Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**

**Expediente interinstitucional:**

**2023/0464(NLE)**

**PROPUESTA**

**Bruselas, 19 de diciembre de 2023**
**(OR. en)**

**16987/23**

**ACP 133**
**COAFR 450**
**COLAC 174**
**COASI 223**
**WTO 201**
**RELEX 1506**

De: Por la secretaria general de la Comisión Europea, D.ª Martine DEPREZ,
directora

Fecha de recepción: 19 de diciembre de 2023

A: D.ª Thérèse BLANCHET, secretaria general del Consejo de la Unión
Europea

N.° doc. Ción.: COM(2023) 791 final

Asunto: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la celebración, en
nombre de la Unión Europea, del Acuerdo de Asociación entre la Unión
Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los miembros de la
Organización de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico (OEACP),
por otra

Adjunto se remite a las delegaciones el documento COM(2023) 791 final.

Adj.: COM(2023) 791 final

16987/23

## RELEX.2 ES

COMISIÓN

EUROPEA

Bruselas, 19.12.2023
COM(2023) 791 final

2023/0464 (NLE)

Propuesta de

**DECISIÓN DEL CONSEJO**

**relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo de Asociación**
**entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los miembros de la**

**Organización de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico (OEACP), por otra**

# **ES ES**

**EXPOSICIÓN DE MOTIVOS**

**1.** **CONTEXTO** **DE** **LA** **PROPUESTA**

**•** **Razones y objetivos de la propuesta**

La presente propuesta se refiere a la celebración de un nuevo Acuerdo de Asociación entre la
Unión Europea (UE) y sus Estados miembros y los miembros de la Organización de los
Estados de África, el Caribe y el Pacífico. Anteriormente conocido como «grupo de Estados
ACP» (ACP), este grupo pasó a ser la Organización de los Estados de África, el Caribe y el
Pacífico (OEACP), una organización internacional, en abril de 2020.

Desde 2000, el Acuerdo de Asociación de Cotonú ha sido el marco que orienta las relaciones
entre la UE y los 79 países ACP. Se basa en el diálogo político y en la cooperación
económica, comercial y para el desarrollo. El Acuerdo, revisado en 2005 y 2010, expiró a
finales de febrero de 2020. Sin embargo, dado que los socios necesitaban más tiempo para
negociar el Acuerdo de Asociación que debía sucederle (en lo sucesivo, «el Acuerdo») y la
UE también necesitaba más tiempo para completar su proceso interno de aprobación de la
firma del Acuerdo, la aplicación del Acuerdo de Cotonú se ha prorrogado cinco veces con
carácter transitorio: inicialmente hasta el 31 de diciembre de 2020 y, posteriormente, hasta el
30 de noviembre de 2021, hasta el 30 de junio de 2022, hasta el 30 de junio de 2023 y hasta el
31 de octubre de 2023. El Acuerdo fue firmado el 15 de noviembre de 2023 por la UE y sus
Estados miembros y los miembros de la OEACP [1] . De conformidad con el artículo 98,
apartado 4, del nuevo Acuerdo, su aplicación provisional comenzará el primer día del segundo
mes siguiente a la fecha de la firma. Para evitar un vacío legal en las relaciones UE-ACP, el
Acuerdo actual se prorrogará hasta el 31 de diciembre de 2023.

Es muy necesario un acuerdo modernizado para mejorar la relación UE-ACP a fin de reflejar
las nuevas ambiciones derivadas de las necesidades y retos emergentes. Más interconectado
que nunca, el mundo ha cambiado considerablemente desde la adopción del Acuerdo de
Cotonú, al igual que la UE, sus socios y sus aspiraciones conjuntas.

Las negociaciones sobre un nuevo Acuerdo comenzaron en septiembre de 2018, poco después
de que el Consejo, habiendo adoptado directrices de negociación en junio de 2018, autorizara
a la Comisión y al Alto Representante a entablar negociaciones, en nombre de la Unión
Europea y por lo que respecta a las disposiciones que son competencia de la Unión, sobre un
Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los
países del Grupo de Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por otra, y a negociar tales
disposiciones. A lo largo de las negociaciones, se informó periódicamente al Consejo y al
Parlamento Europeo y se consultó al comité especial creado por la Decisión del Consejo por
la que se autorizaba a la Comisión a entablar negociaciones. Los negociadores principales
rubricaron el proyecto de texto del Acuerdo el 15 de abril de 2021, con excepción de la
definición de las Partes en el Acuerdo.

El objetivo general del Acuerdo es establecer una asociación política ambiciosa y reforzada,
sumar nuevas dinámicas e ir más allá de la cooperación al desarrollo tradicional. En el marco
del Acuerdo, cada región estará empoderada. Esto permitirá a la UE y a los miembros de la
OEACP alcanzar mayores ambiciones a nivel local, nacional, regional e internacional.

1 De conformidad con el Reglamento 2015/2264 relativo a la supresión gradual de la excepción aplicable
a la lengua irlandesa, los acuerdos internacionales solo se traducen al irlandés desde el 1 de enero de
2022.

# ES 1 ES

Los objetivos específicos del nuevo Acuerdo son:

1. promover, proteger y hacer que se respeten los derechos humanos, los principios
democráticos, el Estado de Derecho y la buena gobernanza, prestando especial
atención a la igualdad de género;

2. construir Estados y sociedades pacíficos y resilientes, haciendo frente a las amenazas
actuales y emergentes para la paz y la seguridad;

3. fomentar el desarrollo humano y social y, en particular, erradicar la pobreza y
abordar las desigualdades, velando por que todas las personas disfruten de una vida
digna y por que nadie se quede atrás, prestando especial atención a las mujeres y las
niñas;

4. movilizar la inversión, apoyar el comercio y fomentar el desarrollo del sector
privado, con vistas a lograr un crecimiento sostenible e inclusivo y a crear empleos
dignos para todos;

5. luchar contra el cambio climático, proteger el medio ambiente y garantizar la gestión
sostenible de los recursos naturales; y

6. aplicar un enfoque integral y equilibrado de la migración, a fin de aprovechar los
beneficios de una migración y una movilidad seguras, ordenadas y regulares, y
contener la migración irregular, abordando al mismo tiempo sus causas profundas,
respetando plenamente el Derecho internacional y de conformidad con las
competencias respectivas de las Partes.

La Comisión considera que se han alcanzado los objetivos fijados por el Consejo en sus
directrices de negociación y que el texto negociado es aceptable para la Unión.

**•** **Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial**

El Acuerdo se negoció de conformidad con las directrices generales de negociación adoptadas
por el Consejo en junio de 2018 [2] a partir de la Recomendación de la Comisión de Decisión
del Consejo por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un Acuerdo de
Asociación entre la Unión Europea y los países del Grupo de Estados de África, del Caribe y
del Pacífico, que se basa en una evaluación previa, una evaluación de impacto y una
comunicación. Todos estos documentos orientativos tuvieron en cuenta las políticas y
estrategias pertinentes de la UE en los distintos ámbitos de referencia, así como las de sus
socios, incluida la Agenda 2063 de la Unión Africana, la Estrategia Conjunta África-UE de

2 Las directrices de negociación se basan en evaluaciones previas, una evaluación de impacto, una
comunicación y una recomendación:
o Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza el inicio de las negociaciones
sobre un Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y los países de África, el Caribe y el Pacífico
COM(2017) 763 final.
o COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Una asociación
renovada con los países de África, el Caribe y el Pacífico. JOIN 2016 (52) final.
o DOCUMENTO DE TRABAJO CONJUNTO DE LOS SERVICIOS. Evaluación del Acuerdo de
Asociación de Cotonú. SWD(2016) 250 final.
o DOCUMENTO DE TRABAJO CONJUNTO DE LOS SERVICIOS – EVALUACIÓN DE IMPACTO
que acompaña al documento COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL
CONSEJO Una asociación renovada con los países de África, el Caribe y el Pacífico. SWD(2016) 380
final. JOIN(2016) 52 final. SWD(2016) 381 final.
o DOCUMENTO CONJUNTO DE CONSULTA titulado «Hacia una nueva asociación entre la Unión
Europea y los países de África, el Caribe y el Pacífico después de 2020». JOIN(2015) 33 final.

# ES 2 ES

2007, la Estrategia Conjunta de Asociación UE-Caribe de 2012 y la Estrategia para una
asociación reforzada con las Islas del Pacífico de 2006.

La nueva asociación se basa en varias normas y objetivos acordados a nivel internacional. La
Agenda 2030 de las Naciones Unidas (ODS) y el Acuerdo de París sobre el cambio climático
ocupan un lugar central en el Acuerdo y en la acción futura de los socios.

Más concretamente, a nivel temático, el Acuerdo se ajusta plenamente a las políticas
existentes de la UE:

    - En consonancia con la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la
Unión Europea [3], el Acuerdo contribuirá a construir sociedades inclusivas, pacíficas y
resilientes. Fomenta un enfoque global e integrado de los conflictos y las crisis, y
tiene por objeto abordar sus causas profundas, así como las amenazas a la seguridad
nuevas o crecientes, como el terrorismo, su financiación y el extremismo violento,
por citar solo algunas. El diálogo de asociación será clave para seguir profundizando
en las iniciativas impulsadas en estos ámbitos y, de manera más general, en todos los
ámbitos contemplados por la asociación. Al fomentar una cooperación más política,
el Acuerdo reafirma la importancia de cooperar en los foros internacionales, pero
también de crear alianzas en la escena internacional para lograr un sistema
multilateral eficaz.

    - En consonancia con el Consenso Europeo sobre Desarrollo [4], el Acuerdo incluye
compromisos globales inspirados en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
en el marco de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y que contribuirán a su
consecución. El enfoque centrado en las personas del Acuerdo tiene en cuenta los
diversos aspectos interrelacionados del desarrollo sostenible, ya sean económicos,
sociales, medioambientales o relacionados con la seguridad. Todas estas dimensiones
importantes, junto con otros elementos transversales, como la juventud, la igualdad
de género, la buena gobernanza y los derechos humanos, se complementan entre sí y
se consideran de especial importancia. Juntos, los socios trabajarán para proteger el
planeta, erradicar la pobreza en todas sus formas, abordar las desigualdades y
promover la cohesión social.

    - En consonancia con el Pacto Verde Europeo [5] y las políticas medioambientales de la
UE, el Acuerdo reconoce la necesidad de adoptar medidas urgentes a distintos
niveles para garantizar la sostenibilidad del planeta y contrarrestar la grave amenaza
que plantean el cambio climático, la degradación del medio ambiente y el uso
insostenible de los recursos naturales. Los socios pretenden reforzar la respuesta
mundial al cambio climático, aumentar la resiliencia y desempeñar un papel
importante en la aplicación del Acuerdo de París, que actuará como marco de
orientación general de la asociación.

    - En consonancia con el nuevo Pacto sobre Migración y Asilo [6] y la política de
migración de la UE, el Acuerdo adopta un enfoque global y equilibrado mediante el
cual se abordan de manera coherente las diversas dimensiones interrelacionadas de la
migración legal e irregular para fomentar una migración y una movilidad bien
gestionadas.

3 [Global Strategy for the European Union’s Foreign and Security Policy](http://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eugs_review_web_0.pdf)
4 [European Consensus on Development](http://ec.europa.eu/international-partnerships/system/files/european-consensus-on-development-final-20170626_en.pdf)
5 [El Pacto Verde Europeo](https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_es)
6 [New Pact on Migration and Asylum](http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1601287338054&uri=COM%3A2020%3A609%3AFIN)

# ES 3 ES

    - La propuesta es también plenamente coherente con otras políticas pertinentes de la
Unión relativas a las prioridades fijadas, como la energía, la educación, la igualdad
de género, el empleo, la investigación, la innovación y el comercio.

**2.** **BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD**

**•** **Base jurídica**

La base jurídica para la celebración del Acuerdo es el artículo 217, en combinación con el
artículo 218, apartado 6, letra a), leído en relación con el artículo 218, apartado 8, párrafo
segundo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Al adoptar su Decisión por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un Acuerdo
de Asociación con los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), el Consejo adaptó el
título y el artículo 1 de la Decisión recomendada en el sentido de que el Acuerdo de
Asociación se define como «mixto» [7] . Además, los Representantes de los Gobiernos de los
Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, adoptaron una decisión
intergubernamental independiente por la que se autoriza a la Comisión a negociar en su
nombre disposiciones de aplicación provisional que son competencia de los Estados
miembros [8] . Las negociaciones concluyeron con éxito el 15 de abril de 2021, con excepción de
la definición de las partes. El 11 de junio de 2021, la Comisión presentó una propuesta de
Decisión del Consejo relativa a la firma y aplicación provisional del Acuerdo de Asociación
como acuerdo exclusivamente de la UE. El 20 de julio de 2023, el Consejo adoptó la Decisión
relativa a la firma y aplicación provisional del Acuerdo de Asociación como acuerdo mixto [9] .
A raíz de la decisión del Consejo, y con el fin de evitar que la celebración por la Unión
Europea se retrase en el Consejo, la Comisión y el Alto Representante decidieron presentar el
proyecto adjunto de propuesta de celebración del Acuerdo como acuerdo mixto.

     - **Proporcionalidad**

Esta iniciativa persigue el objetivo de la Unión en la acción exterior y contribuye a la
prioridad política de «la UE como interlocutor de mayor peso en el escenario mundial». Está
en consonancia con la disposición de la Estrategia Global de la UE de comprometerse y
modernizar sus asociaciones exteriores de manera responsable, con miras a alcanzar las
prioridades exteriores de la UE. La propuesta refuerza la cooperación con las regiones
respectivas, permitiendo un enfoque más adaptado y apoyando la estrategia global de la UE
con África. El Acuerdo propuesto también facilita las interacciones entre los distintos niveles
de gobernanza.

7 Decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión Europea y al Alto Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad a entablar negociaciones y a negociar, en nombre de la
Unión Europea, las disposiciones que son competencia de la Unión de un Acuerdo de Asociación entre
la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los países del Grupo de Estados ACP, por
otra (ST 9426 2018 INIT).
8 Decisión de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del
Consejo, por la que se autoriza a la Comisión Europea a negociar, en nombre de los Estados miembros,
las disposiciones que son competencia de los Estados miembros de un Acuerdo de Asociación entre la
Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los países del grupo de Estados de África, del
Caribe y del Pacífico, por otra (ST 9426 2018 INIT).
9 Decisión del Consejo [que figura en el documento del Consejo 8371/23 DCL 1], de 20 de julio de 2023,
relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del Acuerdo de
Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los miembros de la
Organización de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico (OEACP), por otra.

# ES 4 ES

**•** **Elección del instrumento**

La presente propuesta se ajusta a lo dispuesto en el artículo 218, apartado 6, del TFUE, que
prevé la adopción por el Consejo de decisiones sobre acuerdos internacionales. No existe
ningún otro instrumento jurídico que pueda utilizarse para alcanzar el objetivo expresado en la
presente propuesta.

**3.** **RESULTADOS** **DE** **LAS** **EVALUACIONES** _**EX**_ _**POST**_ **,** **DE** **LAS** **CONSULTAS**
**CON** **LAS** **PARTES** **INTERESADAS** **Y** **DE** **LAS** **EVALUACIONES** **DE**

**IMPACTO**

**•** **Evaluaciones** _**ex post**_ **/ controles de la adecuación de la legislación existente**

Es importante que la UE y sus socios tengan en cuenta las enseñanzas extraídas de su larga
cooperación. Como parte de la preparación de un nuevo Acuerdo de Asociación con los
Estados de África, el Caribe y el Pacífico, se llevaron a cabo una serie de evaluaciones y
consultas específicas antes de las negociaciones y durante las mismas, con el fin tanto de
recabar la opinión del público, de las partes interesadas y de los socios como de extraer
conclusiones de la cooperación UE-ACP en las últimas décadas. Estas pueden agruparse en
dos categorías:

        - Evaluación del Acuerdo de Asociación de Cotonú (AAC)

        - Consultas públicas

Las conclusiones y resultados correspondientes se tuvieron en cuenta y se reflejan en la
propuesta de Acuerdo.

**•** **Evaluación de impacto**

En 2016, se publicó una evaluación de impacto [SWD (2016) 0380 final] junto con una
Comunicación sobre las futuras relaciones de la UE con los países ACP [JOIN 2016 (52)
final], que sirvió de base para la posterior Recomendación de la Comisión de Decisión del
Consejo por la que se autoriza la apertura de negociaciones y las directrices de negociación
del Consejo. Su objetivo consistía en determinar qué tipo de formato era necesario para
organizar y regular mejor las relaciones con los socios de África, el Caribe y el Pacífico. La
evaluación de impacto recogió varias opciones y determinó la opción preferida, que fue la
elegida y que puede resumirse como sigue: «La opción preferida para la UE es una nueva
asociación entre la UE y los países ACP, en forma de acuerdo global que incluya un “techo”
en el que se enumeren valores, principios e intereses comunes y se establezcan principios
generales y vías de cooperación en el ámbito internacional, y tres asociaciones que
establezcan prioridades y acciones específicas para cada región para su aplicación respectiva
en África, el Caribe y el Pacífico».

**•** **Adecuación regulatoria y simplificación**

No procede.

**•** **Derechos fundamentales**

Uno de los objetivos del Acuerdo es promover y defender los derechos humanos y las
libertades fundamentales, así como la democracia, el Estado de Derecho y la buena
gobernanza. Se trata de un aspecto importante, dada la evolución de la escena internacional
con potencias emergentes que no comparten necesariamente estos valores y principios. De
conformidad con el enfoque común de la UE sobre el uso de cláusulas políticas, en caso de
violación de los elementos esenciales del Acuerdo, las Partes celebrarán consultas

# ES 5 ES

estructuradas y sistemáticas. En caso de que no logren alcanzar una solución mutuamente
aceptable, la Parte notificante podrá adoptar las medidas apropiadas.

**4.** **REPERCUSIONES** **PRESUPUESTARIAS**

El Acuerdo no contiene ningún protocolo financiero. La UE se compromete a poner a
disposición el nivel adecuado de recursos financieros de conformidad con sus reglamentos y
procedimientos internos.

**5.** **OTROS** **ELEMENTOS**

**•** **Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información**

La aplicación del Acuerdo se supervisará mediante un diálogo de asociación periódico (vid.
parte general, parte I, artículo 3, apartado 1) _._ Los Protocolos Regionales contienen
disposiciones específicas sobre la aplicación y el seguimiento (vid. Protocolo Regional de
África, parte I, artículo 6; Protocolo Regional del Caribe, parte I, artículo 8, y Protocolo
Regional del Pacífico, parte I, artículo 8).

El Consejo de Ministros OEACP-UE supervisará la aplicación efectiva y coherente del
Acuerdo y adoptará directrices políticas y tomará decisiones para hacer efectivos los aspectos
específicos necesarios para la aplicación de las disposiciones del Acuerdo (vid. parte general,
parte V, artículo 88).

**•** **Explicación detallada del resultado de las negociaciones**

El Acuerdo establece una asociación política ambiciosa y reforzada entre la UE y los
miembros de la OEACP, con el objetivo de generar resultados mutuamente beneficiosos para
los intereses comunes. Adoptará la forma de un acuerdo de asociación y se celebrará por un
período de veinte años.

Desde un punto de vista más estratégico, el Acuerdo amplía el alcance y la escala de la
cooperación de los socios, con el objetivo general de construir sociedades más fuertes. Esta
asociación renovada es un logro político y marca un punto de inflexión. Cambia la dinámica y
mejora las relaciones de los socios para abordar específicamente los retos más acuciantes a los
que se enfrenta específicamente cada región. El Acuerdo está en sintonía con los contextos
regionales y mundiales, pero también con las leyes, las normas y los avances más recientes
habidos a nivel internacional y, sobre todo, con las necesidades de los pueblos.

En este sentido, crea un marco coherente con los países socios a todos los niveles políticos, ya
sea nacional, regional o subregional, o a nivel de asociación con una dimensión mundial. El
Acuerdo aboga por un multilateralismo eficaz y prepara el terreno para acciones más políticas
y coordinadas en la escena mundial, en la que el impacto de la asociación puede ser
significativo.

**Estructura innovadora «1 + 3»**

La relación de la UE con los miembros de la OEACP es ahora más profunda, y también se ha
remodelado para adecuarla a su finalidad, llevando el centro de gravedad a las tres regiones.
En consecuencia, el Acuerdo consta ahora de:

1. Una **parte general** («Base»), común para todos los signatarios y compuesta por:

La parte I ( **Disposiciones generales** ), que presenta los principios y objetivos generales.

# ES 6 ES

La parte II ( **Prioridades estratégicas** ), dividida en seis títulos clave:

        - Título I - Derechos humanos, democracia y gobernanza en sociedades
centradas en las personas y basadas en los derechos

        - Título II - Paz y seguridad

        - Título III - Desarrollo social y humano

        - Título IV – Crecimiento económico y desarrollo inclusivos y sostenibles

        - Título V - Sostenibilidad medioambiental y cambio climático

        - Título VI - Migración y movilidad

La parte III ( **Alianzas mundiales y cooperación internacional** ), en la que se detallan las
nuevas ambiciones políticas en la escena mundial.

La parte IV ( **Medios de cooperación y ejecución** ), que describe los recursos diversificados
para alcanzar los objetivos de la asociación.

La parte V ( **Marco institucional** ), que explica los diferentes entornos y socios implicados.

La parte VI ( **Disposiciones finales** ), que proporciona detalles sobre la aplicación del Acuerdo.

Anexo I: Procesos de retorno y readmisión.

Anexo II: Operaciones del Banco Europeo de Inversiones

El Acuerdo establece el marco institucional que regirá el Acuerdo de Asociación, tanto en lo
que respecta a la parte general como a escala regional. En particular, la parte general del
Acuerdo (Base), que se aplica a todos los signatarios, será gestionada por el Consejo de
Ministros OEACP-UE (que está previsto se reúna cada tres años), con el apoyo de un Comité
de Embajadores, posibles cumbres OEACP-UE (previo acuerdo conjunto) y una nueva
Asamblea Parlamentaria Paritaria OEACP-UE (que se reúne anualmente y cuyos miembros
son también miembros de las tres asambleas parlamentarias mixtas regionales).

2. Se han establecido **tres protocolos regionales** entre los países de cada región y la UE,
respectivamente. Cada protocolo está adaptado a las necesidades y dinámicas de las regiones
y, por lo tanto, a los retos particulares a los que se enfrenta cada una de ellas. Siguiendo esta
lógica, cada región contará con su propia estructura institucional para dirigir el protocolo en
cuestión que consta de una reunión del Consejo de Ministros a intervalos acordados por las
Partes, un Comité de Embajadores, la posibilidad de reunirse a nivel de Jefes de Estado o de
Gobierno y una Asamblea Parlamentaria Paritaria.

**A. Protocolo Regional de África**

Con sus prioridades adaptadas, detalladas específicamente en función de las
necesidades de la región:

        - Crecimiento económico y desarrollo inclusivos y sostenibles

        - Desarrollo humano y social

        - Medio ambiente, gestión de los recursos naturales y cambio climático

        - Paz y seguridad

        - Derechos humanos, democracia y gobernanza

# ES 7 ES

        - Migración y movilidad

Y gobernanza específica:

Consejo de Ministros África-UE, Comisión Mixta África-UE; Asamblea
Parlamentaria África-UE.

El Protocolo sobre África se aplicará de manera coherente y complementaria con la
asociación de continente a continente, teniendo en cuenta la orientación estratégica y
política de las cumbres UA-UE. Fomenta el diálogo y la cooperación sobre
cuestiones interregionales y continentales con los países africanos que no son parte
en el Acuerdo, con las comunidades económicas regionales y otros actores
pertinentes.

**B. Protocolo Regional del Caribe**

Con sus prioridades adaptadas, detalladas específicamente en función de las
necesidades de la región:

        - Crecimiento económico y desarrollo inclusivos y sostenibles

        - Sostenibilidad medioambiental, cambio climático y gestión sostenible de los
recursos naturales

        - Derechos humanos, gobernanza, paz y seguridad

        - Desarrollo humano y cohesión social

Gobernanza específica:

Consejo de Ministros Caribe-UE, Comisión Mixta Caribe-UE, Asamblea
Parlamentaria Caribe-UE.

**C.** **Protocolo Regional del Pacífico**

Con sus prioridades adaptadas, detalladas específicamente en función de las
necesidades de la región:

        - Sostenibilidad medioambiental y cambio climático

        - Desarrollo económico inclusivo y sostenible

        - Océanos, mares y pesca

        - Seguridad, derechos humanos, democracia y gobernanza

        - Desarrollo humano y social

Gobernanza específica:

Consejo de Ministros Pacífico-UE, Comisión Mixta Pacífico-UE, Asamblea
Parlamentaria Pacífico-UE.

**Asociación centrada en las personas**

El Acuerdo va más allá de su predecesor en diversos ámbitos y ofrece la oportunidad de
desempeñar un papel importante en muchos ámbitos.

El presente Acuerdo contribuirá a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y la lucha contra el cambio climático, con la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible y el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático como marco de orientación
general de la asociación.

# ES 8 ES

El Acuerdo pretende crear nuevas oportunidades económicas para todos. Se presta especial
atención al crecimiento sostenible e inclusivo y a la creación de empleo. En particular,
estimular la inversión y el desarrollo del sector privado será crucial para acelerar el desarrollo
sostenible, al que la ciencia, la tecnología, la investigación, la innovación y la transición
digital contribuirán de forma significativa. También se mejorará la cooperación en asuntos
económicos y comerciales, facilitando el comercio bilateral y los flujos de inversión,
reduciendo los obstáculos técnicos al comercio, mejorando la contratación pública y
fomentando la protección de la propiedad intelectual. Todos los acuerdos sectoriales
existentes, como los Acuerdos de Asociación Económica (AAE), seguirán en vigor. La
cooperación entre los socios contribuirá a mantener unas normas medioambientales, sociales
y laborales estrictas.

Se prestará asimismo una atención renovada al cambio climático y a la sostenibilidad
medioambiental en toda una serie de ámbitos. Reconociendo la urgencia de actuar y que el
cambio climático y la degradación natural suponen una grave amenaza para alcanzar un
desarrollo sostenible, los socios han acordado compromisos de gran alcance para preservar y
proteger el planeta, sus ecosistemas y sus océanos. En consonancia con los objetivos del
Acuerdo de París, se reforzará la respuesta al cambio climático. Se harán esfuerzos conjuntos
para abordar la adaptación, la mitigación y una mejor respuesta a las catástrofes naturales.
Todo ello forma parte de un enfoque global y respetuoso con el medio ambiente que
promueve el desarrollo sostenible de una economía azul y apoya la transición hacia
economías más ecológicas (con bajas emisiones y eficientes en el uso de los recursos).

La cooperación entre la UE y los miembros de la OEACP también se basa en un conjunto
común de valores y principios universales. El respeto de los derechos humanos, del Derecho
internacional, de los principios democráticos y de los principios establecidos en la Carta de las
Naciones Unidas constituyen la base de la cooperación en el marco del Acuerdo. Se
consideran cuestiones clave para garantizar el florecimiento de otras prioridades mutuas,
como los compromisos con el Estado de Derecho y la buena gobernanza, que se han reforzado
en el Acuerdo. Lo mismo cabe decir de la paz y la seguridad, donde se abordarán amenazas
nuevas o emergentes, como la piratería y la trata de seres humanos, las drogas, las armas y
otros bienes ilícitos, así como la ciberdelincuencia y las amenazas a la ciberseguridad, que son
elementos esenciales de un enfoque integrado de los conflictos, las crisis y sus causas
profundas.

El Acuerdo fomenta una cooperación reforzada, tanto sectorial como política, en particular en
cuestiones de política exterior de interés común como el mantenimiento de la paz, el
terrorismo, las situaciones de fragilidad y la pena de muerte (con disposiciones sin
precedentes), así como la aplicación de la ley y la migración y la movilidad. En relación con
este último aspecto, los nuevos compromisos, que reflejan un enfoque global y equilibrado,
abordan de manera coherente las distintas dimensiones interrelacionadas de la migración legal
e irregular. Para fomentar una migración y una movilidad bien gestionadas, el Acuerdo
promueve una cooperación reforzada entre los socios, las agencias e instituciones pertinentes,
al tiempo que mejora el retorno y la readmisión, con un mayor nivel de previsibilidad y
aplicabilidad. Se abordarán mejor los retos comunes, incluidas las causas profundas de la
migración irregular, la trata y el tráfico ilícito de migrantes.

La asociación promueve decididamente el desarrollo humano y social, con el objetivo de
luchar contra la pobreza y las desigualdades, sin dejar a nadie atrás. Como se recomienda en
las directrices de negociación, se han asumido compromisos más sólidos en el marco del
Acuerdo para mejorar la igualdad de género, los servicios sociales, como la educación y la
salud, y la inclusión social. Los socios cooperarán para abordar mejor los diversos retos a los

# ES 9 ES

que se enfrentan, como la seguridad alimentaria, el rápido crecimiento demográfico y las
crisis sanitarias mundiales.

El diálogo ha ocupado un lugar central en las relaciones entre la UE y los Estados de la
OEACP desde hace años, y el nuevo Acuerdo reforzará aún más esta importante dimensión
mediante un diálogo de asociación regular, equilibrado, global y de fondo en todos los
ámbitos del Acuerdo.

Además, el Acuerdo fomenta la cooperación multilateral, reconociendo la importancia de la
juventud y de diversos socios, como las autoridades locales, las organizaciones de la sociedad
civil y el sector privado, para configurar un futuro mejor. Serán esenciales no solo la
participación activa en el diálogo y los procesos de cooperación, sino también el trabajo
colaborativo en pro de una aplicación efectiva del Acuerdo.

Todos los elementos mencionados están interrelacionados y serán fundamentales para llevar
nuestras relaciones a un nivel superior. Esto significa que tanto los Protocolos Regionales
como su interpretación y aplicación deben respetar en todo momento las disposiciones y
principios contenidos en la parte general del Acuerdo.

# ES 10 ES

2023/0464 (NLE)

Propuesta de

**DECISIÓN DEL CONSEJO**

**relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo de Asociación**
**entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los miembros de la**

**Organización de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico (OEACP), por otra**

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 217, en
relación con su artículo 218, apartado 6, letra a), y su artículo 218, apartado 8, párrafo
segundo,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Vista la aprobación del Parlamento Europeo,

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con la Decisión del Consejo [que figura en el documento del Consejo
8371/23 DCL 1] [10], el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados
miembros y los miembros de la Organización de los Estados de África, el Caribe y el
Pacífico (OEACP) (en lo sucesivo, «el Acuerdo») se firmó el 15 de noviembre de
2023, a reserva de su celebración en una fecha posterior.

(2) El Acuerdo refleja tanto la estrecha relación histórica como los vínculos cada vez más
fuertes entre la Unión Europea y sus Estados miembros y los miembros de la
Organización de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico (OEACP), así como su
deseo de seguir reforzando y ampliando sus relaciones de manera ambiciosa e
innovadora. El Acuerdo redefine la relación entre la UE y sus Estados miembros y los
miembros de la Organización de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico,
incluidas las prioridades y los métodos de trabajo en los distintos ámbitos a los que se
extiende el Acuerdo.

(3) El Acuerdo debe ser aprobado en nombre de la Unión Europea.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

_Artículo 1_

Queda aprobado, en nombre de la Unión, el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y
sus Estados miembros, por una parte, y los miembros de la Organización de los Estados de
África, el Caribe y el Pacífico, por otra (en lo sucesivo, «el Acuerdo»).

El texto del Acuerdo se adjunta a la presente Decisión.

10 Decisión del Consejo [que figura en el documento del Consejo 8371/23 DCL 1], de 20 de julio de 2023,
relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del Acuerdo de
Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los miembros de la
Organización de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico (OEACP), por otra.

# ES 11 ES

_Artículo 2_

El Presidente del Consejo designará a la persona o las personas facultadas para depositar, en
nombre de la Unión, el instrumento de aprobación previsto en el artículo 98, apartado 2, del
Acuerdo, a efectos de expresar el consentimiento de la Unión a quedar vinculada por el
mismo.

_Artículo 3_

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. [ 11]

Hecho en Bruselas, el

_Por el Consejo_
_El Presidente / La Presidenta_

11 La Secretaría General del Consejo se encargará de publicar en el _Diario Oficial de la Unión Europea_ la
fecha de entrada en vigor del Acuerdo.

# ES 12 ES