Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 51997IP0119

**Resolución sobre el Libro Verde la Comisión acerca de la protección jurídica de los servicios codificados en el mercado interior (consulta sobre la conveniencia de una iniciativa comunitaria (COM(96)0076 C4-0190/96)** 
  
*Diario Oficial n° C 167 de 02/06/1997 p. 0031*

  

A4-0119/97

Resolución sobre el Libro Verde la Comisión acerca de la protección jurídica de los servicios codificados en el mercado interior (consulta sobre la conveniencia de una iniciativa comunitaria (COM(96)0076 - C4-0190/96)

El Parlamento Europeo,

- Vistos los artículos 7 A, 52 y siguientes, 59 y siguientes y 100 A del Tratado CE,

- Visto el Libro Verde de la Comisión acerca de la protección jurídica de los servicios codificados en el mercado interior (COM(96)0076 - C4-0190/96),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de Derechos de los Ciudadanos y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial, de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor y de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación (A4-0119/97),

A. Considerando que la Comunidad Europea, a iniciativa de la Comisión, ha adoptado una importante acción para la consecución de una protección armonizada de los derechos de autor y los derechos afines en todos los Estados miembros,

B. Considerando que una de las iniciativas recientes de la Comisión en este ámbito es el Libro Verde «Los derechos de autor y los derechos afines en la Sociedad de la información» (COM(95)0382 - C4-0354/95), en el que se hace una mención especial de los problemas particulares creados y puestos de manifiesto por el desarrollo y la introducción de las nuevas tecnologías, en particular en el sector de la retransmisión a un público amplio de obras protegidas por los derechos de propiedad intelectual; y que estos problemas constituyen una piratería,

C. Considerando que una expresión de las nuevas tecnologías la constituyen los distintos sistemas de acceso condicionado a determinados servicios de radiodifusión; que este acceso condicionado requiere la utilización de aparatos especiales -los descodificadores-, que permiten la «descodificación» de determinados servicios, limitando de este modo el acceso a estos programas a aquellos que paguen el canon, es decir, el abono,

D. Convencido de que estos sistemas de acceso condicionado a determinados servicios son, por una parte, un producto del desarrollo de industrias especializadas en el ámbito de las nuevas tecnologías y, por otra parte, de que al incidir en actividades propias de la sociedad de la información, contribuyen a la protección y a la explotación de obras que son objeto de derechos de propiedad intelectual y que se transmiten por medio de programas televisivos, todo ello en el estricto respeto de la pluralidad de culturas y la salvaguarda del acceso de todos los ciudadanos a aquellos programas de interés público, siendo significativo de tal contribución a la protección y utilización de las obras que, de conformidad con los últimos datos oficiales, los programas de televisión que funcionan con el sistema de «acceso condicionado» constituyen la mayor fuente de ingresos -se calcula que representan el 34% del total- de la industria cinematográfica europea,

1. Muestra su satisfacción por el nuevo Libro Verde de la Comisión que aborda un asunto de gran importancia y actualidad, dado el número relativamente elevado de canales de televisión que operan hoy en Europa, los cuales utilizan para la retransmisión de sus programas formas más o menos desarrolladas de codificación;

2. Opina que esta forma de retransmisión se inscribe en el marco más amplio del desarrollo de la tecnología en el ámbito de la sociedad de la información y tiene consecuencias directas por una parte en el funcionamiento del mercado interior -mediante la participación de ramas especializadas de la industria en la fabricación de los aparatos especiales que permiten la codificación-, y por otra en la protección de los derechos de propiedad intelectual debido sobre todo a la retransmisión de obras protegidas por estos derechos;

3. Manifiesta su preocupación por la defensa de los intereses de los consumidores y recuerda que recientemente subrayó en el apartado 12 de su resolución de 19 de septiembre de 1996 sobre el Libro Verde «Los derechos de autor y los derechos afines en la Sociedad de la Información» ((DO C 320 de 28.10.1996, pág. 177)) la necesidad de pedir «a las instituciones de la Unión Europea y a las de los Estados miembros que tomen las medidas apropiadas para permitir el acceso de los ciudadanos en igualdad de condiciones a las obras y servicios que se consideren de interés público»;

4. Opina que la protección actual y futura de los derechos de autor y derechos afines no será posible -al menos, desde el punto de vista de las posibilidades de difusión amplia de las obras protegidas al público-, si no se adoptan medidas encaminadas a la protección de los medios y sistemas de difusión; que esta conclusión está de acuerdo con las posiciones manifestadas por la Comisión en su Libro Verde «Los derechos de autor y los derechos afines en la sociedad de la información» y por el Parlamento Europeo en su citada resolución de 19 de septiembre de 1996)sobre dicho Libro Verde;

5. Considera que este sistema de «doble» protección está amenazado por la piratería que consiste en el desarrollo de una industria paralela de fabricantes no autorizados de aparatos de descodificación que permiten - mediante su comercialización sin la autorización del proveedor del servicio codificado- recibir el servicio sin abonar el canon; que este peligro se revela aún mayor si tenemos en cuenta que los últimos avances en el sector de la alta tecnología -por ejemplo, la amplia difusión del sistema Internet- permiten la promoción publicitaria y comercial de estos aparatos ilegales de un modo que se hace cada vez más incontrolable;

6. Manifiesta su inquietud por los peligros creados por el desarrollo de la piratería en este sector y recuerda que recientemente subrayó en el apartado 33 de su citada resolución de 19 de septiembre de 1996 la necesidad de «introducir en los ordenamientos jurídicos nacionales normas comunes armonizadas en las que se prevean sanciones civiles y penales contra quienes produzcan, comercialicen, posean, utilicen, elaboren, vendan o instalen instrumentos, y contra quienes ofrezcan, soliciten, hagan publicidad o presten servicios que puedan interferir en los sistemas de protección»;

7. Considera que el régimen jurídico en vigor es insuficiente en este caso, dado que las principales disposiciones de la Directiva 93/83/CEE (retransmisión por satélite y por cable) protegen a los titulares de los derechos sólo en cuanto a la retransmisión no autorizada de sus obras, pero no en cuanto a la recepción no autorizada; que ello aboga en favor de la necesidad de la existencia de una normativa especial, que, con miras a combatir la piratería, debería a primera vista elegir al menos entre:

- la protección del propio servicio codificado concediéndole el carácter de un derecho absoluto, o

- la prohibición de las llamadas «actividades preparatorias» relativas a la fabricación, la importación, la distribución, la posesión -bien sea para fines comerciales, bien sea para uso exclusivo- la promoción comercial y la publicidad de los dispositivos pirata de codificación;

8. Considera que, con el mayor desarrollo del mercado interior -que se manifiesta sobre todo en la consecución de un elevado grado de liberalización en la circulación de mercancías y servicios-, es necesaria la armonización de las normativas para asegurar la referida «doble protección» en el marco de la sociedad de la información; en caso contrario, se producirá progresivamente una grave alteración en las condiciones del mercado con graves repercusiones en los sectores industriales afectados y, por consiguiente, en el empleo;

9. Opina que la forma jurídica más adecuada para la materialización de una normativa de esta índole es la directiva, cuya ventaja consiste en la posibilidad de garantizar un nivel mínimo de protección en la Comunidad Europea mediante la armonización de las normas nacionales; que la previsión de un conjunto correspondiente de sanciones sería el complemento indispensable para la eficacia de una normativa de esta índole; defiende, por ello, la idea de que el proyecto de asegurar normas comunes de protección mediante un reglamento -aunque quizás fuese deseable- resultaría especialmente difícil y, por consiguiente, ineficaz debido precisamente a las importantes disparidades que presentan las normas nacionales entre sí;

10. Manifiesta su preocupación por las consecuencias que puede tener para los consumidores la armonización de las normas nacionales de lucha contra la piratería; considerando que, por norma general y en último término, estas consecuencias se trasladan al coste y a la calidad de los servicios prestados, se muestra convencido de que la mejor relación entre ambos «parámetros» se conseguirá, del modo más eficaz y durante el mayor tiempo posible, únicamente mediante una propuesta -al nivel más elevado posible- de aproximación y armonización de las normas nacionales; que, de este modo, se cumplirán las condiciones para la progresiva disuasión y lucha contra las actividades de piratería;

11. Considera infundado, en este contexto, el argumento de que, debido a la capacidad de los piratas de recuperar una y otra vez el «terreno perdido» en relación con los avances tecnológicos, una normativa al respecto no tendría los efectos represivos esperados; por el contrario, considera que las lagunas existentes en las normativas nacionales contribuyen a un mayor desarrollo de las actividades piratas y que únicamente una protección armonizada de alto nivel sería el medio más adecuado para su eliminación;

12. Está de acuerdo con la Comisión en que la normativa prevista debería cubrir, dentro de lo que sea viable jurídicamente, todos los servicios codificados en los que se utilice la codificación para asegurar el pago de un canon: en este sentido, considera, que además de los servicios de retransmisión radiotelevisiva nuevos y tradicionales, deben incluirse también los llamados servicios de la sociedad de la información que se suministran electrónicamente a distancia, previa solicitud individual del receptor de los servicios;

13. Considera que, con este planteamiento, se asegurará un marco de normas generales -y no fragmentarias- para la lucha contra la piratería en sectores en los que se desarrollan los servicios de la sociedad de la información; considera, no obstante, que este cambio de prioridades -es decir, luchar contra la piratería antes de la aprobación por sectores de normas de defensa de los derechos de propiedad intelectual- no justificaría una posible negligencia por parte de la Comisión en la propuesta, a su debido tiempo, de la aprobación de normas de protección de los propios derechos de autor y de los derechos afines cuando ello se vuelva necesario en el marco de la sociedad de la información;

14. Pide finalmente a la Comisión que, con motivo de las normas especiales que tiene intención de proponer, justifique en cada caso las medidas propuestas facilitando pormenorizadamente al Parlamento Europeo las estadísticas más recientes y otras informaciones relativas a la extensión del fenómeno de la piratería en diversos sectores de actividad; considera que una justificación adecuada es necesaria en lo relativo a las normas que está previsto que tengan una repercusión importante en la libre circulación de mercancías y servicios en la Comunidad Europea, así como en la protección de los consumidores;

15. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Gobiernos de los Estados miembros.

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