Source: EURLEX
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# 52007DC0511

  

ES

Bruselas, 11.9.2007

COM(2007) 511 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre el diálogo entre los sectores público y privado en el ámbito de la investigación y la innovación en materia de seguridad

{SEC(2007) 1138}

{SEC(2007) 1139}

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre el diálogo entre los sectores público y privado en el ámbito de la investigación y la innovación en materia de seguridad

Introducción

Las amenazas a la seguridad a las que se enfrenta Europa presentan múltiples facetas, están interrelacionadas, son complejas y son cada vez más internacionales en su incidencia y en el hecho de que la seguridad interior y exterior son cada vez más inseparables [1]. Ningún Estado miembro puede lograr la seguridad por sí solo. Casi nueve de cada diez ciudadanos de la Unión Europea (UE) creen que los asuntos de seguridad deben tratarse no sólo a escala nacional, sino también de la UE [2]. En este contexto, uno de los principales objetivos de Europa consiste en preservar sus valores de sociedad abierta y las libertades cívicas, haciendo frente al mismo tiempo al aumento de la amenaza a la seguridad. Asimismo, Europa debe proteger su economía y su competitividad frente al aumento de la amenaza de perturbación de sus infraestructuras económicas básicas, lo que incluye sus activos industriales y las redes de transporte, energía e información.

Aplicar una política eficiente de seguridad en Europa exige disponer de un conjunto completo de instrumentos que incluyen el cumplimiento de la ley, la inteligencia, la justicia, la economía, las finanzas y aspectos tecnológicos. En un mundo tecnológico en constante cambio, garantizar la seguridad sin el apoyo del conocimiento y la tecnología es casi imposible. La investigación y la innovación en materia de seguridad proporcionan medidas y soluciones prácticas para apoyar la aplicación de las políticas. Las nuevas soluciones en materia de seguridad deben lograr aumentar la seguridad de nuestros ciudadanos sin que ello suponga una innecesaria carga añadida a su vida cotidiana.

La tecnología facilita la detección del comercio de materiales peligrosos y los controles de las fronteras, con el fin de evitar que los inmigrantes ilegales, los traficantes de seres humanos, los traficantes de drogas y los terroristas se aprovechen de la supresión de los controles fronterizos en el espacio Schengen. Las soluciones y los sistemas innovadores y complejos contribuirán a evitar el fraude en los documentos de identidad, por ejemplo mediante la utilización de la biometría en los visados, los pasaportes, los permisos de residencia y en otros documentos.

La Comisión ha aumentado sustancialmente los recursos dedicados a la investigación y a la innovación en materia de seguridad. El VII Programa Marco de la Unión Europea de Acciones de Investigación y Desarrollo Tecnológico dispone de un importante apartado «seguridad» destinado a desarrollar las tecnologías necesarias para garantizar la seguridad de los ciudadanos frente a amenazas como el terrorismo y la delincuencia, los desastres naturales y los accidentes industriales, respetando los derechos humanos fundamentales y teniendo en cuenta los aspectos sociales. Asimismo, contribuirá a estructurar y coordinar los esfuerzos europeos y nacionales en el ámbito de la investigación. El Programa Marco de Financiación en materia de Justicia, Libertad y Seguridad «Seguridad y Defensa de las Libertades» se ocupa de la cooperación operativa y de los estudios orientados a la elaboración de políticas en el ámbito de la prevención de la delincuencia y el terrorismo y de la lucha contra éstos. La inversión pública es fundamental para el sector de la seguridad. Los usuarios finales de las aplicaciones y las tecnologías del ámbito de la seguridad a menudo serán los organismos públicos y gubernamentales. El sector público en general necesita participar más activamente en el desarrollo de un mercado de la seguridad estructurado y eficiente.

El sector privado también tiene un papel importante que desempeñar: desarrollar unas capacidades adecuadas en materia de seguridad requiere una base industrial sólida y competitiva, la cual depende, a su vez, de su capacidad de identificar las necesidades de los clientes para los que se crean nuevos productos, sistemas y servicios. Hay una serie de asuntos transversales que es necesario abordar para desarrollar esta base industrial competitiva y responder a las necesidades de seguridad del sector público y de los ciudadanos. Por ejemplo, mejorar el funcionamiento conjunto y la interconexión de los sistemas, principalmente creando normas comunes, intercambiando las mejores prácticas y contribuyendo a la reflexión sobre la mejora de los procesos de contratación; coordinar los programas de investigación en materia de seguridad nacionales y europeos; fomentar la participación de las PYME en la cadena de suministro; hacer participar al usuario final; y crear una estrategia internacional de cooperación.

Por tanto, desarrollar y aplicar una estrategia de investigación eficaz en materia de seguridad requiere la participación de todas las partes interesadas pertinentes de los sectores público y privado a escala nacional y europea.

En este contexto, los objetivos específicos del diálogo entre los sectores público y privado en materia de innovación e investigación en el ámbito de la seguridad son los siguientes:

– reunir a todas las partes interesadas pertinentes para dialogar sobre asuntos transversales que atañen a todos, facilitar la evaluación de sus respectivos recursos y puntos fuertes, determinar posibles ámbitos en los que crear sinergias o elaborar una programación conjunta;

– identificar propuestas para elaborar una agenda estratégica de investigación e innovación en materia de seguridad, en la que participen partes interesadas nacionales y europeas, estableciendo una visión clara y compartida de las necesidades y prioridades de la investigación europea en el ámbito de la seguridad;

– compartir ideas, puntos de vista y mejores prácticas para utilizar mejor las capacidades existentes y la tecnología en los ámbitos relacionados con la seguridad, por ejemplo aprovechando al máximo los distintos instrumentos de financiación del período de programación financiera actual.

La Comisión espera que la creación de un foro para el desarrollo de un diálogo entre los sectores público y privado en el ámbito de la investigación y la innovación en materia de seguridad de la UE será el principal instrumento para conseguir estos objetivos. Se pretende que dicho foro, denominado Foro Europeo de Investigación e Innovación en materia de Seguridad (en lo sucesivo ESRIF, en sus siglas inglesas), se base en la labor realizada por el Grupo de Personalidades [3] y el Comité Consultivo Europeo de Investigación sobre Seguridad (CCEIS) [4].

El objetivo de la presente Comunicación consiste en destacar los principios de una agenda europea de investigación en materia de seguridad, así como la importancia de un diálogo entre los sectores público y privado, bien establecido, en el ámbito de la investigación y la innovación europea en materia de seguridad. Desea sentar las bases de la confianza mutua y allanar el camino para una integración más estrecha de las iniciativas comunitarias relacionadas con la seguridad.

1. Necesidad de una visión clara y compartida de las necesidades y prioridades de la investigación europea en el ámbito de la seguridad

La Unión Europea ha respondido a la necesidad de más investigación en el ámbito de la seguridad con dos Programas Marco [5] de siete años en el ámbito de la Seguridad, con una dotación total de 2 135 millones EUR para el período 2007-2013. Se trata del VII Programa Marco, que incluye un apartado «Seguridad» y el Programa Marco sobre Seguridad y Defensa de las libertades. Se trata de conseguir un planteamiento coherente entre los dos programas, con el fin de garantizar la convergencia entre los distintos tipos de actividades de investigación. Actualmente pueden distinguirse dos tipos de actividades en materia de seguridad:

Con un presupuesto de 1 400 millones EUR, el apartado «Seguridad» del VII Programa Marco tiene por objetivo desarrollar las tecnologías necesarias para crear las capacidades requeridas para la protección frente al terrorismo y la delincuencia, el control de las fronteras, la protección de las infraestructuras críticas y la gestión de crisis. El apartado «Seguridad» se basó en las recomendaciones del Grupo de Personalidades [6] y el Comité Consultivo Europeo de Investigación sobre Seguridad (CCEIS) [7]. El CCEIS ya se basaba en la filosofía del diálogo entre los sectores público y privado, que incluía a los usuarios finales, y contribuyó a formular las actividades de investigación en el contexto del VII Programa Marco. Se trata de una continuación de la Acción Preparatoria en el ámbito de la Investigación relacionada con la Seguridad, puesta en marcha por la Comisión en 2004 con un presupuesto total de 45 millones EUR.

En el apartado sobre Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) del Programa Marco también se están realizando actividades significativas en investigación en el ámbito de la seguridad. En el VI Programa Marco, el presupuesto dedicado a la investigación sobre la seguridad de las TIC ascendió a 150 millones EUR, y ya se han afectado 90 millones EUR para los dos primeros años del VII Programa Marco.

Las actividades relacionadas con la seguridad ahora están incluidas en el Programa Marco de Seguridad y Defensa de las Libertades, que engloba dos programas específicos, a saber:

– Prevención, Preparación para la Intervención y Gestión de las Consecuencias del Terrorismo y de otros Riesgos en materia de Seguridad

y

– Prevención y Lucha contra la Delincuencia.

El presupuesto previsto para ambos programas para el período 2007-13 es de 745 millones EUR.

Se han realizado estudios a más corto plazo orientados a la elaboración de políticas con los instrumentos de financiación disponibles para las políticas de seguridad. Ello incluyó en el pasado el programa AGIS, que prestó apoyo a la cooperación entre las fuerzas de seguridad, el poder judicial y los profesionales de los Estados miembros y los países candidatos, sobre asuntos relacionados con la delincuencia y en la lucha contra ésta. Funcionó desde 2003 hasta el término de 2006 con un presupuesto de aproximadamente 59 millones EUR.

- Cooperación internacional

La investigación europea en materia de seguridad se sitúa en un contexto mundial, lo que implica que Europa debe estar abierta al diálogo con terceros países en el ámbito de la investigación y la innovación en seguridad.

El VII Programa Marco prevé el aumento de la participación de los investigadores y las instituciones de investigación de todos los países socios en la cooperación internacional y de los países industrializados, con restricciones en determinados aspectos confidenciales.

Además, las personas jurídicas de los países asociados pueden participar en la investigación en seguridad en el marco del VII Programa Marco con los mismos derechos y obligaciones que los Estados miembros [8].

La inclusión de terceros países aportará diversidad de puntos de vista y garantizará la coherencia entre la Agenda Común de Investigación e Innovación en materia de Seguridad y las actividades de investigación en el ámbito de la seguridad en otras partes del mundo.

La entrada en vigor de los dos Programas Marco de la UE aumenta sustancialmente los recursos dedicados a la seguridad y a la investigación en este ámbito, y reforzará la cooperación y las sinergias. |

2. Una investigación en el ámbito de la seguridad que fomente un espacio de justicia, libertad y seguridad en la UE

Uno de los principales objetivos de las políticas en materia de seguridad de la UE consiste en prevenir y detectar todo aquello que amenaza a la seguridad del territorio, la población o las infraestructuras críticas de la UE, así como en responder a esas amenazas y recuperarse de ellas. La UE está desarrollando una serie de actividades relacionadas con la seguridad en distintos ámbitos de actuación como la justicia, la libertad y la seguridad, la investigación, el transporte y la energía, la sociedad de la información, el medio ambiente, la salud y la protección de los consumidores, y las relaciones exteriores. Al mismo tiempo que protege el derecho a la seguridad de los ciudadanos comunitarios, la Unión fomenta y protege la libertad de trabajo y desplazamiento dentro de la UE, el Estado de Derecho, la libertad de expresión y de asociación, el derecho a la intimidad y a la protección de los datos, y el derecho a un juicio imparcial. La investigación en el ámbito de la seguridad puede contribuir a proteger la seguridad y los datos. El dialogo entre los sectores público y privado en el ámbito de la investigación en materia de seguridad podría ser particularmente pertinente en los ámbitos siguientes:

- Aumentar la seguridad de las infraestructuras y los servicios públicos

El reto consiste en proteger las infraestructuras y servicios públicos críticos de la destrucción, los daños o las interrupciones debido a acciones terroristas deliberadas, catástrofes naturales, negligencia, accidentes o actos de piratería informática, actividades delictivas o comportamientos malintencionados. Es necesario desarrollar soluciones tecnológicas eficientes. El 12 de diciembre de 2006, la Comisión Europea adoptó una Comunicación sobre un Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas (PEPIC) [9] y una propuesta de Directiva sobre la identificación y la designación de las infraestructuras críticas europeas.

- Delincuencia organizada y terrorismo

Para descubrir y seguir las actividades terroristas y de la delincuencia organizada, deben desarrollarse medios seguros de intercambio de información y fondos. Entre ellos figuran las comunicaciones seguras y la vigilancia de las infraestructuras de la información, p. ej., Internet. En cuanto a las armas del terrorismo, la prioridad consiste en la detección, el seguimiento, el rastreo, la identificación y la neutralización de SEQBRN (sustancias y explosivos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares) y las armas de radiofrecuencia. Los operadores públicos y privados deben trabajar para aumentar la seguridad de los explosivos fabricados legalmente y para evitar que los terroristas los utilicen en artefactos explosivos improvisados. La Comisión adoptará en breve un Plan de Acción de la UE para la seguridad y protección de los explosivos y detonadores.

- Seguridad y sociedad

La tecnología es un instrumento importante para prevenir, gestionar y mitigar las amenazas potenciales a las sociedades europeas, así como responder a las mismas. No obstante, sólo funciona en combinación con medidas organizativas y la intervención humana. Por tanto, la investigación con fines tecnológicos necesita completarse con la investigación en asuntos políticos, sociales y humanos.

Los sistemas de tratamiento de datos están concebidos para servir a los ciudadanos. Independientemente de la nacionalidad o la residencia de las personas, deben respetar sus libertades y derechos fundamentales y, en particular, el derecho a la intimidad, contribuir al progreso económico y social, a la expansión del comercio y al bienestar de los individuos. Los desarrollos tecnológicos futuros deben aumentar la protección de los datos personales y la intimidad, proporcionando también los medios para hacer cumplir la Ley de forma transparente y responsable. A este respecto, el desarrollo de tecnologías que mejoran la intimidad [10] es una vía que debe seguirse en el diálogo entre los sectores público y privado.

- Vigilancia inteligente y seguridad fronteriza

La seguridad de las fronteras debe abordarse en el contexto de una gestión integrada de las mismas que garantice el comercio y la circulación de personas de carácter legítimo, apoyando así al sistema Schengen, los esfuerzos de las autoridades nacionales y los de la Agencia de las fronteras exteriores de la UE (FRONTEX). Deben continuar la convergencia de los sistemas de gestión de la información, la interoperabilidad, la formación y la difusión en cascada de las mejores prácticas. El vínculo con la normalización, la regulación y la legislación y con los ensayos, evaluaciones y certificaciones correspondientes resulta crucial. En cuanto a la inmigración ilegal, el objetivo consiste en desarrollar soluciones novedosas, fiables y flexibles para identificar los desplazamientos ilegales, sin obstaculizar indebidamente el flujo de la gran mayoría de viajeros y vehículos de carácter legítimo.

En lo que respecta al tráfico de drogas, armas y sustancias ilícitas, el objetivo consiste en desarticular las redes, abordando la trazabilidad, la seguridad de las cadenas de suministro de mercancías y la normalización de las redes logísticas, y la búsqueda de soluciones sólidas y asequibles, así como buscando maneras de reducir los costes unitarios y los tiempos de control.

La tecnología actual limita la vigilancia de determinadas partes de las fronteras exteriores, p. ej., las costas, y no es adecuada para la detección y el seguimiento de pequeñas embarcaciones, que se emplean para introducir ilegalmente personas, drogas, etc., en el espacio Schengen. La investigación y el desarrollo tecnológico deberían centrarse en los instrumentos técnicos de vigilancia [p. ej., los vehículos aéreos no tripulados (VANT) o los satélites].

- Restablecimiento de la seguridad en caso de crisis

Debemos asegurarnos de que los gobiernos, los servicios de emergencia y las sociedades están mejor preparados para hacer frente a incidentes catastróficos impredecibles mediante soluciones nuevas, innovadoras y asequibles. También supone un desafío mejorar los instrumentos, las infraestructuras, los procedimientos y los marcos organizativos para reaccionar y recuperarse más eficiente y eficazmente, tanto durante un incidente como después de éste.

3. Competitividad de la industria europea en el ámbito de la investigación sobre la seguridad

El mercado de la seguridad es complejo y heterogéneo, y cuenta con aplicaciones en el ámbito civil y de la defensa. Las tecnologías y las soluciones en el ámbito de la seguridad forman parte intrínseca de una amplia serie de sectores en cuyo seno se desarrollan, como el transporte, la energía, el medio ambiente, la sociedad de la información y la salud, lo que también permitirá a las PYME implicarse en el mercado emergente de la seguridad.

Las tecnologías y las soluciones en el ámbito de la seguridad son variadas y abarcan elementos como el posicionamiento, la autenticación, la identificación, la evaluación del riesgo y la percepción de la situación. Una política industrial eficaz para apoyar el mercado de la seguridad debe incluir la regulación, la normalización, el acceso al capital-riesgo, una estrategia de investigación coherente y una financiación constante.

La normalización, realizada conforme a las normas pertinentes en materia de competencia [11], ha demostrado ser un instrumento eficaz para la aplicación coherente y efectiva de la legislación europea en las distintas políticas de la UE.

Las normas son instrumentos eficientes para todas las partes interesadas, incluido el sector público en calidad de comprador de bienes y servicios, ya que proporcionan interoperabilidad y durabilidad para responder a las exigencias del usuario final. Como instrumentos para la contratación, las normas son un elemento clave para la creación del mercado en el ámbito de la seguridad a escala europea e internacional.

El Comité Europeo de Normalización (CEN) ha creado un grupo de trabajo sobre protección y seguridad del ciudadano (BT/WG161), que se centra en:

– la coordinación de las actividades de normalización en este ámbito, en particular con la ISO;

– las posibles nuevas actividades de normalización; y

– dar respuesta a las consultas de las partes interesadas, en particular de las instituciones de la UE.

El ESRIF puede contribuir a identificar ámbitos prioritarios para el establecimiento de normas a escala europea, teniendo en cuenta la necesidad de que las PYME puedan acceder a las normas. El ESRIF también debería trazar una imagen clara del conjunto de la cadena de suministro de la tecnología de seguridad civil y analizar los aspectos económicos de la seguridad, promoviendo iniciativas para identificar y establecer objetivos cuantificables.

Una Agenda Común de Investigación en materia de Seguridad, en la que participen todas las partes interesadas europeas del sector público y privado, desde el ámbito de la demanda y el de la oferta, y orientada al usuario, creará las condiciones propicias a una programación y una financiación de la investigación más coherentes que deberían conducir a una mejora de la innovación. También impulsaría las inversiones del sector privado en las prioridades estratégicas en materia de investigación, complementando así la inversión del sector público. Además, se ajustaría al objetivo general de construir un verdadero Espacio Europeo de Investigación, promoviendo, en particular, una mayor coherencia entre las inversiones en investigación y desarrollo efectuadas a los niveles nacional, regional y europeo [12]. Este hecho reforzará en definitiva el mercado de la seguridad de la UE y la competitividad del sector y de otros proveedores de tecnología y soluciones.

Contar con un mercado de la seguridad más fuerte y más coherente contribuirá al crecimiento y apoyará el proceso de Lisboa.

4. Necesidad de conectar la investigación en materia de seguridad con las partes interesadas de los sectores público y privado

Debe abordarse una serie de asuntos al respecto:

– Es necesario reforzar el diálogo entre la demanda y la oferta de tecnologías y soluciones en el ámbito de la seguridad, con el fin de obtener una visión clara y compartida de las necesidades y prioridades de la investigación europea en dicho ámbito.

– Los recursos para la investigación sobre seguridad se hallan dispersos entre los ámbitos europeo, nacional y regional, así como entre las partes interesadas de los sectores público y privado: una buena coordinación contribuirá a optimizar la utilización de las capacidades existentes y a intensificar el intercambio de información para evitar toda duplicación innecesaria y mejorar la cooperación, p. ej., en asuntos transfronterizos como la seguridad de los aeropuertos, la detección de explosivos líquidos, etc.

– Existe la necesidad de aumentar la cooperación internacional en determinados ámbitos.

– Es preciso cooperar con organismos europeos como Europol, FRONTEX y la Agencia Europea de Defensa, y con organizaciones internacionales (como UNICRI).

– Deben reforzarse las sinergias entre los distintos elementos de la seguridad europea (política, aplicación, normalización, investigación, y otras actividades relacionadas) a escala europea y nacional.

– Los usuarios finales a veces sólo participan en las últimas fases de los proyectos de investigación: la investigación debe ser multidisciplinar y en ella deben participar los usuarios finales y los proveedores desde el principio.

– Debe mejorarse la difusión y la explotación de los resultados de la investigación.

– A escala de la UE, debe mejorarse la disponibilidad de la investigación de buena calidad y el acceso a ésta.

– La investigación en el ámbito de la seguridad conducirá al desarrollo de nuevos sistemas y procesos. Su asimilación se verá fomentada por el desarrollo de normas europeas, para las que deberán otorgarse los mandatos de normalización a los organismos europeos de normalización cuando corresponda.

– Estos objetivos deberían establecerse claramente en un plan y deberían contar con visibilidad y apoyo político de alto nivel.

La utilización de las bases de datos existentes, como CORDIS [Servicio de Información Comunitario sobre Investigación y Desarrollo (http://cordis.europa.eu)] permitirá apoyar rápidamente los objetivos del ESRIF para intercambiar ideas, difundir información y promover los resultados de la investigación.

La investigación en el ámbito de la seguridad puede realizar una contribución significativa a la agenda de Lisboa para el crecimiento y el empleo, ya que, gracias a ella, la industria europea tiene la oportunidad de convertirse en uno de los principales actores en el mercado mundial de la seguridad.

Existe la necesidad de reunir a los actores de la oferta y de la demanda en materia de tecnologías y soluciones, a las instituciones de la UE y a los Estados miembros para abordar una serie de asuntos y problemas específicos en el ámbito de la investigación sobre seguridad. |

5. Aunar esfuerzos: Crear el Foro Europeo de Investigación e Innovación en materia de Seguridad (ESRIF)

1. Misión y objetivos

· El objetivo del ESRIF consiste en apoyar la elaboración de políticas en materia de seguridad en el ámbito civil gracias a la tecnología y la base de conocimientos adecuadas mediante la creación y el impulso de una Agenda Común de Investigación en materia de Seguridad a medio y largo plazo en la que participarán todas las partes interesadas europeas, incluidas las de los países asociados al VII Programa Marco, desde el ámbito de la oferta y el de la demanda, el sector, la Universidad y otros. Dicha agenda debería contener un plan de investigación basado en las necesidades futuras de los usuarios finales del sector público y del sector privado y en las últimas tecnologías de seguridad. Todas las partes interesadas deberían realizar un seguimiento atento de su puesta en práctica. Al reunir el ámbito de la oferta y el de la demanda de la investigación sobre seguridad, con el foro se pretende garantizar que la investigación sea pertinente y que contribuya a la elaboración de políticas en materia de seguridad. También se espera de él que sirva para establecer una base común para las actividades de investigación, en particular a través de programas nacionales y de la UE. El ESRIF desempeñará una función exclusivamente consultiva, con arreglo a las recomendaciones del CCEIS.

Se espera que el ESRIF desarrolle sus actividades respetando íntegramente los derechos fundamentales, en particular la protección de los datos personales, así como las disposiciones en materia de seguridad de la Decisión 2001/844/CE, CECA, Euratom de la Comisión (así como la Decisión 2006/548/CE, Euratom de la Comisión, sobre seguridad industrial).

· En concreto, el objetivo del ESRIF es asistir al sector europeo de la seguridad:

– reforzando y destacando la importancia del diálogo entre los sectores público y privado en el ámbito de la investigación europea en materia de seguridad, reuniendo al ámbito de la demanda y al de la oferta de las tecnologías de seguridad, mostrando nuevas perspectivas para la utilización de tecnologías y creando un ambiente de confianza mutua y cooperación;

– favoreciendo el pensamiento innovador para enfrentarse a las amenazas emergentes y fomentar el desarrollo de oportunidades y progresos en el futuro en los ámbitos de la ciencia, la tecnología y en otros (sociología, cultura, economía, etc.);

– analizando permanentemente las necesidades futuras en términos de capacidad de seguridad a la luz de las amenazas actuales y futuras, a partir de evaluaciones sistemáticas de la vulnerabilidad y de las capacidades del ámbito de la oferta para proporcionar las tecnologías y soluciones pertinentes; cuando corresponda, ello también debería conducir a definir las necesidades comunes de los usuarios (tanto públicos como privados);

– fomentando la integración del conjunto de las cadenas de oferta de innovación en toda Europa (usuarios finales; investigadores; sector, incluidas las PYME). Será esencial establecer mecanismos eficaces de vigilancia tecnológica para integrar en las soluciones de seguridad las tecnologías que sean más adecuadas y más rentables.

2. Estructura

La creación del ESRIF se consensuará con los Estados miembros, y las partes interesadas se encargarán de su organización.

Contará con una sola asamblea plenaria, en la que estarán representadas de forma equilibrada todas las partes interesadas en la investigación en materia de seguridad, procedentes del sector público y del sector privado, a saber, la industria, los establecimientos de investigación, los usuarios finales públicos y privados, las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones europeas, en particular el Parlamento Europeo, y las organizaciones europeas [13].

Una vez constituido, el ESRIF creará una serie de grupos de trabajo, en los que se estima que participará un total de 200 a 300 personas, y grupos especiales más pequeños que se ocuparán de actividades específicas.

Podrá crearse un grupo para acompañar el proceso a nivel político en fases específicas, en particular para la elaboración del informe final del ESRIF.

El Foro Europeo de Investigación e Innovación en materia de Seguridad tendrá por objetivo formular una Agenda Común de Investigación en materia de Seguridad de la UE y realizar un seguimiento de su puesta en práctica. También contribuirá al debate público europeo sobre asuntos de seguridad, tecnología e innovación. |

6. Conclusiones y acciones clave

1. Entablar un diálogo bien fundado entre los sectores público y privado en el ámbito de la investigación y la innovación europeas en materia de seguridad es fundamental para garantizar la confianza mutua entre todas las partes interesadas pertinentes. Dicho diálogo sentaría unas bases sólidas para garantizar soluciones de seguridad a largo plazo en beneficio de los ciudadanos de la UE.

El principal instrumento para conseguir estos objetivos ha de ser un foro para el desarrollo de un diálogo entre los sectores público y privado en el ámbito de la investigación y la innovación en materia de seguridad de la UE, el denominado ESRIF en sus siglas inglesas.

2. La reunión constitutiva del ESRIF está prevista para septiembre de 2007, y se espera que sea plenamente operativo más adelante ese mismo año. Se establecerá por un período limitado, es decir, hasta el fin de 2009.

3. La Comisión participará activamente en las actividades del Foro. El ESRIF informará sobre los progresos registrados en 2008; la Comisión hará balance de estos primeros resultados y reaccionará con una Comunicación en otoño de 2008.

4. El ESRIF ha de presentar una Agenda Común de Investigación en materia de Seguridad hacia el final de 2009, que contendrá, en su caso, recomendaciones a las autoridades públicas.

5. El ESRIF está llamado a convertirse en el primer paso de un proceso de diálogo entre los sectores público y privado en materia de seguridad, con el que se pretende vincular a las partes interesadas en el ámbito de la seguridad de una manera más permanente y estructurada.

ANEXO

The Security theme under FP7 and

security activities under the EU Framework Programme on ‘Security and Safeguarding Liberties’

1. In March 2004, the Commission launched a three-year “Preparatory Action” in the field of Security Research. With three annual budgets of € 15 million, the Preparatory Action was a first step towards the Security theme of FP7.

Participants included companies in the aerospace, information & communication technologies, system integrators and defence sectors. Under the Preparatory Action, 39 projects have been launched covering the areas of situation awareness, protection of networked systems, protection against terrorism, crisis management and interoperability of control and communications systems.

The Security theme in FP7 will develop the technologies for building capabilities needed to ensure the security of citizens from threats such as terrorism and crime, natural disasters and industrial accidents, while having due regard for fundamental human rights and societal aspects. It will also be an instrument to structure and coordinate European and national research efforts. Its budget is € 1.4 billion over seven years (2007-2013).

The Security theme work programme is based on the ESRAB report [14]. It is structured on the basis of four security missions of high political relevance which relate to specific security threats.

Missions:

(1) Security of citizens

(2) Security of infrastructures and utilities

(3) Intelligence surveillance and border security

(4) Restoring security and safety in a crisis

Three domains of cross-cutting interest were selected as well:

Cross cutting:

(5) Security systems integration, interconnectivity and interoperability

(6) Security and society

(7) Security research coordination and structuring

The governance of the FP7 Security theme is organised in close cooperation between Member States' authorities and the Commission. On this basis, mutual information on national security research activities and results can be exchanged and common strategies developed.

2. The EU Framework Programme on ‘Security and Safeguarding Liberties’

AGIS (2003-2006) was set up to help legal practitioners, law enforcement officials and representatives of victim assistance services from the EU Member States and Candidate Countries to set up Europe-wide networks, as well as to exchange information and best practices. It also aimed at encouraging Member States to step up co-operation with applicant and third countries.

The EU Framework Programme on ‘Security and Safeguarding Liberties’ (2007-2013) consists of two financial instruments encompassing the following specific programmes: "Prevention of and Fight against Crime" [15] and "Prevention, Preparedness and Consequence management of Terrorism and other Security related risks" [16].

Budget 2007-2013

| Total amount over the 2007-2013 period |

Framework programme: Security and safeguarding LibertiesIncluding: | € 745.00 million |

- Specific programme: Prevention of and fight against crime | € 597.60 million |

- Specific programme: Prevention, Preparedness and Consequence Management of Terrorism and other Security related risks | € 137.40 million |

As a follow-up to AGIS, the framework programme is concerned with effective operational co-operation in the fight against, and prevention of, crime and terrorism.

The objectives of the Specific programme: Prevention of and fight against crime are:

(a) to stimulate, promote and develop horizontal methods and tools necessary for strategically preventing and fighting crime and guaranteeing security and public order, such as the work carried out in the European Union Crime Prevention Network, public-private partnerships, best practices in crime prevention, comparable statistics, applied criminology and an enhanced approach towards young offenders;

(b) to promote and develop coordination, cooperation and mutual understanding among law enforcement agencies, other national authorities and related Union bodies in respect of the priorities identified by the Council, in particular as set out by Europol's Organised Crime Threat Assessment;

(c) to promote and develop best practices for the protection of and support for witnesses;

(d) to promote and develop best practices for the protection of crime victims.

The objectives of the Specific programme: Prevention, Preparedness and Consequence Management of Terrorism and other Security related risks are to stimulate, promote and develop measures on prevention, preparedness and consequence management based, inter alia, on comprehensive threat and risk assessments, subject to supervision by Member States and with due regard for existing Community competence in that matter, and aiming to prevent or reduce risks linked with terrorism and other security related risks.

The most recent examples of research projects financed by AGIS include:

· Police Detention in Europe: a comparative study of the provision of services for problematic drug and alcohol users

· Implementation study for an international child sexual exploitation image database

· Optimisation of methods for identifying persons in photographs (photo identification): a contribution to combating and preventing crime in Europe

· Study on Corruption within the Public Sector

· Cyber crime Investigation (developing an international training programme for the future / delivering an intermediate level accredited modular international training programme (two projects)

· Training in efficient amphetamine comparison using a harmonised methodology and sustainable database.

Calls for proposals for action and operating grants are regularly published for these specific programmes. Information is available at:

http://ec.europa.eu/justice\_home/funding/intro/funding\_security\_en.htm

[1] La Comisión analizará posteriormente el alcance y las modalidades en que los resultados de las actividades efectuadas en el marco de la presente Comunicación pueden ayudar y completar las políticas de acción exterior y los instrumentos correspondientes. La Comisión está preparando una Comunicación sobre la mejora de la coordinación del papel de la asistencia exterior de la UE en la seguridad.

[2] Eurobarómetro especial: «The role of the European Union in Justice, Freedom and Security policy areas» (El papel de la Unión Europea en los ámbitos de justicia, libertad y seguridad); trabajo de campo: junio-julio de 2006; publicación: febrero de 2007.

[3] El Grupo de Personalidades fue creado en 2003. En su informe final («Investigación para una Europa segura: Informe del Grupo de personalidades en el ámbito de la investigación sobre seguridad», de 15 de marzo de 2004, http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/gop\_en.pdf), el Grupo recomendó incluir en el VII Programa Marco un apartado de investigación en materia de seguridad con un umbral mínimo de 1 000 millones EUR anuales, así como crear el Comité Consultivo Europeo de Investigación sobre Seguridad (CCEIS).

[4] El CCEIS fue creado mediante la Decisión 2005/516/CE de la Comisión, de 22 de abril de 2005, y publicó su informe final el 22 de septiembre de 2006. En él se recomienda emprender la investigación multidisciplinar orientada a objetivos específicos. En la definición y ejecución de los proyectos deben participar los usuarios finales y los proveedores. El informe señaló una serie de ámbitos para estimular la innovación y mejorar la utilización de la investigación en productos y servicios contratados. Finalmente, el Informe del CCEIS también sugirió la creación de un comité europeo de seguridad, con el fin de fomentar un diálogo más amplio y una visión común de las necesidades europeas en materia de seguridad. El comité debería reunir, de forma no burocrática, a altos representantes prestigiosos de los sectores público y privado para desarrollar conjuntamente una agenda estratégica de seguridad y actuar como posible órgano de referencia para la aplicación de los programas e iniciativas existentes.

[5] Un programa marco reúne bajo un marco común distintos programas de financiación de la UE relacionados con un asunto específico.

[6] «Investigación para una Europa segura: Informe del Grupo de personalidades en el ámbito de la investigación sobre seguridad», de 15 de marzo de 2004. «Investigación sobre seguridad: los próximos pasos», de 9 de septiembre de 2004.

[7] En el informe del CCEIS se recomienda emprender la investigación multidisciplinar orientada a objetivos específicos. En la definición y ejecución de los proyectos deben participar los usuarios finales y los proveedores. El informe señaló una serie de ámbitos para estimular la innovación y mejorar la utilización de la investigación en productos y servicios contratados.

[8] Actualmente, los nueve países asociados al VII Programa Marco son: la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Croacia, Islandia, Israel, Liechtenstein, Noruega, Serbia, Suiza y Turquía.

[9] COM(2004) 702.

[10] Véase la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el fomento de la protección de datos mediante las tecnologías de protección del derecho a la intimidad (PET), COM(2007) 228.

[11] Véase, en particular, el capítulo 6 de las Directrices de la Comisión sobre la aplicabilidad del artículo 81 del Tratado CE a los acuerdos de cooperación horizontal (DO C 3 de 6.1.2001, p. 2).

[12] El Libro Verde de la Comisión Europea «El Espacio Europeo de Investigación: nuevas perspectivas», de 4 de abril de 2007, sugiere un proceso de programación conjunta de la investigación entre los Estados miembros, las regiones y otros actores, en relación con diversos retos sociales COM(2007) 161.

[13] Los miembros iniciales del Foro han sido propuestos por los Estados miembros y los países asociados en respuesta a una invitación formal de la Comisión.

[14] The ESRAB Board was created by Commission Decision 2005/516/EC on 22 April 2005 and published its final report on 22 September 2006.

[15] Council Decision 2007/125/JHA of 12 February 2007 establishing for the period 2007 to 2013, as part of General Programme on Security and Safeguarding Liberties, the Specific Programme ‘Prevention of and Fight against Crime’.

[16] Council Decision 2007/124/EC of 12 February 2007 establishing for the period 2007 to 2013, as part of General Programme on Security and Safeguarding Liberties, the Specific Programme ‘Prevention, Preparedness and Consequence Management of Terrorism and other Security related risks’.

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