Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**!** **¡ ^** **!** **COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

***** ***** **;**

Bruselas, 15.07.1997
COM(97)2008 final

**Dictamen de la Comisión sobre la solicitud**

**de adhesión a la Unión Europea de**

**Bulgaria**

**Indice**

A. INTRODUCCIÓN

**a)** **Prefacio**

Solicitud de adhesión

Contexto del Dictamen

Contenido del Dictamen

**b)** **Relaciones entre la Unión Europea y Bulgaria**
Contexto histórico y geopolítico
Posición de Bulgaria respecto de la Unión Europea
Relaciones contractuales

Estrategia de preadhesión
Relaciones comerciales

Evaluación general

B. CRITERIOS DE ADHESIÓN

1. Criterios políticos

**1.1** **Democracia y Estado de Derecho**
Organización del Parlamento y del Poder Legislativo
Funcionamiento del Parlamento

Organización del Poder Ejecutivo
Funcionamiento del Poder Ejecutivo
Organización del Poder Judicial
Funcionamiento del Poder Judicial

**1.2** **Derechos humanos y protección de las minorías**
Derechos civiles y políticos
Derechos económicos, sociales y culturales
Derechos y protección de las minorías

**1.3** **Evaluación general**

**2.** **Criterios económicos**

**2.1** **Situación económica**

Contexto

Liberalización

Estabilización de la economía

Cambio estructural

Sector financiero

Desarrollo económico v social

**2.2** **La economía en la perspectiva de la adhesión**
Introducción

Existencia de una economía de mercado en funcionamiento

Capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado
Perspectivas y prioridades
2.3 **Evaluación general**

**3.** **Capacidad de asumir las obligaciones de adhesión**

**3.1.** **Un mercado interior sin fronteras**

Las cuatro libertades

        - Marco general

        - Libre circulación de mercancías

        - Libre circulación de capitales

        - Libre circulación de servicios

        - Libre circulación de personas

        - Evaluación general
Competencia
**3.2.** **Innovación**

Sociedad de la Información

Educación, formación y juventud
Investigación y desarrollo tecnológico
Telecomunicaciones

Sector audiovisual

**3.3.** **Asuntos económicos y fiscales**
Unión Económica y Monetaria
Fiscalidad

Estadísticas

**3.4.** **Políticas sectoriales**

Industria

Agricultura

Pesca

Energía
Transporte
Pequeña y mediana empresa
**3.5.** **Cohesión económica y social**
Empleo y asuntos sociales
Política regional y cohesión
**3.6.** **Calidad de vida y medio ambiente**
Medio ambiente

Protección del consumidor

3.7. **Justicia y Asuntos de Interior**
**3.8.** **Política Exterior**

Comercio y relaciones económicas internacionales
Desarrollo

Aduanas

Política Exterior y de Seguridad Común

m

**3.9.** **Cuestiones financieras**

**Control** financiero

**Repercusiones presupuestarias**

**4.** **Capacidad administrativa para aplicar el acervo**

**4.1.** **Estructuras administrativas**

**4.2.** **Capacidad administrativa y judicial**
**4.3.** **Evaluación general**

C. RESUMEN Y CONCLUSIÓN

**Anexos**

Composición del Parlamento
Mercado Único: Medidas del Libro Blanco

Información estadística

**IV**

**A.** **INTRODUCCIÓN**

**a)** **Prefacio**

**Solicitud de adhesión**

Bulgaria presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 14 de diciembre de
1995 y el Consejo de Ministros decidió el 29 de enero de 1996 poner en marcha el
procedimiento establecido en el artículo 0 del Tratado, que prevé la consulta de la
Comisión.

Éste es el marco en el que la Comisión presenta este Dictamen, en respuesta a la
petición formulada por el Consejo Europeo de Madrid, celebrado en diciembre de
1995, de que el Dictamen se presentara lo antes posible tras la conclusión de la
Conferencia Intergubernamental, que comenzó en marzo de 1996 y concluyó en junio
de 1997.

**Contexto del Dictamen**

La solicitud de adhesión de Bulgaria se está estudiando junto con las solicitudes de
otros nueve países asociados. La adhesión de Bulgaria ha de considerarse parte de un
proceso histórico, en el que los países de Europa central y oriental superan la división
del continente, que se ha prolongado durante más de cuarenta años, y se integran en el
área de paz, estabilidad y prosperidad creada por la Unión.

El Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 acordó que:

"Los países asociados de Europa central y oriental que lo deseen se conviertan en
miembros de la Unión Europea. La adhesión se producirá en cuanto un país asociado
reúna las condiciones económicas y políticas que le permitan asumir las obligaciones
de adhesión. La adhesión requiere:

    - que el país candidato haya alcanzado la estabilidad de instituciones que
garantice la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos y el
respeto y la protección de las minorías;

    - la existencia de una economía de mercado operativa, así como la capacidad
de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la
Unión;

     - la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida
la observancia de los fines de la Unión Política, Económica y Monetaria.

La capacidad de la Unión de absorber nuevos miembros, sin dejar de mantener el
impulso de la integración europea, es también una consideración importante en el
interés general tanto de la Unión como de los países candidatos".

En esta declaración se enunciaban los criterios políticos y económicos para estudiar
las solicitudes de adhesión de los países asociados de Europa central y oriental.

El Consejo Europeo celebrado en Madrid en diciembre de 1995, en el contexto de la
estrategia de preadhesión, hacía referencia a la necesidad de "crear las condiciones
para la gradual y armoniosa integración de los países candidatos, en particular
mediante:

    - el desarrollo de la economía de mercado,

    - el reajuste de su estructura administrativa,

    - la creación de un entorno económico y monetario estable".

En su Dictamen, la Comisión analiza la solicitud de Bulgaria en función de Iosméritos del país, pero con los mismos criterios que aplica a las solicitudes de los otros
países sobre las que tiene que emitir un Dictamen. Este procedimiento respeta el
deseo, expresado en el Consejo Europeo de Madrid, de garantizar que todos los países
candidatos reciban un trato igual.

Además de los respectivos dictámenes, la Comisión presenta por separado al Consejo,
en el marco de su comunicación "Agenda 2000", una evaluación general de las
solicitudes de adhesión y sus recomendaciones sobre la estrategia a seguir para que la
ampliación de la Unión sea un éxito. Simultáneamente, presenta una evaluación de las
repercusiones de la ampliación sobre las políticas de la Unión.

Contenido del Dictamen

La estructura del Dictamen tiene en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de
Copenhague:

    - describe las relaciones mantenidas hasta ahora entre Bulgaria y la Unión, en
particular en el marco del Acuerdo de Asociación;

    - analiza la situación respecto de las condiciones políticas expuestas en el
Consejo Europeo (democracia, Estado de derecho, derechos humanos,
protección de las minorías);

    - evalúa la situación de Bulgaria y las perspectivas respecto de las condiciones
económicas citadas en el Consejo Europeo (economía de mercado, capacidad
de hacer frente a la presión de la competencia);

trata de la capacidad de Bulgaria para asumir las obligaciones de adhesión, es
decir, el acervo de la Unión tal como expone el Tratado, el derecho derivado y
las políticas de la Unión;

    - y hace, por último, una evaluación general de la situación de Bulgaria y de
las perspectivas respecto de las condiciones de adhesión de la Unión y
recomendaciones sobre las negociaciones de adhesión.

Al evaluar la situación de Bulgaria respecto de los criterios económicos y su
capacidad para asumir el acervo, la Comisión ha incluido una evaluación de
perspectivas; ha tratado de evaluar el progreso que cabe razonablemente esperar de
Bulgaria en los próximos años, antes de la integración, teniendo en cuenta el hecho de
que el acervo en sí seguirá desarrollándose. A tal efecto, y sin presuponer la fecha real
de adhesión, el Dictamen está basado en una perspectiva a medio plazo de
aproximadamente cinco años.

Durante la preparación del Dictamen, la Comisión ha obtenido gran cantidad de
información sobre la situación del país facilitada por las autoridades búlgaras y ha
utilizado también otras muchas fuentes de información, incluidos los Estadosmiembros y muchas organizaciones internacionales.

**b)** **Relaciones entre** **la** **Unión Europea y Bulgaria**

Contexto histórico y geopolítico

Bulgaria, rodeada por el Mar Negro al este, el río Danubio al norte y las montañas que
conforman sus fronteras con Grecia y la antigua república yugoslava de Macedonia,
tiene una superficie de 111.000 km y una población de 8,3 millones de habitantes. La
existencia de un Estado búlgaro se remonta al año 681 y la contribución del país a la
evolución de la cultura eslava ha sido significativa. Obtuvo la independencia del
imperio otomano en 1878 y hasta 1946 fue una monarquía constitucional. Bulgaria
participó en la primera guerra balcánica de 1912 contra el imperio otomano y un año
después, en la segunda guerra balcánica, el país perdió una parte considerable de su
territorio. Bulgaria se alió con Alemania durante la primera guerra mundial, al término
de la cual tuvo que ceder de nuevo una parte de su territorio, y durante gran parte de la
segunda guerra mundial, aunque se opuso con éxito a la deportación de los judíos de
su territorio. En 1944, Bulgaria se unió a las potencias aliadas y en 1946 fueron
recohfirmadas las fronteras existentes antes de la contienda.

Después de la guerra, Bulgaria sufrió una breve ocupación de las tropas soviéticas. En
septiembre de 1946, se celebró un referéndum que determinó la abolición de la
monarquía y la declaración de una república popular. En 1947, el partido comunista
ya estaba plenamente asentado en el poder. En 1956 tomó el mando Todor Zhivkov,
que dirigiría el país durante más de treinta años. Una política económica
extremadamente centralizada dio prioridad a la industria nacionalizada, lo que trajo
aparejado un rápido incremento del peso de la industria en el conjunto de la economía.
En el sector agrícola, se impuso la colectivización y las cooperativas fueron
reorganizadas en grandes complejos agroindustriales. A partir de la década de los 70,
el crecimiento económico se ralentizó hasta llegar a un estancamiento en la segunda
mitad de los años 80.

En noviembre de 1989 se produjo el derrumbe del régimen comunista. La transición a
la democracia, inspirada por acontecimientos similares en otros países del antiguo
bloque comunista, fue repentina y pacífica. Todor Zhivkov fue apartado del poder y se
constituyó un Gobierno interino que condujo a la convocatoria de las primeras
elecciones libres en el país desde la guerra. A partir de entonces, la escena política
búlgara ha sido testigo de numerosos cambios de gobierno y de un grado significativo
de polarización, pero también de un respeto al orden constitucional y de una práctica
ausencia de violencia. El Partido Socialista Búlgaro, sucesor del Partido Comunista,
ganó las elecciones de 1990, pero la crisis económica forzó la dimisión de este
gobierno en noviembre de. 1990, que sería sustituido por un gobierno "programático".
Las nuevas elecciones celebradas en octubre de 1991 desembocaron en un gobierno
de coalición liderado por la Unión de Fuerzas Democráticas, que también sería
sustituido al año siguiente por un gobierno no partidista. Las elecciones de 1994
otorgaron la mayoría al Partido Socialista, cuyo gobierno hubo de dimitir en febrero
de 1997 a causa de nuevos problemas económicos para ser sustituido por un gobierno
interino. El Presidente Stoyanov, elegido dos meses antes con el apoyo de la Unión de
Fuerzas Democráticas, desempeñó un papel fundamental en la conducción del país a
través de la crisis política subsiguiente hasta las nuevas elecciones celebradas en abril
de 1997, en las que la Unión y sus aliados consiguieron la mayoría.

Posición **de Bulgaria respecto de la Unión Europea**

El objetivo estratégico de integración en la UE ha sido objeto del consenso de todos
los gobiernos existentes desde 1990. La solicitud de adhesión a la Unión de Bulgaria,
respaldada por la práctica unanimidad de la Asamblea Nacional, fue presentada el 14
de diciembre de 1995. El memorándum gubernamental que acompaña a la solicitud
reza así: "La adhesión de Bulgaria a la Unión Europea constituye un objetivo
estratégico y un asunto de interés nacional. Consolidará los resultados de las reformas
democráticas que se han llevado a cabo desde principios de la presente década y
representará un reconocimiento político de su éxito. La pertenencia a la UE será un
factor importante para el desarrollo económico del país. La estabilización del proceso
democrático y el establecimiento de una economía de mercado en Bulgaria se
corresponden con los intereses de los países de la región y del conjunto de Europa y
tendrán un efecto positivo sobre la seguridad y la estabilidad del continente. La
aspiración de Bulgaria a convertirse en miembro de pleno derecho de la UE refleja su
disposición y voluntad de tomar parte en la materialización de la visión de una Europa
unida coexistiendo en paz, prosperidad y justicia social".

El 29 de enero de 1997, durante la visita que realizó al Parlamento Europeo, el
Presidente Stoyanov declaró: "Quisiera reafirmar ante este excelso foro nuestra
determinación por seguir la senda de la integración en la Unión Europea y la
consecución de valores europeos comunes. Ésta es la máxima prioridad de Bulgaria
sobre la cual ... existe un amplio consenso entre las fuerzas políticas. Las principales
fuerzas impulsoras del dinámico proceso de cooperación con la Unión Europea y de
creciente integración de nuestro país en la misma son: la consistente aplicación del
Acuerdo Europeo y la estrategia adoptada por la UE con miras a la preparación de los
Estados asociados para la plena adhesión, así como las recomendaciones del Libro
Blanco sobre la participación en el mercado común ...".

El 21 de mayo de 1997, en su alocución inaugural ante la Asamblea Nacional, el
nuevo primer ministro Kostov declaró: "La opción europea de Bulgaria es la
expresión de un consenso que se ha fraguado en el curso del largo y doloroso camino
recorrido por la sociedad búlgara en los siete últimos años".

**Relaciones contractuales**

En 1988 se establecieron relaciones diplomáticas entre las Comunidades Europeas y
Bulgaria. En mayo de 1990 se firmó un acuerdo de comercio y cooperación. El
Acuerdo Europeo fue firmado el 8 de marzo de 1993 y entró en vigor el 1 de febrero
de 1995. El 31 de diciembre de 1993 entró en vigor un acuerdo interino que sustituye
al acuerdo de 1990 y abarca los aspectos comerciales del Acuerdo Europeo.

El Acuerdo Europeo constituye actualmente el fundamento jurídico de las relaciones
entre Bulgaria y la Unión. Su objetivo es aportar un marco de diálogo político,
promover la expansión del comercio y las relaciones económicas entre las partes,
ofrecer una base para la asistencia técnica y económica de la Comunidad y un marco
adecuado de apoyo a la integración gradual de Bulgaria en la Unión. El marco
institucional del Acuerdo prevé el mecanismo necesario para la aplicación, gestión y
supervisión de todos los ámbitos de las relaciones. Los subcomités examinan las
cuestiones a nivel técnico. El Comité de asociación, a nivel de altos funcionarios,
procede a un debate en profundidad de los temas y encuentra a menudo soluciones a
los problemas que surgen en el marco del Acuerdo. El Consejo de asociación analiza
el estado general de las relaciones y sus perspectivas y ofrece la oportunidad de
examinar los progresos realizados por Bulgaria en su preparación para la adhesión.

En marzo de 1995, el Gobierno precedente estableció un mecaír' mo de coordinación
interministerial para el fomento de la política de integración europea. Incluye una
comisión ministerial presidida por el primer ministro, un comité a nivel
viceministerial presidido por el secretario gubernamental de la integración europea,
diversos grupos de trabajo técnicos y una secretaría de integración europea. El actual
Gobierno está considerando la conveniencia de introducir cambios en este

mepanismo.

**Estrategia de preadhesión**

_Aplicación del Acuerdo Europeo y el Libro Blanco_

El marco institucional del Acuerdo Europeo es plenamente operativo de acuerdo con
el calendario previsto. Se han celebrado tres reuniones del Consejo de asociación y
dos del Comité de asociación. Se han creado nueve subcomités pluridisciplinarios que
están celebrando reuniones regulares. El Comité parlamentario conjunto UE-Bulgaria
se ha reunido en tres ocasiones.

Han surgido problemas de aplicación en lo que respecta a la compensación de
Bulgaria por la tardía entrada en vigor del Acuerdo, la adecuación de los aranceles y
cuotas de las exportaciones búlgaras a las aplicables a los países del acuerdo de

Visegrad y la adaptación del Acuerdo Europeo tras la Ronda Uruguay y la última
ampliación de la Unión. Todos estos temas han sido resueltos.

El Libro Blanco de la Comisión de 1995 relativo al mercado interior establecía la

legislación que los países candidatos deben transponer y aplicar con objeto de poner
en práctica el acervo y determinaba elementos esenciales para la aplicación del
mercado único (conocidos como medidas de la fase I) que requerirían una atención
prioritaria. En respuesta al Libro Blanco, el Gobierno búlgaro adoptó una "Estrategia
de aplicación de las recomendaciones del Libro Blanco" en mayo de 1996. El
documento recoge un estudio exhaustivo de la legislación búlgara vigente a la luz de
las prescripciones impuestas por el acervo. También facilita un calendario para el
proceso de aproximación legislativa y" determina los entes gubernamentales
responsables. Bajo los auspicios del Ministerio de justicia (recientemente rebautizado
como Ministerio de justicia e integración jurídica europea), se creó un consejo
legislativo con el fin de garantizar la compatibilidad de los proyectos legislativos con.
la normativa y las prácticas de la UE. El nuevo Gobierno ha prometido elaborar una
estrategia nacional para acelerar la preparación del ingreso en la UE.

Bulgaria está realizando grandes progresos en el marco del Acuerdo Europeo. Los
aspectos comerciales han planteado muy pocos problemas. Las deficientes estructuras
de coordinación interna han dificultado el pleno aprovechamiento de las posibilidades
del Acuerdo, pero el nuevo Gobierno se ha comprometido a mejorar este aspecto.

_Diálogo estructurado_

Bulgaria ha tomado parte en el Diálogo estructurado,- al que considera un instrumento
en su preparación para la adhesión. Bulgaria ha presentado documentos de posición en
diversas reuniones, incluido un documento sobre la política nacional de preadhesión.

_PHARE_

El presupuesto total de PHARE para el período 1990-1995 fue de 476 millones de
ecus y la asignación para 1996 se eleva a 62,5 millones de ecus. En los dos últimos
años, el nivel general de contratación ha ascendido hasta el 70%. La falta de ímpetu en
la reforma ha hecho que la asistencia a la reestructuración empresarial, el sector
financiero, la privatización y la agricultura haya tenido menos éxito, pero esta
situación está cambiando con el programa de reformas del nuevo Gobierno.

El programa de cooperación transfronteriza con Grecia ha sufrido importantes retrasos
en su aplicación debido a la incapacidad de Bulgaria de equiparar su constructivo
papel regional con las medidas administrativas y de gestión. Más de 40 millones de
ecus no han sido utilizados; no se asignó un nuevo presupuesto en 1996 y 1997.

_Participación en_ _los_ _programas comunitarios_

En 1996, Bulgaria fue considerada apta para participar en los programas comunitarios
en virtud del protocolo adicional al Acuerdo Europeo. Se han iniciado los debates
relativos a la participación de Bulgaria en La Juventud con Europa y SAVE a partir de

1998. Se halla asimismo en fase de preparación la participación en Sócrates y
Leonardo.

**Relaciones comerciales**

Las relaciones económicas entre Bulgaria y la Unión han evolucionado positivamente
en los seis últimos años. Las importaciones comunitarias de Bulgaria aumentaron un
260% en este período, hasta alcanzar 1.830 millones de ecus en 1995. Los principales
productos son hierro, acero, metales de base, textiles, productos agrícolas y químicos.
Las exportaciones de la UE se incrementaron un 37% en el mismo período, situándose
en 2.050 millones de ecus en 1995. Los sectores más importantes son maquinaria y
equipos, productos agrarios, textiles y químicos. Los cuatro principales socios
comerciales de Bulgaria en la UE son Alemania, Reino Unido, Italia y Grecia. Los
intercambios entre Bulgaria y sus países vecinos no comunitarios son modestos.

**Evaluación general**

Desde 1989, las relaciones entre Bulgaria y la Unión han registrado una evolución
positiva. No ha habido que superar obstáculos políticos significativos, aunque
Bulgaria tendrá que modificar su Constitución para permitir a los nacionales de los
Estados miembros de la UE la adquisición (además de por herencia) de bienes raíces,
así como reforzar sus controles fronterizos. No obstante, los progresos de Bulgaria en
la integración se han visto obstaculizados por sus problemas económicos y políticos y
por la continua debilidad de sus estructuras administrativas. El nuevo Gobierno se ha
comprometido a resolver estos problemas.

**B.** **CRITERIOS DE ADHESION**

**1.** **Criterios políticos**

El Consejo Europeo de Copenhague adoptó una serie de criterios "políticos" con
miras a la adhesión de los países candidatos de Europa central y oriental: disponer "de
instituciones estables garantes de la democracia, el Estado de Derecho, los derechos
humanos, el respeto de las minorías y su protección".

Para llevar a cabo la evaluación que se le había encomendado,'la Comisión Europea se
ha basado en numerosas fuentes de información: respuestas de las autoridades
búlgaras al cuestionario remitido en abril de 1996 por los servicios de la Comisión,
seguimiento de las reuniones bilaterales, análisis de las embajadas de los Estados
miembros y de la delegación de la Comisión, evaluaciones de organizaciones
internacionales (en particular el Consejo de Europa y la OSCE), informes de
organizaciones no gubernamentales, etc.

El análisis que a continuación se expone examina sistemáticamente los principales
elementos de organización y de funcionamiento de los poderes públicos y de los
mecanismos de protección de los derechos fundamentales. No se limita a una
descripción formal, sino que trata de evaluar el funcionamiento real de la democracia
y del Estado de derecho.

Esta evaluación aborda la situación existente en junio de 1997. No se examinan con
detalle los cambios que han podido sobrevenir desde la caída del régimen comunista o
los anunciados para el futuro, aun cuando se tenga a menudo en cuenta la intención de
reformar un sector determinado. La situación de la administración se menciona sólo

someramente, ya que es objeto de un análisis más exhaustivo en el capítulo 4.

**1.1** **Democracia y Estado de Derecho**

Bulgaria adoptó en julio de 1991 una nueva Constitución que marca la transición
hacia una democracia parlamentaria. Las instituciones búlgaras funcionan con
regularidad y los diferentes poderes son plenamente conscientes de los límites de sus
competencias y de la necesidad de cooperación entre ellos.

**Organización del Parlamento y del poder legislativo**

El Parlamento está compuesto de una sola cámara - la Asamblea Nacional - integrada
por 240 diputados elegidos para un mandato de cuatro años mediante escrutinio
proporcional. Las minorías no gozan de disposiciones específicas para su
representación en el Parlamento. En las últimas elecciones fueron elegidos 15
diputados en representación de la minoría turca.

En aplicación del artículo 99.5 de la Constitución, el Presidente de la República puede
disolver la Asamblea Nacional si ésta no consigue formar gobierno. No obstante, no

puede hacer uso de esta prerrogativa en los tres últimos meses de su mandato. Estas
disposiciones fueron aplicadas en enero de 1997.

Los parlamentarios disfrutan de un régimen tradicional de inmunidades. En aplicación
del artículo 79.3 de la Constitución, la Asamblea Nacional puede constituir
comisiones parlamentarias de investigación que disponen de amplios poderes para
llevar a cabo su cometido.

La participación de 34 partidos y coaliciones en la campaña electoral legislativa de
abril de 1997 demuestra la situación de multipartidismo imperante? en Bulgaria. Los
partidos reciben una ayuda del presupuesto del Estado para la financiación de las
campañas electorales. La Constitución prohibe la formación de partidos políticos en
función de criterios étnicos, raciales o religiosos. Sin embargo, esta disposición no ha
impedido al "Movimiento en favor de los derechos y las libertades" (MRP),
representante en buena medida de los intereses de la minoría turca, participar sin
trabas en la vida política y en las elecciones. El Tribunal Constitucional confirmó en
diciembre de 1996 que la formación de este partido no era contraria a la Constitución.

La Asamblea Nacional ejerce el poder legislativo. Comparte su derecho de iniciativa
con el Gobierno. Éste dispone de la potestad reglamentaria únicamente por delegación
legislativa y a efectos de la aplicación de la ley.

La Asamblea Nacional puede decidir la convocatoria de un referéndum.

**Funcionamiento del Parlamento**

Las elecciones legislativas de 1994 y de 1997 fueron libres y honestas, trayendo en
ambos casos aparejada la alternancia.

El funcionamiento del Parlamento es satisfactorio: se respetan sus competencias y la
oposición participa normalmente en sus actividades.

**Organización del poder ejecutivo**

El Presidente de la República es elegido por sufragio universal de escrutinio
mayoritario a dos vueltas para un mandato de cinco años renovable una sola vez. Está
asistido por un vicepresidente elegido al mismo tiempo. Dispone de las competencias
clásicas de un Jefe de Estado: puede devolver al Parlamento una ley recién adoptada
por éste con miras a una nueva lectura. La Asamblea Nacional puede hacer caso
omiso de esta devolución mediante votación mayoritaria de los miembros que la
componen. El Presidente de la República puede ser destituido de su cargo únicamente
en caso de alta traición o de violación de la Constitución (artículo 103 de la
Constitución). La Asamblea Nacional, mediante votación mayoritaria de los dos
tercios de sus miembros, debe someter la demanda de destitución al fallo del Tribunal

Constitucional.

El Gobierno es responsable ante el Parlamento, que puede provocar su caída por
votación mayoritaria de sus miembros. El primer ministro es nombrado por el

Parlamento a propuesta del Presidente de la República. El Parlamento nombra y
destituye a los ministros a propuesta del primer mimstro (artículo 84 de la
Constitución); los ministros son también responsables ante el Parlamento a título
individual.

La organización administrativa del país se basa en los escalafones descentralizados de
la administración central a nivel de las regiones (9), en donde el gobernador regional
coordina la acción de los servicios del Estado. Bulgaria tiene una sola categoría de
colectividad local a nivel de los municipios *(255), cuyos órganos dirigentes (alcaldes
y concejos) son elegidos para un mandato de cuatro años. La ley de 1991 otorga a los
municipios competencias para la gestión de los servicios públicos locales.

La administración pública búlgara no cuenta con un estatuto de la función pública,
aun cuando este estatuto está previsto en la Constitución.

El ejército, los servicios secretos y la policía están sometidos al control del Gobierno.
En 1994 se instituyó un Consejo nacional de la seguridad del Estado, dotado de
atribuciones consultivas y presidido por el Presidente de la República.

Funcionamiento del poder ejecutivo

Las principales instituciones centrales del Estado funcionan con regularidad, pese a
una cierta inestabilidad ministerial puesta de manifiesto por la sucesión de siete
gobiernos diferentes desde 1990. La crisis política de diciembre de 1996 y enero de
1997 fue resuelta mediante procedimientos conformes a la Constitución.

Aunque la Constitución establece la autonomía de las colectividades locales, ésta
sigue siendo limitada, fundamentalmente en el plano financiero, ya que dependen en
gran medida de los recursos presupuestarios estatales. El nuevo Gobierno se ha
comprometido a otorgar a las colectividades locales una mayor independencia
económica y financiera.

Bulgaria se enfrenta a un grave problema de corrupción. El nuevo Gobierno y el
nuevo Presidente de la República han dado prioridad en su programa a la lucha contra
la corrupción y el crimen organizado. La falta de un estatuto de la función pública ha
facilitado el establecimiento de un control partidista de la administración, en donde las
alternancias políticas han ido acompañdas de cambios en todos los niveles del aparato
administrativo. La existencia de una potestad discrecional y la falta de claridad en el
reparto de competencias han contribuido al auge de la corrupción. Así, Bulgaria debe
establecer procedimientos de gestión pública transparentes, especialmente en materia
de contratación pública, y una función pública imparcial y profesional.

El control ejercido sobre los servicios secretos se revela insuficiente y no existe un
control parlamentario de sus actividades. El único organismo que desempeña un papel
positivo en este sentido es la Oficina nacional de auditoría, que somete la actividad de
estos servicios a un control financiero. El nuevo Gobierno ha anunciado su intención

de reforzar el control civil de estos servicios secretos.

10

**Organización del poder judicial**

La independencia de la justicia goza de un cierto número de garantías. Los jueces son
nombrados con carácter indefinido tras la superación de un período de prueba de tres
años y no pueden ser ya destituidos más que en caso de delito o incapacidad de
desempeñar sus funciones. Su gestión está ampliamente garantizada por el Consejo
Supremo de la magistratura, órgano independiente de 25 miembros (11 elegidos por la
Asamblea Nacional, 11 designados por el cuerpo judicial, el Presidente del Tribunal
Supremo de casación, el Presidente del Tribunal Supremo administrativo, el fiscal
general) responsable asimismo de la gestión del presupuesto de la justicia. Los
presidentes del Tribunal Supremo de casación y del Tribunal Supremo administrativo
son nombrados para un mandato de siete años no renovable por el Presidente de la
República a propuesta del Consejo Supremo de la magistratura. Los jueces no pueden
afiliarse a partidos políticos y gozan de las mismas inmunidades que los
parlamentarios.

El Consejo Supremo de la magistratura desempeña con respecto a los fiscales el
mismo papel que para los jueces y magistrados. El fiscal general es nombrado para un
mandato de siete años no renovable por el Presidente de la República a propuesta del
Consejo Supremo de la magistratura. El fiscal general es el guardián de la legalidad y
da "orientaciones metodológicas" al conjunto de los fiscales (artículo 126 de la
Constitución).

El control de los actos administrativos está garantizado por los tribunales ordinarios,
cuyas decisiones pueden ser contestadas ante el Tribunal Supremo administrativo
recientemente creado.

Bulgaria no tiene un "Ombudsman".

El Tribunal Constitucional está compuesto por 12 jueces nombrados para un mandato
de nueve años no renovable. La Asamblea Nacional, el Presidente de la República y
los jueces del Tribunal Supremo proceden cada uno al nombramiento de cuatro
miembros del Tribunal. Este ejerce el control de la constitucionalidad de las leyes y
los tratados, es juez de las elecciones presidenciales y legislativas, dirime los
conflictos de competencia entre los diferentes poderes públicos y puede dar
interpretaciones jurídicamente vinculantes de las disposiciones de la Constitución.
Pueden incoar acción ante él un quinto de los miembros de la Asamblea Nacional, el
Presidente de la República, el Gobierno, el Tribunal Supremo administrativo, el
Tribunal Supremo de casación, el fiscal general y, en ciertos supuestos, los concejos
municipales. No hay ningún procedimiento que permita el acceso directo de los
ciudadanos al Tribunal Constitucional, sino únicamente con motivo de un litigio que
hubiera sido interpuesto ante el Tribunal Supremo y a iniciativa de éste (artículo 150
de la Constitución).

Funcionamiento **del poder** judicial

El funcionamiento de la justicia es aún claramente deficiente en Bulgaria. Los
tribunales están sobrecargados y los plazos de las sentencias son muy largos, aun

cuando se acaba de instaurar un nuevo procedimiento acelerado en materia penal para
determinados delitos. Esta situación viene dada por la falta de jueces cualificados, la
modicidad de sus remuneraciones, la complejidad de los procedimientos y el muy
elevado número de reglas que hay que aplicar. La situación es particularmente grave
en materia penal, en donde no se han llevado a término una serie de procedimientos.
El nuevo Gobierno ha incluido en su programa para el período 1997-2001 un apartado
dedicado a la reforma de la justicia.

Por otra parte, no se ha establecido aún el Tribunal Supremo de casación previsto por
la Constitución. Entretanto, sus funciones quedan garantizadas por el Tribunal
Supremo. Sería conveniente que Bulgaria completara su organización judicial para
evitar que se prolongue por más tiempo una situación tan poco satisfactoria.

En los últimos años, el Tribunal Constitucional ha desempeñado un papel
constructivo, garantizando el respeto de la Constitución y de las competencias de las
diferentes instituciones. Desde 1990, ha emitido cerca de 100 sentencias.

**1.2** **Derechos humanos y protección de las minorías**

Bulgaria se ha dotado de cierto número de normas internas para garantizar el respeto
de los derechos humanos y de las minorías. Este respeto puede quedar asimismo
garantizado mediante la aplicación de ciertos convenios internacionales, en particular
el Convenio europeo de los derechos humanos y sus principales protocolos
adicionales. Este corpus constituye, en aplicación del artículo F del TUE, un elemento
del acervo: todo Estado que desee ingresar en la Unión Europea debe haber ratificado

antes estos textos.

Bulgaria, miembro del Consejo de Europa desde 1992, ratificó el Convenio europeo
de los derechos humanos y sus protocolos adicionales n [2] - 1, 2 y 11 en septiembre de
1992. Ofrece asimismo a los particulares la posibilidad de recurrir al Tribunal
Europeo si éstos consideran que han sido violados los derechos que disfrutan en virtud
de este Convenio.

Entre los demás convenios garantes de los derechos humanos y de las minorías, ha
ratificado el relativo a la prevención de la tortura. En cambio, no ha firmado la Carta
Social Europea ni el Convenio marco sobre las minorías. Ha firmado, pero no
ratificado, los principales convenios celebrados en el marco de las Naciones Unidas en
el ámbito de los derechos humanos.

En virtud del artículo 5 de la Constitución, todo tratado internacional debidamente
ratificado se integra directamente en el Dereco interno búlgaro y prima sobre las
disposiciones de las leyes nacionales que pudieran ir en su contra.

Derechos civiles y políticos

La justicia búlgara reconoce a todas las personas el derecho a recurrir a la justicia
para hacer prevalecer sus derechos. Un dispositivo de asistencia judicial refuerza la
aplicación de este derecho; no obstante, la ley de enjuiciamiento criminal no prevé su

12

aplicación durante el expediente preliminar, lo que contribuye a privar de
asesoramiento legal a los más necesitados durante esta fase. Además, en caso de
violencia policial, la víctima no puede entablar acción legal en contra de la policía si
la fiscalía se niega a ello.

La pena de muerte no ha sido abolida en Bulgaria, pero desde 1990 aplica una
moratoria decretada por el Presidente de la República.

La Constitución protege el derecho a no ser arrestado arbitrariamente. La policía debe
disponer de un mandato expedido por la fiscalía antes de proceder al arresto. Puede
estar exenta de esta formalidad en caso de urgencia, pero en este supuesto las
autoridades judiciales deben pronunciarse sobre la legalidad de la detención en un
plazo de 24 horas. La duración de la detención preventiva está limitada a dos meses y
puede ampliarse a seis meses por orden del fiscal general. Cabe señalar asimismo la
situación de los jóvenes delincuentes detenidos en las "escuelas de educación laboral",
a quienes no se respetan las reglas esenciales del procedimiento judicial y, en
particular, los derechos de defensa.

Los derechos electorales están garantizados para todos los ciudadanos mayores de 18

años.

Las libertades de asociación y de manifestación están también garantizadas por la
Constitución y se ejercen sin dificultad. En 1997 hay cerca de 4.800 asociaciones en
Bulgaria. El régimen fiscal de las organizaciones no gubernamentales debería
mejorarse, principalmente en lo que se refiere a las donaciones y demás ingresos.

La libertad de expresión se manifiesta en el pluralismo de los medios de
comunicación, tanto en la prensa escrita como en los medios audiovisuales (existen
aproximadamente 30 emisoras de radio, 3 cadenas públicas y una cadena privada
nacional, así como varias cadenas privadas de televisión local). La situación de los
medios audiovisuales y su independencia se vieron amenazadas cuando la Asamblea
Nacional adoptó en 1996 una nueva ley que refuerza ios poderes de los órganos de
supervisión de este sector. Sin embargo, el Tribunal Constitucional censuró en gran
parte este texto y se está elaborando un nuevo proyecto de ley.

Por otra parte, se ha puesto a menudo en cuestión la imparcialidad de la televisión y
de la radio públicas. La oposición ha dispuesto de un tiempo de emisión muy inferior
al acordado a la mayoría gubernamental tanto con motivo de las elecciones
presidenciales de noviembre de 1996 como de las elecciones legislativas de abril de
1997.

El derecho de propiedad está hoy garantizado y no se puede proceder a la
expropiación más que por motivos de utilidad pública y previa indemnización justa.
La restitución de los bienes o, en su defecto, la indemnización de las personas
expropiadas por el antiguo régimen comunista han sido previstas para las demandas
introducidas antes de junio de 1993. Se ha llevado a cabo la restitución de los bienes
inmobiliarios sitos en zona urbana, pero la restitución de tierras arrastra un retraso
considerable que el nuevo Gobierno se ha comprometido a subsanar. El catastro

**i ^**

adolece aún de imprecisión y debe actualizarse con motivo de las restituciones. En
1991 se inició la restitución de los bienes confiscados a las diferentes comunidades

religiosas, proceso que sigue su curso sin mayores dificultades.

En aplicación del artículo 22 de la Constitución, los extranjeros no pueden poseer
tierras en Bulgaria salvo las adquiridas por herencia. El Gobierno ha dado a conocer
su intención de someter al Parlamento, antes de que finalice 1997, un proyecto de
enmienda a la Constitución que garantice el derecho a la posesión de tierras a los
nacionales de los Estados que otorguen recíprocamente el mismo derecho a los
ciudadanos búlgaros.

El respeto a la intimidad está garantizado por la legislación búlgara: los registros
domiciliarios no pueden efectuarse sin mandato. No obstante, las numerosas
excepciones a esta regla y los frecuentes abusos perpetrados por las fuerzas de policía
restringen considerablemente su alcance efectivo.

Con respecto a la situación de los demandantes de asilo, si bien Bulgaria ha ratificado
el Convenio de Ginebra, sus procedimientos nacionales no se ajustan a las normas
internacionales. Se está preparando una nueva ley para subsanar esta situación y para
definir con mayor precisión el estatuto y los derechos de los solicitantes de asilo y los
refugiados.

Varias organizaciones han dado cuenta de numerosos casos de tratos inhumanos y
degradantes por parte de las fuerzas policiales. No se procede sistemáticamente a
instruir diligencias como consecuencia de estos hechos. La situación de las prisiones
es también muy difícil, debido en buena medida a la falta de medios financieros.

En lo que a los derechos de la infancia respecta, los niños acogidos en orfanatos
siguen teniendo unas condiciones de vida difíciles a causa de la falta de medios
financieros de estas instituciones.

Derechos económicos, sociales y culturales

El derecho a unos mínimos vitales y a la seguridad social está consagrado en la
Constitución.

La libertad sindical está reconocida y se respeta en la práctica. El porcentaje de
sindiealización se situaría entre el 30 y el 50%.

El Código del trabajo adoptado en 1992 reconoce el derecho de huelga, pero lo
prohibe en las organizaciones que prestan servicios públicos esenciales. En un
principio, las huelgas con una finalidad política estaban prohibidas, pero el Tribunal
Constitucional censuró esta disposición en septiembre de 1996. El Gobierno no
impide el ejercicio del derecho de huelga, que se ejerce libremente en Bulgaria.

El derecho a la educación y a la libertad de religión está garantizado. La Constitución
reconoce a la religión ortodoxa oriental como la religión "tradicional" del país, pero
existe una separación entre la Iglesia y el Estado (artículo 13 de la Constitución). El

14

Estado concede una ayuda financiera a las confesiones más importantes en Bulgaria
(en particular musulmanes, católicos y judíos).

**Derechos** **y protección de las minorías**

Las minorías representan entre el 15 y el 18% de la población del país, con un claro
predominio de los turcos (9,4%) y de los gitanos (Romas) (entre el 4 y el 7% de la
población según las estimaciones). Cabe citar asimismo la existencia de la minoría
pomak, integrada por ciudadanos de lengua eslava y confesión musulmana.

Bulgaria no ha firmado el Convenio marco relativo a las minorías, aunque ha
anunciado su intención de hacerlo próximamente. No ha suscrito la recomendación
1201, jurídicamente no vinculante, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de
Europa, que prevé el reconocimiento de derechos colectivos en beneficio de las
minorías.

La minoría turca, que había sufrido importantes discriminaciones antes de 1989 bajo
el régimen comunista, ha visto mejorar considerablemente su situación desde hace
algunos años. También sus relaciones con el resto de la población parecen ser más
armoniosas. Quince miembros de la minoría turca, diputados del MRP, ocupan un
escaño en el Parlamento desde abril de 1997. En las elecciones locales de 1995 fueron

elegidos 25 alcaldes y más de 1000 concejales del MRF. La minoría turca disfruta de
una enseñanza en su lengua nacional. En cambio, no existe ninguna disposición que
prevea la posibilidad de que las minorías utilicen su lengua nacional en sus relaciones
con la administración en las zonas en donde representan un porcentaje significativo de
la población.

Los gitanos (Romas) siguen siendo objeto de numerosos casos de discriminación en
su vida cotidiana, así como de brutalidad tanto directamente por parte de la policía
como de la población, a la que no siempre se persigue por estos hechos. Su situación
social es difícil, aun cuando intervienen aquí importantes factores de orden
sociológico junto la discriminación que sufren del resto de la población. A este
respecto, la situación de los niños de la calle (entre 4000 y 5000 en Sofía), que
pertenecen casi exclusivamente a esta minoría, constituye un ejemplo de los
problemas que afrontan. Es importante que el Gobierno tome las medidas adecuadas
para tener realmente en cuenta las dificultades específicas de esta minoría. Convendría
empezar por conocer mejor su situación real y proceder a una evaluación fiable del
número de gitanos residentes en Bulgaria y de su situación social (índice de
desempleo, estadísticas sanitarias, nivel de educación), de la que no se dispone hoy en
día de datos precisos.

**1.3** **Evaluación general**

Bulgaria se ha dotado de instituciones democráticas cuya estabilidad parece estar
ahora garantizada. Estas instituciones deben reforzarse mediante una práctica más
respetuosa de los principios de derecho en todos los escalafones del aparato estatal.
Las elecciones, libres y honestas, han permitido la alternancia en 1994 y 1997.

15

En lo que respecta a la observancia de los derechos fundamentales, siguen existiendo
algunas lagunas, aun cuando el nuevo Gobierno resultante de las elecciones
celebradas en abril de 1997 ha anunciado una serie de reformas positivas. Así,
conviene realizar esfuerzos considerables en materia de lucha contra la corrupción,
mejora del funcionamiento de la justicia y protección de las libertades individuales,
particularmente ante los numerosos casos aún existentes de abusos de poder por parte
de la policía y de los servicios secretos.

Si bien la minoría turca parece estar bien integrada, tal no es el caso de los Romas
(gitanos).

La mejora que se observa actualmente, tras la llegada al poder del nuevo Gobierno,
permite presagiar una buena posición de Bulgaria con miras a satisfacer las
condiciones políticas enunciadas por el Consejo Europeo de Copenhague.

**2.** **Criterios económicos**

En el examen de la situación y las perspectivas económicas de Bulgaria, la Comisión
se ha guiado por las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de junio de
1993, en las que se declara que la pertenencia a la Unión requiere "la existencia de
una economía de mercado en correcto funcionamiento, así como la capacidad para
hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión".

Por tanto, en esta sección del Dictamen se ofrece un panorama conciso de la situación
económica y de su contexto, seguido de un repaso de los progresos de Bulgaria en
ámbitos clave de la transformación económica (liberalización del sistema de precios e
intercambios, estabilización de la economía, cambio estructural, reformas del sector
financiero) y de su desarrollo económico y social. Concluye con una evaluación
general de Bulgaria en relación con los criterios mencionados por el Consejo Europeo
y con un esbozo de perspectivas y prioridades para ulteriores reformas.

**2.1.** **Situación económica**

Contexto

Bulgaria, con una población de 8,3 millones de habitantes, tenía en 1995 un Producto
Interior Bruto (PIB) de 35.000 millones de ecus (expresado en paridad de poder
adquisitivo), que experimentó una caída al año siguiente. Su población se sitúa en
torno al 2% de la de la Unión, mientras que su economía sólo representa un 0,5%
aproximadamente. Su PIB per capita se sitúa por lo tanto en torno al 24% de la media
de la Unión.

El salario mensual medio era bajo, equivalente a 80 ecus al mes, aproximadamente, en
1995. Las variaciones del tipo de cambio en 1996 y principios de 1997 redujeron
drásticamente el valor real de los salarios; el salario medio llegó a situarse en 10 ecus
al mes.

Bulgaria ingresó en la OMC en 1996 y aspira a convertirse en miembro de la ACLC.

_Progresos en la transformación económica_

Bulgaria inició el paso hacia la economía de mercado más tarde y en condiciones más
desfavorables que la mayoría de los países de Europa Central. Las reformas
económicas no se lanzaron hasta 1991, momento en el que el país atravesaba una
profunda crisis económica. En marzo de 1990, el país había declarado una moratoria
en atender su deuda en divisas extranjeras, por lo que quedó aislada de la financiación
internacional.

Además, la economía búlgara tuvo que soportar las repercusiones del
desmantelamiento del CAEM, con quien Bulgaria mantenía una parte especialmente
importante de su comercio exterior, y de la Guerra del Golfo, ya que Bulgaria tenía
importantes relaciones comerciales con Irak. En las primeras fases del programa de
reforma, tuvo que hacer frente también a la desintegración de Yugoslavia y al
subsiguiente embargo de Serbia-Montenegro, que cortó las principales rutas terrestres
de comunicación del país con los mercados occidentales.

Bulgaria hizo un último pero vigoroso inicio de reforma económica. En febrero de
1991 se liberalizaron los precios de la mayor parte de los productos, las subvenciones
se redujeron drásticamente, se introdujo un tipo de cambio flotante unificado, se
abolió el monopolio estatal de comercio exterior y se creó un sistema bancario de dos
categorías. También se avanzó en el establecimiento de la base legal de una economía
de mercado: a mediados de 1992 gran parte del marco legal estaba en marcha, aunque
con la notable excepción de la legislación en materia de quiebra.

El cambio estructural ha sido el punto débil de la reforma búlgara. El progreso inicial
en los ámbitos de desmantelamiento de monopolios y reestructuración de empresas
estatales se atascó por falta de un apoyo político claro. La privatización ha sido
extremadamente lenta. Los sectores empresarial y financiero siguen careciendo en
gran medida de disciplinas de mercado. Se abolió la planificación central, pero no se
establecieron las instituciones básicas de una economía de mercado operativa, como
un derecho de propiedad bien definido y aplicable. Seis años después de haber dado el
paso hacia una economía de mercado, Bulgaria sigue en las primeras etapas de la
reforma estructural. Enfrentadas a crisis financieras sucesivas internas y externas, las
autoridades trataron de relanzar las reformas estructurales de los sectores financiero y
empresarial a mediados de 1996.

El gobierno que asumió el poder tras las elecciones de abril de 1997 está
decididamente comprometido con la rápida introducción de las reformas. Los
progresos dependerán de la forma en que, con los limitados recursos de la
administración, se puedan poner en marcha efectivamente procedimientos y
disposiciones legales en su mayoría no experimentados.

17

_Inversión extranjera directa_

Reflejando el ritmo lento de la privatización y un entorno político, económico y
jurídico inestable, las corrientes de inversión extranjera directa han sido bajas. Hasta
finales de 1996, la inversión extranjera directa acumulada desde 1989 ascendió a
menos de 400 millones de ecus -poco más de 40 ecus per capita-, lo que refleja un
promedio anual inferior al 1% del PIB (fuente: BERD). En los primeros meses de
1997, se ha producido una aceleración considerable de la inversión extranjera directa,
relacionada en particular con la privatización de algunas de las grandes empresas
estatales.

_Estructura económica_

Durante el periodo de planificación central, el estado llegó a ser virtualmente el
propietario de todos los medios de producción, distribución e intercambio, y
representaba casi la totalidad de la producción de la economía. En comparación con la
mayor parte de las economías en transición, el crecimiento subsiguiente del sector
privado ha sido relativamente lento. En 1996, en torno a un 45% del PIB era generado
por el sector privado.

La única excepción a la propiedad pública era la agricultura. En este sector, las
parcelas privadas arrendadas de las tierras estatales producían cerca de la mitad de la
producción, aunque sólo ocupaban un 28% de la tierra cultivable. La agricultura
representa ahora en torno al 12,6% del valor añadido bruto, pero más de una quinta
parte del empleo total. La agricultura es un importante fuente de divisas fuertes para
Bulgaria: aproximadamente una quinta parte de las exportaciones son productos
agrícolas, que representan menos de una décima parte de las importaciones.

La producción agrícola ha caído substancialmente durante la década de 1990. Han
contribuido a ello diferentes factores. La liberalización asimétrica de precios ha
liberalizado los precios de los factores de producción, pero ha dejado los precios de
los productos sujetos a la intervención del gobierno, con objeto de limitar las subidas
de precios para los consumidores. El proceso de reforma agraria no se ha producido
sin sobresaltos. La política seguida pretendía la restitución de la tierra cultivable a los
propietarios de antes de la colectivización. Aunque la mayor parte de la tierra fue
restituida rápidamente, la maquinaria agrícola siguió en poder de las granjas
colectivas, que utilizaron sus activos de manera fortuita. Además, la asignación
definitiva de títulos de propiedad se ha retrasado, de forma que los particulares no
pueden vender la tierra ni utilizarla. En 1995, la modificación de la ley de restitución
de tierra debía restringir las ventas privadas de tierra y dar prioridad al
restablecimiento de cooperativas.

La insuficiencia de la política agrícola en particular, y de las reformas económicas en
general, se puso claramente de manifiesto cuando se produjo una escasez de trigo.
Actualmente, se trata de remediar rápidamente los pasados errores. Debe acelerarse la
restitución de tierras y la privatización de la industria de transformación alimentaria.
La mayor parte de los precios de los alimentos se ha vuelto a liberalizar.

18

**Principales indicadores de estructura económica**

_(Todos los datos corresponden a_ _1996,_ _a menos que se indique lo contrario)_

Población _millones_

PIB per capita

_en % de media_ _UE-15_

Parte de la agricultura en:

valor añadido bruto

empleo

Deuda exterior bruta/OIB

Exportaciones de bienes y servicios/PIB

_EPA-ECU_ _(1995)_
_%_ _(1995)_

_%_ _(1995)_
_%_ _(1995)_

_%_

_%_

8,3

4.200

24

14

22

99

45 **[(i) ]**

Reservas de inversión extranjera directa [1 ] **[(2) ]**

_millardos ECU_

_ECU per_ _capita_

Reservas de inversión extranjera directa _millardos ECU_ 0,4

_ECU per_ _capita_ 40

_Fuente: Servicios de la Comisión, nacionales, BERD_

_(1) 1995_
_(2) Reservas_ _IED_ _a tipo de cambio de final 1996: 1_ _ECU =1,2_ _5299 $_

La industria sigue dominada por la empresa estatal; las empresas privadas representan
menos de una quinta parte de la producción; en general, se ha avanzado poco en la
reestructuración y la privatización. La recuperación de la producción que tuvo lugar
en 1994 se agotó hacia finales de 1995. El restablecimiento de la producción se ha
concentrado en sectores como productos químicos y metalurgia, especialmente
intensivos en energía y orientados a la exportación. Estos sectores pudieron
aprovechar la energía subvencionada y el estímulo ante la competitividad exterior que
supuso la aguda devaluación de la moneda que se produjo en la primavera de 1994.
Sin embargo, la revalorización del lev durante 1995 socavó esta ventaja de precios. En
1996, la débil demanda internacional de metales condujo a que Bulgaria no pudiera
aprovechar la nueva devaluación del lev para impulsar las exportaciones. Además,
desde mediados de 1996, los precios del petróleo y el gas se han puesto al nivel de
precios del mercado mundial, privando así a una producción intensiva en energía de
buena parte de su competitividad.

Los precios artificialmente bajos de la energía hasta mediados de 1996 fomentaron el
despilfarro: según las estimaciones, Bulgaria utiliza de dos a cuatro veces más energía
por unidad de producción que las economías de la Unión Europea. La tarificación de
la energía en un índice económico reduciría esta disparidad y la industria (y los
consumidores particulares) recortarían su consumo de energía.

La restitución de la propiedad urbana se completó en una fase relativamente temprana
de la reforma. Esto ha dado lugar a un sector comercial al por menor relativamente
dinámico. El sector de servicios (excluidos transporte y telecomunicaciones) ha
atraído buena parte de los limitados flujos de inversión extranjera directa que ha
recibido Bulgaria durante el periodo de transición.

19

Los servicios públicos se han visto inevitablemente debilitados por los recortes del
gasto público de los últimos años. Los servicios de telecomunicaciones son pobres; se
ha anunciado el propósito de vender una participación mayoritaria de la empresa
estatal de telecomunicaciones, a lo que debería seguir una fuerte inversión para
mejorar el sistema. Varios proyectos existentes están empezando a dar resultados.

El sector bancario, en gran parte de propiedad estatal, atravesó una profunda crisis en
1996, cuyas causas se exponen más adelante.

Liberalización

_Régimen_ _de_ _precios_

En 1991 se emprendió una amplia liberalización de precios, que se ampliaría en 1992.
En aquella época, casi todos los precios estaban, en principio, libres de control estatal,
salvo la energía y bienes y servicios provistos por entidades públicas. Los precios de
13 productos alimentarios básicos estaban sujetos a "control de precios", aunque en la
práctica no parece que esto limitara los aumentos de precios de dichos productos.

La gama de productos sujetos a este tipo de control indirecto se amplió, hasta abarcar
unos 30 productos durante 1993 y 1994. La Ley de precios aprobada por el
Parlamento en septiembre de 1995 supuso un retroceso respecto de la determinación
de precios por el mercado, uno de los principios fundamentales de la economía de
mercado. Dicha ley facultaba al gobierno a regular los precios de bienes y servicios.
Según las estimaciones, a principios de 1995 aproximadamente un 50% de bienes
(ponderados por su cuota en la "cesta" del índice de precios al consumo) estaba sujeto
a algún tipo de control oficial. El artificialmente bajo precio del trigo causó escasez de
pan en 1996 y 1997. Desde principios de 1997, los precios de la mayor parte de bienes
y servicios han vuelto a ser liberalizados.

_Régimen de intercambios_

Desde la abolición del monopolio estatal del comercio exterior en 1990 y 1991,
Bulgaria ha mantenido un régimen de intercambios liberal. No hay prácticamente
restricciones cuantitativas, salvo por razones de salud o de seguridad. Una notable
excepción es la prohibición de las exportaciones de trigo, introducida en 1994 y que
sigue vigente. La aplicación inadecuada de esta prohibición fue otro factor de la
escasez de pan.

Bulgaria ha ingresado recientemente en la Organización Mundial de Comercio (OMC)
y tiene la intención de integrarse en la Asociación Centroeuropea de Libre Comercio
(ACLC). Además de las disposiciones de liberalización de los intercambios del
Acuerdo Europeo, Bulgaria tiene también un acuerdo de libre comercio con la AELC.

Ante una crisis económica cada vez más profunda, a mediados de 1996 el gobierno
anunció la imposición de un recargo sobre las importaciones, como parte de su
fracasado intento por cumplir objetivos de déficit presupuestario acordados con el

**20**

FMI en virtud de un acuerdo "stand-by". Dicho recargo deberá suprimirse a lo largo
de un periodo de cuatro años.

_Régimen de cambio_

El 1 de julio de este año, Bulgaria introdujo un tipo de cambio fijo en virtud de un
acuerdo de consejo monetario por el que el lev se vinculaba al" marco alemán. Se
sustituía así el régimen de cambio flotante que se había introducido al iniciarse las
reformas económicas en 1991. Esta decisión inicial de dejar flotar la moneda, en lugar
de vincularla a una "cesta" de monedas fuertes, fue eminentemente pragmática: el
Banco Central no tenía reservas con las que defender un tipo de cambio fijo.

Aunque el mercado de divisas es muy libre, ya que las formalidades para comprar o
vender divisas extranjeras son muy pocas, su volumen es bastante pequeño: el valor
diario de las transacciones ha sido normalmente de unos 20 millones de dólares o

menos. Como consecuencia parcial de ello, el tipo de cambio flotante tendió a seguir
un modelo de periodos de estabilidad (con una apreciación real del tipo de cambio)
interrumpidos por devaluaciones súbitas. En la primavera de 1994 se produjo un
reajuste especialmente violento y lo mismo sucedió de abril-mayo de 1996 a febrero
de 1997.

Esta inestabilidad del tipo de cambio ha causado problemas a productores,
consumidores y políticos. No obstante, a falta de estrategias económicas que puedan
lograr una estabilidad macroeconómica duradera, una política de tipo de cambio
flotante era la única opción realista que le quedaba a Bulgaria. La aplicación con éxito
del acuerdo de consejo monetario depende de forma crucial a corto plazo de una
política fiscal de acompañamiento. La estabilización y el crecimiento económicos a
medio y largo plazo requieren una enérgica aplicación de - [ r] ormas estructurales
generales.

**Estabilización de la economía**

_Nacional_

Tras la inicial subida de precios que siguió a la liberalización, la inflación se estabilizó
en un índice mensual situado entre el 4 y el 6% desde 1991 hasta 1994. Este modelo
se quebró por una aceleración temporal tras la rápida devaluación del tipo de cambio
de la primavera de 1994. En 1995 y primeros meses de 1996, la inflación se ralentizó
y el índice anual cayó por debajo del 30%, con ayuda de un largo periodo de
estabilidad del tipo de cambio. El colapso del tipo de cambio que se inició en abrilmayo de 1996 acabaría con esta tendencia favorable. Los precios al consumo subieron
un 310%) en 1996. La profundización de la crisis del tipo de cambio fue seguida por
un breve estallido de hiperinflación a principios de 1997.

El producto interior bruto (PIB) cayó estrepitosamente durante los primeros años de la
transición. El crecimiento económico se reanudó en 1994 y prosiguió en 1995.
Durante la última parte de dicho año, hubo cada vez más señales de una nueva
ralentización de la economía. Esto se intensificó en 1996, con una caída del PIB de

21

aproximadamente el 10%. La gravedad de la situación en los primeros meses de 1997
fue tal que Bulgaria sufrirá probablemente otro gran declive del PIB real este año. Sin
embargo, es posible que se produzca una cierta recuperación de la producción tras la
estabilización de la economía durante el segundo trimestre de 1997.

El desempleo aumentó rápidamente tras el final de la planificación central, llegando al
10% de la población activa a finales de 1991. Los topes en la factura general de
remuneraciones de las empresas estatales provocaron substanciales reducciones de
empleo. El desempleo registrado llegó al 14% de la mano de obra a principios de
1994; entonces cayó hasta un 10%, antes de volver a subir desde mediados de 1996.

**Principales tendencia económicas** **1994** **1995** **1996**

índice crecimiento real PIB _%_ **1.8**

_%_

**1.8**

2,1

- 10,9

índice inflación

media anual

diciembre a diciembre

índice de desempleo, fin de año

Balanza presup. general

Balanza pagos cuenta corriente

Relación deuda - exportaciones

_%_

_%_

_%_

_Definición OIT_

_%_ _del PIB_

_%_ _del_ _PIB_

_%_

**62**

**33**

14,7

**-5,2**

**-0,2**

151

123

311

13,7

-11,5

**-0,2**

159

**96**

122

20,5

**-4,9**

**-0,3**

220

Flujo inversión extranjera directa

**1,0**

**0,8**

Flujo inversión extranjera directa **1,0** **0,8** **1,6**

_% del PIB_

_Fuente: servicios de la_ _Comisión,_ _fuentes nacionales, BERD, FMI_

_% del PIB_

Las finanzas públicas en la década de 1990 se han caracterizado por una aguda caída
de la relación entre ingresos y gastos estatales con el PIB y por la persistencia de
amplios déficit presupuestarios, cuyo promedio de 1990 a 1993 rebasaron
ampliamente el 10% del PIB, antes de caer a un 6%, aproximadamente, en 1994 y
1995. Los pagos de intereses de la deuda nacional y exterior suponen una importante
sangría para las finanzas públicas: en 1996 los pagos de intereses ascendieron a más
del 20%) del PIB. El déficit presupuestario sólo pudo mantenerse en torno a un 10%
del PIB en 1996 mediante fuertes recortes del gasto: las pensiones y las
remuneraciones de la función pública no se adaptaron en el último trimestre del año,
periodo en el que los precios subieron más del 60%>. La aprobación del presupuesto
para 1997 se retrasó hasta mediados de año debido a la crisis política y a las
elecciones que tuvieron lugar en los primeros meses del año,así como a la necesidad
de garantizar la coherencia entre el presupuesto y el funcionamiento del acuerdo de
consejo monetario. El presupuesto de 1997 prevé un déficit del 6,2% del PIB.

_Exterior_

Sólo el apoyo-de la comunidad internacional ha permitido a Bulgaria alejar el impago
de su deuda externa en 1997.

**22**

La falta de reservas de divisas extranjeras obligó ya a Bulgaria a declarar una
moratoria en el servicio de su deuda externa en 1990. Un acuerdo con el grupo de
Londres de acreedores privados sobre la deuda y la reducción del servicio de la deuda
en 1994, que reducía substancialmente la carga de la deuda externa, hizo de Bulgaria
un país altamente endeudado: la relación deuda exterior-PIB era a finales de 1995 de
un 80%), aproximadamente. El hundimiento de la economía búlgara en 1996 situó
dicha relación en el 100%).

El servicio de la deuda seguirá siendo una dificultad considerable para Bulgaria a
medio plazo, aunque prosiga en los próximos años el aumento de los flujos de
inversión extranjera directa de los primeros meses de 1997.

**Cambio estructural**

_Comercio exterior_

La dirección de los intercambios comerciales de Bulgaria ha experimentado cambios
considerables. En 1990, los intercambios con la UE representaban sólo un 5% de las
exportaciones y menos del 10% de las importaciones. En 1996, la proporción de
intercambios comerciales con la UE era del 35%.

Al principio de la transición, la mayor parte del comercio exterior de Bulgaria se
dirigía a los países de la CAEM. Según algunas estimaciones, más de cuatro quintas
partes de los intercambios se realizaban con dichos países y hasta un 60% del total de
intercambios se realizaba con la Unión Soviética. Por otra parte, la mayoría de las
exportaciones a países de la CAEM eran bienes de inversión, para los que no había
demanda en las fases iniciales de la recesión en países en transición. El colapso de la
CAEM afectó especialmente a Bulgaria, por lo tanto, y se combinó con el impacto de
la moratoria unilateral de Bulgaria sobre servicio de la deuda declarada en 1990. Esta
última medida dejó a Bulgaria sin acceso a créditos comerciales a corto plazo. La
consecuencia agregada fue una vertiginosa caída de los flujos de intercambios del
orden del 50%.

Los cambios en la composición del comercio de mercancías son difíciles de evaluar
por razones estadísticas, pero parece que también han sido dramáticos. Las
exportaciones de maquinaria han caído substancialmente en términos relativos,
mientras los productos químicos y metales de base representaban cerca del 40% de las
exportaciones en 1995, en comparación con no más del 30% en 1992. La expansión
de las exportaciones de estos productos se debió en buena parte a factores temporales,
como la gran devaluación del tipo de cambio de la primavera de 1994, aliada a un
acceso permanente a energía subvencionada. La -ubida de los precios de la energía
hasta los niveles mundiales a mediados de 1996 eliminó esta ventaja artificial e
insostenible. A pesar del impulso a la competitividad de los precios dado a las
exportaciones búlgaras en 1996 por la fuerte devaluación del tipo de cambio, el
volumen de exportaciones ha caído vertiginosamente, quizá hasta un 10 ó un 15%). Un
factor que ha contribuido a esta caída es la interrupción de la actividad económica
provocada por el colapso del sistema bancario, que se trata más detalladamente a
continuación.

_**15**_

_Mercado de trabajo_

Una característica de la reducción del desempleo que se produjo en 1994 y 1995 fue
que quienes encontraron trabajo fueron en general los más jóvenes y más
especializados. Por una parte, esto era prometedor, ya que hacía pensar que la
economía estaba creando nuevos puestos de trabajo. Por otra parte, indica la
presencia, entre quienes siguen en paro, de un amplio colectivo de trabajadores más
viejos, menos especializados o sin cualificar que pueden tener crecientes dificultades
para encontrar un puesto de trabajo y permanecerán más tiempo desempleados.

El relanzamiento de las reformas estructurales en 1997 ejercerá una presión
considerable sobre las políticas del mercado del trabajo. Se necesitará un considerable
esfuerzo de formación para quienes perdieron su puesto de trabajo, ya que la falta de
mano de obra debidamente cualificada podría ser un obstáculo para el crecimiento
económico. Además, la exclusión efectiva de segmentos significativos de la sociedad
de los beneficios de remuneraciones y calidad de vida más elevadas podría provocar
inestabilidad económica y social.

_Finanzas públicas_

La cuota de ingresos y gastos estatales en el PIB ha caído considerablemente en los
últimos años. Los ingresos cayeron de un 53%) del PIB en 1990 a menos del 35% en
1996. Los gastos pasaron del 65,7%) del PIE en 1990 a menos del 50%) en 1996, con
dos quintas partes constituidas por los pagos de intereses. La balanza primaria del
presupuesto, es decir, excluidos los pagos de intereses, ha tenido amplios superávit
desde 1994.

La caída de la cuota de gastos e ingresos estatales en el PIB ha ido acompañada de una
reestructuración substancial en la ordenación de impuestos y gastos. Los impuestos
sobre beneficios e impuestos no fiscales han experimentado un declive de relativa
importancia, mientras que los impuestos indirectos (el IVA se puso en vigor en 1994)
se han convertido en una fuente de ingresos más significativa. En cuanto al gasto, ha
habido importantes recortes en inversión de capital y en gastos de gestión y
funcionamiento. Las transferencias sociales y los pagos de intereses, aunque han
seguido siendo aproximadamente constantes respecto del PIB, han representado
aproximadamente un 25-30%) del gasto público hasta 1995. El lento ritmo de
aplicación de las medidas de reforma estructural anunciadas a mediados de 1996
parece deberse en parte a lo inadecuado de los recursos en administración pública,
combinado con la falta de un compromiso político firme de reforma económica.

_Sector empresarial: Privatización_ v _Reestructuración empresarial_

La lentitud de la privatización y la reestructuración son el origen de las dificultades
del sector empresarial de Bulgaria. A falta de incentivos adecuados para los gestores
de empresas estatales, hubo una descapitalización generalizada, o "privatización de
beneficios" de empresas estatales. Esta es en parte la causa de que los acreedores no
hayan querido iniciar procedimientos de quiebra: muchas empresas estatales tendrán

**24**

probablemente muy poco valor si se liquidan. Desde la perspectiva de los acreedores,
merecía más la pena mantener la empresa a flete, esperando que el Estado asumiera la
responsabilidad de la deuda.

La lentitud de la privatización obedeció también en parte a una excesiva división de
responsabilidades entre el gobierno, los ministerios, las autoridades locales, el
Departamento de Privatización y el Centro de Privatización, y en parte a una falta de
voluntad política. El plan masivo de privatización, que se puso en marcha en octubre
de 1996, tiene potencial para reforzar la coherencia en favor de reformas del mercado.
Un posible punto débil del plan es que deja al Estado con una minoría de bloqueo de
acciones en la mayor parte de las empresas en venta. Alejándose radicalmente de años
anteriores, el actual gobierno ha prometido privatizar todas las empresas comerciales
y la mitad de las de servicios durante la primera mitad de su mandato.

En algunos sectores económicos, se ha desarrollado un gran número de pequeñas
empresas privadas. Sectores como los de construcción y venta al por menor están
formados actualmente por pequeñas empresas privadas. El desarrollo del sector
privado se ha visto contenido, sin embargo, por la situación de la empresa estatal y el
sector financiero y por la necesidad estatal de créditos para financiar el déficit
presupuestario. Esta combinación de circunstancias ha limitado el volumen de fondos
disponibles para créditos destinados a empresas privadas y ha mantenido unos tipos
de interés inasequibles. Hasta 1996 no se hizo un intento serio por hacer frente a los
problemas causados por la permanente existencia de empresas estatales con grandes
pérdidas: este esfuerzo ha empezado a dar resultados.

La inversión ha caído a niveles muy bajos: en 1996 la inversión fija era inferior al
15%) del PIB. La caída puede atribuirse a diversos factores: lentitud de la
privatización, acompañada de una falta de incentivos para que los gestores dirijan
eficazmente las empresas, estatales, escasa práctica de préstamos en el sector bancario,
falta de fondos para inversión privada, recortes de la inversión pública e incertidumbre
en cuanto a la política económica. Una buena aplicación del programa del nuevo
gobierno podría eliminar o reducir la mayoría de estos obstáculos.

Sector financiero

Los problemas del sector financiero están relacionados con la situación del sector
empresarial. Un régimen de préstamos imprudentes, escasa supervisión y la falta de
"imperativos presupuestarios serios" -la idea de que las deudas deben pagarse- dieron
lugar a crecientes pérdidas en esos sectores, que desviaron el avance hacia la
estabilización económica. El volumen de deuda de los bancos a causa de las empresas
con pérdidas de propiedad estatal se estimaba a finales de 1995 que era del orden del
20% del PIB.

Al igual que en la mayoría de los países en transición, la herencia de la planificación
central incluye en Bulgaria una carga de préstamos no rentables y una falta de
experiencia para evaluar la rentabilidad de los créditos. Estos problemas se
incrementaron por la lentitud de la reforma estructural y la insuficiente y parcial

25

aplicación de las reformas. Las recapitalizaciones previas de los bancos no fueron
seguidas de medidas para evitar recaer en deudas no rentables.

Esto creó la expectativa de que el Estado, en última instancia, acabaría rescatando a
bancos y empresas insolventes, extendiéndose al sector privado. La debilidad de
control bancario y de legislación ha contribuido al nacimiento de un sector bancario
privado y a un problema empresarial de "préstamos dudosos".

El Banco Nacional de Bulgaria, al tiempo que mantiene altos tipos de interés en apoyo
del tipo de cambio, ha adoptado una actitud en general acomodaticia respecto de tales
prácticas. Las lagunas del marco reglamentario, un control bancario ineficaz y, quizá,
una cierta reticencia a actuar con independencia de las medidas estructurales de otros
sectores económicos han contribuido a que el banco central asuma un volumen de
préstamo no garantizado excesivo a bancos comerciales para evitar el hundimiento de
estos últimos. Esto contribuyó al repunte de la inestabilidad del tipo de cambio a
principios de 1996. Cuando el Banco Nacional de Bulgaria congeló los créditos no
garantizados, la frágil situación de los sectores bancario y empresarial se puso de
manifiesto con rapidez. Los activos de varios bancos fueron congelados y sus
operaciones se suspendieron. Se iniciaron algunos procedimientos de liquidación o
quiebra. Las demoras en la conclusión satisfactoria de dichos procedimientos han
mostrado la debilidad del. marco jurídico.

Los bancos que permanecieron abiertos estaban en su mayoría en situación débil. La
falta de confianza en los bancos, debida a su escasa práctica en préstamos, les dejó sin
fondos para préstamos, incluso a corto plazo. Esto tiene repercusiones graves para el
sector empresarial. Las empresas no pueden conseguir créditos para financiar
importaciones de materias primas que servirán de factor de producción para la
exportación. Esta incapacidad para adquirir importaciones explica en gran medida la
caída de las exportaciones en 1996. La consiguiente caída de renta y producción
contribuyó a la profunda recesión económica.

La alta inflación de 1996 y los primeros meses de 1997 provocó una amplia
redistribución de riqueza de acreedores a deudores. El valor real de las deudas de las
empresas y de los préstamos no rentables de los bancos se redujo considerablemente.

La independencia del Banco Nacional de Bulgaria quedó establecida por ley en 1991,
pero subsiguientes modificaciones de la legislación socavaron en parte esta
independencia. A finales de 1996, y de nuevo en 1997, se obligó legalmente a hacer
grandes préstamos al presupuesto, lo que contribuyó al repunte de la inflación.

Antes de la introducción del acuerdo de consejo monetario, el Banco Nacional de
Bulgaria disponía de la gama habitual de instrumentos de política monetaria. Sin
embargo, la eficacia de la política monetaria se vio obstaculizada por la laxitud de la
política fiscal, la debilidad del sistema bancario y, en general, las demoras de la
reforma estructural. Con el acuerdo de consejo monetario introducido el 1 de julio, el
margen del Banco Nacional de Bulgaria para dirigir la política monetaria se ha
restringido rigurosamente, ya que tiene que garantizar que el volumen de moneda
nacional en circulación está plenamente respaldado por su propia cartera de reservas

26

extranjeras. El buen funcionamiento del consejo monetario será un instrumento clave
para la recuperación de la estabilidad económica.

Los mercados de capitales están subdesarrollados. El mercado de valores se halla en
una fase embrionaria y no puede considerarse una fuente financiera alternativa para el
sector empresarial. Las empresas de seguros de propiedad estatal se reparten la mayor
parte del mercado, aunque han empezado a aparecer empresas privadas. Las empresas
extranjeras no se han introducido aún en el mercado de los seguros. El mercado de
instrumentos a corto plazo está limitado al mercado monetario interbancario. Se ha
producido una disminución de la actividad como consecuencia de los problemas
existentes en el sistema bancario.

Desarrollo económico y social

_Indicadores sociales_

La población del país es de unos 8,3 millones de habitantes. En los últimos años, la
población se ha reducido ligeramente. El índice de natalidad es inferior al 9 D, y sigue
cayendo, mientras que el de mortalidad ha subido hasta el 13D. Casi una quinta parte
de la población tiene menos de 15 años y en torno al 15%) tiene 65 años a más. En
líneas generales, la estructura de población es similar a la de la UE.

Aproximadamente la mitad de la población ha realizado estudios .secundarios. Los
adultos han realizado un promedio de 9 a 10 años de estudios. Como consecuencia de
la crisis económica, el sistema sanitario experimenta graves problemas financieros,
con escasez de medicinas e instrumentos médicos.

La crisis económica de 1996 y Í997 ha tenido una incidencia drástica sobre la
población. Las remuneraciones y pensiones del sector público se redujeron
considerablemente, con graves repercusiones para la calidad de vida. La parte de
ingresos dedicada a alimentación aumentó, hasta representar más de la mitad de los
ingresos familiares. Al mismo tiempo, el consumo ha caído: en comparación con el
mismo periodo de 1995, en el tercer trimestre de 1996 el consumo per capita de carne,
huevos, frutas y verduras fue un 15% inferior; sólo el consumo de patatas y leche
siguió siendo similar al de 1995.

A finales de 1996, se estimaba que el 40%) de la población vivía por debajo del umbral
oficial de pobreza. Con la inicial estabilización económica desde marzo de 1997, la
situación ha mejorado algo, aunque la situación de ingresos de amplios sectores de la
población seguirá siendo difícil durante bastante tiempo.

_Diferencias regionales y sectoriales_

Aproximadamente dos terceras partes de la población viven en zonas urbanas. La
calidad de vida es significativamente superior en las ciudades, al menos hasta
mediados de 1996: la hiperinflación puede haber tenido consecuencias menos graves
para los habitantes de zonas rurales, que al menos pueden cultivar alimentos para su
propio consumo. Los índices de participación de mano de obra son superiores y los

**27**

índices de desempleo, más bajos en las zonas urbanas que en las rurales; un porcentaje
mucho mayor de la población urbana está empleado.

Las condiciones de educación también son mejores en las ciudades: casi tres cuartas
partes de los adultos de zonas rurales no han rebasado el nivel de los estudios
primarios, mientras que en las ciudades la cifra se sitúa en torno al 35%). La mujeres
tienen en general un nivel de enseñanza y un índice de participación en el mercado del
trabajo inferiores a los hombres, aunque las diferencias no son substanciales.

A mediados de 1996, se produjeron variantes regionales significativas en cuanto al
desempleo, con índices que oscilaban de menos del 10%) en grandes zonas urbanas al
20% o más en algunas regiones rurales y montañosas. La reestructuración industrial a
gran escala que se está realizando actualmente puede causar acusados cambios en los
índices de desempleo regional, ya que gran parte del empleo industrial se concentra en
plantas únicas. Este desempleo se concentrará también sectorialmente, con la
perspectiva de concentraciones regionales de trabajadores sin una cualificación
adaptada.

**2.2 La economía en la perspectiva de la adhesión**

Introducción

El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 definió las condiciones que deben
cumplir los países asociados de Europa Central y Oriental para su adhesión. Los
criterios económicos son:

- la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento;

- la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del
mercado en la Unión.

Ambos criterios están relacionados. En primer término, una economía de mercado en
correcto funcionamiento estará en mejores condiciones de hacer frente a la presión de
la competencia. En segundo lugar, en el contexto de la pertenencia a la Unión, el
mercado en correcto funcionamiento es el mercado interior. Sin integración en el
mercado interior, la pertenencia a la Unión perdería su sentido económico, tanto para
Bulgaria como para sus socios.

La adopción del acervo comunitario, y en particular el acervo del mercado interior,
resulta, por tanto, esencial para un país candidato, que debe comprometerse de forma
permanente con las obligaciones económicas de la integración. Este compromiso
irreversible es necesario para obtener la certeza de que cada parte del mercado de la
UE ampliada seguirá funcionando según reglas comunes.

La capacidad de asumir el acervo tiene varias dimensiones. Por una parte, Bulgaria
debe ser capaz de asumir las obligaciones económicas de la integración, de suerte que
el mercado único funcione de forma armoniosa y justa. Por otra parte, para que
Bulgaria aproveche de lleno las presiones de la competencia del mercado interior es

**28**

preciso que el entorno económico subyacente sea propicio y que la economía búlgara
sea flexible y disponga de un nivel suficiente de capital humano y físico,
especialmente en infraestructuras. Si esto faltara, algunos sectores sociales
considerarían probablemente las presiones de la competencia demasiado intensas y
reclamarían medidas proteccionistas, las cuales, si se aplicaran, minarían el mercado
único.

La capacidad y determinación del país candidato para adoptar y aplicar el acervo serán
cruciales, ya que sus costes y beneficios pueden estar desigualmente repartidos en el
tiempo, entre sectores industriales y grupos sociales. La existencia de un amplio
consenso acerca de la naturaleza de los cambios de política económica que exige la
integración en la Unión, junto con una trayectoria estable de aplicación de las
reformas económicas frente a las presiones de los grupos de interés, reducen los
riesgos de que un país sea incapaz de mantener su compromiso con las obligaciones
económicas de la integración.

En lo que respecta a los poderes públicos, la integración en la Unión requiere la
capacidad administrativa y normativa de transponer y aplicar la extensa legislación
técnica necesaria para remover los obstáculos a la libre circulación en la Unión y
asegurar así el funcionamiento del mercado único. Estos aspectos se examinan en
capítulos posteriores. A escala de empresa, el impacto de la adcpción del acervo sobre
su competitividad dependerá de su capaeidad de adaptación al nuevo entorno
económico.

**Existencia de una economía de mercado en funcionamiento**

La existencia de una economía de mercado exige que el equilibrio entre la oferta y la
demanda venga establecido por el libre juego de las fuerzas de mercado. Una
economía de mercado funciona correctamente cuando el ordenamiento jurídico, y
dentro de él la normativa sobre los derechos de propiedad, está asentado y puede ser
aplicado. Una economía de mercado funciona más fácilmente y mejor si existe
estabilidad macroeconómica y consenso sobre los fundamentos de la política
económica. Un sector financiero bien desarrollado y la ausencia de barreras
significativas a la entrada y salida del mercado contribuyen a mejorar la eficiencia de
la economía.

El prometedor ímpetu inicial de las reformas del mercado no se aprovechó y, en
muchos ámbitos, Bulgaria ha avanzado muy poco en relación con la situación en el
inicio de la transición hace seis años. No hay ningún signo más esclarecedor de la
distancia que Bulgaria todavía tiene que recorrer para llegar a una economía de
mercado que la reciente reaparición de las colas para comprar pan.

En lo que respecta a la liberalización de los precios, en 1995 se paralizaron
parcialmente las primeras reformas y ha habido que esperar hasta tiempos muy
recientes para ver los precios liberalizados de nuevo.

La hiperinflación de los primeros meses de 1997 provocó la transferencia masiva de
riqueza de los poseedores de ahorros a los de préstamos. Uno de los efectos

29

secundarios fue que mejoró la salud de los sectores bancario y empresarial, aunque
continúan siendo bastante débiles. En gran medida, el sistema financiero es
disfuncional ya que no ha servido para su cometido básico de intermediario entre el
ahorro y la inversión. En vez de eso, la actividad principal de los bancos ha sido
aparentemente la concesión de nuevos créditos a empresas con pagos vencidos de
deudas pendientes.

Este comportamiento de bancos y empresas se debe en parte a la falta de instituciones
legales fuertes. En una economía de mercado la mayoría de los contenciosos entre
operadores económicos pueden solucionarse sin la intervención de los tribunales. Esto
es posible porque-existe consenso sobre las reglas y se sabe a ciencia cierta que se
aplicarán en caso necesario. En Bulgaria este elemento de una economía de mercado
ha estado ausente en gran medida. En particular, las cancelaciones repetidas de deudas
incobrables por parte del Estado crearon expectativas, tanto de las entidades de crédito
como de sus clientes, de que el Estado continuaría viniendo al rescate. Esto puede
explicar por qué la ley de quiebras aprobada en 1994 se mantuvo inoperante hasta que
el Estado emprendió acciones contra los bancos y empresas más insolventes en 1996.

La indefinición reinante en el terreno de los derechos de propiedad como
consecuencia de los retrasos en la devolución de las tierras obstaculizó el desarrollo de

la agricultura búlgara e impidió de forma efectiva la aparición de un mercado agrario.
La experiencia de los aumentos de los precios de la energía de 1996 pone de
manifiesto que las personas pueden responder de forma imprevisible a los cambios de
los precios cuando no existen mecanismos eficaces de cobro forzoso.

La inestabilidad institucional y política, en particular la ausencia de un consenso
general sobre el fundamento jurídico elemental de la actividad económica y sobre la
dirección general de la política económica, ha creado un clima de incertidumbre.

A pesar de la inexistencia de obstáculos formales a la empresa privada, el clima
económico imperante es disuasorio para nuevas inversiones. La inadecuación del
sector bancario ha limitado aún más las oportunidades para los empresarios del país.

Cuando a la inestabilidad institucional viene a sumarse una inestabilidad económica

grave, como ocurrió en Bulgaria durante la mayor parte de 1996 y hasta principios de
1997, gran parte de la actividad esencial para el funcionamiento y el desarrollo de una
economía de mercado se paraliza. La incertidumbre creada por una inflación muy alta
y variable ofrece escasos incentivos para el ahorro y la inversión y, por tanto, debilita
las perspectivas futuras del país.

Debido a la debilidad de las finanzas públicas, la administración pública está falta de
recursos. El cobro de impuestos no funciona adecuadamente. La lentitud del ritmo de
restitución de las tierras se debe en parte a la ineficacia de la administración. Los
ministerios competentes no parecen capaces de controlar adecuadamente a los
directivos de las empresas estatales.

**30**

**Capacidad de hacer frente a la presión competitiva v las fuerzas** **del m e r ^ n**

Es difícil, cuando faltan unos años para la adhesión prevista, y antes, de que Bulgaria
haya adoptado y aplicado la mayor parte de la legislación comunitaria, formular un
juicio definitivo sobre la capacidad del país para cumplir este criterio. No obstante, es
posible definir una serie de aspectos del desarrollo de Bulgaria que ofrecen indicios de
su capacidad eventual para afrontar las presiones de la competencia y las fuerzas de
mercado en la Unión.

Será necesario un marco macroeconómico estable, en el que cada'agente económico
pueda tomar decisiones en condiciones racionalmente predecibles. Debe existir
suficiente capital humano y físico, también en el ámbito de las infraestructuras, de
suerte que las empresas tengan la capacidad para adaptarse y hacer frente a las
mayores presiones de la competencia del mercado único. Las empresas deberán
invertir para aumentar su eficiencia, de forma que puedan simultáneamente competir
en el mercado nacional y aprovechar las economías de escala derivadas del acceso al
mercado único. Esta capacidad de adaptación será mayor cuanto mayor sea el acceso
de las empresas a la financiación de inversiones, cuanto mejor sea la calidad de sus
trabajadores y cuanto mayores sean sus logros en materia de innovación.

Además, una economía tendrá mayor capacidad de asumir las obligaciones de la
adhesión cuanto más elevado sea el grado de integración económica con la Unión que
consiga antes de la adhesión. Cuanto más integrado con la Unión esté ya un país,
menores serán las reestructuraciones adicionales que exigirá la adhesión. El nivel de
integración económica guarda relación tanto con la gama como con los volúmenes de
bienes intercambiados con los Estados miembros. Los beneficios directos del acceso

al mercado único serán también mayores en aquellos sectores que cuenten con una
proporción considerable de pequeñas empresas, ya que a éstas les afectan
relativamente más los obstáculos al comercio.

Los retrasos en la transición de Bulgaria hacia una economía de mercado han
impedido que el país esté en condiciones de hacer frente a la presión competitiva. La
transformación de la economía planificada de Bulgaria en una economía de mercado
capaz de prosperar en la Unión exigirá inversiones importantes durante muchos años
para modernizar la capacidad productiva del país, así como grandes mejoras en la
infraestructura física. Si bien Bulgaria está desarrollando su red de
telecomunicaciones, muchos de sus equipos son obsoletos y los servicios de
telecomunicaciones no son adecuados. Del mismo modo, las redes ferroviaria y de
carreteras adolecen de la falta de inversiones a pesar de los importantes proyectos
realizados desde 1991. El aumento del nivel de preparación del personal y la
adaptación de las administraciones públicas a los requisitos del mercado único
exigirán grandes inversiones en formación. A pesar de que Bulgaria tiene
tradicionalmente un sistema educativo de alto nivel, en la actualidad el sector carece
de los recursos necesarios para desarrollar un sistema capaz de responder a las
necesidades de la sociedad.

Los bajos niveles de inversión, tanto pública como privada, han sido una característica
que ha marcado la transición de Bulgaria. El escaso rendimiento de la economía en

31

general sumado a una reestructuración que no avanza a un ritmo adecuado han
provocado la caída de la recaudación fiscal. Además, la política fiscal es poco estricta,
por lo que se ha disparado la deuda pública. Los recursos dedicados a la gestión de la
deuda no pueden destinarse por tanto a la inversión pública. Las razones de la escasa
inversión privada son más variadas y radican en la debilidad general de las estructuras
institucionales clave que requiere una economía de mercado.

Los inversores potenciales en Bulgaria se enfrentan a un clima económico e
institucional desfavorable. A excepción de la mayor parte de 1995 y de los primeros
meses de 1996, la inflación en Bulgaria ha sido alta y muy variable de un mes al
siguiente. La legislación en algunas áreas ha sufrido repetidas modificaciones y se ha
aplicado de forma incompleta. Los retrasos en la restitución de tierras y en la
aprobación y aplicación de la ley de quiebras ya se han mencionado anteriormente. La
ley de propiedad y uso de tierras agrarias ha sido modificada 10 veces. El tratamiento
fiscal de la inversión extranjera ha sido modificado.

Las frecuentes modificaciones han sumido a los agentes económicos en una
incertidumbre que les incapacita para planificar su actividad. La incertidumbre que
pesa sobre la defensa de los derechos de propiedad desanima la inversión. La
incapacidad para imponer restricciones presupuestarias duras a las empresas, que se
debe a la debilidad del,sistema bancario y de la administración pública (cobro de
impuestos), a la que hay que añadir la interferencia estatal en la fijación de los precios,
supone en la práctica incentivos distorsionados para los directivos de las empresas
públicas. Por consiguiente, la reestructuración ha sido demasiado lenta y grandes
segmentos de la industria están dominados por una única empresa.

El ambiente general de incertidumbre que se ha generado por la persistente
inestabilidad política y una actitud ambigua frente a las reformas del mercado ha
creado un clima propicio para la corrupción. La participación de los funcionarios en la
gestión de las empresas estatales es una fuente potencial de conflicto con su
responsabilidad de aplicar la política del gobierno.

La evolución de la economía búlgara durante 1996 reveló deficiencias graves en la
competitividad de su base industrial. Los sectores que más contribuyeron a los
resultados positivos de' la exportación en 1995 resultaron ser dependientes de
condiciones artificiales insostenibles para gozar de ventajas competitivas.

La primera de éstas fue la energía barata: los precios que las empresas pagaron por el
combustible y la electricidad estuvieron altamente subvencionados hasta mediados de
1996. La segunda ventaja se derivó de la fuerte depreciación del lev ocurrida en la
primavera de 1994. No obstante, la apreciación real de la moneda en 1995 erosionó
esta ventaja competitiva temporal. En igualdad de condiciones, podría haberse
esperado que el desmoronamiento del lev en 1996 hubiese dado un ímpetu renovado a
las exportaciones. Que eso no ocurriera se debió en parte a la relativa ralentización de
la actividad económica en la Unión. No obstante, esto no debe oscurecer el problema
principal, que es que el desarrollo de una competitividad internacional sostenible no
puede estar basado en una moneda en constante y rápida devaluación, sobre todo en el
contexto de una posible adhesión a la Unión.

La relativamente débil posición competitiva de Bulgaria también está relacionada con
su exigua base industrial: las exportaciones se han concentrado excesivamente en un
pequeño número de productos industriales básicos. Esta situación está relacionada con
las deficiencias ya detectadas en la transición del país hacia una economía de
mercado.

La mejora de la competitividad también se ha visto ralentizada por niveles muv bajos
de inversión directa extrarrjera. En los países que más han avanzado hacia la
transición, la inversión directa extranjera ha tenido una función importante en la
modernización de la capacidad productiva, mejorando así la eficacia y la
competitividad. Además de los factores ya determinados que han ahuyentado las
inversiones en general, la lentitud del ritmo de la privatización ha reducido las
oportunidades de inversión para el capital extranjero.

La inversión directa extranjera puede ser una fuente importante de transferencia e
innovación tecnológica.' Esta circunstancia es particularmente importante en las
economías de transición, ya que el capital nacional disponible para investigación y
desarrollo está limitado tanto por los recortes del gasto público como por la
reestructuración económica en general. Bulgaria ha atraído una pequeña cantidad de
inversión directa extranjera y el gasto en investigación y desarrollo ha caído en casi un
tercio desde finales de los ochenta. Las actividades de investigación y desarrollo
también han sufrido aparentemente las consecuencias de una política descoordinada
que no ofrece incentivos a la investigación privada. El sector ha sufrido una
importante "fuga de cerebros".

Como consecuencia del desigual progreso de las reformas del mercado que ha
realizado Bulgaria, el país se encuentra actualmente en una situación económica débil.
La evolución a lo largo de 1996 puso de manifiesto que, aun a pesar de la espectacular
mejora de la competitividad de los precios debida a la importante devaluación de la
moneda, los productos búlgaros no eran por lo general competitivos en los mercados
internacionales.

Perspectivas y prioridades

Enfrentadas a la perspectiva de una bancarrota nacional por segunda vez en una
década, las autoridades han afirmado recientemente su firme compromiso en una
amplia reforma estructural seria. El fracaso de las medidas temporales adoptadas en
los últimos seis años demuestra la necesidad fundamental de una reforma coherente y
sostenida.

La futura adhesión de Bulgaria a la Unión Europea obligará a completar las medidas
de estabilización a corto plazo que se están emprendiendo actualmente con una
estrategia global de desarrollo del país a medio plazo. La Comisión ha iniciado las
conversaciones con las autoridades búlgaras para elaborar dicha estrategia. La
aplicación continuada del Acuerdo Europeo también debería allanar el camino de la
transición hacia la adhesión a la Unión.

**33**

La falta de progresos en la aplicación de una reforma económica orientada hacia el
mercado significa que Bulgaria se enfrenta a obstáculos en una larga serie de políticas.

Una primera e inmediata prioridad es lograr una sólida estabilidad macroeconómica.
Una vez alcanzado este objetivo, el Gobierno tiene que empezar a aplicar políticas
económicas coherentes orientadas hacia la estabilidad macroeconómica y estructural.

En agricultura, la prioridad debe ser la culminación del proceso de restitución de
tierras y la eliminación de los obstáculos burocráticos al funcionamiento del mercado
agrario. Los mercados de venta al por mayor de productos agrarios y las empresas
agroalimentarias tienen que privatizarse y abrirse a la competencia. Las políticas de
precios y comercial deben servir para fomentar la inversión de los agricultores en
producción futura.

La anterior incapacidad para imponer disciplina a las empresas estatales y los bancos a
través de medios distintos de los del mercado indica claramente la necesidad de dar

prioridad a una rápida privatización que deberá ir acompañada necesariamente de una
estrategia dirigida a reforzar y completar las instituciones de una economía de
mercado. Los procedimientos actuales para la liquidación de bancos y empresas son
largos, por lo que convendría examinar el marco legal para asegurarse de -que
proporciona a los acreedores los medios adecuados para obtener sus indemnizaciones.
Será necesario igualmente reforzar la capacidad de los tribunales.

La inversión está en niveles muy bajos. Para que Bulgaria pueda mejorar su capacidad
productora y elevar el nivel de su industria de forma que esté en condiciones de
resistir la competencia en el mercado único, es necesario corregir las circunstancias
que la ha llevado a esta situación -básicamente, un entorno político, legal y económico
inestable.

La inversión en infraestructura de transporte tiene que servir para que Bulgaria pueda
sacar provecho de su situación potencialmente importante de país de tránsito.

La aplicación coherente y transparente de la legislación atraerá un volumen mayor de
inversión directa extranjera. A este respecto, la eliminación de la prohibición
constitucional de que los extranjeros posean bienes raíces s*ería una buena señal. La
inversión directa extranjera será crucial para la reestructuración sustancial que
requieren la mayoría de los sectores industriales. La inversión directa extranjera,
aparte de las ventajas habituales, aporta beneficios particulares a Bulgaria ya que los
inversores pueden utilizar parcialmente los bonos emitidos por el Estado como forma
de pago en las transacciones de privatización, lo cual reduce el capital de la deuda
pendiente y, por consiguiente, el futuro servicio de la deuda.

Los grandes déficit presupuestarios de los últimos años han representado una sangría
importante del ahorro público, absorbiendo recursos que podrían haberse utilizado
para financiar inversiones productivas. La acertada aplicación del acuerdo de consejo
monetario restringirá el margen de maniobra de las autoridades en el ámbito de la
política fiscal. Una mejor fiscalización del sector privado serviría para sanear las
finanzas públicas. Ello implica un aumento de los recursos asignados a la recaudación

**34**

de impuestos. A corto plazo, una estabilización rápida hará bajar los tipos de interés,
lo que significará un ahorro importante en el servicio de la deuda.

Para que las empresas puedan competir eficazmente necesitarán una mano de obra
bien formada. La reestructuración a gran escala que necesita la economía búlgara
implica cambios considerables en la naturaleza del empleo y en el tipo de experiencia
que pedirán las empresas. Ello representa un reto importante para el sistema
educativo, cuya capacidad actual para responder a las necesidades de la economía es
limitada.

La competitividad también aumentaría con el desarrollo de una política de I+D que
fomente la innovación y el desarrollo tecnológicos, en particular ofreciendo incentivos
en el sector privado.

Unas políticas activas en el mercado de trabajo también facilitarían la reestructuración
sectorial del empleo. El desarrollo y la aplicación de políticas de inserción laboral
dirigidas a las personas en situación de paro de larga duración, así como de políticas
de control de la pérdida de empleo, deben ser dos prioridades claras en este campo ya
que, con toda probabilidad, la reforma estructural provocará inicialmente un aumento
del paro.

El programa de reforma económica y estructural del Gobierno aportará soluciones
útiles a la mayor parte de estos problemas.

**2.3** **Evaluación general**

Los progresos de Bulgaria en la creación de una economía de mercado se han visto
limitados por la falta de un compromiso claro en materia de políticas orientadas al
mercado. La temprana liberalización del comercio y de los precios sufrió una
involución parcial y los controles de precios no fueron suprimidos hasta este año. Sólo
a partir de la crisis de finales del pasado año, y con el reciente cambio de Gobierno, ha
comenzado a configurarse un consenso sobre la conveniencia de acometer reformas
económicas.

Bulgaria no estaría en condiciones de hacer frente a la presión de la competencia y las
fuerzas del mercado en el seno de la UE a medio plazo. Si las autoridades son capaces
de plasmar su renovado compromiso con la transición económica en medidas
acertadas y sostenidas, cabe la posibilidad de se produzca una rápida inflexión en las
perspectivas de Bulgaria. No obstante, pesa sobre el país la rémora de seis años
prácticamente desperdiciados. La incompleta reforma agraria ha impedido la aparición
de un moderno sector agrícola. El lento proceso de privatización y la inestabilidad
económica han debilitado las empresas estatales y han retrasado el desarrollo de un
dinámico sector privado.

35

**3.** **Capacidad de asumir las obligaciones de adhesión**

El Consejo Europeo de Copenhague incluía entre los criterios de adhesión "la
capacidad de asumir las obligaciones de adhesión, en particular los objetivos de unión
política, económica y monetaria".

Al solicitar la adhesión sobre la base del Tratado, Bulgaria ha aceptado sin reservas
los objetivos básicos de la Unión, con inclusión de sus políticas e instrumentos. El
presente capítulo analiza la capacidad de Bulgaria para asumir las obligaciones de
adhesión, es decir, el marco jurídico* e institucional conocido como acervo
comunitario, mediante el cual la Unión pone en práctica sus objetivos.

Con el desarrollo de la Unión, el acervo se ha hecho progresivamente más oneroso y
plantea a las futuras adhesiones mayores dificultades que en el pasado. La capacidad
de Bulgaria para aplicar el acervo será crucial con miras a su óptima adaptación al
funcionamiento de la Unión.

En las secciones siguientes se examinan, para cada ámbito de actividad principal de la
Unión, la situación actual y las perspectivas de Bulgaria. El punto de partida de la
descripción y el análisis es un breve resumen del acervo, en el que se hace alusión a
las disposiciones del Acuerdo Europeo y del Libro Blanco llegado el caso. Por último,
en cada ámbito de actividad se incluye una breve evaluación de la capacidad de
Bulgaria para asumir las obligaciones de adhesión a medio plazo.

**3.1 Un mercado interior sin fronteras**

El mercado único de la Unión viene definido en el Artículo 7A del Tratado como un

espacio sin fronteras interiores en el que están garantizadas la libre circulación de
bienes, personas, servicios y capitales. El mercado único, elemento central del proceso
de integración comunitaria, se basa en una economía abierta de mercado en la que la
competencia y la cohesión económica y social deben tener una función plena.

La aplicación efectiva de las libertades inscritas en el Tratado supone no solamente el
respeto de principios tan importantes como, por ejemplo, el de la no discriminación o
el del reconocimiento mutuo de las normas nacionales clarificados por la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia, sino también la aplicación concomitante y
eficaz de un conjunto de disposiciones comunes específicas. Estas disposiciones
específicas están destinadas, en particular en lo que se refiere a la seguridad y a la
salud pública, la protección del medio ambiente y del consumidor, a preservar la
confianza del público en el sector de los servicios, a garantizar que las personas que
ejercen determinadas profesiones especializadas tengan las calificaciones apropiadas
y, llegado el caso, a implantar o coordinar los mecanismos de reglamentación y
vigilancia necesarios para garantizar la correcta aplicación de las reglas dentro del
mercado, y no en las fronteras.

Es importante que la legislación comunitaria sea incorporada de forma efectiva al
derecho nacional, pero lo es aún más que los organismos administrativos y judiciales
apropiados de los Estados miembros la apliquen correctamente sobre el terreno y que
las empresas la respeten. Esta condición previa es necesaria para que se instale la
confianza mutua que exige el buen funcionamiento del mercado interior.

Este capítulo debe leerse en relación con los capítulos sobre política social, medio
ambiente, protección del consumidor y políticas sectoriales.

Las **cuatro libertades**

La adquisición del acervo por los países candidatos descansa sobre una estrategia
gradual:

El Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados
miembros y Bulgaria entró en vigor el 1 de febrero de 1995. Con arreglo a las cuatro
libertades y a la aproximación de las legislaciones, el acuerdo prevé en particular la
aplicación inmediata o progresiva de un determinado número de obligaciones,
recíprocas o no, en relación con el derecho de establecimiento, el tratamiento
nacional, el libre comercio, la propiedad intelectual y la contratación pública.

Las directrices del Libro Blanco (COM (95)163 final), destinadas a ayudar a
los países candidatos a prepararse para su integración en el mercado único, delimitan
más concretamente las legislaciones afectadas. El Libro señala los temas y las
medidas clave que ejercen una influencia directa sobre la libre circulación de
mercancías, servicios, capitales y personas y presenta las condiciones necesarias para
su aplicación, incluidas las estructuras jurídicas y organizativas, y estudia veintitrés
ámbitos de actividad comunitaria repartiendo las medidas correspondientes en dos
etapas según su grado de prioridad, fijando de esta manera un programa de trabajo
para el periodo de preadhesión. La Oficina de asistencia técnica e intercambio de
información (TAIEX) se creó para aportar asistencia técnica complementaria concreta
en las áreas legislativas cubiertas en el Libro Blanco. Recientemente, la Oficina ha
creado una base de datos legislativos.

La adhesión a la Unión Europea implica para los países candidatos la
incorporación a su derecho interno de la totalidad del acervo. El Mercado Interior
presentado al Consejo Europeo de Amsterdam contiene las actuaciones prioritarias
necesarias para mejorar el funcionamiento del mercado único en la Europa de los
quince tras la introducción de la moneda única que implicará necesariamente una
evolución del acervo.

Marco general

Las empresas deben poder ejercer sus actividades atendiendo a reglas comunes, sea
cual sea su ámbito de actividad. Estas reglas comunes son importantes porque
determinan el marco general de funcionamiento de las economías y, por consiguiente,
las condiciones generales de competencia. En este ámbito se incluyen, además de las
normas de competencia (empresas y ayudas públicas) y las disposiciones fiscales

tratadas en otros apartados, la apertura de la contratación pública de obras, suministros
y servicios, la armonización de las reglas de propiedad intelectual (incluida la patente
europea), la armonización del derecho de sociedades y del derecho contable, la
protección de los datos personales y la transmisión de las diligencias y el
reconocimiento de las decisiones judiciales (convenios del artículo 220).

Breve descripción

En la actualidad, en Bulgaria la contratación pública se rige por la ley de contratación
pública y municipal aprobada recientemente. Las concesiones se rigen por una ley de
1996. La aplicación de la ley es competencia del Consejo de Ministros, y su
supervisión y control corren a cargo de la Oficina Nacional de Auditoría. A raíz de su
integración en la OMC el 1 de diciembre de 1996, Bulgaria ha entablado
negociaciones para firmar el Acuerdo de la OMC sobre contratación pública.

Bulgaria ha legislado sobre la protección de la propiedad intelectual e industrial,
especialmente en los ámbitos de patentes (1993) y derechos de autor (1993), y ha
firmado casi todos los convenios internacionales relevantes en este campo. Bulgaria se
comprometió a aplicar el Acuerdo TRIPS (aspectos comerciales internacionales de los
derechos de propiedad intelectual) con efectos inmediatos cuando ingresó en la OMC
en diciembre de 1996.

El derecho de sociedades se rige principalmente por el Código Mercantil introducido
en 1991 y modificado posteriormente. La legislación búlgara reconoce dos grandes
categorías de empresas: asociaciones de personas y asociaciones de capital. En junio
de 1996 estaban registradas cerca de 45.000 empresas de responsabilidad limitada.
Las empresas pueden emitir acciones para obtener fondos; los accionistas están
legalmente protegidos. La ley establece un capital mínimo para la creación de
empresas. Los acreedores están adecuadamente protegidos. En los juzgados de
primera instancia el público puede consultar el Registro Mercantil en el que figuran
los datos más importantes sobre las empresas. En el Boletín Oficial se publica un
informe anual.

En cuanto a la contabilidad, las reglas sobre las cuentas anuales y los balances
consolidados figuran en la _Ley de contabilidad_ (1991, modificada por última vez en
1996), la relación nacional de cuentas y 31 normas nacionales de contabilidad. Todos
los actos reglamentarios se han basado en directivas comunitarias y en las normas
internacionales de contabilidad. La Ley de contabilidad contiene normas que se
refieren a los censores de cuentas y existe asimismo un reglamento al respecto. Desde
la última modificación de la Ley de contabilidad, el Instituto Oficial de Censores
Públicos de Cuentas representa a los censores de cuentas búlgaros. Una comisión
disciplinaria nombrada por el Ministro de Economía es responsable de su supervisión.

En relación con la protección de los datos, el artículo 32 de la Constitución búlgara
establece la inviolabilidad de la intimidad de los ciudadanos, así como su derecho a
recibir protección contra cualquier intromisión ilegal en su vida privada o familiar.

**Situación y** **perspectivas:** **evaluación**

Será necesario continuar la labor para incorporar todo el acervo comunitario sobre la
contratación pública.

En general, la nueva ley no aporta una base suficiente para comprobar si se ha
respetado el ámbito de las distintas directivas, en particular en lo que respecta a los
servicios públicos. Además, la ley no establece con suficiente detalle los requisitos
técnicos y la capacidad técnica y financiera. En la actualidad, las empresas búlgaras (o
de la Unión Europea con filiales en Bulgaria) gozan de un trato preferente en lo que
respecta a la concesión de contratos públicos. Las empresas de la Unión Europea
gozarán de condiciones iguales de acceso una vez transcurrido el período transitorio
previsto en el Acuerdo Europeo (a más tardar, el 31 de enero de 2005). Además, los
procedimientos de recurso no parecen ser plenamente compatibles con los
comunitarios.

Si bien están previstas nuevas modificaciones de la Ley de contratación pública en
1997, su aplicación efectiva todavía se ve obstaculizada por la falta de procedimientos
de aplicación y el escaso conocimiento que la población en general tiene sobre la
contratación pública. Se espera lograr la armonización total a medio plazo.

Es necesario un esfuerzo especial para aumentar la protección de la propiedad
intelectual e industrial. Se han realizado progresos en la legislación sobre patentes,
pero queda mucho trecho por recorrer en los campos de las marcas, los derechos de
autor y los derechos afines. En cuanto a la aplicación, se han realizado esfuerzos sobre
todo en los controles fronterizos de los derechos de autor. No obstante, también en
este campo son necesarios avances importantes, en particular a causa de la debilidad
de los controles internos y en las fronteras en lo que respecta a la propiedad industrial.
En virtud del Acuerdo Europeo (artículo 67), Bulgaria también tiene que adaptar su
legislación antes de que finalice 1997. La piratería todavía constituye una
preocupación importante.

En relación con el derecho de sociedades, la legislación búlgara es conforme a
grandes rasgos a la primera, segunda y tercera directivas. No lo es en cambio
totalmente a la undécima y duodécima directivas. Existen problemas de aplicación del
derecho de sociedades debido a lo insuficiente de los conocimientos y la experiencia
de los juristas en temas de derecho mercantil y de sociedades que se pone de
manifiesto, sobre todo, en los nuevos procedimientos de quiebra con arreglo al código
mercantil que establecen la selección y designación de síndicos por el tribunal. La
aplicación de la ley también se ve obstaculizada por deficiencias en la legislación
relativa a la privatización y las concesiones.

En lo que respecta a la contabilidad, se ha logrado un alto nivel de adaptación a las
directivas, pero es necesario mejorar el cumplimiento de la legislación por parte de los
profesionales. Se han previsto cambios en el campo de la auditoría, en particular con
objeto de aumentar el nivel de las calificaciones exigidas.

39

Se han puesto de manifiesto determinados problemas de adaptación en cuanto a la
aplicación práctica de las nuevas normas, entre los que cabe mencionar la falta de
contables y censores de cuentas competentes. Será necesaria una labor importante en
este campo para solucionar el problema a medio plazo.

En cuanto a la protección de los datos personales, se prevé la aprobación en 1997 de
un proyecto de ley y una nueva ley de regulación del sector de las telecomunicaciones
que tienen por objeto cumplir la Directiva 95/46/CEE. Está prevista una autoridad de
control independiente. La adhesión al Convenio n° 108 del Consejo de Europa
solamente será posible tras la adopción de estas medidas legislativas.

**Conclusión**

En los sectores anteriormente indicados, Bulgaria ha incorporado varias directivas
importantes y ha redactado proyectos de ley en otros muchos. Queda por hacer sin
embargo una labor importante para la aplicación total de las recomendaciones del
Libro Blanco. Bulgaria tendrá que realizar un esfuerzo importante para ajustar su
legislación y sus prácticas a las de la Unión Europea en los campos de la contratación
pública y de la propiedad intelectual e industrial.

No se prevé ningún problema para que Bulgaria aplique el acervo al derecho de
sociedades. En cuanto a la contabilidad y las auditorías, es necesario realizar un
esfuerzo importante para garantizar la aplicación práctica de la legislación vigente.

Queda por hacer una labor considerable de adopción y aplicación de medidas para
cumplir los requisitos comunitarios de protección de datos.

**Libre circulación de mercancías**

La libre circulación de mercancías supone la desaparición de las medidas que
restringen el comercio; es decir, no solamente las restricciones cuantitativas de los
intercambios, sino también todas las medidas de efecto equivalente, como pueden ser
las medidas distinta o indistintamente aplicables a los productos nacionales o
importados que tienen efectos proteccionistas. En la medida en que los requisitos
técnicos no están armonizados, la aplicación del principio del reconocimiento mutuo
de las reglamentaciones nacionales y la aceptación del principio de proporcionalidad
con los objetivos perseguidos de los requisitos nacionales son condiciones básicas
para garantizar la libre circulación de mercancías en aplicación de los principios
jurisprudenciales de la sentencia del caso Cassis de Dijon.

Con el objetivo de la armonización, la Comunidad Europea ha desarrollado el "nuevo
enfoque" que introduce un delicado equilibrio entre las Administraciones estatales y
los organismos autónomos privados y en el que la legislación comunitaria y las
normas europeas tienen una función complementaria clara. Así pues, en lugar de
imponer soluciones técnicas, la legislación de la Comunidad Europea se limita a
establecer los requisitos esenciales que deben cumplir los productos.

**40**

Los productos fabricados de acuerdo con las normas europeas se presumen conformes
con los requisitos esenciales, pero el cumplimiento de las normas europeas no es la
única manera de probar la conformidad. El nuevo enfoque se aplica conjuntamente
con el enfoque global de la certificación de los productos que rige su marcado con las
siglas CE. En cuanto a otros productos tales como los farmacéuticos, los químicos, los
vehículos de motor y los alimentos, las directivas comunitarias siguen la pauta
reglamentaria tradicional de establecer reglas detalladas.

La libre circulación de mercancías descansa asimismo pues sobre la transposición de
un número determinado de medidas de armonización comunitaria. A este respecto, es
necesario prestar una gran* atención a la aplicación de las reglas de armonización
adoptadas en materia de protección de la seguridad y la salud que supone la creación
de los mecanismos apropiados tanto en las empresas como en las Administraciones.

Entre las directivas horizontales indispensables para el buen funcionamiento del
mercado sin fronteras figuran, en particular, la directiva sobre la seguridad general de
los productos y la directiva sobre la responsabilidad en caso de productos defectuosos.
Las disposiciones de seguridad general de los productos están comentadas en el
apartado sobre la protección de los consumidores.

Las disposiciones específicas sobre los productos agrarios (respeto de las normas
veterinarias y fitosanitarias) se presentan de forma detallada en el apartado dedicado a
la agricultura.

Breve descripción

Desde 1990, Bulgaria ha venido siguiendo una política general de liberalización del
comercio y recientemente ha empezado a liberalizar totalmente los precios.
Gradualmente se van alcanzando las condiciones para un entorno legal seguro y
transparente para los operadores económicos privados. En la actualidad persisten muy
pocas medidas discriminatorias.

No existen problemas importantes en relación con la aplicación de las condiciones
para la libre circulación de mercancías de conformidad con los artículos 8 a 37 del
Acuerdo Europeo. Bulgaria ha abolido anticipadamente varias restricciones
cuantitativas y medidas de efecto equivalente. El 1 de enero de 1998 quedará abolida
la tasa de despacho de aduanas.

Persiste sin embargo la preocupación sobre la eficacia de las instituciones de la
Administración competentes para la aplicación de leyes y reglamentos compatibles
con el Acuerdo Europeo y el acervo comunitario.

La normalización y la evaluación de la conformidad son competencia del Comité de
Normalización y Metrología, un organismo estatal dependiente del Consejo de
Ministros que tiene varias funciones políticas y ejecutivas en los campos de la
normalización, la certificación, la acreditación y la metrología; el Comité está afiliado
al Comité Europeo de Normalización (CEN) y al Comité Europeo de Normalización
Electrotécnica (CENELEC).

**41**

**Situación y perspectivas: evaluación**

A pesar del historial globalmente bueno de Bulgaria en asuntos comerciales, todavía
son necesarios esfuerzos para adoptar y aplicar plenamente el acervo relacionado con
la libre circulación de mercancías en el mercado interior. La aproximación de la
legislación técnica se ha iniciado muy lentamente aunque, según un informe de
estrategia presentado en mayo de 1996, se prevé un ajuste de las principales medidas
en 1998. Si bien los avances realizados en los campos de las directivas de nuevo
enfoque y del sector químico son limitados, sí se han hecho avances en los campos de
los productos alimentarios y los automóviles; está previsto que la normativa de este
último sector esté completamente ajustada a la comunitaria en el año 2000. La
legislación técnica en el sector de los productos farmacéuticos ha alcanzado un alto
nivel de aproximación. Son necesarias medidas de derecho derivado para aplicar el
marco jurídico general. También son necesarios nuevos esfuerzos para lograr el ajuste
total de la legislación sobre marcas comerciales, el marcado, el etiquetado y la
seguridad de los productos.

La legislación actual en materia de normalización no se ajusta al sistema de la Unión
Europea.

Existen proyectos de ley en los campos de la normalización y la evaluación de la
conformidad. Una vez adoptada, la legislación mejorará de forma sustancial la
conformidad con el sistema de la Unión Europea y clarificará el carácter voluntario de
las normas en Bulgaria.

Las estructuras administrativas para la normalización y la evaluación de la
conformidad tienen que reforzarse para aplicar la legislación futura y es necesario
clarificar las futuras competencias del Comité de Normalización y Metrología, en
particular en lo que respecta a su independencia para la ejecución de medidas de
normalización. A través del Acuerdo Europeo, se han resuelto las dificultades
surgidas a causa de los trámites administrativos farragosos.

El concepto de responsabilidad civil por los daños causados por productos
defectuosos no existe de momento en el código civil búlgaro que, por lo tanto, no
puede responder a los requisitos de las disposiciones comunitarias en la materia.

En los ámbitos reglamentados al nivel nacional, pero no cubiertos por una legislación
comunitaria, falta información sobre la aplicación real de los principios de derecho
comunitario en cuanto a la libre circulación de mercancías en Bulgaria.

Esta situación se explica, en particular, por la ausencia de mecanismos de
transparencia ligados al funcionamiento mismo del mercado interior y no pueden por
tanto ser utilizados como tales en el contexto de la preadhesión: se trata, en particular,
de la Directiva 83/189 que prevé la notificación de los proyectos de normas y reglas
técnicas nacionales, de la Decisión 3052/95 que se refiere a las medidas de exención
del principio de la libre circulación de mercancías, de los procedimientos de denuncia
a la Comisión o incluso de la existencia del recurso prejudicial ante el Tribunal de

**42**

Justicia previsto en el artículo 177 del Tratado. Del mismo modo, la apreciación de la
aplicación del principio del reconocimiento mutuo por Bulgaria supondría una mayor
información sobre las reglamentaciones nacionales, así como sobre las prácticas
administrativas nacionales que pudieran afectar la comercialización de los productos.

**Conclusión**

En términos generales, el historial de Bulgaria en lo que se refiere al cumplimiento de
sus compromisos sobre la libre circulación de mercancías con arreglo al Acuerdo
Europeo es bueno. No obstante, las autoridades búlgaras deberán procurar que, en los
ámbitos no armonizados al nivel comunitario, su legislación nacional no obstaculice
el comercio, en particular, comprobando que las medidas en vigor sean
proporcionadas a los objetivos que persiguen. Aunque hay indicaciones positivas,
queda un trecho considerable por recorrer antes de que Bulgaria aplique plena y
efectivamente el acervo.

**Libre circulación de capitales**

El Acuerdo Europeo establece el principio de la libre circulación de capitales entre
Bulgaria y la Unión Europea. En lo que a las obligaciones de Bulgaria respecta, éste
se aplicará a partir de la entrada en vigor del Acuerdo Europeo, en lo que se refiere a
las inversiones directas hechas por empress ya establecidas en Bulgaria y, en cuanto a
las sucursales y agencias de empresas comunitarias, de forma gradual durante el
período de transición. Según el Acuerdo, las partes se consultarán mutuamente con
vistas a facilitar la circulación de capitales entre la Comunidad y Bulgaria para
fomentar los objetivos del Acuerdo.

El Libro Blanco pone de relieve la relación entre la libre circulación de capitales y la
de servicios financieros y sugiere una secuencia de liberalización de capitales que se
iniciará con los movimientos de capital a largo plazo y los relacionados con las
operaciones comerciales y se centrará posteriormente en el capital a corto plazo.

**Breve descripción**

La Constitución búlgara establece el mismo nivel de protección legal para el capital
extranjero que para el de nacionales. Los flujos internacionales de capital entre
Bulgaria y la Unión Europea todavía son relativamente modestos. Los flujos de
inversión extranjera en Bulgaria todavía eran bajos a finales de 1996, pero han
aumentado desde entonces. La inversión extranjera acumulada entre 1989 y 1996 se
calcula en 400 millones de dólares. Para atraer inversión extranjera se han tomado
medidas legales importantes y se ha creado un Organismo de inversión extranjera.

El lev es convertible para transacciones por cuenta corriente. En lo que se refiere a los
movimientos de capital, la inversión extranjera directa es, en términos generales, libre.
En los sectores considerados sensibles es necesaria una autorización para poder
efectuar una inversión. Los beneficios y el capital invertido pueden repatriarse en
moneda convertible.

Existen restricciones a la adquisición de bienes inmuebles por parte de personas
físicas o jurídicas extranjeras, salvo cuando se trata de herencias. Los no residentes
tienen la posibilidad de comprar propiedades inmobiliarias no agrarias mediante la
creación de una empresa en el país.

Los no residentes pueden tener cuentas en leva y en divisas. No existen restricciones a
los ingresos o a los adeudos en cuentas en divisas ni a las transferencias al exterior a
partir de estas cuentas. Los bancos autorizados pueden pedir préstamos en el exterior
sin la autorización del Banco Nacional _y_ los residentes pueden mantener cuentas en
divisas en Bulgaria.

La salida de capitales al exterior exige la obtención de un permiso previo del Banco
Nacional de Bulgaria.

Hasta el momento no se ha reglamentado la apertura de sucursales de sociedades de
inversión de la Unión Europea ni el acceso de emisores de la Unión a listados
oficiales. La constitución de filiales nacionales de sociedades de inversión de la Unión

Europea está supeditada a las disposiciones generales establecidas por la Ley de
valores, bolsa y sociedades de inversión.

**Situación y perspectivas: evaluación**

La intención del Gobierno es que la eliminación de restricciones a los movimientos de
capital se ajuste a las pautas adoptadas y a los compromisos contraídos en el Acuerdo
Europeo. Este último contempla la posibilidad de mantener restricciones a la
inversión directa en el exterior durante los primeros cinco años siguientes a su entrada
en vigor y la liberalización gradual del resto de las transacciones de capital.

Existen restricciones a la adquisición de propiedades inmobiliarias por extranjeros
derivadas, en particular, de la prohibición constitucional de poseer terrenos que pesa
sobre los extranjeros. Aunque son compatibles con el Acuerdo Europeo, estas
restricciones obstaculizan la libre circulación de capital. Existen asimismo dificultades
administrativas y de procedimiento en relación con el registro de empresas.

**Conclusión**

Bulgaria ha introducido la convertibilidad de la moneda para la mayoría de las
transacciones por cuenta corriente, pero ha limitado la liberalización de los
movimientos de capitales. Las transacciones de capitales liberalizadas se refieren
exclusivamente a las entradas de capital. El levantamiento parcial de las restricciones,
en particular sobre los flujos al exterior, solamente podrá contemplarse en cuanto
mejore de forma duradera la situación financiera y el rendimiento del sector bancario
y en función del proceso de estabilización económica y reforma estructural.

**44**

**Libre** **circulation de servicios**

La libre circulación se servicios descansa por una parte sobre la prohibición de
discriminación, en particular por razones de nacionalidad, y, por otra parte, sobre las
reglas de armonización de las diferentes normativas nacionales. Estas reglas afectan
con frecuencia tanto al derecho de establecimiento, es decir, de la libre circulación de
las personas, como a la libre prestación de servicios. Su aplicación supone la creación
de estructuras administrativas (comisiones de control bancario, autoridades de control
del sector audiovisual y autoridades de reglamentación) y un refuerzo de la
cooperación entre los Estados miembros en lo que respecta al control (régimen de
reconocimiento mutuo).

Una parte importante de la legislación aplicable en materia de libre circulación de
servicios se refiere a los servicios financieros. También se tratan los problemas
relativos a la apertura de los mercados nacionales en los sectores tradicionalmente
dominados por monopolios, como las telecomunicaciones y, en parte, la energía y los
transportes. Estos últimos temas se tratan más adelante en los apartados específicos
correspondientes.

**Breve descripción**

El sector bancario búlgaro está relativamente fragmentado:. Siete bancos estatales
representan más de dos tercios del activo total; hay 16 bancos que están sometidos a
inspección especial o a un procedimiento de quiebra instado por el Banco Nacional.

La mayor parte de las medidas legales adoptadas en la Fase I se consideran coherentes
con los requisitos de las directivas comunitarias pertinentes. El principal marco
reglamentario lo constituyen la Ley bancaria y crediticia, los reglamentos n° 2 y n° 8
del Banco Nacional sobre autorización de bancos y sobre la adecuación del capital de
los bancos y la Ley de protección estatal de depósitos y cuentas junto con el
reglamento n° 1 sobre seguro de depósitos. Las medidas de la Fase II se han puesto en
práctica solo parcialmente. En 1996 se aprobó una Ley contra el blanqueo de dinero
que no es totalmente compatible.

La inspección de los bancos es responsabilidad del departamento de inspección del
Banco Nacional.

La legislación búlgara más importante en lo que respecta al comercio de valores
consiste en la Ley de valores, bolsa y sociedades de inversión y la Ley de actividades
económicas de extranjeros y de sociedades de inversión extranjeras que entró en vigor
en 1996. Se ha finalizado un proyecto de ley de bolsa de contratación y de mercados.

La prestación de servicios profesionales de inversiones está sujeta a un procedimiento
de concesión de licencias. Los agentes de inversión deben cumplir requisitos
específicos para apoyar la estabilidad del mercado y el interés de los inversores. Las
instituciones crediticias también pueden actuar como intermediarios de inversión de
conformidad con su "licencia universal". De hecho, los bancos juegan un papel

**45**

importante en el mercado ya que la profesión de agente/intermediario acaba de

aparecer.

La creación de sucursales de las sociedades de inversión de la Unión Europea, así
como el acceso a los listados oficiales de los emisores de la Unión, todavía no han
sido regulados. La constitución de filiales de sociedades de inversión de la Unión
Europea está sujeta a las disposiciones generales de la Ley de valores, bolsa y
sociedades de inversión.

La Comisión de valores y bolsa, constituida en virtud de la Ley de valores, bolsa y
sociedades de inversión de 1996, ejerce el control de las transacciones en el mercado
de valores.

Los cambios legales introducidos a partir de 1989 permitieron la constitución de
compañías aseguradoras privadas. En 1997 entró en vigor la Ley de seguros y el
Reglamento del seguro obligatorio. Juntamente con la Ley de inversiones extranjeras,
la Ley de seguros regula la actividad de las aseguradoras búlgaras y extranjeras. La
Ley de seguros establece que una aseguradora extranjera solamente puede suscribir
contratos de seguros a través de una sucursal registrada en Bulgaria y si está registrada
con arreglo a la Ley de comercio y tiene una licencia del Departamento de inspección
de seguros, el organismo de inspección del Ministerio de Finanzas. Los extranjeros
también pueden participar en empresas y comprar acciones tras la obtención del
permiso correspondiente del Departamento de inspección. La participación
mayoritaria de aseguradoras extranjeras es posible una vez transcurrido un plazo de
siete años. Estas medidas forman parte de una política de liberalización gradual del
mercado de los seguros. El nivel de actividad de las aseguradoras extranjeras ha sido
bastante bajo hasta el momento.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Entre 1991 y 1994 se aprobaron una serie de leyes bancarias y de normas cautelares
estrictas en el sector. Si bien en cierta medida son conformes al sistema de la Unión,
los requisitos de solvencia y provisión de fondos para créditos incobrables
establecidos en estas leyes todavía no se cumplen, sobre todo debido a la crisis
económica y bancaria. En relación con las medidas del Libro Blanco, es necesario
modificar la legislación correspondiente a dos de cada cuatro medidas de la Fase I
para las instituciones de crédito y todas las medidas de la Fase II exigen legislación

nueva.

El Gobierno está llevando a cabo la reestructuración total del sector financiero,
incluidos el establecimiento de un mecanismo de junta monetaria, la racionalización
del sistema de autorización de bancos, el refuerzo de las disposiciones de contabilidad
y revisión contable por técnicos del exterior, una nueva ley de insolvencia bancaria,
disposiciones para reforzar el Departamento de inspección bancaria del Banco
Nacional y una revisión de las normas del Banco Nacional sobre adecuación del
capital, clasificación de las deudas y liquidez. A este respecto es de esperar un rápido
progreso de la aproximación de las legislación en 1997 en ámbitos tales como los
procedimientos de quiebra, los seguros de depósitos y la inspección bancaria. Serán

46

necesarios esfuerzos sustanciales, en particular en formación de personal, para que el
Banco Nacional pueda aplicar las leyes bancarias y las normas cautelares.

**y**
La aplicación de las directivas del Libro Blanco en lo que respecta a los mercados de
valores todavía es incompleta, en particular en lo que se refiere a la mayoría de las
medidas de la Fase II. No obstante, las autoridades búlgaras han redactado una serie
de proyectos de reglamentos que llenarán muchas, aunque no todas, las lagunas. El
mercado de valores búlgaro todavía se encuentra en una fase temprana de desarrollo y
se ve afectado por deficiencias de organización y reglamentación, así como por la
falta de transparencia del mercado financiero. Los fondos de privatización existentes
tienen que transformarse en sociedades de inversión o en empresas de inversión
colectivas que todavía tienen que constituirse. Antes de que finalice el año se creará
una bolsa oficial búlgara. El año pasado había en actividad 15 bolsas privadas libres
que han sido cerradas por la Comisión de valores y bolsa.

Aunque el monopolio legal de las empresas estatales de seguros ha sido
desmantelado, todavía tiene que desarrollarse un mercado libre de empresas privadas
que operen en condiciones de competencia leal. Las políticas del Gobierno tendrán
que incluir medidas que garanticen la transparencia del mercado libre de los seguros.
Con este fin, en junio de 1997 el Gobierno aprobó un proyecto de modificación de la
Ley de seguros que creará un Consejo nacional de seguros Comisión objeto de
introducir un sistema estable y transparente que ofrezca seguridad a los clientes y los
ciudadanos. El Departamento de inspección de seguros del Ministerio de Finanzas
tendrá que recibir las competencias necesarias y los organismos judiciales y policiales
deberán efectuar el control pertinente.

Conclusión

Si bien se han registrado progresos en el ámbito de los servicios financieros y existe
un compromiso claro de las autoridades para tomar nuevas medidas, la asunción total
del acervo comunitario depende de la aplicación del programa de reforma económica
y estructural, incluido el refuerzo de la estructura de inspección, campo en el que ya se
han tomado medidas recientemente. El proceso exigirá una labor continua durante
varios años antes de que el sistema financiero de Bulgaria pueda integrarse en el
mercado interior.

Libre circulación de personas

La libre circulación de personas implica dos conceptos que no se inscriben en la
misma lógica del Tratado. Por una parte, el artículo 7 A de la primera parte del
Tratado dedicada a los principios trata de la construcción del mercado interior y
establece el libre paso de las fronteras interiores de los Estados miembros sin
controles. Por otra parte, el artículo 8 A de la segunda parte del Tratado dedicada a la
ciudadanía de la Unión otorga un derecho personal a todo ciudadano de la Unión a
circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, bajo
determinadas condiciones. La supresión de los controles fronterizos vale para toda
persona cualquiera que sea su nacionalidad pues, de lo contrario, quedaría sin efecto el
artículo 7 A. Mientras que los derechos que se derivan del artículo 8 A son de

**47**

aplicación en todos los Estados miembros, la aplicación plena en toda la Unión de los
derechos que se derivan del artículo 7 A todavía no se ha logrado.

_**a) Libre circulación de los ciudadanos de la**_ _**Unión,**_ _**libertad de establecimiento y**_
_**reconocimiento**_ _**mutuo**_ _**de los títulos**_ **v** _**calificaciones**_

El Acuerdo Europeo establece el trato no discriminatorio de los trabajadores
contratados legalmente, así como de sus fcmilias. Prevé también la posibilidad de
acumular o transferir derechos de seguridad social y anima a os Estados miembros a
celebrar acuerdos bilaterales con Bulgaria sobre el acceso a los mercados de trabajo.
Durante la segunda fase del período transitorio, el Consejo de la asociación estudiará
nuevas maneras de facilitar la circulación de los trabajadores.

El Libro Blanco estudia los requisitos legales para alcanzar un desarrollo armónico del
mercado de trabajo evitando simultáneamente las distorsiones de la competencia.

La libre circulación de los trabajadores es una de las libertades fundamentales
reconocidas por el Tratado; no obstante, el acceso a determinadas profesiones (por
ejemplo: de los campos jurídico o sanitario) puede estar sujeto a ciertas condiciones,
en particular en cuanto a las calificaciones, que pueden, según el caso, ser objeto de
una coordinación o de la'aplicación del principio del reconocimiento mutuo.

La libertad de establecimiento tanibién está garantizada por el Tratado y afecta a las
actividades económicas de las personas físicas no asalariadas y de las empresas.

La libre elección del lugar de residencia puede así estar sujeta a condiciones mínimas
de recursos y cobertura del seguro de enfermedad cuando no se ejerce ninguna
actividad profesional en el país de que se trate.

Breve descripción

La Constitución otorga a todos los extranjeros residentes en Bulgaria los mismos
derechos y obligaciones que a los ciudadanos búlgaros, con algunas salvedades en
determinados ámbitos muy concretos en los que se requiere la nacionalidad búlgara.
Si bien la Constitución garantiza la igualdad de trato, en la práctica Bulgaria lleva a
cabo una política de inmigración relativamente restrictiva. En general, los permisos de
trabajo de conceden por un periodo de un año prorrogable por otros dos con la
condición de tener un empleo de dedicación plena.

El Ministerio de Educación es el organismo competente para la expedición de títulos
universitarios y para homologar estudios. En lo que respecta al acervo en el ámbito
del reconocimiento mutuo de los títulos, Bulgaria ha hecho esfuerzos para ajustarse a
las directivas pertinentes.

Situación y perspectivas: evaluación

No existen disposiciones legales específicas que rijan los derechos de entrada y
residencia de las familias de los trabajadores, el derecho de residencia en caso de baja

48

laboral voluntaria o involuntaria y la posibilidad de aceptar un empleo alternativo en
caso de paro (voluntario o involuntario). Las razones aducidas para denegar un
permiso de trabajo no cumplen todavía las disposiciones de la Unión Europea sobre la
movilidad de los trabajadores que se derivan del artículo 48. Los derechos laborales
de los familiares están excesivamente restringidos; los recursos tienen que tramitarse
administrativamente, y no ante un tribunal. Solamente existen unas pocas medidas que
persiguen fomentar la integración laboral y social del trabajador y su familia; ello se
refleja en las condiciones restrictivas que se aplican a la participación en el sistema
educativo nacional.

Existe poca experiencia de cooperación entre Bulgaria y los Estados miembros de la
Unión Europea en lo que respecta al reconocimiento mutuo de los títulos y las
calificaciones profesionales. En lo que respecta a los títulos universitarios, en 1995 se
creó el organismo nacional de homologación y evaluación que está preparando el
terreno para el reconocimiento mutuo de los títulos académicos. No existe ningú
organismo similar que se ocupe de la formación profesional. Todavía está pendiente
de realización un análisis sistemático de la equivalencia de los currículos
profesionales entre Bulgaria y los Estados miembros, a la espera de que Bulgaria
aporte la información pertinente. Bulgaria tendrá que realizar un esfuerzo importante
para incorporar el acervo a medio plazo y garantizar su aplicación efectiva.

Conclusión

La transposición y aplicación de acervo son muy limitadas. No obstante los progresos
alcanzados en varios ámbitos, Bulgaria tiene que realizar un esfuerzo importante de
reforma legal, política y administrativa para cumplir plenamente el acervo sobre la
libre circulación de las personas a medio plazo.

_b) Supresión de los controles de_ _las_ _personas en las fronteras interiores_

La libre circulación con arreglo al artículo 7 A del Tratado CE, es decir, la supresión
de los controles de las personas, cualquiera que sea su nacionalidad, en las fronteras
interiores todavía no se ha logrado plenamente en la Unión Europea. En efecto, la
supresión de los controles de las personas está condicionada a la aplicación de
numerosas medidas complementarias que no han sido todavía aprobadas y aplicadas
en su totalidad por los Estados miembros (véase el apartado sobre justicia y asuntos
interiores). En cambio, este objetivo sí ha sido realizado por un número limitado de
Estados miembros en virtud del Convenio de Schengen (siete Estados miembros ya lo
aplican en la actualidad y otros seis se están preparando para ello).

El proyecto de Tratado persigue facilitar el logro de este objetivo en la Unión
mediante un nuevo capítulo que establece un espacio de libertad, seguridad y justicia
y mediante la incorporación del acervo de Schengen por la Unión Europea.

Bulgaria ha manifestado su deseo y su voluntad de cumplir las disposiciones del
acervo de Schengen. Ha tomado medidas preparatorias a tal fin y ha solicitado ayuda a
este respecto de los Estados miembros, en particular en lo que respecta al refuerzo
délos controles fronterizos.

49

**Evaluación general**

1. El progreso de Bulgaria en la aplicación de la legislación relacionada con el
Libro Blanco viene resumido en el anexo. Como puede verse en el cuadro, Bulgaria
considera que, a 30 de junio de 1997, ya ha incorporado a su derecho interno 126 de
las 899 directivas o reglamentos mencionados en el Libro Blanco. Estos datos se
refieren a la legislación comunitaria que Bulgaria considera haber incorporado a su
derecho interno o a la legislación nacional cuya compatibilidad afirma haber
comprobado con las reglas comunitarias. Esta información no prejuzga la
compatibilidad de los textos, sobre la cual en la actualidad la Comisión no está en
condiciones de pronunciarse.

2. En el ámbito del mercado interior, la legislación búlgara no ha incorporado el
acervo más que de forma muy parcial. La importancia de los progresos pendientes de
realización exige un esfuerzo extremadamente grande y continuo, tanto en lo que se
refiere a la aproximación de las legislaciones como a la creación de las estructuras
necesarias para su aplicación.

La reestructuración completa del sector financiero para restablecer el nivel
indispensable de confianza del público y los inversores figura entre las mayores
prioridades del Gobierno, que reconoce su necesidad.

3. De manera general, la debilidad de las administraciones públicas búlgaras
constituye un problema mayor que pone en peligro tanto el ritmo de aproximación de
las legislaciones como su calidad. Las diferentes estrucutras necesarias para aplicar la
legislación de mercado interior no tienen actualmente la capacidad para cumplir su
misión. Cabe manifestar las mismas reservas en cuanto a la capacidad de los
operadores económicos, y en particular las PYME, para aplicar el acervo.

4. Independientemente de los aspectos específicos ligados a la agricultura, la
supresión de los controles en las fronteras interiores de la Unión no será posible hasta
que se haya alcanzado un grado suficiente de armonización de las legislaciones. Ello
supone una cierta confianza mutua, sobre todo en lo que respecta a la calidad de la
administración. Cabe mencionar al respecto la importancia de los controles de
seguridad de determinados productos realizados en el lugar de origen. En efecto, en lo
que se refiere a las mercancías, la plena realización del espacio sin fronteras el 1 de
enero de 1993 fue posible solamente gracias a la eliminación de los trámites exigidos
y los controles efectuados por los Estados miembros en el momento de atravesar las
fronteras entre los Estados miembros de la Unión. Los controles eran

fundamentalmente técnicos (referidos en particular a la seguridad de los productos),
veterinarios, sanitarios, fitosanitarios, económicos y comerciales (por ejemplo, de
lucha contra la falsificación), de seguridad (armas, etc.) y medioambientales (residuos,
etc.). En la mayoría de los casos, esta supresión solo fue posible mediante la
aplicación de medidas comunitarias que permitieron una armonización de las reglas
de circulación o de comercialización (sobre todo en materia de seguridad de los
productos) y, en algunos casos, mediante el traslado de los controles o trámites al
interior del territorio o al mercado del'país destinatario (en particular en materia de

50

IVA y de impuestos especiales y de controles veterinarios y fitosanitarios o de
recogida de datos estadísticos). Una parte de las fronteras exteriores de Bulgaria
pasarán a ser fronteras exteriores de la Unión, lo que implicará el refuerzo de los
controles en esos puntos (véase el apartado sobre aduanas).

La evaluación global que puede hacerse en esta fase de los trabajos en los diferentes
ámbitos pertinentes habida cuenta de su ritmo es que es difícil prever en qué momento
Bulgaria estará en condiciones de adoptar y aplicar todas las medidas necesarias para
eliminar los controles en las fronteras interiores y trasladarlos a la frontera exterior de
la Unión.

5. Bulgaria todavía no ha incorporado a su legislación los elementos
fundamentales del acervo en lo que respecta al mercado único. Serán necesarios
esfuerzos considerables para que este país pueda aplicar la legislación del mercado
único y dotarse de los mecanismos necesarios para su aplicación.

No es previsible actualmente que Bulgaria sea capaz a medio plazo de participar
plenamente en el mercado interior.

Competencia

La política de competencia de la Comunidad Europea se deriva de la letra g) del
artículo 3 del Tratado, que establece para la Comunidad _un régimen que garantice que_
_la competencia no será falseada en el mercado interior._ Los principales ámbitos de
aplicación son las medidas de defensa de la competencia y las ayudas estatales.

El Acuerdo Europeo prevé la aplicación de un régimen de competencia en las
relaciones comerciales entre la Comunidad y Bulgaria sobre la base de los criterios
establecidos en los artículos 85 y 86 del Tratado CE (acuerdos entre
empresas/explotación abusiva de una posición dominante) y en el artículo 92 (ayudas
estatales), así como normas de ejecución en estos ámbitos que deben adoptarse en un
plazo de tres años a partir de la entrada en vigor del Acuerdo. Establece asimismo que
Bulgaria hará su legislación compatible con la de la Comunidad en el ámbito de la
competencia.

El Libro Blanco hace alusión a la aplicación progresiva de las disposiciones
anteriormente citadas, así como las relativas al Reglamento sobre operaciones de
concentración (4064/89) y a los artículos 37 y 90 (monopolios y derechos especiales).

Breve descripción

El actual fundamento jurídico de la legislación en materia de competencia es la Ley
para la protección de la competencia (mayo de 1991), que contiene las cláusulas
básicas sobre prácticas restrictivas, abuso de posición dominante, control de
operaciones de concentración y disposiciones elementales sobre normas de
procedimiento. Un nuevo proyecto de ley sobre protección de la competencia tiene
por objeto crear con mayor precisión las condiciones de libre empresa en todos los
sectores, la libertad de precios y la protección de los intereses de los consumidores.

51

Garantizará asimismo la protección frente a la explotación abusiva de una posición
dominante en el mercado, así como frente a la competencia desleal y otras prácticas de
posibles efectos restrictivos sobre los mercados nacionales.

La ley de 1991 estableció el **Comité para** **la** **protección de la competencia,**
responsable de hacer cumplir la política sobre competencia en Bulgaria.

El 25 de octubre de 1996, se creó el organismo de control de las ayudas estatales
adscrito al Ministerio de finanzas, aunque no se han establecido las normas de su
funcionamiento.

El actual inventario de ayudas estatales representa un paso adelante en la vía de la
transparencia. No obstante, es necesaria una mayor información sobre la cantidad
global concedida, el desglose por sectores, los objetivos, la forma de ayuda otorgada
y, más concretamente, las relaciones financieras entre el Estado y las empresas de
propiedad estatal.

**Situación** y **perspectivas:** **evaluación**

En la actualidad no se reúnen plenamente las condiciones de competencia económica.
La creación del Comité para la protección de la competencia ha sido lenta y deben
reforzarse tanto sus recursos presupuestarios como su mandato de ejecución.

En relación con las **empresas públicas y empresas con derechos especiales y**
**exclusivos,** algunos sectores están avanzando más rápidamente que otros. La
liberalización de las telecomunicaciones está en marcha, mientras que en otros
sectores, como el transporte, los servicios postales o la energía, se han formulado
políticas que avanzan en esta dirección. La electricidad, el alcohol, el petróleo, la sal y
la minería del carbón siguen siendo monopolios estatales de carácter comercial.

En el ámbito de las **ayudas de Estado,** Bulgaria no cumple actualmente los requisitos
propios de un control de estas ayudas digno de credibilidad. No existe de momento
una normativa de control de las ayudas estatales y no se ha alcanzado aún la
transparencia necesaria en la concesión de las mismas. En consecuencia, no es posible
determinar si las ayudas estatales concedidas son compatibles con las normas
comunitarias en la materia. Se han registrado avances desde 1996. Las ayudas
estatales otorgadas a las 135 principales empresas públicas y de propiedad estatal con
pérdidas (que representaron en torno al 78% de las pérdidas totales registradas por las
empresas de propiedad estatal en 1995) se han reducido considerablemente y se han
llevado a cabo según criterios de transparencia. Los precios de los servicios públicos
de suministro de electricidad, gas, combustibles sólidos, agua y telecomunicaciones
han aumentado hasta niveles de recuperación de costes, aunque aún existen
subvenciones estatales para la calefacción urbana y el transporte público. Será preciso
establecer una autoridad de control con unas funciones y facultades claramente
definidas y realizar un esfuerzo sustancial para crear un inventario de ayudas estatales
de conformidad con la práctica comunitaria.

52

Además **de** la adopción de una legislación lo suficientemente próxima a la de la CE, la
**ejecución creíble** de la normativa sobre competencia requiere el establecimiento de
autoridades eficientes de control de las ayudas estatales y las medidas de defensa de la
competencia. Requiere asimismo que el sistema judicial, la administración pública y
los agentes económicos afectados tengan unos conocimientos suficientes de la política
y la legislación sobre competencia.

**Conclusión**

En el ámbito de las **medidas de defensa de la competencia,** Bulgaria ha realizado
ciertos progresos con respecto a los requisitos institucionales y legislativos. Sin
embargo, la aplicación, el cumplimiento y el control de la legislación requerirá unas
reformas estructurales sostenidas.

En el ámbito de las **ayudas estatales,** los progresos han sido limitados en todos los
aspectos, pese a las mejoras registradas desde mediados de 1996. Son precisos
esfuerzos considerables para cumplir los requisitos de un control creíble de las ayudas
estatales, particularmente en lo que respecta a la transparencia en la concesión de
ayudas estatales y el establecimiento de una autoridad eficiente de control de las
mismas dotada de poderes suficientes para proceder a su supervisión y una plantilla
debidamente cualificada.

Además, parece que en determinados sectores existen **derechos especiales** o
**exclusivos** que no son compatibles con el acervo comunitario. Estos problemas han de
atajarse en un futuro inmediato.

Será necesaria una estrecha cooperación con la Comisión.

**3.2.** **Innovación**

**Sociedad de la Información**

**Situación actual**

Las repercusiones sociales y económicas de la combinación de la tecnología de la
información y las telecomunicaciones son de gran envergadura. Pese a que Bulgaria
desempeñó un papel preeminente en la producción de tecnología de la información en
el seno del COMECON, estas posibilidades no se han materializado debido a la
carencia de innovación tecnológica y productiva. No obstante, antes de 1989 la
educación general constituía una prioridad, como consecuencia de lo cual la demanda
de ordenadores ha sobrepasado con creces las expectativas normales basadas en el
nivel de PIB per capita. La existencia de ordenadores principales conectados a Internet
(25.000, equivalente a 0,4 por 1000 habitantes) como medida relativa de desarrollo
hacia la sociedad de la información, sugiere que Bulgaria no ha alcanzado aún la
posición que ocupaba el país comunitario medio hace dos años. Si las conexiones a
Internet siguen la misma pauta de crecimiento, la infraestructura de telecomunicación,
que presenta en la actualidad un retraso de siete años con respecto a la media de la

53

UE, puede seguir constituyendo un obstáculo al desarrollo de la sociedad de la
información.

**Conclusión**

Habida cuenta de la vacilante estrategia de liberalización y de un bajo PIB per capita a
nivel regional, cabe prever que las potencialidades de la sociedad de la información se
concretarán en una fecha tardía con respecto al promedio de los PECO.

**Educación,** **formación y juventud**

Los artículos 126 y 127 del Tratado CE establecen que la Comunidad contribuirá al
desarrollo de una educación de calidad y pondrá en práctica una política de formación
profesional destinada a promover la dimensión europea en la educación, así como la
adaptación industrial y la receptividad del mercado de trabajo mediante políticas de
formación profesional.

El Acuerdo Europeo establece una cooperación encaminada a aumentar el nivel de la
educación y de las cualificaciones profesionales. El Libro Blanco no incluye medidas
al respecto.

**Breve descripción**

El gasto de Bulgaria en educación asciende al 4,0% del PIB, que representa un 1,6%
del presupuesto estatal.

Existen 190.000 alumnos, 240.000 estudiantes y 105.000 profesores en Bulgaria.

El problema principal del sistema búlgaro de educación y formación radica en la grave
situación económica del país, que ha provocado la reducción de las asignaciones
presupuestarias (del 6,1% del PIB en 1992 al 4,5% en 1995) e incluso casos de grave
escasez de fondos para el funcionamiento de las escuelas, el suministro de libros de
texto y el pago de los salarios de los profesores.

El problema presupuestario no ha impedido la adopción de medidas destinadas a la
reforma del sistema educativo a todos los niveles. Los principales instrumentos
legales han sido las prescripciones educativas estatales de 1991 (objetivos y derechos
en la esfera educativa), la ley de autonomía académica de 1990 y la ley de educación
superior de 1995. Esta última sentó las bases del ente nacional para la evaluación y la
acreditación de la enseñanza superior, creado en 1996, así como de la transformación
de instituciones de enseñanza semisuperior en centros de educación superior y de su
racionalización. El cambio de los planes de estudios en la enseñanza secundaria y
postsecundaria tiene por objeto introducir un mayor énfasis profesional bajo la
supervisión de las inspecciones educativas regionales.

La continuación de la formación profesional está seriamente amenazada como
consecuencia del cierre de centros de formación dentro de las empresas de propiedad
estatal y del alza del desempleo. Se han creado programas para integrar a los jóvenes

54

en el mercado de trabajo y para combatir el fenómeno de abandono escolar y
exclusión social.

El programa Tempus ha contribuido al logro de los objetivos de reforma de la
enseñanza superior y ha sentado las bases para una cooperación con las instituciones
de educación superior de la UE.

El 14%, aproximadamente, de la población total de Bulgaria tiene una edad
comprendida entre los 15 y los 25 años. Las organizaciones juveniles búlgaras han
venido participando en las actividades juveniles europeas desde 1990. A partir de
1995, la cooperación juvenil con Europa central fue incluida en el programa "La
Juventud con Europa".

**Situación y perspectivas: evaluación**

El principal desafío al que se enfrenta el sistema de educación y formación es
proseguir las positivas iniciativas de reforma estructural, financiera y de planes de
estudios emprendidas en los últimos años, a pesar del muy adverso entorno
económico y presupuestario. Debe prestarse atención a las nuevas reformas de la
financiación de la educación y la formación, los esfuerzos por perfeccionar los
conocimientos y las competencias de los profesores y las inversiones en
infraestructura educativa.

La eficacia del sistema de formación profesional dependerá de la determinación de las
tendencias económicas y laborales y de políticas activas en el mercado de trabajo
basadas en el principio de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Sigue siendo
necesario realizar un esfuerzo especial para combatir la exclusión social de los
jóvenes y los recién desempleados por medio de la formación. Se ha de reforzar el
diálogo social en materia de eduación y formación.

La capacidad de Bulgaria para sacar provecho de los programas comunitarios
dependerá de su situación de desarrollo económico y de la subsiguiente mejora de la
situación financiera del sector de la educación y la formación.

**Conclusión**

En la perspectiva de la adhesión, no cabe esperar problemas de importancia en estos
ámbitos.

**Investigación** y **desarrollo tecnológico**

Las actividades de investigación y desarrollo tecnológico a nivel comunitario, tal
como se establecen en el Tratado y en el Programa Marco, tienen por objeto mejorar
la competitividad de la industria europea y la calidad de vida, así como apoyar el
desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente y otras políticas comunes.

55

El Acuerdo Europeo y su protocolo adicional prevén la cooperación en estos ámbitos,
principalmente mediante la participación en el Programa Marco. El Libro Blanco no
incluye medidas directas a este respecto.

**Breve descripción**

Los destinatarios de la ayuda gubernamental son los institutos de la Academia de
Ciencias y los centros de educación superior, así como los sistemas de financiación
del Ministerio de educación, ciencia y tecnología y del Ministerio de industria.

El gasto total en este campo fue del 0,62% del PIB en 1995 (frente al 1,13% en 1993)
y la plantilla se redujo en un 18%, aproximadamente, en ef período 1990-1995. Se
registró una caída significativa del número de investigadores empleados en las
unidades de investigación industrial.

La iniciativa privada es limitada y la investigación básica y aplicada se lleva
mayoritariamente a cabo en la Academia de Ciencias, los centros o unidades de
investigación de carácter público o en empresas de propiedad estatal.

La cooperación regular con la Comunidad Europea comenzó en 1992 con el tercer
Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico. Hasta la fecha, la
cooperación se ha centrado principalmente en COPERNICUS (programa específico de
cooperación con los PECO y los NPI) y la participación en el cuarto Programa Marco
se mantiene a un bajo nivel.

Las estadísticas en este ámbito no son aún compatibles con las normas de la OCDE.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Hasta la fecha, la política se ha caracterizado por una falta de dirección estratégica. La
ausencia de reformas económicas ha perjudicado enormemente a la infraestructura y
los centros de investigación existentes. Hacen falta políticas que estimulen la
innovación y la creación de pequeñas y medianas empresas y que aporten el entorno
fiscal necesario para el fomento de la innovación y el desarrollo tecnológicos.

Bulgaria tiene que reflexionar sobre la organización del sector, muy centralizado en la
actualidad, y tomar las medidas administrativas y económicas necesarias para
promover y alentar en mayor medida la participación en los programas de la UE.

Deben considerarse asimismo,los criterios que rigen la concesión de subvenciones
estatales, la evaluación y la coordinación adecuadas de los proyectos en los sectores
público y privado y la elaboración de estadísticas pertinentes.

El principal reto de Bulgaria consiste en reducir la amplia presencia del Estado en la
economía. Si no se acometen reformas económicas radicales, las estructuras
continuarán dependiendo de las decisiones y del apoyo financiero del Gobierno. La

mpetitividad de la totalidad del sistema sigue siendo escasa y no permite la plena

56

participación de los científicos búlgaros en las actividades internacionales de
cooperación.

**Conclusión**

Bulgaria deberá intensificar sus esfuerzos para que sus actividades de investigación y
desarrollo tecnológico sean eficaces y competitivas a nivel europeo. En la perspectiva
de la adhesión, sin embargo, no cabe esperar problemas de importancia en este
ámbito.

**Telecomunicaciones**

Los objetivos de la política comunitaria de telecomunicaciones son la eliminación de
obstáculos innecesarios al funcionamiento efectivo del mercado único en materia de

equipos, servicios y redes de telecomunicación, la apertura de mercados extranjeros a
las empresas de la UE y la prestación de servicios modernos y de disponibilidad
universal a los residentes y las empresas de la UE. Estos objetivos se alcanzan
mediante la armonización de las normas y condiciones de la oferta de servicios, la
liberalización de los mercados de terminales, servicios y redes y ia adopción de los
instrumentos reglamentarios necesarios. Las directivas y políticas necesarias para
lograr este objetivo ya han sido establecidas, pero la liberalización de la telefonía
vocal pública y el funcionamiento de la infraestructura conexa se postergarán uno o
dos años a partir de 1998 en determinados Estados miembros.

El Acuerdo Europeo establece una cooperación encaminada a aproximar las normas y
prácticas a los niveles comunitarios en materia de políticas postales y de
telecomunicación, normalización, estrategias reglamentarias y modernización de la
infraestructura. El Libro Blanco se centra en la aproximación de la reglamentación, las
redes y los servicios, además de las medidas adicionales para garantizar la gradual
liberalización del sector.

**Breve descripción**

Existen dos empresas de propiedad estatal: la Empresa Búlgara de
Telecomunicaciones (EBT) y la Empresa Búlgara de Correos (EBC), supervisadas por
el Comité de Correos y Telecomunicaciones (CCT), que es un ente gubernamental
equivalente a un ministerio, pero sin representación en el Consejo de Ministros.

EBT tiene derechos exclusivos sobre el acceso a la red de telecomunicación hasta el 1

de enero de 2005 y sobre el suministro de servicios de telefonía vocal hasta el 1 de
enero de 2003. Hay dos operadores autorizados de servicios de telefonía móvil (uno
de red análoga y otro de red digital con cerca de 40.000 abonados), que deben utilizar
la infraestructura poseída por EBT; se está preparando el procedimiento de licitación
para una segunda red GSM. Tras un proceso de licitación, se ha procedido a la
autorización de cinco operadores regionales de radiobúsqueda y tres operadores de
transmisión de datos.

57

Bulgaria cuenta con una red de telecomunicación relativamente bien desarrollada, con
un índice de penetración telefónica del 37,5% en enero de 1997 (con una previsión del
40% para el año 2000). El tiempo medio de espera para una conexión telefónica es de
18 meses. Gran parte del equipo es de diseño electromecánico anticuado que requiere
una actualización general. La inversión en digitalización ha comenzado (2,8% en
marzo de 1997), pero los ingresos en concepto de tarifas no son lo suficientemente
elevados para permitir rápidos progresos. El Gobierno tiene la intención de alcanzar
los actuales niveles comunitarios de penetración y digitalización en un plazo de
quince años. Ello sólo puede lograrse a través de un reajuste económico de la
tarificación, una mayor liberalización, competencia e inversión. El Gobierno ha
decidido la privatización de una proporción mayoritaria de EBT, probablemente
superior al 50%, a partir de principios de 1998.

EBC está obligada por ley a prestar el servicio de reparto de cartas, paquetes, giros
postales, periódicos y revistas. Varios operadores nacionales e internacionales están
ofreciendo servicios internacionales rentables de correo rápido y la distribución de
periódicos en las grandes ciudades sin obligación alguna por su parte. Esta situación
causa pérdidas económicas al operador nacional. La competencia debe ser objeto de
una reglamentación más adecuada. EBC deberá aumentar sus ingresos a fin de
mantener un servicio universal y poder competir con eficacia.

**Situación** y **perspectivas: evaluación**

_Grado de liberalización_

Según los compromisos adquiridos en las negociaciones de la OMC de 1997, el
Gobierno suprimirá los derechos exclusivos de la Empresa Búlgara de
Telecomunicaciones (EBT) sobre el acceso a la red de telecomunicación antes del 1
de enero de 2005 y sobre el suministro de telefonía vocal antes del 1 de enero de
2003. Existen dos operadores autorizados de telefonía móvil, uno de red análoga y el
otro de red digital (GSM). Está prevista la concesión de una licencia a un segundo
operador GSM, pero no se ha indicado aún el calendario previsto. Han sido
autorizados tres operadores nacionales y cinco operadores regionales de
radiobúsqueda, así como tres operadores de transmisión de datos. Además, tres
empresas están ofreciendo teléfonos públicos de pago y seis operadores están
prestando servicios VSAT. El Gobierno ha decidido privatizar una proporción
mayoritaria de EBT.

_Aproximación al Derecho comunitario_

En julio de 1997, se someterá al Parlamento un nuevo proyecto de ley de
telecomunicaciones, que se espera sea adoptado durante el año en curso. El proyecto
de ley prevé una nueva autoridad de reglamentación que estará supervisada por el
Comité de Correos y Telecomunicaciones (CCT). La futura ley introduce un sistema
de concesión de licencias y principios de interconexión y servicio universal. Tras la
presentación al Parlamento de la versión definitiva del proyecto, deberá comprobarse
la compatibilidad de estas disposiciones con la normativa de la UE. Por el momento,
las licencias se conceden sobre la base de dos decisiones del anterior Gobierno

provisional que otorgan al CCT la facultad de conceder licencias durante un período
transitorio. En las condiciones actuales, la simple reventa de capacidad de línea
arrendada o la oferta de telefonía vocal a grupos cerrados de usuarios no están
permitidas.

La actual capacidad administrativa necesaria para promulgar nuevas normas de
adaptación al acervo y de aplicación práctica, en particular para controlar la
competencia leal, parece insuficiente. No obstante, es posible que la creación de una
nueva autoridad de reglamentación tras la adopción de la ley mejore la eficacia de la
función de reglamentación.

_Infraestructura_

Entre 1991 y 1996, la penetración del servicio telefónico pasó de 25 líneas por 100
habitantes a 37. Se prevé alcanzar 40 líneas por 100 habitantes a finales del año 2000.
La inversión en numerización progresa lentamente y sólo el 2,27% de la red estaba
digitalizada a finales de 1996. Gran parte de los equipos es de diseño electromecánico
obsoleto que debe actualizarse en su totalidad. El número de abonados al servicio de
telefonía móvil a finales de 1995 era de 20.500, equivalente a un índice de penetración
del 0,23%. Hay 75.000 abonados a la televisión por cable y 87 operadores regionales
autorizados, lo que equivale a 1,28 líneas CATV por 100 habitantes.

La inversión extranjera en el sector es bastante limitada, concentrándose en las
siguientes empresas de tamaño medio: BEKTOM (50,9%) EBT y 49,1% una empresa
británica) y BULFON (34% EBT y 66% una empresa griega) con una oferta de
teléfonos públicos de pago; Sprint Business Telecommunications Company, poseída
en un 40% por EBT y en un 60% por una empresa estadounidense, con una oferta de
servicios de transmisión de datos; Radio Telecommunication Company, poseída en un
51%) por empresas búlgaras y en un 49% por una empresa británica.

_Competitividad del sector_

En 1995, había 9,4 empleados por cada 1000 líneas (el promedio en Irlanda, Portugal
y Grecia es de 6,2). En 1996, las solicitudes de línea telefónica insatisfechas
alcanzaban un elevado nivel y el tiempo medio de espera es de 18 meses. El precio de
una línea estándar para comunicaciones de empresa (252 ecus) es bajo comparado con
los precios vigentes en la región. El ingreso por línea a finales de 1995 (70 ecus) era
de los más bajos de la región y supom'a un obstáculo a la modernización y expansión
de la red. Desde principios de 1997, las tarifas han sido fijadas - y se ajustan con una
periodicidad mensual - para alcanzar una plena recuperación de costes y mantener un
adecuado nivel de inversiones, así como un inadecuado grado de eficacia. Sin
embargo, no es probable que puedan lograrse los objetivos de EBT de incrementar los
índices de penetración telefónica y de digitalización de la red. Ello contribuirá
asimismo a una gran vulnerabilidad del operador ante la futura introducción de la
competencia en la infraestructura y la telefonía vocal.

**59**

**Conclusión**

Cabe esperar que Bulgaria tenga dificultades a la hora de adoptar el modelo
comunitario de liberalización de las telecomunicaciones debido al lento desarrollo de

su sector de las telecomunicaciones y a los retrasos en la reforma de la
reglamentación. La competitividad del operador de la red pública dependerá de
manera crucial de un alza sustancial de la inversión extranjera y de una profunda
reestructuración interna, con el objetivo particular de mejorar la flexibilidad comercial
de la empresa.

**Sector audiovisual**

En el contexto del mercado interior, el objetivo del acervo en el ámbito audiovisual es
la libre circulación de servicios audiovisuales en el seno de la UE, así como el
fomento de la industria europea de programas. La Directiva relativa a la televisión sin
fronteras, que es aplicable a todos los organismos de radiodifusión con independencia
de los modos de transmisión (terrestre, satélite, cable) o de su carácter público o
privado, contiene este acervo y establece normas básicas sobre radiodifusión
transfronteriza. Los puntos principales son: garantizar la libre circulación de
emisiones televisivas entre los Estados miembros, fomentar la producción y
distribución de productos audiovisuales europeos (estableciendo una proporción
mínima de tiempo de emisión para productos europeos e independientes), fijar unas
normas básicas en materia de publicidad televisiva y garantizar la protección de los
menores y el derecho de réplica.

El Acuerdo Europeo establece una cooperación con miras al fomento y la
modernización de la industria audiovisual y la armonización de los aspectos
reglamentarios de la política audiovisual.

La Directiva relativa a la televisión sin fronteras es una de las medidas de la fase I del

Libro Blanco.

**Breve descripción**

Componen el marco jurídico del sector audiovisual la Ley de telecomunicaciones de
1975, la Ley de concesiones de 1995 y la Ley de radio y televisión de 1996. Las dos
primeras establecen las condiciones y los procedimientos de la asignación de
frecuencias y la radiotransmisión, mientras que la última determina el establecimiento
y el funcionamiento de los medios electrónicos. Se está preparando una nueva ley
sobre telecomunicaciones, radiotransmisión incluida. La Ley de radio y televisión fue
aprobada por la Asamblea Nacional en septiembre de 1996, pero el Tribunal
Constitucional falló en contra de la constitucionalidad de varias de sus disposiciones.
En consecuencia, esta ley está siendo revisada en la actualidad y será objeto de
cambios sustanciales o de una redaccción totalmente nueva. Entretanto, los medios
electrónicos están regulados por la versión incompleta de la ley aprobada en
septiembre de 1996.

60

El principal organismo de radiodifusión es la Televisión Nacional Búlgara, único
organismo autóctono de alcance nacional. Sin embargo, es creciente el número de
canales privados locales.

A finales de los años 80 quedó suprimido el monopolio estatal sobre la producción
cinematográfica. El Centro Cinematográfico Nacional es actualmente el responsable
de la promoción de la cinematografía búlgara, incluidas la producción y la
distribución. En 1996, recibió 547.000 ecus en concepto de subvenciones estatales. El
sector de la distribución cinematográfica está dominado por una serie de pequeñas
empresas independientes; las distribuidoras estadounidenses y europeas no han abierto
aún sucursales en Bulgaria.

**Situación y perspectivas: evaluación**

El sector audiovisual búlgaro, que está tratando de ponerse nuevamente en marcha tras
las turbulencias de los últimos años, se caracteriza por un rápido crecimiento y un
constante cambio. Su capacidad de convergencia con el acervo presupone una mejora
de la industria productora de programas para responder a los importantes retos que
plantea un marco reglamentario adaptado.

La legislación audiovisual búlgara no es plenamente compatible con los requisitos
europeos; se observan deficiencias en la jurisdicción, la promoción de productos
europeos y los aspectos relativos a la publicidad.

**Conclusión**

Siempre que se adopten las medidas legislativas necesarias con la debida urgencia y
éstas vayan acompañadas de la necesaria adaptación estructural de la industria, cabe
razonablemente esperar que Bulgaria será capaz de satisfacer los requisitos
comunitarios en el sector audiovisual a medio plazo.

**3.3.** **Asuntos económicos y fiscales**

**Unión Económica** y **Monetaria**

Para cuando se produzca la adhesión de Bulgaria, habrá dado comienzo la tercera fase
de la UEM, que provocará cambios importantes en todos los Estados miembros,
incluidos aquéllos que no participen en la zona del euro. Todos los Estados miembros,
incluidos los de ingreso reciente, participarán plenamente en la unión económica y
monetaria. Sus políticas económicas serán un tema de interés común e intervendrán en
la coordinación de las políticas económicas (programas nacionales de convergencia,
orientaciones económicas generales, supervisión multilateral, procedimiento aplicable
en caso de déficit excesivo). Deberán respetar el pacto de crecimiento y estabilidad,
renunciar a cualquier tipo de financiación directa del déficit público por parte del
banco central, así como al acceso privilegiado de las autoridades públicas a las
instituciones financieras, y haber culminado la liberalización de los movimientos de
capitales.

61

La adhesión implica una cooperación más estrecha en materia monetaria y cambiaria
con la Unión Europea, para lo cual deberán intensificarse las reformas estructurales en
el ámbito de las políticas monetaria y de cambio. Los Estados miembros no incluidos
en la zona del euro podrán mantener una política monetaria autónoma y participar en
el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) sobre una base restringida. Sus
bancos centrales deberán ser independientes y tendrán como objetivo principal la
estabilidad de precios. La política monetaria ha de conducirse con instrumentos
basados en el mercado y ser "eficaz" a la hora de transmitir sus impulsos a la
economía real. Por consiguiente, son' necesarias reformas destinadas a atajar los
factores que constituyen un obstáculo para la eficacia de la política monetaria, como
la ausencia de competencia en el sector bancario, el escaso desarrollo de los mercados
financieros y el problema de los "préstamos dudosos" en el sector de la banca. Por
último, todos los Estados miembros tratarán su política de cambio como un asunto de
interés común y estarán en condiciones de estabilizar sus tipos de cambio en un
mecanismo que debe aún determinarse.

Dado que la pertenencia a la Unión Europea implica la aceptación del objetivo de
unión económica y monetaria, Bulgaria deberá cumplir los criterios de convergencia,
aunque no necesariamente en el momento de la adhesión. Si bien el cumplimiento de
los criterios de convergencia no constituye una condición previa para el ingreso en la
UE, éstos siguen siendo puntos clave de referencia de las políticas macroeconómicas
orientadas a la estabilidad y los nuevos Estados miembros deben cumplirlos a tiempo
y con carácter permanente. Por tanto, es fundamental culminar con éxito la
transformación sistémica y las reformas estructurales orientadas al mercado. La
situación económica de Bulgaria y los progresos realizados ya han sido analizados en
capítulos anteriores del presente Dictamen.

**Situación y perspectivas: evaluación**

El Banco Nacional es oficialmente independiente del Gobierno en lo que respecta al
nombramiento del Gobernador y a la dirección de la política económica. En el pasado,
sin embargo, la influencia del Gobierno se dejó sentir en las políticas del Banco
Nacional de Bulgaria en materia de financiación del déficit presupuestario y de
refinanciación de bancos comerciales. El país se ha dotado de un mecanismo de
consejo monetario que fija el volumen de moneda nacional en circulación en función
de las reservas de oro y de divisas del Banco Nacional y establece así los parámetros
de la política monetaria nacional. El objetivo oficial del Banco Nacional ha sido la
estabilidad del lev, pero la introducción del consejo monetario ha eliminado todo
margen discrecional del banco central en relación con la política monetaria.
Finalmente, el Banco Nacional ha venido dedicando gran parte de sus esfuerzos a la
financiación del déficit público, actividad que se verá estrictamente limitada por este
mecanismo. En junio de 1997 se modificó la legislación relativa al Banco Nacional
con el fin de reforzar su independencia y su papel supervisor y de adecuar sus
funciones al mecanismo de consejo monetario.

Los resultados de la política monetaria han dejado bastante que desear hasta la fecha.
Desde que se inició la transición, el Banco Nacional ha tenido dificultades para
mantener la estabilidad de los precios, en buena medida porque las diferentes políticas

62

nunca se encaminaron al logro de un proceso desinflacionario sostenible. No obstante,
desde la aprobación de un programa de reforma estructural concertado con el FMI en
marzo de 1997, la inflación se ha estabilizado. El programa prevé la rigidez de la
política fiscal y monetaria y la privatización de los seis bancos estatales en un plazo
de dos años. El programa preparó el terreno para la introducción del consejo
monetario en julio de 1997. No se ha procedido a la aplicación efectiva de la
legislación sobre quiebras, aunque los recursos judiciales han aumentado en los
últimos meses y han conducido al cierre de un importante banco. La legislación
bancaria fue modificada en junio con objeto de racionalizar la concesión de licencias
bancarias, mejorar las disposiciones sobre contabilidad y auditoría y reforzar las
medidas relativas a la insolvencia bancaria. El Banco Nacional promulgó asimismo un
nuevo reglamento que prevé normas aceptadas a nivel internacional en relación con la
adecuación del capital total mínimo de los bancos. Los mercados financieros están
aún muy poco desarrollados y fragmentados. Las operaciones dudosas de préstamos
siguen representando un problema para el débil sector bancario, si bien se ha reducido
la magnitud de la hiperinflación. El consejo monetario resolverá este problema, ya que
los bancos no podrán beneficiarse por más tiempo de la extensiva refinanciación del
Banco Nacional.

El sistema del tipo de cambio ha estado en flotación libre desde 1991. Debido a la
falta de reservas de divisas, el Banco Nacional ha tenido generalmente un limitado
margen de intervención en el mercado de divisas. Así, las diversas crisis monetaria se
han atajado a menudo con un incremento de las reservas obligatorias y los tipos de
interés nacionales. La errónea combinación de políticas expansionistas ha sumido a
Bulgaria en una espiral de depreciación del tipo de cambio frecuentemente
interrumpida por graves crisis. La adopción del mecanismo de consejo monetario
estabilizará el tipo de cambio.

Conclusión

Resulta aún prematuro juzgar si Bulgaria estará, en el momento de su adhesión, en
condiciones de participar en la zona del euro: Ello dependerá del éxito de su
transformación estructural con miras a alcanzar y cumplir permanentemente los
criterios de convergencia, los cuales, por otra parte, no constituyen una condición para
la adhesión.

La participación de Bulgaria en la tercera fase de la UEM fuera de la zona del euro
podría plantear serios problemas, incluso a medio plazo. El país no ha realizado sino
progresos muy limitados en la transición hacia una economía de mercado. No
obstante, cabe esperar que el programa de reforma económica y estructural del
Gobierno aporte una contribución considerable al logro de este objetivo. En
consecuencia, es difícil determinar en esta fase cuándo, tras el cese consiguiente del
consejo monetario, podrá tener Bulgaria un banco central independiente y capaz de
garantizar la futura estabilidad de precios por medio de una eficaz política monetaria
basada en los instrumentos del mercado.

63

**Fiscalidad**

El acervo en materia de fiscalidad directa afecta a aspectos limitados de impuestos de
sociedades y aportaciones de capital. Las cuatro libertades del Tratado CE tienen un
mayor impacto sobre los sistemas fiscales nacionales.

El acervo en materia de fiscalidad indirecta consiste fundamentalmente en la

legislación armonizada en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido y los
impuestos sobre consumos específicos. Ello incluye la aplicación de un impuesto
general no acumulativo sobre el consumo (IVA) en todas las fases de la producción y
distribución de bienes y servicios, lo que implica el mismo tratamiento fiscal de las
operaciones en régimen interior y en régimen no interior (importaciones). El acervo
sobre el IVA contiene asimismo disposiciones transitorias para la imposición de
operaciones entre sujetos pasivos en el seno de la Unión Europea. En lo que respecta a
los impuestos sobre consumos específicos, el acervo incluye estructuras fiscales
armonizadas y tipos mínimos de impuesto junto con normas comunes sobre la
posesión y la circulación de bienes imponibles armonizados (incluido el uso de
depósitos fiscales). Como consecuencia de la introducción del mercado único, en
1993 se suprimieron todos los controles fiscales en las fronteras internas de la
Comunidad.

**«**

La asistencia mutua entre las autoridades fiscales de los Estados miembros es un

importante rasgo de la cooperación administrativa en el mercado interior; la Directiva
correspondiente abarca tanto la fiscalidad directa como la indirecta.

El Acuerdo Europeo contiene disposiciones sobre la aproximación de la legislación en
el ámbito de la fiscalidad indirecta.

El Libro Blanco incluye medidas de la fase I, relativas a los requisitos principales del
acervo en materia de fiscalidad indirecta (principalmente, las medidas aplicadas en la
Comunidad hasta 1993) y medidas de la fase II, que son las disposiciones adicionales
necesarias para poner en práctica todo el acervo relativo a la fiscalidad indirecta.

Breve descripción

_Fiscalidad directa_

Las dos directivas relativas a la fiscalidad de empresas y el Convenio de arbitraje
prevén un mecanismo aplicable sobre la base de la reciprocidad. Por consiguiente, no
cabe esperar que las disposiciones pertinentes, por definición, existan con anterioridad
a la adhesión.

_Fiscalidad indirecta_

La contribución general de los ingresos por IVA e impuestos especiales al presupuesto
estatal búlgaro fue aproximadamente del 23% y del _9%,_ respectivamente, en 1995.
Antes de hacer público el presupuesto de 1998, el Gobierno tiene la intención de

64

presentar un importante plan de reforma fiscal, cuya aplicación podría introducir
variaciones significativas en estas cifras.

_Impuesto sobre el valor añadido_

El actual régimen búlgaro del IVA fue introducido el 1 de enero de 1994, en
sustitución del anterior impuesto sobre el volumen de negocios. Bulgaria cuenta con
un tipo único de IVA del 22% aplicable a todas las operaciones gravables,
importaciones incluidas. El suministro de ciertos bienes y servicios está exento del
IVA sin derecho a reclamación del crédito soportado en relación con los mismos. No
obstante, algunos de estos bienes y servicios sólo están exentos del IVA durante un
período quinquenal a partir de la fecha de la introducción del IVA, es decir, hasta
finales de 1998.

En principio, los sujetos pasivos tienen derecho a deducir el IVA aplicado a sus
compras de bienes y servicios con fines productivos a condición de que puedan
justificar esta reclamación mediante la debida factura del IVA o similar. Sin embargo,
la legislación búlgara sobre el IVA no incluye disposición alguna que permita a los
sujetos pasivos no establecidos en su territorio la devolución de las cuotas ingresadas
en concepto de impuestos.

_Impuestos especiales_

El sistema actual búlgaro de impuestos especiales fue introducido el 1 de abril de
1994. Los impuestos especiales se aplican a una gran variedad de productos, incluidos
productos diferentes de los sujetos a los impuestos especiales comunes en la
Comunidad (productos petrolíferos, alcohol y bebidas alcohólicas y tabacos
manufacturados). Los tipos "ad valorem" aplicables a la mayoría de los productos
fueron introducidos el 1 de julio de 1996 con el fin de proteger la recaudación
tributaria durante períodos de elevada inflación.

_Asistencia mutua_

La administración fiscal no ha tenido aún que desarrollar su capacidad de asistencia
mutua con las autoridades fiscales de los Estados miembros, ya que la asistencia
mutua es una característica que sólo sería aplicable en el momento de la adhesión.

**Situación y perspectivas: evaluación**

_Impuesto sobre el valor añadido_

El régimen de IVA vigente en Bulgaria se basa en los principios generales de la
legislación comunitaria en la materia. Sin embargo, es relativamente general y poco
consistente en su aplicación.

Los operadores extranjeros no pueden registrarse en Bulgaria a efectos del IVA.
Puesto que Bulgaria no cuenta con ningún mecanismo de reembolso del IVA a los
sujetos pasivos extranjeros no registrados, el IVA representa para estos operadores un

65

coste adicional. En cuanto a las operaciones exentas, el planteamiento búlgaro difiere
en buena medida del de la Comunidad, que está basado en el principio de exención de
determinadas operaciones de utilidad pública.

El ingreso de Bulgaria en la Unión Europea requeriría un ajuste considerable para
adecuar la legislación sobre el IVA a los requisitos del acervo comunitario, tanto en lo
que respecta a las disposiciones generales de la legislación comunitaria en materia de
IVA como al sistema impositivo necesario en una Comunidad sin controles
fronterizos internos.

En 1997, el actual Gobierno anunció una importante revisión del plan estratégico
nacional destinada a una pronta aplicación de Jas recomendaciones del Libro Blanco
en el ámbito del IVA.

_Impuestos especiales_

Existen significativas discrepancias entre el sistema búlgaro de impuestos especiales y
los requisitos de la UE.

En primer lugar, no existe un sistema de suspensión de impuestos especiales que
permita la circulación de bienes entre depósitos fiscales autorizados sin pago de
derechos.

En segundo lugar, el tipo "ad valorem" aplicado actualmente a la mayoría de los
productos sujetos al pago de impuestos especiales en Bulgaria tiende a exagerar las
diferencias de precios entre productos y puede ser tachado de discriminatorio para las
importaciones de precio más elevado.

Si se produce la adhesión, podrían seguir aplicándose los impuestos especiales sobre
los productos no pertenecientes a las categorías anteriormente mencionadas, a
condición, no obstante, de que no den origen a formalidades fronterizas en los
intercambios entre los Estados miembros y de que se ajusten a los principios de no
discriminación entre productos nacionales y productos originarios de otros Estados
miembros.

A fin de garantizar la correcta aplicación de la legislación comunitaria en materia de
impuestos especiales, es fundamental que Bulgaria establezca lo antes posible un
régimen de depósitos aduaneros sobre la base del modelo comunitario, refuerce los
procedimientos de control y adapte la estructura y el nivel de sus tipos del impuesto
especial de forma que cumpla el principio comunitario de no discriminación entre
productos nacionales y originarios de otros Estados miembros.

El plan estratégico nacional para la aplicación de las disposiciones del Libro Blanco
no prevé un calendario claro y detallado para futuros ajustes de la legislación búlgara
en el ámbito de los impuestos especiales. Está prevista la reimplantación de tipos
específicos cuando se realicen progresos en materia de estabilidad de precios. Los
depósitos aduaneros existentes podrían convertirse en depósitos fiscales llegado el
caso, aunque las disposiciones al respecto y la creación de operadores registrados no

66

se recogen aún en el proyecto de ley. No obstante, el actual Gobierno búlgaro prevé la
plena armonización de la legislación en este ámbito a su debido tiempo.

_Asistencia mutua_

Con motivo de la adhesión, también sería necesario poner en práctica las
disposiciones oportunas sobre cooperación administrativa y asistencia mutua entre
Estados miembros. Estos requisitos son fundamentales para el funcionamiento del
mercado interior.

**Conclusión**

El acervo en materia de fiscalidad directa no deberá presentar dificultades
significativas.

En cuanto a la fiscalidad indirecta, se han dado los primeros pasos, aunque Bulgaria
deberá realizar un esfuerzo sostenido si quiere cumplir el acervo sobre el IVA y los
impuestos especiales a medio plazo.

Debería ser posible iniciar la participación en la asistencia mutua cuando la
administración fiscal desarrolle sus competencias al respecto.

**Estadísticas**

Los principios básicos del acervo comunitario hacen referencia a la imparcialidad,
fiabilidad, transparencia, confidencialidad (de la información individual) y
divulgación de las estadísticas oficiales. Existe, además, un importante corpus de
principios y prácticas en cuanto al uso de las clasificaciones europeas e
internacionales, los sistemas de cuentas nacionales, los registros mercantiles y
distintas categorías de estadísticas.

El Acuerdo Europeo establece una cooperación para la elaboración de estadísticas
eficaces y fiables, armonizadas con las normas y clasificaciones internacionales.

El Libro Blanco no contiene disposición alguna en esta materia.

**Breve descripción**

El Instituto Nacional de Estadística es el ente responsable de la elaboración y la
difusión de estadísticas oficiales en Bulgaria. Recaba del Consejo Supremo de
Estadística asesoramiento sobre métodos y prácticas.

El fundamento jurídico de las estadísticas oficiales búlgaras es la Ley de estadísticas

de 1991.

67

**Situación y perspectivas: evaluación**

La legislación búlgara es, en general, compatible con las normas vigentes en la Unión
Europea.

Deben clarificarse algunos aspectos de imparcialidad, transparencia y
confidencialidad y se observan deficiencias en sectores tales como el comercio
exterior, el transporte y las estadísticas regionales, las cuentas financieras o la
protección del registro mercantil y las encuestas de coyuntura conexas; es necesario
proceder a la plena aplicación de clasificaciones comparables a nivel internacional.

**Conclusión**

Bulgaria se verá obligada a realizar un esfuerzo sostenido si quiere satisfacer a medio
plazo los requisitos de la UE en materia de estadísticas oficiales.

**3.4.** **Políticas sectoriales**

**Industria**

La política industrial de la CE trata de fomentar la competitividad para alcanzar así
mayores niveles de vida y de empleo. Su objetivo es acelerar el ajuste al cambio
estructural, favorecer un entorno propicio a la iniciativa, la creación de empresas en la
Comunidad y la cooperación industrial, así como promover un mejor
aprovechamiento del potencial industrial de las políticas de innovación, investigación
y desarrollo tecnológico. La política industrial de la CE es horizontal por naturaleza.
Las comunicaciones sectoriales tratan de transponer conceptos horizontales en
sectores específicos. Esta política es resultado de una articulación de instrumentos
procedentes de diversas políticas comunitarias, tanto instrumentos relacionados con el
funcionamiento de los mercados (especificación de productos y acceso al mercado,
política comercial, ayudas estatales y política de competencia) como medidas
relacionadas con la capacidad de adaptación al cambio de la industria (entorno
macroeconómico estable, tecnología, formación, etc.).

Con el fin de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado existentes
en la Unión, la industria de los países candidatos debe haber alcanzado cierto nivel de
competitividad en el momento de la adhesión. Estos países deben perseguir políticas
orientadas a unos mercados abiertos y competitivos en consonancia con el artículo
130 ("Industria") del Tratado. La cooperación entre la CE y los países candidatos en
materia de cooperación industrial, inversión, normalización industrial y evaluación de
la conformidad, tal como prevé el Acuerdo Europeo, es asimismo un importante
indicador del avance en la buena dirección.

**Breve descripción**

La transición económica fue acompañada de un entorno macroeconómico sumamente
inestable, la pérdida de los mercados tradicionales y un incremento de la competencia,
lo que provocó la caída de la producción industrial, cuya cuota en el PIB pasó del

68

33%) en 1991 al 28%) en 1995, hasta un nivel de 3.300 millones de ecus, equivalente a
la producción industrial de Luxemburgo. El empleo industrial total asciende a un
millón, el 33% del total de la mano de obra. La pequeña y mediana empresa
representa el 75% de todas las empresas industriales y el 16% del empleo industrial,
correspondiendo la mayor parte del empleo a las grandes empresas (aún
mayoritariamente de propiedad estatal). La situación de la industria búlgara se
caracteriza por una significativa propiedad estatal, una infrautilización de las
capacidades, grandes pérdidas y deudas, el declive de la inversión y la producción y
una carencia general dé competitividad internacional.

**Bulgaria, principales sectores industriales en 1995**
Sector % valor añadido industrial

Químico y refinado de petróleo 17,0
Industria alimentaria 16,5
Ingeniería mecánica y metalurgia 13,6
Metalurgia férrica y no férrica 9,8
Textil y confección 6,1
Ingeniería eléctrica y electrónica 5,2
Madera, pulpa y papel 5,0
Materiales de construcción 2,6
Vidrio, porcelana 1,8
Cuero, calzado 1,2

Total 78,8
Otros (incl. construcción) 21,2

_%_ _industrial (excepto construcción) en total PIB_ _28_

La **industria química y del refinado de petróleo** no acusó tan o el declive debido al
aumento de las exportaciones de productos químicos básicos a los mercados
internacionales tradicionales y algunos subsectores (como el farmacéutico)
mantuvieron su rentabilidad a pesar de la crisis. Los mercados principales son Rusia y
otros países de la CEI. Las exportaciones de carbonato sódico se dirigen
principalmente a la UE. Se han abierto nuevos mercados en Asia (Corea del Sur). Ya
se ha procedido a la privatización de grandes empresas exportadoras, dos de ellas
competitivas a nivel internacional en sus productos respectivos (sosa calcinada y
carbamida).

Bulgaria cuenta con una gran tradición agrícola (fundamentalmente en frutas y
verduras) y la industria **alimentaria** ha constituido un sector de lógica expansión. Ha
atraído a algunos inversores extranjeros deseosos de explotar el potencial exportador y
los bajos costes de la producción local.

La industria de la **ingeniería mecánica** y **la** **maquinaria** se había centrado en la
producción destinada a los países del COMECON. La recuperación será, en general,
muy difícil. El sector se estabilizó en su conjunto en un nivel muy bajo, pero muchas
empresas sufrieron extremadamente los efectos de la crisis, encontrándose entre los
que mayores pérdidas registran. Por otra parte, presenta puntos fuertes tales como una

69

mano de obra muy cualificada y, en ciertos subsectores, capitales sociales de buena
calidad, que han atraído cierta inversión directa extranjera.

En la **metalurgia férrica** se puede observar una relativa estabilización de la
producción siderúrgica. Comparada con los demás PECO, la industria siderúrgica es
de tamaño medio. Entre las causas del declive, cabe citar la débil demanda tanto
interna como externa y problemas de calidad, así como la urgente necesidad de
modernización, privatización y reestructuración.

Tal es también el caso del sector **no férrico,** la mayoría de cuyas exportaciones se
destinan a la UE, así como a los demás PECO y Oriente Medio. El crecimiento se hará
esperar, ya que una estrategia gubernamental más estricta en materia de tarificación
energética está privando al sector de una de sus principales ventajas.

La posición de la industria **textil y de la confección** es inestable, siendo de las más
perjudicadas por la transición. La industria se enfrenta a una fuerte competencia de los
productores asiáticos. Sin embargo, la combinación de bajos costes laborales, mano de
obra cualificada y elevados niveles de calidad puede resultar atractiva para los
inversores extranjeros.

La situación de la **ingeniería eléctrica y electrónica** es crítica y son precisas urgentes
medidas de reestructuración. Casi toda la producción iba dirigida a la antigua Unión
Soviética y, aparte de algunas empresas que ya se habían posicionado anteriormente
en los mercados occidentales, las empresas del sector no lograron reestructurarse y
adaptarse a las nuevas condiciones.

A causa de los retrasos en la privatización dé las grandes empresas, la privatización de
la industria ha sido lenta hasta la fecha, correspondiendo al sector privado apenas el
14% de la producción industrial. A mediados de 1996, ya se habían iniciado los
procedimientos de privatización de 1400 empresas estatales, que representan el 20%
de los activos del Estado, 370 de las cuales fueron privatizadas en un porcentaje
superior a sus dos terceras partes. La proporción de la inversión extranjera se calcula
en un cuarto de los ingresos en concepto de privatización.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Bulgaria se encontraba hasta fechas recientes en una situación macroeconómica
extremadamente difícil. La introducción del consejo monetario debería conducir
rápidamente a una cierta estabilidad financiera, pero la resolución de las causas
subyacentes de la crisis requerirá reformas fundamentales y sostenidas. Anteriores
intentos de estabilización han fracasado debido a una combinación de grandes
pérdidas de las empresas estatales y debilidad del sector bancario. Se tardará aún
tiempo en resolver estos problemas.

La privatización de una parte de la industria será difícil a causa de su elevada
intensidad energética. En una primera fase, la privatización podría conducir a una
contracción de la industria pesada. El sector siderúrgico ha de proseguir los cambios
estructurales y el mayor productor debe someterse a una importante reestructuración

**70**

económica. La [tarificacion.de](http://tarificacion.de) la energía sigue constituyendo un problema. Al mismo
tiempo, la mala situación de la deuda restringe la capacidad de suministro de capitales
del sistema bancario. Ante esta situación, no es extraño que la inversión sea reducida
(11% PIB) y que la inversión directa extranjera sea modesta. A su vez, la falta de
inversión supone un importante obstáculo potencial a los esfuerzos de reestructuración
y diversificación.

La deficiente posición relativa de Bulgaria en materia de competitividad obedece a su
exigua base industrial, con unas exportaciones concentradas en un pequeño número de
industrias básicas. Algunos de los principales sectores exportadores pueden carecer de
viabilidad y competitividad a largo plazo. Numerosos sectores industriales se
enfrentan a problemas considerables en su reestructuración y adaptación a las
condiciones del mercado, incluidos textiles, maquinaria y metalurgia, minería,
ingeniería eléctrica, electrónica y construcción naval.

A la fragilidad del sector industrial y la lentitud del proceso de reestructuración vienen
-a sumarse las grandes pérdidas registradas por las empresas del sector público. Las
pérdidas totales de la industria se elevaron al 4% de las ventas totales en 1995, frente
al 15%) en 1993. Se han reducido drásticamente las subvenciones presupuestarias
directas a las grandes empresas con pérdidas y se ha puesto término en buena medida
a los préstamos bancarios no garantizados (que contribuyeron a la crisis bancaria) y a
la acumulación de compromisos vencidos en el presupuesto.

Habida cuenta de la contracción de los recursos internos - las inversiones en la

industria en relación con el PIB descendieron del 11% en 1990-93 al 6% en 1994 -, la
atracción de inversión extranjera será de primordial importancia, para lo que se
necesitará mejorar considerablemente el clima inversor general.

El programa gubernamental de reforma estructural de 1997 prevé una sustancial
privatización y reestructuración en la mayoría de los sectores industriales, de acuerdo
con un riguroso calendario concertado con las instituciones financieras
internacionales. Ello implica la privatización, en un plazo de dos años, de todas las
empresas estatales que operan en un entorno comercial, así como una parte
considerable de los servicios públicos. La aplicación del programa será una condición
previa para el establecimiento de una estructura industrial sostenible y competitiva a
medio plazo.

Conclusiones sobre la competitividad industrial

Pese a los positivos cambios estratégicos recientes, la integración en el mercado
europeo plantearía serias dificultades a la industria búlgara a medio plazo. Muchos
sectores se enfrentan aún a importantes necesidades de reestructuración y
privatización. Un importante obstáculo potencial a los esfuerzos de reestructuración y
diversificación es la ausencia de capital de inversión debido a los bajos niveles de la
inversión extranjera y a la mala situación de la deuda, que restringe la capacidad de
suministro de capitales por parte del sistema bancario.

**71**

En la sección independiente sobre el mercado interior, puede encontrarse una
evaluación del acervo específico de la libre circulación de mercancías industriales.

**Agricultura**

La Política Agrícola Común tiene como finalidad mantener y desarrollar un sistema
moderno que garantice un nivel de vida equitativo a la población agraria, un
suministro de alimentos a precios razonables al consumidor y la libre circulación de
mercancías dentro de la CE. En ella se presta especial atención al medio ambiente y al
desarrollo rural. Las organizaciones comunes de mercado tienen una función concreta
en la gestión de la PAC. Se complementan con Reglamentos sobre cuestiones
veterinarias y fitosanitarias, nutrición animal e higiene ' de los alimentos. La
legislación abarca también el ámbito de la política estructural, en un principio
desarrollada sobre todo para modernizar y potenciar la agricultura, pero más
recientemente con una mayor atención a las cuestiones de medio ambiente y la
diferenciación regional de la política. Desde las reformas de 1992, el aumento de las
contribuciones a las ayudas agrícolas procedentes de pagos directos viene a
compensar los recortes, cada vez mayores, de los precios de apoyo al mercado.

El comercio de productos agrícolas entre Bulgaria y la Comunidad se basa en el
Acuerdo Europeo, entre cuyos objetivos está el de fomentar la cooperación en materia
de modernización, reestructuración y privatización del sector agrario de Bulgaria y la
asistencia en lo que se refiere al sector agroindustrial y las normas fitosanitarias. Por
su parte, el Libro Blanco se refiere a los aspectos relacionados con los controles
veterinarios, fitosanitarios y de la nutrición animal y a las exigencias comerciales
aplicables a cada uno de los productos. El objetivo de dicha legislación es proteger al
consumidor y mantener la salud pública y la sanidad animal y vegetal.

**Breve descripción**

_Situación de la agricultura_

El valor de la producción agrícola en 1995 supuso aproximadamente el 1,29% del
total de la Unión.

En 1995, la producción agrícola representó el 12,6% del PIB y cerca del 22% del
empleo. La superficie agrícola total es de 6,2 millones de ha, de las cuales 4,0
millones son tierras de cultivos herbáceos, principalmente cereales (55%) y pastizales
(18%). Sin embargo, un porcentaje significativo de la tierra no ha sido cultivada en los
últimos años debido al proceso de restitución y a los bajos precios al nivel de la
explotación agrícola.

Alrededor de 5,1 millones de ha (82% de la superficie agraria total del país) han sido
reclamadas por los herederos de los antiguos propietarios privados (casi 1,7 millones)
en virtud de la Ley de superficies agrarias de 1991, que ha sufrido numerosas
modificaciones. En abril de 1997, el número de certificados de propiedad de tierra
reclamada expedidos representaba el _50%_ del total de las tierras susceptibles de
restitución (2,4 millones de ha) y el" Gobierno anunció medidas para acelerar y

**72**

completar la expedición de certificados para el 30 de junio de 1998. Estos certificados
permiten la compra y la venta de tierras, aunque sólo al 8% de los propietarios les ha
sido expedido un título oficial notarial. La falta de esta titularidad legal constituye un
importante obstáculo a la inversión y el desarrollo de un activo mercado agrícola. En
septiembre de 1996 se aprobó la Ley del régimen de propiedad, que describe las
condiciones generales del arrendamiento de tierras y mejora las perspectivas de los
arrendamientos a largo plazo.

La mayoría de las explotaciones privadas tienen una superficie inferior a 2 ha,
divididas a menudo en parcelas demasiado pequeñas, por lo «general, para su
viabilidad económica mediante el cultivo directo, aunque representan un importante
amortiguador social durante el período de transición. 1.600.000 parcelas domésticas
tienen menos de 1 ha y representan el 15% de la superficie total; 400.000
explotaciones familiares tienen entie 1 y 10 ha y únicamente un número muy reducido
de explotaciones familiares tienen más de 10 ha. La mayoría de la tierra privatizada se
arrienda a grupos de agricultores (3.000 cooperativas privadas, con un promedio de
700-800 ha) u otras estructuras colectivas, con frecuencia sobre la base de contratos
anuales; son aún opertivas 2.000 explotaciones y empresas estatales. En términos
generales, cerca del 33%) de la tierra está en manos de cooperativas, el 12% es de
propiedad privada y el 10% de propiedad estatal.

Tanto la producción agrícola como la ganadera han sufrido una fuerte regresión
(±50%)) desde 1990, con grandes caídas adicionales en la producción de trigo y granos
forrajeros (cebada, maíz) entre 1995 y 1996 (53% de reducción en el caso del trigo, de
3,4 millones en 1995 a 1,8 miñones de toneladas en 1996) y en la producción de
girasol (30% de reducción, de 760.000 toneladas en 1995 a 530.000 toneladas en
1996), como consecuencia de una reducción de la superficie sembrada y de unos
rendimientos extremadamente bajos. La escasez de cereales ha conducido a una
acelerada disminución de las existencias, la necesidad de importaciones, nuevas
reducciones en el bovino de carne y porcino y sustanciales incrementos de precios.

El declive de la producción de cultivos perennes (árboles frutales, viñedos) también
ha sido significativo, a causa de las dificultades del mercado durante los primeros
años de la transición y a la desorganización del proceso de restitución de tierras.

En 1995, Bulgaria produjo 78.000 toneladas de carne de bovino, 257.000 de carne de
cerdo, 74.000 de carne de pollo 1.128.000 ae leche de vaca (1985: 2.135.000 t). En
1996, la producción ganadera no sufrió una caída tan acusada como la producción
agrícola; las vacas lecheras y las aves de corral llegaron incluso a registrar un ligero
incremento con respecto a 1995. La cabana porcma y ovina se redujo en un 11,5%,
siendo las reducciones de las explotaciones estatales compensadas con el incremento
del 13% experimentado por los cerdos de propiedad privada. La producción de leche
aumentó un 6% entre enero y septiembre de 1996 con respecto al año precedente y la
producción de carne lo hizo en casi un 70%) (debido en buena medida al sacrificio
provocado por la escasez de forraje).

El ritmo de la privatización en los sectores tributarios y derivados ha sido
extremadamente lento. Menos del 10%rdel número total de empresas de la industria

**73**

agrícola y alimentaria habían sido privatizadas a finales de 1995. La mayoría de las
empresas de propiedad estatal se hallan en una situación financiera crítica. El
Gobierno ha acordado objetivos de privatización a gran escala con las instituciones
financieras internacionales: de las 45 empresas estatales que debían privatizarse a
finales de mayo, el 50% había rido privatizado o liquidado para esta fecha y se han
puesto en marcha las licitaciones correspondientes a otras 13 empresas. Está prevista
la privatización de otras 60 empresas para finales de 1997.

Bulgaria ha sido durante muchos años un país exportador de alimentos y los productos
agrícolas solían representar una parte significativa de las exportaciones totales
destinadas principalmente al COMECON y Oriente Medio. El volumen del comercio
de productos agrícolas sufrió una acusada regresión a causa, entre otros factores, del
derrumbe de la Unión Soviética y de las consecuencias de la guerra en la antigua
Yugoslavia. Entretanto, el comercio con la CE ha cobrado especial relevancia.

En 1995, las exportaciones de productos agrícolas se repartieron el 21% de las
exportaciones totales y ascendieron a 779 millones de ecus (218 millones a la UE).
Las importaciones de productos agrícolas representaron el 7,5% del total de
importaciones y alcanzaron 291 millones de ecus (226 millones de la UE).

Los principales productos exportados (65%) son tabaco, vino, hortalizas
transformadas, frutas y animales vivos. Es probable que los datos correspondientes a
1996 sean muy inferiores a los de 1995 a causa de la menor producción de estos
productos.

_Política agrícola_

Desde los inicios del período de transición, la política agrícola se ha caracterizado
fundamentalmente por medidas a corto plazo, como créditos de campaña
subvencionados, destinadas a garantizar la producción en medio de la agitación
sobrevenida con la reforma agraria y medidas temporales ad hoc en las fronteras
dirigidas a la estabilización del mercado interno. La liberalización de los precios se
inició en 1990, pero los precios de 13 productos alimentarios esenciales eran
controlados mediante un mecanismo de "precios proyectados", que fue sustituido en
1993 por un mecanismo de "precios máximos". Estas políticas y otras medids conexas
han contribuido a la reducción de los precios de producción, por debajo de los precios
mundiales, pero no de los precios de los factores de producción o los precios al por
menor, lo que ha hecho que los agricultores hayan dirigido la producción hacia los
cultivos de precios no controlados. Desde marzo de 1997, se han liberalizado los
precios de todos los productos, con excepción del trigo, la harina de trigo, el pan y el
aceite para cocinar.

En 1996, el gasto presupuestario total en agricultura ascendió a 17.300 millones de
leva (100 millones de ecus), de los cuales el 13% fue destinado al apoyo de los
precios mínimos de compra (trigo, tabaco, maíz, remolacha), el 23% a bonificaciones
de interés del Fondo de agricultura y el resto se dividió entre funciones
gubernamentales normales, como educación agrícola, veterinaria y otros servicios
estatales, cría y mejora, irrigación, investigación y desarrollo, etc.

**74**

En 1996, el Gobierno adoptó un documento estratégico para la industria agrícola y
alimentaria. La aplicación fue muy lenta y se produjeron cambios sustanciales en la
política comercial exterior, ya que se suprimieron los monopolios estatales y se
liberalizó el comercio exterior. Se abolió el sistema general de licencias de los
productos y las importaciones y exportaciones se efectúan sobre la base de
declaraciones aduaneras. Los productos agrícolas y alimentarios están aún sujetos a
diferentes reglamentos, entre otros, prohibiciones temporales de exportación,
restricciones cuantitativas a importaciones y exportaciones, impuestos sobre
importaciones y exportaciones, exenciones de derechos de importación y, en algunos
casos, precios mínimos de exportación, todos los cuales han contribuido a la baja de
los precios de producción y al aislamiento de la economía búlgara de los precios y la
competencia internacionales.

En 1997 se han introducido nuevos cambios en las ayudas agrícolas a fin de prevenir
nuevas bajas de la producción. El Gobierno ha declarado que los precios mínimos de
compra del trigo no caerán por debajo del 80% de los precios mundiales para los
productores que tengan créditos de explotación del Fondo de agricultura con una
bonificación de interés del 50% y que acepten entregas contractuales a plazo de su
producción de 1997. Se otorgarán ayudas similares a la producción de girasol. Se ha
reducido el número de productos sujetos a controles del margen de beneficios. Las
restricciones a la exportación se liberalizarán y se reducirán los aranceles de
importación.

Los precios al nivel de la explotación agrícola son generalmente más bajos que los
precios mundiales. La diferencia entre los precios búlgaros y los comunitarios es
significativa. En 1995, los precios búlgaros representaban aproximadamente el 50%
de los precios vigentes en la CE. Sin embargo, había variaciones sustanciales dentro
de este promedio, por ejemplo, los precios del tomate representaban el 11%, el trigo
(control de precios) el 44%), el maíz (no controlado) el 57% y la carne de
porcino/volatería (productos importados) el 80%).

No se ha hecho pleno uso de la mayoría de las cuotas preferenciales en el marco del
Acuerdo Europeo, que se basaban en las pautas comerciales tradicionales. Se están
llevando a cabo negociaciones para completar las adaptaciones de los acuerdos de
productos agrícolas primarios y transformados y para añadir a los acuerdos formales
productos objeto de comercio de relevancia económica, como el vino y los productos

pesqueros.

La adhesión de Bulgaria a la OMC fue seguida de la introducción de un nuevo arancel
aduanero a principios de 1997. Se introdujeron cambios en el 23% de las partidas
arancelarias agrícolas y alimentarias: el efecto neto sobre los niveles arancelarios
parece ser neutro. La mayor parte de los derechos siguen estando muy por debajo de
los acuerdos obligatorios, con excepción de la mantequilla, el azúcar y las uvas
frescas. El régimen comercial de la OMC, en consecuencia, ofrece a Bulgaria
posibilidades de protección arancelaria a niveles considerablemente superiores a los
de la CE. Están en marcha las negociaciones encaminadas al ingreso en la ACLC.

**75**

**Se** acaba **de iniciar el** proceso de **introducción de la** legislación incluida en la fase I del
Libro Blanco.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Existe un amplio margen para aumentar la producción agrícola, pero resulta muy
difícil en estos momentos prever el grado de recuperación en los próximos años. El
proceso de reforma agraria y de privatización dista mucho de estar ultimado; no se ha
establecido un activo mercado agrario y deben desarrollarse los sistemas bancario y
financiero rurales.

El sector de la industria alimentaria necesita una importante reestructuración e
ingentes inversiones para que esté en condiciones de competir no sólo en el mercado
de la CE, sino fundamentalmente en el mercado interno. Sin esta privatización, los
sectores tributarios y secundarios seguirán operando en unas condiciones no
competitivas que falsean el régimen de precios.

La liberalización de los precios agrícolas a todos los niveles es el reto principal al que
se enfrenta el Gobierno a corto plazo, así como la aceleración del proceso de reformas,
en particular la privatización de la tierra y del sector agroalimentario. El ritmo de este
proceso depende de la implicación de los consumidores.

En Bulgaria no se aplican los principales mecanismos de política de mercado
existentes en la CE. Entre ellos cabe mencionar algunos mecanismos clave como las
cuotas lecheras, elementos fundamentales como el régimen aplicable a los cultivos
herbáceos (superficie de base, retirada de tierras, pagos compensatorios y primas en el
sector ganadero), así como determinados programas de desarrollo rural y estructural.

La gestión y el control de estas medidas requiere la presencia de sistemas
administrativos relativamente sofisticados, entre ellos un registro de la propiedad
adecuado y procedimientos de identificación y registro del ganado. Como observación
general, es evidente que, para poder aplicar estas medidsa en Bulgaria, la capacidad
administrativa deberá desarrollarse considerablemente en estos ámbitos.

Es difícil prever en la fase actual cuál será el desarrollo de los precios de apoyo
agrarios en Bulgaria en el período previo a la adhesión; ello dependerá de una serie de
factores que incluyen la economía nacional, la situación en los mercados de
exportación y la evolución del grado de sostenimiento de los precios en la Unión.

La introducción de una serie de ayudas en materia de precios y medidas conexas en
1996 parecen ser incompatible con las políticas comunitarias. Otras importantes
medidas de la CE, como medidas y políticas de desarrollo rural, siguen pendientes de
reglamentación y de un apoyo adecuado del presupuesto nacional.

Bulgaria está aplicando correctamente las disposiciones del Acuerdo Europeo
relativas a los intercambios de productos agrícolas con la Unión.

76

La armonización de la legislación con la fase I del acervo, de acuerdo con el Libro
Blanco, se halla en sus inicios. Se han entablado las negociaciones sobre un acuerdo
veterinario y fítosanitario. Salvo algunas excepciones, la legislación en el ámbito
veterinario no satisface las prescripciones comunitarias, aunque Bulgaria ha
presentado un ambicioso calendario que debería adecuar la mayor parte de la
legislación a los requisitos de la CE a finales de 1998.

Bulgaria cuenta con una infraestructura de inspección veterinaria. Los cambios
estructurales en los servicios veterinarios, junto con la creciente fragmentación de las
unidades de ganado mayor, dificultan la inspección y el control general de las
enfermedades. Debido a su situación geográfica y a los insuficientes controles
fronterizos, existe un elevado riesgo de introducción de enfermedades del exterior.
Asimismo, Bulgaria aplica la vacunación contra la peste porcina clásica, que deberá
suprimir para adoptar una política de no vacunación, transición que se revelará difícil.

Las instalaciones de inspección en los puestos fronterizos son inadecuadas para
proceder a un control veterinario conforme a las normas comunitarias. No se dispone
aún de instalaciones plenamente dotadas para la inspección de animales vivos y de
productos animales en los puestos de inspección fronterizos y la mayoría de las
inspecciones fronterizas se limitan a controles de certificados y otros documentos,
efectuándose la mayor parte de las inspecciones físicas en los puntos de destino.

En cuanto a las medidas internas, es necesario que las autoridades búlgaras garanticen
el estado zoosanitario respecto de ciertos requisitos. El sistema de registro de
propiedades e identificación de animales deberá ajustarse a los sistemas de la CE. Las
instalaciones de prueba y diagnóstico no están lo suficientemente equipadas para
efectuar las pruebas requeridas por la legislación comunitaria y debe desarrollarse en
mayor medida la legislación en materia de bienestar. Será necesario mejorar ciertos
establecimientos de transformación alimentaria, en particular con miras al mercado
nacional, desarrollar aceptables procedimientos veterinarios de certificación y
auditoría, también para las importaciones y las exportaciones, y mantener un sector
veterinario debidamente estructurado, con los recursos necesarios y una plantilla
suficiente y competente.

La reciente legislación sobre semillas y material de reproducción requerirá, con toda
probabilidad, una legislación derivada y medidas de inspección y ejecución. Dado que
en Bulgaria ya se han establecido equivalencias de varias especies importantes con las
de la Comunidad, cabe inferir que el nivel de, al menos, una parte de su producción es
equivalente a la de la CE.

En el ámbito fítosanitario, Bulgaria ha preparado el proyecto legislativo de
aproximación a la legislación comunitaria. No se ha establecido un calendario para su
adopción. Las estructuras administrativas y los acuerdos en materia de inspección y
control parecen ser inadecuados para garantizar el nivel de protección apropiado. La
legislación en el ámbito de la nutrición animal es limitada en su ámbito de aplicación
e inconsistente con la legislación de la CE. Las autoridades búlgaras no han facilitado
calendario alguno para la conclusión de estos trabajos.

**77**

En lo que a los productos fitosanitarios respecta, parece que se ha avanzado poco, o
nada, hasta la fecha en la aproximación al Derecho comunitario.

**Conclusión**

Se han realizado progresos muy limitados en la adaptación del acervo comunitario y
será preciso un considerable esfuerzo sostenido en materia de reestructuración de la
agricultura y del sector agroalimentario y de reforma dé la política agrícola a fin de
preparar a Bulgaria para la aplicación del acervo.

Este esfuerzo es especialmente necesario en los siguientes aspectos:

adopción, aplicación y obligatoriedad de los requisitos veterinarios y
fitosanitarios y mejora de los establecimientos para que puedan ajustarse a las
normas de la CE; este aspecto reviste una importancia especial en relación con
los acuerdos en materia de inspección y control para la protección de las
fronteras exteriores de la UE;

fortalecimiento de las estructuras administrativas con objeto de garantizar la
capacidad necesaria para aplicar y hacer cumplir los mecanismos políticos de
la PAC;

reestructuración del sector agrícola y agroalimentario para incrementar su
competitividad.

Son necesarias reformas fundamentales antes de que Bulgaria esté en condiciones de
cumplir las obligaciones de adhesión.

**Pesca**

La Política Pesquera Común incluye la organización común de mercados, la política
estructural, los acuerdos con terceros países, la gestión y conservación de los recursos
pesqueros y la investigación científica de apoyo a estas actividades.

El Acuerdo Europeo contiene disposiciones relativas al comercio de productos de la
pesca con la Comunidad. El Libro Blanco no incluye medida alguna en este ámbito.

**Breve descripción**

En 1995, el total de capturas se elevó a 2.500 toneladas, procedentes en su totalidad
del Mar Negro. La flota de altura estaba compuesta de 6 arrasteros y 16 barcos que
faenaban en el Mar Negro, cinco de los cuales eran de propiedad privada. En 1995 no
se registraron capturas de altura, frente a las 5.000 toneladas contabilizadas en 1994.
Sólo dos barcos de altura faenaron en 1995 en régimen de dedicación exclusiva, con
un contrato de margen fijo suscrito con operadores extranjeros para la captura de
cuotas no búlgaras.

78

En 1994, la producción de la pesca fluvial ascendió a 4.000 toneladas (principalmente
carpa y trucha) por un valor de 4 millones dç ecus en 20 piscifactorías estatales que
daban empleo a 500 personas, a lo que hay que sumar la producción no especificada
de seis empresas privadas de acuicultura. Las autoridades búlgaras no facilitaron
estadísticas relativas a la propiedad, la producción y el empleo en 1995, pero
consideran que la producción ha disminuido como consecuencia de los problemas
económicos de las empresas estatales y de la ausencia de inversiones por parte de las
empresas privadas de reciente implantación.

En tanto que socio comercial de la Comunidad, Bulgaria represente el 0,08% de las
importaciones totales de la CE (con independencia del origen) de productos de la
pesca y el 3,2% de las importaciones de productos pesqueros de la CE procedentes
exclusivamente de los países candidatos (en términos de valor). En lo que se refiere a
las exportaciones de la CE, Bulgaria recibe el 0,34% de nuestras exportaciones totales
de productos de la pesca y el 4,1% de nuestras exportaciones de estos productos a los
países candidatos (en términos de valor).

Bulgaria ha suscrito acuerdos pesqueros con Mauritania (1971), Canadá (1978),
Mozambique (1971) y Ucrania (1993). Los acuerdos pesqueros con la antigua Unión
Soviética para el Mar Negro (1959-general- y 1978-anchoa y camarón-) y el Mar de
Barents (1978) parecen estar aún en vigor. Se ha suspendido un acuerdo de
cooperación con la Federación Rusa.

**Situación y perspectivas: evaluación**

La producción y el comercio exterior de Bulgaria son de escasa magnitud en
comparación con las cifras correspondientes de la CE, por lo que no es probable que
tengan una incidencia significativa en el conjunto de la Comunidad. Según la
información facilitada sobre los acuerdos pesqueros suscritos por Bulgaria y las
organizaciones pesqueras regionales o internacionales de las que forma parte, no se
prevén grandes problemas de compatibilidad con la pertenencia a la CE. La reciente
información facilitada por Bulgaria sobre la reducción de su capacidad para hacer
respetar las cuotas y efectuar investigaciones podría traer aparejadas dificultades en el
cumplimiento de las obligaciones comunitarias e internacionales.

La adaptación de la capacidad de la flota de altura a los recursos disponibles y la
modernización del sector constituirán el principal tema de debate.

Las dificultades económicas del país pueden conducir a la total desaparición de los
barcos de altura y a la privatización efectiva de la mayor parte de las empresas
estatales de acuicultura, piscicultura marina y transformación de pescado en 1997/98.
Es probable que la actividad futura se centre en el desarrollo de la acuicultura de agua
dulce y, posiblemente, la piscicultura marina en el Mar Negro. El desarrollo de estas
actividades y el establecimiento de una eficaz capacidad privada de transformación de
pescado dependerán en gran medida de los ingresos obtenidos en concepto de
exportación.

79

La industria se ha quedado anticuada y requiere un proceso de modernización. Será
preciso que Bulgaria establezca una administración pesquera capaz de poner en
práctica la Política Pesquera Común - en particular, la gestión de los recursos, el
mantenimiento de un registro de la flota pesquera, la aplicación de la política
estructural al sector, la gestión del sistema de mercado y la recogida de datos
estadísticos - y las políticas de la CE en materia de salud, higiene y medio ambiente.

**Conclusión**

El proceso de modernización y aplicación del acervo requerirá considerables
esfuerzos. A medio plazo, el sector pesquero no parece plantear grandes problemas.

**Energía**

Entre los principales objetivos de la política energética de la Unión, enunciados en el
Libro Blanco de la Comisión "Una política energética para la UE", figuran el aumento
de la competitividad, la seguridad del abastecimiento energético y la protección del
medio ambiente. Aspectos clave de este acervo son las disposiciones del Tratado y el
Derecho derivado, en particular en materia de competencia y ayudas de Estado,
mercado interior de la energía (singularmente las directivas sobre la electricidad,
transparencia de precios, tránsito de gas y electricidad, hidrocarburos, concesión de
licencias, respuesta ante situaciones de emergencia, que incluye las obligaciones sobre
reservas de seguridad, etc.), energía nuclear, eficiencia energética y normativa de
medio ambiente. Otros aspectos importantes de la política energética son las Redes
Transeuropeas de la Energía y el apoyo a la investigación y desarrollo en el sector.
Entre las novedades en curso se encuentran la liberalización del sector del gas, el
acervo en materia de eficiencia energética y el programa "Auto Oil".

En el ámbito de la energía nuclear, el acervo comunitario ha evolucionado
sustancialmente desde el Tratado CEEA hasta formar un marco de instrumentos

jurídicos y políticos, en el que hay que incluir los acuerdos internacionales. En la
actualidad se ocupa de la salud y seguridad, que comprende la protección contra las
radiaciones, la seguridad de las instalaciones nucleares, la gestión de los residuos
radiactivos, las inversiones, con los instrumentos financieros Euratom, el fomento de
la investigación, el mercado común nuclear, el abastecimiento, las salvaguardias y las
relaciones internacionales.

El Acuerdo Europeo establece una cooperación conducente a la progresiva integración
de los mercados energéticos en Europa e incluye medidas de asistencia en los ámbitos
políticos conexos. El Libro Blanco que prepara a los PECO para el mercado interior
de la energía subraya la necesidad de una plena aplicación de las principales directivas
del mercado interior conjuntamente con las normas de competencia de la CE. En
cuanto al sector nuclear, el Libro Blanco hace referencia a la salvaguardia del
abastecimiento nuclear y al transporte de residuos radiactivos.

**80**

**Breve descripción**

Bulgaria depende en más del 70% de las fuentes energéticas externas. El petróleo, el
gas (26% y 17% del balance energético, respectivamente) y los combustibles
nucleares se importan principalmente de Rusia, al igual que la mayor parte de las
limitadas importaciones de carbón.

La extracción de los combustibles sólidos autóctonos, en particular lignito de baja
calidad, no es rentable y constituye una importante fuente de contaminación
ambiental. La energía hidroeléctrica tiene escasa relevancia en el sector energético y
en 1990 se puso fin a la extracción de mineral de uranio.

El sector energético de Bulgaria representa el 15%) del PIB. La eficiencia del sector es
de dos a cuatro veces inferior al promedio de la UE, lo que explica su potencial
contaminante. Esta situación obedece a la herencia recibida de bajos precios, ausencia
de políticas de eficiencia energética y tecnologías obsoletas.

Bulgaria es un importante país de tránsito del suministro energético, particularmente
de gas, en la región, Grecia incluida. Su peso en la región puede incrementarse a largo
plazo mediante las importaciones de petróleo a través del puerto de Burgas, en el Mar
Negro, y las futuras importaciones de gas de Asia central e Irán. La conexión de
Bulgaria con el sistema interconectado de electricidad UCPTE de Europa occidental
es técnicamente viable, aunque no a corto plazo debido a las sustanciales inversiones
necesarias. La reciente conexión síncrona, a modo de prueba, de las redes de
electricidad de Rumania, Bulgaria, Grecia, Serbia y Albania representa un primer paso
hacia la futura conexión a la UCPTE.

Bulgaria cuenta con una central nuclear en funcionamiento en Kozloduy, que produce
en torno al 40% de la electricidad del país. Consta de seis reactores de diseño
soviético: las unidades 1 a 4 son reactores VVER 440-230 y las unidades 5 y 6
reactores VVER 1000-320. Las normas de diseño y construcción de los reactores
VVER 440-230 no se consideran conformes a los objetivos de seguridad
generalmente aceptados en la UE. Los VVER 1000-320 son de un tipo más reciente
susceptible de mejora. Desde 1990 se han invertido sumas considerables en estos
reactores a fin de mejorar su seguridad durante el tiempo que permanezcan en
servicio.

En el marco del acuerdo del sobre cuenta de seguridad nuclear de 1993, cuya gestión
corre a cargo del BERD, Bulgaria se comprometió a interrumpir el funcionamiento de
los reactores 1-4 en cuanto tuviera a su disposición alternativas de abastecimiento
energético. En 1993, se creía posible proceder al cierre de estos cuatro reactores
dentro de este plazo. El Gobierno búlgaro debe adoptar aún una posición sobre un
calendario revisado para su desmantelamiento. No existen en la actualidad planes
conocidos de cierre de las unidades 1-4 antes del término de su vida prevista (2004,
2011).

Las normas de diseño y de construcción de los dos reactores VVER 1000-320 se
ajustan en mayor medida a los objetivos de seguridad generalmente aceptados en la

**&'**

UE. Se prevé que las inversiones en la modernización de estos reactores se inicien en
1998.

La construcción de otros dos reactores VVER 1000 en Belene fue suspendida en 1990
por falta de fondos. El Gobierno ha declarado haber descartado definitivamente la
construcción de la central de Belene. El país cuenta asimismo con un reactor de
investigación en funcionamiento.

El control del sector de la energía nuclear recae en el Comité sobre el uso de la
energía atómica con fines pacíficos, cuyas tareas se recogen en la Ley de uso de la
energía atómica con fines pacíficos. En los últimos años, este Comité ha recibido una
asistencia técnica considerable, también de la Unión, con miras al perfeccionamiento
de sus métodos de trabajo y al desarrollo de sus recursos humanos.

Rusia es el proveedor de combustible nuclear. En el pasado, parte del mismo se
fabricaba a partir de uranio autóctono que se transportaba a la entonces Unión
Soviética para su tratamiento. No existe ninguna instalación de enriquecimiento de
uranio o de fabricación de combustible en el país. Actualmente, el combustible
nuclear agotado no se embarca de nuevo con destino a Rusia, sino que se deposita in
situ en una piscina de almacenamiento. Está prevista la construcción de una
instalación de almacenamiento en seco provisional. Es preciso elaborar una política de
almacenamiento definitivo del combustible nuclear agotado. Las actuales tarifas de la
electricidad no reflejan el coste del tratamiento del combustible agotado ni del
desmantelamiento de las instalaciones. Se ha creado un fondo a tal fin, pero a
principios de 1997 no se había efectuado aún ingreso alguno para alimentar el mismo.
Es necesaria una nueva instalación para eliminar los residuos radiactivos de Kolozduy
y de otros productores.

**Situación** y **perspectivas: evaluación**

Se ha de elaborar aún una política energética general coherente. La "estrategia para el
desarrollo del sector energético" concebida por el Gobierno en 1995, que abarca el
período 1995-2010/2020, se centraba en el incremento de la capacidad de producción
de electricidad, prestaba escasa atención al desarrollo de otros subsectores energéticos
y no determinaba las fuentes probables de financiación de las inversiones necesarias.

En su programa de trabajo, el Gobierno actual define el sector de la energía como una
prioridad nacional. El programa anuncia que el Gobierno se centrará en el
fortalecimiento del marco legal del sector, la mejora de la eficiencia energética, la
reestructuración y la privatización gradual de las empresas productoras de electricidad
y la diversificación del abastecimiento y el uso de la energía.

El marco de competencia del sector de la energía no se ajusta aún a las directivas del
mercado interior de la energía en conjunción con la aplicación de la legislación sobre
competencia de la CE. Pese a la aplicabilidad, en principio, de la "Ley de protección
de la competencia" de 1991 al sector energético, no existe en la actualidad ningún acto
legislativo que aborde de manera específica el aspecto energético. Por consiguiente, la
adopción y la aplicación de la legislación energética es crucial. El Acta de

82

concesiones prevé un acceso no discriminatorio a los recursos hidrocarbúricos y
constituye un paso adelante en la aproximación a la normativa de la UE en la materia.

Las principales empresas responsables de la producción, transporte y distribución de
energía son monopolios verticalmente integrados de propiedad estatal, cuya
privatización ha sido anunciada por el Gobierno. Cabe observar asimismo la
liberalización del comercio de productos petrolíferos.

Los precios de la energía han aumentado significativamente en un pasado reciente.
Desde abril de 1997, los precios del gas parecen cubrir los costes, mientras que los
precios de la electricidad parecen cubrir los costes de explotación, pero no así los
oostes de inversión o los costes ambientales, incluidos los relacionados con el
desmantelamiento de reactores nucleares y la gestión de los residuos nucleares. Los
precios de la calefacción urbana están aún subvencionados por razones de orden
social. La inexistencia de unos precios adecuados en el pasado y, en menor medida, en
el presente ha obstaculizado la reestructuración del sector de la energía.

No se tiene conocimiento de planes detallados para cumplir en el futuro los requisitos
de la CE en lo que respecta a las medidas para casos de emergencia, incluida la
obligación de mantener unas reservas de petróleo equivalentes a 90 días de consumo.
La difícil situación económica del país impedirá con toda probabilidad hacer acopio
de estas reservas a corto y medio plazo.

En el sector de los combustibles sólidos, en 1996 se proyectó una clara política de
reestructuración que deberá abordar las consecuencias sociales y regionales. Las
intervenciones estatales tendrán que evaluarse de acuerdo con la normativa
comunitaria.

Bulgaria debe realizar considerables esfuerzos para adaptarse a las normas
comunitarias en materia de eficiencia energética (etiquetado de aparatos, normas de
eficiencia mínima) y de medio ambiente (por ejemplo, calidad del combustible). Cabe
prever dificultades en la adaptación de las refinerías del país, que deberán competir en
un mercado europeo saturado.

La adhesión de Bulgaria podría aumentar la dependencia general de la UE con
respecto al uranio y el enriquecimiento rusos. No obstante, la política de seguridad de
abastecimiento de materiales nucleares mediante la diversificación de las fuentes se

aplicaría a los contratos de suministro suscritos tras la adhesión.

La adhesión obligaría a Bulgaria a cumplir las disposiciones del Tratado Euratom,
especialmente las relacionadas con el suministro de material nuclear, el mercado
común nuclear, las salvaguardias, la salud y la seguridad y los acuerdos
internacionales. Aunque Bulgaria es parte en todos los regímenes nucleares
internacionales en estos ámbitos, no ha procedido aún a la incorporación de todos
ellos en su ordenamiento jurídico nacional. Serían precisos algunos ajustes
legislativos para permitir que Bulgaria se conformara a las disposiciones del Tratado
Euratom en materia de abastecimiento y propiedad. Puesto que Bulgaria tiene un
acuerdo sobre salvaguardias con el OIEA, no cabe prever grandes dificultades en la

aplicación de la legislación comunitaria en este campo. Se ha de tratar el problema de
la seguridad nuclear y deben concertarse y aplicarse a su debido tiempo programas
realistas, incluido el cierre en caso necesario. En los próximos años se ha de prever un
apoyo constante a la autoridad de seguridad, que debe llevar a cabo una tarea de
envergadura.

Conclusión

Bulgaria debe intensificar sustancialmente sus esfuerzos en el sector energético a fin
de prepararse para la integración. En particular, merecen especial atención los
aspectos siguientes: el ajuste de los monopolios, incluidas importaciones y
exportaciones; el acceso a las redes; la tarificación de la energía; las medidas para
casos de emergencia, incluido el acopio de las reservas petrolíferas obligatorias; la
reestructuración y las intervenciones estatales en el sector de los combustibles sólidos
y el desarrollo de normas sobre eficiencia energética y calidad de los combustibles.
Bulgaria debe aplicar determinados regímenes nucleares internacionales y realizar
ciertos ajustes legislativos con objeto de cumplir el Tratado Euratom.

La seguridad nuclear requiere una atención especial y constante, incluida la rápida
aplicación de pogramas realistas concertados y el cierre en caso necesario. Deben
hallarse soluciones a largo plazo para los residuos.

Transporte

La política de transporte de la Comunidad consta de políticas e iniciativas destinadas
fundamentalmente a:

 - mejorar la calidad mediante el desarrollo de sistemas de transporte integrados
y competitivos basados en tecnologías avanzadas que también contribuyan al
logro de los objetivos de seguridad y protección del medio ambiente;

 - perfeccionar el funcionamiento del mercado único a fin de fomentar la
eficacia, las posibilidades de elección y la prestación de servicios de transporte
adaptados a las necesidades del usuario, preservando al mismo tiempo las
normas sociales;

 - ampliar la dimensión externa mediante la mejora de las conexiones con
terceros países y promover el acceso de los operadores comunitarios a otros
mercados de transporte (Política Común de Transporte - Programa de acción
1995-2000).

El Acuerdo Europeo establece la aproximación de la legislación al Derecho
comunitario y una cooperación destinada a reestructurar y modernizar el transporte,
mejorar el acceso al mercado del transporte y facilitar el tránsito, así como la
consecución de unas normas operativas comparables a las de la Comunidad. El Libro
Blanco hace hincapié en las medidas encaminadas al cumplimiento de las condiciones
del mercado interior en el sector del transporte, incluidos aspectos tales como
competencia, armonización legislativa y normas.

**84**

**Breve descripción**

Bulgaria tiene una larga línea fronteriza con Grecia y se halla en la ruta tradicional
entre Oriente medio y Europa central y occidental. Tres corredores paneuropeos de
transporte, concertados en la Conferencia paneuropea de Creta, atraviesan el territorio
búlgaro, siendo el cuarto de estos corredores el río Danubio, que conforma la mayor
parte de la frontera búlgara con Rumania. La guerra en la antigua Yugoslavia provocó
un incremento del tráfico de tránsito con origen y destino en Grecia, así como un
desvío del tráfico de tránsito con origen y destino en Oriente Medio, lo que condujo a
la saturación de las principales carreteras del país y de los pasos tanto fronterizos
como del Danubio.

Los problemas económicos del país causaron una acusada reducción de la demanda de
transporte de pasajeros y de mercancías en todos sus modos, con la excepción del
transporte aéreo de pasajeros y del transporte marítimo de mercancías, que obedeció a
la reorientación de las operaciones de la flota búlgara fuera de la cuenca del Mar
Negro. La demanda general de transporte no ha recuperado aún el nivel precedente,
aunque ahora empieza a aumentar de nuevo. El cambio sustancial en la distribución
modal se dio en el transporte de mercancías, con un incremento significativo de la
cuota del transporte por carretera en comparación con los demás modos.

Bulgaria se ha enfrentado a la necesidad de invertir en mejoras significativas de su red
de carreteras y es necesario desarrollar previamente las muy limitadas infraestructuras
de los pasos fronterizos. La falta de inversiones en infraestructuras y equipos de
transporte durante la última década plantea importantes problemas, sobre todo en una
situación en la que deberá importarse el grueso de los equipos de transporte público.
Muchos de los equipos existentes proceden de la antigua Unión Soviética, por lo que
serán necesarias grandes inversiones para sustituir los equipos no conformes a las
normas u obsoletos.

**Situación y perspectivas: evaluación**

En lo que respecta a la realización del mercado interior, Bulgaria ha realizado
enormes esfuerzos en la incorporación del acervo. El sector búlgaro del transporte
internacional ya aplica en parte una normativa similar a la de la CE, en particular la
navegación interior y el transporte combinado. En cuanto al transporte aéreo, se está
procediendo a la modificación del proyecto de ley de la aviación con objeto de
cumplir íntegramente la legislación comunitaria, aunque deben realizarse grandes
inversiones y esfuerzos de aplicación, sobre todo en el ámbito de la seguridad. Se ha
de reforzar la legislación en materia de seguridad y su aplicación. Además, la
necesidad de renovación de las flotas podría plantear problemas significativos de
financiación. En el sector marítimo, la principal causa de retraso en la adopción del
acervo comunitario es la seguridad, aspecto en el que Bulgaria se halla aún a cierta
distancia de las normas de la Unión.

El transporte de mercancías por carretera no es plenamente conforme a la legislación
comunitaria en vigor. Entre los puntos que han de supervisarse durante el período de

85

preadhesión, cabe citar las medidas sobre seguridad vial, pesos y dimensiones y
derechos de uso. Debe quedar garantizado el pleno cumplimiento de las normas
comunitarias sobre pesos y dimensiones con el fin de no restringir la capacidad de la
red búlgara para aceptar vehículos comunitarios.

El sector ferroviario y el sector del transporte de pasajeros por carretera plantean
menos problemas que los demás en cuanto a la incorporación del acervo, aun cuando
serían precisas algunas clarificaciones y deben hacerse mayores esfuerzos en el
ámbito ferroviario. En cambio, el propio funcionamiento de estos dos mercados
plantea mayores dudas, ya que las modificaciones estructurales (gestión privada,
competencia, etc.) están aún en sus inicios.

El desarrollo de un sistema de transporte integrado y competitivo es un objetivo que
tienen presente las autoridades búlgaras; las dos principales limitaciones en este
ámbito son probablemente un nivel de seguridad correcto en el transporte y una
utilización óptima del sistema de transporte. En lo que se refiere a la seguridad, los
progresos realizados por Bulgaria son alentadores, pese a encontrarse aún a gran
distancia de la norma comunitaria, particularmente en los ámbitos aéreo, marítimo y
viario. En cuanto al objetivo de coherencia del sistema de transporte, es probable que
Bulgaria deba hacer frente a una constante tendencia al alza de la cuota viaria. Habida
cuenta de las deficiencias de su red viaria frente a las redes ferroviaria y fluvial,
deberá centrar sus esfuerzos en la utilización del ferrocarril y de la vía navegable,.

La transición de una economía centralizada, en la que se primaban los modos
ferroviario y fluvial, a una economía de mercado, en la que el usuario puede elegir
libremente el modo de transporte, conduce a una reorientación de los flujos de tráfico
hacia el modo vial. Esta tendencia no se ha confirmado aún sino parcialmente en
Bulgaria. En este contexto, el programa gubernamental da prioridad al establecimiento
de principios del mercado privado en el sector del-transporte, incluidas la
reestructuración y la privatización de los ferrocarriles estatales búlgaros (BDZ) y de
las líneas aéreas (Balkan Air) como parte de la salida generalizada del Estado de las
estructuras de propiedad y de gestión de las empresas de transporte.

En cuanto a la mejora de las conexiones con los Estados miembros y con sus países
vecinos, Bulgaria prevé para el período 1995-1999 unas inversiones aproximadas de
600 millones de ecus, imputables a su propio presupuesto, en las infraestructuras de
transporte utilizadas por el tráfico internacional, principalmente en los corredores
paneuropeos. Esta cantidad corresponde aproximadamente al 1,2% del PIB, que con
toda probabilidad será insuficiente para cubrir las necesidades si se tiene en cuenta el
estado actual de la red viaria y, en particular, su desfase con respecto a las
características técnicas de los vehículos comunitarios de transporte de mercancías por
carretera. Todo recorte de esta suma a causa de restricciones presupuestarias vendría a
agravar aún más la situación.

Conclusión 

Bulgaria ha realizado progresos en la incorporación de la legislación comunitaria en
materia de transporte, aunque es preciso un rápido ajuste al mismo. En este sentido,

86

los sectores marítimo, aéreo y de transporte de mercancías por carretera son los más
susceptibles de plantear problemas, particularmente en el aspecto de la seguridad. Por
lo que a los demás sectores del transporte respecta, se debe seguir supervisando la
aplicación efectiva del acervo, sobre todo en el modo ferroviario.

Será asimismo conveniente velar por que se establezcan de manera efectiva los
recursos necesarios para sentar las bases de la futura red transeuropea de transporte
ampliada a los países adhérentes y por que se subsanen rápidamente las deficiencias
actuales de la red viaria, así como las consecuencias de la incorporación del acervo en
la renovación de las flotas. Por otra parte, sería necesario que las estructuras
administrativas búlgaras, incluidos los organismos de control de la seguridad, se
reforzaran rápidamente y de manera consecuente.

**Pequeña y mediana empresa**

El objetivo de la política empresarial comunitaria es promover un entorno favorable al
desarrollo de las PYME en la UE, aumentar su competitividad y fomentar su
dimensión europea e internacional. Esta política se caracteriza por un elevado grado
de subsidiariedad. El papel complementario de la Comunidad se define y aplica a
través de un programa plurianual para las PYME en la UE. Este programa aporta la
base jurídica y presupuestaria de las medidas políticas comunitarias específicas para
las PYME. El acervo se ha limitado hasta la fecha a recomendaciones sobre ámbitos

específicos, aunque las PYME también se ven afectadas por la legislación relativa a
otros sectores (por ejemplo, competencia, medio ambiente, derecho de sociedades).

El Acuerdo Europeo establece una cooperación para el desarrollo y el fortalecimiento
de las PYME, particularmente en el sector privado, entre otras cpsas mediante el
suministro de información y el asesoramiento sobre las condiciones legales,
administrativas y fiscales. El Libro Blanco no incluye ninguna medida específica.

**Breve descripción**

Prácticamente inexistente a principios de los años 80, el sector privado ha crecido
hasta representar el 38% del valor añadido en 1995 y aproximadamente el 41% del
empleo total. A finales de 1996, se contabilizaban 321.000 empresas privadas
registradas (un significativo incremento con respecto a los tres años precedentes)
frente a 20.000 empresas de propiedad estatal. No se recaban datos sobre el tamaño de
las empresas privadas, pero todas las fuentes disponibles indican que éstas son en su
inmensa mayoría microempresas con menos de cinco trabajadores. La mayor parte de
las entidades privadas centran sus actividades en el comercio y la prestación de
servicios a empresas y particulares.

Las empresas privadas han de hacer frente a un entorno económico inestable, altos
tipos de interés, una fiscalidad elevada e inestable y una legislación incierta, que
constituyen el principal condicionamiento a la expansión de sus actividades. No existe
en Bulgaria un marco legal especial para las PYME. En 1991 se estableció un fondo
PYME bajo los auspicios del Ministerio de industria para contribuir a la creación de
pequeñas empresas privadas mediante* la concesión de préstamos a unos tipos de

87

interés favorables. Con ayuda de PHARE, se han establecido agencias de desarrollo
regional, centros de apoyo empresarial y una línea de crédito para las PYME. Diversas
organizaciones no gubernamentales, como la Cámara de Comercio **e** Industria,
también prestan cierto apoyo a las PYME. Los Gobiernos sucesivos se
comprometieron repetidas veces a apoyar el establecimiento de una agencia nacional
PYME y, según parece, se adoptará un decreto gubernamental en un futuro inmediato.

Por consiguiente, los esfuerzos emprendidos con miras al fortalecimiento de las
PYME deberán proseguirse durante el período de preadhesión.

**Situación y perspectivas: evaluación**

La superación de los obstáculos al crecimiento del sector privado en Bulgaria
requerirá un decidido esfuerzo de estabilización del entorno macroeconómico, de
simplificación de la legislación y las prácticas administrativas, de fortalecimiento de
la infraestructura de apoyo y de mejora tanto del entorno fiscal como del acceso de las
PYME a la financiación. Esta tarea llevará varios años.

Las anteriores políticas económicas y el entorno legislativo, fiscal y administrativo no
han sido propicios para el desarrollo de las PYME. Dados los esfuerzos de
reestructuración que requieren las grandes empresas búlgaras de propiedad estatal, son
precisos incentivos y estructuras de apoyo adecuados para las PYME. Las recientes
iniciativas gubernamentales son alentadoras en este sentido.

Conclusión

No existen problemas específicos en relación con la integración de Bulgaria en este
ámbito.

**3.5.** **Cohesión económica y social**

Empleo y asuntos sociales

La política social de la Comunidad se ha desarrollado a través de diversos
instrumentos, tales como disposiciones jurídicas, el Fondo Social Europeo y medidas
centradas en temas específicos, entre otros, la salud pública, la pobreza y los
discapacitados. El acervo jurídico incluye la salud y la seguridad en el trabajo, el
derecho del trabajo y las condiciones de trabajo, la igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres, la coordinación de la seguridad social para los trabajadores
inmigrantes y los tabacos manufacturados. La legislación social en la Unión se ha
caracterizado por el establecimiento de normas mínimas. Además, el diálogo social a
nivel europeo está consagrado en el Tratado (artículo 118 B) y el Protocolo sobre
política social hace referencia a las consultas con los interlocutores sociales y las
medidas destinadas a facilitar el diálogo social.

El Acuerdo Europeo establece la aproximación de la legislación al Derecho
comunitario y una cooperación encaminada a mejorar las normas de salud y seguridad
en el trabajo, las políticas del mercado laboral y la modernización del sistema de

88

seguridad social. Establece asimismo el trato no discriminatorio por motivos de
nacionalidad de los trabajadores comunitarios»legalmente contratados en Bulgaria en
lo que respecta a las condiciones de trabajo. El Libro Blanco prevé medidas de
aproximación en todos los ámbitos del acervo.

**Breve descripción**

En Bulgaria, el marco para abordar los problemas socioeconómicos mediante un
diálogo con los interlocutores sociales se halla aún en una fase embrionaria. El
diálogo social es, fundamentalmente, un proceso de consultas tripartito en el que
intervienen los sindicatos,, los empresarios y el Estado, delegando la decisión
definitiva en el ente gubernamental competente. Se lleva a cabo en el marco del
"Consejo nacional de cooperación tripartita". Hasta fechas recientes, los sindicatos
eran reacios a participar en las estructuras de cooperación tripartita debido al papel
dominante del Gobierno. Existen dos grandes sindicatos que son miembros de la
Confederación Europea de Sindicatos, además de otros cuatro sindicatos reconocidos,
mientras que los empresarios están organizados en una serie de organizaciones que
representan los intereses del sector público y privado. La consecución de nuevos
progresos en el proceso de privatización puede contribuir a crear un diálogo social
más equilibrado.

Desde la transición, el declive del sector estatal ha sido impresionante, el crecimiento
del sector privado ha sido moderado y el desempleo ha registrado un fuerte aumento.
En 1996, según la metodología de la OIT, el índice de desempleo había descendido
hasta el 13,7% después de la tasa del 20,5%) registrada en 1994.

Bulgaria ha iniciado la modernización de las instituciones, normas y políticas del
mercado laboral. Este proceso deberá proseguirse en el marco de la política de
reformas estructurales del Gobierno.

Aunque el sistema de seguridad social incluye la mayoría de riesgos sociales, como
enfermedad, accidente y planes de asistencia social y sanitaria, el nivel real de
prestaciones ofrece una inadecuada protección contra la pobreza: a finales de 1996,
más del 40% de la población vivía por debajo del umbral oficial de pobreza. El
número de personas aseguradas frente a riesgos sociales pasó de más de cuatro
millones en 1990 a menos de tres millones en 1994, aunque las cifras han comenzado
a aumentar de nuevo. La proporción del PIB destinada a la financiación de la
seguridad social es relativamente baja: aproximadamente el 10% en 1995 (frente al
12%) en 1990). Son precisos esfuerzos continuados para garantizar el desarrollo de las
medidas de protección social.

La situación sanitaria general en Bulgaria es grave. El sistema sanitario se enfrenta a
grandes dificultades, llegando en ocasiones a escasear los medicamentos y los
instrumentos médicos básicos.

89 f

**Situación y perspectivas: evaluación**

Si bien Bulgaria ha iniciado la adaptación de su legislación a las prácticas
comunitarias en materia de salud y seguridad en el trabajo, no se han satisfecho los
requisitos y principios de la Directiva marco de 1989. No se sabe con certeza hasta
qué punto se ha establecido una estructura de inspección independiente para garantizar
la debida aplicación uniforme de las normas de salud y seguridad. La estructura
existente no tiene ni el mandato ni los recursos necesarios para garantizar el
cumplimiento efectivo de las normas de salud y de seguridad profesionales.

Se deben efectuar importantes ajustes en el ámbito del derecho del trabajo, tanto a
nivel de la legislación como de las estructuras de ejecución. La legislación destinada a
garantizar las debidas funciones consultivas de los trabajadores y sus representantes
en situaciones tales como despidos colectivos o transferencias de empresas es
incompleta. Asimismo, no existen disposiciones específicas de protección de los
trabajadores en caso de insolvencia del empresario o despido colectivo. Se debe
completar y cumplir efectivamente la normativa relativa a las condiciones laborales,
como los contratos de trabajo, la protección de los jóvenes en el trabajo y el tiempo de
trabajo.

En lo que respecta a la« igualdad de oportunidades, las disposiciones básicas de la
legislación comunitaria sobre no discriminación entre hombres v mujeres están
recogidas en el ordenamiento jurídico de Bulgaria, aunque éstas no siempre se aplican
en la práctica y la situación de la mujer parece haberse deteriorado. No existen los
tribunales industriales y no está claro que los casos de discriminación puedan llevarse
antes los tribunales normales.

En cuanto al derecho a la libre circulación de trabajadores, no parecer que existan
obstáculos que impidan a Bulgaria la aplicación de las disposiciones del acervo en
este campo. No obstante, la introducción de este derecho requerirá cambios en la
legislación nacional, sobre todo en lo que se refiere al acceso al empleo y a un trato no
discriminatorio por motivos de nacionalidad.

En el ámbito de la seguridad social para trabajadores inmigrantes, la adhesión no
plantea, en principio, problemas de peso, aunque deberá procederse a ciertas
adaptaciones técnicas. Más importante es la cpacidad administrativa de aplicar las
normas detalladas de coordinación en cooperación con los demás países. Bulgaria
deberá desarrollar las estructuras administrativas necesarias para trabajar en el seno
del sistema de coordinación.

La legislación búlgara que integra las directivas comunitarias relativas al etiquetado
de advertencia en los paquetes de cigarrillos y el contenido máximo de alquitrán ha
sido adoptada.

**Conclusión**

La compatibilidad con las normas de la CE es reducida y las medidas existentes no
siempre se aplican de acuerdo con là práctica comunitaria. El sistema social necesita

90

una reforma y se ha de mejorar el diálogo social. Se requerirán esfuerzos más que
considerables para garantizar el cumplimiento efectivo. Son precisos avances
sustanciales en la adaptación de la legislación y la aplicación del acervo antes de que
Bulgaria esté en condiciones de asumir las obligaciones de adhesión.

**Política regional y** **cohesión**

De conformidad con el título XIV del Tratado, la Comunidad apoya el fomento de la
cohesión, principalmente a través de los fondos estructurales. Bulgaria deberá poner
efectivamente en práctica estos instrumentos dentro del respeto a los principios,
objetivos y procedimientos que estén en vigor en el momento de la adhesión.

El Acuerdo Europeo establece una cooperación en materia de desarrollo regional y
planificación espacial, fundamentalmente por medio del intercambio de información
entre las autoridades locales, regionales y nacionales, así como de funcionarios y
expertos. El Libro Blanco no incluye ninguna disposición específica.

**Breve descripción**

En 1995, el PIB per capita de Bulgaria se situaba en torno al 24% de la media
comunitaria y el desempleo real se elevaba al 14%. La región irías afectada (Montana,
19,6%) tenía una tasa de desempleo oficial superior en un 15% a la de Sofía (4,5%).

El proceso actual de ajuste estructural a nivel regional está influido por dos factores
principales:

- Un declive de las actividades industriales y agrícolas con grandes diferencias
regionales. El declive de la industria manufacturera es especialmente significativo en
las regiones de Haskovo, Russe y Varna. En el caso de la agricultura, las regiones más
afectadas son Bourgas, Varna y Plovdiv.

- Disparidades regionales en las condiciones necesarias para el desarrollo económico
debido a la diversidad existente en la dotación, entre otros factores, de infraestructura
y recursos humanos. Suscitan asimismo inquietud las zonas fronterizas a causa de su
despoblamiento y aislamiento.

Bulgaria está dividida en nueve regiones que conforman unidades administrativas a
efectos del ejercicio del poder estatal. 255 municipios autónomos forman las unidades
administrativas y territoriales básicas para la aplicación del autogobierno. Bulgaria
elabora actualmente una reforma administrativa destinada a sustituir estas nueve

regiones por 12-21 distritos a los que podría concederse el autogobierno.

Como consecuencia de las "Directrices nacionales de desarrollo regional", adoptadas
en 1994, la política de ajuste estructural se desarrolla a nivel nacional sobre una base
sectorial, que puede incluir la consideración específica de los problemas regionales.
Se está preparando la legislación en materia de políticas regionales sobre la base de
los planes y prácticas de la CE para establecer un fondo de desarrollo regional.

91

El ministerio de desarrollo regional y construcción es la principal institución
gubernamental. Su función se ha centrado tradicionalmente en el desarrollo de la
infraestructura, en particular los recursos y servicios hídricos, la construcción, las
conexiones energéticas y la planificación espacial.

Se ha establecido un consejo consultivo de políticas, infraestructuras y autoridades
locales transfronterizas con objeto de coordinar las iniciativas de desarrollo regional
aplicadas a través de políticas sectoriales.

La ayuda económica a los municipios en crisis constituye la principal medida de
desarrollo regional del país. Sin embargo, no es posible aún determinar la proporción
del gasto nacional relacionado con el desarrollo susceptible de constituir fondos de
contravalor con respecto a la política estructural de la CE. En consecuencia, no puede
evaluarse actualmente con la debida fiabilidad la capacidad de cofinanciación de
Bulgaria.

Situación y **perspectivas: evaluación**

Las iniciativas nacionales de desarrollo regional se aplican en el marco de políticas
sectoriales. No obstante, es cada vez más evidente el aumento de las disparidades
regionales y la necesidad de una activa política regional en la que intervengan todos
los niveles gubernamentales.

En la actualidad, sin embargo, no existe un conjunto coherente de estrategias, marco
administrativo e instrumentos presupuestarios para una política de desarrollo regional
y no se ha creado aún el fondo de desarrollo regional que debía iniciar sus actividades
en enero de 1997.

Conclusión

Las autoridades búlgaras son cada vez más conscientes de la necesidad de
contrarrestar las crecientes disparidades regionales con una eficaz política regional.
No obstante, se ha de mejorar su capacidad administrativa de gestión de los programas
integrados de desarrollo regional. En particular, deben fortalecerse los procedimientos
administrativos y presupuestarios. Son aún necesarias reformas significativas,
incluido el establecimiento de una eficaz coordinación interministerial y la
introducción de los fondos de contravalor apropiados, antes de que Bulgaria esté en
condiciones de aplicar la normativa comunitaria y de encauzar de manera efectiva los
fondos procedentes de las políticas estructurales de la CE.

**3.6.** **Calidad de vida y medio ambiente**

Medio ambiente

La política de la Unión en materia de medio ambiente, derivada del Tratado, aspira al
objetivo de sostenibilidad sobre la base de la integración de la protección del medio
ambiente en las políticas sectoriales de la UE, la prevención, el principio de quien
contamina paga, el control del dañó "ambiental en la fuente y la responsabilidad

92

compartida. El acervo comprende aproximadamente 200 actos legislativos que
abarcan una gran variedad de temas, como la contaminación atmosférica y acuática, la
gestión de los residuos y los productos químicos, la biotecnología, la protección
contra las radiaciones y la protección de la naturaleza. Los Estados miembros deben
garantizar la realización de una evaluación de impacto ambiental como condición
previa a la autorización de determinados proyectos públicos y privados.

El Acuerdo Europeo establece que las políticas búlgaras de desarrollo estarán regidas
por el principio de desarrollo sostenible y deberán incorporar íntegramente la
dimensión ambiental. Considera asimismo al medio ambiente un ámbito prioritario de
la cooperación bilateral y de la aproximación de la legislación a la normativa
comunitaria.

El Libro Blanco abarca únicamente una pequeña parte del acervo medioambiental, a
saber, la legislación relativa a los productos, que está directamente relacionada con la
libre circulación de mercancías.

Breve descripción

Los problemas ambientales de Bulgaria son muy graves y no han sido tratados de
manera efectiva. Bulgaria registra elevadas emisiones de contaminantes atmosféricos,
en particular anhídrido sulfuroso y partículas en suspensión procedentes de las
centrales térmicas, la industria pesada, la calefacción doméstica y los vehículos de
motor. La calidad del aire entraña riesgos significativos para la salud humana. Los
residuos suscitan especial inquietud: las prácticas de gestión de residuos son
elementales, sobre todo las actividades de eliminación, y la incineración no está
regulada. La contaminación y la erosión del suelo son también graves. La calidad de
las aguas subterráneas es, en general, buena a efectos del suministro de agua potable.
Sin embargo, en zonas localizadas existen problemas de contaminación causada por
metales, así como por sulfates y nitratos de los fertilizantes. Bulgaria goza de una
biodiversidad impresionante y la protección del patrimonio natural del país ha
representado tradicionalmente una prioridad.

A partir de 1990 se creó un ministerio de medio ambiente y se aprobó una legislación
marco en la materia (1990, modificada posteriormente) que introduce, entre otras
cosas, el principio de "quien contamina paga" y la evaluación de impacto ambiental.
En 1992 se formuló una estrategia ambiental, actualizada en 1994, que prevé el
desarrollo del marco institucional, jurídico y reglamentario y determina los ámbitos
que requieren medidas prioritarias, entre otros, las emisiones atmosféricas de plomo y
otros metales pesados y la posible contaminación del agua potable y los alimentos. El
Fondo nacional para la protección del medio ambiente, establecido en 1995 y
financiado principalmente mediante multas e impuestos aplicables a los combustibles
y la contaminación de la industria, concede subvenciones y préstamos a municipios y
empresas destinados a medidas de carácter ambiental. Hasta la fecha, el gasto
ambiental en Bulgaria ha sido escaso.

La legislación, incluida la reglamentación sobre evaluación de impacto ambiental,
sigue siendo inadecuada. Las normas de emisiones _atmosféricas_ no son apropiadas

**93**

para algunas sustancias y la ejecución de las normas existentes no es uniforme. No
obstante, se ha elaborado una normativa sobre contaminación atmosférica que
propone la introducción de un sistema de licencias. Las normas de las emisiones
_acuáticas_ son inadecuadas, aunque se ha redactado una nueva ley de aguas. Aparte de
los residuos peligrosos, ámbito en el que existe una cierta reglamentación, no hay una
política o una legislación nacional coherente en materia de gestión de _residuos._ No
existe un control oficial de las prácticas de gestión de los residuos y ninguna
legislación específica sobre su incineración. En una ley de los residuos de reciente
elaboración no se enumeran todos los jtipos de residuos. La reglamentación sobre
contaminación agrícola y sustancias químicas es inexistente o ha de ser actualizada.
Lo mismo cabe decir de la protección contra las radiaciones, en donde se carece
además de una cultura de la seguridad. El cementerio de residuos radiactivos de Rovi
Han no cumple los objetivos de seguridad generalmente aceptados en la UE.

En su programa, el Gobierno anuncia una nueva estrategia ambiental y una nueva
legislación, incluidas leyes sobre protección de las aguas y de la naturaleza, así como
incentivos fiscales para las inversiones ambientales.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Aunque se está procediendo a la revisión de toda la legislación búlgara en materia de
medio ambiente, y la nueva legislación tiende a adoptar las normas comunitarias o se
aproxima a ellas (por ejemplo, el proyecto de ley de aguas), el nivel de aproximación
es aún bajo en la mayoría de los ámbitos, incluidos la calidad del aire y del agua, la
gestión de residuos, las sustancias químicas, la protección contra las radiaciones y la
protección de la naturaleza. La legislación sobre evaluación de impacto ambiental
debe elaborarse en mayor medida, ya que enmiendas recientes han debilitado
considerablemente su incidencia. Debe prestarse especial atención a la rápida
transposición de las directivas marco en materia de aire, residuos y aguas y de la
Directiva relativa a la prevención y el control integrados de la contaminación (PCIC),
así como a la creación de estrategias de financiación de la legislación en los sectores
del agua, el aire y los residuos que requiere un importante nivel de inversiones.

Con respecto al cumplimiento efectivo de las normas ambientales de la CE, Bulgaria
debe hacer aún mayores progresos. La red nacional de supervisión ambiental ha sido
reforzada en los últimos años, pero la efectiva aplicación de la reglamentación
requiere asimismo voluntad política y personal competente en las instituciones
nacionales y municipales. Serán necesarias sustanciales inversiones para la aplicación
efectiva de las normas comunitarias en la mayoría de los ámbitos, en particular la
calidad del agua, los residuos urbanos y la modernización de la industria. También
hará falta realizar esfuerzos considerables para poner en pie la capacidad
administrativa que permita al país adoptar, aplicar y hacer cumplir íntegramente la
legislación de la CE. La estrategia nacional de adhesión ambiental debe incluir
calendarios de aplicación para cumplir el acervo ambiental de la CE, empezando en
particular por la aplicación de las directivas marco y PCIC anteriormente citadas.

94

**Conclusión**

El cumplimiento del acervo comunitario presupone un cambio positivo en la
tendencia de la situación económica y requerirá un mayor énfasis en los temas
ambientales y la inversión a gran escala, así como la elaboración de una estrategia
ambiental exhaustiva, rentable y focalizada y la creación de las estructuras adecuadas
de aplicación y control. Si se sigue esta estrategia, la plena incorporación del acervo
podría lograrse a medio o largo plazo. Sin embargo, el cumplimiento efectivo de una
serie de actos legislativos que requieren un elevado nivel sostenido de inversión y un
esfuerzo administrativo considerable (como el tratamiento de lals aguas residuales
urbanas, el agua potable o aspectos de la legislación relativa a la contaminación
atmosférica y la gestión de residuos) sólo podría alcanzarse a muy largo plazo.

**Protección del consumidor**

El acervo comunitario abarca la protección de los intereses económicos de los
consumidores (incluido el control de la publicidad engañosa, la indicación de precios,
el crédito al consumo, las cláusulas abusivas en los contratos, la venta a distancia, los
viajes combinados, las ventas efectuadas fuera de los establecimientos comerciales y
la propiedad inmobiliaria en régimen de disfrute a tiempo compartido), así como la
seguridad general de los productos y los sectores específicos de cosméticos,
denominaciones de los productos textiles y juguetes.

El Acuerdo Europeo establece la aproximación de la legislación al Derecho
comunitario y una cooperación con miras a alcanzar la plena compatibilidad entre los
sistemas de protección de los consumidores de Bulgaria y de la Comunidad. Las
medidas inscritas en la fase I del Libro Blanco se centran en la mejora de la seguridad
de los productos, incluidos cosméticos, textiles y juguetes, y en la protección de los
intereses económicos, fundamentalmente las medidas relativas a la publicidad
engañosa, el crédito al consumo, las cláusulas abusivas y la indicación de los precios.
Las medidas de la fase II hacen referencia a los viajes combinados, las ventas
efectuadas fuera de los establecimientos comerciales y la propiedad inmobiliaria en
régimen de tiempo compartido. También deberá tomarse en consideración la nueva
legislación comunitaria recientemente adoptada (venta a distancia) o de inminente
adopción (publicidad comparativa, indicación de precios).

**Breve descripción**

La Constitución recoge como principios económicos fundamentales la protección de
los consumidores y la libre competencia. Un proyecto de ley sobre protección de los
consumidores es objeto de debate desde hace algún tiempo. Entretanto, este ámbito
está regulado por una serie de leyes específicas.

No existe ninguna institución particular responsable de elaborar la política de los
consumidores y de hacer cumplir la legislación en materia de protección de los
consumidores. Son varios los ministerios que intervienen en la preparación y la
supervisión de la legislación relativa a los consumidores, pero no existe un único
organismo coordinador. Creada en 1990, la Federación de Consumidores es la única

95

organización existente en Bulgaria que aborda específicamente los intereses de los
consumidores. Se trata de una federación independiente integrada por asociaciones de
consumidores que se encarga de informar y asesorar a los consumidores, así como de
ejercer presión ante las instancias gubernamentales.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Es necesario establecer un organismo independiente de supervisión de los asuntos de
los consumidores. La adopción de la legislación prevista sobre protección de los
consumidores podría subsanar muchas de las deficiencias existentes, aunque quedan
aún varias lagunas por colmar. La legislación en vigor sobre la protección económica
de los consumidores deberá modificarse sustancialmente en lo que respecta a la
indicación de precios, la publicidad engañosa, las cláusulas abusivas en los contratos y
los créditos al consumo. Hace falta adoptar nuevos actos legislativos en ámbitos tales
como las ventas efectuadas fuera de los establecimientos comerciales, la venta a
distancia o los viajes combinados.

Puesto que la legislación búlgara no incluye ninguna disposición general sobre
normas de seguridad de los productos, la adopción de una nueva ley de protección de
los consumidores representaría un paso adelante en la aproximación de la legislación a
la normativa europea. No se tiene conocimiento de ninguna norma vigente que
prescriba requisitos de etiquetado para los productos textiles y de la confección,
mientras que la legislación vigente en materia de seguridad de los juguetes requerirá
ciertos ajustes. La legislación sobre cosméticos se aproxima, en general, a la
normativa europea, aunque deberán efectuarse algunos cambios para garantizar la
plena compatibilidad.

En su documento estratégico nacional con miras a la aplicación del Libro Blanco, las
autoridades búlgaras anuncian que la incorporación de las directivas sobre protección
de los consumidores al Derecho nacional deberá estar ultimada a finales de 1998.

La introducción del acervo deberá ir acompañada de la consolidación de un
movimiento fuerte e independiente en favor de los intereses de los consumidores, que
cuente con el respaldo de las autoridades públicas.

Conclusión

Si Bulgaria quiere cumplir las normas comunitarias en materia de protección de los
intereses de los consumidores, deberá acelerar considerablemente la preparación de su
legislación sobre política de los consumidores. Aunque ya ha iniciado el proceso de
aproximación en el marco de los Acuerods Europeos, los principios generales del
acervo no se han incorporado aún al Derecho nacional. El logro de la plena
compatibilidad a medio plazo precisará de dedicación y esfuerzos sustanciales.

96

**3.7** **Justicia y Asuntos de Interior**

**Disposiciones actuales**

El acervo en materia de justicia y asuntos de interior se deriva principalmente del
marco de cooperación establecido en el título VI (artículo K) del Tratado de la Unión
Europea (TUE), "el tercer pilar", aunque también guardan una estrecha relación
ciertas disposiciones y medidas legislativas del "primer pilar" (Tratado CE).

El marco de justicia e interior de la CE incluye esencialmente: asilo, control de
fronteras exteriores e inmigración, cooperación aduanera y policial contra delitos
graves, incluido el tráfico de drogas, y cooperación judicial en asuntos civiles y
penales. El TUE establece los principios fundamentales en los que se basa esta
cooperación, en particular, el Convenio europeo sobre derechos humanos y el
Convenio de Ginebra de 1951 sobre el estatuto de los refugiados. También se basa
implícitamente en diversos convenios internacionales relativos a sus ámbitos de
interés, sobre todo los del Consejo de Europa, las Naciones Unidas y la Conferencia
de La Haya. El contenido legislativo del acervo del tercer pilar es diferente del primer
pilar; consta de convenios, actividades conjuntas, posiciones comunes y resoluciones
(incluidos los elementos concertados de los proyectos de instrumentos que se están
negociando). El Consejo ha acordado una serie de convenios UE (incluido el
Convenio de Dublin de 1990 y los convenios relativos a la extradición, el fraude y
EUROPOL), que se hallan en fase de ratificación por los parlamentos nacionales.
Otros convenios, como el relativo a las fronteras exteriores, se encuentran en distintas
fases de negociación en el seno del Consejo. El acervo en materia de justicia e interior
implica un elevado grado de cooperación práctica, así como actos legislativos y su
aplicación efectiva.

_El nuevo Tratado_

En el momento de la entrada en vigor del Tratado resultante de la Conferencia
Intergubernamental de Amsterdam, el marco actual de cooperación será ampliamente
superado en muchos de los temas anteriormente mencionados.

El nuevo Tratado, al reafirmar el objetivo de desarrollar la Unión en tanto que
"espacio de libertad, seguridad y justicia", introduce efectivamente estos temas, en
particular la libre circulación de personas, el asilo y la inmigración, en el ámbito
comunitario.

En lo que respecta a la libre circulación de personas, el nuevo Tratado prevé la
incorporación del acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea, así como la
plena aceptación del mismo por parte de todo país candidato al ingreso en la UE.

En cuanto a los temas que siguen inscribiéndose en el marco de la cooperación, a
saber, policía y jurisdicción penal, el nuevo Tratado prevé un fortalecimiento del
sistema de cooperación.

97

_El Acuerdo Europeo v el Libro Blanco_

El Acuerdo Europeo establece una cooperación en la lucha contra la toxicomanía y el
blanqueo de capitales.

El Libro Blanco no aborda directamente los aspectos del tercer pilar, pero hace
referencia a aspectos del primer pilar tales como el blanqueo de capitales y la libertad
de circulación de personas, que están estrechamente relacionados con la justicia y las
asuntos de interior. Se hace asimismo alusión a los convenios de Bruselas y de Roma.

Breve descripción

_Condiciones previas generales para la cooperación en materia de justicia e interior_

Bulgaria ingresó en el Consejo de Europa en 1992 y en octubre de 1996 ratificó los
principales instrumentos relacionados con los derechos humanos, excepto el referente
a las minorías. No existe disposición alguna relativa a un poder judicial independiente
de acuerdo con los principios de derecho.

Se han realizado ciertos progresos en la reforma de las instituciones de justicia e
interior, pero aún queda mucho por hacer en la resolución de problemas tales como la
necesidad de incorporar el respeto al Estado de derecho, las deficiencias estructurales
y de personal y la corrupción institucional. La legislación búlgara sólo ofrece unas
garantías mínimas para la protección de los datos y, con el asesoramiento del Consejo
de Europa, está comenzando a preparar un sistema exhaustivo de protección de datos
(véase también la sección independiente sobre el mercado interior).

_Asilo_

Bulgaria se adhirió en 1992 al Convenio de Ginebra de 1951 y al Protocolo de 1967.
Actualmente, el Convenio tiene un efecto directo y se aplica por decreto a través de
una ordenanza que regula los procedimiento de asilo y el estatuto de refugiado, cuya
administración corresponde a la Oficina nacional de asilo territorial y refugiados. En
1995 se presentaron cerca de 850 solicitudes de estatuto de refugiado. Los
procedimientos vigentes no se corresponden con las normas internacionales en
muchos aspectos, sobre todo los procedimientos de entrevista y de expulsión. Los
funcionarios responsables y el personal de las ONG tienen escasos conocimientos de
la legislación y las circunstancias extranjeras y hay una grave escasez de recursos. Se
está preparando en la actualidad un nuevo proyecto de ley destinado a regular con
mayor eficacia los procedimientos de asilo.

_Control de fronteras/inmigración_

Desde 1989, son numerosos los búlgaros que han tratado de encontrar trabajo en los
países de la UE, fundamentalmente en Alemania y Grecia. Bulgaria se está
convirtiendo ahora en un país de tránsito de inmigrantes de terceros países, de Asia y
África, así como de los NEI, que pretenden acceder al territorio de la UE. Debido a la
inquietud que suscitan las tendencia migratorias, los abusos del sistema de

98

inmigración y otros factores como el tráfico de drogas a través de la ruta balcánica, la
UE decidió incluir a Bulgaria y Rumania en la lista de terceros países a los que exige
visado. Las autoridades búlgaras tratan ahora de establecer medidas que restrinjan de
manera efectiva el sistema de concesión de visados. Se está reforzando asimismo el

sistema de admisión, haciéndose más rigurosa la normativa sobre residencia, permiso
de trabajo y naturalización, sobre todo para los países de riesgo. En marzo de 1997, el
Gobierno búlgaro decidió introducir un régimen que exoneraba del visado a los
ciudadanos de la UE/EEE. Bulgaria también está endureciendo los procedimientos de
control, de deportación y las penas por inmigración ilegal y ha establecido sanciones
para los transportistas. Bulgaria ha suscrito acuerdos de readmisión de personas en
situación irregular con Alemania, Grecia, Francia, España, Polonia, Eslovaquia,
Eslovenia y Lituania y está ultimando los acuerods con Portugal, los países del
Benelux, Dinamarca, la República Checa y Rumania. No ha celebrado un acuerdo
semejante con Turquía. Se está reformando actualmente el sistema de gestión de las
fronteras búlgaras y se están introduciendo sistemas comunes de información y de
control de documentos, así como una vigilancia reforzada. La responsabilidad recae
en el ejército (frontera turca, vestigio del período del Pacto de Varsovia) y la guardia
fronteriza, aunque se están poniendo en práctica planes para crear una única guardia
fronteriza civil nacional.

_Cooperación policial_

Desde 1990, se ha producido un incremento significativo del crimen organizado en
Bulgaria, que incluye, entre otras cosas, la trata de blancas, el chantaje y otros
negocios sucios, la extorsión, los delitos económicos y el contrabando de numerosos
productos, drogas incluidas. La mayoría de los grupos son autóctonos, aunque
también existen estrechos lazos con grupos extranjeros. El Gobierno está poniendo en
marcha un programa coordinado a nivel nacional para poner freno al crimen
organizado y está prevista una revisión del código penal con objeto de atajar este tipo
de delkos con mayor eficacia. El ente principal es la agencia central de lucha contra el
crimen organizado del ministerio del interior. La coordinación con otros servicios
pertinentes (aduanas, finanzas, justicia) ha sido escasa, pero el Gobierno está tratando
de intensificarla. Bulgaria es parte en el Convenio sobre blanqueo de capitales de
1990 y en mayo de 1996 se dotó de una ley en la materia. No obstante, aún queda
mucho trabajo por hacer a fin de que el sistema funcione eficazmente en la práctica
(véase también la sección independiente sobre el mercado único). Bulgaria ha
ratificado los principales convenios en el ámbito del terrorismo y, pese a que no existe
una actividad terrorista en el país, sí hay pruebas de que es utilizado por los terroristas
como lugar de tránsito.

_Drogas_

Bulgaria es un importante país de tránsito del tráfico de drogas y la demanda interior
está creciendo. La principal droga en tránsito por Bulgaria es la heroína, aunque las
incautaciones muestran un alza del tránsito de cáñamo. Existe una limitada

producción nacional de adormidera. Bulgaria es parte en los principales convenios
internacionales [-] sobre drogas. El Gobierno está creando un consejo nacional para
poner en marcha una estrategia general' de lucha contra la toxicomanía y el tráfico de

99

drogas. Ha preparado proyectos legislativos para reforzar el control de drogas y
precursores narcóticos y sintéticos y ha establecido unidades especiales antinarcóticos
en los ámbitos policial y aduanero.

_Cooperación judicial_

Bulgaria ha ratificado los principales convenios penales y el código procesal penal
prevé la cooperación judicial, pero no ha puesto en vigor la normativa de aplicación
de los convenios. En el ámbito civil, el código procesal prevé ciertos procedimientos
de cooperación judicial y Bulgaria ha ratificado el convenio de arbitraje comercial,
aunque debe abordar aún los convenios de La Haya. En general, el sistema judicial
búlgaro adolece de una grave escasez de recursos, tiene una limitada experiencia en
materia de cooperación judicial y escasos conocimientos de los ordenamientos
jurídicos extranjeros. Está en marcha el proceso de establecimiento de las
instituciones y de las normas de funcionamiento de las estructuras judiciales. En
diciembre de 1996 se aprobó un programa de reforma del sistema judicial búlgaro.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Bulgaria ha comenzado a tomar medidas en todos los ámbitos principales de justicia e
interior con miras a la aproximación a los requisitos de la UE. En el ámbito
legislativo, la mayoría (aunque no la totalidad) de las medidas fundamentales ya están
en vigor o en fase de preparación. Las dificultades que está encontrando Bulgaria en
sus relaciones con la UE a propósito del régimen de visado han incitado al Gobierno a
realizar considerables esfuerzos para reforzar los sistemas de visado y de admisión a
fin de adecuarlos en mayor medida a los sistemas comunitarios, aunque aún queda
cierto camino por recorrer hasta alcanzar la convergencia con el acervo. Bulgaria se ve
seriamente afectada por el crimen organizado y el tráfico de drogas. La respuesta
gubernamental es significativa y sus efectos se dejan sentir en cierta medida, pero la
magnitud de la tarea es considerable. En su mayor parte, los funcionarios búlgaros
tienen escasa o nula experiencia práctica de colaboración con sus homólogos y con las
instituciones de la UE. Dado el carácter transnacional de los problemas a los que .se
enfrenta Bulgaria, así como sus vecinos balcánicos, en materia de justicia e interior
(política de inmigración, drogas, crimen organizado), es asimismo necesario
desarrollar unos mecanismos más eficaces de cooperación regional en estos ámbitos.

**Conclusión**

Habida cuenta de la envergadura de los problemas que debe afrontar Bulgaria en
materia de justicia e interior, será difícil cumplir los requisitos del acervo (presentes y
futuros) a medio plazo. Para ello, hará falta un importante esfuerzo sostenido que haga
especial hincapié en la mejora de la eficacia y la efectividad de las instituciones
correspondientes.

**00**

**3.8.** **Política Exterior**

**Comercio y relaciones económicas internacionales**

El acervo en este ámbito lo constituyen principalmente los compromisos bilaterales y
multilaterales de política comercial de la Comunidad y sus instrumentos autónomos
de defensa comercial.

El Acuerdo Europeo incluye disposiciones en diversos ámbitos que exigen a las partes
una actuación conforme a los principios de la OMC/GATT y las demás obligaciones
internacionales pertinentes.

El Libro Blanco no recoge disposición alguna al respecto.

**Breve descripción**

Bulgaria es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y tiene
estatuto de observador en el Acuerdo sobre compras del sector público. En el
momento de la adhesión, Bulgaria debería cumplir las obligaciones de los acuerdos
plurilateral es de la OMC en los que la Comunidad es parte.

En la actualidad, Bulgaria no mantiene restricciones cuantitativas sobre ningún
producto textil o de la confección. Con motivo de la adhesión, la política textil de la
Comunidad se ampliaría a Bulgaria; cualesquiera restricciones comunitarias que se
mantengan aún en el momento de la adhesión deberían ajustarse en la medida
adecuada para tener en cuenta la adhesión de Bulgaria.

Bulgaria mantiene restricciones por balanza de pagos que deberán suprimirse antes de
la adhesión. Las autoridades búlgaras han acordado su eliminación gradual tan pronto
como mejore la situación de la balanza de pagos.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Con motivo de la adhesión, Bulgaria tendría que aplicar el arancel aduanero común de
la Comunidad y las disposiciones de comercio exterior de la Política Agrícola Común.
La Ronda post-Uruguay fijó el nivel medio de derechos aplicables a los productos
industriales de las naciones más favorecidas en el 16,4% para Bulgaria y en el 3.6%
para la Comunidad. La progresiva aplicación del libre comercio entre Bulgaria y la
Comunidad, sin embargo, reducirá para cuando se produzca la adhesión el impacto
que supondrá para la industria nacional la aplicación del arancel aduanero común
inferior de la Comunidad.

En sus relaciones con las organizaciones internacionales, Bulgaria deberá garantizar la
conformidad de sus medidas y compromisos con el Acuerdo Europeo y la adopción
armoniosa de sus futuras obligaciones como miembro de la Comunidad.

_**\\**_ **1**

Con la adhesión, Bulgaria pasaría a ser parte en los diversos acuerdos preferenciales
de la Comunidad. Los acuerdos preferenciales celebrados entre Bulgaria y terceros
países deberían, en general, darse por terminados en el momento de la adhesión.

Las restricciones nacionales a la exportación de chatarra serán suprimidas a finales de
1997.

En el ámbito del comercio de servicios y el establecimiento, Bulgaria está involucrada
en un proceso que deberá permitirle, en caso necesario, adecuar en mayor medida sus
compromisos multilaterales a los de la Comunidad.

Con motivo de la adhesión, Bulgaria tendría que derogar la legislación nacional en
materia de instrumentos de defensa comercial para proceder a la aplicación de la
legislación comunitaria.

La experiencia de anteriores adhesiones muestra que la ampliación automática de las
medidas antidumping vigentes a los nuevos Estados miembros incita a terceros países
a plantear problemas de compatibilidad de este planteamiento con las disposiciones
pertinentes de la OMC. Ha puesto asimismo en evidencia que la adhesión ofrece
posibilidades de burlar las medidas adoptadas por la Comunidad en virtud de los
instrumentos de defensa comercial. Esto sucede cuando, antes de la adhesión, se
exportan cantidades considerables de productos sujetos a dichas medidas al territorio
del futuro Estado miembro y, en el momento de la adhesión, se ponen
automáticamente en libre circulación dentro del territorio aduanero ampliado. Estos
dos problemas deberán resolverse durante la fase de preadhesión de Bulgaria.

Bulgaria es miembro de dos de los cuatro regímenes de no proliferación de armas de
destrucción masiva existentes, es candidato a la admisión en otro de ellos y ha
expresado su interés de ingresar en el régimen restante. Se prevé que Bulgaria apruebe
en breve la lista de control de productos de doble uso de la UE. La exportación de
armas también está controlada. Es difícil evaluar el grado de cumplimiento efectivo de
los controles de las exportaciones, así como la justificación de ciertas salvedades, pero
no parece que Bulgaria vaya a tener mayores problemas en la aplicación de la
legislación comunitaria en este campo.

Conclusión

Todo apunta a que Bulgaria estará en condiciones de satisfacer los requisitos
comunitarios en este ámbito a medio plazo.

Desarrollo

El acervo en materia de desarrollo consiste principalmente en el Convenio de Lomé,
en vigor hasta comienzos del año 2000.

Ni el Acuerdo Europeo ni el Libro Blanco contienen disposiciones en la materia.

102

**Breve descripción**

Bulgaria tiene una serie de acuerdos comerciales con los países ACP, basados en la
cláusula de "nación más favorecida". En virtud de su esquema SPG, Bulgaria dispensa
a diversos países ACP un trato preferencial en forma de derechos de aduana
reducidos, así como un acceso con franquicia arancelaria a los "países ACP menos
desarrollados".

Bulgaria no cuenta con un presupuesto de ayuda al desarrollo, aunque ha participado
en iniciativas de ayuda a los países en desarrollo a escala internacional, incluida la
ayuda humanitaria.

**Situación y perspectivas: evaluación**

En el momento de la adhesión, Bulgaria deberá aplicar su régimen comercial
preferencial a los Estados ACP y participar, junto con los demás Estados miembros,
. en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que proporciona ayuda
financiera de conformidad con el Convenio de Lomé.

La aplicación del régimen comercial de Lomé no será, en general, fuente de
dificultades para Bulgaria.

Normalmente, los nuevos Estados miembros se adhieren al Convenio de Lomé
mediante un Protocolo anejo al Convenio, que entra en vigor en la fecha de su ingreso
en la UE.

**Conclusión**

Bulgaria se halla en una buena situación para poder satisfacer los requisitos de la UE
en la materia en los próximos años.

**Aduanas**

El acervo en este sector lo constituyen el código aduanero comunitario y sus
disposiciones de aplicación, la nomenclatura combinada de la CE, el arancel aduanero
común, incluidas las preferencias comerciales, los contingentes arancelarios y las
suspensiones arancelarias, y otros actos legislativos conexos no incluidos en el ámbito
de aplicación del código aduanero.

El Acuerdo Europeo prevé la creación de una zona de libre cambio con la Comunidad
y la progresiva eliminación de los derechos de aduana para una gran variedad de
productos, en función de calendarios detallados a partir de la fecha de entrada en vigor
del Acuerdo.

El Libro Blanco incluye en su fase I medidas para consolidar y racionalizar el libre
cambio establecido en virtud del Acuerdo Europeo, incluida la legislación compatible
con el código aduanero, la nomenclatura combinada, etc. La fase II se centra en la

103

**adopción** del conjunto de la legislación comunitaria con miras al ingreso en la unión
aduanera en el momento de la adhesión.

**Breve descripción**

Con motivo de la adhesión, las autoridades aduaneras de Bulgaria se verían obligadas
a asumir todas las responsabilidades necesarias para la potección y el control de la
parte de la frontera exterior de la UE que le corresponde. Además de las disposiciones
sobre fiscalidad indirecta, serían responsables de la aplicación y el cumplimiento de
las políticas comunes de la Comunidad en los ámbitos del comercio, la agricultura, la
pesca, etc. en las fronteras exteriores.

La capacidad de Bulgaria de aplicar plenamente el acervo presupone la posibilidad de
adoptar y aplicar la legislación comunitaria y la existencia de un adecuado nivel de
infraestructura y equipamiento, particularmente en lo que se refiere a los medios de
automatización e investigación y al establecimiento de una eficaz organización
aduanera con suficiente personal motivado, cualificado y de probada integridad.

La legislación búlgara en el ámbito aduanero data de 1960. Con la asistencia técnica
de los programas aduaneros, Bulgaria está elaborando gradualmente una legislación
armonizada con el código aduanero de la Comunidad.

En 1996, Bulgaria adaptó sus nomenclaturas nacionales de mercancías a la
nomenclatura combinada de la Comunidad. La administración búlgara no dispone aún
de un arancel integrado, lo que dificultará la comparación de los tipos arancelarios
búlgaros con los tipos del arancel aduanero común. Bulgaria no está aún familiarizada
con el sistema comunitario de información arancelaria vinculante.

Bulgaria adoptó el nuevo sistema de acumulación en materia de normas de origen
entre los países europeos el 1 de enero de 1997.

Bulgaria ha solicitado ser parte contratante en el Convenio CE/AELC relativo a un
régimen común de tránsito y en el Convenio relativo a un documento administrativo
único. Un grupo operativo está prestando ayuda a Bulgaria en este ámbito, aunque los
progresos se ven obstaculizados por las dificultades existentes en materia de fianzas.
La adhesión al Convenio sobre el régimen común de tránsito requerirá un período de
considerable preparación adicional.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Bulgaria tendría que adaptar sus regímenes nacionales a la legislación comunitaria en
materia de regímenes aduaneros y de suspensión con una incidencia económica. En el
momento de la adhesión, serían necesarias algunas disposiciones transitorias,
principalmente para las operaciones iniciadas antes de la fecha de adhesión y
concluidas con posterioridad a la misma.

En sus relaciones comerciales con la Comunidad Europea, Bulgaria deberá suprimir
todos los gravámenes restantes con un efecto equivalente sobre los derechos de

104

aduana, como la tasa de presentación en aduana que aún aplica en contravención del
Acuerdo Europeo.

Será importante que las autoridades aduaneras búlgaras puedan participar
debidamente en los diversos sistemas informatizados necesarios para la gestión, en el
mercado aduanero de la Unión/interior, de las disposiciones aduaneras e impositivas
indirectas, así como en los sistemas informatizados para la asistencia mutua en temas
de aduanas, agricultura y fiscalidad indirecta.

Con motivo de la adhesión, Bulgaria debería desmantelar los controles aduaneros en
su frontera con los Estados miembros de la UE y con los demás países que ingresen en
ella. Los recursos necesarios para reforzar los puestos fronterizos con países
extracomunitarios deberían tenerse en cuenta en su planificación estratégica.

Han surgido problemas en torno al posible incumplimiento del Acuerdo Europeo por
la reexportación de productos sensibles fuera de la UE.

**Conclusión**

La aaministración de aduanas búlgara está sumida en una fase de reorganización.
Deberá adecuarse a las tareas que debe desempeñar una organización aduanera
moderna. Los bajos salarios dificultan la contratación de personal.

No parece probable que Bulgaria esté en condiciones de asumir las responsabilidades
propias de una administración aduanera comunitaria en los próximos años.

**Política Exterior y de Seguridad Común**

Desde 1989, Bulgaria ha reorientado su política exterior y de seguridad hacia la
integración europea y euroatlántica. La mejora de las relaciones con los países vecinos
ha constituido asimismo una prioridad para los sucesivos Gobiernos del país. Bulgaria
ha participado activamente en las iniciativas de diálogo auspiciadas por la Política
Exterior y de Seguridad Común de la Unión y, cuando ha sido invitada a participar en
las mismas, ha prestado su apoyo a las medidas de la UE en dicho marco. Bulgaria es
miembro de la ONU, la OSCE, el Consejo de Europa y muchas otras organizaciones
internacionales. Es un país asociado a la UEO, participa en el NACC y en la
Asociación por la Paz y ha expresado claramente su deseo de convertirse en miembro
de la UEO y la OTAN a la mayor brevedad posible. Ha participado en las tareas de
reconstrucción en Bosnia y ha contribuido con 50 observadores policiales a la fuerza
multinacional de la ONU en Bosnia. También participa en una serie de organizaciones
regionales, entre las que se incluyen la Cooperación Económica del Mar Negro, los
acuerdos trilatérales con Rumania y Grecia y la Iniciativa Centroeuropea (ICE). En
1996 organizó una reunión ministerial en Sofía en la que se adoptó una declaración
sobre cooperación regional.

Bulgaria no mantiene contenciosos territoriales con ningún Estado miembro de la
Unión ni con Rumania.

t 105

Las relaciones con Turquía han mejorado considerablemente en los últimos años
como consecuencia de los cambios democráticos del país y de la relajación de las
tensiones étnicas. Sin embargo, sigue habiendo varios asuntos pendientes, como la
delimitación de las fronteras y de la plataforma continental, la definición de las
regiones a efectos de la información de vuelo, el régimen de navegación a través del
Estrecho del Bosforo y los aspectos culturales. Todos estos temas son actualmente
objeto de negociación y no cabe esperar que planteen serios problemas a las relaciones
bilaterales.

Bulgaria fue el primer país en reconocer la independencia de la antigua república
yugoslava de Macedonia el 15 de enero de 1992. Desde entonces, las relaciones
bilaterales se han intensificado y este país es un importante socio comercial de
Bulgaria. Pese a que no se ha firmado ningún tratado básico debido al denominado
"conflicto lingüístico" (Bulgaria no reconoce al macedonio como lengua diferente del
búlgaro), el Gobierno manifestó recientemente su intención de resolver este asunto.

Las relaciones con la República Federal de Yugoslavia sufrieron un estancamiento
durante el conflicto armado en la antigua Yugoslavia, ya que Bulgaria se sumó al
régimen de sanciones impuesto por el Consejo de Seguridad de la ONU. A partir del
acuerdo de cooperación económica y comercial de 1995, las relaciones entre Bulgaria
y la República Federal de» Yugoslavia se han intensificado de manera gradual, aunque
queda por zanjar el problema de la demarcación fronteriza y el trato de la minoría
búlgara en este país suscita inquietud en Bulgaria.

Bulgaria cuenta con un importante servicio diplomático que, como miembro de la
Unión, le permitiría desempeñar un papel eficaz. Mantiene 87 representaciones en el
extranjero y el cuerpo diplomático está integrado por 588 personas.

Bulgaria apoya la no proliferación de armas nucleares, biológicas y químicas y es
signatario de todos los acuerdos internacionales pertinentes en materia de control
armamentístico. Ejerce un estricto control sobré el doble uso de la tecnología en su
calidad de miembro o miembro candidato de los principales regímenes existentes de
control de las exportaciones. Las fuerzas armadas búlgaras, en transición hacia un
control democrático, se están reorganizando con miras a satisfacer los requisitos de la
OTAN. La base industrial de defensa ha sufrido un acusado retroceso en los últimos
años y atraviesa asimismo una fase de reorganización en un intento de cumplir las
normas de la OTAN.

En el memorándum adjunto a su solicitud de adhesión a la Unión, el Gobierno búlgaro
confirmó su disposición y capacidad de participar plena y activamente en la Política
Exterior y de Seguridad Común.

La evaluación de la política exterior y de seguridad búlgara hasta la fecha permite
prever que, en tanto que miembro, podría cumplir eficazmente sus obligaciones en
este ámbito.

106

**3.9.** **Cuestiones financieras**

**Control financiero**

La aplicación de las políticas comunitarias, sobre todo la agrícola y los fondos
estructurales, precisa de eficaces sistemas de gestión y control del gasto público,
incluidas disposiciones de lucha contra el fraude. La aproximación de la legislación es
además necesaria para permitir la introducción del sistema de "recursos propios" y las
debidas disposiciones en materia de contabilidad.

El Acuerdo Europeo establece una cooperación en el ámbito del control financiero y
la auditoría, incluida la asistencia técnica de la Comunidad cuando así proceda. El
Libro Blanco no incluye medidas en este sentido.

**Breve descripción**

La Oficina Nacional de Auditoría es el organismo de control externo más importante.
Creada en 1880, suprimida en 1947 y restablecida por ley en 1995, es una entidad
jurídica financiada a cargo del presupuesto, independiente del ejecutivo y
directamente responsable ante el Parlamento. La dirección general de la Oficina se
encuentra en Sofía y cuenta con nueve oficinas territoriales regionales, que
comprenden 28 sectores, radicadas en las «ciudades principales. Están sujetos al
control de la Oficina los presupuestos municipales y estatal y todas las
organizaciones, fundaciones y fondos establecidos con recursos estatales o avalados
por el Gobierno. Las conclusiones resultantes de las inspecciones son jurídicamente
vinculantes.

Dentro de las estructuras gubernamentales, el Control Financiero Estatal es una
entidad jurídica con presupuesto propio adscrita al ministerio de finanzas que efectúa
controles preventivos y a posteriori. Consta de una dirección general y 28 oficinas
regionales. Ejerce un control sobre las actividades generales y supervisa las unidades
de control interno de los ministerios y otras instituciones públicas.

Los organismos de control financiero interno y externo efectúan controles de
documentos y sustancias, incluidas inspecciones in situ.

La administración fiscal y la administración de aduanas son entidades jurídicas con
presupuesto propio adscritas al ministerio de finanzas. La administración fiscal
efectúa controles preventivos, corrientes y a posteriori y consta de una dirección
general y de oficinas recaudadoras locales y regionales. La administración aduanera
ejerce un control preventivo sobre las importaciones, las exportaciones y los valores
de cambio que atraviesan las fronteras estatales. Es responsable del establecimiento y
la recaudación de derechos de importación.

El sistema judicial comprende los tribunales, la fiscalía y la policía, responsables de la
lucha contra el fraude. El Control Financiero Estatal también investiga estos casos. La
Oficina central de control del crimen organizado opera en el marco del ministerio del
interior.

107

**Situación y perspectivas: evaluación**

La base legislativa de la Oficina Nacional de Auditoría garantiza la independencia de
la institución y sienta las bases adecuadas para su desarrollo autónomo y el
desempeño de sus actividades, aunque su puesta en marcha ha sido lenta debido a
limitaciones presupuestarias y logísticas.

El control financiero interno del Gobierno se enfrenta a los mismos problemas que la
generalidad de la administración pública. Necesita una revisión y una reorganización
exhaustivas. Tambjén sería preciso establecer las directrices metodológicas del control
financiero. No existe una autoridad central responsable de la lucha contra el fraude.

Deberá incrementarse la cooperación con la Comisión para determinar si los
procedimientos de contabilidad se ajustan plenamente a las disposiciones del
Reglamento 1552/89. Los servicios fiscales y aduaneros han de reestructurarse con
objeto de garantizar la efectividad de la recaudación de impuestos.

La financiación de las políticas agrícolas se ha iniciado en una fecha muy reciente. Ya
se ha establecido el mecanismo de pagos, pero las etapas necesarias para el control de
los pagos no son conformes a la normativa de la CE.

Dada la inexistencia de una política regional comparable a la de los Estados miembros
de la Unión, resulta difícil proceder a una valoración de los instrumentos de control
financiero en el ámbito del desarrollo regional y de su financiación. Deberían
establecerse eficaces estructuras de supervisión, control y auditoría en la materia.

**Conclusión**

Si persiste el actual grado de compromiso, la Oficina Nacional de Auditoría podría, a
medio plazo, funcionar de conformidad con las normas comunitarias.

Es fundamental realizar grandes esfuerzos para reforzar las funciones de control
financiero interno.

Repercusiones **presupuestarias**

La Comunicación "Agenda 2000" indica el marco financiero general en el que, en su
opinión, deberá incluirse la incidencia presupuestaria de las futuras ampliaciones a
medio plazo, de forma que se asegure la coherencia con las orientaciones propuestas
para las políticas comunitarias dentro de unos límites presupuestarios razonables.

En el momento actual sería difícil, y ciertamente prematuro, proceder a una
estimación precisa del impacto presupuestario de la adhesión de cada país candidato
tomado por separado. En efecto, la incidencia presupuestaria dependerá en gran
medida de un conjunto de factores:

 - la fecha de la adhesión de cada país; 

108

- la evolución hasta entonces de las políticas comunitarias, en particular las decisiones
que se adopten en cuanto a la continuación de la reforma de la Política Agrícola
Común y a las nuevas orientaciones en materia de acciones estructurales:

- los progresos de los países candidatos en términos de crecimiento, robustecimiento
de su competitividad y productividad y capacidad de asumir el acervo comunitario;

- las medidas de transición que pudieren derivarse de las negociaciones.

Con carácter puramente ilustrativo, pueden indicarse algunos órdenes de magnitud
para determinadas categorías presupuestarias, así como una estimación global.

Gastos

En la hipótesis de una reforma de la Política Agrícola Común según las orientaciones
trazadas por la Comisión, la adhesión de Bulgaria acarrearía, en un año de plena
aplicación de esta reforma, y únicamente para las medidas de intervención en los
mercados, un gasto suplementario del orden del 1% del gasto correspondiente
previsible para los quince Estados miembros actuales.

Tras un período de incrementos progresivos^ las dotaciones .a prever para Bulgaria en
virtud de las acciones estructurales se situarían en un límite del 4% de su PIB.

La aplicación de las restantes políticas comunitarias internas a los nuevos países
adhérentes implicaría un gasto suplementario probablemente superior a su peso
relativo en el PIB de la Unión, ya que en algunas de estas políticas el coste adicional
de ejecución está en parte determinado por la población, la extensión geográfica o el
número de Estados miembros con los que se llevan a cabo acciones de coordinación y
de armonización. A título ilustrativo, el PIB de Bulgaria representa actualmente el
0,2% del de la Unión.

En cambio, la adhesión de Bulgaria no daría lugar a gastos suplementarios
significativos en lo que se refiere a las acciones exteriores de la Unión.

Por último, es preciso tener en cuenta que la adhesión de cada país candidato
ocasionará la supresión de los gastos de los que hubiera podido beneficiarse con cargo
al Presupuesto comunitario en concepto de programas de preadhesión, por ejemplo a
través del programa PHARE.

A la vista de cuanto antecede, los gastos inducidos por la adhesión de Bulgaria, en los
tres ámbitos mencionados, pueden cifrarse en total dentro de una horquilla que se
sitúa entre 1.000 y 1.200 millones de ecus anuales en el horizonte del 2005-2006 (a
precios constantes de 1997)).

109

**Ingresos**

La contribución al Presupuesto comunitario que cabe esperar de los nuevos países
adhérentes, en la hipótesis de una aplicación plena del sistema de recursos propios,
debería acercarse, en lo que se refiere al conjunto de los recursos PIB e IVA -y
teniendo en cuenta para éste las reglas de nivelación-, a su porcentaje del PIB de la
Unión. En el caso de Bulgaria, se trataría del 0,2%. La participación de Bulgaria en
los recursos propios tradicionales dependerá de la estructura de sus corrientes
comerciales en el momento de la adhesión.

Con el fin de asegurar la constatación, el control y la puesta a disposición de los
recursos propios tradicionales de conformidad con la normativa comunitaria, serán
necesarias adaptaciones del actual sistema aduanero de Bulgaria. Por otra parte, el
cálculo correcto del recurso PIB exigirá importantes mejoras en los planos de la
fiabilidad, la homogeneidad y la exhaustividad de las cuentas nacionales. Estas
mejoras estadísticas serán asimismo indispensables para poder establecer la base del
recurso propio IVA, el cual exigirá, además, la plena adecuación del régimen del IVA
en Bulgaria a las directivas comunitarias.

**4.** **Capacidad administrativa para aplicar el acervo**

El Consejo Europeo celebrado en diciembre de 1995 en Madrid llegó a la conclusión
de que la integración armoniosa de los países candidatos de Europa central y oriental
en la UE requeriría, en particular, la adaptación de sus estructuras administrativas. El
presente capítulo examina la situación actual de la administración pública en Bulgaria,
incluidos aspectos pertinentes del sistema judicial, y evalúa su capacidad actual y
futura para desempeñar las funciones que le corresponden en un Estado moderno y
democrático, con especial énfasis en la necesidad de administrar los asuntos
relacionados con el acervo.

**4.1** **Estructuras administrativas**

En el capítulo 1 se facilita una descripción de las estructuras constitucionales
búlgaras, sus poderes y responsabilidades, incluidos los del Gobierno local y regional.

A nivel central, existen 16 ministerios, un Consejo de Ministros de coordinación y
diversos organismos especializados responsables de la formulación y la aplicación de
las políticas en ámbitos específicos. El Departamento de la integración europea del
Ministerio de asuntos exteriores coordina los temas relativos a la adhesión a la UE.

Los principales fundamentos jurídicos de la administración pública son la

Constitución y el Código de la función pública. Se ha previsto una ley sobre la
administración pública en la Constitución, pero aún no ha sido sometida a la
aprobación de la Asamblea Nacional.

Aunque la administración pública es, en principio, políticamente independiente, en la
práctica son muchos los cambios que se producen en los niveles alto y medio de la

110

jerarquía de los ministerios y de la administración local cuando accede al poder un
nuevo Gobierno o toma posesión de su cargo un nuevo ministro.

En 1996, la administración central empleaba aproximadamente a 128.000 personas,
número que ha venido reduciéndose desde entonces y continuará haciéndolo a lo largo
de 1997 con arreglo al programa de reforma estructural del gobierno. Los salarios del
sector privado son mucho más altos que los de la administración pública. Los
funcionarios dependen a menudo de fuentes de ingreso secundarias.

El actual Gobierno ha hecho de la reforma de la administración pública una prioridad.
Además de la introducción de una ley sobre la administración pública, pretende
reformar la administración estatal e implantar una cultura informativa abierta para los
ciudadanos. Con el respaldo de una declaración unánime de la Asamblea Nacional
adoptada en mayo de 1997, el Gobierno ha emprendido también una lucha general
contra la corrupción. En cuanto a la administración local, el Gobierno tiene la
intención de ultimar, a finales de 1997, una nueva base legislativa de autogobierno
que establezca un mayor grado de independencia económica y financiera para los
municipios.

Con miras a la mejora de la coordinación de la política de integración europea, el
Gobierno está considerando la creación de un organismo especial adicional a las
disposiciones existentes (véase también la sección de la introducción relativa a las
relaciones entre la Unión Europea y Bulgaria).

**4.2** **Capacidad administrativa y judicial**

Durante el período comunista, Bulgaria fue administrada con arreglo a los criterios de
planificación centralizada. El sistema comunista rechazaba la primacía de los
principios de derecho y tanto la legislación como la administración estaban sujetas a
la política del partido. En este contexto, la administración y los principios de derecho
fueron crecientemente identificados por la población como instrumentos de control
político.

El marco administrativo actualmente en vigor es, en general, adecuado. Sin embargo,
su funcionamiento en la práctica plantea importantes problemas. Es preciso proceder a
su reorganización y a la introducción de métodos eficaces de gestión y de formación.
La toma de decisiones está centralizada y la coordinación y el intercambio de
información en y entre los ministerios son limitados.

Muchos de los ministerios principales requerirán una importante reforma y
reorganización en el marco del proceso de adhesión a la UE. Los órganos de control
financiero y auditoría, en particular, deberán perfeccionarse. Será necesaria una
revisión del reparto de responsabilidades entre las instituciones gubernamentales, así
como reformas internas en instituciones particulares, a fin de proceder a una eficaz
aplicación de las políticas. Estos problemas subrayan la importancia del compromiso
adquirido por el Gobierno en la reforma de la administración.

111

La ausencia de un claro fundamento jurídico para la función pública constituye un
grave defecto. La introducción de una ley sobre la administración pública ofrece la
posibilidad de estabilizar la posición de la administración pública y de contribuir a su
independencia política.

En términos generales, la función pública no está falta de personal. Sin embargo, la
diferencia entre los sueldos del sector público y del privado, la falta de perspectivas
profesionales y la baja consideración y confianza en la administración pública han
restado a la carrera administrativa todo atractivo a los ojos de los jóvenes aspirantes
potenciales y de gran parte del personal de plantilla más cualificado. Serán precisas
políticas innovadoras en materia de contratación y de planificación profesional, así
como para ampliar la limitada base actual de personal altamente cualificado capaz de
abordar los complejos temas de la integración europea y, en general, para poner freno
a la "fuga de cerebros" al sector privado.

La confianza de la población en la función pública se ve afectada por el legado del
pasado y los abusos generalizados. La Asamblea Nacional y el Gobierno reconocen la
gravedad del problema de la corrupción. Para su resolución, deberá llevarse a cabo un
programa exhaustivo que incluya la simplificación de la legislación y los
procedimientos administrativos, la privatización acelerada de la propiedad estatal y
otras medidas que reduzcan las funciones directivas que todavía desempeña el Estado
en la economía y que - contribuyen a las prácticas opacas e indebidas de la
administración pública.

Los planes gubernamentales de reforma de la administración pública apuntan en la
buena dirección. Constituirá un desafío para estas políticas el logro de mejoras
radicales en la gestión, la formación y el profesionalismo general necesarios en la
administración pública del país. No obstante, si se realiza un esfuerzo concertado y
sostenido, son posibles avances significativos. Todo esto deberá llevarse a cabo en el
contexto del programa de reformas económicas y estructurales del Gobierno, que
prevé una importante reducción del gasto administrativo.

La capacidad de la administración búlgara para aplicar y supervisar la legislación
compatible con el acervo se ve limitada por las dificultades ya citadas. La política de
integración europea requiere una estructura institucional más sólida. La actual
estructura de coordinación está fragmentada. También carece de recursos, sobre todo
de personal, y no cuenta actualmente con representación permanente a nivel
gubernamental. Se han preparado o establecido varias instituciones destinadas a
permitir el cumplimiento del acervo. Al mismo tiempo, deben crearse o reforzarse
entes específicos en diversos sectores con vistas a la aplicación del acervo.

_Ámbitos_ _clave para la aplicación del acervo_

La aplicación uniforme del Derecho comunitario: La aplicación efectiva del acervo
presupone la capacidad de las autoridades judiciales de los Estados miembros de
aplicar las disposiciones del Tratado relativas a la unidad y la aplicación del acervo,
así como de garantizar el correcto funcionamiento del mercado único y las políticas
comunitarias en general, Es necesario un poder judicial de calidad y con la formación

12

y los recursos adecuados para la aplicación de la legislación comunitaria por los
tribunales, incluidos casos de aplicabilidad directa y de remisión al Tribunal de
Justicia Europeo en virtud del artículo 177 del Tratado.

El sistema judicial búlgaro tiene importantes deficiencias, sobre todo en materia de
recursos y competencias pertinentes. Ante esta situación, la Comisión tiene dudas
significativas acerca de la capacidad del sistema de garantizar la efectiva aplicación
del acervo.

Mercado único: La capacidad de garantizar la correcta aplicación de los requisitos
comunitarios en relación con el mercado único, en particular la libre circulación de
bienes y servicios, presupone la existencia de unas autoridades de reglamentación,
normalización, certificación y supervisión sumamente organizadas y efectivas, cuya
actuación se ajuste plenamente a las normas de la CE. En el capítulo 3.1 (bajo el
epígrafe "Las cuatro libertades") figura un análisis de estos puntos.

La situación de la capacidad administrativa en cuanto a la libre circulación de bienes
no es aún satisfactoria en una serie de aspectos, pese a los recientes progresos
realizados. Las estructuras administrativas de normalización y evaluación de la
conformidad deben reforzarse con objeto de aplicar la futura legislación en este
ámbito. Se ha de clarificar la futura situación del Comité de normalización y
metrología (1.350 empleados en total), especialmente en lo que respecta a su
independencia en la ejecución de las medidas de normalización. Es precisa una
formación adicional del personal. En cuanto a la libre circulación de servicios, la
situación está mejorando pero aún queda cierto camino por recorrer. El Departamento
de supervisión bancaria cuenta con un número adecuado (y creciente) de trabajadores
en plantilla (90); existe una Comisión del mercado de valores (con 180 empleados) y,
en el sector de los seguros, está prevista la creación en breve de un ente de
reglamentación. Algunos organismos de ejecución deben reforzarse en una medida
considerable, como los relativos a los derechos de propiedad intelectual, a pesar de las
recientes mejoras introducidas.

Siguen siendo necesarias importantes mejoras para cumplir los requisitos
comunitarios en este ámbito.

Competencia: Tal como se explica en el capítulo 3.1 (bajo el epígrafe
"Competencia"), el cumplimiento de la legislación en materia de competencia
requiere el establecimiento de autoridades de control de las ayudas estatales y las
medidas antimonopolio, así como que el sistema judicial, la administración pública y
los agentes económicos correspondientes tengan los conocimientos suficientes de la
legislación y la política de competencia.

En Bulgaria, la autoridad central es el Comité para la protección de la competencia,
con una plantilla de 50 personas; el nivel de conocimientos debe mejorarse, habida
particular cuenta de la plantilla relativamente modesta. La capacidad de aplicar de
manera efectiva los requisitos comunitarios en este ámbito requerirá el fortalecimiento
del mandato de ejecución (que, a su vez, requerirá un fortalecimiento institucional) y
mejoras en los recursos financieros y humanos.

113

Telecomunicaciones: A fin de formular y aplicar la extensa normativa de
liberalización en este ámbito contenida en el acervo, es necesario disponer de un
organismo de formulación de políticas y de reglamentación que tenga una
independencia efectiva de cualquier operador.

En Bulgaria, este organismo es el Comité de Correos y Telecomunicaciones (CCT),
que cuenta con una plantilla de-120 empleados, un número adecuado. Con objeto de
garantizar la efectiva administración del acervo en materia de telecomunicaciones, las
funciones reglamentarias del CCT deben ser totalmente independientes de los
operadores y se ha de garantizar la claridad de los procedimientos de concesión de
licencias.

Fiscalidad indirecta: La administración efectiva del acervo en materia de fiscalidad

indirecta presupone la existencia de estructuras capaces de aplicar la legislación
comunitaria relativa a la armonización del impuesto sobre el valor añadido y los
impuestos especiales en un entorno en el que se habrán suprimido los controles
fiscales en las fronteras internas de la UE; el sistema de impuestos especiales está
basado en los depósitos fiscales, siendo los derechos pagaderos según el tipo aplicable
en el Estado miembro en el que se consumen los bienes. Esto requiere un servicio
muy bien organizado, con una buena formación, recursos adecuados y un elevado
grado de integridad.

En Bulgaria, la autoridad responsable es el Ministerio de finanzas, cuya plantilla se
aproxima a los 11.000 trabajadores (incluida la administración de impuestos
generales/especiales). Debido a la amplia rotación del personal, consecuencia en parte
de la captación de personal cualificado por el sector privado, es difícil evaluar las
capacidades del personal existente. Con el fin de garantizar la efectiva administración
del acervo en la materia, será necesario consolidar y mejorar el nivel profesional
general del personal, incluidas medidas de formación e incrementos de los salarios.

Agricultura: Los requisitos administrativos en el ámbito agrícola afectan
principalmente al control veterinario y fítosanitario, la protección de la salud pública y
la garantía de la libre circulación de bienes agrícolas, así como la capacidad de
administrar los mecanismos y requisitos de la PAC, incluidos unos niveles elevados
en materia de control financiero y estadísticas oficiales. Estos puntos se tratan en el
capítulo 3.4 (bajo el epígrafe "Agricultura"); las normas generales en el ámbito
estadístico se examinan en el capítulo 3.3 (bajo el epígrafe "Estadísticas").

La situación de la capacidad administrativa en relación con los controles veterinarios
y fitosanitarios es poco satisfactoria. Aunque Bulgaria cuenta con una estructura
consolidada en este ámbito, los cambios estructurales en los servicios veterinarios,
junto con una creciente fragmentación de las unidades de ganado mayor, dificultan la
inspección y el control de enfermedades. Asimismo, se han dado varios casos de
enfermedades introducidas desde el exterior a causa de los deficientes controles

fronterizos, lo que muestra la existencia de riesgos importantes en este ámbito. El
Servicio estatal veterinario y sanitario y el Departamento de control veterinario
fronterizo del Ministerio de agricultura dan empleo a 4.900 pesonas, que es un

114

número adecuado. En lo que se refiere a la administración de los requisitos generales
de la PAC, no existen las estructuras administrativas apropiadas.

A fin de cumplir los requisitos comunitarios en este campo, deberán realizarse
importantes mejoras generales.

Transporte: La aplicación de los requisitos comunitarios del mercado interior y la
competencia al sector del transporte, el desarrollo de los productos de infraestructura
pertinentes y otros aspectos del acervo en materia de transporte plantearán desafíos
administrativos a los nuevos Estados miembros.

La autoridad gubernamental responsable es el Ministerio de transporte, con una
plantilla total de 1.380 personas. Ello plantea problemas particulares con respecto a la
aplicación de los controles de seguridad, en un contexto en el que los temas de
seguridad ya constituyen una preocupación _per se._

Empleo y política social: Un requisito administrativo esencial con respecto al acervo
en este ámbito es una adecuada capacidad de inspección, especialmente en relación
con la salud y la seguridad en el trabajo.

En Bulgaria, la Inspección de trabajo cuenta con una plantilla de 530 personas, cuyos
recursos, competencia e independencia deberán reforzarse.

Política regional y cohesión: Los principales requisitos administrativos en este sentido
son la existencia de organismos administrativos apropiados y efectivos y, en
particular, un elevado nivel de competencia e integridad en la administración de los
fondos comunitarios.

El principal ente administrativo es el Ministerio de desarrollo regional y construcción
(en torno a 150 trabajadores), que no tiene un historial muy positivo, por ejemplo, en
la administración de los programas de asistencia de la UE. La situación relativa al
control financiero no es satisfactoria (véase a continuación la sección "Control
financiero"). La efectiva administración del acervo en este ámbito requerirá mejoras
sustanciales, principalmente en lo que respecta a la coordinación entre ministerios, así
como en los diferentes niveles de gobierno.

Medio ambiente: Puesto que la política ambiental de la CE implica la integración de
la protección del medio ambiente en las políticas sectoriales comunitarias, las
necesidades administrativas son potencialmente muy amplias y afectan a muchos
organismos que no están normalmente relacionados con la protección ambiental. Con
todo, la responsabilidad principal recae en los ministerios de medio ambiente y los
diversos organismos subsidiarios.

El Ministerio de medio ambiente tiene una plantilla de 140 personas. La supervisión
compete al Centro nacional de medio ambiente y desarrollo sostenible y la ejecución
al Ministerio y 16 inspecciones regionales, con una plantilla total de 2.800
trabajadores. Todo ello proporciona una base para la aplicación del acuerdo, pero se
necesita un mandato de ejecución considerablemente reforzado.

**;M5**

Protección de los consumidores: En este ámbito, la efectiva administración del acervo
requiere la atribución de una responsabilidad total a un ente estatal específico a través
del cual se pueda llevar a cabo la formulación, la aplicación y el cumplimiento de la
política y la legislación en materia de protección de los consumidores.

En Bulgaria, la Comisión para la protección de la competencia tiene una
responsabilidad horizontal, pero no exclusiva, sobre los asuntos de los consumidores.
Las asociaciones de consumidores no gubernamentales son aún extremadamente
débiles y sigue reinando la confusión en torno al ámbito de aplicación exacto y los
objetivos de esta política. Ello explica en parte las dificultades encontradas en el
cumplimiento efectivo de la legislación en la materia; sin embargo, deben abordarse
otros factores, entre los cuales cabe citar la escasez de expertos, los déficit
organizativos y una falta de sensibilidad antes los asuntos de los consumidores entre
el poder judicial.

Justicia y asuntos de interior: La supervisión de la justicia y los asuntos de interior
corresponde a los ministerios de justicia e interior. Las estructuras administrativas
deben estar en condiciones de tratar efectivamente las cuestiones de asilo y
emigración, la gestión de las fronteras, la cooperación policial y la cooperación
judicial. Existe una imperiosa necesidad de personal suficiente debidamente formado
y con un alto grado de integridad.

La Oficina nacional de asilo territorial y refugiados no dispone en la actualidad" de la
capacidad administrativa necesaria para cumplir las normas de la UE, por ejemplo, en
lo que respecta a los procedimientos de expulsión. La responsabilidad de la gestión de
las fronteras está actualmente compartida entre el ejército y la guardia fronteriza, lo
que puede provocar problemas en materia de coordinación. La cooperación con otros
organismos policiales (tanto en el interior como en el exterior del país) debe
mejorarse. La administración efectiva del acervo en este ámbito requerirá el
fortalecimiento y el perfeccionamiento de las estructuras administrativas existentes,
un marco para mejorar la coordinación, un programa general de formación y esfuerzos
concertados para erradicar la corrupción.

Aduanas: La aplicación del acervo en este campo precisa de un adecuado nivel de
infraestructura y equipamiento, incluidos los recursos de informatización e
investigación, así como el establecimiento de una organización aduanera eficaz con
una plantilla suficiente, debidamente cualificada y motivada y con un alto grado de
integridad.

El servicio aduanero búlgaro cuenta con una plantilla integrada por 4.100 personas.
Debido a su elevado índice de rotación, resulta difícil evaluar su eficacia y, por tanto,
la idoneidad del nivel de personal empleado. La efectiva administración del acervo en
la materia requerirá una reforma financiera y organizativa radical. El problema de la
corrupción debe atajarse con urgencia.

Control financiero: La protección de los intereses financieros de la Comunidad
requiere el desarrollo de servicios de lucha contra el fraude, la formación

116

especializada del personal (inspectores, magistrados) y el fortalecimiento de los
sistemas de cooperación específica. La aplicación de las políticas comunitarias,
particularmente la agrícola y los fondos estructurales, precisa de eficaces sistemas de
gestión y control del gasto público, así como disposiciones de lucha contra el fraude.
Es fundamental establecer una separación, en términos administrativos, entre control
externo e interno.- Las autoridades policiales y judiciales deben ser capaces de tratar
debidamente los complejos casos de delito financiero transnacional (con inclusión del
fraude, la corrupción y el blanqueo de capitales), que podrían afectar a los intereses
financieros de la Comunidad.

El principal organismo de control externo es la Oficina nacinal de auditoría, cuya
plantilla se está aumentando hasta las 440 personas. Esta cifra es adecuada, pero la
efectiva administración del acervo en este ámbito requerirá un examen y una
reorganización exhaustivos de las instituciones, incluido el establecimiento de
directrices metodológicas.

**4.3** **Evaluación general**

Las estructuras administrativas búlgaras precisarán de un importante esfuerzo
concertado y sostenido de reforma si quieren dotarse a medio plazo de la capacidad
adecuada para administrar de manera efectiva el acervo.

En lo que se refiere a la capacidad judicial para aplicar efectivamente el Derecho
comunitario, es difícil proceder a una evaluación precisa en esta fase.

117

**C.** **RESUMEN Y CONCLUSION**

RESUMEN

Bulgaria presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 14 de diciembre de
1995. Esto forma parte del proceso histórico que pone término a la división de Europa
y demuestra el arraigo de la democracia en este país.

En aplicación del artículo O del Tratado, la Comisión ha elaborado, a petición del
Consejo, un dictamen sobre la solicitud de.adhesión de Bulgaria.

La preparación de Bulgaria a la adhesión se ha hecho sobre la base **del Acuerdo**
**Europeo** que entró en vigor en febrero de 1995. Las autoridades concedieron gran
importancia a la aplicación de las medidas recomendadas por **el Libro Blanco** de
mayo de 1995 sobre el mercado interior, otro elemento esencial de la estrategia de
preadhesión, estableciendo en mayo de 1996 un programa de aplicación de este
documento.

La solicitud de adhesión se ha evaluado según **los** **criterios definidos por el Consejo**
**Europeo de Copenhague** en su reunión de junio de 1993. Según sus conclusiones,
los países candidatos de Europa Central y Oriental que lo deseen se convertirán en
miembros de la Unión Europea si responden a las siguientes condiciones:

    - instituciones estables que garanticen la democracia, la primacía del derecho,
los derechos humanos, el respeto de las minorías y su protección;

    - la existencia de una economía de mercado viable, así como la capacidad de
hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercafdo dentro de la Unión;

    - la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión, en particular, de
suscribir los objetivos de la unión política, económica y monetaria.

La valoración de estos tres grupos de criterios - políticas, económicas y capacidad
para asumir el acervo - se basa también en la evaluación de la capacidad de la
administración y de la justicia para aplicar los principios de la democracia y de la
economía de mercado, así como para aplicar y respetar el acervo comunitario en la
práctica.

**El método** seguido consistió en hacer un análisis prospectivo a medio plazo de la
situación de cada país candidato, habida cuenta de los progresos realizados y de las
reformas ya adoptadas. En el caso de las condiciones políticas, la Comisión ha
valorado la situación actual, superando una descripción formal de las instituciones
para evaluar el funcionamiento real de la democracia.

118

**1.** **Criterios políticos**

Bulgaria se ha dotado de instituciones democráticas cuya estabilidad parece ahora
garantizada. Estas instituciones deben ser reforzadas mediante una práctica más
respetuosa del Estado de Derecho en todos los niveles del aparato de Estado. Las
elecciones, libres y honestas, permitieron la alternancia en 1994 y 1997.

Por lo que se refiere al respeto de los derechos fundamentales, sigue habiendo una
serie de lagunas, aunque el nuevo Gobierno resultante de las elecciones de abril de
1997 anunció una serie de reformas positivas. Así pues, deben realizarse considerables
esfuerzos en materia de lucha contra la corrupción, mejora del funcionamiento de la
justicia y protección de las libertades individuales, en particular ante los numerosos
casos aún existentes de abusos por parte de la policía y de los servicios secretos.

Si bien la minoría turca parece bien integrada, tal no es el caso de los Romas
(Gitanos).

La mejora actualmente registrada, tras la llegada al poder de un nuevo Gobierno,
permite presagiar una buena posición de Bulgaria con miras a satisfacer los criterios
políticos enunciados por el Consejo Europeo de Copenhague.

**2.** **Criterios económicos**

Pese a las primeras medidas adoptadas en 1991, Bulgaria se halla aún hoy en los
inicios del proceso de transformación estructural. El nuevo Gobierno ha contraído un
claro compromiso, en particular ante el FMI, el Banco Mundial y la Comisión
Europea, de proceder a rápidas reformas en materia de liberalización de precios y
privatización. Esta política deberá corregir la situación resultante de la crisis de los
últimos meses, caracterizada por una caída del crecimiento (-10,9% del PNB en
1996), un deterioro de los déficit públicos, hiperinflación (311% en 1996) y la
depreciación de la moneda nacional.

Bulgaria cuenta con 8,3 millones de habitantes y el PNB por persona representa el
24% de la media de la Unión Europea. El sector agrícola ocupa a más del 20% de la
población activa y representa el 13% del valor añadido; atraviesa aún grandes
dificultades estructurales a pesar de la reciente privatización. El comercio con la
Unión ha registrado un fuerte aumento y representa actualmente el 35% del comercio
exterior de Bulgaria.

**La situación de Bulgaria con respecto a los criterios económicos** enunciados por el
Consejo Europeo de Copenhague es la siguiente.

Los progresos de Bulgaria para crear **una economía de mercado** han sido limitados
debido a la ausencia de un compromiso claro en favor de las reformas económicas
destinadas al establecimiento de los mecanismos del mercado. Se volvió a poner
parcialmente en cuestión la rápida liberalización del comercio y de los precios y hasta
este año no se ha suprimido el control de los precios. Sólo a partir de la crisis de

119

finales del año pasado, y con el reciente cambio de Gobierno, ha comenzado a
establecerse un consenso sobre la necesidad de las reformas económicas.

Bulgaria no estará en condiciones de hacer frente a medio plazo **a** **la** **presión**
**competitiva y a las fuerzas del mercado en el seno de la Unión.** Si las autoridades
son capaces de plasmar su renovado compromiso en favor de la transición económica
en medidas acertadas y sostenidas, es aún posible una inflexión de las perspectivas de
Bulgaria. No obstante, pesa sobre el país la rémora de seis años prácticamente
desperdiciados. La incompleta reforma agraria impidió la aparición de un sector
agrícola moderno; la lentitud de las privatizaciones y la inestabilidad económica
debilitaron la situación de las empresas y retrasaron el desarrollo de un sector privado
dinámico.

**3.** **Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión**

La adopción del acervo se ha evaluado en función de varios indicadores:

    - El Acuerdo Europeo, que prevé en particular obligaciones en materia de
derecho de establecimiento, de tratamiento nacional, de libre comercio, de propiedad
intelectual y de contratación pública;

    - la aplicación de las medidas esenciales para el establecimiento del mercado
único enumeradas por el Libro Blanco;

    - la incorporación progresiva de las otras partes del acervo.

Bulgaria ha realizado notables esfuerzos para asumir sus obligaciones en el marco del
Acuerdo Europeo. Su aplicación se ha efectuado sin mayores problemas y se ha
respetado el calendario de aplicación. Se han resuelto la mayoría de los problemas
planteados por su aplicación. No obstante, la debilidad de los organismos de
coordinación nacional no ha permitido explotar todas las posibilidades y el nuevo
Gobierno ha decidido reforzar estas estructuras. El índice de transposición de los
Reglamentos y Directivas previstos por el Libro Blanco es claramente insuficiente.

La legislación búlgara no recoge sino muy parcialmente el acervo del conjunto de
elementos fundamentales del **mercado único,** incluida la competencia, con la
excepción de algunos ámbitos de la libre circulación de mercancías. La magnitud de
los " progresos que deben realizarse requiere unos esfuerzos extremadamente
importantes y constantes tanto en el ámbito de la aproximación de las legislaciones
como en la creación de estructuras que permitan su aplicación. El Gobierno concede
la máxima prioridad a la necesidad de reestructurar totalmente el sector financiero con
el fin de restablecer el indispensable nivel de confianza por parte de la población y de
los inversores.

Generalmente, la debilidad de la Administración pública constituye un problema que
pone en cuestión tanto el ritmo de la aproximación de las legislaciones como su
calidad. Las diferentes estructuras necesarias para la aplicación de la legislación en el

120 / /

**/** **//**

ámbito del mercado único no disponen actualmente de la capacidad para hacer frente a
su cometido.

Por lo que se refiere **a** **las** **otras partes del acervo,** Bulgaria, si prosigue sus esfuerzos
de transposición de la legislación comunitaria y de modernización, no debería
encontrar dificultades particulares para aplicar el acervo a medio plazo en los ámbitos
siguientes: educación, formación profesional y juventud, investigación y desarrollo
tecnológico, pesca, pequeñas y medianas empresas, comercio exterior y desarrollo.

En cambio, Bulgaria deberá aún realizar progresos sustanciales en materia de
telecomunicaciones (en particular el régimen de precios), sector audiovisual,
fiscalidad, estadísticas, protección de los consumidores y aduanas.

La integración en el mercado europeo podría plantear serias dificultades a **la**
**industria** búlgara a medio plazo. Son numerosos los sectores con importantes
necesidades de reestructuración y de privatización aún pendientes.

Respecto del **medio ambiente,** deberán realizarse esfuerzos muy importantes,
incluidas inversiones masivas y el refuerzo de la capacidad de la administración para
aplicar efectivamente la legislación. La adopción completa del acervo no puede
preverse sino a largo plazo y requerirá un mayor nivel de gasto público.

Bulgaria ha realizado ciertos progresos en la aproximación al acervo del sector **de** **los**
**transportes,** pero recientes dificultades han retrasado seriamente este proceso. Debe
acelerar sus esfuerzos, en particular, en los sectores marítimo, aéreo y del transporte
de mercancías por carretera. Bulgaria deberá también efectuar las inversiones
necesarias para la puesta en marcha de las redes transeuropeas de transporte, que
constituyen elementos esenciales del buen funcionamiento del mercado único.

Bulgaria debe hacer aún esfuerzos importantes para ajustar sus normas a las de la
Unión Europea en el ámbito del **empleo y los asuntos sociales.** Deben hacerse
progresos en materia de protección de los trabajadores y estructuras de inspección,
que no cuentan con la independencia ni con los medios necesarios para efectuar
correctamente su cometido.

En cuanto a **la pélítica** **regional y de cohesión,** Bulgaria debe realizar un trabajo
preparatorio importante, particularmente en materia de Control Financiero y de
coordinación de los diferentes agentes que intervienen en el establecimiento de este
tipo de políticas, para estar en condiciones de hacer uso de los fondos estructurales.

Bulgaria debe aplicar reformas fundamentales en su **sector agrícola** antes de poder
cumplir las obligaciones de adhesión. Deben hacerse considerables progresos en
materia de estructuras agrícolas, industria agoalimentaria, política agrícola y controles
sanitarios y de calidad. Debe realizarse un esfuerzo particular en las estructuras
administrativas responsables de la aplicación de la PAC.

En **materia energética,** deben realizarse mayores esfuerzos para preparar la
integración europea, en particular el funcionamiento de los monopolios, la

121

determinación de los precios y la intervención del Estado en el sector de los
combustibles sólidos. Bulgaria, que tiene en Kozloduy una central nuclear que
produce alrededor del 40% de la electricidad del país, debe modernizar a medio plazo
las unidades que puedan ajustarse a las normas internacionalmente aceptadas y
cumplir su compromiso de cerrar las demás en las condiciones previstas por el
acuerdo celebrado en 1993. Bulgaria debe aún proceder a varias modificaciones de su
legislación para garantizar la adaptación de la normativa comunitaria en materia
nuclear y respetar los regímenes internacionales en vigor.

Habida cuenta de la evaluación de los ámbitos afectados, es difícil prever hoy en día
cuándo estará Bulgaria en condiciones de adoptar y aplicar el conjunto de las medidas
necesarias para la supresión de los controles en **las fronteras** interiores y el traslado
de estos controles a la frontera exterior de la Unión.

La participación de Bulgaria en la tercera etapa **de la Unión económica y monetaria,**
que implica la coordinación de las políticas económicas y la liberalización total de los
movimientos de capitales, plantea serios problemas en esta fase, habida cuenta de la
importancia de las reformas estructurales que deben aún realizarse. Es prematuro
evaluar si estará en condiciones, en la fecha de la adhesión, de formar parte de la zona
del euro: el cumplimiento de los criterios de convergencia depende del éxito de las
transformaciones estructurales en curso; no constituye en ningún caso una condición
de adhesión.

Bulgaria debe afrontar un desafío particular en materia de **asuntos interiores y de**
**justicia,** habida cuenta de la importancia de las dificultades que encuentra en los
sectores afectados. La capacidad para adoptan: el acervo pasa por una considerable
mejora de la eficacia de las instituciones encargadas de aplicar estas medidas.

Bulgaria debería estar en condiciones de ajustarse sin dificultades a las obligaciones
**de la Política Exterior y de Seguridad Común.**

Ha mejorado claramente sus relaciones con sus vecinos y ha solventado la casi
totalidad de los litigios susceptibles de confrontación.

**4.** **Capacidad administrativa y jurisdiccional**

Las estructuras administrativas de Bulgaria requerirán un gran esfuerzo sostenido de
reforma si quiere disponer de la capacidad necesaria para aplicar efectivamente el

acervo.

La capacidad de la justicia de garantizar una aplicación uniforme del Derecho
comunitario constituye un elemento principal, en particular, para la realización del
mercado único. Es difícil en esta fase proceder a una evaluación de este sector.

122

**CONCLUSION**

**Tras el análisis realizado, la Comisión ha llegado a la conclusión de que:**

**- la mejora actual tras la llegada al poder de un nuevo Gobierno permite prever**
**una buena posición de Bulgaria con miras a satisfacer los criterios políticos;**

**- los progresos de Bulgaria en el establecimiento de una economía de mercado**
**han sido limitados por la ausencia de un compromiso claro en favor de una política**
**económica destinada a tal fin; no estará en condiciones de hacer frente a la presión**
**competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión a medio plazo;**

**- a pesar de los progresos observados, Bulgaria no ha transpuesto ni**
**establecido los elementos esenciales del acervo, en particular con respecto al mercado**
**único;** **también se puede dudar de que esté en condiciones de asumir las obligaciones**
**de adhesión a medio plazo; por otro lado, deben realizarse considerables esfuerzos, en**
**particular en materia de inversiones, medio ambiente, transporte, energía, asuntos**
**interiores y de justicia y agricultura; de una manera general, son indispensables**
**reformas de gran amplitud para que el país se dote de estructuras capaces de aplicar**
**correctamente el acervo.**

**Por tanto, la Comisión considera que las** **negociaciones** **para la adhesión de Bulgaria a**
**la Unión Europea deberían iniciarse tan pronto como ese** **país.haya** **alcanzado el**
**suficiente progreso para cumplir las condiciones de adhesión definidas por el Consejo**
**Europeo de Copenhague.**

**Una estrategia de preadhesión reforzada ayudará a Bulgaria a prepararse más**
**rápidamente a las obligaciones de adhesión, para tratar de resolver los puntos débiles**
**señalados en el Dictamen. A más tardar a finales de 1998, la Comisión presentará un**
**informe sobre los progresos realizados por Bulgaria.**

**,.123**

**Anexos**

**Composición del Parlamento**

38 [a] Asamblea Nacional (resultante de las elecciones generales del 19 de abril de 1997)

Partido Escaños % votos

Fuerzas Democráticas Unidas - 137 57,1

Izquierda Democrática (principal partido: 58 24,2
Partido Socialista Búlgaro)
Alianza para la Salvación Nacional 19 7,9
Euroizquierda 14 5^8
Bloque Empresarial Búlgaro 12 5^0 - 1240 J 100,0 ~

124

30-06-97

BG
**Single Market: White Paper measures**

This table is based on information provided by the Bulgarian authorities and confirmed by them as correct as at the end of June 1997. It does not
indicate the Commission's agreement with their analysis. The table includes directives and regulations cited in the White Paper which total 899.
These have been listed in accordance with the categorization used in the White Paper and in relation to the policy areas covered. The table
shows the number of measures for which the Bulgarian authorities have notified the existence of adopted legislation having some degree of
compatibility with the corresponding White Paper measures.

Regul ations

###### White Paper chapters

l.Free Movement of Capital Bulgana

Number of White Paper measures
2.FM and Safety of Industrial Products Bulgar,a

Number of White Paper measures
3.Competition Bulgar,a

Number of White Paper measures
4.Social policy and action Bulgaria

Number of White Paper measures
5.Agriculture Bulgar,a

Number of White Paper measures
Ó.Transport Bulgana

Number of White Paper measures
7.Audiovisual Bulgar,a

Number of White Paper measures _,.
8.Environment Bulgar,a

Number of White Paper measures
^Telecommunication Bulgaria

Number of White Paper measures
lO.Direct Taxation Bulgaria

Number of White Paper measures
11 .Free movement of goods Bulgaria

                   - [1] " --'•*- -• .,                   - ( Number of White Paper measures i                   - •
12.Public Procurement Bulgaria

Number of White Paper measures
13.Financial services Bulgaria

Number of White Paper measures
H.Protection of personal data Bulgaria

Number of White Paper measures
15.Company Law Bulgaria

Number of White Paper measures
ló.Accountancy BuIgaria

Number of White Paper measures
17.CiviI law Bu,garia

Number of White Paper measures
18.Mutual rec. of prof. Quai. Bulgaria

Number of White Paper measures
19.1ntellectual property Bu,garia

Number of White Paper measures
20.Energy Bu,garia

Number of White Paper measures
21.Customs law Dulgaria

Number of White Paper measures
22.1ndirect Taxation Bulgaria

Number of White Paper measures
23.Consumer Protection Bl,lgaria

Number of White Paper measures
Total Bulgaria

Number of White Paper measures

Direi :tives

Stage
I

**3**

3

**17**

56

**0**

3

**3**

12

**18**

93

**1**

19

**1**

1

**1**

31

**1**

9

**2**

**0**

0

**4**

5

**6**

13

**0**

0

**2**

2

**3**

3

**0**

1

**2**

2

**3**

5

**2**

10

**0**

2

**8**

15

**1**

8

**78**

295

Stage
II/III

**1**

l

**1**

104

**0**

"* 0

**6**

15

**7**

46

**0**

15

**0**

0

**0**

7

**0**

7

**0**

2

**0**

0

**0**

1

**3**

8

**0**

2

**2**

3

**2**

2

**1**

1

**0**

16

**2**

3

**0**

2

**0**

1

**2**

54

**0**

3

**27**

293

Stage

**0**

0

**0**

4

**0**

1

**2**

0

**16**

62

**0**

8

**0**

0

**1**

7

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

3

**0**

14

**0**

0

**0**

0

**19**

99

Stage
II/III

0

0

1

i

0

0

0

2

0

2

0

13

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

1

3

0

0

0

184

0

6

0

0

2

212

Total

4

4

19

165

0

4

11

29

41

203

1

55

1

1

2

45

1

16

2

4

0

0

4

6

9

21

0

2

4

6

5

5

1

2

2

18

6

n

2

15

0

201

10

75

1

11

126

899

Source: TA I EX

**Datos estadísticos**

Salvo que se indique expresamente lo contrario, los datos que figuran en el presente anexo proceden
del "Instituto Nacional de Estadística de Bulgaria", con el que Eurostat y los institutos nacionales de
estadística de los Estados miembros vienen cooperando desde hace aflos dentro del programa PHARE.
La recogida y difusión regulares de datos forman parte de dicho proceso de cooperación, con objeto de
hacer posible la aplicación de la legislación y las prácticas de la UE en materia de estadística. Los datos
que se presentan a continuación se han recogido, en la medida de lo posible, utilizando normas y
definiciones de la UE que en algunos casos difieren de las prácticas nacionales. Este hecho puede
ocasionar diferencias esporádicas entre los datos que aquí se presentan y los que se encuentran en otras
partes del dictamen, los, cuales se basan por lo general en las respuestas individuales actualizadas de los
países candidatos al cuestionario que les fue remitido en abril de 1996. No es posible garantizar todavía
la total compatibilidad con las normas estadísticas de la UE y, por consiguiente, la comparabilidad con
las cifras de ía Unión, especialmente cuando los datos no proceden de Eurostat y la fuente directa de
los mismos son los propios países de que se trata. Se incluyen, cuando es posible, notas metodológicas
que explican el contenido y las peculiaridades de los datos estadísticos presentados en este anexo. Los
datos corresponden a la información disponible en mayo de 1997.

**DATOS** **BÁSICOS**

1990 1993 1994 1995 1996

**1000 ha**

Superficie total

Población (final del período)

-Total

   - Mujeres

   - Varones

Densidad de población

Población urbana ^

Tasa de mortalidad

Tasa de natalidad <

Renta y PIB per capita

    - Salario medio mensual y salario por asalariado

    - PIB per capita

Estructura de la producción: parte del VAB por sectores

    - Agricultura

    - Industria

    - Construcción

    - Servicios

126

11099.0 11099.0 11099.0 11099.0

**en 1000**

8460.0

4308.0

4152.0

8427.0

4297.0

4130.0

**por 1** **km'**

8385.0

4281.0

4104.0

8340.0

78.1 75.5 75.1

**en V. de la población total**

67.1 67.8

**por 1000 habitantes**

12.9

10.0

**|**

13.2

9.4

**ecus**

14.0

8.7

**en */• del valor añadido bruto total**

13.6

8.6

76

13.9

28.4

5.2

52.5

14.4

32.9

4.5

48.2

**pj** **-agriculture**

**D** **-industry**

**rj** **-construction**

**Q** **-services**

**•** **- Others**

**share of branch** GVA **in 1995**

**• 0.0**

***** **•** **13.9**

**• 48.2**

**share of branch** GVA **in** **1990**

**• 0.0**

**14.4**

**32.9**

**,52.5**

**,28.4**

**(j** **-agriculture**

**Qj** **-industry**

**rj** **-construction**

**•** **-services**

**•** **-Others**

share of branch GVA in 1990 = parte del VAB por sectores en 1990

- agriculture = agricultura

- industry = industria

- construction = construcción

- services = servicios

- others = otros

**t,5.2**

share of branch GVA in 1995 = parte
del VAB. por sectores en 1995

Estructura de la producción: parte del VAB por sectores: Los datos de 1990 corresponden a 1991.

127

**CUENTAS NACIONALES**

Producto interior bruto (a precios corrientes)

Producto interior bruto (a precios corrientes)

Producto interior bruto

Producto interior bruto

Gasto en consumo final

  - De los hogares e ISFLSH

  - De las Administraciones públicas

Formación bruta de capital fijo

Exportaciones de bienes y servicios

Importaciones de bienes y servicios

Gasto en consumo final

  - De los hogares e ISFLSH

  - De las Administraciones públicas

Formación bruta de capital fijo

Exportaciones de bienes y servicios

Importaciones de bienes y servicios

73.1

54.1

19.0

18.2

43.5

39.2

**>** **i** **.** **X i**

1991 1992 1993 1994 1995

**en millones de moneda nacional**

135711 200832 298934 548015 867691

**en miles de millones de ecus**

5.8 6.6 9.2 8.5 9.9

**en** **estándares** **de poder adquisitivo per** **capita**

3886.8 4129.5 4209.8

**V.** **de variación respecto al año anterior**

-7.3,

-3.1

1.0

-14.9

-7.3

-1.5

-3.6

-0.8

-12.5

-17.5

2.1

-2.9

-1.6

-8.2

8.8

85.8

70.3

15.5

14.2

44.7

44»9

**en** **%** **del producto interior bruto**

1.8

-4.5

-2.6

-11.9

1.1

91.2

74.0

17.2

13.8

45.1

45.7

85.9

65.6

20.3

16.2

47.1

52.9

92.3

73.5

18.9

13.0

38.2

45.8

4.0

2.0

0.0

-2.0

-4.0

-6.0~

-8.0

' JÍ $t? * * [ r] t -#

1991

**PIB** **(*/.** **de variación respecto al año anterior)**

GDP (% Change over the previous year)

28

**PRINCIPALES**
**ECONÓMICOS**

índice de inflación

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

**% de variación respecto al año anterior**

23.8 338.5 79.4 56.1 87.1J 62.1 123

**año anterior** **- 100** **'** **'**

_**m**_

**INDICADORES**

índices de volumen de producción industrial

índices de volumen de producción agrícola bruta

índice de desempleo (metodología de la OIT)

   - Total

  - Menos de 25 años

  - 25 ó más años

Deuda exterior bruta

Balanza de pagos

  - Exportaciones de bienes

  - Importaciones de bienes

  - Balanza comercial

   - Servicios netos

   - Renta neta

   - Balanza por cuenta corriente

   - Cuentas de capital y financiera (exc. reservas)

   - Activos de reserva

6113

-7427

-1314

237

-758

-1710

762

878

89.1

80.6

108.5

107.1

105

116

99.0

116 86.7

**en** **%** **de la población activa**

21.4

47

17.3

20.5

44.9

16.8

14.7

37.7

11.6

5345

-5224

121

153

-432

-26

120

-234

13.7

33.5

11.3

**en miles de millones de dólares EE** **UU**

**en millones de dólares EE UU**

3737

-3769

-32

-86

-28

-77

157

-311

3956

-4169

-212

-95

-96

-360

981

-591

3727

-4612

-885

-57

-192

-1098

834

247

3935

-3952

-17

11

-193

-32

303

-344

**índice** **de inflación:** Variación porcentual de la media anual respecto al año anterior. índice correspondiente a todos los
artículos (los datos se basan en índices de precios al consumo (IPC) nacionales, por lo que no son estrictamente
comparables).

**índices** **de volumen de producción industrial:** La producción industrial comprende las industrias extractivas y manufactureras y
el suministro de electricidad, gas y agua (de conformidad con la nomenclatura NACE, secciones C,D,E). El índice anual de
producción industrial se calcula a partir de encuestas exhaustivas a las empresas (públicas y privadas) del sector industrial.

**índices** **de volumen de producción agrícola bruta:** Los datos se obtienen con arreglo a la metodología del Sistema de Cuentas
Nacionales (SCN). Los datos están revisados y los de 1996 son provisionales.

**índice** **de desempleo (metodología de la OIT):** Porcentaje de la población activa desempleada. Dicho porcentaje se obtiene a
partir de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las definiciones y recomendaciones de la OIT.
_Población activa:_ Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a
continuación.

_Empleados:_ Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a
cambio de una remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se
incluyen también los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental.
_Desempleados:_ Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT
para ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un
empleo en el plazo de quince días.
Los datos corresponden a los asalariados del sector público con un contrato laboral (encuesta exhaustiva).

**Deuda** **exterior bruta:** Esta deuda se ha calculado a partir de las estadísticas de deuda exterior de la OCDE.

Balanza de pagos: Los datos proceden de la base de datos del FMI. Su comparabilidad con las correspondientes estadísticas de
la UE no puede garantizarse, pero la balanza de pagos se elabora sobre todo de conformidad con las normas del FMI.
La balanza comercial de bienes se ha calculado de conformidad con los principios de la balanza de pagos. Las
exportaciones y las importaciones se registran al valor fob. La renta neta comprende la inversión directa, la inversión
en cartera y otros ingresos por inversión, así como la remuneración de los asalariados. La balanza de pagos por cuenta
corriente se define con arreglo al 5 [o] Manual del FMI, transferencias de capital excluidas. Activos de reserva: los
activos de reserva se refieren a las variaciones de dichos activos durante el año. El signo + indica un aumento, el signo
-, una disminución de los activos de reserva.

**29**

**COMERCIO EXTERIOR**

Importaciones y exportaciones (a precios corrientes)

         Importaciones

       - Exportaciones

       - Balanza comercial

índices de volumen del comercio exterior

       - Importaciones

       - Exportaciones

Estructura de las importaciones según la CUCI (a precios corrientes)

        - (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco

       - 2 materias primas no comestibles

        - 3 combustibles y lubricantes fósiles

        - 4 aceites de origen animal y vegetal, etc.

        - 5 productos químicos y similares

        - 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias

        - 7 maquinaria y equipo de transporte

        - 8 artículos manufacturados diversos

Estructura de las exportaciones según la CUCI (a precios corrientes)

        - (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco

        - 2 materias primas no comestibles

        - 3 combustibles y lubricantes fósiles

        - 4 aceites de origen animal y vegetal, etc.

        - 5 productos químicos y similares

        - 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias

        - 7 maquinaria y equipo de transporte

        - 8 artículos manufacturados diversos

índices de precios del comercio exterior

        - Importaciones

        - Exportaciones

**1993** **1994** **1995**

**en millones de moneda nacional**

```
1996

```

```
131523.1

102877.4

-28645.7

  114.3

  94.6

```

4.4

37.4

0.3

10.1

13.2

19.6

5.9

18.1

5.7

8.7

0.8

14.8

25.1

17.2

9.5

```
   96.5

   105

```

19.5

5.6

7.1

0.5

14.7

27.2

12.2

9.4

**año** **anterior** **= 100**

```
 164.4

 165.7

```

```
227010.3

216194.4

-10815.9

```

```
380012.1

359663.6

-20348.5

```

**año anterior = 100**

```
160.9

181.9

```

```
152.6

 148

```

**en */• del total de las importaciones**

9.8

5.6

28.3

0.3

10.4

16.9

20.3

5.4

7.3

6.2

27

0.2

12.8

18.1

19.3

5.8

**en** _**%**_ **del total de las exportaciones**

19.8

5

6.1

0.9

**16.9**

28

11.3

9.3

```
149.1

145.5

```

Importaciones v exportaciones (a precios corrientes), índices de volumen del comercio exterior y Estructura del
comercio exterior según la CUCI (a precios corrientes): Los datos comerciales no incluyen las reexportaciones
directas, el comercio de servicios y el comercio con zonas francas, así como las licencias, la transferencia de conocimientos
técnicos y las patentes. Los datos están basados en el sistema especial de comercio y se actualizan periódicamente.
_Nomenclaturas utilizadas:_ Los flujos comerciales de mercancías se registran con arreglo a la Nomenclatura Combinada
(NC) y al documento administrativo único (DAU). Las _importaciones_ se registran al valor cif. Las _exportaciones_ se
registran al valor fob. Para comprobar los datos del comercio exterior se utilizan las estadísticas aduaneras. Eurostat ha
convertido las monedas nacionales en dólares EE UU aplicando los tipos de cambio medios anuales del Fondo Monetario
Internacional.

índices de precios del comercio exterior: Desde 1995, los índices de precios se calculan según el método de Laspeyres del

     - valor por unidad" Hasta 1994. los índices están calculados por medio del método de Paasche. a partir de una muestra de
mercancías formada por todas las exportaciones e importaciones para uso final únicamente, es decir, sin incluir los envíos
especiales, la transformación y las reexportaciones,.

**130**

**SOCIOS DEL COMERCIO**

**EXTERIOR**

Estructura de las importaciones de los países más importantes (a
precios corrientes)

1 er socio

_2°_ socio

3 er socio

4 [o] socio

5 [o] socio

Los demás

Estructura de las exportaciones de los países más importantes (a precios
corrientes)

1 er socio

2° socio

3 er socio

4 [o] socio

5 [o] socio

Los demás

**Structure of export** **by** **main partners**
**¡n1995** **R ü**

10.0%

58.3%

**Structure of import by main partners**
**in** **1995**

46.0°/

UAGR
3 33»4% [5.8% ]

1993 1994 1995 1996

**en */• del total de las importaciones**

**RU**

**DE**

**UA**

**IT**

**EEUU**

**RU**

**DE**

**GR**

**MK**

**IT**

29.3

**11.6**

**5.3**

**4.6**

**3.9**

45.3

13.6

**6.6**

**6.2**

**6.1**

**5.9**

61.6

**RU**

**MK**

**DE**

**GR**

**IT**

**RU.**

**DE**

**IT**

**GR**

**UA**

26.4

12.8

5.4

4.8

4.2

46.4

RU

DE

IT

GR

UA

28.1

12.4

5.8

4.4

3.3

46

**en** _**%**_ **del total de las exportaciones**

13.5

10.3

8.9

7.8

7.6

51.9

RU

DE

IT

MK

GR

10

8.6

8.1

8.1

6.9

58.3

Estructura de las exportaciones de los principales socios comerciales Estructura de las importaciones de los principales

socios comerciales

en 1995 e n 1 9 9 5

RU

UA

EEUU

DE

IT

GR

MK

Alemania

Italia

Grecia

Antigua República Yugoslava de Macedonia

Federación Rusa

Ucrania

Estados Unidos

**131**

**INDICADORES SOCIALES**

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995**

**Población a 1 de enero**

5.26

1.11

-2.21

-10.74

-12.95

1.53

15.93

7.28

**Proporción de la población por edades (1 de enero de 1995)**

0-14

15-24

25-44

45-64

65-max

**Nacidos vivos**

**Defunciones**

**Mortalidad infantil**

**-** Menos **de 1** año

**- Al nacer**

**Matrimonios**

**Divorcios**

**Tasa bruta de matrimonios**

**Tasa bruta de divorcios**

**Tasa de** **crecimiento** **natural**

**Tasa de migración neta**

**Tasa de crecimiento de la población total**

**Tasa de fecundidad total**

**Tasa de mortalidad infantil**

**Tasa de mortalidad fetal tardía**

**Esperanza** **de vida**

    - Varones

    - Mujeres

**Esperanza de vida**

    - Varones

    - Mujeres

8669.3

```
95910

110423

 1624

  612

48820

 11044

 5.44

 1.23

 -1.68

 -6.87

 -8.55

  1.57

 16.93

 6.34

```

```
8595.5 8484.9 8459.7

```

**en** _**%**_ **de la población total**

```
89134

107998

 1420

  654

44806

 9465

```

```
84400

109540

 1310

 .587

40022

 7104

```

por 1000 habitantes

8427

18.6

14.6

27.2

25.0

14.6

4.4

1.3

14.8

67.1

74.9

12.6

15.5

4.7

0.8

-2.96

-0.01

-2.97

1.46

15.52

6.91

4.5

0.9

16.3

**Población a** 1 de enero: Las cifras de 1989-1992 se han recalculado con arreglo a los resultados del censo de 1992.

**Proporción de la población por edades (1 de enero de 1995):** Sólo se dispone de datos de 1994.

Tasa **de migración** **neta:** No se ha realizado una encuesta exhaustiva sobre la migración neta: categoría residual con
discrepancias estadísticas. Las cifras de 1989-1992 se han recalculado con arreglo a los resultados del censo de 1992.

Tasa **de** **crecimiento de la población total:** Las cifras de migración neta y población de 1989-1992 se han recalculado con

arreglo a los resultados del censo de 1992.

**132**

**MERCADO DE TRABAJO**

**Indice** **de actividad económica (metodología de la OIT)**

**índice** **medio de** **empleo**

**índice** **de desempleo (metodología de la OIT)**

         - Total

       - Menos de 25 años

        - 25 ó más años

**Desempleo registrado (final del período)**

índices medios de empleo remunerado por clases de la NACE

        - Agricultura, caza, pesca y silvicultura

        - Industrias extractivas

        - Industria manufacturera

        - Producción y distribución de electricidad, gas y agua

        - Construcción

       - Transporte, almacenamiento y comunicaciones

índices salariales medios mensuales

-Real

       - Nominal

60.8

96.6

86.8

104.6

75.8

92.4

157.8

**i** **4 J** **1**

**1993** **1994** **1995**

**en % de la población mayor de** **I** **$** **años**

```
   55.4 52.4 51.5

  3221.8 3241.6 3282.2

```

**en** **%** **de la población activa**

21.4

47

17.3

**20.5**

44.9

16.8

14.7

47 44.9 37.7

16.8 11.6

**en** **%** **de la población económicamente activa**

**1996**

51.8

3279.5

13.7

33.5

11.3

12.5

16.4 12.8 11.1

1993 1994 1995 1996

**año** **anterior »** **100**

68.1

93.9

90.7

101.3

81.4

93.3

1-53.5

- 76.1

95.6

94

101

85.2

93.3

153.2

94.2

100.2

87.7

102

94.7

100.3

174.7

Tasa de actividad económica (metodología de la OIT): Porcentaje de la población activa dentro de la población total mayor de
15 años. Este índice se deriva de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y
recomendaciones de la OIT:

_Población activa:_ Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a
continuación.

_Empleados:_ Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a
cambio de una remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se
incluyen también los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental.
_Desempleados:_ Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT
para ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un
empleo en él plazo de quince días.
Los datos se han calculado con arreglo a la metodología de la OIT para septiembre de 1993, octubre de 1994, octubre de
1995 y noviembre de 1996.

índice de desempleo (metodología de la OIT): Porcentaje de la población activa descmpleada. Dicho porcentaje se obtiene a
partir de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las definiciones y recomendaciones de la OIT (supra).
Los datos corresponden a los asalariados del sector público con un contrato laboral (encuesta exhaustiva).

índice medio de empleo: Sólo datos anuales (encuesta exhaustiva que abarca a todos los asalariados de los sectores público y
privado).

índices medios de empico remunerado por clases de la NACE: Los datos corresponden a los asalariados del sector público con
un contrato laboral (encuesta exhaustiva). Las cifras son estimaciones, ya que la nomenclatura nacional por ramas difiere
de la NACE.

Desempleo registrado (final del período): Porcentaje de los desempleados registrados en la población civil económicamente
acliva. según la encuesta mueslral sobre población activa (EPA).

**FINANZAS PUBLICAS**

Presupuestos del Estado

    - Ingresos de las Administraciones públicas

    - Contribuciones

    - Gastos consolidados de la Administración central

    - Gastos consolidados de las Administraciones públicas

      - Déficit/superávit consolidado de la Administración
central

     - Déficit/superávit de las Administraciones públicas

Presupuestos del Estado

    - Gastos consolidados de la Administración central

     - Gastos consolidados de las Administraciones públicas,

      - Déficit/superávit consolidado de la Administración

central

     - Déficit/superávit de las Administraciones públicas

1990 | 1991 1992 1993 1994 1995

**en millones** **de** **moneda nacional**

99875

92

133877

152181

-33910

-33652

22265

471

25028

29228

-2292

-2040

49497

450

54497

65052

-4550

-4156

40.2

47.9

-3.4

-3.1

71554

209

81591

98315

-9828

-11454

40.6

49.0

-4.9

-5.7

314624

920

360607

398725

-45063

-44951

41.4

45.8

-5.2

-5.2

**en** **%** **del** **producto interior bruto**

209321

117

235905

261775

-26467

-27066

43.0

47.8

-4.8

-4.9

44.8

50.9

-11.3

-11.3

Presupuestos del Estado: Estos datos corresponden a la Administración central y general del Estado, tal como aparecen en la
publicación del FMI _Government Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY);_ figura también la presentación del país
que aparece en el _GFSY._

Dado que el _GFSY_ no presenta estadísticas de las Administraciones públicas en general, sino de los distintos niveles
de la Administración por separado, las series consolidadas que aquí figuran se han obtenido a partir de los datos de las
administraciones central y local ajustados de forma consolidada a las transferencias registradas entre administraciones.

Aun cuando las estadísticas cubren los datos de las administraciones central y local publicados en el _GFSY,_ puede
ocurrir que la cobertura no sea exhaustiva si no se incluyen en ella determinadas unidades de la Administración central
o local. Puede medirse el grado de exhaustividad comparando en el _GFSY_ la pota sobre el alcance de los datos para
cada país con la lista de las unidades de la Administración central y local suministrada.

Hay que señalar que el déficit/superávit aquí empleado es igual a la suma de ingresos y contribuciones menos gastos
y no tiene en cuenta la diferencia entre préstamos y reembolsos (véase infra).

La compensación de transferencias entre administraciones que figura en los cuadros adjuntos se limita a las
transferencias corrientes y de capital correspondientes a las contribuciones registradas y las subvenciones corrientes y
de capital entre administraciones. Otros tipos de transacción entre niveles de la Administración, tales como el pago de
impuestos y las cotizaciones de los asalariados a la seguridad social, así como las compras recíprocas de bienes y
servicios, no suelen clasificarse como transferencias entre administraciones y no han sido eliminadas en el proceso de
consolidación. Por último, no está claro si la ausencia de datos sobre transferencias corrientes y de capital ha de
achacarse a la ausencia de transferencias o a la falta de datos. En todo caso, la ausencia de información sobre
transferencias se ha computado como transferencias de valor cero.

a) Gasto de las Administraciones públicas: consiste en los desembolsos en efectivo de las
Administraciones públicas en bienes y servicios corrientes o de capital, pagos de intereses y transferencias corrientes o
de capital; no incluye, en cambio, las transacciones sin dinero efectivo.

b) Déficit/superávit: equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo.
Esta medida del déficit/superávit se diferencia de la empleada en el _GFSY,_ que equivale a los ingresos y
contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo y menos los préstamos petos. Esta exclusión de los préstamos
netos (que consisten, según la metodología del _GFSY,_ en operaciones con activos y pasivos financieros realizadas con
fines políticos concretos, más que a efectos de aumentar la liquidez) aproxima más la medida del déficit/superávit aquí
presentada al concepto de capacidad/necesidad de financiación, propio de las cuentas nacionales. Como resultado
también de dicha exclusión, los ingresos por privatización (clasificados como reembolsos en la metodología del _GFSY)_
no intervienen en la determinación del déficit/superávit presentada en los cuadros anexos (y por consiguiente no
reducen el déficit).

**134**

**SECTOR FINANCIERO**

Agregados monetarios

     - Agregado monetario M1

     - Cuasidinero

Reservas totales (oro excluido, al final del período)

Tipos medios de interés a corto plazo

     Tipo de interés activo

     Tipo de interés pasivo

Tipo de descuento oficial (final del período)

Tipos de cambio del dólar EE UU

Promedio del período

Final del período

Tipos de cambio del ecu

Promedio del período

Final del período

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

**miles de millones** (10*9) **de unidades de** **la** **moneda nacional**

48.30

181.62

millones (10*6) de dólares EE UU

*/• anual

75.13

333.98

107.89

463.42

177.28

787.33

52 72 34 180

1 dólar EE UU = BGL

1 ecu = **...BGL**

**Acregados** **monetarios (final** **del** **período):** _**Dinero**_ _**(MI):**_ incluye los depósitos a la vista y la moneda que circula fuera de los
bancos. _**Cuasidinero:**_ incluye los depósitos a plazo, los depósitos en cuentas de ahorro y los depós.tos en moneda
extranjera. Los datos de 1996 corresponden a noviembre de 1996.

**Tipo** **de** **descuento oficial (final** **del** **período):** Los datos de 1996 corresponden a noviembre de 1996. Desde diciembre de 1996,
el Banco Nacional de Bulgaria establece un tipo de interés mensual.

Tipos **de** **cambio** del **dólar** **EE** UU: Los tipos de cambio del Fondo Monetario Internacional tal como figuran en la publicación

"Estadísticas Financieras internacionales [,] \

**135**

**INFLACIÓN (evolución a lo largo de 12 meses)**

Porcentaje de variación de los IPC comparando el mes corriente con idéntico mes del año anterior (t/t-12)

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Die

1993

1994

1995

1996

83.1 81.3 84.1 85.3 74.4 71.6 68.5 70.8 71.6 68.3 64.9 63.9

59.1 58.8 61.6 89.3 93.9 94.0 93.3 98.4 112.1 117.6 119.7 122.0

122.1 120.4 112.1   - 76.1 66.2 60.5 61.9 54.7 46.0 40.0 36.0 32.9

30.9 28.5 26.4 28.8 42.2 70.2 106.7 140.7 172.9 210.5 232.0 310.8

**Inflation** **(% change** **of CPI)**

**I** **[ !]** **''l** **I — H - ***

**2** **2**

Inflación (% de variación del IPC)

Jan = Enero
Apr = Abril
Aug = Agosto

Inflación (evolución a lo largo de 12 meses): Los índices de inflación (a lo largo de 12 meses) representan variaciones
porcentuales de los IPC entre el mes corriente e idéntico mes del año anterior. Los índices de inflación están basados
en IPC nacionales no totalmente comparables de un país candidato a otro o con respecto a los índices calculados sobre
los IPC armonizados de la UE (debido a diferencias de métodos, conceptos y prácticas en el cálculo de los IPC).

**136**

INDUSTRIA

Estructura del PIB por actividades económicas (NACE, precios corrientes)

    - Industrias extractivas

     - Industria manufacturera

    - Producción y distribución de electricidad, gas y agua

índices de volumen de producción industrial por clases de la NACE

    - Total

    - Industrias extractivas

    - Industria manufacturera

    - Producción y distribución de electricidad, gas y agua

1993 1994 1995 1996

**en V. del producto interior bruto**

**año anterior = 100**

89.1

104.5

86.8

100.8

108.5

101.6

111

92.9

105

103

105.1

105.4

99

**índices** **de volumen de producción industrial por clases de la NACE:** La producción industrial comprende las industrias
extractivas y manufactureras y el suministro de electricidad, gas y agua (de conformidad con la nomenclatura NACE,
secciones C,D,E). El índice anual de producción industrial se calcula a partir de encuestas exhaustivas en las empresas
(públicas y privadas) del sector industrial. Los datos de 1996 son provisionales.

INFRAESTRUCTURAS

1985 1990 1995 1996

**en** **km por** **1000 km**

Red ferroviaria

Red de carreteras

Número de habitantes por automóvil

38.7 38.7 38.7 38.7

**kilómetros**

221 273 314 314

**habitantes**

8.4 6.6 5.1

137

AGRICULTURA

Superficie de suelo por categorías de uso

    - Total

    - Sucio agrícola

   - Bosque

    - Tierra cultivable

   - Prados y pastos permanentes

Suelo agrícola por tipos de propiedad

    - Empresas estatales

    - Cooperativas

    - Otros

Parte del PIB

    - Agricultura, caza, pesca y silvicultura (Nace A+B)

índices de volumen de producción agrícola bruta

Principales cultivos por superficie

    - Cereales

       - Trigo

    - Patatas

    - Remolacha azucarera

    - Remolacha forrajera

Principales cultivos por rendimiento

    - Cereales

       - Trigo

    - Patatas

    - Remolacha azucarera

    - Remolacha forrajera

Ventas o compras de animales para carne

    - Porcinos

    - Bovinos

    - Volatería

Intensidad de la cría de ganado (final del período)

     - bovinos

      - Vacas

     - O inos

    - Por inos

1992 1993 1994 1995 1996

**en** **1000 ha**

11099

6159

3873

4047

1833

11099

6159

3877

4063

1852

11099

6159

3876

4001

1942

11099

6164

4203

1761

21

79

**en** **%** **de suelo agrícola**

11099

6164

3876

3998

1962

28

33

39

69

8

23

45

21

34

1992 1993 1994 1995 1996

**en** **%** **del producto interior bruto**

**año anterior = 100**

80.6 107.1 116 86.7

**en** **lOOCha**

2182

1108

48

18

5

29.8

31.1

117.9

168.9

342.0

2185.8

1181.1

56

9

30.2

29.1

115.9

174.4

2315

1266

39

11

24.7

28.6

91.5

86.4

2341.3

1319.8

47

8

**en** **100 kg/ha**

27.6

28.5

105.6

140.0

1841.2

957.7

40

8

18.8

18.7

80.7

108.9

1992 1993 1994 1995 1996

**en** **10OO** **t de peso en vivo**

**cabezas por 1000 ha de suelo agrícola**

103.5

56.9

551.2

158.1

79.4

781.7

121.8

68

611

102.5

60.2

548.8

**cabezas por 1000 ha de tierra cultivable**

659.6 517.7 496.8 509.2

**Indi** **es de volumen de producción agrícola bruta:** Los datos se obtienen con arreglo a la metodología del Sistema de Cuentas
Nacionales (SCN).

138

**Bulgaria**

**1994**

A / Country boundary

A / Main railway line

Ferry connection

A / Motorway

/ V National road, Double lane

National road

**Principal road**
**/** **Main navigable waterway**

Selected major settlements:
(1 000 inhabitants)
_O_ 200-250

  - 250 - 500

  - 500-1 000

  -  - 1 000

General information about the country:
Age groups (in years):

**<15**

**15-** **65**

**>65**
# **C :**

**<15**

**15-** **65**

**>65**

Living standard (in 1993): ECU 1 024

**(QDP** **par capita)**

Area: 110 994 km [2 ]

Administrative regions: 9 districts

Population: 8 427 400

**Sourc*:** **National Statistical Instituto**

**Cartography and geographic Information** **managsmant:** **QI8CO**

##### **52**

**eurostat**

**ROMANIA**

**Bulgaria**

**1994**

**Legend:**

A / Country boundary
A / Region boundary

**OTUNTRYNAME**

**REGION NAME**

_CnYNAME_

**Selected major** settlements:
(1000 inhabitants)
o 200- 250

  - 250- 500

  - 500-1000

  - >1000

**General information** **about the** **country:**
**Age** groups On years):

<15

15- 65
### A S >65

Uving standard (in 1993): ECU 1 024
**(QDPparoapaa)**

Area: 110994 km [8 ]

Administrative regions: 9 districts
Population: 8 427 400

**8ouroa:** **National** **8tattsttoal** **Instituía**
**Cartography** **and gaographlo Information managamant QI800**

**0** **26** **7Skm**

**eurosnt**

**ISSN 0257-9545**

###### COM(97) 2008 final

#### **DOCUMENTOS**

###### ES il oí 06

N° de catálogo : CB-CO-97-376-ES-C

ISBN 92-78-22880-X

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxemburgo