Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISIÓN
EUROPEA

Bruselas, 13.5.2015
COM(2015) 257 final

Recomendación de

**RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO**

**relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Estonia**

**y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015**

**de Estonia**

# **ES ES**

Recomendación de

**RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO**

**relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Estonia**

**y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015**

**de Estonia**

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
coordinación de las políticas económicas [1] y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Vista la Recomendación de la Comisión Europea [2],

Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo [3],

Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

(1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de
poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020,
basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los
ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

(2) El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo
adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas
económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el
21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de
empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se
ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus
políticas económicas y de empleo nacionales.

1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
2 COM(2015) 257.
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

# ES 2 ES

(3) El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa
Nacional de Reformas de 2014 de Estonia y emitió su dictamen sobre el Programa de
Estabilidad actualizado de 2014 de Estonia. El 28 de noviembre de 2014, de
conformidad con el Reglamento (UE) nº 473/2013 [4], la Comisión presentó su
dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de 2015 de Estonia [5] .

(4) El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre
el Crecimiento [6], marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la
coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base
del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta [7], en el que no se señalaba a Estonia como uno de los Estados miembros que
serían objeto de un examen exhaustivo.

(5) El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para
fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento
presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

(6) El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre
Estonia [8] . En él se evaluaron los avances realizados por Estonia de cara a la puesta en
práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.

(7) Estonia no presentó un Programa Nacional de Reformas dentro del plazo.

(8) Estonia está actualmente sujeta al componente preventivo del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. El nuevo Gobierno no ha presentado un Programa de Estabilidad dentro
del plazo fijado. Sobre la base de las previsiones de primavera de 2015 de la
Comisión, se prevé que el superávit global registrado en 2014 se convierta en un
déficit del 0,2 % del PIB en 2015 y el 0,1 % del PIB en 2016. Se espera que la ratio
de deuda vaya disminuyendo paulatinamente desde el 10,6 % del PIB en 2014 hasta
situarse en torno al 10 % del PIB en 2016. Sobre la base de las previsiones de
primavera de 2015 de la Comisión, existe un riesgo de desviación del objetivo a
medio plazo en 2015, ya que se prevé que el saldo estructural muestre una desviación
del objetivo a medio plazo del 0,4 % del PIB. La desviación llegará a ser
significativa en 2016, año en que es necesaria una mejora del 0,4 % del PIB, pero se
prevé que el saldo estructural empeore en un 0,3 % del PIB. Por lo tanto, será preciso
adoptar nuevas medidas en 2015 y 2016. Sobre la base de su evaluación y teniendo
en cuenta las previsiones de primavera de 2015 de la Comisión, el Consejo estima
que cabe esperar que Estonia no cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento.

(9) La tasa de empleo de Estonia se sitúa en el 74,5 % de la población activa en el tercer
trimestre de 2014 y la tasa de desempleo cayó hasta el 7,6 %, el nivel más bajo desde
2009. La proporción de desempleados de larga duración se sitúa claramente por
debajo de la media de la UE. Sin embargo, la disminución de la población activa, así
como la baja productividad laboral, se están convirtiendo en un reto a medio y largo
plazo. Sólo recientemente se inició la aplicación de la ambiciosa reforma relativa a la
capacidad laboral. Aun cuando se han adoptado una serie de medidas en materia
fiscal para aumentar la participación en el mercado laboral, éstas no están orientadas

4 DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.
5 C(2014) 8802 final.
6 COM (2014) 902.
7 COM(2014) 904.
8 SWD(2015) 26 final.

# ES 3 ES

específicamente a los trabajadores con bajos salarios. La diferencia de retribución
entre hombres y mujeres es una de las más grandes de la UE. La falta de guarderías
dificulta la reincorporación al mercado laboral de los padres jóvenes, en particular las
madres. También es baja la proporción de estudiantes que realizan prácticas en el
trabajo. Hay escasez asimismo de licenciados en materias tecnológicas y científicas.
La calidad de los servicios sociales y de empleo de las autoridades locales es
desigual.

(10) El Gobierno de Estonia adoptó a principios de 2014 una estrategia de aprendizaje
permanente y en marzo de 2015 se presentaron los programas para su aplicación. Se
está aplicando una reforma de los planes de estudios en el sistema de formación
profesional y ha aumentado la participación en el aprendizaje permanente. A
principios de 2015 el Parlamento adoptó la Ley de Educación para Adultos y una
Ley de Profesiones. Aún debe mejorarse el atractivo de la formación profesional, y la
formación de aprendices. Han mejorado los sistemas de investigación e innovación y
la cooperación entre las empresas, así como los centros de educación superior y de
investigación. No obstante, el apoyo público a la investigación y la innovación con
arreglo a la estrategia de I+D+i y la estrategia de crecimiento de la iniciativa
empresarial parece carecer de coordinación y debe centrarse más en un número
limitado de ámbitos de especialización inteligente. El sistema de enseñanza superior,
en particular por lo que respecta a la ciencia y la tecnología, aún ha de adaptarse
mejor a las necesidades de las empresas y los centros de investigación. La inversión
en propiedad intelectual es baja y pocas empresas colaboran con instituciones de
investigación.

(11) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
la política económica de Estonia y lo ha publicado en el informe específico de 2015.
Asimismo ha evaluado las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones
dirigidas a Estonia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia
para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Estonia, sino
también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad
de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea haciendo
aportaciones a escala de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

(12) A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de
Estabilidad de Estonia, y su dictamen [9] se refleja, en particular, en la
recomendación 1 que figura a continuación.

(13) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha llevado a cabo un
análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto. Sobre la base de
este análisis, el Consejo ha emitido recomendaciones específicas para los Estados
miembros cuya moneda es el euro. Estonia debe asimismo asegurar la plena
aplicación de estas recomendaciones en los plazos previstos.

RECOMIENDA que Estonia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

1. Evitar la desviación respecto del objetivo presupuestario a medio plazo en 2015 y
2016.

9 Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.

# ES 4 ES

2. Mejorar la participación en el mercado laboral, incluida la aplicación de la reforma
relativa a la capacidad de trabajo. Mejorar los incentivos al trabajo a través de
medidas dirigidas a los trabajadores con bajos salarios. Tomar medidas para reducir
la brecha salarial entre hombres y mujeres. Ofrecer servicios sociales y de guardería
de calidad a escala local.

3. Aumentar la participación en la formación profesional, y su adecuación al mercado
de trabajo, en particular mediante la mejora de la disponibilidad de la formación de
aprendices. Centrar el apoyo público a la investigación y la innovación en un número
limitado de ámbitos de especialización inteligente.

Hecho en Bruselas, el

_Por el Consejo_
_El Presidente_

# ES 5 ES