Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

                           COM(93) 171 final

                           Bruselas, 27 de abril de 1993

              COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

      relativa a las comunicaciones personales por satélite

                   Proyecto de

               RESOLUCIÓN DEL CONSEJO

relativa a la introducción de los servicios de comunicaciones personales

           por satélite en la comunidad Europea

              (presentado por la Comisión)

```

```
ÍNDICE

RESUMEN . . . . . .

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

1. Introducción

2. Antecedentes

3. Consideraciones económicas e industriales ...

4. Disponibilidad y compartición de frecuencias

5. Normalización

6. Consideraciones reglamentarias

7. Consideraciones políticas,

8. Actuación de la Comisión hasta la fecha .....

9. Propuestas

10. Conclusión

PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO

FICHA DE FINANCIACIÓN

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**- 3 -**

```
  RESUMEN

Existen diversas propuestas relativamente delladas de sistemas y
servicios de comunicaciones personales por satélite, que fueron objeto

de animados debates en la Conferencia Administrativa Mundial de Radio
comunicaciones (CAMR-92) celebrada en Torremolinos (España) en febrero
```

`de` _1992,_ `bajo la denominación de sistemas` `en` `órbita terrestre baja`

```
(LEO).

Gracias a las redes de comunicación personal por satélite será posible
comunicar directamente con el satélite desde equipos portátiles y
alcanzar cualquier punto de la Comunidad, o incluso del mundo. Es de
esperar que estos sistemas, basados en una nueva tecnología,
desencadenen modificaciones importantes en las comunicaciones
comunitarias, en particular a lo que se refiere a las comunicaciones
personalizadas.

Además del tema de la atribución del espectro, los tipos de servicios
previstos generan una serie de problemas relacionados con distintos
aspectos de la política comunitaria de telecomunicaciones y del espacio
que conviene examinar lo antes posible.

La introducción de las comunicaciones móviles personales (en
contraposición a las comunicaciones fijas), que se verá facilitada por
los sistemas y servicios por satélite no geoestacionario, así como por
la próxima generación de sistemas móviles por satélite geoestacionario,
puede acarrear enormes modificaciones en el ámbito de las comunicaciones
por satélite y de las telecomunicaciones en general, así como en la
forma de reglamentar los servicios de telecomunicación en todo el mundo.

La importancia estratégica de estos sistemas y servicios es, por
consiguiente, considerable. Es necesario efectuar ya desde este momento
```

`una` _evaluación_ _estratégica_ `de todos los aspectos que sirva de punto de`
```
partida de los trabajos encaminados a obtener una valoración global de
la importancia de este tipo de servicio para el mercado europeo y para
la industria europea, así como para determinar los esfuerzos que en
relación con estos sistemas será preciso realizar en los ámbitos de la
reglamentación y la normalización.

La presente Comunicación pretende establecer los principios sobre los
que podría basarse la actuación de la Comunidad. A la luz del análisis
que se lleva a cabo en este documento, la Comisión ha preparado un
proyecto de Resolución del Consejo relativa a la introducción de los
servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad, que
invita a adoptar al Consejo.

```

```
             - 3 a 
       C0MUNICAC1ÓN DE LA COMISIÓN

relativa a las comunicaciones personales por satélite

```

```
                     4 
   INTRODUCCIÓN

El pasado año se introdujo un concepto mejorado de servicios de
comunicaciones personales por satélite/ cuya implantación mundial está
prevista para la segunda mitad de- esta década, que se basa en la
comunicación directa entre, por un lado, terminales móviles (incluidos
los equipos portátiles) y, por otro, satélites no geoestacionarios o la
próxima generación de sistemas de satélite geoestacionario.

Existen diversas propuestas relativamente delladas de sistemas y
servicios de comunicaciones personales por satélite, que fueron objeto

de animados debates en la Conferencia Administrativa Mundial de Radio
comunicaciones (CAMR-92) celebrada en Torremolinos (España) en febrero
de 1992, bajo la denominación de sistemas en órbita terrestre baja

(LEO).

Las propuestas de sistemas de comunicaciones personales por satélite
presentadas prevén el uso de órbitas terrestres circulares bajas y
medias, órbitas muy elípticas u órbitas geoestacionarias. En el caso no
geoestacionario, los satélites se desplazarían con respecto a la Tierra
y, por consiguiente, sería necesario pasar de un satélite a otro los
enlaces de comunicaciones. En el caso geoestacionario, las propuestas
prevén una transición planificada de los actuales sistemas móviles por
satélite hacia el uso de servicios personales por satélite.

Las comunicaciones a través de estos sistemas personales por satélite se
establecen interconectando los satélites a los usuarios finales, si es

necesario a través de las redes terrenales existentes.

Cada vez resulta más claro que, además de la cuestión de la atribución
del espectro, que se abordó parcialmente en la CAMR, los tipos de
servicios previstos plantean una serie de problemas relacionados con
diversos componentes de las políticas comunitarias en materia de
telecomunicaciones, comercio, desarrollo regional y espacio, sobre las
que conviene reflexionar desde el principio:

  - aspectos reglamentarios

   - política de competencia

   - normalización y derechos de propiedad intelectual

   - consideraciones económicas e industriales

   - marco multilateral y relaciones geopolíticas

   - política de comunicaciones móviles de tercera generación (futuro
    sistema móvil terrestre público de telecomunicación o FPLMTS).

La introducción de las comunicaciones móviles personales (en
contraposición a las comunicaciones fijas), que se verá facilitada por
los sistemas y servicios por satélite a nivel mundial, puede acarrear
enormes modificaciones en el ámbito de las comunicaciones por satélite y
de las telecomunicaciones en general, así como en la forma de
reglamentar los servicios de telecomunicación en todo el mundo.

```

```
                        5 
La importancia estratégica de estos sistemas y servicios es, por

consiguiente, considerable. Es necesario efectuar ya desde este momento
```

`una` _evaluación_ _estratégica_ `de todos los aspectos que sirva de punto de`

```
partida de los trabajos encaminados a obtener una valoración global de

la importancia de esté tipo de servicio, para el mercado europeo y para

la industria europea, así como para determinar los esfuerzos que en

relación con estos sistemas sorá preciso realizar en los ámbitos de la

reglamentación y la normalización.

2. ANTECEDENTES

A instancias de varias empresas y consorcios de dirección

estadounidense, la delegación enviada por Estados Unidos a la CAMR-92

propuso dos tipos de sistemas de satélite no geoestacionario: uno

pequeño, de entre 50 y 100 kg, utilizable para comunicaciones de datos y

servicios de tratamiento diferido de mensajes y otro más grande, de

350-750 kg, utilizable para comunicaciones de datos y voz en tiempo real

hacia unidades móviles portátiles en todo el mundo. Ambos tipos pueden

considerarse comunicaciones personales por satélite, aunque la

transición al uso de sistemas de satélite geoestacionario para las

comunicaciones móviles portátiles entra también en este concepto

general.

Las propuestas referentes a los grandes sistemas no geoestacionarios

tienen en común la característica de poder ofrecer una cobertura más o

menos mundial utilizando unos cuantos satélites en órbita baja (700
1200 km) en comparación con los sistemas geoestacionarios más

convencionales (36 000 km) actualmente en uso. El término "sistemas de

satélite de órbita terrestre baja" (LEO) se aplica habitualmente, aunque

no del todo con propiedad, a los sistemas en que un satélite no

geoestacionario en órbita baja se conjuga con unos receptores portátiles

ligeros a pilas y con unas estaciones terrenas conectadas entre sí y a

la red fija.

Los sistemas pequeños incluyen propuestas que tendrían también una

cobertura más o menos mundial, y utilizarían terminales portátiles,

aunque sólo para mensajes y radiobúsqueda, sin posibilidad de

utilizarlos en aplicaciones de voz en tiempo real. Estos sistemas son

considerablemente más baratos y no parece que exijan una tecnología poco

probada.

Las ventajas principales de todos estos sistemas estriban en que ofrecen

unas comunicaciones móviles mundiales en zonas en las que no existen

servicios móviles celulares a causa de la insuficiente densidad de

tráfico y en zonas que carecen de servicios de comunicaciones y, en

particular, de servicios telefónicos (zonas apartadas y ciertas regiones

de los países en desarrollo).

Existe, con toda probabilidad, un mercado importante para los servicios

de este tipo, del que formarían parte los núcleos de construcción y

exploración, las sucursales de multinacionales y los viajeros por

motivos de negocio, además de los servicios básicos de comunicaciones en

zonas aisladas y poco desarrolladas.

Los sistemas propuestos difieren considerablemente en cuanto a

parámetros técnicos, costes de inversión y posible precio de los

servicios. Una inspección somera de las propuestas apenas permite

formarse una opinión sobre su viabilidad y el peso relativo de costes y

ventajas.

```

```
                    - 6 
Para los sistemas más grandes existen actualmente propuestas, entre
otros, de IRIDIUM (consorcio dirigido por Motorola Inc.), ODYSSEY
(consorcio dirigido por TRW Inc.), GLOBALSTAR (consorcio dirigido por
Loral Inc./Qualcomm Inc.), ELLIPSO (consorcio dirigido por Ellipsat
Inc.), CONSTELLATION (Constellation Communications Inc.) y PROJÈCT-21
(Inmarsat).

Las propuestas de pequeños sistemas proceden, entre otros, de VITASAT
(Volunteers In Technical Assistance), ORBCOMM (Orbital Sciences Inc.),
STARSYS (..) y GONETS (Federación Rusa).

Entre las propuestas que se encuentran en diversas fase de planificación
y/o desarrollo y tienen previsto utilizar órbitas no geoestacionarias o
pretenden competir con las propuestas mencionadas utilizando la órbita
geoestacionaria figuran: EMS y ARTEMIS, desarrollados actualmente por la
Agencia Espacial Europea, ARCHIMEDES (sistema de órbita muy inclinada en
fase de estudio por la Agencia Espacial Europea para las comunicaciones
móviles y la radiodifusión sonora digital), Calling Communications (no
se conoce el nombre del proyecto), TRITIUM (Hughes Space Systems Inc.,
sistema geoestacionario), CELSTAR (Celsat Inc., sistema
geoestacionario), y AMSC/TMI (sistema móvil doméstico conjunto de
Estados Unidos y Canadá en órbita geoestacionaria).

3 CONSIDERACIONES ECONÓMICAS E INDUSTRIALES

Los costes de inversión anunciados para los sistemas propuestos oscilan
entre 500 y 3500 millones de dólares, y derivan fundamentalmente de la
construcción y lanzamiento de las constelaciones de satélites, que
cuentan con un número de satélites que oscila entre 12 y 66 en el caso
no geoestacionario, y posiblemente menos en el geoestacionario. El coste
probable de los terminales variará entre unos cientos de dólares (algo
comparable a los actuales receptores celulares) y 3500 dólares para los
más perfeccionados. Los precios finales estimados de las llamadas para
los usuarios varían a consecuencia de ello sensiblemente, situándose
entre 0,30 y 3,00 dólares por minuto, o incluso más.

La relación económica entre la empresa que explota el satélite y las
empresas que suministran la interconexión con las redes terrenales y la
interfaz con los propietarios de terminales móviles dista de estar
clara. Sin embargo, la distribución de los ingresos resultará
fundamental para los intereses respectivos de los operadores y los

usuarios.

La mayor parte de los sistemas prevén la adquisición de terminales en
régimen de competencia sometido a unas condiciones no especificadas de
autorización. Este planteamiento puede ocasionar problemas similares a
los surgidos en el caso de la telefonía digital móvil terrenal (en el
caso del GSM: concesión de autorizaciones, aspectos territoriales,

etc.).

Se teme que la industria espacial europea tenga que enfrentarse en el
futuro a una industria espacial civil estadounidense mucho más
competitiva, a consecuencia de la transferencia de tecnología del sector
militar al civil (el "dividendo de la paz"), en particular en el sector
de satélites no geoestacionarios. Se considera que serán de gran
envergadura las repercusiones de los proyectos de la Iniciativa de
Defensa Estratégica (IDE) sobre los sistemas propuestos.

```

```
                        7 
La transferencia de tecnología del sector militar al civil ha sido

siempre un factor importante del éxito de la industria espacial

estadounidense. Los pedidos del sector público suponen el 75% del total

de los sistemas de comunicaciones por satélite (65% del sector militar,
10% del civil). En Europa los pedidos del sector público en materia de

satélites de comunicaciones son inferiores en cifras absolutas por un

factor de 10 y constituyen el 40% del total de pedidos. Ejemplo notable

es el Sistema Global de Localización estadounidense (GPS), proyecto

militar que ha desembocado en un monopolio en el sector civil.

El único medio que ha dispuesto la industria europea para reducir los

desequilibrios en investigación y desarrollo han sido los presupuestos

de la Agencia Espacial Europea y de los organismos nacionales del

espacio.

Por consiguiente, la posibilidad de que la industria espacial europea

participe en los programas de comunicaciones personales por satélite

reviste cierta importancia. De estar limitadas a sólo dos o tres las

posibilidades de estos sistemas mundiales de comunicaciones personales
por satélite, los operadores estadounidenses podrían llegar a dominar el

sector en todo el mundo aunque las empresas europeas participaran en los

lanzamientos de satélites y en algunos aspectos de la fabricación, si

bien parece que la participación potencialmente más nutrida de la

industria europea de equipos y servicios en el Proyecto 21 de Inmarsat

podría atenuar tal predominio.

Otro factor parece acentuar el riesgo de prestación monopolista de estos

servicios por consorcios de dirección estadounidense. Resulta necesario

efectuar la mayor parte de las inversiones antes de que empiece a

funcionar un servicio de suficiente envergadura; el número de

"pasarelas" a las redes terrenales existentes (en esencia, los
operadores de telecomunicaciones y los operadores móviles terrenales) es

limitado y, por mucho éxito que tenga la idea general, parece que varios

centenares de miles de abonados tendrán que utilizar el servicio antes

de que dos o más operadores de satélite competidores pueda llegar al

equilibrio. Por consiguiente, el sistema que obtenga la primera licencia

obtendrá una ventaja competitiva importante que podría llevar a una

posición dominante o monopolio de hecho.

Un aspecto importante del nivel de desarrollo actual de los conceptos

referentes a los sistemas y servicios de comunicaciones personales por

satélite es su relativa inmadurez. Aunque buena parte de la tecnología

haya sido comprobada en otros programas espaciales, militares y civiles,

el concepto de servicio es, en sí mismo, totalmente nuevo. Por ello,

resultaría prematuro conceder autorizaciones a estos sistemas en una

fase demasiado temprana, ya que se corre el riesgo de que se produzcan

profundas modificaciones del diseño del sistema que hagan necesarios

otros mecanismos de reglamentación y concesión de autorizaciones.

Lo que puede crearse en este momento es un régimen de concesión de

autorizaciones proactivo y orientado al futuro que permita garantizar la

satisfactoria implantación de conceptos competitivos dentro de las

restricciones impuestas por la limitación del espectro y del mercado.

```

```
                    - 8 
4. DISPONIBILIDAD Y COMPARTICION DE FRECUENCIAS

En 1991 Estados Unidos propuso una nueva atribución del espectro
comprendido entre 1610 y 1626,5 MHz para los grandes sistemas no
geoestacionarios. En la CAMR-92 se acordó la atribución global de estos
servicios en la mayor parte de estas bandas indicadas a título
coprimario, así como una atribución en la banda de 2 GHz solamente en
Estados Unidos, a reserva de varias notas a pie de página y
restricciones cuyos efectos es preciso aún analizar.

Una nota a pie de página relativa a una cercana techa de introducción de
frecuencias para el servicio móvil por satélite en la gama de 2 GHz en
Estados Unidos constituye ya una amenaza potencial para los intereses
europeos, a menos que se decida otra cosa en una futura Conferencia
Mundial de Radiocomunicaciones, ya que Estados Unidos podría impedir el
uso de este espectro por los competidores potenciales y facilitar al
tiempo a nivel nacional un primer despegue en la gama 1996-2005 por
delante de los competidores no estadounidenses.

En el caso de los sistemas pequeños, se propusieron las bandas 137-138
MHz y 400,15-401 MHz para los enlaces descendentes (espacio-Tierra) y
148-148,9 MHz para el enlace ascendente (Tierra-espacio). Las bandas
indicadas se han utilizado y seguirán utilizándose para satélites
meteorológicos, investigación espacial y servicios de operaciones
espaciales, además de por los servicios móviles y fijos. En la CAMR-92
se acordó la atribución de estos servicios a título en parte coprimario
y en parte secundario, sometida asimismo a notas a pie de página
(restricciones).

Pasando a los sistemas más grandes, la disponibilidad de espectro
inicial en las frecuencias superiores es bastante escasa (10-20 MHz como
```

`mucho) y` _no se ha determinado_ _aún cuántos_ _sistemas_ _de este_ _tipo_ _podrían_
_existir_ _en un entorno_ _competitivo_ `y por cuánto tiempo.`

```
Aunque el espectro de frecuencias se distribuye normalmente por orden de
petición, siempre se ha tratado de garantizar un acceso equitativo a un
mínimo determinado de espectro para cada país miembro de la UIT. La
cuestión que se plantea es si, dada la limitada cantidad de espectro
puesto a disposición de los sistemas de satélites no geoestacionarios,
será posible compartirlo de forma equitativa. De no ser así, se plantea
la cuestión de si, a la vista de los intereses en juego, el criterio de
entrega por orden de solicitud sigue siendo válido.

Las limitaciones en la disponibilidad del espectro parecen indicar que,
desde el punto de vista de la compartición de frecuencias, sólo podrán
autorizarse un pequeño número de sistemas (probablemente de 2 a 5) tanto
en el caso de los pequeños como en el de los grandes, utilizando las dos
técnicas de acceso propuestas (acceso múltiple por división del código
(CDMA) y acceso múltiple por división del tiempo (TDMA)) en las mismas

bandas de frecuencia.

Este hecho, unido a la realidad económica de que probablemente el
mercado sólo admita unos pocos sistemas, avala la importancia de
estudiar desde un principio los regímenes de reglamentación que deben
gobernar la concesión de licencias para estos sistemas y la manera de
diseñar el conjunto del edificio reglamentario para permitir la
participación equilibrada de diferentes industrias y países. Será
necesario estudiar y resolver a nivel mundial las cuestiones subyacentes
de acceso equitativo al espectro de frecuencias y compartición de

```

_-s_ `-`

```
frecuencias, y no solamente a nivel nacional, antes de proceder a
autorizar alguno de estos sistemas.

5. NORMALIZACIÓN

Si se quiere que un usuario pueda desplazarse por todo el mundo con
cualquier sistema móvil, será necesario elaborar normas (el ideal, de.
difícil consecución,sería disponer d e u n a única^ norma mundial),
apoyándose en las cuales puedan concederse homologaciones y
autorizaciones. Esto significaría que o bien el ETSI tendría que aceptar
íntegramente las normas estadounidenses para Europa, o bien tendrían que
celebrarse negociaciones entre Estados Unidos y el resto del mundo,
bilateral o multilateralmente, en el marco del CCIR/CCITT.

Varios países, en particular naciones en vías de desarrollo,
manifestaron estas y otras inquietudes durante la conferencia CAMR-92, y
en respuesta a ellas se aprobó una resolución que aboga por el
establecimiento de normas para la explotación de los sistemas de
comunicaciones personales por satélites no geoestacionarios.

No se sabe aún qué repercusiones tendrá dicha resolución. Sin embargo,
se solicita a la UIT que lleve a cabo, con carácter prioritario,
```

**`estudios sobre cuestiones`** _**técnicas,**_ _**de**_ _**explotación**_ _**y de**_ _**reglamentación**_
**`que permitan`** **`asegurar unas`** _**"condiciones**_ _**de**_ _**acceso**_ _**equitativas**_ _**y**_
_normalizadas_ _para_ _todos_ _los_ _países._ `..".` `Por consiguiente, convendría`
```
emprender el estudio de una postura comunitaria o europea sobre estos

temas.

Por ello, la Comisión ha encargado al ETSI la preparación de un informe
técnico en el que se investiguen con cierta profundidad los aspectos
relacionados con la normalización y se detallen las normas deseables y
sus requisitos de disponibilidad en el contexto estratégico de la
implementación del servicio.

6. CONSIDERACIONES REGLAMENTARIAS

Los servicios por satélite están regulados actualmente por regímenes muy
distintos en todo el mundo, regímenes que podrían constituir un grave
escollo para muchos de los sistemas de comunicaciones personales por
satélite que aspiran a alcanzar una cobertura casi mundial. Esta
divergencia se debe a las distintas etapas de desarrollo en que se
encuentran las políticas de telecomunicaciones, como resultado,
fundamentalmente, de los diferentes niveles de desarrollo económico e

industrial.

```

```
                    - 10 
Aunque serla deseable que estos regímenes de reglamentación
convergieran, sería poco realista esperar que tal cosa suceda en un
futuro próximo y en todo el mundo. No obstante, se han emprendido ya
algunas iniciativas tendentes a encontrar alguna forma de convergencia
en los regímenes.de reglamentación del mundo occidental, como se.pone de
manifiesto, por ejemplo, en la Declaración Trasatlántica^ [1] ^ de
noviembre de 1990 entre la Comunidad Europea y los Estados Unidos.

La Comisión está ultimando una propuesta de Directiva del Consejo
rol at. iva al reconocimiento mutuo de las licencias y otras autorizaciones
nacionales para la prestación de servicios de red de satélites, es
decir, el establecimiento y la explotación de redes de estaciones
terrenas de satélite, y/o la prestación de servicios de comunicación
por satélite. Podría estudiarse la posibilidad de someter la prestación
de servicios de comunicaciones personales por satélite a un régimen de
este tipo.

En lo que se refiere a la concesión de licencias globales, hay que
señalar, no obstante, que es probable resulte difícil satisfacer por
completo las legítimas demandas de los organismos de reglamentación con
repercusiones sobre los requisitos técnicos a nivel de sistema, ya que
incidirían a nivel mundial sobre otros regímenes de reglamentación.
Parece difícil imaginar que puedan satisfacerse todas las demandas de
los distintos organismos de reglamentación de todo el mundo.

El Gobierno estadounidense lleva actualmente más adelantado el proceso
de concesión de licencias, pero esto se debe principalmente al hecho de
que se conceden licencias no sólo para el servicio real, sino también
para la construcción y lanzamiento del sistema.

Comoquiera que en Estados Unidos se conceden ya licencias para la
construcción y lanzamiento de estos sistemas, y para la posterior
introducción de servicios, se están elaborando las condiciones de
concesión de licencias para las propuestas actuales en una fase bastante
temprana, mucho antes de que se hayan establecido y acordado unas
condiciones globales de acceso equitativo al espectro y unas normas
mundiales que son necesarias para la homologación y posterior concesión

de licencias.

Por consiguiente, es protable que la rápida progresión estadounidense
desemboque en la imposicicn de normas y modos de explotación, ya que el
desarrollo de los conceptos de sistema y servicio tendrá lugar mucho
antes de que se establezcan unas normas mundiales. Dados los intereses
industriales en juego y las actitudes mantenidas en el pasado, cabe
esperar que el Gobierno estadounidense respalde a su industria en este

asunto.

(1) En esta Declaración conjunta sobre las perspectivas a largo plazo de
   la relación entre Estados Unidos y la Comunidad Europea, ambas
   Partes accedieron a mantener consultas sobre cuestiones importantes
  de interés común. Con arreglo a dicha Declaración» se considera que
   la búsqueda de la convergencia de los regímenes de reglamentación.
   «in perjuicio de la i-dependencia de ambas Partes» es una cuestión
   susceptible de consulta.

```

```
                  • • ^ 11 - .. ; ! _

Así pues, el problema planteado no es sencillo, ya que, por una parte,
es preciso que se produzca el desarrollo de los conceptos de servicio y
sistema de los diversos conceptos competitivos, mientras que, por otra,
no debe crearse una situación en la que estos primeros pasos dicten el
camino que deban seguir los futuros conceptos. La escasez de espectro y
las dimensiones limitadas del mercado vienen a agravar aún más la
situación.

En consecuencia, es posible que las primeras decisiones que se tomen
sobre el espectro y la concesión de licencias resulten determinantes, y
el actual calendario estadounidense de reglamentación y concesión de
licencias podría desembocar en posiciones industriales y reglamentarias
que fueran en detrimento de las demás partes.

Conviene, por lo tanto, estudiar lo antes posible cuál sería el régimen
reglamentario adecuado para tales servicios en la Comunidad a la luz de
las recomendaciones del Libro Verde sobre satélites, de la política
comunitaria de comunicaciones por satélite de él derivada y de las
peculiares características económicas y técnicas de los servicios y
sistemas móviles por satélite mundiales.

7. CONSIDERACIONES POLÍTICAS

Las consideraciones políticas se refieren principalmente a la dimensión
mundial de los sistemas y servicios de comunicaciones personales por
satélite y a su función estratégica en la prestación de servicios
móviles de telecomunicación, así como al marco reglamentario global con
arreglo a la cual se prestan.

A tal respecto, una de las cuestiones más importantes es la relacionada
con la base institucional que tendrían estos sistemas y, en
consecuencia, las funciones precisas que desempeñarían los propietarios
de sistemas, proveedores de servicios, operadores de satélites,
fabricantes, etc., dentro del conjunto de la estructura.

En la CAMR-92, algunos países solicitaron que tales sistemas operaran
al amparo de una, presumiblemente nueva, organización interestatal.
Parece poco probable que, aunque ponga de relieve las inquietudes
existentes, sea aceptada esta propuesta, dado que soplan vientos de
cambio en los sistemas interestatales de satélites ya existentes.

```

**`No obstante,`** _**el**_ _**marco**_ _**de**_ _**reglamentación**_ _**mundial**_ _**al**_ _**amparo**_ _**del**_ _**cual**_
_**tengan**_ _**que**_ _**funcionar**_ _**estos**_ _**sistemas**_ _**constituye,**_ _**estratégica**_ _**y**_
_**políticamente,**_ _**uno de los**_ _**aspectos**_ _**más importantes**_ _**que deben**_ _**tenerse**_ _**en**_

_**cuenta.**_

```
En el pasado, la ausencia de un organismo mundial de reglamentación ha
contribuido a la creación de sistemas interestatales en los que los
gobiernos, en tanto que partes del convenio constitutivo, regulaban
conjuntamente la utilización de los sistemas.

La actual divergencia en las nuevas reglamentaciones y en las políticas
de telecomunicación está propiciando una revisión de estas estructuras,
visto que unos instrumentos constitutivos inflexibles y obsoletos no
resultan ya suficientes. Esta divergencia suele estar relacionada con el
nivel de desarrollo económico y, en particular, con la menor prioridad
que las naciones en vías de desarrollo conceden al ritmo de sustitución
de los sistemas de telecomunicación y a la prestación de una gama más
amplia de ofertas de servicio.

```

```
                    - 12 
En el caso de los países en vías de desarrollo, es evidente que
prefieren tener más control sobre un operador que preste los servicios
básicos de telecomunicación y quedarse con unos ingresos en divisa
extranjera potencialmente. importantes. Comoquiera que resulta poco
probable que todos los países en vías de desarrollo se consideren bases
de fabricación de terminales, todo apunta a que estos sistemas les
supongan un elevado coste sin rentabilidad tangible, a menos que puedan
participar de alguna otra manera.

Es más probable que los países en vías de desarrollo vean en los
sistemas de comunicaciones personales por satélite más grandes un medio
de ofrecer un servicio básico de telefonía; muchos de estos países están
ciertamente interesados en estos sistemas en tanto que alternativa a la
inversión en programas de infraestructura de telecomunicaciones

convencional.

Sin embargo, la introducción de estos sistemas en los países en vías de
desarrollo, al igual que ocurrió con INTELSAT, podría considerarse un
vehículo para facilitar ciertas vías de intensificación de las
relaciones globales industriales y geopolíticas, de inspiración
política, entre estos países y los Estados Unidos dentro de la política
exterior global de este país.

Tendrá gran importancia el papel que desempeñe Japón y, el que asuman la
Federación Rusa y otros Estados de la CEI y, en el futuro, China, ya que
estos países tienen considerables actividades espaciales, tanto en el
área de servicios de lanzamiento como en el de sistemas geoestacionarios
y no geoestacionarios, que intervienen en la compleja interrelación de
participación y competitividad industrial y de esferas de influencia
geopolítica.

El papel que desempeñe el Gobierno estadounidense, y en especial la
Comisión Federal de Comunicaciones, en el actual proceso de concesión de
licencias de sistemas de satélite no geoestacionario en Estados Unidos
resulta, por consiguiente, de importancia crucial. El limitado espectro
disponible, junto a la realidad económica de que posiblemente el mercado
sólo dé para unos pocos sistemas y las inversiones de capital
extremadamente elevadas y por adelantado exigidas por estos sistemas,
significan que sólo tendrán financiación los primeros (pocos) sistemas

autorizados.

En consecuencia, es probable que las condiciones que la Comisión Federal
de Comunicaciones imponga en el proceso de concesión de licencias
repercutan, aunque no necesariamente porque lo pretendan, en la
reglamentación a nivel mundial.

La actuación progresiva del Gobierno estadounidense, responsable en gran
medida de la atención que han recibido los sistemas de comunicaciones
personales por satélite, debería ser ahora dinámicamente equilibrada por
las partes interesadas europeas, tanto a nivel nacional como
comunitario, para preservar estas oportunidades.

```

```
                     1-3 13 
8. ACTUACIÓN DE LA COMISIÓN HASTA LA FECHA

Una vez elaboradas las propuestas relativas a los sistemas de
comunicaciones personales por satélite, la Comisión ha adoptado diversas
medidas para dar a conocer dichas propuestas y facilitar la adopción de
una decisión en el conjunto de la Comunidad.

La Delegación de la Comisión ante la Conferencia Administrativa Mundial

de Telecomunicaciones (CAMR-92), celebrada en España en febrero de 1992,

prestó especial atención a la evolución de la reglamentación de las

radiocomunicaciones y a las posturas que distintos países adoptaron en

los debates. En dicha Conferencia, la Delegación de la Comisión solicitó

a los representantes del Gobierno estadounidense la celebración de

consultas desde el principio.

Una delegación europea presidida por la Comisión y con participación de

la CEPT se entrevistó posteriormente con el Gobierno estadounidense

(Departamentos de Estado y de Comercio y Comisión Federal de

Comunicaciones) en Washington en septiembre de 1992 para analizar las

distintas propuestas y conocer mejor el proceso de concesión de

licencias en Estados Unidos.

Este viaje confirmó la necesidad de profundizar el debate en Europa para

llegar a una plena apreciación de las propuestas actuales en el ámbito

más amplio de la introducción de servicios de sistemas de comunicaciones

personales por satélite.

La Comisión, en vista de ello, organizó una sesión celebrada en Bruselas

durante dos jornadas del mes de noviembre de 1992 en la que los

proponentes de los seis proyectos de grandes satélites existentes

presentaron sus sistemas en detalle. Asistieron a esta sesión unos 130

representantes de los operadores de telecomunicaciones, organizaciones

de satélites, fabricantes de equipos, agencias espaciales diversas,

autoridades nacionales de reglamentación y organismos de normalización

de Europa. Un grupo de expertos independientes preparó un informe que

fue ampliamente difundido a todos los interesados.

Tras su presentación oral, cada uno de los proponentes respondió a las

preguntas planteadas por los asistentes y los redactores del informe.

Según general apreciación, esta sesión sirvió para dar respuesta a dos

preocupaciones: permitir a las partes interesadas en Europa efectuar una

evaluación comparativa de los sistemas propuestos, y demostrar a los

consorcios, basados en Estados Unidos en su mayoría, la importancia de

las opiniones iniciales europeas sobre este tema.

El informo redactado llegaba a la conclusión do que era necesario

abordar determinadas cuestiones de importancia relacionadas con:

a. los problemas de compatibilidad de las propuestas con el marco

   reglamentario que está forjándose en la Comunidad y entre las

   disposiciones internacionales (UIT), estadounidenses y comunita
   rias,

b. los intereses de la política industrial europea tanto en lo que se

   refiere a los equipos como a los servicios,

c. las incertidumbres económicas en cuanto a planificación empresarial

   y madurez tecnológica, que se traducen en cuestiones de política en
   lo que se refiere a la competencia y a la atribución de frecuencias.

```

```
                    - 14 
En el informe se singularizaban determinados problemas:

1. El proceso de establecimiento de normas mundiales en el seno de la
  UIT y, sobre todo, la armonización del Reglamento de
  Radiocomunicaciones sobre la base de una resolución aprobada en la
  CAMR-92 en la que se aboga por la realización de estudios sobre
```

**`cuestiones`** _**técnicas,**_ _**de**_ _**explotación**_ _**y**_ _**de**_ _**reglamentación**_ **`para`**
**`garantizar unas`** _**"condiciones**_ _**de acceso**_ _**equitativas**_ _**y**_ _**normalizadas**_
_**para**_ _**todos**_ _**los**_ _**países",**_

_2._ `La situación de cambio permanente en los ámbitos europeos de`
```
  reglamentación y actuación, que añade un elemento de incertidumbre
  para los que desean introducir los servicios de comunicaciones
  personales por satélite en Europa.

3. Los trabajos que debería efectuar la Comisión, el organismo de
  reglamentación CEPT/ECTRA, el organismo de reglamentación de las
  radiocomunicaciones CEPT/ERC y las autoridades nacionales de
  reglamentación para facilitar la introducción de estos sistemas.

4. La necesidad de llegar a un acuerdo con respecto a una serie de
  cuestiones de normalización tales como la interoperabilidad, la
  compatibilidad técnica, los aspectos relacionados con la salud y la
  seguridad (incluidas la protección contra las radiaciones y la
  compatibilidad electromagnética) y los derechos de propiedad

  intelectual.

5. La necesidad de abordar cuestiones relacionadas con la competencia
  tales como la interconexión a las redes existentes y propuestas, la
  tarificación, el reparto equitativo de los ingresos contables por
  tráfico internacional, la participación de los operadores nacionales
  de telecomunicaciones en los activos de estos sistemas, la

  posibilidad de "eludir" la red, etc.

6. Las repercusiones de una introducción a escala comparativamente
  grande de tales sistemas sobre la industria europea de fabricación
  del sector aeroespacial y de telecomunicaciones y sobre la
  correspondiente industria de servicios.

La Comisión ha comenzado ya a abordar algunos de estos temas. En
particular, la Agencia Europea del Espacio (ESA), el Instituto Europeo
de Normas de Telecomunicación (ETSI), y la Oficina Europea de
Radiocomunicaciones (ERO, organismo de la CEPT), que efectúan una
valoración, respectivamente, de las repercusiones industriales sobre la
industria espacial, la estrategia de normalización requerida y los
problemas de frecuencias planteados.

La cuestión de las repercusiones para la industria reviste particular
importancia estratégica en un momento que la industria espacial europea
se ve enfrentada a amplias reestructuraciones de los planes a largo
plazo de la ESA, existe un exceso de capacidad en la producción de
satélites y están experimentándose enormes dificultades en la obtención
de contratos importantes no comunitarios de sistemas de satélites, si
exceptuamos la notable excejpcion de los contratos referidos a

lanzamientos.

```

```
                     16 
Para que la industria europea pudiera participar en el mercado de las
comunicaciones personales por satélite en igualdad de condiciones, sería
conveniente trabajar en las tecnologías necesarias dentro de los
programas de investigación y desarrollo de las comunicaciones que
disfrutan de financiación pública a nivel nacional y europeo.

En consonancia con su política general del espacio, presentada en su
reciente Comunicación sobre la Comunidad Europea y el Espacio (2), la
Comisión opina que, a nivel comunitario, es precisa una cooperación más
estrecha con la Agencia Espacial Europea y otras organizaciones (p. ej.
los organismos nacionales del espacio) para abordar esta cuestión. En
particular, es necesario que los programas marco comunitarios de IDT
vengan a complementar los trabajos de la ESA, y son precisas consultas
más intensas sobre cuestiones de política de reglamentación en lo que se
refiere a sus posibles repercusiones sobre la industria.

A nivel nacional debe solicitarse a la ESA y a los Estados miembros que

inviertan los fondos necesarios en los diversos esfuerzos de

investigación, sea en los programas nacionales, de la Agencia, de EUREKA
o comunitarios. No obstante, convendría estructurar y coordinar dichas
inversiones de manera que sus repercusiones industriales fueran máximas.

Además, la Comisión ha iniciado consultas con los Estados miembros en el

marco del Grupo de Altos Funcionarios de Telecomunicaciones (SOG-T). A
través de este mecanismo, se ha mantenido al día a los Estados miembros
con respecto a la actuación de la Comisión y sus resultados.

9 . PROPUESTAS

La importancia estratégica de los sistemas y servicios de comunicaciones
personales por satélite es considerable, no sólo en cuanto a la
introducción de nuevos servicios, sino también en cuanto a la
participación de la industria y los beneficios para ella, así como las
relaciones geopolíticas.

Conviene elaborar una estrategia que permita la introducción de los
servicios móviles por satélite a través de estos sistemas sobre la base
de unas condiciones favorables para la industria y los usuarios finales
europeos. Esta estrategia tendría también que tener en cuenta la
importancia geopolítica de estos sistemas.

Se propone basar dicha estrategia en los siguiente principios:

1. La Comunidad considera que la prestación de servicios por satélite,
   móviles y de otro tipo, a través de los sistemas de comunicaciones
   personales por satélite puede resultar beneficiosa tanto para los
   usuarios ceno para la industria, y que la Comunidad debe tratar de

   cosechar los frutos de estos servicios en unas condiciones

   aceptables.

(2) COM(92)360 final de 23.09.92

```

```
                  - 16 
2. En consonancia con el espíritu de la Declaración Trasatlántica y con
   la intención de que las políticas reglamentarias relacionadas con la
   introducción de los sistemas y servicios de comunicaciones
   personales por satélite puedan converger, y para beneficio directo
   de los sistemas que aspiran a la concesión de licencias, la
   Comunidad debe aplicarse a discutir estas cuestiones con el Gobierno
   de los Estados Unidos.

3. Conviene entrar en contacto con otros gobiernos interesados para dar
   una mayor amplitud a los debates, de manera que no se limiten a las
   actuales conversaciones entre la Comunidad y los Estados Unidos.

4. La Comunidad debe elaborar una estrategia para la introducción de
  estos servicios que tenga en cuenta las políticas comunitarias en
  materia de telecomunicaciones, comercio, espacio y regiones, y en
  particular las normas sobre competencia.

5. La Comunidad debe elaborar una posición sobre los temas relacionados
  con la normalización, los criterios de compartición del espectro de
   frecuencias y la concesión de licencias.

6. Debe estudiarse la fijación de una posición comunitaria o europea
  sobre las cuestiones de normalización con vistas a los debates que
  en un futuro próximo tendrán lugar en el marco de la UIT.

7. Debe establecerse una plataforma de debate estratégico que permita a
   la industria, los usuarios y las autoridades de reglamentación
  expresar sus intereses y haga posible establecer una posición común
  coherente en el contexto de una futura y más amplia política

  comunitaria de comunicaciones móviles.

8. Deben emprenderse las actividades adicionales de investigación y

  desarrollo necesarias a través de los mecanismos adecuados a nivel

  comunitario, de la Agencia Espacial Europea y nacional. Debe
  coordinarse todos los esfuerzos mediante una política articulada con
  objeto de conseguir la máxima influencia a nivel industrial.

El objetivo debe ser tratar de plantear las cuestiones auténticas
asociadas a la introducción de los sistemas y servicios de
comunicaciones personales por satélite y a los regímenes de
reglamentación que los regulan.

Parece obvio que la industria y los usuarios de la Comunidad pueden
cosechar los beneficios de estos sistemas y estos servicios a través de
la participación en los proyectos o gracias a las nuevas ofertas de

servicios diversos.

Por consiguiente, y en general, los ámbitos de interés para la Comunidad
que conviene abordar son los siguientes:

```

```
                    - 17 
```

_Disponibilidad_ _y compartición_ _**de**_ _**frecuencias**_

```
1. Lan medidas que regulen el acceso al eopectro do frecuencias»
  disponible deben tener en cuenta que :

    resulta más deseable un acceso equitativo que un acceso "por orden
    de petición**,

    las dimensiones del espectro disponible para las generaciones de
    sistemas actuales y futuras son limitadas,

    resulta necesario que los sistemas que compartan el espectro
    permitan un crecimiento equilibrado y permitan la introducción de
    futuros sistemas,

    es precisa una atribución de frecuencias compatible en todo el
    mundo,

    se anuncia una tercera generación mundial de móviles, FPLMTS.

```

_Aspectos_ _relacionados_ _con la reglamentación_ _y la concesión_ _de_ _licencias_

```
2. Sería deseable la convergencia de los regímenes nacionales de
  concesión de licencias hasta el nivel necesario para que estos
  sistemas puedan comenzar a funcionar sobre una base reglamentaria

  sólida.

3. Debería estimularse, a través de la concesión de licencias
  experimentales, el desarrollo de los conceptos del sistema y la
  comprobación de las tecnologías clave» para de esta manera
  cerciorarse de que sólo se conceden licencias de explotación plena
  para conceptos de sistema verdaderamente viables. A tal efecto,
  resultaría de extremada utilidad la cooperación entre las
  autoridades de reglamentación para orientar estas actividades desde
  un punto de vista reglamentario y con un mínimo de transparencia.

```

_Aspectos_ _relacionados_ _con_ _**las**_ _distintas_ _políticas_

```
4. La concesión de licencias para sistemas y servicios de
  comunicaciones personales por satélite debe producirse teniendo
  plenamente en cuenta las políticas en materia de telecomunicaciones,
  comercio, desarrollo regional y espacio y, en particular, las
  políticas sobre competencia. Sería necesario estudiar las
   repercusiones de los distintos regímenes nacionales para eliminar,
  por adelantado, posibles maletendidos.

```

_Normalización_

```
5. Debe seguir adelante la elaboración de normas mundiales desde el
   principio y en paralelo con la fase de experimentación y
   comprobación de los primeros conceptos para garantizar la
  disponibilidad de unas normas mundiales estables en el momento de
   iniciar la plena explotación de los primeros sistemas. A tal efecto,
   convendría llegar a un acuerdo sobre las respuestas previstas a la
   UIT sobre la política de normalización prevista por la Resolución 70
   de la CAMR(3) .

 (3) Anteriormente Resolución COM-5/11 de la CAMR.

```

```
                     18

6. Es preciso abordar la cuestión de los derechos de propiedad
   intelectual y buscar soluciones para unos problemas que en otros
   casos han tenido gran envergadura.

```

_Investigación_ _y_ _desarrollo_

```
7. Conviene mejorar sustancialmente la coordinación y la financiación
   de las actividades de investigación y desarrollo para que, al tener
   un máximo de repercusiones sobre la industria, permitan restablecer
   el equilibrio frente a los competidores no europeos en beneficio de
   la industria europea.

Para responder de la mejor manera posible al reto de elaborar un marco
reglamentario y una política proactivos y orientados hacia al futuro que
permitan la introducción de los servicios de comunicaciones personales
por satélite en beneficio de la Comunidad, la Comisión va a firmar un
importante contrato que tiene por objeto la realización de un estudio
sobre la importancia de los sistemas de comunicaciones personales por
satélite en la formulación de las políticas comunitarias en materia de
telecomunicaciones, comercio, espacio, desarrollo regional e industria.
Dicho estudio permitirá responder a algunas de las cuestiones antes
planteadas.

Sin embargo, es necesario proseguir el debate. La amplia diversidad de
partes interesadas en la Comunidad y en el resto de Europa obliga a
contar con un foro de discusión que permita ofrecer recomendaciones
detalladas no solamente al Consejo y a la Comisión, sino también a otras
instancias tales como la ESA, la CEPT y diversos organismos nacionales.
De esta manera, podrá establecerse una política global que permita a
cada institución efectuar sus aportaciones dentro de un marco coherente.

10. CONCLUSIÓN

La Comisión considera indispensable trabajar por la elaboración de una
posición comunitaria en materia de sistemas de comunicaciones personales
por satélite y su importancia para la red europea de comunicaciones. Por
consiguiente, propone que el Consejo adopte la Resolución adjunta, cuyo
objetivo es servir de marco para la futura elaboración de la política
pertinente.

```

## **. t - a ^ o -**

```
                  Proyecto de

               RESOLUCIÓN DEL CONSEJO

relativa a la introducción de los servicios de comunicaciones personales

           por satélite en la comunidad Europea

```

##### **^/i9 -**

```
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado año se introdujo un concepto mejorado de servicios de
comunicaciones personales por satélite, cuya implantación mundial está
prevista para la segunda mitad de esta década, que se basa en la
comunicación directa entre, por un lado, terminales móviles (incluidos
los equipos portátiles) y, por otro, satélites no geoestacionarios o la
próxima generación de sistemas de satélite geoestacionario.

Las comunicaciones a través de estos sistemas personales por satélite se
establecen interconectando los satélites a los usuarios finales, si es
necesario a través de las redes terrenales existentes.

Las ventajas principales de todos estos sistemas estriban en que ofrecen
unas comunicaciones móviles mundiales en zonas en las que no existen

servicios móviles celulares a causa de la insuficiente densidad de

tráfico y en zonas que carecen de servicios de comunicaciones y, en
particular, de servicios telefónicos (zonas apartadas y ciertas regiones
de los países en desarrollo).

Existe, con toda probabilidad, un mercado importante para los servicios
de este tipo, del que formarían parte los núcleos de construcción y
exploración, las sucursales de multinacionales y los viajeros por
motivos de negocio, además de ios servicios básicos de comunicaciones en
 zonas aisladas y poco desarrolladas.

En la Comunicación a la Comisión sobro Comunicaciones Personales
por Satélite se ofrecen detalles sobre estas ventajas.

```

```
Cada vez resulta más claro que, además de la cuestión do la atribución

del espectro, que se abordó parcialmente en la CAMR, los tipos de

servicios previstos plantean una serie de problemas relacionados con

diversos componentes de las políticas comunitarias en materia de

telecomunicaciones, comercio, desarrollo regional y espacio, sobre las

que conviene reflexionar desde el principio:

   - aspectos reglamentarios

      política de competencia

   - normalización y derechos de propiedad intelectual

   - consideraciones económicas e industriales

   - marco multilateral y relaciones geopolíticas

   - política de comunicaciones móviles de tercera generación (futuro

    sistema móvil terrestre público de telecomunicación o FPLMTS).

La introducción de las comunicaciones móviles personales (en

contraposición a las comunicaciones fijas), que se verá facilitada por

los sistemas y servicios por satélite a nivel mundial, puede acarrear

enormes modificaciones en el ámbito de las comunicaciones por satélite y

de las telecomunicaciones en general, así como en la forma de

reglamentar los servicios de telecomunicación en todo el mundo.

La importancia estratégica de estos sistemas y servicios es, por

consiguiente, considerable. Es necesario efectuar ya desde este momento
```

`una` _evaluación_ _estratégica_ `de todos los aspectos que sirva de punto de`

```
partida de los trabajos encaminados a obtener una valoración global de

la importancia de este tipo de servicio para el mercado europeo y para

la industria europea, así como para determinar los esfuerzos que en

relación con estos sistemas será preciso realizar en los ámbitos de la

reglamentación y la normalización.

 Conviene, por lo tanto, estudiar lo antes posible cuál sería el régimen

 reglamentario adecuado para tales servicios en la Comunidad a la luz de

 las recomendaciones del Libro Verde sobre satélites, de la política

 comunitaria de comunicaciones por satélite de él derivada y de las

 peculiares características económicas y técnicas de los servicios y

 sistemas móviles por satélite mundiales.

La Comisión considera indispensable trabajar por la elaboración de una

posición comunitaria en materia de sistemas de comunicaciones personales

por satélite y su importancia para la red europea de comunicaciones. Por

consiguiente, propone que el Consejo adopte la Resolución adjunta, cuyo

objetivo es servir de marco para la futura elaboración de la política

pertinente.

```

**- 2 * 7 -**

```
                  Proyecto de

               RESOLUCIÓN DEL CONSEJO

relativa a la introducción de los servicios de comunicaciones personales

           por satélite en la comunidad Europea

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea,

Visto el Libre Verde sobre el desarrollo del mercado común de servicios

y equipos de telecomunicaciones, de 30 de junio de 1987,

Visto el Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las
comunicaciones por satélite en la Comunidad Europea, de 29 de noviembre
de 1990,

Considerando que en el Libro Verde sobre el desarrollo del mercado común
de servicios y equipos de telecomunicaciones y en el plan de acción
subsiguiente se considera prioritaria la elaboración de una posición
comunitaria con respecto a la reglamentación y el desarrollo futuros de
las comunicaciones por satélite en la Comunidad Europea;

Considerando que la Resolución del Consejo, de 30 de junio de 1988,
relativa al desarrollo de un mercado común de servicios y equipos de
telecomunicación(1) considera objetivo fundamental' de las
telecomunicaciones la definición de una posición comunitaria sobre las
comunicaciones vía satélite, de forma que este sector pueda

desarrollarse en un entorno favorable teniendo en cuenta las normas

sobre competencia del Tratado y los compromisos internacionales
existentes de los Estados miembros;

(1) DO NS C 257, de 04.10.1988, p. 1.

```

_**~**_
_**ZJL-**_

```
Considerando que el Libro Verde sobre un planteamiento común en el
ámbito de las comunicaciones por satélite en la Comunidad Europea
proponía una estructura orientada hacia el futuro para el desarrollo de
las comunicaciones por satélite en la Comunidad Europea, bosquejando un

marco de actividades y medidas legales comunitarias;

Considerando la Resolución del Consejo, de 19 de diciembre de 1991,

relativa al desarrollo del mercado común de servicios y equipos de

comunicaciones por satélite^) apoyaba los objetivos generales

establecidos en el Libro Verde sobre satélites de la Comisión y tomaba

nota con interés de la intención de la Comisión de proponer las medidas

necesarias para alcanzar dichos objetivos; que dicha Resolución invitaba

a los Estados miembros a obrar inmediatamente para conseguir el

desarrollo de procedimientos efectivos, no discriminatorios y más

rápidos para el establecimiento de sistemas de satélites separados; que

la misma Resolución tomaba nota, asimismo, con interés de la intención

de la Comisión de analizar los efectos de las propuestas sobre la

industria europea de comunicaciones por satélite;

Considerando que la propuesta de la Comisión sobre una Directiva del

Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados

miembros sobre equipos de estación terrena de satélite, por la que se

amplía el ámbito de aplicación de la Directiva 91/263/CEE,(-*) tiene por

finalidad la implantación de un régimen comunitario de homologación de

equipos de estación terrena de satélite y el reconocimiento mutuo de

dichas homologaciones;

Considerando que la Comunicación de la Comisión sobre la Comunidad

Europea, y el Espacio, de 23 de septiembre de 1992, subraya la

importancia de la aportación comunitaria al esfuerzo espacial europeo,

que pretende contribuir a establecer las condiciones adecuadas para el

desarrollo del mercado de aplicaciones espaciales y de una industria

europea del espacio competitiva; que la aportación comunitaria tiene por

objetivo conseguir unas condiciones de reglamentación adecuadas que

permitan el desarrollo de nuevos mercados para los servicios de

comunicaciones por satélite, fomentar la consolidación y el crecimiento

de una industria del espacio competitiva y promover sus intereses a

nivel internacional;

Considerando que la prevista introducción de redes y servicios de

comunicaciones personales por satélite en todo el mundo tendrá una

importancia considerable para el desarrollo de los servicios de

telecomunicación en la Comunidad en general, y de los servicios móviles

y por satélite en particular, así como para el desarrollo de las

industrias comunitarias de servicios y equipos de telecomunicación y del

espacio;

Considerando que la importancia estratégica de estas redes y servicios

de comunicaciones personales por satélites mundiales es considerable;

que cada vez resulta más patente que los tipos de servicio previstos

plantean diversas cuestiones relacionadas con las políticas comunitarias

de telecomunicaciones, comercio, desarrollo regional y espacio; que

conviene reflexionar desde un principio sobre la introducción de estos

servicios;

 (2) DO N< C 8, de 14.01.92, p. 1

 (3) DO

```

**-** **-**
_**1ll¿>**_

**Considerando que dada la dimensión global de las comunicaciones personales por satélite,**
**es necesario el desarollo a tiempo de un tratamiento** **común** **; considerando que el**
**desarollo de tal tratamiento** **común** **por múltiples acciones bilaterales de los Estados**
**miembros dará lugar a atrasos excesivos y procedimientos complicados una vez que**
**necesitaran de un gran número de acciones individuales ; considerando que estas acciones**
**podrán de este modo ser mejor realizadas a nivel Comunitario.**

**\**

**- 2 3**

```
Considerando que la Resolución del Consejo, de 19 de diciembre de 1991,

relativa al desarrollo del mercado común de servicios y equipos de

comunicaciones por satélite insistía en la necesidad de tener muy

presentes los aspectos industriales, incluida la conveniencia de contar

con una industria europea internacionalmente competitiva en el ámbito de

las comunicaciones por satélite;

Considerando que la actuación coordinada de la Comunidad y de la Agencia

Espacial Europea debe tener por objetivo situar el sector de la

industria en un nivel de competitividad que le permita participar

plenamente en el suministro de redes y servicios de comunicaciones

personales por satélite;

Considerando que la limitada cantidad de espectro atribuida actualmente

a la prestación de servicios móviles por satélite en general exige un

detenido examen de la introducción de los servicios de comunicaciones

personales por satélite;

Considerando que la elaboración de normas adecuadas resulta fundamental

para la creación de un entorno competitivo para el suministro de

sistemas, servicios y equipos de comunicaciones personales por satélite;

que el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI) debe

desempeñar un papel importante en la oportuna elaboración de dichas

normas y en el contexto de las normas utilizadas por todas las partes

implicadas en el comercio internacional;

Considerando que la introducción de los servicios de comunicaciones

personales por satélite podría desempeñar un papel importante en la

elaboración del componente referido a los satélites de la futura

tercera generación de redes de comunicaciones móviles; que los proyectos

referentes al sistema universal de telecomunicaciones móviles (UMTS) del

programa comunitario RACE tienen este objetivo;

Considerando que la política comunitaria de telecomunicaciones en

general, y la política de comunicaciones por satélite en particular,

subrayan la necesidad de que la prestación de servicios se efectúe en

régimen de competencia, en consonancia con las normas sobre competencia

del Tratado; que la dicotomía entre la prestación de servicios en

régimen de competencia y la limitada disponibilidad de recursos de

frecuencias tendrá que ser examinada detenidamente en cualquier

hipótesis de introducción que se proponga;

Considerando que las decisiones iniciales sobre disponibilidad y

compartición del espectro, así como sobre la concesión de licencias,

constituirán probablemente factores determinantes en la prestación de

los servicios de comunicaciones personales por satélite en régimen de

competencia; que el objetivo de toda posición común debe ser evitar las

actividades industriales y de reglamentación que puedan ir en detrimento

de los intereses de la Corr.unidad;

Considerando que tanto la dimensión mundial de estos sistemas y su

función estratégica en la prestación de servicios de telecomunicación

móviles como la estructura mundial de reglamentación que regula su

prestación deben desempeñar un papel importante en las consideraciones

que lleven a establecer una política comunitaria; que el marco de

reglamentación mundial que regule el funcionamiento de estos sistemas

será, desde el punto de vista estratégico y político, uno de los

aspectos más cruciales que deban tenerse en cuenta;

```

**-¿Y**

```
Considerando que las consultas con las partes interesadas han confirmado

la necesidad de tener en cuenta lo antes posible la significación de los

servicios de comunicaciones personales por satélite; que, por lo tanto,

resulta deseable proseguir las consultas bilaterales y multilaterales

con todas las partes interesadas;

Considerando que se reconoce que la actuación y coordinación comunitaria

de la estrategia global para la introducción de los servicios de

comunicaciones personales por satélite constituirá la forma más eficaz

de garantizar los máximos beneficios para la industria, los proveedores

de servicios y los usuarios.

RECONOCE

1. La importancia de la prevista introducción y uso de los satélites

   para las comunicaciones personales, y saluda las oportunidades que

   pueden ofrecer a los fabricantes, proveedores de servicios y

   usuarios europeos.

2. El carácter mundial de los servicios de comunicaciones personales

   por satélite, en particular cuando se prestan a través de satélite

   no geoestacionario, y sus características propias en la medida en

   que afectan a los regímenes de reglamentación europeo e

   internacicnal.

3. El reto que tiene planteado la Comunidad para la construcción de un

   marco reglamentario y político proactivo y orientado al futuro que

   permita la introducción de los servicios de comunicaciones

   personales por satélite, teniendo plenamente en cuenta el carácter

   mundial ce estos sistemas, y que resulta deseable una actuación

   comunitaria coordinada.

SUBRAYA POR CONSIGUIENTE

la importancia de elaborar una política comunitaria con respecto a los

sistemas y servicios de comunicaciones personales por satélite, que se

base en las actuales políticas comunitarias en materia de

telecomunicaciones, espacio, desarrollo regional y comercio en general,

y comunicacicnes móviles en particular, teniendo en cuenta que la

propiedad y explotación de tales sistemas tienen carácter internacional.

INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS

a actuar cor. la mayor rapidez posible en pro de la creación de una

política cor-r.itaria con respecto a los sistemas y servicios de

comunicaciones personales por satélite, y de una posición comunitaria en

relación cor. países terceros, en particular en el contexto de

organizaciones internacionales tales como la Unión Internacional de

Telecomunicac:ones.

```

**-**
### **_If_**

```
 INVITA A LA COMISIÓN

1. A estudiar la importancia de los sistemas de comunicaciones
  personales por satélite para la formulación de las políticas
  comunitarias en materia de telecomunicaciones, espacio, comercio,
   industria y desarrollo regional.

2. A fortalecer la cooperación con la Agencia Espacial Europea en el
  establecimiento de una eficaz política conjunta sobre estos sistemas
  que tenga por objetivo la mejora de la posición competitiva de las
  industrias emropeas^-del-.espacio y las telecomunicaciones.

3. A seguir atentamente la evolución de los acontecimientos en la
  esfera internacional, y en particular los procedimientos de
  reglamentación de los Estados Unidos, y a consultar, cuando proceda,
  con los países no comunitarios sobre la introducción coordinada de

  estos sistemas en todo el mundo.

4. A intensificar la cooperación con el ETSI y el ERC/ERO en el estudio
  de las cuestiones relacionadas con la normalización y las
  frecuencias, respectivamente.

5. A presentar propuestas referentes a las condiciones armonizadas
  necesarias para la concesión de licencias respecto de estas redes y

  servicios.

6. A crear una plataforma en la que todas las partes interesadas puedan
  debatir las cuestiones estratégicas y de la que puedan surgir
  recomendaciones detalladas para la elaboración de una política

  comunitaria coherente.

7. A proponer, cuando proceda, una posición comunitaria en las
  organizaciones internacionales pertinentes, tales como la Unión

   Internacional de Telecomunicaciones.

8. A presentar informes periódicos sobre la evolución de los
  acontecimientos en el sector y, cuando proceda, proponer las medidas

  o acciones adecuadas.

```

**- 2 6 -**
**FICHA DE FINANCIACIÓN**

**REPERCUSIONES FINANCIERAS**

1. D e n o m i n a c i ó n

RESOLUCIÓN DE CONSEJO RELATIVA A LAS COMUNICACIONES PERSONALES POR
SATÉLITE

```
2. Línea presupuestaria

  A2510: Gastos en reuniones de comités cuya consulta es obligatoria
  en el procedimiento de elaboración de la legislación comunitaria
   (Grupo 3)

  A1178: Asistencia administrativa técnica en favor de diversas

  actividades

  Títulos Al y A2: Gastos de personal y de funcionamiento

  B5-4010: Política de telecomunicaciones

  B5-4011: Normalización

3. Fundamiento jurídico

  - Apartado 2 del artículo 57, y artículos 66 y 100A

  - Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las
    comunicaciones y servicios por satélite, COM(90)490 final de

    20.11.90

  - Resolución del Consejo, de 19 de diciembre de 1991, relativa al
    desarrollo del mercado común de servicios y equipos de
    telecomunicaciones por satélite, DO ns C 8, de 14.1.92, p. 1.

  - Directiva del Consejo 93/...CEE [relativa al reconocimiento mutuo
    de licencias y otras autorizaciones nacionales de servicios de
    redes ce satélites y/o servicios de comunicaciones por satélite].

```

```
  Descripción

  1 Objetivos específicos

  El objetivo de la presente acción es el seguimiento permanente de la
  evolución del área de las comunicaciones personales por satélite,
  con el fin de facilitar la introducción de este nuevo servicio de

  comunicaciones a través de los regímenes de concesión de licencias
  adecuados junto con la elaboración de las normas necesarias
  referentes a los equipos.

  La acción tendrá acentuadas repercusiones sobre el desarrollo de los
  servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad
  y en el resto de Europa, y su justificación estriba en la necesidad
  de establecer un régimen comunitario para unos servicios cuyo
  carácter es intrínsicamente internacional. Además, la acción

  pretende apoyar a la industria europea en sus esfuerzos por
  participar en la fabricación de equipos espaciales y terrestres y en
  la prestación de servicios. La perspectiva y el apoyo de la
  Comunidad establecerán una amplia base para los mercados de
  servicios y equipos de comunicaciones por satélite en la Comunidad.

4.2 Duración

  La acción propuesta tiene carácter anual. Su duración no está

  limitada.

4.3 Población afectada por la acción

  La Resolución afecta directamente la industria de equipos y
  servicios por satélite en el campo de las comunicaciones personales
  por satélite, que incluye a los proveedores de equipos de los
  segmentos espacial y terrestre, a la industria de servicios y a los
  usuarios de los servicios de comunicaciones personales por satélite

  en la Comunidad.

5. Clasificaciones

  - Gastos no obligatorios (artículo 203)
  - Créditos disociados

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6. Naturaleza del gasto

  Là aportación financiera de la Comunidad no ascenderá, dependiendo
  de la naturaleza del trabajo, a más del 50-100% de los recursos
  invertidos. Será necesaria para la evaluación de las repercusiones
  sobre las políticas en materia de comercio, espacio,
  telecomunicaciones, regiones y para el establecimiento de normas y
  condiciones armonizadas de concesión de licencias, a través de
  subvenciones otorgadas al ECTRA, ERC/ERO y ETSI para la elaboración

  de dichas condiciones.

  Repercusiones financieras para los créditos de intervención

  La acción propuesta exigirá la puesta en marcha en 1993 de un
  estudio sobre las repercusiones de los sistemas personales por
  satélite en las políticas regional, del comercio, del espacio y de
  las telecomunicaciones de las Comunidades. Dicho estudio precisa un
  total de 450.000 ecus en 1993, que está previsto en la línea de B5  4010 del actual presupuesto.

  La propuesta implica también encargar a ETSI la elaboración de
  normas armonizadas. Para ello se necesita un importe anual de unos
  20.000 ecus contemplados en la línea B5-4011.

  Calendario indicativo:

       1994 20.000 ecus

       1995 20.000 ecus

       1996 20.000 ecus

       1997 20.000 ecus

       1998 20.000 ecus

  Disposiciones de lucha contra el fraude

  Antes de efectuar los pagos, la Comisión lleva a cabo el control de
  dichos pagos o de cualquier servicio o estudio preparatorio, de
  viabilidad o de evaluación solicitado, teniendo en cuenta las
  obligaciones contractuales, los principios económicos y las
  prácticas financieras o de administración aceptadas. Las
  disposiciones de lucha contra el fraude (supervisión, informes
  exigidos, etc.) se incluirán en todos los acuerdos y contratos que
  se celebren entre la Comisión y los destinatarios de cualquier pago.

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II- CASTOS DE ADMINISTRACIÓN

    La aportación comunitaria procederá de créditos consignados en los
    títulos A-l y A-2 del presupuesto. Serán necesarios para subfragar
    la aportación que se realizará a los trabajos efectuados por el
    ECTRA y ERC/ERO en el establecimiento de condiciones armonizadas
    para la prestación de servicios de Transíe-Europeo, asistencia
    profesional y reuniones de los comités. Las necesidades
    específicas de estos dos últimos capítulos pueden calcularse en
    aproximadamente un año-hombre de servicios de expertos por año y
    una reunión complementaria por año de un comité de 24 miembros,
    constituidos en el marco de la Directiva del Consejo 93/.../CEE
    [relativa al reconomiento mutuo de licencias y otras
    autorizaciones nacionales de servicios de redes de satélite y/o de
    servicios de comunicaciones por satélite].

    El coste anual estimado del conjunto de la acción ascenderá, en
    1994, a unos 165.000 ecus. No se espera que aumente en años
    posteriores. Los encargos que se efectúen al ERC/ERO y al EXTRA
    precisarán de un importe adicional de unos 50.000 ecus anuales,
    que procederán de la línea presupuestaria A-1178. Los 100.000 ecus
    en que se calcula el coste del nuevo personal necesario (1 A)
    procederá del Título Al del presupuesto. El coste de la reunión
    adicional ascenderá a unos 15.000 ecus anuales, que procederán de
    la línea presupuestaria A-2510.

III. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA

1. Objetivos y coherencia con la programación financiera

1.1 La Resolución propuesta tiene por objetivo un seguimiento de las
    novedades políticas, reglamentarias y técnicas que se produzcan en
    el sector de las comunicaciones personales por satélite, así como
    la determinación de las medidas comunitarias adecuadas para
    facilitar la introducción de estos servicios en la Comunidad, en

    particular mediante el establecimiento de condiciones armonizadas
    de concesión de licencias y de normas armonizadas.

1.2 La acción está prevista en la programación financiera de la DG.

1.3 El objetivo de la Resolución propuesta se corresponde con el
    objetivo general de "establecer un mercado interior de equipos y
    servicios de telecomunicaciones", definido en la programación

    financiera de la DG.

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    Justificación do la acción

    La Roño1ucion propuesta contiene medidas necesarias para el

    establecimiento de un mercado interior en ol sector de los

    servicios de telecomunicaciones personales por satélite.

    Los tipos de servicios previstos plantean varias cuestiones
    relacionadas con los aspectos de las políticas comunitarias en
    materia de comercio, telecomunicaciones, regiones y espacio que
    conviene examinar lo antes posible.

    Los servicios previstos pueden acarrear una transformación
    profunda de las comunicaciones por satélite y de las técnicas en
    general, así como en la forma de regular los servicios de

    telecomunicación en todo el mundo.

    Resulta necesario efectuar una valoración estratégica en todos los
    aspectos desde un primer momento como punto de partida de un
    proceso quo permita llegar a una comprensión cabal de la
    importancia de este tipo de servicio para la industria y el
    mercado europeos, así como para determinar la orientación de los
    trabajos de reglamentación y normalización en lo que se refiere a

    estos sistemas.

    La acción propuesta está plenamente en consonancia con el
    principio de subsidiariedad, ya que la introducción de tal
    concepto mediante actuaciones multilaterales de los Estados
    miembros supondría demoras excesivas y trámites engorrosos al
    exigir un gran número de negociaciones separadas. Por
    consiguiente, el objetivo puede alcanzarse más fácilmente a través

    de una actuación a nivel comunitario.

    Los Estados miembros, en una reunión de consulta, han dado su
    pleno apoyo a la acción propuesta a nivel comunitario y han
    solicitado a la Comisión que lleve adelante la filosofía descrita.
    La petición de los Estados miembros implica no sólo la elaboración
    de un marco político y reglamentario, sino también un compromiso
    financiero para, en particular, estudiar las opciones, encargar la
    elaboración de normas y condiciones de concesión de licencias
    armonizadas, y redactar las condiciones comunitarias de concesión

    de licencias con la asistencia de un comité.

3. Seguimiento y evaluación de la acción

    La Resolución propuesta establece un procedimiento de presentación
    de informes que se traduce en la obligación de que la Comisión
    informe periódicamente sobre cualquier cuestión que plantee la
    evolución de los acontecimientos en este campo.

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**ISSN** **0257-9545**

**COM** **(93)** **171** **final**

# **DOCUMENTOS**

**ES** **15**

**N°** **de catálogo** **: CB-CO-93-191-ES-C**

**ISBN 92-77-54863-0**

**Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas**

**£^2985** **Luxemburgo**