Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 51996IP0165

**Resolución sobre el Libro Verde de la Innovación (COM(95) 0688 - C4-0609/95)** 
  
*Diario Oficial n° C 181 de 24/06/1996 p. 0035*

  

A4-0165/96

Resolución sobre el Libro Verde de la Innovación (COM(95)0688 - C4-0609/95)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Libro Verde de la Innovación de la Comisión (COM(95)0688 - C4- 0609/95),

- Considerando el potencial positivo de las PYME tanto en lo referente al empleo como a la innovación,

- Vistos el informe de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial, de la Comisión de Asuntos Sociales y Empleo, y de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación (A4-0165/96),

A. Considerando que la innovación es necesaria para mejorar la competitividad de la industria europea y es fundamental para la creación de empleo y el crecimiento económico,

B. Considerando que el Libro Verde de la Innovación es consciente de la importante interrelación entre innovación y sociedad y de que esa interrelación debe tenerse en cuenta a la hora de formular una estrategia europea en materia de innovación,

C. Considerando que la innovación tiene efectos beneficiosos a escala local creando nuevos empleos, contribuyendo a una mejora de las condiciones sociales y laborales y aumentando la selección para los consumidores, pero, al mismo tiempo, plantea una serie de retos a los políticos,

D. Considerando que, en relación con la política de empleo, el reconocimiento de la innovación y de sus repercusiones en la intensidad de creación de empleo del crecimiento exige que la política de los Estados miembros en materia de innovación se integre en el procedimiento anual de seguimiento del empleo,

E. Considerando que la innovación depende del contexto en el que se utilice la tecnología así como de la investigación y el desarrollo tecnológico (I+D),

F. Considerando que el rendimiento innovador de una economía no sólo depende del rendimiento de las instituciones o empresas específicas de investigación, sino también de su grado de interacción tanto mutua como con otras instituciones sociales, en un sistema colectivo de creación y empleo de conocimientos,

G. Considerando que los esfuerzos de promoción de la innovación mediante un enfoque centralizado «de arriba hacia abajo», en el que sólo tienen cabida los mejores, han resultado por lo general insatisfactorios,

H. Considerando que pueden utilizarse eficazmente los recursos públicos para reunir institutos de investigación, agencias gubernamentales y organizaciones industriales a la hora de desarrollar programas de investigación a largo plazo que sirvan a sus intereses concretos en un enfoque «de abajo hacia arriba» con altos índices de transparencia, visibilidad y controlabilidad,

I. Considerando que los conocimientos solamente podrán resultar aprovechables mediante «bazas complementarias» necesarias, incluyendo las capacidades de producción, los sistemas de apoyo tecnológico y las redes de distribución y teniendo en cuenta la capacidad limitada de muchas empresas a la hora de gestionar las nuevas tecnologías,

J. Considerando que la evolución registrada en el ámbito de la sociedad de la información repercute positivamente en todos los aspectos de la innovación,

I. DIVULGACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RESULTADOS DE I+D

1. Aprecia el análisis de la situación de la Unión efectuado por la Comisión y celebra las vías de acción propuestas por el Libro Verde, acunque considera que deben establecerse prioridades claras entre éstas; en este contexto, pide a la Comisión:

- que tenga en cuenta las diferencias entre el objetivo dual de competición y cooperación en I+D,

- siga publicando y actualizando los indicadores científicos y tecnológicos (informe Ruberti 1994),

- prepare indicadores de innovación adecuados para su inclusión en el Libro Blanco recurriendo a medidas e indicadores cuantificados,

- incorpore en todos los programas de acción una revisión periódica de la mejor práctica e incentive la innovación en cada uno de los Estados miembros;

2. Opina que la Unión Europea debería comprometerse de manera mucho más seria con respecto a la difusión de los conocimientos técnicos dentro de sus fronteras con vistas a hacer la tecnología más accesible, pertinente y aprovechable;

3. Opina que un compromiso de estas características requiere por regla general:

- un mayor apoyo al Programa INNOVATION y al Programa de fomento de la Formación y la Movilidad de los Investigadores (incluidos los estudiantes), así como una vinculación de estos programas con los grupos operativos existentes;

- una mayor cooperación entre el Programa INNOVATION y los programas específicos de investigación y las políticas horizontales de la Comisión para la divulgación de los resultados de la investigación;

- planes concretos para la difusión y el aprovechamiento de los resultados de I+D de la UE y una atención expresa a la innovación organizativa y al diseño en los programas de I+D de la UE;

- creación, de acuerdo con la recomendación de la revisión a medio plazo del programa VALUE II efectuada en 1994, de un grupo operativo en el que participen los servicios encargados de la difusión y el aprovechamiento de I+D, la gestión de los programas específicos de I+D y de los usuarios de los productos y de los procesos de I+D, a fin de elaborar una metodología común que deban aplicar los programas específicos para la promoción de la difusión y el aprovechamiento de los proyectos de I+D;

4. Opina que las acciones de la UE deberían centrarse específicamente en:

- un apoyo a la investigación de carácter interdisciplinario, orientada a las aplicaciones y transmisión por red;

- un apoyo a la investigación tendente a crear en el futuro industrias desprovistas en el presente de la suficiente base industrial de autosuficiencia;

- un apoyo a las redes regionales de organizaciones de investigación tanto no industriales como industriales, así como las empresas, la creación de consorcios con socios de cada parte de la cadena de valor y una mayor participación de los laboratorios de investigación industrial en la actividad cuatro del Programa Marco;

- la elaboración de «objetivos visibles» que implicarían a la sociedad desde una fase temprana en el proceso de I+D;

5. Destaca la importancia mutua de la evolución actual y futura de la sociedad de la información y de la innovación y pide a las instituciones comunitarias, a los Estados miembros y a todas las partes interesadas que fomenten que estas evoluciones se refuercen y enriquezcan mutuamente; considera en particular que:

- deberían realizarse esfuerzos destinados a fomentar la gestión y acceso a la información en Europa y opina que debería considerarse prioritario el desarrollo de estrategias e instrumentos para la reducción de las diferencias con EE UU, Japón y otros importantes competidores europeos en este ámbito;

- la base para un comportamiento innovador debe crearse ya en las escuelas, lo que, en la actualidad, significa también que las escuelas deberán conectarse a Internet;

- la necesaria reglamentación no deberá representar una limitación de las capacidades de innovación de los individuos, universidades y empresas, que deberán tener acceso a las redes de información,

- es necesario lograr un equilibrio entre los intereses de los ciudadanos, la economía y el Estado en lo relativo a la protección de las informaciones;

- el trabajo de los «observatorios» existentes y nuevos deberá coordinarse y definirse con mayor precisión;

- las emisoras públicas adquieren una importancia especial como fuente de una oferta científica, educativa e informativa de la mayor calidad, y puede contribuir en gran medida a acompañar y realizar el concepto de «aprendizaje a lo largo de toda la vida» sin recurrir a las modalidades escolares tradicionales;

6. Destaca la necesidad de crear en la UE un entorno favorable a la innovación mediante la mejora de la dotación de personal, de locales y de material de las universidades, así como mediante la investigación orientada a los resultados y la conexión de las universidades y las entidades tecnológicas, que han de ser accesibles a todos;

II. CONTROL DE I+D

7. Destaca la necesidad de:

- una mejor coordinación de las políticas de investigación nacionales y de la UE;

- una difusión rápida y a gran escala de la información de los programas de «vigilancia tecnológica»;

- un control constante de la evolución de la calidad de los resultados de los programas de I+D de la UE;

8. Acoge con satisfacción el relieve dado a la necesidad de una concertación mejor entre los responsables de la toma de decisiones, incluyendo en el seno de la Comisión, y subraya la necesidad de fomentar el diálogo entre los poderes públicos y la industria con vistas a crear un consenso sobre el marco político futuro, fomentando así la confianza en las perspectivas a largo plazo, lo que contribuiría a alentar la inversión a largo plazo;

9. En lo que respecta al Instituto de Prospección Tecnológica (IPT) del Centro Común de Investigación (CCI):

- acoge con satisfacción el papel del IPT en la recogida y difusión de la información tecnológica, pero estima que las políticas eficaces de fomento de la innovación deben basarse también en datos comparativos, fiables y significativos, relacionados con todos los aspectos del proceso de la innovación, incluido su impacto potencial en la productividad, y, en consecuencia, pide a la Comisión que establezca un sistema cuantitativo de información a este propósito («un sistema de avisos») que permita establecer objetivos de forma precisa y averiguar en todo momento el grado de cumplimiento de éstos;

- pide a la Comisión que atribuya una importancia aún mayor al análisis del contexto de los cambios tecnológicos y a la evaluación de las opciones científicas y tecnológicas y considera que el IPT debe asumir un papel central en el fortalecimiento de los vínculos entre los institutos encargados de estas actividades y la evaluación de los resultados de los programas de prospección en términos de innovación;

- reconoce en particular la necesidad de estrechar los vínculos entre el IPT y la Unidad de Información de las Opciones Científicas y Tecnológicas del Parlamento Europeo (STOA) de que ésta disponga de un personal y una financiación suficientes;

III. CONSIDERACIONES ECONÓMICAS Y FINANCIERAS RELATIVAS A LA INNOVACIÓN

10. Pide a los Estados miembros que revisen urgentemente las repercusiones de sus regímenes fiscales sobre las tendencias a la innovación y pide un ajuste de sus sistemas fiscales en favor de la innovación, especialmente en relación con las formas intangibles de inversión, potenciando así el crecimiento económico y mejorando las perspectivas de empleo; a este respecto:

- recuerda que el Informe económico anual de la Comisión para 1996 celebra el hecho de que el índice de beneficios de las empresas sea actualmente elevado, mientras que la evolución salarial se mantiene moderada;

- destaca que los incentivos fiscales equivalen a subvenciones y no debería dirigirse a tipos de innovación capaces de generar rendimientos rápidos en el mercado, sino a tipos de innovación capaces de generar efectos externos positivos, como tecnologías con aplicaciones derivadas con capacidad de penetración en otros sectores;

- señala que los altos beneficios que se registran en Europa son en parte el reflejo del alto rendimiento demandado por prestamistas y accionistas, e indica que el nivel de inversión podría ser superior si la prueba de rentabilidad que deben pasar las inversiones potenciales fuera menos exigente;

- señala el ejemplo del Japón, con unos mercados financieros internos muy regulados con vistas a alentar la innovación y pide a la Comisión que examine la viabilidad de este enfoque en el marco europeo;

11. Pide que se fomente la competencia en el meercado interior para que no sean unas pocas grandes empresas las que determinen el sentido de la innovación y absorban las ayudas de la UE y de los Estados miembros para luego desarrollar productos de poca demanda;

12. Pide a la Comisión que examine las imposiciones que origina para gobiernos y poderes locales la política europea de competencia en lo referente a la capacidad de estos para ofrecer créditos baratos a empresas innovadoras;

13. Considera que la renuencia de los sistemas financieros a acoger las demandas de las empresas innovadoras se debe en parte a la falta de conocimientos técnicos de los bancos y otras instituciones financieras, y debería afrontarse mediante la creación de organismos independientes de evaluación que proporcionen «sondeos técnicos que complementen el análisis de los coeficientes económicos, e insta a los Estados miembros y a la Comisión a que concedan prioridad a medidas que hagan el sistema económico más favorable a la innovación;

IV. IMPEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS Y JURÍDICOS

14. Se muestra preocupado por el hecho de que los procedimientos legales y administrativos excesivamente engorrosos tanto en los Estados miembros como en la Unión supongan un impedimiento para la explotación de los avances tecnológicos por parte de empresas, centros de investigación y universidades y, por ello:

- insiste en que la armonización a escala europea puede contribuir a simplificar los procedimientos administrativos mediante la sustitución de quince sistemas de reglamentación por uno sOlo;

- acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de simplificación de la legislación para el mercado interior en el contexto del Libro Verde; destaca que sigue siendo necesaria la plena participación de los agentes sociales y las PYME en este proceso;

- pide una pronta adopción del Estatuto de la Sociedad Europea;

- pide que se considere de manera permanente la posibilidad de una mayor simplificación administrativa del Cuarto Programa Marco en colaboración con todos los servicios de la Comisión que participan en el mismo;

15. Manifiesta su acuerdo con la importancia del fomento de la propiedad intelectual e industrial como incentivo para la innovación, pero considera que ello debería contrapesarse permitiendo el desarrollo de productos genéricos que estimulen la competencia y con ello impulsen a las empresas a continuar innovando; opina, por lo tanto, que los períodos en los que se garantiza la protección deberían ser variables según el tipo de producto;

V. FOMENTO DE LA INNOVACIÓN EN LAS PYME

16. Destaca la importancia de las PYME para la creación de empleo y el desarrollo regional y local y pide por lo tanto;

- mecanismos claros de participación de las PYME en proyectos de investigación de la UE y de aplicación de sus resultados a las mismas;

- programas específicos que fomenten la cooperación de las PYME con universidades, centros de investigación industrial y grandes empresas con vistas a la difusión y aprovechamiento de la tecnología;

- mayor atención a la función de las entidades de base local y regional y a la política pública de fomento de la cooperación y la competencia entre empresas;

- desarrollo y aprovechamiento de organizaciones intermediarias orientadas a las necesidades de las pequeñas empresas, como bancos, asesorías, cooperativas de comercialización, facultades técnicas, etc.;

- examen de las modalidades de dirigir los Fondos estructurales hacia la innovación;

17. Reconoce que las PYME no constituyen un grupo homogéneo de empresas y que es necesario una política global que las implique en el proceso de innovación; esta política debería:

- identificar y respetar las diferencias en la gestión de la tecnología entre las grandes empresas y las PYME;

- aplicar un enfoque diferente por cada grupo destinatario en función de su tamaño y sector;

- fijar como núcleo la formación técnica, especialmente en forma de educación continuada;

18. Subraya los riesgos económicos que pueden ir unidos a la innovación, en particular, para las PYME y pide una acción concertada destinada a:

- crear condiciones más favorables en el ámbito fiscal y financiero;

- definir modelos para el fomento de las empresas conjuntas entre los centros de investigación y el sector económico, así como para la facilitación de capital de riesgo;

- aumentar la utilización de préstamos y garantías de préstamo, especialmente del Banco Europeo de Inversiones (BEI), del Fondo Europeo de Inversiones y del Régimen europeo de seguro de préstamos, cuyo nivel y ritmo de financiación para las PYME deberían mejorarse;

19. Pide a la Comisión que cree una red europea de ayuda a las nuevas empresarias;

VI. ASPECTOS SOCIALES, EDUCATIVOS Y DE FORMACIÓN RELATIVOS A LA INNOVACIÓN

20. Lamenta que, en comparación con los EE UU, el sistema tradicional europeo de intermediación se caracterice por el hecho de que entre la investigación, sobre todo la investigación fundamental, y el debate social se abra una gran brecha que hay que esforzarse por colmar, haciendo que los resultados actuales de la investigación comprensibles por amplias capas de la población;

21. Considera esencial incluir la dimensión social en la «comprobación de la investigación», lo que debe reflejarse, entre otras cosas, en la preparación en este sentido de las solicitudes de proyecto y en que se supedite la concesión de ayudas a la condición de que se divulguen los resultados de la investigación;

22. Pide una política de innovación más orientada al consumo;

23. Subraya, ante todo, que sólo con unos sistemas muy desarrollados de información y participación de los trabajadores podrá introducirse realmente la innovación en el lugar de trabajo y llevarse al máximo las potencialidades y la capacidad de innovación de los trabajadores; considera, en este sentido, que la Unión Europea debe:

- seguir fomentando y promoviendo los principios e ideas de la participación de los trabajadores;

- proseguir el diálogo social a escala europea, haciendo mayor hincapié en las consecuencias de la innovación para las relaciones comerciales;

- contribuir a la formación de los interlocutores de las negociaciones colectivas para que sean más sensibles con respecto a las repercusiones de la innovación;

24. Pide que se dedique una atención especial al perfeccionamiento y la mejora marginal de los productos, vital para la competitividad permanente, de manera que unos costes desproporcionados no sean disuasorios para la innovación de pequeña escala, y se respetan al mismo tiempo unos niveles elevados de protección de los trabajadores, del medio ambiente y del consumidor, ámbitos en los que Europa puede disponer de una ventaja importante por ocupar la línea de salida de cara a los nuevos sectores medioambientales de crecimiento;

25. Considera que el concepto de innovación incluye un componente cualitativo que no queda suficientemente patente en el Libro Verde, en el que la innovación se entiende como novedad que aumenta la capacidad competitiva de las empresas (y de las economías nacionales) innovadoras; no obstante, no todos los tipos de novedades son siempre deseables; por esta razón, pide a la Comisión que evalúe la conveniencia de apoyar innovaciones en función de criterios sociales y ecológicos;

26. Insta a la Comisión a que reconozca que es necesario integrar todos los aspectos de la innovación en la educación y, en particular, en la formación profesional, y que se carece de los instrumentos necesarios para exigir nuevas cualificaciones, justificadas por la innovación, a las profesiones del futuro; pide por lo tanto a la Comisión que cree dichos instrumentos;

27. Acoge favorablemente las propuestas del Libro Verde de utilizar el Año Europeo de la Educación y de la Formación Permanentes (1996) como una plataforma para adaptar los sistemas de educación y formación a las repercusiones de la innovación; hace hincapié en la importancia de propiciar un mayor contacto entre los sectores de la educación, la enseñanza y la empresa; insta a las PYME y al sector artesanal a que participen al máximo en el proceso de innovación; considera que el debate acerca del Libro Blanco de la Educación y la Formación debe servir asimismo para crear una mayor sensibilidad con respecto a la importancia de la innovación;

28. Resalta la necesidad de que exista una coordinación con otras acciones comunitarias pertinentes como, por ejemplo, las iniciativas comunitarias revisadas de empleo y ADAPT, con la incorporación de NOW, que incluye el apoyo al desarrollo de métodos innovadores de evaluación para integrar en las estructuras profesionales todas las experiencias y actividades desarrolladas por mujeres; HORIZON, que facilita los enfoques innovadores destinados a reducir los costes laborales para los empleadores pertenecientes a grupos de menor productividad en el mercado laboral; YOUTHSTART, que incluye el desarrollo de enfoques innovadores para la integración en el mercado laboral de jóvenes, especialmente a través de la enseñanza a distancia, y ADAPT-BIS, que incluye la financiación de la innovación;

VII. LOS GRUPOS OPERATIVOS Y LA INNOVACIÓN

29. Reconoce que los siete grupos operativos descritos en el Libro Verde han agrupado una serie de servicios dentro de la Comisión, están desarrollando las redes entre las empresas y los institutos de investigación e influirán en la planificación del Quinto Programa Marco;

30. Lamenta profundamente, sin embargo, que dichos grupos operativos sean el fruto de un proceso de selección en la Comisión que adoleció de falta de transparencia y de rigor analítico, por lo que puede tacharse de arbitrario;

31. Lamenta también que, pese a las afirmaciones de la Comisión, no se ha realizado ningún esfuerzo serio para aumentar la coordinación de las políticas de investigación nacionales y de la UE a través de los grupos operativos;

32. Pide un debate abierto sobre los objetivos de los grupos operativos existentes o de otro tipo y que se establezcan vínculos claros entre la labor de los grupos operativos existentes y las vías de acción del Libro Verde;

33. Constata que el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo define la tecnología de la información y la biotecnología como sectores de crecimiento y lamenta que no se preste atención a estos sectores en el Libro Verde; opina, además, que las tecnologías medioambientales, la nanotecnología y los programas informáticos educativos multimedia debían haber recibido una mayor atención;

34. Subraya que con las más de 130 propuestas específicas que contiene el Libro Verde, habrá que ver si la Comisión tiene éxito en su aplicación, y pide a la Comisión que consulte plenamente al Parlamento Europeo sobre el seguimiento del Libro Verde, incluido el plan de acción previsto para el año en curso, y que presente un mecanismo de colaboración continua con el Parlamento sobre el progreso de los programas de innovación;

35. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Gobiernos de los Estados miembros.

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