Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 13.2.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 54/27 |

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Estrategia europea sobre los sistemas de transporte inteligentes cooperativos

(2018/C 054/06)

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| |  |  | | --- | --- | | Ponente: | Bouke Arends (NL/PSE), miembro de la Junta de Gobierno Local de Emmen | | Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Estrategia europea sobre los sistemas de transporte inteligentes cooperativos, un hito hacia la movilidad cooperativa, conectada y automatizada  COM(2016) 766 final | |

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

INTRODUCCIÓN

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|  | 1. | declara que la estrategia europea sobre los sistemas de transporte inteligentes cooperativos (STI cooperativos) es un paso importante hacia una estrategia de conducción cooperativa, conectada y automatizada. La implantación integrada de los STI cooperativos en los sistemas de transporte de las ciudades y regiones, así como entre ellas, puede aportar grandes beneficios a la sociedad, como una mayor seguridad, un medio ambiente más limpio, una accesibilidad mejor, la inclusión social y más puestos de trabajo; |

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|  | 2. | pide que, además de las medidas mencionadas en la Comunicación, se adopten otras medidas de mayor alcance para aprovechar plenamente las posibilidades que ofrecen los STI cooperativos, así como para lograr objetivos más lejanos: un transporte multimodal totalmente automatizado y de bajas emisiones, una movilidad concebida como servicio, un transporte de puerta a puerta, con la finalidad principal de promover la inclusión social; |

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|  | 3. | reconoce que en la ruta hacia la realización de los objetivos finales es preciso contar con otros componentes, que la Comisión ha desarrollado en diferentes conjuntos de medidas, en parte concebidos en paralelo y en parte de forma secuencial, como las medidas para el transporte de bajas emisiones y la definición de las adaptaciones necesarias en la infraestructura física; |

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|  | 4. | considera conveniente que la UE desempeñe una función de coordinación a la hora de desarrollar un sistema interoperable en materia de normas y estándares aplicables a los sistemas y tecnologías de comunicación en el sector de los transportes; |

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|  | 5. | opina que la participación de los entes locales y regionales en la aplicación de cada paso intermedio en la ruta hacia los objetivos finales es indispensable y que, por consiguiente, la Comisión debe hacer que participen más activamente y en mayor medida; |

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|  | 6. | pide a la Comisión que precise a los entes locales y regionales el modo en que las diversas medidas de la UE están interrelacionadas y el resultado al que deben abocar. Esto exige una comunicación más coherente y centrada con los entes locales y regionales sobre los diferentes conjuntos de medidas de la Comisión que guardan estrecha relación entre sí. Solo así podrán los entes locales y regionales cumplir el papel que se necesita para alcanzar los objetivos y posibilitar la interoperabilidad entre las distintas regiones y ciudades; |

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|  | 7. | pide a la Comisión que introduzca actividades específicas, con la ayuda de los entes regionales y locales, para lograr la aceptación del público, dado que ello es necesario para alcanzar los objetivos finales de un transporte automatizado y con bajas emisiones. El apoyo del público no solo es necesario para poder intercambiar datos sobre los STI cooperativos, sino también y sobre todo para lograr la aceptación de un transporte cada vez más automatizado. En este proceso, la tecnología debería estar al servicio de los usuarios; |

ACTIVIDADES EUROPEAS PARA FACILITAR LA IMPLANTACIÓN DE LA MOVILIDAD COOPERATIVA, CONECTADA Y AUTOMATIZADA

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|  | 8. | observa que la mayor parte de los movimientos del transporte se efectúan en distancias cortas dentro de las regiones. Según cálculos basados en los datos de Eurostat, más de la mitad del total de mercancías (en términos de peso) del transporte por carretera se trasladan a distancias inferiores a 50 km y más de tres cuartas partes a distancias inferiores a 150 km. Para el transporte de pasajeros las distancias suelen ser mucho más cortas; |

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|  | 9. | pide, por consiguiente, que también se incluyan medidas específicas y se prevea una financiación para las aplicaciones de los STI cooperativos fuera de la red transeuropea de transporte; |

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|  | 10. | insiste en que la Comisión –en línea con la reciente reorientación de la investigación en el marco de Horizonte 2020 para centrarse en la integración de los modos de transporte y su vínculo con la automatización– adopte un enfoque específico para la implantación de los STI cooperativos en los nudos intermodales de tráfico y transporte. Este enfoque debería estar en consonancia con el adoptado en los corredores de transporte, con objeto de lograr un sistema de transporte integrado; |

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|  | 11. | señala que estos nudos intermodales están situados predominantemente en las zonas urbanas de los entes regiones y locales y que los STI cooperativos y el transporte intermodal pueden aportar la mayor contribución a reducir los efectos negativos del tráfico y el transporte, como la congestión, la contaminación atmosférica, las dificultades de aparcamiento y la inseguridad vial. Los desplazamientos en bicicleta también forman parte del transporte multimodal y constituyen por excelencia un modo de transporte de carácter local y regional; |

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|  | 12. | constata que, hasta el momento, la Comisión ha prestado mucha atención al transporte por carretera en automóvil, si bien el transporte público, la aviación, la navegación interior y el ferrocarril han desarrollado o están desarrollando sistemas automatizados (como los drones o Hyperloop); |

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|  | 13. | pide, por tanto, que desde el principio, gracias a medidas específicas, se favorezcan la conexión y la interoperabilidad del transporte público y entre los distintos modos de transporte; |

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|  | 14. | toma nota de que la Comisión, acertadamente, aboga por tomar medidas para los usuarios más vulnerables de la red viaria, pero señala que ello requiere también prestar mayor atención a las circunstancias locales y regionales; |

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|  | 15. | pide que se adopten medidas concretas para todos los usuarios vulnerables de la vía pública, es decir, además de los peatones y los ciclistas, los conductores de motocicletas, ciclomotores, bicicletas eléctricas y vehículos ligeros (eléctricos) para las personas con discapacidad; |

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|  | 16. | reconoce que la alta densidad de tráfico y la capilaridad de las infraestructuras en las zonas urbanas presentan un panorama complejo que entraña exigencias especiales para los STI cooperativos. En consecuencia, se están llevando a cabo en las regiones y ciudades de Europa pruebas y proyectos para poder implantar con éxito los STI cooperativos en tales entornos; |

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|  | 17. | constata que la introducción de los STI cooperativos en zonas urbanas y sobre todo en determinadas ciudades es compleja y, por lo tanto, menos atractiva para el desarrollo de iniciativas en este ámbito; |

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|  | 18. | pide a la Comisión que adopte medidas para fijar los umbrales de implantación de los STI cooperativos en las zonas urbanas de los entes regionales y locales; |

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|  | 19. | pide, asimismo, que se adopten medidas para garantizar que los sistemas que se están desarrollando y probando se conecten bien con los sistemas para el tráfico y el transporte a larga distancia, entre países y regiones; |

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|  | 20. | opina que los STI cooperativos, como piedra angular del transporte automatizado, de la movilidad concebida como servicio y del transporte de puerta a puerta, pueden contribuir también a la inclusión social. Ello se aplica a la accesibilidad al empleo y a la movilidad de las personas a las que les resulta difícil, si no imposible, utilizar los sistemas de transporte disponibles hoy en día, como las personas de edad avanzada y las personas con discapacidad. Es especialmente en las zonas rurales, donde el transporte público está bajo presión o ha dejado de existir, donde los STI cooperativos podrán contribuir a largo plazo a la mejora de los servicios de transporte. El transporte automatizado a medida puede ser una opción en las regiones escasamente pobladas; |

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|  | 21. | observa que para las regiones rurales con mayor escasez de población podría ser difícil desarrollar iniciativas empresariales sin la ayuda de los entes regionales y locales; |

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|  | 22. | pide a la Comisión que, por consiguiente, anime a los entes regionales y locales a que faciliten la tarea de implantar los STI cooperativos en las regiones periféricas y ultraperiféricas, las regiones menos desarrolladas, los territorios insulares y otras regiones escasamente pobladas; |

LA RUTA HACIA LA IMPLANTACIÓN DE LOS STI COOPERATIVOS EN 2019

Prioridades para la implantación de los servicios de los STI cooperativos

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|  | 23. | señala que la estrategia de los STI cooperativos se sigue centrando principalmente en las fases intermedias, con una perspectiva a medio plazo hacia el transporte automatizado; |

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|  | 24. | pide a la Comisión que también elabore escenarios y prepare medidas para el desarrollo, con una perspectiva a más largo plazo, hacia un transporte totalmente automatizado, que reportará más ventajas económicas y sociales a la sociedad; |

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|  | 25. | pide que también se dispongan los fondos necesarios a este fin después de 2019; |

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|  | 26. | pide a la Comisión que –además de las medidas mencionadas en la Comunicación, que se centran en su totalidad en el transporte por carretera y en unos plazos muy breves– adopte medidas para otros modos de transporte, para la intermodalidad y para posibilitar una implantación más amplia a largo plazo; |

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|  | 27. | pide a la Comisión que adopte un enfoque a largo plazo más amplio e integral, centrado en los conceptos de «movilidad como servicio», «transporte de puerta a puerta» y en sus efectos positivos para el desarrollo económico, la inclusión social, así como en el «transporte de bajas emisiones»; |

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|  | 28. | pide a la Comisión que defina las medidas y los pasos concretos que deben adoptarse conforme a los diferentes escenarios; |

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|  | 29. | pide a la Comisión que desarrolle un plan de comunicación con el fin de obtener el apoyo del público; |

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|  | 30. | insta a que las ciudades y regiones –y sus representantes, como el Comité Europeo de las Regiones– se asocien estrechamente y en cada fase al desarrollo continuo de la política europea para los STI cooperativos; |

Interoperabilidad en todos los niveles

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|  | 31. | considera que la interoperabilidad entre los distintos modos de transporte exige acciones complementarias, tanto para el transporte de mercancías como para el transporte de viajeros. El flujo de información debe ser integrado, pero para ello se requiere algo más que una simple coordinación de los sistemas de comunicación (5G u otros), hace falta también la capacidad de vincular los datos de los diversos modos de transporte. En este sentido, tanto los entes locales y regionales como los operadores privados (fabricantes de automóviles, operadores de sistemas de navegación para vehículos, proveedores de servicios de movilidad, etc.) recopilan datos, que no están obligados a poner de forma anonimizada a disposición de otros usuarios, por ejemplo, los operadores de las infraestructuras. Ahora bien, los operadores de las infraestructuras, que a menudo son los entes locales y regionales, para garantizar una gestión del tráfico eficaz y segura y para explotar sus infraestructuras deben disponer de las informaciones del modo más completo y actualizado que sea posible. Este aspecto esencial de la transmisión y la disponibilidad mutua de los datos, que hasta la fecha solo está previsto por parte de los entes públicos hacia las entidades privadas (Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector público) no se menciona en la Comunicación; |

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|  | 32. | pide que, además de las medidas mencionadas en la Comunicación en el ámbito de las tecnologías de comunicación, se adopten también otras medidas para organizar las cadenas de información. Lo importante no es solo cómo se comunica, sino también, y sobre todo, qué se comunica; |

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|  | 33. | toma nota de que, en definitiva, algunos aspectos de la cadena de información –como, por ejemplo, la accesibilidad o la disponibilidad de los datos del vehículo– solo pueden regularse a nivel internacional o europeo; |

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|  | 34. | señala que, sin embargo, también es indispensable, ante todo, el apoyo y la cooperación de los entes locales y regionales en lo que respecta a la disponibilidad de la información procedente de los sistemas de gestión del tráfico a nivel local y regional; |

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|  | 35. | observa que la interoperabilidad exige medidas no solo en el ámbito de las TIC sino también en las adaptaciones de la infraestructura física; |

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|  | 36. | pide a la Comisión que facilite oportunamente información a los entes locales y regionales en esta materia. La inversión en infraestructuras regionales y locales debe llevarse a cabo de tal manera que se cumplan los requisitos de los STI cooperativos. La interoperabilidad requiere un mayor grado de uniformidad; |

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|  | 37. | señala que la interoperabilidad entre los distintos modos de transporte en Europa requiere que la UE preste mayor atención a la importancia que revisten para los STI cooperativos los nudos de transporte intermodal, como estaciones y terminales, y observa que estas se localizan, en particular, en las zonas urbanas de los entes regionales y locales; |

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|  | 38. | pide a la Comisión que ponga de manifiesto, en cooperación con los (representantes de los) entes locales y regionales, los obstáculos para la implantación de los STI cooperativos en los nudos de transporte intermodal y que elabore medidas para eliminarlos; |

Marco jurídico

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|  | 39. | coincide en que, para lograr un sistema interoperable, se necesitan normas y disposiciones legales y reglamentarias de la UE en el ámbito de los sistemas y tecnologías de comunicación; |

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|  | 40. | pide a la Comisión que, habida cuenta de la importancia de los entes locales y regionales para el desarrollo de los STI cooperativos, cuente también con su participación (y de sus representantes) para establecer marcos jurídicos; |

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|  | 41. | opina que, tanto para la introducción de los STI cooperativos como para la consecución de los objetivos finales de introducir un transporte automatizado sostenible, la movilidad como servicio y el transporte de puerta a puerta, es indispensable que, además de medidas normativas, se adopten a escala europea las medidas siguientes:   |  |  | | --- | --- | | — | coordinación: es necesaria una mayor coordinación entre los diversos conjuntos de medidas de la UE que guardan relación entre sí, así como entre la CE y los entes locales y regionales; |  |  |  | | --- | --- | | — | facilitar la realización y la experimentación: la evolución actual hacia los STI cooperativos está marcada por el mercado y la tecnología, pero es necesario que las autoridades públicas lleven a cabo actividades adicionales en todos los niveles para conseguir STI cooperativos en diferentes situaciones de circulación y modalidades de transporte; |  |  |  | | --- | --- | | — | investigación: tanto las adaptaciones necesarias en la infraestructura física como la elaboración de escenarios diferentes, a pesar de las grandes incertidumbres, deben desarrollar perspectivas a largo plazo; |  |  |  | | --- | --- | | — | seguimiento y evaluación: para garantizar una continuidad después de 2019 es necesario establecer desde ahora normas sobre el seguimiento y la evaluación de la aplicación de las medidas previstas en la lista inicial y en la segunda lista, de la aceptación por parte del mercado y del público; del desarrollo técnico, de la situación en los distintos tipos de regiones (urbanas y rurales), así como de los distintos tipos de infraestructura [(inter)nacional, regional y local] y modalidades de transporte (por carretera, ferroviario y aéreo) y de transporte de mercancías y de pasajeros; |  |  |  | | --- | --- | | — | el seguimiento debería ser una actividad permanente con objeto de permitir detectar cuál de los posibles escenarios va a desarrollarse; |  |  |  | | --- | --- | | — | comunicación: tanto para dirigirse a los entes locales y regionales, con el fin de lograr la interoperabilidad entre las distintas regiones, como para dirigirse al público (con la ayuda de los primeros) es necesario que haya una comunicación específica y que se dé la posibilidad de recabar opiniones para obtener el apoyo del público en general; | |

Cooperación internacional

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|  | 42. | toma nota de que la Comisión, acertadamente, presta mucha atención en la Comunicación a la cooperación internacional entre países, pero observa que para posibilitar los STI cooperativos muchas de las actividades se llevan (o deben llevarse) a cabo a nivel local y regional. Por lo tanto, es necesario que la toma de decisiones se efectúe en distintos niveles y la lleven a cabo diferentes autoridades, que deberían colaborar debidamente entre sí, para lo cual se requiere en todo momento una buena comunicación entre la Comisión Europea y los entes locales y regionales; |

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|  | 43. | pide que se tomen medidas para garantizar una protección adecuada de los datos personales y la privacidad de los usuarios, que son factores determinantes para el éxito de la implantación de los vehículos cooperativos, conectados y automatizados; |

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|  | 44. | por consiguiente, pide a la Comisión que fomente la cooperación internacional entre los entes regionales y locales de diferentes países para coordinar proyectos locales y regionales, ensayos y experimentos, en la medida de lo posible, y para compartir conocimientos; |

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|  | 45. | pide que se desarrolle y presente una iniciativa específica (por ejemplo, análoga a la empresa conjunta europea «Pilas de Combustible e Hidrógeno», en la que participan y colaboran activamente entes locales y regionales con el apoyo de la Comisión Europea). |

Bruselas, 10 de octubre de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

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