Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**COMISIÓN** **DE LAS** **COMUNIDADES** **EUROPEAS**

**Bruselas, 16.10.1996**
**COM(96)483** **final**

**LIBRO VERDE SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES Y DE LA**

**DIGNIDAD HUMANA EN LOS NUEVOS SERVICIOS AUDIOVISUALES Y DE**

**INFORMACIÓN**

(presentado por la Comisión)

**ÍNDICE**

**INTRODUCCIÓN** **01**

**RESUMEN** **03**

**CAPÍTULO I** Contexto y problemática de la protección
de los menores y de la dignidad humana 07

1. Los problemas de la protección de los menores y de la dignidad
humana 07

2. La modificación del contexto 08
3. La magnitud de los problemas según los tipos de servicios 12

**CAPÍTULO II** Las normas y medios de control aplicables a
los contenidos en materia de protección de los
menores y de la dignidad humana 14

1. Principios generales comunes 14
2. Las normas y medios aplicados a nivel nacional 15

2.1. Los regímenes de protección de la dignidad humana .15
2.2. Los regímenes de protección de los menores 17
2.3 La formación sobre los medios de comunicación 23

**CAPÍTULO III** El contexto de la Unión Europea
Instrumentos y acciones prioritarias 24

1. El principio de libre circulación de los servicios 24
2. Cooperación en materia de justicia y de asuntos del interior 25
3. Ejes prioritarios de cooperación a nivel de la Unión Europea 26

**CONCLUSIÓN .** **30**

**ANEXOS**

_**[<K**_

**INTRODUCCIÓN**

Este Libro Verde tiene por objeto examinar los problemas a que se enfrenta la sociedad,
garantizando que dos cuestiones concretas de gran interés público, es decir, la protección de
los menores y de la dignidad humana, se tengan en cuenta adecuadamente en el mundo de
los servicios de información y audiovisuales, en rápida evolución. La transición desde el
mundo de la emisión a un medio donde la televisión convencional coexistirá con servicios en
línea y productos híbridos crea una gran cantidad de oportunidades. La plena capacidad de
estas evoluciones dependerá de que la sociedad en su conjunto encuentre el equilibrio
adecuado entre la libertad de expresión y consideraciones de interés público, entre políticas
destinadas a favorecer el surgimiento de nuevos servicios y la necesidad de garantizar que las
oportunidades que crean no sean objeto de abuso por parte de unos pocos a costa de la
generalidad. Algunos aspectos de estas cuestiones requieren soluciones europeas o incluso
mundiales. Otras siguen correspondiendo a los Estados individuales o a los propios
individuos. La Comisión opina que en este marco es legítimo y necesario analizar la situación
en su conjunto, con el fin de examinar el valor añadido que debería aportar cada nivel de
gobierno, prestando especial atención a las iniciativas a nivel de la Unión Europea, siempre
dentro del respeto del principio de subsidiariedad.

Los temas estudiados, la protección de los menores y de la dignidad humana, gozan de una
elevada prioridad en la agenda política. En el primer informe anual del foro de la Sociedad
de la Información, adoptado en junio de 1996, se clasifican entre los objetos prioritarios de
protección jurídica. También se han considerado en las políticas nacionales y comunitarias
como temas de interés público esencial. Se han establecido medidas jurídicas y otras en
función de las características de los medios electrónicos tradicionales (televisión y radio) que,
por su propia naturaleza, son centralizados y constituyen instrumentos de comunicación de
masas. Los nuevos servicios que están surgiendo tienen dos características fundamentalmente
diferentes: son descentralizados y están más cercanos al individuo que a la comunicación de
masas. Incluso si el contenido real de estos servicios puede ser el mismo a veces -película,
telediario, documental- sus diferentes características tienen que tenerse en cuenta a la hora de
diseñar una política. Este Libro Verde describe por lo tanto la evolución de los servicios
audiovisuales y de información, analiza la legislación actual y las políticas a nivel nacional,
europeo e internacional, así como las implicaciones del desarrollo de nuevos servicios en estas
políticas en cuanto afecta a las dos cuestiones objeto de estudio. Los tipos de opciones
políticas que se examinan son diversas y amplias, y van desde la regulación y la
autorregulación a través de medidas educativas y de toma de conciencia hasta el desarrollo
de sistemas de control parental, pasando por medidas de sensibilización e información.

##### **ib**

**El objeto de este Libro Verde de la Comisión es fomentar un debate a medio y largo plazo.**
**Se** **presenta** **al mismo tiempo que la Comunicación de la Comisión sobre "Contenido ilegal**
**y perjudicial en Internet". Ambos documentos son totalmente complementarios en cuanto** **a**
**cronología y alcance. La Comunicación presenta las medidas a corto plazo necesarias para**
**hacer frente** **a temas** **específicos relacionados con Internet que superan el** **ámbito de protección**
**de los menores y de la dignidad humana. El Libro Verde, aparte de su naturaleza consultiva**
**y a más largo plazo, cubre el tema concreto de la protección de los menores** **y** **de la dignidad**
**humana en relación con los nuevos servicios audiovisuales y de información en general.**
**Ambos responden a peticiones del Parlamento Europeo y del Consejo de un examen más**
**profundo de cuestiones de políticas europeas relacionadas con el desarrollo** **de** **nuevos**
**servicios.**

**A este respecto, la Comisión desea subrayar que ya se han lanzado o se están examinando**
**diversas iniciativas, que tratan específicamente** **o** **de pasada cuestiones de interés público**
**relacionadas. Por ejemplo, la Comunicación de la Comisión sobre "Servicios de interés**
**general en Europa" contiene una sección sobre radio y televisión en la que se señala que las**
**consideraciones de interés general en este ámbito afectan básicamente al contenido de las**
**emisiones y están relacionadas con los valores morales y democráticos tales como el**
**pluralismo, la ética de la información y la protección del individuo. La propiedad intelectual**
**se trata en el Libro Verde sobre los derechos de autor y los derechos afines en la sociedad**
**de la información. El Libro Verde sobre comunicaciones comerciales cubre temas de** **interés**
**público relativos a la publicidad y el patrocinio. Se ha adoptado una Directiva sobre la**
**protección de los individuos respecto del tratamiento de la información personal. La Directiva**
**"Televisión sin fronteras", que está siendo objeto de revisión, proporciona normas**
**comunitarias coordinadas en diversos ámbitos, incluida la protección de los menores. La**
**propuesta de Directiva sobre "Transparencia normativa en el mercado interno de servicios de**
**la sociedad de información"** **facilitará** **la coordinación comunitaria de la futura actividad**
**reglamentaria y la persecución de objetivos de interés público dignos de protección.**

**Por último, otras medidas derivadas del desarrollo de los nuevos servicios audiovisuales y de**
**información, tales como las relacionadas con la diversidad cultural y lingüística, ya han sido**
**objeto de diversas iniciativas políticas recientes (tales como los programas MEDIA II, INFO**
**2000 y Sistemas de Información** **Multilingue).** **La Comisión supervisará los logros de estas**
**iniciativas a la luz de sus objetivos y presentará en su momento una evaluación actualizada**
**de la situación y de la necesidad de otras iniciativas.**

**RESUMEN**

La lucha contra la divulgación de _**contenidos ofensivos**_ _**para la**_ _**dignidad humana**_ **y** la
_**protección de**_ _**menores frente**_ _**a**_ _**contenidos perjudiciales**_ _**para su desarrollo**_ revisten una gran
importancia a la hora de permitir a los nuevos servicios audiovisuales y de información
desarrollarse en un clima de confianza. Si las medidas destinadas a proteger el interés público
en estos ámbitos no se establecen **y** aplican rápidamente, corremos el riesgo de que estos
nuevos servicios no logren su pleno potencial económico, social y cultural.

El _**Capítulo**_ _**I**_ de este Libro Verde determina los aspectos del desarrollo de los nuevos
servicios audiovisuales y de información relevantes para la protección de los menores y de
la dignidad humana y analiza las categorías de contenidos que pueden dar lugar a problemas.
_**Subraya**_ _**la**_ _**necesidad**_ _**de**_ _**evitar confundir problemas**_ _**de**_ _**diferente**_ _**naturaleza,**_ _**tal**_ _**como**_ _**la**_
_**pornografía**_ _**infantil,**_ _**que es**_ _**ilegal**_ _**y está**_ _**sujeta**_ _**a**_ _**sanciones**_ _**penales,**_ _**y el**_ _**acceso**_ _**de los**_
_**menores**_ _**a la**_ _**pornografía**_ _**para**_ _**adultos,**_ _**que**_ _si_ _**bien**_ _**es perjudicial**_ _**para su**_ _**desarrollo, puede**_
_**no**_ _ser_ _**ilegal para**_ _**los**_ _**adultos.**_ Es necesario establecer soluciones que tengan en cuenta el tipo
de contenido en cuestión.

Estas soluciones también han de adaptarse como consecuencia de la evolución del medio de
los servicios. Los nuevos servicios de televisión, tales como el pago por programa,
proporcionan _**mayores posibilidades**_ _**de**_ _**elección**_ _**individual.**_ Evolucionan alejándose del
modelo de medios de comunicación de masa, donde la opción del espectador se limita a ver
o no el programa, hacia un modelo más cercano a la publicación, donde el espectador
selecciona su programa de un abanico de opciones más amplio. Los servicios en línea llevan
esta evolución más lejos hacia el _**modelo de**_ _**comunicación**_ _**individual.**_ En términos
geográficos, las redes de distribución son _**menos**_ _**nacionales y**_ _**más**_ _**mundiales por**_ _**naturaleza,**_
al ser Internet una red de redes de ámbito mundial. Además, están surgiendo nuevos tipos de
contenidos. Un programa de televisión tradicional que se contempla de principio a fin es
lineal por naturaleza, mientras que la _**interactividad**_ permite navegar por contenidos
alternativos. También están _swgÏQriào_ _**formas híbridas**_ _de_ _**contenido,**_ por ejemplo combinando
juegos, publicidad e información de nuevas formas.

El desarrollo de nuevos servicios exige un _**marco**_ _**flexible,**_ especialmente en términos de
regulación. Es necesario realizar un análisis funcional de las características de cada nuevo tipo
de servicio, para establecer nuevas soluciones. Hay que evaluar cuidadosamente los nuevos
riesgos inherentes de la naturaleza de los nuevos servicios. La preocupación por la protección
de los menores y de la dignidad humana en relación con los nuevos servicios audiovisuales
y de información justifican una vigilancia por parte de las autoridades públicas **y** de los
ciudadanos por igual. No obstante, no hay que exagerar el problema - _**la**_ _**dificultad**_ _**suele**_
_**residir más**_ _**en las**_ _**características**_ _**de los**_ _nuevos_ _**servicios**_ _**en**_ _**comparación con**_ _**los**_ _**medios**_
_**tradicionales**_ _**que en su**_ _**contenido.**_

El _**Capitulo II**_ proporciona un análisis de las disposiciones jurídicas y constitucionales
existentes a nivel europeo y nacional. Señala que las disposiciones nacionales en Europa están
establecidas con el telón de fondo de los derechos fundamentales contenidos en el _**Convenio**_
_**Europeo de Derechos Humanos**_ (CEDH), que se incorporan como principios generales de
Derecho comunitario en el artículo F.2 del Tratado de la Unión Europea. En especial, el
artículo 10 del CEDH garantiza _**el**_ _**derecho**_ _**a la libertad de**_ _**expresión.**_ También establece que
el ejercicio de este derecho podrá estar sujeto a determinadas limitaciones por razones
específicas, incluida la protección de la moral o la salud y la prevención del crimen.
Asimismo, la libertad de expresión no es absoluta en ningún lugar de la Unión Europea y está
sujeta a restricciones. La jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha
desarrollado el _**principio de**_ _**proporcionalidad,**_ prueba crucial de conformidad de las medidas
restrictivas con los principios fundamentales establecidos en el CEDH. Europa tiene por lo
tanto una base para un enfoque común - el principio de libertad de expresión y la prueba de
proporcionalidad. Aparte de esta base común, los _**regímenes**_ _**de los Estados miembros varían**_
_**considerablemente y reflejan diferencias de estándares culturales y morales.**_

En términos generales, los nuevos servicios pueden crear _**nuevos problemas específicos**_
_**respecto de la aplicación de las disposiciones jurídicas.**_ Un ejemplo es la creciente dificultad
de determinar la _**responsabilidad**_ cuando existen diferentes operadores que participan en la
cadena de comunicaciones (el proveedor de la red, el proveedor de acceso, el proveedor de
servicio y el proveedor de contenidos). Estas dificultades se agudizan cuando los diferentes
elementos de la cadena se encuentran en diferentes países.

Este Capítulo prosigue examinando los problemas relacionados con la _**protección de los**_
_**menores**_ frente a contenidos perjudiciales pero no necesariamente ilegales, tales como los
contenidos eróticos para adultos. En algunos Estados miembros, el principio de protección de
menores se incorpora en disposiciones generales, sea cual sea el medio de comunicación, que
prohiben la transmisión a menores de material susceptible de perjudicar su desarrollo (pero
al que pueden acceder legalmente los adultos). Otros Estados miembros tienen disposiciones
específicas para cada medio. En todos los casos, la aplicación de medidas de protección de
los menores exige el establecimiento de formas de garantizar que los menores no accedan a
material perjudicial, permitiendo no obstante el acceso de los adultos. _**Los recientes avances**_
_**tecnológicos**_ _**pueden proporcionar nuevas soluciones mediante un mayor control parental,**_
_**tanto en la televisión**_ _**(v-chip)**_ _**como en entornos en línea (PICS).**_ En ambos casos, la
clasificación de los contenidos es una parte esencial del sistema. Las nuevas posibilidades
técnicas son más limitadas en la televisión que en el entorno en línea, pero ambas tienen la
_**ventaja de ofrecer soluciones procedentes de la base**_ _**("bottom**_ _**up") más que procedentes**_
_**de arriba ("top**_ _**down**_ _"),_ que obvian la necesidad de censura previa y _**aumentan la potencial**_
_**eficacia de la autorregulación.**_

El _**Capítulo III**_ analiza la situación a nivel de _**la**_ _**Unión**_ _**Europea,**_ tanto respecto del Derecho
comunitario como de la cooperación en el ámbito de la justicia y de los asuntos de interior.
La _**libertad de prestar servicios**_ es una de las cuatro libertades básicas garantizadas por el
Tratado. Caben restricciones por importantes razones de interés público, tal como la
protección de los menores y de la dignidad humana, pero están sujetas a la _**prueba de**_
_**proporcionalidad.**_

En la lucha contra los contenidos ilegales, _se_ _**considera que la**_ _**cooperación**_ _**entre los Estados**_
_**miembros en el**_ _**ámbito**_ _**de la justicia y los asuntos de interior**_ _**desempeña**_ _**un papel principal**_
_**dado el carácter internacional de los nuevos servicios.**_ Mediante dicha cooperación, los
Estados miembros podrán luchar de forma más eficaz contra los contenidos y utilizaciones
ilegales. Además, una coherencia interna los situará en una mejor posición para trabajar en
soluciones mundiales.

Se están explorando diversas opciones para _**mejorar la cooperación entre**_ _las_
_**administraciones nacionales**_ _y_ _**la Comisión,**_ tanto en el marco comunitario como de la
justicia y los asuntos de interior (intercambio sistemático de información, análisis conjunto
de las disposiciones legislativas nacionales, establecimiento de un marco común para la
autorregulación, recomendaciones para la cooperación en el ámbito de la justicia y los asuntos
de interior y orientaciones comunes para la cooperación internacional). También se evalúa el
potencial para _**fomentar la cooperación entre los sectores industriales correspondientes**_
(códigos de conducta, normas comunes para los sistemas de clasificación y fomento de la
norma PICS). También se están sacando a debate posibles medidas para la toma de conciencia
de los usuarios y la formación sobre los medios de comunicación.

Los _**Capítulos**_ _**II**_ _y_ _**III,**_ basados en las primeras opciones políticas de la Comisión presentadas
en la Comunicación "Contenido ilegal y perjudicial en Internet", plantean _**una**_ _serie de_
_cuestiones_ para ser debatidas sobre temas que la Comisión considera fundamentales para
definir las alturas acciones. En orden, son las siguientes:

**Pregunta 1:**

_Teniendo en cuenta lo que es_ _técnicamente viable_ _y_ _económicamente_ _razonable, ¿cuál sería_
_la responsabilidad de los diferentes_ _operadores_ _de la cadena de_ _comunicación_ _de contenidos,_
_desde el creador de los contenidos hasta el usuario final? ¿Qué tipos de_ _responsabilidad-_
_penal, civil o editorial- entrarían en juego y bajo qué condiciones debería limitarse la_
_responsabilidad?_

**Pregunta 2:**
_¿Cómo debería_ _aplicarse_ _la prueba de proporcionalidad a_ _cualquier medida restrictiva?_ ínter
alia, _¿podría contemplarse algún mecanismo de conciliación o arbitraje a nivel de la Unión_
_Europea? En caso_ _afirmativo,_ _¿qué tipo de mecanismos?_

**Pregunta 3;**
_¿Cómo puede determinarse el correcto equilibrio entre protección de la privacidad_ _(incluido_
_el permitir que los_ _usuarios_ _puedan mantener su anonimato en las_ _redes)_ _y la necesidad de_
_sancionar los comportamientos ilícitos?_

**Pregunta 4:**

_¿Debería darse prioridad a un enfoque reglamentario o autorreglamentario (posiblemente_
_respaldado por legislación en el último caso) en lo que respecta a los sistemas de control_
_parental? ¿Qué medidas serían_ _necesarias,_ inter alia _a nivel de la Unión Europea?_

**Pregunta 5:**
_**¿En qué**_ _**casos debería**_ _**contemplarse un**_ _**suministro**_ _**sistemático de sistemas de**_ _**control parental**_
_**(con arreglo a tipos de servicios u otros criterios)? ¿Debería**_ _**contemplarse**_ _**algún régimen**_
_**obligatorio?**_ _**En**_ _**caso**_ _**afirmativo,**_ _**¿de qué forma y a qué**_ _**operadores**_ _**debería aplicarse?**_ _**¿Qué**_
_**funciones esenciales**_ _**deberían**_ _**proporcionar**_ _**dichos**_ _**sistemas?**_

**Pregunta 6:**

_**¿Cómo**_ _**puede aplicarse la**_ _**descentralización**_ _**de la**_ _**clasificación**_ _**de**_ _**contenidos,**_ _**previendo la**_
_**necesidad de respetar las sensibilidades individuales, locales y nacionales, cuando los**_
_**servicios**_ _**audiovisuales**_ _**y de**_ _**información**_ _**son**_ _**transnacionales?**_

**Pregunta** **7;**
_**¿Qué**_ _**elementos**_ _**de normalización permitirían el desarrollo de la**_ _**clasificación**_ _**de**_ _**contenidos**_
_**de una forma coherente en Europa, en especial en el caso de los servicios digitales**_
_**(normalización**_ _**de los tipos de**_ _**información**_ _**que deben**_ _**suministrarse,**_ _**de la**_ _**codificación**_ _**y**_
_**descodificación de dicha**_ _**información,**_ _**etc.)?**_

**Pregunta 8:**
_**¿De qué forma debería aplicarse la**_ _**cooperación administrativa**_ _**en la**_ _**Unión**_ _**Europea? ¿De**_
_**qué modo debería formalizarse y en qué marco**_ _**institucional?**_

**Pregunta 9:**
_**¿Cuáles**_ _**deberían ser**_ _**las**_ _**prioridades a nivel**_ _**europeo**_ _**y a nivel**_ _**internacional? En**_ _**particular,**_
_**¿debería darse prioridad al desarrollo de soluciones a nivel de la Unión Europea y su**_
_**posterior promoción a nivel**_ _**internacional,**_ _**o debería realizarse**_ _**en**_ _**paralelo?**_ _**¿Cuáles**_ _**son los**_
_**foros más adecuados para la cooperación internacional (G7, OCDE, UIT, OMC, UN o**_
_**relaciones bilaterales)? ¿Cómo debería formalizarse esta cooperación**_ _**internacional?**_

**CAPÍTULO I** **CONTEXTO Y PROBLEMÁTICA DE LA PROTECCIÓN DE**

**LOS MENORES Y DE LA DIGNIDAD HUMANA**

El presente capítulo tiene como objetivo señalar los principales problemas que puedan
plantear los contenidos de los servicios audiovisuales y de información para la protección de
los menores y de la dignidad humana.

**1.** **Los problemas de la protección de los menores v de la dignidad humana**

Cualquiera que sea el alcance que se dé a la libertad de expresión, la protección de los
menores y de la dignidad humana ha constituido siempre una cuestión fundamental en la
regulación de los medios de comunicación. La aparición de nuevos medios de comunicación
no cuestiona en forma alguna la necesidad de esta protección.

Los dispositivos que garantizan la protección de los menores y de la dignidad humana pueden
variar según los países y las épocas. Sin embargo, es necesario distinguir claramente dos tipos
de problemas que afectan a los contenidos:

**Por una parte,** _**el acceso a determinados tipos de**_ _**contenidos**_ _**puede prohibirse en el**_
_**conjunto de la**_ _**sociedad,**_ _**sea cual sea la edad de los potenciales**_ _**destinatarios**_ _**y sea**_
_**cual sea el soporte.**_ De entre estos contenidos prohibidos, puede diferenciarse, por
encima de las diferencias de las legislaciones nacionales, _**una categoría general**_ _de_
_**contenidos que atenían a la dignidad humana:**_ se trata principalmente de la
pornografía infantil, las formas extremas de violencia gratuita, la incitación a la
discriminación racial o de otro tipo, al odio o a la violencia.

Por otra parte, _**el acceso a determinados contenidos susceptibles de afectar al**_
_**desarrollo físico o mental de los menores únicamente está autorizado para los**_
_**adultos, y prohibido por lo tanto a los**_ _**menores.**_ Estas medidas no deben confundirse
con otras medidas de interés general, como las destinadas a la protección de los
consumidores, que pueden asimismo afectar a la protección de los menores
(especialmente en materia de comunicaciones comerciales, de las medidas destinadas
a evitar cualquier forma de explotación de su credulidad) [1] .

**Por ejemplo, en el contexto de la regulación de los servicios de radiodifusión en la Comunidad**
**(Directiva 89/552/CE), estos dos tipos de objetivos están claramente diferenciados:**

**Las normas de protección de los menores se aplican a todos los programas, incluidas las**
**comunicaciones de carácter comercial: la publicidad, al igual que los demás tipos de emisión**
**no puede contener imágenes o mensajes que puedan perjudicar gravemente el desarrollo de los**
**menores (véase artículo 22).**
**Las normas de protección de los consumidores aplicables a la publicidad radiodifundida**
**contienen disposiciones específicas destinadas a evitar toda forma de explotación de la**
**credulidad de los menores (véase artículo 16).**

Estos tres tipos de problemas se confunden a menudo por diferentes razones, pero es
importante evitar la confusión y mantener la distinción: se trata de _**objetivos distintos**_ que
plantean _**problemas diferentes**_ y que exigen _**soluciones**_ _**distintas.**_ Por ejemplo, está claro que
los medios que deben aplicarse para hacer efectiva una prohibición total y restringir el acceso
de los menores o el acceso fortuito de los adultos son claramente diferentes.

**2.** **La modificación del contexto**

La aparición de los nuevos servicios audiovisuales y de información cambia radicalmente el
contexto de la protección de los menores y de la dignidad humana (véase el Anexo II).

**2.1** **El universo de la** **televisión:** **de los medios de comunicación de masas al modelo**

**editorial**

La radiodifusión digital va a multiplicar y diversificar los servicios de forma espectacular:
cada paquete digital cuenta, o contará, con varias decenas de servicios entre los que se
encontrarán los servicios de pago por programa (PPV) o de cuasi-vídeo a la carta (NVOD).
Los sistemas de vídeo a la carta (VOD) introducirán progresivamente un amplio abanico de
nuevos servicios de transacción (desde las películas a la carta a los juegos interactivos,
pasando por el telebanco) sin que en la actualidad pueda determinarse con precisión las
modalidades de esta introducción (infraestructuras, forma de comunicación, tipos de
contenidos, etc.).

**N « M H H t V I N i t l f * I I N I M l M « * * l * l**

**Realisadores de**
**I** **$**
**programas**

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_Esta_ _evolución_ _**en**_ _curso_ _**marca**_ _el_ _paso,_ _en el_ _universo_ _de_ _televisión,_ _de_ _**una**_ _lógica_ _de_
_"medios_ _de_ _**comunicación**_ _**de**_ _**masas"**_ _**a**_ _**una**_ _lógica_ _**cada**_ _vez más cercana_ _**al**_ _modelo_
_editorial:_

la escasez de las frecuencias ya no limita la proliferación de los servicios;
los servicios se diversifican y su impacto se relativiza en función del número total de
servicios disponibles;
los telespectadores disponen de un amplio abanico de opciones entre servicios y tipos
de programas claramente identificares.

**2.2** **El universo en linea: del modelo editorial a un nuevo modelo de comunicaciones**

El desarrollo de los **servicios en línea llamados** **"propietarios"** tales como CompuServe o
America on line (AOL), y aún más el vertiginoso crecimiento de **Internet,** se consideran
como la prefiguración de un futuro mercado de masas para los servicios en línea.

###### **7í**

_**t**_

**Proveedores de**

**contenidos**

_**{**_ **contratados**

**PC del Usuario**

**t-^7** **TNI** **/** **.**
##### **M ^ / .**

**- ¿ 4** **'** **[ntemet]** _**Jt**_

**Servicios** **interactivos.** **"^**

**contenidos** **procedente** **de**

**otros** **usuarios,** **gestionado** **por**

Los servicios en línea son sistemas de comunicaciones electrónicas que ofrecen, mediante una
suscripción, una amplia gama de prestaciones (correo electrónico, servicios de información,
juegos o foros de debate) accesibles por medio de la red telefónica, un modem y un
ordenador. Aparte de los "tablones de anuncios electrónicos" (BBS) implantados hace mucho
tiempo, los servicios comerciales "propietarios" están experimentando un rápido desarrollo en
Estados Unidos y comienzan a entrar en algunos mercados europeos. La arquitectura cerrada
de estas redes garantiza un nivel de seguridad de las transacciones que ha permitido el
desarrollo de servicios comerciales.

La lógica fundamental de los servicios en línea es claramente de tipo editorial: se editan
contenidos que se hacen accesibles al público previa demanda individual. Pero a través de
determinados recursos de los servicios en línea y sobre todo de Internet [2], _está apareciendo_
_**un nuevo modelo de comunicación interactiva: cada usuario se convierte en un potencial**_
_**proveedor de información.**_ _**Este**_ _**modelo único en su género carece de cualquier parecido**_
_**con los medios existentes y con los modelos tradicionales de telecomunicaciones. Debe**_
_**tenerse en cuenta su especificidad.**_

_**{**_ **Servidores gestionados por los**

**|** **proveedores de acceso a Internet**

**|** **y que proporcionan servicios**
**V.** **con valor** **aiadido** **Red de redes que**
**;** **conecta** **un gran** **número**

# inri'

**PC** **del Usuario**

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**de ordenadores en**

**i** **todo** **el** **mundo**

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**2.3** **De los servicios nacionales a las redes mundiales**

La aparición de servicios especializados y de servicios de pago ha aumentado en la
circulación trasfronteriza de las emisiones de televisión, incluso si estos servicios van
principalmente dirigidos a un único objetivo lingüístico. El desarrollo de la televisión digital,
permitirá desarrollar servicios muy especializados, algunos de los cuales no serán
económicamente viable en un único mercado nacional. Estos servicios deberán por lo tanto
explotar los nichos de mercado sobre una base transnacional para alcanzar una audiencia
suficiente.

En la actual situación de la tecnología, los- sistemas de VOD son difícilmente concebibles
sobre una base internacional. El coste de los enlaces de banda ancha necesarios parece hacer
poco rentable el acceso a un servidor situado en el extranjero. A más largo plazo, en cambio,
el desarrollo de los sistemas VOD podría seguir al de los servicios en línea.

**Véase la Comunicación "Contenido ilegal y perjudicial en Internet".**

**10**

Los servicios en línea ya gozan de una dimensión internacional a través de las grandes redes
propietarias como AOL o CompuServe. Cada vez que este tipo de servicios se implanta en
un nuevo país, el conjunto de la red se amplía y todos los abonados pueden comunicarse entre
sí y acceder a las mismas informaciones.

Internet constituye ya una red global, potencialmente accesible en prácticamente todos los
países del mundo. Además, la propia estructura de Internet hace casi imposible aislar una
zona geográfica determinada.

_**Esta evolución desde los servicios nacionales a las redes mundiales constituye un**_
_**considerable reto para la protección de los**_ _**menores**_ _**y de la dignidad humana . Ello exige**_
_**una profunda reflexión sobre los medios que deben aplicarse y el nivel adecuado para**_
_**garantizar la**_ _**consideración**_ _**de los**_ _**valores europeos en materia**_ _**de protección de los menores**_
_**y de la dignidad humana.**_

**2.4** **El surgimiento de nuevos tipos de contenidos**

**El** _**modelo lineal**_ propio de los contenidos de la televisión (donde se contempla una emisión
de principio a fin) da paso a una _**arquitectura más compleja**_ que invita a navegar más
libremente entre la información que se suministra, e incluso a interactuar con el contenido
(como con los nuevos soportes interactivos: CD-ROM, CD-I. DVD...).

Los contenidos claramente identificados (documentales, información, publicidad, películas...)
se funden en _**nuevos contenidos híbridos**_ de difícil calificación: por ejemplo, un mismo
contenido puede asociar publicidad, información y un aspecto lúdico, sin que sea posible
aislar claramente estos elementos.

Por último, en el universo digital, _**los contenidos son globalmente**_ _**manipulates:**_ es posible
modificarlos y distribuirlos fácilmente sobre una gran variedad de soportes y de servicios. Las
imágenes generadas por ordenador permiten crear "mundos virtuales" e insertar contenidos
subliminales que introducen más ambigüedad en relación a la realidad.

Estas diferentes evoluciones plantean múltiples preguntas. ¿Cómo comprobar la veracidad de
las informaciones ("falsos mensajes" que sustituyen al original, "falsas empresas" que ofrecen
"falsos servicios o productos"...)? ¿Cómo defender los diferentes derechos correspondientes
al nombre, a la imagen, a la reputación de una persona física o jurídica? ¿Cuál será a largo
plazo el impacto en la sociedad de contenidos híbridos que mezclan mundos reales y
**virtuales?** _**Estas cuestiones plantearán a más largo plazo, nuevos riesgos aún difíciles de**_
_**evaluar, especialmente respecto del desarrollo mental y físico de los menores. Será**_
_**necesario identificarlas y analizarlas atentamente.**_

**2.5** **Une fase de gestación: nuevos riesgos v nuevas oportunidades**

Este nuevo medio en pleno desarrollo está aún muy lejos de estabilizarse. El lenguaje digital
común permite contemplar diversas _**posibilidades,**_ bien a nivel de los terminales (televisión,
ordenador u otros), de las infraestructuras (redes hertzianas, telecomunicaciones, cable o
satélite) o de los propios servicios.

11

En esta larga fase de gestación, el desarrollo de los nuevos servicios únicamente podrá
realizarse en un _**entorno**_ _**flexible,**_ especialmente en el plano reglamentario, capaz de adaptarse
fácilmente a los rápidos cambios del sector. Los diferentes centros de convergencia así como
la variedad de las posibilidades que ofrece la interactividad hacen más difícil la utilización
automática de los criterios tradicionales de distinción entre tipos de servicios
(televisión/ordenador, comunicaciones privadas/comunicaciones públicas, comunicaciones
punto a punto/punto a multipuntos) así como las asimilaciones a los medios de comunicación
existentes. _Es_ _**por lo tanto**_ _**necesario estudiar atentamente**_ _**las**_ _**diferentes funciones**_ _**que**_
_**ponen**_ _**enjuego**_ _**los**_ _**nuevos servicios para establecer sus características**_ _**correspondientes.**_

_**En este**_ _**contexto**_ _**de**_ _**cambios**_ _**acelerados,**_ _**conviene evaluar**_ _**los**_ _**nuevos riesgos que surgen**_
_**para**_ _**la protección**_ _**de los**_ _**menores**_ _**y de la**_ _**dignidad**_ _**humana.**_ _**Asimismo,**_ _**hay**_ _**que tomar**_ _**la**_
_**medida**_ _**de las**_ _**múltiples posibilidades**_ _**de**_ _**control de los contenidos que ofrecen**_ _**los**_ _**nuevos**_
_**servicios audiovisuales**_ _**y de**_ _**información.**_

**3.** **La magnitud de los problemas según los tinos de servicios**

La naturaleza y la magnitud de los problemas de protección de los menores y de la dignidad
humana no son los mismos para todos los tipos de servicios audiovisuales y de información.

Según los países, pueden encontrarse emisiones eróticas en la programación tardía de los
_**canales**_ _**de**_ _**televisión**_ _**hertzianos,**_ y contenidos de carácter pornográfico en los _**canales**_ _**de**_
_**pago.**_ Los _**canales codificados**_ dedicados exclusivamente a la pornografía siguen siendo un
fenómeno relativamente limitado en Europa. Por otro lado, la cuestión de la violencia en la
televisión, mucho más difícil de regular, es objeto de debate en gran número de países. Los
servicios de PPV, de NVOD y de VOD contendrán a menudo una oferta de programas
eróticos o pornográficos y se verán menos afectados por el debate sobre la violencia,
especialmente si los consumidores están correctamente informados sobre la naturaleza exacta
de los programas disponibles.

Los _**servicios**_ _**en**_ _**línea**_ ofrecen una serie de sitios comerciales destinados a los adultos, que
contienen fundamentalmente fotos eróticas o pornográficas accesibles mediante remuneración.
Estos sitios "publicados" son claramente identificables. A pesar del carácter cerrado de las
redes propietarias, también puede encontrarse otros tipos de contenidos en las aplicaciones
de fácil utilización (grupos de debate) o por medio del correo electrónico.

Como pone de manifiesto la Comunicación "Contenido ilegal y perjudicial en Internet",
_**Internet**_ transmite indiscutiblemente todos los tipos de contenidos litigiosos, desde la
pornografía infantil a la incitación al odio, pasando por contenidos violentos y otras formas
de abuso. Pero los sitios problemáticos suelen ser identificables y la necesidad de buscar la
información mediante una actividad voluntaria (por medio de las direcciones o motores de
búsqueda) hace casi imposible el encontrarse "fortuitamente" con contenidos no deseados.

12

_**La**_ _**importancia**_ _**de las**_ _**cuestiones de protección**_ _**de los**_ _**menores**_ _**y de la**_ _**dignidad humana**_
_**en los**_ _**servicios electrónicos**_ _**no es un**_ _**hecho**_ _**fortuito.**_ _**Surgen auténticos problemas**_ _**qué**_
_**justifican**_ _**plenamente la atención de**_ _**los poderes públicos y**_ _**de los**_ _**ciudadanos.**_ _**No**_ _**obstante,**_
_**la novedad reside más en la**_ _**aparición**_ _**de modos de**_ _**comunicación**_ _**que resisten la**_
_**comparación con los medios de comunicación existentes que en**_ _**los**_ _**propios**_ _**contenidos.**_ _**En**_
_**efecto,**_ _**es**_ _**dudoso que los nuevos servicios transmitan más contenidos litigiosos que lo**_ _**que**_
_**han hecho los medios de comunicación tradicionales hasta**_ _**ahora.**_ _**Los nuevos servicios**_ _**los**_
_**hacen no obstante más**_ _**visibles**_ _**y**_ _**relativamente**_ _**más**_ _**accesibles,**_ _**si bien son**_ _**menos**_
_**controlables que los medios de**_ _**comunicación**_ _**tradicionales. La comprensión del**_
_**funcionamiento**_ _**de los**_ _**servicios resulta**_ _**crucial para**_ _**determinar**_ _**las**_ _**respuestas**_ _**que**_ _**deben**_
_**darse.**_

**13**

**CAPÍTULO II** **LAS NORMAS Y MEDIOS DE CONTROL APLICABLES** **A** **LOS**
**CONTENIDOS EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE** **LOS**

**MENORES Y DE LA DIGNIDAD HUMANA**

**1.** **Principios generales comunes**

Antes de abordar el estudio de las normas y medios de control aplicados a nivel nacional para
responder a los problemas de protección de los menores y de la dignidad humana, es
indispensable subrayar que estos regímenes se inscriben en el marco de dos principios
fundamentales propios de toda sociedad democrática: la libertad de expresión y el respeto de
la vida privada (véase el Anexo III).

**1.1** **El principio de libertad de expresión**

El principio de libertad de expresión se consagra como tal en diferentes convenios internacionales,
de los que el Convenio Europeo de Derechos Humanos (en lo sucesivo denominado "El
Convenio") es a la vez el más completo y una importante referencia para la Unión Europea.
Todos los Estados miembros forman parte de este Convenio y, con excepción del Reino Unido
han hecho de la libertad de expresión un principio constitucional

Si bien la Comunidad Europea no está directamente vinculada por este texto, integra el contenido
en su orden jurídico propio mediante el artículo F2 del Tratado de la Unión Europea y la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia sobre los principios generales del Derecho comunitario.

El principio no es sin embargo absoluto en ningún lugar. La libertad de expresión puede estar
restringida por el Estado, pero estas restricciones son objeto de un límite muy concreto: _**para que**_
_**una medida restrictiva sea considerada necesaria en una sociedad**_ _**democrática,**_ _**es necesario**_
_**que responda a una necesidad social**_ _**imperiosa**_ _**y que sea eficaz sin ser desproporcionada en**_
_**relación a las limitaciones que**_ _**imponga.**_ _**Esta apreciación exige la aplicación de una prueba**_
_**de proporcionalidad.**_

**1.2** **El principio del respeto a la vida privada**

El principio del respeto a la vida privada comparte el mismo estatuto que el de la libertad de
expresión. Garantizado especialmente por el artículo 8 del Convenio, admite límites en
condiciones similares a las analizadas anteriormente para la libertad de expresión.
La aplicación de normas nacionales de prohibición de determinados contenidos puede dar lugar
a limitaciones de este principio (especialmente, respecto de la identificación y la sanción de
comunicaciones privadas de carácter delictivo) pero dentro del estricto respeto del principio de
proporcionalidad.

_**Con el**_ _**Convenio**_ _**y su**_ _**interpretación uniforme**_ _**por el**_ _**TEDHpor una**_ _**parte y la consideración**_
_**de los principios generales de Derecho en el ordenamiento jurídico comunitario por otra,**_
_**disponemos de una**_ _**base**_ _**europea común en materia de libertad de expresión y de protección**_
_**de la**_ _**vida**_ _**privada.**_ _**Pero también hay que señalar que esta base común no da lugar a normas**_
_**totalmente**_ _**idénticas.**_ _**No obstante, hay que subrayar la importancia de estos principios: a falta**_
_**de normas comunes, Europa dispone de un método común de evaluación de las normas**_

**14**

_**restrictivas**_ _**de la**_ _**libertad de expresión**_ _**o**_ _**del derecho**_ _**a la vida**_ _**privada.**_ _**Este método (prueba**_ _**de**_
_**proporcionalidad)**_ _**debe constituir un**_ _**poderoso**_ _**factor de**_ _**convergencia**_ _**entre los Estados**_
_**miembros**_ _**en el**_ _**trato reglamentario (o**_ _**de**_ _**autorregulación)**_ _**de las**_ _**cuestiones**_ _**de**_ _**protección**_ _**de**_
_**los**_ _**menores**_ _**y de la**_ _**dignidad humana**_ _**en los**_ _**servicios audiovisuales**_ _**y de**_ _**información.**_

_**2.**_ **Las normas v medios aplicados a nivel nacional**

El estudio de las regulaciones y otras medidas nacionales en materia de protección de los menores
y de la dignidad humana pone notoriamente de manifiesto la diversidad de tradiciones jurídicas
y culturales de los Estados miembros (véase el Anexo III). No obstante, permite conocer las
grandes tendencias y aislar los problemas particulares.

**2.1.** **Los regímenes de protección de la dignidad humana**

El primer tipo de normativas nacionales va dirigido a ilegalizar totalmente determinados tipos de
contenidos, que se estiman insoportables tanto para el individuo como para la comunidad, y que
atentan a los propios cimientos de la sociedad y especialmente de la dignidad humana.

Todos los Estados miembros tienen regímenes generales de prohibición respecto de determinados
tipos de contenidos. En la mayoría de los casos, _**la prohibición**_ _**de**_ _**la**_ _**producción,**_ _**distribución,**_
_**importación**_ _**y**_ _**publicidad de dichos contenidos**_ va acompañada de graves sanciones financieras
y penas privativas de libertad, establecidas en el marco del Derecho penal o en textos específicos.
Por su carácter general, estas prohibiciones afectan a todos los tipos de soportes y de servicios,
incluidos aquellos que no se conocían en el momento de la adopción de las normas. La edad del
destinatario o del usuario carece aquí de relevancia.

En la mayoría de los Estados miembros existen prohibiciones de los contenidos que atentan a la
dignidad humana tales como los _**contenidos**_ _**obscenos,**_ _**contrarios**_ _**a las**_ _**buenas costumbres**_ _**o**_
_indecentes._ En algunos casos, estos términos son objeto de una definición legal mientras que en
otros corresponde a la jurisprudencia establecer su sentido.

En función de estas características parece posible determinar ciertos tipos de contenidos
ampliamente prohibidos en la Unión Europea.

El contenido más unánimamente prohibido en la Unión es ciertamente la _**pornografía infantil**_ (en
forma de fotos, "pseudofotos" o imágenes animadas). El Congreso mundial contra la explotación
sexual de los menores, celebrado recientemente en Estocolmo ha llamado la atención sobre el
problema de la circulación de dichos contenidos por las redes de comunicaciones y ha subrayado
la oportunidad de inculpar la mera posesión de pornografía infantil.

Los conceptos generales como la obscenidad, buenas costumbres... abarcan generalmente la
prohibición de la _**pornografía violenta**_ (incluida la pornografía que implica a adultos que no
prestan su consentimiento) y la _**zoo**_ _**filia.**_

**15**

_**La incitación al odio y a la violencia**_ también es objeto de prohibiciones generales en un gran
número de países. Parece surgir un objetivo común: la lucha contra todos los tipos de contenidos
que, directa o indirectamente, inciten al odio, a la discriminación o a la violencia, frente a
personas o grupos de personas por razón de su raza, nacionalidad, color de piel, sexo o religión.
La disparidad (y la falta de transparencia) de estas normas nacionales hace más difícil la
aplicación de las normas nacionales existentes en el caso de servicios o redes transnacionales, así
como la movilización de las industrias afectadas a nivel europeo. Además, puede dar lugar a
obstáculos a la libre prestación de servicios en la Comunidad y dificultar la defensa de valores
comunes en los foros internacionales.

Frente a esta constatación, la Comisión reconoce _Xà_ _**función esencial de la cooperación**_ _de_ _**los**_
_**Estados miembros, especialmente en el marco de la cooperación en materia de justicia y de**_
_**asuntos de interior**_ (véase el punto 2 del Capítulo III a continuación). Resulta importante definir
algunas normas comunes sobre lo que debe considerarse ilegal. Además, debe reforzarse la
cooperación penal, judicial y policial entre los Estados miembros.

Una vez identificados los contenidos prohibidos, los Estados miembros deberán aplicar los
regímenes de prohibición, es decir, identificar y sancionar a los infractores que dependan de la
jurisdicción nacional. En el contexto de los nuevos servicios audiovisuales y de información, esta
aplicación choca con nuevas cuestiones: los servicios centralizados presentan la ventaja de
identificar claramente un operador para discutir acerca de las normas pertinentes y asumir la
**responsabilidad de su aplicación; en cambio,** _**en los servicios descentralizados, resulta difícil**_
_**determinar las responsabilidades respectivas de los diferentes participantes en la cadena de**_
_**comunicaciones, desde la**_ _**inserción**_ _**de**_ _**un**_ _**contenido,**_ _**hasta**_ _**su acceso por parte del usuario final**_
(véase la Comunicación "Contenido ilegal y perjudicial en Internet").

La responsabilidad de los usuarios que introducen contenidos ilegales en la red y la exoneración
de responsabilidad de los operadores que asumen funciones de mero transporte parecen estar
determinadas. En cambio, la cuestión de la responsabilidad de los intermediarios (especialmente
las funciones que implican el alojamiento, incluso temporal, de los contenidos en formato legible)
permanece abierta. Se trata de determinar lo que es técnicamente posible, económicamente
razonable y respetar un equilibrio entre la protección de la libertad de expresión y de la vida
privada por una parte, y la protección de la dignidad humana y de los menores por otra.

**Por otro lado,** _**la naturaleza global de las redes de comunicación restringe las posibilidades de**_
_**aplicación efectiva de las legislaciones**_ _**nacionales.**_ **En el caso de los servicios** **descentralizados**
en las redes internacionales, los contenidos litigiosos pueden transmitirse rápidamente a otros
servidores para eludir eventuales medidas de bloqueo. Aparte del riesgo de "deslocalización"
masiva de los servidores hacia países más permisivos, esta movilidad plantea la cuestión de la
actualización de las eventuales listas de sitios o contenidos litigiosos. Además, el bloqueo de sitios
que albergan contenidos litigiosos puede resultar desproporcionado en muchos casos, si implica
el bloqueo de todos los servicios y contenidos que alberga un mismo servidor.

Distintos casos concretos han hecho surgir un debate a la espera del desarrollo de una
jurisprudencia. Mientras que algunos Estados miembros establecen respuestas reglamentarias, la
autorregulación de los operadores interesados aporta las primeras respuestas a estos problemas
concretos (véase la Comunicación "Contenido ilegal y perjudicial en Internet").

16

_**Pero estas soluciones nacionales aisladas no tardan en manifestar sus límites, y el desarrollo**_
_**de un enfoque coherente a nivel de la Unión**_ _**Europea**_ _**facilitaría la aplicación del Derecho**_
_**nacional, evitando obstáculos**_ _**desproporcionados**_ _**al**_ _**desarrollo**_ _**transfronterizo de los servicios**_
_**en el mercado interior.**_

Teniendo en cuenta las primeras orientaciones concretas presentadas en la Comunicación
"Contenido ilegal y perjudicial en Internet", este enfoque coherente puede desarrollarse en torno
a las siguientes cuestiones:

_**Teniendo en cuenta lo que es técnicamente**_ _**viable**_ _**y económicamente razonable,**_
_**¿cuál sería la responsabilidad de los diferentes operadores**_ _**de**_ _**la cadena de**_
_**comunicación de contenidos, desde el creador de los contenidos hasta el usuario**_
_**final? ¿Qué tipos de**_ _**responsabilidad**_ _**-penal,**_ _**civil o editorial- entrarían**_ _**en**_ _**juego y**_
_**bajo qué condiciones debería limitarse la responsabilidad?**_

_**¿Cómo debería aplicarse la prueba de proporcionalidad a cualquier medida**_
_**restrictiva?**_ **ínter** **alia,** _**¿podría contemplarse algún mecanismo de conciliación o**_
_**arbitraje a nivel de la Unión Europea? En caso afirmativo, ¿qué tipo de**_
_**mecanismos?**_

_**¿Cómo puede determinarse el correcto equilibrio entre protección de la privacidad**_
_**(incluido el permitir que los**_ _**usuarios**_ _**puedan mantener su anonimato en las**_
_**redes) y la necesidad de exigir**_ _**responsabilidades**_ _**por los comportamientos ilícitos?**_

2.2. Los regímenes **de** protección de los menores

En determinados Estados miembros, el alcance del principio de protección de los menores se
**traduce en** _**disposiciones de carácter penal que prohiben el**_ _**suministro**_ _**a menores de contenidos**_
_susceptibles de perjudicar su desarrollo,_ contenidos que son sin embargo legalmente accesibles
a los adultos. Estas disposiciones son de aplicación general cualquiera que sea la forma en que
se produzca el suministro del contenido litigioso al menor. En los Estados miembros que no
disponen de dichas normas generales, existen _normas especificas para cada medio de_
_comunicación_ que garantizan el mismo tipo de protección.

_**En todos los casos, la aplicación de un régimen de protección de los menores exige identificar**_
_**los medios que permitan asegurar razonablemente que los menores no podrán normalmente**_
_**acceder a contenidos capaces de perjudicar su desarrollo físico o**_ _**mental,**_ _**permitiendo el acceso**_
_**a estos contenidos a los adultos que lo deseen.**_

**2.2.Ï. El control del** acceso **de los** menores a los **contenidos litigiosos**

Las modalidades del control del acceso de los menores a los contenidos depende en gran medida
de la naturaleza del servicio. A pesar de que existen puntos comunes entre el universo de la
radiodifusión y el de los servicios en línea, estudiaremos separadamente estos dos ámbitos para
clarificar la presentación (véase el Anexo IV).

17

**a)** **Servicios de radiodifusión**

En el caso de la televisión tradicional, la programación de las emisiones ha permitido establecer
**una** _**protección basada en el horario de difusión de los**_ _**programas:**_ **los programas susceptibles**
de perjudicar a los menores únicamente podrán emitirse por la noche, a una hora en que se
considera que los niños no están viendo la televisión. Técnicamente, este sistema de barrera
horaria puede aplicarse a cualquier servicio radiodifundido, pero no siempre corresponderá
necesariamente a la lógica de la televisión del futuro. Por otro lado, determinados radiodifusores
públicos y privados han desarrollado, casi siempre sobre una base voluntaria, _sistemas de_
_señalización_ destinados a informar a los telespectadores sobre la naturaleza de los programas
difundidos. Diferentes logos se asocian a una clasificación de los programas susceptibles de
perjudicar a los menores.
En todos los casos estos sistemas únicamente van destinados a facilitar el ejercicio del control por
parte de los padres o educadores, quienes desempeñan una función decisiva para que la protección
sea eficaz.

Los nuevos servicios de radiodifusión ofrecen nuevas soluciones para la protección de los
**menores.** _**El acceso condicional inherente a todos los servicios de pago ofrece numerosas**_
_**posibilidades de control respecto de los menores:**_

Por una parte, el abono constituye en sí una ocasión para los padres de comprobar
que el servicio que escogen no presenta contenidos susceptibles de herir la
sensibilidad de sus hijos;
por otra parte, el vínculo privilegiado entre el abonado y el servicio de pago ha
llevado a menudo a los servicios en cuestión a desarrollar una política de
información del consumidor sobre los programas emitidos, incluyendo consejos a
ios padres;
por último, a veces se han propuesto diferentes funciones técnicas para facilitar el
control parental: puede tratarse de un simple sistema de cierre que permita a los
padres bloquear el acceso a las emisiones, por ejemplo en su ausencia. Puede
tratarse de un sistema que no permita el acceso a las emisiones (normalmente
codificadas) salvo mediante la utilización de un código personal (Personal
Identification Number o PIN), de una tarjeta especial o de una tarjeta de crédito.
En el caso de los servicios para adultos, este tipo de sistema permite a los padres
reservarse el acceso a las emisiones.

La aparición de _dispositivos técnicos de_ _**control parental**_ ha suscitado un amplio debate,
especialmente sobre la oportunidad de recurrir a dichos dispositivos en el ámbito de la televisión
no codificada. La oportunidad de asociar una clasificación sistemática de los contenidos a un
mecanismo de control parental, inspirándose en el modelo canadiense o americano, ha despertado
un interés particular en el Parlamento Europeo y en el Consejo con ocasión de la revisión de la
Directiva "Televisión sin fronteras" [3] . La cuestión también ha dado lugar a un debate en diversos
Estados miembros. Los diferentes debates han hecho surgir rápidamente, más allá de los
problemas de aplicación de este tipo de sistema (sobre todo en materia de clasificación de
contenidos), una cuestión más relevante de oportunidad, que aún no se ha resuelto.

**Directiva 89/552.**

18

Las industrias afectadas han reconocido la importancia de la cuestión de la protección de los
menores, y están desarrollando soluciones concretas. Pronto se ofrecerán en el mercado _**guias**_
_**electrónicas**_ para navegar por la diversidad de los programas televisivos, y ofrecerán algunas
posibilidades en materia de control parental. Estas guías electrónicas, concebidas inicialmente para
facilitar y automatizar la programación de los magnetoscopios en un medio multicanales, podrán
descodificar una amplia gama de información sobre los programas, incluyendo información
relativa a contenidos problemáticos para los menores.

En el ámbito de la _**televisión**_ _**digital,**_ la utilización de un descodificador y la necesidad de
disponer de guías electrónicas, debido a la cantidad de programas disponibles, proporcionan la
oportunidad para desarrollar dispositivos de información del telespectador y de control de los
contenidos. En fase de lanzamiento, la presión sobre los precios de los descodificadores digitales
no ha permitido hasta ahora integrar esta dimensión. Pero a medida que se desarrolle el mercado,
si ello parece responder a una necesidad de los consumidores, la introducción de este tipo de
funciones podrá realizarse con costes moderados.

**b)** **Los servicios en linea**

Contrariamente a los servicios de radiodifusión, los servicios en línea no permiten una
diferenciación de los contenidos basada en el horario de difusión. Todos los contenidos
disponibles pueden consultarse permanentemente. Además, el acceso a los contenidos se realiza
de forma individualizada (elección de un contenido concreto), en el momento que escoja el
usuario. En este contexto, las posibles soluciones para garantizar esta protección de los menores
pueden variar con arreglo a la naturaleza más o menos abierta de las redes.

- **Las redes cerradas**

Los _**sistemas de vídeo a la carta**_ presentan, en su actual fase de desarrollo, determinadas
características que facilitan la protección de los menores.

Los operadores que los proponen son claramente identificables y relativamente poco numerosos.
Cuando no proponen ellos mismos los contenidos, establecen vínculos contractuales con
proveedores de contenidos. Esta estructura permite instaurar un _**sistema transparente de**_
_**responsabilidad sobre los**_ _**contenidos que**_ _**se**_ _**ofrecen.**_ Si bien parece claramente desproporcionado
prohibir cualquier contenido susceptible de perjudicar a los menores en dichos servicios, sí puede
considerarse la definición, junto con los operadores afectados de los medios que deben aplicarse
para una protección eficaz de los menores:

_**identificación**_ _**o**_ _**clasificación**_ _**de los**_ _**contenidos litigiosos**_ a través de las guías electrónicas
de programas (por ejemplo, identificación de un espacio reservado al entretenimiento para
adultos);
_**prueba de la edad**_ en el momento del pago o del acceso al programa (por medio de una

tarjeta bancada o de un sistema de número personal de identificación);
posibilidad de _**"opting-out"**_ de determinadas categorías de programas a petición del
usuario (el usuario únicamente tendría acceso, en este caso, a una parte de los contenidos
disponibles);
_**dispositivos**_ _**de control parental**_ que permiten bloquear el acceso a determinadas categorías
de programas.

19

**En** los _**servicios en línea propietarios,**_ **la** _**parte editorial**_ (contenidos propuestos por el propio
servicio o propuestos sobre la base de un contrato entre el servicio y los proveedores de
contenidos) presenta características similares y ofrece por lo tanto soluciones comparables. El
tamaño de la red desempeña aquí, no obstante, una función esencial: en una red mundial puede
resultar difícil establecer soluciones aceptables en todos los países que cubre el servicio.

- **Las redes abiertas**

La cuestión de la protección de los menores resulta más difícil de solucionar en el caso de redes
de comunicaciones abiertas, donde cada usuario es un potencial proveedor de contenidos. Tanto
en las _**redes propietarias como en Internet,**_ se crean, consultan e intercambian millares de
contenidos de forma más o menos interactiva entre los usuarios, y que exigen la intervención de
diferentes intermediarios entre el proveedor de contenidos y los usuarios que acceden.

_**Frente a la amenaza de una**_ _**corresponsabilidad,**_ _**especialmente**_ _**penal,**_ _**por comunicación de**_
_**contenidos perjudiciales para los**_ _**menores,**_ _**la industria ha desarrollado espontáneamente una**_
_**serie de mecanismos de protección de los**_ _**menores.**_ Estos mecanismos pueden agruparse según
el nivel en el que operen: el nivel de los proveedores de contenidos, el de los proveedores de
acceso o el del usuario.

A fin de permitir a los padres un acceso completo a Internet (o a un servicio en línea propietario),
controlando o limitando simultáneamente el acceso de los menores, únicamente los sistemas
desarrollados a nivel del usuario ofrecen una solución global. Existen sistemas de protección y
de filtrado, muy variados, basados en programas cuya seguridad depende en gran medida de la
sofisticación del producto.
Aparte de la identificación previa de los usuarios, común a todos los sistemas, se proponen
diferentes funciones:

dispositivos de _**bloqueo del ordenador**_ que permitan a los padres limitar el acceso de los
menores a las horas en que ellos están presentes;
la _**memorización de la**_ _**navegación**_ _**por las redes**_ (sitios a que se ha accedido, mensajes
intercambiados...) permite a los padres vigilar la utilización que de los servicios hacen los

menores;
el _**filtrado**_ _sistemático de los contenidos_ permite interceptar automáticamente contenidos
problemáticos. La primera generación de sistemas de este tipo funciona principalmente en
base a palabras clave y de identificación de determinados tipos de contenidos (imágenes).
Ello limita la eficacia de la protección (unas palabras clave no bastan para determinar el
ámbito de los contenidos susceptibles de afectar a los menores), ocasionando una

importante limitación del acceso a contenidos no problemáticos;
el _**bloqueo de sitios sobre una base selectiva**_ puede aplicarse en virtud de una
clasificación de los contenidos, con vistas a su filtrado por medio de _software._

**20**

Todos los servicios audiovisuales y de información pueden integrar dispositivos de control de los
contenidos, especialmente de control parental. No obstante, dichos sistemas no están aún
disponibles en todos los servicios, y los sistemas existentes no ofrecen todos la seguridad deseada.
Pero la exploración y la explotación de esté potencial común al conjunto de los servicios
audiovisuales y de información debe constituir una prioridad. Dado el carácter potencialmente
transfronterizo de estos servicios, la Unión Europea se ve afectada por los diferentes aspectos de
esta evolución.

_**¿Debería**_ _**darse**_ _**prioridad a un enfoque reglamentario o auto/reglamentario**_
_**(posiblemente**_ _**respaldado**_ _**por legislación en el último caso) en lo que respecta a**_
_**los sistemas de control parental? ¿Qué medidas serían necesarias, inter alia a**_
_**nivel de la Unión Europea?**_

_**¿En qué casos debería contemplarse un suministro sistemático de sistemas de**_
_**control parental (con arreglo a tipos de servicios u otros criterios)? ¿Debería**_
_**contemplarse algún régimen obligatorio? En caso afirmativo, ¿de qué forma y a**_
_**qué operadores debería aplicarse? ¿Qué funciones esenciales deberían**_
_**proporcionar dichos sistemas?**_

**2.2.2.** **La clasificación de los contenidos**

La identificación de los contenidos susceptibles de perjudicar a los menores plantea en primera
instancia un problema de fondo: por una parte, no existe necesariamente un consenso, incluso en
el mero plano médico, sobre los contenidos susceptibles de afectar al desarrollo moral o físico de
los menores; por otra parte, la categoría "menores" no es homogénea y es dudoso que se planteen
los mismos problemas para niños de 4 años que para adolescentes de 15 años.

Estas dos dificultades han dado lugar en la práctica a una _**gran variedad y una amplia**_
_**incompatibilidad de las clasificaciones nacionales**_ **aplicadas por algunos medios de**
comunicación, especialmente el cine. Esta diversidad, adaptada al ámbito de los servicios, tiene
repercusiones en la circulación de los contenidos en cuestión.
Conjugar la explotación de los nuevos medios de control de los contenidos con la libre circulación
**de servicios supone una** _**evolución de sistemas centralizados de clasificación hacia sistemas**_
_**descentralizados de clasificación de contenidos, más respetuosos de la diversidad de las**_
_**sensibilidades.**_

Esta evolución resulta más o menos urgente dependiendo de la naturaleza de los servicios.

**a)** **Los servicios de radiodifusión**

En ausencia de dispositivos de control parental, la programación de las cadenas se basa en una
clasificación centralizada, realizada por el radiodifusor sobre la base de reglamentaciones y
recomendaciones más o menos detalladas. En el contexto del desarrollo de guías electrónicas de
programas y de sistemas de navegación, pueden desarrollarse soluciones que permitan tener en
cuenta, en el caso de servicios transnacionales, la diversidad de las sensibilidades nacionales:

21

la información relativa a los programas que se ofrecen puede diferenciarse según los
países a que vaya dirigido el servicio (para un mismo servicio que cubra los países A y
B, podrán asociarse a los mismos programas clasificaciones diferentes, A en el país A y
B en el país B);
la clasificación/etiquetado de los programas puede descentralizarse (el servicio prevé
estructuras de clasificación/etiquetado en los diferentes países que cubre).

**b)** **Los servicios en linea**

Los sistemas de vídeo a la carta y los servicios en línea propietarios pueden asimismo realizar una
clasificación de los contenidos que ellos mismos proponen (o por medio de contratos con otros
proveedores de contenidos). Sin que esto sea aún sistemático, tiende a desarrollarse la información
de los usuarios sobre el carácter eventualmente perjudicial de determinados contenidos para los

menores.

En cambio, la estructura abierta de Internet plantea la cuestión de la clasificación de los
contenidos en términos radicalmente diferentes. La variedad de las formas "de edición" de los
contenidos y el hecho de que cada usuario sea un potencial "editor" exige la aplicación de un
filtrado de los contenidos disponibles. Se han desarrollado tres tipos diferentes de filtrado de los
contenidos:

El filtrado basado en _**"listas**_ _**negras"**_ bloquea el acceso a sitios identificados en función
de los contenidos problemáticos que contienen (desnudos, violencia, sexo...); la
actualización permanente de estas listas es muy problemática.
El filtrado basado en _**"listas**_ _**blancas"**_ únicamente autoriza el acceso a sitios previamente
identificados; el acceso a los contenidos se ve aquí muy limitado.
El filtrado basado en una _**"clasificación neutra"**_ permite a los usuarios utilizar, en
función de sus propios criterios de selección, informaciones sobre los contenidos
introducidos por los proveedores de contenidos o por terceros.

La combinación de estos diferentes modos de filtrado permite en la actualidad crear un entorno
globalmente seguro para el acceso de los menores a Internet. Sin embargo, únicamente la
generalización del filtrado basado en la "clasificación neutra" permite contemplar una solución
global de la cuestión.

Tal y como pone de manifiesto la Comunicación "Contenido ilegal y perjudicial en Internet",
PICS (Platform for Internet Content Selection) ofrece precisamente unas normas abiertas y
globales para la aplicación de esta "clasificación neutra". _**A nivel de la Unión Europea, PICS**_
_**presenta una ventaja decisiva: al ofrecer un marco muy flexible para la**_ _**clasificación**_ _**y ajuste**_
_**de los contenidos y al permitir asociar a un mismo contenido diversas clasificaciones provistas**_
_**por distintos**_ _**terceros**_ _**y con distintos tipos de**_ _**información,**_ _**PICS permite tener en cuenta las**_
_**diferencias de sensibilidad**_ _**nacionales,**_ _**locales**_ _**y personales.**_
Numerosos sistemas de filtrado incorporan ya el sistema PICS ("PICS compatible") pero el
auténtico reto consistiría en alcanzar una masa crítica de sitios y contenidos clasificados.

**22**

_**Para todos los servicios que funcionan basándose en una lógica de demanda individual**_ _**del**_
_**consumidor, el fomento del**_ _**etiquetado**_ _**de contenidos por parte de los proveedores de contenidos**_
_**y por terceros constituye**_ _**una**_ _**prioridad para el**_ _**desarrollo**_ _**armonioso de dispositivos de control**_
_**de los contenidos en general y de control parental en particular.**_

_**6**_ _**¿Cómo puede aplicarse la**_ _**descentralización**_ _**de la clasificación de contenidos,**_
_**previendo la necesidad de respetar las sensibilidades individuales, locales y**_
_**nacionales, cuando los servicios**_ _**audiovisuales**_ _**y de información son**_
_**transnacionales?**_

_**7**_ _**¿Qué elementos de**_ _**normalización**_ _**permitirían el desarrollo de la clasificación de**_
_**contenidos de una forma coherente en Europa, en especial en el caso de los**_
_**servicios digitales (normalización de los tipos de información que deben**_
_**suministrarse, de la**_ _**codificación**_ _**y**_ _**descodificación**_ _**de dicha información, etc.)?**_

**2.3** **Formación sobre los medios de comunicación**

Las mutaciones de los servicios audiovisuales y de información, de la radiodifusión generalista
no codificada al nuevo modelo de comunicación que ofrece Internet, necesitan el aprendizaje de
una nueva relación con los medios audiovisuales (véase asimismo el Anexo IV).

Padres e hijos deben aprender a utilizar los nuevos instrumentos de comunicación. Debe llamarse
su atención sobre los nuevos riesgos que contienen, pero también sobre los diferentes medios de
protección disponibles. La información, la sensibilización y la educación son esenciales para
establecer una protección eficaz de los menores y crear un clima de confianza propicio para el
desarrollo de los nuevos servicios.

En este contexto, la iniciativa "Aprender en la Sociedad de la Información" [4] deberá contribuir a
difundir nuevos métodos de sensibilización de los jóvenes respecto de estas cuestiones.

**Doc.** **COM(96)471** **final de 25 de septiembre de 1996.**

23

**CAPÍTULO III** **EL CONTEXTO DE LA** **UNIÓN EUROPEA**

**INSTRUMENTOS Y ACCIONES PRIORITARIOS**

La cuestión de la protección de los menores y de la dignidad humana en los servicios electrónicos,
si bien compete principalmente a los Estados miembros, afecta asimismo a la Unión Europea, y
las instituciones comunitarias han manifestado en diversas ocasiones su preocupación por la
protección de estos intereses generales [5] .

En el marco del Derecho Comunitario y de los instrumentos que éste proporciona, conviene
detenerse especialmente en dos aspectos:

Por una parte, el principio de libre circulación de los servicios en la Comunidad supone
la supresión de los obstáculos injustificados y, a veces, la aproximación de las legislaciones
nacionales.

Por otra parte, el Tratado de la Unión Europea prevé un procedimiento de cooperación
en materia de justicia y de asuntos de interior, que puede aplicarse a determinados aspectos de
protección de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios electrónicos.

Por otro lado, en diferentes ámbitos, la Comisión considera que la cooperación con las
administraciones nacionales y las industrias afectadas, así como la cooperación a nivel
internacional, constituyen ejes prioritarios de acción a nivel de la Unión Europea.

**1.** **El principio de libre circulación de los servicios**

La libre prestación de servicios constituye una de las cuatro libertades fundamentales que rigen
el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior.

El desarrollo de los nuevos servicios radiodifundidos (televisión digital, pago por programa, cuasi
vídeo a la carta) se produce en el marco de la _**Directiva "Televisión**_ _**sin fronteras"**_ que contiene
determinadas normas comunes en materia de protección de los menores y de la dignidad humana
y permite así la libre circulación de estos servicios (véase el Anexo III). Este marco
reglamentario, inspirado en el modelo de la radiodifusión generalista no codificada, deberá
someterse a prueba, especialmente en términos de proporcionalidad, y su aplicación deberá tener
en cuenta las características de los servicios que se crearán. En cambio, el principio fundamental
de aplicación exclusiva de la ley del país de emisión, acompañado en materia de protección de
menores y de la dignidad humana de un procedimiento excepcional de control por el Estado de
recepción, no debe cuestionarse.
_**La Comisión estudiará, en estrecha colaboración con los representantes de los Estados**_
_**miembros, el funcionamiento de las**_ _**disposiciones**_ _**pertinentes de esta Directiva, especialmente**_
_**en el contexto de su aplicación a nuevas formas de servicios radiodifundidos.**_

Véase especialmente la Declaración común del Parlamento Europeo, del Consejo, de los Representantes
de los Estados miembros y de la Comisión de 11 de junio de 1986 contra el racismo y la xenofobia,
que es sin duda la más solemne en la actualidad.

**24**

La modificación en curso de la Directiva proporcionará un marco formal adecuado para la
cooperación con los Estados miembros (el Comité de contacto). Además, en el marco de la
evaluación periódica de la aplicación de la Directiva, la Comisión debería otorgar una atención
particular a esta cuestión, y junto con las autoridades competentes de los Estados miembros,
debería realizar una investigación sobre las posibles ventajas e inconvenientes de otras medidas
destinadas a facilitar el control parental o de los educadores sobre los programas.

Si la libre circulación de servicios de radiodifusión en la Comunidad se ve garantizada por la
Directiva "Televisión sin fronteras", la circulación transfronteriza de los demás tipos de servicios
audiovisuales y de información se produce en el marco jurídico del mercado interior, y en
particular del principio de libre circulación de servicios.
Los Estados miembros tienen la posibilidad de adoptar medidas aplicables indistintamente,
justificadas por razones imperiosas de interés general, siempre que sean estrictamente
proporcionadas con el fin perseguido y que no existan otras menos restrictivas capaces de obtener
un resultado equivalente. Por lo tanto, encontramos aquí, en el contexto de la libre prestación de
servicios, una prueba de proporcionalidad del tipo de la mencionada en el contexto del principio
de libertad de expresión.

_**Ya se trate de regulación o autorregulación, la Comisión deberá velar por que las medidas**_
_**adoptadas no sean discriminatorias y que su aplicación en la práctica sea estrictamente**_
_**proporcionada a los objetivos que se persiguen**_ _**[6]**_ _**.**_

_**A la luz de este principio, el desarrollo de un marco armonioso para el desarrollo**_
_**transfronterizo de los nuevos servicios**_ _**audiovisuales**_ _**y de información debe concebirse**_ _**como**_
_**un objetivo a perseguir progresivamente (teniendo en cuenta el ritmo de desarrollo de los**_
_**servicios)**_ _**y por los medios**_ _**adecuados.**_ _**La**_ _**Comisión**_ _**opina que en estafase de desarrollo de los**_
_**nuevos servicios, es prematuro presentar propuestas**_ _**concretas,**_ _**especialmente reglamentarias,**_
_**a nivel comunitario.**_

_**2.**_ **Cooperación en materia de justicia v de asuntos de interior**

_**La cooperación en materia de justicia y de asuntos de interior,**_ **introducida en el Tratado de la**
**Unión** **Europea** **[7]** **,** _**puede resultar válida para hacer frente a determinados aspectos de protección**_
_**de los menores y de la dignidad**_ _**humana**_ _**en los nuevos servicios**_ _**electrónicos,**_ _**especialmente**_ _**la**_
_**aplicación de regímenes de prohibición penal de determinados tipos de contenidos.**_

**Respecto de las medidas de** **carácter** **reglamentario,** **la** **propuesta** **de un** **instrumento** **de** **transparencia** **para**
**los servicios de la sociedad de la información** **(COM(96)392)** **constituirá un instrumento fundamental**
**para garantizar, a nivel comunitario, el justo equilibrio entre la protección de intereses generales tales**
**como la protección de los menores y de la dignidad humana por una** **parte,** **y la libre circulación de los**
**servicios electrónicos por otra.**

_**7**_

**El título VI del Tratado de la Unión Europea contiene disposiciones sobre la cooperación en el ámbito**
**de la justicia y de los asuntos de interior.**

**25**

Puesto que la definición de crímenes y delitos varía de un país a otro, todos los actos reprensibles
no son necesariamente punibles en todos los Estados miembros. Dada la naturaleza internacional
de los servicios audiovisuales y de información, los autores o proveedores de contenidos pueden
abusar de esta situación introduciendo contenidos en un país donde se consideren ilegales, a partir
de un país donde se consideran legales. Incluso cuando la legislación del país en cuestión prohibe
un contenido y establece responsabilidades penales el autor o el proveedor del contenido pueden
encontrarse fuera del ámbito de aplicación de la ley penal y de la competencia de los agentes de
orden público, sometidos a los límites del territorio nacional.

Parece por lo tanto oportuno _**reforzar la**_ _**cooperación**_ _**entre los Estados miembros con**_ _**el**_ _**fin**_ _**de**_
_**luchar eficazmente**_ _**contratos**_ _**contenidos y**_ _**usos ilegales**_ _**de las nuevas**_ _**tecnologías.**_ Es necesario
establecer determinadas _**normas comunes**_ en las legislaciones para evitar lagunas que propicien
el desarrollo de actividades delictivas. En general, debe reforzarse la cooperación penal, judicial
y policial en los Estados miembros. Una mayor coherencia en el enfoque entre los Estados
miembros facilitará asimismo la necesaria cooperación con terceros.

El Tratado de la Unión Europea proporciona instrumentos para realizar dicha cooperación en el
ámbito de la justicia y de los asuntos de interior. _**El acuerdo**_ _**político**_ _**de los Ministros de Justicia**_
_**y de Asuntos Interiores**_ reunidos en Dublin los pasados días 26 y 27 de septiembre, con el
objetivo de reforzar la cooperación policial en el marco de Europol contra la pedofilia y el tráfico
de menores y de mujeres, así como para abordar la definición de niveles mínimos legislativos
comunes en materia de abuso sexual de los niños, constituye un ejemplo reciente de esta
cooperación.

También podrán contemplarse otras formas de cooperación respecto de cuestiones jurídicas
(anonimato en las redes, armonización de normas penales, convenios internacionales de
extradición...) así como respecto de aspectos prácticos (por ejemplo, la formación de las
autoridades policiales en materia de utilización del ordenador y de las redes electrónicas,
intercambio de información en materia de tratamiento de asuntos delictivos relacionados con la
utilización de los nuevos servicios electrónicos...).

**3.** **Eies prioritarios de cooperación**

Con el fin de facilitar la aparición de soluciones coherentes para toda la Unión Europea, y sin
perjuicio de las acciones a corto plazo propuestas en la Comunicación "Contenido ilegal y
perjudicial en Internet", la Comisión considera que es importante delimitar los ámbitos de
cooperación correspondientes.

**3.1** **La cooperación administrativa**

La cooperación de las administraciones nacionales competentes resulta prioritaria con el fin de
definir un marco coherente en la Unión, respecto de la protección de los menores y de la dignidad
humana en los servicios en línea (de los sistemas de vídeo a la carta a Internet).
Esta cooperación debe tratar sobre los siguientes aspectos:

26

- _**El intercambio de información**_ sobre los cambios en curso (problemas concretos,
jurisprudencia, autorregulación, proyectos de reglamentación...) permitirá desarrollar un
mayor conocimiento comunitario de la problemática.
***** _**El análisis comparado de las legislaciones**_ _**nacionales**_ _**y de su aplicación,**_ **con el fin de**
animar a los Estados miembros a que introduzcan normas mínimas comunes respecto de
los contenidos ilegales;
***** _**El**_ _**establecimiento**_ _**de recomendaciones y orientaciones para la**_ _**cooperación**_ _**en materia**_
_**de justicia**_ _y_ _**de asuntos de interior.**_ Sin prejuzgar el programa de trabajo de este marco
de cooperación en materia de justicia y de asuntos de interior, estas prioridades concretas
relativas a los nuevos servicios podrán tenerse en cuenta en trabajos que frecuentemente
tendrán un alcance más amplio (lucha contra el racismo y la xenofobia, contra la trata de
mujeres o contra la explotación sexual de menores con fines comerciales).
***** _**La definición de un marco para la**_ _**autorregulación**_ _**a nivel**_ _**europeo,**_ **en los casos en que**
se juzgue oportuna la autorregulación. Este marco deberá abarcar fundamentalmente:

los _objetivos que deben alcanzarse_ en materia de protección de los menores y de
la dignidad humana, que constituirán el "pliego de condiciones" de la
autorregulación;
principios relativos a la _representación_ _de las_ _industrias_ interesadas a nivel europeo
**y los** _**procedimientos**_ _**de**_ _**decisión;**_
un _calendario_ para la elaboración de un _código de conducta_ y medidas concretas
de protección por parte de las industrias interesadas;
***** _**El establecimiento de recomendaciones y orientaciones para la cooperación**_
_**internacional.**_ Se tratará de establecer, sobre la base de los trabajos realizados en la
Unión, los valores y principios comunes susceptibles de ser defendidos en los foros
internacionales.

**3.2** **La cooperación de las industrias afectadas**

Dada la gran importancia que reviste la intervención de las industrias afectadas en la elaboración
y aplicación de toda solución a los problemas de protección de los menores y de la dignidad
humana, es indispensable poder apoyarse en una amplia movilización y una estructura eficaz de
estas industrias a nivel europeo. Su capacidad para hablar con una sola voz a través de instancias
realmente representativas será aquí determinante.
Los principales trabajos que deberán realizar estas industrias son los siguientes:

_**la elaboración de un código de conducta**_ **y de medidas concretas en un marco**
definido por la cooperación de las administraciones nacionales;
la determinación de eventuales necesidades de _**normas comunes en materia de**_
_**clasificación de contenidos;**_
**el** _**fomento del estándar PICS o de sistemas abiertos equivalentes**_ **con el fin de**
alcanzar rápidamente una masa crítica de contenidos clasificados y de dispositivos
de navegación y/o de control parental compatibles entre sí.

**27**

3.3 **Cooperación para la información v la sensibilización de los usuarios**

Esta cuestión abarca un doble objetivo a medio y largo plazo:

lograr que los usuarios de los nuevos servicios electrónicos (especialmente los
padres y los menores) sean conscientes de los _**riesgos específicos que representan**_
_**y que utilicen eficazmente los medios de protección existentes;**_

**fomentar la** _**implicación de asociaciones u organizaciones representativas de**_
_**movimientos de ciudadanos en el proceso de clasificación de**_ _**los contenidos**_
(clasificación por terceros).
**fomentar la** _**implicación de asociaciones de consumidores**_ **así como de** **los**
consumidores individuales en el proceso de _**vigilancia del mercado;**_
fomentar la _**sensibilización**_ _**de los padres**_ frente a su responsabilidad de _**vigilar**_ _las_
_**actividades de sus hijos.**_

Los medios que deben aplicarse en este contexto merecen un estudio en profundidad. En la Unión
Europea, la Comisión propone trabajar por etapas en torno a los siguientes ejes:

_**estudio**_ (especialmente, evaluación de la eficacia) de las iniciativas en curso e
_**intercambio de prácticas correctas;**_
_**cooperación**_ con los medios interesados (autoridades públicas, comunidades
educativas, asociaciones de consumidores, industrias interesadas...);
establecimiento de un _**programa de**_ _acciones_ centrado en el apoyo de iniciativas
que aporten una auténtica plusvalía comunitaria: establecimiento de mensajes
comunes e iniciativas transnacionales (campañas de información y sensibilización,
producción de material pedagógico...);
_**trabajos de investigación**_ destinados a la creación de una Sociedad de la
Información de fácil utilización. Esto será uno de los temas prioritarios del V
Programa Marco de Investigación.

**3.4** **Fomento del acceso de los menores a los nuevos servicios electrónicos**

La Comisión estudiará la posibilidad de tener en cuenta esta prioridad en los programas
comunitarios existentes en materia de educación y de apoyo de las industrias de contenidos.
Además, favorecerá la información mutua y el intercambio de prácticas correctas en las redes
correspondientes a nivel europeo.

La importancia y la variedad de las formas de cooperación que deberán aplicarse para desarrollar
soluciones adecuadas nacionales, comunitarias y globales, plantean las cuestiones siguientes:

28

_**¿De qué forma debería aplicarse la cooperación administrativa en la Unión**_
_**Europea? ¿De qué modo debería formalizarse y en qué marco institucional?**_

_**¿Cuáles deberían ser las prioridades a nivel**_ _**europeo**_ _**y a nivel internacional? En**_
_**particular, ¿debería darse prioridad al desarrollo de soluciones a nivel de la**_
_**Unión Europea y su posterior promoción a nivel**_ _**internacional,**_ _**o debería**_
_**realizarse en paralelo? ¿Cuáles son los foros**_ _**más adecuados**_ _**para la cooperación**_
_**internacional (G7, OCDE, UIT, OMC, UN o relaciones bilaterales)? ¿Cómo**_
_**debería formalizarse esta cooperación internacional?**_

**29**

**CONCLUSIÓN**

La atención y la urgencia en materia de protección de menores y de la dignidad humana se
centran principalmente en los servicios descentralizados, y especialmente Internet. En estos
servicios, se observa claramente que entre los límites inherentes a soluciones puramente nacionales
y la dificultad de definir y aplicar soluciones globales, la Unión Europea desempeña un papel muy
importante. Pero el potencial de desarrollo transnacional de los servicios centralizados justifica
asimismo la búsqueda de soluciones comunes y/o compatibles en la Unión Europea para este tipo
de servicios.

Como continuación de las primeras orientaciones concretas a corto plazo, presentadas en la
Comunicación "Contenido ilegal y perjudicial en Internet", las orientaciones propuestas y las
cuestiones planteadas en este Libro Verde tienen como objetivo profundizar en el debate sobre
las condiciones de la aparición de un marco coherente de protección de los menores y de la
dignidad humana para los servicios audiovisuales y de información en la Unión Europea. Estas
cuestiones y orientaciones deben ser objeto de una consulta amplia y profunda por parte de todos
los medios interesados. La Comisión espera numerosas contribuciones respecto de los siguientes
puntos:

comentarios sobre el análisis de la situación presente e informaciones complementarias
sobre las evoluciones en curso (reglamentarias, autorreglamentarias, técnicas...);
comentarios sobre la pertinencia de las orientaciones y propuestas desarrolladas;
respuestas concretas a los diferentes interrogantes que se plantean.

Las contribuciones deberán dirigirse, _**antes del 28 de febrero de 1997,**_ a la siguiente dirección:

Comisión Europea
Dirección General X

Unidad X.D.3
M. Paulger
Rue de la Loi 102, Despacho 5/23
B - 1049 Bruselas
[Correo electrónico: gregory.paulger@dglO.cec.be](mailto:gregory.paulger@dglO.cec.be)

**30**

**ANEXOS**

### **31**

```
                             ANEXO!

          TRABAJOS PREPARATORIOS

```

Los trabajos que se llevaron a cabo en la preparación de este documento son fundamentalmente
de dos tipos:

Por una parte, se invitó a los Estados miembros a que respondieran a un _**cuestionario sobre la**_
_**protección de determinados intereses generales en el contexto de los nuevos servicios de la**_
_**sociedad de la**_ _**información**_ _**[1]**_ _**.**_ Todos los Estados miembros respondieron favorablemente a este
proceso de consulta. El análisis de las respuestas, afinado en el seno de una reunión de
representantes de los Estados miembros [2] y mediante contribuciones complementarias de varios
Estados miembros, confirma ampliamente la oportunidad de un debate a nivel de la Unión
Europea. En efecto, en la mayoría de los Estados miembros, esta problemática se ha estudiado
o discutido, y los temas son de primera actualidad. Más allá de la diversidad de los enfoques
nacionales, la consideración de las dimensiones comunitarias e internacionales emerge como un
principio común.

Por otra parte, y con la perspectiva de este Libro Verde, la Comisión ha encargado _**una**_ _**serie de**_
_**estudios relativos a la protección de los**_ _**menores**_ _**y de la dignidad humana en la sociedad de**_
_**la información**_ _**[3]**_ _**.**_ Los estudios cubren a la vez los aspectos reglamentarios, económicos y
tecnológicos de la cuestión en los 15 Estados miembros, Canadá, Japón y Estados Unidos. El
presente documento hará referencia a menudo a estos estudios, cuyo resumen está disponible en
la Comisión Europea.

Por otro lado, numerosos _**contactos informales**_ han permitido tener en cuenta los análisis
desarrollados por los operadores económicos y los otros medios interesados.

**Cuestionario enviado en octubre de 1995 a los Estados miembros.**

**La reunión de los representantes de las autoridades nacionales competentes se celebró el 12**
**de julio de 1996 en Bruselas.**

**Estos estudios han sido realizados por la sociedad Hydra Associates** **-** **Londres.**

**32**

**ANEXO II**

**LOS SERVICIOS** **ELECTRÓNICOS**

**1.** **Glosario**

***** _**Radiodifusión digital**_

La radiodifusión digital hace referencia a un nuevo modo de difusión de las emisiones de
radiodifusión (diferente al modo tradicional, llamado "analógico"). Las imágenes se traducen ert
información numérica (lenguaje digital, común en lo sucesivo a la radiodifusión, las
telecomunicaciones y la informática). La compresión de esta información numérica, mediante
algoritmos, permite reducir considerablemente la parte del espectro necesario para la difusión de
un servicio de radiodifusión.

Concretamente, diversos "paquetes de servicios de televisión digital" han aparecido o están en
preparación en Europa.

***** _**Pago por programa**_

Los servicios de pago por programa (o Pay-per-view - PPV) ofrecen a los telespectadores la
posibilidad de escoger en una parrilla de programas, y únicamente pagar lo que ven. Pertenecen
a la esfera de la radiodifusión por cuanto la difusión se ve activada por el servicio destinado al
público (incluso si este público se limita a los telespectadores que dispongan del material de
recepción adecuado), limitándose la opción del telespectador, técnicamente, a determinar la
porción de las emisiones difundidas que será descodificada y contemplada. Se trata de una
comunicación "punto a multipunto", es decir, de un punto (de difusión) hacia múltiples puntos
(de recepción).

***** _**Cuasi vídeo a la carta**_

Los servicios de cuasi vídeo a la carta (Near-vídeo-on-demand - NVOD) funcionan con arreglo
al mismo principio que los de pago por programa, pero la opción del consumidor se ve ampliada
por el hecho de que el mismo programa se difunde en paralelo a intervalos de tiempo muy breves.

***** _**Sistemas de vídeo a la carta**_

Los sistemas de vídeo a la carta (Vídeo-on-demand - VOD) ofrecen a los consumidores toda una
gama de servicios de transacción, desde películas a la carta hasta venta electrónica, pasando por
el telebanco. El consumidor tiene la posibilidad de seleccionar el contenido de su elección en el
momento que escoja. Al igual que todos los servicios "realmente interactivos", estos servicios
pertenecen a la esfera de las telecomunicaciones por cuanto la difusión del programa se ve
activada por el telespectador, previa demanda suya individual. Se trata de una comunicación punto
a punto, es decir, de un punto (de difusión) hacia un único punto (de recepción).

**33**

***** _**Videotex**_

Le red Teletel lanzada en Francia en 1984 constituye el sistema de videotex más desarrollado del
mundo. Más de dos tercios de la población francesa tienen acceso a una red por medio de un
terminal específico (el minitel) beneficiándose así de unos 25.000 servicios diferentes, sobre todo
servicios de transacciones.

***** _**Servicios en línea llamados "propietarios"**_

El mercado de los servicios en línea propietarios está dominado por tres operadores
norteamericanos: AOL, que contaba con 4,5 millones de abonados en el mundo en 1995,
CompuServe (3,7 millones de abonados) y Prodigy. CompuServe es el servicio más arraigado en
Europa, con 500.000 abonados en 1995, y que aspira a 1 millón en 1996. AOL en asociación con
Bertelsmann ha lanzado un servicio en Alemania y en el Reino Unido. Además, Microsoft
Network desarrolla servicios destinados específicamente a los mercados europeos. Por último,
Planet Internet (controlado por KPN -operador de telecomunicaciones en los Países Bajos-)
desarrolla una estrategia europea.

***** _**Internet**_

Internet es más difícil de definir. Se trata de una red (de redes) mundial de ordenadores que
pueden comunicarse entre sí gracias a una serie de protocolos comunes. Nacida en Estados
Unidos, originalmente con fines militares, y posteriormente utilizada por la Comunidad
universitaria y científica, hace sólo cinco años cuando Internet se convirtió en una red mundial
accesible al gran público. Las estimaciones del número de usuarios varían entre los 30 y 50
millones de personas y el crecimiento es exponencial. Sobre esta base, Internet está evolucionando
rápidamente. Si bien aún su principal utilización es la búsqueda de información y el correo
electrónico, puede convertirse en el principal soporte para numerosos servicios comerciales.

En la Comunicación "Contenido ilegal y perjudicial en Internet" se presenta detalladamente el
funcionamiento de Internet.

**34**

**2.** **Los entornos de los nuevos servicios audiovisuales v de información**

**INTERMEDIARIOS** **INFRAESTRUCTURA**

**Y** **RED**

**SERVICIOS Y**

**CONTENIDOS**

**MULTIMEDIA**

**Tipos de**

**arquitectura**

**TV**

**DIGITAL**

**SISTEMA**

**VOD**

**(arquitectura**
**cerrada)**

**SERVICIO**
**EN LÍNEA**

**PROPIE-**

**TARIO**

**(arquitectura**
**cerrada y**
**servicios**

**muy**
**interactivos)**

**INTERNET**

**(arquitectura**
**abierta)**

**USUARIOS**

**Terminal:**

**Set** **Top** **Box + TV**

**Terminal:**

**Set Top Box + TV**

**Terminal:** **Modem** **+ PC** **Proveedores de servidores**

**"host",**

**Proveedores de acceso**

**35**

**Satélite, cable, hertziano** **Contenidos totalmente**
**controlados por los**
**radiodifusores**

**Principalmente,** **vídeo**

**y SONIDOS**

**Red de banda ancha**

**propietaria**

**Servicios y contenidos**
**editados bajo control del**
**operador del sistema**
**VOD**

**TEXTO, IMAGEN FIJA, Video**

**Y SONIDOS**

**Terminal:** **Modem** **+ PC** **Red propietaria** **Servicios y contenidos**
**editados bajo control** **del**
**servicio propietario;**
**Contenidos introducidos**

**por los usuarios** **(e-mail,**
**BBS,** **Chat lines)**

**TEXTO,** **IMAGEN FIJA,**

**PROGRAMAS**
**INFORMÁTICOS**

**(sonidos e** **imágenes**
**animadas en desarrollo)**

**Red de redes no**

**propietaria**

**Servicios y contenidos**
**"editados" (WWW);**
**Contenidos introducidos**

**por los usuarios** **("página**
**raíz) WWW,** **e-mail,**
**BBS,** **Chat lines)**
**TEXTO.** **IMAGEN FIJA,**

**PROGRAMAS**
**INFORMÁTICOS**

**(sonidos e imágenes**
**animadas en desarrollo)**

**ANEXO** **III**

**MARCO REGLAMENTARIO EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE LOS** **MENORES**

**Y DE LA DIGNIDAD HUMANA**

**I.** **PRINCIPIOS GENERALES**

**1.** **Principio de libertad de expresión**

_**El artículo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos**_ establece lo siguiente:

_"1._ _Tçda_ _persona tiene derecho a la libertad de expresión. Este derecho comprende la_
_libertad de_ _opinión_ _y la libertad_ _de_ _recibir_ _o_ _de comunicar_ _informaciones_ _o ideas sin que_
_pueda haber injerencia de autoridades públicas y sin consideración de fronteras. El_
_presente artículo no impide que los Estados miembros sometan las_ _empresas_ _de_
_radiodifusión, de cinematografía o de televisión a un régimen de_ _autorización_ _previa._

_2._ _El ejercicio de estas_ _libertades,_ _que entrañan_ _deberes_ _y_ _responsabilidades,_ _podrá ser_
_sometido a ciertas formalidades, condiciones, restricciones o_ _sanciones_ _previstas por la_
_Ley, que constituyan_ _medidas_ _necesarias,_ _en_ _una_ _sociedad_ _democrática,_ _para la seguridad_
_nacional,_ _la integridad territorial o la seguridad pública, la defensa del orden y la_
_prevención del delito, la protección de la salud o de la_ _moral,_ _la protección de_ _la_
_reputación o de los derechos ajenos, para impedir la divulgación de informaciones_
_confidenciales o para garantizar la autoridad y la imparcialidad del poder_ _judicial"._

Su _**integración en el ordenamiento jurídico comunitario**_ tiene un doble fundamento:

por una parte, el artículo F2 del Tratado de la Unión Europea establece lo siguiente: _"La_
_Unión respetará los_ _derechos_ _fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio_
_Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades_
_Fundamentales, firmado en Roma el 4 de noviembre de_ _1950,_ _y_ _tal_ _y como resulta de las_
_tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros, en tanto que principios_
_generales del Derecho comunitario";_

por otra parte, el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea ha reconocido la
pertinencia del principio de libertad de expresión tal y como lo proclama el artículo 10
del Convenio y lo integra en los principios generales del Derecho comunitario. En su
Sentencia de 18.6.1991, Radiophonia Tileorassi Elliniki, el Tribunal declaró lo siguiente:

_"Por_ _lo que respecta al artículo 10 del Convenio Europeo para la Protección de_ _los_
_Derechos Humanos, procede recordar, con carácter preliminar que, según reiterada_
_jurisprudencia, los derechos fundamentales forman parte de los principios generales del_
_Derecho cuyo_ _respeto_ _garantiza el_ _Tribunal_ _de_ _Justicia._ _Al_ _efecto,_ _el Tribunal de Justicia_
_se inspira en las_ _tradiciones constitucionales_ _comunes de los Estados miembros así_ _como_
_en las_ _indicaciones_ _proporcionadas por los instrumentos internacionales relativos a la_
_protección de los derechos humanos con los que los Estados miembros han cooperado_

36

_**o a los que se han adherido (...). El Convenio Europeo para la Protección de**_ _**los**_
_**Derechos Humanos reviste a este respecto un significado particular (...). De ahí se**_
_**deduce**_ _**que,**_ _**como**_ _**afirmó**_ _**el**_ _**Tribunal**_ _**de**_ _**Justicia**_ _**en la**_ _**sentencia**_ _**de 13 de julio de 1989,**_
_**Wachauf**_ _**(5/88,**_ _**Rec.**_ _**p. 2609), apartado**_ _**19,**_ _**no pueden admitirse en la Comunidad**_
_**medidas incompatibles con el respeto de los derechos humanos reconocidos y**_
_**garantizados de esta**_ _**manera."**_

_**En los Estados miembros,**_ el principio tiene valor constitucional (salvo en el Reino Unido que
no tiene Constitución escrita):

**37**

_**Disposiciones nacionales sobre la libertad de expresión**_

**Austria**

**Artículo** **13** **de** **la** **Constitución** **Oral** **o escrito, representación**
**impresa o pictórica**

**Bélgica** **| Articulo 19 de la Constitución**

**Bélgica** **| Articulo 19 de la Constitución** **Todos los tipos de expresión y**

**(y Artículo** **25** **para la prensa)** **todos los medios de comunicación**

**Dinamarca** **I** **Sección 77 de la Constitución** **Todos los medios de comunicación**

**Finlandia** **| Articulo 2, Sección 10 de la** **Todos los medios de comunicación**
**Constitución**

**Control jurídico ex post**

**Control jurídico ex post**

**(y Artículo** **25** **para la prensa)**

**Dinamarca** **I** **Sección 77 de la Constitución** **Todos los medios de comunicación** **Control jurídico ex post**
**Finlandia** **| Articulo 2, Sección 10 de la** **Todos los medios de comunicación** **Control jurídico ex** **post;** **se permite un**
**Constitución** **control previo en los casos en que sea**

**imperativa la protección de los menores**
**Francia** **| Declaración de los Derechos del** **Todos los medios de comunicación** **Depende del medio específico, sus**

**Hombre (texto constitucional) -** **limitaciones técnicas y su "influencia"**

**Todos los medios de comunicación**

**Todos los medios de comunicación**

**Hombre (texto constitucional) -**

**Articulo 11**

**Alemania** **I** **Artículo** **S** **de la Constitución**

**Oral, escrito e imagen**

Grecií

**Irlanda**

**Artículo** **S** **de la Constitución** **Oral, escrito e imagen** **Controles jurídicos ex** **post,** **en especial leyes**

**dirigidas a la protección de** **los** **jóvenes y a**
**la dignidad de la persona**
**Artículo 14 de la Constitución** **La prensa** **Control ex post del material que constituya**
**un insulto a la Cristiandad u otras religiones**
**conocidas, insultos al Presidente, que ponga**
**en peligro la seguridad nacional o sea**
**obsceno**

**Artículo** **40.6.1 de** **la Constitución** **Expresión de convicciones y**
**opiniones**

**La prensa**

**Se permiten** **restricciones** **para proteger la**
**moralidad o el orden público** **(blasfemia,**
**indecencia) y la autoridad del Estado**

**Artículo** **21,** **Sección 1 de la**
**Constitución**

**"îtâTï** **Artículo** **21,** **Sección 1 de la** **Todos los medios de comunicación**

**Luxemburgo** **Artículo 24 de la Constitución**

**Todos los medios de comunicación** **Restricciones basadas en razones de**

**moralidad pública**
**Expresión oral y** **prensa,** **Control jurídico ex post**
**interpretado** **mas** **ampliamente**

**Control jurídico ex post**

**Prensa y** **radiodifusión,** **y otros**
**medios de comunicación en menor**

**medida**

**Control jurídico ex post; los medios de**
**comunicación distintos de la prensa y de la**
**radiodifusión y difusión por televisión**
**pueden censurarse para las personas menores**
**de** **16** **años**

**Control jurídico ex post**
**Leyes basadas en los derechos al honor,**
**privacidad, propia imagen y protección de**

**los menores**

**Países**

**Bajos**

**Portugal**

**Artículo 7 de la Constitución**

**Articulo** **16 de la Constitución** **Todos los tipos de expresión**

**Artículo 20 de la Constitución** **Pensamientos, ideas y opiniones a**

**través de cualquier medio**

**España** **Artículo 20 de la Constitución**

**Constitución - RF Sección 1; TF**
**Capítulo** **1** **Sección 1;** **IGL**
**Capitulo** **1** **Sección 1**

**RF - general; TF -** **prensa;** **IGL -**
**cine y televisión, posiblemente**
**medios de comunicación en linea**

**Constitución - RF Sección 1; TF** **RF - general; TF -** **prensa;** **IGL -** **RF - control jurídico aceptable en una**
**Capítulo** **1** **Sección 1;** **IGL** **cine y televisión, posiblemente** **sociedad** **democrática;** **TF e IGL - control**
**Capitulo** **1** **Sección 1** **medios de comunicación en linea** **jurídico ex post basado en la protección de**

**los menores, la violencia y el odio racial**
**TJIT**

**Fuente:** **Hydra**

**38**

En la práctica, con arreglo a sus tradiciones culturales y jurídicas, los Estados miembros otorgan
una importancia variable al principio de libertad de expresión. En algunos países, se llega a una
prohibición total de cualquier forma centralizada de control a priori de los medios de
comunicación, confiriéndose así una función decisiva a la autorregulación de los propios medios
de comunicación. En otros países, la protección estatal de la moralidad pública de los menores
redunda en el mantenimiento de determinadas formas de censura a priori.
Por otro lado, la relativa escasez de recursos y la duración de los procedimientos ante el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos hacen de su jurisprudencia más un elemento de presión progresiva
sobre las legislaciones nacionales que un instrumento de protección inmediata de la libertad de
expresión.

**La** **jurisprudencia** **y** **la doctrina** tienden a reconocer una doble dimensión al principio: garantiza
a la vez la libertad de expresar o comunicar ideas o informaciones y la de recibirlas o buscarlas.
En el contexto de los servicios electrónicos, se aplica por lo tanto al propio servicio como a sus
usuarios. El principio se aplica sin consideraciones de fronteras.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) ha confirmado que la libertad de expresión
cubre no solamente las informaciones y las ideas ampliamente aceptadas como inofensivas, sino
también las susceptibles de ofender, chocar o perturbar [1] .

El principio no es sin embargo absoluto en ningún lado. La libertad de expresión puede estar
restringida por el Estado, pero estas restricciones son objeto de un límite muy concreto en virtud
de tres criterios acumulativos que se desprenden claramente de la jurisprudencia del TEDH [2] :

por una parte, la restricción debe estar prevista por ley (exigencia de transparencia que
excluya la arbitrariedad);
por otra parte la restricción debe ser necesaria, es decir, debe responder a una necesidad
social imperiosa, respetando los valores propios de las sociedades democráticas;
por último, debe perseguir uno de los objetivos legítimos enumerados limitativamente;
entre estos objetivos legítimos, la protección de la moralidad y de la salud públicas son
particularmente pertinentes para la protección de los menores y de la dignidad humana.

Puede comprenderse fácilmente que la principal dificultad reside en la apreciación del carácter
_necesario_ de una medida legal restrictiva y que persiga un objetivo legítimo. En efecto, no basta
con que tal medida resulte "útil" o "razonable". El carácter imperativo de la medida no puede
deducirse más que de un profundo examen de la eficacia de la medida así como del grado de
ingerencia que supone. Este análisis constituye una _prueba de proporcionalidad de_ las medidas
restrictivas.

**Sentencia Handyside/Reino Unido - 1976**

**Véase especialmente la Sentencia** **Handyside/Reino** **Unido - 1976; The Sunday Times/Reino**
**Unido - 1979**

39

Un último aspecto del artículo 10 del Convenio merece una atención especial en el contexto de
los servicios electrónicos. La posibilidad, expresamente prevista por el último apartado del
artículo, de someter determinadas actividades (radiodifusión, televisión y cine) a regímenes de
autorizaciones, deben interpretarse a la luz del conjunto del artículo 10 [3] y por tanto de los
principios anteriores. De ello se desprende que esta posibilidad no debe utilizarse para imponer
restricciones a la libertad de expresión que no se justificarían en virtud de la prueba de
proporcionalidad anteriormente mencionada.

El **Pacto internacional de derechos civiles y políticos de las Naciones Unidas** consagra el
principio de libertad de expresión en su artículo 19:

_**"1.**_ _**Nadie podrá ser molestado a causa de sus**_ _**opiniones.**_

_**2.**_ _**Toda**_ _**persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la**_
_**libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin**_
_**consideración**_ _**de fronteras, ya sea**_ _**oralmente,**_ _**por escrito o en forma**_ _**impresa**_ _**o artística,**_
_**o por cualquier otro**_ _**procedimiento**_ _**de su**_ _**elección.**_

_**3.**_ _**El ejercicio del**_ _**derecho**_ _**previsto en el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y**_
_**responsabilidad**_ _**especiales.**_ _**Por**_ _**consiguiente,**_ _**puede estar sujeto a ciertas restricciones,**_
_**que deberán, sin**_ _**embargo,**_ _**estar**_ _**expresamente**_ _**fijadas**_ _**por la ley y ser**_ _**necesarias**_ _**para:**_

_**a) Asegurar el respeto a los derechos o ala**_ _**reputación**_ _**de los demás.**_
_**b) La protección de la seguridad**_ _**nacional,**_ _**el orden público o la salud o la moral**_
_**públicas."**_

Además, el principio de libertad de expresión se recoge en el artículo 19 de la **Declaración**
**Universal de Derechos Humanos** de 10 de diciembre de 1948.

Hay que señalar que las diferencias de sensibilidad y de valores suelen estar mucho más marcadas
entre países de diferentes continentes que entre países europeos. Por ejemplo, el principio de
libertad de expresión, tal y como se consagra en la primera enmienda de la Constitución de
Estados Unidos, tiene en la práctica un alcance mucho más amplio que el mismo principio en
Europa.

La protección de los discursos de incitación al odio de la primera enmienda constituye un claro
ejemplo de esta diferencia de alcance del principio de libertad de expresión entre Estados Unidos
y la mayoría de los países de Europa: mediante una Decisión de junio de 1992 (R.A.V./ City of
St Paul), el Tribunal Supremo estimó que incluso una expresión odiosamente racista no debe
castigarse por el mero hecho de que una Comunidad se vea ofendida por el mensaje. Tal discurso
únicamente podrá limitarse si presenta un peligro claro e inmediato de causar daños concretos.
La primera enmienda se ha utilizado además para proteger toda una serie de expresiones no
verbales tales como el hecho de quemar la bandera nacional, exponer obras de arte o exponer
eslóganes en camisetas.

**Véanse las Sentencias del TEDH** **"Groppera** **Radio", 1990 - "Autronic", 1990 y**
**"Informationsverein Lentia", 1993.**

**40**

**2.** **Principio del respeto a la vida** **privada**

El artículo **8** del Convenio establece lo siguiente:

_**"1.**_ _**Toda**_ _**persona**_ _**tiene**_ _**derecho al respeto de su**_ _**vida**_ _**privada y familiar, de su domicilio**_
_**y de su**_ _**correspondencia.**_

_**2.**_ _**No podrá haber**_ _**injerencia**_ _**de la autoridad pública en el ejercicio de este**_ _**derecho,**_ _**sino**_
_**en tanto en**_ _**cuanto**_ _**esta**_ _**injerencia**_ _**esté prevista por la**_ _**Ley**_ _**y**_ _**constituya**_ _**una medida que,**_
_**en una sociedad**_ _**democrática,**_ _**sea**_ _**necesaria**_ _**para la seguridad**_ _**nacional,**_ _**la seguridad**_
_**pública, el bienestar**_ _**económico**_ _**del país, de la**_ _**salud**_ _**o de la**_ _**moral,**_ _**o la protección de**_
_**los**_ _**derechos**_ _**y las libertades de los**_ _**demás."**_

**II.** **LAS NORMAS NACIONALES**

**1.** **La diversidad de tradiciones jurídicas v culturales nacionales**

Esta diversidad se traduce en principio en las estructuras institucionales que determinan la
articulación de los niveles de competencia desde el nivel central al nivel local: los Estados
miembros con estructura federal o que disponen de diversos regímenes de autonomías regionales,
deben organizar un reparto de competencias de que carecen los Estados miembros con estructura
centralizada. Los primeros deben respetar ampliamente, en determinados aspectos relativos a los
medios de comunicación, las diferencias de sensibilidad locales.

Ello se traduce asimismo en la importancia relativa de la jurisprudencia ("case law") en relación
a la normativa, e incluso en la posición que se otorga al jurado en materia penal en relación a
las jurisdicciones ordinarias.

Ello se traduce asimismo en la relación que mantienen las autoridades reglamentarias con las
industrias afectadas, especialmente en materia de fomento de la autorregulación.
Por último, ello se traduce en diferencias de sensibilidad, especialmente en materia de costumbres
y moralidad. Las reacciones de la opinión pública suelen ser determinantes en materia de
protección de los menores y de la dignidad humana y revelan profundas diferencias culturales.
A título de ejemplo, existe una notable diferencia entre los países nórdicos, especialmente
sensibles a los contenidos violentos pero relativamente liberales en materia de contenidos de
carácter sexual, y los países latinos, muy sensibles a las cuestiones de sexualidad pero
relativamente poco sensibles a la violencia.

En materia de protección de los menores y de la dignidad humana, esta diversidad parece desafiar
a veces la síntesis y la comparación: las mismas formulaciones generales pueden dar lugar a
aplicaciones concretas diferentes según los países, e incluso en las diferentes regiones del mismo
país.

Esta diversidad da lugar a una amplia disparidad y una falta de transparencia de las normas
nacionales, lo que origina numerosas dificultades en el contexto de los servicios transnacionales.

41

**2.** **Los regímenes de prohibición absoluta de determinados contenidos**

La aplicación de estos regímenes sigue suponiendo un _**margen de**_ _**apreciación**_ _**por parte de las**_
_**autoridades y jurisdicciones competentes:**_

los contenidos prohibidos pueden ser objeto de una definición general que debe
interpretarse en cada caso específico teniendo en cuenta los valores sociales del lugar y
del momento: éste es el caso de las legislaciones que prohiben los contenidos de carácter
obsceno o indecente cuya aplicación varía en gran medida según los países y la época;
en algunos casos, la jurisprudencia ha ampliado al conjunto de los medios de
comunicación las prohibiciones establecidas para la prensa;

**Categorías generales**

**País** **DK** **El**

**R**

**GR** **NL** **SF**

**O**

**M**

**Prohibición**

**absoluta de una**

**categoría general**
**de contenidos**

**O** **O**

**M**

**O**

**M**

**O**

**M**

**O**

**M**

**O:** **contenidos obscenos prohibidos**
**M: contenidos prohibidos, contrarios a las buenas costumbres o indecentes**
**H: contenidos contrarios a la dignidad humana**

los contenidos prohibidos pueden definirse más concretamente (pornografía violenta,
incitación al odio...) pero su calificación debe estudiarse generalmente en el marco de un
contexto específico;

**Normas específicas relativas a la incitación al odio, a la discriminación o a la violencia**

País

Odio,
discriminación,

violencia

S

X

SF

X

u

K

X

A

**X**

B

**X**

DK

**X**

E El

R

X

NL P

X

F

X

D

X

GR I L

X

— —

salvo excepciones (especialmente la pornografía infantil en determinados países), la
tenencia de contenidos prohibidos no es en sí constitutiva de infracción, en virtud de la
protección de la vida privada. Normalmente es necesario establecer una comunicación o
una intención de comunicar estos contenidos a otras personas [4] ;

Tras esta unanimidad se esconde un debate sobre el fundamento y el alcance de la prohibición.
Cuando se analiza la prohibición como un límite a la libertad de expresión, la prohibición se
limita a la producción, la importación, la comunicación o la tenencia con fines de
comunicación de estos contenidos a terceras personas. En cambio, cuando la prohibición se
dicta con el fin de evitar los abusos sexuales a menores y su protección frente a dichos delitos,
la prohibición abarca asimismo la simple tenencia de dichos contenidos y ofrece posibilidades
de embargo de estos contenidos y de sanción por parte de las autoridades competentes a los
infractores.

Hay que señalar en este contexto que el Congreso mundial contra la explotación sexual de los
menores con fines comerciales, celebrado recientemente en Estocolmo solicitó, en sus

**42**

**Pornografía infantil**

SF

G

País

Pornografía

infantil prohibida

I»

G

S

S

U

K

S

L

G

D

S

1

G

A

**S**

B

**S**

DK

**S**

E

S

NL

S

GR

G

Kl

R

G

F

G

**G: prohibición por medio de una norma más general (obscenidad, indecencia...)**
**S: prohibición por medio de una norma específica (pornografía infantil, protección de los** **niflos** **contra los abusos** **sexuales...)**

los trabajos artísticos o científicos suelen estar excluidos de los contenidos prohibidos;
algunas reglas, a pesar de seguir vigentes, han caído en desuso en la práctica.

Estas diferentes características dan lugar a una _falta de_ _transparencia_ _de las normas_ de
prohibición general, lo que dificulta el establecimiento de una base mínima concreta de valores

y normas europeas.

- **Las normas aplicables en determinados países terceros**

En el marco de servicios o redes globales, toda legislación nacional es pertinente a priori. De esta
forma, fuera de la Unión Europea se encuentran países poco democráticos donde el no respeto
de la libertad de expresión da lugar a tentativas de prohibición o limitación draconiana del acceso
a los nuevos servicios, así como el caso contrario, de países donde la falta de control real crea
"paraísos" para la circulación de contenidos generalmente prohibidos. Por otro lado, por encima
de principios generales tales como los enunciados en los Convenios o Cartas internacionales,
especialmente en las Naciones Unidas, los sistemas de valores muy distintos existentes en el
mundo suelen justificar marcos reglamentarios enormemente divergentes.

El presente Libro Verde se limitará al estudio de tres países terceros: Canadá, Estados Unidos y
Japón. En materia de regímenes generales de prohibición, la situación en estos tres países es
básicamente la siguiente:

_**Canadá**_ somete a un régimen general de prohibición-la producción y la distribución de la
pornografía infantil y de los contenidos obscenos. Estos últimos abarcan cualquier forma de
explotación excesiva del sexo y cualquier combinación del sexo con el crimen, el horror, la
crueldad y la violencia. Además, está prohibida la incitación al genocidio y al odio contra un
grupo concreto de personas, así como la divulgación consciente de informaciones falsas.

**conclusiones, un refuerzo de las legislaciones nacionales y de su aplicación, especialmente**
**mediante la ampliación de las prohibiciones existentes a la simple posesión de pornografía**
**infantil.**

**Por otro lado, la "mayoría sexual" puede apreciarse de forma diferente en los distintos países.**

**43**

_**Estados Unidos**_ **tiene un régimen de prohibición general de la pornografía infantil** **[5]** **y los**
**contenidos de carácter obsceno, articulado entre el nivel federal y cada Estado. La prohibición de**
**contenidos de carácter obsceno se aplica esencialmente a contenidos en forma de imágenes (fijas**
**o animadas) de carácter sexual. En cambio, la protección de la primera enmienda (principio**
**constitucional de libertad de expresión) se extiende a los discursos que incitan al odio o a la**
**discriminación, siempre que estos discursos no** **supongan** **una amenaza inmediata de peligro para**
**las personas o los bienes.**

**En** _**Japón**_ **existe asimismo un régimen de prohibición general de la distribución y de la posesión**
**destinada a la venta de contenidos de carácter obsceno. Pero la aplicación de este régimen se**
**apoya en gran medida en códigos de conducta elaborados por las diferentes industrias afectadas**
**y puede variar considerablemente de una región a otra. Por último, no están prohibidas ni la**
**posesión con fines privados ni la producción con fines de exportación de contenidos obscenos.**

**3.** **Los regímenes diferenciados según los distintos medios de comunicación**

**Aparte de los regímenes de prohibición absoluta diferentes consideraciones han dado lugar al**
**desarrollo de regímenes reglamentarios específicos de cada medio de comunicación.**

**3.1** **La diversificación de los regímenes**

**Al margen de los contenidos objeto de prohibición** **absoluta,** **nos encontramos frente a contenidos**
**cuya producción y distribución están en principio autorizadas. No obstante, diferentes objetivos**
**de interés general han contribuido al desarrollo de restricciones específicas.**

**La protección de los menores frente a contenidos susceptibles de perjudicar su desarrollo**
**físico o mental constituye un objetivo de interés general de alcance prácticamente universal. Esta**
**protección puede ligarse a la noción de "derechos de la infancia" tal y como proclama el**
**Convenio de las Naciones Unidas. Si bien los padres ostentan una responsabilidad primordial en**
**la materia, la autoridad pública y las industrias afectadas han desempeñado tradicionalmente una**
**función decisiva en este ámbito. De cualquier** **forma,** **la protección de los menores genera una**
**serie de restricciones a la distribución de contenidos, que son por otra parte totalmente legales.**

**La voluntad de proteger a las personas sensibles, incluso al "ciudadano medio", frente al**
**acceso fortuito a contenidos susceptibles de impresionarles, y por tanto la voluntad de reservar**
**el acceso a estos contenidos a los adultos que lo deseen expresamente, supondrá determinadas**
**restricciones a su distribución.**

**La escasez de determinados medios de distribución (las** **frecuencias** **hertzianas) hace**
**necesaria la intervención de una tercera persona para su asignación, así como la definición de**
**criterios** **que** **tengan en cuenta el interés público. Estos criterios abarcan tradicionalmente**
**restricciones relativas a los contenidos susceptibles de distribuirse por estos medios de**
**comunicación.**

Que puede abarcar asimismo la tenencia de pornografía infantil con fines privados, en algunos
Estados.

**44**

Estos tres tipos de objetivos de interés general no están siempre claramente expresados o
distinguidos en las legislaciones nacionales, pero han inspirado en gran medida el desarrollo de
regímenes diferenciados según los tipos de medios de comunicación. La defensa de estos objetivos
supone en efecto tener en cuenta especificidades propias de cada medio de comunicación,
especialmente respecto de las características siguientes:

el supuesto impacto del medio de comunicación: la imagen, especialmente la imagen
animada, tiene tradicionalmente un impacto supuestamente superior al texto;
su grado de difusión en la sociedad: la televisión "invitada" en todos los salones o el
teléfono presente en todos los hogares son objeto de una mayor atención que otros medios
de comunicación menos generalizados;
el grado de opción que ofrece el medio de comunicación al consumidor: depende a la vez
del número de proveedores de contenidos en un determinado tipo de medio, de la variedad
de los contenidos que se ofrezcan, del grado de información sobre estos contenidos y,
sobre todo, del modo de acceso a estos contenidos.

En la práctica, la consideración objetiva y ponderada de estas diferentes características por las
instancias de regulación se ve a veces perturbada por elementos menos racionales. Determinados
hechos trágicos relanzan periódicamente la cuestión de la responsabilidad de los medios de
comunicación en el desarrollo de comportamientos violentos o desviados en la sociedad. En estos
casos, las reacciones violentas de la opinión pública, ampliamente difundidas por la prensa,
generan a veces acusaciones precipitadas y respuestas desproporcionadas de las autoridades
competentes.

**3.2** **Los medios de comunicación establecidos**

Aparte de las diferencias, a menudo sensibles, de un Estado miembro a otro, puestas de manifiesto
por un detallado estudio de las reglamentaciones y otras medidas existentes a nivel nacional, es
posible elaborar un rápido perfil del régimen aplicado a los medios establecidos.

45

**3.2.1 Edición**

La edición resulta ser el medio menos sometido a restricciones a la libertad de expresión. Incluso
si existen algunas normas específicas relativas a los contenidos [6], el control se efectúa
generalmente a posteriori [7] . Por otro lado, la autorregulación está asimismo poco desarrollada, con
la notable excepción de los códigos éticos relativos a la prensa y al periodismo en particular.

En cambio, varios Estados miembros (DK, E, F, G y SF) han establecido mecanismos de registro
de las publicaciones, un control obligatorio del editor sobre los contenidos que edita, e incluso
de los sistemas específicos de responsabilidad que suponen excepciones al régimen de
responsabilidad del Derecho común (F, P, SF). Estos dispositivos de transparencia y/o
responsabilidad permiten facilitar la resolución de conflictos.

Por otro lado, Alemania dispone de un sistema de clasificación de las publicaciones susceptibles
de perjudicar a los menores: una autoridad federal de carácter jurisdiccional establece un índice
oficial de estas publicaciones, prohibiéndose totalmente a continuación su puesta a disposición de
menores. Los contenidos en cuestión son especialmente las publicaciones inmorales, que
contengan violencia, pornografía, inciten al crimen, hagan apología del Nacional Socialismo,
atenten a la dignidad humana o inciten al uso de drogas.

Este marco general parece tomar en consideración algunas características principales de la edición:

la edición es en esencia el vehículo de la libertad de expresión, y la prensa en
particular desempeña una función decisiva en el funcionamiento de las
democracias;
cualquier persona puede editar un contenido, siendo el único obstáculo el
económico, y esta relativa facilidad de acceso a la edición garantiza una gran
diversidad de las publicaciones disponibles;
el acceso al "objeto publicado" supone una participación activa del consumidor y
es relativamente fácil mantener las publicaciones litigiosas fuera del alcance de los

menores.

Aparte de las prohibiciones generales y de las normas destinadas a proteger a los menores, las
normas relativas a los contenidos afectan principalmente a la ética periodística (veracidad y
objetividad de las informaciones, respeto de la vida privada, respeto de la imagen de la
persona...). Por otro lado, algunas legislaciones reiteran ciertos principios generales (relativos
a la moralidad pública, la obscenidad, la no discriminación...) en textos que afectan
principalmente a la prensa.

Entre los Estados miembros, pueden destacarse dos excepciones al principio del control a
posteriori: en Irlanda, el Censorship of Publications Board aplica la prohibición de las
publicaciones indecentes, obscenas, en favor del aborto o que abarcan en gran medida temas
relacionados con crímenes o delitos.

En Francia, los alcaldes o prefectos podrán proceder al embargo de publicaciones con fines de
protección del orden público.

46

**3.2.2 Cine y vídeo**

En tanto que expresión artística, el cine se beneficia de una amplia libertad de expresión. La
protección de los menores ha dado lugar en todos los Estados miembros a la creación de un
sistema de clasificación obligatoria o voluntaria de las películas, destinada a determinar la edad
necesaria o aconsejada para acceder a su proyección en las salas. Estos sistemas, si bien tienen
un objetivo común, son muy diferentes [8] y su aplicación refleja la diversidad de las sensibilidades
de los organismos responsables a nivel nacional de la clasificación de las películas.

La clasificación de los vídeos y otros productos audiovisuales (CD Rom, juegos de vídeo, etc.)
está mucho menos desarrollada, pero en los casos en que existe, tiende a inspirarse en los modelos
que existen para el cine [9] .

**3.2.3 Radiodifusión televisiva**

La radiodifusión televisiva es objeto de una regulación muy desarrollada en materia de contenidos.
Diferentes técnicas se conjugan según los Estados miembros para establecer las normas y
garantizar el control:

El marco jurídico impone, en la mayoría de los Estados miembros, normas en
materia de dignidad humana y de moralidad pública especialmente.
Los sistemas de autorización individual de los radiodifusores (que a menudo
cuentan con un pliego de condiciones que establece normas precisas) existentes en
la mayoría de los Estados miembros, constituyen un poderoso medio de presión
(la violación de las normas puede dar lugar a la retirada de la autorización).
La autorregulación está asimismo muy desarrollada, ya se trate de un sistema
inherente al funcionamiento del servicio público o de iniciativas propias de los
radiodifusores privados.
En la mayoría de los Estados miembros se han creado autoridades de control,
dotadas de competencias y medios diversos.

Al margen de esta presentación general, existen claras diferencias en cuanto a la clasificación de
los radiodifusores, desde los regímenes cercanos a la edición (DK, NL, S) hasta los regímenes de
regulación detallada y de control sistemático.

**8** **Los sistemas más sencillos de clasificación únicamente abarcan dos categorías de películas**
**(autorizadas o prohibidas para los menores) y únicamente las películas que deseen ser**
**autorizadas para los menores deberán ser objeto de una clasificación.**
**En otros países, la clasificación contempla diversas categorías según las edades. En algunos**
**casos,** **las clasificaciones correspondientes a la categoría "apto para menores" únicamente se**
**proporciona** **para** **facilitar el ejercicio de la responsabilidad parental.** **En** **este caso, los menores**
**acompañados de adultos podrán acceder a la proyección de películas cuya clasificación no**
**corresponda a su edad. En los demás casos, corresponde al explotador de la sala garantizar el**
**respeto de la clasificación, comprobando la edad de los clientes.**

**Sin embargo, existen diferencias entre estos regímenes: la clasificación puede ser meramente**
**informativa, sin que se imponga obligación alguna de control a los establecimientos que ofrecen las**
**cintas de vídeo** **a la** **venta o** **alquiler;** **la** **autoclasifícación por** **la industria** **de** **vídeo** **está muy** **desarrollada,**
**bien de forma complementaria o sustitutiva de una normativa vinculante.**

**47**

Si el tipo de contenidos que plantean problemas es más o menos similar en los diferentes Estados
miembros (desnudos/sexualidad, violencia gratuita, incitación a la discriminación o al odio), las
diferencias de sensibilidad encuentran su expresión en la aplicación concreta de estos regímenes
en los diferentes Estados miembros.

Los límites de la televisión se han justificado a menudo en virtud de la extrema difusión del
medio y se han aplicado mediante normas de atribución de las frecuencias (debido a su escasez).

**3.2.4 Servicios audiotexto y videotexto**

***** **Audiotexto**

Los servicios accesibles por medio del teléfono (audiotexto y foros de debate) deberían ser, en
principio, objeto de una amplia protección de la libertad de expresión debido al carácter
tradicionalmente privado de las comunicaciones telefónicas. Sin embargo, el desarrollo de
servicios de carácter sexual ha planteado problemas de protección de los menores [10] que han dado
lugar a medidas específicas. Estos servicios son objeto de tratamientos diferentes según se trate
de servicios de telecomunicaciones con valor añadido (facturación a cargo del operador de
telecomunicaciones) o de servicios de pago directo (mediante tarjeta de crédito o abono).

En el primer caso, las intervenciones públicas y especialmente la autorregulación, se han apoyado
en la cooperación de los operadores de telecomunicaciones, que constituyen un intermediario
obligado entre los prestadores de servicios claramente identificados y los consumidores:

Los contratos que vinculan a los operadores de telecomunicaciones y los prestadores de
servicios han permitido integrar determinado códigos de conducta cuyo incumplimiento
puede dar lugar a la denegación de transportar el servicio.
Determinados tipos de servicios se identifican claramente mediante una numeración
específica.
Los operadores de telecomunicaciones han debido ofrecer a los consumidores opciones de
_opt-out_ (inaccesibilidad a determinados tipos de servicios a través de su teléfono), de _opt-_
_in_ (que exige una solicitud expresa para tener acceso a determinados servicios), de bloqueo
de determinados números previa petición o de acceso condicionado a la utilización de un
número personal de identificación.

En el segundo caso, la falta de intermediario entre el consumidor y el servicio ha dado lugar a
regímenes más liberales: en la mayoría de los casos, la necesidad de utilizar una tarjeta de crédito
o cualquier otro medio de pago directo se ha considerado como una garantía suficiente de
protección de los menores. La imposición de una licencia ha permitido, asimismo, someter a estos
servicios a un código de conducta.

En la práctica, en la mayoría de los Estados miembros, el principal problema que plantean los servicios
de telecomunicaciones con valor añadido es el de la protección de los consumidores que se quejan del
inesperado aumento de su factura de teléfono. Es por lo tanto difícil evaluar el peso respectivo de los
objetivos de protección del consumidor y de protección de los menores en el establecimiento de
determinados dispositivos reglamentarios o de autorregulación.

48

Todos los países que han aplicado, de una u otra forma, una regulación de los servicios
telefónicos nacionales [11] han experimentado un aumento del recurso a servicios extranjeros. Los
intentos de someter estos servicios al mismo régimen que los servicios nacionales chocan con
dificultades tanto técnicas como diplomáticas.

- **Videotexto**

Los servicios de videotexto no se han generalizado realmente más que en Francia y Alemania,
lo que explica la falta de medidas específicas en los demás Estados miembros.

En Francia, la ley prevé únicamente un sistema de declaración de los servicios de telemática, pero
el operador de telecomunicaciones (France Télécom), bajo la supervisión del Comité de
Telemática Anónima, aplica las recomendaciones establecidas por el Consejo Superior de
Telemática. En los contratos celebrados con los prestadores de servicios se introducen normas
relativas a los contenidos, y existen mecanismos de _opt-in y opt-out_ _para_ diferentes categorías de
servicios claramente identificadas mediante una numeración específica.

En Alemania, un Tratado entre el Bund y los lender (el Tratado Btx) establece las normas
generales para la prestación de servicios videotexto, mientras que el operador de
telecomunicaciones (Deutsche Telekom) ha desarrollado un sistema de autorregulación que se
incorpora en los contratos que establece con los prestadores de servicios.

- **Autorregulación a nivel internacional**

Los servicios de audiotexto y de videotexto han dado lugar a iniciativas de autorregulación a nivel
europeo e internacional:

Las líneas directrices para la supervisión de los servicios transfronterizos de audiotexto y de
videotexto (1994) fueron elaboradas bajo los auspicios de la Asociación Europea de las Industrias
de la Información, por operadores de telecomunicaciones y proveedores de servicios. A nivel
internacional, el Código de Práctica de la Asociación Internacional de Telemedia (1995)
contempla los mismos objetivos.

Uno de los aspectos fundamentales de estos dos textos de autorregulación es que se basan en el
principio del respeto de la ley del país de recepción.

**1** **'** **Por** **ejemplo,** **Grecia dispone de** **un** **régimen** **de** **prohibición total de los servicios** **de** **carácter pornográfico**
**cuyo objetivo supera, evidentemente, la mera protección de los menores.**

49

**3.3** **Los nuevos servicios**

El régimen jurídico de los nuevos servicios no está aún muy claro y actualmente es objeto de
estudios y debates en gran número de Estados miembros.

La televisión digital y los nuevos servicios de radiodifusión (pago por programa, cuasi-vídeo a
la carta) están cubiertos por las legislaciones en materia de televisión. Por ello, determinadas
características de estos nuevos servicios pueden tenerse en cuenta según el nivel de flexibilidad
del sistema nacional.

Por ejemplo, en el Reino Unido, la Independent Television Commission (ITC) [12] ya ha reconocido
que los servicios de radiodifusión han dejado de formar un conjunto homogéneo habida cuenta
de las nuevas posibilidades de opciones que se ofrecen al consumidor: ya se ha aplicado a las
televisiones de pago un régimen más flexible que el de la televisión no codificada [13] . Por otro lado,
la ITC ha manifestado su disposición a suprimir, a título experimental, las obligaciones horarias
de programación, siempre que el acceso de los menores pueda controlarse mediante medidas
alternativas.

El régimen de vídeo a la carta está mucho menos claro. Según los Estados miembros, este tipo
de servicios parece depender más de la regulación de los servicios de radiodifusión [14] o de
telecomunicaciones. En algunos casos, puede considerarse una combinación de ambos [15] . En
cualquier caso, el debate trata más, en esta fase, sobre la determinación de las autoridades
competentes que sobre la naturaleza de las normas que deben aplicarse. Por otro lado, se han
establecido legislaciones temporales para facilitar el desarrollo de experiencias piloto, a la espera
de determinar las necesidades específicas de estos nuevos servicios.

Los servicios en línea e Internet no son aún objeto de ninguna regulación o autorregulación global
en los Estados miembros [16] . Las normas generales son claramente aplicables, pero su aplicación
concreta está aún por experimentar. El único intento que se ha realizado de regulación de los
servicios en línea y de Internet, en Estados Unidos, ha puesto ampliamente de manifiesto la
dificultad de la empresa.

**Organismo de tutela de los servicios de radiodifusión (exceptuando a** **la** **BBC) en el Reino Unido.**

**Estos servicios están liberados de la obligación de programación familiar a partir de las 20 h (en lugar**
**de las** **21h)** **y pueden difundir a partir de las 22h programas cuya difusión no estaría normalmente**
**autorizada en canales no codificados.**

**Por ejemplo, en Francia, el régimen de los servicios de "comunicación audiovisual" cubre claramente**
**los servicios de VOD, así como la Broadcasting Act en el Reino Unido.**

**En el Reino Unido, el sistema de VOD experimentado por British Telecom en Ipswich ha sido objeto**
**de una licencia de telecomunicaciones y un control de los contenidos por la** **ITC.**

**En Francia, un proyecto de ley prevé la obligación para los proveedores de acceso a Internet de**
**proporcionar a sus clientes mecanismos de control parental. Por otro lado, actualmente se están**
**desarrollando iniciativas de autorregulación** **en** **diferentes Estados miembros, relativas a Internet. Véase**
**el anterior punto 2.2.3. del capítulo II.**

**50**

Los problemas específicos que plantean los nuevos servicios (especialmente los servicios
descentralizados y con gran componente interactivo) se analizan en la Comunicación "Contenido
ilegal y perjudicial en Internet".

**III.** **LA DIRECTIVA** **"TELEVISIÓN** **SIN FRONTERAS"**

La protección de los menores figura entre los ámbitos coordinados por la directiva. También se
contienen normas sobre el respeto a la dignidad humana.

**1.** **Protección de los menores**

El sistema de protección de los menores se basa tanto en normas comunes (art. 22) como en un
procedimiento excepcional (art.2.2).

El artículo 22 prevé de entrada un régimen diferenciado según la gravedad del peligro que pueden
representar los programas para los menores:

**Algunos programas están prohibidos:** _**"Los**_ _**Estados miembros adoptarán las medidas**_
_**oportunas**_ _**para garantizar que sus emisiones de televisión no**_ _**incluyan**_ _**programas que**_
_**puedan perjudicar**_ _**seriamente**_ _**el desarrollo fisico, mental o moral de los**_ _**menores**_ _**y, en**_
_**particular, programas que**_ _**incluyan**_ _**escenas de**_ _**pornografía**_ _**o violencia**_ _**gratuita.**_ _**"**_

Otros programas pueden difundirse guardando ciertas precauciones: _"Esta disposición se_
_**extenderá**_ _**asimismo**_ _**a los programas**_ _**que**_ _**puedan perjudicar el desarrollo**_ _**fisico,**_ _**mental**_
_**o**_ _**mor'al**_ _**de los**_ _**menores,**_ _**salvo que se**_ _**garantice**_ _**por la elección de la hora de emisión o**_
_**mediante toda clase de medidas**_ _**técnicas,**_ _**que**_ _**dichos menores**_ _**en el**_ _**campo**_ _**de**_ _**difusión**_ _**no**_
_**ven ni**_ _**escuchan normalmente**_ _**dichas**_ _**emisiones.**_ _**"**_

El criterio determinante es por lo tanto el grado de perjuicio de las emisiones a los menores. Su
evaluación se deja, en primera instancia, a la apreciación de los Estados miembros. Los términos
"pornografía" y "violencia gratuita" no constituyen en este contexto más que ilustraciones del tipo
de contenidos que pueden considerarse gravemente perjudiciales para el desarrollo de los menores,
y no son objeto de definiciones comunes.

La Directiva prevé asimismo (artículo 2.2) que los Estados miembros podrán suspender
provisionalmente la retransmisión de emisiones televisadas si se cumplen las condiciones
siguientes:

a) que una emisión televisada procedente de otro Estados miembro infrinja de manera
manifiesta, seria y gravemente, el artículo 22;
b) que durante los doce meses anteriores el organismo de radiodifusión televisiva ya
haya infringido, al menos dos veces, la misma disposición;
En este caso, un procedimiento específico organiza la búsqueda de una solución amistosa
antes de autorizar, bajo el control de la Comisión (bajo el ángulo de la apreciación de la
conformidad de las medidas adoptadas con el derecho comunitario -proporcionalidad...-)
la suspensión de la retransmisión.

51

Este procedimiento únicamente se ha utilizado dos veces a iniciativa del Reino Unido, contra
servicios codificados que difunden vía satélite programas pornográficos (hard core). En el caso
más reciente ("XXXTV"), en noviembre de 1995, los medios de suspensión aplicados por el
Reino Unido en esta ocasión (especialmente, la prohibición penal de la comercialización de los
descodificadores y tarjetas descodificadoras o del fomento del servicio en cuestión) han sido
considerados conformes al derecho comunitario por la Comisión en un dictamen formal [17] .

**2** **Protección de la dignidad humana**

El apartado 2 del artículo 22 de la Directiva establece una prohibición general de la incitación al
odio:

_**"Los**_ _**Estados**_ _**miembros**_ _**velarán**_ _**asimismo**_ _**para que las**_ _**emisiones**_ _**no**_ _**contengan ninguna**_
_**incitación al odio por motivos de raza, sexo, religión o**_ _**nacionalidad.**_ _**"**_

El procedimiento del artículo 2.2, aplicable en caso de violación de esta disposición, nunca se ha
aplicado por este motivo.

**3.** **Modificación de la Directiva**

Este sistema de armonización relativa de las legislaciones nacionales, junto con una vía de recurso
del Estado miembro de recepción, ha funcionado globalmente en el medio televisivo que
conocemos. En materia de protección de los menores, **la posición común adoptada por el**
**Consejo el 11 de junio de 1996** no aporta modificaciones sustanciales a las disposiciones de los
artículos 22 y 2.2. No obstante, el dispositivo se clarifica en algunos puntos y se refuerza en

otros.

El artículo 22 se separa en dos párrafos distintos con el fin de clarificar la diferencia de régimen
según los programas sean susceptibles de perjudicar gravemente o, sencillamente, perjudicar el
desarrollo físico, mental o moral de los menores. Un tercer apartado prevé lo siguiente:

_**"Además,**_ _**cuando dichos programas se**_ _**difundan**_ _**sin codificar, los Estados**_ _**miembros**_
_**velarán**_ _**por que**_ _**vayan**_ _**precedidos de**_ _**una**_ _**señal acústica o que se**_ _**identifiquen**_ _**mediante**_
_**la presencia de**_ _**un**_ _**símbolo visual a lo largo de su**_ _**duración.**_ _**"**_

Por otro lado, un nuevo artículo introduce una doble obligación para la Comisión:

deberá otorgar una atención especial a la aplicación de las normas de protección de los
menores y de la dignidad humana en su informe periódico sobre la aplicación de la
directiva;
deberá realizar, junto con las autoridades competentes de los Estados miembros, "una
investigación de las posibles ventajas e inconvenientes de otras medidas destinadas a
facilitar el control ejercido por los padres o educadores sobre los programas que puedan
contemplar los menores."

**17** **Doc C(95) 2678 final de 3 de noviembre de 1995**

52

**Por último, el procedimiento previsto en el artículo 2.2 se ha modificado ligeramente,**
**especialmente para prever una decisión formal de la Comisión sobre la compatibilidad con el**
**derecho comunitario de las medidas de suspensión adoptadas a nivel nacional, relativas a los**
**servicios que infrinjan** **las** **normas de protección de los menores y de la dignidad humana.**

**El Parlamento Europeo presta especial atención a estas cuestiones de protección de los menores**
**y de la dignidad** **humana,** **por lo que la segunda lectura sobre la base de la propuesta modificada**
**podría aportar modificaciones a este dispositivo.**

**53**

**ANEXO IV**

**LOS MECANISMOS TÉCNICOS DE PROTECCIÓN**

**Y OTRAS MEDIDAS NO REGLAMENTARIAS**

**1.** **Los mecanismos de control parental en el universo televisivo**

**Canadá** ha sido un precursor en esta materia: en los años 90, el Consejo de Radiodifusión y de
Telecomunicaciones (CRTC) lanzó una estrategia destinada a restringir la violencia en la
televisión. Esta estrategia ha estado regida desde su origen por 5 principios rectores:

colaboración sobre la base del principio según el cual la violencia en la televisión
es causa de daño a la salud mental de los niños;
protección de los niños y no censura a los adultos;
concentración en la violencia gratuita o idealizada, sin mezclar el erotismo u otras
consideraciones morales;
movilización de todas las partes interesadas: radiodifusores, anunciantes,
productores, padres, profesores y especialistas de la salud mental;
adopción de una doble perspectiva, una a corto plazo y otra a largo plazo.

Más concretamente, la estrategia reposa en una diversidad de medios complementarios:

códigos de conducta desarrollados con la industria;
clasificación de las emisiones;
chip anti violencia o V-chip [1 ]

programa de información y de sensibilización del público y de formación sobre los
medios de comunicación.

En términos de peso relativo de estos diferentes medios en el conjunto de la estrategia, las
autoridades canadienses estiman que los tres primeros medios aportan únicamente un 20% de la
solución (el chip antiviolencia un 10%), siendo lo principal lograr a largo plazo modificar las
actitudes mediante la información, la sensibilización y la educación (80%).

El chip anti violencia es un dispositivo técnico creado por el Profesor Tim Collins de la Universidad
Simon Fraseer (Vancouver). Este microchip, integrado en un televisor, un selector de cable o un
descodifícador, descifra el código de clasificación atribuido a cada emisión. El telespectador puede
programar este chip para bloquear la señal de las emisiones cuya clasificación supere el nivel que
considere aceptable para su familia. Así, para un nivel V3 seleccionado por el telespectador, las
emisiones codificads V4 y V5 no aparecerían en pantalla. Según las necesidades, los códigos de
clasificación de las emisiones podrían estar relacionados con aspectos distintos de la violencia
(desnudos, erotismo, lenguaje...).
Hay que señalar que la utilización de los términos "chip anti violencia" o "V-chip" hace referencia
directa a este sistema propietario canadiense. Para aludir a un concepto más amplio, hablaremos a partir
de ahora de sistemas o dispositivos de control parental.

54

**Estados Unidos,** asociado tempranamente a esta iniciativa canadiense, ha adoptado pardamente
la misma orientación: la "Telecommunication Act" fue enmendada para imponer a los fabricantes
de televisores la integración del chip antiviolencia en sus productos. Las industrias afectadas
trabajan desde entonces en el establecimiento de un sistema de clasificación y codificación de los
programas, que deberá ser operativo a partir de enero de 1997. Por otro lado, la "Childrens
programming act" exige a los radiodifusores un esfuerzo en materia de difusión de programas para
niños.

En **Europa,** al igual que en Estados Unidos, el debate se ha centrado rápidamente en la
conveniencia de imponer un sistema de control parental, a nivel nacional o comunitario, sin que
se hayan establecido claramente los objetivos de dicho sistema.

Respecto de la filosofía general del sistema, los principales argumentos desarrollados en Europa
pueden resumirse de la siguiente manera:

_Los defensores del sistema_ subrayan la desaparición de la censura a priori de los
programas y la posibilidad que se ofrece a los padres de controlar el acceso de los
menores a la televisión en función de su propio sistema de valores; control que se ejerce
también en su ausencia. Dicho sistema sería portador de una mayor libertad de expresión
de los radiodifusores y de un mayor respeto de los valores individuales y de las opciones
educativas de los padres. Además, se han subrayado las ventajas de un sistema de este tipo
en el caso de servicios transfronterizos, en caso de que fuera llamado a sustituir a
normativas parcialmente incompatibles.
_Los detractores del sistema_ han subrayado el peligro inherente a un desplazamiento total
de la responsabilidad de los radiodifusores a los padres: por una parte, tal sistema
legitimaría cualquier "desviación" de la programación de los radiodifusores; por otra parte,
no todos los padres están dispuestos o son capaces de ejercer la responsabilidad que se les
vería así confiada. Al tratarse de un sistema contemplado para los servicios no codificados,
numerosos menores podrían verse así expuestos a programas perjudiciales para su
desarrollo.

Esta importante controversia pone de manifiesto hasta qué punto el debate europeo ha tenido
relativamente poco en cuenta la experiencia canadiense. En efecto, para evitar este enfrentamiento
de principio, el CRTC ha definido y limitado su estrategia. En Canadá, el chip antiviolencia no
se ha considerado ni como un fin en sí, ni como la panacea universal capaz de solucionar todos
los problemas. La definición de un objetivo preciso y de una estrategia a largo plazo siguen
siendo los elementos primordiales del enfoque canadiense. En opinión del propio CRTC, el chip
antiviolencia sólo sería un instrumento inútil si la campaña de sensibilización no lograra sus frutos
en un período de una decena de años.

55

**Aparte del debate sobre la filosofía del control parental, se han debatido ampliamente diferentes**
**dificultades de aplicación.**

**La adopción de un sistema común a varios radiodifusores supone una clasificación**
**sistemática común del conjunto de los programas difundidos. El carácter común del**
**sistema plantea la cuestión de la autoridad responsable de la clasificación, del control y**
**de las eventuales sanciones (autoridad central o autorregulación de los operadores). Esta**
**cuestión crece en complejidad a medida que aumenta** **el** **número de radiodifusores**
**afectados y culmina en un contexto de funcionamiento transfronterizo.**

**La cantidad y la diversidad de los programas que deben clasificarse plantean múltiples**
**preguntas relativas a la evaluación del impacto de determinados contenidos según su**
**contexto (por ejemplo, imágenes de violencia en los telediarios) o la propia posibilidad**
**de clasificar determinados programas (un debate en directo puede dar lugar a palabras o**
**comportamientos imprevistos).**

**Una eventual introducción obligatoria del control** **parental** **en los televisores deja abierta**
**una larga fase de transición que dependerá del ritmo de renovación del parque de**
**televisores. Por otro lado, los antiguos televisores suelen acabar sus días en las**
**habitaciones de los niños. Además, la elección de un dispositivo específico tendría como**
**efecto paralizar la innovación tecnológica en este ámbito específico, privando al**
**consumidor de soluciones quizá mejor adaptadas a sus necesidades.**

**Por último, la aplicación de este tipo de sistema crearía** **ima** **relativa incertidumbre**
**económica. En efecto, la medición de la** **audiencia,** **en la que se basa en gran medida la**
**economía de la radiodifusión financiada por la publicidad, se vería en peligro por la**
**dificultad de analizar el uso efectivo que realizarían los padres.**

**Estas distintas dificultades no son ciertamente redhibitorias, puesto que Estados Unidos y Canadá**
**han decidido afrontarlas. No obstante, es necesario señalar que en los Estados miembros, que han**
**debatido esta cuestión, la introducción obligatoria de un dispositivo de control parental se ha**
**descartado en favor de otros tipos de acciones** **[2]** **. El debate a nivel europeo, iniciado por el**
**Parlamento Europeo, no está cerrado.**

**En Francia, el CSA ha invitado a los radiodifusores que transmiten sin codificar (privados y públicos)**
**a que desarrollen una clasificación y una señalización comunes para los programas susceptibles de**
**afectar a los menores, así como un código de conducta relativo a los telediarios.**

**56**

Los fabricantes de electrónica destinada al público en general se ven especialmente afectados por
el desarrollo de dispositivos de control parental. La EACEM [3] ha adoptado posiciones muy claras
a este respecto. Reconoce la oportunidad de desarrollar sistemas que permitan a los padres
controlar mejor los contenidos a que tienen acceso los menores y apoyan por ello cualquier
iniciativa de clasificación de los contenidos, incluso la obligatoria. En cambio, subraya que la
imposición de un dispositivo técnico determinado sería contraproducente, especialmente porque
una única tecnología específica podría no ser óptima para el conjunto de los sistemas de
tratamiento y señalización de los contenidos existentes o futuros, y que pueden considerarse
numerosas fórmulas según la manera en que los padres deseen utilizar la información derivada
de la clasificación de los contenidos.

**2.** **Los dispositivos de control parental en el universo de los servicios en linea**

Si los servicios en línea propietarios y determinados proveedores de contenidos han sido siempre
conscientes de la necesidad de proteger a los menores frente a determinados tipos de contenidos,
la amenaza y posteriormente la adopción de una normativa específica en Estados Unidos ha
trastocado radicalmente los datos del problema.

La "Telecommunication Act" adoptada por el Congreso Americano el 1 de febrero de 1996
introduce determinado número de normas relativas a los contenidos que circulan por las redes
electrónicas [4] . En esencia, estas normas establecen la ilegalidad del suministro consciente
(knowingly) de contenidos indecentes o manifiestamente chocantes a menores, a través de redes
electrónicas de ordenadores.

La reacción de la industria se ha desarrollado en un doble frente:

por una parte, ha atacado la legislación basándose en la violación de la primera enmienda
(principio de libertad de expresión) y ha obtenido la invalidación de la ley por decisión
del Tribunal Federal de Apelación de Filadelfia;

por otra parte, y desde la aparición del proyecto de ley, la industria ha multiplicado sus
iniciativas con el fin de proponer soluciones alternativas a la normativa.

La invalidación de la legislación se ha basado especialmente en la constatación de que al no
existir ningún método razonable que permitiese a los proveedores de contenidos asegurarse de que
ningún menor accedería a ellos, la ley obligaba a censurar todos los contenidos indecentes a los
que, sin embargo, los adultos tienen un derecho constitucional de acceso [5] .

Los dispositivos de control de los contenidos se han desarrollado a diferentes niveles.

**European Association of Consumer Electronics Manufacturers**

**Junto a las disposiciones relativas al V-chip, estas normas se conocen por el nombre de**
**"Communications Decency Act".**

**5**

**"A** **wealth of persuasive evidence... proved that it is either technologically impossible or economically**
**prohibitive for many of the plaintiffs to comply with the CDA without seriously impeding their posting**
**of on line material which adults have a constitutional right to access".**

57

_**A nivel del proveedor de**_ _**contenidos,**_ los mecanismos que se utilizan son los siguientes:

La inserción de una _**página de cubierta**_ que prevenga al usuario frente al carácter
potencialmente problemático del sitio o del contenido al que desea acceder (warning page);
se trata más de una información que de una protección, y el riesgo es que actúe como
estímulo más que como disuasión, especialmente para los menores.

El _**control de la edad**_ previo al acceso a los contenidos: el proveedor del contenido indica
en una página de cubierta las condiciones necesarias para acceder a los contenidos.
Numerosos sitios comerciales exigen diferentes formas de garantías en forma de solicitud
por escrito (vía correo electrónico o correo tradicional) o de pago con tarjetas de crédito.
Además, algunas empresas tratan de centralizar este proceso, especialmente para hacer que
se beneficien los sitios no comerciales: mediante pago de una módica cantidad por tarjeta
de crédito, el usuario recibe un código personal de identificación que le permitirá acceder
a todos los sitios afiliados.

**La** _**recomposición de la oferta de contenidos en servidores específicos**_ ("cache-based
systems"): en este caso, un operador crea una red cerrada en la que únicamente da acceso
a determinados contenidos seleccionados entre el conjunto de los contenidos disponibles
en Internet. Estos contenidos aprobados pueden clasificarse, y se pueden aplicar accesos
diferenciados basándose en códigos personales de identificación. La elección de contenidos
ser reduce por lo tanto a lo que se ha aprobado, pero este tipo de sistema ofrece una gran
seguridad. Se ha aplicado especialmente para el acceso a Internet por medio del cable y
en los colegios.

No corresponde a los _proveedores de acceso,_ que no proporcionan contenidos, o raramente lo
hacen, instaurar sistemas de control sistemático de los contenidos. No obstante, podrían tener que
contribuir a la lucha contra los contenidos ilegales mediante la aplicación de un bloqueo de sitios
previamente identificados ("lista negra"). Aparte de los problemas vinculados a la dificultad de
actualización permanente de las listas y al riesgo de bloquear el paso de contenidos ilícitos, queda
claro que tal práctica no puede responder al problema específico de la protección de los menores
(necesitaría un bloqueo sistemático de los contenidos a los que los adultos deben poder acceder).
En cambio, determinados proveedores de acceso pueden ofrecer un acceso restringido (por
ejemplo, destinado a los menores) utilizando diferentes métodos de filtrado, bloqueo o
preselección de los sitios. En este caso, se trata de un servicio suplementario que requiere
inversiones específicas y que debe distinguirse de la mera provisión de acceso.

A nivel de los _**usuarios,**_ existe actualmente un amplia gama de sistemas de control parental:

58

Surí

watch

I49.K

SI

mensual

$5.9$ al

mes

PlCS.

RSACi

"

palabra
clave

no

no

_Internet_

_FUter*_

_**$40,00**_

**.vi**

_**ninguno**_

**"**

_palabra clave_

**.vi**

**.vi**

_CYliÉRÍ'itter_

_$39.95_

**.vi**

_diario_

_gratuito_

_VCR._ _l'ICS,_ _**SafeSurf,**_

_RSACi_

                        

_palabras clave o_
_tipos da archivos_

**.VI**

**.VI**

sNÁfi

n.a.**

SI

        

palabra
clave

(sin
blocaje

auto
mático

SI

si

_NetShepherd_

_Gratuito_

.vi

_Net Shepherd_
_Global Ratings_

_Bureau. PICS_

_$5.95alaño_

_para_ _NS(}RB_

_PÍCS-based_

_"_

                  

_Parental_

_Gui-_

_dance_

.Ti

_McKiniey_
_Group_

_si_

.vi

Bloqueo por

sitio

Frecuencia de

actualización

de la lista

negra

Coste de

actualización

Instrumento de

clasificación

Coste de

actualización

Opciones de
filtrado

Edición de

listas/filtros

Control de la

utilización

Cyber Patrol*

_**$49.95**_

_**si**_

_**semanal**_

_**$W.4Ôp.a.**_
_**(gratuito**_ _los seis_
_**primeros meses)**_

_**NCS.**_ _**SafeSurf.**_

_**RSACi**_

**'**

_**si**_

_**no**_

**srsiones** **más limitadas**

_*****_ _**-**_ **Existen v**

**pero gratuitas de**

_Net Nanny_

_tj<).9$_

.vi

_dos veces_ _al_ _mes_

_gratuito_

_PICS._ _SafeSurf_

_~_

_palabra clave o_
_tipo de archivo_

.VI

.vi

software.

**** no es de aplicación**

**Fuente: Hydra**

**3.** **Formación sobre** los **medios de** **comunicación,** **información** v **sensihiliyflpión**

En materia de protección de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios, deben
tenerse en cuenta los diferentes aspectos de la formación sobre los medios de comunicación.

La utilización de nuevos instrumentos, especialmente informáticos, debe estimularse en gran medida
en los colegios. El aprendizaje de los medios de comunicación mediante la práctica sigue siendo una
fórmula adecuada. Pero la información de los padres también resulta crucial: no serviría de nada un
dispositivo de control parental si los padres tienen que pedir a los hijos que lo instalen o lo
programen. La formación sobre la imagen permitiría desarrollar un sentido crítico en los adolescentes
y desarrollar un nuevo tipo de exigencia en términos de calidad y diversidad de los contenidos
audiovisuales. Además, este tipo de formación produciría efectos a largo plazo, permitiendo a las
futuras generaciones de padres hacer frente en mejores condiciones a sus responsabilidades
educativas. La sensibilización y la información de los padres sobre los distintos tipos de perjuicios
a que pueden estar expuestos sus hijos, aparecen como un corolario indispensable a su creciente
responsabilización.

En todos los Estados miembros, esta cuestión es objeto de debates recurrentes en las comunidades
educativas y esporádicamente se llevan a cabo numerosas investigaciones y experiencias pedagógicas,
especialmente a nivel local. Las iniciativas de sensibilización de los adultos, su movilización y su
implicación en la formación sobre los medios de comunicación siguen menos desarrollados, pero
algunos ejemplos pueden ilustrar el tipo de medidas que pueden considerarse:

59

En los Países Bajos, la "Kinderkast", una organización no gubernamental, tiene por objeto
la sensibilización sobre los diferentes aspectos de la relación menores/televisión. Los
medios que aplica esta organización son variados: periódico informativo, material
pedagógico para niños, padres y educadores, investigaciones sobre el consumo televisivo
de los niños, control de la programación televisiva...
En España, el Ministerio de Asuntos Sociales ha publicado un folleto [6] de sensibilización
relativo al lugar y utilización de la televisión y de los nuevos servicios en la familia.
En el Reino Unido, el "National Council for Educational Technology" desarrolla
diferentes iniciativas destinadas a ayudar a los profesores y a los alumnos a sacar partido
de las nuevas tecnologías. Ha publicado diversos documentos relativos a las nuevas redes
de comunicación, y especialmente un folleto destinado a las escuelas, sobre los problemas
de la pornografía en Internet, que sugiere diversas iniciativas que podrían adoptar las
escuelas al respecto.
En Estados Unidos, el "National Center for Missing and Exploited Children" y la
"Interactive Services Association" han publicado conjuntamente un documento titulado
"la seguridad de los niños en las autopistas de la información", destinado a ayudar a los
padres a comprender la naturaleza de los servicios en línea, de Internet y de los BBS.

Si bien ya se han celebrado encuentros europeos en torno a estas distintas facetas de la formación
sobre los medios de comunicación, el intercambio de información y de prácticas correctas, así
como la constitución de redes a escala europea o mundial están aún en fase embrionaria.

**4.** **El** **fomento de los contenidos de calidad destinados a los menores**

En algunos Estados miembros, el análisis de la relación entre los medios de comunicación y los
menores ha logrado privilegiar la mejora de la oferta de programas destinados a los menores.
Habida cuenta de las dificultades específicas de la producción y la distribución de dichos
programas (¿Cómo adaptar los programas a los diferentes tramos de edades?¿Cómo financiar
programas destinados a un público que no goza aún de un estatuto de consumidor
solvente?¿Cómo encontrar salidas para estos programas específicos?), las autoridades públicas y/o
los propios operadores han desarrollado políticas de fomento de los programas de calidad.

Estas políticas afectan principalmente al cine y a la televisión. En el ámbito de los servicios en
línea y de Internet, aún queda mucho por hacer para promover el desarrollo de sitios de calidad
destinados a los menores. La clasificación de los contenidos adaptados a los menores
(especialmente en el marco de "listas blancas") constituye un primer paso en este sentido.
También pueden resultar adecuadas otras formas de estímulo, tal como las establecidas para otros
medios de comunicación.

**Titulado "Qué miras, Qué haces, la familia, las niñas y los niños ante la televisión y las nuevas**
**pantallas"**

**60**

**5.** **Fomento de los sistemas de control parental v de la clasificación de los contenidos**

El desarrollo de sistemas de filtrado basados en contenidos clasificados corresponde por lo tanto
plenamente a las exigencias de una auténtica responsabilidad parental y educativa: se trata de
disponer del máximo de información sobre los contenidos disponibles para posteriormente
automatizar, por medio de dispositivos de control, selecciones en términos de acceso según
criterios correspondientes a las exigencias familiares (edad de los menores, sensibilidad y opciones
educativas). Estos sistemas, necesarios en el entorno de los servicios descentralizados, pueden
resultar un complemento útil a otros dispositivos en el marco de los servicios centralizados.

La aplicación de dichos sistemas necesita que se reúnan los siguientes elementos:

suministro de información sobre los contenidos (clasificación);
asociación de estas informaciones a los contenidos en cuestión (codificación);
transmisión de estas informaciones al lugar de acceso a los contenidos

(transmisión);
lectura de estas informaciones mediante un dispositivo de control (descodificación);
suministro de dispositivos de control a los usuarios .

La clasificación y etiquetado de los contenidos, sean cuales sean los soportes o redes por lo que
se transmitan, constituye claramente una prioridad: en su ausencia, desaparece el interés de
desarrollar soluciones para las demás fases del proceso. Con el fin de garantizar una perfecta
compatibilidad de las diversas fuentes de clasificación, puede resultar oportuno establecer criterios
comunes basados por ejemplo en una clasificación por grupos de edades o por tipos de problemas
(desnudos, sexualidad, violencia, lenguaje...).

Las tres fases siguientes (codificación, transmisión y descodificación) son neutras desde el punto
de vista de la evaluación de los contenidos. Sin embargo, plantean la cuestión de la
compatibilidad entre clasificaciones de diversas procedencias y una multiplicidad de dispositivos
de control (hardware o software) destinados a utilizarlos. En este ámbito es importante desarrollar
la compatibilidad más amplia posible, basándose en estándares abiertos, no propietarios.

El suministro de dispositivos de control plantea dos cuestiones independientes: en primer lugar
en términos de desarrollo y producción por parte de las industrias afectadas; y posteriormente en
términos de comercialización y suministro a los usuarios.

El desarrollo espontáneo de una gran variedad de sistemas de control parental para Internet y
otros tipos de servicios pone de manifiesto que las industrias interesadas son capaces de
desarrollar muy rápidamente dispositivos que tengan en cuenta las necesidades de los usuarios y
del entorno general de los servicios disponibles. Los elementos de normalización y fomento de
la clasificación de los contenidos, anteriormente mencionados, no pueden sino reforzar esta
tendencia y hacer bajar los precios de los productos. En cambio, cualquier intervención destinada
a definir o imponer un dispositivo específico podría paralizar artificialmente evoluciones
prometedoras.

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**La comercialización o el suministro a los usuarios de dispositivos de control parental plantea**
**cuestiones más complejas. En el caso de los servicios respecto de los cuales** **los** **dispositivos de**
**control parental constituyan la única forma eficaz de protección de los menores, el suministro de**
**estos dispositivos (o su propuesta a los usuarios) debería ser sistemática. Este suministro**
**sistemático no debe sin embargo interferir con la competencia entre otros tipos de dispositivos,**
**que constituye en sí misma una garantía de progreso de los sistemas ofrecidos.**

**62**

**ISSN** **0257-9545**

#### **COM(96) 483 final**

## **DOCUMENTOS**

#### **ES OS 06 15 16**

###### **N" de catálogo : CB-CO-96-515-ES-C** **ISBN 92-78-10176-1**

**Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europea:**

**L-2985** **Luxemburgo**

### **G/3**