Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# **ES ES**

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 3.12.2008
SEC(2008) 2948

**DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN**

**Documento que acompaña a la**

**DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA A LA**
**PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN UN PROGRAMA EUROPEO DE**
**INVESTIGACIÓN EN METROLOGÍA EMPRENDIDO POR VARIOS ESTADOS**

**MIEMBROS**

**RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO**

**{COM(2008) 814 final}**
**{SEC(2008) 2949}**

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**RESUMEN**

**Introducción y cuestiones de procedimiento**

El primer ejemplo de la importancia de la calidad de la medición en la construcción de la sociedad se
remonta a 3 000 AC. El « _cubit»_ («codo»), la primera unidad de longitud conocida que se utilizó en
la construcción de las pirámides, se define como la longitud del antebrazo del faraón, más la
anchura de su palmo. En la época del rey Keops, la gran pirámide de Giza se construyó con este
sistema, que permitió realizar mediciones de longitud uniformes con una precisión relativa del 0,05 %
a lo largo de una distancia de 230 metros. La metrología moderna europea encuentra sus orígenes en la
Revolución Francesa, a raíz del objetivo político de armonizar las unidades en toda Francia y de
establecer unidades de medida disponibles _«para todos, todo el tiempo»._

En la economía global de hoy en día la metrología contribuye de forma significativa al desarrollo
tecnológico y económico de muchas naciones del mundo. La investigación en metrología es necesaria
para resolver problemas de sociedad; ejemplos de ello son la navegación por satélite, el sector
sanitario, la industria de los semiconductores y el cambio climático. La Unión Europea se enfrentó en
los años noventa a la «crisis de la vaca loca» o crisis de la EEB. Todos recordamos la necesidad

urgente de la investigación en metrología y de nuevos materiales de referencia en apoyo de la
reglamentación, a fin de restablecer la confianza del consumidor y ayudar a salvar el mercado europeo
de la carne de vacuno. La investigación en metrología, que constituye una actividad fundamental de
apoyo a la reglamentación y normalización, ha sido tradicionalmente un sector nacional prioritario
para muchos países. Sin embargo, desde la Revolución Francesa, los países europeos llevan
desarrollando sus actividades nacionales de investigación en metrología de forma totalmente aislada.
Los Estados miembros de la Unión Europea no han sido capaces hasta ahora de unir sus esfuerzos y
crear un Programa Europeo de Investigación en Metrología (PEIM) único, moderno y realmente
integrado.

La Comunidad ha utilizado durante muchos años las distintas disposiciones del Tratado con el fin de
fomentar una mayor coordinación y colaboración entre los programas nacionales de investigación. En
2000, el Consejo Europeo de Lisboa llegó a la conclusión de que las actividades de investigación
deben integrarse y coordinarse de forma más adecuada a escala tanto nacional como comunitaria, para
que sean lo más eficaces e innovadoras posible. En 2006, el Parlamento Europeo subrayó la necesidad
de una coordinación más adecuada de los programas europeos de investigación. En el programa
específico sobre cooperación del 7º PM, se anunció una iniciativa en el marco del artículo 169,
destinada a poner en aplicación un programa europeo de investigación en metrología (PEIM) a través
de las redes de laboratorios nacionales de metrología ya existentes.

El Parlamento Europeo y el Consejo han apoyado esta iniciativa con sólidos argumentos y, por otro
lado, una amplia consulta de los interesados ha confirmado la necesidad de una acción comunitaria
con vistas a la integración y modernización del sistema europeo de metrología. Los servicios de la
Comisión que utilizan los resultados de la investigación en metrología en sus respectivos sectores a
efectos de la elaboración de disposiciones reglamentarias o legislativas modernas (por ejemplo,
SANCO, ENV y ENTR) también han confirmado en reuniones interservicios la conveniencia de un
programa integrado que incorpore la mayor parte de los programas nacionales de investigación ya
existentes.

**Definición del problema**

Aun siendo poco conocida por el público en general, la metrología es fundamental para facilitar el
comercio y las comunicaciones modernas. El acceso a los mercados puede verse obstaculizado por
normas incompatibles o por la ausencia de pesos y medidas uniformes y exactos. La investigación en
metrología es una _actividad de utilidad pública_, que respalda además la labor de las autoridades en
materia de reglamentación y normalización. Todas las grandes potencias económicas del mundo
reconocen que la I+D tecnológica en el ámbito de la metrología es fundamental para el crecimiento

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económico a largo plazo de los países desarrollados. Europa se enfrenta en este contexto al
denominado dilema de la metrología europea; _se trata de ajustar constantemente las acciones de_
_investigación en metrología con las necesidades de la sociedad, cada vez más exigentes y complejas, y_
_que, por lo tanto, requieren más recursos, respondiendo al mismo tiempo a la demanda «tradicional»_
_ya existente sin disponer de recursos nuevos o adicionales. Al mismo tiempo, la necesidad de una_
_medición precisa y rápida en la industria tradicional es cada vez más acuciante; las tecnologías_
_nuevas y emergentes ejercen una presión adicional sobre el sistema de medición y exigen tipos de_
_medición totalmente nuevos; por otro lado, en numerosos ámbitos sociales tales como la atención_
_sanitaria, la protección del medio ambiente, la seguridad alimentaria o el transporte, se reconoce_
_cada vez más la importancia de las normas y de las medidas, en relación directa con la legislación,_
_mientras que, por otra parte, los recursos europeos no aumentan ni se utilizan de forma óptima._

La comunidad científica europea dedicada a la investigación en metrología es una comunidad
especializada que mantiene relaciones poco estructuradas con los organismos de investigación y los
medios académicos. Dicha comunidad se halla muy fragmentada y cuenta con algunos centros de
excelencia a escala mundial, que podrían beneficiarse de una competencia a gran escala a nivel
internacional. Es evidente la duplicación de las actividades de investigación, por ejemplo en lo que
atañe a las denominadas declaraciones relativas a la capacidad de calibración y medición
_(«Calibration and Measurement Capability Statements (CMC)»_ ), correspondiendo 4 050 CMC a los
cuatro grandes países europeos dedicados a la I+D en metrología (Alemania, el Reino Unido, Francia
e Italia), frente a un total de 2 250 CMC para el conjunto de los Estados Unidos. Aunque cuentan con
excelentes conocimientos científicos en distintos campos relacionados con la metrología (por ejemplo,
las nanotecnologías), los Estados miembros más pequeños no pueden adquirir su propia capacidad de
investigación en metrología tanto por falta de masa crítica como por el enorme volumen de las
inversiones necesarias inicialmente. Las deficiencias del sistema han sido reconocidas también a

escala nacional, mientras que la «europeización» y modernización de la programación puede cambiar
esta situación y resolver el **problema** fundamental:

_El sistema europeo de investigación en metrología, respaldado en materia de programación de la_
_investigación por intervenciones nacionales dentro de una lógica de aislamiento, debe superar el_
_«dilema de la metrología». El potencial europeo en el campo de la investigación en metrología no_
_está plenamente explotado para ofrecer una respuesta óptima a los desafíos a los que hace frente la_
_sociedad. Se echa en falta una intervención conjunta de los Estados miembros y de la Comunidad, con_
_el fin de lograr una investigación en metrología moderna que responda a los desafíos. Todo nuevo_
_enfoque debe aumentar los recursos disponibles y sólo puede dar resultados si tiene plenamente en_
_cuenta los sistemas nacionales existentes, a fin de integrarlos en un auténtico programa europeo que_
_permita un cambio radical y una verdadera modernización._

El derecho de la Comunidad a intervenir en este ámbito se establece en distintos artículos del Tratado,
que prevén la coordinación y colaboración entre los Estados miembros y la Comunidad. El artículo
165 establece que «la Comunidad y sus Estados miembros coordinarán su acción en materia de
investigación y de desarrollo tecnológico, con el fin de garantizar la coherencia recíproca de las
políticas nacionales y de la política comunitaria». Es evidente que el artículo 169 invita a la
Comunidad a que disponga la participación en los programas de investigación y desarrollo
emprendidos por varios Estados miembros. La actuación de la Comunidad parece muy justificada, ya
que es poco probable que los Estados miembros puedan resolver estos problemas por sí solos. En
segundo lugar, la acción de la UE se justifica en parte por el carácter transnacional de algunos
importantes desafíos (por ejemplo, la atención sanitaria, la protección del medio ambiente o la
seguridad alimentaria) frente a los que los Estados miembros deben actuar conjuntamente para
resolver los problemas a escala transnacional.

**Objetivos**

La iniciativa tiene como **objetivo general** consolidar la capacidad de la UE para alcanzar sus objetivos
políticos de alto nivel y hacer frente a los desafíos que se le plantean en los próximos años:

    - contribuir a la consecución de los objetivos de la Estrategia de Lisboa revisada;

    - en particular, invertir más y mejor en conocimientos, a favor del crecimiento y del empleo;.

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    - contribuir a la realización del Espacio Europeo de Investigación (EEI);

    - ayudar a Europa a responder de forma más eficaz a los desafíos fundamentales a los que hace frente
la sociedad, tales como la protección del medio ambiente, la atención sanitaria, la seguridad
alimentaria o la seguridad pública.

A fin de contribuir a la consecución de estos objetivos generales, será necesario mejorar la eficiencia y
eficacia de la investigación pública en metrología. Los **objetivos específicos** son los que se indican a
continuación:

    - estructurar el EEI a través de la coordinación e integración parcial de los programas nacionales de
investigación pública en metrología;

    - mejorar la eficiencia del enfoque europeo en materia de investigación pública en metrología,
actualmente fragmentado;

    - reforzar el impacto de estos programas;

    - eliminar los obstáculos existentes entre los programas nacionales de investigación en metrología.

Para fomentar las mejoras antes citadas en cuanto a las repercusiones y la eficiencia, se plantean los
siguientes **objetivos operativos** :

    - coordinar los programas públicos de investigación y garantizar su integración transfronteriza;

    - hacer frente a los importantes desafíos (por ejemplo, el cambio climático) y los sectores con
necesidades acuciantes en materia de metrología (por ejemplo, las tecnologías nuevas y emergentes
como la nanometrología y la metrología en el sector de la biotecnología y de la atención sanitaria).

    - permitir a algunos «nuevos» Estados miembros o países candidatos adquirir una capacidad de
investigación en metrología;

    - permitir el acceso a infraestructuras e instalaciones de investigación únicas;

    - desarrollar, en general, la cooperación entre los programas nacionales de investigación en
metrología y la comunidad científica a escala europea;

    - modernizar la programación de las prioridades nacionales y europeas en materia de investigación;

    - fomentar la movilidad de los investigadores «principiantes» de los Institutos Nacionales de
Metrología (INM) e Institutos Designados (ID);

    - hacer que Europa hable con una sola voz para consolidar su influencia a escala mundial;

    - apoyar la acción de las autoridades en materia de reglamentación gracias a la investigación en
metrología;

    - prestar apoyo a la industria y al crecimiento económico a través de actividades previas de
investigación pública en metrología.

**Presentación de las posibles opciones**

Las opciones existentes en materia de acción comunitaria se rigen por la lógica y los mecanismos de
intervención del 7º PM. Aparte de la no intervención, estas opciones se refieren por lo tanto a acciones
comunitarias directas o indirectas (financiación de la investigación) en el contexto del 7º PM, que
podrían corresponder a la lógica de intervención actualmente vigente en los distintos Estados
miembros en materia de programación de la investigación.

Las opciones se formulan del siguiente modo, sobre la base de sus principales características:

(1) Opción 1: «Ninguna acción comunitaria adicional»; _statu quo_, ninguna acción
adicional relativa al PEIM, lo que puede dar lugar a un planteamiento
intergubernamental.
(2) Opción 2: «Acción comunitaria indirecta ascendente – coordinación mínima», en el marco de
los programas y temas del 7º PM (programas «Cooperación» y «Capacidad»); el objetivo sería
utilizar el plan ERA-NET y/o el plan ERA-NET _plus_, tratando, no obstante, problemas
aislados, tema por tema, y, en el Programa Marco, parte del programa por parte del programa
(opción «mantener la situación actual»).
(3) Opción 3: «Acción comunitaria indirecta descendente»; reinstaurar el tema de la metrología en
el PM, como parte del 7º PM o preparación del 8º PM, y reinstaurar un programa comunitario
sobre metrología.

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(4) Opción 4: «Artículo 169 – integración de los programas a través de una acción comunitaria
indirecta»; acción comunitaria destinada a integrar los programas de los Estados miembros, de
conformidad con el artículo 169, tal como indica el programa específico «Cooperación» del 7º
PM.
(5) Opción 5: CCI – acción directa; un programa europeo de investigación en metrología único,
aplicado a través del CCI, destinado a cubrir las necesidades en materia de metrología a escala

europea.
La diferencia entre estas cinco opciones radica en la forma de la intervención comunitaria, directa o
indirecta. Las principales características de cada una de las opciones se describen con todo detalle en
los siguientes apartados.

**Análisis y comparación de las opciones**

En caso de elegirse la **opción 1**, la situación actual podría no mantenerse, debido a la falta de
intervención comunitaria política y/o financiera (a través de ERA-NET o de otros instrumentos de
coordinación). Es muy probable que se deteriore, ya que podría preverse una reducción de las
inversiones de los Estados miembros, dado que el sector de la investigación en materia de metrología
no forma parte de las prioridades europeas. Se mantendrán el _statu quo_ y la separación entre los
programas de los Estados miembros; habrá escasas probabilidades de que grupos de investigación de
países recién llegados establezcan contactos con equipos de investigación experimentados, de alto
nivel, de países más avanzados. **La opción 2** consiste en proseguir el mismo camino que el del plan
ERA-NET en el 6º PM y el plan ERA-NET-Plus al principio del 7º PM. Los ámbitos políticos y de
investigación de la UE (por ejemplo, energía y medio ambiente) pueden utilizarse fácil y directamente
para la coordinación con los programas de los Estados miembros y, por otro lado, serán fundamentales
programas bien diseñados de interacción con varios planes ERA-NET orientados hacia la metrología.
Sin embargo, no habrá un planteamiento común y coherente de la programación a largo plazo, como
en el caso de un auténtico programa de investigación europeo. **La opción 3** no necesita una importante
configuración institucional. Consiste en crear un programa de investigación en metrología, dentro del
cual la comunidad científica dedicada a la metrología y toda la comunidad científica, así como la
industria en general, podrían competir para obtener financiación, con arreglo a las normas del PM.
Esta opción ofrece la oportunidad de centrarse en particular en los nuevos desafíos tecnológicos en
sectores emergentes, contribuyendo de este modo a la modernización del sector. Esta vía es similar a
la de la opción 2. No tendrá ninguna incidencia en los sistemas nacionales de investigación en
metrología ya existentes, ni en la integración entre los programas y las infraestructuras nacionales. **La**
**opción 4** crea una plataforma de programación de la investigación conjunta de la UE y de los países
miembros y, por lo tanto, un programa de investigación coherente a largo plazo con la necesaria masa
crítica. Gracias a la participación activa de la Comisión Europea, posiblemente se ponga el énfasis en
la movilidad, la apertura y los sectores emergentes. La combinación de los fondos comunitarios y
nacionales crea una masa crítica que puede potenciar cambios estructurales en los sistemas nacionales
de investigación en metrología. Los vínculos con la industria no son explícitos a escala de la UE, sino
que se mantienen más bien a escala nacional. Esta opción exigirá cambios institucionales importantes
que probablemente lleven tiempo y cuya aplicación requiera complejas negociaciones con los Estados
miembros. **La opción 5** supone que la investigación en metrología tendrá lugar de forma aislada
respecto a los Estados miembros, sus programas de investigación respectivos y las infraestructuras
correspondientes, por lo que tendrá escasa influencia en la reestructuración de los sistemas nacionales
de investigación en metrología y no tendrá en cuenta las necesidades de los Estados miembros. Otras
dificultades adicionales que plantea son los requisitos en materia de contratación en el CCI y la falta
de competencia en el sector de la metrología, el cual, por su propia naturaleza, necesita ámbitos de
investigación competitivos para hallar las soluciones más adecuadas.

Tras esta comparación global de las cinco opciones posibles, consideramos que las opciones 1 y 5 no
constituyen alternativas viables que permitan resolver el problema antes citado, por lo que nos
limitaremos al análisis detallado de las opciones 2, 3 y 4 a través de una comparación directa. Se
describe una serie de incidencias, relacionadas con los objetivos operativos. El siguiente cuadro
resume el análisis y compara las tres opciones viables desde el punto de vista del impacto sobre el
objetivo de la acción comunitaria en el campo de la investigación en metrología.

# ES 5 ES

**Cuadro: Resumen del impacto potencial de las tres opciones**

|Impacto sobre|Opción 2:<br>Coord. mín.|Opción 3:<br>PM|Opción 4:<br>art. 169|
|---|---|---|---|
|Eficiencia de la coordinación e integración de los<br>INM y programas nacionales|Media|Muy baja|Muy alta|
|Eficacia de la coordinación e integración de los<br>INM y programas nacionales|Media|Baja|Alta|
|Desafíos importantes|Media|Alta|Alta|
|Nuevos<br>Estados<br>miembros:<br>refuerzo<br>de<br>la<br>capacidad|Baja/media|Baja|Media/alta|
|Acceso a las infraestructuras|Baja/media|Baja|Media/alta|
|Interacción con la comunidad científica|Baja/media|Muy alta|Media/alta|
|Modernización del sistema de metrología|Media|Baja|Alta|
|Movilidad y desarrollo de los recursos humanos|Baja|Muy baja|Media|
|Cooperación mundial y posición de Europa|Baja/media|Baja|Alta|
|Apoyo a la reglamentación de la UE|Baja|Baja|Alta|
|Crecimiento: servicios a la industria|Baja|Baja|Media|
|Crecimiento: apoyo a sectores emergentes|Media|Alta|Alta|

De esta comparación se desprende que la iniciativa en el marco del artículo 169 es la que consigue el
mayor impacto en los objetivos relativos a la metrología.

**Hemos llegado a la conclusión general de que ha llegado el momento de poner en marcha una**
**iniciativa en el marco del artículo 169 en el sector de la metrología. Esta iniciativa es importante**
**tanto para perfeccionar y modernizar el sistema europeo de investigación en metrología como**
**para ayudar a la industria y los sectores científicos que necesitan actividades cada vez más**
**sofisticadas en el sector de la metrología.**

Se resumen a continuación los principales resultados de la evaluación de impacto: el «dilema de la
metrología» es una realidad. Varios ejemplos confirman que la demanda de investigación y servicios
en el campo de la metrología es cada vez mayor. La metrología tiene una importancia directa para la
resolución de problemas y la consecución de objetivos políticos en Europa. Cuanto más se fije Europa
grandes desafíos y cuanto más se oriente la política hacia esos desafíos, más aparecerá Europa como la
referencia en materia de gestión de crisis que conlleven mediciones y ensayos precisos. La aplicación
del artículo 169 movilizará recursos financieros adicionales, tanto a escala europea como nacional. La
contribución comunitaria garantizará que se tenga realmente en cuenta el interés europeo en el
programa de trabajo de la nueva iniciativa relativa al PEIM en el marco del artículo 169, sin que las
actividades nacionales se limiten ni se restrinjan exclusivamente a la dimensión europea del programa.
De todas las alternativas comparadas, la del artículo 169 contribuirá de forma más adecuada a la
modernización de las estructuras nacionales. Sus objetivos se ajustan al contexto europeo y
contribuyen directamente al proceso de Lisboa; por otro lado, si la iniciativa se lleva a cabo de forma

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adecuada, la investigación en metrología podría estar a la vanguardia de la creación del EEI sobre la
base de iniciativas conjuntas de los Estados miembros y de la Comisión.

**Control y evaluación**

El control y la evaluación irán acompañados de un informe anual de la estructura de ejecución
especializada que mencione los indicadores de integración registrables y los indicadores relativos a los
avances cualitativos, sobre la base de las acciones previstas en el marco del PEIM. Se pedirá a la
estructura de ejecución especializada que facilite, para cada convocatoria de propuestas, la
información exigida para los indicadores y la autoevaluación, empezando por los datos
correspondientes al año anterior al inicio del PEIM. Se pedirá a un grupo de expertos encargados de
una evaluación intermedia y una evaluación _ex post_ que evalúe los avances registrados en las distintas
acciones del programa previsto, basando su evaluación en 13 indicadores bien definidos. El grupo de
expertos evaluará también el impacto del PEIM en la integración de los programas nacionales de
metrología, la reestructuración de las redes y programas de metrología y, en términos generales, el
impacto sobre el EEI.

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