Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**
**Bruselas, 3 de septiembre de 2025**
**(OR. en)**

**12440/25**

**Expediente interinstitucional:**

**2025/0191 (NLE)**

**COLAC 127**

**POLCOM 211**

**SERVICES 47**

**FDI 42**

**PROPUESTA**

De: Por la secretaria general de la Comisión Europea, D.ª Martine DEPREZ,
directora

Fecha de recepción: 3 de septiembre de 2025

A: D.ª Thérèse BLANCHET, secretaria general del Consejo de la Unión
Europea

N.° doc. Ción.: COM(2025) 356 final

Asunto: Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación
provisional del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus
Estados miembros, por una parte, y el Mercado Común del Sur, la
República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del
Paraguay y la República Oriental del Uruguay, por otra

Adjunto se remite a las delegaciones el documento COM(2025) 356 final.

Adj.: COM(2025) 356 final

12440/25

## RELEX. 1 ES

COMISIÓN

EUROPEA

Bruselas, 3.9.2025
COM(2025) 356 final

2025/0191 (NLE)

Propuesta de

**DECISIÓN DEL CONSEJO**

**relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del**
**Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte,**
**y el Mercado Común del Sur, la República Argentina, la República Federativa de Brasil,**

**la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, por otra**

# **ES ES**

**EXPOSICIÓN DE MOTIVOS**

**1.** **CONTEXTO** **DE** **LA** **PROPUESTA**

**•** **Razones y objetivos de la propuesta**

La propuesta adjunta constituye el instrumento jurídico para autorizar la firma y la aplicación
provisional del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros y el
Mercado Común del Sur, la República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República
del Paraguay y la República Oriental del Uruguay (en lo sucesivo, «el Acuerdo de Asociación
UE-MERCOSUR»).

Las relaciones entre la Unión Europea (UE) y el MERCOSUR [1] se basan actualmente en el
Acuerdo Marco Interregional de Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados
miembros, por una parte, y el Mercado Común del Sur y sus Estados Partes, por otra, firmado en
Madrid el 15 de diciembre de 1995.

El 13 de septiembre de 1999, el Consejo de la Unión Europea autorizó a la Comisión Europea a
entablar negociaciones con el MERCOSUR y adoptó directrices de negociación. Las
negociaciones se llevaron a cabo en consulta con el Grupo «América Latina y Caribe» del
Consejo. Se consultó al Comité de Política Comercial sobre las partes del Acuerdo relacionadas
con el comercio.

Las negociaciones duraron más de 25 años. La negociación de las partes relacionadas con el
comercio concluyó inicialmente en junio de 2019 y la parte política y de cooperación en junio de
2020. Durante 2023 y 2024, la UE y el MERCOSUR negociaron elementos adicionales, en
particular el anexo del capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible, incluidos compromisos
reforzados en materia de deforestación, así como disposiciones que conceden al MERCOSUR una
mayor flexibilidad en relación con algunos compromisos relacionados con la política industrial
(por ejemplo, la contratación pública). La UE y el MERCOSUR concluyeron las negociaciones
del Acuerdo de Asociación el 6 de diciembre de 2024 en Montevideo (Uruguay).

El resultado es un acuerdo ambicioso que va mucho más allá del Acuerdo Marco de 1995 y
responde a los retos mundiales actuales. El Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR impulsará
los vínculos políticos y económicos estratégicos entre socios afines y fiables, basados en valores
universales compartidos, como la democracia y los derechos humanos. Se trata de un acuerdo
moderno que aboga por un comercio abierto y basado en normas, que contrarreste el
proteccionismo y promueva el desarrollo sostenible. Brindará oportunidades para grandes
beneficios mutuos mediante un refuerzo de la cooperación. Será un paso importante para reforzar
los vínculos entre socios preferentes y el papel de la Unión Europea en América del Sur.

Los textos negociados de las partes política y de cooperación del Acuerdo de Asociación UEMERCOSUR se enviaron al Grupo de Trabajo del Consejo sobre América Latina en abril de
2025. La Comisión publicó los textos negociados de las partes del proyecto de acuerdo
relacionadas con el comercio en agosto de 2019 y en diciembre de 2024.

1 El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es un proceso de integración regional, establecido
inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, al que posteriormente se sumaron Venezuela
(actualmente suspendida) y Bolivia (en proceso de adhesión). Solo Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay son Partes en el Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR.

# ES 1 ES

El resultado negociado consta de dos instrumentos jurídicos:

1. el Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR, que incluirá a) el pilar político y de
cooperación y b) el pilar de comercio e inversión; y

2. el Acuerdo Interino de Comercio que cubre la liberalización del comercio y la
inversión.

Tanto el Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR como el Acuerdo Interino sobre Comercio
deben firmarse al mismo tiempo. Ambos Acuerdos entrarán en vigor el primer día del mes
siguiente a la fecha en la que las Partes se hayan notificado por escrito la finalización de los
procedimientos internos necesarios a tal efecto. El Acuerdo Interino sobre Comercio expirará y
será sustituido por el Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR a partir de la entrada en vigor de
este último, tras su ratificación por todas las partes.

**•** **Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial**

El Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR proporciona un marco jurídico global para las
relaciones UE-MERCOSUR y sustituye al actual Acuerdo Marco Interregional de Cooperación
entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros y el Mercado Común del Sur y sus Estados
Partes, firmado en Madrid el 15 de diciembre de 1995.

El Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR está plenamente en consonancia con la visión global
de la UE para su asociación con América Latina y el Caribe, tal como se indica en la
Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unión Europea sobre una nueva
agenda para las relaciones entre la UE y América Latina y el Caribe, adoptada el 7 de junio de
2023. La presencia de la UE en América Latina y el Caribe a través de cuatro regiones
ultraperiféricas (Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica y San Martín), así como de los países y
territorios de ultramar, es un activo para esta asociación.

Además, la parte sobre comercio e inversión del Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR está en
consonancia con la Comunicación «Revisión de la política comercial: una política comercial
abierta, sostenible y firme» de febrero de 2021, que afianza la política comercial y de inversión en
normas y valores europeos y universales, así como en intereses económicos fundamentales,
haciendo mayor hincapié en el desarrollo sostenible, los derechos humanos, la evasión fiscal, la
protección de los consumidores, y un comercio responsable y justo.

**•** **Coherencia con otras políticas de la Unión**

El Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR es plenamente coherente con las políticas de la
Unión Europea y no requerirá que la UE modifique sus reglas, reglamentos o normas en ningún
ámbito regulado, como las reglas técnicas y normas de producto, las reglas sanitarias y
fitosanitarias, los reglamentos sobre alimentos y seguridad, las normas de sanidad y seguridad y
las reglas sobre organismos modificados genéticamente, protección medioambiental o protección
de los consumidores.

El Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR también incluye un capítulo sobre comercio y
desarrollo sostenible, que vincula el Acuerdo con objetivos generales de desarrollo sostenible y
con objetivos específicos en los ámbitos del trabajo, el medio ambiente y el cambio climático.

Más aún, el Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR salvaguarda plenamente los servicios
públicos, garantiza la preservación íntegra del derecho de los Gobiernos a regular en aras del
interés público y asegura que dicho derecho constituya un principio básico sobre el que se apoye
el propio Acuerdo.

# ES 2 ES

**2.** **BASE** **JURÍDICA,** **SUBSIDIARIEDAD** **Y** **PROPORCIONALIDAD**

**•** **Base jurídica**

El Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR abarca ámbitos que entran en el ámbito de aplicación
de la política comercial común, el transporte, la cooperación al desarrollo y la cooperación
económica, financiera y técnica con terceros países. La base jurídica de la Decisión propuesta
debe estar constituida, por tanto, por el artículo 91, el artículo 100, apartado 2, el artículo 207,
apartado 4, párrafo primero, el artículo 209, apartado 2 y el artículo 212 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

El artículo 218, apartado 5, del TFUE establece que el Consejo debe adoptar una decisión por la
que se autorice la firma del Acuerdo y, en su caso, su aplicación provisional antes de la entrada en
vigor.

El artículo 218, apartado 8, del TFUE establece que el Consejo debe pronunciarse por mayoría
cualificada, salvo para las circunstancias contempladas en el artículo 218, apartado 8, párrafo
segundo, del TFUE, en cuyo caso el Consejo debe pronunciarse por unanimidad. Dado que los
componentes predominantes del Acuerdo son la política comercial, el transporte y el desarrollo, y
la cooperación económica, financiera y técnica con terceros países, la regla de votación para este
caso concreto es, por tanto, la mayoría cualificada.

**•** **Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)**

El 13 de septiembre de 1999, el Consejo autorizó a la Comisión Europea a negociar con el
MERCOSUR. Por tanto, se consideró que la acción a escala de la Unión era más eficaz que la
acción a nivel nacional.

Las partes del Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR que son competencia de la UE
compartida con los Estados miembros abarcan ámbitos políticos y elementos que se prestan a la
acción exterior a escala de la Unión. En los ámbitos políticos en los que se haya emprendido una
acción reguladora a nivel de la Unión, es inevitable que la Unión ejerza en el exterior la
competencia correspondiente (artículo 3, apartado 2, del TFUE). Asimismo, a fin de lograr una
cooperación significativa y de estar en una posición negociadora más fuerte con el MERCOSUR,
se ha considerado que la acción a nivel de la Unión era preferible a la acción a nivel de los
Estados miembros individualmente. Por tanto, se consideró que la acción a escala de la Unión era
más eficaz que la acción a nivel nacional.

Por lo que se refiere a la parte de comercio e inversión del Acuerdo de Asociación UEMERCOSUR, la política comercial común, de conformidad con el artículo 3, apartado 1, del
TFUE, es competencia exclusiva de la Unión.

**•** **Proporcionalidad**

Esta iniciativa persigue directamente los objetivos de la acción exterior de la Unión y contribuye a
la prioridad política de «la UE como interlocutor de mayor peso en el escenario mundial». Está en
consonancia con las orientaciones de la Estrategia Global de la UE, a saber, comprometerse con
otros países y modernizar sus asociaciones exteriores de manera responsable, con miras a alcanzar
los objetivos exteriores de la UE. Contribuye a los objetivos comerciales y de desarrollo de la UE.
La propuesta está en consonancia con el Pacto Verde Europeo.

Las negociaciones del Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR se celebraron de conformidad
con las directrices de negociación establecidas por el Consejo. El resultado de dichas

# ES 3 ES

negociaciones no va más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos políticos establecidos en
tales directrices de negociación.

**•** **Elección del instrumento**

La presente propuesta de decisión del Consejo se presenta de conformidad con el artículo 218,
apartado 5, del TFUE, que contempla la adopción por parte del Consejo de una decisión por la
que se autorice la firma y la aplicación provisional del Acuerdo. No existe ningún otro
instrumento jurídico que pueda utilizarse para alcanzar el objetivo expresado en la presente
propuesta.

**3.** **RESULTADOS** **DE** **LAS** **EVALUACIONES** _**EX**_ _**POST**_ **,** **DE** **LAS** **CONSULTAS** **CON**
**LAS** **PARTES** **INTERESADAS** **Y** **DE** **LAS** **EVALUACIONES** **DE** **IMPACTO**

**•** **Consultas con las partes interesadas**

Durante las negociaciones con el MERCOSUR, se encargó una evaluación del impacto sobre la
sostenibilidad a un contratista externo para estudiar el posible impacto económico, social y
medioambiental de la parte comercial del acuerdo. La evaluación del impacto se incorporó a las
negociaciones y sirvió como aporte informativo para los negociadores y para los servicios de la
Comisión. El informe final se publicó el 29 de marzo de 2021.

Al preparar dicha evaluación de impacto, el contratista llevó a cabo un amplio proceso de consulta
a expertos internos y externos, organizó consultas públicas y talleres, realizó cuestionarios en
línea y celebró reuniones bilaterales y entrevistas con la sociedad civil tanto en Europa como en el
MERCOSUR. Tales consultas constituyeron una plataforma valiosa y eficaz para la implicación
de las principales partes interesadas y la sociedad civil, que participaron en un número
significativo.

Las negociaciones se llevaron a cabo en consulta con el Grupo «América Latina y Caribe» del
Consejo para los aspectos políticos y de cooperación del presente Acuerdo, y en consulta con el
Comité de Política Comercial, para los aspectos comerciales, como comité especial designado por
el Consejo de conformidad con el artículo 218, apartado 4, del TFUE. También se informó y
consultó periódicamente al Parlamento Europeo a través de la Comisión de Asuntos Exteriores
(AFET), la Comisión de Comercio Internacional (INTA) y el Grupo de Seguimiento del
MERCOSUR. Los textos resultantes de las negociaciones se distribuyeron a ambas instituciones a
lo largo de todo el proceso de negociación. A lo largo de las negociaciones, la Comisión también
organizó una serie de reuniones y contactos con la sociedad civil (diálogos con la sociedad civil)
para debatir los avances y las posiciones de negociación.

**•** **Obtención y uso de asesoramiento especializado**

La evaluación del impacto sobre la sostenibilidad en apoyo de las negociaciones del Acuerdo de
Asociación entre la Unión Europea y el MERCOSUR la realizó el contratista externo London
School of Economics Enterprise. Ofrece un examen del posible impacto económico, social,
medioambiental y en materia de derechos humanos del acuerdo comercial.

Los servicios de la Comisión llevaron a cabo la evaluación económica de los resultados
negociados una vez concluidas las negociaciones y en ella se refleja su resultado.

# ES 4 ES

**•** **Evaluación de impacto**

La evaluación del impacto sobre la sostenibilidad consta de dos componentes complementarios.
En primer lugar, incluye un análisis sólido de las repercusiones económicas, sociales,
medioambientales y en materia de derechos humanos que el acuerdo comercial en curso de
negociación podría tener en la UE, en los países del MERCOSUR y en otros países pertinentes.
En segundo lugar, incluye un amplio proceso de consulta en el que participaron las partes
interesadas tanto de la UE como de los países del MERCOSUR, y que ofreció oportunidades para
la recopilación e intercambiar información, llevar a cabo consultas y difundir los resultados. La
evolución de impacto aporta una valiosa contribución al proceso de diseño de posibles medidas de
acompañamiento y mitigación, también a través de propuestas incluidas en el estudio.

El informe utiliza la versión dinámica del modelo del Global Trade Analysis Project (GTAP) para
estudiar el impacto de dos escenarios, uno conservador y otro más ambicioso, con respecto al
resultado de las negociaciones en términos de reducciones de las medidas arancelarias y no
arancelarias aplicadas por ambas Partes. En el escenario conservador, el PIB de la UE se
incrementa en 10 900 millones EUR (0,1 %) y el del MERCOSUR en 7 400 millones EUR
(0,3 %) de aquí a 2032, en comparación con la base de referencia de la modelización sin el
acuerdo de libre comercio. En el escenario ambicioso, el PIB de la UE se incrementa en 15 000
millones EUR y el del MERCOSUR en 11 400 millones EUR.

La evaluación económica de los resultados negociados analiza el impacto económico del resultado
real de las negociaciones. Al contrario que la evaluación de impacto, no se basa en hipótesis
relativas al resultado esperado del Acuerdo. En la evaluación de impacto se examinó el efecto de
dos escenarios, uno conservador y otro ambicioso, con respecto al resultado de las negociaciones
en términos de reducción de los obstáculos al comercio mediante medidas arancelarias y no
arancelarias. La evaluación económica de los resultados negociados calcula el impacto económico
sobre la base de las concesiones de medidas arancelarias y no arancelarias reales. También tiene
en cuenta el hecho de que el Reino Unido ya no forma parte de la UE. Esto explica que el impacto
estimado del Acuerdo reflejado en la evaluación económica difiera del recogido en la evaluación
de impacto. Además, el análisis incluido en la evaluación económica se actualiza para incluir los
cambios más recientes en la política comercial de la UE.

**•** **Adecuación regulatoria y simplificación (REFIT)**

El Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR no está sujeto a procedimientos en el marco del
programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT). No obstante, contiene un marco
para la simplificación de los procedimientos de comercio e inversión y la reducción de los costes
relacionados con la exportación y la inversión, y, por consiguiente, aumentará las oportunidades
de comercio e inversión para las pequeñas y medianas empresas en ambos mercados.

Entre los beneficios previstos figuran una mayor transparencia; una simplificación de las normas
técnicas, los requisitos de conformidad, los regímenes aduaneros y las normas de origen; una
mayor protección de los derechos de propiedad intelectual e industrial y de las indicaciones
geográficas; un mejor acceso a las licitaciones para contratación pública y un capítulo especial
para ayudar a las pymes a aprovechar las oportunidades que ofrece el Acuerdo.

**•** **Derechos fundamentales**

La propuesta no afecta a la protección de los derechos fundamentales en la Unión. Por el
contrario, las Partes se comprometen a cooperar en la promoción y protección de los derechos
humanos, en particular en lo que se refiere a la ratificación y la aplicación de los instrumentos
internacionales de derechos humanos, así como en a fortalecer los principios democráticos y el

# ES 5 ES

Estado de Derecho, la promoción de la igualdad de género y la lucha contra la discriminación en
todas sus formas.

**4.** **REPERCUSIONES** **PRESUPUESTARIAS**

La parte comercial del Acuerdo tendrá un impacto financiero en los ingresos del presupuesto de la
UE. Dará lugar a una pérdida estimada de derechos de 330 millones EUR cuando entre en vigor.
Una vez que el Acuerdo Interino sobre Comercio se aplique plenamente en la UE (pasados 15
años desde su entrada en vigor), se estima que la pérdida anual de derechos alcance los 1 000
millones EUR. Esta estimación se basa en una proyección de la evolución del comercio para los
próximos 15 años sin ningún acuerdo. Se prevé que tenga una incidencia indirecta positiva, al
aumentar los recursos vinculados al impuesto sobre el valor añadido y la renta nacional bruta.

**5.** **OTROS** **ELEMENTOS**

**•** **Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información**

El Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR incluye disposiciones institucionales que establecen
órganos conjuntos para supervisar continuamente su aplicación, funcionamiento e impacto.

La estructura institucional del Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR se compone de un
Consejo Conjunto, un Comité Conjunto y Subcomités y otros órganos. El Consejo Conjunto
supervisará el cumplimiento de los objetivos del presente Acuerdo y supervisará su aplicación. El
Comité Conjunto asistirá al Consejo Conjunto en el desempeño de sus funciones y supervisará el
trabajo de todos los Subcomités y otros órganos creados con arreglo al Acuerdo de Asociación
UE-MERCOSUR.

Cuando se debatan asuntos relativos al comercio y las inversiones, el Consejo Conjunto y el
Comité Conjunto se reunirán en su configuración de comercio. Las disposiciones institucionales
de la parte de comercio e inversión del Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR establecen
funciones y tareas específicas del Consejo Conjunto y del Comité Conjunto en su configuración
de comercio.

El Acuerdo crea un Subcomité de Cooperación Internacional y Desarrollo y una serie de
Subcomités relacionados con el comercio y la inversión. El Consejo Conjunto o el Comité
Conjunto podrán crear más Subcomités u otros órganos para abordar tareas o asuntos específicos.

El Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR también incluye un Foro de la Sociedad Civil para
permitir que la sociedad civil de ambas partes sea escuchada sobre todas las disposiciones del
Acuerdo.

**•** **Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta**

El Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR crea un marco coherente, exhaustivo, actualizado y
jurídicamente vinculante para las relaciones de la UE con el MERCOSUR. Establece una
asociación sólida, fortalece el diálogo político y profundiza y mejora la cooperación en cuestiones
de interés común. Al mismo tiempo, el Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR fomentará el
comercio y la inversión contribuyendo a la expansión y diversificación de las relaciones
económicas y comerciales.

El Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR se divide en cuatro partes. La parte I (Principios
generales y marco institucional) esboza los principios y objetivos generales del Acuerdo y
establece su marco institucional, tal como se ha descrito anteriormente.

# ES 6 ES

Los elementos esenciales del Acuerdo son: el respeto de los principios democráticos, los derechos
humanos, las libertades fundamentales y los principios del Estado de Derecho, así como la
cláusula sobre no proliferación de armas de destrucción masiva y seguir siendo parte de buena fe
en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y en el Acuerdo de
París.

En la parte II (Diálogo político y cooperación), la UE y el MERCOSUR se comprometen a
profundizar el diálogo y a cooperar en los siguientes ámbitos:

        - Principios democráticos, derechos humanos y Estado de Derecho y paz y
seguridad internacionales

        - Justicia, libertad y seguridad

        - Desarrollo sostenible

        - Asociación Social, Económica y Cultural.

El Acuerdo hace hincapié en una amplia gama de cuestiones cruciales, como la protección del
medio ambiente, el cambio climático, la energía sostenible, el Estado de Derecho, los derechos
humanos y de las mujeres, la conducta empresarial responsable, los derechos laborales y la
reducción del riesgo de catástrofes. Las disposiciones de la parte II permitirán llevar a cabo
acciones más coordinadas y comunes en nuevos ámbitos como la salud pública, la modernización
del Estado, la gestión de los flujos migratorios, la no proliferación de armas de destrucción
masiva, el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo y la ciberdelincuencia.

Ello se traducirá en una asociación más sólida a escala mundial, por ejemplo, en relación con la
Agenda 2030, la acción contra el cambio climático y asuntos relativos a la gobernanza
democrática mundial, los derechos humanos, la migración internacional, la paz y la seguridad.

La parte II contiene también disposiciones para profundizar el diálogo sobre cooperación
internacional y desarrollo y facilitar la aplicación del presente Acuerdo. El Acuerdo contiene un
Protocolo de Cooperación en el que las Partes se comprometen a una asociación de cooperación
que contribuirá a la paz y la prosperidad, basada en el respeto, la confianza y los valores e
intereses compartidos, abordando retos conjuntamente y aprovechando las oportunidades
derivadas del Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR.

La parte III (Comercio y cuestiones relacionadas con el comercio) crea un marco coherente,
exhaustivo y actualizado jurídicamente vinculante para las relaciones comerciales de la UE con el
MERCOSUR. Fomentará el comercio y la inversión al contribuir a la expansión y diversificación
de las relaciones económicas y comerciales.

A través de este Acuerdo, la UE pretende ofrecer las mejores condiciones posibles a sus
operadores en el mercado del MERCOSUR. Va más allá de los compromisos vigentes de la OMC
en numerosos ámbitos, como el comercio de mercancías, los servicios, la contratación pública, los
obstáculos nos arancelarios y la observancia de los derechos de propiedad intelectual, incluidas las
indicaciones geográficas. En todos estos ámbitos, los países del MERCOSUR acordaron nuevos
compromisos significativos en comparación con las condiciones de la OMC. El Acuerdo también
contiene disposiciones avanzadas sobre comercio y desarrollo sostenible, entre ellas un
compromiso firme en materia de deforestación.

El Acuerdo satisface los criterios previstos en el artículo XXIV del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (AGCS) (eliminar los derechos y otras reglamentaciones
comerciales restrictivas con respecto a prácticamente todo el comercio de mercancías entre las

# ES 7 ES

Partes), así como en el artículo V del AGCS, que prevé criterios similares con respecto a los
servicios.

En consonancia con los objetivos establecidos en las directrices de negociación, la parte III del
Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR ofrecerá:

1. La supresión total, en un futuro, de los derechos sobre el 91 % de las mercancías que
las empresas de la UE exportan al MERCOSUR. Esto ahorrará más de 4 000
millones EUR anuales en derechos. Por ejemplo, los países del MERCOSUR
suprimirán los elevados derechos sobre los productos industriales, como los
automóviles (35 %), las piezas de automóviles (del 14 al 18 %), la maquinaria (del
14 al 20 %), los productos químicos (hasta el 18 %), las prendas de vestir (hasta el
35 %), los productos farmacéuticos (hasta el 14 %), el calzado de cuero (hasta el
35 %) o los textiles (hasta el 35 %). El Acuerdo también eliminará progresivamente
los derechos sobre las exportaciones de alimentos y bebidas de la UE, como el vino
(27 %), el chocolate (20 %), las bebidas espirituosas (del 20 al 35 %), las galletas
(del 16 al 18 %), los melocotones en conserva (55 %) o las bebidas refrescantes (del
20 al 35 %). El Acuerdo también proporcionará un acceso libre de derechos y sujeto
a contingentes a los productos lácteos de la UE (actualmente con un arancel del
28 %), especialmente en el caso del queso.

2. Una apertura equilibrada del mercado por parte de la UE, ya que el Acuerdo
eliminará los derechos de importación sobre el 92 % de las mercancías del
MERCOSUR exportadas a la UE. Los productos agrícolas sensibles, como la carne
de vacuno, el azúcar o las aves de corral, solo reciben un trato preferencial en
cantidades limitadas a través de contingentes arancelarios cuidadosamente
calibrados.

3. En el caso de Argentina, Uruguay y Paraguay, el Acuerdo elimina por completo o
tasa a cero los impuestos a la exportación para las materias primas y los productos
industriales. También reduce los impuestos a la exportación para los productos
agrícolas (Argentina) o los elimina (Uruguay, Paraguay y Brasil). En el caso de los
productos industriales, Brasil ha tasado a cero materias primas importantes
necesarias para la diversificación económica de la UE (níquel, cobre, aluminio,
materias primas siderúrgicas, acero y titanio). Brasil ha conservado un margen de
maniobra política para imponer derechos de exportación sobre determinadas materias
primas, en tales casos la UE ha obtenido preferencias de al menos el 50 % sobre
cualquier impuesto a la exportación introducido por Brasil en el futuro y un límite
máximo del 25 %.

4. Un mecanismo bilateral de salvaguardia sólido que permite a la UE y al
MERCOSUR imponer medidas temporales para regular las importaciones en caso de
que se produzca un aumento inesperado y significativo de las importaciones que
cause o amenace con causar un perjuicio grave a su industria nacional. Estas
salvaguardias también se aplican a las mercancías agrícolas acogidas al régimen de
contingentes arancelarios, o pueden limitarse al territorio de las regiones
ultraperiféricas de la UE cuando proceda.

5. Siguen aplicándose las normas más estrictas en materia de seguridad alimentaria y
sanidad animal y vegetal a todos los productos, independientemente de que se
produzcan internamente o se importen a la UE. Se aplica el principio de precaución.
El Acuerdo prevé un refuerzo de la cooperación con las autoridades de los países

# ES 8 ES

socios y un flujo de información más rápido sobre cualquier posible riesgo mediante
un sistema de información y notificación más directo y eficiente.

6. Un capítulo exhaustivo sobre comercio y desarrollo sostenible, cuyo objetivo es
garantizar que el comercio respalde la protección del medio ambiente y el desarrollo
social. El capítulo abarca cuestiones como la gestión sostenible y la conservación de
los bosques, el respeto de los derechos laborales y la promoción de una conducta
empresarial responsable. También incluye disposiciones específicas sobre solución
de diferencias y un mecanismo de revisión específico. Este capítulo incluye además
un compromiso explícito de aplicar de manera efectiva el Acuerdo de París sobre el
Cambio Climático, que constituye un elemento esencial del Acuerdo de Asociación
UE-MERCOSUR, y del Acuerdo Interino sobre Comercio, permitiendo así la
suspensión de este último si una Parte abandona el Acuerdo de París o deja de ser
parte «de buena fe». El capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible contiene un
anexo en el que se incluyen los compromisos de las Partes en materia de
deforestación a fin de adoptar medidas para detenerla a partir de 2030. Es la primera
vez que las Partes en un acuerdo sujeto a solución de diferencias asumen un
compromiso jurídico individual para detener la deforestación. El Acuerdo también
ofrece a las organizaciones de la sociedad civil un papel activo en la supervisión de
su aplicación, incluida cualquier cuestión medioambiental.

7. Nuevas oportunidades de licitación para los licitadores de la UE con los países del
MERCOSUR que no son miembros del Acuerdo sobre Contratación Pública de la
OMC. Es la primera vez que los países del MERCOSUR abrirán sus mercados de
contratación pública. Las empresas de la UE podrán participar en licitaciones de
contratos con autoridades públicas, como ministerios del gobierno central y otras
agencias gubernamentales y federales, en pie de igualdad con las empresas de los
países del MERCOSUR.

8. La eliminación de los obstáculos técnicos y reglamentarios al comercio de
mercancías, en particular promoviendo el uso de la certificación de origen y la
convergencia mediante el uso de normas internacionales adoptadas por Organización
Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica Internacional
(CEI), la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y el Codex
Alimentarius, así como por otras organizaciones internacionales de normalización de
conformidad con la definición común convenida por la UE y el MERCOSUR. Se ha
acordado reducir la duplicación de ensayos en el sector de la electrónica en ámbitos
de bajo riesgo. También habrá un anexo específico sobre vehículos de motor que
promoverá los reglamentos de la CEPE y reducirá la duplicación de ensayos en el

sector.

9. Un anexo exhaustivo con disposiciones detalladas para facilitar el comercio de vino
y bebidas espirituosas que abarque el reconocimiento de las prácticas de vinificación,
la certificación y el etiquetado, en consonancia con los acuerdos de libre comercio
más modernos de la UE.

10. La apertura de los sectores de servicios y la facilitación del comercio de servicios
entre la UE y el MERCOSUR, tanto a través de un establecimiento local como de
manera transfronteriza. El Acuerdo abarca una amplia gama de sectores de servicios,
entre ellos los servicios a las empresas, los servicios financieros, las
telecomunicaciones, el transporte marítimo (el MERCOSUR abre el transporte
marítimo dentro de la región por primera vez) y los servicios postales y de
mensajería. También incluye compromisos sobre el establecimiento de empresas,

# ES 9 ES

tanto en los sectores de servicios como en los no relacionados con servicios.
Garantizará unas condiciones de competencia equitativas entre los prestadores de
servicios de la UE y sus competidores en el MERCOSUR. Se preserva totalmente el
«derecho a regular» en interés público a todos los niveles de gobierno. El Acuerdo
también contiene disposiciones avanzadas sobre la circulación de profesionales con
fines empresariales, como directivos o especialistas que las empresas de la UE
desplacen a sus filiales en países del MERCOSUR. También existe un importante
capítulo sobre comercio electrónico, una novedad para los socios del MERCOSUR.

11. Un elevado nivel de protección y observancia de los derechos de propiedad
intelectual, incluidas disposiciones detalladas sobre los derechos de autor, los
secretos comerciales y la garantía de cumplimiento, que ofrecen una mejor
protección.

12. Un elevado nivel de protección y observancia de las indicaciones geográficas de la
UE, comparable al de la UE, para 344 denominaciones de la UE de productos
alimenticios, vinos y bebidas espirituosas de calidad.

13. Un capítulo dedicado a las pequeñas y medianas empresas para garantizar que se
beneficien plenamente de las oportunidades que ofrece el Acuerdo de Asociación
UE-MERCOSUR.

14. Mecanismos eficaces de solución de diferencias, ya sea a través de un panel arbitral o
con la ayuda de un mediador. El capítulo sobre solución de diferencias incluye
nuevas disposiciones inspiradas en las reclamaciones en casos en que no existe
infracción de la OMC: si una Parte considera que una medida de la otra Parte anula o
menoscaba sustancialmente sus beneficios en virtud del Acuerdo, puede pedir a un
panel que se pronuncie sobre esta cuestión.

La parte IV (Disposiciones finales) incluye, entre otras cosas, un procedimiento para abordar los
casos de incumplimiento por una Parte de sus obligaciones en virtud del Acuerdo y disposiciones
sobre la entrada en vigor y las modificaciones del Acuerdo.

El Acuerdo se celebra por un período indefinido y, a partir de su entrada en vigor, sustituirá al
Acuerdo interino sobre comercio.

Todas las disposiciones de la parte I (Principios generales y marco institucional) y IV
(Disposiciones finales) deben proponerse para su aplicación provisional, a excepción de las
disposiciones relativas a la interacción con el Acuerdo Interino sobre Comercio. Todas las
disposiciones de la parte II (Diálogo político y cooperación) también deben proponerse para su
aplicación provisional, excepto las relativas a la protección consular y las cuestiones fiscales.

# ES 10 ES

2025/0191 (NLE)

Propuesta de

**DECISIÓN DEL CONSEJO**

**relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del**
**Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y el**

**Mercado Común del Sur, la República Argentina, la República Federativa de Brasil, la**

**República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, por otra**

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 91, apartado
1, su artículo 100, apartado 2, su artículo 207, apartado 4, párrafo primero, su artículo 209,
apartado 2, y su artículo 212, en relación con su artículo 218, apartado 5,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1) El 13 de septiembre de 1999, el Consejo autorizó a la Comisión Europea a entablar
negociaciones sobre un Acuerdo con el Mercado Común del Sur y sus Estados Partes,
compuesto por partes políticas, de cooperación y comerciales.

(2) Las negociaciones concluyeron con éxito el 6 de diciembre de 2024.

(3) Por lo tanto, procede firmar el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus
Estados miembros, por una parte, y el Mercado Común del Sur, la República Argentina, la
República Federativa de Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del
Uruguay, por otra (en lo sucesivo «el Acuerdo») en nombre de la Unión, a reserva de su
celebración en una fecha posterior.

(4) Determinadas disposiciones del Acuerdo deben aplicarse con carácter provisional a la
espera de la conclusión de los trámites necesarios para su entrada en vigor.

(5) El Acuerdo, de conformidad con su artículo 30.9, no confiere derechos ni impone
obligaciones a personas, dentro de la Unión, distintos de los derechos u obligaciones
creados entre las Partes en virtud del Derecho internacional público.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

_Artículo 1_

1. Se autoriza la firma, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea
y sus Estados miembros, por una parte, y el Mercado Común del Sur, la República Argentina, la
República Federativa de Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay,
por otra, a reserva de la celebración de dicho Acuerdo.

2. El texto del Acuerdo se adjunta a la presente Decisión.

# ES 11 ES

_Artículo 2_

1. A la espera de su entrada en vigor, de conformidad con el artículo 30.2 del Acuerdo y a reserva
de las notificaciones que en él se establecen, se aplicarán provisionalmente entre la Unión y el
Mercado Común del Sur («MERCOSUR») o uno o varios de los Estados del MERCOSUR
signatarios las siguientes partes del Acuerdo:

–
Capítulo 1, con excepción del artículo 1.4, letra d)

–
Capítulo 2, con excepción del artículo 2.2, apartado 4, el artículo 2.3, apartado 5 y
el artículo 2.4, apartado 5.

–
Capítulo 3, con excepción del artículo 3.2, apartados 3 a 7

–
Capítulo 4

–
Capítulo 5

–
Capítulo 6, con excepción del artículo 6.6 (Protección consular)

–
Capítulo 7

–
Capítulo 8, con excepción del artículo 8.4 (Asuntos fiscales)

–
Capítulo 30, con excepción del artículo 30.1, apartado 1, el artículo 30.4, apartado
2, el artículo 30.5, apartado 2, y el artículo 30.6, apartado 5.

–
El Protocolo de Cooperación adjunto al presente Acuerdo

2. La Secretaría General del Consejo publicará en el _Diario Oficial de la Unión Europea_ la fecha
a partir de la cual las partes antes indicadas del Acuerdo han de aplicarse de forma provisional.

_Artículo 3_

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

Hecho en Bruselas, el

_Por el Consejo_
_El Presidente / La Presidenta_

# ES 12 ES