Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

**Bruselas, 19.07.1996**
COM(96)344 final

**COMUNICACIÓN** **DE LA** **COMISIÓN**

_**Fomento**_ _**de la**_ _**cooperación en IDTcon**_ _**las**_ _**economías emergentes del mundo**_

_**Fomento**_ _**de**_ _**la cooperación en IDTcon**_ _**las**_ _**economías emergentes del mundo**_

**Introducción**

El 20 de octubre de 1995, la Comisión presentó al Consejo una comunicación sobre
_"Perspectivas_ _para la_ _cooperación internacional en investigación_ _y_ _desarrollo_ _tecnológico"._ En
ella se exponían orientaciones generales para desarrollar una política de cooperación de la
Comunidad con terceros países extracomunitarios.

Un aspecto importante de dicha comunicación es que distingue entre varios grupos de países
(Europa y sus vecinos, países muy industrializados, países en vías de desarrollo, economías
emergentes - países de reciente industrialización), instando a la Unión a que trate a cada grupo
de forma diferenciada, adecuando sus programas e instrumentos de cooperación según las
características de cada uno de dichos grupos.

La comunicación en cuestión trata de las denominadas _"economías_ _emergentes",_ recomendado
se aplique un nuevo marco de cooperación a los países comprendidos en esa definición para
responder al reto global que supone el auge de su industrialización.

Economías emergentes

Por este nombre se conoce a un grupo de países que actualmente están llevando a cabo
profundas reformas económicas y experimentando una rápida industrialización. Estos países se
distinguen de los _"países menos avanzados en vías de desarrollo"_ porque presentan una
dualidad de características y comportamiento, con grandes zonas de pobreza e infraestructuras
arcaicas que lindan con oasis de tecnología vanguardista. Ejemplos de economías emergentes
son China, India y Brasil, así como otros países generalmente situados en el Sudeste de Asia y
en América Latina.

Las economías emergentes son, al mismo tiempo, candidatos legítimos para la cooperación al
desarrollo y serios competidores en algunos sectores del mercado. De ello se desprende que, si la
Unión desea responder al carácter dual de sus estructuras de C+T deberá hacerlo con un
esquema de cooperación que tenga también un carácter dual. Por ello, la presente comunicación
sobre _"Fomento de la cooperación en_ _IDT_ _con las economías emergentes del_ _mundo",_
recomienda que se complemente el actual enfoque de "solucionar problemas" característico del
Programa INCO-DC, concebido para abordar los problemas específicos de los países en
desarrollo, con una nueva iniciativa de cooperación orientada hacia los sectores de alta
tecnología que favorezca la promoción de la innovación europea en C+T en los mercados
emergentes.

#### **_d._**

**Cómo responder a los retos del sector más desarrollado de** **las** **economías emergentes**

La estrategia concebida para esta nueva iniciativa de cooperación es similar a la que está
actualmente en vigor para los _"países industrializados_ _no_ _europeos",_ y se basa en dos principios
fundamentales:

- el objetivo principal de las partes cooperantes será el beneficio mutuo;

- la tarea más importante de la cooperación en IDT será provocar la cooperación industrial.

De estos principios se derivan como consecuencias lógicas: la apertura recíproca de las
actividades de IDT, la cofinanciación de proyectos comunes y el desarrollo de acuerdos
adecuados que garanticen una protección real y una distribución equitativa de los derechos de
propiedad intelectual.

Para que los principios anteriormente mencionados y sus corolarios puedan llegar a ponerse en
práctica es preciso que exista la posibilidad de que los programas de investigación comunitarios
estén abiertos a la participación de los países seleccionados. Para ello, la Comisión deberá
disponer de una base legal que, en el caso de programas que no estén unilateralmente abiertos a
la participación de todos los terceros países (en virtud del "artículo 8 abierto"), sólo puede
proporcionarla la firma de acuerdos específicos de cooperación en C+T con cada país.

Para preparar el lanzamiento de esta importante iniciativa de cooperación con las economías
emergentes en el ámbito de la IDT, la presente comunicación prevé un plan de acción destinado
a explotar una serie de oportunidades existentes dentro del actual marco institucional. Estas
incluyen:

- el fomento de la participación de organismos de investigación de las economías emergentes
en programas específicos dentro del Cuarto Programa Marco;

- la identificación de un núcleo duro de actividades rigurosamente definidas en las que se
espera que la cooperación en IDT ofrezca un claro potencial de ventajas tecnológicas para la
industria:

- el lanzamiento de un importante programa de intercambio de investigadores y la organización
de una serie de seminarios científicos con metas bien definidas;

- cuando se considere necesario, y en el contexto de la política de relaciones externas y de
sus instrumentos (Acuerdo Marco y Comisión Mixta), la conclusión de un acuerdo
complementario de cooperación en ciencia y tecnología con una economía emergente.

La ejecución de este plan de acción llevará a la creación de un entramado de asociaciones
científicas en las áreas previamente definidas. Servirá igualmente para sentar las bases
necesarias para fomentar ulteriores iniciativas de colaboración a mayor escala.

La presente comunicación subraya igualmente la gran importancia que tienen los acuerdos de
cooperación en C+T para establecer nuevas relaciones debidamente estructuradas con aquellos
países que representan un especial interés estratégico para la Unión.

**COMUNICACIÓN** **DE LA COMISIÓN**

_**Fomento de la cooperación en IDT con las economías**_ _**emergentes del**_

_**mundo**_

**Prefacio**

**En la Comunicación de la Comisión titulada** _**"Perspectivas para**_ _**la**_ _**cooperación internacional**_
_**en investigación y**_ _**desarrollo**_ _tecnológico"_, publicada el 18 de octubre de 1995, se presentaban
unas orientaciones generales para la cooperación de la Comunidad en el ámbito científico y
tecnológico (C+T). En una sección de dicho documento, que se cita a continuación, se destacan
las características comunes de un grupo de países, a los que se denomina _"economías_
_emergentes",_ y se insta a la Unión a establecer las actividades de cooperación en materia de IDT
adecuadas con estos países.

_Tras_ _la_ _experiencia_ _de la_ _crisis_ _de la_ _deuda_ _de la_ _década_ _de_ _los_ _ochenta,_ _varios países en_ _vías_ _de_ _desarrollo_ _de_
_América_ _Latina y Asia han_ _reformado_ _con_ _éxito_ _su_ _política_ _económica._ _(..)_ _En_ _ellos_ _(China,_ _India,_ _Brasil,_ _etc.)_
_se han_ _concentrado las inversiones extranjeras procedentes de países_ _industrializados,_ _pasando a ser_ _un_ _punto_
_de encuentro para_ _los competidores_ _en_ _la escena_ _mundial._

_Pese_ _a los_ _éxitos económicos_ _cosechados,_ _el_ _desarrollo_ _de_ _estas sociedades presenta importantes_ _deficiencias._
_Las_ _operaciones_ _de IDT_ _carecen_ _en_ _ocasiones_ _de la complejidad necesaria y no_ _siempre cumplen los requisitos_
_ambientales_ _y_ _sanitarios,_ _aunque estos países han demostrado ser capaces de saltarse algunas etapas_
_tradicionales_ _del_ _desarrollo_ _tecnológico._ _Por lo_ _tanto,_ _las_ _economías emergentes_ _pueden_ _considerarse_ _socios_
_para la_ _cooperación_ _en_ _materia_ _de_ _I+D_ _en_ _dos_ _aspectos._ _Los_ _objetivos_ _de la_ _cooperación_ _de la_ _Unión Europea_
_con_ _estos países_ _son tanto los_ _adecuados_ _en general para_ _los países_ _en_ _desarrollo_ _como la_ _adquisición_ _de los_
_conocimientos necesarios_ _para_ _implantar tecnologías sostenibles desde un_ _punto de vista_ _ambiental_ _y_ _social._
_Para_ _incrementar asimismo_ _la_ _competitividad_ _europea,_ _la_ _cooperación_ _en_ _materia_ _de I+D debe_ _centrarse_ _en_
_los mercados_ _emergentes._
_(...)_
_El_ _desarrollo_ _de algunos de estos países puede_ _evolucionar_ _de_ _tal_ _forma que resulte_ _interesante_ _celebrar_
_acuerdos bilaterales_ _de IDT en_ _los que_ _se_ _establezca_ _una participación_ _proyecto_ _a_ _proyecto,_ _sobre una_ _base_ _de_
_reciprocidad._

Apoyándose en este razonamiento, la presente Comunicación analiza más detalladamente las
razones por las que la Unión debe intensificar la cooperación en IDT con las economías
emergentes, y cómo puede lograrse ésto dentro del actual marco institucional. Se pretende

Investigación y Desarrollo Tecnológico, incluida la demostración.
2 COM(95) 489

### **_U_**

también impulsar una reflexión general sobre la cooperación en IDT con terceros países de cara
al Quinto Programa Marco y allanar el terreno para unas posibles negociaciones tendentes a la
celebración de acuerdos bilaterales de cooperación en IDT con determinadas economías
emergentes de particular interés estratégico para la Unión.

**La dualidad de las economías emergentes**

Utilizamos el término _"economías emergentes"_ para designar a los países en desarrollo que
protagonizan actualmente profundas reformas económicas, en particular de tipo liberalizador, y
experimentan una rápida industrialización. Como puede deducirse del término _emergente,_ estos
países se enfrentan todavía, aunque en grados muy diversos, con los problemas típicos del
mundo en vías de desarrollo. No obstante, han avanzado mucho en el proceso de
industrialización y tienen una capacidad real de desarrollo tecnológico en sectores "de punta".

Con arreglo a esta definición, son varios los países que podrían considerarse razonablemente
"economías emergentes". Algunos de ellos, sin embargo, presentan un crecimiento tan rápido y
cuentan con unos mercados potenciales de tanta envergadura que su posible "emergencia"
tendría unas repercusiones enormes sobre la economía mundial. Como ya se mencionaba en la
Comunicación anterior, China, India y Brasil son ejemplos de este tipo de economía emergente,
que tanta importancia puede tener para la Unión.

El proceso por el que una sociedad pasa de encontrarse _"en desarrollo"_ a estar _"industrializada"_
suele exigir bastante tiempo en las economías emergentes que cuentan con una población de
envergadura continental y una economía de igual magnitud. Durante este período, tales países
presentan un comportamiento y un carácter dual, con zonas de pobreza e infraestructuras
arcaicas al lado de oasis de tecnología vanguardista.

,: _lœçlehclkk_

" 4 " .• _i_ _'•_ _•_
_La apartada Urumky (Xinjiang)_ _cuenta_ _con instalaciones de seguimiento de satélites y eon_ _un_ _radiotelescopio_ _de_
_25_ _metros_ _que_ _forma parte del sistema mundial "Very_ _long_ _Baseline_ _Array",_ _dedicado_ _a la_ _observación_ _de los_
_objetos más distantes del_ _universo._

_En la isla semitropical de Hainan tienen lugar ensayos de campo_ _de\_ _vegetales genéticamente modificados_ _a_ _una_
_escala desconocida en_ _Occidente._

** _'•_ _'•••'_ _[ :]_ _'ï-,_ _'•'"•: '.',''• \_ **,** v* '-'-; v': -' ."'$-                - ' '„••'*'                _En_ _Hefei,_ _capital_ _de la_ _provincia_ _de_ _AnbÁKíé^t-su sea^^aielÊ^j^.'^yersidt^_ _r_ _G$^le_ _C^ja.y'^J^hgía,_
_el Laboratorio Nacional_ _de Radiación Sirkîipp'ônîca_ _y_ _cuatro_ _institutos_ _de_ _la_ _Academia_ _China_ _m¿tienciái._ *C

_La ciudad industrial dé_ S / ^ | | ^ ^
_espechlizadoenmétales'oÀàî^&^^^^^;_ _''.' '*p *?$ffi]!ffl$¡_

_-'•^^fiW-'-Hy^'_

_Las autoridades municipales y_ _'r^ionaî&U_ _fyt^m'^tms_ _[: ]_

_grandes_ _universidades,_ _en.jm_ _''jtou&fáiieé^^_ _un_ _'í%$$Ue_ _de¡_
_biotecnología y_ _en una_ _ifatalaciówMh^t^^_ _a_ _los 16 institutos délai ACÓ y a los 24_ _f*-'»!*•_ *— *"'
_laboratorios clavé estatales en un_ _ë^^^'p^^^semM^^^^malta_ _tecndÍ^^i-¿_,%•<

_J.\._ '. . _'''A-._ _.••Ák¡*J'f,..:_ _'_ _'•ÍSU'LÍ'H'AMZ'^_ fc* ' '--'»'• .',..'•

_Cuando faltan menos dêJÏQ :ftià$_
_decisivo para_ _convertirse^f^m_
_~4_
_aspira_ _a convertirse en el_ _ffinaíe^^^mó_

_2&_

_mre indio_

£©s _'muMomel-miip_ _dahdmeme,?¿^^^mí_

_**mi**_ WS^..i

_Los_ _pasajeros)_ _de_ _muckts_

_Íjl<x0&nes_ _'^i^dari^^üi^ic^^aebm_

_^^j^mtei^efá^'._ _lus casas_ _de_

_Construido por científicos_

_indios dejunaiempresa_ _de_

_Brasil:_ _un sincrotrón de artesanía_

_Campinas._ _En,_ _:_ _una colina situada_ _en las_ _afueras_ _de_ _esta ciudad universitaria del sudeste_ _de_ _Brasil,_ _físicos_ _y_
_artesanos_ _han_ _trabajado durante_ _los_ _últimos_ _diez años en un_ _proyecto singular_ _y, al_ _decir_ _de_ _muchos,_
_excesivamente_ _ambicioso:_ _la_ _[}]_ _4féiispitc$6n\&_ _de 20 metros de_ _diámetro._ _En_ _el plazo_
_demépfip,_ _sitado_ _vacien,_ _esïejimilté^tâ_ _la_ _primera y única_ _fuente_ _de_
_rcaiwièhsincrotronicadë}^^_ 

En virtud de dicha dualidad, las economías emergentes son, al mismo tiempo, candidatos
legítimos para la cooperación al desarrollo, tenaces competidores en algunos sectores y
mercados en expansión que cobrarán una gran envergadura en los próximos años. Por ello, es
necesario situar las preocupaciones relativas al desarrollo en el contexto de consideraciones de
estrategia mundial.

**El trasfondo competitivo de la cooperación con las economías emergentes**

La intensificación de las relaciones de la Unión Europea con las economías emergentes se
justifica económicamente por el acusado aumento de su poderío económico y por la necesidad
de la Unión que se asegure una participación sustancial en sus mercados. Dado que el progreso
económico de las economías emergentes está impulsado cada vez en mayor medida por la
expansión de sus industrias basadas en la tecnología, la introducción anticipatoria del potencial
C+T europeo en estos países podría constituir un eficaz mecanismo para conseguir un aumento
sustancial de la cuota de mercado de la Unión. Al mismo tiempo, contribuiría al desarrollo
socioeconómico de la región al ayudar a estos países a adoptar las mejores prácticas y a aprender
de la experiencia de la Unión.

No obstante, el uso de la ciencia y la tecnología para fortalecer la presencia de la industria
europea en los mercados emergentes tendrá que producirse ante un trasfondo sumamente
competitivo, ya que, por razones históricas y geográficas, y también a través de una política
emprendedora de cooperación C+T, Estados Unidos y Japón han conseguido hacerse con una
posición preeminente en dichos mercados.

_En_ _/nuchps,casos se reproduce_ _el_ _esguem^a\Ctásico¿te_

_"keifètsu":_ _uk&andes._ _empresas llevan consigo_ _'a,_ _sus^prôpio^_ _'Sufêww_
_corñpéttíÉres^_ - _"'_ ' ' _"'_ **" « ' **" • -* [v] ' [;] ' _*>_ _^Wf_ _**[va, ]**_

_Uo_ _de_ _rúes denominado_
tencfo /xxjft, _margen_ _a los_

_El_ _establecimiento_ _de_ _centres-de I+D_ e».¿5»á/J#^^ _lal+D_ _sobre fabricación_
_en*el^rp0Q$ap6n._ _Unclárb\ejemplote&$l$aW^.la_ _iifé&tstriatdd^0i^^_ _han_
_creckiu insiaíacióneside IW en_ _Shanghai^_ _un_ _intento_ _de_ _explotar_ _las_
_ventajas comparativas de_ _las_ _partes_ _implicadas._

Esta situación, sin embargo, puede cambial-. Por ejemplo, no sólo son varias las empresas
europeas que se han establecido en los mercados locales como competidores destacados, sino
que representantes oficiales de las economías emergentes han solicitado expresamente una
mayor participación de la Unión en la cooperación C+T, ya que la consideran una fuente de
conocimientos C+T avanzados y un socio importante para su futuro.

_'tieMJ&Cuentra'Siemens,_ _Jian tardado más_
_que sus homologas estadounidenses en aarse cuenta ae_ _tasaosmi^aq^^m^ecUÍiíaindia:'.^_ _Mnpuesto_ _en_
_marcha varias iniciativas tendentes_ _a_ _corregir este_ _retraso._ _Entreellas_ _fi^uraet_ _establecimiento_ _por_ _la Comisión_
_Europea_ _y_ _eÑíobierno indio de una empresa con ¡sede en Bangalore denominada 3ÊE destinada_ _a_ _fomentar_ _la_
_cooperación entre la_ _UEy_ _la_ _India en_ _el_ _terreno_ _del software_

El interés que muestran los responsables de las economías emergentes por fortalecer y
profundizar la colaboración científica con la Unión no se debe a un mero reconocimiento de que
Europa fue cuna de la metodología científica occidental y cuenta con el mayor número de
premios Nobel. Es fruto de un cúmulo de circunstancias, tales como los estrechos vínculos que
siguen existiendo entre determinados países emergentes y algunos Estados miembros, el interés
que el mercado europeo puede tener para ellos o el reconocimiento de que el espacio científico
europeo forma parte de un espacio cultural más amplio en el que la ciencia y la cooperación
científica están sometidas a unos requisitos éticos esenciales.

El éxito de los programas marco y, a finales de los ochenta y principios de los noventa, el del
programa de _Cooperación Científica Internacional (ISC)_ ha situado a la Unión en la primera
línea del interés de los terceros países. Esto no sólo ha contribuido a reforzar la idea de que la
Unión constituye el punto focal del progreso de la tecnología en Europa, sino que también la ha
convertido en un socio especial en materia de colaboración científica transfronteriza, por hallarse
en posesión de una experiencia singular en lo que se refiere a la cooperación multicultural y estar
en condiciones de ofrecer algo que la distingue de sus competidores.

La Unión no puede permitirse el lujo de permanecer al margen de este reto mundial. Resulta
esencial para sus intereses económicos y geopolíticos establecer una cooperación más amplia
con las economías emergentes. Es necesario actuar de inmediato y la estrategia adoptada debe
particularizarse para dar solución a los problemas que plantea individualmente cada país,
teniendo en cuenta las actividades de los competidores de la Unión.

**Pasado y presente de la cooperación C+T con las economías emergentes**

La Unión Europea viene cooperando con estas economías en los sectores C+T desde 1983.
Hasta 1994 la cooperación se enmarcó en dos programas: _Ciencia y Tecnología para el_
_Desarrollo (STD)_ y _Cooperación Científica Internacional (ISC)._ Con la adopción del Cuarto
Programa Marco, esta dos iniciativas se combinaron en la parte C del programa INCO,
_Cooperación Científica y Tecnológica con los Países en Desarrollo_ _(INCO-DC),_ que se puso en
marcha en 1995.

Con el programa INCO-DC, la Unión dispone de un instrumento de cooperación en IDT con los
países en desarrollo _sensu stricto,_ que ha sido concebido para abordar los problemas comunes a
todos estos países, en particular las necesidades básicas y la calidad de vida, y desempeña un
papel importante en el proceso de asociar los científicos de los PED con los conocimientos y
tecnologías relevantes de que dispone Europa. Este programa, dotado con más de 209 millones
de ecus para el período 1995-98, está abierto a tres "sectores de importancia general": gestión
sostenible de los recursos naturales renovables, mejora de la producción agraria y agroindustrial
y salud. Está prevista asimismo la cooperación en "sectores adicionales de interés común":
tecnología de la información y la comunicación, energía no nuclear, biotecnología y producción.

_Ejemplos de_ _problemas concretos de_ _los PED que_ _se abordan_ _en el programa INCO-DC_

_Desarrollo de los_ _recursos_ _de las_ _selvas tropicales_ _-_ _Prevención_ _de_ _la_ _pérdida_ _de suelos_ _y_ _biodiversidad_ _de las_
_tierras de_ _secano_ _y_ _tierras_ _altas_ _-_ _Mejora déla_ _cria del_ _ganactc*'••^Aií^^p'^.lajjnc^uctividcüi_ _de las_ _especies_
_animales_ _y_ _vegetales_ _en_ _los humedales_ _-_ _Modelos_ _de_ _prestación de fa^éncpn_ _sanitaria_ _-_ _Prevención_ _y_ _lucha_
_contra_ _las_ _enfermedades predominantes_ _(p._ _ej./apoyo_ _a la_ _investigación de rima vacuna_ _contra_ _la_ _malaria)_ _-_
_Malnutrición-Saluden la reproducción humana_

Ha llegado el momento de complementar esta labor con un nuevo enfoque que tenga en cuenta
la dualidad de las economías emergentes y que se integre en el marco de las relaciones políticas,
económicas y de cooperación con estos países.

La nueva iniciativa de cooperación estará orientada al segmento desarrollado de estos países y,
más en concreto, a los sectores tecnológicos próximos a la industria, tales como los que son
objeto de los programas específicos y grupos operativos del Cuarto Programa Marco o de
cualquier otra forma semejante de investigación comunitaria que pueda llevarse a cabo al
amparo del Quinto.

_Ejemplos de temas de_ _IDT_ _de_ _alta tecnología_ _en los que la_ _cooperación_ _con las economías emergentes debe_

_intensificarse y_ _orientarse_ _hacia la industria_

_Tecnologías_ _informáticas y multimedios_ _-_ _Redes_ _de comunicaciones personales_ _-_ _Tecnologías_ _de fabricación_

'
_limpia-_ _-_ _Tecnología^.aplicaciones_ _espaciales_ - _Gétión^fc^m00^^prmm^^inas._ _^Tecnologías_ _que_
_permitan_ _aumentar/láiseguridad_ _y_ _eficiencMyk_ _lo^sbfepu^^WÉ^^e^^edi^_ _su impacto ambiental_ _-_
_Seguridad_ _nuclear_ ;- _$ecncl¿gia_ _e_ _ingenierfâ^pty^_ _-_ _Fuentes_ _de_
_energía_ _limpias-_ _IDT_ _sobre ahorro de energ^^4ñge^mrl^B^^'_ _[:]_ _e{ci_ _' '/_ [ l] ' [;] _'"*•_ [ V] "• ' '.;

Son éstos ejemplos de tecnologías fundamentales que están creciendo rápidamente en las
economías emergentes, y representantes oficiales de estos países han solicitado repetidamente a
la Unión que desplace hacia ellos el centro de gravedad de la cooperación en IDT.

Teniendo en cuenta que es en este apartado de la ciencia donde resulta más probable que los
esfuerzos conjuntos se traduzcan en cooperación industrial, conviene que la Unión, sin más
demora, reajuste adecuadamente sus instrumentos de cooperación.

**Directrices para una nueva política de cooperación en** **IDT** **con las economías emergentes**

De lo expuesto se deduce que interesa a la Unión establecer un programa nuevo y ambicioso de
cooperación IDT con las economías emergentes. La envergadura de esta cooperación debe estar
a la altura del reto que representa la industrialización acelerada de estos países y de los
beneficios que puede reportar a la Unión utilizar su potencial de cooperación con visión de
futuro.

La política inspiradora de la nueva iniciativa de cooperación debe complementar el enfoque de
resolución de problemas característico del programa INCO-DC y adoptar una perspectiva de
anticipación y atención a las oportunidades orientada a sectores fundamentales de la ciencia que
favorezca la promoción de la innovación C+T europea en los mercados emergentes,
asegurándose que esta investigación no puede ser utilizada con fines militares.

Por consiguiente, la política de cooperación en IDT con el segmento más desarrollado de las
economías emergentes deberá basarse en los principios siguientes:

- **El objetivo principal de las partes cooperantes será el beneficio mutuo** (desde el punto de
vista de la Unión esto significará, principalmente, favorecer la presencia de la industria
europea en los mercados emergentes, p. ej., mediante la realización de proyectos de
demostración tecnológica con unos objetivos adecuados en sectores seleccionados
conjuntamente).

- **Siempre que** se **considere** **oportuno,** **deberá utilizarse la cooperación en IDT para**
**propiciar la cooperación industrial** (lo que deberá conseguirse mediante la creación de una
red de alianzas estratégicas que vincule los centros de excelencia europeos y de las economías
emergentes que trabajen en temas de IDT de relevancia industrial).

De estos principios se derivan los corolarios siguientes:

- Las partes deben seleccionar de común acuerdo los sectores objeto de cooperación. De esta
manera, ambas partes tendrán oportunidad de centrarse en temas de IDT perfectamente
definidos con buenas perspectivas de cooperación industrial a corto plazo. En este contexto,
la Unión podrá favorecer la cooperación en IDT mediante un apoyo financiero prestado a
los participantes de las economías emergentes, durante la fase inicial de la cooperación.

- La cooperación entre la Unión y las economías emergentes debe basarse en la igualdad y la
reciprocidad. Por ello, una expresión cabal de esta asociación sería la participación de centros
técnicos y de investigación de una de las partes en los programas de IDT financiados con
fondos públicos de la otra. En la práctica, ésto supondría la apertura a las economías

emergentes de algunas de las actividades de IDT comunitarias y, recíprocamente, la apertura
a las empresas europeas de determinados proyectos foráneos.

- En el caso de proyectos de investigación transnacionales en el ámbito de una asociación ya
consolidada, no se requerirá transferencia de fondos entre las partes.

- La Comisión tiene que lograr garantías en cuanto a las condiciones de explotación de los
resuldados y elementos de propriedad intelectual relacionados con la actividad de
investigación común. Esto es especialmente necesario ya que ciertos países no han suscrito a
normas internacionales vigentes en la materia, tales como el acuerdo ADPIC del GATTOMC, el convenio de Berna (acta de Paris, 1971) y convenio de Paris (acta de Estocolmo,
1967).

La aplicación de los principios y corolarios precedentes sugiere la adopción de un régimen de
cooperación flexible semejante al vigente en la actualidad con los "países industrializados no
europeos". Sin embargo, como las economías emergentes presentan características especiales, es
imprescindible que el nuevo régimen las tenga debidamente en cuenta.

**Grandes líneas de un nuevo régimen** de **cooperación en IDT con las economías** emergentes

La experiencia de la Comunidad demuestra que una mera apertura pasiva de los programas de
IDT comunitarios a los terceros países no basta para desencadenar una respuesta significativa de
sus operadores científicos. Por el contrario, si la apertura de dichos programas viene avalada por
un compromiso político de fomento de la cooperación en IDT, la colaboración resultante puede
alcanzar una buena envergadura.

Por consiguiente, si la Unión está decidida a intensificar la cooperación en IDT con las
economías emergentes, debe estar dispuesta a efectuar una inversión sustancial en el terreno
político y administrativo, que podría materializarse de la siguiente forma:

- En primer lugar, la Unión debe tratar de aprovechar todas las oportunidades de cooperación
que ofrece ya la apertura de varios programas específicos a la participación de terceros países.

- A fin de poder llevar a cabo proyectos comunes en los sectores de alta tecnología, la
Comisión debe poder asimismo abrir otros "programas específicos" a la participación de
terceros estados no europeos. De acuerdo con la decisión del Consejo de 21 de noviembre de
1994 (94/763/CE) la Unión debe prever la posibilidad de firmar **acuerdos de cooperación**
C+T con determinadas economías emergentes. La aplicación de este procedimiento no
solamente constituye la expresión definitiva de la voluntad política de fomentar la
colaboración en IDT, sino que también permite a las partes elaborar marcos de cooperación
adecuados a cada país y orientar a los científicos hacia unos temas de IDT seleccionados y
unos retos tecnológicos de interés común.

- En la mayoría de los casos, las relaciones con países con economía emergente se rigen a
través de un acuerdo-marco de cooperación, que garantiza la coherencia de la acción exterior.
El acuerdo-marco tiene generalmente una clausula evolutiva que permite considerar la
elaboración de un acuerdo específico en ciencia y tecnología. Siempre que la oportunidad
política lo exija y qsic condiciones particulares lo requieran (acceso a programas no abiertos,
reciprocidad, propriedad intelectual..), es posible negociar un acuerdo de cooperación en

ciencia y technología: este acuerdo se encuadra explícitamente al acuerdo-marco de
cooperación y la comisión mixta.

- En el caso de que se considere util y oportuna la negociación de un acuerdo de cooperación
en ciencia y tecnología con un país tercero con economía emergente con el cual no existe
acuerdo-marco de cooperación, el acuerdo de cooperación en ciencia y tecnología se
establece de conformidad con la política general de la Unión con este país.

- El seguimiento de cada acuerdo de cooperación S&T se lleva a cabo a través de un **Grupo de**
**Trabajo Mixto de Cooperación Científica y Tecnológica (GTMCCT),** foro de diálogo, de
orientación y de seguimiento de las actividades de cooperación. Estos grupos mixtos reúnen a
altos funcionarios, científicos famosos, empresarios industriales, líderes políticos de cada una
las partes. Cuando existe un acuerdo marco de cooperación con un país y para garantizar la
coherencia de la acción exterior, el grupo mixto es una sub-comisión de la Comisión Mixta.

- El éxito de toda esta operación dependerá fundamentalmente de la capacidad de los
GTMCCT para favorecer la multiplicación de las propuestas de cooperación "de abajo arriba"
y orientarlas hacia sectores objetivo seleccionados. Estos comités deberán mostrarse
particularmente atentos a la aplicación del **principio de reciprocidad.** La participación en los
programas de la otra parte debe ser auténtica y generar un flujo bidireccional de información,
personal científico y proyectos innovadores.

- Conviene subrayar que, en el caso de que participen entidades foráneas en los programas
comunitarios de investigación, los GTMCCT no tendrán poder de decisión ni de selección, ni
interferirán en modo alguno con los procedimientos internos comunitarios de evaluación y
selección de proyectos.

- Deberán vigilarse periódicamente las repercusiones de este régimen de cooperación sobre el
desarrollo de las actividades de cooperación. Los GTMCCT deberán examinar
detalladamente los informes de evaluación con vistas a adoptar las medidas necesarias para
dar cumplimiento a las recomendaciones.

**Concertation** **con los** **Estados** **miembros y diálogo con la** **industria**

Para que esta política de cooperación C+T tenga éxito es imprescindible que la Unión y los
Estados miembros tengan la voluntad de generar un impulso coherente cuyo objetivo sea el
fortalecimiento de la posición competitiva de las empresas europeas de alta tecnología en los
mercados de las economías emergentes. Con esto no se pretende simplemente insistir en el
principio de subsidiariedad, sino explicitar un paso esencial que es preciso dar y constituye la
verdadera justificación de esta nueva iniciativa europea.

Los Estados miembros vienen ya cooperando de forma bilateral con las economías emergentes
en distintos sectores científicos y tecnológicos. Algunos de ellos han conseguido unos resultados
especialmente favorables y establecido unas relaciones duraderas. Se enorgullecen del éxito
obtenido mediante sus regímenes de colaboración nacionales y se preparan para hacer frente al
reto que supone la mundialización de los mercados.

Por su parte, las empresas europeas apoyan en términos generales la idea de que la Unión debe
desempeñar un papel más activo en la colaboración C+T internacional. Por un lado, consideran
que la existencia de un marco impulsado por la Comunidad para las actividades de cooperación
en IDT puede dar mayor relieve a sus operaciones y proporcionarles un sólido punto de apoyo
en las negociaciones. Por otro, señalan que sin una adecuada coordinación comunitaria podrían
desarrollarse proyectos de cooperación muy similares en los regímenes de cooperación de
diferentes Estados miembros, lo que podría ir en detrimento de la credibilidad de Europa.

Así pues, la pauta fundamental de la iniciativa de cooperación prevista en la presente
Comunicación, y la base sobre la que tendrá que desarrollarse, debe ser una intensa concertación
con los Estados miembros. Las Delegaciones en los respectivos países estarán llamadas a
desempeñar un papel fundamental en la realización de esta labor.

La Unión y los Estados miembros disponen aquí de una nueva e importante oportunidad, que
tiene una triple vertiente: dar una dimensión europea a la cooperación en IDT con las economías
emergentes del mundo, orientar la investigación científica hacia la innovación y utilizar la
innovación europea para consolidar la posición de las empresas europeas en los mercados
emergentes.

Es necesario prestar especial atención a la participación real de la industria europea en esta
empresa. En este contexto, conviene asociar al IRDAC, en su papel de órgano consultivo de la
Comisión en el ámbito de la I+D industrial, con la aplicación de la nueva política en todas sus
etapas. En la fase preparatoria, podría ayudar a la Comisión a descubrir los temas y actividades
de cooperación más prometedores y los operadores industriales más adecuados para desempeñar
un papel activo a nivel internacional. Posteriormente, convendrá asociarlo con las distintas
actividades de los Comités Conjuntos de Cooperación C+T.

La participación del IRDAC en el proceso de consulta no sólo contribuirá a mantener un diálogo
permanente entre la IDT europea y la industria europea, sino que también favorecerá el que las
partes cooperantes de las economías emergentes soliciten la participación de órganos semejantes
capaces de conectar sus centros de IDT con sus respectivas industrias nacionales. De esta
manera, se creará un auténtico foro de diálogo y negociación entre todos los implicados en la
planificación y gestión de las actividades de cooperación que contribuirá a destruir las barreras
que aún existen entre los operadores científicos e industriales.

**El** **plan de actuación**

El plan de actuación tendrá dos objetivos distintos:

**aprovechar todas las oportunidades que ofrece el Cuarto Programa Marco para**
**desarrollar y reencauzar las orientaciones actuales**

**- preparar una importante aceleración de la cooperación en IDT con las economías**
**emergentes.**

Este plan se llevará a cabo mediante las siguientes actividades:

**La Comisión aprovechará la oportunidad que representa el actual programa INCO y**
**fomentará las** **iniciativas** **de cooperación en los subsectores orientados a la industria abiertos a**
**la participación de las economías emergentes.**

**Se pondrá en marcha una campaña informativa** **en** **Europa y** **en** **las economías emergentes con**
**el fin de fomentar la participación de los centros de investigación de dichas economías en los**
**programas específicos comunitarios adecuados.**

**Paralelamente, y en colaboración con los gobiernos** **de** **estos países, la Comisión pondrá en**
**marcha un primer programa piloto de intercambio de científicos . Esta medida presenta**
**varias ventajas indiscutibles:**

**-**
**de conformidad con el principio de** **subsidiariedad,** **complementará el complejo**
**dispositivo de programas de movilidad de los científicos ya aplicados por varios Estados**
**miembros con algunas economías emergentes;**

**- al concentrarse en los sectores científicos abordados en los programas específicos del**
**Cuarto Programa Marco, reforzará la capacidad de investigación de los consorcios**
**europeos que ya trabajan en estos programas;**

**- creará un entramado de asociaciones entre la Unión y las economías emergentes en**
**ámbitos en los que la Comunidad tiene competencias, allanando el camino para una**
**participación oficial en los programas comunitarios de investigación de los centros de**
**investigación ubicados en estos países;**

**- permitirá asimismo a la Comisión establecer un núcleo de temas definidos con precisión**
**en los que cabe esperar que la cooperación en IDT con las distintas economías**
**emergentes resulte posible, tenga altas posibilidades de desembocar en una cooperación**
**industrial y sea especialmente beneficiosa para ambas partes;**

**- finalmente** **permetirá** **la obtención de información válida con vistas a la realización de un**
**esquema mas avanzado y mas amplio para el intercambio, entre la Unión y las**
**economías emergentes, de científicos de punta. Dicho** **esquema,** **que la Comisión tiene la**
**intención de llevar a cabo en Programas Marco futuros, permetirá el establecimiento de**
**una red amplia de relaciones duraderas.**

**Finalmente, cuando se considere necesario, y en el contexto de la política de relaciones**
**externas y de sus instrumentos (Acuerdo Marco y Comisión Mixta), la Comisión**
**establecerá negociaciones con el fin de concluir** **un acuerdo complementario** **de**
**cooperación en ciencia y tecnología con una economía emergente de acuerdo con las reglas**
**y mecanismos propuestos en el apartado** _**"Grandes lineas de un nuevo régimen de**_
_**cooperación**_ _**en IDTcon**_ _**las**_ _**economías**_ _**emergentes".**_

La Comisión ya ejecutó anteriormente, dentro del programa ISC, un importante plan de concesión de
becas para que destacados científicos de terceros patees permanecieran entre 6 y 12 meses en los
laboratorios europeos. Este programa de intercambio de científicos deberá reproducir el éxito de tan
prometedor precedente, añadiéndole la nueva dimensión de reciprocidad, mas en consonancia con una
política de asociación en pie de igualdad con las economías emergentes.

_AJO_

**FICHA DE FINANCIACIÓN**

**1.** **Denominación de la medida**

Cooperación científica internacional : propuesta para la aplicación de un nuevo programa de
cooperación destinado a fomentar la colaboración científica y tecnológica entre la Unión
Europea y las "economías emergentes" del mundo, en sectores con repercusiones industriales.

**2.** **Línea presupuestaría**

El coste de las medidas complementarias y de las actividades piloto se asignará a las líneas
presupuestarias específicas del programa INCO (Cooperación con terceros países y
organizaciones internacionales)

B6-7211

3. **Fundamento jurídico**

Decisión 94/807/CE del Consejo de 23 de noviembre de 1994.

**4.** **Descripción** **tie** **ia medida**

4.1. Objetivos específicos de la medida

El objetivo fundamental es abrir un nuevo canal de cooperación con las economías emergentes
que presentan un interés estratégico particular para la Unión. Este canal completará el enfoque
actual del programa INCO-DC, centrado en la resolución de los problemas concretos de los
países en desarrollo, gracias a una nueva iniciativa que integre mejor las posibilidades de los
sectores de alta tecnología para fomentar la innovación científica y tecnológica europea en los
mercados emergentes.

4.2. Duración

Línea presupuestaria anual continua, supeditada a la disponibilidad de recursos presupuestarios
correspondientes al programa INCO 1996-1998.

###### **_M_**

5. Clasificación **del** gasto

5.1. Gasto no obligatorio
5.2. Créditos disociados

**6.** **Naturaleza** **del** **gasto**

Financiación de misiones de funcionarios de la Comisión y expertos de la Unión Europea a
varios países de economía emergente; organización de seminarios conjuntos; estudios
compartidos; realización de una experiencia piloto de intercambio de investigadores.

**7.** **Incidencia financiera**

7.1. Método de cálculo del coste anual total de la medida (estimación)

- 5 seminarios [China, India (x2), Brasil y México] sobre tecnologías espaciales,
ingeniería sismológica y materiales avanzados:

                                    - 0,450 millones de ecus

- 5 estudios (China, India, Brasil, México, Argentina) para definir una nueva estrategia de
cooperación en materia de IDT con las economías emergentes:

                                    - 0,280 millones de ecus

- Costes de viaje y estancia de los funcionarios y expertos comunitarios que visiten las
economías emergentes:

0,050 millones de ecus

Total (estimación): 0,780 millones de ecus

**7.2.**

Calendario indicativo plurianual (en millones de ecus)

Créditos de compromiso
(precios corrientes, estimación)

1997

0,450
0,280
0,050

**0,780**

_**M**_

1998

0,450
0,280
0,050

**0,780**

Desglose

Seminarios

Estudios

Misiones

Total

1996

0,450
0,280
0,050

**0,780**

Total

1,350
0,840
0,150

2,340

7.3 Calendario indicativo de los créditos de compromiso/créditos de pago

1997

0,780

0,780

0,780

1998

0,780

0,780

0,780

Total

2,340

0,780
0,780
0,780

2,340

Créditos de
compromiso

Créditos de pago

1996

1997

1998

Total

1996

0,780

0,780

0,780

**8.** **Disposiciones** **antifraudc** **previstas**

Existen numerosos controles administrativos y económicos en todas las fases de la adjudicación
y la ejecución de los contratos de investigación, entre los cuales cabe citar:

En la fase previa a la celebración:

- Selección inicial de las propuestas en función del valor científico del proyecto y del
realismo del coste de la investigación en relación con su naturaleza, su duración y su
posible incidencia.

- Análisis de los datos económicos presentados por los solicitantes en el formulario de
negociación del contrato.

Tras la firma del contrato:

- Examen de los estados de gastos previo a los pagos, a varios niveles (administrador
financiero, responsable científico).

- Auditoría interna realizada por el interventor.

- Control sobre el terreno que, mediante la verificación de los justificantes, permita
detectar los errores u otras irregularidades. A fin de reforzar la eficacia de estos
controles, los servicios de la Comisión han creado una unidad de auditoría que coordina
el conjunto de los controles efectuados. Estos controles los llevan a cabo los miembros
de esta unidad o son confiados a empresas auditoras con las que la Comisión ha suscrito
un contrato, bajo la supervisión del personal de la unidad de auditoría.

- Inspecciones sobre el terreno efectuadas por el interventor de la Comisión y por el
Tribunal de Cuentas de la Unión Europea.

**•/3**

**9.** **Análisis coste -** **eficacia**

9.1. Objetivos específicos, población destinataria

- El propósito del acuerdo de cooperación es que la Unión Europea y las economías
emergentes, de acuerdo con el principio del beneficio mutuo, aprovechen los avances
científicos y técnicos resultantes de sus programas de investigación recíprocos;

- Los beneficiarios de la Unión Europea y de las economías emergentes serán la
comunidad científica, el sector industrial y la población en general, gracias a los efectos
directos e indirectos de la cooperación.

9.2. Justificación de la medida

Una contribución con cargo al presupuesto comunitario es indispensable, ya que la cooperación
prevista está vinculada a la aplicación del Programa Marco, incluida la parte presupuestaria.

9.3. Seguimiento y evaluación de la medida

A finales de 1998, los servicios de la Comisión efectuarán una evaluación de todas las
actividades de cooperación que se lleven a cabo en virtud del presente acuerdo.

**10.** **Incidencia** en los gastos **administrativos**

- La Comisión no solicita partidas adicionales para la gestión del acuerdo.

- No habrá funcionarios dedicados específicamente a la gestión del acuerdo, que correrá a
cargo del personal autorizado para el Cuarto Programa Marco.

## **_v_**

**ISSN 0257-9545**

#### **COM(96) 344 final**

# **DOCUMENTOS**

**ES** **11 15 16**

**N** **[D]** **de catálogo :** **CB-CO-96-343-ES-C**

**ISBN 92-78-06606-0**

**Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas**

**L-2985** **Luxemburgo**

##### **_JÇ_**