Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52012DC0669

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Un nuevo concepto de educación: invertir en las competencias para lograr mejores resultados socioeconómicos /\* COM/2012/0669 final \*/**

  

1.           La educación y las aptitudes, un activo
estratégico esencial para el crecimiento

La inversión
en educación y formación a fin de desarrollar las aptitudes de los ciudadanos
es fundamental para impulsar el crecimiento y la competitividad: las aptitudes
son determinantes para que Europa sea capaz de potenciar su productividad. A
largo plazo, pueden generar innovación y crecimiento, valorizar la producción,
estimular la concentración de aptitudes de más alto nivel en la UE y configurar
el futuro mercado de trabajo. El enorme aumento de la oferta mundial de
personal altamente cualificado que se ha producido en el último decenio pone a
prueba a Europa. Ya pasaron los tiempos en los que nuestros competidores eran
sobre todo países que podían ofrecer mano de obra poco cualificada. La calidad
de la educación y la oferta de aptitudes han crecido en todo el mundo, y Europa
debe responder.

Los sistemas
europeos de educación y formación siguen teniendo carencias a la hora de
aportar una preparación que contribuya a la empleabilidad, y no trabajan
debidamente con las empresas o los empleadores para aproximar la experiencia
del aprendizaje a la realidad del entorno laboral. Estas inadecuaciones de las
aptitudes son un problema cada vez más grave para la competitividad de la
industria europea[1].

Si bien en
los cinco últimos años han crecido los porcentajes de titulados de enseñanza
superior, es preciso que no decaigan los esfuerzos por alcanzar el objetivo
principal de que el 40 % de los jóvenes finalicen estudios superiores.

Aunque
también en estos cinco años la situación ha mejorado bastante, el abandono
escolar prematuro sigue alcanzando niveles inaceptables en demasiados Estados
miembros, como España, con un 26,5 %, y Portugal, con un 23,2 %.
Sigue siendo necesario actuar para reducir el abandono escolar prematuro a
través de estrategias globales, de base factual y específicas, tal como se pide
en la reciente Recomendación del Consejo.

Sigue
habiendo indicios considerables de malos resultados en otros ámbitos: setenta y
tres millones de adultos tienen un bajo nivel de educación; casi un 20 %
de los jóvenes de quince años no saben leer bien; la participación en el
aprendizaje permanente es solo de un 8,9 %.

Para 2020,
los empleos que exijan un alto nivel de aptitudes habrán aumentado un
20 %. La educación debe elevar sus exigencias y niveles de capacitación
para atender esta demanda, y también fomentar las aptitudes transversales
necesarias para que los jóvenes puedan ser emprendedores y adaptarse a los
cambios, cada vez más inevitables, que se producirán en el mercado de trabajo a
lo largo de su carrera profesional.

La misión general de la educación y la formación incluye objetivos
como la ciudadanía activa, el desarrollo personal y el bienestar. Estos objetivos implican la necesidad de mejorar las aptitudes en
provecho de la empleabilidad, con el trasfondo de una economía estancada y un
descenso de la población activa debido al envejecimiento demográfico, aunque
los retos más apremiantes para los Estados miembros son atender las necesidades
de la economía y buscar soluciones para atajar la escalada del desempleo
juvenil. La presente Comunicación pone el énfasis en la oferta de aptitudes
idóneas para el empleo, el aumento de la eficiencia y la capacidad de
integración de nuestros centros de educación y formación y el trabajo
colaborativo con todos los actores pertinentes.

Es preciso extender y acelerar las reformas para que el
crecimiento y el empleo puedan apoyarse en aptitudes de alta calidad. La Comisión define en este documento un número limitado de
prioridades estratégicas que deben abordar los Estados miembros, junto con
nuevas acciones de la UE para potenciar los esfuerzos nacionales. Las
prioridades tienen en cuenta las recomendaciones específicas por países[2] que la Comisión
dirigió a varios Estados miembros, así como el Estudio Prospectivo Anual sobre
el Crecimiento 2012[3].

Entre ellas
merece especial atención la lucha contra el desempleo juvenil. La presente
Comunicación abarca cuatro ámbitos esenciales para responder a este problema,
en los que los Estados miembros deben intensificar sus esfuerzos.

•
Desarrollar una educación y formación
profesionales de nivel internacional a fin de aumentar la calidad de las
aptitudes profesionales.

•
Promover la formación en el lugar de trabajo
con períodos de prácticas, formación de aprendices y modelos de aprendizaje
dual de calidad, para apoyar la transición de la formación al empleo.

•
Promover asociaciones entre instituciones
públicas y privadas, a fin de garantizar una oferta apropiada de programas de
estudios y aptitudes.

•
Fomentar la movilidad gracias al programa
Erasmus para Todos (en propuesta)[4].

Estas cuestiones son de enorme interés
para el paquete sobre empleo juvenil que la Comisión va a presentar antes de
finales de 2012. El paquete sobre juventud va a proponer nuevas herramientas
para abordar el desempleo juvenil y facilitar las transiciones de la escuela al
trabajo.

Para respaldar las orientaciones
facilitadas en este contexto, la presente Comunicación va acompañada de: fichas
nacionales en las que se resumen los resultados y las reformas políticas de
los Estados miembros en los ámbitos cubiertos por la Comunicación; la primera
edición del Monitor de la Educación y la Formación, que proporciona un
panorama de la oferta actual de aptitudes y los progresos hacia los principales
objetivos de la Estrategia Europa 2020; y otros cinco documentos de trabajo,
que recogen datos sobre iniciativas y buenas prácticas.

2.           Retos en los Estados miembros que debe
abordar el Semestre Europeo

2.1.        Generar aptitudes para
el siglo xxi

Aptitudes transversales y básicas

Hay que
concentrar esfuerzos en el desarrollo de aptitudes transversales …

Las economías
modernas y basadas en el conocimiento exigen que las personas posean aptitudes
más desarrolladas y pertinentes. Según las previsiones del Cedefop, la
proporción de puestos de trabajo en la UE que requieren cualificaciones del
nivel terciario aumentará desde el 29 % en 2010 al 34 % en 2020,
mientras que la proporción de empleos poco cualificados caerá en el mismo
período del 23 % al 18 %. Las aptitudes transversales, como
pensamiento crítico, iniciativa, solución de problemas y trabajo colaborativo,
preparan a las personas para los recorridos de su carrera profesional, que son
hoy en día tan variados e impredecibles.

… y, en
particular, las relacionadas con el emprendimiento, …

Debe
prestarse especial atención al desarrollo de las aptitudes emprendedoras[5], ya que estas no
solo contribuyen a la creación de nuevas empresas, sino también a la
empleabilidad de los jóvenes. Sin embargo, solo hay seis Estados miembros que
tienen una estrategia específica de educación para el emprendimiento[6] a nivel nacional. A
este respecto, la Comisión publicará en 2013 orientaciones encaminadas a
promover mejoras en la calidad y la prevalencia de la educación para el
emprendimiento en toda la UE. Los Estados miembros deben
estimular las aptitudes emprendedoras a través de maneras de enseñar y aprender
nuevas y creativas desde la educación primaria, además de prestar una atención
particular, desde la enseñanza secundaria hasta la superior, a la oportunidad
de crear empresas como objetivo de carrera. Con un aprendizaje basado en
problemas concretos y relaciones con las empresas, la experiencia del mundo
real ha de integrarse en todas las disciplinas y adaptarse a todos los niveles
de la educación. Todos los jóvenes deben beneficiarse de una experiencia de
emprendimiento práctica como mínimo antes de abandonar la enseñanza
obligatoria. Es importante medir el impacto de este trabajo; para apoyar a los
Estados miembros, la Comisión va a señalar herramientas capaces de evaluar los
progresos y demostrar la adquisición de capacidades emprendedoras. Al nivel de
los distintos centros, los progresos se potenciarán con un marco de autoevaluación,
elaborado conjuntamente con la OCDE, a fin de orientar e impulsar el desarrollo
de los centros de educación en emprendimiento a todos los niveles, incluidas
las escuelas y la educación y formación profesionales (EFP).

…
mientras que la demanda de aptitudes científicas sigue siendo alta, …

Los temas
científicos también son importantes. La demanda de mano de obra cualificada
para sectores con un fuerte componente de tecnología e investigación es alta, y
lo seguirá siendo; esto repercutirá en una demanda de aptitudes relacionadas
con la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas. Es preciso
hacer ya mayores esfuerzos para que las ciencias destaquen como ámbito
prioritario de la educación, y aumentar el compromiso a todos los niveles. Aunque
los principales retos, como la necesidad de hacerlas más atractivas para las
mujeres, son bien conocidos, también es importante mejorar la comprensión de
los itinerarios profesionales que siguen los licenciados en ciencias.

…
aunque el primer paso será que todos obtengan las aptitudes fundamentales o
básicas, …

La
alfabetización y las aptitudes mínimas de matemáticas y ciencias son
fundamentales para seguir aprendiendo, como se expone en el Monitor de la
Educación y la Formación para 2012 que adjuntamos, y constituyen la puerta de
entrada al empleo y la inclusión social. Estas aptitudes, no obstante, están
siendo redefinidas en el contexto de la actual revolución digital, a medida que
las nuevas formas de lectura y escritura y la diversidad de las fuentes de
información cambian su naturaleza profunda.

En
toda la UE se han llevado a cabo reformas que han permitido racionalizar los
planes de estudios. Se han introducido exámenes normalizados a escala nacional;
se ha establecido una infraestructura de centros de lectoescritura, matemáticas
y ciencias; se han creado redes de profesorado y desarrollo profesional
continuo; y se han reforzado las medidas para mejorar la alfabetización digital
y audiovisual. No obstante, los resultados siguen siendo insuficientes, y es
urgente luchar para mejorarlos. El porcentaje de jóvenes europeos de quince
años que no han adquirido las aptitudes básicas ronda el 20 %, y en cinco
países son más del 25 % los que presentan resultados insuficientes en
lectura. Es necesario que los Estados miembros introduzcan nuevas reformas
sistémicas para reforzar la detección precoz de las dificultades de aprendizaje
y la intervención rápida, y para sustituir la repetición de cursos o la
agrupación en función de las aptitudes por un mayor apoyo al aprendizaje.

Para
respaldar estos esfuerzos en la escolaridad obligatoria, es preciso que antes
se cuente con unos servicios de guardería y una educación infantil de alta
calidad, accesibles y abordables. Un complemento idóneo pueden ser programas
familiares de lectoescritura y aritmética elementales, además de buenos
programas de educación de adultos que potencien las aptitudes básicas, en
particular a través del aprendizaje en el lugar de trabajo. Es preciso hacer un
esfuerzo para que aumente el índice de participación en la educación de
adultos, que es en la actualidad preocupantemente bajo en la mayoría de los
Estados miembros[7],
y definir nuevas políticas de base factual que tengan en cuenta las
conclusiones del Programa Internacional para la Evaluación de las Competencias
de los Adultos (PIAAC)[8],
de la OCDE. La participación media de los adultos de la UE en el aprendizaje
permanente es de un 8,9 %. En siete Estados miembros, el índice de
participación apenas llega al 5 %.

… y el
aprendizaje de idiomas es importante para el empleo y exige una atención
especial

En un mundo
lleno de intercambios internacionales, la capacidad de hablar idiomas es un
factor clave para la competitividad. Las lenguas son cada vez más importantes
para mejorar los niveles de empleabilidad[9]
y movilidad de los jóvenes, y las carencias en este ámbito son un importante
obstáculo a la libre circulación de los trabajadores. Por su parte, las
empresas demandan los conocimientos lingüísticos necesarios para operar en el
mercado mundial.

Como se
señala en el documento de trabajo adjunto sobre las lenguas, la Primera
Encuesta Europea de Competencias Lingüísticas[10]
pone de manifiesto que, a pesar de las inversiones realizadas en muchos países,
los sistemas educativos de algunos Estados miembros aún no son suficientemente
eficaces[11]
para afrontar estos retos. En Francia, solo el 14 % de los alumnos alcanza
un nivel de uso autónomo de una lengua extranjera al final del primer ciclo de
enseñanza secundaria; en el Reino Unido este porcentaje es apenas del 9 %.
Los Estados miembros tienen que hacer reformas urgentes, tomando como base las
nuevas metodologías y tecnologías para la enseñanza de la primera y segunda
lenguas extranjeras, si quieren alcanzar el objetivo definido por los Jefes de
Estado en relación con «la lengua materna y otras dos»[12].

Aptitudes
profesionales

Para
dar más calidad a las aptitudes profesionales es necesario desarrollar sistemas
de EFP de la más alta categoría mundial …

Para generar
crecimiento y competitividad no basta con mejorar las aptitudes transversales y
básicas, y aún es grande la distancia que separa el entorno educativo y el
lugar de trabajo. La inversión específica en EFP, tanto inicial como continua,
es de vital importancia para la innovación, el crecimiento y la competitividad.
Hay un reconocimiento claro de la importancia de la EFP, y especialmente de los
sistemas de formación duales, para facilitar el empleo juvenil.

Algunos
países europeos ya disponen de sistemas de EFP de la más alta categoría mundial
(Alemania, Austria, Dinamarca o los Países Bajos), con mecanismos integrados
para adaptarse a las necesidades actuales y futuras de aptitudes, de manera que
la formación tiene mejor en cuenta la demanda. En estos países se observan
menos problemas relacionados con la inadecuación de las aptitudes, los niveles
de empleo juvenil son mejores y la EFP se caracteriza por sistemas duales, que
tienen una proporción elevada de aprendizaje en el lugar de trabajo. Otros
muchos países, mayormente en el sur de Europa, van a la zaga en lo que se
refiere a la participación, la calidad, los resultados y el atractivo de tales
sistemas. El gráfico 1 ilustra la disparidad entre países en cuanto a los
porcentajes de participación en la EFP y la enseñanza general de los alumnos de
secundaria superior. Estas diferencias se deben a distintas tradiciones
socioculturales y percepciones, diversas estructuras de los sistemas de
educación y formación y de la economía y el mercado laboral, a las reformas
aplicadas, al grado de participación de los interlocutores sociales, a las
perspectivas de empleo de los titulados en EFP y a las preferencias
individuales.

Gráfico 1: Distribución de los estudiantes de secundaria alta
(CINE 3) por orientación del programa (general o profesional  [vocational]),
en porcentaje (2010).

 Fuente: Base de datos de Eurostat[13], datos UOE.

El
aprendizaje en el lugar de trabajo y, particularmente, los períodos de
formación de aprendices y otros modelos duales, ayudan a facilitar la
transición de la fase de aprendizaje a la vida laboral. Estos modelos precisan
de un marco regulador claro y de papeles bien definidos para los distintos
actores, y deben ser parte integrante del sistema educativo. El sistema dual,
que combina la enseñanza en el aula con la experiencia en el lugar de trabajo,
puede desempeñar un papel importante a nivel de la enseñanza terciaria.

Para alcanzar
la excelencia en la EFP, los planes de estudios deben renovarse de forma
sistemática, la oferta tiene que modernizarse sin cesar y las empresas,
especialmente las PYME, deben participar activamente, tal como se indica en el
documento de trabajo adjunto. La EFP debe estar en condiciones de responder a
la demanda de aptitudes profesionales avanzadas, adaptadas al contexto
económico regional. También debe ser una puerta abierta a las personas que
desean acceder a la enseñanza superior, así como a aquellas que necesitan
volver a estudiar para mejorar o actualizar sus aptitudes.

… que
puedan contribuir a reducir el déficit de aptitudes …

Los sistemas
de EFP pueden y deben tener un papel fundamental para afrontar los déficits de
aptitudes, especialmente en sectores con potencial de crecimiento, como las
tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC), la sanidad, las
tecnologías con baja emisión de carbono, los servicios a las personas, los
servicios a las empresas, la economía marítima[14]
y los sectores ecológicos, o aquellos que, al atravesar una transformación
importante, necesitan una mano de obra más cualificada. Con inversiones
puntuales en la EFP destinadas a abordar los déficits de aptitudes se puede
apoyar el crecimiento en estos sectores. También se les puede animar a que
hagan uso de las actuales herramientas europeas en los ámbitos de las
cualificaciones (MEC), los créditos (ECVET) y el aseguramiento de la calidad
(Eqavet) a fin de facilitar la movilidad de la mano de obra cualificada.

… con
una cooperación europea más intensa

El
aprendizaje en el lugar de trabajo, por ejemplo con los modelos duales, debe
ser un pilar central de los sistemas de educación y formación profesionales en
toda Europa, con el objetivo de reducir el desempleo juvenil, facilitar la
transición del aprendizaje al empleo y responder a las necesidades de aptitudes
del mercado laboral. Con esta finalidad, la reunión de los Ministros de
Educación de la UE celebrada en Berlín en diciembre de 2012 va a ser el primer
paso hacia nuevos niveles de cooperación en el ámbito de la educación y la
formación profesionales. Los ministros firmarán un memorándum que recogerá sus
ambiciones para la EFP en toda Europa: aumentar el atractivo y la calidad de la
educación y formación profesionales; hacer extensivos los itinerarios de
aprendizaje a la enseñanza superior; implicar activamente a los interlocutores
sociales y otros actores pertinentes en el desarrollo y la aplicación de
medidas e introducir medidas para potenciar la movilidad. Para apoyar esta
cooperación, la Comisión va a establecer una nueva alianza para períodos de
formación de aprendices a escala de la UE, orientada a impulsar una visión de
futuro, en la que se reunirán los Estados miembros y un conjunto más amplio de
actores para aprender unos de otros y adoptar medidas a nivel nacional.

2.2.        Estimular un aprendizaje
abierto y flexible

Mejorar los resultados del aprendizaje,
su evaluación y su reconocimiento

Los
logros deben medirse atendiendo a los resultados del aprendizaje …

La educación
y la formación solo pueden contribuir al crecimiento y a la creación de empleo
si el aprendizaje se centra en los conocimientos, aptitudes y competencias que
deben adquirir los estudiantes (resultados del aprendizaje) a través del
proceso de aprendizaje, y no tanto en completar una fase determinada o cumplir
un tiempo de permanencia en la escuela.

Si bien el
enfoque basado en los resultados del aprendizaje ya constituye la base del
Marco Europeo de Cualificaciones y los marcos nacionales de cualificación, este
cambio fundamental aún no ha conseguido penetrar completamente en la enseñanza
y la evaluación. Los centros de educación y formación de todos los niveles aún
necesitan adaptaciones que aumenten la pertinencia y calidad de la oferta que
presentan a los estudiantes y al mercado de trabajo, den un acceso más amplio y
faciliten las transiciones entre distintos itinerarios de educación y
formación.

… y hay
que aprovechar mejor las potencialidades de la evaluación

Muchas veces,
aquello que se evalúa puede determinar qué se valora y qué se enseña. Aunque
muchos Estados miembros ya tienen planes de estudios reformados, la
modernización de la evaluación en apoyo del aprendizaje sigue siendo un reto.
Como se indica en el documento de trabajo adjunto sobre la evaluación de las
competencias clave, el potencial de la evaluación ha de ser aprovechado
definiendo las competencias en términos de resultados del aprendizaje y
ampliando el alcance de las pruebas y exámenes para incluir estos resultados.
También hay que dar un uso más amplio a la evaluación con fines formativos
encaminada a respaldar, día a día, la obtención de aptitudes por los alumnos.
En este contexto, es preciso analizar a fondo el potencial de las nuevas
tecnologías para buscar maneras de evaluar las competencias clave.

También fuera
de la escuela, las personas deben tener la posibilidad de que sus aptitudes se
evalúen, validen y reconozcan, para así obtener un perfil de aptitudes que
presentar a sus posibles empleadores. Con información sobre la calidad y
cantidad de las aptitudes de la población, las autoridades podrán sondear mejor
las posibles carencias y centrarse en los ámbitos que den más rentabilidad a
las inversiones. Es necesario seguir desarrollando herramientas para la
evaluación individual de las aptitudes, en particular en los ámbitos de la
resolución de problemas, el pensamiento crítico, la colaboración y la
iniciativa emprendedora.

Las
cualificaciones deben abrir tantas puertas como sea posible …

En los
últimos diez años se han puesto en marcha varios instrumentos europeos con el
propósito de apoyar la movilidad de estudiantes y trabajadores, como el Marco
Europeo de Cualificaciones (MEC), Europass, los sistemas europeos de
transferencia de créditos (ECTS y ECVET), la multilingüe Clasificación Europea
de Aptitudes/Competencias, Titulaciones y Ocupaciones (ESCO) y los marcos de
aseguramiento de la calidad. Estas herramientas mejoran la transparencia y, por
ejemplo, hacen que las cualificaciones sean comparables entre los países (MEC)
y los créditos sean transferibles (ECTS).

Sin duda,
estos instrumentos no se han desarrollado de manera aislada entre sí, aunque
puede lograrse una mayor coherencia si distintas herramientas y servicios —en
particular la transparencia y el reconocimiento de las cualificaciones, la
validación del aprendizaje no formal e informal y la orientación permanente— se
ofrecen de forma coordinada. Esto contribuirá a una auténtica movilidad europea
cuando los conocimientos, las aptitudes y las competencias de cada persona
puedan ser claramente comprendidos y rápidamente reconocidos. La creación del
Espacio Europeo de las Aptitudes y Cualificaciones apoyará este empeño por conseguir
la transparencia y el reconocimiento, sin importar las fronteras, de las
cualificaciones académicas adquiridas en la formación profesional y la
educación superior.

… y el
reconocimiento académico puede marcar la pauta

El
reconocimiento de las cualificaciones de la enseñanza superior y de aquellas
que permiten acceder a esta se encuentra en la agenda política europea desde
hace tiempo. La movilidad académica es cada vez mayor, debido a los cambios en
las estructuras de los sistemas de enseñanza superior, y esta
internacionalización se complementa con los esfuerzos por promover la UE como
destino de estudio e investigación[15].
Sin embargo, para que la UE sea más atractiva para los estudiantes e
investigadores hay que buscar mejores enfoques para el reconocimiento, hacer
una aplicación más sistemática y coordinada del Sistema Europeo de
Transferencia y Acumulación de Créditos (ECTS) y mejorar la aplicación y
evaluación de los resultados del aprendizaje. Además, ello contribuirá al
Espacio Europeo de las Aptitudes y Cualificaciones.

El desarrollo
continuo del proceso de Bolonia proporciona una contribución importante al
fomento de un reconocimiento transparente y equitativo de las cualificaciones
de la enseñanza superior dentro y fuera de Europa. En este contexto, en el
reciente Comunicado de Bucarest, los países se han comprometido a mejorar el
reconocimiento académico de los títulos. Entre otras medidas, ello implica
verificar que las legislaciones nacionales respalden el Convenio de Lisboa
sobre el reconocimiento y promover la evaluación de los procedimientos de
reconocimiento de los centros a efectos de aseguramiento de la calidad. Un
grupo pionero de países está ensayando métodos para lograr el reconocimiento
automático de grados académicos comparables. Su objetivo es situar a los
estudiantes en igualdad de condiciones, independientemente del origen de su
titulación académica, pasando de un enfoque centrado en el reconocimiento de la
titulación académica individual a otro basado en la confianza en el sistema que
haya concedido el título.

Aprovechar el potencial de las TIC y los
recursos educativos abiertos para el aprendizaje

La
revolución digital abre grandes oportunidades a la educación …

La tecnología
ofrece oportunidades sin precedentes para mejorar la calidad, accesibilidad y
equidad de la educación y la formación. Es un motor fundamental para dar más
eficacia al aprendizaje y reducir los obstáculos a la educación, en particular,
las barreras sociales. Las personas pueden aprender en cualquier lugar y en cualquier
momento, siguiendo itinerarios individualizados y flexibles.

El
aprendizaje digital y las tendencias recientes en materia de recursos
educativos abiertos (REA)[16]
promueven cambios radicales en el mundo de la educación, extendiendo la oferta
educativa más allá de sus formatos y fronteras tradicionales. Al calor del
crecimiento exponencial de los REA disponibles en internet, están emergiendo
nuevas formas de aprendizaje caracterizadas por la personalización, el
compromiso, el uso de los medios de comunicación digitales, la colaboración,
las prácticas orientadas desde la base y la creación de contenidos de
aprendizaje por el alumno o el profesor. Europa debe aprovechar el potencial de
estos recursos mucho más de lo que hasta ahora está haciendo. Para ello se
necesitan buenas aptitudes informáticas, pero algunos Estados miembros siguen
yendo a la zaga, según constata el Monitor de la Educación y la Formación para
2012: en nueve Estados miembros, más del 50 % de la población de entre
dieciséis y setenta y cuatro años de edad tiene nulas o escasas aptitudes
informáticas. Si bien el uso de las TIC en educación y formación ha ocupado un
lugar importante en la agenda política, faltan algunos elementos esenciales
para que el aprendizaje digital y los REA puedan integrarse en todos los
sectores de la educación y la formación. Con una estrategia coherente a nivel
de la UE se podrían abordar el alcance, la magnitud y la complejidad de los
retos, en apoyo de las acciones de los Estados miembros y de toda la cadena de
actores interesados.

… y es
hora de dar mejor uso a las TIC en la enseñanza y el aprendizaje …

Recientes
investigaciones[17]
muestran que sigue habiendo disparidades en la disponibilidad de instrumentos y
contenidos educativos basados en las TIC. Se suele recomendar el uso de las TIC
para evaluar, pero rara vez se indica la forma de aplicarlas. Para que el
aprendizaje sea personalizado y flexible, es necesario integrar el uso de las
tecnologías en la práctica educativa. Con proyectos piloto a gran escala en entornos
reales ha de definirse cómo, cuándo y dónde pueden utilizarse eficazmente las
TIC a efectos pedagógicos y de evaluación. En un entorno que cambia con rapidez
es aún más necesario trasladar las conclusiones de la investigación a la
práctica educativa. Conviene seguir desarrollando las comunidades de prácticas,
como eTwinning, el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) y las
comunidades de conocimiento e innovación, así como los centros de excelencia en
TIC, al igual que debe seguir agilizándose la transferencia de la investigación
sobre innovación a la práctica de la enseñanza. En este contexto, el compromiso
y la colaboración de las partes interesadas son condición imprescindible para
el éxito.

… para
aprovechar con libertad los conocimientos disponibles

La calidad de
la educación se basa en una combinación de diferentes materiales didácticos.
Para ello, el acceso más amplio a los recursos educativos abiertos y su
utilización más extendida deben ir acompañados de normas y mecanismos claros de
calidad para evaluar y validar las aptitudes y las competencias adquiridas con
estos recursos. Las instituciones de educación y formación que todavía no hayan
integrado los REA deben asimismo buscar la cooperación con proveedores de
servicios educativos tecnológicamente más avanzados a fin de responder a las
expectativas de los estudiantes nacidos en la era digital. Los profesores
tienden a adquirir las aptitudes docentes sobre TIC más bien a través de la
educación inicial que del desarrollo profesional; es esencial que estén bien
equipados para integrar el potencial de las nuevas tecnologías en sus métodos
de enseñanza, a fin de animar y hacer participar a los alumnos.

El mercado de
la educación está en plena transformación. El número de proveedores de REA no
comerciales es cada vez mayor, y proliferan los avances tecnológicos como el
libre acceso, los ficheros compartidos en internet y el código abierto; las
editoriales educativas y todo el sector siguen adaptándose a estos cambios. Los
modelos económicos del sector educativo están siendo revisados a fin de poder
aprovechar las nuevas oportunidades comerciales.

Apoyo a
los profesores europeos[18]

Los
profesores hacen frente a una demanda en rápida transformación …

Unos
profesores de gran calidad y bien formados pueden ayudar a los alumnos a
desarrollar las competencias que necesitan en un mercado laboral de dimensión
mundial que exige niveles de aptitudes cada vez más altos; los datos[19] muestran que la
calidad de la enseñanza y el aprendizaje tiene una enorme influencia en el
rendimiento de los estudiantes. Sin embargo, los docentes afrontan en la
actualidad cambios sin precedentes. Como se analiza en el documento de trabajo
adjunto, una educación cada vez más exigente, unida a la jubilación masiva de
los profesores de la generación del boom de la natalidad (véase el
gráfico 2) y a una grave escasez de personal en varios ámbitos, va a
reflejarse en una mayor demanda de educadores cualificados a todos los niveles,
y será necesaria una acción global para aumentar el atractivo de la profesión.
Los incentivos deben ser financieros y no financieros. La crisis y la mano de
obra actualmente disponible también pueden suponer una oportunidad para
emprender una renovación de las aptitudes en el sector y atraer a nuevo personal
cualificado.

Gráfico 2: Distribución por edades de los profesores de
enseñanza secundaria inferior y superior, en porcentaje (2010)

 Fuente: Base de datos de Eurostat[20],
datos UOE.

… que
exige nuevas competencias a los profesores, los formadores del profesorado y el
personal directivo …

No obstante,
se precisan estrategias con recursos suficientes para contratar, conservar y
desarrollar un personal docente de alta calidad, abarcando desde la formación
inicial del profesorado hasta su desarrollo profesional a lo largo de toda la
carrera. Los Estados miembros deben definir un marco de competencias o un
perfil profesional de los docentes, incluidos los de la EFP inicial y continua.
Con este fin, el papel del formador de profesores debe definirse claramente
mediante criterios basados en las competencias. Esta estrategia, acompañada de
medidas de aseguramiento de la calidad, debe ser la base para rediseñar los
sistemas de contratación a fin de atraer y hacer permanecer en la enseñanza a
candidatos de alta calidad.

La
contratación, la preparación y la conservación del personal idóneo en las
funciones directivas de todos los niveles educativos son igualmente importantes
y exigen más inversión. Estas funciones deben centrarse en mejorar la enseñanza
y el aprendizaje, lo cual sigue siendo un problema en muchos Estados miembros,
por el aumento de las tareas administrativas. Las academias de formación de
directivos y los programas de desarrollo profesional ofrecen modelos de buenas
prácticas.

… y
reclama una acción decidida para apoyar nuevos enfoques de la enseñanza y el
aprendizaje …

Los planes de
estudios, especialmente en la EFP, deben hacerse más pertinentes para el
entorno de trabajo, contando para ello con la colaboración de las empresas y
los empleadores; estos podrían, por ejemplo, contribuir con su presencia en las
aulas a mejorar el aprendizaje. Es necesario reformar los enfoques de la
enseñanza y el aprendizaje a todos los niveles, así como un desarrollo
profesional continuo y bien equipado que contemple el aporte regular de
observaciones y respaldo por parte de los formadores de profesores. Los
profesores tienen que estar fuertemente motivados: para impartir formación
sobre el uso de las nuevas tecnologías; para mejorar la capacidad de aprender a
aprender; para responder a las cuestiones de la diversidad y la inclusión; y
para atender las necesidades de los estudiantes desfavorecidos, como gitanos,
niños con discapacidad o personas de origen inmigrante. El objetivo final de
todas estas actividades debe ser la mejora de los resultados del aprendizaje.

… y la
calidad de la enseñanza también es un factor crucial para los estudios
superiores

Si los
esfuerzos se mantienen, la Unión Europea podría alcanzar el objetivo principal
de que un 40 % de su población finalice estudios terciarios. Tanto la
investigación[21]
como la enseñanza deberían contar con el respaldo de una oferta sólida de
desarrollo profesional. No olvidemos que la enseñanza es el elemento que más
influye en los resultados de los estudiantes, mejora la empleabilidad de los
licenciados y refuerza la imagen de los centros europeos de educación superior
en todo el mundo. Actualmente, son pocos los países que poseen estrategias para
fomentar la calidad en la enseñanza superior, incluida la impartición de aptitudes
pedagógicas al personal docente. La Comisión ha creado un grupo de alto nivel
sobre la modernización de la enseñanza superior, que en 2013 formulará
recomendaciones dirigidas a los responsables políticos y a los centros
superiores, a fin de promover la calidad en la enseñanza impartida y el
aprendizaje.

2.3.        Fomentar un esfuerzo
colaborativo

Financiación de la educación

La
inversión en educación y formación es esencial para promover la productividad y
el crecimiento económico, ha de ser una preocupación de todos …

A pesar de
los claros logros de la educación a medio y largo plazo, el deterioro de la
economía y la consiguiente necesidad de consolidación fiscal han llevado a
muchos Estados miembros a reducir la inversión en educación y formación. Desde el
curso escolar 2009/10, y especialmente a partir de mediados de 2010, bastantes
países han tenido que reducir los salarios de profesores y otros empleados
públicos. En 2012, la mayoría de los países han mantenido sus dispositivos de
financiación de los mecanismos de apoyo a los alumnos y estudiantes o sus
familiares. De los países para los que se dispone de datos, solo España
(presupuesto central), Chipre y Portugal han comunicado un descenso en la
financiación de los regímenes de apoyo a las personas que cursan estudios. Sin
duda, cualquier insuficiencia de recursos en la actualidad va a tener graves
consecuencias a medio y largo plazo para el capital de aptitudes de Europa.

Si bien el
margen de maniobra puede ser mayor en algunos Estados miembros que en otros,
todos comparten el mismo doble reto: dar prioridad a la inversión pública en el
sector de la educación y la formación y encontrar métodos más eficientes para
desplegar los recursos financieros disponibles, lo cual puede exigir reformas
estructurales en determinados sistemas educativos. Para reforzar la eficiencia
de las inversiones en educación y formación, el principal recurso es mejorar la
calidad de la oferta y hacer hincapié en la prevención del fracaso escolar.
Cada vez más, los Estados miembros están elaborando modelos de reparto de
costes entre los diferentes socios del proceso educativo: el Estado, las
empresas y los individuos, las fundaciones y los alumnos, con ayudas de la
inversión pública para incitar al sector privado a la cofinanciación.

… y
debe buscar la máxima eficiencia en todos los niveles de la educación …

Al buscar un
uso más eficiente de la financiación, debe concederse prioridad a las primeras
etapas de la educación, a fin de prevenir el fracaso escolar y sus
consecuencias en la vida adulta (resultados escolares, niveles de empleo,
ingresos, prevención de la delincuencia, aspectos de salud, etc.)[22]. Ofrecer una
educación infantil de calidad y asequible es rentable, en particular para los
grupos socialmente desfavorecidos. Aunque desde 2000 los países vienen
destinando más fondos al ámbito de la educación preescolar y escolar, la
inversión pública per cápita es aún más baja en la fase de la primera infancia
que en cualquier otra.

La inversión pública debe mantenerse
también en la educación escolar, aunque los gobiernos deben buscar maneras de
optimizar estos recursos. Pueden obtenerse rendimientos importantes a través de
un apoyo más eficaz a la contratación de profesores, su permanencia en el
oficio y su apoyo profesional (como se expuso en el punto 2.2).

… con
costes compartidos en la EFP y la enseñanza superior como opción para lograrlo

Los
beneficios públicos y privados de la EFP, la enseñanza superior y el
aprendizaje de adultos son considerables[23].
Con sistemas duales de EFP bien consolidados, las empresas obtienen beneficios
a largo plazo, a pesar de que los costes de los períodos de formación de
aprendices puedan ser, al principio, mayores que el rendimiento directo del
trabajo de los aprendices. Para estimular el desarrollo de estos sistemas de
formación, conviene orientar los fondos públicos especialmente hacia sectores
con necesidades crecientes de mano de obra. Por otra parte, las empresas deben
reforzar su inversión en EFP inicial, en particular a través de su participación
en modelos de formación en alternancia, pero también ayudando a las escuelas
con el aporte de equipos adecuados.

La EFP
continua puede proporcionar a los empleadores sustanciosos beneficios privados
y aumentos de productividad. No obstante, la investigación sugiere que los
actuales instrumentos de financiación pública (cuentas individuales de
aprendizaje, subvenciones para formación, etc.) podrían no estar orientados de
manera eficiente, ya que tienden a favorecer la participación de trabajadores
altamente cualificados y los altos rendimientos privados que aportan. La
financiación pública en este ámbito debe evaluarse cuidadosamente y centrarse
en atraer a nuevos participantes en la formación, especialmente de los grupos
desfavorecidos. La responsabilidad pública también es mayor en los períodos de
reestructuración económica. Los mecanismos destinados a repartir la carga
financiera de la formación entre los empleadores, como los fondos sectoriales
de formación, deben aplicarse de manera más amplia.

En la enseñanza
superior, se sabe a ciencia cierta que la inversión puede generar importantes
beneficios tanto para las personas como para la sociedad en general[24]. Los Estados
miembros presentan distintos modelos de financiación, y cada vez son más los
países que optan por el reparto de los gastos en sus sistemas de enseñanza
superior, ante el creciente número de estudiantes y la presión de las
restricciones presupuestarias. Si bien es cierto que la elección del mecanismo
de financiación más adecuado es prerrogativa de cada Estado miembro, las
consideraciones de eficiencia deben ir paralelas a la atención a la equidad y
la accesibilidad. El grado en que los estudiantes u otras personas contribuyen
directamente al coste de sus estudios[25]
y, de manera más general, los efectos de los costes, son un tema de debate que
debe respaldarse con más investigación y análisis.

Por último,
en un contexto de menos recursos, los gobiernos también necesitan hacer un uso
eficaz de las aportaciones de los Fondos Estructurales y, en particular, del
Fondo Social Europeo. Recientemente, varios países han reasignado unas
cantidades considerables dentro del período de programación 2007-2013 hacia
prioridades clave de educación y formación. Para el período 2014-2020 se
precisa de una mayor concentración y priorización con el fin de mantener la
inversión en educación y las infraestructuras correspondientes. También el
programa Erasmus para Todos, propuesto para el período 2014-2020, va a
respaldar iniciativas transnacionales en estos ámbitos a través de la
movilidad, la cooperación y las acciones estratégicas.

Asociaciones

Las
asociaciones pueden ofrecer una plataforma para definir las aptitudes
«adecuadas» si cuentan con un respaldo activo

Las
asociaciones de instituciones públicas y privadas no solo son una fuente de
financiación para la educación: también permiten aprender mutuamente y
desarrollar y poner en aplicación medidas de manera conjunta. Las asociaciones
representan una oportunidad para desarrollar programas de aptitudes de manera
específica, innovadora y sostenible, y para implicar en el proceso a quienes
participan directamente en la oferta, aplicación y actualización de aptitudes
específicas. En ellas pueden relacionarse diversos ámbitos estratégicos,
subsectores de la educación y la formación, actores públicos y privados y
niveles de gobernanza[26].

Para la
educación y la formación, un enfoque de asociación reforzada supone una
implicación más activa en el desarrollo de estrategias en materia de aptitudes,
y no limitarse a ser un «proveedor». Para ser sostenibles, las asociaciones
deben basarse en objetivos claros y constituir una parte sistemática de la
estrategia. Deben implicar a todas las partes interesadas, incluidos los
representantes de las organizaciones de profesores, los interlocutores sociales
y los organismos estudiantiles.

El enfoque
asociativo es un factor clave para el éxito de los regímenes de garantía
juvenil (véase el futuro paquete sobre empleo juvenil). Los centros de
educación y formación tienen que estar incluidos en un esfuerzo concertado con
otros actores para contribuir a establecer tales regímenes globales.

En la UE se
promueven diversas formas de asociación. Las comunidades de conocimiento e
innovación (CCI), que cuentan con el apoyo del Instituto Europeo de Innovación
y Tecnología (EIT), reúnen a las comunidades educativa, investigadora y
empresarial para abordar el desarrollo de aptitudes con un enfoque altamente
integrado coherente con las necesidades y los retos de los actores económicos
pertinentes. Otro ejemplo, esta vez de carácter sectorial, es la gran coalición
para el empleo en las TIC. Esta coalición agrupa a la industria,
los empleadores, el sector educativo y las administraciones para resolver los
déficits de aptitudes en el sector de las TIC.

El programa
Erasmus para Todos, en fase de propuesta, también proporcionará incentivos para
las asociaciones. Se dará apoyo a las alianzas de conocimiento para que lleven
a cabo una completa serie de actividades que estimulen la puesta en común, el
intercambio y la difusión de conocimientos entre los centros de enseñanza
superior y las empresas. Su objetivo es impulsar la excelencia y la innovación
y crear nuevos planes de estudios multidisciplinares que promuevan aptitudes
como el emprendimiento, la solución de problemas en tiempo real y el
pensamiento creativo. En el ámbito de la EFP, se proporcionará financiación a
las alianzas para las aptitudes sectoriales, que reúnen a centros de formación,
empresas y organizaciones profesionales, para diseñar planes de estudios y
programas de formación. Tanto las alianzas de conocimiento como las alianzas
para las aptitudes sectoriales se beneficiarán del trabajo en curso que
realizan los interlocutores sociales al señalar las necesidades de aptitudes
específicamente sectoriales, también a escala de la UE, a través de los
consejos sectoriales sobre aptitudes.

3.           Prioridades para los estados miembros

La diversidad y la urgencia de los
retos que deben afrontar los Estados miembros exige el uso de diversos
instrumentos aplicados en distintas fases temporales, y es necesaria una
actuación conjunta del mundo de la educación y del empleo. Los esfuerzos para
mejorar la oferta de aptitudes pertinentes y de alta calidad deben ir
acompañados de medidas específicas destinadas a facilitar la transición de la
escuela al trabajo, reducir los obstáculos a la movilidad y mejorar el
funcionamiento del mercado de trabajo, para que los jóvenes tengan un mayor
acceso a las oportunidades de empleo.

El próximo paquete sobre empleo
juvenil invitará a los Estados miembros a intensificar sus esfuerzos en el
ámbito del aprendizaje en el trabajo, las acciones de movilidad y los períodos
de prácticas, y a promover las asociaciones (también de tipo educativo) en
apoyo de la aplicación de las Garantías Juveniles como respuesta inmediata a la
crisis del desempleo juvenil.

En consonancia con las acciones
presentadas en las recomendaciones específicas por países para 2012, la
Comisión Europea invita a los Estados miembros a hacer avanzar las reformas
educativas para combatir el desempleo juvenil y potenciar la oferta de
aptitudes a través de las siguientes acciones:

1.
Promover la excelencia en la educación y
formación profesionales (EFP). Las acciones clave
serán: desarrollar, según las circunstancias nacionales, unos sistemas de EFP
duales de alta calidad; adaptar las políticas de EFP a las estrategias
regionales y locales de desarrollo económico promoviendo una especialización
inteligente; hacer posible la permeabilidad hacia otras ofertas educativas;
desarrollar cualificaciones cortas (dos años) del ciclo terciario en ámbitos
con déficits de aptitudes y potencial de crecimiento, como las TIC, la
asistencia sanitaria y las aptitudes ecológicas; y consolidar las asociaciones
y redes locales, nacionales e internacionales entre empresas, especialmente las
PYME, y proveedores de EFP.

2.
Mejorar los resultados de grupos de
estudiantes con alto riesgo de abandono escolar prematuro y bajo nivel de
aptitudes básicas. Las acciones clave serán:
crear unos servicios de guardería y una educación infantil de alta calidad y
accesible; reforzar el aprendizaje de las aptitudes básicas, como la
lectoescritura, la aritmética y las matemáticas y ciencias elementales, y la
detección precoz de los alumnos con malos resultados en aptitudes básicas en
todas las fases de la escolaridad; proporcionar ayuda personalizada y aplicar
estrategias de base factual para reducir el abandono escolar prematuro.

3.
Potenciar la oferta de aptitudes
transversales que aumentan la empleabilidad, como la iniciativa emprendedora,
las aptitudes digitales y los idiomas. Las
acciones clave serán: garantizar que se adopten medidas para integrar las
aptitudes transversales en todos los planes de estudios, desde las fases
tempranas de la educación hasta la enseñanza superior, mediante enfoques
pedagógicos innovadores y centrados en los estudiantes; y diseñar herramientas
de evaluación que permitan evaluar eficazmente los niveles de competencia. Todos los jóvenes deben beneficiarse de una experiencia práctica de
emprendimiento como mínimo antes de abandonar la enseñanza obligatoria.

4.
Reducir el porcentaje de adultos con
escasas aptitudes. Las acciones clave son:
definir objetivos y estrategias nacionales; aumentar los incentivos para la
formación de adultos por las empresas; validar las capacidades y competencias
adquiridas fuera de la enseñanza formal y crear puntos de acceso (ventanillas
únicas) que integren diferentes servicios de aprendizaje permanente, como la
validación y la orientación profesional, para ofrecer un aprendizaje adaptado a
cada alumno.

5.
Intensificar el uso del aprendizaje
asistido por TIC y el acceso a REA de alta calidad. Las acciones clave serán: modernizar la infraestructura de TIC de
las escuelas; apoyar las prácticas de enseñanza y evaluación basadas en las TIC;
fomentar la transparencia de los derechos y obligaciones de los usuarios de
contenidos digitalizados; establecer mecanismos para validar y reconocer las
capacidades y competencias adquiridas mediante REA y apoyar a los centros de
educación y formación para que adapten sus modelos de funcionamiento a la
aparición de los REA.

6.
Revisar y consolidar el perfil profesional
de todas las profesiones docentes (profesores a
todos los niveles, directivos de centros escolares o formadores de profesores).
Las acciones clave serán: revisar la eficacia y la calidad académica y
pedagógica de la formación inicial del profesorado; introducir sistemas
coherentes y con recursos suficientes para la contratación, selección,
incorporación y desarrollo profesional del profesorado sobre la base de
competencias claramente definidas para cada fase de la carrera docente; y
aumentar la competencia digital de los profesores.

La aplicación de estas reformas no tendrá éxito si no aumenta la
eficiencia de la financiación en la educación. Para hacer frente a este
complejo reto, la Comisión insta a los Estados miembros a que promuevan
debates nacionales sobre cómo proponer mecanismos de financiación sostenibles
que aumenten la estabilidad y la eficiencia, al mismo tiempo que se
canaliza la ayuda hacia quienes tienden a participar menos. A este respecto, ha
de prestarse especial atención al desarrollo de regímenes de financiación para
la EFP y la enseñanza de adultos financiados merced a la responsabilidad
compartida de las autoridades públicas, las empresas y las contribuciones
individuales adecuadas (por ejemplo, fondos sectoriales de formación,
cotizaciones de formación, etc.) con el fin de incitar a las grandes empresas y
a las PYME a proporcionar EFP en el lugar de trabajo.

4.           Coordinación y contribuciones a escala
europea

Aunque la
responsabilidad y los instrumentos para afrontar los problemas señalados en la
presente Comunicación pertenecen a los Estados miembros, estas ambiciosas
reformas exigen un importante esfuerzo común, tanto de la Unión Europea como de
sus miembros. A nivel de la UE, se prestará inmediatamente una especial
atención a las siguientes acciones clave:

1. Focalizar más por países e intensificar el apoyo a los Estados
miembros en sus esfuerzos para poner en práctica
las prioridades definidas:

-
haciendo un seguimiento de los progresos de
cada Estado miembro en el contexto del próximo Semestre Europeo e incorporando
los resultados de este examen en la preparación del proyecto de recomendaciones
específicas por países para 2013;

-
reforzando la base analítica del seguimiento
por países mediante i) revisiones inter pares periódicas en el
marco del método abierto de coordinación para la educación y la formación, ii)
un marco de cooperación entre la Comisión Europea y la OCDE en el ámbito de las
aptitudes (en el contexto de este marco, en otoño de 2013 se presentará el portal
público «Evaluación en línea de la Educación y las Aptitudes», gracias al
cual las personas y las empresas podrán, con metodología del PIAAC, evaluar sus
aptitudes en comparación con las de otros usuarios), y iii) un mejor
seguimiento de los criterios de evaluación de la educación y la formación,
incluido un nuevo criterio de referencia relativo a la enseñanza de idiomas,
elaborado en el documento de trabajo sobre las lenguas.

2.
Acelerar las mejoras relativas al
aprendizaje en el lugar de trabajo, en particular creando una alianza para
los períodos de formación de aprendices en la UE (véase también el futuro
paquete sobre empleo juvenil). Como primer paso, la Comisión va a apoyar un
memorándum sobre la cooperación europea en el ámbito de la educación y la
formación profesionales, que permitirá a varios Estados miembros aprender de
planteamientos y sistemas eficaces.

3.
Crear un Espacio Europeo de las
Aptitudes y Cualificaciones para promover una
mayor convergencia entre las herramientas europeas de transparencia y
reconocimiento a fin de garantizar que las aptitudes y cualificaciones pueden
ser fácilmente reconocidas a través de las fronteras, sobre la base de la
evaluación continua y aplicando un enfoque basado en los resultados del
aprendizaje.

4.
Dar respaldo financiero a la educación
para el crecimiento y consolidar así el
compromiso por una mano de obra capacitada y continuamente formada y
actualizada:

-
haciendo un seguimiento de las acciones
adoptadas por los Estados miembros para primar el gasto favorable al
crecimiento y desarrollando un marco de base factual para analizar la
eficiencia del gasto público en pos de una educación y formación de calidad;

-
iniciando por primera vez un debate a nivel de
la UE con los actores pertinentes sobre los beneficios de la inversión en
diferentes sectores de la educación y la formación (formación profesional,
aprendizaje de adultos, enseñanza superior) y los métodos para hacer que el gasto
sea más eficiente;

-
estudiando con los interlocutores sociales a
nivel de la UE las opciones para aumentar de forma significativa el nivel de la
oferta de formación para adultos que trabajan en empresas, con vistas a la
readaptación y la mejora de sus aptitudes; esta consulta tendrá lugar después
de las consultas en curso sobre el marco de calidad para los períodos de
prácticas, a fin de tener plenamente en cuenta sus resultados.

5.
Analizar el impacto que tienen la
concesión de ayuda de la UE para un mayor acceso y uso de los REA y de las TIC,
el establecimiento de parámetros de calidad y procesos de certificación para
los REA, el desarrollo de prácticas de enseñanza basadas en las TIC y la
creación de una dimensión europea para la educación en línea. Los resultados de
este trabajo preparatorio allanarán el camino hacia una nueva iniciativa
europea sobre la apertura de la educación.

6.  Incluir en
las acciones de la educación para el emprendimiento la publicación de
orientaciones de actuación sobre la educación para el emprendimiento en 2013,
la adopción, junto con la OCDE, de un marco de orientación destinado a los
centros de educación para el emprendimiento y el desarrollo de herramientas
para supervisar los progresos y la adquisición de competencias emprendedoras.

7.  Apoyar con Erasmus para Todos
2014-2020 (en fase de propuesta) y Horizonte 2020 las asociaciones entre la
comunidad educativa, empresarial e investigadora, como las alianzas de
conocimiento, las alianzas para las aptitudes sectoriales y las acciones Marie
Skłodowska-Curie, con el fin de adaptar los sistemas de educación y
formación a las necesidades de las empresas, en particular de las PYME.

5.           Conclusiones

Europa solo
podrá reactivar el crecimiento a través de una mayor productividad y generando
trabajadores altamente cualificados; la reforma de los sistemas de educación y
formación es esencial para lograrlo. La presente Comunicación y el análisis por
países que figura en los documentos de trabajo adjuntos han de servir de
impulso a los gobiernos, los centros de educación y formación, los profesores,
las empresas y otros socios para promover juntos reformas concertadas y acordes
con las circunstancias nacionales. A nivel nacional, se invita a los Estados
miembros a seguir reflexionando sobre este documento mediante debates con sus
parlamentos y con los actores pertinentes para impulsar las reformas.

La Comisión
velará por que la contribución de la educación y la inversión en las aptitudes
para el crecimiento y el empleo queden plenamente reflejadas en el Semestre
Europeo. Utilizará plataformas europeas de diálogo, como el método abierto de
coordinación para la educación y formación, el proceso de Bolonia para la
educación superior y el proceso de Copenhague para la EFP, así como los
instrumentos de financiación, para subrayar la urgencia de las prioridades que
aquí se señalan.

[1]               Actualización de la Comunicación sobre política
industrial, COM(2012) 582.

[2]               http://ec.europa.eu/europe2020/index\_es.htm

[3]               Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento,
COM(2011) 815.

[4]               Erasmus para Todos es el programa de educación,
formación, juventud y deporte de la UE, propuesto por la Comisión Europea el 23
de noviembre de 2011.

[5]               Para una visión general de las competencias
empresariales, véase el documento de trabajo sobre la evaluación de las
competencias clave.

[6]               Véase Entrepreneurship Education at School in Europe.
National Strategies, Curricula and Learning Outcomes (Educación para el
emprendimiento en los centros de enseñanza europeos. Estrategias, planes de
estudio y resultados de aprendizaje nacionales) (Eurydice 2012).

[7]               Véase el Monitor de la Educación y la Formación para
2012.

[8]               PIAAC - Programa para la Evaluación Internacional de las
Competencias de los Adultos. Para más información, véase http://ec.europa.eu/education/literacy/resources/statistics/more-info/index\_en.htm

[9]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:372:0027:01:ES:HTML

[10]             http://ec.europa.eu/languages/eslc/es/index.html

[11]             Véase el Monitor de la Educación y la Formación para 2012.

[12]             Consejo Europeo de Barcelona de marzo de 2002.

[13]             Para datos específicos por países, véase el sitio web de
Eurostat.

[14]             Crecimiento azul. Oportunidades para un crecimiento marino
y marítimo sostenible, COM(2012) 494.

[15]             La Comisión va a presentar próximamente una propuesta de
refundición de las Directivas 2004/114/CE y 2005/71/CE.

[16]             Según la definición de la Unesco de 2002, los recursos
educativos abiertos (REA) son «materiales de enseñanza, aprendizaje o
investigación que se encuentran en el dominio público o que han sido publicados
con una licencia de propiedad intelectual que permite su utilización,
adaptación y distribución gratuitas». La educación abierta es un concepto más
amplio que alude a prácticas y organizaciones cuya finalidad es eliminar
barreras al acceso a la educación. Los REA forman parte de la educación
abierta, que ha recibido un fuerte impulso mediante el uso de las TIC. Para más
información, consulte la página de la Unesco sobre los REA: http://www.unesco.org/new/es/communication-and-information/access-to-knowledge/open-educational-resources/

[17]             http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/key\_data\_series/129ES.pdf

[18]             Véase la definición en el documento de trabajo sobre el
apoyo a las profesiones docentes para mejorar los resultados del aprendizaje.

[19]             Véase Panorama de la Educación 2012, OCDE.

[20]             Para datos específicos por países, véase el sitio web de
Eurostat.

[21]http://ec.europa.eu/euraxess/pdf/research\_policies/Towards\_a\_European\_Framework\_for\_Research\_Careers\_final.pdf

[22]             Véase el documento de próxima aparición «Recent Trends in
the Public Funding of Education in Europe» (tendencias recientes en la
financiación pública de la educación en Europa), Eurydice.

[23]             Véase Panorama de la Educación 2012, OCDE.

[24]             Véase La educación hoy, OCDE, 29 de junio de 2012.

[25]             Veáse «National student fee and support systems 2011/2012»
(Los sistemas nacionales de tasas académicas y ayudas, 2011/12), Eurydice,
2012.

[26]             Véanse las prácticas de los Estados miembros en el
Documento de trabajo sobre asociacioines e itinerarios flexibles para el
desarrollo de las competencias a lo largo de la vida.

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