Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 8.7.2014 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 214/31 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Apertura de la educación: Docencia y aprendizaje innovadores para todos a través de nuevas tecnologías y recursos educativos abiertos»

COM(2013) 654 final

2014/C 214/06

Ponente: Gonçalo Lobo Xavier

Coponente: Pavel Trantina

El 25 de septiembre de 2013, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Apertura de la educación: docencia y aprendizaje innovadores para todos a través de nuevas tecnologías y recursos educativos abiertos

COM(2013) 654 final.

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 6 de febrero de 2014. .

En su 496o pleno de los días 26 y 27 de febrero de 2014 (sesión del 26 de febrero de 2014), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 226 votos a favor, 2 en contra y 3 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

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| 1.1 | Las TIC se están utilizando gradualmente en todas las esferas de la vida cotidiana. El CESE considera que un planteamiento digital en los sistemas educativos podrá contribuir a mejorar la calidad y creatividad de la educación ofrecida a la comunidad, especialmente si se utiliza con sentido común. |

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| 1.2 | El CESE está convencido de que el papel de los profesores es fundamental para el éxito de la iniciativa «Apertura de la educación». Su participación en la concepción y aplicación de la iniciativa, junto con una formación adecuada, es esencial para «abrir la educación» de manera innovadora, recurriendo a las nuevas tecnologías y a los recursos educativos abiertos en un contexto de enseñanza y aprendizaje para todos. |

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| 1.3 | El CESE subraya que la movilización de todas las partes interesadas y el apoyo a la creación de «asociaciones de aprendizaje» en la sociedad, con la participación de escuelas, empresas, cámaras municipales, organizaciones de la sociedad civil, ONG juveniles, padres y alumnos, trabajadores que se ocupan de los jóvenes y otros trabajadores sociales en el diseño y aplicación de los programas de estudios es crucial para que la iniciativa tenga éxito y resultados prácticos, en un ambiente sano de cambio del paradigma educativo. |

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| 1.4 | El CESE hace hincapié en la necesidad de utilizar eficazmente los programas de financiación disponibles de la UE y, sobre todo, los nacionales para apoyar el uso óptimo, debidamente adaptado a los programas de estudios, de nuevas tecnologías y recursos educativos abiertos. Es necesario estudiar, divulgar y fomentar las buenas prácticas seguidas en algunos Estados miembros por lo que respecta, por ejemplo, a los incentivos que se proponen a las empresas que deseen equipar las escuelas con nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC). |

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| 1.5 | El CESE considera fundamental que las herramientas de reconocimiento de las competencias adquiridas a través del uso de las TIC sean conocidas y claras para toda la comunidad y que su aplicación se evalúe regularmente. El Espacio Europeo de las Aptitudes y Cualificaciones, actualmente en desarrollo, deberá contribuir a este esfuerzo de transparencia y validación de aptitudes. Esto es crucial para asegurar que toda la comunidad se sienta cómoda con el sistema. |

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| 1.6 | El CESE está totalmente de acuerdo en la necesidad de un planteamiento global bien planificado en la aplicación de medidas para promover el uso de nuevas tecnologías en el proceso de aprendizaje, tanto respecto a cursos masivos abiertos en línea (MOOC en sus siglas en inglés) como a los recursos educativos abiertos (REA). Sin duda los profesores seguirán desempeñando un papel fundamental a lo largo del proceso educativo gracias a incentivos y una formación adecuados. La educación basada en la tecnología ha planteado nuevos desafíos a Europa. La tecnología sin profesores pierde su valor educativo, mientras que los profesores que dominen las tecnologías digitales seguirán siendo agentes clave en hacer que la educación sea atractiva para los alumnos. |

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| 1.7 | El CESE querría subrayar la necesidad de una mayor integración a la hora de utilizar las TIC en la educación, en particular de los alumnos procedentes de familias desfavorecidas, que no pueden adquirir los instrumentos requeridos ni acceder apropiadamente a internet ni comprar contenidos. Hay numerosos ejemplos de buenas prácticas en toda Europa a la hora de superar esos obstáculos y equipar a los afectados con las herramientas que necesitan. Hay que fomentar e intercambiar esas mejores prácticas. |

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| 1.8 | Asimismo, el CESE considera que las nuevas tecnologías basadas en internet permiten la transferencia de conocimientos a través de las fronteras, fomentando así la convergencia de la educación en los Estados miembros. Esto es importante para la movilidad de los futuros empleados y empresarios en los mercados unidos de la Unión Europea, de la que esta se beneficiará. |

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| 1.9 | El CESE considera que la Comisión Europea debería garantizar el apoyo y los mecanismos de coordinación necesarios para la rápida y eficaz aplicación de las propuestas debatidas en este documento, así como para la evaluación de los progresos efectuados y la promoción del intercambio de buenas prácticas en la UE. Asimismo, cree que la aplicación apropiada de las propuestas contribuirá a conseguir los objetivos generales de la Estrategia Europa 2020. |

2.   Antecedentes

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| 2.1 | La Comisión Europea lanzó la iniciativa «Apertura de la educación» como plan de acción para dar respuesta al uso insuficiente o ineficaz de las TIC en el proceso educativo, así como a otros problemas digitales que impiden a las escuelas y universidades ofrecer una enseñanza de elevada calidad y la adquisición de las competencias digitales que en 2020 serán requeridas para el 90 % de los puestos de trabajo. |

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| 2.2 | Esta iniciativa conjunta, liderada por Androulla Vassiliou, comisaria responsable de Educación, Cultura, Multilingüismo y Juventud, y Neelie Kroes, vicepresidenta de la Comisión responsable de la Agenda Digital, se concentra principalmente en tres ámbitos:   |  |  | | --- | --- | | — | creación de oportunidades de innovación para las organizaciones, los profesores y los alumnos; |  |  |  | | --- | --- | | — | aumento de la utilización de recursos educativos abiertos (REA) para garantizar que los materiales didácticos producidos con financiación pública sean accesibles a todos, y |  |  |  | | --- | --- | | — | mejora de la infraestructura en materia de TIC y de la conectividad en los centros de enseñanza. | |

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| 2.3 | Las iniciativas vinculadas al plan de acción «Apertura de la educación» se financiarán con cargo a Erasmus+, el nuevo programa de la UE en el ámbito de la educación, formación, juventud y deporte, y Horizonte 2020, el nuevo programa de investigación e innovación, así como a los Fondos Estructurales de la UE. Por ejemplo, Erasmus+ ofrecerá financiación a los proveedores de enseñanza para garantizar que los modelos empresariales se adaptan al cambio tecnológico y para ayudar al desarrollo de los profesores mediante cursos en línea abiertos. Todos los materiales educativos que cuenten con el apoyo del programa Erasmus+ estarán libremente a disposición del público con licencias abiertas. |

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| 2.4 | La repercusión de la iniciativa «Apertura de la educación» se verá impulsada por las recomendaciones que está previsto que publique el próximo verano el Grupo de alto nivel sobre la modernización de la enseñanza superior. El grupo, puesto en marcha por la comisaria Vassiliou y presidido por Mary McAleese, antigua presidenta de Irlanda, está evaluando en la actualidad cómo puede la enseñanza superior aprovechar mejor los nuevos métodos de enseñanza y aprendizaje. |

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| 2.5 | Esta iniciativa también está vinculada a la Gran Coalición para el Empleo Digital, una plataforma multilateral para subsanar la falta de competencias en TIC y cubrir los cerca de 9 00  000 puestos vacantes en ese sector. |

3.   Observaciones generales

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| 3.1 | «La educación es un proceso social» (John Dewey), y seguirá siéndolo con el uso a gran escala de las TIC. Su cometido no se limita a transmitir conocimientos, sino también a formar a los ciudadanos. |

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| 3.2 | El CESE acoge favorablemente la Comunicación «Apertura de la educación» de la Comisión Europea como forma de promover un sistema educativo moderno que apoye la capacidad de desarrollo de la comunidad estudiantil, de los profesores y de la sociedad en general, facilitando el uso de las nuevas competencias digitales y de las nuevas soluciones de las TIC, y asegurando así la eficiencia en el proceso de transmisión del conocimiento. |

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| 3.3 | La educación es uno de los pilares de las sociedades modernas y un derecho humano. Ningún país puede sobrevivir ni desarrollarse sin un buen sistema educativo. Actualmente, la clave para el éxito estriba en la aplicación de las TIC a la transmisión de conocimientos gracias a la combinación de métodos modernos y tradicionales. La educación debe seguir el planteamiento adecuado, centrándose en el desarrollo integrado de cada individuo y consiguiendo, al mismo tiempo, satisfacer las necesidades reales de competencias por parte del mercado. Además, sin olvidar las necesidades de los mercados rentables, los sistemas educativos de la Unión Europea también tienen que satisfacer las necesidades de los mercados no rentables, como ciertas áreas de investigación y de las ciencias, así como las artes. |

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| 3.4 | Las escuelas siempre han desempeñado un papel pionero en términos de innovación. Por ello, en opinión del CESE, el equilibrio entre los llamados métodos «tradicionales» de enseñanza y el uso de nuevas tecnologías y planteamientos es fundamental para el éxito de la educación. Además, el CESE considera que los sistemas educativos deben adaptarse a la evolución de la sociedad a nivel mundial y a los nuevos desafíos. |

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| 3.5 | Hace varios años que el CESE viene tratando la cuestión de los planteamientos innovadores en la educación[(1)](#ntr1-C_2014214ES.01003101-E0001). Por ejemplo, el reciente Dictamen del CESE sobre «un nuevo concepto de educación» subraya que la enseñanza de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas (STEM) debe seguir mereciendo una atención especial en los sistemas de educación porque estas disciplinas constituyen todavía el centro de una sociedad dominada por las tecnologías y el desarrollo tecnológico y porque la demanda de trabajadores muy cualificados con conocimientos científicos de altura será cada vez mayor. Ahora bien, es esencial que estas disciplinas se presenten a la comunidad estudiantil de una forma más creativa y atractiva, empezando en el jardín de infancia. Este planteamiento temprano ha dado buenos resultados y puede verse como una buena práctica en varios Estados miembros. |

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| 3.6 | También son muy importantes los métodos educativos digitales y en línea. Con todo, el CESE defiende que, a la hora de utilizar nuevos materiales, formatos y competencias para asegurar la transmisión de conocimientos, es vital mejorar el contenido, la eficiencia del aprendizaje y los resultados de este. |

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| 3.7 | El CESE cree que la participación de la comunidad docente, así como de los interlocutores sociales que representan sus intereses, es esencial para la eficacia del proceso de abrir la educación. Por ello el CESE acoge favorablemente la idea de promover redes de voluntariado de profesores para compartir las buenas prácticas y emprender nuevas iniciativas. |

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| 3.8 | Desde el punto de vista comercial, el CESE es consciente de que el nuevo planteamiento y entorno digital brindan grandes oportunidades. Sin embargo, el CESE aconseja prudencia, sobre todo a la hora de utilizar «fuentes abiertas». Si bien el CESE considera que los cursos y recursos abiertos tienen un importante papel en este proceso, el mercado requiere cierta normalización y clasificación (voluntaria), habida cuenta del proceso de certificación y los derechos de propiedad intelectual[(2)](#ntr2-C_2014214ES.01003101-E0002). Un análisis crítico sobre la calidad de los recursos educativos también es importante y recomendable. |

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| 3.9 | El CESE reconoce las ventajas de una «industria» de «recursos educativos abiertos» si estos son pertinentes para los procesos educativos y capaces de promover el aprendizaje de lenguas. Un acceso universal e ilimitado a contenidos educativos abiertos y de elevada calidad de nada sirve si una comunidad no puede explorar esos contenidos por presentarse en una lengua que la mayor parte de los miembros no domina. |

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| 3.10 | Para el CESE, está claro que, a pesar de las políticas de la UE defendidas en el documento, la aplicación de las soluciones depende, en realidad, de la forma en que cada Estado miembro estructure sus políticas. Por ello, el CESE insta a los dirigentes políticos de los Estados miembros a que se comprometan realmente a garantizar la aplicación de las soluciones sugeridas a nivel europeo, independientemente de las disparidades entre el nivel de progreso de los Estados miembros en estos ámbitos. |

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| 3.11 | Como ya se ha dicho anteriormente, esta «revolución», al igual que todos los grandes cambios, requiere el empeño de los dirigentes políticos de todos los Estados miembros. En este sentido, el CESE aboga por la utilización adecuada de los programas disponibles de financiación de la UE y, en particular, de los nacionales para apoyar la «revolución» educativa propuesta. Si bien, a pesar del considerable aumento de las dotaciones presupuestarias, el programa Erasmus+ y algunas medidas del programa Horizonte 2020 no constituyen soluciones para todo, la correcta coordinación de los presupuestos nacionales con esos programas podrá imprimir un verdadero impulso a los sistemas educativos. Un planteamiento de este tipo exige estrategias y decisiones políticas acertadas por parte de cada Estado miembro, dado que no hay soluciones universales. |

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| 3.12 | Independientemente de lo que se ha manifestado sobre la importancia de las tecnologías digitales, la educación también debe abrirse a otras formas de aprendizaje (por ejemplo, la educación no formal fuera de las escuelas). En este contexto, cabe subrayar también que los medios de comunicación (como recurso de educación informal) siguen teniendo relativamente poco peso en el proceso educativo, a pesar del enorme potencial de su complementariedad con la educación formal y de su contribución a la comprensión de los contenidos digitales. |

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| 3.13 | El fomento del uso de las nuevas tecnologías debe basarse en los principios de acceso e inclusión social de toda la comunidad estudiantil, teniendo en cuenta, sobre todo, los diferentes orígenes sociales de los estudiantes y los distintos tipos de contacto con el mundo digital que suponen dichos orígenes. |

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| 3.14 | El CESE reitera la necesidad de implicar no solo a la comunidad estudiantil, sino también a toda la sociedad, en la definición de las mejores prácticas y planteamientos que contribuyan decisivamente a mejores resultados educativos. |

4.   Observaciones específicas

4.1   Entornos de aprendizaje abierto

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| 4.1.1 | Es necesaria una mayor y mejor inversión en la calidad de la educación y formación para mejorar las competencias y la empleabilidad en los países de la UE. Las prioridades tienen que ser claras para toda la comunidad, especialmente en algunos Estados miembros. No tiene sentido invertir en infraestructuras si paralelamente no se invierte lo suficiente en la formación de los profesores. Las inversiones deben tener una doble vertiente de i) reforzar la capacidad logística de las escuelas y las infraestructuras de apoyo e ii) mejorar el componente «conocimiento» del proceso educativo. Esta opción es fundamental para aprovechar correctamente las oportunidades brindadas por los diversos programas de financiación nacionales y de la UE. |

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| 4.1.2 | Las mejores prácticas deben compartirse a gran escala. A pesar de las diferencias (no solo estructurales, sino también culturales) entre los Estados miembros, las ideas, los procesos y los planteamientos pueden adaptarse a la situación sobre el terreno en un país determinado. El CESE acoge favorablemente la idea de la Comisión de crear una red a nivel europeo que promueva las mejores prácticas y las haga accesibles a todos los Estados miembros. |

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| 4.1.3 | Los alumnos pueden ser nativos digitales, pero siguen necesitando que se les oriente para aprender a utilizar las nuevas tecnologías con fines educativos, a fin de garantizar el éxito del proceso de educación digital. Ciertos hábitos de utilización de la tecnología también tendrán que cambiar. Los alumnos tendrán que adaptarse a ejecutar ciertas tareas recurriendo a la tecnología, lo que al principio será ciertamente difícil, pero más tarde resultará gratificante. En muchos aspectos, los estudiantes tendrán que cambiar tanto como sus profesores, y este esfuerzo conjunto debe estar presente. |

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| 4.1.4 | Hay que considerar la tecnología como un medio y no como un fin. Si no se forma a los profesores y estudiantes, estos acabarán por utilizar las nuevas herramientas de forma anticuada. Los directores de escuela y otras autoridades educativas deberán asegurarse de que se informe a los padres sobre los nuevos métodos educativos si desean su verdadera implantación. El sector educativo necesitará dirigentes visionarios. |

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| 4.1.5 | En el proceso educativo, los profesores son más importantes que el tamaño del aula, el tiempo pasado en la misma, la presencia o ausencia de tecnología en el aula y la propia organización de la escuela o de las clases. El hecho de que la tecnología esté «invadiendo» las aulas puede considerarse una oportunidad para mejorar el estatus de los profesores, lo que supone reconocer y mejorar su papel fundamental en la comunidad. Integrar nuevos procesos educativos y nuevas tecnologías de enseñanza en las aulas no es tarea fácil, ya que se requieren profesores cualificados para liderar el proceso de cambio. |

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| 4.1.6 | Por consiguiente, los responsables de las decisiones políticas tienen que asegurar que la tecnología no se imponga a la educación de forma que socave la profesionalidad y dedicación de los profesores. Es la tecnología la que debe someterse al proceso educativo dirigido por los profesores y no al contrario. |

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| 4.1.7 | En general, las inversiones en la formación de los profesores deberían superar las cantidades invertidas en la tecnología propiamente dicha. |

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| 4.1.8 | La tecnología tiende a ser más útil para los estudiantes que menos ayuda necesitan. Las estadísticas demuestran que los estudiantes de enseñanza superior y los licenciados tienen más probabilidades de completar un MOOC que otros. Los MOOC no son suficientes para solucionar los desafíos educativos más acuciantes, pero sería beneficioso introducirlos en la educación secundaria y la formación profesional. |

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| 4.1.9 | La transparencia y el reconocimiento de las competencias adquiridas a través de las TIC (tanto dentro como fuera de la escuela) revisten una gran importancia, al tiempo que garantizan la calidad de los procesos de reconocimiento. Profesores, educadores y empresarios deben participar en el diseño de los procesos de reconocimiento y sentirse motivados por ellos. |

4.2   Recursos educativos abiertos

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| 4.2.1 | Para fomentar el uso de recursos y contenidos digitales, es claramente necesario aumentar la enseñanza de lenguas extranjeras (especialmente de la lengua inglesa), no solo en la comunidad estudiantil, sino también entre los profesores. |

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| 4.2.2 | La creación de aulas digitales requiere una sólida capacidad pedagógica y organizativa de quien las proyecta. Las aulas podrán potenciar los efectos del aprendizaje digital si se conciben como espacios activos de aprendizaje centrados en los estudiantes y dotados de los recursos que permitan satisfacer las necesidades educativas de todos los tipos de estudiantes. |

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| 4.2.3 | El CESE reconoce que el portal «Educación Abierta en Europa» es un paso importante para que la comunidad pueda seguir el proceso. Asimismo, cree que habrá que fomentar debidamente el uso del mismo y supervisar y evaluar sus contenidos constantemente. Habrá que prestar especial atención a la diversidad lingüística de los recursos para facilitar su uso. |

4.3   Conectividad e innovación

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| 4.3.1 | El CESE es consciente de que la capacidad de las infraestructuras de las TIC varía de un Estado miembro a otro, lo que constituye un importante hecho que hay que tener en cuenta a la hora de aplicar las diferentes propuestas. Sin embargo, el desarrollo de la infraestructura de banda ancha, especialmente en las áreas alejadas, debería, al menos, ser o seguir siendo una prioridad. |

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| 4.3.2 | Es importante asegurar el acceso de banda ancha a las TIC para los colectivos desfavorecidos, permitiéndoles integrarse. Los centros y servicios comunitarios que ofrecen acceso a internet y a la enseñanza en línea, así como las «bibliotecas electrónicas» escolares ofrecen un enorme potencial. |

4.4   Un esfuerzo concertado para aprovechar las oportunidades que ofrece la revolución digital

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| 4.4.1 | El CESE considera fundamental evaluar el impacto de estas políticas. Tal como se ha dicho anteriormente, hay planteamientos diferentes y niveles distintos de participación de las comunidades en el proceso educativo. La «revolución digital» debe poder medirse con indicadores clave que abarquen no solo cuestiones prácticas (porcentaje de alumnos y estudiantes en el sistema educativo, número de nuevos usuarios de los recursos abiertos, número de ordenadores y de libros electrónicos en las aulas, etc.), sino también el impacto de los nuevos métodos digitales en las escuelas, los estudiantes y los profesores, así como en la mejora de sus competencias lingüísticas. |

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| 4.4.2 | Nunca está de más recordar que toda la comunidad debe participar en el proceso. Ya se ha subrayado debidamente el papel fundamental de los profesores, pero también cabe reconocer el destacado papel de las familias y del entorno social. A la hora de aplicar políticas educativas innovadoras e integradoras, la familia siempre será decisiva para ayudar a la comunidad estudiantil a adaptarse a los nuevos instrumentos digitales de enseñanza. Es esencial que las familias participen de manera positiva en este proceso de cambio. El CESE también reconoce la extraordinaria contribución de los trabajadores que se ocupan de los jóvenes y de otros trabajadores sociales, que, como parte de su trabajo profesional, permiten y animan a las personas de todas las edades a sacar partido de diversas iniciativas educativas. |

Bruselas, 26 de febrero de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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