Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 14.10.2022

COM(2022) 527 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

COSME  
  
  
Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas 2014-2020  
  
Informe de seguimiento 2019

Índice

1.
   Introducción
   

2.
   Actividades y resultados en 2019
   

2.1 Objetivo específico A: acceso a la financiación
   

El Instrumento de Capital para el Crecimiento (ICC)
   

El Instrumento de Garantía de Préstamos de COSME
   

Medidas de acompañamiento (encuestas, herramientas de información, materiales de comunicación y actos)
   

2.2 Objetivo específico B: acceso a los mercados
   

La Red Europea para las Empresas
   

Reforzar las herramientas del mercado único como preparación para la pasarela digital única y su implementación
   

Centro para Pymes de la UE en China. Fase III
   

Formación para políticas favorables a las pymes en centrales de compras públicas
   

2.3 Objetivo específico C: mejora de las condiciones marco y la competitividad
   

Clusters Go International
   

Moda y turismo sostenibles
   

Estudio sobre el rendimiento de las pymes, Eurobarómetro y otros estudios sobre pymes, empresas emergentes, empresas en expansión y emprendimiento
   

La red de representantes para las pymes y la asamblea de pymes
   

Campaña «EU Open for Business»
   

2.4 Objetivo específico D: promoción del espíritu y la cultura empresariales

Erasmus para Jóvenes Emprendedores
   

Emprendimiento social y responsabilidad social de las empresas
   

3.
   Medidas de apoyo y gasto administrativo
   

4.
   Repercusiones de la crisis de la COVID-19 en la ejecución de los proyectos
   

5.
   Contribución al objetivo de integración de las consideraciones climáticas
   

6.
   Contribución a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
   

7.
   Igualdad de género
   

8.
   Conclusiones
   

9.
   Anexo
   

1.Introducción

COSME es un programa de la Unión para mejorar la competitividad de las empresas, en particular las pequeñas y medianas empresas (pymes). Se creó en virtud del Reglamento COSME
[1](#footnote1)
. Está basado en el Programa para la Iniciativa Empresarial y la Innovación 2007-2013, establecido en el contexto del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad. También pretende optimizar los vínculos con otros programas de gasto de la Unión pertinentes para las pymes.

COSME añade valor al abordar cuestiones transnacionales y deficiencias del mercado a través de cuatro objetivos específicos:

1.mejorar el acceso de las pymes a la financiación en forma de capital y de deuda (como mínimo un 60 % del presupuesto total);

2.mejorar el acceso a los mercados dentro y fuera de la Unión (21,5 %);

3.mejorar las condiciones marco y la competitividad de las empresas, en particular de las pymes (11 %);

4.promover el espíritu empresarial (2,5 %).

El programa COSME también prestó atención a las prioridades conexas de la Estrategia Europa 2020
[2](#footnote2)
 (por ejemplo, ayudar a las pymes a beneficiarse de la innovación, el acceso a capacidades y formación, y el papel que pueden desempeñar las pymes en el ámbito de la cohesión social mediante el apoyo a la economía social y a grupos empresariales específicos, como jóvenes emprendedores, mujeres emprendedoras y otros emprendedores noveles potenciales.

La Comisión llevó a cabo una evaluación intermedia del programa COSME en 2017
[3](#footnote3)
. El programa de trabajo de 2019 avanzó en la aplicación de una de las principales recomendaciones derivadas de esta evaluación: la necesidad de centrarse en medidas estratégicas más amplias, manteniendo al mismo tiempo cierta flexibilidad en el programa para poner a prueba nuevas ideas.

Además de los veintiocho
[4](#footnote4)
 Estados miembros de la Unión, en 2019 participaron en COSME los siguientes países: Albania, Armenia, Bosnia y Herzegovina, Islandia, Kosovo
[5](#footnote5)
, Macedonia del Norte, Moldavia, Montenegro, Serbia, Turquía y Ucrania
[6](#footnote6)
.

La Comisión es responsable de la ejecución general de COSME. El primer objetivo específico del programa se ejecuta a través de los instrumentos financieros y la Comisión ha delegado su gestión en el Fondo Europeo de Inversiones (FEI).

Las medidas correspondientes a los objetivos específicos 2, 3 y 4 del programa se delegaron principalmente en la Agencia Ejecutiva para el Consejo Europeo de Innovación y las Pymes (Eismea), conocida anteriormente por el nombre de Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas (EASME)
[7](#footnote7)
.

Algunas actividades analíticas y de evaluación comparativa también fueron gestionadas indirectamente por organizaciones internacionales.

El presente informe ofrece una visión general de la ejecución del presupuesto de COSME en 2019, tal como exige el Reglamento por el que se establece el programa. Dado el carácter plurianual de muchos proyectos y la necesidad de ampliar su duración debido a cuestiones relacionadas con la crisis de la COVID-19, la publicación de este informe se ha retrasado para poder incluir resultados y datos más completos
[8](#footnote8)
. El presente informe también abarca medidas de apoyo y gasto administrativo.

2.Actividades y resultados en 2019

El presupuesto global previsto para COSME en el período 2014-2020 (siete años) era de 2 300 millones EUR, incluidos los costes administrativos. Estaba previsto que los compromisos financieros aumentasen de forma progresiva hasta 2020 (último año del programa). Cada año, la Comisión adoptaba un programa de trabajo acompañado de medidas de apoyo.

El presupuesto de COSME se ejecutaba a través de cuatro líneas presupuestarias, con los créditos determinados en la decisión de financiación revisada correspondiente a 2019
[9](#footnote9)
 y la decisión de financiación para medidas de apoyo
[10](#footnote10)
. El presupuesto disponible para 2019, tras añadir las contribuciones de terceros países, los créditos no utilizados en el período de programación previo y transferencias diversas, estaba constituido de la manera siguiente:

a) línea presupuestaria 02 01 04 01 para gasto administrativo: 4 910 505 EUR;

b) línea presupuestaria 02 01 06 01 para el funcionamiento de la EASME: 10 322 946 EUR;

c) línea presupuestaria 02 02 01 para el resto de los gastos operativos: 141 873 965 EUR;

d) línea presupuestaria 02 02 02 para el acceso a la financiación de los gastos operativos: 257 991 946 EUR.

La decisión de financiación para medidas de apoyo estableció una contribución de 7 717 000 EUR, incluida en la línea presupuestaria 02 02 01 del presupuesto general de la Unión para 2019.

Por término medio, el 25 % de las actividades de COSME con cargo al presupuesto de funcionamiento se delegaron en la EASME
[11](#footnote11)
. La ejecución de los instrumentos financieros se delegó en el FEI (véase más adelante).

El presupuesto anual del programa COSME en 2019 ascendió a 448 099 362 EUR. En total, se comprometió el 96 % de este presupuesto y la tasa media de ejecución de pagos fue del 90 %.

2.1 Objetivo específico A: acceso a la financiación

El Reglamento COSME especificaba que, como mínimo, el 60 % del presupuesto total debía asignarse a los instrumentos financieros para el período 2014-2020. En total se comprometieron 1 600 millones EUR para los instrumentos financieros correspondientes al período de programación 2014-2020, cifra ligeramente superior al 60 % del presupuesto total de COSME.

En 2019 se comprometieron 257 millones EUR para los instrumentos financieros y las medidas de acompañamiento, en particular la participación de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y de otros terceros países.

Se comprometieron 216 millones EUR para el Instrumento de Garantía de Préstamo (IGP) y 39,7 millones EUR para el Instrumento de Capital para el Crecimiento (ICC).

En 2019, se comprometieron 1,4 millones EUR para medidas de acompañamiento, en particular una encuesta sobre el acceso a la financiación de las pymes (672 000 EUR), la facilitación de información a las pymes sobre el acceso a la financiación de la Unión (175 000 EUR) y una actualización y complemento de un estudio sobre los costes de cumplimiento tributario de las pymes en la UE (250 000 EUR).

El Instrumento de Capital para el Crecimiento (ICC)

El ICC de COSME se dedica a inversiones en fondos de capital riesgo que proporcionan capital riesgo y financiación intermedia o «mezzanine» para pymes en fase de expansión y crecimiento. En 2019 se firmaron dos nuevos acuerdos de financiación en el marco del ICC, lo que elevó el total a diecisiete a finales de año (incluidas cuatro firmas con carácter condicional). La contribución total de la UE a los intermediarios financieros desde 2014 hasta finales de 2019 fue de 242 millones EUR. De estos acuerdos, once estaban relacionados con fondos para las fases de crecimiento y expansión y los otros seis con fondos multifase en combinación con el Mecanismo de Capital InnovFin para la Fase Inicial creado en el contexto del programa Horizonte 2020.

El ICC de COSME también contribuyó al programa fondo de fondos paneuropeo de capital riesgo (VentureEU) que se puso en marcha en 2017 con el fin de reducir los cuellos de botella en el ámbito de la financiación del capital riesgo en la Unión. En 2019 se firmó un contrato por valor de 33 millones EUR con un gestor de fondos para VentureEU. A 31 de diciembre de 2019, la contribución total del ICC a este mecanismo ascendía a 53 millones EUR.

A 31 de diciembre de 2019, los fondos apoyados por el ICC habían invertido 660 millones EUR en más de un centenar de pymes de trece países de la UE. De esta cifra, 400 millones EUR se habían invertido en más de 50 pymes en fase de crecimiento y expansión. Los dos últimos indicadores (400 millones EUR y 50 pymes) estaban en vías de alcanzar los objetivos a largo plazo
[12](#footnote12)
.

Sobre la base de un objetivo de apalancamiento de 1:5 y de la dotación presupuestaria total de 394 millones EUR para el período 2014-2020, se esperaba que se proporcionaran como mínimo 2 000 millones EUR de capital riesgo a más de 200 pymes durante el período de vigencia del ICC de COSME. El resultado sería una inversión global de casi 3 800 millones EUR.

Recuadro 1. Ejemplo de un proyecto del ICC de COSME. SilverCloud Health

SilverCloud Health se creó en 2012 a raíz de la investigación académica y clínica realizada por el Trinity College Dublin y el Mater University Hospital. Tiene una larga experiencia en la oferta de soluciones eficaces de salud conductual en línea para abordar problemas como la depresión y la ansiedad, los trastornos del sueño y la resiliencia, el estrés financiero personal y los trastornos alimentarios. Coopera con más de 200 organizaciones en una gran variedad de programas basados en datos contrastados y ha ayudado a más de 200 000 pacientes desde 2012. El 73 % de los pacientes experimentan una mejora significativa al cabo de un período de entre seis y ocho semanas en su plataforma.

SilverCloud Health recibió una gran inversión de capital de ACT Venture Capital, con el respaldo del FEI y de la UE. «Gracias a ello pudimos ampliar nuestra actividad. Abrimos una oficina con un equipo de ventas en los Estados Unidos que nos permitió abordar una importante expansión y duplicar nuestro personal», afirma Kevin Higgins, director financiero de SilverCloud. De cara al futuro, SilverCloud desea combinar el uso de dispositivos ponibles (wearables) con el apoyo prestado por la plataforma para mejorar todavía más sus servicios de salud mental.

Actualizado en noviembre de 2020.

El Instrumento de Garantía de Préstamos de COSME

A finales de 2019, el Instrumento de Garantía de Préstamos (IGP) de COSME financió con casi 32 000 millones EUR a más de 553 000 pymes de treinta y dos países. Los datos disponibles revelan que el IGP apoya más concretamente a las pymes más pequeñas y jóvenes que tienen más dificultades para obtener la financiación que necesitan. Alrededor del 90 % de las pymes que recibieron financiación tenían menos de 10 empleados y casi el 50 % eran empresas emergentes.

En la práctica, el impacto del IGP sobrepasó con creces el importe de la financiación que generó directamente para las pymes. También sirvió de incentivo a estas pymes para realizar inversiones adicionales equivalentes a un 21 al 29 % del importe que recibieron a través del IGP. Se calcula que el importe de las inversiones realizadas por las empresas a raíz de estas garantías ascendió a casi 39 700 millones EUR a finales de 2019.

El IGP de COSME también recibió un complemento del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, que aumentó su capacidad de absorción de riesgos en 1 300 millones EUR a finales de 2019. Dicho complemento se utilizó para distintos fines, incluida la puesta en marcha de un proyecto piloto de digitalización en 2019 con el fin de facilitar que los intermediarios financieros prestasen a las pymes un apoyo más amplio y completo mediante deuda para la transformación digital.

Recuadro 2. Ejemplo de proyecto del IGP de COSME. Gustav, industria alimentaria

Gustav es una empresa estonia especializada en la producción propia de artículos de pastelería con ingredientes frescos locales. Vende sus productos, que se caracterizan por su distintiva decoración, en sus propias cafeterías y también a minoristas externos. El éxito de Gustav ha ido en aumento con el paso del tiempo, pero su trayectoria no ha estado exenta de dificultades, en particular en lo que respecta a la manera de gestionar su crecimiento internacional. Su equipo directivo encontró un buen mercado potencial en Finlandia, pero tuvo que construir unas instalaciones nuevas de producción en ese país con el fin de mantener su política de producto fresco durante 22 horas.

Con un préstamo de Swedbank garantizado por la UE, con el respaldo del FEI en el marco del IGP de COSME y el Plan de Inversiones para Europa, Gustav pudo adquirir el equipo y los locales que necesitaba para poner en marcha su negocio en Finlandia con éxito. Ahora su objetivo es ampliar sus puntos de producción y venta minorista en Estonia y en el resto de Europa.

Medidas de acompañamiento (encuestas, herramientas de información, materiales de comunicación y actos)

La encuesta SAFE sobre el acceso de las empresas a la financiación contiene información sobre la situación financiera, las necesidades de financiación, el acceso a la financiación y las expectativas de las pymes. Es muy útil de cara a elaborar políticas a escala de la UE basadas en datos contrastados y también es utilizada por los Estados miembros y por analistas, académicos, etcétera. En 
[2019
[13](#footnote13)](https://ec.europa.eu/docsroom/documents/38462)
, se participaron en esta encuesta un total de 18 159 empresas de 36 países.

La Comisión siguió actualizando y promocionando el sitio web 
<http://www.access2finance.eu>
, que ofrece a las pymes información sencilla sobre la forma de acceder a los instrumentos financieros de la UE, como los datos de contacto de los intermediarios financieros. Abarca 12 programas de la UE en 42 países, en particular programas relativos a tecnologías limpias, protección climática y empresas dirigidas por mujeres. También se publicaron diversos materiales promocionales, en particular un detallado folleto sobre las ventajas de los instrumentos financieros de COSME para las pymes
[14](#footnote14)
 y otro folleto sobre «Oportunidades tecnofinancieras para las pymes»
[15](#footnote15)
.

La European Angel Investment Summit celebrada en noviembre de 2019 contó con la asistencia de 300 partes interesadas y les brindó la oportunidad de debatir iniciativas políticas en materia de protección climática, medioambiente e igualdad de género, así como de participar en actividades de búsqueda de contactos. Las observaciones de los participantes fueron muy positivas. En octubre de 2019 se celebró un fructífero taller sobre tecnología financiera y financiación alternativa.

2.2 Objetivo específico B: acceso a los mercados

El Reglamento COSME especificaba que el 21,5 % del presupuesto total de 2014-2020 debía destinarse a facilitar el acceso a los mercados. En 2019 se asignó un total de 64 millones EUR a este objetivo específico.

La Red Europea para las Empresas

La Red Europea para las Empresas ofrece a las pymes asistencia de alta calidad para la innovación, la creación de asociaciones y la internacionalización, con el fin de apoyar su crecimiento, resiliencia y competitividad. La Red ha estado presente en todos los Estados miembros de la EU-28
[16](#footnote16)
 y en otros países participantes en el programa COSME
[17](#footnote17)
. Los servicios de expansión de la Red se han convertido en un servicio básico, que presta apoyo especializado a las pymes europeas jóvenes con un alto potencial de crecimiento. La Red también empezó a tomar medidas preliminares para prestar servicios de apoyo a las pymes en materia de sostenibilidad y digitalización. A lo largo de la crisis de la COVID-19, la Red ha demostrado su capacidad para adaptar sus servicios con el fin de ayudar a las pymes a hacer frente a los nuevos retos y oportunidades. Se ha vuelto cada vez más activa en la prestación de ayuda a las pymes para hacer frente a las perturbaciones de la cadena de valor e impulsar su resiliencia.

Resultados de las actividades de la Red Europea para las Empresas en 2020 (cofinanciadas con cargo al presupuesto de 2019)
[18](#footnote18)
:

·la Red prestó servicios de información, asesoramiento y apoyo a 231 774 pymes;

·los servicios de captación de socios de la Red ayudaron a las pymes clientes de todos los países participantes a celebrar más de 2 700 acuerdos de asociación internacionales con empresas extranjeras en 2020;

·los servicios de asesoramiento de la Red ayudaron cada año a unos 2 137 clientes a mejorar su competitividad e innovación a escala europea;

·los servicios digitales de la Red llegaron a 14,1 millones de pymes.

Una encuesta realizada en la primavera de 2021 reflejó altos niveles de satisfacción de los clientes con la calidad de los servicios prestados por la Red en 2019-2020. El 94 % de los encuestados indicaron que recomendarían los servicios de la Red a otras personas. El 90 % de los destinatarios de los servicios de asesoramiento en profundidad prestados por la Red esperan una mejora de mercado como resultado de esta colaboración.

La DG GROW y la EASME cooperaron con una gran variedad de programas de la UE para la gestión y animación de la Red Europea para las Empresas, en particular en materia de formación, celebración de actos e intercambios de buenas prácticas con los grupos sectoriales y temáticos de la Red. También facilitaron la cooperación entre los miembros de la Red y las autoridades de los Fondos Estructurales. Además, la Red prestó servicios relacionados con la innovación
[19](#footnote19)
 —que están fuera del ámbito de aplicación de los acuerdos de subvención de COSME— cofinanciados por el programa Horizonte 2020 / el Consejo Europeo de Innovación.

Recuadro 3. Un éxito de la Red Europea para las Empresas: OiOi

OiOi es una pequeña empresa finlandesa que produce pantallas táctiles a partir de cualquier tipo de superficie, por ejemplo nieve, hielo o piedra. La Red de Turku ha venido prestándole apoyo desde su creación en 2010. Se han instalado pantallas OiOi en diversos lugares, como parques infantiles, centros comerciales, centros científicos, parques de actividades interiores, hospitales y escuelas, así como en lugares destacados, como el aeropuerto de Helsinki.

OiOi obtuvo buenos resultados en Finlandia, pero encontró dificultades para expandirse a escala internacional. También necesitaba asesoramiento especializado sobre oportunidades y contactos, así como sobre nuevas formas de desarrollar relaciones comerciales internacionales. La Red de Turku brindó a OiOi la oportunidad de asistir a actos de captación de socios en diferentes países y proporcionó otros servicios para la creación de asociaciones internacionales y asesoramiento en materia de financiación.

El apoyo de la Red ha tenido efectos reales en las actividades de OiOi. «Hemos duplicado nuestro volumen de negocios anual y contratado a más programadores», afirma Sami Kämppi, director ejecutivo y fundador de OiOi. «Somos los líderes del sector en Finlandia y también hemos logrado expandirnos por el resto de Europa y fuera de ella, en particular en China». Y confirma su intención de seguir utilizando los servicios de la Red en el futuro.

Reforzar las herramientas del mercado único como preparación para la pasarela digital única y su implementación

La pasarela digital única es un ambicioso programa de digitalización de los servicios públicos. Proporcionará una completa accesibilidad transfronteriza a la información sobre los derechos y las normas del mercado único a escala nacional y de la UE, incluidos los procedimientos del mercado único y los servicios de asistencia, así como la posibilidad de formular observaciones. Es utilizada tanto por el público en general como por las empresas.

El programa COSME apoyó los trabajos destinados a reforzar las herramientas necesarias para poner en marcha la pasarela digital única:

·ampliación del contenido y las funcionalidades del portal Your Europe (la plataforma que se utilizará para albergar la pasarela digital única);

·desarrollo de una herramienta administrativa (panel de control) para los coordinadores de los Estados miembros;

·trabajo para integrar todas las funcionalidades informáticas requeridas.

Gracias a los buenos resultados de estos trabajos, se consiguió que la pasarela digital única entrase en funcionamiento, según lo previsto, el 12 de diciembre de 2020.

Centro para Pymes de la UE en China. Fase III

El Centro para Pymes de la UE en China. Fase III
[20](#footnote20)
 ofrece una gran variedad de servicios destinados a ayudar a las empresas de la UE a valorar su grado de preparación para entrar en el mercado chino. También contribuye a reforzar la labor de incidencia en defensa de los intereses de la comunidad empresarial de la UE y a mejorar la cooperación y la puesta en común de mejores prácticas entre asociaciones empresariales a escala de la UE, nacional y regional en beneficio de las empresas de la UE que desean hacer negocios en China.

Tal como se describe a continuación en el capítulo 4, la crisis de la COVID-19 afectó a la ejecución de este proyecto e hizo necesario adaptar servicios y objetivos. El trabajo para volver a encarrilar las actividades avanza sin problemas. Uno de los principales resultados obtenidos es una herramienta de autodiagnóstico que permite a las pymes europeas evaluar de antemano su grado de preparación para desplegar su presencia en el mercado chino
[21](#footnote21)
.

Formación para políticas favorables a las pymes en centrales de compras públicas

Esta medida refuerza la capacidad del personal de la central de compras y les ayuda a conseguir que sus procedimientos de licitación sean más fácilmente accesibles para las pymes. Está abierta a las centrales de compras públicas de la UE y de otros países participantes en COSME. Se da prioridad a las centrales de compras de los países con sistemas de contratación pública estructuralmente deficientes o de reciente creación. Hay treinta y cuatro beneficiarios de formación virtual y presencial. El proyecto continuó hasta mayo de 2022.

2.3 Objetivo específico C: mejora de las condiciones marco y la competitividad

El Reglamento COSME especificaba que debía destinarse un importe indicativo del 11 % del presupuesto total de 2014-2020 a mejorar las condiciones marco y la competitividad. En 2019, se asignaron 32 millones EUR a este objetivo.

Clusters Go International

La medida «Clusters Go International» apoyó el establecimiento de asociaciones estratégicas de clústeres de la UE para formular y aplicar estrategias de cooperación internacional de dichos clústeres con terceros países. La convocatoria se publicó en septiembre de 2019, pero el inicio de estos proyectos se vio obstaculizado por las restricciones impuestas a los viajes y los contactos durante la pandemia. Los coordinadores adaptaron las actividades y solicitaron prórrogas, y es ahora cuando los proyectos están obteniendo resultados positivos.

Por ejemplo, el consorcio PIMAP+ transformó un acto que estaba previsto que fuera presencial en un foro virtual de innovación de gran éxito, que contó con unos 640 000 participantes. El consorcio FASCINATE acordó una estrategia conjunta de internacionalización, firmó once acuerdos de cooperación con socios estratégicos de Canadá, Japón y los Estados Unidos, e impartió formación de preparación para la internacionalización a ochenta y dos pymes del sector de la moda.

Moda y turismo sostenibles

Los proyectos existentes para conseguir una industria de la moda sostenible y circular en el marco del programa de trabajo de 2019 tienen por objeto la aceleración y expansión de innovaciones para ayudar a la industria a efectuar la transición hacia la economía circular y la sostenibilidad en todas las fases de la cadena de valor. Los cuatro proyectos en curso ofrecen apoyo directo para acelerar la puesta en práctica de unas ciento veinte ideas empresariales sostenibles prometedoras, con un alto potencial de innovación
[22](#footnote22)
. Para más información, véase: 
<https://nextextilegeneration.eu>
.

También hay proyectos en curso para ayudar a impulsar la sostenibilidad de las pymes turísticas mediante el refuerzo de sus capacidades y competencias para explorar y aplicar soluciones de sostenibilidad. Las pymes participantes se benefician de formación, viajes de estudio y apoyo a la cooperación transfronteriza e intersectorial. Esto dará lugar a beneficios concretos, como el ahorro de recursos, la obtención de una certificación de sostenibilidad y una mejor adaptabilidad a nuevas tendencias, retos y oportunidades. Había seis proyectos en marcha en el marco del programa de trabajo de COSME para 2019, con cincuenta beneficiarios de veinte países
[23](#footnote23)
.

Estudio sobre el rendimiento de las pymes, Eurobarómetro y otros estudios sobre pymes, empresas emergentes, empresas en expansión y emprendimiento

El Estudio sobre el rendimiento de las pymes
[24](#footnote24)
 es una de las principales herramientas de que dispone la Comisión para supervisar y evaluar los avances anuales de los países en la aplicación de la «Small Business Act» (SBA) y el correspondiente plan de acción. El informe anual sobre las pymes y las fichas informativas sobre los países ofrecen información exhaustiva acerca del rendimiento de las pymes y del entorno empresarial en la UE y otros países socios (en particular, sobre la eficiencia en el uso de los recursos y los productos ecológicos). Las repercusiones de la pandemia de COVID-19 en las pymes de la UE fueron uno de los principales temas que se trataron en la edición de 2020 del Estudio sobre el rendimiento de las pymes (financiado con cargo al presupuesto de 2019).

Un estudio clave conexo fue la encuesta del Eurobarómetro sobre las pymes, las empresas emergentes, las empresas en expansión y el emprendimiento (publicada en agosto de 2020)
[25](#footnote25)
, que ofrecía información útil sobre el perfil de estas empresas en la UE y los retos a los que se enfrentan. Tanto el Estudio de rendimiento de las pymes como la encuesta del Eurobarómetro proporcionaron datos útiles en apoyo del proceso del Semestre Europeo, el diseño de planes nacionales de recuperación y otras políticas basadas en datos contrastados.

La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) llevó a cabo un estudio piloto sobre el aprovechamiento del potencial de expansión de las pymes. En él se ofrecen importantes perspectivas nuevas, en particular sobre factores clave que favorecen o inhiben la expansión de las empresas. También se catalogan casi 1 200 políticas y 400 instituciones pertinentes en 38 países de la OCDE. El «European Startup Monitor» de 2019 (publicado en abril de 2020 y financiado con cargo al presupuesto de 2019)
[26](#footnote26)
 es una encuesta más pequeña que recoge datos útiles de los fundadores de empresas emergentes y recomendaciones políticas.

La red de representantes para las pymes y la asamblea de pymes

El presupuesto de 2019 financió la organización de cuatro reuniones de la red de representantes para las pymes (representantes de las Administraciones nacionales de los Estados miembros) que se celebraron ese año, y la Asamblea de las Pymes que congregó a 457 delegados en Helsinki en el mes de noviembre. Los debates que tuvieron lugar en estas reuniones contribuyeron al diseño de medidas políticas como la Estrategia para las Pymes.

Campaña «EU Open for Business»

La campaña «EU Open for Business» 2015-2020 tenía por objeto concienciar a un mayor número de propietarios y administradores de pymes sobre oportunidades y derechos en el mercado único, redes de apoyo de la UE como la Red Europea para las Empresas y herramientas en línea. La campaña de 2020 (en el marco del programa de trabajo COSME 2019) se llevó a cabo en Bélgica, Eslovaquia, Luxemburgo, Malta y Países Bajos, y su ámbito de aplicación se amplió para dar a conocer los servicios de asesoramiento, las herramientas y el apoyo financiero de la UE para las pymes en relación con la pandemia de COVID-19.

2.4 Objetivo específico D: promoción del espíritu y la cultura empresariales

El Reglamento COSME especificaba que el 2,5 % del presupuesto total de 2014-2020 debía destinarse a promover el espíritu y la cultura empresariales.

Erasmus para Jóvenes Emprendedores

El programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores permite a un emprendedor potencial o novel colaborar con un emprendedor experimentado de otro país participante en el programa COSME. Ambos obtienen valiosos conocimientos y experiencias de este intercambio. COSME concede subvenciones a consorcios de organizaciones intermediarias que seleccionan y ponen en contacto a los empresarios. En 2019 hubo 1 336 intercambios en el marco del programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores
[27](#footnote27)
. Esta cifra se redujo a 837 en 2020 por motivos relacionados con la crisis de la COVID-19. Se adoptaron las medidas adecuadas para volver a encauzar los proyectos afectados por la COVID-19 (véase el punto 4). El 90 % de los participantes calificó su intercambio como un éxito.

Una historia de éxito de Erasmus para Jóvenes Emprendedores
[28](#footnote28)

Nabil Chelaouaou (emprendedor novel, Green Farm, Italia) y Carlos Rubio María, La Bardal (España)

Nabil Chelaouaou era un emprendedor novel que estaba creando «Green Farm», un proyecto empresarial para la producción de hortalizas frescas y saludables. A través del programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores realizó un intercambio con Carlos Rubio María, empresario experimentado que dirige La Bardal, un proyecto de renovación rural y gobernanza participativa. Ambos participantes se beneficiaron de la puesta en común de experiencias y conocimientos en relación con la agricultura regenerativa y la mejor forma de utilizar las prácticas y los recursos naturales para tener un impacto positivo directo sobre la sociedad y el cambio climático.

Más información: 
<https://www.erasmus-entrepreneurs.eu/page.php?cid=09&id=959>
.

Emprendimiento social y responsabilidad social de las empresas

La OCDE ha elaborado con financiación COSME un manual para ayudar a los responsables políticos a diseñar y mejorar los marcos reglamentarios para el desarrollo de empresas sociales
[29](#footnote29)
. Este manual se presentó a setenta responsables políticos en un acto celebrado el 28 de abril de 2022.

También hay una medida en marcha para evaluar el nivel de adopción de la responsabilidad social de las empresas (RSE), recopilar información sobre medidas nacionales de apoyo y buenas prácticas, y proponer recomendaciones sobre mecanismos eficaces de apoyo a la RSE / conducta empresarial responsable.

3.Medidas de apoyo y gasto administrativo

Las medidas de apoyo del programa COSME se financian con cargo a la línea presupuestaria 02 02 01. En 2019, se asignaron 7,7 millones EUR a medidas de apoyo.

Se organizaron conferencias y reuniones con las partes interesadas para debatir los retos a los que se enfrentan los distintos sectores industriales. Se apoyaron diversas medidas, incluidos trabajos analíticos como estudios de apoyo a la elaboración de políticas y herramientas de información que prestan apoyo práctico a las pymes.

El estudio sobre los principios de la economía circular para el diseño de edificios finalizó a principios de 2021 y en él se formularon recomendaciones políticas útiles a escala de la UE basadas en un análisis exhaustivo de las iniciativas políticas nacionales y regionales y en una evaluación cualitativa de su impacto probable. Estas recomendaciones se tuvieron en cuenta en las propuestas de revisión de la legislación de la UE sobre la eficiencia energética de los edificios y los productos de construcción, así como en otros trabajos de revisión legislativa en curso.

El acto en línea «Data 4 Healthy Recovery Hackathon», que tuvo lugar del 18 al 20 de junio de 2021, permitió a las empresas y a las partes interesadas industriales definir los retos para hacer frente a la (doble) transición ecológica y digital, y colaborar para desarrollar posibles soluciones. Los doce equipos mejor clasificados también completaron un programa de aceleración para ayudarles a desarrollar sus ideas y mejorar su preparación para el lanzamiento al mercado.

Se elaboró un estudio sobre el apoyo de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) a las actividades relacionadas con la defensa y el doble uso
[30](#footnote30)
, incluida una catalogación detallada de proyectos anteriores, información sobre el marco de los Fondos EIE para el período 2021-2027, un folleto para las pymes, y conclusiones y lecciones aprendidas sobre cómo apoyar la participación de las pymes. El 19 de enero de 2021 se celebró un taller para presentarlo al sector.

El contenido del Servicio de Asistencia sobre Propiedad Intelectual de la UE y de los cuatro servicios internacionales de asistencia en materia de PI se integró en el sitio web principal de la Comisión Europea (Europa) como parte del servicio de pasarela digital única.

El gasto administrativo representó el 3 % del presupuesto en 2019. Abarcó reuniones de expertos, medidas de información y comunicación y los gastos de la Comisión (DG GROW) por un importe de 2,2 millones EUR relacionados con las redes informáticas y otra asistencia técnica y administrativa. El presupuesto de funcionamiento de la EASME ascendió a 9,9 millones EUR.

4.Repercusiones de la crisis de la COVID-19 en la ejecución de los proyectos

Muchos proyectos en el marco del programa de trabajo COSME 2019 estaban a punto de iniciarse o ya en marcha cuando estalló la crisis de la COVID-19. Era inevitable que esto dificultase su ejecución. La crisis también brindó oportunidades positivas, como la posibilidad de reorientar las medidas para ayudar a las empresas a responder a los retos excepcionales a los que se enfrentaban en ese momento e incrementar su resiliencia en el futuro.

Reorientar las medidas y los proyectos de COSME para ayudar a las empresas a hacer frente a la crisis de la COVID-19

Desde el inicio de la crisis de la COVID-19, la Red Europea para las Empresas se adaptó de forma rápida y flexible a las necesidades cambiantes de las empresas. La Red ayudó a las pymes a hacer frente a las perturbaciones de la cadena de suministro y a encontrar socios comerciales y tecnológicos para reorientar sus actividades (por ejemplo, para cambiar su producción por la de equipos de protección individual u otros productos sanitarios). La Red también ayudó a las empresas a satisfacer la necesidad de realizar innovaciones disruptivas y de gestionar el cambio como consecuencia de la crisis, así como a impulsar su resiliencia. Otros servicios de la Red dignos de mención son el asesoramiento sobre el mercado único para salvar las nuevas barreras y restricciones que han surgido, así como el asesoramiento sobre el acceso a la financiación. El 85 % de los clientes de la Red estaban satisfechos o muy satisfechos con el apoyo recibido durante la crisis.

El Estudio sobre el rendimiento de las pymes de 2020 (financiado por el presupuesto de 2019) reorientó su ámbito de aplicación para analizar las repercusiones de la pandemia sobre las pymes de la UE en 2020 y su rendimiento probable en 2021. Dicho estudio aportó datos útiles para la aplicación del Plan de Recuperación para Europa.

El «Data 4 Healthy Recovery Hackathon» de junio de 2021 (véanse las medidas de apoyo recogidas en el punto 3) fue un éxito pese a verse afectado por la crisis de la COVID-19 desde el principio. Se transformó en un acto en línea y se le añadió un servicio de tutoría a medida que demostró ser eficaz y ayudó a los equipos del «Hackathon» a desarrollar sus ideas y acercarse al punto de lanzamiento al mercado.

Repercusiones de la crisis de la COVID-19 en la ejecución de proyectos COSME

El impacto inicial de la crisis fue significativo en muchos proyectos del programa de trabajo COSME 2019, especialmente cuando se necesitaba un alto nivel de contactos presenciales para obtener los resultados o aplicar el enfoque de prestación de servicios descrito en el acuerdo de subvención. Los actos presenciales se cambiaron por actos en línea siempre que fue posible. Muchos proyectos tuvieron que ser reprogramados para dar más tiempo a que se alcanzasen los objetivos. Otros resultados también se ajustaron a las circunstancias de la crisis. Los siguientes ejemplos ilustran cómo se vieron afectados los proyectos y las medidas que se adoptaron para volver a ponerlos en marcha.

·El Centro para Pymes de la UE en China (una medida del programa COSME 2019) se vio gravemente perjudicado por las restricciones de viaje, las estrictas medidas sanitarias adoptadas en China y otras cuestiones relacionadas con la COVID-19. El consorcio buscó medidas paliativas de forma proactiva. Los servicios se adaptaron a la situación de crisis de acuerdo con la EASME y la Comisión. Sin embargo, algunos cambios, como la sustitución de los actos presenciales por virtuales, no dieron todo el resultado apetecido (en este ejemplo, la demanda de seminarios web era buena, pero las empresas no se sintieron cómodas con los actos de búsqueda de contactos a distancia). El proyecto se prorrogó para que los beneficiarios dispusieran de tiempo suficiente para cumplir sus objetivos.

·Los proyectos de organizaciones intermediarias del programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores iniciados en febrero de 2020 con cargo al presupuesto de 2019 se vieron gravemente afectados por la crisis de la COVID-19. Se concedieron prórrogas de contratos y se adaptaron actividades (por ejemplo, aumentando la oferta de intercambios a distancia). El trabajo para ponerse al día avanza adecuadamente. El número de intercambios entre emprendedores noveles y experimentados para realizar proyectos en el marco de la convocatoria de 2019 aumentó en 2022, pasando de 871 en marzo a 967 en mayo. Esto supone que se está en el buen camino para alcanzar el objetivo último de lograr 1 969 intercambios al final del proyecto
[31](#footnote31)
.

Muchos proyectos de «Clusters Go International» iniciados en el marco del programa de trabajo COSME 2019 también se han visto afectados por la crisis de la COVID-19. Sus misiones de investigación, actos y contactos comerciales en países no pertenecientes a la UE se vieron obstaculizados o totalmente impedidos por las restricciones de viaje y las medidas sanitarias. Esto dificultó que se lograran resultados. Las actividades se adaptaron y reprogramaron en la medida de lo posible. Los consorcios también encontraron alternativas a los viajes, en particular la búsqueda de socios en los países no pertenecientes a la UE seleccionados con el fin de ayudar a preorganizar reuniones con las principales partes interesadas. Los participantes en los distintos proyectos también cooperaron para resolver problemas comunes y organizar actos conjuntos. Desde entonces, la actividad ha comenzado a recuperarse.

5.Contribución al objetivo de integración de las consideraciones climáticas

Durante toda la ejecución del programa COSME, se ha promovido la adaptación de las empresas a una economía baja en carbono, resiliente al cambio climático y eficiente en el uso de la energía y de los recursos. La contribución del programa al objetivo de integración de las consideraciones climáticas, fijado para todos los programas de la Comisión (en total, el 20 % del presupuesto de la UE para 2014-2020), se ha estimado en 21,7 millones EUR, es decir, el 5 % de la dotación financiera en 2019. No se hace un seguimiento de la contribución exacta de la mayoría de las medidas de COSME a la integración de las consideraciones climáticas
[32](#footnote32)
, pero muchos proyectos y medidas prestan atención a los objetivos climáticos en cierta medida.

Hasta el 31 de diciembre de 2019, el Instrumento de Capital para el Crecimiento de COSME invirtió 6,7 millones EUR en un fondo de capital riesgo dedicado a las tecnologías limpias
[33](#footnote33)
. De este modo se han facilitado inversiones de más de 51 millones EUR en pymes que operan en el sector de «la energía y el medioambiente»
[34](#footnote34)
.

La Red Europea para las Empresas ayuda a las pymes a hacer frente a los retos relacionados con el clima de diversas maneras. Por ejemplo, ayudándoles a utilizar la innovación para que sean más eficientes desde el punto de vista energético y de los recursos, reduciendo los residuos y minimizando el consumo de energía para que puedan reducir su huella de CO2. La Red también cuenta con grupos sectoriales y temáticos dedicados a la construcción sostenible, la energía inteligente, el medioambiente y la economía circular. Más de doscientos asesores empresariales de la Red están especializados en cuestiones relacionadas con el clima, como la economía circular, la energía inteligente, la construcción sostenible y las tecnologías verdes
[35](#footnote35)
.

La iniciativa sobre el reto de las ciudades inteligentes reconoce la importancia de cumplir los compromisos del Pacto Verde Europeo y ofrece orientación y apoyo a las ciudades para que alcancen pactos verdes locales y apoyen la doble transición ecológica y digital de las empresas locales, de modo que puedan efectuar la transición hacia una economía circular digitalizada, orientada a los servicios y con bajas emisiones de carbono. También les ayuda a propiciar la creación de empleo, el reciclaje profesional y la participación y el bienestar de los ciudadanos. Las ciudades y regiones participantes reciben apoyo en diversas formas, como formación, orientación y una metodología. En lo que respecta al capítulo «Economía verde y pactos verdes locales», treinta y siete ciudades han elaborado hojas de ruta para aplicar un total de setenta y una soluciones. La iniciativa sobre el reto de las ciudades inteligentes también anima a las ciudades a predicar con el ejemplo en la descarbonización del transporte, la logística y los edificios optando por la contratación pública y la ordenación urbana con criterios ecológicos y sociales.

En el marco de la medida «Aceleración y expansión de la innovación para una industria de la moda circular», hay cuatro proyectos en curso que tienen por objeto apoyar el desarrollo de unas ciento veinte ideas empresariales prometedoras en favor de una moda sostenible y circular (estas ideas se refieren a aplicaciones, productos, procesos o ideas de carácter innovador). También se facilita la creación de capacidades y el apoyo técnico y financiero necesarios para dicho desarrollo. Uno de estos proyectos es CircularInnoBooster, que ha puesto en marcha CirCoAX (un acelerador de diseño conjunto y colaborativo circular) y ha realizado estudios de mercado y un informe sobre los principales problemas jurídicos a los que se enfrenta la industria textil para ser más sostenible.

Como se ha mencionado anteriormente, las recomendaciones del estudio sobre los principios de la economía circular para el diseño de edificios se tuvieron en cuenta en propuestas de revisión de la legislación de la UE que contribuirán a que se alcancen los objetivos climáticos, en particular la propuesta de revisión de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios
[36](#footnote36)
. En el marco de la medida «Plásticos Circulares para las Pymes», se facilitaron orientaciones para reducir el impacto medioambiental del ciclo de vida de la producción de plásticos
[37](#footnote37)
. Varias publicaciones del Observatorio Europeo del Sector de la Construcción también se dedican a la economía circular, la eficiencia energética y la sostenibilidad, como el informe analítico sobre la disponibilidad y sostenibilidad de la vivienda
[38](#footnote38)
.

El Centro Europeo de Conocimiento sobre Eficiencia en el Uso de los Recursos es una herramienta de referencia clave en relación con la eficiencia en el uso de los recursos y las prácticas circulares para pymes y profesionales de pymes. Este servicio se modernizó en 2019 y se desarrolló una nueva metodología para validar las entradas de esta base de datos.

Se celebraron varios actos preparatorios de la Conferencia de la Presidencia alemana sobre economía social dedicados a los objetivos climáticos. En particular, más de doscientas personas asistieron al acto virtual «Camino a Mannheim» el 25 de febrero de 2021 para debatir cómo podría utilizarse la economía social con el fin de reforzar la transición ecológica.

6.Contribución a los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Muchas medidas de COSME son pertinentes para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. A continuación, se muestran algunos ejemplos: 

ODS 8 (trabajo decente y crecimiento económico sostenible)

Algunas medidas pertinentes son el programa de intercambio Erasmus para Jóvenes Emprendedores, los servicios que presta la Red Europea para las Empresas en apoyo de las pymes con un crecimiento sostenible y las medidas de economía social, como las directrices y las mejores prácticas para ayudar a los responsables políticos nacionales a establecer marcos jurídicos que permitan el desarrollo de las empresas sociales.

ODS 9 (industria inclusiva y sostenible, innovación e infraestructuras resilientes)

El reto de las ciudades inteligentes
[39](#footnote39)
 tiene un fuerte impacto en el desarrollo de la resiliencia, el fomento de la innovación para la actividad económica local y el apoyo a la formalización de pactos verdes locales, que aborden la transformación ecológica en la industria. Este reto ayuda a las ciudades a coordinar medidas para establecer modelos de negocio integrales, estructuras de gobernanza y redes. Se forjan sólidas asociaciones con empresas, pymes y organizaciones locales, con lo que se demuestra que la colaboración entre las ciudades y las partes interesadas supone un importante impulso a la transición hacia modelos de negocio circulares y una economía sostenible.

La Red Europea para las Empresas aborda muchos ODS en cierta medida, pero el principal objetivo en 2019-2020 siguió siendo apoyar a las pymes en la transición hacia modelos de negocio circulares y hacer uso de tecnologías más ecológicas y eficientes desde el punto de vista energético. En 2019, la Red comenzó a realizar los primeros preparativos para extender sus servicios a la sostenibilidad
[40](#footnote40)
.

El programa COSME también apoya proyectos de aceleración y expansión de la innovación con miras a conseguir una industria de la moda circular y sostenible e impulsar el desarrollo sostenible y la capacidad de las pymes turísticas (en particular, su capacidad para adoptar modelos de negocio más sostenibles).

ODS 11 (ciudades y comunidades sostenibles)

El reto de las ciudades inteligentes, que se ha descrito con más detalle anteriormente, contribuye a alcanzar este objetivo ayudando a las ciudades a lograr un crecimiento sostenible a través de tecnologías avanzadas. También prepara a los trabajadores locales para la doble transición ecológica y digital y los empleos del futuro a través de una prioridad temática específica sobre el reciclaje y la mejora de las capacidades.

ODS 12 (modalidades de consumo y producción sostenibles)

Otras medidas de COSME con repercusiones en el clima (mencionadas en el punto 5 del presente informe) también apoyan este ODS, en particular los proyectos de sostenibilidad y circularidad en las industrias de la moda y el turismo, la medida sobre plásticos circulares para las pymes que proporcionó una metodología para comparar el impacto medioambiental de diferentes insumos (materias primas) para la producción de plásticos (y estudios de casos conexos), el estudio sobre los principios de la economía circular para el diseño de edificios y el Centro Europeo de Conocimiento sobre la Eficiencia en el Uso de los Recursos, que, entre otras cosas, incluía una herramienta sobre modelos de negocio que las agrupaciones industriales podrían aplicar para apoyar la simbiosis industrial
[41](#footnote41)
. 

Acciones que aborden un conjunto más amplio de objetivos de sostenibilidad, incluida la dimensión social

Algunas acciones y proyectos de COSME incluyen una dimensión social, en particular las medidas para la economía social (véase el ODS 8) y medidas dirigidas a grupos específicos de emprendedores (Erasmus para Jóvenes Emprendedores y acciones para mujeres emprendedoras). Otros proyectos y acciones de COSME tienen una dimensión social integrada en un conjunto de objetivos más amplios para fomentar la sostenibilidad y la competitividad (buenos ejemplos son los asesores en materia de sostenibilidad de la Red Europea para las Empresas, determinados proyectos para el turismo
[42](#footnote42)
 y los textiles
[43](#footnote43)
, y el mercado Tech4good en el marco de la iniciativa sobre el reto de las ciudades inteligentes
[44](#footnote44)
.

7.Igualdad de género

Aunque en el Reglamento COSME no se incluye específicamente ningún objetivo o meta de género, las medidas apoyadas en el marco de este programa respetan los principios de igualdad de género y tienen en cuenta la dimensión de género.

El 46 % de los consorcios de la Red Europea para las Empresas tienen mujeres coordinadoras. La Red también cuenta con un grupo especial de apoyo a las mujeres emprendedoras y presta servicios de captación de socios y asesoramiento adaptados específicamente a sus necesidades. En 2020, aproximadamente el 50 % de los nuevos emprendedores que se beneficiaron del programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores eran mujeres, al igual que 71 de los 94 coordinadores (el 75,5 %).

La dimensión de género del IGP de COSME fue objeto de seguimiento en el análisis llevado a cabo por el FEI en 2018, confirmándose que casi el 40 % de las pymes que recibieron financiación mediante deuda gracias al IGP tenían una mujer a cargo de la dirección general.

El programa COSME también ha creado oportunidades para las empresas en sectores como la moda y la economía social, que es conocido que cuentan con un alto porcentaje de mujeres emprendedoras. Por ejemplo, en el marco de la medida de aceleración y expansión de la innovación para una industria de la moda circular, 60 de las 83 asociaciones que reciben financiación de terceros (72 %) están coordinadas por una mujer emprendedora
[45](#footnote45)
.

8.Conclusiones

En total se comprometió un 96 % del presupuesto de funcionamiento del programa para apoyar el acceso a la financiación, el acceso a los mercados, un entorno favorable para las empresas, la competitividad y el espíritu empresarial.

Gracias al seguimiento realizado, se garantizó que el presupuesto se reasignara a las actividades más exitosas y con mayor número de suscripciones (por ejemplo, proyectos de la lista de reserva) y, en particular, al IGP de COSME.

El programa de trabajo de 2019 avanzó en la aplicación de una de las recomendaciones clave de la evaluación intermedia del programa: centrarse en acciones estratégicas de amplio alcance, manteniendo al mismo tiempo cierta flexibilidad para poner a prueba nuevas ideas. Iniciativas emblemáticas como la Red Europea para las Empresas, el programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores y los instrumentos financieros representaron el 75 % de los compromisos del presupuesto de COSME en 2019.

Tanto las iniciativas emblemáticas como las medidas de menor importancia demostraron la flexibilidad necesaria para hacer frente a los retos emergentes, en particular la crisis de la COVID-19. Muchas de las medidas más pequeñas también realizaron valiosas contribuciones al abordar los nuevos retos políticos y empresariales
[46](#footnote46)
.

El acceso a la financiación fue un objetivo clave, ya que representa el 66 % del presupuesto ejecutado. En 2019, el Instrumento de Garantía de Préstamos (IGP) de COSME permitió que los intermediarios financieros continuasen prestando apoyo financiero a las pymes que eran consideradas de mayor riesgo y que tenían dificultades para obtener financiación mediante deuda. En total, cabe esperar que el IGP de COSME genere más de 65 000 millones EUR de financiación para al menos 1 000 000 pymes a todo lo largo del programa, lo que dará lugar a una inversión superior a 81 000 millones EUR. Esto demuestra que el IGP tiene un impacto importante en la economía real de los países de la UE y de los terceros países participantes en el programa COSME.

En 2019, casi todos los fondos que habían recibido inversiones del Instrumento de Capital para el Crecimiento (ICC) de COSME se encontraban en su período de inversión (es decir, en la fase de estudio de las pymes en las que se podría invertir). Las cifras de inversión en pymes en fase de crecimiento y expansión estaban en vías de alcanzar los objetivos iniciales a largo plazo. En el cumplimiento de los objetivos se tuvieron en cuenta las dificultades concretas que entraña la ejecución de este instrumento financiero (prioridad de las operaciones en los países no pertenecientes a la UE
[47](#footnote47)
 que participan en el programa COSME y el hecho de que la demanda de inversión es menor en estos países, así como el tiempo necesario para firmar acuerdos con los fondos, lo que requiere, en primer lugar, llevar a cabo complejos procesos de diligencia debida y de recaudación de fondos).

En 2020, la Red Europea para las Empresas prestó servicios de asesoramiento, información y captación de socios (cofinanciados con cargo al presupuesto de 2019) a 231 774 pymes y su oferta de servicios digitales llegó a 14,1 millones de pymes. Los servicios de expansión de la Red se convirtieron en un servicio básico y sus asesores también empezaron a experimentar con servicios de sostenibilidad. La Red prestó un valioso apoyo a las pymes a lo largo de la crisis de la COVID-19.

La medida de aceleración y expansión de ideas empresariales innovadoras para la moda sostenible y circular respaldó la aplicación acelerada de ciento veinte ideas empresariales prometedoras que pueden ayudar a la industria de la moda a efectuar la transición hacia modelos de negocio ecológicos y sostenibles.

Los proyectos para impulsar la sostenibilidad de las pymes turísticas están ayudando a las empresas de este sector a reforzar sus capacidades y competencias para explorar y aplicar soluciones de sostenibilidad aprovechando la cooperación transfronteriza e intersectorial. Hay seis proyectos en curso con cincuenta y cinco beneficiarios en veintiún países.

Varios proyectos y medidas se vieron afectados por la crisis de la COVID-19, en particular los que requerían viajar y celebrar actos físicos u otros contactos presenciales. Ejemplos destacados son el Centro UE-China, el programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores y la iniciativa Clusters Go International. En su caso, los coordinadores consiguieron que se prorrogasen proyectos y adaptaron sus actividades para tener en cuenta las circunstancias de la crisis. Ahora trabajan intensamente para garantizar el cumplimiento de los objetivos.

Por ejemplo, los proyectos de Clusters Go International están avanzando en su estrategia de cooperación internacional, ayudando a las empresas europeas a conectarse a las cadenas de valor internacionales.

Los proyectos de Erasmus para Jóvenes Emprendedores que comenzaron en 2019 y 2020 en el marco del programa de trabajo de 2019 se vieron afectados por cuestiones relacionadas con la COVID-19 y el número de intercambios fue menor en 2020 que en 2019. Esto era de esperar porque los viajes y los contactos personales son una parte esencial de esta medida. Los contratos se prorrogaron y sus actividades se adaptaron para tener en cuenta la crisis. Los proyectos avanzan ahora a buen ritmo hacia la consecución de sus objetivos finales.

Se optimizaron los vínculos con otros programas y fondos de la UE. Por ejemplo, la cooperación con el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas hizo que el presupuesto disponible para el IGP de COSME recibiese un importante complemento. Se elaboraron orientaciones y conclusiones individualizadas con el fin de ayudar a las pymes a obtener el apoyo de los Fondos EIE para actividades de defensa y relacionadas con el doble uso. También existió cooperación entre COSME y una amplia gama de programas de la UE en relación con actividades de la Red Europea para las Empresas.

Se mantendrá un estrecho seguimiento de las acciones en curso del programa COSME, especialmente las que se han visto más gravemente afectadas por la crisis de la COVID-19. El seguimiento periódico de este programa ha permitido detectar y abordar otros problemas. Los datos del ejercicio de seguimiento actual indican que el personal de la DG GROW debería prestar más atención a la reasignación de los importes que no se han utilizado para medidas gestionadas internamente
[48](#footnote48)
. Esto se mencionará en las nuevas orientaciones de seguimiento actualmente en preparación. Los procesos de seguimiento del estudio sobre el desarrollo de un indicador europeo de los precios de los alimentos detectaron que no se estaban consiguiendo resultados suficientes y el poder adjudicador ha reducido el precio que paga por este trabajo.

En conjunto, el programa COSME está en vías de alcanzar sus objetivos. Muchas medidas habían cumplido sus objetivos originales al cierre de 2020 y los proyectos afectados por la crisis de la COVID-19 están volviendo a encauzarse. Las experiencias de este ejercicio de seguimiento también han contribuido a la configuración de las acciones para los próximos años, en particular al trabajo para garantizar una mayor continuidad de las acciones emblemáticas
[49](#footnote49)
.

Las medidas apoyadas en el marco del programa siguen fomentando la competitividad, el crecimiento y el empleo. La crisis de la COVID-19 también ha demostrado que las medidas de COSME se adaptan a la evolución de las necesidades de las pymes y responden con flexibilidad a los nuevos retos. Esto también será importante a la hora de elaborar informes de períodos futuros, en los que el apoyo se centrará todo lo posible en ayudar a las pymes a hacer frente a los problemas causados por la agresión militar de Rusia a Ucrania, que ha afectado gravemente a la economía de toda la UE.

9.Anexo

Ejecución del presupuesto de COSME para 2019

(todas las cifras se expresan en euros)

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  | Compromisos | | |  | Pagos | | |
|  |  | todas las fuentes de financiación | | |  | todas las fuentes de financiación | | |
| Línea presupuestaria |  | Presupuesto inicial | Presupuesto ejecutado | Ejecución |  | Créditos disponibles para pagos | Pagos ejecutados | Ejecución |
|  |  |  |  | % |  |  |  | % |
| 02 02 02 | Acceso a la financiación | 290 488 049 | 256 740 242 | 88 % |  | 187 844 246 | 171 596 957 | 91 % |
|  | delegado en otras DG | 3 897 | 3 897 | 100 % |  | 13 897 | 13 897 | 100 % |
|  | delegado en EASME | 500 000 | 500 000 | 100 % |  | 0 | 0 | 0 % |
|  | de los cuales, recibidos de países no pertenecientes a la UE | 40 115 174 | 6 875 480 | \* |  | 40 115 174 | 26 416 116 | \* |
|  | Total | 290 991 946 | 257 244 139 | 88 % |  | 187 858 143 | 171 610 854 | 91 % |
| 02 02 01 | Acceso a los mercados, entorno empresarial y espíritu empresariales |  |  |  |  |  |  |  |
|  | ejecutado por GROW | 20 860 159 | 9 515 853 | 46 % |  | 20 478 180 | 9 306 678 | 45 % |
|  | delegado en EASME | 117 896 424 | 117 606 038 | 100 % |  | 101 382 506 | 100 718 334 | 99 % |
|  | delegado en otras DG | 3 117 383 | 2 999 103 | 96 % |  | 3 739 266 | 1 605 740 | 43 % |
|  | de los cuales, recibidos de países no pertenecientes a la UE | 15 260 744 | 4 104 138 | \* |  | 15 260 744 | 1 829 357 | \* |
|  | Total | 141 873 965 | 130 120 993 | 92 % |  | 125 599 951 | 111 630 752 | 89 % |
| 02 01 04 01 | Presupuesto administrativo | 4 910 505 | 3 258 490 | 66 % |  | 4 910 505 | 562 226 | 11 % |
| 02 01 06 01 | Presupuesto administrativo (de funcionamiento) de EASME | 10 322 946 | 9 908 597 | 96 % |  | 10 322 946 | 9 908 597 | 96 % |
|  | Presupuesto total | 448 099 362 | 400 532 219 | 96 % |  | 328 691 545 | 293 712 429 | 89 % |
| \* Los sistemas contables trasladan estos créditos a ejercicios posteriores, por lo que no se muestran los porcentajes. El consumo anual de compromisos y pagos se basa en datos reales | | | | | | | | |

:   [(1)](#footnoteref1)

    Reglamento (UE) n.º 1287/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece un Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME) (2014-2020) y por el que se deroga la Decisión n.º 1639/2006/CE, DO L 347 de 20.12.2013, p. 33.
:   [(2)](#footnoteref2)

     La Comunicación de la Comisión «Europa 2020 — Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» fue aprobada por el Consejo Europeo en junio de 2010. En ella se establecen cinco objetivos ambiciosos en materia de clima y energía, empleo, innovación, educación e integración social que deben alcanzarse en el horizonte de 2020 y se insiste en que las pymes deben desempeñar un papel crucial en la consecución de estos objetivos. Véase: 
    <https://op.europa.eu/s/wVjl>
    .
:   [(3)](#footnoteref3)

     
    <https://data.europa.eu/doi/10.2873/87360>
    .
:   [(4)](#footnoteref4)

    La actual EU-27 y el Reino Unido, que seguía siendo un Estado miembro de la UE en 2019.
:   [(5)](#footnoteref5)

    Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.
:   [(6)](#footnoteref6)

    En general, los criterios de selección para las subvenciones y las acciones de contratación de COSME se centraron en criterios no geográficos, como la conformidad con los objetivos de la acción y la calidad de las propuestas o licitaciones. La dimensión europea también revistió importancia. La mayoría de las acciones de COSME no contaban con presupuesto suficiente para ofrecer una amplia cobertura geográfica de los países elegibles. El presente informe recoge información sobre un pequeño número de acciones por país, en particular en relación con la Red Europea para las Empresas y la industria de la moda circular, que sí contaron con una amplia cobertura geográfica de beneficiarios.
:   [(7)](#footnoteref7)

    El antiguo nombre de EASME se utiliza a lo largo del presente informe.
:   [(8)](#footnoteref8)

     
    <https://ec.europa.eu/growth/smes/cosme/programming-monitoring-and-evaluation_en>
    .
:   [(9)](#footnoteref9)

    C(2019)6039 final: 
    <https://ec.europa.eu/docsroom/documents/36768>
    .
:   [(10)](#footnoteref10)

    C(2019)2588 final: 
    <https://ec.europa.eu/docsroom/documents/34801>
    .
:   [(11)](#footnoteref11)

     SEC(2013) 493 final: 
    [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52013SC0493(01)](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52013SC0493(01)%20)
    .
:   [(12)](#footnoteref12)

    El Reglamento COSME prevé inversiones de 2 600 a 3 900 millones EUR en un conjunto de 360 a 540 pymes, de modo que i) los 2 600 millones EUR se invirtieron en 346 pymes hasta 2021 y ii) está previsto que el ICC dure hasta que se liquiden las últimas operaciones, por ejemplo, el 31 de diciembre de 2034. En el cumplimiento de los objetivos se tuvieron en cuenta las dificultades concretas que entraña la ejecución de este instrumento financiero (prioridad de las operaciones en los países no pertenecientes a la UE que participan en el programa COSME y el hecho de que la demanda de inversión es menor en estos países, así como el tiempo necesario para firmar acuerdos con los fondos, lo que requiere, en primer lugar, llevar a cabo complejos procesos de diligencia debida y de recaudación de fondos).
:   [(13)](#footnoteref13)

     
    [Datos y encuestas. SAFE (europa.eu)](https://ec.europa.eu/growth/access-finance-smes/data-and-surveys-safe_en)
    .
:   [(14)](#footnoteref14)

    Financiación de la UE para pequeñas y medianas empresas. Ventajas reales para las empresas: 
    <https://ec.europa.eu/docsroom/documents/37584>
    .
:   [(15)](#footnoteref15)

     
    <https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/41d9c05f-0b50-11ea-8c1f-01aa75ed71a1>
    .
:   [(16)](#footnoteref16)

    Incluido el Reino Unido.
:   [(17)](#footnoteref17)

    Albania, Armenia, Bosnia y Herzegovina, Islandia, Kosovo, Macedonia del Norte, Moldavia, Montenegro, Serbia, Turquía y Ucrania.
:   [(18)](#footnoteref18)

    Las asignaciones presupuestarias de 2019 destinadas a la Red Europea para las Empresas se utilizaron al objeto de financiar los servicios prestados en 2020.
:   [(19)](#footnoteref19)

    Un conjunto claramente definido de servicios para mejorar las capacidades de gestión de la innovación de las pymes y servicios de gestión de cuentas clave para el instrumento para pymes.
:   [(20)](#footnoteref20)

    La Fase III cuenta con el apoyo del programa COSME. Las fases anteriores fueron cofinanciadas por la DG DEVCO (actual DG INTPA).
:   [(21)](#footnoteref21)

     
    <https://sdt.eusmecentre.org.cn/>
    .
:   [(22)](#footnoteref22)

    Los veinticinco socios de estos proyectos estaban radicados en Alemania, Bélgica, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Lituania y Moldavia, y entre ellos había también organizaciones internacionales. Esto hizo posible que se prestaran servicios en todas las regiones de la UE a través de al menos uno de estos proyectos.
:   [(23)](#footnoteref23)

    Dieciocho Estados miembros (Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Italia, Países Bajos, Portugal y Rumanía) y dos países COSME (Macedonia del Norte y Moldavia).
:   [(24)](#footnoteref24)

     
    [Estudio sobre el rendimiento de las pymes (europa.eu)](https://ec.europa.eu/growth/smes/sme-strategy/sme-performance-review_en)
    .
:   [(25)](#footnoteref25)

     
    <https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2244>
    .
:   [(26)](#footnoteref26)

     
    <http://europeanstartupmonitor2019.eu/>
    .
:   [(27)](#footnoteref27)

    El número de intercambios se mide por el «indicador de rendimiento de las relaciones entre empresarios (RLT)».
:   [(28)](#footnoteref28)

    Véanse más historias de éxito y testimonios en 
    <http://www.erasmus-entrepreneurs.eu>
    .
:   [(29)](#footnoteref29)

     
    <https://www.oecd.org/cfe/leed/social-economy/legal-frameworks.htm>
    .
:   [(30)](#footnoteref30)

     
    <https://ec.europa.eu/defence-industry-space/system/files/2021-05/Study%20on%20Contribution%20of%20the%20defence%20sector%20to%20Regional%20Development%20through%20ESIF_pdf.pdf>
    .
:   [(31)](#footnoteref31)

    Este objetivo deberá haberse alcanzado en la fecha de finalización (para ocho proyectos es el 31 de enero de 2024 y para uno el 31 de enero de 2023).
:   [(32)](#footnoteref32)

    Muchas de las medidas de COSME incluían algún tipo de apoyo a los objetivos relacionados con el clima. Sin embargo, dado que esto siempre se estableció en el marco del objetivo de competitividad general, normalmente no existía un presupuesto diferenciado para el componente climático de las medidas.
:   [(33)](#footnoteref33)

     
    <https://www.eif.org/what_we_do/equity/single_eu_equity_instrument/cosme_efg/intermediaries.pdf>
    .
:   [(34)](#footnoteref34)

     
    <https://www.eif.org/what_we_do/equity/single_eu_equity_instrument/cosme_efg/cosme-efg-implementation-update.pdf>
    .
:   [(35)](#footnoteref35)

    Este informe se centra en los servicios de la Red cofinanciados a través del programa COSME. La Red también ha prestado un conjunto de servicios adicionales específicamente definidos con el apoyo del programa Horizonte 2020 (servicios de gestión de cuentas clave para el instrumento para pymes y servicios dedicados a ayudar a las pymes a mejorar sus capacidades de gestión de la innovación).
:   [(36)](#footnoteref36)

    <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52021PC0802>
     [Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la eficiencia energética de los edificios (refundición), COM/2021/802 final.]( Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la eficiencia energética de los edificios (refundición), COM/2021/802 final.)
:   [(37)](#footnoteref37)

    [Incluida una metodología para comparar los impactos medioambientales de los combustibles fósiles, la biomasa y los residuos plásticos como insumos para la producción de plásticos:]( Incluida una metodología para comparar los impactos medioambientales de los combustibles fósiles, la biomasa y los residuos plásticos como insumos para la producción de plásticos: ) 
    <https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC125046>
     [y estudios de casos.]( y estudios de casos.)
:   [(38)](#footnoteref38)

    <https://single-market-economy.ec.europa.eu/sectors/construction/observatory/analytical-reports_en>
    .
:   [(39)](#footnoteref39)

    Incluye ciudades de dieciocho Estados miembros de la UE (Alemania, Bélgica, Bulgaria, Chequia, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Países Bajos, Portugal y Reino Unido), dos países asociados a COSME (Bosnia y Herzegovina y Macedonia del Norte) y una serie de terceros países.
:   [(40)](#footnoteref40)

    Así fue como se creó la figura del «asesor en materia de sostenibilidad» en 2022. La evaluación de las pymes clientes de la Red (el punto de partida para definir qué servicios necesita cada pyme) abarca actualmente todo el conjunto de aspectos medioambientales, sociales y económicos. La sostenibilidad se ha integrado en todos los servicios de la Red, incluida la innovación y el acceso a la financiación. Estos nuevos servicios abarcan diferentes ámbitos, como la gestión de los residuos y del agua, el uso de energía limpia, la observación y elaboración de informes en materia de derechos humanos, los derechos de los trabajadores, la seguridad y la salud, etcétera.
:   [(41)](#footnoteref41)

    https://clustercollaboration.eu/content/erek-european-resource-efficiency-knowledge-centre.
:   [(42)](#footnoteref42)

    El proyecto TOURBAN (en el marco de la acción de cooperación para el turismo) ayuda a las pymes turísticas urbanas a ser más competitivas y sostenibles, no solo desde un punto de vista medioambiental, sino también económico y social. Véase: 
    <https://www.tourban.eu/>
    .
:   [(43)](#footnoteref43)

    El proyecto CircularInnoBooster tiene por objeto transformar las empresas de la moda y la industria textil en empresas sostenibles, circulares y regenerativas. Aplica una amplia definición de sostenibilidad que incluye la dimensión social. Véase: https://circoax.eu/.
:   [(44)](#footnoteref44)

    Este mercado ofrece un fácil acceso a soluciones tecnológicas, modelos de negocio y servicios innovadores diseñados para promover las causas económicas, sociales y medioambientales.
:   [(45)](#footnoteref45)

    Cifras basadas en datos de tres de los cuatro proyectos. El cuarto proyecto aún no ha completado los procedimientos para la convocatoria de asociaciones.
:   [(46)](#footnoteref46)

    Por ejemplo, las recomendaciones del estudio sobre los principios de la economía circular para el diseño de los edificios se tuvieron en cuenta en varias propuestas de revisión legislativa para apoyar la transición hacia la circularidad en el sector, y la guía para responsables políticos sobre las empresas sociales es una valiosa contribución para aclarar las opciones políticas existentes en este ámbito.
:   [(47)](#footnoteref47)

    En lo que respecta a los países de la UE, se ha establecido un orden de prioridad por el que el FEI se esforzará por absorber primero la capacidad de inversión disponible en el marco de expansión y crecimiento de los Fondos EIE antes de utilizar los recursos del ICC de COSME. Gracias a que su ámbito geográfico es más amplio, el ICC también estaba disponible para invertir en los terceros países que participan en el programa COSME. Sin embargo, para que estas inversiones tengan lugar, es necesario que exista demanda, ya que este es el factor en el que se basa el ICC, lo que significa que la asignación de financiación se realizará sobre la base de la demanda expresada por los intermediarios financieros, teniendo también en cuenta la necesidad de una amplia distribución geográfica. Al mismo tiempo, la demanda de inversión sigue siendo menor en estos terceros países.
:   [(48)](#footnoteref48)

     En relación con las acciones delegadas en la Agencia (Eismea), ya existe un proceso de reasignación.
:   [(49)](#footnoteref49)

    Este proceso continuó en el período financiero 2021-2027 en el marco del pilar para las pymes del Programa para el Mercado Único. En particular, la Red Europea para las Empresas, el programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores y las iniciativas conjuntas de clústeres son ahora acciones plurianuales que recibirán cofinanciación hasta 2024 al objeto de mejorar la continuidad de estos servicios a medio plazo. Véase también el apartado 3 de las presentes conclusiones.

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