Source: EURLEX
Language: es
Format: md

1.INTRODUCCIÓN

La diversidad es la esencia de la Unión Europea. El artículo 2 del Tratado de la Unión Europea establece que «la Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías». El artículo 3, por su parte, dispone que la Unión Europea respetará la riqueza de su diversidad cultural y lingüística y velará por la conservación y el desarrollo del patrimonio cultural europeo. Esta diversidad es, por tanto, inherente a la identidad europea.

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Se ha establecido un marco jurídico para garantizar el respeto de los derechos de las personas pertenecientes a minorías. El artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales prohíbe toda discriminación por razón de raza, orígenes étnicos, religión, pertenencia a una minoría nacional y lengua. Su artículo 22 establece que la Unión respetará la diversidad cultural, religiosa y lingüística. Ello está respaldado por iniciativas específicas que prohíben la discriminación, tales como la Decisión marco del Consejo relativa a la lucha contra el racismo y la xenofobia.

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Este marco general se ve reforzado por otros marcos de acción específicos, y la actual Comisión se ha comprometido a llevarlo adelante como parte de una Unión de la Igualdad. Entre ellos cabe citar el Plan de Acción de la UE Antirracismo, la Estrategia para la Igualdad de Género 2020-2025, la Estrategia LGBTIQ 2020-2025 y el Marco estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos,,.

La UE, sin embargo, no tiene ninguna competencia legislativa general específicamente en materia de protección de las minorías nacionales. El artículo 2 del TUE hace referencia a los «derechos de las personas pertenecientes a minorías» como uno de los valores en los que se fundamenta la Unión y que, por tanto, debe tenerse en cuenta al aplicar las políticas de la Unión. Los artículos 21 y 22 de la Carta de los Derechos Fundamentales no prevén otras competencias para legislar sobre la protección de las minorías nacionales distintas de las conferidas a la Unión por las bases jurídicas aplicables a los ámbitos políticos concretos.

El artículo 11, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea se refiere a la Iniciativa Ciudadana Europea. En virtud de esa disposición, un grupo de al menos un millón de ciudadanos de la Unión, que sean nacionales de un número significativo de Estados miembros, podrá tomar la iniciativa de invitar a la Comisión Europea, en el marco de sus atribuciones, a que presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que estos ciudadanos estimen que requieren un acto jurídico de la Unión para los fines de la aplicación de los Tratados. Las modalidades de aplicación de la Iniciativa Ciudadana Europea se establecen en un Reglamento revisado en 2019 con objeto de explotar todo su potencial como herramienta para fomentar el debate
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.

La iniciativa «Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe» (Iniciativa «Minority SafePack»), es la quinta que cumple los requisitos establecidos en el Reglamento sobre la Iniciativa Ciudadana Europea. Tiene por objeto mejorar la protección de las personas pertenecientes a minorías nacionales y lingüísticas y reforzar la diversidad cultural y lingüística de la Unión. La Iniciativa insta a la UE a que adopte un conjunto de actos jurídicos a fin de mejorar la protección de las personas pertenecientes a minorías nacionales y lingüísticas y de reforzar la diversidad cultural y lingüística de la Unión.

El Reglamento sobre la Iniciativa Ciudadana Europea establece el marco para que la Comisión registre las iniciativas ciudadanas, siempre que se cumplan las condiciones de registro. El registro de una iniciativa ciudadana da luz verde a la recogida de firmas por los organizadores. La decisión de la Comisión también determina el ámbito de aplicación de la iniciativa. Una de las condiciones de registro es que ninguna de las partes de la iniciativa quede manifiestamente fuera del marco de las atribuciones de la Comisión para presentar una propuesta de acto jurídico de la Unión a efectos de la aplicación de los Tratados.

  

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| Propuestas de los organizadores reconocidas en la Decisión de registro de la Comisión    —    una recomendación del Consejo «relativa a la protección y a la promoción de la diversidad cultural y lingüística en la Unión»,  —    una decisión o un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que tenga por objeto adaptar «los programas de financiación para facilitar el acceso a las pequeñas comunidades que utilizan lenguas regionales y minoritarias»,  —    una decisión o un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que tenga por objeto crear un centro de la diversidad lingüística que refuerce la conciencia de la importancia de las lenguas regionales y minoritarias y promueva la diversidad a todos los niveles y que sea financiado fundamentalmente por la Unión,  —    un reglamento por el que se adapten las normas generales aplicables a las tareas, los objetivos prioritarios y la organización de los Fondos Estructurales de manera que se tengan en cuenta la protección de las minorías y la promoción de la diversidad cultural y lingüística, siempre que las acciones que vayan a financiarse lleven al refuerzo de la cohesión económica, social y territorial de la Unión,  —    un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que tenga por objeto modificar el reglamento relativo al programa «Horizonte 2020» para mejorar la consecución del valor añadido que las minorías nacionales y la diversidad cultural y lingüística pueden aportar en el desarrollo social y económico en las regiones de la Unión,  —    la modificación de la legislación de la UE a fin de garantizar una cuasi igualdad de trato entre los apátridas y los ciudadanos de la Unión,  —    un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo destinado a introducir un derecho de autor uniforme que permita considerar el conjunto de la Unión como un mercado interior en materia de derechos de autor,  —    una modificación de la Directiva 2010/13/UE para garantizar la libre prestación de servicios y la recepción de contenidos audiovisuales en las regiones en que residen minorías nacionales,  —    un reglamento o decisión del Consejo con vistas a una exención por categoría de los proyectos que promuevan las minorías nacionales y su cultura, del procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del TFUE. |

La Decisión de la Comisión permitió a los organizadores recoger declaraciones de apoyo a la iniciativa. Los organizadores presentaron oficialmente su iniciativa a la Comisión el 10 de enero de 2020. En esa fecha, las autoridades nacionales habían verificado y validado 1 128 422 declaraciones de apoyo y se habían alcanzado los umbrales en 11 Estados miembros. La Comisión se reunió con los organizadores el 5 de febrero de 2020.

El 15 de octubre de 2020, los organizadores presentaron su iniciativa y sus propuestas en una audiencia pública organizada en el Parlamento Europeo. El Reglamento sobre la Iniciativa Ciudadana Europea establece que, a partir de ese momento, la Comisión dispone de un plazo de tres meses para adoptar una comunicación con sus conclusiones jurídicas y políticas sobre la Iniciativa
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.

Sobre la base de una propuesta de Resolución presentada de conformidad con el artículo 222, apartado 8, del Reglamento interno, la Iniciativa Ciudadana Europea «Minority SafePack» se debatió en la sesión plenaria del Parlamento Europeo de 14 de diciembre de 2020. En la Resolución aprobada el 17 de diciembre de 2020, el Parlamento manifestaba su apoyo a la Iniciativa Ciudadana Europea «Minority SafePack», pedía a la Comisión que le diera curso y propusiera actos jurídicos, señalaba que la iniciativa registrada por la Comisión solicita propuestas legislativas en nueve ámbitos distintos y subrayaba que la iniciativa pide que cada propuesta se verifique y evalúe por sus propios méritos, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Durante el debate, la Comisión hizo hincapié en que la inclusión y el respeto de la rica diversidad cultural de Europa es una de sus principales prioridades y objetivos. Subrayó que cualquier discriminación sobre la base de la pertenencia a una minoría nacional está expresamente prohibida en virtud del artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión. Por otra parte, la Comisión reafirmó su compromiso de prestar tanto apoyo político como financiación.

La presente Comunicación aborda las cuestiones planteadas en la resolución y responde a cada una de las nueve propuestas de la Iniciativa «Minority SafePack».

2.EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS

2.1.
   Recomendación del Consejo relativa a la protección y a la promoción de la diversidad cultural y lingüística en la Unión

Finalidad prevista

Los organizadores de la Iniciativa «Minority SafePack» proponen una recomendación en la que la UE exponga formas de proteger y promover la diversidad cultural y lingüística, en particular para la protección del uso de las lenguas regionales y minoritarias en los ámbitos de la Administración pública, los servicios públicos, la educación, la cultura, el poder judicial, los medios de comunicación, la atención sanitaria, el comercio y la protección de los consumidores (etiquetado incluido).

Análisis

De conformidad con el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE), el respeto de los derechos de las personas pertenecientes a minorías es uno de los valores fundamentales de la Unión. Además, los artículos 21 y 22 de la Carta de los Derechos Fundamentales prohíben toda discriminación, y en particular la ejercida por razón de pertenencia a una minoría nacional. También establecen que la Unión respetará la diversidad cultural, religiosa y lingüística.

La Unión no tiene competencias legislativas sobre cuestiones tales como el uso de lenguas regionales o minoritarias en la educación pública ni en otros ámbitos. Esos asuntos competen a los Estados miembros.

Instrumentos existentes e iniciativas en curso

El contenido de las cuestiones propuestas para una recomendación del Consejo ya es objeto de dos importantes instrumentos internacionales:

•La Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias del Consejo de Europa (1992). La UE, que anima a sus Estados miembros a firmar la Carta, se refiere periódicamente a ella como el instrumento jurídico que determina las directrices para la promoción y protección de las lenguas regionales y minoritarias.

•La Convención de la UNESCO sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales (2005), en la que son parte la propia UE y todos sus Estados miembros. El artículo 7 de la Convención establece que las «Partes procurarán crear en su territorio un entorno que incite a las personas y a los grupos a: crear, producir, difundir y distribuir sus propias expresiones culturales, y tener acceso a ellas, [...] comprendidas las personas pertenecientes a minorías». La Convención recuerda, asimismo, que la diversidad lingüística es un elemento fundamental de la diversidad cultural, y reafirma el esencial papel que desempeña la educación en la protección y promoción de las expresiones culturales.

La Comisión ha aplicado activamente el artículo 7 de la Convención de 2005 convocando diálogos entre los Estados miembros y el sector cultural sobre los temas de la cultura para la inclusión social y el diálogo intercultural. En esos foros
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 se ha examinado específicamente el papel de la cultura en cuestiones tales como la inclusión de las minorías nacionales y lingüísticas, los gitanos, los refugiados y los migrantes.

Con arreglo al plan de trabajo del Consejo en materia de cultura
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, está previsto que un nuevo grupo de expertos en multilingüismo y traducción recomiende medidas concretas en el marco del programa Europa Creativa para promover la diversidad lingüística y la circulación de las obras europeas en los sectores cultural y creativo.

Dentro de su ámbito de competencias, la Comisión también está trabajando con los Estados miembros en la aplicación de varias recomendaciones del Consejo y otros documentos políticos que incluyen aspectos mencionados en la Iniciativa Ciudadana, en particular las siguientes:

•
   La Recomendación del Consejo (2018/C 195/01) relativa a la promoción de los valores comunes, la educación inclusiva y la dimensión europea de la enseñanza (adoptada en mayo de 2018), que tiene por objeto reforzar la cohesión social y contribuir a luchar contra el auge del populismo, la xenofobia, el nacionalismo divisor y la propagación de desinformación. La Recomendación pide a los Estados miembros que fomenten la comprensión del contexto europeo y del patrimonio y los valores comunes y la sensibilización sobre la unidad y la diversidad social, cultural e histórica de la Unión y de sus Estados miembros. La Recomendación debe contribuir a promover un sentimiento de pertenencia más profundo a nivel local, nacional y europeo.

•
   La Recomendación del Consejo (2019/C 189/03) relativa a un enfoque global de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas (adoptada en mayo de 2019), que reconoce la enorme diversidad lingüística de Europa y, en su considerando 14, hace una referencia expresa a las lenguas regionales o minoritarias.

•
   La Comunicación de la Comisión relativa a la consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025 (adoptada en septiembre de 2020)
[12](#footnote13)
. Se invita a los Estados miembros a que revisen sus políticas lingüísticas para las escuelas en consonancia con la Recomendación del Consejo relativa a un enfoque global de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas
[13](#footnote14)
. El concepto de «sensibilización lingüística», desarrollado en el anexo de la Recomendación, incluye las prácticas existentes en regiones bilingües y multilingües, en las que las lenguas materna, regional o minoritaria se enseñan junto con otras lenguas de escolarización.

•
   El Marco estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos (2020-2030) y una propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos (actualmente en fase de estudio por el Consejo). La nueva iniciativa incluye orientaciones para la promoción (del conocimiento) del arte, la historia y la cultura gitanas, de la innovación social y de la experimentación política. Pide a los Estados miembros que incluyan la lengua e historia romaníes en los planes de estudios y libros de texto tanto para los alumnos gitanos como para los no gitanos y que promuevan campañas y actividades escolares de sensibilización multicultural. Con el fin de promover la igualdad de los gitanos a través de la lucha contra el «antigitanismo», la Comisión apoyará actividades que presenten imágenes positivas ejemplares de los gitanos, combatan los estereotipos negativos, fomenten el conocimiento de la historia y la cultura gitanas y promuevan la verdad y la reconciliación en el marco del programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores.

Tal como se prevé en la estrategia de la Comisión en materia de derechos fundamentales, a partir de 2021 la Comisión presentará un nuevo informe anual sobre la aplicación de la Carta en la UE, que examinará con más detenimiento su aplicación en los Estados miembros y proporcionará más información a la Comisión para evaluar la conformidad de la legislación nacional con el Derecho de la UE. El informe anual adoptará un enfoque temático y se centrará en ámbitos de relevancia estratégica regidos por el Derecho de la UE. Cuando proceda, las cuestiones incluidas en el ámbito de aplicación del Derecho de la UE relacionadas con los derechos de las personas pertenecientes a minorías formarán parte integrante del informe temático, en particular por lo que respecta a la aplicación de los artículos 21 y 22 de la Carta.

Esos instrumentos constituyen un conjunto sustancial de medidas que abordan los objetivos establecidos en esta propuesta. Dado lo reciente de todas estas iniciativas de la UE, sus efectos y resultados concretos no serán visibles hasta dentro de unos años. La Comisión mantendrá su firme compromiso de garantizar su aplicación efectiva.

2.2.
   Decisión o reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que tenga por objeto adaptar «los programas de financiación para facilitar el acceso a las pequeñas comunidades que utilizan lenguas regionales y minoritarias»

Finalidad prevista

Los organizadores de la Iniciativa «Minority SafePack» consideran que los programas de financiación existentes en el ámbito de la educación, la cultura, los medios de comunicación y la juventud y los esfuerzos de los programas para incluir a las comunidades minoritarias resultan demasiado complejos y onerosos para las pequeñas comunidades culturales y lingüísticas. Además, en los programas actuales siguen existiendo criterios que excluyen las lenguas minoritarias, como ocurre con el programa Cultura.

Instrumentos existentes e iniciativas futuras

El objetivo general del programa Erasmus+ es apoyar el aprendizaje de idiomas y la diversidad lingüística. Las acciones de movilidad para estudiantes y profesores, así como las asociaciones estratégicas entre organizaciones, son accesibles a proyectos sobre lenguas regionales y minoritarias, independientemente de la situación de esas lenguas en los Estados miembros de que se trate. Por lo que se refiere a los proyectos de aprendizaje de idiomas, el programa Erasmus+ está disponible para todas las lenguas, sin distinción alguna sobre la situación de la lengua de que se trate.

Los proyectos Erasmus+ pueden referirse a lenguas regionales y minoritarias más pequeñas. El programa sucesor de Erasmus+ propuesto podría permitir crear asociaciones a pequeña escala, lo que facilitaría el acceso de pequeñas organizaciones, incluidas las que promueven las lenguas regionales y minoritarias.

Se han creado agencias nacionales en todos los países que participan en el programa Erasmus+. A través de esas agencias, las organizaciones que trabajan en el ámbito de las lenguas regionales y minoritarias pueden obtener información y asistencia técnica para solicitar fondos del programa.

Del mismo modo, los solicitantes establecidos en los países participantes pueden acceder al programa Europa Creativa de forma indiscriminada. Las asociaciones a pequeña escala para la realización de proyectos de cooperación ya son posibles en el marco de Europa Creativa, y se ha propuesto que sigan existiendo en el futuro programa, con unos procedimientos simplificados. El 70 % de los fondos se destina a microorganizaciones (menos de 10 empleados) o pequeñas organizaciones (menos de 50 empleados).

Entre los proyectos de cooperación que se refieren a las lenguas minoritarias cabe citar los siguientes:

·
[Otras palabras: un circuito literario para lenguas pequeñas y minoritarias](http://otherwordsliterature.eu/eng/blog/lorem_ipsum_is_simply_dummy_text)
 tiene por objeto crear una red de residencias creativas para escritores europeos. Entre 2015 y 2019, la red recibió 200 000 EUR del programa Europa Creativa.

·Lenguas minoritarias, buenos compañeros de viaje fue una asociación entre centros escolares en torno a lenguas regionales o minoritarias de España, Italia y Bélgica. La asociación recibió casi 80 000 EUR de Erasmus+ para financiar actividades entre 2015 y 2017.

Estos y muchos otros ejemplos de proyectos financiados que promueven las lenguas regionales o minoritarias se analizan con más detalle en el documento de la Comisión titulado Linguistic diversity in the European Union – the case of regional and minority languages
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.

Además, dentro del programa Europa Creativa, una iniciativa de traducción literaria apoya específicamente la diversidad cultural y lingüística en la UE y en los países participantes intensificando la circulación transnacional y la diversidad de las obras literarias. El acceso a este sistema está abierto a cualquier lengua reconocida en los países participantes. Europa Creativa ha financiado hasta ahora más de 2 700 traducciones y publicaciones y la promoción de libros de más de 40 lenguas europeas, incluidas las minoritarias.

Se han rediseñado los instrumentos de financiación para el nuevo marco financiero plurianual 2021-2027 con objeto de que sean más accesibles y fáciles de utilizar. Esto incluye trabajar en pos de la creación de ventanillas únicas para los solicitantes a través de la red de oficinas de Europa Creativa en todos los Estados miembros participantes. Esa red y sus oficinas pueden permitir a todas las organizaciones culturales y creativas acceder a información y asistencia técnica, así como solicitar la participación en todas las acciones e iniciativas cubiertas por Europa Creativa y financiación de otros fondos pertinentes de la UE. En sus directrices, la Comisión también proporcionará a los solicitantes más orientaciones y aclaraciones.

Tras la adopción de los nuevos programas Erasmus+ y Europa Creativa, las agencias nacionales para la ejecución de Erasmus+ y la red de oficinas de Europa Creativa podrían proporcionar nuevas orientaciones, por ejemplo, en reuniones con representantes nacionales de pequeñas comunidades culturales y lingüísticas, para facilitarles asistencia práctica sobre cómo solicitar financiación. Esto ya garantizaría la accesibilidad a los programas para las pequeñas comunidades lingüísticas regionales y minoritarias.

2.3. Decisión o reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que tenga por objeto crear un centro de la diversidad lingüística que refuerce la conciencia de la importancia de las lenguas regionales y minoritarias y promueva la diversidad a todos los niveles y que sea financiado fundamentalmente por la Unión

Finalidad prevista

Los organizadores de la Iniciativa «Minority SafePack» proponen la creación de una red de centros de diversidad lingüística que se coordinen entre sí. Esos centros serían financiados por la UE y tendrían el mandato de sensibilizar sobre la importancia de la diversidad lingüística y el aprendizaje de idiomas. La Decisión de la Comisión de 2017
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 (véase el punto 1) registró el objeto de la propuesta como «centro de la diversidad lingüística».

Iniciativas en curso: Carta Europea de Lenguas Modernas del Consejo de Europa

La labor que realiza la UE para sensibilizar sobre la importancia de la diversidad lingüística, incluidos el uso de la lengua de signos y el aprendizaje de idiomas, se centra en una estrecha colaboración con el Consejo de Europa, cuya Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias ofrece un marco sólido para su actuación en este ámbito. En concreto, el Centro Europeo de Lenguas Modernas del Consejo de Europa, que cuenta con el apoyo y la colaboración de la Comisión Europea, actúa de centro de competencias para la enseñanza y el aprendizaje de idiomas, incluso en aulas multilingües, y apoya la enseñanza en la lengua materna del estudiante, incluidas las lenguas minoritarias.

La Comisión coopera con el Centro Europeo de Lenguas Modernas en el marco de acuerdos comunes específicos destinados a mejorar la calidad, la eficiencia y el atractivo de la enseñanza de idiomas y a seguir desarrollando las pruebas y la evaluación del resultado del aprendizaje, estableciendo así progresivamente una base común para los sistemas nacionales de evaluación basados en el Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas (MCERL). Para 2021, la Comisión ha destinado 700 000 EUR para acciones comunes con el Centro Europeo de Lenguas Modernas.

El Centro Europeo de Lenguas Modernas también está planificando una serie de actividades dentro de su programa 2020-2023 centradas en los avances y retos de los enfoques plurilingües (métodos pedagógicos que tengan en cuenta las especificidades culturales, sensibilización lingüística, enseñanza con sensibilidad lingüística, etc.). Las lenguas regionales y minoritarias están totalmente incluidas en este enfoque, y el Centro Europeo de Lenguas Modernas apoya su enseñanza y aprendizaje en diferentes contextos nacionales. En el próximo acuerdo de cooperación entre la Comisión Europea y el Centro Europeo de Lenguas Modernas, que se está negociando en la actualidad, la Comisión estará muy atenta a las necesidades en materia de diversidad lingüística. Por ejemplo, puede haber margen para desarrollar los resultados de la actual experimentación política del Consejo de Europa sobre un enfoque plurilingüe de la inclusión educativa de los niños gitanos en la escuela. De ese modo se construiría un puente entre el nuevo marco estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos y las acciones específicas del Consejo de Europa relacionadas con las lenguas.

La Comisión ha trabajado para apoyar a los Estados miembros de la UE en la aplicación de la Recomendación del Consejo de 2019
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 relativa a un enfoque global de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas, y las lenguas regionales o minoritarias se han destacado frecuentemente como buenas prácticas para la educación bilingüe o multilingüe. Recientemente se han observado algunos indicios positivos de reactivación de varias lenguas regionales
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.

La Comisión considera que trabajar así en estrecha coordinación con el Consejo de Europa y su Centro Europeo de Lenguas Modernas es una manera eficaz de sensibilizar sobre la importancia de la diversidad lingüística y el aprendizaje de idiomas.

2.4.
   Reglamento por el que se adapten las normas generales aplicables a las tareas, los objetivos prioritarios y la organización de los Fondos Estructurales de manera que se tengan en cuenta la protección de las minorías y la promoción de la diversidad cultural y lingüística, siempre que las acciones que vayan a financiarse lleven al refuerzo de la cohesión económica, social y territorial de la Unión

Finalidad prevista

Los organizadores de la Iniciativa «Minority SafePack» proponen que los proyectos del marco legislativo de los fondos de la política de cohesión se diseñen teniendo en cuenta la protección de las minorías y la promoción de la diversidad cultural y lingüística, con el objetivo general de reforzar la cohesión económica, social y territorial.

Instrumentos existentes e iniciativas en curso

Los fondos de la política de cohesión se encuentran entre los mayores instrumentos de inversión de la UE y tienen por objeto corregir las desigualdades sociales y territoriales en toda Europa. El apoyo incluye medidas destinadas a contribuir a la integración de las comunidades marginadas, las minorías étnicas, incluidos los gitanos, y las personas de origen migrante para que puedan participar plenamente en todos los aspectos de la sociedad.

Teniendo debidamente en cuenta el principio de no discriminación, la propuesta ya se está abordando en el marco regulador de la política de cohesión. En el actual período de programación y en el posterior a 2020, los «principios horizontales» están incluidos en los Reglamentos relativos a la política de cohesión. Según esos principios, todas las inversiones de la UE deben promover la igualdad de oportunidades para todos, sin discriminación contra las personas por razones de origen racial o étnico. Además, en el nuevo Reglamento sobre Disposiciones Comunes para el período 2021-2027, el requisito de no discriminación se reforzará aún más porque su cumplimiento se garantizará con la inclusión de la Carta de los Derechos Fundamentales como principio horizontal y condición favorable horizontal aplicable a todos los ámbitos políticos. Esto significa que los Estados miembros tendrán que asegurarse de que existen mecanismos eficaces para garantizar la conformidad de los programas con la Carta, incluidas las modalidades de información y la cancelación de la ayuda en caso de incumplimiento. La Comisión ha elaborado orientaciones para garantizar que los Estados miembros respeten la Carta
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, incluidas las disposiciones relativas a la no discriminación y la diversidad lingüística, cuando ejecuten los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE).

Además, en aras de un uso eficaz y eficiente de los Fondos, existen o se han propuesto otras condiciones favorables y los correspondientes criterios para su evaluación con el fin de mantener un marco de inversión favorable. Al igual que en el período anterior, para el período de programación 2021-2027 se está introduciendo una condición favorable temática específica: la existencia de un marco estratégico nacional de inclusión de los gitanos. Se trata de una condición previa para utilizar los fondos a la hora de invertir en el objetivo específico de promover la integración socioeconómica de las comunidades marginadas, como los gitanos. Por ejemplo, los criterios para el cumplimiento de la condición favorable están relacionados con la diversidad de la población gitana, prestando una atención especial a los jóvenes, los niños y las mujeres, un mayor énfasis en la lucha contra la discriminación y el «antigitanismo», la combinación entre la incorporación efectiva de la inclusión de los gitanos a nivel regional y local y la consiguiente necesidad de colaboración entre todos los niveles de la Administración, por un lado, y la necesidad de más esfuerzos en la lucha contra la segregación, por otro.

En el período de programación 2014-2020, se destinaron 21 500 millones EUR del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) a favor de las prioridades de crecimiento integrador (como el empleo, la inclusión social y la educación). Ahí se incluyen los importes asignados a inversiones en desarrollo de infraestructuras y equipos y al acceso a servicios en los ámbitos del empleo, la educación, la sanidad, la vivienda y la asistencia social, incluso con el objetivo de apoyar la integración socioeconómica de minorías étnicas y comunidades marginadas. Además, los fondos han contribuido a reforzar la cooperación y el intercambio de experiencias sobre estos temas. Entre los proyectos financiados en el período de programación 2014-2020 figura el fomento de la cohesión cultural mediante el desarrollo de nuevos métodos de enseñanza del multilingüismo y la sensibilización cultural. Por ejemplo, en el marco del programa URBACT, nueve ciudades europeas crearon el proyecto ROMA-NeT para contribuir a intensificar la inclusión social y el desarrollo comunitario de los barrios gitanos. Como red transnacional de intercambio y aprendizaje, ROMA-NeT ofreció a esas nueve ciudades europeas la oportunidad de compartir experiencias con el fin de comprender mejor los valores europeos comunes desde la perspectiva de la integración de los gitanos.

Se programaron 22 300 millones EUR con cargo al FSE a favor de medidas de inclusión social en el período de programación 2014-2020, incluidos 1 500 millones EUR para la integración de comunidades marginadas, como los gitanos. En España, por ejemplo, más de 600 000 personas de origen extranjero/migrante y pertenecientes a otras minorías (incluidas comunidades marginadas como los gitanos) se han beneficiado de medidas del FSE. Entre esas medidas cabe citar las siguientes: orientación personalizada para la búsqueda de empleo, formación profesional para aumentar las posibilidades de encontrar trabajo, mejora de la alfabetización digital, apoyo educativo, etc.

Como principal instrumento de la UE para invertir en las personas y aplicar el pilar europeo de derechos sociales, el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) apoyará, complementará y añadirá valor a las políticas de los Estados miembros dirigidas a garantizar la igualdad de oportunidades, el acceso al mercado laboral, unas condiciones de trabajo justas y la protección y la inclusión social. El Reglamento del FSE+ propuesto para el nuevo período de financiación prevé requisitos y medidas adicionales en materia de igualdad y no discriminación: todos los Estados miembros tienen la obligación de adoptar un enfoque dual, es decir, 1) integrar la no discriminación y la igualdad de género a lo largo de su preparación, aplicación, seguimiento y evaluación, y 2) apoyar acciones específicas para promover esos principios.

El «principio de asociación» y el Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones
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 se están viendo reforzados en el marco jurídico de los Reglamentos relativos a la política de cohesión para el período 2021-2027. Prevén la participación de los socios pertinentes en la planificación y ejecución de los programas de la política de cohesión, es decir, las autoridades regionales, locales, urbanas y otras autoridades públicas, los agentes económicos y sociales, los organismos que representan a la sociedad civil, los interlocutores en el ámbito medioambiental y los organismos responsables del fomento de la inclusión social, los derechos fundamentales, los derechos de las personas con discapacidad, la igualdad de género y la no discriminación. Aquí también pueden tener cabida los organismos que representan a las comunidades minoritarias.

Puesto que los fondos de la política de cohesión se ejecutan en régimen de gestión compartida, los Estados miembros y las autoridades regionales y locales son responsables de la ejecución de los fondos y del cumplimiento de los principios horizontales.

El nuevo marco legislativo brindará grandes oportunidades para apoyar las necesidades e intereses de las minorías. En diciembre de 2020, el Parlamento Europeo y el Consejo alcanzaron un acuerdo general sobre los objetivos políticos de los Reglamentos sobre la política de cohesión para 2021-2027 y sobre el Reglamento sobre Disposiciones Comunes. Está previsto mantener el apoyo de los fondos de la UE en el período posterior a 2020 a través de un objetivo político específico titulado «Una Europa más social e integradora mediante la aplicación del pilar europeo de derechos sociales». El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) apoya la inclusión a través de la infraestructura, la dotación de equipo y el acceso a servicios en la educación, el empleo, la vivienda, el ámbito social, la salud y la asistencia infantil. La atención se centrará en medidas de integración de los miembros de comunidades marginadas, incluidas las minorías étnicas, en estrecha cooperación con el apoyo del FSE+.

2.5.
   Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que tenga por objeto modificar el Reglamento relativo al programa «Horizonte 2020» para mejorar la consecución del valor añadido que las minorías nacionales y la diversidad cultural y lingüística pueden aportar en el desarrollo social y económico en las regiones de la Unión

Finalidad prevista

Los organizadores de la Iniciativa «Minority SafePack» proponen que el programa «Horizonte 2020» dé prioridad a la investigación sobre los retos sociales, incluidos el papel de las minorías nacionales y la diversidad cultural y lingüística en relación con el cambio demográfico, el desarrollo económico y social transfronterizo y su impacto en las regiones de Europa.

Instrumentos existentes e iniciativas en curso

En el marco de Horizonte 2020 se brindó a los investigadores y las instituciones que trabajan en relación con las minorías nacionales y la diversidad cultural y lingüística una serie de oportunidades para solicitar financiación, como en las convocatorias «desde la base» en el marco de las acciones Marie Skłodowska-Curie (AMSC) y el Consejo Europeo de Investigación (CEI). Entre los proyectos financiados cabe citar los siguientes: «Voices of Belonging: Minority Identities, Language and Education in the Netherlands» (AMSC, 2017-2021), COLING («Minority Languages, Major Opportunities. Collaborative Research, Community Engagement and Innovative Educational Tools», AMSC, 2018-2021), N-T-AUTONOMY («Non-Territorial Autonomy as Minority Protection in Europe: An Intellectual and Political History of a Travelling Idea, 1850-2000», CEI, 2018-2023), LaFS («Language, Families, and Society», AMSC, 2019-2021), YEELP («Youth Engagement in European Language Preservation, 1900-2020», CEI, 2019-2024) y «Speaking Freely: Linguistic Domination, Republicanism and Federalism», AMSC, 2021-2023.

También se han ofrecido oportunidades en los programas «habituales» que se ocupan de retos sociales, en particular a actividades de investigación sobre las minorías como parte de la identidad europea. El programa dedicado a los estudios de ciencias sociales y humanidades denominado «Europa en un mundo cambiante: sociedades inclusivas, innovadoras y reflexivas» ha resultado ser especialmente pertinente. Entre los proyectos financiados pertinentes para las minorías figuran los siguientes: EduMAP («Adult Education as a Means for Active Participatory Citizenship» 2016-2019), REACH («Re-designing access to CH for a wider participation in preservation, (re)use and management of European culture», 2017-2020), CHIEF («Cultural Heritage and Identities of Europe's Future», 2018-2021), IMPACTOUR («Improving Sustainable Development Policies and Practices to assess, diversify and foster Cultural Tourism in European regions and areas», 2020-2023). Un proyecto financiado en el marco de otro programa de Horizonte 2020 es ENGHUM («Engaged humanities in Europe: Capacity building for participatory research in linguistic-cultural heritage», 2016-2018). En enero de 2021, la Comisión Europea puso en marcha un proyecto financiado con cargo a Horizonte 2020 sobre un Centro de Competencia para la preservación y conservación digitales del patrimonio cultural, que funcionará como una infraestructura virtual que proporcionará conocimientos técnicos, asesoramiento y servicios utilizando las TIC más avanzadas, con especial atención a la tecnología 3D
[20](#footnote21)
.

El próximo programa marco de investigación e innovación (2021-2027), Horizonte Europa, abarca todo el espectro de la investigación y ofrece oportunidades de financiación a investigadores e instituciones con el objetivo de impulsar la excelencia en la ciencia, hacer frente a los retos sociales y generar innovación. Los actos de base no son prescriptivos, ya que solo exponen las principales orientaciones de investigación en los distintos ámbitos, sin entrar en campos de investigación específicos. En los programas de trabajo se indicarán las convocatorias y los temas para impulsar la investigación en ámbitos específicos. Dentro del clúster «Cultura, creatividad y sociedad inclusiva» (clúster 2), del pilar II «Desafíos mundiales y competitividad industrial europea» de Horizonte Europa, pueden ofrecerse oportunidades de investigación «habituales» en relación con las minorías nacionales o la diversidad cultural y lingüística en vinculación con el desarrollo social y económico de las regiones europeas o como parte de la identidad europea. Esto puede llevarse a cabo en uno o más de los tres «ámbitos de intervención» de este clúster, que son la democracia y la gobernanza, el patrimonio cultural y las transformaciones sociales y económicas. La investigación sobre las minorías nacionales o la diversidad cultural y lingüística puede llevarse a cabo con diferentes perspectivas y utilizando metodologías pertenecientes a diferentes ciencias sociales y humanidades.

En las orientaciones para el primer plan estratégico de Horizonte Europa se afirma claramente que las actividades de investigación e innovación en el marco del clúster 2 ayudarán a proteger las lenguas como parte del patrimonio cultural europeo. En concreto, se declara que esas actividades también ayudarán a preservar las lenguas amenazadas. En este contexto, es probable, por tanto, que en los programas de trabajo de Horizonte Europa en relación con este ámbito se preste gran atención a las actividades de investigación destinadas a salvaguardar las lenguas minoritarias, regionales y locales, fomentar la diversidad cultural y lingüística en Europa e impulsar el desarrollo social y económico en las distintas regiones europeas. Esto puede implicar la participación de las comunidades regionales y locales, las universidades y las organizaciones que trabajan en el ámbito de las lenguas minoritarias.

Horizonte Europa, a través de sus clústeres, integrará una dimensión intersectorial que tenga en cuenta las necesidades de los diferentes grupos sociales, incluidas las minorías étnicas y nacionales, en ámbitos como la salud, la cultura, la seguridad, la industria digital, el clima y la agricultura. Como tales, los proyectos de investigación y sus resultados tienen por finalidad crear un impacto social más inclusivo y corregir las desigualdades transversales relacionadas con el origen étnico, el género, la edad, la religión, la clase u otras categorías sociales.

Los investigadores y las instituciones también podrán acogerse a las oportunidades de investigación «desde la base» del nuevo programa marco Horizonte Europa dentro de las Acciones Marie Skłodowska-Curie (AMSC) y del Consejo Europeo de Investigación (CEI). Por consiguiente, la Comisión considera que en el próximo período de financiación habrá grandes oportunidades para apoyar la diversidad cultural y lingüística.

2.6.
   Modificación de la legislación de la UE a fin de garantizar una cuasi igualdad de trato entre los apátridas y los ciudadanos de la Unión

Finalidad prevista

Los organizadores de la Iniciativa «Minority SafePack» proponen una modificación de las directivas para aproximar los derechos de los apátridas de larga duración y sus familias a los de los ciudadanos de la UE. Piden que los derechos de los ciudadanos se apliquen también a los apátridas y a sus familias que han estado viviendo durante toda su vida en su país de origen.

Instrumentos existentes e iniciativas en curso

El artículo 67, apartado 2, del TFUE establece que, a efectos del título V (espacio de libertad, seguridad y justicia), los apátridas se asimilarán a los nacionales de terceros países.

El artículo 79 del TFUE constituye la base jurídica para el desarrollo de una política común de inmigración destinada, entre otras cosas, a garantizar un trato equitativo de los nacionales de terceros países que residan legalmente en los Estados miembros.

Desde 2003 se han adoptado varias directivas que regulan los derechos de determinadas categorías de nacionales de terceros países. Esas directivas establecen el principio de igualdad de trato entre los nacionales de terceros países y los ciudadanos de la UE en muchos ámbitos importantes de la vida, como el trabajo, la seguridad social, el acceso a bienes y servicios y la educación. En virtud del artículo 67, apartado 2, del Tratado, esas directivas también se aplican a los apátridas.

La Iniciativa «Minority SafePack» propone modificar la Directiva 2003/109/CE, relativa a los residentes de larga duración, de tal manera que los apátridas tengan un acceso más fácil al estatuto de residentes de larga duración y gocen también de más derechos (en comparación con los nacionales de terceros países).

La Comisión, en su nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, adoptado el 23 de septiembre de 2020
[21](#footnote22)
, anunció una propuesta de revisión de la Directiva 2003/109/CE para crear un verdadero estatuto de residente de larga duración en la UE, reforzando, en particular, el derecho de los residentes de larga duración a desplazarse y trabajar en otros Estados miembros.

Análisis

Dentro de los límites que establece el artículo 67, apartado 2, del TFUE, podría adoptarse un acto jurídico en el ámbito de los derechos de los nacionales de terceros países que residen legalmente en un Estado miembro. En esta fase, sin embargo, la Comisión no ve razones específicas para modificar la legislación actual con el fin de aproximar en mayor medida los derechos de los nacionales de terceros países a los derechos conferidos a los ciudadanos de la UE.

Al mismo tiempo, pueden adoptarse nuevas medidas para abordar la situación específica de los apátridas, por ejemplo, aplicando mejor la legislación vigente o por medio de otras herramientas, como el instrumento de financiación para el asilo, la migración y la integración, y, de manera más general, a través de la política de la UE en materia de integración de los extranjeros.

Un instrumento importante en este ámbito es el nuevo Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión para 2021-2027, adoptado por la Comisión el 24 de noviembre de 2020
[22](#footnote23)
. Ese Plan de Acción abarca a todos los nacionales de terceros países que residen legalmente en la UE, así como a los ciudadanos de la UE de origen migrante a través de sus familias y de las sociedades de acogida. En la aplicación del Plan de Acción se tendrá en cuenta la situación de los apátridas y de los ciudadanos de la UE pertenecientes a minorías nacionales, en particular, la necesidad de integrarse mejor en la sociedad a través de mayores oportunidades laborales, educativas y sociales. Las medidas del Plan de Acción contarán con el apoyo del nuevo Fondo de Asilo, Migración e Integración para el período de programación 2021-2027, así como del FSE+ y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

2.7.
   Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo destinado a introducir un derecho de autor uniforme que permita considerar el conjunto de la Unión como un mercado interior en materia de derechos de autor

Finalidad prevista

Los organizadores de la Iniciativa «Minority SafePack» proponen la creación de un derecho de autor europeo uniforme, por medio del cual toda la UE se considere un mercado único de derechos de autor. Esa solución conducirá a la supresión de los obstáculos a la concesión de licencias dentro de la Unión y permitirá a las personas pertenecientes a minorías nacionales acceder a los contenidos en condiciones de igualdad con los ciudadanos del Estado miembro en el que se ofrece el servicio.

Análisis

El artículo 118 del TFUE establece una base jurídica específica para la creación de títulos europeos para garantizar una protección uniforme de los derechos de propiedad intelectual en la Unión.

Ya ha habido una armonización considerable de la legislación sobre derechos de autor, en particular con el artículo 53, apartado 1, del TFUE y los artículos 62 y 114 como base jurídica. En particular, las últimas medidas adoptadas en 2019 constituyen un paso importante para responder a las preocupaciones de los organizadores de la Iniciativa «Minority SafePack».

Instrumentos existentes e iniciativas en curso

En los últimos años se han adoptado varios instrumentos legislativos para modernizar el marco en materia de derechos de autor de la UE. Uno de los objetivos ha sido facilitar el acceso transfronterizo a los contenidos, así como eliminar los obstáculos para acceder a contenidos cultural y lingüísticamente diversos. Esos instrumentos ofrecen soluciones para paliar las dificultades que supone obtener los derechos de licencia necesarios para ofrecer contenidos a través de las fronteras:

·La Directiva (UE) 2017/1564 y el Reglamento (UE) 2017/1563, por los que se aplica el Tratado de Marrakech en la UE, facilitan a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder a textos impresos el acceso a más libros y materiales impresos en formatos accesibles, procedentes de la Unión Europea, e intercambiarlos con el resto del mundo.

·La Directiva (UE) 2019/789, sobre las transmisiones y retransmisiones en línea de los organismos de radiodifusión, tiene por objeto ofrecer a los europeos una mayor variedad de programas de radio y televisión procedentes de otros Estados miembros de la UE, especialmente pertinentes para las minorías lingüísticas. La Directiva contribuirá a aumentar la disponibilidad transfronteriza de programas de radio y televisión al simplificar la obtención de derechos para determinados servicios en línea y de retransmisión de organismos de radiodifusión. Los Estados miembros deben transponer las nuevas normas de la Directiva a más tardar el 7 de junio de 2021.

·El Reglamento (UE) 2017/1128, relativo a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en el mercado interior, permite a los consumidores que compran o disfrutan de un abono a películas, programas deportivos, música, libros y juegos electrónicos en su Estado miembro de origen puedan acceder a esos contenidos cuando viajen a otro país de la UE. Se ha iniciado un estudio con vistas a la elaboración de un informe sobre la aplicación del Reglamento relativo a la portabilidad.

•
   La Directiva (UE) 2019/790, sobre los derechos de autor en el mercado único digital, incluye medidas que simplificarán la concesión de licencias y facilitarán el acceso a los contenidos. En particular, introduce un mecanismo jurídico que facilitará a las instituciones responsables del patrimonio cultural la digitalización y puesta a disposición transfronteriza de obras fuera del circuito comercial
[23](#footnote24)
 que tengan en sus colecciones. También incluye un mecanismo de negociación para facilitar la concesión de licencias de obras audiovisuales en plataformas de vídeo a la carta. Por último, moderniza las normas de la UE aplicables a las excepciones y limitaciones clave en los ámbitos de la enseñanza, la investigación y la conservación del patrimonio cultural, centrándose en particular en los usos digitales y transfronterizos. Esa Directiva también debe transponerse a más tardar el 7 de junio de 2021.

La Comisión seguirá supervisando y garantizando la correcta aplicación de esos instrumentos. En el caso de la Directiva (UE) 2019/789 y de la Directiva (UE) 2019/790, que deben transponerse antes de junio de 2021, la Comisión está ayudando a los Estados miembros a garantizar una transposición oportuna y eficaz para su aplicación efectiva. Una vez completada la transposición, la Comisión estudiará cualquier otro problema de aplicación. Cualquier parte afectada podrá notificar tales problemas a la Comisión para su consideración.

Por lo que se refiere al posible título único europeo de derechos de autor y a la plena armonización de los derechos de autor en la UE, habida cuenta de la reciente modernización de las normas sobre derechos de autor de la UE y de las normas específicas adoptadas para facilitar el acceso a los contenidos, tal como se ha descrito anteriormente, la Comisión considera que estas líneas de trabajo constituyen una importante respuesta política a las preocupaciones de los organizadores de la Iniciativa «Minority SafePack».

Otro instrumento pertinente es el Reglamento (UE) 2018/302, sobre el bloqueo geográfico, que aborda las restricciones injustificadas de bloqueo geográfico basadas en la nacionalidad, el lugar de residencia o el lugar de establecimiento de los clientes en el mercado interior, no se aplica a los contenidos audiovisuales, y que solo se aplica en parte a otros tipos de contenidos protegidos por derechos de autor (música, libros electrónicos, juegos/programas informáticos). En diciembre de 2020, la Comisión publicó una revisión
[24](#footnote25)
 en la que evaluaba el impacto de la ampliación de las normas contra el bloqueo geográfico a los servicios en línea que dan acceso a contenidos protegidos por derechos de autor (audiovisuales y no audiovisuales). El informe destaca los posibles beneficios para los consumidores de Europa en cuanto a la disponibilidad de una mayor variedad de contenidos a través de las fronteras si el Reglamento se amplía a los contenidos audiovisuales. El informe también concluye que debe evaluarse con más detenimiento el posible impacto de dicha ampliación en la dinámica global del sector audiovisual. Por estas razones, y como parte del plan de acción para los medios de comunicación y el sector audiovisual
[25](#footnote26)
, la Comisión entablará un diálogo con las partes interesadas del sector audiovisual con el fin de debatir formas concretas de fomentar la circulación de contenidos audiovisuales y mejorar el acceso de los consumidores a los mismos en toda la UE, antes de considerar cualquier medida para dar curso a la solicitud.

 

2.8.
   Modificación de la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual, para garantizar la libre prestación de servicios y la recepción de contenidos audiovisuales en las regiones en que residen minorías nacionales

Finalidad prevista

Los organizadores de la Iniciativa «Minority SafePack» proponen una modificación para garantizar la libertad de servicio y la libertad de recepción de contenidos audiovisuales (emisión y difusión analógicas/digitales y servicios a la carta, terrestres y por satélite) en las regiones en las que viven minorías nacionales.

Análisis

La circulación de contenidos de medios audiovisuales es cada vez más importante para la sociedad y es pertinente para la libertad de información, la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación, y la promoción de la educación y la cultura. La Directiva de servicios de comunicación audiovisual
[26](#footnote27)
 se basa en el principio del país de origen, en virtud del cual los proveedores solo tienen que cumplir las normas de su Estado miembro de jurisdicción, en lugar de las de varios países. De este modo, los gobiernos de la UE no pueden restringir los servicios de comunicación audiovisual que tengan su origen en otro Estado miembro, si dichos servicios cumplen las normas de la Directiva en el Estado miembro de origen.

La Directiva de servicios de comunicación audiovisual facilita la circulación transfronteriza de servicios audiovisuales, garantizando al mismo tiempo la existencia de normas mínimas armonizadas de interés público general (por ejemplo, protección de los menores, promoción de obras europeas, publicidad, etc.). No cubre, sin embargo, cuestiones de retransmisión relacionadas con los derechos de autor.

Instrumentos existentes e iniciativas en curso

En relación con el principio del país de origen, la Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada establece con más claridad cuál es el Estado miembro cuyas normas se aplican en cada caso, y adapta los procedimientos de excepción tanto para las emisoras de televisión como para los proveedores de servicios a la carta, así como las posibilidades de excepción en caso de problemas de seguridad pública y riesgos graves para la salud pública. El plazo para su transposición finalizaba el 19 de septiembre de 2020.

Con la Directiva revisada, algunas normas audiovisuales (por ejemplo, sobre publicidad, protección de los menores, protección del público en general contra la incitación a la violencia o al odio y provocación pública para cometer delitos terroristas) se aplican también a las plataformas de intercambio de vídeos. Es importante señalar que la Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada también reforzó la promoción de las obras europeas, pues garantiza que los proveedores de vídeo a la carta (como Netflix, Amazon, etc.) contribuyan activamente al objetivo de promover la diversidad cultural dentro de la UE reservando una cuota mínima del 30 % a las obras europeas en sus catálogos y destacando esas obras
[27](#footnote28)
. En las Directrices relativas al cálculo de la proporción de obras europeas en los catálogos
[28](#footnote29)
, la Comisión consideró que este objetivo de diversidad cultural solo puede lograrse de forma efectiva si se garantiza la proporción del 30 % de obras europeas en cada uno de los catálogos nacionales ofrecidos por los proveedores multinacionales de vídeo a la carta. Esto asegurará que los espectadores de cada Estado miembro en que el proveedor ofrece catálogos nacionales tengan el grado de exposición necesario a obras europeas. Este enfoque también presenta la ventaja de que es probable que incentive la circulación y la disponibilidad de obras europeas en toda la Unión.

La Comisión supervisará periódicamente la aplicación de las normas relativas a la promoción de obras europeas, sobre la base de informes de los Estados miembros y de un estudio independiente.

Por consiguiente, aunque la Directiva de servicios de comunicación audiovisual facilita la libre circulación de contenidos audiovisuales a través del principio del país de origen y el enfoque de armonización mínima, la disponibilidad transfronteriza de contenidos audiovisuales puede verse afectada por razones ajenas al ámbito de aplicación de esa Directiva, como los derechos de propiedad intelectual, la disponibilidad de recursos técnicos o consideraciones empresariales o financieras.

Este marco legislativo debería prestar un apoyo sustancial a los objetivos de los organizadores. Habida cuenta de la reciente revisión de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual, no está prevista ninguna nueva iniciativa legislativa adicional en un futuro inmediato. No obstante, la Comisión supervisará la aplicación general de la Directiva:

·A más tardar el 19 de diciembre de 2022, y posteriormente cada tres años, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo un informe sobre la aplicación de dicha Directiva.

·A más tardar el 19 de diciembre de 2026, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una evaluación ex post del impacto de la Directiva y de su valor añadido, acompañada, en su caso, de propuestas para su revisión.

2.9.
   Reglamento o decisión del Consejo con vistas a una exención por categoría de los proyectos que promuevan las minorías nacionales y su cultura, del procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del TFUE

Finalidad prevista

Los organizadores de la Iniciativa «Minority SafePack» solicitan una exención por categoría para las actividades de apoyo a las comunidades minoritarias y su cultura. Piden una exención que tenga también en cuenta la promoción de las lenguas y la diversidad regional y respete los derechos de las personas pertenecientes a minorías.

Normas en vigor

Cuando se concede financiación a personas que no realizan una actividad económica o cuando el proyecto en cuestión no afecta a los intercambios comerciales entre Estados miembros, esa financiación no constituye ayuda estatal en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

El artículo 53 (ayuda de hasta 75 millones EUR o 150 millones EUR al año a la cultura y la conservación del patrimonio) y el artículo 54 (regímenes de ayuda de hasta 50 millones EUR al año para obras audiovisuales), leídos en relación con el artículo 4, apartado 1, letras z) y aa), del Reglamento (UE) n.º 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014, declaran la compatibilidad de determinadas categorías de ayudas con el mercado interior cuando se aplican los artículos 107 y 108 del Tratado en determinadas condiciones.

El artículo 2, apartado 1, letra a), para la financiación de hasta un importe anual de 15 millones EUR, o el artículo 2, apartado 1, letra c), en relación con la protección e inclusión social de grupos vulnerables, junto con otras condiciones pertinentes establecidas en la Decisión 2012/21/UE de la Comisión, de 20 de diciembre de 2011, relativa a la aplicación de las disposiciones del artículo 106, apartado 2, del TFUE a las ayudas estatales en forma de compensación por servicio público concedidas a algunas empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general, ofrecen más posibilidades de apoyo a las personas pertenecientes a minorías y su cultura.

En virtud del Reglamento (UE) n.º 1407/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas de minimis, la financiación de un proyecto por hasta 200 000 EUR durante cualquier período de tres ejercicios fiscales se considera la ayuda de minimis.

La financiación de hasta 500 000 EUR durante cualquier período de tres ejercicios fiscales para una empresa que preste servicios de interés económico general también se considera la ayuda de minimis de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 360/2012 de la Comisión, de 25 de abril de 2012, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del TFUE.

Las medidas que cumplan las condiciones anteriormente mencionadas no requieren notificación a la Comisión por parte del Estado miembro de que se trate. Aunque la Comisión considera que las normas en vigor sobre ayudas estatales parecen suficientemente flexibles para satisfacer las necesidades de la solicitud, a saber, la exención de la notificación a la Comisión de los proyectos que promueven las minorías nacionales y su cultura, está dispuesta a proporcionar en todo momento orientación a los Estados miembros.

Orientación continua

La Comisión sigue dispuesta a orientar en los casos en que los Estados miembros tengan dificultades para que las medidas previstas para promover los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales y su cultura sean compatibles con las normas vigentes en materia de ayudas estatales.

3.CONCLUSIÓN

La inclusión y el respeto de la rica diversidad cultural de Europa se encuentran entre las prioridades y objetivos de la Comisión Europea. A este respecto, la Comisión se ha comprometido a seguir proporcionando apoyo político y financiación.

A la luz de las competencias conferidas a la Comisión, y habida cuenta de las iniciativas existentes y en curso adoptadas en los últimos años que se ocupan de varios aspectos de las propuestas de la Iniciativa Ciudadana, presentada originalmente en 2013, la Comisión considera que puede darse curso a las solicitudes en una serie de ámbitos.

3.1.
   En relación con la propuesta 2.1, sobre una recomendación del Consejo relativa a la protección y a la promoción de la diversidad cultural y lingüística en la Unión:

·La Comisión seguirá atentamente la aplicación de una serie de iniciativas de la UE adoptadas desde 2017
[29](#footnote30)
 que incluyen aspectos mencionados en la Iniciativa Ciudadana. La ambición prioritaria de la construcción de un Espacio Europeo de Educación debe respaldar los esfuerzos de los Estados miembros por alcanzar los objetivos de las recomendaciones correspondientes, entre otras cosas promoviendo valores comunes, una educación inclusiva y escuelas con sensibilidad lingüística.

·La Comisión señala asimismo que el marco estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos 2020-2030, así como la propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos (actualmente en fase de estudio por el Consejo) promoverán (el conocimiento de) el arte, la historia y la cultura gitanas, la innovación social y la experimentación política.

·En vista de lo anterior, la Comisión considera que no es necesario adoptar ningún acto jurídico adicional.

3.2.
   En cuanto a la propuesta 2.2, sobre una decisión o reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que tenga por objeto adaptar «los programas de financiación para facilitar el acceso a las pequeñas comunidades que utilizan lenguas regionales y minoritarias»:

·La Comisión señala que, tras la reciente adopción de los nuevos programas Erasmus+ y Europa Creativa, las agencias nacionales para la ejecución de Erasmus+ y la red de oficinas de Europa Creativa deberían reunirse con representantes nacionales de pequeñas comunidades culturales y lingüísticas para facilitarles asistencia práctica sobre cómo solicitar financiación. Deben realizarse nuevos esfuerzos dirigidos a crear una ventanilla única para los solicitantes a través de la red de oficinas de Europa Creativa, establecidas en todos los países que participan en los programas. Esa red y sus oficinas pueden permitir a todas las organizaciones culturales y creativas acceder a información y asistencia técnica y solicitar la participación en todas las acciones e iniciativas cubiertas por Europa Creativa y financiación de otros fondos de la UE que sean pertinentes para ellos. En sus directrices, la Comisión también proporcionará más orientaciones y aclaraciones. De este modo, los programas de financiación serán más accesibles para las pequeñas comunidades lingüísticas regionales y minoritarias.

·La Comisión seguirá supervisando los proyectos sobre lenguas regionales o minoritarias y analizando su posible impacto en las políticas de los países en cuestión. Proyectos anteriores, como los enumerados en la publicación de la Comisión Linguistic diversity in the European Union – the case of regional and minority languages [«La diversidad lingüística en la Unión Europea: el caso de las lenguas regionales y minoritarias», documento en inglés], pueden inspirar a los solicitantes de nuevos proyectos a nivel local, regional o nacional, en consonancia con los objetivos del futuro programa Erasmus 2021-2027 sobre el aprendizaje de idiomas, la inclusión y la promoción de los valores de la UE.

·En vista de lo anterior, la Comisión considera que no es necesario adoptar ningún acto jurídico adicional.

3.3.
   Por lo que se refiere a la propuesta 2.3, sobre una decisión o reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que tenga por objeto crear un centro de la diversidad lingüística que refuerce la conciencia de la importancia de las lenguas regionales y minoritarias y promueva la diversidad a todos los niveles y que sea financiado fundamentalmente por la Unión:

·La Comisión considera esencial mantener y desarrollar la cooperación a través del Centro Europeo de Lenguas Modernas del Consejo de Europa, así como prestar su apoyo a los Estados miembros en la aplicación de la Recomendación del Consejo de 2019. De ese modo se garantizará un enfoque adecuado de la UE y se evitará el riesgo de duplicación de esfuerzos y recursos de otros centros.

·En vista de lo anterior, la Comisión considera que no es necesario adoptar ningún acto jurídico adicional.

3.4.
   En relación con la propuesta 2.4, sobre un reglamento por el que se adapten las normas generales aplicables a las tareas, los objetivos prioritarios y la organización de los Fondos Estructurales de manera que se tengan en cuenta la protección de las minorías y la promoción de la diversidad cultural y lingüística, siempre que las acciones que vayan a financiarse lleven al refuerzo de la cohesión económica, social y territorial de la Unión:

·La Comisión señala que en el nuevo Reglamento sobre Disposiciones Comunes para el período 2021-2027, el requisito de no discriminación se ve más reforzado mediante la garantía del cumplimiento de la Carta de los Derechos Fundamentales como principio horizontal y condición favorable horizontal aplicable a todos los ámbitos políticos.

·La Comisión hace hincapié asimismo en que los fondos de la política de cohesión seguirán estando disponibles para apoyar la integración socioeconómica de las minorías étnicas y las comunidades marginadas, de acuerdo con las necesidades identificadas por los Estados miembros a nivel nacional, regional y local.

·En vista de lo anterior, la Comisión considera que no es necesario adoptar ninguna iniciativa legislativa adicional ni adaptar el marco legislativo de los fondos de la política de cohesión.

3.5.
   Por lo que se refiere a la propuesta 2.5, sobre un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que tenga por objeto modificar el reglamento relativo al programa «Horizonte 2020» para mejorar la consecución del valor añadido que las minorías nacionales y la diversidad cultural y lingüística pueden aportar en el desarrollo social y económico en las regiones de la Unión:

·La Comisión hace hincapié en los distintos proyectos sobre el patrimonio lingüístico y cultural y las lenguas minoritarias financiados en el marco de Horizonte 2020, así como en el hecho de que esas oportunidades de proteger las lenguas como parte del patrimonio cultural europeo se están llevando adelante y desarrollándose en las nuevas actividades de investigación e innovación de Horizonte Europa.

·En vista de lo anterior, la Comisión considera que no es necesario adoptar ninguna medida legislativa adicional.

3.6.
   En relación con la propuesta 2.6, sobre una modificación de la legislación de la UE a fin de garantizar una cuasi igualdad de trato entre los apátridas y los ciudadanos de la Unión:

·En la aplicación del nuevo Plan de Acción integral en materia de integración e inclusión 2021-2024 puede tenerse en cuenta la situación de los apátridas y de los ciudadanos de la UE pertenecientes a minorías nacionales, y en particular la necesidad de una mayor integración en la sociedad por medio de mejores oportunidades laborales, educativas y sociales.

·Las medidas del Plan de Acción contarán con el apoyo del nuevo Fondo de Asilo, Migración e Integración para el período de programación 2021-2027, así como del FSE+ y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

·En vista de lo anterior, la Comisión considera que no es necesario adoptar ninguna nueva medida legislativa.

3.7.
   En relación con la propuesta 2.7, sobre un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo destinado a introducir un derecho de autor uniforme que permita considerar el conjunto de la Unión como un mercado interior en materia de derechos de autor:

·La Comisión señala que entre 2017 y 2019 se adoptaron varios instrumentos legislativos cuyos plazos de transposición se extienden hasta junio de 2021. La aplicación de esos instrumentos legislativos será objeto de un estrecho seguimiento por parte de la Comisión.

·En diciembre de 2020, la Comisión publicó una revisión en la que evaluaba el impacto de la ampliación de las normas contra el bloqueo geográfico a los servicios en línea que dan acceso a contenidos protegidos por derechos de autor (audiovisuales y no audiovisuales). La Comisión entablará un diálogo con las partes interesadas del sector audiovisual con el fin de debatir formas concretas de fomentar la circulación de contenidos audiovisuales y mejorar el acceso de los consumidores a los mismos en toda la UE, antes de considerar cualquier medida para dar curso a la solicitud.

·En vista de lo anterior, la Comisión considera que no es necesario adoptar ninguna medida legislativa adicional.

3.8.
   Por lo que respecta a la propuesta 2.8, sobre una modificación de la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual, para garantizar la libre prestación de servicios y la recepción de contenidos audiovisuales en las regiones en que residen minorías nacionales:

·La Comisión considera que la Directiva de servicios de comunicación audiovisual, recientemente revisada, garantiza que los proveedores de vídeo a la carta (como Netflix, Amazon, etc.) contribuyan activamente al objetivo de promover la diversidad cultural en la Unión. En las Directrices relativas al cálculo de la proporción de obras europeas en los catálogos, la Comisión consideró que este objetivo de diversidad cultural solo puede lograrse de forma efectiva si se garantiza la proporción del 30 % de obras europeas en cada uno de los catálogos nacionales ofrecidos por los proveedores multinacionales de vídeo a la carta. Esto asegurará que los espectadores de cada Estado miembro en que el proveedor ofrece catálogos nacionales tengan el grado de exposición necesario a obras europeas. Este enfoque también presenta la ventaja de que es probable que incentive la circulación y la disponibilidad de obras europeas en toda la Unión.

·La Comisión supervisará periódicamente la aplicación de las normas relativas a la promoción de obras europeas, sobre la base de informes de los Estados miembros y de un estudio independiente, así como la aplicación general de la Directiva.

·En vista de lo anterior, la Comisión considera que las normas actuales son suficientes y que no es necesario modificar la Directiva.

3.9.
   Sobre la propuesta 2.9, relativa a un reglamento o decisión del Consejo con vistas a una exención por categoría de los proyectos que promuevan las minorías nacionales y su cultura, del procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del TFUE:

·La Comisión considera que las normas en vigor son suficientes para que los Estados miembros apoyen proyectos que promuevan los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales y su cultura.

·La Comisión seguirá proporcionando orientación en los casos en que los Estados miembros tengan dificultades para que las medidas previstas para promover los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales y su cultura sean compatibles con las normas vigentes en materia de ayudas estatales.

·En vista de lo anterior, la Comisión considera que no es necesario adoptar ningún acto jurídico adicional.

:   [(1)](#footnoteref2)
       Decisión Marco 2008/913/JAI del Consejo, de 28 de noviembre de 2008, relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho penal.
:   [(2)](#footnoteref3)
       COM(2020) 565.
:   [(3)](#footnoteref4)
       COM(2020) 152.
:   [(4)](#footnoteref5)
       COM(2020) 698.
:   [(5)](#footnoteref6)
       COM(2020) 620.
:   [(6)](#footnoteref7)
       Además, a principios de 2021, la Comisión presentará una Estrategia global sobre los Derechos de la Infancia, que reforzará el apoyo y la protección de los menores, incluidos los derechos de los niños de grupos minoritarios.
:   [(7)](#footnoteref8)
       El principio 3 del pilar europeo de derechos sociales establece lo siguiente: «Con independencia de su sexo, origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, toda persona tiene derecho a la igualdad de trato y de oportunidades en relación con el empleo, la protección social, la educación y el acceso a bienes y servicios a disposición del público. Debe fomentarse la igualdad de oportunidades de los grupos infrarrepresentados».
:   [(8)](#footnoteref9)
       Reglamento (UE) 2019/788, de 17 de abril de 2019, que sustituye al Reglamento (UE) n.º 211/2011.
:   [(9)](#footnoteref10)
     Reglamento (UE) 2020/1042 del Parlamento Europeo y del Consejo.
:   [(10)](#footnoteref11)
     
    <https://ec.europa.eu/policies/cultural-policy-cooperation-eu-level>
     www.voicesofculture.eu.
:   [(11)](#footnoteref12)
     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52018XG1221(01).
:   [(12)](#footnoteref13)
     COM(2020) 625 final.
:   [(13)](#footnoteref14)
     (2019/C 189/03).
:   [(14)](#footnoteref15)
       
    [Linguistic diversity in the European Union – the case of regional and minority languages](https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/371430cc-f2c1-11e8-9982-01aa75ed71a1)
    . Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2018.
:   [(15)](#footnoteref16)
       Decisión (UE) 2017/652 de la Comisión, de 29 de marzo de 2017, sobre la propuesta de iniciativa ciudadana titulada «Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe» [notificada con el número C(2017) 2200].
:   [(16)](#footnoteref17)
       Recomendación del Consejo de 22 de mayo de 2019 relativa a un enfoque global de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas (2019/C 189/03).
:   [(17)](#footnoteref18)
       https://nesetweb.eu/wp-content/uploads/2020/05/NESET\_AR\_2020\_Future-of-language-education\_Full-report.pdf.
:   [(18)](#footnoteref19)
       Comunicación de la Comisión «Orientaciones para garantizar el respeto de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea en la ejecución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE)», C/2016/4384 (DO C 269 de 23.7.2016, p. 1).
:   [(19)](#footnoteref20)
     Reglamento Delegado (UE) n.º 240/2014 de la Comisión, que continuará en 2021-2027, según el artículo 6, apartado 3.
:   [(20)](#footnoteref21)
     https://cordis.europa.eu/project/id/101004468.
:   [(21)](#footnoteref23)
       COM(2020) 758 final.
:   [(22)](#footnoteref24)
       Por «obras fuera del circuito comercial» se entiende los libros, películas y otras obras que siguen estando protegidos por derechos de autor pero que ya no se encuentran en el mercado.
:   [(23)](#footnoteref25)
       Primera revisión a corto plazo del Reglamento sobre el bloqueo geográfico. COM(2020) 766.
:   [(24)](#footnoteref26)
       COM(2020) 784 final.
:   [(25)](#footnoteref27)
       Directiva 2010/13/UE, modificada por la Directiva (UE) 2018/1808, de 14 de noviembre de 2018.
:   [(26)](#footnoteref28)
       La obligación de las emisoras de televisión de garantizar a las obras europeas una proporción mayoritaria de su tiempo de emisión se mantiene sin cambios.
:   [(27)](#footnoteref29)

     
       Comunicación de la Comisión «Directrices en virtud del artículo 13, apartado 7, de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual relativas al cálculo de la proporción de obras europeas en los catálogos a petición y a la definición de “baja audiencia” y “bajo volumen de negocios”» (2020/C 223/03).
:   [(28)](#footnoteref30)
       Recomendación del Consejo relativa a la promoción de los valores comunes, la educación inclusiva y la dimensión europea de la enseñanza (2018/C 195/01); Recomendación del Consejo relativa a un enfoque global de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas (2019/C 189/03); Comunicación de la Comisión relativa a la consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025 [COM(2020) 625].

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