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Language: es
Format: md

17.8.2006 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 193 E/117

Martes, 6 de septiembre de 2005

P6_TA(2005)0322

Televisión sin fronteras

Resolución del Parlamento Europeo sobre la aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva
89/552/CEE «Televisión sin fronteras», modificada por la Directiva 97/36/CE, en el período 20012002 (2004/2236(INI))

El Parlamento Europeo,

—
Vista la Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva ( [1] ), modificada por la Directiva 97/36/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 1997 ( [2] ) (en lo sucesivo «la Directiva»),

—
Vistos los resultados de la consulta pública organizada por la Comisión sobre la aplicación de los
artículos 4 y 5 de la Directiva,

—
Visto el Convenio europeo sobre la televisión transfronteriza del Consejo de Europa de 1989,

—
Vista la Resolución del Consejo de Europa sobre la diversidad cultural y el pluralismo de los medios de
comunicación en la era de la globalización, aprobada por la Séptima Conferencia Ministerial Europea
sobre Política de Medios de Comunicación celebrada en Kiev, Ucrania, los días 10 y 11 de marzo
de 2005,

—
Vista la Comunicación de la Comisión sobre el futuro de la política reguladora europea en el sector
audiovisual (COM(2003) 0784),

—
Vista la Comunicación de la Comisión sobre los principios y directrices de la política comunitaria en el
sector audiovisual en la era digital (COM(1999) 0657),

—
Vistos los artículos 151 y 157 del Tratado CE, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea y el Protocolo sobre el sistema de radiodifusión pública de los Estados Miembros anejo al
Tratado CE,

—
Vista su Resolución de 4 de septiembre de 2003 sobre la Televisión sin fronteras ( [3] ),

—
Vista su Resolución de 4 de octubre de 2001 sobre el tercer informe de la Comisión al Consejo, al
Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE
«Televisión sin fronteras» ( [4] ),

—
Vista su Resolución de 2 de julio de 2002 sobre la Comunicación de la Comisión sobre determinados
aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual ( [5] ),

—
Vista su Posición de 12 de febrero de 2004 sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y
del Consejo por la que se modifica la Decisión 2000/821/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 2000,
relativa a la ejecución de un programa de estímulo al desarrollo, la distribución y la promoción de
obras audiovisuales europeas ( [6] ),

—
Vista su Resolución de 26 de septiembre de 2002 por la que se pide un Plan de acción para introducir
con éxito la televisión digital en Europa ( [7] ),

—
Visto el artículo 45 de su Reglamento,

—
Visto el informe de la Comisión de Cultura y Educación (A6-0202/2005),

( [1] ) DO L 298 de 17.10.1989, p. 23.
( [2] ) DO L 202 de 30.7.1997, p. 60.
( [3] ) DO C 76 E de 25.3.2004, p. 453.
( [4] ) DO C 87 E de 11.4.2002, p. 221.
( [5] ) DO C 271 E de 12.11.2003, p. 176.
( [6] ) DO C 97 E de 22.4.2004, p. 603.
( [7] ) DO C 273 E de 14.11.2003, p. 311.

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A. Considerando que la Estrategia de Lisboa se propone reforzar la capacidad de innovación de la industria
europea, y hacer que la UE sea la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo,

B. Considerando que el sector audiovisual se caracteriza tanto por la innovación tecnológica como por su
impacto social, económico y cultural,

C. Considerando que la defensa de la especificidad de los bienes culturales, entre los que se encuentra el
sector audiovisual, en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) constituye una prioridad para la Unión; lamentando que la Comisión no haya seguido esta línea al proponer la integración
del sector audiovisual en el ámbito de aplicación de la propuesta de directiva relativa a los servicios en
el mercado interior,

D. Considerando que la circulación de obras europeas y de obras de productores independientes es esencial
para el fomento de la diversidad cultural, de la libertad de expresión y del pluralismo,

E. Considerando que la Directiva nacida en el contexto del mercado único, debe prestar una mayor atención a las aspiraciones relacionadas con un espacio comunitario de Derecho, de ciudadanía y de una
Unión política,

F. Considerando asimismo que Directiva resulta obsoleta respecto del rápido desarrollo de las nuevas
tecnologías, que se traducirá en breve en una oferta ilimitada en el marco del panorama audiovisual
europeo, y que es necesario adaptar lo dispuesto en la misma a las evoluciones tecnológicas,

G. Considerando que su aplicación es competencia de los Estados miembros y de las autoridades nacionales competentes, pero que la Comisión desempeña un papel esencial en la evaluación y vigilancia, al
cual se debe asociar al Parlamento Europeo, los Parlamentos nacionales, las autoridades nacionales de
regulación y la opinión pública,

H. Considerando que la Directiva, marco flexible para permitir la aplicación de la reglamentación por parte
de los Estados miembros y la autorregulación del sector audiovisual, desempeña un papel importante en
cuanto que establece un marco mínimo,

I. Preocupado al comprobar que, a falta de un control adecuado, algunas disposiciones de la Directiva
(cuotas, publicidad, etc.) no se aplican ni respetan lo suficiente en algunos Estados miembros,

J. Considerando que el aumento y la diversificación de la oferta de servicios debe corresponderse con la
posibilidad de que todos tengan acceso a la misma,

Aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva

1. Constata que la mencionada Comunicación de la Comisión subraya resultados positivos y que los
indicadores, salvo alguna excepción, muestran un alza de la programación de obras europeas; toma nota
de que las cuotas de difusión de obras europeas y de productores independientes se han respetado ampliamente; destaca que la Comisión considera que se han logrado los objetivos de la Directiva; insta, no obstante, a los Estados miembros a que redoblen sus esfuerzos en lo que se refiere a la difusión de programas
europeos e independientes;

2. Lamenta que, en el período de referencia analizado en el sexto informe de la Comisión sobre la
aplicación de los artículos 4 y 5 (COM(2004) 0524), el porcentaje de producciones independientes haya
disminuido un 3,48 % en cuatro años (véase la página 7 del informe);

3. Observa que las diferencias considerables en los métodos de aplicación y de interpretación de las
disposiciones de la Directiva no permiten reflejar fielmente la situación, como han demostrado las conclusiones de las auditorías independientes; recomienda a la Comisión que establezca y transmita a los Estados
miembros una tabla uniformizada que permita obtener resultados comparables; subraya la urgencia de
analizar los resultados de los nuevos Estados miembros; propone que esta tabla uniformizada incluya asimismo datos sobre los servicios de asistencia a las personas con discapacidad;

4. Destaca que un indicador más coherente para medir el cumplimiento del artículo 5 sería fijar la cuota
por valor en el 10 % (y no por horas admisibles), suprimiendo así las incoherencias constatadas entre los
Estados miembros sobre lo que constituyen horas admisibles;

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5. Lamenta que algunos Estados miembros no hayan facilitado todavía el conjunto de las informaciones,
en especial por lo que respecta a las cadenas de televisión por satélite o por cable, que suelen omitirse en los
informes nacionales; considera que la Comisión tiene la responsabilidad de velar por que los Estados cumplan con sus obligaciones, y que su papel no debería limitarse a poner de relieve que la obligación de
notificación se aplica a todos los programas de televisión bajo competencia de un Estado miembro; pide a
la Comisión y a las autoridades nacionales competentes que impongan sanciones claras en caso de incumplimiento persistente de la obligación de respetar las disposiciones en cuestión o de la obligación de transmitir información;

6. Lamenta que en algunos Estados miembros la aplicación de las cuotas se calcule por entidades de
radiodifusión y no por cadenas, lo que constituye una violación de los principios de la directiva, ya que
este abuso es particularmente grave en aquellos Estados miembros en los que existe una importante concentración de entidades de radiodifusión;

7. Pide que la libertad que se otorga a los Estados miembros para la aplicación del artículo 4 se vea al
menos compensada por la comunicación de indicadores públicos, exactos y transparentes;

8. Considera que las diferencias de interpretación que existen entre los Estados miembros, a propósito de
los conceptos de «obra europea» y «productor independiente», podrían evitarse si la Comisión diera, en el
marco de la revisión de la Directiva, una definición más precisa de las nociones de «productor independiente», «obra europea» y «cadenas dedicadas a temas especiales»; considera, además, que ello serviría para
conseguir una mayor seguridad jurídica en la aplicación de la Directiva;

9. Observa que las cuotas de obras europeas se cubren mayoritariamente con obras nacionales, y
defiende las iniciativas voluntarias de aumento de cuotas para obras europeas no nacionales;

10. Destaca la importancia de apoyar el programa MEDIA, cuya creación y prolongación deberán seguir
teniendo como objetivo la ayuda a los productores independientes y a las pequeñas y medianas empresas;

11. Subraya la importancia de reforzar dicho programa en cuanto instrumento fundamental de la política
audiovisual europea para la formación profesional y el apoyo a la distribución, la difusión y la circulación de
obras cinematográficas; anima a los Estados miembros a abrir sus sistemas educativos al conocimiento del
patrimonio cinematográfico europeo, a las lenguas, culturas, gustos, historias y experiencias de los pueblos
de la Unión;

12. Recuerda la importancia, con vistas a la circulación de obras europeas, de las coproducciones europeas y de las estrategias de mercadotecnia comunes; observa que el espacio audiovisual europeo está mejor
explotado por los productores estadounidenses que por los propios europeos, que sin embargo son los más
productivos en cuanto a documentales y obras de ficción, y que esta situación se debe a la ausencia de una
industria europea integrada y globalizada; considera que el desequilibrio en la circulación de obras audiovisuales constituye un peligro para la diversidad cultural;

13. Considera que, para que la industria audiovisual europea pueda competir con la estadounidense, los
esfuerzos europeos deberían dirigirse a apoyar la promoción;

14. Señala a la atención de la Comisión el hecho de que, ante la ofensiva de los grupos de producción en
los mercados europeos, parece indispensable incentivar la ayuda a la singularidad europea de los contenidos
y desarrollarla mediante el establecimiento de un vínculo con los medios de financiación;

15. Recuerda la importancia del acceso del mayor número de ciudadanos europeos y en el mayor
número de lenguas posible a las cadenas de dimensión paneuropea, como Arte y Euronews u otras iniciativas de este tipo; insta a la Comisión y a los Estados miembros a apoyar la información sobre, y la difusión
a escala europea de las manifestaciones culturales europeas, previendo asimismo formatos accesibles para las
personas con discapacidad, es decir con descripción audio, subtitulado y lenguaje de signos;

16. Subraya que es prioritario establecer métodos de análisis cualitativo en lo que se refiere a los contenidos culturales de la producción audiovisual europea y recuerda la importancia del programa marco IDT;

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Revisión de la Directiva

17. Subraya que el sector audiovisual contribuye a la innovación tecnológica, al crecimiento económico y
a la creación de empleo; considera que es también un importante instrumento para el funcionamiento del
mercado único; opina que también tiene una importancia crucial para el funcionamiento de la democracia, a
condición de que prevalezcan la diversidad de aportaciones y de opiniones, el pluralismo y la diversidad
cultural; considera que, precisamente para preservar esos valores democráticos de los ciudadanos y la libertad de expresión y de opinión, es necesario regular la protección del derecho a la integridad y la propia
imagen;

18. Afirma que el modelo audiovisual europeo debe basarse en el equilibrio entre un servicio público
fuerte, independiente y pluralista y un sector comercial dinámico e igualmente pluralista, y que ambos constituyen vectores de empleos directos e indirectos; considera que la permanencia de este modelo resulta
indispensable para la vitalidad y la calidad de la creación y requiere un marco legislativo para asegurar el
respeto de los derechos de los europeos;

19. Subraya que el acceso público y universal a un contenido diversificado y de buena calidad resulta aún
más crucial en este contexto de cambios tecnológicos y de concentración acentuada en un entorno cada vez
más competitivo y globalizado; considera que los servicios públicos de radiodifusión son esenciales para
formar la opinión de manera democrática y hacer vivir y conocer la diversidad cultural, y que deben contar
con igualdad de oportunidades en el acceso prioritario al mercado, incluido el acceso a los nuevos servicios
de comunicación;

20. Considera necesaria la revisión de la Directiva para hacer frente a los cambios estructurales; estima
que dicha revisión no debe cuestionar los principios fundamentales de la Directiva actual —libre circulación
de emisiones televisivas europeas, libre acceso a los acontecimientos importantes, fomento de las obras
europeas y de las producciones independientes recientes, protección de los menores y del orden público,

—
protección de los consumidores, derecho de réplica, sino que debe adaptarlos a los nuevos retos, sin
perder de vista la exigencia de calidad y la vitalidad económica del sector;

21. Aboga por la creación de una cláusula de salvaguardia que permita establecer explícitamente el respeto de la competencia de los Estados miembros en el ámbito de la cultura y de los medios de comunicación;

22. Considera que la revisión de la Directiva debe salvaguardar el desarrollo de las nuevas tecnologías y
de los nuevos servicios para garantizar el crecimiento de la economía europea con arreglo a la Estrategia de
Lisboa;

23. Toma nota de que la Comisión realiza, desde hace algunos años, una consulta pública con vistas a
una nueva directiva que se propone presentar a finales de 2005; está informado de que la Presidencia
británica del Consejo organizará en Liverpool una conferencia sobre la revisión de la directiva; pide que el
Parlamento Europeo esté plenamente asociado a todas las fases de los trabajos;

24. Teme que, respecto a un asunto tan importante, el debate y las consultas den prioridad a las consideraciones económicas y las relaciones intergubernamentales; es consciente de que el mercado, por sí solo,
no resolverá los problemas y de que las instituciones deben responder a las preocupaciones de los europeos
respecto del contenido cultural de la televisión;

25. Pide a la Comisión que vele por que los productores independientes puedan conservar los derechos
vinculados a sus producciones y que les garantice con más facilidad la defensa de los derechos de propiedad
intelectual, con objeto de aumentar sus posibilidades de atraer inversiones privadas;

26. Manifiesta su inquietud respecto de las presiones que se ejercen para menguar la reglamentación del
sector y recuerda que la directiva establece normas mínimas que no han logrado impedir la degradación de
la calidad de los programas;

27. Observa el papel de la publicidad en la financiación de ciertas televisiones generalistas y su impacto
en la programación televisiva; destaca, no obstante, que la aplicación de los artículos relativos al control del
tiempo de antena dedicado a la publicidad sigue presentando, en ciertos países, carencias tan graves que
resulta difícil garantizar una separación estricta entre publicidad y contenido editorial, y ello en detrimento
de la integridad cultural de las obras;

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28. Insiste en la necesidad de identificar claramente el contenido y la reglamentación de la publicidad, en
particular la relacionada con el alcohol, cuyo efecto es particularmente nefasto entre los niños y las personas
vulnerables; recuerda que la protección de los menores debe seguir siendo un objetivo prioritario de la
política audiovisual y un principio fundamental que convendría extender a todos los servicios audiovisuales
puestos a disposición del público;

29. Insiste, por tanto, en el mantenimiento de las normas que limitan las posibilidades de cortes publicitarios para las obras audiovisuales;

30. Subraya que la revisión de la Directiva debe permitir la afirmación de unas obligaciones jurídicas y de
una firme voluntad política en cuanto a la estricta separación entre el contenido editorial y artístico, por una
parte, y la promoción comercial, por otra;

31. Pide que la Directiva revisada imponga a los Estados miembros y a sus organismos competentes
mecanismos más eficaces para el respeto y el control de la legislación, así como la aplicación de las sanciones previstas, en particular, en materia de cuotas y publicidad;

32. Constata que la digitalización y la interactividad constituyen oportunidades para la industria y los
consumidores, pero que una mayor variedad no significa necesariamente más calidad ni más cantidad de
obras europeas; observa el riesgo de desarrollo de un sector audiovisual a dos velocidades;

33. Comprueba que han aparecido nuevas formas de televisión, como por ejemplo la televisión a través
de las redes ADSL, la televisión a través de Internet y la televisión en teléfonos móviles; considera que, para
evitar cualquier posible distorsión de la competencia entre las diferentes formas de televisión disponibles en
la actualidad, la aplicación de la Directiva a estas nuevas formas de televisión debería clarificarse en el
momento de su revisión;

34. Afirma que la extensión del ámbito de aplicación de la Directiva no debe impedir el fortalecimiento
del modelo europeo, basado en la libre circulación, la calidad, los servicios públicos, el interés general y el
respeto de los valores europeos;

35. Destaca la necesidad de una legislación europea independiente en la medida de lo posible de las
tecnologías audiovisuales; pide que esta legislación indique claramente que los proveedores de servicios
públicos pueden utilizar todas las nuevas tecnologías y todos los tipos de medios de comunicación, como
por ejemplo Internet y los servicios WAP, sin infringir las reglas del mercado interior;

36. Se felicita, a la vista de progresos tecnológicos como la pujanza de la convergencia y de la digitalización, de la propuesta anunciada por la Comisión, en el marco de la revisión de la directiva, de ampliar el
campo de aplicación de la misma para cubrir todos los servicios, sobre la base del principio de niveles
diferentes de reglamentación;

37. Considera que, en caso de que su ámbito de aplicación se amplíe a los nuevos servicios, la Directiva
debe prever que dichos servicios también respeten los principios de promoción de las obras europeas y de
las producciones europeas independientes; consciente de que los mecanismos previstos en los artículos 4 y
5 para los servicios tradicionales no se adaptan a los nuevos servicios, pide a la Comisión que prevea
obligaciones de inversión (producción o compra), de oferta de contenidos europeos y de acceso a dicha
oferta;

38. Opina que, para garantizar la diversidad cultural, conviene prever medidas relativas a la promoción
de las producciones europeas para los nuevos servicios, como por ejemplo el vídeo a la carta, entre otros;

39. Subraya que, habida cuenta de la tecnología digital, urge modificar sustancialmente el enfoque
seguido hasta ahora en la legislación comunitaria, basado en una distinción entre contenido e «infraestructura»;

40. Destaca la necesidad, por una parte, de reforzar el control de las cadenas extracomunitarias que son
competencia de un Estado miembro en virtud del artículo 2 de la Directiva y que emiten programas que
incitan al odio racial y religioso, y, por otra, de mejorar la coordinación entre los Estados miembros en este
ámbito;

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41. Pide que se conceda especial atención al acceso a los programas por parte de las personas que
padecen deficiencias auditivas o visuales; propone que los Estados miembros envíen todos los años a la
Comisión datos sobre el porcentaje de todos sus programas en los que se ofrecen servicios de ayuda a las
personas con discapacidad (subtitulado, descripción audio y lenguaje de signos), en sus cadenas tanto públicas como privadas, y que desarrollen planes nacionales de acción para aumentar la disponibilidad de estos
servicios y hacer más fácil el acceso a los mismos desde el equipo de televisión;

42. Pide al Consejo y a la Comisión que, en el marco de la sociedad de la información, desarrollen y
apliquen programas educativos en los medios de comunicación con objeto de promover una ciudadanía
activa y responsable en Europa;

43. Subraya la importancia del grupo de trabajo que reúne a los reguladores nacionales y pide que el
Parlamento participe en el mismo en calidad de observador;

44. Propone la organización de un Año Europeo del sector audiovisual y de los medios de comunicación
en el que participen las instituciones, los partidos políticos, la sociedad civil y el sector audiovisual, con
vistas a elaborar un «pacto europeo para la innovación» que garantice el equilibrio entre la competitividad, la
calidad, la cultura y el pluralismo;

Pluralismo y concentración

45. Expresa su alarma ante la tendencia a la concentración —horizontal y vertical— de los medios de
comunicación en algunos Estados miembros, lo cual constituye una amenaza para la democracia y un
peligro para la diversidad cultural y podría acentuar las tendencias a la comercialización extrema en el
ámbito audiovisual, así como a la hegemonía de ciertas producciones nacionales en relación con las de los
países que tienen un espacio lingüístico menos extendido y de menor producción;

46. Destaca que, en un afán de garantizar el pluralismo de opinión y la diversidad en la distribución de
los programas, a la hora de elaborar la reglamentación comunitaria o nacional sobre la conversión al sistema digital, conviene garantizar que la mayoría de los servicios de distribución digital de reciente creación
no caiga en manos o bajo la influencia determinante de los principales grupos de comunicación multinacionales que disponen de grandes capitales, en particular aquellos cuyos intereses se sitúan fuera de la Unión
Europea;

47. Subraya que la competencia y la legislación sobre competencia no son suficientes para el respeto del
pluralismo de los medios de comunicación, y considera que éste se basa en el respeto y la promoción de la
diversidad de puntos de vista en todos los medios de comunicación, en el reconocimiento de la independencia editorial, tanto en el sector público como en el sector comercial, y en la autoridad y la independencia
de las autoridades de regulación;

48. Expresa su inquietud ante los fenómenos de concentración de la publicidad en ciertos Estados miembros;

49. Subraya que la fragmentación de los mercados audiovisuales europeos en mercados nacionales no
limita el peligro de concentración de los medios de comunicación a nivel europeo, y que una violación de la
libertad de expresión y del respeto del pluralismo y de la diversidad a causa de una concentración de los
medios de comunicación en un Estado miembro constituye también un factor de riesgo para el ordenamiento institucional y democrático comunitario;

50. Pide a los Estados miembros, tanto a los antiguos como a los nuevos —que registran un desarrollo

—
rápido del sector, que, en caso necesario, examinen y refuercen las normas nacionales antitrust y respeten
la independencia de las autoridades de reglamentación; considera que debe reforzarse el papel de la Comisión en materia de vigilancia, intercambio de información y comparación de las legislaciones; le recuerda su
solicitud de que elabore un Libro Verde sobre el grado de concentración de los medios de comunicación en
Europa, lo que permitiría entablar un amplio debate sobre este tema, y su deseo de que, en la revisión de la
Directiva, se incluya un compromiso en favor de la diversificación de la propiedad y del control de los
medios de comunicación;

51. Destaca que la diversidad cultural, la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación siguen
siendo los elementos más importantes del modelo audiovisual europeo, ya que estos tres valores constituyen
condiciones indispensables para el intercambio cultural y la democracia; considera, por consiguiente, que la
Directiva revisada debería incluir disposiciones destinadas a garantizar y proteger la libertad de expresión y
el pluralismo de los medios de comunicación;

                                    
                                  -                                  

52. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.