Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52014DC0207

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Una nueva era de la aviación Abrir el mercado de la aviación al uso civil de sistemas de aeronaves pilotadas de forma remota de manera segura y sostenible /\* COM/2014/0207 final \*/**

  

La
aviación civil contribuye a una cadena de transporte logístico integrado que
persigue servir mejor a los ciudadanos y a la sociedad. La aviación añade valor
al ofrecer conexiones rápidas, fiables y resistentes en una red global. En el
horizonte de 2050 se prevé que estén en funcionamiento una serie de categorías
diferentes de aeronaves diversas en tamaño, rendimiento y tipo, algunas todavía
con un piloto a bordo, pero otras muchas pilotadas de forma remota o
completamente automatizadas[1].
La apertura del mercado europeo a los sistemas de aeronaves pilotadas de forma
remota (RPAS) -o al uso civil de los «drones» o aviones radiocontrolados-
constituye por tanto un paso importante hacia el mercado de la aviación del
futuro.

La
cumbre europea de 19 de diciembre de 2013 abogó por medidas que permitan la
integración progresiva de los RPAS en el espacio aéreo civil a partir de 2016.
La presente Comunicación se centra en los RPAS de uso civil y responde a la
demanda de la industria de fabricación y al sector de los servicios europeos de
eliminar barreras a la introducción de los RPAS en el mercado único europeo.

Los RPAS
forman parte de una categoría más amplia de sistemas aéreos no tripulados
(UAS), que incluyen asimismo aeronaves que se pueden programar para volar
autónomamente sin la intervención de un piloto. Como su nombre indica, los RPAS
son controlados por un piloto a distancia.

La
tecnología de los RPAS ha madurado rápidamente en los últimos años y, al igual
que otras tecnologías aeronáuticas anteriores, está lista para pasar de ser
puramente militar a una nueva tecnología fiable para uso civil. A fin de
explotar plenamente su potencial, los RPAS deben poder volar como tráfico aéreo
normal e integrarse en el espacio aéreo no segregado con las aeronaves
pilotadas normalmente, es decir, en el espacio aéreo abierto a todo el
transporte aéreo civil.[2]

Los
Estados miembros están empezando a autorizar las operaciones de RPAS en el
espacio aéreo no segregado para responder a la demanda del mercado. A corto plazo,
el mercado más prometedor radica en ámbitos tales como el control de las
infraestructuras o la fotografía;[3]
a más largo plazo, podría ser el transporte de mercancías y, eventualmente, de
personas.

La
presente Comunicación establece la estrategia de la Comisión para regular las
operaciones de los RPAS en un marco político de nivel europeo que permita el
desarrollo progresivo del mercado comercial de los RPAS y la salvaguardia del
interés público. La comprensión de la dirección de la evolución futura de la
reglamentación es importante para la industria europea a la hora de decidir
nuevas inversiones.

Las
medidas reglamentarias y los esfuerzos relacionados de investigación y
desarrollo descansan sobre iniciativas con varios actores: la Agencia Europea
de Seguridad Aérea (EASA), las autoridades nacionales de aviación civil, la
Organización Europea de Equipos de Aviación Civil (Eurocae), Eurocontrol, las
Autoridades Conjuntas de Regulación de los Sistemas Aéreos No Tripulados
(JARUS), [4]
la Empresa Común SESAR (SJU), la Agencia Europea de Defensa, la Agencia
Espacial Europea, la industria de fabricación de RPAS y los operadores.

1.
Los RPAS pueden ofrecer una multitud de nuevos
servicios

Los RPAS
ya están siendo usados con fines civiles y se espera que tengan una influencia
cada vez mayor en nuestras vidas diarias. De la misma manera que la tecnología
de internet dio lugar a principios de la década de los noventa a muchas
aplicaciones diferentes, las tecnologías de RPAS llevarán probablemente en los
años venideros al desarrollo de una amplia gama de servicios diferentes,
especialmente en combinación con otras tecnologías como el posicionamiento de
precisión gracias a Galileo, o de apoyo a otras tecnologías, como las
telecomunicaciones en situaciones de socorro en caso de catástrofe o en el
aumento dinámico de la capacidad de la red. Si bien la naturaleza exacta y el
alcance de las operaciones potenciales de RPAS son difíciles de prever por el
momento, se espera que el sector de los servicios genere suficientes ingresos
para impulsar la industria manufacturera. [5]

En otros continentes, los operadores de RPAS prestan
apoyo a la agricultura de precisión mediante la aplicación más eficaz y
oportuna de abonos o plaguicidas. En Europa, los RPAS se utilizan para efectuar
inspecciones de seguridad de infraestructuras tales como vías de ferrocarril,
presas, diques o redes eléctricas. Las autoridades nacionales los utilizan en
operaciones de socorro en caso de catástrofe, por ejemplo, para sobrevolar
zonas inundadas o para dar apoyo a la lucha contra incendios.

Los RPAS podrían servir para elevar en el aire
turbinas eólicas gigantes para producir electricidad ecológica. En el extremo
opuesto de la escala, los ingenieros están trabajando en micro RPAS que podrían
servir para arreglar fugas de gases o productos químicos, o que se podrían
programar para imitar las abejas y polinizar las plantas.

Los
RPAS presentan muchos tipos diferentes de aeronaves para prestar esos servicios
que varían en términos de peso máximo de despegue desde unos gramos hasta más
de diez toneladas, de velocidad máxima desde la inmovilidad sostenida hasta más
de 1 000 km/h, de autonomía de vuelo desde unos minutos hasta meses, y de
tecnología ascensional desde alas fijas y rotatorias hasta aparatos más ligeros
que el aire. Más allá de los fabricantes y los integradores de sistemas, la
industria de RPAS también incluye una amplia cadena de suministro de
tecnologías capacitadoras (control de vuelo, comunicaciones, propulsión,
energía, sensores, telemetría, etc.), desarrolladores de carga útil y
operadores.

2.
Los RPAS constituyen un mercado emergente para la
creación de empleo y crecimiento

El
dominio de la tecnología de los RPS será una clave para la competitividad
futura de la industria aeronáutica europea. En la actualidad, los Estados
Unidos e Israel dominan el sector mundial de la fabricación de RPAS, apoyándose
en su experiencia en el campo de los RPAS militares de gran tamaño. Otros
países que no son de la UE, como Brasil, China, India y Rusia también
demuestran potencial para convertirse en fuertes competidores. Un mercado común
fuerte en la UE ofrecería una base sólida para competir a nivel mundial. Un
marco legal propicio no solamente ofrecería las reglas para fabricar las
aeronaves, sino que, lo que es más importante, permitiría la realización de
operaciones en un principio sencillas para gradualmente avanzar hacia las más
complejas. De esta forma, los operadores estarían en situación de adquirir una
experiencia práctica valiosa y de ampliar progresivamente su actividad
empresarial.

La
escala exacta del potencial del mercado de los RPAS es difícil de predecir.
Según una fuente de la industria, está previsto que el presupuesto mundial en
términos de I+D y de contratación pública, incluida la militar y la estatal, aumente
desde los 5 200 millones de dólares en la actualidad hasta alrededor de
11 600 millones de dólares al año en 2023. [6]
Actualmente hay más de 1 708 RPAS diferentes referenciados en todo el
mundo, de los que aproximadamente 566 lo están en Europa, desarrollados o
producidos por 471 fabricantes en todo el mundo, 176 de ellos en Europa.[7]

La
experiencia demuestra que los mercados pueden desarrollar rápidamente una vez
que se ha adoptado un marco político propicio. El número de operadores de RPAS
japoneses se multiplicó por 18 hasta cerca de 14 000 entre 1993 y 2005,
con un aumento espectacular tras la entrada en vigor de la reglamentación sobre
usos agrícolas.

En
Francia, una reglamentación inicial [8] ha dado lugar
a un aumento del número de operadores autorizados de 86 en diciembre de 2012 a
más de 400 en febrero de 2014. En Suecia y el Reino Unido el mercado ha visto
un crecimiento y una creación de empleo similares.

Las actividades crecientes de los RPAS se traducirán
en un número sustancial de nuevos empleos. Un estudio de la industria
norteamericana prevé que en los tres primeros años de la integración de los
RPAS en el espacio aéreo nacional se crearán más de 70 000 empleos con un
impacto económico de más de 13 600 millones de dólares. Se prevé que, de aquí a
2025, el número de puestos de trabajo creados gracias a las nuevas actividades
relacionadas con los RPAS en los Estados Unidos supere los 100 000. [9]
En Europa se prevé que en el horizonte de 2050 [10]
se creen 150 000 empleos, excluidos los generados en el sector de los
servicios de los operadores.

El
potencial de crecimiento solamente puede desencadenarse si se establece el
marco jurídico necesario al nivel europeo. La industria europea [11]
ha venido reclamando persistentemente la creación de esas reglas para que
puedan llevarse a cabo operaciones civiles de RPAS respetando los altos niveles
de seguridad operacional y física y de privacidad exigidos como condición
previa para la aceptación pública de los RPAS.

3.
Desarrollo del potencial de los RPAS

Formalmente
hablando, los RPAS son aeronaves y tienen que cumplir las normas de seguridad
aérea. Las normas de la OACI prohíben los vuelos de aeronaves no tripuladas
salvo si las autoridades competentes nacionales expiden una autorización
individual específica.[12]
Actualmente, la expansión del mercado de los RPAS se ve inhibida por la
ausencia de un marco reglamentario adecuado en la mayoría de los Estados
miembros y por la necesidad de obtener una autorización individual de cada
Estado miembro en el que los fabricantes quieran vender o donde los proveedores
quieran operar. Varios Estados miembros han empezado a elaborar reglas
nacionales para facilitar este proceso de autorización,[13]
pero a falta de las normas europeas que debe elaborar la EASA, no surgirá un
verdadero mercado europeo, lo que obstaculizará de forma drástica el desarrollo
de este sector. Para algunas clases de operaciones de RPAS faltan también
todavía tecnologías instrumentales. Por último, el desarrollo de aplicaciones
civiles de RPAS exige asimismo garantizar que ninguna pueda llegar a
representar una amenaza para la privacidad o integridad física de los
ciudadanos. La industria está retrasando las inversiones hasta que el marco
legal no ofrezca la suficiente seguridad jurídica. [14]

Núcleo de la
estrategia europea sobre los RPAS

La estrategia europea persigue el establecimiento de
un mercado único de RPAS que recoja los beneficios societales de esta
tecnología innovadora y la resolución de las preocupaciones de los ciudadanos
mediante el debate público y las medidas protectoras necesarias, así como de
las condiciones para crear una industria de fabricación y un sector de los
servicios competitivos en el mercado mundial.

Las aplicaciones de los RPAS solamente se pueden
desarrollar si las aeronaves pueden volar en un espacio aéreo no segregado sin
afectar la seguridad y el funcionamiento del sistema de aviación civil más
amplio. A este fin, la UE tiene que establecer una estructura reglamentaria
capacitadora a la que puedan contribuir los principales actores a los niveles
europeo y nacional. Deben aumentarse asimismo los esfuerzos en I+D centrados en
la integración en el espacio aéreo civil y coordinarlos de forma eficiente para
reducir al máximo el tiempo necesario para la adopción de tecnologías prometedoras.

La integración progresiva de los
RPAS en el espacio aéreo desde 2016 en adelante debe ir acompañada de un debate
público sobre el desarrollo de medidas que resuelvan las inquietudes
societales, incluidas la seguridad operacional, la privacidad y la protección
de datos, la responsabilidad civil frente a terceros y los seguros o la
seguridad física.

Por último, los programas
existentes deben apoyar la competitividad de la industria europea de RPAS.

Esta estrategia
debería proporcionar la seguridad jurídica adecuada y ofrecer un marco temporal
fiable de forma que el sector pueda tomar decisiones de inversión y crear
empleo. Puesto que el mercado de los RPAS es mundial por naturaleza, la UE
deberá también coordinarse con sus socios internacionales.

3.1.
Operaciones
seguras en el espacio aéreo no segregado: el marco reglamentario

La
seguridad operacional es el principal objetivo de la política de aviación de la
UE. El sistema reglamentario actual relativo a los RPAS basado en reglas
fragmentadas para autorizaciones ad hoc de operaciones constituye un cuello de
botella administrativo que obstaculiza el desarrollo del mercado europeo de los
RPAS. Las autorizaciones nacionales no gozan de reconocimiento mutuo y no
permiten actividades de ámbito europeo, ni en lo que se refiere a la
fabricación, ni a la operación de RPAS.

La
integración de los RPAS en el sistema de aviación europeo debe basarse en el
principio de que la seguridad operacional no se vea comprometida. Las
operaciones de los RPAS deben mostrar un nivel de seguridad equivalente al de
la aviación tripulada.

El marco
reglamentario debe reflejar la gran variedad de aeronaves y operaciones,
mantener la proporcionalidad con respecto a los riesgos potenciales y limitar
la carga administrativa para el sector y para las autoridades supervisoras. El
marco reglamentario se centraría en primer lugar en los ámbitos en los que las
tecnologías estén maduras y en las que hay suficiente confianza. Las medidas
reglamentarias se introducirán paso a paso y las operaciones de RPAS más
complejas se permitirán de forma progresiva. Cuando sea necesario expedir
certificados o licencias, las reglas europeas instituirán un sistema de
reconocimiento mutuo efectivo en el mercado interior para los fabricantes de
RPAS, los operadores y los demás organismos interesados.

La
Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA) es el organismo mejor situado para
elaborar reglas comunes mediante su procedimiento probado de consulta. La
división actual en el mercado de los RPAS entre aparatos muy ligeros y pesados
es cuestionable desde la perspectiva de una política de seguridad operacional
coherente en este campo. A este respecto, el ámbito de competencia de la EASA
restringido a las aeronaves sin tripulación de más de 150 kg basado en las
consideraciones de aeronavegabilidad tradicionales resulta una limitación
arbitraria que debe ser reconsiderada. [15]

Esas reglas
deberán ser compatibles con las normas de la OACI y basarse en el consenso
internacional. La JARUS ha reunido la experiencia técnica existente en los
Estados miembros y las organizaciones internacionales para alcanzar ese
consenso. La EASA debe asumir una función de liderazgo en el proceso de la
JARUS y aprovechar sus resultados para elaborar reglas o guías de ejecución.[16]
La EASA también colaborará con la EUROCAE, la Organización Europea de Equipos
de Aviación Civil  que elabora normas.

El reto
será elaborar unas reglas proporcionadas al riesgo, teniendo en cuenta el peso,
la velocidad, la complejidad, la clase de espacio aéreo y el lugar o la especificidad
de las operaciones, etc. El enfoque tradicional de la certificación de la
aeronavegabilidad y la concesión de licencias a los pilotos y los operadores
debería complementarse con pequeños retoques de la reglamentación. En algunos
casos bastaría con la mera identificación del operador de RPAS, o con la
certificación de solamente algunos subsistemas particulares de RPAS, como el
sistema de detección y evasión o el enlace de datos, y no necesariamente de
todo el sistema.

Los
pequeños operadores de RPAS están presionando para que se armonicen las reglas
operacionales a fin de facilitar la expansión comercial. Un primer paso que
podría contribuir a evitar la adopción por los Estados miembros de enfoques
distintos sería la notificación de las reglamentaciones técnicas adoptadas por
las autoridades nacionales de conformidad con la Directiva 98/34/CE.
Asimismo, podría contemplarse una herramienta de información para dar a las
PYME un acceso fácil a las reglamentaciones nacionales en vigor. En una fase posterior,
las reglas armonizadas podrían comunicarse para determinar las reglas
nacionales sustituidas por reglas europeas comunes.

Acción 1:

La
Comisión examinará las condiciones previas reglamentarias para integrar los
RPAS en el espacio aéreo europeo a partir de 2016 que abarquen los aspectos
reglamentarios básicos para garantizar una política coherente y eficaz,
incluido el ámbito de competencia apropiado para la EASA. Toda posible medida
legislativa irá precedida de una evaluación de impacto.

La
Comisión pedirá a la EASA que elabore los dictámenes necesarios para la
eventual adopción de normas de ejecución basadas en lo posible en procesos
internacionales, proporcionadas a los riesgos y sujetas a consulta efectiva.

La
Comisión garantizará que los fabricantes y operadores potenciales y los demás
organismos interesados tengan un acceso fácil y actualizado a las iniciativas
reglamentarias pertinentes, incluso a través del sistema de notificación de la
Directiva 1998/34/CE.

3.2.
Operaciones
seguras en el espacio aéreo no segregado: tecnologías instrumentales

Faltan
todavía algunas tecnologías clave que permitan la integración segura de los
RPAS. Los esfuerzos en investigación y desarrollo (I+D) se centrarán en la
validación de estas tecnologías. La I+D se lleva a cabo a través de diferentes
programas de investigación gestionados por varias organizaciones, incluidas la
Comisión Europea, Eurocontrol, la Agencia Europea de Defensa, y la Agencia
Espacial Europea (ESA). [17]

La
Empresa Común SESAR es la plataforma sobre la que se construye el futuro
sistema de gestión del tránsito aéreo del Cielo Único Europeo. La Empresa Común
SESAR forma parte integrante del marco político de la Unión y se beneficia de
la experiencia operacional y técnica de Eurocontrol [18] y de
sus miembros, por lo que está en una situación inmejorable para coordinar la
I+D y abrir la vía hacia una integración gradual y fluida de los RPAS.

Las
tecnologías que será preciso desarrollar y validar son: [19]

-     mando
y control, incluida la asignación y gestión del espectro;

-     tecnologías
de detección y evasión;

-     protección
de la seguridad contra ataques físicos, electrónicos o cibernéticos;

-     procedimientos
de contingencia transparentes y armonizados;

-     capacidades
de decisión para asegurar un comportamiento normalizado y previsible en todas
la fases del vuelo; y

-     factores
humanos tales como el pilotaje.

La
Empresa Común SESAR definirá la acciones para los RPAS que deberán integrarse
en el flujo de trabajo de la I+D y asegurará su inclusión en el próximo Plan
Maestro revisado de la ATM europea. Las estructuras de gobernanza de la Empresa
Común SESAR están abiertas y se pueden adaptar para reflejar la industria
emergente de los RPAS.

Acción 2:

La Comisión garantizará que, dentro de los límites
de los recursos disponibles, las necesidades de I+D identificadas
para la integración en el Plan Maestro ATM se tengan en cuenta en el Programa
SESAR 2020 en la medida de lo necesario. [20]

3.3.
Garantizar
la seguridad de las operaciones de los RPAS

Los RPAS
no son inmunes a posibles actos ilícitos. Los RPAS podrían potencialmente ser
usados como armas, o bien para interferir las señales de los sistemas de
navegación o comunicación de otros RPAS, o bien para secuestrar estaciones de
control en tierra.

La
información necesaria para gestionar las trayectorias de 4D en el futuro
sistema de gestión del tránsito aéreo y para controlar aeronaves a distancia
tendrá que ser comunicada y compartida en tiempo real por los operadores de
aviación para optimizar el rendimiento del sistema. Por consiguiente, la
resolución de las vulnerabilidades de seguridad de la información y las
comunicaciones constituye un elemento esencial del Plan Maestro ATM del que los
RPAS formarán parte integrante. Los requisitos de seguridad identificados
tendrán que traducirse en obligaciones legales para todos los actores
pertinentes, como el proveedor de servicios de navegación aérea, el operador de
RPAS, o el proveedor de servicios de telecomunicaciones, bajo la supervisión de
las autoridades competentes.

Acción 3:

La Comisión garantizará que los aspectos de la
seguridad estén cubiertos en las operaciones de los RPAS para evitar
interferencias ilícitas, de forma que los fabricantes y los operadores puedan
tomar las medidas de mitigación apropiadas.

3.4.
Protección
de los derechos fundamentales de los ciudadanos

Las
operaciones de los RPAS no deberán ser de naturaleza tal que infrinjan los
derechos fundamentales, incluidos el derecho a la intimidad personal y familiar
y la protección de los datos personales. Dentro de la amplia gama de aplicaciones
civiles potenciales de los RPAS, los hay que pueden implicar la recogida de
datos personales y suscitar problemas de orden ético, de protección de la
intimidad o de datos personales, en particular en los ámbitos de la vigilancia,
el seguimiento, la cartografía o los registros de vídeo.

Los
operadores de RPAS tendrán que cumplir las disposiciones aplicables en materia
de protección de datos, en particular las indicadas en las medidas nacionales
establecidas de conformidad con la Directiva 95/46/CE [21] sobe la
protección de los datos personales y la Decisión Marco 2008/977 [22]. Los
riesgos identificados con mayor frecuencia están relacionados con el uso de
equipos de vigilancia instalados en RPAS. El tratamiento de datos personales
deberá realizarse siempre por razones legítimas. Por consiguiente, la apertura
del mercado de la aviación a los RPAS debe implicar una evaluación de las
medidas necesarias para garantizar el respeto de los derechos fundamentales y
la protección de los datos personales, así como de la intimidad. El aspecto de
la protección de la intimidad exigirá un seguimiento continuo por parte de las
autoridades competentes, incluidas las autoridades nacionales de supervisión de
la protección de los datos personales.

Acción 4:

La Comisión evaluará la forma de garantizar la
conformidad de las aplicaciones de RPAS con las normas de protección de datos. 
 A este respecto, la Comisión tiene
previsto consultar a los expertos y a las partes interesadas pertinentes y
abordar las medidas necesarias en su ámbito de competencia para proteger los
derechos fundamentales, inclusive mediante acciones de concienciación, así como
fomentar la adopción de medidas por las autoridades nacionales en su ámbito de
competencia.

3.5.
Garantía
de responsabilidad civil frente a terceros y seguros

Aun con
los niveles más elevados de seguridad pueden ocurrir accidentes y es necesario
indemnizar a las víctimas por las lesiones o daños sufridos.

La
condición para ello es que la responsabilidad pueda ser determinada con
facilidad y que la parte responsable esté en situación de cumplir sus
obligaciones financieras. El régimen actual de seguro frente a terceros [23]
está concebido para aeronaves tripuladas cuyo peso (a partir de los
500 kg) determina el importe mínimo del seguro. La Comisión evaluará la
necesidad de modificar las normas actuales para las especificidades de los RPAS
-muchos de los cuales pesan mucho menos del umbral actual de 500 kg- y la
forma de promover el desarrollo de un mercado de seguros eficiente en el que
las primas correspondan al riesgo financiero real estimado sobre la base de la
experiencia adquirida a partir de los incidentes y accidentes comunicados.

Acción 5:

La Comisión evaluará el régimen actual de
responsabilidad civil y el requisito de seguro frente a terceros y,
posteriormente y atendiendo a la evaluación de impacto, tomará las iniciativas
apropiadas para garantizar la adopción de las medidas reglamentarias adecuadas.

3.6.
Apoyo
al desarrollo del mercado y a las industrias europeas

La Comisión
apoyará el desarrollo de un mercado de los RPAS y la competitividad de los
sectores industriales relacionados, que incluyen un número elevado de PME y de
empresas de nueva creación.

La Comisión
aprovechará instrumentos de la UE tales como los Programas Horizonte 2020 y
COSME para promover el desarrollo de aplicaciones de RPAS en una amplia gama de
sectores, estimular la innovación impulsada por los usuarios y fomentar la
creación de cadenas de valor industriales, infraestructuras de apoyo adecuadas
y agrupaciones multisectoriales. La Comisión identificará asimismo en sus
propios programas y políticas oportunidades para fomentar la utilización de
esta tecnología innovadora. Por ejemplo, los RPAS pueden desempeñar un papel en
el Programa Copernicus de la UE de observación de la Tierra y complementar de
forma efectiva los sensores espaciales e in situ para determinados servicios de
control y vigilancia.

Acción
6:

La
Comisión definirá acciones específicas en el marco de los Programas
Horizonte 2020 y COSME para apoyar el desarrollo del mercado de los RPAS y garantizará
que los actores participantes, en particular las PYME, tengan una visión global
de estos instrumentos. La Comisión establecerá asimismo los mecanismos de
cooperación necesarios con la labor emprendida por la Empresa Común SESAR para
evitar duplicidades y aprovechar los recursos disponibles.

4.
Conclusiones

Los RPAS
se están convirtiendo en una realidad y pronto estarán disponibles
comercialmente a escala europea. El mercado de los RPAS ofrece una oportunidad
real para fomentar la creación de empleo y será una fuente de innovación y de
crecimiento económico durante los años venideros, y simultáneamente supone
nuevos retos relacionados con la seguridad operacional y física y con el
respeto a los derechos de los ciudadanos  que deben ser resueltos antes de que
los RPAS puedan ser usados a gran escala en un entorno civil. La falta de
normativas armonizadas en Europa y de tecnologías validadas constituye el
principal obstáculo para la apertura del mercado de los RPAS en el espacio
aéreo no segregado europeo. La industria reclama la adopción de medidas
urgentes para el establecimiento de un marco reglamentario capacitador para los
RPAS.

Es el
momento adecuado para abrir el mercado de los RPAS en la UE con una combinación
de las normas en vigor y de otras nuevas al nivel europeo que resuelvan todos
los problemas relevantes, incluida la inserción de los requisitos de seguridad
operacional y física y de protección de la intimidad y de los datos personales
en las normas de la UE en vigor en estos ámbitos. Son asimismo necesarios
esfuerzos de I+D para garantizar la integración progresiva de los RPAS en la
aviación civil a partir de 2016.

La
Comisión Europea utilizará el Programa Horizonte 2020 para acciones de apoyo a
la I+D. Parte del reto actual es además el aprovechamiento inteligente de los
programas industriales existentes para impulsar la competitividad de la
industria y de los operadores de los RPAS. La Comisión Europea tiene asimismo
la intención de presentar las propuestas legislativas oportunas para eliminar
la inseguridad jurídica que obstaculiza el desarrollo del mercado europeo y
para dar a los ciudadanos europeos la garantía de la máxima protección de la
seguridad operacional y física y de la intimidad.

[1]               Comisión Europea, (2011), "Flightpath 2050
", Bruselas, p. 28.

[2]               El espacio aéreo no segregado exige que las aeronaves
detecten otros tráficos y sean capaces de tomar medidas de mitigación. Si esa
detección no es posible, las operaciones deben limitarse al espacio aéreo
segregado.

[3]               Documento de trabajo de los servicios de la Comisión
(SWD(2012)259).

[4]               JARUS es una agrupación internacional de autoridades de
aviación comparable a la antigua JAA (Autoridades Conjuntas de Aviación). AT,
Australia, BE, Brasil, DK, Canadá, CH, CZ, DE, ES, FI, FR, EL, Israel, IT, MT,
NL, NO, Federación Rusa, Sudáfrica, UK, USA son miembros, junto con Eurocontrol
y la EASA.

[5]               Para mayor información, véase el documento de trabajo de
los servicios de la Comisión (SWD(2012)259).

[6]               Teal Group Unmanned Aerial Vehicle Systems - Market
Profile and Forecast 2013 Edition.

[7]               UVS International Association (2013), “RPAS: The
Global Perspective”

[8]               Entró en vigor en abril de 2012 y afecta a los RPAS de
menos de 25 kg.

[9]               AUVSI, (2013), "The Economic Impact of
Unmanned Aircraft Systems Integration in the US", p. 574.

[10]             Previsión de la ASD (Asociación de Industrias
Aeroespaciales y de Defensa de Europa).

[11]             La industria participó en el "Roadmap for the
integration of Remotely Piloted Aircraft Systems in the European Civil Aviation
System" del Grupo Director del RPAS europeo que establece una estrategia
que combina iniciativas reglamentarias con esfuerzos en materia de I+D y
coordinación. Además se están formando asociaciones en el ámbito de los RPAS
para dar voz a sus intereses específicos y para pedir medidas a los niveles
nacional y europeo.

[12]             Artículo 8 del Convenio de Aviación Civil Internacional de
Chicago de 1944.

[13]             Incluidos AT, BE, CZ, DK, FR, DE, IT, NL, NO, ES, UK.

[14]             El documento de trabajo de los servicios de la Comisión 
(SWD(2012)259) explica los problemas en mayor detalle.

[15]             Reglamento (CE) nº 216/2008 del Parlamento Europeo y
del Consejo, del 20 de febrero de 2008, sobre normas comunes en el ámbito de la
aviación civil y por el que se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea.

[16]             Mientras el ámbito de competencia de la EASA no se amplíe
más allá de los 150 kg, la EASA podría adoptar esos resultados como
orientaciones para los sistemas más ligeros. Estas orientaciones se
convertirían posteriormente en reglas europeas si se ampliase el ámbito de
competencia de la EASA.

[17]             La EDA se coordina con el proyecto MIDCAS («Mid Air
Collision Avoidance System») de evasión de colisión en el aire; proyecto DeSIRE
(Demostración de Satélites capaces de la Inserción de los RPAS
en Europa) de la ESA.

[18]             Eurocontrol es el Gestor de la Red Europea designado para
supervisar el impacto de la integración de los RPAS en el funcionamiento de la
red de aviación.

[19]             Véase la Hoja de Ruta ERSG, anexo 2: Plan estratégico de
I+D.

[20]             Esto implicaría la evaluación de los requisitos de
espectro para un seguimiento adecuado durante la próxima Conferencia Mundial de
Radiocomunicaciones.

[21]             Directiva 95/46/CE relativa a la protección de las
personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la
libre circulación de estos datos, DO L 281 de 23.11.1995, pp. 31-50.

[22]             Decisión Marco 2008/977/JAI del Consejo, de 27 de
noviembre de 2008, relativa a la protección de datos personales tratados en el
marco de la cooperación policial y judicial en materia penal.

[23]             Reglamento (CE) nº 785/2004 sobre los requisitos de
seguro de las compañías aéreas y operadores aéreos.

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