Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**COMISION DE LAS** **COMUNIDADES** **EUROPEAS**

Bruselas, 27.01.1998
CÜM(1998)31 final

#### Documento de trabajo de la Comisión **INVESTIGACION Y NORMALIZACION** Mejora de la toma en consideración del **aspecto prenormativo** en los programas de investigación comunitaria con el fin de favorecer el crecimiento sostenible, **la competitividad y la interoperabilidad** de los productos y servicios resultantes de la investigación.

INDICE.

1. Introducción

2. Necesidad de las normas

2.1 Utilidad económica y social

2.2 Comercio e intercambios internacionales

2.3 Repercusiones económicas de las normas

3. Situación de la investigación prenormativa en los programas específícos de la

Comisión

3.1 Tecnologías de la información y de las comunicaciones
3.2 Tecnologías industriales y de los materiales
3.3 Normalización, medidas y ensayos
3.4 Agricultura y pesca
3.5 Biotecnología
3.6 Medio ambiente y clima
3.7 Actividades prenormativas del CCI

4. Aumento de la efícacia de la investigación prenormativa comunitaria

4.1 Coordinación entre los programas específicos del IV PMID
4.2 La investigación orientada específicamente hacia las normas
4.3 Investigación prenormativa y medio ambiente
4.4 Investigación prenormativa y derechos de propiedad intelectual
4.5 Investigación prenormativa e innovación
4.6 Transferencia de resultados a los organismos de normalización

4.7 Aspecto internacional de la investigación prenormativa
4.8 Convocatorias de propuestas específicas del programa NME
4.9 Actividades clave del V Programa Marco de Investigación y Desarrollo

5. Conclusiones

**1.** **INTRODUCCION**

**1 2** **3**
Al ser una herramienta de la calidad ', al igual que las medidas, los ensayos, las técnicas de gestión y de
garantía de la calidad, las normas tienen una importancia estratégica para favorecer el crecimiento
sostenible, la competitividad y Ia interoperabilidad de los productos y los servicios .

_**Las normas**_ _**son**_ _**un**_ _**puente**_ _**entre el sector**_ _**íécnicoy**_ _**el**_ _**marco**_ _**reglamentario y económico.**_

La elaboración de normas nuevas y la aplicación de éstas dependen de las investigaciones preliminares.
Por tanto, en la selección, orientación y contenido de los proyectos de investigación debería tenerse en
cuenta su función de puente.

Dicha función tiene una doble vertiente: por un lado, la investigación prenormativa facilita la elaboración de

normas nuevas y, por otro, estas últimas crean las condiciones necesarias para lograr una mejor ditusión de
los resultados de la investigación. En ambos casos, es preciso establecer una estrategia específica para que los
rcsullados pucdan ser utili/ados por cl normalizador.

**2.** **NECESIDADDE** **LAS NORMAS**

**2.1** **Utilidad económica** **y social**

Las ventajas de la normalización han llevado a su adopción en numerosos sectores industriales. Las normas
son herramientas indispensables para dar al comercio un marco laboral y buenas prácticas. Las normas son,
además, un modo muy acertado de proteger a los consumidores y la salud, la seguridad y el medio ambiente
de los ciudadanos y facilitan las economías de escala y la interoperabilidad de los productos y los servicios.

Seguridad general de los productos

La Directiva marco 92/59/CEE delega en las normas europeas la definición de las
especifícaciones técnicas aplicables a los productos en cuestión. El establecimiento de tales
especificaciones y la aplicación de las normas hacen necesaria una investigación previa en
múltiples ámbitos: ergonomfa, construcción, ingeniería, toxicología, biomecánica, etc.

1 Hoy en día, es algo reconocido que la calidad es un instrumento clave desde el punto de vista estratégico,
habiéndose convertido en uno de los elementos determinantes de la competitividad de las empresas y, por tanto, de
su capacidad de innovación [6] . Calidad e innovación son inseparables. Además, la calidad garantiza la competitividad
de los servicios relacionados estrechamente con la salud, la seguridad y el medio ambiente de los ciudadanos

europeos.

Política europea de fomento de la calidad destinada a aumentar la competitividad europea, SEC(96) 2000.

Comparación de resultados (benchmarking) de la industria europea en materia de competitividad, COM(96) 463

final, 9 de octubre de 1996.

Servicios: En el presente documento, este término se refíere a todos los servicios técnicos, es decir, servicios
públicos o privados, salvo los servicios bancarios, de seguros, la distribución, la enseñanza y la formación.
Investieación prenormativa: Todas las actividades de I+D    - incluidos los proyectos de demostración - necesarias
para la elaboración de la norma y para su aplicación.
_''_ Libro Verde de la Innovación, COM(95) 688 final, 20 de diciembrc de 1995.

**3**

Si bien es muy diflcil cuantiflcar los efectos economicos de las normas, la importancia de estas para la
industria y los servicios es indudable. Se pueden citar las siguientes ventajas:

- Gracias a la utilizacion de tecnicas normalizadas, las empresas pueden ahorrarse el tiempo y los gastos
necesarios para elaborar su propias tecnicas;

- La normalizacion da la posibilidad de elegir entre muchas soluciones de igual validez que suelen
coexistir, por lo que facilita el disefio y la fabricacion dc cquipos;

- Si los productos y los componentes disponibles cn cl mercado cumplen unas normas, los clientes
potenciales pueden conocer exactamente sus caracteristicas tecnicas, lo quc les ayuda a elegir bien en
cuanto a la calidad y el precio;

- Las especificacioines normalizadas de los aparatos y los componcntcs facilitan la intcropcrnhilidad, cs
decir, que los consumidores pucdan utilizar juntos equipos procedcntcs dc fuentcs distintas.

A nivel europeo, las normas han sido elaboradas principalmente por el CEN, el CENELEC y el ETS1, que lo

han hecho con distintos enfoques:

**•** [Normas elaboradas a peticion de la industria a] [ fin] [ de crear un mercado coherente y establecer ]
reglamentaciones y un marco comun favorable al comercio. Con estas normas, los fabricantes pueden
establecer especiflcaciones de diseno, prestaciones, composicion, tolerancias y otras caracteristicas

reconocidas mundialmente.

_**r**_ _**uiiHzaci6n racional**_ _**de la**_ _**enerqfa**_ _**en los**_ _**edjflcbs**_ **~]**

i

_**Entre**_ _**1986**_ _**y**_ _**1993,**_ _**doce centros nacionales de**_ _**investigacidn**_ _**sobre**_ _**edificios**_ _**se agruparon en un**_ **,**
_**proyecto**_ _**JOULE**_ _**(energias no nucleares) para elaborar, por un**_ _**lado,**_ _**ce~lulas**_ _**de ensayo para**_ **'**
_**componentes**_ _**innovadores**_ _**de edificios (por**_ _**ejemplo,**_ _**cristales**_ _**superaislantes**_ _**o**_ _**inteligentes)**_ _**y, por \**_
_**otro,**_ _**un procedimiento fiable y**_ _**rdpido**_ _**de medicion de las**_ _**caracteristicas dpticas**_ _**y**_ _**te"rmicas**_ _**de**_ **[**
_**dichos**_ _**componentes.**_
_**Durante**_ _**todo**_ _**elperlodo,**_ _**el**_ _**consorcio cooperd activamente**_ _**con el**_ _**Comite'**_ _**Tihnico**_ _**89**_ _**del**_ _**CEN**_ _**afin**_
_**de establecer normas sobre**_ _**las prestaciones tdrmicas**_ _**de los**_ _**edificios**_ _**y de sus**_ _**componentes.**_ _**En la**_
_**actualidad las**_ _**celulas funcionan y**_ _**estdn**_ _**administradas por**_ _**una**_ _**AEIE.**_

_JOULE_ _Posibilidades conjuntas_ _de_ _obtener energias_ _a_ _largo plazo_ _no_ _limitadas (Joint_ _Opportunitiesfor_ _Unlimited_
_Long-term_ _Energies)_
_AEIE_ _Agrupacion Europea_ _de_ _Interes Economico_

Normas encargadas por la Comision y elaboradas para la aplicacion de las directivas europeas de nuevo
enfoque . Gracias a dichas normas, que, en principio, son normas de rendimiento, las empresas pueden

_CEN_ _Comite Europeo de_ _Normalizacion_

_CENELEC_ _Comite'_ _Europeo de Normalizacion_ _Electrotecnica_
_EI'SI_ _Instituto_ _Europeo de Normas de_ _Telecomunicacion_
Resolucion dcl Consejo relativa a una nueva aproximaci6n cn matcria de armoni/acion y dc normalizacion,

D.O. n°C 136 dc 4.6.1985.
Las normas por las quc se establcce cl marco gcncral dc un sistema rcciben la dcnominacion dc normas de
rendimiento. por oposici6n a las normas de productos en las quc se dcscribc pormcnorizadamente un
producto o procedimiento. La flexibilidad de estas normas permite a la industria ofrecer productos y
servicios competitivos a escala mundial, al tiempo que se fomenta la adopcidn de enfoques innovadores en
ambitos en continua evoluci6n y se genera la confianza de parte de los usuarios y los consumidores.

4

**•**

demostrar que sus productos cumplen los requisitos esenciales ¡ndicados en las directivas. En el caso de
muchas de esas normas ha sido precisa una investigación previa o actividadcs de investigación a
posteriori para resolver las dificultades de aplicación. En el presente documento se dan numerosos
ejemplos de dichas actividades.

_**EnvasqdQ alimenturio**_

_**En**_ _**1992,**_ _**se utilizaron en**_ _**la**_ _**CE 28 millones de toneladas de**_ _**materias**_ _**plásticas**_ _**parafabricar**_ _**envases de**_
_**productos alimentarios de conformidad**_ _**con**_ _**la Directiva**_ _**89/109/CE,**_ _**es**_ _**decir:**_

_**(a) que no contaminen los alimentos mediante una**_ _**transferencia**_ _**de**_ _**constituyentes**_
_**(b) que**_ _**no**_ _**produzcan cambios**_ _**inaceptablcy**_ _**de la**_ _**composición**_ _**de los**_ _**alimentos**_ _**y**_
_**(c) que no eliminen las**_ _**caracteristicas organolépticas**_ _**de los alimentos.**_
_**El**_ _**CEN está**_ _**normalizando actualmente 33 métodos analíticos con**_ _**elfin**_ _**de cuantificar el**_ _**nivel**_ _**de**_
_**contaminantes.**_ _**Dichos**_ _**métodos están siendo elaborados en**_ _**unproyecto**_ _**de**_ _**investigación**_ _**iniciado**_
_**dentro**_ _**delprograma**_ _**de**_ _**normalización,**_ _**medidasy**_ _**ensayosy**_ _**se**_ _**respaldan**_ _**con**_ _**la**_ _**preparación de**_
_**materiales**_ _**de referencia certificados.**_

Normas de la serie ISO/EN 9000 y EN 45000 relativas a la organización de la calidad y los sistemas de
acreditación de los laboratorios respectivamente. Mediante estas normas se han podido establecer
procedimientos de evaluación de la conformidad de productos y servicios que son reconocidos
mutuamente por los Estados. Se ha adoptado un enfoque similar en el caso de la norma 1SO 14001, por
la que se pone en práctica un procedimiento de evaluación del impacto ambiental de las actividadcs
industriales y de los servicios.

Las normas 1SO 9000 se publicaron por primera vez en 1987. Desde entonces, han sido
reconocidas ampliamente por la industria y el sector de los servicios y han sido adoptadas por
casi todos los países miembros de la Organización Internacional de Normalización (1SO).
Según una encuesta de Mobile Europe Ltd, a finales de 1995 se concedieron en el mundo más de
127.000 certificados y ese número va en constante aumento.
La certificación ISO 9000 se suele exigir para los contratos públicos importantes y muchas de
las grandes industrias manufactureras han introducido sistemas de calidad que son aplicables a
todos sus proveedores. En la actualidad, la certificación de estos sistemas ya no se limita a las
grandes empresas sino que se ha ampliado a las pequeñas y medianas empresas y se está
ampliando muy rápidamente al sector de los servicios.
Según otra encuesta, realizada por la "Manchester Business School" del Reino Unido en 1995,
las empresas certificadas con arreglo a 1SO 9000 tienen una facturación superior a la media
nacional y unas posibilidades de supervivencia cuatro veces mayores en el entorno actual de

recesión económica.

Normas relacionadas con el desarrollo de los sectores de alta tecnología [la sociedad de la información
(incluidos los satélites ) o la biotecnología]. Estas normas tienen una función muy ¡mportante para la
competitividad de la industria y de los servicios, ya que mediante ellas se puede dar prioridad al
enfoque europeo a nivel mundial.

**i**
Documento preparatorio sobre el "Plan de Acción de la UE: Las comunicaciones por satélite en la sociedad de la

información", COM(97) 91 final, 5 de marzo de 1997.

_Comunicaciones móviles_

_En_ _1993,_ _el valor_ _de_ _laproducción comunitaria_ _de equipos de_ _telecomunicaciones fue de 18.425_
_millones de_ _ecus,_ _es decir, un 16%_ _más_ _que_ _la_ _estadounidense y un 53%_ _más_ _que_ _la_ _japonesa._ _Ello_
_refleja el considerable desarrollo de_ _normas tales como_ _la RDSJ_ _(Red_ _Digital de Servicios lntegrados),_
_el GSM (Sistema Global de Comunicaciones Móviles) y_ _las_ _DECT (Telecomunicaciones_ _Digitales_
_Europeas sin_ _Hilo),_ _todas ellas_ _de_ _origen_ _europeo._

_El programa RACE y su sucesor ACTS_ _están contríbuyendo actualmente al_ _desarrollo y_
_perfeccionamiento de normas para el Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles (UMTS), en el_
_que se integrarán servicios domésticos y profesionales de modo que podrán prestarse servicios móviles_
_multimedios_ _con aparatos_ _individuales._

RACE Investigación y desarrollo sobre las tecnologías avanzadas de las comunicaciones en Europa
ACTS Tecnologías y servicios avanzados de comunicaciones

**2.2 Comercio e** **intercambios** **internacionales**

La realización del gran mercado interior en Europa, la ratificación de los acuerdos resultantes de la Ronda
Uruguay y la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) han acelerado la supresión de los
obstáculos técnicos al comercio (OTC), que difícultan el comercio, sobre todo mediante códigos de normas.
La Comunidad se ha fijado dos objetivos fundamentales al respecto:

  - rcducir o prevenir el establecimiento de normas proteccionistas o de obstáculos técnicos en los mercados
exteriores de la Unión;

  - fomentar la elaboración y adopción de normas y sistemas reglamentarios por parte de los países con los
que comercia que sean compatibles con las prácticas europeas o incluso se inspiren cn ellas.
Estas preocupaciones de la Comunidad están adquiriendo cada vez mayor importancia, como, por ejemplo,
en el diálogo transatlántico del Comité Consultivo Transatlántico sobre normalización, certificación y
políticas reglamentarias (TACS).

_EXTRACTO DEL INFORME DEL TACS DE_ _JUNIO_ _DE 1996_

_"Para crear el mercado transatlántico, es necesario poner en_ _práctíca_ _una estrategia_ _múltiple_ _que,_
_además_ _del reconocimiento de los acuerdos_ _mutuos,_ _incluya una mayor utilización de normas_
_internacionales, la eliminación de los procedimientos de certificación y de la verificación_ _doble,_ _el_
_desarrollo y la utilización de normas industriales comunes, la utilización de normas_ _funcionales_ _en los_
_reglamentos y directivas y una mayor transparencia,_ _participación_ _y_ _cooperación_ _en el procedimiento de_
_elaboración de_ _normas"._

_En resumen,_ _elprincipio_ _que debería aplicarse es_ _"comprohado_ _una_ _vezy aceptado_ _por_ _todos"._

Política de comercio exterior de la Comunidad en el ámbito de las normas y la evaluación de la conformidad, COM
(96) 564 fínal.

6

Las normas internacionales facilitan la obtención de economías de escala por parte no sólo de ias
multinacionales sino también de las PYME exportadoras o proveedoras de piezas incorporadas en conjuntos
destinados a la exportación.

En resumen, **las** **normas** **reducen** **los** **obstáculos** **al** **comercio y ayudan a dcsarrollar** **mcrcados** **cn** **los**
**espacios** **económicos en que se** **aplican.**

**2.3 Repercusiones** **económicas** **de las normas**

En cl primer gráfico se muestra la importancia quc conccdcn las organizacioncs curopcas a la normalización
internacional, importancia que queda reflejada en el número de secretarías que prcsidcn cn la ISO.
Los tres gráficos restantes muestran la evolución de la producción anual dc normas por parte dc los tres
organismos europeos de normalización con el fin de satisfacer las necesidades de la ¡ndustria.

Secretarfa de los grupos técnicos

internacionales por región (fm 1994)

Japón otros

# **II**

1 I 1
**i** I I
~ I I

**a**

CEN - Producción anual de normes

8 S¡

- 3 % 7 [°/c ]

700

600

500

400

300

America 200

del Norte 100

26% 0

Europa

64%

CKNRLIiC  - Producción anual de normes liTSI- Producción anual dc normes

Las repercusiones económicas derivadas de la adopción de una norma pueden ilustrarse con muchos
ejemplos, como el de los teléfonos móviles que han invadido las calles (cf. texto encuadrado de la página
anterior). En un campo similar relacionado con la telemática, cabe citar el éxito conseguido en Japón por el
sistema de guía de vehículos. Una vez normalizados los tableros de información, se ha equipado a 400.000

vehículos con dicho sistema.

Utilizando la base de datos PERINORM (creada por la AENOR, el DIN y el BSI), la Secretaría de ISO ha
iniciado un estudio sobre la importancia de la labor normativa en determinados sectores técnicos . En dicho
estudio se establece una relación entre el número de normas creadas entre 1965 y 1994 en un sector
económico determinado y el volumen de importaciones y exportaciones en dólares estadounidenses. Los
resultados, ilustrados en los ejemplos que figuran a continuación, indican que en algunos sectores la labor

normativa es limitada, sobre todo en el de la construcción. En cambio, cn el sector dc los servicios, como la

salud y la medicina, en que, a priori, no se espera quc haya una gran actividad normativa, la labor cs
proporcional 0 superior al aumento de los intercambios.

Informe sobre la situación de la normalización europea. SEC(95) 2104.
R. Weissinger: Normas ISO y mercados intemacioales. Análisis preliminar de su desarrollo correlativo. Mayo de 1995,

ISO, Ginebra.

E _v>_
= 3

x =
UJ E
###### "5 H  _

Construcciôn Salud y medicina

"ISO

                      - EXPCRT/IMPCRT

Lnvasado y distribuciôn

Mccànica

3000

2500
E w
7J [ 3] 2000

x —
W E 1500

| Ê 1000

A nivel europeo, las 25.000 normas (adoptadas o en elaboraciôn, a razôn de 5 normas nuevas por dia

laborable) del CEN, CENELEC o ETSI son un factor de armonizaciôn e integraciôn econômica
incuestionable.

Esa labor repercute en la armonizaciôn a nivel mundial, dados los acuerdos celebrados por los
normalizadores europeos con la ISO. En los dos ûltimos grâficos se senala el grado de incorporaciôn de los
temas de trabajo entre la ISO y el CEN y la ISO y el CENELEC.

**CENELEC**
CEN

En conclusiôn, cabe decir que la estrategia europea, que consiste en luchar contra las normas proteccionistas
y fomentar la adopciôn de reglamentaciones y normas internacionales, garantiza a la industria europea la
apertura sin trabas del mercado mundial. Para elaborar normas nuevas y adaptadas, son precisas
preparaciones e investigaciones previas que la Comunidad debe apoyar.

**3.** **SITUACIÓN** **DE LA INVESTIGACIÓN PRENORMATIVA EN LOS** **PROCRA1MAS ESPECÍFICOS**
**I)E LA COMISIÓN**

Uno de los objetivos principales de estos programas especíílcos es rcforzar los fundamcnlos cicntílicos y
tecnológicos de la industria europea, de acuerdo con lo expresado en el Tratado de la Unión Europea.
La primera acción del IV Programa Marco de Investigación y Desarrollo (1994-1998) se divide en 15
programas específicos. En todos los programas específicos se hace referencia a la investigación
prcnormativa. Sin embargo, la manera en que se llcva a cabo dicha ¡nvcstigación y la importancia quc sc lc da
realmente varían considerablemente de un programa a otro.

**3.1 Tecnologías de la información** y **de** **las** **comunicaciones**

Este programa específico ha integrado totalmente en su estrategia la investigación prenormativa, gracias a lo
cual se puede conseguir una interoperabilidad completa de los productos y los servicios. Se ha establecido
una serie de mecanismos de consulta e intercambio con los organismos europeos de normalización (CEN,
CENELEC y ETSI).

_**TECNOLOGIAS**_ _**DE**_ _**LA INFORMACION Y**_ _**LAS**_ _**COMVN1CACIONES**_

_**Informática**_ _**avanzada en medicina**_ _**(AIM)**_

_**Mediante la creación de comités técnicos y grupos de trabajo con el CEN y el**_
_**EWOS,**_ _**en el programa**_ _**AIM**_ _**se ha elaborado un programa de trabajo y se ha**_
_**iniciado**_ _**el desarrollo de especificaciones en una**_ _**umplia gama**_ _**de actividades**_
_**relacionadas**_ _**con el**_ _**establecimiento,**_ _**la protección**_ _**y los intercambios de patentes.**_

_**Iniciativa tecnológica**_ _**para**_ _**las**_ _**personas**_ _**mayoresy las**_ _**personas con discapacidades**_ _**(TIDE)**_

_**Los estudios preliminares iniciados para desarrollar**_ _**TIDE**_ _**han dado**_ _**lugar al**_
_**establecimiento de mandatos al**_ _**ETSI,**_ _**el CEN y el CENELEC y a acciones**_
_**concertadas en la organización**_ _**COST.**_

_**Sistemas telemáticos avanzados de**_ _**transporte (A TT/DR1VE11)**_

_**Se han creado diez grupos de**_ _**trabajo**_ _**para determinar los**_ _**temas**_ _**relacionados con el**_
_**programa. Dichos grupos han preparado los documentos necesarios para los**_
_**comités técnicos del CEN y del CENELEC**_

_**ESPR1T**_

_**Se**_ _**hapedido**_ _**a los responsables científicos de este programa que**_ _**determinen**_ _**los vínculos que**_
_**puede haber entre proyectos**_ _**existentesy normas**_ _**afin de mejorar la explotación de**_ _**resultados**_
_**o el desarrollo de nuevas**_ _**tecnologías.**_ _**Se**_ _**están llevando**_ _**a cabo estudios en la sección relativa**_
_**a las medidas complementarias**_ _**quepodrían**_ _**conducir a la**_ _**determinación**_ _**de nuevas**_
_**prioridades de**_ _**investigación,**_ _**a**_ _**camhios**_ _**de**_ _**actividades**_ _**para los organismos de normalización**_
_**o, a través de los grupos de**_ _**coordinación**_ _**tecnológicos formados por representantes de los**_
_**Estados miembros, a la obtención de nuevos mandatos de**_ _**normalización.**_ _**En**_ _**los**_ _**programas**_
_**STEP**_ _**(Norma**_ _**de**_ _**Intercambio**_ _**y**_ _**Representación**_ _**de Datos de Modelos de**_ _**Productos)**_ _**y**_ _**CNMA**_
_**(Red de**_ _**Comunicaciones**_ _**para Aplicaciones de**_ _**Fabricación),**_ _**estas actividades se aplican**_
_**tanto a**_ _**los**_ _**proyectos de**_ _**investigación como**_ _**a los proyectos de demostración.**_

3.2 IfecjLQlo^iasJjillui **_rfje los majerjales**

El programa especifico BR1TE-EURAM III abarca amplios sectores tecnologicos e industriales. No linancia
especificamente proyectos prenormativos sino que incluye Ios aspectos prenormativos en los criterios de
evaluacion de los proyectos para la seleccion de los mismos (utilizacion y difusion). En la fase de investigacion,
mediante el seguimiento cientifico de la Comision se determinan los efectos que el trabajo que se esta realizando
puede tener en la creacion de normas nuevas o en la utilizacion y elaboracion de normas ya existentes. En total, el
26% de los proyectos financiados proporcionan un beneficiado elevado o muy elevado a las normas necesarias
para la industria, una cuarta parte de las cuales son consideradas "exilos" del programa especifico.

_BRITEZEUJBAM_ _III;_ _inspecsMtLtknimAiLmLimM^_

**'~l**

_En 1992, el coste de mantenimiento de los bastidores de la_ _Jlota_ _europeu de aviones_ _sohrepasii_ _los_
_15.000_ _millones de ecus, cifra que probablemente serd superior_ _a_ _24.000_ _millones_ _en el aiio 2000._
_Los procedimientos normalizados de_ _inspeccidn (tanto_ _en el caso de los aviones grandes_ _como_ _en el de_
_los aviones_ _pequehos),_ _elaborados recientemente bajo los auspicios del programa BR1TE, reducirdn_ _al_
_minimo_ _los errores_ _humanos_ _y_ _aumentardn_ _al maximo la_ _fiabilidad._ _Al_ _mismo_ _tiempo, hardn posible_
_una utilizacion de recursos mds_ _eflcazy,_ _por tanto, un funcionamiento mds rentable de_ _laflota_ _aerea._
_Dado que la inspeccidn es un elemento_ _clave_ _del coste de mantenimiento de los aviones_ _y,_ _por tanto, un_
_aspecto_ _importante_ _en el momento de la_ _contpra,_ _el_ _hecho_ _de disponer de un sistema normalizado y mds_
_competitivo para los aviones europeos inducird a las_ _compahias_ _aireas a comprar flotas_ _totalmenfe_

_europeas._

_**BR1TE-EURAM111:**_ _Fabricacidn_ _de asientos de_ _automdvil_

El objetivo inicial del proyecto fue disminuir el tiempo de disefio y fabricacion de asientos
mediante la aplicaci6n de un metodo de ingenieria competitivo. En la actualidad, las
especificaciones de los asientos, resultado de esa tarea, son la base de las normas utilizadas para
la comodidad y la seguridad dc los pasajeros. El nuevo procedimiento tiene tai dxito quc ya sc
esta aplicando en la "Lear Corporation" en beneficio de varios fabricantes de automoviles.

**3.3 Normalizacion.** **medidas** **y ensayos**

El programa especifico de normalizacion, medidas y ensayos (NME) es el unico que tiene como objetivo
elaborar herramientas de apoyo a la politica de fomento de la calidad de la Comision. Dicho programa, que es
de tipo horizontal, se aplica en todos los sectores fisicos, quimicos o biologicos en que es necesario elaborar
metodos de medicion y ensayo. El programa fomenta las actividades relacionadas con la investigacion
prenormativa y ha contribuido a mejorar las normas en varios ambitos importantes para el buen
funcionamiento del mercado interior, como, por ejemplo, en el control de materias primas (resistencia de los
metales a la ruptura), en la caracterizacion de productos manufacturados (aislamiento sonoro de las ventanas)
o en la mejora de la calidad de los servicios (control de la calidad microbiologica de las aguas de bano). Por
otro lado, este programa se encarga de la investigacion y la produccion de materiales de referencia
certificados (CRM). El objetivo de la eboracion de numerosos CRM es garantizar la aplicacion de las normas
y las directivas (vease el recuadro).

10

_**'NME:**_ _**Materiales**_ _**de**_ _**referencia cert\ficados (CRM)**_

_**En**_ _**elprograma**_ _**de**_ _**normalización,**_ _**medidasy ensayos**_ _**se han**_ _**elaborado,**_ _**en**_ _**colaboración**_ _**con**_ _**el**_
_**CCÍ,**_ _**casi 400 CRM en**_ _**los campos del medio**_ _**ambiente,**_ _**la**_ _**higiene en el trabajo,**_ _**los**_
_**agroalimentos, la microbiología, la**_ _**biomedkina,**_ _**las propiedades**_ _**de los materiales,**_ _**etc.**_
_**Actualmente**_ _**se**_ _**están preparando más**_ _**de 90 CRM**_ _**más.**_
_**Al igual**_ _**que**_ _**los producidos**_ _**por el**_ _**CC1,**_ _**dichos**_ _**CRM son**_ _**vendidos/distribuidos**_ _**por el**_ _**CC1-1RMM**_
_**como elementos**_ _**clavepara:**_

_**•**_ _**garantizar**_ _**la**_ _**comparabilidad**_ _**de**_ _**los resultados**_ _**de**_ _**las mediciones**_ _**de**_ _**los**_ _**lahoratorios;**_

_**•**_ _**aplicar un gran número**_ _**de**_ _**normas;**_

_**•**_ _**aplicar**_ _**la**_ _**legislación comunitaria**_ _**sobre**_ _**protección**_ _**de la saludy**_ _**medio**_ _**ambiente;**_

_**•**_ _**reconocer mutuamente los resultados y aplicar los sistemas de**_ _**garantía**_ _**de**_ _**catidad**_ _**y**_
_**acreditación**_ _**de**_ _**los**_ _**laboratorios.**_

_**NME;**_ _**la calidad de**_ _**l<ts aguas**_ _**de**_ _**baño**_

_**La calidad**_ _**microbiológica**_ _**del agua es el parámetro más**_
_**importante considerado en la Directiva CE sobre aguas**_
_**de**_ _**baño**_ _**para**_ _**determinar**_ _**la calidad de las zonas de baño**_
_**en toda Europa. Gracias a un proyecto puesto en**_
_**marcha**_ _**en**_ _**elprograma**_ _**NME en**_ _**1992,**_ _**se han mejorado**_
_**los métodos de**_ _**medición**_ _**de la**_ _**calidad microbiológica**_ _**del**_
_**agua y se han formulado recomendaciones en**_
_**colaboración con la DG**_ _**XI**_ _**para mejorar la**_
_**comparabilidad de resultados. Los resultados del**_
_**proyecto se**_ _**utilizarán**_ _**para elaborar una**_ _**norma**_ _**europea**_
_**sobre la eficacia de los métodos de medición de la**_
_**calidad microbiológica**_ _**del**_ _**agua.**_

_**NME: seguridad contra el incendio de asientos**_
_**almohadillados**_

_**Los incendios domésticos de asientos almohadillados,**_
_**como los de los sofás, son especialmente peligrosos y**_
_**provocan**_ _**muchas**_ _**muertes todos los**_ _**años.**_ _**A petición de**_
_**la DG III**_ _**(industria),**_ _**en el programa NME se puso en**_
_**marcha en**_ _**1993**_ _**un proyecto**_ _**destinado a**_ _**elaborar**_
_**métodos de**_ _**ensayo**_ _**para**_ _**medir**_ _**el**_ _**comportamicnto**_ _**de los**_
_**asientos almohadillados respecto al fuego.**_ _**El**_ _**proyecto**_
_**finalizó con éxito a finales de**_ _**1995**_ _**y, en opinión de la**_
_**DG**_ _**III,**_ _**los**_ _**resultados contribuirán**_ _**a la elaboración de**_
_**normas**_ _**europeas**_ _**sobre el comportamiento de los**_
_**asientos almohadillados**_ _**respecto al fuego, aumentando,**_
_**de ese**_ _**modo,**_ _**la seguridad de los consumidores en**_
_**Europa.**_

En el programa específico NME se aceptan proyectos de investigación de carácter prenormativo en sus
convocatorias anuales de propuestas y, en el IV Programa Marco de Investigación y Desarrollo, se ha creado
un sistema de convocatorias de propuestas específicas. Con dicho programa se da respuesta a las necesidades
de I+D en cuanto a la aplicación de las reglamentaciones y directivas europeas, así como a la elaboración de
normas. La selección de temas de apoyo a la normalización se realiza en colaboración con los organismos de
normalización (CEN, CENELEC y ETSI). Con ese fin, el CEN ha creado una estructura de consulta de sus
comités técnicos (CEN-STAR) a través de la cual puede hacer invcntario y confeccionar la lista de temas
prioritarios de IDT.

11

_**CEN-STAR**_

_**El CEN/BT**_ _**WG 70**_ _**"STAndardisation**_ _**and**_ _**Research**_ _**(STAR)"**_ _**(normalización**_ _**e**_ _**investigación)**_ _**se creó en**_
_**1992 para:**_

**•** _**preparar**_ _**orientaciones**_ _**con el fin de crear un**_ _**vínculo más eftcaz entre la 1+D cooperativa**_ _**y**_ _**la**_
_**normalización europea y el objetivo final de aumentar la rapidez y la calidad**_ _**del**_ _**proceso de**_
_**normalización**_

**•** _**impulsar dichas orientaciones mediante la participación en**_ _**las**_ _**consultas**_ _**pre/iminares**_ _**de**_ _**los**_
_**programas de**_ _**1+D.**_

_**El Comité del CEN-STAR**_ _**está**_ _**formado por los presidentes de los comités sectoriales del CEN y de los**_
_**comités de programación, asistidos por las**_ _**secretarías**_ _**de EFTA,**_ _**EUREKA, EUROLAB, y por**_
_**representantes**_ _**de la**_ _**Comisión**_ _**(DGIII,**_ _**DGXIIy CCI)**_ _**y de**_ _**otraspartes interesadas**_ _**en la**_ _**normalización.**_

_**Convocatoria**_ _**especifica**_ _**: Algunos**_ _**temas**_ _**propuestos por el CEN y las**_ _**Direcciones**_ _**Generales de la**_
_**Comisión para la convocatoria**_ _**específica**_ _**del**_ _**27.11.1997 son**_ _**los siguientes:**_

_**Acción de los desinfectantes sobre los materiales orgánicos en contacto con el**_ _**agua potable**_

_**Pruebas de mordedura para productos destinados a los niños (en especial los juguetes)**_
_**Criterio de**_ _**evaluación**_ _**de la**_ _**tasa**_ _**de propagación de fisuras de**_ _**fatiga aplicable**_ _**a los rieles de**_
_**ferrocarril: optimización de las condiciones**_ _**de**_ _**prueba**_

_**Evaluación de los riesgos de los organismos**_ _**exóticos**_ _**en**_ _**cuarentena**_ _**para el**_ _**estado sanitario**_ _**de las**_
_**plantas de la Unión Europea: métodos de análisis.**_

**3.4** **Agricultura** **y pesca**

En el programa específico de agricultura **y** pesca hay cierto número de actividades prenormativas; dichas
actividades se ocupan, principalmente, de los productos alimenticios, el uso no alimentario de los productos
agrícolas y la determinación de los niveles aceptables de impurezas en los alimentos.

El aumento del número de normas sobre métodos analíticos muestra claramente una necesidad y puede ser
considerado un indicador de avance. Sin embargo, parece necesario que haya soluciones alternativas, como,
por ejemplo, establecer criterios de rendimiento en lugar de métodos de referencia.

_**AIR:**_ _**Biodiesel:**_ _**combustible alternativo**_ _**renovablesy**_ _**sin riesgos**_

_**El biodiesel está compuesto por**_ _**aceites**_ _**vegetales y sus derivados, extraídos de productos agrícolas no**_
_**alimentarios.**_ _**Se puede**_ _**uíilizar sólo**_ _**o mezclado con diesel**_ _**convencional**_ _**para**_ _**proporcionar**_ _**una**_ _**energia**_
_**renovable más limpia. A pesar de que en**_ _**1994**_ _**sólo se produjeron 65.000**_ _**toneladas,**_ _**la**_ _**Jinalidad**_ _**del**_
_**proyecto de**_ _**demostración**_ _**de**_ _**AIR**_ _**es establecer la**_ _**basepara**_ _**la**_ _**exploración**_ _**futura del**_ _**mercado.**_ _**Por tanto,**_
_**sus objetivos son los siguientes: establecer parámetros**_ _**físicoquímicos**_ _**para las mezclas de combustibles**_
_**como contribución a las futuras normas europeas, realizar ensayos de**_ _**campo**_ _**para una**_ _**gama**_ _**de**_
_**automóviles, estudiar las repercusiones sobre el**_ _**medio**_ _**amhiente y**_ _**estahlecer**_ _**una**_ _**estrategia**_ _**europea**_
_**relativa**_ _**a las instalaciones de producción a gran**_ _**escala.**_

12

**3.5** **gjotecnplpgía**

El programa específico de biotecnología abarca, entre otros campos, un campo dedicado a la investigación
prenormativa en bioseguridad dentro de las actividadcs de ayuda a la reglamcntación de las biotecnologías a
nivcl europeo (administradas por las dircccioncs gcncralcs dc industria, agricultura y mcdio ambicntc). En
general, la reglamentación en el ámbito de la biotecnología sc considera uno dc los factorcs más importantcs
para la competitividad de la industria de la biotccnología en Europa, en cumplimiento dcl principio dc
precaución.

Biotecnología
La investigación prenormativa abarca también la
elaboración de nuevos planteamientos de las técnicas
in vitro en farmacotoxicología que eviten los
experimentos con animales. Esta investigación se
realiza en colaboración con los centros europeos para
la validación de nuevos métodos (ECVAM: Centro
Europeo para la Validación de Métodos Alternativos)
del CCI de Ispra y la plataforma industria
Toxicología in Vitro (IVT1P) que cuenta con unas 20
empresas del sector toxicológico.

**3.6 Medio** **ambiente** **y** **clima**

El programa específico sobrc medio ambiente y clima ticne por objcto favorecer el desarrollo de
productos, tecnologías y scrvicios rcspctuosos con el mcdio ambicntc y promovcr la dcílnición dc critcrios
ambientales de calidad. Sus accioncs de investigación qucdan cnmarcadas tanto cn cl cspíritu del quinto
programa de acción sobre el medio ambiente de la Comisión "Hacia un desarrollo sostenible", como en un
ámbito más general relacionado con diversas actividades de la OCDE (ensayos de productos químicos).
Entre las diversas áreas de actividad afectadas destacan la protección y la mejora de la calidad de agua y
del aire y la gestión del riesgo de las actividades industriales. Las actividades prenormativas de este
programa están estrechamente coordinadas con las del CCI y las del programa específico NME.

**|"** _**'Incineración**_ _**de residuos peligrosos**_

_**La Directiva europea sobre incineración de residuos peligrosos (94/67/CE)**_ _**establece límites**_ _**máximos de**_
_**emisión en relación con diversas**_ _**sustancias**_ _**tóxicas e**_ _**impone**_ _**a los Estados miembros, entre otras, la**_
_**obligación**_ _**de**_ _**controlar los niveles**_ _**de**_ _**emisión**_ _**de**_ _**dioxinas**_ _**en los**_ _**incineradores.**_ _**Tres normas elaboradas**_ _**por el**_
_**CEN definen los procedimientos de**_ _**toma**_ _**de muestras y de medición de dioxinas;**_ _**además,**_ _**se**_ _**halla**_ _**en**_
_**producción, en colaboración con el**_ _**programa específico**_ _**NME, una serie de**_ _**nueve**_ _**materiales de**_ _**referencia**_
_**homologados.**_

_**Medio ambiente**_ _**y**_ _**clima:**_ _**calidad**_ _**del**_ _**aire**_

_**Los**_ _**resultados**_ _**de**_ _**los proyectos APHEA**_ _**y**_ _**PEACE (relativos**_ _**a los**_ _**valores límite**_ _**de**_ _**SO»**_ _**de**_ _**NO**_ _**x**_ _**y departiculas**_
_**en suspensión en el aire) apuntan hacia la existencia de una correlación entre los niveles de estos**_
_**contaminantes presentes**_ _**en la**_ _**atmósfera**_ _**de las**_ _**ciudades**_ _**y las**_ _**enfermedades respiratorias**_ _**y**_ _**cardiovasculares.**_
_**Los valores límite**_ _**establecidos**_ _**podrán ser**_ _**utilizados**_ _**en la**_ _**revisión**_ _**de los valores**_ _**adoptados**_ _**por la Comisión**_
_**(Directivas 80/779/CEEy 85/203/CEE)**_ _**y la OMS.**_

**I**

**13**

**3.7** **Actividades prenormativas del CCI**

La Comisión lleva a cabo actividades directas de l+D a través dc su ccntro común dc investigación, cl cual
contribuye a las actividades de investigación normativa en varios sectores, como el de los materiaies
avanzados (en relación con el programa específico sobre tecnologías industriales y de materiales), la
estabilidad de las estructuras y el medio ambiente. El CCI ha empezado a tratar con el CEN-STAR para
mejorar la explotación de los resultados de sus investigaciones a través de la normalización.

_CCI:_ _resistencia a los_ _seismos_ _\_

**i**

_El derrumbamiento de edificios, puentes y otras estructuras_ t
_como consecuencia de actividades sísmicas acarrea_ _pérdidas_ '
_económicas y de_ _vidas_ _humanas. El_ _laboratorio_ _dc ensuyo \_
_ELSA del_ _CCI_ _está participando con_ _18_ _laboratorios_ !
_europeos, a través de las redes establecidas por_ _medio_ _del_ i
_programa de movilidad y formación de investigadores, en_ ¡
_ensayos en edificios (maquetas o modelos de_ _tamaño real)_ _u_ i
_otras construcciones. El objetivo es conseguir y validar_,
_mejoras de los_ _"eurocódigos"_ _(Directiva sobre productos de_ '
_construcción). Esta instalación es única en su tipo en_ _\_
_Europa._ ¡

**4.** **AUMENTO DE LA EFICACIA DE LA INVESTIGACION PRENORMATIVA** **COMUNITARIA**

**4.1** **Coordinación** **entre los** **programas específicos** **del IV** **PMID**

Los distintos programas específicos dcl PMID no tienen una política coordinada rcspccto a los organismos dc
normalización. Si se desea quc sc tomcn en consideración las neccsidadcs normativas ncccsarias para cl
desarrollo dc una política curopca dc íbmenlo dc la calidad de los productos y los servicios, todos los
programas específicos y cl CCI dcbcrán cstablcccr un sistcma dc comunicación con los normalizadorcs y los
usuarios de las normas, de modo quc el aspccto normativo se integrc con armonía y cllcacia cn los proyectos
de investigación.

**RECOMENDACÍÓN**

_Establecer un mecanismo para mejorar la comunicación y la coordinación entre los programas_ _específicos_
_de investigación e_ _innovación,_ _el_ _CCIy_ _los agentes económicos_ _interesados_ _en la normalización._

**4.2 La investigación orientada** **específicamente hacia** **las normas**

Muchos proyectos de investigación prenormativa de alcance europeo no se presentan nunca a los distintos
programas específicos del PMID. Ello se debe a que, al no ser suílcicntc la información dc los distintos
programas, los interesados no saben que dichos proyectos son subvcncionablcs. Unicamente hay una
actividad considerablc en el ámbito prenormativo en el programa espccífico NME. Pero este programa no
abarca todas las necesidadcs, ya que se limita a las medidas y los ensayos. Es una situación quc no hará sino
cmpeorar si la investigación comunitaria no sc dedica dc manera decidida a respaldar una política de calidad
cn quc las normas sean una herramienta csencial. Por tanto, dcbcrían ponersc dc rclievc los campos de
investigación prenormativos subvencionables de los distintos programas específicos.

14

**RFXQMENPAaONES**

_**Sensihilizar**_ _**a**_ _**los**_ _**participantes y**_ _**los**_ _**agentes de**_ _**los**_ _**programas**_ _**específicos**_ _**que intervengan poco o**_ _**nada**_ _**en**_
_**el**_ _**campo**_ _**de**_ _**la normalización**_ _**acerca**_ _**del**_ _**potencial que representan**_ _**las normas**_ _**para**_ _**la**_ _**explotación de**_

_**resultados.**_

_**Sensibilizar a los**_ _**proponentes,**_ _**en**_ _**lasfases**_ _**de evaluación preliminar, acerca de la**_ _**importancia**_ _**del aspecto**_
_**normativo (especialmente en los**_ _**proyectos relacionados**_ _**con objetivos de calidad) para la explotación de**_

_**resultados.**_

**4.3 Investigación prenormativa y** **medio ambiente**

Conforme a los objetivos del quinto programa de acción sobre el medio ambiente de la Comisión "Hacia un
desarrollo sostenible" es necesario promover la investigación prenormativa en el ámbito de la protección del
medio ambiente. Se ven especialmente afectados los proyectos de investigación relativos a las tecnologías
industriales y de los materiales. Las preocupaciones ambientales inciden tanto en los aspectos científicos y
técnicos, como en el impacto socioeconómico de los proyectos.

**RECOMENDACIÓN**

_**Sensibilizar a los participantes y los agentes de los programas específicos sobre la necesidad de tener en**_
_**consideración, en los proyectos de investigación, los aspectos relativos a la dimensión ambiental de los**_

_**resultados.**_

**4.4** **ínvestigación** **prenormativa y** **dcrcchos** **de propicdad intelcctual**

La integración del aspecto normativo en los programas específicos de I+D precisa que se entienda y accpte el
hecho de que la investigación prenormativa no es, por definición, un obstáculo a la protección de los derechos
de propiedad intelectual. Los problemas de propiedad intelectual pueden eliminarse mediante un diálogo y
una cooperación tempranas entre investigadores y normalizadores. Al negociar contratos de investigación y
acuerdos entre socios, es necesario determinar detalladamente los efectos de la investigación correspondiente
en la propiedad de los resultados y en su divulgación. Rara vez hay conflictos sobre normas de rendimiento o
de determinación del marco de interoperabilidad de nuevas tecnologías.
De este aspecto de las relaciones entre la investigación y la normalización se ocupó un memorándum
publicado por el CEN/CENELEC en 1992 (Memorándum N°8 CEN/CENELEC, 1992/03). Una conclusión
muy importante de ese trabajo es que, dados los campos y los objetivos de las normas, son pocos los casos
potenciales de conflicto. Se ha elaborado un procedimiento que garantiza los derechos de autor.

**RECOMENDAC1ÓN**

_**Mejorar la comunicación entre los investigadores y los normalizadores para facilitar la consideración de**_
_**la protección de los derechos de propiedad intelectual al transferir los resultados de la investigación a los**_
_**normalizadores .**_

**4.5 Investigación prenormativa e innovación**

Crear un entorno que facilite la innovación en lugar de frenarla supone fomentar las normas de rendimiento y
los acuerdos voluntarios, conseguir una mejor relación entre el establecimiento de normas y el désarrollo
científico y técnico y sensibilizar más a los diseñadores y los usuarios de las normas, sobre todo a las PYME.

Primer plan de acción para la innovación en Europa, COM (96) 589 final, 20 de noviembre de 1996.

**15**

**RECQMENPAC10N**

_Se pide a_ _los_ _Estados miembros_ _quefomenten la_ _adopción de_ _normas voluntarias_ _entre_ _los_ _fabricantes y_
_los proveedoresy_ _que se_ _opte,_ _cuando sea_ _posible,_ _por normas de rendimiento._

4.6 **Transferencia de** **resultadQS** **a** **los organisniQS** **de** **nQrroaljzacióji**

Mediante la normalización se pueden explotar los resultados de los proyectos de ¡nvestigación comunitaria
(actividades directas del CCI o indirectas). La explotación de los resultados depende, por un lado, de la
transferencia de los mismos a los agentes de la normalización (normalizadores y usuarios) y, por otro, de la
graduación de la realización de la ¡nvestigación con las etapas preparatorias de la norma.
Ya en la fase de diseño del proyecto debe establecerse la presentación de resultados y el modo de
transferencia. La experiencia adquirida con el programa cspecífico NME dcmucstra que rara vcz sc csíucrzan
los investigadores por realizar dicha presentación cn lo que sc refiere al contenido, la íbrma de la
información, la especificación de los comités del CEN, el CENELEC o el ETSI, la intcrvención dc cstos cn la
dcterminación y la explotación de los resultados de la investigación, ctc.

Para resolver esos problemas, se ha pedido que, desde la fase de la propuesta (critcrio dc evaluación), sc
incluya toda la información necesaria y todos los medios quc emplearán los proponentcs. Adcmás, sc añade a
los contratos una cláusula para garantizar la comunicación entre los investigadores y los normalizadores.

RECOMENDACIONES

_Garantizar que en la fase de evaluación de los proyectos estén reconocidas las relaciones con los_
_normalizadores y la indicación de las_ _necesidades_ _de_ _éstos._

_Garantizar que en la fase de contrato de los proyectos de_ _IDT_ _se señalen las condiciones de la_
_transferencia de los resultados a los_ _normalizadores._

_Garantizar que en_ _lafase_ _de_ _realización_ _de los proyectos las_ _actividades_ _únicamente normativas se realicen_
_de_ _manera_ _paralela con las_ _actividades_ _de investigación._

_El_ _CCI deberá_ _asegurarse de la transferencia del_ _resultado de_ _sus investigaciones a los normalizadores._

4.7 Aspecto **internacional** de **la** investigación **prenormativa**

Al ser una herramienta para mejorar la calidad de los productos y los servicios, la normalización no se limita
a un ámbito comunitario sino que, como ya se ha dicho, se enmarca en el ámbito del comercio mundial. Un
ejemplo especialmente ilustrativo de ello son las tecnologías emergentes y generadoras. En estc caso, es
primordial que la labor de investigación prenormativa se realice con un punto de vista supracomunitario. Por
tanto, debe colaborarse con participantes de terceros países a fin de que sean aceptables las normas
resultantes de dicha investigación. De este modo y teniendo en cuenta las necesidades económicas y
socioculturales de sus socios, mediante la normalización se podrían fomentar a nivel mundial los sistemas

europeos.

RECOMENDACIÓN

_Estudiar, en contacto con los agentes económicos_ _(IRDAC,_ _CEN, CENELEC,_ _ETSI,_ _etc), la posibilidad de_
_abrir los proyectos prenormativos a socios no europeos para garantizar su adaptación y_ _aceptación_ _y la_
_transferencia de resultados a nivel internacional._

16

**4.8** **Convocatorias** **de propuestas** **específicas del programa** **NME**

Se suele considerar que la investigación normativa da poco prestigio a quienes la promueven y realizan.
Además, en el mecanismo clásico de las convocatorias de propuestas de la Comisión son escasos los buenos
resultados, lo que no motiva a los investigadores a crear proyectos en este campo. En cambio, el proyecto
piloto de convocatorias específicas del programa específico NME responde a las necesidades concretas de la
investigación prenormativa. Para desarrollar este sistema de convocatoria ha sido preciso que los organismos
de normalización establezcan un proceso de selección de sus temas y de sus prioridades en el que se de una
garantía absoluta de equidad y transparencia. Los criterios y el mecanismo de selección de los temas son los
propios de cada organismo, según su estructura y sus normas de funcionamiento. Por su paryte, la Comisión
organiza una evaluación independiente de los temas presentados y de los documcntos técnicos adjuntos.
Además de al carácter específico de los temas, cste sistema podría responder a un critcrio dc "urgcncia" de
los problemas que deban tratarse, con una reducción dc los plazos cntre la selección dcl tcma y cl inicio dc
los trabajos de investigación.

Al desempeñar una función completamente horizontal, el programa específico NME podría apoyar a los
demás programas de investigación y coordinar las actividades prenormativas.

**RECOMENDACIONES**

_**Identificar las necesidades de investigación prenormativa que se**_ _**han**_ _**observado en los programas**_
_**específicos del IV**_ _**PMIDy**_ _**en el**_ _**CCÍ,**_ _**indicando la urgencia de los problemas.**_

_**Adaptar los procedimientos de selección de los temas y de los proyectos de las convocatorias**_ _**específicas,**_
_**sobre todo en casos urgentes.**_

**4.9 Actividades** **clave** **del V Programa Marco de Investigación y** **Desarrollo**

Dado que la normalización reviste un interés estratégico a nivel europeo, la investigación prenormativa
tiene un valor añadido evidente. Por consiguiente, los resultados de un proyecto de investigación
prenormativa, elaborado en uno de los programas temáticos del V PMID, podrían interesar a quienes
participen en otros proyectos u otros programas o estructuras.
Asimismo otras herramicntas dc la calidad que se dcsarrollcn en los programas tcmáticas o en cl CCI
(como nucvos instrumentos dc mcdición, nuevos mctodos dc medición y control dc la producción,
rcsultados dc estudios dc impacto dc procedimientos o dc productos, ctc.) dcbcrían Ibrmar parle, junlo con
los proyectos de invcsligación prenormativa, dc un conjunto lógico.
A fin de optimizar los planteamientos y las inversiones, es necesario establecer una coordinación global de
los medios y de los proyectos de investigación en apoyo de la normalización. Teniendo en cuenta el
amplio ámbito de actuación de las normas, dicha coordinación deberá ir más allá de las estructuras de los
programas de IDT, para quedar integrada en los proyectos de orientación reglamentarios (directivas, etc.)
Por ejemplo, esta estrategia podria aplicarse en cada programa temático del V Programa marco, reforzando
las "acciones clave", al objeto de permitir tener en consideración las necesidades vinculadas a la
investigación prenormativa.

**RECOMENDACIONES**

_**Prever en cada**_ _**"actividad**_ _**clave" del V Programa Marco, reforzando las "acciones**_ _**clave",**_ _**una estructura**_
_**de seguimiento de los proyectos prenormativos y de los demás proyectos en los que se elaboren**_
_**herramtentas**_ _**de apoyo**_ _**a**_ _**la polttica europea de fomento de la**_ _**calidad.**_

Documento de trabajo de la Comisión. Hacia el V Programa Marco - objetivos científicos y tecnológicos, COM(97)

47finaldel 12/02/97.

17

_**Pedir a**_ _**los**_ _**Estados miembros que potencien sus actividades de información y sensibilización**_ _**de**_ _**los**_
_**agentes económicos**_ _**interesados**_ _**en**_ _**la**_ _**normalización,**_ _**incluidas las**_ _**PYME,**_ _**sobre**_ _**elpapel**_ _**que**_ _**desempeñan**_
_**las normas**_ _**para la utilización y la**_ _**difusión**_ _**de**_ _**resultados.**_

**5. CONCLUSIONES**

Es necesario optimizar y coordinar los planteamientos y las inversiones de IDT comunitarios a fin de facilitar
los efectos normativos. Las medidas propuestas anteriormente deberían considerarse prioridades para mejorar
la investigación prenormativa y la calidad de las estructuras y de las normas. Algunas de las recomendaciones
realizadas precisan la realización de cambios considerables, pero otras podrían ponerse en práctica bastante
rápidamente.

Estas últimas son, por orden de prioridad, las siguientes:

  - Establecer un mecanismo para mejorar la comunicación y la coordinación entre los programas de
investigación e innovación, el CCI y los agentes económicos interesados en la normalización;

  - Prcvcr cn cada "actividad clavc [1] ' dcl V Programa Marco, rclórzando las "acciones clave", una eslmctura
dc seguimiento de los proycctos prcnormativos y dc los dcmás proycctos cn los quc sc claborcn
herramientas de apoyo a la política europea de fomento de la calidad;

   - Pcdir a los Estados miembros que potencien sus aclividadcs dc información y sensibilización dc los agcntes
económicos interesados en la normalización, incluidas las PYME, sobre el papel que desempeñan las normas
para la utilización y la difusión de resultados.

18

###### ISSN 0257-9545

### COM(98) 31 final

## **DOCUMENTOS**

##### ES 15 oi 10 N° de catálogo : CB-CO-98-024-ES-C ISBN 92-78-30231-7

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