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Format: md

N° C 298/46 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 11. 89

Dictamen sobre la propuesta de la Comisión al Consejo relativa a la fijación del sistema de
preferencias arancelarias generalizadas de la Comunidad para el año 1990 _i_ _[1]_ _)_

(89/C 298/12)

El 9 de junio de 1989, el Consejo de las Comunidades Europeas decidió consultar a título
facultativo al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba.

La Sección de relaciones exteriores, política comercial y desarrollo, encargada de preparar
los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 15 de septiembre de 1989 (ponente:
Sr. Cavazzuti).

En su 269 [a] sesión plenaria (sesión del 27 de septiembre de 1989), el Comité Económico y
Social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.

1. El Comité ha tomado nota de las propuestas de
la Comisión relativas a la aplicación del SPG en 1990,
manifestándose a favor del conjunto de las mismas, sin
perjuicio de las siguientes observaciones y sugerencias.

2. Como quiera que 1990 será el último año de
aplicación del programa 1981-1990, el Comité reconoce
la imposibilidad de aportar modificaciones significativas. Sin embargo, estima necesaria la formulación de
ciertas sugerencias, tanto para evitar que su silencio se
interprete como la aparición de dudas respecto a las
propuestas por él mismo anteriormente emitidas, como
porque, al recordarlas, aunque sólo fuera brevemente,

- espera que puedan encontrar al fin un eco y ser incluidas
en todo caso en la propuesta que la Comisión se dispone
a presentar para el programa comunitario de sistema
de preferencias generalizadas (SPG) 1991-2000.

3. El Comité reitera su apoyo a un SPG concebido
como un instrumento eficaz en el marco de las iniciativas encaminadas a favorcer el progreso de los países en
vías de desarrollo.

4. Sin embargo, el Comité observa que la eficacia
del sistema en vigor ofrece considerables dudas y que
el éxito de la Ronda de Uruguay, que la Sección tanto
desea, contribuirá a atenuar en mayor medida la incidencia del SPG sobre la evolución de los países en vías
de desarrollo.

5. Por consiguiente, el Comité insiste en la necesidad
de adoptar valientes decisiones con el nuevo plan, en
aras de la concentración y selectividad, condiciones
imperativas para conferir al sistema una eficacia a la
medida de sus costes y de sus consecuencias negativas
para las regiones menos avanzadas de la Comunidad.
Asimismo, el Comité repite que el SPG debería ser
sencillo, claro y seguro.

6. Insistiendo en la necesidad de que todos los países
en vías de desarrollo se beneficien del SPG, el Comité,

(') DO n° C 165 de 3. 7. 1989, p. 1.

en particular, se declara una vez más a favor de un
planteamiento que separe, por una parte, los países más
pobres y, por otra, los países situados en el umbral del
desarrollo, a fin de consagrar a estos dos grupos de
países —y solamente a ellos— un masivo despliegue de
esfuerzos que superen con creces los esfuerzos que
puedan llevarse a cabo con el SPG.

7. A este respecto el Comité reitera enérgicamente
su solicitud de excluir inmediatamente del beneficio del
SPG a los países cuyo producto interior bruto per
cápita sea superior al de un país comunitario, así como
aquellos países cuya balanza de pagos registre un constante superávit.

Sin embargo, el Comité constata la imposibilidad de
cuantificar gravámenes y ventajas, así como de identificar todos los beneficiarios de las modificaciones derivadas de la revisión del sistema.

8. En cuanto a los países más pobres y las dificultades
planteadas por su aislamiento, así como por su identificación que, por su parte, permitiría aportar ayudas más
sustanciales y eficaces, el Comité, sin dejar de tener en
cuenta que no se trata tan sólo de aportar respuestas
formales, está convencido, sin embargo, de que ésta es
la vía que habrá que seguir, por lo que invita a la
Comisión a encontrar las fórmulas jurídicas más adecuadas para permitir la delimitación de este nuevo
sector.

9. El Comité confirma su aprobación del sistema de
exclusiones basado en evaluaciones del país/producto,
pero se pregunta a este respecto si no convendría,
para aportar una respuesta válida y fiable, examinar el
problema de la definición de los nuevos países industrializados, estableciendo los criterios básicos necesarios
para ello.

10. El Comité toma nota de la sentencia del Tribunal
de Justicia relativa a la obligación de abolir los contingentes nacionales y, por tanto, de constituir y utilizar
un contingente comunitario, único por producto, para
todos los países comunitarios. Tal como indicó en su
dictamen sobre el SPG 1989, el Comité habría preferido
una realización progresiva —escalonada hasta 1992—
de este objetivo, a fin de evitar un impacto demasiado
violento sobre las regiones y los sectores más expuestos.
Ante la imposibilidad de llevar a cabo este escalona

27. 11. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 298/47

miento, el Comité se pregunta si no cabría prever la
introducción de una cláusula por la que se permitiera
intervenir, en caso de una utilización masiva del SPG
en una parte dada del territorio comunitario, sobre una
determinada categoría de productos y/o durante un
limitado período de tiempo, en razón de las graves
consecuencias que podrían derivarse, principalmente en
las regiones comunitarias económicamente desfavorecidas.

11. El Comité lamenta que la Comisión no haya
respondido favorablemente a la solicitud efectuada por
el Comité Económico y Social (CES) el pasado año, con
motivo del proyecto de programa SPG 1989, de no
transferir una serie de productos de la lista de productos
sensibles a la de productos no sensibles (referencias
n° 100810, 100830, 100870, 101030, 101200, 101260 y
101268), al tiempo que se congratula del mantenimiento
de los productos 100500 y 100920 en la lista de productos sensibles í [1] ).

12. Por lo que respecta a las propuestas emitidas en
la materia, además de lo anteriormente indicado, el
Comité no tiene otras observaciones ni sugerencias
particulares que formular (especialmente en lo que concierne a los cigarros, los higos y las fresas congeladas).
Sin embargo, la Sección reitera su deseo de que el SPG
fomente en estos países la primera transformación de
los productos básicos sobre el terreno, especialmente
de los productos agrícolas (como, por ejemplo, el café),
en la medida en que esta primera transformación no
comporte inversiones demasiado gravosas ni tecnologías sofisticadas.

13. Resulta imposible, sin embargo, llevar a cabo
una evaluación global de la situación dada la falta de
datos relativos al nivel de utilización del sistema en

1988, año particularmente significativo por haber
coincidido con el empleo de nuevos criterios de gestión,
especialmente en el sector del Acuerdo multifibras que,
en opinión de la Comisión, habría registrado un considerable crecimiento. El Comité espera poder disponer
pronto de todos los elementos necesarios para una
evaluación precisa de la situación.

(') 1. 10. 0810 Barras de hierro o acero, 2. 10.0830 Chapas de
hierro o acero (2%), 3. 10.0870 Cables, cordaje de hierro,
4. 10.1030 Máquinas generadoras (2%), 5. 10.1200 Cajas de
relojes, 6. 10.1260 Otros muebles, 7. 10.1268 Construcciones
prefabricadas de madea, 8. 10.0500 Neumáticos, 9. 10.0920
Barras de cobre.

Hecho en Bruselas, el 27 de septiembre de 1989

14. En cuanto a los productos agrícolas, el Comité
pone de relieve la incidencia de las actuales negociaciones del Acuerdo general sobre las tarifas aduaneras y
el comercio (GATT) en Ginebra, en la medida en que
la reducción del nivel de gravámenes arancelarios y del
número de productos sometidos a la contingentación
tenderá a atenuar para los países en vías de desarrollo
las ventajas derivadas del SPG. A este respecto es indudable que los productos «liberalizados » por el GATT
deberán ser retirados de la lista del SPG para ser consolidados sin otra compensación en el marco del GATT,
cuyas normas se caracterizan —a diferencia del SPG—
por su carácter contractual y su no revocabilidad unilateral y, en consecuencia, por su solidez.

15. Por último, el Comité reitera las otras observa
ciones formuladas en sus anteriores dictámenes en la

materia, principalmente en su dictamen del 29 de septiembre de 1988 relativo especialmente al restablecimiento automático de la aplicación de las reglas normales del GATT, una vez agotados los contingentes arancelarios y/o los límites superiores. En concreto, en dicho
dictamen se hacia hincapié en la necesidad de aprovechar todas las ocasiones posibles para favorecer la
introducción de políticas sociales adaptadas en los
países en vías de desarrollo, con arreglo a los convenios
fundamentales de la Organización internacional del
Trabajo (OIT), así como en la necesidad de excluir del
beneficio del SPG a la o las categorías de productos
sometidos a procedimientos de verificación en materia
de dumping, principalmente en lo que concierne a los
sectores más sensibles de la industria química.

16. Respecto al problema de Corea, el Comité insiste
en la exclusión de dicho país del beneficio del SPG, de
conformidad con lo indicado en el anterioir punto 7.
El Comité no niega que la discriminación en materia
de protección de la propiedad intelectual practicada por
Corea frente a la CEE constituya un motivo de tensión
en las relaciones y, por consiguiente, de represalias,
pero estima que sería preferible abordar dicha cuestión
en las sedes internacionales apropiadas.

17. El Comité desearía que la Comisión formulara
a la mayor brevedad posible sus propuestas sobre el
programa marco para el SPG 1991-2000, a fin de poder
pronunciarse al respecto disponiendo de todo el tiempo
necesario y de las informaciones más completas.

_El Presidente_

_del Comité Económico y Social_

Alberto MASPRONE