Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| European flag | Diario Oficial  de la Unión Europea | ES  Serie L |

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|  | 2023/2388 | 10.10.2023 |

DECISIÓN (UE) 2023/2388 DE LA COMISIÓN

de 10 de agosto de 2022

sobre la ayuda estatal SA.57991 – 2021/C (ex 2021/NN) ejecutada por Dinamarca en concepto de compensación por la obligación de servicio universal en favor de Post Danmark A/S para 2020

[notificada con el número C(2022) 5706]

(El texto en lengua inglesa es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

Índice

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| 1. | Procedimiento | 3 |

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| 2. | Descripción de la ayuda | 4 |

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| 2.1. | Beneficiario | 4 |

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| 2.2. | La obligación de servicio universal | 5 |

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| 2.3. | Decisiones anteriores de compensación por la OSU en favor de Post Danmark | 6 |

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| 2.4. | Presupuesto | 6 |

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| 2.5. | Base jurídica | 6 |

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| 2.6. | Duración | 7 |

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| 2.7. | Motivos para incoar el procedimiento | 7 |

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| 3. | Observaciones de las partes interesadas | 7 |

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| 3.1. | Cumplimiento de la Directiva 2006/111/CE | 8 |

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| 3.2. | Cumplimiento del método del coste evitado neto (CEN) | 9 |

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| 3.2.1. | Datos de cálculo del CEN | 9 |

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| 3.2.2. | Acceso a las cifras completas del CEN | 9 |

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| 3.2.3. | Supuestos de la hipótesis contrafactual del método CEN | 9 |

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| 3.2.4. | Efecto de la reducción del tamaño de la empresa sobre la cuota de mercado | 10 |

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| 3.2.5. | Beneficios inmateriales | 10 |

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| 3.2.6. | La OSU es una ventaja | 13 |

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| 3.2.7. | Ingresos por la venta de sellos | 13 |

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| 3.2.8. | Supuesta doble contabilización | 14 |

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| 3.2.9. | Ejercicio de evaluación comparativa | 14 |

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| 3.2.10. | Correo de revistas clasificado | 15 |

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| 3.3. | Cumplimiento de la Directiva 97/67/CE: Derechos exclusivos | 15 |

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| 4. | Observaciones de Dinamarca sobre la Decisión de incoación | 15 |

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| 4.1. | Legalidad de la ayuda | 15 |

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| 4.2. | Cumplimiento de la Directiva 2006/111/CE | 16 |

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| 4.2.1. | Descripción del método de imputación de costes de Post Danmark | 16 |

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| 4.2.2. | Descripción del método de imputación de ingresos de Post Danmark | 21 |

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| 4.2.3. | Descripción de la forma en que Post Danmark lleva una contabilidad separada | 21 |

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| 4.2.4. | Descripción de cómo se supervisan las prácticas contables de Post Danmark | 22 |

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| 4.2.5. | Conclusión de Dinamarca sobre la contabilidad de costes | 24 |

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| 4.3. | Cumplimiento del método del coste evitado neto (CEN) | 25 |

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| 4.3.1. | Datos de cálculo del CEN | 25 |

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| 4.3.2. | Supuestos de la hipótesis contrafactual del método CEN | 25 |

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| 4.3.3. | Conclusión de Dinamarca sobre el método del CEN | 29 |

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| 5. | Observaciones de Dinamarca sobre las observaciones formuladas por las partes interesadas | 29 |

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| 5.1. | Cumplimiento de la Directiva 2006/111/CE | 29 |

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| 5.2. | Cumplimiento del método del coste evitado neto (CEN) | 29 |

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| 5.2.1. | Supuestos establecidos en la hipótesis contrafactual | 30 |

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| 5.2.2. | Efecto de la reducción del tamaño de la empresa sobre la cuota de mercado | 30 |

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| 5.2.3. | Beneficios inmateriales | 31 |

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| 5.2.4. | La OSU es una ventaja | 35 |

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| 5.2.5. | Ingresos por la venta de sellos | 35 |

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| 5.2.6. | Supuesta doble contabilización | 37 |

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| 5.2.7. | Ejercicio de evaluación comparativa | 37 |

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| 5.2.8. | Correo de revistas clasificado | 38 |

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| 5.3. | Cumplimiento de la Directiva 97/67/CE: derechos exclusivos | 38 |

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| 6. | Evaluación de la ayuda | 38 |

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| 6.1. | Legalidad | 38 |

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| 6.2. | Existencia de la ayuda | 39 |

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| 6.2.1. | Medida imputable al Estado y concedida mediante fondos estatales | 40 |

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| 6.2.2. | Medida concedida a una empresa | 40 |

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| 6.2.3. | Ventaja | 40 |

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| 6.2.4. | Selectividad | 41 |

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| 6.2.5. | Repercusiones para el comercio y falseamiento de la competencia | 41 |

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| 6.2.6. | Conclusión sobre la existencia de la ayuda | 42 |

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| 6.3. | Compatibilidad | 42 |

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| 6.3.1. | Evaluación de la compatibilidad con arreglo al Marco SIEG de 2012 | 42 |

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| 6.3.2. | Conclusión sobre la compatibilidad | 67 |

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| 6.4. | Conclusión | 67 |

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 108, apartado 2, párrafo primero,

Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, y en particular su artículo 62, apartado 1, letra a),

Vista la Comunicación de la Comisión: Marco de la Unión Europea sobre ayudas estatales en forma de compensación por servicio público [(1)](#ntr1-L_202302388ES.000101-E0001),

Vista la Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 1997, relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la calidad del servicio [(2)](#ntr2-L_202302388ES.000101-E0002),

Después de haber emplazado a las partes interesadas a que presentaran sus observaciones, de conformidad con las disposiciones mencionadas [(3)](#ntr3-L_202302388ES.000101-E0003), y teniendo en cuenta dichas observaciones,

Considerando lo siguiente:

1.   PROCEDIMIENTO

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| (1) | Mediante carta de 23 de julio de 2021, la Comisión informó a Dinamarca de que había decidido incoar el procedimiento establecido en el artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE») con respecto a la compensación a Post Danmark por la prestación del servicio postal universal en 2020. |

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| (2) | La Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento (en lo sucesivo, «Decisión de incoación») se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea [(4)](#ntr4-L_202302388ES.000101-E0004). La Comisión invitó a las partes interesadas a presentar sus observaciones. |

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| (3) | El 3 de agosto de 2021, Dinamarca presentó sus observaciones preliminares acompañadas de una solicitud de ampliación del plazo para presentar observaciones. El 1 de octubre de 2021, se recibieron las observaciones finales de Dinamarca. El 25 de octubre de 2021, Dinamarca complementó sus observaciones finales con una presentación adicional. |

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| (4) | El 15 de octubre de 2021, la Comisión informó al denunciante por carta de que su denuncia registrada con la referencia SA.55918 (2020/FC) se archivaría y que la investigación continuaría con el número de asunto SA.57991 (2021/C). Con la misma carta, se facilitó al denunciante la versión no confidencial de la carta de 23 de julio de 2021. |

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| (5) | Tras una solicitud de ampliación del plazo para presentar observaciones, los días 15 y 17 de diciembre de 2021, la Comisión recibió observaciones de un total de cinco partes interesadas (véase el considerando 26). El 22 de diciembre de 2021 y el 3 de enero de 2022, la Comisión remitió a Dinamarca las observaciones de terceros, tras eliminar la información confidencial a petición de estos. Se dio a Dinamarca la oportunidad de responder. Tras una solicitud de ampliación del plazo, se recibió una carta fechada el 1 de febrero de 2022 con las observaciones de Dinamarca sobre las alegaciones presentadas por las partes interesadas. |

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| (6) | Dinamarca ha accedido excepcionalmente a renunciar al derecho conferido por el artículo 342 del TFUE, leído en relación con el artículo 3 del Reglamento n.o 1/1958 [(5)](#ntr5-L_202302388ES.000101-E0005), por lo que acepta que la presente Decisión se adopte y notifique en lengua inglesa. |

2.   DESCRIPCIÓN DE LA AYUDA

2.1.   Beneficiario

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| (7) | La prestación de servicios postales como parte integrante del Gobierno danés se remonta a 1711. La circulación de envíos postales a escala nacional se introdujo en 1865. Hasta 1995, los servicios postales en Dinamarca se llevaban a cabo bajo la responsabilidad del Ministerio de Obras Públicas. |

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| (8) | Mediante la Ley n.o 88, de 8 de febrero de 1995 [(6)](#ntr6-L_202302388ES.000101-E0006), Dinamarca transfirió todas las actividades del servicio postal a Post Danmark, constituida como empresa pública independiente («SOV», por sus siglas en danés). En virtud de la Ley de servicios postales danesa [(7)](#ntr7-L_202302388ES.000101-E0007), Post Danmark tenía el monopolio legal sobre la correspondencia nacional y transfronteriza. |

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| (9) | El Ministerio de Transportes danés constituyó Post Danmark A/S como sociedad anónima de propiedad estatal con arreglo a la Ley n.o 409, de 6 de junio de 2002 [(8)](#ntr8-L_202302388ES.000101-E0008). De conformidad con el artículo 4 de dicha Ley, el Estado podía vender hasta el 25 % de las acciones de Post Danmark. En 2005, Post Invest S.A. (administrada por CVC Capital Partners) adquirió el 22 % de las acciones de Post Danmark, y el 3 % restante de las acciones se ofreció a los empleados. Post Invest S.A. revendió a Dinamarca su participación en la empresa [(9)](#ntr9-L_202302388ES.000101-E0009) justo antes de que esta se fusionara [(10)](#ntr10-L_202302388ES.000101-E0010) con el operador postal sueco Posten AB en 2009 [(11)](#ntr11-L_202302388ES.000101-E0011). Tras la fusión, se creó PostNord AB. |

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| (10) | La intención de la fusión era crear una empresa más sólida y hacer frente a la creciente presión sobre uno de los productos principales de la empresa, es decir, la distribución de correspondencia. PostNord AB es propiedad conjunta de Dinamarca (40 %) y Suecia (60 %), compartiéndose los derechos de voto al 50 %, y es propietaria al 100 % de PostNord Group AB (el «Grupo PostNord»). La estructura de la empresa se muestra en el gráfico 1. |

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| (11) | El Grupo PostNord opera principalmente en los mercados de servicios postales de Suecia, Dinamarca, Noruega y Finlandia y ofrece soluciones logísticas, de mensajería y de carga en la región nórdica y en el resto de Europa. |

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| (12) | Post Danmark es una filial propiedad al cien por cien del Grupo PostNord que opera en los mercados postales daneses, donde ofrece diversos servicios postales, como la distribución de correspondencia y paquetería, y garantiza el funcionamiento de una red nacional de oficinas postales. |

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| (13) | Post Danmark ha estado prestando sus servicios en plena competencia con otros operadores postales desde la liberalización del mercado postal danés en 2011, de conformidad con la Directiva 97/67/CE. Dinamarca ha atribuido a Post Danmark la obligación de servicio universal (en lo sucesivo, «OSU») en virtud de la Ley de servicios postales danesa [(13)](#ntr13-L_202302388ES.000101-E0013). Post Danmark está expuesta a la competencia en todos los segmentos de negocio, en particular en el mercado de la paquetería y en el mercado de la distribución de prensa y revistas por correo. |

2.2.   La obligación de servicio universal

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| (14) | Post Danmark fue designada proveedor de la OSU para 2020 a través de dos licencias individuales. La primera licencia abarca el período comprendido entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2020 y fue expedida el 20 de diciembre de 2019. La segunda licencia, expedida el 25 de junio de 2020, abarca el período comprendido entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2020 [(14)](#ntr14-L_202302388ES.000101-E0014). |

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| (15) | Las condiciones de la OSU se fijan en la licencia individual de la empresa expedida el 30 de mayo de 2016 [(15)](#ntr15-L_202302388ES.000101-E0015), que expiraba el 31 de diciembre de 2019 y que fue prorrogada por las dos licencias. |

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| (16) | La licencia individual de 2016 incluye disposiciones sobre el nivel de servicio, la calidad y los precios y especifica, por ejemplo, que Post Danmark tiene la obligación de distribuir los productos comprendidos en la OSU durante al menos cinco días hábiles a la semana:   |  |  | | --- | --- | | 1) | Los productos sujetos a la obligación de distribución son: cartas con destinatario; publicaciones periódicas con destinatario (diarias, semanales y mensuales) y otros envíos con destinatario y con contenido impreso normalizado (por ejemplo, catálogos) de hasta 2 kilos de peso; paquetes con destinatario de hasta 20 kilos de peso (con excepción de los paquetes BtB [(16)](#ntr16-L_202302388ES.000101-E0016) que se rigen por cláusulas contractuales); y envíos para invidentes de hasta 7 kilos de peso (entregados gratuitamente). |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Los precios de los servicios prestados con arreglo a la obligación de entrega deben ser adecuados a costes, transparentes y no discriminatorios. Solo los envíos por unidad deben ofrecerse a precios uniformes en todo el país. Los envíos por unidad incluyen cartas y paquetes pagados con sellos que no están sujetos a un contrato con Post Danmark. La Autoridad Danesa de Aviación Civil y Ferrocarriles aprueba el precio de las cartas nacionales ordinarias de hasta 50 gramos distribuidas como envíos por unidad. Post Danmark fija el precio de otros envíos postales. |  |  |  | | --- | --- | | 3) | Además, Dinamarca ha optado por imponer tarifas uniformes a los envíos por unidad de conformidad con el artículo 12 de la Directiva 97/67/CE. |  |  |  | | --- | --- | | 4) | La prestación de servicios en virtud de la OSU está sujeta a las normas de calidad establecidas en la licencia individual de Post Danmark de conformidad con el artículo 17 de la Directiva 97/67/CE. Estas normas de calidad exigen que el 93 % de todas las cartas nacionales ordinarias se entreguen en un plazo de cinco días hábiles y que los paquetes se entreguen en el plazo de uno. La norma de calidad para el correo urgente transfronterizo intracomunitario es que el 85 % de dichos envíos postales deben entregarse en un plazo de tres días hábiles a partir de su presentación y el 97 % en un plazo de cinco días hábiles. La propia Post Danmark fija la norma de calidad para los envíos con destinatario de publicaciones periódicas, revistas populares, revistas especializadas, catálogos, etcétera. |  |  |  | | --- | --- | | 5) | Post Danmark tiene que mantener una red nacional de puntos de servicio postal a fin de cumplir con sus obligaciones en virtud de la OSU. | |

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| (17) | Los requisitos establecidos en el considerando 16 se aplican también a la prestación de la OSU para el año 2020. |

2.3.   Decisiones anteriores de compensación por la OSU en favor de Post Danmark

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| (18) | Dinamarca concedió a Post Danmark una compensación por la prestación de la OSU durante el período 2017-2019. |

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| (19) | Esta compensación por la OSU se aprobó mediante la Decisión de la Comisión SA.47707, de 28 de mayo de 2018 («Decisión de 2018») [(17)](#ntr17-L_202302388ES.000101-E0017). |

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| (20) | La Decisión de 2018 fue recurrida por ITD, una asociación danesa de empresas privadas de transporte y logística y, el 5 de mayo de 2021, el Tribunal General ratificó la decisión de la Comisión en lo que respecta a la compensación por la OSU [(18)](#ntr18-L_202302388ES.000101-E0018). |

2.4.   Presupuesto

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| (21) | La ayuda tiene un presupuesto máximo de 225 millones de coronas danesas (DKK) [aproximadamente 30 millones EUR [(19)](#ntr19-L_202302388ES.000101-E0019)]. En enero de 2020, Dinamarca ya pagó con cargo a este presupuesto aproximadamente 112 millones DKK (exactamente 15 millones EUR) para el primer semestre de 2020 [(20)](#ntr20-L_202302388ES.000101-E0020), financiados por los presupuestos del Estado danés. |

2.5.   Base jurídica

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| (22) | La medida tiene su base jurídica en los siguientes textos jurídicos:   |  |  | | --- | --- | | 1) | Las dos licencias individuales expedidas en favor de Post Danmark (considerando 14), que atribuían conjuntamente la prestación de la OSU a Post Danmark para todo el año 2020, de conformidad con la Ley de servicios postales danesa (en lo sucesivo, «Ley Postal») y con arreglo a las condiciones establecidas en la licencia individual de 30 de mayo de 2016, que debía expirar el 31 de diciembre de 2019 pero que ha sido prorrogada. |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Se adoptó un Decreto (akstykke) por el que el Ministerio de Transportes solicitó a la Comisión de Finanzas del Parlamento danés que autorizara el pago del importe notificado como compensación a Post Danmark por la OSU postal impuesta a la empresa para el período comprendido entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2020 [(21)](#ntr21-L_202302388ES.000101-E0021). |  |  |  | | --- | --- | | 3) | Un aktstykke por el que el Ministerio de Transportes solicita a la Comisión de Finanzas del Parlamento danés que apruebe el pago del importe notificado como compensación a Post Danmark por la OSU postal impuesta a Post Danmark para el período comprendido entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2020 [(22)](#ntr22-L_202302388ES.000101-E0022). |  |  |  | | --- | --- | | 4) | El 20 de diciembre de 2019 se firmó un primer acuerdo entre Dinamarca y Post Danmark [(23)](#ntr23-L_202302388ES.000101-E0023). El acuerdo establece principios detallados para el seguimiento, el cálculo y la elaboración de informes, incluido un mecanismo de control ex post que tiene por objeto verificar que Post Danmark no ha recibido una compensación excesiva. El acuerdo especifica que la compensación por la OSU para el período comprendido entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2020 se concederá en virtud de la Decisión SIEG, asciende a 15 millones EUR y se abonará a más tardar el 9 de enero de 2020 aplicando el tipo de cambio del día pertinente. |  |  |  | | --- | --- | | 5) | El 25 de junio de 2020 se firmó un segundo acuerdo entre Dinamarca y Post Danmark [(24)](#ntr24-L_202302388ES.000101-E0024). El acuerdo establece principios detallados para el seguimiento, el cálculo y la elaboración de informes, incluido un mecanismo de control ex post que tiene por objeto verificar que Post Danmark no ha recibido una compensación excesiva. Asimismo, el acuerdo especifica que la compensación por la OSU para el período comprendido entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2020 asciende a 112 millones DKK y contiene una disposición que establece que la compensación por la OSU para el segundo semestre de 2020 se concede previa aprobación de la Comisión. | |

2.6.   Duración

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| (23) | La ayuda abarca el año 2020. |

2.7.   Motivos para incoar el procedimiento

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| (24) | La Comisión decidió incoar el procedimiento de investigación formal debido a sus dudas sobre la compatibilidad con el mercado interior de la compensación por la OSU para el año 2020 en favor de Post Danmark. La presente Decisión se limita a evaluar la compensación por la OSU para 2020 y no abarca otras medidas independientes [(25)](#ntr25-L_202302388ES.000101-E0025) planteadas por las partes interesadas en sus observaciones a la Decisión de incoación. No obstante, algunas observaciones de las partes interesadas sobre tales medidas se tratan en la presente Decisión en tanto que también son pertinentes para la evaluación de la compensación por la OSU para 2020. |

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| (25) | La Comisión expresó sus dudas en relación con:   |  |  | | --- | --- | | 1) | el método de imputación de costes y, en particular, la separación de cuentas, a raíz del informe de la Rigsrevisionen de 15 de enero de 2021 (considerandos 101 a 105 de la Decisión de incoación); |  |  |  | | --- | --- | | 2) | los datos utilizados para el cálculo del coste evitado neto (CEN), ya que estos datos están vinculados al método de imputación de costes con respecto al cual la Comisión también ha expresado dudas (véanse los considerandos 146 y 147 de la Decisión de incoación), y |  |  |  | | --- | --- | | 3) | los efectos de determinados supuestos sobre los costes e ingresos de Post Danmark en la hipótesis contrafactual, a saber, que la reducción del tamaño de la empresa (disminución de volúmenes relacionada con el cese de determinados servicios) y el cierre de un centro de clasificación y [5-10] centros de distribución no afectan a los costes unitarios de los envíos postales (considerandos 148 a 151 de la Decisión de incoación). | |

3.   OBSERVACIONES DE LAS PARTES INTERESADAS

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| (26) | La Comisión ha recibido observaciones de cinco partes interesadas que se enumeran a continuación:   |  |  | | --- | --- | | 1) | Brancheorganisationen for den danske vejgodstransport («ITD»), una asociación danesa de empresas privadas de transporte y logística [(26)](#ntr26-L_202302388ES.000101-E0026); |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Jørgen Jensen Distribution A/S («JJD»), una empresa danesa que presta servicios de transporte de mercancías con camiones y remolques, incluido el transporte de paquetería. También prestan servicios de mensajería con recogida y entrega; |  |  |  | | --- | --- | | 3) | Specialforeningen for Logistik og Distribution («SLD»), una asociación comercial danesa en la que todos sus miembros se dedican a la prestación de servicios de transporte de carga y transporte de palés. Dos miembros se dedican específicamente a la prestación de servicios de transporte de paquetería. La mitad de los miembros de SLD prestan servicios de transporte internacional de mercancías y logística; |  |  |  | | --- | --- | | 4) | Danske Medier, una entidad que representa aproximadamente a 300 empresas privadas de medios de comunicación en Dinamarca. Los miembros de Danske Medier son distribuidores de correo y paquetería y algunos dependen de Post Danmark para determinados servicios de distribución. |  |  |  | | --- | --- | | 5) | Una parte anónima denominada «Empresa 1». | |

3.1.   Cumplimiento de la Directiva 2006/111/CE

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| (27) | Por lo que se refiere a las dudas de la Comisión, expresadas en la Decisión de incoación, sobre el cumplimiento de la Directiva 2006/111/CE de la Comisión [(27)](#ntr27-L_202302388ES.000101-E0027), tal como exige el Marco SIEG, las partes interesadas formularon varias observaciones. |

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| (28) | ITD, la Empresa 1, JJD y SLD consideran que la supervisión de Post Danmark por parte del Ministerio de Transportes ha sido inadecuada, lo que genera incertidumbre acerca de si la práctica contable de la empresa es correcta. |

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| (29) | Las mismas partes interesadas consideran que las auditorías anuales de las cuentas de Post Danmark por auditores externos no son fiables, en particular porque «la Autoridad del Transporte no se aseguró de que el auditor examinara si Post Danmark ha registrado datos con suficiente detalle a pesar de que así lo exige el Reglamento contable[ [(28)](#ntr28-L_202302388ES.000101-E0028)]» (negrita añadida por las partes interesadas) [(29)](#ntr29-L_202302388ES.000101-E0029). |

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| (30) | ITD, la Empresa 1 y SLD alegan que la contabilidad de costes de Post Danmark implica una sobrecompensación, ya que la propia práctica contable interna de la empresa exige que esta impute casi todos sus costes comunes a la cuenta de la OSU en lugar de repartirlos de forma adecuada entre las cuentas de la OSU y las no relacionadas con la OSU. |

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| (31) | ITD, la Empresa 1, SLD y JJD consideran que, dado que no se puede confiar en la contabilidad de costes de Post Danmark, existe el riesgo de que la empresa reciba una compensación excesiva. |

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| (32) | ITD y la Empresa 1 consideran que no basta con que Dinamarca presente nueva información para disipar las dudas de la Comisión, sino que debe garantizar que Post Danmark elimine o sustituya la «norma de necesidad» [(30)](#ntr30-L_202302388ES.000101-E0030) en sus «Principios y métodos» (es decir, sus normas de contabilidad interna) por una norma de imputación de costes basada en el adecuado reparto de estos entre las cuentas de la OSU y las no relacionadas con la OSU. |

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| (33) | Además, ITD y la Empresa 1 hacen referencia a la página 22 del informe de la Rigsrevisionen, en la que esta concluyó que, en su opinión, las claves de reparto de costes de Post Danmark no están bien fundamentadas: «El examen de PwC [de 2014 [(31)](#ntr31-L_202302388ES.000101-E0031)] puso de manifiesto que la aplicación por parte de Post Danmark de los Reglamentos contables basados en el principio del coste incremental significaba que la mayoría de los costes a todos los niveles (ventas, clasificación, transporte y distribución) se imputaron a las cuentas de la OSU, aunque los productos de la OSU constituyeran menos de la mitad del total de los productos» (negrita añadida por ITD y la Empresa 1). Según ITD y la Empresa 1, esto significa que los Reglamentos contables (de 2006 y 2011, véase también el considerando 46 de la Decisión de incoación) obligaban a Post Danmark a imputar todos los costes comunes a la cuenta de la OSU. |

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| (34) | Danske Medier considera que el importe de la compensación por la OSU calculado con el método del coste evitado neto para 2020 es demasiado elevado porque se basa en el método de imputación de los costes incrementales, que imputa todos los costes necesarios para llevar a cabo la OSU en su conjunto a la cuenta de la OSU. Señala que este método aumenta artificialmente los costes de la OSU y que debe cambiarse para que los costes comunes se dividan adecuadamente entre la cuenta de la OSU y la no relacionada con la OSU. |

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| (35) | Además, Danske Medier considera que Post Danmark está utilizando la compensación por la OSU para cubrir las grandes pérdidas sufridas en su negocio no relacionado con la OSU. |

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| (36) | Por último, Danske Medier señala, además, que la supervisión del Grupo PostNord es deficiente debido a una supuesta falta de transparencia de su estructura empresarial. |

3.2.   Cumplimiento del método del coste evitado neto (CEN)

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| (37) | En general, todas las partes interesadas consideran que el CEN de 394 millones DKK presentado en la Decisión de incoación es demasiado elevado y, por tanto, no descartan la posibilidad de que la compensación de 225 millones DKK también sea demasiado elevada. |

3.2.1.   Datos de cálculo del CEN

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| (38) | ITD, la Empresa 1, JJD y SLD señalan que, en su opinión, la deficiente supervisión de Post Danmark por parte del Ministerio de Transportes también les hace creer que no está claro si la empresa registró todos los datos a efectos de la elaboración de sus cuentas y que esto descalifica todas las auditorías anteriores de Post Danmark y significa que cualquier revisión externa adicional realizada por auditores independientes que se hayan basado en las auditorías anuales de la empresa tampoco es fiable. |

3.2.2.   Acceso a las cifras completas del CEN

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| (39) | ITD, la Empresa 1, SLD, JJD y Danske Medier alegan que la expurgación de todos los importes que forman parte del cálculo del CEN en la Decisión de incoación impide a los denunciantes evaluar los errores que pudieran haber cometido las autoridades danesas en sus cálculos y comparar la situación factual con la hipótesis contrafactual. |

3.2.3.   Supuestos de la hipótesis contrafactual del método CEN

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| (40) | En relación con las dudas de la Comisión de que los supuestos relacionados con la reducción del tamaño de Post Danmark y el cierre de un centro de clasificación y varios centros de distribución no se hayan reflejado adecuadamente en la hipótesis contrafactual (considerandos 149 y 150 de la Decisión de incoación), ITD, la Empresa 1, JJD y SLD consideran que no es verosímil suponer que la disminución del volumen de negocio de correspondencia en la hipótesis contrafactual no generaría un aumento de los costes unitarios de Post Danmark. Además, ITD, la Empresa 1 y SLD consideran que el cierre de un centro de clasificación y varios centros de distribución en la hipótesis contrafactual generaría necesariamente costes unitarios más elevados. |

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| (41) | ITD y la Empresa 1 consideran que el efecto del cese de determinados servicios sobre los costes en la hipótesis contrafactual está subestimado y que el efecto sobre los ingresos está sobrestimado. A este respecto, se refieren a la distribución internacional de correspondencia y paquetería, al servicio de distribución gratuita para invidentes, a la distribución de correspondencia comercial a escala nacional y al servicio integral de distribución de la OSU a través de puntos de venta postales. Estos cuatro elementos se tratan en los considerandos 42 a 45. |

3.2.3.1.   Distribución internacional de correspondencia y paquetería

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| (42) | ITD, la Empresa 1, SLD y JJD señalan que Dinamarca y Post Danmark han supuesto que la distribución de envíos postales en la hipótesis contrafactual se basará en parte en el acceso a la «red DPD» propiedad de La Poste (la empresa postal nacional francesa) sobre la base de un acuerdo de cooperación existente entre DPD y PostNord AB. Observan que no cabe suponer que los costes de la cooperación de Post Danmark con DPD sean los mismos en la hipótesis contrafactual que en la situación factual, ya que en la primera Post Danmark tendría mucho menos poder de negociación. Alegan que esto haría que los costes de acceso a la red DPD fueran superiores a los que Dinamarca y Post Danmark han supuesto en su cálculo del CEN. |

3.2.3.2.   Servicio de distribución gratuita para invidentes

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| (43) | ITD y la Empresa 1 señalan que, en la Decisión de la Comisión de 2018 [(32)](#ntr32-L_202302388ES.000101-E0032), la hipótesis contrafactual partía del supuesto de que Post Danmark continuaría prestando el servicio de distribución gratuita para invidentes. Alegan que, entonces, también debería considerarse que este servicio gratuito se continuaría prestando en la hipótesis contrafactual para el cálculo de la compensación por la OSU de 2020, además de que generaría costes superiores a los que han supuesto Dinamarca y Post Danmark en su cálculo del CEN. |

3.2.3.3.   Distribución de correspondencia comercial a escala nacional

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| (44) | ITD, la Empresa 1, SLD y JJD señalan que se ha supuesto que la distribución de correspondencia comercial a escala nacional se sustituye por la distribución en las ciudades grandes un día a la semana. Consideran que, puesto que está demostrado que (muchos) clientes compran únicamente a operadores postales que pueden distribuir en todo el país, si Post Danmark dejara de distribuir correspondencia comercial en zonas rurales y pequeñas ciudades, perdería muchos clientes y, por tanto, en la hipótesis contrafactual obtendría unos ingresos inferiores a los que Dinamarca y Post Danmark han supuesto en su cálculo del CEN. |

3.2.3.4.   Servicio de distribución de la OSU a través de puntos de venta postales

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| (45) | ITD y la Empresa 1 señalan que se ha supuesto que el servicio de distribución de la OSU a través de «puntos de venta postales» en las islas de pequeño tamaño se sustituye por una gama limitada de servicios de distribución en «puntos de servicio» en la hipótesis contrafactual, mientras que en la Decisión de la Comisión de 2018 se dio por supuesto que los «puntos de venta postales» de estas islas se cerrarían sin sustitución [(33)](#ntr33-L_202302388ES.000101-E0033). Dado que no se han presentado razones por las que esto vaya a dejar de ser así, consideran que los puntos de venta postales también deberían cerrarse sin sustitución en la hipótesis contrafactual de 2020. |

3.2.4.   Efecto de la reducción del tamaño de la empresa sobre la cuota de mercado

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| (46) | ITD, la Empresa 1 y JJD consideran que debe tenerse en cuenta el hecho de que la reducción del tamaño de Post Danmark en la hipótesis contrafactual también haría que la empresa perdiera cuota de mercado, de modo que los ingresos se reducirían todavía más en dicha hipótesis en comparación con los que Dinamarca y Post Danmark han supuesto en su cálculo del CEN. En este sentido, las tres partes interesadas hacen referencia a una Decisión de la Comisión de 19 de febrero de 2018 relativa a los Correos checos en la que, en su opinión, se afirmaba que al reducir el tamaño se pierden clientes y se obtienen menores ingresos [(34)](#ntr34-L_202302388ES.000101-E0034). |

3.2.5.   Beneficios inmateriales

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| (47) | Todas las partes interesadas consideran que, en el método CEN, la Comisión debería haber tenido en cuenta otras categorías de beneficios inmateriales que, según ellas, no fueron tenidas en cuenta por Dinamarca y Post Danmark en su cálculo del CEN. Los beneficios inmateriales mencionados se describen en los considerandos 48 a 66. |

3.2.5.1.   Ubicuidad

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| (48) | ITD, la Empresa 1, SLD y JJD señalan que la Comisión determinó en los considerandos 164 y 165 de la Decisión de incoación que no es necesario incluir la ubicuidad como beneficio inmaterial en la situación factual para el cálculo del CEN. Ilustran esta afirmación haciendo referencia a la sentencia en el asunto T-561/18 [(35)](#ntr35-L_202302388ES.000101-E0035), en la que el Tribunal General dictaminó que los distribuidores de catálogos, revistas y prensa también podrían recurrir a distribuidores no sujetos a la OSU. |

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| (49) | ITD y la Empresa 1 consideran que este argumento del Tribunal General, en el que se basó la Comisión, es erróneo, ya que no todos los clientes de Post Danmark estarían necesariamente dispuestos a comprar a proveedores no sujetos a la OSU y muchas autoridades reguladoras han reconocido que la ubicuidad constituye normalmente un beneficio para el proveedor de la OSU, lo que sucede a pesar de los recientes cambios en los hábitos de comunicación ocasionados por los avances tecnológicos. Para fundamentar sus afirmaciones, las partes interesadas hacen referencia a informes emitidos por las autoridades reguladoras de Bélgica (IBPT) en 2014 [(36)](#ntr36-L_202302388ES.000101-E0036) y Francia (ARCEP) en 2010 [(37)](#ntr37-L_202302388ES.000101-E0037), un informe de Frontier Economics elaborado para la Comisión en 2013 [(38)](#ntr38-L_202302388ES.000101-E0038), un informe del Grupo de Entidades Reguladoras Europeas de los Servicios Postales (ERGP, por sus siglas en inglés) de 2014 [(39)](#ntr39-L_202302388ES.000101-E0039) y un estudio de WIK Consult elaborado para la DG GROW [(40)](#ntr40-L_202302388ES.000101-E0040). |

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| (50) | Además, SLD considera que la ubicuidad es un gran beneficio para Post Danmark. Alega que muchos clientes solo desean comprar a un proveedor que opere en todo el país y que los clientes son conscientes de que el proveedor de la OSU es el único que puede realizar entregas en todo el territorio nacional, lo que es especialmente importante cuando se trasladan a nuevas zonas. En este sentido, SLD hace referencia a los informes de ARCEP y Frontier Economics ya mencionados en el considerando 49 y a un informe del ERGP de 2011 [(41)](#ntr41-L_202302388ES.000101-E0041). |

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| (51) | JJD formuló observaciones similares, alegando además que la cobertura a escala nacional es clave para los clientes del comercio electrónico, ya que dicha cobertura generó casi el 70 % de las ventas netas de Post Danmark en 2020 [(42)](#ntr42-L_202302388ES.000101-E0042) y que Post Danmark tiene muchos clientes en zonas rurales. |

3.2.5.2.   Reputación corporativa y valor de marca

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| (52) | ITD, la Empresa 1, SLD y JJD alegan que estar sujeta a la OSU confiere a Post Danmark el derecho a imprimir sellos con la palabra «Danmark» y a utilizar el símbolo de la corneta de posta coronada de oro, que transmite a los clientes confianza en los servicios prestados, en las oficinas de correos públicas. |

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| (53) | ITD y la Empresa 1 consideran que, si bien la Comisión sostiene que la reputación corporativa solo está vinculada a la distribución de correspondencia [(43)](#ntr43-L_202302388ES.000101-E0043), la mayoría de las autoridades nacionales reconocen que está vinculada a la condición de proveedor de la OSU. SLD también alega que el valor de la OSU como refuerzo de marca no solo está asociado a la distribución de correspondencia. |

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| (54) | ITD, la Empresa 1, SLD y JJD alegan que debe tenerse en cuenta la capacidad de cobrar precios más elevados por los servicios postales debido al valor de marca, pero que Dinamarca y Post Danmark la han pasado por alto en el cálculo del CEN. |

3.2.5.3.   Buzones

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| (55) | ITD, la Empresa 1, SLD y JJD alegan que es preciso tener en cuenta el derecho a instalar gratuitamente buzones (rojos) en locales del sector público y el valor que conlleva tener todos los buzones en propiedad, mientras que Dinamarca y Post Danmark han pasado por alto ese derecho y ese valor en el cálculo del CEN. |

3.2.5.4.   Sellos

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| (56) | ITD, la Empresa 1 y SLD consideran que la emisión de sellos tiene un valor adicional al ser un símbolo de confianza, ubicuidad y reputación corporativa, además de estar vinculada al acceso a una red internacional de proveedores de transporte mundiales, lo que debe tenerse en cuenta. |

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| (57) | Para apoyar su punto de vista, se remiten en particular a la Decisión de la Comisión sobre los Correos checos, que fue confirmada por el Tribunal General en el asunto T-316/18: «[l]a ventaja derivada del derecho exclusivo del proveedor de la OSU a vender sellos de correos y otras señales de valor se debe al hecho de que algunos sellos y algunas señales vendidos nunca llegan a utilizarse (entre otras cosas, porque se conservan para fines filatélicos). El valor de esta ventaja se expresa financieramente como la suma de los siguientes elementos: i) el valor estimado de los sellos de correos y las señales de valor vendidos y no utilizados, y ii) una estimación de los ingresos procedentes de la venta de sellos de correos, señales de valor y otros productos similares con fines filatélicos» [(44)](#ntr44-L_202302388ES.000101-E0044) (negrita añadida por las partes interesadas). |

3.2.5.5.   Economías de escala

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| (58) | ITD, la Empresa 1 y JJD señalan que, como se desprende de distintos comunicados de prensa [(45)](#ntr45-L_202302388ES.000101-E0045), Post Danmark goza en efecto de economías de escala. Además, alegan que varios estudios [(46)](#ntr46-L_202302388ES.000101-E0046) muestran que el proveedor de la OSU utiliza su red de la OSU para distribuir productos no sujetos a la OSU, lo que constituye, por tanto, un indiscutible beneficio por economías de escala que debe incluirse en el cálculo del CEN. |

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| (59) | SLD alega que Post Danmark, en su condición de proveedor de la OSU, goza de economías de escala no solo por poder utilizar su red de la OSU para actividades no sujetas a la OSU, sino también por su gran volumen de paquetería. |

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| (60) | Danske Medier considera que es erróneo excluir las economías de escala derivadas de la OSU como beneficio inmaterial. Alega que Post Danmark goza de economías de escala en su red de clasificación y distribución, así como por el uso de grandes centros de clasificación y de determinados vehículos destinados a tipos específicos de distribución. |

3.2.5.6.   Poder de negociación

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| (61) | SLD alega que la cuota de mercado que obtiene Post Danmark por ser el único proveedor de la OSU le confiere poder de negociación. |

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| (62) | ITD, la Empresa 1, JJD y SLD alegan que los informes [(47)](#ntr47-L_202302388ES.000101-E0047) revelan que las opiniones del proveedor de la OSU tienen mayor peso en la formulación de políticas por parte del Gobierno. |

3.2.5.7.   Efectos publicitarios

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| (63) | JJD y SLD alegan que Post Danmark se beneficia de poder utilizar edificios, automóviles y prendas de vestir para trabajadores postales que llevan su logotipo para fines publicitarios, mientras que los competidores tienen que pagar por dicha publicidad. |

3.2.5.8.   Complementariedades de la demanda

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| (64) | En relación con el informe del ERGP [(48)](#ntr48-L_202302388ES.000101-E0048), JJD afirma que los proveedores de la OSU utilizan su red de la OSU para prestar servicios no sujetos a la OSU, lo que constituye un beneficio considerable. |

3.2.5.9.   Exenciones de estacionamiento/parada

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| (65) | ITD, la Empresa 1 y SLD y JJD alegan que Post Danmark, en su condición de proveedor de la OSU, está autorizada a estacionar y parar sin pagar multas o tasas de valor considerable en las ciudades grandes donde los competidores deben pagar por estacionar. |

3.2.5.10.   Acceso a los registros públicos y tendencias de los clientes y la demanda

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| (66) | ITD, la Empresa 1, JJD y SLD consideran que el proveedor de la OSU tiene acceso a información sobre los clientes y la demanda que figura en registros públicos y que puede utilizar para comercializar mejor sus productos postales y, de este modo, captar y conservar clientes [(49)](#ntr49-L_202302388ES.000101-E0049). |

3.2.6.   La OSU es una ventaja

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| (67) | Danske Medier alega que Post Danmark recibe ingresos netos de la OSU y, por tanto, no debe recibir una subvención. |

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| (68) | En la misma línea, ITD, la Empresa 1 y SLD consideran que la atribución de la OSU es una ventaja y no una desventaja. SLD señala, además, que la mayoría de los proveedores de la OSU no podrían sobrevivir sin la OSU. Alega que la OSU proporciona al operador enormes beneficios y que las actividades de Post Danmark serían aún menos rentables si perdiera la OSU. Asimismo, JJD considera que existe la idea errónea de que la OSU es una desventaja para Post Danmark y que, en realidad, se trata de un beneficio neto, ya que lleva aparejadas numerosas ventajas. |

3.2.7.   Ingresos por la venta de sellos

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| (69) | ITD, la Empresa 1, JJD y SLD alegan que, en la hipótesis contrafactual, Post Danmark no podría emitir sellos. Por lo tanto, consideran que sus servicios serían más baratos en la hipótesis contrafactual que cuando cobran por la venta de sellos en la situación factual y que los ingresos previstos en la hipótesis contrafactual para el cálculo del CEN de 2020 son demasiado elevados. Según las partes interesadas, esto también ha sido confirmado por el informe de la Rigsrevisionen, en el cual se constata que Post Danmark ha estado aplicando un margen de beneficio injustificadamente elevado a las cartas de 50 gramos: «[l]a investigación concluyó que el beneficio de las cartas de hasta 50 gramos de peso aumentó considerablemente entre 2011 y 2019» y que «[e]n opinión de la Rigsrevisionen, esto significa que la Autoridad del Transporte carecía de base suficiente para determinar si los beneficios de Post Danmark por la venta de sellos para cartas eran razonables». Las partes interesadas han aportado el gráfico 2 para justificar este punto. |

3.2.8.   Supuesta doble contabilización

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| (70) | ITD y la Empresa 1 señalan que el hecho de que los ingresos generados por la paquetería no se basen en los ingresos procedentes de la venta de sellos significa que la Comisión debe verificar cuidadosamente que no exista doble contabilización, ya que puede que otros elementos del cálculo del CEN cubran el mismo servicio que el designado como «franqueo». |

3.2.9.   Ejercicio de evaluación comparativa

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| (71) | ITD, la Empresa 1 y SLD alegan que las empresas utilizadas por las autoridades danesas para la evaluación comparativa, es decir, Danske Fragtmænd, Posten Norge y Deutsche Post, no son comparables a Post Danmark, por lo que el ejercicio de evaluación comparativa no justifica los ingresos de Post Danmark en la hipótesis contrafactual. |

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| (72) | ITD, la Empresa 1 y SLD señalan que las tres son empresas rentables cuyo EBIT (beneficios antes de intereses e impuestos) es sistemáticamente positivo en el período 2017-2019, mientras que Post Danmark ha tenido un EBIT negativo en ese período tanto por sus actividades de la OSU como por las no sujetas a la OSU. |

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| (73) | Las partes interesadas explican que, en 2019, el margen EBIT de Post Danmark fue del – 4,4 % en las actividades sujetas a la OSU y del – 6,9 % en el resto (en total, el – 11,3 %). Continúan afirmando que parece poco probable que la reducción del tamaño de Post Danmark en la hipótesis contrafactual de 2020 pudiera eliminar un EBIT negativo total del 11,3 % e incluso garantizar la generación de un 3,8 % de beneficio [(51)](#ntr51-L_202302388ES.000101-E0051). Según las partes interesadas, esto no es verosímil en el caso de una empresa con un historial tan constante de pérdidas. |

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| (74) | ITD y la Empresa 1 señalan además las dos diferencias siguientes entre Post Danmark y las empresas seleccionadas que las descalifican para el ejercicio de evaluación comparativa: |

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| (75) | Deutsche Post no es comparable a Post Danmark porque, en 2019, solo el 24 % de los ingresos de Deutsche Post procedían de servicios nacionales de correspondencia y paquetería, mientras que el 70 % tenían su origen en actividades realizadas fuera de Alemania. Por lo tanto, la actividad principal de Deutsche Post no es la correspondencia y la paquetería, sino los servicios logísticos y de transporte de mercancías. Además, el segmento de correo urgente no sujeto a la OSU de Deutsche Post es rentable, mientras que las actividades no sujetas a la OSU de Post Danmark no lo son. |

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| (76) | Posten Norge no es comparable a Post Danmark porque Posten Norge también es sobre todo una empresa de logística, ya que su segmento de correspondencia y paquetería solo representa el 31 % de sus ingresos, mientras que la mayor parte de ellos son generados por su segmento logístico. |

3.2.10.   Correo de revistas clasificado

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| (77) | Danske Medier alega que el correo de revistas clasificado (Sorteret Magasinpost) se ofrece a tan solo 3,50 DKK (0,45 EUR) según la lista de precios oficial. Alega que este nivel de precios es deficitario y que un descuento tan elevado debería ser incompatible con las disposiciones de la OSU, ya que Post Danmark debería elevar sus precios a un nivel que impida pérdidas. |

3.3.   Cumplimiento de la Directiva 97/67/CE: Derechos exclusivos

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| (78) | Según ITD, la Empresa 1 y SLD, Post Danmark tiene el derecho exclusivo de emitir sellos y quedarse con los ingresos procedentes de su venta. En su opinión, este derecho exclusivo se deriva del Convenio de la Unión Postal Universal («UPU») [(52)](#ntr52-L_202302388ES.000101-E0052) que en su artículo 6, apartado 2, punto 1, dice lo siguiente: «El sello de correos: será emitido y puesto en circulación exclusivamente bajo la autoridad del País miembro o del territorio, de conformidad con las Actas de la Unión». Alegan que estos derechos exclusivos implican una ayuda estatal a Post Danmark que es ilegal e incompatible. |

4.   OBSERVACIONES DE DINAMARCA SOBRE LA DECISIÓN DE INCOACIÓN

4.1.   Legalidad de la ayuda

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| (79) | Dinamarca mantiene su posición de que la compensación por la OSU para el primer semestre de 2020 era compatible con arreglo a la Decisión SIEG en el momento en que se concedió el 20 de diciembre de 2019. Explica que, cuando Dinamarca concedió la ayuda, no había voluntad política de financiar la OSU con cargo a los presupuestos del Estado a partir del 30 de junio de 2020. Se estaban considerando varias alternativas para el futuro de la OSU en Dinamarca, en particular modelos en los que la OSU se modificaría de forma significativa (para incluir menos servicios). Debido a la falta de consenso político, se concedió a Post Danmark una compensación por la OSU por un importe de 15 millones EUR (aproximadamente 112 millones DKK) solo para el primer semestre de 2020. La compensación por la OSU se pagó a Post Danmark el 6 de enero de 2020. |

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| (80) | Según Dinamarca, de lo anterior se desprende que, el 20 de diciembre de 2019, nada indicaba que fuera necesaria una mayor compensación por la OSU para el segundo semestre de 2020. Cuando Dinamarca consideró que era necesaria una compensación mayor para 2020, se dio cuenta de que se superaría el límite máximo de 15 millones EUR recogido en la Decisión SIEG y, por lo tanto, decidió notificar la compensación por la OSU para 2020 con arreglo al Marco SIEG. |

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| (81) | Además, Dinamarca explica que el artículo 2, apartado 1, letra a), de la Decisión SIEG se refiere a una compensación ya concedida:  «La presente Decisión se aplicará a las ayudas estatales en forma de compensaciones por servicio público concedidas a empresas de servicios de interés económico general contempladas en el artículo 106, apartado 2, del Tratado, que correspondan a una de las categorías siguientes:   |  |  | | --- | --- | | a) | compensación que no supere un importe anual de 15 millones EUR por la prestación de servicios de interés económico general en ámbitos que no sean los transportes y las infraestructuras de transportes.  […]» (subrayado añadido por Dinamarca). | |

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| (82) | En el momento de la notificación y hasta que la Comisión apruebe una compensación mayor para 2020, Dinamarca observa que solo se han concedido 15 millones EUR (el 20 de diciembre de 2019) y que este importe no supera el límite máximo de 15 millones EUR establecido en el artículo 2, apartado 1, letra a), de la Decisión SIEG. Por otra parte, Dinamarca señala que la aprobación de la Comisión, que también abarca el segundo semestre de 2020, no sería suficiente para considerar la compensación concedida, ya que además Dinamarca todavía tendría que aplicar dicha compensación. Por lo tanto, mientras Dinamarca no haya aplicado una compensación mayor para 2020 (y, por tanto, supere los 15 millones EUR), la compensación para el primer semestre de 2020 debe considerarse legal. |

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| (83) | En este sentido, las autoridades danesas señalan una supuesta paradoja en la Decisión de incoación. Dinamarca explica que, si la Comisión aprueba la compensación por la OSU para 2020, la compensación por la OSU para el primer semestre de 2020 sería ilegal, pero compatible; sin embargo, si la Comisión llegara a la conclusión de que la compensación por la OSU para 2020 en su totalidad era incompatible, la compensación por la OSU para el primer semestre de 2020 sería legal, ya que en esta hipótesis no se superaría el umbral de la Decisión SIEG. |

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| (84) | Dinamarca considera que, dado que el período comprendido entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2020 también se evaluará con arreglo al Marco SIEG, no existe el riesgo de que los requisitos para los dos períodos sean diferentes (nota 35 de la Decisión de incoación). Además, Dinamarca señala que la base jurídica y las disposiciones que rigen la compensación por la OSU para Post Danmark son idénticas en ambos períodos. |

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| (85) | De ello se deduce, en opinión de las autoridades danesas, que, aunque la Comisión determine que la concesión de una compensación a Post Danmark para el primer semestre de 2020 se considerará ilegal en el momento de concederse la compensación para el segundo semestre de 2020, ello no implica que, en el momento en que se adoptó la Decisión de incoación, la compensación por la USO concedida a Post Danmark para el primer semestre de 2020 fuera ilegal. La compensación por la OSU para el segundo semestre de 2020 se concederá cuando se adopte la Decisión final de la Comisión, ya que el acuerdo entre Dinamarca y Post Danmark incluye una compensación que está supeditada a la aprobación de la Comisión. Así pues, las autoridades danesas consideran que la compensación por la OSU notificada para el primer y el segundo semestres de 2020 puede declararse compatible con arreglo al artículo 106, apartado 2, del TFUE y al Marco SIEG y, dado que la compensación para el segundo semestre de 2020 solo se concederá en este momento, no se planteará la cuestión de la ilegalidad de la compensación ya concedida para el primer semestre de 2020. |

4.2.   Cumplimiento de la Directiva 2006/111/CE

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| (86) | Para disipar las dudas de la Comisión en relación con el cumplimiento de la Directiva 2006/111/CE, tal como se expresan en los considerandos 101 a 104 de la Decisión de incoación, Dinamarca ha explicado lo que hace Post Danmark para repartir sus costes e ingresos y para llevar una contabilidad separada y cómo se supervisa esto. |

4.2.1.   Descripción del método de imputación de costes de Post Danmark

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| (87) | Dinamarca explica que el punto de partida para la contabilidad de costes de Post Danmark es garantizar el cumplimiento del Reglamento contable [(53)](#ntr53-L_202302388ES.000101-E0053), que transpone el artículo 14 de la Directiva 97/67/CE. De conformidad con el artículo 5, punto 1, del Reglamento contable, Post Danmark elaboró en 2015 un documento titulado Description of applicable methodologies and principles for cost allocation and preparation of the separate regulatory accounts [«Descripción de los métodos y principios aplicables para la asignación de costes y la preparación de las cuentas reglamentarias separadas»] (en lo sucesivo, «la descripción de 2015»), que fue aprobada por la Autoridad de Aviación Civil y Ferrocarriles de conformidad con el artículo 6, punto 2, del Reglamento contable [(54)](#ntr54-L_202302388ES.000101-E0054). |

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| (88) | Sobre la base de la descripción de 2015, Post Danmark ha implementado sendos procesos de imputación y clasificación de costes que se explican a continuación. Post Danmark sigue procesos paralelos y simultáneos para la imputación y clasificación de sus costes. |

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| (89) | Post Danmark imputa todos los costes e ingresos hasta el nivel del EBIT a los distintos productos (es decir, los servicios y productos que ofrece, como paquetería o correspondencia; véase también el ejemplo que figura en el considerando 92). Los costes e ingresos se toman de las cuentas de pérdidas y ganancias del sistema informático de Post Danmark, SAP [(55)](#ntr55-L_202302388ES.000101-E0055). El sistema de contabilidad de costes incluye todas las unidades organizativas de Post Danmark, incluidas todas las filiales de Post Danmark A/S. |

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| (90) | Como puede verse en el gráfico 3, se utiliza el método de cálculo de costes basados en actividades («CBA») para imputar los costes de explotación esenciales a los diversos productos o servicios en la contabilidad reglamentaria (es decir, la contabilidad elaborada por Post Danmark para cumplir con la reglamentación) sobre la base de un análisis del origen de los costes. |

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| (91) | Dinamarca explica que el reparto de los costes de la OSU y de los no relacionados con la OSU se lleva a cabo aplicando el método CBA. Por ejemplo, los costes de infraestructura también se imputan a los productos no sujetos a la OSU si estos comparten la misma infraestructura que los sujetos a la OSU. |

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| (92) | Un ejemplo de cómo se imputan los costes a los productos o servicios es el proceso de clasificación de paquetes, que consta de seis actividades (clasificación mecánica de los paquetes de producción recogidos; clasificación mecánica de los paquetes de producción para reparto; exportación de paquetes; importación de paquetes; entrada y salida de paquetes de producción; y videocodificación de producción). Estas seis actividades generan costes de personal (es decir, un centro de costes). Existen [90-100] códigos de registro de tiempo disponibles para atribuir los costes de personal a las actividades (es decir, los factores de recursos). Un ejemplo de factor de recursos es el código de registro de tiempo 78720 Produktion MS Pakker, que atribuye los costes de personal a las actividades de «clasificación mecánica de los paquetes de producción recogidos» y «clasificación mecánica de los paquetes de producción para reparto». Además de personal, estas actividades también pueden utilizar recursos de otros centros de costes, por ejemplo, instalaciones y equipo y edificios. La última etapa del proceso consiste en imputar el coste de una actividad al objeto de coste (es decir, el producto, que pueden ser paquetes, cartas, etcétera). Esto se lleva a cabo mediante factores de costes. Ejemplos de factores de costes son las cantidades o el número de visitas. |

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| (93) | Los costes que no se imputan aplicando el método CBA (es decir, los costes que no se generan en procesos esenciales) y que reciben la denominación «otros costes de explotación» y «otros costes» se imputan en virtud de un análisis directo y del resultado del método CBA respectivamente (véase el gráfico 4). Los costes de explotación no esenciales son, por ejemplo, la informática y el centro de atención al cliente. El análisis directo es comparable al método CBA e implica imputar los costes comunes a los productos sobre la base, por ejemplo, del tiempo empleado por el personal del centro de atención al cliente para contestar a una pregunta sobre un producto específico. |

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| (94) | Aparte de los mecanismos de imputación, los costes también se clasifican en la contabilidad reglamentaria como costes incrementales [(57)](#ntr57-L_202302388ES.000101-E0057), costes comunes imputables y costes comunes no imputables. |

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| (95) | Las tres categorías de costes mencionadas se definen del siguiente modo:   |  |  | | --- | --- | | 1) | Si el coste se refiere a un solo producto, se clasifica como incremental. Por ejemplo, el coste de las facturas relativas a los gastos terminales de las cartas transfronterizas de salida se imputa directa y totalmente a las cartas transfronterizas de salida. Los costes así repartidos entre los productos sujetos a la OSU y los no sujetos pueden clasificarse como costes incrementales. |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Los costes que no dejarán de existir si se cancela un determinado servicio, pero que pueden imputarse a un grupo de dos o más servicios, y que se distribuyen entre ellos sobre la base de un análisis directo, se clasifican como costes comunes imputables. Por ejemplo, los costes informáticos y del centro de atención al cliente de Post Danmark se imputan a los distintos productos como costes comunes imputables sobre la base de un análisis directo, por ejemplo, del tiempo que emplea el personal en cada producto. Los costes así repartidos entre los productos sujetos a la OSU y los no sujetos pueden clasificarse como costes comunes imputables. |  |  |  | | --- | --- | | 3) | Otros costes administrativos relacionados con funciones de apoyo —por ejemplo, recursos humanos, finanzas y servicios jurídicos— que no permiten imputar costes sobre la base de un análisis directo (ya sea a través del método CBA o mediante análisis directo) a un servicio o a un grupo de servicios se atribuyen a los diversos productos a modo de costes comunes no imputables aplicando la ratio resultante del análisis CBA (véanse los recuadros de color naranja del gráfico 4). Los costes así repartidos entre los productos sujetos a la OSU y los no sujetos pueden clasificarse como costes comunes no imputables. | |

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| (96) | Dinamarca explica que el gráfico 4 debe interpretarse de la forma siguiente: Mediante el uso del método CBA, Post Danmark determina la imputación de recursos a uno o varios productos a través de un análisis directo. Si los costes en cuestión se imputan a un producto en función del factor de costes (considerando 92), se clasifican como costes incrementales (flecha superior de color azul). Si los costes en cuestión se imputan a más de un producto, se clasifican como costes comunes imputables (flecha inferior de color azul). |

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| (97) | Dinamarca ha aportado un ejemplo [(58)](#ntr58-L_202302388ES.000101-E0058) en el gráfico 5 para ilustrar la forma en que Post Danmark clasifica los costes de transporte de los paquetes enviados entre particulares (CtC) y de los paquetes con destino a empresas (BtB). Los servicios CtC están sujetos a la OSU y los BtB no lo están. Los costes que se tienen en cuenta son los costes de transporte, incluido el pago al conductor, la depreciación del vehículo y el consumo de combustible. En cada fase del proceso, los costes se clasifican de manera similar. Véase otro ejemplo en el considerando 98. En ambos ejemplos, las cifras presentadas son ilustrativas. |

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| (98) | El ejemplo del gráfico 6 se refiere a la distribución tanto de cartas con destinatario de hasta 2 kg de peso como de paquetes con destino a empresas (BtB). Las cartas con destinatario están comprendidas en la OSU y los paquetes BtB no lo están. |

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| (99) | De los dos ejemplos anteriores se desprende que a todos los productos sometidos a un tratamiento específico se les imputan costes en proporción a la utilización de los recursos empleados por los productos [(61)](#ntr61-L_202302388ES.000101-E0061). |

Revisión del método de contabilidad de costes de Post Danmark

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| (100) | Dinamarca añade que, en mayo de 2021, el Ministerio de Transportes danés encargó a la empresa de auditoría Deloitte la tarea de revisar el método de contabilidad de costes de Post Danmark. Post Danmark fue el objeto principal de esta revisión. Además, Deloitte examinó la facturación entre Post Danmark y PostNord Logistics [(62)](#ntr62-L_202302388ES.000101-E0062). Para esta revisión, Deloitte tuvo acceso a la contabilidad reglamentaria y a la documentación subyacente de Post Danmark y PostNord Logistics. Además, Deloitte ha preguntado a ambas empresas. |

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| (101) | Deloitte presentó sus conclusiones el 30 de agosto de 2021 [(63)](#ntr63-L_202302388ES.000101-E0063):   |  |  | | --- | --- | | 1) | Post Danmark dispone de descripciones exhaustivas de sus principios y métodos, así como de sus sistemas de registro, que sirven de base para calcular los costes y repartirlos entre los servicios universales y no universales. |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Post Danmark imputa los costes directamente a las distintas actividades, por ejemplo utilizando el tiempo registrado. Los costes comunes se imputan utilizando claves de reparto. |  |  |  | | --- | --- | | 3) | Las transacciones comerciales entre filiales del Grupo PostNord, como Post Danmark y PostNord Logistics, se basan en los mismos principios que los usos de Post Danmark, es decir, registro del tiempo, tarifas horarias y claves de reparto. | |

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| (102) | Durante su revisión, Deloitte no encontró nada que indicara que las políticas contables de Post Danmark no se ajusten al Reglamento contable aplicable y a los principios contables generalmente aceptados. |

4.2.2.   Descripción del método de imputación de ingresos de Post Danmark

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| (103) | El importe de los ingresos que deben atribuirse se determina a partir de las cuentas de pérdidas y ganancias en SAP. La mayor parte de los ingresos corresponden a ventas directas registradas en el sistema de facturación de Post Danmark y, por tanto, pueden atribuirse directamente a los productos y servicios finales. Los ingresos que no corresponden a ventas directas y, por tanto, no están en el sistema de facturación de Post Danmark, se reparten en función de estudios [(64)](#ntr64-L_202302388ES.000101-E0064) que garantizan la existencia de un nexo causal entre los ingresos registrados y los productos y servicios que los han generado. |

4.2.3.   Descripción de la forma en que Post Danmark lleva una contabilidad separada

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| (104) | Dinamarca ha explicado que Post Danmark elabora su contabilidad reglamentaria separada de conformidad con el Reglamento contable aplicable, que exige que la empresa separe sus cuentas con arreglo a la Directiva 2006/111/CE. Dinamarca alega asimismo que el Reglamento contable se atiene al artículo 14, apartado 3, de la Directiva 97/67/CE, y que la contabilidad de Post Danmark se basa fundamentalmente en los principios de causalidad, objetividad, transparencia y coherencia. |

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| (105) | La contabilidad reglamentaria presenta cuentas por cada servicio que forma parte de la OSU y por cada servicio que no forma parte, de conformidad con el artículo 5, punto 6, del Reglamento contable. La contabilidad reglamentaria separada comprende el volumen de negocio neto, los costes incrementales, el resultado después de los costes incrementales, los costes comunes imputables, el resultado después de los costes comunes imputables, los costes comunes no imputables y el resultado EBIT. |

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| (106) | Según Dinamarca, a los servicios no sujetos a la OSU se les ha asignado una parte adecuada de los costes incrementales, los costes comunes imputables y los costes comunes no imputables. La parte de los costes asignados que corresponde tanto a los servicios incluidos en la OSU como a los no incluidos está especialmente en consonancia con el volumen de negocio que generan las respectivas categorías de servicios. El cuadro 1 muestra las cifras totales de la contabilidad reglamentaria de 2020 que corresponden a los servicios incluidos en la OSU y a los no incluidos.  Cuadro 1  Cifras totales de la contabilidad reglamentaria de 2020   |  |  |  | | --- | --- | --- | | Millones DKK | Servicios incluidos en la OSU | Servicios no incluidos en la OSU | | Volumen de negocio total | 3 774 [(\*1)](#ntr*1-L_202302388ES.000101-E0065) | 1 610 | | Costes incrementales | […] | […] | | Costes comunes imputables | […] | […] | | Costes comunes no imputables | […] | […] | | Resultado (EBIT) | –10 | –16 | |

4.2.4.   Descripción de cómo se supervisan las prácticas contables de Post Danmark

4.2.4.1.   Supervisión

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| (107) | Los métodos y principios de contabilidad de costes de Post Danmark para la imputación de costes y la elaboración de la contabilidad reglamentaria separada han sido aprobados por la Autoridad Danesa de Aviación Civil y Ferrocarriles (véase el considerando 87), que es la misma autoridad que comprueba si la empresa cumple el Reglamento contable (actualmente el de 2014). Además, un auditor autorizado por el Estado verifica cada año si la contabilidad reglamentaria separada se elabora de conformidad con ese mismo Reglamento contable [(65)](#ntr65-L_202302388ES.000101-E0066). |

4.2.4.2.   Evaluación por la Rigsrevisionen de la adecuación de la supervisión

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| (108) | A petición de la Comisión de Cuentas Públicas danesa (Statsrevisorerne) [(66)](#ntr66-L_202302388ES.000101-E0067), la Rigsrevisionen llevó a cabo una investigación sobre la supervisión de las prácticas contables de Post Danmark. El 15 de enero de 2021, la Rigsrevisionen publicó sus conclusiones en un informe publicado en su sitio web. |

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| (109) | La Statsrevisorerne publicó su evaluación del informe de la Rigsrevisionen [(67)](#ntr67-L_202302388ES.000101-E0068) el mismo día en que se publicó este. |

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| (110) | La Statsrevisorerne tomó nota de los principales puntos del informe:   |  |  | | --- | --- | | 1) | La Autoridad Danesa de Aviación Civil y Ferrocarriles basa parte de su supervisión de la práctica contable de Post Danmark en los dictámenes del auditor externo de la empresa, pero la Autoridad no ha exigido un cierto nivel de fiabilidad en los dictámenes [(68)](#ntr68-L_202302388ES.000101-E0069). |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Contrariamente a lo que se exige en el Reglamento contable, la Autoridad Danesa de Aviación Civil y Ferrocarriles no ha se asegurado que el auditor externo examine si el registro de datos de Post Danmark es suficientemente detallado. |  |  |  | | --- | --- | | 3) | La Autoridad Danesa de Aviación Civil y Ferrocarriles no ha contado con información suficiente para determinar si los márgenes de beneficio de Post Danmark en los envíos de cartas por unidad eran razonables. La Autoridad Danesa de Aviación Civil y Ferrocarriles no ha dispuesto de un procedimiento escrito para aprobar el precio de Post Danmark para las cartas distribuidas como envíos por unidad y no ha establecido criterios objetivos para determinar lo que dicha Autoridad considera un beneficio razonable. |  |  |  | | --- | --- | | 4) | Un informe de PwC de 2014 [(69)](#ntr69-L_202302388ES.000101-E0070) reveló que, en 2013, la mayoría de los costes de Post Danmark se imputaron a los productos sujetos a la OSU, a pesar de que estos constituían menos de la mitad del total de los productos. | |

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| (111) | La Statsrevisorerne formuló las siguientes observaciones:   |  |  | | --- | --- | | 1) | La supervisión de la práctica contable de Post Danmark por parte del Ministerio de Transportes durante el período 2011-2019 no ha sido del todo adecuada. |  |  |  | | --- | --- | | 2) | El Ministerio de Transportes no ha solicitado en grado suficiente información sobre si el método de imputación de costes comunes y precios utilizado por Post Danmark se ajusta a la legislación, ni sobre el fundamento del rechazo de las alegaciones de subvención cruzada. |  |  |  | | --- | --- | | 3) | La consecuencia es, entre otras cosas, que puede haber dudas sobre si la práctica contable de Post Danmark es correcta. Por consiguiente, la Statsrevisorerne anima al Ministerio de Transportes a reforzar la supervisión de Post Danmark. | |

4.2.4.3.   Seguimiento por parte del Ministerio de Transportes de las conclusiones de la Statsrevisorerne y la Rigsrevisionen

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| (112) | Dinamarca explica que, el 11 de febrero de 2021, el Ministerio de Transportes respondió a la Statsrevisorerne basándose en las aportaciones de Post Danmark y KPMG (que es el contable de Post Danmark desde 2013), así como de PwC. En dicha respuesta, el Ministro señala que el informe de la Rigsrevisionen concluye, en primer lugar, que el Ministerio de Transportes ha supervisado los ámbitos que la ley le obliga a supervisar. |

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| (113) | Además, el Ministro corrige la conclusión errónea, según Dinamarca, de que el informe de PwC de 2014 demostraba que la mayoría de los costes se imputaban a los productos sujetos a la OSU, aunque estos constituyeran menos de la mitad del total de los productos:   |  |  | | --- | --- | | 1) | Según Dinamarca, el informe de PwC no contenía información sobre el número total de envíos sujetos y no sujetos a la OSU, respectivamente. Solo por este motivo, la afirmación contenida en el informe de la Rigsrevisionen (considerando 33) es objetivamente errónea. |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Además, dado que los productos son diferentes en cuanto a características, requisitos de servicio y propiedades físicas, y pueden someterse a procesos operativos diferentes, el número de envíos sujetos y no sujetos a la OSU no sería, en todo caso, un parámetro adecuado para evaluar si los costes se reparten de forma adecuada. Los diferentes tipos de envíos no generan los mismos costes en la cadena de producción [(70)](#ntr70-L_202302388ES.000101-E0071). |  |  |  | | --- | --- | | 3) | Por último, la contabilidad reglamentaria de Post Danmark [(71)](#ntr71-L_202302388ES.000101-E0072) revela, por ejemplo, que en 2020 las actividades sujetas a la OSU fueron el 70 % del total, calculadas sobre la base del volumen de negocio. En la misma línea, las actividades de la OSU sufragaron el 70 % de los costes. | |

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| (114) | El Ministerio explica que la revisión de PwC concluyó que el método de imputación de costes de Post Danmark era razonable, correcto y conforme con los requisitos reglamentarios. |

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| (115) | No obstante, el Ministerio toma nota de que la supervisión de la práctica contable de Post Danmark es inadecuada en algunos aspectos y exige, a partir del ejercicio contable de 2020, lo siguiente:   |  |  | | --- | --- | | 1) | Acordar formalmente con el auditor externo, KPMG, que los informes de auditoría relacionados con las cuentas anuales cuenten con un elevado grado de fiabilidad, como fue el caso de los informes correspondientes a los ejercicios 2014-2019. |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Exigir al contable externo de Post Danmark que declare inequívocamente en sus conclusiones que el auditor ha verificado si la empresa registra datos con suficiente detalle. El Ministerio señala que, para emitir un dictamen con un alto grado de fiabilidad, debe llevarse a cabo ese examen del registro de datos y así ocurrió en el período 2014-2019, en el que se emitieron dictámenes con dicho grado de fiabilidad [(72)](#ntr72-L_202302388ES.000101-E0073), aunque la Autoridad Danesa de Aviación Civil y Ferrocarriles no lo exigiera formalmente [(73)](#ntr73-L_202302388ES.000101-E0074). El hecho de que el contable externo de Post Danmark ya tuviera que llegar a una conclusión sobre la exhaustividad y exactitud de los datos utilizados para la contabilidad reglamentaria se desprende del artículo 3 del Reglamento contable, que establece lo siguiente: «Post Danmark velará por que se registren datos suficientemente detallados con el fin de que sus sistemas contables y estadísticos puedan en cualquier momento constituir la base de la contabilidad financiera de los productos mencionada en el artículo 4». El cumplimiento del artículo 3 es una condición previa fundamental para la contabilidad reglamentaria separada mencionada en el artículo 4 del Reglamento contable, la cual debe cumplir, a su vez, las políticas y métodos establecidos en el artículo 5 de dicho Reglamento. Emitir un informe de auditoría sobre el cumplimiento por parte de Post Danmark del artículo 5, puntos 1 a 3, del Reglamento contable también implica indirectamente verificar los registros de datos que constituyen la base de la contabilidad reglamentaria. |  |  |  | | --- | --- | | 3) | Exigir a la Autoridad Danesa de Aviación Civil y Ferrocarriles que prepare procedimientos y directrices que permitan obtener mejor información de base para determinar si los beneficios de Post Danmark por el franqueo de cartas de hasta 50 gramos de peso son justos. En mayo de 2021, la Autoridad Danesa de Aviación Civil y Ferrocarriles estableció un procedimiento interno escrito por el que se aprobaba el precio de los envíos por unidad de cartas económicas nacionales franqueadas con un peso máximo de 50 gramos. Este producto es el único sujeto a precio regulado. | |

4.2.4.4.   Conclusiones de la Rigsrevisionen tras la respuesta del Ministerio de Transportes

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| (116) | El 5 de marzo de 2021, la Rigsrevisionen publicó una nota en la que valoraba la respuesta del Ministerio de Transportes de 11 de febrero de 2021 [(74)](#ntr74-L_202302388ES.000101-E0075). En dicha nota, la Rigsrevisionen concluye lo siguiente:   |  |  | | --- | --- | | 1) | Las medidas adoptadas por el Ministerio de Transportes en relación con el grado de fiabilidad del dictamen del auditor externo y que exigen que el auditor emita expresamente una conclusión sobre el registro de datos son adecuadas y pueden reforzar la supervisión de la práctica contable de Post Danmark. Por lo tanto, la Rigsrevisionen concluyó que esta parte de la investigación quedaba cerrada. |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Seguirá observando e informando a la Statsrevisorerne sobre los procedimientos de aprobación de los precios de Post Danmark y sobre las iniciativas adoptadas por el Ministerio de Transportes para garantizar que, en los casos de duda que puedan darse en el futuro, la supervisión se asegure de que Post Danmark cumpla la legislación aplicable. | |

4.2.5.   Conclusión de Dinamarca sobre la contabilidad de costes

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| (117) | Así pues, teniendo en cuenta los cambios en la supervisión que se aplicarán a partir de 2020 y los métodos efectivos de imputación de costes aplicados por Post Danmark, Dinamarca sostiene que la Comisión puede basar su evaluación de la conformidad de la práctica contable de Post Danmark con la Directiva 97/67/CE, la Directiva 2006/111/CE y el Marco SIEG en la supervisión reglamentaria y la revisión anual de los auditores independientes. |

4.3.   Cumplimiento del método del coste evitado neto (CEN)

4.3.1.   Datos de cálculo del CEN

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| (118) | Según Dinamarca, la Rigsrevisionen señala que no se ha solicitado expresamente al auditor externo que verifique el registro de los datos de cálculo. Sin embargo, como se explica en el considerando 115, punto 2, el auditor externo de Post Danmark (KPMG) comprobó el registro efectivo de los datos cuando auditó las cuentas de la empresa, ya que esto es necesario para emitir una declaración con un alto grado de fiabilidad. Lo mismo se hizo en relación con 2020 y así se hizo constar expresamente en la declaración del auditor [(75)](#ntr75-L_202302388ES.000101-E0076). |

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| (119) | Por lo tanto, Dinamarca alega que no debe caber duda de que el cálculo del CEN para 2020 cumple los requisitos de la Directiva 2006/111/CE, tal como se exige en el punto 18 del Marco SIEG. |

4.3.2.   Supuestos de la hipótesis contrafactual del método CEN

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| (120) | En los considerandos 148 a 151 de la Decisión de incoación, la Comisión plantea dudas acerca de cómo puedan verse afectados los costes unitarios de Post Danmark por los cambios propuestos en la hipótesis contrafactual en relación con: |

4.3.2.1.   La reducción del tamaño de la empresa (menores volúmenes)

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| (121) | Dinamarca está de acuerdo en que, como principio general, a menores volúmenes se tienden a generar costes unitarios más elevados y viceversa [considerando 149, letra a), de la Decisión de incoación]. Debido a la disminución de los volúmenes de correspondencia comercial, Post Danmark experimentó un incremento de los costes totales medios de los productos de correspondencia de la OSU en su contabilidad reglamentaria durante varios años. Sin embargo, la hipótesis contrafactual refleja una situación en la que Post Danmark ha optimizado el servicio de correspondencia. Los principales ajustes realizados en la hipótesis contrafactual son el cierre de un centro de clasificación de correspondencia y [5-10] centros de distribución, así como la reducción del servicio en zonas rurales y ciudades pequeñas. |

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| (122) | Los costes de la cadena de valor en las zonas rurales sufren una reducción general en la hipótesis contrafactual a causa de i) la reducción del nivel de servicio en dichas zonas y ii) la menor extensión de la infraestructura. Esto significa que Post Danmark ha conseguido eliminar costes en la hipótesis contrafactual (compárense los cuadros 4 y 6 de la sección 6.3.1.7.1), de modo que los costes unitarios medidos como costes totales medios en las zonas rurales son inferiores en la hipótesis contrafactual que en la situación factual. |

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| (123) | Las zonas urbanas (frente a las zonas rurales) solo se ven afectadas por la menor extensión de la infraestructura en la hipótesis contrafactual. En esos ámbitos, teniendo en cuenta todos los factores, los costes unitarios se mantendrían al mismo nivel en la hipótesis contrafactual que en la situación factual. |

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| (124) | Dinamarca considera, por tanto, que la combinación de efectos como consecuencia de los menores volúmenes y de la reducción de la infraestructura es tal que los costes unitarios totales no han aumentado. |

4.3.2.2.   El cierre del centro de clasificación y de los centros de distribución y su efecto sobre los costes de transporte

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| (125) | En general, cabría esperar que el cierre de una parte de la infraestructura necesaria para prestar un servicio de distribución suponga un aumento de las distancias de transporte entre las partes restantes de la infraestructura. La necesidad de recorrer distancias más largas supondría un incremento de los costes de transporte, mientras que Dinamarca consideró que estos costes no aumentarían en la hipótesis contrafactual, motivo por el que la Comisión expresó sus dudas sobre este punto. |

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| (126) | Dinamarca ha explicado que, en 2020, Post Danmark gestionaba dos centros de clasificación. La Decisión sobre el número de centros de clasificación o de distribución que se debían gestionar se tomó en virtud de criterios de optimización y rentabilidad. Teniendo en cuenta el número de envíos que se clasificarían en las operaciones de 2020, se consideró que una estructura formada por dos centros de clasificación era la solución óptima y de mayor rentabilidad, ya que el coste por envío hubiera sido más elevado con un único centro de clasificación de mayor tamaño. El cambio de dos centros a uno se llevará a cabo cuando el volumen de clasificación descienda por debajo de un determinado nivel. En la hipótesis contrafactual, el número de envíos descenderá efectivamente por debajo del nivel necesario para seguir gestionando dos centros de clasificación. Dinamarca también destaca que, como proveedor de la USO, Post Danmark no siempre puede reducir su capacidad en respuesta a la evolución del mercado postal si existe el riesgo de que, en el futuro, tales reducciones le impidan cumplir con la OSU, que conlleva determinados requisitos de nivel de servicio que la empresa debe respetar. |

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| (127) | En una estructura de dos centros (situación factual), cada centro cubre una zona geográfica y la clasificación se realiza en dos fases. Los envíos postales recogidos en la zona geográfica conectada a uno de los centros se «clasifican por recogida» a su llegada al centro. A continuación, los envíos que deben distribuirse en la zona geográfica conectada al otro centro de clasificación se transportan a ese otro centro. Antes de la distribución, todos los envíos postales que se encuentran en el centro de clasificación (incluidos los procedentes del otro centro) se «clasifican para reparto», es decir, se clasifican para enviarse a los centros de distribución. El [70-80] % del correo postal procede del este de Dinamarca y, por lo tanto, el centro de clasificación de Taastrup (situado en el este del país) es el que procesa mayor número de envíos. |

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| (128) | En la hipótesis contrafactual, solo habría un centro de clasificación que bastaría para distribuir el volumen reducido de envíos postales. Con un solo centro de clasificación, las distancias de transporte desde el punto de recogida hasta el centro de clasificación aumentarán, así como el transporte desde el centro de clasificación hasta los centros de distribución. Sin embargo, al mismo tiempo se evitará el transporte entre los dos centros de clasificación. |

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| (129) | En la estructura de un solo centro (hipótesis contrafactual), la clasificación se realiza en una sola fase, es decir, los envíos postales se clasifican de forma simultánea según su recogida y reparto por geografía y rutas. Esto significa que los envíos no se transportan a otro centro para su «clasificación para reparto». Es decir, en la configuración de un solo centro, todas las cartas se clasificarán una sola vez en el este de Dinamarca, mientras que, en la situación factual, algunas cartas pasarían por dos procesos de clasificación. |

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| (130) | Dinamarca señala que, teniendo en cuenta lo anterior (el transporte entre centros de clasificación equivale a una distancia más larga entre el otro centro de clasificación y los centros y rutas de distribución) para el cálculo del CEN, los costes totales de transporte en la configuración de un solo centro (hipótesis contrafactual) se mantendrán al mismo nivel y no cambiarán significativamente en comparación con la configuración de dos centros de clasificación (situación factual). |

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| (131) | Esto queda ilustrado de la siguiente manera: En la situación factual, existen [5-10] rutas diarias desde el centro de clasificación oriental hasta el centro de clasificación occidental y [5-10] rutas diarias de oeste a este. Un trayecto es de aproximadamente [200-300] km, lo que significa una distancia diaria total de aproximadamente […] x […] km = […] km (véase el gráfico 7). |

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| (132) | El gráfico 7 muestra dos mapas de Dinamarca. Los círculos rojos muestran la ubicación indicativa de los centros de clasificación en el país. El mapa de la izquierda muestra la estructura de dos centros de la situación factual, mientras que el mapa de la derecha muestra la estructura de un solo centro de la hipótesis contrafactual. |

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| (133) | En la hipótesis contrafactual, aumentarán las distancias de transporte desde el punto de recogida hasta el único centro de clasificación, así como el transporte desde el centro de clasificación hasta los centros de distribución. Sin embargo, al mismo tiempo se evitará el transporte entre los dos centros de clasificación. Teniendo en cuenta que la mayoría de los envíos postales se generan en el este de Dinamarca (considerando 127), en la hipótesis contrafactual, el centro de clasificación situado en el este se mantiene y el centro de clasificación situado en el oeste quedaría cerrado [(76)](#ntr76-L_202302388ES.000101-E0077). Esto significa que las distancias de transporte desde el centro de clasificación hasta los centros de distribución y viceversa en el este del país no se ven afectadas por la estructura de un solo centro. |

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| (134) | Además, las distancias de transporte de los envíos postales de este a oeste de Dinamarca serán las mismas: la única diferencia es que, en la estructura de un solo centro, esas distancias se recorren después de clasificar los envíos postales para reparto, mientras que, en la estructura de dos centros, los envíos postales solo se clasifican geográficamente antes de ponerse en camino hacia el oeste del país (las [5-10] rutas de este a oeste equivalen aproximadamente a […] x […] km = […] km, véase el considerando 131 y la posición «1A» en el mapa de la derecha en el gráfico 6). |

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| (135) | Las distancias de transporte entre el centro de clasificación situado en el este de Dinamarca y los centros de distribución del oeste del país aumentarán. Sin embargo, estas distancias más largas corresponden a las rutas de la situación factual que van desde los centros de clasificación situados en el oeste de Dinamarca hacia el este del país (aproximadamente […] x […] km = […] km; véase el considerando 131 y la posición «1A» en el mapa de la derecha en el gráfico 7). |

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| (136) | Solo aumentarán las distancias de transporte de los envíos remitidos y recibidos en el oeste de Dinamarca. Sin embargo, según Dinamarca, esto no implica que los costes también vayan a aumentar. Dado que el volumen de la hipótesis contrafactual es inferior al de la situación factual, los envíos remitidos y recibidos en el oeste del país pueden incluirse en los [10-20] trayectos diarios ya existentes de este a oeste y viceversa. Como se explica en los considerandos 134 y 135, esos [10-20] trayectos diarios básicamente se mantienen en la hipótesis contrafactual. |

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| (137) | En conclusión, una distancia total de transporte de aproximadamente […] km ([…] + […]) se cubre en una estructura de un único centro de clasificación en las rutas que abarcan el espacio «1A». Es la misma distancia total que en la situación factual. |

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| (138) | En cuanto a los centros de distribución, Post Danmark gestionaba [10-20] centros de este tipo en 2020 (es decir, en la situación factual). Estos [10-20] centros de distribución se consideraron necesarios para ejecutar la OSU en 2020. Post Danmark adapta continuamente su infraestructura para hacerla más rentable. Por ejemplo, en 2018, todavía gestionaba [20-30] centros de distribución. Por lo tanto, los [10-20] centros de distribución que se gestionaban en 2020 reflejan un importante ajuste a la baja. Este cambio no es sorprendente, ya que los mercados en los que opera Post Danmark no son estáticos, sino volátiles y dinámicos. Los volúmenes pueden variar significativamente de un año a otro y, por lo tanto, la infraestructura se ha ajustado a lo largo de los años. |

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| (139) | La reducción del número de centros de distribución de [10-20] a [10-20] en la hipótesis contrafactual también daría lugar, al igual que en el caso de los centros de clasificación, a que las distancias fueran más largas, pero esta vez entre los centros de distribución y los puntos de servicio. Sin embargo, al mismo tiempo, que haya menos centros de distribución debido a la disminución de los volúmenes también implica que se evitan varias rutas entre los centros de clasificación y los centros de distribución en comparación con la situación factual. |

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| (140) | El gráfico 8 muestra que no todas las zonas del país se ven afectadas por el cierre de [5-10] centros en la hipótesis contrafactual. Las zonas afectadas son Funen, una parte del sur de Jutlandia (ambas situadas en el oeste del país), y el centro, el sur y el oeste de Zelanda (en el este). En las zonas afectadas, las distancias de transporte entre los centros de clasificación y los centros de distribución disminuirán, ya que las rutas desde los centros de clasificación saldrán en menos direcciones, pero el transporte a pequeños almacenes o puntos de servicio seguirá siendo necesario, de modo que con menos direcciones se acabe por mantener las distancias de transporte en el mismo nivel que en la situación factual. Esto se debe a que sigue siendo necesario transportar a pequeños almacenes o puntos de servicio, es decir, que son menos rutas pero más largas. |

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| (141) | Sobre la base de una de las zonas afectadas, por ejemplo, la zona de Zelanda central y occidental, en la estructura de [10-20] centros de distribución contemplada en la situación factual existen rutas diarias a […], […] y […], que suman distancias de transporte de [300-400] km desde y hacia el centro de clasificación de Taastrup (centro de clasificación en el este de Dinamarca) [(77)](#ntr77-L_202302388ES.000101-E0078). |

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| (142) | En una estructura de [10-20] centros de distribución en la hipótesis contrafactual, el centro de […] abarca las zonas de […] y […]. El transporte desde Taastrup hasta […] se mantiene y es un trayecto de aproximadamente […] km de ida y vuelta. El centro de distribución […] tendrá que preparar los productos de correspondencia para el conjunto de la zona (es decir, su propia zona y las zonas de los centros de distribución de […] y […] en la situación factual) antes de que los envíos postales estén listos para su distribución. Después, los envíos postales preparados se llevan de […] a […] y de […] a […], donde hay pequeños almacenes o puntos de servicio desde los que se inicia la distribución a los hogares. Las rutas desde […] hacia y desde […] y desde […] hacia y desde […] son aproximadamente […] km diarios. |

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| (143) | Esto significa que, en la hipótesis contrafactual, se cubre una distancia total de transporte de [200-300] km ([…] km + […] km) en comparación con los [300-400] km que se cubren en la estructura de [10-20] centros de distribución (véase el considerando 141). |

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| (144) | Sobre esta base, Dinamarca y Post Danmark estiman, por tanto, que los costes totales de transporte en relación con los [10-20] centros de distribución en la hipótesis contrafactual se mantendrán aproximadamente en el mismo nivel que en la situación factual en relación con [10-20] centros de distribución, de modo que no sufrirán variaciones significativas. |

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| (145) | Por último, ya se está llevando a cabo el transporte a los puntos de servicio. Aunque se entregarán mayores cantidades a los puntos de servicio de las zonas rurales en la hipótesis contrafactual, ello no implicará un aumento de los costes, ya que estas cantidades también se pueden manejar con la capacidad actual de los vehículos. Por lo tanto, el cese del servicio de distribución a los hogares de las zonas rurales y ciudades pequeñas no acarrea un incremento de los costes de transporte. |

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| (146) | Teniendo en cuenta las explicaciones ofrecidas en los considerandos 126 a 145, Dinamarca considera que, pese al hecho de que, en algunos casos limitados, puede ser necesario recorrer distancias más largas para entregar una carta o un paquete, los costes de transporte no aumentan. |

4.3.2.3.   Conclusión

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| (147) | Tras las explicaciones ofrecidas en las secciones 4.3.2.1 y 4.3.2.2, Dinamarca considera que las dudas de la Comisión acerca del efecto sobre los costes unitarios de Post Danmark, sobre la base de los supuestos establecidos en la hipótesis contractual, han quedado plenamente despejadas. |

4.3.3.   Conclusión de Dinamarca sobre el método del CEN

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| (148) | Teniendo en cuenta lo anterior, Dinamarca concluye que su método del CEN se ajusta a los requisitos establecidos en el Marco SIEG y en la Directiva 97/67/CE. |

5.   OBSERVACIONES DE DINAMARCA SOBRE LAS OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAS PARTES INTERESADAS

5.1.   Cumplimiento de la Directiva 2006/111/CE

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| (149) | En general, Dinamarca se remite a sus observaciones anteriores sobre el informe de la Rigsrevisionen, pero también responde con más detalle a determinadas declaraciones de las partes interesadas. |

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| (150) | Las partes interesadas alegan que la Rigsrevisionen calificó de inadecuada la supervisión de la contabilidad de Post Danmark (considerando 28). Dinamarca explica que esta afirmación no es exacta. Por el contrario, la Rigsrevisionen utiliza la expresión de que «no ha sido del todo adecuada» [(78)](#ntr78-L_202302388ES.000101-E0079), lo que, según Dinamarca, dista mucho de calificar la supervisión como «inadecuada». Esto también se desprende de la escala de calificación utilizada por la Rigsrevisionen. Esta considera su propio informe como una «leve crítica», que es la segunda mejor calificación de dicha escala [(79)](#ntr79-L_202302388ES.000101-E0080). |

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| (151) | Las partes interesadas también alegan que las auditorías anuales de las cuentas de Post Danmark por auditores externos no son fiables (considerando 29) porque: i) no había criterios que determinaran cuándo la auditoría había sido satisfactoria, y ii) la Autoridad Danesa de Aviación Civil y Ferrocarriles no se aseguró de que el auditor examinara si Post Danmark había registrado datos con un nivel de detalle suficiente. Dinamarca destaca el hecho de que los informes de auditoría han recibido un alto grado de fiabilidad en los ejercicios 2014-2019. Además, debido al informe de la Rigsrevisionen, el Ministerio de Transportes ha exigido específicamente que el auditor externo siga realizando sus auditorías con un alto grado de fiabilidad a partir del ejercicio contable de 2020. Un alto grado de fiabilidad también implica que el auditor comprueba que los datos efectivamente se registran (considerando 115). Dinamarca explica que ha presentado el informe de auditoría de 2020 a la Comisión y que de dicho informe se desprendería que se le otorgó un alto grado de fiabilidad. |

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| (152) | Dinamarca reitera que la alegación de las partes interesadas (considerandos 33 y 34) de que todos los costes comunes se imputan a la OSU es incorrecta. Por el contrario, Post Danmark imputa los costes (tanto los relacionados con la OSU como los no relacionados) basándose en el uso de los recursos que se refleja en el análisis CBA u otro análisis directo sobre el origen de los costes. Por otra parte, Dinamarca señala que las alegaciones de ITD carecen de fundamento y son idénticas a las presentadas en el asunto T-561/18, que el Tribunal General rechazó en su sentencia de 5 de mayo de 2021 [(80)](#ntr80-L_202302388ES.000101-E0081). |

5.2.   Cumplimiento del método del coste evitado neto (CEN)

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| (153) | Por lo que se refiere al método del CEN, Dinamarca pone de relieve que, aunque se considerase que el CEN era demasiado elevado, esto no significaría que la compensación fuera también demasiado elevada, ya que la compensación real solo constituye el 58 % del CEN [(81)](#ntr81-L_202302388ES.000101-E0082). |

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| (154) | Para garantizar además que no se produzca una compensación excesiva, y de conformidad con su procedimiento habitual, las autoridades danesas, con la colaboración de un auditor autorizado por el Estado, llevarán a cabo una revisión ex post del CEN real de 2020, sobre la base de las cifras reales de ese año. |

5.2.1.   Supuestos establecidos en la hipótesis contrafactual

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| (155) | Además de las cuestiones sobre las que la Comisión manifestó expresamente sus dudas (es decir, la reducción del tamaño de la empresa y el cierre de centros de clasificación y distribución), Dinamarca también formula las siguientes observaciones en relación con las críticas de las partes interesadas sobre la hipótesis contrafactual (considerandos 40 a 45). Una hipótesis contrafactual correcta no es una hipótesis en la que Post Danmark suprima por completo sus servicios de reparto de correspondencia en las zonas rurales (renunciando así a todos los ingresos que obtiene en esas zonas en la situación factual). Por el contrario, lo realista es optimizar los servicios en las zonas rurales. Esto implica una reducción del nivel de servicio (por ejemplo, ya no se ofrece la entrega a domicilio, sino que se trabaja con una opción de recogida), pero se mantiene la distribución. De este modo se reducen los costes y se renuncia a algunos ingresos (pero no a todos). |

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| (156) | Las partes interesadas consideran que no se dejaría de prestar el servicio de distribución gratuita para invidentes. Dinamarca confirma que el servicio de distribución gratuita para invidentes efectivamente dejaría de prestarse [(82)](#ntr82-L_202302388ES.000101-E0083), como ya era el caso en la Decisión de 2018 (considerando 160, cuadro 2, de dicha Decisión). |

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| (157) | En concreto, por lo que se refiere a la red DPD (considerando 42), Dinamarca señala que se trata de un servicio que se comercializa con la marca DPD y que ya existe en la situación factual y tiene su propia red [(83)](#ntr83-L_202302388ES.000101-E0084), completamente separada y distinta de la actual distribución internacional de correo y paquetería de Post Danmark, servicio que presta con arreglo al Convenio de la UPU. El acuerdo con DPD es formalizado por el Grupo PostNord y, por lo tanto, abarca los países nórdicos. Este acuerdo seguirá vigente al menos en los próximos años, ya que inicialmente está previsto que finalice con fecha de […]. El cese del servicio postal transfronterizo propio de Post Danmark con arreglo al Convenio de la UPU no afecta a los costes relacionados con los paquetes DPD. |

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| (158) | En cuanto a la supuesta sustitución de la distribución de correspondencia comercial a escala nacional por un día de reparto a la semana en las zonas urbanas (considerando 44), Dinamarca señala que esta alegación es errónea y que Post Danmark seguiría ofreciendo la distribución de correspondencia comercial en la hipótesis contrafactual, pero con un menor nivel de servicio (véase el considerando 155). |

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| (159) | En cuanto a la sustitución de los puntos de venta postales por puntos de servicio en las islas de pequeño tamaño (considerando 45), Dinamarca señala que, contrariamente a la hipótesis contrafactual presentada en la Decisión de 2018, Post Danmark seguirá ofreciendo envíos por unidad (cartas y paquetes) en la hipótesis contrafactual correspondiente a 2020, ya que, a diferencia de la situación existente en el momento en que se notificó a la Comisión la compensación por la OSU para 2017-2019, la distribución de envíos por unidad es ahora rentable en la situación factual correspondiente a 2020. La rentabilidad actual de los envíos por unidad es el resultado de la combinación de menores cantidades y precios más elevados con la aplicación de un nuevo modelo de producción. Por este motivo, se mantienen los puntos de venta postales; sin embargo, en las islas pequeñas sin conexión fija, la oferta de productos en los puntos de venta será limitada en comparación con la situación factual. Todavía puede efectuarse la recogida o el envío de cartas y paquetes en un punto de venta; sin embargo, por ejemplo, una etiqueta de paquetería debe adquirirse en línea, a través de una aplicación, o en un punto de venta postal en el territorio continental. Ya no sería posible comprar una etiqueta de este tipo en una isla pequeña sin conexión fija. |

5.2.2.   Efecto de la reducción del tamaño de la empresa sobre la cuota de mercado

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| (160) | Dinamarca explica que el asunto de los Correos checos al que se refieren las partes interesadas (considerando 46) muestra que el cierre de determinadas oficinas de correos en la hipótesis contrafactual puede dar lugar a una disminución de volúmenes, ya que algunos clientes se pasarían a la competencia y otros optarían por reducir su demanda. Sin embargo, Post Danmark no cierra ninguna oficina postal (o «punto de venta») en la hipótesis contrafactual (considerando 159) y, por lo tanto, Dinamarca considera que el asunto de los Correos checos no es pertinente para el cálculo del CEN de la OSU de Post Danmark para 2020. |

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| (161) | Dinamarca está de acuerdo en que la reducción del nivel de servicio en la hipótesis contrafactual, como resultado de la optimización del servicio de correspondencia comercial, daría lugar a una disminución del volumen. Esto conllevaría una pérdida de ingresos procedentes tanto de los productos sujetos a la OSU como de los no sujetos. Dinamarca alega que ha incorporado al CEN los ingresos no percibidos tanto por las cartas comerciales prioritarias como por las cartas comerciales económicas. |

5.2.3.   Beneficios inmateriales

5.2.3.1.   Ubicuidad

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| (162) | En cuanto a la ubicuidad (sección 3.2.5.1), Dinamarca se remite a las conclusiones del Tribunal General en el asunto T-561/18, en el cual se consideró que las pruebas presentadas por las partes demandantes no habían demostrado que un beneficio inmaterial vinculado a la ubicuidad debiera incluirse en el cálculo del CEN para el período 2017-2019 [(84)](#ntr84-L_202302388ES.000101-E0085). Dado que las partes interesadas se basan en las mismas pruebas, Dinamarca considera que debe extraerse la misma conclusión en el presente caso. |

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| (163) | Además, y esto se aplica a todos los posibles beneficios inmateriales, la ubicuidad solo debe incluirse como tal beneficio inmaterial en el cálculo del CEN en tanto en cuanto Post Danmark no mantenga la ubicuidad en ausencia de la OSU y siempre que obtenga una ventaja de dicha ubicuidad. Dado que Post Danmark mantiene la ubicuidad en la hipótesis contrafactual (la cobertura geográfica es la misma) debido principalmente a sus actividades de paquetería, la ubicuidad no se deriva como tal de la OSU, sino de otras actividades que se mantendrán en la hipótesis contrafactual. A este respecto, Dinamarca señala que la mayoría de las pruebas [(85)](#ntr85-L_202302388ES.000101-E0086) aportadas por las partes interesadas para demostrar que Post Danmark debería haber incluido la ubicuidad como beneficio inmaterial en la hipótesis contrafactual se refieren a la paquetería, y que esto no haría sino respaldar el argumento de Dinamarca. Otro elemento de prueba [(86)](#ntr86-L_202302388ES.000101-E0087) está anticuado y no tiene en cuenta la digitalización realizada desde el año 2000. |

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| (164) | En cuanto a otro estudio de ARCEP [(87)](#ntr87-L_202302388ES.000101-E0088) al que se refieren las partes interesadas, Dinamarca explica que dicho estudio respalda más bien el supuesto que no da valor alguno a la ubicuidad en la hipótesis contrafactual. De hecho, el informe constató que, en una hipótesis contrafactual, la ubicuidad de La Poste (la empresa postal francesa) no se modificaría sustancialmente y, por tanto, la ubicuidad derivada de la OSU no es un beneficio inmaterial a efectos del cálculo del CEN [(88)](#ntr88-L_202302388ES.000101-E0089). Por lo tanto, el informe de ARCEP no hace sino respaldar las conclusiones del Tribunal General en el apartado 154 del asunto T-561/18, a saber, que es preciso examinar si la ubicuidad constituye un beneficio inmaterial y que no debe considerarse sistemáticamente como un beneficio que deba descontarse del CEN. |

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| (165) | El informe del IBPT [(89)](#ntr89-L_202302388ES.000101-E0090) presentado por ITD corrobora asimismo esta conclusión, ya que, tras una evaluación específica de la situación de Bpost, se constató que la ubicuidad no proporciona un beneficio inmaterial a esta empresa, ya que la única ventaja que obtiene de estar obligada a prestar sus servicios en todo el territorio de Bélgica es el aumento de los volúmenes, lo que constituye una ventaja recogida en la hipótesis contrafactual [(90)](#ntr90-L_202302388ES.000101-E0091). |

5.2.3.2.   Reputación corporativa y valor de marca

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| (166) | En cuanto a si la reputación corporativa es un beneficio inmaterial a efectos del CEN (sección 3.2.5.2), Dinamarca señala que el hecho de ser el proveedor del servicio universal en ese país no tiene ningún valor positivo. Dinamarca reconoce que, sin embargo, esto podría ser diferente en otros países. En Dinamarca, los niveles de servicio se han reducido (el reparto ahora ya no es diario sino cada cinco días) y los precios han subido. Por este motivo, el público en general había asociado a Post Danmark con un servicio caro y lento. Esto también afecta a los paquetes, que se reparten de un día para otro siempre que no se trate de una «carta maxi» sujeta al plazo de cinco días. |

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| (167) | Dinamarca considera que hay diferentes estudios que respaldan la opinión de que Post Danmark no tiene una buena reputación corporativa:   |  |  | | --- | --- | | 1) | Un estudio de imagen realizado por el Reputation Institute en 2019 [(91)](#ntr91-L_202302388ES.000101-E0092) muestra que el desempeño de la marca corporativa PostNord (Post Danmark opera bajo el nombre de «PostNord» en Dinamarca) es débil y que el capital de marca se ha erosionado a lo largo de los años. El Reputation Institute concluye que la fortaleza de la marca PostNord es mucho menor que la de sus competidores, y que incluso las nuevas marcas del sector gozan de mayor apoyo. Además, el Reputation Institute recomienda un aumento significativo de […] en el futuro, ya que la actual fortaleza de la marca es un obstáculo para […] o incluso […]. |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Una clasificación proporcionada por un análisis de imagen realizado por el instituto de opinión danés IFO revela que la imagen general de PostNord ha obtenido una puntuación relativamente baja desde 2009 y que, desde 2017, PostNord se ha mantenido en la última posición en términos absolutos como la empresa danesa con peor imagen de todas las incluidas en los análisis. | |

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| (168) | Además, Dinamarca señala que no es correcto que Post Danmark tenga el derecho exclusivo de utilizar el término «Danmark». En virtud de las normas de la UPU y de la Ley Postal, los sellos emitidos por Post Danmark deben contener la palabra «Danmark»; sin embargo, este no es un derecho exclusivo con carácter general. |

5.2.3.3.   Buzones

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| (169) | En cuanto a la alegación de que Post Danmark tiene derecho a instalar buzones en locales públicos (sección 3.2.5.3), Dinamarca indica que Post Danmark debe dirigirse a las autoridades pertinentes o a las empresas propietarias de un edificio si desea instalar buzones en dicho edificio [(92)](#ntr92-L_202302388ES.000101-E0093). Los buzones callejeros deben ser aprobados por las autoridades locales. En general, todas las empresas postales tienen derecho a instalar buzones en determinadas condiciones [(93)](#ntr93-L_202302388ES.000101-E0094). |

5.2.3.4.   Sellos

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| (170) | Las partes interesadas alegan que los sellos sin usar y los sellos conservados con fines filatélicos deben incluirse como beneficio inmaterial en el cálculo del CEN y atenerse a la Decisión de la Comisión de 2018 relativa a los Correos checos (sección 3.2.5.4). |

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| (171) | En la hipótesis contrafactual, Post Danmark seguiría emitiendo sellos (por ejemplo, con la indicación «PostNord» en lugar de «Danmark») y mantendría sus productos filatélicos o pasaría a utilizar etiquetas en lugar de sellos. Sin embargo, por criterios de prudencia, Post Danmark acepta descontar un beneficio en forma de sellos sin usar y filatelia. |

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| (172) | En relación con las cuentas anuales de Post Danmark, el pasivo de la empresa se calcula en forma de sellos no utilizados por los clientes. Con respecto a 2020, este importe se ha establecido en 30 millones DKK. Dinamarca reconoce que el préstamo sin intereses que Post Danmark obtiene de este modo (en forma de sellos sin usar) constituye un beneficio para la empresa. Este beneficio se calcula como el coste de un préstamo en concepto de intereses por el mismo valor que el pasivo de Post Danmark en forma de sellos sin usar. Por criterios de prudencia, se fija el tipo de interés en el [0-5] %, por lo que el valor es de aproximadamente […] DKK en 2020: |

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| (173) | Post Danmark considera que el tipo de interés del [0-5] % es conservador, ya que se basó en un análisis de los precios de transferencia de un préstamo intergrupo de importe considerablemente superior a los 30 millones DKK establecidos en concepto de sellos sin usar. Post Danmark ha obtenido información específica del grupo PostNord de un préstamo basado en los siguientes supuestos:   |  |  | | --- | --- | | 1) | fecha de inicio, 1 de enero de 2020; |  |  |  | | --- | --- | | 2) | duración de dos años; |  |  |  | | --- | --- | | 3) | principal de 30 millones DKK. | |

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| (174) | Sobre esta base, se ha facilitado a Post Danmark información sobre préstamos en las siguientes condiciones:   |  |  | | --- | --- | | 1) | Línea de crédito de capital circulante Cibor [(94)](#ntr94-L_202302388ES.000101-E0095): […] sem. [(95)](#ntr95-L_202302388ES.000101-E0096) + [0-5] % |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Un tipo de interés fijo del [0-5] % anual. | |

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| (175) | De ello se deduce que un préstamo de 30 millones DKK tendría un tipo de interés fijo del [0-5] % anual, que es muy inferior al tipo de interés aplicado del [0-5] % anual. El beneficio resultante asciende a […] DKK. |

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| (176) | Si Post Danmark optara por utilizar etiquetas, hay que suponer que también existirían etiquetas no utilizadas. Por lo tanto, la inclusión de todo el beneficio de […] DKK responde a un criterio muy conservador según Dinamarca. |

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| (177) | Además, Dinamarca ha calculado el beneficio de la filatelia en […] millones DKK al año. El volumen de negocio de sellos, anuarios, carpetas anuales, etcétera, que no se utilizan para el franqueo, es del orden de […] millones DKK al año. Este volumen de negocio se compone de […] millones DKK en productos filatélicos propiamente dichos y de […] millones DKK en sellos sin usar, debido a su valor filatélico aparente [(96)](#ntr96-L_202302388ES.000101-E0097), ya sea porque se recogen o se pierden sin ser utilizados. Para calcular las pérdidas y ganancias, los costes pertinentes que deben incluirse se presentan en el cuadro 2.  Cuadro 2  Costes pertinentes para calcular el beneficio resultante de la filatelia   |  |  | | --- | --- | | Pérdidas y ganancias de la filatelia | Millones DKK | | Volumen de negocio | […] | | Producción de productos filatélicos | […] | | Diseño de sellos | […] | | Envío | […] | | Línea de clientes | […] | | Gastos de carácter general | […] | | Pérdidas y ganancias | […] | |

5.2.3.5.   Economías de escala

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| (178) | Por lo que se refiere a las observaciones de las partes interesadas sobre las economías de escala de las que se beneficiaría Post Danmark por utilizar su red de la USO para distribuir productos no sujetos a la OSU (sección 3.2.5.5), Dinamarca afirma que las economías de escala solo deberían incluirse como beneficio inmaterial en el cálculo del CEN si no fueran a mantenerse en ausencia de la OSU. |

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| (179) | En la hipótesis contrafactual, Post Danmark mantendría su red nacional de distribución de paquetería, por lo que tendría las mismas economías de escala que en la situación factual. |

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| (180) | En cuanto a la red DPD [(97)](#ntr97-L_202302388ES.000101-E0098) (considerando 58), Dinamarca señala que estas actividades son completamente independientes de las actividades de la OSU de Post Danmark y se basan en un acuerdo con el grupo PostNord. La red DPD se mantendrá en la hipótesis contrafactual, ya que se utiliza actualmente en la situación factual. |

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| (181) | En cuanto al artículo de 6 de junio de 2017 relativo a un nuevo centro de paquetería en el área comercial Hi-Park de Herning (considerando 58, nota 45), Dinamarca explica que este centro de paquetería apoya el fuerte crecimiento experimentado por Post Danmark en logística, distribución de paquetes (principalmente a través del comercio electrónico) y carga. Por tanto, ese artículo solo respalda la tesis de que Post Danmark mantendría sus economías de escala en el escenario contrafactual. |

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| (182) | Por lo que se refiere a la correspondencia, la drástica disminución del volumen de cartas en los últimos años ha sido un reto importante para Post Danmark, ya que la empresa tiene muchos costes fijos que no varían en función del volumen de correo enviado. Por lo tanto, los que soporta por carta distribuida han aumentado considerablemente. De este modo, el tamaño de Post Danmark ha presentado una desventaja sustancial, ya que no ha podido ajustar sus operaciones para adaptarse a la evolución del mercado. En consecuencia, contrariamente a las alegaciones de las partes interesadas, Post Danmark no se ha beneficiado de economías de escala gracias a la OSU. |

5.2.3.6.   Poder de negociación

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| (183) | Según Dinamarca, el poder de negociación (véase la sección 3.2.5.6) solo debería incluirse en el CEN si empeorara o desapareciera en la hipótesis contrafactual. Esto no es así, según Dinamarca, y las partes interesadas no han presentado pruebas en sentido contrario. |

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| (184) | Según Dinamarca, el poder de negociación de Post Danmark no está relacionado con la OSU, sino con el tamaño de la empresa y del Grupo PostNord. Por lo tanto, Post Danmark tendría el mismo poder de negociación en la hipótesis contrafactual. |

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| (185) | En cuanto al argumento extraído del informe del ERGP de 2011 y del informe de Frontier Economics de 2013, según el cual, debido a la OSU, Post Danmark tiene más facilidad de acceso a los políticos y una mayor influencia en el régimen regulador que sus competidores, Dinamarca señala que esos informes tienen entre nueve y once años de antigüedad y están obsoletos, ya que no tienen en cuenta la importante perturbación que ha supuesto la digitalización en el mercado postal danés. Además, los informes se limitan a afirmar que el hecho de ser el proveedor del servicio universal puede resultar beneficioso en términos de influencia en las autoridades reguladoras y en los políticos. En los informes también se afirma que hay «escasas pruebas de que esto tenga ventajas» y que no existen orientaciones sobre tipos recomendados de métodos de evaluación, ya que es necesario seguir investigando. En opinión de Dinamarca, unas afirmaciones tan vagas y abiertas no constituyen pruebas. |

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| (186) | En cualquier caso, Dinamarca sostiene que mantiene la propiedad de Post Danmark y del régimen regulador del sector postal, tanto en el aspecto jurídico como en el funcional. Contrariamente a las alegaciones de las partes interesadas, Post Danmark no tiene particular peso en el actual clima político. Por el contrario, la disminución del volumen de correspondencia y la necesidad de compensación por la ejecución de la OSU han desencadenado un debate político sobre el futuro del servicio postal. |

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| (187) | Post Danmark no tiene más poder de negociación que otras grandes empresas. Por el contrario, las negociaciones con los sindicatos se ven afectadas por la expectativa de que la empresa siga cumpliendo las normas más estrictas en relación, por ejemplo, con los salarios. Esto debilita la posición negociadora de Post Danmark. Lo mismo sucede con los proveedores: Post Danmark no tiene más poder de negociación que otras grandes empresas. Por el contrario, Post Danmark está sujeta a la Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo [(98)](#ntr98-L_202302388ES.000101-E0099) (la Directiva sobre servicios públicos), por lo que todos los contratos con proveedores están sujetos a procedimientos de contratación pública. |

5.2.3.7.   Efectos publicitarios

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| (188) | Por lo que se refiere a los efectos publicitarios (sección 3.2.5.7), Dinamarca estima que de los considerandos 134, 135 y 136 de la Decisión de incoación se desprende claramente que los activos de propiedad intelectual relacionados con la OSU resultantes principalmente de la publicidad en puntos de contacto visibles (por ejemplo, buzones, instalaciones para la recogida de paquetes por los clientes, puntos de venta y algunos vehículos de Post Danmark) se han tenido debidamente en cuenta en el cálculo del CEN. El valor publicitario de los puntos de contacto de Post Danmark relacionados con la OSU ha sido calculado por la empresa consultora externa Annalect A/S, especializada en marketing y comportamiento de los consumidores. Annalect A/S ha evaluado minuciosa y objetivamente qué puntos de contacto deben incluirse en el cálculo. |

5.2.3.8.   Complementariedades de la demanda

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| (189) | Dinamarca considera que las complementariedades de la demanda solo deberían incluirse como beneficios inmateriales en el cálculo del CEN si no fueran a mantenerse en la hipótesis contrafactual (sección 3.2.5.8). Sin embargo, Post Danmark conservaría sus productos principales (cartas y paquetes) en la hipótesis contrafactual y, por tanto, se mantendría cualquier complementariedad de la demanda que pueda existir entre ellos. |

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| (190) | Por lo que se refiere a otros productos, teóricamente podría ser posible establecer un beneficio inmaterial en forma de complementariedades de la demanda. Sin embargo, no hay pruebas de que exista un beneficio real. De hecho, las complementariedades de la demanda más bien pueden constituir una desventaja si las ventas de productos rentables dan lugar a un aumento de las ventas de productos no rentables. Dinamarca explica que Post Danmark no ha encontrado pruebas de que exista un nivel significativo y pertinente de ventas cruzadas entre los productos de la empresa en el momento en que los particulares van a los puntos de venta a entregar correo, ni pruebas de que experimente una demanda espontánea de otros de sus productos en esta situación. Cuando los particulares colocan el correo en un buzón, simplemente no se venden otros productos. |

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| (191) | Con los clientes empresariales, los procesos de venta implican a compradores profesionales y a personas con poder de decisión en la actividad del cliente. Sin embargo, según Dinamarca, Post Danmark no ha encontrado ninguna prueba de causalidad en el sentido de que el trabajo de venta de un producto genere una demanda espontánea de otros productos de la empresa. Esto es tanto más cierto cuanto que en la empresa del cliente puede haber diferentes personas con poder de decisión sobre los distintos productos postales. |

5.2.3.9.   Exenciones de estacionamiento y parada

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| (192) | Dinamarca aclara que Post Danmark no se beneficia de ninguna exención de las prohibiciones de estacionamiento y parada de vehículos (sección 3.2.5.9). Ni la Ley Postal ni la Ley de Tráfico por Carretera (Færdselsloven) otorgan este tipo de exenciones a Post Danmark. Al parecer, las partes interesadas basan su alegación en los informes de ARCEP de 2010 y Frontier Economics de 2013, en los que se afirma que los proveedores del servicio universal pueden gozar de este tipo de ventajas y en algunos países efectivamente es así. Sin embargo, no es el caso de Post Danmark en Dinamarca. |

5.2.3.10.   Acceso a los registros públicos y tendencias de los clientes y la demanda

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| (193) | En cuanto a la alegación de que Post Danmark tiene derechos exclusivos de acceso a los registros públicos para obtener información sobre los clientes y sobre la demanda que pueda utilizarse para comercializar productos postales de manera más eficiente (sección 3.2.5.10), Dinamarca señala que todos los proveedores de servicios postales pueden obtener direcciones de domicilios, por ejemplo, del Registro Central de Personas de Dinamarca (CPR), previo pago de una tasa. Sin embargo, solo Post Danmark, como proveedor del servicio universal, puede recibir del CPR la dirección de las personas que han entrado en Dinamarca y de los recién nacidos. Con el fin de garantizar la igualdad de acceso a la información sobre direcciones de domicilios, la Ley Postal establece que el proveedor del servicio universal, Post Danmark, está obligado a ofrecer esta información a otras empresas postales en condiciones no discriminatorias y con precios adecuados a costes. Por lo tanto, Post Danmark no tiene ningún derecho o beneficio exclusivo. Además, Dinamarca añade que la información sobre direcciones de domicilios no debe utilizarse con fines comerciales [(99)](#ntr99-L_202302388ES.000101-E0100). |

5.2.4.   La OSU es una ventaja

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| (194) | En respuesta a las alegaciones de las partes interesadas en los considerandos 67 y 68, Dinamarca explica que Post Danmark no obtiene ingresos netos de la OSU. En 2020, los servicios de la OSU tuvieron un déficit neto de 10 millones DKK (considerando 153, nota 81), incluso teniendo en cuenta la compensación por la OSU. Sin la compensación por la OSU para 2020, el déficit neto es de 233 millones DKK. |

5.2.5.   Ingresos por la venta de sellos

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| (195) | Dinamarca considera que las partes interesadas malinterpretan el papel de los sellos en las operaciones de Post Danmark (considerando 69). Los ingresos de Post Danmark no dependen de la emisión de sellos. Un sello es un medio de pago anticipado para la distribución de un servicio y muestra que el servicio ha sido pagado por el cliente cuando se coloca, por ejemplo, en (un sobre para) los envíos de correspondencia por unidad. También existen otras formas de pagar por la distribución de una carta, como las etiquetas de franqueo y los códigos de franqueo. Hoy en día, es frecuente utilizar códigos de franqueo en lugar de sellos. Los sellos no pueden utilizarse para correo masivo. |

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| (196) | De ello se deduce que la emisión de sellos tampoco afecta al precio de los servicios de correspondencia de Post Danmark. En un escenario hipotético en el que Post Danmark dejase de vender de sellos, ello no afectaría al precio de envío de las cartas. El precio de los envíos nacionales de cartas de hasta 50 gramos debe ser aprobado por la Autoridad Danesa de Aviación Civil y Ferrocarriles. Esta aprobación obligatoria mantiene los precios bajos, por ejemplo, impide que Post Danmark introduzca «precios por zona». En la hipótesis contrafactual, Dinamarca ha optado por un enfoque conservador al no aumentar los precios de los envíos por unidad de cartas de hasta 50 gramos y, por tanto, tampoco los ingresos. |

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| (197) | En respuesta al gráfico aportado por ITD (considerando 69) que muestra el precio nominal de la correspondencia en Europa, Dinamarca señala que ITD no ha indicado cuál es la fuente de este cuadro. Además, Dinamarca señala que en el cuadro no se indican los precios de los envíos nacionales por unidad de cartas de 50 gramos, sino que se supone que el cuadro debe de reflejar los precios del servicio de correspondencia urgente («carta rápida»), que no forma parte de la OSU, o el precio del correo transfronterizo [(100)](#ntr100-L_202302388ES.000101-E0101). Dinamarca reconoce que los precios de las cartas de la OSU en Dinamarca son generalmente más elevados que en otros Estados miembros de la UE. Según Dinamarca, esto se debe a que ese país ha implementado la «digitalización como ningún otro Estado miembro de la UE en las dos últimas décadas». De hecho, Dinamarca ocupa el primer puesto en el Índice de la Economía y la Sociedad Digitales de la Comisión (véase el gráfico 9). |

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| (198) | Dinamarca explica que, en el mismo índice, se afirma que este país tiene el mayor número de usuarios de la administración electrónica de la UE (el 92 % de los usuarios de internet acceden a la administración por esta vía). Esto ha dado lugar a un descenso significativo de la correspondencia, más que en otros Estados miembros, y Post Danmark se ha visto obligada a subir los precios más que sus homólogos de otros Estados miembros para poder seguir cubriendo los costes fijos del cumplimiento de los requisitos de la OSU. |

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| (199) | En cuanto a si los precios de las cartas nacionales de 50 gramos son «injustificadamente elevados», como alega ITD en relación con el informe de la Rigsrevisionen, Dinamarca afirma que en ese informe no se dice que los precios fueran «injustificadamente elevados». Además, Dinamarca señala que la Autoridad de Aviación Civil y Ferrocarriles ha implementado un nuevo procedimiento para aprobar una subida de precios de 11 a 12 DKK en 2022. El nuevo procedimiento examina los beneficios que obtienen otros proveedores postales europeos por los precios de la correspondencia, que oscilan entre el 8,1 y el 26 %. El alza de los precios de 11 a 12 DKK dio lugar a un beneficio previsto en 2022 del [> 5] % al [< 15] %. En 2020, el precio era de 10 DKK, con un beneficio estimado del [5-10] %. Por lo tanto, el nuevo procedimiento utilizado para la subida de 2022 indica que el precio de 2020 no generaba beneficios desproporcionados. En consecuencia, no hay indicios de que Post Danmark haya estado cobrando precios injustificadamente elevados o de que los precios en la situación factual no reflejen los precios de mercado. |

5.2.6.   Supuesta doble contabilización

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| (200) | Dinamarca está de acuerdo con ITD en que el CEN no debe incluir una doble contabilización. Por este motivo, se tuvo especial cuidado en garantizar que no se produjera y que no se subestimaran los ingresos no percibidos. ITD se refiere a la categoría «franqueo» en el CEN y a que este concepto puede referirse al mismo servicio cubierto por el correo de exportación, el correo de importación, otros envíos, los paquetes de exportación y los paquetes de importación. |

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| (201) | En cuanto al franqueo, Dinamarca da el ejemplo de la supresión de los servicios postales internacionales en virtud del Convenio de la UPU y otros acuerdos postales internacionales. El cese de este servicio supone una pérdida de ingresos estimada de […] millones DKK, dividida entre correo de exportación (reducción de ingresos de […] millones DKK a 0 DKK), correo de importación (reducción de ingresos de […] millones DKK a 0 DKK), paquetes de exportación (reducción de ingresos de […] millones DKK a […] millones DKK), paquetes de importación (reducción de ingresos de […] millones DKK a […] millones DKK) y otros franqueos (reducción de ingresos de […] millones DKK a […] millones DKK). |

5.2.7.   Ejercicio de evaluación comparativa

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| (202) | Cuando se compara a Post Danmark con otros operadores (considerandos 142 a 145 de la Decisión de incoación), Dinamarca explica que, contrariamente a lo que afirma ITD, las empresas con las que se la compara no pueden ni tienen que ser iguales que Post Danmark en términos de estructura empresarial y rentabilidad. En concreto, por lo que se refiere a la rentabilidad, Dinamarca explica que el propósito de la evaluación comparativa es comparar la rentabilidad real de otros operadores con la rentabilidad contemplada en la hipótesis contrafactual de Post Danmark. Utilizar la rentabilidad real de Post Danmark es irrelevante porque está afectada por la OSU, motivo por el que la empresa no ha podido optimizar sus operaciones. |

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| (203) | Dinamarca explica que, si bien ITD (utilizando erróneamente la situación factual) suma un EBIT del – 4,4 % por los servicios sujetos a la OSU a un EBIT del – 6,9 % por los servicios no sujetos a la OSU (de modo que el EBIT total se eleva al – 11,3 %), la manera correcta de calcular el EBIT total es ponderar las distintas cifras. De este modo, se obtendría un EBIT total del – 5,2 % en la situación factual. |

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| (204) | En cuanto a las empresas elegidas para el ejercicio de evaluación comparativa, Dinamarca explica que Posten Norge, el Grupo Deutsche Post DHL y Danske Fragtmænd tienen una estructura comercial comparable y todas ellas operan en el mercado postal. Posten Norge y el Grupo Deutsche Post DHL siguen distribuyendo un gran número de cartas, lo que las hace idóneas para la comparación en lo que respecta al EBIT, la productividad laboral y la rentabilidad. En la hipótesis contrafactual, Post Danmark seguirá prestando servicios de distribución de correspondencia. Danske Fragtmænd es pertinente, ya que es uno de los principales operadores del mercado danés de transporte de mercancías y paquetería y, en la hipótesis contrafactual de Post Danmark, los ingresos logísticos y las ganancias asociadas representan una parte mayor de los ingresos que en la situación factual. Esto implica que Post Danmark sería más comparable a Danske Fragtmænd. |

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| (205) | La evaluación comparativa se realiza a nivel de Grupo, ya que las empresas se seleccionan en función de su cartera total de productos relacionados con la correspondencia, la paquetería y la logística. La evaluación comparativa a nivel de segmento no siempre es posible, ya que las cuentas de cada segmento no siempre aplican una distribución completa de los costes. Esto solo habría sido posible en el caso de Deutsche Post DHL en lo que respecta a los servicios de correspondencia y paquetería, obteniéndose un EBIT del 7,9 % por dichos servicios en 2019, frente al 6,5 % en el conjunto del Grupo. De ello se desprende que el margen EBIT obtenido por los servicios de correspondencia y paquetería es, de hecho, superior al margen EBIT a nivel de Grupo. |

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| (206) | Para reforzar aún más la solidez de la evaluación comparativa, Dinamarca también ha examinado el margen EBIT de General Logistics Systems Denmark A/S (GLS), que es el mayor competidor de Post Danmark en el mercado danés de paquetería y, por tanto, también es adecuado para la comparación. El EBIT de GLS para 2020 es del 12,6 % [(102)](#ntr102-L_202302388ES.000101-E0103). |

5.2.8.   Correo de revistas clasificado

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| (207) | En cuanto a la crítica de Danske Medier de que la compensación por la OSU es demasiado elevada porque a Post Danmark se le permite fijar precios de la OSU artificialmente bajos para el «correo de revistas clasificado», Dinamarca explica que, contrariamente a lo que afirma Danske Medier, el precio de este tipo de correo en 2020 fue de [5-10] DKK por unidad ([0,669-1,339] EUR) y no de 3,50 DKK (0,47 EUR). El precio de 3,50 DKK solo se aplica a los clientes que tienen más de 100 000 envíos de peso igual o inferior a 0,06 kg. Además, este precio solo se aplicaría a la parte del lote que supere los 100 000 envíos, ya que se utiliza un modelo escalonado. Por ejemplo, en 2020 se aplicó un precio de 8,66 DKK (1,16 EUR) a los primeros 1 500 envíos [(103)](#ntr103-L_202302388ES.000101-E0104). Teniendo en cuenta que la tarificación es distinta de lo alegado por Danske Medier, Dinamarca considera que debe rechazarse esta crítica. |

5.3.   Cumplimiento de la Directiva 97/67/CE: derechos exclusivos

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| (208) | Dinamarca indica que Post Danmark no tiene derecho exclusivo a emitir y vender sellos. Por el contrario, tiene la obligación de expedir y vender sellos [artículo 20 de la Ley Postal [(104)](#ntr104-L_202302388ES.000101-E0105)]. La Directiva 97/67/CE establece, en su artículo 8, que su artículo 7 (que prohíbe los derechos exclusivos y especiales como medio de financiación de la OSU) no impide a los Estados miembros organizar la emisión de sellos de conformidad con la legislación nacional [(105)](#ntr105-L_202302388ES.000101-E0106). Por lo tanto, aunque se tratara de un derecho exclusivo (que no lo es), entonces se ajustaría a la Directiva 97/67/CE. |

6.   EVALUACIÓN DE LA AYUDA

6.1.   Legalidad

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| (209) | En su Decisión de incoación, la Comisión consideró que Dinamarca no había respetado la obligación de notificación al conceder parte de la compensación por la OSU de 2020 notificada con arreglo al Marco SIEG antes de que fuera aprobada por la Comisión (considerando 60 de la Decisión de incoación). |

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| (210) | De hecho, Dinamarca ya ha concedido y pagado la mitad del importe notificado (15 millones EUR) a Post Danmark. Según Dinamarca, esa parte de la compensación se concedió inicialmente en virtud de la Decisión SIEG, que permite conceder ayudas en concepto de SIEG sin notificación a la Comisión, siempre que la ayuda no supere un importe anual de 15 millones EUR [artículo 2, apartado 1, letra a), de la Decisión SIEG] (véase también el acuerdo relativo al primer semestre de 2020 mencionado en el considerando 22, punto 4). |

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| (211) | Dinamarca explicó que, en aquel momento, no se había tomado ninguna decisión sobre la compensación adicional por la OSU a Post Danmark después de junio de 2020 y por encima del importe de 15 millones EUR. Además, Dinamarca indicó que no había voluntad política de financiar la OSU con cargo a los presupuestos del Estado después del 30 de junio de 2020 y que se estaban estudiando alternativas (véase el considerando 79). Sobre esta base, Dinamarca alegó que la compensación por la OSU para el primer semestre de 2020 no debía considerarse ilegal. Por lo que se refiere a la compensación por la OSU para el segundo semestre de 2020, Dinamarca ha explicado que, en la base jurídica, la concesión de la compensación está sujeta a la aprobación de la Comisión (considerando 22, punto 5). |

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| (212) | La Comisión toma nota de las explicaciones de Dinamarca, pero se remite a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en virtud de la cual los Reglamentos y Decisiones de exención de ayudas estatales deben aplicarse de manera restrictiva [(106)](#ntr106-L_202302388ES.000101-E0107). Por lo tanto, solo es posible acogerse a la Decisión SIEG en tanto en cuanto el beneficiario reciba una ayuda máxima de 15 millones EUR al año. Es responsabilidad del Estado miembro, en el momento de acogerse a la Decisión SIEG, garantizar el cumplimiento de las condiciones establecidas en dicha Decisión. |

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| (213) | La Comisión también considera que la compensación por la OSU correspondiente a la primera y la segunda mitad de 2020 no puede evaluarse por separado. De hecho, aunque existan dos licencias diferentes, a Post Danmark se le atribuyó un único SIEG, en particular porque el contenido de la OSU es exactamente el mismo en los dos períodos sucesivos [(107)](#ntr107-L_202302388ES.000101-E0108). |

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| (214) | Dinamarca notificó la compensación por ese único SIEG en 2020 con arreglo al Marco SIEG, pero ya ha concedido y pagado parte del importe, lo que ha llevado a la Comisión a concluir que no se respetó la obligación de notificación. Dinamarca presentó un argumento adicional, a saber, que la Decisión SIEG se aplica a las ayudas ya concedidas (considerando 81) y que, en el momento de la Decisión de incoación, la única ayuda concedida era el importe de 15 millones EUR para el primer semestre de 2022. Por lo tanto, según Dinamarca, al menos hasta el momento en que Post Danmark ejecute nuevas ayudas para la prestación de la OSU, no existe ayuda ilegal. Según Dinamarca, solo se ejecutarán nuevas ayudas en el caso de que la Comisión lo apruebe. La Comisión no está de acuerdo con este argumento. En primer lugar, la verificación de que se cumplen necesariamente las condiciones de exención de notificación permitida por la Decisión SIEG debe llevarse a cabo antes de que los Estados miembros decidan acogerse a dicha exención. Esto se indica en el artículo 3 de la Decisión SIEG, que establece que una compensación por servicio público que cumpla los requisitos de dicha Decisión está exenta de la obligación de notificación previa. Por lo tanto, la evaluación de las condiciones debe llevarse a cabo con antelación para determinar si es necesario notificar o no. En consecuencia, los Estados miembros deben garantizar que el beneficiario no reciba más de 15 millones EUR en un año antes de acogerse a la Decisión SIEG. Dado que Dinamarca notificó la compensación por la OSU para 2020 por un importe superior a 15 millones EUR, la Comisión debe necesariamente asumir en su evaluación que esta compensación se concederá y, por lo tanto, que Post Danmark recibirá más de 15 millones EUR en un año. De ello se desprende automáticamente que Dinamarca no ha garantizado, al aplicar la Decisión SIEG, que se respetarán sus condiciones. |

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| (215) | Por lo tanto, la Comisión mantiene su conclusión preliminar de que no se respetó la obligación de notificación, a pesar de las explicaciones adicionales facilitadas por Dinamarca. |

6.2.   Existencia de la ayuda

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| (216) | De conformidad con el artículo 107, apartado 1, del TFUE, una medida puede considerarse ayuda estatal si se cumplen las siguientes condiciones acumulativas: i) debe ser imputable al Estado miembro y concederse mediante fondos estatales, ii) debe conferir una ventaja económica a una empresa, iii) la ventaja debe ser selectiva, y iv) la medida debe falsear o amenazar con falsear la competencia y afectar a los intercambios comerciales entre Estados miembros. |

6.2.1.   Medida imputable al Estado y concedida mediante fondos estatales

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| (217) | Para que una medida pueda ser calificada como ayuda estatal, tiene que ser imputable al Estado y haber sido concedida directa o indirectamente mediante fondos estatales. Por «fondos estatales» se entiende todos los recursos del sector público [(108)](#ntr108-L_202302388ES.000101-E0109), incluidos los recursos de entidades intraestatales (descentralizadas, federadas, regionales o de otra índole) [(109)](#ntr109-L_202302388ES.000101-E0110). |

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| (218) | La compensación por la prestación de la OSU ya ha sido abonada parcialmente por Dinamarca con cargo a los presupuestos del Estado (véase el considerando 209). La parte restante también será abonada por Dinamarca con cargo a sus propios presupuestos, según lo establecido en las distintas bases jurídicas pertinentes (véase el considerando 22). Además, la medida es imputable al Estado, ya que se concede sobre la base de la legislación estatal (considerando 22). |

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| (219) | Por consiguiente, la medida notificada es imputable al Estado y se ha concedido mediante fondos estatales. |

6.2.2.   Medida concedida a una empresa

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| (220) | La concesión de fondos públicos a una entidad solo puede ser considerada ayuda estatal si dicha entidad es una empresa en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha definido reiteradamente a las empresas como entidades que ejercen una actividad económica [(110)](#ntr110-L_202302388ES.000101-E0111). La consideración de una entidad como empresa depende, pues, de la naturaleza de su actividad, con independencia del estatuto jurídico de dicha entidad y de su modo de financiación [(111)](#ntr111-L_202302388ES.000101-E0112). Por lo general, debe considerarse que una actividad es de carácter económico siempre que consista en ofrecer bienes y servicios en un mercado [(112)](#ntr112-L_202302388ES.000101-E0113). |

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| (221) | En el presente caso, Post Danmark ofrece servicios postales a cambio de una remuneración en el mercado postal danés y en competencia con otros proveedores. Por estos motivos, en lo que respecta a las actividades financiadas por la compensación de la OSU, Post Danmark se considera una empresa en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE. |

6.2.3.   Ventaja

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| (222) | Una ventaja en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE es todo beneficio económico que una empresa no habría obtenido en condiciones normales de mercado, es decir, sin intervención estatal [(113)](#ntr113-L_202302388ES.000101-E0114). Cuando la situación financiera de una empresa mejore como consecuencia de la intervención estatal, puede concluirse que existe una ventaja. Solo es pertinente el efecto de la medida en la empresa, no la causa ni el objetivo de la intervención estatal. |

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| (223) | Al recibir una compensación por la prestación de la OSU en 2020, no cabe duda de que la situación financiera de Post Danmark ha mejorado. Por este motivo, la compensación supone, a priori, una ventaja para Post Danmark. |

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| (224) | Sin embargo, de conformidad con la sentencia del Tribunal en el asunto Altmark [(114)](#ntr114-L_202302388ES.000101-E0115), la concesión de una ventaja económica puede excluirse de la compensación de los costes ocasionados por la prestación de un SIEG si se cumplen las cuatro condiciones acumulativas siguientes:   |  |  | | --- | --- | | a) | la empresa beneficiaria debe estar efectivamente encargada de la ejecución de obligaciones de servicio público y estas deben estar claramente definidas; |  |  |  | | --- | --- | | b) | los parámetros para el cálculo de la compensación deben establecerse previamente de forma objetiva y transparente; |  |  |  | | --- | --- | | c) | la compensación no puede superar el nivel necesario para cubrir total o parcialmente los gastos ocasionados por la ejecución de las obligaciones de servicio público, teniendo en cuenta los ingresos correspondientes y un beneficio razonable; |  |  |  | | --- | --- | | d) | cuando la elección de la empresa encargada de ejecutar obligaciones de servicio público, en un caso concreto, no se haya realizado en el marco de un procedimiento de contratación pública que permita seleccionar al candidato capaz de prestar estos servicios originando el menor coste para la colectividad, el nivel de la compensación necesaria debe calcularse sobre la base de un análisis de los costes que una empresa media, bien gestionada y adecuadamente equipada en el mismo sector, habría soportado para ejecutar estas obligaciones, teniendo en cuenta los ingresos correspondientes y un beneficio razonable por la ejecución de estas obligaciones. | |

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| (225) | Debido al carácter acumulativo de los cuatro criterios Altmark, de no cumplirse alguno de ellos, se considerará que la compensación constituye una ventaja en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE. Las autoridades danesas reconocen que no se cumple el cuarto criterio Altmark. La Comisión también considera que no se cumple el cuarto criterio Altmark, ya que, al no haberse llevado a cabo un procedimiento de contratación pública que permitiera seleccionar al licitador capaz de prestar el servicio al menor coste para la colectividad, las autoridades danesas no han demostrado que el nivel de la compensación se haya determinado a partir de un análisis de los costes de una empresa bien gestionada del mismo sector y teniendo en cuenta los ingresos y un beneficio razonable. |

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| (226) | Dado que en el presente caso no se cumple al menos una de las cuatro condiciones Altmark acumulativas, la compensación por la ejecución de la OSU otorga una ventaja a Post Danmark. |

6.2.4.   Selectividad

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| (227) | El artículo 107, apartado 1, del TFUE prescribe que para que una medida pueda definirse como ayuda estatal, debe favorecer a «determinadas empresas o producciones». La Comisión observa que la compensación por la OSU solo se concederá a Post Danmark. Dado que el presente caso se refiere a una ayuda individual, la determinación de la ventaja económica (véanse los considerandos 222 a 226) es suficiente para fundamentar la presunción de que la medida es selectiva [(115)](#ntr115-L_202302388ES.000101-E0116). En cualquier caso, no parece que otras empresas que se encuentren en la misma situación de hecho y de derecho se beneficien de la misma ventaja ni que otros sectores que se encuentren en una situación comparable se beneficien de dicha ventaja. Por consiguiente, la medida es selectiva en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE. |

6.2.5.   Repercusiones para el comercio y falseamiento de la competencia

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| (228) | Las subvenciones públicas a las empresas constituyen ayuda estatal en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE en la medida en que «falseen o amenacen falsear la competencia» y «afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros». |

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| (229) | Se considera que una medida concedida por el Estado falsea o amenaza falsear la competencia cuando puede mejorar la posición competitiva del beneficiario con respecto a la de otras empresas con las que compite [(116)](#ntr116-L_202302388ES.000101-E0117). Se supone que se produce un falseamiento de la competencia cuando un Estado concede una ventaja financiera a una empresa en un sector liberalizado en el que hay, o podría haber, competencia. |

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| (230) | En cuanto a los efectos en los intercambios comerciales, en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea se ha establecido que toda concesión de ayudas a una empresa que ejerza sus actividades en el mercado interior puede afectar a los intercambios comerciales entre Estados miembros [(117)](#ntr117-L_202302388ES.000101-E0118). No es necesario demostrar que la ayuda tiene un efecto real en los intercambios comerciales entre los Estados miembros. |

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| (231) | Por lo que se refiere al presente caso, la Comisión observa que Post Danmark opera en el mercado postal danés, que está liberalizado desde 2011 (véase el considerando 13), de modo que la empresa opera en competencia con otros proveedores. |

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| (232) | Algunos competidores de Post Danmark, en particular las empresas que prestan servicios de paquetería, forman parte de grupos internacionales que también operan en otros Estados miembros [(118)](#ntr118-L_202302388ES.000101-E0119). Además, la sociedad matriz de Post Danmark (a través de sus filiales) opera en otros Estados miembros (por ejemplo, Suecia y Finlandia). |

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| (233) | Por lo tanto, la compensación por servicio público concedida a Post Danmark refuerza su posición frente a otras empresas postales que compiten en el marco del comercio interior de la Unión. |

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| (234) | La Comisión concluye que la medida notificada puede afectar a los intercambios comerciales y falsear la competencia. |

6.2.6.   Conclusión sobre la existencia de la ayuda

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| (235) | Sobre la base de lo anterior, la Comisión concluye que la compensación concedida a Post Danmark por la ejecución del servicio postal universal en 2020 cumple los criterios establecidos en el artículo 107, apartado 1, del TFUE y, por lo tanto, la medida constituye ayuda estatal en el sentido de esa disposición. Dinamarca no impugna esta conclusión. |

6.3.   Compatibilidad

6.3.1.   Evaluación de la compatibilidad con arreglo al Marco SIEG de 2012

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| (236) | Considerando que la compensación por la OSU a favor de Post Danmark equivale a una ayuda estatal en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE, debe evaluarse su compatibilidad con el mercado interior. |

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| (237) | Las autoridades danesas notificaron la medida como compensación por la prestación de un SIEG, a saber, la OSU, con arreglo al Marco SIEG sobre la base del artículo 106, apartado 2, del TFUE. |

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| (238) | El artículo 106, apartado 2, del TFUE dispone lo siguiente: «Las empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general o que tengan el carácter de monopolio fiscal quedarán sometidas a las normas de los Tratados, en especial a las normas sobre competencia, en la medida en que la aplicación de dichas normas no impida, de hecho o de derecho, el cumplimiento de la misión específica a ellas confiada. El desarrollo de los intercambios no deberá quedar afectado en forma tal que sea contraria al interés de la Unión». |

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| (239) | De conformidad con esta disposición, la Comisión puede declarar que una compensación por SIEG es compatible con el mercado interior siempre que se cumplan determinadas condiciones. La Comisión ha establecido las condiciones con arreglo a las cuales aplica el artículo 106, apartado 2, del TFUE en la Decisión SIEG de 2012 y en el Marco SIEG de 2012. |

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| (240) | Las autoridades danesas han notificado una compensación de 225 millones DKK (aproximadamente 30 millones EUR). En la medida en que la compensación concedida a Post Danmark sea superior a 15 millones EUR anuales, dicha compensación quedará fuera del ámbito de aplicación de la Decisión SIEG de 2012, tal como se establece en su artículo 2. |

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| (241) | Las ayudas estatales no incluidas en el ámbito de aplicación de la Decisión SIEG de 2012 pueden declararse compatibles con el artículo 106, apartado 2, del TFUE si son necesarias para el funcionamiento del SIEG en cuestión y no afectan al desarrollo de los intercambios comerciales de una forma que sea contraria al interés de la Unión. A este respecto, en el Marco SIEG de 2012 se establecen las directrices para evaluar la compatibilidad de una compensación por SIEG. El cumplimiento de las condiciones de compatibilidad del Marco SIEG se verifica en el resto de la presente sección. |

6.3.1.1.   Verdadero servicio de interés económico general a efectos del artículo 106 del TFUE

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| (242) | Como se indica en el considerando 46 de la Comunicación de la Comisión sobre los SIEG [(119)](#ntr119-L_202302388ES.000101-E0120), los Estados miembros disponen de un amplio poder de apreciación en cuanto a la naturaleza de los servicios susceptibles de clasificarse como servicios de interés económico general. Las competencias de la Comisión se limitan a comprobar si el margen de apreciación se aplica sin incurrirse en error manifiesto en lo relativo a la definición del SIEG y a la evaluación de las ayudas estatales relacionadas con la compensación. En el punto 56 del Marco SIEG de 2012 se confirma el amplio margen de apreciación de que disponen los Estados miembros para definir los SIEG. |

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| (243) | El punto 14 del Marco SIEG de 2012 establece lo siguiente: «los Estados miembros deben probar que han considerado debidamente las necesidades de servicio público corroborado mediante consulta pública u otros instrumentos adecuados para tomar en cuenta los intereses de usuarios y proveedores». |

|  |  |
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| (244) | La OSU, tal como se define en el artículo 3 de la Directiva 97/67/CE, se considera un verdadero SIEG [(120)](#ntr120-L_202302388ES.000101-E0121). Como consecuencia, los Estados miembros no tienen que demostrar, mediante una consulta pública u otros instrumentos adecuados, que han tenido en cuenta las necesidades de servicio público al atribuir a un proveedor la OSU definida en dicho artículo 3. |

|  |  |
| --- | --- |
| (245) | Las autoridades danesas han demostrado que la OSU atribuida a Post Danmark corresponde a los requisitos mínimos establecidos en el artículo 3 de la Directiva 97/67/CE (véanse los considerandos 28 y 29 de la Decisión de incoación). Además, las autoridades danesas se acogieron a la opción recogida en el artículo 3, apartado 5, de dicha Directiva para aumentar el límite de peso de la cobertura del servicio universal para los paquetes postales de hasta 20 kilogramos, así como en su artículo 12 para imponer tarifas uniformes a los envíos por unidad (cartas y paquetes) y a la entrega gratuita de envíos a personas invidentes. La Comisión considera, por tanto, que Dinamarca no tiene que demostrar, mediante una consulta pública u otros instrumentos adecuados, que ha tenido en cuenta las necesidades de servicio público y concluye que el requisito establecido en el punto 14 del Marco SIEG de 2012 no se aplica en este caso. |

6.3.1.2.   Necesidad de un acto de atribución que concrete las obligaciones de servicio público y los métodos de cálculo de la compensación

|  |  |
| --- | --- |
| (246) | Según lo dispuesto en el punto 15 del Marco SIEG de 2012, el concepto de SIEG a tenor del artículo 106 del TFUE exige que la responsabilidad del funcionamiento del SIEG se atribuya a la empresa en cuestión por medio de uno o varios actos. |

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
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| (247) | Tal como exige el punto 16 del Marco SIEG de 2012, dichos actos de atribución deben especificar en particular los siguientes elementos:   |  |  | | --- | --- | | 1) | la naturaleza exacta de la obligación de servicio público y su duración; |  |  |  | | --- | --- | | 2) | la empresa y el territorio afectados; |  |  |  | | --- | --- | | 3) | la naturaleza de los derechos exclusivos atribuidos a la empresa; |  |  |  | | --- | --- | | 4) | la descripción del mecanismo de compensación y los parámetros aplicados al cálculo, control y revisión de la compensación, y |  |  |  | | --- | --- | | 5) | las modalidades para evitar y reembolsar el exceso de compensación. | |

|  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| (248) | En el presente caso, los distintos documentos que conforman el acto de atribución de Post Danmark, tal como se describe en el considerando 22, especifican lo siguiente:   |  |  | | --- | --- | | 1) | la OSU se impone a Post Danmark a través de las licencias individuales concedidas a la empresa en diciembre de 2019 y junio de 2020 y abarca el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2020 (considerando 14 y considerando 22, punto 1). Estas licencias prorrogan la que se expidió en mayo de 2016, que debía expirar el 31 de diciembre de 2019 y en la que se establecen las condiciones para la prestación de la OSU; |  |  |  | | --- | --- | | 2) | el mecanismo de compensación se describe en dos decretos presentados por el Ministerio de Transportes, Construcción y Vivienda a la Comisión de Finanzas del Parlamento danés, que abarcan 2020 (considerando 22, puntos 2 y 3), y |  |  |  | | --- | --- | | 3) | por lo que se refiere a los principios detallados para el seguimiento y la elaboración de informes, incluido un mecanismo de control ex post para verificar que Post Danmark no ha recibido una compensación excesiva, estos se describen en los acuerdos mencionados en el considerando 22, puntos 4 y 5. | |

|  |  |
| --- | --- |
| (249) | Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisión concluye que la atribución a Post Danmark de la OSU para 2020 se ajusta a los requisitos pertinentes del Marco SIEG de 2012. |

6.3.1.3.   Duración de la atribución

|  |  |
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| (250) | Como se indica en el punto 17 del Marco SIEG de 2012: «La duración del periodo de atribución deberá justificarse por referencia a criterios objetivos tales como la necesidad de amortizar activos fijos no transferibles. En principio, la duración del período de atribución no deberá exceder el período requerido para la amortización de los activos más importantes necesarios para gestionar el SIEG» [(121)](#ntr121-L_202302388ES.000101-E0122). |

|  |  |
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| (251) | Como se describe en el considerando 14, la licencia de la OSU de Post Danmark abarca un período de un año. Aunque las autoridades danesas no han facilitado datos específicos sobre el período de amortización de los activos más importantes utilizados en la prestación de la OSU, la Comisión considera, con referencia a la práctica de otros Estados miembros, que puede aceptarse un período de atribución de solo un año [(122)](#ntr122-L_202302388ES.000101-E0123). Además, por lo que se refiere a Post Danmark, la Comisión había aceptado anteriormente un período mayor, de tres años de duración, de 2017 a 2019 (véase la Decisión de 2018). La Decisión de 2018 fue ratificada por el Tribunal General en el asunto T-561/18. |

6.3.1.4.   Cumplimiento de la Directiva 2006/111/CE

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| --- | --- |
| (252) | De acuerdo con el punto 18 del Marco SIEG de 2012: «Una ayuda se considerará compatible con el mercado interior con arreglo al artículo 106, apartado 2, del Tratado solo cuando la empresa respete, cuando sea aplicable, la Directiva 2006/111/CE» [(123)](#ntr123-L_202302388ES.000101-E0124). |

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| (253) | En la Decisión de incoación, la Comisión expresó dudas sobre el método de imputación de costes de Post Danmark y, por tanto, sobre la separación de cuentas en la empresa (considerando 101 de la Decisión de incoación). Estas dudas surgieron a raíz de un informe de la Rigsrevisionen, que planteaba dudas acerca de la supervisión reglamentaria de las cuentas de Post Danmark y la validación de las cuentas por auditores externos (considerando 104 de la Decisión de incoación). |

|  |  |
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| (254) | La Comisión indicó que solo si las autoridades danesas proporcionan la información necesaria para disipar las dudas derivadas de las conclusiones de la Rigsrevisionen y solo cuando la contabilidad de costes sea fiable, podría llegar a una conclusión positiva sobre el cumplimiento de los requisitos del punto 18 del Marco SIEG. |

6.3.1.4.1.   Evaluación del cumplimiento de la Directiva 2006/111/CE y dudas expresadas en la Decisión de incoación

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| (255) | Dinamarca ha explicado con mayor detalle el método de imputación de costes de Post Danmark en respuesta a la Decisión de incoación, aportando ejemplos (considerandos 87 a 102); la imputación de sus ingresos (considerando 103); la separación de sus cuentas (considerandos 104 a 106); y su interpretación del informe de la Rigsrevisionen y el seguimiento que se le dio (considerandos 107 a 116). Sobre esta base, la Comisión considera que sus dudas se han resuelto adecuadamente. |

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| (256) | En efecto, en primer lugar, Post Danmark utiliza métodos de imputación de costes generalmente aceptables, a saber, la metodología CBA para los costes de explotación esenciales, el análisis directo para otros costes de explotación y el resultado de la metodología CBA para otros costes (considerandos 89 a 92). Al utilizar esta metodología, Post Danmark imputa los costes comunes proporcionalmente a los servicios sujetos y no sujetos a la OSU basándose en factores adecuados. La metodología CBA es un sistema especial del método de imputación de costes plenamente distribuidos, que se ajusta a las disposiciones aplicables del Marco SIEG de 2012 y que también está en consonancia con los requisitos específicos del sector sobre separación contable establecidos en el artículo 14 de la Directiva 97/67/CE. La Comisión ha reconocido la idoneidad de la metodología CBA en decisiones anteriores [(124)](#ntr124-L_202302388ES.000101-E0125). |

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| (257) | En segundo lugar, la revisión realizada por Deloitte el 30 de agosto de 2021 (considerandos 101 y 102) también respalda la conclusión de que el método de imputación de costes y la separación de cuentas de Post Danmark son correctas. Esta revisión concluyó que Post Danmark utiliza principios, métodos y sistemas de registro exhaustivos para calcular y distribuir sus costes entre los servicios incluidos en la OSU y los no incluidos. |

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| (258) | Las conclusiones de Deloitte también están respaldadas por el auditor de Post Danmark, KPMG, que, en su auditoría de las cuentas de 2020, confirmó que los datos se habían registrado correctamente y aprobó las cuentas del ejercicio (considerando 118). |

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| (259) | Por último, los costes e ingresos totales imputados a los servicios incluidos y no incluidos en la OSU y, por tanto, la separación de cuentas de 2020 presentada en el cuadro 3 (véase también el considerando 106) muestran que la imputación de costes es, en general, coherente con la proporción de ingresos de las distintas actividades, lo que contradice claramente la alegación de que todos los costes comunes se imputarían a la OSU. Las ratios indicadas (aproximadamente el 70 % de servicios incluidos en la OSU y el 30 % de servicios no incluidos, tanto para los costes como para los ingresos) son parecidas a las de otros años. Los datos de todos los años desde 2007 están a disposición del público en el sitio web de Post Danmark [(125)](#ntr125-L_202302388ES.000101-E0126).  Cuadro 3  Separación contable de Post Danmark   |  |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | |  | Servicios incluidos en la OSU | | Servicios no incluidos en la OSU | | Total | | | Año | Ingresos de explotación | Costes de explotación | Ingresos de explotación | Costes de explotación | Ingresos de explotación | Costes de explotación | | 2020  (millones DKK) | 3 774 (70,1  %) | 3 784 (69,9  %) | 1 610 (29,9  %) | 1 626 (30,1  %) | 5 384 (100  %) | 5 410 (100  %) | |

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| (260) | La Comisión también observa que la Rigsrevisionen confirmó en una declaración oficial de 5 de marzo de 2021 (véase el considerando 116) que sus dudas iniciales habían quedado disipadas con las medidas adoptadas por el Ministerio de Transportes a raíz del informe de la propia Rigsrevisionen. Además, la Rigsrevisionen se comprometió a seguir observando las prácticas tarifarias de Post Danmark y las medidas previstas por el Ministerio para reforzar la supervisión de la empresa, y se comprometió a comunicar sus conclusiones a la Statsrevisorerne (considerando 116). |

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| (261) | La propia verificación por parte de la Comisión de la imputación de costes de Post Danmark y la confirmación de Rigsrevisionen de que las medidas adoptadas por el Ministerio de Transportes son adecuadas han disipado las dudas de la Comisión expresadas en la Decisión de incoación, en lo que respecta al cumplimiento del apartado 18 del Marco SIEG. |

6.3.1.4.2.   Evaluación de las observaciones específicas de las partes interesadas sobre el cumplimiento de la Directiva 2006/111/CE

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| (262) | Por lo que se refiere a la observación de las partes interesadas, en el considerando 29, en el sentido de que las auditorías anuales de las cuentas de Post Danmark no son fiables, la Comisión, utilizando los informes de Deloitte (considerando 257) y KPMG (considerando 258), verificó que el registro de los datos se realizó, en efecto, con un nivel de detalle suficiente. |

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| (263) | Por lo que se refiere a la supresión solicitada de la denominada «norma de necesidad» (considerando 33), la Comisión señala que el Reglamento contable aplicable en 2020 es el de 2014 y que dicho Reglamento no contiene una «norma de necesidad». Al examinar los principios y métodos aplicables a 2020 [(126)](#ntr126-L_202302388ES.000101-E0127), no hay ninguna indicación de que Post Danmark tenga que imputar todos los costes comunes necesarios para la prestación de la OSU a la cuenta de la OSU. Por el contrario, los principios y métodos establecen lo siguiente: «Los servicios no universales incluyen, por tanto, los costes que la gestión de estos servicios genera, por una parte, todos los costes incrementales y, por otra, los costes comunes relativos a la explotación y la extensión del sistema básico de producción y gestión [es decir, los costes comunes imputables]. A ello se suma la parte proporcional de los costes comunes no imputables» [(127)](#ntr127-L_202302388ES.000101-E0128) (negrita añadida por la Comisión). Esto demuestra que los costes comunes se reparten por igual entre los servicios incluidos en la OSU y los no incluidos. También demuestra que Post Danmark está obligada a aplicar dos procesos diferentes en paralelo. Por una parte, la imputación de costes y, por otra, el etiquetado o la clasificación de los tipos de costes como costes incrementales, costes comunes imputables y costes comunes no imputables (considerando 94). |

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| (264) | Sobre la base de la descripción de la contabilidad de costes, no parece que, en la práctica, Post Danmark impute todos sus costes comunes a la cuenta de la OSU, sino que los reparte adecuadamente entre las cuentas de la OSU y las que no pertenecen a la OSU (en respuesta a la observación del considerando 30). |

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| (265) | Por lo que respecta a la revisión de PwC de 2014 (considerando 33) y en la medida en que sea pertinente para la compensación por la OSU en 2020, la Comisión llega a la misma conclusión que Dinamarca (considerando 113), a saber, que la interpretación de la declaración de PwC por parte de la Rigsrevisionen fue errónea. En particular, el número de envíos no es un parámetro adecuado para evaluar si la imputación de costes es adecuada, ya que no todos los envíos conllevan los mismos costes en la cadena de producción. De hecho, en el caso de determinados productos, el coste de la «versión OSU» de un envío postal (por ejemplo, la entrega a domicilio de cartas incluidas en la OSU en un plazo de cinco días hábiles) es inferior al de la «versión no OSU» (entrega a domicilio de una carta no incluida en la OSU de un día para otro), mientras que en otros productos es a la inversa [como en el caso de los paquetes BtB (no incluidos en la OSU) y BtC [(128)](#ntr128-L_202302388ES.000101-E0129) (incluidos en la OSU)]. Esta evaluación se ve confirmada por la ratio del volumen de negocio que puede atribuirse a las distintas actividades, de modo que aproximadamente el 70 % puede atribuirse a la OSU y también el 70 % de los costes puede atribuirse a la OSU (considerando 259). Se aplica una ratio similar a 2013, que es el ejercicio revisado por PwC. |

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| (266) | Además, al examinar lo que dice PwC exactamente en su revisión de 2014 [(129)](#ntr129-L_202302388ES.000101-E0130), la Comisión aprecia que PwC observa que, en lo que respecta a los costes de distribución en rutas con codistribución, los productos de la OSU soportaban más de la mitad de los costes aunque correspondían a menos de la mitad del número de entregas [(130)](#ntr130-L_202302388ES.000101-E0131) (y no del número de artículos). PwC explica que la razón es que, en caso de entrega conjunta de un producto incluido en la OSU y un producto no incluido en la OSU, a este último solo se le imputa el tiempo adicional necesario para entregarlo en el mismo buzón que el primero. De acuerdo con esta explicación, PwC no solo constató en 2014 que los principios y métodos aplicados para la imputación de costes se ajustaban a los requisitos reglamentarios, sino también que los principios y métodos eran razonables y sensatos. Posteriormente, Deloitte llegó a una conclusión similar en su revisión de 2021 (véase el considerando 257). |

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| (267) | Con respecto a las observaciones de Danske Medier (considerandos 34 a 36), la Comisión señala que el concepto de «costes incrementales», cuya aplicación, según Danske Medier, da lugar a que la compensación por la OSU sea demasiado elevada, se utiliza para clasificar costes, que es un proceso distinto de la imputación de costes. Esto no significa que todos los costes necesarios para la prestación de la OSU se imputen a la OSU cuando también sean necesarios para servicios no incluidos en la OSU (véase el ejemplo que figura en el considerando 97). Por lo que se refiere a la suposición de Danske Medier de que Post Danmark está utilizando la compensación por la OSU para cubrir grandes pérdidas sufridas en sus actividades distintas de la OSU, la Comisión señala que no ha encontrado pruebas al respecto y que, en cualquier caso, la OSU según la contabilidad de costes conforme a las normas aplicables (Marco SIEG, Directiva 97/67/CE y normas nacionales de contabilidad) genera un déficit neto en 2020, tanto con la compensación por la OSU como sin ella (considerando 153, nota 81). |

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| (268) | En cuanto a la supuesta complejidad de la estructura del Grupo PostNord y su efecto en la supervisión (considerando 36), la Comisión señala que es Post Danmark quien tiene atribuida la OSU y no otras entidades del grupo del que forma parte. Por lo tanto, la supervisión debe centrarse en Post Danmark, y esto es lo que ocurre efectivamente. La estructura corporativa del Grupo PostNord es irrelevante al objeto de supervisar la contabilidad de Post Danmark a efectos de la compensación por la OSU concedida a esta entidad. |

6.3.1.5.   Conformidad con las reglas de contratación pública de la Unión

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| (269) | Según el punto 19 del Marco SIEG de 2012: «Una ayuda se considerará compatible con el mercado interior con arreglo al artículo 106, apartado 2, del Tratado solo cuando la autoridad responsable, al encomendar la prestación del servicio a la empresa en cuestión, haya respetado o se comprometa a respetar las normas aplicables de la Unión en el ámbito de la contratación pública. Esto incluye cualquier requisito de transparencia, igualdad de trato y no discriminación que emane directamente del Tratado y, cuando sea aplicable, del Derecho derivado de la Unión. Una ayuda que no respete dichas normas y requisitos se considerará que afecta al desarrollo de los intercambios comerciales en forma tal que es contraria a los intereses de la Unión a tenor del artículo 106, apartado 2, del Tratado.». |

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| (270) | De conformidad con el artículo 7, apartado 2, de la Directiva 97/67/CE, los Estados miembros no están obligados a organizar un procedimiento de licitación para la designación del proveedor de la OSU. |

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| (271) | En el presente caso, las autoridades danesas han optado por la atribución directa a Post Danmark, de conformidad con la Directiva 97/67/CE. De ello se desprende que las normas de contratación pública no son aplicables y que la designación directa de Post Danmark como proveedor de la OSU está en consonancia con el punto 19 del Marco SIEG de 2012. |

6.3.1.6.   Ausencia de discriminación

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| (272) | Según el punto 20 del Marco SIEG de 2012: «Cuando una autoridad asigne la prestación del mismo SIEG a varias empresas, la compensación deberá calcularse en función del mismo método con respecto a cada empresa». |

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| (273) | De conformidad con el artículo 14 de la Ley Postal, la OSU se atribuye únicamente a Post Danmark. Por consiguiente, la Comisión concluye que el requisito del punto 20 del Marco SIEG de 2012 no es aplicable. |

6.3.1.7.   Cálculo del coste neto del servicio postal universal en 2020

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| (274) | Tras la Decisión de incoación, Dinamarca ha facilitado información adicional para demostrar la solidez de su cálculo de los costes netos para el cual utiliza el método CEN. En vista de algunas observaciones de las partes interesadas y con el fin de seguir mejorando el cálculo del CEN, Dinamarca ha modificado algunos de sus parámetros. |

6.3.1.7.1.   Método del coste evitado neto (CEN)

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| (275) | Según el punto 21 del Marco SIEG de 2012: «El importe de la compensación no debe superar lo necesario para cubrir el coste neto de la ejecución de las obligaciones de servicio público, incluido un beneficio razonable». A este respecto, en el punto 24 del Marco SIEG de 2012 se establece lo siguiente: «El coste neto necesario, o que se prevé será necesario, para ejecutar las obligaciones de servicio público deberá calcularse utilizando el método del coste evitado neto, cuando lo exija la legislación nacional o de la Unión y en otros casos en los que sea posible». |

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| (276) | Como se establece en el punto 25 del Marco SIEG de 2012: «Según el método del coste evitado neto, el coste neto necesario, o que se prevé será necesario, para ejecutar las obligaciones de servicio público se calcula como la diferencia entre el coste neto para el proveedor por operar con la obligación de servicio público y el coste neto o el beneficio para el mismo proveedor por operar sin esta obligación». |

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| (277) | El CEN consiste en la diferencia en los beneficios de Post Danmark entre la denominada situación factual (que corresponde a la situación real, en la que Post Danmark se encarga de ejecutar la OSU) y la hipótesis contrafactual (que corresponde a una situación hipotética en la que Post Danmark no tiene atribuida la OSU). |

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| (278) | En sus cálculos originales, Dinamarca estimó que el CEN para 2020 ascendía a 394 millones DKK (aproximadamente 53 millones EUR). Este cálculo se ha ajustado a 385,625 millones DKK a raíz de las observaciones de las partes interesadas (véanse los considerandos 172 a 177), cifra significativamente superior a la compensación notificada de 225 millones DKK (aproximadamente 30 millones EUR). El cálculo del CEN presentado por Dinamarca se describe con más detalle a continuación. |

Descripción de la situación factual

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| (279) | La situación factual del período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2020 tiene en cuenta las operaciones ordinarias de Post Danmark y se basa en las cuentas financieras de la empresa para el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de octubre de 2020 y en las previsiones realizadas en el momento de la notificación (es decir, el 12 de marzo de 2021, véase el considerando 16 de la Decisión de incoación) para noviembre y diciembre de 2020. |

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| (280) | Las principales hipótesis de mercado en las que se basa la evolución estimada de los ingresos en el período son las siguientes:   |  |  | | --- | --- | | 1) | El mercado BtC experimentará un crecimiento sustancial debido al aumento del comercio electrónico. |  |  |  | | --- | --- | | 2) | El aumento de la digitalización seguirá afectando a los volúmenes de correspondencia, ya que los remitentes del sector financiero, así como las autoridades públicas, siguen convirtiendo sus cartas en correo digital. |  |  |  | | --- | --- | | 3) | El mercado de prensa y revistas por correo está evolucionando hacia modelos de negocio omnicanal con un planteamiento que combina los canales digitales con el papel, lo que reduce significativamente los volúmenes en estos mercados de servicios postales. | |

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| (281) | Los ingresos y costes estimados de Post Danmark en la situación factual corresponden a las cifras que figuran a continuación en el cuadro 4:  Cuadro 4  Situación factual   |  |  | | --- | --- | | Desglose de los ingresos (millones DKK) del 1 de enero al 30 de diciembre de 2020 | | | Correo económico | […] | | Correo de exportación | […] | | Correo de importación | […] | | Revistas/prensa | […] | | Otros franqueos (incluidos los sellos) | […] | | Correo de otros tipos | […] | | Correo prioritario | […] | | BtB nacional | […] | | BtC con punto de recogida | […] | | BtC a domicilio | […] | | CtX[(131)](#ntr131-L_202302388ES.000101-E0132) | […] | | Paquetes de exportación | […] | | Paquetes de importación | […] | | Otros aspectos logísticos | […] | | Otros paquetes | […] | | Otros ingresos de explotación | […] | | Ingresos totales | [4 500 -5 500 ] | | Desglose de costes (millones DKK) | | | Costes de personal | […] | | Otros costes | […] | | Intereses de capital | […] | | Depreciación | […] | | Costes totales | [–5 500 {-}–4 500 ] | | Beneficio (millones DKK) | [– 500 -0 ] | |

Descripción de la hipótesis contrafactual

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| (282) | Dinamarca presentó una hipótesis contrafactual con determinados cambios en la red y el proceso de entrega de Post Danmark en comparación con la situación factual. |

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| (283) | En este escenario, se suprimirían las siguientes actividades de la OSU, ya que Dinamarca considera que tienen un impacto negativo general en las actividades de Post Danmark en ausencia de la OSU:   |  |  | | --- | --- | | 1) | comunicaciones oficiales con acuse de recibo [(132)](#ntr132-L_202302388ES.000101-E0133); |  |  |  | | --- | --- | | 2) | prensa y revistas; |  |  |  | | --- | --- | | 3) | envíos postales internacionales de correspondencia y paquetería transportados en virtud del Convenio de la UPU y otros acuerdos postales internacionales (que han registrado pérdidas en 2020 con un EBIT negativo de alrededor de […] millones DKK). El cese de los envíos internacionales de correspondencia y paquetería con arreglo al Convenio de la UPU también implica el cierre del centro internacional de correspondencia y paquetería del aeropuerto de Copenhague. Post Danmark solo seguiría ofreciendo el servicio de recepción y envío de paquetería en el marco de la franquicia con DPD utilizando la red DPD y sus colaboradores, y a través de la red intragrupo propia del grupo PostNord, y |  |  |  | | --- | --- | | 4) | prestación del servicio gratuito a personas invidentes. | |

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| (284) | Además de suprimir determinados servicios, Post Danmark optimizaría sus servicios introduciendo los siguientes cambios:   |  |  | | --- | --- | | 1) | En la hipótesis contrafactual, el servicio de correspondencia comercial solo incluiría la entrega a domicilio en las ciudades grandes y la entrega a domicilio de este tipo de correspondencia cesaría en las zonas rurales y en las ciudades pequeñas, donde existirá la opción de acudir a un punto de recogida. Esto significaría que Post Danmark se desplazaría a cada domicilio para el que tuviera una entrega en las ciudades grandes un día a la semana y, por tanto, podría consolidar más envíos y reducir significativamente el número de rutas en las zonas rurales y en las ciudades pequeñas. |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Post Danmark cerraría un centro de clasificación de correspondencia y reduciría el número de centros de distribución de [10-20] a [10-20]. |  |  |  | | --- | --- | | 3) | En virtud de las obligaciones de la OSU, Post Danmark está obligada a mantener los puntos de venta postales de servicio integral, es decir, los que ofrecen todos los servicios incluidos en la OSU, en una serie de islas pequeñas. En la hipótesis contrafactual, Post Danmark no ofrecería servicios integrales en las islas pequeñas sin conexión fija. En su lugar, los puntos de servicio de estas islas ofrecerían una gama limitada de productos postales. Si los habitantes de las islas pequeñas necesitaran servicios que no estuvieran disponibles en ellas, tendrían que adquirir el servicio en línea o visitar un punto de servicio en el territorio continental. |  |  |  | | --- | --- | | 4) | Post Danmark reduciría el número de buzones de 4 800 a [4 000-4 800]. Una red de [4 000-4 800] buzones sería óptima desde el punto de vista comercial en una hipótesis en la que Post Danmark no estuviera limitada por la OSU. |  |  |  | | --- | --- | | 5) | Post Danmark reduciría el uso de mediciones de calidad. La licencia de 2016 (prorrogada para 2020) exige que Post Danmark financie un instituto de investigación independiente que lleve a cabo mediciones de calidad representativas mensuales de las cartas nacionales sujetas a la OSU. | |

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| (285) | En el cuadro 5 se presenta un desglose de los costes evitados y de los ingresos no percibidos en la hipótesis contrafactual para cada uno de los aspectos enumerados en los considerandos 283 y 284. Los ingresos no percibidos y los costes evitados se desglosan en función de las diferencias entre la situación factual y la hipótesis contrafactual.  Cuadro 5  Costes evitados e ingresos no percibidos   |  |  | | --- | --- | | Costes evitados (millones DKK) del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020 | | | Optimización del servicio de correspondencia comercial | […] | | Cese del servicio gratuito para personas invidentes | […] | | Cese de la distribución de prensa y revistas por correo | […] | | Envíos postales internacionales de correspondencia y paquetería en el marco de la UPU | […] | | Optimización del número de buzones | […] | | Optimización de la oferta de productos en islas pequeñas sin conexión fija | […] | | Reducción del uso de mediciones de calidad | […] | | Cese de los envíos de comunicaciones oficiales con acuse de recibo | […] | | Coste evitado total | [1 500 -2 500 ] | | Ingresos no percibidos (millones DKK) | del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020 | | Optimización del servicio de correspondencia comercial | […] | | Cese del servicio gratuito para personas invidentes | […] | | Cese de la distribución de prensa y revistas por correo | […] | | Envíos postales internacionales de correspondencia y paquetería en el marco de la UPU | […] | | Optimización del número de buzones | […] | | Optimización de la oferta de productos en islas pequeñas sin conexión fija | […] | | Reducción del uso de mediciones de calidad | […] | | Cese de los envíos de comunicaciones oficiales con acuse de recibo | […] | | Total de ingresos no percibidos | [1 500 -2 500 ] | | Coste evitado neto bruto | [400 -900 ] | |

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| (286) | Las cifras del cuadro 6 se obtienen ajustando los ingresos y costes de la situación factual (véase el cuadro 4) sobre la base de los efectos de los supuestos de la hipótesis contrafactual (véase el cuadro 5).  Cuadro 6  Hipótesis contrafactual   |  |  | | --- | --- | | Desglose de los ingresos (millones DKK) del 1 de enero al 30 de diciembre de 2020 | | | Correo económico | […] | | Correo de exportación | […] | | Correo de importación | […] | | Revistas/prensa | […] | | Otros franqueos (incluidos los sellos) | […] | | Correo de otros tipos | […] | | Correo prioritario | […] | | BtB nacional | […] | | BtC con punto de recogida | […] | | BtC a domicilio | […] | | CtX | […] | | Paquetes de exportación | […] | | Paquetes de importación | […] | | Otros aspectos logísticos | […] | | Otros paquetes | […] | | Otros ingresos de explotación | […] | | Ingresos totales | [2 500 -3 500 ] | | Desglose de costes (millones DKK) | | | Costes de personal | […] | | Otros costes | […] | | Intereses de capital | […] | | Depreciación | […] | | Costes totales | [– 3 500 {-}– 2 500 ] | | Beneficio (millones DKK) | [0 -500 ] | |

Descripción del proceso de cálculo del CEN

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| (287) | El CEN corresponde a los costes evitados menos los ingresos no percibidos de la hipótesis contrafactual, con una corrección por beneficios inmateriales. |

Costes evitados

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| (288) | Los costes evitados se indican en el cuadro 5. La mayor parte del ahorro de costes se derivaría de la reducción de personal. |

Ingresos no percibidos

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| (289) | Los ingresos no percibidos se indican en el cuadro 5 e incluyen, en particular, la pérdida de negocio a raíz del cese de determinados servicios. |

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| (290) | Post Danmark ha estimado los ingresos no percibidos resultantes de la optimización de los servicios para empresas aplicando la experiencia que ha adquirido con anteriores cambios en los precios y las ofertas de productos. La empresa ha hecho un seguimiento continuo del comportamiento de los clientes en relación con las variaciones de precios, en particular, y ha predicho ese comportamiento mediante la elasticidad de los precios y encuestas a clientes. |

Beneficios inmateriales

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| (291) | Los beneficios inmateriales podrían contribuir a mejorar la rentabilidad que obtiene un proveedor de servicios postales debido a su condición de proveedor de la OSU. A menudo puede ocurrir que no se reflejen en la situación factual ni en la hipótesis contrafactual, pero aun así deben tenerse en cuenta en el cálculo del CEN y, por tanto, suelen contabilizarse por separado. |

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| (292) | Los beneficios inmateriales podrían incluir economías de escala y alcance, efectos publicitarios de la propiedad intelectual, efectos sobre la demanda debidos a la exención del IVA, ventajas de la cobertura universal, poder de negociación y una mejor captación de clientes. |

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| (293) | Los beneficios inmateriales que ha tenido en cuenta Dinamarca para el cálculo del CEN son: i) la exención del IVA (A), ii) los activos de propiedad intelectual (B) y iii) los beneficios de la filatelia y los sellos sin usar (C). Los beneficios asociados a la exención del IVA y a los activos de propiedad intelectual ascienden en conjunto a […] millones DKK. El beneficio de la filatelia y los sellos sin usar asciende a 10,375 millones DKK. Dinamarca no tiene en cuenta iv) las economías de escala (D), v) el poder de negociación €, y vi) la cobertura universal (F), ya que no considera que sean beneficios inmateriales. Las partes interesadas han alegado que también deberían haberse tenido en cuenta otros beneficios inmateriales que se evalúan en la sección 6.3.1.7.3.1. |

A:   Exención del IVA

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| (294) | De conformidad con la Directiva del IVA, incorporada a la Ley danesa del impuesto sobre el valor añadido [(133)](#ntr133-L_202302388ES.000101-E0134), los servicios postales incluidos en la OSU están exentos del IVA. La exención del IVA no se aplica a estos servicios si se han negociado condiciones individuales. La exención implica que Post Danmark tiene una ventaja competitiva con respecto a los clientes que no pueden deducirse el IVA, por ejemplo, los ciudadanos particulares. La exención parcial del IVA tiene el efecto negativo de que Post Danmark no puede deducirse el IVA soportado por las compras relacionadas con la prestación de servicios exentos del IVA (OSU). |

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| (295) | El beneficio se calcula sobre la base de una hipótesis contrafactual en la que todas las actividades de Post Danmark están sujetas al IVA. El beneficio de la exención del IVA proviene de un aumento de la demanda de productos de Post Danmark. De no existir dicha exención, algunos precios serían más elevados para algunos clientes (los que no pueden deducirse el IVA). Esto daría lugar a un cambio en el comportamiento de los clientes que supondría una pérdida de ingresos debido a la disminución de los volúmenes. El comportamiento de los clientes y la pérdida de ingresos se calculan sobre la base de la elasticidad de los precios. En cambio, los cálculos tienen en cuenta que la exención reduce la posibilidad de recuperar el IVA soportado en las adquisiciones de Post Danmark. |

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| (296) | Los cálculos del efecto de la sujeción al IVA se basan en el supuesto de que se cobrará este impuesto además de los precios corrientes. Por lo tanto, la imposición del IVA da lugar a un aumento de precio del 25 % (tipo del IVA en Dinamarca), pero solo para los clientes que no pueden deducirse este impuesto. Estos clientes cambiarán su comportamiento. Los ingresos no percibidos como consecuencia de un cambio en el comportamiento de estos clientes se calculan en […] millones DKK (equivalente a […] millones de envíos) y consisten en:   |  |  | | --- | --- | | 1) | una reducción del correo nacional ([…] millones DKK, equivalente a […] millones de envíos); |  |  |  | | --- | --- | | 2) | una reducción del correo de exportación ([…] millones DKK, equivalente a […] millones de artículos); |  |  |  | | --- | --- | | 3) | una reducción del correo de revistas ([…] millones DKK, equivalente a […] millones de artículos). | |

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| (297) | La reducción de los costes ocasionados por no poder seguir acogiéndose a la exención del IVA asciende a […] millones DKK. Este importe incluye el aumento de las posibilidades de deducción del IVA ([…] millones DKK, sobre la base de los datos de 2019) y […] millones DKK en concepto de ahorro de costes por pérdida de envíos (es decir, envíos por unidad, otras cartas y revistas en conjunto). |

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| (298) | Por lo tanto, el beneficio de quedar exento del IVA aplicado a los servicios de la OSU sin condiciones negociadas individualmente se estima en […] millones DKK en 2020. El cuadro 7 presenta los beneficios que Post Danmark obtuvo de la exención del IVA por la OSU durante el año 2020.  Cuadro 7  Valoración de la exención del IVA (millones DKK) en 2020   |  |  | | --- | --- | | Reducción de los costes | […] | | Pérdida de ingresos | […] | | Valor de la exención del IVA | […] | |

B:   Activos de propiedad intelectual

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| (299) | Los activos de propiedad intelectual relacionados con la OSU se derivan, en particular, de la publicidad en puntos de contacto visibles, como buzones, instalaciones para la recogida de paquetes por los propios clientes y algunos vehículos de Post Danmark. |

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| (300) | Post Danmark ha basado su estimación de los beneficios generados por los activos de propiedad intelectual relacionados con la OSU en la evaluación del valor de marca de Post Danmark (con respecto a todos sus servicios, es decir, los incluidos y los no incluidos en la OSU) realizada por un analista externo de investigación de mercados para el ejercicio 2020 [(134)](#ntr134-L_202302388ES.000101-E0135). La evaluación del valor de marca se estima en relación con el número de puntos de contacto visibles establecidos por Post Danmark sobre la base del precio de la exposición por metro cuadrado de anuncios publicitarios al aire libre. |

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| (301) | Más concretamente, el analista calculó la exposición de Post Danmark examinando el tráfico (es decir, el número de personas que pasan junto a un punto de contacto visible o que entran en contacto con él). Este tráfico, a su vez, se calcula sobre la base de la población de un municipio o código postal. |

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| (302) | Posteriormente, se examina el tamaño de los puntos de contacto y se le aplica un precio por metro cuadrado, basado en el precio de un anuncio en marquesina (es decir, en una parada de autobús), ajustado para tener en cuenta si el punto de contacto se encuentra en un lugar bueno o malo y con qué frecuencia entran los viandantes en contacto con él. Por lo que se refiere a los vehículos, todos ellos se asignan a una zona de distribución y, por tanto, a una zona geográfica específica. El número de vehículos en una zona determinada se divide por la población de esa zona. No se incluyen vehículos como remolques y ascensores, ya que no llevan la marca. |

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| (303) | En general, el valor de marca ha disminuido en los últimos años, debido principalmente a la reducción de la actividad de Post Danmark en los envíos de correo, que ha hecho que se utilicen menos vehículos en la actualidad, por ejemplo, y a la continua optimización del número de buzones. |

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| (304) | Teniendo en cuenta lo anterior, se estima que los beneficios de los activos de propiedad intelectual del negocio de la OSU de Post Danmark en 2020 ascienden a […] millones DKK. |

C:   Filatelia y sellos sin usar

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| (305) | En los considerandos 170 a 177, Dinamarca presenta el cálculo del beneficio inmaterial obtenido gracias a la filatelia y los sellos sin usar, y asciende a […] millones DKK. |

D:   Economías de escala

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| (306) | Las autoridades danesas consideran que Post Danmark no se beneficia de economías de escala en la situación factual, dado que, en el contexto de la rápida disminución del volumen de correspondencia, el tamaño de Post Danmark ha representado más bien un importante reto, ya que no ha sido posible ajustar las operaciones para hacer frente a la evolución del mercado. |

E:   Poder de negociación

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| (307) | Las autoridades danesas señalan que, por lo que se refiere a los proveedores, Post Danmark está sujeta a la Directiva 2014/25/UE y que, por lo tanto, todos los contratos con los proveedores están sujetos a la competencia y a los principios de igualdad de trato y transparencia. En conjunto, las autoridades danesas consideran que Post Danmark no goza de un poder de negociación superior al de otras grandes empresas. |

F:   Cobertura universal

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| (308) | Dinamarca señala que, si bien la cobertura universal del proveedor de la OSU puede representar un beneficio (tanto los clientes empresariales como los particulares pueden encontrar la cobertura nacional conveniente y verse obligados a utilizar los servicios del proveedor de la OSU), esto se considera una fortaleza en el mercado del comercio electrónico y, por lo tanto, se mantendrá en la hipótesis contrafactual. |

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| (309) | En consecuencia, el hecho de que Post Danmark sea el proveedor del servicio universal en Dinamarca y deba mantener la cobertura territorial por esa razón no constituye en sí mismo un beneficio inmaterial o una fortaleza que deba tenerse en cuenta en el cálculo del CEN. |

6.3.1.7.2.   Resultados del cálculo del CEN

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| (310) | Teniendo en cuenta el cuadro 5 y el valor de los beneficios inmateriales, el CEN asciende a 385,625 millones DKK (cuadro 8).  Cuadro 8   |  |  | | --- | --- | | Cálculo del CEN (millones DKK) del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020 | | | Coste evitado total | [1 500 -2 500 ] | | Total de ingresos no percibidos | [1 500 -2 500 ] | | Coste evitado bruto | [400 -900 ] | | Beneficios inmateriales | […] | | Coste evitado neto | 385,625 | |

6.3.1.7.3.   Verificación por Dinamarca de la fiabilidad del cálculo del coste evitado neto

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| (311) | Según los cálculos de Dinamarca, Post Danmark alcanzaría un margen EBIT del 3,8 % en 2020 y una productividad laboral media de 0,997 millones DKK en la hipótesis contrafactual. |

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| (312) | Para evaluar si los indicadores calculados son realistas, Dinamarca ha comparado los indicadores clave establecidos en la hipótesis contrafactual con los indicadores clave correspondientes de otras tres empresas del sector postal y del transporte, a nivel de grupo: Danske Fragtmænd A/S, Posten Norge AS, y Grupo Deutsche Post DHL. Las dos últimas han sido elegidas porque siguen distribuyendo una cantidad significativa de cartas, y la primera porque es uno de los principales operadores del mercado danés de distribución de mercancías y paquetes, lo que es importante porque los ingresos logísticos y las ganancias asociadas representan una mayor proporción de los ingresos de Post Danmark en la hipótesis contrafactual. |

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| (313) | La comparación se hace a nivel de grupo, porque así pudo hacerse una selección de empresas basada en la cartera total de los productos que ofrecen. No fue posible realizar la comparación a nivel de segmento (es decir, cartas, paquetes y logística), al menos con Danske Fragtmænd y Posten Norge. En el caso de Danske Fragtmænd, su volumen de negocio de mercancías incluye los paquetes y no fue posible determinar el volumen de negocio exclusivo de paquetería. En el caso de Posten Norge, el volumen de negocio de «correo» incluye tanto el correo postal como los servicios bancarios, y el volumen de negocio en «logística» también incluye la paquetería. |

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| (314) | Dinamarca calculó los márgenes EBIT y la productividad laboral de los tres operadores de referencia en los años 2017 a 2020 [(135)](#ntr135-L_202302388ES.000101-E0136). Además, con el fin de seguir mejorando la fiabilidad del ejercicio de evaluación comparativa, Dinamarca también ha facilitado el EBIT de General Logistics Systems Denmark A/S en 2020. Este es el principal competidor de Post Danmark en el mercado danés de paquetería. El cuadro 9 y el cuadro 10 presentan una comparación de los resultados con los calculados en la hipótesis contrafactual de Post Danmark (para 2020).  Cuadro 9  Evaluación comparativa del EBIT de Post Danmark   |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | (%) | | | | | | | Año | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Promedio | | Danske Fragtmænd A/S | 0,8 | 2,7 | 1,9 | 1,3 | 1,675 | | Posten Norge AS | 2,8 | 2,2 | 3,3 | 5,9 | 3,55 | | Grupo Deutsche Post DHL | 6,2 | 5,1 | 6,5 | 7,3 | 6,275 | | General Logistics Systems Denmark A/S |  | | | 12,6 [(136)](#ntr136-L_202302388ES.000101-E0137) |  | |  | | | | | | | Año | 2020 | | | | | | Post Danmark A/S (hipótesis contrafactual) | 3,8 | | | | |   Cuadro 10  Evaluación comparativa de la productividad laboral de Post Danmark (millones DKK/ETC)   |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | | (million DKK/FTE) | | | | | | Año | 2017 | 2018 | 2019 | Promedio | | Danske Fragtmænd A/S | 2,853 | 3,094 | 3,043 | 2,997 | | Posten Norge AS | 1,061 | 1,157 | 1,211 | 1,143 | | Grupo Deutsche Post DHL | 0,873 | 0,843 | 0,869 | 0,862 | |  | | | | | | Año | 2020 | | | | | Post Danmark A/S (hipótesis contrafactual) | 0,997 | | | | |

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| (315) | Sobre la base de los datos anteriores, Dinamarca considera que las estimaciones de Post Danmark relativas al EBIT y la productividad laboral son relativamente conservadoras y se encuentran dentro de los valores medios del sector. Según Dinamarca, estas cifras confirmarían la fiabilidad de los supuestos incorporados a la hipótesis contrafactual [(137)](#ntr137-L_202302388ES.000101-E0138). |

6.3.1.7.3.1.   Evaluación del CEN realizada por la Comisión a la luz de las dudas expresadas en la Decisión de incoación.

Datos de cálculo

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| (316) | Teniendo en cuenta que las dudas de la Comisión sobre la fiabilidad de las cuentas de Post Danmark y el método de imputación de costes ya se han tratado suficientemente (sección 6.3.1.4), la Comisión ya no tiene dudas en cuanto a los datos de cálculo del CEN (considerandos 146 y 147 de la Decisión de incoación). |

Medición de los efectos de determinados supuestos

Efecto de la disminución de los volúmenes en el coste unitario del tratamiento de envíos postales

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| (317) | La optimización por parte de Post Danmark de los servicios que prestaría en la hipótesis contrafactual significa una disminución del volumen de negocio (considerando 284, puntos 1 y 3). En principio, una disminución de volumen debería acarrear costes unitarios más elevados. Así lo reconoce también Dinamarca (considerando 121). Sin embargo, en la hipótesis contrafactual notificada a la Comisión, se supone que los costes unitarios no aumentan [considerando 149, letra a) de la Decisión de incoación]. A primera vista, la incoherencia de este supuesto fue la razón por la que la Comisión expresó dudas a este respecto en su Decisión de incoación. |

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| (318) | Sobre la base de las observaciones recibidas de Dinamarca (considerandos 122 a 124), la Comisión entiende que el aumento de los costes unitarios normalmente previsto debido a la disminución del volumen de negocio se ve contrarrestado en la hipótesis contrafactual por la reducción de la infraestructura (el cierre de un centro de clasificación de cartas y [5-10] centros de distribución), que conlleva reducciones de costes (tanto en zonas urbanas como rurales), así como por la reducción del nivel de servicio en las zonas rurales en comparación con la situación factual. |

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| (319) | En principio, la Comisión está de acuerdo en que la reducción del tamaño de la infraestructura y de la calidad del servicio, que implican asimismo una reducción de los costes de personal, debería tener ciertamente un efecto a la baja en los costes unitarios del tratamiento de envíos postales. |

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| (320) | Por otra parte, la Comisión observa que la reducción total de los envíos (cartas y paquetes){[(– 40)-(– 50)] %, véase el cuadro 11} es comparable a la reducción de tamaño y costes de la infraestructura {– 50 % para los centros de clasificación y [– (30)-(– 40)] % para los centros de distribución}, o a la reducción de los costes de personal {[(– 50)-(– 60)] %, compárese con los cuadros 4 y 6}. Esto respaldaría la idea de que Post Danmark optimizaría su actividad y reduciría sus costes en mayor medida que la reducción de los envíos postales, lo que permitiría mantener los costes unitarios estables. La Comisión también considera creíble la reducción de los costes de personal sobre la base del ejercicio de evaluación comparativa de la productividad laboral llevado a cabo por Dinamarca (véase el cuadro 10). |

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| (321) | La Comisión también observa que Post Danmark, en la hipótesis contrafactual, reduce significativamente los costes (de [4 500-5 500] millones DKK a [2 500-3 500] millones DKK). Esto no podría haberse hecho ya de la misma manera en la situación factual, a pesar de la disminución de los volúmenes, ya que los proveedores del servicio universal no pueden adaptarse fácilmente a la evolución del mercado postal, si existe el riesgo de que tales adaptaciones le impidan cumplir la OSU en el futuro (véase el considerando 126).  Cuadro 11  Envíos (en millones)   |  |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | |  | Factual | | Contrafactual | | Variación en porcentaje | | | Productos | Número de envíos (urbanos) | Número de envíos (rurales) | Número de envíos (urbanos) | Número de envíos (rurales) | Urbanos | Rurales | | Correo económico | […] | […] | […] | […] | […] | […] | | Correo de exportación | […] | | […] | | […] | | | Correo de importación | […] | […] | […] | […] | […] | […] | | Revistas/prensa | […] | […] | […] | […] | […] | […] | | Otros franqueos | […] | […] | […] | […] | […] | […] | | Correo prioritario | […] | […] | […] | […] | […] | […] | | BtB nacional | […] | | […] | | […] | | | BtC con punto de recogida | […] | | […] | | […] | | | BtC a domicilio | […] | | […] | | […] | | | CtX | […] | | […] | | […] | | | Paquetes de exportación | […] | | […] | | […] | | | Paquetes de importación | […] | | […] | | […] | | | Total | […] | | […] | | [(–40 )-(–50 )] | | |

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| (322) | Por último, la Comisión ha llevado a cabo un análisis de sensibilidad del CEN y ha llegado a la conclusión de que, incluso aumentando los costes unitarios en un 5 % (que sería una variación significativa), Post Danmark seguiría estando infracompensada (este aumento daría lugar a un CEN de [225-325] millones DKK, mientras que la compensación es de solo 225 millones DKK, véase el cuadro 12).  Cuadro 12  CEN con análisis de sensibilidad   |  |  | | --- | --- | | Cálculo del CEN (millones DKK) del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020 | | | Coste evitado total | […] | | Total de ingresos no percibidos | […] | | Coste evitado bruto | […] | | Beneficios inmateriales | […] | | Coste evitado neto | [225 -325 ] | |

Efecto del cierre de un centro de clasificación y [5-10] centros de distribución sobre los costes de transporte de los envíos postales

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| (323) | Otro supuesto utilizado en la hipótesis contrafactual con respecto al cual la Comisión expresó dudas fue la reducción del número de centros de clasificación y centros de distribución. Dinamarca considera que esto no da lugar a un aumento de los costes de transporte de la distribución de correspondencia y paquetería. La Comisión expresó dudas sobre esta consideración debido a que en la hipótesis contrafactual es necesario recorrer distancias más largas para entregar una carta o un paquete, lo que normalmente tendería a aumentar estos costes de transporte [considerando 149, letra b), de la Decisión de incoación]. |

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| (324) | Dinamarca ha demostrado que la distancia total de transporte en la configuración de un centro (hipótesis contrafactual) se mantendrá en el mismo nivel y no cambiará significativamente en comparación con la configuración de dos centros de clasificación (situación factual) (considerando 130). Los ejemplos presentados en los considerandos 131 a 137 y 141 a 143 ilustran la solidez de las explicaciones de Dinamarca. |

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| (325) | De hecho, los envíos remitidos desde el este hacia el oeste de Dinamarca se clasificarán en el único centro de clasificación que quede (en Dinamarca oriental). Dinamarca parte del supuesto razonable de que, con la disminución de los volúmenes, se cerraría el centro de clasificación radicado en Dinamarca oriental. De hecho, la mayoría de los envíos postales provienen del este. Una importante razón para ello es el hecho de que la capital Copenhague se encuentra en el este. Los envíos procedentes del este y destinados al oeste se transportarán a Dinamarca occidental, desde donde se repartirán a los hogares después de pasar por un centro de distribución. Las distancias recorridas serán las mismas en esta situación, con la única diferencia de que no habrá parada en un segundo centro de clasificación. Cabe señalar, a este respecto, que, debido a la geografía de Dinamarca, los envíos que vayan de este a oeste en la hipótesis contrafactual no podrían tomar un atajo para ir directamente a un centro de distribución siguiendo una línea más recta. Todos los envíos de este a oeste, tanto en la situación factual como en la hipótesis contrafactual, tienen que cruzar el Snævringen, una masa de agua entre la isla de Funen y el territorio continental de Dinamarca. El centro de clasificación de Dinamarca occidental se encuentra muy cerca de este cruce (en Fredericia). |

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| (326) | Lo mismo se aplica a los envíos remitidos desde el oeste hacia el este de Dinamarca. En la hipótesis contrafactual, ya no tendrán que pasar por el centro de clasificación radicado en Dinamarca occidental, pero las distancias de transporte seguirán siendo las mismas. |

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| (327) | Además, en la hipótesis contrafactual no cambia nada en el caso de los envíos transportados entre localidades de Dinamarca oriental. El centro de clasificación se mantiene en la hipótesis contrafactual, por lo que las distancias recorridas no cambiarán. |

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| (328) | En el caso de los envíos transportados entre localidades de Dinamarca occidental, las distancias de transporte serán más largas, ya que, en primer lugar, los envíos deberán transportarse al este del país para su clasificación y luego de vuelta al oeste para su entrega, tras pasar por un centro de distribución. Sin embargo, teniendo en cuenta que los volúmenes serán más bajos, los envíos transportados entre dos localidades del oeste podrán incluirse en los transportes ya existentes entre el este y el oeste (considerando 136) y, por lo tanto, los costes de transporte de dichos envíos no aumentarán. |

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| (329) | Se aplican consideraciones similares a la reducción de los centros de distribución, ya que, en el ejemplo aportado, las distancias de transporte (y, por tanto, los costes que llevan aparejados) incluso disminuyen. |

Conclusión sobre el CEN y el riesgo de sobrecompensación de Post Danmark

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| (330) | La Comisión considera que el CEN propuesto por Dinamarca (véanse los considerandos 279 a 315) cumple en general los requisitos del Marco SIEG de 2012 y está perfectamente en consonancia con su práctica decisoria. |

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| (331) | En particular, los supuestos establecidos en la hipótesis contrafactual son razonables, incluido el de que Post Danmark llegaría a ser rentable en dicha hipótesis (cabe señalar que incluso las actividades no relacionadas con la OSU se beneficiarían de una optimización de la infraestructura y, por lo tanto, podrían ser más rentables [(138)](#ntr138-L_202302388ES.000101-E0139)). |

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| (332) | Los beneficios inmateriales también se cuantifican adecuadamente sobre la base de un análisis y un método sólidos (en particular, la exención del IVA y los activos de propiedad intelectual). Además, la Comisión considera que tener cuenta la filatelia y los sellos sin usar hizo que el resultado del CEN fuera más sólido. Dinamarca también explica adecuadamente los activos inmateriales potenciales que no se han tenido en cuenta (economías de escala, poder de negociación y cobertura universal) (considerandos 306 a 309). |

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| (333) | Por otra parte, se disipan las dudas que la Comisión tenía originalmente acerca del efecto de determinados supuestos sobre el CEN (véanse los considerandos 317 a 329). |

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| (334) | En primer lugar, el supuesto de una estabilidad relativa del coste unitario del tratamiento de envíos postales parece razonable a la luz de la considerable optimización de las actividades de Post Danmark. |

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| (335) | En segundo lugar, la estabilidad del coste del transporte es coherente con una reducción total de las distancias de transporte en la hipótesis contrafactual. |

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| (336) | En tercer lugar, la verificación del CEN mediante una evaluación comparativa con otras empresas corrobora la fiabilidad general de los supuestos incorporados a la hipótesis contrafactual. En este sentido, las partes interesadas han alegado que el Grupo Deutsche Post DHL y Posten Norge no son adecuados para la comparación con Post Danmark, ya que solo una parte limitada de sus ingresos proceden de los envíos de correspondencia y paquetería. Sin embargo, la Comisión está de acuerdo con Dinamarca en que la comparación debe hacerse a efectos de la hipótesis contrafactual, ya que el CEN tiene en cuenta los costes evitados en esa hipótesis y, por lo tanto, las empresas utilizadas para la evaluación comparativa son pertinentes para la comparación en la hipótesis contrafactual y no tienen que ser necesariamente comparables en situación factual. Desde este punto de vista, tiene sentido utilizar Posten Norge y el Grupo Deutsche Post DHL, ya que Post Danmark, en la hipótesis contrafactual, dejará de tener la OSU y, por lo tanto, se dedicará principalmente a los servicios de paquetería y logística, mientras que seguirá prestando servicios de envío de correspondencia pero en menor medida, de forma similar a Posten Norge y el Grupo Deutsche Post DHL. |

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| (337) | Por último, la Comisión ha llevado a cabo un control de sensibilidad y señala que, aunque se considerara un aumento significativo del coste unitario (por ejemplo, + 5 %), la compensación concedida a Post Danmark es de tal nivel que seguiría estando infracompensada. Por lo tanto, la Comisión no tiene ninguna duda de que la compensación por la OSU a Post Danmark podría ser desproporcionada. |

6.3.1.7.4.   Evaluación por la Comisión de las alegaciones de las partes interesadas sobre el método del coste evitado neto (CEN)

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| (338) | Varias de las partes interesadas (considerando 39) consideran que deberían tener acceso a los datos utilizados para calcular el CEN (es decir, los cuadros 1 a 5 de la Decisión de incoación). Con arreglo a los procedimientos y principios establecidos en la Comunicación de la Comisión relativa al secreto profesional en las decisiones sobre ayuda estatal [(139)](#ntr139-L_202302388ES.000101-E0140), la Comisión, al igual que se hizo en la Decisión de 2018 (considerando 160 de dicha Decisión), ha expurgado esas cifras, ya que se refieren a secretos comerciales que tienen un valor económico real o potencial y gracias a cuyo conocimiento otras empresas podrían obtener un beneficio económico [(140)](#ntr140-L_202302388ES.000101-E0141). Criterios que la Comisión ha tenido en cuenta y son pertinentes en el presente caso son, por ejemplo, en qué medida la información es conocida fuera de la empresa y el valor de la información para la empresa y sus competidores [(141)](#ntr141-L_202302388ES.000101-E0142). La expurgación de los datos del CEN también está en consonancia con la práctica de la Comisión en el sector postal [(142)](#ntr142-L_202302388ES.000101-E0143). |

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| (339) | En cuanto a las observaciones de las partes interesadas sobre el efecto de la reducción del tamaño de la empresa y el cierre de centros de clasificación y de distribución sobre los costes unitarios, la Comisión se remite a los considerandos 317 a 329. |

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| (340) | Por lo que se refiere al supuesto efecto de la hipótesis contrafactual sobre los costes de la entrega de paquetes internacionales a través de la red DPD (considerando 42), la Comisión considera que la red DPD es una red independiente, distinta de la red internacional de paquetería de Post Danmark con arreglo al Convenio de la UPU en la situación factual. La red DPD está regulada por un acuerdo con el Grupo PostNord (no con PostNord AB) y su fecha inicial de finalización es el […]. Por lo tanto, la interrupción por parte de Post Danmark de su servicio de paquetería internacional en la hipótesis contrafactual no debería repercutir en los costes de la red DPD. |

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| (341) | Por lo que se refiere a la alegación de ITD y la Empresa 1 de que no debe suprimirse el servicio de distribución gratuita para invidentes, como en la Decisión de 2018 (considerando 43), la Comisión señala que es errónea. Este servicio se suprimirá en la hipótesis contrafactual correspondiente a 2020 y también se suprimió en la hipótesis contrafactual presentada en la Decisión de 2018 (considerando 160, cuadro 2, de la Decisión de 2018). Esto también se tiene en cuenta en el CEN (véase el cuadro 5 de la presente Decisión, línea «Cese del servicio gratuito para personas invidentes»). |

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| (342) | Las partes interesadas consideran que, en la hipótesis contrafactual, la distribución de correspondencia comercial a escala nacional debe sustituirse por la distribución de correspondencia comercial en las ciudades grandes un día por semana (considerando 44) y, por lo tanto, que los ingresos contemplados en la hipótesis contrafactual son demasiado elevados. De la hipótesis contrafactual notificada se desprende que esta consideración es errónea. En la hipótesis contrafactual, Post Danmark sigue ofreciendo la distribución de correspondencia comercial en todo el país. La hipótesis contrafactual incluye la entrega a domicilio en las ciudades grandes un día a la semana y una opción de envío a puntos de recogida en las zonas rurales y en las ciudades pequeñas. Por lo tanto, Post Danmark podrá reducir el número de rutas, especialmente en las zonas rurales y las ciudades pequeñas. Los ingresos no percibidos como consecuencia del cese de la entrega a domicilio en zonas rurales (y la optimización del servicio de correspondencia comercial en general) se han incluido en el CEN (véase el considerando 284, punto 1, y el cuadro 5). |

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| (343) | En cuanto a la alegación de las partes interesadas relacionada con los puntos de venta postales en islas pequeñas (considerando 45), cabe señalar que, en la hipótesis contrafactual de la OSU de 2020, Post Danmark seguirá ofreciendo envíos por unidad, ya que actualmente es una parte rentable del negocio (debido al aumento de los precios y al ahorro de costes derivado de la plena aplicación del nuevo modelo de producción [(143)](#ntr143-L_202302388ES.000101-E0144), véase el considerando 159). Por este motivo, se mantienen los puntos de venta en las islas pequeñas sin conexión fija, en particular, para dar cabida al crecimiento de los volúmenes del comercio electrónico. Sin embargo, la oferta de productos en dichos puntos de venta cambiará. En la hipótesis contrafactual, estos establecimientos ya no funcionarían como puntos de venta de servicio integral, tal como hacen en la situación factual. Esto se tiene en cuenta en el CEN (véase el considerando 344). |

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| (344) | Las partes interesadas mencionadas en el considerando 46 creen que el cierre de oficinas postales debería tenerse en cuenta en la hipótesis contrafactual, igual que se hizo en la situación de los Correos checos. De la hipótesis contrafactual presentada por Dinamarca se desprende que no se cerrarán oficinas postales (considerando 284, punto 3). Sin embargo, en las islas pequeñas sin conexión fija se reducirá el nivel de servicio. La reducción de los niveles de servicio y el efecto sobre el número de cartas comerciales prioritarias y cartas comerciales económicas se tienen en cuenta en la hipótesis contrafactual (cuadro 5, véase las líneas «Optimización del servicio de correspondencia comercial» y «Optimización de la oferta de productos en islas pequeñas sin conexión fija». |

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| (345) | En las observaciones sobre la Decisión de incoación, las distintas partes interesadas también hicieron referencia a otras categorías de beneficios inmateriales que deberían reflejarse en el CEN. Esos supuestos beneficios inmateriales adicionales tienen que ver con la ubicuidad, la reputación corporativa, las economías de escala, el poder de negociación, los efectos publicitarios, las complementariedades de la demanda, las exenciones de estacionamiento/parada, el acceso a los registros públicos y las tendencias de la demanda. |

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| (346) | Por lo que se refiere a beneficios inmateriales que no sean los ya tratados en el cálculo del CEN, la Comisión concluye lo siguiente:   |  |  | | --- | --- | | 1) | Ubicuidad: El Tribunal General dictaminó en la sentencia sobre el asunto T-561/18 que las partes demandantes (una de las cuales figura entre las partes interesadas en este asunto) no han demostrado que la ubicuidad sea un beneficio inmaterial para Post Danmark como consecuencia de la OSU en el período 2017-2019 [véase también el considerando 164, letra a), de la Decisión de incoación]. Además, el Tribunal General explicó que no siempre existe una ventaja vinculada a la ubicuidad relacionada con la OSU. En el presente caso, las partes interesadas se basan en las mismas pruebas y, por lo tanto, la Comisión no ve ninguna razón para apartarse de la conclusión del Tribunal General expuesta en los apartados 150 a 159 de la sentencia sobre el asunto T-561/18. Además, la ubicuidad solo debería tenerse en cuenta en el CEN (es decir, debería deducirse de él) en el caso de que no fuera a mantenerse en la hipótesis contrafactual, ya que ello significaría que se trata de una ventaja derivada de la OSU. Sin embargo, en el presente caso, se mantendrá la presencia en la red, ya que la cobertura geográfica de Post Danmark es esencialmente la misma que en la situación factual debido a las actividades de paquetería y logística [(144)](#ntr144-L_202302388ES.000101-E0145). El hecho de que Post Danmark no se beneficie de la ubicuidad tiene que ver también con su experiencia en el mercado de las revistas, en el que hay quien prefiere a otros distribuidores frente a Post Danmark, pese a que no estén presentes en todas partes. Esto también fue confirmado por el Tribunal General en el asunto T-561/18 [(145)](#ntr145-L_202302388ES.000101-E0146). El estudio del ERGP de 2014, mencionado por las partes interesadas, no puede utilizarse para apoyar la alegación de los solicitantes: aparte de que ya tiene seis años de antigüedad (con respecto a 2020, que es el año de la compensación por la OSU objeto de la presente Decisión), dicho estudio se basa en un informe aún más antiguo de Copenhague Economics de 2008. |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Reputación corporativa/valor de marca: Post Danmark no se beneficia de su reputación corporativa ni de su valor de marca como consecuencia del antiguo monopolio que tenía y de su condición actual de proveedor de la OSU. De hecho, la imagen de Post Danmark en Dinamarca es en general mala y está asociada a servicios caros y lentos. Si bien puede haber buenas razones para que esos servicios sean tan caros y lentos, a saber, la disminución de los volúmenes de correspondencia, esto no cambia el hecho de que no existe ningún beneficio derivado de la reputación o del valor de la marca. Esta reputación también tiene efectos indirectos en el mercado de paquetería en el que se utiliza la misma marca. Así lo confirman tres estudios: i) el Reputation Institute, en un estudio de 2019, situó a Post Danmark en el puesto 49 de la lista de las 50 marcas más destacadas de Dinamarca, calificándola de «débil». Incluso señaló que podría constituir un obstáculo para […] o incluso […]; ii) en la versión de 2020, se indica que la reputación de Post Danmark sigue siendo débil y que las marcas empresariales de sus competidores se clasifican como «fuertes», y iii) la que según Dinamarca es la herramienta de referencia de imagen más completa del país, el análisis de imagen del instituto de opinión danés IFO, clasifica la reputación de las 140 empresas más grandes e importantes de Dinamarca (desde 2019, la lista contiene 100 empresas). Post Danmark se sitúa sistemáticamente entre las 13 empresas que ocupan las últimas posiciones de la lista (su mejor clasificación fue el puesto 127 en 2009), como puede verse en el gráfico 10.  Gráfico 10  [(146)](#ntr146-L_202302388ES.000101-E0147)  Imagen de Post Danmark [que opera con el nombre de «PostNord»  [(147)](#ntr147-L_202302388ES.000101-E0148) ] en Dinamarca. Hasta 2019, la clasificación incluía 140 empresas, pero a partir de ese año se redujo a 100 empresas.  Image 1 |  |  |  | | --- | --- | | 3) | Buzones: Por lo que se refiere al derecho a instalar buzones en los locales del sector público, al valor de la propiedad de Post Danmark sobre los buzones y a la alegación de que la marca de Post Danmark le confiere la capacidad de cobrar precios más altos, la Comisión concluye lo siguiente: En primer lugar, Dinamarca ha confirmado que Post Danmark no tiene el derecho exclusivo de instalar buzones en locales del sector público (considerando 168). Los propietarios de estos locales deben conceder autorización. Lo mismo se aplica a otras empresas (postales) que desean instalar determinados objetos en locales del sector público. La Comisión no ha encontrado ninguna prueba que demuestre lo contrario. En segundo lugar, Post Danmark no goza de mayor reputación corporativa o valor de marca debido a la OSU (considerando 346, punto 2) y esta es también una razón por la que no puede cobrar «precios más altos». |  |  |  | | --- | --- | | 4) | Sellos: Por lo que se refiere a los beneficios inmateriales derivados de la filatelia y los sellos sin usar, el CEN se ha ajustado en consonancia con los cálculos facilitados por Dinamarca (considerando 305), que la Comisión considera razonables y realistas. |  |  |  | | --- | --- | | 5) | Economías de escala: La Comisión considera que las economías de escala solo deben tenerse en cuenta como beneficios inmateriales si no se mantienen en la hipótesis contrafactual para evitar una doble contabilización de la misma ventaja tanto a través de los ingresos de la hipótesis contrafactual como de los beneficios inmateriales. Teniendo en cuenta que Post Danmark en la hipótesis contrafactual mantendría una red de ámbito nacional y seguiría entregando un alto volumen de paquetes (en particular, las actividades de paquetería nacional se mantendrán en el mismo nivel, véase el cuadro 11), las economías de escala también se mantendrán en la hipótesis contrafactual. La referencia de las partes interesadas a la «fusión» entre DPD y Post Danmark es irrelevante, ya que los servicios en cuestión son totalmente independientes de los servicios de la OSU y están regulados por un acuerdo entre el grupo PostNord y DPD. Además, el Grupo PostNord mantendrá las operaciones de DPD en la hipótesis contrafactual tal como se llevan a cabo en la situación factual. Dado que todas las entidades implicadas (DPD, Grupo PostNord y Post Danmark) mantendrán el perfil nórdico, no se producirá ningún cambio en el poder de negociación del grupo PostNord/Post Danmark frente a DPD. Por lo que se refiere al centro de paquetería de Herning (artículo de 6 de junio de 2017), la Comisión señala que este centro solo apoya la afirmación de que las economías de escala se mantendrán en la hipótesis contrafactual. De hecho, su objetivo es apoyar el fuerte crecimiento experimentado en el sector de paquetería y logística. |  |  |  | | --- | --- | | 6) | Poder de negociación: La Comisión considera que el poder de negociación solo debe tenerse en cuenta como beneficio inmaterial si empeora o desaparece en la hipótesis contrafactual. Sin embargo, este no es el caso de Post Danmark, y las partes interesadas no han presentado pruebas en sentido contrario. El poder de negociación de Post Danmark no se debe a la OSU, sino a su propio tamaño y al tamaño del grupo del que forma parte. Las partes interesadas hacen referencia a dos informes que supuestamente apoyarían que el poder de negociación (frente a los políticos y a las autoridades reguladoras) es un beneficio inmaterial (un informe del ERGP de 2011 y un informe de Frontier Economics de 2013). Además del hecho de que dichos informes tienen entre nueve y once años de antigüedad, no justifican las alegaciones de las partes interesadas. En primer lugar, los informes afirman que «podría» (Frontier Economics) o «puede» (ERGP) ser un beneficio asociado a la condición de proveedor del servicio universal. El informe del ERGP también señala que hay pocas pruebas acerca de las ventajas de tener poder de negociación frente a los políticos y las autoridades reguladoras. Frontier Economics considera que es necesario seguir investigando este extremo. En términos más generales, incluso hay indicios de que cualquier poder de negociación que Post Danmark pueda tener es más bien una desventaja inmaterial, ya que los sindicatos y los empleados esperarán que la empresa cumpla las normas más estrictas en materia de salarios y condiciones laborales debido a su propiedad pública. Por lo tanto, lo anterior no afecta a la conclusión de la Comisión de que el poder de negociación no ha de considerarse un beneficio inmaterial que deba tenerse en cuenta en el cálculo del CEN. |  |  |  | | --- | --- | | 7) | Efectos publicitarios: La Comisión observa que se han tenido en cuenta los activos de propiedad intelectual relacionados con la OSU y resultantes de la publicidad en puntos de contacto visibles (considerandos 299 a 304). |  |  |  | | --- | --- | | 8) | Complementariedades de la demanda: Según las partes interesadas, existen complementariedades de la demanda porque Post Danmark, cuando vende productos OSU deficitarios, se beneficia de una mayor venta de productos rentables, tanto incluidos como no incluidos en la OSU [(148)](#ntr148-L_202302388ES.000101-E0149). En cuanto a otros beneficios inmateriales, las complementariedades de la demanda solo deben considerarse si dejan de existir en la hipótesis contrafactual. La paquetería y la correspondencia se mantendrán en la hipótesis contrafactual y, por tanto, las posibles complementariedades de la demanda entre ambas seguirán existiendo. En cuanto a otros productos, no hay pruebas de que también generen complementariedades de la demanda. Post Danmark ya no administra oficinas de correos donde los clientes, al comprar un servicio de la OSU, puedan sentirse inclinados a comprar también productos como sobres o material de papelería. La venta de tales productos podría llevarse a cabo en puntos de servicio, pero estos se externalizan a terceros, como gasolineras y supermercados, y serían esos terceros quienes podrían beneficiarse de ella, no Post Danmark. |  |  |  | | --- | --- | | 9) | Exenciones de estacionamiento/parada: Dinamarca ha explicado de forma creíble que estas exenciones no existen en Dinamarca. El informe de ARCEP de 2010, al que hacen referencia las partes interesadas, menciona «determinados países» y da el ejemplo del Reino Unido [(149)](#ntr149-L_202302388ES.000101-E0150). No se hace referencia a Dinamarca y la razón de ello es que, como ya se ha dicho, Dinamarca no aplica tales exenciones. Por este motivo, la Comisión concluye que era correcto no tener en cuenta las exenciones de estacionamiento/parada en el CEN. |  |  |  | | --- | --- | | 10) | Acceso a los registros públicos: Dinamarca ha explicado que todas las empresas postales pueden crear y utilizar una base de datos de destinatarios. Para crear y actualizar la base de datos, todas las empresas postales pueden obtener datos previo pago en el registro central de personas (Det Centrale Personregister o «CPR») [(150)](#ntr150-L_202302388ES.000101-E0151). No obstante, Post Danmark es la única que puede obtener información del CPR sobre los recién nacidos y las personas que han entrado en Dinamarca y tienen un domicilio en el país [(151)](#ntr151-L_202302388ES.000101-E0152). Con arreglo a la licencia (considerando 22, punto 1), Post Danmark debe facilitar el acceso a su propia base de datos en condiciones de transparencia, ausencia de discriminación y adecuación a costes, incluida la información sobre los recién nacidos y las personas que han entrado en Dinamarca. El artículo 13, apartado 3, de la Ley Postal prohíbe a Post Danmark y a otras empresas postales utilizar la información de la base de datos y del registro público con fines comerciales o publicitarios. Teniendo en cuenta que Post Danmark no puede utilizar la información de los registros públicos en beneficio propio, no se trata de un beneficio inmaterial que deba tenerse en cuenta en el cálculo del CEN. | |

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| (347) | En cuanto a las alegaciones de que Post Danmark recibe ingresos netos de la OSU y de que es una ventaja tener la OSU en lugar de una desventaja (considerandos 67 y 68) y que, por lo tanto, no debería ser subvencionada, la Comisión señala que esto es incorrecto, ya que la OSU generó una pérdida neta en 2020 (considerando 194). |

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| (348) | En cuanto a la alegación de las partes interesadas de que, dado que Post Danmark no podría emitir sellos en la hipótesis contrafactual y, por tanto, tiene que cobrar precios de mercado, que supuestamente son más bajos en la hipótesis contrafactual, y sus servicios serían más baratos, la Comisión está de acuerdo con Dinamarca en que no se requieren cambios en el CEN (aparte de considerar los sellos como beneficio inmaterial, véase el considerando 346, punto 3). |

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| (349) | Los sellos son una forma de pagar (por adelantado) por la distribución de un servicio. Otras formas de pago por la distribución incluyen etiquetas y códigos. El precio de los sellos tampoco tiene relación alguna con el precio de la distribución de envíos de correspondencia por unidad. Solo los precios de las cartas económicas nacionales de 50 gramos distribuidas como envíos por unidad requieren la aprobación de la Autoridad Danesa de Aviación Civil y Ferrocarriles. La justificación de este proceso de aprobación es mantener los precios a un nivel razonable y evitar que el proveedor de la OSU fije sus propios precios, con la posibilidad de que se produzca una zonificación como consecuencia (es decir, que los clientes de diferentes partes del país paguen un precio diferente en función de si residen en zonas urbanas o rurales). En la hipótesis contrafactual, se ha optado por un enfoque conservador, ya que el precio de las cartas económicas nacionales de 50 gramos distribuidas como envíos por unidad se mantiene al mismo nivel (el de 2020). |

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| (350) | Las cartas económicas de 50 gramos representan un porcentaje pequeño del número total de envíos procesados por Post Danmark. En 2020, el volumen de este producto fue de […] millones de cartas. El número total de cartas nacionales transportadas por Post Danmark fue de aproximadamente […] millones, lo que significa que la carta económica de 50 gramos de precio regulado es solo una pequeña parte del volumen de correspondencia nacional. |

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| (351) | El hecho de que los precios de los servicios de distribución de correspondencia en Dinamarca (incluidas las cartas económicas nacionales de 50 gramos reguladas y distribuidas como envíos por unidad) sean generalmente más elevados se debe a que en Dinamarca se ha producido una digitalización muy rápida de los servicios de correspondencia. Esto hace que Dinamarca ocupe ahora la primera posición en el Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (considerando 197). |

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| (352) | En cuanto a si el precio de las cartas económicas nacionales distribuidas como envíos por unidad indica un beneficio demasiado elevado para Post Danmark, la Comisión concluye, en primer lugar, que la cotización facilitada por las partes interesadas (considerando 69) no demuestra que los beneficios de la empresa por la venta de sellos en Dinamarca sean injustificadamente elevados. La Autoridad Danesa de Aviación Civil y Ferrocarriles ha establecido un procedimiento para asegurarse de que los beneficios obtenidos por la venta de sellos no sean demasiado elevados y deban compararse con los beneficios de otros proveedores de servicios postales europeos. En un estudio de McKinsey de 2019, los beneficios de los proveedores postales europeos en el segmento de correspondencia (es decir, las cartas) oscilan entre el 8,1 y el 26 %. |

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| (353) | El precio en 2020 era de 10 DKK o aproximadamente 1,34 EUR, teniendo en cuenta el tipo de cambio de 1 de enero de 2020 [(152)](#ntr152-L_202302388ES.000101-E0153) (el aumento de 9 DKK a 10 DKK tuvo lugar el 1 de enero de 2019) y el beneficio previsto en aquel momento era del [5-10] %, por lo que se situaba dentro del intervalo que se consideró razonable en 2021 utilizando el nuevo procedimiento mencionado en el considerando 200. Así pues, suponiendo que se hubiera aplicado el mismo procedimiento en 2020, se habría determinado que el precio de 10 DKK no da lugar a un beneficio desproporcionado. |

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| (354) | El gráfico facilitado por las partes interesadas muestra los niveles de precios de una carta enviada dentro de Europa y, por lo tanto, no es pertinente para el precio regulado de las cartas económicas nacionales de 50 gramos distribuidas como envíos por unidad. |

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| (355) | La Comisión no ha determinado la existencia de una doble contabilización en el CEN de Post Danmark (considerando 70). Por lo que se refiere al franqueo, la Comisión concluye que la categoría «otros franqueos» de los cuadros 4 y 6 no solo incluye los sellos, sino también otras formas de pago por la distribución de envíos [máquinas de franquear, tasa de franqueo en línea, respuestas sin franqueo (pago por el destinatario) y tarjetas postales]. La diferencia entre la situación factual y la hipótesis contrafactual es del orden del [10-20] % (es decir, la diferencia entre los cuadros 4 y 6). |

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| (356) | Si se compara esta diferencia relativamente pequeña del [10-20] % con el efecto de la supresión de otros servicios en categorías específicas de productos, se observa que no se produce una doble contabilización. El ejemplo de la supresión de los servicios postales internacionales en virtud del Convenio de la UPU y otros acuerdos postales internacionales lo pone de manifiesto porque sus efectos se distribuyen entre diferentes tipos de servicios. El cese de los servicios postales internacionales en el marco del Convenio de la UPU y otros acuerdos postales internacionales implica una pérdida de ingresos estimada de […] millones DKK, dividida entre el correo de exportación (reducción de ingresos del 100 %), el correo de importación (reducción del 100 %), los paquetes de exportación (reducción del […] %), los paquetes de importación (reducción del […] %) y otros franqueos mencionados en el considerando 355. |

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| (357) | ITD, la Empresa 1 y SLD alegan que el ejercicio de evaluación comparativa es erróneo (considerandos 311 y 315), ya que Post Danmark supuestamente no sería comparable a Posten Norge, al Grupo Deutsche Post DHL y a Danske Fragtmænd. La Comisión considera que, dado que esas otras tres empresas han sido elegidas por su cartera integral de productos (a nivel de grupo), son suficientemente similares a Post Danmark y, por lo tanto, son útiles para la comparación. Además, la conclusión de las partes interesadas también se basa en una comparación de la situación factual de Post Danmark con la de esas empresas. Sin embargo, para que la comparación sea correcta, deben elegirse empresas que sean comparables con la hipótesis contrafactual de Post Danmark. Esto es lo que hizo Dinamarca cuando seleccionó Deutsche Post, Posten Norge y Danske Fragtmænd. Con la incorporación de GLS a la comparación, la Comisión considera que la evaluación comparativa, que ya era fiable, es todavía más fiable. |

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| (358) | La Comisión considera que la alegación de Danske Medier relativa a los precios supuestamente demasiado bajos no se ha probado con hechos. Los precios del correo de revistas clasificado son superiores a lo que alega Danske Medier y, a priori, están en consonancia con el nivel del mercado. Además, el bajo precio a que hace referencia Danske Medier (3,50 DKK) solo se aplicó en 2020 al correo de revistas superior a 100 000 envíos y con un peso igual o inferior a 0,06 kg (el peso medio de una revista es de aproximadamente […] – […] gramos). |

6.3.1.8.   Incentivos de eficiencia

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| (359) | El punto 39 del Marco SIEG de 2012 establece lo siguiente: «Al diseñar el método de compensación, los Estados miembros deben introducir incentivos para la prestación eficiente del SIEG de un alto estándar, salvo que puedan justificar debidamente que no sea factible u oportuno hacerlo». |

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| (360) | La prestación de los servicios en virtud de la OSU está sujeta a las normas de calidad establecidas en la licencia individual de Post Danmark de conformidad con el artículo 17 de la Directiva 97/67/CE (véase el considerando 16). |

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| (361) | Post Danmark debe designar a un analista del mercado externo e independiente para supervisar el cumplimiento de las normas de calidad en las cartas nacionales e informar mensualmente de los resultados a la Autoridad de Aviación Civil y Ferrocarriles. Si Post Danmark no cumple las normas de calidad, se impone una sanción [(153)](#ntr153-L_202302388ES.000101-E0154). |

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| (362) | Además, Dinamarca tiene previsto pagar a Post Danmark una compensación fija por la OSU de 225 millones DKK como máximo con respecto a 2020. El coste neto de la ejecución de las obligaciones de servicio público se ha calculado en 385,625 millones DKK (véase el cuadro 8). La compensación máxima que debe pagarse a Post Danmark solo asciende al 58 % del CEN de la OSU. Mientras no se produzca una sobrecompensación, Post Danmark está autorizada a absorber todas las mejoras de eficiencia logradas, lo que constituye un fuerte incentivo de eficiencia. La Comisión también observa que, debido a las normas de calidad y al sistema de sanciones, estas mejoras de eficiencia no deben perjudicar la calidad del servicio prestado. |

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| (363) | Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisión considera que Dinamarca ha introducido incentivos suficientes para la prestación eficiente de la OSU. |

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| (364) | Por lo que se refiere a la alegación de ITD en la denuncia de que el cálculo del CEN infringe los apartados 39 a 43 del Marco SIEG porque Post Danmark no podría conseguir ningún incentivo de eficiencia, la Comisión señala que el Marco SIEG exige la introducción de incentivos de eficiencia para la prestación del SIEG en cuestión. Sin embargo, esto no es lo mismo que el nivel de eficiencia del prestador del SIEG, al que ITD hace referencia en relación con Post Danmark [considerando 41, letra c) de la Decisión de incoación]. |

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| (365) | Si se demostrara que un determinado prestador de SIEG sería un proveedor eficiente desde el principio o, si el coste de la OSU se calculara teniendo en cuenta un proveedor eficiente, se cumpliría de hecho el cuarto criterio Altmark, y no existiría ninguna ventaja para el proveedor de la OSU en cuestión, por lo que dicha compensación no constituiría ayuda estatal. |

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| (366) | En el presente caso, la Comisión concluyó que no se cumplía el cuarto criterio Altmark [(154)](#ntr154-L_202302388ES.000101-E0155) y que, por tanto, la compensación a Post Danmark constituía ayuda estatal, ya que dicha compensación no se basaba en el coste neto de un proveedor eficiente. |

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| (367) | Cabe señalar, además, que debe rechazarse el argumento de ITD de que, cualesquiera que sean las normas de eficiencia aplicables a Post Danmark, estas serán de todos modos insuficientes. Los criterios de calidad descritos en el considerando 16 son, como también se desprende de dicho considerando, los criterios de calidad establecidos en la licencia individual de Post Danmark, y esta, de conformidad con el Derecho danés, estaría obligada a cumplir dichos criterios de calidad independientemente de si recibió una compensación por la OSU. Estos criterios de calidad son los mismos que en el período cubierto por la Decisión de 2018 [(155)](#ntr155-L_202302388ES.000101-E0156). A este respecto, cabe señalar que el Marco SIEG tiene claramente en cuenta el hecho de que los incentivos de eficiencia pueden diseñarse de manera diferente, y que una manera de diseñar dicho sistema podría ser que los Estados miembros definieran de antemano una compensación fija que previese e incorporase las mejoras de eficiencia que cabe esperar que la empresa efectúe a lo largo de la vigencia del acto de atribución [(156)](#ntr156-L_202302388ES.000101-E0157), como se ha hecho en el presente caso (considerando 362). |

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| (368) | Por otra parte, por lo que se refiere a la compensación por la OSU evaluada en la Decisión de 2018, el Tribunal General concluyó lo siguiente (en la misma línea que el razonamiento de la Comisión en los considerandos 362 a 367):  «[…] las demandantes se equivocan al alegar que la compensación controvertida no tenía en consideración incentivos de eficiencia debido a que su beneficiaria, Post Danmark, estaba al borde de la quiebra y, en consecuencia, no podía ser considerada un proveedor eficiente. En efecto, tal alegación parte de una confusión entre, por un lado, los incentivos de eficiencia exigidos en los puntos 39 a 43 del Marco SIEG, que tienen por objeto que la prestación de un SIEG aporte un incremento de eficiencia garantizando al mismo tiempo un servicio de calidad, y, por otro lado, la premisa de que el cálculo del CEN se efectúe sobre la base de un proveedor eficiente.  A este respecto, la cuestión de si el nivel de la compensación necesaria debe determinarse sobre la base de un análisis de los costes en que habría incurrido un proveedor eficiente para ejecutar la OSU no es pertinente a la hora de apreciar la compatibilidad de la ayuda en el marco de la aplicación del artículo 106 TFUE, apartado 2. En efecto, la toma en consideración de la eficiencia económica del proveedor del servicio universal equivaldría a exigir que tal servicio se preste siempre en condiciones normales de mercado, lo que podría impedir, de hecho o de derecho, el cumplimiento de la misión específica confiada a las empresas encargadas de la gestión de un SIEG. Pues bien, esta situación es precisamente la que pretende evitar el artículo 106 TFUE, apartado 2 [(157)](#ntr157-L_202302388ES.000101-E0158) » (subrayados añadidos). |

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| (369) | Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisión no comparte las dudas de ITD planteadas en la denuncia y concluye que existen incentivos de eficiencia para la prestación del SIEG. |

6.3.1.9.   Transparencia

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| (370) | El punto 60 del Marco SIEG de 2012 establece lo siguiente: «Para cada compensación por SIEG incluido en el ámbito de la presente Comunicación, el Estado miembro afectado debe publicar la siguiente información en Internet o mediante otro medio adecuado:   |  |  | | --- | --- | | a) | los resultados de la consulta pública o de otros instrumentos adecuados contemplados en el punto 14; |  |  |  | | --- | --- | | b) | el contenido y la duración de las obligaciones de servicio público; |  |  |  | | --- | --- | | c) | la empresa y, si procede, el territorio afectado; |  |  |  | | --- | --- | | d) | los importes de la ayuda concedida a la empresa anualmente». | |

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| (371) | El punto 60, letra a), no se aplica, ya que no se ha llevado a cabo ninguna consulta pública (véase el considerando 245). Las autoridades danesas ya publicaron en internet el contenido, la duración y la identidad de la empresa [(158)](#ntr158-L_202302388ES.000101-E0159). Se han comprometido a publicar también en internet el importe de la ayuda concedida a Post Danmark. |

6.3.1.10.   Requisitos adicionales que pueden ser necesarios para garantizar que el desarrollo de los intercambios comerciales no quede afectado de forma contraria al interés de la Unión

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| (372) | El punto 52 del Marco SIEG establece que, incluso cuando se cumplan los requisitos del Marco, «podría ocurrir que, en algunas circunstancias excepcionales, queden sin resolver falseamientos graves de la competencia en el mercado interior y la ayuda afecte a los intercambios en forma tal que sea contraria al interés de la Unión». |

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| (373) | En tales circunstancias excepcionales, la Comisión podrá exigir condiciones adicionales o solicitar compromisos adicionales a los Estados miembros para mitigar graves falseamientos de la competencia, como se indica en el apartado 53 del Marco SIEG. |

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| (374) | El punto 54 del Marco SIEG establece además lo siguiente: «Solo en circunstancias excepcionales se espera que se produzcan falseamientos de la competencia tan graves que sean contrarios a los intereses de la Unión. La Comisión concentrará su atención en aquellos falseamientos en los que la ayuda tenga efectos adversos significativos en otros Estados miembros y para el funcionamiento del mercado interior, por ejemplo, porque nieguen a empresas en sectores importantes de la economía la posibilidad de alcanzar la escala de operaciones necesaria para funcionar de manera eficiente». |

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| (375) | La Comisión recuerda que solo se considera necesario imponer requisitos adicionales en circunstancias excepcionales de graves falseamientos de la competencia que permanezcan sin resolver por los demás requisitos del Marco SIEG de 2012. En particular, la Comisión limita su atención a los falseamientos cuando la ayuda tiene efectos adversos significativos en otros Estados miembros y en el funcionamiento del mercado interior. |

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| (376) | La Comisión no ha determinado que haya necesidad de condiciones o compromisos adicionales más allá del cumplimiento de las condiciones del Marco SIEG, como ocurrió en la Decisión de 2018. |

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| (377) | La Comisión observa también que ITD considera problemático el hecho de que la compensación por la OSU pueda utilizarse para actividades distintas de las incluidas en la OSU. |

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| (378) | Sin embargo, en primer lugar, a este respecto, como confirmó el Tribunal General, la valoración de la Comisión sobre la compatibilidad de la compensación por servicio público con el mercado interior consiste en comprobar, con independencia de si el importe correspondiente se le asigna efectivamente, si tal servicio público existe e impone un coste neto a la empresa encargada de su prestación. Esto se aplica con mayor razón a los servicios postales, ya que el anexo I, parte C, párrafo primero, de la Directiva 97/67 establece lo siguiente: «La recuperación o financiación de los costes netos derivados de las obligaciones de servicio universal puede exigir la necesidad de compensar a los proveedores designados de servicio universal por los servicios que prestan en condiciones no comerciales». En el asunto T-561/18, el Tribunal General declaró que la expresión «recuperación o financiación» utilizada en dicha disposición excluye cualquier requisito de que la transferencia de fondos correspondiente a la compensación por el servicio universal se utilice efectivamente para la prestación de dicho servicio [(159)](#ntr159-L_202302388ES.000101-E0160). |

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| (379) | En segundo lugar, el artículo 1, letra g), del Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo [(160)](#ntr160-L_202302388ES.000101-E0161) establece que se entenderá por ayuda aplicada de manera abusiva la ayuda utilizada por el beneficiario contraviniendo una decisión de la Comisión. En el asunto T-561/18, el Tribunal General declaró que solo en el supuesto de que se acreditara que Post Danmark no había cumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la OSU podría apreciarse una aplicación abusiva de la compensación controvertida [(161)](#ntr161-L_202302388ES.000101-E0162). |

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| (380) | De los considerandos 378 y 379 se desprende que, en el caso que nos ocupa, la compensación por la OSU podría utilizarse para actividades distintas de la OSU y que la Directiva 97/67/CE no lo impide. Además, no hay indicios de que Post Danmark no haya cumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la OSU y, por lo tanto, no puede demostrarse una aplicación abusiva de la ayuda. |

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| (381) | Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisión concluye que en este caso concreto no hay motivos para exigir condiciones o solicitar compromisos al Estado miembro. |

6.3.2.   Conclusión sobre la compatibilidad

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| (382) | En consecuencia, la Comisión decide considerar que la compensación por la OSU notificada para 2020 es compatible con el mercado interior, ya que cumple todas las condiciones del Marco SIEG. |

6.4.   Conclusión

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| (383) | La Comisión considera que Dinamarca debería haber notificado a la Comisión una ayuda estatal por un importe de 15 millones EUR (aproximadamente 112 millones DKK, véase el considerando 21) correspondiente a la compensación por el servicio postal universal para el primer semestre de 2020 concedida a Post Danmark. Al no haber notificado la ayuda, Dinamarca ha infringido el artículo 108, apartado 3, del TFUE. Sin embargo, la Comisión concluye que la ayuda en su conjunto es compatible con el mercado interior a tenor del artículo 106, apartado 2, del TFUE, tal como se interpreta en el Marco SIEG. |

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

La ayuda estatal parcialmente concedida por Dinamarca a Post Danmark A/S, por un importe de 225 millones DKK es compatible con el mercado interior con arreglo a lo dispuesto en el artículo 106, apartado 2, del TFUE.

Artículo 2

El destinatario de la presente Decisión es el Reino de Dinamarca.

Hecho en Bruselas, el 10 de agosto de 2022.

Por la Comisión

Margrethe VESTAGER

Miembro de la Comisión

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ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2023/2388/oj

ISSN 1977-0685 (electronic edition)

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