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Language: es
Format: md

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# 52001AR0212

**Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Plan de acción eLearning — Concebir la educación del futuro"** 
  
*Diario Oficial n° C 019 de 22/01/2002 p. 0026 - 0028*

  

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Plan de acción eLearning - Concebir la educación del futuro"

(2002/C 19/09)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Plan de acción eLearning - Concebir la educación del futuro (COM(2001) 172 fin);

vista la decisión de la Comisión Europea de 19 de abril de 2001 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de su Mesa de 12 de junio de 2000 de asignar la preparación del dictamen a la Comisión 7 (Comisión de Educación, Formación Profesional, Cultura, Juventud, Deporte y Derechos de los Ciudadanos);

visto el proyecto de Dictamen CDR 212/2001 rev. aprobado por la Comisión 7 el 29 de junio de 2001 (ponente: Sra. Peiponen, FIN/PSE),

ha aprobado por unanimidad en su 40o Pleno, celebrado los días 19 y 20 de septiembre de 2001 (sesión del 19 de septiembre), el presente Dictamen.

Puntos de vista y recomendaciones del Comité de las Regiones

1. El Comité de las Regiones valora positivamente el plan de acción presentado por la Comisión bajo el título eLearning y considera que sus objetivos son ambiciosos. Es necesario desplegar esfuerzos y fomentar la motivación para lograr que Europa ocupe una posición de liderazgo moral en el desarrollo de los recursos humanos. Además, el Comité de las Regiones otorga gran importancia al desarrollo de la competitividad en cualquier actividad que apoye el plan de acción eEurope. La iniciativa eLearning y el aprendizaje a lo largo de toda la vida constituyen instrumentos esenciales en este sentido. En la aplicación del plan de acción eLearning, hay que hacer hincapié en los puntos fuertes de los Estados miembros para poder garantizar la competitividad europea en ámbitos como el desarrollo de las tecnologías digitales. El plan de acción permite aprovechar los distintos programas y marcos de financiación de la Unión, buscando de esta manera un efecto sinérgico. El Comité subraya que el método abierto de coordinación acordado por el Consejo no ha modificado los artículos 149 y 150 del Tratado y que, por tanto, las competencias limitadas de la Comunidad en el ámbito educativo no se han ampliado.

2. La iniciativa eLearning ocupa un lugar destacado en la agenda del Comité de las Regiones. En opinión de este Comité, es muy importante vincular a los entes locales y regionales en el desarrollo y la adaptación del método abierto de coordinación, de manera que sea posible tener presentes sus experiencias y los procedimientos adoptados en la evaluación de los servicios que prestan dichos entes. El Comité de las Regiones se muestra satisfecho porque, a escala europea, se está haciendo uso de sus conocimientos como representante de los entes locales y regionales en el desarrollo y la adaptación del método abierto de coordinación. De este modo será posible establecer las asociaciones necesarias para alcanzar unos buenos resultados en este ámbito.

3. Cuando se aplique en cada país el plan de acción eLearning, los Estados miembros deberán buscar marcos de asociación con los entes locales y regionales con arreglo al principio de subsidiariedad y el reparto de competencias.

4. En muchos Estados miembros los entes locales y regionales asumen responsabilidades importantes en materia de educación y de formación, en concreto:

- la prestación de servicios educativos multimedia, creación de infraestructuras y suministro de equipamientos;

- la creación de redes escolares y de intercambio de experiencias;

- el fomento de prácticas innovadoras de formación, en su calidad de principales empleadores y prestadores de servicios, ya que tienen experiencia directa en gestionar la introducción de nuevas tecnologías en los programas de formación y pueden servir de modelo;

- la promoción de la cooperación pública y privada en el nivel local, crucial para la financiación de las infraestructuras y los servicios necesarios, porque puede fomentar los mecanismos de financiación para la creación de empresas;

- la satisfacción de las necesidades de los productores y usuarios, sin comprometer el contenido del material educativo y dentro del respeto de la diversidad cultural y lingüística, gracias a la participación de todos las partes interesadas: padres, alumnos, interlocutores sociales, grupos minoritarios y empresas;

- el fomento del acceso equitativo a las nuevas tecnologías, incluidas las escuelas situadas en zonas periféricas o en zonas con problemas sociales, a fin de que puedan beneficiarse de las nuevas tecnologías y de todos los recursos disponibles;

- hacer extensivo el acceso a las nuevas tecnologías, igualmente, a niños y niñas hospitalizados, o en periodos de convalecencia en sus propias casas, al alumnado con necesidades educativas especiales y a las personas adultas que precisen formación básica o actualizada para su integración social adecuada.

5. La puesta en marcha de infraestructuras de gran calidad requiere importantes recursos. Si bien es cierto que un calendario apretado ha de considerarse algo positivo de por sí, un examen realista de los objetivos obliga a recurrir a fuentes de financiación distintas de los Fondos Estructurales, y esta tarea no puede encomendarse únicamente a los entes locales y regionales. El Comité de las Regiones espera que la Comisión presente propuestas de financiación en este sentido. La reasignación de recursos no debería dar lugar a un recorte de los fondos destinados a la enseñanza propiamente dicha.

6. Asimismo, se deberá exigir a los diseñadores y fabricantes de los aparatos que doten a los equipos de una mayor facilidad de manejo. Esta circunstancia reviste una especial importancia para los colectivos expuestos a la amenaza de discriminación. Además, no deben existir obstáculos para el acceso de las personas discapacitadas a eLearning.

7. Además del uso que se haga de las tecnologías modernas, se deberán aprovechar también los distintos canales de distribución para mejorar el nivel de los servicios. Por ejemplo, la incorporación de las tecnologías digitales en las emisiones de televisión puede ofrecer nuevas soluciones de orden práctico para las regiones más remotas y menos habitadas. En opinión del Comité de las Regiones, es importante que la aplicación del plan de acción eLearning fomente, al mismo tiempo, la igualdad regional.

8. El Comité de las Regiones valora positivamente la voluntad que ha demostrado la Comisión para desarrollar indicadores en el marco de eLearning y elaborar informes sobre los avances que se realicen, tanto en el plano cuantitativo como en el cualitativo. Los indicadores deberán tener en cuenta la "cultura" digital que requiera cada situación. Como ya ha expresado en anteriores dictámenes, el Comité de las Regiones desea participar en la definición de los indicadores relativos a la formación y recuerda la necesidad de vincular a los entes locales y regionales en su desarrollo.

9. Con vistas al éxito del plan de acción eLearning, conviene también fomentar la independencia de la información y de sus canales de transmisión. Los estudiantes y las personas que busquen información o desempeñen una actividad educativa han de tener a su disposición grandes reservas de datos. Por este motivo, se deben crear redes diseminadas con bases de datos de los distintos agentes. La utilización de estas bases de datos, con contenidos de elevada calidad, ha de ser posible a través de los distintos canales de distribución. El Comité de las Regiones acoge favorablemente la propuesta de la Comisión para aunar las escuelas en una red de investigación.

10. La iniciativa eLearning ofrece un entorno completamente nuevo para el aprendizaje en las escuelas. Las funciones del profesor y la escuela sufren una considerable transformación, lo cual puede llegar a crear dificultades desde el punto de vista cultural. La experiencia de personalizar la educación en las escuelas y universidades virtuales ha dado buenos resultados. Además, es posible incentivar los estudios en la red y la movilidad virtual por medio de nuevas redes y eventos, como European Schoolnet, Netd@ys, etc.

11. La Comisión deberá construir un portal, accesible a todos, para el intercambio de buenas experiencias.

12. No obstante, eLearning sólo es un instrumento para mejorar el aprendizaje de carácter complementario, laboral o social. Los ámbitos prioritarios de la UE (lenguas vivas, ciencia, tecnología y sociedad, cultura y ciudadanía) contribuyen a alcanzar los objetivos generales de la educación y se ajustan al plan de acción eLearning.

13. El nuevo entorno del aprendizaje no debe dar al traste con la noción de la realidad. También en la era digital es necesario asumir una responsabilidad en lo referente a la educación social, individual y ética de niños y jóvenes. Hay que mostrarse igual de críticos ante la información que nos llega de Internet y otras fuentes de carácter multimedia que ante la procedente de canales tradicionales.

14. Se debe animar a los centros educativos y a los receptores de la formación a incorporarse a las nuevas comunidades educativas, ya que el aprendizaje siempre es un proceso social. Además, se ha de brindar a los receptores de la formación a distancia la oportunidad de conocerse entre sí. De modo especial, las comunidades plurilingües de la iniciativa eLearning contribuyen a reforzar el común entendimiento en Europa.

15. Pasar de unos métodos educativos tradicionales al pleno aprovechamiento de las nuevas tecnologías supone un gran cambio y exige grandes esfuerzos tanto en la formación de profesores, asesores e instructores, como en la interacción entre profesor y alumno. Así pues, se deberá hacer un hincapié suficiente en estos aspectos cuando se lleve a la práctica el plan de acción.

16. eLearning forma parte del aprendizaje a lo largo de toda la vida. Las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones sindicales y los distintos centros especializados en la formación de adultos pueden ofrecer al alumno una educación adecuada tanto cualitativa como cuantitativamente. Los ciudadanos presentan necesidades distintas. Para quien corre el riesgo de discriminación, la "cultura" digital constituye un instrumento útil para mejorar sus aptitudes laborales y su actividad ciudadana.

17. Para lograr establecer un entorno eLearning, se debe prestar especial atención a la producción de contenidos y a la calidad del aprendizaje, sin pasar por alto los objetivos humanistas de la educación y el contacto mutuo entre las personas. En opinión del Comité de las Regiones, hay que lanzar un amplio debate tanto sobre los derechos de propiedad industrial e intelectual como sobre las condiciones salariales de quienes elaboran los materiales educativos.

18. El material educativo está ligado a un contexto cultural determinado. Para conservar la diversidad cultural, la Comisión ha de apoyar la producción de contenidos en lenguas minoritarias, ya que, desde el punto de vista económico, no resulta rentable producir material digital diversificado para un número reducido de usuarios. La diversidad cultural y lingüística ha de ser uno de los componentes de los indicadores.

19. La producción de contenidos deberá obtener financiación tanto a través de los Fondos Estructurales como de los programas educativos y culturales y, en este orden de cosas, la aplicación del principio Open Source constituye un requisito previo. No obstante, el ambicioso calendario exige también un esfuerzo adicional por parte de la Unión. El Comité de las Regiones espera que la Comisión emprenda una iniciativa para lograr financiación adicional a este fin.

20. La adquisición de los conocimientos necesarios para incorporarse a la vida laboral representa uno de los principales objetivos de la educación. Dicho objetivo exige una asociación entre los ámbitos educativo y empresarial, toda vez que las aptitudes exigibles cambian muy rápidamente en la nueva economía basada en los conocimientos. El Comité de las Regiones ha resaltado en numerosas ocasiones la importancia que reviste la educación en una sociedad empresarial. Los entes locales y regionales constituyen uno de los eslabones de esta asociación. El beneficio que se extrae de esta cooperación es mutuo: la región progresa cuando sus ciudadanos acceden a la vida laboral gracias a la calidad de su formación; las empresas, por su parte, se benefician de la incorporación de trabajadores dotados de aptitudes reales. Asociación no tiene por qué equivaler a comercialización de la educación. El modelo de asociación también funciona adecuadamente con el aprendizaje a lo largo de toda la vida. Los entes locales y regionales pueden animar a las empresas pequeñas a unirse a la búsqueda de nuevas posibilidades desde una perspectiva innovadora.

21. El Comité de las Regiones desea resaltar la importancia de hacer también partícipes de esta asociación entre los sectores público y privado a las organizaciones no gubernamentales y a las asociaciones sindicales. De hecho, en muchos Estados miembros, los agentes locales desempeñan un papel principal a la hora de llevar a la práctica los objetivos de eLearning. No obstante, es preciso reunir a los distintos protagonistas en un debate sobre dichos objetivos y su aplicación.

22. El Comité de las Regiones considera conveniente que se extienda el proyecto eLearning más allá de la red de centros educativos y llevarlo a las bibliotecas, los museos y los centros deportivos y de recreación. Lo fundamental es que las actividades se desplacen allí donde se encuentran las personas y, a este respecto, los entes locales y regionales también desempeñan un papel esencial.

23. El Comité de las Regiones muestra su inquietud por las posibilidades de los países candidatos para llevar a la práctica el plan de acción eLearning. Hay que hacer lo necesario para que también estos países dispongan de las suficientes infraestructuras y para que la "cultura" digital sea accesible a todos sus ciudadanos.

Bruselas, 19 de septiembre de 2001.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert

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