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# 52012DC0086

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Una estrategia europea para un mayor crecimiento y empleo en el turismo costero y marítimo /\* COM/2014/086 final \*/**

  

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL
PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL
COMITÉ DE LAS REGIONES

Una estrategia europea para un mayor
crecimiento y empleo en el turismo costero y marítimo

1.           INTRODUCCIÓN

En 2012, se registraron en
Europa 534 millones de llegadas de turistas, lo que supuso 17 millones más que
en 2011 y un 52 % de todas las llegadas internacionales a escala mundial.
Los ingresos generados por el turismo entrante alcanzaron los 356 000
millones EUR, lo que supone el 43 % del total mundial[1]. En 2013,
el número de pernoctaciones en establecimientos hoteleros turísticos en EU-28
alcanzó un máximo de 2 600 millones, lo que supone un incremento del
1,6 % respecto de 2012[2].
El turismo es, sin género de dudas, una actividad económica importante,
especialmente en muchas regiones marítimas y costeras. Sin embargo, la
evolución que está experimentando la economía mundial está afectando al sector
y dando lugar a notables cambios en el comportamiento de los turistas y los mercados
de origen.

En su Comunicación de 2010[3], la
Comisión anunció una estrategia para el turismo costero y marítimo sostenible[4]. El
Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité de las Regiones y el Comité Económico
y Social Europeo acogieron favorablemente esta propuesta y pusieron de relieve
la necesidad de actuar de manera conjunta. La consulta pública organizada en
2012 ha sentado una sólida base para impulsar una iniciativa específica de la
UE[5].

Por otra parte, la
Comunicación de 2012 sobre el Crecimiento azul[6]
considera el turismo costero y marítimo uno de los cinco ámbitos prioritarios
que pueden contribuir al desarrollo sostenible y la creación de empleo en la
economía azul. El Parlamento Europeo, en su informe de 2013 sobre el
Crecimiento azul[7],
acogió con satisfacción este marco europeo y recomendó una serie de medidas
para impulsar el sector y apoyar el desarrollo de un turismo sostenible en los
destinos costeros.

El sector turístico está
creciendo y el desafío al que debemos hacer frente es explotar su potencial de
forma que se generen beneficios económicos de manera sostenible. La presente
Comunicación propone respuestas conjuntas a unos retos que son múltiples, con
objeto de aprovechar los puntos fuertes de nuestro continente para permitirle
contribuir de forma significativa a los objetivos de la Estrategia Europa 2020
para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

2.           UN SECTOR CON POTENCIAL
DE CRECIMIENTO Y DE CREACIÓN DE EMPLEO

Europa es un continente
marítimo, con un litoral que se extiende desde el Ártico hasta el Mediterráneo
y desde el Atlántico al mar Negro. Sus
cuencas marítimas y regiones costeras constituyen una fuente única de riquezas
naturales y culturales. En Europa, el turismo costero y marítimo es la mayor
actividad marítima y sus vínculos con otros muchos sectores de la economía son
muy estrechos. Da empleo a casi 3,2 millones de personas, genera un total de
183 000 millones EUR de valor añadido bruto[8]
y representa más de un tercio de la economía marítima. De cada nueve pernoctaciones
en establecimientos hoteleros de la UE, más de cuatro se efectúan en las zonas
costeras[9].
En 2012, solo el turismo de cruceros generó directamente un volumen de negocios
de 15 500 millones EUR y empleó a 330 000 personas; los puertos
europeos recibieron 29,3 millones de visitas de pasajeros, un 75 % más que
en 2006[10].
La mitad del empleo y del valor añadido del turismo costero europeo se sitúan
en el Mediterráneo, pero el Atlántico y las regiones del mar Báltico y del mar
Negro también disfrutan de cuotas significativas.

Las zonas costeras, que
atraen a más de un tercio de todas las empresas de turismo de Europa, son
importantes para el crecimiento y el empleo, en particular en el caso de los
jóvenes, puesto que el 45 % de los trabajadores del sector turístico
tienen entre 16 y 35 años de edad[11].
Sin embargo, muchas de las pequeñas y medianas empresas que componen el sector
se enfrentan a retos de diversa índole y no pueden explotar adecuadamente por
sí mismas este potencial. Por consiguiente, resulta esencial abordar los
problemas transfronterizos a nivel de la UE y promover la cooperación y el
intercambio de mejores prácticas, entre otras cosas mediante el fomento de
asociaciones estratégicas de ámbito transregional y transnacional. Es preciso disponer
de un marco europeo común para aportar un valor añadido a las actuaciones a
todos los niveles y ayudar a superar las dificultades.

3.           RETOS PLANTEADOS Y
NUEVO MARCO PARA EL TURISMO COSTERO Y MARÍTIMO EN EUROPA

Este capítulo se
centra en los retos que deben abordarse y propone una estrategia para mejorar
la sostenibilidad y la competitividad del sector, que debe ser aplicada por la
Comisión, los Estados miembros, las autoridades regionales y locales, los
operadores privados y otras partes interesadas.

3.1.        Estimular el rendimiento
y la competitividad

Mejorar la
base de conocimientos

La ausencia de
datos, así como su escasa comparabilidad tanto a nivel local y europeo como a
nivel de cuenca marítima, dificultan cualquier evaluación económica del sector.
A pesar del progreso registrado en los últimos años[12], es
necesario identificar y colmar las lagunas en los datos para mejorar así la
planificación y la gestión de los destinos. Se necesitan indicadores
específicos para mejorar la coherencia y comparabilidad de las estadísticas
sobre el turismo costero y marítimo en toda Europa y fuera de ella.

Hacer frente a la
volatilidad de la demanda

La demanda turística[13]
fluctúa considerablemente debido a los cambios que se registran en la situación
económica, financiera y política. El gasto medio por noche ha ido disminuyendo
desde mediados de la década de 2000 y se espera que, entre 2011 y 2020, se
produzca otra disminución del 9 % del gasto anual. Esta tendencia afecta
en particular a las economías costeras, pues en ellas predominan las PYME y las
microempresas[14].
Además, la disminución de los costes del transporte ha intensificado la
competencia entre las costas europeas y los destinos de bajo coste a nivel
mundial, contribuyendo así a la volatilidad de la demanda. Los destinos locales
están perdiendo su ventaja comparativa y experimentan con frecuencia grandes
dificultades para atraer tanto la demanda tradicional como la nueva demanda que
está emergiendo a nivel mundial. La estacionalidad supone un reto añadido: las
posibilidades de beneficios socioeconómicos se concentran en su mayor parte en
los meses de verano, y, durante el resto del año, muchos establecimientos
locales permanecen cerrados. Por lo tanto, deben impulsarse estrategias
específicas basadas en políticas y productos innovadores y atractivos, a fin de
aprovechar el potencial que representan los turistas que pueden viajar en
temporada baja.

El sector podría adaptarse al cambio demográfico y desarrollar su
oferta para atraer al creciente número de personas de edad avanzada[15]. Los
visitantes no europeos que eligen la temporada baja para pasar sus vacaciones
también ofrecen un potencial considerable y, recientemente, la Comisión ha
revisado el Código de visados y ha propuesto simplificar los procedimientos
para los viajeros de fuera de Europa[16].
Además, la problemática del turismo costero marítimo debe abordarse en el marco
de las iniciativas en curso «Senior» y «Accesibilidad»[17] y del
proyecto «Destinos Europeos de Excelencia»[18].
Es necesario desarrollar, asimismo, iniciativas de comunicación y promoción
dirigidas a determinados países no europeos.

Superar la
fragmentación del sector

Debido a la persistente
crisis económica, la mayoría de las PYME del sector turístico han visto
reducidas o suprimidas sus posibilidades de acceso al crédito para las
inversiones y la innovación[19].
Por otra parte, las regiones costeras experimentan con frecuencia dificultades
para materializar y aprovechar plenamente los beneficios económicos generados
por el turismo de cruceros, aunque es cada vez mayor la presión que reciben
para realizar inversiones en infraestructuras portuarias y preservar el medio
ambiente.

Ello se debe en parte a
que las empresas de las cuencas marítimas de la UE no explotan suficientemente
las sinergias, lo que ocasiona fragmentación y limita los beneficios
económicos. Es fundamental que se produzca un intercambio de mejores prácticas
entre los Estados miembros, las regiones y los grupos de interés. Debe
fomentarse la cooperación entre institutos de investigación, museos, empresas
turísticas y otras partes interesadas, con el objetivo de desarrollar productos
innovadores y sostenibles que satisfagan las expectativas de los visitantes.

La Comisión: 1. Se esforzará por colmar las lagunas existentes en cuanto a la disponibilidad de datos, en particular en los ámbitos costero y marítimo. 2. En las iniciativas turísticas de la UE, incluidas las campañas de promoción y comunicación, incorporará como centro de interés, cuando proceda, el turismo costero y marítimo. 3. Promoverá un diálogo a escala europea entre los operadores de cruceros, los puertos y los grupos de interés del sector del turismo costero. 4. Apoyará el desarrollo de asociaciones transnacionales e interregionales, así como de redes[20], agrupaciones empresariales y estrategias de especialización inteligente.

La Comisión invita a los Estados miembros, las autoridades regionales y locales y el sector turístico en general a: · Comprometerse y participar activamente en la creación de redes, agrupaciones empresariales y estrategias de especialización inteligente. · Desarrollar ofertas más especializadas orientadas a mercados concretos, como las personas mayores o las personas con discapacidad.

3.2.        Fomentar las capacidades
y la innovación

La inversión en el capital
humano es un requisito para que pueda producirse un crecimiento sostenible y
competitivo; sin embargo, el sector no está siendo capaz de atraer a un número
suficiente de personal cualificado. Ello obedece principalmente a la
estacionalidad del empleo y la falta de perspectivas de progreso en la carrera
profesional. La educación y la formación deberían aprovecharse para adaptar la
oferta de capacidades a la demanda del mercado laboral. La Comisión cuenta con
algunas iniciativas en favor de este objetivo: en el portal EURES habrá una
sección (llamada «blue jobs») con información destinada a los solicitantes de
empleo y a las empresas[21]; está previsto crear, para la primavera de 2014,
un mapa de capacidades y de necesidades de formación, que facilitará unos
marcos comunes para el sector, asociados al Marco Europeo de las
Cualificaciones y al Sistema Europeo de Transferencia de Créditos para la
Educación y la Formación Profesionales[22].

A través de unas políticas
de formación más específicas que integren las necesidades del sector en los
programas de la UE se pretende poder formar un capital humano multilingüe, bien
cualificado y con vocación de servicio. El nuevo programa Erasmus+ prestará
apoyo a las asociaciones estratégicas transnacionales entre la educación, la
formación y las instituciones y organizaciones juveniles. El establecimiento de
nuevos planes de estudio específicos y de formas innovadoras de enseñanza y de
formación en el ámbito profesional redundará en beneficio del sector, al que se
invita a participar y cooperar con las instituciones de educación superior a
través de las «alianzas del conocimiento».

En el ámbito de la
navegación de recreo, los Estados miembros exigen diferentes competencias a los
patrones de yate, lo cual restringe el desarrollo transfronterizo y afecta al
mercado de trabajo en el sector náutico. Además, las obligaciones en materia de
cualificaciones y equipos de seguridad varían considerablemente entre los
Estados miembros, limitando la movilidad y el acceso al mercado. La
competitividad de las pequeñas empresas de turismo costero y marítimo en un
mercado cada vez más global podría mejorarse utilizando al máximo la tecnología
de la información. Determinadas herramientas ya existentes, como la Iniciativa
empresarial para el turismo y las TIC[23],
podrían contribuir a reforzar la visibilidad, promover la innovación y
contribuir al reposicionamiento de las empresas.

La Comisión: 5. Evaluará la necesidad de una actuación a nivel de la UE en lo relativo a las cualificaciones que se exigen a los patrones de yate profesionales y para la navegación de recreo[24]. 6. Evaluará la necesidad de una actuación a nivel de la UE en lo referente a los equipos de seguridad para el turismo náutico. 7. Estimulará los planes de gestión innovadores a través del portal de la Iniciativa empresarial para el turismo y las TIC[25].

La Comisión invita a los Estados miembros y a las autoridades regionales y locales a: · Fomentar la conectividad a Internet y promover instrumentos de marketing electrónico. · Promover servicios de traducción para mapas, folletos e información logística. La Comisión invita al sector a: · Participar activamente en actuaciones en favor de las capacidades y la formación. · Invertir en iniciativas de control de calidad para los productos y el personal del sector turístico. · Crear y fomentar los cursos abiertos en línea para mejorar o reorientar las capacidades en el ámbito costero y marítimo.

3.3.        Reforzar
la sostenibilidad

Abordar las presiones medioambientales

El turismo depende de un entorno sano y del uso sostenible del
capital natural; sin embargo, las actividades se concentran a menudo en zonas
que ya están densamente pobladas, lo que da lugar a un enorme incremento de la
demanda de agua, del volumen de residuos y de las emisiones del transporte
aéreo, marítimo y por carretera durante los periodos de máxima afluencia, así
como a un mayor riesgo de sellado del suelo y de degradación de la
biodiversidad (como consecuencia del desarrollo de infraestructuras), de
eutrofización y de otras presiones. También pueden verse afectadas zonas
escasamente pobladas y zonas vírgenes. Además, las repercusiones del cambio
climático exacerban las presiones sobre estas zonas y pueden remodelar la
distribución estacional y geográfica del turismo.

La red Natura
2000 de la UE protege los hábitats costeros y marinos vulnerables que, si se
gestionan adecuadamente, pueden ofrecer importantes oportunidades de recreo y
contribuir al crecimiento sostenible y al empleo. La legislación de la UE, como
la Directiva marco del agua y la Directiva marco sobre la estrategia marina,
exigen que los Estados miembros garanticen el buen estado de las aguas costeras
y marinas, requisito previo para que el turismo pueda prosperar. La gestión
integrada de las zonas costeras y la ordenación del espacio marítimo ayudan a
garantizar un desarrollo sostenible y ecológico de las infraestructuras[26] a través
de una planificación inteligente y de la cooperación entre las Administraciones
públicas y los socios públicos y privados[27].
Un buen ejemplo de ello lo constituye el Wales Coast Path, un tramo de
1 400 km de la costa de Gales que fue visitado por 2,82 millones de
turistas en 2012 y generó 32 millones de libras esterlinas en un año[28]. El
ecoturismo[29],
que abarca desde la oferta de productos locales hasta modelos y prácticas empresariales
respetuosos del medio ambiente, es una buena oportunidad para desarrollar
productos que pueden atraer a los viajeros concienciados acerca de las
cuestiones medioambientales.

El sector está
en condiciones de evaluar y supervisar sus propios resultados en lo que se
refiere a la sostenibilidad a través de iniciativas tales como la etiqueta
ecológica de la UE o el sistema de certificación «Travelife»[30]. Los
sistemas de gestión medioambiental son de reconocida eficacia en lo que atañe a
la reducción de los flujos de residuos, la mejora de la eficacia operativa y el
ahorro de dinero[31].
El Sistema Europeo de Gestión y Auditoría Medioambientales (EMAS)[32] ya
contiene indicadores específicos para el sector turístico, y podrían
desarrollarse otros indicadores en el marco del Sistema Europeo de Indicadores
Turísticos[33].

En dos recientes propuestas legislativas de la Comisión[34] se aborda
cómo hacer frente a las emisiones de las embarcaciones de recreo. Los buques
que utilizan electricidad procedente de la red terrestre cuando se encuentran
en puerto pueden asimismo contribuir notablemente a reducir el consumo de
combustible, el ruido y las emisiones a la atmósfera. Hasta la fecha, sin
embargo, solo un pequeño número de puertos europeos han realizado inversiones
en esta tecnología; se debe explorar y promover en mayor medida el suministro
de electricidad y la integración en redes energéticas inteligentes.

La Comisión: 8. Promoverá el ecoturismo, utilizando los indicadores del Sistema Europeo de Gestión y Auditoría Medioambientales y la etiqueta ecológica de la UE, y fomentará la vinculación con otras actuaciones en materia de sostenibilidad. 9. Fomentará la aplicación del Protocolo del Convenio de Barcelona sobre la gestión integrada de las zonas costeras y de la correspondiente Recomendación del Consejo y promoverá la ordenación del espacio marítimo y la Infraestructura Verde, a fin de garantizar el desarrollo sostenible de las zonas costeras de la UE. 10. Impulsará estrategias en materia de prevención y gestión de residuos y de desechos marinos, a fin de apoyar el turismo costero y marítimo sostenible.

La Comisión invita a los Estados miembros, a las regiones, al sector y a los demás grupos de interés a: · Aplicar la Recomendación y el Protocolo sobre la gestión integrada de las zonas costeras. · Elaborar directrices sobre la minimización de los impactos en la biodiversidad y la potenciación de los efectos beneficiosos de las actividades recreativas y el turismo en las zonas protegidas. · Desarrollar la adaptación al cambio climático en las zonas costeras. · Mejorar el aprovechamiento eficiente de los recursos y la prevención y gestión de los residuos y la contaminación en las zonas turísticas por parte de los operadores. · Promover el Sistema de Gestión y Auditoría Medioambientales y adoptar planteamientos basados en las mejores prácticas de gestión medioambiental y la Infraestructura Verde. · Favorecer el uso de la electricidad procedente de la red terrestre y el equipamiento de las instalaciones portuarias. · Promover las medidas de eficiencia hídrica incluidas en el Plan del agua[35]. La Comisión invita al sector y a los demás interesados a: · Desarrollar y promover el ecoturismo y otros productos turísticos sostenibles. · Aplicar las medidas de eficiencia hídrica incluidas en el Plan del agua. · Participar activamente en proyectos que reduzcan los residuos, las emisiones, los desechos marinos y la utilización de los recursos naturales, así como en la recuperación o el reciclado del agua y los residuos.

Promover una oferta
innovadora, sostenible y de alta calidad

A una demanda cambiante
hay que responder con productos atractivos y sostenibles que proporcionen
experiencias personalizadas y únicas. Sin embargo, es frecuente que los
elementos o los lugares potencialmente interesantes no se presenten ni
promocionen de forma atractiva o no se asocien adecuadamente a otras ofertas de
turismo costero. El sector debería desarrollar nuevos productos que favorezcan
el atractivo y la accesibilidad de la arqueología costera y marina, el
patrimonio marítimo, el turismo submarino, las actividades de turismo
enogastronómico, etc. Buen ejemplo de ello es el proyecto «Odyssea»[36], que
valoriza el potencial económico del turismo costero, los itinerarios culturales
marítimos y las actividades originales en embarcaciones de recreo, a través de
una red de instalaciones costeras innovadoras y de antiguas rutas marítimas.

Se registra un interés
cada vez mayor por los deportes que se practican en el agua, tales como la
pesca recreativa, la navegación de recreo, la plancha de vela y el buceo, lo
que encierra un potencial y puede ayudar a compensar la estacionalidad, dado
que estas actividades son independientes de las temporadas de máxima afluencia.
La tendencia al alza observada en la navegación de recreo exige que los puertos
deportivos sean seguros y accesibles, pero la falta
de amarraderos y de servicios adecuados para las personas con movilidad
reducida siguen constituyendo un problema. Iniciativas
tales como la Red del Turismo Náutico[37] o el proyecto Sail Wes   [38]    , cuyo objetivo es
crear un centro de excelencia de actividades de ocio en el mar con rutas que
unen los condados marítimos de Irlanda, Irlanda del Norte y el oeste de
Escocia, podrían servir de inspiración para la creación de nuevas redes en el
sector náutico.

La calidad del servicio es
una fuente esencial de distinción competitiva. Por lo tanto, es importante
garantizar que los turistas pueden contar con servicios de alta calidad en toda
la UE y que esta calidad se evalúa de manera coherente. Una reciente propuesta
sobre los principios de calidad del turismo europeo tiene por objeto aumentar
la seguridad y la confianza de los consumidores en los servicios turísticos[39].

Insularidad y lejanía –
limitaciones geográficas que brindan oportunidades

Las islas y otros destinos
remotos padecen una desventaja adicional en lo que se refiere a la
accesibilidad y dependen en gran medida de las conexiones marítimas. Ello
plantea problemas tales como los costes del transporte, la estacionalidad y la
conectividad con el continente o con lugares circundantes, lo que incide en su
atractivo para los visitantes y los trabajadores del sector turístico. El
conocimiento que se tiene de los problemas es con frecuencia insuficiente para
diseñar soluciones adecuadas. No obstante, es preciso desarrollar esos lugares
porque brindan posibilidades de empleo en zonas donde suelen escasear otras
actividades económicas.

La Comisión: 11. Fomentará la diversificación y la integración de los destinos de interés, tanto costeros como de interior, lo que incluirá itinerarios temáticos transnacionales tales como rutas culturales y religiosas o antiguas rutas comerciales[40]. 12. Encargará la realización de un estudio sobre la mejora de la conectividad de las islas y diseñará estrategias turísticas innovadoras para las islas (remotas). 13. Encargará la realización de un estudio a fin de identificar prácticas innovadoras para el desarrollo de puertos deportivos.

La Comisión invita a los Estados miembros, las autoridades regionales y locales y el sector turístico a: · Desarrollar en los destinos costeros el turismo basado en el patrimonio cultural, los parques arqueológicos submarinos (sobre la base del trabajo realizado por la UNESCO) y el turismo centrado en la naturaleza y la salud. · Utilizar estrategias nacionales y regionales para garantizar la coherencia de las ofertas turísticas y una mejor accesibilidad de las islas y lugares remotos. · Desarrollar prácticas innovadoras para regenerar y reutilizar las infraestructuras marítimas ya existentes. La Comisión invita al sector a: · Desarrollar una red específica de grupos de interés del turismo marítimo, en particular de los operadores turísticos.

3.4.      Maximizar la financiación
disponible de la UE

El marco
financiero de la UE 2014-2020 y otros instrumentos de la Unión financian la
planificación y ejecución de proyectos que impulsan el desarrollo sostenible
del sector. Se invita a los Estados miembros y a las regiones a establecer
estrategias nacionales o regionales plurianuales para desarrollar el turismo
costero y marítimo sostenible y garantizar la coherencia con los acuerdos de
asociación y los programas operativos.

Fondos Estructurales y
de Inversión Europeos

El Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER) puede cofinanciar inversiones sostenibles en el
sector turístico en el marco de varios objetivos temáticos relacionados con la
investigación y la innovación, el acceso y la utilización de las TIC, el
espíritu empresarial, el crecimiento y la competitividad de las PYME, la
eficiencia energética y el uso de energías renovables, la adaptación al cambio
climático, el desarrollo del patrimonio cultural y natural o el empleo y la
movilidad laboral. La inversión en infraestructuras se limita al turismo
cultural y sostenible a pequeña escala. En el marco del objetivo de cooperación
territorial europea, el FEDER puede promover el intercambio de buenas
prácticas, las redes transnacionales y las agrupaciones empresariales, las
estrategias conjuntas para el turismo sostenible, la cultura y el comercio
transfronterizo.

El turismo costero y
marítimo también puede beneficiarse de diversos nuevos Fondos de la UE a través
de proyectos multisectoriales centrados en la innovación, por ejemplo, en el
marco del desarrollo urbano integrado (Fondo Europeo de Desarrollo Regional),
del desarrollo sostenible de las zonas dependientes de la pesca (Fondo Europeo
Marítimo y de la Pesca) y del desarrollo rural (Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural). Tales proyectos puede incluir financiación del Fondo Social
Europeo para apoyar la creación de empleo, la adaptación profesional, la
formación y el desarrollo de capacidad.

Investigación,
innovación y competitividad

Horizonte 2020 es el
instrumento financiero para aplicar la estrategia de investigación e innovación  de la UE en el período
2014-2020. El Crecimiento azul se ha identificado como uno de los principales
ámbitos de interés; se prevé una ayuda específica para las PYME que quieren
desarrollar y utilizar soluciones innovadoras en el turismo costero y marítimo.

El programa marco COSME
2014-2020 tiene por objeto reforzar la competitividad de las PYME. Sus
objetivos principales para el turismo son aumentar la demanda (en particular,
durante la temporada baja), diversificar la oferta y los productos, potenciar
la calidad, la sostenibilidad, la accesibilidad, las capacidades y la
innovación, mejorar los conocimientos socioeconómicos del sector y promover
Europa como un conjunto único de destinos turísticos sostenibles y de alta
calidad.

Educación, formación y
cultura

El programa Europa
Creativa (2014-2020) proporciona posibles sinergias con el turismo cultural y
de naturaleza, incluido el patrimonio costero y marítimo. El programa Erasmus+
(2014-2020) podría ser beneficioso para el sector en términos de capacidad de
inserción laboral, nuevos planes de estudios para el sector y formas
innovadoras de enseñanza y formación profesional.

Medio ambiente, cambio climático y otros mecanismos de
financiación

La financiación LIFE+ se
relanzará en 2014 y se espera que contribuya a apoyar los objetivos de la
estrategia de la UE sobre la biodiversidad. Tiene amplias posibilidades para
financiar proyectos innovadores relacionados con el turismo costero y marítimo,
incluida la ayuda para favorecer el aprovechamiento eficiente de los recursos.
La propuesta del 7º Programa de Acción en materia de medio ambiente de la UE
para 2020 y los objetivos de la UE de adaptación al cambio climático y su
mitigación se centran en los sectores de infraestructuras tales como la energía
y el transporte, pero también en aspectos específicos relacionados con el
turismo costero y marítimo. Además, el Banco Europeo de Inversiones facilita
financiación a las PYME para realizar inversiones en el sector turístico o en
las regiones del objetivo de convergencia.

La Comisión: 14. Elaborará una guía en línea donde se presentarán las principales posibilidades de financiación de que dispone el sector (en particular las PYME).

La Comisión invita a los Estados miembros y a las regiones a: · Desarrollar y aplicar las estrategias nacionales o regionales de turismo costero y marítimo y proyectos que se incluyan en los programas operativos. · Entablar una cooperación transfronteriza en torno a las estrategias anteriormente citadas y el intercambio de las mejores prácticas. · Utilizar de forma eficiente y eficaz los fondos disponibles.

4.           INTEGRACIÓN DE LAS
POLÍTICAS DE LA UE QUE AFECTAN AL TURISMO COSTERO Y MARÍTIMO

La mayor parte de las
políticas europeas y las actividades económicas influyen directa o
indirectamente en el turismo costero y marítimo, que puede ser un potente motor
de crecimiento económico.

Por lo tanto, la Comisión se asegurará de que el turismo costero y
marítimo se incluya en otras políticas de la UE, como la conectividad TI, el
transporte sostenible, las cuestiones de seguridad y la libertad de circulación
de los trabajadores. También se tendrán en cuenta determinados aspectos
transversales de las distintas políticas, tales como la protección del medio
ambiente, el desarrollo regional, la formación, la protección de los
consumidores y las políticas de mitigación y adaptación al cambio climático.

Además, las estrategias macrorregionales para el Báltico, el
Atlántico y los mares Adriático y Jónico promueven una fuerte economía del
turismo y coordinan los recursos regionales, tanto de la UE como de fuera de
ella, en beneficio de todos. Se explorarán en el futuro los vínculos con la
Política Europea de Vecindad, la Sinergia del Mar Negro, la Estrategia para la
cuenca del Danubio y la política de la dimensión septentrional.

5.            CONCLUSIÓN

El turismo costero y
marítimo requiere un marco político ambicioso. La Comisión, los Estados
miembros, las autoridades regionales y locales, la industria y otras partes
interesadas deben emprender actuaciones específicas que sean coherentes con las
políticas de la UE que tienen un impacto en este sector.

La Comisión efectuará
regularmente un seguimiento de este proceso para garantizar que se lleven a
cabo las actuaciones. Informará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones y evaluará los
resultados.

[1]               Informe
Anual de 2012 de la Organización Mundial del Turismo (UNWTO).

                http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/annual\_report\_2012.pdf

[2]               Base de
datos EUROSTAT (2013).

[3]               COM(2010)
352 final.

[4]               Incluido
el turismo en el mar y las playas, los cruceros y la navegación de recreo y las
actividades de interior conexas.

[5]           http://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs\_fisheries/consultations/tourism/index\_en.htm

[6]               COM(2012)
494.

[7]               A7-0209/2013-2012/2297
(INI))

[8]               Study
in support of policy measures for maritime and coastal tourism at EU level (en lo sucesivo, «estudio TCM»), realizado
por          ECORYS,                 2013.

http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/documentation/studies/documents/study-maritime-and-coastal-tourism\_en.pdf

[9]               Las
zonas costeras incluyen los municipios litorales o con la mitad del territorio
situado dentro de un radio de 10 km de distancia de la costa.

                Base de datos EUROSTAT (2012) – Nights
spent at tourist accommodation establishments by coastal and non-coastal area (Pernoctaciones
en establecimientos hoteleros, desglosadas por zonas costeras y no costeras) - http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=tour\_occ\_ninatc).

[10]             Cruise
Lines International Association, The Cruise Industry, edición de 2013.

                http://www.senato.it/application/xmanager/projects/leg17/attachments/documento\_evento\_procedura\_commissione/files/000/000/                632/Documentazione\_Clia\_Europe.pdf

[11]             Base
de datos EUROSTAT (2012) - Employed persons by age groups (Personas
empleadas por grupos de edad) (NACE Rev. 2)-

                http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search\_database#

[12]             Reglamento
(UE) nº 692/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las
estadísticas europeas sobre el turismo.

[13]             Esta
demanda se mide en número de llegadas locales e internacionales.

[14]             Estudio
TCM.

[15]             128
millones de habitantes de la UE tienen entre 55 y 80 años.

                Base de datos de Eurostat (2012) -
Población a 1 de enero, desglosada por sexos y por grupos de edad con
intervalos de cinco años -

                http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search\_database#

[16]             COM(2012)
629.

[17]             Estas
iniciativas promueven las asociaciones entre los sectores público y privado a
fin de que determinados grupos clave, tal como los jóvenes o las personas
mayores, las personas de movilidad reducida y las familias con rentas bajas
puedan viajar también, especialmente durante la temporada baja.

[18]             http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/eden/index\_es.htm

[19]             Estudio
TCM.

[20]             Por
ejemplo, la Red Europea para las Empresas.

                En otoño de 2013 se puso en marcha un
estudio sobre las perspectivas de creación de agrupaciones en el Mediterráneo.

[21]             https://ec.europa.eu/eures/

[22]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/ecvet\_en.htm

[23]             http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/ict/index\_es.htm

[24]             La
formación de la gente de mar para los buques de pasajeros en virtud del
Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para la
Gente de Mar no se aplica a los patrones de yate.

[25]             Como
ejemplo de las herramientas de TIC disponibles cabe citar el Observatorio
Virtual de Turismo (http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/vto/index\_es.htm); la plataforma Tourismlink
(http://www.tourismlink.eu/tourism-link/) y la plataforma eCalypso
(http://www.ecalypso.eu/steep/public/index.jsf).

[26]             La
Infraestructura Verde aborda las estructuras espaciales de las zonas naturales
o seminaturales.

                http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/

[27]             COM(2013) 133
final.

[28]             http://www.bbc.co.uk/news/uk-wales-25096911

[29]             http://www.ecotourism.org/book/definicion-y-principios-del-ecoturismo

[30]             http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index\_en.htm

                http://www.travelife.org/Hotels/home.asp?p=1

[31]             Un
estudio realizado sobre los hoteles de España (Cornell
Hospitality Quarterly, August 2012) muestra que los que utilizan sistemas de gestión
medioambiental obtienen una mayor rentabilidad.

[32]             http://ec.europa.eu/environment/emas/about/index\_en.htm

[33]             http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/sustainable-tourism/indicators/index\_en.htm.
Se trata de una
herramienta para medir y hacer un seguimiento de los resultados de los destinos
en cuanto a la sostenibilidad del turismo.

[34]             COM(2011) 456
final y COM(2013) 18 final.

[35]             El
objetivo del Plan del agua es la integración de la política de aguas en las
demás políticas.

                http://ec.europa.eu/environment/water/blueprint/

[36]             www.odyssea.eu

[37]             www.nautical-tourism.eu.

[38]             http://malinwaters.com/about; financiado por INTERREG IV A,
proporciona ayuda financiera a una serie de proyectos de desarrollo en los
puertos.

[39]             COM(2014)
… final.

[40]             Véase
el Acuerdo de gestión conjunta entre el Consejo de Europa y la Comisión para el
fomento de los itinerarios culturales y religiosos.

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