Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**•ir** *****

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

Bruselas, 24.07.1996
COM(96) 359 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

**LA** **NORMALIZACIÓN** **Y LA SOCIEDAD MUNDIAL DE LA INFORMACIÓN:**

**EL ENFOQUE EUROPEO**

**COMUNICACIÓN** **DE LA COMISIÓN**

**AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO**

**LA NORMALIZACIÓN Y LA SOCIEDAD MUNDIAL DE LA INFORMACIÓN:**

**EL ENFOQUE EUROPEO**

INTRODUCCIÓN

**I.** EL PAPEL DE LA NORMALIZACIÓN EN EL MERCADO DE LAS
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES

(TIC)

II. LA NORMALIZACIÓN EN UN ENTORNO COMPETITIVO

1. El papel dirigente de los agentes del mercado
2. La nueva función de la normalización oficial

III. POLÍTICA EUROPEA EN EL CAMPO DE LA NORMALIZACIÓN PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE LA SOCIEDAD MUNDIAL DE LA INFORMACIÓN

1. Mejora de la competitividad mundial
2. Promoción de nuevas soluciones técnicas
3. Protección del interés público
4. Refuerzo de la cooperación internacional

IV. ACEPTACIÓN Y UTILIZACIÓN EN EL DERECHO COMUNITARIO DE
LAS ESPECIFICACIONES DE ACCESO PÚBLICO (PAS)

1. Las especificaciones técnicas y el "nuevo enfoque"
2. Mejora de las especificaciones técnicas para la contratación pública
3. Interoperabilidad y aplicaciones destinadas a los poderes públicos

CONCLUSIONES

**Anexo** A Investigación y desarrollo tecnológico y demostración

Anexo B Glosario de abreviaturas

**INTRODUCCIÓN**

Las normas no constituyen solamente una cuestión técnica. Determinan la tecnología que
permitirá hacer realidad la sociedad de la información y, por lo tanto, la forma en que se
beneficiarán empresas, usuarios, consumidores y administraciones. Las normas
desempeñan una función importante en la cooperación y competición entre las empresas,
son un elemento destacado de la eficacia del mercado interior y resultan fundamentales
para la competitividad de la industria europea.

Es evidente que el mercado de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC)
está dominado por especificaciones procedentes de los EE.UU.. Ahora bien, la mayoría de
dichas especificaciones son abiertas por naturaleza, y no hay restricción a su utilización
por parte de las empresas europeas. No obstante, la proximidad con las entidades que
elaboran normas [1] otorga a las empresas una ventaja competitiva, puesto que les permite
situar en el mercado sus productos antes que otras. Por lo tanto, es imprescindible que las
empresas europeas entren a formar parte de la clase mundial, ya sea para adquirir un papel
dirigente en el mercado y establecer normas por sí mismas, o para cooperar a cualquier
precio con las entidades que elaboran normas. Nótese en este sentido que las normas no
pueden compensar la debilidad en la posición que ocupa una empresa en el mercado.

No obstante, existen varias áreas en que puede observarse cómo las normas han
contribuido a la competitividad europea en el mercado. Un ejemplo es la _World_ _Wide_ _Web_
(WWW), invento europeo puesto a punto por el CERN, pero cuyo desarrollo posterior
está dirigido en estos momentos por el mercado y utilizado ampliamente en la Internet, y
otro ejemplo lo constituye la norma de telefonía móvil GSM, que ha consolidado el
liderazgo europeo en muchas partes del mundo. La conclusión que puede extraerse es que
la existencia de normas es una condición necesaria, pero de ningún modo suficiente para la
competitividad. El desarrollo de normas adecuadas a nivel mundial dependerá de la
participación de la industria europea en las organizaciones internacionales que elaboran
especificaciones; por tanto, las normas constituyen una parte fundamental de la política
europea en favor de la competitividad industrial.

Por eso, el propósito de la presente Comunicación es el de estudiar, teniendo en cuenta las
características del mercado y del proceso de normalización de las TIC, los medios de crear
las mejores condiciones posibles para la elaboración de las normas necesarias destinadas a

En el ámbito de las tecnologías de la información y comunicaciones, es habitual utilizar en
sentido amplio el término _norma_ para denotar cualquier especificación técnica. En cambio, para
los organismos de normalización nacionales, europeos e internacionales, así como en algunos
instrumentos legislativos comunitarios, el término _norma_ tiene un sentido bien preciso, pues
remite generalmente a un documento elaborado en un proceso de colaboración que implica a
todas las partes interesadas, cuyo respeto tiene carácter voluntario y cuya publicación tiene lugar
por un organismo de normalización reconocido. Dada la definición jurídica precisa de las
normas en la legislación comunitaria, el término _norma_ debe entenderse como la norma
adoptada por un organismo oficial de normalización. En el presente documento, las demás
normas se denominan _especificaciones_ _técnicas_ o _normas de hecho._

hacer realidad la sociedad de la información, y el de indicar cómo se propone actuar la
Comunidad en los sectores donde tiene una responsabilidad particular.

**I.** **EL PAPEL DE LA** **NORMALIZACIÓN** **EN EL MERCADO DE LAS TIC**

1. Las tecnologías de la información ya no están reservadas a sistemas autónomos o
cerrados de usuarios, sino que se han convertido en un producto de masas. Esta
evolución ha hecho destacar determinados aspectos como la aparición de redes y
la necesidad de hacer funcionar juntos distintos componentes. En efecto, la
utilización de numerosos productos y servicios del ámbito de las TIC a menudo se
ve condicionada por la capacidad de los productos puestos a punto por fabricantes
diferentes a funcionar de forma conjunta _{interoperabilidad)._ La normalización es
un proceso voluntario y refleja la dinámica del mercado. Por lo que se refiere a los
productos de ciclo de vida corto y de rentabilidad económica inmediata, el
mercado tenderá a adoptar especificaciones técnicas en el marco de consorcios o a
utilizar normas _de hecho._ En otros casos, el mercado preferirá adoptar normas
oficiales, por ejemplo cuando estén en juego inversiones a gran escala, o ante la
perspectiva de la adopción de normas internacionales.

Las normas deben adaptarse al ciclo de vida de los productos y servicios. En el
ámbito de las TIC, como el ciclo de vida de los productos es corto y disminuye día
a día, las normas adoptadas según el procedimiento habitual a menudo corren el
riesgo de resultar ineficaces debido a la lentitud de su proceso de elaboración. Sin
embargo, en determinados sectores, como la puesta a punto de infraestructuras
básicas de telecomunicaciones, es necesario que las especificaciones técnicas sean
estables y duraderas y constituyan una garantía que permita a los usuarios efectuar
con toda confianza las importantes inversiones que resultan necesarias. En el
ámbito de las telecomunicaciones, el mercado está fragmentado debido a la
existencia de monopolios estatales, normativas nacionales residuales o que aún se
mantienen y a diferencias que se dan a nivel nacional en el momento de aplicar
especificaciones técnicas similares. Para que los usuarios puedan beneficiarse de
esta nueva situación, es decisiva la interconexión de redes de distintos operadores.

2. Los mercados del ámbito de las TIC se caracterizan probablemente por un proceso
de normalización que culmina con una especificación mínima, seguida de la
elaboración de cierto número de especificaciones técnicas competidoras a medida
que va extendiéndose la tecnología. Esto implica que varias especificaciones
técnicas comunes pueden hacer su aparición simultáneamente y que, por un
fenómeno de asentamiento, las únicas que se mantienen son una o quizá dos
especificaciones técnicas comunes que corresponden a la tecnología que domina el
mercado. Si el proceso ideal de normalización de un producto consiste en alcanzar
un amplio consenso entre todos los que tienen un interés comercial en lograr la
normalización y seguidamente crear una norma oficial, hay que reconocer que no
es el caso corriente en el ámbito de las TIC. En la práctica, dada la rapidez ya

mencionada de los progresos tecnológicos y las ventajas que confiere el hecho de
controlar las especificaciones dominantes, no es raro que los agentes del mercado
en posición dominante impongan su tecnología e intenten reforzar, con ayuda de
especificaciones técnicas, su preponderancia en el mercado.

3. El papel de los organismos oficiales de normalización ha cambiado. A causa de la
lentitud de los procedimientos y de las dificultades impuestas por el consenso, los
organismos oficiales de normalización no siempre han estado en condiciones de
elaborar normas lo suficientemente pronto como para garantizar su generalización
en un sector de tecnologías innovadoras e impedir la aparición de especificaciones
de fabricantes dominantes. Como reacción a las limitaciones impuestas a los
organismos oficiales de normalización, han aparecido foros y consorcios que
elaboran especificaciones destinadas al uso corriente de los participantes, de forma
que tales documentos pueden beneficiarse rápidamente de una amplia difusión
comercial. Estas especificaciones, si se han impuesto en el mercado, a veces se
llaman normas _de hecho._ Cuando forman parte del dominio público, son
designadas como _especificaciones de acceso público_ o PAS _(publicly available_
_specifications)._ Dichos documentos pueden realizar contribuciones técnicas que
incorporan ya un alto grado de consenso ante los organismos correspondientes de
normalización.

4. Las principales cuestiones que deben abordarse son pues las siguientes:

     - ¿Estarán listas las normas necesarias y suficientes? ¿Implicarán una
fragmentación del mercado o contribuirán a la convergencia? ¿Servirán
para reforzar o crear posiciones dominantes o monopolios de hecho en el
ámbito de las TIC? ¿Permitirán a los usuarios beneficiarse plenamente de la
liberalización de las telecomunicaciones que tendrá lugar en 1998?

     - ¿Qué cambios es preciso introducir en la esfera de competencias y en los
procedimientos de los organismos oficiales de normalización?

     - ¿Cómo se puede a través de la normalización ayudar a empresas y a
ciudadanos europeos a sacar el mejor partido de las posibilidades que
ofrece la sociedad mundial de la información?

**II.** **LA** **NORMALIZACIÓN** **EN UN ENTORNO COMPETITIVO**

**1.** **El papel dirigente de los agentes del mercado**

5. La industria europea y los proveedores de servicios europeos necesitan buscar
cierta proximidad hacia los dirigentes mundiales; sin participación en el proceso
estratégico mundial, no pueden alcanzar el estatuto de rango mundial. Por eso, es
imprescindible alentar su participación en los foros internacionales y la definición
de estrategias de normalización en el ámbito de las TIC a nivel mundial. Las
empresas europeas deben estar a la vanguardia del proceso estratégico para poder
sacar el máximo provecho del mercado de las TIC.

Si se quiere que la economía europea, en su conjunto, pueda sacar provecho de la
elaboración de especificaciones de dominio público, conviene instaurar un elevado
grado de transparencia y evitar las incoherencias, por no mencionar el derroche de
recursos que suponen los solapamientos que podrían resultar de la multiplicación
de distintos grupos. Por todo ello, la Comisión se congratula de la formación de
un grupo estratégico de alto nivel, en el que están representados varios sectores
industriales y organizaciones profesionales europeas, encargado de "supervisar la
normalización a nivel estratégico y definir las exigencias fundamentales en la
materia en un contexto comercial" [2] .

La normalización es una actividad comercial, y debe entenderse como tal. En el
sector de las TIC, las especificaciones constituyen una expresión de poder del
mercado, siendo menos importante la consecución de un consenso. Las normas de
hecho o las especificaciones de acceso público deben considerarse una forma de
cooperación entre empresas y, por lo tanto, han de valorarse en el contexto de la
legislación comunitaria sobre la competencia, es decir, con arreglo a los
artículos 85 y 86 del Tratado. En todos los casos, la competencia debe seguir
siendo posible.

Según los principios generales expuestos en la Comunicación de 1968 sobre los
acuerdos, decisiones y prácticas concertadas relativos a la cooperación entre
empresas [3], la cooperación entre empresas en consorcios debe responder a cierto
número de criterios. Las partes interesadas deben preservar en los consorcios
(foros) el carácter abierto de asociación/constitución, es decir, la posibilidad para
cualquier sociedad interesada de participar en ellos. Esto implica que la existencia
de los consorcios debe hacerse pública. Además, en estructuras de este tipo, los
procesos de decisión deben ser transparentes. Los mecanismos deben permitir
participar efectivamente a los socios menos favorecidos que deseen tomar parte en
los trabajos; por tanto, una determinada equidad y equilibrio entre los socios, a
pesar de las dificultades prácticas, debe caracterizar el funcionamiento de estos
foros. Las especificaciones producidas por tales consorcios deben elaborarse de tal
modo que permitan la competencia en el marco de las soluciones técnicas
previstas. Ello debe también permitir minimizar los riesgos de conflicto en materia
de derechos de propiedad intelectual (DPI). Toda falta de transparencia en la
existencia de patentes para las tecnologías escogidas, o toda posible actitud
discriminatoria en la atribución de licencias, podría resultar incompatible con un
acuerdo de cooperación técnica.

**2.** **La nueva función de la normalización oficial**

"Europe towards the Global Information Society : new directions arising from the Genval
Workshop", OPOCE, Luxemburgo, 1995.
DO n° C75 de 29.07.1968, p 3.

7. El declive de la normalización oficial en el sector de las TIC se debe a razones
comerciales, al menos en los casos en que las normas son necesarias a corto plazo.
Convendría que la elaboración de normas oficiales se centrara en aquellas áreas
que necesiten un amplio consenso o cuando el mercado lo estime necesario, por
ejemplo, en los casos en que las especificaciones estén destinadas a formar una
base duradera o a convertirse en normas internacionales.

8. En Europa, los organismos oficiales de normalización reconocidos por la
legislación europea (Directiva 83/189/CEE) son el CEN, el CENELEC y el ETSI.
Estos tres organismos europeos elaboran normas oficiales según procedimientos
convenidos, abiertos y transparentes, basadas en el consenso de todas las partes
interesadas. Aunque estos procedimientos presentan diferencias debidas a las
características de adhesión al organismo de que se trate (en el CEN y en el
CENELEC, el trabajo gira fundamentalmente en torno a delegaciones nacionales
mientras que en el ETSI los agentes del mercado pueden adherirse directamente),
el consenso se busca y manifiesta sistemáticamente mediante encuesta pública y
voto organizado a nivel nacional. Por tanto, las normas oficiales tienen una
legitimidad particular que las distingue de las normas de hecho y de las
especificaciones de acceso público, y que permite al legislador nacional y al
comunitario recurrir a ellas.

Aunque los agentes del mercado son los responsables de la elaboración y de la
calidad de las normas, los organismos europeos de normalización tienen el papel
de preservar "un sistema de normalización europeo coherente" [4] . Este papel
consiste, en primer lugar, en conferir - de estar satisfechas todas las exigencias - el
estatuto de normas a los documentos que emanen del mercado y, en segundo
lugar, en garantizar una mayor coherencia entre las especificaciones técnicas.

9. Ciertamente, las especificaciones técnicas elaboradas por los consorcios pueden
basarse en el consenso de todas las partes interesadas, pero para éstas, los
inconvenientes inherentes al proceso de normalización, es decir, unos
procedimientos largos y costosos sin participación directa, pueden llegar a
prevalecer sobre las ventajas conferidas por el estatuto definitivo de norma oficial
concedido al documento. En estos casos, los organismos de normalización deben
reflexionar sobre el modo en que, mediante procedimientos o acuerdos
específicos, pueden hacer entrar en el marco de la normalización europea los
documentos en cuestión confiriéndoles el estatuto de normas. Dado que los
organismos europeos de normalización disponen ya de procedimientos _por vía_
_urgente,_ una de sus tareas podría consistir en proporcionar mejor información en
la materia y en hacer una promoción más activa de sus servicios.

Conferir el estatuto de normas a especificaciones de acceso público no es
conveniente cuando las especificaciones técnicas no reflejan el consenso de todas
las partes interesadas; cuando los documentos, estén basados o no en el consenso
de todas las partes interesadas, se refieren a una tecnología cuyos progresos son

Resolución del Consejo de 18.06.1992 relativa a la función de ía normalización europea en el
marco de la economía europea (DO n° C173 de 09.07.1992, p 1).

tan rápidos que es imposible seguir su evolución con ayuda de los procedimientos
de normalización existentes; cuando el estatuto de norma no añade valor a las
especificaciones técnicas utilizadas por las empresas o cuando sigue sin fijarse la
posición en torno a los derechos de la propiedad intelectual.

10. A juicio de la Comisión Europea, los organismos europeos de normalización
deben reflexionar sobre el alcance de sus competencias. Conviene que los
organismos europeos de normalización refuercen su cooperación con otras
organizaciones que elaboran especificaciones en los campos relacionados con las
TIC. Estrechando tales lazos, las organizaciones de usuarios, en particular las de
los sectores técnicos, podrán establecer requisitos especiales a la normalización, y
la infraestructura técnica de los organismos europeos de normalización podrá
apoyar la labor de las organizaciones de usuarios.

Los organismos europeos de normalización deben determinar si su gama actual de
servicios ofrecidos sigue respondiendo a las necesidades del mercado. Disponen,
en particular, de la infraestructura y de la experiencia necesarias que les permite
elaborar especificaciones técnicas comunes que, sin tener el estatuto de normas,
pueden sin embargo beneficiarse de un amplio consenso a nivel sectorial y de una
extensa cobertura geográfica. En determinadas circunstancias, tales documentos
podrían también servir de contribución europea al proceso internacional de
normalización. A este respecto, no está de más señalar que tanto el ETSI como el
EWOS (seminario europeo sobre los sistemas abiertos) han emprendido
precisamente este camino.

Cuando un sector técnico tiene necesidad de especificaciones comunes, pero no de
conferirles el estatuto de normas, los organismos europeos de normalización deben
estudiar la posibilidad de poner su infraestructura a disposición para elaborar tales
especificaciones sobre la base de talleres abiertos. Deben también prever la
posibilidad de desempeñar el papel de depositario oficial para las especificaciones
de acceso público. Podrían también proponer una asistencia técnica, contribuir a
aumentar la transparencia y proporcionar una estructura para la difusión de las
especificaciones.

11. Las especificaciones de acceso público plantean la cuestión siguiente: ¿En qué
medida pueden los organismos europeos de normalización promover en paralelo
documentos _competidores,_ aunque sus estatutos sean distintos, como en el caso de
una norma europea (EN) y una especificación de acceso público? A este respecto,
no es necesario olvidar el carácter voluntario de la normalización, y que ésta jamás
debe constituir una prohibición oficial de introducir en el mercado nuevos
productos o nuevas tecnologías. Las tecnologías y los productos competidores no
deben excluirse de la normalización. No obstante, la diferencia entre normas
competidoras y la normalización de tecnologías competidoras puede a veces
resultar difícil de distinguir. También conviene tener en cuenta lo que sigue:

     - la esencia de la normalización y una de las obligaciones inmutables que
pesan sobre los miembros de los organismos europeos de normalización es

garantizar que las _normas_ relativas a un mismo producto o una misma
tecnología no puedan nunca dar lugar a soluciones incompatibles

     - los organismos europeos de normalización tienen la gran responsabilidad
de coordinar y de preparar normas de modo que, en la práctica, las
tecnologías competidoras no queden excluidas del mercado

     - la posibilidad que tienen los organismos europeos de normalización de
difundir, en forma de especificaciones de acceso público, documentos
consagrados a determinadas tecnologías, no debe considerarse un
procedimiento _incentivador_ si otra tecnología reúne el consenso de todas
las partes interesadas y es consagrada como norma europea

     - cuando el interés público esté en juego y si surge la necesidad, los poderes
públicos deben, mediante mandatos adoptados de acuerdo con la
Directiva 83/189/CEE, facilitar a los organismos europeos de
normalización las indicaciones necesarias, especialmente por lo que se
refiere a la atribución del estatuto de normas a las especificaciones de
acceso público.

12. La necesidad de coordinación se deja también sentir en el ámbito de la
normalización oficial. Por eso, la Comisión acoge favorablemente la creación del
_ICT Standards Board_ por el CEN, CENELEC y ETSI en colaboración con otros
organismos autores de especificaciones. Esta oficina tiene la función de coordinar
y supervisar las actividades de normalización pertenecientes a su esfera de
competencias, las cuales son definidas por las juntas rectoras del CEN, del
CENELEC y del ETSI y cubren el conjunto del ámbito de las TIC. Sin embargo,
la Comisión invita a los organismos de normalización a establecer una estructura
de taller con el fin de coordinar lo mejor posible sus actividades con las de los
agentes del mercado, a los cuales sigue incumbiendo la responsabilidad de crear
una estructura coherente.

13. En el ámbito de la normalización oficial, el consenso se busca sobre la base de la
representación nacional. Sin embargo, la Comisión considera que, en paralelo a la
representación nacional, urge aumentar la participación directa del usuario en las
actividades de planificación de la estrategia y de normalización. En concreto,
debería abordarse el tema de cómo mejorar aún más la representación de los
usuarios en el _ICT Standards_ _Board_ formado por el CEN, CENELEC y ETSI.

**ID.** **POLÍTICA EUROPEA EN EL CAMPO DE LA NORMALIZACIÓN PARA**
**LA** **CONSTRUCCIÓN** **DE** **LA** **SOCIEDAD** **MUNDIAL** **DE** **LA**
**INFORMACIÓN**

**1.** **Mejora de la competitividad mundial**

14. Para que la sociedad de la información resulte eficaz, es indispensable que los
Estados miembros asuman un compromiso político claro con el fin de facilitar su
realización. La persistencia de obstáculos de naturaleza normativa seguirá

impidiendo a los europeos sacar partido de las ventajas ofrecidas por la sociedad
de la información. Por lo tanto, la Comisión deberá velar por detectar y, si es
necesario, suprimir estos obstáculos. Una armonización más avanzada de las
disposiciones nacionales relativas a las redes y los equipos terminales de
telecomunicaciones ya supondrá una apertura sustancial del mercado. Deberá
proseguirse la vigilancia para que no aparezcan nuevos obstáculos de este tipo.
Las estadísticas relativas a las notificaciones en el campo de las
telecomunicaciones en el marco de la Directiva 83/189/CEE indican que los
Estados miembros siguen desplegando una intensa actividad legislativa: así, entre
1992 y 1994, fue el sector de las telecomunicaciones el que dio lugar a más
notificaciones de proyectos nacionales de medidas, es decir cerca de un tercio del
total de las notificaciones. Convendrá quizá adoptar nuevas medidas que permitan
someter a examen previo las iniciativas de los Estados miembros susceptibles de
crear obstáculos a la realización de la sociedad de la información.

15. Si en principio las normas oficiales o las especificaciones de acceso público
fomentan la competencia dirigida por el mercado, a veces sucede que la
elaboración de especificaciones técnicas puede tener efectos discriminatorios. Así
por ejemplo, las empresas que proponen una especificación dada pueden en
determinadas circunstancias tomar la delantera u obtener una ventaja en
comparación con sus competidores directos; el proceso de selección entre
especificaciones competidoras puede en determinados casos verse influido
indebidamente por intereses particulares. Por tanto, los poderes públicos también
tienen un papel que desempeñar para garantizar que la normalización respeta las
normas que regulan la competencia. En este sentido, debe tenerse en cuenta que
los organismos de normalización están sujetos igualmente a los artículos 85 y 86
del Tratado de la CE.

16. Como usuarios de tecnologías de la información en un área de aplicaciones
relativamente homogénea, los poderes públicos constituyen un actor económico
importante. Además, la contratación pública influye considerablemente en la
economía europea y los poderes públicos son grandes compradores de tecnologías
de información y comunicaciones\ El hecho de que los propios poderes públicos y
otras entidades adjudicadoras se cuenten entre los principales agentes económicos
influirá sobre la percepción que el mercado tiene de sus propios intereses. Las
especificaciones utilizadas por las entidades adjudicadoras serán las que se
impongan en el mercado. Aunque las directivas que regulan la contratración
pública establecen una jerarquía en la remisión a las especificaciones en los
concursos públicos, prevén también excepciones en el caso de los proyectos de

Se han lanzado diversas iniciativas para promover activamente la realización de la sociedad de la
información en este contexto. Como ejemplos se puede mencionar el proyecto EPHOS _{European_
_Procurement Handbook for Open Systems),_ el programa IDA (intercambio de datos entre
**administraciones), y el manual STEPS** _{Solutions_ _for Telematics in European Public Services.)_
desarrollado por el sector telemático para las administraciones en el marco del Programa de
aplicaciones telemáticas. También se ha puesto en marcha un proceso de revisión de los
programas EPHOS e IDA con el fin de adaptar estas iniciativas a una situación en plena
evolución.

naturaleza genuinamente innovadora para los que sean obsoletas las
especificaciones oficiales europeas existentes. Esta posibilidad adquiere gran
importancia en el ámbito de las TIC y de la sociedad de la información y
constituye un instrumento de primera para la introducción de las nuevas
tecnologías en el mercado de la contratación pública. Además, permite a los
poderes públicos promover la utilización de las tecnologías y los productos
prenormalizados que se derivan de la IDT.

17. La expansión y aceptación del comercio electrónico están condicionadas por la
normalización oficial y por las normas de hecho. La interoperabilidad que está
extendiéndose por organizaciones y empresas tiene repercusiones en los sectores
empresarial, industrial y de los servicios y en su competitividad en el plano
mundial. Para lograr el desarrollo del comercio electrónico, es preciso abordar la
normalización en el contexto mundial y de acuerdo con el progreso técnico. En
vista de la velocidad con que tienen lugar actualmente los cambios tecnológicos, la
gran apuesta que supone la aceptación del comercio electrónico y los esfuerzos de
los competidores europeos por establecer la dominación del mercado, urge
coordinar y focalizar más la normalización en el campo del comercio electrónico.
Por eso, la Comisión está analizando en la actualidad qué papel desempeñan las
normas y las especificaciones en el comercio electrónico, y está preparando
iniciativas, en colaboración con todos los agentes del mercado pertinentes, para el
desarrollo, la aplicación y la promoción de especificaciones y normas a nivel
europeo e internacional destinadas al comercio electrónico.

18. La transmisión de sonido e imágenes por cable o por satélite va camino de la plena
digitalización, la cual lleva pareja una mejora notable de la calidad y una mayor
flexibilidad. Sin embargo, los aparatos denominados "adaptadores multimedia
interactivos" o descodificadores digitales que realizan la multiplexión, compresión
y codificación de la señal necesitan disponer de las técnicas necesarias para realizar
el proceso inverso, y a falta de acuerdo sobre estos sistemas y de su aplicación
común, existen los riesgos de la incompatibilidad y de la segmentación de los
mercados. Por otro lado, podría ser el propio mercado el que determine la mejor
solución entre las especificaciones competidoras. El ETSI y el CENELEC, con la
colaboración del grupo europeo DVB (Digital Video Broadcasting Group) y del
consorcio industrial conocido como DAVIC, han estado trabajando en la
elaboración de una serie de normas dirigidas a constituir la base técnica adecuada
para respaldar la distribución digital de programas audiovisuales en toda Europa,
con esperanzas razonables de compatibilidad mundial. Está por ver si con ayuda de
los agentes económicos puede lograrse con rapidez la aplicación común de tales
normas a los descodificadores digitales.

19. El papel que desempeñan los proyectos de demostración y de experimentación,
que tienen especial relevancia en campos no pertenecientes a la IDT financiada por
la Comunidad o que están relacionados con la IDT financiada por la Comunidad
como un complemento a la misma orientado al mercado, es el de comprobar que
las nuevas especificaciones consiguen equipos efectivamente operativos, minimizar
los riesgos compartiendo la experiencia extraída de la experimentación de

10

prototipos y superar las reticencias de los medios financieros respecto de las
tecnologías de la información. Los proyectos de demostración no persiguen
sustituir a la dinámica del mercado o favorecer soluciones específicas. No se trata
de crear esperanzas falsas, pero estos proyectos pueden revelarse útiles por lo que
se refiere a la promoción de la normalización y la utilización de nuevos productos
en determinados nichos de mercado, en sectores que reflejan necesidades sociales
y en sectores en que puede existir una falta de interés económico.

Hasta el momento, se han puesto en marcha varios proyectos piloto con el fin de
definir las necesidades de los usuarios y de los proveedores en materia de
normalización. Los resultados de estos proyectos han proporcionado ya
indicadores valiosos sobre las orientaciones que deben darse en el futuro a la
normalización en el ámbito de las TIC. [6] En vista de los esperanzadores resultados
obtenidos con los proyectos piloto, el propósito es proseguir y ampliar esta
actividad. A tal fin, se prevé publicar en el curso del tercer trimestre de 1996 una
convocatoria de propuestas cuyo objeto será el seguimiento de las iniciativas
referidas a áreas como los sistemas multimedia, el comercio electrónico, el
teletrabajo y las redes de asistencia sanitaria.

20. En Europa, los poderes públicos tienen la posibilidad de mejorar la situación
promocionando actividades destinadas a sensibilizar aún más al público ante los
productos y servicios normalizados ofrecidos en el ámbito de las TIC. Los medios
adecuados son las medidas de comunicación y de demostración como, por
ejemplo, los talleres. Estas medidas deben tomar como objetivo, por una parte, los
sectores de actividad no pertenecientes al ámbito de las TIC y, por otra parte, las
asociaciones de usuarios, consumidores, trabajadores y personas con necesidades
específicas. La experiencia pone de manifiesto que es preciso llamar la atención de
las empresas - preferiblemente, en el nivel directivo - sobre el papel y la
importancia de las especificaciones técnicas del ámbito de las TIC como factores
de mejora de la competitividad. A este respecto, las medidas en favor de las
pequeñas y medianas empresas son especialmente importantes.

**2.** **Promoción de nuevas soluciones técnicas**

21. La normalización debe basarse en datos científicos fiables y los resultados de la
investigación pueden encontrar una aplicación práctica a nivel comercial gracias a
las especificaciones técnicas. Es éste sobre todo el caso en el campo de las TIC.
Así pues, la actuación política debe ir dirigida a asociar más estrechamente la
normalización al proceso de investigación y desarrollo y viceversa. Esperar a que
los programas de investigación lleguen a resultados sin tener en cuenta la
normalización o sin prestar atención a las especificaciones técnicas vigentes puede
dar lugar a largas demoras y costes adicionales. La experiencia demuestra que las
normas que surgen a partir de la investigación cooperativa poseen una tasa de
éxito más elevada a la hora de lograr un consenso internacional. Por otro lado, los
proyectos de IDT pueden contribuir a superar un posible obstáculo a la

En la parte 3 del Anexo A figuran diversos ejemplos de estos proyectos.

normalización propiamente dicha. Las ventajas comerciales que, en potencia,
podría obtener un reducido número de empresas al emprender la normalización
frecuentemente no son lo suficientemente importantes como para justificarlas
desde su punto de vista particular, aunque sea beneficioso para el mercado en
conjunto.

Además, los proyectos de IDT en el ámbito de las TIC pueden contribuir a la
competitividad de las empresas europeas a escala mundial si se aprecia en una fase
temprana la necesidad de la normalización. De este modo, aumentará la
probabilidad de que las especificaciones técnicas definidas sean desarrolladas antes
y produzcan un efecto de palanca en el mercado mundial y en los foros mundiales.
No obstante, es fundamental que la especificación técnica acredite su
funcionamiento y sea aceptada por el mercado y que la industria europea esté bien
representada en los foros internacionales [7] .

**3.** **Protección** **del** **interés público**

22. Los instrumentos del mercado no siempre serán suficientes por sí mismos para
extender las ventajas de la sociedad de la información al conjunto del cuerpo
social. Numerosas personas o empresas tal vez tengan oportunidad de participar y
de extraer un beneficio, pero en un proceso basado exclusivamente en
consideraciones comerciales, sus intereses específicos, como la intimidad, o las
necesidades especiales de grupos de ciudadanos como los minusválidos y las
personas de edad avanzada, corren el riesgo de no tenerse en cuenta
suficientemente.

Con el fin de salvaguardar el interés público, como la interoperabilidad de los
descodificadores, o al objeto de cumplir sus propios requisitos, como son el
intercambio de información y la seguridad de los mensajes, la Comunidad ha de
supervisar los acontecimientos que se registren en la normalización y estimular
proyectos de investigación que incluyan tales extremos cuando así resulte
conveniente. Si existe la demanda, puede usar su influencia como cliente o
incentivar la normalización organizando proyectos de demostración o de
experimentación o elaborando mandatos dirigidos a los organismos europeos de
normalización. Cuando esté en juego el interés público, la solución en última
instancia, cuando no exista un consenso satisfactorio, será la de adoptar medidas
reguladoras, adoptadas de conformidad con los principios reglamentarios comunes
promovidos en el marco de la OMC.

23. Cuando la Unión Europea desea que se elaboren normas en sectores
determinados, la Comisión tiene la posibilidad de promover su desarrollo
otorgando mandatos a los organismos europeos de normalización. El mandato es
un instrumento que debe ser utilizado con precaución como medio de promoción

En la parte 1 del Anexo A figuran diversos ejemplos de proyectos de IDT comprendidos en el
Cuarto Programa Marco que están relacionados con las TIC y cuentan con subvención
comunitaria. En la parte 2 del Anexo A figuran ejemplos de proyectos de demostración.

**12**

del interés público. Siempre que identifique los incentivos necesarios para que el
mercado se interese por el encargo hecho, el mandato constituye una herramienta
valiosa para el desarrollo de normas en la sociedad de la información y para hacer
saber oficialmente a los organismos de normalización cuáles son las prioridades de
la Comunidad y de los Estados miembros en la materia. El mandato también puede
utilizarse como un medio de implicar en el proceso de normalización a grupos
particulares, como consorcios y grupos profesionales y de usuarios finales.

**4.** **Refuerzo de la cooperación internacional**

24. El mercado de la información y de las comunicaciones tiene dimensión mundial. La
cooperación internacional contribuirá al desarrollo concertado de un mercado
mundial integrado que se ajustará a los principios de la OMC. Los fabricantes y los
proveedores europeos deben poder explotar todas las posibilidades comerciales
ofrecidas por la sociedad de la información a nivel mundial. La realización de una
política basada en los principios adoptados con ocasión de la cumbre del G-7
celebrada en Bruselas en febrero de 1995 sobre la sociedad mundial de la
información es importante para establecer la dimensión mundial de la sociedad de
la información y para mantener a Europa integrada en el resto del mundo.

25. En vista de esta dimensión mundial, la Comisión ha propuesto organizar una
conferencia mundial destinada a garantizar el seguimiento de las conclusiones de
dicha cumbre del G-7. Esta conferencia, prevista para 1997, reunirá a usuarios,
organismos de normalización y poderes públicos, y revisará los avances
registrados hasta el momento, determinará la conveniencia de emprender nuevos
trabajos y procurará consensuar las medidas futuras. Se referirá a los progresos
logrados, el entorno actual y los servicios ofrecidos a clientes y usuarios. Junto
con los socios del G-7, la Comisión tomará medidas para promover la cooperación
a nivel mundial con el fin de definir una arquitectura mundial, reglas de
interoperabilidad mundial y propiedades de compatibilidad para los distintos
elementos de la interfaz mundial de información (Gil). A tal fin, las once áreas
seleccionadas por el G-7 en febrero de 1995 para los proyectos piloto [8 ]

proporcionan un instrumento importante.

26. En cuanto a la apertura a nivel internacional, la Comunidad suscribe enteramente
los acuerdos de la OMC y hace lo posible para que las negociaciones sobre el
sector general de los servicios básicos de telecomunicaciones se vean coronadas
por el éxito. Estas negociaciones proporcionan una ocasión única para llegar a una
liberalización progresiva de los mercados mundiales de telecomunicaciones, lo que
supone poder acceder más fácilmente a los mercados de los terceros países.

Área I : Inventario mundial; II : Interoperabilidad mundial de las redes de banda ancha; III
Educación y formación intercultural; IV : Bibliotecas electrónicas (Bibliotheca Universalis); V
Museos y galerías electrónicos; VI : Gestión del medio ambiente y de los recursos naturales; VII
Gestión de situaciones de emergencia mundial; VIII : Aplicaciones sanitarias mundiales; IX : La
administración en línea; X : Mercado mundial de pymes; XI : Sistemas de información
marítima.

13

27. Respecto a los países de Europa central y oriental (PECO), la Comisión seguirá
prestando asesoría por lo que se refiere a los aspectos reglamentarios y de
normalización de las telecomunicaciones con el fin de facilitar el proceso de
liberalización y armonización de este sector. A través del comité director de los
programas de telecomunicaciones multilaterales dentro del PHARE, recomendará
encarecidamente a todos los PECO participar en los proyectos PHARE previstos
del sector de que se trate, como los consagrados a los instrumentos de fijación de
precios basados en los costes, las autoridades de reglamentación y los
procedimientos de homologación y de autorización. En paralelo, los gobiernos de
los PECO deberán adoptar cuanto antes las medidas necesarias para adaptar sus
normativas sobre telecomunicaciones, en particular en el ámbito de los
procedimientos de evaluación de la conformidad de equipos y del reconocimiento
mutuo de la conformidad, así como sus regímenes de autorización. Por otro lado,
en la perspectiva de su estrategia de preadhesión, los PECO deberán establecer la
independencia de sus organismos de normalización y facilitar su integración en el
sistema europeo de normalización.

28. Por lo que se refiere a participar en los trabajos de los organismos internacionales
de normalización consagrados al ámbito de las TIC y transponer los resultados de
estos trabajos a productos y servicios en el mercado europeo, las empresas y los
organismos de normalización europeos han demostrado una gran seriedad. La
Comisión Europea insta a las empresas europeas a participar aún más en los
consorcios mundiales que elaboran normas y confía en que los socios comerciales
de Europa se comprometerán de la misma forma en las tareas internacionales y, en
particular, contribuirán a la elaboración y a la adopción de normas internacionales
en el ámbito de las TIC.

**IV.** **ACEPTACIÓN** **Y** **UTILIZACIÓN** **EN EL DERECHO COMUNITARIO DE**
**LAS ESPECIFICACIONES DE ACCESO PÚBLICO (PAS)**

**1.** **Las especificaciones técnicas y el "nuevo** **enfoque"**

29. Las especificaciones técnicas elaboradas por los consorcios no tienen la categoría
de normas en el sentido dado por el Derecho comunitario y, en particular, en la
Directiva 83/189/CEE. No obstante, la cuestión que se plantea es si las
especificaciones técnicas calificables _de_ _acceso_ _público_ pueden ser asimiladas a las
normas y si, por lo tanto, es posible recurrir a ellas en las políticas comunitarias
cuando se hace referencia a las normas. Otra interrogante que se plantea es la
posición que debe adoptarse en el caso de que los mecanismos oficiales de
normalización no estén en condiciones de proporcionar las especificaciones
técnicas adecuadas a su debido tiempo. Por último, otro problema es si la
existencia de una especificación de acceso público no puede poner en tela de juicio
el procedimiento de notificación de los nuevos proyectos de normativas técnicas

14

en el marco de la Directiva 83/189/CEE [9] . Como los distintos instrumentos
jurídicos y políticos elaborados por la Unión Europea presentan diferencias en
cuanto a la manera de hacer referencia a las normas y a las implicaciones que
tienen, conviene tratarlos individualmente.

30. Las directivas de _nuevo enfoque_ se aplican en los ámbitos de interés público como
la salud y la seguridad o en otros asuntos de interés general como la
interoperabilidad. A este respecto, las normas armonizadas desempeñan una
función importante puesto que constituyen una presunción de conformidad,
jurídicamente vinculante, con los requisitos de las directivas correspondientes. Los
agentes económicos disponen, por propia iniciativa, de otras formas de demostrar
el cumplimiento con los requisitos. Por eso, la Comisión considera que es
indispensable contar con el amplio consenso que caracteriza la normalización
europea y que se expresa mediante voto organizado por los organismos nacionales
de normalización. Dadas las ventajas asociadas a la utilización de normas, el nuevo
enfoque contiene una forma de incentivar al mercado a elaborar y utilizar normas
europeas oficiales. Por eso, en el marco del nuevo enfoque, no conviene prever
que las especificaciones de acceso público desempeñen una función específica,
similar a la de las normas con las mismas condiciones de aplicación. Entre las
directivas de nuevo enfoque, tan sólo la Directiva sobre los equipos terminales de
telecomunicaciones tiene una importancia capital para la sociedad de la
información. En su versión actual, esta Directiva hace referencia a
reglamentaciones técnicas comunes (CTR) y permite una armonización de
naturaleza vinculante. En un futuro próximo, una nueva propuesta de modificación
de dicha Directiva concederá un mayor papel a la normalización europea y
confiará a los poderes públicos la selección de las tecnologías, eventualmente
materializadas en especificaciones de acceso público.

**2.** **Mejora de las especificaciones** técnicas **para la** contratación **pública**

31. En materia de _contratos_ _públicos,_ las directivas comunitarias están destinadas en
primer lugar a garantizar la transparencia de las especificaciones técnicas en las
licitaciones y a procurar que las ofertas se basen en especificaciones neutras, con el
fin de evitar toda discriminación que podría resultar de la utilización exclusiva de
especificaciones nacionales o particulares. Las directivas comunitarias establecen
una jerarquía en los documentos a los cuales están obligados a remitirse en las
licitaciones los poderes públicos, es decir, primero las normas europeas, después
las normas internacionales y finalmente las normas nacionales. A diferencia de lo
comentado para el nuevo enfoque, el marco jurídico no contiene incentivo alguno
para la elaboración de normas, y sólo se registrarán progresos verdaderos si el
mercado en sí percibe un interés en abrir los mercados.

Cuanto sigue en la presente Comunicación se refiere exclusivamente a medidas dirigidas a
desarrollar la sociedad de la información. Sin embargo, la mayoría de sus conclusiones pueden,
hasta cierto punto, aplicarse en general y cabe esperar que el problema de la integración de las
especificaciones de acceso público en la política comunitaria se plantee en un contexto más
amplio.

15

32. Por otro lado, siempre que pudiera definirse alguna forma de reconocimiento
desde los poderes públicos de los recursos normativos o simplemente de los
documentos, en particular declarando - a los efectos de la contratación pública que determinados documentos son equivalentes a las normas, podría ampliarse el
ámbito de aplicación de las especificaciones técnicas a que deben remitir las
entidades adjudicadoras. En este sentido, podría insertarse en la Directiva
83/189/CEE un procedimiento al efecto que involucrara a la Comisión y a los
Estados miembros. En tales condiciones, las especificaciones de acceso público
podrían resultar un instrumento adecuado, siempre que sus creadores reunieran las
condiciones mínimas que figuran en el punto 4.

**3.** **Interoperabilidad y aplicaciones destinadas a los poderes públicos**

33. En la mayoría de los casos, el mercado y sus mecanismos normalizadores para las
tecnologías, los productos y los servicios de información y de comunicaciones
están funcionando bien. No obstante, en ciertos casos se pueden observar fallos en
el proceso de normalización, como la incapacidad de producir a tiempo las normas
adecuadas, o fallos de mercado en los que el cliente no puede disponer de los
productos adecuados o está aprisionado por las especificaciones de fabricante. Los
poderes públicos tienen una responsabilidad en todo cuanto atañe al interés
público, por ejemplo en garantizar una interoperabilidad suficiente entre los
sistemas; en otros casos necesitan especificaciones comunes para cumplir sus
propios requisitos específicos, por ejemplo para la cooperación entre
administraciones. Si la normalización oficial es incapaz de proporcionar las
soluciones adecuadas para satisfacer tales necesidades, ni siquiera con ayuda de las
medidas descritas anteriormente, incumbirá a la Unión Europea intervenir en el
plano administrativo, para lo cual habría que crear un procedimiento que permita
la convocatoria y la selección de tecnología con ayuda de documentos distintos de
las normas. Un procedimiento semejante podría basarse en un nuevo instrumento
que se crearía en el contexto de la Directiva 83/189/CEE o en el contexto de las
directivas particulares; en este último caso, restringiéndolo a su respectivo ámbito
de aplicación, como la propuesta que se someterá próximamente de modificación
de la Directiva relativa a los equipos terminales de telecomunicaciones. Tal
procedimiento involucraría a los Estados miembros.

16

**RESUMEN Y CONCLUSIONES**

Las normas determinan la tecnología que permitirá hacer realidad la sociedad de la
información y, por lo tanto, la forma en que se beneficiarán empresas, usuarios,
consumidores y administraciones.

El propósito de la presente Comunicación es el de estudiar, teniendo en cuenta las
características del mercado y del proceso de normalización de las tecnologías de
información y comunicaciones (TIC), los medios de crear las mejores condiciones posibles
para la elaboración de las normas necesarias destinadas a hacer realidad la sociedad
mundial de la información, y el de indicar cómo se propone actuar la Comunidad en los
sectores en que tiene una responsabilidad particular.

La normalización en el ámbito de las TIC presenta una serie de características particulares
que se derivan de la naturaleza del mercado de TIC. Las normas deben adaptarse al ciclo
de vida de los productos y servicios. En el ámbito de las TIC, como el ciclo de vida de los
productos es corto y disminuye día a día, las normas adoptadas según el procedimiento
habitual a menudo resultan ineficaces debido a la lentitud de su proceso de elaboración.
Por ello, se ha tendido a desarrollar normas de hecho como complemento a las normas
oficiales. Convendría que la elaboración de normas oficiales se centrara en aquellas áreas
que necesiten un amplio consenso o cuando el mercado lo estime necesario, por ejemplo,
en los casos en que las especificaciones estén destinadas a formar una base duradera o a
convertirse en normas internacionales.

La política europea en favor de la sociedad mundial de la información está dirigida a
mejorar la competitividad mundial, a través de la detección y supresión de los obstáculos
de naturaleza normativa, la intervención en el mercado, la investigación y el desarrollo y la
promoción de nuevas soluciones técnicas. Dado que la sociedad de la información tiene
dimensión mundial, las instituciones europeas están comprometidas con las promoción de
la integración mundial de la normalización en el campo de las TIC y de sus beneficios al
resto de Europa; Además, la Comunidad tiene un papel específico que desempeñar en la
protección del interés público, por ejemplo en el caso de las personas de edad avanzada y
de los minusválidos.

A la luz de cuanto antecede:

El motor de la sociedad de la información es el mercado; por tanto, corresponde a
los agentes del mercado el papel principal en el desarrollo de especificaciones en
este ámbito.

La Comisión investigará la existencia de obstáculos relacionados con las normas a
la creación de nuevos servicios basados en las TIC, en particular en lo referido al
comercio electrónico y, en caso necesario, intervendrá para eliminar tales
obstáculos.

17

Los Estados miembros deben abstenerse de adoptar nuevas reglamentaciones que
generarán nuevos obstáculos técnicos derivados del desarrollo de especificaciones
técnicas divergentes en el campo de la sociedad de la información.

Se invita a los organismos oficiales de normalización europeos a promover la
posibilidad de adoptar especificaciones creadas al margen de sus estructuras
oficiales y examinar la posibilidad de adoptar especificaciones de acceso público.

Debe estimularse la cooperación en la normalización entre los organismos de
normalización internacionales y regionales.

La Comisión subraya la importancia de la próxima conferencia mundial sobre la
sociedad de la información consagrada al seguimiento de las conclusiones de la
cumbre del G-7 de febrero de 1995 que revisará los avances y determinará la
necesidad de proseguir la labor en la elaboración de especificaciones técnicas para
la Sociedad Mundial de la Información.

La Comisión protegerá la competencia y alentará las especificaciones abiertas y no
discriminatorias para los nuevos servicios y aplicaciones del ámbito de las TIC.

La Comisión subraya la importancia de la IDT para el desarrollo y la implantación
de especificaciones técnicas, en particular a nivel europeo e internacional.

La Comisión presentará propuestas para la utilización, en determinadas
circunstancias, de normas de hecho y de especificaciones de acceso público en la
legislación comunitaria, por ejemplo en la contratación pública y en la
interoperabilidad.

18

**ANEXO A**

**Investigación y desarrollo tecnológico y demostración**

**Parte 1 :** **Ejemplos de medidas comprendidas en el Cuarto Programa Marco**
**que guardan relación con el ámbito de** **las** **TIC**

El Cuarto Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) incluye una
serie de programas específicos de gran importancia para la competitividad europea y la
sociedad de la información.

En lo que se refiere a las tecnologías de la información, el programa sobre dicha materia
(ESPRIT), al centrarse en las necesidades de los usuarios, está concebido para ayudar a la
industria europea a adquirir una ventaja competitiva, concediendo especial atención a
promover la colaboración entre usuarios y proveedores. A tal fin, el Programa ESPRIT
respalda un entorno de IDT de amplia base, apoyando medidas de sensibilización y de
facilitación del acceso a las tecnologías. En la medida que es necesario, ESPRIT estimula
y contribuye a las iniciativas de normalización.

He aquí algunos ejemplos de las iniciativas que se han tomado en este sector;

El proyecto piloto WEBCORE, consagrado al desarrollo de la _World Wide Web_
(WWW) a partir de la norma interplataformas HTML, tiene por objeto garantizar
la interoperabilidad a nivel mundial y preservar la competitividad europea en la
sociedad mundial de la información. La WWW es una tecnología que permite a los
usuarios acceder de la misma forma a distintas fuentes de información mediante

redes. En el proyecto WEBCORE se desarrollan concretamente normas sobre la
transferencia de hipertexto (HTTP), seguridad y generación y acceso a
documentos. El consorcio WWW (W3C) creado en el marco de este proyecto
reagrupa a organismos europeos, americanos y japoneses y permite a los europeos
seguir contribuyendo al desarrollo de una tecnología que, en origen, se puso a
punto en Europa. La medida de acompañamiento W3UserNet se propone incluir a
usuarios, en particular pymes, en el desarrollo de la WWW [7] y de sus normas.

IMPRIMATUR _(Intellectual_ _Multimedia_ _Property_ _Rights_ _Model_ _and_
_Terminology for Universal Reference)_ y el proyecto relacionado COPEARMS
_(Co-Ordinating_ _Project_ _for Electronic Authors Right_ _Management_ _Systems)_
tienen por objeto desarrollar la tecnología y crear un consenso a escala mundial
para asegurar la protección de los derechos de propiedad intelectual en la sociedad
de la información y para poner a punto los sistemas de pago correspondientes en
cooperación con socios de EE.UU. y Japón La participación de estos es la
garantía de que el sistema puesto a punto será explotable universaímente.

La iniciativa _f_ _(Intelligent Information Interfaces)_ tiene por objeto facilitar a la
gran mayoría de usuarios no especialistas la relación que mantienen con la

19

información. Se trata de aportar una respuesta al crecimiento exponencial del
volumen de información disponible en nuestra sociedad, información cuya consulta
y gestión son siempre difíciles y acaparan aún demasiado tiempo. La iniciativa gira
en torno a actividades de investigación destinadas a crear interfaces inteligentes
que puedan utilizarse de manera natural e intuitiva y sean adaptables a distintos
equipos, aplicaciones y medios de comunicación.

La llamada Iniciativa de microprocesadores abiertos (OMI) se propone definir y
explotar los progresos y evoluciones tecnológicos del mercado, como la transición
hacia los sistemas integrados en microprocesador, la necesidad de simplificar las
arquitecturas, la conveniencia de evitar el rediseño mediante la portabilidad y la
necesidad de facilitar la actualización. El objetivo de la OMI es la convergencia más que la competencia - con las tecnologías y las especificaciones técnicas
reconocidas, y ayudar a Europa a alcanzar una masa crítica identificando y
desarrollando sus puntos fuertes.

El STEP _(Standard for the Exchange of Product Data)_ persigue mejorar la
eficiencia y eficacia del intercambio de información para toda clase de procesos de
fabricación. Se trata de una especificación técnica mundial que encuentra un gran
éxito y es el resultado de trabajos emprendidos en el marco de programas
anteriores de IDT.

El objetivo del proyecto CAFE _(Conditional_ _Access For Europe)_ es la concepción
y demostración de un dispositivo electrónico de pago o _monedero electrónico._ La
especificación CAFE es una nueva especificación técnica europea para el pago
electrónico; los equipos terminales son compatibles con todos los sistemas de
monedero y de pago electrónico diseñados según la especificación. Es el cliente el
que, al insertar una tarjeta inteligente que contiene la moneda electrónica, hace
funcionar el terminal. El funcionamiento a distancia es también posible. Este
sistema, protegido por dispositivos antifraude y algoritmos de seguridad
perfeccionados, ofrece un alto grado de seguridad. El concepto está siendo
probado en la actualidad en la propia Comisión Europea.

La interconexión de bases de datos biológicos es el objeto de un proyecto en el
que se proponía desarrollar una experiencia piloto dirigida a comprobar la
aplicabilidad al campo de la biomedicina de la arquitectura denominada COBA
_(common object_ _broker_ _architecture)._ Se trata de una norma emergente que ofrece
una marco coherente en el que pueden interoperar las aplicaciones distribuidas. La
evolución futura de la investigación del cáncer y del SIDA, el desarrollo de
vacunas y la mejora agronómica de los animales de granja, por citar unos pocos
ejemplos, dependerán en gran medida de la capacidad de integrar grandes
cantidades de datos biológicos de diversas fuentes. La iniciativa COBA constituye
un paso adelante en tal dirección.

En cuanto a las tecnologías de telecomunicación, el Programa de Tecnologías y Servicios
Avanzados de Telecomunicación (ACTS) comprendido dentro del Cuarto Programa
Marco abarca la amplia gama de comunicaciones convergentes, desde las redes avanzadas

**20**

**de telecomunicaciones hasta las comunicaciones multimedia** y **digitales de imagen y**
**sonido. Gracias al enfoque con el que trabaja, pueden** acelerarse los ciclos **de**
**normalización porque los proyectos validan sus propios** conceptos y especificaciones
técnicas en **ensayos** de campo en los que participan los usuarios.

Mediante los mecanismos de concertación creados en el marco del ACTS, los
participantes en sus proyectos colaboran, cuando surge **la** necesidad, en experimentos o
especificaciones comunes. Las especificaciones que se derivan de este proceso encuentran
seguidamente respaldo en los organismos de normalización por iniciativa de las
organizaciones participantes en los proyectos del ACTS.

Los proyectos del ACTS van dirigidos a desarrollar modelos comunes que describan las
funciones e interfaces de cada categoría de operador, proveedor de servicios o usuario. Se
espera obtener directrices en el plano de la tecnología, de servicios y aplicaciones y del
campo empresarial. La idea es que todos los proyectos del ACTS contribuyan en cierta
medida a la normalización oficial o a foros de discusión ad hoc. Algunos de dichos
proyectos cuentan con el reconocimiento de la iniciativa mundial denominada _Consorcio_
_para una arquitectura de_ _red de_ _información y_ _telecomunicaciones_ (TINAC).

**Parte 2 :** **Ejemplos de medidas de demostración comprendidas en el Cuarto**
**Programa Marco que guardan relación con el ámbito de las TIC**

La demostración de las tecnologías que resultan de los programas de IDT constituye una
parte importante de estas actividades del Cuarto Programa Marco. El Programa de
aplicaciones telemáticas comprende entre otras las áreas siguientes:

En el ámbito de las aplicaciones telemáticas para la asistencia sanitaria, la medida
exploratoria AIM (informática avanzada en medicina) iba dirigida a contribuir a la
elaboración de normas europeas del campo de la informática aplicada a la salud. El
_Directory of the European_ _Standardisation Requirements_ _and Programme for the_
_Development of Standards_ es un plan de acción completo y detallado que incluye
proyectos de investigación inicialmente emprendidos en el marco de la iniciativa
AIM y posteriormente dentro del Programa de aplicaciones telemáticas para la
asistencia sanitaria:

     - el propósito del proyecto BEAM _(Biomedical_ _Technology_ _Assessment and_
_Management)_ era el de reunir información relativa a la codificación de las
técnicas médicas. El resultado fue un documento marco prenormativo final
destinado a las entidades que intervienen en el desarrollo y el
mantenimiento de nomenclaturas y sistemas de codificación de aparatos
médicos y a los diseñadores de bases de datos y de sistemas de información
que incluyen aparatos médicos;

     - el objetivo del proyecto OEDIPE _(Open European Data Interchange and_
_Processing for_ _Computerised Electrocardiography)_ sobre el intercambio y
tratamiento de datos abiertos de ECG es el de demostrar y promover el

21

protocolo de comunicación de electrocardiografía SCP-ECG, creando
prototipos para el intercambio de datos entre electrocardiógrafo y
ordenador central y entre ordenadores centrales, y desarrollando una red
europea experimental de bases de datos cooperativas y distribuidas que
permitan el seguimiento de enfermos con afecciones cardiovasculares.

En el ámbito de la telemática aplicada al transporte, gracias al programa DRIVE se
ha podido validar y demostrar el sistema de información en carretera RDS-TMC
_(Radio Data System-Traffic Message Channel)._ En cooperación con el Comité
CEN, que comparte con la ISO las actividades de normalización en la telemática
aplicada al transporte, se elaboraron normas relativas a las reglas de referencia de
localización (RDS-TMC), la lista de acontecimientos ALERT-C _(Advice_ _problem_
_location for European Road_ _Traffic)_ y el protocolo ALERT-C sobre codificación
y gestión de mensajes. La mayoría de los países europeos adoptarán el sistema
RDS-TMC durante los próximos años Otros ejemplos se refieren a la elaboración,
el almacenamiento y la distribución de datos sobre el tráfico vial.

En el ámbito de las aplicaciones telemáticas para minusválidos y personas de edad
avanzada    - anteriormente TIDE _(Technology initiative for the Disabled and_
_Elderly)_ -, también se han lanzado cierto número de medidas y de proyectos
importantes que versaban sobre trabajos prenormativos en materia de tecnologías
de asistencia y de rehabilitación. Los estudios preliminares emprendidos en el
marco de TIDE (es decir, el proyecto HEART) consiguieron llegar a la
planificación de las actividades europeas de normalización en este sector.

El proyecto ADLIB _(Advanced Database_ _Linkages in Biotechnology)_ ha reunido
a las grandes editoras científicas europeas y a usuarios y proveedores de
información biológica para evaluar qué viabilidad técnica tendría el cruce de las
bases de datos de bibliografía científica con las bases de datos factuales (ADN,
genoma, moléculas). Para ello es preciso aplicar el modelo de datos CCDB,
resultado de un proyecto previo, así como el protocolo SRS desarrollado en el
marco de un proyecto BIOMED, que permite el cruce de información entre
distintas bases de datos. El ADLIB constituye un ejemplo perfecto de cómo los
esfuerzos de investigación previos y con orígenes distintos (ámbito académico,
industria) pueden cristalizar en un proyecto orientado hacia el producto y hacia el
mercado.

**Parte 3 :** **Ejemplos** **de** **proyectos** **de** **demostración** **y** **experimentación**
**complementarios del Cuarto Programa Marco**

Como ejemplos de proyectos de demostración y experimentación complementarios del
Cuarto Programa Marco se pueden citar los siguientes

Un programa para prestar servicios de información multimedia a los ciudadanos
desde los ayuntamientos - en asociación con empresas locales - basado en una

_**11**_

plataforma común que utiliza una combinación de especificaciones técnicas
existentes y de nuevas especificaciones técnicas (EUKIOSK)

el desarrollo de requisitos relativos a la arquitectura del descodificador digital o
"adaptador multimedia interactivo" (dispositivo que hace de puente entre los datos
procedentes de las emisoras, el cable o la red de telecomunicaciones y la pantalla
instalada en el hogar) - Unión Europea de Radiodifusión (UNITEL)

un proyecto dirigido a desarrollar secuencias de visualización de imágenes
producidas por las técnicas de imágenes médicas más recientes; desarrollará
técnicas estándar que permitan fusionar y tratar imágenes procedentes de distintas
fuentes y presentar modelos tridimensionales al especialista (EUROMED)

en el marco de las redes transeuropeas de transporte, la Comunidad respalda los
trabajos de normalización de Eurocontrol, además de otros estudios sobre la
arquitectura y la modelización de datos y proyectos de demostración para la
mejora de la capacidad de los sistemas de gestión del tráfico aéreo

por último, los centros de educación y formación también suponen su propia
aportación a la sociedad de la información, y las medidas puestas en marcha como
los programas Sócrates y Leonardo pueden contribuir a validar las
especificaciones técnicas del ámbito de las TIC asociadas al aprendizaje a
distancia.

**23**

**ANEXO B**

**Glosario de abreviaturas**

**Nota: Seguidamente figura la explicación de las abreviaturas utilizadas en la**
**presente Comunicación. Los títulos de los programas específícos de**
**investigación y desarrollo comúnmente conocidos por su acrónimo están**
**explicados en el cuerpo** **del** **texto y no se recogen en la lista de abreviaturas.**

CEI

CEN

CENELEC

CTR

DPI

EDI

EN

EPHOS

ETSI

EWOS

**Gil**

IDA

IDT

ISO

JTC1

OMC

PAS

PECO

PHARE

pymes
TIC

UIT

Comisión Electrotécnica Internacional
Comité Europeo de Normalización
Comité Europeo de Normalización Electrotécnica
Reglamentaciones técnicas comunes
Derechos de propiedad intelectual
Intercambio electrónico de datos

Norma europea
Manual europeo de contratación de sistemas abiertos
Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación
Seminario europeo sobre sistemas abiertos
Interfaz mundial de información

Intercambio de datos entre administraciones
Investigación y desarrollo tecnológico
Organización Internacional de Normalización
Comité técnico conjunto n° 1 ISO-CEI
Organización Mundial de Comercio
Especificaciones de acceso público
Países de Europa central y oriental
Plan de Acción para una Ayuda Coordinada a Polonia y Hungría
Pequeñas y medianas empresas
Tecnologías de información y comunicaciones
Unión Internacional de Telecomunicaciones

**24**

#### **ISSN 0257-9545**

## **COM(96) 359 final**

# **DOCUMENTOS**

### **ES 16 15** **N° de catálogo : CB-CO-96-410-ES-C** **ISBN 92-78-07806-9**

**Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas**

**L-2985** **Luxemburgo**