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Language: es
Format: md

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# 52001DC0162(02)

**Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Plan de acción sobre biodiversidad para la conservación de los recursos naturales /\* COM/2001/0162 final \*/**

  

Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Plan de acción sobre biodiversidad para la conservación de los recursos naturales

ÍNDICE

1. Introducción

2. Mantener y restaurar, en buenas condiciones de conservación, los hábitats naturales y las especies de fauna y flora de interés comunitario

2.1. Aplicar plenamente la Directiva Hábitats y la Directiva Aves

2.2. Apoyar la creación de redes de zonas designadas, en particular la red NATURA 2000 de la UE, y prestar suficiente apoyo financiero y técnico para su conservación y uso sostenible

2.3. Desarrollar planes de gestión para especies amenazadas seleccionadas y algunas especies cinegéticas

3. Invertir las tendencias actuales de pérdida de biodiversidad en relación con la gestión del agua, el suelo, los bosques y los humedales

3.1. Utilizar la Directiva marco de política de aguas como instrumento para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y, en este contexto, desarrollar análisis cualitativos y cuantitativos del agua en relación con la demanda en todas las cuencas fluviales, inclusive la irrigación agrícola, la producción de energía, el consumo de agua potable y los usos industrial y ecológico.

3.2. Potenciar la función ecológica de la cubierta vegetal, incluida la vegetación ripícola y aluvial, para combatir la erosión y mantener el ciclo hidrológico que sustenta los ecosistemas y hábitats importantes para la biodiversidad

3.3. Proteger los humedales de la Comunidad y restaurar el carácter ecológico de los humedales degradados

4. Invertir la tendencia actual de pérdida de biodiversidad en todo el territorio

4.1. Integrar la biodiversidad en las principales políticas territoriales

4.1.1. Agricultura

4.1.2. Pesca y acuicultura

4.1.3. Fondos estructurales

4.1.4. Medio ambiente urbano

4.2. Favorecer la biodiversidad a través de políticas ambientales horizontales

4.2.1. Principio de precaución

4.2.2. Mecanismos de responsabilidad

4.2.3. Evaluación del impacto ambiental

4.2.4. Evaluación estratégica ambiental

4.2.5. Apoyo a la participación pública en procedimientos de evaluación ambiental

4.2.6. Acceso a la información, participación del público en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medio ambiente (Convención de Aarhus)

4.2.7. Etiquetado ecológico

4.2.8. Otros instrumentos económicos, inclusive la auditoría ecológica

4.2.9. Sustancias químicas

4.3. Favorecer la biodiversidad mediante políticas relativas a los recursos genéticos

4.3.1. Especies foráneas invasoras

4.3.2. Utilización de la biotecnología

4.3.3. Conservación ex situ

4.3.3.1. Zoológicos

4.3.3.2. Jardines botánicos

5. Contribuir a conservar la biodiversidad a escala mundial

5.1. Aplicar el Reglamento CE CITES y adaptarlo a las futuras decisiones de la Conferencia de las Partes en el CITES

5.2. Promover la coordinación entre las diferentes iniciativas adoptadas en los foros internacionales en el ámbito del cambio climático, el agotamiento de la capa de ozono y la desertificación para evitar las duplicaciones de esfuerzos, en particular con respecto a los procedimientos de notificación

5.2.1. Cambio climático

5.2.2. Agotamiento de la capa de ozono

5.2.3. Desertificación

5.3. Determinar las interacciones entre el CDB y las actividades inscritas en otros acuerdos internacionales en vigor a fin de optimizar las posibilidades de sinergia

5.3.1. Informes

5.3.2. El Protocolo de Bioseguridad

5.3.3. El proceso internacional en materia forestal

5.3.4. Convenios regionales

5.3.5. Otros procesos internacionales

1. Introducción

1. En los últimos años, la Comunidad Europea ha desarrollado su política medioambiental a través de numerosas iniciativas encaminadas a mejorar las condiciones en la Unión Europea. El plan de acción sobre biodiversidad para la conservación de los recursos naturales se centra en las especies de fauna y flora y sus ecosistemas y hábitats. Se basa en la legislación y las iniciativas comunitarias vigentes y previstas, y las complementa. El objetivo de este plan de acción consiste en asegurar que se aprovechan al máximo estos instrumentos a fin de lograr los objetivos de la estrategia comunitaria en materia de biodiversidad de 1998, traduciendo estos objetivos en acciones específicas.

2. La Directiva Aves de 1979 y la Directiva Hábitats de 1992 son dos instrumentos clave para la conservación de especies silvestres y sus hábitats en la Comunidad Europea. Juntas, estas directivas comunitarias permiten crear zonas protegidas y zonas donde se adoptan medidas especiales de conservación, la protección de especies concretas amenazadas y la prohibición de ciertas formas de explotación de determinadas plantas y animales. La Directiva Hábitats establece un marco para la creación de una red ecológica europea, "Natura 2000", que incluirá una serie de importantes hábitats amenazados, entre ellos las zonas ya designadas en la Directiva Aves. Así, las acciones encaminadas a aplicar las dos directivas y prestar el suficiente apoyo financiero y técnico a la conservación y el uso sostenible de las zonas designadas desempeñan un papel importante de cara a mantener la biodiversidad en la Comunidad.

3. Como la conservación de la biodiversidad requiere acciones no sólo en las zonas designadas, sino también en todo el territorio, el plan de acción se centra, asimismo, en las iniciativas medioambientales relacionadas con el uso del terreno, en los instrumentos ambientales horizontales y en la integración de la biodiversidad en otras políticas.

4. La legislación y las iniciativas medioambientales relacionadas con el uso del terreno, como la Directiva marco de política de aguas o la estrategia para la gestión de zonas costeras, promueven y respaldan la conservación de características de los ecosistemas tanto dentro como fuera de las zonas protegidas. Además, la Comunicación "Urbanización sostenible: un marco para la acción" [1] tiene por objeto promover la biodiversidad en zonas urbanas. Los enfoques integrales de la gestión y la planificación urbanas que incluyan la conservación de la biodiversidad también deberían desempeñar un papel importante a la hora de alcanzar los objetivos de la estrategia en materia de biodiversidad.

[1] COM(605)98

5. Muchas iniciativas horizontales también promueven el uso sostenible de los recursos naturales. Entre ellas cabe citar el desarrollo ulterior de los procedimientos de evaluación ambiental, especialmente la evaluación del impacto ambiental y la evaluación ambiental estratégica, así como los instrumentos voluntarios como el etiquetado ecológico y la auditoría ecológica. La propuesta de un sistema de responsabilidad ambiental, que debería abarcar los daños ocasionados a la biodiversidad, debería constituir un nuevo e importante paso adelante. Los instrumentos amparados en la legislación relativa a los OMG y a las sustancias químicas también contribuyen significativamente a lograr los objetivos de la estrategia.

6. Los planes de acción presentados en esta Comunicación son herramientas para integrar los aspectos de la biodiversidad en la elaboración política y en las actividades de toda una serie de sectores políticos. Las actividades relativas a la agricultura y la pesca que están asociadas a los objetivos de la estrategia comunitaria en materia de biodiversidad se exponen en planes de acción separados. Cuando interesa se incluyen referencias cruzadas entre los planes de acción. En el presente plan de acción no se abordan específicamente las medidas adoptadas al amparo de las políticas comunitarias para las regiones y la planificación espacial, la energía y el transporte, así como el turismo, encaminadas a contribuir a la conservación y al uso sostenible de los recursos. En su lugar, se documentarán en el primer informe destinado al Consejo y al Parlamento sobre la aplicación de la estrategia Comunitaria en materia de biodiversidad.

7. Los ecosistemas forestales, que abarcan cerca de 1/3 de la superficie terrestre de Europa, son un recurso natural esencial que alberga una parte importante de la biodiversidad europea. Bien protegidos y gestionados de forma sostenible, suponen una contribución significativa a la biodiversidad. Un capítulo específico de la estrategia en materia de biodiversidad se ocupa de los bosques. La estrategia silvícola de la UE es actualmente la principal herramienta para aplicar los objetivos fijados en aquella. Además, muchos elementos de este plan de acción, como el establecimiento de Natura 2000 o el desarrollo de instrumentos voluntarios, como la certificación forestal, ayudarán a alcanzar los objetivos de biodiversidad en los bosques.

8. Por último, el plan de acción se centra en medidas encaminadas a promover una mejor coordinación entre diferentes iniciativas de foros internacionales con objeto de optimizar las oportunidades de sinergia y la coherencia.

9. En los capítulos 2 a 5 del plan de acción se fijan objetivos generales de calidad medioambiental, se recuerdan los objetivos relativos a la conservación de los recursos naturales de la estrategia de biodiversidad y se exponen acciones específicas para cumplir cada uno de estos objetivos.

2. Mantener y restaurar, en buenas condiciones de conservación, los hábitats naturales y las especies de fauna y flora de interés comunitario

10. Para lograr este objetivo de calidad medioambiental es necesario adoptar medidas para abordar los siguientes objetivos fijados en la estrategia comunitaria en materia de biodiversidad:

\* Aplicar plenamente la Directiva Hábitats y la Directiva Aves

\* Apoyar el establecimiento de la red de zonas designadas, en particular la red Natura 2000 de la UE, y prestar suficiente apoyo financiero y técnico para su conservación y uso sostenible

\* Desarrollar planes de gestión para especies amenazadas seleccionadas y algunas especies cinegéticas

2.1. Aplicar plenamente la Directiva Hábitats y la Directiva Aves

11. La Directiva Aves (79/409/CEE) aborda la conservación de especies de aves silvestres de origen natural. Establece la protección, la gestión y el control de estas especies, así como normas para su explotación, por ejemplo la caza.

12. La protección de hábitats es un elemento crucial de esta Directiva. Los Estados miembros han de adoptar las medidas necesarias para conservar, mantener o restablecer una diversidad y una superficie suficiente de hábitats para las aves. En el anexo I de la Directiva figura una lista de las especies en peligro y vulnerables que precisan medidas de protección especiales. Los territorios más apropiados, en número y tamaño, deben ser designados zonas de protección especial (ZPE) para estas especies y para especies migratorias habituales. Para ello, los Estados miembros han de prestar especial atención a la protección de humedales y, en particular, a los de importancia internacional. El anexo II recoge una lista de las especies que pueden ser objeto de caza. Algunas de estas especies, que son comercializables, también figuran en el anexo III. En el anexo IV se relacionan métodos de captura y muerte y modos de transporte para la caza que están prohibidos. En el anexo V figura una lista con los temas de investigación a los que deberían prestar especial atención los Estados miembros.

13. La Directiva Hábitats (92/43/CEE) pretende contribuir a asegurar la biodiversidad de los hábitats naturales y seminaturales y de la fauna y flora excepto las aves silvestres. Actualmente está en proceso de establecerse una red ecológica coherente de zonas especiales de conservación (ZEC) con el nombre de Natura 2000, que también incluirá las ZPE designadas en la Directiva Aves (véase más arriba).

14. La red estará formada por zonas que acogen tipos de hábitats naturales relacionados en el anexo I y especies de plantas y animales enumerados en el anexo II de la Directiva. Los criterios científicos para determinar las zonas que se incluirán en la red figuran en el anexo III. En el anexo IV se relacionan especies de animales y plantas de interés comunitario que requieren una protección estricta incluso fuera de la red Natura 2000. Al igual que la Directiva Aves, la Directiva Hábitats regula la explotación de las especies: en el anexo V figuran las especies de interés comunitario cuya captura en la naturaleza y explotación pueden verse sometidas a medidas de gestión. En el anexo VI figura una lista de los métodos y medios de captura y sacrificio y los modos de transporte prohibidos para la caza.

15. A pesar de las exigencias legales para 2001, varios Estados miembros aún no han aplicado esta Directivas. No han designado "los territorios más adecuados en número y en superficie" de acuerdo con la Directiva Aves, a pesar de que el plazo legal expiraba en 1981, o no han propuesto listas nacionales completas de zonas importantes para la Comunidad de conformidad con la Directiva Hábitats. Además, las prácticas de caza en algunos Estados miembros no se ajustan a la Directiva Aves.

16. Con objeto de garantizar la aplicación correcta de las Directivas, la Comisión evalúa las quejas recibidas y comprueba las medidas de transposición y aplicación adoptadas por los Estados miembros, tanto desde el punto de vista técnico como jurídico. En caso necesario, la Comisión incoa procedimientos por incumplimiento ante el Tribunal de Justicia Europeo. La Comisión quiere mantener contacto con ONG que puedan constituir una fuente valiosa de información en este campo. La Comisión revisa los informes preceptivos de los Estados miembros, previstos en las Directivas, para garantizar que aplican debidamente las leyes.

17. La Comisión y los Estados miembros cooperan en los Comités Asesores y los Grupos de Trabajo Científico de los llamados Comités "Hábitats" y "Ornis", que supervisan la aplicación de las dos Directivas. La Comisión mantiene informado al público en general mediante publicaciones y a través de su página web. [2] ACCIÓN: Supervisar la transposición de las Directivas por parte de los Estados miembros, inclusive, si fuera necesario, el inicio de acciones legales, para garantizar que las Directivas se incorporen correctamente a la legislación nacional. Objetivo: Transposición completa de ambas Directivas en todos los 15 Estados miembros para 2002.

[2] http://europa.eu.int/comm/environment/nature/home.htm

18. La información oportuna de buena calidad sobre la aplicación de ambas Directivas es esencial para mantener la confianza en su capacidad de salvaguardar la naturaleza europea. Se pondrá en marcha un amplio sistema de seguimiento e información que facilite a los Estados miembros orientaciones claras y sea compatible con el Mecanismo de Intercambio de Información de la CE. ACCIÓN: Establecer requisitos de información con arreglo a las Directivas a fin de crear un sistema comunitario de información completo y claro. Desarrollar orientaciones sobre el seguimiento de tipos de hábitats y especies, especialmente en zonas de Natura 2000.

Objetivo: Aprobación para 2001 del formato estándar de informe la UE.

19. A raíz del examen de las políticas ambientales de los países candidatos, la Comisión ha obtenido una buena visión general de los valores naturales de interés para la conservación en Europa. Con la ampliación habrán de revisarse los anexos de ambas Directivas sobre la naturaleza a fin de incorporar nuevos tipos de hábitats y especies de estos países. Los países candidatos deberán comprometerse a proteger estos valores naturales durante el período de preadhesión. ACCIÓN: Ampliar el enfoque de las Directivas Aves y Hábitats a los países candidatos para promover la salvaguarda suficiente de valores esenciales de interés para la conservación en Europa que contribuyen a la biodiversidad. Objetivo: Preparación de un acuerdo sobre las adaptaciones técnicas de los anexos de ambas Directivas para 2002.

2.2. Apoyar la creación de redes de zonas designadas, en particular la red NATURA 2000 de la UE, y prestar suficiente apoyo financiero y técnico para su conservación y uso sostenible

20. La red Natura 2000 englobada en la Directiva Hábitats será una herramienta comunitaria básica que afectará directamente a las actividades de uso de la tierra relacionadas con cada lugar en los Estados miembros. Se calcula que Natura 2000 abarcará más del 12% del territorio comunitario, con variaciones nacionales en función de la diversidad biológica de los tipos de especies y hábitats que se dan en cada una de las regiones biogeográficas de los Estados miembros y según el grado de inclusión de zonas tampón.

21. Actualmente se organizan seminarios biogeográficos para evaluar las listas nacionales propuestas de los Estados miembros. A estos seminarios, que encabeza el Centro Temático Europeo "Conservación de la Naturaleza" (ETC/NC) de la Agencia Europea de Medio Ambiente, asisten Representantes de la Comisión y de los Estados miembros en cuestión, expertos independientes y ONG relacionadas con la conservación. ACCIÓN: Establecer la lista comunitaria de zonas para la red Natura 2000 correspondientes a las seis regiones biogeográficas. Objetivo: Elaboración de listas comunitarias de lugares acordados para todas las regiones biogeográficas para finales de 2002, inclusive, en su caso, zonas marinas.

22. Los bosques son recursos naturales renovables. Abarcan el 35% de la superficie terrestre de la UE. En el anexo I de la Directiva Hábitats figura una lista de cincuenta y nueve tipos de hábitats forestales, agrupados en seis categorías de interés europeo porque son hábitats raros o residuales o que contienen especies de interés comunitario. De acuerdo con la Directiva Hábitats, los Estados miembros han de proponer zonas de Natura 2000 con estos hábitats para cada una de las regiones biogeográficas. ACCIÓN: Asegurar que Natura 2000 incluye una red coherente de zonas forestales. Objetivo: Que todos los tipos de bosques del anexo I de la Directiva Hábitats se consideren "suficientemente representados" para 2002.

23. Algunas zonas de NATURA 2000 pueden ser reservas naturales sin explotar, pero la mayoría se situarán en lugares donde siempre ha habido actividad humana que ha contribuido a crear o conservar hábitats. Por este motivo, la designación de Natura 2000 no pretende bloquear la actividad económica en el terreno afectado o sus alrededores. Por el contrario, se hará hincapié en impulsar un nivel de actividad económica que sea sostenible y compatible con las necesidades de conservación de los hábitats y las especies para las que se han designado las zonas. Para ello, lo mejor es utilizar la planificación de la gestión, cuyo éxito dependerá en muchos casos de la plena participación y apoyo de los propietarios y usuarios de los terrenos.

24. A principios de 2000, en el contexto de los copiosos Fondos Estructurales comunitarios disponibles para ayudar a las regiones de la UE atrasadas, la Comisión envió cartas a todos los Estados miembros señalando los nexos existentes entre la financiación y la legislación comunitaria sobre medio ambiente. En las cartas se indicaba que "en interés de la programación adecuada del gasto estructural y, en una fase posterior, de la aplicación apropiada de los programas, es necesario que los Estados miembros cumplan sus obligaciones derivadas de las políticas y planes comunitarios en torno a la protección y la mejora del medio ambiente, en particular la red Natura 2000. Si este no es el caso, la Comisión cree que los Estados miembros deberían aportar sus listas de zonas que se protegerán al amparo de Natura 2000, junto con la información científica asociada, tan pronto como sea posible. Los documentos de programación para estos países han de contener compromisos claros e irrevocables para garantizar la coherencia de sus programas con la protección de zonas, tal y como se dispone en Natura 2000".

25. El Fondo LIFE Nature es una herramienta estratégica para proyectos de demostración en zonas de Natura 2000, por ejemplo para ensayar medidas de gestión. Entre 1992 y 1999 se han destinado 350 millones de euros a casi 500 proyectos LIFE/Nature en los Estados miembros. [3] Se ha adoptado un nuevo reglamento de LIFE III, que abarca los años 2000-2004. Así, la Comisión puede contribuir financieramente con 300 millones de euros a proyectos LIFE de los 15 Estados miembros durante los próximos cinco años, amén de fondos adicionales para los países candidatos que han decidido adherirse a LIFE. La Comisión también favorece la colaboración entre proyectos y prevé desempeñar un papel activo en la divulgación de resultados (por ejemplo, semana Life de 1999 en Bruselas). ACCIÓN: Financiar la red Natura 2000 utilizando proyectos de Life-Nature para promover estas actividades. Objetivo: Conviene reservar importes para la gestión positiva de las zonas de Natura 2000 por parte de cada Estado miembro.

[3] Más información en http://europa.eu.int/comm/environment/nature/home.htm

26. Los nuevos Reglamentos de desarrollo rural y regional aumentan las posibilidades de apoyar la mejora de la biodiversidad en los Estados miembros y, en particular, de la red Natura 2000. El Plan de Acción sobre biodiversidad en la agricultura recoge las medidas relativas al Reglamento de desarrollo rural. ACCIÓN: En el marco de los sistemas de evaluación medioambiental ya establecidos al amparo de los reglamentos pertinentes, evaluar el impacto sobre la biodiversidad de los Programas de los Fondos Estructurales y los Planes de Desarrollo Rural para 2000-2006, así como otros instrumentos financieros comunitarios, y supervisar la ejecución de estos planes en los Estados miembros. Objetivo: Tras la aprobación en 2000, realizar una evaluación de seguimiento en 2003. De acuerdo con los resultados de dicha evaluación, considerar la necesidad de examinar los sistemas ambientales existentes al amparo de los reglamentos pertinentes. ACCIÓN: Promover la integración de las medidas de apoyo a la biodiversidad en documentos de programación al amparo de los Fondos Rurales, Estructurales y de Cohesión y otros programas de interés para terceros países. Objetivo: Programas cofinanciados por la CE que contienen compromisos claros de protección de la biodiversidad, particularmente en zonas integradas en Natura 2000 o que se integren en el futuro.

27. De acuerdo con la Directiva Hábitats, todo plan o proyecto que pueda afectar a una zona ha de someterse a la evaluación apropiada en relación con su efecto en los objetivos de conservación. Por tanto, la Comisión ha preparado un documento ("Article 6 of the Habitat Directive: Interpretation Guide") para ayudar a los Estados miembros. Se producirá un aumento del número de planes que afectarán a la red Natura 2000 en los Estados miembros y que tendrán que evaluarse. Esta guía se considera una herramienta común muy útil que deberá traducirse en procedimientos y manuales de evaluación nacionales. ACCIÓN: Elaborar directrices para la gestión de las zonas de Natura 2000 con objeto de garantizar la aplicación coherente del sistema de protección que se aplica a las zonas. Objetivos: - Documento de interpretación del artículo 6 de la CE disponible en todos los idiomas para finales de 2000 - Elaboración de una guía específica sobre el modo de realizar evaluaciones al amparo de los apartados 3 y 4 del artículo 6 para mediados de 2001

28. Los Estados miembros de la CE se hallan en proceso de incluir lugares en la lista de Natura 2000. Conforme al objetivo de la Directiva de crear una red ecológica coherente, tanto la Comisión como los Estados miembros examinarán, sobre la base de los criterios específicos aprobados por el Comité de Hábitats, las necesidades actuales y futuras de conexión ecológica entre los lugares de Natura 2000, así como la forma de lograrlo. ACCIÓN: Mejorar la conexión entre los lugares de Natura 2000 para garantizar la plena conexión ecológica en los países de la UE y entre ellos examinando los vínculos ecológicos necesarios y la relación con otros usos del suelo. Objetivo: Considerar la conexión entre lugares un criterio básico a la hora de evaluar en los seminarios biogeográficos las zonas propuestas para especies migratorias o que ocupan espacios muy extendidos.

2.3. Desarrollar planes de gestión para especies amenazadas seleccionadas y algunas especies cinegéticas

29. Las Directivas Hábitats y Aves incluyen disposiciones sobre la protección de especies que establecen el control de la caza y otras amenazas. De acuerdo con la Directiva Hábitats, los Estados miembros han de adoptar medidas para establecer un sistema de protección estricta de las especies amenazadas, siempre que tal amenaza exista, prohibiendo la captura y el sacrificio deliberados o la perturbación o la destrucción de lugares de cría. Según los últimos datos de algunos Estados miembros, el número de especies amenazadas va en aumento, a pesar de las diferentes medidas de conservación, y varios tipos de aves y otras especies de animales y plantas se reducen de forma alarmante.

30. La Comisión apoya la preparación de planes acción relativos a especies de aves mundialmente amenazadas, que pretenden asegurar medidas de conservación apropiadas y su aplicación por parte de diferentes agentes. Ya hay información sobre los planes ya aprobados. [4]

[4] http://europa.eu.int/comm/environment/nature/home.htm

31. Se han preparado planes de acción especiales para la recuperación de especies amenazadas, excepto las aves, en el contexto de varios acuerdos internacionales, por ejemplo los planes de acción para los grandes carnívoros en el Convenio de Berna, los planes de acción para las tortugas marinas del Mediterráneo en el Convenio de Barcelona. ACCIÓN: Completar los planes de acción marco para las especies de aves más amenazadas de la UE. Colaborar con los Convenios internacionales (Berna, Bonn...) para preparar planes de acción en relación con las especies más amenazadas que no sean aves. Objetivo: Aprobación de planes de acción para las 48 especies más importantes de aves, que deberán estar listos para que los ejecuten los Estados miembros en 2001.

32. Con la ayuda del Comité "Ornis" se preparan actualmente planes de gestión relativos a especies de aves cinegéticas que no gozan de un estado de conservación favorable. El objetivo de estos planes consiste en asegurar la recuperación de las especies hasta alcanzar un estado favorable. ACCIÓN: Ultimar los planes de gestión relativos a especies de aves cinegéticas que posteriormente ejecutarán los Estados miembros. Objetivos: Aprobación para 2003 de los planes de gestión relativos a todas las 22 especies cinegéticas según la Directiva Aves que sufren un estado de conservación desfavorable.

33. Las Directivas no permiten capturar o cazar animales si se pone en peligro su estado de conservación favorable, pero pueden establecerse supuestos de inaplicabilidad a condición de que se ajusten a los criterios establecidos en ambas Directivas. Además, es preciso que los Estados miembros pongan en marcha sistemas para supervisar la captura y el sacrificio accidentales de las especies de animales que necesitan protección estricta. ACCIÓN: Comprobar los informes de los Estados miembros sobre supuestos de inaplicabilidad, inclusive las justificaciones alegadas. Objetivo: Justificar plenamente todos los supuestos de inaplicabilidad con motivos científicos y de acuerdo con los requisitos de las Directivas.

3. Invertir las tendencias actuales de pérdida de biodiversidad en relación con la gestión del agua, el suelo, los bosques y los humedales

34. Para lograr este objetivo de calidad medioambiental se requieren medidas que aborden los siguientes objetivos fijados en la estrategia de la Comunidad Europea en materia de biodiversidad:

\* Utilizar la Directiva Marco de política de aguas como instrumento para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y, en este contexto, desarrollar análisis cualitativos y cuantitativos del agua en relación con la demanda en todas las cuencas fluviales, inclusive la irrigación agrícola, la producción de energía, el consumo de agua potable y los usos industrial y ecológico.

\* Potenciar la función ecológica de la cubierta vegetal, incluida la vegetación ripícola y aluvial, para combatir la erosión y mantener el ciclo hidrológico que sustenta los ecosistemas y hábitats importantes para la biodiversidad.

\* Proteger los humedales de la Comunidad y restablecer el carácter ecológico de los humedales degradados.

3.1. Utilizar la Directiva marco de política de aguas como instrumento para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y, en este contexto, desarrollar análisis cualitativos y cuantitativos del agua en relación con la demanda en todas las cuencas fluviales, inclusive la irrigación agrícola, la producción de energía, el consumo de agua potable y los usos industrial y ecológico.

35. El objetivo de la Directiva marco de política de aguas [5] consiste en evitar que siga deteriorándose la calidad y la cantidad de agua procedente de los ecosistemas acuáticos y de las aguas subterráneas. Establece un enfoque común, objetivos, medidas básicas y definiciones comunes de la situación ecológica de los ecosistemas acuáticos para una política de recursos hídricos basada en la ecología acuática y en cuencas fluviales enteras.

[5] Directiva 2000/60/CEE del Consejo

36. La Directiva es un ejemplo de aplicación del "enfoque de ecosistema" reclamado en la Decisión V/6 de la Conferencia de las Partes en el CDB. Se centra en el agua que fluye de forma natural a través de las cuencas fluviales hacia el mar, teniendo en cuenta la interacción natural del agua superficial y del agua subterránea en cuanto a la cantidad y la calidad, y abarca toda una cuenca fluvial, inclusive los estuarios, otras aguas de transición y las aguas costeras. Exige un enfoque combinado del control de la contaminación en su origen y la fijación de normas de calidad ambientales. Se prevé la creación de un mecanismo para eliminar paulatinamente o de una vez los vertidos, emisiones y fugas de determinados contaminantes.

37. La Directiva marco de política de aguas en sí misma no pretende proteger especies, comunidades, biotopos o hábitats particulares. La Directiva no cita ninguna especie en particular para indicar sus necesidades de conservación o protección. Sin embargo, la biodiversidad es el indicador central utilizado por la Directiva para definir lo que constituye un alto y un buen estado ecológico. Este objetivo de garantizar el buen estado de las aguas y de evitar su deterioro, inclusive el estado ecológico muy bueno, desde la fecha de entrada en vigor de la Directiva significa que ésta promoverá intrínsecamente la protección de la biodiversidad acuática.

38. Los parámetros funcionales utilizados como indicadores del estado del ecosistema acuático incluyen el estado de los nutrientes y pautas de crecimiento/producción. Sin embargo, los indicadores más utilizados son los parámetros estructurales, especialmente los relativos a las categorías de organismos, que reflejan la estructura trófica y la diversidad del ecosistema acuático. Se han identificado cuatro capas tróficas: fitoplancton, macroalgas y angiospermas, fauna invertebrada bentónica y peces.

39. Los componentes ecológicos se utilizan para definir el estado ecológico muy bueno (casi natural) de un lugar concreto en un ecosistema acuático determinado como su punto de referencia. Lo que constituye un estado ecológico bueno se mide con respecto al estado ecológico muy bueno (natural) de un cuerpo acuático concreto en un lugar determinado. Por ejemplo, la ecología en zonas con escasas precipitaciones y grandes variaciones estacionales de disponibilidad de agua se adapta naturalmente a estas condiciones. Los organismos de estos ecosistemas reflejarán esta "sequedad" y variación en sus ciclos de vida, estrategias de supervivencia y otras características funcionales y estructurales ecológicas. De esta forma, un estado muy bueno (y su ecología, inclusive la biodiversidad, los componentes físicos y químicos) se convierte en un parámetro fundamental con respecto al cual se define el estado bueno. Además, conviene señalar que la restauración de humedales, en su caso, podría ser un instrumento importante para asegurar el buen estado del agua.

40. La Directiva marco de política de aguas contribuirá a proteger la biodiversidad acuática y, más en general, a conservar la biodiversidad que depende del ciclo hidrológico en el nivel de captación de agua a través de los siguientes objetivos y medidas: ACCIÓN: Asegurar que los Planes de Gestión de Cuencas Fluviales, que abarcan la totalidad de cada una de las cuencas, incorporen los aspectos de la biodiversidad

\* reflejando una imagen clara del estado de la biodiversidad acuática, entre otras cosas mediante una evaluación regular del estado ecológico de las aguas (cada 6 años). La caracterización de los ecosistemas acuáticos facilitará información detallada que servirá de condición de referencia para evaluar los cambios del estado ecológico de las aguas, entre otras cosas la composición y abundancia de las especies, las variaciones en el tiempo y en el espacio, los organismos indicadores específicos y funciones indicadoras. Facilitará la comprensión de la interacción hidrológica y ecológica entre humedales, la zona ribereña y el ecosistema acuático de una cuenca.

\* indicando las zonas protegidas y teniéndolas en cuenta.

\* estableciendo una cadena de ecosistemas acuáticos con una función y una estructura de ecosistema restaurado o mejorado, que puede funcionar como corredor ecológico acuático.

\* asegurando el buen estado de la calidad y la cantidad de agua subterránea, que en sentido más amplio contribuye a la protección de los ecosistemas terrestres y a su biodiversidad.

\* promoviendo el uso sostenible del agua sobre la base de una protección a largo plazo del agua disponible. El agua no puede extraerse o desviarse en grandes cantidades sin un examen a fondo del posible impacto en los ecosistemas acuáticos.

\* estableciendo una base sólida para la recopilación y el análisis de información sobre la biodiversidad acuática y las presiones a que está expuesta. Ello constituirá una base de información necesaria sobre la cual las autoridades competentes de los Estados miembros pueden desarrollar políticas sensibles y sostenibles; y en particular los Planes de Gestión de las Cuencas Fluviales de conformidad con el anexo VII de la Directiva marco de política de aguas.

\* logrando la transparencia a través de la publicación y divulgación de información y a través de la consulta pública de los proyectos de Planes de Gestión de las Cuencas Fluviales, inclusive a las partes directamente interesadas, aunque no solo a ellas. Este proceso participativo abierto debería asegurar una mejor calidad para establecer y ejecutar los Planes de Gestión de las Cuencas Fluviales.

Objetivo: Entrada en vigor en 2009 del Plan de Gestión y, a partir de entonces, revisarlo cada 6 años.

ACCIÓN: Promover estudios piloto sobre la integración de los requisitos de la biodiversidad en la ejecución de los Planes de Gestión de las Cuencas Fluviales.

3.2. Potenciar la función ecológica de la cubierta vegetal, incluida la vegetación ripícola y aluvial, para combatir la erosión y mantener el ciclo hidrológico que sustenta los ecosistemas y hábitats importantes para la biodiversidad

41. La mayor parte de la actividad humana afecta al uso del suelo y a la cubierta vegetal. Iniciativas como las relacionadas con los recursos hídricos y la calidad del agua, la atmósfera y el cambio climático, la protección de la naturaleza, la agricultura, la silvicultura, la urbanización, los productos químicos y la gestión y vertido de residuos suelen tener implicaciones para la protección del suelo y, también, para el uso del suelo y la cubierta vegetal, que en última instancia afecta a la biodiversidad.

42. Para potenciar la función ecológica de la cubierta vegetal, los Estados miembros pueden adoptar toda una serie de medidas adaptadas a la naturaleza específica de la región afectada. En cuanto a las zonas agrícolas, estas medidas están previstas en las reglas generales comunes relativas a programas de ayuda directa mencionados en el artículo 3 del Reglamento 1259/1999, o son compatibles con ellas. (Véase el Plan de acción sobre biodiversidad para la agricultura.)

43. Para combatir la erosión, uno de los principales instrumentos consisten en las medidas de apoyo a la silvicultura previstas en el título II, capítulo VIII del Reglamento 1257/1999. Estas medidas abarcan, por ejemplo, inversiones para mejorar el valor biológico, como la diversificación de las especies de árboles plantados, las prácticas de gestión sostenible que afectan a la tala y la selección, la restauración de la fertilidad mineral del suelo, el mantenimiento de cortafuegos, la asistencia de los silvicultores en materia de pautas de gestión sostenible. (Véase el Plan de acción sobre biodiversidad para la agricultura.)

44. Con respecto a la protección del ciclo hidrológico, además de las medidas ya mencionadas en el apartado anterior en relación con la Directiva marco de política de aguas, de acuerdo con la Directiva de nitratos [6] los Estados miembros deben elaborar programas nacionales que exijan la protección de los cursos de agua frente al vertido de fertilizantes en ríos y diques, siendo la única medida práctica y eficaz el establecimiento de franjas tampón, muros de contención y setos. Estos programas también pueden incluir el mantenimiento de una mínima vegetación verde durante los períodos de invierno lluviosos para proteger los cursos de agua de la contaminación por nitratos y el suelo de la erosión.

[6] Directiva 91/676 del Consejo relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura

45. En el contexto del control de pesticidas, la Comisión tiene el propósito de complementar la legislación vigente sobre productos fitosanitarios (véase el Plan de acción sobre biodiversidad para la agricultura) presentando una comunicación relativa al uso sostenible de pesticidas en 2001, así como emprender más iniciativas que promuevan el uso racional de los pesticidas.

46. La Comisión piensa actualmente en reforzar la Directiva relativa a los lodos de depuradora [7] para incluir no solo estos lodos, sino también otros tipos de lodos, y ampliar su alcance a todas las operaciones de esparcimiento sobre el suelo (no solo las agrícolas). Con respecto a los residuos municipales, la Comisión estudia actualmente la posibilidad de establecer una directiva sobre el tratamiento biológico (compostaje y digestión anaeróbica) de los residuos biodegradables. Uno de los objetivos en estos dos ámbitos consiste en evitar la aplicación de productos residuales de muy baja calidad que pudieran afectar negativamente al suelo a largo plazo.

[7] 86/278/CEE

47. Los datos básicos del suelo son un instrumento esencial para la conservación del mismo. La Comisión completa actualmente estos ejercicios de cartografía relativos a las zonas de riesgo de erosión del suelo, el contenido orgánico de los suelos europeos y los niveles de metales pesados. Estos datos sentarán las bases para un enfoque estructurado de la protección de la biodiversidad del suelo, pues determinarán mejor el alcance de las presiones a que está expuesto. Además, para completar la serie de indicadores ambientales principales, se investiga en torno a posibles indicadores para examinar las tendencias en zonas edificadas y colindantes, a fin de determinar el grado de amenaza que sufre el suelo a causa de la creciente urbanización (véase el siguiente capítulo sobre medio ambiente urbano).

48. Con objeto de mejorar el conocimiento, la Comisión, junto con los Estados miembros, los países candidatos y otros Estados europeos, ha creado el Foro Europeo del Suelo, cuyo objetivo a largo plazo es la protección general de los suelos. ACCIÓN: Crear una base informativa sobre la erosión del suelo, la materia orgánica y los metales pesados, y examinar los efectos de la urbanización sobre la biodiversidad. Objetivo: Crear una base de datos hasta 2003 ACCIÓN: Asegurar que los productos derivados del tratamiento de lodos y residuos biodegradables y destinados a su aplicación en suelos tengan suficiente calidad para no poner en peligro la calidad intrínseca de los suelos y su biodiversidad. Objetivo: Establecer normas de calidad para estos productos en 2003 ACCIÓN: A largo plazo, incrementar la sensibilización general en torno a la necesidad de proteger el suelo europeo para preservar la biodiversidad. Objetivo: Lanzar un programa de sensibilización pública en 2005 ACCIÓN: Presentar una comunicación sobre el uso racional de pesticidas que aborde sus efectos en la biodiversidad Objetivo: Adopción de la Comunicación por la Comisión en 2001

49. Los bosques desempeñan múltiples funciones ecológicas. El título II, capítulo VIII del Reglamento nº 1257/1999 sobre desarrollo rural incluye actividades como la restauración de bosques deteriorados, el mantenimiento y la mejora de su estabilidad ecológica, la conservación y la mejora de sus valores ecológicos y la forestación del suelo agrícola. La promoción de técnicas específicas de gestión forestal orientadas a la naturaleza (inclusive la reducción de la extensión de las zonas de tala, el uso de especies autóctonas, la limitación del uso de pesticidas y fertilizantes, el aumento de madera muerta y en proceso de descomposición, la protección de hábitats clave, la restauración de bosques deteriorados o ecosistemas forestales autóctonos, etc.) son las herramientas más efectivas para asegurar la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en los bosques europeos. La aplicación de las medidas relativas a la silvicultura previstas en el Reglamento sobre desarrollo rural debería favorecer estas actividades y evitar acciones potencialmente perjudiciales. Además, no conviene que los bosques nuevos afecten negativamente a parajes y paisajes interesantes o notables desde el punto de vista ecológico. ACCIÓN: Asegurar el fomento de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, mediante la aplicación del capítulo VIII (Silvicultura) del Reglamento sobre desarrollo rural. Objetivo: Los planes de desarrollo deben abordar la biodiversidad de los bosques

3.3. Proteger los humedales de la Comunidad y restaurar el carácter ecológico de los humedales degradados

50. La Comunidad aborda en estos momentos la conservación de la biodiversidad en los humedales con medidas vinculadas al desarrollo de la red Natura 2000, al desarrollo de una estrategia para la gestión integral de las zonas costeras y a la Directiva marco de política de aguas.

51. En apartados anteriores del presente plan de acción ya se han abordado medidas relativas a la Directiva Aves, la Directiva Hábitats y la Directiva marco de política de aguas que afectan a los humedales. En este capítulo se definen medidas complementarias con respecto a la gestión integral de zonas costeras.

52. En el informe de evaluación de 1999 de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) "El medio ambiente en la Unión Europea en el umbral del siglo XXI" se señalan los procesos negativos en que están sumidas las zonas costeras y las presiones que se ejercen sobre éstas. No se prevé una mejora de esta tendencia en un futuro próximo. La urbanización sigue aumentando con rapidez, en particular en los países del sur, y abundan los conflictos en torno al uso de los recursos, como la agricultura y el turismo.

53. Una parte importante de los grandes humedales de Europa están situados en la zona costera; la planificación y gestión sostenibles de la zona costera es, por tanto, esencial para su conservación. De acuerdo con el programa de trabajo del CDB en torno a la diversidad biológica marina y costera [8], la Comisión promueve actualmente la gestión integral de las zonas costeras como herramienta de buena gestión del suelo en dichas zonas.

[8] Decisión IV/5 de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre Diversidad Biológica

54. La Comisión ha adoptado hace poco una Comunicación sobre la gestión integral de las zonas costeras: una estrategia para Europa [9] y una Comunicación sobre una estrategia europea para la gestión integrada de las zonas costeras. Esta última incluye 38 acciones englobadas en las siguientes 6 categorías:

[9] COM(2000)547

(1) Promover la actividad de gestión integrada de las zonas costeras en los Estados miembros y en el ámbito de los mares y costas regionales

(2) Asegurar la compatibilidad de las políticas de la UE con la gestión integrada de las zonas costeras

(3) Promover el diálogo entre los sectores interesados de las costas europeas

(4) Desarrollar buenas prácticas de gestión integrada de las zonas costeras

(5) Generar información y conocimientos sobre la zona costera

(6) Divulgar información y aumentar la sensibilización pública

55. Si es posible, la estrategia para la gestión integrada de las zonas costeras se basa en instrumentos y programas existentes, incluidos muchos que no han sido concebidos exclusivamente para las zonas costeras, como el uso óptimo de los Fondos Estructurales o el programa LIFE-Environment. Esta estrategia indica en qué casos estas acciones se complementarán con nuevas actividades, en particular con respecto al desarrollo y al intercambio de buenas prácticas y la promoción de la acción de la GIZC, la gestión integrada de las zonas costeras, en otros ámbitos administrativos. En particular, la estrategia incluye una propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras en Europa [10]. En ella también se señala la importancia de la colaboración continua entre los servicios de la Comisión. ACCIÓN: Asegurar que la aplicación de la estrategia europea para la gestión integral de las zonas costeras contribuye a proteger los humedales en la Comunidad y a restaurar el carácter ecológico de los humedales degradados. Objetivos: - Crear una red de profesionales de zonas costeras - Producir materiales de información

[10] COM(2000)545

4. Invertir la tendencia actual de pérdida de biodiversidad en todo el territorio

56. Lograr este objetivo de calidad ambiental exige medidas para abordar la siguiente meta fijada en la estrategia de la Comunidad Europea en materia de biodiversidad:

\* Desarrollar, en cooperación con los Estados miembros, instrumentos que potencien la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en el resto del territorio situado fuera de las zonas protegidas

57. Las prioridades son a) la integración de la biodiversidad en las principales políticas relacionadas con el uso del suelo (agricultura, pesca y acuicultura, Fondos Estructurales y medio ambiente urbano), b) fomentar la biodiversidad en las políticas ambientales horizontales, como el principio de precaución, responsabilidad, evaluación del impacto ambiental, evaluación ambiental estratégica, participación pública, acceso a la información, etiquetado ecológico, certificación forestal y otros instrumentos económicos, inclusive las auditorías ecológicas, y c) abordar la biodiversidad mediante instrumentos relacionados con los recursos genéticos en zonas de especies invasoras foráneas, la biotecnología, los disruptores del sistema endocrino y la conservación ex situ.

4.1. Integrar la biodiversidad en las principales políticas territoriales

4.1.1. Agricultura

58. La reforma de 1999 de la Política Agrícola Común en el contexto de la Agenda 2000 contribuirá sin duda alguna, directa e indirectamente, a mejorar el uso sostenible y la conservación de la biodiversidad global en Europa.

59. El paquete de nuevas reglas y disposiciones adoptadas por el Consejo en 1999 y, en particular, el nuevo Reglamento de desarrollo rural, se reflejará en los diferentes planes nacionales agrícolas y rurales elaborados por los Estados miembros y remitidos a la Comisión para su aprobación. Previamente, la Comisión examina a fondo los planes a fin de evaluarlos desde el punto de vista de su impacto en el medio ambiente y, especialmente, de los beneficios que supone para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. Estas medidas permitirán y a veces obligarán a los Estados miembros a ampliar y aplicar medidas ambientales que beneficiarán a la conservación y a la sostenibilidad de los agroecosistemas europeos.

60. En marzo de 2000 la Comisión aprobó directrices, remitidas a los Estados miembros, en torno a la relación entre los planes de desarrollo rural y las Directivas Aves y Hábitats, así como la Directiva de nitratos (véase también el apartado 24). En estas directrices, la Comisión ha pedido a los Estados miembros que aún no han cumplido sus obligaciones que presenten a la Comisión una lista completa de propuestas de lugares de Natura 2000, así como las medidas necesarias para proteger estos lugares. Si no responden a estas peticiones, la Comisión puede suspender los pagos del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícolas previstos en los planes de desarrollo rural. Si la Directiva sobre nitratos no se aplica debidamente a la protección de las "zonas vulnerables" definidas en la misma, se procederá del mismo modo.

61. Además, la reforma de algunas Organizaciones Comunes de Mercado (por ejemplo, la de carne de vacuno) brinda la oportunidad de integrar más la biodiversidad en la PAC.

62. Todas estas medidas se exponen en detalle en el plan de acción sobre biodiversidad para la agricultura, o constituyen un elemento importante de la estrategia de la UE en materia de silvicultura.

63. La aplicación de este plan de acción será esencial para la conservación y la mejora de los agroecosistemas, así como para la mejora del estado de conservación de las especies silvestres y los principales hábitats afectados sobre todo por la agricultura. Los efectos de la aplicación de este plan de acción deberían medirse teniendo en cuenta los efectos de otras políticas y medidas en el territorio. ACCIÓN: Determinar indicadores basados en el estado de conservación de especies representativas seleccionadas, presentes sobre todo en los ecosistemas agrícolas, asegurando que los indicadores detecten diferentes patrones geográficos y reflejen el efecto de procesos causales, como el cambio de prácticas agrícolas [11]. Objetivo: Determinar los indicadores hasta 2003

[11] La determinación de indicadores agroambientales específicos relativos a la evolución de especies silvestres (aves y plantas) y ecosistemas "esenciales" también se prevé en el Plan de Acción sobre biodiversidad en la agricultura. A este respecto, véase la columna 4ª (objetivos/indicadores) de la tabla 2 en la fila de prioridades "Apoyo a zonas menos favorecidas" e "Infraestructura ecológica. Mantenimiento de entornos abiertos", en la página 39

4.1.2. Pesca y acuicultura

64. El marco general de la Política Pesquera Común incluye el concepto de la conservación de los recursos acuáticos marinos vivos teniendo en cuenta sus implicaciones para el ecosistema marino. A este respecto se han fijado cuatro objetivos principales respecto del entorno natural relacionado con las prácticas de pesca y acuicultura:

\* Fomentar la conservación y el uso sostenible de las poblaciones de peces y las áreas de alimentación;

\* Favorecer el establecimiento de medidas técnicas de conservación para alcanzar el objetivo antes mencionado;

\* Reducir la repercusión de las actividades pesqueras en los ecosistemas marinos y costeros;

\* Evitar las prácticas de acuicultura que puedan afectar a la conservación del hábitat, por ejemplo mediante la contaminación causada por las piscifactorías o la contaminación genética.

65. El paso más reciente en el proceso de integración de las políticas de medio ambiente y pesca ha sido la adopción del informe del Consejo al Consejo Europeo sobre la integración de los aspectos medioambientales y el desarrollo sostenible en la Política Pesquera Común [12]. Dicho informe servirá de base para la aprobación, en junio de 2001, de una estrategia relativa a la plena integración del medio ambiente en la política de pesca.

[12] 9207/00PECHE 85 ENV 184

66. El instrumento reglamentario básico para la Política Pesquera Común proporciona herramientas de gestión que pueden utilizarse para proteger la biodiversidad marina, como las limitaciones cuantitativas de las capturas y de la capacidad de las flotas. Estas herramientas de gestión global que pretenden reducir la presión pesquera pueden complementarse con medidas técnicas específicas para mejorar la conservación y el uso sostenible de las poblaciones de peces protegiendo a los alevines y reduciendo el impacto ambiental.

67. El plan de acción sobre biodiversidad en la pesca examina los instrumentos de gestión disponibles y propone reforzar su aplicación para lograr mejores resultados en la conservación de las poblaciones de peces y aumentar la protección de la biodiversidad en el entorno marino. Su aplicación será fundamental para mejorar la conservación de los ecosistemas marinos y de agua dulce y los principales hábitats afectados por la pesca y la acuicultura; también servirá para mejorar el estado de conservación de las especies marinas y las especies de agua dulce relevantes. Los efectos de la aplicación de este plan de acción deberían medirse teniendo en cuenta los efectos de otras políticas y medidas aplicadas en entornos marinos y acuáticos. ACCIÓN: Determinar indicadores basados en el estado de conservación de especies marinas y acuáticas seleccionadas. Objetivo: Determinar los indicadores hasta 2003

4.1.3. Fondos estructurales

68. El nuevo Reglamento sobre los Fondos Estructurales, aprobado en 1999, ha reforzado el proceso consultivo en la preparación, evaluación y aprobación de los planes y programas mediante el establecimiento de asociaciones en que participan los respectivos sectores interesados. Al amparo de dicho Reglamento, los requisitos de evaluación abarcan la evaluación previa, intermedia y posterior de los planes y programas aprobados. ACCIÓN: Integrar la biodiversidad en la evaluación ambiental prevista en el Reglamento, así como en las Evaluaciones Estratégicas Ambientales y las Evaluaciones de Impacto Ambiental de proyectos, planes y programas. Objetivo: Aumentar la contribución de los Fondos Estructurales a la conservación de la biodiversidad. Impedir que los planes y programas que reciben fondos comunitarios comporten un efecto neto negativo para la biodiversidad.

69. Además, en marzo de 2000, la Comisión aprobó las directrices referentes a la relación entre los Fondos Estructurales Regionales y las Directivas Hábitats y Aves. En estas directrices se requiere a los Estados miembros afectados que presenten a la Comisión lo antes posible sus listas de parajes naturales que deberán protegerse al amparo de Natura 2000, junto con la información científica asociada, de acuerdo con las disposiciones de las Directivas Hábitats y Aves. En espera de la presentación de las listas, los Estados miembros afectados también deben garantizar a la Comisión que no permitirán el deterioro de los lugares incluidos en Natura 2000. En caso de incumplimiento de estos compromisos, la Comisión podrá aplicar las sanciones previstas en el Reglamento de los Fondos Estructurales [13] o en el Reglamento del Fondo de Cohesión. [14] ACCIÓN: Garantizar que la evaluación de los planes y programas incluya, entre otras cosas, mecanismos para integrar la dimensión medioambiental (inclusive la biodiversidad) en el programa de Fondos Estructurales y la evaluación de sus efectos en la biodiversidad. Objetivo: Impedir que los planes y programas que reciben fondos comunitarios comporten un efecto neto negativo para Natura 2000 o las especies protegidas.

[13] Reglamento CE 1260/1999

[14] Reglamento CE 1164/94

4.1.4. Medio ambiente urbano

70. Las tendencias actuales de la continua urbanización y la expansión urbana descontrolada suponen una mayor presión para la biodiversidad. Según los estudios realizados, la ocupación del suelo con fines de urbanización y construcción de infraestructuras de transporte se ha realizado a expensas, sobre todo, de los terrenos rurales, destruyendo hábitats tanto urbanos como rurales. Así, los enfoques integrales de gestión y planificación urbanas que incluyen la conservación de la biodiversidad como un objetivo político específico parecen deseables. Representan importantes desafíos para los políticos, promotores, urbanistas, arquitectos y paisajistas.

71. La Comunicación "Desarrollo urbano sostenible: un marco para la acción" (COM (605) 98) responde a estos desafíos. En ella se afirma que "la extensión de las zonas edificadas, asociadas a la descentralización del empleo, los centros comerciales y de ocio, así como a los cambios de preferencias residenciales, reduce el valor ambiental de grandes extensiones de terreno por un período muy prolongado. Por otro lado, en algunas zonas las ciudades encierran importantes valores de biodiversidad. La pérdida de espacio verde tanto dentro como alrededor de las zonas urbanas es una amenaza para la biodiversidad y para la calidad de vida de los ciudadanos. Muchas ciudades europeas albergan grandes extensiones de tierra abandonada y contaminada, el legado de la reconversión industrial." El fomento de la biodiversidad y de las zonas verdes en el espacio urbano se ha definido como objetivo político en el Marco para la Acción. Su aplicación contribuirá, por tanto, a conservar y mejorar la biodiversidad en las zonas urbanas.

72. La labor actual en torno al uso sostenible del terreno, encaminada a reducir la ubanización de terrenos rurales y a promover el reciclaje de terrenos abandonados y contaminados y un uso más eficiente de la infraestructura también contribuirá a este objetivo. Los lugares contaminados pueden comportar una contaminación irreversible de las aguas subterráneas y del suelo y, por consiguiente, tener efectos muy graves para el medio ambiente, la salud humana y la biodiversidad.

73. La recién lanzada iniciativa de seguimiento mediante "indicadores comunes europeos" es el resultado final de un grupo de trabajo sobre indicadores sostenibles, creado a principios de 1999 al amparo del marco del Grupo de Expertos sobre el Medio Ambiente Urbano. Esta iniciativa impulsa el uso de indicadores de sostenibilidad local, incluidos los que sirven para evaluar si el municipio o la ciudad protege los terrenos sin urbanizar y ecológicamente sensibles.

74. Además, la conservación y la creación de corredores verdes o vías verdes en zonas urbanas o suburbanas también puede beneficiar a la biodiversidad. [15] ACCIONES:

[15] Véase también la publicación "The European Greenways Good Practice Guide - Examples of actions undertaken in cities and periphery", European Greenways Association con la ayuda de la Comisión Europea, DG de Medio Ambiente

\* Explorar las posibilidades de una iniciativa urbana comunitaria que mejore la conservación de la biodiversidad en zonas urbanas no protegidas, que contribuya a evitar más pérdidas de biodiversidad y que proponga medidas para mejorar la biodiversidad, por ejemplo la creación de un registro de la UE de terrenos contaminados, o un fondo destinado a la limpieza de zonas contaminadas y a la recuperación de tierras abandonadas y contaminadas.

\* Considerar la viabilidad de un futuro Servicio Mundial de Seguimiento Urbano que podría incluir las características necesarias para hacer inventario de los terrenos rurales protegidos y sin proteger, inclusive bosques, parques y otros tipos de terrenos o lugares de recreo de interés para la biodiversidad en zonas urbanas. Objetivos:

\* Valorar, para 2002, si es o no necesario formular propuestas específicas con vistas a evitar la desaparición de las zonas verdes en el espacio urbano para conservar la biodiversidad

\* Estudiar para 2004 la posibilidad de crear un registro de zonas urbanas contaminadas que afecten a la biodiversidad.

\* Elaborar para 2002 un plan de acción que incluya medidas de limpieza de terrenos contaminados urbanos que afecten a la biodiversidad.

\* Elaborar un plan de acción sobre el modo de favorecer óptimamente la biodiversidad al reutilizar tierras urbanas abandonadas y contaminadas.

4.2. Favorecer la biodiversidad a través de políticas ambientales horizontales

4.2.1. Principio de precaución

75. El 2 de febrero de 2000 la Comisión aprobó una Comunicación sobre el principio de precaución, que esboza las directrices generales para que la Comisión pueda aplicar el principio de precaución cuando los datos científicos son insuficientes, poco concluyentes o dudosos, y cuando a raíz de una evaluación científica objetiva preliminar hay indicios de que los posibles efectos sobre el medio ambiente o la salud del ser humano, los animales o las plantas pueden ser peligrosos o incompatibles con el nivel de protección elegido. Esta Comunicación refleja el preámbulo del Convenio sobre Diversidad Biológica que subraya: "Observando también que cuando exista una amenaza de reducción o pérdida sustancial de la diversidad biológica no debe alegarse la falta de pruebas científicas inequívocas como razón para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mínimo esa amenaza..." La Comunicación de la Comisión menciona la situación específica de los efectos a largo plazo en los ecosistemas. Es posible que sea necesario invocar el principio de precaución en casos de riesgo cuyos efectos no se pongan de manifiesto durante veinte años o más o que puedan afectar a generaciones futuras. ACCIÓN: Sobre la base del principio de precaución, garantizar que se aplican la determinación y gestión del riesgo, en referencia específica a cuestiones de biodiversidad, en el desarrollo y ejecución de instrumentos comunitarios. Objetivo: Asegurar la aplicación del principio de precaución, y en particular de la evaluación de riesgos y la gestión de riesgos, con respecto sobre todo a cuestiones de biodiversidad, en el desarrollo y la aplicación de los instrumentos comunitarios.

4.2.2. Mecanismos de responsabilidad

76. El 9 de febrero de 2000, la Comisión aprobó el Libro Blanco sobre responsabilidad ambiental. Este Libro contiene propuestas de un régimen comunitario de responsabilidad ambiental, que debería abarcar, entre otras cosas, los daños ocasionados a la biodiversidad. La conclusión a que llega la Comisión en el Libro Blanco es que resulta conveniente que la Directiva marco comunitaria incorpore esta figura. Como la responsabilidad por los daños causados a los recursos naturales apenas existe todavía en la Unión Europea, y para garantizar una óptima seguridad jurídica, la Comisión propuso limitar la cobertura de los daños ocasionados a la biodiversidad en un primer momento a los recursos naturales ya protegidos por la legislación comunitaria en materia de conservación de la naturaleza. Es decir, a las Directivas Aves y Hábitats y a la red Natura 2000 establecida sobre la base de estas Directivas.

77. En el Consejo de marzo de 2000, los ministros de Medio Ambiente celebraron un debate orientativo sobre el Libro Blanco y apoyaron plenamente la promulgación de una Directiva marco de responsabilidad ambiental.

78. La introducción de un régimen de responsabilidad con respecto a los daños ocasionados a la biodiversidad debería comportar la aplicación del principio de quien contamina paga. Por ejemplo, si una persona daña de forma significativa un hábitat o una especie protegida por la legislación sobre conservación de la naturaleza de la CE, debería financiar la restauración o la compensación de estos daños. Con ello se incentivará más a las personas que desempeñan actividades que comportan un riesgo para los recursos naturales protegidos a adoptar medidas apropiadas con objeto de evitar problemas. Además, el mecanismo de responsabilidad tiene el mérito de internalizar los costes ambientales, pues las compañías de seguros, por ejemplo, podrían tener en cuenta los eventuales costes de restauración al fijar las primas. ACCIÓN: Aumentar la conciencia de la utilidad de los regímenes de responsabilidad ambiental para preservar la biodiversidad. Objetivo: Audiencias públicas para 2001. ACCIÓN: Emprender un estudio sobre la evaluación y la restauración de los daños ocasionados a la biodiversidad y un estudio sobre las posibilidades de instaurar pólizas de seguros para cubrir los regímenes de responsabilidad ambiental. Objetivo: Presentar los estudios para 2002. ACCIÓN: Presentar una propuesta de Directiva marco que incluya los daños ocasionados a la biodiversidad. Objetivo: Presentar la propuesta antes de finales del año 2001.

4.2.3. Evaluación del impacto ambiental

79. La evaluación del impacto ambiental es un instrumento esencial para determinar los posibles efectos de las actividades humanas en la biodiversidad. Cuando los efectos se determinan en una fase temprana del proceso de toma de decisiones con vistas a la autorización de proyectos, los decisores pueden adoptar las medidas apropiadas para evitar o mitigar los posibles efectos negativos para la biodiversidad y para hacer un seguimiento posterior de los efectos.

80. Desde la aprobación de la Comunicación sobre una estrategia en materia de biodiversidad en 1998, la evaluación del impacto ambiental ha seguido desarrollándose en la Unión Europea. Ya está en vigor la Directiva 97/11/CE, por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente (Directiva EIA modificada), mejorándola y ampliando su alcance. De acuerdo con esta Directiva modificada, los Estados miembros, al decidir si llevan a cabo o no una evaluación del impacto ambiental, deben tener en cuenta entre otros los siguientes criterios: el uso de recursos naturales, la sensibilidad ambiental de la zona que puede verse afectada, en particular humedales, zonas costeras, zonas montañosas y forestales, reservas y parques naturales y parajes de Natura 2000. Todos estos criterios son importantes para la conservación de la biodiversidad. Sin embargo, aunque la fecha de transposición final de la Directiva EIA modificada fue el 14 de marzo de 1999, algunos Estados miembros aún no han incorporado debidamente la Directiva modificada en su legislación nacional. ACCIÓN: Verificar que la transposición de la Directiva EIA modificada en los Estados miembros abarque suficientemente los aspectos de la biodiversidad y seguir incoando acciones legales contra los Estados miembros que no incorporen de forma suficiente la Directiva. Objetivo: Transposición de la Directiva por parte de todos los Estados miembros para 2001 ACCIÓN: Asegurar el seguimiento de la aplicación de la Directiva EIA modificada en los Estados miembros, con especial atención a las cuestiones relativas a la biodiversidad. Objetivo: Aplicación íntegra de la Directiva EIA modificada por los Estados miembros para 2002 ACCIÓN: Prestar especial atención a la aplicación correcta de esta Directiva con respecto a proyectos financiados al amparo del Reglamento sobre fondos estructurales y a proyectos que pueden afectar a los lugares de Natura 2000. Objetivo: Aplicar la EIA a todos los proyectos relevantes financiados por la Unión Europea.

4.2.4. Evaluación estratégica ambiental

81. Tras la primera lectura por parte del Parlamento Europeo, la Comisión ha modificado su propuesta de Directiva sobre la evaluación estratégica ambiental (EEA), que trata de la evaluación ambiental de planes y programas. Esta propuesta modificada sentó las bases de las negociaciones del Consejo, que concluyeron en marzo de 2000 con la aprobación de una posición común que exige, entre otras cosas, una EEA obligatoria de los planes y programas que pueden afectar a los lugares de Natura 2000. La aprobación de la Directiva EEA, prevista para la primavera de 2001, supondría un avance importante en el proceso de evaluación de los efectos sobre el medio ambiente, inclusive la biodiversidad. Contribuirá a garantizar que se tengan en cuenta los efectos ambientales en una fase temprana de la toma de decisiones en relación con determinados planes y programas, de acuerdo con el principio de precaución. ACCIÓN: Una vez adoptada la Directiva sobre evaluación estratégica ambiental, verificar su transposición y asegurar el seguimiento de su aplicación en los Estados miembros, con especial atención a las cuestiones relativas a la biodiversidad. Objetivo: Transposición de la Directiva sobre evaluación estratégica ambiental por parte de los Estados miembros para 2002.

4.2.5. Apoyo a la participación pública en procedimientos de evaluación ambiental

82. Las disposiciones sobre información y consulta públicas constituyen un elemento fundamental de la evaluación estratégica ambiental. No sólo contribuyen a aumentar la sensibilidad del público en torno a la importancia de la biodiversidad, sino que también garantizan que se recopila la información disponible a escala local y se tiene en cuenta en las decisiones.

83. Aparte de las iniciativas legislativas encaminadas a reforzar los procedimientos de evaluación del impacto ambiental en la Unión Europea, la mayor participación de los sectores interesados aumentará la sensibilidad en materia ambiental entre el público, también en torno a la biodiversidad, y contribuirá a que se tomen decisiones más y favorables para el medio ambiente y la biodiversidad. ACCIÓN: Revisar las directrices existentes sobre la evaluación del impacto ambiental y elaborar nuevas para apoyar la participación del público en la evaluación de proyectos, planes y programas que puedan afectar a la biodiversidad. Objetivo: Directrices emitidas para 2002

4.2.6. Acceso a la información, participación del público en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medio ambiente (Convención de Aarhus)

84. En junio de 1998, la Comunidad Europea firmó la Convención de Aarhus de la ONU/CEPE, que también suscribieron los 15 Estados miembros. De acuerdo con la práctica actual de la CE, la Comunidad Europea sólo podrá ratificar el Convenio cuando la legislación pertinente de la CE se ajuste a sus disposiciones. Las cláusulas de la Convención de Aarhus relativas al acceso a la información, la participación pública en la toma de decisiones sobre cuestiones de medio ambiente y el acceso a la justicia son en general más detalladas que la legislación vigente de la CE sobre estas cuestiones.

85. Puesto que contempla el acceso a la información en los Estados miembros, en junio de 2000 la Comisión propuso una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el acceso público a la información ambiental [16] para asegurar la conformidad con la Convención de Aarhus. ACCIÓN: Una vez aprobada, asegurar que la Directiva se aplique debidamente con respecto al acceso a la información de interés para la biodiversidad. Objetivo: Aprobación de la Directiva para finales de 2001

[16] COM(2001)839

86. En lo que respecta a la participación pública en la toma de decisiones en materia medioambiental en los Estados miembros, la Comisión aprobó en enero de 2001 una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo para modificar la legislación medioambiental comunitaria con objeto de asegurar que se ajusta a las disposiciones de la Convención de Aarhus. ACCIÓN: Garantizar que la Directiva se aplica debidamente en relación con la participación pública en la toma de decisiones de interés para la biodiversidad. Objetivo: Aprobación de la Directiva para 2002 En lo que respecta al acceso a la justicia, en las dos propuestas antes mencionadas se han previsto las disposiciones pertinentes. ACCIÓN: Estudiar si es o no necesario disponer de más instrumentos relativos a algún otro aspecto del acceso a la justicia. Objetivo: Evaluar las necesidades de otros instrumentos para 2002

4.2.7. Etiquetado ecológico

87. En la Decisión V/15, la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica estableció un programa de trabajo que impulsa el desarrollo y la aplicación de incentivos sociales, económicos y jurídicos para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, y decidió que las actividades del programa de trabajo deberían comportar, entre otras cosas, el desarrollo de métodos para favorecer la información sobre la biodiversidad en las decisiones de los consumidores, por ejemplo a través del etiquetado ecológico.

88. El Reglamento (CEE) nº 880/92 del Consejo establece el programa comunitario de concesión de etiquetas ecológicas. La etiqueta ecológica se concede a productos individuales sobre la base de definiciones de los grupos de productos y los criterios ecológicos asociados. Los criterios ecológicos para cada grupo de productos se definen de acuerdo con un análisis de ciclo de vida de los impactos ambientales. Hay 15 grupos de productos definidos conforme al Reglamento actual. Los criterios de la etiqueta ecológica para cuatro grupos de productos (detergentes para ropa, detergentes para vajilla, papel de copia y pañuelos de papel) contribuyen indirectamente o pueden afectar a la protección de la biodiversidad. Por ejemplo, los criterios ecológicos aplicados a los detergentes para ropa y para vajilla se conciben con vistas a limitar o prohibir una serie de sustancias peligrosas que puede ser tóxicas para los ecosistemas acuáticos.

89. El Reglamento 880/92 acaba de ser sustituido por un nuevo Reglamento [17] que amplía el programa comunitario de etiquetado ecológico a los servicios. Esta ampliación afecta a la biodiversidad, por ejemplo en el sector turístico, donde la etiqueta puede concederse a los operadores turísticos en función de criterios de biodiversidad específicos. A este respecto, la Comisión acaba de iniciar un estudio sobre las consecuencias que puede acarrear para el medio ambiente el alojamiento de turistas. ACCIÓN: Garantizar que los criterios del programa comunitario de etiquetado ecológico aborden la cuestión de la biodiversidad. Los productos y servicios con etiqueta ecológica deberían favorecer y no afectar negativamente, en su caso, a la biodiversidad. Objetivo: Incluir, en su caso, en las consideraciones sobre el ciclo de vida con miras al establecimiento de criterios para el etiquetado ecológico después de 2000 una evaluación de los posibles efectos del producto en la biodiversidad

[17] Reglamento (CE) 1980 (2000)

90. Los sistemas de certificación de los bosques pueden servir de complemento a los instrumentos de la Unión Europea sobre etiquetado ecológico. Los criterios de la Unión Europea vigentes en materia de etiquetado ecológico para productos forestales, como el papel, exigen que las fibras de madera utilizadas en estos productos procedan de bosques gestionados de forma sostenible; por tanto, abarcan la conservación de la biodiversidad. La certificación de los bosques es un procedimiento voluntario por el que un certificador independiente confirma que un bosque se gestiona de acuerdo con normas modernas de sostenibilidad, incluyendo la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. Con la certificación de los bosques se pretende demostrar a los consumidores que esa madera o esos productos de la madera proceden de bosques en los que la explotación comercial es sostenible y se realiza según prácticas ecológicas correctas. Conviene fomentar el establecimiento de sistemas creíbles de certificación de los bosques en consulta con las partes interesadas. ACCIÓN:

\* Fomentar el desarrollo de sistemas fidedignos de certificación forestal previa consulta con los sectores interesados.

\* Integrar los sistemas de certificación forestal en los instrumentos políticos comunitarios, en su caso.

Objetivo: Comunicación sobre la política forestal de la UE, con inclusión de la supervisión y la certificación, para 2002

4.2.8. Otros instrumentos económicos, inclusive la auditoría ecológica

91. En la raíz la pérdida de biodiversidad hay a menudo cuestiones sociales, económicas e institucionales. A su vez, la pérdida de biodiversidad acarrea consecuencias socioeconómicas de diversos tipos, como la pérdida de comodidades, la merma de oportunidades para las generaciones venideras o la aparición de amenazas para la generación actual y las generaciones futuras. Sin embargo, es difícil traducir un concepto predominantemente relacionado con la naturaleza, como la biodiversidad, en un criterio socioeconómico, pues las ventajas suelen ser inconcretas y difusas, y los factores que influyen en ellas no se conocen del todo.

92. Por tanto, es importante determinar y cuantificar los incentivos perversos de la economía que son perjudiciales para la biodiversidad, partiendo de análisis globales ya iniciados. También será preciso evaluar la conveniencia de emplear instrumentos propios del mercado para contribuir a mantener o mejorar la biodiversidad, ya se trate de instrumentos que operan principalmente sobre los precios -como los incentivos financieros, los gravámenes o los impuestos-, ya de instrumentos que apuntan a la calidad y la cantidad -como las cuotas o los derechos comercializables o licencias que permitirán la creación de mercados-. La recopilación y divulgación de información también es un instrumento fundamental para aumentar la sensibilidad pública y, así, ayudar a los consumidores a emitir las señales correctas a través de los mercados. ACCIÓN: Emprender un estudio para determinar y cuantificar los incentivos perversos existentes que son perjudiciales para la biodiversidad, e investigar la conveniencia de emplear instrumentos económicos, tanto los que operan sobre los precios como los que se basan en cantidades, para contribuir a mantener o mejorar la biodiversidad. Objetivo: Estudio publicado para 2001.

93. La mejora del comportamiento ambiental de la industria ha sido durante mucho tiempo un elemento clave de la política de medio ambiente. Una nueva forma de mejorar el comportamiento ambiental consiste en utilizar la propia dinámica de las empresas y los mercados para que arrojen mejores resultados ambientales.

94. El Reglamento SGAM (Reglamento (CEE) nº 1836/93 del Consejo), que permite una participación voluntaria de las empresas del sector industrial en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales, establece un sistema europeo para ayudar a las empresas a mejorar su comportamiento ambiental. Actualmente se está revisando este Reglamento. El nuevo Reglamento (SGAM II) ampliará su alcance a las organizaciones en general, incluyendo el sector financiero, el turismo y las autoridades públicas. SGAM II incluirá las normas ISO 14001. Así, ISO 14001 representará una norma para el diseño de sistemas de gestión medioambiental.

95. El SGAM proporciona una estructura clara y creíble, que puede ajustarse a la medida de la gestión de los asuntos medioambientales en todas las empresas. Permite a las organizaciones formarse una idea clara de sus impactos ambientales, incluyendo los que afectan a la biodiversidad, y les ayuda a abordar los significativos y a gestionarlos bien. Para las organizaciones, el SGAM significa eficiencia, mejoras ambientales, ventajas financieras y una mejor imagen. Para las partes interesadas y el público, el SGAM implica que las organizaciones asumen sus responsabilidades sobre los impactos ambientales y que el proceso es transparente y creíble. ACCIÓN: Promover sistemas de gestión y auditoría medioambientales que tengan en cuenta la biodiversidad en todos los ámbitos de la actividad económica. Objetivo: Desarrollar directrices sobre biodiversidad para 2003.

96. La contratación pública representa el 14% del PIB del conjunto de la UE (más de 1 billón de euros) [18]. Por tanto, la "ecologización" de los contratos públicos puede ayudar a cambiar los mercados y a convencer a la industria y los proveedores a que adopten pautas de consumo más sostenibles.

[18] Cifras de 1998

97. El 10 de mayo la Comisión aprobó dos propuestas de Directivas sobre contratación pública. La primera propuesta coordina los procedimientos para la adjudicación de contratos públicos de suministro, de servicios públicos y de obras públicas. La segunda propuesta coordina los procedimientos de contratación de entidades que operan en los sectores del agua, la energía y el transporte.

98. En ambas propuestas se hace referencia al medio ambiente, concretamente en los "criterios de adjudicación de contratos", cuando se efectúa a favor de la "oferta económicamente más ventajosa".

99. Ambas propuestas también contienen otro cambio explícito notable que se aplica al medio ambiente: "Las autoridades contratantes pueden establecer condiciones particulares con respecto a la prestaciones contractuales, siempre que estas condiciones sean compatibles con el derecho comunitario". Ello implica que en las cláusulas contractuales, cuando hacen referencia a la ejecución del contrato, pueden introducirse requisitos ambientales (y también sociales).

100. Por último, la Comisión aprobará en 2001 una Comunicación interpretativa sobre la contratación pública y el medio ambiente que debería aclarar las oportunidades de integrar el medio ambiente en los concursos públicos. ACCIÓN: Alentar la inclusión de criterios de biodiversidad en la aplicación de las Directivas de contratación pública. Objetivo: Presentar una Comunicación interpretativa sobre contratación pública y medio ambiente que aborde, entre otras cosas, cuestiones de biodiversidad, en 2001

4.2.9. Sustancias químicas

101. No hay suficiente información sobre la toxicidad ambiental de la mayoría de las sustancias químicas disponibles actualmente en el mercado de la UE. Sin embargo, por experiencia se sabe que algunas sustancias químicas tienen un alto grado de toxicidad que origina un impacto importante en la biodiversidad. Por ejemplo, el uso extendido del DDT ha causado trastornos de la reproducción en aves debido a la pérdida de espesor de la cáscara de los huevos, mientras que el agente antiincrustante tributilestaño ha dado lugar a la masculinización de los caracoles marinos femeninos. Por desgracia, estos casos solo salieron a la luz cuando ya se había producido un daño considerable.

102. En el próximo Libro Blanco sobre una futura estrategia para una política de la UE en materia de productos químicos, la Comisión propondrá la recopilación de más información relativa a los productos químicos actualmente disponibles en el mercado de la UE. Después se solicitarán más datos concretos sobre la toxicidad de los productos químicos que suponen el riesgo más elevado para el medio ambiente. Sobre la base de estos datos podrían adoptarse medidas encaminadas a reducir el riesgo para el medio ambiente en general y para la biodiversidad en particular. ACCIÓN: Abordar la amenaza que supone la química para la biodiversidad mediante la recopilación de información sobre la toxicidad para el medio ambiente y la aplicación de medidas apropiadas encaminadas a reducir el riesgo. Objetivo: Publicar propuestas de interés en el Libro Blanco sobre una futura estrategia para una política en materia de productos químicos a principios de 2001.

103. Un ámbito concreto en que la Comisión ha desarrollado una estrategia basada en el principio de precaución es el de los productos químicos disruptores del sistema endocrino. El Comité Científico sobre Toxicidad, Ecotoxicidad y Medio Ambiente de la Comisión ha detectado un "problema global potencial" para la fauna y la flora y ha declarado que "existen datos documentados sobre problemas de reproducción y desarrollo asociados causalmente a los productos químicos disruptores del sistema endocrino en una serie de especies silvestres, problemas que han comportado cambios locales y de población". ACCIÓN: Abordar los potenciales problemas de los disruptores del sistema endocrino para la biodiversidad aplicando la estrategia comunitaria relativa a los disruptores del sistema endocrino.

4.3. Favorecer la biodiversidad mediante políticas relativas a los recursos genéticos

4.3.1. Especies foráneas invasoras

104. Las especies foráneas invasoras constituyen un problema creciente para la biodiversidad a escala mundial y en la UE. La Comunidad Europea ha adoptado medidas de protección al respecto. Entre ellas se incluyen controles de la importación contemplados en el Reglamento CITES y medidas de protección frente a la introducción en la Comunidad de organismos perjudiciales para las plantas o los productos vegetales. También existen medidas contra a su expansión en la Comunidad. Las Directivas Aves y Hábitats también establecen un marco jurídico complementario para la acción en este campo. Por último, las medidas comunitarias adicionales establecidas en el contexto del Convenio Internacional de Protección Fitosanitaria y la Organización Internacional de Epizootias también son relevantes y se mencionan en el plan de acción sobre agricultura y biodiversidad. ACCIÓN: Actualizar la lista de especies foráneas invasoras que supongan una amenaza ecológica para la flora y la fauna y los hábitats y ecosistemas autóctonos de la UE al amparo del Reglamento CITES; e incluir la lista en el mecanismo europeo de centros de referencia auspiciado por el CDB. ACCIÓN: Facilitar el intercambio de información a través del mecanismo europeo de centros referencia, en relación con la legislación vigente, directrices y experiencias, inclusive en relación con medidas encaminadas a prevenir la introducción de especies foráneas invasoras, a controlarlas o a erradicarlas.

105. Como el problema de las especies foráneas invasoras es un problema internacional, es igualmente importante encontrar soluciones a escala internacional. ACCIÓN: Establecer directrices internacionales para abordar el problema de las especies foráneas invasoras al amparo del CDB. Objetivo: Seguir promoviendo la elaboración de directrices internacionales que se aprobarán en la Conferencia de las Partes en el CDB.

4.3.2. Utilización de la biotecnología

106. La reciente aparición de nuevos conocimientos y técnicas precisas de modificación genética puede ofrecer la posibilidad, por ejemplo, de establecer prácticas agrícolas menos perjudiciales para el medio ambiente y de apreciar mejor el potencial genético presente en las especies naturales. Sin embargo, esto hay que tenerlo en cuenta también en el contexto de los posibles riesgos para la biodiversidad. La liberación intencional de organismos modificados genéticamente en el medio ambiente y la aplicación de la biotecnología moderna a los alimentos y plantas están actualmente en el centro de un encendido debate público y político, con especial referencia a los posibles efectos a largo plazo para el medio ambiente y cuestiones de la seguridad alimentaria.

107. La Directiva 90/220/CEE es el elemento central del marco reglamentario relativo a la biotecnología. Establece los procedimientos de aprobación de liberaciones experimentales de organismos modificados genéticamente (OMG) (Parte B) y la comercialización de los productos que contienen OMG (Parte C), y su objetivo es garantizar un alto nivel de protección de la salud humana y el medio ambiente.

108. La Directiva establece procedimientos para la liberación intencional de OMG en el medio ambiente, que incluye una evaluación exhaustiva de los posibles riesgos para la salud humana y el medio ambiente. Exige información sobre el medio ambiente receptor y el entorno más amplio en las solicitudes de liberaciones experimentales al amparo de la Parte B de la Directiva, inclusive sobre la situación geográfica, la proximidad física o biológica de biota significativa, la proximidad de zonas protegidas, la distancia con respecto a las zonas más próximas protegidas con fines ambientales. Convendría incluir también en las notificaciones datos sobre la flora y la fauna, inclusive sobre cultivos, ganado y especies migratorias, así como una descripción de todos los ecosistemas seleccionados o no que pueden verse afectados y comparar el hábitat natural del organismo receptor con el lugar o lugares propuestos para la liberación.

109. Se exige información complementaria para las notificaciones relativas a la comercialización de OMG de acuerdo con la Parte C de la Directiva, inclusive las condiciones de uso y, en su caso, el tipo de medio ambiente o la zona o zonas geográficas de la Comunidad para los que es apropiado el producto.

110. La Directiva 90/220/CEE está actualmente en revisión y su objetivo es potenciar la eficiencia y la transparencia del proceso de toma de decisiones y al mismo tiempo garantizar un alto nivel de protección de la salud humana y del medio ambiente mediante normas más estrictas con respecto a la liberación intencional de OMG. ACCIÓN: Garantizar, de acuerdo con la aprobación de la Directiva revisada, que la introducción del seguimiento, etiquetado y trazabilidad obligatorios en todas las fases de la comercialización permita a los Estados miembros hacer un seguimiento de los efectos a largo plazo para el medio ambiente, inclusive los efectos para la biodiversidad. Objetivos: Aprobación de la Directiva para 2001 Evitar o minimizar los efectos adversos sobre la biodiversidad causados por la liberación de OMG

111. La Directiva 90/219/CEE, relativa a la utilización confinada de microorganismos modificados genéticamente (MMG), se refiere al uso de MMG en condiciones especificadas de confinamiento en laboratorios de investigación e instalaciones industriales. La Directiva exige que el uso confinado de los MMG se lleve a cabo de modo que se limiten sus posibles efectos negativos para la salud humana y el medio ambiente, prestando la debida atención a la prevención de accidentes y al control de residuos. Ello implica clasificar los MMG con respecto a los riesgos que comportan y aplicar medidas de confinamiento apropiadas. Aunque el contacto de los MMG con el medio ambiente ha de limitarse con medidas de confinamiento apropiadas, es preciso que la evaluación tenga en cuenta la posibilidad de un escape accidental del recipiente al entorno circundante. También se exigen planes de emergencia para afrontar estos escapes.

112. La Directiva 98/81/CE, que modifica la Directiva 90/219/CEE, se aprobó el 26 de octubre de 1998 e incluye disposiciones basadas en los riesgos que se derivan más de las actividades laborales que de los procesos, aunque la envergadura y la escala del proceso sigue teniéndose en cuenta en la evaluación de riesgos. Los principios relativos al nuevo procedimiento de evaluación de riesgos se definen en un anexo y se adoptan medidas para mejorar el funcionamiento de la Directiva vinculando los procedimientos administrativos y los requisitos de notificación al riesgo derivado de las actividades relacionadas con los MMG. El enfoque de la Directiva, basado en los riesgos, comporta el establecimiento de requisitos adicionales para la industria desde el punto de vista de su incorporación al proceso de producción, lo cual debería compensarse con la formulación de directrices que clarifiquen los procedimientos de evaluación de riesgos. ACCIÓN: Asegurar la debida transposición de la Directiva 98/81/CE a las legislaciones nacionales y su aplicación correcta por los Estados miembros con respecto a los riesgos para la biodiversidad. Objetivo: Ausencia de efectos adversos para la biodiversidad a raíz del uso confinado de MMG.

4.3.3. Conservación ex situ [19]

[19] Véase también plan de acción sobre biodiversidad para la agricultura

4.3.3.1. Zoológicos

113. La Directiva 99/22/CE del Consejo, de 29 de marzo de 1999, relativa al mantenimiento de animales salvajes en parques zoológicos, establece condiciones para conceder permisos a jardines zoológicos en la Unión Europea. La Directiva exige en toda la Comunidad que se contribuya a la conservación de la biodiversidad participando en las siguientes actividades:

\* Investigación para beneficiar a las especies desde el punto de vista de la conservación y vincular la conservación in situ y la conservación ex situ, por ejemplo mediante proyectos de reintroducción.

\* Educación y sensibilización públicas en relación con la conservación de la biodiversidad, en particular facilitando información sobre las especies exhibidas y sus hábitats naturales.

\* Acomodar a los animales en condiciones que cumplan los requisitos biológicos y de conservación de las especies individuales.

114. El 15 de marzo de 2000 la Comisión Europea celebró un seminario informativo para los Estados miembros con objeto de facilitar y compartir información sobre el modo de aplicar la Directiva sobre zoológicos. Los Estados miembros han de aprobar la legislación necesaria para aplicar esta Directiva hasta el 9 de abril de 2002. ACCIÓN: Conceder permiso a todos los zoológicos existentes si cumplen los criterios relativos a la conservación de la biodiversidad. Objetivo: Concesión de licencias a los zoológicos hasta abril de 2003 ACCIÓN: Conceder licencias a todos los nuevos zoológicos a la luz de los criterios de conservación de la biodiversidad antes de que se abran al público. Objetivo: Que no se abra ningún nuevo zoológico sin licencia

4.3.3.2. Jardines botánicos

115. La conservación ex situ se considera una de las principales funciones de los jardines botánicos en la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. Sus colecciones ex situ facilitan material para la conservación integral (que implica una combinación de técnicas de conservación ex situ e in situ). Sus actividades interesan, entre otras cosas, para reintroducir especies en hábitats deteriorados y potenciar las poblaciones dentro de la gestión de ecosistemas, para la investigación y la educación, para seleccionar material que se introducirá en el comercio de cría, la industria farmacéutica y de protección de cultivos, la agricultura local, la plantación ornamental y la silvicultura forestal. La conservación ex situ puede incluir el mantenimiento de muestras de individuos completos, así como de semillas, polen, propagulos y cultivos de tejidos o células.

116. En abril de 2000 el Consorcio Europeo de Jardines Botánicos publicó un "Plan de acción para los jardines botánicos de la Unión Europea". La aplicación de este plan de acción contribuirá de forma significativa a la consecución de objetivos significativos de la estrategia en materia de biodiversidad. ACCIÓN: impulsar la aplicación de los aspectos relevantes para la conservación de la biodiversidad del "Plan de acción para los jardines botánicos de la Unión Europea. Objetivo: Adopción por parte de todos los jardines botánicos de la UE de sistemas de gestión y auditoría ambientales (SGAM) que aborden aspectos de la biodiversidad.

5. Contribuir a conservar la biodiversidad a escala mundial

117. Lograr este objetivo de calidad ambiental exige abordar los siguientes objetivos expuestos en la estrategia comunitaria en materia de biodiversidad:

\* Aplicar el Reglamento CE CITES y adaptarlo a los futuras decisiones de la Conferencia de las Partes en el CITES

\* Promover la coordinación entre las diferentes iniciativas adoptadas en los foros internacionales en el ámbito del cambio climático, el agotamiento de la capa de ozono y la desertificación para evitar duplicaciones de esfuerzos, en particular con respecto a procedimientos de notificación

\* Determinar las interacciones entre el CDB y las actividades inscritas en otros acuerdos internacionales en vigor a fin de optimizar las posaibilidades de sinergia

5.1. Aplicar el Reglamento CE CITES y adaptarlo a las futuras decisiones de la Conferencia de las Partes en el CITES

118. La utilización de la fauna y la flora para el comercio internacional puede desempeñar un papel importante en la conservación y el uso sostenible de los recursos de biodiversidad, en particular en los países en vías de desarrollo. Es una industria que genera millardos de euros y que afecta a cientos de millones de animales y plantas todos los años. El acuerdo multilateral sobre el medio ambiente, concebido para garantizar que este comercio se mantenga en un nivel sostenible y que no provoque la extinción de ninguna especie, es el Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestres (CITES).

119. En cuanto a las especies englobadas en el CITES, la UE absorbe el 30% del comercio mundial de primates, el 65% del comercio mundial de aves y el 75% del comercio de plantas silvestres. Por tanto, la UE es uno de los principales consumidores de productos silvestres y, por consiguiente, tiene el deber de asegurar que se trata de un consumo sostenible.

120. Cuando el CITES entró en vigor en 1975 no contenía ninguna disposición sobre la adhesión de organizaciones de integración económica regional, como la Comunidad Europea. Aunque el texto del Convenio se modificó en 1983 ("la enmienda Gaborone") para que ello fuera posible, este cambio aún no ha sido ratificado por un número suficiente de Partes en el CITES para que pueda entrar en vigor. Ello dificulta su aplicación internacional y merma la capacidad de la Comunidad para desempeñar plenamente una función en la labor del CITES. No obstante, la CE concede gran importancia a los principios del Convenio y ha promulgado una legislación completa sobre el comercio de fauna y flora silvestres. Se trata de una de las legislaciones más completas del mundo con miras a la aplicación del CITES. ACCIÓN: Mantener los esfuerzos diplomáticos para alentar la ratificación de la Enmienda Gaborone. Objetivo: Entrada en vigor de la enmienda Gaborone antes de la 12ª Conferencia de las Partes en el CITES (2002)

121. El Reglamento CE CITES, al igual que el Convenio CITES, se basa en un sistema de licencias de importación y exportación de especies que pueden verse amenazadas por el comercio mundial, aplicando condiciones diferentes en función de la gravedad de la amenaza derivada del comercio internacional a que está expuesta cada especie. Al ser uno de los principales mercados de productos silvestres, la UE ha decidido adoptar medidas más estrictas que las establecidas en CITES, estableciendo sus propias conclusiones de "inocuidad" antes de permitir la importación de especímenes de cualquiera de las 30.000 especies englobadas en el Reglamento. Este hallazgo corresponde a los científicos del Estado miembro de la UE importador, quienes han de cerciorarse de que la importación no supondrá una amenazará para las especies antes de expedir una licencia. Estas indagaciones están armonizadas a escala comunitaria mediante el intercambio de información y no concluyen antes de haber consultado plenamente a los países exportadores, a los que por supuesto incumbe más que a nadie asegurar el uso sostenible del recurso en cuestión.

122. Debido a la ausencia de controles aduaneros entre los Estados miembros, la fauna y la flora pueden circular libremente en el interior de la UE. Por consiguiente, es importante que todos los Estados miembros apliquen la legislación de modo uniforme. El Reglamento CE CITES es una ley que se aplica directamente en todos los Estados miembros y sólo ha de complementarse a escala nacional con medidas como la designación de las autoridades competentes y de los puertos de entrada de productos silvestres, así como la fijación de penas por incumplimiento de la ley. La coordinación se garantiza mediante reuniones regulares de las autoridades gestoras (cuestiones administrativas), las autoridades científicas (cuestiones científicas) y el grupo supervisor (supervisión del cumplimiento) de los Estados miembros; todas estas reuniones están presididas por la Comisión Europea.

123. Después de cada Conferencia de las Partes en el CITES, los Reglamentos CE CITES se ajustan a las decisiones y resoluciones específicas adoptadas por el CITES. El objetivos siempre es aplicar todas las medidas acordadas por el CITES de la forma más completa posible y dentro de los plazos recomendados por el CITES. ACCIÓN: Presentar Reglamentos de enmienda para reflejar los resultados de la 11ª Conferencia de las Partes celebrada en abril de 2000. Objetivo: Implementar un Reglamento para cambiar los niveles de protección frente al comercio internacional a favor de diferentes especies según lo acordado por las partes en el CITES con objeto de reflejar sus necesidades de conservación actuales Objetivo: Implementar un Reglamento de aplicación de las resoluciones y decisiones de la Conferencia de las Partes en el CITES a fin de facilitar orientaciones y fijar una interpretación de los términos utilizados en el texto del Convenio

124. Aunque el hecho de que la CE no es una Parte en el CITES por derecho propio limita inevitablemente sus posibilidades, la Comisión aporta fondos para financiar actividades de investigación que favorecen directamente la aplicación del CITES en todo el mundo. En los 5 años que median entre 1996 y 2000, la Comisión Europea ha gastado 1,4 millones de euros en medidas de apoyo a la aplicación del Reglamento CITES, que en parte -bases de datos de especies e informes estadísticos y técnicos- benefician de forma más general al CITES. Además, la Comisión ha destinado otros 700.000 euros durante el mismo período a la investigación científica específica relacionada con el uso sostenible de especies englobadas en el Reglamento CE CITES y el Convenio CITES. Esta actividad abarca desde la elaboración de un plan de gestión para la explotación de camaleones en Madagascar hasta el análisis del comercio internacional de orquídeas asiáticas. Asimismo, la Comisión Europea ha prestado cierta cooperación al desarrollo, concretamente con miras a la aplicación del CITES, y en particular financiando a un coordinar de los esfuerzos encaminados a regular el comercio de marfil. ACCIÓN: Continuar con los contratos de apoyo básicos, necesarios para aplicar plenamente las disposiciones de derecho comunitario en materia de comercio de fauna y flora silvestre. Objetivo: Mantener la plena aplicación ACCIÓN: Seguir apoyando la investigación ad hoc relacionada con el uso sostenible de las especies englobadas en los Reglamentos CE CITES y en el propio Convenio CITES. Objetivo: Mantener los niveles actuales de financiación hasta que la CE se convierta en Parte en el CITES por derecho propio cuando haya que plantear una ayuda más directa al CITES para cumplir las obligaciones de las Partes

125. El Reglamento CE CITES asigna un deber específico a la Comisión y a los Estados miembros, que consiste en informar a los miembros afectados del público sobre las disposiciones de aplicación recogidas en el Reglamento. En los 5 años que median entre 1996 y 2000, la Comisión Europea aportó 600.000 euros a una importante campaña a escala de la UE dirigida principalmente a aeropuertos y puertos marítimos para informar a los viajeros sobre el modo en que pueden contribuir a un uso sostenible de los recursos naturales mediante transacciones mercantiles apropiadas con respecto al comercio de especies amenazadas.

126. La Comisión ha financiado una página web que contiene datos biológicos y comerciales esenciales sobre unas 10.000 especies. Se puede consultar esta base de datos para obtener detalles sobre la política actual de la UE respecto de especímenes de importación de las especies afectadas. Para mejorar la transparencia, el siguiente paso será facilitar información más clara en la página Europa de la Comisión sobre el proceso de toma de decisiones en materia de control del comercio de la fauna y la flora silvestres. Esta actividad tiene dos objetivos: en primer lugar, informar a los miembros afectados de la sociedad civil (comerciantes, empresas, propietarios de mascotas, etc.) sobre la política comunitaria y su aplicación, y, en segundo lugar, garantizar que el alto grado de interés público en esta cuestión comporte el pleno conocimiento de las cuestiones pertinentes y las acciones emprendidas por parte de la Comisión y los Estados miembros en este ámbito. ACCIÓN: Seguir financiando y desarrollando la base de datos externa sobre las especies que contiene datos biológicos y comerciales básicos sobre especies incluidas en los reglamentos de la UE, junto con datos de la actual política de la UE relativa a la importación de las especies en cuestión. Objetivo: Mantener la financiación en los niveles actuales y realizar una revisión anual del contenido y del diseño de la página introduciendo modificaciones si es preciso ACCIÓN: Ampliar la página web Europa de la Comisión sobre el comercio de fauna y flora silvestres para incluir más detalles sobre la política y la administración comunitarias, vinculándola al mecanismo europeo de centros de referencia amparado en el Convenio sobre Diversidad Biológica. Objetivo: Asegurar el acceso a la página web ampliada para 2001 ACCIÓN: Revisión regular de las medidas emprendidas a escala comunitaria y en cada Estado miembro para publicar las disposiciones del derecho comunitario en materia de comercio de fauna y flora silvestres. Acción coordinada (Estados miembros/Comisión) para abordar las deficiencias o lagunas observadas. Objetivo: Aumentar la sensibilización en torno al derecho comunitario por parte de comerciantes profesionales y del público viajero

5.2. Promover la coordinación entre las diferentes iniciativas adoptadas en los foros internacionales en el ámbito del cambio climático, el agotamiento de la capa de ozono y la desertificación para evitar las duplicaciones de esfuerzos, en particular con respecto a los procedimientos de notificación

5.2.1. Cambio climático

127. El cambio climático afectará de forma grave a la distribución de especies y hábitats, inclusive algunos de los que constan en los anexos de las Directivas Aves y Hábitats. Es, por ejemplo, una de las causas de la decoloración del coral en todo el mundo, lo que afecta grave y directamente en la biodiversidad, tanto en los propios arrecifes de coral como en algunos peces de alta mar cuya población depende de los arrecifes en determinados períodos de su ciclo vital.

128. Además, las iniciativas de deforestación, forestación y reforestación amparadas en el Protocolo de Kioto pueden incentivar o no la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. Todo ello refuerza la necesidad de optimizar las sinergias en la aplicación de las convenciones sobre biodiversidad y cambio climático. ACCIÓN: Garantizar que las iniciativas relativas a la deforestación, forestación y reforestación emprendidas a la luz del Protocolo de Kioto conduzcan a la conservación y al uso sostenible de la diversidad biológica. Objetivo: Reconocimiento de las necesidades de conservación y uso sostenible de la biodiversidad como condición previa a la aplicación del Protocolo de Kioto ACCIÓN: Promover la aplicación de la decisión IV/15 de la Conferencia de las partes en el Convenio sobre Diversidad Biológica, que reivindica una cooperación más estrecha con la Convención Marco sobre el Cambio Climático, la Convención para la Lucha contra la Desertificación y CITES. Objetivo: Participación de expertos comunitarios en materia de biodiversidad en las negociaciones significativas al amparo de estos Convenios y Convenciones

5.2.2. Agotamiento de la capa de ozono

129. El agotamiento de la capa de ozono afecta de forma importante a la biodiversidad. Afecta a la productividad de fitoplancton en el mar y, por ende, a toda la base de la cadena alimentaria marítima. También influye en el ciclo clorofílico de las plantas y sus pautas de crecimiento. El agotamiento de la capa de ozono también puede ser una de las causas del deterioro del estado de conservación de los anfibios en todo el mundo. Una de las principales sustancias que causan el agotamiento de la capa de ozono es el pesticida metilbromuro, que es en sí mismo un poderoso destructor de la biodiversidad del suelo. ACCIÓN: Eliminar progresivamente el uso de sustancias que agotan la capa de ozono, y en particular el metilbromuro en la agricultura. Objetivo: Eliminación gradual hasta 2003

5.2.3. Desertificación

130. La pérdida de biodiversidad y la desertificación son procesos que se refuerzan mutuamente con múltiples bucles de realimentación. Es importante que la Convención para la lucha contra la Desertificación y el Convenio sobre Diversidad Biológica colaboren para aumentar las sinergias y evitar la duplicación del trabajo.

131. En su Decisión V/23, la 5ª Conferencia de las Partes en el Convenio sobre Diversidad Biológica aprobó un Programa de trabajo relativo a "tierras áridas y subhúmedas" y solicitó a la Secretaría Ejecutiva del CDB que colabore con la Secretaría de la Convención para la Lucha contra la Desertificación en el desarrollo de un programa de trabajo conjunto. ACCIÓN: Contribuir activamente al programa de trabajo conjunto, en particular aportando información al Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico Técnico y Tecnológico (SBSTTA) del CDB en torno al estado de conservación y las tendencias de la biodiversidad de las tierras secas en la Comunidad Europea. Objetivo: Remitir al Convenio sobre Diversidad Biológica el informe sobre el estado de conservación y las tendencias de la biodiversidad de tierras áridas en la Comunidad Europea

5.3. Determinar las interacciones entre el CDB y las actividades inscritas en otros acuerdos internacionales en vigor a fin de optimizar las posibilidades de sinergia

132. La Comunidad es parte contratante o signataria de unos 57 acuerdos internacionales sobre medio ambiente y participa en varios procesos intergubernamentales de medio ambiente de interés para su acción internacional a favor de la biodiversidad. [20] La elaboración coordinada de informes para algunos Convenios sobre Biodiversidad se considera un instrumento fundamental para potenciar las posibilidades de sinergia. Otros medios son más apropiados en otros casos. El CITES y las Convenciones sobre el Cambio Climático y la Desertificación, así como el Protocolo de Montreal, se tratan en otro apartado en este plan de acción. Hay que conceder la misma importancia al Protocolo de Bioseguridad, al proceso internacional en materia forestal, a los principales Convenios regionales, como el de Barcelona y OSPAR, y a otros procesos internacionales. Las siguientes propuestas de acción sólo abarcan algunas de las importantes zonas y no pretenden ser exhaustivas. ACCIÓN: Alentar la consideración de las implicaciones para la biodiversidad de la aplicación de acuerdos internacionales pertinentes. Objetivo: Establecimiento de indicadores de biodiversidad en otros acuerdos internacionales

[20] Véase anexo B del Primer informe sobre la aplicación del Convenio sobre Diversidad Biológica por parte de la Comunidad Europea

5.3.1. Informes

133. En su decisión V/19, la 5ª Conferencia de las Partes en el Convenio sobre Diversidad Biológica solicitó a la Secretaría Ejecutiva que procediera con el desarrollo ulterior y la aplicación de las propuestas de racionalizar la elaboración de informes nacionales contenidas en el capítulo 5.2 del "Estudio de viabilidad para una infraestructura de gestión de información armonizada destinada a tratados sobre biodiversidad". De hecho, la racionalización de las obligaciones informativas sentaría las bases de una mejor determinación de las posibilidades de sinergia entre estos tratados. ACCIÓN: Realizar un análisis de las obligaciones de notificación de la Comunidad y sus Estados miembros de acuerdo con los tratados internacionales pertinentes, con objeto de determinar los mejores enfoques de la racionalización en la Comunidad Europea y hacer una aportación al trabajo desarrollado por la Secretaría del CDB. Objetivo: Entrega del informe al Convenio de Diversidad Biológica para 2001.

5.3.2. El Protocolo de Bioseguridad

134. Tras cinco años de negociaciones, el 29 de enero de 2000 se aprobó en Montreal el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad para el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB). La Comunidad Europea firmó el Protocolo el 24 de mayo de 2000, durante la 5ª Conferencia de las Partes en el CDB en Nairobi, y posteriormente ha emprendido los preparativos de su ratificación y aplicación.

135. El Protocolo de Cartagena se basa en el principio de precaución y aborda la transferencia, manipulación y uso seguros de organismos vivos modificados (OVM) que pueden afectar adversamente a la biodiversidad, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana y prestando especial atención a los desplazamientos transfronterizos. Establece un procedimiento de Acuerdo Informado Anticipado (AIA) para las importaciones de OVM destinados a su introducción en el medio ambiente y un procedimiento alternativo para los desplazamientos masivos de OVM destinados a uso alimentario de humanos o animales y a su transformación (materias primas). En él se detallan las bases para la toma de decisiones en materia de importación, incorporando el principio de precaución, y se especifican los requisitos de documentación para el desplazamiento de todos los OVM. Además, el Protocolo contiene disposiciones sobre información confidencial, intercambio de información, capacitación y recursos financieros, haciendo especial hincapié en la situación de los países en desarrollo, que carecen de sistemas reglamentarios nacionales adecuados y una cláusula de habilitación en materia de responsabilidad. Promueve la integración de los aspectos ambientales en la política comercial garantizando que el Protocolo y los acuerdos de la OMC se apoyen recíprocamente. ACCIÓN: Ratificar y aplicar el Protocolo de Bioseguridad lo antes posible y alentar a otras partes a que hagan lo propio para garantizar la pronta entrada en vigor del Protocolo. Objetivo: Formulación por parte de la Comunidad Europea de una propuesta de ratificación y aplicación del Protocolo para 2001

5.3.3. El proceso internacional en materia forestal

136. En su 4ª Conferencia de las Partes en el CDB se aprobó un Programa de trabajo específico sobre la diversidad biológica forestal. Probablemente, la 6ª Conferencia de las Partes de 2002 extenderá su atención de la investigación a la acción práctica. A escala paneuropea, la Conferencia Ministerial de Protección de Bosques en Europa, en cooperación con el proceso de Medio Ambiente para Europa, ha desarrollado un programa de trabajo sobre la conservación y mejora de la diversidad biológica y paisajística de los ecosistemas forestales.

137. En septiembre de 2002, el ECOSOC de la ONU tomará una decisión sobre el establecimiento de un nuevo acuerdo internacional sobre los bosques, incluido el nuevo Foro sobre los Bosques de la ONU, que es la continuación del Foro Intergubernamental sobre los Bosques (IFF) (1997-2000) y el Grupo Intergubernamental sobre cuestiones de Bosques (IPF) (1995-1997), ambos bajo los auspicios del CDS. Los resultados del IFF y del IPF incluyen todo un abanico de conclusiones y 284 propuestas de acción para la gestión, conservación y desarrollo sostenible de todos los tipos de bosque, algunas de las cuales tratan de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. Uno de los principales objetivos del UNFF será supervisar y revisar la aplicación de estas propuestas del IPF/IFF. ACCIÓN: promover la sinergia entre las actividades relacionadas con bosques del CDB y otros procesos intergubernamentales, en particular el Foro de Bosques de la ONU, el proceso forestal paneuropeo y la Convención marco sobre el Cambio Climático, y desarrollar acciones favorables a la conservación, la gestión y el uso sostenible de todos los tipos de bosque. Objetivo: Integrar el Programa de trabajo del CDB sobre ecosistemas forestales en el trabajo del Foro sobre Bosques de la ONU y el proceso forestal paneuropeo.

5.3.4. Convenios regionales

138. En el contexto del Convenio de Barcelona y el Protocolo adjunto relativo a las zonas especialmente protegidas y a la diversidad biológica del Mediterráneo, la Comunidad respalda firmemente el desarrollo de medidas necesarias para establecer zonas especialmente protegidas. Entre estas medidas convendría incluir la elaboración de inventarios de componentes de la diversidad biológica, estrategias, planes y programas para la conservación de la diversidad biológica, así como el seguimiento de los componentes de la diversidad biológica y los efectos adversos que experimentan.

139. La Comunidad Europea desarrolla en estos momentos la red Natura 2000, que tiene un espejo en la red EMERALD del Convenio de Berna para Europa Central y Oriental. Ambas iniciativas abarcan regiones septentrionales del Mediterráneo. Otros convenios y protocolos pueden aprovechar las lecciones de la puesta en marcha de estas redes. ACCIÓN: Impulsar el desarrollo de enfoques regionales para la designación de una red de zonas protegidas en el contexto de los convenios y protocolos regionales y, en particular, del Convenio de Barcelona. Objetivo: Facilitar propuestas de establecimiento de redes regionales de zonas protegidas, en particular en el Mediterráneo, el golfo Pérsico y el mar Rojo.

140. En el marco del Convenio de 1992 sobre el Medio Ambiente Marino del Atlántico del Nordeste (Convenio OSPAR), una reunión ministerial de la Comisión OSPAR aprobó en 1998 un nuevo anexo al Convenio relativo a la protección y la conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica de la zona marítima. En esta reunión ministerial también se adoptó una estrategia específica encaminada a orientar a las partes contratantes en torno a la protección de la diversidad biológica de la zona marítima. En mayo de 2000 la Comunidad Europea ratificó este anexo, que prevé que las partes adopten las medidas pertinentes para proteger y conservar los ecosistemas y la diversidad biológica de la zona marítima del Atlántico Nordeste y restauren, si resulta viable, las zonas marítimas afectadas.

5.3.5. Otros procesos internacionales

141. Además, es importante asegurar el apoyo recíproco de las actividades amparadas en el CDB, la FAO y la OMC/TRIPS en los ámbitos de los derechos de propiedad intelectual, el acceso a los recursos genéticos y el reparto equitativo de los beneficios derivados del uso de estos recursos genéticos. ACCIÓN: Establecer un sólido proceso entre servicios para garantizar la coherencia de las políticas e iniciativas desarrolladas en el contexto del CDB, la FAO y el Consejo de la OMC/TRIPS.

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