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# 52013SC0256

**DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO que acompaña al documento Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la empresa común ECSEL /\* SWD/2013/0256 final \*/**

  

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS
SERVICIOS DE LA COMISIÓN

RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO

que acompaña al documento

Propuesta de Reglamento del
Consejo

relativo a la empresa común
ECSEL

Introducción

En este documento se describe la
evaluación de impacto de una iniciativa tecnológica conjunta (ITC) sobre
componentes y sistemas electrónicos, establecida como una empresa común en
virtud del artículo 187 del TFUE. Todo ello está vinculado al Programa Marco de
Investigación e Innovación de la UE Horizonte 2020.

Dentro del Séptimo Programa Marco, se
establecieron dos empresas comunes en los ámbitos de la nanoelectrónica y los
sistemas de computación empotrados, bajo la denominación respectiva de ENIAC y
ARTEMIS. Su objetivo era incrementar y movilizar las inversiones públicas y
privadas en investigación e innovación en dos ámbitos complementarios de gran
importancia para el tejido industrial europeo.

Sobre la base de la experiencia adquirida
con ENIAC y ARTEMIS, la presente iniciativa se basa en una única estructura
simplificada, un ámbito centrado en las acciones de refuerzo de las sinergias
entre las áreas de los componentes electrónicos y los sistemas empotrados, y
una importante simplificación de las modalidades de ejecución. La iniciativa es
un pilar central de la estrategia de la UE en materia de componentes y sistemas
electrónicos en Europa.

El procedimiento que se ha seguido se
ajusta a las directrices de la Comisión para las evaluaciones de impacto ex ante.

1.         DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

1.1       Contexto

Además de ser un importante sector
industrial, con un volumen de negocios en todo el mundo por valor de
1 000 millones EUR, los componentes electrónicos y los sistemas
empotrados son el origen de la mayor parte de las mejoras de productividad del
conjunto de la economía, y desempeñan un papel determinante a la hora de
abordar los retos sociales.

Más concretamente, Europa se enfrenta a
dos desafíos principales en relación con los componentes y los sistemas
electrónicos. Uno es tener el control de los elementos clave de la cadena del
valor (es decir, el diseño, la fabricación y la integración en los productos
finales), que resultan esenciales para garantizar la sostenibilidad de la
creación de valor a partir de la electrónica en Europa, incluida la
competitividad de muchos otros sectores industriales europeos. El otro es
salvar las importantes brechas de las cadenas de innovación europeas y
transformar de manera más eficaz su excelencia en la investigación en éxitos
comerciales.

A la hora de abordar los retos mencionados,
Europa debe hacer frente a una intensa competencia mundial, a la disminución de
las cuotas de mercado de su industria, a los elevados costes de I+D+i y al
elevado ritmo de desarrollo de la tecnología.

·
Para Europa, la relación estrecha entre la
industria de los componentes electrónicos y el resto del tejido industrial
tiene una importancia vital. Un debilitamiento de su industria de fabricación
de productos electrónicos probablemente conduzca a la desaparición gradual del
resto de la cadena del valor. Ello no solo afecta a la propia industria, sino
que también repercutirá sobre el crecimiento y el empleo en una gran parte de
nuestra economía.

·
Las perspectivas para las empresas europeas de
sistemas de computación empotrados son más positivas, aunque también ellas se
enfrentan a diversos desafíos, a saber, las plataformas clave de las TIC, a
nivel de aplicación y contenido, que están dominadas en su mayoría por actores
no pertenecientes a la UE, y los sistemas empotrados cada vez más estructurados
en redes y conectados a Internet, lo que genera nuevas oportunidades de
negocio, pero también la aparición de nuevos actores y amenazas procedentes de
las industrias de terceros países que dominan la web hoy en día.

·
El crecimiento del mercado compuesto de
componentes y sistemas electrónicos superó el 6 % anual en los últimos
diez años, con unas proyecciones equivalentes para la próxima década. El
crecimiento del sector está impulsado por las innovaciones, destinando a I+D al
menos un 15 % del volumen de ventas. Con el aumento de los costes de I+D y
el importante efecto de contagio sobre la economía, las asociaciones
público-privadas se vuelven imprescindibles.

·
El dominio de la complejidad creciente de la
tecnología y la producción es esencial para poder competir y requiere grandes
inversiones, del orden de miles de millones de euros, tanto en I+D+i como en
instalaciones de producción y diseño. Hasta la fecha las inversiones europeas
han sido insuficientes, y las políticas, demasiado fragmentadas, lo que ha
provocado la disminución del porcentaje del mercado mundial de semiconductores
que está en manos de los actores europeos, que actualmente se encuentra por
debajo del 10 %. Los Estados miembros tienen sus propias prioridades a la
hora de promover su industria, pero el grado de apoyo que necesita esta
industria supera sus recursos individuales.

1.2       Fuentes
de problemas en la ejecución

Las evaluaciones intermedias de las
empresas comunes ENIAC y ARTEMIS pusieron de relieve una serie de cuestiones que
convendría abordar en la configuración de una nueva empresa común con el fin de
reforzar y mejorar su pertinencia, eficacia, eficiencia y calidad de la
investigación.

Una
estrategia europea integrada sobre componentes y sistemas electrónicos

Entre las recomendaciones de la segunda
evaluación intermedia figura la alusión a que las ITC necesitan una estrategia
de investigación europea global. Una estrategia de este tipo evitaría duplicar
los esfuerzos, permitiría desarrollar un ecosistema industrial sostenible de
componentes y sistemas electrónicos y proporcionaría un medio eficaz para que
las partes interesadas europeas se adaptaran al ritmo de los avances en la
tecnología, tuvieran acceso a los componentes avanzados y consolidaran su
liderazgo en los sistemas electrónicos de sectores económicos fundamentales.

Proporcionar
una base jurídica que haga más eficiente la ejecución

Ambas evaluaciones intermedias recomendaron
apoyar las futuras ITC sobre una base jurídica que se ajuste mejor a las
características específicas de las asociaciones público-privadas, con una menor
carga administrativa y una mayor flexibilidad.

Mejora
de la gobernanza y la planificación estratégica

Ambas
evaluaciones intermedias señalaron que la Junta de Gobierno emplea demasiado
tiempo en la supervisión operativa, y muy poco en debatir asuntos estratégicos.
La carga administrativa debe reducirse, a fin de atraer la participación de
representantes de la industria de alto nivel.

Refuerzo
del compromiso y alineación con las prioridades de los Estados miembros

Ambas evaluaciones intermedias
recomendaron que los Estados miembros se comprometan con un sistema de
financiación plurianual. Ello permitiría fijar la agenda de manera estratégica
y permitiría a las partes interesadas planificar el futuro. Esto último es esencial
teniendo en cuenta la dimensión de las inversiones y la necesidad de una
investigación sostenida durante un mayor período de tiempo.

Armonización
de las condiciones de participación

Las evaluaciones intermedias destacaron
la necesidad de armonizar los procedimientos y criterios nacionales entre los
Estados miembros participantes. Las normas de participación de un Estado
miembro, los tipos de financiación y los procedimientos deben armonizarse y
sincronizarse siempre que sea posible.

Racionalización
de las operaciones, incluida la mejora del seguimiento y la evaluación

Ambas evaluaciones intermedias formularon
varias recomendaciones sobre el modo de racionalizar las operaciones y mejorar
el seguimiento y la evaluación. En particular, se recomienda que se revise el
proceso de evaluación y selección, con el fin de mejorar la adecuación de la
cartera de proyectos a la estrategia global.

2.         Análisis
de la subsidiariedad

Esta iniciativa europea se propone en el
marco de aplicación del programa Horizonte 2020:

«Las empresas comunes constituidas en
virtud del 7º PM conforme al artículo 187 del Tratado, a las que se podrá
prestar ayuda adicional siempre que se cumplan las condiciones anteriores son:
la iniciativa sobre medicamentos innovadores (IMI), la iniciativa tecnológica
conjunta Clean Sky, Investigación sobre la gestión del tránsito aéreo en el
Cielo Único Europeo (SESAR), Pilas de Combustible e Hidrógeno (FCH), sistemas
de computación empotrados (ARTEMIS) y nanoelectrónica (ENIAC). Los dos últimos
programas pueden combinarse en una única iniciativa».

Es evidente que ningún Estado miembro por
sí solo cuenta con el conjunto de empresas necesarias para abordar toda la
cadena de cualquier industria de aplicaciones basada en componentes y sistemas
electrónicos. Por su naturaleza colaborativa, la iniciativa permite la creación
de consorcios con socios de toda Europa con el fin de sacar a relucir lo mejor
del ecosistema europeo y reducir la fragmentación.

Las empresas comunes actuales, ARTEMIS y
ENIAC, han proporcionado una gran oportunidad para la cooperación en Europa,
para la creación de una masa crítica y para la movilización de inversiones. Sus
evaluaciones intermedias primera y segunda recomendaron firmemente continuar
con una iniciativa similar en el marco de Horizonte 2020.

3.         Objetivos

Europa
debe estar a la vanguardia del desarrollo tecnológico y avanzar más rápidamente
hacia la explotación, con el fin de ser competitiva. La iniciativa propuesta es
el pilar central de una estrategia industrial de la UE para la electrónica que
tiene por objeto revertir la tendencia actual de disminución de la cuota de
mercado de la producción en Europa, crear en los próximos siete años 250 000
puestos de trabajo adicionales en el sector, y atraer más de 100 000
millones EUR en inversiones privadas para la innovación y la producción en el
sector[1].
Con más detalle, los objetivos de la presente iniciativa son:

·
contribuir al desarrollo de una industria de
componentes y sistemas electrónicos sólida y competitiva a escala mundial en la
UE;

·
garantizar la disponibilidad de componentes y
sistemas electrónicos para los mercados fundamentales y para afrontar los retos
sociales, con el objetivo de mantener a Europa en la vanguardia del desarrollo
tecnológico, reduciendo la brecha entre la investigación y la explotación,
fortaleciendo las capacidades de innovación y generando crecimiento económico y
empleo en la Unión;

·
alinear las estrategias con los Estados
miembros para atraer la inversión privada y contribuir al saneamiento de las
finanzas públicas, evitando la innecesaria duplicación y fragmentación de los
esfuerzos y facilitando la participación de los actores implicados en la
investigación y la innovación;

·
mantener y hacer crecer la capacidad de
producción de semiconductores y sistemas inteligentes en Europa, incluido el
liderazgo en la fabricación de equipos y el procesamiento de materiales;

·
garantizar una posición dominante en el diseño
y la ingeniería de sistemas, incluidas las tecnologías empotradas;

·
facilitar a todas las partes interesadas el
acceso a una infraestructura de categoría mundial para el diseño y la
fabricación de componentes electrónicos y sistemas empotrados e inteligentes;

·
construir un ecosistema dinámico en el que
participen las pequeñas y medianas empresas (PYME) innovadoras, fortaleciendo
los grupos existentes y fomentando la creación de nuevos grupos en ámbitos
nuevos y prometedores.

Por tanto, la iniciativa pretende: i)
crear una masa crítica de inversiones públicas y privadas a escala de la UE,
ii) salvar la brecha del denominado "valle de la muerte" entre la
investigación y el mercado, facilitando la investigación y el desarrollo
tecnológico multidisciplinares a lo largo de toda la cadena de innovación,
abarcando los niveles de preparación tecnológica 2 a 8, incluidas las líneas
piloto y los experimentos de aplicación a gran escala y iii) reunir a los
actores de las cadenas del valor y la innovación, incluidos los usuarios y las
PYME, para hacer frente a la complejidad inherente al diseño y la fabricación
de componentes y sistemas electrónicos.

4.         Opciones de actuación

Se han
evaluado cinco opciones para llevar a la práctica la ITC sobre componentes y
sistemas electrónicos:

·
a) Basarse en las iniciativas ENIAC y ARTEMIS
existentes, renovando y adaptando su mandato en el nuevo contexto del programa
Horizonte 2020.

·
b) Llevar a cabo las actividades previstas sin
una asociación público-privada específica, utilizando las prácticas habituales
que se aplican a los proyectos de colaboración en el marco de Horizonte 2020.

·
Poner en marcha una nueva asociación
público-privada única que sustituya a las iniciativas ENIAC y ARTEMIS
existentes, que podría adoptar la forma de:

·
c) una asociación público-privada contractual
(sin personalidad jurídica específica);

·
d) una asociación público-privada
institucional bipartita (una persona jurídica específica sin la participación
de los Estados miembros);

·
e) una asociación público-privada
institucional tripartita (una persona jurídica específica con la participación
de los Estados miembros);

Se han descartado dos opciones: «no hacer
nada» (es decir, poner fin a todas las ayudas públicas a escala de la UE en el
sector) y la «disolución anticipada de las ITC existentes» (es decir,
interrumpir la actividad de las empresas comunes ARTEMIS y ENIAC antes de su
terminación normal en 2017).

5.         Evaluación
de impacto

El impacto
económico abarca:

·
aspectos de competitividad, comercio e
inversión: el efecto multiplicador de la iniciativa sobre los fondos públicos y
privados, la escala de la inversión y la masa crítica, el potencial para la
cooperación y la reducción de la brecha entre el desarrollo tecnológico y el
mercado;

·
la investigación y la innovación: la sinergia
con las prioridades industriales y nacionales, el punto hasta el que la
iniciativa fomentará la excelencia, facilitando el progreso hacia un Espacio
Europeo de Investigación;

·
los interesados: la industria, los proveedores
de tecnología y los usuarios, incluidas las PYME, las organizaciones de
investigación y tecnología y las universidades, la UE, los Estados miembros y
las regiones y el ciudadano/consumidor que se beneficiará de la iniciativa.

El impacto social
analiza:

·
el empleo: vinculado al impacto económico; los
sectores industriales que abarca la iniciativa son grandes empleadores directos
de técnicos con una elevada cualificación;

·
el potencial para hacer frente a los retos
sociales en ámbitos de interés para los ciudadanos europeos (por ejemplo, el
transporte, la salud o la energía): el desarrollo y el despliegue de los
componentes y los sistemas electrónicos es determinante para esos motores
sociales.

El impacto
ambiental se refiere fundamentalmente a la reducción del consumo de energía.

Una contribución por parte de la UE de
unos 1 200 millones EUR permitiría beneficiarse de un programa de
inversión de unos 8 000 millones EUR en 2020. Ello representaría un
porcentaje significativo de la inversión global anunciada por la industria. La
carga administrativa de la UE oscilaría en torno al 2 % de su contribución
operativa.

6.         Comparación
de las opciones

Se presentan tres niveles de comparación
de las opciones.

El primer nivel se refiere a las ventajas
relativas de las cinco opciones comparadas con la opción de referencia básica
a) en tres ejes: eficacia, eficiencia y coherencia.

|| Objetivos || Opción b) || Opción c) || Opción d) || Opción e)

Eficacia || 1.1 Impulsar la competitividad || - || + || + || +

1.2 Abarcar la innovación y la cadena de valor || - || + || + || +

1.3 Resolver los retos sociales y crear nuevos mercados || - || - || = || +

3.1 Mantener y hacer crecer la producción en la UE || - || - || - || +

3.2 Liderazgo en equipos y materiales || - || - || - || =

4.1 Disponibilidad de componentes electrónicos || - || - || = || +

4.2 Liderazgo en ingeniería de sistemas || - || = || + || +

Eficiencia || 2.1 Estructurar y ejecutar una investigación excelente de carácter multidisciplinar || = || = || + || +

2.3 Movilizar y reunir recursos || - || - || - || +

5.2 Ejecución eficiente del programa || + || = || + || +

5.3 Sinergias para la explotación de los resultados e impulso del crecimiento de las PYME || - || - || + || +

5.4 Facilitar la participación en proyectos con una dimensión europea sólida || + || + || + || =

5.6 Cooperación y coordinación entre las partes interesadas || - || = || + || +

Coherencia || 2.2 Alinear las estrategias || - || = || = || +

3.3 Apoyar los niveles de madurez tecnológica elevados || - || - || - || +

5.1 Establecer un programa estratégico de investigación e innovación || - || = || + || +

5.5 Acceso a la infraestructura de diseño y fabricación || - || = || + || +

5.7 Conservar las capacitación del personal || = || = || = || =

El segundo se refiere a los criterios que
figuran en la propuesta de programa Horizonte 2020, para identificar las
asociaciones público-privadas:

·
las opciones a) y e) son las que proporcionan
el mayor valor añadido de la acción a escala de la UE (máxima
coherencia);

·
la opción e) tiene la mayor escala de
impacto sobre la competitividad industrial, el crecimiento sostenible y las
cuestiones socioeconómicas (máxima eficacia);

·
las opciones a) y e) muestran el mayor compromiso
a largo plazo de todos los socios en torno a una visión compartida y unos
objetivos claramente definidos (máxima eficacia y coherencia);

·
la opción e) es la más sólida en relación con
la escala de los recursos necesarios y la posibilidad de movilizar
inversiones adicionales en materia de investigación e innovación (máxima
eficiencia);

·
las opciones c), d) y e) permiten definir
claramente el papel de cada socio (máxima eficiencia y coherencia).

El tercer
nivel se refiere a las opciones a la luz de las mejoras identificadas en las
evaluaciones intermedias.

|| Opción b) || Opción c) || Opción d) || Opción e)

Una estrategia europea integrada || - || - || + || +

Permitir una ejecución más eficiente || - || = || = || +

Mejora de la gobernanza y la planificación estratégica || - || - || + || +

Refuerzo del compromiso y alineación con las prioridades de los Estados miembros || - || - || - || =

Armonización de las condiciones de participación || = || + || + || =

Racionalización de las operaciones, incluida la mejora del seguimiento y la evaluación || = || = || + || +

En conclusión, la opción preferida
para alcanzar una masa crítica y un alto retorno de la inversión es la opción
e) «Poner en marcha una asociación público-privada institucional tripartita»,
es decir, una asociación basada en una hoja de ruta para la I+D+i que se
extienda desde los componentes a los sistemas, reúna los recursos para apoyar
un número importante de acciones a gran escala que salven el «valle de la
muerte» y alinee las estrategias y la financiación (a escala regional, nacional
y de la UE).

La opción e) debe aplicarse
estableciendo una nueva entidad jurídica con arreglo al artículo 187 del TFUE.
Adoptaría la forma de un «organismo de colaboración público-privada», de
acuerdo con el Reglamento Financiero tipo para los organismos de las
colaboraciones público-privadas a que se refiere el artículo 209 de las normas
financieras, encargado de la gestión indirecta de acuerdo con el artículo 58
apartado 1, letra c), inciso iv). Asumiría todos los derechos y las
obligaciones de las actuales empresas comunes ARTEMIS y ENIAC.

7          Evaluación
y seguimiento

Se organizarán tres niveles de evaluación
y seguimiento.

En el nivel de iniciativa, la Comisión
llevará a cabo una evaluación intermedia y final de la empresa común con la
ayuda de expertos independientes. Estas evaluaciones examinarán el progreso
realizado hacia la consecución de los objetivos estratégicos, la eficiencia y
eficacia de la ejecución y el compromiso de los miembros privados en relación
con los proyectos y más allá de ellos. La Comisión comunicará las conclusiones
al Consejo y al Parlamento Europeo.

En el nivel de proyectos, se pondrá en
marcha un mecanismo para medir los avances y la calidad de cada proyecto.
Además, se realizará el seguimiento del uso y la difusión de los resultados
durante la vigencia del proyecto y posteriormente, de acuerdo con las
recomendaciones del grupo de la segunda evaluación intermedia. Se supervisarán
anualmente los avances hacia la consecución de los objetivos de la ITC, según
lo indicado anteriormente, con una serie de indicadores clave de rendimiento
identificados en la evaluación de impacto.

Un organismo de auditoría independiente
se encargará de examinar las cuentas de la empresa común anualmente. Asimismo,
se evaluará anualmente la capacidad operativa de la empresa común sobre la base
de un informe elaborado por el Director Ejecutivo, y a la luz de unos siete
indicadores clave de rendimiento identificados en la evaluación de impacto.

Además, se
llevará a cabo un seguimiento cualitativo sobre otros aspectos importantes,
como por ejemplo:

·
la apertura y la transparencia de los
procedimientos;

·
la coordinación entre la ITC, otras
iniciativas de la UE y las acciones nacionales y regionales;

·
la prevención de los conflictos de intereses;

·
la auditoría financiera;

·
la supervisión de la buena gobernanza.

[1]               Según lo anunciado por la industria para la
asociación propuesta.

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