Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 28.1.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 32/12 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a una Estrategia de la Unión Europea para la Región Alpina»

[COM(2015) 366 final]

(2016/C 032/03)

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| Ponente: | Stefano PALMIERI |

El 15 de julio de 2015, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea solicitó al Comité Económico y Social Europeo que emitiera un dictamen sobre el tema:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a una Estrategia de la Unión Europea para la Región Alpina

[COM(2015) 366 final].

La Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 9 de septiembre de 2015.

En su 511o pleno de los días 6, 7 y 8 de octubre de 2015 (sesión del 8 de octubre de 2015), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 129 votos a favor y 1 abstención el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) señala que la activación de la Estrategia de la UE para la Región Alpina (EUSALP) se produce en un momento caracterizado, por un lado, porque persisten los efectos negativos de la crisis financiera en la economía real y, por otro lado, por el intento de promover y activar cambios estructurales a nivel económico, medioambiental y social, con especial atención a la calidad de vida y al bienestar de los ciudadanos. |

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|  | 1.2. | El CESE señala que los sistemas territoriales afectados por EUSALP, cinco Estados miembros (Alemania, Francia, Italia, Austria y Eslovenia) y dos terceros países (Suiza y Liechtenstein) se caracterizan por niveles de desarrollo económico, sostenibilidad medioambiental y cohesión social claramente superiores a la media europea, y por una larga tradición de actividades de cooperación territorial. |

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|  | 1.2.1. | A pesar de que dichas particularidades son evidentes, el CESE considera que EUSALP representa para la región de los Alpes un elemento de valor añadido útil para mantener, e incluso mejorar, los altos niveles económicos, medioambientales y sociales que caracterizan estos sistemas territoriales. |

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|  | 1.2.2. | El CESE considera EUSALP un motor de desarrollo que puede fomentar la competitividad y la cohesión en Europa en línea con los objetivos de la política de cohesión europea y los principios de cooperación y solidaridad que la caracterizan. |

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|  | 1.3. | El CESE señala que estos territorios se caracterizan por rasgos territoriales comunes como los que representan las zonas montañosas alpinas. |

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|  | 1.3.1. | El CESE destaca que los Alpes, además de ser la segunda reserva de biodiversidad de Europa, representan un elemento de identidad que hace reconocible a toda la zona. Debido a sus dimensiones y configuración, los Alpes reflejan en algunos casos un espacio de división material e inmaterial, mientras que en otros casos constituye una encrucijada entre los diferentes niveles territoriales de tipo económico, medioambiental, cultural y social. |

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|  | 1.4. | Aunque el CESE acoge favorablemente la Estrategia de la UE para la Región Alpina (EUSALP), considera necesario acometer iniciativas de integración. |

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|  | 1.5. | El CESE lamenta que la dimensión social no se trate en pie de igualdad en la EUSALP con las políticas medioambientales y económicas. El CESE considera, pues, necesario apoyar en mayor medida la dimensión social para garantizar el desarrollo de un modelo de crecimiento que permita asegurar la competitividad y, al mismo tiempo, la integración y la protección social de las personas, con especial atención a las que se encuentran en situación vulnerable o de desventaja. |

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|  | 1.5.1. | Desde esa perspectiva, el CESE considera fundamental reforzar la dimensión transversal de los objetivos de EUSALP a fin de apoyar en mayor medida la armonización y el equilibrio entre la sostenibilidad económica, medioambiental y social, de acuerdo con la aplicación de un enfoque integral del desarrollo y la innovación social. |

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|  | 1.6. | El CESE considera que los objetivos fijados por EUSALP son coherentes con las prioridades estratégicas de la Región Alpina pero considera que deben producirse integraciones para transformar realmente los desafíos en factores de competitividad y cohesión con especial referencia a la globalización económica, a las tendencias demográficas, cambio climático, cuestiones energéticas y posicionamiento geográfico. |

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|  | 1.7. | Con referencia a la prioridad temática «Crecimiento económico e innovación», el CESE considera esencial desarrollar estrategias de apoyo a la innovación más eficaces en términos de competitividad y creación de empleo, atraer nuevas inversiones, reforzar las intervenciones en apoyo de la agricultura y la silvicultura y valorizar las distintas formas de turismo que de la zona. (Para profundizar en este aspecto, véanse los puntos 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 y 3.7). |

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|  | 1.8. | Con respecto a la prioridad temática «Movilidad y conectividad», el CESE considera fundamental acometer iniciativas para reducir el transporte de mercancías y de pasajeros «sobre el asfalto» y promover una accesibilidad sostenible medioambientalmente a las zonas turísticas, reducir el tráfico de vehículos en los sistemas urbanos y suburbanos, así como garantizar la accesibilidad a los servicios y la conectividad en todas las dimensiones de la Región Alpina. (Para profundizar en este aspecto, véanse los puntos 3.8, 3.9 y 3.10). |

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|  | 1.9. | En lo que atañe a la prioridad temática «Medio ambiente y energía», el CESE considera fundamental mantener un equilibrio entre la conservación del patrimonio natural y cultural y su explotación racional, la conectividad ecológica, la aplicación de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático, un suministro de energía seguro, económicamente asequible y cualitativamente elevado. (Para profundizar en este aspecto, véanse los puntos 3.11, 3.12 y 3.13). |

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|  | 1.10. | El CESE considera necesario dotar a EUSALP de una verdadera «gobernanza multinivel» que permita al mismo tiempo valorizar la «dimensión horizontal» (participación de la sociedad civil) y completar y enriquecer la «dimensión vertical» (participación de entes locales y regionales) en el pleno respeto de los principios de «subsidiariedad y proporcionalidad». |

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|  | 1.11. | El CESE propone que se ponga en marcha un proceso permanente de desarrollo de capacidades que respalde y mejore la participación activa de la sociedad civil en los procesos de desarrollo de EUSALP, y la puesta en marcha de un «foro permanente» encargado de representar y apoyar a los interlocutores económicos y sociales de la Región Alpina, que opere también en las diferentes regiones afectadas por la estrategia. |

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|  | 1.11.1. | Desde esta perspectiva, el CESE propone poner en marcha un programa específico «Actuar a escala local — EUSALP» que prevea la participación activa de todos los representantes del Comité implicados y afectados por las iniciativas que propone EUSALP. A través de «Actuar a escala local — EUSALP» podrán activarse —con la sociedad civil local— procesos de información y de formación de las actividades previstas en el Plan de Acción y de las posibilidades de participación de las diferentes instancias locales, garantizando a la vez un proceso decisorio compartido de las intervenciones previstas. |

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|  | 1.12. | Respecto a los sistemas de seguimiento y evaluación de EUSALP, el CESE considera indispensable incorporar indicadores «cualitativos» a las mediciones «cuantitativas» de acuerdo con el enfoque que pretende «ir más allá del PIB». |

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|  | 1.13. | El CESE desea que la viabilidad económica de las intervenciones que se lleven a cabo en el marco de EUSALP se vea reforzada aplicando una estrategia orientada, de una parte, a aprovechar las sinergias y la complementariedad entre los «Fondos Estructurales y de Inversión europeos 2014-2020» y los demás programas europeos en régimen de gestión directa, y, de otra parte, a utilizar las herramientas facilitadas por el «desarrollo local participativo». |

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|  | 1.14. | El CESE considera que para alcanzar los objetivos estratégicos fijados por la EUSALP es esencial también recurrir a las posibilidades de financiación que ofrece el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y promover la coparticipación de inversiones privadas, tal como propone el «Plan Juncker». |

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|  | 1.15. | El CESE valora positivamente las medidas propuestas en el Plan de Acción destinadas a aprovechar las sinergias entre EUSALP y las demás estrategias macrorregionales ya activadas, con vistas a proyectar el concepto macrorregional hacia otras zonas europeas estratégicas para la competitividad económica y la cohesión social de Europa, como por ejemplo la del Mediterráneo Occidental y los Balcanes. |

2.   La estrategia de la UE para la Región Alpina: observaciones generales

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|  | 2.1. | El objetivo del presente dictamen es evaluar el Plan de Acción de la «Estrategia de la Unión Europea para la Región Alpina» (EUSALP)[(1)](#ntr1-C_2016032ES.01001201-E0001) desde el punto de vista de la sociedad civil organizada. El dictamen toma como punto de partida el dictamen exploratorio del CESE «Estrategia de la UE para la región alpina»[(2)](#ntr2-C_2016032ES.01001201-E0002) y las conclusiones de la audiencia celebrada el 25 de junio de 2015 en Ispra (Italia) y otros dictámenes del CESE sobre estrategias macrorregionales[(3)](#ntr3-C_2016032ES.01001201-E0003). |

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|  | 2.2. | Para transformar en factores de competitividad económica y de cohesión social los retos del Plan de Acción EUSALP, es necesario apoyar la aplicación de políticas de desarrollo que estén en consonancia con las directrices enunciadas en el artículo 3, apartados 1, 2 y 3 del Tratado de la Unión Europea[(4)](#ntr4-C_2016032ES.01001201-E0004), así como adoptar un enfoque global del desarrollo y la innovación social. |

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|  | 2.2.1. | Reforzando el enfoque integral de EUSALP podrá apoyarse eficazmente la competitividad y la cohesión de la macrorregión a través de la aplicación de políticas y proyectos que pueden hacer realmente interdependientes los objetivos económicos, medioambientales y sociales. |

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|  | 2.2.2. | Es preciso programar y llevar a cabo EUSALP desde una óptica de innovación social, en un proceso de desarrollo que permita promover y favorecer la realización de nuevas ideas las cuales, además de reforzar la competitividad económica deben ser funcionales y responder a las necesidades de las personas que viven en la Región Alpina y de la sociedad en su conjunto. |

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|  | 2.3. | De los análisis y evaluaciones elaborados por el CESE en el dictamen titulado «Balance de la Estrategia Europa 2020»[(5)](#ntr5-C_2016032ES.01001201-E0005) y en el informe sobre la «Revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020»[(6)](#ntr6-C_2016032ES.01001201-E0006) se deduce claramente que EUSALP es un instrumento útil para garantizar la solidez del sistema económico y social y para ofrecer «protección y desarrollo» a la sociedad civil de la Región Alpina. |

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|  | 2.3.1. | El reforzamiento de la solidez de la macrorregión Alpina es un factor decisivo para incrementar la capacidad de la sociedad civil para absorber, gestionar y prevenir los efectos de las crisis y de los cambios estructurales que afectan cada vez más a menudo a nuestros sistemas socioeconómicos, y para reforzar la competitividad económica de la Región Alpina en cuanto a cohesión social y sostenibilidad. |

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|  | 2.4. | De conformidad con las decisiones asumidas en la Resolución Política de Grenoble (Résolution politique pour la mise en oeuvre d'une stratégie de l'Union Européenne pour la région Alpine) [(7)](#ntr7-C_2016032ES.01001201-E0007), el Plan de Acción identifica los desafíos que afectan al espacio de cooperación, las prioridades políticas, los objetivos y las acciones específicas, y expone algunos ejemplos de ideas de proyectos. |

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|  | 2.5. | Los principales retos y los objetivos que se mencionan en el Plan de Acción de EUSALP se refieren a la globalización económica, la evolución demográfica, el cambio climático, las cuestiones energéticas y la situación geográfica de la Región Alpina. El CESE, si bien valora positivamente el Plan de Acción de EUSALP, considera necesario integrar los objetivos en lo que respecta a lo que se menciona a continuación. |

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|  | 2.5.1. | Promover un sistema empresarial dinámico y respaldar la competitividad de las empresas de la región mediante la innovación, a fin de reforzar la capacidad del sistema económico para afrontar eficazmente los retos planteados por la globalización de la economía, responder a las necesidades de la sociedad civil y garantizar el empleo y la creación de nuevos puestos de trabajo de calidad. |

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|  | 2.5.2. | Fomentar el desarrollo del potencial basado en las tradiciones y la diversidad social apoyando el mantenimiento de los valores de identidad que caracterizan a estos territorios, promoviendo al mismo tiempo la capitalización de los conocimientos y tradiciones locales como palanca de desarrollo económico e inclusión social. |

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|  | 2.5.3. | Apoyar las iniciativas destinadas a abordar de manera más eficaz los cambios demográficos que caracterizan a la Región Alpina, con especial referencia a la gestión de los efectos combinados derivados del envejecimiento de la población y los nuevos procesos de migración. |

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|  | 2.5.4. | Promover los procesos destinados a mitigar el cambio climático y adaptar las regiones a los cambios climatológicos con referencia específica a las repercusiones sobre el medio ambiente, la biodiversidad, la actividad económica y las condiciones de vida de los ciudadanos[(8)](#ntr8-C_2016032ES.01001201-E0008). |

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|  | 2.5.5. | Hacer frente a los retos energéticos relacionados con la durabilidad de la demanda, la seguridad y la accesibilidad económica para las empresas y los ciudadanos, promoviendo inversiones en fuentes de energía menos costosas y más limpias, un mercado macrorregional energético más abierto y competitivo y un mayor ahorro de costes mediante la explotación de los recursos energéticos autóctonos y las fuentes de energía renovables convencionales (por ejemplo, biomasa, hidráulica y geotérmica) y no convencionales (eólica y solar). |

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|  | 2.5.6. | Desarrollar políticas y acciones destinadas a valorizar el carácter estratégico de la situación geográfica de la Región Alpina, especialmente en materia de transportes, en el pleno respeto de los principios de protección y conservación del medio ambiente. Deberán apoyarse asimismo nuevos enfoques de responsabilidad compartida y de cooperación equitativa entre los territorios, como por ejemplo los vínculos verticales entre las zonas urbanas, rurales, de montaña y turísticas. |

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|  | 2.5.7. | Promover el equilibrio, la equidad y la universalidad del acceso a los servicios de interés general para hacer frente a las necesidades de las personas que residen en la Región Alpina prestando especial atención a los sistemas territoriales caracterizados por «desventajas geográficas». |

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|  | 2.5.8. | Apoyar la protección y la gestión sostenible de la biodiversidad, de los paisajes y de los recursos naturales, estableciendo un equilibrio justo entre las iniciativas encaminadas a la conservación y las orientadas a un uso racional de los servicios y los productos de los ecosistemas, así como a un reparto más equilibrado de las ventajas que se derivan de su utilización. |

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|  | 2.5.9. | Promover la definición de un transversalidad (mainstreaming) social de referencia mediante la planificación de intervenciones relacionadas con las condiciones laborales, seguridad social, cuestiones de género, personas con discapacidad e inmigrantes. |

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|  | 2.5.10. | Definir y desarrollar un «objetivo funcional» específico identificable en la preparación y aplicación de los procesos de desarrollo orientados a limitar los desequilibrios entre las dimensiones económica, medioambiental y social que funcionaría como «banco de pruebas» útil para capitalizar los resultados de la política de cohesión en toda Europa. |

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|  | 2.5.11. | Promover a nivel local y regional un proceso –lo más amplio posible– para definir, intercambiar y debatir las diversas opciones económicas, sociales y medioambientales que afectan a la región. Este proceso deberá utilizar métodos ya experimentados en otros contextos y lugares permitiendo hacer participar a representantes de los ciudadanos, interlocutores sociales y económicos y organismos de representación de la sociedad civil. |

3.   La Estrategia europea para la Región Alpina: análisis y evaluaciones

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|  | 3.1. | El principal reto que deberá abordar la estrategia de la Región Alpina será el de armonizar y reforzar el equilibrio entre los objetivos de sostenibilidad económica, medioambiental y social. |

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|  | 3.2. | El CESE valora positivamente el Plan de Acción de la EUSALP, pero considera que las tres prioridades temáticas («Crecimiento económico e innovación», «Movilidad y conectividad» y «Medio ambiente y energía») necesitan una mayor integración y profundización. |

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|  | 3.3. | Si bien, como señala el Innovation Union Scoreboard 2015 [(9)](#ntr9-C_2016032ES.01001201-E0009), los territorios pertenecientes a la Estrategia de la Región Alpina poseen niveles de innovación superiores a la media europea, es evidente que las políticas y las estrategias para apoyar las formas de innovación «tradicional» rinden escasos retornos en cuanto a competitividad y puestos de trabajo creados si se comparan con las inversiones realizadas. |

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|  | 3.4. | Es necesario, pues, reforzar los instrumentos operativos destinados a favorecer la «innovación abierta»[(10)](#ntr10-C_2016032ES.01001201-E0010), modelo basado en la aplicación del concepto de «cuádruple hélice» mediante el cual los organismos públicos, las empresas, las universidades y las personas (los ciudadanos) cooperan en los procesos que caracterizan a la innovación (creación compartida, exploración, experimentación y aplicación) a fin de desarrollar nuevos productos y servicios centrados en las necesidades reales de los usuarios finales. |

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|  | 3.5. | El desarrollo de la Región Alpina se halla vinculado a la valorización de las cadenas productivas locales y de los distritos que constituyen la espina dorsal del sistema productivo. Es necesario poner en marcha políticas de desarrollo que atraigan nuevas inversiones, especialmente en los «sectores emergentes»; y no solo para optimizar el rendimiento productivo, sino para contrarrestar el despoblamiento de las zonas «periféricas». |

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|  | 3.6. | Es fundamental promover iniciativas orientadas a la cualificación y profesionalización de los trabajadores, tanto en los sectores productivos «tradicionales» como en los emergentes (incluidos el sector cultural y creativo). |

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|  | 3.7. | La agricultura —especialmente la de montaña— y la silvicultura son sectores económicos que deben apoyarse para conservar los paisajes creados por el hombre, favorecer el establecimiento en zonas periféricas, salvaguardar las infraestructuras de las zonas de montaña, y suministrar las materias primas que forman la base de alimentos y productos de alta calidad. |

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|  | 3.7.1. | Para hacer más competitivas la agricultura y la silvicultura de montaña es prioritario promover iniciativas destinadas a la valorización de «marcas de calidad» específicas de los productos de montaña, formas de colaboración más estructuradas entre las distintas zonas de montaña de la Región Alpina y entre estas y los sistemas urbanos mediante la activación de proyectos en el marco de los programas de la UE 2014-2020[(11)](#ntr11-C_2016032ES.01001201-E0011) (con especial referencia a las iniciativas de apoyo a la promoción de los productos agrícolas de montaña). |

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|  | 3.8. | Lo que caracteriza al turismo de las regiones de la zona alpina es la diversidad de actividades que solicita el turista: turismo de naturaleza, turismo activo y deportivo, turismo saludable y de descanso, turismo cultural, turismo de congresos y de eventos, y también turismo de compras. |

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|  | 3.8.1. | Es prioritario reactivar el turismo sostenible mediante una política integrada que conduzca a la definición de normas destinadas a la protección de la Región Alpina y a la difusión de modelos de desarrollo sostenible. Asimismo, es preciso apoyar los procesos que contribuyan a reducir la estacionalidad del turismo fomentando modalidades de turismo que aún no se aprovechan plenamente (por ejemplo, el turismo de salud) y mejorando de manera general la calidad de los servicios en las zonas de montaña. |

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|  | 3.9. | Debido a su particular topografía, los transportes de la macrorregión alpina se concentran a lo largo de escasos corredores, provocando un aumento desproporcionado del transporte de mercancías de larga distancia por carretera en zonas ecológicamente muy sensibles. La movilidad en las zonas periféricas y de montaña es un requisito indispensable para mantener los contactos sociales; fenómenos como los cambios en el estilo de vida y las tendencias demográficas suponen un aumento de tráfico individual motorizado. |

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|  | 3.9.1. | Es fundamental apoyar la realización de intervenciones destinadas a la adecuación y a la racionalización de las infraestructuras de transporte en todos los sistemas territoriales de la Región Alpina, con especial atención a las conexiones transfronterizas, a la transferencia de la mayor cantidad posible de mercancías y de personas desde «el asfalto» a otras formas de transporte (por ejemplo, el ferrocarril), y promover la accesibilidad sostenible a las zonas turísticas prestando atención a las grandes distancias pero también al denominado «último kilómetro». |

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|  | 3.9.2. | Con referencia específica a los sistemas urbanos y metropolitanos, es necesario apoyar la transferencia del tráfico en vehículo privado hacia el transporte público local e incentivar las pistas para peatones y ciclistas mejorando las infraestructuras y mediante iniciativas tendentes a promover el cambio de costumbres de las personas fomentando la utilización de formas de transporte y movilidad ecológicas. |

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|  | 3.10. | El acceso equilibrado, equitativo y universal a servicios de alta calidad y la conectividad son elementos indispensables para garantizar niveles adecuados de calidad de vida para toda la población de la macrorregión alpina y, en particular, para quienes viven y trabajan en zonas que sufren desventajas geográficas. |

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|  | 3.10.1. | Es prioritario apoyar la aprobación de soluciones innovadoras que garanticen en las zonas de montaña y rurales la prestación de servicios básicos (educación, sanidad, servicios sociales y movilidad) y reforzar las infraestructuras y las TIC para garantizar un nivel de disponibilidad de los servicios públicos que permita responder a las necesidades de todas las personas que residen en la Región Alpina. |

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|  | 3.11. | La diversidad de especies de flora y fauna y de paisajes naturales en la Región Alpina son un «capital» que merece ser protegido y valorizado, ya que constituye uno de los elementos esenciales en los que se fundamenta la calidad de vida y el atractivo de estos territorios. |

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|  | 3.11.1. | Es necesario apoyar la protección y la gestión sostenible de la biodiversidad y de los recursos naturales, culturales y paisajísticos logrando un justo equilibrio entre las intervenciones destinadas a la conservación y las orientadas a una utilización racional. Asimismo es esencial promover medidas que favorezcan la «conectividad ecológica» de la zona, en consonancia con lo dispuesto por la Comisión Europea en la Comunicación «Infraestructura verde: mejora del capital natural de Europa»[(12)](#ntr12-C_2016032ES.01001201-E0012). |

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|  | 3.12. | La gestión del cambio climático y de los riesgos naturales provocados por él es un reto común para toda la Región Alpina, pero es que además, los Alpes constituyen el sistema montañoso más poblado y más intensamente explotado del mundo y manifiestan una sensibilidad superior a la media respecto al fenómeno del cambio climático. |

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|  | 3.12.1. | Es prioritario acometer iniciativas transnacionales (los efectos del cambio climático no conocen fronteras) con el fin de mitigar sus efectos y adaptar la Región Alpina al cambio climático: las medidas de mitigación deben centrarse en evitar las consecuencias del cambio climático difíciles de gestionar reduciendo la emisión de gases de efecto invernadero; por su parte, las medidas de adaptación deben orientarse a reducir la vulnerabilidad al cambio climático y a gestionar las repercusiones inevitables. |

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|  | 3.13. | Para garantizar y promover la calidad de vida y las ventajas que supone su localización, la Región Alpina necesita un sistema de abastecimiento de energía seguro, económicamente asequible y de alta calidad. |

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|  | 3.13.1. | Además de apoyar iniciativas destinadas a incrementar la cuota de energía procedente de fuentes renovables –como el agua, la leña, la biomasa, el sol o el viento– es fundamental fomentar la eficiencia energética, tanto en el sector público como en el privado. |

4.   La Estrategia de la UE para la Región Alpina (EUSALP): aspectos específicos

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|  | 4.1. | La crisis económica, además de tener consecuencias negativas sobre la economía real y las condiciones de vida de millones de hombres y mujeres, ha puesto claramente de manifiesto la necesidad de acometer medidas públicas para frenar los aspectos regresivos de un crecimiento no sostenible desde el punto de vista económico, social y medioambiental, protegiendo así las condiciones de vida y el bienestar de los ciudadanos por medio del reforzamiento de las intervenciones en el ámbito social y las políticas de bienestar y medioambientales. |

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|  | 4.2. | El CESE considera que EUSALP no aborda adecuadamente la dimensión social y que esta debe reforzarse para garantizar el desarrollo de un modelo de crecimiento que permita asegurar la competitividad y, al mismo tiempo, la inclusión y la protección social de las personas, con especial atención a quienes se ven más afectados por situaciones de vulnerabilidad o precariedad. |

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|  | 4.2.1. | A tal fin, la EUSALP deberá prever iniciativas destinadas a:   |  |  | | --- | --- | | — | asegurar el respeto de las normas de trabajo digno y la adaptabilidad de la mano de obra a los cambios tecnológicos que se están produciendo y a los cambios de las estructuras productivas, instaurando procesos de reconversión profesional y de formación continua que permitan valorizar el capital humano de la región, |  |  |  | | --- | --- | | — | garantizar la integración, el respeto y la promoción de la dimensión de género, con particular atención al mercado de trabajo, |  |  |  | | --- | --- | | — | incentivar la realización de infraestructuras sociales y promover las inversiones sociales, |  |  |  | | --- | --- | | — | promover todas las medidas posibles para asegurar a las personas con discapacidad condiciones de verdadera equidad e igualdad de oportunidades, |  |  |  | | --- | --- | | — | promover y apoyar el envejecimiento activo como recurso estratégico de la zona en distintos ámbitos de aplicación (turismo, producción artesanal, servicios, etc.), |  |  |  | | --- | --- | | — | apoyar medidas en el ámbito de la inmigración promoviendo aquellos aspectos que pueden fomentar sus valores positivos para contribuir al crecimiento económico y la cohesión social de la zona. | |

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|  | 4.3. | A pesar de que el sistema de gobernanza de EUSALP es coherente con las conclusiones de las evaluaciones elaborados por el CESE en su dictamen «Gobernanza de las estrategias macrorregionales»[(13)](#ntr13-C_2016032ES.01001201-E0013), cabe señalar algunos defectos y algunas medidas complementarias posibles. |

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|  | 4.3.1. | La gobernanza multinivel de EUSALP debe reforzarse aplicando una verdadera «dimensión horizontal» (participación de las instancias económicas, de los interlocutores sociales y de los representantes de la sociedad civil) que integre y refuerce la «dimensión vertical» (participación de los entes regionales y locales) en el pleno respeto de los principios de «subsidiariedad y proporcionalidad», cuya aplicación es fundamental para garantizar una redistribución territorial equitativa de los beneficios generados por de la EUSALP, evitando que los objetivos de los distintos Estados y territorios tengan prioridad sobre los intereses comunes. |

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|  | 4.3.2. | Es esencial prever la creación de un «Foro de la sociedad civil EUSALP» cuyas actividades deberán integrarse con las de los «grupos de acción» y desarrollarse en el marco de un modelo operativo que permita la participación real de los representantes de los agentes económicos y sociales en la aplicación de la estrategia a escala regional y local. Por esta razón, conviene que, además de un foro de la sociedad civil de la macrorregión, se organicen foros regionales (y, en la medida de lo posible, locales) de la sociedad civil que garanticen una gestión de la estrategia en la que realmente participen todas las instancias locales. |

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|  | 4.3.3. | También es fundamental promover una actividad permanente de desarrollo de capacidades que acompañe y enriquezca la participación activa de la sociedad civil organizada en los procesos de desarrollo de la EUSALP y que favorezca al mismo tiempo la sensibilización de los ciudadanos y la mejora de sus conocimientos en lo que respecta a las principales temáticas y actividades que afectan a la Región Alpina. En relación con esta prioridad, el Comité propone la puesta en marcha de un programa específico «Actuar a escala local — EUSALP». |

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|  | 4.4. | La aplicación de la Estrategia para la Región Alpina debe ir acompañada de un sistema de supervisión que permita evaluar las mejoras efectivamente aportadas a EUSALP. |

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|  | 4.4.1. | Es indispensable completar las mediciones «cuantitativas» con indicadores «cualitativos» de acuerdo con el enfoque «más allá del PIB»[(14)](#ntr14-C_2016032ES.01001201-E0014), a fin de evaluar el impacto que las políticas adoptadas ejercen sobre la calidad de vida, la sostenibilidad medioambiental, la cohesión social, la salud y el bienestar general de las generaciones actuales y futuras. |

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|  | 4.5. | Si se coordinan y someten a un enfoque estratégico unificado los importantes fondos que la UE ha comprometido ya con cargo a los «Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 2014-2020»[(15)](#ntr15-C_2016032ES.01001201-E0015) y a la «Cooperación Territorial Europea (CTE)»[(16)](#ntr16-C_2016032ES.01001201-E0016) podrán garantizar los recursos económicos necesarios para apoyar la aplicación de EUSALP. |

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|  | 4.5.1. | Es importante desarrollar enfoques innovadores para valorizar las sinergias y la complementariedad entre los «Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 2014-2020» y los demás programas europeos que se gestionan de manera directa, tal como se expone en el documento de la Comisión Europea Enabling synergies between European Structural and Investment Funds and Horizon 2020 («Permitir sinergias entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y Horizonte 2020»][(17)](#ntr17-C_2016032ES.01001201-E0017). |

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|  | 4.5.2. | Para alcanzar los objetivos de EUSALP es también esencial aprovechar las oportunidades de financiación del Banco Europeo de Inversiones (BEI) e incentivar el recurso a las inversiones privadas, tal como se propone en el «Plan Juncker»[(18)](#ntr18-C_2016032ES.01001201-E0018). |

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|  | 4.5.3. | Para apoyar la sostenibilidad financiera de EUSALP es también prioritario apoyar, en la medida de lo posible, las iniciativas destinadas a aplicar las herramientas que proporciona el «desarrollo local participativo», con especial referencia al «desarrollo local comunitario» (DLC)[(19)](#ntr19-C_2016032ES.01001201-E0019) y a la «inversión territorial integrada»[(20)](#ntr20-C_2016032ES.01001201-E0020) tal como se propone en el dictamen del CESE «El desarrollo local participativo»[(21)](#ntr21-C_2016032ES.01001201-E0021) y en el programa Interreg V Italia-Austria, mediante el anuncio para la presentación de estrategias de desarrollo local transfronterizo en relación con el DLC[(22)](#ntr22-C_2016032ES.01001201-E0022). |

Bruselas, 8 de octubre de 2015.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Georges DASSIS

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