Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 242/473 |

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RESOLUCIÓN (UE) 2023/1944 DEL PARLAMENTO EUROPEO

de 10 de mayo de 2023

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial — EUSPA (antes del 12 de mayo de 2021 la Agencia del GNSS Europeo) para el ejercicio 2021

EL PARLAMENTO EUROPEO,

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| — | Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial para el ejercicio 2021, |

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| — | Vistos el artículo 100 y el anexo V de su Reglamento interno, |

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| — | Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A9-0116/2023), |

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| A. | Considerando que, de conformidad con su declaración de ingresos y gastos [(1)](#ntr1-L_2023242ES.01047301-E0001), el presupuesto definitivo de la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial (en lo sucesivo, «Agencia») para el ejercicio 2021 ascendió a 57 130 215,17 EUR, lo que representa un aumento del 61,16 % en comparación con 2020, debido a la ampliación del mandato de la Agencia sobre la base del nuevo Programa Espacial de la UE; que el presupuesto de la Agencia procede principalmente del presupuesto de la Unión; |

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| B. | Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio 2021 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), declara haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes; que el Tribunal presenta un «párrafo de énfasis» en relación con el impacto de la guerra rusa de agresión contra Ucrania en el estado de resultados financieros y el balance de la Agencia; |

Gestión presupuestaria y financiera

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|  | 1. | Observa con satisfacción que las medidas de control presupuestario aplicadas durante el ejercicio 2021 se tradujeron en un porcentaje de ejecución presupuestaria de los créditos de compromiso del ejercicio en curso del 100 %, porcentaje idéntico al de 2020; lamenta el hecho de que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago del ejercicio en curso fuera del 74,78 %, lo que representa una reducción del 8,60 % con respecto a 2020; |

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|  | 2. | Observa que, además de su presupuesto básico, la Agencia siguió gestionando una gran cantidad de presupuesto delegado (créditos asignados), en particular en el marco de la explotación del sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario (EGNOS) y la explotación de Galileo, así como los acuerdos de delegación de Horizonte 2020; constata, además, que la Agencia firmó en 2021 un convenio de contribución con la Comisión por el que se encomiendan a la Agencia componentes adicionales de los programas Horizonte Europa, Copernicus, Iniciativa de Comunicación Gubernamental por Satélite de la Unión Europea y de conocimiento del medio espacial, con arreglo al Reglamento (UE) 2021/696 del Parlamento Europeo y del Consejo [(2)](#ntr2-L_2023242ES.01047301-E0002); señala asimismo que en 2021 se comprometieron un total de 6 361 705 119 EUR del presupuesto delegado, y que 1 574 943 399 EUR se utilizaron en pagos; |

Rendimiento

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|  | 3. | Toma nota de que el Reglamento (UE) 2021/696 creó la Agencia, que sustituyó y sucedió a la Agencia del GNSS Europeo; observa que este Reglamento amplía las responsabilidades de la Agencia en los programas GNSS europeos; señala el rendimiento positivo de la Agencia, incluida su transición satisfactoria de conformidad con el Reglamento (UE) 2021/696; se congratula asimismo de que, en 2021, tras las negociaciones pertinentes, la Agencia adoptó el acuerdo marco de colaboración financiera y un convenio de contribución, lo que permitió llevar a cabo el programa espacial de un modo eficiente y efectivo, evitando duplicaciones y minimizando los riesgos de desarrollo y operativos, basándose al efecto en la consecución de sinergias entre la Agencia Espacial Europea (ESA) y la Agencia respecto a las competencias y capacidades de cada una de ellas, con una cadena de mando inequívoca; toma nota, además, de que, en el marco del acuerdo marco de colaboración financiera y el convenio de contribución, la Agencia actúa como gestor de explotación de EGNOS y Galileo y, cuando la Comisión se lo encomienda, como órgano de contratación para la fase de ejecución del contrato; |

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|  | 4. | Observa que, en 2021, la Agencia se encargó de una amplia gama de actividades relacionadas con la ejecución de los programas Galileo y EGNOS, como garantizar la acreditación de seguridad de estos programas, a través de su Panel de Acreditación de Seguridad independiente, así como contribuir a la promoción y comercialización de los servicios de Galileo y EGNOS, incluida la realización del análisis de mercado necesario y el establecimiento de contactos estrechos con los usuarios efectivos y potenciales del sistema; señala, además, que la Agencia realizó otras tareas relacionadas con la ejecución de los programas Galileo y EGNOS que le encomendó la Comisión mediante convenios de delegación y contribución; |

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|  | 5. | Subraya la importancia del Programa Espacial de la Unión y de la creación de la Agencia; observa con satisfacción que la contribución de la Agencia como proveedor de seguridad para el espacio y para la navegación por satélite, la observación de la Tierra, la conectividad y la investigación e innovación espaciales, que contribuyen a garantizar la seguridad de los ciudadanos de la Unión y las inversiones en infraestructuras críticas; pide a la Agencia y a la Comisión que sigan identificando posibles sinergias entre los componentes del Programa Espacial de la Unión y los futuros programas, por ejemplo para la aplicación del IRIS2 (Programa de Conectividad Segura de la Unión) y de la gestión del tráfico espacial; pide a la Agencia y a la Comisión que potencien el aprovechamiento del doble uso de las infraestructuras espaciales de la Unión y refuerce su papel en el contexto de la seguridad y la defensa europeas; alienta la participación de la Agencia en la aplicación de la estrategia espacial de la Unión para la Seguridad y la Defensa; |

Política de personal

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|  | 6. | Constata que, a 31 de diciembre de 2021, se había provisto el 100 % de los puestos del organigrama, a saber, 191 agentes temporales designados de un total de 191 agentes temporales autorizados en el marco del presupuesto de la Unión (frente a los 150 puestos autorizados en 2020); constata asimismo que, en 2021, trabajaron para la Agencia 56 agentes contractuales y 7 expertos nacionales en comisión de servicio; |

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|  | 7. | Lamenta la falta de equilibrio de género entre los altos directivos de la Agencia, con un 100 % de varones (tres de tres); lamenta asimismo la falta de equilibrio de género entre los miembros del Consejo de Administración de la Agencia, con un 82 % de varones (23 de 28); observa además con preocupación el equilibrio de género en el personal total de la Agencia, con un 68 % de varones (168 de 247); señala que la Agencia trabaja en una estrategia de diversidad e inclusión que incluye un plan de acción; pide a la Agencia que adopte medidas concretas para reforzar el equilibrio de género en todos los niveles jerárquicos lo antes posible, y que informe posteriormente de ello a la autoridad responsable de la aprobación de la gestión presupuestaria; |

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|  | 8. | Observa con preocupación en el informe del Tribunal la existencia de varias deficiencias en dos procedimientos de contratación auditados que socavan los principios de transparencia e igualdad de trato, que los anuncios de vacantes no establecían el número de puntos que los candidatos debían conseguir para ser preseleccionados o incluidos en una lista de reserva, ni el número de candidatos que debían ser preseleccionados o incluidos en dicha lista, que las instrucciones emitidas por el tribunal respecto a la adjudicación de puntos para los distintos criterios de selección no eran lo suficientemente detalladas como para garantizar que los miembros del tribunal aplicaran un enfoque coherente, y que en uno de los dos procedimientos de contratación no se había establecido con antelación ningún sistema de puntuación para una de las pruebas; toma nota de la respuesta de la Agencia, según la cual tiene previsto introducir modificaciones en sus procedimientos de contratación para abordar la observación; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre cualquier avance a ese respecto; |

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|  | 9. | Observa en el seguimiento de la aprobación de la gestión de 2020 que la Agencia convino con la Comisión un plan para reducir gradual y progresivamente su número total de agentes contractuales, de manera que, a la conclusión de las perspectivas financieras, dicho número se ajustara a la ficha de financiación legislativa adjunta al Reglamento (UE) 2021/696, y que, sin embargo, la Agencia necesita aumentar el número de agentes contractuales que trabajan, en particular, en las operaciones y funciones de seguridad del Centro de Supervisión de la Seguridad de Galileo; constata, además, que la Agencia subrayó a la Comisión y a su Consejo de Administración que existen riesgos operativos asociados a la reducción de los agentes contractuales que la Agencia se propone gestionar mediante una mayor externalización, aunque ello dé lugar a un incremento de los costes financieros; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre cualquier avance a ese respecto; |

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|  | 10. | Reconoce las medidas y políticas vigentes de la Agencia encaminadas a proteger la dignidad de la persona y prevenir los acosos psicológicos y sexuales; señala, en particular, que la Agencia ha adoptado un manual de procedimiento informal dirigido a los asesores confidenciales que facilita una elaboración de informes sencilla y confidencial; observa que en 2021 se registraron cuatro consultas a asesores confidenciales, y que ninguna de ellas dio lugar a que el caso se investigara o se llevara ante el tribunal, y que todas las consultas se suspendieron tras la provisión de información sobre el procedimiento y el diálogo informal entre el asesor confidencial y la parte denunciante; |

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|  | 11. | Recuerda que las deficiencias de procedimiento en los procedimientos de contratación vulneran los principios de transparencia y de igualdad de trato; pide que la Agencia mejore su procedimiento interno de contratación para aclarar los procesos de evaluación y los anuncios de vacantes; |

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|  | 12. | Recuerda la importancia de desarrollar una política de recursos humanos a largo plazo en materia de equilibrio entre la vida profesional y la vida privada, orientación permanente y la oferta de posibilidades de formación específicas para el desarrollo profesional, equilibrio de género en todos los niveles del personal, teletrabajo, el derecho a la desconexión, la mejora del equilibrio geográfico para tener una representación adecuada de todos los Estados miembros, y la contratación e integración de personas con discapacidad, así como la garantía de que gocen de igualdad de trato y de que sus oportunidades se promueven de forma generalizada; |

Contratación pública

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|  | 13. | Observa que la Agencia sigue aplicando la contratación electrónica siempre que resulta posible, teniendo en cuenta el procedimiento de contratación seleccionado, la naturaleza de la documentación que debe intercambiarse y la protección de los intereses de la Unión en materia de seguridad; señala que los ejemplos recientes de licitaciones para las que se ha implantado la contratación electrónica incluyen los relativos a la guardia de seguridad de la sede central, el apoyo administrativo y el demostrador copernicus; |

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

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|  | 14. | Es consciente de las medidas vigentes y de los esfuerzos en curso por parte de la Agencia para garantizar la transparencia y la prevención y gestión de los conflictos de intereses; |

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|  | 15. | Toma nota del informe del Tribunal en el sentido de que, entre 2019 y 2021, la Agencia evaluó un caso de posible conflicto de intereses en relación con la incorporación de un alto funcionario a un nuevo puesto de trabajo en otra entidad, que aprobó el nuevo puesto con restricciones y que, sin embargo, a pesar de la obligación general de motivar sus decisiones, no justificó tales restricciones; toma conocimiento de la respuesta de la Agencia de que tendrá debidamente en cuenta esta cuestión en sus procedimientos, y aclara que, en este caso concreto, no expuso los motivos de las restricciones en la decisión, porque los consideró evidentes; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre cualquier avance a ese respecto; |

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|  | 16. | Observa que la Agencia registró un caso de denuncia de irregularidades en 2021 y que la investigación seguía en curso a la conclusión del ejercicio; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre cualquier avance a ese respecto; |

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|  | 17. | Insiste en la necesidad de adoptar normas más sistemáticas en materia de transparencia, incompatibilidades, conflictos de intereses, grupos de presión ilegales y puertas giratorias; pide a la Agencia que refuerce sus mecanismos de control interno, incluido el establecimiento de un mecanismo interno de lucha contra la corrupción; |

Control interno

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|  | 18. | Valora positivamente el seguimiento de la aprobación de la gestión de 2020 que, en lo que atañe al riesgo relacionado con los pagos de la Agencia a la ESA respecto a la ejecución de los programas EGNOS y Galileo, el gasto de la ESA en los ejercicios de 2019, 2020 y 2021 ha sido auditado por la Dirección General de Industria de Defensa y Espacio de la Comisión (DEFIS) el primer año (en nombre de la Agencia) y que, en los dos años siguientes, un equipo conjunto de auditores de dicha Dirección General y la Agencia auditaron a la ESA, y que las tres auditorías anuales consecutivas no revelaron ninguna constatación; |

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|  | 19. | Celebra la mayor transparencia de la ESA en la ejecución del presupuesto al establecer las condiciones para la gestión de los fondos de la Unión, medidas de seguimiento y control presupuestario, y los principios para la remuneración de la ESA para cada componente al que contribuye, reconociendo que, como organismo de fuera de la Unión, la ESA no es responsable ante los ciudadanos de esta del gasto presupuestario [(3)](#ntr3-L_2023242ES.01047301-E0003); |

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|  | 20. | Observa que el Servicio de Auditoría Interna publicó un informe de auditoría sobre la explotación de Galileo en noviembre de 2021, con cuatro importantes recomendaciones; toma nota de que la Agencia ha llevado a cabo al menos dos tercios de las acciones de ejecución de las recomendaciones; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre cualquier avance a ese respecto; |

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|  | 21. | Constata, sobre la base del seguimiento de la aprobación de la gestión de 2020, que la auditoría de la Función de Auditoría Interna de 2019 sobre el desarrollo de las capacidades del personal de la GSA concluyó y que debía completarse una auditoría de revisión sobre la ejecución de la auditoría en 2022; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre cualquier avance a ese respecto; |

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|  | 22. | Recuerda la importancia de reforzar los sistemas de gestión y control para garantizar el correcto funcionamiento de la Agencia; insiste firmemente en la necesidad de disponer de sistemas de gestión y control eficaces para evitar posibles casos de conflicto de intereses, la ausencia de controles ex ante y ex post, una gestión inadecuada de los compromisos presupuestarios y jurídicos, y la falta de notificación de problemas en el registro de excepciones; |

Digitalización y la transición ecológica

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|  | 23. | Observa que, en 2021, la Agencia decidió extender sus principales sistemas de información a la nube y adoptar tecnologías como la prevención de fugas de datos; valora positivamente, además, la implantación del cifrado s/MIME para el correo electrónico, que permite el intercambio de mensajes cifrados y firmados digitalmente con otras instituciones que utilicen la misma tecnología, y la adopción de euSIGN, así como la sustitución de los principales cortafuegos de la Agencia por modelos más recientes que permiten un mejor seguimiento y control del tráfico de red; |

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|  | 24. | Observa que la Agencia colabora activamente con la Comisión en materia de las «ambiciones ecológicas» aplicadas al espacio, con el fin de garantizar que se preste especial atención al impacto medioambiental de sus actividades esenciales; constata, además, que la Agencia ha establecido un marco de trabajo para iniciar su proceso de implantación de un sistema de gestión medioambiental; señala asimismo que la Agencia supervisa el consumo regular de energía y aplica principios de reciclado en todos los ámbitos, entre otras actividades, al tiempo que respalda diversos elementos de la contratación ecológica; observa también que la Agencia solicitó una calificación medioambiental de escala superior para los nuevos edificios, tanto en la planificación como en la construcción; |

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|  | 25. | Destaca la importancia de aumentar la digitalización de la Agencia en lo que respecta a las operaciones y la gestión internas, pero también al objeto de acelerar la digitalización de los procedimientos; subraya la necesidad de que la Agencia siga siendo proactiva a este respecto, a fin de evitar una brecha digital entre las agencias de la Unión; señala a la atención, no obstante, la necesidad de adoptar todas las medidas de seguridad necesarias para evitar cualquier riesgo para la seguridad en línea de la información tratada; |

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|  | 26. | Anima a la Agencia a trabajar en estrecha cooperación con la Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA) y el Equipo de respuesta a emergencias informáticas de las instituciones, órganos y organismos de la Unión Europea (CERT-UE) y a que lleve a cabo evaluaciones periódicas de riesgos de su infraestructura informática y garantice unas auditorías y pruebas periódicas de sus ciberdefensas; propone ofrecer programas de formación en materia de ciberseguridad actualizados periódicamente a todo el personal de la Agencia; pide a la Agencia que acelere el desarrollo de su política en materia de ciberseguridad, al objeto de formularla antes del 31 de diciembre de 2023, y que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre este asunto; |

Continuidad de las actividades durante las crisis de COVID-19

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|  | 27. | Toma nota de la firme respuesta de la dirección de la Agencia a la pandemia de la COVID-19 en todos los centros, garantizando la salud y la seguridad del personal y la continuidad de las operaciones, así como la identificación y la ejecución de la red de directores de centros de la Agencia, incluida la aplicación de medidas de salud y seguridad en todos los centros en respuesta a la pandemia de la COVID-19; |

Otras observaciones

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|  | 28. | Observa que la Agencia, considerando todas las medidas relacionadas con la pandemia de la COVID-19, ha puesto en marcha su primera exposición al aire libre denominada EUSPA Open con el fin de presentar al público en general su nueva misión y el Programa Espacial de la UE; |

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|  | 29. | Acoge favorablemente la participación en las redes sociales en 2021, que consistió en ejecutar la campaña «#EUSpace 4 our Planet», destacando la contribución del Programa Espacial de la Unión al Pacto Verde Europeo, entre otros; señala asimismo que, en consonancia con la transición de la Agencia conforme al Reglamento (UE) 2021/696, la Agencia ha colaborado activamente con un gran número de medios de comunicación de todos los Estados miembros; |

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|  | 30. | Insta a la Agencia a seguir desarrollando sus sinergias (por ejemplo, en los ámbitos de los recursos humanos, la gestión de edificios, los servicios de TI y la seguridad), y que refuerce su cooperación, su intercambio de buenas prácticas y sus debates en torno a ámbitos de interés mutuo con otras agencias de la Unión, con vistas a mejorar la eficiencia; |

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|  | 31. | Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución, de 10 de mayo de 2023 [(4)](#ntr4-L_2023242ES.01047301-E0004), sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias. |

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