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# 52012DC0601

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre las principales conclusiones del informe exhaustivo de seguimiento sobre el grado de preparación de Croacia para la adhesión a la UE /\* COM/2012/0601 final \*/**

  

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL
PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre las principales conclusiones del
informe exhaustivo de seguimiento sobre el grado de preparación de Croacia para
la adhesión a la UE

1.         Introducción

Las negociaciones de adhesión con Croacia
dieron fin en junio de 2011. Tras el dictamen favorable de la Comisión, el
dictamen conforme del Parlamento Europeo y la Decisión del Consejo sobre la
admisión de Croacia, el 9 de diciembre de 2011 se firmó el Tratado de Adhesión
(DO L 112 de 24.4.2012). Croacia ha ratificado el Tratado de Adhesión y el 1 de
julio de 2013 se convertirá en miembro de la Unión Europea, siempre que el
Tratado de Adhesión sea ratificado por todos los Estados miembros. Como país
adherente, Croacia posee un estatuto de observador activo durante el período
transitorio anterior a la adhesión.

Durante las negociaciones, Croacia aceptó
una serie de compromisos que deberán haberse ejecutado para la fecha de la
adhesión a más tardar, salvo que se hayan acordado disposiciones transitorias
específicas.

La Comisión, en su Documento de
estrategia y su informe publicados en octubre de 2011, y en el informe de
seguimiento sobre los preparativos para la adhesión de Croacia de abril de 2012[1], tomó nota de los
avances efectuados por Croacia en sus preparativos. La Comisión también
identificó varios ámbitos en los que se requieren nuevas mejoras para cumplir
plenamente todos los requisitos de la adhesión. Croacia ha desarrollado un Plan
de Acción para la supervisión de las conclusiones del informe de seguimiento de
abril. El Plan de Acción se está ejecutando y ya se han adoptado varias
medidas. En particular, se han producido avances en la reestructuración de
Brodosplit y en los debates relativos a las disposiciones de privatización y
reestructuración de 3.Maj y Brodotrogir. Ha proseguido la ejecución de la
estrategia y el Plan de Acción de la reforma judicial, y se está completando
actualmente una estrategia revisada. El Gobierno propuso al Parlamento nueva
legislación en materia de ejecución. Los resultados de la lucha contra la
corrupción y la delincuencia organizada siguieron mejorado y se han tomado
medidas iniciales para crear la Comisión de Conflictos de Intereses. En el
campo de los derechos fundamentales se adoptaron modificaciones a la Ley de
lucha contra la discriminación, así como nueva legislación sobre el Defensor
del Pueblo. Se han intensificado las conversaciones con Bosnia y Herzegovina
para atender a las cuestiones pendientes sobre gestión de fronteras. Se
señalaron avances en la armonización con la Directiva de servicios y en el
campo del reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales. El
tributo/canon para los servicios móviles se suprimió a partir de julio de 2012.

El artículo 36 del Acta de Adhesión
estipula que la Comisión supervisará estrechamente todos los compromisos
contraídos por Croacia en las negociaciones para la adhesión, centrándose
particularmente en la política de competencia, el poder judicial y los derechos
fundamentales, y la libertad, la seguridad y la justicia. El Acta dispone
también que la Comisión presentará un informe exhaustivo de seguimiento al
Parlamento Europeo y al Consejo en el otoño de 2012.

La presente Comunicación resume las
principales conclusiones de dicho informe, que evalúa los avances efectuados
por Croacia en sus preparativos para la adhesión durante el período comprendido
entre octubre de 2011 y septiembre de 2012, examina el grado de preparación
para la adhesión y señala los ámbitos en los que se requieren nuevos esfuerzos
para que Croacia esté preparada para la adhesión el 1 de julio de 2013.

El informe evalúa el grado de preparación
de Croacia sobre la base de los criterios políticos y económicos para la
adhesión y sobre la base de la obligación de adoptar y aplicar el acervo de la
UE, tal como lo estableció el Consejo Europeo de Copenhague en 1993.

La evaluación se basa en la información
recogida y analizada por la Comisión, incluida la aportada por Croacia, y la
información comunicada por los Estados miembros y las organizaciones
internacionales y de la sociedad civil en sus contactos periódicos con la
Comisión. El informe se basa también en las conclusiones de la Comisión que
figuran en sus cuadros de seguimiento actualizados, los cuales constituyen una
herramienta de trabajo destinada a efectuar el seguimiento detallado de todos
los compromisos de Croacia en el contexto de las negociaciones.

Mediante este informe, la Comisión persigue
también el objetivo de ayudar a Croacia a seguir preparándose para la adhesión.

2.         Cumplimiento
de los criterios de Copenhague por Croacia – resumen de las conclusiones

2.1       Criterios políticos

Croacia sigue cumpliendo los criterios
políticos. Ha proseguido el trabajo en todos los ámbitos contemplados por dichos
criterios (la estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia, el
Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las
minorías) y los resultados se están haciendo tangibles.

En diciembre de 2011 se celebraron elecciones
parlamentarias en un entorno pluralista, que se desarrollaron de manera
eficiente y transparente. Se requieren mejoras respecto al mantenimiento del
censo electoral, y ya se ha empezado a trabajar al respecto. En el campo de la administración
pública se requieren nuevos esfuerzos para mejorar la profesionalidad del
servicio público. Es necesario completar y aplicar de manera eficiente el marco
jurídico pertinente para conseguir un servicio público moderno, fiable,
transparente y con vocación de servicio al ciudadano. Vista la reciente y considerable
reestructuración de la administración pública, y teniendo en cuenta las
responsabilidades adicionales relacionadas con la adhesión a la UE, Croacia
deberá atender sin demora a las carencias de la capacidad administrativa
identificadas en el informe exhaustivo de seguimiento y velar por que la
realización de los preparativos para la adhesión a la UE no se vea afectada.

En el campo del poder judicial han
continuado los esfuerzos para reforzar la independencia, responsabilidad,
imparcialidad y profesionalidad del poder judicial. El Consejo Superior de la
Magistratura, que ha sido reformado, y el Consejo Estatal de la Fiscalía han
seguido funcionando independientemente. Ambos organismos han continuado
nombrando funcionarios judiciales con arreglo a criterios transparentes,
uniformes y objetivos. Se requieren esfuerzos para mejorar su funcionamiento,
especialmente para hacer frente al incremento de sus tareas, incluido el
control sistemático y preciso de las declaraciones patrimoniales y la
aplicación de oficio de los procedimientos disciplinarios. Se requieren mejoras
en los procedimientos para la selección y nombramiento de nuevos jueces y
fiscales. Croacia ha seguido aplicando varias medidas destinadas a mejorar la
eficiencia del poder judicial. Si bien la acumulación de causas penales
pendientes sigue disminuyendo, el número de causas civiles pendientes ha
aumentado en los 18 últimos meses. Resulta preocupante esta tendencia general
al aumento de casos sin resolver, principalmente civiles, comerciales, de
faltas y de ejecución de resoluciones judiciales. La legislación revisada en
materia de ejecución, adoptada por el Gobierno en julio de 2012, debe ser
adoptada por el Parlamento y aplicada para obtener nuevos resultados concretos.

Por lo que respecta a la lucha contra
la corrupción, sigue existiendo un marco jurídico e institucional adecuado
y sigue mejorando su ejecución. Las autoridades policiales y judiciales siguen
siendo proactivas, especialmente en los casos con mayor repercusión. La
corrupción a nivel local requiere atención, particularmente por lo que respecta
a la contratación pública. Croacia ha reforzado sus medidas de prevención
mediante una serie de instrumentos jurídicos preventivos. No obstante, no ha
aplicado plenamente la legislación sobre conflictos de intereses y ha revocado
las anteriores disposiciones sobre los criterios para la pertenencia a los
consejos de supervisión y administración de las empresas públicas. Se han
tomado algunas medidas iniciales para crear la Comisión de Conflictos de
Intereses, con la publicación por el Parlamento, en agosto de 2012, de la
solicitud de manifestación de interés para la selección de los miembros de
dicha Comisión, que debe crearse y empezar a funcionar sin demora. El alcance y
la ejecución del acceso a la legislación en materia de información requiere
atención. Croacia se halla en una fase avanzada con respecto a la cooperación policial
y la lucha contra la delincuencia organizada. Han proseguido las actividades
destinadas a armonizar la legislación nacional con el acervo de la UE y hacer
frente a los futuros desafíos de la lucha contra la delincuencia organizada en
la UE.

Por lo que respecta a los derechos
humanos y la protección de las minorías, por lo general se siguen
respetando adecuadamente los derechos humanos, debiendo todavía prestarse
atención al respeto de los derechos de las lesbianas, gays, bisexuales y
transexuales. Las manifestaciones del orgullo gay en Split y Zagreb se
produjeron sin grandes incidentes, y el Gobierno croata puso todos los medios a
su alcance para que todo transcurriese con normalidad.

En lo que se refiere al respeto y
protección de las minorías y los derechos culturales, ha seguido mejorando la
protección de las minorías mediante la aplicación de medidas en este sentido,
incluida la Ley Orgánica de las Minorías Nacionales. No obstante, el nivel de
empleo de las minorías en la administración estatal y el poder judicial sigue
siendo inferior a lo que dispone dicha Ley. Con arreglo a la Constitución, ocho
representantes de las minorías nacionales fueron elegidos en la elecciones
parlamentarias de diciembre de 2011. No obstante, Croacia debe seguir
fomentando un espíritu de tolerancia hacia las minorías, particularmente los croatas
de origen serbio, y tomar medidas para proteger a los que todavía puedan ser
objeto de amenazas o actos de discriminación, hostilidad o violencia. La
minoría gitana se enfrenta a condiciones de vida particularmente difíciles, y
persisten los desafíos en los ámbitos de la educación, la protección social, la
atención sanitaria, el empleo y la expedición de documentos personales.

La situación con respecto a las
cuestiones de repatriación de los refugiados ha mejorado y prosigue la
ejecución de los programas de alojamiento, aunque a un ritmo más lento. Las
condiciones para una repatriación sostenible de los refugiados deben seguir
desarrollándose.

Por lo que respecta a los crímenes de
guerra, Croacia sigue cooperando con el Tribunal Penal Internacional para
la ex Yugoslavia (TPIY) y procesando los asuntos relativos a crímenes de
guerra. Deben intensificarse los esfuerzos para ocuparse de la impunidad por
crímenes de guerra, ya que la mayoría de ellos todavía no han sido procesados
adecuadamente. Deben tomarse medidas para facilitar la protección y comparecencia
de los testigos en los juicios, especialmente en los asuntos remitidos a las
salas jurisdiccionales especializadas. Por lo que respecta a la cooperación
regional, Croacia ha mantenido el diálogo con los países vecinos a fin de
atender a las cuestiones bilaterales abiertas. La Declaración del Parlamento
croata de octubre de 2011 sobre la promoción de los valores europeos en el
Sudeste de Europa recalcó el firme compromiso de Croacia de apoyar a los demás
países de la región en su marcha hacia la UE. Croacia ha seguido cooperando en
relación con los crímenes de guerra a nivel bilateral y regional, y existe una
adecuada cooperación entre las autoridades judiciales, particularmente los
fiscales. Croacia ha seguido contribuyendo activamente al Proceso de la
Declaración de Sarajevo. En abril de 2012 se celebró en Sarajevo una
Conferencia Internacional de Donantes a fin de lograr fondos para una solución
durable para todos los refugiados de la región que fueron desplazados como
consecuencia de los conflictos armados de la antigua Yugoslavia en la década de
los noventa. Croacia debe asignar los fondos adicionales necesarios.

Debe procederse a una revisión exhaustiva
de los casos de personas desaparecidas, como una importante medida para el
proceso de reconciliación en la región.

Por lo que respecta a las relaciones
bilaterales, ha dado comienzo el procedimiento sobre el arbitraje con
respecto a las fronteras internacionales entre Croacia y Eslovenia, y el
Tribunal Arbitral celebró su primera reunión procedimental el 13 de abril de
2012. Quedan por realizar avances concretos en relación con la delimitación de
fronteras con Serbia, Montenegro y Bosnia y Herzegovina.

2.2       Criterios económicos

La economía
de Croacia se estabilizó temporalmente a mediados de 2011 antes de volver a
la recesión hacia finales del año. La contracción económica continuó en el
primer semestre de 2012. El desempleo, el déficit público y la deuda siguieron
creciendo en 2011 a partir de niveles ya elevados. El considerable
endeudamiento exterior sigue constituyendo una vulnerabilidad clave para la
economía.

Por lo que
respecta a los criterios económicos, Croacia es una economía de mercado en
funcionamiento. Una decidida ejecución de las reformas estructurales que se
requieren urgentemente deberá permitir a Croacia hacer frente a las presiones
competitivas y las fuerzas del mercado en la Unión a corto plazo.

Se ha
mantenido un consenso político global sobre los aspectos fundamentales de una
economía de mercado. Dadas las dificultades existentes, la política
macroeconómica ha sido por lo general apropiada. El Banco Central ha conseguido
mantener el tipo de cambio y la estabilidad financiera, siguiendo al mismo
tiempo una política monetaria relativamente acomodaticia al mantenerse bajas
las presiones inflacionarias subyacentes. El sector bancario ha permanecido
adecuadamente capitalizado. En el ámbito fiscal, las autoridades se han esforzado
por contener el creciente déficit reduciendo el gasto. El actual déficit por
cuenta corriente se ha mantenido a un nivel bajo, dado que el renovado
incremento de las importaciones se vio compensado por el aumento de las
exportaciones. La deuda exterior bruta se ha estabilizado, aunque a un nivel
muy alto

Las reformas
estructurales han avanzado lentamente en varios ámbitos, especialmente por lo
que respecta a la privatización y la reestructuración de las empresas con
pérdidas, y han sido prácticamente inexistentes en otros. Particularmente en el
ámbito del mercado laboral, donde los niveles de empleo y participación, ya
bajos, han seguido bajando, las reformas se hallan todavía en una fase muy
inicial y deben acelerarse urgentemente. El clima de inversión ha seguido
sufriendo una pesada carga normativa, largos procedimientos, incertidumbre en
el entorno jurídico, la impredecibilidad de las decisiones administrativas y un
elevado número de tasas no fiscales. Las transferencias sociales, que
representan un porcentaje relativamente alto de los presupuestos públicos, han
seguido estando mal orientadas. Mejorar la eficiencia del gasto público sigue
constituyendo un desafío clave.

2.3       Capacidad para asumir las
obligaciones de la adhesión

Por lo que respecta a su capacidad
para asumir las obligaciones de la adhesión, Croacia ha seguido avanzando
en la adopción y ejecución de la legislación de la UE y está completando ahora
su armonización con el acervo. No obstante, la Comisión ha identificado varias
cuestiones que requieren continua atención. Las autoridades croatas deben tomar
todas las medidas necesarias para garantizar que el país esté plenamente
preparado para la adhesión el 1 de julio de 2013, también por lo que se refiere
a la capacidad administrativa para la aplicación del acervo.

De conformidad con el artículo 36 del
Acta de Adhesión, la presente sección se centra especialmente en la política de
competencia, el poder judicial y los derechos fundamentales, así como la
libertad, la justicia y la seguridad.

Capítulo 8: Política de competencia

Croacia está
cumpliendo por lo general los compromisos y requisitos derivados de las
negociaciones de adhesión en el campo de la política de competencia y debe
hallarse en posición de aplicar el acervo en el momento de la adhesión. Debe
prestarse urgente atención a la firma de los contratos para la privatización de
los astilleros en dificultades.

Croacia ha
armonizado ampliamente su legislación en los campos de las medidas
antimonopolio y concentraciones y de la ayuda estatal. También ha
incrementado sus esfuerzos de cara a su aplicación. El Organismo Nacional de
Defensa de la Competencia (ONDC) es plenamente operativo y funcionalmente
independiente, y cumple sus obligaciones con arreglo a la legislación vigente.
Existe un sistema adecuado de control de las concentraciones y la ayuda
estatal.

En el campo
de las medidas antimonopolio y concentraciones, a partir del 1 de
octubre de 2011 el ONDC ha emitido 29 decisiones y 25 dictámenes, y ha seguido
asesorando al Gobierno en relación con proyectos de ley y otros dictámenes de
expertos.

En el campo
de la ayuda estatal, el ONDC ha tomado 30 decisiones, de las que 13 se
referían a planes de ayuda y 17 a medidas de ayuda individuales.

Por lo que
respecta a las obligaciones de información de Croacia en el sector siderúrgico,
el 15 de diciembre de 2011 fueron presentados a la Comisión los primeros
informes con arreglo a los requisitos adoptados durante las negociaciones.

Sisak todavía
no ha reembolsado la ayuda recibida. En octubre de 2011 los propietarios
decidieron cerrar y vender la acería, con lo que la producción cesó
completamente. Los propietarios de CMC Sisak vendieron la acería a un nuevo
inversor, el grupo italiano Danieli.

Los informes
también proporcionan información actualizada sobre los procedimientos de
quiebra relativos a la otra acería, Željezara Split.

Por lo que
respecta a sus obligaciones de informar sobre la industria naval, el 16 de
enero de 2012 Croacia presentó el primer informe semestral sobre la
reestructuración de los astilleros en dificultades, tal como lo requería el
anexo VIII del Acta de Adhesión. El informe contiene datos sobre las medidas
tomadas para volver a la viabilidad, la ayuda utilizada, la contribución propia
y la capacidad de producción, siguiendo la metodología para supervisar la
ejecución por parte de Croacia acordada con la Comisión. El informe también
proporciona detalles sobre los acuerdos que regulan la legislación relativa a
la propiedad en el contexto de la expropiación en el dominio marítimo. El 16 de
julio de 2012 Croacia presentó su segundo informe semestral sobre la
reestructuración de la industria naval croata. Por otra parte, presentó el
primer informe sobre la producción anual de los astilleros sometidos a
reestructuración.

En marzo de
2012, se aceptó la oferta por el astillero Brodosplit y Croacia ha
indicado que el contrato de privatización se firmará en breve. Las ofertas por
los astilleros Kraljevica y Brodotrogir fueron rechazadas por el
Gobierno y la oferta por el astillero 3.Maj fue retirada por el inversor
potencial. El Gobierno ha decidido incoar los procedimientos de quiebra para Kraljevica
y buscar nuevos acuerdos de privatización y reestructuración para 3.Maj
y Brodotrogir.

Croacia debe
proceder a firmar el contrato de privatización para Brodosplit, como
consecuencia de la decisión positiva de la Comisión de agosto de 2012, y buscar
urgentemente una solución para 3.Maj y Brodotrogir, a fin de
cumplir los requisitos del anexo del Tratado sobre reestructuración de los
astilleros para la fecha de la adhesión.

Por lo que
respecta a la ayuda existente, Croacia ha proporcionado a la Comisión una lista
de 11 medidas de ayuda que desea se consideren como ayuda existente en la fecha
de la adhesión. Siete de ellas han sido incluidas en el Acta de Adhesión.
Croacia debe proporcionar más información sobre las restantes medidas de ayuda
para que la Comisión complete su evaluación.

Capítulo 23: Poder judicial y derechos
fundamentales

Croacia
está cumpliendo por lo general los compromisos y requisitos derivados de las negociaciones
para la adhesión en el campo del poder judicial y los derechos fundamentales, y
debe hallarse en situación de aplicar el acervo a partir de la adhesión, tal
como se expone en los 10 ámbitos establecidos en el anexo VII del Acta de
Adhesión. No obstante, se requiere incrementar los esfuerzos para seguir
reforzando el Estado de Derecho, mejorando la administración y el sistema
judicial, y para luchar contra la corrupción y prevenirla de manera efectiva.
El enjuiciamiento de los crímenes de guerra nacionales, el respeto de los
derechos humanos y la protección de las minorías requieren continua atención.

1) Seguir garantizando la aplicación efectiva de la Estrategia y Plan
de Acción de reforma judicial

La ejecución de la Estrategia y Plan de
Acción de reforma judicial ha respetado por lo general los plazos fijados, y ha
incluido un perfeccionamiento legislativo en varios ámbitos. Se han creado
grupos de trabajo que se dedican activamente a seguir mejorando la legislación
específica y a incrementar la coordinación de los instrumentos jurídicos. La
planificación de los recursos humanos, incluidos los correspondientes a las
necesidades a largo plazo del poder judicial, deben aún mejorarse. El
presupuesto disponible para el poder judicial ha permanecido estable en torno a
unos 337 millones EUR, es decir, el 0,7 % del PIB. En febrero de 2012 se
creó un Consejo para supervisar la ejecución de la Estrategia, centrándose
especialmente en la eficiencia de los procedimientos judiciales. En octubre de
2011 se adoptaron modificaciones a la Ley del Consejo Judicial del Estado, para
seguir incrementando la posibilidad de transferencia del personal judicial en
función de las necesidades.

2)
Seguir reforzando la independencia, responsabilidad, imparcialidad y profesionalidad
del poder judicial

Ha proseguido la ejecución de las
diversas medidas tomadas en 2010 y 2011 para reforzar la independencia,
responsabilidad, imparcialidad y profesionalidad del poder judicial. El Consejo
Superior de la Magistratura (CSM), que ha sido reformado, y el Consejo Estatal
de la Fiscalía (CEF) han seguido funcionando independientemente.

Ambos organismos han seguido nombrando
funcionarios judiciales con arreglo a criterios transparentes, uniformes y
objetivos. Desde 2011 han sido nombrados 63 jueces. Se han introducido mejoras
en la aplicación del sistema transitorio de nombramiento de jueces y fiscales,
que incluyen una mayor transparencia en las entrevistas puntuables, procurando
que se otorgue el mismo trato a todos los candidatos. Esto es importante en los
meses finales de la aplicación del sistema transitorio, hasta diciembre de
2012. La experiencia extraída de la aplicación del sistema transitorio debe
tenerse en cuenta para la aplicación del nuevo sistema de nombramientos a
través de la Escuela Estatal de Funcionarios Judiciales, que comenzará en enero
de 2013. Esta experiencia también deberá tenerse en cuenta al modernizar el
procedimiento de selección y traslado de los jueces a diferentes puestos. Los
primeros candidatos admitidos en la Escuela Estatal de Funcionarios Judiciales
están acabando el segundo año escolar. No obstante, la admisión del segundo
grupo anual de 55 candidatos se ha retrasado considerablemente, al no haberse
seleccionado hasta julio los candidatos para el programa que comenzaba en
septiembre.

El CSM ha iniciado la aplicación del
nuevo sistema de declaración patrimonial para los jueces. Se están tomando
medidas disciplinarias en los casos de irregularidades de los funcionarios
judiciales. Tanto el CSM como el CEF se han vuelto más proactivos. No obstante,
debe seguir mejorando la aplicación del nuevo sistema de procedimientos
disciplinarios.

El CSM y el CEF deben recibir nuevos
recursos administrativos para funcionar de manera más efectiva y deben dar
muestras de independencia y responsabilidad al llevar a cabo sus tareas, que se
han incrementado y que incluyen el control sistemático y preciso de las declaraciones
patrimoniales y la aplicación de oficio de los procedimientos disciplinarios.

El Derecho derivado debe modificarse para
limitar la inmunidad de los jueces, completando así el marco legislativo en
este campo, y deben proporcionarse nuevas orientaciones sobre la aplicación del
código de conducta.

La Academia Judicial ha seguido
funcionando adecuadamente. Han proseguido los programas de formación
profesional, incluida la formación inicial. Se ha incrementado la formación
sobre el Derecho de la UE. Ha aumentado la participación de la Academia
Judicial en las actividades a escala europea, y Croacia ha firmado un Memorándum
de Acuerdo con la Comisión sobre participación en los programas de justicia
civil y penal de la UE. No obstante, las limitaciones presupuestarias (una
reducción de aproximadamente un 28 % en el presupuesto de 2012 frente al
de 2011) han afectado al funcionamiento de la Academia. Se debe prestar
atención a que los jueces estén plenamente preparados para aplicar el Derecho y
la jurisprudencia de la UE en el momento de la adhesión.

3)
Seguir mejorando la eficacia del poder judicial

Croacia ha seguido aplicando varias
medidas destinadas a mejorar la eficacia del poder judicial. En el primer
semestre de 2012 la acumulación de asuntos penales siguió disminuyendo,
aproximadamente en un 12 %, y el número de asuntos civiles pendientes
disminuyó en aproximadamente un 5 %. No obstante, se requiere un esfuerzo
mayor para seguir reduciendo el número de asuntos civiles y mercantiles
pendientes. El número de asuntos nuevos que entró en el sistema en el primer
semestre de 2012 (844 218) fue ligeramente superior al de asuntos
resueltos (836 160).

El número de asuntos de ejecución de
resoluciones judiciales se incrementó en aproximadamente un 5 % en el
primer semestre de 2012, aunque el sistema de ejecución para las demandas
pecuniarias utilizado por la agencia financiera FINA funcionó adecuadamente. En
julio de 2012 el Gobierno presentó al Parlamento propuestas para una nueva
legislación de ejecución, que ya no dispone el nombramiento de agentes
judiciales públicos. El nuevo sistema, una vez adoptado, tendrá que demostrar
su capacidad para garantizar la ejecución de las decisiones judiciales y
mandamientos ejecutorios y reducir la acumulación de asuntos de ejecución de la
legislación. Debe prestarse más atención a garantizar que los tribunales
superiores, incluido el Tribunal Supremo, estén adecuadamente equipados para
atender al desproporcionado incremento conforme avanzan los asuntos por el
sistema. En enero de 2012 entró en vigor el nuevo sistema de justicia
administrativa, si bien con cierta demora en cuanto al nombramiento del
personal necesario. Croacia debe seguir aplicando con decisión, de forma inmediata
y a corto plazo, las medidas previstas en materia de eficiencia, particularmente
para garantizar mejores porcentajes de tramitación de los casos y una reducción
del número de casos pendientes.

Se han logrado algunos avances en la
infraestructura física y la informatización de los tribunales. Prosigue la
fusión de tribunales en el marco del proceso de
racionalización. Se está llevando a cabo la introducción del Sistema Integrado
de Gestión de Asuntos en 33 tribunales locales. Una vez esté completado, se
aplicará a casi todos los tribunales de Croacia. No obstante, el sistema deberá
ser aplicado a todos los tribunales, incluido el Tribunal Superior de Comercio
y, para la gestión de asuntos de faltas, el Tribunal Superior de Faltas. Por
otra parte, se requieren nuevas mejoras en la recogida y análisis de datos
estadísticos y en la supervisión de la duración total de los procedimientos. En
general, los tribunales de faltas necesitan mejor equipamiento e instalaciones.
Se requieren nuevos esfuerzos para incrementar la movilidad de los jueces y
para desarrollar criterios marco para evaluar su productividad.

4) Seguir mejorando el tratamiento de las causas por crímenes de guerra
en el país

Croacia ha seguido tramitando los
crímenes de guerra nacionales. Se ha iniciado la aplicación de la estrategia de
lucha contra la impunidad y se ha atendido a varios asuntos prioritarios
identificados a nivel nacional y regional, con nuevas detenciones, procesamientos
y sentencias. No obstante, la mayoría de los crímenes todavía no han sido
llevados ante los tribunales. Ha seguido aplicándose un enfoque más equilibrado
de los juicios, transfiriéndose más asuntos a los cuatro tribunales especializados
(87). Se han tomado medidas para proteger a los testigos, mejorando los
servicios de apoyo a los testigos en ciertos tribunales. Debe actualizarse la
base de datos de crímenes de guerra para permitir más búsquedas analíticas de
información, y dicha base debe ser utilizada de manera efectiva por los
fiscales de condado. Los tribunales deben especializarse más en los juicios por
crímenes de guerra, mediante una formación específica de jueces especializados,
y deben prepararse para un aumento del número de casos. Croacia debe prestar
continua atención al tema de la protección de los testigos y a la presencia de
los testigos en los juicios por crímenes de guerra, especialmente en los casos
reasignados a las salas jurisdiccionales especializadas. Debe continuar la
revisión de los casos juzgados en rebeldía. La Ley de invalidación de
ciertos actos jurídicos de los organismos judiciales del antiguo Ejército
Nacional Yugoslavo, la antigua República Federativa Socialista de Yugoslavia y
la República de Serbia, adoptada en octubre de 2011, ha causado
preocupación en cuanto a la futura cooperación bilateral con Serbia respecto de
los crímenes de guerra. La Ley ha sido impugnada por el Presidente del Tribunal
Constitucional por motivos de procedimiento. Croacia se ha puesto en contacto
con Serbia para hacer frente a los posibles efectos negativos de la Ley, y ha
iniciado negociaciones técnicas con Serbia sobre un acuerdo de cooperación en
este campo.

Deben realizarse nuevos esfuerzos para
luchar contra la impunidad, particularmente dado que la mayoría de los casos no
han llegado todavía al veredicto final o están aún pendientes de investigación.
Croacia debe prestar continua atención al tema de la protección de los testigos
y a la presencia de testigos en los juicios por crímenes de guerra,
especialmente en los casos reasignados a las salas jurisdiccionales
especializadas.

5) Seguir registrando de manera continua los resultados concretos
sobre la base de investigaciones, enjuiciamientos y resoluciones judiciales eficaces,
efectivos e imparciales en casos de delincuencia organizada y corrupción en
todos los niveles, incluida la corrupción de alto nivel, y en sectores
vulnerables como la contratación pública

Sigue existiendo un marco jurídico e
institucional adecuado para la lucha contra la corrupción y la delincuencia
organizada y sigue registrándose su aplicación. Las autoridades policiales y
judiciales siguen siendo proactivas, especialmente en los asuntos de alto
nivel. Entre los últimos acontecimientos cabe citar
sentencias condenatorias contra un antiguo director de una empresa pública, un
alcalde y un juez de un tribunal de condado por abuso de poder, y una acusación
de corrupción contra un partido político.

La corrupción a nivel local requiere
atención, particularmente por lo que respecta a la contratación pública. El
marco jurídico para la incautación y confiscación de activos debe aplicarse
mejor en todos los casos.

Debe prestarse más atención al sistema de
control de la no admisión a trámite de asuntos penales por parte del fiscal. El
sistema actual no establece controles independientes para las decisiones de los
fiscales de desestimar informes sobre delincuencia.

Se ha procedido a una serie de
nombramientos de altos cargos de la policía. Debe garantizarse la aplicación de
la Ley de Policía, particularmente para despolitizarla e incrementar su
profesionalidad.

6)
Seguir mejorando el refuerzo de las medidas de prevención en la lucha contra la
corrupción y los conflictos de intereses

Croacia ha mejorado el refuerzo de las
medidas de prevención en la lucha contra la corrupción mediante una serie de
instrumentos jurídicos, como los relativos a la financiación de los partidos
políticos y las campañas electorales, el acceso a la información y la
contratación pública. No obstante, no ha aplicado eficientemente todas las
medidas jurídicas para prevenir los conflictos de intereses.

Por lo que respecta a la financiación de
los partidos políticos y las campañas electorales, se ha reforzado la Comisión
Electoral del Estado, que es el organismo de supervisión, y se han aplicado
nuevas normas a las elecciones generales de diciembre de 2011, sin grandes
dificultades y detectándose escasas deficiencias. Se ha creado un grupo de
trabajo para aprovechar la experiencia extraída al preparar las elecciones
locales planeadas para 2013. Se requieren continuos esfuerzos para controlar de
manera efectiva la financiación de los partidos políticos, también fuera del
período electoral.

Se están aplicando nuevas normas de
acceso a la información, y los primeros recursos están llegando a los
tribunales. No obstante, la supervisión general por parte de la Agencia de
Protección de Datos, que se encarga de aplicar la ley, se ve dificultada porque
en 2011 menos de la mitad de las instituciones interesadas presentaron un
informe a la Agencia. En 2011 no se aplicó la prueba del interés público a los
datos clasificados. La práctica actual del Tribunal Administrativo es confirmar
la existencia de dichos datos y negar el acceso a los mismos. La práctica de
aplicar la prueba del interés público a la información clasificada debe
desarrollarse, entre otras cosas mediante cambios legislativos.

La nueva legislación sobre contratación
pública, vigente desde enero de 2012, dispone un aumento de la transparencia,
incluida la publicación de información sobre la ejecución real de los
contratos. La aplicación efectiva de esta legislación es esencial.

A comienzos de 2011 se adoptó una
legislación sobre conflictos de intereses mejor y más estricta; no obstante, la
nueva Comisión de Conflictos de Intereses no ha sido nombrada todavía, lo que
ha retrasado la aplicación de la ley. Se han tomado algunas medidas iniciales
para crear la Comisión, como la publicación por el Parlamento en agosto de 2012
de las manifestaciones de interés para la selección de los miembros de la
Comisión. El sistema para controlar las declaraciones patrimoniales y las
necesidades injustificadas de dinero debe reforzarse y aplicarse de manera
efectiva.

Las disposiciones de la anterior
legislación relativas a los criterios para la adhesión a los consejos de
supervisión y gestión de las empresas públicas han sido revocadas. Croacia debe
garantizar la existencia de un sistema sólido que impida la corrupción en las
empresas estatales. Debe crearse sin demora la Comisión de Conflictos de
Intereses. Debe reforzarse el concepto de responsabilidad política y tolerancia
cero frente a la corrupción.

7) Seguir reforzando la protección de las minorías, entre otras cosas
mediante la aplicación efectiva de la Ley Orgánica sobre los Derechos de las
Minorías Nacionales

Prosigue la aplicación de la Ley Orgánica sobre los Derechos de las Minorías Nacionales.
Ocho miembros del Parlamento que representan a las minorías nacionales fueron
elegidos en diciembre de 2011. El Gobierno ha tomado algunas medidas para
aplicar el plan de mayo de 2011 sobre el empleo de las minorías durante el
período 2011-2014. El nivel de empleo de las minorías en la administración del
Estado y el poder judicial sigue siendo inferior a los requisitos establecidos
por la Ley Orgánica sobre los Derechos de las Minorías Nacionales. Si bien ello
puede explicarse parcialmente por el número relativamente escaso de nuevas
contrataciones debido a la crisis económica general, deben realizarse más
esfuerzos para garantizar la ejecución de este plan, entre otras cosas mediante
un mayor control.

Croacia debe también seguir fomentando un
espíritu de tolerancia hacia las minorías, en particular los serbios, y tomar
medidas apropiadas para proteger a quienes todavía puedan ser objeto de
amenazas o actos discriminatorios, hostiles o violentos. La minoría gitana se
enfrenta a condiciones de vida particularmente difíciles, y persisten los
desafíos en los ámbitos de la educación, la protección social, la atención sanitaria,
el empleo y la expedición de documentos personales.

8) Seguir abordando los problemas pendientes provocados por el
retorno de los refugiados

Siguen ejecutándose los programas de
alojamiento para los refugiados repatriados, aunque a un ritmo más lento. Del plan de marzo de 2011 para tramitar las aproximadamente
2 350 solicitudes pendientes, hasta agosto de 2012 se habían resuelto 259
expedientes, y se habían entregado las llaves a 139 familias. Hasta agosto de
2012 se habían dictado 1 305 resoluciones de concesión de alojamiento, por encima del valor de referencia para el alojamiento. Todavía
están pendientes 106 solicitudes de reconstrucción de viviendas. Sigue
aplicándose la decisión de validación de los derechos de pensión. Croacia
también ha seguido participando con los demás países de la región en el Proceso
de la Declaración de Sarajevo, en el que se están produciendo avances,
particularmente en el proyecto regional de alojamiento. Se ha registrado una
aplicación limitada de las nuevas opciones de compra en condiciones favorables
para los beneficiarios de la concesión de alojamiento, y no se ha producido
ningún avance significativo con respecto a las 15 causas
pendientes por inversiones no solicitadas. Deben seguir desarrollándose las
condiciones para una repatriación sostenible de los refugiados.

9) Seguir mejorando la protección de los derechos humanos

Los derechos humanos, por lo general,
siguieron respetándose adecuadamente. No obstante, las disposiciones jurídicas
existentes deben aplicarse con más energía. El Defensor del Pueblo general y
los Defensores del Pueblo especializados siguen desempeñando un importante
papel en la protección de los derechos humanos. Con todo, debe garantizarse el
seguimiento de las recomendaciones del Defensor del Pueblo. El Tribunal
Constitucional ha revocado una Ley de fusión de las oficinas del Defensor del
Pueblo con el Centro de Derechos Humanos y con los tres Defensores del Pueblo
especializados en igualdad de los sexos, niños y personas discapacitadas, por
motivos de procedimiento. En julio de 2012 se adoptó una nueva legislación, que
ya no prevé la fusión. Los servicios del Defensor del Pueblo deben reforzarse
para seguir mejorando el sistema de protección de los derechos humanos. Ello
incluye el suministro de financiación e instalaciones adecuadas, y la creación
de una base de datos conjunta.

Croacia ha seguido aplicando la Ley de
lucha contra la discriminación y de la legislación sobre los delitos motivados
por el odio. Este desarrollo deberá proseguir, prestándose atención a la
aplicación de sanciones disuasorias. En septiembre de 2012 el Parlamento adoptó
modificaciones a la Ley de lucha contra la discriminación. Las manifestaciones
del orgullo gay en Split y Zagreb se produjeron sin grandes incidentes, y el
Gobierno croata puso todos los medios a su alcance para que todo transcurriese
con normalidad. Las lesbianas, gays, bisexuales y transexuales siguen
enfrentándose a amenazas y ataques. El marco jurídico para la asistencia
jurídica gratuita debe mejorarse a fin de permitir un mejor acceso a la
asistencia jurídica y fomentar el papel de las ONG como proveedores de
asistencia jurídica.

10) Seguir cooperando plenamente con el Tribunal Penal Internacional
para la ex Yugoslavia

Croacia sigue cooperando con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY). No se
ha producido ningún acontecimiento particular por lo que respecta a las
investigaciones de Croacia destinadas a localizar o averiguar el destino de los
documentos militares extraviados y solicitados por el Fiscal del TPIY. La
solicitud de Croacia de actuar como amicus curiae en el recurso contra
el veredicto de 15 de abril de 2011 en el asunto de los generales croatas
Gotovina y Markač fue rechazada por el Tribunal.
El Fiscal General del TPIY emitió un informe positivo sobre la cooperación de
Croacia con el TIPY.

Capítulo 24: Justicia, libertad y
seguridad

Croacia
cumple por lo general los compromisos y requisitos derivados de las
negociaciones para la adhesión en el campo de la justicia, la libertad y la
seguridad, y deberá hallarse en condiciones de aplicar el acervo en el momento
de la adhesión. Se requieren mayores esfuerzos en el ámbito de la migración, la
política de visados, la gestión de las fronteras y la lucha contra la
delincuencia organizada, incluida la trata de seres humanos y la lucha contra
el terrorismo, para garantizar que Croacia complete su preparación para la
adhesión en la fecha de la misma.

En el campo
de la migración, Croacia ha proseguido la armonización con el acervo y
los preparativos en este ámbito casi han sido completados. El número de inmigrantes
irregulares detenidos en 2011 ascendió a 3 461. En el mismo período se
identificaron 552 menores irregulares no acompañados (su número casi duplica al
del año anterior). Cabe señalar la buena cooperación con los demás países de la
región en el campo de la readmisión; el acuerdo con Bosnia y Herzegovina entró
en vigor en abril de 2012. En marzo de 2012 se firmó un acuerdo similar con
Alemania. Han comenzado las obras para construir una instalación para menores y
otros grupos vulnerables de inmigrantes irregulares en Jezevo. Se requieren
nuevos esfuerzos para empezar a construir dos centros adicionales de acogida en
tránsito para inmigrantes irregulares. Por lo que respecta a la inmigración
legal, la nueva Ley de Extranjería entró en vigor en enero de 2012, armonizando
aún más la legislación nacional con el acervo en este campo. Debe proseguir sin
demora la preparación de una nueva estrategia de migración.

Croacia
deberá aplicar el marco jurídico relativo a los menores no acompañados,
desarrollando una asistencia apropiada para ellos, y deberá comenzar a
construir los nuevos centros de recepción para inmigrantes irregulares antes de
la adhesión. Deben considerarse soluciones temporales alternativas, teniendo en
cuenta el número creciente de inmigrantes que entran en el país, especialmente
en las zonas fronterizas.

En el campo
del asilo, Croacia casi ha completado la armonización con el acervo. Se
requieren preparativos para garantizar una capacidad institucional suficiente
en este campo, en términos de suficiente personal con formación, teniendo
debidamente en cuenta el constante incremento del número de solicitantes de
asilo en el país.

En marzo de
2012 se adoptó la legislación de aplicación en el campo de la asistencia
jurídica gratuita durante el procedimiento de asilo. En enero de 2012 los
tribunales administrativos se responsabilizaron de los asuntos de asilo de
segunda instancia. Tras un período transitorio de tres meses, en marzo de 2012
la Comisión de Asilo cesó sus tareas. Se ha cubierto un número inicial de
puestos para jueces y personal administrativo de los nuevos tribunales y el
personal ha empezado a recibir formación sobre asilo. Los refugiados todavía se
enfrentan a dificultades a la hora de acceder en la práctica a los derechos que
les garantiza la legislación nacional. Debe proseguir la contratación y
formación de jueces y personal de los tribunales administrativos. El número de
solicitantes de asilo aumentó bruscamente, pasando de 290 en 2010 a 807 en
2011. El Ministerio del Interior ha incrementado sus esfuerzos para ofrecer
ciertos servicios a los solicitantes de asilo, con el apoyo de ONG locales,
pero debe lograrse la participación de todos los demás Ministerios. Han proseguido
los preparativos para aplicar los Reglamentos de Dublín y Eurodac, entre otras
cosas proporcionando la formación pertinente al personal del Ministerio del
Interior y a la policía de fronteras. Croacia deberá garantizar que los
refugiados gocen de pleno acceso a sus derechos.

La
armonización legislativa está moderadamente avanzada por lo que respecta a la política
de visados y debe avanzar para lograr la plena armonización con el acervo
en materia de obligación de visado y documentos de viaje. La nueva Ley de
Extranjería entró en vigor en enero de 2012; la legislación de aplicación
correspondiente aún no ha sido adoptada. Por lo que respecta a la obligación de
visado, Croacia ha armonizado plenamente su legislación con la lista positiva
de la UE del Reglamento 539/2001. Se requiere nueva armonización con el
procedimiento uniforme para la expedición de visados y el código de visados de
la UE. La lista de países cuyos nacionales necesitan un visado para entrar en
territorio croata no está aún plenamente armonizada con la de la UE. El
Gobierno adoptó una decisión temporal por la que se liberalizaba el régimen de
visados para los ciudadanos de la Federación Rusa, Ucrania y Kazajistán para el
tránsito por Croacia o la estancia en ella hasta un máximo de 90 días del 1 de
abril al 31 de octubre de 2012, que no ha sido armonizada con el acervo; la
decisión dejará de aplicarse en noviembre. Los pasaportes biométricos cumplen
las normas de la UE; los antiguos documentos de identidad expedidos antes de
2003 siguen en circulación, pero en agosto de 2012 el Gobierno adoptó la
decisión de que no podrán ser utilizados como documentos de viaje válidos.

Por lo que
respecta a las fronteras exteriores y Schengen, la armonización
legislativa con el acervo ha avanzado moderadamente y debe continuar para que
Croacia esté preparada para asumir el control de las fronteras exteriores de la
UE. La Ley de control de las fronteras estatales y su legislación de aplicación
se modificaron a finales de 2011. En abril de 2012 se revisó el Plan de Acción
de gestión integrada de las fronteras. El Centro Marítimo Nacional de Zadar ha
empezado a ser operativo, pero todavía debe desarrollarse su interconectividad
con los Ministerios pertinentes. Ha mejorado la cooperación con Frontex, que
incluye la participación de Croacia en diferentes actividades y operaciones
conjuntas. Tienen lugar reuniones periódicas de coordinación con los países
vecinos, y también entre las patrullas conjuntas de las fronteras; hay que
mejorar las que se celebran con Serbia y con Montenegro. En el paso fronterizo
de Bajakovo-Batrovci se ha establecido un punto de
contacto común con Serbia, que es plenamente operativo. En diciembre de 2011 se
celebró una primera reunión de coordinación con las autoridades de Bosnia y Herzegovina
para aplicar el Acuerdo mutuo sobre control de las fronteras estatales. Están
avanzando las discusiones con ambos países y con Montenegro para armonizar con
el acervo los acuerdos bilaterales sobre tráfico fronterizo local, y deberán
finalizar antes de la adhesión. El Acuerdo de libre tránsito con Bosnia y
Herzegovina («Acuerdo de Neum») debe armonizarse con el acervo de la UE antes
de la adhesión.

Los objetivos
de personal para la policía de fronteras establecidos para 2011 se han alcanzado
casi completamente; en 2011 se produjeron 308 nuevas contrataciones. Su número
total en mayo de 2012 era de 6 017, de los que 4 647 se hallaban en
la futura frontera exterior. La contratación debe seguir ajustándose a las
normas de Schengen. Ha proseguido la formación básica y especializada; debe
lograrse la plena armonización con el programa del tronco común de formación,
incluyendo sistemáticamente la formación especializada en los planes de
estudios de la policía de fronteras.

El Plan de
Acción de gestión integrada de las fronteras se ha ejecutado parcialmente;
ciertas actividades planeadas en 2011, relativas a la adquisición de equipo
técnico y a las infraestructuras, se pospusieron hasta 2012. Los retrasos en
estos ámbitos deben supervisarse y remediarse adecuadamente, en particular por
lo que respecta al corredor de Neum. La construcción de pasos fronterizos en el
corredor de Neum debe completarse de modo que sean operativos en el momento de
la adhesión. Ha proseguido la instalación del Sistema
Nacional de Información sobre la Gestión de las Fronteras, pero todavía no ha
sido instalado en todos los pasos fronterizos. En agosto de 2012 era operativo
en 81 pasos fronterizos. Deben continuar la preparación y la formación
correspondiente.

Deben
realizarse esfuerzos para celebrar el acuerdo interministerial y proseguir la
contratación, la adquisición de equipos y la formación, con vistas a que el
Centro Marítimo Nacional de Zadar sea plenamente operativo. Ha proseguido la
cooperación entre los diversos organismos sobre cuestiones de gestión integrada
de las fronteras, pero aún queda por hacer un análisis conjunto de los riesgos.
Croacia deberá ocuparse de los retrasos en la ejecución del Plan de Acción de
gestión integrada de las fronteras, especialmente los relacionados con las
infraestructuras. Todos los acuerdos bilaterales deben armonizarse con el
acervo antes de la adhesión.

Croacia ha
seguido armonizando su legislación en el campo de la cooperación judicial en
asuntos civiles y penales, y la preparación casi se ha completado. En octubre
de 2011 se firmaron sendos acuerdos de ejecución
mutua de las sentencias penales y de extradición con Montenegro y con la antigua
República Yugoslava de Macedonia, respectivamente. Se
ha creado un grupo de trabajo, que se ha reunido varias veces para preparar la
nueva Ley sobre Derecho privado internacional. Ha avanzado la cooperación con
la Red Judicial Europea en asuntos civiles y mercantiles; a este respecto se
está desarrollando una red de puntos de contacto nacionales.

Croacia
deberá seguir reforzando la coordinación internacional sobre cooperación
judicial.

Por lo que
respecta a la cooperación policial y la lucha contra la delincuencia
organizada, han proseguido las actividades destinadas a armonizar la
legislación nacional con el acervo de la UE y a hacer frente a los futuros
desafíos de la lucha contra la delincuencia organizada en la UE. Croacia ha
avanzado en este ámbito, pero debe mantenerse vigilante, dados los importantes
desafíos en relación con las actividades de delincuencia organizada en la
región.

Se han firmado
varios acuerdos bilaterales en el campo de la cooperación policial y la
delincuencia organizada; se han ratificado los acuerdos con Bulgaria y con
Polonia. Ha proseguido la buena cooperación con Europol. Se han nombrado dos
nuevos oficiales de enlace para Europol y para Bosnia y Herzegovina,
respectivamente. Han avanzado los preparativos
técnicos y la formación del personal con vistas a la creación de la Oficina
«Sirene» (solicitud de información complementaria a la entrada nacional) y de
la Oficina Nacional para el Sistema de Información de Schengen (SIS). Todavía
no existe el marco reglamentario para la Oficina SIS. Debe tomarse una decisión
sobre los locales, el
personal y la asignación presupuestaria de la Oficina Sirene.

Tanto
el marco jurídico como las instituciones encargadas de luchar contra la
delincuencia organizada han contribuido de manera efectiva a contrarrestar este
fenómeno a nivel nacional e internacional, teniendo en cuenta el adecuado nivel
de armonización con las normas de la UE alcanzado en este ámbito. Han proseguido
la formación y las actividades para mejorar la actuación de la policía. El
Gobierno ha decidido no revisar la Ley de Policía actualmente en vigor; parte
de la legislación destinada a aplicar la Ley de Policía es todavía inexistente
y debe prepararse sin demora. El Ministerio del Interior debe disponer de
medios informáticos para garantizar una ejecución transparente de la estrategia
para la gestión de sus recursos humanos. Ha seguido adelante la lucha contra la
delincuencia organizada, particularmente el tráfico de drogas.

Debe
consolidarse la aplicación del marco jurídico para la incautación y
confiscación de activos, al igual que la coordinación entre las investigación
penal y financiera. El nivel total de activos incautados y confiscados es
relativamente bajo y se requieren nuevos esfuerzos a este respecto. Existe un
sistema de supervisión para luchar contra la corrupción en la gestión de las
fronteras. También deben modernizarse el equipo y los locales de la oficina regional de la Oficina Policial Nacional para la Lucha contra la
Corrupción y la Delincuencia organizada (PNUSKOK) de Split; deben introducirse
directrices operativas y formación especializada para el nuevo personal de la
oficina. Queda por reforzar el organismo de segunda instancia que revisa los
casos de delitos contra la administración pública.

La
cooperación entre organismos para el intercambio de datos sobre las
transacciones que se sospecha están relacionadas con el blanqueo de dinero o
con la financiación del terrorismo se ve ahora facilitada por la firma de un
anexo del Protocolo de cooperación entre las autoridades que se ocupan de la
corrupción, la delincuencia organizada y los delitos asociados de blanqueo de
dinero y financiación del terrorismo. Ha proseguido la formación sobre las
medidas contra el blanqueo de dinero y sobre la lucha contra la delincuencia
informática. Deben mejorarse las capacidades administrativas en el campo de la
lucha contra el blanqueo de dinero (véase también el capítulo 4 — Libre
circulación de capitales), así como las capacidades de las autoridades policiales
y judiciales para llevar a cabo investigaciones financieras.

El nuevo
Código Penal, adoptado en octubre de 2011, desglosa el delito de trata de seres
humanos y esclavitud, introduciendo nuevos tipos de explotación. En febrero de
2012 se adoptó el Plan de Acción nacional contra la trata de seres humanos para
el período 2012‑2015; en marzo de 2012 se creó un nuevo Comité Nacional de
Lucha contra la Trata.

Debe
reforzarse la aplicación del marco legislativo sobre la trata, así como la
sensibilización pública, para lograr una mejor identificación y protección de
las víctimas. El nuevo Comité Nacional de Lucha contra la Trata aún no se ha
reunido desde comienzos de 2012.

En 2011 solo
se identificaron 14 víctimas (7 en 2010). Deben establecerse nuevas medidas
para garantizar su rehabilitación y compensación. Debe mejorarse la formación
de los jueces, fiscales y otros funcionarios que se ocupen de la trata, dado
que el nivel de las penas impuestas en los casos de trata de seres humanos es
muy bajo en comparación con otros tipos de delincuencia organizada.

Croacia
deberá completar varias medidas en este campo antes de la adhesión. Entre ellas
se incluyen: crear el marco reglamentario para la Oficina del SIS y hacer
plenamente operativa la Oficina Sirene, modernizar el equipo de la policía y
las instalaciones de la PNUSKOK, incrementar el nivel de los activos incautados
y confiscados y coordinar mejor las investigaciones penales y financieras. En
la lucha contra la trata de seres humanos debe prestarse atención a la
aplicación del marco jurídico pertinente y a la definición de las políticas en
este campo.

Por lo que
respecta al control de las fronteras interiores, el Consejo tomará una decisión
en relación con la aplicación en Croacia del acervo de Schengen, de conformidad
con los procedimientos de Schengen aplicables y teniendo en cuenta un informe
de la Comisión que confirma que Croacia sigue cumpliendo los compromisos
contraídos en sus negociaciones para la adhesión que son pertinentes para el
acervo de Schengen.

Otros capítulos del acervo

Croacia está cumpliendo los compromisos y
obligaciones derivados de las negociaciones para la adhesión y se halla en
situación de aplicar el acervo en el momento de la adhesión por lo que respecta
a los campos de la libre circulación de trabajadores, el Derecho de
sociedades, la Ley de propiedad intelectual, los servicios financieros, la
sociedad de la información y los medios de comunicación, la política económica
y monetaria, las redes transeuropeas, la ciencia y la investigación, la
educación y la cultura, así como la política exterior, de seguridad y de
defensa.

Croacia está cumpliendo los compromisos y
obligaciones derivados de las negociaciones para la adhesión y se espera que se
halle en situación de aplicar el acervo en el momento de la adhesión por lo que
respecta a los campos de la libre circulación de bienes, el derecho de
establecimiento y la libre prestación de servicios, la libre circulación de
capitales, la contratación pública, la política de transporte, la energía, la
fiscalidad, la política social y el empleo, la política empresarial e
industrial, la protección del consumidor y de la salud, la unión aduanera, las
relaciones exteriores, el control financiero y las disposiciones
financieras y presupuestarias.

No obstante, para estos capítulos se
requieren nuevos esfuerzos en los siguientes ámbitos:

En el campo de la libre circulación de
bienes se requieren nuevos esfuerzos, particularmente por lo que respecta a
las medidas horizontales, así como una legislación sobre productos de nuevo y
antiguo enfoque. Urge prestar atención a la exigencia
impuesta por Croacia en relación con el almacenamiento intermedio adicional de
productos petrolíferos importados.

En el campo del derecho de
establecimiento y la libre prestación de servicios se requieren nuevos
esfuerzos, particularmente para la armonización con la Directiva de servicios y
en el campo del mutuo reconocimiento de las cualificaciones profesionales, pese
a los avances conseguidos hasta la fecha en ambos ámbitos.

En el campo de la libre circulación de
capitales se requieren nuevos esfuerzos, particularmente por lo que
respecta a las modificaciones de la Ley de privatización del INA y Telecom, así
como la Ley de protección de la Naturaleza y la ejecución del Plan de Acción
contra el blanqueo de dinero.

En el campo de la contratación pública
se requieren nuevos esfuerzos, particularmente para la aplicación de la nueva
Ley de contratación pública, especialmente a nivel local, también con vistas a
la futura gestión de los Fondos Estructurales. Por otra parte, se requiere
mejorar el sistema de las vías de recurso.

En el campo de la política de
transporte se requieren nuevos esfuerzos, particularmente para reforzar la capacidad
administrativa de la Agencia de Seguridad Ferroviaria y crear un organismo
conjunto encargado de la investigación de los accidentes.

En el campo de la energía se
requieren nuevos esfuerzos, particularmente para completar la armonización
legislativa en el ámbito del mercado interior de la energía, y para garantizar
el desarrollo de un mercado competitivo de la electricidad y del gas. Croacia
también debe proseguir los esfuerzos para cumplir las obligaciones de 2020
relativas a la promoción de la eficiencia energética y la energía renovable.

En el campo de la fiscalidad se
requieren nuevos esfuerzos para garantizar que se creen todos los sistemas TI
pertinentes y puedan intercambiar información con la UE y otros Estados
miembros a partir de la fecha de la adhesión.

En el campo de la estadística se
requieren nuevos esfuerzos, particularmente para completar los preparativos en
los ámbitos del programa de transmisión de datos del SEC 95, el inventario de
la RNB y las estadísticas en materia de déficit público y deuda pública (PDE,
Procedimiento de Déficit Excesivo).

En el campo de la política social y el
empleo se requieren nuevos esfuerzos, particularmente para completar la
armonización jurídica en el ámbito de la igualdad de oportunidades, atender a
las deficiencias estructurales en el mercado laboral, definir mejor los
objetivos de la asistencia social y reforzar la capacidad administrativa.

En el campo de la política empresarial
e industrial se requieren nuevos esfuerzos, particularmente para mejorar el
entorno empresarial y armonizar la legislación por lo que respecta a la lucha
contra el retraso en el pago en las transacciones comerciales.

En el campo de la protección de los
consumidores y de la salud se requieren nuevos esfuerzos, particularmente
en el ámbito de la reproducción con asistencia médica, en el que debe
completarse la armonización jurídica, y en los ámbitos de la sangre, los
tejidos y las células, donde las instalaciones destinadas a manejarlos deben
modernizarse y reestructurarse con arreglo a los requisitos técnicos de la UE,
así como por lo que respecta a la dotación de personal de la autoridad nacional
competente en este campo.

En el campo de la unión aduanera
se requieren nuevos esfuerzos, particularmente para garantizar que se establezcan
todos los sistemas TI de aduanas pertinentes y puedan intercambiar información
con la UE y otros Estados miembros a partir de la fecha de la adhesión.

En el campo de las relaciones exteriores
se requieren nuevos esfuerzos, particularmente por lo que respecta a la
armonización con el acervo de los acuerdos bilaterales de inversión de Croacia
con terceros países.

En el campo del control financiero
se requieren nuevos esfuerzos, particularmente para consolidar el
funcionamiento del control interno de las finanzas públicas y la auditoría
externa a nivel central y local.

En el campo de las disposiciones
financieras y presupuestarias se requieren nuevos esfuerzos,
particularmente para seguir reforzando eficientemente la capacidad para
coordinar el sistema de recursos propios después de la adhesión. Debe reforzarse
la modernización de la estrategia de control aduanero, para que se centre más
en los controles posteriores al despacho de aduana.

Croacia está cumpliendo por lo general
los compromisos y obligaciones derivados de las negociaciones para la adhesión
y deberá hallarse en situación de aplicar el acervo en el momento de la
adhesión por lo que respecta a los campos de la política de competencia, la
agricultura y el desarrollo rural, la seguridad alimentaria, la política
veterinaria y fitosanitaria, la pesca, la política regional y la coordinación
de los instrumentos estructurales, el poder judicial y los derechos
fundamentales, la justicia, la libertad y la seguridad y el medio
ambiente.

No obstante, para estos capítulos siguen
requiriéndose nuevos esfuerzos en los siguientes ámbitos:

En el campo de la agricultura y el
desarrollo rural se requieren nuevos esfuerzos en el ámbito de los pagos
directos y el desarrollo rural.

En el campo de la seguridad
alimentaria y la política veterinaria y fitosanitaria se requieren nuevos
esfuerzos en el ámbito del sector de los subproductos animales, la
modernización de los establecimientos y su supervisión, en particular por lo
que respecta a los puntos de inspección fronterizos. Debe prestarse continua
atención al refuerzo de la capacidad administrativa en este ámbito.

En el campo de la pesca se
requieren nuevos esfuerzos en la armonización legislativa y la aplicación del
acervo en los ámbitos de la gestión, inspección y control de la flota y de los
recursos, así como de las medidas estructurales, particularmente por lo que
respecta a la preparación de los planes de gestión, la eliminación progresiva
de la categoría de pesca de subsistencia y la aplicación del sistema de
localización de buques vía satélite.

En el campo de la política regional y
la coordinación de los instrumentos estructurales se requieren nuevos
esfuerzos para reforzar la capacidad administrativa para la futura ejecución de
la política de cohesión y para desarrollar una
reserva de proyectos maduros de alta calidad con vistas a la rápida absorción
de los fondos de la política regional, basándose en el reciente informe del
Tribunal de Cuentas Europeo.

En el campo del medio ambiente se
requieren nuevos esfuerzos para aplicar y ejecutar adecuadamente la
legislación. Particularmente en el campo del cambio climático, deben
tomarse medidas urgentes para hallarse en situación de aplicar el acervo para
la fecha de la adhesión. Debe reforzarse la capacidad administrativa,
especialmente en los campos del cambio climático, el control de la
contaminación industrial y la gestión de riesgos, la protección de la
Naturaleza y los productos químicos. Deben aumentarse las inversiones en todos
los sectores, pero más particularmente en los campos de la calidad del aire, el
control de la contaminación industrial y la gestión de riesgos, el agua y los
residuos. Debe prestarse una atención específica al cumplimiento oportuno de
los compromisos en los campos del control de los residuos y de la contaminación
industrial y la gestión de riesgos. Debe mejorarse significativamente la
calidad de la evaluación del impacto medioambiental de los proyectos.

2.4       Traducción
del acervo

Croacia debe
velar por que el acervo se traduzca al croata. De las aproximadamente
144 000 páginas del acervo, Croacia ya ha traducido unas 114 000. No
obstante, aproximadamente el 50 % de las páginas ya traducidas tienen
todavía que ser revisadas por las autoridades nacionales antes de que puedan
ser presentadas a las instituciones de la UE.

Croacia debe
seguir aumentando su capacidad para garantizar la traducción y revisión del
acervo antes de la adhesión. La Comisión insta a las autoridades croatas a centrarse
en esta cuestión, que es esencial para garantizar la seguridad jurídica en la
aplicación de la legislación de la UE.

2.5       Medidas
de apoyo de la UE

Se suministra
asistencia financiera con arreglo al Instrumento de Ayuda Preadhesión
(IPA). Los programas IPA de 2012 ascendieron a 156 millones EUR. Esta
asistencia se centra en el desarrollo institucional y la preparación de la
aplicación de la política agrícola común de la UE y la política de cohesión.
Por otra parte, Croacia ha seguido beneficiándose de los programas regionales y
horizontales. Se ha acordado un mecanismo de transición para el primer año
siguiente a la adhesión, a fin de reforzar la capacidad administrativa y
judicial de Croacia.

3.         Conclusiones

A la luz de lo expuesto, la Comisión
confirma su anterior evaluación de que Croacia sigue cumpliendo los criterios
políticos. Deben proseguir los esfuerzos para reforzar el Estado de Derecho,
mejorando la administración pública y el sistema judicial, y luchando de manera
efectiva contra la corrupción y la delincuencia organizada. Por lo que respecta
a los criterios económicos, Croacia es una economía de mercado en
funcionamiento. Una decidida ejecución de las reformas estructurales que se
requieren con urgencia deberá permitir a Croacia hacer frente a las presiones
competitivas y las fuerzas del mercado en la Unión a corto plazo.

Croacia ha seguido avanzando en la
adopción y aplicación de la legislación de la UE y ahora está completando su
armonización con el acervo. Se han efectuado nuevos avances desde el informe de
2011, seguido por el informe de seguimiento sobre los preparativos de Croacia
para la adhesión y la última actualización de los cuadros de seguimiento en
abril de 2012. La Comisión ha determinado los ámbitos en los que son necesarios
nuevos esfuerzos, así como un número limitado de cuestiones en las que se
requieren mayores esfuerzos. Estas cuestiones se refieren en particular a: 1)
los preparativos para los futuros Fondos Estructurales de la UE a fin de
garantizar su adecuada gestión; 2) la reestructuración de la industria de la
construcción naval croata; 3) el refuerzo del Estado de Derecho mediante la
prosecución de la ejecución de los compromisos de Croacia de seguir mejorando
la administración pública y el sistema judicial; 4) la prevención y la lucha
efectivas contra la corrupción; y 5) la gestión de las fronteras exteriores.
Sin perjuicio de la importancia de atender a todas las cuestiones recalcadas en
el informe exhaustivo de seguimiento, la Comisión considera que Croacia debe
prestar especial atención en los próximos meses a las siguientes acciones
específicas en los ámbitos de la política de competencia, el poder judicial y
los derechos fundamentales, así como la libertad, la seguridad y la justicia:

1.
Firmar el contrato de privatización del
astillero de Brodosplit y tomar las decisiones necesarias para hallar una
solución viable para los astilleros 3.Maj y Brodotrogir, a fin de completar la
reestructuración de la industria de la construcción naval croata.

2.
Aplicar las medidas inmediatas y avanzar con
las medidas a corto plazo elaboradas en septiembre de 2012 para incrementar la
eficiencia del poder judicial y reducir los retrasos judiciales.

3.
Adoptar la nueva legislación de aplicación, a
fin de garantizar la ejecución de las resoluciones judiciales y reducir el
retraso de los asuntos relativos a la aplicación de la legislación

4.
Crear la Comisión de Conflictos de Intereses
para que pueda comenzar sus actividades.

5.
Adoptar la nueva Ley de acceso a la
información, a fin de reforzar el marco jurídico y administrativo en dicho
ámbito.

6.
Completar la adopción de las disposiciones
relacionadas, para garantizar la aplicación de la Ley de Policía.

7.
Completar la construcción de pasos fronterizos
en el corredor de Neum.

8.
Alcanzar el objetivo de contratación
establecido para la policía de fronteras para 2012.

9.
Finalizar y adoptar la estrategia de
migración, definiendo claramente las medidas para la integración de los grupos
más vulnerables de migrantes.

10.
Incrementar la capacidad para traducir y
revisar el acervo, de modo que esta tarea pueda completarse antes de la
adhesión.

Por otra parte, Croacia debe prestar
especial atención, en el campo del desarrollo agrícola y rural, a completar la
armonización de la legislación sobre pagos directos y la acreditación de el
organismo pagador para los pagos directos a finales de 2012 a más tardar.

A la vista de la reciente y considerable
reestructuración de la administración pública, y de las responsabilidades
adicionales relacionadas con la adhesión a la UE, Croacia debe también tomar
medidas inmediatas para hacer frente a las limitaciones de la capacidad
administrativa identificadas en el informe exhaustivo de seguimiento y velar
por que la realización de los preparativos para la adhesión a la UE no se vea
afectada.

Las autoridades croatas deben tomar todas
las medidas necesarias para garantizar que el país esté plenamente preparado
para la adhesión el 1 de julio de 2013. Ello incluye la completa traducción del
acervo antes de la adhesión.

La Comisión seguirá supervisando el
cumplimiento de los compromisos contraídos por Croacia en el contexto de las
negociaciones para la adhesión, centrándose en las cuestiones identificadas en
el informe exhaustivo de seguimiento y, si las circunstancias lo permiten,
utilizará todos los instrumentos disponibles con arreglo al artículo 36 del
Acta de Adhesión.

Con arreglo a dicho artículo, la Comisión
presentará en la primavera de 2013 un informe final de seguimiento sobre los
preparativos de Croacia para la adhesión.

A fin de ayudar a Croacia a prepararse
para la coordinación de la política económica en la UE, Croacia participará en
el Semestre Europeo de 2013 de manera oficiosa.

Se espera que Croacia siga desempeñando
un papel activo en la cooperación regional en los Balcanes Occidentales, y se
le alienta a atender a las demás cuestiones bilaterales abiertas con sus
vecinos.

[1]               COM(2012) 186 final.

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