importante en la consecución de los objetivos de sostenibilidad de la UE en el marco del Pacto Verde y la Nueva Bauhaus Europea. Este es el caso, en particular, del ámbito de la arquitectura y la construcción, ya que fomenta una construcción más sostenible, un uso eficiente de los recursos y la participación social, y contribuye asimismo a alcanzar el importante objetivo de una vivienda asequible en la UE.

4.2Los sistemas de planificación y optimización de la construcción basados en la IA ayudan a minimizar el uso de materiales y el consumo de energía durante la construcción y a optimizar los procesos de construcción. La IA puede apoyar los principios de la economía circular en la construcción mediante una gestión más eficiente de los materiales y la optimización del desmantelamiento de edificios para el reciclado y la reutilización de materiales de construcción.

4.3La IA puede contribuir al desarrollo de edificios inteligentes. Las tecnologías inteligentes de construcción de este tipo van desde el control de la calefacción y el aire acondicionado hasta los sistemas de iluminación que responden a la presencia de personas, lo que da lugar a una disminución del consumo de energía y, por consiguiente, a una reducción de las emisiones de CO2.

4.4Por último, la IA puede contribuir al diseño de ciudades sostenibles al ayudar a optimizar los flujos de transporte, seleccionar ubicaciones para zonas verdes o integrar proyectos de infraestructuras sostenibles.

5.El uso de la IA para mejorar la calidad de los servicios de las profesiones liberales

5.1Ya en la actualidad, es evidente que la IA puede contribuir en gran medida a aumentar la eficiencia de las profesiones liberales. La IA recopila datos con mayor rapidez, precisión y eficiencia.

5.2La integración de la IA en la práctica profesional mejorará la calidad de los servicios de las profesiones liberales. Los algoritmos de la IA pueden analizar cantidades de datos y reconocer patrones que serían difíciles de descubrir para los seres humanos. Es posible realizar análisis complejos en períodos mucho más cortos.

5.3La IA también alivia la carga de trabajo en las tareas repetitivas que requieren mucho tiempo. La automatización robótica de los procesos ayuda a las empresas con tareas administrativas como la facturación o el archivo —que a menudo tienen que llevarse a cabo de forma incidental— lo que deja más tiempo para actividades más complejas y con valor añadido.

5.4La IA también contribuye de manera significativa a mejorar la comunicación mediante la producción de textos, imágenes y lenguaje, por ejemplo a través de servicios de traducción automática.

5.5No debe subestimarse el impulso que la IA supone para las políticas de crecimiento. En particular, la IA generativa, que produce nuevos contenidos sobre la base de indicaciones y la información disponible, tiene el potencial de impulsar enormes aumentos de productividad.

5.6Como consecuencia del cambio demográfico, se hace patente la cada vez mayor escasez de trabajadores cualificados. Los recursos humanos en ámbitos de servicios fundamentales, como la salud y el Derecho, son limitados. La IA puede desempeñar un papel clave en el aumento de las capacidades en estos ámbitos. La telemedicina y las herramientas de diagnóstico basadas en la IA hacen posible, por ejemplo, que los pacientes de zonas remotas tengan acceso a la asistencia sanitaria.

5.7Gracias a la capacidad de analizar grandes cantidades de datos en tiempo real, la IA permite una comprensión más profunda de las necesidades de los clientes, lo que propicia una comunicación mejor orientada. La IA garantiza una interacción continua, personalizada y coherente, lo que mejora significativamente la experiencia percibida por el cliente.

6.Un enfoque centrado en las personas y sus requisitos de cualificación

6.1Las crecientes oportunidades de la IA plantean cuestiones sobre las profesiones liberales y la forma en que estas se perciben a sí mismas, por ejemplo, en qué medida puede sustituirse el «factor humano» por programas inteligentes y máquinas de aprendizaje automático.

6.2En el caso de las profesiones liberales en particular, el uso de la IA podría percibirse como deshumanizador. Los clientes, los pacientes y los usuarios pueden perder la confianza si tienen la impresión de que sus problemas son tratados por máquinas en lugar de por profesionales cualificados. Cada vez es más importante tomar como base una regulación profesional anticipatoria para abordar la inseguridad generada por la IA. Esta regulación debe tener debidamente en cuenta las especificidades de los servicios profesionales en relación con la responsabilidad personal y el interés público en dichos servicios, a fin de garantizar a los consumidores el nivel de seguridad necesario con toda la flexibilidad posible.

6.3Por lo tanto, el uso de la IA en las profesiones liberales requiere un enfoque centrado en las personas, en el que la tecnología sirva como herramienta para apoyar a las profesiones liberales en lugar de sustituirlas. Esto significa que los profesionales liberales no solo deben tener conocimientos técnicos sobre el manejo de la IA, sino también la capacidad de utilizar esta tecnología en un contexto ético y responsable. A fin de permitir la innovación en el ámbito profesional, deben crearse espacios controlados de pruebas para el despliegue de la IA en las profesiones liberales, ya que podrían brindar información valiosa de cara a la regulación y la aplicación práctica de la IA.

6.4Las aplicaciones de IA deben respetar la autonomía y la libertad de elección de las profesiones liberales. El único objetivo de los sistemas de IA ha de ser ayudar a tomar decisiones fundamentadas, pero no asumir la responsabilidad final. Debe garantizarse en todo momento el principio de «control humano».

6.5La IA no puede sustituir a los aspectos interpersonales y la inteligencia emocional, que son cruciales para las profesiones liberales. La capacidad para resolver cuestiones éticas complejas, asumir responsabilidades y ganarse la confianza de los clientes sigue siendo exclusiva del ser humano.

6.6Ha de ser posible comprender cómo y por qué los sistemas de IA producen determinados resultados. Los procesos de toma de decisiones subyacentes a los modelos de IA deben documentarse de manera transparente y comprensible para fomentar la confianza y evitar malentendidos, lo que se denomina «IA explicable». Esta es la única manera de garantizar una prestación de servicios bajo responsabilidad propia como núcleo de las profesiones liberales.

6.7Un marco fiable es fundamental para el uso de la IA: el diálogo social y la participación de los trabajadores son instrumentos importantes para regular el uso, garantizar la transparencia de los sistemas de IA utilizados y aclarar los prejuicios y los objetivos subyacentes a la introducción de herramientas de IA. Por consiguiente, la relación entre las tareas que deben confiarse a las máquinas y las que deben reservarse a los seres humanos debe ser objeto de negociación colectiva y diálogo social.

7.Los requisitos legales para las profesiones liberales a la hora de abordar la IA: garantía de la protección de datos

7.1La programación y el uso de la IA deben estar en consonancia con los principios fundamentales de la dignidad humana y la equidad. No puede haber discriminación ni desigualdad de trato debido a conjuntos de datos incompletos o a algoritmos defectuosos.

7.2En función de sus competencias, se pide a los legisladores nacionales y europeos que regulen el uso de la IA y velen por que los sistemas de IA se utilicen de forma no solo eficaz, sino también justa, y por que se respeten las normas éticas en toda la UE. Un paso importante en este sentido podría ser un instrumento jurídico ad hoc que aborde mejor los retos de la IA, en particular la transparencia, la explicabilidad de las decisiones y la rendición de cuentas.

7.3Con el Reglamento (UE) 2024/1689, por el que se establecen normas armonizadas en materia de inteligencia artificial (Reglamento de Inteligencia Artificial), la Unión Europea puso en marcha la primera regulación de las aplicaciones de IA en el mundo y creó una Oficina Europea de IA. El enfoque de la UE de promover el desarrollo de la IA, por un lado, y regularla, por otro, debe mantenerse.

7.4Las profesiones liberales podrían beneficiarse del desarrollo y la introducción de una «etiqueta de IA» europea para unas aplicaciones de IA transparentes, seguras y fiables.

7.5El uso de la IA requiere a menudo acceso a datos con un alto grado de privacidad, como información médica, financiera u otra información muy personal.

7.6La IA debe utilizarse de manera que esta información se trate de forma segura y confidencial. En este sentido, los profesionales liberales desempeñan un papel clave, ya que actúan como garantes ante sus clientes o pacientes de un uso de la IA conforme a las normas sobre protección de datos que establece el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD). Asimismo, deben definirse claramente las responsabilidades en materia de protección de datos en las interacciones entre el ser humano y la IA. Son necesarias interpretaciones sectoriales del RGPD respecto a las profesiones liberales en el contexto del asesoramiento automatizado y el apoyo a la toma de decisiones. Esto va de la mano del respeto del secreto profesional, que es la piedra angular de casi todas las profesiones liberales.

7.7Por lo tanto, las profesiones liberales y sus asociaciones u organismos deben participar en los procesos de regulación de la IA, por ejemplo mediante foros de expertos, iniciativas de normalización y comités éticos.

7.8El uso de la IA requiere una enorme potencia y capacidad informáticas. La UE debe intensificar el desarrollo de infraestructuras informáticas y de datos europeas seguras para reducir la dependencia de proveedores no europeos y garantizar la soberanía digital europea, y los profesionales liberales deben tener margen de maniobra para decidir si utilizan la IA y qué herramientas en concreto. Para ello se requieren soluciones de IA europeas e independientes, con regímenes claros en materia de licencias y responsabilidad, algo clave para la soberanía digital de las profesiones liberales. El Plan de Acción «Continente de IA», puesto en marcha en abril de 2025 y cuyo objetivo es convertir a la UE en líder mundial en el ámbito de la inteligencia artificial, reviste gran importancia. Debe garantizarse que el desarrollo de la infraestructura necesaria para el uso de la IA tenga lugar en todas las regiones de la UE. Asimismo, se necesitan modelos de IA económicos, que consuman menos energía y requieran menos datos de entrenamiento.

7.9Por otra parte, es menester asegurar que las profesiones liberales tengan un acceso no discriminatorio a las herramientas de IA. La posición dominante en el mercado de determinados proveedores de tecnología no debe dar lugar a restricciones de la innovación, la calidad y la autonomía profesional. La accesibilidad justa y transparente a las herramientas digitales es un requisito esencial para la igualdad de oportunidades y la resiliencia económica.

7.10La expansión de la IA no debe aumentar el riesgo de que los profesionales liberales dependan de plataformas digitales que, si bien ofrecen visibilidad y oportunidades, a menudo funcionan con algoritmos opacos y no siempre equitativos. Estos mecanismos pueden introducir elementos de arbitrariedad y asimetría que socaven la autonomía y la transparencia de la relación entre la oferta y la demanda. Al mismo tiempo, las empresas emergentes de IA están abriéndose paso en los ámbitos de actividad de las profesiones liberales. Esta evolución requiere un examen crítico de la medida en que dicha oferta debe regularse o clasificarse con arreglo a las normas que regulan cada profesión.

7.11Es necesario encontrar una respuesta a la pregunta de quién es el propietario de los derechos sobre las obras producidas con ayuda de algoritmos y cómo puede protegerse la propiedad intelectual de los riesgos o las infracciones accidentales.

8.La cuestión de la responsabilidad en caso de error o daño

8.1Desde el punto de vista de las profesiones liberales, la cuestión de la responsabilidad en caso de daños al usar la IA también reviste una importancia fundamental. Se necesitan regímenes de responsabilidad claros y proporcionados para mantener la confianza de los usuarios.

8.2La responsabilidad principal cuando se utilizan aplicaciones de IA recae en los profesionales liberales. Son ellos quienes, en última instancia, son responsables de las decisiones, lo que confiere su carácter especial a la relación de confianza. La IA puede servir de apoyo, pero el ser humano sigue siendo la última instancia que toma las decisiones y asume la responsabilidad de ellas.

8.3Sin embargo, esto no exime a los proveedores y desarrolladores de sistemas de IA de su responsabilidad específica. Estas empresas deben garantizar que sus productos sean seguros, fiables y correctos desde el punto de vista ético. En caso de que se produzca un fallo en un sistema de IA, es necesario aclarar las condiciones en las que la responsabilidad de los daños recae en el desarrollador, el proveedor o el usuario del sistema.

8.4Resulta pertinente señalar que, lamentablemente, la Comisión Europea retiró en abril de 2025 su propuesta de 2022 de Directiva sobre responsabilidad en materia de IA, ya que los debates se habían estancado. Dada la importancia de la cuestión, debe hacerse un nuevo intento de regular esta materia fundamental.

9.La capacitación en IA y la formación continua

9.1El uso de la IA requiere que los profesionales liberales adquieran nuevas capacidades y competencias. Resulta pertinente ampliar las cualificaciones de las profesiones liberales para que sus profesionales dominen los aspectos técnicos de la IA y, al mismo tiempo, comprendan las implicaciones éticas de su uso.

9.2A fin de garantizar este aspecto, es fundamental que los profesionales liberales adquieran las competencias digitales adecuadas ya durante su formación. Esto también incluye a los empleados de los profesionales liberales, cuya formación es responsabilidad de estos últimos.

9.3Igualmente se aplica a la formación continua y complementaria en el ámbito de las profesiones liberales. Se requiere un compromiso con el aprendizaje permanente para garantizar la adquisición de unas competencias digitales en rápida evolución, que abarcan, entre otras cosas, la explicabilidad, la gobernanza de los datos y los riesgos de obtención de resultados sesgados en el apoyo a la toma de decisiones automatizado. La provisión de capacidades de IA debe adaptarse a las necesidades de las respectivas profesiones.

10.La IA y la autorregulación en las profesiones liberales

10.1Una característica esencial de las profesiones liberales es la existencia de alguna forma de organización profesional, de uno u otro tipo, cuyo desarrollo es marcadamente diverso en los distintos países de la UE.

10.2Por lo tanto, el creciente uso de la IA obliga a las cámaras y asociaciones profesionales del ámbito de las profesiones liberales a asumir nuevas tareas. Estos organismos pueden ayudar a sus miembros a desarrollar nuevas áreas de negocio digitales o a utilizar los nuevos medios de comunicación, y poner en marcha ofertas de formación específicas.

10.3Las cámaras y asociaciones profesionales deben asumir el liderazgo en la gobernanza de la IA, actualizar de forma proactiva sus códigos éticos y regímenes profesionales y adaptar las directrices prácticas sobre el uso responsable de la IA de tal modo que los profesionales liberales siempre apliquen su criterio profesional y no puedan confiar a ciegas en la IA. Las profesiones liberales deben desarrollar estrategias de IA para sus respectivas profesiones.

Bruselas, 18 de septiembre de 2025.

El presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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