Source: EURLEX
Language: es
Format: md

_**-it**_ _*****_

_**+ +**_ _*****_

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

**Bruselas,** **20.11.1996**
**COM(96)** **589** **"final**

**Primer plan** **de** **acción**

**la** **innovación**
**para**

**en Europa**

**Innovar para crecer y crear empleo**

**(presentado** **por la** **Comisión)**

_«Para combatir el desempleo. Europa debe crecer_
_más_ _Yen_ _los sectores con futuro»_

_(Pacto de confianza en_ _el_ _empleo, junio de_ _1996)_

_INTRODUCCIÓN_

El debate público suscitado por el Libro verde confirmó ampliamente las grandes líneas del
diagnóstico elaborado por la Comisión sobre el déficit de innovación [1] que sufre la Unión. Se llegó a
un amplio acuerdo sobre la necesidad de un enfoque global del problema, que integre los aspectos
tecnológicos, la formación, el desarrollo del capital riesgo y el marco jurídico y administrativo. Este
debate puso de manifiesto la importancia de la dimensión internacional y la diversidad de situaciones
nacionales, regionales o sectoriales [2] . En la Cumbre de Florencia, el Consejo Europeo indicó
claramente que «la lucha por el empleo debe seguir siendo la primera prioridad de la Unión y de sus
Estados miembros» y, en el marco de una estrategia en este sentido, «solicita que la Comisión elabore
un plan de actuación sobre las medidas que deben tomarse en el ámbito de la innovación» [3] .

En efecto: en los sectores de la información, el medio ambiente, la sanidad, la alimentación o la
cultura, se están creando nuevos mercados a escaía mundial a causa de una demanda creciente de
nuevos productos y servicios. La capacidad de innovar para responder a estas nuevas necesidades
condiciona la creación de nuevos empleos en Europa, y dicha capacidad es igualmente necesaria para
mantener la competitividad y el empleo en ios demás sectores de actividad.

Trabajar para la innovación es una tarea de todos los ciudadanos, empresas y entidades nacionales,
regionales y locales.

Se impone actuar a escaia comunitaria, respetando el principio de subsidiariedad. cuando se trata de
establecer y de hacer respetar las reglas del juego, en particular en materia de competencia, de
derechos de la propiedad industrial y de mercado interior. A esta escala es también posible aportar la
visión global necesaria, y organizar ei intercambio de experiencias y la difusión de las prácticas
ejemplares. Por último, la Comunidad debe dar ejemplo movilizando sus propios instrumentos, en
particular el Programa marco de investigación y desarrollo y los fondos estructurales.

El Libro verde de la innovación abría múltiples vías. Para aumentar la eficacia, el presente "Primer
plan de acción" reagrupa un número limitado de acciones prioritarias que deben lanzarse rápidamente
a escala comunitaria e integra las acciones en curso o anunciadas desde el lanzamiento del Libro
verde que han sido definidas por éste como esenciales en el proceso de innovación [4] .

Se trata de un _primer_ plan de acción; la Comisión prosigue por una parte el estudio de algunas de las
vías del Libro verde cuya aplicación se inscribe en una perspectiva a largo plazo, y por otra se
propone, por lo que se refiere a las actividades que corresponden a los Estados miembros y a los
países candidatos [5], profundizar en su análisis en colaboración con éstos, a fin de establecer en una

La noción de innovación y su ámbito de aplicación están definidos en este Libro verde [COM(95) 688 final].

La síntesis de ios comentarios recibidos figura en anexo 2.

Cumbre de Florencia, conclusiones de la presidencia. 21 y 22 de junio de 1996. SN/300/96.

El detalle de las acciones y de su justificación figura en anexo 1.

Los diez países asociados de Europa central más Chipre y Malta.

**segunda fase un marco de referencia común que contribuya a definir las opciones prioritarias, así**
**como las oportunidades de** **cooperación.**

**El presente Primer plan de acción para la innovación se refiere a tres ámbitos de acción:**

**•** **promover una cultura de innovación**

**•** **establecer un marco favorable**

**•** **articular mejor investigación e innovación**

**1 .** **L** **A** **P R I M E R A** **P R I O R I D A D** **E S** **P R O M O V E R** **U N A** **V E R D A D E R A** **C U L T U R A** **D E** **L A**

**INNOVACIÓN.**

Innovar exige en primer lugar una disposición de espíritu por la que se asocia creatividad, voluntad
de emprender, gusto por el riesgo y aceptación de la movilidad social, geográfica o profesional.
Innovar requiere también una capacidad de anticipar las necesidades, rigor en la organización, y la
facultad de controlar los plazos y los costes.

Es necesario por tanto promover una mentalidad de innovación, lo que no se consigue ni por decreto,
ni mediante acciones a corto plazo. Existen medios para actuar:

**i)** **Actuar en primer lugar en** **la** **educación y** **la** **formación.**

Es necesario, a nivel nacional, proseguir la reflexión crítica sobre los programas y métodos^de
enseñanza, empezando por su aptitud para estimular, desde muy joven, la creatividad y el espíritu de
empresa, así como sobre los cambios posibles en la formación de los formadores. Los Estados
miembros deben asimismo continuar el desarrrollo de formaciones alternativas.

Para contribuir a ello, la Comisión instaurará un forum permanente "formación e innovación" para
estimular el intercambio de experiencias y de difusión de las prácticas ejemplares en este terreno.
Proseguirá la aplicación del Libro blanco sobre la educación y la formación, particularmente en lo
referente al aprendizaje (Erasmus del aprendizaje, estatuto europeo del aprendizaje) y a la formación
continua. Desarrollará la interconexión de las escuelas en el marco de la iniciativa _"Aprender en la_
_sociedad de la_ _información"._

**ii)** **Facilitar la movilidad de** los **investigadores e ingenieros hacia ias pequeñas y**
**medianas empresas.**

Dentro del 5.° Programa marco de investigación, un programa "Aumentar el potencial humano"
debería incrementar el esfuerzo a favor de la colocación transnacional de investigadores jóvenes e
ingenieros en empresas para asistirlas en sus proyectos de innovación o de transferencia de
tecnología.

Se invita a los Estados miembros a adoptar medidas similares y a establecer las condiciones efectivas
de dicha movilidad .

La Comisión ha iniciado un debate en torno al Libro verde sobre la movilidad, y estudiará las
recomendaciones del grupo Veil [6] .

**iii)** **Presentar los enfoques eficaces para** la **innovación en la economía y en** **la**

**sociedad.**

La aceptación y en consecuencia el éxito final de la innovación son más fáciles cuando se asocia a los
ciudadanos y a sus representantes al debate sobre las grandes decisiones tecnológicas y cuando los
empleados, los usuarios o los consumidores participan en el proceso. Se reforzará la difusión de
buenas prácticas en estos sectores.

La Comisión encargó a un grupo de alto nivei. presidido por la Sra. Veil, examinar los obstáculos que se oponen aún a la
libre circulación de los trabajadores y de las personas. Sobre la base de sus reflexiones, el grupo formulará propuestas
para suprimir los obstáculos legislativos, administrativos y prácticos encontrados.

Por otra parte, el futuro programa marco de investigación deberá permitir nuevos enfoques de
presentación, integrando los aspectos técnicos, económicos y sociales, de gestión y de organización, y
fomentando los procesos participatívos.

**iv) Difundir entre las empresas** los mejores métodos **de gestión y de organización.**

Las empresas que triunfan son las empresas "ágiles", capaces de reaccionar y de establecer
cooperaciones con los centros de competencias exteriores.

Debe concederse mayor prioridad, tanto a nivel nacional como a escala comunitaria, a la difusión de
las innovaciones organizativas, asi como a la utilización de las tecnologías de la información y de la
comunicación en este sector. La Comisión favorecerá la utilización en este sentido de los

instrumentos de los que dispone (programa marco, fondos estructurales y programas de formación).
La política de calidad contribuye a que empresas y administraciones públicas avancen en esta
dirección.

La emulación entre empresas, y, en particular, ia práctica de la evaluación comparativa
("benchmarking") que les permite situarse respecto a la mejor de entre ellas a nivel internacional, es
una manera eficaz de difundir las buenas prácticas. La Comisión establecerá por tanto un sistema de
"benchmarking" a escaía europea, comenzando por el sector de la calidad, y facilitará una puesta en
red de las experiencias nacionales, que invita a los Estados miembros a desarrollar [7] .

v) Estimular, finalmente, ¡a innovación en ei sector **público y en la administración.**

A nivel nacional deben desarrollarse las acciones de formación o de sensibilización a la innovación

de los responsables y de los gestores públicos de proyectos y de fondos.

La Comisión estimulará el intercambio de experiencias sobre los medios de promover y de difundir la
innovación en la administración y en los servicios públicos. Ello podrá dar lugar la publicación de un
Libro verdeen 1998,

Por otra parte, establecerá un panel de control permanente con los resultados y políticas de la
innovación en Europa, que constituirá la base de un informe regular sobre la innovación en la Unión.

Por último, se invita a ios Estados miembros a proseguir las acciones de estímulo a la competencia en
los contratos públicos y a utilizar normas de actuación.

COM (96) 463, de 9.10.1996.

**2.** **ESTABLECER** **UN** **MARCO** **JURÍDICO,** **NORMATIVO Y FINANCIERO FAVORABLE**

**CONSTITUYE LA SEGUNDA PRIORIDAD.**

i) **El entorno jurídico y normativo debe adaptarse y simplificarse.**

**•** **La Unión y los Estados miembros deben** **esforzarse,** **en primer lugar,** **en** **unificar el**
**sistema europeo de patentes.** Es necesario para hacerlo más eficaz, accesible y menos
costoso. El debate público confirmó las necesidades de los usuarios en este sector.

**Una** gran parte de los defectos de la situación actual se debe **a** la coexistencia en la Unión de
tres sistemas de patentes: nacional, europeo y comunitario. El sistema de patente europea no
prevé un tribunal competente a nivel europeo para resolver los litigios en este sector. Los
tribunales competentes en los Estados miembros corren el riesgo por tanto de pronunciar
sentencias contradictorias. La patente comunitaria aún no está en vigor, al no haber sido
ratificada todavía por todos los Estados miembros, y se muestra ya insuficientemente
adaptada a la evolución de las necesidades y de la construcción europea.

La Comisión preparará en 1997 un Libro verde sobre la patente comunitaria. En dicho
contexto se prevé analizar:

***** si es conveniente que el acuerdo de Luxemburgo sobre la patente comunitaria sea
transformado en un sistema jurídico deí Tratado.

    - en qué medida es conveniente una mayor armonización a nivel comunitario del derecho
nacional de patentes.

    - en qué medida es conveniente elaborar lazos entre el sistema de patente europeo y

comunitario.

    - en qué medida es posible adaptar el sistema impositivo y de tasas de modo que
corresponda a los servicios prestados y no constituya un freno a la protección de la

innovación.

La Comisión proseguirá sus esfuerzos junto con los Estados miembros, para armonizar y
completar las legislaciones (en particular, por lo que se refiere a la sociedad de la
información, el diseño o ¡as invenciones de los empleados) y reforzará el papel que puede
desempeñar en la lucha contra las falsificaciones. La Comisión establecerá a un servicio de
información y de asistencia a los participantes en el Programa marco de investigación.

La Comisión recomienda a los Estados miembros que creen instrumentos de asistencia a las
PYME y universidades en caso de litigio, que sensibilicen mejor a las PYME y desarrollen
las acciones de formación en este sector.

**La creación de empresa y el apoyo** a **la innovación deben simplificarse a nivel nacional** y

**comunitario.**

La Comisión recomienda a los Estados miembros que se fijen objetivos cuantitativos y un
calendario de realización ambicioso para reducir las formalidades y los plazos para crear

empresas.

La Comisión experimentará, a imagen de lo que se practica en algunos Estados miembros, un
mecanismo de evaluación previo del impacto de la normativa en la innovación en el marco de
las líneas directrices generales para la política legislativa.

Las empresas, y sobre todo las PYME, se pierden a menudo en la multitud de servicios de
apoyo, que se han multiplicado a nivel local, regional, nacional y comunitario. Debe
redoblarse el esfuerzo de racionalización de las estructuras y de coordinación de **las**
iniciativas, a fin de maximizar el valor añadido y la eficacia.

Debe generalizarse asimismo la instauración de redes locales o regionales de **puntos** de
entrada única para ¡as PYME, que gestionen el apoyo a la innovación,.

Ha de llevarse a buen término la adopción de estructuras jurídicas adaptadas (sociedad
europea, empresa común) y ha de proseguir activamente la promoción de los instrumentos
existentes (A.E I.E.).

**(ii)** **Financiar la innovación tiene que resultar más fácil en Europa.**

_*_ Este sector vital depende en gran parte de la iniciativa privada o del nivel regional o nacional. La
Comisión debe esforzarse en la difusión de ¡as buenas prácticas y facilitar su adopción, en particular
gracias al apoyo de acciones piloto, pero también mediants la movilización de los fondos
estructurales y de los instrumentos recientes como e! Fondo europeo de inversión (FEI). La acción
debe encaminarse hacia tres objetivos:

 - en primer iugar, debe fomentarse **la inversión en capital riesgo** y **en fondos propios.**

Ello es particularmente válido para las inversiones iniciales y para 1RS empresas innovadoras de
fuerte crecimiento que constituyen una fuente importante de creación de nuevos empleos.

Se ha de hacer hincapié en ¡a orientación de los capitales pacientes (fondos de pensión, seguro de
vida, "business angels", ahorro salarial) hacia inversiones de riesgo.

La Comisión apoyará el refuerzo de las intervenciones del FEI en favor de la innovación. Este
refuerzo podría tomar la forma de un mecanismo-piloto para estimular los fondos de capital
riesgo, en los cuales el FEI tomaría participaciones [8] que deberían invertirse en las fases tempranas
de inversión y en los proyectos innovadores, en particular, en los que surgen de la investigación
comunitaria.

 - en segundo lugar, se debe prestar asistencia al desarrollo de **mercados de capitales**
**transeuropeos para las empresas innovadoras de fuerte crecimiento** (como la federación de
Mercados Nuevos o el Easdaq). Ello implica revisar algunas disposiciones jurídicas y fiscales y
procurar que esté disponible la pericia necesaria.

 - en tercer lugar, se ha de reforzar **los interfaces entre la innovación tecnológica y los medios**

**financieros.** Debe apoyarse la difusión transnacional de las buenas prácticas y la experimentación
de métodos nuevos en este sector. Conviene también fomentar la explotación de los resultados de
la investigación comunitaria mediante una mejor articulación de ésta con el capital riesgo. Se
establecerá un servicio de información y de orientación en este sector para los participantes en el
Programa marco.

Desde junio de 1996, el estatuto del FEI le autoriza a tomar tales participaciones.

**3.** **LA TERCERA PRIORIDAD** **ES** **ARTICULAR MEJOR** **INVESTIGACIÓN** **E** **INNOVACIÓN,**

**TANTO A NIVEL NACIONAL COMO A NIVEL COMUNITARIO.**

En las economías basadas en el conocimiento, los mejores sistemas son los que asocian la capacidad
de producir conocimientos, los mecanismos para «distribuirlos» de la manera más amplia posible y la
aptitud de los diversos participantes (individuos, empresas o asociaciones) para absorberlos y
utilizarlos. Lo crucial para la innovación es articular investigación (producción de conocimientos),
formación, movilidad, interacciones (distribución de conocimientos) y capacidad de las empresas (en
particular, de las PYME) para absorber nuevas tecnologías y conocimientos.

**i) A nivel nacional** son necesarias varias acciones, modulables según los Estados miembros, a las
que la Comisión, en su caso, podrá prestar asistencia:

- **En primer lugar, proveerse de una visión estratégica y prospectiva de la investigación y sus**
**aplicaciones.**

Los ejercicios del tipo «tecnologías clave», «delphi» o «foresight» pueden contribuir a orientar los
esfuerzos colectivos hacia los sectores, disciplinas o tecnologías más adecuadas en el futuro. Los
Estados miembros que no posean experiencia en la materia deberían estudiar la posibilidad de
adoptar este tipo de medidas.

La Comisión actuará para:

  - facilitar el intercambio de experiencias entre los Estados miembros y explotar los resultados de
estos ejercicios con objecto de deducir vías de acción apropiadas a nivel comunitario;

  - reforzar las actividades de vigilancia tecnológica a nivel europeo en el marco del Observatorio
Europeo de Ciencia y Tecnología, puesto en marcha por el Instituto de Prospectiva
Tecnológica del CCI como punto de referencia para los observatorios de los Estados miembros;

- **En** **segundo lugar, reforzar la investigación realizada en las** **empresas,** **tanto en valor**
**absoluto como en términos relativos.**

Se invita a los Estados miembros a fijarse objetivos cuantificados y ambiciosos dirigidos a
aumentar la parte del producto interior bruto dedicado a la investigación, especialmente
fomentando la investigación llevada a cabo por las empresas (sobre todo la financiada por éstas o
por los poderes públicos, en los límites aceptables por el artículo 92 del Tratado). En efecto, en
Europa, la pane del PNB consagrada a la investigación financiada por las empresas que ofrece
mayores posibilidades de explotación es por término medio inferior en un 38 % al índice de
Estados Unidos y en un 55 % al de Japón.

 - **En tercer lugar, fomentar vigorosamente** **la** **creación de empresas de base tecnológica**
**("campus** **companies",** **extensión** **del** **área de actividades, etc.).**

La Comisión recomienda a los Estados miembros que refuercen su acción en este sector y
desarrollen las estructuras que hayan probado su eficacia in situ.

La Comisión organizará a partir de 1997 un intercambio profundo sobre este tema con los Estados
miembros, asociando a los protagonistas in situ. Se referirá a las disposiciones que faciliten esta
extensión del área de actividades (en materia de derechos de propiedad intelectual, derechos
sociales, acuerdos financieros, etc.), y a las medidas de promoción nacionales o regionales.
Apoyará la difusión de las buenas prácticas por medio de acciones piloto que impliquen, por

ejemplo, a los servicios de transferencia de tecnologías de las universidades, **a** las instituciones
regionales interesadas, sociedades de capital riesgo y agentes en tecnologías.

- **En cuarto lugar, intensificar** **la** **cooperación entre investigación pública, universidades y**

**empresas.**

La Comisión recomienda a los Estados miembros que establezcan un marco jurídico y práctico
que fomente esta cooperación, y que prevea por ejemplo:

ofrecer a universitarios e investigadores ia posibilidad de dedicar una parte de su tiempo al
desarrollo de una empresa;
reconocer a las universidades/centros de investigación pública la posibilidad de firmar contratos
exclusivos con industriales para la explotación de los resultados, incluso a través de
adquisiciones de participación financiera.

- **Por último, reforzar la capacidad de** **utilizar** **los conocimientos y el** **"saber** **hacer"**
**independientemente de su procedencia.**

Debe realizarse un esfuerzo sustancial en este sector. Los Estados miembros deberían **ampliar** el
campo de medidas de apoyo para incluir las transferencias de tecnologías de origen internacional.
Las empresas, sobre todo las PYME. deben poder acceder más fácilmente a las mejores
competencias, a nivel europeo o mundial, en materia de tecnología, de organización o de gestión.

Por otra pane, a nivel nacional y regional, el esfuerzo de racionalización de los organismos de
apoyo a la innovación ya mencionado debe verse acompañado de medidas que les estimulen a
alcanzar el tamaño crítico y el profesionalismo necesarios.

La Comisión desarrollará aquellas actividades que tiendan a articular mejor entre ellos los
distintos sistemas nacionales y regionales de innovación. Ayudará a profesionalizar y, en su caso,
certificar, los nuevos oficios que se desarrollen, en conexión con los protagonistas interesados.

**ii)** **Al nivel de la Unión, la Comunidad movilizará para la innovación los instrumentos de** **los**
**que dispone.**

**• En primer** **lugar,** **la Comisión propondrá en el quinto Programa marco un marco horizontal**
**único y simplificado para integrar** las **dimensiones "innovación" y "PYME".**

Aceptando el hecho que las grandes empresas desarrollan un papel importante para la innovación,
en particular por las interacciones que establecen con las de menor tamaño, ello deberá permitir el
acceso de un mayor número de PYME "clásicas" y de empresas medias al conjunto de trabajos de
investigación y a sus resultados, desarrollar la transferencia de tecnología y estimular la
innovación.

  - el enfoque del PMID debe ser **un enfoque integrado.** Los aspectos de organización, de
gestión, de mercados, financieros, jurídicos, y de protección, se tomarán más sistemáticamente
en cuenta en los proyectos de investigación.

- en segundo lugar, se adaptarán **las modalidades de aplicación de** **los** **proyectos y de** **los**
**programas.** Eso se refiere en particular a:

   - los criterios de evaluación de las propuestas;

   - el estímulo a preparar la explotación y la difusión de los resultados durante la fase de
investigación (documentación de los resultados, estudios complementarios, acciones de
formación, de preparación de las licencias, de identificación de los socios, reflexión previa
sobre la dimensión prenormativa, etc);

   - la adaptación de los contratos a fin de introducir, en particular, más flexibilidad y proteger
mejor los derechos de propiedad intelectual de los contratistas en el caso de trabajos de
desarrollo o de presentación;

  - la búsqueda de la máxima convivialidad para las PYME y la aceleración de los
procedimientos, fijando plazos máximos para las distintas fases.

Es necesario, en tercer lugar, reforzar la coordinación del diseño y de la gestión de estas medidas
a fin de asegurar:

   - una coherencia giobal reforzada de las acciones;

   - una gama integrada de servicios, adaptados a las necesidades de las distintas categorías de
PYME;

   - la instauración de pasarelas entre los proyectos en sus distintas fases (investigación,
presentación, transferencia, explotación);

  - la utilización óptima de las redes existentes de ayuda a las PYME en innovación,
preparación de los proyectos y búsqueda de socios.

Finalmente, dentro del 5.° Programa marco de investigación se utilizará la experiencia adquirida
por los grupos operativos Investigación-Industria.

El debate sobre el Libro verde sobre la innovación y la experiencia llevada a cabo con los grupos
operativos en el 4.° Programa marco demostró la utilidad de instrumentos que permitan:

  - definir mejor con los usuarios, los investigadores y los industriales, los obstáculos
tecnológicos cuya solución constituye una prioridad económica y social en Europa;

   - movilizar lo mejor posible la pericia y los recursos privados o públicos, comunitarios o
nacionales, requeridos para llevar a término diversos proyectos previstos de gran amplitud,
acelerando así la obtención de resultados de los esfuerzos de investigación, evitando las
repeticiones y aumentando la visibilidad y la ejemplaridad de la investigación comunitaria.

En consecuencia, a nivel comunitario se debería:

***** mejorar ei carácter indicativo de la participación en los trabajos del grupo operativo,
reforzando la consideración de la innovación como criterio de selección de los proyectos
dentro de ios programas genéricos del 5.° Programa marco;

   - mejorar ia eficacia de los procedimientos, y prever la realización de convocatorias de
propuestas simultáneas o integradas entre los distintos programas para las investigaciones
prioritarias para los grupos operativos.

A continuación, más allá del Programa marco, se movilizará para la innovación todo el
conjunto de instrumentos comunitarios:

 - La orientación de los fondos estructurales a favor de la innovación proseguirá por ello tanto
a escala comunitaria (artículo 10 de! FEDER, iniciativas PYME, ADAPT o Leader II) como a
nivel nacional y regional.

Se invita a los Estados miembros y a las regiones interesadas a invertir aún más en acciones
vinculadas a la innovación, dentro de los límites de las posibilidades existentes para el período
de programación actual, así como en la próxima generación de los fondos estructurales.

La Comisión sacará para ello conclusiones de los proyectos de estrategias regionales de
innovación, apoyados conjuntamente con arreglo al artículo 10 del FEDER y al programa
Innovación. Hará hincapié, por otra parte, en ia consideración de la innovación en sus
diferentes iniciativas.

 - La Unión debe aprovechar plenamente la dimensión internacional de la innovación. Dos

tercios de las innovaciones y de los descubrimientos científicos mundiales se realizan en efecto

**9**

fuera de la Unión, y los mercados en expansión se hallan generalmente fuera de nuestro
continente. Esto implica, en particular:

   - una interacción más estrecha del Programa marco con los marcos de cooperación COST y
Eureka;

   - un apoyo a la cooperación industrial internacional;

   - una intensificación de la cooperación internacional en investigación y desarrollo con los
terceros países;

   - un mayor estímulo a las entidades de los países afectados a través de las posibilidades
ofrecidas por programas como TACIS, PHARE [3], MEDA, etc., para que busquen una mayor
sinergia con los proyectos de investigación comunitaria;

   - una vigilancia continua en las negociaciones internacionales, orientada a los aspectos que
puedan afectar a la innovación europea y a sus salidas (por ejemplo, los derechos de
propiedad intelectual y la lucha contra las falsificaciones).

**Finalmente, el** **plan** **de acción se perfilará en distintos sectores/campos tecnológicos**
**prioritarios**

Las situaciones varían mucho según los países, los sectores o las tecnologías. Convendrá pues
adaptar el plan de acción a algunos campos o sectores que se juzgue prioritarios. Entre éstos
podrían figurar la protección del medio ambiente y del desarrollo sostenible, el sector de los
servicios, el desarrollo rural, los aspectos vinculados a la demanda y a los consumidores, el
sector audiovisual o una mayor valorización de las tecnologías espaciales y de las tecnologías
duales.

**9**
**Para los países no candidatos a la adhesión.**

**10**

_**CONCLUSION**_

**En los tres grandes sectores identificados,** **la** **Comisión propone aquellas medidas cuyo carácter**
**prioritario, impacto esperado o urgencia se vieron confirmados en el debate. Los cuadros siguientes**
**ofrecen una recapitulación. A nivel comunitario, las medidas propuestas pueden encontrar**
**financiación en las dotaciones presupuestarias actuales o previstas.**

**El esfuerzo principal debe hacerse sin embargo a nivel local, regional o nacional. Por lo que se refiere**
**a** **las** **actividades dependientes de los Estados miembros, la Comisión se propone profundizar en su**
**análisis, en colaboración con éstos, con el fin de establecer un marco de referencia común y ayudarles**
**así a definir sus opciones prioritarias así como las oportunidades de cooperación.**

**La Comisión adoptará las medidas necesarias para garantizar la coordinación efectiva de las medidas**
**dependientes de distintas políticas y reforzar las interacciones con los países miembros, e invita a**
**éstos a proceder del mismo modo.**

**La Comisión establecerá un calendario detallado de aplicación y una evaluación precisa del coste de**
**las medidas que propone. Sobre esta base presentará al Consejo, al Parlamento, al Comité Económico**
**y Social y al Comité de las Regiones las propuestas legislativas y reglamentarias correspondientes.**
**Elaborará para el Consejo Europeo un informe regular sobre la aplicación del Plan de acción. Este**
**informe incluirá, en su caso, propuestas de ajuste en función de las evoluciones constatadas o de los**
**contextos específicos a los cuales se aplique.**

**Deben movilizarse las voluntades y las energías necesarias para la aplicación del presente plan de**
**acción, a fin de construir una Europa más innovadora, competitiva y creadora de empleos.**

*** * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * ***

**Los cuadros recapitulativos siguientes forman parte del presente plan de acción.**

**11**

**- 1 - PROMOVER** UNA CULTURA **DE** LA **INNOVACIÓN**

**1.1. ACCIONES NUEVAS**

**1 - Educación y formación, inicial y continua**

**Comisión**

- Instauración de un foro "formación e innovación" para el intercambio de experiencias y la difusión
de las prácticas ejemplares (1997).

**Estados miembros y colectividades territoriales**

- Reflexión crítica sobre los programas y los métodos de enseñanza así como sobre la formación de los
formadores.

- Adaptación del contenido de las formaciones iniciales para desarrollar, a partir de la más temprana
juventud, creatividad, espíritu de empresa, etc.

2 - Movilidad **de** investigadores, estudiantes y profesores

Comisión

- Propuesta de un gran programa horizontal "Aumentar el potencial humano" en el 5 [o] Programa marco
de investigación (primer semestre de 1997).

- Estímulo de "industrial Phd" transnacionaies (colocación de investigadores/ingenieros en las PYME)
(acción experimental en 1997).

- Hincapié en la flexibilidad de las ayudas comunitarias a la movilidad (5.° PMID).

Estados miembros

- Medidas a favor de la colocación temporal de investigadores en las pequeñas y medianas empresas.

- Creación de condiciones efectivas que fomenten la movilidad entre investigación y empresas
(evaluación de méritos, desarrollos de carrera).

3 - Innovación y gestión de las empresas

Comisión

- Promoción de las innovaciones organizativas por medio de los instrumentos comunitarios (Programa
marco, fondos estructurales y programas de formación, etc.) (1997/1998).

- Instauración de un sistema de evaluación comparativa ("benchmarking") a escala europea (proyecto
experimental en 1997).

4 - Autoridades públicas

Comisión

- Desarrollo del intercambio de experiencias en promoción y difusión de la innovación en la
administración y los servicios públicos. Conferencia en 1997 y Libro verde en 1998.

- Establecimiento de un panel de control permanente de ios resultados y de las políticas de innovación
en Europa (en funcionamiento en 1997).

Estados miembros

 - Desarrollo de las acciones de sensibilización y de información de los responsables políticos y de la
alta administración a las promesas de la innovación.

**12**

**- 1 -PROMOVER UNA CULTURA DE LA INNOVACIÓN**

**1.2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENTORNO DE LA** **INNOVACIÓN** **EN EUROPA**

**1 - Educación y formación, inicial y continua**

**Comisión**

**• Aplicación de las propuestas del Libro blanco sobre la educación y la formación (en particular,**
**Erasmus del aprendizaje; estatuto europeo del aprendizaje).**

**• Proyectos piloto para fomentar la interconexión de las escuelas (iniciativa** **"Aprender** **en la sociedad de**
**la información").**

**Estados miembros y colectividades territoriales**

**• Desarrollo de las formaciones en alternancia, y en particular, de las de nivel universitario.**

**• Estímulo al control efectivo de varias lenguas comunitarias.**

**2 - Movilidad de los investigadores, estudiantes y profesores**

**Comisión y Estados miembros**

- Lanzamiento de **un debate** alrededor del Libro verde sobre la **movilidad de los investigadores,**
estudiantes y profesores, y aplicación de las vías de acción validadas; **examen** y **posible** aplicación **de** las
recomendaciones del grupo Veil.

**3** - **Hacer participar a los protagonistas interesados y sensibilizar al público**

**Comisión**

- Desarrollo de acciones de difusión de buenas prácticas en este sector.

**Estados miembros**

- Promoción de la cultura científica y técnica y del conocimiento de los efectos beneficiosos de la
innovación.

**Comisión y Estados miembros**

- Asociación de las empresas, de los ciudadanos y de sus representantes al debate sobre las grandes
decisiones tecnológicas.

- Desarrollo de los procesos participad vos que impliquen a los empleados, los usuarios o los
consumidores, y que faciliten la aceptación de la innovación.

**4** - **Innovación y gestión de las empresas**

**Estados miembros**

- Refuerzo de las actividades de formación a la gestión para la innovación.

- Acciones para fomentar el desarrollo de la práctica de "benchmarking" entre empresas.

**5** - **Poderes públicos**

**Estados miembros**

- Estímulo a la competencia en los contratos públicos y a la utilización de normas de actuación.

**13**

**- 2 - ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE A LA INNOVACIÓN**

**2.1. ACCIONES NUEVAS**

**1 - Protección de la propiedad intelectual e industrial**

**Comisión y Estados miembros**

- Elaboración de un Libro verde sobre la patente comunitaria (septiembre de 1997).

**Comisión**

- Instauración de un servicio de asistencia sobre la propiedad intelectual ("IPR-Helpline") para la
investigación comunitaria ( **1** 997).

**Estados miembros**

- Instauración de instrumentos de información y de asistencia a las PYME y universidades en casos de
litigio.

**2** - **Simplificación administrativa**

**Comisión**

- Instauración de un mecanismo piloto de evaluación ex-ante del impacto de la normativa en la
innovación (finales de 1997).

- Aplicación de los mecanismos operativos de coordinación entre las redes comunitarias de apoyo a la
innovación (1997).

**Estados miembros**

- Fijación de los objetivos y de un calendario preciso para la simplificación de las formalidades de
creación de empresas.

**Estados miembros y colectividades territoriales**

- Aceleración de la racionalización de las actividades y de los organismos de apoyo a la innovación.

3 - **Financiación**

« Comisión

- Refuerzo de las intervenciones del FEI a favor de la innovación y de la cooperación entre el BEI y
los fondos estructurales (principios de 1997).

- Mejor articulación entre investigación comunitaria y capital riesgo, en particular, mediante el
suministro de informaciones y de servicios de orientación al respecto a los participantes en el
Programa marco y a los inversores (mediados de 1997).

 - Desarrollo del intercambio de experiencias y difusión de buenas prácticas entre Estados miembros y
protagonistas in situ (1997 y 1998).

**Estados miembros**

 - Instauración de condiciones marco para mercados bursátiles para empresas de crecimiento

 - Refuerzo de la orientación de los capitales pacientes hacia inversiones de riesgo.

**4"** **Fiscalidad**

**Comisión**

 - Preparación de una comunicación sobre «fiscalidad e innovación» (posiblemente en 1997).

**Estados** miembros

 - Promoción de un tratamiento fiscal y contable más favorable de la inversión intangible.

**14**

**- 2 - ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE A LA** **INNOVACIÓN**

**2.2.** **ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL** **ENCUADRAMFFINTO** **DE LA** **INNOVACIÓN** **EN**

**EUROPA**

**1 - Competencia**

**Comisión**

- Repercusiones del Libro verde sobre ei control de las concentraciones, ampliando el ámbito de
aplicación de un control europeo unificado de las fusiones y armonizando el tratamiento de las empresas
estructurales conjuntas.

- Publicación de un Libro verde sobre la aplicación de las normas de la competencia a los acuerdos
verticales.

- Continuación del diálogo con las autoridades norteamericanas de la competencia para poder aproximar
las definiciones del mercado pertinente, en particular en ios acuerdos con fuerte contenido tecnológico.

**2** - **Protección de la propiedad intelectual** e industrial

**Comisión y Estados miembros**

» Completar la armonización de las legislaciones para tener en cuenta los desarrollos vinculados a las
tecnologías de la sociedad de la información y completar las legislaciones relativas a la protección del
diseño y a las invenciones de los empleados.

**Comisión**

- Remerzo de la lucha contra las falsificaciones.

**Estados miembros**

- Llevar a buen término la propuesta de directiva sobre invenciones biotecnológicas.

- Apoyo a los esfuerzos de la Oficina Europea de Patentes para reducir los costes de depósito.

- Transposición de las directivas europeas en el ámbito de la protección intelectual a las legislaciones
nacionales de aquí a finales de 1996.

- Desarrollo de las acciones de formación en este sector.

- Sensibilización de las empresas a las ventajas competitivas de la protección.

**3** - **Simplificación administrativa**

**Comisión**

- Introducción, en los trabajos del Comité para ia mejora y la simplificación del entorno de las empresas,
de una acción específica sobre la innovación.

- Consideración de la importancia de la innovación en ios ejercicios de simplificación administrativa (en
particular, elección de los sectores en ei marco del proyecto SLIM).

**Estados miembros**

- Proporcionar un primer punto único de entrada en las empresas en cuestión de innovación.

**4** - **Encuadramiento** **jurídico** **y normativo**

**Derecho** de sociedades

**Consejo**

- Decisión rápida sobre la creación del estatuto de sociedad europea.

**Comisión**

- Continuación de la promoción de la utilización de la Agrupación europea de interés económico, en
particular, por medio de una mejor información.

- Estudio de la viabilidad de un estatuto de empresa común (artículo 130 N del Tratado).

**15**

**- 3 - ARTICULAR MEJOR** **INVESTIGACIÓN** **E** **INNOVACIÓN**

**3.1.** **ACCIONES NUEVAS**

**1.** **Medidas nacionales y acompañamiento comunitario**

**i)** **refuerzo de la investigación efectuada por las empresas**

**Estados miembros**

- fijación de objetivos cuantificados e instauración de las políticas incitativas adaptadas.

**ii) creación de empresas de base tecnológica**

**• Comisión**

- organización de un intercambio profundo con los Estados miembros y los protagonistas in situ sobre
**las** disposiciones jurídicas y fiscales y las medidas de promoción (1997).

- lanzamiento de acciones piloto para difundir las buenas prácticas, que asocien **a** universidades, capital
riesgo, industria e instituciones regionales (1998).

**iii) intensificación de la cooperación** **investigacíón/universidades/empresas**

**Estados miembros**

- creación de un marco jurídico que fomente las acciones de explotación de los organismos de
investigación, incluida la creación de empresas.

**iv) refuerzo de la capacidad de las PYME para absorber nuevas tecnologías y conocimientos**

**Estados miembros**

 - apoyo a la transferencia de tecnología rrausnacional.

**Comisión y Estados miembros**

 - mejor articulación a escala comunitaria de los sistemas nacionales y regionales de innovación.

v) **demostración de enfoques** eficaces **para** la innovación

**Comisión**

 - ejecución de una nueva generación de proyectos de demostración que integren aspectos técnicos,
organizativos y sociales de la innovación (5.° PMID).

**2** - **Integrar las dimensiones Innovación y PYME en el Programa marco de investigación**

**Comisión**

 - adaptación de las disposiciones de aplicación del Programa marco (criterios y rapidez de selección de
los proyectos, refuerzo de las acciones de presentación, adaptación del marco jurídico para los
contratos) (4.° y 5.° PMID);

 - refuerzo del papel de consulta y de coordinación de la task-force investigación-industria (5.° PMID);

 - desarrollo de un programa "Innovación y participación de PYME" que garantice una mayor
participación de las PYME y un enfoque integrado del objetivo de innovación a través del tratamiento
jurídico y financiero de los proyectos a favor, en particular, de las PYME (5.° **PMID).**

**3** - **Movilizar** los demás **instrumentos** comunitarios

**Comisión y Estados miembros**

 - preparación de una variante del plan de acción en sectores prioritarios.

**16**

**- 3 - ARTICULAR MEJOR** **INVESTIGACIÓN** **E** **INNOVACIÓN**

**3.2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENCUADRAMIENTO DE LA**

**INNOVACIÓN** **EN EUROPA**

**1 - Medidas nacionales y acompañamiento comunitario**

**(i) una visión estratégica de la investigación y del desarrollo**

**Estados miembros**

- instauración de consultas de prospectiva tecnológica (Foresight).

**Comisión**

- simplificación del intercambio de experiencias y de la explotación de los resultados a nivel
comunitario.

- estímulo de la alerta tecnológica (red de organismos nacionales en torno al Observatorio europeo
de la ciencia y de la tecnología (ESTO).

**(ii) creación de empresas de base tecnológica**

**Estados miembros**

- refuerzo de su acción a favor de las "campus companies" y de la extensión del área de
actividades.

**(iii)** **intensificación de la cooperación investigación/universidades/empresas**

**Estados miembros**

- continuación y refuerzo de las acciones en este sector.

**Comisión**

- análisis de las barreras y difusión de buenas prácticas.

- apoyo a los esfuerzos nacionales para la mejora de ia gestión de los organismos de investigación y
tecnología y de su benchmarking a nivel internacional.

- organización de plataformas de intercambios sectoriales e intersectoriaies sobre las tecnologías.

**(iv) refuerzo de la capacidad de las** PYME **para absorber nuevas tecnologías y conocimientos**

**Estados miembros**

 - mejora de la eficacia y de la transparencia de las estructuras de apoyo.

**Comisión**

 - ayuda a la profesionalización de los oficios de apoyo a la innovación;

 - desarrollo de una acción para la absorción y la utilización de las tecnologías (apoyo a la primera
utilización, accesos a las tecnologías no desarrolladas en la Unión, internacionalización de las
empresis jóvenes de base tecnológica, proyectos regionales).

**(v) presentación de enfoques eficaces para la innovación**

**Estados miembros y Comisión**

 - mejor utilización de los especialistas en ciencias humanas en los proyectos tecnológicos.

**17**

**2 - Integrar las dimensiones Innovación y PYME en el Programa marco**

- p.m. (véase acciones nuevas)

**3** - **Movilizar los demás instrumentos comunitarios**

**Comisión y Estados miembros**

- refuerzo de la orientación de los fondos estructurales a favor de la innovación.

- aprovechamiento de la dimensión internacional de la innovación.

**18**

**PLAN DE** **ACCIÓN** **PARA LA** **INNOVACIÓN** **EN EUROPA**

###### ANEXO 1 Detalle de las acciones

**i?**

_ÍNDICE_

**INTRODUCCIÓN** **1**

1. LA CONSULTA 1

2. REACCIONES 1

3. UN PRIMER PLAN DE ACCIÓN 3

A- **PROMOVER UNA CULTURA DE** **INNOVACIÓN:** .'. **4**

1. EDUCACIÓN Y FORMACIÓN 4

2. FOMENTAR LA MOVILIDAD 5

3. PARTICIPACIÓN DE LOS PROTAGONISTAS INTERESADOS Y SENSIBÍLIZACION DEL PUBLICO 6

**4 .** **G E S T I O N** **D E L A S** **E M P R E S A S** **7**

5. PODERES PÚBLICOS .8

_(i) La innovación en el sector público_ -. _8_
_(ii)_ _Contratos públicos_ _9_
_(iii) Análisis de las políticas y de los sistemas de innovación_ _9_

**B-** **ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE:** **12**

1. ENTORNO JURÍDICO, ADMINISTRATIVO Y REGLAMENTARIO 12

_(i) Competencia_ _12_
_(ii) Protección de la propiedad intelectual_ _e_ _industrial._ .». _13_
_(iii) Simplificación administrativa._ _16_
_(iv) Derecho de sociedades_ _18_
_(v) Normas_ : _18_

2. ENTORNO FINANCIERO 19

_(i) Financiación_ _19_
_(ii) Deducciones obligatorias_ _21_

C- **ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN** **24**

i. LAS MEDIDAS NACIONALES Y SU ACOMPAÑAMIENTO COMUNITARIO 25

_(i) Una visión estratégica y prospectiva de la investigación_ _25_
_(ii) El refuerzo de la investigación efectuada por las empresas_ _26_
_(iii) Creación de empresas de base tecnológica_ _26_
_(iv) Estrechar la cooperación entre investigación pública, universidades_ _y_ _empresas_ _26_
_(v) Desarrollo de la capacidad de las empresas para absorber las nuevas tecnologías_ _y_ _conocimientos_ _27_
_(vi) Presentación de enfoques eficaces para la innovación_ _28_
2. INTEGRAR LAS DIMENSIONES "INNOVACIÓN" Y "PYME" EN EL PROGRAMA MARCO 29

LA PROMOCIÓN DE LA INNOVACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN MAS EFECTIVA DE LAS PYME DEPENDERÁN EN GRAN
MEDIDA DE LA DISPONIBILIDAD, DEL REFUERZO Y DE LA RACIONALIZACIÓN DE LAS REDES EXISTENTES DE

ORGANIZACIONES ESTABLECIDAS A NIVEL LOCAL. QUE CUBRAN TODO EL TERRITORIO Y DISPONGAN DE LAS

COMPETENCIAS PARA ACONSEJAR Y AYUDAR A LOS DIFERENTES PROTAGONISTAS INTERESADOS, Y EN PARTICULAR
A LAS PYME EN CUANTO A INNOVACIÓN Y DIFUSIÓN TECNOLÓGICA Y EN LA PREPARACIÓN DE LOS PROYECTOS Y
LA BÚSQUEDA DE PARTICIPANTES [VÉASE SECCIÓN B1 (III) Y C1 (V)] 31

3. MOVILIZAR LOS DEMÁS INSTRUMENTOS COMUNITARIOS 31

_(i) Reforzar la orieniación de los fondos estructurales a favor de la innovación_ _31_
_(ii) Sacar partido de la dimensión internacional de la innovación_ _32_
_(iii) Perfilar el plan de acción en distintos sectores/campos tecnológicos prioritarios_ _33_

**CONCLUSION:** 38

**2 0**

_«Para combatir el desempleo, Europa debe crecer más_
_Yen_ _los sectores con futuro»_
_(Pacto de confianza en el empleo, junio de_ _1996)_
_**INTRODUCCIÓN**_

_**1.**_ _**La consulta**_

El eco encontrado por el Libro verde de la innovación [1] fue muy importante, y el amplio debate que
suscitó sobrepasó las fronteras del Espacio Económico Europeo. Se distribuyeron más de 40.000
ejemplares. Examinaron ei Libro verde las distintas instituciones comunitarias, los gobiernos y los
protagonistas in situ interesados.

Los dictámenes del Parlamento Europeo, del Comité Económico y Sociai y del Comité de las
Regiones son positivos; y destacan en particular la importancia de la difusión de las tecnologías, el
principio de subsidiarjedad, el papel de los protagonistas económicos y la dimensión social de la
innovación.

En todos los Estados miembros, así como en Noruega y en Islandia, se organizaron conferencias
debate sobre el Libro verde por iniciativa de la Comisión y con el apoyo de las autoridades
nacionales. Estas conferencias reunieron a cerca de 5.000 participantes: jefes de empresas,
responsables de centros de investigación, instituciones financieras, administraciones, agencias de
innovación, sindicatos, universidades, etc.

Por otra parte, se transmitieron a la Comisión más de 300 contribuciones detalladas procedentes de
empresas o de sus organizaciones representativas.

Por último la mayoría de los Estados miembros, así como Noruega y Hungría, transmitieron una
reacción oficial que venia a añadirse a los comentarios de los protagonistas in situ.

Se trata por tanto de una movilización sin precedentes en torno a la exigencia de innovación,
considerada no como un fin en sí misma, sino como el instrumento necesario para alcanzar objetivos
sociales fundamentales y un crecimiento duradero y sostenible, así como para mejorar la
competitividad de las empresas y el empleo. El Consejo Europeo, durante la cumbre de Florencia,
indicó claramente que «la lucha por el empleo debe, seguir siendo la primera prioridad para la Unión y
sus Estados miembros» y, en el marco de una estrategia en este sentido, solicitó a la Comisión
«elaborar un plan de actuación sobre las medidas que deben tomarse en el ámbito de la innovación» [5] .

En efecto: en los sectores de la investigación, el medio ambiente, la sanidad, la alimentación y la
cultura se están creando nuevos mercados a escala mundial a causa de una demanda creciente de

nuevos productos y servicios. La capacidad de innovar para responder a estas nuevas necesidades
condiciona la creación de nuevos empleos en Europa, y dicha capacidad es igualmente necesaria para
mantener la competitividad y el empleo en los demás sectores de actividad.

_2._ _Reacciones_

Los puntos de vista expresados son necesariamente diversos. Sin embargo, se estableció un consenso

sobre:

- la importancia y la oportunidad del debate,

- el enfoque integrado del problema propuesto por la Comisión (que aborda tanto las cuestiones de
formación, de competencia, de entorno jurídico y administrativo, de capital riesgo, etc.),

- las grandes líneas del diagnóstico.

Libro verde de la innovación. COM (95) 688 finai.
Véase anexo le
El documento del anexo 2a representa una síntesis de dichas contribuciones.
Véase anexo 2b
Cumbre de Florencia, conclusiones de la Presidencia, 21 y 22 de junio de 1996. SN/300/96

11

- la urgencia de una acción coordinada, a cada uno de los niveles de intervención así como entre
ellos.

El debate puso de manifiesto algunos puntos destacados:

- la diversidad de las situaciones nacionales, regionales y sectoriales. Un enfoque uniforme a escala
comunitaria que ignorara estas especificidades estaría condenado al fracaso. Trabajar por la
innovación es una tarea de todos los ciudadanos, empresas y entidades nacionales, regionales y
locales. Es necesaria una aplicación rigurosa del principio de subsidiariedad;

- eí valor añadido del nivel comunitario, en particular, para:

   - establecer y ha¿er respetar las reglas dei juego (condiciones de base en competencia, mercado
interior, derecho de propiedad industrial, etc.);

   - aportar la vibión de conjunto necesaria para ia formulación de las opciones sobre una base
común;

    - intercambiar las experiencias y difundir las prácticas ejemplares;

   - dar los impulsos y las seriales políticas necesarios a través de sus propias políticas e
instrumentos (investigación, fondos estructurales, mercado interior, PYME, etc.);

- los sectores en los que deben lanzarse acciones prioritarias, tanto a escala nacional como
comunitaria.

Se traía, en particular, de:

   - promover en la economía y en la sociedad una auténtica cuitura de la innovación, favorable a
la creatividad, al gusto y al control del riesgo, a la experimentación. Esto supone, en
particular, acciones a largo plazo en educación y formación continua, estrechamiento de los
vínculos entre los mundos de la enseñanza y de la economía, sensibilización de los
protagonistas públicos y privados;

   - adaptar el entorno administrativo, jurídico, reglamentario y financiero, con el fin de hacerlo
permanentemente más propicio a la innovación. Además de la aceleración de la simplificación
administrativa, tanto a escala comunitaria como a nivel nacional o regional, ello implica, en
particular, normas en cuanto a competencia y propiedad intelectual que estimulen la
innovación, dispositivos jurídicos que faciliten ei establecimiento de cooperaciones
internacionales. Pero también implica la creación de un entorno más favorable a la
financiación de la innovación, al refuerzo de ia estructura financiera y de los fondos propios
de las empresas innovadoras.

  - mantener, pero también, en general, concentrar y reforzar el esfuerzo colectivo de
investigación, y, en particular, el de las empresas, así como la capacidad de éstas de acceder a
los conocimientos y nuevas tecnologías y sacar partido de ellos, independientemente de su
origen. Ello implica al mismo tiempo una mejor anticipación de las necesidades, de las
evoluciones técnicas y de los mercados, una colaboración más estrecha entre investigación e
industria y un acento particular en la difusión de tecnologías y competencias, en particular,
entre las PYME y en las regiones desfavorecidas.

- la importancia de la dimensión internacional, que es un hecho y al mismo tiempo una necesidad .
Promover la innovación en Europa no quiere decir cerrarse sobre sí mismo. Es necesario actuar
en un marco abierto y dinámico de cooperación y de competencia internacional.

2/3 de los avances mundiales en ciencia y tecnología se realizan fuera de la Unión. Los mercados en expansión se
sitúan fuera de Europa, en particular en el sudeste asiático, que contará con 3 mil millones de habitantes y cuya
renta global sobrepasará en algunos años la acumulada de los Estados Unidos y de la Unión. Los flujos de
capitales, de información y de tecnologías son globales. Las inversiones directas en ei extranjero aumentaron de 68
mil millones de dólares en 1960 a 1650 mil millones en 1993, sin contar los flujos intracomunitarios. Las alianzas
estratégicas, en particular en I+D, vuelven a poner en cuestión la capacidad de los gobiernos para identificar a los

12

_**3.**_ _**Un**_ _**primer Plan de Acción**_

El Libro verde de la innovación abría numerosas vías. En su preocupación por ia eficacia, el
presente "Primer pian de acción" reagrupa a un número reducido de acciones prioritarias que deben
lanzarse rápidamente a escaía comunitaria e integra ías acciones en curso o anunciadas desde ei
lanzamiento del Libro verde que han sido definidas por éste como esenciales para el proceso de
innovación.

Se trata de un _primer_ plan de acción; la Comisión prosigue por una parte el estudio de algunas de
las vías del Libro verde cuya aplicación se inscribe en una perspectiva a largo plazo, por otra se
propone, por lo que se refiere a las actividades que corresponden a los Estados miembros y a los
países candidatos, profundizar en su análisis en colaboración con éstos, a fin de establecer en una
segunda fase un marco de referencia común que contribuya a definir las opciones prioritarias, así
como las oportunidades de cooperación. Respecto al nivel comunitario sólo se seleccionaron, en esta
fase, las medidas cuyo método operativo podía describirse y que podían insertarse en el marco
presupuestario conocido, sin nuevos gastos pero con una posible reasignación de los recursos.

La innovación precisa de numerosos actores, e implica un enfoque integrado y numerosas
interacciones. Las medidas propuestas son por ello necesariamente múltiples y diversas. Para mayor
claridad, se han clasificado según horizonte temporal y efecto esperado decrecientes, y se han
reagrupado según los tres objetivos siguientes:

- promover una cultura de la innovación en la economía y en la sociedad

- establecer un marco favorable a la innovación

- articular mejor investigación e innovación.

Este primer plan establece un marco general para ia acción en la Unión y en los Estados miembros así
como para los países candidatos al acceso . Pretende ser la primera etapa de una movilización
duradera de la Comunidad, de los Gobiernos y de los protagonistas in situ a favor de la innovación.

A nivel comunitario, las aciuaciones se emprenderán inmediatamente. En caso necesario se acelerarán
o reforzarán las que ya están en curso. Se proseguirá la reflexión y se perfilará en su caso el plan en
los campos temáticos, los sectores industriales o de servicios a los que parezca oportuno aplicarlo.

Por lo que se refiere a las actividades que corresponden a los Estados miembros y a los países
candidatos, la Comisión profundizará su análisis, en colaboración con éstos, para establecer un marco
de referencia común y ayudarles a identificar sus opciones prioritarias y oportunidades de
cooperación.

beneficiarios de sus políticas tecnológicas. Cerca de un 40% del comercio mundial se realiza en el interior de las

empresas.

De acuerdo con las conclusiones de las reuniones del consejo de Copenhague y de Essen, los programas
comunitarios o iniciativas similares estarán abiertos a la participación de los países candidatos en el marco de la
estrategia de preparación al acceso. Gran número de los puntos tratados en el plan de acción conciemen a estos
países. Se trata en particular de las propuestas relativas a educación y formación, a la movilidad de los estudiantes
y de los investigadores, la sensibilización del público y la participación de estos países en la investigación
socioeconómica finalizada del 5.° Programa marco. Estos países se han de tomar en cuenta asimismo para la
aplicación de las recomendaciones sobre competencia y la mejora del entorno jurídico, administrativo y normativo.
También deberían poder sacar pleno provecho de los mercados de capitales transeuropeos. Las modalidades
concretas de su participación en el 5.° Programa marco están aún Dor definir. Es previsible no obstante que hagan
hincapié en los lazos entre universidad e industria, asi como en las medidas para la innovación en las PYME.
Se entablará un debate específico con estos países en ei marco del diálogo estructural sobre la manera en que
puedan integrarse ai plan de acción.

23

_**A-**_ _**PROMOVER UNA CULTURA DE**_ _**INNOVACIÓN:**_

1.1. Innovar supone creatividad, espíritu de iniciativa y de empresa, gusto y control del riesgo, aceptación
del error, de la movilidad social, geográfica o profesional. Pero innovar requiere también otras
virtudes: la capacidad de anticiparse a las necesidades, el rigor en la organización, el control de los
retrasos y costes. La innovación recurre cada vez más a Jas interacciones más diversas; también las
competencias en cuanto a recopilación y tratamiento de ia información, comunicación interpersonal o
social le son necesarias. Se precisa asimismo una cultura favorable.

Los Estados Unidos, construidos en torno al mito de ia frontera y de la mezcla social (melting pot)
desarrollan el gusto Dor ei riesgo, la movilidad social y geográfica, ia simplicidad de los contactos. La
sociedad y la cultura de Japón destacan la excelencia, ia mejora continua y la organización. Europa,
por su parte, se construyó en torno a sistemas sociales muy distintos, pero en los que, generalmente,
no prevalecen, hoy por hoy, el gusto del riesgo, sino más bien la búsqueda de estabilidad y de
seguridad.

Modificar o hacer evolucionar las mentalidades y la cultura no se hace por decreto, ni mediante
acciones a corto plazo. Existen sin embargo medios para actuar. Entre ellos figuran en primera línea
la educación y la formación. La movilidad de las personas facilita la difusión de los conocimientos y
la circulación de las ideas. Las gestiones particíoativas facilitan ia adhesión de los grupos interesados.
Son también necesarias acciones de sensibilización y ae comunicación, gracias, en particular, a los
nuevos medios de comunicación, así como ía difusión de nuevos métodos de organización y de
gestión en las empresas y las administraciones públicas.

_Ï._ _Educación y_ _formación._

_1.2._ La educación inicial debe hacer hincapié en la adquisición de las competencias necesarias para
producir y aplicar ias innovaciones. Tampoco debe dejarse de lado ía educación técnica y la
formación profesional . Pero poseer una cuitura general básica es indispensable para facilitar la
adaptación permanente a ias nuevas funciones que requiere la innovación.

Es ilusorio pensar que sea posible hoy en día contentarse con una formación adquirida de una vez por
todas aí inicio de ía vida. La formación se conviene en una necesidad durante toda la vida. En las

PYME se presentan obstáculos particulares (en especial, la poca disponibilidad de dirigentes y de

**Q**
personal) que conviene esforzarse en superar, mediante soluciones innovadoras entre las que podría
figurar la utilización de las posibilidades de ía educación a distancia y de los multimedia. El tercer
programa plurianual para las PYME propone proyectos experimentales que ayudan a definir nuevos
enfoques en este sector.

Conviene también acercar el mundo de la educación y el de la empresa, en particular, a través de la
formación en alternancia, con el fin de fomentar, además de la inserción de los jóvenes en el mundo
del trabajo, la anticipación de las nuevas competencias o calificaciones requeridas y la adecuación de
las formaciones a estas necesidades. Además de programas de educación y de formación, en
particular los programas Leonardo da Vinci y Sócrates, la Unión Europea contribuye a ello en el

Europa cuenta en 1996 con 4.7 científicos e ingenieros por cada mil habitantes, frente a 7,4 en Estados Unidos y 8
en Japón. Además, cabe señalar que el número total de científicos e ingenieros investigadores de China, la India e
Indonesia ya ha igualado al de la Unión" ("Inventar el mañana, la investigación europea al servicio del ciudadano"
p.6) - COM(96) 332 final, 10/7/96
El informe conjunto del Consejo y de la Comisión sobre e; empleo (SI(95)1000Ï subraya la importancia de la
adaptación de ios programas de formación a las necesidades de las PYME y de incentivos para las PYME que

desean invertir en formación.

Propuesta de decisión del Consejo relativa a un tercer programa oiurianuai en favor de las PYME, COM (96) 98.

marco del Fondo Social Europeo con los distintos objetivos e iniciativas comunitarias ADAPT y

EMPLOI.

Se invita a los Estados miembros y las autoridades regionales o locales a reforzar su acción en estos
sectores y en particular a:

-• proseguir una reflexión crítica sobre los programas y los métodos de enseñanza, en particular, su
aptitud para estimular espíritu critico y reflexión lateral, creatividad y comunicación interpersonal,
trabajo en equipo, gusto por la experimentación, habilidad para encontrar y explotar la
información, capacidad de aprender, espíritu de empresa

   - analizar las modificaciones que parezca necesario introducir en ía formación de los formadores;

   - extender, si es necesario, las acciones de formación a la economía y a la gestión, a la creación de
empresas, a la protección de la propiedad intelectual, al diseño y al marketing, en particular en los
cursos científicos y técnicos;

   - desarrollar los ciclos de formación alternativos en la enseñanza superior, y abrir las disciplinas;

   - fomentar el control efectivo de varias lenguas comunitarias [12] ;

   - estimular acciones de cooperación concretas entre la escuela y la empresa.

   - desarrollar asociaciones a largo plazo entre las empresas y los organismos de formación

    fomentar un acceso más amplio de las empresas a los mejores organismos de formación
profesional en Europa.

La Comisión proseguirá la aplicación de las propuestas contenidas en ei Libro blanco sobre la
educación y la formación adoptado en noviembre de 1995.

La Comisión estimulará el intercambio de experiencias y la difusión de las prácticas ejemplares en la
materia, entre los Estados miembros y c^n ios interlocutores sociales, mediante la instauración de un
foro permanente "formación e innovación"'.

1.3. Propone también desarrollar a partir de 1997. un 'Erasmus del aprendizaje" y elaborar, con los
Gobiernos y los interlocutores sociales, un estatuto europeo del aprendiz. Por otro lado, en el marco
del seguimiento del año europeo de la formación vitalicia, formulará propuestas destinadas a
facilitar, a nivel europeo, el acceso, la valorización y ía validación de las competencias a lo largo de
toda la vida.

1.4. Pondrá en marcha finalmente, con la iniciativa "Aprender en la sociedad de la información", una
coordinación de los instrumentos y acciones existentes (educación y formación, investigación, redes
transeuropeas de telecomunicaciones, fondos estructurales) para ínterconectar a las escuelas a través
de Europa, sobre la base de iniciativas nacionales existentes, promover el desarrollo de los programas
informáticos y contenidos necesarios y ayudar a la formación de los equipos pedagógicos en la
utilización de estas nuevas tecnologías.

2 _Fomentar la movilidad._

1.5. La movilidad de los estudiantes, de los investigadores, ingenieros o científicos, de un país o de un
sector industrial a otro, así como entre la enseñanza o ia investigación y la industria, fomenta la
transferencia de las tecnologías y la difusión de los conocimientos. A pesar de ciertas medidas
tendentes a estimularlo, como el programa "Formación y movilidad de los investigadores", esta
movilidad entre la investigación, la universidad y la empresa se ve aún demasiado a menudo frenada

Como ocurre con Dinamarca, donde el Ministerio de Educación recientemente examinó los medios de fomentar la
cultura de la innovación y el espíritu de empresa a partir de la enseñanza primaria y secundaria. A nivel
comunitario, la reflexión empezó ya en el Libro blanco sobre la educación y la formación. COM(95)590 final de

29/11/95.
La auditoría de 927 PYME efectuada en 1995 en el marco de la acción Euromanagement puso de manifiesto que el
obstáculo lingüístico seguía siendo determinante para un 67% de las PYME que podían beneficiarse de los
programas de I+D comunitarios sin que por ello hubiesen avanzado en ese sentido.
Sobre la base de la evaluación en curso de Ía transposición por los Estados miembros de la recomendación del
Consejo de 30 de junio de 1993 (DO L 181 de 23/7/93) sobre acceso a la formación continua.

por barreras prácticas o culturales. Por otra pane, la creciente "transectoriaüzacíón" de las tecnologías
debe ir acompañada de una movilidad más fácil entre ias ramas industríales.

El Libro verde "Educación-Formación-ínvestigación: obstáculos a la movilidad transfronteriza".
publicado a finales de 1996 [1], pone de manifiesto que los obstáculos a ía movilidad están incluidos
principalmente en los sectores del derecho de residencia, de la seguridad social, de la fiscalidad y de
la falta de entorno jurídico a nivel europeo, entre otros, para los aprendices. [1] '

A nivel comunitario, la Comisión aplicará las medidas prioritarias a favor de la movilidad de los
estudiantes, profesores e investigadores que hayan sido validadas por el debate en torno a dicho Libro
verde.

En las directrices para ei 5.° Programa marco de investigación, la Comisión propone un gran
programa que tiene por prioridad aumentar el potencial humano. Éste debería, en particular, acentuar
sus esfuerzos en favor de la colocación transfronteriza de investigadores jóvenes e ingenieros en las
empresas, especialmente en las PYME, para acompañar los proyectos de innovación o de
transferencia de tecnología. La Comisión adoptará las medidas necesarias para introducir más
flexibilidad en los programas comunitarios de ayuda a la movilidad, en particular:

integrando el intercambio de personal entre los costes seleccionables en los proyectos de
cooperación a largo plazo en IDT y en ia utilización de los grandes equipamientos [16] ;

articulando las medidas de apoyo a la movilidad y los proyectos de investigación para que sus
beneficiarios puedan combinarlos en un mismo proyecto de innovación;

suavizando los límites de edad, así como ia duración de los desplazamientos autorizados a fin
de ampliar los grupos de beneficiarios posibles (investigadores de más edad, personal de
PYME);

A nivel nacional, recomienda que se establezca una "interoperabilidad" efectiva de los sistemas de
valoración de méritos o de desarrollo de carrera (por ejemplo, la instauración, en los sistemas de
evaluación de los investigadores públicos, de una valoración positiva para ios períodos pasados en la
industria, para proyectos industriales o para las patentes depositadas, así como la adopción, por las
empresas y organismos afectados, de mecanismos para asegurar, en caso de movilidad externa,
carreras sin interrupciones).

5. _Participación de los protagonistas interesados y sensibilización del público._

La innovación sólo puede desarrollarse y difundirse si la sociedad la acepta. La existencia de
consumidores exigentes y abiertos a la novedad la estimula. La innovación no se limita a los
progresos de los conocimientos científicos y a los resultados técnicos. La innovación en los métodos
de organización y de comunicación social debe acompañar a la innovación técnica o comercial. Es a
menudo más difícil, puesto que pone en juego comportamientos, valores, y estatutos de los grupos
sociales interesados. Es necesario dedicarle un esfuerzo particular.

La necesidad y los efectos beneficiosos del cambio, en el sentido más amplio del término, deben
discutirse a fondo. Los mecanismos que permiten asociar a las empresas, a los ciudadanos y a sus
representantes al debate sobre ias grandes decisiones tecnológicas así como los procesos
participativos, que implican a los empleados, a los usuarios o a los consumidores, facilitan la
aceptación y en consecuencia el éxito final de la innovación.

En estos sectores, son numerosas las iniciativas y logros nacionales. Debe estimularse el intercambio
de experiencias entre los Estados miembros así como, en su caso, la puesta en red a escala europea
de operaciones que hayan tenido éxito, cuando ello pueda ayudar a su difusión y mejora.

**M**

**15**

COM (96) 462

Por otra parte, la Comisión encargó a un grupo de alto nivel, presidido por ia Sra. Veil, examinar los obstáculos
que se oponen aún a la libre circulación de trabajadores y personas. Sobre la b¿ce _ár_ sus reflexiones, el grupo
formulará propuestas para suprimir los obstáculos legislativos, administrativos y prácticos encontrados
Un ejemplo de ¡mercambio de personal a corto plazo lo constituye el "short term scientific missions" de COST.

2.6

1.7. La Comisión movilizará de manera coordinada sus aistintos medios para definir las prácticas
ejemplares y difundir los métodos que faciliten la participación de los protagonistas
socioeconómicos en la conducción de proyectos de innovación que puedan tener un impacto social
importante.

1.8. Fomentará una mayor cooperación entre organismos nacionales o regionales competentes en cuanto
a promoción de la cultura científica y técnica y ía innovación, y difundirá las buenas prácticas, en el
marco del programa Info 2000, en particular mediante ia red de puntos de convergencia nacionales
(MIDAS).

i .9. Estudiará ía viabilidad de una cooperación reforzada entre televisiones europeas, en particular en el
programa Media, para la promoción, sobre ía base de las experiencias nacionales de éxito, de
emisiones de sensibilización o de vulgarización científica y técnica, así como los medios para dar una
imagen reaüsta del trabajo científico en las ficciones audiovisuales. .

_4._ _Gestión de las empresas._

10. Intervenir en la gestión de las empresas no es, evidentemente, el ámbito de acción de las autoridades
públicas. Sin embargo éstas pueden, y deben, crear un entorno propicio a la mejora continua de la
gestión y de la organización de las empresas. La difusión rápida de las tecnologías de la información
y de la comunicación contribuirá mucho a estas adaptaciones, y debe recibir un apoyo efectivo.

La innovación afecta, efectivamente, en primer íugar a ias empresas,, y la gestión del cambio es uno
de ios principales desafíos a los cuales se enfrentan. Ahora bien, los cambios son cada vez más
rápidos. Se producen tanto en los mercados como en las técnicas y métodos de concepción, de
producción y de organización inherentes a ellos. Para seguir siendo competitivas, las empresas
deben, ciertamente, estar en condiciones de absorber nuevas técnicas. Pero para innovar las empresas
deben también renovar sus estructuras o su organización, reorganizar los métodos, los papeles y
responsabilidades individuales. Deben convertirse asi. no sólo en lugares de aprendizaje
permanentes, sino también en organismos en aprendizaje permanente (learning enterprises).
Las empresas "ágiles", capaces de reaccionar rápidamente ante las modificaciones de su entorno, de
establecer cooperaciones con socios exteriores muy distintos (otras empresas, universidades,
asesores, centros de excelencia) y constituir asi conjuntos flexibles de competencias, son las que
mejor adaptadas parecen a las exigencias de ía innovación.
La innovación también se ve estimulada por ías modificaciones del entorno reglamentario, la
disponibilidad de ios recursos, los métodos de financiación y de comunicación. También las
empresas deben seguir atentas a ias evoluciones en estos sectores y practicar la inteligencia
económica y la alerta tecnológica y comercial.
La emulación entre empresas, en particular por la práctica de la evaluación comparativa, es una
manera eficaz de difundir las buenas prácticas en estos sectores. La aplicación de una serie de
métodos de gestión al mejor nivel debe extenderse, en particular entre las PYME.

.11. La Comisión lanzará, dirigidas a las empresas, acciones experimentales transnacionales de
constitución de redes en torno a determinados sectores o determinadas tecnologías (Véase infra,
sección C3(iii)). Estas acciones deberán tender a explorar las prácticas ejemplares en los ámbitos de
la gestión y de la formación. El resultado de estos proyectos tendrá una amplia difusión en la Unión.
Una Guía europea de la innovación industrial propondrá a los industriales un método de
autoevaluación de sus puntos fuertes y débiles en el ámbito de la innovación, así como una guía de las
fuentes pertinentes de asistencia y de consejo.

Estos métodos incluyen la gestión de la calidad, el trabajo de eq;npo, la responsabilización y la participación de los
empleados, ia"concurrent engineering", los métodos de producción flexibles o "inteligentes", la gestión integrada
de la logística.

_**t7**_

1.12. En su comunicación sobre el establecimiento de capacidades competitivas de la industria europea [18],
la Comisión resalta el interés de este enfoque para la mejora de la competitividad de las empresas.

Se invita a los Estados miembros a fomentar el desarrollo de esta práctica que permite a las empresas
compararse con las de mayor rendimiento de entre ellas en cierto número de ámbitos clave de su
actividad (tal como ocurre con el "R&D scoreboard" británico o los programas de visitas de
empresas, como la iniciativa TOP en Alemania y en España, Références en Francia o "Inside UK
Enterprise").

Por su parte la Comisión fomentará la puesta en red de las diferentes actuaciones llevadas a cabo a
nivel nacional e instaurará un sistema de evaluación comparativa de rendimiento ("benchmarking") a
escala europea, en particular en el ámbito de la calidad.

1.13. Se invita también a los Estados miembros a reforzar sus actividades de formación de los

responsables de empresas y de los interlocutores sociales en la gestión de la innovación.

La Comisión apoyará acciones de formación de gestión de la innovación, en particular mediante el
desarrollo de las redes europeas de "Business schools" y su cooperación con la industria y los
organismos de apoyo a las PYME. Estas actividades estarán destinadas, en particular, a favorecer la
reflexión sobre las nuevas formas de organización de las empresas y su impacto en las estructuras de
apoyo y en las PYME.

La Comisión reforzará también, en el marco de las operaciones relativas a los Objetivos 2 y 4 y de
las Iniciativas comunitarias ADAPT y PYME. su apoyo a las actividades de formación de los líderes
de empresa, en particular de las PYME, a los nuevos métodos de gestión y a las acciones de
formación de los trabajadores necesarias para la instauración de estos nuevos métodos en las

empresas.

5. _Poderes públicos._

**(i) La innovación en el sector público**

1.14. Cada vez es más frecuente que los responsables políticos tengan en cuenta la innovación y la
tecnología. Sin embargo su percepción de las posibilidades o de las perspectivas que abren las
tecnologías, así como de las especificidades de la acción a favor de la innovación, siguen siendo en
general escasas.

Se invita a los Estados miembros a desarrollar acciones de sensibilización y de información de los
responsables políticos, de la alta administración, de las administraciones regionales, de los gestores de
proyectos y de fondos a las posibilidades de la tecnología y de la innovación.

1.15. El gasto público se acerca, o incluso sobrepasa, el límite del 50% del Producto Interior Bruto en
varios países de la Unión. En este contexto, mejorar ios resultados y difundir la innovación en el
sector público y en la administración puede tener un considerable impacto económico directo. Este
hecho debería asimismo contribuir en gran medida a mejorar el entorno en el que operan las
empresas, tal como pone de relieve el grupo consultivo sobre la competitividad (grupo Ciampi) en su
segundo informe.

La Comisión iniciará a partir de 1997 una serie de reflexiones y de intercambios de experiencias en
cuanto a promoción y difusión de la innovación en la administración y los servicios públicos,

"Aplicación del método de la escala de referencia (benchmarking) para mejorar la competitividad de la industria
europea" COM(96) 463, 1/10/96.
La proporción de líderes políticos de los países de la Unión que tienen una formación científica o técnica es
limitada; por otro lado, encuestas realizadas entre algunos Gobiernos confirmaron que pocos de sus miembros eran
expertos usuarios de informática o Internet.

2 8

utilizando los trabajos en curso y en conexión con el Instituto europeo de administración pública. Se
organizará una conferencia sobre este tema en 1997 y sus reflexiones podrán conducir a la
publicación de un Libro verde a principios de 1998.

i. 16. La Comisión proseguirá las actuaciones de la iniciativa 'Sociedad de la información", destinadas a
estimular enfoques innovadores en el sector público.

**(ii) Contratos públicos**

1.17. En el ámbito de los contratos públicos es deseable, ya que puede estimular la innovación, recurrir
más activamente a la competencia. Numerosas disposiciones de la legislación europea sobre
contratos públicos prevén, en particular en el ámbito de los sectores especiales (agua, energía...),
exenciones o normas particulares de aplicación en caso de que el contrato se refiera a productos o
procedimientos de fabricación innovadores: debería recurrirse plenamente a estas posibilidades. Por
otra parte la aplicación de regias de actuación puede conducir a soluciones técnicas innovadoras sin
que por ello deje de intervenir plenamente la competencia.

**(iii) Análisis de las políticas** y **de los sistemas de innovación**

1.18. Es necesario un seguimiento atento y un análisis continuo de los procesos de innovación, de sus
resultados y de su impacto en la vida socioeconómica. Debe proseguir el estudio comparativo de los
sistemas, políticas e infraestructuras de innovación en los países desarrollados, y en particular en la
Unión Europea, y se deben estimular los intercambios de información y de experiencias entre Estados
miembros. Es importante también intensificar, bajo la coordinación de la Comisión, el desarrollo de
un sistema de informaciones estadísticas armonizadas, que incluya, entre otras cosas, encuestas
regulares sobre la innovación en la industria, los servicios y las PYME, y que evite al mismo tiempo
aumentar la carga administrativa que pesa sobré las empresas.

La Comisión reforzará su sistema de recogida y de análisis de información sobre investigación e
innovación. Establecerá un 'panel de control" permanente de los resultados y de las políticas de
innovación en Europa, comparando éstas con ias del resto del mundo. Producirá y difundirá
ampliamente un informe regular sobre la innovación en ia Unión, basándose en los estudios y análisis
nacionales e internacionales en este sector.

¿9

**-i-** **PROMOVER** **UNA** **CULTURA DE LA** **INNOVACIÓN**

**1.1.** ACCIONES NUEVAS

**1-** **Educación y** **formación,** **inicial v continua**

**Comisión**

- Establecimiento de un foro "formación e innovación" para el intercambio de experiencias y la
difusión de prácticas ejemplares (1997).

**Estados miembros y colectividades territoriales**

 - Reflexión crítica sobre programas y métodos de enseñanza asi como sobre formación de los
formadores

 - Adaptación del contenido de las formaciones iniciales para desarrollar, desde la edad más
temprana, creatividad, espíritu de empresa, etc.

**2-** **Movilidad de** **investigadores,** **estudiantes y profesores**

**Comisión**

 - Propuesta de un programa "Aumentar ei potencial humano" en el 5.° programa marco de
investigación (primer semestre de 1997).

 - Estímulo de "industrial Phd" transfronterizas (colocación de investigadores/ingenieros en las
empresas) (acción experimental en 1997).

 - Incremento de la flexibilidad de las ayudas comunitarias a la movilidad (5.° PMID).

**Estados** miembros

 - Medidas a favor de la colocación temporal de investigadores en las empresas, especialmente en las
PYME.

 - Creación de condiciones efectivas de movilidad entre investigación y empresas (evaluación de
méritos, desarrollos de carrera).

**3-** **Innovación v gestión** de las empresas

Comisión

 - Promoción de innovaciones organizativas haciendo uso de los instrumentos de los que dispone
(programa-marco, Fondos estructurales y programas de formación, etc.) (1997/1998).
instauración de un sistema de evaluación comoarativa de rendimiento ("benchmarking") a escala
europea (proyecto experimental en 1997).

j **4- Poderes públicos**

**Comisión**

 - Desarrollo del intercambio de experiencias en cuanto a promoción y difusión de la innovación en
la administración y los servicios públicos. Conferencia en 1997 y publicación de un libro verde en
1998.

 - Establecimiento de un "panel de control" permanente de las competencias y de las políticas de
innovación en Europa (en funcionamiento en 1997).

**Estados miembros**

 - Desarrollo de acciones de sensibilización y de información de los responsables políticos y de la
alta administración hacia los retos de la innovación.

10

**' -1** **-** **PROMOVER UNA** **CULTURA DE LA** **INNOVACIÓN**

**1.2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENTORNO DE LA** **INNOVACIÓN** **EN**

**EUROPA**

**1-** **Educación v** **formación,** **inicial v continua**

**Comisión**

- Aplicación de las propuestas del Libro blanco sobre la educación y la formación (en particular
Erasmus del aprendizaje; estatuto europeo del aprendiz).

- Proyectos experimentales para favorecer la interconexión de las escuelas (iniciativa "Aprender en
la sociedad de la información").

**Estados miembros y colectividades territoriales**

- Desarrollo de la formación en alternativa, en particular, a nivel universitario.

- Fomento del control efectivo de varias lenguas comunitarias.

**2-** **Movilidad de** **los** **investigadores,** **de estudiantes v de profesores**

**Comisión y Estados Miembros**

- Lanzamiento de un debate en torno al Libro verde sobre movilidad de investigadores, estudiantes y
profesores, aplicación de las vías de acción validadas y examen y posible aplicación de las
recomendaciones del grupo Veil.

**3-** **Hacer participar a los protagonistas interesados v sensibilizar al público**

**Comisión**

- Desarrollo de acciones de difusión de buenas prácticas en este sector.

**Estados Miembros**

- Promoción de la cultura científica: y técnica y del conocimiento de los efectos beneficiosos de la
innovación.

**Comisión y Estados Miembros**

- Asociación de las empresas, los ciudadanos y sus representantes al debate sobre las grandes
decisiones tecnológicas.

- Desarrollo de gestiones participativas que impliquen a empleados, usuarios o consumidores y que
faciliten la aceptación de la innovación.

**4-** **Innovación v** gestión **de** las empresas

**Estados miembros**

- Refuerzo de las actividades de formación de gestión de la innovación.

- Actuaciones para fomentar el desarrollo de la práctica del "benchmarking" entre empresas.

**5- Poderes públicos**

**Estados miembros**

- Estímulo de la competencia en los contratos públicos y utilización de las reglas de actuación.

**11**

_B~_ _ESTABLECER UN MARCO_ _FAVORABLE:_

2.1. Crear un medio ambiente favorable a ia innovación supone, en primer lugar, que la competencia
pueda ejercerse plenamente. Se trata a continuación de establecer un sistema de protección de la
propiedad intelectual e industrial, eficaz y a un coste aceptable. Ello implica también la búsqueda
asidua de una reducción de las dificultades que pesan sobre las empresas, en particular de las
formalidades administrativas, manteniendo sin embargo la protección de que gozan ios
consumidores en cuanto a sanidad, seguridad y medio ambiente. Finalmente es necesario que los
innovadores tengan un acceso fácil a la financiación necesaria para las distintas etapas de los
proyectos y que el tratamiento fiscal de la innovación la fomente.

/. _Entorno_ _jurídico,_ _administrativo y reglamentario._

**(i)** **Competencia**
2.2. La competencia es uno de los motores principales de la innovación. La lucha contra los monopolios,
la apertura y la liberalización de los mercados la estimulan. La Comisión siempre ha prestado una
atención especial a la innovación en su política de competencia. La Comisión seguirá velando
asimismo por que la competencia se ejerza plenamente en el mercado interior y a nivel internacional
y proseguirá su acción a favor de la liberalización y de la desregulación de sectores de 1a economía
europea hasta ahora protegidos o demasiado rígidamente divididos.

2.3. La Comisión, cuando aplica el derecho de la competencia, reconoce la importancia económica del
buen funcionamiento del sistema de patentes. Garantiza al detentador. mediante la aplicación de
exenciones individuales y exenciones por categorías favorables a los acuerdos de transferencia de
tecnologías, el máximo de libertad para explotar su patente sin distorsión injustificada de la
competencia. Recientemente" adoptó un nuevo Reglamento de exención por categoría sobre los
acuerdos de transferencia de tecnología, realizando asi una simplificación sustancial de las normas

**21**
que regulaban hasta ahora este tipo de acuerdos .
La Comisión había adoptado también previamente normas de exención para los acuerdos de
especialización y los acuerdos de investigación y de desarrollo, El objetivo es evitar el sistema de
notificación individual y el tratamiento caso por caso, garantizando al mismo tiempo la seguridad
jurídica.

Como estas dos exenciones expirarán ei 31 de diciembre de 1997, la Comisión, tras la eventual
publicación de un Libro verde, las revisará, a fin de renovarlas y adaptarlas a las exigencias actuales.
Las normas relativas a las ayudas estatales en el ámbito de la investigación y del desarrollo (nuevo
encuadramiento de febrero de 1996) tienden a garantizar ei mismo trato para los diferentes
protagonistas en este terreno. »

La Comisión, tras el debate entablado sobre la revisión del Reglamento sobre el control de las
concentraciones, propone a los Estados miembros ampliar'el ámbito de aplicación del control
europeo de las fusiones con el fin de cubrir un mayor número de operaciones de interés comunitario
y evitar a las empresas notificar simultáneamente acuerdos de cooperación a un gran número de
autoridades nacionales que aplican criterios materiales, plazos y procedimientos muy diferentes. Las
fusiones de interés comunitario se controlarían por lo tanto sobre la base de criterios uniformes por
parte de la Cornisón como única autoridad europea antitrust. Por otra parte, la Comisión propone
armonizar el tratamiento de las empresas comunes estructurales, y está terminando actualmente un
libro verde consagrado a la reglamentación de los acuerdos verticales (acuerdos de distribución
exclusiva, etc.) en el derecho de la competencia.

Por lo que se refiere a los nuevos productos de alta tecnología, para los que los mercados se
interpenetran cada vez más a menudo, los intercambios de información entre las distintas

Reglamemo n° 240/96 de 31 de enero de 1996. (DO L 31 de 9/2/96)
El nuevo Reglamento suprime en efecto las disparidades que existían entre el reglamento sobre las Ucencias de
patente y el reglamento sobre transmisión de "saber hacer", elimina o desplaza hacia el procedimiento de oposición
(cuyo plazo se ha reducido de 6 a 4 meses) varias cláusulas que en estos Reglamentos impedían la exención por
categoría y prevé nuevas cláusulas legales a tin de respetar aún más la libertad contractual de las partes.
Reglamento n° 417/85 de 19 de diciembre de 1984 (DO L 53 de 22/2/85).
Reglamento n° 417/85 de 19 de diciembre de 1984 (DO L 53 de 22/2/85).

12

_**$z**_

autoridades de control de la competencia son muy útiles. Por ello, la Comisión proseguirá su
diálogo con las autoridades americanas de la competencia, lo que permitirá acercar las definiciones
del mercado pertinente, en particular, en los acuerdos con fuerte contenido tecnológico.

**(ii) Protección de la propiedad intelectual e industrial.**

**•** _**Revisar la arquitectura global**_
.4. La arquitectura global del sistema europeo de protección de la propiedad industrial es excesivamente
compleja. Se adoptó una solución "comunitaria" para las marcas, diseños y modelos (la Oficina de
armonización del mercado interior de Alicante) así como para las obtenciones vegetales (la Oficina
comunitaria de las variedades vegetales, establecida temporalmente en Bruselas) en las que se han
concedido recientemente por otra parte los primeros títulos de protección comunitaria. Para la patente
europea se siguió por el contrario el camino de un convenio internacional (o comunitario). La
Comunidad puede negociar acuerdos internacionales (acuerdos ADPIC en el marco del GATT, por
ejemplo), y puede emitir textos reglamentarios, aunque éstos corren el riesgo de permanecer sin
efecto sobre el convenio sobre la patente europea.

Existen actualmente en la Unión Europea tres sistemas de patentes, de los que dos solamente son
plenamente operativos. Por una parte, la patente nacional y, por otra, la patente europea, nacida del
convenio de Munich de 1973 y administrada por la Oficina europea de patentes (Munich). La patente
europea no es un título uniforme de propiedad industrial, sino que permite obtener una protección en
tantos países europeos como desee el solicitante. Este sistema presenta la ventaja de su gran
flexibilidad, pero presenta determinados inconvenientes vinculados a su complejidad y a su coste .
Por otro lado, este sistema no prevé un tribunal competente a nivel europeo para resolver los litigios
en cuanto a patentes, lo que no excluye el riesgo que los tribunales competentes en los Estados
miembros puedan pronunciar decisiones diferentes.

La arquitectura global del sistema de patentes debería completarse con ia entrada en vigor del tercer
sistema de protección, la patente comunitaria, nacido del convenio de Luxemburgo de 1975. Hasta
ahora, este convenio, modificado en 1989, todavía no ha entrado en vigor, debido a retrasos
producidos en su ratificación por los doce Estados miembros que lo firmaron.

El sistema de patentes en Europa se estableció recurriendo a convenios internacionales. Esto se
explica por ei hecho de que tales- iniciativas se tomaron en una época en ía que la competencia de la
Comunidad en este sector no estaba establecida. Esos tiempos hoy ya han pasado, y el Tribunal de
Justicia ha reconocido en sucesivas ocasiones ¡a competencia de la Comunidad para intervenir en el
ámbito de las patentes, sí ello contribuye a realizar uno de los objetivos del Tratado (libre circulación
de las mercancías o establecimiento de las condiciones de una competencia no falseada).

Según las opiniones expresadas por los usuarios del sistema de patentes en Europa, la patente europea
es ampliamente satisfactoria, aunque deben introducirse rápidamente dos correctivos importantes. El
primero de estos correctivos se refiere a la patentabilidad de las invenciones biotecnológicas, en
donde las incertidumbres actuales deberían quedar corregidas por la aprobación rápida de la nueva
propuesta de Directiva presentada por la Comisión al final del año 1995; el segundo se refiere la
reducción de los costes de la patente europea, que podría obtenerse mediante una revisión del sistema
de impuestos percibidos por la Oficina europea de patentes, así como por una adaptación del régimen
de las traducciones de la patente europea, dos temas actualmente en debate en este recinto.

Por lo que se refiere a la patente comunitaria, puede plantearse la cuestión de saber si satisface
siempre, en su forma actual, los objetivos que se le asignaron en esta época, o si conviene adaptarla a
la evolución de la construcción europea y a las necesidades de los usuarios. Así, en su forma actual, el
convenio de Luxemburgo sólo se refiere a los doce Estados miembros que lo firmaron en 1989: las
ampliaciones de la Comunidad producidas desde entonces y las futuras requieren una adaptación del
convenio a esta nueva realidad.

El coste total de obtención y de mantenimiento de una patente en 8 Estados miembros es de 120.000 $ contra
_\3.000_ _S_ en el conjunto de los Estados Unidos.

13

**2?**

La Comisión preparará, para septiembre de 1997, un Libro verde sobre la patente comunitaria. Se
prevé examinar en este contexto:

     - si conviene convertir el convenio de Luxemburgo sobre la patente comunitaria en un sistema
jurídico regulado por el Tratado.

     - hasta qué punto conviene armonizar aún más a escala comunitaria el derecho de las patentes
nacionales;

     - hasta qué punto conviene elaborar pasarelas entre el sistema de patente europea y la patente
comunitaria;

     - hasta qué punto es posible adaptar el sistema de impuestos y tasas de manera que corresponda a
los servicios prestados y no sea un freno a la protección de la innovación.

    - _el caso particular de las biotecnologías y de la sociedad de la información_

2.5. En los sectores de alta tecnología, como la sociedad de la información o las biotecnologías, los retos
económicos son considerables y urgentes . La rapidez de acción o de reacción es indispensable.
Conviene pues conseguir rápidamente una armonización a nivel mundial de las normas de protección
en el ámbito de las nuevas tecnologías si se quiere mantener una capacidad de investigación
adecuada en Europa, estimular la creación de nuevas empresas y la comercialización de los
resultados.

El procedimiento de codecisión sobre la nueva propuesta de Directiva sobre protección jurídica de
las invenciones biotecnológicas debe alcanzarse con la mayor brevedad. La Comisión, por su parte,
participará activamente en las reflexiones abiertas sobre la revisión del artículo 27 del acuerdo
ADPIC y en el seguimiento del convenio sobre biodiversidad. Garantizará^ en estos debates, que la
industria europea no se enfrente a condiciones menos favorables que sus competidores a causa de
enfoques restrictivos en cuanto a derechos de propiedad intelectual.

El apartado 1 del artículo 27 de este acuerdo autoriza que se patenten todas las invenciones, de
productos o de métodos, en todos los sectores tecnológicos. Se deriva de ello que en principio los
programas informáticos y las invenciones en el ámbito de los programas informáticos pueden
patentarse. La oficina de patentes americana, sobre esta base, decidió en cierto número de casos
entregar patentes para programas informáticos para los cuales la protección por derechos de autor,
que es la norma, no le parecía suficiente, cosa imposible en Europa. Esta situación se volverá aún
más compleja con el desarrollo de los programas informáticos multimedia y la llegada de la sociedad
de la información.

Por lo que se refiere a la patentabilidad del programa informático y a las consecuencias de las
tecnologías de la sociedad de la información sobre los derechos de propiedad industrial, la Comisión
acaba de lanzar una reflexión ¿on los medios interesados para, en su caso, completar la armonización
de las legislaciones de los Estados miembros. La Comunidad ha adoptado cinco directivas desde de
1991 sobre derechos de autor y derechos afines. Para hacer frente a los nuevos desafíos vinculados al
desarrollo de la sociedad de la información, la Comisión pu licó un Libro verde sobre "Los derechos
de autor y derechos afines en la sociedad de la información, con el que lanzó una extensa consulta
de los medios interesados. La Comisión acaba de aprobar una comunicación al Consejo y al
Parlamento Europeo sobre el seguimiento del Libro verde: ésta señala cuatro aspectos prioritarios
cuyas propuestas legislativas se presentarán en breve (derecho de reproducción, derecho de
comunicación al público, protección jurídica de la integridad de los sistemas técnicos y derecho de
distribución). Además, deberá prestarse una atención especial a los problemas vinculados con la
aplicación de las normas de responsabilidad en el entorno global de la sociedad de la información.

El 78% de los ingresos del sector de la informática se obtiene de productos que llevan en el mercado dos o menos
años. El mercado de las biotecnologías, que en 1996 se estima en 10 mil millones de ecus, debería alcanzar casi los
80 mil millones en el año 2000. ("Inventar el mañana, la investigación europea al servicio del ciudadano").

**14**

**•** _**otras medidas de armonización**_ _-_

2.6. Habida cuenta de la gran importancia económica de los diseños y modelos y de las diferencias entre
los Estados miembros en cuanto a protección del diseño, la Comisión proseguirá sus esfuerzos a fin
de armonizar las legislaciones nacionales y crear un derecho comunitario en este ámbito [27] . En el
ámbito de las invenciones de empleados, la Comisión lanzará un estudio sobre la necesidad y el
posible contenido de una armonización de las legislaciones nacionales e iniciará un debate sobre este
tema con los medios interesados. Por último, decidirá, a la vista de los comentarios sobre su Libro
verde sobre los modelos de utilidad, si es oportuno un proyecto de legislación comunitario en este

sector.

2.7. Como recuerda la Comisión en el Pacto de confianza para el empleo, sólo se alcanzará el potencial
del mercado interior si las directivas correspondientes se transponen en las legislaciones nacionales y
se aplican efectivamente. En el ámbito clave de la propiedad intelectual, la situación es
particularmente preocupante, puesto que solamente una Directiva ha sido transpuesta por la totalidad
de los Estados miembros. La Comisión pide a ios Estados miembros interesados que asuman sus
responsabilidades y presenten a sus parlamentos respectivos los proyectos legislativos requeridos
antes de acabar el año 1996 .

    - _**reducir**_ _los costes_

2.8. En el ámbito de las patentes existen propuestas complementarias destinadas a regular el espinoso
problema de las traducciones, la alineación sobre ios sistemas de los países competidores en cuanto a
campo de admisibilidad y costes, y la asistencia en ia lucha contra las falsicaciones.

La Comisión apoya los esfuerzos de la Oficina europea de patentes para reducir los costes de
depósito y de mantenimiento de las patentes, asi como ía revisión de las exigencias actuales en
cuanto a traducción (tal como ocurre con eí convenio sobre la patente comunitaria de 1975, que sólo
requiere las traducciones para el resumen y en caso de activación de la protección) y estudiará la
conveniencia de introducir medidas de estímulo para las PYME, los inventores individuales y las
universidades ("small entity fee").

En la optica de una mejor asignación de ios recursos ligados a los impuestos sobre la patente
europea, se invita a los Estados miembros a examinar el sistema actual de distribución de los
impuestos para mantener en vigor las patentes europeas (de los que actualmente se paga la mitad a la
Oficina europea de patentes mientras que la otra mitad ía retienen los Estados contratantes) a la vista
de las cuestiones siguientes: (1) ¿conviene que sean ¡os impuestos de mantenimiento en vigor de las
patentes europeas los que financien en parte ios sistemas nacionales de patentes?; (2) ¿la clave de
distribución actual debe mantenerse en su estado actual o modificarse?; (3) en el marco de la
promoción de la innovación, ¿no implica este sistema efectos negativos, en particular, cuando se
asigna una gran parte de estos recursos directamente al presupuesto general del Estado y no a tareas
directamente vinculadas a la innovación?.

    - _promover la protección_

2.9. Son necesarias acciones de sensibilización de las empresas al conjunto de las potencialidades del
sistema de protección y de formación. La Comisión reforzará, en el 5.° Programa marco, sus
actividades en este sector y, en particular:

    - el intercambio de buenas prácticas entre los países miembros (en particular las oficinas
nacionales de patentes), así como con la OEP, en cuanto a difusión de la información "patente",
y, en particular, de los métodos para hacerla accesible y comprensible para las PYME;

Propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección jurídica de ios
diseños, COM(96) 66 fina! (DO C 142 de 14.5.1996. p. 7). Propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el diseño comunitario, COM(93) 342 finaí
( DO C 29 de 31.1.1994, p. 20).
Acción para el empleo en Europa, un pacto de confianza. CSE (96) 1 final, 05.06.1996.

la comprobación de la novedad de las propuestas de investigación [2] . y la instauración de un
servicio de información a los participantes en ei Programa marco ("IPR-Help Line");

2.10. Se invita asimismo a ios Estados miembros a desarrollar, integrando plenamente ia dimensión
;rnacionaí. sus actividades de form **30**

internacional, sus actividades de formación en cuanto a protección,

_luchar contra las falsificaciones_

2.11. Las falsificaciones tienen un coste importante '\ Representan también un riesgo particular para las
PYME. que dudan a menudo en llevarlas a ios tribunales, sobre todo en un país tercero.

Se invita a ios Estados miembros a establecer una asistencia a las PYME y a las universidades en
cuestión de litigios, así como, en su caso, procedimientos de préstamos destinados a financiar el
coste de una patente y la introducción de sistemas de seguros para proteger a las empresas, en
especial a las PYME, de los ataques a sus derechos de propiedad intelectual e industrial.

La Comisión ha encargado un estudio sobre el papel potencial de la Comunidad, como complemento
a las acciones nacionales, en la lucha contra las falsificaciones, y pondrá en marcha una consulta
sobre ía base de estos resultados.

(iii) Simplificación administrativa.

2.12. "Las dificultades administrativas y reglamentarias tienen un coste demasiado elevado en Europa.
Según determinados estudios, estos costes ascenderían a más de 100 mil millones de ecus al año,
especialmente en detrimento de las PYME. Será necesario reforzar tanto el enfoque comunitario
como la acción de ias autoridades nacionales en este contexto."

La formación del grupo Molitor por ía Comisión, en el marco de su programa integrado para las
PYME y el artesanado, del _Comité para la mejora y la simplificación del entorno de las empresas,_
supuso un primer paso en esta dirección. Este comité constituye el marco de un intercambio de
buenas prácticas en este terreno entre los Estados miembros y la Comunidad. La Comisión
propondrá al Comité desarrollar una acción específica sobre la innovación.

    - _creación de empresas_

Las formalidades vinculadas a la creación de empresa, así como los demás procedimientos
obligatorios, son. en general más complejas y más largas para las empresas europeas que las
impuestas a sus competidores. Esto afecta a su dinamismo, en particular, en términos de
competitividad.

Los estudios y reflexiones realizados demostraron que Estados miembros ya habían aplicado una
acción constante de simplificación administrativa. Así en cierto número de países de la Unión
Europea, las formalidades para la creación de empresa se redujeron a un formulario y a un único
punto de entrada. Se invita a los países que no hayan adoptado medidas de este tipo, a inspirarse en
estos procedimientos y a simplificar las formalidades para el establecimiento de nuevas empresas.

La aplicación experimental del sistema QUICK SCAN en el programa innovación, en colaboración con la OEP.
pone de manifiesto que el coste es inferior al 0,5% del coste total del proyecto, y que afecta a alrededor un 5% de
los proyectos que o se redefinen, se reorganizan o se recnazan a falta de innovación suficiente.
A imagen de Alemania, que creó 100 puestos de profesores en la enseñanza superior técnica durante el primer
semestre de 1996.

En 1994, la industria europea consagró cerca de 2 mil millones de ecus a la defensa judicial o extrajudicial de las
patentes.
En 1995-1996, una encuesta del Ministerio de industria francés ante 8000 PYME estableció que el coste medio
anual de respuesta a ios formularios enviados por la administración representaba el equivalente de 3 meses de
salario de dedicación exclusiva.
Acción para el empleo en Europa: Un pacto de confianza CSE (96) 1 p.8 final.
Comentario de la Comisión sobre el informe del grupo de expertos independientes de simplificación legislativa y
administrativa. SEC/2121 final de 29/11/95.

16

_**)6**_

(Las medidas de estímulo a la creación de empresas se tratan también en los puntos B2 (i)
"Financiación" y C3 (iii) "Creación de empresas de base tecnológica").

» _Análisis del impacto de las normativas en la innovación_

2.13. En el sector del mercado interior, la Comisión acaba de lanzar un proyecto experimental destinado a
simplificar la legislación en 4 sectores-prueba: la iniciativa SLIM ("Simpler Legislation for the
Internal Market"), banco de pruebas para acciones de alcance más extenso. Si el proyecto
experimental es un éxito, la Comisión tendrá en cuenta, durante la selección de nuevos sectores a
considerar en el marco de la iniciativa SLIM, el posible impacto de la legislación sobre la innovación
y pedirá a los equipos SLIM interesados, que concedan toda la importancia necesaria a este aspecto
durante sus deliberaciones.

La Comisión experimentará, a imagen de lo que se practica en algunos Estados miembros, un
mecanismo de evaluación ex-ante del impacto de la normativa en la innovación [35] en el marco de las
líneas directrices generales para la política legislativa. [36 ]

Por otra parte debería promoverse una mayor homogeneidad en la aplicación de las normas
comunitarias por las Administraciones nacionales. Eso supone una mejor cooperación entre las
autoridades competentes de los Estados miembros, de acuerdo con la Resolución del Consejo del 8
de julio de 1996 . La Comisión desarrollará sus acciones de apoyo, en particular, en cuanto a
intercambio y formación común de los funcionarios nacionales, a imagen de los programas Mattheus
y Karolus.

    - _Puntos de entrada única para el apoyo a la innovación_

2.14. La voluntad de las autoridades públicas y de los operadores privados de prestar servicios de apoyo a
las PYME, implicó a menudo la multiplicación a nivel nacional o regional de estructuras de consejo,
de información y de asistencia cuya importancia e inteligibilidad no están ya claras para sus
beneficiarios.

Se invita a los Estados miembros en los que no se haya tomado a tal fin ninguna iniciativa a
proporcionar a las PYME redes de puntos de entrada única que operen a nivel local o regional a los
que puedan dirigirse las empresas y demás protagonistas de la innovación para las cuestiones de
apoyo a la innovación, y a utilizar lo mejor posible las posibilidades que abren las nuevas tecnologías
de la información y de la comunicación en estos sectores.
A nivel comunitario la Comisión difundirá las buenas prácticas en este terreno y aplicará una
coordinación reforzada entre las distintas redes que traten del apoyo a la investigación y a la
innovación de su competencia. Garantizará también una mejor articulación entre estas redes y los
organismos nacionales que ejerzan las mismas funciones en los Estados miembros a fin de basarse en
los organismos existentes de reconocida competencia. Promoverá las Euroventanillas como primeros
puntos de contacto para las PYME que no tengan aún lazos con otras redes .

Tal como ocurre con el Ministerio federal de Economía alemán que indica en el informe sobre "el futuro del
establecimiento industrial alemán", adoptado en 1993, que "el Gobierno alemán garantizará que las disposiciones
legales y administrativas existentes o en proyecto se examinarán para ver si no constituyen un obstáculo a la
innovación y para evitar, en el futuro, otras disposiciones con el mismo efecto." Se ha establecido un grupo sobre
la "desregulación de la investigación y de la innovación" hace 18 meses en el Ministerio de Investigación, de la
tecnología y de la educación. Este grupo examina ias leyes, reglamentos, etc. desde el punto de vista de la
investigación y de la innovación. Es aconsejado por expertos exteriores de distintas disciplinas. Los comentarios se
envían al Ministerio responsable que está obligado a responder. La experiencia hasta ahora ha puesto de manifiesto
que del 70 al 80% de las quejas son erróneas o pueden solucionarse fácilmente por la aplicación adecuada de las
normas existentes. Otro problema importante identificado es ia multiplicación de textos legaies sobre el mismo
tema, pero partiendo de puntos de vista diferentes. Lo que esta en cuestión es la coordinación.
SEC (95) 2255/7.
DO C 224 de 1/8/96

Propuesta de decisión del Consejo relativa a un tercer programa plurianual para las PYME en la Unión europea.
COM(96) final 20.03.1996

17

**(iv)** **Derecho de sociedades**

Para mejorar el marco de la innovación son necesarias iniciativas por lo que se refiere ai estatuto de
sociedad europea, la promoción de la A.E.I.E., el estatuto de empresa común o de sociedad cerrada.

    - _El estatuto de sociedad europea_

2.15. La aprobación del estatuto de sociedad europea permitiría eliminar determinados obstáculos a la
innovación generados por la aplicación de quince sistemas legislativos diferentes, y contribuiría a
atraer los capitales privados necesarios para la realización de grandes proyectos en el ámbito de la
innovación . Las empresas europeas se beneficiarían de un marco jurídico adaptado al mercado
interior y a la competencia mundial.

La Comisión inició, en noviembre de 1995* [10], una amplia consulta a las Instituciones y a los
interlocutores sociales a escaía comunitaria sobre su comunicación de 14 de noviembre de 1995

sobre la información y la consulta a los trabajadores.

El objetivo esencial de esta comunicación consiste en convertir el marco comunitario en este sector
más completo y coherente y en facilitar la adopción del estatuto de sociedad europea en discusión en
el Consejo desde hace varios años, pero también, consecuentemente, otras propuestas de estatutos,
como el de la sociedad cooperativa europea, de ia asociación europea y de la mutualidad europea, así
como la propuesta de décima directiva sobre fusiones transfronterizas.

La Comisión convocó a un grupo de expertos de alto nivel al que se encargó presentar propuestas
que permitieran salir del estancamiento en que se encuentran estos expedientes.

» _Las demás formas sociales_

2.16.» La Agrupación europea de interés económico (À.E.I.E.) es un instrumento de cooperación entre
empresas que ya ha demostrado su interés por medio del lanzamiento y la gestión de proyectos
innovadores.

La Comisión fomentará una mejor difusión de la información sobre la A.E.I.E.

2.17.» En su búsqueda de una estructura que permita una auténtica integración jurídica, más allá de la
cooperación que permite la A.E.I.E., la Comisión examina la viabilidad de un estatuto de empresa
común basado en el articulo 130N del Tratado, que prevé la posibilidad para la Comunidad de crear
tales empresas o cualquier otra estructura necesaria para la buena ejecución de los programas de
investigación, de desarrollo tecnológico y de presentación comunitaria.

2.18.» Parece también útil fomentar la creación, a nivel nacional, de un estatuto simplificado de sociedad
cerrada. Tal instrumento jurídico flexible fomentaría la creación de pequeñas empresas y de
sociedades de accionariado cerrado, a menudo portadoras de innovaciones, sin afectar a las
protecciones que el derecho de las sociedades debe seguir proporcionando a las sociedades que
posean un accionariado disperso.

(v) **Normas**

2.19. Crear un entorno en el ámbito de las normas que sea favorable a la innovación en vez de retrasarla
presupone la promoción de las normas de actuación y de los acuerdos voluntarios, una mejor
articulación entre el establecimiento de las normas y el desarrollo científico y técnico (investigación
perinormativa) así como una mayor sensibilización de los diseñadores y de los usuarios de las
normas, en particular de las PYME.

El grupo Ciampi ha estimado que su ausencia crea un sobrecoste para las empresas de 30 mil millones de ecus al
año. El consejo europeo de Florencia pidió que se acelerasen las negociaciones para su rápida adopción.
COM(95) 547 final de 14/11/95.

**18**

_**M**_

Se recomienda a los Estados miembros (y en los sectores de su competencia, a ios Comités europeos
de normalización) fomentar la adopción de normas voluntarias entre fabricantes y proveedores, y en
las reglamentos técnicos y ias normas que decreten, asi como para los contratos públicos, optar cada
vez que sea posible por normas de actuación, con lo que se garantiza una mayor libertad a los
diseñadores de nuevos productos y se estimula la competencia entre los proveedores.
Se les invita también a redoblar sus acciones de información y de sensibilización entre las empresas,
pero también entre los diseñadores industriales y los laboratorios de investigación en cuestión de
normas, y a promover la participación de la industria y de las PYME en los organismos y Comités de
normalización.

La Comisión propone prestar una mayor atención en el 5.° Programa marco a la articulación entre los
proyectos de investigación cuyo objetivo es ía puesta a punto de nuevas tecnologías y las actividades
de estandardización y de normalización (en particular, las acciones de prenormalización), así como
ía aplicación de los conocimientos científicos en base a los resultados (investigación perinormativa y
metrología). El Centro común de investigación (CCI) debe desempeñar un papel particular en este
último sector.

La Comisión estimulará las iniciativas de los protagonistas del mercado para la utilización de nuevos
estándares en el marco de proyectos experimentales de experimentación, de validación y de
presentación.

La Comisión fomentará una fertilización cruzada entre ios sectores, estimulando la asimilación de
los productos y servicios estandarizados así como ias practicas ejemplares de los sectores más
innovadores en los sectores industriales más tradicionales.

_2._ _Entorno financiero_

**(i)** **Financiación**
2.20. La cuestión de la financiación es una de las prioridades máximas definida por el debate en torno al
Libro verde. En este sector, mucho depende de ía iniciativa privada o del nivel nacional o regional.

Los objetivos incluyen:

   - el desarrollo de un mercado transeuropeo de capitales para empresas innovadoras, que puedan
representar el equivalente del Nasdaq americano, así como el estímulo de iniciativas
complementarias a nivei nacional;

    - el estímulo de la inversión en capital con nesgo y en fondos propios, en particular para las nuevas
empresas (arranque) y las empresas innovadoras de fuerte crecimiento que constituyan una fuente
importante de creación de nuevos empleos ';

    - mejora de los interfaces entre los protagonistas de la innovación (entre ellos los participantes a los
programas de investigación comunitaria) y los medios financieros .

La Comisión, por su parte, debe garantizar unas condiciones marco favorables, en particular la
instauración efectiva del mercado único y el respeto a las normas de competencia. Tiene asimismo
previsto trabajar para la difusión de las buenas prácticas y facilitar su adopción, en particular gracias
al apoyo de acciones experimentales, pero también mediante la movilización de los fondos
estructurales y la utilización plena de los instrumentos existentes, como el BEI o el Fondo europeo de
inversión.

**-ti** En 1994 el capital riesgo europeo invirtió 310 millones de ecus en proyectos en fase inicial, lo que representaba un
5,7% del valor de todas sus inversiones de ese año. En los Estados Unidos, el porcentaje correspondiente era del
37%. La proporción del capital riesgo invertido en proyectos basados en la tecnología en 1993 en Europa fue del
17% en valor. En los Estados Unidos, la proporción fue de cerca de un 80%.
Asi, para fomentar la inversión en proyectos de alta tecnología, EUREKA propuso en 1995 la "Interlaken
Declaration", que ha sido suscrita por diversos bancos en numerosos países EUREKA, asi como por el BEI. Esta
declaración representa una actitud de buena voluntad con el fin de examinar, con un prejuicio favorable aunque sin
ninguna garantía, demandas de inversiones de riesgo que vengan de proyectos EUREKA.

19

**'** **M**

2.21. - _desarrollar los mercados de capitales para empresas de crecimiento_

La Comisión velará por que se establezcan las condiciones-marco para ei desarrollo y el buen
funcionamiento en Europa de mercados bursátiles para 'empresas de crecimiento".

En particular, conviene que los Estados miembros acaben la transposición de las directivas sobre los
servicios financieros y la información sobre las empresas en los derechos nacionales, que se refuerce
la cooperación entre las autoridades de control nacionales, y que se eliminen los obstáculos
legislativos o reglamentarios pendientes. Es necesario también crear el entorno propicio a su buen
funcionamiento en cuanto a:

      - sensibilización de las empresas y preparación de las candidatas (el "Programa plurianual
para ias PYME en la Unión Europea" prevé consagrar en parte a ello la iniciativa
Euromanagement);

       - prácticas de difusión de información sobre las empresas;

       - formación de los especialistas requeridos (analistas);

      - sistemas de comunicaciones electrónicos, etc.

Un estudio en curso en el marco del programa Innovación permitirá precisar las acciones que deban
iniciarse.

    - _invertir en fondos propios para la innovación_

2.22. La Comisión difundirá las buenas prácticas existentes para orientar el ahorro a largo plazo (fondos de
pensión, seguro de vida, ahorro salarial, "business angels") hacia las inversiones de riesgo.

2.23. Se propondrá la consolidación del desarrollo dei capital riesgo en Europa, fomentando el
establecimiento de un marco fiscal y reglamentario favorable en la Unión y favoreciendo el
establecimento y la utilización en medios profesionales, de estadísticas de actuación que permitan
apreciarlas de modo objetivo y comparable a nivel internacional, en particular a fin de facilitar la
obtención de capitales nuevos entre los inversores institucionales.

2.24. Por otra parte, tal como se indica en el Pacto de confianza para el empleo la Comisión, tiene la
intención de establecer una cooperación reforzada entre e¡ BEI y los Fondos estructurales para
desarrollar instrumentos financieros a favor de las empresas y proyectos innovadores en las regiones
desfavorecidas.

2.25. La Comisión estudiará, en colaboración con el FEI. la posibilidad de instaurar mecanismos de apoyo
a la inversión en capital riesgo, utilizados ya con éxito, sobre todo en los Estados Unidos (préstamos
basados en el importe de los fondos obtenidos), cuyo efecto de palanca sobre los rendimientos
anticipados por los inversores vuelve desdeñable el impacto de su tratamiento fiscal.

2.26. La Comisión se esforzará en reforzar las intervenciones del Fondo europeo de inversiones a favor de
la innovación instaurando un mecanismo experimental para estimular los fondos de capital riesgo, en
los cuales el FEI adquirirá participaciones [4] que deberán invertirse en las fases tempranas de
inversiones y en los proyectos innovadores.

    - _desarrollar interfaces entre inversores e innovadores_

2.27. La Comisión desarrollará el intercambio de experiencias y la difusión de las buenas prácticas entre
operadores públicos o privados, nacionales y regionales basándose en los organismos existentes.
Aportará asimismo, en el marco del programa Innovación, apoyo a la cooperación transnacional para
la experimentación en común de métodos nuevos (p.e. "technology rating", utilización de las patentes
como garantía, etc.).

43 Desde junio de 1996, el estatuto del FEI le permite adquirir tales participaciones.
44 Los primeros temas pueden ser el estímulo (de las redes) de Business Angels y su implicación en la innovación, la
titulación, las financiaciones mixtas (público-privado), o ia valoración del riesgo técnico por las instituciones
financieras.

2.28. La Comisión se esforzará en mejorar el acceso a ia financiación privada (capital riesgo) para los
participantes en ios programas de investigación comunitarios (y en Eureka). Ello podría implicar la
instauración de un 'Innovation Financing Help-Desk" destinado a informar a los inversores
potenciales sobre los proyectos en curso y su potencial (por ejemplo acceso a Eurotech Data) y a
ayudar a las empresas o a investigadores interesados a acceder más fácilmente a los capitales
privados, en particular a nivel transnacional (por ejemplo, informaciones sobre las fuentes y las
condiciones de acceso al capital riesgo, esperanzas de los inversores, etc.).

(ii) Deducciones obligatorias.

2.29. La Comisión ya emitió cierto número de recomendaciones y de comunicaciones en sectores que
afectan al tratamiento fiscal de la innovación. Dos ejemplos de ello son la comunicación sobre el
entorno fiscal de las pequeñas y medianas empresas (PYME) y la recomendación relativa a la
fiscalidad de las PYME.' [5 ]

La Comisión ha destacado ya la necesidad de un enfoque global de la cuestión de las deducciones
obligatorias (impuestos directos, impuestos indirectos, cotizaciones sociales) en el contexto más
amplio de las políticas comunitarias.

El Consejo Europeo de Florencia pidió al Consejo un informe sobre ei desarrollo de los sistemas
fiscales en ia Unión, que tenga en cuenta la necesidad de crear un entorno fiscal que estimule a las
empresas y la creación de empleos. Este trabajo incluirá posibles acciones para mejorar el entorno
fiscal de las empresas, io que estaría también al servicio de la innovación. Es necesario, por ejemplo,
revisar el tratamiento fiscal de los pagos transfronterizos, de los intereses y de los tasas, al no haber
podido ponerse de acuerdo el Consejo sobre una solución comunitaria.

En la medida en que las inversiones intangibles tienen un fuerte contenido en trabajo (investigación,
formación) se ven mucho más afectadas que las inversiones materiales por el constante
endurecimiento de las deducciones fiscales y sociales sobre el trabajo. Esta tendencia estrucural, que
ha sido desfavorable para el empleo, debería corregirse, tal como indica el Libro blanco sobre
crecimiento, competitividad y empleo.

La Comisión tiene previsto establecer en 1997 una comunicación sobre fiscalidad e innovación que
tendrá en cuanta los efectos de la evolución de. la estructura de las deducciones obligatorias y
propondrá a los Estados miembros cierto numero de "buenas prácticas" en eí sector a partir de un
e3tudio de las situaciones nacionales, sobre ia base de ios trabajos en curso en los Estados miembros y
la OCDE.

2.3G. La Comisión analizará los medios de promover un tratamiento fiscal y contable de la inversión
intangible, en especial de ía inversión en formación, favorable a la competitividad.

94/390/EC. de 25/05/94 y DO L 177 de 09/07/94.
Véase las conclusiones de la Presidencia, Florencia 21 y 22 de junio de 1996. SN/300/96.
El Libro blanco sobre la educación y la formación recomienda el tratamiento, en pie de igualdad, de la inversión
física y la inversión en formación.

**-2-** **ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE A LA** **INNOVACIÓN**

**2.1.** ACCIONES NUEVAS

**1-** **Protección de la propiedad intelectual e industrial**

**Comisión y Estados miembros**

- Elaboración de un Libro verde sobre el tema de la patente comunitaria (septiembre de 1997).

**Comisión**

Instauración de una "IPR-Helpline" para la investigación comunitaria ( 1997).

**Estados miembros**

Introducción de instrumentos de asistencia a las PYME y a las universidades en caso de ljtigio.

**2-** **Simplificación administrativa**

**Comisión**

- Introducción de un mecanismo experimental de evaluación ex-ante del impacto de la normativa
sobre la innovación (finales de 1997).

- Aplicación de los mecanismos operativos de coordinación entre las redes comunitarias de apoyo a
la innovación (1997).

**Estados miembros**

- Fijación de los objetivos y de un calendario preciso para simplificar ias formalidades de creación
de empresas.

**Estados miembros** y **colectividades** territoriales

- Aceleración de la racionalización dé ias actividades y de los organismos de apoyo a la innovación.

**3** - **Financiación**

**Comisión**

- Refuerzo de las intervenciones del FEI a favor de la innovación y de la cooperación entre el BEI y
los fondos estructurales (principios de 1997).

- Mejor articulación entre investigación comunitaria y capital riesgo, en particular, mediante el
suministro de informaciones y de servicios de orientación al respecto a los participantes en el
Programa marco y a los inversores (mediados de 1997).

- Desarrollo del intercambio de experiencias y ia difusión de buenas prácticas entre los Estados
miembros y los protagonistas in situ (1997 y 1998).

Estados **miembros**

- Creación de un marco para mercados bursátiles para empresas de crecimiento.

- Refuerzo de la orientación de los capitales pacientes hacia las inversiones de riesgo.
**¿-Fiscalidad**

**Comisión**

- Previsión de una comunicación sobre «fiscalidad e innovación» (posiblemente en 1997).

Estados **miembros**

- Promoción de un trato fiscal y contable más favorable de la inversión intangible.

**22**

**^ L**

-2- ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE A LA INNOVACIÓN

2.2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENTORNO DE LA INNOVACIÓN EN

EUROPA

Î- Competencia

Comisión

Repercusiones del Libro verde sobre el control de ias concentraciones, ampliando el ámbito de
aplicación de un control europeo unificado de ias fusiones y armonizando ei tratamiento de las
empresas estructurales comunes.

Publicación de un Libro verde sobre la aplicación de las normas de la competencia a los acuerdos
verticales.

Continuación del diálogo con las autoridades norteamericanas de la competencia para poder
aproximar las definiciones del mercado pertinente, en particular en los acuerdos con fuerte
contenido tecnológico.

2 - Protección de ia propiedad intelectual e industrial

Comisión y Estados miembros

- Completar la armonización de las legislaciones para tener en cuenta los desarrollos vinculados a
las tecnologías de la sociedad de ia información y completar las legislaciones relativas a la
protección del diseño y las invenciones de ios empíeados.

Comisión :

- Refuerzo de la lucha contra las falsificaciones.

Estados miembros

- Llevar a término la propuesta de directiva sobre invenciones biotecnológicas.

- Apoyo a los esfuerzos de la Oficina europea de patentes para reducir los costes de depósito.

- Transposición de las directivas europeas en eí ámbito de la protección intelectual a las
legislaciones nacionales de aquí a finales de 1996.

- Desarrollo de las formaciones en este sector.

- Sensibilización de las empresas a las ventajas competitivas de la protección.

3- Simplificación administrativa

Comisión

- Introducción, en los trabajos del Comité para ia mejora y la simplificación del entorno de las
empresas, de una acción específica sobre ía innovación.

- Consideración de la importancia de la innovación en los ejercicios de simplificación
administrativa (en particular, elección de los sectores en el marco del proyecto SLIM).

Estados miembros

Proporcionar un primer punto único de entrada en ias empresas para las cuestiones de innovación.

4- Entorno jurídico v reglamentario
Derecho de sociedades

Consejo

- Adopción rápida del estatuto de sociedad europea.

Comisión

- Continuación de la promoción de te utilización de la Agrupación europea de interés económico, en
particular, por medio de una mejor información.
Estudio de la viabilidad de crear un estatuto de empresa común (artículo i 30 N del Tratado).

**23**

**M**

**C-** _**ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E**_ _**INNOVACIÓN**_

3.1. Las empresas europeas tienen más dificultades que sus competidores para transformar los frutos de la
investigación en innovaciones. Esta constatación, por supuesto, debe matizarse, habida cuenta de la
diversidad de situaciones en Europa. Hay que reconocer no obstante, si nos atenemos a la observación
de cierto número de indicadores, que los esfuerzos emprendidos se han revelado hasta ahora
insuficientes .

3.2. El aumento del esfuerzo de investigación es justificable para los responsables y los contribuyentes, en
un período de recorte de los gastos públicos y de búsqueda de competitividad por las empresas,
cuando se perciben claramente sus ventajas o sus repercusiones, en términos sociales (lucha contra
enfermedades, conservación del medio ambiente, ahorro de energía, etc.), o en términos de productos,
procedimientos o servicios nuevos.

Desde luego, la investigación tiene también por objetivo hacer retroceder los límites del conocimiento
sin que existan necesariamente consecuencias prácticas inmediatas sobre las aplicaciones industriales.
La investigación básica, así como la investigación a más largo plazo preparan el futuro. Estas
investigaciones pueden sin embargo ser también la fuente de "spin-off con aplicaciones industriales
más inmediatas. Deben proseguir pues, sobre todo a nivei nacional, en el que se le consagran créditos
más importantes, y también a escala comunitaria en casos específicos.

En las economías basadas en el saber, ios sistemas más rentables son los que asocian la capacidad de
producir conocimientos, los mecanismos para "distribuirlos" lo más ampliamente posible y la aptitud
de los diferentes protagonistas (individuos, empresas u organizaciones) para absorberlos y utilizarlos.
El punto crucial de la innovación es por tanto ia articulación entre la investigación (producción de
conocimientos), formación, movilidad, interacciones (distribución de conocimientos) y capacidad de
las empresas, en particular de las PYME, para absorber tecnologías y conocimientos nuevos.

3.3. Todo ello implica que se tomen una serie de medidas específicas, fundamentalmente de competencia
nacional, a las que la Comunidad puede aportar apoyo y eco, mediante la difusión de las buenas
prácticas, el establecimiento de pasarelas entre los sistemas nacionales de innovación y la
instauración de medidas similares o de acompañamiento, a escala de la Unión.

El diagnóstico establecido en el documento "La competitividad de la Industria europea" COM (96) 463/3 es
elocuente: "La I+D representa un aspecto significativo de la inversión intangible para ia que el compromiso de
Europa es insuficiente. A pesar del mantenimiento de una base científica avanzada, los gastos totales de Europa en
I+D (2% del PIB) son en cerca tie un tercio inferiores a los de los Estados Unidos (2,8%) y del Japón (3,1%). El
esfuerzo de investigación emprendido y financiado por la industria es un campo en el que el retraso de Europa
sigue siendo importante respecto a los Estados Unidos y ai Japón (.1% del PIB contra respectivamente un 1,6% y
un 2,2%).
Europa no no ha hecho un uso óptimo de su avanzada base científica y tecnológica, y la investigación europea
parece incluso menos orientada hacia el mercado que la de sus principales competidores. El desarrollo de nuevos
productos representa menos de la mitad de los gastos de I+D en Alemania y en Francia, mientras que los Estados
Unidos y Japón dedican cada uno más del 60%. Además, la parte de los recursos humanos consagrada a la I+D es
cada vez menos importante. Los investigadores sólo forman un 0,42% de la mano de obra, frente al 0.76% en los
Estados Unidos y el 0,73% en el Japón.
Entre 1984 y 1993. la Unión Europea depositó cada vez menos patentes, el principal medio de protección de la
propiedad intelectual. Se vieron afectados todos los sectores, salvo el aeroespacial y el de los transportes, cuya
importancia sigue siendo menor en relación al número total de patentes depositadas. La pérdida de terreno en el
sector químico no es excesiva. La divergencia más importante apareció en el sector de la electrónica, en el que la
I+D es intensiva y ejerce una considerable influencia sobre la innovación en el resto de la industria por medio de
las tecnologías integradas en los bienes de equipamiento.
El Consejo Europeo, después de su reunión de Florencia, invitó a los Estados miembros a "reforzar sus esfuerzos
de equilibrio presupuestario, teniendo en cuenta los principios generales ya definidos, y, en particular, de la
oportunidad de reducir los gastos más que de aumentar los ingresos, a una reestructuración selectiva de los gastos
que fomenta la inversión intangible en capital humano y en investigación y desarrollo, la innovación y las
infraestructuras indispensable para la competitividad,../' SN/300/96.

24

La segunda serie de medidas se refiere a la arquitectura y ¡os métodos del Programa marco con el fin
de garantizar una mejor adecuación a las necesidades de las empresas y de la sociedad y de integrar
plenamente las dimensiones innovación y PYME, en especial por medio del desarrollo del sistema de
grupos operativos como mecanismos de coordinación.

Por último, la Comunidad garantizará la movilización efectiva en este sentido de las demás políticas e
instrumentos, y más concretamente de los fondos estructurales y las medidas de cooperación
internacional.

/. _Lns_ _medidas nacionales y su acompañamiento comunitario._

3.4. Los contextos nacionales varían extremadamente y las soluciones deben modularse según las
situaciones que prevalecen en los distintos países. Sin embargo, pueden formularse algunas
recomendaciones generales, cuya aplicación debe adaptarse a los distintos sistemas de innovación,
según las necesidades. Estas recomendaciones se refieren a:

(i)     - una visión estratégica y prospectiva de la investigación.
(ii) • el refuerzo en términos absolutos y relativos de la investigación llevada a cabo por las

empresas,
(iii) • la creación de empresas de base tecnológica,
iv) • cooperación más estrechas entre investigación pública, universidades y empresas,
(v) • el desarrollo de la capacidad de las PYME para absorber las nuevas tecnologías y
conocimientos,
(vi) • ia presentación de enfoques eficaces para la innovación

(i) Una visión estratégica y prospectiva de la investigación

3.5. Europa debe dotarse de una visión estratégica y prospectiva de la investigación y de sus aplicaciones,
dirigidas aún más hacia los mercados rentables (incluidos los servicios) y a los segmentos nacionales
pertinentes . Los ejercicios del tipo "tecnologías clave", "delphi" o "foresight" pueden contribuir a
orientar los esfuerzos colectivos hacia los sectores, disciplinas o tecnologías más adecuadas para el
futuro. Su interés reside no sólo en el amplio diálogo que alimentan sobre las opciones tecnológicas
posibles, en las redes industria - investigación - poderes públicos - formadores - financieros etc., que
generan, sino también en el carácter interdisciplinario e intersectorial de las reflexiones que originan.

La actuación de la Comisión se orientará a:

       - facilitar el intercambio de experiencias entre países miembros en este sector;

      - explotar ios resultados de estos ejercicios para intentar deducir vías pertinentes a escala
comunitaria;

       - reforzar las actividades de alerta tecnológica a nivel europeo en el marco del Observatorio
europeo de la ciencia y de la tecnología (ESTO), establecido por el Instituto de prospectiva
tecnológica del CCI, como punto focal de los observatorios de los Estados miembros.

La Comisión invita a los Estados miembros sin experiencia en la materia a examinar la oportunidad
de llevar a cabo este tipo de proceso prospectivo (y contribuirá financieramente, en su caso, en el
marco de los fondos estructurales).

Por otra parte, formará un grupo de trabajo para examinar cuáles son los tipos -y los métodos de
gestión- de programas de investigación y de transferencia de tecnología convenientes a las
necesidades de las empresas del sector de los servicios, basándose en la experiencia adquirida a través

50 En materia de creación de empleos, el desarrollo previsto del sector de los servicios ofrece perspectivas
globalmente más favorables que por ejemplo el de la industria manufacturera. El proceso de innovación en este
sector se distingue muy claramente del de los sectores más tradicionales.

25

de los programas específicos ya directamente orientados hacia ios servicios (por ejemplo telemática,
transporte) y de los proyectos de formación LEONARDO.

**(ii) El** **refuerzo** **de** **la** **investigación efectuada por las empresas**

3.6. La parte del PNB dedicada a la investigación financiada por las empresas varía mucho según los
países, y algunos se sitúan ya por encima del nivel de nuestros competidores. Otros, por el contrario,
deberán incrementar sus esfuerzos, puesto que en total, la media europea es inferior en un 38 % al
índice de Estados Unidos y en un 55 _%_ al de Japón. Entre las buenas prácticas, ya bastante extendidas
pero que parece necesario reforzar en algunas regiones, figuran:

        - la asociación de las empresas en la definición de los programas de investigación y sii
implicación, en su caso, en los órganos de evaluación de las propuestas;

      - el refuerzo de las actividades contractuales de los centros de investigación públicos y de las
universidades (una parte de sus recursos debe proceder de contratos industriales, obtenidos de
manera competitiva);

     - la generalización de los programas de investigación cooperativos (tipo COST, EUREKA), en
los que se requiere una participación mínima de empresas;
       - Ia instauración de mecanismos institucionales o de incentivos fiscales adaptados.

Se solicita a los Estados miembros que se fijen objetivos cuantificados y ambiciosos para aumentar la
parte del producto interior bruto destinado a ia investigación, desarrollo e innovación, especialmente
fomentando la investigación llevada a cabo por las empresas (en concreto, la financiada por éstas o
por los poderes públicos, dentro de los límites marcados por el artículo 92 del Tratado).

(iii) Creación de empresas de base tecnológica

3.7. Es necesario intensificar las acciones destinadas a estimular la creación por ios investigadores e
ingenieros de empresas de base tecnológica, inmersas en las universidades ("campus companies") [51] o
situadas en teenópolis. o por extensión del area de actividades de grandes empresas.

Se invita a los Estados miembros a reforzar su acción en este sector, en cumplimiento de las normas
que regulan las ayudas estatales y favorecen las medidas indirectas, valorizando las estructuras
existentes que hayan probado su eficacia sobre el terreno, según el ejemplo de los Centros europeos
de empresa e innovación (CEEI).

La Comisión organizará, por su parte, a partir de 1997, en el marco del programa Innovación, un
intercambio profundo de las prácticas ejemplares en ¡a materia, asociando a los protagonistas in situ a
esta reflexión. Tratará de las disposiciones que faciliten esta extensión del área de actividades (en
cuanto a derechos de propiedad intelectual, derechos sociales, acuerdos financieros, etc.), y sobre las
medidas de promoción nacionales o regionales.

La Comisión apoyará la difusión de buenas prácticas por medio de acciones experimentales que
impliquen, por ejemplo, a los servicios de transferencia de tecnologías de las universidades y a las
instituciones regionales interesadas (colectividades territoriales, cámaras de comercio...), a sociedades
de capital de riego y a agentes en tecnologías.

(iv) Estrechar la cooperación entre investigación pública, universidades y empresas

**j>.¡** A nivel nacional y regional la cooperación debe intensificarse, y debe buscarse una mayor eficacia
en su orientación hacia la innovación. La creación de empresas nuevas, y en general, la
transferencia y difusión de conocimientos puede implicar:

**51** Numerosos estudios empíricos sacaron a la luz el impacto económico, en particular, en cuanto a difusión de la
innovación, de este tipo de empresas (Storey, 1996), y el valor añadido del apoyo público para su comienzo
(Mustar, 1995).

una asociación más estrecha de la investigación y de la formación, a partir de una anticipación
de las necesidades del sector productivo;

la posibilidad legal reconocida a las universidades/centros de investigación pública de firmar
contratos exclusivos con industriales para ia explotación de los resultados (lo que ya se practica
en varios países), o incluso a través de adquisiciones de participación financiera;
la posibilidad ofrecida a las universidades e investigadores de dedicar una parte de su tiempo al
desarrollo de una empresa;

la introducción de parámetros de gestión y de evaluación, teniendo en cuenta estos aspectos, en
los organismos de investigación y de tecnologías, y el desarrollo, entre ellos, de la práctica de
la evaluación comparativa de rendimiento ("benchmarking") internaciona!;
el estímulo al diálogo entre productores y usuarios de las tecnologías (por ejemplo foros
sectoriales e intersectoriales, clubs tecnológicos, etc.)

La Comisión proseguirá el análisis de las barreras existentes y de los factores favorables a esta
cooperación y difundirá ampliamente los resultados en los medios interesados.

Apoyará también los esfuerzos nacionales, regionales o profesionales tendentes a mejorar la gestión
de los centros de investigación y de tecnología respecto a la innovación, y organizará a escala
transnacional foros tecnológicos sectoriales o transectoriales que desemboquen en acciones concretas
de cooperación, asegurándose de la profesionalidad de la organización y de la gestión.

Estos foros estarán destinados a fomentar el diálogo con la industria y el mundo de la investigación,
así como entre los mismos industriales, sobre retos tecnológicos y organizativos, y requerirán una
respuesta a nivel europeo, mediante el Programa marco o bien otros mecanismos. Estos foros podrán
constituir una base de intercambio de prácticas ejemplares entre empresas y entre sectores de
actividades. Si los mecanismos permiten definir acciones experimentales clave, la Comisión se
asegurará de la puesta a disposición de los recursos necesarios para la experimentación de estos
enfoques innovadores.

La Comisión se apoyará además en la experiencia de los grupos operativos investigación-industria
para reforzar la cooperación entre protagonistas y disciplinas, así como la concentración y la
coordinación de los esfuerzos.

(v) Desarrollo de la capacidad de las empresas para absorber las nuevas tecnologías y
conocimientos

3.9, Este objetivo debe proseguir, cualquiera que sea el origen de los nuevos conocimientos, métodos y
tecnologías. Ello incluye, a nivel nacional, acciones como:

       - la mejora de la eficacia y de la transparencia de los dispositivos nacionales o regionales de
apoyo a la innovación

     - el desarrollo de oficios de intermediarios entre la investigación, la tecnología y las PYME
(servicios de interfaz como los "Business Links" británicos, equipos de acompañamiento
tecnológico como los Centros de recursos tecnológicos franceses, etc.) capaces de situar los
problemas tecnológicos en el conjunto de las necesidades de innovación de la PYME
(organización, formación, comercialización, financiación ...)

     - un recurso más fácil a las competencias externas, europeas o mundiales, en particular en cuanto
a organización y métodos de gestión (por ejemplo, ¡os "knowledge resource centers" que
preconiza el informe Ciampi) y a la cooperación entre empresas (racimos, redes y cadenas de
valor);
      - Ia ayuda a la contratación o a la colocación, incluso temporal, de investigadores, ingenieros o
técnicos en las PYME y las visitas (en particular, transnacionales) de empresas y de otros
mecanismos de presentación de tecnologías, de métodos y procedimientos innovadores;

Se invita a los Estados miembros a ampliar el campo de las medidas nacionales de apoyo a las
transferencias de tecnologías de origen internacional.

Debe proseguir el esfuerzo de racionalización (véase sección Bl (iii) infra) de las actividades y de los
organismos de apoyo a la innovación en las regiones y los Estados miembros, con el fin de permitirles
alcanzar el tamaño crítico y el profesionalismo necesarios.

La Comisión seguirá, por su parte, prestando su apoyo a tales procesos en el marco de los fondos
estructurales y del programa Innovación (estrategias regionales de innovación y auditorías de las
infraestructuras regionales de apoyo a la transferencia de tecnología y a la innovación).

La Comisión intensificará las actividades tendentes a articular mejor entre ellos los distintos sistemas
de apoyo nacionales y regionales a la innovación.

Ayudará a definir, con los protagonistas interesados, las competencias requeridas y las herramientas
necesarias para profesionalizar, y en su caso certificar, los nuevos oficios que habrán de desarrollarse.

Finalmente propondrá en el 5.° Programa marco un conjunto coherente y reforzado de acciones para
fomentar y facilitar la transferencia, la utilización y ia absorción de las tecnologías, desarrolladas o no
en la Unión.

Propondrá también reforzar considerablemente las acciones de los fondos estructurales de apoyo a la
innovación (véase sección C3 (i)). La complementariedad de estas acciones estará garantizada por una
coordinación más estrecha y sistemática.

Estas actuaciones podrán incluir:

     - el apoyo a transferencias de tecnología a empresas o sectores de regiones menos desarrolladas,
en particular en el marco de los fondos estructurales.

     - el apoyo de la primera utilización de nuevas tecnologías, reservándose la difusión posterior de
la experiencia adquirida por el usuario (tal como ocurre con la iniciativa FUSE de ESPRIT); así
como acciones de transferencias de tecnología que permitan a empresas jóvenes que innovan
acceder al mercado europeo o internacional:

(vi) Presentación de enfoques eficaces para la innovación

3.10. La Comisión, en colaboración con la industria europea, propondrá, en particular en los programas de
investigación de la Unión, una nueva generación de proyectos transnacionales de presentación que
ilustren enfoques eficaces de innovación, y que integren los aspectos técnicos, organizativos y
sociales.

Estos proyectos transnacionales proporcionarán un marco para experimentar la innovación "en vivo"
y demostrar cómo se tratan innovaciones similares en contextos culturales y nacionales diferentes,
permitiendo así eliminar mejor los obstáculos a su difusión. Permitirán en particular:

experimentar nuevos métodos, asociaciones y servicios (por ejemplo: derechos de propiedad

intelectual, dirección de proyectos, financiación de la innovación);
mostrar cómo optimizar los beneficios sociales de la innovación técnica, en particular por lo que
se refiere al empleo y la mejora de las condiciones de trabajo;
desarrollar buenas prácticas en materia de dirección participativa para mejorar y acelerar la

innovación industrial;
estimular la participación de los grupos sociales que puedan actuar como catalizadores y
multiplicadores de la innovación;
estimular la difusión intersectorial de los resultados de los proyectos.

La Comisión recomienda que se tengan en cuenta, en los proyectos de investigación industrial, las
dimensiones socioeconómicas, y se esforzará en promover su integración en los programas de su
competencia, recurriendo para ello a especialistas en ciencias económicas y sociales.

El Libro verde "Vivir y trabajar en la sociedad de la información" ilustra la importancia de la aceptación del
cambio por la sociedad en su conjunto y por los empleados en la empresa. Este último punto será tratado con
mayor profundidad en el Libro verde sobre la organización del trabajo que se halla en preparación. COM(95) 389
final de 24/7/96.

28

_**hí**_

La Comisión tomara las iniciativas convenientes en ei marco del 5 [o] Programa marco para apoyar
acciones de investigación y desarrollo que ofrezcan resultados a corto y medio plazo que garanticen la
sostenibilidad de los sistemas de producción en materia medioambiental y facilitar la aceptación
social de las nuevas tecnologías, en especial en la sociedad de la información (por ejemplo, proyectos
que demuestren la capacidad de las nuevas tecnologías de reforzar la protección de los derechos
fundamentales, como el respeto de la vida privada, mediante la utilización de "privacy enhancing
technologies".

_2._ _Integrar las dimensiones_ _"Innovación"y_ _"PYME" en el Programa marco._

3.11. Integrar las dimensiones "Innovación" y "PYME" en el Programa marco implica que se efectúe un
"re-engineering" global del Programa marco. El enfoque, las disposiciones de aplicación y la
organización de la gestión se deben adaptar en consecuencia:

(i) _un enfoque integrado_

3.12. En primer lugar, el enfoque PMID debe ser un enfoque integrado. El debate en torno al Libro verde
confirmó que la investigación, y la tecnología en general, sólo eran uno de los elementos de la
innovación, importante sin duda, pero insuficiente por sí solo. Los aspectos de organización, gestión,
contratos, financieros, jurídicos, de protección, etc. se tendrán en cuenta más sistemáticamente. Eso
implica varias cosas:

    - estos elementos se integrarán a partir de la definición de los programas más industriales y de los
proyectos correspondientes (incluidos los aspectos de protección de los derechos de propiedad
intelectual, los problemas de normas y de la evaluación posterior de la conformidad con éstas, la
cuestión de los relevos de financiación privada, el análisis prospectivo de los mercados, el diseño,
etc.).

    - proseguirá una articulación más estrecha entre ía I+D y las demás políticas (formación, mercado
interior, fondos estructurales, etc.) para que se den las condiciones generales de explotación y
difusión rápidas de los resultados.

    - el mecanismo de los grupos operativos, como instrumento de coordinación para definir y seguir la
ejecución de acciones orientadas en torno a objetivos empresariales e industriales de primer plano,
permitiendo inteligibilidad, selectividad y concentración de los esfuerzos, se habrá de precisar, en
particular en el sentido de una mayor transparencia en la selección de los temas y de una
participación lo más amplia posible de las PYME de todas las regiones.

    - la coordinación de las políticas comunitaria y nacionales debe hacerse efectiva.

_(ii) disposiciones de aplicación adaptadas_

3.13. En segundo lugar, se adaptarán las disposiciones de aplicación de los programas y de los proyectos.
Se trata en particular de:

    - la determinación de los objetivos tecnológicos globales y del contenido de los programas de
trabajo de los programas específicos, teniendo en cuenta los principales factores que influyen en la
innovación en sus respectivos ámbitos de actividad.

    - la revisión, o incluso una aplicación más estricta, de los criterios de evaluación de las propuestas
de proyectos con el fin de tener más en cuenta: el carácter innovador de las propuestas, la calidad
de los planes de explotación presentados por los principales participantes en los consorcios (y su
adecuación, en su caso, a los planes de negocios de las empresas o centros de investigación
afectados), la importancia de los elementos que requieren acceder a un nivel transnacional (efectos
de escala, acceso de PYME al mercado europeo, etc.), los beneficios esperados respecto a otras
políticas comunitarias (empleo, cohesión, medio ambiente, etc.)

    - el estímulo a la preparación de la explotación y de la difusión de los resultados durante la fase de
investigación mediante la puesta a disposición para los contratistas de nuevos instrumentos,

**53** La encuesta comunitaria sobre innovación demostró que la capacidad de eliminar las dificultades técnicas era el
menor de los obstáculas a la innovación mencionados por las empresas.

29

_**hñ**_

métodos o buenas prácticas y servicios de apoyo relativos a métodos de gestión de la innovación y
de la tecnología, de propiedad intelectual, de accesos a las financiaciones privadas, etc. Como ya
se ha indicado, se establecerá una estrecha articulación entre los proyectos de investigación y de
innovación comunitaria y las fuentes de capital riesgo aptas para garantizar el relevo financiero
para los proyectos que llegan al mercado, en cooperación, en particular, con el Fondo europeo de
inversiones.

   - la modificación de las modalidades de gestión y de seguimiento contractuales de los proyectos,
para que se orienten hacia el suministro de resultados ("deliverables") y/o la realización de
objetivos cuantificables ("milestones") claramente definidos por cada uno de los socios principales
en los consorcios. Se desarrollará, se probará y se aplicará un "Project LIFE Cycle Management
for RTD". Este modelo tiene por objeto alcanzar una homogeneidad de criterios y de métodos en
el conjunto del Programa marco. Se podrían aplicar en él las técnicas de gestión total de la calidad.

    - la búsqueda de la máxima convivialidad para las PYME : reducción de los plazos de los
procedimientos, instauración de un interfaz único y mantenimiento de los procedimientos de
convocatoria de propuestas permanentemente abiertos y de oferta en dos etapas.

   - la adaptación de los contratos a fin de introducir más flexibilidad en la constitución de los
consorcios, y su adaptación en curso de proyecto (por ejemplo asociando a PYME o a organismos
de transferencia a un estadio posterior, para la explotación o la transferencia de los resultados) o
también a fin de proteger mejor los derechos de propiedad intelectual de los contratantes en el
caso de trabajos de desarrollo o de presentación.

   - el refuerzo de las acciones (métodos y medios) de ios programas específicos para promover la
explotación de sus resultados y la difusión, en particular, por medio de los programas de
presentación, de ¡os conocimientos y tecnologías genéricos que aquéllos han generado, para que
un número creciente de empresas puedan beneficiarse de las repercusiones de la I+D comunitaria.

   - la explotación efectiva de los resultados de los proyectos de investigación, que dependerá en gran
parte de las acciones que emprendan los mismos participantes, tanto desde la fase de investigación
propiamente dicha, para preparar tal explotación en el interior de los consorcios como, en su
defecto, por una transferencia a otros participantes (estudios complementarios sobre introducción
de nuevas tecnologías, acciones de formación a las nuevas tecnologías, documentación desde el
principio del proyecto, preparación de las licencias, identificación de los participantes). Para que
dichas acciones sean eficaces se les habrá de dedicar recursos importantes. El proyecto de
investigación deberá inscribirse en una estrategia de innovación. Deberá tenerse en cuenta en los
criterios de selección, y durante toda la ejecución del proyecto y en la evaluación de los resultados.

_(iii)_ _una gestión coordinada_

3.14. Aceptando el hecho de que las grandes empresas desempeñan un papel importante en la innovación,
en particular mediante las interacciones que establecen con empresas de dimensiones más reducidas,
esta acción debe permitir el acceso de un número mayor de PYME al conjunto de trabajos de
investigación y a sus resultados, y desarrollar la transferencia de tecnologías. Se conseguirá con ello
una coordinación más estrecha de las diferentes acciones con e¡ fin de asegurar:

   - una coherencia global reforzada y la explotación óptima de las sinergias entre las diferentes
acciones y una mayor visibilidad de las acciones a favor de la innovación y de las PYME;

   - una gama de servicios integrada adaptada especialmente a las necesidades de las diferentes
categorías de PYME (también en cuanto a derecho de propiedad intelectual, de métodos de gestión
para la innovación y de accesos al capital riesgo);

   - una mayor homogeneidad en la gestión de las medidas principalmente destinadas a las PYME y la
instauración de pasarelas entre los proyectos en las distintas fases (investigación, presentación,
transferencia, explotación);

   - una coordinación mayor con las demás políticas (regionales, de formación, etc.).

**30**

La promoción de la innovación y la participación más efectiva de las PYME dependerán en gran
medida de la disponibilidad, del refuerzo y de la racionalización de las redes existentes de
organizaciones establecidas a nivel local, que cubran todo el territorio y dispongan de las
competencias para aconsejar y ayudar a los diferentes protagonistas interesados, y en particular a las
PYME en cuanto a innovación y difusión tecnológica y en la preparación de los proyectos y la
búsqueda de participantes [véase sección Bl (iii) y Cl (v)].

La propuesta de un programa "Innovar y hacer participar a las PYME" debería, a este respecto,
contribuir a acentuar y a coordinar de modo efectivo ¡os esfuerzos de innovación y de difusión
tecnológica, así como aquellos tendentes a promover una mayor participación de las PYME en la
investigación.

3.15. Por último, se aprovechará la experiencia positiva de los grupos operativos Investigación-Industria
dentro del 5.° programa marco de investigación.

El debate sobre el Libro verde sobre ía innovación y la experiencia llevada a cabo con los
grupos operativos en el 4.° Programa marco, demostró la utilidad de instrumentos que
permitan:

       - definir mejor con los usuarios, los investigadores y los industriales, los obstáculos
tecnológicos cuya solución constituye una prioridad económica y social en Europa;

       - movilizar lo mejor posible la pericia y los recursos privados o públicos, comunitarios o
nacionales, para llevar a cabo proyectos previstos de gran amplitud, acelerando así la
obtención de resultados de los esfuerzos de investigación, evitando las duplicidades y
aumentando la inteligibilidad y la ejemplaridad de la investigación comunitaria.

Convendría, en consecuencia, mejorar a escala comunitaria:

        - el carácter incitativo de la participación en ios trabajos de los grupos operativos, reforzando
la consideración de la innovación como criterio de selección de los proyectos dentro del 5.°
Programa marco;

       - la eficacia de los procedimientos, previendo pasar convocatorias a propuestas simultáneas o
integradas entre los distintos programas para las investigaciones prioritarias.

_3._ _Movilizar los demás instrumentos comunitarios._

(i) Reforzar la orientación de los fondos estructurales a favor de la innovación

3.16. La capacidad de innovación de las regiones no es uniforme. Las estadísticas muestran que la brecha
tecnológica es dos veces más importante que la de "cohesión" entre las regiones desarrolladas y
menos desarrolladas de la Unión. Numerosos factores contribuyen además a ahondar esa brecha. La
región se convierte por tanto en un nivel especialmente adecuado para un enfoque que tiene como
objetivo promover y reforzar la innovación en Europa. Por otra parte es a nivel regional como mejor
pueden tratarse los vínculos entre cohesión, investigación e innovación. Este punto de vista se apoya
en tres consideraciones:

      - Una política de innovación debe basarse en un conocimiento profundo de la demanda de las
empresas, comprendidas las PYME, en un sistema económico dado: no existe un modelo
normativo que pueda generalizarse, y este tipo de política debe estar anclado en la realidad
regional. Las regiones deben hallar su propio camino hacia la innovación;

       - Donde mejor se establece la colaboración necesaria entre los protagonistas es a nivel regional;

       - Las colectividades territoriales son las mejor situadas para organizar, a su nivel, el "medio"
innovador en el que se fundan las capacidades de innovación regionales.

**Teniendo en cuenta los puntos citados, la Comisión, además de las actuaciones en favor de la**
**innovación aplicables en el conjunto de la Unión Europea,** **ha** **puesto en marcha acciones para reforzar**
**la importancia de la innovación en los fondos estructurales. Además de las acciones del artículo 10**
**del** **FEDER,** **la mayor parte de las iniciativas de la Comisión, como son las iniciativas PME, ADAPT**
**y Leader II, conceden gran importancia a la innovación. La innovación es además una de las**
**prioridades para las nuevas directivas relativas** **al** **objetivo 2, en el que se** **indica** **que "la innovación es**
**esencial para mantener la competitividad y el empleo."**

**En esta misma línea, la Comisión considera que la innovación es un elemento importante de la**
**prioridad otorgada al empleo en la utilización de los fondos estructurales. Así** **pues,** **considera**
**deseable que los Estados miembros y las regiones interesadas aumenten la inversión en acciones**
**vinculadas a la innovación, en el límite de las posibilidades existentes para** **el** **período de**
**programación actual, así como en la próxima generación de** **los** **fondos estructurales -.**

**La Comisión, por su parte, sacará conclusiones de los proyectos de estrategias regionales de**
**innovación sostenidos conjuntamente** **en** **el marco del artículo 10 del FEDER y del programa**
**Innovación.**

**En las regiones objetivos 1 y 2, la Comisión recomienda** **ajos** **Estados miembros y colectividades**
**territoriales afectadas que tengan muy en cuenta la necesidad de adoptar medidas para la innovación,**
**y, en particular, la investigación, el desarrollo, la transferencia de tecnologías y la cualifícación de los**
**trabajadores para responder a la prioridad otorgada al empleo: En las zonas rurales, y en concreto en**
**las zonas del objetivo 5b, la Comisión** **velará,** **en el marco de las estrategias por el empleo, por**
**difundir** **lo** **más ampliamente posible las buenas prácticas señaladas y validadas por el Observatorio**
**Europeo de Innovación y Desarrollo Rural de la iniciativa Leader II. En el marco del objetivo 4 y de**
**la iniciativa comunitaria ADAPT, se deberá concentrar los esfuerzos sobre las acciones innovadoras,**
**en particular, en el ámbito de la anticipación de las necesidades y de la mejora de los sistemas de**
**formación, así como ayudar a las PYME a administrar mejor los recursos humanos.**

**(ii) Sacar partido de la dimensión internacional de ¡a innovación**

**3.17. Las acciones a favor de la innovación deben inscribirse en un contexto de globalización de las**
**tecnologías y de los mercados. Los flujos de información, de conocimientos y de capitales se aceleran**
**y se multiplican a nivel mundial. Integrar esta dimensión implica varios enfoques complementarios:**

**•**

**•**

**Una interacción más estrecha del Programa marco con los marcos de cooperación**
**constituidos por COST y** **EUREKA.**

**Un apoyo a la cooperación industrial internacional y la promoción de colaboraciones**
**interempresariales, sobre la base de acuerdos bilaterales que permita a las empresas**
**europeas, y en particular a las PYME, un mayor acceso a las tecnologías, conocimientos y**
**competencias mundiales, valorizar al máximo su saber hacer y reforzar su presencia en** **los**
**mercados de futuro.**

**Una intensificación de la cooperación internacional en I+D con los terceros países. Debe**
**estar en línea con los objetivos políticos de la Unión (por ejemplo en materia energética y de**
**protección del medio ambiente o de** **establecimiento** **de la sociedad de la información) y**
**llevarse a cabo según el principio del interés mutuo y, en su caso, sobre la base de acuerdos**

El pacto de confianza para el empleo fija como prioridad para las políticas estructurales el desarrollo de las PYME.
Indica que: _"Hay_ _que llevar a cabo un esfuerzo particular para crear nuevas PYME y empresas_ _unipersonales._
_De lo que se trata en la actualidad es de difundir_ _ias wedidas_ _innovadoras que han tenido éxito, en_ _concreto,_ _las_
_relativasa a la ingeniería_ _financiera,_ _como el acceso al capital riesgo. El desarrollo de las PYME se ve_
_igualmente favorecido tanto por los esfuerzos en cuanto a investigación e innovación tecnológica como por ¡a_
_consideración del medio_ _ambiente,_ _por ejemplo, mediante el acceso a nuevos mercados ligados a ecoproductos. "_
(Acción en favor del empleo en Europa, pacto de confianza. CSE (96) 1 final, 05.06.1996., página 25.)

32

**^**

bilaterales. Tendrá por objeto fomentar, en un marco de reciprocidad, una mayor
participación directa de organismos de terceros países en los proyectos comunitarios de Í+D.
Se prestará una atención especial a los países de Europa Central y Oriental cuya integración
a la Unión está programada. Conviene aumentar además el atractivo del espacio de
investigación europeo para los investigadores de los países con los que la Unión mantiene
vínculos de interés. Por último, se definirán algunas actividades de cooperación científica
internacional específicas sobre temas y para países o regiones como el Mediterráneo, la CEI
y los países en desarrollo, en apoyo de las políticas externas y de la política industrial de la
Unión.

Un mayor estímulo a las entidades de los países afectados, mediante las posibilidades

ofrecidas por instrumentos como TACIS, PHARE, MEDA, etc., para buscar una mayor **55**

ofrecidas por instrumentos como TACIS, PHARE, N
sinergia con los proyectos de investigación comunitaria.

        - Una vigilancia constante, en, las negociaciones internacionales, de los aspectos que puedan
afectar a la innovación europea y a sus salidas (por ejemplo, los derechos de propiedad
intelectual y la lucha contra las falsificaciones ).

**(iii) Perfilar el** **plan** **de acción en distintos sectores/campos tecnológicos prioritarios.**

3.18. Algunas de los propuestas de este pian de acción pueden resultar más o menos convenientes para un
determinado sector, o una determinada tecnología, y serán necesarios ciertos ajustes. Por otro lado, la
Comisión garantizará, en ía medida de sus posibilidades, la eficacia del aprendizaje cruzado,
mediante el establecimiento de vínculos intersectoriales e íntertecnológicos. Se realizarán algunos
esfuerzos a fin de integrar mejor las inquietudes de la industria en la definición de las políticas

Entre ios distintos campos para los que se prevé este perfilamiento figuran, además del medio
ambiente y el sector de los servicios, una mejor valorización de las tecnologías espaciales y de las
tecnologías duales, el desarrollo rural, el consumo y ei sector audiovisual, que se toman aquí como
ejemplo:

a) La innovación es un factor importante para el desarrollo de las economías rurales. Debería
hacerse por tanto hincapié en el fomento y la difusión de la innovación en los distintos sectores
del desarrollo rural y más en particular en:

        - el uso de nuevas tecnologías por las pequeñas y medianas empresas e industrias
(PYME/PYMI) de las zonas rurales:

        - la mejora del acceso de. los usuarios de las zonas rurales y/o periféricas a los medios
modernos de información y de comunicación:

        - el desarrollo de los servicios prestados a los productores agrícolas y a las PYME/PYMI de
ias zonas rurales (estudios, ayuda a la gestión, a ia previsión, a la evaluación de los riesgos

...)

b) los aspectos vinculados a la demanda son esenciales para la innovación. Esto se refiere en
particular, a la adecuación de los nuevos productos o servicios a las necesidades, no solamente
de las empresas, sino también de los consumidores finales. En particular, la innovación debe
responder a necesidades que no necesariamente surgen tan sólo a través de las fuerzas del
mercado (aspectos de cohesión social y territorial, servicios universales y de interés general,
investigación de productos y servicios "user friendly", consideración de problemas vinculados al
analfabetismo y a la exclusión). Por otro lado, es necesario, en la reflexión relativa a la demanda,
integrar el enfoque en términos de consumo duradero.

Eso afecta también a las cuestiones vinculadas a la protección de los consumidores, en cuanto a
calidad de los productos o a entorno jurídico. Este último punto es particularmente importante en
los productos o servicios vinculados a informática (Internet, tarjetas inteligentes multiuso.

**5;** Para los países no candidatos a la adhesión.

**33**

**ciberdinero, etc.). En estos últimos** **sectores,** **el derecho se halla en un estado incipiente, tanto**
**respecto a protección del orden público como del usuario. La reflexión multidisciplinar sobre**
**estos temas merece una** **profundización** **para definir las** **actuaciones** **que pueden resultar**
**necesarias.**

**c)** **El sector audiovisual es un sector prioritario que ha experimentado una evolución acelerada con**
**el impacto de las nuevas tecnologías. La Comisión fomentará asociaciones entre la industria**
**digital y los centros de cultura (difusores, museos e inventores). A tal fin se realizarán consultas**
**más amplias sobre las consecuencias de las nuevas tecnologías sobre el sector audiovisual en**
**Europa y se desarrollarán proyectos experimentales de presentación.**

**d)** **El sector del medio ambiente (por ejemplo, tratamiento de aguas utilizadas, gestión de residuos,**
**reducción del ruido y de las emisiones atmosféricas) presenta un fuerte crecimiento económico,**
**tanto desde el punto de vista de la industria como de los servicios. Dicho crecimiento es mucho**
**mayor que el del resto de** **la** **economía. El empleo se ha incrementado en un 3** **%** **anual, es decir,**
**el doble de rápido que en los demás sectores. Hoy en día, este sector está dominado por**
**tecnologías (y servicios asociados) de tratamiento de residuos nocivos («extremo de tubería»).**

**Sin embargo, las tendencias futuras apuntan al desarrollo de tecnologías limpias integradas,**
**ámbito en el que la innovación es esencial e indispensable para acelerar la introducción en el**
**mercado de dichas tecnologías y de su aplicación.**

**34**

**^4**

**-3-** **ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN**

**3.1.** ACCIONES NUEVAS

**L Medidas nacionales** y su acompañamiento comunitario

_(i) refuerzo de la investigación_ _realizada_ _por las empresas_

**Estados** **miembros**

- fijación de objetivos cuantificados e instauración de las políticas incitativas adecuadas.

_(ii) creación de empresas de base tecnológica_

**Comisión**

- organización de un intercambio en profundidad con los Estados miembros y los protagonistas in situ
sobre las disposiciones jurídicas y fiscales de las medidas de promoción (1997).

- lanzamiento de acciones experimentales para difundir las buenas prácticas, asociando a universidades,
capital riesgo, industria e instituciones regionales (1998).

_(iii) cooperación entre_ _investigación,_ _universidades v empresas_

**Estados miembros**

- creación de un marco jurídico favorable a las acciones de explotación de los organismos de
investigación, y que incluya ia creación de empresas.

_(iv) refuerzo de la capacidad de las PYME_ _para absorber_ _las_ _tecnologías_ _v conocimientos nuevos_

**Estados miembros**

- apoyo a la transferencia de tecnología transnacional.

**Comisión** y Estados **miembros**

- mejor articulación a escala comunitaria de ios sistemas nacionales y regionales de innovación.

_(v) presentación de enfoques eficaces para la innovación_

**Comisión**

- instauración de una nueva generación de proyectos de presentación que integren aspectos técnicos,
organizativos y sociales de la innovación (5.° PMID).

_2._ _Integrar las dimensiones Innovación v PYME en el_ _Programa_ _marco de investigación_

Comisión

- adaptación de las modalidades de aplicación del Programa marco (criterios y rapidez de selección de
los proyectos, refuerzo de las acciones de presentación, adaptación del marco jurídico para los
contratos) (4. ° y 5. ° PMID).

- refuerzo del papel de consulta y de coordinación de los grupos operativos investigación-industria (5.°
PMID).

- desarrollo en el 5.° Programa marco de un programa horizontal "Innovación y PYME" que
garantice, en el Programa marco, una mayor participación de las PYME y un enfoque integrado del
objetivo de innovación a través del tratamiento jurídico y financiero de los proyectos (5.° PMID).

3. Movilizar los demás instrumentos comunitarios

Comisión y Estados miembros

- preparar una variante del plan de acción en los ámbitos prioritarios.

35

crC

-3- **ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E** **INNOVACIÓN**

**3.2.** **ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENTORNO DE LA** **INNOVACIÓN** **EN**

**EUROPA**

**1.** **Medidas nacionales v su acompañamiento comunitario**

_(i)_ _una visión estratégica de la_ _I+D_

**Estados miembros**

- realización de las consultas de prospectiva tecnológica (Foresight);

**Comisión**

- simplificación del intercambio de experiencias y de la explotación de resultados a nivel
comunitario;

- Estímulos a la alerta tecnológica (red de organismos nacionales en torno al Observatorio europeo
de la ciencia y la tecnología, ESTO)

_**ii)**_ _creación de empresas de base tecnológica_

**Estados miembros**

- refuerzo de las acciones a favor de las "campus companies" y de la extensión del área de
actividades;

_(iii) intensificación de la cooperación entre_ _investigación,_ _universidades v empresas_

**Estados miembros**

- prosecución y refuerzo de sus actuaciones en este ámbito.

**Comisión**

- análisis de las barreras y difusión de las buenas prácticas:

- apoyo a los esfuerzos nacionales para la mejora de la gestión de los organismos de investigación y
de tecnología y de su benchmarking en el plano internacional;

- organización de plataformas de intercambios sectoriales e intersectoriales sobre tecnologías.

_(iv) refuerzo de la capacidad de las_ _PYME para_ _absorber tecnologías_ _y_ _conocimientos nuevos_

Estados miembros

 - mejora de la eficacia y la transparencia de las estructuras de apoyo;

Comisión

 - ayuda a ia profesionalización de los oficios de apoyo a la innovación;

 - desarrollo de una acción para la absorción y la utilización de las tecnologías (apoyo a la primera
utilización, accesos a las tecnologías no desarrolladas en la Union, internacionalización de las
empresas jóvenes de base tecnológica, proyectos regionales);

_(y)_ _presentación de enfoques eficaces para la innovación_

**Estados miembros** y **Comisión**

 - mejor utilización de los especialistas en ciencias humanas en los proyectos tecnológicos.

_**2.**_ _**Integrar**_ _**las**_ _**dimensiones Innovación**_ _**v**_ _**PYME en**_ _**el**_ _**Programa marco**_

- p.m. (véase acciones nuevas);

**3.** **Movilizar los** **demás** **instrumentos comunitarios**
**Comisión y Estados miembros**

- refuerzo de la orientación de los Fondos estructurales a favor de la innovación;

- aprovechamiento de la dimensión internacional de la innovación.

_**n**_

_CONCLUSION:_

En los tres grandes sectores identificados, la Comisión propone por tanto aquellas medidas cuyo
carácter prioritario, impacto esperado, o urgencia se ha visto confirmado en el debate.

A nivel comunitario, las medidas propuestas pueden, sin asignación suplementaria de fondos,
encontrar financiación en las dotaciones presupuestarias actuales o previstas.

Pero el esfuerzo principal debe hacerse a nivel local, regional o nacional. Corresponde en primer
lugar a los Estados miembros y a los protagonistas in situ, y en primera línea a las empresas, actuar a
favor de la innovación.

La diversidad de situaciones nacionales hace necesario un análisis en profundidad. La Comisión se
propone efectuarlo, en estrecha colaboración con los Estados miembros, a fin de establecer un marco
de referencia común y ayudarles a identificar las opciones prioritarias y las oportunidades de
cooperación.

La Comisión invita a los Estados miembros a tomar las medidas necesarias para garantizar, a nivel
interno, la coordinación efectiva de las medidas pertenecientes a diferentes políticas, así como, a nivel
externo, las interacciones óptimas con los demás países miembros y con la Unión.

La Comisión establecerá un calendario detallado de aplicación y una evaluación precisa del coste de
las medidas que propone. Sobre esta base presentará al Consejo, al Parlamento, al Comité Económico
y Social y al Comité de las Regiones las propuestas legislativas y reglamentarias correspondientes.

La Comisión elaborará para el Consejo Europeo un informe regular sobre la aplicación del plan de
acción, que incluyan, en su caso, las propuestas de ajustes o de complementos que parezcan
necesarias en función de las evoluciones constatadas, o de los contextos específicos a los cuales se
aplique.

Deben movilizarse voluntades y energías para la aplicación del presente Plan de Acción a fin de
conseguir una Europa más innovadora, competitiva y creadora de empleos.

                                 - * * * * * * * X * * ! < t * * * * X * * * * * * *

**38**

_**¡à**_

**Pt.AN** **DR ACCTON** **PARA r.A** **INNOVACIÓN RN** **EUROPA**

## **ANEXO 2**

**1.** **Reacciones a** **la consulta** **sobre el Libro verde**

**2.**
**Últimas actividades de la política de innovación en los**
**Estados miembros de la UE**

**3.** **Cuadros estadísticos**

_**r-A**_

**PLAN DE ACCTON** **PARA** **LA** **INNOVACIÓN** **RN FI TROPA**

##### **ANEXO 2.1.** **Reacciones a la consulta**

**Á. Síntesis de los comentarios de los protagonistas in situ**

**B.** **Reacción de los Gobiernos**

**C.** **Reacción de las instituciones**

### **A - Síntesis de los comentarios de los** **protagonistas in situ**

_**Ql**_

**Introducción**

La consulta sobre ei Libro verde permitió un debate sin precedentes sobre la innovación en los
quince países de la Unión así como en Noruega y en ïslandia.

Se distribuyeron más de cuarenta mil ejemplares del Libro verde. Investigadores, jefes de
grandes empresas y de PYME, autoridades públicas, sindicalistas, asociaciones profesionales, y
las distintas instituciones comunitarias lo han analizado, discutido y comentado. Diversas
conferencias debates movilizaron a cerca de 5000 responsables en 17 países.

Se presentó un gran número de propuestas concretas a la Comisión. Además de las conferencias
nacionales cuyas actas dan prueba del alcance de las reacciones así como de las esperanzas
creadas por esta iniciativa, ios servicios de ia Comisión recibieron directamente más de 300
contribuciones [1], muchas de las cuales dan prueba por su amplitud y la calidad de su análisis del
interés suscitado por el Libro verde.

Se efectúa aquí un primer análisis de las actas de las conferencias y contribuciones más
concretas y más representativas (en particular, de ias principales asociaciones profesionales y
sindicales, de las asociaciones nacionales y europeas, de las grandes empresas y de los
organismos financieros). Estas comunicaciones se refieren sobre todo a los temas y a las
distintas vías de acciones propuestas por el Libro verde, en particular una mejor adaptación de
la investigación a la innovación, 4á mejora de la financiación de la innovación, los derechos de
propiedad intelectual y el apoyo a las pequeñas.y medianas empresas.
Por otra pane algunas de estas contribuciones proponen temas poco mencionados en el Libro
verde, como la innovación organizativa, la innovación en ios servicios, el papel de las grandes

empresas, etc.

Este documento presenta una primera síntesis no exhaustiva de estos comentarios reagrupados
según los grandes temas del Libro verde. No tiene en cuenta las contribuciones de las
instituciones europeas ni las contribuciones oficiales de los Estados miembros respectivamente
descritas en los capítulos 2 y 3 de este Anexo.

1 La lista de las reacciones individuales al Libro verde figura en apéndice

**Resumen**

1. Entre los temas propuestos por el Libro verde, un cierto número de **grandes temas** se aborda
**más frecuentemente** en las contribuciones. Se trata, en particular, de la mejor orientación de la
I+D hacia la innovación, de la financiación de la innovación, de la protección de la propiedad
industrial y del apoyo a las pequeñas y medianas empresas.

Por lo que se refiere a **una mejor** **orientación** **de ia investigación hacia la innovación** . la
opinión general es que se deben mejorar los vínculos entre el mundo de la investigación y de ia
industria, reforzando las capacidades de diálogo entre ellos y mejorando ia comprensión por los
investigadores de los problemas del mundo de los negocios. La vigilancia tecnológica se
considera importante, y debe coordinar ias iniciativas nacionales y mejorar ios intercambios de
información más que establecer una nueva institución comunitaria. Por lo que se refiere al
esfuerzo público para la investigación, se abre paso un debate entre defensores de la
financiación de la sola investigación precompetitiva y defensores de la financiación del proceso
de innovación en su totalidad (hasta la fase de industrialización). Los países grandes juzgan en
general interesantes los grupos operativos. Se desearía sin embargo que su funcionamiento
fuese más transparente y que ios industríales puedieran participar de manera más activa en su
definición.

Existe finalmente el deseo unánime de que ios programas de investigación demuestren más
rapidez en la selección de los proyectos y de una simplificación de los procedimientos. Éstos
parecen, en el estado actual de las cosas, mal adaptados a Ía casi totalidad de las PYME.

Por lo que se refiere a los recursos **humanos,** se recomienda una mejor movilidad, en
particular, entre ia Universidad y la industria, asi como ei reconocimiento de las calificaciones
a nivel europeo y una mejor consideración de ias cuestiones vinculadas a la innovación en los
programas escolares y universitarios.

La mejora de la **financiación de la innovación** suscitó un enorme número de comentarios que
se refieren en particular a la necesidad de tener un mercado financiero para empresas
innovadoras a escala europea, ai establecimiento de vínculos entre tecnología y financiación, la
instauración de sistemas de garantías y ia utilización de ios sistemas fiscaies para fomentar ia
innovación.

Por lo que se refiere al **entorno legal y reglamentario,** los comentarios se refirieron sobre todo
a los derechos de propiedad industrial, considerados como una herramienta costosa, de acceso
complejo y mal conocida por las empresas, así como a la necesidad de disponer de un estatuto
de sociedad adaptado al mercado único y accesible para las PYME.

Por último, muchas sugerencias se refieren al **apoyo directo a** **las** **PYME y a** **la**
**infraestructura nacional** o **regional** de **apoyo** a **estas empresas** . Son a menudo específicas
de los distintos Estados miembros y es difícil definir un denominador común. Se puede a pesar
de todo constatar determinadas constantes, como la necesidad de facilitar su participación en
los programas de investigación (nacionales y comunitarios), de racionalizar y volver más

inteligible la oferta de servicios, en particular, pública, y de no considerar solamente a las
PYME aisladamente, sino en su relación con las grandes empresas, clientes o proveedores.

2. Por otra parte, cierto número de comentarios se refieren a los **temas que el Libro verde no**
**mencionó o mencionó poco** :

Se trata, en particular, de la **innovación en el sector de los servicios** (ya que es el primer
proveedor de empleo en Europa) y en el sector público (por la misma razón). Por otra parte _"la_
_**innovación en los servicios es un campo que se ha ignorado ampliamente. La innovación en el**_
_**sector de los servicios desempeña**_ _**un**_ _**papel importante como causante de cambios en el sector**_
_**de la**_ _**manufactura "(Oslo)**_

Determinadas críticas señalan que el Libro verde hace demasiado énfasis en los aspectos
tecnológicos de la innovación y descuida **¡os factores sociales y ambientales** . En particular,
algunos consideran que se ignora demasiado la promoción de las capacidades organizativas de
**las empresas.** _**"El DGB lamenta que el Libro verde esté demasiado orientado hacia la**_
_**promoción de la tecnología y que tenga poco en cuenta las acciones directas para promover**_
_**las capacidades**_ _**organizativas**_ _**de las**_ _**empresas,**_ _**que son decisivas para la absorción de la**_
_I+D"._ Del mismo modo, los sindicatos (alemanes, en particular) lamentan la ausencia, en las
acciones propuestas, de referencias a aquellas que contemplan la motivación y la participación
de los empleados. La UEAPME afirma por otra parte que _"es_ _importante no olvidar que la_
_**innovación no se refiere**_ _**solamente**_ _**al desarrollo de nuevos**_ _**productos,**_ _**sino que es también**_
_organizativa y estructural_ ". Del mismo modo, el concepto de **innovación incremental**
(progresiva) se juzga insuficientemente tratado a expensas de la innovación radical y de la alta
tecnología (IRDAC).

Se cita ampliamente a las grandes empresas en las contribuciones, como generadoras de
muchas innovaciones. Resulta sorprendente no verlo mencionado en el Libro verde. _"Se excluye_
_**a las grandes organizaciones del**_ _**debate,**_ _**a pesar de que su esfuerzo de I+D es muy importante**_
_**y de que son receptoras tempranas de innovaciones procedentes de las**_ _**PYME"(CEST)**_

Finalmente el cuadro elaborado por el Libro verde se juzga a veces demasiado oscuro. Así, la
industria farmacéutica se cita como ejemplo de un sector en el que Europa ha sabido explotar
muy bien en ei sector comercial sus conocimientos tecnológicos.

3. Los principales argumentos citados en las distintas contribuciones se presentan a continuación
según los cinco grandes objetivos indicados en el resumen del Libro verde:

    - orientar mejor la investigación hacía la innovación

    - reforzar ios recursos humanos para la innovación

    - mejorar las condiciones de financiación de la innovación

   - establecer un entorno jurídico y reglamentario propicio a la innovación

    - hacer evolucionar el papel y las modalidades de acción de las autoridades públicas

_**G**_ _**[1]**_ _*****_

**1/** **Dirigir mejor los esfuerzos de investigación hacia** **la** **innovación**

_**Es importante mejorar en Europa**_ _los_ _**vínculos entre el mundo de la investigación, la**_
_**Universidad en particular, y la industria.**_

Se desea **una mejor adaptación de los programas de investigación a las necesidades** de la
industria de manera general. Determinadas contribuciones destacan sin embargo la necesidad
de mantener una investigación fundamental, que no esté directamente vinculada **a** las
necesidades inmediatas del mercado. Esta adaptación puede ser el fruto de un diálogo y de una
coordinación reforzada entre los dos mundos, en particular, con el fin de evitar una
competencia dañina en **la utilización de los recursos consagrados a la investigación.**
Requiere también la implicación activa de intermediarios, como los centros de investigación
colectivos, así como la organización y ei apoyo a la transferencia de tecnología de la
Universidad hacia la Industria.

Una de las propuestas de la conferencia de París consiste en desarrollar en la investigación la
presencia de ingenieros de negocios, gestores de proyectos, formados para establecer las
relaciones con las empresas y acompañar ios proyectos de investigación hasta su transferencia
industrial. La contribución del CNPF menciona por otra parte que sería necesario, a nivel
francés, evaluar de nuevo los programas tecnológicos y los de los organismos de investigación
que a menudo han envejecido sin haber sido revisados en consecuencia.

Se menciona a menudo ¡a **inadaptación** de **los criterios de evaluación** universitarios. Los
criterios clásicos se basan en las publicaciones y no permiten tener en cuenta la aptitud de los
investigadores a ia movilidad y a los intercambios con la industria. _"El sistema actual de_
_evaluación de los investigadores públicos dificulta su participación en_ _ia_ _industria (Madrid)_ _"_
Se propone una revisión de estos criterios, y, en particular, introducir como criterio positivo la
utilización de los resultados de investigación por las empresas.

Los principios que regulan actualmente ia **carrera de los investigadores** se ven como frenos
potentes a esta colaboración. A menudo, ios investigadores tienen, en efecto una carrera
vitalicia. _"Seria necesario fomentar los contratos de duración limitada para los investigadores_
_que_ _trabajan_ _en los institutos públicos de investigación, con incentivos fiscales posibles para_
_¡as empresas que se les den empleo cuando_ _estén_ _disponibles en el mercado del trabajo"_
_(Milán)._ Se podría, por otra parte, sensibilizarlos y formarlos en el conocimiento del mundo de
la empresa. Sin embargo, las organizaciones sindicales piensan que conviene por el contrario
garantizar perspectivas de carrera estable a los investigadores jóvenes para garantizarles la
serenidad necesaria para la creatividad.

_**Vigilancia tecnológica e información económica**_

Las empresas consideran **los** ejercicios de prospectiva y de vigilancia tecnológica **efectuados**
a **nivel** **nacional,** a veces como medios para dirigir las políticas tecnológicas e industriales de
los Estados miembros más bien que como herramientas útiles a las empresas. _"Las iniciativas_

**7**

**er**

_de vigilancia tecnológica o de "prospectiva tecnológica" sólo crean empleos en la ciencia de_
_la prospectiva y no en las empresas_ _"(UEAPME)._ La información económica y técnica de ias
empresas pequeñas, y medianas se considera en particular como un problema que debe tratarse
separadamente. Una síntesis se juzga sin embargo necesaria. Los industriales participan en
efecto en ios ejercicios de prospectiva tecnológica, y ios resultados de estos últimos
proporcionan en parte información útil para las empresas.

Por lo que se refiere a ia **prospectiva** tecnológica, se destaca la necesidad de explotar io que ya
ha sido realizado por los Estados miembros basándose en sus competencias específicas.
Constituir una red de tales iniciativas recibe más apoyo que el desarrollo de un nuevo ejercicio
a escala europea. _"El modelo centralizado para la prospectiva tecnológica es arriesgado_
_(Oslo)"_

La utilización de la **vigilancia tecnológica** por las PYME parece insuficiente. Algunos
expresan dudas sobre la necesidad de proporcionar informaciones suplementarias a las
empresas. La conferencia de Berlín destaca que _[ u]_ _de_ _manera general, las PYME no tienen_
_necesidad de información suplementaria sobre la situación tecnológica. No saben ya utilizar_
_aquéllas que tienen_ _"_ . A este nivel, la distinción entre información tecnológica y económica
parece artificial. Sería necesario proporcionar información directamente utilizabie por las
empresas, como informaciones sobre los mercados, la competencia, los sectores financieros y
jurídicos. Muchos indican que sería necesario sensibilizar mejor a las PYME **a** **la** **inteligencia**
**económica.**

El marco pertinente para este tipo de acción parece ser el nivel regional, en el que podría
organizarse ei intercambio de informaciones y de estudios entre empresas y en el que podrían
intervenir organismos próximos, como ías cámaras de comercio, los Centros de enlace para la
innovación, etc.

_El esfuerzo publico_

Respecto **a** **la** **oportunidad de aumentar** **el** **esfuerzo público para** **la** **I+D** aparecen un cierto
número de temas, en particular ei cuestionamiento de la distinción entre investigación
precompetitiva o no, ia consideración de los objetivos de cohesión o ia necesidad de concentrar
mejor los esfuerzos.

Los participantes en las conferencias alemana británica mostraron **una cierta desconfianza** en
cuanto a un posible aumento de los presupuestos destinados a I+D. Por una parte ello se ve
como una posible carga suplementaria para las empresas, y por otra, un gran número de
comentarios cuestiona ia existencia de un vinculo direcío entre gastos en I+D y resultados en
innovación. La conferencia de Birmingham considera q e _"Europa no_ _tiene_ _necesidad de más_
_investigación. Tiene necesidad de investigación aplicada_ _correctamente,_ _eficaz y de alta_
_calidad''._

La consideración de **objetivos de cohesión** en los programas de I+D se considera contradictoria
con el objetivo de refuerzo de la capacidad innovadora de las empresas europeas, en particular,

**8**

**por** los participantes en la conferencia de Berlín. El **BDI** afirma en particular que _"es tan nocivo_
_utilizar fondos comunitarios asignados a la política de investigación para objetivos de_
_cohesión,_ _como fundado financiar la I+D en el marco de los fondos estructurales_ _"._ Las
acciones destinadas **a reforzar** la cohesión se consideran sin embargo necesarias. _"Es necesario_
_fomentar_ _la cooperación entre las regiones menos favorecidas y desarrolladas, garantizando_
_en cualquier caso que las regiones menos favorecidas se beneficien de tal cooperación"_
(Madrid)

Muchos participantes consideran abierto el debate en torno a la oportunidad de una financiación
más allá de la fase precompetitiva y, en particular, de la fase de industrialización. Se considera,
en particular, que _"el_ _proceso de la innovación no termina con la realización de un prototipo._
_El apoyo debe ser_ _continuo,_ _e incluir la ontroducción en el mercado" (Berlín)._ La conferencia
de Madrid menciona la posibilidad de lanzar un programa que podría financiar las primeras
aplicaciones de tecnologías específicas que ya hayan probado su utilidad industrial. Existe sin
embargo una oposición clara en algunas grandes empresas. _"Acercar a la I+D financiada por_
_fondos públicos al mercado significa que se debe elegir entre favorecer a una empresa_
_particular o publicar informaciones sobre las últimas fases de la investigación. Si somos_
_realistas no podemos_ _apoyar_ _ni una ni otra política"_ _(SmithKline_ _Beecham)._

Finalmente parece necesario, para sectores determinados (en particular para las industrias
eléctricas), compensar ia disminución de los presupuestos públicos de I+D vinculados a la
defensa.

_**Grupos operativos**_

Los grupos operativos se consideran generalmente, en particular en los grandes países, como
**un instrumento útil para concentrar** ¡tos **recursos** en sectores importantes. Se recomienda sin
embargo, para mejorar la transparencia de estos dispositivos, que los industriales estén
implicados de manera más eficaz a partir de la fase conceptual, en la selección de los temas y
en la preparación del programa de trabajo. _"El_ _papel y el funcionamiento de los grupos_
_operativos debe ser abierto, y tener en cuenta las consultas con los industriales así como los_
_resultados de los distintos ejercicios nacionales de prospectiva_ _"(CBI)_

Aunque **la participación de** **las** **PYME** en el grupo operativo se considere deseable, en gran
número de comentarios se hace hincapié en la incompatibilidad entre PYME y grupos
operativos. Estos se consideran sobre todo interesantes para las grandes empresas^ lo que
explica la reserva de cierto número de Estados miembros. _"Los grupos operativos, tal como_
_figuran en el Libro verde, no sirven para Portugal "(Lisboa)_

Finalmente algunos grandes industriales se preocupan por una posible tentativa por parte de la
Unión Europea de coordinar los esfuerzos de investigación industriales. Reforzar la coherencia
de los programas comunitarios les parece una mejor solución.

_**Programas de investigación**_

Existe un deseo unánime de que demuestren más **rapidez en la selección** de los proyectos y de
que se produzca una **simplificación** de los **procedimientos.** En particular, no parecen
generalmente bien adaptados a las dificultades de las PYME. El coste de establecimiento de un
**expediente se juzga desproporcionado.** _**"Una**_ _**pequeña empresa puntera no puede esperar el**_
_**apoyo comunitario - seis meses es una eternidad.**_ _**"(Birmingham).**_ **Por último, la empresa tiene**
necesidad de más libertad y flexibilidad en ía utilización de los fondos. Se plantea incluso el
tema de de la participación de las PYME en el Programa marco en la medida en que solamente
a un número muy reducido de ellas se las juzga capaces de aportar una contribución verdadera
y se las admite a participar en los programas específicos.

Cierto número de propuestas están destinadas a **descentralizar los procedimientos de**
decisión y la aplicación a organismos presentes in situ. Un comentario menciona que _"merecen_
_**refuerzo los proyectos de tipo**_ _**EUREKA,**_ _**cercanos a las preocupaciones de los industriales y de**_
_los productos" (París)._ Se sugiere también que la participación en los programas específicos
pueda sustituirse por dispositivos más flexibles de apoyo indirecto.

Por otra pane, cieno número de comentarios tratan de los procesos de selección de los

proyectos:

- deberían implicar a más expertos del mundo industrial

- las calificaciones técnicas deberían ser criterios decisivos, más bien que la implicación de
numerosos socios de Estados miembros diferentes

- los objetivos de actuación deberían tener en cuenta la retorno sobre la inversión en materia
de investigación-desarrollo y de innovación.

- la evaluación de los proyectos debería tener en cuenta no sólo los planes de empresa, sino
también los de los institutos de investigación que participen en los proyectos.

Finalmente se desea que los programas tengan aún más en cuenta el concepto de colaboración
entre pequeñas y grandes empresas y que sea posibie subvencionar proyectos que se salen de
los temas preestablecidos.

**10**

_**&**_

**2/** **Reforzar los recursos humanos para la innovación**

_**Debe reforzarse la movilidad de las personas entre la investigación, el sistema educativo y la**_
_**industria.**_

Se vuelve a encontrar aquí las preocupaciones ya mencionadas en cuanto a los criterios de
evaluación de los investigadores, que no les incitan a participar en proyectos industriales.

Todas las conferencias consideran como muy importante facilitar **la integración de licenciados**
**jóvenes en las empresas,** y en particular a las PYME. _"La movilidad de los investigadores y de_
_los estudiantes a nivel local entre círculos académicos e industriales podría ser una manera_
_interesante de mejorar la educación y la formación, pero también de fomentar la inversión y el_
_empresariado"_ _(UNICE)._ Existen ya programas a nivel nacional ("Teaching Company
Scheme" en el Reino Unido, CIFRE y CORTECHS en Francia...) que pueden servir de ejemplo
para otros países miembros. Se podría ayudar a ios licenciados de nivel doctoral a integrarse en
empresas, en particular, pequeñas y medianas, mediante un período de prácticas postdoctoral.

Cierto número de comentarios, a veces contradictorios, están destinados a adaptar los
programas (en particular, los comunitarios) que fomentan la movilidad:

deberían hacerse más flexibles para responder reaimente a las necesidades de las empresas
no deberían implicar límite de edad
deberían poseer un enfoque más concreto
deberían ampliarse y ver reforzada su financiación

Se lamenta la falta de movilidad interna hacia sectores de competencia diferentes. Sería
necesario desarrollar los cambios de sector, fomentar la asistencia a la orientación profesional,
ayudar a los empleados a controlar la ansiedad generada por los cambios, desarrollar el tiempo
parcial, etc.

Muchos sugieren que _los cursos escotares o universitarios incluyan temas relativos a la_
_innovación._ Se debería en particular incluir ía economía y la dirección en Ía formación de los
científicos. Podría darse más importancia a la experimentación en los cursos científicos y
técnicos. Los derechos de propiedad industrial deberían figurar más en los cursos superiores e
incluso secundarios, etc.

La formaciórf debería adaptarse a todos los niveles, tanto para los futuros directivos como para
los futuros trabajadores no cualificados que deberían estar preparados para cuestionamientos y
adaptaciones técnicas frecuentes.

La intervención de la Comisión debería, para algunos, contemplar el desarrollo de redes de
agencias nacionales competentes en la materia, más que crear un organismo suplementario.

**11**

_£*_

**3/** **Mejorar las condiciones de financiación de la innovación**

La financiación es claramente un motivo principal de preocupación. Determinados comentarios
llaman sin embargo la atención sobre el hecho de que la financiación es un recurso como los
demás y no es suficiente por sí mismo, para garantizar la innovación. _'Los_ _problemas_
_vinculados a la organización y a las actitudes empresariales son más importantes que ios_
_déficits financieros o tecnológicos" (Berlín) ._

Se recurre ampliamente a la **Unión Europea** para facilitar el **intercambio de experiencias y**
**de buenas prácticas,** para adoptar medidas de armonización o para **fomentar iniciativas** de
financiación **transnacionales** .

_**Mercados**_

La mayoría de las conferencias nacionales acogen favorablemente la creación **de un mercado**
**europeo** en el que podrían cotizarse acciones de **sociedades jóvenes de crecimiento** (del tipo
NASDAQ). Los píanes para la creación de íai mercado deberían acelerarse. _"No es_
_satisfactorio verse obligado a dirigir hacia el mercado americano a las empresas cuya_
_financiación mediante capital de riesgo es un éxito, lo que tendrá por supuesto repercusiones_
_muy importantes sobre_ _¡a_ _propia_ _empresa,_ _que pueden llegar hasta la demanda de_
_descentralización'(BDI)._ Los mercados nacionales de este tipo deben internacionalizarse
_(Paris)._

Este tipo de mercado sólo acoge a las empresas más dinámicas, y son necesarias otras
soluciones para **facilitar** la salida de los Inversores (fondos de ayuda a la transmisión de
empresa, dispositivos que ofrezcan a los inversores una recuperación de su participación,
mutualización de los riesgos del tipo Fondos comunes de inversión de riesgo, etc.).

_Tecnología y financiación_

En general se juzga necesaria una mejor consideración de la innovación y de la tecnología por
parte de los establecimientos financieros. Se sugiere para ello lanzar operaciones de inversión
en tecnología, tai vez mediante ei establecimiento de un banco especializado en tecnología
(Birmingham), establecer un sistema de certificación técnica o de **garantía** / **seguro** (a nivel
comunitario, nacional o regional) que permita servir de primera referencia y atraer una
financiación exterior, fomentar el desarrollo de sistemas de **"technology rating",** que permitan
cuantificar las posibilidades de éxito industrial de uri proyecto técnico. _"Corresponde a la_
_Unión Europea fomentar intercambios de_ _experiencia_ _sobre este tema" (ANVAR)_

_**Garantías**_

Estimular el apoyo bancario á las empresas innovadoras implica reducir al mínimo el riesgo
para el banco. En Francia, _"el_ _aumento de los índices de cobertura del SOFARIS debería_
_impulsar a los bancos a financiar mejor a las PYME innovadoras "(París_ _)._ En este marco a

**12**

**> o**

menudo se hace sentir el deseo de que el Fondo europeo de inversión proporcione garantías a
los bancos (Dublin, Helsinki, Milán,...)

Las **sociedades de garantía recíproca** deberían estar autorizadas por una Directiva a tener una
ratio de capital más favorable. _"Debería autorizarse que los niveles de cobertura del riesgo_
_requeridos para el aporte de garantías por estas sociedades se acercase al de los_
_bancos "(Madrid)_

_**Fiscalidad**_

Existe casi consenso sobre la necesidad de un **tratamiento fiscal más favorable del inversor**

en proyectos o en sociedades que innovan. Se sugiere reducir, si no eximir, de los aumentos de
capital realizados sobre valores de innovación (en particular, para los inversores individuales),
limitar el riesgo de pérdida para los accionistas en capital de riesgo, tal vez mediante un crédito
de impuesto correspondiente a un determinado porcentaje de su inversión, eximir de impuestos
a los beneficios acumulados etc.

Estas medidas fiscales podrían tener por objeto específico incitar a las fuentes de **capital**
denominado **"paciente"** (fondos de pensión, seguro de vida, ahorro salarial) a orientarse hacia
inversiones de riesgo.

Varias sugerencias van finalmente en ei sentido de un mejor tratamiento fiscal de la inversión
realizada por las empresas en el sentido de la innovación, en particular, en el ámbito de la
formación.

_**Otras**_ _acciones_

Debería fomentarse el **capital de lanzamiento,** tal vez según el modelo del SBIC americano,
con el fin de garantizarle un mejor rendimiento. Se deberían estudiar y, en su caso, difundir las
distintas iniciativas tomadas en este sector por los Estados miembros.

El EVCA (asociación europea de capital riesgo) recomienda que el FEI invierta directamente en
el capital de PYME por medio de fondos de capital de riesgo. En general las conferencias
nacionales acogen bien esta idea, aunque surjan dificultades a la hora de evaluar los costes y el
impacto de este tipo de acción. _"No_ _hay objeción en cuanto a la posibilidad de fondo de_
_innovación. Existe sin embargo una cierta inquietud_ _de_ _ver simplemente el dinero inyectado en_
_cualquier sitio "(Zeist, NL)_

**Han** de **armonizarse** las **condiciones reglamentarias** en la Unión so pena de ver al capital
dirigirse hacia donde las condiciones sean más favorables.

**13**

**"Vi**

**4/** **Fomentar un entorno legal y** **reglamentario** **favorable a la innovación**

Los **derechos de propiedad intelectual e industrial** suscitaron numerosos comentarios. Su
importancia se suele considerar subestimada. El precio de los mecanismos de patentes y la
necesidad de disponer de un sistema armonizado en Europa son dos puntos en que la mayoría
de las conferencias nacionales consideran que ia situación actual no es satisfactoria.

_**Derechos de propiedad intelectual**_

Un gran número de comentarios se refieren a las **patentes.** La situación en Europa se juzga
**demasiado compleja.** _"Los responsables deberían desarrollar un enfoque integrado_ _**para una**_
_mejor protección de los derechos de propiedad intelectual en todos los sectores"_ **(UNICE).** **Tal**
como lo expresa la conferencia de Birmingham, _"una_ _patente que cubra a todos los Estados_
_miembros es de clara prioridad" ._ Sería necesario fomentar la entrada en vigor de la patente
comunitaria. Los costes vinculados a las patentes, y en particular los costes de traducción, se
juzgan demasiado elevados por unanimidad. Para hacer más atractiva una futura patente
comunitaria **estos gastos,** así como la **duración de la** **obtención,** **deberían reducirse** . La
conferencia de Atenas, de acuerdo con numerosos otros coméntanos, pide _"una reducción del_
_coste de registro y_ _de_ _protección de las patentes. La financiación de la I+D debería extenderse_
_a los costes de depósito de las patentes para productos innovadores_

Se destaca la importancia de acceder a ía **información sobre las patentes** (red de
información, bases de datos). Parece asimismo deseable mejorar la imagen de ios derechos de
propiedad industrial, en particular por la inclusión de cursos específicos en las universidades (o
incluso en enseñanza secundaria). _"En ios Estados Unidos y en ei_ _Japón,_ _las patentes y las_
_marcas se consideran factores que mejoran_ _ia_ _productividad" (Madrid)_

Se juzgan necesarios y se consideran urgentes algunos esfuerzos de **armonización** en las
nuevas tecnologías (en particular, en las biotecnologías y las telecomunicaciones).

Por lo que se refiere a la utilización de ios modelos de utilidad, ias opiniones negativas
parecen prevalecer. _"La Comisión no debería fomentar su utilización a nivel nacional ni buscar_
_su utilización en la Unión" (Birmingham)._

Defender los propios derechos de propiedad intelectual cuesta caro, en particular en un país
tercero. Se sugiere establecer un sistema de **seguro** para cubrir ~3ius gastos, cubierto quizá por
fondos públicos. _"La introducción ante el ataque a los derechos de propiedad intelectual de un_
_sistema de seguro_ _que_ _podría ser financiado_ _/_ _cubierto por fondos públicos" (Suecia)_

_**Simplificación administrativa**_

Se juzga esenciai la _simplificación administrativa._ Una opinión extendida es que sería mejor
suprimir los obstáculos administrativos que crear nuevas estructuras para superarlos. _"Es_ _más_

**14**

_útil suprimir los distintos obstáculos administrativos que crear nuevas estructuras para_
_superarlos"(UEAPME)._ En este sentido. ANVAR menciona que _"la ventanilla única resultó_
_ser una mala idea"_

_**Derecho de sociedades**_

Todos los comentarios van en el sentido de la aprobación de un _estatuto_ de la sociedad
anónima europea para ir más allá del concepto de la A.E.I.E. Sin embargo se considera a
menudo que un tal concepto es difícilmente aplicable a las PYME, y que debería existir un
estatuto especial para éstas. _"La aprobación rápida del estatuto de la sociedad anónima_
_europea es importante para facilitar la cooperación transfronteriza. La propuesta de "pequeña_
_SA europea" supone una tentativa para introducir una solución común"._ (DIHT)

_**Competencia**_

La competencia se ve generalmente como uno de los motores de la innovación. Algunos
comentarios piden sin embargo una cierta flexibilidad de los reglamentos en este sector, tal
como ocurre con la Asociación alemana de cámaras de comercio, que afirma que _"ciertos_
_progresos sólo son posibles mediante una asociación de las fuerzas"._

Algunos de ellos exhortan a una [ r] educción de ia carga administrativa que pesa sobre ias
empresas mediante la extensión del campo ae aplicación de las normas uniformes relativas a las
fusiones en Europa y la armonización de las filiales comunes estructurales. El BDI destaca, en
particular, que _"la Comisión debería acelerar y simplificar los procedimientos de autorización_
_para los proyectos cooperativos. La situación legal actual tiende a desalentar la cooperación_
_debido a procedimientos demasiado_ _¡argos_ _y a una situación de incertidumbre legal. Además,_
_el campo de la auditoría europea de las fusiones debería extenderse de modo que las empresas_
_ya no se vean obligadas a notificar las filiales comunes simultáneamente a un gran número de_
_administraciones_ _nacionales."_ Siemens abunda en esta opinión: _"Cada vez más acuerdos de_
_cooperación quedan sujetos a controles nacionales sobre las fusiones. Ello implica gastos y_
_esfuerzos importantes para las empresas_ _afectadas,_ _así como riesgos. Las fusiones deberían_
_controlarlas la Comisión sobre la base de criterios uniformes "._

Siemens menciona también que _"el artículo 85 cubre también todos los obstáculos a la_
_competencia vertical, mientras que en la ley alemana de la competencia solamente se aplica_
_en este sector el principio del abuso... por lo que se refiere a las exenciones de categoría para_
_las relaciones entre empresas (contratos_ _de_ _proveedores y de_ _OEM) "._

Otros comentarios sugieren una revisión del artículo 85 _"para que sea posible la cooperación_
_entre competidores_ _("Regla_ _de razón" americana) salvo abuso o contraindicación"_ (Thomson
Multimedia). Y también: _"El_ _artículo 85 debería reescribirse en la óptica de la liberalización y_
_de un enfoque amplio y dinámico de los mercados (IBM Francia)_ _"_

**15**

_**Evaluación del impacto de la normativa**_ _en la innovación_

_"Cualquier normativa_ _debe evaluarse según su capacidad de promover o inhibir la_
_innovación. Por consiguiente, es importante que_ _ias_ _empresas se asocien desde lo más arriba_
_posible a la elaboración de tales normativas tanto a nivel local como a nivel europeo '(CNPF)._

**5/ Adaptar a la innovación el papel y las modalidades de acción pública**

Aunque este tema suscita gran número de comentarios, es a veces difícil obtener una visión
coherente, debido en particular a Ía gran diversidad de situaciones nacionales.
Se pueden individualizar sin embargo algunos grandes temas de interés.

_**El**_ _apoyo_ _**a las**_ _PYME_

Se formulan numerosas críticas al sistema de clasificación de las PYME por número de
efectivos, que se juzga inadecuado para traducir ía diversidad de los problemas que ias afectan.

Varias contribuciones insisten por otra pane en que no hay que prestar una atención especial
solamente a las PYME, en comparación con las grandes empresas, sino que es necesario
también tener en cuenta la integralidad de la cadena cliente-proveedor, así como ios recursos
tecnológicos inutilizados de las grandes empresas.

En general, los comentarios coinciden en que es necesario fomentar proyectos piloto de
internacionalización de las PYME. Por otra parte, _"deberían adoptarse_ _medidas_
_complementarias para permitir el acceso de PYME seleccionadas a los mercados y a la_
_cooperación transnacional, con otras empresas o con Universidades o centros de investigación_
_de otros países_ _'(Madrid)._

_**La infraestructura**_ _**nacional**_ _o regional de_ _apoyo_

Una observación de carácter general es que los programas de apoyo públicos pueden parecer
complicados a ias PYME que tienen dificultades para entenderlos. Las cámaras de comercio
alemanas precisan que sería desable una racionalización de los centros comunitarios de
información, mientras que el patronato británico prefiere la utilización de las iniciativas ya
existentes a la creación de otras nuevas. _"Es necesario encontrar el equilibrio justo entre la_
_proximidad y una proliferación de centros de enlace de información que conduciría finalmente_
_a la confusión y al rechazo"_ _(UNICE)._

La conferencia francesa menciona por otra parte que sería necesario fomentar la creación de
redes de apoyo a las PYME, y descompartimentar los apoyos públicos. De un modo más
general, en una mayoría de países se pretende promover enfoques globales al problema de las

PYME.

**16**

**74**

Las contribuciones españolas muestran un interés particular por el nivel regional (y ponen de
relieve que el Libro verde no insiste suficientemente en los aspectos regionales) y por el
refuerzo del papel de la administración local en la innovación. Esta visión la apoyan varias
otras contribuciones, que mencionan ei **papel de las autoridades locales** en el ámbito del
apoyo a las PYME. Se menciona por otra parte en varias ocasiones que en el sector de los
parques científicos se han registrado algunos éxitos, lo que convendría tener en cuenta. Algunas
otras contribuciones, como la del Estado Federado de Hesse, moderan este punto de vista y
destacan que _"es importante reforzar la dimensión regional de la innovación; sin embargo la_
_innovación regional no debe tomarse como un remedio a todos los males o como una_ _reacción_
_a la globalización creciente de las_ _economías._ _"_

_Programas de investigación_

Vuelven a aparecer bajo este epígrafe aigunos comentarios que ya se habían emitido en el tema
"dirigir mejor los esfuerzos de investigación hacia la innovación", en particular las dificultades
que tienen las PYME para participar en ios programas de investigación. Ante estas dificultades,
Daimler-Benz menciona que una manera eficaz de estimular la participación de las PYME en
los programas de investigación podría ser asociarlas en ellos con las grandes empresas.

Otras medidas pueden ser más eficaces para las PYME que ios programas de investigación:
_"con el fin de_ _satisfacer_ _las necesidades de las PYME en el marco del proceso de la_
_innovación, los instrumentos de- carácter general, incentivos fiscales, proyectos conjuntos de_
_investigación_ _industriales,_ _utilización de_ _resultados,_ _son más adecuados que las cuotas fijadas_
_en los programas específicos"_ _(BDI)_

La conferencia de Madrid observa finalmente que sería necesario _"mejorar la transparencia en la_
_presentación de las modalidades de la ayuda pública a las empresas para que se conozcan desde el_
_principio las etapas que debe seguir la propuesta, los criterios de evaluación, los plazos de pago, ..." ._
Los formularios de candidatura deben ser más coherenres y se debe ayudar a las empresas a responder a
las solicitudes de la administración.

**1 7**

_**-****_

**Apéndice**

**Lista de reacciones individuales al Libro verde**

**1 8**

Nombres Acrónimos País

aBaCus Partnership * Reino Unido

ABBOy ABB "~ Finlandia
Académie des Sciences - Institut de France - Comité Applications ae L'Académie des CADAS Francia
Sciences,
Action in Europe for Education, Invention, and Innovation AEI Francia

Afonso Paulo Manuel (consultant) " " España

Agence Nationale pour l'Amélioration des Conditions de Travail ANACT Francia

Agence Nationale pour la Valorisation de ia Recherche ANVAR Francia

Agencia d'Avaluació de Tecnología Médica - España

Air France ^ Francia

Air Liquide Francia

Akademie für Innovation, Unternehmensdesign und Politikgestaltung GmbH Die Denkfabrik Alemania

Akademie für Technikfolgenabschátzung - Alemania

Allianz Lebensversicherung, AG Alemania

Amerada Hess ltd Reino Unido

Amsterdam Economisch en Sociaal Instituut ESI-VU Países Bajos

Amsterdam University - Países Bajos

Amt der Kârtner Landesregierung Austria

Ann Christoph (professeur! Alemania

Ansaido - Italia

Arcadi - Réseau - Association des Consultants Francia

ARGO - Plastic Packaging Materials - Plastics in Engeering ARGO Grecia

Arovit Petfood - * Dinamarca

Associaçào Portuguesa de Professionals em Sociología Industrial, das Org. e do APSIOT Portugal
Trabalho

Association "Industrialisation des Recherches sur ies Procéoés et les Appl.ticns au IREPA Francia
laser" ^

Association des Grandes empresas Françaises AGREF Francia

Association Nationale de la Recherche Techniaue ANRT Francia

Association of European Radios AER Bélgica

Associazione Italia per ia Ricerca - AIRI Italia

Associazione Tigullio Attiva + Promotigullio sri Italia

Atlantis Research Organisation Grecia

Banca Nazionale dei Lavoro BNL Italia

Banca Sella Italia

¡BASF ~ BASF Alemania

- Bayensche Vereinsoank. AG ) Alemania

i, _4_, 1
iBayerísches Forchungszentrum für Wissensbasierte Svsteme P ORWISS i Alemania

¡Becdelièvre Roland (Conseiller Générai Le Mans) Francia

I Bertelsmann, AG Alemania

i Bio Soft Dinamarca

| Bodilsen Holding _**_ Dinamarca

iBoehnnger ingelheim Alemania

Bonn International Centre for Conversion - Alemania

Bonnaure P. (expert) Francia

Bosch, GmbH Alemania

Bouju André (consultant) Suiza

British Ceramic Confederation BCC Reino Unido

British Technology Group BTG Reino Unido

British Telecom BT Reino Unido

Bundesarbeitkammer in der Stândigen Vertretung Osterreichs bei der EU BAK Austria

Bundesverband der Deutschen Industrie BDI Alemania

Bureau of European Designers Associations BEDA Países Bajos

Burmah Castrol Reino Unido

_**-M-**_

Büro für Energie und Okologie Management . j Alemania

CARIPLO CARIPLO Italia

Casa de la Sabiduría SA ' España

Centre d'Etudes et Recherches Appliquées à la Gestion CERAG Francia

Centre de coopération internationale en recherche agronomique ' - CIRAD Francia

Centre de Ressources et d'initiatives pour l'International ¿Ministère oe l'éducation CR2i Francia
nationale)
Centre européen d'entreorise et d'innovation Promotech Francia

Centre Européen des Entreprises à Participation Publique CEEP Bélgica

Centre for Exploitation of Science and Technology CEST Reino Unido

Centre for Working Life Research & Dev.ment - Halmstad University CAU Suecia

Centre Technique des Industries Mécaniques CETIM Francia

Centro de Enlace del Mediterráneo - innovation Relay Centre - CENEMES España

Centro de Formaçao Profissionai para a Industria Cerámica - CENCAL Portugal

Centro de Robotica Intelligente UNINOVA Portugal

Centro di Ricerca Fitotecnica Italia

Centro Promotor oe Inovacao e Negocios CPIN Portugal

CERAME-UNIE Bureau de liaison des industries céramiques européennes CERAMI - UNIE Bélgica

Chambre de Commerce Américaine - The EU Committee Bélgica

Chambre de Commerce et d'Industrie de Paris CCI de Paris Francia

Chambre économique autrichienne Austria

Chambre Régionale de Commerce et d'Industrie de Lorraine CCI de Lorraine Francia

Chartered Society of Designers CSD Reino Unido

Chemicai Industries Association CIA Reino Unido

Christeijk Nationaal Vakverbond CNV Países Bajos

Colas Francia

Colonia Assurance Alemania

Commerzbank, AG ¡ Alemania

Compagnie des Signaux CS Francia

Compagnie Nationale des Conseils en Propriété Industnelie CNCPI Francia

Compañía Espanoia de Petróleos CEPSA España

Computermac ** Dinamarca

Confédération Européenne des Syndicats CES Bélgica

Confederation of British Industry CBI Reino Unido

Confindustria Italia

Conseil Européen de l'Industrie Chimique CEFIC Bélgica

Conseil National du Patronat Français CNPF Francia

Consejo Superior de investigaciones Científicas CSIC España

Consiglio Nazionale delle Ricerche CNR Italia

Construction Industry Council I CIC Reino Unido

Construction Research and Innovation Strategy Panel CRISP Reino Unido

Cornwall Innovation Centre, Ltd Reino Unido

Corporación Empresariai de Extremadura España

Cranfield International Ecotechnology Research Centre - Reino Unido

Crédit Local de France Francia

CUV Progress CUV Progress Bulgarie

Daimler Benz Alemania

Danel Technology Consultant Francia

De Montgoifier Philippe (consultant) - Essor Europe Francia

Deutsche Aktionsgemeinschaft Bildung-Erfindung Innovationen DABEI Alemania

Deutsche Ausgleichbank Alemania

Deutsche Bahn . ' PB Alemania

Deutsche Bank, A.G j Alemania

Deutsche Erfinder Akademie Alemania

Deutsche Telekom Alemania

Deutscher Gewerkschftsbund - Bundesvorstand DGB Allemange

**20**

Deutscher industrie una Handelstag J D!HT Alemania

Ejner Hessei - - Dinamarca ""

Electroiux Bélgica

Empresa Nacional de Innovación Sociedad Anónima ENISA España

EnemaerKe & Petersen - - _'•_ Dinamarca

Ente per ie Nuove Tecnologie. l'Energia e l'Ambiente ENEA Italia <

Ernst & Young *• Dinamarca )
Esbjerg Oilfield Services - - Dinamarca j

Escuela Superior de Administration y Dirección de Empresas ae la Universidad Ramon ESADE España i
LLull

Espoirs Suscités Dar íes Etudes et la Recherche Club Esper Francia ~1

Esso, AG Alemania j

ETAN ' ETAN Bélgica [

Etane S.A. Grecia 1

Europabüro der Deutscnen Kommunalen Selbsverwattung Europabüro Alemania

Europe's 500 ^ Europe's 500 Dinamarca !

European Association of Aerospace Industries AECMA Bélgica

European Automative Initiative Group EAIG Alemania

European Business and innovation Centre Network EBN Bélgica

European Confederation of Iron and Steel Industries Eurofer Luxemburgo

European Council for Construction, Research, Deveiooment and Innovation ECCREDI Bélgica

European Council of Applied Sciences and Engineering EuroCase Bélgica

European Economic Interest Group - ZEUS Grecia

European Federation of Equipment Leasing Company Associations Leaseurope Bélgica

European Federation of Technology _&_ Innovation Consultants EFTIC Francia

European Fundation for Entrepreneurship Research EFER Bélgica

European independent Steel Works Association EISA Bélgica

European Industrial Research Managment Association EIRMA Francia

European Institute of Sociai Studies - Italia

European Organisation for Research and Treatment of Cancer EORTC Bélgica

European Organisation for Technical Approvals EOTA Bélgica

European Public Telecommunications Network Operators Association ETNO Bélgica

European Telecommunication Professional Electronic ¡naustry ECTEL Reino Unido

European Venture Capital Association EVCA Bélgica

Eurostat Luxemburgo

Fauconnier Jean-Marie, ¡architectei Francia
Fédération internationale des Conseils en Propriétés Industrielles FICPI Reino Unido j
Federation of European Cancer Societies FECS Bélgica |
— . i i
Federation of Small Businesses - National Federation of self emoloved and small FSB Reino Unido j
businesses ltd
Federazione italiana aeile Casse Rurali e Artigiane Italia

FIAT Auto FIAT Italia

FIAT S.p.A. FIAT Italia

Finmeccanica Italia

Finnish Forest Industries Federation Finlandia

Forbitec Portugal

Ford-Werke ¡ ^ Alemania

Fraunhofer - Patentsteile für die Deutsche Forschung Alemania

Fraunhofer-lnstitut fur Systemtechnik und Innovationsforschung - Alemania i

Fundación Cotec para la innovación tecnológica COTEC España

Fundación para el Desarrollo de la Función Social de las Communicaciones Fundesco España

Gaz de France Francia

General Electric Compagny Reino Unido

Générale de Placement Banque G.P Banque Francia

GlaxoWellcome Pic Reino Unido

GPV Industri Dinamarca

**21**

¡Groupe Ecole de Hautes Etudes Commerciales du Nord EDHEC Francia

Groupement Européen des Caisses d'Epargne GECE Bélgica

Groupement Européen des Entreprises d'Electricité Eurelectric Bélgica

Halarose of Oxford Reino Unido

Handelsblatt - Wirtschafts und Finanzzeitung - Alemania

Haour Georges (professeur ) "" Suiza

Hellenic Republic - Ministry of Development Grecia

Helsinki Inventors' Association _ ^ HEKE Finlandia

Helsinki School of Economics Business Administration - i Finlandia

Hessisches Ministerium des Innern & für Landwirtschaft. Forsten. Naturschutz Alemania

Hoesch - Krupp, AG Alemania

Huber Edelstahl Alemania

lb Andersen Industri - * Dinamarca

IBM Deutschland Alemania

Ideon Centre Suecia

Industrie und Handelskammer zu Aachen IHK zu Aachen Alemania

Industry Research and Development Group - Irlanda

Infobrief . * Luxemburgo

Innovation Relay Centre - North of England IRC North England Reino Unido

Innovatop Alemania

Institut Cátala de Tecnología ICT España

Institut Français du Pétrole - IFP Francia

Institut National de Recherche Agronomique _°_ INRA Francia

Institute for Managment of Innovation and Technoiogy ¡MIT Suecia

Institute for Material Research - Universitair Centrum Limburgs Bélgica

Institute for Strategic Consumer Research " SWOKA Países Bajos

Institute of Professional Representatives before the European Patent Office EPI Francia

Institution of Civil Ingeneers Reino Unido

Instituto de Desevoivimento e Inovacao Tecnológica do Minho IDITE Minho Portugal

Instituto Superior de Economía e Gestao CEDE Portugal

Instituto Superior Técnico 1ST Portugal

Instituut voor Maatschappeiijke Innovatie IMI Países Bajos

Instrument, Measuring,Technique Servicing and Trading Company Limited MTA/MMSZ Hungría

Inter Primo Dinamarca

International Federation of Science Editors IFSE Italia

Istituto di studi sulla ricerca e documentazione scientifica - Consigiio Nazionaie delle ISRDS - CNR Italia
Ricerche _[_
Istituto Sperimentale per ia Frutticoltura - Italia |

Jular Impotaçâo e comerció de madeiras. Lda - Portugal |

Kiel Institute of World Economics - j Alemania

Knight Peter (consultant) I Reine Unido

Koff ** Dinamarca

Koninkliike Hoogovens Países Bajos

Kovacs liona (professeur) Portugal

Kraft Malerwerkstâtten Gmbh ARTA Alemania

Kredietbank j Bélgica

Kreditanstalt für Wiederaufbau Alemania

Krog Iversen &Co - - | Dinamarca

Labbri Mirko (project manager) Italia

Lacave Michel et Del Castillo Jaime (consultants) España

Lahure Bernard (consultant) Francia

Lancashire Enterprises Reino Unido

Lancaster Centre for the Study of Environmental Change - Reino Unido

Landesbank Berlin Alemania

Larsson John (consultant) Dinamarca

**22**

_**-fD**_

Library and Information Commission Reino Unido

Lloyds TSB Group Reino Unido
LPE ID Databank (Lex Poot) LPE Países Bajos

Lyonnaise des Eaux Francia

Magnet» Marelli Italia

Managmeht Construction and Engineering MACE Reino Unido

Marks & Spencer Reino Unido
Maroushkina Maria (consultante) ~~~ Rusia

Medinova AB Suecia

Merck KgaA Darmstadt """ Alemania

Micrel . Grecia

Minister of Education of Lithuania Lituania

Mission of the Republic of Hungary to the European Communities - Hungría

M.O.A. Développement M.O.A. Francia

Monte dei Paschi di Siena Italia

Mordchelles-Regnier G. (consultant) Francia
Morgan Bruce Sollicitors (avocats) Reino Unido
Morin Jacques (consultant) Francia
Mulcahy Noel (professor) Irlanda

Multi-Poles - Luxemburgo

National Committe for Technological Development Hungría

National School of Public Health - Grecia

Nestié Suiza

Nethold Finance Bélgica

Nonhoff Dieter (consultant) Alemania

North East Innovation Center Company, Ltd Reino Unido

North Tyneside Councii Reino Unido

Nuclear Research institute - Department of Nuclear Technology Rep. Checa

Nutek Nutek Suecia

nv Bank Nederiandse Gemeenten Países Bajos

Observatory on Agricultural Research Systems " !BV Italia

Ole Ftensted Holding - * Dinamarca

Omega Generation 3NG Italia

Organisation de Copération et de Développement Economiques OCDE Francia

Osterreichische Patentanwalt Kammer Austria

Otakon KY Finlandia

Otto Versand Alemania

P. I. Holding »* Dinamarca

Pateioup Monique (consultante) Francia

Patent-Och Registreringsverket PRV Suecia

Pechiney Francia

Pentacle Francia

PFI-Prüf- und Forschungsintitut fur die Schuhhersteliung - Alemania

Piastre Robert (inventeur) Francia

Preussag AG Alemania

Preussenelektra. AG _ _ ^ _ _ _ _ _ Alemania

Qazar 7 Reino Unido

Rank Xerox ~ Reino Unido

Renault Francia

Repsol. S.A España

Research and Consultancy Services for Food, Land, and Environment SAC Reino Unido
RETÍ NET - University of Salford Réti-net Bélgica

Reunanen Matti (consuitant) Finlandia

Roma Ricerche Italia

RWE AG (Khunt Dietmar) Alemania

**23**

**« '**

ISiemens AG j ~ Alemania

Smithkline Beecham Bélgica

SNIA Ricerche Italia
Sociedad Estatal para ei Desarollo del Diseño Industrial DDÍ España

Société de Calcul Mathómathique ' SCM Francia

Steelcon Chimney, Esbjerg - * 1 Dinamarca

Stephens David Huw (consultant) " "Reino Unido

STOAS - "" Países Bajos""

Stokis Oil ¡ Bélgica

Stratégie et Mutation (consultants) S&M j Francia

Strategische Studien der Transformationsprozesse. Forschung und Beratung Alemania

Studio Tempo, s.r.l Italia

Swedish Inventor Association Suecia

Swiss Federal Institute of Technology at Zurich ETHZ Suiza

Swissair ] Suiza

Tampere University of Technology Finlandia

Tech'Innove Exapnsion Francia

Technologie Beratung Alemania

Technology Innovation information Til Luxemburgo

TEKES - Teknologian Kehíttamiskeskus TEKES Finlandia

Télédiffusion de France TDF Francia

Telefonica España

The CIM Institute - Reino Unido

The College of Management - Tel Aviv Israel

Thomson Multimedia Francia

Total Francia

Toy Manufacturers of Europe TME Bélgica "~

Trinity College - Dublin Irlanda

Unibus Rutertratik - * ._ Dinamarca

Unilever Países Bajos

Union des Assurances ae Paris UAP Francia

Union des Bancos Suizas UBS Suiza

Union des Confédérations de l'Industrie et des Employeurs d'Europe UNICE Bélgica

Union Européenne de l'Artisanat et des Petites et des Movennes Entreprises UEAPME Bélgica

Union Française des Designers Industriels UFDI Francia

Union Internationale des Associations et organismes techniaues UATI Francia

Unioncamere Piemonte Italia

Unité de Formation et de Recherche en Science Sociaies - CTESI Francia

Universidad Nacional de Education a Distancia - España

Universidade Aberta ^ j Portugal

Universidade Autónoma de Lisboa Portugal

Université degli Studi di Pavia, Dip.to di Elettronica, Prof. Franco Maloberti Italia

Université di Bologna - Italia

Université de Innsbrucx Austria

Université de Lund ACLU Suecia

Université de Vilnius Lituania

University College Galwav UCG Irlanda

University of Hamburg Alemania

University of Hamistadt - Hôgslan Halmstadt HH Suecia

University of Central England in Birmingham UCE Reino Unido

University of Gôteborg  - Suecia

University of Iceland, Scientific and Technical Information Services Islande

University of Sheffield (National Transputer Support Centre) NTSC Reino Unido

University of Sussex. Science Policy Research Unit SPRU Reino Unido

University of Sydney - Graduate School of Business GSB Sydney Australie

**24**

University of Warwick - WRI Reino Unido

Usinor-Sacilor Francia

Veba, AG Alemania

Verbindungsbüro des Landes Sachsen-Anhalt bei der Europaische Union Bélgica

Vew, AG (Ziegler Fritz) Alemania

Victoria Holding Versicherung, AG Alemania

Vienna Economies and BA University - Austria

Villa Real, Ltd | Finlandia

Voest Alpine Stahl Linz Austria

Volkswagen - Alemania

Volvo AB Suecia

Vuman Technology Services - Reino Unido

Welsh Development Agency WDA Reino Unido

Wenzel Joachim (avocat) Alemania

Wilson Roger (consultant) Reino Unido

Wirtschaftskammer Osterreich WKO Austria

Yorkshire and Humberside Regional Technology Network RTN Reino Unido

Zentrum Mechanisierung &Technoiogie Alemania

**25**

##### 2.1-B- Reacción de los Gobiernos

**(Resumen establecido por los servicios de la Comisión)**

**26**

_**ïh**_

**REACCIÓN** **DEL GOBIERNO** **AUSTRÍACO** **AL LIBRO VERDE SOBRE LA** **INNOVACIÓN**

El Gobierno austríaco acoge favorablemente el Libro verde sobre ia innovación, se felicita por la
adopción de una definición amplia del concepto de innovación y nace constar el interés concedido,
además de a los factores tecnológicos, a la organización, la gestión, la participación, las
cualificaciones y la cultura. La innovación tiene una gran incidencia en ámbitos tan diversos como
la competitividad económica, el empleo y ios problemas sociales.
Austria desearía que se acordara un lugar más importante a la innovación social, en particular a ia
relación entre tecnología, innovación y empleo. Sin embargo, las próximas medidas deberán tener
en cuenta lo que ya han llevado a cabo en política de innovación y de empleo las diferentes
organizaciones activas en los Estados miembros, así como los estudios de la OCDE.
El debate suscitado por ei Libro verde es un proceso que, en Austria, coincide con el fin de un
concepto nacional de política tecnológica. El Gobierno austríaco se alegra al observar que la
innovación está ya en el centro de ios preparativos del 5.° Programa marco y propone que, a escala
comunitaria, el programa INNOVACIÓN desempeñe un papel motor y coordinador.

_**Subsidiariedad**_

El principio de subsidiariedad debe presidir todas las reflexiones sobre educación, fiscalidad.
derecho y demás aspectos institucionales, Hay que abstenerse de crear nuevos procedimientos
burocráticos para las diferentes medidas preconizadas por el Libro verde. El pragmatismo y el
reconocimiento del papel esencial desempeñado oor los diversos actores económicos deben seguir
siendo principios fundamentales.

_**Grupos**_ _**operativos**_
Los grupos operativos se consideran útiles, pero se tendrá que regular la cuestión de la
contribución financiera de ia Unión. Se debe asegurar la transparencia y la participación de los
Estados miembros en la toma de decisiones.

_**PYME**_

La parte «de la oferta» debe adaptarse mejor a ias necesidades reales de las PYME en materia de
transferencia de tecnología y de innovación. Para ello deberían estudiarse nuevas vías, como la
noción de «innovación continua», un mejor uso de Jos instrumentos informáticos más potentes, la
aceptación de una perspectiva a largo plazo, que abarque desde ei nacimiento de la idea hasta su
explotación comercial, y ia adaptación de ios programas de apoyo (la contribución del grupo de
trabajo del CREST sobre ias PYME podría influir de forma beneficiosa en el seguimiento de los
trabajos relativos ai Libro verde).

_**Orientación**_ _**de la I+D hacia la innovación**_

El Gobierno austriaco también está convencido de que:
 - ia innovación debe gozar de una alta prioridad en el programa marco

 - las innovaciones en organización y estructura son por lo menos tan importantes como la
explotación de las invenciones

 la Comisión debería organizar ia concesión de un premio europeo a la innovación y posibles
actividades de relaciones públicas para fomentar la innovación ante las PYME y ante el gran
público.

**27**

**El Gobierno austriaco muestra su escepticismo ante el papel que pudiera desempeñar** **una**
**institución centralizada en materia de vigilancia tecnológica.**

_**Innovación**_ _**y recursos humanos**_
**El Gobierno apoya, en conjunto, las propuestas del Libro verde en lo que se refiere a los recursos**
**humanos y, en particular:**

**-** **la importancia que debe darse a la enseñanza de asignaturas** **tecnológicas** **en las escuelas;**

**-** **la necesidad de mejorar las competencias en materia de cooperación y comunicación;**

**-** **la promoción de una mejor imagen de** **(as** **disciplinas científicas y tecnológicas;**

**-** **la formación permanente;**

**-** **mayor importancia de la gestión de la innovación en la educación;**

**-** **mejora de la transferencia de conocimientos e innovación mediante una movilidad mayor de**
**estudiantes, investigadores, técnicos e ingenieros.**

_**Mejorar la financiación de la innovación**_

**Para el Gobierno austriaco es preciso hacer una distinción entre «business angels» (inversiones**
**privadas, que afectan sobre todo a las pequeñas empresas), capital riesgo (para empresas medianas)**
**y Easdaq (para grandes empresas). Los bancos deben** **adquirir** **una cultura de la innovación y del**
**riesgo. En general, hay que garantizar una mayor coherencia e interconexión entre les diversos**
**servicios de transferencia de tecnología, financiación, gestión, organización, tecnología, etc. Los**
**instrumentos de los fondos estructurales podrían orientarse más eficazmente hacia la innovación.**

**Las subvenciones fiscales están limitadas por las obligaciones presupuestarias nacionales y, en**
**cualquier caso, sometidas al principio de subsidiariedad.**

_**Crear**_ _**un**_ _**entorno favorable a la innovación**_
_**-**_ **Es mejor reducir los obstáculos** **a** **la innovación que crear una asistencia ineficaz para**
**superarlos.**

**-** **Debe simplificarse la creación de empresas y proyectos** **de'** **innovación; debe mejorarse en**
**conjunto la coordinación entre los** **niveles.local,** **regional, nacional y comunitario.**

**-** **Hay que impulsar una cultura de** **(des)reglamentación** **que tenga en cuenta las necesidades y**
**posibilidades de** **los** **jefes de empresas.**

**-** **La utilización estratégica de las patentes es insuficiente y debería formar parte de la política**
**nacional de patentes desarrollada por** **ía** **Oficina Europea de Patentes.**

**-** **Es recomendable armonizar los derechos de patente y reducir éstos para las PYME.**

**-** **Hay que fomentar ei uso de las patentes como instrumentos de promoción comercial.**

**28**

_**U**_

**REACCIÓN** **DEL** **GOBIERNO** **DANÉS AL LIBRO VERDE SOBRE LA** **INNOVACIÓN**

**El Gobierno danés saluda la iniciativa de conceder un mayor papel a la innovación en ias políticas**
**de la investigación y la industria. La innovación es un tema actual en Dinamarca. La cultura, la**
**innovación social e institucional, el interés por la protección de los recursos y las energías**
**naturales, y el impacto de la sociedad de la información constituyen el contexto en el que el**
**Gobierno danés acoge favorablemente una discusión sobre medidas concretas. Sin embargo, estima**
**necesario utilizar mejor los análisis previos (estudios de la OCDE y la UE, por ejemplo) para**
**elaborar una estrategia coherente al servicio de la voluntad de innovar. Suscribe los cinco objetivos**
**generales del Libro verde con algunas reservas:**

**La política comunitaria de I+D no debe confundirse con los objetivos estrictos de la política**
**industrial.**

**La mejora del acceso a la** **financiación** **debería ser ante todo un asunto nacional.**

**En general, las medidas comunitarias deben respetar el principio de subsidiariedad y estar, por**
**consiguiente, justificadas por su dimensión europea, como es el caso de las normas, del tratamiento**
**y búsqueda de la información o de I+D especialmente costosa.**

**Las líneas de actuación del Libro verde han suscitado ias siguientes observaciones.**

**La vigilancia tecnológica será cada vez más importante para quienes deciden en los sectores**
**público y privado. Los esfuerzos comunitarios deberían dirigirse a desarrollar la cooperación**
**entre los centros nacionales y la metodología en esta materia.**

**La definición de los ámbitos prioritarios de I+D en la UE debería tener más en cuenta la**
**demanda.**

**La educación debe seguir siendo competencia de los Estados miembros aunque, si bien**
**arraigado en las tradiciones culturales de éstos, podría incorporar un reconocimiento europeo**
**mutuo** **de competencias y méritos.**

**Aun estando de acuerdo en los efectos beneficiosos de la movilidad, esos planes no deben**
**hacerse obligatorios. El programa de formación y movilidad de investigadores, que no ha**
**logrado orientarse suficientemente hacia la industria, hace pensar que esos planes deben**
**disponer de medios diversos y realistas para satisfacer necesidades distintas.**

**Hay que preocuparse más por las barreras administrativas y económicas que hallan las PYME que**
**quieren participar en los programas de investigación y desarrollo tecnológico (IDT). Deben**
**intervenir los instrumentos de coordinación de la Comisión, como los centros de enlace y CRAFT.**

**La Comunidad no precisa instrumentos fiscales, sino una mayor transparencia en los créditos a la**
**innovación y a las empresas.**

**29**

_**7**_ **7-**

**El primer objetivo de la política industrial del Gobierno danés es fomentar la innovación en las**
**empresas, en concreto las PYME, y a escala regional. Las PYME que padecen en general retrasos**
**en materia de competencias y gestión representan una preocupación mayor, y** **el** **fortalecimiento**
**interno, la puesta en red y los polos de actividades («clusters») son, desde esta perspectiva,**
**aspectos básicos.**

**El objetivo de desarrollar una «inteligencia económica» es un ámbito en** **el** **que el Gobierno danés**
**siente vivos deseos de llevar a la práctica experiencias en el futuro.**

**30**

_**fr\**_

**REACCIÓN DEL GOBIERNO ALEMÁN AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN**

El Gobierno federal alemán ha acogido bien la publicación del Libro verde de la Comisión e indica
que el _«debate_ _sobre la innovación»_ ya existe en Alemania desde hace tiempo. Insiste mucho en su
reacción para que las cuestiones de innovación sean gestionadas en los Estados miembros o en las
regiones para garantizar el mejor resuitado. Destaca también que los intercambios de
informaciones y experiencias entre Estados miembros son cruciales. Estima que la Comisión
podría encargarse de la coordinación para lanzar dicho diálogo.

Evoca en concreto ias siguientes iniciativas alemanas, que podrían ser útiles al debate europeo
sobre la innovación:

El informe Koopman, sobre la presentación formal y la eficacia de las reglamentaciones.

El programa INSTI (ínnovationsstimulierung der Deutschen Wirtschaft duren
wissenschaftlich-technische Information), concebido para estimular la economía alemana
suministrándole la información científica y técnica pertinente.

La iniciativa de prospectiva tecnológica Delphi ha funcionado bien a escala nacional.

Cada Estado miembro dispone de sistemas educativos propios, pero todos deberían poseer las bases
de las competencias en tecnologías de ia información y conocimientos jurídicos y comerciales.
Deberían ofrecer a todos ios que tengan aptitudes y voluntad el bagaje que les permita proseguir
planes de carreras personales.

Las actividades de vigilancia tecnológica ofrecen mejores resultados si se emprenden a escala
nacional y si la Comunidad coordina las comparaciones. Por último, cada empresa debe determinar
por sí misma qué tecnologías son más importantes.

En esta etapa carecería de interés efectuar encuestas periódicas sobreda innovación en cada Estado
miembro.

El Gobierno alemán está de acuerdo en ¡os aspectos relativos a la propiedad intelectual y destaca
que las patentes son a menudo esenciales para obtener financiación. Sugiere que, para mejor
informar al público del auténtico peso financiero de las falsificaciones de patentes, se destaque la
estimación de los costes sociales correspondientes, por ejemplo en términos de pérdida de
beneficios para la industria y ei desempleo que eso provoca. Da su aprobación de principio a la
Comunidad. En el sector educativo, amplio uso de modelos de utilidad.

Se pronuncia por una mayor transparencia entre los Estados miembros sobre el contenido de los
cursos más que por centrarse en el reconocimiento mutuo del producto acabado (por ejemplo, las
cualificaciones).

Para aumentar la movilidad de investigadores y estudiantes, sugiere que se utilicen los fondos
estructurales de la UE para contratar, como ayuda a la innovación, titulados universitarios o
alumnos que hayan finalizado sus estudios.

**31**

**Se congratula de la simplificación de los procedimientos administrativos: la creación de un**
**seminario en el que participase** **la** **industria podría desembocar en un «brainstorming» sobre cómo**
**simplificar los procedimientos.**

**Los esfuerzos de investigación deberían, en efecto, dirigirse mejor hacia la innovación, pero hay**
**que cuidar de no dificultar** **ía** **creatividad ni disminuir el nivel de las ciencias fundamentales, en**
**particular a escaia comunitaria.**

**El programa de I+D de la UE debería concentrarse sobre algunos sectores específicos de**
**importancia estratégica para el futuro de Europa.**

**La I+D de la UE debería reservarse a los grandes proyectos y riesgos que no puedan abordarse**
**a escala nacional.**

**Cada programa de I+D debería especificar sus objetivos y destacar sus consecuencias en los**
**sectores de importancia estratégica.**

**Los fondos estructurales de la UE deberían vincularse a los medios innovadores.**

**El objetivo de que cada Estado miembro incremente sus gastos de I+D hasta el 3** **%** **de su**
**PNB** **está** **justificado.**

**El Gobierno alemán considera que los provechos de la innovación deberían ser reconocidos por el**
**gran público, y estima que** **el** **Libro verde se queda corto en sus sugerencias. Propone las siguientes**
**acciones:**

**Presentar al público el impacto de los programas de I+D de la UE en la vida cotidiana.**

**Estudiar la posibilidad de reunir un grupo de consultores en relaciones públicas para aplicar**
**una serie de medidas concretas para promover una imagen positiva de la innovación, tal vez**
**utilizando métodos modernos de las tecnologías de la información.**

**Medidas como éstas deberían acompañar** **a** **ios programas marco en el futuro.**

**32**

_**qo**_

**REACCIÓN DEL GOBIERNO ESPAÑOL AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN**

_**Comentarios**_ _**generales**_

**El Gobierno español acoge favorablemente el Libro verde. Aprueba la gestión horizontal e**
**integrada del documento y comparte la necesidad de articular una estrategia europea para la**
**innovación. Aunque comparte** **globalmente** **ei análisis de la situación en Europa, lamenta que el**
**documento no aproveche del todo ciertas referencias del Libro blanco** **«Crecimiento,**
**competitividad, empleo», como la fractura económica entre las grandes empresas y las PYME, la**
**fractura social, etc. En concreto, deplora el poco interés otorgado a la innovación como base de una**
**cohesión tecnológica, social y económica a largo plazo.**

**El Libro verde sólo se interesa por** **los** **principales obstáculos y retos que encuentra la innovación,**
**sin proponer un marco que pueda** **desarrollarla** **en** **ía** **UE. Por último, convendría interesarse más**
**por las iniciativas de fomento de transferencias tecnológicas entre las regiones y los sectores**
**tradicionales para reforzar la competitividad de las PYME.**

_**Comentarios**_ _específicos_

_1._ _Línea de actuación_ _1:_ _Desarrollar_ _la_ _vigilancia_ _y la prospectiva_ _tecnológica_

**La función prevista para el Instituto de Prospectiva Tecnológica debería ser más amplia.**

_2._ _Línea de actuación 2:_ _Orientar mejor_ _la_ _investigación_ _hacia la_ _innovación_

**Los comités de ios programas deberían interesarse por las actividades de los grupos**

**operativos.**
**Participación precoz de las PYME en** **ias** **actividades de I+D, y no sólo en la aplicación**
**de los resultados.**
**Debería incluirse la cohesión social y económica y** **la** **mejora de las condiciones de vida**
**entre ios parámetros de seguimiento y evaluación de** **los** **programas de investigación.**

_3._ _Línea de actuación 4: Favorecer ia movilidad_ _de_ _estudiantes e_ _investigadores_

**Deberían hallarse los medios para atraer (y retener) los recursos humanos competentes en las**
**regiones menos favorecidas.**

_4._ _Línea de actuación 5: Facilitar la toma de conciencia de los efectos benéficos de la_
_innovación_

**Los medios, tradicionales (televisión,** **radio,** **prensa) deberían servir para desarrollar la toma de**
**conciencia del público en este sector.**

_5._ _Línea de actuación_ _7:_ _Instaurar una_ _fiscalidad_ _favorable a la innovación_

**33**

**•?/**

**En el contexto de reducir el** **déficit** **público, habría que proceder obligatoriamente a un**
**profundo análisis del coste presupuestario de los nuevos planes.**

_**6.**_ _**Linea**_ _**de**_ _**actuación**_ _**8:**_ _**Promover**_ _**la propiedad**_ _**intelectual**_ _**e**_ _**industrial**_

**Los centros de investigación (públicos y privados) deberían beneficiarse también de políticas**
**de estímulo.**

**7.** _**Línea**_ _**de actuación 9:**_ _**Simplificar**_ _**las formalidades**_ _**administrativas**_

**Se comparten plenamente los puntos de vista de la Comisión.**

_**8.**_ _**Línea de actuación 12: Fomentar la innovación en las empresas**_ _**(PYME)**_ _**y reforzar la**_
_**dimensión**_ _**regional de la**_ _**innovación**_

**Debería reforzarse la necesaria cooperación** **interregional** **y*** **la función coordinadora de las**
**administraciones nacionales.**

_**9.**_ _**Línea**_ _**de actuación**_ _**13:**_ _**Renovar**_ _**la actuación pública en favor de la**_ _**innovación**_

**También deberían promoverse los instrumentos de apoyo público directos.**

**Por último, las políticas de innovación deberían ser consideradas por los jefes de Estado o de**
**Gobierno, que constituyen el lugar político apropiado para integrar estas cuestiones en las órdenes**
**del día de los consejos de ministros.**

**34**

REACCIÓN DEL GOBIERNO FINLANDÉS AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN

El Gobierno finlandés aprueba el Libro verde, desea compartir la experiencia que ha adquirido entre los
Estados miembros de la Comunidad y participar activamente en el seguimiento de esta publicación. Las
iniciativas siguientes han conocido un éxito particular y podrían ser de interés para otros Estados
miembros.

i) Se ha iniciado y probado un programa nacional de alta tutela tecnológica. Los resultados
son esperanzadores: industriales experimentados «examinan» a las PYME interesadas y
conceden un «certificado europeo de capital riesgo» que facilita la negociación con los
financieros. Se ha preparado en colaboración con la Comisión.

i i) El Fondo Regional de Desarrollo (Kera) ha puesto en marcha para las nuevas empresas un
sistema de préstamo rápido limitado (inferior a 20 000 ecus) sobre fondos públicos, muy
flexible en cuanto a garantías. Ha sido muy bien acogido por las PYME.

El Gobierno finlandés aprueba el rápido crecimiento de los gastos de I+D. Europa no puede competir
con Japón y Estados Unidos si no eleva dichos gastos hasta cerca del 3 % del PNB. Para permitir el
correcto desarrollo de una política europea de innovación y fomentar la competitividad industrial de
Europa, los gastos de I+D deben incrementarse tanto a escala nacional como europea. Las ideas para
mejorar ei proceso europeo de innovación deben integrarse al 5.° programa marco de I+D para asegurar
su impacto sobre ia competitividad europea. Una ayuda exterior es necesaria para evaluar las
innovaciones, efectuar análisis de mercado y resolver otros problemas para los que las PYME carecen
de competencias suficientes.

Apoya la instauración de! Easdaq y sugiere experimentar ia cotación técnica a escala europea, desde la
difusión de estos conocimientos. También recomienda que los bancos desarrollen competencias y
conocimientos sobre las tecnologías y las cuestiones específicamente financieras procedentes de
empresas del sector tecnológico. El Centro de Desarrollo Tecnológico TEKES va a lanzar un nuevo
instrumento, ei préstamo participativo, calculado como activo real neto propio de la empresa, con lo
que mejora el balance de ésta. Los fondos de desarrollo regionales deberían servir a los proyectos
nacionales de Ï+D.

No apoya ei papel del IPTS en la vigilancia y seguimiento tecnológicos y preferiría los sistemas
nacionales actuales con intercambio de experiencias.

Seria necesario fomentar ía innovación en eí sector de servicios. Los sistemas de financiación de la

innovación deberían integrar este sector y tratarlo en pie de igualdad con la industria, pues es tart
importante o más para ei empleo.
Los siguientes elementos en materia de innovación deberían tratarse a escala comunitaria:
i) Preparación de normas, directivas y convenios globales comunes,
i i) Mecanismos y foros de cooperación que ayuden a los Estados miembros y a sus empresas a
beneficiarse de las experiencias de ¡os demás,
iii) Proyectos demasiado vastos o costosos para que un país pueda afrontarlos solo,
iv) Nuevos elementos comunes legislativos y reguladores (por ejemplo, estatuto de la empresa
europea),
v) Coordinación de las políticas de innovación de la UE con otras medidas (como fondos
estructurales o política industrial).

**35**

#### **f**

**NOTA DE LAS AUTORIDADES FRANCESAS AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN**

**El Libro verde sobre la innovación contribuye de forma útil a un debate público y sin dogmatismo**
**sobre un asunto tan importante como la innovación.**

**Innovación y subsidiariedad**
**La innovación es un buen ejemplo de aplicación transparente de la subsidiariedad (innovar es ante**
**todo responsabilidad de las empresas y de los creadores de empresas (pues son ellos, y no las**
**administraciones, quienes tienen ias ideas). La intervención de la Unión en la innovación se**
**justifica principalmente para las empresas presentes en los mercados europeos y mundiales. El**
**acceso de** **las** **PYME a los programas europeos debe mejorarse.**

**Análisis del Libro verde**

**Para mejorar la financiación privada de la innovación en las PYME, Francia tomó medidas de**
**apoyo** **al** **capital riesgo, como crear el «Nouveau marché» (1996). Se están llevando a cabo estudios**
**sobre las reformas fiscales orientadas hacia ias empresas innovadoras y sobre un estímulo para que**

**los fondos de** **pensiones,** **una vez** **creados,** **dediquen una parte de sus inversiones a la innovación.**
**Francia recuerda que es favorable a establecer una patente comunitaria (ratificación del acuerdo**
**sobre la patente comunitaria desde** **1992).**
**La simplificación de los procedimientos administrativos compete a los Estados miembros.**
**El** **análisis** **de la Comisión sobre la insuficiencia de los esfuerzos de investigación es pesimista. En**
**Francia se han hecho esfuerzos financieros importantes en favor de la investigación, tanto a escala**
**nacional como comunitaria.**
**Francia estima que la investigación fundamental debe ser apoyada por el Estado, que también debe**
**garantizar** **un** **vinculo entre la investigación fundamental y la creación de nuevos productos.**
**Francia lamenta que el Libro verde no mencione ia** **participación** **de los investigadores en los**
**beneficios ni la «diseminación».**

**Líneas de actuación del Libro verde**
**Francia observa que el Libro verde carece de propuestas concretas y medidas prácticas que podría**

**llevar** **a** **cabo la Comisión.**

**El Libro verde trata poco el PMID. y es de** **"lamentar** **una separación excesiva entre la actuación 3**
**«Difusión y valorización de los resultados» y** **¡a** **actuación** **1** **«Aplicación» de los programas de**
**investigación. Sería deseable una mayor coordinación entre estas dos actuaciones en el 5.° PMID.**

**Francia reclama también más transparencia en** **los** **objetivos del PMID: éste debe apoyar nuestra**
**competitividad científica y tecnológica y no puede tumplir al mismo tiempo una función específica**
**de cohesión (que compete más bien al FEDER).**

**Francia apoya la excelente iniciativa de los grupos operativos.**

**Francia se muestra más reservada sobre la creación de nuevos observatorios, como el**
**«Observatorio Europeo de Innovación y Desarrollo Rural» o el «Observatorio Europeo de Prácticas**
**Innovadoras de Formación Profesional».**

**36**

**Reforzar el instituto de Sevilla no es prioritario. En cambio, Francia sugiere aprovechar mejor los**
**esfuerzos de prospectiva de los Estados miembros, como el «Technology Foresight» británico o las**
**«100** **technologies-clés»** **francesas.**

**Francia está a favor de que la Unión cumpla una función coordinadora y pueda garantizar la**
**coherencia de las intervenciones públicas y de los esfuerzos privados para apoyar, dentro del**
**PMID,** **la investigación industrial cuya** **financiación** **comparten la Comisión y los industriales o los**
**laboratorios públicos. La Comisión podría, así, dar una dimensión realmente europea a la**
**investigación fundamental y favorecer el desarrollo de las tecnologías clave.**

**37**

**REACCIÓN** **DEL** **GOBIERNO** **IRLANDÉS AL LIBRO VERDE SOBRE LA** **INNOVACIÓN**

**El Gobierno irlandés ha acogido bien el Libro verde sobre la** **innovación** **y aprueba sus líneas**
**principales. Los siguientes puntos ilustran sus concepciones sobre algunos aspectos específicos:**

**i)** **La capacidad de los Estados miembros para efectuar tareas importantes de vigilancia**
**tecnológica es limitada; sería,** **pues,.preferible** **que esta actividad se emprenda a escala**
**de la UE, centrándose en el «impulso tecnológico».**

**ii)** **Los grupos operativos («Task forces») en su forma actual no fomentarán la innovación**
**más que en algunos sectores o países. Sería conveniente que el método de selección de**
**estos grupos reflejara las necesidades de todos los Estados miembros.**

**iii)** **La importancia concedida a las PYME por el Libro verde se aprueba ampliamente; el**
**Gobierno irlandés, bajo su propia presidencia europea, ha contribuido a crear un grupo**
**de trabajo del CREST para hacer que las PYME participen más en los programas de**
**investigación de la UE. Cierto número de líneas de actuación mejorarían igualmente el**
**destino de las PYME, pero es precisa una política más intervencionista para que** **las**
**ideas y conocimientos de los institutos de investigación alcancen su fase comercial. Las**
**políticas** **finlandesas** **e israelíes se citan aquí como ejemplo.**

**iv)** **Es preciso que la ciencia, la tecnología y la innovación se perciban mejor por quienes**
**toman las decisiones, la industria y el público. Todo el concepto de** _**aprendizaje**_ **debe**
**instalarse en el** **procesóle** **innovación. La noción** _**deformación**_ **se considera demasiado**
**específica para que pueda llegar a cambiar las mentalidades.**

**v)** **Los estímulos** **financieros** **se consideran particularmente cruciales, y son bien acogidas**
**las** **propuestas de instaurar un Easdaq y avales bancarios del FEI en favor de las PYME**
**innovadoras, así como la creación de fondos multinacionales de capital de arranque.**

**vi)** **Las transferencias de tecnología son. en efecto, de gran importancia: debería diseñarse**
**un conjunto de actuaciones específicas para destacar que la absorción de tecnología**
**(creada dentro o fuera de Europa), puede ser a menudo una solución más adecuada para**
**las empresas que la I+D interna.**

**vii) La labor del Consejo Consultivo de Ciencias, Tecnología e Innovación (STIAC) ha**
**permitido ver** **la** **importancia de los vínculos y las redes para superar, sobre todo, el**
**inconveniente de las escalas reducidas.**

**38**

**7**

**REACCIÓN DEL GOBIERNO ITALIANO AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN**

**El Gobierno italiano acoge favorablemente el Libro verde sobre la innovación y suscribe sus**
**conclusiones y las medidas propuestas. Estima que el Libro verde y** **la.conferencia** **de síntesis**
**organizada en Roma** **(30.5.1996)** **han creado una sensibilización sobre diversos aspectos vinculados**
**a la innovación en Europa.**

**El Gobierno italiano está de acuerdo en que hace falta invertir en las ciencias y la tecnología en**
**función de las necesidades de la sociedad y/o de las empresas.**

**Propone que, aparte de las barreras a la innovación citadas en el Libro verde, las futuras** **medidas**
**tengan también en cuenta las barreras sectoriales a la innovación propias de diversas ramas de**
**actividad (por** **ejemplo:** **actividades de montaje, cadenas de producción integrada, industrias en fase**
**de madurez, etc.).**

**Sugiere que se preste particular atención a la protección del patrimonio intelectual de la UE.**

**39**

**¿p**

**REACCIÓN DEL GOBIERNO NORUEGO AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN**

El Gobierno noruego ha acogido bien esta iniciativa para mejorar la capacidad innovadora de
Europa. Los siguientes puntos destacan su visión de algunos factores importantes del debate.

i) Los esfuerzos de vigilancia tecnológica deberían coordinarse mejor, y ia labor de
institutos como el IPTS debería difundirse ampliamente.

ii) Deben realizarse más encuestas estadísticas sobre ia innovación. Este tipo de trabajo
debería vincularse más estrechamente al de la OCDE.

iii) La Comunidad debería desempeñar un papei clave en el desarrollo de sistemas nuevos y
transparentes de reconocimiento de competencias.

iv) Se aprueba la creación de un mercado europeo de capitales, Easdaq.

v) Es preocupante ver como las empresas europeas desplazan sus actividades de I+D fuera
de Europa a causa de legislaciones complejas, por ejemplo, sobre ei derecho de
propiedad intelectual. Los futuros trabajos en este ámbito deberán vincularse
estrechamente a las iniciativas de la OCDE y la OMC y coordinarse entre la escala
nacional y la comunitaria.

vi) Deberían reforzarse los intercambios de experiencias en el sector de las condiciones
regionales de la innovación.

El Gobierno noruego destaca que les competencias de análisis e identificación de la inteligencia
económica son escasas y deben reforzarse. Afirma que una política europea de innovación para el
siglo XXI debe integrar un análisis más profundo de ia capacidad innovadora del sector de los
servicios.

**40**

POSICIÓN DE LAS AUTORIDADES PORTUGUESAS ANTE EL **LIBRO** VERDE SOBRE LA
**INNOVACIÓN**

**1.** **Política de innovación**

La fórmula «paradoja europea» procede de una visión lineal y sobrepasa el fenómeno de la
innovación. Las políticas de I+D y una posible política de innovación comunitaria no pueden ni
rellenar los huecos de las políticas industriales y empresariales ni resolver mayores problemas,
como la difusión y demostración, que tienen una importancia primordial para las PYME. Para
Portugal, la transferencia de recursos de los programas de I+D hacia una política de innovación
parece poco viable en los planos político y económico.

**2.** **Crecimiento** y **empleo:** innovación social y organizativa
Portugal considera que el Libro verde sólo aborda de forma limitada el problema de los vínculos
entre innovación, crecimiento y empleo. No son las tecnologías las que van a resolver los
problemas de las organizaciones o a crear nuevas oportunidades para las empresas, sino su
aplicación de forma innovadora, incluidas las nuevas formas de innovación social y organizativa.
Así, Portugal desea que también se prevean medidas relativas al urbanismo y la revitalización del
espacio rural, la educación y la formación, ia sanidad y los problemas de la tercera edad.

3. Financiación

Portugal estima que debería preverse la creación de un marco favorable al funcionamiento de un
mercado financiero europeo, favoreciendo ia creación de sociedades europeas de capital riesgo
para financiar las empresas que ofrezcan productos y servicios innovadores. Asimismo, da su
acuerdo a la creación de un mercado tipo Easdaq.

4. Fiscalidad

Para poder crear un sistema de estímulos fiscales articulado con los sistemas nacionales de ayuda
directa, Portugal sugiere que debería actuarse sobre la armonización fiscal por razones de
competencia, habida cuenta de la homogeneidad creciente de los reglamentos y las condiciones de
inversión en el mercado único.

5. Redes transnacionales entre empresas
Portugal destaca ia falta de estimulo y apoyo comunitario (en concreto a las PYME) que permita la
participación de empresas de los países menos desarrollados en los proyectos transnacionales a
gastos compartidos, reuniendo grandes empresas y PYME.
Así pues, hace falta fomentar, en las PYME, el conocimiento de los mercados europeos y de las
modalidades de acceso a los fondos comunitarios de I+D, y desarrollar redes de cooperación.

6. **Grupos** operativos
Las saludables intenciones de coordinación y articulación entre los diversos programas que
justifican la creación de los grupos operativos han padecido de falta de transparencia en sus
procedimientos de selección y financiación, generando una confusión en el debate entre el Libro
verde sobre la innovación, el complemento financiero del 4.° PMID y el inicio de la discusión del
5.° PMID. Sin embargo, Portugal es favorable a los grupos operativos sobre la intermodalidad del
transporte, el transpone marítimo y la informática educativa multimedios.

**41**

**REACCIÓN DEL GOBIERNO NEERLANDÉS AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN**

**El Gobierno neerlandés aprueba plenamente los principales rasgos del Libro verde sobre la**
**innovación. Estudios efectuados recientemente en los Países Bajos han permitido estudiar la**
**mayoría** **de** **las líneas de actuación descritas en el Libro** **verde.** **Consciente del principio de**
**subsidiariedad, el Gobierno neerlandés estima que las actividades sólo deberían proponerse a**
**escala comunitaria si un proyecto superase la dimensión nacional o emanase directamente de una**
**política o un reglamento comunitarios. Los siguientes puntos ilustran sus puntos de vista sobre**
**algunas opciones básicas:**

**i)** **Señala el peligro de utilizar los fondos europeos como capitales de inversión.**

**ii)** **Acoge favorablemente el Easdaq, siempre que se deje en manos del mercado.**

**iii)** **Muestra sus reservas ante los premios o certificados europeos mientras el valor de estas**
**tentativas comunitarias no sea más claro.**

**iv)** **Avala los aspectos clave de la formación permanente y destaca la necesidad de instaurar**
**métodos de reconocimiento mutuo de las formaciones y competencias de cada Estado**
**miembro.**

**El Gobierno neerlandés destaca que los aspectos más generales (como costes administrativos,**
**derecho laboral, legislación sobre patentes, etc.) se evocan a menudo en foros consultivos diversos**
**y especializados. Exige que la innovación esté en los órdenes del día de dichos foros.**

**42**

_**/L90**_

**REACCIÓN DEL GOBIERNO SUECO** **AL** **LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN**

**El Gobierno sueco se preocupa por la** **perspectiva,** **demasiado técnica, adoptada en la cuestión de la**
**innovación, y resalta que la innovación influye sobre todos los aspectos de la vida. Destaca en**
**concreto el papel de la escuela en la creatividad de los individuos y sugiere que el trabajo de la**
**OCDE se consideré con interés en este ámbito. Piensa que todas** **las** **líneas de actuación se dedican**
**a mejorar los resultados económicos por la innovación y, aunque ello sea de agradecer, la sociedad**
**debe ser tenida en** **cuerta,** **y sus necesidades también precisarán de medidas innovadoras, como los**
**cuidados a un número cada vez mayor de ancianos en la población. También se destaca la ausencia**
**<ie** **innovaciones** **organizativas.**

**Varios puntos específicos dan una idea de la opinión del Gobierno sueco sobre el Libro verde.**

**El papel** **de** **la Comisión en ia mejora de la innovación en Europa debería limitarse a** **las**
**actividades que no puedan llevarse** **àcabo** **a escala nacional. En primer lugar, la coordinación**
**de las transferencias** **4 intercambios** **de experiencias y conocimientos entre Estados miembros.**

**Las trece líneas de actuación no presentan nada nuevo: ya se han aplicado y probado desde**
**hace** **mucho tiempo, y a menudo sin aportar gran cosa a la innovación.**

**La ratificación del convenio europeo de patentes podría no ser** **un** **buen camino.**

**Recomienda que la labor** **sobre** **innovación ya efectuada por la OCDE sea la referencia de cualquier**
**nuevo trabajo de la Comisión en este ámbito.**

**43**

**REACCIÓN** **DEL GOBIERNO** **BRITÁNICO** **AL LIBRO VERDE SOBRE LA** **INNOVACIÓN**

El Reino Unido acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión **de preparar** y **publicar el Libro**
verde. Agradece en concreto que se reconozca la necesidad **de trabajar sobre las experiencias**
acertadas de las regiones o países para difundir ias mejores prácticas **en Europa.** Se **congratula de**
que se destaque la necesidad de aprender de cada uno **intercambiando** las mejores **prácticas, para**
no ver a todos los Estados miembros haciendo necesariamente lo mismo.

Más en concreto, a escala comunitaria, el Reino Unido acoge y apoya la labor de la Comisión de
desreglamentación, simplificación de procedimientos y competencia, así como la **utilización** de
socios contractuales privados y la descentralización. Todavía puede aumentarse la eficacia de **las**
medidas e iniciativas en curso en la Comunidad, y coordinar mejor las actividades de la UE.

**Orientar mejor la investigación hacia la innovación**

Los mecanismos que vinculan la investigación fundamental y la innovación son básicos. Sin
embargo, se presta poca atención a la innovación incremental (progresiva), totalmente necesaria
para la innovación en las PYME.

El Reino Unido apoya decididamente una cooperación eficaz entre los programas. Considera que
los grupos operativos son fecundos ai reconocer ámbitos útiles de cooperación. Sin embargo, los
primeros pasos de estos grupos han despertado cierta inquietud.

Saluda la propuesta de incluir en los procedimientos de seguimiento y evaluación del 4.° programa
marco una estimación del impacto de la innovación.

Está de acuerdo en tomar en consideración los factores de innovación en el 5.° programa marco,
pero no ve clara la forma en que la Comisión quiere hacerlo.

Un nuevo programa comunitario de información sería inútil.

La vigilancia y la prospectiva tecnológicas a escala comunitaria sólo ofrecen una perspectiva
limitada de valor añadido.

**Reforzar los recursos humanos con** la innovación

Las recomendaciones son pertinentes. Sin embargo, los Estados miembros dispondrán de una gama
de prioridades y gestiones diferentes para mejorar sus sistemas de formación.

Las autoridades públicas, a escala nacional o comunitaria, no son las mejor situadas para distinguir
las competencias y cualificaciones necesarias para la industria. No hay porque crear una nueva
institución que duplicaría la labor ya efectuada.

Una financiación suplementaria del programa TMR no estaría justificada, ni tampoco la creación
de nuevas iniciativas.

**44**

**Mejorar las condiciones de financiación de la innovación**

Los mecanismos sugeridos deberían desarrollarse dentro del sector privado. La experiencia
muestra que las dificultades de acceso a los fondos raramente constituyen una barrera
infranqueable para ia innovación, sino más bien una excusa. Sin embargo, no hay objeciones a las
propuestas de permitir que el FEI intervenga con fondos propios.

Los aspectos fiscales son, en principio, competencia de los Estados miembros a nivel nacional,
según el principio de subsidiariedad.

**Crear un entorno jurídico y reglamentario** propicio a **la innovación**

Apoyo a los esfuerzos de los foros internacionales que buscan una armonización, siempre que esas
medidas puedan llevar a una mejora del entorno comercial, una mejor eficacia o una disminución
de los costes del sistema de derechos de propiedad intelectual.

El Reino Unido apoyo el fomento de servicios de información sobre patentes como método de
vigilancia tecnológica.

Apoya plenamente la simplificación de los procedimientos administrativos comunitarios.

No hay oposición de principio al estatuto de la empresa europea. Sin embargo, no hay razones para
crear un estatuto de empresa europea (o de AEÎE) distinto para las empresas pequeñas o
innovadoras.

El control de las ayudas estatales debería ser una prioridad importante de la Comisión. El Reino
Unido apoya sin reservas de principio ios esfuerzos de la Comisión para restringir los niveles de
ayuda estatal a ios productos que precisen inversiones importantes. Acoge favorablemente y apoya
totalmente la propuesta de la Comisión de mantener normas de competencia que faciliten ias
transferencias de tecnología.

Hacer **evolucionar** ei **papel** y las modalidades de acción de los **poderes públicos en favor de** la
innovación

El Reino Unido _apoya_ ei objetivo de promover ía cooperación entre empresas y reforzar las
agrupaciones. Fomentar acercamientos internacionales de empresas es importante.

Los programas marco no deberían utilizarse para apoyar las acciones regionales, que se benefician
más de los fondos estructurales.

Debería llevarse a cabo una correcta evaluación de las inversiones comunitarias, nacionales y
regionales en innovación. Las iniciativas regionales y nacionales deberían ser evaluadas por los
Estados miembros. La Comisión hace bien en facilitar los intercambios de mejores prácticas entre
regiones y países.

**45**

_**¿&>**_

**2.1-C** **-** **Reacción de las** **institucîones:Erron**

```
          Reference source not found.

```

**(Resumen establecido por los servicios de la Comisión)**

**1.** **Parlamento**

**2.** **Comité Económico y Social**
**3.** **Comité de las Regiones**

**46**

**1.** **Comentarios del Parlamento Europeo**

El Parlamento Europeo se congratula por eí Libro verde y por sus vías de acciones y espera con
impaciencia resultados cuantificables. En una resolución en 35 puntos, insta, entre otras cosas, a
lo siguiente:

Difusión y explotación de los resultados de la I+D

  Mejor difusión de ios conocimientos técnicos, en particular, un mayor apoyo al programa
Innovación y al programa de estímulo de la formación y movilidad de los trabajadores.

  - Un nuevo grupo operativo debe dinamizar la difusión y la explotación de la I+D.

  - Concentración en la investigación interdisciplinar orientada hacia aplicaciones y puesta
en redes, o que cubra a industrias actualmente demasiado pequeñas para llevar a cabo
ellas mismas sus investigaciones.

  - Mayor uso de las tecnologías de la información. Todas las escuelas han de poder acceder
a Internet.

  - Las prioridades se han de establecer sobre la base de un mejor conocimiento del proceso
de la innovación y deben basarse en indicadores cuantitativos de la innovación.

  - Seguimiento constante de las 'mejores prácticas" nacionales para fomentar la innovación
en los Estados miembros.

Seguimiento de la I+D

  - Cooperación creciente en las políticas nacionales y en la política europea de la
investigación.

  - El Instituto de prospectiva tecnológica del Centro común de investigación debe
desempeñar un papel clave en ía puesta en red de los centros orientados a actividades
similares.

Consideraciones de carácter económico y financiero

  - Los Estados miembros deben reexaminar sus regímenes de imposición a fin de promover
la innovación. Entre las propuestas realizadas, se pueden citar como ejemplo las
normativas de mercados interiores de tipo japonés, los períodos más largos de reembolso
de las inversiones o los préstamos a tipo reducido a las sociedades innovadoras.

  - Una mayor competencia en el mercado interior para impedir que las grandes empresas
dominen ei mercado y los sistemas de subvenciones.

  - Evaluaciones técnicas independientes que permitan a los bancos comprender mejor lo que
son las empresas de base tecnológica.

**47**

**Dificultades jurídicas y administrativas**

  - Simplificación de los procedimientos administrativos tanto a, nivel nacional como
comunitario. El Parlamento se congratula por la iniciativa SLIM (simplificación de la
legislación para el mercado interior) de la Comisión y pide también que se estudien más
amplias simplificaciones administrativas de los programas marco para la investigación.

  - Aprobación rápida del Estatuto de sociedad europea.

  - Períodos de protección por patente variables según los tipos de producto, con el fin de
encontrar un equilibrio entre la innovación (favorecida por las patentes) y la competencia
(obstaculizada por las patentes).

**Animar a** **las** **PYME a innovar**

Brrori Reference source not found.- Apoyo a la innovación a nivel regional y
programas que alienten la cooperación de las PYME con las universidades, los centros de
investigación industrial y las grandes empresas.

  - Interés en la ayuda que algunos organismos intermedios (bancos, consejeros, cooperativas
de comercialización y organismos técnicos colegiados) pueden aportar a las pequeñas

empresas.

  - Orientación de los Fondos estructurales hacia la innovación.

  - Aceptación de que las PYME no son un grupo homogéneo y de que conviene por tanto
respetar sus diferencias y adaptar las políticas a su tamaño y a su sector.

  - Ayuda a las PYME a reducir los riesgos financieros de la innovación, incluso mediante el
apoyo del Banco Europeo de Inversiones. [ v ]

**Aspectos** sociales y **educativos,** formación

  - Mejor comunicación entre los investigadores y el público (radiotelevisión en particular).
Los medios financieros deberían en parte consagrarse a comunicar los resultados de la
investigación al público.

  - Política de investigación orientada hacia el consumidor.

  - Mayor implicación de la mano de obra en el proceso de innovación, mediante la
educación y la participación directa.

  - Interés por la innovación "incremental" (progresiva) que puede llegar a ser tan importante
como los productos radicalmente nuevos.

**48**

_^U?(p_

  - Insistencia en la integración de la innovación en la enseñanza y en la formación
profesional, nuevo marco para las futuras calificaciones profesionales basadas en la
innovación.

**Grupos operativos e innovación**

Debate sobre los objetivos de los grupos operativos e instauración de vínculos claros entre
su trabajo y las vías de acción del Libro verde.

**49**

_**SH?*^**_

**2,** **Dictamen de)** **Comité** **Económico y** **SociaJ**

**El** **Comité** **Económico y Social acoge favorablemente el Libro verde y considera una condición**
**para el éxito de la política de innovación un enfoque horizontal integrado.**

**Considera que el estímulo a las innovaciones debe convertirse en el principal objetivo de los**
**líderes políticos, puesto que es** **la** **clave de la mejora** **de** **la competitividad. del empleo y del**
**desarrollo, y que es necesario desarrollar una acción europea común, según eí principio de**
**subsidiariedad. El Comité considera que las innovaciones son también factores clave para ia**
**cohesión económica y social.**

**El** **Comité destaca la importancia de todo** **si** **sistema de investigación apoyado por** **la**
**prospectiva tecnológica.**

**El Comité estima que es necesario favorecer** **un** **enfoque hacia arriba y la consideración del**
**punto de vista de ios usuarios potenciales y que es necesario promover la interacción entre los**
**investigadores y ios usuarios.**

**Los recursos deben concentrarse en los sectores y en los proyectos comunes europeos**
**esenciales. La cooperación resulta esencial puesto que la utilización eficaz de los recursos es**
**más importante que su cantidad. Es necesario concentrarse y dar prioridad a los objetivos.**

**El Comité considera que las condiciones favorables a la aparición de las innovaciones se crean**
**mediante una integración suficientemente** **amplia** **de las** **empresas,** **de las unidades de**
**investigación y de otros factores, para que pueda surgir una "masa critica".**

**El Comité considera que la política a favor de la** **innovación** **debe** **mejorar,** **para** **las** **empresas**
**menos** **favorecidas,** **las posibilidades de unirse a las redes de innovación.**

**El Comité destaca que el proceso de innovación en una** **empresa,** **o en cualquier otra estructura,**
**requiere la participación de todos los empleados, en particular, a través de la formación**
**continua y una atmósfera abierta y favorable a la** **cooperación.**

**Sobre los factores que examina la Comisión y que fomentan la** **innovación,** **el Comité**
**considera: que cualquier nuevo proyecto de disposición reglamentaría debería evaluarse en**
**función de su influencia, que es necesario crear una demanda solvente en los ámbitos**
**importantes desde** **el** **punto de** **vista** **de la sociedad, y que es necesario reducir la rigidez de los**

**mercados.**

**50**

_**Ao%**_

**Entre los sectores de acción más importantes están, según el Comité: una orientación de las**
**actividades de investigación apoyada** **por** **la prospectiva** **tecnológica,** **la formación, la**
**financiación, la fiscalidad, la apertura de los mercados y el acceso de las PYME a las**
**innovaciones.**

**El Comité considera necesario promover la sinergia entre las políticas de investigación,**
**industriales, etc.**

**El Comité considera que el Libro verde hace hincapié en la cooperación entre las instituciones**
**de investigación y las empresas, pero que descuida: la cooperación entre los distintos**
**departamentos en** **una** **empresa, el hecho de que el potencial de una empresa aumente cuando**
**aumenta la calidad de vida en el lugar de trabajo, la política del personal y la distinción entre**
**movilidad interna y externa.**

**Por lo que se refiere a las vías de acción del Libro** **verde,** **el Comité hizo las siguientes**
**observaciones:**

**Vía de acción n° 1 - desarrollar la vigilancia y la prospectiva tecnológica. Es necesario**
**alentar a las unidades que efectúan prospectiva tecnológica en los Estados miembros.**

**Vía de acción** **n°** **2** **-** **orientar mejor la investigación hacia la innovación. Las autoridades**
**públicas tienen derecho a intervenir en particular en aquellos sectores importantes para la**
**sociedad en los que el propio mercado no crea demanda** **utilizatido** **actividades del tipo grupo**
**operativo.**

**Vía de acción** **n°** **3 - desarrollar la formación inicial y continua. Es necesario dirigirse hacia**
**una cultura de la mejora permanente. Sería necesario poner en marcha la experiencia**
**"Knowledge Resource Centres", cuyo objetivo es servir de vínculo entre la oferta y la demanda**
**de informaciones en la rama de formación en cuestión.**

**Vía de acción n° 4 - favorecer la movilidad de estudiantes e investigadores. Es necesario**
**promover la movilidad entre los distintos sectores y dentro de los países.**

**Vía de acción n° 5 - ayudar a la** **concíenciación** **sobre los efectos beneficiosos de la**
**innovación. Las posibles campañas de sensibilización del público deberían basarse en una**
**comprensión profunda de los factores en cuestión.**

**Vía ds acción** **n°** **6 - mejorar** **la** **financiación de** **la** **innovación. Hay que hacer todo lo**
**necesario para garantizar a las PYME condiciones de financiación iguales a aquellas de las que**
**disfrutan las grandes empresas.**

**Vía de acción n° 7 - creación de un entorno favorable a la innovación. Es necesario**

**considerar, respecto a la** **toma** **de decisión** **política,** **o en caso de modificación del sistema fiscal,**
**los posibles efectos negativos de las decisiones sobre la innovación.**

**Vía de acción n° 8 - fomento de la propiedad intelectual e industrial. Sería deseable crear un**
**sistema europeo de patentes.**

**51**

**/M**

**Vía de acción n° 9 - simplifícación de las formalidades administrativas.** Sería hora de pasar
a medidas concretas. >/

**Vía de acción n° 10 - entorno jurídico y reglamentario favorable a la innovación.** Sería
necesario tener en cuenta las necesidades de innovación en la política competitiva de la UE. Las
normas europeas en salud, medio ambiente y seguridad deben ser estrictas y obligatorias.

**Vía de acción** **n°** **11 - desarrollar acciones de inteligencia económica.** La tarea de las
autoridades públicas es facilitar una mayor educación.

**Vía de acción n° 12 - fomentar** **la** **innovación en las empresas, particularmente en las**
**PYME,** **y reforzar la dimensión regional de la innovación.** La cohesión económica y social
constituye un objetivo central de la Unión, y la subsidiariedad su principio de funcionamiento.

**Vía de acción n° 13** **-** **renovar la intervención pública en favor de la innovación.** Las
actividades se han de basar aún más en la cooperación con los distintos medios de la sociedad.

**52**

**3.** **Dictamen del Comité de las Regiones**

El Comité de las Regiones se congratula por la elaboración del Libro verde y considera que es
necesario instaurar una coordinación auténtica de los dispositivos de difusión de los
conocimientos y de explotación de los resultados, según el principio de subsidiariedad. Se
congratula por el espacio concedido a ias colectividades locales y regionales.

El Comité aprueba la idea de una política voluntarista de la innovación y de la movilización de
los protagonistas locales, condición para eí mantenimiento y refuerzo de la competitividad y
para la creación de empleo. A las colectividades locales y regionales les corresponde una
especial responsabilidad en esta movilización.

En cuanto a la ayuda a la innovación, las colectividades locales y regionales deben participar en
la instauración de un ambiente jurídico, económico, financiero y de formación favorable a la
innovación. El Comité hace hincapié en la prioridad que las autoridades públicas deben
conceder a las ayudas financieras a los centros de investigación y a la innovación. Los medios
financieros privados deben por otra pane sensibilizarse a los envites de la innovación.
Finalmente deben clarificarse las normas de intervención de los fondos estructurales en la

financiación del capital de riesgo, a fin de que este dispositivo adquiera capacidad operativa. Es
necesario desarrollar políticas de incentivo a la innovación para la mejora de los métodos de
fabricación, para la creación de nuevos productos industriales y terciarios y para la formación
en el marco de una política a favor de las PYME/PYMI. La Unión Europea apoyó en numerosas
ocasiones los esfuerzos de las autoridades locales y regionales en este campo. Finalmente los
programas regionales de educación y de formación deben contribuir a la formación de la
innovación, reforzados por ios programas comunitarios SOCRATES, LEONARDO e
INFO2000.

El Comité considera que la difusión de los resultados de la innovación contribuye a la cohesión
económica y social y que la puesta en red de los sistemas regionales de innovación conducirá a
una mejor estructuración del territorio. Las colectividades locales y regionales deben fomentar
la creación de vínculos entre centros de investigación, universidades y empresas con el fin de
desarrollar redes de intercambio de informaciones y de experiencia a nivel regional,
transrregional y transfronterizo. Los dispositivos de ayuda a la innovación deberían abarcar no
sólo la investigación/desarroilo, sino también las fases de comercialización y de
industrialización. Es necesario que se desarrolle una política regional de vigilancia tecnológica.
El Comité considera que la red europea de centros de enlace para la innovación debe adquirir un
tamaño geográfico crítico y que, en el marco de una simplificación de los dispositivos de ayuda
y de difusión de los resultados de investigación, puede servir de ventanilla única para las
PYME.

Por lo que se refiere a las vías de acción del Libro verde, el Comité hizo las siguientes

observaciones:

**53**

**Vía** **de acción n° 1 - desarrollar la vigilancia y la prospectiva tecnológica. Las**

**informaciones recogidas y tratadas por el Instituto de prospectiva tecnológica de Sevilla deben**
**ser explotables** **a** **nivel regional y local.**

**Vía de acción** **n°** **2 - orientar mejor la investigación hacia la innovación.** Las colectividades
locales y regionales deben establecer organismos de **supervisión y de escucha relativos a** las
**PYME,** con **el** fin **de** reforzar sus capacidades de búsqueda de **nuevas** tecnologías.

**Vía de acción n° 3 - desarrollar la formación inicial y continua.** Las colectividades
regionales y locales pueden sensibilizar a los jóvenes a **la** innovación, con la participación
financiera de la Unión Europea, y desarrollar una cooperación en investigación entre empresas
y establecimientos de enseñanza.

**Vía de** **acción n°** **4 - fomentar la movilidad de estudiantes e investigadores.** El **Comité** hace
hincapié en la importancia de la movilidad y destaca el papel de **las** colectividades locales y
regionales que desarrollan estrechos vínculos de cooperación entre regiones europeas.

**Vía de acción n° 5 - facilitar la toma de conciencia de los efectos beneficiosos de la**
**innovación.** El Comité desea que las colectividades locales y regionales se asocien **a** la
información sobre experiencias con éxito en cuanto a innovación.

**Vía de acción** **n°** **6 - mejorar la** **financiación** **de la innovación.** Es importante sensibilizar **a**
todos los socios financieros a la reconsideración de su dispositivo de ayuda y aplicar
mecanismos para incitarles a intervenir en proyectos de innovación.

Por lo que se refiere **a las vías de acción** **n°** 7, **8,** 9 y **10,** el Comité aprueba el proceso destinado
a consultar a los protagonistas económicos y sociales locales por lo que se refiere a la
instauración de un entorno fiscal, administrativo y jurídico favorable a la innovación. Se
podrían organizar seminarios regionales en el marco de acciones destinadas a simplificar el
entorno de las empresas.

**Vía de acción n°** **11** **- desarrollar acciones de inteligencia económica.** Debería reforzarse los
presupuestos de ios dispositivos regionales en este sector, ya sea en ayuda al consejo, formación
continua o ayuda a la contratación de directivos. Sería conveniente evaluar regularmente las
intervenciones realizadas en las colectividades con el fin de conocer mejor el impacto de estas
políticas.

**Vía de acción n° 12 - fomentar la innovación en las empresas, particularmente en las**
**PYME,** **y reforzar la dimensión regional de la innovación.** El nivel local o regional es el
nivel de proximidad más conveniente para llegar a las empresas por lo que se refiere al apoyo a
la innovación.

**54**

**/Kn**

**Vía** **de acción** **n°** **13 - renovar** **la** **intervención pública en favor de la innovación.** El Comité
aprueba las sugerencias relativas a la nueva concepción del papel del Estado en materia de
innovación.

En conclusión, el Comité se congratula por el proceso iniciado por la Comisión Europea.
Destaca la referencia constante a la subsidiariedad y al papel de las colectividades locales y
regionales. Propone recoger entre sus miembros experiencias y propuestas que podrán alimentar
el informe de síntesis y el plan de acción.

**55**

**/?•**

**ANEXO 2.2**

**DE LA** **POLÍTICA** **DE** **INNOVACIÓN**

**EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE**

**/** **/f/.**

**ÚLTIMAS ACTIVIDADES DE LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN**

**EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE**

**Introducción**

Este anexo presenta varios avances de ia política de innovación en los Estados miembros de
la UE en los años noventa. Los ejemplos del ámoito cubierto actualmente por la poiítica de
innovación se agrupan en torno a ios tres granaes oojetivos dei plan de acción de la
innovación:

A. Recursos humanos, educación v formación.
B. Marco general del espíritu emprendedor v financiación de ia innovación.

C. !DT e industria.

Concentrar tal cantidad de información en tan pocas páginas no permite, por supuesto, dar
cuenta compléta de ia acción de cada goPierno. Sin embargo, se observa fácilmente que los
gobiernos de la UE se preocupan de alcanzar nuevos contenidos y **dar una coherencia cada**
**vez mayor a sus políticas de innovación** y cambio tecnológico. Muestra de tales esfuerzos
son el _Bundesbericnx Forschung_ _1996_ siemán. los _White papers_ británicos v ias _Propuestas_
_gubernamentales_ _trienales_ suecas.

**A„** **Recursos humanos,** educación **v** formación

La educación, ia formación profesional, la formación permanente y ei interés en la
cualificación de ía fuerza de trabajo en sentido amplio son elementos importantes de ia
política de innovación. Sin embargo, el presupuesto para educación en los Estados
miembros está más descentralizado que las Dartiaas de las demás operaciones de la poiítica
de innovación. El hecho de que las asignaturas científicas atraigan poco a los escolares v a
los jóvenes preocupa a los gobiernos de la mayoría de Estados miembros. Así, el _Consejo de_
_Política Científica_ _y Tecnológica_ de Finlandia señala, en su documento estratégico _Hacia una_
_sociedad innovadora,_ que «[..,] se meiorará ía calidad de la enseñanza y se renovará eí
contenido educativo en todos ios niveles ae la enseñanza». En **Austria,** e! _organismo_ _de_
_innovación_ fomenta proyectos innovadores en 'as escuelas, refuerza las soluciones
innovadoras desarrolladas por estudiantes, financia ios costes de los proyectos, premia a los
equipos ganadores y les permite participar en concursos internacionales. Este organismo
también promueve un _premio_ _a la innovación._ **Luxemburgo** revisará la ley de educación
técnica secundaria y del título de ingeniería pertinente. Además, ia Federación de industrias
Luxemburguesas ha creado un «Prix á ¡'innovation», an colaboración con el sistema
educativo. En **Dinamarca,** el _Ministerio_ _de Educación_ estudia ei fomento del espíritu
innovador v emprendedor desde ia primaria v la secundaria. También prepara, para 1997, la
iniciativa _THOR (Technology_ _by Highly Oriented Research),_ que consistirá en un número
reducido de becas para investigaciones importantes concedidas a ios mejores científicos
para lograr que ia tecnología v la ciencia sean más atractivas para los jóvenes. En el **Reino**
**Unido** se ha ampiiado ei _Prince of Wales Award_ con premios a las innovaciones con más
éxito comercial.

Citamos las iniciativas siguientes en áreas más específicas de la educación:

_**A.**_ _**1.**_ _**Formación y movilidad de investigadores con doctorado**_

En Alemania, diversos programas fomentan intercambios internacionales de investigadores,
como el _Alexander_ _von Humboldt_ _Stiftung,_ que concede becas' a más de dos mil
investigadores cada año, y el _Deutscher_ _Akademischer_ _Austauschdienst,_ que ayuda a más
de cincuenta mil personas al año. Además, el programa doctoral _DFG_ _(Graduiertenkollegs)_
se ha desarrollado rápidamente, pasando de 1,6 millones de ecus en 1990 a 41 millones en
1995. En **Italia,** según el _plan_ _trienal_ _de_ _investigación_ _e innovación_ _**1994-1996,**_
«instrumentos como los títulos universitarios y el doctorado de investigación, que se han
desarrollado mucho más tarde que en ¡os demás países industrializados, deben responder
mejor a los requisitos del sistema de producción del país».

En Grecia, ei _programa de becas de investigación_ _YPER_ se inició en 1995 con el objetivo de
formar un grupo altamente cualificado que tratara problemas relacionados con la industrie.
En **España,** el _programa_ _nacional_ _de formación_ _de investigadores_ se centró en las áreas
prioritarias de los _diecinueve programas nacionales_ que constituían el _tercer plan nacional de_
_I_ _+ D (1996-1999)._ En Irlanda, las _PhD support_ _grants_ se incrementarán en 1997 de los
1 250 ecus actuales por persona a 2 500 ecus, lo que se añade a ias otras partidas del
presupuesto Ciencia y Tecnología de apoyo a los estudiantes de doctorado. En Dinamarca,
ei Gobierno sigue dando una alta prioridad a la formación de los investigadores: por ejemplo,
prosiguiendo el programa de _visitas de investigadores_ _extranjeros_ y concediendo _becas a los_
_estudiantes_ _de investigación_ _daneses para ir al extranjero._ El objetivo es mantener por lo
menos el actual nivel de inscripciones en ios cursos de doctorado.

_**A.2.**_ _**Vínculos entre**_ _**la**_ _**enseñanza**_ _universitaria_ _y la_ _**empresa**_

En este ámbito, la mayor parte de las políticas v medidas se dirigen a apoyar la movilidad de
licenciados universitarios hacia su primer empleo y a fomentar el intercambio de
investigadores. En Bélgica, ias regiones _flamenca_ y _valona_ aplican cada una programas de
ayuda financiera para que las empresas íy, en concreto, ias PYME) contraten licenciados. En
_Valonia._ el _programa_ _FIRST_ permite que -universidades y empresas (PYME) contraten
investigadores para desarrollar asociaciones, y, en _Flandes,_ un pían similar patrocina polos
de actividades («entreprise clusters»). En el Reino Unido. _Teaching_ _Company_ _Scheme_
fomenta el paso de estudiantes y licenciados hacia la industria. También se han atenuado
los problemas de carrera de los investigadores contratados por las universidades con un
convenio entre los consejos de investigación, la _Royal Society_ y ia _British Academy._ En los
Países Bajos, los fondos complementarios se utilizarán en el proyecto _Kennisdragers_ _in het_
_Midden- en Kleinbedrijf_ _(KIM)_ (similar al _Teaching Company Scheme_ británico). En **Suecia,**
un informe del _Ministerio_ _de industria_ recomienda que los programas de doctorado se
adapten a las necesidades de la industria y que se cree un nuevo tipo de profesores
asociados a la industria a fin de poder contratar gente con experiencia industrial. En España,
el _Ministerio_ _de Educación_ _y Ciencia_ ha iniciado un _programa_ _sectorial_ _de formación_ _de_
_docentes universitarios_ _y de valorización_ _de los investigadores_ con el objetivo de promover
el intercambio de investigadores entre los centros de investigación industriales y públicos y
el desarrollo de unidades de I + D en las empresas.

En Alemania, con el objetivo particular de integrar el personal de I + D en los proyectos de
I + D de las PYME de los nuevos Estados federados, se prorrogan y desarrollan varios
programas _(BMBF,_ _BMWi)._ La creación, en 1995, dei _Centro_ _de Estudios_ _Europeos_

_**/Wí>**_

_Avanzados_ _(Caesar)_ en Bonn también se dirige a aumentar ia flexibilidad de los
investigadores, en especial evitando darles puestos fijos. Los científicos tendrán contratos
por sólo cinco años en proyectos fundamentales de investigación aplicada, como la
nanotecnología o ia bioelectrónica, con buenas expectativas para ei siglo próximo. Otra
novedad será que _Caesar_ se financiará como instituto privado a partir de los intereses de
una dotación inicial de 360 millones de ecus del Gobierno fédérai y 34 millones del Estado
federado de Renania del Norte-Westfalia. En **Dinamarca,** las _becas_ _industriales_ _de_ _doctorado_
prosiguen ai ritmo de cuarenta y cinco nuevos licenciados ai año, que son contratados por
una empresa v, simultáneamente, inscritos como estudiantes de doctorado. En **Grecia,** ei
programa _Diav/os_ tiene carácter experimental de demostración: cofinanciado por ei _Fondo_
_Social Europeo,_ su objetivo es apoyar ios orimeros contactos entre estudiantes y empresas
con actividades de IDT. En **Irlanda,** los planes de formación y movilidad de los licenciados
incluyen ia ayuda financiera ai personal de í + O para que pueda trabajar en los servicios de
i-t-D de empresas instaladas en el extranjero; la formación de empresarios licenciados para
que puedan sacar adelante su propio negocio, y la ayuda a ias PYME para contratar
licenciados técnicos durante un año.

_**A.3.**_ _**Formación profesional**_ _y formación_ _permanente_

Los gobiernos de ios Estados miemPros aooroan ia necesidad de la formación profesional y
de la formación permanente con ei objetivo principal de ofrecer cualificaciones adecuadas a
una proporción cada vez mavor de jóvenes v mantener sus posibilidades de empleo.

E [f] Gobierno del **Reino Unido,** en su Libro blanco _Competitiveness._ _Forging Ahead_ _(1995),_
aprueba ios nuevos objetivos nacionaies ae educación v formación propuestos por el
_National_ _Advisory_ _Council_ _for Education_ _and_ _Training_ _(Nacett)_ y establece sus fines
concretos: ayudar a resolver las dificultades de definir los sectores objetivo por los
organismos de formación industrial y otros: comparar las cualificaciones básicas para ei
empleo con ¡as de los principales países competidores y el trapajo con organismos de
formación industrial para establecer un patrón de formación en las empresas; lanzar un reto
a la formación en ias pequeñas empresas ofreciendo un total de ô millones de ecus a los
mejores proyectos de formación elaborados oor un mínimo de diez pequeñas empresas, y
publicar un documento de reflexión soore ia responsabilidad individual en la formación
profesional permanente. Ei _Consejo de Poiítica Científica_ _v Tecnológica_ de **Finlandia** declaró
en 1993 _(Hacia una sociedad_ _innovadora!_ que deberían destacarse cada vez más las
cualificaciones básicas de ia formación profesional inicial para iograr planes de estudio más
globales; llevar a cabo una evaluación oei sector educativo en ia formación de adultos, vista
su importancia creciente. En los **Países** **Bajos,** ei Libro blanco _«El conocimiento_ _en acción»_
(1995) destaca ia necesidad de incrementar ia eficiencia y eficacia de la actual financiación
de la formación profesional y de la formación orientada hacia la empresa; de financiar con 7
millones de ecus anuales un fonoo de innovación para la tecnología y la formación
profesional, y de incentivar con medidas fiscales ei aprendizaje v la formación en las
empresas. En **Austria,** ias medidas pertinentes de formación profesional incluyen la
introducción y utilización de nuevas tecnologías, métodos y formas organizativas, y el
fomento de la calidad; el desarrollo de modelos educativos que combinan ias cualificaciones
dentro y fuera del lugar de trabajo; ios modelos que tienen en cuenta las relaciones entre
cualificaciones tecnológicas, comunicativas v sociales, y el desarrollo de la cooperación
entre empresas soore cualificaciones.

- i

**B.** **Marco general** **de!** **espíritu emprendedor y financiación de la innovación**

Los últimos Libros blancos v planes de acción **nacionales muestran** la **necesidad** de
racionalizar el marco general de apoyo a las PYME y a la competitividad industrial. Los
siguientes ejemplos ilustran algunos de los ejes principales relativos al espíritu emprendedor
y a ia financiación de la innovación.

_**8.**_ **7.** _**Simplificaciones**_ _**administrativas**_

La simplificación, desregulación y liberalización administrativas, y el establecimiento de
ventanillas únicas para las empresas forman parte de ia mayoría de planes hechos públicos
por ios gobiernos. En **Bélgica,** cada región prevé abrir ventanillas únicas para simplificar ios
trámites administrativos. En **Dinamarca,** dentro de un plan de acción más amplio, ei
_Ministerio_ _de Comercio e Industria_ integra diversos elementos en su proyecto de reducir los
dichos trámites: suprimir o simplificar normas vigentes; simplificar tarificaciones e
impuestos, e instaurar un sistema de deciaración simplificado de **modo** que las empresas
puedan informar a todas las autoridades pertinentes en un solo punto de declaración. En
**Francia** y **Alemania** se han abierto ventanillas únicas para los trámites administrativos. El
_BMBF_ **alemán** revisa la legislación vigente desde la perspectiva de sus efectos sobre la
investigación v ia innovación. **Francia** pondrá en marcha un proyecto experimental en cuatro
regiones para coordinar intervenciones jurídicas y técnicas de diversas administraciones del
Estado. £1 **Reino Unido** ha elaborado un prototipo de ventanilla reglamentaría única que se
presentará en diversas conexiones empresariales seleccionadas en todo el país. Además, ei
_Minister_ _for Science and Technology_ na anunciado un conjunto de medidas: desregulación
para ayudar a las pequeñas empresas en ias deciaraciones fiscales únicas: seguro social
nacional para nuevas empresas; nuevos derechos para las empresas en ias acciones legales;
controles de desarrollo simplificados: un proyecto de ley sobre consulta de tribunales
laborales; un prototipo de sistema informático para proporcionarles formularios y
reglamentos.

_**B.2. Derechos de propiedad intelectual y patentes**_

La mayoría de ios Estados miembros destacan que los costes de la protección de patente en
Europa son excesivos en comparación con ios de Estados Unidos, y que cada vez hay más
problemas relacionados con los derechos de propiedad intelectual. La diversidad de medidas
muestra ia dificultad de combinar ios beneficios de la protección (que permiten un
reempolso ai inventor/innovador) y ios de una mavor explotación de los nuevos productos,
procesos (en particular, en biotecnología) o servicios.

**Finlandia** firmó el _convenio_ _europeo de patentes_ e **Irlanda** piensa hacerlo también. **Grecia**
amplió la protección de la patente de 15 a 20 años, alineándose con las directrices de la UE.
El **Reino Unido** está estudiando el papel de ia oficina de patentes británica ante el convenio
europeo de patentes y el de las directivas europeas aplicadas a ias invenciones
biotecnologías.

Se han tomado iniciativas para utilizar mejor la _información_ _sobre patentes_ en **Austria,**
creando una plataforma denominada _«Patentverwertung»;_ en **España,** con la avuda del
_Ministerio_ _de_ _Industria,_ v en **Bélgica,** mediante ei _Office_ _de la propriété_ _industrielle._ En
**Alemania,** las subvenciones a las PYME para la soiicitud de patentes estarán disponibles a

_**/)/ñ>**_

partir de 1997, y se crearán cien nuevos puestos de enseñanza en información sobre
patentes en las facultades de ciencias e ingeniería con arreglo al nuevo programa
_Innovationsstimullerung_ _der_ _deutschen_ _Wirtscnaft_ _durch_ _wissenschaftUch-techríische_
_Information_ _(INSTf)._

Los problemas de ios _derechos de propiedad_ _intelectual_ se están examinando en muchos
países. En **Italia** han entrado en vigor nuevas normas sobre procedimientos y sanciones
relativas a patentes, marcas comerciales, derechos de licencia, etc., mientras que, en
**Alemania,** ias recomendaciones de la _Schfichterkommission_ son ya propuestas
gubernamentales a las que sólo falta la aprobación por el _Bundesrat._ En esta tarea, así como
en ia supresión de barreras no jurídicas a la investigación e innovación, el _BMBF_ está
apoyado por el _Clearingsxelle_ _für Innovation_ _und Recht._ En **Suecia** es el Ministerio de
Industria quien examina ¡os problemas particulares de derechos de propiedad intelectual
cuando la industria recurre a la investigación universitaria.

_**B.**_ _**3. Reglas y normas**_

Hay una presencia desigual de infraestructuras para promover los últimos avances en el uso
de reglas y normas de gran calidad, especialmente en eí sector de los servicios y en la
aplicación de normas de calidad total o de diseño como factor de crecimiento. Citamos aquí
algunas de las últimas actividades.

En **España,** para apoyar la exportación, han entrado en vigor reglamentos de calidad y
seguridad industrial y ecoauditorías, y se na creado un _ente nacional de certificación_ _(ENAC)_
como asociación privada. En Suecia, ei sistema ae pruebas v control se adaptará a ¡as
normas europeas. En el **Reino** Unido, ei _United_ _Kingdom_ _Accreditation_ _Service_ _(UKAS),_
nuevo órgano nacional de acreditación en evaluación de conformidad, se creó en agosto de
1995 y completará la privatización de ¡os antiguos _National_ _Measurement_ _Accreditation_
_Services_ _(ÑAMAS)._ En **Austria** se apoyan los estudios de ISO 9000 en el sector de los
servicios y ¡a _agenda_ _de innovación_ promueve ei diseño industrial. En **Grecia y** **Portugal,** ei
fomento de ia.normalización y la certificación forma parte de las líneas de actuación para
promover el desarrollo industrial y de la innovación.

_B.4._ _Financiación_ _de_ _**la**_ _innovación_

Todos los Estados miembros apoyan la financiación de la innovación y las principales
inversiones precisas para la expiotación de los productos v procedimientos innovadores, en
particular para las necesidades de las PYME. con programas que incentivan el capital de
arranque y ei capital riesgo, préstamos a tipo reducido y garantías, fomento del ahorro
privado, inversores particulares e iniciativas que autorizan a ¡os fondos de pensiones y a las
entidades de crédito para la construcción a poner fondos a disposición de las empresas
basadas en el conocimiento. Los presupuestos de muchos Estados miembros autorizan
también algunas pérdidas de ingresos por medio de incentivos fiscales. En las grandes
plazas financieras de Londres, Frankfurt. Bruselas y **París** se han tomado medidas concretas
para crear el Easdaq (European Association of Securities Dealers Automated Quotation)

antes oe finales de 1996.

En **Austria** se llevarán a cabo dos iniciativas:' _capital privado para las PYME,_ de garantía a
inversores particulares, desarrollo de un modelo de movilización de los capitales activos
reales netos y creación de un «mercado para inversores particulares», y _Gründungssparen,_

_X)^_

que ofrece créditos oe inversión a largo plazo a empresas nuevas o refundadas. Una
_financiación_ _en capital de arranque_ por ei _ITF_ _(Fondo de Innovación_ _y tecnología)_ gestionada
por el _Innovationagentur_ ayuda a ias empresas que trabajen con nuevas tecnologías con
servicios de consulta y capitales riesgo. En **Dinamarca,** eí programa _sistema industrial_ _de_
_empresas_ ofrece una garantía (50 %) a ias inversiones de empresas privadas de desarrollo
que financian a ías PYME que precisan capital adicional v competencias de gestión: desde
1994 se han reconocido doce empresas de inversión, a ias que se ha dado una garantía
estatal de 132 millones de ecus. Finlandia proporciona préstamos de desarrollo para la I + D
en las PYME y capitales riesgo para nuevas empresas mediante el recién creado _fondo_
_industrial_ _finlandés._

En **Francia,** ei _«Nouveau_ _marché»_ debería movilizar a los accionistas del mercado y lograr
una treintena de introducciones anuaies. El _Plan pour_ _l'Innovation_ prevé que los fondos de
capital riesgo movilicen 155 millones de ecus en tres años. En **Alemania,** la _Deutsche_ _Bôrse_
anunció en marzo de 1996 la apertura de un _Neuer_ _Markx_ en 1997: este mercado abarcará
las telecomunicaciones, la biotecnología, ios multimedios y ios nuevos servicios. La
_Deutsche_ _Bôrse_ se conectará con ei _«Nouveau marché»_ de París y ía _Bourse_ de Bruselas
para crear una red de nuevos mercados de acciones (EURONM) para sociedades en
expansión. También se ampliarán los planes gubernamentales de apoyo al crédito y a los
fondos de ias PYME: eí programa de préstamos a ia innovación _Kreditanstalt_ _für_
_Wiederaufbau_ se incrementará con 525 millones de ecus anuales por lo menos a ia espera
del acuerdo de la Comisión Europea, y la experiencia del _Beteiligungskapital_ _für_ _junge_
_Techno/ogieunternehmen_ _(BJTU),_ iniciado en 1989, continuará con el _Betei/ligungskapital_
_für_ _kleine_ _Technologieunternehmen_ _(BTU)_ y la liberación de 471 millones de ecus

adicionales.

En **Grecia,** ei programa _Technology_ _Performance Financing -type (XAT)_ se pondrá en marcha
próximamente para distribuir la financiación de la innovación en tres partes: el proveedor de
tecnología, el usuario y ía entidad financiera. En España, una de ias líneas de actuación de la
_iniciativa PYME para ei desarrollo industrial_ se dedica a mejorar ei acceso de las PYME a ías
fuentes de financiación y a apoyar las redes de conexiones financieras. _ICO-Pymes_ es una
nueva forma de línea de crédito accesible a Sas empresas que elaboran proyectos
financiados por el _Centro de Desarrollo_ _Tecnológico e Industrial_ _(CDTI):_ ofrece la posibilidad
de un complemento financiero hasta el límite del 70 % del total de la inversión. La _Empresa_
_Nacional_ _de Innovación_ _(ENISA)._ empresa pública de capital riesgo, prevé invertir 21
millones de ecus en 1996-1999. En Luxemburgo, la _Société_ _nationale_ _de crédit_ _et_
_d'investissement_ _(SNCI)_ ha desarrollado sistemas de préstamo para proyectos basados en ia
tecnología y la innovación.

En los Países Bajos, mientras que ¡os costes administrativos se consideran un problema
general de ias empresas de todas las categorías, se llevan a cabo muchas iniciativas para
facilitar el crédito y ia financiación de inversiones tecnológicas: simplificación de
candidaturas de provectos experimentales y pequeños créditos del _Technisch_
_Ontwikkelingskrediet_ (fondo de desarrollo técnico); apoyo público complementario a los
promotores de provectos tecnológicos; concesión de capitales de arranque o licencias a los
agentes tecnológicos; graduación técnica (control de viabilidad). En Suecia, tres programas
_NUTEK_ reducirán los gastos de las PYME en proyectos innovadores: _SNITS_ apoya la
transferencia de tecnología recompensando la viabilidad del desarrollo de planes
industriales: _SMINT_ promueve la formación de consorcios de I + D, en especial para la
cooperación internacional, y las _financiaciones_ _de arranoue_ conceden pequeñas primas de

viabilidad y préstamos a tipo reducido a provectos innovadores antes de que accedan a ¡a
financiación comercial. Existe una versión sueca del _Business Expansion_ _Scheme_ británico,
que aiigera la fiscalidad de las inversiones en las pequeñas empresas sin cotizar. El _fondo_
_industrial_ _sueco_ ha desarrollado una nueva operación de capital riesgo para pequeñas
empresas innovadoras. En 1993, el Parlamento sueco decidió disolver los _fondos_ _salaria/es;_
unos 770 millones de ecus se destinaron a operaciones de caoitai riesgo (y una cantidad
mayor se utilizó para crear dieciocho fundaciones de investigación).

En el **Reino Unido,** las propuestas gubernamentales de los Libros blancos de 1995 y 1996
sobre competitividad fomentaron una competencia mayor en las aportaciones de capital, en
especial a las PYME: ayuda a ías empresas en crecimiento para permitirles acceder a la
financiación más adecuada gracias ai _Business Link_ en Inglaterra, _Enterprise_ _Networks_ en
Escocia y _Business_ _Connect_ en Gales: fomento continuo de plazos de pago cortos;
autorización de introducir obligaciones de sociedades en los proyectos de fondos propios
personales, y atenuar las restricciones para simplificar las emisiones de obligaciones por las
sociedades. En el Reino Unido, que concentra más del 45 % de ios fondos de capital riesgo
de Europa, se están desarrollando varias iniciativas y planes, como la red de inversores
individuales o ía creación del «Alternative Investment Market» (AIM) por la Bolsa de Londres
en juiio de 1995.

_3.5._ _**Incentivos**_ _fiscales_

Los incentivos fiscales para dirigir las empresas hacia la l + D son hoy frecuentes en ios
Estados miembros **(Austria,** Bélgica, Grecia, irlanda, **Países Bajos** v **Suecia),** aunque se han
abandonado en Finlandia. En Grecia, por ejemplo, la _ley de inversiones_ fue modificada en
1994. Prevé una amplia gama de incentivos (subvenciones a ia inversión, bonificación de
préstamos, deducciones fiscales y aumento de los índices de amortización) para fomentar el
desarroílo regional. En Bélgica, el Gobierno federal prevé revisar ei régimen fiscal para
promover el refuerzo de los recursos propios de las empresas. También se fomentará la
autofinanciación dentro de las PYME. Habrá más deducciones fiscales ligadas ai depósito de
patentes. En **Luxemburgo,** los incentivos fiscales para inversiones materiales en empresas
promoverán indirectamente la innovación industrial.

En **Finlandia,** las _deducciones_ _fiscales_ qeneraies _a la actividad_ _de l + D,_ vigentes desde
finales de los ochenta, ya no forman parte de ios instrumentos fiscales. En **irlanda,** una
recomendación del _STIAC_ es un grupo integrado de medidas fiscales para fomentar la l + D
en las empresas, incluida una desgravacíón sobre dividendos para los directivos
proprietarips, créditos tributarios de l + D. reducción de costes de personal de I + D y de
empresas de servicios l + D. incentivos fiscales para que ías multinacionales instalen allí sus
sedes regionales y sus funciones estratégicas. En los Países Bajos, 23 millones de ecus
anuales mejorarán ia flexibilidad de amortización de las tecnologías innovadoras que se
hayan establecido allí. Desde 1994. gracias a la _ley de promoción_ _de la l_ _+_ _D (WBSO),_ los
fondos aumentan gracias a incentivos fiscales. _WBSO_ reducirá los costes de personal
bajando los impuestos y cotizaciones pagadas por el empresario para ei personal de l + D, o
bien concederá una deducción suplementaria del impuesto sobre la.renta, que se sumará a
ía carga fiscal de ios autónomos que desarrollen actividades de i + D en PYME. En España,
los incentivos fiscales entraron en vigor a principios de 1996. Las empresas que excedan ía
media de costes contraídos en los dos años precedentes pueden deducir un 40 % de los
costes de I + D„

C. **IDT** e **industria**

Muchos países han visto cambios en sus ministerios, a menudo tras cambios de **gobierno.**
La tendencia común ha sido la de lograr una mejor coordinación de sus políticas de
industria, investigación y recursos humanos. Los objetivos coinciden y todos ios países
preparan o aplican medidas similares, soore todo en lo que se refiere a iniciativas sobre ía
sociedad de la información. Las prioridades difieren según los países según su actual
situación en los ámbitos científico, tecnológico e innovador. El tamaño de ¡as economías, la
estructura industrial y los problemas económicos específicos son también factores que
determinan las prioridades a escala nacional y regional. Aquí se resumen algunos ejemplos
característicos de las últimas actividades.

_C._ _**1. Prospectiva tecnológica**_

En 1995, ios primeros resultados de ios _ejercicios_ _de previsión_ tecnológica a gran escala
que utilizaban ía técnica Delphi se publicaren en el **Reino Unido, Francia** y **Alemania.** Sus
consecuencias se observan ya en los pianes de gastos públicos en l + D. En **Austria, el**
_programa_ _de información_ _tecnológica_ _v asesoría política_ se prolongará hasta 1998. Las
_redes de prospectiva_ _tecnológica_ se despliegan en los **Países Bajos,** donde el _comité_
_consultivo_ _de estudios_ _exploratorios_ _lOCV)_ incluye en sus trabajos a los mayores
organismos de investigación. Irlanda también ha iniciado una estrategia para sus ejercicios
de prospectiva tecnológica. En Finlandia, el _consejo_ _de política_ _científica_ _y_ _tecnológica_
(presidido por eí _primer_ _ministro)_ observa las nuevas necesidades tecnológicas de la
economía. En **Dinamarca** se ha s creado un nuevo _consejo de evaluación_ _tecnológica_ para
formular dictámenes al Parlamento y al Gobierno, destacando en concreto ía necesidad de
debates públicos sobre diversas nuevas tecnologías. En **España,** el _organismo_ _nacional_ _de_
_evaluación_ _y estimación_ también Neva a cabo estudios y análisis de previsión. En
Luxemburgo, el Ministerio de Economía y ei _CRP-Henri_ _Tudor_ desarrollan una iniciativa de
supervisión tecnológica.

_C.2. Programación_ _pluríanual_

Además de los presupuestos anuales ooiigatonos y las ieyes financieras, varios Estados
miembros acostumbran a Nevar a caoo una'programación plurianuai compléta a niveí
gupernamentai. En la mayoría de ejemplos siguientes, estos planes describen a la vez los
objetivos globales, las partidas presupuestarias v ¡as instituciones afectadas.

Entre otros ejemplos de planes muy semejantes en ei ámbito de la innovación, están los de
_comercio_ _e industria_ del _Cabinet Office_ del **Reino Unido** y el del _Ministerio_ _de_ _Economía_
_(BMWi)_ en **Alemania.** En **Finlandia** se lleva a cabo cada año una tarea muy importante para
crear nuevas generaciones de _programas_ _tecnológicos_ _nacionales._ En **Alemania,** el
_Bundesbericht_ _Forschung_ _1996_ es un estudio trienal. **Grecia** está a medio camino de su
_segundo programa_ _operativo_ _de investigación_ _y tecnología_ _(EPET II)_ _(1994-1999),_ mientras
que **Italia** aplica un tercer _plan_ _trienal_ _de investigación_ _e innovación_ _(1994-1996)._ En
Portugal, la financiación plurianuai de ios mejores institutos de l + D forma parte del
programa del nuevo Gobierno. En España, el /// _Plan Nacional_ _de l + D (1996-1999)_ fue
presentado en junio de 1995. Según ia práctica habitual en Suecia, una _propuesta_ _de_
_investigación_ trienal se presentará en septiembre de 1996 tras una _propuesta_ _para la_

_indus tria_ en 1995.

_¡Il_

_**C.3 Libros blancos**_

Los Libros blancos y las estrategias nacionales o planes de desarrollo obligan al poder
político a una mayor coordinación en el tiempo y en partidas presupuestarias de otro modo
separadas. Los ejemplos de innovación varían en sus detalles y en su alcance. Una
estrategia nacionai para ia ciencia y la investigación va a empezar en **Dinamarca. En**
**Finlandia,** una estrategia de innovación se publicó en 1993, y un Libro blanco, _Imágenes_ _de_
_una política_ _industrial,_ de 1996, desembocará en una estrategia tecnológica. En **Francia,** ei
Ministerio de Industria anunció un plan de innovación, **irlanda** y ios **Países Bajos** publicaron
en 1995 Libros blancos sobre ia sociedad del conocimiento. En 1996, _Forfás,_ en **Irlanda,** ha
lanzado un nuevo documento estratégico para quince años, _Shaping our future: A_ _strategy_
_for enterprise_ _in_ _Ireland_ _in the_ _21st_ _century,_ preparado por el _Minister_ _for Enterprise_ _and_
_Employment._ Finalmente, el Reino Unido, creador del propio término «Libro blanco», ha
hecho de este ejercicio una institución anual,

_**C.4. Nuevas formas organizativas nacionales**_

La redistribución de carteras gubernamentales y responsabilidades ministeriales es otro
indicador de ía evolución poiítica. La tendencia, en varios países, ha sido mantener o elevar
eí nivel en ei que ios gastos de l + D se coordinan con ios demás presupuestos industriales
pertinentes.

En **Austria,** ios dos ministerios principaies son hov eí _Ministerio_ _de Ciencias,_ _Transportes_ _y_
_Artes_ y el _Ministerio_ _de Economía._ En **Bélgica,** ia _Conferencia_ _Interministerial_ _de_ _Política_
_Científica_ es un foro de los acuerdos de cooperación que afectan a entidades federales,
regionales y comunitarias. En Dinamarca, aesde 1994, un solo ministerio cubre la
investigación y la tecnología de ia información, y en 1995 y 1996 se votó una nueva
legislación sobre el sistema de consultas. En Finlandia, eí _Consejo de Política Científica_ _y_
_Tecnológica_ (presidido por el _primer ministro)_ supervisa ias nuevas necesidades tecnológicas
de la economía.

En Alemania, el Gobierno federal garantiza ia financiación principal de ia investigación
mediante ei reorganizado _Ministerio_ _de Educación._ _Ciencia,_ _Investigación_ _y_ _Tecnología_
_(BMBF)._ En 1995 se creó el _Consejo de Investigación._ _Tecnología e_ _innovación,_ dependiente
del _canciller federal,_ plataforma de diálogo entre ia ciencia, ia industria, ¡os sindicatos y ios
políticos sobre los problemas básicos del futuro. En Grecia se creó un nuevo _Ministerio_ _de_
_Desarrollo_ de la fusión de los de Industria. Comercio y Turismo. En **Italia,** los planes trienales
se actualizarán cada año a indicación del _Comité Interministerial_ _de Planificación_ _Económica:_

una comisión parlamentaría estudia un provecto de ley para confiar a un observatorio
exterior ia evaluación de universidades y centros públicos de investigación; se creó _Agitée,_
_agencia para la innovación,_ a iniciativa del _ministro de_ _Industria._

En Portugal, el nuevo Gobierno ha hecho públicos sus objetivos sobre varios aspectos
fundamentales de la política de innovación: _PEDIP_ _II,_ financiación plurianuai de IPS mejores
organismos de I-+-D. sociedad de ia información, formación profesional e _Instituto_ _de Apoyo_
_a las Pequeñas y Medianas_ _Empresas y a la Inversión_ _(IAPMEI);_ también se han producido
importantes cambios en el _Ministerio_ _de Economía_ y en el _Ministerio_ _de Ciencia_ _y_
_Tecnología._ En España, las propuestas del nuevo Gobierno prosiguen la dinámica del /// _Plan_

**10**

_**iu**_

_Nacional de l + D (1996-1999)_ desde junio de 1995. En el **Reino Unido,** eí _Office of Science_
_and Technology (OST)_ se transfirió en 1995 al departamento _Trade and_ _Industry._

_**C.5.**_ _**Dirigir la l+D a la innovación**_

Varios ejemplos característicos muestran los programas e instrumentos de los Estados
miembros para dirigir los esfuerzos de la investigación nacía la innovación y la
competitividad internacional.

En **Austria,** los dos instrumentos principales son el _Fondo de Promoción_ _de la_ _Investigación_
_(FFF)_ (que en 1994 redirigió sus esfuerzos hacia los sectores de la microelectrónica, ia
protección" del medio ambiente, ias tecnologías de ia información y la creación de
programas) y los _Fondos de Innovación_ _y Tecnología_ _(ITF)._ En **Bélgica,** las estructuras que
garantizan el vínculo entre la universidad, la industria y ios complejos científicos se han
multiplicado en los diez últimos años, así como los centros comunes de investigación
sectorial, cofinanciados por el Gobierno fédérai y las regiones. En **Dinamarca,** el último
conjunto de medidas gubernamentales para la investigación ha desbloqueado fondos para
universidades y centros reconocidos, así como para nuevos programas estratégicos; el
programa _THOR (Technology_ _by Highly Oriented Research),_ previsto para 1997, consistirá
en un número reducido de importantes becas de investigación concedidas a científicos
eminentes para proyectos de investigación fundamental con excepcional repercusión
industrial, y un nuevo _plan_ _de acción_ _para_ _empresarios_ se centra en la creación y
supervivencia de nuevas empresas, en concreto PYME.

En **Finlandia,** ia _Estrategia_ _para_ _una tecnología_ _finlandesa,_ anteriormente mencionada,
dirigirá la actividad del _Centro de Desarrollo_ _Tecnológico_ _(TEKES),_ cuva función financiera
es determinante para la investigación universitaria e industrial, pero también para otros
organismos de aplicación, como el _Centro de Investigación_ _Técnica de Finlandia (VTT),_ que
es eí mayor centro de investigación: _TEKES_ y _VTT_ se someten a un proceso de evaluación
para aumentar su eficacia. En Francia, eí _Ministerio_ _de Industria prevé_ un _plan de_ _innovación_
que modificará radicalmente su intervención en favor del desarrollo de las _cuestiones_
_tecnológicas_ _esenciales_ (dedicará 155 millones de ecus a una convocatoria de prppuestas) y
de los prpgramas _ANVAR._ El _Ministerio_ _de las PYME. el Comercio_ _v el Artesanado_ creará
un nuevo organismo público, el _ANVAC,_ dedicado ai desarrollo de ia innovación en ios
sectores de los servicios v eí comercio. El _Ministerio_ _de investigación_ presenta, entre otras
prioridades, eí registro de los _centros_ _de recursos_ _tecnológicos,_ presentes ya en seis
regiones. A partir de 1997 se concederá una ayuda adicionai del 5 ai 10 % a las grandes
empresas que tengan proyectos de cooperación con PYME. Las iíneas de actuación de ía
investigación médica se modificarán para aumentar la movilidad entre la investigación y la
actividad clínica v para centrarlas en la investigación médica y biológica.

En Alemania, la introducción de proyectos modelo _(Leitprojekte)_ hará que investigadores v
usuarios comprendan mejor cómo explotar el potencial de ia l + D, y el _Ministerio_ _de_
_Economía (BMWi)._ tras la unificación, se ha comprometido más en ios programas para el
personal de l + D, de apoyo a la innovación y a la investigación en los nuevos Estados
federados, como los _Innovationkollegs,_ que implican a diversos departamentos científicos y
empresas innovadoras, cada uno durante cinco años. En Grecia, la gestión de los planes
actuales y la creación de otros nuevos sigue basada en la aplicación de les _fondos_ _sociales_
_comunitarios;_ varios programas precisan de ia participación activa de las empresas:
_programa_ _de desarrollo_ _de la investigación_ _industrial_ _(PAVE), consorcios_ _de_ _investigación_

**11**

**I** **ï** _**L**_

_para mejorar_ _¡a competitividad_ _industrial_ _(EKVANI), programa_ _de cofinanciación_ _(SYN)_ y
_programa de becas de investigación_ _(YPER)._

En Irlanda se anunció, en marzo de 1996. la concesión de un importe suplementario de 5
millones de ecus a programas científicos, tecnológicos e innovadores, mientras que sigue
pendiente la respuesta gíobal del Gobierno al informe del _Consejo Consultivo_ _de la Ciencia,_
_la Tecnología_ _y la Innovación_ _(STIAC);_ los _programas_ _de tecnologías_ _avanzadas_ _(PAT)_
constituyen una estrategia a medio y ¡argo plazo de desarrollo de una infraestructura
tecnológica a! servicio de ia industria irlandesa. En Italia, el _plan trienal' de investigación_ _e_
_innovación_ _1394-1996_ considera que ios _consorcios interuniversitarios,_ que han funcionado
bien y que ofrecen perspectivas de mayor eficacia en la utilización de los recursos, deberían
clasificarse como instituciones: se han dado instrucciones al _CNR_ (mayor integración de sus
actividades cor; ias de otras entidades públicas o privadas), a _ENEA_ (que desde los años
ochenta se diversifica en nuevas tecnologías, energía y medio ambiente) y a centros de
investigación de otros ministerios; al amparo del _Ministerio_ _de Universidades_ _e_ _Investigación_
_Científica_ _y Tecnológica_ se han firmaoo nuevos contratos en ei marco de los _programas_
_nacionales_ _de investigación_ sobre tecnologías para la construcción y la protección de
edificios, el medio ambiente v la cardiología.

En los Países Bajos se están aplicanac las iniciativas descritas en ei Libro blanco _El_
_conocimiento_ _en_ _acción,_ como subvenciones a ía _cooperación_ _basada en proyectos_ para
fomentar la cooperación entre empresas y entre el sectcr privado y los centros de
investigación en todos ios ámbitos tecnológicos. Eí Gobierno creará _institutos_ _superiores_ _de_
_tecnología_ _(Top/nstituten)._ En Portugal, ias reestructuraciones administrativas mencionadas
deberán pipmpver ia eficacia, en especial medíante ios dos principales programas apoyados
por la UE, _PED/PII_ y _PRAXIS XXL_ La política científica se centrará en el apoyo a los mejores
equipos de investigación y en la formación y contratación de investigadores, más que en
infraestructuras materiales. La política de innovación industrial se comprometerá más en ia
promoción de ias inversiones inmateriales. En España, el _programa_ _de articulación_ _ciencia-_
_tecnología-industria_ (PACTI) se centra en mejorar los instrumentos existentes y crear otros

nuevos.

En Suecia, veintiocho _centros_ _de competencia_ en ocho universidades empezaron su
actividad en 1995 apoyados por eí _Consejo Nacional de Desarrollo Industrial_ _y_ _Tecnológico_
_(NUTEK)._ que aspira a crear entornos concentraoos de investigación, en ios que ios socios
industriales participen activamente; e! programa temporal de los _consorcios_ _IDT_ _de_
_desarrollo regional_ está previsto para cinco años y ya se han creado veintidós. En el Reino
Unido se observa la gran influencia del programa Foresight en las prioridades dadas a la
ciencia y a ia tecnología por los consejos de investigación y los servicios oficiales del
Gobierno: desde marzo de 1995, trece nuevos programas LINK se han dedicado a los
íiectores más importantes y prpmetedores de la investigación relacionada con ía industria y
se tendrán en cuenta al financiar las universidades.

_C.6. PYME, apoyo a la innovación_ _infraestructura_ _y dimensión_ _regional_

Los reajustes gubernamentales han provocaao reestructuraciones de las instituciones. Las
instituciones intermedias de apoyo a la transferencia de tecnología y a la cooperación entre
los grandes centros de investigación se presentan a menudo como entidades privadas sin
afán de lucro, independientes del sector público. Los siguientes ejemplos muestran la

**12**

_**i**_ _**ir**_

dimensión regional del trabajo de dar más eficacia a esa red y de conectarla mejor con ías

iniciativas nacionales.

£n **Austria,** el _Instituto_ _Austriaco_ _de Fomento Económico_ _(WIFI)_ ha desarrollado un servicio
completo de consultores de gestión, y ei _Ministerio_ _de Economía_ proyecta iniciar un vasto
pían de visitas de empresa a empresa; ei _Fondo Austriaco_ _de Fomento Industrial_ puso en
marcha un programa innovador de transferencia de tecnología con «proyectos de
contactos» v, sobre todo, la posibilidad de becas o préstamos bonificados para ios
productos comercializables; el _European Recovery Programme - Funds_ se interesa menos en
promover inversiones que en la innovación, ei desarrollo regional, las infraestructuras y la
internacionalización. El _organismo_ _de_ _innovación,_ además de sus actividades mencionadas,
es ia secretaría general de la _Asociación_ _de Centros Tecnológicos_ _Austríacos._ En **Bélgica,**
las autoridades _flamencas,_ por ejemplo, promueven polos de actividad y colaboraciones
entre les empresas interesadas principalmente oor la l + D y el suministro de servicios
tecnológicos.

En **Dinamarca,** ei _plan de acción para empresarios_ (1996-1997) debe reforzar ei espíritu
empresarial, reducir ias cargas administrativas, mejorar el acceso a la financiación de ía
innovación, reforzar y racionalizar los servicios regionales de consulta y asistencia, apoyar
en especiai a los empresarios de alta tecnología e innovadores. En Finlandia, los _centros_ _de_
_competencia_ mantienen contactos con los mejores laboratorios universitarios y centros de
investigación y representan un eslabón entre ia l + D y la poiítica regionaí.

En Francia, la nueva estrategia prevista oor _ANVAR_ en su _plan de innovación_ logrará un
mejor seguimiento de las sociedades de rápido crecimiento, introducirá criterios de
evaluación de los proyectos según sus consecuencias sobre el crecimiento y el empleo,
reforzará el papeí de las delegaciones regionales v ofrecerá nuevos medios de financiación,
como se ha dicho, a las PYME. En otoño deberá haber más planes de reorganización para
apoyar la creación y la supervivencia de nuevas empresas. El programa _ORATE_ _(Observation_
_régionale_ _de_ _l'appui_ _technologique_ _aux_ _entreprises),_ del _Ministerio_ _de_ _Educación_ _e_
_Investigación,_ reforzará ia dimensión regional de las políticas nacionales de ciencia,
tecnología e innovación. Esta iniciativa vinculará la capa de crecimiento innovadora de ías
PYME y las responsabilidades de los entes regionales para garantizar un conjunto de
medidas coherente. _ORATE se_ centra también en ios requisitos de recursos humanos v en el
impacto económico a medio plazo en ia región de difusión de la tecnología.

En Alemania, tres programas actuales dei _BMWi_ se combinarán en un programa fédérai,
creciendo considerablemente su financiación; para ios nuevos Estados federados, ios
programas del _BMBF_ ayudan a ias empresas a pagar sus gastos de personal ai contratar a
nuevos científicos o ingenieros, apoyan a ías pequeñas empresas en la utilización de
contratos externos de l + D, asisten a los sectores tecnológicos clave y a la instalación de
nuevas empresas. En Grecia, la descentralización de sociedades sectoriales de desarrollo
tecnológico, de poios científicos y tecnológicos v de oficinas de enlace se añade al
programa _Stríde-Hellas._ Están en marcha programas de _proyectos_ _de demostración_ _(PEPER)_
y _corretaje_ _tecnológico._ En Irlanda, además de los programas existentes, se han creado
treinta y siete consejos de empresa de condados para fomentar la creación de empresas y
ayudar al desarrollo de las microempresas existentes; hay otra propuesta de ayuda a las
empresas para constituir redes.

**13**

**i i** **/**

En **Italia,** la racionalización de la infraestructura tecnológica de las PYME es uno de los
objetivos del _plan trienal de investigación_ _e innovación_ _1994-1996._ Hubo varias iniciativas
locales (viveros de empresas, laboratorios de investigación, experiencias sobre la sociedad
de la información, etc.) con industrias, cámaras de comercio, universidades y entes
regionales. Los **Países Bajos** disponen de una gama de ayudas a la innovación en las PYME
bajo la forma de los incentivos fiscales y financieros antes mencionados, como ios nuevos
proyectos de _casas_ empresariales para mejorar la cooperación entre organismos intermedios
de transferencia de tecnología. Otros instrumentos nacionales para tecnologías genéricas
también se destinan a las PYME.

En **Portugal,** el programa _IAPMEI_ antes citado se dirigirá más a ia asesoría y servicios a las
PYME; eí compiejo científico _Taguspark_ puso en marcha los llamados _proyectos_ _de anclado_
entre importantes centros de l + D, empresas v bancos; se estudia el potencial de los polos
científicos y tecnológicos de la región de Lisboa y de los viveros de empresas. En **España,**
uno de los tres instrumentos de poiítica tecnológica del _Ministerio_ _de Industria_ es el _Instituto_
_de las Pequeñas y Medianas_ _Industrias._

Los veintidós nuevos _consorcios_ _de IDT de desarrollo_ _regional_ de **Suecia,** antes citados,
cooperan con las PYME de las regiones asistidas y les muestran que los institutos,
universidades y grandes empresas son fuentes ae competencias. Entre otros, citemos un
programa experimental de _transferencia_ _de Tecnología_ _de los centros_ _de_ _investigación_
_industrial_ _a las PYME,_ que creará redes a más largo piazo; _ALMI_ _Business_ _Partners,_
gabinete público de estudios con cuarenta agencias, y el apoyo al comercio de los servicios
tecnológicos entre PYME y proveedores de tecnología. En eí **Reino Unido,** ei _Cabinet_ _Office_
prevé un nuevo impulso del número de programas de _Teaching_ _Company_ _Scheme_ y
_College-Business_ _Partnership,_ creado a principios _ae_ 1996. y una rápida adopción por ias
empresas de ¡os nuevos servicios de _«Design_ _Counsellors»,_ que se añaden al plan Business

Link.

**14**

_**n>**_

**Nuevos Libros blancos y planes** **estratégicos** **de los Estados miembros**

**ALEMANIA**

«Bundesbericht Forschung 1996», BMBF, 1996.

«Forschungsieistungsplan 1994 des Bundesministeriums für Wirtschaft», BMWi, 1994.

**AUSTRIA**

«Technologiepolitisches Konzept der Bundesregierung» (proyecto), WIFO, Seibersdorf &
Joanneum Research, mayo de 1996.

«Informationsoffensive, Bundeskanzler Vranitzky stellte in Alpbach die Weichen für den
Informations-Highway», _Innovativ,_ 3, octubre 1994.

«BMóWV   - Informationsgesellschaft   - Telekom Initiative Ôsterreich, Grüssworte von
Bundesmínister Mag. Viktor Klima», [en webmaster@iis.joanneum.ac.at (4.7.1995).](mailto:webmaster@iis.joanneum.ac.at)

**DINAMARCA**

«Research in perspective. White paper on a national research strategy», Ministerio de
Investigación y Tecnología de la Información. 1995.

«From vision to action, Info-society 2000», Ministerio de Investigación y Tecnología de la
Información, 1995.

«Erhvervsredegorelse 1995», Ministerio de Industria y Comercio, 1995.

«Open dialogue on Danish research for the future, Research policy 1996 report to the Danish
Parliamem», Ministerio de Investigación y Tecnología de la Información, junio de 1996.
**ESPAÑA**

«III Plan Nacional de I+D 1996-1999», CICYT.

«Libro blanco de la industria. Una poiítica industrial para España.»

«Estrategia Tecnológica Energética de Largo Alcance (Estela)», Ministerio de Industria y
Energía, 1995.

**FINLANDIA**

«Towards an innovative society, A development strategy for Finland», Consejo de Política
Científica y Tecnológica, 1993.

«Finland's way to the information society. The national strategy», Ministerio de Hacienda, 1995.

«National innovation system and employment», Consejo de Política Científica y Tecnológica,
noviembre de 1995.

«Industrial policy vision», Ministerio de Industria, mayo de 1996.

**FRANCIA**

«Les 100 technologies clés pour l'industrie française à l'horizon 2000», Direction générale des
stratégies industrielles, 1995.

«L'innovation dans les PME», Rapport Chabbal, 1995.

**15**

_llî_

**GRECIA**

Segundo programa operativo de investigación y tecnología (EPET II).

Programa operativo de la industria (1994-1999).

**IRLANDA**

«Making knowledge work for us, A strategic view of science, technology and innovation in
Ireland», STIAC, 1995.

«Shaping our future: A strategy for enterprise in Ireland in the 21st century», Forfas, mayo de
1996.

**ITALIA**

«Ricerca e innovazione per lo sviluppo, Piano triennela della ricerca 1994-1996», Ministerio de
Universidades e Investigación Científica y Tecnológica, 1994.
**PAÍSES BAJOS**

«Kennis in beweging, Over kennis en kunde in de Nederlandse économie», EZ, OC&W y LNV,
1995.

«SWAP 2000», EZ y OC&W, 1996.

**PORTUGAL**

«Programa do XII Governo Constitucional», 1995.

**SUECIA**

«Nâringsdepartementet», Regeringens proposition 1994/1995: 100 Bilaga 13, 1994.

«Âtgârder fôr att bredda och utveckla anvàndingen av informationsteknik», Regeringens
proposition 1995/1996: 125, 1996.

«Samverkan mellan hôgskolan och naringslivet». Ministerio de Industria, 1996.

«Forskning och pengar», Ministerio de Educación. 1996.

**REINO UNIDO**

«Competitiveness: Forging ahead. White paper». DTI, 1995.

«Trade and Industry 1996, The Government's Expenditure Plans 1996-97 to 1998-99»,
presentado al Parlamento por el presidente de Board of Trade and Industry, 1996.

«Developing a Winning Partnership», informe de un grupo de trabajo conjunto ciudad/industria
creado por la unidad de innovación del DTI.

«Foresight, First progress report», OST, 1996.

«Competitiveness, Creating the enterprise centre of Europe», HMSO, junio de 1996.

«Forward look of government-funded science, engineering and technology 1996», HMSO.

**16**

_tt*¡_

**Ciiadrol**

**Europa en la investigación mundial: Indicadores de I+D para la Tríada.**

JAPON

104 069

2.95

833

19,7

73,4

526 501

8,0

367 000

6

j UE15

Gastos totales de I&D (millones de ecus) en 1994 j 121 882

Gastos totales de I&D en % del PIB en 1995 j 1,91

Gastos totales de I&D por habitante (ecus) en î 994 i 329

% de los Gastos totales de I&D financiados por eí j 39,6
estado en 1993 ¡
% des Gastos totales de I&D financiados por la 53,5
industria en 1993

Número de investigadores en 1993

53,5

774 071

USA

142 **047**

2,45

545

39,2

58,7

962 700

7,4

765 000

6

Número de investigadores por millar de activos en î 4,7
1993 I
Número de investigadores en las empresas en 1993 j 376 000

Número de investigadores en las empresas por millar
de activos en 1993

_Fuente: Comisión Europea, DG_ _XII_ _a partir de datos ae_ _ta_ _OCDE_

**Cuadro 2**

2

**Tendencias recientes de los** gastos en l+D realizados **por** ías **empresas privadas**
**(en precios US 1987, millardos** de ecus, índices **de crecimiento medio anual)**

**12** **16**

Porcentaje

**11991-1993 CM981-1991**

_Fuente:_ _MERIT,_ _datos:_ _OCDE,_ _EUROSTAT,_ _IMF, UNIDO y UNESCO_

**Cuadro 3**

**Posiciones de la Tríada por ámbito** **tecnológico,** **según patentes, 1993**

Parte (%) de patentes US en el

mundo

EU USA Japón

EUROPA

Electrónica / electricidad

Instrumentos / óptica

Química / productos farmacéuticos

Procesos industriales

Mecánica / transportes

Bienes de consumo

En todos los ámbitos

Parte (%) de patentes europeas en el

mundo

EU USA Japón

34,2

37,8

40,3

50,1

58,5

64,0

46,4

46,7

50,8

51,0

50,5

45,4

50,1

48,7

35,4

28,0

19,7

19,3

22,5

12,5

25,0

30.0

32,4

33,7

25.6

19,2

16,9

27,3

31,8

23,4

20,0

16,6

15,5

8,0

20.9

11,5

14,9

28.2

22,3

23,6

19,1

16,6

_Fuente: USPTO._

_Datos:_ _OST and CHI-Research_ _treatments, 1995._

_UNESCO Informe sobre la ciencia en el mundo._

**Cuadro 4**

**Gastos de Î+D (en %** **del** **PNB) y su evolución en varios países**

**Crecimiento real de los gastos de**
**l+D**
**1989-**

**199?** **.**
**Taiwan**

**Corea del Sur**

**JAP**

**ES**

**FR**

**DE**

**USA**

**Canadá**

**UK**

**IT**

**20**
**Media** **[1]** **anual**

**1993**

**Gastos de l+D en % del PNB**

**0** **0,5** **1** **1,5** **2** **2,5** **3**

_Fuente: Informe sobre la competitividad en el_ _mundo._ _World_ _economic_ _forum._ _IMD_

_**in**_

**Cuadro 5**

**Gasto interior bruto en I+D en % del PNB 1992 por Estados miembros**

**3** **-p**

2.5 +

2 +

1.5 +

1 +

0,5 4

Años de referencia: 1991 (B), 1992 (D,F,IRL,P), 1993 (UK, DK, NL, I, E, GR)
_Fuente:_ _Eurostat,_ _investigación y desarrollo, estadísticas anuales 1995._

**Cuadro** **6**

**Repartición de** **los** **gastos de innovación en 1992 en algunos Estados** **miembros***

Producción ae

prueba, etc.

Otros

Concepción del
producto

Patentes

Análisis de

mercados

 - En 1992 en los 12 Estados miembros de entonces, salvo Grecia, Portugal, Reino Unido y Francia.
_Fuente: CIS_

_Resultados Preliminares_

**Cuadro 7**

**Repartición de los gastos de innovación en 1992 en algunos Estados miembros* según**

**dimensiones de las empresas**

**• Análisis de mercados**

**O** **Producción de prueba, etc.**

**O** **Otros**

**S** **Diseño del producto**

**O** **Patentes**

**•** **l+D**

**Grande** **Mediana**

**Dimensiones**

**Pequeña**

' En 1992, en los 12 Estados miembros de entonces, salvo Grecia. Portugal el Reino Unido y Francia. Para
Alemania sólo se comunicaron los datos de las grandes empresas.

_Fuente: CIS. Resultados Preliminares_

**Cuadro** **8**

**Métodos para mantener la** **comperitividad** **en innovación de los productos en algunos**

**Estados** **miembros'***

**60** **-r**

Secreto **Patentes** **Registro del**
**diseño**

**Ventaja en la**

**fase previa**

sobre los

**competidores**

**Complejidad**

**déla**

**concepción**
**del producto**

**{•Grande** **O** **Mediana** **• Pequeña** **j**

- En 1992, en los 12 Estados miembros de entonces, salvo España. Francia, Italia, Grecia, Portugal y el Reino
Unido.

_Fuente: CIS. Resultados Preliminares_

_4ft_

**Cuadro 9**

**Importancia de** **los** **factores que obstaculizan** **la** **innovación**

**60** **„.**

Factores Factores
económicos empresa

PR. Demasiado Acogida del Calendario Falta de
fácil de copiar cliente oport.
técnicas

I **Empresas no innovadoras G Empresas innovadoras**

Empresas que realizaron innovaciones en productos o procesos de fabricación entre 1990 y 1992
_Fuente: EUROSTAT_ _(CIS)._ _Resultados preliminares_

**CwadrQ 1Q**

**Importancia de los objetivos de la innovación**

**90** **„.**

**80 1**

**70 1**

**60** **±**

j? 50

te 40 1

Aum. Cost. Calidad Extens. Creación Mejora de Mejora Subsl Red. darlo
partes prod, más producto gama _ae_ nuevos ia flexib. cond. trab. prods. amb.
mere. bajos croa. mercaaos oe prod. antiedos.

**Objetivos**

Porcentaje de empresas que consideran estos factores muy importantes o esenciales (años de referencia: 1990
1992)
_Fuente: CIS (Resultados preliminares)_

_•_ _\_ _*_

**Cuadro 11**
**Coeficientes de correlación significativos entre índices medios de crecimiento del empleo,**

**innovación en productos** **e** **innovación en procesos en varios países de la Unión Europea**

**(1970-1992)**

Innovación en productos Innovación en procesos
70-90 80-90 89-92 91-92 70-90 80-90 8Í52 91-92

Bélgica + + + _0_ " + + +~~ Ó

Dinamarca -t- + + 0 + + + 0

Francia + + + + + .+ + +

Alemania + + 5 5 + + Ô Ó

Italia + - - + - - 
Países Bajos + + Ô - + + - Ó

Noruega + + Ô 0 + Ô Ô Ó

España + + + Ô + + + Ó

Reino Unido + + + + + + + +

_Fuente:_ _EIMS,_ _Innovation and employment in_ _Europe._ _An analysis using CIS_ _data,_ _Licht,_ _1995_

**Cuadro** **12**

**Evolución del empleo en las microempresas** **y** **en las** **pequeñas,** **medias** **y** **grandes**
**empresas,** **Europa-15»1988-1995,** **base 1988=100**

**110** **T**

**Pequeñas**

**1988** **1989** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **1995**

_Fuente:_ _EIMSmall_ _Business Research and_ _Consultancy,_ _Vol._ _A._ _n° 11/12_ _noviembre_ _1994._

**Cuadro 13**

**índice** **de registros de empresas por país 1988-1993**

1988 1989 1990 1991 1992 1993 variación en

%

Alemania 1 100 103 114 120 122 125 +25

Alemania 2 n.d. **n.d.** 100 110 102 101 +1
Bélgica 100 100 95 93 **97** n.d. -3
Dinamarca 100 117 117 143 131 n.d. +31
España n.d. 100 99 107 118 n.d. +18
Francia 100 101 99 91 90 90 -10

Grecia 100 **84** **70** 62 **69** 76 -24

Irlanda 100 99 **98** n.d **n.d** n.d -2

Italia 100 95 94 114 103 97 -3
Luxemburgo 100 130 137 140 149 159 +59
Países Bajos 100 109 112 121 135 n.d. +35
Portugal 100 112 125 119 146 141 +41
Reino Unido 100 109 109 91 **75** 67 -33

Austria 100 115 **83** 79 91 102 +2
Finlandia 100 108 95 88 92 96 -4
Noruega 100 **n.d** **76** n.d 52 n.d -48

114

100

95

117

99

99

**70**

**98**

94

137

112

125

109

**83**

95

**76**

117

79

88

n.d

101

103

**n.d.**

100

117

100

101

**84**

99

95

130

109

112

109

115

108

**n.d**

99

120

110

93

143

107

91

62

n.d

114

140

121

119

122

102

**97**

131

118

90

**69**

**n.d**

103

149

135

146

+25

+1

-3

+31

+18

-10

-24

-2

-3

+59

+35

+41

91

125

101

n.d.

n.d.

n.d.

90

76

n.d

97

159

n.d.

141

67

102

**75**

91

92

52

84

96

n.d

-33

+2

-4

-48

-6

Suecia

100

n.d.

100

100

n.d.

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

94

Valor mediana 100 103 99 107 99.5 99 1

Alemania 1 se refiere a la antigua Alemania Occidental, y Alemania 2 a la Alemania reunificada.

_Fuentes:_ _Alemania_

_Austria_

_Bélgica_

_Dinamarca_

_España_

_Finlandia_

_Francia_

_Grecia_

_Irlanda_

_Italia_

_Luxemburgo_
_Noruega_
_Países Bajos_

_Portugal_

_Reino Unido_

_Suecia_

_**IfM,**_ _**Bonn**_
_Banco de datos del_ _IFG,_ _Viena_

_Instituto nacional de estadística_

_Oficina danesa de estadística_
_Oficina de registro industrial y estimación_ _IKEI_
_Estadísticas de Finlandia, registro de sociedades_
_INSEE,_ _fichero_ _SIRENE,_ _1994 en ANCE_
_Servicio nacional de estadísticas de Grecia_

_Censo de la producción industrial_ _1987-1990_
_Banca de datos_ _Movimprese_
_Registro de Comercio_

_Oficina central de estadística_

_Van der Hoeven,_ _WHMand_ _WHJ Verhoeven. Creatie en teloorgang_
_van_ _arbeidsplaatsen._ _Small Business Research and Consultancy,_
_EIM1994._

_INE_ - _Estadísticas Monetarias y Financieras_
_Estimaciones de establecimiento de empresas, National Westminster_
_Bank_

_Estadísticas de Suecia_

**Cuadro 14**

Dimensiones

20-199

200-499

500+

del empleo

1992

1.07

**1.01**

0.98

1.03

0.95

0.86

**Impacto de la innovación en el empleo. El caso de Italia**

_índices de crecimiento_ _del_ _empleo_
_Empresas innovadoras_ _Empresas_

Crecimiento Crecimiento Crecimiento del

Parte export.
1992

_Empresas_ _no_ _innovadoras_

Crecimiento del Crecimiento
empleo 1992 productividad 1992

Crecimiento
productividad

Crecimiento
productividad

1.12 73.0 **|** **1.03**

**1.14** **1** 81.3 **|** 0.98
**1.10** **¡** 98.3 **|** 0.94

Parte export.
1992

59.0

64.5

68.1

_Fuente:_ _EIMS,_ _The impact of Innovation on Employment in Italy. An analysis using CIS_ _data,_ _1995._

**Cuadro 15**

**Factores inmateriales y competitividad**

**Innovación**

**Patentes**

**Calidad**

**Promoción**

**Procedimientos**

**Esfuerzo de venta**

I

"==j ; 1 ¡ » i : i

**m**
_**<**_
**o**
**c**
**o**

_**s**_

**3**

**•o**

**01**
**W**
**O.**
**A**

**-2** **0**

**Partes de jos mercados emergentes**

_Fuente: PIMS 1994_

**10**

**O** **Baja** **a** **Media** **HAIta**

Estudio PIMS (Profit Impact of Market Strategy) realizado por PIMS associates Ltd. (Estados Unidos) y el Irish
Management institute.
Análisis efectuado en unidades pertenecientes a grandes sociedades en América del None (especialmente en
Estados Unidos) y en Europa (50% en el Reino Unido).

**m**

**Çpadro** **10**

**Capital-riesgo**
**Repartición de las tipos en porcentage del número de inversiones en Europa en 1995***

**Reposición**

**6,8%**

**Comprada**
**participación»»**

_**2*A\**_ **,5%**

**Establaciml anto**

**16.4%**

_**Fuente:**_ _**EVCA.**_ _**Ernst**_ _&_ _**Young**_
_*_ Los 15 Estados miembros salvo Luxemburgo, más Noruega, Suiza e Islandía

**Cuadro 17**
**Capital de riesgo: repartición de la inversión en 1995 según importe de las inversiones**

**EU** **UK** **FR** **OE** **NL*** **IT** **ES**

I Compra de
participaciones

_Fuente: EVCA - Ernst & Young_

**O** **Capital de reposición** **O** **Expansión** **I** **Lanzamiento y**
**establecimiento**

**10**

**31**

**Cuadro 18**

**Inversiones en capital de riesgo en Europa y en Estados Unidos (1995)**

1995

Total inversiones

Inversiones por etapas
Lanzamiento y primer
ejercicio
Desarrollo

LBO

Inversiones por sector
Tecnol. de la inform.

Ciencias de la vida

No tecnológica

Dimensión media

de las inversiones

de lanzamientos

#

4.955

939

USA(l)

KECU %

UE(2)

KECU %

5.546.000 +2 '

320.000

2.300.000

2.900.000

902.000

422.000

4.222.000

280

5.748.000

1.475.000

3.307.000

932.000

2.641.000

1.398.000

1.709.000

932

%

+50

26

58

16

46

24

30

#

1.100 "

445

5.7

42

52

16

8

76

_(1) Fuente: VentureOne (Sociedad norteamericana)_
_(2) EVCA_

_*_ 50% de aumento en número de inversiones (periodo 1994-1995)
** 1100 inversiones en los Estados Unidos en 1995.

**Cuadro 19**

**Impuestos y cotizaciones sociales en Europa(1993)**

País impuestos y cotizaciones

sociales

% del PIB

Alemania 41,4
Austria 43,7
Bélgica 44,5
Dinamarca 49

España 35,9**
Finlandia 45,9
Francia 43,2
Irlanda 35,8**
Italia 42 I 3
Luxemburgo 43,2
Noruega 47,5
Países Bajos 47,6
Portugal 33,0*
Reino Unido 32,2
' Suecia ; 50,6

_* 1991_

** _1992_

_Fuente:_ _Eurostat._ _Impuestos y contribuciones sociales 1992-1993_

**11**

ISSN 0257-9545

COM(96) 589 final

# **DOCUMENTOS**

ES 08 04 15 10

N° de catálogo : CB-CO-96-606-ES-C

ISBN 92-78-11811-7

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxemburgo