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N° C 247/2 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 2. 10. 90

## II

_(Actos jurídicos preparatorios)_

# COMISIÓN

Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa específico de investigación y de desarrollo tecnológico en el ámbito de la seguridad de la fisión nuclear (1990-1994)

_COM(90) 343 final_

_(Presentada_ _por la Comisión el 3 de_ _agosto_ _de 1990)_

(90/C 247/02)

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 7,

Vista la propuesta de la Comisión, previa consulta al
Comité científico y técnico,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que el Consejo, por Decisión
90/221/Euratom, CEE (*), adoptó un tercer programa
marco de acciones comunitarias de investigación y de
desarrollo tecnológico (1990-1994), en el que se definen,
en particular, las actividades que deben realizarse en el
ámbito de la seguridad de la fisión nuclear; que la presente Decisión se ha de adoptar a la luz de los motivos
expuestos en el preámbulo de la Decisión anteriormente
mencionada;

Considerando que, respecto a las actividades que dependen del Tratado Euratom, el artículo 2 de la Decisión
90/221/Euratom, CEE prevé que el tercer programa
marco se realizará mediante programas aprobados con
arreglo a lo dispuesto en el artículo 7 de dicho Tratado;

Considerando que el Centro Común de Investigación
contribuye por su parte, mediante su propio programa, a
la realización de dichas acciones;

Considerando que procede llevar a cabo una estimación
de los medios financieros comunitarios necesarios para
realizar el presente programa específico; que los créditos
efectivamente disponibles serán determinados en el procedimiento presupuestario de acuerdo con las perspectivas financieras adjuntas al Acuerdo Interinstitucional de
29 de junio de 1988 ( [2] ), y con las eventuales perspectivas
financieras para el período 1993-1994;

Considerando que, en virtud del artículo 4 y del Anexo I
de la Decisión 90/221/Euratom, CEE, el importe que se
considera necesario para el conjunto del programa
marco incluye la suma de 57 millones de ecus para la
acción centralizada de difusión y de aprovechamiento,
que se ha de repartir proporcionalmente en función de la
suma prevista para cada una de las acciones; que la importancia del presente programa específico dentro de la
acción «Energía» lleva a reducir la estimación de los medios financieros necesarios para la realización del presente programa en 0,37 millones de ecus, que se destinarán a dicha acción centralizada;

Considerando que la Comisión será responsable de la
ejecución del presente programa, tal y como se prevé en
el artículo 7 del Tratado; que, en virtud del artículo 192
del Tratado, los Estados miembros están obligados, para
facilitar a la Comisión el cumplimiento de su cometido, a
prestarle toda la asistencia necesaria para ejecutar el pro
grama;

Considerando que el presente programa se ha de llevar a
cabo principalmente mediante una selección de proyectos
de investigación y de desarrollo con objeto de que se beneficien de la participación de la Comunidad; que la Comisión debe impulsar la presentación de tales proyectos
mediante el procedimiento habitual de convocatorias de
propuestas publicadas en el Diario Oficial; que es oportuno prever asimismo un procedimiento especial destinado a mantener un cierto grado de flexibilidad que

(•) DO n° L 177 de 8. 5. 1990, p. 28. O DO n° L 185 de 15. 7. 1988, p. 33.

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permita a la Comisión considerar también, en vista de la
evolución continua y de la progresiva aceleración del
progreso tecnológico, propuestas espontáneas que se
ajusten a los objetivos del programa;

Considerando que la selección de proyectos que se realizará con arreglo al programa debe prestar una atención
particular al principio de cohesión económica y social de
la Comunidad y al carácter transnacional de los proyectos, así como al apoyo a las pequeñas y medianas empre
sas;

Considerando que una de las acciones que realiza la Comunidad para fortalecer las bases científicas y tecnológicas de la industria europea y favorecer el desarrollo de
su competitividad es fomentar la cooperación en el ámbito de la investigación y desarrollo tecnológico con terceros países y organizaciones internacionales; que dicha
cooperación puede ser muy fructífera para el desarrollo
del presente programa;

Considerando que, según lo previsto en el Anexo II de la
Decisión 90/221/Euratom, CEE, es necesario fomentar
un enfoque armonizado de la seguridad de la fisión nuclear dentro de la Comunidad, reuniendo a todas las
partes implicadas a fin de reforzar el carácter prenormativo de la investigación, especialmente en lo referente a
la protección radiológica y a la seguridad de los reacto
res,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

_Artículo 1_

Se aprueba un programa específico de investigación y de
desarrollo tecnológico para la Comunidad Europea de la
Energía Atómica en el ámbito de la seguridad de la fisión nuclear, tal y como se define en el Anexo I, para un
período de cinco años que comenzará el 1 de enero de
1990.

_Artículo 2_

1. El importe total de los costes comunitarios que se
consideran necesarios para la realización de la acción establecida por la presente Decisión asciende a 199 millones de ecus. Esta cantidad comprende 37 millones de
ecus, destinados a la realización de las acciones previstas
en la presente Decisión, y 162 millones de ecus para las
actividades con las que el Centro Común de Investigación contribuirá a este programa, las cuales serán objeto
de una Decisión distinta por parte del Consejo.

2. De dichos 37 millones de ecus, se deducirán 0,37
millones de ecus para la acción centralizada de difusión
y de aprovechamiento. La cantidad así reducida a 36,63
millones de ecus incluye los gastos de personal que podrán alcanzar, como máximo, el 19 %.

3. En el Anexo II figura un desglose indicativo de dichos fondos.

4. En caso de que el Consejo adopte una Decisión, en
aplicación del apartado 4 del artículo 1 de la Decisión
90/221/Euratom, CEE, la presente Decisión será adaptada para tener en cuenta la Decisión adoptada.

5. La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio.

_Artículo 3_

En el Anexo III se definen las modalidades de realiza
ción del programa.

_Artículo 4_

El porcentaje de participación financiera de la Comunidad se fijará de conformidad con el Anexo IV de la Decisión 90/221/Euratom, CEE.

_Artículo 5_

1. En el transcurso del año 1992, la Comisión llevará
a cabo una revisión del programa y transmitirá al Consejo y al Parlamento Europeo un informe de los resultados de dicha revisión, adjuntando, cuando proceda, propuestas de modificación.

2. Al término del programa, la Comisión procederá a
una evaluación de los resultados obtenidos y presentará
al Consejo y al Parlamento Europeo un informe al respecto.

3. Los informes se elaborarán teniendo en cuenta los

objetivos definidos en el Anexo I de la presente Decisión
y de conformidad con las disposiciones del apartado 4
del artículo 2 de la Decisión 90/221/Euratom, CEE.

_Artículo 6_

Para asistir a la Comisión en la ejecución del programa,
se crea un comité consultivo para la gestión y la coordinación (CGC) de la seguridad de la fisión nuclear, al que
serán aplicables los artículos 2 a 6 de la Decisión
84/338/Euratom, CECA, CEE del Consejo (')

_Artículo 7_

En ejecución del presente programa, podrán aprobarse
también, cuando resulten necesarios, programas comple

ta DO n° L 177 de 4. 7. 1984, p. 25.

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mentarios, participaciones en programas a cargo de varios Estados miembros y empresas comunes, de conformidad con los artículos 45 a 51 del Tratado.

_Artículo 8_

En caso de que la cooperación con países terceros y organizaciones internacionales a fin de cumplir los objetivos del presente programa, precise acuerdos o convenios,
de conformidad con el párrafo segundo del artículo 101

del Tratado, la Comisión estará autorizada a negociarlos.

La celebración de dichos acuerdos o convenios se efectuará con arreglo a lo dispuesto en el párrafo segundo de
dicho artículo.

_Artículo 9_

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

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_ANEXO I_

OBJETIVOS Y CONTENIDO CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS

Las orientaciones del tercer programa marco, los objetivos científicos y técnicos que persigue y las motivaciones en las cuales se inspira son parte integrante del presente programa específico.

El punto 5.B del Anexo II del referido programa marco es parte integrante de este programa específico.

Sobre la base y a la luz de los elementos anteriormente citados, se procede a continuación a la descripción
analítica del contenido del presente programa específico.

ÁREA 1

Protección radiológica

El objetivo es obtener el conocimiento científico necesario para realizar una evaluación objetiva de los
efectos y de los riesgos de la radiación y establecer métodos para optimizar la protección radiológica. Se
llevarán a cabo investigaciones para definir la amplitud de la exposición y la manera en que las fuentes
naturales, médicas e industriales contribuyen a dicha exposición, para estudiar las consecuencias sobre la
salud, incluido el tratamiento de la exposición excesiva y para evaluar, comparativa y cuantitativamente, los
riesgos que puede suponer la radiación para el hombre y su entorno.

El conocimiento científico anteriormente mencionado es una condición previa para ir actualizando constantemente las «normas básicas relativas a la protección sanitaria de la población y de los trabajadores
contra los peligros que resultan de las radiaciones ionizantes» (') y facilitará los fundamentos científicos
necesarios para perfeccionar de manera constante los conceptos de protección radiológica y la práctica de
ésta.

Su propósito es, asimismo, mantener y mejorar los aspeaos técnicos y reglamentarios que forman parte del
control de la protección radiológica; basándose en dicho conocimiento, las autoridades competentes podrán evaluar las repercusiones que tendrán sobre el hombre y su entorno las diferentes posibilidades a largo
plazo de la política energética, gestionar las situaciones operativas normales y las situaciones extraordinarias de emergencia e informar objetivamente al público sobre los riesgos y las ventajas de las radiaciones.

La investigación se ocupará de los problemas relacionados con la inquietud producida por las radiaciones y
sus efectos, sobre todo después del accidente de Chernobyl y de haberse difundido informaciones más
recientes sobre los riesgos y el alcance de las exposiciones a radiaciones procedentes de fuentes naturales,
médicas e industriales. Su objetivo será reducir la incertidumbre existente en la evaluación de los riesgos
asociados a bajas dosis o bajas tasas de dosis o ambas, combinando la información procedente de la epidemiología con la procedente de distintos enfoques experimentales.

Se realizará una evaluación de los riesgos derivados de la presencia de radón en las viviendas para adoptar
medidas eficaces y duraderas que reduzcan la exposición de la población a las radiaciones. Se investigará
sobre los procedimientos para mejorar al máximo la radiodiagnosis médica, de manera que se reduzca la
exposición de los pacientes a las radiaciones. También se elaborarán procedimientos de gestión basados en
una mejor información científica para mejorar al máximo la protección radiológica en el lugar de trabajo.

Se establecerán métodos científicos para poder evaluar en condiciones reales las consecuencias de los accidentes nucleares y mejorar su gestión, con el fin de que se puedan adoptar las medidas más eficaces,
reducir la transmisión de la contaminación radiactiva al hombre y tratar a las víctimas de los accidentes de
irradiación.

Para solucionar los complejos problemas que esta cuestión implica es necesario integrar la información
procedente de campos muy distintos dentro de un enfoque multidisciplinar en el que se incluyan los siguientes temas:

_Exposición humana_ _a las_ _radiaciones_ _y a la_ _radiactividad_

El objetivo es poner a punto una serie de medios para medir las dosis de radiación de modo preciso y fiable
y definir las vías críticas de la radiactividad en el medio ambiente junto con las posibles maneras de impedir
la transferencia de radionucleidos al cuerpo humano.

(*) DO n° L 264 de 17. 9. 1980, p. 1.

DO n° L 265 de 5. 10. 1984, p. 4.

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Se mejorará la medición de las dosis radiactivas y su interpretación utilizando nuevas magnitudes de dosimetría y estableciendo mejores técnicas e instrumentación para la dosimetría de accidentes y personas. Se
pondrá una atención especial en la exposición debida a la incorporación de radionucleidos.

Se estudiará el comportamiento de los radionucleidos en el medio ambiente, centrando la atención en los
radionucleidos naturales y en los artificiales de vida larga que pueden acumularse en los ecosistemas naturales o seminaturales o que pueden experimentar modificaciones químicas y biológicas. Además, se investigarán también las medidas para reducir las consecuencias de la contaminación radiactiva en el medio ambiente y en el hombre.

_Consecuencias de la exposición humana a las radiaciones: evaluación, prevención y tratamiento_

El objetivo es determinar de forma cuantitativa las repercusiones de la exposición a bajas dosis o bajas tasas
de dosis o ambas (efectos estocásticos de la radiación), establecer medios de reconocer y tratar las consecuencias derivadas de los accidentes de irradiación (efectos no estocásticos) y evaluar las repercusiones en
los organismos en crecimiento.

Se pondrá en práctica un enfoque concertado que se base en la microdosimetría, en la elaboración de
modelos biofísicos, en los estudios moleculares, celulares y animales y en la epidemiología, a fin de comprender los mecanismos que operan y evaluar los riesgos de aparición de cáncer y de lesiones genéticas en
el hombre inducidos por las radiaciones.

Ello ayudará de forma decisiva a la interpretación de los datos sobre la epidemiología humana y a su
extrapolación a bajas dosis o a bajas tasas de dosis o a ambas.

Se mejorará la diagnosis y el tratamiento de los efectos de accidentes en los que se haya producido una
exposición externa local o completa del cuerpo humano o una contaminación interna con radionucleidos,
mediante el estudio de su patogénesis y la utilización de nuevas técnicas moleculares y celulares. Las investigaciones sobre los organismos en proceso de desarrollo se centrarán en los daños cerebrales producidos
por la radiación dentro del útero, en la aparición de cáncer inducido por las radiaciones y en la transferencia de radionucleidos en el feto, el lactante y el niño.

_Riesgos y tratamiento de la exposición a las radiaciones_

El objetivo es evaluar los riesgos generales de la exposición humana a las radiaciones y proporcionar los
métodos de optimizar y tratar la protección radiológica en situaciones normales y en caso de accidente.

Se recabará información sistemática sobre la exposición humana a radiaciones procedentes de fuentes naturales, médicas e industriales, con énfasis primordial en las encuestas epidemiológicas, inclusive entre personas expuestas a las radiaciones en el trabajo o a un nivel de radiactividad natural más elevado. Se analizarán los factores que influyen en la exposición de la población al radón en los hogares y las posibles soluciones. Se analizarán los riesgos de las radiaciones desde una perspectiva de conjunto, comparándolos con
otro tipo de riesgos.

Se estudiará la optimización de la protección radiológica en situaciones normales y en caso de accidente a
fin de adaptarla a las nuevas normas básicas. Se perfeccionarán los modelos sobre las consecuencias de los
accidentes radiactivos y los procedimientos de gestión de las emergencias. Se optimizará la exposición
debida al radiodiagnóstico, elaborando medidas para garantizar la calidad de la iconografía y analizando
los riesgos y las ventajas de los diferentes métodos.

ÁREA 2

Seguridad de reactores

El objetivo de esta nueva actividad es contribuir a definir lo que se precisará para que las futuras generaciones de centrales nucleares cumplan los requisitos de seguridad que se esperan y a aumentar la confianza
en los análisis de seguridad, mediante un ejercicio que fomente la concertación entre las distintas partes
interesadas de cada Estado miembro de la Comunidad, independientemente de que tengan o no un programa de producción de energía de origen nuclear.

El trabajo previsto contribuirá a la evaluación de los márgenes de seguridad en el diseño y funcionamiento
y a engendrar confianza en que los análisis de seguridad sean completos y en que los componentes que
intervienen en la gestión de accidentes sean fiables. Constituirá un punto de referencia de iniciativas que se
tomen en la Comunidad y una base para otras posibles acciones comunitarias de mayor alcance.

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Se investigarán determinadas cuestiones claves de seguridad para las futuras centrales nucleares, prestando
particular atención a la tecnología pasiva. El trabajo se centrará también en el confinamiento seguro de la
radiactividad en caso de accidente grave y tomará en consideración fundamentalmente la tecnología de los
reactores de agua ligera actualmente instalados y que son los más extendidos en la Comunidad, en los
otros países europeos, así como el resto del mundo. Además, se proporcionará una cierta aportación, desde
el punto de vista de la seguridad de concepción a nuevos tipos de reactores, futuros o en vías de desarrollo,
que figuren entre los suceptibles de realizarse de aquí a fin de siglo.

La acción, a nivel comunitario, incluirá estudios, análisis comparativos de métodos e instrumentos de cálculo, tales como los análisis probabilísucos de seguridad, y evaluaciones conjuntas sobre el trabajo de
investigación y desarrollo. Una vez considerados los desafíos posibles al confinamiento en caso de accidente grave y sus repercusiones sobre el éxito de la contención, se analizarán estas cuestiones claves agrupadas en los tres temas siguientes:

_Análisis de la progresión de los accidentes_

Se estudiará la fenomenología del accidente severo y sus repercusiones en la contención con respecto a los
fenómenos ocurridos dentro de la vasija que puedan afectar a la integridad de la contención y con respecto
a los fenómenos ocurridos fuera de la vasija. Estos últimos incluirán, en particular, los fenómenos relacionados con el hidrógeno y su modelización, detección y control, el comportamiento de los productos de
fisión, el enfriamiento del corio fundido, las explosiones de vapor y la interacción corio fundido-hormigón.

_Comportamiento y cualificación del sistema de contención_

La investigación tratará de la integridad del sistema de contención (venteo, seísmos y otros fenómenos
externos, pérdida de estanqueidad por envejecimiento), el análisis de modelos y modos de fallo (comportamiento de las estructuras y de los materiales, por ejemplo, del hormigón pretensado) y los márgenes de
cualificación y seguridad de las estructuras de contención, los equipos y los sistemas electrónicos con respecto a los accidentes severos.

_Gestión y control de los accidentes_

La investigación se concentrará en la interfase hombre-máquina (asistencia por ordenador para los operadores que manejen procedimientos complejos y situaciones nuevas, como, por ejemplo, el reconocimiento
de los sucesos anómalos y su diagnóstico o el manejo de información incompleta o que pueda inducir a
error) y en las estrategias de intervención y de mitigación de las consecuencias de los accidentes

_ANEXO_ _II_

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS GASTOS

En porcentaje — período 1990-1994:

— Área 1 — Protección radiológica: 78-79 %

— Área 2 — Seguridad de rectores: 21-22 %.

El desglose entre las diferentes áreas no excluye la posibilidad de que los proyectos puedan afectar a varias
áreas.

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_ANEXO III_

MODALIDADES DE REALIZACIÓN DEL PROGRAMA Y ACCIONES DE DIFUSIÓN Y EXPLOTACIÓN DE SUS RESULTADOS

1. La Comisión ejecutará el programa basándose en el contenido científico y técnico definido en el
Anexo I.

2. Las modalidades de realización del programa, previstas en el artículo 3, incluyen proyectos de investigación y desarrollo tecnológico, medidas complementarias y acciones concertadas.

Las actividades de investigación directa efectuadas por el Centro Común de Investigación serán objeto
de una decisión específica del Consejo.

Los proyectos serán objeto de contratos de investigación y de desarrollo tecnológico de costes compartidos.

Las medidas complementarias consistirán en poner en práctica los medios que posibiliten la correcta
ejecución técnica y la gestión y evaluación del programa, así como la adecuada difusión y la accesibilidad de los resultados, la coordinación, la formación y la sensibilización de los participantes en el pro
grama.

Las acciones concertadas son las definidas en el Reglamento Financiero.

3. Los participantes en los proyectos deberán ser personas físicas o jurídicas establecidas en la Comunidad ('), tales como universidades, organismos de investigación y empresas industriales, incluidas las pequeñas y medianas empresas, o asociaciones de éstas, en particular las agrupaciones europeas de interés
económico (AEIE). Las personas físicas y jurídicas establecidas en países que hayan celebrado con la
Comunidad acuerdos que prevean una cooperación en materia de investigación científica y técnica,
podrán participar, sobre la base de criterios de beneficio mutuo, en los proyectos emprendidos en el
marco del presente programa. Las partes contratantes así seleccionadas no podrán beneficiarse de la
financiación comunitaria y participarán en los gastos generales de administración.

4. Los proyectos serán seleccionados según el siguiente orden de prioridad, considerándose la regla el
primer método y la excepción el segundo:

Los participantes en los proyectos se seleccionarán sobre la base del procedimiento ordinario de convocatoria de propuestas y publicado en el _Diario_ _Oficial de las Comunidades_ _Europeas._

La Comisión podrá elegir también propuestas según un procedimiento excepcional, en las condiciones
que más adelante se establecen, cuando constituyan una aportación particularmente prometedora e importante por la originalidad del tema propuesto, la novedad de su planteamiento científico y técnico y la
metodología de ejecución, y teniendo también en cuenta el carácter particular de los proponentes.

Una evaluación técnica favorable de tales propuestas no basura para justificar la elección de un
proyecto; en efecto, este procedimiento excepcional solo podrá aplicarse tras comprobar que la índole
del proyecto, tal como se ha definido anteriormente, no justifica el empleo del procedimiento normal de
convocatoria de propuestas.

El procedimiento excepcional deberá concluir antes que el ordinario, de manera que pueda determinarse
con precisión el importe disponible para la participación financiera comunitaria en los proyectos seleccionados por el procedimiento ordinario. La fecha límite para el procedimiento excepcional se publicará
cada año en el _Diario_ _Oficial de las Comunidades_ _Europeas._

El importe de la participación financiera de la Comunidad para el conjunto de los proyectos seleccionados por el procedimiento excepcional se decidirá cada año en función de los proyectos seleccionados
con arreglo a criterios de calidad particularmente estrictos. En cualquier caso, no superará el 15 % y
podrá modificarse cada año a la luz de la experiencia.

(') A efectos del presente programa, el Centro Europeo de Investigación Nuclear (CEIN), con sede en Ginebra y la
mayor parte de las instalaciones en la Comunidad, puede participar en los contratos.

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La Comisión redactará un vademécum en el que se expondrá el conjunto de normas aplicables a este
procedimiento excepcional, a fin de garantizar una total transparencia.

5. Los proyectos deberán prever la participación de al menos dos socios independientes, establecidos en
distintos Estados miembros.

6. La Comisión podrá recomendar a los participantes a constituir una agrupación europea de interés económico (AJEA) o a adoptar otro tipo de acuerdos para la ejecución de proyectos, como por ejemplo los
de gran envergadura, que permitan una gestión descentralizada adaptada a las necesidades específicas
del proyecto.

7. La difusión de los conocimientos adquiridos durante la realización de los proyectos se efectuará, por
una parte, dentro del programa específico y, por otra, mediante una actividad centralizada, conforme a
la decisión contemplada en el párrafo tercero del artículo 4 de la Decisión 90/221/Euratom, CEE.