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N° C 41/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 2. 91

Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa
específico de investigación y de desarrollo tecnológico (I + DT) en el ámbito de los sistemas

telemáticos de interés general (1990-1994) _(_ _[l]_ _)_

(91/C 41/03)

El 6 de junio de 1990, de conformidad con el apartado 2 del artículo 130 Q del Tratado
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité
Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba.

La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos
en la materia, adoptó su dictamen el 7 de noviembre de 1990 (ponente: Sr. Flum).

En su 281° pleno (sesión del 20 de noviembre de 1990), el Comité Económico y Social ha
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.

1. Descripción del programa

1.1. Con esta propuesta de programa, la Comisión
de la Comunidad Europea pretende establecer las condiciones necesarias para la creación de redes europeas de
servicios telemáticos de interés general. He aquí los
sectores que se han considerado prioritarios :

1) intercambio de información entre administraciones
nacionales;

2) control y gestión del transporte aéreo y por carretera;

3) previsión sanitaria para los ciudadanos;

4) educación y formación a distancia;

5) bibliotecas;

6) investigación e ingeniería lingüísticas.

1.2. Para impulsar dicho proyecto, se ha previsto un
presupuesto global de 380 millones de ECU, que se
distribuirán de la siguiente manera, según los distintos
sectores (en %): sector 1: 29-33; sector 2: 30-34; sector
3: 15-17; sector 4: 10-12; sector 5: 6-7; sector 6: 5-6.

1.3. Todos los sectores de fomento presentan dos
aspectos comunes:

a) Afectan principalmente a las futuras condiciones de
trabajo en el sector de los servicios, en concreto, y
sobre todo de los servicios públicos.

b) Afectan principalmente a las relaciones entre proveedores y usuarios de servicios públicos, es decir,
entre los servicios públicos y los ciudadanos y ciudadanas, y por tanto a la calidad de los servicios en
tanto que productos.

1.4. El programa de fomento propuesto se orienta
hacia la informatización de las funciones y relaciones
de los sectores mencionados, es decir, hacia su transferencia total o parcial a sistemas técnicos de información
y comunicación.

(!) Do n° C 174 de 16. 7. 1990, p. 19.

2. Observaciones generales sobre el programa de investigación

El Comité acoge con gran satisfacción el presente programa porque contribuirá al desarrollo global de la
Comunidad Europea. El programa podrá sentar la base
en la Comunidad para una informatización amplia y
coherente de los servicios públicos que respete además
la protección total de datos. Con vistas a ese objetivo,
el Comité insta a que se tengan en cuenta las observaciones siguientes:

2.1. La propuesta de programa parte de la suposición
de que la realización del mercado interior comunitario
lleva consigo una necesidad suplementaria de servicios
telemáticos. En opinión del Comité, debería examinarse
dicha suposición teniendo presentes los siguientes
aspectos:

La necesidad suplementaria de servicios públicos
depende de manera decisiva de cómo vayan a reorganizarse a escala nacional y europea.

Hasta que no esté desarrollo un modelo de organización para dichos servicios, que sea razonable desde
el punto de vista de la colectividad, no podrá responderse a la pregunta de la utilidad de la informatización de los diferentes servicios.

No podrá hallarse dicha respuesta basándose en el
principio de la mayor utilización posible de sistemas
técnicos de información y telecomunicación. Dado
que la informatización a gran escala de las funciones
sociales comporta importantes riesgos relativos a la
protección de datos, y a la vulnerabilidad, amenaza
para el objetivo de los servicios, empeoramiento de
las condiciones de trabajo en el sector de los servicios, etc., convendría guiarse más bien por el principio de limitar la creación de redes y la informatización de funciones electrónicas, a lo necesario y
razonable para la sociedad.

18. 2. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 41/7

2.2. La propuesta de programa tiene por objetivo la
creación de los fundamentos teóricos, tecnológicos y
«prenormativos» para la introducción progresiva de
una red de servicios telemáticos a escala europea. Con
la creación de estas condiciones y bases se van a adoptar
importantes decisiones previas para el futuro en los
sectores indicados. El Comité opina que estos proyectos
plantean una serie de problemas y riesgos que no están
suficientemente o en absoluto contemplados en el programa de investigación.

2.3. Las relaciones fundamentales que existen entre
el fomento de la investigación en el ámbito de los
servicios telemáticos y el futuro del sector de los servicios exigen necesariamente la participación de las partes
interesadas en las medidas propuestas, para garantizar
la inclusión de sus intereses en el proceso de innovación,
desde el momento mismo de la fase prenormativa y de
normalización. La propuesta de programa no toma en
absoluto en consideración esta necesidad fundamental
de pluralismo democrático de intereses para la organización laboral y técnica. La participación que se ha
previsto, se refiere solamente a los fabricantes de equipos, explotadores de redes, proveedores de servicios y
sistemas y organismos que utilicen dichos servicios de
modo experimental, excluyéndose a los grupos de
empresarios, trabajadores y consumidores.

2.4. Los resultados del apoyo a la investigación proyectado determinan de manera decisiva la calidad de las
funciones y servicios mencionados, sin que se verifique
si —y en caso afirmativo, en qué medida— la informatización de servicios y funciones que se persigue va en
contra del cumplimiento de sus objetivos. Así, por
ejemplo, queda por saber si el proyecto de informatización de la enseñanza a distancia reducirá aún más las
interacciones sociales que son indispensables para el
proceso de aprendizaje. Asimismo, es de temer que la
proyectada ampliación de la informatización de ios
cuidados sanitarios a pacientes relegue aún más a un
segundo plano algunos elementos indispensables para
el proceso de restablecimiento. Por lo tanto los grupos
sociales afectados deberían poder participar desde el
principio en la organización de las respectivas medidas
de investigación y desarrollo.

2.5. a) La creación de una red de servicios telemáti
cos a escala europea llevará consigo igualmente numerosos cambios en el funcionamiento de los servicios públicos, en especial
en relación con la organización y contenido
del trabajo, con las cargas de tipo sanitario
y de otros tipos y con los requisitos de calidad. Por tanto debe garantizarse cuanto antes
que las posibles repercusiones en la posterior
organización del trabajo y la técnica sean
tenidas en cuenta desde la misma fase de
planificación de innovaciones.

b) La creación de una red de sistemas telemáticos plantea igualmente la cuestión de la protección de los derechos de autor en muchos
ámbitos (protección de la propiedad intelectual), la cual no ha sido abordada hasta ahora
en los programas, y necesita una aclaración.

3. Conclusiones

3.1. El punto de partida y la base de las medidas
de investigación propuestas debe ser por principio la
creación de organizaciones protegidas que respondan a
las necesidades de los ciudadanos y trabajadores y el
desarrollo de nociones relativas al desenvolvimiento de
dichas medidas en los servicios públicos.

3.2. El Comité quiere señalar de nuevo los siguientes
puntos:

— consideración fundamental de un alto nivel de
protección de datos, en especial en los programas
l y 3,

— garantía de la protección de la propiedad intelectual _i_ _[1]_ _),_ en especial en los programas 4, 5 y 6,

— control minucioso de los programas propuestos, por
ejemplo en lo referente a la enseñanza a distancia,
la enseñanza de idiomas y los cuidados sanitarios a
pacientes,

— salvaguardia de los intereses legítimos en los ámbitos de la protección, organización y cargas del trabajo, así como en el de las exigencias de calidad
en la realización de los correspondientes servicios
telemáticos,

— participación de los grupos afectados, en especial
de los consumidores, trabajadores y empresarios.

_3.3._ En opinión del Comité

a) Deberá presentarse al Comité Económico y Social
el informe previsto por la Comisión (artículo 5 de
la propuesta de programas) así como los resultados
de la evaluación; las modificaciones previstas al
programa serán examinadas por el Comité, de conformidad con los Tratados.

b) Los grupos sociales tales como empresarios, trabajadores y consumidores deberán tener la oportunidad
de aportar sus sugerencias y observaciones al
Comité previsto en el artículo 6.

3.4. Las medidas de fomento relativas a la investigación alternativa y a las consecuencias de la técnica que
el Comité considera necesarias no deberán realizarse en
un programa separado de los trabajos de investigación
técnica, sino que deberán ser una parte integrante de
las investigaciones en sectores técnicos (servicios telemáticos para administraciones, etc.). El apoyo económico que se conceda deberá corresponder razonablemente (por lo menos el 10 % de los respectivos fondos
totales desplegados) al apoyo de la investigación técnica
prevista.

(') Véase también el dictamen del Comité sobre el Libro Verde
sobre los derechos de autor y el desafío tecnológico (DO
n° C 71 de 20. 3. 1989, p. 9).

N° C 41/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 2. 91

_3.5._ El Comité parte del supuesto de que la Comisión
toma las decisiones necesarias sobre el personal para
que el programa se Heve a cabo con éxito.

4. Observaciones finales

4.1. El Comité Económico y Social, asumiendo su
propia responsabilidad, ha expresado con la máxima
claridad las anteriores sugerencias y observaciones. De
este modo, quiere contribuir a la creación de una

Hecho en Bruselas, el 20 de noviembre de

Europa en la que los ciudadanos no tengan que sentirse
parte de una sociedad « cableada » o «totalmente conectada a una red electrónica » que dé mayor importancia
a las posibilidades tecnológicas, que al derecho que
cada cual tiene a la libertad.

4.2. Por esta razón, el Comité Económico y Social
pide a la Comisión que tome con toda seriedad dicha
preocupación, y la tenga en cuenta a la hora de revisar
la propuesta de programa.

_El Presidente_

_del Comité Económico y Social_

Frangís STAEDELIN