Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 7.7.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 156/14 |

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «El futuro del mercado único, incluido un balance de la sociedad europea»

(2007/C 156/03)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

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| — | considera que el mercado único necesita un nuevo impulso para resolver los retos que tiene planteados durante los próximos años. El mercado único está integrado en la actualidad por 27 Estados miembros, lo que hace que sea mucho más diverso que cuando se concibió por primera vez; además, actualmente funciona en un entorno global. Por tanto, el mercado único debe adaptarse y pasar de ser un proyecto interno de la UE a convertirse en un instrumento efectivo para mejorar la capacidad de la UE de competir eficazmente con el resto del mundo y aumentar la cohesión territorial, económica y social, así como cumplir los objetivos establecidos en la Agenda de Lisboa. A este respecto, los entes locales y regionales desempeñan un papel clave: |

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| — | invita a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que realicen estudios, en estrecha cooperación con los entes locales y regionales, para determinar los obstáculos a los que se enfrentan actualmente las regiones, las ciudades y los municipios a la hora de aplicar el mercado único, y las posibles soluciones encaminadas a desarrollar un mercado único que sea apto para el siglo XXI; |

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| — | recomienda que la Comisión Europea centre su actividad en proseguir la realización del mercado único en el sector de los servicios, el empleo y las finanzas. Así como la libre circulación de mercancías ha tenido relativo éxito, el mercado único ha sido menos efectivo en el sector de los servicios, el empleo y las finanzas. |

I.   Recomendaciones políticas

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Introducción

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| 1. | coincide con la Comisión Europea y el Consejo Europeo en que la economía europea afronta nuevos retos y oportunidades importantes en el siglo XXI. Por ello, el Comité de las Regiones acoge con satisfacción el compromiso adquirido por la Comisión Europea de emprender una revisión completa del mercado único y la sociedad europea en 2007. El Comité de las Regiones expresa también su satisfacción por el hecho de que la Comisión Europea haya solicitado su contribución a esta revisión mediante la elaboración del presente dictamen prospectivo; |

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| 2. | considera que el mercado único necesita un nuevo impulso para resolver los retos que tiene planteados durante los próximos años. El mercado único está integrado en la actualidad por 27 Estados miembros, lo que hace que sea mucho más diverso que cuando se concibió por primera vez; además, actualmente funciona en un entorno global. Como señala este dictamen, el mercado único debe adaptarse y pasar de ser un proyecto interno de la UE a convertirse en un instrumento efectivo para mejorar la capacidad de la UE de competir eficazmente con el resto del mundo y aumentar la cohesión territorial, económica y social, así como cumplir los objetivos establecidos en la Agenda de Lisboa. A este respecto, los entes locales y regionales desempeñan un papel clave; |

Un mercado único para el siglo XXI

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| 3. | reconoce que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales es un principio fundamental de la Unión Europea y sienta las bases del mercado único. En relación con esto, cabe subrayar también que el proyecto de integración europea ha estado impulsado, y lo sigue estando, no solamente por el objetivo del mercado único sino también por el propósito de preservar la paz mediante la solidaridad y la cohesión entre los pueblos de Europa; |

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| 4. | subraya la importancia de asociar al conjunto de las partes interesadas desde las fases iniciales del proceso decisorio, mediante la instauración de procedimientos públicos de consulta, y prestar especial atención, en el marco de los estudios de impacto, a los efectos de la normativa comunitaria en materia territorial, social y medioambiental; |

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| 5. | recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros aprovechen mejor el potencial creativo e innovador de los entes locales y regionales en Europa al abordar el déficit de aplicación del mercado único. Esto se refiere en particular a la necesidad de aumentar la transparencia y hacer frente a las políticas proteccionistas de algunos Estados miembros que dificultan las inversiones de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en nuevos mercados de la UE y de todo el mundo; |

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| 6. | invita a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que realicen estudios, en estrecha cooperación con los entes locales y regionales, para determinar los obstáculos a los que se enfrentan actualmente las regiones, las ciudades y los municipios a la hora de aplicar el mercado único, y las posibles soluciones encaminadas a desarrollar un mercado único que sea apto para el siglo XXI; |

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| 7. | señala que el papel de los municipios y las regiones no estriba únicamente en adaptarse a las transformaciones económicas y apoyar a las empresas en el mercado común. En su calidad de organizadores y proveedores de servicios públicos, los municipios y las regiones son también agentes de dicho mercado; |

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| 8. | reconoce que el balance social guarda estrecha relación con el funcionamiento efectivo del mercado único. El balance de la sociedad europea debería reconocer que los problemas sociales tal como se definen tradicionalmente (por ejemplo, la pobreza y la discapacidad) pueden aumentar como consecuencia del envejecimiento de la población y del desempleo persistente. Al mismo tiempo, surgen nuevos problemas sociales como resultado del cambio de las estructuras familiares y de la globalización. El balance social debería conducir a adoptar un enfoque común para el análisis y el intercambio de buenas prácticas en la UE y entre los Estados miembros; |

La globalización y el desafío exterior

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| 9. | recomienda que la Comisión Europea compare, evalúe y examine más sistemáticamente los resultados económicos y el desarrollo político de las economías nacionales y regionales, tanto en comparación con nuestros competidores de otros continentes, en especial Estados Unidos, China e India, como con las de Estados miembros y regiones de la UE; |

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| 10. | suscribe la afirmación de la Comisión según la cual es necesario tener más en cuenta el contexto internacional con vistas a mantener la competitividad y el atractivo del mercado comunitario. En efecto, mediante un mercado interior más integrado se podría hacer frente al reto de la globalización, aprovechar sus oportunidades y reducir de este modo las percepciones negativas. En este contexto, el Comité de las Regiones subraya que los entes locales y regionales de toda la UE forman parte igualmente de una economía cada vez más globalizada en la que el comercio mundial de bienes se duplica cada década ante la competencia de economías basadas en el conocimiento. Es necesario que las empresas europeas avancen perceptiblemente en innovación, conocimientos y creatividad para poder competir; |

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| 11. | señala que es conveniente entender el mercado único como un instrumento dinámico para el crecimiento social y económico europeo. Es preciso apoyarlo para que se desarrolle y responda adecuadamente al cambio de modelos y a los retos que plantea la economía global con el fin de poder aumentar con eficacia el crecimiento económico de la UE, estableciendo todos los requisitos y las condiciones políticas y económicas necesarias a este efecto; |

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| 12. | opina que es preciso desarrollar un enfoque común para la elaboración de un conjunto mínimo de normas sociales basadas en una visión compartida. Deben adoptarse principios específicos que rijan la igualdad de trato en lo relativo a las condiciones laborales en el lugar donde esté localizado el empleo, principios que deberán estar basados en un acuerdo entre los interlocutores sociales. Dada la creciente globalización del mercado, muchos de los retos que afronta el mercado único son por naturaleza exteriores; |

Aprendizaje, cualificaciones y posibilidad de empleo en la economía de conocimiento

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| 13. | recomienda a la Comisión Europea que el apoyo a la mejora de las cualificaciones a través de la igualdad de oportunidades y la inversión en formación continua se centre en garantizar que las políticas de educación y formación ofrezcan las cualificaciones que necesitan las personas para encontrar un empleo adecuado y para responder a las necesidades de las empresas; |

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| 14. | pone de relieve que la mejora de las cualificaciones es un desafío fundamental para las regiones europeas y, junto con la innovación, el espíritu empresarial, la competencia y la inversión, constituye uno de los principales motores de la productividad. El Comité de las Regiones destaca la importancia de mejorar la capacidad de los Estados miembros y de las autoridades locales y regionales de invertir en el desarrollo de las cualificaciones, a fin de asegurar la formación continua en la práctica y el fomento de políticas del mercado laboral activas a través de un enfoque sostenible, de conformidad con la Agenda de Lisboa; |

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| 15. | recomienda que la Comisión Europea, en concertación con los Estados miembros y los entes locales y regionales, prevea un marco estratégico y oriente los recursos para apoyar el desarrollo de estrategias regionales y locales para la mejora de las cualificaciones; |

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| 16. | recomienda a la Comisión Europea y a los Estados miembros que el futuro hincapié que hará el mercado único en las cualificaciones y el empleo se desarrolle cuando sea necesario a partir de prestaciones de nivel local y regional. Con una mayor autonomía y asunción de responsabilidad a escala regional, los programas de cualificaciones, como los que imparte el programa del Fondo Social Europeo, podrían garantizar la aproximación a los mercados laborales a escala regional y local para abordar los retos específicos a los que se enfrentan las regiones; |

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| 17. | sugiere que la Comisión Europea y los Estados miembros se apoyen en los puntos fuertes de la UE, como la economía del conocimiento, y apoyen la transferencia de cualificaciones y las posibilidades de empleo de sus ciudadanos en vez de intentar competir con otras economías que presentan ventajas competitivas en cualificaciones de bajo nivel y empleo de escaso valor añadido. La mejora de las cualificaciones y la formación continua son elementos esenciales de cualquier programa que pretenda mejorar la eficacia del mercado único; |

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| 18. | recuerda en este contexto que la competitividad global y la orientación hacia una economía del conocimiento y de los servicios plantean nuevos desafíos para el desarrollo de las aptitudes y la educación. Los empleos con bajos salarios o para los que se requiere un nivel bajo de cualificaciones no deben dar pie a un nuevo grupo de «trabajadores pobres». Por consiguiente, es necesario centrarse en la previsión social, en particular en lo que se refiere a la educación y la formación, unas condiciones de trabajo equitativas y un salario justo para todos, así como disposiciones que faciliten la movilidad social; |

Balance de la sociedad europea

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| 19. | respalda la opinión del Consejo Europeo sobre la importancia de la dimensión social de la UE[(1)](#ntr1-C_2007156ES.01001401-E0001). Por ello, el Comité de las Regiones acoge con satisfacción la petición dirigida por el Consejo a la Comisión Europea y el Parlamento de que presten la debida atención al impacto social de la legislación europea; |

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| 20. | subraya que el mercado único debe entenderse como un componente importante de la sociedad de la UE en sentido amplio. Por lo tanto, las políticas sobre el mercado único deberían tener más en cuenta los aspectos sociales y la UE debería aprovechar las diversas identidades y enfoques regionales del desarrollo socioeconómico procurando poner en práctica principios europeos comunes, en lugar de imponer una política uniforme o una política exclusivamente dirigida por lo económico; |

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| 21. | recomienda que la Comisión Europea siga garantizando los derechos sociales y de los consumidores, prosiguiendo al mismo tiempo la liberalización del mercado de servicios (por ejemplo, a través de la futura Directiva sobre los servicios); |

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| 22. | considera necesario, como demostró en el debate en torno a la Directiva sobre los servicios, tener en cuenta la especificidad de las misiones de servicio público en lo referente a la aplicación de las normas del mercado interior; |

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| 23. | recomienda que la Comisión Europea considere de modo especial el impacto de los cambios demográficos actuales y futuros con vistas a la orientación y el éxito futuros del mercado único. Debería prestarse especial atención al impacto desigual de los flujos migratorios actuales y futuros de la población. La igualdad de oportunidades es un principio esencial de la Europa moderna, en la que no tiene cabida ninguna discriminación; |

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| 24. | recomienda que la Comisión Europea adopte un enfoque más coherente y estructurado para afrontar mejor la dimensión social del mercado único. El bienestar y los intereses de los ciudadanos europeos y las empresas deben ser los principios rectores de la política de la UE y constituyen un elemento clave para asegurar las oportunidades del mercado único. Por lo tanto, la competitividad de las regiones debería entenderse tanto en cuanto al potencial de los ciudadanos como al de las empresas; |

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| 25. | recomienda que la UE proteja a los miembros más vulnerables de la sociedad europea. La globalización de los mercados mundiales ofrece oportunidades adicionales de desarrollo para reforzar las economías de la UE. Sin embargo, aunque hay que apoyar un mayor crecimiento económico que traiga consigo la creación de empleo y riqueza, puede que haya sectores de la Comunidad Europea que no se beneficien de este crecimiento. Como consecuencia de los cambios demográficos y el envejecimiento de la población, las políticas de bienestar tradicionales tendrán que adaptarse a estos nuevos desafíos. Por ello, además de aprovechar las oportunidades de crecimiento, las políticas de la UE deben asegurar la igualdad de oportunidades y ayudar a que las estructuras de la asistencia social den respuesta a los retos de un mercado único europeo en evolución. Esto requerirá implantar estructuras de bienestar, en especial de educación y formación, mejor orientadas a los que más necesidad tienen, garantizando a la vez recursos e incentivos y desarrollar enfoques innovadores que conduzcan a un auténtico bienestar; |

Mejor comunicación

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| 26. | recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros consulten y trabajen junto a autoridades locales y regionales para estimular el debate y hacer a los ciudadanos partícipes de los objetivos europeos de prosperidad, solidaridad y seguridad, y de la agenda para el crecimiento y el empleo. Debería hacerse referencia al importante papel que los interlocutores sociales y el diálogo social pueden desempeñar a todos niveles para evaluar el funcionamiento del mercado, promover políticas sostenibles en materia de emigración económica, combatir las condiciones laborales abusivas y eliminar la discriminación, tanto en el lugar de trabajo como en el mercado laboral en sentido amplio; |

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| 27. | pone de relieve que los beneficios del mercado único no se han comunicado efectivamente y de igual modo a los socios, los ciudadanos y las empresas. El éxito del mercado único supone necesariamente que se logre una nueva conexión entre Europa y sus ciudadanos. Por ello, el Comité de las Regiones propone que los entes locales y regionales, por ser el nivel de gobierno más cercano al ciudadano, asuman un papel dirigente en este proceso. Se recomienda que la Comisión Europea, en asociación con el Comité de las Regiones, desarrolle un proceso de comunicación y adopción de políticas que atienda y responda a las expectativas de los ciudadanos y del mundo empresarial y los haga partícipes de los objetivos europeos de prosperidad, solidaridad y seguridad, y de la agenda para el crecimiento y el empleo. Éstos son elementos imprescindibles para lograr la confianza y el apoyo futuros en la UE; |

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| 28. | recomienda que la Comisión Europea, los Estados miembros y los entes regionales y locales, para responder a las preocupaciones de los ciudadanos y de las empresas, en particular las PYME, comuniquen mejor cómo gestionar el ajuste económico y social que resulta de la globalización y de la creciente competencia; |

Toma de decisiones efectiva

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| 29. | recomienda que la Comisión Europea centre su actividad en proseguir la realización del mercado único en el sector de los servicios, el empleo y las finanzas. Así como la libre circulación de mercancías ha tenido relativo éxito, el mercado único ha sido menos efectivo en el sector de los servicios, el empleo y las finanzas; |

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| 30. | hace un llamamiento a los Estados miembros para que apoyen a los entes locales y regionales en la introducción de estructuras coordinadas, simplificadas e integradas para el apoyo empresarial en el nivel geográfico más apropiado. Estas estructuras encierran un considerable potencial como fuente de información en los procedimientos de contratación pública y como asistencia para explicar los procesos de adjudicación de contratos de servicios públicos. Los entes locales y regionales desempeñan asimismo un destacado papel en el apoyo a las PYME, porque son importantes clientes de los bienes y servicios que las PYME proporcionan; |

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| 31. | recomienda que la Comisión Europea, en concertación con las empresas, promueva la competitividad europea a través de la introducción de un sistema efectivo de patentes europeas que ayude a los titulares de las patentes, haciendo que se respeten sus derechos de propiedad intelectual y que se reduzcan costes y ofreciendo al mismo tiempo mejores incentivos para la innovación; |

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| 32. | recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros lleven a cabo una verdadera consulta y un verdadero diálogo con las autoridades locales y regionales y el sector empresarial para determinar los ámbitos donde pueden reducirse los trámites legales impuestos a las empresas, en especial a las PYME; |

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| 33. | comparte la convicción de que la simplificación y la aplicación eficaz del Derecho comunitario vigente son indispensables para la integración del mercado interior, aunque también recuerda que «legislar mejor» no significa necesariamente «legislar menos». La armonización puede resultar necesaria para respetar el acervo comunitario con el fin de dotar a la Unión de un marco reglamentario claro y coherente; |

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| 34. | recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros efectúen un análisis previo del impacto que tiene en las PYME el proceso legislativo de la UE y que consoliden el papel de las PYME al elaborar nueva legislación; |

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| 35. | pide que se consolide el principio de reconocimiento mutuo (sentencia del Tribunal de Justicia «Cassis de Dijon» (asunto 120/78 de 20 de febrero de 1979). Por consiguiente, pide a la Comisión que adopte las medidas necesarias para garantizar que los Estados miembros podrán seguir teniendo normas de fabricación diferentes sin que éstas permitan la denegación de comercializar un producto; |

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| 36. | recomienda a la Comisión Europea que reconozca el papel proactivo e importante de los entes locales y regionales para influir en el desarrollo apropiado del mercado único y de la realidad social de Europa. Por ello, debería reforzarse la autonomía municipal y regional. Por la estrecha relación que mantiene con los ciudadanos europeos y al mismo tiempo por la posición idónea que ocupa para abogar por el cambio cuando sea pertinente hacerlo, el Comité de las Regiones es un socio importante para demostrar los beneficios del mercado único. |

II.   Recomendaciones de enmienda

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Roma, 23 de marzo de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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