Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 18.5.2022

JOIN(2022) 13 final

COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Una asociación estratégica con el Golfo

1. Introducción

El Golfo es una región vecina dinámica y un importante puente entre Europa, Asia y África. La seguridad y la estabilidad de la región del Golfo tienen consecuencias directas para la UE. Asimismo, la UE tiene mucho que ofrecer a sus socios del Golfo en su condición de mayor mercado único, bloque comercial e inversor del mundo, líder en investigación e innovación e importante mediadora y promotora del multilateralismo, la democracia y la transformación social, en particular en materia de derechos humanos e igualdad de género.

En una época como la actual de inseguridad e importantes desafíos al orden internacional basado en normas, tanto en Europa como en la región del Golfo, y mientras el mundo responde a las consecuencias de la agresión de Rusia contra Ucrania y de la pandemia de COVID-19, así como al imperativo urgente de las transiciones ecológica y digital, la Unión Europea tiene mucho que ganar de una asociación más fuerte y estratégica con el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) y sus Estados miembros
[1](#footnote2)
.

Entre los asuntos de gran interés mutuo se encuentran incrementar el comercio y la inversión, luchar contra el cambio climático, garantizar la salud a escala mundial, la seguridad energética y una transición ecológica fluida, satisfacer las crecientes necesidades mundiales de desarrollo y en el ámbito humanitario, así como promover la paz y la estabilidad y la desescalada de las tensiones en la región en su conjunto. Una asociación estratégica entre la UE y el CCG y sus Estados miembros contribuirá a la prosperidad y la seguridad de ambos socios y marcará una verdadera diferencia a la hora de afrontar los retos mundiales. Esta asociación se fundamentará en los lazos tradicionalmente fuertes que existen entre los distintos Estados miembros del CCG y de la UE. A medida que las relaciones se desarrollen y maduren, se contemplará también la participación de otros países claves del Golfo.

Una asociación más sólida con la región del Golfo es un elemento clave para la aplicación de la estrategia europea REPowerEU
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 y la Estrategia energética exterior de la UE, que la complementa
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. En ella se abordan cuestiones tan importantes como el aumento de los suministros de gas natural licuado (GNL), medidas para estabilizar los mercados del petróleo, la cooperación en lo que respecta al hidrógeno, la eficiencia energética y un despliegue más rápido de las energías renovables.

La evolución reciente de la situación en el Golfo es esperanzadora. El cierre de la fractura en el seno del CCG en 2021 ha facilitado la reanudación y la expansión de la cooperación entre la UE y el CCG. Los prometedores cambios sociales y económicos en curso en los países del CCG, basados en ambiciosas agendas de transformación («Visiones») y su ulterior desarrollo, ofrecen un amplio abanico de oportunidades de cooperación e inversión. Además, una conclusión favorable de las negociaciones de Viena, que tienen por objeto facilitar el retorno de los Estados Unidos al Plan de Acción Integral Conjunto (PAIC) y reanudar la plena aplicación de todos los compromisos contraídos por Estados Unidos e Irán en virtud del plan, podría proporcionar una plataforma para futuros esfuerzos dirigidos a reducir las tensiones y fomentar la confianza en toda la región.

Habida cuenta de los grandes avances realizados desde la firma del Acuerdo de cooperación entre la UE y el CCG de 1989
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, así como de la necesidad de una cooperación mucho más fuerte y amplia, la UE tiene la determinación de asociarse con la región del Golfo y revitalizar la cooperación mediante una asociación estratégica robusta y marcos institucionales bilaterales sólidos.

Por consiguiente, esta Comunicación conjunta
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 propone una asociación más fuerte en una serie de ámbitos de actuación clave y establece diversas propuestas concretas para que la UE, el CCG y sus Estados miembros, conforme a su interés mutuo, refuercen la cooperación entre ellos con una clara orientación a la obtención de resultados.

2. Una asociación para la prosperidad

En conjunto, la UE y el CCG representan el 20 % de la economía y el 17,5 % del comercio mundiales y son responsables de más de la mitad de la inversión extranjera directa a nivel mundial. En 2020, la UE fue el mayor socio del CCG en cuanto a importaciones y el cuarto en cuanto a exportaciones, con cuotas del 17,8 % y del 6,9 %, respectivamente
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. Mantener una relación privilegiada en materia comercial y de inversión entre la UE y el CCG y sus miembros es una cuestión de sumo interés para ambas partes, de creciente importancia y con un claro potencial. Esta relación se hace aún más relevante en un contexto geopolítico en rápida mutación en el que la UE debe establecer alianzas y plataformas de cooperación para perseguir sus objetivos y reforzar su autonomía estratégica abierta. A raíz de la agresión de Rusia contra Ucrania, la UE trabajará activamente para establecer vínculos más fuertes con el CCG a fin de buscar fuentes alternativas de energía, incluidas las energías renovables.

Sobre la base del Acuerdo de Cooperación de 1989, la UE y el CCG entablaron negociaciones sobre un acuerdo de libre comercio que se suspendieron en 2008, debido principalmente a diferencias en cuanto al nivel de ambición en elementos clave. Desde entonces, el marco de la UE para los acuerdos de libre comercio ha seguido avanzando y actualmente incluye disposiciones ambiciosas en materia de desarrollo sostenible, derechos laborales y eliminación progresiva de los derechos de exportación y otras medidas que distorsionan el comercio y las inversiones. Prosiguieron los debates a nivel de expertos con objeto de mejorar el entendimiento mutuo de las posiciones, en vista de las posibles negociaciones para un acuerdo comercial, que trataría cuestiones de interés común como un entorno comercial y de inversión mejorado, la cooperación normativa y aduanera y los objetivos de desarrollo sostenible. Entretanto, la UE estudiará maneras de intensificar la asociación económica y reforzar el actual diálogo sobre comercio e inversión entre la UE y el CCG para facilitar aún más la cooperación reglamentaria, aumentar la protección de los derechos de propiedad intelectual, particularmente las indicaciones geográficas, reforzar la cooperación en materia aduanera y de lucha contra el fraude, especialmente la lucha contra la falsificación y el contrabando, apoyar las energías renovables, la eficiencia energética y de los recursos y el comercio digital, y promover unas cadenas de suministro sostenibles y mundiales. La UE y el CCG coordinarán sus posiciones acerca de las agendas de política comercial multilateral, en particular en el marco de la Organización Mundial del Comercio, en lo que se refiere a su reforma. La UE también tratará de fortalecer la cooperación con el CCG en materia de integración económica y de creación de un entorno empresarial y de inversión sostenible que disponga de mercados equitativos y que funcionen correctamente en los que las empresas puedan competir en igualdad de condiciones en función de sus méritos y que haga frente a las prácticas comerciales desleales o a las subvenciones que falsean la competencia. Además, la UE consolidará las asociaciones económicas bilaterales con cada país del CCG, de forma complementaria a la actual asociación comercial y de inversión entre la UE y el CCG.

Esta asociación contribuiría también a la diversificación económica, cuestión de gran interés para los países del Golfo que han adoptado «Visiones»
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 estratégicas con el objetivo de diversificar sus economías y reducir su dependencia de los ingresos del petróleo y el gas. Asimismo, están centrados en desarrollar otros sectores y un sector privado sólido que pueda generar puestos de trabajo, crecimiento e inversión extranjera, así como en hacer frente a las distorsiones del mercado laboral mediante la creación de empleo para sus propios ciudadanos. La UE y sus Estados miembros podrían compartir con los países del CCG las mejores prácticas para fomentar un entorno empresarial propicio para las pequeñas y medianas empresas en sectores como la digitalización, la energía, la economía ecológica y el turismo sostenible, así como para apoyar la armonización de los planes de estudio y desarrollar y promover una cultura empresarial. La UE seguirá trabajando con el CCG para mejorar la cooperación empresarial mediante la eliminación de los obstáculos existentes para acceder al mercado y el apoyo a políticas justas, transparentes y no discriminatorias que incentiven la inversión. Para lograr estos objetivos, la UE prevé apoyar la creación de una Cámara de Comercio de la UE en los países del CCG
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.

La transformación económica que se está llevando a cabo en las dos regiones brinda la oportunidad de reflexionar sobre el mejor modo de afrontar nuestras respectivas carencias en el mercado laboral y garantizar que nuestras economías cuenten con las capacidades necesarias para crecer e innovar, centrándose en la movilidad de los jóvenes entre los países de la UE y del CCG
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.

Los países del Golfo son socios importantes en los esfuerzos colectivos dirigidos a hacer frente a los efectos de la pandemia de COVID-19 y en pro de la seguridad sanitaria mundial y de las iniciativas internacionales de mejora de la preparación y la respuesta ante pandemias. Serán importantes los esfuerzos conjuntos para continuar mejorando la prestación de sanidad pública y garantizar un marco sólido a escala mundial que aumente la resiliencia y la capacidad de respuesta ante futuras crisis sanitarias. Asimismo, proseguir los trabajos en pos de la vinculación de los países del Golfo al sistema de certificado COVID digital de la UE y el reconocimiento de las vacunas contribuiría a la seguridad de los viajes internacionales y a la recuperación mundial. La UE también colaborará con ellos en el marco de instrumentos de recuperación a largo plazo y NextGenerationEU y buscará su apoyo para la estrategia de la UE de financiación diversificada, que incluye la emisión de bonos a medio y largo plazo. Asimismo, mejorará y reforzará los esfuerzos de cooperación en los ámbitos de la preparación y la respuesta ante amenazas contra la salud pública.

En el ámbito del transporte, la UE buscará seguir mejorando la cooperación con los países del Golfo en materia de aviación y los esfuerzos conjuntos hacia una mayor cooperación y convergencia reglamentarias, así como compartir las mejores prácticas y normas en ámbitos como la seguridad y protección de la aviación, la gestión del tránsito aéreo, las normas sociales y medioambientales en la aviación y los derechos de los pasajeros. La UE también apoya la cooperación regional en materia de aviación entre los países del Golfo. La revitalización de la cooperación entre la UE y el Golfo
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 en materia de transporte ferroviario podría abarcar el uso del sistema de señalización y gestión del tráfico ferroviario de la UE, la investigación y la innovación, las tecnologías de emisión cero, los modelos reglamentarios y las mejores prácticas
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. La UE estudiará también cooperar con los países del Golfo en materia de infraestructuras, especialmente en relación con las conversaciones en curso sobre una futura red transmediterránea de transporte en los países vecinos meridionales, con el fin de promover conexiones más robustas con los corredores estratégicos adyacentes del África subsahariana y Asia central.

La UE proseguirá su diálogo con la región sobre transporte marítimo y buscará reforzar la cooperación, particularmente en lo relativo a la seguridad marítima, la protección del medio ambiente y las interconexiones en el transporte marítimo. La UE seguirá cooperando con los países del Golfo en la Organización Marítima Internacional para garantizar un alto nivel de las normas medioambientales y de seguridad y unos objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero más ambiciosos.

La UE está decidida a abordar los retos que conlleva la digitalización y a maximizar las oportunidades que ofrece, así como a colaborar con el CCG, en particular en materia de transición digital, conectividad e innovación. A través de la estrategia «Pasarela Mundial» (Global Gateway)
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, la UE apoyará el despliegue de redes e infraestructuras digitales en regiones del mundo que carecen de servicios adecuados, garantizando que sean seguras, resilientes y fiables y que protejan la integridad de las personas, en especial mediante la promoción de la Caja de herramientas de la Unión europea para la seguridad de las redes 5G. La UE apoyará la mejora de la conectividad internacional segura, en especial entre Europa y el Golfo, y participará en debates sobre el apoyo a un enfoque centrado en el ser humano respecto a la digitalización, en particular en lo referido al respeto de los valores universales. Esto a su vez puede ofrecer posibilidades de una mayor cooperación en ámbitos como la economía de los datos, la informática de alto rendimiento o un enfoque centrado en el ser humano respecto a la inteligencia artificial. Un punto de partida para fortalecer la economía de los datos podría ser explorar el interés común de cooperar en los espacios de datos industriales. La UE y el CCG pueden cooperar para prestar un mayor apoyo a la mejora de las capacidades digitales de las personas en los países del CCG, en particular las mujeres y los jóvenes, de modo que puedan beneficiarse de las oportunidades de la transición digital. Pueden explorarse también el interés mutuo de cooperar en el marco del concepto de la UE de centros de innovación digital. La UE apoyará también los intercambios con los países del Golfo en materia de políticas y prácticas de protección de datos de la UE para promover una mayor convergencia con las normas internacionales y de la UE.

La cooperación de la UE con los países del CCG en materia de investigación e innovación creará nuevos mercados y empleos, contribuirá a la diversificación de la economía y la recuperación económica de la región y abordará desafíos sociales como las transiciones climática y energética, así como los problemas sanitarios mundiales. Esta cooperación se basará en la nueva estrategia de la UE
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 que también orientará y guiará la cooperación internacional en virtud del Programa Marco Horizonte Europa
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. Promoverá la apertura, equilibrada con mayores niveles de reciprocidad y en pos de unas condiciones de competencia equitativas basadas en el respeto de principios fundamentales como la libertad académica, la igualdad de género, la ética, la integridad y el carácter inclusivo de la investigación, la ciencia abierta y la elaboración de políticas basadas en pruebas.

La UE busca reforzar la cooperación con el CCG en cuestiones relativas al espacio. Los países del CCG han intensificado su actividad en este ámbito y han manifestado su interés en el desarrollo conjunto de sistemas de aumentación basados en el espacio para que los sistemas GPS y Galileo cubran la región del Golfo, lo que permitirá que aplicaciones de carácter crítico para la seguridad hagan uso de dichos sistemas para realizar aproximaciones de alta precisión a los aeropuertos, reduciéndose así la necesidad de infraestructura terrestre
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. La cooperación entre la UE y el CCG también podría abordar el uso de los datos de observación de la Tierra proporcionados por el sistema Copernicus de la UE en aplicaciones como el control de la contaminación o las mediciones del vapor de agua.

Puntos de acción:

·Reforzar la cooperación entre la UE y el CCG en materia de comercio e inversión en general, en particular la integración y la diversificación económicas y, sobre todo, el diálogo sobre comercio e inversión entre la UE y el CCG ya existente. Esto implicaría estudiar las posibilidades de alcanzar un entendimiento mutuo acerca de las posibles negociaciones para un acuerdo comercial, que trataría cuestiones de interés común como un entorno comercial y de inversión mejorado, la cooperación normativa y aduanera y los objetivos de desarrollo sostenible.

·Organizar intercambios sobre empleo juvenil y creación de empresas.

·Proseguir los esfuerzos conjuntos para hacer frente a la pandemia de COVID-19, en particular en lo que respecta al reconocimiento de certificados y vacunas.

·Mejorar y reforzar los esfuerzos de cooperación en los ámbitos de la preparación y la respuesta ante amenazas contra la salud pública y trabajar en pro de una mejora de la arquitectura mundial de la salud para hacer frente a las crisis sanitarias.

·Mejorar la cooperación en materia de transporte, en particular los aspectos reglamentarios, la seguridad, la gestión del tráfico, las interconexiones y las normas sociales y medioambientales.

·Seguir cooperando en el desarrollo de un enfoque centrado en el ser humano respecto a la digitalización, en especial en lo que se refiere a la conectividad, el desarrollo de infraestructuras, la transición digital, las capacidades digitales y la protección de datos.

·Mejorar el conocimiento sobre las oportunidades de cooperación y de formación institucional en materia de investigación e innovación, en particular en el marco del Programa Horizonte Europa.

·Reforzar la cooperación en las cuestiones relativas al espacio.

3. Una asociación para la transición ecológica y la seguridad energética sostenible

Teniendo en cuenta la magnitud de los desafíos que plantea el cambio climático y las oportunidades que ofrece la transición ecológica, es esencial que la UE y la región del Golfo unan sus fuerzas. Ambos socios tienen entre sus prioridades clave la consecución de los objetivos primordiales de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el Acuerdo de París y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Si bien los países del Golfo son actores emergentes en la escena internacional en cuanto a la lucha contra el cambio climático, que afecta con especial intensidad a su región, la UE puede compartir sus conocimientos y su saber hacer en los ámbitos conexos, gracias a su carácter pionero en iniciativas relacionadas con el cambio climático. Al mismo tiempo, los socios del Golfo son proveedores fiables de gas natural licuado y tienen un papel importante, así como un gran potencial, en todo lo que se refiere a la seguridad energética sostenible general y la transición fluida hacia la neutralidad de las emisiones. Sin embargo, en su condición de mayores productores de combustibles fósiles a nivel mundial, los países del Golfo tendrán que dar pasos firmes para, a largo plazo, alejarse de este modelo económico y convertirse no solo en importantes exportadores, sino también en destacados inversores en energía renovable y eficiencia energética en la región de Oriente Próximo en sentido más amplio y en apoyos financieros de los esfuerzos globales en relación con el clima. Al mismo tiempo, la UE, dado su interés por las fuentes de energía alternativas, requerirá importar un volumen cada vez mayor de energía renovable de fuentes diversificadas mediante el desarrollo de un entorno propicio para el comercio libre de distorsiones y las inversiones en equipos energéticos ecológicos. Por lo tanto, es de sumo interés para ambas partes colaborar de manera más estratégica, acelerar la transición ecológica y hacia economías circulares, atender a los respectivos intereses comerciales de ambas regiones y cumplir satisfactoriamente los compromisos relacionados con el clima. Esto se refleja también en la Estrategia energética exterior de la UE.

Los recientes anuncios de cero emisiones netas por parte de los socios del Golfo son pasos importantes para cerrar la brecha en materia de mitigación del cambio climático y mantener en el horizonte el objetivo de París de limitar el calentamiento a 1,5° C, siempre y cuando vayan acompañados de estrategias de desarrollo igualmente ambiciosas para la reducción a largo plazo de las emisiones de gases de efecto invernadero. Ahora la prioridad debe ser el cumplimiento de las promesas y los anuncios realizados, así como la eliminación progresiva de las subvenciones a la energía procedente de combustibles fósiles. La reducción de las emisiones de metano es otro posible ámbito de cooperación entre la UE y el Golfo que podría contribuir a la eliminación progresiva del gas natural fósil, en favor del biogás y el biometano, el hidrógeno renovable y con bajas emisiones de carbono y los combustibles sintéticos
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.

La UE también reforzará su cooperación con los países del Golfo en relación con la acción por el clima y la transición hacia una energía limpia mediante la promoción de los intercambios y las asociaciones en materia de energías renovables (en particular el hidrógeno renovable), eficiencia energética (en particular el principio de «la eficiencia energética primero»), captura, utilización y almacenamiento de carbono, mercados y fijación de precios del carbono, adaptación al cambio climático, reducción del riesgo de desastres y resiliencia. En el marco de esta cooperación se abordarán también las mejores prácticas, las opciones tecnológicas, la innovación, los marcos reglamentarios y las normas
[17](#footnote18)
. La UE seguirá participando activamente en la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA), en los Emiratos Árabes Unidos, y ofreciéndole apoyo, lo que podría a su vez proporcionar una útil vía de trabajo para abordar las transiciones hacia energías limpias. La UE colaborará con los países del Golfo, y sobre todo con los Emiratos Árabes Unidos, en los preparativos de la COP27 en Egipto y la COP28 en los Emiratos Árabes Unidos, así como con marcos como la Iniciativa Verde saudí y la Iniciativa Verde para Oriente Próximo.

La transición ecológica, la adaptación al cambio climático y la mitigación de sus efectos requerirán inversiones a gran escala en todo el mundo. La Pasarela Mundial proporciona un marco útil para la creación de una empresa conjunta con el Golfo que fomente las inversiones sostenibles en la región de Oriente Próximo en sentido más amplio, así como en África. Esta empresa podría ser un factor determinante para aunar las capacidades de inversión de la UE y de los países del Golfo y sus instituciones financieras e implicar de manera eficaz al sector privado para desbloquear el capital, los conocimientos y la experiencia necesarios.

La cooperación entre la UE y el CCG puede desempeñar un papel clave para situar los flujos financieros en la senda hacia las bajas emisiones de gases de efecto invernadero y el desarrollo resiliente al clima, especialmente con vistas al objetivo para el período posterior a 2025 en materia de financiación de la lucha contra el cambio climático. La UE y los países del Golfo fortalecerán su cooperación mediante el intercambio de iniciativas sobre finanzas sostenibles y emisiones de bonos ecológicos, en particular con las instituciones financieras europeas, del Golfo y multilaterales, así como en el marco de los debates mantenidos en los foros internacionales pertinentes. En consecuencia, la UE anima a los países del Golfo a participar en la Plataforma Internacional sobre Finanzas Sostenibles.

La asociación entre la UE y el CCG también será esencial en el contexto de la seguridad energética sostenible mundial y regional y la transición ecológica fluida, según se refleja en la Estrategia energética exterior de la UE, publicada en paralelo con la presente Comunicación. Dotados de algunos de los mejores recursos energéticos solares y eólicos del mundo, los países del CCG tienen un considerable potencial para liderar la transición hacia la sostenibilidad y la descarbonización, específicamente mediante la mejora de la eficiencia energética y la aplicación del principio de «la eficiencia energética primero». La cooperación entre la UE y el Golfo se centrará en los conocimientos técnicos, la tecnología, los marcos reglamentarios, las normas y la inversión, entre otras cuestiones. Los países del Golfo pueden contribuir a limitar la volatilidad de los mercados afectados por la transición energética, sobre todo a través el aumento de las exportaciones de gas natural licuado como alternativa al gas suministrado por gasoducto.

No obstante, la región del Golfo también puede actuar como productor y proveedor de energía descarbonizada, principalmente hidrógeno y electricidad renovables. La Comunicación REPowerEU subraya la necesidad de sustituir el gas por cuotas más elevadas de energía renovable, como el hidrógeno. Estos avances, sumados a las aspiraciones de los socios del Golfo de convertirse en líderes en exportaciones, aportarán nuevas vías de cooperación entre la UE y el CCG. La UE estudiará oportunidades de producción y comercio que permitan importar sin distorsiones hidrógeno renovable en particular, partiendo de proyectos ya vigentes, fundamentalmente en la región del Mediterráneo Oriental y Meridional.

Tanto la UE como los países del Golfo precisan de una infraestructura integrada de gas e hidrógeno, instalaciones de almacenamiento de hidrógeno e infraestructura portuaria. La UE está ya trabajando en una Asociación Mediterránea para el Hidrógeno Verde y estudiará, junto con los países del Golfo, oportunidades para establecer asociaciones en esta materia. La UE también promoverá una cooperación más estrecha en relación con la conectividad eléctrica y las conexiones de transportes sostenibles. También se buscarán oportunidades de cooperación triangular para una transición energética limpia y justa, en particular con África, Asia y Oriente Próximo en sentido más amplio. La UE fomentará la integración y la cooperación energéticas a nivel regional
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.

La UE y los países del Golfo también podrían seguir colaborando en cuestiones medioambientales. Entre sus áreas de interés común están la conservación de los mares y su utilización y gestión sostenibles, los recursos marinos y la gestión del agua, especialmente el nexo entre agua y energía, así como la necesidad de abordar la contaminación marina, en particular en las zonas costeras densamente urbanizadas. Teniendo en cuenta el volumen del transporte marítimo que parte del Golfo hacia el Mediterráneo a través del mar Arábigo, la UE estudiará intensificar la cooperación para reducir los niveles de emisiones del transporte marítimo. También podrían explorarse en mayor profundidad oportunidades de cooperación en los ámbitos de la pesca y la acuicultura, la desalinización y el turismo costero.

Asimismo, deberían llevarse a cabo más intercambios entre la UE y el CCG sobre el marco de actuación mundial para la biodiversidad que permitieran ampliar las actuales zonas marinas protegidas del Golfo. Otras posibles líneas de actuación incluyen abordar todos los factores que impulsan la pérdida de biodiversidad, restaurar los ecosistemas, desarrollar y aplicar estrategias contra las especies invasoras y aunar esfuerzos con otros sectores, como el transporte y la industria.

La UE compartirá con los países del Golfo conocimientos especializados sobre economía circular, como pueden ser medidas para la reducción y la gestión sostenible de los residuos y sobre reciclaje, y trabajará estrechamente con sus ellos en un instrumento jurídicamente vinculante para poner fin a la contaminación por plástico.

La UE también colaborará con los países del Golfo para desarrollar sistemas alimentarios justos, sostenibles, saludables y respetuosos con el medio ambiente, tal como se establece en la Estrategia «de la granja a la mesa» de la UE
[19](#footnote20)
, la Comunicación «Garantizar la seguridad alimentaria y reforzar la resiliencia de los sistemas alimentarios»
[20](#footnote21)
, con el objetivo de mejorar la seguridad alimentaria mundial. Esta cuestión se revela de particular importancia a la luz del impacto de la agresión de Rusia contra Ucrania y sus consecuencias en los mercados mundiales de alimentos. La UE y los países del Golfo también seguirán cooperando en la lucha contra la desertificación y la deforestación, así como en el desarrollo de tecnología agrícola para climas áridos.

La asociación con el Golfo en estos ámbitos se centrará principalmente en los niveles bilateral y regional. Marcos como las iniciativas verdes de Arabia Saudí y Oriente Próximo podrían ofrecer una importante vía para el diálogo. La UE también promoverá la cooperación triangular, de la cual es un buen ejemplo el proyecto conjunto de generación de electricidad y desalinización entre Israel, Jordania y Emiratos Árabes Unidos.

Puntos de acción:

·Crear un grupo de expertos específico UE-CCG sobre energía y clima para intensificar el diálogo político sobre la transición ecológica a nivel regional y bilateral.

·Celebrar una reunión ministerial anual entre la UE y el CCG sobre la transición ecológica, complementada con iniciativas del sector privado en este campo, como el Green Business Forum (foro empresarial verde), a fin de establecer otras iniciativas conjuntas tangibles.

·Facilitar en mayor medida la cooperación normativa y las interconexiones de infraestructuras, apoyar el desarrollo, la eficiencia y la producción de las energías renovables y promover la creación de mercados competitivos que permitan el comercio de energías renovables sin restricciones a la exportación ni distorsiones de los precios.

·Alcanzar compromisos en materia de finanzas sostenibles, especialmente en asociación con instituciones financieras europeas y del Golfo.

·Crear un instrumento específico que permita el intercambio de conocimientos especializados sobre ámbitos de actuación relacionados con la transición ecológica, la economía circular y los modelos de crecimiento sostenible y apoyar la puesta en práctica de la cooperación entre la UE y el CCG en materia de transición ecológica.

·Celebrar un seminario de alto nivel sobre la transición ecológica con vistas a la COP27 y la COP28.

·Presentar una iniciativa de protección de los mares que rodean la Península Arábiga con el fin de establecer áreas protegidas y mecanismos conjuntos para prevenir la contaminación del medio marino y mejorar la cooperación en materia de ciencia marina, la ayuda en casos de desastre y la reducción del riesgo de que se produzcan.

4. Una asociación para la estabilidad regional y la seguridad mundial

Preservar la paz, la seguridad y la estabilidad en toda la región del Golfo es una prioridad clave para la UE y un importante ámbito de interés común con el CCG y sus Estados miembros, así como con otros socios internacionales y regionales. La inestabilidad en la región del Golfo en su conjunto influye de manera directa en la seguridad y los intereses económicos de la UE y tiene repercusiones no solo en la vecindad de la UE, sino también en otras regiones de interés común, como el Cuerno de África y el Sahel. En vista de que los Estados del Golfo son cada vez más activos tanto en su propia región como en Oriente Próximo en sentido más amplio y otras regiones, resulta evidente que una estabilidad duradera en la vecindad más amplia de la UE requerirá una estrecha cooperación con ellos.

Recientemente, los países del Golfo han adoptado medidas positivas, como el Acuerdo de Al Ula, que señala el final de la «fractura del CCG», los acuerdos para la normalización de las relaciones con Israel y las medidas de algunos Estados miembros del CCG para reanudar o intensificar el diálogo con Irán. Esta evolución de la situación ofrece a los países del Golfo una oportunidad para mejorar la estabilidad de toda la región sobre la base del respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho internacional y de un conjunto acordado de intereses compartidos, así como de principios y valores universales, como las relaciones de buena vecindad, la no injerencia en los asuntos internos, la resolución pacífica de conflictos y la no proliferación, y a través de la construcción progresiva de una arquitectura regional de seguridad. También facilitaría una plataforma útil para la colaboración en cuestiones sociales más amplias y en la integración económica. La UE, en su condición de proyecto de paz exitoso, puede ser un socio valioso para apoyar estos objetivos.

La UE coordina los esfuerzos para garantizar la aplicación plena y efectiva del PAIC que puede contribuir a una acción global y duradera para garantizar que la región del Golfo permanezca libre de armas nucleares de manera permanente y que pueda ayudar a abordar por sí misma otros problemas regionales. Una conclusión positiva de las negociaciones de Viena, que tienen por objeto facilitar el retorno de Estados Unidos al PAIC y reanudar la plena aplicación de todos los compromisos del PAIC por parte de Estados Unidos e Irán, podría proporcionar una plataforma para nuevos esfuerzos por reducir las tensiones y reafirmar la confianza en la región en general. Por supuesto, son los propios países de la región, a ambos lados del Golfo, los que deben liderar y guiar estos esfuerzos, pero la UE y la comunidad internacional en general pueden y deben ofrecer apoyo y asesoramiento. En este contexto, la UE se mostrará dispuesta a colaborar con el CCG, sus Estados miembros, Irán y otros Estados clave de la región, adoptando un enfoque progresivo e integrador, con total transparencia y con el objetivo último de impulsar acuerdos que garanticen una mayor seguridad para todos los países de la región del Golfo.

A tal fin, la UE podría trabajar en el diálogo, la transparencia y medidas para la creación de confianza y compartir conocimientos especializados en ámbitos como la seguridad y la protección marítimas; la prevención de conflictos y la mediación, la preparación y la respuesta ante catástrofes; la seguridad química, biológica, radiológica y nuclear (QBRN); la lucha contra el terrorismo; la ciberseguridad y la lucha contra la desinformación.

Además, un diálogo político y militar específico con el CCG y sus Estados miembros podría facilitar el intercambio de información en materia de ejercicios militares, políticas y presupuestos, medidas voluntarias para mejorar la transparencia en relación con el armamento, acuerdos de control de armamento que respalden la Convención sobre ciertas armas convencionales y la Convención de Ottawa sobre la prohibición de minas antipersonal, y la aplicación efectiva de los acuerdos de no proliferación. Dicho diálogo podría complementarse con contactos entre ejércitos.

A medio y largo plazo, estas actividades podrían dar lugar a un proceso de diálogo estructurado facilitado por la UE con potencial para contribuir de manera gradual a una arquitectura de seguridad regional más inclusiva. La Conferencia regional de Bagdad para la cooperación y la asociación, así como su proceso de seguimiento en el que participa la UE, podrían servir de ejemplo para otros procesos impulsados por la región.

La mejora de la cooperación en materia de protección marítima, sobre la base del Derecho internacional, podría contribuir a fortalecer el orden marítimo basado en normas, en particular la libertad de navegación y de sobrevuelo. Ello podría incluir canales de supresión de conflictos, intercambio de información marítima, prevención de incidentes y códigos de conducta
[21](#footnote22)
. La creciente presencia regional de la Operación Atalanta de la UE ofrece un espacio para la colaboración a este respecto. La UE también podría estudiar una cooperación adicional a través de la operación de conciencia situacional marítima en el estrecho de Ormuz dirigida por la Unión, cuyo propósito es contribuir a un entorno de navegación más seguro y a la desescalada. También se podría establecer, en coordinación con los socios internacionales y regionales, una plataforma más amplia para esta labor sobre la base de una presencia marítima coordinada
[22](#footnote23)
 de la UE en el Océano Índico noroccidental y la creación de la zona marítima de interés de la UE, en consonancia con la Estrategia de la UE para la Cooperación en la Región Indopacífica
[23](#footnote24)
.

La UE y el CCG podrían intercambiar buenas prácticas en materia de prevención y preparación ante catástrofes, en particular a través de una cooperación más amplia entre el Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias de la UE y el Centro de Gestión de Emergencias del CCG. Cuando proceda, la UE propondrá también intercambios técnicos con otros países del Golfo, la Liga de los Estados Árabes y el Mecanismo de Coordinación Árabe para la Reducción del Riesgo de Catástrofes, a fin de contribuir al desarrollo transfronterizo de capacidades a nivel regional.

En vista del papel cada vez más relevante que desempeña la energía nuclear en los países del CCG, la UE podría contemplar intensificar la colaboración en materia de seguridad nuclear y de preparación y respuesta ante emergencias nucleares, en la que se incluyen las consecuencias sobre la salud pública de las amenazas QBRN, intencionadas o no intencionadas. Concretamente, se podría reforzar la seguridad nuclear con apoyo técnico específico en ámbitos clave como la cultura de la seguridad nuclear o la gestión de accidentes, mientras que la preparación y la respuesta ante emergencias nucleares podrían mejorarse con una intensificación del intercambio de información en caso de emergencia entre la UE y el CCG, en consonancia con los proyectos en curso en esta materia. Estas líneas de colaboración deberían establecerse entre la UE y el Centro de Gestión de Emergencias del CCG y, con el tiempo, podrían incluir a otros países del Golfo.

Los socios regionales y la UE podrían estudiar también una mayor integración en relación con la seguridad QBRN, las contramedidas médicas contra las amenazas QBRN y la regulación de los materiales QBRN. Además de su actual interés en la preparación frente a amenazas biológicas, la seguridad y protección de los productos químicos y la respuesta de emergencia a la pandemia de COVID-19, el Centro QBRN debe proponer actividades a nivel regional sobre controles estratégicos de las exportaciones de los productos de doble uso.

La UE y los países del Golfo ya han intensificado su coordinación frente a las crisis regionales en toda la región del Golfo, Oriente Próximo, el norte de África y el Cuerno de África. La paz y la estabilidad en el conjunto de la región son cuestiones de gran interés común, ya sea en Irak, Yemen, Siria, Libia, Líbano, Israel/Palestina, Somalia, Etiopía o Sudán. La UE también valora el importante papel que el CCG y sus Estados miembros desempeñan en cuanto a la mediación internacional. Entre los ejemplos recientes cabe citar el papel desempeñado por Qatar con respecto a Afganistán y Chad, por Arabia Saudí y Emiratos Árabes Unidos en el Cuerno de África, por Kuwait en Líbano y por Omán en Yemen. La UE está dispuesta a proponer una cooperación más estrecha y el intercambio de metodologías, experiencias y mejores prácticas en materia de prevención de conflictos y mediación, tanto a nivel bilateral como regional.

También puede estudiarse una mayor colaboración con los países del Golfo en materia de lucha antiterrorista para abordar cuestiones como la lucha contra el extremismo violento y la radicalización, el apoyo financiero al extremismo, la exportación de literatura extremista y las amenazas terroristas desde esta y otras regiones. La UE estudiará formas de intensificar su apoyo a los intercambios de mejores prácticas para combatir las narrativas extremistas y promover el uso productivo de los medios de comunicación tradicionales y sociales a través, entre otras cosas, de una colaboración más estrecha con las organizaciones existentes
[24](#footnote25)
. Una cooperación más sólida también podría incluir actividades conjuntas para aumentar el conocimiento de los marcos jurídicos e institucionales para luchar contra la financiación del terrorismo y el blanqueo de capitales. La UE también continuará trabajando con los países del Golfo para promover y fomentar un ciberespacio global, abierto, estable y seguro, particularmente enfocado en la ciberseguridad y la protección de las infraestructuras críticas contra los ciberataques.

La UE también explorará vías de mejora de la cooperación judicial y policial, a fin de reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia organizada transfronteriza, en particular la lucha contra el terrorismo y la trata de seres humanos, las investigaciones sobre blanqueo de capitales y la recuperación de activos. Actualmente, en el marco del Mecanismo Mundial de la UE en materia de blanqueo de capitales y financiación del terrorismo
[25](#footnote26)
, se ofrece apoyo y el intercambio de mejores prácticas en relación con el cumplimiento de las normas internacionales relativas a la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, fundamentalmente a fin de cumplir las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI). Además, podría intensificarse la cooperación con Eurojust, potencialmente mediante la creación de puntos de contacto, así como con la Fiscalía Europea.

Tanto la UE como la región del Golfo se han visto afectadas por ataques híbridos, como los flujos migratorios provocados artificialmente y el terrorismo, particularmente los ataques terroristas con drones y misiles. La UE y los países del Golfo deben seguir cooperando para abordar estos problemas de manera eficaz. Con vistas a hacer frente a estas amenazas híbridas, la UE está reforzando también su comunicación estratégica para detectar, analizar y abordar la manipulación de la información y las interferencias extranjeras que puedan alimentar las tensiones en la región. La UE fomentará el establecimiento de marcos que apoyen la libertad de expresión, la libertad de los medios de comunicación y el pluralismo, que conforman el núcleo de unos entornos de información prósperos, particularmente mediante su apoyo a la resiliencia de la sociedad en la región y a la sensibilización sobre el uso cada vez más frecuente de la manipulación de la información y la injerencia por parte de agentes extranjeros como instrumento de política exterior. La aplicación de medidas para contrarrestar la desinformación y la información errónea seguirá siendo un aspecto clave de este planteamiento
[26](#footnote27)
.

Puntos de acción:

·Impulsar y reforzar espacios de diálogo político y específico y la coordinación respecto a cuestiones relativas a la estabilidad y la seguridad regionales y mundiales, entre ellas el aumento de la resiliencia y la respuesta contra las amenazas híbridas.

·Proponer el nombramiento de un Representante Especial de la UE para la Seguridad en el Golfo.

·Desarrollar un mecanismo de cooperación para la seguridad marítima reforzada, basada en la Operación ATALANTA, la iniciativa EMASoH y la presencia marítima coordinada en el Océano Índico Noroccidental.

·Reforzar el apoyo técnico en el ámbito de la seguridad nuclear y promover la colaboración en materia de preparación y respuesta ante emergencias nucleares entre la UE y el Centro de Gestión de Emergencias del CCG.

·Intensificar la cooperación entre la UE, el CCG y sus Estados miembros en la lucha contra el terrorismo y el extremismo violento.

·Desarrollar una cooperación beneficiosa para ambas partes en materia de preparación y respuesta ante catástrofes entre el Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias de la UE y el Centro de Gestión de Emergencias del CCG.

·Iniciar un diálogo sobre ciberseguridad.

5. Una asociación mundial para la ayuda humanitaria y el desarrollo

Los donantes del Golfo y sus instituciones financieras son los principales proveedores de ayuda oficial al desarrollo en los ámbitos de la ayuda humanitaria y la cooperación para el desarrollo, principalmente ayuda bilateral. Para abordar los retos mundiales y, en particular, los desafíos sin precedentes que enfrenta el sistema humanitario internacional, es esencial una colaboración mejor y más sistemática con los donantes del Golfo, en especial en lo que respecta a la prestación de ayuda a través de organismos multilaterales y mediante un enfoque de reparto de la carga. Entre estos desafíos cabe mencionar la brecha de financiación cada vez mayor entre los insuficientes recursos económicos disponibles y unas necesidades en rápido aumento, el desprecio cada vez mayor por el Derecho internacional humanitario y las situaciones de conflicto prolongado
[27](#footnote28)
.

Los países del Golfo son importantes donantes de ayuda humanitaria. La UE intensificará su colaboración con los países del Golfo en materia de financiación, eficiencia, calidad de la ayuda y apoyo global del sistema humanitario internacional, como parte integrante del diálogo político entre la UE y el Golfo. En este contexto, se prestará especial atención a los países que se enfrentan a crisis prolongadas. La UE también animará a los donantes del Golfo a intensificar su compromiso con el sistema humanitario mundial, coordinado por las Naciones Unidas, y con las agencias pertinentes de las Naciones Unidas, en especial la Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas, actor clave para la estabilidad de la región de Oriente Próximo, así como a incrementar su financiación plurianual del sistema humanitario.

Los países del Golfo también desempeñan un papel específico en relación con la promoción y la aplicación del Derecho internacional humanitario, tanto en la región como fuera de ella, dadas su proximidad geográfica y cultural y su influencia en algunas de las crisis más agudas. La UE multiplicará sus iniciativas de diálogo y promoción con los donantes del Golfo, a fin de fomentar el respeto del Derecho internacional humanitario y los principios humanitarios, a fin de facilitar el acceso a la asistencia humanitaria y la protección de los civiles y la prestación efectiva de estos servicios. La UE anima a los países del Golfo a participar en iniciativas pertinentes para elaborar normas humanitarias y directrices para su aplicación transparente, sobre la base de experiencias compartidas de crisis como las de Yemen, Siria, Irak, Libia, el Sahel, el Cuerno de África, los rohinyás y Afganistán.

La UE también perseguirá asociaciones más sólidas con los países del Golfo, las instituciones financieras árabes y los organismos regionales, incluida la Organización de Cooperación Islámica, para abordar los factores políticos y estructurales subyacentes de los conflictos y reforzar el vínculo entre el diálogo político, la ayuda y el desarrollo a largo plazo mediante un enfoque de nexo acción humanitaria-desarrollo-paz. La UE estudiará en particular el potencial de enfoques integrados conjuntos para abordar la fragilidad de la región de Oriente Próximo y África del Norte, así como en el Cuerno de África, el Sahel y Asia Central, incluido Afganistán. Se llevarán a cabo intercambios específicos sobre las causas profundas de las crisis humanitarias en foros multilaterales, como el diálogo entre el Grupo de Coordinación Árabe (GCA) y el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE
[28](#footnote29)
, así como con el propio GCA.

En lo referente a la cooperación para el desarrollo, los socios del Golfo demuestran un firme compromiso en ámbitos como la infraestructura, las energías renovables, la salud, la educación y las recientes contribuciones al mecanismo COVAX, lo que abre la puerta a posibles asociaciones en numerosos campos. Como primer paso, se está intensificando el trabajo de coordinación con los donantes del Golfo y sus instituciones financieras, tanto en los países socios de interés mutuo como internacionalmente. La construcción de la planta de desalinización central de Gaza se considera un ejemplo emblemático de cooperación entre la UE y sus socios árabes.

La UE seguirá intensificando el diálogo político y la coordinación de los donantes con los donantes del Golfo a nivel multilateral, en particular en el marco del Diálogo sobre desarrollo entre el GCA y el CAD de la OCDE. La UE promoverá la reforma de este diálogo para, sobre la base del planteamiento del Equipo Europa, aumentar su eficacia y mejorar la armonización de los procedimientos, las salvaguardias sociales y medioambientales y la eficacia de las ayudas.

Además, la UE intensificará sus relaciones con las organizaciones regionales y las instituciones financieras del Golfo, especialmente el Banco Islámico de Desarrollo y el Grupo de Coordinación Árabe, colaborando en cuestiones prioritarias y ejercicios de programación y promoviendo asociaciones con las instituciones financieras europeas. La UE estudiará con particular interés las oportunidades de inversión en el marco de políticas e iniciativas de la UE, como REPowerEU, el Pacto Verde Europeo y la Pasarela Mundial.

En el marco de la Pasarela Mundial, la UE y los socios del Golfo podrían explorar iniciativas conjuntas en terceros países mediante la cooperación triangular, el apoyo financiero, el desarrollo de capacidades y la asistencia técnica. Además, el pilar de respuesta rápida del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional (IVCDCI-Europa Global) ofrece oportunidades para abordar a través del diálogo político las prioridades comunes en materia de política exterior.

Puntos de acción:

·Organizar una reunión ministerial entre la UE y el CCG sobre ayuda humanitaria en 2023.

·Promover la prestación efectiva de asistencia humanitaria basada en las necesidades, el apoyo al sistema humanitario internacional en general y el respeto del Derecho internacional humanitario y los principios humanitarios. Explorar sinergias en materia de operaciones logísticas humanitarias y oportunidades de financiación paralela de proyectos liderados por las Naciones Unidas en crisis de interés común.

·Intensificar el diálogo político y la coordinación de los donantes con los donantes del Golfo a nivel multilateral, en particular en el marco del diálogo sobre desarrollo entre los países árabes y el CAD de la OCDE.

·Identificar oportunidades de cooperación en relación con iniciativas de la Pasarela Mundial y promover la colaboración de los socios del Golfo con las instituciones de la UE, los Estados miembros, las instituciones financieras y el sector privado, de manera que se refleje el planteamiento del Equipo Europa.

6.Una asociación para las personas

Las transformaciones sociales y económicas en curso en la región del Golfo ofrecen numerosas oportunidades para la cooperación, especialmente en apoyo de las ambiciosas visiones transformadoras anunciadas por los países del Golfo. Impulsados por la diversificación económica y el creciente número de jóvenes cada vez más comprometidos y «globalizados», estos países están aplicando políticas nacionales de desarrollo social. Estas políticas a largo plazo con frecuencia van acompañadas de reformas sociales, que pueden marcar un punto de inflexión en estas sociedades, especialmente en relación con los derechos de las mujeres, los problemas de empleo (por ejemplo, el desmantelamiento del sistema de la kafala
[29](#footnote30)
 para los trabajadores migrantes) y la libertad religiosa y el diálogo interreligioso. A pesar de que aún quedan retos por resolver en materia de derechos humanos, democratización y Estado de Derecho, la UE puede cooperar con el CCG en el acompañamiento de estos esfuerzos de reforma fomentando diálogos bilaterales sobre derechos humanos con los países del CCG y facilitando los contactos interpersonales, especialmente a los jóvenes, a fin de ahondar en el entendimiento mutuo y promover la confianza entre las sociedades de ambas regiones en torno al éxito de las actividades de cooperación. A este respecto, la UE compartirá su experiencia en la promoción del diálogo inclusivo con la sociedad civil.

La UE está decidida a apoyar la labor en curso de los países del CCG por fortalecer el respeto del Estado de Derecho y el buen gobierno, principalmente a través de los instrumentos de cooperación de la UE, con el fin de fomentar la transparencia, la rendición de cuentas y la confianza en las instituciones. La UE puede promover y compartir su experiencia en materia de diálogo inclusivo con la sociedad civil y los interlocutores sociales en el contexto de la aplicación de los aspectos sociales abordados en las visiones nacionales de los países del CCG.

En particular, la UE anima encarecidamente a los países del CCG a que cumplan sus compromisos internacionales en materia de derechos humanos y, más específicamente, que ratifiquen los tratados pertinentes de las Naciones Unidas sobre derechos humanos, apoyen activamente el trabajo de la Oficina de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y de los Procedimientos Especiales de las Naciones Unidas, cooperen plenamente con los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas y ratifiquen y apliquen los convenios y recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo. La UE continuará defendiendo y promoviendo el derecho a la libertad de opinión y expresión, en el que destaca la importancia de la protección de los periodistas y la independencia de los medios de comunicación. La UE está dispuesta a compartir las mejores prácticas, proporcionar asistencia técnica y aportar conocimientos especializados según corresponda, sobre la base de los canales estructurados de diálogo sectorial y sobre derechos humanos habituales entre la UE y los países del CCG, que han demostrado ser una vía constructiva para unos intercambios francos en materia de derechos humanos, incluidos los casos individuales que sean motivo de preocupación.

La UE defiende el principio de que los derechos humanos son de aplicación tanto en línea como fuera de línea. La UE anima a los países del Golfo a aplicar la legislación y salvaguardias que protejan a las personas de la vigilancia y la recopilación de datos ilegales o innecesarias. La UE lleva a cabo controles de las exportaciones, especialmente en relación con los productos de doble uso, en los que las tecnologías civiles tienen posibles usos militares o relacionados con la seguridad. Estas normas contienen disposiciones específicas para garantizar que las tecnologías digitales comercializadas se utilicen de manera legítima, respetando los derechos humanos. La UE está dispuesta a compartir conocimientos especializados con sus socios del Golfo, así como a abordar conjuntamente, a nivel multilateral, la necesidad de introducir y aplicar normas jurídicas internacionales en materia de derechos digitales.

La UE también está decidida a reforzar su compromiso con la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer, en estrecha cooperación con los gobiernos, la sociedad civil, el sector privado y otras partes interesadas clave de la región del Golfo. La mejora de las asociaciones en este ámbito puede, entre otras cosas, promover el acceso de las mujeres y las niñas a la sanidad, la educación y la formación y garantizar la igualdad de condiciones en cuanto a capacidad jurídica y acceso a la justicia. La promoción de la participación y la representación de las mujeres en el empleo, la política, la gestión de los asuntos públicos y el compromiso cívico, así como la prevención y la lucha contra la discriminación y la violencia por motivos de sexo y género, son ámbitos en los que la colaboración de la UE se estima prometedora. La UE seguirá propiciando un entorno seguro que empodere a la sociedad civil, las organizaciones de derechos de las mujeres y las niñas, los defensores de los derechos humanos, los constructores de la paz y las mujeres periodistas.

La cooperación y los intercambios interculturales e interreligiosos pueden mejorar el entendimiento y la confianza mutuos, y al mismo tiempo constituyen vectores de tolerancia y coexistencia pacífica
[30](#footnote31)
. Por ejemplo, la Casa de la Familia Abrahámica (Abrahamic Family House) en Abu Dabi es un ejemplo plausible de esos intercambios en la región del CCG. También la Red de Institutos Nacionales de Cultura de la UE, presente en Arabia Saudí, Qatar y Emiratos Árabes Unidos, promueve actividades en diversos campos, como la moda, el cine, la música, la arquitectura y el diseño y las artes visuales. En los últimos años, la UE y los Estados del CCG también han invertido en la protección del patrimonio cultural, lo que brinda oportunidades para intensificar el diálogo y las acciones conjuntas.

La UE puede seguir apoyando los vínculos interregionales en materia de educación, formación profesional, desarrollo de capacidades y participación ciudadana a través del programa Erasmus+. En el ámbito de la educación superior, para el período 2021-2027, Erasmus+ ofrecerá a las instituciones asociadas del Golfo la posibilidad de desarrollar planes de estudio, como pueden ser módulos de enseñanza sobre asuntos relacionados con la UE, a través de las acciones Jean Monnet. Las instituciones de educación superior de la región también podrán unirse a consorcios académicos con la UE y otros socios internacionales para ofrecer programas de máster integrados en el marco de los títulos conjuntos de máster Erasmus Mundus. Además, las instituciones asociadas de la región del Golfo ya tienen acceso al programa de movilidad internacional de créditos, que facilita los intercambios a corto plazo de estudiantes y profesorado de Educación Superior, y a las medidas de diseño Erasmus Mundus, que ofrecen la oportunidad de colaborar en el diseño de másteres conjuntos.

En el marco del Año Europeo de la Juventud 2022, las Delegaciones de la UE en el Golfo están promoviendo este tipo de oportunidades de movilidad para los jóvenes de la región en los ámbitos de la educación superior y la investigación. Estas iniciativas se complementarán con actividades de las asociaciones de estudiantes y antiguos alumnos de Erasmus+, así como con la posibilidad que tienen los países del Golfo de establecer centros de referencia nacionales Erasmus+.

Los esfuerzos de promoción conjuntos también pueden impulsar la cooperación entre la UE y el Golfo en materia de investigación, por ejemplo, a través del apoyo a la participación de investigadores del Golfo en acciones Marie Sklodowska-Curie, especialmente en redes de doctorado internacionales e intercambios de personal.

La protección consular es una cuestión cada vez más relevante debido al creciente número de ciudadanos de la UE que residen en el Golfo o viajan a él. Una mejor cooperación entre la UE y sus Estados miembros y la autoridades del Golfo podría fundamentarse en los acuerdos establecidos
[31](#footnote32)
, en particular en materia de preparación y respuesta ante crisis consulares.

Muchos ciudadanos de países del CCG residen o poseen propiedades en la UE o estudian en universidades europeas. La UE reconoce el gran interés que suscita en los países del CCG su inclusión en la lista de la UE de países exentos de visado
[32](#footnote33)
. La UE también percibe como un interés propio la promoción de los contactos interpersonales y los viajes entre la UE y los países del CCG. Los Emiratos Árabes Unidos obtuvieron la exención de visado en 2015
[33](#footnote34)
. La Comisión ha presentado al Consejo y al Parlamento Europeo una propuesta de exención de visado para los ciudadanos de Qatar y Kuwait
[34](#footnote35)
. Por lo que respecta al resto de países del CCG, con vistas a promover la asociación entre las dos regiones y reforzar los ya vastos intercambios en los ámbitos de la política, la economía, la investigación, la educación, la cultura y la sociedad, la Comisión iniciará rápidamente conversaciones técnicas tendentes a garantizar el cumplimiento de los criterios pertinentes para alcanzar, en última instancia, la exención de visado para todos los países del CCG
[35](#footnote36)
, un interés compartido para el CCG y la UE. Mientras tanto, la UE sigue trabajando para reducir la carga administrativa de los solicitantes de visado de los países del CCG mediante la adaptación local de las normas sobre visados, con miras a la expedición sistemática de visados para entradas múltiples con una validez prolongada (hasta cinco años) para viajeros que no presentan ningún riesgo específico
[36](#footnote37)
. La propuesta de digitalización del procedimiento de expedición de visados Schengen posibilitará un procedimiento de visado prácticamente sin papel y sin contacto, lo que permitirá a los solicitantes ahorrar tiempo y dinero
[37](#footnote38)
.

Puntos de acción:

·Iniciar rápidamente conversaciones técnicas sobre la exención de visado con los países del CCG a los que aún se exige visado. Facilitar la expedición de visados para entradas múltiples con una validez prolongada.

·Reforzar los intercambios sobre la migración y la movilidad, en particular para los jóvenes, la cultura y el deporte, para unir a las personas y aumentar la cohesión de las sociedades.

·Intensificar los diálogos sobre derechos humanos con los socios del Golfo y las actividades de seguimiento, y promover el diálogo inclusivo con la sociedad civil. Promover en particular la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.

·Desarrollar la cooperación sobre el diálogo intercultural e interreligioso para fomentar la fraternidad humana, la tolerancia y la coexistencia pacífica.

·Mejorar la cooperación entre el CCG y la UE en materia de gobernanza en cuestiones como la lucha contra la corrupción, la promoción de la transparencia y la rendición de cuentas.

·Impulsar la cooperación entre la UE y el CCG en materia de educación, formación profesional, investigación científica y participación ciudadana a través del programa Erasmus+ y las acciones Marie Sklodowska-Curie.

·Intensificar la diplomacia cultural y pública para difundir la labor de la UE y hacerla más visible en los países del CCG, con el objetivo de mejorar el entendimiento mutuo.

7. Una asociación institucional más fuerte

La cooperación estructurada con el CCG y sus miembros se rige por el Acuerdo de Cooperación celebrado en 1989 y los acuerdos bilaterales de cooperación entre el Servicio Europeo de Acción Exterior y los Ministerios de Asuntos Exteriores de los seis países del CCG. Este marco incluye diversos formatos de consulta política y sectorial, así como de cooperación e intercambios sobre la evolución de la región a diferentes niveles
[38](#footnote39)
. Se han iniciado diálogos sobre derechos humanos con Emiratos Árabes Unidos, Baréin, Qatar, Kuwait y Arabia Saudí.

Garantizar que las relaciones entre la UE y el CCG adopten un enfoque más estratégico y reforzar los acuerdos institucionales de cooperación son cuestiones de notable interés común que gozan de creciente impulso. Para ello, la UE actuará sobre la base del marco existente, que combina el compromiso bilateral con una asociación regional reforzada y, cuando sea posible, el desarrollo de iniciativas emblemáticas. En este sentido, la UE podría estudiar la posibilidad de celebrar una cumbre con el CCG.

Asimismo, la UE aumentará la visibilidad y la eficiencia de la acción de la UE mediante la apertura de una delegación en Qatar en 2022. La UE baraja la posibilidad de abrir una delegación en Omán y designar a un representante permanente en el CCG que refleje la representación del CCG en la UE.

La UE prevé estudiar la posibilidad de negociar acuerdos de asociación con los países del CCG, que proporcionarían un marco más sólido y amplio para el compromiso institucional.

También se mejorará el marco birregional mediante la organización de reuniones ministeriales sectoriales entre la UE y el CCG sobre cuestiones de interés común, como el comercio y la inversión, la diversificación económica, el transporte, la transición ecológica y la digitalización. Este nuevo formato complementará los acuerdos existentes, como el consejo conjunto entre la UE y el CCG y la reunión de la Troika de la UE y el CCG, organizadas al margen de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y garantizará la aplicación del nuevo Plan de Acción Conjunta UE-CCG adoptado en la última reunión ministerial entre la UE y el CCG, celebrada el 21 de febrero de 2022.

El establecimiento de un diálogo político anual entre la UE y el CCG ayudaría a abordar los acontecimientos geopolíticos que afectan a ambas regiones, así como los aspectos políticos de la cooperación, la promoción y la resolución de conflictos. En este marco, la UE y los países del Golfo también podrían promover la cooperación interregional, en particular con los países vecinos meridionales, y colaborar con otras organizaciones regionales, como la Liga de los Estados Árabes, la Unión por el Mediterráneo y la Organización de Cooperación Islámica.

Además, la UE seguirá cooperando con la Secretaría General del CCG a través de talleres, intercambios entre homólogos y viajes de estudio, sobre la base de la experiencia institucional y organizativa de la UE en ámbitos de interés para la Secretaría General del CCG, como la elaboración y la coordinación de políticas y la diplomacia pública.

Puntos de acción:

·Seguir fortaleciendo el compromiso institucional entre la UE y el CCG mediante la celebración de un diálogo político anual entre la UE y el CCG, una consulta anual sobre cuestiones multilaterales y reuniones ministeriales sectoriales, abordando de manera prioritaria la transición ecológica y la coordinación de la acción humanitaria.

·Examinar la posibilidad de negociar acuerdos bilaterales de asociación con los seis países miembros del CCG.

·Intensificar los intercambios institucionales y organizativos con la Secretaría General del CCG.

·Continuar la ejecución de actividades conjuntas en materia de salud, comercio e inversión, migración y movilidad, educación e investigación, energía, eficiencia energética y cambio climático, digitalización y preparación y respuesta ante catástrofes.

8. Conclusiones y perspectivas

La UE utilizará todas las herramientas e instrumentos a su disposición para garantizar la aplicación eficiente, eficaz y rápida de esta asociación estratégica con el Golfo. El diálogo continuo y prospectivo entre la UE y sus socios del Golfo beneficiará a ambas partes en todas las cuestiones. La UE pondrá de relieve el trabajo en curso en materia de transición ecológica, diversificación económica y reformas sociales. La UE prestará especial atención al Estado de Derecho y los derechos humanos y, en este contexto, a la planificación de acciones centradas en el empoderamiento de las mujeres y los jóvenes. La UE fortalecerá su cooperación con los países del Golfo, utilizando para ello todos los instrumentos financieros pertinentes, en particular el Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional (IVCDCI-Europa Global), y colaborará a través de la diplomacia pública para reforzar el conocimiento y el entendimiento mutuos.

La Comisión y el Alto Representante invitan al Parlamento Europeo y al Consejo a respaldar el planteamiento expuesto en la presente Comunicación conjunta y colaborar en la ejecución y la revisión de sus acciones.

:   [(1)](#footnoteref2)

    Reino de Baréin, Reino de Arabia Saudí, Estado de Kuwait, Estado de Qatar, Sultanato de Omán, Emiratos Árabes Unidos.
:   [(2)](#footnoteref3)

    Comunicación de la Comisión «REPowerEU: Acción conjunta para una energía más asequible, segura y sostenible» [COM(2022) 108 de 8.3.2022].
:   [(3)](#footnoteref4)

    Comunicación Conjunta sobre el compromiso energético exterior de la UE en un mundo cambiante [JOIN(2022) 23 de 18.5.2022].
:   [(4)](#footnoteref5)

     
       https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:21989A0225(01)
:   [(5)](#footnoteref6)

     
       Se basa también en los resultados de las actividades de consulta específicas y en las observaciones formuladas durante un proceso de convocatoria de datos realizado entre el 3 de febrero y el 3 de marzo de 2022.
:   [(6)](#footnoteref7)

     
       Las importaciones de la UE consistieron principalmente en combustibles, productos mineros y químicos, mientras que las exportaciones consistieron en maquinaria y equipos de transporte, productos químicos y agrícolas y materias primas.
:   [(7)](#footnoteref8)

     
       La «Visión Nacional 2030» de Qatar, la «Visión 2035» de Kuwait, la «Visión 2040» de Omán, la «Visión Económica 2030» de Baréin y la «Visión 2030» de Arabia Saudí.
:   [(8)](#footnoteref9)

     
       A través del proyecto de diversificación económica, gestionado por la Comisión y concebido para reforzar el diálogo sobre la diversificación económica, las condiciones de acceso a los mercados y el cambio estructural sostenible.
:   [(9)](#footnoteref10)

     
       La Comisión presentó recientemente la Comunicación sobre atracción de capacidades y de talento a la UE [COM (2022) 657 final de 27.4.2022].
:   [(10)](#footnoteref11)

     
       Sobre la base del memorando de entendimiento de 2017 entre la Secretaría del CCG y la Agencia Ferroviaria de la UE.
:   [(11)](#footnoteref12)

     
       En este ámbito se podría incluir la propia experiencia de la UE respecto de la creación de la AFE, a la luz de las conversaciones en curso sobre la creación de una agencia ferroviaria en la región del Golfo.
:   [(12)](#footnoteref13)

     
       Comunicación conjunta al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social Europeo, el Comité de las Regiones y el Banco Europeo de Inversiones «La Pasarela Mundial» [JOIN(2021) 30 final de 1.12.2021]. A través de la Pasarela Mundial de la UE, la Unión planea realizar grandes inversiones en el desarrollo de infraestructuras en todo el mundo, poniendo especial atención a las transiciones ecológica y digital, especialmente en los sectores de la energía, el transporte, la salud, la educación y la investigación.
:   [(13)](#footnoteref14)

     
       Enfoque global para la investigación y la innovación – La estrategia de Europa para la cooperación internacional en un mundo cambiante – Conclusiones del Consejo, adoptadas el 28 de septiembre de 2021 (12301/21).
:   [(14)](#footnoteref15)

     
       El Programa Marco Horizonte Europa (2021-2027) seguirá promoviendo la colaboración internacional entre investigadores y empresas de la UE y del resto del mundo, como ya lo hacían anteriores programas marco de investigación e innovación.
:   [(15)](#footnoteref16)

     
       Una opción para tal sistema implica ampliar el actual sistema EGNOS de la UE, lo que requeriría la instalación de varias estaciones de control en la zona.
:   [(16)](#footnoteref17)

     
       La mayoría de los países del Golfo han firmado el Compromiso Mundial sobre el Metano, impulsado por la UE y los Estados Unidos, y algunas empresas energéticas de la región forman parte de la Alianza para la reducción del metano en la producción de petróleo y gas 2.0, liderada por las Naciones Unidas y la UE.
:   [(17)](#footnoteref18)

     
       El proyecto de la Red de Energía Limpia UE-CCG desempeñó un papel importante en la promoción de la cooperación entre la UE y el CCG en materia de políticas y tecnologías de energía limpia, mientras que el nuevo proyecto que le da continuación es más amplio, al ir más allá de la cooperación energética y abarcar la transición ecológica en su conjunto.
:   [(18)](#footnoteref19)

     
       El proyecto de interconexión eléctrica entre Egipto y Arabia Saudí es un buen ejemplo de ello.
:   [(19)](#footnoteref20)

    https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52020DC0381
:   [(20)](#footnoteref21)

    https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/food-farming-fisheries/key\_policies/documents/safeguarding-food-security-reinforcing-resilience-food-systems.pdf.
:   [(21)](#footnoteref22)

     
       Por ejemplo, el uso de la plataforma de intercambio de información en la región indopacífica por parte de los socios del Golfo a través de iniciativas específicas de desarrollo de capacidades en el marco del Código de conducta de Yibuti que aumente la comunicación y la conciencia situacional marítima.
:   [(22)](#footnoteref23)

     
       Conclusiones del Consejo sobre la ejecución del concepto de presencias marítimas coordinadas en el océano Índico noroccidental, adoptadas el 14 de febrero de 2022, 6075/22.
:   [(23)](#footnoteref24)

     
       Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo «Estrategia de la UE para la cooperación en la región indopacífica», de 16 de septiembre de 2021.
:   [(24)](#footnoteref25)

     
       Como Hedayah, un «laboratorio de ideas y acciones» con sede en Abu Dabi dedicado a prevenir y combatir el extremismo violento (la UE es miembro de su Junta Directiva).
:   [(25)](#footnoteref26)

     
       https://www.global-amlcft.eu/global-anti-money-laundering-and-countering-terrorism-financing-context/
:   [(26)](#footnoteref27)

     
       Sobre la base del Plan de acción conjunto contra la desinformación, de 5 de diciembre de 2018, el Plan de Acción para la Democracia Europea (COM/2020/790 final) y la experiencia obtenida de la pandemia de COVID-19, la estrategia de comunicación de la UE se cimentará en los valores y principios europeos.
:   [(27)](#footnoteref28)

     
       Reconociendo las dificultades que se plantean, la Comunicación sobre «Acción humanitaria de la UE: nuevos desafíos, mismos principios», de 10 de marzo de 2021, y las subsiguientes Conclusiones del Consejo piden un mayor compromiso de la UE con los donantes emergentes, incluidos los países del Golfo.
:   [(28)](#footnoteref29)

     
       El próximo diálogo entre los países árabes y el CAD de la OCDE se celebrará por primera vez en Bruselas en 2022.
:   [(29)](#footnoteref30)

     
       Sistema de patrocinio que otorga a los empleadores poderes excesivos sobre los empleados extranjeros.
:   [(30)](#footnoteref31)

     
       El Proyecto de mejora del diálogo político, la cooperación y el acercamiento entre la UE y el CCG, un proyecto de la UE de tres años en curso, que apoya activamente la cooperación, la diplomacia pública y las actividades de sensibilización en el CCG.
:   [(31)](#footnoteref32)

    Por ejemplo, los acuerdos alcanzados con Emiratos Árabes Unidos y Qatar en el contexto de la EXPO 2020, la Copa Mundial de la FIFA 2022 y la repatriación desde Afganistán de ciudadanos de la UE y personas bajo la responsabilidad de la UE.
:   [(32)](#footnoteref33)

      Anexo II del Reglamento (UE) 2018/1806 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación (DO L 303 de 28.11.2018, p. 39).
:   [(33)](#footnoteref34)

    Decisión (UE) 2015/785 del Consejo, de 20 de abril de 2015, relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y la aplicación provisional del Acuerdo entre la Unión Europea y los Emiratos Árabes Unidos, sobre exención de visados para estancias de corta duración (DO L 125 de 21.5.2015, p. 1).
:   [(34)](#footnoteref35)

    Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (UE) 2018/1806 por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación [COM(2022) 189 final de 27 de abril de 2022].
:   [(35)](#footnoteref36)

    Los criterios para la exención de visado son relativos, en particular, a la inmigración irregular, al orden público y a la seguridad, a los beneficios económicos, sobre todo en términos de turismo y comercio exterior, así como a las relaciones exteriores de la Unión con los terceros países de que se trate atendiendo, en particular, a consideraciones en materia de derechos humanos y de libertades fundamentales, así como a las implicaciones de la coherencia regional y de la reciprocidad de los visados [artículo 1 del Reglamento (UE) 2018/1806, citado anteriormente].
:   [(36)](#footnoteref37)

      En consonancia con el Código de visados revisado. Reglamento (UE) 2019/1155 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 810/2009 por el que se establece un Código comunitario sobre visados (Código de visados) (DO L 188 de 12.7.2019, p. 25).
:   [(37)](#footnoteref38)

    Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 767/2008, (CE) n. 810/2009 y (UE) 2017/2226 del Parlamento Europeo y del Consejo, los Reglamentos (CE) n. 1683/95, (CE) n. 333/2002, (CE) n. 693/2003 y (CE) n. 694/2003 del Consejo y el Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen, en lo relativo a la digitalización del procedimiento de visado [COM(2022) 658 final de 27 de abril de 2022].
:   [(38)](#footnoteref39)

     
       El consejo conjunto y reunión ministerial entre la UE y el CCG, copresidido por el AR/VP y la Presidencia rotatoria del CCG, con la participación de los ministros de Asuntos Exteriores de la UE y del CCG; el Comité Mixto de Cooperación UE-CCG, que ofrece a los altos funcionarios un espacio de debate sobre el camino a seguir en materia de cooperación sectorial; la reunión ministerial entre la Troika de la UE y el CCG, que abarca el intercambio de puntos de vista sobre cuestiones regionales; la reunión de los directores regionales UE-CCG; el diálogo entre la UE y el CCG sobre comercio e inversión y el diálogo macroeconómico entre la UE y el CCG.

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