Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**tir** *****

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 23.04.1997

COM(97) 169 final

### **Informe sobre el estado de aplicación de las** **Orientaciones Generales de Política Económica de 1996**

**(presentado por la** **Comisión)**

###### **INDICE**

1. Una combinación de políticas macroeconómicas centrada en el crecimiento, el empleo

y la convergencia 1

1.1 Combinación de políticas macroeconómicas 1

1.2 Recuperación de la actividad económica 3

1.3 Mejora progresiva de las perspectivas de empleo 4

1.4 Diálogo social 4

2. Estabilidad de los precios y de los tipos de cambio 5

2.1 Estabilidad de los precios 5

2.2 Estabilidad de tipos de cambio 7

3. Solidez de las finanzas públicas 8

3.1 Ritmo y alcance del esfuerzo de consolidación 8

3.2 Naturaleza y durabilidad de los esfuerzos de consolidación 12

4. Mejora del funcionamiento de los mercados de productos y servicios 14

5. Fomento del empleo y reforma del mercado de trabajo 16

5.1 Incrementos salariales 16

5.2 Reforma del mercado laboral 17

Recuadro. Principales reformas introducidas en el mercado laboral por los Estados miembros

en los últimos años 20

_**A*u**_

##### **Informe sobre el estado de aplicación de las** **Orientaciones Generales de Política Económica de 1996**

**Las Orientaciones Generales de Política Económica de 1996 confirmaban y desarrollaban las**
**recomendaciones** **de anteriores Orientaciones generales. El presente documento pasa revista a** los
**progresos realizados en** la **aplicación de la estrategia de política económica de la Comunidad** en
**cada uno** de los epígrafes **marcados por las Orientaciones de** **1996.**

**1.** **Una** **combinación de políticas macroeconómicas centrada en el**
**crecimiento, el empleo y la convergencia**

_1.1_ _Combinación de políticas macroeconómicas_

_Al igual que otras_ _Orientaciones_ _anteriores,_ _las_ _Orientaciones Generales_ _de Política Económica_
_de_ _1996_ _recomendaban "un marco macroeconómico estable que favorezca la inversión,_
_caracterizada_ _por los siguientes rasgos:_

_-_ _Una política monetaria orientada hacia la estabilidad cuyo funcionamiento no se vea_
_comprometido_ _por una_ _evolución presupuestaria_ _y salarial_ _inadecuada,_

_- esfuerzos sostenidos para consolidar las finanzas públicas de la mayoría de los Estados_
_miembros, de conformidad_ _con_ _los_ _objetivos_ _de_ _sus programas_ _de_ _convergencia,_

_una evolución de los salarios nominales compatible con el objetivo de la estabilidad de_
_precios; al tiempo que la evolución de los salarios reales debería mantenerse inferior al_
_aumento de la productividad para fortalecer la rentabilidad de las inversiones creadoras de_
_empleo._ _"._

En términos generales, la combinación de políticas macroeconómicas que se ha seguido en la
Comunidad se ajusta a estas recomendaciones. Tanto la política monetaria, como la presupuestaria
o las tendencias de los salarios han evolucionado favorablemente:

Las políticas monetarias se han orientado de forma creíble hacia la consecución y
mantenimiento de la estabilidad de precios, tanto en aquéllos Estados miembros en los que la
inflación estaba ya contenida como en los que todavía se necesitaba avanzar en la
desinflación. Al mismo tiempo, las condiciones monetarias han creado una situación propicia
para el crecimiento del PÍB en la Comunidad. Los tipos de interés a corto plazo han alcanzado
unos niveles históricamente bajos en Alemania y en países con monedas vinculadas al marco
alemán, y en la mayoría de los demás Estados miembros han descendido considerablemente.
Esto ha sido posible gracias a una presión moderada de los precios y a una evolución
presupuestaria y salarial favorables. Paralelamente, la credibilidad de la política monetaria ha
aumentado en varios países, especialmente en aquellos que han establecido la independencia
de su banco central y están haciendo grandes esfuerzos por cumplir los criterios de
convergencia del Tratado para la participación en la UEM.

En 1996-1997 se han tomado medidas en prácticamente todos los países para consolidar las
finanzas públicas. Aunque hasta cierto punto se ha recurrido a medidas de carácter
excepcional que necesitan ser complementadas por otras más duraderas en el terreno
presupuestario, no cabe duda de que en la Comunidad se está produciendo una gran mejora
estructural de la situación presupuestaria. Por otro lado, se ha reforzado el marco que
permitirá mantener y mejorar la situación de las finanzas públicas a medio plazo gracias al
acuerdo político alcanzado con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento del Consejo Europeo de
Dublin.

_**A**_ _**!**_

En la mayoría de los países, los acuerdos salariales se han ido ajustando cada vez más a lo
recomendado en las Orientaciones. En la Comunidad en su conjunto, la remuneración nominal
por trabajador aumentó en 1996 en un 3,5%, y se espera que en 1997 los salarios aumenten
en un promedio del 3% aproximadamente. Con un crecimiento tendencial de la productividad
en torno al 2%, estas cifras se ajustan al objetivo de estabilidad de precios y a la necesidad de
que la evolución salarial real anual se sitúe por debajo de la productividad de forma que el
buen rendimiento de las inversiones en la Comunidad se consolide.

Esta combinación más equilibrada de políticas macroeconómicas en la Comunidad ya ha dado
frutos positivos. Tras los desajustes en los tipos de cambio que se produjeron en 1995, en líneas
generales se ha vuelto a la situación inicial y el MTC ha recuperado su estabilidad. Los tipos de
interés a largo plazo han ido convergiendo en un nivel más bajo. Los mayores descensos del
rendimiento de las obligaciones han tenido lugar en los países con mejores perspectivas de
convergencia a nivel presupuestario. Entre abril de 1995 y Marzo de 1997 el rendimiento de las
obligaciones de referencia a diez años han disminuido entre 440 y 550 puntos básicos en España,
Italia, Portugal y Suecia. El rendimiento de las obligaciones también disminuyó significativamente
en 1995 y 1996 en otros Estados miembros, a medida que conseguían desligarse de los tipos
norteamericanos a largo plazo.

Cuadro 1

**Combinación reequilibrada de políticas económicas**

Tipo de cambio
efectivo real [15 ]

(costes laborales

Remuneración

nominal por

trabajador

Variación de los tipos

de interés desde abril

de 1995

Variación del

saldo
presupuestario

Costes laborales
unitarios reales [55 ]

(% variación
anual)

unitarios) Corto Largo ajustado al ciclo (% variación (% variación
(1993 = 100) plazo [3) ] plazo [4) ] anual) anual)

Tr2 Trl Marzo Marzo

1996 1997 1996 1997 1996 1997

1995 1997 1997 1997

unitarios)
(1993 = 100)

Corto Largo
plazo [3) ] plazo [4) ]

ajustado al ciclo

Trl

1997

Marzo

1997

Marzo
1996 1997 1996 1997 1996 1997
1997

1.8

3.1

2.5

11.7

4.6

2.6

2.7

5.5

1.2

1.9

6.5

3.2

7.4

3.6

-1.4

-0.3

-1.1

1.1

-0.6

-0.4

-2.5

-0.1

-1.1

-1.5

0.7

0.3

4.6

-0.9

-2.0

-2.3

-1.3

-5.0

-2.2

-2.2

-5.5

-1.6

-1.6

-5.3

-3.3

-4.4

-1.0

1.0

0.2

0.3

1.7

2.3

1.2

0.2

0.6

1.5

1.8

1.6

1.7

4.6

1.7

0.5

1.6

0.8

2.2

1.2

0.7

-0.4

3.6

-0.2

1.1

0.9

-0.7

0.6

1.2

2.6

3.4

2.3

9.4

2.6

2.5

4.1

4.9

2.7

1.8

5.0

3.0

4.8

4.2

-1.0

-0.6

-1.9

0.6

0.6

-0.8

-1.4

0.9

-0.6

-1.9

-0.7

0.3

-0.1

-0.2

-1.8

-3.3

-1.4

-5.4

-3.5

-4.4

-1.1

-3.4

-1.5

-1.1

-4.5

-2.9

-4.6

-0.5

B

DK

D

EL

E

F

**IRL**

I

NL

A

P

**FIN**

S
ÜK

109.1

104.7

106.8

112.5

94.1

103.8

92.9

82.5

105.4

105.4

103.9

117.1

96.2

95.1

101.2

102.4

96.7

123.4

93.8

99.6

97.6

101.6

97.3

99.6

106.8

114.4

110.3

108.9

**EUR** 100.1 [2) ] **101.9** **[2) ]** -2.4 -2.5 **1.0** 1.3 3.5 3.2 -0.7 -0.6
1} En relación con 23 países industrializados.
2) En relación con 9 países industriales no comunitarios.
3) Tipo interbancario a 3 meses.
4) Tipo de referencia a 10 años.
_**_ Costes laborales unitarios nominales deflactados por el defiactor del PIB.
_Fuente:_ Servicios de la Comisión (previsiones de primavera de 1997).

**Aunque no hay que perder de vista la posibilidad de un retroceso si se deteriora la credibilidad de**
**los objetivos presupuestarios, puede decirse que con la mejora de las políticas macroeconómicas**
**hemos entrado en un "círculo virtuoso" en el que la consolidación presupuestaria ha llevado a una**
**baja de los tipos de interés que reafirma las perspectivas de crecimiento de la economía y permite**
**la disminución los pagos por intereses de las administraciones públicas. La aplicación de unas**
**políticas económicas correctas ha traído consigo un aumento de la confianza y una recuperación**
**global de la actividad.**

_**1.2**_ _**Recuperación**_ _**de la**_ _**actividad económica**_

**El deterioro de la demanda y la pérdida de confianza de los agentes económicos en la segunda**
**mitad de 1995 fenómenos acaecidos fundamentalmente como resultado de unos tipos de interés**
**poco favorables y de una evolución cambiaría dominada por la falta de credibilidad de la política**
**económica de algunos Estados miembros ha dado paso a una recuperación económica. La firme**
**tendencia al alza consolidada** a **mediados de 1993 y temporalmente interrumpida en** **1995,** **entra**
**ahora** en **su segunda fase. La actividad económica aumentó en el primer semestre de 1996 a un**
**ritmo** del _**\Vi%**_ **(en tasa anual),** a **pesar de las importantes correcciones en los niveles de**
existencias. **De forma coherente con estas expectativas, el ritmo de expansión se aceleró** a **un 2/4%**
en la **segunda mitad** de 1996.

Las perspectivas a corto plazo son **de** una **consolidación progresiva de la recuperación. El clima** de
confianza económica se fué afianzado en los últimos meses **de** 1996 y primeros de 1997. Las
condiciones de la oferta son propicias para el desarrollo **de un** alza sostenida de la actividad
económica y de la creación de empleo, y las perspectivas de la demanda están mejorando.

Por el lado de la oferta, las perspectivas de las variables económicas, que reflejan unos
incrementos salariales moderados y una buena rentabilidad de las inversiones, ofrecen un
panorama mejor incluso que en el período de crecimiento 1986-90 y en el de primera fase de
recuperación en 1994 y a principios de 1995. Las perspectivas de incrementos salariales
moderados se ven respaldadas por un nivel bajo y estable de inflación que se deriva a su vez de la
credibilidad de las medidas de estabilización y de los esfuerzos por mejorar el funcionamiento del
mercado de trabajo en varios Estados miembros. Los incrementos salariales reales son muy
moderados en relación con la productividad y la rentabilidad media de las inversiones es en la
actualidad superior a cualquiera de las registradas en la Comunidad desde los años sesenta
Aunque los tipos de interés reales son mayores que en dicha década, los actuales niveles de
rentabilidad, así como los previsibles, constituyen una base sólida para la recuperación de la
inversión a medida que se afiance la demanda

Por el lado de la demanda, se espera que la recuperación sea sólida y equilibrada. La demanda
interna de la Comunidad se apoya en una relajación de las condiciones monetarias y financieras, y
las perspectivas internacionales son también positivas. En conjunto, la competitividad de la
Comunidad ha mejorado como consecuencia de la evolución experimentada por los tipos de
cambio desde 1995 y del alza moderada de los costes laborales unitarios en la Comunidad. Se
espera que las exportaciones cobren un nuevo impulso, tanto fuera de la Comunidad como dentro
de ella, a consecuencia del aumento de la demanda interna. El aumento del consumo privado estará
respaldado por unos aumentos salariales reales moderados, una mejora gradual de las perspectivas
de empleo y una reducción del ahorro preventivo. Conforme vaya incrementándose la utilización de
la capacidad, la inversión en bienes de equipo se verá impulsada por las buenas perspectivas de la
demanda, la rentabilidad y los bajos tipos de interés. El descenso de los tipos de interés a largo
plazo y el aumento de las rentas deberán estimular la inversión en el ámbito de la construcción. En
este contexto, es de esperar que el crecimiento del PIB se acelere hasta situarse en torno a su índice
tendencial en 1997 v por encima de éste en 1998.

El principal interrogante que se plantea en este contexto es el de si los Gobiernos podrán cumplir
en 1997 sus objetivos presupuestarios. Esta incertidumbre podría aumentar la presión sobre los
tipos de interés y los tipos de cambio, afectando negativamente a la producción, la inversión y el
empleo. Por su lado, los consumidores podrían, en vista de la incertidumbre del empleo, retraerse
más de lo previsto a la hora de efectuar nuevas compras. Sin embargo es posible que, a medida
que los efectos positivos de la bajada de tipos de interés se hagan notar, y siempre que se mantenga
el actual clima de confianza, se inicie un ciclo autosostenido de aumento del gasto y recuperación
del empleo que podría dar lugar, a su vez, a nuevos resultados positivos.

_**1.**_ _3_ _**Mejora progresiva**_ _**de las perspectivas**_ _**de empleo**_

La mejora del empleo, que suele reaccionar a las variaciones del crecimiento con un cierto retraso,
dio un paso atrás a comienzos de 1996 en la mayoría de los países. Pero a medida que la actividad
económica se iba recuperando, el empleo total de la Comunidad se fué estabilizando y en el
segundo semestre de 1996 comenzó a crecer lentamente. Este fenómeno se ha reflejado en la
evolución del desempleo. Este se estabilizó en el primer semestre de 1996 y desde entonces ha
disminuido marginalmente. Sin embargo, la evolución ha sido diferente según los Estados
miembros. A finales de 1996 y comienzos de 1997 el desempleo descendía en todos los países en
los que la actividad económica había iniciado ya una expansión, entre ellos el Reino Unido,
Finlandia, Irlanda, Países Bajos y Dinamarca. Sin embargo, en dicho período todavía seguía
aumentando en Alemania, Francia y Suecia, donde la recuperación era todavía incierta o donde, en
algunos casos, algunos factores especiales contribuyeron a aumentar el número de desempleados.

La recuperación de la actividad económica llevará progresivamente a una mayor creación de
empleo. Sin embargo, la población activa aumentará también, por lo que es probable que el índice
de desempleo descienda sólo débilmente en 1997 y un poco más rápido en 1998.

El alto nivel de desempleo hace necesario continuar y reforzar la estrategia económica de
crecimiento y empleo en la Comunidad. Es necesaria una combinación de políticas
macroeconómicas estable que apoye la inversión y garantice un crecimiento económico sostenido y
una creación de empleo a medio plazo que permitan lograr una reducción efectiva del desempleo y
una utilización progresiva del alto potencial de reserva ociosa de mano de obra que existe en la
Comunidad.

En los países (Dinamarca, Irlanda, Luxemburgo y los Países Bajos) que aplican desde hace tiempo
este tipo de políticas económicas y siguen una evolución salarial próxima a la que recomiendan las
Orientaciones Generales de Política Económica - a lo que ha contribuido un diálogo social intenso

- y que han situado su déficit presupuestario por debajo del valor de referencia del 3% del PIB
fijado por el Tratado de Maastricht, los resultados, en términos de crecimiento económico
sostenible y creación de empleo, han sido muy positivos y se encuentran entre los mejores de la
Comunidad.

_**1.4**_ _**Diálogo**_ _**social**_

_Las Orientaciones Generales de 1997 destacaban que la Comisión tenía la intención de_
_intensificar su diálogo con los interlocutores sociales. El diálogo social debe también_
_intensificarse, siempre que_ _sea_ _posible y de acuerdo con las_ _tradiciones_ _nacionales._

La Comisión ha continuado su diálogo con los interlocutores sociales a nivel europeo en el marco
del Pacto de Confianza, propuesto inicialmente por el presidente Santer. Los interlocutores
sociales europeos llegaron a un compromiso en los ámbitos del desempleo juvenil, la formación
permanente y la utilización de los fondos estructurales para la creación de empleo, todo ello en un

entorno macroeconómico favorable al crecimiento y el empleo. Dentro del contexto
macroeconómico, se llegó a un consenso favorable a la estrategia económica marcada por las
Orientaciones Generales de Política Económica. Los interlocutores sociales convinieron en la

necesidad de completar la UEM y reconocieron que, para lograr una cierta credibilidad, las
disposiciones del Tratado deben cumplirse en su integridad. En el núcleo de esta estrategia está la
necesidad de mejorar la competitividad y lograr un crecimiento más rápido y creador de empleo
merced a inversiones que aumenten la capacidad productiva. También es necesario llevar a la
práctica una política más activa y eficaz en el terreno laboral con el fin de incentivar mejor el
aprovechamiento de las nuevas oportunidades de trabajo que se creen.

En Alemania el Gobierno y los interlocutores sociales pusieron en marcha en enero de 1996 la
denominada "Alianza por el trabajo" con el objetivo de disminuir a la mitad el desempleo para el
año 2000, pero esta iniciativa no ha progresado como era de esperar. En Irlanda se celebró un
nuevo acuerdo tripartito (Partnership 2000) para todo el período comprendido hasta final de siglo.
En Austria se intensificó la coordinación entre los interlocutores sociales con el fin de dar

cumplimiento a los criterios de Maastricht. En Italia se alcanzó un acuerdo en Septiembre de 1996
con el fin de dar más flexibilidad a los contratos de trabajo, mayores incentivos al trabajo a tiempo
parcial y de lanzar una acción coordinada de promoción de la economía en regiones menos
desarrolladas. En España los interlocutores sociales llegaron a acuerdos puntuales sobre temas
específicos y a comienzos de 1997 se acordó la reforma de la normativa de protección del puesto
del trabajo. En Portugal se celebró un "acuerdo estratégico" que cubría un amplio abanico de
temas, entre ellos el empleo, la educación, la seguridad social, la reforma fiscal, las políticas de
renta, la competitividad, la productividad y la reforma de la administración pública. En los
restantes países (Países Bajos, Dinamarca), en los que el consenso social ha permitido ya la
obtención de unos resultados económicos positivos, el diálogo social ha continuado de la forma
acostumbrada.

**2.** **Estabilidad de precios** y **de tipos de cambio**

_2.1_ _Estabilidad de precios_

_Para la Comunidad_ _en si¿_ _conjunto,_ _las_ _Orientaciones_ _de 1996_ _hicieron_ _gran hincapié en que en_
_1997 era necesario mejorar los_ _resultados_ _de inflación que se preveían para_ _1996,_ _que eran de_
_un_ 2/4%. _Las Orientaciones_ _recomendaron_ _que,_ _en_ _países en los que la inflación se situaba por_
_debajo del 2%_ _(Bélgica,_ _Alemania, Francia,_ _Luxemburgo,_ _Países_ _Bajos,_ _Austria y Finlandia) o_
_justo por encima de dicha cifra_ _(Dinamarca_ _e_ _Irlanda),_ _de lo que se trataba era de consolidar_
_estos resultados_ _a medio_ _plazo._ _En_ _Suecia,_ _donde la_ _inflación_ _había_ _bajado_ _considerablemente,_ _y_
_en el Reino (¡nido, donde se situaba en (orno a un 3% y tendía a la baja, las políticas_
_económicas debían consolidar esta_ _evolución._ _Se hacia gran hincapié en la necesidad de que_
_España. Portugal e Italia redujeran su inflación a menos de un 3% en_ _1997y_ _de que en Grecia_
_se continuaran e_ _intensificaran_ _los_ _esfuerzos_ _para_ _lograr_ _su_ _contención._

En 1996, la tasa media de inflación descendió en toda la Comunidad de acuerdo con lo esperado,
situándose en un 2,4%. Las últimas tendencias apuntan hacia una mejora de estos resultados en
1997. Como se afirmaba en el Informe de Convergencia de la Comisión de 1996, el descenso
generalizado de la inflación fué el resultado de una serie de factores. Entre ellos estaban la política
monetaria de estabilidad de precios y la mayor credibilidad de la normativa en este mismo ámbito,
la moderación salarial, la mayor apertura a la competencia (consecuencia, entre otras cosas, del
mercado único), la reducción de la presión fiscal y, en algunos países, la apreciación de las
monedas tras un período de baja. También han coadyuvado a esta moderación de la inflación
algunos factores cíclicos tales como una importante brecha de producción o el bajo nivel de
demanda interna.

De acuerdo con los últimos datos del IAPC [1], la inflación de Bélgica, Dinamarca, Alemania,
Francia, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos, Austria y Finlandia fué del 2% o menos, y en 1997 el
aumento de los precios deberá situarse en torno a un 2/4% O menos en todos los casos.

En estos países, los bajos niveles de inflación de 1996 estaban en general respaldados por
incrementos salariales moderados. El aumento de la remuneración nominal por trabajador,
incluidas cotizaciones sociales a cargo del empresario, fué inferior al 3 _[ l]_ _A%_ y en algunos casos al
2%.

Las buenas perspectivas de estabilidad de precios para 1997 están reforzadas por las expectativas
de moderación de los salarios. En Bélgica, Alemania, Francia, Países Bajos, Finlandia y Austria se
espera para 1997 un aumento de los costes laborales nominales por trabajador del 3% o menos. En
Dinamarca, los últimos convenios salariales deberán llevar a un incremento de los costes salariales
de un 3'/ 2 % anual en los dos o tres próximos años, a no ser que se produzcan desviaciones.

Cuadro 2

Evolución de la inflación

(variación anual en %)

Deflactor del consumo
privado

Remuneración nominal

por trabajador

IAPC

Feb.97 [1) ]

1.9

2.1

1.3

7.6

3.4

2.0

3.5

1.3

1.5

1.8

3.0

1.0

0.8

2.3

1994

4.6

3.8

3.4

12.2

2.2

2.2

2.6

2.9

4.0

2.4

3.4

10.7

3.5

4.8

3.6

3.3

1996

1.8

3.1

2.5

11.7

4.6

2.6

2.7

5.5

1.6

1.2

1.9

6.5

3.2

7.4

3.6

3.5

Die. 96 [1) ]

1.8

1.9

1.2

7.9

3.6

2.1

4.0

1.2

1.5

1.8

2.9

1.5

0.8

2.4

Feb.97
t/t-12

2.0

2.0

1.6

6.5

2.5

1.7

1.7

2.3

1.5

1.6

1.5

2.4

0.6

1.1

2.0

2.0

1995

2.3

3.6

3.6

12.5

2.2

2.3

0.7

4.8

2.2

2.0

3.7

2.5

4.3

2.9

2.4

3.1

1995

1.6

2.1

1.9

9.3

4.7

1.7

2.0

5.8

0.7

0.9

1.3

4.2

0.2

2.4

2.6

3.0

1996

2.0

2.1

1.8

8.3

3.6

1.8

1.7

4.3

1.9

2.0

2.0

3.1

1.2

1.2

2.8

2.7

B

DK

D

EL

E

F

IRL

I

L

NL

A

P

FIN

S

UK

EUR

1994

3.2

1.8

2.7

10.8

4.8

2.1

2.6

4.6

2.3

2.7

2.9

4.8

1.4

3.0

2.5

3.3

0 Media aritmética de los índices armonizados de precios al const

últimos meses, comparada con la media aritmética de los doce mes
_Fuente:_ Servicios de la Comisión (previsiones de primavera de 1997

uno de ]

es anten

os doce

lores.

La credibilidad de las

medidas de estabilidad

de precios está bien
afianzada en todos

estos países. A partir de
los resultados de 1996

y de las previsiones
para 1997, parece ser
que todos ellos están
consolidando sus

resultados, en cuanto a
estabilidad de precios,
de acuerdo con lo

recomendado en las

Orientaciones de 1996.

En Suecia la inflación

descendió notablemente

en 1996. Esto se debió

en parte a factores
temporales, entre ellos
la reducción del IVA

sobre los productos
alimenticios a partir del
1 de enero de 1996 y la
fuerte apreciación de la

) •

índice Armonizado de Precios al Consumo; la inflación se calcula a partir del promedio aritmético
del IAPC en los últimos doce meses (Marzo de 1996 a Febrero de 1997) y se compara con el
promedio de los doce meses anteriores (Marzo de 1995 a Febrero de 1996); la estimación de los
servicios de la Comisión respecto a Irlanda se basa en datos trimestrales.

**6**

**corona sueca después de unos períodos de baja. Las últimas tendencias apuntan hacia unos**
**incrementos de precios muy moderados. Sin embargo, los costes laborales por trabajador**
**aumentaron un 7,4% aproximadamente en** **1996,** **cifra que no puede en modo alguno considerarse**
**compatible con el mantenimiento de la estabilidad de precios, el crecimiento y el empleo a medio**
**plazo.** **Los últimos acuerdos salariales han fijado niveles inferiores pero, teniendo en cuenta la**
**deriva salarial, el aumento de los costes laborales por trabajador se aproximará en** **1997,** **a pesar**
**de todo, al 5%. Si desea cumplir lo recomendado en las Orientaciones y consolidar los resultados**
**de estabilidad de precios, Suecia deberá hacer un gran esfuerzo para frenar los incrementos**
**salariales.**

**En el Reino Unido, la gran apreciación de la libra esterlina a** **finales** **de 1996 y comienzos de 1997**
**hizo disminuir considerablemente la presión sobre los precios desde comienzos de este último año.**
**Por otro lado, el consumo se encontraba en plena expansión y disminuía rápidamente la brecha de**
**producción. El desempleo ha descendido hasta unos niveles que históricamente han anunciado el**
**comienzo de las tensiones salariales. Por ello, aunque se espera que la inflación descienda**
**ligeramente y que el aumento de la retribución nominal por trabajador gire en torno al** **4%** **en** **1997,**
**no puede descartarse la posibilidad de unos resultados peores. Las autoridades británicas deben**
**mantenerse en guardia, si desean preservar los buenos resultados de la inflación y prevenir la**
**aparición de una espiral de incremento de salarios y precios.**

**En Portugal la inflación anual había disminuido en Febrero de** **1997** **en un** **3%** **(últimos** doce meses
frente a los doce anteriores; **IAPC). La última cifra** es **del 2,4% (Febrero de 1997 frente** a **Febrero**
de 1996; **IAPC). La** **desinflación** **se ve respaldada por unos bajos incrementos salariales nominales**
y un continuo **aumento** de **la productividad laboral** en **comparación con el promedio comentario.**
En España la inflación sigue una tendencia a la baja y, si bien **el IAPC anual** ascendía al 3,4% en
Febrero de 1997, el último dato es del 2,5%. En vista de la seriedad con que las autoridades
monetarias vigilan la inflación y de las perspectivas de incrementos salariales moderados, España
va por el buen camino para alcanzar una baja inflación en 1997. En Italia la inflación ha
descendido notablemente a lo largo de 1996 y comienzos de 1997 (inflación anual del 3,5%,
aunque las últimas cifras señalan un 2,3%), respaldada por una política monetaria de estabilidad,
unos incrementos salariales moderados y una fuerte apreciación de la lira desde mediados de 1995.
Se espera que el crecimiento de la remuneración nominal por empleado vaya desacelerándose,
aunque en 1997 todavía se mantendrá cercano al 5%. Sin embargo, con la estabilidad de la lira y
los márgenes operativos bajo presión, el objetivo de inflación del Gobierno, que es del 2,5% en
media anual (IPC) está al alcance de la mano. Se espera **que** las recomendaciones de las
Orientaciones de 1996 se cumplan en los tres países y que la inflación se sitúe por debajo del
objetivo del 3% con un cierto margen.

En Grecia se han continuado y reforzado los esfuerzos **por reducir la inflación de** acuerdo con lo
recomendado en las Orientaciones de 1996. La **inflación anual medida con arreglo al IAPC**
descendió al 7,6% (últimos doce meses frente a **los doce** anteriores) y **la última cifra (Febrero de**
1997 respecto â Febrero de 1996, **IAPC)** era de **un 6,5%. Se necesitará un esfuerzo continuado**
para alcanzar el objetivo del Gobierno del **4,5%** de **inflación (IPC) a** **finales** **de año.**

_**2.2 Estabilidad de tipos de cambio**_

_Las Orientaciones de 1996 insistían en que todos los Estados miembros debían continuar_
_considerando su_ _política_ _cambiaría como_ _un tema primordial de_ _interés_ _común dentro del marco_
_del Sistema Monetario_ _Europeo._ _Las políticas que_ _recomendaban_ _las_ _Orientaciones_ _permitirían_
_un correcto un alineamiento_ _de_ _los tipos de cambio en la Comunidad y_ _crearían_ _las condiciones_
_necesarias para la participación en el_ _mecanismo_ _de tipos de cambio de países que todavía no_
_pertenecen a él._

Desde 1995 existe una serie de factores (políticas económicas más adecuadas, mayor credibilidad
presupuestaria de algunos Estados miembros, fortalecimiento del dólar americano) que han
contribuido a un mejor alineamiento de los tipos de cambio dentro de la Comunidad. El auge del
dólar reflejó la fortaleza relativa de la posición cíclica de la economía norteamericana y los
cambios en las políticas aplicadas en Estados Unidos y la Comunidad. El aumento de la
credibilidad ha permitido que algunas monedas, como la lira italiana, la corona sueca y algunas
otras, recuperen la totalidad o gran parte de lo que habían perdido frente al marco alemán. A
finales de 1996 y comienzos de 1997 la libra esterlina se apreció notablemente frente a la mayoría
de monedas del MTC teniendo, como telón de fondo, un dólar fuerte, un alto nivel crecimiento
económico y perspectivas de aumento de los tipos de interés. La sobreevaluación del marco alemán
de primavera de 1995 y de las monedas ligadas a él ha quedado superada.

Finlandia e Italia se unieron al mecanismo de tipos de cambio del SME el 14 de Octubre y 25 de
noviembre de 1996, respectivamente. En la actualidad doce Estados miembros participan en el
mecanismo de tipos de cambio (MTC); solamente Grecia, Suecia y el Reino Unido siguen sin
participar.

Dentro del MTC, la distancia entre la moneda más fuerte y la más débil del mecanismo disminuyó
progresivamente hasta llegar a finales de Septiembre de 1996 a un 2%. Posteriormente, dicha
distancia ha aumentado al apreciarse significativamente la libra irlandesa frente a otras monedas
del MTC. Este fenómeno ha sido el resultado de tres factores: la apreciación de la libra esterlina y
del dólar frente a las monedas del MTC; la fuerte posición cíclica de la economía irlandesa, que no
se ha traducido en un endurecimiento de la política presupuestaria; y el alza de los tipos de interés
asociada al fuerte crecimiento.

Todas las demás monedas del MTC mantuvieron entre sí unos márgenes estrechos. En términos
generales, desde la adopción de las Orientaciones Generales de 1996 se ha mantenido y mejorado
la estabilidad de tipos de cambio dentro del MTC.

**3.** **Solidez de las finanzas públicas**

_3.1_ _Ritmo y alcance del esfuerzo de consolidación_

_Las_ _Orientaciones_ _de_ _1996_ _ponían de relieve que el_ _estado_ _general de las_ _finanzas_ _públicas de la_
_Comunidad,_ _en general poco_ _satisfactorio,_ _hacia_ _necesario_ _que los Estados miembros revisaran_
_y,_ _si procedía, reforzaran sus programas de_ _consolidación_ _presupuestaria._ _El Consejo sugirió_
_que prácticamente todos los Estados miembros debían intentar disminuir en_ _1997_ _el déficit_
_presupuestario a un máximo del 3% del_ _PIB,_ _como_ _primer paso para lograr un objetivo a medio_
_plazo próximo_ _al_ _equilibrio._

_Las Orientaciones señalaban que Dinamarca e Irlanda, que ya habían llegado al valor de_
_referencia del_ _3%,_ _debían_ _pasar a otros objetivos más ambiciosos a_ _medio_ _plazo. En el caso de_
_Dinamarca, dichos_ _objetivos_ _fueron fijados en el programa de convergencia de mayo de_ _1996._
_Se instó a_ _Alemania,_ _Francia, Austria,_ _Finlandia,_ _y los Países Bajos a aplicar con decisión sus_
_programas de_ _consolidación_ _presupuestaria y a reforzarlos si_ _ello_ _fuera necesario para lograr_
_el cumplimento de los objetivos. En el Reino Unido se consideró importante la contención del_
_gasto a los niveles fijados con el fin de alcanzar el objetivo del 3% en 1997. En España y_
_Portugal_ _era necesario un esfuerzo decisivo para llevar a la práctica el componente_
_presupuestario de sus programas de_ _convergencia._ _En Italia se debía atender urgentemente a la_
_aplicación y_ _mejora del programa de_ _consolidación_ _presupuestaria._ _En Grecia eran necesarias_
_medidas urgentes en varios ámbitos._

_Resultados de política presupuestaria en 1996:_ Todos los Estados miembros menos Alemania
progresaron en 1996 en la reducción de sus déficit presupuestarios, que alcanzó un promedio del
4,3% del **PIB,** frente al 5% de 1995. Esta mejora se logró a pesar del deterioro de la posición
cíclica, que influía negativamente en la recaudación fiscal y el gasto público. Como promedio, el
saldo presupuestario de la Comunidad ajustado al ciclo mejoró con relación al **PIB** en un 1%, de
acuerdo con las estimaciones de los servicios de la Comisión [2] . Esto supone una reducción del
déficit cíclicamente ajustado mucho mayor que la lograda en ejercicios anteriores (cuadro 3). El
déficit ajustado al ciclo se redujo significativamente en la gran mayoría de los Estados miembros
en 1996. De entre los países a los que se refería la decisión del Consejo de 1996 sobre la
corrección de déficit excesivos, sólo Alemania no logró avanzar significativamente.

[Cuadro 3 |
Saldo real y ajustado al ciclo de las Administraciones Públicas

(% del PD3)

Saldo real (nivel)

Variación del saldo real

1994

2.3

0.3

1.0

2.1

- 0.4

0.0

0.7

0.3

1.3

-0.2

-0.2

0.4

1.8

2.0

1.0

0.7

1996

0.7

0.3

-0.3

1.8

2.2

0.7

1.1

0.3

0.1

1.6

1.4

1.9

2.5

4.3

1.7

0.7

Variación del saldo

ajustado al ciclo

1994 1995

2.0

-1.0

0.8

2.0

0.6

-0.4

0.1

-0.1

-0.7

-0.3

1.3

-0.1

0.2

0.1

0.2

1995

1.0

1.7

-1.1

2.9

-0.3

0.8

-0.3

2.6

-1.2

-0.6

-0.7

0.4

1.1

2.4

0.7

0.5

**1996**

-3.4

-1.6

-3.8

-7.4

**-4.4**

**-4.1**

-0.9

-6.7

1.8

**-2.4**

-3.9

-4.1

-2.6

-3.6

-4.4

**-4.3**

1995

1996

**1995**

**-4.1**

**-1.9**

**-3.5**

**-9.2**

**-6.6**

**-4.8**

**-2.0**

**-7.0**

**1.7**

**-4.0**

**-5.3**

**-6.0**

**-5.1**

**-7.9**

**-6.1**

**-5.0**

1.0

1.3

-0.9

2.9

-0.6

0.5

-2.4

2.0

-0.3

-0.5

0.5

-0.6

0.6

0.4

0.3

1.0

0.2

0.3

1.7

2.3

1.2

0.2

0.6

1.5

1.8

1.6

1.7

4.6

1.7

1.0

B

DK

D [2 ) ]

EL

£

F

IRL

I

L
NL [3) ]

A

P

FIN

S

UK

EUR

**1994**

**-5.1**

**-3.6**

**-2.4**

**-12.1**

**-6.3**

**-5.6**

**-1.7**

**-9.6**

**2.9**

**-3.4**

**-4.6**

**-6.4**

**-6.2**

-10.3

**-6.8**

**-5.5**

1) "+ [v] significa mejora del saldo presupuestario; "-" significa un deterioro del saldo presupuestario.
2) Sin tener en cuenta las deudas y activos de los que se hizo cargo el Gobierno Federal en 1995 como
consecuencia de la unificación (Treuhand, sociedades de construcción de viviendas de Alemania oriental y
Deutsche Kreditbank), por un importe de 229.000 millones de DEM.
3) En 1995 no se tiene en cuenta el gasto excepcional, por un importe neto de 32.840 millones NLG, ocasionado
por la reforma de la financiación de las sociedades de construcción de viviendas sociales.
_Fuente:_ Servicios de la Comisión (previsiones de primavera de 1997).

En 1996, el déficit presupuestario se mantuvo por debajo del 3% del **PIB** en Dinamarca, Irlanda y
Luxemburgo. Sin embargo, Dinamarca progresó menos de lo previsto en la reducción de su déficit,
y no se logró el objetivo fijado en el programa de convergencia (1% del **PIB).** El exceso se debió
principalmente al gasto público, superior al previsto. En Irlanda, la situación presupuestaria
mejoró más de lo esperado, ya que los ingresos aumentaron merced al alto nivel de crecimiento
económico. Sin embargo, a pesar de los efectos positivos del ciclo económico, el gasto superó por

El método de corrección cíclica de los servicios de la Comisión es prudente porque da como resultado
unos _niveles_ de déficit presupuestario estructural que suelen ser superiores a los de otros métodos,
incluidos los de la OCDE y el FMI. Como estas discrepancias se deben fundamentalmente a
diferencias en el _nivel_ estimado del PIB tendencial (potencial), las _variaciones_ anuales del déficit
estructural no suelen variar mucho según los distintos métodos.

**9**

un gran margen los objetivos iniciales del Gobierno por segundo año consecutivo. A pesar de la
conveniencia de endurecer la política presupuestaria en la actual fase del ciclo y de constituir un
amplio margen de seguridad para cuando las condiciones cíclicas no sean tan favorables, en 1996
no se produjo ninguna mejora del déficit estructural.

Tanto los Países Bajos como Finlandia consiguieron reducir su déficit a menos del 3% del **PIB** en
1996. Aunque contaron con el respaldo de un crecimiento económico relativamente alto, el logro se
ha debido más bien a esfuerzos de consolidación.

Bélgica, Francia, Austria, Portugal y Suecia consiguieron disminuir el déficit alrededor o por
debajo del 4% del **PIB.** En estos países el avance en el terreno presupuestario fué evidente en 1996,
a veces por encima de los objetivos el Gobierno. En Bélgica el déficit presupuestario fué superior
al originalmente marcado (3,4% del **PIB** en vez de 3%), pero el país se encuentra ahora en el buen
camino para conseguir el 3%. En Francia el resultado ha sido ligeramente superior a lo establecido
en el programa de convergencia (4,1% del **PIB** frente al 4%). En España y en el Reino Unido el
déficit disminuyó a un 4,4% del PIB. En todos estos países se han aplicado con resolución lo
recomendado en las Orientaciones.

Alemania ha sido el único Estado miembro en el que el déficit presupuestario aumentó en 1996.
Como resultado de condiciones cíclicas adversas, el déficit aumentó a un 3,8% del PIB, después
del 3,5% de 1995. A pesar de los esfuerzos realizados por controlar el gasto, el saldo ajustado al
ciclo apenas experimentó mejoras en 1996. La mayoría de las medidas presupuestarias adoptadas
en Alemania en 1996 darán sus frutos en 1997.

Italia sólo redujo modestamente su déficit presupuestario, que en 1996 fué del 6,7% del **PIB,** frente
al 7% de 1995. Las condiciones cíclicas, que han sido peores de lo esperado, y las desviaciones
presupuestarias, han sido los responsables de estos resultados. Con la adopción del presupuesto
para 1997 se tomó la decisión de acelerar del ritmo de ajuste presupuestario. En este presupuesto
se incluyó un importante conjunto de medidas que reforzaban la disciplina presupuestaria de las
administraciones locales.

En Grecia el déficit presupuestario se redujo en 1996 a un 7,4% del **PIB.** Esta mejora se debió en
gran medida a una reducción de los pagos por intereses que fué posible gracias a la baja de los
tipos de interés y a la estabilidad de la relación entre deuda y PIB. No se ha ampliado la base
imponible como se esperaba y los gastos corrientes reales sólo se han reducido marginalmente.

_Evolución de la relación entre_ _deuda_ _y PIB en_ _1996:_ aunque los Estados miembros consiguieron
en 1996 una mejora significativa y generalizada de la situación presupuestaria, los desequilibrios
de la Comunidad en este sentido siguen siendo perceptibles. Esto se ha traducido en un alza
continuada de la relación entre deuda y PIB. En la Comunidad en su conjunto, la tasa de
endeudamiento aumentó de un 71,2% en 1995 a un 73,2% del **PIB** en 1996. En Alemania, España,
Francia, Austria y el Reino Unido dicha tasa siguió aumentando. Se mantuvo en torno o por
debajo del 60% únicamente en Francia, Luxemburgo, Finlandia y el Reino Unido, aunque en
varios Estados miembros inició una tendencia a la baja (véase **cuadro** 4).

**10**

_Perspectivas_ _presupuestarias_ _para_
_1997:_ en toda la Comunidad se están

haciendo grandes esfuerzos por
aumentar la solidez de las finanzas

públicas. Prácticamente todos los
Estados miembros están intentando

disminuir su déficit presupuestario a un
máximo del 3% del PIB en 1997, como
primer paso para situarlo a medio plazo
en torno al punto de equilibrio. La única
excepción es Grecia, donde el Gobierno
pretende reducir el déficit a un 4,2% del
PIB.

De entre los países que en 1996
disponían de superávit presupuestario o
de un déficit por debajo del 3% del PIB
(Dinamarca, Irlanda, Luxemburgo,
Países Bajos y Finlandia), se prevé que
el déficit registre una nueva disminución
en Dinamarca, Países Bajos y Finlandia.
Estos países se están planteando ya
objetivos a medio plazo más ambiciosos.

Cuadro 4 1

Deuda pública bruta

(% del PIB)

UK 3.7 0.3

EUR **68.1** **71.2** 3.1 73.2 2.0

1) Los depósitos del estado en el Banco Central, las
obligaciones del sector privado en manos del Estado y la
deuda de las empresas públicas suponían el 16% del
PIB en 1996.

_Fuente._ Servicios de la Comisión (previsiones de
primavera de 1997).

1994

Nivel

1995

Nivel Variación

anual

Nivel

1996

133.5

72.1

58.1

111.8

65.7

52.8

81.5

124.4

5.9

79.6

69.3

66.4

58.8

78.2

54.2

Variación

anual

-3.5

-1.9

2.6

0.0

3.9

3.4

-8.7

-0.7

0.5

-1.1

0.7

-0.8

-0.1

-0.5

B

DK'>

D

EL

E

F

IRL

I

L

NL

A

P

FIN

S

UK

EUR

134.8

76.2

50.4

110.4

63.0

48.4

87.9

125.1

5.7

77.3

67.0

66.7

59.6

79.0

50.5

-1.3

-4.1

7.7

1.4

2.7

4.4

-6.4

-0.7

0.2

2.3

2.3

-0.3

-0.8

-0.8

130.0

70.2

60.7

111.8

69.6

56.2

72.8

123.7

6.4

78.5

70.0

65.6

58.7

77.7

54.5

73.2

**68.1**

**71.2**

3.7

3.1

En Dinamarca, las perspectivas primavera de 1997).
presupuestarias de 1997 son más
favorables de lo que se esperaba en el programa de convergencia de mayo de 1996, y se pretende
obtener un pequeño superávit. Sin embargo, hay que señalar que el presupuesto de 1997 contiene
algunas medidas de aplicación única y que está respaldado por un entorno cíclico favorable. Por
otro lado, el logro de este objetivo está condicionado a la aplicación de una disciplina mayor que
en 1996. En Finlandia se pretende obtener un pequeño superávit para 1999. El presupuesto para

1997 y los límites máximos de gasto del Gobierno central para 1998-2001 están en consonancia
con una reducción constante del déficit en los próximos años.

En todos los demás países, con la excepción de Grecia, se han adoptado medidas para reducir el
déficit presupuestario a un 3% del **PIB** en 1997. Por otro lado, los Gobiernos se han comprometido
muy seriamente a tomar las medidas complementarias que pudieran ser necesarias para cumplir
este objetivo.

En Bélgica, Alemania, Francia, Austria, Portugal y Suecia, la mejora que deberá llevarse a cabo
entre 1996 y 1997 en lo que se refiere al objetivo del 3% sólo supone un 1% del PIB o menos. En
Alemania se ha adoptado ya la mayoría de las medidas de política de crecimiento, inversión y
creación de empleo presentadas a comienzos de 1996; en 1997 se harán sentir sus efectos. El
Gobierno ha anunciado que se tomarían nuevas medidas correctoras si en 1997 se produjera un
nuevo déficit de ingresos fiscales. En Francia no se conseguirá un restablecimiento del equilibrio
de las cuentas de la seguridad social, como se había esperado, pero se tomarán medidas para
reducir el déficit y mantener el saldo presupuestario general dentro del objetivo fijado para 1997.

En España y el Reino Unido, la reducción del déficit entre 1996 y 1997 supone en torno a un 1 _Vi_
puntos porcentuales. En España el Gobierno se ha comprometido a cumplir el objetivo del 3% y se
ha elaborado una ley sobre control del gasto destinada a impedir los excesos en el gasto. En el
Reino Unido, la reducción del déficit está respaldada por un estricto control del gasto y unos
ingresos fiscales impulsados por un crecimiento económico relativamente fuerte.

**11**

Italia ha adoptado medidas para mejorar significativamente su posición presupuestaria y alcanzar
el objetivo del 3%. Tras unos resultados peores de lo esperado en 1996, en el mes de Marzo se
presentó un presupuesto adicional.

En Grecia, el programa de convergencia pretende lograr en 1997 un déficit de las administraciones
públicas del 4,2% del PIB. El Gobierno ha tomado una serie de medidas con el fin de reducir el
gasto público y alcanzar dicho objetivo.

_**3.2**_ _**Naturaleza y**_ _**durabilidad**_ _**de los**_ _**esfuerzos**_ _**de**_ _**consolidación**_

_En las Orientaciones de_ _1996,_ _se establecían los siguientes principios generales para el logro de la_
_consolidación presupuestaria:_

_(i) disciplina en el gasto, en oposición a un aumento adicional de la carga fiscal total, que debía_
_ejercerse sobre las pensiones, los costes de la seguridad social y las subvenciones._

_(ii) reorientación del gasto público, en la medida de lo posible, hacia actividades más productivas,_
_tales como las inversiones en infraestructuras, el capital humano y las medidas activas en el mercado_

_laboral._

_(üi)_ _mejora de la eficacia de los servicios públicos, en algunos casos, recurriendo en mayor medida a_
_la privatización y a los servicios con tarifas._

_(iv) reducción de la carga fiscal total, supeditada al encauzamiento de las finanzas públicas por una_
_senda de reducción del déficit._

En 1996, la naturaleza de los esfuerzos de consolidación presupuestaria emprendidos por los

Estados miembros no siempre se ajustó a las Orientaciones. En la mayoría de los Estados
miembros, la parte del gasto de las administraciones públicas en el **PIB** se redujo, si bien ésta
aumentó en Dinamarca, donde se situó entre las más altas de la Comunidad, y en Francia e Italia.
La presión fiscal se incrementó, en muy diversa medida, en Dinamarca, España, Francia, Italia,
Austria, Portugal, Finlandia y Suecia (véase el cuadro 5).

En 1997, se espera lograr la consolidación presupuestaria mediante la restricción del gasto,
fundamentalmente. En la Comunidad, como promedio, se prevé que la parte del gasto se reducirá
en _VA_ puntos porcentuales. Si, como cabe esperar, se cumplen los actuales planes de gasto y el
crecimiento económico repunta, la parte del gasto de las administraciones públicas en el PIB
disminuirá prácticamente en todos los Estados miembros. En 1997, se prevé que la presión fiscal
media se mantenga constante.

En una serie de Estados miembros, el esfuerzo de consolidación presupuestaria ha pasado a
centrarse en 1997 en la restricción del gasto. En Francia, donde en 1996 las principales medidas
de consolidación adoptaron la forma de aumentos de impuestos, se espera que, en 1997, las
medidas adoptadas a tal fin (que incluyen restricciones en la administración pública y una reforma
del sistema de seguridad social, principalmente en el ámbito sanitario) logren atajar casi totalmente
el incremento del gasto real y lleven consigo, al mismo tiempo, una ligera reducción de los
impuestos. En Alemania, las medidas de consolidación se han orientado hacia la reducción del
gasto (recortes de pensiones, seguros de enfermedad, subvenciones, empleos del sector público y
costes de la administración). En España, las medidas fundamentales incluyen la congelación de los
salarios de los funcionarios, una reducción del empleo en la función pública, la reforma del sistema
de pensiones y un incremento de los impuestos indirectos. En Austria, también se ha puesto el
acento en la disminución del gasto y se están introduciendo reformas en el sistema sanitario. En
Finlandia, la mejora presupuestaria registrada en 1997 se debe casi exclusivamente a la reducción
del gasto, mientras que se han reducido algunos impuestos. En el Reino Unido, el Gobierno se
propone contener el gasto dentro de límites estrechos. En Italia, país en el que en 1996 el gasto
social no se vio afectado por la consolidación presupuestaria y los gastos no financieros crecieron
en términos reales, se espera poder reducir la parte del gasto de las administraciones públicas en el
PIB en 1997. Sin embargo, este objetivo se logrará en gran medida mediante el pago de intereses
más bajos y la presión fiscal volverá a incrementarse.

**12**

Algunos países han recurrido en gran medida al aplazamiento de la inversión pública a fin de
lograr una reducción del déficit a corto plazo. Este ha sido el caso de España (si bien partía de un
elevado nivel de inversión) y, en menor medida, de Alemania y Francia. En el Reino Unido, se ha
pasado de la financiación pública a la privada. En los últimos años, sólo unos cuantos países
(Finlandia y Portugal) han incrementado la relación de la inversión pública con el PIB.

1 Cuadro 5

Ingresos, gastos y pagos por intereses de las Administraciones Públicas
| (en % del PIB)

1996

53.7

60.3

49.3

44.7

44.6

54.5

36.5

52.7

43.6

50.8

53.0

46.0

58.3

66.2

41.9

50.3

(de los cuales) Pagos por
intereses

**1996**

50.3

58.8

45.6

37.3

40.1

50.4

35.6

45.9

45.4

48.4

49.1

42.3

55.7

62.6

37.6

**46.1**

1994

55.3

62.6

49.3

48.0

47.7

54.6

39.8

54.9

53.9

53.9

47.4

60.9

69.8

43.3

51.5

1996

8.6

6.5

3.7

11.5

5.3

3.8

4.8

10.8

0.3

5.6

4.4

4.9

5.8

7.1

3.7

5.4

Gastos

1995

54.5

59.9

49.9

47.0

46.3

54.3

37.6

52.1

43.9

53.2

53.6

46.8

58.8

67.2

43.6

50.9

1994

10.1

7.1

3.4

14.2

5.1

3.6

5.7

11.0

5.9

4.2

6.5

5.1

6.8

3.3

5.3

1995

9.1

6.7

3.7

12.4

5.4

3.7

5.0

11.4

0.3

6.0

4.3

6.5

5.3

7.1

3.7

5.4

Ingresos

1995

50.3

58.0

46.3

37.9

39.6

49.5

35.6

45.1

45.6

49.1

48.3

41.2

53.7

59.3

37.8

**45.9**

B

DK

D

EL

E

F

LRL

I

L

NL

A

P

FIN

IUK

EUR

**1994**

50.2

59.0

46.8

35.8

41.4

49.0

38.2

45.2

50.6

49.4

41.3

54.7

59.4

36.5

**46.0**

_Fuente:_ Servicios de la Comisión (previsiones económicas primavera 1997)

Los ajustes presupuestarios realizados en los Estados miembros se han basado en mayor o menor
grado en medidas excepcionales, especialmente en 1997. En algunos casos, la adopción de estas
medidas excepcionales ha conferido credibilidad a la idea de que se cumplirá el requisito de
alcanzar el valor de referencia del 3% en 1997 y, en determinados países ha tenido efectos
positivos sobre los tipos de interés. Sin embargo, es evidente que, debido a su carácter temporal,
dichas medidas no contribuyen a una mejora sostenida de la situación presupuestaria. Por lo tanto,
para que no se vea minada la confianza en el logro de unas finanzas públicas saneadas, las
medidas mencionadas deberán ir acompañadas de otras que generen una mejora duradera de la
situación presupuestaria. En la primavera de 1998, momento en el que se decidirá cuáles son los
países que han logrado el grado de convergencia sostenible exigido para participar en la tercera
fase de la UEM a partir de 1999, la Comisión evaluará si los logros presupuestarios tienen un
carácter duradero basándose asimismo en los presupuestos de los Estados miembros para 1998 y
en sus programas de convergencia.

Por lo que respecta a la recomendación de las Orientaciones de disminuir la presión fiscal, una vez
que el déficit se haya encauzado por una senda de reducción, sólo los Países Bajos e Irlanda han
reducido considerablemente su presión fiscal en los últimos años. En los Países Bajos, se han
proseguido las reformas en el sector de la seguridad social. En Irlanda, el último presupuesto y el
acuerdo social conseguido hasta el año 2000 acelerarán los avances en este ámbito.

**13**

**4.** **Mejora del funcionamiento de los mercados de productos y servicios**

_Las orientaciones de 1996 recomendaban reforzar las políticas de competencia y reducir las_
_ayudas Estatales. Se consideraba de vital importancia explotar al máximo el potencial del_
_mercado único mediante_ _la_ _incorporación al ordenamiento jurídico nacional y la aplicación_
_efectiva de la legislación comunitaria. Además, debían aplicarse medidas que promovieran la_
_innovación y el desarrollo de la sociedad de la información y de las PYMES. Las políticas_
_medioambientales debían basarse en mayor medida en instrumentos de mercado, incluidos los_
_fiscales._

A fin de impulsar el aumento de la competitividad y la eficacia de las economías europeas, se ha
adoptado una amplia gama de medidas tanto a escala comunitaria como nacional. No obstante,
dichas medidas son demasiado numerosas para que su descripción exhaustiva tenga cabida en el
presente documento. El presente análisis se centra en las medidas a escala comunitaria y enumera
las iniciativas más importantes adoptadas en 1996 a nivel nacional.

Aunque en 1996 el proceso de transposición de las disposiciones sobre el mercado interior siguió
avanzando, una transposición inadecuada sigue siendo el principal problema en algunos sectores y
áreas específicas. A escala comunitaria, a principios de Febrero de 1997, el Consejo había
adoptado ya 259 propuestas de la Comisión relacionadas con el mercado interior, por lo que sólo
quedaban once pendientes. De éstas, cuatro estaban relacionadas con el derecho de sociedades
mientras que el resto abarcaba la fiscalidad de las empresas, la propiedad intelectual, la libre
circulación de personas, los productos alimenticios, los seguros, y los controles veterinarios y

fitosanitarios.

Entre las medidas adoptadas se encuentran 218 directivas, que exigen legislación nacional de
aplicación. En promedio, en Febrero de 1997, los Estados miembros habían incorporado más del
94% de estas disposiciones a sus ordenamientos jurídicos nacionales, con un 64% correctamente
incorporado por todos los Estados miembros y un 80% por 14 Estados miembros.

En el Informe sobre el Mercado Único [3] de 1996, elaborado por los servicios de la Comisión, se
señalaba que los mercados de productos de los Estados miembros estaban alcanzando un alto
nivel de integración debido a la globalización y al mercado único, aunque la normalización de los
productos seguía planteando problemas. Sin embargo, en los mercados de productos relacionados
con la contratación pública u objeto de legislaciones nacionales específicas (por ejemplo,
productos farmacéuticos) la integración no ha avanzado demasiado. Por lo que respecta a los
productos del sector de fabricación, la demanda interna de los países de la Comunidad se está
satisfaciendo de forma creciente con productos importados de otros Estados miembros. Asimismo,
la reducción de los márgenes entre precios y costes refleja un aumento significativo de la
competencia en el sector. Sólo en sectores vinculados a la contratación pública tradicional o
regulada, la reducción de los márgenes entre precios y costes ha sido irrelevante. El fenómeno de
convergencia de los precios de productos idénticos en toda la Comunidad es una muestra más de
que el mercado único ha provocado una mayor integración de los mercados de productos. Los
mercados de servicios han registrado una integración muy inferior, aunque también se ha
producido en ellos un progreso sustancial. En todo el ámbito comunitario se están intensificando la
competencia y la eficacia; sin embargo, las ayudas estatales y las legislaciones y regímenes
fiscales nacionales continúan fragmentando determinados mercados, especialmente el de servicios.

Véase la Comunicación de la Comisión sobre "Impacto y Eficacia del Mercado Único"
(COM(96)520, de Octubre de 1996) y "Evaluación Económica del Mercado Interior" (European
Economy, Reports and Studies, n° 4, 1996).

**14**

En los sectores de la contratación pública, la propiedad intelectual y los seguros aún queda mucho
por hacer en materia de incorporación y aplicación de la legislación comunitaria. El Informe sobre
el Mercado Único señalaba asimismo que la desigual aplicación de la legislación comunitaria
constituye una barrera persistente a los intercambios y a la competencia leal. Este problema se
tratará en el Plan de Acción del Mercado Interior que se está elaborando actualmente.

En el ámbito de las telecomunicaciones, la Comunidad ha realizado un gran avance hacia la plena
liberalización, fundamentalmente mediante la adopción de dos Directivas de la Comisión por la
que se abre a la competencia la telefonía móvil y por la que se exige la supresión de los derechos
monopolísticos en la telefonía de voz. En el sector de la energía, el Consejo adoptó la Directiva
sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad. Esta Directiva establece la
apertura gradual del sector a la competencia por un periodo de seis años. La propuesta
correspondiente en el sector del gas aún se encuentra ante el Consejo. En el sector de los
transportes, el Consejo adoptó una Directiva por la que se abre a la competencia la prestación de
servicios de tierra en los aeropuertos.

A fin de suprimir barreras innecesarias a la difusión de las innovaciones, en enero de 1996, la
Comisión adoptó un nuevo Reglamento por el que se simplifican las condiciones de exención
previstas en el artículo 85 del Tratado en lo relativo a los acuerdos de transferencia tecnológica. La
Comisión adoptó asimismo una comunicación mediante la cual actualizaba el plan de acción para
el desarrollo de la sociedad de la información de 1994 y anunciaba su intención de presentar
propuestas para armonizar la legislación relativa a los derechos de propiedad intelectual en este
ámbito.

Con objeto de dar un nuevo impulso a la promoción de las PYMES a escala comunitaria, en
diciembre de 1996, el Consejo adoptó el Tercer Programa Plurianual para las PYMES. En su
"Programa Integrado para las PYMES y el sector artesanal" de julio de 1996, la Comisión preveía
complementar las medidas del programa plurianual con otras medidas tales como una acción
conjunta con los Estados miembros para facilitar el acceso a la sociedad de la información y la
simplificación de la legislación comunitaria.

En los ámbitos de la fiscalidad y el medio ambiente, la Comisión adoptó una propuesta relativa al
establecimiento de un impuesto sobre productos energéticos a principios de 1997 [4] . Dicha
propuesta supone la reestructuración del régimen de impuestos especiales, que ampliará su ámbito
de aplicación para incluir todos los productos energéticos que contaminan el medio ambiente, e
incrementará los niveles impositivos de dichos productos a partir de 1998 y, de nuevo, en el 2000.
Estas medidas se materializan en un aumento de los precios, que, a su vez, constituye una seria
advertencia a los consumidores de energía, induciéndoles a reducir su consumo y, en consecuencia,
a contaminar menos. La Comisión ha adoptado asimismo una Comunicación sobre la utilización
de impuestos y cargas medioambientales en el mercado interior [5] . Dicha Comunicación se propone
ayudar a los Estados miembros en su esfuerzo por utilizar instrumentos fiscales con fines
ambientales respetando a la vez las disposiciones del Tratado y sobre el mercado único. La
Comunicación hace hincapié en que existen muchos ámbitos en los que los Estados miembros
pueden actuar, y anima a estos últimos a aplicar dichos impuestos y cargas.

Propuesta de Directiva del Consejo por la que se reestructura el marco comunitario de imposición de
los productos energéticos (COM(97)30 final de 12/3/97).
Comunicación de la Comisión "Impuestos y cargas medioambientales en el mercado único"
COM(97)9 final de 26/03/97).

**15**

A escala nacional, el Gobierno alemán puso en marcha un programa global denominado "Ofensiva
en el ámbito de la empresa y la innovación" con objeto de mejorar la competitividad El programa
incluía medidas de promoción de las PYMES (aligeramiento de la carga fiscal para los fundadores
de nuevas empresas, movilización de capital de riesgo, subvención de créditos, etc.) y de la
innovación (condiciones de financiación de la I+D aplicada, reducción de los costes de las patentes
para las PYMES, etc.). Los horarios de apertura de los comercios se han liberalizado y están
previstas otras medidas para mejorar el funcionamiento de la economía. El Gobierno español
presentó un paquete de medidas estructurales tales como la reducción de las ayudas estatales a las
empresas públicas, el aligeramiento de las cargas fiscales de las PYMES, y el estímulo de la
competencia. En Portugal, el Gobierno y los interlocutores sociales llegaron a un "acuerdo
estratégico" relacionado con el refuerzo de las políticas de competencia y la adopción de medidas
destinadas a fomentar la innovación, la sociedad de la información y las PYMES. En Finlandia, el
Gobierno adoptó una serie de medidas en favor de las PYMES (facilitar el acceso a la
financiación, medidas de formación, etc.), y en Austria se está prestando mayor respaldo
financiero e institucional a la innovación y a la investigación y desarrollo. En Dinamarca se adoptó
una nueva ley sobre competencia que tiene por objeto reforzar las normas antimonopolísticas y
adaptar el marco legislativo nacional, de forma que esté más en consonancia con el de los otros

Estados miembros.

**5.** **Fomento del empleo y reforma del mercado de trabajo**
**5.** **/** _**Evolución**_ _**salarial**_

_Las Orientaciones de 1996 recomendaban que el incremento de los salarios reales se mantuviera por_
_debajo del aumento de la productividad a fin de intensificar la rentabilidad de la inversión creadora_
_de empleo. Se favorecía un crecimiento mayor_ _del_ _empleo mediante el mantenimiento de unas_
_tendencias salariales medias adecuadas y, en algunos casos, mediante una diversificación de los_
_salarios_ _que reflejase mejor las diferencias de productividad. Las orientaciones de 1996 instaban a_
_reducir, en la medida de_ _lo_ _posible, los costes laborales no salariales afin de fomentar el empleo._

En los últimos años, las tendencias salariales en la Comunidad han ido ajustándose de forma
creciente al objetivo de estabilidad de precios, lo que ha creado unas condiciones monetarias y
financieras favorables al crecimiento y la creación de empleo, así como al objetivo de aumento de
la rentabilidad de la inversión, lo que ha permitido apuntalar la recuperación económica mediante
un rápido crecimiento de la inversión. En la Comunidad en su conjunto, en 1996 por cuarto año
consecutivo, los costes salariales reales (retribución nominal por trabajador deflactada por el
deflactor del PIB) aumentaron menos de un 1%. Este resultado se situaba lo suficientemente por
debajo del crecimiento real y tendencial de la productividad laboral (de aproximadamente el 2% y
el 1,5%, respectivamente) como para que el mayor volumen de capital empleado por trabajador
se viese remunerado y para que se intensificara el rendimiento de la inversión en la Comunidad. Se
prevé que en 1997 y 1998, en la Comunidad, se seguirá respetando esta orientación.

En 1996, la casi totalidad de los Estados miembros siguió la recomendación de que los costes
salariales reales creciesen menos que la productividad laboral. En Grecia, Portugal, Finlandia y,
especialmente, en Suecia, los costes salariales reales crecieron con mayor rapidez que la
productividad laboral en 1996. En estos países es necesaria una desaceleración del crecimiento de
los salarios nominales para fomentar una creación de empleo duradera.

En la Comunidad, la recuperación de una mayor rentabilidad de la inversión ha propiciado un
mayor crecimiento económico, sostenido por una inversión que ha ampliado las capacidades y ha
creado empleo, paralelamente a unas perspectivas más prometedoras desde el punto de vista de la
demanda. Sin embargo, la repercusión de la moderación de los salarios reales agregados sobre el
contenido de empleo del crecimiento es muy lenta. Una forma más rápida de lograr una estructura
de crecimiento con mayor contenido de empleo consistiría en alentar una ampliación del segmento

inferior de la escala salarial como se señalaba en el Informe Económico Anual de la Comisión de

1997.

**16**

Algunos países han tomado medidas para conseguir que las diferencias de los costes salariales
reflejen con mayor precisión la diversa productividad registrada entre distintos niveles de
cualificación y entre diferentes regiones. En Francia, Bélgica y los Países Bajos, se ha llevado a
cabo una reducción de los costes laborales no salariales orientada al segmento inferior de la escala
salarial. En los Países Bajos, el salario mínimo oficial ha crecido menos que los salarios medios.
En cambio, en Alemania, no se ha producido un estancamiento del proceso de igualación de los
salarios entre los Estados federados del Oeste y los del Este, donde dichos salarios han aumentado
más que la productividad. En los Estados federados de la antigua RDA, los costes salariales
elevados respecto a la productividad sigue impidiendo la creación de empleo.

Cuadro 6

Crecimiento, productividad y empleo

Costes laborales

unitarios reales

(% de variación anual)

Crecimiento real del

PIB

(% de variación anual)

Empleo
(% de variación anual)

Productividad laboral

(% de variación anual)

Costes laborales reales

por trabajador
(% de variación anual)

96

0.0

1.0

-1.2

1.0

2.9

-0.1

3.8

0.4

2.4

1.9

-0.7

0.7

1.4

-0.6

0.7

0.3

1.4

1.2

1.8

vera 199

96

1.3

1.5

2.5

1.5

0.8

1.5

4.5

0.5

1.2

1.0

1.7

2.4

1.9

1.7

1.4

1.5

1.0

2.9

detlactor del PIB

90-92 93-96

3.6

1.5

1.6

-2.0

2.5

1.6

4.2

1.6

2.6

1.6

1.9

5.5

2.5

1.4

1.6

1.7

93-96

-0.4

-0.4

-1.0

1.2

0.1

0.0

3.1

-1.5

2.3

1.1

1.1

-0.5

-0.9

-1.4

0.2

-0.4

90-92

1.9

2.1

2.0

0.9

1.2

1.3

3.3

1.1

0.6

1.2

1.7

2.0

0.7

1.3

0.6

93-96

1.4

2.4

2.2

0.6

1.6

1.3

4.4

2.3

2.7

1.3

1.7

2.4

4.0

2.8

2.4

96

90-92

1.7

-0.6

-0.4

-2.8

1.3

0.3

0.9

0.6

1.9

0.4

0.2

3.4

1.8

0.1

0.9

0.3

96

-1.4

-0.3

-1.1

1.1

-0.6

-0.4

-2.5

-0.1

-2.2

-1.1

-1.5

0.7

0.3

4.6

-0.9

-0.7

93-96

1.1

2.7

1.2

1.8

1.5

1.2

7.5

1.1

5.0

2.3

1.3

1.6

2.8

1.4

2.7

1.6

90-92

0.5

0.0

1.8

0.1

0.3

0.2

1.8

0.7

3.6

2.1

2.0

0.9

-4.2

-2.1

-1.5

0.3

93-96

93-96

-0.7

-0.8

-1.1

0.2

-2.0

-0.6

-2.8

-2.4

-1.9

-0.8

-0.6

-0.9

-2.7

-0.5

-1.5

-1.4

0.7

1.5

1.1

0.8

-0.5

0.6

1.5

-0.2

0.8

0.5

1.0

1.5

1.2

2.4

0.9

0.6

-0.1

1.2

1.4

2.6

0.2

1.0

1.9

0.4

-1.0

-0.2

0.2

3.1

2.1

6.4

0.5

0.8

B

DK

D

EL

E

F

mL

i

L

NL

A

P

FIN

S

UK

EUR

90-92

2.3

1.0

4.2

1.2

2.2

1.5

5.0

1.3

4.2

2.8

3.1

2.9

-3.6

-0.4

-0.7

1.7

1.7

1.5

2.0

0.8

1.0

1.4

0.6

e prima

1.8

0.5

0.5

-0.3

0.2

-0.1

96

1.4

2.4

1.4

2.6

2.2

1.3

8.4

0.7

3.6

2.8

1.0

3.0

3.3

1.1

2.1

1.6

2.4

3.6

0.3

1.6

1.0

0.8

USA 1.1 3.0 2.4 0.3 1.7
JAP 3.4 1.3 3.6 1.6 0.2

_Fuente:_ Servicios de la Comisión (previsiones c

0.8 1.0 1.7 1.0 1.8 0.5 0.2 0.8

1.0 2.9 1.5 0.8 0.5 -0.3 -0.1 -2.3

7)

3.0

1.3

USA

JAP

1.1

3.4

_**5.2**_ _**Reforma del mercado laboral**_

_Las Orientaciones_ _de 1996_ _alentaban_ _a los_ _Estados miembros_ _a_ _intensificar_ _sus_ _acciones_ _a fin_
_de reformar_ _el_ _mercado laboral_ _en una_ _serie_ _de_ _ámbitos, tales como_ _la_ _movilidad regional_ _y_
_profesional,_ _los_ _servicios_ _de_ _empleo,_ _los_ _sistemas_ _de_ _educación,_ _las_ _políticas activas_ _en el_
_mercado_ _de_ _trabajo, particularmente para_ _los_ _desempleados_ _de_ _larga duración,_ _los_ _incentivos_
_para_ _el_ _empleo_ _de_ _mano_ _de_ _obra poco cualificada_ _y la_ _adaptación_ _de los_ _horarios_ _de_ _trabajo._

El Consejo Europeo de Essen de 1994 constituyó el punto de partida de la estrategia para el
empleo a escala comunitaria, que cuenta como principal objetivo de política económica la
reducción del desempleo. En los posteriores Consejos Europeos, las recomendaciones sobre la
política de empleo se han ido perfeccionado y han adquirido mayor precisión, a la vez que, en
colaboración con los Estados miembros, se desarrollaba un riguroso sistema de control de su
aplicación.

**17**

La diversas estrategias y medidas adoptadas a escala nacional se recogen en los Programas
Plurianuales de Empleo (PPE). Los PPE permiten un control más estrecho de dichas estrategias y
medidas, facilitando la determinación y el intercambio de las prácticas más eficaces en la materia.
En el Consejo Europeo de Dublin se presentó la primera evaluación de su aplicación.

A la hora de aplicar los PPE, los Estados miembros han adoptado una amplia gama de medidas
que cubren todas las cuestiones prioritarias definidas en Essen. Desde el punto de vista de la
demanda, los esfuerzos se han centrado en la moderación salarial y en las medidas para reducir los
costes laborales no salariales, así como en el fomento de acuerdos laborales de carácter flexible y,
en algunos casos, la reducción de los costes de contratación y de despido, a fin de incrementar el
contenido en empleo del crecimiento. Desde el punto de vista de la oferta, se han reforzado los
incentivos al trabajo y al empleo mediante la reforma de los sistemas de protección social, la
adopción de políticas activas en el mercado laboral y la formación.

El recuadro que se incluye más adelante ofrece una descripción somera de las principales medidas
relacionadas con el mercado laboral aplicadas en los últimos años en los Estados miembros. Se
puede observar que se están esbozando una serie de modelos de reforma aplicados por uno o varios
países:

- Los países caracterizados por un elevado grado de protección social han empezado a reducir
sus niveles de cobertura mediante la revisión del periodo de duración de las prestaciones y de
las rentas de sustitución y, más a menudo, mediante un endurecimiento de los requisitos
exigidos y un control de la búsqueda de trabajo activo por parte de los beneficiarios del
sistema. Paralelamente, se ha incrementado la flexibilidad de los horarios de trabajo (por
ejemplo, en los Países Bajos), y se ha empezado a conceder mayor importancia a la formación
y a otras políticas activas en el mercado laboral (países nórdicos). Aunque se han realizado
esfuerzos por mejorar su eficiencia y eficacia, estas últimas medidas podrían resultar caras
para las finanzas públicas, al menos a corto plazo, y podrían suponer un lastre y llevan
aparejados importantes efectos de sustitución.

- Los países que registran un alto nivel de desempleo han adoptado medidas de desregulación del
mercado laboral. España, en particular, flexibilizó las disposiciones legislativas de protección
del empleo de los trabajadores fijos, apartándose de la desregulación "en el margen"
(proliferación de los contratos temporales) que había acentuado la segmentación del mercado
laboral.

- Los países que recurren a un sistema de prestaciones complementarias a la renta del trabajo (el
Reino Unido e Irlanda) han adoptado medidas para reducir los elevados tipos impositivos
marginales efectivos, a fin de hacer frente a posibles "trampas de pobreza".

- En toda la Unión Europea, se están aplicando políticas de moderación salarial. Además, gran
número de países han procedido a reducir los costes laborales no salariales, mediante recortes
generales en las contribuciones a la seguridad social, (por ejemplo en España, Portugal,
Finlandia, el Reino Unido y los Países Bajos), o mediante reducciones orientadas
específicamente a los salarios más bajos para impulsar la demanda de mano de obra menos
cualificada (por ejemplo en Francia, Bélgica y los Países Bajos).

Aunque es aún demasiado pronto para evaluar la eficacia de estas reformas estructurales en el
ámbito de la creación de empleo o del desempleo, parece que los países que en los últimos años
han hecho frente al fenómeno de forma relativamente más eficaz (Países Bajos, Dinamarca, el
Reino Unido y, hasta cierto punto, Irlanda) pueden aportar algún tipo de enseñanza. Algunas de
las claves de su éxito pueden radicar en los factores que se exponen a continuación:

**18**

- el carácter global de las reformas estructurales, incluidas las introducidas en el mercado de
productos y servicios y las relacionadas con el aumento de los incentivos para aceptar un
puesto de trabajo, frente a la adopción de un elevado número de medidas, pero de forma
dispersa y sin llegar a alcanzar una masa crítica;

- el hecho de que abarquen a una gran proporción de la población activa, incluidos los
trabajadores ya integrados en el mercado de trabajo, permitiendo así que se perciba mejor la
equidad de las reformas, o se centren en un "fallo sistémico" específico, pero de gran
importancia, en el funcionamiento del mercado de trabajo o en la gestión del sistema de
protección social.

- unas condiciones macroeconómicas adecuadas, que combinan unos resultados de crecimiento
razonables unidos al ambiente de confianza generado por el compromiso de lograr una gestión
macroeconómica sana.

Estas condiciones previas básicas han permitido optimizar la sinergia entre las diversas medidas y
reducir, dotando de mayor aceptación política y social a las reformas estructurales, la posibilidad
de una inversión de esta política.

**19**

**RECUADRO: Principales reformas introducidas en el mercado laboral por los Estados**
**miembros en los últimos años**

Educación y formación profesional:

Los programas de formación profesional se han ampliado (A, B, FIN, F, D, IRL y E) o revisado a
fin de responder de forma más eficaz a las exigencias del mercado (DK, P, UK, D, IRL, I). Se han
empezado a aplicar instrumentos innovadores a fin de fomentar la formación continua en IRL, F,
NL y DK.

Flexibilidad de los horarios laborales

Generalización de los contratos a tiempo parcial en DK, NL, S y UK. Desregulación de los
contratos a tiempo parcial (E) y de los contratos temporales (D), liberalización de la legislación
relativa a los horarios laborales (P, FIN, A). Se han introducido otras formas de flexibilización de
los horarios laborales (A, D, B, DK, E, FIN, F).

Costes de contratación y de despido

Menor obligatoriedad de la legislación sobre protección del empleo en UK y DK. Flexibilización de
la legislación aplicada a los trabajadores fijos en E y elevación de los umbrales mínimos (de 5 a 10
trabajadores) que permiten acogerse a la protección laboral en D. Además, se ha logrado mayor
flexibilidad mediante contratos de trabajo no normalizados (contratos con vencimiento fijo, a
tiempo parcial) agencias de trabajo temporal en una serie de Estados miembros.

Costes laborales no salariales

Reducción general de los costes laborales no salariales (E, P, FIN, UK, NL) y reducción específica
en el segmento inferior de la escala salarial (por ejemplo, F, B, NL).

Prestaciones de desempleo y cuña fiscal

La duración y el importe del subsidio de desempleo se han reducido en DK, IRL, NL, E y S; en
otros países (DK, UK, FIN y S y D), se han endurecido las normas sobre requisitos y disponibilidad
para las solicitudes de trabajo. En UK y IRL se han adaptado las prestaciones complementarias a la
renta del trabajo a fin de hacer frente a las "trampas de pobreza". En F, UK, DK, D, A, NL se han
emprendido acciones a fin de reducir los elevados tipos impositivos marginales efectivos. NL ha
reducido asimismo la cuña fiscal global sobre el trabajo.

Políticas activas en el mercado de trabajo

Importantes reformas de los sistemas públicos de empleo, como, en algunos casos, la supresión del
monopolio Estatal por lo que respecta a las agencias de búsqueda de empleo en S, FIN, DK, D, A,
NL y B. En la mayoría de los Estados miembros se han realizado esfuerzos especiales y se han
adoptado políticas activas específicas en el mercado de trabajo, así como algunas de las medidas
citadas en los anteriores apartados para los sectores de la población más afectados por el
desempleo.

**20**

###### ISSN 0257-9545

## COM(97) 169 final

# **DOCUMENTOS**

#### ES 10 01 N° de catálogo : CB-CO-97-166-ES-C ISBN 92-78-18932-4

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