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Language: es
Format: md

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# 51998IP0241

**Resolución sobre Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la conexión de la red de infraestructuras de transporte de la Unión con los países vecinos - Hacia una política paneuropea de cooperación en las redes de transporte (COM(97)0172 C4-0206/97)** 
  
*Diario Oficial n° C 328 de 26/10/1998 p. 0098*

  

A4-0241/98

Resolución sobre Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la conexión de la red de infraestructuras de transporte de la Unión con los países vecinos - Hacia una política paneuropea de cooperación en las redes de transporte (COM(97)0172 - C4-0206/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(97)0172 - C4-0206/97),

- Vistos los dictámenes del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones sobre dicha Comunicación de la Comisión ((CES 884/97; CdR 253/97.)),

- Vista la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo n° 1692/96, sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte aprobadas el 23 de julio de 1996 por el Parlamento Europeo y el Consejo ((DO L 228 de 9.9.1996, pág. 1.)),

- Vistos los Acuerdos Europeos celebrados con los países de la Europa Central y Oriental, los Acuerdos de Colaboración y Cooperación con los Estados sucesores de la Unión Soviética y los Acuerdos Euromediterráneos celebrados con los Estados ribereños del Mediterráneo,

- Vista la Comunicación de la Comisión relativa a la Asociación Euromediterránea del sector del transporte (COM(98)0007), de 16 de enero de 1998, que el Parlamento examinará en una resolución específica,

- Vistos los resultados de la 3ª Conferencia Paneuropea de Transporte celebrada del 23 al 25 de junio de 1997 en Helsinki, en particular los objetivos y principios expuestos en la Declaración de la Conferencia de Helsinki «Hacia una política de transportes a escala europea» ((PE 223.079, Resumen de la 3ª Conferencia Paneuropea de Transporte, Helsinki 23-25.6.1997.)) y los medios expuestos para la consecución de dichos objetivos,

- Vistos los resultados de las anteriores Conferencias Paneuropeas de Transporte celebradas, respectivamente, en Praga en octubre de 1991 y en Creta en marzo de 1994,

- Vista su Resolución sobre la política de transportes a escala europea de 28 de noviembre de 1996, ((DO C 380, DE 16.12.1996, pág. 15.))

- Vista su Resolución, de 4 de diciembre de 1997 ((DO C 388, DE 22.12.1997, pág. 17.)), sobre la Comunicación de la Comisión «Agenda 2000 - Por una Unión más fuerte y más amplia»,

- Vistos el informe de la Comisión de Transportes y Turismo y la opinión de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0241/98),

A. Considerando que la política europea de transportes no debe detenerse en las fronteras de la Unión y que el bienestar de los ciudadanos en Europa depende cada vez más de que se consiga crear con los Estados vecinos un sistema de transporte coherente, eficaz, seguro y respetuoso con el medio ambiente,

B. Considerando que el desarrollo de una estrategia global para la creación de una red paneuropea de transporte multimodal e integrada es el camino adecuado para la consecución de tal objetivo y que el mecanismo de la Asociación Paneuropea de Redes de Transporte entre la Unión, los Gobiernos de los Estados afectados, las instituciones financieras y el sector privado propuesto por la Comisión es un instrumento útil y conveniente a este respecto,

C. Considerando que la Comunicación presentada por la Comisión ya se plasmó, con la participación decisiva de los representantes del Parlamento Europeo, en la elaboración de la Declaración de la Conferencia Paneuropea de Transporte celebrada en Helsinki del 23 al 25 de junio de 1997,

D. Considerando que seria deseable y necesario el establecimiento de una red paneuropea de asociaciones de carácter público-privado para coordinar los proyectos de inversión de todas las partes que intervienen en las infraestructuras de transporte,

E. Considerando que debe prestarse especial atención también al fomento del transporte de pasajeros público y colectivo en los transportes regionales urbanos e interurbanos, así como las medidas para facilitar el acceso y fomento de la seguridad de los usuarios de transportes vulnerables,

F. Considerando que el concepto de corredores paneuropeos de transporte se ha acreditado y ha movilizado a los Gobiernos afectados, a las instituciones financieras internacionales y a los ofertantes de los servicios de transporte, a pesar de que el nivel de desarrollo de los diferentes corredores y las actividades de los comités directores correspondientes aún son muy diferentes y que hasta ahora únicamente se han celebrado memorandos de acuerdo para cinco de los diez corredores, si bien en la actualidad ya se están preparando los memorandos de acuerdo de los corredores IV, VII y VIII,

G. Considerando que los espacios paneuropeos de transporte propuestos por la Comisión en el apartado 12 de su Comunicación como complemento a los corredores acordados en Creta ya se han incluido en la Declaración de la Conferencia de Helsinki y que, con respecto al espacio euroártico del Mar de Barents, según ha informado la Comisión, ya está listo para la firma el correspondiente memorando de acuerdo,

H. Considerando que el nuevo enfoque de la Comisión de hacer que los diferentes Estados miembros asuman la iniciativa en los corredores que registran retrasos en el nivel de desarrollo ha tenido efectos positivos pero que, simultáneamente, si se considera la multiplicidad de las estructuras de coordinación, dirección y supervisión existentes a nivel paneuropeo, no conviene desatender el propio cometido de iniciativa de la Comisión Europea a nivel paneuropeo,

I. Considerando que un aspecto decisivo para el éxito de la conexión de las infraestructuras de transporte de los Estados vecinos a las redes de la Unión Europea es el establecimiento de la interoperabilidad de las infraestructuras, las redes y la gestión,

J. Considerando que, simultáneamente, el establecimiento de un mercado unitario en el sector del transporte, que ya se ha iniciado en la Unión Europea, y la separación, especialmente en el sector ferroviario, entre infraestructura y oferta del servicio de transporte (Directiva 91/440/CEE) ((DO L 237 de 24.8.1991, pág. 2.)) también son premisas importantes para el establecimiento y empleo de las redes transfronterizas, incluyendo las que están fuera de las fronteras de la Unión Europea,

K. Considerando que el empleo inteligente de los sistemas de transporte y el empleo de las tecnologías de la información y la telecomunicación en el sector del transporte pueden contribuir decisivamente a conseguir el objetivo de movilidad sostenible a escala paneuropea,

L. Considerando que el retraso perceptible en la actualidad de los candidatos a la adhesión de la Europa Central y Oriental en lo relativo a una infraestructura de transporte moderna y eficaz podría reducir considerablemente las repercusiones económicas positivas que pudiera tener la adhesión y que, en consecuencia, deberá concederse una absoluta prioridad a la conexión de las redes de infraestructura de transporte de los países con los que la Unión haya iniciado negociaciones de adhesión, con vistas a su futura integración en las RTE-TR, pero sin olvidar la importancia de los otros Estados vecinos -en particular de la cuenca mediterránea- ni las vías de transporte hacia los Estados sucesores de la antigua Unión Soviética,

M. Considerando que se ha anunciado la publicación a finales de 1998 del primer informe del Grupo TINA (Transport Infrastructure Needs Assessment) sobre la evaluación de las necesidades de inversión en infraestructuras en los países candidatos, pero que en las últimas estimaciones de la Comisión para los próximos 15 años se menciona ya un importe que oscilaría entre 45.000 y 55.000 millones de ecus únicamente para la adaptación y modernización de las estructuras existentes, con un importe total que oscilaría entre 100.000 y 150.000 millones de ecus, habiendo indicado los países candidatos que ellos mismos invertirán entre el 1 y el 2% de su presupuesto anual, si bien en la actualidad se ha estancado la tasa de crecimiento prevista para esos países, teniendo en cuenta además que, para las nuevas RTE, sólo se han propuesto 5.000 millones de ecus para el período 2000-2006,

N. Considerando que los PECO ya han recibido hasta ahora ayudas a la inversión para estructuras de transporte por un importe de 1.000 millones de ecus en el marco de PHARE, con las que se apoyaron proyectos por un importe total de unos 4.000 millones de ecus,

O. Considerando que, de acuerdo con las últimas informaciones facilitadas por la Comisión, la grave ausencia de propuestas de proyectos financiables y de personal cualificado sobre el terreno sigue dificultando tanto la financiación en el marco del programa PHARE como por parte de las instituciones financieras internacionales (IFI),

P. Considerando, asimismo, que se han puesto límites a la financiación por los poderes públicos y que ésta deberá complementarse con inversiones del sector privado, debiendo examinarse imprescindiblemente la posibilidad de establecer las llamadas asociaciones publico-privadas (APP) ((Cf.: Comunicación de la Comisión relativa a las acciones entre los sectores público y privado en los proyectos de la red transeuropea de transporte de 10.9.1997 (COM(97)0453).)) también con vistas a la realización de proyectos de infraestructura fuera de la Unión, si bien las premisas en lo relativo a la estructura bancaria, el potencial de riesgo y la disposición a asumir el riesgo por los eventuales inversores aún son muy diferentes a este respecto en los países asociados de la Europa Central y Oriental,

Q. Considerando que en la propia Unión no se dispone todavía de ningún programa con el que pudieran apoyarse coherentemente las inversiones en infraestructura de todo un corredor más allá de los PECO,

R. Considerando que ni el programa TACIS ni MEDA pueden apoyar hasta ahora grandes inversiones en infraestructura, por lo que no se tiene suficientemente en cuenta la importancia de los correspondientes países vecinos en un sistema realmente paneuropeo de transporte,

S. Considerando que la conexión de las RTE-TR a los Estados vecinos deberá garantizar la coherencia necesaria con la política comunitaria de transporte, teniendo en cuenta una relación equilibrada de los diferentes modos de transporte al elegir los proyectos en el marco de PHARE e identificar las vías y los nudos de transporte en el marco de los corredores, incluido el transporte marítimo, el transporte fluvial y el transporte combinado,

1. Acoge con satisfacción la estrategia paneuropea de cooperación en materia de redes de transporte elaborada en la Comunicación de la Comisión y apoya el concepto de asociaciones paneuropeas para el desarrollo y coordinación de las redes de transporte entre la Unión y sus Estados vecinos;

2. Subraya el papel unificador de las infraestructuras de transporte en el proceso de reconciliación y de aproximación económica entre la Unión Europea y sus vecinos;

3. Expresa su convicción de que la mejora de los enlaces de transporte entre la Unión Europea y los Estados vecinos será beneficiosa para el flujo comercial en ambas direcciones y que, por consiguiente, no generará únicamente ingresos por exportación para los PECO, los Estados de la CEI y los Estados ribereños del Mediterráneo sino que también contribuirá considerablemente al crecimiento, el empleo y la competitividad global en la Unión;

4. Comparte la opinión de que la realización de estos vínculos de comunicación puede facilitar el desarrollo económico de los países vecinos del territorio de la Unión (y particularmente, de las regiones que constituyen enclaves), y ayudar a los países candidatos a prepararse a la adhesión en el curso de los próximos años;

5. Considera conveniente el reparto de tareas previsto por la Comisión, en particular con la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), la Conferencia Europea de Ministros de Transporte (CEMT), los comités directores de los corredores, el Grupo TINA de altos funcionarios y el Grupo de Transporte del G-24;

6. Indica también, sin embargo, que los ambiciosos objetivos expuestos únicamente podrán alcanzarse aunando esfuerzos y con una coordinación razonable entre los diferentes participantes y pide, por consiguiente, a la Comisión que mantenga y amplíe su función de iniciativa a escala paneuropea como representante de la Unión y elabore propuestas para las estructuras correspondientes;

7. Considera muy importante que los MoUs se ultimen para que se pueda avanzar en la consecución de los correspondientes corredores y se eviten las grandes diferencias existentes en la maduración de los proyectos que conforman las infraestructuras de cada corredor;

8. Apoya el planteamiento de la Comisión de aplicar a la elección de proyectos elegibles en los Estados vecinos los mismos criterios que se han establecido en las orientaciones sobre las redes transeuropeas de transporte para la elección de proyectos prioritarios en la UE (financiabilidad, rentabilidad, madurez, sostenibilidad medioambiental e interoperabilidad del proyecto de transporte);

9. Considera asimismo que en la construcción de corredores de transporte en los Estados vecinos deberá tenerse en cuenta el objetivo de desplazamiento del transporte a unos modos de transporte más respetuosos con el medio ambiente y pide a la Comisión, a este respecto, que, además de aplicar el principio de costes reales, conceda una particular atención a la promoción del transporte combinado y del transporte público de pasajeros, a la ampliación de las «autopistas de transporte de mercancías por ferrocarril», a las vías navegables interiores, y al transporte marítimo de corta distancia;

10. Expresa su apoyo a la ampliación del concepto de corredores paneuropeos con cuatro espacios paneuropeos de transporte propuesto por la Comisión en su Comunicación y aprobado después en el marco de la Conferencia de Helsinki ((PETRAs - Paneuropean Transport Areas.)) (las regiones árticas de Europa, el Mar Negro, la cuenca mediterránea, la zona adriática/jónica);

11. Acoge también con satisfacción que, adicionalmente a los nueve ejes establecidos en la Conferencia de Creta en 1994, se haya incluido en el concepto un décimo eje de transporte con objeto de restablecer las vías de transporte hacia la Europa Sudoriental con vistas a la consolidación del proceso de paz y la recuperación económica en los Estados sucesores de la antigua Yugoslavia;

12. Acoge con satisfacción los planteamientos concretos presentados por la Comisión para el uso inteligente de las redes de transporte y considera que, en particular, el empleo de los llamados sistemas inteligentes de transporte, por ejemplo, el empleo de la telemática en el sector del transporte, ofrece excelentes perspectivas con vistas a un transporte eficaz, a una mayor seguridad y a un menor impacto ambiental a escala paneuropea;

13. Subraya que la cooperación con los Estados vecinos en el ámbito de la investigación y desarrollo en el sector del transporte constituye un aspecto muy importante de la política europea de transporte, debiendo ser sus ejes centrales el fortalecimiento de la intermodalidad, la interoperabilidad de los diferentes sistemas de transporte y la evaluación de las consecuencias de las medidas políticas;

14. Desea, no obstante, que la investigación sobre la interoperabilidad y el fomento de las nuevas tecnologías se traduzca en una mayor consideración de los factores sociales y ecológicos;

15. Acoge con satisfacción la reorientación del programa PHARE con vistas a la próxima ampliación ya que concede mayor importancia a las inversiones y apoya, en particular, el establecimiento de mecanismos horizontales de infraestructura para proyectos de grandes dimensiones, con los que podrán promoverse proyectos suprarregionales y transfronterizos de interés europeo;

16. Pide que en los futuros debates sobre la reorganización de TACIS y MEDA también se considere elegible la mejora de la infraestructura en el sector del transporte, en particular el transporte ferroviario y por vías navegables, por su escaso impacto ambiental;

17. Pide que se permita al Banco Europeo de Inversiones desempeñar un papel aún más importante concediendo créditos a largo plazo y a intereses favorables para el desarrollo de las infraestructuras viarias en las regiones vecinas de la UE;

18. Considera imprescindible y absolutamente necesario un mayor desarrollo de los enlaces de transporte en la cuenca mediterránea -según se prevé en los diferentes Acuerdos Euromediterráneos firmados por la Unión Europea- con objeto de contribuir a la integración regional y alcanzar los objetivos previstos en el programa de Barcelona;

19. Considera que no debe descuidarse la aún necesaria mejora y ampliación de la infraestructura de transporte en el interior de la Comunidad y que el empleo de recursos financieros para los enlaces de transporte con terceros países deberá realizarse, por consiguiente, de acuerdo con el principio de mayor eficacia;

20. Pide, en este contexto, a la Comisión que concluya a la mayor brevedad el proceso TINA para la evaluación de las necesidades de infraestructura de transportes en los países asociados y que presente inmediatamente al Parlamento Europeo el informe anunciado con los objetivos, prioridades y viabilidad económica de los proyectos en dichos países;

21. Considera imprescindible que se haga un gran esfuerzo para disponer de una biblioteca de proyectos maduros en cada corredor y que puedan ser ejecutados en cuanto se tome la decisión política de su construcción y se puedan conseguir los recursos económicos necesarios;

22. Opina que, a la vista de los escasos recursos financieros existentes en la mayoría de los Estados vecinos, debería examinarse ineludiblemente la posibilidad de ampliar el concepto de las llamadas asociaciones publico-privadas (APP) a los proyectos de infraestructura en tales Estados y pide a la Comisión que defienda el establecimiento del entorno jurídico y reglamentario correspondiente, en particular, en las negociaciones con los países candidatos a la adhesión;

23. Espera que la Comisión presente una evaluación exacta y regular sobre la realización de la estrategia prevista, su financiación, la aplicación del calendario y los avances conseguidos en los países candidatos a la adhesión;

24. Pide a la Comisión que informe al Parlamento sobre la necesaria coordinación de los diferentes programas y servicios de la Comisión (PHARE, TACIS, MEDA, INTERREG, RTE), así como sobre la coordinación con las instituciones financieras internacionales;

25. Acoge con satisfacción el acuerdo propuesto negociado por la Comisión con el Gobierno Federal suizo sobre transportes por tierra e insta al Consejo a que concluya dichos acuerdos sin mayor dilación en el marco de un proceso de afianzamiento de un transporte menos contaminante y más sostenible a través de la región alpina con su papel estratégico de conexión entre los Estados miembros de la UE y los países vecinos;

26. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión Europea, al Comité Económico y Social, al Comité de las Regiones y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

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