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# 52003DC0064

**La situación de la agricultura en la Unión Europea informe 2001 - Publicado en relación con el Informe general sobre la actividad de la Unión Europea - 2001 - Bruselas-Luxemburgo, 2002 /\* COM/2003/0064 final \*/**

  

La situación de la agricultura en la Unión Europea Informe 2001 - Publicado en relación con el Informe general sobre la actividad de la Unión Europea - 2001 - BRUSELAS-LUXEMBURGO, 2002

ÍNDICE

1. Situación económica y rentas agrarias

1.1. Aspectos generales

1.2. Niveles de producción

1.3. Evolución de los precios de producción y de los precios de mercado

1.4. Precios de los medios de producción

1.5. Evolución de la renta agraria

1.6. Red de Información Contable Agrícola (RICA)

1.6.1. Rentas agrarias

1.6.2. Rentas por orientaciones tecnicoeconómicas

2. Cambios políticos e iniciativas legislativas en 2001

2.1. Política de calidad

2.1.1. Denominaciones de origen protegidas / indicaciones geográficas protegidas / especialidades tradicionales garantizadas

2.1.2. Acuerdo ADPIC

2.1.3. Introducción de nuevos productos en la lista

2.2. Agricultura ecológica

2.3. Promoción de los productos agrícolas

2.4. Simplificación de la normativa agrícola

2.4.1. Introducción

2.4.2. Transparencia y accesibilidad de la normativa agrícola

2.4.3. Mecanismos comerciales

2.4.4. Régimen aplicable a los pequeños agricultores

2.4.5. Proyecto CAP-ED

2.4.6. Presentación de propuestas de simplificación por parte de los Estados miembros

2.4.7. Reforma del régimen aplicable a los ovinos

2.5. Ayudas estatales

2.5.1. Introducción

2.5.2. Acontecimientos de carácter excepcional: la crisis de la EEB

2.5.3. Enfermedades de los animales: la fiebre aftosa en el Reino Unido

2.5.4. Inicio de investigaciones formales

2.5.4.1. Inicio de investigaciones formales

2.5.4.2. La ley italiana de finanzas para 2001

2.5.4.3. Programa AIMA: ayuda al sector avícola italiano

2.5.4.4. Intervenciones destinadas a mejorar las condiciones de transformación y comercialización de los productos agrícolas - artículo 35 de la LR 5/2000, Italia (Véneto).

2.5.4.5. Regímenes marco de ayudas en Italia

2.5.5. Ayuda a los viticultores italianos (Sicilia)

2.5.6. Ayuda a los productores griegos de frutas y hortalizas

2.5.7. Programa de control de la contaminación agraria en Francia

2.6. Ayuda a las personas necesitadas en la Comunidad

2.7. Regiones ultraperiféricas

2.8. Países y territorios de Ultramar (PTU)

2.9. Medidas de información sobre la PAC

2.10. Tecnología de la información y comunicación (TIC)

2.11. Comités consultivos y relaciones con los organismos que representan al sector socioprofesional de la UE

3. EVOLUCIÓN DE LOS MERCADOS

3.1. Productos vegetales

3.1.1. Cereales

3.1.1.1. Mercado mundial

3.1.1.2. Mercado comunitario

3.1.2. Semillas oleaginosas

3.1.3. Guisantes, habas, haboncillos y altramuces dulces

3.1.4. Lino no textil

3.1.5. Leguminosas de grano (garbanzos, vicias y lentejas)

3.1.6. Sector no alimentario

3.1.7. Arroz

3.1.8. Almidón y fécula

3.1.9. Azúcar

3.1.9.1. Mercado mundial

3.1.9.2. Mercado comunitario

3.1.9.3. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

3.1.10. Patatas

3.1.11. Forrajes desecados

3.1.12. Lino textil y cáñamo

3.1.12.1. Lino textil

3.1.12.2. Cáñamo

3.1.13. Algodón

3.1.13.1. La reforma del régimen de ayuda al algodón

3.1.13.2. Mercados mundial y comunitario

3.1.14. Gusanos de seda

3.1.15. Aceite de oliva

3.1.16. Frutas y hortalizas frescas

3.1.16.1. Situación del sector mundial

3.1.16.2. Comercio internacional

3.1.16.3. Mercado comunitario

3.1.16.4. La reforma del sector de las frutas y hortalizas

3.1.17. Plátanos

3.1.17.1. Reforma de la organización común del mercado del plátano

3.1.17.2. Producción comunitaria

3.1.17.3. Importaciones de países ACP

3.1.18. Frutas y hortalizas transformadas

3.1.18.1. Mercado mundial y comunitario

3.1.18.2. Principales aspectos legislativos y políticos (véase la sección 3.2.16.4)

3.1.19. Sector vitivinícola

3.1.20. Tabaco

3.1.20.1. Evolución del mercado

3.1.20.2. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

3.1.21. Semillas

3.1.21.1. Evolución del mercado

3.1.21.2. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

3.1.22. Lúpulo

3.1.22.1. Mercado mundial

3.1.22.2. Mercado comunitario

3.1.23. Plantas vivas y productos de la floricultura

3.1.24. Alimentación animal

3.2. Evolución de los mercados - producción animal

3.2.1. Leche y productos lácteos

3.2.1.1. Mercado mundial

3.2.1.2. Mercado comunitario

3.2.2. Vacuno

3.2.2.1. Mercado mundial

3.2.2.2. Principales cambios en las políticas y en el ámbito legislativo

3.2.2.3. Etiquetado de la carne de vacuno

3.2.3. Carne de ovino y caprino

3.2.3.1. Principales cambios en las políticas y en el ámbito legislativo

3.2.4. Carne de porcino

3.2.4.1. Situación mundial

3.2.4.2. Mercado comunitario

3.2.5. Carne de aves de corral

3.2.6. Huevos

3.2.7. Miel

3.2.7.1. Situación mundial

3.2.7.2. Mercado europeo

4. RÉGIMEN AGROMONETARIO

4.1. Situación en 2001

4.2. Ayudas agromonetarias

5. EL DESARROLLO RURAL EN 2001

5.1. Bélgica

5.1.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.1.1.1. Programas de desarrollo rural modificados

5.1.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.1.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.1.3. Programas LEADER+

5.2. Dinamarca

5.2.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.2.1.1. Nuevo programa de desarrollo rural aprobado

5.2.1.2. Programa de desarrollo rural modificado

5.2.1.3. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.2.2. Programas LEADER+

5.2.2.1. Nuevos programas aprobados

5.3. Alemania

5.3.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.3.1.1. En 2001, se aprobó el programa de desarrollo rural de Berlín.

5.3.1.2. Programas de desarrollo rural modificados

5.3.1.3. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.3.2. Programas operativos (Sección de Orientación del FEOGA)

5.3.2.1. Nivel de pagos en 2001

5.3.3. Programas LEADER+

5.4. Grecia

5.4.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.4.1.1. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.4.1.2. Informe anual

5.4.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.4.2.1. Aprobación de nuevos programas operativos o documentos únicos de programación.

5.4.2.2. Modificación de programas operativos o de documentos únicos de programación

5.4.2.3. Informe anual

5.4.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.4.3.1. Aprobación de nuevos programas

5.5. España

5.5.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.5.1.1. Programas de desarrollo rural modificados

5.5.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.5.2. Programas operativos y complementos de programas (Sección de Orientación del FEOGA)

5.5.2.1. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.5.3. Programas LEADER+

5.5.3.1. Programas LEADER aprobados (nacionales y regionales)

5.5.3.2. LEADER II

5.6. Francia

5.6.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.6.1.1. Nuevo programa de desarrollo rural aprobado

5.6.1.2. Programa de desarrollo rural modificado

5.6.1.3. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.6.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.6.2.1. Programas operativos o documentos únicos modificados

5.6.2.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.6.3. Programas LEADER+

5.7. Irlanda

5.7.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.7.2. Programas operativos (Sección de Orientación del FEOGA)

5.7.3. Programas LEADER+

5.8. Italia

5.8.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.8.1.1. Aprobación de nuevos programas de desarrollo rural

5.8.1.2. Programas de desarrollo rural modificados

5.8.1.3. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.8.1.4. Programación de 1994-1999 (Sección de Orientación del FEOGA)

5.8.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.8.2.1. Modificación de programas operativos o de documentos únicos de programación

5.8.2.2. Nivel de pagos en 2001

5.8.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.8.3.1. Aprobación de nuevos programas

5.8.3.2. Nivel de pagos en 2001

5.9. Luxemburgo

5.9.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.9.1.1. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.10. Países Bajos

5.10.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.10.1.1. Programa de desarrollo rural modificado

5.10.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.10.2. Programas LEADER+

5.10.2.1. Aprobación de nuevos programas operativos o documentos únicos de programación

5.11. Austria

5.11.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.11.1.1. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.11.2. El programa del objetivo nº 1 de Burgenland

5.11.2.1. Nivel de pagos en 2001

5.11.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.11.3.1. Nuevo programa operativo o documento único de programación

5.11.3.2. Nivel de pagos en 2001

5.12. Portugal

5.12.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.12.1.1. Aprobación de nuevos programas de desarrollo rural

5.12.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.12.2. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.12.2.1. Aprobación de nuevos programas

5.12.2.2. Nivel de pagos en 2001

5.12.3. Programas operativos (Sección de Orientación del FEOGA)

5.12.3.1. Programa operativo de «Agricultura y desarrollo rural»

5.12.3.2. Programas operativos regionales

5.13. Finlandia

5.13.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.13.1.1. Programas de desarrollo rural modificados

5.13.1.2. Nivel de pagos en 2001

5.13.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.13.2.1. Nivel de pagos en 2001

5.13.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA))

5.13.3.1. Programa LEADER+ aprobado

5.13.3.2. Nivel de pagos en 2001

5.14. Suecia

5.14.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.14.1.1. Programas de desarrollo rural modificados

5.14.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.14.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.14.2.1. Informes anuales y pagos

5.14.2.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.14.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.14.3.1. Programa LEADER+ aprobado

5.14.3.2. Nivel de pagos en 2001

5.15. Reino Unido

5.15.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.15.1.1. Nivel de pagos en 2001

5.15.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.15.2.1. Informes anuales y pagos

5.15.2.2. Programas LEADER+ aprobados

5.15.2.3. Pagos anuales

6. Medio ambiente y bosques

6.1. Medidas medioambientales

6.2. Medidas forestales

7. Financiación de la PAC en 2001

7.1. El acuerdo del Consejo Europeo de Berlín y la disciplina presupuestaria

7.2. La Sección de Garantía del FEOGA

7.2.1. Desarrollo del procedimiento presupuestario

7.2.1.1. La reserva monetaria

7.2.2. La Sección de Garantía del FEOGA en el presupuesto general

7.2.3. El FEOGA y sus recursos financieros

7.2.4. Tipos de gastos de la Sección de Garantía del FEOGA

7.2.4.1. Existencias públicas

7.2.5. Liquidación de cuentas

7.2.6. Evolución de los gastos de los mercados agrarios en 2001

7.3. Sección de Orientación del FEOGA

7.3.1. Financiaciones realizadas

7.3.2. Ejecución del presupuesto

7.4. Evaluación

7.4.1. Evaluación de las medidas de mercado

7.4.2. Evaluación de las medidas estructurales y de desarrollo rural

8. preparar la ampliación

8.1. Principales acontecimientos

8.1.1. Negociaciones de adhesión

8.1.2. Informes periódicos

8.1.3. Sapard

8.1.4. Países PECO: liberalización progresiva del comercio bilateral agrícola

8.1.4.1. Lista 1:

8.1.4.2. Lista 2:

8.1.4.3. Lista 3:

8.1.5. Resultados de las negociaciones

9. Relaciones internacionales

9.1. Organizaciones y acuerdos internacionales

9.1.1. Organización Mundial del Comercio (OMC)

9.1.1.1. Consultas a la OMC y solución de diferencias

9.1.1.2. Hacia una nueva ronda de negociaciones comerciales

9.1.2. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

9.1.3. Sistema de preferencias generalizadas (SPG)

9.1.4. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)

9.1.5. Acuerdo Internacional sobre Cereales (IGA)

9.1.5.1. Convenio sobre cereales

9.1.6. Organización Internacional del Azúcar

9.2. Relaciones comerciales bilaterales y regionales

9.2.1. Estados Unidos

9.2.2. Canadá

9.2.3. México

9.2.4. Mercosur

9.2.5. Chile

9.2.6. Sudáfrica

9.2.7. Japón y Corea del Sur

9.2.7.1. Relaciones comerciales bilaterales con Corea y Japón en 2001

9.2.8. Nueva Zelanda

9.2.9. Países mediterráneos

9.2.10. Balcanes occidentales

9.2.11. ACP

CAPÍTULO I

1. Situación económica y rentas agrarias

1.1. Aspectos generales

1. La campaña agrícola 2001 se caracterizó principalmente por lo siguiente: a) el empeoramiento general de la situación económica internacional a lo largo del año, que se vio exacerbado aún más a causa de los trágicos acontecimientos del 11 de septiembre; b) unos precios del petróleo relativamente elevados durante la mayor parte de la campaña agrícola, aunque claramente más bajos que los elevadísimos precios que se alcanzaron en el último tramo de 2000, lo que dio lugar a que los costes de la energía y los abonos se mantuviesen altos; no obstante, los precios descendieron considerablemente a mediados de septiembre y se mantuvieron en niveles mucho más bajos durante el resto del año; c) un aumento repentino de los precios de los alimentos en el primer semestre de 2001, que produjo un repunte de la inflación y dañó el consumo privado; d) una agitación continua en el sector de la carne debido, en primer lugar, a la nueva crisis de EEB que se declaró a finales de 2000 y que dio lugar a un descenso considerable del consumo de carne de vacuno y de los precios y, en segundo lugar, a los brotes de fiebre aftosa que se registraron a principios de 2001; y e) unas condiciones atmosféricas en general desfavorables que afectaron a la mayoría de los Estados miembros de la Unión Europea a lo largo de la campaña agrícola, con lo que la cosecha de cereales fue bastante exigua.

2. Dado el empeoramiento general de la situación económica comunitaria e internacional, las exportaciones se vieron enfrentadas a una desaceleración brusca del crecimiento del comercio mundial, debido fundamentalmente al acentuado parón norteamericano. Por otro lado, a pesar del tipo de cambio favorable al euro, las crisis que se produjeron en el sector de la carne y la mayor competencia de los terceros países en el sector de los cereales afectaron a las exportaciones agrícolas comunitarias en 2001.

3. Globalmente, los primeros cálculos, elaborados a finales de 2001, describen una progresión de la renta (expresada como valor añadido neto real al coste de los factores por unidad de trabajo anual) del 2,7%, en términos reales, para la Unión Europea en su conjunto, tras el alza que ya se había registrado en 2000 (+ 3,7 %, según las cifras más recientes). A pesar de las crisis sanitarias que se registraron en el sector animal, relacionadas con la EEB y la fiebre aftosa, la evolución favorable de los precios, principalmente en el sector animal, si bien con la clara excepción del sector del vacuno, junto con un nuevo pero moderado descenso de la mano de obra agrícola (-1,6 % en 2001), debería hacer que la renta agraria media por unidad de trabajo se situara en los niveles récord de 2001, lo que sería un signo de recuperación tras los descensos registrados en 1998 y 1999. Ahora bien, como de costumbre, se impone la prudencia con estos primeros cálculos. Además, los aumentos generales previstos de la renta media van acompañados de variaciones considerables de las rentas agrarias según el tipo de orientación productiva.

4. Desde el punto de vista meteorológico, la campaña agrícola de 2001 comenzó en general mal, con unas condiciones adversas durante la siembra de otoño. Este periodo se caracterizó por el exceso de lluvia, que dificultó o imposibilitó la siembra de los cereales de invierno en el Reino Unido, Irlanda, Francia y los países del Benelux, y que redujo la zona de cultivo a causa de las inundaciones y los daños a las plantas. También se registraron lluvias excesivas en España y el norte de Italia, que, si bien permitieron que se repusieran las reservas de agua, en ocasiones dieron lugar a que en determinadas zonas se produjeran saturaciones e inundaciones.

5. No obstante, las elevadas temperaturas invernales, impropias de la estación, que se alcanzaron en las regiones centrales y septentrionales de Europa ayudaron a adelantar el crecimiento de los cultivos de invierno; ahora bien, mientras que, en los países comunitarios meridionales, la situación se caracterizó por un ambiente más seco de lo normal, en los demás países se registraron lluvias superiores a la media, que en ocasiones fueron excesivas. En la primavera continuaron las lluvias abundantes en las zonas centrales y septentrionales, lo que siguió dificultando las tareas agrícolas, mientras que en las regiones meridionales de Italia, España y Portugal la lluvia fue insuficiente y las temperaturas, superiores a las normales, lo que potenció el efecto de sequía en los cereales de invierno. En concreto, junio fue muy seco y caluroso en estos tres países y tuvo repercusiones negativas en los cereales, especialmente la cebada y el trigo.

6. En el verano, el exceso de humedad en algunos países centrales y septentrionales dificultó o retrasó las cosechas; por su parte, varias semanas de temperaturas muy altas y gran sequía tuvieron efectos negativos en la maduración de los cereales de invierno y primavera en los países meridionales, por lo que, en general, los rendimientos de esa campaña se redujeron. En cuanto a los cultivos de verano, los rendimientos de la remolacha y la patata fueron inferiores a los de 2000; a estos dos cultivos les afectó el exceso de lluvia otoñal que cayó en el norte y que retrasó las cosechas en la mayoría de las zonas.

7. Se calcula que el consumo comunitario de cereales experimentó una subida muy ligera en 2001 (algo menos del 1%), tras haber aumentado en torno a un 4% el año anterior, cuando la utilización de cereales para pienso creció notablemente. Respecto a la carne de vacuno, la pérdida generalizada de confianza por parte de los consumidores tras el descubrimiento de nuevos casos de la «enfermedad de las vacas locas» a finales del año pasado dio lugar a un descenso del 5 % del consumo comunitario total en 2000 en relación con 1999. Esta notable caída del consumo continuó en 2001, siendo Alemania, Grecia y España los países donde el descenso fue más acentuado; ahora bien, hacia el final del segundo semestre se produjo una recuperación, por lo que se prevé que la reducción global registrada a lo largo del año alcance un valor medio del 5,7%, en comparación con los resultados de 2000.

8. Al igual que en el pasado, el brusco descenso del consumo de carne de vacuno tuvo un efecto positivo en el de carne de aves de corral y de porcino; se prevé que el consumo per cápita de estos dos productos aumente un 6,5% y cerca de un 2%, respectivamente, con relación a los niveles de 2000. En cambio, el consumo per cápita de carne de ovino y caprino probablemente descenderá un 5,8%, debido en buena parte a la restricción de las exportaciones por la fiebre aftosa, razón por la que este tipo de carne ha escaseado en los países comunitarios continentales, que tradicionalmente dependen de las exportaciones del Reino Unido.

9. El consumo total de productos lácteos, incluidos todos los usos de la leche, lleva aumentando en la Unión Europea desde 1997; se cree que en 2001 alcanzará 115,2 millones de toneladas (en equivalente de leche), lo que supone un aumento del 0,3 % con relación al año anterior. Si bien el consumo de mantequilla no ha experimentado variaciones desde 2000, se prevé que el de queso mantenga su tendencia al alza y aumente en torno al 0,5% en 2001; este incremento está, sin embargo, muy por debajo de la tendencia registrada en los últimos años.

10. El panorama económico general en 2001 se caracterizó por el debilitamiento de la economía mundial (el aumento del PIB mundial previsto para ese año es de tan sólo un 2,1%) de resultas del parón económico que se produjo en Estados Unidos en el transcurso del año. La situación empeoró como consecuencia de la sensación general de inseguridad e incertidumbre que se generó a raíz de los trágicos acontecimientos del 11 de septiembre. La Unión Europea no pudo eludir el grave parón que afectó de manera sincronizada a la economía mundial: el crecimiento económico experimentó una desaceleración en 2001 (es probable que la economía de la zona euro crezca tan sólo un 1,6%, frente al 3,4% el año anterior) y las exportaciones se vieron enfrentadas a un brusco retroceso del crecimiento del comercio mundial, que probablemente se situará por debajo del 1% (en volumen) en 2001. Desde principios de los años ochenta no se conocía un nivel tan limitado.

11. Tras el aumento del precio del petróleo que se produjo en 1999-2000, el alza repentina de los precios de los productos alimenticios registrada en el primer semestre de 2001 hizo que creciera la inflación --se prevé que la tasa de inflación media anual se sitúe en el 2,8% en la zona euro, frente al 2,4% en 2000--, mermando el poder de compra de los hogares y el consumo privado. Los precios del petróleo permanecieron en general altos a comienzos de 2001, si bien algo más bajos que los registrados en la última parte de 2000, muy elevados, y se mantuvieron bastante estables hasta mediados de septiembre, momento en el que se produjo un descenso acentuado que situó los precios en los niveles alcanzados a mediados de 1999. Por su parte, el euro se mantuvo bastante débil frente al dólar estadounidense en 2001, lo que ayudó a las exportaciones comunitarias a seguir siendo competitivas, en general, en los mercados mundiales de exportación.

12. Paralelamente a la recesión general de la economía mundial, los mercados agrícolas internacionales estuvieron relativamente deprimidos durante buena parte de 2001. Los precios internacionales de la mayoría de los cereales mostraron inicialmente una cierta recuperación a principios del segundo semestre, tras el descenso registrado en el primero. No obstante, la incertidumbre económica que produjeron los acontecimientos del 11 de septiembre hizo que los precios se vieran sometidos a presiones de nuevo y que en los meses restantes apenas se registraran modificaciones.

13. Los precios internacionales del trigo se mantuvieron relativamente altos a lo largo del año y muy por encima de los niveles registrados hasta septiembre del año anterior; a ello contribuyó la caída de la producción en los países exportadores clave y el aumento previsto de la demanda mundial. Sin embargo, de octubre en adelante, los precios, aun manteniéndose bastante altos, se situaron ligeramente por debajo de los niveles alcanzados en el periodo correspondiente de finales de 2000, debido a la menor demanda y a la existencia, cada vez más evidente, de cuantiosos excedentes disponibles para la exportación en varios países sin una verdadera tradición exportadora. Los precios del maíz en el mercado mundial sufrieron un descenso del 10% entre enero y junio, recuperándose posteriormente hasta el mes de agosto, momento a partir del cual volvieron a experimentar una tendencia a la baja ante la incertidumbre de las perspectivas. Entre agosto y octubre disminuyeron considerablemente debido a una oferta enorme y una exigua demanda, si bien se recuperaron someramente hacia finales de año ante las expectativas de que se redujera la producción estadounidense.

14. En los mercados de la carne, los precios internacionales se consolidaron en la primera parte de 2001, como consecuencia, fundamentalmente, del significativo aumento de los precios de la carne de ave de corral. No obstante, el deterioro de la situación económica mundial y la declaración, en septiembre, de los primeros casos de EEB en Asia limitaron el crecimiento del consumo mundial de carne, lo que impidió que los precios de este producto se siguieran recuperando. Por otro lado, los precios del vacuno, que habían experimentado una recuperación gradual en el primer semestre, mostraron una tendencia a la baja hacia finales de año, debido a una mayor preocupación por las enfermedades animales, pero también de resultas de un fenómeno de alcance mundial: la preferencia de otros tipos de carne en lugar de la de vacuno. Los precios internacionales de los productos lácteos cayeron notablemente en el segundo semestre, paralelamente a la desaceleración general del crecimiento económico mundial y, en particular, a la contracción de la demanda en las regiones que habían sido los principales mercados en expansión en los últimos años. Así, en diciembre, los precios de todos los productos lácteos, excepto los del queso Cheddar, se hallaban muy por debajo de los registrados en los doce meses anteriores.

15. La actuación de la Unión Europea en los mercados agrícolas mundiales en 2001 fue más bien mixta. Mientras que la debilidad del euro favoreció la competitividad de las exportaciones comunitarias, el parón de la economía mundial, unido a la reducida cosecha de cereales de ese año, al aumento de la competencia por parte de terceros países en el sector de los cereales y a las recientes crisis en el sector de la carne, tuvo un efecto restrictivo considerable sobre las exportaciones comunitarias.

16. En los diez primeros meses de 2001, el valor global de las exportaciones agrícolas comunitarias fue ligeramente superior (en torno al 2,3 %) al del mismo periodo de 2000. Ahora bien, esta cifra esconde grandes divergencias entre sectores de productos. Las exportaciones de cereales disminuyeron considerablemente --un 30 % en volumen y un 15 % en valor, expresado en euros--, en parte debido a una mayor competencia de las exportaciones de los países de Europa Central y Oriental y de las repúblicas de la antigua Unión Soviética, donde, en 2001, los cultivos de cereales experimentaron una mejora respecto a los menores niveles alcanzados el año anterior a causa de la sequía. Asimismo, se registraron descensos importantes del valor de las exportaciones de piensos (-19 %) y aceite de oliva (-9.5 %). En cambio se produjeron alzas importantes en el caso del azúcar (+ 36 %), la fruta (+ 16 %) y las hortalizas (+ 17 %).

17. El volumen de las exportaciones de carne durante los diez primeros meses del año disminuyó en comparación con el mismo periodo del año anterior como consecuencia de las crisis de EEB y fiebre aftosa, que virtualmente paralizaron este tipo de exportaciones de la Unión Europea durante un determinado periodo. Las exportaciones de vacuno descendieron más de un 20 % en volumen y en valor y las de carne de porcino disminuyeron considerablemente en volumen (-34 %, aproximadamente) y algo menos en valor (-13 %). Por su parte, las exportaciones de carne de ave de corral cayeron en volumen (-4 %, aproximadamente), pero de hecho aumentaron en valor (13 %). Aunque el volumen de las exportaciones de productos lácteos disminuyó notablemente, el valor de algunas de ellas creció, especialmente el de las de queso (+ 8 %) y leche evaporada (+ 35 %); en cambio, en el caso de la leche desnatada en polvo, el valor de las exportaciones se redujo significativamente (cerca del 50 %) de resultas de la limitada disponibilidad en la Unión Europea y de la reducida cuantía de las restituciones por exportación.

18. En conjunto, las existencias de intervención de la mayoría de los principales productos agrícolas sometidos al régimen de intervención aumentaron en 2001. En el caso de los cereales, pasaron de unos 6,6 millones de toneladas a finales de 2000 a cerca de 7,0 millones a finales de 2001. No obstante, estas cifras ocultan variaciones considerables según el tipo de cereal. Así, mientras que las existencias de trigo se redujeron significativamente en 2001 --de 1,8 millones de toneladas en diciembre de 2000 a 0,66 millones a finales del año siguiente--, las de cebada aumentaron en el mismo periodo de 1,2 a 1,7 millones de toneladas y las de centeno de 3,6 a 4,7 millones de toneladas, cifra que es causa de preocupaciones. Las existencias de intervención de leche en polvo se eliminaron completamente en octubre de 2000, sin que se produjeran variaciones en 2001; por su parte, las de mantequilla pasaron de aproximadamente 64 000 toneladas a principios de 2001 a unas 54 000 a finales de ese mismo año. A raíz de las crisis que se produjeron recientemente en el sector de la carne, las existencias de intervención de vacuno, que casi se habían eliminado en 2000, aumentaron considerablemente en 2001 hasta alcanzar unas 250 000 toneladas a finales de año.

1.2. Niveles de producción

19. En conjunto, según los últimos cálculos disponibles, correspondientes a finales de diciembre, la producción de cereales disminuyó en 2001 a 201 millones de toneladas, es decir, unos 12,7 millones de toneladas (o un 6%) menos que en la cosecha récord anterior, si bien se situó ligeramente por encima de la de 1999. En comparación con 2000, la reducción general se debe principalmente a las malas condiciones meteorológicas, que afectaron a la mayoría de los Estados miembros de la Unión Europea durante ese año. Los países donde la producción registró mayores descensos fueron Francia (-6 millones de toneladas o un 9 %), España (-6,9 millones de toneladas o un 29 %) y el Reino Unido (-4,4 millones de toneladas o un 18 %); en Alemania, en cambio, aquella aumentó notablemente (+ 4,8 millones de toneladas o un 11 %) debido a una abundante cosecha, lo que convirtió a este país por primera vez en el mayor productor de cereales de la Unión Europea, por delante de Francia. El descenso general de la producción se debe en su mayor parte a la reducción del volumen de trigo blando (-11,4 millones de toneladas o un 12 %, aproximadamente, en comparación con el año anterior). También se prevé que disminuyan la producción de cebada (unos 3,3 millones de toneladas o un 6,4 %) y la de trigo duro (1,1 millones de toneladas o un 12,4 %), en comparación con la de 2000, mientras que la de maíz y la de centeno parece que aumentarán, la primera unos 2,4 millones de toneladas o un 6 %, alcanzando casi 41 millones de toneladas, y la segunda 0,8 millones de toneladas o un 15 %, al haber registrado la producción de Alemania un aumento de 1 millón de toneladas.

20. La disminución general de la producción de cereales es el reflejo de la reducción de la superficie sembrada y de los rendimientos que tuvo lugar en 2001. La superficie total sembrada de cereales disminuyó un 2,8 % (en torno a 1,1 millones de hectáreas) en comparación con el último año, debido casi exclusivamente a la disminución de la superficie sembrada de trigo blando (-8 %, aproximadamente). La única superficie que aumentó significativamente respecto al último año fue la de maíz (+ 5 % o unos 0,2 millones de hectáreas), mientras que las de cebada y trigo duro se mantuvieron sin grandes cambios.

21. Los cálculos más recientes muestran un descenso del 3%, en comparación con el último año, en los rendimientos medios de los cereales, que se sitúan en 5,5 toneladas/ha, un 4 % inferior a la tendencia, siendo las mayores caídas las de la cebada (-6 %) y el trigo duro (-12 %). También disminuyó el rendimiento medio del trigo blando (un 4 %), mientras que el del maíz y el del centeno experimentaron un aumento, ligero en el primer caso (1 %) y acentuado en el segundo (19 %). Ahora bien, los rendimientos presentan oscilaciones importantes dependiendo del Estado miembro. Por ejemplo, mientras que el del trigo blando se redujo considerablemente en España (un tercio, aproximadamente) y, en menor medida, en Francia (-6 %), Italia (-4 %) y el Reino Unido (-10 %), registró un aumento apreciable (en torno al 8 %) en Irlanda y Alemania y de mayores proporciones en Austria (en torno al 16 %). Análogamente, el rendimiento del centeno creció mucho en Alemania (25 %) y Austria (20 %) y experimentó una fuerte caída en España (44 %) y Portugal (30 %). En cambio, las variaciones de los rendimientos del maíz registradas en los Estados miembros fueron menos acusadas, y en casi todos se produjeron aumentos.

22. La producción total de semillas oleaginosas (colza, girasol y soja), que ascendió a 13,4 millones de toneladas e incluye tanto la producción alimentaria como la no alimentaria, alcanzó unos niveles muy parecidos a los del año anterior y que siguen estando muy por debajo de los de la cosecha récord de 1999. Tanto la superficie cultivada como los rendimientos se mantienen aproximadamente al nivel de 2000. Respecto a los cultivos considerados individualmente, la producción de soja aumentó un 6 % debido a que la superficie cultivada en Francia creció un 50 %, mientras que las de girasol y colza experimentaron ligerísimos descensos en relación con la del año anterior debido a que los rendimientos fueron algo menores; ahora bien, a escala nacional, las variaciones fueron mucho más importantes.

23. Mientras que la superficie dedicada a proteaginosas aumentó ligeramente (3 %) en relación con el año anterior, los rendimientos generales disminuyeron, de modo que la producción total fue un 3 % inferior a la de 2000, situándose en 3,7 millones de toneladas, el nivel más bajo alcanzado desde 1995. La superficie dedicada a semillas de lino experimentó un acusado descenso --de 227 000 ha en 2000 a 105 000 en 2001--, debido a las modificaciones efectuadas en la organización común de mercados en este sector; ahora bien, gracias a unos rendimientos más altos, el descenso de la producción general fue menos acentuado, pasándose de 260 000 toneladas en 2000 a 150 000 en 2001.

24. Según los cálculos más recientes, la producción de azúcar en la Unión Europea disminuyó un 15 % respecto a la del año anterior, debido principalmente a la menor producción de Francia, Alemania e Italia. Aunque la superficie total dedicada a remolacha sólo experimentó un ligero descenso, que fue prolongación del acentuado retroceso experimentado el año anterior, los rendimientos mermaron considerablemente debido a las malas condiciones meteorológicas y, en concreto, al desfavorable periodo registrado en septiembre, en el que las lluvias excesivas caídas en las zonas principales de producción, como Alemania y Francia, alteraron las cosechas.

25. De acuerdo con los primeros cálculos, la producción de aceite de oliva registrada en 2001 es considerablemente superior a la del año anterior y alcanza 2,1 millones de toneladas.

26. Según los primeros cálculos, en 2001 descendió la producción de frutas (-2,5 % respecto a 2000) y hortalizas frescas (-1.1 %). Por su parte, la de patatas disminuyó un 8% frente a la del año anterior debido a los periodos de sequía y altas temperaturas, que afectaron a las variedades de secano propias de las regiones meridionales, y al exceso de lluvia, que perjudicó la producción de la zona septentrional de Europa.

27. Tras la excepcional cosecha de 1999, cuya producción alcanzó el nivel más alto registrado en varios años, y la no menos buena de 2000, con una producción ligeramente inferior, los cálculos más recientes muestran que la producción de mosto 2001 disminuyó un 7,6%, aproximadamente, respecto a la del año anterior, situándose en 169,5 millones de hectolitros. Se registraron importantes descensos en España (más del 20 %) y de menor calado en Francia e Italia (entre el 2,2% y el 4,7 %). En cambio, se calcula que la producción de vino aumentó más del 15 % en Austria y Portugal, tras las importantes caídas registradas el año anterior.

28. El hundimiento del consumo registrado a finales de 2000 y que continuó en 2001 fue el origen de una serie de perturbaciones breves que afectaron a la producción de vacuno en el transcurso del segundo de esos dos años. En primer lugar, la caída de los precios y la fuerte reducción de la demanda hizo que, a finales de 2000, se acumulase en las explotaciones cerca de un millón de animales a la espera de ser sacrificados. Si bien una buena parte de ellos se sacrificó en 2001, muchos se mantuvieron hasta el año siguiente debido a los bajos precios. En segundo lugar, la producción se vio muy afectada por las medidas que se adoptaron para contrarrestar las últimas crisis de EEB y fiebre aftosa y para respaldar el mercado --se calcula que se retiraron de éste más de 800 000 toneladas de carne--. Teniendo en cuenta todos estos factores y según los cálculos más recientes, la producción de carne de vacuno para consumo humano ascendía a 7,4 millones de toneladas en 2001, es decir, aproximadamente igual que el año anterior y un 4% inferior a los niveles alcanzados en 1999.

29. Al igual que en 1996, la crisis de EEB que se produjo recientemente hizo que creciera la demanda de carne de porcino y que los precios se mantuvieran altos en 2001. No obstante, la aparición de brotes de fiebre aftosa, principalmente en el Reino Unido y los Países Bajos, y posteriormente de peste porcina clásica en España y, en menor medida, en Alemania, perturbó considerablemente el sector de la carne de porcino, no sólo a causa de los animales destruidos por motivos sanitarios, sino también por la limitación de los traslados de ganado y por las numerosas prohibiciones de exportación impuestas por terceros países. No obstante, en la última parte del año se produjo una cierta recuperación y se calcula que la producción global de 2001 crecerá ligeramente (en torno a un 0,5%) en comparación con la del año anterior que, no obstante, registró un descenso del 2,4% en relación con la de 1999.

30. Frente al estancamiento de los niveles de producción registrados en 1999 y 2000 debido al menor crecimiento de las exportaciones y, en parte, a la repercusión sobre el consumo de la crisis de las dioxinas que afectó a Bélgica en 1999, la producción de carne de aves de corral experimentó un ascenso del 4%, aproximadamente, en comparación con la de 2000. La explicación hay que buscarla en el miedo generado por los episodios más recientes de EEB, que ha hecho que se prefieran otros tipos de carne en lugar de la de vacuno. Estos cambios han beneficiado principalmente al sector de la carne de ave por su capacidad para dar una respuesta relativamente rápida a la demanda de alternativas a la carne de vacuno.

31. Frente a la situación más o menos estable de 1999 y 2000, el año 2001 ha sido difícil para el sector de la carne de ovino y caprino. La aparición de fiebre aftosa en el Reino Unido y otros países europeos produjo importantes alteraciones en el sector: cuantiosas pérdidas ocasionadas por la eliminación de animales, principalmente en el Reino Unido, y restricciones comerciales. Como consecuencia de todo ello, así como de las dificultades de transformación de la materia prima debido a la restricción de los traslados impuesta para limitar la propagación de la enfermedad, se calcula que la producción global de la Unión Europea correspondiente a 2001 disminuirá un 8% en comparación con la de 2000, situándose en niveles muy inferiores a los máximos alcanzados a principios de la década de los noventa.

32. Se calcula que la cabaña lechera comunitaria alcanzará 20,5 millones de cabezas a finales de 2001, lo que supone una reducción del 0,6% respecto al año anterior. En cambio, los rendimientos probablemente crecerán un 2%, de modo que la producción total de leche correspondiente a 2001 se calcula que se sitúe por encima de los 122 millones de toneladas, es decir, aproximadamente el mismo nivel que en 1999 y 2000. Las entregas a las industrias lácteas fueron ligerísimamente superiores a las de 2000 (un 0,5%), debido a los aumentos registrados en varios Estados miembro y a pesar de las reducciones previstas en Francia y Finlandia.

33. Se calcula que la producción de mantequilla disminuyó aproximadamente un 1,8 % en 2001 respecto a 2000, año en que a su vez se produjo un ligero descenso con relación al anterior. La de queso, sin embargo, que ya en 2000 había registrado un aumento del 2,4%, creció un 4% impulsada por el incremento del consumo. Por su parte, la producción de leche desnatada en polvo disminuyó de nuevo en 2001 --un 6,4% frente a la de 2000--, lo que supone seguir ahondando el importante descenso (-5,7 %) registrado el año anterior.

1.3. Evolución de los precios de producción y de los precios de mercado

34. Según las cifras disponibles a finales de diciembre de 2001, se calcula que el índice de los precios de producción de los productos agrícolas aumentó ese año un 5% de media, en términos nominales, con relación al año anterior, como resultado de un aumento del 5,8% de los precios de los productos animales y del 4,1% de los precios de los productos vegetales. Entre estos últimos, los aumentos más importantes los registraron las patatas (+ 27,1 %), las semillas oleaginosas (+ 15 %), el trigo duro (+ 14,7 %) y las frutas (+ 11,5 %). La tendencia alcista se vio frenada casi exclusivamente por los precios de las aceitunas y del aceite de oliva, que descendieron un 4%. Respecto a los productos animales, los precios de la carne de porcino aumentaron un 20%, continuando así el considerable incremento registrado el año anterior. También se registraron algunas subidas significativas en el caso de las ovejas y corderos (+ 10,6 %), las aves de corral (+ 6,4 %) y la leche (+ 7,8 %). En cambio, los precios de la carne de vacuno y de ternera disminuyeron considerablemente (11,3 % y 7,7 %, respectivamente) y los de los huevos, un 2,1 %.

35. Una vez tenidos en cuenta los efectos de la inflación, se calcula que el índice de los precios de producción aumentó un 2,6% con relación al año anterior en toda la Unión Europea. Las subidas más importantes se registraron en Austria (+ 4,4 %), Dinamarca (+ 4,8 %), Alemania (+ 6,8 %), Portugal (+ 5,3 %) y el Reino Unido (+ 6.5 %). Los precios de producción también crecieron en la mayoría de los demás Estados miembros: Bélgica (+ 3,2 %), Grecia (+ 3,2 %), Francia (+ 2,3 %), Irlanda (+ 1,8 %), Italia (+ 2,5 %), Países Bajos (+ 1,0 %), Finlandia (+ 1,6 %) y Suecia (+ 2,9 %). No obstante, los precios de producción, en términos reales, se mantuvieron más o menos estables en España y bajaron en Luxemburgo (3,0 %).

36. En 2001, el precio de intervención de los cereales se redujo en aplicación de la Agenda 2000, pasando de 110,25 a 101,31 euros/t, y las ayudas se aumentaron de 58,76 a 63 euros/t. El índice de la retirada de tierras obligatoria se mantuvo en el 10%. En este contexto y habida cuenta de la cosecha de cereales, que en general fue menor que la de 2000, los precios medios de mercado de los cereales en general se mantuvieron bastante estables a lo largo del año en la Unión Europea. Únicamente el trigo duro experimentó variaciones importantes, ya que pasó de unos 150 euros/t a principios de año a algo menos de 200 euros/t a mediados de diciembre, debido a la importante caída de la producción y a la falta de existencias de intervención.

37. Los precios medios del trigo panificable fueron especialmente estables a lo largo del año, manteniéndose próximos a los 140 euros/t. Los precios del maíz comunitario también se mantuvieron bastante estables: entre enero y mediados de agosto se situaron en torno a los 140 euros/t; posteriormente cayeron hasta unos 130 euros/t a medida que se confirmaban las perspectivas de una cosecha abundante y se mantuvieron en ese nivel durante el resto del año.

38. Los precios medios de mercado de la cebada experimentaron pocas fluctuaciones durante le año, excepción hecha de los de la cebada para la elaboración de cerveza, que se situaron por debajo de los 140 euros/t en el segundo semestre, antes de recuperarse y alcanzar de nuevo ese nivel de agosto en adelante. Los precios medios del centeno en general aumentaron en el primer semestre, disminuyendo posteriormente una vez entrado el segundo semestre antes las perspectivas de una cosecha abundante en Alemania. Así sucedió especialmente en el caso de los precios medios del centeno panificable, que pasaron de 123 euros/t en enero a 135 euros/t en julio, iniciándose entonces un descenso que duró hasta el mes de agosto y que los colocó en la cota de los 115 euros/t, en torno a la cual se mantuvieron durante el resto del año.

39. En general, los precios del aceite de oliva experimentaron una mejora en 2001 en comparación con los reducidos niveles del año anterior, aunque disminuyeron algo hacia finales de año en España e Italia tras tenerse noticias de la importante cosecha que se esperaba en esos países. Las cifras de los aceites virgen extra y lampante italianos correspondientes a finales de diciembre de 2001 ponen de manifiesto que los precios de los aceites de oliva apenas experimentaron variaciones en relación con el año anterior y se mantuvieron por encima del nivel de activación del almacenamiento privado. De manera más significativa, los precios de los aceites de oliva virgen extra y lampante españoles aumentaron notablemente en el segundo semestre de 2001 en comparación con el mismo periodo de 2000, situándose, los del aceite virgen extra, mayoritariamente por encima del nivel de activación del almacenamiento privado desde septiembre de 2001 en adelante. En contraste con la mejora general de los mercados del aceite de oliva que se produjo en 2001, los precios y las ventas de los aceites de orujo de oliva se derrumbaron a raíz del temor que suscitó la presencia de hidrocarburos aromáticos policíclicos.

40. En general, los precios del vino siguieron disminuyendo en 2001, situándose por debajo incluso de los niveles alcanzados el año anterior. A principios de diciembre de 2001 y en comparación con el mismo periodo del año anterior, los precios de mercado de los vinos tintos habían bajado un 15% en Francia y un 24% en España, tras haber alcanzado cotas incluso inferiores a principios de año, mientras que en Italia se mantuvieron sin grandes variaciones. Los precios de los vinos blancos no experimentaron variaciones tan acentuadas y disminuyeron alrededor del 5% en España, 7% en Italia y 10% en Francia en ese mismo periodo. Ahora bien, mientras que los precios de los vinos blancos se mantuvieron bastante estables en España e Italia, en Francia fluctuaron considerablemente a lo largo del año.

41. Los precios medios de la mantequilla alcanzaban a comienzos de año el 97,5 % del precio de intervención; posteriormente experimentaron un descenso hasta mediados de marzo que los colocó en la cota del 93,5 %, antes de aumentar de nuevo para situarse justo por debajo del citado precio a finales de julio. A partir de ese momento, los precios descendieron de nuevo lentamente durante el resto del año, situándose en torno al 91% del precio de intervención a mediados de diciembre. Dados el descenso de la producción y las reducidas existencias, los precios medios de la leche desnatada en polvo se mantuvieron por encima del precio de intervención durante la mayor parte del año: a principios de año alcanzaban la cota del 131 %, luego disminuyeron durante los cuatro primeros meses hasta el 112 %, en mayo aumentaron hasta situarse en torno al 127 % y por último cayeron de nuevo terminando el año aproximadamente un 5 % por debajo del citado precio. Por su parte, el precio medio pagado a los productores de leche aumentó un 6,5% en 2001.

42. Los precios de la carne de vacuno se mantuvieron en 2001 bastante por debajo de los del año anterior, antes de que se declarara la crisis de EEB. Además, en el segundo semestre se produjo un descenso considerable en los precios de las canales de vaca, especialmente en los Países Bajos y Alemania. Aun tratándose de una tendencia estacional, refleja asimismo la importante acumulación de animales en las explotaciones a comienzos de año, debido principalmente a la caída de las exportaciones tras las crisis de EEB y fiebre aftosa, que posteriormente se fueron presentando de manera gradual para ser sacrificados.

43. El régimen especial de compras y otras medidas adoptadas contribuyeron considerablemente al sostenimiento del mercado en 2001 y, junto con la recuperación del consumo de carne de vacuno, permitieron que siguiera adelante la mejora gradual del mercado de este tipo de carne en la Unión Europea. A principios de diciembre, los precios de las canales de novillo y buey se habían restablecido hasta situarse en el 86,2 % y el 83,6 %, respectivamente, del precio de intervención, y los de las canales de vaca seguían estando más bajos. Ahora bien, los precios volvieron a experimentar tendencias a la baja a mediados de diciembre tras registrarse los primeros casos de EEB en Austria y Finlandia.

44. Para disponer de un índice de la repercusión de las últimas crisis en los mercados de la carne de vacuno se puede comparar los precios de este tipo de carne registrados en octubre de 2001 con los del año anterior, al comienzo de la crisis de EEB; este ejercicio pone de manifiesto la existencia de importantes caídas de precios: un 18,5 % en el caso de los novillos, un 15 % en el de las novillas y ligeramente por encima del 30 % en el de las vacas. Ahora bien, debe tenerse presente que 2000 se considera en general un año excepcionalmente bueno en lo que a precios de mercado se refiere y que resulta más pertinente comparar los precios con los del mismo periodo de 1999. De hacerse así, el descenso de precios resulta menos espectacular: un 15,5 % en el caso de los novillos, un 9,4 % en el de las novillas y ligeramente por encima del 22 % en el de las vacas. Al analizar este descenso de los precios hay que tener presente también la reducción del 13,4% de los precios de intervención decidida en virtud de la Agenda 2000, por la que los agricultores recibieron una compensación en forma de pagos directos de mayor cuantía para contrarrestar parcialmente las pérdidas y ayudar a mitigar la situación de los mercados.

45. A la firme recuperación que experimentó el mercado de la carne de aves de corral en 2000 se sumaron los efectos positivos que ejerció sobre este sector la última crisis de EEB; todo ello hizo que los precios de la carne de ave aumentaran hasta llegar casi a la cifra récord de 170 euros/100 kg en febrero de 2001, muy superior a la cota alcanzada en ese periodo en los últimos años. Posteriormente, los precios medios disminuyeron a lo largo de 2001, aunque siguieron siendo superiores a los de los últimos años hasta finales de agosto, momento en el que disminuyeron hasta unos niveles próximos a la media de los últimos años. En noviembre, el precio medio comenzó a aumentar de nuevo, impulsado principalmente por las importantes subidas de precios que se registraron en España, antes de volver a caer en diciembre para terminar el año en torno a 133 euros /100 kg. Esta cifra representa el precio medio de los últimos años, si bien es considerablemente inferior (en torno al 15 %) a los precios alcanzados doce meses antes.

46. El descenso de la demanda de carne de vacuno provocado por el miedo a la EEB y que benefició parcialmente al sector de la carne de porcino hizo que el acentuado incremento de los precios de este tipo de carne registrado en 2000 continuara durante el primer trimestre de 2001, alcanzándose un máximo de unos 200 euros/100 kg en marzo. Aunque los precios de mercado comunitarios se mantuvieron altos en general, registraron un descenso a partir de la cifra récord alcanzada en marzo, debido principalmente a las dificultades de exportación y a la recuperación del consumo de la carne de vacuno. En octubre los precios habían disminuido hasta situarse de nuevo en la cota alcanzada a principios de año y siguieron bajando hasta los 136 euros/100 kg registrados a finales de año, lo que representa un descenso del 15 % con relación a principios de 2001.

47. Excepto en el Reino Unido, los mercados de los productos de ovino y caprino se mantuvieron boyantes a lo largo de 2001, con unos precios en general muy superiores a los alcanzados en los últimos años. Los precios medios comunitarios alcanzaron los valores máximos hacia finales de abril --un 12 % más altos que a principios de año--, cayendo posteriormente hasta situarse en julio en su cota más baja --un 8% menos que al iniciarse el año--. La aparición de la fiebre aftosa en el Reino Unido a finales de febrero produjo una intensa agitación en el mercado, que dio lugar a que los precios del cordero disminuyeran una cuarta parte nada más conocerse la noticia. Los precios siguieron bajando posteriormente, lo que llevó al cierre de los mercados de exportación. No obstante, después del verano, los precios medios mejoraron hasta situarse de nuevo en torno a los valores máximos alcanzados en primavera. En diciembre, impulsados por la recuperación de precios que se produjo en el Reino Unido y la reanudación de las exportaciones en este país, rebasaron incluso los niveles anteriores y alcanzaron un máximo histórico próximo a 470 euros/100 kg, es decir, un 21 % más altos que doce meses antes.

1.4. Precios de los medios de producción

48. En 2001, el índice de los precios de compra de los bienes y servicios de consumo corriente de la agricultura aumentó una media del 4,5%, en términos nominales, con relación al año anterior. Las subidas más importantes se registraron en los abonos (+ 13 %) y los piensos (+ 6 %).

49. Teniendo en cuenta la inflación, el índice de los precios de compra de los bienes y servicios de consumo corriente de la agricultura aumentó, en términos reales, un 2,2% con relación al año anterior en la Unión Europea. Se registraron subidas superiores a la media en Dinamarca (+ 5,7 %), Alemania (+ 3,3 %), Francia (+ 2,3 %), los Países Bajos (+ 2,7 %), Portugal (+ 4,1 %) y Suecia (+ 5,4 %). El índice de los precios de los factores de producción también aumentó en Bélgica (1,3 %), Irlanda (1,0 %) e Italia (2,1 %), mientras que permaneció prácticamente estable en Austria, Grecia, Luxemburgo, España y el Reino Unido. En cambio, disminuyó un 1,5 % en Finlandia.

1.5. Evolución de la renta agraria

50. Según los primeros cálculos de EUROSTAT, elaborados a partir de la información recabada por los Estados miembros hasta principios de diciembre de 2001, la renta agraria (expresada como el valor añadido neto real al coste de los factores por unidad de trabajo anual) habría aumentado una media del 2,7% en la Unión Europea con relación al año anterior, registrándose incrementos en la gran mayoría de los Estados miembros y únicamente descensos en dos de ellos. Las subidas más acentuadas fueron las de Dinamarca (+ 12,5 %), Portugal (+ 9,5 %), Austria (+ 8,5 %), Irlanda (+ 7,3 %), Bélgica (+ 6,2 %) y Alemania (+ 5,7 %). El rápido incremento de los precios del porcino constituye el factor común del aumento de la renta agraria en la mayoría de estos países, si bien en Irlanda éste se debe a la considerable caída de la mano de obra agraria. Otros factores clave que han contribuido al aumento general de la renta media por unidad de trabajo son el incremento de la cuantía de las subvenciones concedidas al sector agrario con motivo de la aplicación de la reforma de la PAC incluida en la Agenda 2000 y de las medidas adoptadas a raíz de las crisis sanitarias en el sector animal, junto con una nueva, aunque moderada, disminución de la mano de obra agrícola (-1.6 % en 2001). Respecto de los demás Estados miembros, las rentas crecieron en los Países Bajos (4,3 %), el Reino Unido (4,3 %), Finlandia (3 %), Suecia (2,8 %), España (2,7 %) y Grecia (1,4 %), y apenas variaron en Francia. Los únicos países en los que la renta disminuyó por debajo del nivel de 2000 fueron Italia (-0,8 %) y Luxemburgo (-2,4 %).

51. El aumento general de la renta agraria media oculta variaciones bastante importantes según el tipo de orientación productiva. Si bien aquella debería crecer respecto a la alcanzada en 2000 en las explotaciones especializadas en la producción de carne de porcino y de aves de corral (+ 30 %), agricultura mixta (producción vegetal y animal) (10,1 %), lácteos (+ 5,8 %) y horticultura (+ 3,2 %), se cree que se mantendrá sin variaciones en las explotaciones especializadas en la producción de grandes cultivos. En cambio, en las explotaciones especializadas en herbívoros se produjo un descenso del 1,7 % que llegó al 12,6 % en el caso de las especializadas en producción vitícola.

Variación, en términos nominales, de los precios de producción de los productos agrícolas en 2001 y 2000

( %)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Eurostat.

Variación, en términos nominales, de los precios de compra de los medios de producción agrarios en 2001 y 2000

(%)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Eurostat.

Índices deflactados de los precios de producción de los productos agrícolas

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Eurostat.

Índices deflactados de los precios de los bienes y servicios de consumo corriente de la agricultura

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Eurostat.

1.6. Red de Información Contable Agrícola (RICA)

1.6.1. Rentas agrarias

52. La RICA suele calcular la producción, los costes y las rentas de las explotaciones agrarias de la Unión Europea a partir de los datos registrados y recopilados mediante un estudio sobre la contabilidad agrícola armonizada (véase el cuadro 3.2.1. del capítulo VII). Ese estudio facilita una valiosa información sobre las variaciones que sufre la renta agraria en función de las orientaciones productivas y la localización de las explotaciones, datos éstos que no pueden conocerse con las medias de los resultados globales del sector agrícola en su conjunto. La presente sección ofrece información por tipos de orientaciones productivas y por países (el cuadro 3.2.2. del capítulo VII ofrece una explicación de las distintas orientaciones tecnicoeconómicas).

53. En el momento de enviarse a imprenta este documento, no se disponía todavía de algunos resultados de 1999 y los disponibles eran aún provisionales en el caso de algunos países. Los cuadros 3.2.3. y 3.2.4. del capítulo VII ofrecen los resultados detallados de las diferentes orientaciones tecnicoeconómicas y de las distintas dimensiones económicas de la explotación.

1.6.2. Rentas por orientaciones tecnicoeconómicas

54. Las notables diferencias que existen entre las rentas medias en los distintos Estados miembros de la Unión Europea son inherentes a la propia estructura agraria de esos países (cuadros 1, 2 y 3).

55. En términos generales, los Estados miembros que registran la renta media más elevada son los que cuentan con un elevado número de explotaciones de grandes dimensiones, muy especializadas en cultivos herbáceos, productos lácteos o en los sectores de la producción menos regulados (porcinos, aves de corral, horticultura, etc.). Los Estados miembros del sur de Europa, que cuentan con un elevado número de pequeñas explotaciones dedicadas a la agricultura «mixta» (producción vegetal y animal) o a «otros cultivos permanentes» (mezcla de diferentes actividades agrícolas) tienen una renta media inferior a la media de la Unión Europea.

56. El cuadro 3 muestra la gran disparidad de resultados económicos existente entre los Estados miembros por cada tipo de orientación productiva, expresados en función del valor añadido neto de la explotación (VANE). Son especialmente significativos los valores negativos obtenidos por varios Estados miembros en 1998 en los sectores de los cerdos y las aves de corral y la agricultura mixta, y que reflejan fundamentalmente la gravedad de la crisis que afectó al sector porcino ese año. En 1999 la situación resultó más normal y únicamente Suecia presentó un VANE negativo en el sector de los herbívoros.

57. El cuadro 4 muestra la contribución del balance entre subvenciones e impuestos al VANE. En 1998, la proporción de subvenciones netas de impuestos en el VANE fue del 35% en EUR-15, si bien hubo diferencias considerables entre los Estados miembros y entre las orientaciones productivas.

58. Ese año, el VANE medio de Finlandia y Suecia fue inferior al balance entre subvenciones e impuestos, lo que indica que los ingresos procedentes del mercado no bastaron para cubrir los costes de producción. Por otro lado, la parte de la renta correspondiente a las subvenciones fue mínima en los Países Bajos, Bélgica, Italia y España.

59. Las diferencias son también importantes con relación a las orientaciones tecnicoeconómicas. La parte de las subvenciones netas dentro de la renta alcanzaron su cota máxima en el caso de los herbívoros, los cultivos herbáceos y la agricultura mixta. La horticultura y la viticultura fueron con diferencia los sectores menos subvencionados.

60. Para más información, véase la página web de la RICA: http://europa.eu.int/comm/agriculture/ rica

CAPITULO II

2. Cambios políticos e iniciativas legislativas en 2001

2.1. Política de calidad

2.1.1. Denominaciones de origen protegidas / indicaciones geográficas protegidas / especialidades tradicionales garantizadas

61. Los productos cuyo nombre se refiere a un origen geográfico, producidos con métodos tradicionales, constituyen una respuesta a las expectativas de los consumidores desde dos puntos de vista:

- en primer lugar, ofrecen a menudo cualidades organolépticas excepcionales;

- en segundo lugar, los métodos tradicionales utilizados para obtener tales productos restablecen una relación de confianza entre el producto, su lugar de origen y, al menos, las personas que viven en dicho lugar y que los desarrollan.

62. La reforma de la PAC de 1992 establece los fundamentos necesarios para concretar estos principios. Gracias a la reforma, la PAC ha pasado a formar parte del nuevo orden económico mundial implantado a raíz de la Ronda Uruguay.

63. En consonancia con esta nueva tendencia, se adoptaron en su día los Reglamentos (CEE) nº 2081/92 y nº 2082/92 del Consejo con el fin de implantar sistemas destinados a valorizar y proteger productos alimenticios específicos. La especificidad de tales productos puede depender de su origen geográfico (denominaciones de origen e indicaciones geográficas protegidas: DOP e IGP) o de métodos de producción tradicionales (especialidades tradicionales garantizadas).

64. La protección se fundamenta en el hecho de que, cuando un producto alimenticio determinado goza de una reputación que se extiende más allá de su lugar de origen o de un método de producción específico, es posible que se enfrente a usos indebidos e imitaciones de su denominación.

65. Además, la protección facilita el libre comercio de los productos en cuestión mediante la utilización de un lenguaje común a todos los Estados miembros.

2.1.2. Acuerdo ADPIC

66. La cuestión de la protección de las denominaciones de origen y de las indicaciones geográficas se ha planteado en los foros internacionales. El Acuerdo ADPIC (aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio) cubre el concepto de la indicación geográfica, que corresponde al concepto comunitario recogido en el Reglamento (CEE) nº 2081/92. Dicho Reglamento habrá de modificarse en consecuencia, a fin de tener en cuenta las disposiciones del Acuerdo ADPIC. Los productores de países terceros, que formen parte de la OMC, podrán hacer oposición a una solicitud de registro en la Unión en caso de estar legítimamente interesados.

67. Los servicios de la Comisión Europea adoptaron una propuesta para su presentación al Consejo, tendente a cumplir las obligaciones de la Comisión establecidas en el Acuerdo ADPIC (el derecho de oposición a los registros se extiende a los ciudadanos de los países miembros de la OMC). Más allá del Acuerdo ADPIC y a fin de lograr una mayor protección de las indicaciones geográficas europeas, se propone una serie de modificaciones destinadas a permitir la participación de países terceros en el régimen sobre la base de principios de equivalencia y reciprocidad. Además, se proponen otras adaptaciones, como por ejemplo, incluir en el ámbito de aplicación el vinagre de vino, eliminar las aguas minerales y de manantial y suprimir el procedimiento de registro acelerado.

68. Por otro lado, a escala multilateral, están en curso trabajos de clarificación de determinados aspectos del Reglamento (CEE) nº 2081/92 por lo que respecta al Acuerdo ADPIC. Además, la Unión Europea está intentando avanzar a través de propuestas hacia un sistema de notificación y registro de las indicaciones geográficas, a saber, el registro multilateral, y la ampliación de la protección de las indicaciones geográficas a otros productos distintos del vino y las bebidas espirituosas. Tal es el objetivo prioritario que ayudará a los productores comunitarios con derecho a utilizar una indicación geográfica a protegerse de forma más eficaz y a encontrar un segmento en el mercado internacional.

2.1.3. Introducción de nuevos productos en la lista

69. De acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento (CEE) nº 2081/92 [1] del Consejo, la Comisión introdujo nuevos productos en la lista de denominaciones de origen protegidas (DOP) y de indicaciones geográficas protegidas (IGP), las cuales arrojan un total de 584 productos. Tanto por lo que se refiere al número de Estados miembros como al tipo de producto en cuestión, los registros de nuevos productos reflejan el interés cada vez mayor en productos alimenticios que los consumidores puedan asociar a un método de producción o un origen geográfico particular.

[1] DO L 208 de 24.7.1992, p. 1.

70. Se registró en el Reglamento (CEE) nº 2082/92, relativo a la certificación de características específicas, una nueva designación por la que se establece el concepto de «especialidad tradicional garantizada (ETG)». [2] Sin embargo, en términos generales, las disposiciones del Reglamento se han aplicado en muy pocas ocasiones, con un total de sólo 10 ETG registradas hasta la fecha. A raíz del informe presentado por la Comisión al Consejo sobre las disposiciones de aplicación en cuestión, se está elaborando y debatiendo un proyecto de Reglamento que se espera resuelva las dificultades que se han planteado, siendo concretamente el objetivo especificar los motivos legítimos para hacer oposición.

[2] DO L 208 de 24.7.1992, p. 9.

Lista de las DOP, IGP y ETG registradas en 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Agricultura ecológica

71. El 2 de marzo de 2001, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) nº 436/2001 [3], que actualiza el anexo II (técnico) del Reglamento (CEE) nº 2092/91 [4] en lo que atañe a determinados fertilizantes y acondicionadores del suelo.

[3] DO L 63 de 3.3.2001, p. 16.

[4] DO L 198 de 22.7.1991, p. 1.

72. El 7 de septiembre de 2001, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) nº 1788/2001 [5] relativo al certificado de control de las importaciones procedentes de terceros países. El certificado, que debe presentarse junto con los productos a las autoridades competentes del Estado miembro importador, entrará en vigor el 1 de noviembre de 2002.

[5] DO L 243 de 13.9.2001, p. 3.

73. El 19 de diciembre de 2001, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) nº 2491/2001 [6] que modifica substancialmente el anexo III del Reglamento (CEE) nº 2092/91 en relación con los requisitos detallados de control y las medidas precautorias.

[6] DO L 337 de 20.12.2001, p. 9.

74. Tras la adopción del Reglamento (CE) nº 1804/1999 [7] que incluye la producción ecológica de ganado en el ámbito de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2092/91, la Comisión inició la aplicación de un programa de trabajo destinado a clarificar determinados aspectos relacionados con la producción ecológica de ganado que se plantearon en el Consejo con motivo de la adopción del Reglamento (CE) nº 1804/1999. Los principales aspectos que abarca actualmente este programa son los siguientes:

[7] DO L 222 de 24.8.1999, p. 1.

- el desarrollo de un Reglamento que establezca requisitos relativos al etiquetado y el control, aplicables a los piensos;

- la actualización de las letras A y B del anexo VI en lo que atañe a los ingredientes no agrarios y los auxiliares tecnológicos utilizados en los productos animales transformados,

- la adición a los piensos de productos de síntesis tales como las vitaminas y los aminoácidos.

75. El proceso continuo de actualización de los anexos del Reglamento (CEE) nº 2092/91 incluyó un debate en torno a los temas siguientes:

- el período de conversión,

- la revisión de los plazos relativos a la utilización de determinados insumos,

- las excepciones a la utilización de semillas no ecológicas.

76. Se elaboraron directrices en materia de inspección destinadas a los organismos y las autoridades encargados de los controles.

77. Se celebró un debate en torno a la posibilidad de establecer un plan europeo de actuación para los productos alimenticios ecológicos y la agricultura ecológica y se solicitaron las observaciones de los Estados miembros a través de un cuestionario.

78. Se está llevando a cabo en varios países la evaluación de la equivalencia con arreglo al apartado 1 del artículo 11 del Reglamento (CE) nº 2092/91. Los días 21 de febrero y 27 de diciembre de 2001, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) nº 349/2001 [8], por el que se amplía el reconocimiento de la equivalencia a los productos importados de Hungría y se amplía el plazo de inclusión en el caso de Argentina, y el Reglamento (CE) nº 2589/2001 [9] por el que se amplía el reconocimiento de la equivalencia a los productos animales en el caso de la República Checha.

[8] DO L 52 de 22.2.2001, p. 14.

[9] DO L 345 de 29.12.2001, p. 18.

2.3. Promoción de los productos agrícolas

79. En el marco del nuevo régimen relativo a las medidas de información y promoción de los productos agrícolas en países terceros, establecido en el Reglamento (CE) nº 2702/1999 del Consejo, la Comisión aprobó, en diciembre de 2001, 18 de los 33 programas presentados por las organizaciones profesionales a través de las administraciones nacionales correspondientes.

80. Estas campañas van dirigidas principalmente a los países de Extremo Oriente, los Estados Unidos, Brasil y los PECO. Los productos objeto de la promoción son los productos lácteos, las frutas y hortalizas frescas y transformadas, el vino y la carne de porcino. La cofinanciación a cargo de la Unión asciende a 19,5 millones de EUR durante tres años, con un importe de 9,8 millones de EUR con cargo a la Comunidad durante el primer año.

81. En el sector de la carne de vacuno, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) n° 1358/2001 por el que se establecen medidas específicas en materia de comunicación con el fin de restablecer la confianza del consumidor en este producto. Sobre la base de este Reglamento, la Comisión aprobó, en diciembre de 2001, 13 de los 19 programas presentados por las organizaciones profesionales o los Estados miembros. Estos programas, que tienen una duración de un año, se beneficiarán de una ayuda comunitaria de 8,3 millones de EUR. Esta iniciativa tiene como objetivo informar a los consumidores europeos acerca de las normas comunitarias y nacionales aplicables en materia de seguridad (rastreabilidad, etiquetado, etc.) y control a lo largo de la cadena de producción y, por otro lado, acerca del valor nutritivo del producto.

82. Por último, en lo que atañe a la promoción dentro de la Comunidad, la Comisión elaboró las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 2826/2000 del Consejo y, concretamente, las directrices de la Comunicación en los sectores en cuestión. Este proyecto de Reglamento recibió el dictamen favorable del Comité de gestión en diciembre de 2001.

2.4. Simplificación de la normativa agrícola

2.4.1. Introducción

83. La labor de simplificación de la normativa agrícola llevada a cabo por la Comisión se ha centrado 1) en lograr una normativa lo más clara, transparente posible y facilitar al máximo su acceso y 2) reducir la carga administrativa impuesta por la PAC a los agricultores y las autoridades administrativas.

84. La simplificación de la normativa agrícola constituye uno de los temas abordados periódicamente en los debates del Consejo del año 2001 y también fue objeto de debate en el grupo de expertos sobre simplificación de la normativa agrícola creado por la Comisión a raíz de las conclusiones del Consejo de Agricultura de octubre de 2000. El grupo puntualizó varias cuestiones y estableció prioridades para la simplificación en un futuro próximo. Una de las principales prioridades ha de ser un estudio acerca de las obligaciones de los Estados miembros en materia de presentación de informes a la Comisión.

85. En su informe sobre la simplificación de la normativa agrícola presentado al Parlamento Europeo y al Consejo [10], la Comisión detalla los avances logrados en materia de simplificación desde su último informe de abril de 1999, especialmente las distintas medidas de simplificación adoptadas en los diferentes sectores del mercado.

[10] COM(2001) 48 de 29.1.2001.

2.4.2. Transparencia y accesibilidad de la normativa agrícola

86. Se siguió trabajando este año en el proyecto de consolidación de la normativa agrícola en todas las lenguas oficiales de la UE, con el fin de que el público pueda consultarlo en Internet. Las modificaciones de los actos agrícolas se integran en el texto de base con objeto de obtener una sola versión actualizada que, no obstante, no es vinculante desde el punto de vista jurídico. Se han introducido hasta ahora en la red EUR-LEX 665 actos agrícolas consolidados.

2.4.3. Mecanismos comerciales

87. En junio de 2001, la Comisión presentó al Comité de gestión de mecanismos comerciales una recopilación de notas interpretativas relativas a las restituciones por exportación.

88. In noviembre de 2001, la Comisión adoptó un Reglamento por el que se aplica a la ayuda alimentaria nacional algunos de los procedimientos actualmente aplicables a la ayuda alimentaria comunitaria. Estos procedimientos más flexibles facilitarán la ejecución de las operaciones nacionales de ayuda alimentaria.

2.4.4. Régimen aplicable a los pequeños agricultores

89. El 19 de junio, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) nº 1244/2001 [11], por el que se establece un régimen simplificado aplicable a los pagos que vayan a efectuarse en el marco de determinados regímenes de ayuda. Los agricultores que tengan derecho a pequeñas cantidades de ayuda directa podrán optar por un régimen simplificado que les permita recibir anualmente un importe global en vez de varios pequeños importes, sobre la base de la superficie o del número de animales. El importe global anual dependerá del importe de las ayudas directas que el participante haya recibido durante un período de referencia de tres años. Será equivalente al importe más elevado de las cantidades medias recibidas durante esos tres años o al importe recibido durante el último año, con un máximo de 1 250 EUR. El importe definido de este modo se abonará al agricultor a partir del año en que solicite participar en el régimen hasta el final del período de prueba en el 2005. El régimen será aplicable a partir del 1 de enero de 2002, una vez adoptadas las disposiciones de aplicación correspondientes.

[11] Reglamento (CE) nº 1244/2001 del Consejo de 19 de junio de 2001 que modifica el Reglamento (CE) nº 1259/1999 por el que se establecen las disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola común.

2.4.5. Proyecto CAP-ED

90. En la reunión celebrada el 22 de octubre de 2001, el grupo de expertos en materia de simplificación aprobó el plan global de aplicación del proyecto CAP-ED. Este proyecto tiene como objetivo crear un diccionario electrónico de los códigos utilizados en el marco de la PAC, con objeto de facilitar y simplificar el intercambio electrónico de información entre la Comisión y los Estados miembros.

2.4.6. Presentación de propuestas de simplificación por parte de los Estados miembros

91. Tras la publicación en octubre de 2000 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión [12] como respuesta a las propuestas de simplificación de los organismos pagadores del FEOGA, la Comisión instó a los Estados miembros a principios del 2001 a que presentaran sus propuestas de simplificación al grupo de expertos. Los Estados miembros han presentado un número importante de propuestas que la Comisión está examinando detenidamente actualmente.

[12] SEC(2000) 1775, 23.10.2000.

92. Refundición del Reglamento de aplicación del SIGC

93. En 2001, la unidad responsable de la auditoría de los gastos agrarios emprendió la actualización y refundición del Reglamento que regula la aplicación del sistema integrado de gestión y control, siendo uno de los objetivos de este reexamen la clarificación y simplificación del SIGC. También aplicó un planteamiento basado en las explotaciones para el control de las numerosos regímenes de prima por bovino existentes, una simplificación solicitada por el Consejo de Agricultura en su reunión de 23 de octubre de 2000. Véase el punto 7.1.5 para más información.

2.4.7. Reforma del régimen aplicable a los ovinos

94. En noviembre de 2001, el Consejo adoptó un Reglamento que reforma el régimen aplicable a los ovinos y caprinos. La principal modificación ha sido la sustitución del pago compensatorio por una prima fija. El Reglamento simplifica notablemente el régimen y sustituye seis Reglamentos anteriormente vigentes. Además, la reforma permitirá simplificar las disposiciones aplicables al sector.

2.5. Ayudas estatales

2.5.1. Introducción

95. El 6 de junio de 2001, la Comisión Europea adoptó nuevas directrices sobre la utilización de ayudas estatales para la publicidad de los productos agrícolas [13]. El nuevo texto clarifica la política de la Comisión relativa a la publicidad de los productos de calidad, los productos regionales y los sistemas de rastreabilidad.

[13] DO C 252 de 12.9.2001, p. 5.

96. El origen regional de los productos puede ser objeto de campañas de promoción siempre que se cumplan las normas relativas a la libre circulación de las mercancías. Las nuevas directrices autorizan las subvenciones para la publicidad cuando el origen de un producto sea el mensaje principal, siempre que la campaña se desarrolle fuera del Estado miembro o de la región de producción. El objetivo de esta medida es dar a conocer a los consumidores productos con los que no están familiarizados. En caso de que la publicidad esté destinada a los consumidores del Estado miembro o de la región de producción, también se puede dar información sobre el origen, si bien en tal caso la referencia al origen debe ser secundaria respecto a la información sobre la calidad del producto.

97. Se pueden conceder ayudas para la publicidad de productos de calidad cuando estos productos cumplan normas claramente superiores o tengan una denominación de origen protegida. Alegar que determinados productos son de calidad superior cuando, de hecho, simplemente cumplen los requisitos normativos aplicables a todos los productos similares puede inducir a error al consumidor. Sólo se pueden conceder ayudas estatales para la publicidad cuando no se infrinjan las normas del mercado interior.

98. En el caso de los productos que sean objeto de una denominación de origen protegida registrada por la UE (DOP, IGP o ETG), la Comisión no se opone en términos generales a las ayudas para la publicidad que haga referencia al origen del producto en cuestión, siempre que corresponda exactamente a las denominaciones registradas.

99. Como consecuencia de la introducción del etiquetado obligatorio de la carne de vacuno, las nuevas normas establecen también la forma en que pueden subvencionarse los sistemas de rastreabilidad. Se mantiene la prohibición de las ayudas estatales a la publicidad de empresas concretas y se prevé una ayuda máxima del 50%, o del 75% en el caso de determinados productos de PYME procedentes de regiones menos desarrolladas.

100. Las nuevas directrices derogan los dos textos ya existentes de 1986 y 1987. Este proceso de consolidación y clarificación debería contribuir a una continua clarificación y una mayor transparencia de las normas comunitarias relativas a las ayudas estatales. Las recientes directrices se aplicarán a las nuevas ayudas estatales, incluidas las notificaciones pendientes, a partir del 1 de enero de 2002.

101. La Comisión recibió un total de 379 notificaciones de proyectos de medidas relativas a ayudas estatales en el sector agrícola e agroindustrial. Asimismo inició el examen de 39 medidas de ayuda que no habían sido notificadas con arreglo al apartado 3 del artículo 88 del Tratado CE. En el caso de 212 medidas, la Comisión no planteó ninguna objeción. Algunas fueron aprobadas después de que los Estados miembros en cuestión las modificaran o iniciaran su modificación a fin de ajustarlas a las normas comunitarias relativas a las ayudas estatales. Se incoó el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE con respecto a 15 casos en los que las medidas en cuestión planteaban serias dudas en cuanto a su compatibilidad con el mercado común. La Comisión dio por terminado el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE con respecto a cinco casos, adoptando una decisión final negativa en dos casos. En todo los casos en que se adoptó una decisión negativa y el Estado miembro ya había concedido las ayudas estatales, la Comisión pidió la recuperación de las ayudas abonadas.

102. El siguiente resumen recoge una selección de los casos que presentaron los aspectos más interesantes de la política relativa a las ayudas estatales en el sector agrícola y agroindustrial en el 2001. Los casos han sido clasificados por temas para mayor claridad.

2.5.2. Acontecimientos de carácter excepcional: la crisis de la EEB

103. El principal problema que se planteó este año en relación con las ayudas estatales es, sin lugar a dudas, el de la «crisis de la EEB». Las normas relativas a las ayudas estatales prohíben normalmente a los Estados miembros el pago de ayudas a la renta de los agricultores, ya que dichas ayudas pueden falsear la competencia e interferir en el funcionamiento de las organizaciones de mercado comunitarias. Tales ayudas sólo pueden concederse en situaciones excepcionales, con objeto de reparar los perjuicios que ocasionen.

104. Según la letra b) del apartado 2 del artículo 87 del Tratado CE, las ayudas comunitarias destinadas a reparar los perjuicios causados por acontecimientos de carácter excepcional son compatibles con el mercado común. El Tratado no define el concepto de acontecimiento de carácter excepcional y la Comisión aplica esta disposición caso por caso, tras evaluar el acontecimiento concreto en cuestión.

105. La actual crisis del mercado de la carne de vacuno, que se desencadenó a finales del año pasado a raíz de la alarma causada por la EEB, ha sido reconocida por la Comisión como uno de tales acontecimientos de carácter excepcional. No es la disminución de las ventas o del volumen de negocios lo que se considera excepcional. La Comisión estima que la caída de las ventas es la consecuencia de una combinación de factores insólita y excepcional, que ha provocado la pérdida de renta de los ganaderos, a saber: el cierre de los mercados de exportación de carne de vacuno comunitaria y la reacción sumamente negativa de los consumidores europeos, situaciones que vinieron precedidas y acompañadas de una serie de incidencias, como la detección de los primeros casos de EEB en países tales como Alemania, Italia y España, la prohibición, a escala comunitaria, de la comercialización de cualquier tipo de harina de carne y huesos para la alimentación del ganado y la gestión, en ocasiones controvertida, de la crisis a nivel nacional.

106. La Comisión Europea autorizó por consiguiente a Austria, Bélgica, Francia, Alemania, Italia y España a conceder ayudas a la renta de los productores de carne de vacuno que sufrieron pérdidas entre noviembre de 2000 y junio de 2001 como consecuencia de la crisis de la EEB. Ningún otro Estado miembro ha solicitado conceder este tipo de ayuda. En todos los casos la Comisión determinó que no existía una compensación excesiva a nivel sectorial o a nivel de explotación agrícola individual. Estas medidas pueden resumirse del siguiente modo:

- Austria: el 25 de julio, la Comisión autorizó una ayuda a la renta de aproximadamente 2,9 millones de EUR (alrededor de 40 millones de ATS) concedida en un Estado federado (Bundesland), concretamente, Carintia [14];

[14] El texto de las Decisiones podrá consultarse en la siguiente dirección de Internet http://europa.eu.int/comm/ secretariat general/sgb/droit com/index en.htm

aides. La Decisión lleva el número de ayuda NN 58/2001.

- Bélgica: el 7 de noviembre, la Comisión autorizó a Bélgica a pagar el segundo tramo de la ayuda directa a productores de carne de vacuno, por un importe total aproximado de 29,7 millones de EUR (alrededor de 1.200 millones de BEF) [15]; la Comisión ya había autorizado una cantidad equivalente el 25 de julio como parte del régimen de ayuda N 437/2001; la ayuda se destina a los productores de carne de vacuno particularmente afectados por la crisis de la EEB a causa de la dependencia de su renta de la producción de carne de vacuno;

[15] Ayuda número N 437/2001 y N 657/2001.

- Francia: el valor de la ayuda a la renta [16] autorizada por la Comisión el 25 de julio asciende en total a unos 259 millones de EUR (1.700 millones de FRF), cifra que incluye una ayuda directa de aproximadamente 152,4 millones de EUR (1.000 millones de FRF), el pago de intereses, con un valor de ayuda estimado de 60,9 millones de euros (400 millones de FRF), y unos préstamos consolidados, con un valor de ayuda estimado cercano a 45,7 millones de euros (300 millones de FRF);

[16] Ayuda número NN 46/2001.

- Alemania: El 25 de julio, la Comisión autorizó a Alemania a conceder ayuda a la renta en los Estados federados de Baviera [17], con aproximadamente 28 millones de EUR (55 millones de DEM), Turingia [18], con unos 4 millones de EUR (8 millones de DEM) y Baja Sajonia [19], con unos 5 millones de EUR (10 millones de DEM).

[17] Ayuda número N 193/2001.

[18] Ayuda número N 170/2001.

[19] Ayuda número N 164/2001.

El 2 de octubre de 2001, la Comisión autorizó a Alemania (Estado federado de Baden-Württemberg) [20] a conceder una ayuda a la renta de aproximadamente 5,1 millones de EUR (10 millones de DEM) a los productores de carne de vacuno que sufrieron pérdidas entre noviembre de 2000 y junio de 2001 como consecuencia de la crisis de la EEB.

[20] Ayuda número N 150/B/2001.

El 30 de octubre de 2001, la Comisión autorizó a Alemania (Estado federado de Hesse) [21] a conceder una ayuda a los productores de carne de vacuno que sufrieron pérdidas entre noviembre de 2000 y junio de 2001 como consecuencia de la crisis de la EEB. Concretamente, el plan de emergencia de Hesse para la EEB concede ayudas a la renta por un importe de 766.937,82 EUR (15 millones de DEM) en forma de préstamos subvencionados a los agricultores afectados por dicha crisis.

[21] Ayuda número N 249/2001.

- Italia: El 25 de julio, la Comisión autorizó una ayuda a la renta de los productores de carne de vacuno de aproximadamente 77 millones de EUR (unos 154.000 millones de ITL) [22].

[22] Ayuda número N 113/A/2001.

El 30 de octubre de 2001, la Comisión autorizó a Italia (Lombardía) [23] a conceder una ayuda de aproximadamente 2,32 millones de EUR a los productores de carne de vacuno que sufrían problemas de liquidez debido a la reducción de sus ingresos durante la crisis de la EEB. La ayuda, en forma de préstamos a corto plazo subvencionados, consiste en una contribución de la región del 3,5 % de los intereses del préstamo, mientras que el resto (por lo menos 1,5 %) corre a cargo de los productores.

[23] Ayuda número N 411/2001.

- España: la ayuda a la renta autorizada por la Comisión el 25 de julio afecta a dos regiones: Asturias [24], con aproximadamente 6 millones de EUR (1.000 millones de ESP) y Cantabria [25], con unos 5,98 millones de EUR ( 994 millones de ESP).

[24] Ayuda número N 269/2001.

[25] Ayuda número N 377/2001.

107. De conformidad con la letra c) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE, la Comisión autorizó otra serie de medidas de ayuda relacionadas con la EEB, especialmente en Austria, Italia y Alemania. Estas medidas se refieren a problemas tales como los costes de las pruebas de detección de la EEB, la indemnización de los mataderos, la compensación por el valor de los animales sacrificados, la repoblación de los rebaños en las explotaciones agrícolas donde se detectó la EEB, y los costes de almacenamiento, transporte, así como los costes de eliminación de las proteínas animales transformadas y los piensos. En la mayoría de estos casos la Comisión consideró que la medida cumplía las normas sobre ayudas estatales concedidas con arreglo a programas de lucha contra enfermedades de los animales, según se establece en el punto 11.4 de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrícola [26]. Por ejemplo:

[26] DO C 28, 1.2.2000, rectificación DO C 232, 12.8.2000.

- Austria: El 2 de octubre de 2000, la Comisión autorizó a Austria a conceder varias ayudas relacionadas con la EEB cuyo presupuesto ascendía a más de 29 millones de EUR. Estas medidas [27] abarcan distintos tipos de ayuda: ayuda para compensar el descenso del valor de las proteínas animales transformadas, los aditivos de los piensos y los alimentos premezclados que contengan dichas proteínas animales transformadas. La ayuda también puede concederse para cubrir los costes de almacenamiento, transporte y eliminación de proteínas animales transformadas y piensos, aditivos de piensos y alimentos premezclados que contengan tales proteínas, materiales de riesgo y leche que no puedan utilizarse o productos producidos a base de estos últimos. También pueden concederse ayudas para compensar la pérdida de ingresos de las explotaciones agrícolas cuya actividad hay quedado paralizada a causa de la EEB, y finalmente para cubrir los costes de las pruebas de detección.

[27] Ayuda número N 114/2001.

- Alemania: Mediante decisión de 25 de octubre de 2001, la Comisión autorizó dos medidas de ayuda estatal, una en el Estado federado de Baviera [28] que ascendía aproximadamente a 10 millones de EUR (20 millones de DEM) para compensar el valor de los piensos que había que destruir, y cerca de 6 millones de EUR (12 millones de DEM) como compensación a los productores de vacuno en cuyas explotaciones ganaderas se había detectado la EEB. La segunda corresponde al Estado federado de Sajonia [29] y asciende aproximadamente a 2 millones de EUR (4 millones de DEM) para sufragar la repoblación del rebaño de las explotaciones ganaderas cuyos animales hubieron de ser sacrificados por orden de las autoridades.

[28] Ayuda número N 174/2001.

[29] Ayuda número N 248/2001.

El 30 de octubre de 2001, la Comisión autorizó un plan de emergencia para la EEB en el Estado federado de Hesse [30]. Las medidas del programa prevén el pago a los agricultores de hasta el 100% de los costes del transporte y eliminación de los piensos que contengan harina de carne y huesos producidos antes del 2 de diciembre de 2000, del coste de las pruebas de detección de la EEB para el ganado vacuno de más de 24 meses y el ganado ovino y de los gastos de eliminación, así como una compensación equivalente al valor económico de las canales y la leche en caso de que se sospeche o se confirme la existencia de un caso de EEB. La ayuda concedida en el marco del régimen aprobado asciende a un total de 1.955.689 EUR.

[30] Ayuda número N 249/2001.

El 7 de septiembre, la Comisión autorizó a Alemania (Estado federado de Baden-Württemberg) [31] a conceder ayudas para las pruebas de detección de la EEB, compensaciones a los mataderos por el valor de los animales sacrificados y a las explotaciones ganaderas donde se hubiese detectado la EEB. Las tres medidas de ayuda están limitadas en el tiempo: hasta finales de 2002 en el caso de las pruebas de detección de la EEB y la compensación a las explotaciones ganaderas afectadas por la EEB, y hasta finales de 2001 para la medida referente a los mataderos. A finales de 2002 la ayuda para pruebas de detección de la EEB y la compensación a las explotaciones afectadas por la enfermedad se revisará en función de la estrategia aplicada en ese momento para luchar contra la EEB.

[31] Ayuda número N 150/B/2001.

- Italia: El régimen autorizado el 25 de julio (N 113/A/2001) comprende otras ayudas estatales distintas de la ayuda a la renta, como por ejemplo la indemnización a los ganaderos en cuyas explotaciones se haya detectado la EEB, ayudas a la repoblación y la financiación parcial por el Estado del régimen de adquisición para destrucción, que elevan el volumen total de las ayudas, incluidos los 77 millones de EUR en concepto de ayuda a la renta, a 150 millones de EUR (unos 300.000 millones de ITL).

2.5.3. Enfermedades de los animales: la fiebre aftosa en el Reino Unido

108. La mayoría de las ayudas notificadas por el Reino Unido a la Comisión en 2001 consistían en medidas de ayuda a los ganaderos para superar las dificultades financieras y económicas causadas por el brote de fiebre aftosa que afectó a la mayor parte del país con fuertes repercusiones en el sector agrícola.

109. A este respecto, la Comisión aprobó dos importantes regímenes de ayudas: el 3 de abril de 2001, aprobó la 2ª fase del plan de abandono de actividades ("Outgoers Mark 2 Scheme") [32] destinado a ayudar a los productores de ganado porcino afectados por la fiebre aftosa que deseen abandonar la cría de cerdos a hacerlo definitivamente, con un presupuesto de 5 millones de GBP. Poco después, el 6 de junio, la Comisión autorizó también el «régimen de sacrificio de ganado por motivos de bienestar» [33], con un presupuesto previsto de 6 millones de libras esterlinas semanales. Este régimen tiene como objetivo paliar los problemas de bienestar animal surgidos como consecuencia de las restricciones de los desplazamientos impuestas para controlar la fiebre aftosa. El régimen incluye pagos destinados a hacer frente a los gastos de transporte, sacrificio, extracción de grasas, incinerado, eliminación de canales y gastos veterinarios, así como la indemnización a los productores de ganado sujetos a restricciones de desplazamiento, a los que se les ofrecía la posibilidad de sacrificar sus animales en caso de que los veterinarios contratados por el Gobierno confirmaran que las restricciones de desplazamiento ponían en peligro el bienestar de los animales.

[32] Ayuda número NN 24/2001.

[33] Ayuda número NN 25/2001.

2.5.4. Inicio de investigaciones formales

2.5.4.1. Inicio de investigaciones formales

110. España: Ayuda destinada a indemnizar a los agricultores por los altos precios del combustible

El 11 de abril de 2001, la Comisión decidió iniciar un procedimiento formal de investigación de ayuda estatal en relación con una serie de medidas fiscales a favor de la agricultura instauradas por España como consecuencia de la subida de los costes de la energía en 2000. La Comisión dudaba en aquel momento de la compatibilidad con el mercado común de las medidas implantadas por el Gobierno español. La Comisión no puede excluir de momento la posibilidad de que las medidas investigadas constituyan simples ayudas de funcionamiento concedidas para indemnizar al sector agrícola por el alza del precio del combustible. Por regla general, este tipo de ayuda de funcionamiento no puede ser autorizada por la Comisión. En caso de que las ayudas ya hayan sido concedidas y la investigación confirme las sospechas de la Comisión, ésta tendrá que pedir a las autoridades españolas la devolución de la ayuda por parte de los beneficiarios.

111. Italia (Cerdeña): Ayuda destinada a indemnizar a los agricultores por los altos precios del gasóleo

El 25 de julio de 2001, la Comisión inició el procedimiento formal de investigación referente a la ayuda destinada a indemnizar a los agricultores de Cerdeña por el mayor precio del gasóleo en comparación con el del gas natural. La medida forma parte de una ley de alcance más amplio aplicable a Cerdeña, llamada Testo Unico, que regula la concesión de un gran número de ayudas distintas al sector agrícola. La Comisión no plantea objeciones al resto del Testo Unico.

112. Según las autoridades sardas, la isla carece de una red de conductos de gas natural, lo que obliga a los agricultores a utilizar el gasóleo, mucho más costoso. La ayuda pretende superar esta desventaja estructural y restablecer así lo que el Gobierno de Cerdeña considera condiciones normales de competitividad. Sin embargo, la Comisión considera en esta fase que una ayuda estatal que reduce exclusiva y artificialmente los precios de coste de los agricultores constituye una ayuda de funcionamiento. Este tipo de ayuda no suele suponer una mejora duradera para el sector, ya que, en cuanto termina la ayuda, el problema vuelve a plantearse. Es preciso hallar otras soluciones para este tipo de problema. Por ejemplo, las normas de la Comisión sobre ayudas estatales para la protección del medio ambiente prevén la posibilidad de conceder ayuda a las energías renovables disponibles a escala local. Al contrario, la ayuda propuesta no fomenta la transición de combustibles fósiles a fuentes energéticas renovables, sino que más bien parece frenar tales cambios estructurales.

2.5.4.2. La ley italiana de finanzas para 2001

113. La Comisión abrió una investigación formal sobre una financiación adicional de 119 millones de EUR (230.000 millones de ITL) para un conjunto excepcional de ayudas de 100 millones de EUR (200.000 millones de ITL) aprobado por el Consejo en 1997 sobre la base del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE. En ese caso, Italia solicitó al Consejo que aprobase la ayuda con carácter excepcional por unanimidad después de que la Comisión iniciara el procedimiento formal de investigación al respecto. Según la medida en cuestión, el Estado era responsable del pago de importes adeudados por los miembros de cooperativas agrícolas que habían avalado personalmente a estas cooperativas en caso de declaración de insolvencia de las mismas.

114. Al iniciar el procedimiento, la Comisión consideraba que la medida pretendía garantizar el pago retroactivo de la ayuda al funcionamiento de cooperativas y que la propia operación implicaba la cancelación retroactiva de las responsabilidades de las cooperativas. Debido a su carácter excepcional, la aprobación de esta medida de ayuda por parte del Consejo no podía considerarse una autorización de hecho de una nueva refinanciación de la misma ayuda, especialmente debido a las serias dudas expresadas en un principio por la Comisión. Así pues, la Comisión opina que hay que evaluar la justificación del nuevo crédito financiero a tenor de las disposiciones comunitarias aplicables.

115. La Comisión también inició, como parte del mismo procedimiento, una investigación formal sobre la ayuda de salvamento y reestructuración de empresas en crisis, y la ayuda destinada a fomentar la investigación y el desarrollo. Esta última medida se financiará en parte mediante una tasa parafiscal recaudada tanto sobre los productos nacionales como sobre los importados. La Comisión siguió su práctica reiterada en este ámbito así como la jurisprudencia del Tribunal, según la cual las ayudas financiadas mediante tasas parafiscales que también se aplican a los productos importados son en principio incompatibles con el mercado común en la medida en que los productos importados no pueden beneficiarse del régimen de ayudas de la misma manera que los nacionales. A menos que el Estado miembro pueda demostrar que no se da esta situación, es probable que la ayuda financiada de esta manera dé lugar a un falseamiento evidente de la competencia. Este extremo se examinará en el curso de la investigación. La Comisión consideró no obstante que algunas de las medidas previstas en el campo de la investigación y el desarrollo no constituyen ayudas estatales, ya que se trata de ayudas de interés público ejecutadas por instituciones públicas.

2.5.4.3. Programa AIMA: ayuda al sector avícola italiano

116. El organismo italiano de intervención AIMA pretende conceder una indemnización a los productores italianos de aves de corral por los ingresos perdidos debido a la crisis de la dioxina ocurrida en Bélgica en 1999, que presuntamente causó una caída drástica de la producción y comercialización y un notable descenso del consumo de productos avícolas en Italia. El importe de la ayuda, 10.323.138 EUR (20.000 millones de ITL), es equivalente a la diferencia entre los precios medios registrados en los países no afectados por la crisis y los precios registrados en Italia en junio y julio de 1999 (período al que corresponde la indemnización). La Comisión considera que las perturbaciones del mercado ocasionadas por la preocupación del consumidor por la dioxina no constituyen en sí mismas un acontecimiento excepcional. Por lo tanto, si Italia no puede demostrar el carácter excepcional de dichas perturbaciones, la ayuda no puede ser autorizada.

2.5.4.4. Intervenciones destinadas a mejorar las condiciones de transformación y comercialización de los productos agrícolas - artículo 35 de la LR 5/2000, Italia (Véneto).

117. De conformidad con el artículo 35 de la Ley regional 5/2000 [34], las autoridades italianas pretenden instaurar ayudas estatales de hasta el 40% para las inversiones en la transformación y comercialización de productos agrícolas en el caso de 36 empresas agroindustriales que presentaron una solicitud de financiación de conformidad con el Reglamento (CE) n° 951/97 [35] durante el período de programación 1994-1999 [36] e iniciaron trabajos concretos, si bien no pudieron beneficiarse de la ayuda pública cofinanciada por falta de recursos financieros.

[34] La ley tiene por objeto una medida general de refinanciación y modificación de las leyes regionales sobre la formación de los presupuestos anual y plurianual de la región.

[35] Reglamento relativo a la mejora de las condiciones de transformación y comercialización de los productos agrícolas, DO L 142 de 2.6.1997, p. 22.

[36] La aprobación del programa operativo para Véneto es objeto de la Decisión 96/2598/CE de la Comisión, de 2 de octubre de 1996.

118. Según la información de que dispone, la Comisión no puede excluir la posibilidad de que se trate de una ayuda concedida con efecto retroactivo para actividades ya iniciadas por el beneficiario, que, por lo tanto, carece del indispensable efecto de incentivo y debe considerarse una ayuda de funcionamiento, puesto que su único propósito consiste en eximir al beneficiario de una carga financiera.

2.5.4.5. Regímenes marco de ayudas en Italia

119. Durante este año la Comisión aprobó varios regímenes marco, de elevadísimo presupuesto, que abarcan el conjunto de las actividades relacionadas con la transformación y comercialización de los productos agrícolas.

120. Uno de ellos, relativo tanto a la transformación como a la comercialización de productos agrícolas (ayuda N 558/2000), cuenta con un presupuesto de 500 millones de EUR. La Comisión aprobó también el régimen denominado «Sviluppo Italia» (aide N 559/2000), una empresa de propiedad estatal que sustituye a las antiguas RIBS e Itainvest y también financia proyectos en el campo de la transformación y comercialización de productos agrícolas. El presupuesto destinado a este régimen asciende a unos 1.000 millones de EUR.

121. En este mismo contexto, la Comisión también aprobó el capítulo agrícola de un importante régimen de ayuda a la inversión [37] abierto a cualquier empresa establecida en las regiones italianas que se puedan acoger a las excepciones establecidas en las letras a) y c) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE. El régimen es aplicable a las empresas del sector agrícola (la ayuda a sectores distintos del agrícola es objeto de decisiones aparte). Las medidas responden a objetivos de desarrollo regional. El régimen, que estará en vigor hasta el 31 de diciembre de 2006, cuenta con un presupuesto anual de unos 4.600 millones de EUR (9.000 millardos de ITL), importe que abarca también otros sectores además del agrícola. La ayuda se concede en forma de desgravaciones fiscales.

[37] Ayuda número 00C646.

2.5.5. Ayuda a los viticultores italianos (Sicilia)

122. El 17 de octubre, la Comisión adoptó una decisión final negativa en el asunto C 61/96 [38] referente a la ayuda que la región de Sicilia pretendía conceder a los viticultores (hasta un millón de EUR), a modo de compensación por la imposibilidad de utilizar los derechos de plantación a causa de la sequía, y a empresas de artesanía (hasta 5 millones de EUR) en forma de préstamos a corto plazo. Puesto que la ayuda a los viticultores debía en principio constituir una compensación por derechos no válidos, contrarios a las normas de la OCM del vino, y los préstamos a corto plazo subvencionados podían concederse también a las empresas de artesanía dedicadas a la producción, comercialización y transformación de productos agrícolas, la Comisión llegó a la conclusión de que las medidas debían considerarse una ayuda de funcionamiento, que queda prohibida en el sector agrícola.

[38] Asunto C 61/96, Decisión 2002/195/CE de la Comisión, de 17.10.2001.

2.5.6. Ayuda a los productores griegos de frutas y hortalizas

123. La Comisión adoptó una decisión final positiva de conformidad con la letra c) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado sobre la ayuda estatal concedida por Grecia a los productores de frutas y hortalizas [39]. La ayuda, por un total de 265.000 EUR, consistía en una indemnización económica a los productores de Salónica cuyas cosechas de sandía y melón habían resultado gravemente dañadas por ratones de campo en el verano de 1997. La Comisión consideró que los criterios aplicables a las enfermedades fitosanitarias eran procedentes en este caso, ya que, aunque la plaga de ratones de campo no constituye una enfermedad vegetal, los efectos son idénticos, es decir, la destrucción de la cosecha por agentes exteriores vivos, aplicándose por lo tanto dichos criterios por analogía.

[39] Decisión de 31 de enero, DO L 93 de 3.4.2001.

2.5.7. Programa de control de la contaminación agraria en Francia

124. El 30 de octubre de 2001, la Comisión autorizó una ayuda estatal de Francia [40] que renueva la ayuda a las inversiones en explotaciones agrícolas en el marco del programa de control de la contaminación agraria. El programa responde a la necesidad de mejorar la calidad del agua mediante la sensibilización de los productores agrícolas a las cuestiones medioambientales. El régimen de ayuda, cuyo presupuesto asciende a 886 millones de EUR para el período 2001-2006, tiene por objeto fomentar las inversiones destinadas a reducir la contaminación causada por el estiércol.

[40] Ayuda número N 355/2000, DO C 350 de 11.12.2001.

125. Uno de los objetivos del programa es agilizar el cumplimiento de la Directiva 91/676/CEE del Consejo del 12 de diciembre de 1991 [41] y, por otro lado, el programa se centra de forma prioritaria en las zonas vulnerables en las que se ha determinado que la cría de ganado es la causante de la contaminación por nitratos. Para autorizar la ayuda, la Comisión tomó en consideración que parte de las disposiciones de la Directiva requieren inversiones en la explotación, tales como la construcción de nuevas instalaciones de almacenamiento, y que las obligaciones impuestas a los ganaderos pueden considerarse normas nuevas de acuerdo con la definición de las directrices sobre ayudas estatales al sector agrícola. Aunque concluyó que la Directiva no podía considerarse de por sí como una norma nueva, la Comisión tuvo en cuenta que el primer programa de acción de Francia para la aplicación de la Directiva no se adoptó hasta 1997 y que las primeras obligaciones reales en cuanto a resultados impuestas a los ganaderos con arreglo a dicho programa eran incluso más recientes. La Directiva no contiene además obligaciones específicas a las que deban ajustarse los agentes económicos sin intervención previa del Estado miembro.

[41] DO L 375 de 31.12.1991, p. 1.

126. Por ello, la Comisión llegó a la conclusión de que las ayudas se destinaban a financiar inversiones dirigidas a mejorar el medio ambiente y a permitir a las explotaciones agrícolas ajustarse a las nuevas normas definidas en el punto 4.1.1.3 de las directrices agrícolas. En opinión de la Comisión, cualquier otra interpretación penalizaría a los ganaderos por incumplimiento del un Estado miembro desde el punto de vista de jurídico. La Comisión consideró también que debían tenerse en cuenta en la evaluación como factores importantes la dimensión humana y financiera del programa (alrededor de 100.000 beneficiarios) y los beneficios que el programa suponía para el medio ambiente en Francia y en Europa.

2.6. Ayuda a las personas necesitadas en la Comunidad

127. La Unión Europea prosiguió la aplicación de su programa de ayuda a las personas necesitadas [42]. Esta medida consiste en poner a disposición de las asociaciones que actúan sobre el terreno en los distintos Estados miembros productos agrícolas o productos transformados a base de productos agrícolas procedentes de las existencias de intervención de la Unión Europea.

[42] Reglamento (CEE) n° 3730/87, de 10 de diciembre de 1987 (DO L 352 de 15.12.1987, p. 1), y Decisión 2001/23/CE de la Comisión, de 21 de diciembre de 2000 (DO L 6 de 11.1.2001, p. 6).

128. El cuadro que figura a continuación recoge el desglose de este importe y de las cantidades que pueden retirarse de las existencias para cada Estado miembro participante en el programa.

Distribución gratuita de productos agrícolas (2001)

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2.7. Regiones ultraperiféricas

129. Tal como estaba previsto en su informe de 14 de marzo de 2000 [43], la Comisión prosiguió la aplicación del apartado 2 del artículo 299 del Tratado relativo a las regiones ultraperiféricas de la Comunidad (islas Canarias; departamentos de Ultramar (DU) : Martinica, Guadalupe, Guyana y Reunión; Madeira y Azores) en el sector agrícola.

[43] COM(2000) 147 - C5-0247/2000.

130. Sobre la base de las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó, el 28 de junio de 2001, una serie de Reglamentos que derogan y sustituyen la normativa anterior basada en los «programas de opciones específicas de la lejanía e insularidad» (POSEIDOM, POSEIMA, POSEICAN). Se trata de los Reglamentos (CE) n° 1452/2001, (CE) n° 1453/2001 y (CE) n° 1454/2001 [44], aplicables, respectivamente, a los DU, a Madeira y las Azores y a las islas Canarias, a los que vinieron a añadirse las adaptaciones necesarias del Reglamento (CE) n° 1455/2001 relativo a la organización común de mercados en el sector de la carne de vacuno [45].

[44] DO L 198 de 21.7.2001; sustituyen, respectivamente, los Reglamentos (CEE) n° 3763/91 (POSEIDOM) para los DU, (CEE) n° 1600/92 (POSEIMA) para Madeira y las Azores, y (CEE) n° 1601/92 (POSEICAN) para las Islas Canarias.

[45] DO L 198 de 21.7.2001; esta OCM estaba regulada en última instancia por el Reglamento (CE) n° 1254/1999.

131. En relación con la producción lechera de las Azores, la Comisión presentó el 14 de marzo de 2002 una propuesta adicional [46], que fue adoptada por el Consejo e incorporada en el nuevo Reglamento (CE) n° 1453/2001 del Consejo (POSEIMA). Esta propuesta tiene por objeto establecer una excepción temporal a la tasa suplementaria en el sector lechero.

[46] COM(2001) 156 final.

132. Estas decisiones tuvieron como efecto la elaboración de varios Reglamentos de aplicación de la Comisión.

133. El apartado 3 del artículo 15 del nuevo Reglamento (CE) n° 1453/2001 del Consejo (POSEIMA) autoriza a Madeira a no aplicar el régimen de la tasa suplementaria en el sector de la leche y de los productos lácteos dentro del límite de una producción local de 4.000 toneladas. Con el fin de no perjudicar la aplicación del régimen de la tasa en Portugal, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de modificación del anexo del Reglamento (CEE) n° 3950/92, por el que se establece una tasa suplementaria en el sector de la leche y de los productos lácteos, con el fin de reducir la cantidad de referencia aplicable a Portugal en la cantidad adicional de 2.000 toneladas atribuida a Madeira.

2.8. Países y territorios de Ultramar (PTU)

134. Se prorrogó hasta el 1 de diciembre de 2001 la Decisión 91/482/CEE relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Económica Europea («Decisión PTU»). En el sector del azúcar se plantearon algunos problemas relativos al régimen comercial. La Comisión se vio obligada a adoptar dos medidas de salvaguardia en este sector (períodos del 1 de marzo al 30 de junio de 2001 y del 1 de julio al 1 de diciembre de 2001).

2.9. Medidas de información sobre la PAC

135. El Reglamento (CE) n° 814/2000 del Consejo [47] permite la ejecución de medidas de información en el ámbito de la PAC, destinadas tanto a los Estados miembros como al mundo exterior. El Reglamento (CE) n° 1390/2000 [48] de la Comisión fija las disposiciones de aplicación correspondientes. Se trata de explicar cuestiones relacionadas con la PAC, fomentar el modelo de agricultura europea, informar a los agricultores y demás interesados del mundo rural y sensibilizar a la opinión pública sobre las consecuencias y los objetivos de esta política.

[47] DO L 100 de 20.4.2000, p. 7.

[48] DO L 158 de 30.6.2000, p. 17.

136. La adopción del Reglamento propuesto por la Comisión refleja el afán de paliar el déficit de información sobre la PAC a través de la cofinanciación de tres tipos de medida:

- programas anuales, aplicados principalmente por asociaciones agrícolas, organismos de desarrollo rural, asociaciones de consumidores y agrupaciones de protección del medio ambiente;

- medidas informativas concretas cuya ejecución corresponderá a las autoridades públicas de los Estados miembros, los medios de comunicación y los centros universitarios;

- y, por último, actividades iniciadas por la Comisión.

137. En el caso de los dos primeros tipos de medida, el porcentaje de financiación por parte de la Comisión se cifra como máximo en el 50 % de los costes subvencionables, salvo en casos de interés excepcional en que la financiación podría alcanzar el 75 %.

138. Se presentaron 149 solicitudes de subvención para el ejercicio 2001 [49] en el marco de este régimen y de la convocatoria de propuestas 2000/C 213/04 [50]. 39 de estas solicitudes fueron finalmente cofinanciadas por un importe de 2,24 millones de EUR. Estos proyectos fueron seleccionados sobre la base de criterios de calidad y de relación entre coste y eficacia, de conformidad con las disposiciones del artículo 3 del Reglamento (CE) n° 814/2000.

[49] DO L 205 de 31.7.2001, p. 25.

[50] DO C 215 de 1.8.2001, p. 9.

139. Entre las medidas cofinanciadas figuran concretamente conferencias, publicaciones, foros, la creación de CD-ROM y la organización de visitas informativas sobre temas tan variados como la agricultura ecológica, la seguridad y calidad de los productos alimenticios, el desarrollo rural, la explicación de la PAC en general o de distintas organizaciones comunes de mercado, la ampliación y las negociaciones en la OMC; esta lista no es exhaustiva. No pueden tomarse en consideración las asambleas generales y demás actividades estatutarias, ni las que se benefician ya de otras formas de ayuda de la Comunidad.

140. En julio de 2001, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) n° 1557/2001 [51], que simplifica las disposiciones de aplicación establecidas en el Reglamento (CE) n° 1390/2000 y deroga este último. Asimismo, la convocatoria de propuestas 2001/C 215/09 permite la presentación de propuestas para el ejercicio 2002.

[51] DO C 213 de 26.7.2000, p. 9.

141. Las medidas informativas adoptadas a iniciativa de la Comisión permitieron a la DG de Agricultura participar en varias ferias agrícolas (especialmente el Salón de París y la Grüne Woche), realizar distintas publicaciones, principalmente las newsletters mensuales, factsheets, folletos, el informe sobre los mercados, vídeos o la celebración de conferencias para periodistas especializados u otro tipo de público interesado.

2.10. Tecnología de la información y comunicación (TIC)

142. La TIC siguió su evolución con arreglo al plan establecido en 2000. En 2001 las actividades relacionadas con la TIC continuaron articulándose en torno a cuatro objetivos principales:

a) la consolidación y el desarrollo de sistemas estratégicos de información fundamentales para el funcionamiento de los mercados agrícolas y el mecanismo financiero. Estos sistemas se basan en una arquitectura informática que utiliza sistemas abiertos y tecnologías de Internet (de amplia utilización en toda la UE). Cabe destacar las siguientes actividades para 2001:

- inicio de las tareas de desarrollo de las aplicaciones relativas a los sistemas AGREX2 y eFAUDIT de la sección de Garantía del FEOGA; está previsto que las nuevas aplicaciones entren en funcionamiento en el 2002;

- utilización de la aplicación relativa al sistema FEORIENT de la sección de Orientación del FEOGA y utilización de aplicaciones de tipo general en la Comisión a efectos de la gestión de los Fondos Estructurales;

- aplicación del sistema de liquidación de cuentas (CATS) en funcionamiento desde enero de 2001;

- finalización de la modernización de la aplicación de la Red de Información Contable Agrícola (RICA);

- desarrollo de una aplicación de apoyo a las medidas relativas a los programas de información y la promoción de los productos agrícolas;

- consolidación del sistema AMIS (Agricultural Markets Intelligence System), especialmente en relación con la elaboración de informes;

- nuevos avances hacia tecnologías abiertas con la aplicación del nuevo sistema IDES modernizado (Interactive Data Entry System) que cuenta con una interfaz segura;

- aplicación piloto del apoyo al almacenamiento de datos (AGRIVIEW), acogida con gran aceptación, que sigue desarrollándose.

b) la continua mejora del entorno del usuario, incluidas:

- la aplicación del sistema electrónico Adonis-Image de gestión de documentos, con captación de documentos por escáner y almacenamiento (actualmente totalmente operativo);

- una inversión relativamente cuantiosa en 2001 en el equipo del servidor local (en términos tanto de actualización como de nuevos equipamientos), con el fin de mantener la estabilidad pese al notable aumento del espacio necesario para las disquetes y de la utilización de éstas.

c) Análisis de los requisitos:

- se llevaron a cabo estudios relativos a la viabilidad de un sistema de información sobre agricultura ecológica (OFIS) y a un diccionario electrónico de apoyo a las medidas de la PAC (CAP ED), con resultados positivos en ambos casos; este tema se seguirá examinando en 2002;

- se llevó a cabo en 2001 un estudio sobre la viabilidad de una aplicación de apoyo a indicadores sobre desarrollo rural más precisos (CAP\_IDIM).

d) Seguridad:

- Se ha iniciado un estudio destinado a evaluar la seguridad de la TIC en la DG de Agricultura y los resultados deben dar lugar a un plan de acción en este ámbito a partir del 2002.

2.11. Comités consultivos y relaciones con los organismos que representan al sector socioprofesional de la UE

143. En las aproximadamente 80 reuniones de los comités consultivos y grupos de trabajo celebradas en 2001, la Comisión consultó e informó a los representantes de los agricultores, las cooperativas, las empresas de transformación, los comerciantes, los consumidores, los trabajadores y las organizaciones de protección del medio ambiente, desarrollo rural y bienestar animal acerca de la evolución de la política agrícola común y la política de desarrollo rural.

144. De acuerdo con el artículo 4 de la Decisión 98/235/CE de la Comisión, de 11 de marzo de 1998, relativa al funcionamiento de los comités consultivos en el ámbito de la política agrícola común, los miembros de los comités son nombrados por la Comisión a propuesta de las organizaciones socioeconómicas constituidas a escala comunitaria. La lista inicial de los miembros se publicó en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas [52].

[52] DO C 370 de 30.11.1998, p. 1.

145. La versión actualizada de la lista (a fin de tener en cuenta los casos de renuncia, jubilación, etc., de los miembros) se publicó en el Diario Oficial C 122 de 4 de mayo de 1999, C 123, de 3 de mayo de 2000, y C 233, de 17 de agosto de 2001.

CAPÍTULO III

3. EVOLUCIÓN DE LOS MERCADOS

3.1. Productos vegetales

3.1.1. Cereales

3.1.1.1. Mercado mundial

146. La producción mundial de cereales (excluido el arroz) durante la campaña 2000/01 fue inferior a la de las dos campañas anteriores, debido a la disminución de la producción en África Septentrional y en Asia, especialmente en China. La Comunidad obtuvo una cosecha récord. Según las cifras del Consejo Internacional de Cereales, la cosecha mundial 2000/01 ascendió a 1 446 millones de toneladas, frente a 1 467 millones de toneladas en la campaña anterior.

147. La producción mundial de trigo pasó de 584 millones de toneladas en 1999/2000 a 582 millones de toneladas en 2000/01. La Unión Europea cosechó 104 millones de toneladas. La producción de China, primer productor mundial, ascendió a 102 millones de toneladas (-10,4 %). La cosecha de trigo del conjunto de los países de la Comunidad de Estados Independientes ascendió a 64,2 millones de toneladas frente a 66 en 1999. La producción mundial de cereales forrajeros disminuyó y pasó de 883,3 millones de toneladas en 1999/2000 a 863,9 en 2000/01.

148. El consumo mundial de trigo durante la campaña 2000/01 se ha estimado en 594 millones de toneladas, o sea 12 millones de toneladas más que la producción. Por lo que se refiere a los cereales forrajeros, se estima que el consumo se ha estabilizado en 888 millones de toneladas.

149. El total de las existencias mundiales de cereales, que se han situado en un nivel comparable al alcanzado a inicios del decenio de los noventa, disminuyó a finales de la campaña 1999/2000, situándose en 317 millones de toneladas, o sea 36 millones de toneladas menos que al final de la campaña 1999/2000; de estas existencias, 146 millones de toneladas corresponden a trigo y 171 millones a cereales forrajeros. El nivel absoluto de las existencias mundiales de cereales se ajustó a raíz de una revisión retroactiva de las existencias chinas.

150. El comercio mundial de cereales en la campaña de 2000/01 ha afectado a un volumen total de 207 millones de toneladas (que incluían 101 millones de toneladas de trigo), frente a 211 millones de toneladas (que incluían 109 millones de toneladas de trigo) de la campaña anterior. Las disminuciones de las importaciones de trigo afectaron sobre todo a Rusia, India, Pakistán y Bangladesh. Los aumentos de las importaciones de cereales forrajeros afectaron principalmente a Europa del Este, Méjico, África Septentrional y Corea. Para la campaña 2001/02 el Consejo Internacional de Cereales de 27 de septiembre de 2001 previó una reducción de la producción mundial (1 437 millones de toneladas frente a 1 446 en la campaña anterior). Las existencias mundiales pasan de 317 a 257 millones de toneladas y cabe esperar una estabilidad en el volumen de comercio mundial (207 millones de toneladas, de los cuales 104 millones de trigo).

3.1.1.2. Mercado comunitario

151. La campaña 2000/01 es la primera campaña en la que se aplica la Agenda 2000. En consecuencia, el precio de intervención se ha reducido en un 7,5 %, pasando a 110,25 euros por tonelada y las ayudas se han adaptado (58,67 euros por tonelada de rendimiento en vez de 54,34 euros por tonelada anteriormente). El porcentaje de retirada obligatoria se ha fijado en 10 %. El Consejo decidió mantener los aumentos mensuales aplicables al precio de intervención en 1 euro por tonelada y mes.

152. La producción comunitaria de cereales para 2000/01 se ha estimado, a partir de las cifras de Eurostat, en 214,7 millones de toneladas en los quince Estados miembros, o sea 13,5 millones de toneladas más que en 1999/2000.

153. Esta evolución de la producción corresponde a una superficie sembrada con cereales de 37,8 millones de hectáreas cultivadas, frente a 36,4 millones de hectáreas en 1999/2000 (o sea + 3,5 %) y a un rendimiento en alza con relación a 1999 (5,70 t/ha en vez de 5,53 t/ha).

154. La producción de trigo blando (96 millones de toneladas) y la de trigo duro (9,5 millones de toneladas) ha aumentado respectivamente en 7,7 % y 13,7 %. La producción de maíz ha progresado de 37,4 millones de toneladas a 38,8 millones de toneladas (+ 3,5 %).

155. La producción de centeno disminuyó en un 1,1 % para situarse en 6,2 millones de toneladas.

156. La obligación de retirada de tierras para la cosecha 2000 se ha mantenido en 10 %, lo que representa una superficie de 3,9 millones de hectáreas. No obstante, la retirada voluntaria de alrededor de 1,9 millones de hectáreas condujo a un porcentaje de retirada efectiva del 13,5 %. Los productores de España, Suecia y Finlandia fueron los principales participantes de este régimen. La reducción del precio de los cereales prevista por la reforma de la Agenda 2000, acentuada por la repercusión sobre la calidad en algunas regiones a raíz de las malas condiciones climáticas en el momento de la cosecha, así como los precios relativamente elevados de los productos oleoproteaginosos debido a la cotización del dólar estadounidense, estimuló la utilización de cereales en la alimentación animal. Además, la producción de carne blanca (carne de cerdo o aves) se vio estimulada por la reducción de los precios de los alimentos compuestos y la inquietud de los consumidores respecto a la carne de vacuno a raíz de la crisis EEB. La utilización de los cereales en este sector alcanzó 118 millones de toneladas en la Comunidad de los quince durante la campaña de 2000/01, lo que representa aproximadamente 4 millones más que durante la campaña precedente. Paralelamente, el comercio de cereales entre los Estados miembros se estabilizó en más de 30 millones de toneladas en equivalente de cereales, contribuyendo así a la realización del mercado único.

157. El volumen de las exportaciones comunitarias a lo largo de la campaña de 2000/01 (incluidos los productos transformados y la ayuda alimentaria) alcanzó 28,5 millones de toneladas, frente a 34 en la campaña anterior. Las exportaciones se elevaron a 13,8 millones de toneladas de trigo blando, incluidas las harinas, 12,9 millones de toneladas de cebada, incluida la malta, y 1,3 millones de toneladas de centeno y harina de centeno. Las exportaciones de trigo duro se mantuvieron en un nivel bajo con relación a campañas anteriores. Se exportaron 700 000 toneladas de avena procedentes de Suecia y Finlandia.

158. Durante la campaña 2001/02 las existencias en intervención pasaron de 8,8 millones de toneladas al principio de la campaña a alrededor 6,7 millones de toneladas al final de la campaña, de las cuales 0,7 millones de toneladas en trigo blando, 2,2 millones de toneladas en cebada y 3,8 millones de toneladas en centeno.

159. El precio de intervención para la campaña 2001/01 disminuyó en aplicación de la Agenda 2000 a 101,31 por tonelada y las ayudas se han adaptado (63 euros por tonelada de rendimiento en vez de 58,67 euros por tonelada anteriores). El porcentaje de retirada se ha mantenido en 10 %. El Consejo decidió adaptar los aumentos mensuales aplicables al precio de intervención a 0,93 euros por tonelada y mes.

3.1.2. Semillas oleaginosas

160. Las oleaginosas sirven para producir aceite principalmente destinado a la alimentación humana y tortas destinadas a la alimentación animal. Así pues, la situación económica del sector depende de la evolución de los precios de las semillas, los aceites y las tortas. Los aceites vegetales pueden consumirse en estado natural o en forma de aceites y grasas preparadas como la margarina.

161. La Unión Europea es un importador neto de semillas oleaginosas, aceites vegetales y tortas. El volumen anual de las importaciones de estos productos depende en gran medida de los precios relativos de las semillas oleaginosas, las tortas, los aceites y los productos competidores (cereales, piensos a base de gluten de maíz, etc.) para consumo animal y de las posibilidades de exportación de aceites y tortas fuera de la Unión Europea. Las importaciones totales de semillas oleaginosas se elevaron a 17,3 millones de toneladas en 2000 y a 18,4 millones en 1999. El 84 % de esta cantidad corresponde a las semillas de soja.

162. La cantidad total de semillas oleaginosas trituradas en la Unión Europea (UE-15) ascendió a 31,7 millones de toneladas frente a 31,4 millones en 1999/2000. La mayor parte está constituida por las semillas de soja (aproximadamente 54 %), seguida por la colza (aproximadamente 31 %) y el girasol (aproximadamente 15 %).

163. Desde la campaña 1993/94 el régimen de apoyo a los productores de semillas oleaginosas (colza, girasol y soja) forma parte del régimen de apoyo a los productores de algunos cultivos herbáceos (cereales, oleaginosas, productos proteicos y lino no textil). Este régimen prevé, hasta la campaña 1999/2000, un pago básico de 433,50 euros/hectárea. El importe pagado a los productores se regionaliza en función del rendimiento histórico de los cereales u oleaginosas.

164. El Reglamento (CE) n° 1251/1999 prevé alinear el pago por superficie para las oleaginosas y los cereales a partir de la campaña 2002/03. Durante un período de transición, el pago a la superficie para las oleaginosas será de 81,74 para la campaña 2000/01 y de 72,37 para la campaña 2001/02 multiplicado por el rendimiento de base de los cereales o del rendimiento de las oleaginosas, multiplicado por un factor 1,95. Desaparecerá la influencia del precio de mercado de las oleaginosas sobre el pago por superficie.

165. Durante la campaña 2000/01, 4 405 501 hectáreas se acogieron al pago compensatorio específico para las oleaginosas; esta superficie es inferior a la superficie máxima garantizada (SMG), que ascendía a 4 933 800 hectáreas. En consecuencia, no procede reducción alguna de los pagos a causa de rebasamiento de la SMG.

166. La producción total de semillas oleaginosas en 2000/2001 ronda los 13,5 millones de toneladas (2,1 corresponden a cereales de uso no alimentario), frente a los 16,1 millones de toneladas (2,7 de uso no alimentario) de 1999/2000.

3.1.3. Guisantes, habas, haboncillos y altramuces dulces

167. Estos productos, que se destinan principalmente a la industria de elaboración de piensos, compiten con un nutrido grupo de otras materias primas.

168. Tras la entrada en vigor del Reglamento (CE) n° 1251/1999, a partir de la campaña 2000/01 la ayuda por superficie se calcula sobre la base de 72,50 euros multiplicados por el rendimiento histórico de los cereales.

169. En 2000/01 las superficies acogidas a la ayuda compensatoria supusieron aproximadamente 1,1 millones de hectáreas, con una producción de 3,8 millones de toneladas.

3.1.4. Lino no textil

170. La producción de lino en la Unión Europea comprende, por una parte, el lino textil, que se cultiva principalmente para la obtención de fibra, pero que también produce semillas, y, por otra, el lino no textil, que se cultiva únicamente por las semillas. Las semillas se utilizan directamente o se trituran para obtener aceite (de uso industrial) y tortas para la alimentación animal.

171. La Unión Europea importa grandes cantidades de semillas de lino (unas 400 000 toneladas anuales), siendo Canadá su proveedor principal.

172. Con el fin de controlar la producción, se ha tratado de establecer un mayor equilibrio entre la ayuda a las semillas de lino y la correspondiente a otros cultivos corrientes. De ese modo, a partir de la campaña de 1993-94, el cultivo del lino no textil se asimiló a los cultivos herbáceos acogidos a las ayudas por hectárea previstas por la reforma de la PAC aprobada en 1992. Se concede un pago compensatorio de 105,1 euros por tonelada multiplicado por el rendimiento de los cereales.

173. El Reglamento (CE) n° 1251/1999 prevé alinear el pago por superficie para el lino oleaginosos con el de los cereales a partir de la campaña 2002/03. Durante un período de transición, el pago por superficie para el lino oleaginoso será de 88,26 euros por tonelada para la campaña 2000/01 y de 75,63 para la campaña 2001/02 multiplicado por el rendimiento de cereales.

174. La superficie de lino no textil cultivada en sistema de rotación en 2000 se sitúa en 253 000 hectáreas.

3.1.5. Leguminosas de grano (garbanzos, vicias y lentejas)

175. En 1989, el Reglamento (CEE) nº 762/89 estableció una medida específica en favor de las leguminosas de grano, prorrogada posteriormente por el Reglamento (CE) n° 1577/96. Esta medida consta de una ayuda por hectárea para una superficie máxima garantizada, al margen del sistema de los cultivos herbáceos. El Reglamento (CE) n° 811/2000 subdividió la superficie máxima garantizada entre garbanzos y lentejas, utilizados en la alimentación humana, y vicias, utilizadas en la alimentación animal.

176. La ayuda por hectárea se fija en 181 euros, la superficie máxima garantizada asciende a 160 000 hectáreas para los garbanzos y lentejas y a 240 000 hectáreas para las vicias. Cuando no se llega a una de estas superficies máximas, el saldo se transfiere a la otra antes de concluir que ha existido rebasamiento. Un rebasamiento da lugar a una reducción proporcional de la ayuda durante la campaña correspondiente.

177. En 2000/01 la superficie de garbanzos y lentejas ascendía a 114 098 hectáreas, la de vicias de 295 698 hectáreas; el rebasamiento de la superficie máxima garantizada para las vicias condujo a una adaptación de la ayuda, que quedó fijada en 175,02 euros/hectárea, mientras que la ayuda correspondiente a garbanzos y lentejas se mantenía sin cambios en 181 euros/hectárea.

178. Para la campaña 2001/02 la superficie se estimó en 128 000 hectáreas para los garbanzos y lentejas y 295 000 hectáreas para las vicias.

3.1.6. Sector no alimentario

179. Después de la entrada en vigor, en sustitución del antiguo Reglamento (CEE) n° 1765/92, del Reglamento (CE) n° 1251/1999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece un régimen de apoyo a los productores de determinados cultivos herbáceos, pasaron a aplicarse nuevas modalidades relativas al barbecho, tal como se había decidido en la Agenda 2000:

- El porcentaje básico de la obligación de retirada de tierras se fijó en el 10 % desde la campaña de comercialización 2000/01 hasta la campaña de comercialización 2006/07.

- la retirada de tierras voluntaria es de un mínimo del 10 %, pero los Estados miembros pueden fijar porcentajes más elevados que pueden alcanzar el 100 % de la superficie agrícola;

- el pago por superficie asciende, para las tierras en barbecho, a 58,67 euros por tonelada para la campaña 2000/01 para pasar a continuación a 63,00 euros por tonelada.

180. Al ser aplicable el Reglamento de base a partir de la campaña 2000/01, también tuvo que sustituirse el antiguo Reglamento de aplicación.

181. El nuevo Reglamento (CE) N° 2461/1999 de la Comisión, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1251/1999 del Consejo en lo que respecta a la utilización de las tierras retiradas de la producción con vistas a la obtención de materias primas para la fabricación en la Comunidad de productos que no se destinen directamente al consumo humano o animal, además de a representar una refundición de las antiguas disposiciones, introduce algunas modificaciones sobre nuevas posibilidades (producción de biogás en la propia explotación; cultivos bianuales; clasificación de algunas materias primas que, debido a sus características, se utilizan exclusivamente para fines no alimentarios en el Anexo I) o sobre aspectos de procedimiento (posibilidad de transferencia de garantía entre transformadores).

182. Por lo tanto, era necesario introducir un mecanismo de corrección en el Reglamento (CE) n° 1251/1999 con el fin de garantizar la conformidad con el Punto 7 del Memorándum de acuerdo entre la CE y Estados Unidos relativo a las semillas oleaginosas en el marco del GATT, concluido en 1993, que especifica que en caso de que los subproductos disponibles a raíz del cultivo de semillas oleaginosas en tierras retiradas para fabricar, en la Comunidad, productos no destinados principalmente al consumo humano o animal superaran anualmente un millón de toneladas métricas expresadas en equivalente de harina de soja, la Comunidad Europea adoptaría las medidas correctoras convenientes en el marco de la reforma de la PAC. Para esta campaña 2000/01 la cantidad de subproductos en equivalente de harina de soja fue de 850 000 toneladas.

183. El Reglamento (CE) n° 27041999 del Consejo que modifica el Reglamento (CE) n° 1251/1999 por el que se establece un régimen de apoyo a los productores de determinados cultivos herbáceos, en el que se prevé esta nueva disposición, entró en vigor el 28 de diciembre de 1999.

184. A consecuencia de esta modificación del Reglamento de base, las disposiciones de aplicación que afectaban a este aspecto tuvieron que ser incluidas en el Reglamento n° 2461/1999, lo que dio lugar a la publicación del Reglamento (CE) n° 827/2000 de la Comisión que modifica el Reglamento (CE) n° 2461/1999 por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1251/1999 del Consejo en lo que respecta a la utilización de las tierras retiradas de la producción con vistas a la obtención de materias primas para la fabricación en la Comunidad de productos que no se destinen directamente al consumo humano o animal.

185. El Reglamento (CE) n° 587/2001 de 26 de marzo de 2001 que modifica el Reglamento (CE) n° 2461/1999 prevé:

- nuevas utilizaciones industriales del cáñamo, como los paneles de aislamiento o en la fabricación de ladrillos (sin necesidad, en algunos casos, de separar la fibra de la parte leñosa del tallo), y también la transformación de productos no cubiertos por el Reglamento (CE) n° 1673/2000 del Consejo de 27 de julio de 2000 sobre la organización común de mercados en el sector de lino y cáñamo destinados a la producción de fibras;

- la utilización de cereales o algunas oleaginosas para calefacción en las explotaciones agrarias, directamente en aparatos de calefacción sin haber estado sometidos a ningún proceso de transformación. Estas materias primas pueden también transformarse en la explotación agraria para la producción de biocombustibles, como el aceite de colza bruto o para la producción de energía como la electricidad.

186. Por otra parte, hay que tener en cuenta que la mayoría de los programas de desarrollo rural presentados por los Estados miembros en el marco del nuevo Reglamento (CE) n° 1257/1999 del Consejo, relativo al apoyo al desarrollo rural por el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) y por el que se modifican y derogan determinados Reglamentos, prevé medidas destinadas a promover las energías renovables y/o la producción no alimentaria.

187. En este contexto, varios países candidatos de Europa Central y Oriental presentaron, en el marco del Programa especial de adhesión en los sectores de la agricultura y el desarrollo rural (Sapard), medidas relativas al sector no alimentario.

188. De las 975 000 hectáreas de superficie en barbecho utilizadas para la producción no alimentaria en 2000/01 unas 900 000 hectáreas se destinaron a la producción de oleaginosas, lo que supone una estabilización con respecto a 1999/2000. Se utilizó alrededor del 60 % de esta producción para la fabricación de biocarburante y un 40 % para la producción de lubricantes y la industria petroquímica.

3.1.7. Arroz

189. La cosecha mundial en 2000 fue de cerca de 610 millones de toneladas de arroz (paddy), o sea 9 millones de toneladas superior a la de 1999 (601 millones de toneladas).

190. El volumen de comercio mundial en 2000 fue del orden de 23 millones de toneladas, lo que representa alrededor 4 % de la producción mundial.

191. En la Comunidad, a pesar de un aumento de la superficie sembrada, en 2000 la producción de arroz blanqueado vendida en el mercado fue de 1 435 634 toneladas, lo que representa una disminución de cerca de 7,5 % respecto a la de 1998 (1 551 329 toneladas).

192. La producción de arroz Indica aumentó en cerca de 3 % y se sitúa en 518 178 toneladas, lo que representa en torno a 58 % del consumo (60 % en 1999/2000). La producción de arroz Japónica se reduce en cerca de 13 % y se sitúa en 917 457 toneladas, lo que representa un excedente de cerca de 6 % con relación al consumo (17 % en 1999/2000).

193. Durante la campaña 2000/01 el excedente de arroz Japónica disminuyó puesto que 154 000 toneladas de arroz paddy Japónica en existencias de intervención se vendieron en el mercado, con muy pocas cantidades compradas en la intervención. Para el arroz Indica, se vendieron 26 000 toneladas a partir de las existencias de intervención, pero, debido a los precios bajos y al mantenimiento de las importaciones a niveles importantes, se compraron en la intervención 96 000 toneladas. Esta situación supuso una disminución global de las existencias a finales de campaña, que se situaron en 615 000 toneladas de arroz paddy (frente a 700 000 toneladas al principio de campaña).

194. Para la campaña 2001/02 las estimaciones prevén el mantenimiento de la superficie total sembrada con un aumento de cerca de 5 % de la superficie de arroz Indica y una reducción de cerca de 3 % de la superficie de arroz Japónica.

195. La Comisión adoptó, el 29 de marzo de 2001 el Reglamento (CE) n° 610/2001, que refuerza los criterios de intervención para fomentar la producción de arroz de buena calidad y refuerza el papel de la intervención como red de seguridad.

3.1.8. Almidón y fécula

196. La producción del conjunto del sector a base de almidón (almidón de cereales, fécula de patata, y sus productos derivados como la glucosa) mantiene su desarrollo, ofreciendo así una materia prima esencial para el sector alimentario y la industria no alimentaria, como la biotecnología y la papelería. Entre el 15 y el 20 % de la producción de almidón y fécula, en estado natural o en forma de productos transformados, se exporta a terceros países.

197. La producción del sector del almidón de trigo ha aumentado. La producción de almidón de maíz, aunque representa alrededor de la mitad de la producción total de almidón y fécula, se ha estabilizado, mientras que la producción de fécula de patata está limitada por el régimen de contingentes.

Evolución de la producción de almidón y fécula (estimaciones)

millones de toneladas

>SITIO PARA UN CUADRO>

3.1.9. Azúcar

3.1.9.1. Mercado mundial

198. Tras seis años consecutivos de excedente, el balance mundial del sector ha pasado a una situación deficitaria. El déficit en 2000/01 ascendió a 1,2 millones de toneladas. Las existencias al final de la campaña en este último año ascendieron a 58 millones de toneladas, lo que equivale a casi el 45 % del consumo total y todavía se sitúa en un nivel muy elevado.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Esta evolución ya se apuntaba en las cifras de previsiones anteriores. El déficit que se previó inicialmente tuvo que ser revisado a la baja en el curso de 2000/01, lo que supuso que las existencias excedentarias de más de 16 millones de toneladas en septiembre 2000 no se redujeron significativamente. Las existencias actuales, aunque han descendido a 15 millones de toneladas (muy superiores a las necesidades inmediatas), han seguido incidiendo a la baja en la evolución del mercado y los precios. El índice existencias/consumo refleja estas existencias excedentarias acumuladas en los últimos años y las mayores necesidades inmediatas. Un porcentaje de existencias al final de la campaña del 45 % refleja la persistencia de un mercado mundial del azúcar con un predominio excesivo de la oferta, frente a la cifra de 36,5 % de hace 10 años.

199. Los datos de la balanza mundial del azúcar (de septiembre a agosto) incluyen para 2000/01 una importante disminución de la producción en Estados Unidos, Cuba, Brasil, China, Tailandia y Australia y ningún aumento importante. Brasil, que el año pasado fue el mayor productor y exportador, se encuentra estadísticamente en una situación única, ya que su cosecha, que empieza en mayo y finaliza en marzo, corresponde a dos campañas distintas; así pues, la campaña 2000/01 incluye una cosecha de 2000 muy escasa y una cosecha de 2001 plenamente recuperada, de manera que las cifras de este país no reflejan el efecto previsto de la sequía de 2000 en el mercado mundial a inicios de la campaña de comercialización 2000/01.

200. La producción de caña de azúcar, localizada principalmente en países en desarrollo, ha mantenido su importante cuota del total de la producción. La producción de remolacha en 2000/01 representa únicamente el 28 % del total de la producción frente al 32,9 % en 1991/92.

201. Debido a que se había previsto un déficit superior para la campaña 2000/01, los precios se recuperaron del bajo nivel que había prevalecido hasta finales de la campaña anterior (por debajo de 7 cts/lb. para el azúcar terciado en mayo de 2000) desde el primer trimestre de 1999 (mínimo histórico de 14 años en abril de 1999).

202. El déficit previsto se redujo ligeramente en el curso de la campaña. Por ejemplo, la Organización Internacional del Azúcar redujo su estimación de septiembre de 2000 de 3,1 millones de toneladas a 1 millón de toneladas en septiembre de 2001. Otros analistas aumentaron sus estimaciones inicialmente y posteriormente las redujeron. En general, no se consideraba que el déficit fuera importante y que presionara los precios al alza por un periodo largo. Durante 8 meses el precio del azúcar en Nueva york estuvo constantemente por encima de 10 cts/lb. pero empezó a ceder en junio de 2001 y continuó su caída hasta octubre de 2001. Esta evolución a la baja no se había previsto y se atribuyó principalmente a la ausencia de demanda y a la ralentización de la economía mundial, posteriormente agravada con los ataques terroristas del 11 de septiembre en Estados Unidos.

203. También incidieron los fondos especulativos, al aumentar sus posiciones cortas en este periodo. El mercado también había previsto mayores importaciones por parte de China, que había registrado una reducción de 1 millón de toneladas en la producción en 2000/01, pero este país no importará mucho más que las cantidades contractuales en 2001, en particular desde Cuba, mientras que las necesidades internas han sido cubiertas con sus reservas estratégicas. India constituye otro caso especial: una cosecha récord de más de 12 millones de toneladas repercute en las existencias a finales de la campaña de agosto de 2001. En el mercado se contaba con la posibilidad de exportaciones, pero debido a razones logísticas y a los precios demasiado bajos del mercado mundial, sólo se materializó un millón toneladas.

204. En el cuadro siguiente se ilustra la situación de los precios en la campaña de 2000/01 y su evolución .

>SITIO PARA UN CUADRO>

Debe tenerse en cuanta que a partir de 2000 las cotizaciones se han visto muy influidas por la debilidad del euro.

205. La mejora de los precios registrada en los últimos meses de 2001 es probable que se mantenga un cierto tiempo, en particular para el azúcar blanco, en el que se está dejando notar la producción de la UE de sólo 16,4 millones de toneladas (valor bruto), frente a 18,3 millones de toneladas en 2000, junto con reducciones de la misma importancia en Polonia y Turquía.

206. Las primeras estimaciones para la campaña 2001/02 muestran un ligero déficit global similar a la campaña precedente. No obstante, una buena recuperación de la nueva cosecha brasileña que se inicia en abril/mayo de 2002 limitará el efecto potencial al alza, al igual que lo hacen las existencias acumuladas que existen en países importadores y en India.

207. No obstante, el mercado mundial no sólo reacciona a las cifras estadísticas sino también, en gran medida, a su percepción. Esto supone que el mercado descuenta las existencias excedentarias no disponibles. En consecuencia, la mejora de precios observada puede mantenerse hasta que la nueva cosecha de azúcar llegue al mercado.

208. No es realista tratar de realizar una previsión a largo plazo, dado que todavía no se ha confirmado la situación de déficit o excedente.

3.1.9.2. Mercado comunitario

209. En 2000 la superficie dedicada al cultivo de remolacha disminuyó un 7,1 % (1 823 000 hectáreas), con respecto a la campaña de comercialización anterior 1999/2000, anticipando la importante reducción efectuada en las cuotas de producción. El rendimiento medio alcanzó la elevada cifra de 9,16 toneladas de azúcar por hectárea, que supone un aumento de 2,1 % con respecto a la campaña anterior y un aumento todavía superior de 11,2 % respecto a la media de 1995-1999. Este resultado se debe en gran parte a Francia, que registró un rendimiento medio de 11,73 toneladas por hectárea. Este rendimiento generó una producción total en la UE (equivalente de azúcar blanco) de 17 017 millones de toneladas, de las cuales 16 705 millones de toneladas corresponden a la remolacha, 268 000 toneladas a la caña y 44 000 toneladas a las melazas.

210. El consumo interno de azúcar se elevó en total a aproximadamente 12 900 millones de toneladas, un nivel similar al año anterior. De esta cantidad, 366 000 toneladas se destinaron a la industria química, lo que supone una pequeña disminución respecto de la última campaña de comercialización.

211. Los excedentes con respecto al consumo interno, procedentes tanto de la producción interna como de las importaciones de azúcar preferencial (Protocolo del azúcar con los países ACP, Acuerdo con India, aranceles reducidos con arreglo a acuerdos preferentes y a la cláusula de nación más favorecida) y no preferencial (principalmente productos transformados) (en total 2 409 millones de toneladas), se exportan o se trasladan a la siguiente campaña de comercialización como azúcar bloqueado (producción fuera de cuota que pasa a ser azúcar cuota A en la siguiente campaña de comercialización). El azúcar bloqueado trasladado de la campaña 1999/2000 fue de 1 602 000 toneladas mientras que en 2000/01 sólo se trasladaron a 2001/02 957 000 toneladas. Las exportaciones totales de azúcar en estado natural se elevaron a 6 345 millones de toneladas, de las cuales 3 776 millones de toneladas de azúcar C y 2 569 millones de toneladas de azúcar comunitario. El azúcar en estado natural se exporta fundamentalmente mediante un sistema de licitación semanal con restitución. El azúcar C tiene que exportarse sin restitución.

212. Aunque las exportaciones totales aumentaron como consecuencia de la mayor cosecha, las existencias utilizables también fueron superiores, en unas 76 000 toneladas, a las de 1999/2000.

213. Al igual que en el caso del azúcar, la producción de isoglucosa y de jarabe de inulina está regulada por cuotas. Como en los últimos años, no se produjo isoglucosa por encima de las cuotas A y B. La producción de jarabe de inulina por el contrario no alcanzó el nivel máximo de las cuotas. Tras una mala cosecha de achicoria en Bélgica y Países Bajos en 1998, la producción de jarabe de inulina se ha estabilizó en 230 046 toneladas en 1999 y 229 280 toneladas en 2000.

214. Se prevé que la producción de azúcar y de remolacha de la campaña de 2001/02 será significativamente inferior, debido a los menores rendimientos (reducción de 12,3 %) y una reducción de 0,9 % en la superficie. La producción total de la UE se prevé que será de unos 14,8 millones de toneladas, lo que representa una reducción de 2,2 millones de toneladas, equivalente a 12.9 %.

3.1.9.3. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

215. El 19 de junio el Consejo aprobó el nuevo Reglamento de base (CE) nº 1260/2001, publicado en el Diario Oficial L 178 de 30 de junio de 2001. El régimen de cuotas se ha ampliado hasta la campaña 2005/06 y los precios de intervención se han fijado para este periodo en el mismo nivel que en años anteriores. Las cuotas de producción se han reducido en 115 000 toneladas y el sistema de compensación de gastos de almacenamiento ha sido abolido. A inicios de 2003, la Comisión tiene que presentar los resultados de dos estudios sobre la organización del mercado del azúcar y sobre competencia, concentración y transmisión de precios en cuatro sectores agroalimentarios, incluido el azúcar.

216. En la campaña 2001/02 la Comisión decidió no aplicar una reducción de cuotas como prevé el artículo 10 de dicho Reglamento, puesto que no era necesario para respetar los compromisos que había adquirido la Comunidad en el Acuerdo sobre la Agricultura del GATT.

3.1.10. Patatas

217. La patata es uno de los pocos productos agrícolas no sujeto a ninguna organización común de mercado. La Comisión presentó, en 1992 una propuesta para crear una OCM para la patata, que se reactivó en 1995 y 1996 por las pesidencias española e irlandesa del Consejo de la Unión Europea, pero que no se ha adoptado debido a la oposición de algunos Estados miembros.

218. Con una superficie total cultivada cercana a 1 356 000 hectáreas, la patata constituye un importante sector de la producción vegetal de la Unión Europea. Se produce en todos los Estados miembros aunque, por motivos climáticos y edafológicos, se cultiva más en las regiones septentrionales.

219. La Unión se autoabastece de patatas, salvo en lo que respecta a las variedades tempranas, que se importan de los países mediterráneos en invierno y al inicio de la primavera cuando la producción comunitaria es limitada o inexistente. Los principales suministradores son Chipre, Egipto, Marruecos e Israel. Durante los últimos años se han importado de terceros países una media de 400 000 toneladas de patatas tempranas.

220. En la Unión Europea, la producción de las patatas ascendió a 48,4 millones de toneladas en 1999 mientras que la de 2000 fue de 48,8 millones de toneladas. Para la cosecha 2001 todavía no se dispone de una estimación.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

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3.1.11. Forrajes desecados

221. Los forrajes desecados agrupan productos ricos en proteínas (como mínimo un 15 %), obtenidos tras un secado artificial (deshidratación) o natural (secado al sol) de alfalfa, otras leguminosas y determinadas gramíneas.

222. La evolución de la producción, sobre la base de las solicitudes de ayuda, se resume en el siguiente cuadro.

Producción UE de forrajes desecados sobre la base de las solicitudes de ayuda

(miles de toneladas)

>SITIO PARA UN CUADRO>

223. En 2000/01 la ayuda se concedió respectivamente para 4 719 500 toneladas de forrajes deshidratados (107 % de la CMG) y para 202 500 toneladas de forrajes secados al sol (45,7 % de su CMG).

224. Al ser la producción subvencionada de forrajes deshidratados superior a la CMG, se aplicó la cláusula de corresponsabilidad: se redujo el importe de la ayuda [53] en 5 % (de 68,83 a 65,55 euros por tonelada) en los Estados miembros que sobrepasaron su CNG en una cifra igual o superior al 5 % y por un importe suplementario en los Estados miembros cuya producción sobrepasó en un 105 % su CNG, con el fin de permanecer dentro de los límites de la dotación presupuestaria prevista.

[53] Reglamento (CE) n° 1414/2001 de la Comisión (DO L 191 de 13.7.2001, p. 9).

225. En cambio, se pagó íntegramente la ayuda para los forrajes secados al sol, cuya producción ayudada permaneció por debajo de su CMG.

3.1.12. Lino textil y cáñamo

3.1.12.1. Lino textil

226. Según la FAO, la superficie mundial de lino textil en 2000 se situó en 491 000 hectáreas para una producción de fibra de aproximadamente 462 000 toneladas, de las cuales, 132 000 toneladas en China y 32 000 toneladas en Bielorrusia. La Comunidad es deficitaria en fibras de calidad media y baja, que importa de Europa del Este, Egipto y China. En cambio, abastece al mundo entero en fibras de buena y muy buena calidad, ya que éstas no se producen en ninguna otra parte. Así la Comunidad exportó, en 2000 103 000 toneladas principalmente hacia China y Brasil.

227. Durante la campaña 2000/01 la situación de los precios en el mercado de las fibras de lino se estabilizó a nivel relativamente elevado ya constatado durante la campaña anterior 1999/2000. A pesar de los esfuerzos de diversificación y la búsqueda de nuevas salidas, este mercado sigue siendo sumamente dependiente de la moda en el sector de la confección.

228. En el marco de la reforma del sector decidida en julio de 2000 el Consejo había indicado que a más tardar el 31 de octubre de 2000 los importes de la ayuda al lino textil y al cáñamo para la campaña 2000/01 serían fijados por la Comisión, a partir de un presupuesto máximo de 88 millones y de las declaraciones de cultivo. La aplicación de estas disposiciones desembocó en una reducción de la ayuda en un 2,5 % con relación a la campaña 1999/2000, o sea un importe de 795,46 euros por hectárea.

229. La reforma aplicable a partir de la campaña actual 2001/02 parece haber influido considerablemente en los productores en la medida en que las últimas previsiones de siembra para la cosecha 2001 ascienden a solamente 95 000 hectáreas (en vez de 211 000 hectáreas durante la campaña correspondiente a la propuesta de reforma de la Comisión).

3.1.12.2. Cáñamo

230. La superficie mundial de cáñamo ha disminuido considerablemente en los últimos años: 60 000 hectáreas sembradas en 2000 frente a 119 000 por término medio en el período de 1989-1991. Los principales productores son China, Corea del Norte, India y Rusia. A escala comunitaria este cultivo es limitado; se concentra tradicionalmente en Francia y con menor intensidad en España pero desde hace algunos años algunos otros Estados miembros (Alemania, Reino Unido y Países Bajos) han dado un nuevo impulso a este cultivo. El comercio con terceros países es muy limitado.

231. Según los principios mencionados, la ayuda al cáñamo para la campaña 2000/01 se ha fijado en 646,31 euros por hectárea.

232. Los efectos de la reforma parecen estar también presentes en la medida en que las últimas estimaciones de siembra relativas a la cosecha 2001 son de unas 14 000 hectáreas (en vez de 32 000 hectáreas durante la campaña que corresponde a la propuesta de reforma de la Comisión).

3.1.13. Algodón

3.1.13.1. La reforma del régimen de ayuda al algodón

233. El Consejo decidió, el 1 de junio de 2001, una reforma del régimen de ayudas a la producción de algodón aplicable a partir de la campaña 2001/02, que tiene por objeto garantizar una mejor neutralidad presupuestaria del régimen e introducir ecocondiciones de manera similar a las medidas de carácter general que prevé la política agrícola común para la concesión de ayudas directas.

3.1.13.2. Mercados mundial y comunitario

234. Para 2001/02 se prevé una superficie mundial cultivada en algodón de unas 34 millones de hectáreas y una producción en torno a 20,9 millones de toneladas, frente a 31,9 millones de hectáreas y 19,2 millones de toneladas en 2000/01.

235. El algodón sin desmotar no es objeto de intercambios internacionales. La Comunidad, al contar con una capacidad de hilado mucho mayor que su producción de fibras, importa cantidades considerables de algodón desmotado: más de 1 millón de toneladas de 1990 a 1995, 830 000 toneladas en el período 1996 a 2000. Los países de Asia Central, Estados Unidos, Siria y la zona CFA son sus principales proveedores. En cambio, el comercio intracomunitario sigue siendo limitado, aunque con tendencia a aumentar.

236. En la Unión Europea, el algodón, tanto en términos de superficie como de número de productores, tiene una importancia limitada. No obstante, en las regiones de Grecia y España en las que se concentra, este cultivo desempeña un papel socioeconómico de gran relevancia. Las superficies comunitarias de algodón han disminuido ligeramente: 494 000 hectáreas en 2000 y 471 000 en 2001 (380 000 en Grecia y 91 000 en España), para una producción comunitaria estimada en 1 409 000 toneladas de algodón sin desmotar (1 095 000 en Grecia y 314 000 en España), frente a 1 570 000 toneladas en 2000. La Unión Europea tiene un grado de autoabastecimiento en fibras de algodón del orden del 40 % y su consumo fue de aproximadamente 1 150 millones de toneladas durante el período comprendido entre 1996 y 2000.

237. El régimen de ayuda comunitario establece un precio de objetivo (106,30 euros/100 kg) y una ayuda igual a la diferencia entre este precio y el precio mundial, concedida a las empresas de desmotado que paguen un precio mínimo al productor. Si la producción de algodón sin desmotar sobrepasa una cantidad máxima garantizada, el precio de objetivo y el importe de la ayuda disminuyen proporcionalmente. Esta disminución se reduce si el nivel del precio mundial permite contener los gastos del régimen de ayudas.

238. La reducción del precio de objetivo es igual al 50 % del rebasamiento de la cantidad nacional garantizada (249 000 toneladas para España y 782 000 toneladas para Grecia), siempre que el nivel de producción sea inferior a 362 000 toneladas en España y 1 138 000 toneladas en Grecia. Si se superan estas cifras, la reducción aumenta en 2 % para cada tramo de 4 830 toneladas en España y de 15 170 toneladas en Grecia.

239. Para 2001/02 la disminución provisional del precio de objetivo se ha estimado en 41,6 % para Grecia y 22,5 % para España.

3.1.14. Gusanos de seda

240. La cría de gusanos de seda, practicada en Grecia, Italia y, en menor medida, Francia y España, representa una mínima parte de la actividad agraria comunitaria y de la sericultura mundial. No obstante, no deja de suponer una actividad importante y unos conocimientos prácticos que merece la pena conservar en algunas regiones, especialmente Tracia, el Véneto y las Marcas.

241. La producción mundial de seda cruda se estabilizó durante el año 1998. Según la FAO, ascendía a 87 000 toneladas (68 000 toneladas por término medio entre 1995 y 1997). Esta actividad se lleva a cabo casi exclusivamente en Asia (77 000 toneladas): China (51 000 toneladas), India (16 000 toneladas), Corea (4 000 toneladas) y Japón (3 000 toneladas) representan en total más del 90 % de la producción mundial.

242. La cría comunitaria experimenta dificultades para mantenerse, ya que el aumento de los costes de producción no siempre se ve compensado por la evolución de los precios del mercado.

243. En 2000, se produjeron 4 004 cajas, frente a 3.516 en 1999. Estas cajas produjeron 82 700 kg de capullos. A partir de la campaña 2000/01 la ayuda se fijó, de manera permanente, en 133,26 euros por caja.

3.1.15. Aceite de oliva

244. La producción mundial se eleva a unas 2 600 000 toneladas, de las cuales entre 70 y 80 % se producen en la Unión Europea (aproximadamente 1 900 000 toneladas en 2000/01). Otros productores importantes son Turquía (200 000 toneladas), Siria (165 000 toneladas), Túnez (130 000 toneladas) y Marruecos (35 000 toneladas). La producción varía mucho de un año a otro, pero el mercado mundial fluctúa directamente en función del mercado comunitario.

245. La producción comunitaria que puede optar a la ayuda, incluidos los aceites de orujos de aceituna, se estima en 2000/01 en 2 076 698 toneladas, frente a 2 051 746 toneladas en 1999/2000. De acuerdo con la información transmitida por los Estados miembros con ocasión de la fijación de los rendimientos de aceite de oliva para la campaña de 2000/01, el número de olivos productivos se eleva a aproximadamente 667 millones. El cultivo del olivar cuenta con 2 millones de explotaciones aproximadamente.

246. El consumo comunitario en 1999/2000 fue de aproximadamente de 1 731 000 toneladas (72 % del consumo mundial). Según las previsiones más recientes, el consumo debería aumentar ligeramente en 2000/01. Al inicio de la campaña de 2000/01, las existencias de intervención ascendían a 529 000 toneladas; al final de la campaña son de aproximadamente 474 000 toneladas.

247. Grecia y España son normalmente los principales proveedores, e Italia, aunque productor y exportador, sigue siendo el principal comprador. Las importaciones alcanzaron 46 327 toneladas en la campaña 1999/2000. Las exportaciones alcanzaron 340 583 toneladas en la misma campaña, incluida 264 770 toneladas directamente y 75 813 en régimen de TPA (Tráfico de Perfeccionamiento Activo). Durante toda la campaña 1999/2000 las exportaciones se realizaron sin ninguna restitución. El límite fijado para las exportaciones con restitución por los acuerdos del GATT por este período era de 281 086 toneladas (aplazamiento incluido).

248. Tal como se previó en la reforma transitoria de 1998/99 a 2000/01 la Comisión presentó una propuesta de reforma del sector del aceite de oliva en diciembre del año 2000 para su aplicación a partir de la campaña 2001/02. Sobre la base de esta propuesta, el Consejo de Ministros adoptó la nueva reforma del sector del aceite de oliva el 19 de junio de 2001.

249. Esta reforma tiene por objeto prolongar el régimen de ayudas a la producción por tres campañas de comercialización (de 2001/02 a 2003/04). Mientras tanto, los Estados miembros productores de aceite de oliva deberán dotarse de un sistema de información geográfico (SIG). Vista la importancia de esta herramienta para la determinación del número de olivares y como instrumento complementario de controles, el Consejo decidió que sería una condición para la concesión de la ayuda comunitaria a partir del de 1 de noviembre de 2003. Por otra parte, el Consejo apoyó el informe de la Comisión, que, entre otras cosas, prevé medidas para mejorar tanto la calidad de los aceites de oliva suministrados a los consumidores como la transparencia del etiquetado. En consecuencia, a partir del 1 de noviembre de 2003 entrará en vigor una nueva clasificación de los aceites. Mientras tanto, la Comisión aplicará los distintos aspectos de la estrategia de la calidad en lo que respecta a las adaptaciones necesarias para los cambios de clasificación y denominaciones de los aceites. Además, el Consejo decidió las condiciones para la creación de organizaciones de operadores y programas de actividad que podrán ser cofinanciados por la Unión Europea a partir del de 1 de noviembre 2002. Estos programas de trabajo podrán ser presentados por los operadores del sector y se referirán a cuatro tipos de actividades: el seguimiento y la gestión administrativa del sector y el mercado, la mejora de la calidad, la mejora de los impactos medioambientales, la rastreabilidad, la certificación y la defensa de la calidad.

3.1.16. Frutas y hortalizas frescas

3.1.16.1. Situación del sector mundial [54]

[54] Fuente FAO http:// www.fao.org

250. La producción mundial de frutas y hortalizas frescas viene aumentando continuamente desde hace algunos años. En 2000, se elevó a aproximadamente 1 094 millones de toneladas, lo que representa un aumento del 2,8 % respecto a 1995 y del 13,1 % respecto a la producción media del período de 1994-1999. De ese total, la parte correspondiente a las hortalizas (incluidos los melones) ascendía a aproximadamente un 63 %. Con 89 millones de toneladas, la Comunidad era en 2000 el segundo productor mundial de frutas y hortalizas después de China (354 millones de toneladas).

251. Con respecto a los cítricos, las estimaciones relativas a la campaña 2000/01 indican una producción mundial de cítricos de más de 100 millones de toneladas, lo que representa una reducción de 2,6 % con relación a 1999/2000, pero un aumento de 3,3 % con relación a la media del período 1994-1999. Con una producción estimada de alrededor de 10,1 millones de toneladas, la Comunidad ha sido en esta campaña el tercer productor mundial de cítricos, después de Brasil (19,5 millones) y Estados Unidos (15,6 millones) y antes de China (9,2 millones) y Méjico (6,1 millones).

3.1.16.2. Comercio internacional

252. La importancia de los intercambios internacionales de frutas y hortalizas frescas varía en función de los distintos productos [55]. En 2000, sobre la base de las importaciones, representaron por término medio el 6 % en el caso de las peras, el 5 % en el de las cebollas y manzanas, el 3 % en el de los melocotones y el 2 % en el de los tomates. En cuanto a las exportaciones comunitarias, el porcentaje que representaron en 2000 en este comercio internacional fue de un 20 % en el caso de los limones, un 18 % en el de las naranjas, 15 % en el de las manzanas, 10 % en el de las peras y 9 % en el de los tomates.

[55] Fuente FAO http:// www.fao.org. - excluido el comercio intracomunitario.

253. La Comunidad es deficitaria en frutas y hortalizas frescas, ya que el volumen de las exportaciones sólo representó el 65 % del volumen de las importaciones en 1998 y el 60 % en 1999 [56]. En 2000 las exportaciones (3,9 millones de toneladas) representaban 74 % de las importaciones globales (5,3 millones de toneladas). Las exportaciones de frutas (sin los cítricos) representaban solamente 49 % de las importaciones en 2000 (81 % para los cítricos). En cambio, por lo que se refiere a las hortalizas, la Comunidad, deficitaria en 1996, pasó a ser excedentaria a partir de 1997. En 2000 las importaciones disminuyeron ligeramente con respecto a 1999 (-3 %) mientras que las exportaciones aumentaron en 11 %.

[56] Fuente: Eurostat.

3.1.16.3. Mercado comunitario

254. La producción comunitaria de manzanas, de cerca de 8,5 millones de toneladas para la campaña 2000/01, es ligeramente inferior a la campaña anterior que había sido especialmente elevada. Las cantidades retiradas del mercado pasan de 3,7 % en 1998/99 y 2,4 % en 1999/2000 a 3 % de la producción comunitaria en 2000/01.

255. La producción comunitaria de peras para la campaña 2000/01, de cerca de 2,6 millones de toneladas, muestra un crecimiento de 5,8 % con relación a 1999/2000. Se trata del tercer año consecutivo de aumento después de la cosecha especialmente escasa de 1997/98. En 2000/01 las cantidades retiradas del mercado alcanzaron un 2,8 % de la producción, frente al 3,6 % de 1999/2000.

256. La campaña 2000 de melocotones se caracteriza por un ligero aumento de 5 % con relación a 1999 para alcanzar 3,6 millones de toneladas, su mejor nivel después 1992. Las retiradas siguen siendo elevadas (7,3 % de la producción), pero sin embargo claramente inferior a la media de 1990/91 a 1994/95, de 19,3 %.

257. Después del fuerte aumento de producción de 1999 (+ 43 %), la producción de nectarinas en 2000 muestra un ligero retroceso (-1,7 %). Asciende a 907 000 toneladas, el aumento de 16 % en Grecia que compensa parcialmente la reducción observada en Italia (-7 %). El sector sigue siendo aquel en el que las retiradas son proporcionalmente más importantes. En 2000 se sitúan en el 14 % de la producción, inferior con relación a 1999/2000, en que alcanzaron el 20 %.

258. La producción de uvas de mesa en la campaña 2000, de 2,2 millones de toneladas, presenta una remarcable estabilidad desde 1996. Italia representa por sí sola 69 % de la producción comunitaria. Las cantidades retiradas siguen siendo muy pequeñas, inferiores a 1 % de la producción.

259. La producción de albaricoques disminuye sensiblemente en 2000 (-13 %) después del fuerte aumento de la campaña 1999 (+ 52 % con relación a 1998). Las cantidades retiradas disminuyen al 2,6 % de la producción en 2000 con relación a 4,1 % en 1999.

260. En el sector de cítricos la producción de 9,9 millones de toneladas en 2000/01 representa una reducción de 3,6 %. Este nivel se sitúa sin embargo 7 % sobre la media de producción del período 1991-1999. España sigue siendo el principal productor europeo con 56 % de la producción en 1999/2000. La producción comunitaria de naranjas es bastante estable en torno a 57 millones de toneladas (-1,5 % con relación a la campaña 1999/2000). Con 1,7 millones de toneladas para 2000/01 (+ 5,4 %) la producción de limones se sitúa en el mismo nivel récord que en campaña 1992/93. Las producciones de mandarinas, de clementinas y de satsumas registran, por el contrario, una baja sensible, de respectivamente, 4 %, 12 %, y 14 % con relación a la campaña 1999/2000.

261. La producción de coliflores es de 2,1 millones de toneladas en la campaña 2000/01 (-2,1 % con relación a la campaña 1999/2000). Las cantidades retiradas se reducen al 2 % de la producción, frente al 8,3 % en la campaña 1999/2000, 5,2 % en la campaña 1998/99 y 7,7 % en 1997/98.

262. La producción de tomates muestra en la campaña 2000/01 una ligera reducción de 2 % con relación a 1999/2000. Se observa sobre todo un aumento de la producción en Italia (+ 3 %), de 7,5 millones de toneladas; su porcentaje en la producción comunitaria pasa de 45 % en 1999/2000 a 48 % en 2000/01. Las cantidades retiradas siguen siendo muy poco importantes (2 %) con relación a la producción de tomates destinados al mercado de productos frescos.

3.1.16.4. La reforma del sector de las frutas y hortalizas

263. 2000 es el quinto año de aplicación de la nueva organización común de mercados (OCM) decidida por el Consejo en 1996.

264. La OCM permite, entre otras cosas, la concesión de financiación comunitaria a las organizaciones de productores reconocidas (OP) que apliquen un programa operativo. 1 008 OP, que representan casi el 40 % de la producción frutas y hortalizas de la Unión, presentaron un programa operativo para el año 1999, lo que supone una neta progresión con relación al año 1998 (845 OP) y 1997 (680 OP). Para el año 2000 el número de OP que presenta un programa operativo asciende a 1 120.

265. La ayuda comunitaria para los fondos operativos que puede concederse para el año 1999 asciende a 311 millones de euros, frente a 238 millones de euros en 1998 y 199 millones de euros en 1997. A partir de 1999 el importe de la financiación se fijó en 2,5 % del valor de la producción comercializada de las organizaciones de productores, frente a 2 % en 1997 y 1998.

266. El Consejo adoptó, en diciembre de 2000, algunas modificaciones de los Reglamentos por los que se establece la organización común de los mercados de las frutas y hortalizas frescas y transformadas. Una de estas modificaciones consistió en simplificar el procedimiento por el que se fija la ayuda a los fondos operativos de las OP, fijando un único límite de ayuda máxima de 4,1 %, calculada con relación al valor de la producción comercializada de cada OP. Una segunda modificación tiene por objeto mejorar la gestión de las restituciones por exportación para las frutas y las hortalizas frescas.

267. Para evitar dificultades presupuestarias debidas a un volumen demasiado elevado de retirada, la Comisión fijó límites máximos de intervención, en la campaña 2001/02 para los tomates (360 000 toneladas), las coliflores (112 200 toneladas), las manzanas (495 700 toneladas), los melocotones (232 000 toneladas), las nectarinas (85 600 toneladas) y las uvas de mesa (160 900 toneladas).

268. Tras un acuerdo con Argentina con arreglo al artículo XXVIII del GATT, la Comunidad modificó el régimen en vigor para la importación del ajo. En lo sucesivo, el derecho aplicable es de 9,6 % ad valorem, al cual se añade un derecho específico de 1 200 euros por tonelada. No obstante, el 1 de junio de cada año se abre un contingente anual de 38 370 toneladas, exento de derecho específico. Este contingente se subdivide por trimestres y se distribuye entre los terceros países proveedores de la Comunidad. Su gestión se basa en el sistema de importadores tradicionales y nuevos importadores. Este nuevo régimen entró en vigor el 1 de junio de 2001, fecha en la que expiró el mecanismo que regulaba las importaciones de ajo originarias de China, en vigor desde 1993.

3.1.17. Plátanos

3.1.17.1. Reforma de la organización común del mercado del plátano

269. Mediante el Reglamento (CE) n° 216/2001 de 29 de enero de 2001 [57], el Consejo modificó el título IV, que trata del régimen de intercambios con los terceros países, del Reglamento (CEE) 404/93 [58]. Sus disposiciones deben aplicarse a partir del 1 de julio de 2001 y el cuadro sinóptico que figura a continuación recoge los principales elementos de la gestión del abastecimiento del mercado.

[57] DO L 31 de 2.2.2001, p. 2.

[58] DO L 47 de 25.2.1993, p. 1.

270. En abril, a raíz de la Decisión del Consejo de diciembre de 2000 relativa a un nuevo régimen relativo a la importación de los plátanos en la Unión, la Comisión llegó a un acuerdo con Estados Unidos y Ecuador para poner fin al conflicto del plátano. Las conclusiones se aplican en dos fases.

271. Con fecha 7 de mayo, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) n° 896/2001 [59] relativo a las disposiciones para la gestión de los contingentes arancelarios para la aplicación de la fase I. La gestión de los contingentes se basa en el método de referencias históricas (período 1994-1996) y es aplicable a partir del de 1 de julio de 2001 por un período transitorio que finalizará a más tardar el 1 de enero de 2006 cuando se implante un sistema únicamente arancelario.

[59] DO L 126 de 8.5.2001, p. 6.

272. En el nuevo sistema, 83 % de los contingentes se reservan a los operadores tradicionales y el 17 % restante a los no tradicionales. Los criterios para la determinación de estos operadores figuran en el Reglamento (CE) n° 896/2001.

273. En la perspectiva de la instauración de la fase II la Comisión adoptó, el 21 de agosto de 2001, una nueva propuesta de modificación del Reglamento (CEE) n° 404/93 [60].

[60] COM(2001) 477 final de 21 de agosto de 2001.

274. La propuesta se refiere principalmente a los siguientes elementos: transferencia de una cantidad de 100 000 toneladas del contingente C al contingente B, y reserva exclusiva del contingente C a las importaciones originarias de los países ACP. Es necesario obtener una excepción a los artículos I y XIII de los acuerdos GATT en la OMC. La propuesta también contiene disposiciones técnicas de la OCM.

275. A raíz de la adopción de este nuevo sistema de importación, para la segunda mitad del año 2001 la importación de plátanos en el marco de los contingentes arancelarios quedó garantizada por el Reglamento (CE) n° 896/2001, así como por el Reglamento (CE) n° 1101/2001 de 5 de junio de 2001 [61], modificado por el Reglamento (CE) n° 1525/2001 [62] y el Reglamento n° 1121/2001 de 7 de junio de 2001 [63], modificado por el Reglamento (CE) n° 1603/2001 [64].

[61] DO L 150 de 6.6.2001, p. 41.

[62] DO L 202 de 27.7.2001, p. 5.

[63] DO L 153 de 8.6.2001, p. 12.

[64] DO L 211 de 4.8.2001, p. 22.

276. Para los plátanos comercializados en 2000, el importe de la ayuda compensatoria [65] ascendió a 38,29 euros/100 kg con un complemento de ayuda de 3,32euros/100 kg en favor de los plátanos portugueses, de 1,91euros/100 kg para los plátanos producidos en Guadalupe. El volumen comercializado fue de 782 176 toneladas. La ayuda compensatoria en 2000 ascendió a 302 millones de euros, frente a 232 millones en 1999.

[65] Reglamento (CE) n° 1195/2001 de la Comisión, de 18 de junio de 2001 (DO L 162 de 19.6.2001, p. 13).

>SITIO PARA UN CUADRO>

3.1.17.2. Producción comunitaria

277. La producción en 2000 asciende a 782 176 toneladas, por debajo de las previsiones (± 805 000 toneladas). Para 2001 las previsiones ascienden a 796 000 toneladas debido a que se prevé una ligera recuperación de la producción en las Islas Canarias y Guadalupe.

3.1.17.3. Importaciones de países ACP

278. En 2000, las importaciones de plátanos ACP tradicionales alcanzaron 756 808 toneladas. Se espera un ligero aumento para el año 2001.

3.1.18. Frutas y hortalizas transformadas

3.1.18.1. Mercado mundial y comunitario

279. Los datos disponibles relativos al sector de los productos transformados a base de frutas y hortalizas siguen siendo muy fragmentarios. En lo que se refiere a la Comunidad, estos datos se refieren únicamente a los productos acogidos a una ayuda a la transformación.

280. La producción mundial de tomates destinados a la transformación representó alrededor 30 millones de toneladas. Los principales países productores son: Estados Unidos (10,2 millones de toneladas en 2000/01 frente a 11,6 en 1999/2000), la Comunidad (8,4 millones de toneladas frente a 8 millones de toneladas) y Turquía (1,3 millones de toneladas, frente a 1,6 millones de toneladas).

281. Tras un fuerte aumento de la producción comunitaria en 1999 (+ 13 %) ésta disminuyó un 8 % en 2000. Esta disminución afectó al concentrado (-11 %) y los tomates pelados (-6 %). Por el contrario, la producción de otros productos (salsas, tomates en trozos, etc.) siguió aumentando entre 1999 y 2000 (+ 2 %). Esta familia de productos representa ahora cerca de 21 % de la producción de tomates transformados. De un total de 8,4 millones de toneladas de tomates transformados en la Comunidad en productos que pueden optar a una ayuda a la transformación, solo 6,9 millones de toneladas se beneficiaron efectivamente de una ayuda comunitaria. A excepción de la campaña 1997/98 se sigue superando la cuota de 6,9 millones de toneladas. En la campaña 2001/02 se espera un mantenimiento o a una ligera reducción de la producción.

282. Aproximadamente 463 500 de melocotones se transformaron en conservas en almíbar o al natural en la Comunidad en la campaña 2000/01 frente a unas 582 401 toneladas en la campaña anterior, lo que constituye una producción relativamente reducida, tras la producción récord del año anterior. Tras dos años de exportaciones reducidas, la Comunidad duplicó sus exportaciones de conservas en almíbar o al natural (209 620 toneladas en 2000).

283. Durante la campaña de 2000/01, la producción comunitaria de peras Williams y Rocha transformadas en conservas en almíbar o al natural ascendió a 121 678 toneladas, claramente inferior al nivel récord de 1998/99. Italia sigue siendo el principal productor comunitario (49 % del total), por delante de España (23 %) y Francia (18 %). La Comunidad es deficitaria en este producto: en 2000 las exportaciones fueron de 5 300 toneladas de producto acabado frente a unas importaciones por valor de 57 600 toneladas.

3.1.18.2. Principales aspectos legislativos y políticos (véase la sección 3.2.16.4)

284. La organización común de mercados que regula este sector cubre, en principio, todos los productos transformados a base de frutas y hortalizas. No obstante, el apoyo comunitario se concentra en algunos productos:

- ayuda a la transformación para los melocotones, las peras, los tomates, las ciruelas, los higos secos y las piñas,

- compra al almacenamiento y ayuda al almacenamiento en final de campaña para las pasas y los higos secos, y ayuda a la hectárea para las pasas,

- a raíz del mandato del Consejo, en el marco del paquete de precios 1999/2000 a cuota de concentrado de Portugal se aumentó en 29 561 toneladas en la campaña 2000/01,

- las frambuesas y los espárragos destinados a la transformación se benefician de una serie de medidas específicas destinadas a la mejora de su calidad y de su comercialización.

285. La campaña 2001/02 ha presenciado la entrada en vigor de las nuevas disposiciones, decididas por el Consejo en diciembre de 2000, del régimen de ayudas comunitarias a la transformación de los tomates, melocotones, peras y cítricos. Este régimen incluirá en lo sucesivo, para todos los productos afectados, límites máximos de transformación expresados en materia prima y subdivididos en límites máximos nacionales. La ayuda, fijada con carácter permanente por el Consejo, se paga directamente a las organizaciones de productores. El concepto de precio mínimo a cargo de los transformadores desaparece.

286. Para esta campaña 2001/02, los límites máximos comunitarios de transformación se han superado para los limones, las peras y los pomelos. En consecuencia, la ayuda comunitaria para estos productos se redujo del siguiente modo en los Estados miembros cuyo límite máximo nacional se había superado:

>SITIO PARA UN CUADRO>

287. En el caso de las pasas, el importe de base de la ayuda por hectárea se mantuvo en 2 785 euros. Esta ayuda sólo se desembolsa para las superficies especializadas que cumplen determinados criterios de rendimiento.

288. Las medidas que afectan a la importación incluyen en particular:

- contingentes libres de derechos de importación para las setas;

- un régimen de precio mínimo de importación de determinados frutos rojos originarios de Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumania, Eslovaquia y la República Checa, instaurado en 1997 y que se mantiene. Este régimen establece que los precios mínimos de importación sean aplicables con carácter permanente y no previa decisión ad hoc de la Comisión. El régimen se ha ampliado a los tres países bálticos. Los precios de importación se mantuvieron por encima de los precios mínimos fijados.

3.1.19. Sector vitivinícola

289. Mediante el Reglamento (CE) n° 1493/99 de 17 de mayo de 1999 [66], el Consejo de la Unión Europea adoptó una nueva organización común de mercado para el sector vitivinícola. En aplicación de este Reglamento, la Comisión ha adoptado este año las siguientes disposiciones:

[66] DO L 179 de 14.7.1999, p. 1.

- Reglamento (CE) nº 883/2001 [67] de la Comisión, de 24 de abril de 2001, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1493/1999 del Consejo en lo que respecta a los intercambios comerciales de productos del sector vitivinícola con terceros países;

[67] DO L 128 de 10.5.2001, p. 1.

- Reglamento (CE) n° 884/2001 [68] de la Comisión, de 24 de abril de 2001, por el que se establecen disposiciones de aplicación para los documentos que acompañan al transporte de productos del sector vitivinícola y para los registros que se han de llevar en dicho sector;

[68] DO L 128 de 10.5.2001, p. 32.

- Reglamento (CE) n° 1282/2001 de la Comisión, de 28 de junio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1493/1999 en lo que respecta a la recopilación de información para el conocimiento de los productos y el seguimiento del mercado en el sector vitivinícola, y que modifica el Reglamento (CE) nº 1623/2000 [69];

[69] DO L 176 de 29.6.2001 p. 14.

- Decisión 2001/666/CE [70] de la Comisión de 21 de agosto de 2001 por la que se fijan asignaciones financieras indicativas a los Estados miembros, para un determinado número de hectáreas, con vistas a la reestructuración y reconversión de los viñedos en virtud del Reglamento (CE) n° 1493/1999 del Consejo, para la campaña 2001/02.

[70] DO L 233 de 31.8.2001 p. 53.

290. En varias ocasiones durante la campaña 2000/01, la Comisión adoptó Reglamentos mediante los cuales se abrió, por un total de 6,561 millones de hectolitros, la destilación de crisis en aplicación del artículo 30 del Reglamento (CE) n° 1493/1999 del Consejo.

291. Por otra parte, los servicios de la Comisión han elaborado proyectos de Reglamento sobre designación y presentación, en materia de control en el sector, así como sobre intercambios con terceros países.

292. El 21 de febrero, la Comisión propuso un Reglamento por el que se establece la organización común del mercado de alcohol etílico de origen agrícola, con objeto de definir los productos sujetos a la nueva OCM, implantar un sistema de recogida de datos y seguimiento estadístico del sector, y crear un régimen de certificados de importación y exportación. La gestión corresponde al Comité de gestión del vino.

293. Mediante el Reglamento (CE) n° 1037/2001 [71] de 22 de mayo y para facilitar las negociaciones en curso entre la Comunidad y Estados Unidos, el Consejo autorizó la oferta y el suministro para el consumo humano directo de algunos vinos importados que pueden ser objeto de prácticas enológicas no previstas por el Reglamento (CE) n° 1493/1999 relativo a la organización común del mercado vitivinícola [72]. El 20 de junio, la Comisión propuso modificar este último para facilitar la actividad de nuevas generaciones en este sector.

[71] DO L 145 de 31.5.2001 p. 12.

[72] DO L 179 de 14.7.1999 e Informe General 1999, n° 499.

294. Por lo que se refiere a la producción de vino en la Comunidad (excluidos los mostos no vinificados) la evolución es la siguiente:

- campaña 1998/99 // 162,562 millones de hectolitros,

- campaña 1999/2000 // 178,892 millones de hectolitros,

- campaña 2000/01 (previsión): // 176,006 millones de hectolitros,

- campaña 2001/02 (previsión): // 160,832 millones de hectolitros.

295. La previsión de producción total comunitaria para la campaña en curso 2001/02 asciende a 168,287 millones de hectolitros. Para que esta cifra sea comparable con los volúmenes vinificados de las campañas anteriores, se considera necesario deducir 7,4 millones de hectolitros de cantidad no vinificada, lo que resulta, para la campaña 2001/02, en una previsión de producción vinificada de 160,832 millones de hectolitros.

296. Las variaciones previstas en producción total son de -2,2 % en Francia (58,4 millones de hectolitros con relación a 59,741 millones de hectolitros), -2,1 % en Italia (52,928 millones de hectolitros con relación a 54,088 millones de hectolitros), + 9,97 % en Austria (2,57 millones de hectolitros con relación a 2,337 millones de hectolitros) y + 15 % en Portugal (7,7 millones de hectolitros con relación a 6,694 millones de hectolitros).

297. Sobre la base de las últimas indicaciones proporcionadas por el OIV [73], la producción comunitaria de vino (176,006 millones de hectolitros) ha representado en la campaña 2000/01 alrededor del 56 % de la producción mundial de vino (274,9 millones de hectolitros). Francia, Italia y España son los tres primeros productores mundiales, seguidos de Estados Unidos (22,1 millones de hectolitros, o 8 %) y de Argentina (9,85 millones de hectolitros, o 4,56 %).

[73] La carta OIV especial XXVI congreso, octubre 2001, pp. 1-4.

298. La Unión Europea es el primer exportador del mundo con sus 12,2 millones de hectolitros (2001), en alza con relación a los 11,518 millones de hectolitros en 2000 y 11,552 millones de hectolitros en 1999. En 2001 los compradores tradicionales más importantes de vino comunitario [74] son Estados Unidos (3,253 millones de hectolitros), Suiza (1,620 millones de hectolitros), Canadá (1,204 millones de hectolitros) y Japón (1,188 millones de hectolitros).

[74] Fuente: CE - Comext EEC Special Trade since 1988.

299. Con relación al año 2000 las importaciones procedentes de terceros países también han aumentado considerablemente y alcanzaron en 2001 un volumen de 8,799 millones de hectolitros, cuando en 2000 solamente se importaron 7,471 millones de hectolitros. Esto implica una subida de + 36 % con relación a 1999 y de + 50 % con relación a 1998.

300. Las importaciones de vinos procedieron en 2001 principalmente de Australia (2,207 millones de hectolitros o + 19 % frente a 1,856 millones de hectolitros en 2000 y + 60 % frente a 1,368 millones de hectolitros en 1999), de Sudáfrica (1,383 millones de hectolitros o + 24 % frente a 1,111 millones de hectolitros en 2000 y + 62 % frente a 0,856 millones de hectolitros en 1999), de Chile (1 367 millones de hectolitros o + 21 % frente a 1,129 millones de hectolitros en 2000 y + 46 % frente a 0,912 millones de hectolitros en 1999) y de Estados Unidos (1,313 millones de hectolitros o + 32 % con relación a 0,995 millones de hectolitros en 2000 y + 41 % con relación a 0,912 millones de hectolitros en 1999).

301. También en valor las importaciones han progresado considerablemente. Con relación a 1998 se constata una subida en valor de Australia de + 119 % y Chile de + 128 %.

302. Con respecto a los intercambios dentro de la Comunidad [75], calculados sobre la base de las importaciones, el volumen ha disminuido de 34 millones de hectolitros en 1999 a 31,8 millones de hectolitros en 2000 (-6,9 %) para llegar en 2001 a 29,556 millones de hectolitros.

[75] Fuente: Comunicación de los Estados miembros, situación a 18 de febrero de 2002.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

303. El consumo comunitario de vino se estableció durante la campaña 2000/01 en 33,41 litros/persona, mientras que en 1999/2000 era de 35,26 litros/persona, en 1998/99 de 34,6 litros/persona, en 1997/98 de 34,05 litros/persona y de 34,7 litros/persona en 1996/97.

304. Las cifras sobre el consumo proceden del tratamiento de los balances comunicados por los Estados miembros. El consumo es la partida con la que se saldan los balances. Además, la campaña 2000/01 es la primera campaña de la nueva OCM y se ha modificado la fecha de inicio de la campaña, con lo que procede tener en cuenta que al haber comenzado la campaña por primera vez el 1 de agosto en vez del 1 de septiembre, en las existencias al principio y al final de la campaña incluidas en el balance existe un mes de diferencia.

305. El nivel de las existencias al final de la campaña vitivinícola 2000/01 era, a 31 de julio de 2001, de 161,23 millones de hectolitros, cuando al final de la campaña vitivinícola 1999/2000, a 31 de agosto de 2000, las existencias eran de 138,2 millones de hectolitros.

306. Teniendo en cuenta un mes de utilización de más, las existencias al principio de la campaña 2000/01 (31 de julio) pueden considerarse de 145,76 millones de hectolitros. Dado que las existencias al final de la campaña 2000/01 se situaban en 161,23 millones de hectolitros, sobre la base de los balances procede constatar que en 2000/01 las existencias aumentaron en 15,468 millones de hectolitros. En este volumen se incluyen alrededor de 25 millones de hectolitros ya bajo contrato para la destilación de crisis pero que aún no se habían suministrado a las destilerías antes del final de la campaña.

307. Durante la campaña 2000/01 la destilación de crisis se abrió siete veces, por un volumen total de 6,561 millones de hectolitros de vino en Francia (2,290 millones de hectolitros), en Italia (1,329 millones de hectolitros), en España (2,313 millones de hectolitros), en Portugal (0,450 millones de hectolitros) y en Alemania (0,179 millones de hectolitros).

308. En 2000/01 se suscribieron contratos para la destilación de alcohol de boca, regulados por el artículo 29 del Reglamento (CE) n° 1493/1999 que sustituye el artículo 38 antiguo del Reglamento de base (CE) n° 822/87 del Consejo, por un total de 12,666 millones de hectolitros de vino. Durante la campaña 1999/2000 esta destilación preventiva se había abierto para 12 millones de hectolitros y durante la campaña 1998/99 para un total de 9,45 millones de hectolitros.

309. Para la reestructuración y la reconversión de los viñedos de conformidad con el Reglamento (CE) n° 1493/1999 del Consejo, y teniendo en cuenta la compensación por las pérdidas de rentas de los viticultores en el curso del período durante el cual el viñedo todavía no es productivo, mediante la Decisión 2001/666/CE [76] se distribuyeron entre los Estados miembros en la campaña 2001/02 las siguientes asignaciones:

[76] DO L 233 de 31.8.2001, p. 54.

>SITIO PARA UN CUADRO>

310. Mediante la Decisión 2000/636/CE [77] el remanente de la campaña anterior se distribuyó del siguiente modo:

[77] DO L 221 de 17.8.2001, p. 62.

>SITIO PARA UN CUADRO>

3.1.20. Tabaco

3.1.20.1. Evolución del mercado

311. En 2000 la producción mundial de tabaco alcanzó una cantidad de 6,672 millones de toneladas, con una ligera disminución (-2,5 %) con respecto a 1999. China sigue siendo el mayor productor mundial, con 2,406 millones de toneladas, lo que representa 36,1 % de la producción mundial; en 1998 su producción representaba 34,8 %. India se mantiene en segundo lugar, Brasil supera a Estados Unidos, que ocupa a continuación el cuarto lugar. La Unión Europea, con el 5 % de la producción mundial, ocupa la quinta posición; su producción de 2000 alcanzó las 333 673\* toneladas de tabaco en hoja, lo que supone una disminución respecto a 1999 (-3,3 %).

312. Los precios del tabaco bajaron en los mercados de Malaui y Zimbabue. La evolución de los precios en estos mercados proporciona una buena indicación de la evolución de los precios mundiales (en particular, de las variedades flue-cured y light air-cured El comportamiento de los precios en los mercados europeos, difícil de predecir, parece no obstante caracterizado por una relativa estabilidad, con ligeras disminuciones para las variedades orientales y el dark air-cured y un ligero aumento para las otras variedades; el tabaco sun-cured (grupo V) sigue constituyendo un caso aparte, con precios extremadamente bajos. Actualmente el mercado mundial se caracteriza por la existencia de importantes excedentes de tabaco en hoja acumulados entre 1998 y 2000.

313. En los intercambios se ha confirmado una cierta tendencia a la mejora del saldo neto (importaciones - exportaciones); la Unión exportó 180 800 toneladas de tabaco hacia el resto del mundo en 2000, frente a 172 134 toneladas en 1999. Se exportaron sobre todo variedades orientales, solicitadas por sus características aromáticas. Las importaciones ascendieron a 512 200 toneladas en 2000 (528 734 en 1999).

314. La producción comunitaria se inscribe en el marco de un régimen de cuotas que se confirmó en 1998 en una reforma del sector que entró en vigor a partir de la cosecha 1999.

315. En esta última modificación de la OCM, el Consejo fijó los límites máximos de garantía global para las cosechas 1999, 2000 y 2001 en 348 568 toneladas, 347 475 toneladas y 347 055 toneladas respectivamente.

3.1.20.2. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

316. La reforma de la organización común del mercado del tabaco [78] decidida a finales de 1998 entró en vigor a partir de la cosecha 1999. El Consejo fijó las primas y los límites máximos de garantía para las cosechas de 1999, 2000 y 2001 [79].

[78] Reglamento (CE) n° 1636/98 del Consejo de 20 de julio de 1998 (DO L 210 de 28.7.1998p. 27, que modifica el Reglamento (CEE) n° 2075/92; el Reglamento (CE) n° 2848/98 de la Comisión, de 22 de diciembre de 1998 (DO L 358 de 22.12.1998, p. 17).

[79] Reglamento (CE) n° 660/1999 de la Comisión, de 22 de marzo de 1999 (DO L 83 de 27.3.1999, p. 10).

317. El conjunto de estas disposiciones legislativas introducidas a partir de la cosecha 1999 precisó adaptaciones en 2001, así como actos legislativos relativos a la aplicación de algunos mecanismos de la OCM.

318. En particular, por lo que se refiere al sistema de readquisición de cuotas instaurado en 1999 para favorecer la reconversión de los productores que dejan el sector, se excluyen de la aplicación de este régimen las zonas de producción sensibles y las variedades de alta calidad; éstas quedaron fijadas en 2001 por el Reglamento de la Comisión (CE) n° 1578/2001 [80].

[80] DO L 209 de 2.8.2001, p. 13.

319. Al fijar los precios pagaderos a los productores cuyas cuotas se readquirirán en la cosecha 2001 [81], la Comisión aumentó estos precios para los tabacos sun-cured. Esta decisión está destinada a favorecer el abandono voluntario de la producción de los tabacos menos solicitados por el mercado y se basó en la comprobación de la persistencia de problemas de comercialización estructurales y difícilmente reversibles, que afectan en particular a este tipo de tabaco.

[81] Reglamento (CE) nº 1441/2001 de 16 de julio de 2001 (DO L 193 de 17.7.2001, p. 5).

320. En el Consejo Europeo de Gotemburgo, la Comisión presentó una Comunicación [82] en la que propone que, tras la evaluación del régimen de tabaco que ha de realizarse en 2002, se modifique el régimen de ayudas al tabaco con el fin de eliminar progresivamente las subvenciones y al mismo tiempo instaurar medidas destinadas a desarrollar nuevas fuentes de ingresos y de actividad económica para los productores y la mano de obra, y fijar una fecha a corto plazo.

[82] Desarrollo sostenible en Europa para un mejor mundo: estrategia de la Unión Europea en favor del desarrollo sostenible (COM/2001264 final).

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

3.1.21. Semillas

3.1.21.1. Evolución del mercado

321. En 2000, la superficie total dedicada a la producción de semillas que podían acogerse a ayuda comunitaria [83] se elevó a 378 100 hectáreas [84]. Para el conjunto de los Estados miembros, se registra un aumento con respecto al año anterior de aproximadamente un 14 % de la superficie total.

[83] La organización común de mercados del sector de las semillas establece la concesión de una ayuda a la producción de semillas de base y certificadas de unas cuarenta especies de plantas agrícolas, incluidas distintas especies forrajeras, el arroz y el lino.

[84] Previsiones de los Estados miembros: Los datos definitivos para la cosecha 2000 no están aún disponibles.

322. La superficie dedicada a la producción de semillas de gramíneas forrajeras y de semillas de leguminosas fue de 181 810 y 142 600 hectáreas, respectivamente. Se registra, pues, con respecto a 1999, una ligera reducción de la superficie dedicada en el conjunto de los Estados miembros a la producción de semillas de gramíneas forrajeras (aproximadamente 3 %) y de la dedicada a las semillas de leguminosas forrajeras (aproximadamente 18 %).

323. La superficie total dedicada a las semillas de arroz fue de 18 777 hectáreas, con una reducción del 7 % respecto a 1999.

324. La superficie dedicada a la producción de semillas de lino textil y de lino oleaginoso alcanzó las 19 262 hectáreas y 14 349 hectáreas, respectivamente. Si se compara con 1999, se observa en el conjunto de los Estados miembros un aumento del 23 % en el caso del lino textil y un aumento del 44 % en el del lino oleaginoso.

325. La superficie sembrada de maíz híbrido asciende a 51 152 hectáreas, lo que representa un aumento en el conjunto de los Estados miembros del 7 % respecto a 1998.

326. Con respecto a las semillas cubiertas por la OCM, durante la campaña 1999/2000 las exportaciones de nuevo aumentaron mucho (en torno a 37 %), mientras que disminuyeron las importaciones totales de la Unión Europea (11 %), aunque siguen siendo superiores a las exportaciones hacia terceros países (10 914 toneladas, que representan 17 % de las importaciones totales). Las importaciones de semillas híbridas alcanzaron 52 864 toneladas, de las cuales 48 594 toneladas son semillas híbridas simples, lo que representa aproximadamente el 92 % del total.

3.1.21.2. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

327. Por lo que se refiere a las semillas de Cannabis sativa L., se ha adoptado el Reglamento (CE) n° 1529/2000 por el que se fija la lista de variedades que pueden optar a la ayuda de conformidad con las disposiciones de la organización común del mercado de las semillas [85]. Con el fin de garantizar una uniformidad con el régimen de ayudas de la organización común del mercado del lino y cáñamo, esta lista se recoge en el Reglamento (CEE) n° 1164/89 relativo a las disposiciones de aplicación de la ayuda para el lino textil y el cáñamo.

[85] Reglamento (CE) nº 1235/2001 de 22 de junio de 2001 (DO L 287 de 23.6.2001, p. 17).

328. Por lo que se refiere al ray-grass, se procedió a la fijación de las listas de variedades: i) de alta persistencia, tardías o mediotardías, ii) de baja persistencia, mediotardías, medioprecoces o precoces, iii) nuevas variedades. Dado que los precios en los mercados exteriores no justifican ya la distinción entre tres grupos de variedades, tras un período transitorio de progresivo acercamiento de las ayudas a los tres grupos, se establecerá una única ayuda a partir de la campaña de comercialización 2002/03.

329. La normativa comunitaria en vigor prevé la fijación bianual, por el Consejo, de los importes de las ayudas pagaderas en las cosechas futuras, en particular la de 2002/03 y siguientes.

330. La Comisión presentó una propuesta en este sentido, y aprovechó la ocasión para introducir mejoras en la OCM. La propuesta se refiere a tres elementos: i) la reconducción de los importes actuales de las ayudas, para las campañas de comercialización 2002/03 y 2003/04; ii) la abolición de la fijación de tres importes diferenciados de la ayuda para el Lolium perenne L. sustituida por la fijación de un importe único de ayuda; este elemento ya se había decidido en la última fijación de las ayudas y se había mantenido la distinción entre las tres categorías de esta semilla, temporalmente, hasta la campaña 2001/02; iii) la introducción, para todas las especies de semillas, de un estabilizador presupuestario similar al existente para las semillas de arroz; esta parte de la propuesta se justifica por la exigencia de estabilizar el gasto presupuestario, en aumento constante estos últimos años.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

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3.1.22. Lúpulo

3.1.22.1. Mercado mundial

331. La superficie mundial de lúpulo se sitúa en unas 58 000 hectáreas, de las que casi 53 000 corresponden a los miembros del CICL (Comité internacional del cultivo del lúpulo) y a los países miembros de la Unión Europea de productores de lúpulo. También en China existe una importante producción, de la que no se dispone de cifras precisas.

332. Por lo que se refiere al CICL y la Unión Europea, en 2002 las superficies de lúpulo aumentaron en un 2 %, es decir, + 1 200 hectáreas -, en particular, en Alemania (+ 300 hectáreas) -, + 840 hectáreas en Estados Unidos, y + 100 hectáreas en la República Checa.

333. Con unos 1 920 000 ztr, la cosecha mundial de 2000 fue ligeramente superior a la de 1999 ( + 2,31 %). La calidad de la producción fue equivalente con un contenido de ácido alfa del 7,70 % y una producción de dicho ácido de 7 388 toneladas (7 310 toneladas en 1999).

334. El rendimiento es superior en un 2 % al de la cosecha 1999 y superior en un 9 % a la media de 10 últimos años.

335. Se calcula que en 2001 la producción mundial de cerveza alcanzará unos 1,400 millones de hectolitros. La lupulización de 55 g ácido alfa/hectolitro de cerveza en las fábricas de cerveza exige la utilización de cerca de 7 700 toneladas de ácido alfa; la cantidad de alfa producida durante la cosecha 2000 es pues deficitaria (312 toneladas) con relación a las necesidades.

336. Además, las fábricas de cerveza parecen disponer aún de existencias suficientes para cubrir su producción durante varios meses. Es necesario también menos alfa que antes, a raíz de la tendencia a fabricar cervezas menos amargas y a los progresos tecnológicos permanentes.

3.1.22.2. Mercado comunitario

337. Dentro de la Unión el lúpulo se cultiva en ocho Estados miembros (Bélgica, Alemania, España, Francia, Irlanda, Austria, Portugal y Reino Unido), correspondiendo a Alemania el 80 % de la superficie comunitaria dedicada a ese cultivo, lo que supone 22 694 hectáreas en 2000. En la cosecha de 1999 las superficies siguieron siendo más o menos equivalentes.

338. En términos cuantitativos, con 718 133 ztr, la cosecha 2000 fue ligeramente superior a la de 1999 (+ 4 %). Lo mismo cabe decir del rendimiento medio por hectárea que ha sido de 1,58 tonelada/hectárea (1,53 tonelada/hectárea en 1999 o 32 ztr/hectárea (30,6 ztr/hectárea en 1999).

339. La producción fue muy de buena calidad, y el contenido en ácido alfa de 8,94 % por término medio en el conjunto de la Comunidad sin distinción de variedades; o sea el equivalente de 3 209 toneladas de ácido alfa - 141 kg por hectárea - para la producción de cerveza en 2001.

340. Globalmente, el precio medio del lúpulo vendido al amparo de contratos asciende a 184 euros/ztr, o sea 7 euros/ztr menos que para la cosecha de 1999.

341. El precio medio del lúpulo vendido en el mercado libre experimentó un fuerte descenso (de 156 euros/ztr en 1999 à 270 euros/ztr en 2000).

342. En el marco de la organización común de mercado del lúpulo, se concede una ayuda a los productores de lúpulo para permitirles alcanzar un nivel de renta razonable. El Consejo fijó la ayuda en 480 euros por hectárea, sin distinción de variedades a partir de la cosecha 1996 para un período de cinco años (Reglamento (CE) n° 1554/97 del Consejo de 22 de julio de 1997. Mediante el Reglamento (CE) n° 1514/2001 de 23 de julio de 2001 el Consejo prorrogó por tres años (de 2001 a 2003) el régimen de ayudas a los productores de lúpulo. El mismo importe de ayuda se concede para las superficies en barbecho temporal o arrancadas, que en su total ascendían en 2000 a 574 hectáreas, de las cuales 352 hectáreas en Alemania (Reglamento (CE) n° 1098/98 del Consejo de 25 de mayo de 1998).

343. Las previsiones apuntan a que la cosecha comunitaria de 2001 será ligeramente mejor que la del año anterior.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

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3.1.23. Plantas vivas y productos de la floricultura

344. Este sector se caracteriza por la gran diversidad de productos que abarca su organización común de mercados: bulbos y cebollas, plantas vivas (tanto las ornamentales como las de invernadero), flores cortadas y follaje. La organización común del mercado sólo establece normas de calidad y derechos de aduana, sin más medidas de protección en materia de importación que las medidas de salvaguardia que pudieran aplicarse. Por otra parte, el Consejo en adoptó un programa de promoción en 1996 para un período de tres años (1997-1999) con una financiación comunitaria de 15 millones al año, que puede elevarse hasta 60 % del coste real de las acciones aplicadas por agrupaciones representativas de las actividades de este sector, con el objetivo de aumentar el consumo de los productos comunitarios en la Unión Europea.

345. Durante estos últimos años, el sector registra un crecimiento significativo tanto en la producción como del comercio. En 2000 la producción comunitaria ascendía a aproximadamente 14 000 millones de euros.

346. La superficie total cubierta por la horticultura ornamental se acerca 115 000 hectáreas, siendo Países Bajos el principal productor.

347. Las importaciones comunitarias procedentes de los terceros países representan alrededor del 7 % en valor de la producción de la Unión Europea. En 2000 estas importaciones ascendían a 338 000 toneladas (por un valor de 1,146 millones de euros), lo que representa una progresión con relación a 1990 de cerca de 88 %. Cerca del 41 % de este volumen consistió en flores cortadas frescas, producto del que la Unión constituye el principal mercado mundial. Debe observarse que la mayoría de estas flores (casi el 80 %) puede importarse sin derechos de aduana al amparo de acuerdos celebrados con terceros países como, por ejemplo, el sistema de preferencias generalizadas, en el caso de países de América Central y del Sur, o países ACP en el marco del Convenio de Cotonou.

348. Para algunas flores cortadas (rosas y claveles), la exención arancelaria se concede a cinco países mediterráneos (Chipre, Cisjordania y Franja de Gaza, Israel, Jordania y Marruecos), en el marco de contingentes y siempre que se respete un precio mínimo en importación.

349. Kenia se ha convertido en el principal proveedor a la Unión en flores cortadas (± 40 000 toneladas), seguido de Israel (± 24 300 toneladas).

350. Entre los otros países de los diez principales proveedores de la Unión, para el conjunto del sector, cabe señalar Costa Rica y Estados Unidos, como principales proveedores de follaje; Ecuador y Zimbabue cuya progresión de las cantidades exportadas hacia la Unión se estancó en 2000 (respectivamente + 4 % y + 6 % con relación a 1999). Polonia aumentó en 9 % sus exportaciones de plantas vivas y de vivero hacia la Unión.

351. Los precios en importación de las flores cortadas frescas aumentaron un 8 % con relación a 1999.

352. Las exportaciones comunitarias globales hacia terceros países se sitúan, en 2000, en torno a 395 000 toneladas por un valor de 1,373 millones de euros, lo que supone una progresión de 9 % en toneladas y 16 % en valor con relación a 1999. Consistieron principalmente, y por orden de importancia, en plantas vivas y de vivero, flores cortadas frescas, bulbos y follaje. Las exportaciones de plantas vivas y productos de viveros experimentaron en 2000 una progresión del 14 % con relación al año 1999 (456 millones frente a 400 millones de euros); las de flores cortadas, una progresión de 22 % ( 452 millones de euros frente a 371 millones).

353. El balance del comercio exterior para el sector en su conjunto es financieramente positivo (+ 227 millones de euros) para el año 2000, gracias a los subsectores de los bulbos y plantas vivas, para los cuales el excedente de exportación se calcula respectivamente en 260 millones de euros y 252 millones de euros.

3.1.24. Alimentación animal

354. La alimentación de los animales absorbe importantes cantidades de productos agrícolas: es la principal salida de las producciones comunitarias de cereales y oleaginosas y el destino casi único de los pastos permanentes y de los forrajes de las tierras de labor. A ella se destinan en total tres cuartas partes de la superficie agrícola útil (SAU) de la Unión Europea. Además, el conjunto de la alimentación animal puede llegar a representar hasta el 65 % de los costes de producción de la carne de porcino y de la de aves de corral.

355. La demanda global [86] disminuyó aproximadamente 1 % en 2000/01 con relación a la campaña anterior, a causa de un retroceso en el sector bovino (leche y carne) y porcino, a pesar de un aumento en el sector de las aves. En cuanto a la oferta global [87], alrededor de la mitad (200 millones de toneladas de UF) corresponde a alimentos que en general no se comercializan (pastos, henos o forrajes ensilados), utilizados principalmente para los rumiantes. La otra mitad, utilizable para todos los animales, corresponde a los alimentos comercializables (cereales, productos de sustitución o tortas) en los que la competencia es más intensa (precios, valor nutritivo, etc.).

[86] Comprende el conjunto de los piensos comercializables y no comercializados (estimación correspondiente a la Comunidad de los quince).

[87] Estimaciones según el balance forrajero de EUROSTAT expresado en UF (unidad forrajera) equivalente a la energía proporcionada por 1 kg de cebada.

356. El consumo animal total de los principales productos comercializables [88] se estima en 207,2 millones de toneladas en 2000/01 en la Unión Europea, globalmente sin cambios con relación a 1999/2000 pero con modificaciones importantes entre los productos. Este consumo procede:

[88] Incluye la mayor parte de los piensos comercializables utilizados en la Comunidad por la industria de los piensos compuestos y por las explotaciones agrícolas (autoconsumo y compras de materias primas). Se presenta pormenorizadamente en el cuadro que se facilita a continuación "Balance del consumo animal de los productos clave comercializables (estimaciones EUR 15)". Fuente: DG Agricultura.

- por una parte, de productos de origen indígena estimados en 153,5 millones de toneladas, al mismo nivel que a la campaña anterior; la disminución de la oferta de oleoproteaginosos y harinas de carne y hueso a raíz de la prohibición [89] de su utilización en los piensos se ha compensado cuantitativamente con el aumento de la utilización de cereales en más de 4 millones de toneladas;

[89] Decisión 2000/766/CE del Consejo, de 4 de diciembre de 2000 (DO L 306 de 7.12.2000, p. 32).

- y, por otra parte, de las importaciones netas estimadas en 53,7 millones de toneladas, globalmente sin cambios con relación a la campaña anterior; el aumento de las importaciones de tortas (principalmente soja) se mantuvo en el mismo orden de magnitud que la disminución de las importaciones de productos de sustitución de los cereales (principalmente mandioca y alimentos de gluten de maíz).

357. Por lo que se refiere a los productos de sustitución sujetos a un régimen de contingentes de importación, el porcentaje de utilización de los contingentes abiertos para la importación de mandioca disminuyó: de 73 % en 1999 a 64 % para el origen tailandés, y se mantuvo en un nivel inferior a 3 % para el total de los otros orígenes. En 2000, el índice de utilización del contingente de batatas de origen chino se mantuvo en el 0 %.

358. La producción industrial de alimentos compuestos para animales en la Unión Europea [90] se estima en 124,4 millones de toneladas en 2000, un aumento de 1,5 % con relación a 1999, principalmente debido a una recuperación en el sector de los bovinos (leche y carne).

[90] Cifras provisionales EUR 15, excluidos Luxemburgo y Grecia: cuadro 4.13.7.3, parte 2. Fuente: Federación Europea de Fabricantes de Alimentos Compuestos (FEFAC).

>SITIO PARA UN CUADRO>

359. En 2000, los principales aumentos en producción total de alimentos compuestos se registran en España, Alemania, Dinamarca y en Francia, mientras que las mayores disminuciones se sitúan en Reino Unido y Países Bajos.

360. La incorporación de cereales [91] en los alimentos compuestos UE alcanzó cerca de 51 millones de toneladas en 2000, o sea un aumento de alrededor 500 000 toneladas con relación al año anterior.

[91] Cuadro 4.13.5.5., parte 2. Fuente: FEFAC.

361. El factor determinante de la composición de los piensos siguió siendo el precio de las materias primas y su evolución relativa, así como la parte representada por la demanda en las distintas categorías de cabañas. Para 2001/02, sólo se podrá confirmar el resultado del consumo animal de cereales en función de la evolución de la demanda de las cabañas y de los precios de los productos importados. Al aumentar la competitividad de los cereales respecto de los productos de sustitución, la aplicación de la Agenda 2000 aumentará el porcentaje de utilización de los cereales en los piensos.

BALANCE DEL CONSUMO ANIMAL DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS COMERCIALIZABLES EN LA UE (estimación: EUR-15)

(en kt)

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3.2. Evolución de los mercados - producción animal

3.2.1. Leche y productos lácteos

3.2.1.1. Mercado mundial

362. Según las primeras estimaciones, la producción mundial de leche (incluida leche de vaca, búfala, oveja y cabra) es probable que aumente en 2001 algo más de 8 millones de toneladas, para alcanzar 585 millones de toneladas, es decir + 1,4 %. El aumento se debe en su mayor parte a la leche de búfala, a pesar del aumento de la producción en Oceanía (leche de vaca principalmente), ya que se mantiene la producción en Rusia y en los otros países de Europa del Este.

363. En Asia, en India se acelera el crecimiento de la producción, de la que más de la mitad procede de la leche de búfala. En 2001 ese país probablemente sobrepasará 86 millones de toneladas y se confirmará como el segundo productor mundial, detrás de la Unión Europea, distanciándose así de Estados Unidos. El crecimiento de la producción se basa en el aumento de la demanda interna en India, aunque el consumo per cápita sólo es de 85 kg anuales (menos de una cuarta parte de la de los países occidentales) de los que la leche de consumo representa tres cuartas partes. Pakistán, el otro gran productor de la región y quinto mundial, producirá en 2001 un total de 26,5 millones de toneladas, lo que representa un aumento de 1,4 % anual desde 1994.

364. En América Latina, la mayoría de los países presenciarán un aumento de su producción de leche durante el año en curso. En 2000 la producción en esta región del mundo había superado los 60 millones de toneladas. Para 2001 se prevé que aumente hasta aproximadamente 61 millones de toneladas. Brasil es el principal productor de leche de la región (sexto del mundo) y, al mismo tiempo, el mayor importador de los países Mercosur. En 2001 la producción brasileña alcanzará 22,9 millones de toneladas, pero el consumo interno absorberá una gran cantidad suplementaria de productos lácteos procedentes de Argentina y de Uruguay.

365. En Europa del Este, la producción lechera en 2001 es muy probable que se mantenga globalmente al mismo nivel que en 2000 o sea un poco más de 79 millones de toneladas, con divergencias según los países. En el territorio de la antigua Unión Soviética, la crisis experimentada desde su disolución se ha frenado en 2000 y es muy probable que a partir de ahora asistamos a una suave recuperación de la producción en los próximos años. Por el contrario, en los países de Europa del Este (Polonia, Rumania, República Checa, etc.) se prevé que se reanude el aumento constatado entre 1997 y 1999. El suministro de piensos sigue limitado y, por consiguiente, la cabaña sigue disminuyendo. La falta de divisas ha marcado, desde la crisis del rublo del año 1998, la esporádica aparición de Rusia en el mercado mundial como gran comprador de productos lácteos: en 1995 importó por valor de 800 000 dólares estadounidenses y en 1999 por valor inferior a 200 000 dólares estadounidenses. El hecho de que sea el mayor comprador de mantequilla explica que haya continuado la atonía en el mercado, con precios bastante bajos, entre 1 200 y 1 400 dólares estadounidenses por tonelada. La demanda interna rusa de mantequilla viene afectada por la competencia de los productos de sustitución menos costosos como el aceite vegetal. Del mismo modo, los productos lácteos tradicionales ven reducido su consumo ya que las prácticas de consumo en esta región están evolucionando hacia productos como la leche de larga conservación, los quesos blandos, los helados y los postres.

366. En Estados Unidos, después de una subida de 33 % en 2000 apenas se prevén variaciones de la producción, es decir, se recuperará la estabilidad, a pesar de la utilización de la BST (somatropina bovina) que, inicialmente, había hecho pensar en un crecimiento espectacular de la producción pero que a la postre ha resultado decepcionante. En Canadá, el mantenimiento de las cuotas lecheras de transformación ha dejado la producción prácticamente sin cambios.

367. En Oceanía, las condiciones meteorológicas desempeñaron un papel especialmente favorable para los dos grandes agentes de la región. Los precios relativamente favorables comparados con los otros sectores fomentan nuevas inversiones en el sector lácteo.

368. En Australia, la meteorología ha sido muy favorable durante las últimas campañas, lo que ha permitido aumentar la producción de leche por encima de los 11 millones de toneladas, o sea + 17,5 % desde 1998. En este país, la alimentación del ganado lechero evoluciona hacia un sistema que utiliza más piensos compuestos. Las autoridades australianas han establecido un nuevo régimen de ayudas [92], que avanza hacia un sistema sin subvenciones y se propone aumentar el tamaño de las explotaciones aunque sea preciso reducir el número de productores. Últimamente, los productores han emprendido una campaña en favor de una política de "marcha atrás", que no ha tenido éxito.

[92] 0,46 AUD/litro de leche para el consumo y 0,09 AUD/litro de leche para la transformación. Pagos trimestrales durante ocho años.

369. En Nueva Zelanda, durante la campaña 1998/99 la producción lechera había sufrido las consecuencias de una sequía que supuso un retroceso de 5 %. Pero en 2000 y 2001 la recuperación de la producción fue enorme, ya que progreso en 21 %, llegando a los 13,7 millones de toneladas. Así pues, la producción lechera recuperó la senda del período 1995-1998 gracias a las buenas condiciones meteorológicas para los pastos y a la evolución favorable de los precios mundiales. En caso de que se produjera una disminución de los precios mundiales, podría recurrirse, como ya se hizo anteriormente, a la devaluación del dólar neozelandés; también Australia ha seguido en alguna ocasión esta política monetaria.

3.2.1.2. Mercado comunitario

370. Se prevé que a finales de 2001 la cabaña lechera se habrá reducido en 133 000 vacas (o sea -0,6 %), para situarse en 20,5 millones de cabezas. En cambio, el rendimiento aumenta en 2 %. Así pues, la producción aumenta en unas 302 000 toneladas, hasta 122,06 millones de toneladas. Los Estados miembros prevén que las entregas de leche ascenderán a 114,5 millones de toneladas, o sea + 524 000 toneladas, debido a aumentos en Alemania, España, Países Bajos, Italia, Reino Unido y Austria y a pesar de las reducciones previstas en Francia y Finlandia. El año 2000 había registrado una reducción de 504 000 toneladas, o sea 0,4 %.

371. La leche de consumo se mantiene bastante estable desde 1998, en torno a 29 millones de toneladas. La producción de nata para el consumo ha registrado escasas variaciones respecto a 1999 y 2000, es decir una producción de escasamente 2,2 millones de toneladas.

372. La producción de mantequilla en 2001 ha disminuido en 34 000 toneladas (-1,75 %), es decir 1,85 millones de toneladas. La reducción procedería de la mantequilla de industria láctea ya que la variación de la mantequilla fresca en términos absolutos es positiva y poco representativa.

373. El consumo de mantequilla en 2001 se mantiene en 1,78 millones de toneladas (-0,5 %). Además el consumo per cápita retrocede 0,6 % para situarse en 4,73 kg per cápita.

374. En 2000 la producción de quesos aumentó en unas 234 000 toneladas, o sea + 3,5 %, es decir por primera vez superó las 7 millones de toneladas. Para 2001 la subida prevista es ligeramente inferior. Sin embargo, se producirán 183 000 toneladas adicionales, es decir + 2,6 %.

375. El consumo en 2001 también aumenta en 0,5 %, o sea + 33 000 toneladas. El consumo de queso per cápita progresa 0,4 % es decir, menos que la tendencia constatada anteriormente, 2,3 % por año. No obstante, debe tenerse en cuenta que los Estados miembros no han prestado atención al aumento esperado por los representantes del sector lácteo, superior al 2 %.

376. Por lo que se refiere a la leche en polvo, se registra un retroceso de la producción de 2,3 %, es decir unas 46 000 toneladas y se sitúa en 2 millones de toneladas. La reducción afecta a todos los tipos de leche en polvo: la producción de leche desnatada en polvo (1 millón de toneladas) disminuye 0,4 %, la de la leche entera en polvo 2,5 %, la de la leche semidescremada en polvo 1,2 % y la de suero de mantequilla en polvo 2,8 %.

377. La producción de caseína disminuye en 1 000 toneladas, es decir un equivalente de cerca de 53 000 toneladas de leche desnatada líquida. La fabricación de leche condensada registra el primer aumento de los cuatro últimos años (1,4 %), invirtiendo así la tendencia histórica de -1,7 %, aunque la explicación de este cambio ha de buscarse en la exportación.

378. Por último, entre los otros datos, es necesario citar la reducción muy importante del número de granjas lecheras, ya que el porcentaje de variación anual entre 1995 y 2000 es de 5 % para la Comunidad de los quince (así, en 2000, el número de explotaciones ascendía a 663 303, el número medio de vacas por explotación aumentaba a 32, y la cantidad de leche suministrada por explotación sobrepasaba 180 000 kg por término medio). Por lo que se refiere a esta última, hay una variación considerable, de 40 000 toneladas/explotación en Austria a 501 000 toneladas/explotación en Dinamarca.

379. El consumo global de productos lácteos en la Unión Europea ha venido aumentando desde 1997. En 2001 se prevé que alcance 115,2 millones de toneladas es decir 0,3 % más que el año anterior. Este dato recoge el conjunto de todas las utilizaciones de nuestras disponibilidades en leche.

380. En marzo de 1996 las existencias comunitarias alcanzaron su nivel histórico más bajo ya que casi no había en los almacenes públicos ninguna tonelada disponible de mantequilla ni de leche desnatada en polvo. Desde entonces, las existencias de leche desnatada en polvo iniciaron un crecimiento, ante la falta de demanda interna y externa. A finales de 1999 esta tendencia se invirtió brutalmente bajo la influencia de un fuerte aumento de la demanda, en particular en el mercado mundial. Esta buena coyuntura permitió liquidar completamente las existencias públicas de leche desnatada en polvo en agosto de 2000. En el caso de la mantequilla, las entradas en intervención han sido muy limitadas este año y se prevé una cantidad que podría acercarse a 25 000 toneladas.

381. Los precios internos de los productos lácteos en 2001 mostraron tendencias similares. El precio medio de la mantequilla empezó el año a 97,5 % del precio de intervención, y siguió una línea descendente hasta mediados de marzo (93,5 %) para remontar a continuación hasta 99,9 % (a finales de julio) y desde entonces bajar muy lentamente hacia el precio de apoyo. El precio de la leche desnatada en polvo era inicialmente 131 %, luego disminuyó durante los cuatro primeros meses hasta 112 %, para remontar posteriormente en el mes de mayo (127 %) y acabar con una caída que lo situó por debajo del precio de intervención.

382. Las restituciones a la exportación para la leche en polvo se redujeron considerablemente en sucesivas ocasiones. Las de la leche desnatada en polvo son nulas desde finales de julio. Los precios de los productos lácteos en el mercado mundial han progresado durante el primer semestre, se han estancado luego, a excepción del lactosuero cuyos precios muestran una gran solidez.

383. Como estaba previsto, en 2000 las exportaciones de productos lácteos de la Unión Europea se redujeron en 2,2 millones de toneladas en equivalente de leche, a raíz de la reutilización de los certificados de exportación no utilizados durante los años anteriores en el marco de los acuerdos de la Ronda de Uruguay del GATT. En 2001 se prevén exportaciones por un volumen bastante inferior (-21 %), debido esencialmente a la reducción de las exportaciones de mantequilla y leche desnatada en polvo. También cabe señalar la falta de demanda en el mercado mundial para estos dos productos así como las disponibilidades limitadas en la Unión, en particular, para la leche desnatada en polvo. En 2000 las importaciones aumentaron 0,9 %, hasta 3 millones de toneladas (caseínas y productos frescos incluidos). Para el año en curso, las previsiones muestran también un crecimiento de las importaciones hasta 3,1 millones de toneladas.

3.2.2. Vacuno

3.2.2.1. Mercado mundial

384. Según los datos de la FAO y de Eurostat, la producción mundial de carne de vacuno ascendió en 2000 a 57,2 millones de toneladas, un nivel aproximadamente 2,2 % superior a 1999. La producción de carne de vacuno representa algo más de una cuarta parte del total de la producción de carne. En 2002 se prevé que la producción mundial de vacuno disminuirá ligeramente.

385. La producción de vacuno de la Unión Europea en 2000 supuso 12,9 % de la producción mundial. La producción de la Unión Europea ascendió a 7,4 millones de toneladas, una disminución de 3,7 % respecto a 1999, situación que contrasta con la de la mayoría de los otros países productores de vacuno en los que aumentó la producción, como es el caso de Argentina, Brasil, China, Rusia y Estados Unidos.

386. Estados Unidos siguen siendo el principal país productor de vacuno, con una cuota en el mercado mundial de 21,5 %.

>SITIO PARA UN CUADRO>

En cuanto a comercio exterior, las exportaciones de vacuno en 2000 se situaron 2,2 % por debajo del nivel alcanzado en 1999. Esta disminución se debió especialmente al fuerte declive en las exportaciones originarias de la Unión Europea, mientras que las exportaciones de Australia y Nueva Zelanda aumentaron crespecto al año anterior. Australia sigue siendo el principal país exportador de vacuno del mundo (22,9 % del total de exportaciones), seguido de Estados Unidos (19,4 % del total de exportaciones).

387. En 2000 las importaciones de vacuno fueron de 5 306,7 millones de toneladas, una disminución del 2,4 % respecto a 1999. Mientras que las importaciones aumentaron en la mayoría de los países, en la Unión Europea se presenció una fuerte disminución (una reducción de más 35 % comparativamente con el año anterior) incluso más en Rusia (-52,7 % respecto a 1999).

388. Los precios internacionales de la carne de vacuno registraron una ligera mejora en 2000. Como promedio, los precio del vacuno fueron 3,3 % superiores a los del año anterior. Los precios de mercado en la Unión Europea para los bovinos machos adultos (calidad R3) fueron de 282,88 euros/100 kg en 2000, aproximadamente 0,7 % superiores a los de 1999. Los precios de canales de vacas (calidad O3) y novillas (calidad R3) fueron excepcionalmente elevados en 2000, situándose en una media de entre 215,49 y 290,77 euros/100 kg respectivamente. Estos precios fueron aproximadamente 7,8 y 4,5 % respectivamente superiores a los registrados en 1999, a pesar de la fuerte caída de los precios que tuvo lugar tras la segunda crisis de EEB en la Unión Europea a partir de octubre de 2000.

3.2.2.2. Principales cambios en las políticas y en el ámbito legislativo

389. Tal como se había acordado en la Agenda 2000, la aplicación de la reforma de la organización común de mercado del vacuno prosiguió en 2001 (Reglamento (CE) nº 1254/1999 [93]) En particular, el 1 de junio de 2001 entró en vigor una nueva reducción del 7 % del precio de intervención, que se compensó con un aumento adicional de los pagos directos a los agricultores mediante las distintas primas por vacuno y las dotaciones nacionales.

[93] DO L 160 de 26.6.1999, p.21.

390. A consecuencia de la segunda crisis de EEB y las consiguientes caídas de precios, se efectuaron de nuevo compras en intervención a partir de diciembre de 2000. Ante la grave situación del mercado, el Reglamento (CE) nº 562/2000 sobre las compras en intervención fue modificado en varias ocasiones, introduciéndose normas más flexibles para apoyar efectivamente el mercado en crisis (Reglamento (CE) nº 2734/2000 [94]; Reglamento (CE) nº 283/2001 [95]; Reglamento (CE) nº 371/2001 [96]; Reglamento (CE) nº 503/2001 [97]; Reglamento (CE) nº 590/2001 [98]; Reglamento (CE) nº 719/2001 [99]; Reglamento (CE) nº 826/2001 [100]; Reglamento (CE) nº 1082/2001 [101]; Reglamento (CE) nº 1209/001 [102] y Reglamento (CE) nº 1922/001 [103]

[94] DO L 316 de 15.12.2000, p. 45.

[95] DO L 41 de 10.2.2001, p. 22.

[96] DO L 55 de 24.2.2001, p. 44.

[97] DO L 73 de 15.3.2001, p. 16.

[98] DO L 86 de 27.3.2001, p. 30.

[99] DO L 100 de 11.4.2001, p. 13.

[100] DO L 120 de 28.4.2001, p. 7.

[101] DO L 149 de 2.6.2001, p. 19.

[102] DO L 165 de 21.6.2001, p. 15.

[103] DO L 261 de 29.9.2001, p. 52.

391. Entre noviembre de 2000 y febrero de 2001 se instauró un régimen de almacenamiento privado de carne de vacuno (Reglamento (CE) nº 2561/2000 [104]). Entre agosto y septiembre de 2001 se instauró un sistema similar para aportar ayuda al almacenamiento privado de vacuno, a fin de abordar los problemas especiales con que se encontraba el sector en Países Bajos (Reglamento (CE) nº 164/2001 [105]).

[104] DO L 293 de 22.11.2000, p. 5.

[105] DO L 217 de 11.8.2001, p. 5.

392. Además, ante la situación excepcional de crisis y la necesidad de reequilibrar el mercado del vacuno, en diciembre de 2000 la Comisión aprobó el plan de compras para destrucción (Reglamento (CE) nº 2777/2000 [106]), con arreglo al cual se retiran de la producción mediante su compra y posterior destrucción los animales de más de 30 meses a los que no se haya realizado una prueba de la EEB y que de lo contrario generarían un elevado excedente en el mercado. Este sistema, aplicable en la primera mitad de 2001, está cofinanciado por la Comunidad Europea (70 %) y los Estados miembros (30 %).

[106] DO L 321 de 19.12.2000, p. 47.

393. El sistema de compras para su destrucción vino seguido de un sistema especial de compras (Reglamento (CE) nº 690/2001 [107]) de canales de animales de más de 30 meses que no reunían las condiciones para optar a la intervención pública y que habían dado resultados negativos en los análisis de la EEB. Los Estados miembros compran las canales cuando durante dos semanas consecutivas el precio medio del mercado de vacuno es igual o equivalente al precio de activación. Los Estados miembros tiene posteriormente la opción de destruir o almacenar temporalmente las canales compradas. Este régimen, que inicialmente tenía una vigencia máxima del 1 de julio al 31 de diciembre de 2001, está cofinanciado por la Comunidad Europea (70 %) y los Estados miembros (30 %). Posteriormente se decidió prolongarlo al primer trimestre de 2002, a la vista de que persistían los problemas en el mercado de la carne de vacuno.

[107] DO L 95 de 5.4.2001, p. 8.

394. Además, la Comisión había propuesto al Consejo y al Parlamento Europeo la adopción de medidas adicionales tales como la supresión temporal del máximo anual de intervención de 350 000 toneladas, la introducción de cuotas para las primas y otros incentivos para promover métodos de producción más extensivos. En junio de 2001 se llegó a un acuerdo político sobre estas medidas con la aprobación formal de las modificaciones en julio de 2001 (Reglamento (CE) nº 1512/2001 [108]).

[108] DO L 201 de 26.7.2001, p. 1.

395. También se tomaron varias medidas respecto a los regímenes de primas por vacuno, tales como un aumento de los anticipos del 60 al 80 % (Reglamento (CE) nº 2733/2000 [109] y Reglamento (CE) nº 2088/2001 [110], la introducción de normas flexibles para los pagos por extensificación y la prima especial (Reglamento (CE) nº 192/2001 [111]).

[109] DO L 316 de 15.12.2000, p. 44.

[110] DO L 282 de 26.10.2001, p. 39.

[111] DO L 29 de 29.1.2001, p. 27.

3.2.2.3. Etiquetado de la carne de vacuno

396. A partir del 1 de septiembre de 2000 el Reglamento (CE) nº 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo estableció que la primera fase del sistema obligatorio de etiquetado de carne de vacuno, que introduce el requisito de trazabilidad de la carne de vacuno, de manera que todas las etiquetas deben contener las siguientes indicaciones: un número de trazabilidad que garantice que podrá establecerse un vínculo entre la carne y el animal o animales; la mención "sacrificado en" con el nombre del Estado miembro o del tercer país y el número de autorización del matadero; la mención "despiece en" con el nombre del Estado miembro o tercer país y el número de autorización de la planta de despiece.

397. Ante las dificultades ocasionadas por las alteraciones al comercio a raíz de los brotes de EEB y fiebre aftosa en 2001, los operadores y las administraciones de los Estados miembros se han comprometido a aplicar estas normas y a preparar al mismo tiempo los sistemas necesarios para la aplicación de la segunda y última fase el 1 de enero de 2002. A partir de dicha fecha, la etiqueta también contendrá una indicación del Estado miembro o tercer país de nacimiento y se indicarán todos los Estados miembros o terceros países en los que se haya realizado el engorde de los animales. Cuando el vacuno proceda de animales nacidos, criados y sacrificados en el mismo Estado miembro o tercer país, la indicación podrá figurar como "origen" con el nombre del Estado miembro o el tercer país.

3.2.3. Carne de ovino y caprino

398. La UE es el segundo productor mundial de carne de bovino y de caprino, detrás de China [112], seguida de India, Australia, Nueva Zelanda, Turquía, Arabia Saudí y Rusia.

[112] Según previsiones de la FAO, China producirá unos 2,6 millones de toneladas en 2000. Para Estados Unidos se prevé una cifra modesta de 0,148 millones de toneladas (fuentes FAO y GIRA).

399. Nueva Zelanda es el principal exportador mundial (más de la mitad de las exportaciones mundiales) y Australia el segundo. Las importaciones son importantes en la Unión Europea, Arabia Saudí, Estados Unidos, Sudáfrica y Japón. La Unión Europea es también el segundo consumidor mundial, después de China.

400. En el mercado europeo la producción es estable, con una ligera disminución en los últimos años. No obstante, se prevé que la producción bruta será de 1,021 millones de toneladas en peso canal en 2001, lo que significa una importante disminución ( de 11,4 %), debido fundamentalmente a los efectos de la fiebre aftosa. Entre los principales productores, Francia es el país que ha registrado disminuciones de producción año tras año en los dos últimos decenios e Irlanda en los últimos años. Francia sigue siendo el principal receptor del comercio interno, hasta hace poco principalmente de Reino Unido y últimamente de Irlanda.

401. El mercado europeo importa una cantidad aproximadamente equivalente a una quinta parte de sus necesidades. El principal proveedor es Nueva Zelanda, en gran parte a través de Reino Unido, aunque se está produciendo una diversificación a varios Estados miembros.

402. Los precios se mantuvieron en buenos niveles en la mayor parte de 1996 y 1997. El gráfico de los precios de 1998 refleja fielmente la evolución de los precios en años anteriores: elevados precios a mediados de año y muy bajos en el primer y el último trimestre del año. 1999 empezó con precios muy bajos, se recuperó hacia Pascua y se mantuvo firme durante la primavera. No obstante, los precios se hundieron en Reino Unido y en Irlanda durante el verano, debido al exceso de oferta. El año finalizó con precios a niveles relativamente buenos, a raíz de una oferta escasa y los elevados precios en España.

403. El año 2000 ha experimentado una importante recuperación de precios. La media europea se ha visto impulsada por la fortaleza de la libra esterlina frente al euro, lo que ha repercutido en el cálculo de la prima al reducir su valor estimado. El mercado de carne de ovino ha logrado una posición relativamente estable en la mayoría de Estados miembros y en la Unión Europea en su totalidad, particularmente a raíz de la escasa confianza del consumidor en el vacuno hacia finales de año.

404. La crisis de la fiebre aftosa registrada a lo largo de buena parte del año 2001 conllevó la prohibición de exportaciones de Reino Unido, principal exportador tradicional intracomunitario, situación que resultó beneficiosa para los precios del otro gran exportador intracomunitario, Irlanda. La escasez de oferta en el continente europeo supuso precios muy elevados, con medias en torno a 400 euros por 100 kilos durante muchos meses. La escasez de oferta, acompañada de elevados precios y relativamente bajos niveles de consumo se espera que prosiga en el próximo año. A raíz de la crisis de la fiebre aftosa, el mercado de Reino Unido experimentó un período difícil con precios bajos y restricciones en los movimientos de los animales, especialmente en las zonas sensibles a la fiebre aftosa. Al final del verano y a petición de las autoridades de Reino Unido, la Comisión Europea inició un régimen de almacenamiento privado por una cantidad relativamente pequeña (140 toneladas), dados los elevados precios de almacenamiento de las ofertas que se presentaron en el procedimiento de licitación.

405. Las importaciones en la Comunidad se efectúan principalmente al amparo de contingentes OMC sin aranceles o con aranceles reducidos, previstos en los Acuerdos Europeos. Por razones de gestión de mercado, los contingentes se gestionan por año natural. La creciente proporción de carne refrigerada enviada de Nueva Zelanda preocupa a algunos Estados miembros. Nueva Zelanda es, con gran diferencia respecto a los demás, el principal suministrador de la Unión Europea y exporta una cantidad cercana a su contingente libre de aranceles de 22 6700 toneladas. Australia es el segundo exportador a la Unión Europea, con casi 19 000 toneladas. Cada uno de los demás exportadores (países candidatos a la adhesión de Europa Central y Oriental, en particular Hungría, y Uruguay) exporta cantidades inferiores a 11 000 toneladas.

406. En la campaña de 2000 la prima por oveja fue de 17,5 euros, calculada teniendo en cuenta la diferencia entre el precio básico tras aplicar el estabilizador (468,785 euros/100 kg) y el precio de mercado (357,254 euros/100 kg) y multiplicándolo por un coeficiente técnico (0,1567). Para 2001 se prevé una prima inferior al año anterior. Los productores de las zonas desfavorecidas reciben una prima complementaria de zona rural.

3.2.3.1. Principales cambios en las políticas y en el ámbito legislativo

407. La Comisión Europea presentó una propuesta de reforma del régimen de la carne de ovino, aplicable a partir de inicios de 2002. Las principales modificaciones afectan a la prima por oveja: se propone que los pagos compensatorios se sustituyan por un pago a tanto alzado, que será más estable y predecible y que, al ser un importe fijo y conocido facilitará la planificación y simplificará la gestión de las explotaciones. También capacitará a los productores a responder más rápidamente a las señales del mercado.

408. Se propone una prima de 21 euros, con un importe reducido de 16,8 euros para ganaderos que produzcan leche de oveja, y cabras. Se propone fijar la prima suplementaria en 7 euros para todos los productores.

3.2.4. Carne de porcino

3.2.4.1. Situación mundial

409. En 2000 la producción mundial de carne de cerdo aumentó ligeramente en 1,3 % para llegar aun total de 91,1 millones de toneladas [113]. China sigue siendo el principal productor con una producción de 42 millones de toneladas, un aumento de 4,7 % con respecto al año anterior. La Unión Europea sigue ocupando el segundo lugar, con una producción de 17,5 millones de toneladas, 2,6 menos que en 1999. En 2001 se prevé que la producción europea se mantendrá aproximadamente en los mismos niveles. El tercer productor mundial de carne de porcino es Estados Unidos, con 8,5 millones de toneladas en 2000, una disminución de 3,4 % respecto del año anterior.

[113] Fuente FAO.

3.2.4.2. Mercado comunitario

410. En 2000 los precios del mercado en la Unión Europea comenzaron a recuperarse de los bajos niveles de 1998 y 1999. La importante reducción en la producción de carne de porcino de 2,6 % fueron la principal causa de esta recuperación. Los aumentos de precios siguieron en 2001, principalmente debido a los problemas en los mercados de carne originados por la EEB y la fiebre aftosa. A pesar de un mayor coste de los piensos en 2001, la mayoría de los productores europeos de carne de porcino lograron muy buenos beneficios y pudieron compensar las pérdidas de los años de crisis de 1998 y 1999. Los precios medios del mercado en la Unión Europea para todo el año 2000 fueron de 141 euros/100 kg; en 2001 el precio medio, en torno a los 170 euros/100 kg. Dada la favorable situación del mercado en julio de 2000 se eliminaron las restituciones por exportación para canales y cortes de porcino fresco y refrigerado. Debido a los problemas de mercado generados por los recientes brotes de fiebre aftosa, una régimen excepcional de apoyo al mercado fue instaurado en Países Bajos entre mayo y junio de 2001, para la entrega de cochinillos y cerdos engordados a las autoridades de las zonas sujetas a control debido a la fiebre aftosa. El régimen también incluía ayuda para cerdas no inseminadas.

411. El consumo per cápita disminuyó en -2,5 % en 2000, hasta 43,5 kilos anuales. Para 2001 se prevé un ligero aumento de 0,4 % teniendo en cuenta que la demanda de carne de porcino se mantiene alta debido a la crisis de la EEB.

412. En 2000 la cantidad de carne de porcino exportada desde la Unión Europea ascendió a 1,26 millones de toneladas (peso en canal), lo que supone una disminución de 9,1 % frente a 1999. Las importaciones también disminuyeron -11,4 %, hasta 48 000 toneladas. El principal destino fue Rusia, con una cantidad de 410 000 toneladas (26,6 % de las exportaciones de la Comunidad). Japón fue el segundo destinatario, con 284 000 toneladas, y Hong Kong y China el tercero, con 160 000 toneladas. El porcentaje de exportaciones con restitución disminuyó en 2000 porque a partir de julio desaparecieron las restituciones para la carne de porcino fresca y refrigerada.

3.2.5. Carne de aves de corral

413. A partir de 1991 la producción mundial de carne de aves aumenta regularmente pero con ritmo decreciente: 7 % al año de 1991 a 1995 y 4 % al año de 1996 a 2001. Entre las grandes regiones productoras, la producción aumenta a un ritmo superior a la media en China (incremento anual del 5 % entre 1996 y 2001) y en Brasil (9,2 % entre 1996 y 2001). Tras disminuir en 1997 la producción rusa reemprendió su tendencia al crecimiento. En la Unión Europea se registra desde 1996 un aumento medio de 1,9 %.

>SITIO PARA UN CUADRO>

414. El mercado mundial siguió en ligera expansión en 2001, principalmente gracias a la creciente demanda de Rusia, China y Japón. Estados Unidos se mantiene como principal país exportador en 2000 y 2001, sobre todo debido a las exportaciones de cortes de poco valor y a las diversas campañas de promoción. En 2001 por primera vez, las exportaciones brasileñas superaron las exportaciones de la Unión Europea. Rusia sigue siendo el primer país importador y, aunque su producción aumenta ligeramente, se prevé que seguirán creciendo sus importaciones.

415. Tras la disminución de 1999 se prevé que la Unión Europea experimente un nuevo aumento, particularmente en 2001 (+ 3,7 %). Las exportaciones comunitarias bajaron sensiblemente en 2001: -4,2 %. La importación de carne salada procedente del Brasil y Tailandia ha aumentado considerablemente el volumen de nuestras importaciones: + 43 % en 2000 y + 45 % en 2001.

416. Después de los buenos precios del año 2000 los precios fueron especialmente altos durante el primer semestre de 2001 (crisis en el sector vacuno y fiebre aftosa en el sector porcino), luego cayeron durante el segundo semestre para volver de nuevo al nivel medio de los años 1994-1999.

417. La carne de aves de corral no se beneficia de ningún tipo de medida de apoyo al mercado interior. Las medidas que regulan el comercio con los terceros países se adaptaron para ajustarse a las normas de la OMC, en particular la fijación de un máximo para las exportaciones con restitución (286 000 toneladas para 2000/01). Esta limitación hizo necesaria una diferenciación de las restituciones en función de los países destinatarios y de la producción. Así, en 2001, menos del 30 % de las exportaciones comunitarias se acogieron a restitución.

418. En el marco de los acuerdos de asociación y el enfoque doble cero (Polonia, Hungría, la República Checa, Eslovaquia, Rumania, Bulgaria, Países bálticos y Eslovenia) han seguido aplicándose contingentes de importación con derechos de aduana reducidos a un total de 184 430 toneladas. También pueden importarse sin derechos de aduanas cada año 15 500 toneladas de carne deshuesada de pollo y 2 500 toneladas de carne de pavo, a las que se añaden 11 900 toneladas para 2001/02 (julio/junio) de contingentes de acceso mínimo con derechos reducidos y 2 400 toneladas en el marco de otros acuerdos bilaterales (Turquía, Israel).

3.2.6. Huevos

419. La producción mundial aumentó 4,4 % (tasa de variación anual) de 1991 a 1995. Siguió aumentando entre 1996 y 2001 en un 3,5 %. Aunque el aumento medio en Estados Unidos haya sido más fuerte que en la Unión Europea, ésta se mantiene en segundo lugar. China conoce un gran aumento, 8,8 % de 1996 a 2001, y es el primer país productor de huevos.

>SITIO PARA UN CUADRO>

420. Las exportaciones mundiales, que habían venido aumentando desde 1996, se redujeron en 1999. Aumentaron en 2000 y se encuentran ahora en un nivel ligeramente superior a las de 1998. Los principales países importadores siguen siendo Japón (ovoproductos) y Hong-Kong (huevos con cáscara). El volumen de las exportaciones comunitarias disminuyó 1,2 % en 2000 y 2,1 % en 2001.

421. En el mercado comunitario se prevé para 2001 un aumento del 3 % de la cabaña de gallinas ponedoras. Los precios siguieron se mantuvieron cercanos a la media durante el primer semestre 2001, para situarse ligeramente por encima de ésta en el segundo semestre.

422. La organización común del mercado es similar a la de la carne de aves de corral.

423. Por lo que respecta al comercio, la OMC fijó el máximo para las restituciones en 98 800 toneladas de equivalente de huevos con cáscara en 2000/01. Desde el verano de 1995, las cantidades exportadas han permanecido por debajo del límite acordado en la OMC.

424. Los Acuerdos de asociación celebrados con Polonia, Hungría, la República Checa, Eslovaquia y Bulgaria suponen una reducción del 80 % de los derechos de aduana para determinados productos del sector de los huevos. Al amparo del régimen de acceso mínimo, se abrieron contingentes de importación con derecho reducido por un volumen anual de 157 500 toneladas en 2000/01, repartidos en tres grupos de productos, de los cuales únicamente se utilizaron los ovoproductos y las ovoalbúminas.

425. El 19 de diciembre de 2000 el Consejo adoptó el Reglamento (CE) n° 5/2001 [114] por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1907/90 relativo a algunas normas de comercialización aplicables a los huevos, y que introduce la obligatoriedad de indicar en los huevos frescos y sus embalajes el tipo de cría, y simplifica la clasificación de los huevos, fusionando las actuales categorías B y C.

[114] DO L 2 de 5.1.2001, p. 1.

3.2.7. Miel

3.2.7.1. Situación mundial

426. La producción mundial de miel en 2000 fue aproximadamente de 1,241 millones de toneladas, lo que supone un aumento de 1,5 % con respecto al año anterior [115]. Los precios en el mercado mundial aumentaron 2,7 % con relación a los precios del año 1999.

[115] Fuente FAO.

3.2.7.2. Mercado europeo

427. Durante la campaña de 1999/2000, el nivel de autoabastecimiento de la Unión Europea fue del 48,24 %, lo que representa un ligero aumento respecto a la campaña anterior, debido al aumento de la producción y la disminución de las importaciones. El consumo humano se mantiene estable, con 0,7 kg por persona y por año

428. En aplicación del Reglamento (CE) n° 1221/97 del Consejo por el que se establecen las normas generales de aplicación de las medidas destinadas a mejorar la producción y la comercialización de la miel [116], la Comisión adoptó las decisiones de autorización de los programas nacionales del quinto año (campaña de 2000). En febrero de 2001 la Comisión presentó al Consejo y al Parlamento Europeo el informe sobre la aplicación de este Reglamento durante las tres primeras campañas. En sus conclusiones, la Comisión propuso mantener el marco anual de los programas nacionales con el fin de permitir una línea duradera y coherente de los programas. El Reglamento de aplicación se modificó en este sentido y se adoptó una gestión simplificada.

[116] DO L 173 de 1.7.1997, p. 1.

CAPÍTULO IV

4. RÉGIMEN AGROMONETARIO

4.1. Situación en 2001

429. Las medidas agromonetarias adoptadas en 2001 se limitan a la ejecución del Reglamento (CE) n° 2799/98 del Consejo, por el que se establece el régimen agromonetario del euro [117], es decir, la fijación o, en su caso, la adaptación, de las compensaciones agromonetarias por la reducción, en moneda nacional, de algunos importes en Dinamarca, Suecia y el Reino Unido debido a la apreciación de sus monedas.

[117] DO L 349 de 24.12.1998, p. 1.

430. El Reglamento (CE) n° 653/2001, de 30 de marzo de 2001, fijó el importe máximo de la ayuda compensatoria resultante del tipo de conversión de la libra esterlina aplicable a los sectores de la carne de vacuno y de ovino y a las medidas estructurales [118]. La reducción ascendió a 1,9 % y el importe máximo total, a 26,95 millones de euros, de los cuales la Unión Europea financia el 50 %. Igualmente, se fijó, mediante el Reglamento (CE) n° 1966/2001 [119], la ayuda compensatoria para el Reino Unido resultante del tipo aplicable a los cultivos herbáceos. La reducción fue del 3,394 % (2,546 % para el lino y el cáñamo destinados a la producción de fibras) y el importe máximo total de la ayuda ascendió a 52,99 millones de euros, de los cuales la Unión Europea financia la mitad.

[118] DO L 91 de 31.3.2001, p. 62.

[119] DO L 268 de 9.10.2001, p. 24.

431. Las reevaluaciones sensibles de la libra esterlina y de la corona sueca producidas en 2000 (7,556 % en el caso de la libra esterlina y 4,956 % en el de la corona sueca que, restada la franquicia de 2,6, se quedan respectivamente en 4,956 % y 1,223 %) dieron lugar a la fijación de una compensación agromonetaria de 224,12 millones de euros para la libra esterlina y de 11,12 millones para la corona sueca, de los cuales la Unión Europea financia el 50% siempre y cuando el Estado miembro contribuya con un importe equivalente [Reglamento (CE) n° 654/2001 [120]].

[120] DO L 91 de 31.3.2001, p. 64.

432. Por otro lado, a raíz de la depreciación de la corona danesa y de la corona sueca, se efectuaron adaptaciones de las ayudas compensatorias sobre la marcha. En primer lugar se anuló, mediante el Reglamento (CE) n° 651/2001 [121], el importe del segundo tramo de la ayuda compensatoria danesa en los sectores de la carne de vacuno y ovino y de las medidas estructurales resultante de los tipos de conversión aplicables en enero de 2000 y se redujo, mediante ese mismo Reglamento, el importe del tercer tramo de la ayuda compensatoria danesa en los mismos sectores correspondiente a 1999. Así, el importe máximo total del tercer tramo pasó a ser de 0,81 millones de euros en lugar de 0,89 millones. En segundo lugar, el mismo Reglamento redujo el importe del segundo tramo de la ayuda compensatoria sueca en los sectores de la carne de vacuno y ovino y de las medidas estructurales resultante de los tipos de conversión aplicables en enero de 2000. Así, el importe máximo total pasó a ser de 6,63 millones de euros en lugar de 7,24 millones.

[121] DO L 91 de 31.3.2001, p. 58.

433. Asimismo, se anularon, mediante el Reglamento (CE) n° 1967/2001 [122], los importes del segundo tramo de la ayuda compensatoria sueca en los sectores de los cultivos herbáceos y del lino y el cáñamo resultante de los tipos de conversión aplicables en julio y agosto de 2000 y los importes del tercer tramo de la ayuda compensatoria sueca en esos mismos sectores resultante de los tipos de conversión aplicables en julio y agosto de 1999. Mediante ese mismo Reglamento se redujo también el importe del tercer tramo de la ayuda compensatoria danesa en el sector de los cultivos herbáceos correspondiente a 1999. Así, el importe máximo total pasó a ser de 6,84 millones de euros en lugar de 8,80 millones.

[122] DO L 268 de 9.10.2001, p. 26.

4.2. Ayudas agromonetarias

434. El Reino Unido notificó este año diversos proyectos de concesión de ayudas compensatorias agromonetarias en los sectores del ganado vacuno y del ganado ovino y en el sector lácteo [123]. Algunas de estas compensaciones correspondían al pago del segundo tramo de ayudas en las cuales el Reino Unido había decidido no pagar la contribución nacional al primer tramo.

[123] Ayudas números N 155/2001, N 156/2001, N 157/A/2001, N 157/B/2001, N 158/A/2001, N 158/B/2001 y N 565/2001.

435. En las consistentes en el pago de los primeros tramos de ayudas, el Reino Unido decidió conceder también la contribución nacional, dados los graves problemas creados en el país por las enfermedades animales.

CAPÍTULO V

5. EL DESARROLLO RURAL EN 2001

436. Los sesenta y nueve programas de desarrollo rural presentados a la Comisión a finales de 1999 y comienzos de 2000 fueron examinados, y algunos de ellos modificados, y comenzaron a llevarse a cabo respetando, en la mayor parte de los casos, los plazos previstos por el Reglamento (CE) n° 1257/1999 del Consejo. Los últimos programas presentados en 2000 fueron aprobados por la Comisión en el transcurso del año.

437. En el caso de las regiones de los objetivos nos 1 y 2, en las cuales las medidas de desarrollo rural están integradas en la programación de los Fondos Estructurales, tras haberse aprobado en 2000 los marcos comunitarios de apoyo (MCA) y la mayoría de los documentos únicos de programación (DOCUP), de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1260/1999 del Consejo, se examinaron los últimos documentos y comenzaron a aplicarse los programas operativos (PO) (que son prolongación de los MCA) aprobados en 2000.

438. Asimismo, comenzaron a aplicarse los programas presentados por los Estados miembros en el contexto de la iniciativa comunitaria LEADER+ que fueron aprobados en mayo de 2000 y que habían recibido el visto bueno de la Comisión en el segundo semestre de 2000.

5.1. Bélgica

5.1.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

439. Tres son los programas de desarrollo rural que están aplicándose en Bélgica desde el otoño de 2000: uno federal y dos regionales (uno de Flandes y otro de Valonia).

5.1.1.1. Programas de desarrollo rural modificados

440. En 2001, se presentaron modificaciones de los programas federal y flamenco que requerían una decisión de la Comisión y que se sumaron a una primera modificación del programa flamenco que se había presentado a finales del año 2000.

5.1.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

441. La dotación de 2001 de Bélgica ascendía a 52 millones, de los que se utilizó el 65 %. La situación varió mucho de un programa a otro: el presupuesto disponible para el programa federal se utilizó casi totalmente (96 %), mientras que, en el programa valón, el consumo de créditos fue del 80 % y, en el flamenco, del 47 % . Con todo, el programa de Flandes es el más importante en cuanto a presupuesto, pues representa el 58% de la dotación belga, mientras que el federal y el valón suponen, respectivamente, el 19 % y el 22 %.

5.1.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

442. En Bélgica sólo hay un documento único de programación (Fondos Estructurales) para créditos de la Sección de Orientación del FEOGA: el correspondiente a la ayuda transitoria del objetivo nº 1 con que cuenta la provincia de Henao, en Valonia.

5.1.3. Programas LEADER+

443. Bélgica presentó dos propuestas de programas LEADER+: una para Flandes, a finales de 2000, y otra para Valonia, a principios de 2001. Ambas fueron aprobadas en el año 2001. El procedimiento de aprobación resultó laborioso debido a las respuestas muy incompletas que daban las autoridades belgas a las numerosas preguntas de los servicios de la Comisión.

5.2. Dinamarca

5.2.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.2.1.1. Nuevo programa de desarrollo rural aprobado

444. La Comisión aprobó el programa de desarrollo rural de Dinamarca (decisión C(2000)2894 de 29.9.2000), que representa unos gastos públicos para el período de 2000-2006 de 944,5 millones de euros, de los que 348,8 millones correrán a cargo de la Unión Europea.

445. El programa prevé ayudas en los siguientes ámbitos: inversión en las explotaciones agropecuarias, instalación de jóvenes agricultores, formación, regiones menos favorecidas, mejora de la transformación y comercialización de los productos agrícolas, desarrollo, y adaptación rural y silvícola.

5.2.1.2. Programa de desarrollo rural modificado

446. Se aprobó una modificación del PDR danés para el año 2000 mediante la decisión C(2001)2130 du 27.8.2001. Las principales modificaciones consistieron en la introducción de ayudas a la inversión en relación con los materiales de riesgo (subproductos y desechos) y en una mejora de las condiciones de ayuda a las inversiones dirigidas a la transformación y comercialización de productos ecológicos.

5.2.1.3. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

447. El programa preveía, para 2001, unos gastos de 891,86 millones de euros, de los que la contribución de la UE representaba 438,20 millones. Las medidas agroambientales suponían 546,50 millones del total y, de ellos, Europa financiaba 281,96 millones.

448. En el período de referencia del 16 de octubre de 2000 al 15 de octubre de 2001, los gastos del programa de desarrollo rural ascendieron a 459,02 millones de euros.

5.2.2. Programas LEADER+

5.2.2.1. Nuevos programas aprobados

449. Se aprobó el programa LEADER+ de Dinamarca mediante la decisión C(2001)2129 de 27.8.2001. El presupuesto total de este programa para el período de 2001-2006 asciende a 61,4 millones de euros, de los que 17 millones corren a cargo de la UE y 27,4 millones, a cargo del sector privado.

450. El programa LEADER+ de Dinamarca abarca zonas rurales en las que viven unas 742 000 personas y está dirigido principalmente a las mujeres y a los jóvenes. Dará cobertura a los siguientes tipos de medidas: creación de centros y empresas innovadores, mejora de las competencias y creación de empleo, servicios locales, protección y mejora del medio ambiente, comercialización de productos locales ... Este programa financiará como máximo doce grupos de acción local.

5.3. Alemania

5.3.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.3.1.1. En 2001, se aprobó el programa de desarrollo rural de Berlín.

5.3.1.2. Programas de desarrollo rural modificados

451. Las autoridades alemanas presentaron modificaciones de los programas de desarrollo rural de Baden-Wurtemberg, Baviera, Hamburgo, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia, Sarre, Schleswig-Holstein, Brandeburgo, Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sajonia-Anhalt y Turingia. Estos cambios consisten en una revisión de los programas de financiación, una modificación de las medidas y la introducción de nuevas medidas.

5.3.1.3. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

452. En ese período, los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA ascendieron a 709 415 244 euros, lo que supone el 97,4 % del máximo anual previsto para Alemania.

5.3.2. Programas operativos (Sección de Orientación del FEOGA)

5.3.2.1. Nivel de pagos en 2001

453. En ese período, los gastos de la Sección de Orientación del FEOGA ascendieron a 188 744 583 euros.

5.3.3. Programas LEADER+

454. La Comisión aprobó numerosos programas LEADER+ de Alemania a finales de 2001.

5.4. Grecia

5.4.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.4.1.1. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

455. A 31 de julio de 2001, los pagos ascendían a 57,5 millones de euros.

5.4.1.2. Informe anual

456. El informe anual llegó a la Comisión el 30 de abril de 2001 y las autoridades griegas facilitaron información adicional al respecto el 22 de agosto de 2001. Según se desprende de él, el desarrollo de los programas siguió siendo insuficiente pues, en el 2000, se circunscribió a las antiguas medidas complementarias, a las medidas de jubilación anticipada y a las indemnizaciones compensatorias en zonas desfavorecidas. La organización de los mecanismos administrativos y de las modalidades de desarrollo de las nuevas medidas agroambientales resultó relativamente compleja y lenta.

5.4.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.4.2.1. Aprobación de nuevos programas operativos o documentos únicos de programación.

457. El programa nacional de la Sección de Orientación del FEOGA fue aprobado por la Comisión el 6 de abril de 2001. La contribución europea asciende a 1 233,4 millones de euros, por un coste total de 3 010,2 millones. Todos los programas regionales en los que intervienen los diversos Fondos Estructurales fueron aprobados en el primer semestre de 2001; su coste total es de 10 914,4 millones de euros, de los que la UE aporta 7 041,7 millones (1 026,9 millones de la Sección de Orientación del FEOGA). Los comités de seguimiento aprobaron todos los complementos de programación a finales del primer semestre y comienzos del segundo.

5.4.2.2. Modificación de programas operativos o de documentos únicos de programación

458. Se hizo una modificación automática del plan de financiación de todos los programas operativos para adaptarlo a la corrección de las perspectivas financieras efectuada por la autoridad presupuestaria.

5.4.2.3. Informe anual

459. Los programas operativos y sus complementos de programación fueron aprobados a lo largo de 2001, por lo que en 2000 no se disponía de los criterios de selección de las medidas, con lo que era imposible hacer una validación de los gastos correspondientes a esas medidas en el sistema informático de seguimiento. Debido a ello, no pudo contabilizarse ningún gasto en el año 2000. Esta situación, ocasionada por la aprobación tardía de los programas, se normalizó en 2001, incluso en lo referido a las medidas seleccionadas provisionalmente y financiadas en 2000 con fondos nacionales. Como consecuencia de ello, los iinformes sobre el año 2000 se limitaron a describir la situación administrativa y los procedimientos de desarrollo de los programas en lugar de proporcionar datos concretos de realización, principalmente financieros.

5.4.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.4.3.1. Aprobación de nuevos programas

460. Existe un único programa para toda Grecia. El coste total del mismo es de 392,6 millones de euros, de los cuales 182,9 millones corren a cargo de la Sección de Orientación del FEOGA.

5.5. España

5.5.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

461. En el año 2000 se aprobaron nueve programas que están siendo desarrollados: dos programas horizontales de medidas complementarias (todas las comunidades autónomas salvo Navarra y el País Vasco) y mejora de las estructuras productivas (al margen del objetivo nº 1) y sendos programas regionales en las comunidades autónomas de Aragón, Baleares, Cataluña, Madrid, La Rioja, Navarra y el País Vasco. El coste público de estos programas en el período de 2000-2006 es de 5 688 millones de euros, de los que 3 481 millones proceden de la Sección de Garantía del FEOGA.

5.5.1.1. Programas de desarrollo rural modificados

462. Las autoridades regionales presentaron diversas modificaciones de los programas que fueron aceptadas por la Comisión.

463. Se hicieron las siguientes modificaciones del programa horizontal de medidas complementarias: fijación de criterios de prioridad para la concesión de la ayuda de las cuatro medidas complementarias, modificación del cálculo de las primas agroambientales, modificación del porcentaje de cofinanciación de las indemnizaciones compensatorias y de la repoblación forestal de tierras de labor, e incorporación de nuevas medidas agroambientales. La finalidad de esas modificaciones es acrecentar los efectos medioambientales del programa y permitir una gestión presupuestaria equilibrada del mismo.

464. En el programa de la Comunidad Autónoma de Madrid se modificaron los requisitos para tener derecho a las ayudas de tal forma que aumentase el número de beneficiarios de la medida de «diversificación de actividades agrícolas» y de la de «otras medidas forestales».

5.5.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

465. Los fondos asignados para el ejercicio presupuestario de 2001 ascendieron a 475,4 millones de euros. De acuerdo con las estimaciones facilitadas por el Estado miembro en sus declaraciones anuales de pago, los pagos efectuados en el año 2000 a los beneficiarios alcanzarán unos 594 millones de euros. Esta suma no debe considerarse más que una estimación e incluye también algunos anticipos.

5.5.2. Programas operativos y complementos de programas (Sección de Orientación del FEOGA)

466. La Comisión recibió los complementos de programación de todos los programas operativos, es decir, del programa horizontal de mejora de las estructuras productivas en las regiones del objetivo nº 1, de los programas operativos de las diez comunidades autónomas del objetivo nº 1 (Andalucía, Asturias, Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia, Murcia, Valencia y Cantabria, esta última en calidad de ayuda transitoria) y del programa de asistencia técnica de las regiones del objetivo nº 1. La mayoría de los complementos de programación fue aprobada por los comités de seguimiento. Estos complementos desarrollan la estrategia de ayuda pública y contienen una descripción pormenorizada de las medidas. El coste público total de estas medidas de desarrollo rural en el período de 2000-2006 es de 7 606 millones de euros, de lo que 5 021 millones proceden de la Sección de Orientación del FEOGA.

5.5.2.1. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

467. En 2001, se pagó el anticipo del 7% de todos los programas operativos. Estos pagos supusieron 351 millones de euros.

468. Además, se pagaron 115 millones de euros en algunos de los programas del objetivo nº 1 del período anterior, sobre todo en Castilla y León y en Castilla-La Mancha. Igualmente, se pagaron 10 millones de euros en el contexto de los programas INTERREG II que abarcan España y Portugal. Ninguno de esos programas finalizó en 2001.

5.5.3. Programas LEADER+

5.5.3.1. Programas LEADER aprobados (nacionales y regionales)

469. El 18 de mayo de 2001 se aprobó el programa horizontal nacional LEADER+. Este programa presta ayuda a cinco grupos interregionales de acción local y a una red conformada por los 150 grupos regionales de acción local que hay en España. El propósito del mismo es acentuar el carácter innovador de LEADER+ y fomentar la cooperación traspasando los límites regionales. Tiene un coste público de 41,6 millones de euros, de los que la Sección de Orientación del FEOGA aporta 23,6 millones.

470. Tras aprobarse el programa LEADER+ horizontal se aprobaron los programas LEADER+ regionales gestionados por las diferentes Comunidades autónomas. El principal objetivo de éstos es elaborar estrategias de desarrollo rural a largo plazo, si bien también se destina una pequeña parte del presupuesto a la cooperación, a proyectos interterritoriales e internacionales y a seguimiento y evaluación. Los 17 programas regionales tienen un coste público total de 755 millones de euros, de los que la Sección de Orientación del FEOGA aporta 473 millones.

5.5.3.2. LEADER II

471. Se efectuaron pagos correspondientes a los programas de Andalucía (8,4 millones de euros) y Galicia (5,6 millones de euros), que prosiguieron después de 2001.

5.6. Francia

5.6.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

472. El 7 de septiembre de 2000, comenzó a aplicarse en todo el territorio metropolitano un programa nacional de desarrollo rural y, en las regiones del objetivo nº 1, diversas medidas complementarias.

5.6.1.1. Nuevo programa de desarrollo rural aprobado

473. Se introdujo un capítulo rural, financiado por la Sección de Garantía del FEOGA, en los veinte documentos únicos de programación de las regiones metropolitanas; estos documentos tuvieron una tramitación precisa gracias a la cual se aprobaron las decisiones de todas las regiones a finales de marzo de 2001. El 85 % del presupuesto total se destina al programa nacional y el 15 % restante, al capítulo de desarrollo rural de cada una de las veinte regiones.

5.6.1.2. Programa de desarrollo rural modificado

474. A finales de 2000 y en 2001, se presentaron modificaciones del programa nacional de desarrollo rural cuya tramitación siguió su curso y que fueron aprobadas por el Comité de estructuras agrarias y desarrollo rural el 21 de noviembre de 2001.

5.6.1.3. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

475. La dotación de 2001 de Francia ascendía a 787 millones de euros (690 millones para el programa nacional y 97 millones para el capítulo de desarrollo rural del objetivo nº 2).

476. Francia utilizó el 78 % de esta suma. El consumo de créditos fue del 84 % en el programa nacional y del 33 % en el objetivo nº 2.

5.6.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

477. En Francia hay seis regiones clasificadas en el objetivo nº 1: Guadalupe, Martinica, Guyana, La Reunión, Córcega y los distritos de Douai, Valenciennes y Avesnes sur Helpe (los dos últimos, en calidad de ayuda transitoria).

5.6.2.1. Programas operativos o documentos únicos modificados

478. Los comités de seguimiento de diversas regiones recibieron solicitudes de modificación de programas del objetivo nº 1 que están siendo tramitadas. En los departamentos de ultramar (regiones ultraperiféricas), los reglamentos adoptados por el Consejo el 28 de junio de 2001 permiten excepciones que desembocarán en modificaciones de todos y cada uno de los documentos.

5.6.2.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

479. Los pagos efectuados por estas regiones consistieron en el anticipo reglamentario y automático del 7 % que sigue a la aprobación de los documentos. Guadalupe, La Reunión y Córcega presentaron solicitudes de pagos intermedios.

5.6.3. Programas LEADER+

480. Francia propuso un programa nacional LEADER+ que, tras superar todos los trámites, fue aprobado por la Comisión el 7 de agosto de 2001. Al financiarse mediante una subvención global, el organismo intermedio (CNASEA) y la Comisión firmaron un convenio y, antes de que finalizara el año, pudo abonarse el anticipo del 7 %. Las autoridades francesas publicaron una convocatoria de licitación para seleccionar en dos fases los 140 grupos de acción local necesarios.

5.7. Irlanda

5.7.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

481. Se modificaron los programas para hacer extensible la ayuda de las medidas agroambientales a otras tres razas autóctonas raras (vacuno Dexter, poneys de Connemara y ovejas de Galway). La decisión de la Comisión por la que se aprobó esa modificación se notificó a las autoridades irlandesas el 7 de julio de 2001 [C(2001)1273].

482. Los gastos del FEOGA ascendieron a 326 552 240,89 euros, lo que supone el 100,8 % del límite anual de Irlanda.

5.7.2. Programas operativos (Sección de Orientación del FEOGA)

483. Los comités de seguimiento de los dos programas operativos (Sur y Este; Border Midland y Oeste) aprobaron pequeños cambios de ayudas estatales el 24 y el 26 de noviembre de 2001.

484. Mientras que se efectuaron ya pagos a medidas forestales, las demás medidas agrarias y de desarrollo rural sufrieron retrasos debido a las restricciones derivadas de la fiebre aftosa.

5.7.3. Programas LEADER+

485. El programa LEADER+ de Irlanda se aprobó el 3 de julio de 2001 (decisión C(2001)1296 de la Comisión). A continuación, las autoridades irlandesas seleccionaron 22 grupos de acción local y firmaron un acuerdo con cada uno de ellos.

5.8. Italia

5.8.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.8.1.1. Aprobación de nuevos programas de desarrollo rural

486. La Comisión aprobó en 2001 los siete nuevos programas regionales siguientes: Calabria (contribución de 223,8 millones de euros del FEOGA, de un total de gastos públicos de 299,2 millones), Campania (151,2 millones de euros de un total de 201,7 millones), Molise (33,4 millones de euros de un total de 45,2 millones), Apulia (291,9 millones de euros de un total de 389,4 millones), Sicilia (420,1 millones de euros de un total de 560,8 millones), Basilicata (183,2 millones de euros de un total de 244,3 millones) y Cerdeña (302,8 millones de un total de 403,7 millones).

487. Con la aprobación de estos programas concluyó la fase inicial de examen y negociación de todos los programas italianos.

5.8.1.2. Programas de desarrollo rural modificados

488. Conforme a lo dispuesto por el nuevo Reglamento (CE) n° 672/2001, por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1750/1999, que autoriza nuevos compromisos para las razas en peligro de extinción y para las amparadas en los regímenes anteriores, se modificaron, mediante una decisión de la Comisión de 2 de agosto de 2001, los programas de desarrollo rural que no habían incluido estas razas, es decir, el programa de la provincia autónoma de Bolzano y los de las regiones de Emilia-Romaña, Friul-Venecia Julia, Lacio, Piamonte, Toscana y Valle de Aosta.

489. El 3 de diciembre de 2001, la Comisión aprobó unas modificaciones del programa de la región de Umbría mediante las cuales se reprogramaba el plan de financiación y se adaptaban varias medidas para facilitar su aplicación.

490. Se modificaron los programas de Toscana y Piamonte. En ambos casos, la medida modificada era la ayuda a las inversiones a las explotaciones agrícolas y la modificación iba dirigida a poder utilizar la posibilidad, prevista en el artículo 1 del Reglamento (CE) nº 2075/2000, de conceder una ayuda de hasta 25 000 euros a las pequeñas explotaciones con dificultades estructurales para ayudarlas a alcanzar unas condiciones mínimas de medio ambiente, higiene, bienestar animal, viabilidad económica, nivel de conocimientos y competencia profesional.

5.8.1.3. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

491. A 15 de octubre de 2001, los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA del ejercicio en curso, en los 21 documentos de programación de desarrollo rural, ascendían a 658,28 millones de euros, lo que representaba el 106 % del límite anual de Italia.

5.8.1.4. Programación de 1994-1999 (Sección de Orientación del FEOGA)

492. El terremoto de 1997 asoló una gran parte del territorio de las regiones de Umbría y Las Marcas, lo que dificultó extremadamente la programación de la intervención estructural en el contexto del objetivo nº 5b). A instancia de las autoridades italianas, que fundamentaron su solicitud, la Comisión adoptó dos decisiones (el 5 de septiembre de 2001 para Umbría, y el 9 de octubre de 2001 para Las Marcas) por las que se retrasaba hasta el 31 de diciembre de 2002 el plazo de pago a los beneficiarios finales con objeto de no interrumpir el proceso de reconstrucción de las zonas rurales.

5.8.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.8.2.1. Modificación de programas operativos o de documentos únicos de programación

493. Se aprobó una modificación del programa de Calabria consistente en una adaptación de varias medidas entre las cuales figuraba la de ayudas a las empresas y, concretamente, la ayuda prevista en el Reglamento (CE) n° 2075/2000 para las explotaciones de poca extensión y con dificultades estructurales.

5.8.2.2. Nivel de pagos en 2001

494. En aplicación del apartado 2 del artículo 32 del Reglamento (CE) n° 1260/1999, las siete regiones del objetivo nº 1 (Sicilia, Cerdeña, Calabria, Basilicata, Campania, Apulia y Molise) recibieron el primer anticipo del 7 % de la contribución del FEOGA, que representó 208,8 millones de euros.

5.8.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.8.3.1. Aprobación de nuevos programas

495. El 25 de septiembre de 2001, se aprobaron el programa de la provincia autónoma de Bolzano y el de la región autónoma de Valle de Aosta. El primero recibe de la Sección de Orientación del FEOGA 7,75 millones de euros, de un total de 22,83 millones, y el del Valle de Aosta, 2,14 millones, de un total de 5,5 millones.

496. Los otros veinte programas regionales se encuentran en fase de tramitación y aprobación.

5.8.3.2. Nivel de pagos en 2001

497. Los anticipos del 7 % abonados por los dos programas aprobados (Bolzano y Valle de Aosta) ascendieron a un total de 692 300 euros.

5.9. Luxemburgo

5.9.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.9.1.1. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

498. Los pagos del FEOGA en ese período ascendieron a 9 578 120 euros, lo que equivalía al 77,24 % del límite previsto en la decisión de 29 de septiembre de 2000 por la que se aprobó el programa de desarrollo rural.

5.10. Países Bajos

5.10.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.10.1.1. Programa de desarrollo rural modificado

499. El 19 de diciembre de 2000, las autoridades de los Países Bajos propusieron una modificación del programa de desarrollo rural que se aprobó el 9 de octubre de 2001.

5.10.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

500. Los pagos del FEOGA en ese período ascendieron a 54 543 367 euros, lo que equivalía al 95,69 % del límite previsto en la decisión de 28 de septiembre de 2000 por la que se aprobó el programa de desarrollo rural.

5.10.2. Programas LEADER+

5.10.2.1. Aprobación de nuevos programas operativos o documentos únicos de programación

501. En 2001, la Comisión aprobó cuatro nuevos programas LEADER+, dos de ellos (el de Randstad y el del Este de los Países Bajos), el 30 de julio y los otros dos (el del Norte y el del Sur del país), el 31 de julio.

502. Los comités de todas las regiones están seleccionando la primera serie de grupos de acción local y ya han comenzado a firmarse acuerdos con ellos.

5.11. Austria

5.11.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.11.1.1. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

503. El programa preveía unos gastos totales de 891,86 millones de euros en 2001 y una contribución de la Unión Europea de 438,20 millones. Las medidas agroambientales ascendían a 546,5 millones de euros, de los que la UE aportaba 281,96 millones.

504. En el período de referencia, los gastos del programa de desarrollo rural ascendieron a 459,02 millones de euros.

5.11.2. El programa del objetivo nº 1 de Burgenland

5.11.2.1. Nivel de pagos en 2001

505. El programa preveía para 2000 y 2001 unos gastos totales de 243,5 millones de euros, de los cuales 77 millones eran fondos de la UE, y, de éstos, 11,7 millones del FEOGA. Desde que se aprobó el programa del objetivo nº 1 de Burgenland se han pagado 8,1 millones de euros procedentes de la Sección de Orientación del FEOGA.

5.11.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.11.3.1. Nuevo programa operativo o documento único de programación

506. El 26 de marzo de 2001 se adoptó la decisión C(2000)820 por la que se aprobaba el programa LEADER+ de Austria que prevé unos gastos totales, para el período de 2001-2006, de 161,5 millones de euros, de los que el sector privado aporta 58 millones y la Sección de Orientación del FEOGA, 75 millones.

507. El programa LEADER+ de Austria abarca ocho regiones del país, se excluye de él la zona urbana de Viena, y proporcionará medios a un máximo de 70 grupos de acción local.

5.11.3.2. Nivel de pagos en 2001

508. Para el año 2001, el programa preveía gastos por un total de 22,86 millones de euros, de los que 10,62 millones correspondían a la contribución comunitaria y 8,7 millones a la aportación del sector privado.

509. En 2001, la Sección de Orientación del FEOGA abonó 5,28 millones de euros, es decir, aproximadamente el 7 % de la suma total prevista para ese programa.

5.12. Portugal

5.12.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.12.1.1. Aprobación de nuevos programas de desarrollo rural

510. La Comisión aprobó los dos programas regionales de las Azores y de Madeira el 1 de marzo y el 30 de abril de 2001. El de las Azores cuenta con una contribución del FEOGA de 122,2 millones de euros, de un presupuesto total de 149,6 millones, y el de Madeira, con una de 22,4 millones de un total de 28,1 millones. Con la aprobación de estos programas, finalizó la fase inicial de examen y negociación de los tres programas portugueses.

5.12.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

511. A 31 de agosto de 2001, los pagos alcanzaban 118,3 millones de euros.

5.12.2. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.12.2.1. Aprobación de nuevos programas

512. El 25 de julio de 2001 se aprobó el programa nacional único, cuyo coste total es de 266,92 millones de euros, de los que 161,6 millones corren a cargo de la Sección de Orientación del FEOGA.

5.12.2.2. Nivel de pagos en 2001

513. En 2001, sólo se pagó el anticipo del 7 %.

5.12.3. Programas operativos (Sección de Orientación del FEOGA)

5.12.3.1. Programa operativo de «Agricultura y desarrollo rural»

514. En 2001, el comité de seguimiento se reunió dos veces y aprobó varias modificaciones del complemento de programación así como una modificación del programa consistente en la introducción de una excepción al amparo del apartado 3 del artículo 37 del Reglamento (CE) n° 1257/1999 referente a nuevas plantaciones de viñas.

515. Los pagos efectuados con cargo a la Sección de Orientación del FEOGA hasta el 31 de diciembre de 2001 ascendieron a 47,026 millones de euros.

516. La reunión anual con la autoridad gestora se celebró el 25 de octubre de 2001.

5.12.3.2. Programas operativos regionales

517. A raíz del cambio del marco legal de la ayuda a las explotaciones agrícolas que tienen una dimensión económica muy reducida, las autoridades portuguesas solicitaron que se modificaran los cinco programas operativos regionales.

5.13. Finlandia

5.13.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

518. Los tres programas ultimados son el programa horizontal de medidas complementarias, el programa continental regional para las zonas no incluidas en el objetivo nº 1 y el programa regional de las islas Åland. El coste público de estos tres programas en el período de 2000-2006 es de 5 400 millones de euros, de los que la Sección de Garantía del FEOGA aporta 2 199 millones.

5.13.1.1. Programas de desarrollo rural modificados

519. En 2001, se modificaron el programa horizontal, para incluir en él las antiguas explotaciones ganaderas de razas en peligro de extinción y adaptar los porcentajes de cofinanciación, el programa continental regional, para reequilibrar las diversas medidas y adaptarlas en mayor medida a las necesidades reales, y el programa de las Åland, para incluir en él las antiguas explotaciones ganaderas de razas en peligro de extinción y las iniciativas agroambientales.

5.13.1.2. Nivel de pagos en 2001

520. El importe asignado al ejercicio de 2001 ascendía a 300,4 millones de euros. El informe presentado por el Estado miembro reseña que, a 30 de septiembre, se habían pagado 296 millones de euros a los beneficiarios y, entre el 1 y el 15 de octubre, 29,8 millones de euros.

5.13.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

521. Se ultimaron los dos documentos únicos de programación aprobados en 2000: el de Finlandia Septentrional, cuyo presupuesto total para 2000-2006 es de 1 053 millones de euros (de los cuales el FEOGA aporta 69,5 millones), y el de Finlandia Oriental, cuyo presupuesto total es de 2 558 millones de euros (de los cuales el FEOGA financia 127,6 millones). Se presentaron a la Comisión complementos de programación de ambos documentos, que incluyen pormenores sobre el desarrollo de las medidas, y aquélla los aprobó el 3 de octubre.

5.13.2.1. Nivel de pagos en 2001

522. Tras el anticipo del 3,5 % pagado en 2000, en 2001 se efectuó un pago de 10,8 millones de euros que incluía el saldo del anticipo y otros pagos intermedios.

523. El único pago previsto en 2001, correspondiente al programa del objetivo nº 6 del período de programación anterior, asciende a 13,7 millones de euros.

5.13.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA))

5.13.3.1. Programa LEADER+ aprobado

524. El programa LEADER+ finlandés se aprobó el 22 de marzo de 2001. Tiene un coste público total de 110 millones de euros, de los que la Sección de Orientación del FEOGA aporta 55,4 millones, y engloba todas las zonas rurales de la Finlandia continental. Además de centrarse en los temas prioritarios marcados por las directrices de la Comisión, dedica una línea específica a fomentar la migración de personas a las zonas rurales y a potenciar la interacción entre las zonas urbanas y las rurales. Una de sus constantes es la relevancia dada a las mujeres y los jóvenes de las zonas rurales.

5.13.3.2. Nivel de pagos en 2001

525. En el ejercicio presupuestario de 2001 se pagó el anticipo del 7 %.

5.14. Suecia

5.14.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

526. El programa de desarrollo rural sueco cuenta con un presupuesto total de 2 552 millones, de los que la Sección de Garantía del FEOGA aporta 1 130 millones.

5.14.1.1. Programas de desarrollo rural modificados

527. Las autoridades suecas propusieron en 2001 una modificación del programa consistente en la inclusión en él, en calidad de medida agroambiental subvencionable, de una explotación de animales de granja en peligro de extinción, en concreto, de una raza de ovejas denominada Gutefår. El 26 de septiembre de 2001, la Comisión aprobó la modificación propuesta.

5.14.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

528. El programa tenía asignado un presupuesto de 154,3 millones de euros en el ejercicio de 2001. En el informe presentado antes del 30 de septiembre de 2001 se consignaba un nivel de pagos de 142,9 millones de euros, mientras que, para el período comprendido entre el 1 y el 15 de octubre, se ofrecían meras estimaciones.

5.14.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.14.2.1. Informes anuales y pagos

529. Se presentaron a la Comisión complementos de programación de los dos programas del objetivo nº 1 de Norrland Septentrional y Skogsläns Meridional, con los pormenores de las medidas; la Comisión los aprobó el 4 de octubre de 2001.

5.14.2.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

530. En el año 2000, se abonó un anticipo del 7 % para cada uno de los dos programas.

5.14.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.14.3.1. Programa LEADER+ aprobado

531. El programa LEADER+ de Suecia se aprobó el 3 de julio de 2001. Este programa canalizará ayuda a doce grupos de acción local con el objetivo general de obrar en pro de un desarrollo a largo plazo en las zonas rurales de Suecia (salvo en las cuatro regiones más septentrionales del país). Los objetivos horizontales del programa son los siguientes: el empleo, la igualdad de oportunidades, la integración de los jóvenes y el medio ambiente. Las estrategias de los grupos locales se basan en los temas o medidas siguientes: utilización de nuevas técnicas y nuevas tecnologías, incremento del valor de los productos y servicios locales, mejora de la calidad de vida en las zonas rurales, y mejor aprovechamiento de los recursos naturales y culturales. Los gastos públicos totales previstos hasta el año 2006 ascienden a 100 millones de euros, de los que 40 millones proceden de la Sección de Orientación del FEOGA.

5.14.3.2. Nivel de pagos en 2001

532. En 2001, se procedió al pago del anticipo del 7% del programa LEADER+.

5.15. Reino Unido

5.15.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

533. El Reino Unido cuenta con cuatro programas de desarrollo rural para el período de 2000-2006: Inglaterra, Irlanda del Norte, Escocia y País de Gales. El coste total de los mismos es de 3 243 millones de euros y la contribución de la Sección de Garantía del FEOGA asciende a 1 167 millones de euros.

5.15.1.1. Nivel de pagos en 2001

534. Los cuatro programas tenían asignados en 2001 un total de 159,5 millones de euros. Como se pagaron 183,7 millones de euros a los beneficiarios en 2001, ello obliga a deducir 24,2 millones de los ejercicios siguientes para respetar el presupuesto previsto.

5.15.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

535. Sólo tienen derecho a ayudas de la Sección de Orientación del FEOGA las regiones del objetivo nº 1 (o las regiones que se encuentran en fase de transición). El Reino Unido tiene seis regiones de ese tipo: Cornualles e Islas Scilly, Merseyside, Irlanda del Norte (en fase de transición), South Yorkshire, Highland e Islas (en fase de transición), Oeste de Gales y valles. Los documentos (marco comunitario de apoyo en el caso de Irlanda del Norte) se aprobaron en el año 2000. El 22 de marzo de 2001 se aprobaron los dos programas operativos de Irlanda del Norte, con los montos que se indican a continuación.

536. Los programas operativos del objetivo nº 1 tienen un presupuesto total de 13 821 millones de euros, de los que los Fondos Estructurales aportan 6 056 millones y, de éstos, 356 millones corresponden a la Sección de Orientación del FEOGA. El programa PEACE II, que apoya el proceso de paz y reconciliación, representa unos gastos totales de 741 millones de euros, de los cuales 531 millones proceden de los Fondos Estructurales y, de éstos, 32,2 millones del FEOGA.

537. En 2001, la Comisión recibió los complementos de programación de todos los documentos únicos de programación del Reino Unido.

5.15.2.1. Informes anuales y pagos

538. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2001.

539. Se abonó el anticipo del 7 % (5,4 millones de euros) del programa de transición de Irlanda del Norte (los anticipos de la Sección de Orientación del FEOGA a los demás programas se pagaron en el año 2000). Se aprobó además un pago de 32 millones de euros del programa PEACE II de Irlanda del Norte.

540. Se efectuaron algunos pagos correspondientes al período de programación anterior. Así, en el programa escocés del objetivo nº 1, se pagaron 11,9 millones de euros, en los del objetivo nº 5a), se abonaron 9,5 millones de euros, y en los del nº 5b), 11,9 millones (principalmente en el País de Gales, Grampian Noroccidental, Dumfries y Galloway).

5.15.2.2. Programas LEADER+ aprobados

541. En 2001, se aprobaron los programas LEADER+ de Inglaterra, País de Gales e Irlanda del Norte. En el momento de redactar el presente informe, aún no había finalizado el examen del programa de Escocia. El coste público de los cuatro programas es de 252,9 millones de euros, de los que 112,7 millones proceden de la Sección de Orientación del FEOGA.

5.15.2.3. Pagos anuales

542. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001 (ejercicio del FEOGA Garantía) de Inglaterra, Irlanda del Norte, País de Gales y Escocia es de 183.67 millones de euro.

CAPITULO VI

6. Medio ambiente y bosques

6.1. Medidas medioambientales

543. Siguiendo con el proceso de integración de las preocupaciones medioambientales en la política agrícolas, conforme a lo acordado por el Consejo Europeo de Cardiff (junio de 1998) y reiterado en Consejos Europeos posteriores, la Comisión adoptó el 20 de marzo de 2001 una comunicación sobre "la información estadística necesaria para los indicadores de seguimiento de la integración de las consideraciones medioambientales en la Política Agrícola Común" [124], que es continuación de la de enero de 2000 titulada "Indicadores para la integración de las consideraciones medioambientales en la Política Agrícola Común [125]". En febrero, la Comisión había presentado un documento de trabajo, a instancias del Consejo de Ministros de Agricultura de enero de 2000, que le había pedido que se abarcara todo el ámbito del desarrollo sostenible, titulado "Marco para la fijación de indicadores de las dimensiones económica y social de una agricultura y un desarrollo sostenibles" [126].

[124] COM(2001) 144 final.

[125] COM(2000) 20 final.

[126] SEC(2001) 266.

544. El 27 de marzo de 2001, la Comisión adoptó una comunicación titulada "Plan de acción sobre biodiversidad en la agricultura" [127] en la que empieza haciendo un análisis de las relaciones entre la agricultura y la diversidad biológica, destacando tanto los beneficios mutuos que tiene cada una para la otra como los efectos negativos que algunas actividades agrícolas pueden tener para la conservación de la biodiversidad.

[127] COM(2001) 162 final, Volumen III.

545. Con posterioridad, se elaboró un plan de acción, partiendo de varias nociones básicas basadas en la experiencia de la aplicación de las medidas agroambientales, en el que se define una serie de prioridades en ámbitos de intervención que deben de permitir alcanzar los objetivos fijados por la estrategia comunitaria en materia de biodiversidad [128]. En ese plan de acción, se indican también metas específicas y se fija un calendario para la realización de las tareas prioritarias. La comunicación hace hincapié en la necesidad de concebir indicadores operativos que permitan llevar un seguimiento eficaz de la aplicación de los instrumentos propuestos y evaluar sus resultados en la conservación y la utilización sostenible de recursos genéticos en agricultura.

[128] COM(1998) 42 final.

546. En el contexto de las medidas previstas por el Programa europeo sobre el cambio climático (PECC), aprobado por la Comisión en marzo de 2000, se constituyó un grupo de trabajo sobre agricultura que ofició a lo largo del primero semestre de 2001 y preparó un documento de trabajo que servirá de base para uno de los capítulos de una próxima comunicación a la Comisión en la que se propondrá una lista de actuaciones prioritarias y de medidas de política sectorial.

6.2. Medidas forestales

547. Los programas nacionales de protección forman parte de ochenta planes de protección de los bosques contra los incendios que han recibido dictámenes favorables de la Comisión.

548. Estos planes constituyen un elemento imprescindible para la admisibilidad de algunas medidas forestales adoptadas en aplicación de los programas de ayuda al desarrollo rural del Fondo Europeo y de Garantía Agrícola (FEOGA).

549. Para que exista plena coherencia entre los planes de protección de los bosques contra los incendios y las medidas forestales enmarcadas en el desarrollo rural, se inició una actualización de los planes en 1999. En 2001, la Comisión dio el visto bueno a las últimas actualizaciones efectuadas.

550. Por otra parte, con el fin de disponer de una herramienta de seguimiento y evaluación de las actuaciones nacionales y comunitarias de protección de los bosques contra los incendios, los Estados miembros y la Comisión crearon un sistema comunitario de información sobre incendios forestales. En la actualidad, este sistema contiene datos de más de 500 000 incendios registrados desde 1985 en las regiones de riesgo de la Comunidad. Esta información se publica anualmente. La última publicación (octubre de 2001) incluye también un estudio de las relaciones entre los datos de los incendios y datos meteorológicos, geográficos y socioeconómicos.

551. En el contexto del programa de protección de bosques contra la contaminación atmosférica (fundamento jurídico: Reglamento (CEE) no 3528/86 del Consejo), se realizaron los siguientes trabajos:

- un balance de la situación fitosanitaria de los bosques;

- proyectos piloto para una mejor comprensión de los ecosistemas forestales.

552. Los resultados de ese programa figuran en el informe titulado "Estado de los bosques en Europa", publicado conjuntamente con la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (ref.: ISSN 1020-587X).

CAPÍTULO VII

7. Financiación de la PAC en 2001

7.1. El acuerdo del Consejo Europeo de Berlín y la disciplina presupuestaria

553. Los gastos agrícolas del ejercicio financiero de 2001 se efectuaron con arreglo a las conclusiones del Consejo Europeo de Berlín de los días 24 y 25 de marzo de 1999 sobre las propuestas de la Agenda 2000. Como se recordará, el Consejo mantuvo la directriz propuesta por la Comisión (incluyendo también en ella las medidas de desarrollo rural, las medidas veterinarias, el instrumento agrario de preadhesión/SAPARD y el presupuesto agrícola disponible para las adhesiones) pero introdujo límites máximos de gastos por debajo de la directriz; en concreto, introdujo un sublímite máximo para gastos tradiciones de mercado (subrúbrica 1a) y otro para gastos de desarrollo rural (subrúbrica 1b). Los niveles fijados para esos dos sublímites máximos son los siguientes:

Gastos de 2000-2006 (millones de euros, precios de 1999) [129]

[129] Para calcular estos importes en precios corrientes, se empleará un deflactor del 2 %.

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2. La Sección de Garantía del FEOGA

554. Los créditos aprobados en el presupuesto rectificativo suplementario (PRS) n° 1/2001 para la Sección de Garantía del FEOGA para el ejercicio de 2001 ascienden a 44 023,7 millones de euros (incluido un importe de 40 millones de euros para la reserva presupuestaria agrícola - capítulo B0-40) [130]. La directriz agrícola [131] asciende a 48 788 millones de euros y, además de los gastos de la rúbrica B1, engloba los del instrumento agrario de preadhesión o SAPARD (540 millones de euros de créditos de compromiso consignados en el capítulo B7-01). Existe pues un margen de cerca de 5 000 millones de euros entre la directriz agrícola y los créditos correspondientes. Los créditos:

[130] Sin contabilizar un importe de 500 millones de euros en créditos, consignado en la reserva monetaria (B1-6).

[131] Instrumento de disciplina presupuestaria que fija el límite máximo de crecimiento de los gastos agrarios.

- de la subrúbrica «Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios» (que se denomina subrúbrica 1a) y engloba los títulos B1-1 a B1-3) ascienden a 39 528,7 millones de euros, lo que supone 506,3 millones de euros menos que el sublímite fijado por el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 [132];

[132] Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario (1999/C 172/01).

- de la subrúbrica «Desarrollo rural y medidas complementarias» (que se denomina subrúbrica 1b) y engloba los títulos B1-4 y B1-5) ascienden a 4 495 millones de euros, lo que supone un importe idéntico al del sublímite fijado por el Acuerdo interinstitucional.

7.2.1. Desarrollo del procedimiento presupuestario

555. En mayo de 2000, la Comisión ultimó el anteproyecto de presupuesto (AP) de 2001 y lo propuso a la Autoridad presupuestaria. Los créditos propuestos para la Sección de Garantía del FEOGA ascendían a 44 100,2 millones de euros, divididos en 39 605,2 millones para la subrúbrica la) (lo que la situaba 429,8 millones de euros por debajo del límite de la subrúbrica 1a, que era de 40 035 millones de euros) y en 4 495 millones de euros para la subrúbrica 1b) (es decir, idéntico importe que el límite máximo).

556. El Consejo aprobó en julio de 2000 el proyecto de presupuesto, en el que se reducían en 330 millones de euros los créditos de la subrúbrica 1 a) y en 225 millones los de la subrúbrica 1 b), con lo que los créditos totales de la Sección de Garantía del FEOGA ascendían a 43 545,2 millones de euros, de los que 39 275,2 millones correspondían a la subrúbrica 1a) y 4 270,0 millones a la subrúbrica 1b).

557. A finales de octubre de 2000, la Comisión aprobó una nota rectificativa al AP que adecuaba éste a la evolución de la coyuntura agraria así como a la legislación agraria más reciente y a las decisiones del Consejo de Agricultura de julio de 2000, que hacían que las necesidades bajasen a 43 167,7 millones de euros. El importe de 38 672,7 millones de euros de la subrúbrica 1a) era inferior al límite y el de 4 495 millones de euros de la subrúbrica 1b) coincidía con el del límite.

558. En diciembre de 2000, finalizó el diálogo tripartito sobre el presupuesto del año 2001 y el presupuesto finalmente aprobado por el Presidente del Parlamento Europeo ascendió a 43 297,7 millones de euros para la rúbrica 1 del presupuesto (incluido un importe de 100 millones de euros en el capítulo B0-40), divididos entre 38 802,7 millones para la subrúbrica 1a) y 4 495 millones para la subrúbrica 1b).

559. Sin embargo, a raíz de la crisis de la EEB, que comenzó en noviembre de 2000, se adoptaron diferentes medidas (entre ellas, las decididas por el Consejo de Agricultura de 4 de diciembre de 2000) por un coste estimado de 971 millones de euros. El 31 de enero, la Comisión adoptó una anteproyecto de PRS en el que se consignaban los gastos adicionales derivados de las medidas de apoyo del mercado de la carne de vacuno que no se habían presupuestado. El procedimiento de aprobación del PRS n° 1/2001 finalizó el 28 de febrero de 2001. Los créditos suplmenetarios ascendían a 726 millones de euros, una vez revisada la paridad presupuestaria euro/dólar con arreglo a las disposiciones de la disciplina presupuestaria (véase punto 9), revisión que dio lugar una reducción de 245 millones de euros de los créditos de los sectores a los que afecta la paridad entre las dos monedas y, particularmente, a los de los cereales, el azúcar, el algodón y el arroz. Así pues, los créditos actualizados de la rúbrica 1 del presupuesto ascendían a 44 023,7 millones de euros (incluido un importe de 40 millones de euros del capítulo B0-40) (véase punto 2 anterior para más detalles).

7.2.1.1. La reserva monetaria

560. Los mecanismos de funcionamiento de esta reserva se expusieron en el informe sobre la situación de la agricultura en 1995, páginas 146 y 147.

561. De acuerdo con el Reglamento (CEE) n° 2040/2000 del Consejo sobre la disciplina presupuestaria [133], la paridad entre el dólar estadounidense y el euro fijada para la elaboración del AP era de 1 euro = 0,99 dólares (paridad media de enero, febrero y marzo de 2000), la fijada para la nota rectificativa, de 1 euro = 0,91 dólares (media de julio, agosto y septiembre de 2000), y la fijada para el PRS, de 1 euro = 0,87 dólares (media de agosto - diciembre de 2000).

[133] DO L 244 de 29.9.2000, p. 27.

562. En una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, como por ejemplo en el caso de los cereales y el azúcar, y en algunas ayudas internas como la del algodón, el nivel de gastos depende de la evolución de la cotización del dólar estadounidense. Pues bien, las paridades reales registradas por el euro fueron notablemente más bajas que la paridad presupuestaria. La media de las cotizaciones del dólar registradas del 1.8.2000 al 31.7.2001 (periodo de referencia para determinar los efectos del dólar) difirió de esa paridad presupuestaria (1 euro = 0,89 dólares), y el nivel de gastos de los Estados miembros fue más alto debido a esa evolución. Los gastos adicionales, que ascendieron a 115 millones de euros, fueron inferiores a la franquicia de 200 millones de euros fijada en el apartado 2 del artículo 11 del Reglamento (CE) n° 2040/2000, por lo que no pudo efectuarse transferencia alguna a partir de la reserva monetaria. De todas formas, debido a la evolución favorable de la coyuntura y a los ahorros que supuso, esos gastos adicionales son financiables por los créditos presupuestarios consignados para 2001 en los títulos 1 a 3 de la Sección de Garantía del FEOGA.

563. Contrariamente al año anterior, los dobles tipos ocasionaron menos gastos pues la supresión de los tipos verdes permitió eliminar los efectos del doble tipo en los países que participan en el euro, lo que generó un ahorro importante. Así, el coste del doble tipo para la Sección de Garantía del FEOGA, que en la nota rectificativa se estimó en 77 millones de euros, supuso 122 millones de euros menos de lo previsto.

7.2.2. La Sección de Garantía del FEOGA en el presupuesto general

564. En el presupuesto general de la Unión Europea del ejercicio de 2001, que alcanzó un total de 93 305,2 millones de euros (en créditos de pago consignados en el PRS n° 1/2001), se asignaron 44 023,7 millones de euros de créditos de pago (sin incluir la reserva monetaria pero sí los créditos consignados en el capítulo B0-40 "Créditos y provisiones") a la Sección de Garantía del FEOGA, lo que supuso el 47 % del total. En 2000, los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA habían representado también el 47 % de los gastos del presupuesto general.

7.2.3. El FEOGA y sus recursos financieros

565. El FEOGA forma parte del presupuesto comunitarios, por lo que sus créditos se aprueban según el procedimiento presupuestario, al igual que los demás gastos comunitarios.

566. La política agrícola también genera ingresos, gracias a lo que recauda en el marco de las organizaciones comunes de mercados. Estos ingresos, que forman parte de los recursos propios de la Unión Europea [134], consisten en:

[134] Los demás recursos financieros propios de la Unión Europea son: una parte del IVA recaudado, los derechos de aduana percibidos en virtud del arancel aduanero común y las contribuciones de los Estados miembros.

- Exacciones reguladoras, que son los impuestos variables percibidos sobre las importaciones de productos agrícolas amparados en organizaciones comunes de mercado procedentes de terceros países; estos impuestos están destinados a compensar la diferencia entre los precios del mercado mundial y los niveles de los precios que se han acordado dentro de la Unión Europea. Tras el Acuerdo de agricultura rubricado en la negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay, las exacciones reguladoras fueron sustituidas, a partir de la campaña de 1995, por derechos fijos de importación.

- Cotizaciones percibidas en el marco de la organización común de mercado del azúcar; se dividen en cotizaciones por producción de azúcar y de isoglucosa, cotización por almacenamiento de azúcar, cotización complementaria de reabsorción pagada por los agricultores y las empresas azucareras; estas cotizaciones sirven para financiar los costes de liquidación de los excedentes comunitarios, cuya constitución se debe a la diferencia entre la producción y el consumo interno de la Unión Europea.

Evolución de los ingresos

Importes percibidos en concepto de recursos propios de la Unión Europea derivados de la política agrícola común (antes de deducir los gastos de percepción)

(millones de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

567. Conviene recordar aquí que existen otros ingresos de origen agrícola. Así, la organización común de mercado de la leche y los productos lácteos prevé que, en caso de rebasamiento de las cuotas de producción láctea, los productores paguen una tasa suplementaria. Sin embargo, estos ingresos no están conceptuados como recursos propios de la Unión Europea sino que se consideran parte de las intervenciones destinadas a regularizar los mercados agropecuarios, ya que sirven para sufragar los gastos suplementarios que implica el aumento de la producción por encima de las cuotas y se deducen pues de estos mismos gastos.

7.2.4. Tipos de gastos de la Sección de Garantía del FEOGA

568. Los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA corresponden a:

- restituciones por exportación (5 646,2 millones de euros de gastos en 2000);

- gastos de almacenamiento público y privado (951,2 millones de euros de gastos en 2000);

- retiradas y operaciones similares (517,0 millones de euros de gastos en 2000);

- ayudas directas [135] (25 529,2 millones de euros de gastos 2000);

[135] Conforme a la definición de ayuda directa que figura en el anexo del Reglamento (CE) n° 1259/1999 de 17 de mayo de 1999 (DO L 160 de 26.6.1999, p. 113).

- otras intervenciones relacionadas con las organizaciones comunes de mercado (3 539,8 millones de euros de gastos en 2000), y

- otros gastos, principalmente de desarrollo rural (4 281,7 millones de euros de gastos en 2000).

569. Así pues, actualmente las ayudas directas a los productores son, con diferencia, el tipo de intervención más importante.

570. En el contexto de la reforma de la PAC de 1992, conviene recordar las medidas complementarias destinadas a los productores que participan en proyectos de protección del medio ambiente, de conservación del entorno, de aprovechamiento de recursos forestales o de traspaso de su explotación para acogerse a la jubilación anticipada, a las que se añaden las demás medidas de desarrollo rural de la reforma de 1999, incluidas las compensaciones concedidas en las zonas desfavorecidas, que, en conjunto, constituyen el segundo pilar de la PAC.

571. Además, a raíz de la reorientación y, posteriormente, de la reforma de la política agrícola común, la Sección de Garantía del FEOGA ha tenido que financiar completa o parcialmente algunas medidas específicas de gestión de los mercados agrícolas, como la distribución de productos agrícolas a las personas desfavorecidas de la Comunidad, las medidas de lucha contra el fraude, las medidas de promoción de la calidad, así como las medidas encaminadas a compensar la situación ultraperiférica de los departamentos franceses de ultramar (POSEIDOM), de Madeira y las Azores (POSEIMA), de las islas Canarias (POSEICAN) y de las islas del mar Egeo.

7.2.4.1. Existencias públicas

572. Como refleja el cuadro [3.4.5] (parte estadística del informe), la evolución de las existencias entre el 1 de octubre de 1998 y el 30 de septiembre de 2000, fecha de cierre de las cuentas del almacenamiento público, se tradujo en una disminución del valor contable de los productos almacenados con respecto a 1998. Dicho valor pasó de 1 398 a 877,8 millones de euros, lo que representa una bajada del 37 %. Esta evolución se caracterizó por una fuerte reducción de las existencias de cereales, aceite de oliva (con respecto a la cual se ha cerrado la intervención), y leche desnatada en polvo. En el ejercicio de 2001, debido a la crisis de la EEB, las compras de intervención de carne de vacuno fueron más importantes y se calcula que, al final del ejercicio, las existencias de este producto se situarán en torno a 230 000 toneladas (cifra provisional en peso de equivalente en canal).

7.2.5. Liquidación de cuentas

573. La Comisión adoptó las decisiones siguientes en relación con la auditoría de los gastos agrícolas efectuados por los Estados miembros con cargo a la Sección de Garantía del FEOGA:

- Decisión de 5 de febrero de 2001 (2001/137/CE), en virtud de la letra c) del apartado 2 del artículo 5 del Reglamento (CEE) n° 729/70 - sexta decisión. [136]

[136] DO L 50 de 21.2.2001.

- Decisión de 8 de mayo de 2001 (2001/474/CE), correspondiente al ejercicio financiero de 2000 - liquidación contable. [137]

[137] DO L 167 de 22.6.2001.

- Decisión de 11 de julio de 2001 (2001/557/CE), en virtud de la letra c) del apartado 2 del artículo 5 del Reglamento (CEE) n° 729/70 - séptima decisión. [138]

[138] DO L 200 de 25.7.2001.

574. Los gastos recuperados de los Estados miembros a través de esas tres decisiones ascendieron, en total, a 542,8 millones de euros.

575. Los servicios de auditoría de los gastos agrícola dedicaron especial atención a mejorar significativamente el sistema integrado de gestión y control (SIGC) que se aplica desde 1993 y que constituye una herramiento eficaz para administrar y controlar los gastos del sector de los cultivos herbáceos y los de las primas animales.

576. Los servicios de auditoría interna de los gastos agrícolas revisaron toda la normativa y, para ello, crearon cuatro grupos de expertos y organizaron numerosos contactos bilaterales.

577. Los principales objetivos de esta revisión eran:

a) elaborar un nuevo Reglamento codificado con objeto de:

- darle una estructura más lógica y coherente;

- clarificar y simplificar algunos aspectos;

- facilitar su aplicación práctica;

- logra una aplicación más uniforme;

b) actualizar el Reglamento, teniendo en cuenta:

- las propuestas presentadas por los Estados tras los contactos bilaterales;

- las interpretaciones y demás directrices escritas comunicadas a los Estados miembros;

- la experiencia de los últimos años de las inspecciones de liquidación de cuentas y de las reuniones de grupos de expertos;

- la normativa comunitaria reciente, especialmente la relativa a:

i) los nuevos regímenes de primas de sacrificio y extensificación;

ii) identificación y registro del ganado vacuno;

iii) sistemas de información geográfica;

iv) la inclusión de ayudas en sectores anteriormente no abarcados;

- los adelantos tecnológicos, como las bases de datos y las imágenes por satélite.

578. Los principales temas considerados fueron:

a) generalización de los sistemas de solicitud sin soporte de papel, que exigen del solicitante mucho menos datos de los que se exigían en el pasado;

b) uso eficaz de los recursos de control a través de:

- la generalización de las comprobaciones informatizadas y a distancia;

- una mayor focalización y una capacidad más rápida de reacción en las zonas donde el riesgo es más elevado;

- la realización de inspecciones integrales sobre el terreno sobre varios regímenes al mismo tiempo;

- la reducción de las inspecciones sobre el terreno, si procede;

c) sistemas de sanción eficaces y coherentes que disuadan de cometer fraudes o irregularidades, si bien manteniendo un nivel de proporcionalidad adecuado;

d) introducción de una perspectiva por explotación en los numerosos regímenes de primas al ganado vacuno.

579. Los servicios de auditoría de los gastos agrarios también llevaron a cabo las demás tareas que tienen asignadas:

- realización de 184 inspecciones en los quince Estados miembros;

- organización del diálogo con los Estados miembros sobre los resultados de las inspecciones relativas a los ejercicios financieros de 1999 y 2000;

- participación en los trabajos de la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo con miras a la aprobación de la gestión del presupuesto de 1999;

- dictamen del Tribunal de Cuentas sobre el nuevo procedimiento de liquidación de cuentas aplicado desde el ejercicio financiero de 1996;

- dictamen del Tribunal de Cuentas sobre la declaración de fiabilidad de 2000;

- autorización de cinco organismos pagadores SAPARD y seguimiento y asesoramiento para la creación de los otros cinco;

- participación activa en los trabajos del órgano de conciliación;

- adopción de los Reglamentos del Consejo sobre la cofinanciación de las agencias del aceite de oliva y la acentuación del control de los gastos agrarios.

7.2.6. Evolución de los gastos de los mercados agrarios en 2001

580. La ejecución de los créditos de la Sección de Garantía del FEOGA del ejercicio de 2001 (gastos efectuados por los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001) ascendió a 42 083,3 millones de euros, lo que representa el 95,6 % de los créditos consignados en la rúbrica B1 del presupuesto. Los gastos supondrán pues 1 940,4 millones de euros menos que los créditos, que eran de 44 023,7 millones.

581. Los gastos totales de la subrúbrica 1 a) ("Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios", que corresponde a los títulos B1-1 a B1-3) ascendieron a 37 719,5 millones de euros, es decir, 2 315,5 millones de euros menos que el sublímite fijado por el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999.

582. Los gastos totales de la subrúbrica 1b) ("Desarrollo rural", que corresponde al título B1-4) ascendieron a 4 363,8 millones de euros, lo que representa 131,2 millones de euros menos que el sublímite.

583. En 2001, se registró una infrautilización de créditos en la mayoría de los sectores; los principales fueron los siguientes:

- cultivos herbáceos (-381,8 millones de euros): esta infrautilización se debió fundamentalmente a que las ganancias en las ventas de existencias de intervención fueron mayores de lo previsto y los gastos de depreciación menos importantes de lo esperado, y a que los pagos en concepto de ayudas directas fueron inferiores a lo previsto atendiendo a las declaraciones de superficie presentadas por los Estados miembros;

- frutas y hortalizas (-96 millones de euros): la infrautilización obedeció a la reducción de las cantidades de frutas y hortalizas frescas retiradas del mercado, a la menor utilización de los fondos operativos de las organizaciones de productores y, en el capítulo de las frutas y hortalizas transformadas, a la reducción de los pagos efectuados en concepto de ayuda para la transformación de cítricos;

- leche y productos lácteos (-438,4 millones de euros): la infrautilización se debió fundamentalmente a la reducción de las restituciones por exportación, a la disminución de los gastos de almacenamiento público de mantequilla y a la de los gastos en concepto de ayuda para la utilización de leche desnatada en polvo;

- carne de vacuno (-924 millones de euros): la infrautilización se explica principalmente por el hecho de que el nivel de aplicación de las medidas relacionadas con la EEB fue muy bajo y de que el volumen de las exportaciones de carne de vacuno disminuyó enormemente como consecuencia del cierre de los mercados de exportación de la carne de vacuno.

584. En cambio, en los sectores del aceite de oliva, de las medidas agrimonetarias y de los productos vitivinícolas se superaron ligeramente los créditos del presupuesto. En el caso de los productos vitivinícolas, el rebasamiento se debió principalmente al aumento de las cantidades de vino de mesa destiladas al amparo de destilaciones de crisis.

7.3. Sección de Orientación del FEOGA

585. La reforma de los Fondos Estructurales iniciada el 1 de enero de 1989 ha supuesto una modificación progresiva de las ayudas concedidas por la Sección de Orientación del FEOGA. Así, en el primer periodo de programación, de 1989-1993, las subvenciones comunitarias fueron adoptando progresivamente la forma de cofinanciación de programas operativos (99,8 % del total en 1999, frente al 52 % en 1993 y al 40 % en 1991). La segunda reforma de los Fondos Estructurales, que entró en vigor el 1 de enero de 1994 y abarcaba el periodo de 1994 a 1999, permitió ultimar el sistema de reembolso anual de los gastos nacionales no programados.

586. De conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Berlín de 1999, se estableció para los Fondos Estructurales un tercer periodo de programación, para los años 2000 a 2006. En este nuevo periodo, la participación de la Sección de Orientación del FEOGA, basada en los Reglamentos (CE) nº 1260/1999 (Reglamento general de los Fondos Estructurales) y (CE) n° 1257/1999 (ayuda al desarrollo rural) del Consejo se circunscribe a las zonas del objetivo nº 1, al programa de iniciativa comunitaria Leader+ y a las medidas de asistencia técnica.

587. Contrariamente a lo que la mera lectura de las dotaciones de la Sección de Orientación del FEOGA para el nuevo periodo de 2000 a 2006 podría hacer suponer, la ayuda comunitaria a las regiones rurales no disminuye pues tanto las medidas para mejorar las estructuras agrarias y fomentar la diversificación de las zonas rurales no incluidas en las regiones del objetivo nº 1 (antiguos objetivos nºs 5a) y 5 b)) como las indemnizaciones compensatorias, financiadas hasta 1999 por la Sección de Orientación del FEOGA, se financian ahora con cargo a la Sección de Garantía.

588. Así pues, la ayuda comunitaria destinada a las cuatro medidas complementarias, que son las indemnizaciones compensatorias en las zonas desfavorecidas y en las zonas con limitaciones medioambientales (que corrían a cargo de la Sección de Orientación del FEOGA hasta 1999), la jubilación anticipada, las medidas agroambientales y la repoblación forestal, se financia en toda la Comunidad a través de la Sección de Garantía del FEOGA, al igual que las demás medidas de desarrollo rural en las zonas que no corresponden al objetivo nº 1.

7.3.1. Financiaciones realizadas

589. En los siguientes cuadros (1.1.1a y 1.1.1b) puede verse la evolución de los gastos de la Sección de Orientación del FEOGA, desglosados por Estados miembros y por objetivos prioritarios de los Fondos Estructurales, en el periodo de 1991-1999.

590. En el nuevo perido de programación, de 2000 a 2006 (cuadro 1.1.1c), la Sección de Orientación del FEOGA interviene, como se ha indicado anteriormente, en lo tocante al objetivo nº 1 (regiones menos desarrolladas), a la iniciativa Leader+ y a las medidas de asistencia técnica. Además de ello, sigue pagando los compromisos de los programas aún no finalizados de los periodos anteriores que, en principio, deberán estar acabados el 31 de diciembre 2001 y cuyo saldo habrá de pagarse el 31 de diciembre de 2002, como muy tarde.

591. En el año 2000, se comprometió excepcionalmente un importe de 2 324 millones de euros para todos los Fondos Estructurales (de los cuales 148 millones correspondían a la Sección de Orientación del FEOGA) para la parte no cerrada del último tramo de 1999 del periodo de programación de 1994-1999. Esto se debió a que, como consecuencia de la falta de dotaciones presupuestarias a finales del ejercicio de 1999 y de la aprobación tardía (fuera del plazo contable) de las últimas decisiones de reprogramación, fue imposible comprometer en 1999 la totalidad de los programas de los MCA y de los programas de iniciativa comunitaria de 1994-1999 de los Fondos Estructurales (cuadro 1.1.1c: antiguos objetivos nºs 1, 5a), 5b), 6, programas de iniciativa comunitaria y medidas transitorias).

592. El importe de 2 324 millones de euros para todos los Fondos se sufragó con 175 millones de euros procedentes de las reconstituciones y prórrogas de créditos de 1999 a 2000 y con 149 millones procedentes de las dotaciones no programadas destinadas a medidas innovadoras y de asistencia técnica del periodo de 2000-2006.

593. En el año 2000, primero del nuevo periodo de programación, la disminución de los gastos con relación a años anteriores se debió a que, como ya se ha indicado, la Sección de Orientación del FEOGA sólo financia algunas medidas de desarrollo rural en las zonas del objetivo nº 1 (cuadros 1.1.1a-c) mientras que el resto de medidas y zonas corre a cargo de la Sección de Garantía.

Cuadro 1.1.1a - Gastos de la Sección de Orientación del FEOGA (créditos de compromiso)

(millones de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 1.1.1b - Evolución de la ejecución, objetivo por objetivo, en el periodo de 1991-1999

(millones de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 1.1.1c - Evolución de la ejecución, objetivo por objetivo, en el periodo de 2000-2006

(compromisos en millones de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.3.2. Ejecución del presupuesto

594. En relación con los créditos disponibles en 2000, es decir, los consignados inicialmente en el presupuesto y las transferencias y prórrogas (3 059,4 millones de euros en créditos de compromiso y 4 039,8 millones en créditos de pago), la ejecución del presupuesto de 2000 de la Sección de Orientación del FEOGA fue del 45,4 % en el caso de los créditos de compromiso y del 88,1 % en el de los de pago.

595. El escaso porcentaje de créditos comprometidos en 2000 se debió a que la dotación presupuestaria era excedentaria con relación a la programación aprobada para el objetivo nº 1 de la Sección de Orientación del FEOGA, a que algunos programas del objetivo nº 1 se aprobaron con retraso y a que no se aprobó ningún programa Leader+.

596. Todo ello obedeció a que, en 1999, cuando se elaboró el presupuesto de 2000, no se conocía el desglose de la dotación anual entre los distintos Fondos, por lo que se utilizó la distribución del periodo anterior. En 2000, el procedimiento de tramitación y aprobación de los 70 programas del objetivo nº 1 y de los 73 de la iniciativa Leader+ resultó más largo de la esperado, lo que hizo que, ese año, sólo pudiera comprometerse la primera anualidad de los 35 programas del objetivo nº 1 y que no pudiera aprobarse ningún programa de Leader+.

597. El año 2000 fue el primero del nuevo periodo de programación de 2000-2006 en el que la fuente de financiación de los programas de desarrollo rural dependió del tipo de medida y de la zona geográfica.

598. La Sección de Garantía del FEOGA siguió financiando en todo el territorio de la Unión Europea las tres medidas complementarias introducidas por la reforma de la PAC de 1992 y financió también los pagos de las indemnizaciones compensatorias a los agricultores de las zonas más desfavorecidas, que, hasta 1999, corrían a cargo de la Sección de Orientación.

599. En las demás medidas de desarrollo rural, la fuente de financiación depende del contexto geográfico:

- en las regiones del objetivo nº 1 (las menos desarrolladas), la Sección de Orientación del FEOGA seguirá financiando, en asociación con los demás Fondos Estructurales, las medidas de desarrollo rural que, como en la actualidad, se integren plenamente en programas de desarrollo;

- fuera de las regiones del objetivo nº 1, la fuente de financiación de las medidas de desarrollo rural será la Sección de Garantía del FEOGA.

600. Los créditos de la Sección de Orientación del FEOGA consignados en el presupuesto de 2001 ascienden a 2 969,8 millones de euros para compromisos y a 2 839,4 millones de euros para pagos. Estas cifras incluyen los créditos previstos para el periodo de 2000-2006 para los nuevos programas del objetivo nº 1, de la iniciativa comunitaria Leader+ y de asistencia técnica, así como los créditos de pago necesarios para cerrar los programas de los antiguos objetivos nºs 1, 5a), 5b), 6 y los programas de iniciativa comunitaria del periodo de 1994-1999.

601. En este momento (octubre de 2001), ha sido preciso efectuar algunos ajustes presupuestarios a la vista de cómo marcha la aprobación de los programas de 2000-2006:

- prórroga de créditos de compromiso: se han prorrogado a 2001 726,7 millones de euros del presupuesto de 2000 para poder comprometer en 2001 la dotación anual de 2000 de los 20 programas del objetivo nº 1 aprobados con retraso en 2000;

- reinscripción en el presupuesto: en todos los programas de los Fondos Estructurales que no pudieron aprobarse en 2000 debido a demoras, los importes no comprometidos de la dotación anual de 2000 se han transferido a los ejercicios siguientes a partir de 2002; para efectuar esta reinscripción presupuestaria ha sido necesario modificar las perspectivas financieras plurianuales según el artículo 17 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999; consecuentemente, se han vuelto a consignar en el presupuesto los importes correspondientes a 15 programas del objetivo nº 1 y a todos los programas (73) de Leader+.

- ajuste de la dotación presupuestaria: el importe consignado en el presupuesto de 2001 para las necesidades de la Sección de Orientación del FEOGA en relación con el objetivo nº 1 superó en 123 millones de euros las necesidades programadas; por lo tanto, se hizo una transferencia al FEDER para cubrir el déficit de éste.

602. Tras estos ajustes, la Sección de Orientación del FEOGA dispone de 3 573,5 millones de euros en créditos de compromiso, de los que 3 129,8 millones ya han sido comprometidos en concepto de anualidad de 2001 de los programas del objetivo nº 1.

603. Actualmente (octubre de 2001), se han aprobado todos los programas del objetivo nº 1 del periodo de programación de 2000-2006 de la Sección de Orientación del FEOGA y se han comprometido sus dotaciones anuales de 2000 y 2001. Los programas de Leader+ y los compromisos presupuestarios correspondientes están tramitándose.

7.4. Evaluación

604. La actividad de evaluación de las medidas agropecuarias engloba la evaluación de las medidas estructurales y de desarrollo rural y la de las medidas de mercado. El planteamiento general con arreglo al cual deben realizarse las evaluaciones independientes se consolidó y publicó este año en Internet, junto con las evaluaciones y las directrices de evaluación que se reseñan a continuación.

7.4.1. Evaluación de las medidas de mercado

605. En 2001, se acabaron dos evaluaciones en relación con el sector de las semillas oleaginosas y con la retirada de tierras de labor iniciadas anteriormente. Asimismo, se formalizaron los contratos de las evaluaciones de la promoción de productos agrícolas y de los sectores de la fécula y la leche, que estarán acabadas a finales del año o a principios de 2002, y se iniciaron los preparativos de evaluaciones en los sectores del aceite de oliva, tabaco, cítricos y vinícola.

7.4.2. Evaluación de las medidas estructurales y de desarrollo rural

606. Continuó el trabajo de elaboración de directrices para el ciclo de evaluaciones que deben realizarse a escala nacional en relación con el periodo de programación de 2000-2006, entre las que figuran las de la iniciativa comunitaria Leader+ y las de SAPARD (medidas agrarias y de desarrollo rural de preadhesión en los países candidatos), así como el trabajo de difusión de la estrategia común de evaluación de los programas de desarrollo rural en los Estados miembros.

607. Basándose en las directrices transmitidas en 1999, se realizaron numerosas evaluaciones, a escala nacional, de las medidas financiadas en virtud de los objetivos nºs 5a) y 5b) y de Leader II en el periodo de 1994-1999, y se empezó a recopilar esa información a escala comunitaria en 2001.

608. Asimismo, se acabó una evaluación sobre la repoblación forestal de tierras de labor iniciada anteriormente.

CAPÍTULO VIII

8. preparar la ampliación

8.1. Principales acontecimientos

8.1.1. Negociaciones de adhesión

609. Las negociaciones sobre un capítulo del acervo comunitario se abren cuando la posición común de la Unión Europea sobre dicho capítulo se transmite al país candidato de que se trate, con ocasión de una reunión de la conferencia de adhesión. Durante el año 2000, se abrieron negociaciones sobre el capítulo agrícola con los seis países candidatos que constituyen el "Grupo de Luxemburgo", es decir: Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Polonia y Eslovenia. A finales de 2000 y a principios de 2001, estos seis países candidatos presentaron sus respuestas a las posiciones comunes de la Unión. A raíz de dichas respuestas, las Direcciones Generales de Agricultura y de Ampliación celebraron reuniones técnicas con cada uno de estos seis países candidatos por separado para aclarar aspectos técnicos e intercambiar más información. En diciembre de 2001, se enviaron a los seis países del Grupo de Luxemburgo las posiciones comunes revisadas de la Unión Europea.

610. En junio de 2001, se entablaron negociaciones sobre el capítulo agrícola con otros tres países candidatos: Letonia, Lituania y Eslovaquia, quienes a su vez enviaron respuestas a las posiciones comunes de Unión. Se celebraron reuniones técnicas en septiembre y octubre de 2001.

611. En diciembre de 2001, comenzaron las negociaciones con Malta sobre el capítulo agrícola.

612. A finales de 2001, todavía no se habían entablado negociaciones sobre el capítulo agrícola con Bulgaria ni con Rumania. En lo que se refiere a Turquía, las negociaciones no habían comenzado para ningún capítulo del acervo comunitario, ya que la Unión Europea consideró que Turquía no cumplía todavía los criterios políticos para la adhesión a la Unión.

8.1.2. Informes periódicos

613. En noviembre de 2001, la Comisión publicó un Informe Periódico de cada uno de los 13 países candidatos. Se trata de publicaciones anuales que revisan el progreso de cada país candidato a la vista de los criterios para la adhesión. Los informes evalúan el progreso basándose en la legislación que ha sido efectivamente adoptada por los países candidatos (es decir, no se basan en los proyectos de leyes) y en las medidas que han sido efectivamente aplicadas. Al igual que en años anteriores, un capítulo de cada informe periódico estuvo dedicado a la agricultura.

Bulgaria SEC(2001) 1744

Chipre SEC(2001) 1745

República Checa SEC(2001) 1746

Estonia SEC(2001) 1747

Hungría SEC(2001) 1748

Letonia SEC(2001) 1749

Lituania SEC(2001) 1750

Malta SEC(2001) 1751

Polonia SEC(2001) 1752

Rumania SEC(2001) 1753

Eslovaquia SEC(2001) 1754

Eslovenia SEC(2001) 1755

Turquía SEC(2001) 1756.

8.1.3. Sapard

614. Entre octubre y diciembre de 2000, la Comisión aprobó los programas Sapard para cada uno de los 10 países beneficiarios de estos programas: Bulgaria, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania, República Eslovaca y Eslovenia.

615. Se negociaron acuerdos de financiación bilaterales con los países candidatos, con el fin de establecer un marco jurídico para la aplicación de Sapard. En el acuerdo de financiación plurianual se establecen las reglas que cubren todos los aspectos pertinentes desde el punto de vista del uso adecuado, el control y la plena responsabilidad de los fondos Sapard durante la duración del programa, es decir, de 2000 a 2006. El acuerdo de financiación anual establece el compromiso financiero de la Comunidad respecto a cada país candidato elegible para la ayuda de Sapard y ha de ser elaborado y celebrado para cada año del programa. Entre diciembre de 2000 y marzo de 2001, los 10 Estados candidatos firmaron los dos acuerdos con la Comisión, que actuaba en nombre de la Comunidad. En abril la Comisión notificó a estos países que celebrará en nombre de la Comunidad todas las formalidades necesarias para la celebración de los acuerdos. Las fechas de la entrada en vigor de cada acuerdo dependían de la conclusión de estas formalidades, así como de la notificación por parte de los países en cuestión de que se había concluido en dichos países un proceso semejante. En todos los casos, la celebración de los acuerdos de financiación anuales y plurianuales relativos a 2002 se garantizó hasta finales de enero de 2002.

616. Todos los países continuaron a lo largo del año desarrollando la preparación de las estructuras y del marco legislativo y administrativo de ejecución de los programas Sapard. Bulgaria presentó a la Comisión en diciembre de 2000 su acta de acreditación nacional de la agencia Sapard. El 15 de mayo, una vez finalizado el examen realizado por los servicios de la Comisión del trabajo de acreditación nacional, incluyendo una auditoría sobre el terreno, la Comisión adoptó una decisión de transferencia de la responsabilidad de gestión de la ayuda a Bulgaria, correspondiente a tres medidas. El 15 de junio se tomó una decisión de carácter semejante para Estonia para cuatro medidas, previa presentación del acta de acreditación nacional en febrero. Estos dos países se encuentran actualmente en la fase operativa y han comenzado a seleccionar proyectos y a realizar pagos. Antes de finalizar del año otros tres países habían obtenido de la Comisión decisiones de transferencia de la responsabilidad: Eslovenia el 19 de noviembre, Lituania el 26 de noviembre y Letonia el 6 de diciembre.

617. En lo que respecta a los cinco países que al finalizar el año todavía no habían recibido la decisión de trasferencia de la gestión de la ayuda, es preciso señalar que todos ellos realizaron progresos sustanciales [139].

[139] A finales de julio de 2002, también han obtenido decisiones de transferencia de la gestión la República Checa, Eslovaquia y Polonia.

618. Una parte importante de la aplicación del programa Sapard se refiere a la creación de un sistema de seguimiento eficaz y transparente, que incluya un comité de seguimiento semejante a los de los Estados miembros para los Fondos Estructurales. En febrero la Comisión celebró un seminario sobre el seguimiento con la participación de los 10 países candidatos. En él se trataron pormenorizadamente temas relativos a las disposiciones, requisitos y procedimientos en relación con el seguimiento de los programas Sapard y se incluyeron presentaciones de las responsabilidades y funciones de la autoridad de gestión y del comité de seguimiento, así como sobre el uso de los indicadores de seguimiento. Los Comités de seguimiento han sido creados en todos los países. Durante sus primeras reuniones, se discutieron y aprobaron los temas más pertinentes, tales como los reglamentos internos, los indicadores de seguimiento y un dictamen sobre los criterios de selección para las medidas Sapard.

619. En mayo se organizaron dos seminarios sobre la evaluación destinados a familiarizar a los países candidatos con el enfoque promovido por la Comisión y adoptado por los Estados miembros para la evaluación de los programas de desarrollo rural con financiación comunitaria. En Estonia se celebró otro seminario en julio, donde se trataron aspectos de la gestión, aplicación y ejecución de los programas y la experiencia de las agencias Sapard acreditadas.

620. Por último, la Comisión adoptó el 28 de noviembre el modelo de los acuerdos de financiación anuales para 2001 con los países candidatos, en primer lugar con el fin de poner a disposición de éstos la contribución comunitaria en la financiación de las acciones previstas para 2001 en los programas Sapard. Además, las negociaciones implican la adaptación de los acuerdos de financiación plurianuales a la vista de la experiencia adquirida, y la modificación de los acuerdos de financiación anuales de 2000, principalmente para ampliar hasta finales de 2003 el plazo durante el cual los fondos comunitarios comprometidos en 2000 pueden ser utilizados para realizar pagos.

Sapard

>SITIO PARA UN CUADRO>

8.1.4. Países PECO: liberalización progresiva del comercio bilateral agrícola

621. En marzo de 1999, el Consejo autorizó a la Comisión a entablar negociaciones con cada uno de los PECO con vistas a liberalizar más el comercio bilateral en el ámbito agrícola. Las negociaciones con cada uno de dichos países se han realizado sobre una base recíproca, sin excluir a priori ningún producto de las negociaciones. De conformidad con las directrices del Consejo, se ha logrado un equilibrio global de las negociaciones, que se basaron en el principio de neutralidad en relación con el funcionamiento de la PAC.

622. La estrategia de negociación preveía tres tipos diferentes de concesiones bilaterales vinculadas al grado de sensibilidad de los productos y al carácter del mecanismo de la PAC:

8.1.4.1. Lista 1:

623. Para los productos menos sensibles (productos de los PECO a los que en la actualidad se aplica un derecho de importación comunitario de menos del 10% y productos importados de la UE y no cultivados en los PECO), se acordó para cantidades ilimitadas una liberalización inmediata y plena del comercio. La lista cubre más de 400 productos e incluye, en particular, cítricos, aceite de oliva y carne de caballo.

8.1.4.2. Lista 2:

624. El enfoque denominado "doble cero" establece la eliminación recíproca de las restituciones por exportación y la eliminación de los derechos de importación dentro del marco de los contingentes arancelarios. El nivel inicial del contingente arancelario se fijó, en la medida de los posible, al nivel que corresponde a la pauta comercial actual (basada en el promedio de los últimos tres años). Se acordó acordado bilateralmente un incremento sustancial anual de los contingentes arancelarios, teniendo en cuenta la sensibilidad de los productos y la potencial evolución comercial.

8.1.4.3. Lista 3:

625. En ella se incluye un intercambio limitado de concesiones ad hoc, decididas a partir de peticiones específicas formuladas y aprobadas caso por caso. La lista también pretende equilibrar el acuerdo global.

626. El enfoque es idéntico para todos los PECO - tanto para los del grupo de Luxemburgo (Hungría, Polonia, República Checa, Estonia y Eslovenia), con los que las negociaciones sobre el capítulo agrícola del acervo se iniciaron en junio de 2000, como para los del grupo de Helsinki (Lituania, Letonia y Eslovaquia) con los cuales las negociaciones sobre el capítulo agrícola comenzaron el 12 de junio de 2001, así como con los demás del grupo de Helsinki (Bulgaria, Rumania), con los que las negociaciones sobre el capítulo agrícola todavía no han comenzado.

8.1.5. Resultados de las negociaciones

627. Se han celebrado y han entrado en vigor nuevos acuerdos de liberalización comercial progresiva con los 10 PECO. Los acuerdos, que prevén la liberalización inmediata de la mayoría de los productos no sensibles, en particular un gran número de productos mediterráneos, establecen igualmente la liberalización progresiva en los sectores de la carne de aves de corral, la carne de porcino, el queso y algunas frutas y hortalizas, basándose en el enfoque "doble cero". Los resultados son diferentes de un país a otro, según el grado en que los países estén dispuestos a liberalizar el comercio.

628. Basándose en las cifras comerciales actuales (1998-2000), aproximadamente el 75% de las exportaciones agrícolas de los PECO a la UE entra sin tener que pagar derechos y un 14% más se benefician de tipos preferenciales. Por otro lado el 61% de las exportaciones de la Ue a los PECO están libres de impuestos, y un 15% adicional se beneficia de tipos arancelarios preferenciales.

629. A pesar de que los resultados logrados hasta el momento son satisfactorios, las negociaciones proseguirán con vistas a expandir progresivamente la liberalización comercial en el sector agrícola con cada país, para evitar la posibilidad del impacto negativo que supondría la apertura inmediata de los mercados en el momento de la adhesión.

CAPITULO IX

9. Relaciones internacionales

9.1. Organizaciones y acuerdos internacionales

9.1.1. Organización Mundial del Comercio (OMC)

9.1.1.1. Consultas a la OMC y solución de diferencias

630. El 12 de marzo de 2001, a petición de los Estados Unidos, se creó el grupo especial "Bélgica - Gestión de las medidas por las que se establecen los derechos de aduana del arroz", con el fin de examinar la compatibilidad con las reglas de la OMC, esencialmente el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, de la apreciación por las autoridades aduaneras belgas de los valores de transacción de determinadas partidas de arroz exportadas de los EE.UU. a la UE por la empresa Master Foods entre julio de 1997 y diciembre de 1998. A petición de los EE.UU., el grupo especial interrumpió sus deliberaciones entre el 27 de julio y el 30 de noviembre de 2001. El 16 de noviembre de 2001, las autoridades belgas, actuando con arreglo al derecho comunitario, volvieron a determinar los derechos objeto de litigio a partir de los nuevos datos obtenidos. Esto debería resolver la cuestión ante el grupo especial.

631. La CE ha intervenido como tercera parte en el grupo especial creado el 12 de marzo de 2001 "Chile - Sistema de bandas de precios y medidas de salvaguardia para determinados productos agrícolas" que se ocupa, entre otros asuntos, de la interpretación de los gravámenes variables sobre importación con arreglo al apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura. También ha intervenido como tercera parte en el grupo especial sobre el cumplimiento de los compromisos creado el 1 de marzo de 2001 (informe distribuido el 11 de julio de 2001 ) y el subsiguiente recurso presentado por Canadá el 4 de septiembre de 2001 "Canadá - medidas que afectan a la importación de leche y la exportación de productos lácteos", referente por lo esencial a la interpretación de las subvenciones por exportación con arreglo a la letra c) del apartado 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre la Agricultura.

632. Durante 2001 prosiguieron las consultas entre la CE y los EE.UU. acerca de la protección de las marcas registradas y las indicaciones geográficas para los productos agrícolas y alimenticios en las Comunidades Europeas (concretamente, el Reglamento (CE) 2081/92) que los EE.UU. habían solicitado el 1 de junio de 1999.

9.1.1.2. Hacia una nueva ronda de negociaciones comerciales

633. El 14 de noviembre de 2001, los 142 miembros de la OMC concluyeron la cuarta Conferencia Ministerial de la OMC en Doha (Qatar). Los resultados de esa reunión tienen un amplio alcance, pues incluyen la decisión de organizar una nueva ronda - el Programa de Desarrollo de Doha - que implica tanto un aumento de la liberalización del comercio como el establecimiento de nuevas normas, respaldadas por los compromisos correspondientes de reforzar la asistencia para la creación de capacidad en los países en desarrollo. La negociación durará tres años, hasta el 1 de enero de 2005. En la Conferencia Ministerial de la OMC, se concedió a las Comunidades Europeas, hasta el 31 de diciembre de 2007, una dispensa respecto de las obligaciones que les impone el artículo I.1 del GATT en relación con el régimen arancelario preferencial aplicable a los productos originarios de países ACP con arreglo al apartado 3 del artículo 36 y al Anexo V y sus Protocolos del Acuerdo de Cooperación ACP-CE.

634. Asimismo, se concedió a la CE una dispensa respecto de las obligaciones que le impone el artículo XIII del GATT en relación con las importaciones comunitarias de plátanos al amparo del contingente arancelario independiente de 750.000 toneladas de plátanos de origen ACP entre el 1 de enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2005.

635. En el sector de la agricultura, los resultados de Doha fueron muy satisfactorios por su carácter plenamente compatible con el mandato de la UE aprobado por el Consejo en 1999 y con la propuesta de negociación de la UE aprobada en diciembre de 2000. La formulación escogida deja claro que el compromiso de celebrar negociaciones sobre el acceso al mercado, la ayuda interna y todas las modalidades de subvenciones por exportación no prejuzgan el resultado final.

636. Por lo que respecta al acceso al mercado, la Declaración de Doha habla de negociaciones dirigidas a la obtención de grandes mejoras -reconociendo, como hace la UE, la importancia de una mayor liberalización del mercado- pero implica asimismo la necesidad de discutir todos los temas, incluida la protección de las indicaciones geográficas. Por lo que respecta a la competencia de las exportaciones, el texto alude a la reducción de todas las formas de subvenciones por exportación, postura adoptada por la CE ya que incluye los créditos para la exportación, el abuso de la ayuda alimentaria y el funcionamiento de las empresas comerciales del Estado, con vistas a su eliminación gradual, pero, como bien precisa la Declaración, sin prejuzgar el resultado de las negociaciones. No hay duda pues de que no existe en la fase actual ningún compromiso de negociar la supresión de las subvenciones por exportación. En el ámbito de la ayuda interna, la Declaración compromete a los miembros a negociar reducciones de la ayuda que pueda falsear el comercio. Esto corresponde a la propuesta de la CE de reducir la ayuda del "compartimento ámbar" manteniendo los conceptos de compartimento "verde" y "azul".

637. La Declaración refleja la postura de la CE según la cual las negociaciones deben incluir cuestiones no comerciales, y reconoce explícitamente la necesidad de examinar las propuestas presentadas a este respecto por los Estados miembros. La CE ha presentado propuestas que incluyen cuestiones no comerciales, incluida la protección del medio ambiente, el desarrollo rural, la inocuidad de los alimentos y el bienestar de los animales.

9.1.2. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

638. Los Estados miembros de la UE constituyen la mitad de los miembros de la OCDE y son los principales contribuyentes a su presupuesto. La Comisión participa de forma activa en las tareas de esta organización, sobre todo, en lo que respecta a la agricultura, en el Comité de Agricultura (COAG), sus grupos de trabajo y la interfaz con los Comités de Comercio y Medio Ambiente (grupos comunes de trabajo).

639. Elementos clave de las actividades del COAG son la elaboración anual de una prospección a medio plazo de los mercados de los principales productos agrícolas de la OCDE (el informe sobre "Perspectivas Agrarias") y la revisión anual de los principales acontecimientos de las políticas agrícolas de los miembros (políticas agrícolas, mercados y comercio en los países de la OCDE, informe generalmente conocido como "Informe de seguimiento"). Otro estudio similar se centra en los principales progresos de los grandes países no pertenecientes a la OCDE, ya se trate de economías en transición o emergentes. Estos análisis incluyen, en particular, un cálculo de las estimaciones agregadas de la ayuda a los agricultores, el llamado cálculo de la ayuda a los productores, que se expresa como porcentaje de la financiación pública en la renta global del sector agrario, y al sector agrario y alimentario en su conjunto, el cálculo de la ayuda total, que indica el grado de intervención en las economías de la OCDE.

640. Otras actividades habituales del COAG se centran en el comercio de productos agrarios, el medio ambiente y el desarrollo rural, las estructuras y estadísticas agrarias, el sistema de conocimientos agrícolas (difusión, educación e investigación) y las normas internacionales (en particular, la certificación de semillas y material reproductivo para la silvicultura). En el año 2000, se hizo una recapitulación del trabajo sobre indicadores agroambientales realizado por la OCDE en los últimos cinco años.

641. Con arreglo al mandato recibido de los ministros de Agricultura de la OCDE en marzo de 1998, el COAG está elaborando actualmente un importante programa de trabajo de gran espectro con vistas a las negociaciones de la OMC en el ámbito agrario. A finales de 2000, se publicó una primera serie de documentos analíticos de base. Este trabajo abarca aspectos tradicionales del comercio, como son el acceso al mercado, la ayuda nacional y la competencia en la exportación, si bien de forma más completa que anteriormente, gracias a nuevos análisis sobre, por ejemplo, el uso del crédito oficial a la exportación, las repercusiones de las empresas públicas en el comercio, la disociación y las consecuencias de las ayudas a través de una matriz de evaluación de políticas (PEM), etc.. Engloba igualmente aspectos no puramente comerciales, como la multifuncionalidad, la seguridad alimentaria, la relación entre el comercio y el medio ambiente, el impacto de la biotecnología, la calidad de los alimentos, las denominaciones de origen, etc..

642. En 2001, segundo tramo del programa bienal de trabajo del Comité de Agricultura, la OCDE profundizó algunas cuestiones relativas a la liberalización del comercio mediante el desarrollo de hipótesis de mejora del acceso al mercado que simulan los cambios en el sistema de aranceles y las repercusiones de la liberalización del comercio en la seguridad alimentaria de los países en desarrollo. Asimismo, se ocupó de las cuestiones de los obstáculos no arancelarios y las medidas sanitarias y fitosanitarias, así como del marco analítico para el papel de las empresas de comercio del estado en la liberalización del comercio mundial. Por lo que respecta a las cuestiones de índole no comercial, la actividad más relevante fue el primer taller de estudios empíricos sobre la mutifuncionalidad y la propuesta de programa de trabajo sobre la seguridad alimentaria.

643. La interfaz entre agricultura y medio ambiente inició una segunda fase, de carácter más práctico, con un nuevo programa de trabajo sobre los indicadores y las repercusiones. Una serie de talleres permitirá presentar las últimas novedades en materia de indicadores y sus posibilidades de desarrollo, mientras que los estudios sobre la producción ganadera pondrán de relieve la carga medioambiental de la producción intensiva, estudiarán sistemas alternativos y analizarán las soluciones políticas.

644. En 2001 se celebraron dos encuentros de importancia clave para la futura actividad de la OCDE en el sector de la agricultura: la reunión ministerial, centrada en el desarrollo sostenible, y la reunión de alto nivel sobre la futura reforma de la política agrícola de los países miembros de la OCDE. En la Declaración ministerial se fijó una serie de parámetros medioambientales para asegurar la sostenibilidad de la política agrícola, mientras que la reunión de alto nivel celebrada en el mes de septiembre resaltaba la necesidad de tener en cuenta las necesidades de los consumidores en la evolución y los cambios de todas las políticas en materia de inocuidad y calidad de los alimentos, protección del medio ambiente mediante una agricultura multifuncional, mantenimiento de zonas rurales vivas y peligros de la concentración excesiva en el sector agroalimentario.

645. Otros órganos de la OCDE están examinando temas importantes para la agricultura, generalmente de carácter horizontal: reforma legal, gobernanza, comercio electrónico, código de las empresas multinacionales, desarrollo sostenible y desarrollo territorial.

646. Toda esta labor ha aportado a la UE un valioso material, en especial con vistas al proceso de reforma del sector agrario y las negociaciones multilaterales en curso. No obstante, la Comisión lamenta que las negociaciones de la OCDE para la elaboración de un Protocolo que regule el uso de los créditos a la exportación en el sector agrario hayan sido hasta ahora infructuosas, pese al compromiso adquirido en el Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay de la OMC.

9.1.3. Sistema de preferencias generalizadas (SPG)

647. El objetivo del SPG es fomentar la integración de los países en desarrollo en la economía mundial y el sistema de comercio multilateral. El SPG se focaliza en las necesidades de los países beneficiarios más pobres mediante la iniciativa llamada "Todo menos armas", incorporada al SPG.

648. En 2001, la UE adoptó un nuevo Sistema de preferencias generalizadas recogido en el Reglamento (CE) nº 2501/2001 del Consejo, cuya entrada en vigor se produjo el 1 de enero de 2002. Introduce importantes modificaciones de los regímenes anteriores mediante la mejora de las preferencias comerciales no recíprocas y la introducción de fuertes incentivos para el cumplimiento de las normas fundamentales del trabajo.

649. El objetivo esencial es incitar a los países beneficiarios a hacer una mayor y mejor utilización de las posibilidades brindadas por el sistema, aumentando de ese modo las importaciones a las que puede dispensarse trato preferencial. Ello puede realizarse mediante el incremento de los márgenes preferenciales y la facilitación del acceso al régimen.

650. El nuevo régimen de preferencias generalizadas se basa en la existencia de dos únicas categorías de productos (sensibles (S) y no sensibles (NS), en lugar de las cuatro anteriores. Los productos no sensibles siguen disfrutando de acceso libre de derechos al mercado comunitario y los demás productos gozarán de una reducción uniforme a tanto alzado de los derechos de 3,5 puntos percentuales para los derechos ad valorem y del 30% para los derechos específicos. No obstante, el nuevo Reglamento contiene asimismo una cláusula de statu quo que garantiza la aplicación del trato preferencial contemplado en el Reglamento anterior cuando resulta más favorable.

651. Las normas referentes a la graduación normas han sido aclaradas y complementadas. Para conseguir que el régimen sea más neutro y objetivo, las condiciones de graduación se examinarán con carácter anual. La graduación sólo se efectuará cuando se cumplan los criterios necesarios durante tres años consecutivos. Del mismo modo, los sectores que no cumplan los criterios durante tres años consecutivos serán readmitidos.

652. Las preferencias otorgadas con arreglo a las disposiciones especiales para los países menos desarrollados (la iniciativa "Todo menos armas" adoptada en febrero de 2001), así como las medidas especiales de lucha contra la producción y el tráfico de drogas seguirán aplicándose sin modificación alguna.

9.1.4. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)

653. En su calidad de miembro de la FAO, la Comunidad participó en los trabajos de diferentes instancias de esta organización, concretamente en las reuniones de los Comités de agricultura, de seguridad alimentaria mundial, de materias primas y de silvicultura, ante los que expuso su política agrícola y su enfoque de la seguridad alimentaria.

654. Asimismo, intervino en las consultas técnicas para la revisión del Convenio internacional sobre la protección de las especies vegetales, en las que, entre otras cosas, se examinó la compatibilidad de dicho Convenio con el acuerdo sanitario y fitosanitario del acta final de la Ronda Uruguay.

655. La Comisión participó también activamente en la aportación técnica de la FAO a los países en desarrollo con vistas a la preparación de los debates de las nuevas negociaciones en la Organización Mundial del Comercio. La Comisión participó además en los debates organizados por la FAO en torno a aspectos no comerciales de los intercambios, como la multifuncionalidad de la agricultura y sus implicaciones en los países menos avanzados.

656. La Comisión participó asimismo en las reuniones y las actividades de coordinación y preparación de la "Cumbre mundial sobre alimentación: cinco años después" de junio de 2002. La primera Cumbre mundial sobre alimentación se celebró en Roma en 1996 con el objetivo de reducir a la mitad la cifra de personas desnutridas entre la fecha actual y 2015.

9.1.5. Acuerdo Internacional sobre Cereales (IGA)

9.1.5.1. Convenio sobre cereales

657. En su decimotercera sesión (Londres, 12 y 13 de junio de 2001), el Consejo Internacional de Cereales decidió, en virtud del Convenio sobre el comercio de cereales de 1995 (DO L 21 de 27.1.1997, p. 47), prorrogar dicho Convenio durante dos años, hasta el 30 de junio de 2003 (DO C 195 de 11.7.2001).

9.1.6. Organización Internacional del Azúcar

658. Mediante la Decisión 92/580/CE del Consejo (DO L 379 de 23.12.1992, p. 15), la Comisión concluyó un Acuerdo internacional sobre el azúcar que entró en vigor el 1 de enero de 1993 por un periodo de tres años. En mayo de 2001 (28-29), el Consejo autorizó a la Comisión para que votase en nombre de la Comunidad, en el seno del Consejo Internacional del Azúcar, por una prórroga de dos años del citado Acuerdo de 1992, es decir, hasta el 31.12.2003.

9.2. Relaciones comerciales bilaterales y regionales

9.2.1. Estados Unidos

659. Prosiguieron las negociaciones para un acuerdo global sobre el vino entre la UE y EE.UU. que facilite el comercio de este producto y al mismo tiempo aumente la protección ofrecida a las denominaciones europeas y americanas y garantice el cumplimiento de las normas enológicas por parte de los fabricantes de vino. No obstante, los progresos se vieron limitados al no poderse alcanzar un acuerdo sobre un mecanismo que permita determinar la aceptabilidad de las prácticas enológicas que puedan introducirse en el futuro. La CE propuso remitir cualquier desacuerdo al procedimiento de arbitraje vinculante, mientras que los EE.UU. prefirieron el "reconocimiento mutuo", sin compromiso de que las futuras aprobaciones se ajusten a las "buenas prácticas".

660. Los EE.UU. continuaron aplicando derechos ad valorem del 100% a exportaciones de la UE por valor de 116,8 millones de USD en virtud del laudo arbitral de la OMC sobre el nivel de perjuicio en el caso de las hormonas. La lista de represalias incluía diversos productos entre los que cabe citar la carne de porcino, los zumos de frutas, el queso y las frutas y hortalizas. A lo largo del año 2001 prosiguieron las conversaciones intensivas a este respecto para acordar un nivel de compensación equivalente que permita poner fin a las represalias.

661. En el litigio sobre los plátanos, se llegó a un acuerdo con los EE.UU. que puso fin a las sanciones aplicadas a los productos de la UE (por un valor de 191 millones de USD).

662. La Comisión siguió de cerca la constante expansión de las subvenciones agrícolas y los mecanismos de eliminación de excedentes de EE.UU., que generan distorsiones de la producción y el comercio. En 2001, como en años anteriores, se aprobó el quinto paquete de "emergencia". La Comisión acogió de forma favorable aunque cautelosa la enmienda política presentada por el Gobierno de los EE.UU. en septiembre de 2001, que ponía de manifiesto la necesidad de evitar toda ayuda capaz de falsear la producción. No obstante, las propuestas para la futura Ley Agrícola de los EE.UU., presentadas en fecha posterior, revelaron la consolidación de las medidas falseadoras de la producción y el comercio. Por lo que respecta a la eliminación de excedentes disfrazada de ayuda alimentaria, la Comisión elevó protestas a los EE.UU. en mayo de 2001, señalándoles que, a lo largo de 20 años, las cifras de la presunta ayuda alimentaria en forma de trigo presentaban sistemáticamente una correlación inversa del 90% con el precio: por cada reducción del 1% de los precios, la ayuda alimentaria de los EE.UU. aumentaba un 3,28%, y viceversa. Al mismo tiempo que criticaba la ayuda alimentaria ilegítima, la Comisión subrayó su constante compromiso con la seguridad alimentaria y la concesión de ayuda alimentaria totalmente gratuita en los casos necesarios. La Comisión prestó asimismo declaración ante la Oficina General de Contabilidad del Congreso de los EE.UU. e indicó lo inoportuno que resultaría crear un nuevo programa de eliminación de excedentes disfrazado de programa de comidas escolares sin antes analizar exhaustivamente las repercusiones de esta medida en las economías locales. Carecieron de éxito las discusiones en la OCDE dirigidas a disciplinar los créditos por exportación subvencionados de los EE.UU., pero este problema se abordará de forma multilateral en las negociaciones de la OMC. La Comisión siguió tratando de poner fin a las subvenciones por exportación de los EE.UU. incompatibles con la OMC, incluidas las de los productos agrícolas en el caso Foreign Sales Corporation, y el régimen estatal de subvenciones por exportación en el sector de las frutas.

663. En diciembre de 2000, el Órgano de Apelación de la OMC confirmó el dictamen del grupo especial de la OMC de julio de 2000, según el cual la medida de salvaguardia adoptada por EE.UU. respecto de las importaciones de gluten de trigo era ilegal. La decisión fue adoptada por el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC el 19. De enero de 2001. Al imponer restricciones de las importaciones, los EE.UU. no consiguieron demostrar que los daños presuntamente causados a la industria de los EE.UU. no estaban provocados por otros factores. Además, los EE.UU. no siguieron los procedimientos de la OMC destinados a procurar una resolución consensuada de los litigios y aplicaron el contingente de forma discriminatoria. A pesar de la sentencia, los EE.UU. no suprimieron el contingente y la UE se vio obligada a imponer un derecho de EUR 5/t a las importaciones de piensos de gluten de maíz procedentes de los EE.UU., en aplicación del Reglamento (CE) nº 1804/98 del Consejo, de 14 de agosto de 1998 [140], hasta una cantidad de 2,73 millones de toneladas, a partir del 24.1.2001. El 1 de junio de 2001, los EE.UU. no renovaron el contingente de gluten de trigo, lo que supuso también el fin de los derechos de la UE sobre los piensos de gluten de maíz. La sentencia de la OMC sobre el gluten de trigo contribuyó de forma definitiva a limitar las posibilidades de abuso de las medidas de defensa del comercio, como las salvaguardia, por parte de los miembros de la OMC.

[140] DO L 233 de 20.8.1998, p. 1.

664. La Comisión siguió de cerca las iniciativas del Congreso de los EE. UU. dirigidas a limitar y gravar con derechos las importaciones de productos lácteos, incluidas las procedentes de la UE.

665. El grupo de control de piensos a base de gluten de maíz siguió reuniéndose regularmente.

9.2.2. Canadá

666. Durante la primera mitad del año prosiguieron las discusiones sobre el comercio de vino y bebidas espirituosas, dirigidas a la firma de un acuerdo entre la CE y Canadá. En el mes de agosto, Canadá acordó un mandato de negociación centrado en la protección del uso de las denominaciones europeas, las normas de calidad aplicables a los vinos y las bebidas espirituosas y el funcionamiento de los monopolios provinciales de alcohol en Canadá. La primera ronda de negociación tuvo lugar los días 7 y 8 de noviembre de 2001.

667. Canadá siguió aplicando derechos ad valorem del 100% a exportaciones comunitarias por valor de 11,3 millones de CAD con arreglo al laudo arbitral de la OMC sobre los niveles de perjuicio en el caso de las hormonas. Los sectores más gravados fueron la carne de porcino, las frutas y hortalizas.

668. El 20 de marzo de 2000, Canadá rescindió un derecho compensatorio sobre las importaciones de fiambre a base de carne de cerdo, pero decidió mantener, durante un periodo de 5 años, un derecho compensatorio sobre determinadas importaciones de jamón en conserva procedentes de Dinamarca y los Países Bajos. El 3 de noviembre de 2000, Canadá decidió mantener los derechos compensatorios sobre las importaciones de azúcar refinado procedentes de la UE, así como las medidas anti-dumping contra las importaciones de ese mismo producto procedentes de Dinamarca, Alemania, los Países Bajos y el Reino Unido, durante 5 años más.

669. La Comisión prosiguió la investigación en virtud del Reglamento sobre obstáculos al comercio en relación con la falta de protección en Canadá de la indicación geográfica "Jamón de Parma".

670. La Comisión siguió vigilando con cierta preocupación las prácticas comerciales del Canadian Wheat Board y otras empresas de comercio del Estado. Se incluyeron propuestas dirigidas a aumentar la transparencia y penalizar las prácticas falseadoras del comercio en la OMC en el Programa de Desarrollo de Doha.

671. En marzo de 2001, el Gobierno canadiense aumentó las subvenciones agrarias hasta un nivel que, sumado a las contribuciones de las Provincias, podría alcanzar 2.800 millones de CAD anuales.

9.2.3. México

672. El 1 de julio de 2000 entró en vigor un Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y México. Este país se ha comprometido asimismo a negociar un acuerdo sobre vino con la UE.

673. Se ha detallado en una serie de listas los distintos tratamientos que se dispensarán a diversos productos agrícolas: desde la eliminación inmediata de los derechos a su eliminación en un plazo de entre tres y diez años, a contar desde la entrada en vigor del acuerdo. La UE se beneficiará, en concreto, de la liberalización en México del comercio de vino, bebidas espirituosas y aceite de oliva, y otorgará, a su vez, contingentes limitados y parcialmente liberalizados para determinadas flores cortadas, huevos y albúmina, miel, frutas, hortalizas, zumo de naranja y de piña, así como un contingente transitorio para los aguacates. México procederá a una inmediata o pronta liberalización de la mayoría de los citados productos procedentes de la UE. Ambas partes disponen de una lista de espera de productos considerados sensibles, cuya liberalización es imposible por el momento, pero se replanteará en el futuro. (Entre los productos de la lista de reserva de la UE procede citar los plátanos, el azúcar, la carne de bovino, los productos lácteos, el arroz, el maíz, el maíz dulce, los almidones y las féculas y numerosas frutas y hortalizas). Se han mantenido elementos esenciales de la PAC, como el sistema de pago de precios de entrada de la UE y las restituciones por exportación. El acuerdo incluye también un protocolo sobre las normas en materia de origen, que establece los requisitos que han de cumplir los diversos productos para que se les otorgue la condición de originarios.

9.2.4. Mercosur

674. En julio de 1998, la Comisión aprobó el proyecto de propuestas de directrices para la negociación de un acuerdo de asociación entre la Unión Europea y Mercosur. Este proyecto fue aprobado por el Consejo el 13 de septiembre de 1999.

675. Por lo que respecta al componente comercial de esas negociaciones, el mandato de la CE contempla un acuerdo comercial global que no sólo cubre el comercio de bienes, sino también los servicios, la contratación pública, las inversiones, los derechos de propiedad intelectual, la competencia y la solución de diferencias. También se encuentran en fase de negociación un acuerdo sobre el vino y las bebidas espirituosas y un acuerdo sanitario y fitosanitario.

676. Hasta la fecha, se han llevado a cabo seis rondas UE/Mercosur. La primera comenzó en Buenos Aires en abril de 2000. El primer año de negociaciones se dedicó esencialmente a la organización del trabajo, el establecimiento de los objetivos fundamentales y los principios esenciales de negociación y la recabación de información.

677. En la quinta ronda, celebrada en julio de 2001, la CE presentó de forma unilateral su arancel, lo que dio un impulso considerable al proceso. La oferta de la CE cubre todos los productos agrícolas y propone el desmantelamiento de los aranceles para un volumen comercial de 2.200 millones de euros, cifra que representa aproximadamente un 80% del comercio agrícola actualmente sujeto a derechos. Al actual comercio en franquicia arancelaria, que representa 5.800 millones de euros, se añadirá una franquicia arancelaria por 8.000 millones de euros o un 90% del actual comercio agrícola.

678. La oferta se divide en 6 categorías diferentes. Para los productos correspondientes a cuatro de ellas, los derechos ad valorem se suprimirán de forma inmediata o gradual, en cuatro fases idénticas y un plazo máximo de 10 años a partir de la entrada en vigor del acuerdo.

679. Para la quinta categoría, correspondiente al sector de los vinos y las bebidas espirituosas, los derechos se abolirán gradualmente. De forma paralela, debería firmarse un acuerdo independiente y general para estos productos que recoja, en concreto, la protección exclusiva recíproca de las indicaciones geográficas, la protección adecuada de las expresiones tradicionales y una lista positiva de prácticas enológicas mutuamente reconocidas.

680. Para la sexta categoría, correspondiente a los sectores muy sensibles sujetos a derechos mixtos o no ad valorem, la Comunidad está dispuesta a introducir una mayor liberalización de las importaciones a través de concesiones progresivas dentro de contingentes arancelarios preferenciales. Esas concesiones deberán negociarse en función de la sensibilidad de cada producto en el marco de la PAC.

681. Durante la sexta ronda, celebrada en octubre de 2001, Mercosur presentó una oferta arancelaria a la UE que sólo abarcaba un 32% del comercial actual total. De hecho, esta oferta sólo cubría un 40% de las exportaciones de productos agrícolas. La oferta iba además acompañada de una lista de condiciones que afectaban a la actual PAC (precio de entrada, ayuda interna o restituciones por exportación).

9.2.5. Chile

682. El mandato de la CE respecto de Chile incluye un acuerdo comercial global que no sólo cubre el comercio de bienes, sino también los servicios, la contratación pública, las inversiones, los derechos de propiedad intelectual, la competencia y solución de diferencias. Están también en fase de negociación un acuerdo sobre el vino y las bebidas espirituosas y un acuerdo sanitario y fitosanitario.

683. Hasta la fecha se han llevado a cabo siete rondas de negociaciones. En julio de 2001, ambas partes procedieron al intercambio de ofertas arancelarias recíprocas.

684. La oferta de la CE a Chile cubre todos los productos agrícolas y propone el desmantelamiento de los aranceles por un volumen comercial de 650 millones de euros, es decir, un 86% del comercio agrícola actual sujetos a derechos. Al actual comercio en franquicia arancelaria por valor de 56 millones de euros se añadirá una franquicia arancelaria de 708 millones de euros, es decir, un 90% del comercio agrícola actual.

685. La oferta se divide en 6 categorías diferentes. Para los productos correspondientes a cuatro de ellas, los derechos ad valorem se suprimirán de forma inmediata o gradual en cuatro fases idénticas y un plazo máximo de 10 años a partir de la entrada en vigor del acuerdo.

686. Para la quinta categoría, correspondiente al sector de los vinos y las bebidas espirituosas, los derechos se abolirán gradualmente. De forma paralela, debería firmarse un acuerdo independiente y general para estos productos que recoja, en concreto, la protección exclusiva recíproca de las indicaciones geográficas, la protección adecuada de las expresiones tradicionales y una lista positiva de las prácticas enológicas mutuamente reconocidas.

687. Para la sexta categoría, correspondiente a los sectores muy sensibles sujetos a derechos mixtos no ad valorem, la Comunidad está dispuesta a introducir una mayor liberalización de las importaciones a través de concesiones progresivas dentro de contingentes arancelarios preferenciales. Esas concesiones deberán negociarse en función de la sensibilidad de cada producto en el marco de la PAC.

688. La propuesta chilena se divide en tres categorías de supresión arancelaria: inmediata, en un plazo de 5 años y en un plazo de 10 años. Algunas partidas arancelarias están pendientes de clasificación en una de esas categorías. Los productos agrícolas están sujetos a la condición de que se supriman la ayuda interna de la UE y las restituciones por exportación.

9.2.6. Sudáfrica

689. En 2001 prosiguieron las difíciles negociaciones entre la UE y Sudáfrica para la conclusión del acuerdo sobre vinos y bebidas espirituosas. En enero de 2002 se llegó por fin a un acuerdo, cuyos puntos principales son los siguientes:

- protección de las indicaciones geográficas,

- prácticas enológicas y medidas de salvaguardia,

- acuerdo sobre el reconocimiento mutuo de las licencias de importación,

- aumento de 32 millones de litros a 42 millones de litros del contingente arancelario libre de derechos de vinos embotellados importados de Sudáfrica.

690. Se constituirá un Comité conjunto del vino formado por representantes de la Comisión y Sudáfrica para supervisar la correcta aplicación del acuerdo. En el seno de este Comité tendrán lugar nuevas discusiones con el fin de resolver determinadas cuestiones (como las marcas y las denominaciones tradicionales) para las que el Acuerdo sobre el vino entre la UE y Sudáfrica requiere más negociaciones.

9.2.7. Japón y Corea del Sur

9.2.7.1. Relaciones comerciales bilaterales con Corea y Japón en 2001

691. Las relaciones con Corea del Sur y Japón continuaron centrándose en la desregulación, especialmente con el fin de resolver problemas en los ámbitos sanitario, fitosanitario y veterinario y poder empezar a exportar todas clases de productos. Al principio del año, Japón accedió en principio al reconocimiento de las normas comunitarias para los productos ecológicos, pero, al final del año, el complicado procedimiento de reconocimiento de los organismos de inspección ecológica facultados para certificar esos productos estaba lejos de concluir.

9.2.8. Nueva Zelanda

692. Desde el punto de vista del comercio agrícola en general, la UE sigue siendo el principal mercado de carne de ovino, kiwi, manzanas y vino de Nueva Zelanda. En términos de aranceles y toneladas, el grueso de las exportaciones procedentes de Nueva Zelanda entran en la UE sin mayor problema. Los contingentes de acceso de productos neozelandeses a la UE incluyen 226.700 toneladas de carne de ovino (33.000 de las cuales refrigeradas), 76.000 toneladas de mantequilla y 20.000 toneladas de queso Cheddar.

693. En el sector del vino, Nueva Zelanda solicitó una excepción referente al dióxido de azufre (SO2) y la acidez volátil. La normativa comunitaria permite semejantes excepciones para ciertas categorías de vino producido en determinadas condiciones naturales que justifican un contenido más elevado de SO2 y una mayor acidez volátil. Para poder tomar una decisión a este respecto, la Comisión solicitó a las autoridades neozelandesas en noviembre de 2001 información más detallada.

9.2.9. Países mediterráneos

694. Se están negociando nuevos acuerdos de asociación al amparo del Acuerdo de Asociación Euromediterráneo celebrado en 1995 entre la UE y sus socios mediterráneos con ocasión de la Conferencia de Barcelona. Estos acuerdos vienen a sustituir a los acuerdos de cooperación de los años setenta y tienen por objeto intensificar los intercambios comerciales y establecer concesiones comerciales recíprocas en el sector agrícola. Las negociaciones con Israel, Marruecos y Túnez llegaron a término en 1995; las entabladas con Jordania y la Autoridad Palestina, en 1997. Las negociaciones con Egipto concluyeron en 1999 y fueron firmadas por ambas partes en junio de 2001. Prosiguen las negociaciones con Argelia, Líbano y Siria.

695. El acuerdo con Túnez entró en vigor en 1998, y los acuerdos con Marruecos e Israel en 2000, si bien las concesiones agrícolas recíprocas acordadas con Israel y determinadas disposiciones previstas en el nuevo acuerdo con Marruecos entraron en vigor anticipadamente. Las concesiones agrícolas recíprocas acordadas con la Autoridad Palestina entraron en vigor de forma provisional en 1997.

696. Según lo previsto en los acuerdos celebrados con Marruecos, Túnez e Israel, el capítulo agrícola de esos acuerdos debe revisarse con el fin de conseguir una mayor liberalización de los intercambios. Las negociaciones con Túnez concluyeron a finales de 2000; las negociaciones con Israel están en fase muy avanzada y las conversaciones con Marruecos aún no han empezado.

697. En cuanto a Turquía, desde 1998 están en vigor nuevas disposiciones para los productos agrícolas que amplían el régimen preferencial a los productos turcos importados a la UE y establecen concesiones para los productos agrícolas comunitarios exportados a Turquía. Como consecuencia de la prohibición turca de importar carne y ganado vacuno europeos, la Comunidad ha quedado privada de los beneficios de algunas de las concesiones. Se está buscando una solución de compromiso que permita a Turquía otorgar concesiones sobre productos alternativos.

698. Malta y Chipre están en fase de preadhesión y su política agrícola está siendo adaptada al acervo comunitario. En lo que respecta al comercio de productos agrícolas, es importante, al igual que en el caso de los países candidatos de Europa central y oriental, que la fase de preadhesión incluya también una mayor apertura de los mercados: ese el motivo de que la Comisión también haya propuesto una mayor liberalización del comercio agrario con esos países.]

699. En Malta no se ha registrado ningún progreso significativo en lo que se refiere al sistema legal, las estructuras administrativas o las normas por las que se rigen las organizaciones comunes de mercados. Se ha implantado un dispositivo de control veterinario, pero las disposiciones sobre los mataderos no se ajustan aún a lo establecido en el acervo comunitario.

700. Chipre ha progresado notablemente en la adaptación de la política agrícola, en especial en lo que respecta a la eliminación de los monopolios de Estado y demás reformas afines. Es preciso aún mejorar determinados mecanismos de las organizaciones de mercados. La incorporación del acervo comunitario es irregular, especialmente en lo que se refiere a las inspecciones fronterizas.

9.2.10. Balcanes occidentales

701. En el marco del Proceso de estabilización y asociación con los Balcanes occidentales y, a raíz de las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa celebrado los días 23 y 24 de marzo de 2000, el Consejo adoptó el 18 de septiembre de 2000 el Reglamento (CE) nº 2007/200, modificado por el Reglamento (CE) nº 2563/2000, que ofrece a los Balcanes occidentales una liberalización comercial unilateral, como medida comercial autónoma. Desde el 1 de noviembre de 2000, las importaciones agrícolas originarias de las Repúblicas de Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, la antigua República Yugoslava de Macedonia y la República Federal de Yugoslavia, incluido Kosovo, están plenamente liberalizadas, con excepción de la carne de vacuno, para la que existen contingentes individuales ("baby beef") con derechos reducidos (salvo en el caso de Albania), y el vino, para el que existe un contingente global libre de derechos de 545.000 hl.

702. Los días 9 de abril y 29 de octubre de 2001 se firmaron, respectivamente, sendos Acuerdos de estabilización y asociación con la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Croacia. Establecen concesiones comerciales recíprocas en el sector agrario, con excepción del vino. En espera de la conclusión del procedimiento de ratificación, el 1 de junio de 2001 y el 1 de enero de 2002 entraron en vigor sendos Acuerdos provisionales con la Antigua República Yugoslava de Macedonia y con Croacia que abarcan las cuestiones relacionadas con el comercio de los Acuerdos de estabilización y asociación. Asimismo, se firmaron protocolos adicionales a los Acuerdos de estabilización y asociación y a los Acuerdos provisionales que incluyen el reconocimiento recíproco, la protección y el control de las denominaciones de los vinos y la denominación de las bebidas espirituosas y aromatizadas; esos protocolos están en proceso de aprobación en el Consejo.

703. A raíz de la recomendación de proseguir las negociaciones de los Acuerdos de estabilización y asociación con Albania presentada en junio de 2001, la Comisión presentó al Consejo un proyecto de mandato de negociación.

9.2.11. ACP

704. En el marco del Acuerdo de cooperación ACP-UE, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000, también conocido como Acuerdo de Cotonú, las partes acordaron celebrar nuevos Acuerdos de cooperación económica compatibles con la OMC con el propósito de eliminar progresivamente los obstáculos al comercio entre ellas y de fomentar la cooperación en todos los sectores relacionados con el comercio. Las negociaciones oficiales se iniciarán en 2002.

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