Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| European flag | Diario Oficial  de la Unión Europea | ES  Serie C |

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|  | C/2024/875 | 6.2.2024 |

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Competitividad e industria»

(Dictamen exploratorio)

(C/2024/875)

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| Ponente: | Andrés BARCELÓ DELGADO |
| Coponente: | Angelo PAGLIARA |

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| Consulta | Presidencia del Consejo de la Unión Europea, 23.3.2023 |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 3.10.2023 |
| Aprobado en el pleno | 25.10.2023 |
| Pleno n.o | 582 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 196/1/4 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | La mejora de la competitividad y la productividad de la industria es una palanca clave que permitirá a la UE apoyar el crecimiento económico, hacer realidad la doble transición ecológica y digital a una economía climáticamente neutra, promover empleos de calidad y mantener el modelo social europeo. |

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|  | 1.2. | La respuesta de Europa a los numerosos retos y megatendencias sin precedentes que inciden en la competitividad industrial debe apoyarse en el éxito histórico del diálogo social, a fin de garantizar que todas las partes interesadas se comprometan y hagan suyas las políticas. |

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|  | 1.3. | Debe establecerse una gobernanza coordinada y proactiva de las políticas industriales en todos los Estados miembros. La calidad de la administración pública y un marco reglamentario que favorezca el crecimiento (mediante la reducción de la burocracia, la simplificación de los procedimientos, la lucha contra la corrupción y el establecimiento de normas para nuevos productos o mercados) son cruciales para la competitividad industrial puesto que evitan las distorsiones del mercado y la competencia desleal. |

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|  | 1.4. | Es necesaria una mayor profundización del mercado único, que debe seguir siendo el principal activo de la industria europea. Para ello, también es preciso evitar el riesgo de fragmentación que representan las diferentes iniciativas relativas a las ayudas estatales. Las ayudas estatales deben seguir siendo objeto de una regulación adecuada. Es necesario coordinar la política industrial europea y la financiación correspondiente a escala de la UE. |

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|  | 1.5. | Los retos de la descarbonización deben convertirse en oportunidades para el desarrollo y la comercialización de nuevos productos y servicios sostenibles. |

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|  | 1.6. | Hay que fomentar un comercio abierto y basado en normas, al tiempo que se reducen las dependencias estratégicas. La UE debe preservar los principios del comercio libre pero justo, que ahora están poniendo en entredicho diferentes agentes. Al mismo tiempo, deberá velar por su autonomía estratégica abierta. |

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|  | 1.7. | Es necesario abordar el reto que representan las capacidades y el envejecimiento de la población. La UE requiere una mano de obra competente para la industria 4.0, lo que significa hacer frente a las carencias del mercado laboral y desarrollar las capacidades generales y digitales de todas las personas que trabajan. |

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|  | 1.8. | Se ha de impulsar la I+D+i y apoyar en mayor medida la introducción de nuevas aplicaciones industriales en los mercados europeos. |

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|  | 1.9. | Debe garantizarse un acceso seguro a la energía descarbonizada a precios estables y competitivos para apoyar a las industrias de gran consumo de energía y resilientes al clima, que siguen siendo la columna vertebral de la industria europea. |

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|  | 1.10. | Es preciso liberar todo el potencial de la revolución digital, que puede mejorar las ventajas comparativas de la industria europea, contribuyendo al mismo tiempo a resolver los retos de la sociedad. |

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|  | 1.11. | Se considera esencial desarrollar una infraestructura europea moderna, interoperable y estratégica para construir una industria inteligente, competitiva, ecológica y resiliente. |

2.   Observaciones generales

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|  | 2.1. | La Presidencia española ha determinado cuatro prioridades para el segundo semestre de 2023:  |  |  | | --- | --- | | — | reindustrializar la UE; |  |  |  | | --- | --- | | — | avanzar en la transición ecológica; |  |  |  | | --- | --- | | — | impulsar la justicia social y económica; |  |  |  | | --- | --- | | — | reforzar la unidad europea. | |

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|  | 2.2. | También ha pedido al Comité Económico y Social Europeo (CESE) que elabore un Dictamen exploratorio sobre «Competitividad e industria» en Europa. |

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|  | 2.3. | Hasta la fecha, la Unión Europea ha basado su poder económico en su mercado único, que es el mayor del planeta, y en su economía, que es una de las más abiertas al exterior a escala mundial [(1)](#ntr1-C_202400875ES.000101-E0001). Con su Pacto Verde, la UE también ha asumido el liderazgo en la descarbonización de la economía, pero a falta de medidas transitorias adecuadas esto podría resultar muy costoso para la industria y la mano de obra. |

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|  | 2.4. | El CESE ha aprobado recientemente el Dictamen «Treinta años de mercado único», en el que muestra su preocupación por la relajación de las normas sobre ayudas estatales, que podría generar nuevas asimetrías entre los Estados miembros y poner en peligro la resiliencia del mercado único. La Comisión ha adoptado un marco temporal de crisis y transición para seguir apoyando la transición hacia una economía climáticamente neutra, pero la ayuda concedida está orientada, de manera sesgada, hacia solo dos Estados miembros. Hasta la fecha, el 77 % de las subvenciones aprobadas por la Comisión han sido solicitadas por países que representan únicamente el 44 % del PIB de la Unión. |

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|  | 2.5. | Más allá de la difícil situación que atraviesa desde hace tiempo la OMC, los últimos tres años se han visto marcados por una serie de acontecimientos extremadamente graves que han sacudido el panorama internacional y también las agendas políticas nacionales de los principales países del mundo. La pandemia de COVID-19, la posterior crisis de las cadenas de suministro, la guerra fría económica de los Estados Unidos con China, la invasión de Ucrania por parte de Rusia y su utilización de la energía como instrumento de guerra han puesto de manifiesto que el statu quo actual no puede darse por sentado y que se requieren políticas activas. Ciertamente, el orden multilateral basado en normas, que se estableció después de la Segunda Guerra Mundial y aportó seguridad y prosperidad a Europa, se está viniendo abajo gradualmente (con la OMC sumida en una profunda crisis). Como consecuencia de ello, se ha constatado el declive de la globalización de las cadenas de suministro, el auge del proteccionismo y la competencia desleal y una ralentización del comercio internacional. Por consiguiente, los conceptos de libre comercio y de competitividad no solo deben tener en cuenta los retos en materia de sostenibilidad (cambio climático y derechos humanos), sino también las cuestiones relativas a la autonomía estratégica abierta y la seguridad. |

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|  | 2.6. | En concreto, el poder económico mundial está cambiando de manos y el proceso de globalización avanza cada vez más al ritmo que marcan nuevos agentes, como los BRIC, cuyos diferentes modelos económicos y valores van acompañados de una mayor injerencia política y estatal. Las principales potencias económicas mundiales se han esforzado por mejorar la situación y la UE es consciente de los crecientes desequilibrios que subyacen a sus relaciones con socios comerciales y tecnológicos como China, la India, los Estados Unidos y Corea del Sur. Estos desequilibrios se producen independientemente de que se compartan o no valores políticos o medioambientales con estos socios. |

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|  | 2.7. | Por lo que se refiere a China, predomina el punto de vista de que este país debería considerarse un competidor sistémico. El Estado chino, lejos de relajar su control sobre el entorno empresarial, fomenta la falta de reciprocidad en el acceso al mercado y unas condiciones de competencia poco equitativas en algunos sectores. La Comisión Europea ha declarado que China está adoptando una postura cada vez más intransigente y persigue una competencia cada vez más vigorosa [(2)](#ntr2-C_202400875ES.000101-E0002). El 20.o Congreso del Partido Comunista Chino confirmó en gran medida lo que ya se sabía: un creciente control del partido sobre el Estado y las empresas públicas, el carácter cada vez más ideológico del sistema político chino y una retórica hipernacionalista. |

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|  | 2.8. | En los Estados Unidos, la reciente Ley de Reducción de la Inflación representa un importante avance en la política industrial y la intervención estatal, que va mucho más allá de la inflación y establece un enorme paquete de medidas destinadas a atraer inversiones al país. En la próxima década movilizará un importe cercano a los 400 000 millones USD en el marco de un paquete legislativo global y considerablemente proteccionista, que reducirá sustancialmente los precios de la energía para las industrias estadounidenses que la consumen de manera intensiva. Los cambios en las condiciones de competencia internacional a los que ha dado lugar dicha Ley plantean retos importantes para la UE en tanto que emplazamiento industrial. |

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|  | 2.9. | El CESE pide a las autoridades europeas que adopten un enfoque que permita encontrar un equilibrio entre la necesaria lucha contra la inflación y la escalada de los tipos de interés, que afecta negativamente a las inversiones y a la ciudadanía. |

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|  | 2.10. | El Pacto Verde Europeo se presentó como la nueva estrategia de crecimiento a largo plazo con su objetivo de lograr una UE climáticamente neutra de aquí a 2050 y luchar contra el cambio climático. Una cuestión fundamental que se plantea es cómo garantizar la competitividad de la industria a lo largo de estas transiciones. ¿Cómo pueden las empresas europeas seguir participando en el mercado mundial y, al mismo tiempo, pasar a productos neutros en carbono y circulares, si sus competidores internacionales no persiguen los mismos objetivos? Es necesario determinar y abordar cuanto antes los desequilibrios de competencia, de modo que se mejoren la competitividad y el empleo sin que se vea comprometido el Pacto Verde. |

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|  | 2.11. | La digitalización de los procesos de producción y de los productos finales ha desencadenado una nueva revolución industrial en todos los sectores y, con la ayuda de la inteligencia artificial, está transformando tanto el modo en que se desarrollan, diseñan y fabrican los productos como la organización del trabajo. |

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|  | 2.12. | La creciente competencia por los recursos naturales se intensifica debido a la digitalización y al objetivo general de luchar contra el cambio climático. El crecimiento exponencial de la demanda de los escasos recursos naturales y no renovables ya se ve reflejado en los riesgos asociados al suministro y en la volatilidad de los precios. Garantizar el acceso al suministro de materias primas y componentes fundamentales se ha convertido en una preocupación fundamental para la industria europea, por lo que debe gestionarse como es debido, de manera pragmática y realista. |

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|  | 2.13. | Acabar con la dependencia del carbón y el petróleo, que históricamente han aportado una riqueza sin precedentes a nuestras sociedades, representa la mayor transformación que experimentará la industria desde la revolución industrial. La transición a una economía climáticamente neutra dará lugar a cambios importantes en la mayoría de los sectores industriales existentes, especialmente en las industrias de gran consumo de energía, en la producción y distribución de energía y en el ecosistema del transporte. Supondrá una transformación radical de los patrones de consumo y fomentará la aparición de nuevos modelos de negocio, como la economía colaborativa o circular. |

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|  | 2.14. | El envejecimiento de la población está dando lugar actualmente a una reducción de la población activa y a una escasez de mano de obra en todos los sectores de la economía, lo que socava el potencial de crecimiento económico de Europa. Al mismo tiempo, los flujos migratorios internos pueden dar lugar a desequilibrios en el mercado laboral. Además, la población europea carece de capacidades en el ámbito de las ciencias, tecnologías, ingenierías y matemáticas (CTIM), mientras que las competencias digitales de cerca de la mitad de la población de la Unión son escasas o nulas. Sin embargo, la demanda de capacidades en el ámbito de las CTIM, de alfabetización en materia de datos y de una combinación de capacidades cognitivas y socioemocionales (como la resolución de problemas, la creatividad, la comunicación, la colaboración y el aprendizaje activo) no hará más que aumentar en el futuro. La UE tiene que reforzar las competencias digitales de su mano de obra, planificar la educación a lo largo de toda la vida y estudiar la manera de acoger una inmigración legal más cualificada. |

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|  | 2.15. | Todas estas megatendencias darán lugar a una transformación sistémica de nuestras economías y sociedades que no puede abordarse mediante las recetas políticas del pasado sino que exigirá que la UE adopte estrategias audaces junto con medidas más proactivas a fin de crear las condiciones necesarias para garantizar a la industria europea un futuro a largo plazo. |

3.   Observaciones particulares

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|  | 3.1. | La industria europea ha disfrutado tradicionalmente de una ventaja significativa en lo que se refiere a la productividad. De lo contrario, nunca se habría alcanzado el actual nivel de industrialización y prosperidad. Si se quiere preservar la cohesión social y la prosperidad, es necesario mantener la actividad industrial, en particular mediante la prevención de cualquier forma de distorsión social y fiscal a escala de la UE. |

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|  | 3.2. | Sin embargo, en las últimas décadas, varios indicadores han puesto de manifiesto un deterioro de la base industrial de la Unión. Los precios de la energía son bastante más elevados en la UE que en otras partes del mundo. La UE solo invierte el 2,2 % de su PIB en I+D, frente al 2,8 % en los Estados Unidos y el 3,3 % en Japón. Solo seis empresas europeas figuran entre las veinticinco empresas líderes mundiales en I+D, de las cuales cuatro pertenecen a la industria del automóvil. La UE está cada vez más expuesta al riesgo de quedarse atrás en la economía digital: de las veinte principales empresas tecnológicas del mundo, solo una (SAP) es europea. El mercado de capital riesgo, que permite la expansión de las empresas innovadoras, es mucho más importante en los Estados Unidos que en la UE. Mientras que en 1999 China solo representaba el 5 % de la inversión bruta mundial, en 2020 acaparó el 29 %, más que ningún otro lugar del mundo. |

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|  | 3.3. | Este declive no puede atribuirse a un único factor, sino que se debe a la acumulación de una serie de circunstancias que han hecho que la competitividad industrial de la UE se sitúe más en la parte inferior que en la parte superior de la escala internacional. |

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|  | 3.4. | La sobrerregulación supone un lastre para la competitividad de las empresas industriales europeas. En los últimos cinco años, se han adoptado más de 5 000 páginas de legislación a escala de la UE. Esta «inflación» normativa se suma con frecuencia a las iniciativas de los Estados miembros que, en muchos casos, transponen las Directivas con requisitos adicionales propios. La Comisión Europea es consciente de la contradicción que crea la normativa para la industria europea ya que, al redactar la ambiciosa Ley sobre la industria con cero emisiones netas, declaró que el primer pilar de su plan era en «un marco regulador previsible y simplificado». A este respecto, el CESE acoge con satisfacción que esta Ley proponga acortar los procedimientos de autorización para las operaciones industriales e introducir espacios controlados de pruebas, así como efectuar un control de la competitividad en relación con todas las políticas y normativas europeas. |

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|  | 3.5. | Los precios de la energía también han incidido en la base de costes de la industria europea. Por un lado, los sectores de gran consumo de energía han sufrido esta subida, como se había previsto de forma generalizada, y, por otro, el conjunto de las industrias cuyo principal insumo no es la energía también se ha enfrentado a unos costes más elevados. Así lo confirman las cifras de inflación en Europa, donde el aumento de la inflación subyacente ha seguido el ritmo del índice general de precios al consumo (IPC). Los economistas esperaban que los precios dejaran de ser un problema cuando se redujera la inflación energética. Sin embargo, dado que los precios de la energía siguen siendo más elevados que en el período anterior a la crisis, la mayoría de los bienes siguen en fase de recuperación e intentan incorporar estos costes adicionales. |

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|  | 3.6. | Existen motivos estructurales que explican el aumento de los costes energéticos en Europa. La UE sigue dependiendo de los combustibles fósiles, que en gran medida deben importarse y nos exponen a las restricciones impuestas por agentes extranjeros. Los productores de petróleo controlan su producción para gestionar los precios internacionales y Rusia ha instrumentalizado el suministro de gas natural de una manera muy agresiva. |

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|  | 3.7. | Existen otros motivos que no son estructurales, sino que dependen de decisiones internas, como la formación de los precios de la electricidad. El mercado de la electricidad está fuertemente regulado y viene funcionando correctamente desde hace unos veinte años, pero ha reaccionado mal a las tensiones recientes. Por ejemplo, el precio de la electricidad internaliza el precio de los derechos de emisión de CO2, independientemente de que se genere o no mediante la emisión de CO2. El mercado de la electricidad debe ser objeto de una revisión minuciosa centrada en la obtención de unos precios competitivos que fomenten la electrificación y la descarbonización, al tiempo que se garantiza la seguridad del suministro en el futuro. |

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|  | 3.8. | En general, el coste de los «productos descarbonizados» (vehículos eléctricos de batería, acero verde, bombas de calor, sustancias bioquímicas, etc.) es mayor que el de los productos a los que sustituyen, especialmente hasta que se alcanza una masa crítica. A fin de evitar efectos inflacionistas y en respaldo del esfuerzo por promover la adopción de productos neutros en carbono y asegurar su asequibilidad universal, los reguladores deben desarrollar un marco de apoyo que respete debidamente el principio de neutralidad tecnológica y, en una fase inicial, cubrir la diferencia de precios mediante subvenciones e incentivos fiscales, o compensar el capital adicional y los costes de funcionamiento asociados a los procesos descarbonizados. Para apoyar a los trabajadores y las industrias, es necesario aprovechar plenamente los recursos financieros disponibles en el marco del Fondo de Transición Justa, el Fondo de Innovación, el Fondo de Modernización y el nuevo Fondo Social para el Clima (a partir de 2026). |

4.   Los componentes esenciales de una industria europea competitiva

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|  | 4.1. | Una agenda de competitividad debe basarse en la economía social de mercado europea. Resulta esencial fomentar el diálogo social y garantizar la negociación colectiva a fin de establecer un equilibrio entre las aspiraciones económicas y sociales, hacer frente a la repercusión en el empleo y proporcionar las capacidades adecuadas para una transición fluida hacia nuevos procesos industriales sostenibles y competitivos. |

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|  | 4.2. | El Pacto Verde y la Década Digital brindan oportunidades únicas para lograr la doble transición ecológica y digital, estimular el crecimiento económico, modernizar la industria europea y obtener ventajas competitivas en los mercados mundiales. Estas iniciativas ayudarán a la industria europea a desarrollar capacidades industriales de categoría mundial en las cadenas de valor estratégicas y situarán a la Unión a la vanguardia mundial de la transición hacia una economía climáticamente neutra. Estas transiciones deben llevarse a cabo de manera eficiente en términos de costes, garantizando al mismo tiempo que la industria mantenga su capacidad de generar los flujos de caja necesarios para invertir en su transformación. |

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|  | 4.3. | El aumento de la inversión pública y privada en la I+D+i industrial es fundamental para la competitividad, ya que el conocimiento se ha convertido en el factor de producción más importante y la generación de conocimientos en el presente conformará la industria del mañana. La UE atesora una larga tradición de excelencia en el ámbito de la investigación científica, pero tiene menos éxito a la hora de trasladar al mercado los resultados de esta investigación. Es necesario apoyar en mayor medida las etapas finales del proceso de innovación, especialmente para las innovaciones de vanguardia en sectores estratégicos (proyectos de demostración, proyectos piloto, etc.), y debe garantizarse que la primera aplicación industrial de los resultados de la I+D financiada por la UE tenga lugar en su territorio. |

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|  | 4.4. | En cualquier caso, la UE debe preservar el orden comercial basado en normas con arreglo a los principios del comercio libre pero justo. Además, tendrá que desarrollar la nueva dimensión de la seguridad económica en las relaciones comerciales, lo cual exige la ulterior ratificación de los acuerdos comerciales y de inversión y un refuerzo de la cooperación con países afines, abordando la competencia desleal y garantizando el acceso a las materias primas y los componentes fundamentales. |

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|  | 4.5. | Las industrias de gran consumo de energía se enfrentan a una transformación más disruptiva que evolutiva. Descarbonizar la industria al tiempo que se refuerza su competitividad requiere un fuerte compromiso económico y político, así como ingentes inversiones. Para ello es necesario permitir un acceso seguro a la energía renovable a precios competitivos, apoyar la investigación y el desarrollo para elevar el nivel de madurez tecnológica de las numerosas tecnologías hipocarbónicas, crear mercados para productos hipocarbónicos mediante la contratación pública, prevenir las fugas de carbono, introducir contratos por diferencia para hacer frente a los elevados costes de producción de los productos sostenibles y garantizar una «transición justa» para los trabajadores afectados por la reestructuración. |

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|  | 4.6. | El mercado único permite el acceso de las industrias europeas a un mercado de 440 millones de personas, atraer inversiones de fuera de la UE, acceder a los mercados exteriores y expandirse. Pero este mercado está expuesto a un riesgo de distorsión debido a algunas barreras internas y al aumento de los niveles de ayuda estatal nacional. Deben mantenerse unas condiciones de competencia equitativas entre los Estados miembros ya que la existencia de diferencias significativas entre las ayudas estatales puede desencadenar una carrera de subvenciones que, en última instancia, conducirá a un uso menos eficiente de los escasos recursos. Por lo tanto, debe darse preferencia a los regímenes de ayudas estatales coordinados o financiados a escala europea. |

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|  | 4.7. | La digitalización puede mejorar significativamente las ventajas comparativas de la industria europea y desarrollar actividades en nuevos sectores industriales. A este respecto, es importante realizar rápidamente el mercado único digital, mejorar la infraestructura digital (5G, banda ancha de alta velocidad), invertir en los nuevos mercados digitales (inteligencia artificial, internet de las cosas, fabricación avanzada, computación en la nube, macrodatos, etc.) y crear espacios de datos para los ecosistemas industriales a fin de estimular el intercambio de datos. |

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|  | 4.8. | Las nuevas empresas innovadoras deben poder obtener recursos para prosperar. Las pymes dependen fundamentalmente de los bancos que no suelen proporcionar el capital riesgo que necesitan. En los últimos años se ha avanzado en la mejora del acceso al capital, pero la falta de capital de crecimiento, en particular, impide la expansión de las jóvenes empresas innovadoras. Deben incentivarse las inversiones privadas mediante el desarrollo ulterior de un mercado europeo de capital riesgo, la provisión de instrumentos de atenuación del riesgo (garantías, créditos fiscales, incentivos financieros, etc.) para las inversiones estratégicas y el desarrollo de alternativas a los mercados públicos (incluidos los inversores providenciales, los fondos públicos de lanzamiento, los fondos de inversión públicos, las cooperativas, etc.). |

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|  | 4.9. | Es importante garantizar que la infraestructura europea (del transporte, de la energía y digital) esté interconectada y sea interoperable, que la infraestructura de suministro de energía tenga en cuenta el despliegue de las energías renovables, el hidrógeno y las tecnologías de captura, almacenamiento y utilización de carbono, y que se construyan infraestructuras para la gestión de la energía (respuesta a la demanda, redes inteligentes, conexiones bidireccionales, almacenamiento de energía, etc.). También es necesario desarrollar infraestructuras de apoyo a la economía circular (recogida, clasificación, tratamiento y transporte). |

Bruselas, 25 de octubre de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/875/oj

ISSN 1977-0928 (electronic edition)

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