Source: EURLEX
Language: es
Format: md

***** _**-it**_
_**à**_ _**-ù**_
_**ir**_ _**it**_

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

Bruselas, 15.07.1997
COM(97)2006 final

###### **Dictamen de la Comisión sobre la solicitud** **de adhesión a la Unión Europea de** **Estonia**

**índice**

**A.** **INTRODUCCIÓN**

**a)** **Prefacio**

Solicitud de adhesión

Contexto del Dictamen

Contenido del Dictamen

**b)** **Relaciones entre** **la** **Unión Europea y Estonia**
Contexto histórico y geopolítico
Posición de Estonia respecto de la Unión Europea
Relaciones contractuales

Estrategia de preadhesión
Relaciones comerciales

Evaluación general

**B.** **CRITERIOS PARA LA** **ADHESION**

**1.** **Criterios políticos**

1.1. Democracia y **Estado** de Derecho
Organización del Parlamento y del Poder Legislativo
Funcionamiento del Parlamento

Organización del Poder Ejecutivo
Funcionamiento del Poder Ejecutivo
Organización del Poder Judicial
Funcionamiento del Poder Judicial

**1.2.** **Derechos humanos** y **protección de las minorías**
Derechos civiles y políticos
Derechos económicos, sociales y culturales
Derechos y protección de las minorías
**1.3.** **Evaluación general**

**2.** **Criterios económicos**

**2.1.** **Situación económica**

Contexto

Liberalización

Estabilización

Cambio estructural

Sector financiero

Desarrollo económico y social

II

**2.2.** **La economía de cara a la integración**
Introducción

Existencia de una economía de mercado en funcionamiento

Capacidad de afrontar la presión de la competitividad y las fuerzas de mercado
Perspectivas y prioridades
**2.3.** **Evaluación general**

**3.** **Capacidad** **de** **asumir** **las** **obligaciones** **exigidas** **para** **la**

**adhesión**

**3.1.** **Un mercado interior sin fronteras**

Las cuatro libertades

        - Marco general

        - Libre circulación de mercancías

        - Libre circulación de capitales

        - Libre circulación de servicios

        - Libre circulación de personas

        - Evaluación general
Competencia
**3.2.** **Innovación**

Sociedad de la Información

Educación, formación y juventud
Investigación y desarrollo tecnológico
Telecomunicaciones

Sector audiovisual

3.3. **Economía** y **fiscalidad**
Unión Económica y Monetaria
Fiscalidad

Estadísticas

**3.4.** **Políticas sectoriales**

Industria

Agricultura
Pesca

Energía
Transporte
Pequeña y mediana empresa
**3.5.** **Cohesión económica y social**
Empleo y asuntos sociales
Política regional y cohesión
**3.6.** **Calidad de vida y medio ambiente**
Medio ambiente

Protección del consumidor

3.7. **Justicia** y **Asuntos de Interior**
**3.8.** **Política Exterior**

Comercio y relaciones económicas internacionales
Desarrollo

Aduanas

Política Exterior y de Seguridad Común

III

3.9. Cuestiones financieras

Control financiero
Repercusiones sobre el presupuesto

**4.** **Capacidad administrativa de incorporación del acervo**

**4.1.** **Estructuras administrativas**
**4.2.** **Capacidad administrativa y judicial**

**4.3.** **Evaluación general**

**C.** **RESUMEN Y CONCLUSIÓN**

**Anexos**

Composición del Parlamento
Mercado único: medidas del Libro Blanco

Datos estadísticos

IV

RUSSIA

###### **A. INTRODUCCIÓN**

**a)** **Prefacio**

**Solicitud de adhesión**

Estonia presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 24 de noviembre de
1995 y, el 4 de diciembre del mismo año, el Consejo de Ministros decidió incoar en
consecuencia el procedimiento establecido en el artículo O del Tratado, que prevé la
consulta a la Comisión.

En este marco emite la Comisión el presente Dictamen, en respuesta a la solicitud del
Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 de que presentara su Dictamen
cuanto antes una vez concluida la Conferencia Intergubernamental, que comenzó en
marzo de 1996 y terminó en junio de 1997.

**Contexto del Dictamen**

La solicitud de adhesión de Estonia se está examinando al mismo tiempo que las
solicitudes de otros nueve países asociados. La adhesión de Estonia debe considerarse
parte de un proceso histórico en virtud del cual los países de Europa Central y Oriental
superan la división del Continente, que ha durado más de 40 años, y se integran en la
zona de paz, estabilidad y prosperidad creada por la Unión.

El Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 concluyó lo siguiente:

"Los países asociados de Europa Central y Oriental que lo deseen se convertirán en
miembros de la Unión. La adhesión tendrá lugar en cuanto el país asociado pueda
asumir las obligaciones de la adhesión mediante el cumplimiento de las condiciones
económicas y políticas. Para la adhesión se exige:

que el país candidato haya alcanzado una estabilidad institucional que
garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y
el respeto y la protección de las minorías;

la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento,
así como la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia
y a las fuerzas del mercado en la Unión;

la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión, en particular
la adhesión a los objetivos de la unión política, económica y monetaria.

La capacidad de la Unión para absorber nuevos miembros, sin perder el impulso de la
integración europea, es también una consideración importante en interés general de la
Unión y de los países candidatos."

En esta declaración se enunciaron los criterios políticos y económicos para el examen
de las solicitudes de adhesión de los países asociados de Europa Central y Oriental.

El Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 hizo alusión a la necesidad, en
el contexto de la estrategia de preadhesión, de "crear las condiciones para la
integración progresiva y armoniosa de los países candidatos, especialmente mediante:

el desarrollo de la economía de mercado,

la adaptación de sus estructuras administrativas,

la creación de un entorno económico y monetario estable."

En su Dictamen, la Comisión analiza la solicitud de Estonia atendiendo a sus
circunstancias propias, pero aplicando los mismos criterios que a las restantes
solicitudes, sobre las que se emitirán simultáneamente los respectivos dictámenes.
Con esta forma de proceder se cumple el deseo, manifestado por el Consejo Europeo
de Madrid, de que se asegure un trato igual a los países candidatos.

Además de los dictámenes individuales, la Comisión presentará separadamente al
Consejo, en el marco de su Comunicación "Agenda 2000", una valoración general de
las solicitudes de adhesión y sus recomendaciones sobre la estrategia idónea para
culminar con éxito la ampliación de la Unión. También se presentará, a la vez, una
evaluación del impacto de la ampliación sobre las políticas de la Unión.

Contenido del Dictamen

La estructura del Dictamen tiene en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de
Copenhague:

describe las relaciones existentes hasta la fecha entre Estonia y la
Unión, singularmente en el marco del Acuerdo de Asociación;

analiza la situación en lo que atañe a las condiciones políticas
mencionadas por el Consejo Europeo (democracia, Estado de Derecho,
derechos humanos, protección de las minorías);

evalúa la situación y las perspectivas de Estonia en relación con las
condiciones económicas mencionadas por el Consejo Europeo
(economía de mercado, capacidad para hacer frente a la presión de la
competencia);

aborda la cuestión de la capacidad de Estonia para asumir las
obligaciones de la adhesión, es decir, el acervo de la Unión expresado
en el Tratado, el Derecho derivado y las políticas de la Unión;

realiza, por último, una valoración general de la situación y las
perspectivas de Estonia ""en relación con las condiciones de la adhesión

a **la** Unión y **formula** una recomendación sobre las negociaciones de la
adhesión.

En su valoración de las condiciones económicas de Estonia y su capacidad para
asumir el acervo comunitario, la Comisión ha hecho un ejercicio de prospectiva; ha
tratado de evaluar el progreso que cabe esperar razonablemente de Estonia en los años
venideros, antes de la adhesión, teniendo en cuenta que el acervo seguirá creciendo.
Con este fin, y sin prejuzgar la fecha efectiva de la adhesión, el Dictamen se basa en
un horizonte temporal a medio plazo, de unos cinco años.

En la preparación de su Dictamen, la Comisión ha recabado de las autoridades
estonias abundante información sobre la situación de Estonia y se ha servido de
muchas otras fuentes de información, algunas de ellas procedentes de los Estados
miembros y numerosas organizaciones internacionales.

**b)** **Relaciones entre la Unión Europea y Estonia**

**Contexto histórico y geopolítico**

Estonia limita al este con Rusia y al sur con Letonia. Tiene una superficie de 45.000
km y una población de 1.500.000 habitantes. Situada entre el Golfo de Finlandia y el
Mar Báltico, ha mantenido históricamente estrechas relaciones con Finlandia y con
Suecia.

Desde principios del siglo XIII, sufrió siete siglos de dominación exterior por parte de
Dinamarca, los Caballeros Teutónicos, Polonia, Suecia y, desde 1710, Rusia. El siglo
XIX fue una época de despertar nacional y de desarrollo de una sociedad civil. Estonia
declaró su independencia el 24 de febrero de 1918 y la defendió con éxito frente a las
fuerzas soviéticas. El 2 de febrero de 1920 firmó el tratado de paz de Tartu con Rusia.

La República de Estonia pasó a formar parte de la Sociedad de Naciones en 1921. En
su Constitución se afirmaba como república parlamentaria democrática, en la que el
poder legislativo supremo era ejercido por un Parlamento de 100 miembros, el
Riigikogu. Durante la década de 1930 fue gobernada por un régimen autoritario que
condujo a la adopción de una nueva Constitución en 1937. La sociedad y la economía
estonias, así como la cultura nacional, se desarrollaron con rapidez. La economía se
reorganizó de manera global y se orientó hacia las relaciones con el Reino Unido,
Alemania y los países nórdicos. Posteriormente, la Unión Soviética anexionó Estonia
en junio de 1940 y pasó a estar bajo la ocupación alemana entre 1941 y 1944.

Finalizada la guerra se reanudó la dominación soviética, que no fue reconocida por la
mayoría de los países occidentales y que trajo consigo las deportaciones en masa y el
asentamiento de población rusa. Los resultados de un referéndum celebrado en marzo
de 1991 mostraron un claro apoyo al restablecimiento de la República de Estonia. La
independencia se declaró en agosto de ese año, y las últimas unidades del ejército ruso
se retiraron en agosto de 1994.

Tras el restablecimiento de la independencia, un nuevo referéndum celebrado en junio
de 1992 dio su apoyo a la promulgación de una nueva Constitución, y las primeras
elecciones parlamentarias se celebraron en septiembre de 1992. Desde entonces a
pesar de producirse cambios frecuentes de la coalición gubernamental, ha existido un
consenso sobre el desarrollo de una economía de mercado liberal.

**Posición de Estonia respecto de la Unión Europea**

Desde que recuperó su independencia en 1991, Estonia ha aplicado activamente una
política dirigida a afianzar sus vínculos políticos, económicos y sociales con la Unión
Europea y anclar su seguridad y estabilidad en las estructuras de seguridad
transatlánticas. El 28 de noviembre de 1995 presentó su solicitud de adhesión a la UE.

La decidida determinación de Estonia de lograr la integración en Europa y la adhesión
a la UE quedó resaltada en el discurso del Presidente Meri en el Instituto Francés de
Relaciones Exteriores el 13 de febrero de 1997:

"Una vez que la Unión Europea haya fijado un umbral definitivo para la adhesión de
los solicitantes, a Estonia le conviene, como a cualquier otro país europeo, cumplir
todos los aspectos de dichos criterios. No necesitamos concesiones, que diluirían la
esencia de la Unión y la harían similar a muchas organizaciones mundiales
impotentes. Estonia, aunque ha sufrido sangre, sudor y lágrimas, ya cumple con
muchos de los requisitos legislativos y económicos fijados por la Unión Europea.
Según una evaluación del BERD, es uno de los estados postcomunistas que han
acometido las reformas necesarias más rápidamente y con mayor éxito... Y no sólo
estoy hablando de criterios económicos. En 1997, en Estonia podemos disfrutar de un
dulce privilegio del que hemos estado privados durante mucho tiempo: vivimos en
una sociedad abierta en la que existen libertades garantizadas constitucionalmente, en
la que el ejército está sometido a un estricto control civil y en la que prospera un
sector no gubernamental factible. La democracia funciona en Estonia".

**Relaciones contractuales**

La Comunidad Europea y Estonia establecieron relaciones diplomáticas el 27 de
agosto de 1991. El 11 de mayo de 1992 se firmó un Acuerdo de Comercio y
Cooperación que entró en vigor en 1993. Actualmente, la base de la relación
contractual entre la Unión Europea y Estonia es el Acuerdo de Libre Comercio que se
firmó el 18 de julio de 1994 y entró en vigor el 1 de enero de 1995. Este acuerdo
preferente suprime los derechos y las restricciones cuantitativas entre Estonia y la
Unión Europea, a excepción de las exportaciones estonias de determinados productos
específicos (productos agrícolas y pesqueros), a los cuales se concede un trato
preferente. El Acuerdo de Libre Comercio incluye, asimismo, disposiciones sobre
pagos, competencia y otros aspectos económicos, entre los que se incluye la
aproximación de la normativa.

El 12 de junio de 1995 las Comunidades Europeas y Estonia firmaron un Acuerdo
Europeo, que fue ratificado por Estonia el 1 de agosto de ese año y que entrará en
vigor una vez que lo hayan ratificado tcrdos los Estados miembros de la Unión.

En ese momento, el Acuerdo Europeo constituirá el fundamento jurídico de las
relaciones entre Estonia y la Unión. Su objetivo es crear un marco de diálogo político,
fomentar la expansión del comercio y las relaciones económicas entre ambas partes,
constituir la base de la asistencia técnica y financiera de la Comunidad y crear el
contexto adecuado para apoyar la integración progresiva de Estonia en la Unión. El
marco institucional del Acuerdo Europeo crea un mecanismo de aplicación, gestión y
seguimiento de todos los sectores en que exista una relación. Los distintos aspectos
técnicos serán examinados por subcomités. El Comité de Asociación, integrado por
altos funcionarios, analiza en detalle los distintos asuntos y ofrece en muchos casos
soluciones a los problemas relacionados con el Acuerdo Europeo. El Consejo de
Asociación, de ámbito ministerial, examina la situación general y las perspectivas de
las relaciones y proporciona la oportunidad de revisar el avance de Estonia en su
preparación para la adhesión.

**Estrategia de preadhesión**

_Aplicación del Acuerdo de Libre Comercio y del Libro Blanco_

El Acuerdo de Libre Comercio es plenamente operativo y se ajusta al calendario
previsto. El 1 de abril de 1997 entró en vigor un nuevo Protocolo que permite la
acumulación paneuropea de normas de origen. Se han preparado y aprobado
disposiciones de aplicación de los compromisos adquiridos. Para poder realizar las
adaptaciones necesarias como consecuencia de la ampliación de la Unión en 1995 y
de la celebración de la Ronda Uruguay, la Comunidad adoptó medidas autónomas
para determinados productos agrícolas, productos agrícolas transformados y productos
de la pesca. Se ha preparado un Protocolo adicional para incorporar estas medidas en
el Acuerdo. Otros aspectos de importancia tratados en el com,to del Acuerdo de
Libre Comercio son la aproximación de la normativa, la estrategia de preadhesión, los
aspectos macroeconómicos, la cooperación aduanera, algunas cuestiones de
certificación y normalización y asuntos comerciales. No han surgido diferencias de
parecer importantes en ningún momento.

El Libro Blanco sobre el mercado interior de 1995 fija la normativa que los países
candidatos deberán incorporar y aplicar para asumir el acervo, y, asimismo, define los
elementos prioritarios esenciales para la aplicación del mercado único, conocidos
como medidas de la fase I. En respuesta a dicho Libro, el Gobierno redactó en junio
de 1996 un Plan de acción para la adhesión a la Unión Europea. Este documento
incluye una lista detallada de todas las iniciativas legislativas necesarias para
incorporar el acervo. Para cada acto jurídico, el Plan designa el principal Ministerio
responsable, la situación de la legislación existente y los plazos provisionales de los
trabajos de aproximación. El Plan de actividad del Gobierno incluye actualmente
todas las medidas de la fase I, y se están incorporando las medidas de la fase II.

Se han adoptado medidas globales como anticipación de la adhesión, y también se han
creado estructuras administrativas para garantizar la coordinación de la política de
integración. Una Comisión Ministerial presidida por el Primer Ministro formula la
política general y presenta propuestas aî Gobierno. Dicha Comisión recibe el apoyo de

un Consejo de Altos Funcionarios y de una Oficina de Integración Europea, que
depende directamente del Primer Ministro. En el Parlamento se ha creado un Comité
de Asuntos Europeos.

El Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Estonia se está aplicando sin problemas,
y no han surgido desacuerdos a la hora de llevarlo a la práctica. Su funcionamiento
coloca a Estonia en el camino hacia el nivel de cooperación superior con la Unión
Europea que será necesario cuando entre en vigor el Acuerdo Europeo.

_Diálogo estructurado_

Estonia participa en el diálogo estructurado desde el Consejo Europeo de Carmes de
junio de 1995.

_Phare_

La Unión Europea comenzó a prestar asistencia técnica y financiera a Estonia en 1991
al amparo del programa Tacis, asistencia que desde 1992 se ha ampliado gracias al
programa PHARE. Entre 1992 y 1997, PHARE ha proporcionado a Estonia más de
152.000 millones de ecus. La asignación correspondiente a 1997 es de 32 millones de
ecus, excluida la cooperación transfronteriza.

Los principales objetivos han sido el establecimiento del marco jurídico e
institucional, la formulación de estrategias en sectores fundamentales del programa de
reformas, el apoyo al fomento de la exportación, el desarrollo de infraestructuras, la
reestructuración y privatización y asuntos relacionados con el tercer pilar.

El programa Phare ha tenido especial repercusión en la privatización de las empresas
y el suelo, así como en la reforma de la administración fiscal y de las aduanas.

_Participación_ _en_ _programas comunitarios_

Estonia podrá optar a la participación en programas comunitarios desde la entrada en
vigor del Acuerdo Europeo. Ya ha solicitado su participación en Sócrates, Leonardo,
SAVE II, LIFE, Rafael, Caleidoscopio, MEDIA II y Ariane. Ya ha reservado fondos
presupuestarios para hacer frente a sus obligaciones financieras.

Relaciones comerciales

Desde 1991, las tendencias comerciales de Estonia han cambiado rápidamente de una
orientación prácticamente exclusiva hacia la CEI a un alto grado de relación con la
UE. Tras la adhesión de Finlandia, Suecia y Austria y la entrada en vigor del Acuerdo
de Libre Comercio entre la Comunidad y Estonia, en 1995 el 54% de las
exportaciones de Estonia se dirigieron a la Unión Europea, mientras que el 66% de las
importaciones de Estonia procedían de la UE.

Los principales socios comerciales de Estonia dentro e la UE son Finlandia (29,2% de
importaciones y 18,4% de exportaciones), Alemania y Suecia. Las importaciones de

Estonia procedentes de la UE consisten principalmente en maquinaria, material
eléctrico y productos agrícolas y textiles. Las principales exportaciones de Estonia a la
UE son los productos madereros y textiles.

Estonia comercia de manera cada vez más intensa con otros países candidatos,
principalmente Letonia. Ha suscrito un Acuerdo de Libre Comercio con Letonia y
Lituania que abarca el comercio de todas las mercancías, incluidos los productos
agrícolas desde el 1 de enero de 1997, y ha solicitado su adhesión al Acuerdo
Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC).

Evaluación general

Las relaciones con la UE han evolucionado bien desde que Estonia recobró su
independencia. No han existido desacuerdos con respecto a la aplicación del Acuerdo
de Libre Comercio, y prácticamente se ha logrado ya la implantación del libre
comercio. La cooperación aumentará cuando entre en vigor el Acuerdo Europeo.

##### **B. CRITERIOS PARA LA ADHESION**

**1.** **Criterios políticos**

El Consejo Europeo de Copenhague adoptó una serie de criterios políticos para la
adhesión de los Estados candidatos de Europa Central y Oriental: disponer de
instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, los derechos
humanos y el respeto y protección de las minorías.

Para efectuar la evaluación que se le ha solicitado a este- respecto, la Comisión
Europea se ha basado en numerosas fuentes de información: respuestas de las
autoridades estonias al cuestionario enviado en abril de 1996 por la Comisión,
seguimiento de reuniones bilaterales, análisis de las embajadas de los Estados
miembros y de la delegación de la Comisión, evaluaciones de organizaciones
internacionales, en particular el Consejo de Europa y la OSCE (Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa), informes de organizaciones no
gubernamentales, etc.

El análisis que se expone a continuación procede a un estudio sistemático de los
principales elementos de organización y funcionamiento de los poderes públicos y de
los mecanismos de protección de los derechos fundamentales en cada uno de los
países candidatos. No se limita a una descripción formal, sino que pretende evaluar el
funcionamiento real de la democracia y el Estado de derecho.

La presente evaluación se refiere a la situación existente en junio de 1997. No efectúa
un examen detallado de los cambios que han podido producirse desde la caída del
régimen comunista o que se anuncian para el futuro, aunque suele tener en cuenta la
intención de reformar algunos sectores concretos. La situación de la administración se
menciona aquí brevemente, y se tratará de manera más exhaustiva en el capítulo 4.

**1.1.** **Democracia y Estado de Derecho**

La nueva Constitución estonia, aprobada por referéndum en^unio de 1992, instituye
una democracia parlamentaria. Las instituciones funcionan normalmente y los
diferentes poderes son conscientes de los límites de sus competencias y están
dispuestos a cooperar entre sí.

**Organización** del Parlamento y del **Poder Legislativo**

El Parlamento consta de una sola cámara, el Riigikogu. que se compone de 101
miembros, elegidos por cuatro años por escrutinio proporcional, cuya base principal es
el distrito (se requiere un umbral mínimo del 5% para obtener un escaño). Si bien no
existe una norma que garantice la representación específica de las minorías, desde
1995 los diputados del partido que representa la minoría de habla rusa cuentan con
seis escaños en el Parlamento.

El Presidente de la República puede disolver el Parlamento en tres supuestos, a saber,
si el Riigikogu rechaza un proyecto de Lqy, si depone al Primer Ministro o al
Gobierno o si no aprueba el presupuesto en los dos meses siguientes al comienzo del
ejercicio presupuestario. v

Los parlamentarios gozan de un régimen tradicional de inmunidad. En Estonia se
reconocen las funciones y la participación de la oposición en el funcionamiento
institucional, que se canalizan, en concreto, mediante la formación de comisiones
parlamentarias de investigación. En la actualidad existen cuatro de estas comisiones,
dos de las cuales se ocupan, respectivamente, de la corrupción y del control de los
servicios secretos. Las comisiones se componen de un número igual de parlamentarios
de la mayoría y de la oposición. Tres de ellas están presididas por diputados de la
oposición.

La situación de Estonia es realmente de multipartidismo (en las últimas elecciones, en
1995, se presentaron candidatos de siete coaliciones electorales y nueve partidos
políticos). Aunque no parece haber dificultades para la formación de partidos, hay que
observar que los no ciudadanos no tienen derecho a afiliarse. Los partidos políticos
cuentan con una financiación del presupuesto del Estado en función de su
representación parlamentaria. Cada grupo parlamentario dispone gratuitamente de
oficinas y personal.

El Parlamento ejerce el poder legislativo. Comparte el derecho de iniciativa con el
Presidente de la República (sólo en lo que se refiere a las enmiendas a la Constitución)
y el Gobierno. El Presidente de la República tiene la facultad de solicitar al Riigikogu
una segunda deliberación. Si el Parlamento se ratifica en su primera decisión, el
Presidente tiene la posibilidad de apelar al Tribunal Nacional, posibilidad a la que ha
recurrido en seis ocasiones, obteniendo un fallo favorable en cinco de ellas. Algunas
materias están reservadas exclusivamente al poder legislativo, sin que el Parlamento
tenga la posibilidad de delegar ese poder, ni siquiera temporalmente, al Gobierno.

El Parlamento puede decidir convocar _referenda_ sobre cualquier asunto que le parezca
oportuno.

Funcionamiento del Parlamento

Las elecciones de septiembre de 1992 y marzo de 1995 se llevaron a cabo de manera
libre y sincera, produciéndose en la segunda ocasión la alternancia (véanse en el anexo
los resultados de las elecciones de marzo de 1995).

El Parlamento funciona en condiciones satisfactorias, sus competencias se respetan y
la oposición participa plenamente en su actividad.

Organización del Poder Ejecutivo

El Presidente de la República es elegido por el Parlamento por un periodo de cuatro
años, requiriendo para ello una mayoría de dos tercios. Si no puede obtener esta
mayoría en las dos primeras vueltas, se organiza una tercera votación en la cual el

Riigikogu se complementa con los representantes de las entidades locales (273
personas). El Presidente ejerce las competencias tradicionales de un Jefe de Estado.

El Primer Ministro es nombrado por el Presidente y obtiene la investidura del
Parlamento antes de formar Gobierno. En el Gobierno no puede haber más de catorce
ministros. El Presidente, a petición del Primer Ministro, puede destituir a los ministros
(artículos 78 y 90 de la Constitución), quienes, asimismo, son responsables
individualmente ante el Parlamento.

La organización territorial de la administración del Estado se basa en 15 distritos
("maakond") cuya máxima autoridad es un Gobernador nombrado por cinco años por
el Gobierno. El Gobernador se encarga de coordinar la labor de las diferentes
administraciones en el distrito y controlar las actividades de las entidades locales. Las
actividades desempeñadas por el Gobernador se financian directamente con el
presupuesto del Estado.

En Estonia existe una sola categoría de entidades municipales (254: 45 ciudades y 209
municipios rurales), cuyo cometido es el de gestionar los puntos esenciales de los
servicios públicos locales. Sus organismos directivos son elegidos por sufragio
universal directo cada tres años. Estas entidades disponen de autonomía
presupuestaria y del derecho de recaudar impuestos. El control de sus actos
corresponde simultáneamente al Gobernador y al "Canciller de la Ley".

En enero de 1996 se aprobó el Estatuto de la Función Pública, que garantiza el empleo
a los funcionarios. La transparencia de la labor administrativa queda garantizada por
el artículo 44 de la Constitución, que concede a los ciudadanos un derecho de acceso a
los documentos administrativos, excepto los que emanen de los servicios secretos.

El ejército, los servicios secretos y la policía están bajo el control del poder civil,
como quedó demostrado cuando el Presidente de la República destituyó al
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas a finales de 1995.

**Funcionamiento del Poder Ejecutivo**

Las instituciones centrales del Estado funcionan con normalidad.

Las entidades locales cuentan con un margen de autonomía favorable.

La administración pública carece de personal cualificado, en concreto para las
cuestiones jurídicas, y acusa la competencia que ejerce el sector privado en cuanto a
remuneración se refiere.

La eficacia de la acción policial es criticada en ocasiones ante el avance de la
criminalidad organizada y en lo que se refiere a la lucha contra la corrupción.
Actualmente se está llevando a cabo un esfuerzo importante de reorganización y
modernización.

10

Los servicios secretos están bajo el control de una comisión de investigación
parlamentaria.

**Organización del Poder Judicial**

La independencia de la justicia respecto a los demás poderes está garantizada. Los
jueces son nombrados por el Presidente de la República, a propuesta del Tribunal
Nacional, con carácter vitalicio, y sólo pueden ser destituidos si se les declara
culpables de un crimen. El Tribunal Nacional, con la aprobación del Presidente de la
República, es competente en materia de denuncias contra los magistrados de las
jurisdicciones subordinadas, y el Parlamento lo es cuando se trata de los jueces del
Tribunal Nacional por apelación del "Canciller de la Ley".

La fiscalía sigue estando bajo la autoridad del Ministro de Justicia en aplicación de la
Ley de 1993.

El control de los actos administrativos está a cargo del "Canciller de la Ley", elegido
por el Parlamento por siete años a propuesta del Presidente de la República. El
Canciller de la Ley comprueba la constitucionalidad de los actos del Gobierno y de las
entidades locales y, si considera que no son conformes, puede impugnarlos. En caso
de que la autoridad se niegue a modificarlos, el "Canciller de i Ley" puede apelar al
Tribunal Nacional.

Estonia no posee un defensor del pueblo. Actualmente está en estudio un proyecto de
Ley para crear esa figura.

El control de la constitucionalidad está a cargo del Tribunal Nacional, tribunal
supremo de Estoma, que desempeña a la vez las funciones de tribunal de apelación de
las decisiones de los tribunales ordinarios y de Tribunal Constitucional. Su Presidente
es elegido por el Parlamento a propuesta del Presidente de la República y, a su vez,
designa a los demás miembros. El Presidente de la República, el "Canciller de la Ley"
o cualquier ciudadano puede recurrir ante el Tribunal Nacional, que comprueba la
conformidad de la legislación con la Constitución y los Tratados.

**Funcionamiento del Poder Judicial**

Las principales dificultades con que se enfrenta la justicia guardan relación con la
incertidumbre acerca del derecho aplicable en numerosas cuestiones legales y con la
inexperiencia de sus miembros (desde la independencia ha cambiado entre el 90 y el
95% del personal de la magistratura).

El Tribunal Nacional ocupa un puesto importante entre las instituciones de Estonia en
relación con el respeto de la democracia y del Estado de derecho. El número de
demandas que se le presentan es cada vez mayor, aunque la mayoría de ellas carecen
de fundamento.

11

**1.2.** **Derechos humanos y protección de las minorías**

Estonia ha promulgado determinadas normas para garantizar el respeto de los
derechos humanos y de las minorías, normas que puede complementar con la
aplicación de determinados convenios internacionales, principalmente el Convenio
Europeo de Derechos Humanos y sus principales protocolos adicionales. Según el
artículo F del Tratado de la Unión Europea, este conjunto constituye un elemento del
acervo. Cualquier Estado que desee ser miembro de la Unión Europea ha de haber
ratificado previamente esos textos.

Estonia, miembro del Consejo de Europa desde mayo de 1993, ratificó el Convenio
Europeo de Derechos Humanos y la mayoría de sus protocolos adicionales (excepto el
protocolo n° 6, sobre la pena de muerte) en abril de 1996. Concede asimismo a los
particulares la posibilidad de recurrir ante el Tribunal Europeo si consideran que hay
una violación de los derechos que les corresponden en virtud de este Convenio.

Entre los demás convenios fundamentales que protegen los derechos humanos y de las
minorías, Estoma ha ratificado el Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura
y el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales. No ha firmado la
Carta Social Europea, y ha ratificado los principales convenios sobre derechos
humanos celebrados en el ámbito de las Naciones Unidas.

En virtud del artículo 123 de la Constitución, un tratado ratificado legalmente
prevalece ante una ley nacional no acorde con el mismo.

**Derechos civiles** y **políticos**

El acceso a la justicia está ampliamente garantizado en Estonia. No obstante, aunque
el código penal establece un sistema de asistencia judicial, en la práctica ésta no puede
proporcionarse siempre.

La pena de muerte no está abolida en Estonia. La última ejecución tuvo lugar en
septiembre de 1991. El Presidente de la República ha decretado una moratoria
respecto a su aplicación, y el Ministro de Justicia se ha comprometido a aboliría antes
del 1 de febrero de 1998. Además, en noviembre de 1996 el Gobierno adoptó un
nuevo proyecto de código penal que no contempla la pena de muerte y que se ha
presentado al Riigikogu.

El derecho a no ser detenido arbitrariamente está garantizado, puesto que ninguna
persona puede permanecer en detención más de 48 horas sin procesamiento.

Los derechos electorales se garantizan a todos los ciudadanos mayores de 18 años en
las consultas nacionales. En cambio, en las elecciones locales, si bien todos los
residentes en Estonia tienen derecho al voto, sólo los ciudadanos estonios pueden
presentarse como candidatos.

12

La libertad de asociación está garantizada, siendo testimonio de ello el dinamismo del
sector asociativo (existen 4.000 asociaciones y 200 fundaciones). Los no ciudadanos
no pueden afiliarse a un partido político, pero pueden pertenecer a una asociación.

La libertad de manifestación está garantizada asimismo.

La libertad de expresión se manifiesta a través de una prensa libre y dinámica
(piénsese en el papel desempeñado por la prensa en la denuncia de las escuchas
ilegales que provocó la caída del Gobierno en octubre de 1995). El pluralismo de los
medios audiovisuales está garantizado por la existencia, junto a la emisora pública de
radio y la cadena pública de televisión, de veintinueve emisoras de radio privadas y de
cinco cadenas privadas de televisión (dos nacionales y tres locales). Un Consejo de
radiotelevisión administra las cadenas públicas y nombra a sus directivos.

El derecho de propiedad está garantizado en el artículo 32 de la Constitución, y se ha
indemnizado a los antiguos propietarios por las expropiaciones sufridas bajo el
régimen comunista, si bien se han registrado algunas quejas respecto a la cuantía de la
indemnización concedida. Además, los tribunales mantienen un riguroso respeto del
derecho de propiedad, como demuestra, por ejemplo, la decisión del Tribunal
Nacional de censurar en 1995 la nacionalización, por parte del Gobierno, de
propiedades antiguamente en manos de las autoridades soviéticas, por considerar que
debían restituirse a sus propietarios de origen. - '

El respeto de la vida privada queda garantizado por la necesidad dé disponer de una
orden judicial para proceder a un registro.

Estonia ratificó en febrero de 1997 la Convención de Ginebra sobre los refugiados
políticos y, al mismo tiempo, el Parlamento adoptó una Ley encaminada a aplicarla en
el país. Este avance crucial puso fin a la situación anterior, en que los solicitantes de
asilo eran considerados inmigrantes clandestinos y frecuentemente detenidos en
condiciones difíciles.

Se han registrado algunos casos de malos tratos, especialmente durante la prisión
preventiva. Actualmente se ha iniciado un programa de modernización que, no
obstante, se ve dificultado por la relativa insuficiencia de los medios financieros
disponibles.

Derechos económicos, sociales y culturales

El derecho a una renta mínima de subsistencia y a la seguridad social está garantizado
por el artículo 28 de la Constitución.

La libertad sindical está garantizada sin restricciones. Dos federaciones nacionales
agrupan a la mayoría de las personas sindicadas. La tasa de afiliación a un sindicato es
de aproximadamente el 30% en el país.

El derecho de huelga está recogido en el artículo 29 de la Constitución, pero está
prohibido hacer uso del mismo en las administraciones públicas (estatales y locales),

13

las fuerzas armadas, la justicia, los servicios de protección civil y, en el sector
privado, durante la celebración de negociaciones sobre un convenio colectivo o sobre
su validez.

La libertad de enseñanza y la libertad religiosa están asimismo garantizadas.

**Derechos y protección de las minorías**

Al analizar la situación de las minorías en Estonia conviene distinguir los derechos y
la protección relacionados con la pertenencia a una comunidad étnica y cultural,
independientemente de la nacionalidad y de la diferencia de situación personal de
quienes no poseen la ciudadanía estonia. A este respecto, la definición de minoría
adoptada por Estonia en su declaración adjunta al Acta de ratificación del Convenio
marco del Consejo de Europa para la protección de las minorías nacionales no es
pertinente, y la situación de los no ciudadanos debe tomarse también en consideración
en la presente evaluación.

En Estonia, las minorías, no ciudadanos inclusive, representan casi el 35% de la
población, distribuido entre un 28% de rusos, un 2,7% de ucranianos y un 1,5% de
bielorrusos. Esta población reside esencialmente en Tallin y en el cuadrante nordeste
del país (región de Narva-Sillamae), en la que puede representar hasta el 95% de la
población total (Narva). Dentro de ese 35%, el 23%) de la población -unas 335.000
personas, en su gran mayoría de origen ruso- no poseen la nacionalidad estonia: un
8% ha optado por la nacionalidad rusa, y el 13% está formado por antiguos
ciudadanos de la URSS que no poseen actualmente ninguna nacionalidad. La
situación actual se debe en gran medida a la política que llevó a cabo la Unión
Soviética después de 1945. En el censo de 1934 constan un 88,2% de estonios y un
8,2 de rusos, en el de 1959 los rusos alcanzan un 20,1% frente a un 74,6% de estonios
y en el de 1979 se registran un 64,7% de estonios y un 27,9% de rusos.

La Ley de abril de 1995 supedita la adquisición de la ciudadanía estoma a un examen
en el cual los candidatos deben acreditar su dominio del idioma estonio y unos
conocimientos de la historia y las instituciones del país.

Desde 1992 han adquirido la nacionalidad estonia unas 90.000 personas. Con la
implantación del nuevo procedimiento de nacionalización creado por la mencionada
Ley ha menguado el número anual de naturalizaciones (las autoridades estonias
prevén para 1997 la concesión de la nacionalidad a unas 7.000 personas). El número
de solicitantes parece asimismo relativamente escaso. A ese ritmo, una amplia
proporción de la población estonia seguirá siendo extranjera o apatrida durante un
largo periodo.

Esta situación se explica por varios factores. El sistema de examen se ha criticado en
repetidas ocasiones, y su grado de dificultad redunda en que se presenten pocos
candidatos. El coste de la inscripción es también relativamente alto. Asimismo, la
norma según la cual el candidato debe esperar un año entre el momento en que
presenta la solicitud de naturalización y la fecha en que puede realizar el examen es un
elemento restrictivo y quizá no del todo" necesario habida cuenta del escaso número de

14

solicitudes registradas actualmente. Por otra parte, no poseer la nacionalidad estonia
puede suponer en algunos casos una ventaja (exención del servicio militar en Estonia)
que puede contribuir a explicar el bajo número de solicitudes de naturalización.

Las autoridades estonias han puesto en práctica algunas mejoras. Unas nuevas normas,
aplicables desde el 1 de enero de 1997, han rebajado el grado de dificultad de las
pruebas. En cualquier caso, los porcentajes de entre el 80 y el 90% de aprobados
registrados parecen satisfactorios. Asimismo, desde 1995 las personas mayores están
exentas de la prueba escrita en estonio y sólo realizan el examen oral.

La principal deficiencia del sistema actual radica en la insuficiencia de los medios con
que cuentan los rusohablantes para aprender el estonio con vistas al examen de
naturalización. El número de profesores de estonio en las regiones habitadas
mayoritariamenté por población de habla rusa es muy escaso y el coste de la
inscripción en los cursos es muy elevado. Parece necesario aún un esfuerzo importante
en este ámbito para poder mantener el ritmo de naturalizaciones en el futuro. Desde
1996, el programa PHARE ayuda a la labor emprendida por el Gobierno estonio
(programa de 1,4 millones de ecus iniciado en diciembre de 1996).

Las autoridades estonias deberían plantearse la necesidad de que los hijos de apatridas
nacidos en Estonia puedan obtener más fácilmente la nacionalidad, especialmente con
vistas a la próxima aplicación del Convenio sobre la Nacionalidad celebrado en el
ámbito del Consejo de Europa.

La Ley de 1993 establece una normativa clara sobre la situación de los no ciudadanos.
Actualmente se están distribuyendo "pasaportes de extranjeros", con lo que deberían
solucionarse algunas dificultades prácticas, sobre todo en lo que se refiere a la libertad
de movimientos.

Las autoridades estonias expiden sistemáticamente permisos temporales de residencia,
válidos por cinco años, a todos los extranjeros, inclusive los que residían ya en
Estonia antes del 1 de julio de 1990. La concesión de permisos permanentes habría
tenido efectos bastante más positivos y habría sido más favorable en el plano de lo
concreto, sobre todo en relación con el derecho a invitar a Estonia a familiares o
amigos. No obstante, las autoridades estonias se han comprometido a renovar
automáticamente los permisos en cuanto caduquen, y el Gobierno ha presentado al
Parlamento una enmienda a la Ley de extranjería con objeto de conceder permisos de
residencia permanentes a algunos extranjeros a partir de 1998.

Los extranjeros se ven afectados por algunas restricciones: la participación en los
consejos de administración de determinadas empresas y la afiliación a los partidos
políticos están reservadas únicamente a los ciudadanos. En el sector de la función
pública, si bien la Ley de enero de 1995 dispone que únicamente los estonios tienen
derecho a ser funcionarios, se han adoptado disposiciones traiisiiorias para que los
extranjeros puedan permanecer en funciones mientras se resuelve el procedimiento de
naturalización (por ejemplo en la policía). Por último, conviene recordar que los no
ciudadanos tienen derecho de voto en las elecciones locales, medida que cuenta con

15

muy pocos paralelos hoy en Europa y que contribuye eficazmente a la integración y a
la protección de los derechos de los no ciudadanos.

Por lo que respecta a la situación global de la minoría de habla rusa
(independientemente de que sus componentes tengan o no la nacionalidad estonia),
sus derechos se respetan y protegen. Por lo demás, no hay problemas sustanciales que
influyan en las relaciones entre los estonios y la minoría rusa.

No existen normas específicas de representación parlamentaria de las minorías. Ahora
bien, seis de los diputados del Riigikogu pertenecen al partido que representa los
intereses de la minoría rusa. Por otra parte, gracias a que los extranjeros tienen
derecho de voto en las elecciones locales, la minoría rusa dispone" de representación en
los consejos electos de aquellas ciudades en que es significativa (por ejemplo, 16 de
los 64 concejales de Tallin). En julio de 1993 se creó una mesa redonda con
representantes de todas las minorías para estudiar las cuestiones de interés para éstas.
La Ley de octubre de 1993 autoriza a las minorías a formar instituciones autónomas
para preservar su cultura y sus tradiciones, y el actual Gobierno de Estonia ha
nombrado asimismo un Ministro encargado de las relaciones entre las etnias.

El uso de los idiomas nacionales está permitido ante los tribunales y en las relaciones
con la administración en aquellos distritos en que la minoría es mayoritaria. La
minoría rusa cuenta asimismo con numerosos medios de comunicación en su lengua
nacional: tres periódicos y dos revistas semanales en Tallin, tres emisoras de radio,
una de ellas pública, y numerosos programas en ruso en las cadenas públicas y
privadas de televisión.

En el ámbito de la educación, Estonia ofrece la posibilidad de enseñanza en ruso en
todos los niveles con ayuda estatal. Este sistema, que estaba previsto sólo hasta el año
2000, debería mantenerse en el futuro sin limitación temporal. La cuestión de la
penuria de profesores de estonio, sobre todo en las regiones en que la población de
habla rusa es más numerosa, sigue siendo de importancia crucial y puede obstaculizar
los proyectos actuales del Ministerio de Educación de acrecentar la proporción de
enseñanza en estonio en las escuelas de las minorías. El Gobierno está estudiando

actualmente un programa para que los alumnos de los centros que imparten la
enseñanza en ruso puedan poseer el nivel de estonio exigido para poder seguir los
cursos de enseñanza superior del país.

**1.3.** **Evaluación general**

Las instituciones políticas de Estonia funcionan debidamente y en condiciones
estables. Todas ellas respetan los límites de las respectivas competencias y cooperan
entre sí. Las elecciones de 1992 y 1995 se llevaron a cabo de manera libre e imparcial,
produciéndose en la segunda ocasión la alternancia en el poder, y la oposición
participa con normalidad en la labor de las instituciones. No obstante, es necesario un
esfuerzo para mejorar el funcionamiento del sistema judicial e intensificar la lucha
contra la corrupción.

16

El respeto de los derechos fundamentales no plantea problemas importantes. Sin
embargo, Estonia debe adoptar medidas para agilizar los procedimientos de
naturalización para posibilitar la integración de los no ciudadanos de habla rusa en la
sociedad estonia.

Estonia reúne las características de una democracia, con instituciones estables que
garantizan el Estado de derecho y los derechos humanos.

**2.** **Criterios económicos**

En el examen de la situación y las perspectivas económicas de Estonia, la Comisión se
ha guiado, en particular, por las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de
junio de 1993, en las que se declara que la pertenencia a la Unión requiere "la
existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento, así como la
capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado
en la Unión".

Por tanto, en esta sección del Dictamen se ofrece un panorama conciso de la situación
económica y de su contexto, seguido de un repaso de los progresos de Estonia en
ámbitos clave de la transformación económica (liberalización del sistema de precios e
intercambios, estabilización de la economía, cambio estructural, reformas del sector
financiero) y de su desarrollo económico y social. Concluye con una evaluación
general de Estonia en relación con los criterios mencionados por el Consejo Europeo y
con un esbozo de perspectivas y prioridades para ulteriores reformas.

**2.1.** **Situación económica**

Contexto

Con una población de 1.500.000 habitantes, Estonia tenía en 1995 un producto
interior bruto (PIB) de unos seis mil millones de ecus, expresado en paridad del poder
adquisitivo; comparada con la Unión, su población suponía el 0,4% de la de aquella,
mientras que su economía representaba sólo el 0,1%. El PIB per capita ascendía
aproximadamente al 23% del poder adquisitivo medio comunitario. Los salarios
medios mensuales a finales de 1995 se calculan en 179 ecus.

Estonia, que participa en el GATT como observadora desde junio de 1992, solicitó la
adhesión a este organismo en marzo de 1994. Su solicitud para convertirse en
miembro de la OMC se está examinando en la actualidad.

_Avances de las transformaciones económicas_

En el periodo de entreguerras, Estonia fue un Estado independiente, muy integrado en
la economía mundial. En 1940, la Unión Soviética se anexionó el país por la fuerza y
posteriormente introdujo la planificación centralizada. Como resultado de más de
cincuenta años de dominio soviético, la integridad económica de Estonia quedó
destrozada. La estructura económica resultante se basó en la afluencia de mano de

17

obra, principalmente de Rusia, y en el mantenimiento de unos intensos vínculos
comerciales y de producción con la URSS. Todo ello hizo que el país pasara de una
economía agraria a otra dominada por la industria pesada. La existencia de una
infraestructura relativamente bien desarrollada, combinada con una mano de obra
cualificada, propició el nacimiento de una industria relativamente moderna, lo que
hizo de Estonia una de las Repúblicas más avanzadas de la URSS.

Los deseos de alcanzar la independencia económica y política han estado siempre
presentes en Estonia. En los años ochenta cobraron más intensidad y contribuyeron a
la aprobación por el Soviet Supremo de la URSS, en 1989, de una ley sobre
autonomía económica. Esta ley preparó el camino de las reformas económicas que se
llevaron a cabo en varios campos, entre ellos la determinación de los precios y
salarios, la política fiscal y el sector financiero. La transformación económica entró en
una fase decisiva con la reforma de la moneda y la introducción de una moneda
nacional en junio de 1992. A pesar de los repetidos cambios de gobierno, la reforma
básica no ha experimentado modificaciones hasta la fecha. Ésta se basa en una política
económica liberal, que favorece la competencia y la apertura de la economía, con un
grado de intervención estatal mínimo. El país ha experimentado un rápido avance en
materia de liberalización de la economía nacional, privatización e introducción de un
régimen liberal de pagos exteriores, tanto para las operaciones corrientes como para
las de capital.

En Estonia, al igual que en otras Repúblicas Soviéticas, la propiedad estatal y, en
menor medida, la propiedad colectiva eran las formas dominantes de propiedad,
siendo prácticamente inexistente la empresa privada. Tras lograr la independencia en
1991, el sector privado se ha desarrollado con gran rapidez. Casi la totalidad de la
pequeña y la gran empresa se ha privatizado y el Gobierno se ha embarcado en un
ambicioso programa con el que se pretende vender los restantes activos estatales.
Según cálculos realizados a mediados de 1996, el porcentaje del sector privado en el
PIB ascendía al 70%.

_Inversión extranjera directa_

La inversión extranjera directa ha sido especialmente importante, con unos importes
per capita que en el periodo 1989-1996 ascendieron a 366 ecus (fuente: BERD). No
obstante, los resultados de 1996 fueron menos satisfactorios, ya que aquella descendió
a tan sólo 55 millones de ecus, frente a los 156 de 1995; en porcentaje del PIB, las
cifras pasaron del 5,6% en 1995 al 1,6% en 1996. Este descenso se debe
fundamentalmente a dos razones: la modificación de la clasificación oficial, que
endureció las condiciones por las que se define la inversión extranjera directa, y la
mayor lentitud del proceso de privatización. En 1996 aumentaron la afluencia de
inversiones en cartera y los préstamos extranjeros realizados por bancos. Por otro
lado, la inversión extranjera directa realizada por Estonia experimentó un crecimiento
considerable el año pasado, sobre todo en los otros Estados bálticos y en Rusia.

_**Estructura**_ _**económica**_

**La agricultura** ha sido tradicionalmente uno de los sectores más importantes de la
economía estonia. En la actualidad, representa un 8% del valor añadido bruto (VAB) y
ocupa al 7% de la mano de obra. La industria agroalimentaria contribuye
aproximadamente con un tercio del producto industrial bruto. Por su parte, la pesca
ocupa el tercer puesto entre las industrias de transformación de alimentos. Fruto de
una iniciativa atrevida, al inicio del proceso de transición se abolieron completamente
los aranceles comerciales, como prueba de demostración de la aplicación del principio
general de libre comercio a la política agraria.

La restitución de los derechos de propiedad sobre la tierra ha dado lugar a la aparición
de explotaciones privadas relativamente poco rentables, cuya extensión media era, en
1996, de unas 23 hectáreas. En los últimos años, el tamaño medio de las explotaciones
ha disminuido. De hecho, a pesar de las fusiones que se produjeron después del
proceso de restitución inicial, se necesitarán años antes de volver a tener unas
explotaciones privadas eficaces y competitivas.

El sector **industrial** creció rápidamente durante la era soviética. En 1991 representaba
aproximadamente el 40% del PIB y más del 30% del empleo. El paso de una
estructura productiva de alta intensidad energética, con una gran dependencia de los
mercados del COMECON, a un modelo más acorde con las riquezas naturales y las
ventajas comparativas del país no ha finalizado aún. Se calcula que, entre 1992 y
1994, la producción industrial se contrajo en más de un 60% debido a la ruptura de los
lazos comerciales tradicionales, a las alteraciones de las condiciones comerciales y a
la imposición de barreras comerciales por parte de Rusia. Como resultado de todo
ello, el porcentaje de la industria en el VAB descendió al 23% en 1995. La cuota del
empleo industrial (con exclusión de la minería, la energía y la construcción) era del
22,5% en 1996.

El sector de **servicios** ha experimentado un rápido crecimiento y representa
aproximadamente los dos tercios del valor añadido bruto total. Las actividades más
dinámicas de este sector son el comercio mayorista y minorista, el turismo, el
transporte y las comunicaciones. El turismo, en concreto, se ha convertido en una
actividad muy importante para Estonia. Sólo en 1996, dos millones y medio de
turistas visitaron el país, el 67% de los cuales eran finlandeses. La mayoría de ellos
realizan visitas de un día. Los ingresos del turismo tienen una gran importancia para la
balanza de pagos: en 1995, el superávit de los servicios turísticos representó el 70%
del superávit de servicios y el 39% del déficit comercial; en los tres primeros
trimestres de 1996, esas cifras ascendieron al 75% y el 41%, respectivamente.

19

**Principales indicadores de la estructura económica**

_(datos de_ _1996_ _salvo indicación en contrario)_

Población

PIB per capita

_% de la media_ _VE-15_

Participación de la agricultura en:

valor añadido bruto

empleo

Deuda exterior bruta/PIB

Exportaciones de bienes y servicios/PIB

Cartera de inversión extranjera directa*

_^Cartera_ _de IDE convertida_ _afínales_ _de 1996_
_al tipo de cambio de 1 ecu = $ 1.25299_

_millones_

_EPA-ECUS_ _(1995)_
_porcentaje_ _(1995)_

_porcentaje_ _(1995)_

_porcentaje_ _(1995)_

_porcentaje_

_porcentaje_

_miles de millones de ecus_

_ecus per_ _capita_

1.5

3900

23

**8**

**7**

6

73

0.6

366

_Fuente: servicios de la_ _Comisión,_ _fuentes nacionales, BERD_

La proporción de la pequeña y media empresa ha aumentado rápidamente, sobre todo
en el sector de las exportaciones. Debido a los problemas que ha planteado el registro
de las empresas, todas las compañías tendrán que renovar sus inscripciones el 1 de
septiembre de 1997. Más de la mitad de las inscripciones del anterior registro, que
será sustituido por el Registro Mercantil, correspondían a sociedades ficticias que ya
no estaban en actividad. Se cree que las nuevas exigencias traerán consigo un aumento
del número de sociedades de responsabilidad limitada y un descenso del de sociedades
por acciones.

Liheralización

_Régimen_ _de_ _precios_

La liberalización de los precios comenzó en 1989 y estaba casi terminada en 1992.
Los controles de precios aún vigentes afectan al suelo y la silvicultura, el esquisto
bituminoso, los productos farmacéuticos y los servicios públicos. Los precios de un
número limitado de servicios (arrendamientos y transporte público) se controlan a
escala municipal. Las normas administrativas sobre precios se aplican a empresas con
atribuciones monopolísticas que desempeñan su actividad en sectores tales como el
suministro de energía, el agua y los servicios de alcantarillado. En conjunto, estos
bienes y servicios forman aún el 25% de la cesta que se utiliza para calcular el índice
de precios al consumo. De ahí que decisiones administrativas como la supresión del
control de precios de las bebidas alcohólicas, que se adoptó en diciembre de 1995,
puedan tener un efecto considerable enia tasa de inflación mes a mes.

**20**

_**Régimen comercial**_

Estonia procedió a desmantelar el régimen comercial heredado de la Unión Soviética,
que era muy restrictivo, inmediatamente después de su independencia. El país tiene en
la actualidad uno de los regímenes comerciales más liberales del mundo. Los derechos
de importación se aplican sólo a las pieles y únicamente se gravan impuestos sobre
consumos específicos por los automóviles, las motocicletas, las bicicletas y las
embarcaciones de recreó. No obstante, actualmente se está estudiando la posibilidad
de proteger un número limitado de productos agrarios. Esta decisión no debe
entenderse como una modificación de la orientación liberal de la política comercial,
sino más bien como una respuesta a los problemas que se le plantean al sector agrario,
que son muy específicos.

Las restricciones cuantitativas se han suprimido completamente, al igual que las
subvenciones por importación. Los certificados de exportación no tienen carácter
restrictivo y se utilizan sólo para fines estadísticos. También se han eliminado
totalmente las tarifas de exportación, excepto las aplicables a los objetos de interés
cultural. Tampoco hay subvenciones por exportación y los pocos contingentes de
exportación que quedaban se eliminaron a finales de 1994.

Estonia participa como país observador en la OMC (anteriormente en el GATT) desde
junio de 1992. En marzo de 1994 inició su andadura un grupo de trabajo encargado de
preparar la plena integración en este organismo. El 1 de enero de 1995 entró en vigor
un Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Estonia, que ha celebrado también
acuerdos de este tipo con los países de la AELC y ha solicitado la adhesión al
Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC). Además ha firmado diversos
Acuerdos bilaterales. El 1 de abril de 1996 entró en vigor _r ^_ Acuerdo de Libre
Comercio con sus vecinos bálticos, Letonia y Lituania, que el 1 de enero de 1997 se
hizo extensivo al comercio de productos agrarios. El objetivo que se persigue es
establecer una unión aduanera plena más adelante.

_Mercado de divisas_

Desde que, en 1992, Estonia creó el Consejo Monetario (véase más adelante), su
moneda nacional, la corona estonia, es totalmente convertible para las operaciones por
cuenta corriente. Esta situación se formalizó en 1994, cuando Estonia aceptó las
obligaciones del artículo VIII del FMI. El Banco Central garantiza la conversión de
los billetes de banco nacionales y los depósitos de reservas en DM y viceversa, al
cambio de ocho coronas estonias por un DM. También se respaldan operaciones en
otras trece monedas extranjeras. Los particulares pueden abrir cuentas en divisas en
bancos nacionales o en el exterior. Por contrato, la mayoría de los pagos de préstamos
de bancos nacionales se denominan en DM. De acuerdo con la Ley de Garantía de la
Corona Estonia, el Eesti Pank (Banco Central) no tiene derecho a devaluar la moneda.
Esta decisión sólo puede tomarla el Parlamento; con ello se pretende potenciar la
credibilidad del tipo de cambio.

21

**Estabilización**

_**Sector interior**_

Tras una fuerte caída de la producción después de la independencia, la economía
comenzó a recuperarse en la segunda mitad de 1993. Desde entonces, Estonia ha
experimentado un crecimiento bastante rápido, que en 1995 se situó en el 4,3% en
términos reales. Las cifras provisionales correspondientes a 1996 indican que el
crecimiento real debería ser de esa misma magnitud. Ahora bien, efectuar una
evaluación general de la situación económica del país en el pasado próximo resulta
especialmente difícil debido a que el sistema estadístico es de reciente creación.

Desde 1992, la política económica de Estonia destaca por su coherencia. En gran
medida, esta situación refleja el consenso alcanzado entre los dirigentes sobre las
características básicas de una estrategia orientada hacia la modernización e integración
en las economías europea y mundial. También refleja la disciplina impuesta por el
sistema del Consejo Monetario. En efecto, este Consejo, creado en junio de 1992,
limita el margen de que disponen las autoridades para modificar la política económica.
De acuerdo con este sistema, los poderes públicos ceden voluntariamente el control
discrecional de la masa monetaria, el tipo de cambio se mantiene fijo y el aumento de
la base monetaria tiene que corresponder plenamente a un aumento de las reservas de
divisas. Además, de acuerdo con el sistema del Consejo Monetario, ni las autoridades
locales ni el Gobierno central pueden solicitar préstamos al Banco Central. Este
último, por otro lado, sólo puede conceder préstamos a los bancos comerciales en
situaciones de emergencia perfectamente determinadas.

**Principales tendencias económicas** **1994** **1995** **1996**

Tasa de crecimiento real del PIB _porcentaje_

Inflación de precios al consumidor
media anual _porcentaje_
diciembre a diciembre _porcentaje_

Tasa de desempleo a final de año _porcentaje_
_definición OIT_

Balanza presupuestaria estatal _porcentaje del PIB_

Balanza de pagos por cuenta _porcentaje del PIB_

Relación deuda-exportaciones _porcentaje_

Afluencia de inversiones directas _porcentaje del PIB_

_Cuarto trimestre_

_Fuente: servicios de la_ _Comisión,_ _fuentes nacionales, BERD_

**22**

**•1.8**

47.7

**41.7**

**7.6**

**-7.1**

**9.1**

**9.2**

**4.3**

29.0

**28.9**

n.d

**-0.8**

**-5.1**

10.3

**5.6**

**4.0**

23.1

14.8

10.2*

-1.6

-10.2

8.8

1.6

Gracias al Consejo Monetario se ha conseguido estabilizar el tipo de cambio, reducir
la inflación y aumentar la disciplina fiscal. La inflación descendió rápidamente tras la
introducción del sistema. Tras un paréntesis en 1995 y en los primeros meses de 1996,
debido a la desregulación y al aumento de los impuestos indirectos, la inflación de los
precios de consumo reanudó su tendencia descendente y ha disminuido rápidamente
desde finales de 1996, alcanzando un 9,1%) interanual en marzo de 1997. Los precios
de exportación han aumentado también moderadamente.

El desempleo registrado es bastante bajo y más bien estable. El número de parados
solicitantes de empleo que se hallaban inscritos en oficinas de empleo en febrero de
1997 ascendía al 4,4% de la población activa. El número de personas con derecho a
recibir prestaciones de desempleo es mucho menor. La población activa se ha
reducido debido a la emigración de una parte de la población rusa y a la disminución
de las tasas de participación. No obstante, la tasa de desempleo es mucho mayor
cuando se utiliza la definición de la OIT; en concreto, al final del primer trimestre de
-1997 ascendió al 11,6%.

_Sector exterior_

La economía exterior se caracteriza por el aumento del déficit comercial, que en 1996
superó el 24% del PIB, lo que constituye una cifra verdaderamente extraordinaria (el
empeoramiento de la balanza general se debe en parte al cambio de metodología
estadística efectuado en 1996). La mayor parte de las exportaciones corresponden a
bienes transformados, habiéndose producido un cambio importante con el paso de los
productos alimenticios al sector de la electrónica y el material informático. Un tercio
de las exportaciones están directamente relacionadas con las importaciones, bien
mediante transformación, bien en forma de comercio de tránsito. Hasta ahora, el
importante superávit de la balanza de servicios ha compensado el efecto negativo del
déficit comercial por cuenta corriente, que, no obstante, arroja un saldo deficitario
desde 1994. El superávit de servicios se debe en gran medida y cada vez más al gasto
que realizan los turistas finlandeses.

Las reservas de divisas han aumentado considerablemente desde la creación del

Consejo Monetario, cuya base se formó con la restitución de las reservas históricas de
oro que los bancos centrales occidentales efectuaron en 1991. No obstante, el nivel de
las reservas actuales cubre menos de tres meses de importaciones.

Estonia no heredó deuda exterior de la antigua Unión Soviética. A finales de 1996, la
deuda exterior ascendía a unos 239 millones de ecus, es decir, aproximadamente el
6,4%) del PIB. La relación entre deuda y expoi cacicnes se mantenía casi constante a un
nivel bajo, al igual que la relación entre deuda y servicio de la deuda.

**23**

**Cambio estructural**

_Comercio exterior_

La dependencia con respecto al antiguo mercado soviético se ha reducido
considerablemente y el comercio se ha ido orientando progresivamente hacia los
mercados occidentales. En la actualidad, los países de la UE representan más de dos
tercios del comercio estonio. Finlandia ha sustituido a Rusia como principal socio
comercial. Ahora bien, este último país sigue siendo un destacado importador de
bienes estonios a pesar de haber aumentado los aranceles aduaneros. Una gran parte
de las exportaciones son bienes transformados. En 1996, la continua apreciación de la
moneda nacional frente a otras monedas europeas condujo a efectuar una ligera
modificación del comercio, orientándolo hacia otros países en transición y regiones no
europeas. Así, por ejemplo, las exportaciones hacia países en transición de Europa
Central y Oriental pasaron del 14% al 15,6%) de las exportaciones totales y la
presencia de Asia en el comercio estonio también aumentó considerablemente.

No obstante, la base de las exportaciones es más bien limitada: la proporción de las
reexportaciones dentro de las exportaciones estonias es elevada (33,7% en 1996 y
45,9%) en el primer trimestre de 1997), lo que refleja la posición del país como centro
de tránsito y también como base favorable para las transformaciones
(fundamentalmente de la industria textil) debido a sus bajos costes laborales. La
madera y sus productos, los alimentos transformados y los productos textiles
constituyeron más del 40% de todas las exportaciones en 1996.

La considerable afluencia de inversión extranjera directa y de otros capitales ha hecho
que la balanza de pagos general haya mantenido un superávit hasta ahora.

_Mercado laboral_

El empleo ha descendido ininterrumpidamente desde 1992, siendo la industria y la
agricultura los dos sectores en los que se ha perdido el mayor número de puestos de
trabajo. No obstante, la marcada reducción de la población activa (debido a la
emigración del [ ç] ector de población rusa), la emigración de trabajadores estonios
(principalmeníe a Finlandia) y la disminución de la tasa de participación han
contribuido a i imitar el efecto sobre las cifras al respecto. Se calcula que la tasa de
desempleo ronda el 5%. si bien este porcentaje no incluye la parte de la población
activa que busca trabajo porque sólo está empleada temporalmente. De acuerdo con
un estudio realizado recientemente en el que se utilizó la metodología de la OIT, el
desempleo representaba el 11.6% de la población activa total en el primer trimestre de

10O-7

I.os en!p [,r] >nrios retienen el 33% de los sueldos y salarios para la seguridad social y no
_v^v:_ aut- ' • - •! [ : !] " '-nl^rio-s [ :] "*~—" _•*•_ o' nivel mínimo que se aplica a los
empleados pub! - [,!,f>] trabajan a tiempo completo. El salario mínimo es de 4
coconas estomas }\,, - [(>n] coronas (45 CCUFÏ mensuales.

**24**

_Finanzas públicas_

El establecimiento del presupuesto en Estonia gira en torno al concepto de
presupuesto equilibrado a escala del Gobierno central. Hasta ahora este principio se ha
respetado.

La estructura impositiva ha sufrido varias modificaciones. El IVA se implantó en
1992. En 1994 se modificaron los tipos que se aplicaban a este impuesto, que en la
actualidad es del 18%). Por su parte, para el impuesto sobre la renta de las personas
físicas y el impuesto de sociedades se aplica un tipo global del 26%. En el caso del
primero de estos impuestos se concede una exención fiscal mínima. Se calcula que la
carga fiscal general oscila entre el 34% y el 36% del PIB. El porcentaje de los
impuestos en la masa salarial total se calcula que fue del 41% en el cuarto trimestre de
1995, correspondiendo el 60% de esa cifra a las cotizaciones a la seguridad social.

Después de la independencia se ha producido una importante descentralización. Un
tercio del gasto público general lo efectúan las autoridades locales. De hecho, como
consecuencia del elevado gasto realizado por éstas, se calcula que el déficit público
general ascendió en 1996 al 1,6% del PIB, lo que supone una desviación con respecto
a los presupuestos equilibrados de los años anteriores.

_Sector empresarial: privatización y reestructuración_

La privatización ha avanzado deprisa y, a finales de 1996, prácticamente todas las
grandes empresas se habían traspasado, a excepción de las de los sectores de
transportes, telecomunicaciones y energía. El proceso corre a cargo de la Agencia de
Privatización y se basa en la Ley de Privatización aprobada en 1993. Aunque la ley
contempla diversas formas de ventas de activos, la privatización se ha realizado
principalmente mediante ofertas con negociaciones previas, abiertas a compradores
extranjeros. Esta táctica ha favorecido a los inversores estratégicos frente a los
directivos y empleados, y ha contribuido a que Estonia resulte muy atractiva para la
inversión extranjera directa.

La privatización a pequeña escala, que casi estaba terminada a finales de 1995, se ha
regulado mediante una ley, aprobada en 1991 y modificada en 1992, que permite a los
empleados efectuar adquisiciones y subastas. Se han hecho emisiones públicas de
bonos de privatización, que pueden utilizarse para la privatización de viviendas y
tierras y para la compra de acciones, y cuya negociación está limitada. La
privatización de la vivienda se inició a finales de 1993. Se contaba con que la mayoría
de las viviendas se privatizasen mediante este tipo de bonos, pero, debido a la
incertidumbre sobre los títulos de propiedad causada por el proceso de restitución, se
avanza lentamente. El Gobierno también se ha comprometido a compensar, mediante
-estituciones o con bonos, a cuanta^ personas tuvieran propiedades en Estonia antes de
1940.

Los planes de privatización para el futuro tienen por objeto las empresas de servicios
públicos, incluidas las del sector energético _u_ *™rtf» de la compañía de
telecomunicaciones estonia que no se ha pnvatizac 5 [ ios] [ ferrocarriles y los ]

25

puertos. El Estado tiene intención de deshacerse de las empresas en las que aún
mantiene participaciones minoritarias, como la tabacalera, la distribuidora de gas y
otras. La reestructuración de las empresas privatizadas se ha dejado en manos de los
inversores, principalmente mediante planes de empresa presentados al hacer la oferta.

En 1992 se aprobó la legislación sobre quiebras y desde entonces se han incoado
numerosos procedimientos, sobre todo en relación con cooperativas agrícolas.

**Sector financiero**

El sistema bancario de dos niveles, en el que las funciones del Banco Central están
separadas de las actividades de los bancos comerciales, se creó oficialmente en 1989,
si bien no comenzó a funcionar plenamente hasta 1992. Las características y el ámbito
de actuación del Banco Central vienen determinados por la reforma monetaria de
1992, mediante la cual se creó un Consejo Monetario y se limitaron sus funciones a la
supervisión y la regulación prudencial. El Banco Central es completamente
independiente del Gobierno, pero tiene que rendir cuentas ante el Parlamento. La ley
prohibe conceder préstamos al Gobierno.

De acuerdo con el sistema del Consejo Monetario, no hay lugar para una política
monetaria discrecional. El Banco Central no se marca objetivos monetarios, ni fija
restricciones de crédito para los bancos ni tipos de descuento.

El sistema financiero estonio está' dominado por el sector bancario; el mercado de
capitales y las instituciones financieras no bancarias están mucho menos
desarrolladas. El sector financiero se ha sometido ya a un proceso de racionalización.
La crisis bancaria de 1992, que originó la quiebra de diversos bancos hasta 1994,
propició la reorganización del sector. A esta fase le ha seguido otra de consolidación,
en la que la participación del Estado en el sector bancario se ha reducido
considerablemente. En la actualidad, el sector incluye trece bancos nacionales, una
sucursal de un banco extranjero y cinco oficinas representativas de bancos extranjeros,
pero el número de bancos debería disminuir en los próximos meses, a medida que
continúa la consolidación; de hecho, en abril de 1997 se aprobó una nueva fusión de
dos bancos.

Se han intensificado las tareas de supervisión y regulación prudente que tiene
encomendadas el Banco Central. En la actualidad, todos los bancos cumplen las
normas sobre adecuación de capital. El Banco de Estonia sigue aumentando
gradualmente las exigencias que deben cumplir los bancos sobre capital mínimo (que
a finales de 1997 será de 75 millones de coronas estonias) con el fin de consolidar el
sistema bancario. Actualmente se está preparando un proyecto de Ley de Seguros de
Depósitos.

A finales de 1996, los activos totales del sector bancario ascendían a veintidós mil
millones de coronas estonias. La parte de los créditos morosos en los saldos bancarios
disminuyó considerablemente gracias a la mejora de la calidad de los activos y de la
gestión de los riesgos. La mejora de la calidad de los activos fue más pronunciada en
los bancos con participación estatal que en los privados. A finales de marzo de 1996,

26

las empresas privadas representaban el 68% de los préstamos del sistema bancario.
Aunque el segmento de los prestatarios particulares está empezando a aumentar, los
principales prestatarios siguen siendo las empresas privadas. A finales de 1995 se
produjo un crecimiento del plazo de vencimiento medio de los préstamos bancarios,
llegándose a los 2,7 años. Esta tendencia se acentuó en 1996 y principios de 1997, ya
que los bancos pudieron obtener recursos a más largo plazo, principalmente en
monedas extranjeras. Los préstamos a las empresas estatales pasaron de casi el 30%
del total de los préstamos sin amortizar en 1993 a menos del 4% en 1996. La
modernización del sector bancario avanza sin cesar: recientemente se han introducido

los créditos hipotecarios a veinte años y el número de tarjetas de crédito ha crecido
considerablemente.

La participación del Estado ha disminuido mucho tras la reestructuración del sector
bancario en los años noventa. Actualmente, el Estado posee algunas acciones en dos
entidades crediticias. El Gobierno tiene la intención de poner fin a su participación en
los bancos en los próximos años. La apertura y funcionamiento de las filiales de
bancos extranjeros se rigen por las mismas normas que las aplicadas a los bancos
nacionales. A finales de 1995, la propiedad extranjera directa era del 29,2% y otras
propiedades extranjeras ascendían al 5,7%.

El mercado de capitales y las instituciones financieras no bancarias están menos
desarrolladas que el sector bancario. La privatización de las'empresas estatales ha
contribuido a la creación y el desarrollo del mercado de valores mobiliarios. La Bolsa
de Valores de Tallin comenzó a funcionar el 31 de mayo de 1996, produciendo
importantes mejoras en la organización del mercado secundario. La primera emisión
pública de acciones se realizó en 1991. La capitalización de la bolsa representó cerca
del 12%> del PIB a finales de 1996. No obstante, a pesar de los avances efectuados
recientemente (diversas entidades empresariales y municipales han recaudado fondos
en los mercados de capitales internacionales), a las empresas locales les sigue
resultando difícil acceder a la financiación a largo plazo que requiere la inversión a
largo plazo. Dado que el presupuesto del Estado ha mantenido su equilibrio en los
últimos tres años, no hay bonos del Tesoro pendientes de pago. El principal
instrumento que se negocia activamente en el mercado monetario es el certificado de
depósitos del Banco de Estonia, cuya primera emisión comenzó en 1993.

Desarrollo económico y social

_Indicadores sociales_

Los índices de esperanza de vida han experimentado una mejoría tras el
empeoramiento inicial que se produjo después de 1989. Aunque siguen siendo
considerablemente más altas que en la UE, las tasas de mortalidad infantil han dejado
de aumentar. La población lleva disminuyendo desde 1991 debido principalmente a la
emigración de una parte de la minoría de habla rusa, que en 1991 representaba en
torno al 30% del total, pero también a un descenso natural. Las escasas prestaciones
por desempleo apenas animan a inscribirse en el registro de desempleados. Según una
encuesta domiciliaria llevada a cabo recientemente, puede que el 10% de la población
activa esté buscando trabajo. Se ha acordado aumentar la edad de jubilación en cinco

**27**

años a lo largo de un periodo de diez años para frenar el descenso de la población
activa. En 1995, la edad de jubilación era de 56 años para las mujeres y de 61 para los
hombres.

El nivel educativo es bastante bueno. Casi el 80%» de la población ha realizado
estudios de enseñanza secundaria superior o más avanzados, y los índices de
matriculación son comparables a los de la mayoría de los países europeos. El diez por
ciento del alumnado actual sigue estudios en centros universitarios. El nivel es
elevado en determinadas áreas, como matemáticas y ciencias experimentales.

_Diferencias regionales y sectoriales_

La actividad empresarial es mayor en Tallin y la zona noroccidental de Estonia y está
más deprimida en el nordeste y sudeste del país. En el nordeste, el empleo dependía en
gran medida de la producción de energía, la industria pesada y el complejo militar e
industrial soviético. Tras el cierre de las fábricas, el desempleo en esta región ha
aumentado hasta situarse probablemente por encima del 15% de la población activa.
En el sudeste es también probable que rebase el 15%>, si bien en este caso se debe al
descenso de la producción agraria, que constituye la principal actividad en todo el sur
del país.

La pequeña empresa abunda en la parte noroccidental del país, incluido un amplio
cinturón en torno a Tallin, y en la zona de tránsito hacia Rusia. De resultas de la
desaparición de la industria pesada, el desempleo de larga duración alcanza una cota
elevada tanto en el sudeste como en el nordeste. Los hogares de la zona sudoriental
son los que perciben los ingresos más bajos.

En 1995, el Gobierno aprobó seis grandes programas regionales, basados en parte en
los objetivos regionales de la UE. Uno de los programas tiene por objeto, en
particular, la integración de la población de habla rusa en Virumaa Oriental, la región
situada más al nordeste. Un objetivo secundario de este mismo programa es garantizar
un empleo eficaz de los recursos naturales (esquisto bituminoso).

**2.2.** **La economía de cara a la integración**

Introducción

El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 definió las condiciones que deben
cumplir los países asociados de Europa Central y Oriental para su adhesión. Los
criterios económicos son:

la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento;

la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del
mercado en la Unión.

Ambos criterios e [c] tán relacionados. En primer término, una economía de mercado en
correcto funcionamicniu estará en mejores condiciones de hacer frente a la presión de

la competencia. En segundo lugar, en el contexto de la pertenencia a la Unión, el
mercado en correcto funcionamiento es el mercado interior. Sin integración en el
mercado interior, la pertenencia a la Unión perdería su sentido económico, tanto para
Estonia como para sus socios.

La adopción del acervo comunitario, y en particular el del mercado interior, resulta,
por tanto, esencial para un país candidato, que debe comprometerse de forma
permanente con las obligaciones económicas de la integración. Este compromiso
irreversible es necesario para obtener la certeza de que cada parte del mercado de la
UE ampliada seguirá funcionando según reglas comunes.

La capacidad de asumir el acervo tiene varias dimensiones. Por una parte, Estonia
debe ser capaz de asumir las obligaciones económicas de la integración, de manera
que el mercado único funcione de forma armoniosa y justa. Por otra parte, para que
Estonia aproveche de lleno las presiones de la competencia del mercado interior es
preciso que el entorno económico subyacente sea propicio y que la economía estoma
sea flexible y disponga de un nivel suficiente de capital humano y físico,
especialmente en infraestructuras. Si esto faltara, algunos sectores sociales
considerarían probablemente las presiones de la competencia demasiado intensas y
reclamarían medidas proteccionistas, las cuales, si se aplicaran, minarían el mercado
único.

La capacidad y determinación del país candidato para adoptar y aplicar el acervo serán
cruciales, ya que sus costes y beneficios pueden estar desigualmente repartidos en el
tiempo entre sectores industriales y grupos sociales. La existencia de un amplio
consenso acerca de la naturaleza de los cambios de política económica que exige la
integración en la Unión, junto con una trayectoria estable de aplicación de las
reformas económicas frente a las presiones de los grupos de interés, potencian la
capacidad de un país para mantener su compromiso con las obligaciones económicas
de la integración.

En lo que respecta a los poderes públicos, la integración en la Unión requiere la
capacidad administrativa y normativa de transponer y aplicar la extensa legislación
técnica necesaria para eliminar los obstáculos a la libre circulación en la Unión y
asegurar así el funcionamiento del mercado único. Estos aspectos se examinan en
capítulos posteriores. A escala de empresa, el impacto de la adopción del acervo sobre
su competitividad dependerá de su capacidad de adaptación al nuevo entorno
económico.

**Existencia de una economía de mercado en funcionamiento**

La existencia de una economía de mercado exige que el equilibrio entre la oferta y la
demanda venga establecido por el libre juego de las fuerzas de mercado. Una
economía de mercado funciona correctamente cuando el ordenamiento jurídico, y
dentro de él la normativa sobre los derechos de propiedad, está asentado y puede ser
aplicado. Una economía de mercado funciona más fácilmente y mejor si existe
estabilidad macroeconómica y consenso sobre los fundamentos de la política
económica. Un sector financiero bîèn desarrollado y la ausencia de barreras

29

significativas a la entrada y salida del mercado contribuyen a mejorar la eficiencia de
la economía.

Estonia puede considerarse una economía de mercado en funcionamiento. Los buenos
resultados macroeconómicos observados en los últimos años son el resultado de los

rápidos avances en la liberalización y privatización de la economía. La ley ofrece un
marco normativo nuevo y riguroso y las posibles lagunas jurídicas tienden a
eliminarse con rapidez. El sistema del Consejo Monetario y la posición sobre política
fiscal, en general prudente, han contribuido a mantener el equilibrio interno y a atraer
grandes flujos de capital.

La determinación de los precios se ha liberalizado en gran medida, tanto en los
mercados laboral y de capitales como en los de productos. La imposición de fuertes
limitaciones presupuestarias, mediante el recorte de las subvenciones y la eliminación
de los créditos fáciles a las empresas, y la rápida privatización han potenciado el papel
de las fuerzas de mercado en las decisiones sobre inversiones y producción. La
política comercial liberal, la apertura a las inversiones extranjeras y el nacimiento de
un sector bancario fuerte garantizan que las señales del mercado y las estrictas
limitaciones presupuestarias se transmitan con bastante rapidez a la economía.

El consenso logrado sobre las características básicas de la estrategia económica, la
coherencia de las directrices adoptadas, a pesar de los repetidos cambios que se han
producido en el Gobierno, y el fortalecimiento de los vínculos económicos con los
actuales Estados miembros de la UE han contribuido en conjunto a la consecución de
un entorno favorable para la inversión y la actividad económica. Aunque los
crecientes desequilibrios exteriores son un serio motivo de preocupación y tienen que
corregirse para mantener la credibilidad del vigente sistema del Consejo Monetario, la
estabilidad macroeconómica ha fortalecido los mecanismos de mercado. La buena

marcha de la aplicación en el futuro del Acuerdo de Libre Comercio CE-Estonia
debería contribuir también a conseguir el funcionamiento de la economía de mercado.

El ordenamiento jurídico estonio, que tiene sus raíces en el periodo de independencia
anterior a la guerra, es semejante al derecho alemán, sobre todo en lo tocante al
derecho privado. Al reinstaurar y renovar el ordenamiento jurídico se han tomado
como ejemplo las leyes promulgadas en los Estados miembros de la UE.

La perspectiva de la integración en la UE ha actuado como un poderoso impulso para
preparar el proceso de reforma administrativa. La dirección y coordinación de este
proceso corre a cargo de comisiones gubernamentales constituidas por ministros y
altos funcionarios. Se admite que un amplio grupo de funcionarios de grado medio y
bajo que participan en la aplicación de las nuevas normas y procedimientos deberán
recibir una mayor formación para adaptarse a las exigencias de una administración
pública más orientada hacia el mercado. Los poderes públicos también están pensando
en aumentar considerablemente el gasto relacionado con la incorporación de la
normativa de la UE y la modernización de la administración pública estonia. El
Gobierno es plenamente consciente de que las restricciones fiscales que pesan sobre el
Gobierno central tendrán que hacerse extensivas a las autoridades locales. No hay

**30**

divergencias entre las fuerzas políticas estonias acerca del compromiso en favor de la
reforma y modernización de la economía. »

**Capacidad de afrontar la presión de la competitividad v las fuerzas de mercado**

Es difícil, cuando faltan unos años para la adhesión prevista, y antes de que Estonia
haya adoptado y aplicado la mayor parte de la legislación comunitaria, formular un
juicio definitivo sobre la capacidad del país para cumplir este criterio. No obstante, es
posible definir una serie de aspectos del desarrollo de Estonia que ofrecen indicios de
su capacidad para afrontar las presiones de la competencia y las fuerzas de mercado en
la Unión.

Será necesario un marco macroeconómico estable, en el que cada agente económico
pueda tomar decisiones en condiciones racionalmente predecibles. Debe existir
suficiente capital humano y físico, incluso en el ámbito de las infraestructuras, de
suerte que las empresas tengan la capacidad para adaptarse y hacer frente a las
mayores presiones de la competencia derivadas del mercado único. Las empresas
deberán invertir para aumentar su eficiencia, de forma que puedan simultáneamente
competir en el mercado nacional y aprovechar las economías de escala derivadas del
acceso al mercado único. Esta capacidad de adaptación será mayor cuanto mayor sea
el acceso de las empresas a la financiación de inversiones, cuanto mejor sea la calidad
de sus trabajadores y cuanto mayores sean sus logros en materia de innovación.

Además, una economía tendrá mayor capacidad de asumir las obligaciones de la
adhesión cuanto más elevado sea el grado de integración económica con la Unión
conseguido antes de la adhesión. Cuanto más integrado con la Unión esté ya un país,
menos reestructuraciones adicionales exigirá la adhesión. El grado de integración
económica guarda relación tanto con la gama como con los volúmenes de bienes
intercambiados con los Estados miembros. Los beneficios directos del acceso al

mercado único serán también mayores en aquellos sectores que cuenten con una
proporción considerable de pequeñas empresas, ya que a éstas les afectan
relativamente más los obstáculos al comercio.

Estonia ha avanzado mucho en la mejora de la capacidad de la economía para hacer
frente a la competencia y las fuerzas de mercado en la Unión ampliada. Hasta ahora, la
rápida y efectiva transición de la economía estonia no ha sido el mero resultado de
escoger las directrices acertadas y de seguir con resolución una clara estrategia a
medio plazo consistente en la realización de reformas estructurales. Estonia se ha
beneficiado siempre de su situación a caballo entre Europa Oriental y Occidental. La
asignación del capital y de la mano de obra en este país ha sido menos irregular que en
los demás Estados de la antigua Unión Soviética, lo que ha permitido un crecimiento
rápido de las exportaciones de bienes transformados y de productos de las industrias
manufactureras ligeras, sin necesidad de renovar el capital social completamente. El
paso de los mercados de exportación del Este al Oeste se ha visto facilitado por la
fijación inicial del tipo de cambio y por el mantenimiento de unos costes laborales
unitarios ventajosos. Los precios de los bienes comercializados han subido mucho
menos que los precios del sector protegido de la economía.

31

Estonia goza de diversas ventajas comparativas que deberían ayudar al país a competir
en el mercado único. Algunas industrias ligeras, como la textil, la confección, la
maderera y la construcción eléctrica, se hallan ya en una fase de gran expansión, si
bien la reestructuración de alguno de estos sectores dista mucho de haber concluido.
La industria maderera, en concreto, parece estar bien situada para desempeñar un buen
papel en el mercado único: la madera es abundante (casi el 48% del territorio está
cubierto por bosques), la inversión extranjera directa de los países nórdicos está
ayudando a modernizar la base de la producción, la mano de obra cualificada es
abundante y los salarios son todavía relativamente bajos. Las exportaciones de madera
y mobiliario han sido excelentes y en 1996 el país arrojó un importante superávit
comercial en estas categorías. La rápida modernización de este sector es un signo
prometedor de la capacidad de Estonia para hacer frente a la competencia del mercado
único.

El transporte, el turismo y los servicios financieros son otros tantos sectores
prometedores y relativamente fuertes de la economía, que pueden desempeñar un buen
papel en el mercado único. El nacimiento de un sector bancario y de servicios
financieros sano, así como su consolidación y expansión graduales en los países
vecinos, es un indicador positivo de la capacidad de los directivos estonios para
adaptarse a las nuevas circunstancias y sacar provecho de las oportunidades del
mercado. La modernización de las infraestructuras de transportes, gracias a la
contribución de los organismos multilaterales de financiación, debería ayudar a
Estonia a potenciar sus actividades como centro de transportes y de transformación de
bienes.

El grado de integración comercial y la naturaleza del comercio con la Unión ponen de
manifiesto que Estonia está bien situada para hacer frente a la competencia dentro del
mercado único. En 1996, la UE fue el mayor socio comercial de Estonia, con un 65%»
de las importaciones y un 51% de las exportaciones. Además, a pesar de la
importancia en valor de las exportaciones de madera, mobiliario y productos textiles,
las exportaciones están menos concentradas, y el comercio intraindustrial está
creciendo. Por ejemplo, en los seis primeros meses de 1996, y en comparación con el
mismo periodo de 1995, las importaciones comunitarias de maquinaria y material
eléctrico han crecido más deprisa que las exportaciones comunitarias de esos mismos
productos. En ese mismo periodo, el porcentaje que representan los productos
madereros y textiles en el conjunto de las importaciones de la UE procedentes de
Estonia se ha mantenido constante. La industria estonia ha logrado llegar a exportar
otros bienes a Occidente (como los productos electrónicos) gracias a las mejoras de
los niveles de calidad y a las estrechas relaciones comerciales con las empresas
occidentales. Otro indicador positivo es el crecimiento de las exportaciones estonias a
los competitivos y dinámicos mercados asiáticos, aunque las cifras absolutas al
respecto siendo aún muy bajas.

No obstante, la base de las exportaciones sigue siendo limitada y puede deteriorarse
fácilmente, si la inflación sigue siendo mayor que la de los países que importan la
mayor parte de los bienes estonios. Con la liberalización completa del mercado
exterior y el firme compromiso del Gobierno de mantener un tipo de cambio fijo, a los
exportadores estonios les resultaría difícil ajustarse a una caída de la demanda

**32**

extranjera. La posición exterior de Estonia debe considerarse, pues, más bien
vulnerable. Es evidente que cualquier aumento de los salarios reales que supere o se
anticipe a las mejoras de productividad laboral en el sector abierto de la economía
podría poner en peligro la posición de las exportaciones.

El mantenimiento de la inversión extranjera directa reviste crucial importancia para la
economía estonia, a la vez como medio para financiar el déficit por cuenta corriente
en el sistema del Consejo Monetario y como instrumento para renovar el capital social
existente y diversificar la base industrial. Un tercio de todas las empresas estonias,
aproximadamente, depende del capital extranjero. El porcentaje del capital extranjero
en esas empresas es del 65%), por término medio, y la mayoría se dedican a la
exportación. A pesar del descenso que se produjo en 1996, hay buenas razones para
creer que el aflujo de capitales aumentará de nuevo en 1997 y 1998. La entrada de
bancos extranjeros en el mercado financiero estonio se está fomentando con cautela y
los bancos estonios están ampliando gradualmente la oferta de servicios.

**Perspectivas** y **prioridades**

Las autoridades estonias se guían por principios claros y por un decidido compromiso
de integración en las economías europea y mundial. El fortalecimiento del sector
privado, en particular mediante la creación de pequeñas y medianas empresas, es la
prioridad principal. Tal como se anunció a principios de febrero de 1997, las
autoridades tienen la intención de llevar a término la privatización del sector industrial
y de iniciar la de las grandes empresas de infraestructuras. El producto de las
privatizaciones se emplea fundamentalmente para crear fondos para la reforma de la
propiedad, la vivienda y el medio ambiente. Se mantendrá el riguroso marco
monetario y fiscal y se consolidará su base jurídica. Otras prioridades del Gobierno
son el desarrollo del sector financiero, el incremento de las garantías antimonopolio y
el fomento de las inversiones y las exportaciones.

Estonia ha llegado a la fase en la que no quedan por privatizar, fundamentalmente,
más que la tierra y las empresas de infraestructuras; ahora bien, estas últimas
privatizaciones distan mucho de ser fáciles. La reforma de la propiedad del suelo ha
avanzado lentamente y ello ha sido un obstáculo para la privatización de la propiedad
residencial, las tierras de labor y el suelo no edificado, que, en caso contrario, estarían
disponibles para realizar inversiones de tipo totalmente nuevo. Desde 1991 cualquier
persona puede comprar tierras legalmente, pero en la práctica sólo se ha privatizado
una parte muy pequeña de la superficie total disponible. Al Gobierno le ha resultado
muy difícil conciliar los derechos de los propietarios originales con los intereses de
los hipotéticos inversores. El programa de restitución de la propiedad ha sido más
dilatado y lento de lo previsto. Aunque se ha resuelto la validez de las reclamaciones
correspondientes a la gran mayoría de las propiedades, la parte de la propiedad que se
ha devuelto realmente a sus propietarios legítimos, o por la que se han emitido bonos
como compensación, es sólo una parte muy pequeña del total. Por suerte, esta
situación ya no supone un obstáculo a la privatización de las explotaciones existentes,
ya que se ha recurrido a arrendar la tierra al comprador del capital físico en espera de
que se resuelvan los posibles litigios. Ahora bien, no está nada claro cómo se
solucionarán estos pleitos al final.

**33**

La privatización de las empresas de servicios públicos es complicada debido al
tamaño y al carácter básicamente monopolístico de las mismas. En la actualidad, el
Gobierno tiene centrada su atención en las empresas de suministro de energía;
posteriormente se ocupará de los ferrocarriles, los puertos y las empresas de
telecomunicaciones. La primera fase consiste en clasificar las empresas estatales entre
compañías que estén preparadas para hacer frente a la competencia y actividades que
conviene que permanezcan en manos del Estado. En la fase siguiente hay que crear un
marco normativo eficaz para la fijar los precios; ello plantea un problema especial en
el caso de los precios del sector energético, que se complica debido a la necesidad, por
motivos de medio ambiente, de abandonar el uso del esquisto bituminoso y comenzar
a utilizar el gas natural y otras fuentes de energía que no se producen en el país.

Aunque no es probable que el proceso esté terminado en su totalidad antes de que
acabe el siglo, su puesta en marcha ha comenzado con el programa de privatización de
1997. Según el programa del Gobierno, antes de septiembre de 1997 los ferrocarriles
estonios se dividirán en cuatro empresas, que posteriormente se privatizarán por
separado. Entre los monopolios y empresas de infraestructuras que se pondrán a la
venta en 1997 cabe citar Energía Estonia, el Puerto de Tallin y las Minas de Esquisto
Bituminoso. No obstante, la privatización de las empresas de infraestructuras puede
tardar más incluso que la del suministro de energía, ya que no está claro qué partes
conviene que permanezcan en manos del Estado.

Un problema diferente es la autonomía de las autoridades locales. Éstas gozan de
relativa libertad para gustar la parte que les corresponde de los ingresos públicos
generales, que en gran medida se recaudan a escala estatal. Hasta 1996, los gobiernos
locales estaban autorizados a contraer préstamos en el extranjero, mientras que el
Gobierno central lo tjnía prohibido. Ya se ha eliminado esta laguna de la ley, pero es
posible que de este modo las autoridades locales se vean impelidas a reclamar una
mayor proporción de los ingresos fiscales generales.

El riesgo principal desde el punto de vista macroeconómico reside en que, en algún
momento, puede que resulte difícil financiar el creciente déficit por cuenta corriente.
De hecho, en 1996, la balanza comercial arrojó un déficit creciente superior al 20%
del PIB. Dado que el tipo de cambio nominal frente al marco alemán no se ha
modificado, mientras la inflación en Estonia sea superior a la de Alemania, la
competitividad de los precios de exportación estará expuesta continuamente a un
deterioro en los mercados cuyas divisas estén vinculadas al DM. De acuerdo con los
datos sobre la evolución del tipo de cambio real desde julio de 1992, se observa que la
corona estonia ha experimentado una apreciación gradual pero clara. Ello es el
resultado de dos tendencias opuestas: una auténtica e intensa apreciación frente a los
socios comerciales occidentales (aunque últimamente el tipo de cambio real se ha
depreciado frente al dólar), que se compensa parcialmente por una depreciación frente
a las demás repúblicas bálticas y los antiguos socios soviéticos. En la medida en que
Estonia desee orientar su comercio hacia Occidente, esta circunstancia puede
convertirse cada vez más en un problema, tal como demostró la evolución de la
estructura comercial en 1996, cuando el porcentaje de la UE en el comercio total se

**34**

estancó. La base de las exportaciones es más bien limitada y una parte relativamente
amplia consiste en bienes transformados.

Un déficit en rápido aumento no tiene que ser necesariamente causa de preocupación,
sobre todo mientras refleje principalmente una actividad inversora y no vaya
acompañado de una inflación considerablemente más alta. En el caso de Estonia, sin
embargo, el creciente déficit comercial se debe a una desaceleración del crecimiento
de las exportaciones, acompañada de un aumento de las importaciones que implica
una mayor proporción de los bienes de consumo. Hasta 1996 el déficit se financió
principalmente mediante la afluencia de inversión extranjera directa, pero ese año la
situación cambió. Además, una buena parte del déficit se financió con el gasto del
turismo finlandés y mediante lo que podría interpretarse como flujos de capitales
especulativos, atraídos por los altos tipos de interés de los depósitos en coronas
estonias. De producirse una drástica caída de los ingresos turísticos unida a un cambio
de la opinión, actualmente favorable, que los inversores internacionales tienen sobre la
estabilidad económica y política de Estonia, ello supondría un grave revés para la
balanza de pagos global y crearía una fuente de debilidad para la economía. Por otro
lado, los residentes estonios han invertido mucho en bonos del Estado de otros países
nórdicos y bálticos.

Otro sector al que se le plantean graves problemas es el agrario, cuya producción no
ha dejado de disminuir desde la independencia. Los grupos con intereses en él culpan
del elevado desempleo y del decreciente nivel de vida rural a unas políticas
excesivamente laxistas. Si bien es verdad que la agricultura nacional ha tenido que
hacer frente a una competencia muy dura procedente de los productores exteriores, es
importante que la aplicación de aranceles aduaneros, caso de implantarse, no retrase la
necesaria modernización del sector. De hecho, se necesita una inversión duradera en la
agricultura y las industrias agroalimentarias. Además, la reforma agraria dista de estar
terminada y el problema de la propiedad de la tierra sigue pendiente, lo que ha
afectado negativamente a la inversión en el sector.

**2.3.** **Conclusión**

Estonia puede considerarse una economía de mercado en funcionamiento. El comercio
exterior se ha liberalizado radicalmente y el sector público ha sido privatizado. Los
precios se han liberalizado en gran medida. El sistema del Consejo Monetario y una
postura fiscal prudente han contribuido a reducir la inflación. Además, el marco
legislativo está implantado en su mayor parte. No obstante, la reforma agraria ha sido
lenta y la del sistema de pensiones no ha comenzado aún.

Estonia debería ser capaz de dar los pasos necesarios para hacer frente a medio plazo a
la presión de la competencia y a las fuerzas de mercado en la Unión, siempre que se
amplíe la base de la exportación. La fijación de un tipo de cambio bajo y los reducidos
costes laborales unitarios han facilitado el paso a una industria manufacturera ligera
como fuente de reservas extranjeras. El sector bancario está saneado y se está
expandiendo considerablemente. Estonia se ha convertido en un centro importante de
recepción de inversión extranjera directa, si bien el aflujo ha disminuido
recientemente. No obstante, la base de la exportación es más bien exigua y la

35

necesidad de financiar los crecientes déficits comercial y por cuenta corriente son
causas de preocupación.

**3.** **Capacidad de asumir las obligaciones exigidas para la**
**adhesión**

El Consejo Europeo de Copenhague incluyó entre los criterios de adhesión "la
capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión, incluyendo los objetivos de
unión política, económica y monetaria".

Al presentar su solicitud de adhesión con arreglo al Tratado, Estonia aceptó sin
reservas los objetivos básicos de la Unión, incluyendo sus políticas e instrumentos. En
este capítulo se analiza la capacidad de Estonia para asumir las obligaciones de la
adhesión, es decir, el marco legal e institucional, conocido como acervo comunitario,
mediante el cual la Unión desarrolla sus objetivos.

A medida que la Unión ha ido desarrollándose, el acervo se ha ido haciendo cada vez
más complejo, por lo que, para las adhesiones futuras, supone un reto mayor de lo que
lo fue en el pasado. La capacidad de Estonia para incorporar el acervo será
fundamental para el éxito de su integración en la Unión.

En los siguientes apartados se examina la situación actual y futura de Estonia en cada
uno de los principales campos de actividad de la Unión. El punto de partida de la
descripción y el análisis es un breve resumen del acervo, con referencia a las
disposiciones pertinentes del Acuerdo Europeo y del Libro Blanco. Finalmente, en
cada ámbito de actividad se realiza una breve valoración de la capacidad de Estonia
para asumir las obligaciones que impone la adhesión a medio plazo.

**3.1.** **Un mercado interior sin fronteras**

El mercado único de la Unión se define en el artículo 7A del Tratado como un espacio
sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios
y capitales está garantizada. El mercado único, básico en el proceso de integración
comunitaria, se fundamenta en una economía de mercado abierta en la que la
competencia y la cohesión económica y social deben funcionar plenamente.

El desarrollo efectivo de las libertades inscritas en el Tratado no supone únicamente
que se observen principios tan importantes como, por ejemplo, el de no
discriminación o el de reconocimiento mutuo de las normas nacionales -de acuerdo

con las interpretaciones de estos principios que se encuentran en la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia-, sino también que se aplique de manera concomitante y eficaz
todo un conjunto de disposiciones comunes específicas. Entre estas disposiciones
específicas figuran las referentes a la seguridad y la salud públicas, de la protección
del medio ambiente y del consumidor, de la confianza del público en el sector de los
servicios, de la garantía de que las personas que ejercen ciertas profesiones
especializadas cuenten con la cualificación adecuada, así como, en su caso, las
destinadas a instaurar o coordinar un determinado número de mecanismos de

36

regulación y vigilancia dado que todos los controles y comprobaciones sistemáticos
necesarios para la correcta aplicación de las normas se producen dentro del mercado y
no en el paso por las fronteras.

Si bien es importante que la normativa comunitaria se incorpore al Derecho nacional,
aún lo es más que las estructuras administrativas y judiciales de los Estados miembros
la apliquen correctamente y que las empresas la respeten. Esta condición previa es
necesaria para que se asiente la confianza mutua imprescindible para el buen
funcionamiento del mercado interior.

Conviene leer este capítulo en conexión con los capítulos referidos a la política social,
el medio ambiente, la protección del consumidor y las políticas sectoriales.

**Las cuatro libertades**

La incorporación del acervo por parte de los países candidatos es progresiva:

El Acuerdo de asociación de la Comunidad Europea y sus Estados miembros
con Estonia fue firmado en junio de 1995 y se encuentra en fase de
ratificación. En lo que respecta a las cuatro libertades y la aproximación de
legislaciones, el Acuerdo prevé la aplicación inmediata o progresiva de un
determinado número de obligaciones, recíprocas o no, referidas a aspectos
como el derecho de residencia, el trato nacional, el libre comercio, la
propiedad intelectual y los contratos públicos.

El Libro Blanco (COM(95) 163 final), presentado por la Comisión en 1995,
proporciona unas directrices para ayudar a los países candidatos a la adhesión a
prepararse para la integración en el mercado único, del'-nita de manera más
precisa las normativas; aborda los aspectos y "medidas clave" que tienen una
influencia directa en la libre circulación de mercancías, servicios, capitales y
personas y presenta las condiciones necesarias para que se apliquen,
incluyendo las estructuras legales y organizativas. Estudia veintitrés ámbitos
de actividad comunitaria repartiendo las medidas en dos fases en función de la
prioridad de las mismas y fija, por lo tanto, un programa de trabajo para el
periodo previo a la adhesión. Con objeto de proporcionar asistencia técnica
complementaria y específicamente orientada a los ámbitos legales abordados
en el Libro Blanco, se creó una Oficina de asistencia técnica e intercambio de
información que ha puesto en marcha recientemente una base de datos de
información legislativa.

La adhesión a la Unión Europea implica para los países candidatos a la misma
la incorporación y aplicación de la totalidad del acervo. En este sentido, cabe
destacar que el Plan de acción para el mercado interior presentado en el
Consejo Europeo de Amsterdam contempla las actuaciones prioritarias
necesarias para mejorar el funcionamiento del mercado único de la Europa de
los quince con miras a la introducción de la moneda única. Ello sr '-aducua
necesariamente en una evolución del acervo.

**37**

**-Marco** **general**

Las empresas deben poder ejercer sus actividades con arreglo a normas comunes sea
cual sea su sector de actividad. Estas normas comunes son importantes porque
determinan el marco general de funcionamiento de la economía y, por lo tanto, las
condiciones de competencia. Entre ellas figuran, además de las normas de
competencia (empresas y ayudas públicas) y de las disposiciones fiscales tratadas en
otros apartados del dictamen, la apertura de los contratos públicos de obras,
suministros y servicios, la armonización de las normas de propiedad intelectual
(incluida la patente europea), la armonización de las normas del derecho de
sociedades y del derecho contable, la protección de los datos personales, la
transmisión de diligencias y el reconocimiento de sentencias (convenios del artículo
220 del Tratado CE).

**Breve descripción**

El Departamento de Contratos Públicos del Ministerio de Economía es quien se
encarga de la administración y supervisión de los distintos aspectos de la política de
contratación pública, aunque sus poderes coercitivos son bastante limitados. La Ley
de contratos públicos entró en vigor el 1 de enero de 1997.

La legislación estonia sobre propiedad intelectual e industrial sólo concuerda
parcialmente con los requisitos comunitarios. La Ley de patentes está basada en el
Convenio de Munich. Además, Estoma se está preparando para rubricar en 1997 el
Acuerdo de la OMC sobre aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio.

El Derecho de sociedades se rige por el Código de Comercio, que ha sido reformado
considerablemente. La ley reconoce diversos tipos de empresa, incluidas las empresas
privadas y públicas de responsabilidad limitada, que constituyen con gran diferencia
la mayoría de las aproximadamente 50.000 empresas registradas actualmente en
Estonia. En términos generales, no existen normas específicas en función del tamaño
de las empresas exceptuando algunas disposiciones sobre la dirección de empresas.
Las empresas públicas de responsabilidad limitada pueden emitir acciones y existen
medidas para proteger los intereses de los accionistas. La ley establece requisitos de
capital mínimo. Existe un nivel básico de protección de acreedores que obliga a las
empresas a divulgar a escala nacional las decisiones importantes que les afecten. Se
lleva un Registro de Comercio, abierto al público, en el que se recoge la información
clave de cada empresa.

La Ley de Contabilidad (1995) constituye el marco básico de las cuentas anuales de
las empresas; incluye normas, directrices y recomendaciones. Se ha creado una
Oficina Contable estonia que acredita a los censores de cuentas. La normativa estonia
sobre auditorías se publicó en septiembre de 1994.

La Ley de Protección de Datos Personales entró en vigor en julio de 1996. Esta Ley
concedía un periodo máximo de un año a las administraciones y empresas para
adecuar el tratamiento de datos personales a sus disposiciones. Asimismo, establece el

38

marco institucional para la protección de datos personales, que incluye una autoridad
supervisora independiente.

**Situación y perspectivas: evaluación**

La normativa sobre contratación pública concuerda hasta cierto punto con el acervo
comunitario. Sin embargo, no se ajusta a los requisitos comunitarios en algunos
aspectos importantes como, por ejemplo, el sector de servicios, el sistema de
medicamentos o las medidas de la fase II del Libro Blanco de la Comisión sobre el

mercado único, en los que la Ley contiene cláusulas de preferencia nacional que
deberán ser abolidas una vez que el Acuerdo Europeo entre en vigor. Es evidente que
la legislación necesita más modificaciones, pero el trabajo está progresando
satisfactoriamente.

En el ámbito de la propiedad intelectual e industrial todavía queda un considerable
trabajo legislativo por hacer para garantizar el cumplimiento pleno del acervo
comunitario. Las autoridades estonias tienen previsto ultimar en 1997 los proyectos de
Ley de derechos de autor y de Ley de derechos de marca con arreglo al acervo
comunitario. Según las autoridades estonias, la Ley de patentes es compatible con el
Convenio de Munich. La legislación sobre protección de los semiconductores y el
control en las fronteras está prevista para 1998 y 1999.

La cuestión de la aplicación efectiva de la ley y de los controles es un asunto sobre el
que pesan importantes interrogantes a medio plazo debido a la falta de experiencia de
las autoridades competentes y a las actuales deficiencias de los mecanismos de control
interno y en las fronteras.

Según la información suministrada por Estonia sobre su Derecho de sociedades, el
Código de Comercio ya se ajusta a las disposiciones de la Segunda, Tercera y
Undécima Directivas y a la mayoría de las de la Primera y la Duodécima. Se
sobreentiende que las autoridades estonias están trabajando para adecuar
completamente el Código de Comercio a la Primera Directiva.

La Ley de Contabilidad de 1995 concuerda en gran parte con la Cuarta Directiva. La
Oficina contable estonia va a hacer pública una directriz sobre consolidación basada
en las normas internacionales y en la Séptima Directiva. Además, se están preparando
más normas así como una Ley de auditorías que traspondrá la Octava Directiva.
Existen algunos problemas transitorios relacionados con la aplicación práctica de las
nuevas normas, entre los cuales destaca la escasez de contables y auditores
cualificados, que requerirán grandes esfuerzos para ser resueltos a medio plazo.

La Ley de protección de datos personales está claramente inspirada en la Directiva
marco comunitaria aunque todavía necesita ser mejorada para ajustarse
completamente a dicha Directiva. La Comisión no dispone de información sobre la
aplicación de la Ley; así, por ejemplo, no tiene conocimiento de la creación de la
autoridad supervisora independiente. Estoma no tiene previsto sumarse a corto plazo
al Convenio n° 108 del Consejo de Europa sobre la protección de datos personales.

39

**Conclusión**

El proceso de aproximación en el ámbito de los contratos públicos debe intensificarse
ya que se requieren más modificaciones para cumplir todos los requisitos de la
Directiva sobre contratación pública. Igualmente, será preciso realizar un considerable
esfuerzo de trabajo legislativo en el campo de la propiedad intelectual e industrial.

En el caso del Derecho de sociedades, la aplicación por parte de Estonia del acervo no
parece plantear ningún problema relevante, aunque todavía no existe un calendario
claro para la aprobación de las medidas que quedan para que la normativa se ajuste
plenamente a dicho acervo.

En materia de contabilidad, Estonia ha programado las medidas necesarias para
adaptarse al acervo comunitario y la realización de las medidas con arreglo al
programa parece realizable. Con respecto a legislación sobre las auditorías, la
información facilitada no permite pronunciarse sobre la adecuación de la misma al
acervo comunitario o sobre las perspectivas de que se ajuste a este último a medio
plazo.

Estonia ha avanzado en lo que a protección de datos se refiere. La aplicación de la Ley
de 1996 le proporcionará una experiencia fructuosa pero deberá realizar más esfuerzos
para acomodar enteramente esta Ley a la Directiva marco comunitaria.

**-Libre circulación de mercancías**

La libre circulación de mercancías implica la desaparición de las medidas que
restringen los intercambios comerciales, es decir, no sólo los derechos de aduana y las
restricciones comerciales cuantitativas sino también todas las medidas de efecto

equivalente, o sea, las medidas que tienen un efecto proteccionista
independientemente de si son aplicables a los productos nacionales o a los
importados. En los casos en que los requisitos técnicos no están armonizados, la
aplicación del principio de reconocimiento mutuo de las normativas nacionales y la
aceptación del principio de que los requisitos nacionales deben limitarse a lo necesario
para alcanzar los objetivos fijados son elementos fundamentales para garantizar la
libre circulación de mercancías, en aplicación de los principios de la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia (sentencia "Cassis de Dijon").

En aras de la armonización, la Comunidad Europea ha desarrollado el llamado "nuevo
enfoque"', que introduce un planteamiento cuidadosamente equilibrado entre órganos
gubernamentales y órganos privados autónomos y en el que la normativa de la
Comunidad Europea y las normas europea- ;-crrpeñan una función complementaria.
Con arreglo a este enfoque, en lugar de imponer soluciones técnicas, la normativa de
la Comunidad Europea se limita a establecer unos requisitos esenciales que deben
cumplir los productos. Se da por sentado que los productos manufacturados de
acuerdo con ln^ normas europeas cumplen esos requisitos, aunque dichas normas no
son la única íonnu ue garantizar su cumplimiento. El "nuevo enfoque" funciona de
consuno con el "enfoque global" de la certificación de productos por el que se rige la
impresión de la "marca CE". Para productos como los farmacéuticos, los químicos,

**40**

**los vehículos de motor y los alimentos, las directivas de la Comunidad Europea siguen**
**la pauta normativa tradicional consistente» en establecer normas** de **aplicación**
**pormenorizadas.**

Asi pues, la **libre circulación de mercancías se asienta también en la transposición de**
un determinado **número de medidas comunitarias de armonización. En este sentido,**
debe concederse **especial atención a la aplicación de las normas de armonización**
adoptadas en el ámbito **de la protección de la seguridad y de la salud, que requieren**
mecanismos y organizaciones **apropiadas tanto en las empresas como en las**
administraciones.

Entre las directivas "horizontales" **imprescindibles para el correcto funcionamiento**
del mercado sin fronteras **figuran, entre otras, la Directiva sobre la seguridad general**
de los productos y la Directiva **sobre la responsabilidad por los daños causados por**
**productos** defectuosos. Las **disposiciones relativas a la seguridad general de los**
productos se examinan en el apartado referido **a la** protección **del** consumidor (3.6).

Las disposiciones específicas sobre productos **agrícolas (observancia de normas**
veterinarias y fitosanitarias) se presentan **de manera pormenorizada en el apartado**
dedicado a la agricultura (3.4).

**Breve descripción**

La política comercial de liberalización que, en general, sigue Estonia hace que sean
escasas las restricciones impuestas a la libre circulación de mercancías. No hay ningún
obstáculo comercial ni restricción cuantitativa, ni se han planteado problemas
significativos de aplicación de los artículos 8 a 35 del Acuerdo Europeo.

Los precios, exceptuando los de algunas fuentes de energía como la electricidad, el
gas o la gasolina, son los que determina libremente el mercado. Para importar alcohol,
tabaco, automóviles, productos farmacéuticos, armas, metales preciosos y metales se
precisa una licencia. El objetivo principal de este sistema es proteger a los
consumidores. El sistema no hace distinciones en función del origen de los productos
y tampoco impone restricciones cuantitativas.

En lo que a normalización, evaluación de conformidad y metrología se refiere, Estonia
ha adoptado desde 1993 una serie de medidas legislativas para mejorar la
compatibilidad con el sistema de la Unión Europea. A finales de 1996 se promulgó
una ley de normalización que trazaba la línea divisoria entre normas técnicas y normas
voluntarias Estonia es miembro asociado del Comité Europeo de Normalización
(CEN) y del Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC) y en 1997
pedirá su ingreso en ci Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI).

**Situación y perspectivas: evaluación**

La aplicación de la libertad de circulación de mercancías entre Estonia y ia i [ : ]

bien encauzada. Sera necesario volver a examinar el sister:... de licencias y, en caso

41

necesario, adaptarlo. Para 1997 está prevista la aplicación de un nuevo sistema, acorde
con las reglas de la Organización Mundial de Comercio (OMC).

Según el programa de trabajo de Estonia para la aproximación de la normativa técnica,
1997 será un año importante para la convergencia con las medidas prioritarias fijadas
en el Libro Blanco. No obstante, hay pocos indicios de que se esté trabajando
verdaderamente en estas medidas prioritarias y tampoco se han recibido indicaciones
sobre planes de adecuación a las restantes medidas del Libro Blanco. A finales de
1997 está prevista la adopción de una serie de directivas del nuevo enfoque y de la
legislación básica sobre alimentos y productos químicos. Aparentemente, la
aproximación de las leyes sobre los productos farmacéuticos avanza rápidamente,
mientras que en el sector del automóvil, tras la firma del Acuerdo UN-ECE por
Estonia hace dos años, entrará en vigor en 1997 una homologación tipo basada en el
sistema de la UE. En cualquier caso, debe recordarse que, para aplicar el marco legal
general, suele ser necesario aprobar una legislación derivada.

En el ámbito de la certificación, Estonia está lista en principio para aceptar la marca
CE sin necesidad de someter los productos importados de la UE a mecanismos
adicionales de conformidad.

Es difícil pronunciarse .sobre la situación de la legislación estonia en materia de
responsabilidad civil por el producto. Se están estudiando proyectos de ley, pero no
existe calendario alguno y Estonia ha manifestado que precisa asistencia técnica.

En los ámbitos regulados nacionalmente que no están armonizados a escala
comunitaria, no se dispone de información sobre la aplicación en Estonia de los
principios de libre circulación de mercancías del Derecho comunitario. Esta situación
obedece a la falta de mecanismos de transparencia vinculados al funcionamiento
mismo del mercado interior que, por lo tanto, no pueden ser utilizados como tales en
un contexto de preadhesión: se trata de la Directiva 83/189, que contempla la
notificación de los proyectos de normas y reglas técnicas nacionales, de la Decisión
3052/95, referida a las medidas excepcionales de inaplicación del principio de libre
circulación de mercancías, de los procedimientos de denuncia ante la Comisión o,
incluso, de la existencia del recurso prejudicial ante el Tribunal de Justicia, previsto en
el artículo 177 del Tratado. Igualmente, para evaluar la aplicación del principio de
reconocimiento mutuo por parte de Estonia sería necesario disponer de más
información sobre la normativa nacional y sobre las mecanismos administrativos
nacionales que afecten a la comercialización de los productos.

Conclusión

La cuestión de la libre circulación de mercancías no representará un obstáculo serio
para la adhesión de Estonia siempre y cuando este país continúe la actual reforma
legal y aplique la ley, especialmente en lo referente a normalización y evaluación de
conformidad. En este momento, es difícil determinar si Estonia habrá alcanzado un
grado satisfactorio de aproximación legislativa con la UE al final del periodo previo a
la adhesión. A pesar de los esfuerzos encomiables de aproximación en el campo de la
normalización y de la evaluación de conformidad, persisten algunas dudas sobre la

**42**

importancia y la rapidez del proceso de convergencia legislativa y de aplicación en
varios ámbitos técnicos.

Asimismo, las autoridades estonias deberán asegurarse de que, en los ámbitos en los
que no existe armonización comunitaria, la legislación nacional no suponga traba
alguna para los intercambios comerciales, para lo cual, entre otras cosas, deberán
cerciorarse de que las disposiciones vigentes sean proporcionales a los objetivos

propuestos.

**-Libre circulación de capitales**

El Acuerdo Europeo establece el principio de libre circulación de capitales entre
Estonia y la UE. Desde su entrada en vigor, y en la medida en que afecta a las
obligaciones de Estonia, este principio se irá aplicando gradualmente, durante el
periodo transitorio, tanto a las inversiones directas, las inversiones de cartera, los
créditos comerciales y los créditos financieros procedentes de sociedades establecidas
en Estonia como a las filiales y agencias de empresas comunitarias y a los autónomos.

El Libro Blanco resalta el vínculo entre la libre circulación de capitales y la libre
circulación de servicios financieros y sugiere una gradación en la liberalización de la
circulación de capitales que comienza con los movimientos de capitales a medio y
largo plazo y con los relacionados con operaciones comerciales y finaliza con los
movimientos de capitales a corto plazo.

**Breve descripción**

Desde la reforma monetaria de 1992, Estonia está siguiendo una política liberal en
materia de control del mercado de divisas. La convertibilidad de los pagos corrientes
fue introducida al mismo tiempo que la reforma monetaria. Estonia aceptó
oficialmente lo dispuesto en el artículo VIII del Acuerdo el 15 de agosto de 1994. La
mayor parte de los movimientos de capitales fue liberalizada en 1992. Todos los
controles del cambio fueron abolidos en 1994 como consecuencia de una mayor
confianza en la política monetaria. En la actualidad, en Estonia no hay control del
cambio y tanto los pagos entre este país y el extranjero como la conversión de divisas
pueden efectuarse sin ningún tipo de restricción.

Las únicas transacciones de capital a las que aún se aplican restricciones son las
inversiones inmobiliarias de los no residentes. Por norma general, los no residentes
pueden adquirir tierras o inmuebles previa autorización del gobernador provincial,
aunque en algunos casos especiales (islas o zonas fronterizas) no se permite la compra
de tierras por no residentes o por personas jurídicas extranjeras.

Desde 1993, la inversión extranjera directa está desempeñando una función
importante en el desarrollo de la economía y la modernización empresarial. En 1993
representó el 9,8% del PIB y, en 1994, el 9,3%. En el periodo 1990-1996 estas
inversiones representaron unos 600 millones de ecus. Las procedentes de los países de
la UE supusieron el 65,7% del total en 1994 y el 75,8% en 1995. Los sectores que más
inversiones atrajeron fueron la industria, el comercio y el transporte.

**43**

En lo referente a las transferencias transfronterizas tangibles de medios de pago,
Estonia ha adoptado medidas para impedir el blanqueo de dinero.

**Situación y perspectivas: evaluación**

El grado de liberalización de capitales ya establecido por Estonia supera las
obligaciones asumidas en el Acuerdo Europeo. Además, es probable que no haya
dificultades para eliminar las últimas restricciones (adquisición de inmuebles por no
residentes) y para asumir el acervo comunitario sobre circulación de capitales en los
próximos años.

**Conclusión**

La cuestión de la libre circulación de capitales no presenta obstáculos importantes
para la adhesión a medio plazo.

**-Libre circulación de** servicios

La libre circulación de servicios está basada, por un lado, en la prohibición de las
discriminaciones, especialmente por razón de nacionalidad, y, por otro, en las normas
de armonización de las diferentes legislaciones nacionales. Esas normas se refieren en
general tanto al derecho de establecimiento, que entra dentro del ámbito de la libre
circulación de personas, como a la libre prestación de servicios. La aplicación de las
mismas pasa por la creación de estructuras administrativas (comisiones de control
bancario, autoridades de tutela del sector audiovisual y autoridades de
reglamentación) y por la intensificación de la cooperación entre los Estados miembros
en lo referente a los controles (regímenes de reconocimiento mutuo).

Una parte importante de la normativa aplicable a la libre circulación de servicios se
refiere a los servicios financieros. También entran dentro de este ámbito los problemas
de apertura de los mercados nacionales en sectores tradicionalmente sometidos a
monopolios como el de las telecomunicaciones y, en parte, el de la energía y el de los
transportes. Estos últimos aspectos se analizan en apartados específicos del dictamen.

**Breve descripción**

El sector bancario de Estonia experimentó una crisis al comienzo del proceso de
transición (1992-1993). La Ley de Organismos de Crédito, que entró en vigor en
1995, fue redactada tomando como referencia la Directiva comunitaria sobre bancos.
La supervisión bancaria corre a cargo de un departamento del Banco Central de
Estonia, que se encarga también de la prevención del blanqueo de dinero.

El mercado está bastante concentrado pero la penetración del mercado es bastante
baja.

La privatización de los bancos comerciales ha sido rápida. Está previsto que en los
próximos años el Estado ceda todas las participaciones bancarias que aún posee.

**44**

El mercado estonio de valores mobiliarios es relativamente reciente. La Ley del
Mercado de Valores Mobiliarios fue aprobada en 1993. La primera emisión pública de
acciones se llevó a cabo en 1991 mientras que la primera emisión de bonos del Estado
se produjo en 1993. En 1994 se creó el Registro Central de Valores Mobiliarios y
comenzaron las actividades de supervisión del mercado de valores. En mayo de 1996,
comenzó a funcionar la bolsa de Tallin, que cuenta con un sistema electrónico de
transacciones.

Todos los que trabajan en la Bolsa deben ser personas jurídicas registradas en Estonia,
tener una licencia de intermediario de valores expedida por el Ministerio de Economía
y poseer un mínimo de 400.000 EEK (26.000 ecus) en acciones de la Bolsa de Tallin.

El sector de los seguros se rige por la Ley de Seguros de 1992, cuya redacción está
basada en la normativa comunitaria en este ámbito, a pesar de lo cual sólo concuerda
parcialmente con el acervo comunitario. El sector de los seguros tiene un Órgano de
supervisión, creado en 1993, que depende del Ministerio de Economía.

Situación y perspectivas: evaluación

La primera Directiva bancaria. la Directiva sobre fondos propios y la Directiva de
solvencia han sido incorporadas en gran parte en la legislación'bancaria de Estonia.
Sin embargo, algunos aspectos clave aún noxumplen los requisitos comunitarios: la
segunda Directiva bancaria, la Directiva de documentos contables anuales y de
consolidación de cuentas, y la Directiva de grandes riesgos sólo se han aplicado
parcialmente; no existe calendario para la aplicación completa de la Directiva de
adecuación del capital.

Actualmente, no hay ninguna ley vigente sobre los regímenes de garantía de depósitos
bancarios, aunque ya se ha presentado un proyecto de ley al Parlamento que se espera
esté aprobado en octubre de 1997. En septiembre, el Gobierno va a presentar al
Parlamento una nueva ley sobre organismos de crédito que incorporará las directivas
de las fases I y II, incluyendo la de blanqueo de dinero aunque no la de adecuación del
capital. Se espera que se apruebe a finales de año.

La legislación estonia sobre valores mobiliarios sólo incorpora de manera limitada el
acervo comunitario; faltan disposiciones específicas sobre adquisición o cesión de
participaciones mayoritarias en las empresas admitidas a cotización, sobre operaciones
con información privilegiada y sobre ofertas públicas de valores negociables.

Tampoco existe un régimen de autorizaciones y de supervisión pública de los
servicios de inversiones, a no ser las operaciones de valores mobiliarios en bolsa. Las
medidas que el Libro Blanco propone para la fase II en este ámbito aún no han sido
desarrolladas. Para su aplicación deben aumentarse los medios humanos y materiales
de la Inspección del Mercado Bursátil. Está en preparación una Ley del Mercado de
Valores que se presentará al Parlamento antes de finales de 1997. En conexión con
ella, está previsto ultimar las medidas de la fase I correspondientes a emisión pública

45

de títulos, al estatuto jurídico del mercado bursátil y a las operaciones con
información privilegiada.

También se está preparando una revisión de la Ley de Seguros encaminada a aumentar
los requisitos de capital mínimo y a finalizar la privatización del sector. Quedará por
establecer un sistema de supervisión que responda a las premisas de un mercado libre.

**Conclusión**

Aunque el sistema bancario de Estonia está basado en una política de mercado libre,
aparentemente estable y bien supervisada, en la perspectiva de la adhesión a la UE
todavía hay algunos aspectos que no se ajustan plenamente a los requisitos
comunitarios o que deben ser modificados de manera significativa para conseguir la
armonización plena.

En el mercado de valores, debe intensificarse la actual reforma de la legislación para
adecuarla completamente a medio plazo a la normativa de la UE. Además, es preciso
reforzar la función y los medios de los organismos de control.

No es de esperar que el sector de los seguros plantee graves problemas para la
adhesión si se intensifica la labor actual de reforma del marco legal

El sector de los servicios financieros de Estonia está bastante bien desarrollado. No

obstante, el proceso de aproximación legal está siendo bastante lento, tanto desde el
punto de vista de aprobación de la normativa apropiada como desde el de la aplicación
real de ésta, lo cual plantea dificultades de integración en el mercado financiero de la
Unión Europea en un plazo razonable. En el campo de la libre circulación de servicios
no se esperan obstáculos importantes para la adhesión a medio plazo.

**-Libre circulación de personas**

La libre circulación de personas lleva consigo dos conceptos que no siguen la misma
lógica en el Tratado. Por un lado está el artículo 7A, incluido en la primera parte del
Tratado, dedicada a los "principios", que se enmarca en la construcción del mercado
interior y que implica el paso sin control en las fronteras interiores de los Estados
miembros y, por otro, el artículo 8A, incluido en la segunda parte, dedicada a la
ciudadanía de la Unión, que confiere a todo ciudadano de la misma el derecho
personal de circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros con
algunas condiciones. La supresión de los controles en las fronteras se aplica a todas
las personas, sea cual sea su nacionalidad, so pena de vaciar de contenido el artículo
7A. Mientras que los derechos derivados del artículo 8A se aplican en todos los
Estados miembros, la aplicación de los derivados del artículo 7A aún no es completa
en toda la Unión.

46

_a) Libre circulación de ciudadanos de la_ _Unión,_ _libertad de residencia y_
_reconocimiento mutuo de diplomas_ v _cualificaciones_

El Acuerdo Europeo impide que se trate de manera discriminatoria a los trabajadores
empleados legalmente o a sus familias. También recoge la posibilidad de acumular o
transferir los derechos de seguridad social adquiridos y exhorta a los Estados
miembros a celebrar acuerdos bilaterales con Estonia sobre el acceso al mercado

laboral. A partir de 1999, el Consejo de Asociación estudiará nuevas formas de
mejorar la movilidad de los trabajadores.

El Libro Blanco aborda los requisitos legales necesarios para lograr un desarrollo
armonioso del mercado laboral evitando, al mismo tiempo, que se produzcan
distorsiones de la competencia.

La libre circulación de trabajadores es una de las libertades fundamentales
reconocidas por el Tratado; no obstante, el acceso a determinadas profesiones (por
ejemplo en el sector jurídico o sanitario) puede estar sujeto a determinadas
condiciones, como la necesidad de contar con la cualificación adecuada, que, según
los casos, han de coordinarse o a las que debe aplicarse el principio de reconocimiento
mutuo. La libertad de residencia, que también está amparada por el Tratado, engloba
las actividades económicas de las personas físicas no residentes y de las empresas.

La libre elección de residencia puede estar sujeta a condiciones mínimas de recursos y
de cobertura por un seguro médico cuando la persona no ejerza actividad profesional
alguna en el país de que se trate.

**Breve descripción**

Los nacionales de terceros países pueden establecerse en Estonia para residir o para
trabajar en el país. Para residir en él, pueden obtener un permiso de residencia por
motivos personales o de reunificación familiar. Los que entren, permanezcan y
trabajen en Estonia ilegalmente, es decir, sin un visado válido, sin permiso de
residencia o sin permiso combinado de residencia y trabajo, y las personas que los
contraten pueden ser procesados con arreglo al Código de Infracciones
Administrativas.

La legislación actual sobre formación de dentistas, médicos, veterinarios, arquitectos,
matronas y enfermeras sólo concuerda parcialmente con los requisitos comunitarios
referentes al reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales. Además,
todavía deben establecerse las estructuras de aplicación de la normativa.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Es necesario adaptar la legislación estonia para poder aplicar a los ciudadanos de la
UE que trabajen en el país el principio de la igualdad de trato con los nacionales.

Para incorporar a los requisitos comunitarios de reconocimiento mutuo de las
cualificaciones profesionales, se está" preparando una Ley de profesiones cuyo

**47**

borrador, si se cumplen las previsiones, estará listo a finales de 1997. Los programas
de formación de dentistas, farmacéuticos, comadronas y enfermeras están siendo
revisados y reformados con arreglo a los requisitos comunitarios. La legislación actual
sólo concuerda parcialmente con el acervo comunitario y es necesario que se persista
de manera intensiva en las reformas actuales para asumirlo a medio plazo. No
obstante, es preciso preparar detenidamente el calendario de las posibles reformas de
las estructuras de formación ya que, por su carácter, ese tipo de reformas lleva años.

**Conclusión**

A medio plazo, la cuestión de la libre circulación de personas no presentará, en
general, problemas importantes para la adhesión. En lo que respecta al reconocimiento
mutuo de diplomas profesionales, será necesario intensificar el trabajo de preparación
de las medidas legislativas y de aplicación necesarias para que puedan entrar en vigor
a medio plazo.

_b) Supresión de los controles_ _de_ _personas en las fronteras interiores_

La libre circulación de personas establecida en el artículo 7A del Tratado CE, es decir,
la supresión de los controles de personas, independientemente de la nacionalidad, en
las fronteras interiores aún no se ha realizado completamente en la Unión Europea ya
que, para lograrla, es preciso poner en marcha un gran número de medidas
adicionales, algunas de las cuales todavía no han sido aprobadas o aplicadas por los
Estados miembros (véase el apartado de "Justicia y Asuntos de Interior"). En cambio,
un número limitado de Estados miembros sí ha concretizado este objetivo a través del
Convenio de Schengen (siete Estados miembros lo aplican ya y seis más están
preparándose para aplicarlo).

El proyecto de Tratado tiene como objetivo facilitar la realización de este objetivo en
el contexto de la Unión por medio de la introducción de un nuevo capítulo ("Un
espacio de libertad, seguridad y justicia") y de la integración del acervo de Schengen
en la UE.

Estonia ha manifestado su deseo y disposición para incorporar el acervo de Schengen.
Ya ha comenzado a prepararse y, para ello, ha pedido ayuda a los Estados miembros,
fundamentalmente en lo relacionado con el reforzamiento de los controles fronterizos.

**-Evaluación general**

1. Los progresos de Estonia en materia de aplicación de la legislación indicada en el
Libro Blanco se resumen en los Anexos. Como puede verse, Estonia considera que, en
la fecha del 30 de junio de 1997, ha incorporado a su legislación 283 de las 899
directivas o reglamentos indicados en el Libro Blanco. Estos datos se refieren a la
legislación que Estonia considera incorporada o concordante con la normativa
comunitaria, sin que ello prejuzgue la compatibilidad de los textos, sobre la cual la
Comisión no está en condiciones de pronunciarse por ahora.

48

2. Estonia ha avanzado considerablemente en el ajuste de su normativa a la de la
Comunidad en la mayoría de los ámbitos repasados en este capítulo. La mayor parte
de las disposiciones han sido incorporadas total o parcialmente en la legislación
estonia, según una evaluación de las autoridades de ese país, aunque la Comisión aún
no está en condiciones de pronunciarse sobre su plena compatibilidad con el Derecho
comunitario. No obstante, aún deberán hacer un considerable esfuerzo para adaptarse
completamente al acervo comunitario, especialmente en el sector de la contratación
pública, de la propiedad intelectual e industrial y de los servicios financieros.

Las autoridades estonias son perfectamente conscientes de ello, por lo que están
preparando modificaciones de la legislación o nuevos textos legales que, en su
mayoría, serán aprobados en los dos próximos años.

3. A pesar de lo mucho que Estonia ha avanzado en el campo legislativo, existen
serias dudas sobre la capacidad de la administración para aplicar el marco legal. Por
ahora, la administración estonia sigue presentando lagunas significativas, aunque esta
situación puede considerarse transitoria dado el potencial relativamente alto que tiene
la administración pública una vez que supla sus carencias actuales de personal.

Por ahora, la Comisión no puede pronunciarse sobre la capacidad de las empresas y,
especialmente, de las PYME, para aplicar el acervo.

4. Independientemente de los aspectos específicos del sector agrario, la supresión de
los controles en las fronteras interiores de la Unión sólo es posible cuando se logra un
grado suficiente de armonización legislativa, y requiere una confianza mutua basada
en la existencia de administraciones de un buen nivel (ejemplo: importancia de los
controles de seguridad de determinados productos realizados en el punto de partida).
Así, en el apartado de las mercancías, la realización de un espacio sin fronteras el 1 de
enero de 1993 únicamente fue posible por la supresión de todos los trámites exigidos
y de todos los controles efectuados por los Estados miembros en el paso de las
fronteras territoriales entre ellos. Se trataba de controles técnicos (referidos, por
ejemplo, a la seguridad de los productos), veterinarios, sanitarios, fitosanitarios,
económicos y comerciales (por ejemplo, lucha contra las imitaciones), de seguridad
(armas, etc.) y medioambientales (residuos, etc.).

En la mayoría de los casos, esa supresión sólo fue posible gracias a la adopción y
puesta en marcha de medidas comunitarias de armonización de las normas de
circulación o comercialización (sobre todo en cuanto a seguridad de los productos) y,
en su caso, al traslado de los controles o trámites al interior del territorio o al mercado
de los Estados miembros (especialmente en todo lo relacionado con el IVA e
impuestos especiales, los controles veterinarios y fitosanitarios o la elaboración de
estadísticas). Una parte de las fronteras actuales de Estonia pasará a ser frontera
exterior de la Unión, lo que requerirá una intensificación de los controles en ellas
(véase el apartado de aduanas).

A la vista de los avances y del ritmo de los trabajos en los distintos ámbitos, resulta
difícil adelantar la fecha en la que Estonia estará en condiciones de aprobar y aplicar

49

el conjunto de actos jurídicos necesarios para suprimir los controles en las fronteras
interiores y trasladar esos controles a la frontera exterior de la Unión.

5. Estonia ya ha aprobado elementos significativos del acervo comunitario sobre el
Mercado único. Sin embargo, la Comisión aún no está en condiciones de pronunciarse
sobre todas las medidas cuya incorporación al ordenamiento nacional ha sido
comunicada por Estonia. En algunos campos, como los contratos públicos, la
propiedad intelectual e industrial y los servicios financieros, debe avanzarse aún más
y, en otros, es preciso potenciar la aplicación de las disposiciones. En especial, será
necesario fortalecer la administración. Si se intensifica el ritmo actual de trabajo, es de
esperar que Estonia adopte y desarrolle a medio plazo la mayor parte de la normativa
del Mercado único y que progrese convenientemente en los mecanismos de aplicación
para estar en condiciones de participar plenamente en el Mercado interior.

Competencia

La política de competencia de la Comunidad Europea se basa en la letra g) del artículo
3 del Tratado, en el que se establece que la Comunidad contará con un régimen que
garantice que la competencia no será falseada en el mercado interior. Los principales
ámbitos de aplicación son la política antimonopolio y las ayudas estatales.

Según dispone el Acuerdo Europeo, en las relaciones comerciales entre la Comunidad
y Estonia debe aplicarse un régimen de competencia basado en los criterios
enunciados en los artículos 85, 86 (acuerdos entre empresas y abusos de posición
dominante), 92 y 93 (ayudas estatales) del Tratado, y las disposiciones de aplicación
en estos ámbitos deben ser adoptadas en un plazo de tres años a partir de la entrada en
vigor del Acuerdo.

Además, Estonia ha de compatibilizar su legislación sobre competencia con la
normativa comunitaria.

El Libro Blanco trata de la progresiva aplicación de las disposiciones citadas y de las
del Reglamento sobre las concentraciones de empresas (4064/89) y de los artículos 37
y 90 (monopolios y derechos especiales).

Breve descripción

La Ley de la Competencia estonia, que entró en vigor el 1 de enero de 1994, protege
los principios del libre mercado. Las únicas disposiciones que son aún muy
rudimentarias son las referentes a los acuerdos restrictivos y el abuso de predominio, y
no incluye ninguna disposición relativa al control de concentraciones empresariales ni
a la concesión de exenciones por categorías. También es preciso revisar algunos
aspectos relativos al procedimiento.

El Tribunal de la Competencia se creó en 1993 dentro del Ministerio de Economía
para supervisar la aplicación de la Ley de la Competencia y de la Ley de Precios. El
seguimiento del ámbito k k- lyudas estatales es competencia del Departamento de

**50**

Presupuesto **del** Ministerio de Economía, en cooperación con el Tribunal de la
Competencia.

Con el fin de adaptarse a la situación actual y previsible en relación con los sectores
sujetos a monopolios, Estonia ha iniciado aparentemente una política de liberalización
y apertura a la competencia en determinados sectores, como las telecomunicaciones y
los servicios de correos.

El inventario de ayudas estatales no está completo y difiere en cierta medida de la
metodología utilizada por la Comisión en su investigación de la ayuda.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Los principales puntos débiles de la Ley de la Competencia vigente desaparecerán en
1997 con la aprobación de la nueva Ley de la Competencia.

En diversos sectores comerciales se han creado regímenes de derechos exclusivos que
tendrán que ajustarse progresivamente o suprimirse antes de la adhesión. Es el caso,
por ejemplo, de los servicios de telecomunicaciones y del transporte aéreo, ferroviario
y marítimo. Los monopolios estatales existentes en ámbitos como el esquisto
bituminoso, el suministro eléctrico o la exportación de chatarra tendrán que
desaparecer antes de la adhesión.

Será necesario un esfuerzo considerable para crear un inventario de ayudas estatales
acorde con la práctica comunitaria. Caben serias dudas, por otra parte, acerca de la
compatibilidad del actual Fondo de ayuda a la exportación estatal y del Fondo de
crédito a la exportación. Otras medidas de ayuda son ayudas al funcionamiento que
sólo están autorizadas en condiciones muy estrictas. Debido a la falta de transparencia,
no está claro que vayan a cumplirse las condiciones necesarias para conceder este tipo
de ayudas.

Además de la aprobación de una normativa suficientemente aproximada a la de la CE,
la aplicación fiable de las leyes de la competencia exige la creación de organismos
encargados de controlar de manera eficiente la política antimonopolio y las ayudas
estatales. Además, el sistema judicial, la administración pública y los agentes
económicos pertinentes deben conocer suficientemente la ley y la política de
competencia.

**Conclusión**

La próxima aprobación del nuevo proyecto de Ley de la Competencia representará un
importante avance en la aproximación de la normativa en el ámbito de la política
antimonopolio. Dependiendo de la introducción de algunas enmiendas en el nuevo
texto del proyecto de Ley de la Competencia, el grado de aproximación en el ámbito
de las ayudas estatales también será satisfactorio.

51

Por lo que respecta al control de la aplicación, parece que el Tribunal de la
Competencia estonio funciona bastante bien y será capaz de controlar la aplicación de
la nueva Ley de la Competencia una vez aprobada.

Sin embargo, habrá que realizar un esfuerzo considerable para cumplir los requisitos
relativos al control a medio plazo de las ayudas estatales, en particular en lo relativo a
la transparencia. En este terreno será necesaria una estrecha colaboración con la
Comisión.

Además, parece ser que existen derechos exclusivos y especiales que son
incompatibles con el acervo comunitario. Estos problemas deberán ser abordados en
un futuro próximo.

**3.2.** **Innovación**

Sociedad de **la Información**

Situación **actual**

Las consecuencias económicas y sociales provocadas por la combinación de la
tecnología de la información y las telecomunicaciones son enormes. En Estonia, hasta
1990 no se puso atención a estas posibilidades, pero, por lo general, no ocurrió así en
el ámbito de la educación. Actualmente, el sector de la educación lleva las riendas del
fomento de la sociedad de la información. No se dispone de datos comerciales sobre el
sector de la tecnología de la información (TI) pero el número de ordenadores
personales por cada 100 habitantes (5,5 en 1995) es alto en relación con el PIB per
capita. La existencia de ordenadores principales conectados a Internet, como índice de
la tendencia a la sociedad de la información (SI), sitúa actualmente a Estonia por
delante de cinco de los Estados miembros de la Unión Europea. Probablemente,
siguiendo el ejemplo de Finlandia, uno de los países de la UE destacados en este
sector, el Gobierno de Estonia ha puesto especial interés en la cooperación con las
iniciativas comunitarias y en la promoción del uso de las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC), especialmente en el sector de la educación.

Conclusión

Gracias a la actitud positiva encaminada a la liberalización de las telecomunicaciones
junto con el extraordinario esfuerzo nacional en el sector de la educación, Estonia
puede confiar en materializar las posibilidades que ofrece la sociedad de la
información antes que la media de los PECO y no mucho después que la mayoría de
los Estados miembros de la UE.

Educación, formación y juventud

Según los artículos 126 y 127 del Tratado CE, la Comunidad debe contribuir al
desarrollo de una educación de calidad y llevar a cabo una política de formación
profesional dirigida a fomentar la dimensión europea de la educación, a facilitar la

**52**

adaptación **a las transformaciones** industriales y a incrementar la capacidad de
respuesta del mercado laboral.

El Acuerdo Europeo promueve la cooperación dirigida a aumentar el nivel educativo y
la cualificación profesional. El Libro Blanco no incluye medidas en este ámbito.

**Breve descripción**

El gasto educativo de Estonia se eleva al 7% del PIB y representa el 17,0% del
presupuesto del Estado.

El país cuenta con 240.000 alumnos de los ciclos de enseñanza primaria y secundaria,
27.000 estudiantes universitarios y 19.000 docentes.

Existen seis universidades públicas, una universidad privada y 20 centros de
formación profesional superior, 12 de los cuales son privados.

En la actualidad, Estonia está llevando a cabo una serie de reformas en todos los
niveles de enseñanza y formación con el fin de adaptarse a las necesidades de una
sociedad democrática basada en una economía de mercado. Se trata de un proceso
necesario, no sólo para progresar en lo que se refiere a los factores económicos clave,
tales como la productividad y la calidad de la producción, la competitividad en los
mercados internacionales, el desarrollo del- sector privado, la movilidad laboral y el
desempleo, sino también para garantizar las funciones democráticas de la sociedad.

Por el momento no existe una política nacional global de formación profesional, pero
dentro de la política nacional está aumentando la importancia de este tipo de
educación.

Con la reestructuración del Ministerio de Educación, que tuvo lugar a principios de
1996, se creó un Departamento de Educación y Formación Profesional.

El Programa Tempus ha contribuido a alcanzar los objetivos de la reforma de la
enseñanza superior y ha creado la base para la cooperación con las instituciones de
enseñanza superior de la UE.

Cerca del 14,2% de la población total de Estonia tiene entre 15 y 25 años. En la
actualidad se está elaborando la Ley de la Juventud, cuyo objetivo es mejorar las
condiciones de vida de los jóvenes, fomentar su participación en el proceso de
democratización de la sociedad civil y establecer las condiciones de las actividades de
voluntariado. Algunas organizaciones juveniles estonias han participado en
actividades europeas desde 1995, lo que representa un primer paso de la participación
de Estonia en este Programa.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Para lograr una actualización completa de los sistemas de educación y formación será
necesario realizar una considerable inversión en ámbitos tales como la reforma de los

53

planes de estudio, la formación del profesorado, los libros de texto, el material y las
instalaciones. Debido a las limitaciones presupuestarias, la culminación de este
proceso puede requerir una serie de años.

A pesar de los logros alcanzados, las reformas no han hecho más que comenzar y
queda mucho camino por recorrer para que el sistema de formación profesional pueda
considerarse acorde a las exigencias comunitarias y de los Estados miembros.

La participación de Estonia en los programas comunitarios tendrá efectos positivos en
los colectivos interesados y constituye una buena preparación para la integración en
los programas comunitarios.

**Conclusión**

Con vistas a la adhesión, no cabe esperar que se planteen serios problemas en estos
ámbitos.

**Investigación** y **desarrollo tecnológico**

Las actividades de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) a escala comunitaria,
tal como se establecen en el Tratado y en el Programa marco, están orientadas a
mejorar la competitividad de la industria europea y la calidad de vida y a contribuir al
desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente y otras políticas comunes.

El Acuerdo Europeo asegurará la cooperación en estos sectores, principalmente
mediante la participación en el Programa marco. El Libro Blanco incluye medidas
indirectas en este ámbito.

**Breve descripción**

El Consejo de Investigación y Desarrollo de Estonia es la principal institución del país
responsable de aplicar la política científica y tecnológica, dirigir programas
estratégicos de gobierno y planificar, coordinar y financiar todas las actividades
subvencionadas por el Estado. Se han introducido mecanismos para financiar la
investigación. Los gastos actuales en investigación científica representan el 0,7% del
PIB de 1994.

Además de las universidades, Estonia dispone de treinta y dos organismos públicos de
investigación. La investigación está financiada mayoritariamente por el Estado y está
orientada tanto a las ramas de investigación fundamental como aplicada (las cifras de
la primera cayeron por debajo del 50% del presupuesto en 1995).

Las prioridades de Estonia, a largo plazo, son las siguientes:

aportar una financiación superior a la media de la Unión Europea,
orientar sus prioridades hacia las de la Comunidad.

Los objetivos a corto plazo son los siguientes:

54

garantizar que la contribución del presupuesto del Estado a la investigación se
mantenga en un 2% de los gastos;
incrementar substancialmente los gastos del presupuesto del Estado en
innovación tecnológica, principalmente a través de la Fundación para la
Innovación del Ministerio de Economía.

En 1992 se inició una cooperación de carácter permanente con la Comunidad Europea
a través del Tercer Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico. Hasta
la fecha, la cooperación se viene centrando fundamentalmente en COPERNICUS
(Programa Específico de Cooperación con los PECO y los NEI) y se mantiene en un
nivel bajo de participación en el Cuarto Programa Marco. Estonia es miembro de
COST (Cooperación Europea en el campo de la Investigación Científica y Técnica).

Desde 1992, las estadísticas de este sector son compatibles con las normas de la
OCDE.

**Situación y perspectivas: evaluación**

En este ámbito se han introducido ya importantes cambios y mejoras. Se ha realizado
un gran esfuerzo para mejorar la estructura interna, la liberalización y el apoyo
financiero. Los recursos humanos y el potencial siguen siendo importantes a pesar de
los recortes.

No obstante, es necesario mejorar la capacidad innovadora de la economía en general
y de la industria y potenciar la relación de los institutos de investigación con la
industria y la pequeña y mediana empresa.

Estonia está dispuesta a desempeñar un papel activo en la investigación y el desarrollo
tecnológico y a asignar fondos a esta actividad. Ha declarado su intención de
participar plenamente en el Quinto Programa Marco.

**Conclusión**

Ante la perspectiva de la adhesión no se prevén grandes problemas en este sector. La
adhesión sería de provecho mutuo.

**Telecomunicaciones**

Los objetivos de la política comunitaria de telecomunicaciones son la eliminación de
los obstáculos para la realización efectiva del mercado único en materia de
equipamiento, servicios y redes de telecomunicaciones, la apertura de mercados
extranjeros a las empresas de la UE y la implantación de servicios modernos
disponibles umversalmente para los habitantes y empresas de la UE. Dichos objetivos
se alcanzan mediante la armonización de las normas y condiciones de la oferta de
servicios, la liberalización de los mercados de terminales, servicios y redes y la
adopción de los instrumentos normativos necesarios. Las Directivas y políticas que se
precisan para lograr los citados objetivos ya han sido adoptadas, pero la liberalización

55

**de** la **telefonía vocal pública** y **el funcionamiento de la infraestructura** correspondiente
se retrasará un año o dos después de **1998** **en** algunos Estados miembros.

El Acuerdo Europeo establece una **cooperación destinada** a mejorar las normas y las
prácticas hasta alcanzar los niveles de la Comunidad Europea en las políticas postal y
de telecomunicaciones, la normalización, la legislación y la modernización de la
infraestructura. El Libro Blanco se centra en la aproximación de las legislaciones,
redes y servicios, seguida por otras medidas que garantizan la gradual liberalización
del sector.

**Breve descripción**

Hasta 1991, las redes de comunicación nacionales estaban integradas en las soviéticas,
de tal modo, por ejemplo, que todas las líneas internacionales pasaban a través de
Rusia. La red estonia era completamente automática, pero su equipamiento era, en
gran medida, electromecánico. Desde que se alcanzó la independencia, el desarrollo
de las telecomunicaciones se ha caracterizado por un crecimiento general de capacidad
y una mejora de la calidad. El porcentaje de cobertura telefónica era del 30% a finales
de 1996 aunque la lista de espera sigue siendo larga.

En 1991 se promulgó una ley de telecomunicaciones que estableció las bases para una
política de liberalización y concesión de licencias. Se negoció con inversores
extranjeros un acuerdo de concesión en la empresa nacional. La concesión
proporciona a esta empresa, que cuenta con un 49% de participación extranjera, un
monopolio de redes telefónicas con conmutación hasta finales del año 2000.

**Situación y perspectivas: evaluación**

_Grado de liberalización_

En 1992, el Gobierno de Estonia adoptó una política a favor de la competencia en el
sector de las telecomunicaciones y privatizó parcialmente la empresa de explotación
estatal Eesti Telecom (ET). La asociación temporal, formada por ET (51%), Telecom
Finland (24.5%) y Telia (24,5%), posee el monopolio, hasta el año 2001, de la
telefonía vocal a larga distancia e internacional y una red» autorizada de telefonía
móvil que utiliza la norma paneuropea GSM.

Se ha iniciado un reajuste de tarifas y, aunque el país dispone de una cobertura de
lincas relativamente amplia, queda por conseguir el servicio universal, tal como exige
la incorporación del acervo. A pesar de que otras infraestructuras (televisión por cable,
\ialidad interior o tendido eléctrico ferroviario) pueden competir con la red pública.
hasta ahora no se ha solicitado ninguna licencia, de modo que :; u ° v competencia en
el sector. El mercado local ya está abierto a nuevos agentes económico >. pero sólo hay
una pequeña empresa en funcionamiento. Hay también diez empresas de telefonía
ipi \;í une utilizan diferentes sistemas (una un sistema analógico, otra el NMT 450.
, M-v. ; ' ' ^ ! \ otras cuatro el DCS 1800) y cinco que ofrecen servicios de
v.'i.vi"N?S'.jijcdn i os servicios de comunicación por - • ' _•'"•u_ oe vaior añadido se
rm'd''" M)mi">"U;'.r sin Ucencia mientras"no se :.ec. - -" .• "•• _.,_ ^>r: ':; :~Ü pub [1;] ca.

56

_**Aproximación a la normativa comunitaria**_ **,**

La autoridad legisladora (Inspección de Telecomunicaciones) ejerce su actividad
dentro de un Ministerio donde el ministro responsable posee derechos de propiedad
sobre la empresa principal. Aproximadamente la mitad de la normativa comunitaria se
ha incorporado ya a la legislación estonia. Para finales de 1997 está prevista una
nueva Ley de Comunicaciones que hará posible una diferenciación más efectiva entre
el organismo legislador político y las compañías de explotación y permitirá al
Gobierno aplicar una normativa eficaz a favor de la competencia. El Gobierno prevé
que reunirá los requisitos del acervo antes del año 2000. En vista de los avances
realizados hasta la fecha, se puede afirmar que Estoma dispondrá de capacidad
administrativa siempre que continúe utilizando los programas de asistencia técnica
para alcanzar sus objetivos.

_**Infraestructura**_

El principal objetivo político del Gobierno ha sido fomentar las inversiones para la
expansión y modernización de las redes de telecomunicaciones públicas y mejorar la
calidad de los servicios disponibles.

Al igual que en los otros dos Estados Bálticos, la red de telecomunicaciones estonia
era una prolongación de la red de la URSS. El equipo original era obsoleto y era
necesaria una modernización. Entre 1991 y 1996, la red telefónica creció de 22,1 a 30
líneas por cada 100 habitantes (frente a una media de 43,9 líneas por cada 100
habitantes en Grecia, Portugal e Irlanda). La modernización se está llevando a cabo y
a finales de 1995 el 20% de la red estaba digitalizado (frente a una media actual del
62,4% en Grecia, Portugal e Irlanda). El objetivo es alcanzar el 48% para el año 2000
y reducir los plazos de espera a algunas semanas.

A finales de 1996 el número de usuarios de teléfonos móviles era de alrededor de 4,1
por cada 100 habitantes, valor muy por encima de la media de los PECO. El
incremento de los teléfonos móviles va muy deprisa desde que en 1995 las nuevas
empresas iniciaran sus actividades. Existe la competencia tanto en los servicios de
datos como en los servicios por satélite. En 1995 se contaron 22 suscripciones a la
televisión por cable por cada 100 hogares.

_Competitividad del sector_

Con 10 empleados por cada 1.000 líneas, la productividad de la entidad explotadora
de la red pública es baja comparada con la media de Grecia, Portugal e Irlanda, que se
sitúa en 6.2 empleados por 1.000 líneas, pero alta en relación con otros países
candidatos (12,1). Aunque el PIB per capita es el sexto entre los países candidatos, su
posición en términos de poder adquisitivo es la segunda. Los ingresos ordinarios por
línea, que. probablemente, sólo sor. ios justos para mantener el servicio, deben
incrementarse sicnificativamente rara permitir la inversión necesaria.

57

Los plazos de espera actuales para una nueva conexión son de tres años
aproximadamente y, al ritmo actual de expansión de la red, serán necesarios algunos
años más antes de que todo el país tenga acceso incluso al servicio telefónico básico.

**Conclusión**

Estonia se ha desenvuelto rápidamente para liberalizar el sector de las
telecomunicaciones y tiene muchas posibilidades para haber adquirido el acervo
comunitario a medio plazo, siempre que prosiga el esfuerzo actual en la incorporación
de la normativa y se incrementen las medidas de liberalización. Si se quiere atraer la
inversión en el sector y afrontar la competencia es necesario lograr una mayor
competitividad de la empresa pública.

**Sector audiovisual**

En el contexto del.Mercado Interior, el acervo comunitario en el sector audiovisual
está encaminado a la oferta y libre circulación de servicios audiovisuales dentro de la '
UE, así como a promover la industria audiovisual europea. La Directiva sobre la
televisión sin fronteras, aplicable a todos los radiodifusores con independencia del
modo de transmisión (terrestre, vía satélite o por cable) o de su carácter público o
privado, incorpora dicha acervo y establece las normas básicas sobre radiodifusión
transfronteriza. Los principales aspectos son los siguientes: garantizar la libre
circulación de las transmisiones televisivas en todos los Estados miembros, promover
la producción y distribución de las obras audiovisuales europeas (estableciendo un
tiempo de emisión mínimo de obras europeas y otro para las de productores
independientes), establecer normas básicas en el ámbito de la publicidad en televisión
y garantizar la protección del menor y el derecho de réplica.

El Acuerdo Europeo establece la cooperación para la promoción y modernización de
la industria audiovisual y la armonización de una serie de aspectos normativos de la
política audiovisual.

La Directiva sobre la televisión sin fronteras es una medida de la fase I del Libro

Blanco.

**Breve** descripción

El marco legal del sector lo constituye la Ley de 1994 sobre Radiodifusión.

En la actualidad existen dos cadenas de televisión nacionales y tres locales. Las
emisoras privadas necesitan una licencia para operar, expedida por el Ministerio de
Cultura.

**Situación y perspectivas: evaluación**

El sector audiovisual estonio está intentando recuperarse tras las grandes convulsiones
de los últimos años y se caracteriza por su rápido crecimiento y sus constantes
cambios. Su correcta capacidad para ajustarse al acervo comunitario presupone una

58

actualización de la capacidad de la industria de realización de programas para cumplir
los importantes desafíos de un marco reglamentario adaptado.

El análisis de la normativa actual pone de manifiesto la existencia de una serie de
carencias, incluidas cuestiones tales como la libertad de recepción, la promoción de
programas europeos y las normas relativas a la publicidad y la protección del menor.
Se está trabajando en la modificación de la Ley de Radiodifusión. Este proyecto de
modificación constituye un avance importante para alcanzar la conformidad con el
acervo comunitario.

**Conclusión**

Si se adoptan las medidas legislativas necesarias con la suficiente rapidez y se
acompañan de las correspondientes adaptaciones estructurales de la industria, Estonia
podrá cumplir las exigencias comunitarias a medio plazo.

**3.3.** **Economía y ñscalidad**

**Unión Económica y Monetaria**

Cuando llegue el momento de la adhesión de Estonia, habrá comenzado ya la tercera
fase de la UEM. Esto supondrá cambios importantes para todos los Estados miembros,
incluidos aquellos que no participen en el euro. Todos los Estados miembros,
incluidos los nuevos, participarán plenamente en la Unión Económica y Monetaria.
Sus políticas económicas serán asuntos de interés común y todos ellos participarán en
su (programas nacionales de convergencia, directrices económicas generales,
vigilancia multilateral, procedimiento de déficit excesivo, etc.). Se les exigirá que
respeten el pacto de estabilidad y crecimiento, que renuncien a cualquier financiación
directa del banco central al déficit del sector público y al acceso preferente de las
autoridades públicas a las instituciones financieras y que hayan completado la
liberalización de la circulación de capitales.

La adhesión supone una cooperación más estrecha con la Unión Europea en el ámbito
monetario y de los tipos de cambio. Ello exigirá reformas estructurales de
fortalecimiento en el ámbito de las políticas referidas a estos aspectos. Los Estados
miembros que no formen parte de la zona del euro podrán llevar una política
monetaria autónoma y formar parte del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)
de forma restringida. Sus bancos centrales deben ser independientes y fijarse la
estabilidad de precios como objetivo primordial. La política monetaria debe dirigirse
con instrumentos basados en el mercado y tiene que ser "eficaz" a la hora de
transmitir sus estímulos a la economía real. Sin embargo, es necesario continuar con
las reformas para afrontar los factores que obstaculizan la eficacia de la política
monetaria, como la falta de competencia en el sector bancario, la falta de desarrollo de
los mercados financieros y el problema de los "créditos incobrables". Por último,
todos los Estados miembros considerarán su política de tipos de cambio como un
asunto de interés común y estarán en condiciones de estabilizar sus tipos de cambio en
un mecanismo que aún está por decidir.

59

Como entrar en la Unión Europea implica aceptar el objetivo de la UEM, Estonia
tendrá que cumplir los criterios de convergencia, aunque no necesariamente en el
momento de su adhesión. Aunque el cumplimiento de los criterios de convergencia no
es una condición _sine qua non_ para la entrada en la UE, dichos criterios siguen siendo
puntos de referencia clave para las políticas macroeconómicas destinadas a la
estabilidad, y, en su momento, los nuevos Estados miembros deberán cumplirlos de
forma permanente. Sin embargo, es fundamental que la transformación sistemática y
las reformas estructurales orientadas al mercado se lleven a término

satisfactoriamente. La situación económica y los avances de Estonia ya han sido
estudiados en anteriores capítulos de este Dictamen.

**Situación y perspectivas: evaluación**

El Banco Central estonio disfruta de una gran independencia. Su Gobernador es
designado con la participación de la Junta del Banco Central, y el Gobierno queda al
margen del procedimiento de designación. Además, es independiente del Gobierno a
la hora de establecer su política monetaria. El objetivo esencial del Banco es la
estabilidad de la moneda nacional, y las leyes por las que se regula ya son compatibles
con las disposiciones del Tratado referentes a la prohibición plena y explícita de la
financiación del déficit presupuestario. En la práctica, desde 1992 Estonia cuenta con
un Consejo Monetario. Según la normativa de ese Consejo, el Banco Central tiene un
campo de actuación muy limitado para la política monetaria discrecional y la
financiación del déficit presupuestario.

La política monetaria en Estonia ha logrado controlar la inflación y mantenerla en
niveles por debajo de 10. Se han seguido rigurosamente las normas del Consejo
Monetario. Las operaciones de mercado abierto (utilizando letras del Tesoro) no se
han empleado para fines de política monetaria sino más bien para estimular el
desarrollo de un mercado secundario y potenciar el mercado interbancario. De igual
forma, las exigencias de la reserva no se han utilizado como instrumentos de política
monetaria sino con la finalidad de ayudar a los bancos en caso de liquidez
insuficiente. El grado de privatización del sector bancario es relativamente alto y se
prevé que aumente en el futuro. La competencia en el sector es satisfactoria y las leyes
en materia de quiebras imponen una fuerte restricción presupuestaria en las empresas
financieras. Para terminar, el sistema bancario estonio sin duda es uno de los más
desarrollados y sólidos de la zona, y los créditos incobrables han desaparecido casi
por completo.

El tipo de cambio es fijo (frente al DM), como prescriben las normas del Consejo
Monetario. No ha habido tensiones importantes en el mercado de divisas hasta la
fecha.

Conclusión

Es prematuro juzgar si, en el momento de la adhesión, Estonia estará o no en
condiciones de formar parte de la zona del euro; del éxito de su transformación
estructural dependerá que pueda alcanzar y seguir permanentemente los criterios de
convergencia, que, por otra parte, no sóñ un requisito de la adhesión.

60

La participación de Estonia en la tercera fase de la UEM como país no perteneciente a
la zona del euro planteará pocos problemas a medio plazo. La legislación de su banco
central ya es plenamente compatible con la normativa comunitaria en cuanto a la
prohibición explícita de la financiación del déficit presupuestario. El éxito obtenido
hasta la fecha con el sistema del Consejo Monetario y el desarrollo parejo del sector
bancario son índices prometedores de la capacidad de Estonia para completar la
reestructuración de su sector financiero de aquí a unos pocos años.

**Fiscalidad**

El acervo en el sector de la fiscalidad directa se refiere principalmente a algunos
aspectos de los impuestos sobre el capital y de sociedades. Las cuatro libertades del
Tratado CE tienen una amplia aplicación en los sistemas fiscales nacionales.

En materia de fiscalidad indirecta consiste fundamentalmente en una legislación
armonizada sobre el Impuesto sobre el Valor Añadido y los impuestos especiales. Esto
supone la aplicación de un impuesto general no acumulativo sobre el consumo (IVA)
que se aplica en todas las fases de producción y distribución de bienes y servicios.
Implica un tratamiento fiscal equitativo de las operaciones comerciales interiores y
exteriores (importaciones). El acervo en materia de IVA también incluye acuerdos
transitorios para el gravamen de las transacciones comerciales dentro de la Unión
Europea entre sujetos pasivos. En el sector de los impuestos especiales, el acervo
consiste en estructuras impositivas armonizadas y tipos mínimos de impuestos, junto
con normas comunes sobre propiedad y transferencia de bienes imponibles
armonizados (incluida la utilización de depósitos fiscales). Como consecuencia de la
introducción del Mercado Único, en enero de 1993 se suprimieron todos los controles
fiscales en las fronteras interiores de la Comunidad.

La asistencia mutua entre las autoridades fiscales de los Estados miembros es un

factor importante de la cooperación administrativa dentro del mercado interior; la
Directiva correspondiente se refiere tanto a la fiscalidad directa como a la indirecta.

El Acuerdo Europeo contiene disposiciones de aproximación de la legislación en lo
que se refiere a fiscalidad indirecta.

El Libro Blanco incluye en la fase I medidas para llegar a ajustarse a los requisitos
principales del acervo en materia de fiscalidad indirecta (principalmente, las medidas
aplicadas en la Comunidad hasta 1993) y, en la segunda, otras medidas necesarias
para poder aplicar la totalidad del acervo en este aspecto.

**Breve descripción**

_Impuestos directos_

Las dos Directivas sobre impuestos de sociedades y el Convenio de Arbitraje
establecen un mecanismo cuya aplicación se basa en la reciprocidad. Por ello no cabe
esperar que las disposiciones correspondientes se adopten antes de la adhesión.

61

_Impuestos indirectos_

En 1995, la aportación total del IVA y del impuesto sobre consumos específicos al
presupuesto estatal de Estonia fue de alrededor de un 42% y un 11% respectivamente.
Las previsiones apuntan a que se mantenga la misma tendencia.

_Impuesto sobre el valor añadido_

El sistema de IVA actual se introdujo en Estonia en enero de 1991, y sus principales
revisiones entraron'en vigor en enero de 1994. Estonia impone un único tipo de IVA
que se aplica a todas las operaciones imponibles, incluidas las mercancías importadas.
Por el contrario, los servicios "importados" no están sujetos a ningún tipo de IVA.
Además del tipo de IVA normal, Estonia aplica un impuesto de tipo cero a un grupo
limitado de productos.

Algunas actividades están exentas de IVA sin el derecho a reclamar el crédito al IVA
soportado por los productos correspondientes. Las exenciones corresponden
principalmente a actividades de interés público, servicios financieros y de seguros,
propiedades y loterías y juegos similares. Los sujetos pasivos, en principio, tienen
derecho a deducir el IVA pagado por la adquisición de bienes y servicios con fines
comerciales. No obstante, la Ley estonia del IVA no incluye ninguna disposición que
permita reembolsar los impuestos a los sujetos pasivos no establecidos en el país.

_Impuestos especiales_

El sistema actual de impuestos especiales se introdujo en Estonia en 1995. Los
impuestos especiales se aplican a los hidrocarburos, el alcohol y las bebidas
alcohólicas y las labores del tabaco. Los impuestos son diferentes para cada categoría
de producto.

_Asistencia mutua_

La administración fiscal no ha materializado aún su capacidad de asistencia mutua
respecto a las autoridades fiscales de los Estados miembros, ya que esta asistencia será
aplicable sólo tras la adhesión.

**Situación y perspectivas: evaluación**

_Impuesto sobre el valor añadido_

El sistema actual de IVA en Estonia se fundamenta en los principios básicos de la
normativa comunitaria sobre el IVA y, por consiguiente, supone un punto de partida
para su futura incorporación al acervo comunitario en esta materia. No obstante, se
caracteriza por ser muy general e inconsistente en su aplicación.

Para inscribirse en el registro del IVA en Estonia, un empresario debe figurar en el
Registro Comercial, para lo cual debe establecer una sucursal en el país. Esto significa

62

que los empresarios extranjeros que no disponen de esa sucursal no pueden inscribirse
en el registro. El sistema estonio referente a» las operaciones exentas de impuestos
difiere del de la Comunidad tanto en lo que respecta a su ámbito como a su contenido.
Estonia no aplica ningún acuerdo para la devolución del IVA a los sujetos pasivos
extranjeros no inscritos, por lo que estos comerciantes están sujetos a un IVA mayor.

La incorporación de Estonia a la Unión Europea exigiría un ajuste sustancial para
ajustar la legislación sobre el IVA a los requisitos del acervo comunitario, tanto en lo
que respecta a las disposiciones generales de la normativa comunitaria al respecto
como al sistema de imposición necesario en una Comunidad sin controles fronterizos
internos.

El plan estratégico nacional estonio para la aplicación de las recomendaciones del
Libro Blanco en materia de IVA no establece un calendario claro y detallado para
futuras modificaciones. A corto plazo, está previsto transformar los impuestos de tipo
cero en exenciones sin la opción del crédito al IVA soportado. Los objetivos a medio
plazo prevén la adecuación completa del sistema estonio al de la Comunidad para el 1
de enero de 2000.

_Impuestos especiales_

No existe un sistema efectivo de suspensión de impuestos especiales donde los
productos puedan transferirse entre depósitos" fiscales autorizados sin pago de
impuestos.

Para garantizar la correcta aplicación de la normativa comunitaria sobre impuestos
especiales es fundamental que Estonia establezca lo antes posible un sistema basado
en el modelo comunitario.

El plan estratégico nacional estonio para la aplicación de las recomendaciones del
Libro Blanco no establece un calendario claro y detallado para los futuros ajustes de la
legislación estonia sobre impuestos especiales. El objetivo a corto plazo es aumentar
los controles a escala local y, a largo plazo, aproximar el ámbito y los tipos de los
impuestos a la normativa comunitaria. No obstante, no se prevé una completa
armonización de la normativa.

_Asistencia mutua_

En el momento de la adhesión será necesario también que Estonia aplique los
acuerdos adecuados de cooperación administrativa y asistencia mutua entre Estados
miembros. Estos requisitos son fundamentales para el funcionamiento del mercado
interior.

Conclusión

El acervo en materia de fiscalidad directa no parece presentar dificultades
significativas.

63

En lo que respecta a la fiscalidad indirecta, aunque ya se ha dado un primer paso, será
necesario un esfuerzo considerable a medio plazo si Estonia quiere adoptar el acervo
relativo al IVA y a los impuestos especiales.

Con vistas a iniciar la participación en el sistema de asistencia mutua, la
administración fiscal debería mejorar sus conocimientos específicos al respecto.

**Estadísticas**

Los principios básicos del acervo comunitario hacen referencia a la imparcialidad,
fiabilidad, transparencia, confidencialidad (de la información individual) y
divulgación de las estadísticas oficiales. Existe, además, un importante corpus de
principios y prácticas en cuanto al uso de las clasificaciones europeas e
internacionales, los sistemas de cuentas nacionales, los registros mercantiles y
distintas categorías de estadísticas.

El Acuerdo Europeo establece una cooperación para la elaboración de estadísticas
eficaces y fiables, armonizadas con las normas y clasificaciones internacionales.

El Libro Blanco no contiene disposición alguna en esta materia.

**»**

**Breve descripción**

La Oficina Estatal de Estadísticas (OEE), dependiente del Ministerio de Economía, es
el organismo central encargado de la elaboración y divulgación de las estadísticas
oficiales en Estonia.

El fundamento jurídico de las estadísticas oficiales estonias es la Ley de Estadística de
1990. En diciembre de 1996, el Gobierno aprobó una nueva Ley de Estadística que
toma en consideración las normas estadísticas europeas e internacionales. Esta nueva
Ley está actualmente pendiente de aprobación en* el Parlamento.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Las estadísticas oficiales estonias reúnen los requisitos básicos que exige la
Comunidad, pero aún es necesario un considerable progreso.

Hay sectores que acusan deficiencias, como las estadísticas de las empresas, el
establecimiento de un registro de empresas, los indicadores económicos a corto plazo
y las estadísticas insumo-producto. Las estadísticas agrarias todavía requieren una
importante labor de reorganización.

**Conclusión**

Estonia deberá realizar un notable esfuerzo para cumplir a medio plazo los requisitos
de la Unión Europea en materia de estadísticas oficiales.

64

**3.4.** **Políticas sectoriales**

**Industria**

La política industrial de la UE, que persigue mejorar la competitividad, para lograr así
unos niveles de vida mayores y unas tasas de empleo elev?idas, tiene por objeto
agilizar los cambios estructurales, fomentando un entorno favorable a la iniciativa, a
la creación de empresas en tod'a la Comunidad y a la cooperación industrial, y
estimular una mejor explotación del potencial industrial de las políticas de innovación,
investigación y desarrollo tecnológico. La política industrial de la UE es horizontal
por naturaleza. Las [comunicacion.es](http://comunicacion.es) sectoriales están encaminadas a incorporar
conceptos horizontales en Sectores concretos. Resultado de la articulación de
instrumentos de diversas politicéis comunitarias, la política industrial comunitaria
integra los instrumentos relacionados con el funcionamiento de los mercados
(especificación de productos y acceso a los mercados, política comercial, ayudas
estatales y política de competencia) y las medidas vinculadas a la capacidad de la
industria para adaptarse a l?is novedades (ambiente macroeconómico estable,
tecnología, formación, etc.).

Con el fin de hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado
en la Unión, la industria de los países candidatos tiene que haber alcanzado un cierto
grado de competitividad en el momento de la adhesión. Es necesario que los países
candidatos persigan politicéis encaminadas a conseguir mercados abiertos y
competitivos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 130 del Tratado
("Industria"). La cooperación entre la Comunidad y los países candidatos en los
ámbitos de la cooperación industrial, la inversión, la normalización industrial y la
evaluación de la conformidad, tal como se contempla en el Acuerdo Europeo, es
asimismo un indicad/or impoitante de que se sigue la dirección adecuada.

Breve descripción

En 1995, la producción industrial de Estonia se situó en torno a los 800 millones de
ecus, es decir, menos de un tercio de la producción industrial de Luxemburgo, y
supuso el 23% del PIB. La industria representa 185.000 puestos de trabajo, es decir, el
28% del empleo total, siendo la industria agroalimentaria (20% de la mano de obra
industrial), la industria 'ligera (19%), la ingeniería y la metalurgia (19%) y la
maderería (11%) las que; ementan con un mayor número de puestos de trabajo. Se
calcula que el número total de empresas industriales oscila en torno a las 4.600, casi
todas ellas PYME.

La estructura económica de Estoma ha superado, en gran- medida, el ineficaz sistema
de división interregional ded trabajo que se implantó bajo la ocupación soviética,
independientemente de sus recursos naturales y del limitado mercado nacional. Ahora
bien, con el comienzo de la transición, la industria experimentó transformaciones
radicales. La recuperación del crecimiento del PIB a partir de 1994 puede atribuirse en
primer lugar a la expansión de la producción industrial, al importante aumento del
número de nuevas empresas privadas y al incremento de la inversión extranjera
directa. La industria pesada, que en 1990 representaba la mitad de la producción

65

industrial, actualmente es objeto de grandes esfuerzos para lograr que mejoren la
calidad de los productos y la tecnología de producción. Una característica especial de
la recuperación de la industria estonia es su considerable participación en el régimen
de perfeccionamiento pasivo (que abarca el 12% de todas las importaciones),
practicado ¿obre todo en la industria textil con Finlandia y Suecia. Mientras que las
empresas comunitarias desean beneficiarse de los; bajos costes laborales de Estonia,
Rusia transforma sus productos semiacabado^ en estte país debido a la mayor calidad
de producción que ofrece. El proceso actual de modernización de la economía estonia
queda reflejado en la magnitud de las importaciones de maquinaria y material técnico.
Por su parte, la composición de las exportaciones refleja cada vez más las ventajas
comparativas de que goza actualmente el país en sectores de bajo valor añadido, como
son las industrias maderera, papelera y textil y la alimentación. Estonia ha logrado
orientar satisfactoriamente sus exportaciones hacia los mercados occidentales.

**Principales sectores de producción de la industria estonia en 1995**

S e c t o r
% del empleo industrial Q/ 0 d e l a producción industria

Industria alimentaria 15 40

Textil y confección 14 _\\_
Industria forestal y mobiliario 11 15
Ingeniería mecánica y eléctrica 12 _\\_
Industria química y farmacéutica 7 12
Material de transporte 3 5
Otros productos minerales no 3 6
metálicos

Construcción 20 n.d

Total 100 100

_Porcentaje de la industria_ _(excl._ _23_
_construcción) en el PIB total_

La industria alimentaria es el sector industrial más importante de Estonia. La
capacidad de producción se programó para que satisficiera las necesidades de este país
y de muchas partes de la antigua Unión Soviética. El hundimiento de los mercados dio
lugar a drásticas reducciones de la producción. Sin embargo, a pesar de la recesión,
este sector ha logrado mantener su posición dominante en la industria estonia. Su
orientación hacia los mercados de la UE se ha visto dificultada debido a las

restricciones comerciales y a las exigencias de calidad e higiene. Una parte importante
de las exportaciones de alimentos de Estonia se siguen dirigiendo a Rusia, a pesar de
que este país impone unos aranceles de importación elevados sobre los productos
estonios. La industria alimentaria es el objetivo favorito de los inversores extranjeros,
lo que ha conducido a efectuar reestructuraciones y a mejorar el nivel tecnológico de
la fabricación. También se tan tomado medidas legislativas para mejorar la calidad y
cumplir las exigencias comunitarias. Es posible que el sector esté suficientemente
avanzado en el momento de la adhesión. Las perspectivas que ofrecen a largo plazo
los productos de la pesca, la fabricación de bebidas y los productos lácteos,
principalmente, son relativamente buenas.

_**66**_

**fálP**

La industria del **textil y de confección** [es el segundo sector en importancia.de la](http://importancia.de)
industria estonia y está dominado por un reducido número de grandes empresas
privatizadas. Los bajos costes laborales y las escasas necesidades de inversión de
capitales han convertido a este sector en el más importante del país en lo tocante a la
subcontratación y al régimen de perfeccionamiento pasivo. No obstante, las empresas
estonias han comenzado a reducir el número de subcontratas y a centrarse en la
exportación de sus propias colecciones. Se prevé que los costes laborales aumenten en
el futuro, por lo que será preciso realizar nuevos reajustes.

La **industria maderera** es otro de los principales sectores industriales y, dado que
una gran parte del territorio de Estonia está cubierto de bosques, cuenta con recursos
nacionales suficientes para mantener su desarrollo. La industria forestal mecánica,
especialmente la fabricación de muebles, goza de importantes ventajas competitivas
debido a la existencia de madera barata, a una mano de obra altamente cualificada y
de bajo coste y a las reducidas necesidades de inversión de capital ya que el trabajo
manual representa un alto porcentaje. El mobiliario absorbe más de la mitad de la
producción total del sector forestal, que está muy vinculado comercialmente a la UE.
Este sector debería desarrollarse bien y la adhesión no tendría que plantear ningún
problema. Por su parte, la industria forestal química tendrá que competir tanto en los
mercados nacionales como en los de exportación con fabricantes tecnológicamente
más avanzados. En concreto, la fabricación de pasta de papel es tecnológicamente
obsoleta y causa graves daños al medio ambiente. Teniendo presente el atraso de este
sector, será preciso realizar importantes inversiones para mejorar su competitividad,
que, en la situación actual, no es suficiente.

La privatización de los sectores de la ingeniería mecánica y eléctrica está terminada
en su mayoría. Debido a los bajos costes laborales, estos sectores atrajeron muchas
subcontratas y en la actualidad representan la cuarta parte de las importaciones y
exportaciones totales del régimen de perfeccionamiento pasivo. No obstante, la mayor
parte de la producción se sigue destinando a la antigua Unión Soviética y a los países
de Europa Central y Oriental. La industria **química,** que es de dimensiones muy
reducidas, produce principalmente abonos. Las instalaciones de producción necesitan
urgentemente una modernización y grandes inversiones con objeto de proteger el
medio ambiente. La industria **farmacéutica** ha sido objeto de importantes reformas,
como la privatización, la instauración de autoridades responsables de su
reglamentación y la creación de un marco normativo armonizado. La mayor parte de
la actividad **minera** está relacionada con la extracción del esquisto bituminoso, que ha
sido causa de la devastación de amplias zonas rurales del nordeste del país.

Estonia ha seguido una política de privatización rápida y decidida. Gracias a la
creación de la Agencia de Privatización se han resuelto los problemas iniciales de
organización que planteó el proceso. En la actualidad, la privatización de las pequeñas
empresas está prácticamente terminada. En mayo de 1996 se había privatizado
prácticamente la totalidad de las 450 grandes y medianas empresas que el Gobierno
había incluido en el programa inicial de veníá'Kde activos. Según los cálculos del
BERD, en 1996 el sector privado contribuía _ya_ con el 70%, aproximadamente, del
PIB, y se cree que esta cifra aumentará aún más. Actualmente la atención está

67

centrada en la reestructuración y privatización de las empresas monopolísticas de
infraestructuras (principalmente las de servicios públicos).

**Situación y perspectivas: evaluación**

La industria constituye sólo una pequeña parte de la economía estonia, menor que la
de cualquiera de los otros países candidatos, y está densamente concentrada en tan
sólo algunos sectores clave: productos alimenticios, madera y papel, mobiliario, textil
y confección, que en conjunto suponen más de la mitad de la producción industrial
total. Aunque estos sectores cuentan con una base sólida en lo que se lefiere a
materias primas disponibles, condiciones topográficas y niveles salariales
predominantemente bajos, algunos subsectores, en particular el de la pasta de papel,
necesitan una considerable modernización. Otros sectores, como la ingeniería
mecánica y eléctrica, cuyo desarrollo ha sido consecuencia de la economía planificada
de la Unión Soviética, también parecen vulnerables. Por otro lado, el sector
farmacéutico puede considerarse un ejemplo de reforma profunda.

Las principales bazas de la industria estonia son el entorno macroeconómico favorable
y la elevada tasa de inversión. Además, como resultado de su sana política financiera
y de la consolidación del sector bancario, la industria puede obtener ya créditos a
medio y largo plazo.

La privatización de la industria está terminada en su mayor parte. Mientras que
algunos sectores, como el textil y la confección, el farmacéutico y la construcción, han
sido privatizados y modernizados sobradamente -a menudo con ayuda de la inversión
extranjera directa- y, por lo tanto, gozan de una buena situación en los mercados de
exportación, otras industrias, tales como la alimentaria, la maderera, la papelera, la
química, la ingeniería mecánica y eléctrica y los materiales de construcción, se están
reestructurando aún y necesitan nuevas inversiones de capital para modernizarse y
aumentar su competitividad.

**Conclusión sobre la competitividad industrial**

Estonia ha realizado importantes avances en lo que a reestructuración y adopción de la
legislación industrial comunitaria se refiere. Si se mantienen los esfuerzos y el aflujo
de capital extranjero actual, es de esperar que, a medio plazo, a la competitividad
industrial únicamente se le sigan planteando problemas muy concretos, que no
deberían suponer serios obstáculos para la participación en el mercada ampliado de la
UE.

En la sección dedicada al mercado interno se ofrece una evaluación de los avances

realizados en materia de libre circulación de mercancías industriales.

**Agricultura**

La Política Agrícola Común tiene como finalidad mantener y desarrollar un sistema
moderno que garantice un nivel de vida equitativo a la población agraria, un
suministro de alimentos a precios razonables al consumidor y la libre circulación de

68

mercancías dentro de la Comunidad. En ella se presta especial atención al medio
ambiente y al desarrollo rural. Las organizaciones comunes de mercado tienen una
función concreta en la gestión de la PAC. Se complementan con Reglamentos sobre
cuestiones veterinarias y fitosanitarias, nutrición animal e higiene de los alimentos. La
legislación abarca también el ámbito de la política estructural, en un principio
desarrollada sobre todo para modernizar y potenciar la agricultura, pero más
recientemente con una mayor atención a las cuestiones de medio ambiente y la
diferenciación regional de la política. Desde las reformas de 1992, el aumento de las
contribuciones a las ayudas agrícolas procedentes de pagos directos viene a
compensar los recortes, cada vez mayores, de los precios de apoyo al mercado.

El comercio de productos agrícolas entre Estonia y la Comunidad se basa en el
Acuerdo Europeo, entre cuyos objetivos está el de fomentar la cooperación en materia
de modernización, reestructuración y privatización del sector agrario de Estonia y la
asistencia en lo que se refiere al sector agroindustrial y las normas fitosanitarias. Por
su parte, el Libro Blanco se refiere a los aspectos relacionados con los controles
veterinarios, fitosanitarios y de la nutrición animal y a las exigencias comerciales
aplicables a cada uno de los productos. El objetivo de dicha legislación es proteger al
consumidor y mantener la salud pública y la sanidad animal y vegetal.

Breve descripción

_Situación de la agricultura_

El valor de la producción agrícola en 1995 supuso aproximadamente el 0,13% del
total de la Unión.

El porcentaje del PIB correspondiente a la agricultura descendió iras la independencia,
pasando de cerca del 20% al 7% en 1995. El empleo agrario se redujo hasta el 7%.
Hasta 1994, la economía se retrajo y el consumo, anteriormente basado en los
productos lácteos y cárnicos, se inclinó hacia el pan y los cereales. Aproximadamente
el 46% de la superficie total del país (2 millones de hectáreas) está cubierta de bosque,
mientras que la superficie agraria (1,5 millones de hectáreas) representa un 32%.

El sector agrario estonio se encuentra actualmente en proceso de privatización. Las
empresas de grandes dimensiones (520 ha de tamaño medio), antiguas explotaciones
estatales con estructuras jurídicas diferentes (cooperativas, empresas de
responsabilidad limitada y empresas de capital social), todavía controlan
aproximadamente el 30% de la superficie agraria, mientras que el 70% restante se
reparte por igual entre 14.500 explotaciones familiares (23 ha de tamaño medio) y
parcelas domésticas (menos de 2 ha de tamaño medio).

Se ha iniciado la devolución de 1.200.000 hectáreas a sus propietarios legales. En
mayo de 1997 se habían devuelto e inscrito en el registro 500.000 hectáreas,
equivalentes al 42%. Está previsto que la devolución finalice el año 2000.

Existen 850.000 hectáreas de tierra que no han sido reclamadas y que, de momento, se
dejarán como propiedad del Estado y sé"arrendarán.

69

En 1995 Estonia produjo 514.000 toneladas de cereales, 539.000 de patatas, 2.000 de
semillas oleaginosas, 812.000 de leche (autosuficiencia, con un 148%), 25.000 de
carne de vacuno (92%) y 46.000 de carne de porcino (109%).

La industria de transformación alimentaria representa en la actualidad el 34% de la
producción industrial total y un porcentaje de empleo de cerca del 4% que se mantiene
de manera más o menos constante desde 1986. En la actualidad, sin embargo, se ve
afectada por dos problemas principales: la disminución de la demanda interna, que de
todas formas parece estar estabilizándose, y el incremento de las importaciones debido
a la inexistencia de protección aduanera. En la actividad del sector agroalimentario
predominan las industrias cárnicas (22%), lácteas (20%) y transformadoras de pescado
(17%). Casi todas las empresas han sido privatizadas. Ningún establecimiento de
transformación cárnica de Estonia está autorizado para la exportación a la UE.

El comercio de productos agrícolas y de la pesca ha sido tradicionalmente un factor
importante de la economía estonia. En 1995, los productos agrícolas representaban el
16,6% del total de las exportaciones y el 14,3% de las importaciones. La mayoría de
las exportaciones (principalmente pescado, carne y productos lácteos) se destina a los
Nuevos Estados Independientes, y el 29% a la UE. Estonia es importador neto de
productos agrícolas y la UE tiene una balanza comercial positiva de 157 millones de
ecus (datos de 1995) con ella. El azúcar, las bebidas, las grasas y los aceites son
productos mayoritarios en las importaciones.

_Política agrícola_

El equivalente de ayuda a la producción calculado por la OCDE fue del 3% en 1995,
mientras que el de la UE fue del 49%.

Estonia ha seguido hasta ahora una política muy liberal respecto a la agricultura. A
pesar de haber aprobado el Parlamento algunas leyes que establecen un apoyo
creciente a los agricultores, por el momento esas leyes sólo se han aplicado en una
medida muy reducida y el gasto presupuestario total en agricultura sigue - siendo
relativamente bajo: 16,4 millones de ecus, equivalentes al 3,4% del presupuesto total,
en 1993.

Existen pocas políticas de ayuda a productos específicos. Los programas se destinan
principalmente a mejorar la calidad de las semillas y de la cría de ganado y
perfeccionar el registro y la formación. El principal instrumento de ayuda al sector
agrario es el Fondo de Crédito Agrícola y Rural (FCAR), que concede créditos a las
explotaciones y a la industria de transformación.

La única intervención pública estonia es la adquisición por parte del Estado para
mantener la reserva nacional de cereales, reserva que equivale a seis meses de
consumo humano (50.000 t). Sin embargo, este objetivo político no se ha alcanzado
en la práctica.

**70**

Los precios agrícolas no están regulados y son significativamente más bajos que los
de la Comunidad, aunque van en aumento desde 1992. Por ejemplo, en 1995, el precio
del trigo equivalía al 73% del precio medio comunitario, el de la carne de vacuno ai
38%, el de la carne de porcino al 88,6 % y el de la leche al 47%. Las políticas de
desarrollo rural todavía están planteándose y no hay aún ningún ministerio
específicamente responsable de formalizarlas.

Estonia aplica una política de libre comercio y no ejerce ningún tipo de protección
aduanera. El Acuerdo de Libre Comercio con la Comunidad Europea entró en vigor el
1 de enero de 1995. El acceso al mercado está totalmente liberalizado y, al mismo
tiempo, la Comunidad ha hecho concesiones tanto con acceso ilimitado como dentro
de contingentes arancelarios.

En lo que se refiere a los productos de origen animal, el Acuerdo de Libre Comercio
sólo afecta en la actualidad al sector lácteo, el único algunos de cuyos productos (por
ejemplo la leche en polvo) reúnen las normas mínimas de higiene de la UE.

En 1996, el Acuerdo Báltico de Libre Comercio se amplió a los productos agrícolas.
Dicho Acuerdo entró en vigor el 1 de enero de 1997 y se pretende que constituya el
primer paso en la formación de una unión aduanera. Estonia ratificó en mayo de 1995
un Acuerdo de Libre Comercio con Ucrania y, en la actualidad, está negociando su
adhesión a la OMC.

Ha iniciado asimismo el proceso de adaptación de su legislación señalado en el Libro
Blanco.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Estonia tiene posibilidades de recuperar la producción y el rendimiento de cereales
hasta alcanzar casi la autosuficiencia a medio plazo, así como de incrementar la
producción ganadera. Sin embargo, sólo podrá materializar la capacidad de
exportación de la producción láctea y ganadera a la UE cuando haya alcanzado los
niveles mínimos de calidad e higiene de la Comunidad. El exceso de capacidad y la
tecnología obsoleta hacen que este sector siga retrasado respecto a la recuperación
general.

En Estonia no se aplican los principales mecanismos de política de mercado existentes
en la Comunidad. Entre ellos cabe mencionar algunos mecanismos clave como las
cuotas lecheras, elementos fundamentales como el régimen aplicable a los cultivos
herbáceos (superficie de base, retirada de tierras, pagos compensatorios y primas en el
sector ganadero), y determinados programas de desarrollo rural y estructural.

La gestión y el control de estas medidas requiere la presencia de sistemas
administrativos relativamente sofisticados, entre ellos un registro de la propiedad
adecuado y procedimientos de identificación y registro del ganado. Como observación
general, es evidente que, para poder aplicar estas medidas en Estonia, la capacidad
administrativa deberá desarrollarse más en estos ámbitos; habría que disolver la Junta
de Cereales del Estado.

**71**

Es difícil prever en la fase actual cuál será el desarrollo de los precios de apoyo
agrarios en Estonia en el periodo previo a la adhesión; ello dependerá de una serie de
factores que incluyen la economía nacional, la situación en los mercados de
exportación y la evolución del grado de sostenimiento de los precios en la Unión.

Estonia está introduciendo la legislación indicada en el Libro Blanco.

En el ámbito veterinario, queda mucho por hacer en lo que se refiere a la adaptación
de la legislación estonia a las exigencias comunitarias. Cabe citar al respecto la
aproximación de la normativa, cuya finalización está prevista para 1998, la instalación
de laboratorios y el establecimiento de un servicio veterinario oficial dotado de todos
los recursos necesarios y que lleve a cabo controles efectivos en los puestos de
inspección fronterizos y controles de las mercancías en tránsito. Los procedimientos
de certificación y la introducción de un sistema eficaz de identificación de animales
deben seguir mejorando. Habrá que establecer asimismo una normativa sobre el
bienestar de los animales.

Será necesario mejorar algunos establecimientos del sector alimentario tanto con
vistas al comercio exterior como al mercado interno.

En el ámbito de la nutrición animal, la legislación actual no parece ser acorde a las
normas comunitarias. Un primer paso necesario es la aproximación de la normativa, y
no se ha establecido ningún plazo para la finalización del trabajo.

Por lo que respecta a los productos fitosanitarios y a la agricultura biológica, la
legislación estonia no está armonizada con la de la UE, pero se ha iniciado el trabajo
necesario para adoptar la normativa. Parece ser que actualmente no se lleva a cabo
ningún seguimiento de los residuos de plaguicidas.

En principio, la legislación sobre semillas y material de reproducción se ajusta a la de
la Comunidad. No se han establecido equivalencias de las especies de Estonia con
ninguna de la CE, y parece necesario un trabajo considerable para aproximar
verdaderamente la normativa y establecer la infraestructura necesaria.

La adopción de disposiciones que aproximen la legislación a la normativa fitosanitaria
comunitaria estaba prevista para finales de 1996.

Conclusión

A pesar de cuanto se ha avanzado en la adopción de las medidas mencionadas en el
Libro Blanco, es necesario todavía un esfuerzo importante para llegar a adquirir el

acervo.

F^ie esfuerza - .pf.ialmcnte nc^ùàrio e:. : >- - r er.^ aspectos:

aplicación y obligatoriedad de los requisito- \c* urinaria y fitosanitarkv y
mejora de los establecimientos "para que puedan «jurtarse a las normas de la

CE; este aspecto reviste una importancia especial en relación con los acuerdos
en materia de inspección y control para» la protección de las fronteras exteriores
de la UE;

fortalecimiento de las estructuras administrativas con objeto de garantizar la
capacidad necesaria para aplicar y hacer cumplir los mecanismos políticos de
la PAC, incluidas las disposiciones en materia de importación;

reestructuración del sector agroalimentario para incrementar su
competitividad.

Puesto que en la actualidad sólo existe en Estonia un número limitado de los
mecanismos propios de la Política Agrícola Común, será necesario llevar a cabo una
reforma esencial de la política agrícola y un esfuerzo sustancial encaminado a
prepararse para la adhesión a medio plazo.

Pesca

La Política Pesquera Común comprende las organizaciones comunes de mercado, la
política estructural, los acuerdos con terceros países, la gestión y conservación de los
recursos pesqueros y la investigación científica necesaria para llevar a cabo esas
actividades.

El Acuerdo Europeo incluye medidas relacionadas con el comercio de productos de la
pesca con los países de la Comunidad y establece disposiciones de cooperación. El
Libro Blanco no contiene ninguna disposición específica en relación con el sector

pesquero.

Breve descripción

En 1995, la pesca en Estonia representó el 2,6% del PIB. El sector pesquero emplea
aproximadamente a 20.000 trabajadores y está privatizado en su totalidad.

Entre 1991 y el 1 de enero de 1996, la flota de altura (Atlántico noroccidental) pasó de
75 buques a 31, con la correspondiente reducción de capturas, que descendieron de
230.000 toneladas a 70.000, todas ellas destinadas a la exportación. Las principales
especies capturadas son el jurel, la gallineta nórdica y la bacaladilla (principalmente
en la zona de la NAFO). En el mar Báltico faenan 161 buques fletados por pequeñas
compañías privadas y más de 500 de menos de 12 metros de eslora que componen la
flota costera. En 1995, las capturas totales ascendieron a 60.000 toneladas
(fundamentalmente arenque, espadín y bacalao, todos por debaio de la cuota). Más de
la mitad de la flota tiene más de veinte años.

La pesca representa una parte considerable de la industria ai miliaria estonia, pero
sólo ejerce entre el 40 y 50% de c - ;._. .j. En 1994, 120 empresas produjeron
_2._   - '>(! ' • "- " 3 J hûb-.an producido 253.000), 30.000 de las cuales eran
de productos en conserva. La producción en tierra fue de 34.000 toneladas, lo que

**73**

significa que es necesario importar para disponer de variedad y mantener los niveles
habituales de capacidad. Este sector proporciona un total de 8.000 puestos de trabajo.

La producción acuícola (principalmente trucha y carpa) cayó desde su nivel máximo
de 1.700 toneladas en 1989 a 317 toneladas (por un valor de 400.000 ecus). Este
sector emplea un total de 2.000 trabajadores.

En su faceta de socio comercial de la Comunidad, Estonia representa el 0,15% de
todas las importaciones de la Unión Europea de productos de la pesca,
independientemente del origen, y el 6% de las importaciones de esos mismos
productos procedentes de los países candidatos. En lo que respecta a las exportaciones
de la Unión, Estonia recibe el 0,13% del total de las exportaciones comunitarias de
productos de la pesca y el 1,5% de las exportaciones de dichos productos a los países
candidatos (en términos económicos).

La gestión de los recursos en el mar Báltico se lleva a cabo actualmente de forma
conjunta entre la Unión Europea y Estonia en el marco de un organismo común, la
Comisión Internacional de Pesca del Mar Báltico.

No se aplican medidas proteccionistas respecto a la importación ni subvenciones
nacionales.

**Situación y perspectivas: evaluación**

La producción estonia y las cifras de su comercio exterior, comparadas con los datos
correspondientes de la UE, son bajas y difícilmente podrán tener efectos significativos
en la Comunidad.

Los principales temas de discusión serán la capacidad de adecuación de la flota, la
modernización de todo el sector y la determinación de la ayuda estructural necesaria.

De acuerdo con los datos disponibles en relación con los acuerdos de pesca celebrados
y la participación de Estonia en organizaciones de pesca internacionales o regionales,
no cabe esperar problemas importantes.

Estonia deberá establecer una administración del sector pesquero que sea capaz de
aplicar la Política Pesquera Común -fundamentalmente la gestión de los recursos, el
mantenimiento de un registro de la flota pesquera, la aplicación de una política
estructural para el sector, la gestión del régimen de mercados y la recopilación de
todos los datos estadísticos- así como las políticas comunitarias en materia de sanidad,
higiene y medio ambiente.

Conclusión

El proceso de modernización y la incorporación del acervo requerirán un esfuerzo
considerable. La participación de Estonia en la política pesquera comunitaria no
parece plantear problemas importantes.

**74**

**Energía**

Entre los principales objetivos de la política energética de la Unión, enunciados en el
Libro Blanco de la Comisión "Una política energética para la UE", figuran el aumento
de la competitividad, la seguridad del abastecimiento de energía y la protección del
medio ambiente. Aspectos clave de este acervo son las disposiciones del Tratado y el
Derecho derivado, en particular en materia de competencia y ayudas estatales,
mercado interior de la energía (concretamente las Directivas sobre electricidad,
transparencia de precios, tránsito de gas y electricidad, hidrocarburos, concesión de
licencias, capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia, inclusive las
obligaciones sobre reservas de seguridad, etc.), energía nuclear, eficiencia energética y
normativa de medio ambiente. Otros aspectos importantes de esta política son las.
Redes Transeuropeas de Energía y el apoyo a la investigación y el desarrollo en el
sector. Entre las novedades en curso se encuentran la liberalización del sector del gas,
el acervo en materia de eficiencia energética y el programa "Auto Oil".

En el ámbito de la energía nuclear, el acervo comunitario ha evolucionado
sustancialmente desde el Tratado CEEA hasta formar un marco de instrumentos

jurídicos y políticos, en el que hay que incluir los acuerdos internacionales. En la
actualidad apunta a la salud y seguridad, lo que incluye la protección contra las
radiaciones, la seguridad de las instalaciones nucleares, la gestión de lps residuos
radiactivos, las inversiones, inclusive con los instrumentos financieros Euratom, el
fomento de la investigación, el mercado común nuclear, el abastecimiento, la
salvaguardia y las relaciones internacionales.

El Acuerdo Europeo establece una cooperación para alcanzar la integración progresiva
de los mercados de la energía en Europa e incluye disposiciones sobre asistencia en el
marco de las políticas afines. El Libro Blanco sobre la preparación de los PECO para
el mercado interior de la energía señala la necesidad de aplicar plenamente las
Directivas fundamentales sobre el mercado interior en combinación con la normativa

comunitaria sobre competencia. En lo que se refiere a la energía nuclear, hace
referencia al suministro nuclear y al traslado de residuos nucleares.

**Breve descripción**

El sector energético de Estonia y, en especial, la producción de electricidad, se basa en
la utilización del esquisto bituminoso autóctono (combustible sólido no emparentado
con el carbón). La utilización de la turba nacional, de la madera y de la energía eólica
va en aumento y representa el 5% del balance energético nacional. En cuanto al
restante 35% de sus necesidades, especialmente de petróleo y gas, aunque también de
carbón, el país es dependiente de Rusia. En Estonia no se genera electricidad de origen
nuclear.

El sector es ineficiente, con una intensidad de 2 a 4 veces mayor que la comunitaria
debido a su herencia de bajos precios, políticas inadecuadas y tecnologías obsoletas.

75

Estonia cstá considerando mejorar la conexión de su red de energía con la UE.
Aunque podría contribuir a ello un futuro anillo de electricidad báltico, cabe esperar
que, a medio plazo, Estonia seguirá vinculada al sistema energético de Rusia.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Los objetivos de la política energética de Estonia coinciden con los de la EU y entre
ellos figuran la seguridad del suministro de energía, la diversificación, la introducción
de más principios de mercado, la protección del medio ambiente, el aumento de la
eficacia y el fomento de la cooperación báltica en el sector. Esta cooperación es
particularmente interesante dada la complementariedad de los países de la zona.

En lo que se refiere a las normas de competencia, Estonia no cumple aún las
Directivas del mercado interior de la energía en combinación con la aplicación de las
normas de competencia comunitarias. Aunque la Ley de Competencia de Estonia de
1993 es aplicable a los servicios energéticos, el sector no cuenta con un marco legal
específico que garantice la conformidad con la normativa comunitaria, incluidas las
normas del mercado interior de la energía. Debe proseguir el actual esfuerzo para
adoptar la Carta Europea de la Energía y el Derecho derivado. La aplicación de dicha
Carta aproximaría a Estonia al acervo de la Unión.

Con la excepción del comercio del petróleo y el carbón, el sector energético se
caracteriza generalmente por la presencia de monopolios estatales. No obstante, se ha
iniciado el proceso de privatización, que es probable que alcance a algunas grandes
empresas de suministro. Los precios de la energía han aumentado considerablemente,
pero habrá que seguir adaptando los del combustible doméstico con el fin de cubrir los

costes.

La capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia en el sector energético, que
incluye la obligación de contar con reservas de petróleo para noventa días, no se
ajustan al acervo. Si bien se ha iniciado una labor interna en este sentido, aún no
existe un calendario ni se han previsto los fondos de inversión suficientes para cumplir
con las disposiciones al respecto.

La minería y la combustión de esquisto bituminoso son ineficaces y plantean
problemas considerables para el medio ambiente, puesto que representan las dos
terceras partes de las emisiones de S0 2 del país. Para reducir la dependencia del
esquisto bituminoso habría que aplicar un importante programa de reestructuración y
analizar sus posibles consecuencias sociales y regionales.

El país tendrá que redoblar sus esfuerzos para adaptarse a las normas comunitarias
sobre eficacia energética (por ejemplo, etiquetado de aparatos y normas mínimas de
eficacia) y protección del medio ambiente (por ejemplo, calidad del combustible).

Aunque Estonia no tiene un programa nuclear, deberá cumplir las disposiciones del
Tratado Euratom y las políticas afines en ámbitos tales como la gestión de residuos
radiactivos, la protección contra las radiaciones, el suministro de material nuclear, la
salvaguardia y la adhesión a los acuerdos internacionales suscritos por Euratom. Al no

76

contar con un programa nuclear, Estonia no forma parte de los Acuerdos
internacionales ni de otros regímenes relativos al sector, ni ha aplicado los convenios
de los que forma parte (Convenio sobre la Protección Física del Material Nuclear y
Convenio de Viena sobre Responsabilidad Civil).

Por otra parte, no está vigente aún en Estonia ningún acuerdo de salvaguardia de
amplio espectro con el OIEA, pero el país es parte firmante del Tratado de no
proliferación de armas nucleares y está preparando futuras medidas de salvaguardia de
amplio alcance.

Puesto que no posee reactores nucleares ni ningún tipo de industria nuclear, no cabe
prever problemas especiales en la aplicación de la normativa comunitaria relativa al
suministro y el mercado común energético ni en la puesta en práctica del sistema de
salvaguardia de Euratom.

**Conclusión**

La situación de los residuos nucleares de la antigua base soviética de submarinos de
Paldisky deberá vigilarse de cerca.

Si se incrementa el actual esfuerzo no habrá demasiados problemas para incorporar el
acervo comunitario a medio plazo. Durante^el periodo previo a la adhesión deberá
concederse una atención especial a cuestiones tales como la adaptación de los
monopolios, incluyendo la importación y la exportación, el acceso a las redes, el
establecimiento de los precios de la energía, la intervención estatal, reestructuración
del sector del esquisto bituminoso, la capacidad de respuesta ante situaciones de
emergencia, con la constitución de reservas de petróleo obligatorias, la eficacia
energética y las normas de medio ambiente.

No parece que la conformidad con las disposiciones de Euratom vaya a presentar
grandes problemas.

**Transporte**

La política comunitaria de transporte consta de diversas políticas e iniciativas en tres
ámbitos fundamentales:

mejora de la calidad mediante el establecimiento de sistemas de transporte
integrados y competitivos, basados en tecnologías avanzadas, que contribuyan
asimismo a lograr una mayor seguridad y a la protección del medio ambiente;

mejora del funcionamiento del mercado único con vistas a fomentar de manera
eficaz una oferta de transporte amplia, cómoda y que, al mismo tiempo, se
adecué a las normas sociales;

potenciación de la dimensión exterior mejorando la calidad de las relaciones
de transporte con los terceros países y estimulando el acceso de las empresas

**77**

de la Unión a otros mercados de transporte (Política Común de Transporte:
programa de acción 1995-2000).

El Acuerdo Europeo apunta a la aproximación de la legislación a la normativa
comunitaria y establece un sistema de cooperación destinado a reestructurar y
modernizar el transporte, mejorar el acceso al mercado del transporte, facilitar el
tránsito y llegar a establecer unas normas operativas comparables a las de la
Comunidad. El Libro Blanco establece medidas para que el sector del transporte se
ajuste a las condiciones del mercado interior, inclusive en algunos aspectos como la
competencia, la armonización de la legislación y las normas.

**Breve descripción**

Los puertos bálticos de Estonia, no afectados prácticamente por los hielos, facilitaron
la existencia de una importante ruta comercial de tránsito entre la Unión Soviética y el
mundo occidental. De resultas de ello, desarrollaron una capacidad para determinados
comercios específicos, que actualmente ya no se explota de manera completa. La
función del país como corredor de tránsito entre Europa Occidental, Rusia y los
Estados de Asia Central depende de sus relaciones con Rusia, que no siempre ha
facilitado este tránsito. El establecimiento de nuevas fronteras con Rusia y Letonia ha
afectado también en la competitividad de Estonia como ruta de tránsito. Por ello,
Estonia necesita invertir en mejoras de la red ferroviaria Este-Oeste y mejorar las
infraestructuras de los pasos fronterizos en todas sus nuevas fronteras y en los puertos.
El territorio estonio está atravesado por uno de los corredores paneuropeos de
transporte definidos en la Conferencia Paneuropea de Transporte celebrada en Creta.

Aunque gracias a la mejora general de la economía estonia ha aumentado el
porcentaje del transporte en el PIB, los cambios en la situación económica han dado
lugar a una brusca reducción de la demanda, en términos absolutos, tras la apertura del
país. A pesar de todo, la demanda está volviendo a crecer, aunque sin alcanzar su nivel
anterior. Al mismo tiempo, la distribución modal está cambiando velozmente, con un
significativo crecimiento del transporte de mercancías por carretera y un declive
parejo del ferrocarril y la navegación fluvial. El uso del automóvil privado ha
aumentado vertiginosamente y, en el momento actual, es el medio predominante de
transporte de pasajeros, lo cual se debe, en parte, a los precios relativamente bajos del
petróleo. De ahí el aumento de la congestión en las zonas urbanas y suburbanas y en
algunos puntos fronterizos.

**Situación** y **perspectivas: evaluación**

Estonia ha realizado un considerable esfuerzo para adquirir el acervo en lo que
respecta a la realización del mercado interior. El sector del transporte internacional
aplica ya en gran medida normas similares a las de la Unión, en particular en lo que se
refiere a la navegación fluvial y el transporte combinado. El transporte de viajeros por
carretera no parece que vaya a plantear problemas siempre que Estonia adopte con la
celeridad necesaria la normativa comunitaria sobre acceso a la profesión. Respecto al
ferrocarril, durante los próximos años deberá vigilarse la incorporación efectiva del

78

acervo comunitario en materia de servicios públicos y de normalización de la
contabilidad.

Tampoco parece que vaya a plantear dificultades insalvables para la adhesión el
transporte de mercancías por carretera, siempre que, en el periodo previo a la
adhesión, las autoridades estonias ajusten a la normativa comunitaria su legislación
sobre pesos y dimensiones y sobre el acceso a la profesión de transportista de
mercancías por carretera. Deberá ajustarse también a la normativa comunitaria la
referente a controles técnicos de carretera.

Respecto al transporte marítimo, Estonia debe introducir aún ciertas mejoras en lo
relativo a seguridad para adquirir el acervo. El transporte aéreo ha dado un notable
avance, en particular en los aspectos de reorganización del sector, y, si sigue así, no
planteará problemas para la adhesión siempre que la mayoría de las disposiciones
previstas de la normativa entren en vigor efectivamente en 1998-1999.

Entre los objetivos de las autoridades estonias está el desarrollo de un sistema de
transporte integrado y competitivo. Las dificultades principales en este aspecto
estriban, probablemente, en conseguir un grado de seguridad aceptable y una
utilización óptima del sistema de transporte. Respecto a la primera de ellas, los
avances en materia de seguridad son satisfactorios. En cambio, el objetivo de
coherencia del sistema de transporte parece más difícil de alcanzar. Es probable que
Estonia deba enfrentarse a una tendencia permanente al crecimiento del transporte por
carretera y tendrá que centrar sus esfuerzos en fomentar el uso del ferrocarril.

Respecto a la mejora de los enlaces con los Estados miembros de la Unión y con sus
Estados vecinos, Estonia tiene previsto invertir cerca de 100 millones de ecus de su
presupuesto entre 1995 y 1999 en infraestructuras de transporte utilizadas por el
tráfico internacional, principalmente los corredores paneuropeos. Este importe
corresponde aproximadamente al 0,7% del PNB, que no será suficiente para atender
las necesidades existentes.

Conclusión

El avance de Estonia en la incorporación del acervo en materia de transporte es
notable. Con la reserva de algún esfuerzo necesario (esfuerzo incluso de aplicación
real) en el transporte de mercancías por carretera (acceso a la profesión y pesos y
dimensiones), el transporte marítimo (seguridad) y, en menor medida, el aéreo, y de
un aumento de transparencia financiera en el sector ferroviario, no parece que el sector
del transporte vaya a presentar dificultades serias para la incorporación del acervo en
lo que se refiere al mercado interior.

Sin embargo, habrá que cerciorarse de que se ponen los medios necesarios para
establecer la base de la futura red transeuropea de transporte ampliada a los países que
ingresen en la Unión, aspecto que, de momento, no parece encaminarse. Adema?.
sería adecuado robustecer rápidamente las estructuras administrativas estonias,
incluidos los organismos encargados del control, como, por ejemplo, en lo que se
refiere a seguridad.

79

**Pequeña v mediana empresa**

La política de la UE en este ámbito tiene por objeto crear un ambiente favorable para
el desarrollo de las PYME en su territorio, mejorar su competitividad y fomentar su
europeización y modernización, y se caracteriza por un alto grado de subsidiariedad.
La función complementaria de la Comunidad se define y se materializa a través de un
Programa Plurianual para las PYME de la Unión, que constituye la base legal y
presupuestaria de las medidas específicas de la política comunitaria en relación con
estas empresas. Hasta el momento, el acervo comunitario en este ámbito se ha
limitado a recomendaciones en aspectos concretos, si bien la normativa aplicable a
otros sectores afecta también a las PYME (por ejemplo la normativa sobre
competencia, medio ambiente o derecho de sociedades).

El Acuerdo Europeo establece un sistema de cooperación para fomentar y fortalecer
las PYME, en especial en el sector privado, proporcionando información y asistencia
en cuestiones legales, administrativas y fiscales. El Libro Blanco no contiene medidas
específicas en este ámbito.

**Breve descripción**

Desde finales de là década de 1980, y a raíz de la política de reforma que estableció
una economía de mercado e inició el proceso de privatización, el número de empresas
privadas ha ido aumentando rápidamente. En 1995 se crearon 10.000. Las PYME son
mayoritarias en el sector de la construcción, el comercio, tanto mayorista como
minorista, y otros servicios. El porcentaje de empleo en ellas ha ido aumentando de
año en año y, a finales de 1995, ocupaban a más del 54% de la población activa.
Aunque el número de grandes empresas ha disminuido considerablemente, éstas
siguen ocupando un lugar predominante en el sector industrial y en la producción de
energía.

La política estonia en este ámbito es bastante general y su objetivo es mejorar el
entorno empresarial para todas las empresas, con independencia de su tamaño. No
obstante, la Ley de Asistencia Estatal al Empresariado de 1994 establece un Fondo de
Crédito y Garantía para Pequeñas Empresas y un Fondo de Crédito Agrícola y Rural.
No existe una normativa contable específica para las PYME, excepto la exención de
auditoría en el caso de empresas muy pequeñas. La asistencia a las PYME se canaliza
a través del Departamento de Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de
Economía y del Departamento de Gobierno Local y Desarrollo Regional del
Ministerio del Interior, así como a través de organismos no gubernamentales, tales
como la Asociación Estonia de Pequeñas Empresas, la Cámara de Comercio y los
Centros de Asesoría de Empresa.

Situación y perspectivas: evaluación

Las PYME cuentan con las estructuras básicas necesarias, pero es preciso aumentar la
coherencia de las políticas en este ámbito, simplificar la legislación, mejorar las

80

infraestructuras de apoyo, mejorar las condiciones fiscales y facilitar el acceso a la
financiación.

Debido a la liberalización del régimen comercial, las PYME de Estonia se enfrentan
ya a una considerable presión de la competencia internacional, incluso en el mercado
interno. Es probable además que esta presión aumente cuando Estonia participe en el
mercado interior. Por consiguiente, habrá que continuar la labor actual de
fortalecimiento de las PYME durante el periodo previo a la adhesión.

**Conclusión**

No cabe prever problemas específicos en relación con la integración de Estonia en los
Programas comunitarios de apoyo a las PYME.

**3.5.** **Cohesión económica y social**

**Empleo y asuntos sociales**

La política social de la Comunidad se ha desarrollado merced a múltiples
instrumentos: disposiciones legislativas, Fondo Social Europeo y acciones centradas
en temas específicos como la sanidad pública, la pobreza y los discapacitados. El
acervo legislativo versa sobre la salud y seguridad en el trabajo, la legislación laboral
y las condiciones de trabajo, la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, la
coordinación de la seguridad social para los trabajadores migrantes y los productos del
tabaco. La legislación social de la Unión se caracteriza por el establecimiento de
normas de mínimos. Por otra parte, el diálogo social en el plano europeo está
consagrado en el Tratado (artículo 118B), y el Protocolo sobre Política Social hace
referencia a las consultas a los interlocutores sociales y las medidas destinadas a
facilitar el diálogo social.

El Acuerdo Europeo aproxima la legislación a la normativa comunitaria y establece
un sistema de cooperación para la mejora de los niveles de sanidad y seguridad en el
trabajo, las políticas del mercado laboral y la modernización del sistema de seguridad
social. Incluye asimismo disposiciones al objeto de que los trabajadores de la
Comunidad empleados legalmente en Estonia no sean discriminados por motivos de
nacionalidad en lo que a condiciones laborales se refiere. El Libro Blanco establece
medidas para la aproximación en todos los ámbitos del acervo.

Breve descripción

El diálogo social existe tanto de manera bipartita como tripartita y, en la mayoría de
los casos, incluye la participación de dos sindicatos, con contactos regulares con la
Confederación Europea de Sindicatos (CES), y de dos sindicatos de la patronal que no
son miembros de la Unión de Industrias de la Comunidad Europea (UNICE). El
diálogo social parece ser satisfactorio.

De acuerdo con los criterios de la OIT, la tasa de desempleo se situaba en torno al
7,6% en 1994 (últimos datos disponibles). No obstante, la encuesta sobre el mercado

81

laboral realizada por la Junta del Mercado Laboral en 1995 con arreglo a los modelos
de la UE sitúa el desempleo en el 9%, aproximadamente. Las diferencias regionales
son considerables.

En el ámbito de la política del mercado laboral. Estonia ha desarrollado una estructura
de servicios de empleo regionalizada que trae consigo una política activa del mercado
laboral. Esta es una condición previa para el buen funcionamiento de los mercados
laborales, que debe complementarse con una serie de medidas de política laboral que
garanticen una distribución eficaz del trabajo y la capacidad de adaptarse al cambio
estructural.

Estonia está preparando actualmente una serie de reformas sociales para sustituir las
leyes anteriores. Está en preparación un proyecto de ley sobre seguridad social que
constituirá el marco para la futura legislación social y la base para la celebración de
debates sobre nuevos acuerdos de financiación y la reforma del sistema de pensiones.
En la actualidad, las cargas sociales corren por cuenta de los empresarios como un
impuesto especial, mientras que, con el nuevo sistema, las compartirán los
empresarios y los trabajadores. Se están elaborando nuevas leyes sociales para las
personas discapacitadas y relativas al sistema de pensiones. Es necesario continuar los
esfuerzos para garantizar el desarrollo de las medidas de protección social.

El sistema sanitario de Estonia necesita mejoras significativas.

Situación y perspectivas: evaluación

En diciembre de 1996 Estonia adoptó una ley sobre sanidad y seguridad en el trabajo
que establece los principios básicos en este ámbito y que sigue las pautas de. la
Directiva marco de la EU. Muchas de las medidas específicas no han sido aún
adoptadas, si bien algunas se encuentran en fase de preparación. Estonia ha elaborado
un plan que prevé la conclusión de la aproximación en el ámbito social antes de 1999.
Las estructuras de inspección independientes, de conformidad con las normas de la
OIT. no están aún instauradas, pero se espera que estén en funcionamiento en 1998.

Estonia ya ha incorporado algunos de los principios más importantes de la legislación
laboral comunitaria en su legislación nacional. No obstante, tlebe adoptar aún nuevas
leves e introducir importantes modificaciones en las actuales, con el fin de garantizar
la conformidad con el acervo comunitario en el ámbito del despido colectivo, la
Transmisión de empresas y la protección del trabajador en caso de insolvencia del
empresario. En una serie de áreas tales como la información relativa al contrato de
trabajo, las relaciones laborales o el horario laboral, es necesario continuar los
esfuerzos para garantizar la conformidad con el acervo. Es preciso asimismo aumentar
la información y la consulta a los trabajadores en la empresa, tal como establecen una
serie de Directivas comunitarias.

Las disposiciones comunitarias básicas acerca de la no discriminación entre hombres

 - mujeres están recogidas por la legislación estonia. Sin ernoa:.. . . - :. práctica no
siempre se respeta este principio, especialmente en el ámbito de la igualdad de salario
a ÏCunidad de trabajo y en la publicación de anuncios de ofertas de empleo. La

diferencia de salarios entre hombres y mujeres es considerable. Es necesario realizar
adaptaciones en lo que se refiere al permiso parental.

En lo que se refiere al derecho al libre movimiento de trabajadores, no parece que
vayan a plantearse obstáculos que impidan a Estonia ser capaz de aplicar las
disposiciones del acervo en este ámbito. No obstante, la introducción de este derecho
requerirá cambios en la legislación nacional, especialmente en lo relativo al acceso al
empleo y al tratamiento no discriminatorio en razón de la nacionalidad.

En el ámbito de la seguridad social y los trabajadores migrantes la adhesión no
plantea, en principio, mayores problemas, si bien son necesarias algunas adaptaciones
de índole técnica. Más importante es la capacidad administrativa para aplicar las
normas detalladas de coordinación en cooperación con otros países. Estonia parece
contar con muchas de las estructuras administrativas necesarias para llevar a cabo
estas tareas, pero serán necesario mejorar la preparación y la formación previamente a
la adhesión.

Las dos Directivas relativas al etiquetado de advertencia de los riesgos del tabaco y al
contenido máximo autorizado de alquitrán aún no han sido incorporadas en la
legislación nacional. Las autoridades estonias han anunciado que la legislación
correspondiente a las Directivas está en proceso de elaboración y se espera su
aprobación antes de finales de 1997.

Conclusión

Es necesario continuar las reformas sociales y mejorar considerablemente el sistema
de sanidad pública. Por otra parte, hay que fortalecer el diálogo social. Estonia
necesita hacer esfuerzos para garantizar la conformidad de su legislación con los
requisitos comunitarios en áreas tales como la sanidad y la seguridad en el trabajo, el
derecho laboral y la igualdad de oportunidades, y continuar estableciendo las
estructuras que garanticen la aplicación efectiva de la legislación. Si prosigue el
esfuerzo emprendido, podrá cumplir las obligaciones requeridas para la adhesión a la
UE a medio plazo.

Política regional y cohesión

De conformidad con el Título XIV del Tratado, la Comunidad apoya el
fortalecimiento de la cohesión, principalmente a través de los Fondos estructurales.
Estonia deberá aplicar efectivamente los instrumentos necesarios a tal efecto,
respetando al mismo tiempo los principios, objetivos y procedimientos que se hallen
vigentes en el momento de la adhesión.

El Acuerdo Europeo estipula la cooperación en materia de desarrollo regional y de
ordenación del territorio, especialmente mediante el intercambio, no sólo de
información entre las autoridades locales, regionales y nacionales, sino también de
funcionarios y expertos. El Libro Blanco, por su parte, no contiene ninguna
disposición específica en este campo.

83

**Breve descripción**

En 1995 el PIB de Estonia se situaba en torno al 23% de la media comunitaria. Pese a

la reducida extensión territorial del país, se observan entre las distintas regiones
notables diferencias de desarrollo económico. En términos generales, estas
disparidades son especialmente importantes entre las regiones del Este y las, más
prósperas, del Oeste.

Estonia está dividida en 15 unidades administrativas regionales ("maakond") y 254
municipios autónomos que disponen de presupuestos independientes y del derecho de
recaudar tributos locales.

En la actualidad se hallan vigentes unas Directrices de política regional que fueron
aprobadas por el Gobierno en 1994 y por el Parlamento al año siguiente. En estas
Directrices se presta especial atención a zonas con problemas económicos
particulares:

- condados de Estonia oriental y meridional;

- islas pequeñas;

- zonas fronterizas;

 - zonas industriales monofuncionales.

La política de desarrollo regional de Estonia forma parte integrante de la política de
desarrollo nacional del país. De hecho, las iniciativas de desarrollo regional se aplican
por medio de políticas sectoriales (de conformidad con las Directrices de política
regional) y el Ministerio del Interior asume la responsabilidad global de las medidas
emprendidas en ese terreno. La ordenación del territorio, por su parte, es competencia
del Ministerio de Medio Ambiente, y el Consejo Nacional de Política Regional,
integrado por representantes de los ministerios interesados, asegura la necesaria
coordinación interministerial.

En la práctica, han sido varios hasta el momento los programas que ha lanzado el
Gobierno para fomentar el desarrollo en **ámbitos** tales como la reconversión de los
grandes centros industriales y de las antiguas actividades militares, el desarrollo rural
o la integración de la población no estonia. Además, se ha establecido una red de
centros regionales de promoción de empresas.

No obstante, los instrumentos de política regional de Estonia son hasta ahora muy
limitados. Además, no es posible todavía determinar el porcentaje que, dentro del
gasto total de desarrollo, pueda constituir la contribución estonia a los fondos de la
política estructural de la UE. Es decir, en la actualidad no puede evaluarse aún con
precisión la capacidad de cofinanciación de Estonia.

**Situación** y **perspectivas: evaluación**

Si bien es cierto que Estonia ha emprendido algunas iniciativas de desarrollo regional
dentro de su política económica nacional, los recursos financieros atribuidos a esas

84

iniciativas son, hoy por hoy, muy restringidos y necesitan incrementarse para lograr
una alineación con las iniciativas estructurales de la UE en el momento de la adhesión.

Aunque las responsabilidades ministeriales parecen bien consolidadas, los
procedimientos para garantizar la necesaria coordinación interministerial no pueden
depender exclusivamente del Consejo Nacional de Política Regional. Además,
deberían establecerse los procedimientos administrativos y presupuestarios que son
precisos para que Estonia pueda canalizar correctamente las medidas de la Unión.

**Conclusión**

Estonia apenas ha avanzado en el establecimiento de una política de desarrollo
regional. Es esencial que se elabore una política diferenciada para corregir las actuales
disparidades regionales. No obstante, dada la reducida extensión territorial del país, su
política regional debería seguir formando parte integrante de la estrategia global de
desarrollo nacional. En todo caso, habida cuenta de la capacidad administrativa de
Estonia, y siempre que se cuente con el apoyo político necesario, cabe esperar que
puedan establecerse sin grandes dificultades las estructuras administrativas y
presupuestarias necesarias para gestionar las medidas estructurales integradas de la
Comunidad. En vista de ello, y a condición de que se introduzcan las reformas
indispensables, parece que Estonia estaría a medio plazo en condiciones de aplicar las
disposiciones comunitarias en la materia y de canalizar con eficacia los fondos
procedentes de las políticas estructurales comunitarias.

**3.6. Calidad de vida y medio ambiente**

**Medio ambiente**

La política comunitaria de medio ambiente, que se deriva del Tratado, tiene como
objetivo la sostenibilidad basada en la integración de la protección del medio
ambiente en las políticas sectoriales, la actuación preventiva, el principio de que quien
contamina paga, la lucha contra las agresiones al medio ambiente atacando sus
orígenes y la responsabilidad compartida. El acervo se compone aproximadamente de
200 actos jurídicos que abarcan una amplia gama de temas, entre los cuales figuran la
contaminación del agua y del aire, la gestión de los residuos y las sustancias químicas,
la biotecnología, la protección contra las radiaciones y la protección de la naturaleza.
Los Estados miembros están obligados a garantizar que se lleve a cabo una evaluación
de impacto ambiental antes de conceder la autorización para determinados proyectos
públicos y privados.

El Acuerdo Europeo estipula que las políticas de desarrollo de Estonia deberán
guiarse por el principio de desarrollo sostenible e incorporar consideraciones relativas
al medio ambiente como parte integrante. Destaca, asimismo, que el medio ambiente
es un aspecto en el que deberá existir una cooperación bilateral y una aproximación de
la legislación a la normativa comunitaria.

85

El Libro Blanco comprende sólo una pequeña parte del acervo medioambiental,
concretamente la legislación relacionada con los propios productos, que está
directamente vinculada con la libre circulación de mercancías.

**Breve descripción**

La situación del medio ambiente en Estonia es comparativamente buena y ha
mejorado en los últimos años, en parte como resultado del rápido declive de la
producción industrial y agrícola en los últimos tiempos y en parte como resultado del
alto porcentaje de inversiones dedicadas al medio ambiente. Sin embargo, aún
persisten problemas importantes; un gran reto lo constituye la elevada contaminación
producida por la industria del esquisto bituminoso, que, por otra parte, representa una
gran proporción de la producción de energía del país.

Pese a que las emisiones de azufre de las centrales se han reducido a la mitad desde
1990 debido a la disminución de la producción de electricidad, Estonia es aún un
exportador neto de dióxido de azufre, y es necesario adoptar medidas paliativas de
envergadura, tales como el desazufrado de los gases de combustión y los filtros
antipartículas. El empleo del esquisto bituminoso también ocasiona la lixiviación de
los depósitos de cenizas tóxicas y la contaminación del suelo agrícola. El Gobierno
está estudiando actualmente planes para sustituir las calderas antiguas por otras que
utilicen las nuevas tecnologías, pero no se ha fijado ningún calendario.

Con los años, Estonia ha acumulado cantidades significativas de residuos, entre los
que se hallan los residuos militares, industriales y de carácter peligroso. Se ha
adoptado un programa para proporcionar asistencia técnica y financiera a los
ayuntamientos, que son los responsables del tratamiento de las aguas residuales y del
suministro de agua potable. En 1974 y en 1992 Estonia ratificó los Convenios de
Helsinki sobre la protección del Mar Báltico, y la reducción de los vertidos de aguas
residuales no depuradas al mar Báltico supone un buen comienzo en este aspecto. Se
ha creado un grupo internacional para ayudar a Estonia en los aspectos relacionados
con los residuos radiactivos resultantes del plan de desmantelamiento de la base de
Paldisky (antiguo centro de formación de la marina soviética). El país cuenta con
importantes reservas de biodiversidad natural marina, lacustre y forestal.

El gasto público en medio ambiente expresado como porcentaje de PIB es elevado con
respecto a los niveles medios de la Comunidad, y además el Gobierno se ha
comprometido a financiar inversiones en este ámbito, especialmente en los "puntos
conflictivos" del mar Báltico. Estonia ha conseguido atraer bastante asistencia
extranjera, lo que explica que un 40% de las inversiones estén financiadas por
préstamos internacionales. Existe un alto nivel de concienciación pública sobre los
aspectos de medio ambiente, aunque es necesario prestar especial atención a los
problemas que pudieran surgir por un desarrollo económico descontrolado.

Estonia inicia el desarrollo de proyectos antes de reformar su legislación. No obstante,
en 1994 se aprobaron algunos actos jurídicos importantes sobre medio ambiente, entre
los que se hallan la Ley del Agua, la reglamentación de ios vertidos de aguas
residuales, la legislación sobre el traslado de residuos peligrosos y la creación de un

86

fondo de medio ambiente. En 1995 se promulgó la Ley de Desarrollo Sostenible.
Recientemente se ha adoptado la Estrategia Nacional de Medio Ambiente y se está
aplicando un Plan Nacional de Actuación muy detallado sobre el Medio Ambiente.
Sin embargo, aunque se ha aprobado la legislación sectorial, bastantes de las normas
aplicables son aún las de la antigua Unión Soviética. La nueva legislación suele tener
un carácter de marco jurídico y necesita adquirir contenido mediante normas, medidas
de aplicación y estructuras administrativas.

**Situación y perspectivas: evaluación**

La aproximación de la legislación estonia sobre el medio ambiente al acervo
comunitario se está llevando a cabo actualmente, y debería lograrse a medio plazo. El
objetivo del Gobierno es adoptar para finales de 1998 toda la normativa del Libro
Blanco, y ese mismo año debería estar lista una estrategia de aproximación a la
normativa no incluida en el Libro. Será necesario compatibilizar en su totalidad la reciente legislación sobre residuos, aguas y naturaleza con la normativa comunitaria.
Aún no existe una legislación de protección contra las radiaciones ni sobre residuos
radiactivos. En este aspecto se percibe una falta general de sensibilidad acerca de la
seguridad. Deberá prestarse especial atención a la rápida incorporación de las
Directivas marco sobre la atmósfera, los residuos, y las aguas y la Directiva relativa a
la prevención y al control integrados de la contaminación (Directiva IPPC en sus
siglas inglesas), así como el establecimiento de estrategias de financiación de la
legislación sobre el agua, la atmósfera y los residuos que exijan grandes inversiones.

La adaptación al acervo comunitario será especialmente difícil de lograr en lo que se
refiere a las grandes instalaciones de combustión y el agua (especialmente el
tratamiento de las aguas residuales de las ciudades pequeñas y medianas) dada la
cuantía de la inversión necesaria. También será preciso efectuar grandes inversiones
en la industria. La contaminación atmosférica urbana, la gestión de los residuos
sólidos y peligrosos.y el tratamiento de los residuos municipales son cuestiones para
las que también es necesaria la inversión junto con una mayor concienciación pública.
La situación de los residuos radiactivos de la antigua base soviética de submarinos de
Paldisky deberá vigilarse de cerca. Deberán establecerse estructuras adecuadas para la
aplicación y el cumplimiento de la normativa. Un problema importante que ha de
abordarse es la falta de recursos humanos con conocimientos técnicos suficientes para
dirigir el proceso de aproximación. La estrategia de adhesión del país en materia de
medio ambiente debería contar con calendarios de aplicación para adquirir el acervo
comunitario en la materia empezando, entre otras prioridades, por la aplicación de las
Directivas marco y la IPPC arriba mencionadas.

**Conclusión**

Dadas las tendencias predominantes de la política de reformas y el nivel relativamente
elevado de la inversión necesaria, haciendo un gran esfuerzo para implantar
estructuras que garanticen el cumplimiento de la normativa Estonia debería poder
incorporar en su totalidad el acervo medioambiental y avanzar considerablemente en
la asimilación del mismo a medio plazo. Sin embargo, eso sólo se podrá lograr a largo
plazo con una serie de actos normativos que exigen una inversión importante y

87

constante y un esfuerzo administrativo considerable (por ejemplo, en el tratamiento de
aguas residuales urbanas, en el agua potable, en aspectos de la gestión de los residuos
y en la legislación sobre la contaminación atmosférica).

**Protección del consumidor**

El acervo comunitario comprende la protección de los intereses económicos de los
consumidores (entre los que se incluyen el control de la publicidad engañosa, la
indicación de precios, el crédito al consumo, las cláusulas abusivas en los contratos, la
venta a distancia, los viajes combinados, las ventas fuera de los establecimientos
comerciales y la multipropiedad), así como la seguridad general de los productos y los
sectores específicos de los cosméticos, las denominaciones textiles y los juguetes.

El Acuerdo Europeo aproxima la legislación a la normativa comunitaria y establece
una cooperación con vistas a lograr la total compatibilidad entre los sistemas de
protección del consumidor de Estoma y la Comunidad. Las medidas de la fase I del
Libro Blanco se centran en la mejora de la seguridad de los productos, inclusive los
cosméticos, las denominaciones textiles y los juguetes, y en la protección de los
intereses económicos del consumidor, concretamente en medidas sobre publicidad
engañosa, el crédito al consumo, las cláusulas abusivas en los contratos y la indicación
de los precios. Las medidas de la fase II van dirigidas a los viajes combinados, las
ventas fuera los establecimientos comerciales y la multipropiedad. Deberá tenerse
también en cuenta la normativa comunitaria adoptada recientemente (sobre la venta a
distancia) o de próxima adopción (sobre publicidad comparativa e indicación de
precios).

**Breve descripción**

El Ministerio de Economía es globalmente responsable de la protección del
consumidor. De él depende el Consejo de Protección del Consumidor, que es una
entidad pública con autoridad para admitir y tramitar las denuncias presentadas por los
consumidores. La Ley de Protección del Consumidor de 1993 define los derechos de
los consumidores en sus relaciones con comerciantes, productores e intermediarios y
establece el marco institucional de la protección. Otros actos jurídicos icgulan
aspectos específicos en este sentido.

La Unión Estonia para la Protección del Consumidor es una organización voluntaria e
independiente cuyos objetivos son la protección de los intereses de los consumidores,
la educación y la información de éstos y la cooperación con el Estado y las entidades
locales. Esta organización está representada en el Consejo Consultivo del
Consumidor, que asesora al primero, pero es relativamente débil por la falta de

recursos.

Situ:»»-; ^ perspectivas: evaluación

Pese a que la Ley de Protección del Consumidor proporciona una protección
considerable de los intereses de los consumidores, Estonia necesita realizar una serie
de ajustes para que su legislación esté al nivel de la normativa de la UE. Con respecto

**88**

a la protección de los intereses económicos, las normas existentes sobre la indicación
de precios y la publicidad engañosa se ajustan en conjunto a las disposiciones
comunitarias, pero es necesario introducir aún modificaciones en sectores
fundamentales para garantizar una adaptación completa al acervo Comunitario. Es
necesaria una nueva legislación en sectores tales como las ventas fuera de los
establecimientos comerciales, la venta a distancia, los viajes combinados y la
multipropiedad. En algunos casos se están preparando ya proyectos legislativos. Se
deberá modificar la normativa existente sobre cláusulas abusivas en los contratos y
sobre el crédito al consumo con objeto de incrementar la protección del consumidor.

Las disposiciones de la Ley del Protección del Consumidor referidas a la seguridad
general de los productos son insuficientes y han de precisarse, concediendo mayores
competencias a las autoridades públicas. Está anunciada la elaboración de una nueva
legislación, y se están debatiendo actualmente algunos proyectos de Ley en los
sectores concretos de los cosméticos y la seguridad de los juguetes.

La incorporación del acervo deberá ir acompañada de un movimiento de
consumidores fuerte e independiente apoyado por las autoridades públicas.

**Conclusión**

Se ha avanzado de manera importante en la adaptación de la normativa sobre
protección del consumidor, pero la reforma deberá continuar, porque la legislación
existente se ajusta al acervo comunitario sólo de manera limitada. Institucionalmente,
Estonia parece contar con las estructuras y organismos necesarios para aplicar una
política del consumidor. Es improbable que, a medio plazo, esta política cause
problemas importantes en el país.

**3.7.** **Justicia y Asuntos de Interior**

Disposiciones actuales

El acervo en materia de justicia y asuntos de interior (JAI) se deriva esencialmente del
marco de cooperación establecido en el Título VI (Artículo K) del Tratado de la Unión
Europea (TUE), llamado "tercer pilar", aunque algunas medidas y disposiciones
normativas del "primer pilar" (el Tratado CE) guardan también una estrecha relación
con él.

El marco normativo de justicia y asuntos de interior de la UE abarca principalmente
los aspectos siguientes: política de asilo, control de las fronteras exteriores y de la
inmigración, cooperación aduanera y policial contra los delitos graves, incluido el
tráfico de drogas, y cooperación judicial en cuestiones civiles y penales. El Tratado de
la Unión Europea establece los principios fundamentales en los que se basa dicha
cooperación, concretamente los recogidos en el Convenio Europe»" de Derechos
Humanos y el Convenio de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951.
Dicha cooperación se apoya asimismo de forma implícita en una serie de convenios
internacionales relacionados con su ámbito de interés, entre los que destacan los del
Consejo de Europa, las Naciones Unidas y la Conferencia de La Haya. El contenido

89

normativo del acervo del tercer pilar difiere del recogido en el primer pilar y se
compone de convenios, acciones comunes, posiciones comunes y resoluciones
(incluidos los aspectos ya acordados de los proyectos de medidas en proceso de
negociación). El Consejo ya ha aprobado toda una serie de convenios de la UE
(incluido el Convenio de Dublin de 1990 y una serie de convenios referentes a la
extradición, el fraude y EUROPOL), actualmente en proceso de ratificación por parte
de los Parlamentos nacionales. Otros convenios, incluido el relativo a las fronteras
exteriores, se encuentran en distintas fases de negociación en el Consejo. El acervo en
materia de justicia y asuntos de interior implica un alto grado de cooperación práctica
y una gran actividad de elaboración y aplicación efectiva de disposiciones normativas.

_El nuevo Tratado_

En el momento de la entrada en vigor del Tratado resultante de la Conferencia
Intergubernamental de Amsterdam, quedará ampliamente superado el marco actual de
cooperación en muchas de las materias enunciadas.

El nuevo Tratadp, al reafirmar el objetivo de desarrollar la Unión como "espacio de
libertad, seguridad y justicia", introduce en el ámbito comunitario dichas materias y,
concretamente, la libre circulación de personas, la política de asilo y la inmigración.

Por lo que respecta a la libre circulación de personas, el nuevo Tratado determina la
incorporación del acervo de Schengen en la Unión Europea y la plena aceptación del
mismo por parte de todo país candidato a ser miembro de la UE.

El nuevo Tratado establece asimismo el refuerzo del sistema de cooperación para las
materias que aún pfermanecen incluidas en dicho marco, a saber, las cuestiones
relacionadas con la policía y la justicia penal.

_El Acuerdo Europeo y el Libro Blanco_

El Acuerdo Europeo incluye disposiciones de cooperación en la lucha contra la droga
y el blanqueo de capitales.

El Libro Blanco no trata directamente los temas del tercer pilar, sino que hace
referencia a determinadas cuestiones del primer pilar, como el blanqueo de capitales y
la libertad de circulación de personas, estrechamente relacionadas con las cuestiones
de justicia e interior. Asimismo, alude a los Convenios de Bruselas y de Roma.

Breve descripción

_Condiciones previas para la cooperación en materia_ _de_ _justicia y asuntos de interior_

Estonia adquirió la condición de miembro del Consejo de Europa en 1993 y ha
firmado o ratificado los principales instrumentos referentes a los derechos humanos.
Su Constitución establece la independencia del sistema judicial con arreglo a los
principios del Estado de Derecho. Ya se ha emprendido una reforma de las
instituciones judiciales y de interior y sé han registrado ciertos avances en cuanto a la

90

protección de las fronteras. El Gobierno ha elaborado una estrategia para el sector de
justicia y asuntos de interior y en febrero de 1997 creó un grupo de trabajo
interministerial al respecto. Estonia aún no ha ratificado el Convenio de protección de
datos de 1991, aunque en junio de 1996 el Parlamento estonio aprobó una ley de
protección de datos personales (véase asimismo la sección referente al mercado
interior).

_Derecho de asilo_

En febrero de 1997, Estonia ratificó el Convenio de Ginebra y el Protocolo de 1967.
En las mismas fechas, el Parlamento estonio aprobó la Ley de refugiados por la que se
aplica dicho Convenio. Actualmente, las autoridades estonias están adoptando las
disposiciones necesarias para la ejecución de esta Ley y para la designación y
formación de la autoridad competente (Consejo de nacionalidad y migración). La
citada ley se basa en el Convenio de Ginebra e incorpora una serie de disposiciones
comunitarias, como el concepto de "país seguro".

_Inmigración y control de las fronteras_

Estonia ha suscrito acuerdos de exención de visados con el Reino Unido, Irlanda,
Dinamarca, Finlandia, Suecia, Noruega, Islandia y diversos países de Europa central,
incluidas Letonia y Lituania, con las que constituye una zona dé visados común.

Se están negociando regímenes de exención de visados con otros Estados miembros
de la UE. Estonia ya ha aprobado la lista comunitaria de terceros países para los que
se requiere visado. La administración estonia dedicada a las cuestiones de inmigración
ha sido sometida a un proceso de racionalización, parte del cual ha sido la creación de
un registro en el que se expiden permisos de residencia permanentes y temporales a
quienes carecen de la nacionalidad estonia.

Existen acuerdos de readmisión con Finlandia, Suecia, Dinamarca, Noruega, Letonia
y Lituania, y se están negociando con otros países de la UE. Se han producido ciertos
avances en la gestión de las fronteras, incluida una considerable reforma de la guardia
fronteriza, y están en curso otras mejoras. Además, se está desarrollando un sistema de
control fronterizo con la colaboración de los países nórdicos y Estonia ha introducido
pasaportes legibles mecánicamente. Estonia y Rusia cooperan en la gestión de la
frontera común, aunque persisten ciertas dificultades debidas a la inexistencia de un
acuerdo de readmisión con dicho país.

_Cooperación policial_

En Estonia existen mafias de delincuentes que se dedican al- tráfico de drogas, el
blanqueo de capitales, el robo de coches, los servicios de protección y el fraude. Para
luchar más eficazmente contra el crimen organizado, se han creado unidades
especializadas en el servicio de policía y se ha reforzado la cooperación entre los
órganos de seguridad. Está en marcha una reforma del cuerpo de policía. Asimismo,
con la ayuda de la UE y mediante programas bilaterales de formación, se están
intensificando las actividades de formación en temas concretos como la lucha contra

91

la droga, los delitos económicos y el blanqueo de capitales. Estonia se está preparando
para ratificar el convenio de 1990 sobre blanqueo de capitales (véase asimismo la
sección referente al mercado interior). Aunque no es víctima del terrorismo nacional
ni internacional, Estonia ha ratificado los principales convenios internacionales sobre
terrorismo y ha adoptado las disposiciones de Derecho interno correspondientes.

_Drogas_

Estonia se utiliza como país de tránsito para el tráfico de drogas entre el Este y el
Oeste. A escala nacional, se observa la existencia de un pequeño mercado y de una
producción limitada de anfetaminas. Estonia ha ratificado, o se está preparando para
ratificar, los principales convenios internacionales en materia de drogas, y participa de
forma activa en los programas contra la droga del PNUCID y Phare. Actualmente se
están desarrollando métodos y normas nacionales de lucha contra la droga y se
encuentra en proceso de preparación una ley sobre los narcóticos y los agentes
psicotrópicos.

_Cooperación judicial_

Estonia ha realizado bastantes progresos en cuanto a la preparación de su sistema
judicial para la adhesión a la UE. Ha ratificado cuatro de los Convenios de La Haya
(obtención de pruebas en el extranjero, notificación o traslado de documentos, acceso
a la justicia y obligación de sustento) y tiene previsto solicitar la firma del Convenio
de Lugano. Además, Estoma ha ratificado algunos convenios fundamentales del
Consejo de Europa en materia penal y sus protocolos adicionales.

Situación y perspectivas: evaluación

La legislación estonia presenta aún ciertas lagunas, aunque se han registrado avances
de bastante utilidad. Una cuestión prioritaria en un futuro próximo será la ratificación
y la aplicación de los instrumentos legales internacionales necesarios y la mejora de
los niveles de cualificación y experiencia de los juristas.

Los principales retos institucionales residen en el carácter limitado de los recursos,
tanto en términos económicos como de personal. El Gobierno está adoptando ciertas
medidas de preparación de las instituciones para su participación en el proceso de
incorporación del acervo en materia de justicia y cuestiones de interior, por ejemplo,
familiarizando a los funcionarios con los sistemas de cooperación práctica con sus
homólogos de la UE mediante sistemas de enseñanza adaptada a las necesidades y
formación en el puesto de trabajo.

Aún es preciso realizar algunos esfuerzos para introducir en la administración mejoras
que le permitan resolver las cuestiones relacionadas con los refugiados y los
solicitantes de asilo y para desarrollar métodos de lucha contra el crimen organizado y
el blanqueo de capitales.

92

**Conclusión**

Estonia parte de una base muy modesta en lo que respecta al acervo presente y futuro
en materia de justicia y asuntos de interior. Se observan síntomas alentadores de
progreso, especialmente en el campo de los controles fronterizos, pero deberá hacer
grandes esfuerzos si pretende adquirir el acervo a medio plazo.

**3.8.** **Política exterior**

**Comercio y relaciones económicas internacionales**

El acervo comunitario en este ámbito esta constituido por los compromisos
multilaterales y bilaterales de la Comunidad y por sus instrumentos autónomos de
defensa comercial.

El Acuerdo Europeo incluye disposiciones en diversas materias que exigen que las
Partes actúen de conformidad con los principios del GATT y la OMC y otras
obligaciones internacionales pertinentes.

El Libro Blanco no incluye disposiciones en este ámbito.

**Breve descripción**

Estonia ha favorecido una economía comercial abierta y se espera que se adhiera a la
Organización Mundial del Comercio (OMC) a finales de 1997. Participa en el
Acuerdo de Contratación Pública en calidad de observador y, en el momento de su
adhesión a la Comunidad, deberá cumplir las obligaciones de los acuerdos
multilaterales de la OMC, de la que aquella forma Parte.

En la actualidad, Estonia no establece restricciones cuantitativas en el sector textil.
Tras su adhesión se aplicará en el país la política comunitaria en el sector, y las
restricciones comunitarias vigentes en ese momento deberán reajustarse con el fin de
adaptarse a la nueva situación.

Situación y perspectivas: evaluación

En la actualidad, Estonia no aplica derechos de importación. En el momento de su
adhesión tendrá que aplicar las disposiciones del Arancel Aduanero Común y las de
política agrícola común referidas a comercio exterior. Tras la Ronda Uruguay, la
media ponderada de los derechos aplicables a los productos industriales por los países
más favorecidos ha de ser del 3,6% para la Comunidad.

En sus relaciones con las organizaciones internacionales, Estonia deberá garantizar
que sus acciones y compromisos respetan el Acuerdo Europeo y que asume de forma
armoniosa sus futuras obligaciones como miembro de la Comunidad.

93

Con la adhesión, Estonia se convertirá en Parte. de los acuerdos preferentes
comunitarios. En ese momento, por lo general, deberán haber finalizado los acuerdos
de este tipo que tenga con los terceros países.

En el ámbito del comercio de servicios e instalaciones, Estonia se afiliará
próximamente al GATS (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios) en
condiciones muy similares a las de la Comunidad, y se deberá poder resolver
cualquier incompatibilidad que hubiera entre los compromisos contraídos por Estonia
y los de la Comunidad.

Con vistas a la adhesión Estonia tendrá que derogar la legislación nacional en el
ámbito de los instrumentos de defensa comercial y aplicar, en su lugar, la legislación
comunitaria.

La experiencia de las anteriores adhesiones ha puesto de manifiesto'que la ampliación
automática de las medidas antidumping actuales a los nuevos Estados miembros
induce a los terceros países a plantear problemas en relación con la compatibilidad del
sistema con las disposiciones pertinentes de la OMC. Asimismo, se ha observado que
la adhesión es un momento propicio para eludir las medidas adoptadas por la
Comunidad de conformidad con los instrumentos de defensa comercial. Esto sucede

cuando, previamente a la adhesión, se exportan al territorio del futuro Estado miembro
importantes cantidades de productos sujetos a esas medidas y, en el momento de la
adhesión, esas cantidades. se despachan automáticamente a libre práctica en el
territorio aduanero ampliado. Durante la fase previa a la adhesión de Estonia habrá
que analizar estos dos problemas.

Estoma no es miembro de ningún régimen de no proliferación, aunque ha.manifestado
su interés por ello. La lista estonia de control de productos de doble uso es similar a la
comunitaria. La exportación de armamento también está sujeta a control. En principio,
no parecen existir obstáculos para que Estonia aplique la normativa comunitaria en
este ámbito.

Conclusión

Estonia está bien preparada para cumplir los requisitos comunitarios en este ámbito en
los próximos años.

Desarrollo

El acervo en materia de desarrollo se basa principalmente en el Convenio de Lomé,
vigente hasta comienzos del año 2000.

Ni el Acuerdo Europeo ni el Libro Blanco contienen disposiciones en la materia.

94

**Breve descripción**

Estonia no tiene acuerdos comerciales preferentes con los países ACP, ni es aplicable
ningún Sistema de Preferencias Generalizadas. Sin embargo, el accedo a su mercado
es muy fácil.

Estonia no cuenta con un presupuesto dedicado a la ayuda al desarrollo, aunque ha
contribuido financieramente a la reconstrucción de Bosnia y Herzegovina.

**Situación y perspectivas: evaluación** _,_

En el momento de la adhesión, Estonia deberá aplicar su régimen comercial preferente
a los Estados ACP y participar, junto con los demás Estados miembros, en la
financiación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que proporciona ayuda
financiera de conformidad con el Convenio de Lomé.

La aplicación del régimen comercial de Lomé no será, en general, fuente de
dificultades para el país.

Normalmente, los nuevos Estados miembros se adhieren al Convenio de Lomé
mediante un Protocolo anejo al Convenio, que entra en vigor en la fecha de la
adhesión.

**Conclusión**

Estonia debería ser capaz de cumplir los requisitos comunitarios en esta materia en los
próximos años.

**Aduanas**

El acervo comunitario en este sector viene dado por el Código Aduanero Comunitario
y sus disposiciones de aplicación, la Nomenclatura Combinada comunitaria, el
Arancel Aduanero Común, las preferencias comerciales, los contingentes y
suspensiones arancelarios y demás legislación aduanera fuera del ámbito del Código
Aduanero.

El Acuerdo Europeo establece un área de libre comercio con la Comunidad y la
eliminación progresiva de los derechos de aduana aplicables a una amplia gama de
productos, de acuerdo con calendarios concretos a partir de la fecha de su entrada en
vigor.

El Libro Blanco incluye en la fase I una serie de medidas destinadas a consolidar y
racionalizar el libre comercio contemplado en el Acuerdo Europeo, entre lo que se
incluye una legislación compatible con el Código Aduanero, la Nomenclatura
Combinada, y demás disposiciones. La fase II se centra en la adopción de toda la
normativa comunitaria con el fin de alcanzar la unión aduanera en el momento de la

adhesión.

95

**Breve descripción**

En el momento de la adhesión las autoridades aduaneras estonias deberán asumir

todas las responsabilidades necesarias para la protección y control, en su territorio, de
la frontera exterior de la UE. Además de las disposiciones sobre fiscalidad indirecta,
serán responsables de la aplicación y el cumplimiento de la política comercial común,
la política agrícola común y la política pesquera común en las fronteras exteriores de
la Comunidad.

La capacidad de Estonia de asumir plenamente el acervo presupone la posibilidad de
adoptar y aplicar la normativa comunitaria y la existencia de infraestructuras y
equipos adecuados, especialmente en lo que se refiere a los medios informáticos y de
investigación necesarios y a la creación de una organización aduanera eficaz que
cuente con suficiente personal cualificado y motivado con un alto grado de integridad.

Con la asistencia técnica facilitada por los programas aduaneros, Estonia está
modificando su código aduanero actual y preparando 38 disposiciones de aplicación.
Por el momento, la legislación vigente estonia no es compatible con la comunitaria.
Por otra parte, en el momento actual no existe legislación relativa a las franquicias en
mercancías falsificadas o piratas.

Estonia ha ajustado prácticamente su Nomenclatura nacional de mercancías a la
Nomenclatura Combinada comunitaria. Por otra parte, deberá familiarizarse con la
metodología del sistema de información arancelaria vinculante utilizado en la CE.

El 1 de abril de 1997 adoptó el nuevo sistema de acumulación del origen entre países

europeos.

Estonia ha solicitado ser Parte contratante del Convenio de Tránsito Comunitario de la
AELC-CE y del Convenio del Documento Administrativo Único. Un grupo de trabajo
comunitario está prestando su asistencia en este ámbito.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Estonia deberá adaptar sus procedimientos nacionales a la normativa comunitaria
sobre el régimen de suspensión y los regímenes aduaneros con repercusiones
económicas. En el momento de la adhesión será necesario establecer algunos
regímenes transitorios de índole técnica, especialmente en lo que se refiere a las
operaciones iniciadas anteriormente pero que finalizarán después de la misma.

Será necesario adaptar la estructura arancelaria estonia al Arancel Aduanero Común.
Estonia no está familiarizada con la gestión de un sistema de suspensiones
arancelarias o con la gestión de cuotas y límites máximos arancelarios, que son
mecanismos fundamentales para aplicar la política comercial de la Comunidad. Este
hecho plantea ciertas dudas en relación a la capacidad de Estonia para hacer frente a la
complejidad del mecanismo comunitario en este ámbito.

96

Es importante que las autoridades aduaneras de Estonia participen adecuadamente en
los sistemas informáticos necesarios para la gestión, el mercado interior de la unión
aduanera, las disposiciones aduaneras y la fiscalidad indirecta, así como en los
sistemas informáticos de asistencia administrativa recíproca en cuestiones aduaneras,
agrícolas y de fiscalidad indirecta. A este respecto, la informatización se encuentra en
una fase preliminar.

En el momento de la adhesión, Estonia tendrá que eliminar los controles aduaneros en
sus fronteras con los Estados miembros de la UE y los demás nuevos Estados
miembros. En su planificación deberá tener en cuenta los recursos necesarios para
reforzar sus puestos fronterizos limítrofes con los países no miembros de la UE.

**Conclusión**

Estonia deberá porfiar en la elaboración de una legislación aduanera compatible con la
comunitaria y la adaptación de su organización y su personal a las tareas que deberán
llevar a cabo en una administración aduanera moderna. Si así lo hace, podrá satisfacer
'los requisitos comunitarios a medio plazo.

**Política Exterior y de Seguridad Común**

Desde que recobró su independencia en 1991, Estonia ha orientado su política exterior
y de seguridad hacia la Unión Europea y la OTAN. También ha considerado
prioritario mejorar las relaciones con sus países vecinos. Ha participado activamente
en el diálogo suscitado al amparo de la Política Exterior y de Seguridad Común de la
Unión, y siempre que se la ha convocado, ha apoyado las políticas de la Unión al

respecto.

Estonia pertenece a la ONU, la OSCE, el Consejo de Europa y muchas otras
organizaciones internacionales. Es miembro asociado de la UEO, participa en el
Consejo de Cooperación del Atlántico Norte y en la Asociación por la Paz; asimismo,
ha puesto de manifiesto su deseo de ingresar en la UEO y la OTAN tan pronto como
sea posible. También ha enviado tropas para su participación en el IFOR/SFOR y ha
proporcionado asistencia para la reconstrucción de Bosnia tras la guerra. Participa
asimismo en una serie de organizaciones regionales, entre las que se incluyen el
Consejo de los Estados Bálticos.

No existen disputas territoriales entre Estonia y ningún Estado miembro de la Unión,
aunque queda pendiente la demarcación formal de la frontera marítima con Finlandia
y Suecia. Tampoco hay ninguna controversia de importancia con los países asociados
vecinos. Las negociaciones para la delimitación de las fronteras marítimas con
Letonia han finalizado y se hallan pendientes de ratificación.

El desarrollo de buenas relaciones con Rusia es un elemento clave de la política
exterior. Entre los logros positivos importantes se hallan el acuerdo sobre la retirada
de las tropas rusas y el acuerdo asociado sobre la situación de los militares rusos
retirados. Un asunto importante pendiente entre Estonia y Rusia es la falta de un
acuerdo sobre la frontera entre ambos países. Se avanzó considerablemente en las

97

negociaciones al respecto en el último trimestre de 1996, al renunciar Estonia a su
demanda de que Rusia reconociera la validez del Tratado de Paz de Tartu de 1920. El
proyecto de acuerdo fronterizo incluye una descripción completa de la frontera, que
sigue la actual línea de control con ligeras modificaciones. El Gobierno de Estonia ha
afirmado estar dispuesto a firmar el Acuerdo en cuanto Rusia lo esté.

Estonia dispone de un servicio diplomático nuevo y reducido, cuya experiencia y
cuyos recursos son limitados. Ello no impide que, en su momento, pueda desempeñar
plenamente las funciones propias de un miembro de la Unión. Tiene 23
representaciones en el extranjero y cuenta con unos 220 diplomáticos.

Estoma defiende la no proliferación de armas nucleares, biológicas y químicas, y es
signataria de todos los acuerdos internacionales de control de armamento en este
sentido. No fabrica ni expona armas. Sus fuerzas armadas, poco numerosas y
sometidas a un control democrático, están siendo reorganizadas para ajustarse a los
requisitos de la OTAN. Estonia es miembro del Batallón Báltico de Mantenimiento de
la Paz (BALTBAT) y en 1996 participó en unas maniobras importantes de la
Asociación para la Paz ("Baltic Challenge").

En una declaración adjunta a su solicitud de ingreso en la Unión, el Gobierno de
Estonia confirmó que estaba dispuesto a participar activamente en todos los aspectos
de la PESC de la Unión y que dispone de todos los medios necesarios para ello.

La evaluación de la política exterior y de seguridad de Estonia hasta la fecha hace
pensar que podrá hacer frente a sus obligaciones en este área como miembro de la
Unión.

**3.9.** **Cuestiones** **financieras**

**Control financiero**

La aplicación de las políticas comunitarias, especialmente las referentes a agricultura
y Fondos estructurales, exige sistemas eficaces de gestión y control del gasto público,
con disposiciones específicas de lucha contra el fraude. La aproximación de la
legislación también es necesaria para permitir la introducción del sistema de recursos
propios, con las disposiciones contables pertinentes.

El Acuerdo Europeo establece la cooperación en el ámbito de la auditoría y del control
financiero, incluida la asistencia técnica de la Comisión en su caso. El Libro Blanco
no incluye medidas en este ámbito.

Breve descripción

La Oficina de Auditorías del Estado, creada en 1990, es la principal autoridad
independiente de control financiero extemo de Estonia. Desde 1992 la Oficina es
miembro de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores,
cuyas normas se tuvieron en cuenta en la redacción de la Ley de 1995 sobre la Oficina
de Auditorías del Estado.

.98

La Oficina transmite al Parlamento sus observaciones acerca de la forma en que los
departamentos ministeriales, las agencias y las empresas estatales justifican y utilizan
los fondos estatales y otros activos. Asimismo, controla la utilización y el reembolso
de préstamos extranjeros contraídos por el Estado, así como la utilización de la ayuda
financiera extranjera. Los controles se realizan a posteriori.

La Junta Nacional de Impuestos lleva a cabo la auditoría interna del sistema fiscal de
acuerdo con las normas de auditoría internacionales. Por su parte, la Junta Nacional de
Aduanas es responsable de las cuestiones relacionadas con los derechos de
importación.

Las actividades económicas de los gobiernos locales están controladas por un Comité
de Auditoría designado por el Consejo de cada gobierno local. En los ministerios,
agencias y empresas estatales y organizaciones similares se establecerán mecanismos
de control interno independiente. Existen diversas leyes que penalizan el fraude
financiero y económico, pero no existe una autoridad central responsable de la lucha
contra el fraude.

**Situación y perspectivas: evaluación**

Será necesario establecer los instrumentos necesarios para aplicar correctamente las
políticas de la UE, incluidos los mecanismos de control financiero interno necesarios.

Las autoridades estonias deberán garantizar la administración eficaz del sistema de
recursos propios, lo que exigirá algunas modificaciones del actual sistema contable.
Sería deseable una mayor cooperación con la Comisión en este ámbito.

**Conclusión**

El control financiero no parece plantear grandes problemas para la adhesión a medio
plazo, si bien se requerirá una considerable preparación con objeto de establecer los
mecanismos de gestión y control necesarios para la aplicación adecuada de las
políticas comunitarias.

**Repercusiones sobre el presupuesto**

La Comunicación titulada "Agenda 2000" indica el marco financiero general en el
que, en opinión de la Unión, deberá incluirse la incidencia presupuestaria de las
futuras ampliaciones a medio plazo, de forma que se asegure la coherencia con las
orientaciones propuestas para las políticas comunitarias dentro de unos límites
presupuestarios razonables.

En el momento actual sería difícil, y ciertamente prematuro, proceder a una
estimación precisa del impacto presupuestario de la adhesión de cada uno de los
países candidatos considerados por separado. En efecto, la incidencia presupuestaria
dependerá en gran medida de un conjunto de factores:

99

la fecha de la adhesión de cada país;
la evolución que registren hasta entonces las políticas comunitarias y, en
particular, las decisiones que se adopten en cuanto a la continuación de la
reforma de la política agrícola común y a las nuevas orientaciones en materia
de acciones estructurales;
los progresos de los países candidatos en términos de crecimiento, de
robustecimiento de su competitividad y productividad y de capacidad para
asumir el acervo;
las medidas transitorias que pudieren derivarse de las negociaciones.

Con carácter puramente ilustrativo, pueden indicarse aquí algunos órdenes de
magnitud para determinadas categorías presupuestarias, así como una estimación
global.

Gastos

En la hipótesis de que la política agrícola común se reforme de acuerdo con las
orientaciones trazadas por la Comisión, la adhesión de Estonia acarrearía, en un año
de plena aplicación de esa reforma, y únicamente para las medidas de intervención de
los mercados, un coste suplementario totalmente marginal respecto del gasto
correspondiente que se prevé para los quince Estados miembros actuales.

Tras un periodo de posibles aumentos progresivos, cabe esperar que las dotaciones
destinadas a Estonia en el marco de las medidas estructurales se sitúen, como máximo,

en torno al 4% de su PIB.

La aplicación de las otras políticas comunitarias internas a los nuevos países
adhérentes implicaría, en principio, un gasto suplementario probablemente superior a
su peso respectivo en el PIB de la Unión, ya que, en el caso de algunas de esas
políticas, el coste adicional de ejecución está en parte determinado por la población
beneficiaría, la extensión geográfica o el número de Estados miembros con los que se
lleven a cabo acciones de coordinación y de armonización. A título ilustrativo, el PIB
de Estonia representa actualmente menos del 0,1% del de la Unión.

En cambio, no parece que la adhesión de Estonia vaya a dar lugar a gastos
suplementarios significativos dentro de las acciones exteriores de la Unión.

Por último, es preciso tener en cuenta que la adhesión de cada uno de los países
candidatos determinará la supresión de los gastos del Presupuesto comunitario de los
que esos países se benefician hoy en el marco de los programas de preadhesión, como,
por ejemplo, el programa PHARE.

A la vista de cuanto antecede, puede calcularse que los gastos ocasionados por la
adhesión de Estonia en los tres ámbitos mencionados se situarán, hacia los años 20052006, en una -cifra comprendida entre 300 y 400 millones de ecus anuales (a precios
constantes de 1997).

100

**Ingresos**

En la hipótesis de que el sistema de recursos propios se aplique plenamente, la
contribución al Presupuesto comunitario que cabe esperar de los nuevos países
adhérentes debería acercarse, en lo que se refiere al conjunto de los recursos PIB e
IVA -y teniendo en cuenta para éste las reglas de nivelación-, al porcentaje que
representan esos países en el PIB de la Unión, es decir, en el caso de Estonia, menos
del 0,1%. La participación de Estonia en los recursos propios tradicionales dependerá
de la estructura de sus corrientes comerciales en el momento de la adhesión.

Con el fin de asegurar la constatación, el control y la puesta a disposición de los
recursos propios tradicionales de conformidad con la normativa comunitaria, será
necesario introducir adaptaciones en el actual sistema aduanero de Estonia. Por otra
parte, el cálculo correcto del recurso PIB exigirá importantes mejoras en materia de
fiabilidad, homogeneidad y exhaustividad de las cuentas nacionales. Estas mejoras
estadísticas serán asimismo indispensables para poder establecer la base del recurso
propio IVA, el cual requerirá además que el régimen del IVA en Estonia se adecué
plenamente a las directivas comunitarias.

**4.** **Capacidad administrativa de aplicación del acervo**

En el Consejo Europeo celebrado en Madrid en diciembre de 1995 se llegó a la
conclusión de que la integración armoniosa en la UE de los países candidatos de
Europa central y oriental requeriría sobre todo el reajuste de sus estructuras
admini strati vas. El presente capítulo examina el estado actual de la administración
pública en Estonia, los aspectos pertinentes del sistema judicial y la capacidad actual y
potencial de la administración para desempeñar las funciones de un Estado moderno y
democrático, haciendo especial hincapié en la necesidad de administrar las cuestiones
relacionadas con el acervo.

**4.1** **Estructuras administrativas**

En el Capítulo 1 se ofrece una descripción de las estructuras constitucionales estonias
y de sus poderes y responsabilidades, incluidos los de las autoridades regionales y
locales.

La administración central estonia consta de 14 Ministerios y de una serie de consejos
y servicios de inspección. La Cancillería de Estado, sede de la Presidencia del
Gobierno, desempeña un importante papel de evaluación y coordinación de la
actividad de todos los miembros de éste. La Oficina de Integración Europea,
directamente responsable ante el Primer Ministro, desarrolla su actividad de forma
permanente y se encarga de los aspectos técnicos y la coordinación de todas las
cuestiones relacionadas con la adhesión a la UE.

Las Leyes de Gobierno y del Servicio Público, cuya entrada en vigor se produjo en
enero de 1996, definen las relaciones entre los distintos Ministerios y entre los niveles

101

central y locales de gobierno, así como las funciones y las condiciones de trabajo de
los funcionarios públicos.

Estonia reconoce el principio de independencia política de la administración pública,
aunque los funcionarios de los escalafones superiores no siempre están libres de la
influencia de los partidos políticos.

Desde 1991 se han producido considerables reducciones de personal administrativo.
Los Ministerios tienen una plantilla de 2.150 trabajadores, los órganos administrativos
públicos de 9.620 y los consejos regionales de 1.390; no se dispone de cifras relativas
a los entes locales. El nivel salarial del sector público es considerablemente inferior al
del sector privado.

Con la ayuda de organismos internacionales, el Gobierno ha creado una serie de
programas de formación destinados a ampliar los conocimientos de los funcionarios
públicos sobre cuestiones comunitarias y métodos de gestión pública eficiente en una
sociedad democrática basada en la economía de mercado. Estas actividades han

producido una considerable mejora de las cualificaciones de los funcionarios. Para
coordinar el proceso de reforma, se ha implantado una estructura administrativa
especial consistente en una Comisión Ministerial, que se encarga de formular las
políticas pertinentes y de presentar propuestas al Gobierno, y un Consejo de Altos
Funcionarios que representa a los principales Ministerios interesados. Existe asimismo
un instituto nacional de formación de funcionarios dependiente de la Cancillería.

A pesar de sus limitaciones de personal, la Oficina de Integración Europea ha ido
ampliando progresivamente su capacidad de coordinación (a este respecto, véase
también la sección de la Introducción referente a las relaciones entre la Unión Europea
y Estonia).

**4.2** **Capacidad administrativa y judicial**

Hasta 1991, Estonia formaba parte de la Unión Soviética y su administración se
ajustaba al modelo de planificación central. El sistema comunista no reconocía los
principios del Estado de Derecho y supeditaba las leyes y la administración a la
ejecución de la política del partido. Dadas estas circunstancias, tanto la administración
como el ordenamiento jurídico eran percibidos por la población como instrumentos de
control político.

Las estructuras y los sistemas de la administración pública estonia precisan aún de
considerables mejoras, aunque no conviene subestimar el alcance de los progresos
alcanzados hasta la fecha. A pesar de los problemas existentes, la administración
pública estonia ha dado prueba en numerosos casos de una gran flexibilidad, quizá
debido en parte a la necesidad de crear nuevas estructuras.

La mayor parte de los Ministerios son reducidos y soportan una carga de trabajo
excesiva. A menudo, su eficacia depende más de la calidad de su personal directivo
que de las estructuras de la propia institución. La falta de recursos financieros es un
problema constante en todos los Ministerios, aunque el presupuesto de 1997,

102

especialmente favorable para los asuntos de defensa, permitió que el Ministerio
correspondiente incrementase su gama de actividades y su capacidad. La Cancillería
de Estado aún se encuentra en un proceso de definición de su propio papel con ayuda
internacional. En general, el nivel de utilización de las tecnologías de la información
en la administración pública estonia es bastante elevado.

El marco jurídico que regula la administración pública es satisfactorio. Los
funcionarios sufren bastantes presiones políticas, fenómeno que se produce sobre todo
a escala municipal aunque también en los Ministerios centrales. No obstante, existe
cierta tendencia de consolidación de la independencia de la administración pública.

En términos de personal, la administración se halla infradotada. Aunque su pequeño
tamaño facilita en algunos aspectos el perfeccionamiento profesional de los
funcionarios y las reformas de la estructura administrativa, la escasez de personal hace
que a menudo las actividades importantes dependan de unas pocas personas, lo que
coloca a los Ministerios en una posición de desventaja, ya que se origina una "fuga de
cerebros" hacia el sector privado (debido en particular a los niveles salariales) y se
-puede acabar poniendo en duda la capacidad de los Ministerios para desempeñar sus
funciones.

La confianza de los ciudadanos en la administración pública no está garantizada. Se
observa una insatisfacción general ante conductas de algunos sectores de la
administración, incluidas las autoridades locales, que se perciben como abusivas. En
muchas ocasiones se carece de pruebas concretas que corroboren tal impresión,
aunque sí existen casos confirmados de este tipo de actividades.

Las iniciativas de reforma del Gobierno, aunque se sitúan en la dirección adecuada,
tendrán que concretarse e intensificarse como parte del proceso previo a la adhesión.
El nivel de profesionalidad y de formación muestra grandes oscilaciones. Se trata de
un sector beneficiario de considerables ayudas internacionales.

El principal problema que se plantea en relación con la adhesión a la UE es el gran
número de iniciativas legislativas y administrativas que han de adoptarse al mismo
tiempo y cuya coordinación resultará todo un desafío para la administración estonia.
El Gobierno ha optado por seguir un plan coherente, aunque no exhaustivo, de
aplicación de las medidas señaladas en el Libro Blanco de la Comisión. La Oficina de
Integración Europea necesitará refuerzos.

_Sectores clave de la aplicación del acervo_

Aplicación uniforme del Derecho comunitario: la aplicación eficaz del acervo
presupone que las autoridades judiciales de los Estados miembros reúnan la capacidad
necesaria para aplicar las disposiciones del Tratado dirigidas a asegurar la unidad y el
cumplimiento del propio acervo, así como para garantizar el correcto funcionamiento
del mercado único y de las políticas comunitarias en general. Es necesario que exista
un poder judicial solvente, correctamente formado y provisto de recursos para que los
Tribunales puedan aplicar el Derecho comunitario, incluidos los casos de aplicabilidad

103

directa, y los casos de remisión al Tribunal Europeo de Justicia con arreglo al artículo
177 del Tratado CE.

El sistema judicial estonio presenta importantes deficiencias, especialmente en lo que
respecta a los recursos y al nivel de especialización. Dadas estas circunstancias, la
Comisión tiene serias dudas acerca de la capacidad del sistema para garantizar la
aplicación efectiva del acervo.

Mercado único: para ser capaz de garantizar la correcta aplicación de los requisitos del
mercado único comunitario, especialmente en lo que respecta a la libertad de
circulación de bienes y servicios, Estonia debe contar con autoridades muy
perfeccionadas y eficaces que se encarguen de la regulación, la normalización, la
certificación y el control y estén capacitadas para actuar de plena conformidad con las
normas comunitarias. En el capítulo 3.1 se presenta un análisis de todas estas
cuestiones (rúbrica sobre "Las cuatro libertades").

Por lo que respecta a la capacidad administrativa necesaria para gestionar la libre
circulación de bienes, la situación en Estonia no es aún satisfactoria, debido
esencialmente a las limitaciones de personal. Está en marcha un proceso de
diferenciación de funciones entre las autoridades encargadas de la evaluación y las
responsables de la certificación, lo que aumentará la compatibilidad con el sistema de
la UE. La situación de la libre circulación de servicios es adecuada en determinados

aspectos, pero, si bien las actividades de supervisión del Banco Central y de la banca
privada funcionan correctamente (28 personas se dedican a ese cometido en el Banco
de Estonia), el Órgano de Control de Seguros, que cuenta con 14 empleados, y la
Inspección de Seguros, que sólo dispone de 12, están infradotadas.

El cumplimiento de los requisitos comunitarios en este sector requerirá un
considerable refuerzo del personal.

Competencia: como ya se ha explicado en el capítulo 3.1 (rúbrica "Competencia"), la
aplicación de la legislación sobre competencia exige que se creen autoridades que
controlen la formación de monopolios y la concesión de ayudas estatales, y que el
sistema judicial, la administración pública y los agentes económicos interesados
tengan conocimientos suficientes sobre las normas y las políticas de competencia.

En Estonia, la autoridad central responsable en este ámbito es el Tribunal de la
Competencia, que cuenta con 22 funcionarios, número insuficiente. El nivel de
especialización de este órgano no es muy elevado, aunque actualmente funciona de
torma satisfactoria. La capacidad de cumplir los requisitos comunitarios de este sector
requerirá un aumento de los recursos humanos.

U'íco^nvMuc^Qones: la elaboración y la aplicación de las multiples disposiciones
MILT'!i'/,.;.: >r¿ia qtu uT.figuran el acervo en esie camp-j exige la institución de un

 - vizaiü^mo regulador > decisorio efectivamente independiente cíe cualquier empresa
oci sector.

104

**En Estonia, la competencia reguladora en el sector de** las **telecomunicaciones recae en**
el Ministerio **de Transportes y Telecomunicaciones (60 funcionarios, 4 de ellos**
dedicados a las **telecomunicaciones)** y **en la Inspección** de **Telecomunicaciones** (35
funcionarios), que gestiona **la utilización de** **frecuencias** de **radio** y **la** **homologación** **de**
los equipos de radio y vigila su utilización. Globalmente, estos servicios parecen
disponer de la capacidad potencial necesaria para administrar el acervo en este ámbito.

Impuestos indirectos: la administración eficaz del acervo sobre imposición **indirecta**
presupone la existencia de estructuras capaces **de** aplicar la normativa comunitaria
sobre armonización del impuesto sobre el valor añadido y los impuestos especiales en
un contexto de abolición de los controles fiscales en las fronteras interiores de la UE;
además, el sistema de impuestos especiales se basa en la existencia de almacenes
fiscales y en el pago del impuesto al tipo fijado **en** el Estado miembro correspondiente
en el momento de consumo de los bienes. Este método requiere un servicio **muy**
perfeccionado, bien formado, provisto de los recursos necesarios y con una gran
integridad.

En Estonia, la autoridad competente en este sector es el Ministerio de Economía, que
dispone de 800 empleados. Debido al elevado índice de rotación del personal, resulta
difícil calcular la capacidad de la plantilla existente. Para garantizar la administración
efectiva del acervo de este sector, será necesario consolidar y mejorar el nivel
profesional general de los funcionarios, con las medidas de formación y las subidas
salariales correspondientes.

Agricultura: los requisitos administrativos en el sector agrario consisten esencialmente
en la implantación de controles veterinarios y fitosanitarios para proteger la salud
pública y garantizar la libertad de circulación de los productos agrícolas; asimismo,
será preciso disponer de la capacidad necesaria para administrar los mecanismos y
normas de la PAC, con un control financiero de gran calidad y estadísticas oficiales.
Estos aspectos se tratan en el Capítulo 3.4 (Agricultura); las normas generales en
materia de estadística se examinan en el Capítulo 3.3 (Estadísticas).

En Estonia, la capacidad administrativa para la ejecución de controles veterinarios y
fitosanitarios ha de ser objeto de una considerable ampliación. La Inspección Estatal
Veterinaria y Alimentaria cuenta con 571 funcionarios, y los tres principales
organismos fitosanitarios con 106. La administración de las disposiciones generales
de la PAC requiere la creación de las estructuras administrativas apropiadas. El
Ministerio de Agricultura tiene 115 personas en plantilla.

El cumplimiento de los requisitos comunitarios en este sector exigirá la introducción
de importantes mejoras.

Transporte: la aplicación de los requisitos del mercado interior y las normas de
competencia al sector del transporte. la creación de las infraestructuras necesarias y
los demás aspectos del acervo en materia de transportes supondrán un desafío
administrativo para los nuevos Estación miembros.

**05**

En Estonia, la autoridad gubernamental responsable de este sector es el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, con un total de 60 empleados (56 de los cuales se
dedican a los transportes). La falta de personal cualificado origina ciertos problemas,
lo que resulta especialmente preocupante en el caso de la ejecución de los controles de
seguridad.

Empleo y política social: un requisito que debe cumplir la administración central en
relación con el acervo de este sector es la obtención de una capacidad de inspección
satisfactoria, especialmente en el campo de la salud y la seguridad en el trabajo.

En Estonia la Inspección de Trabajo (77 inspectores) necesita un considerable
refuerzo tanto en términos de recursos humanos como de especialización.

Política regional y cohesión: los principales requisitos administrativos en este sector
son la existencia de órganos administrativos regionales adecuados y eficaces, y, sobre
todo, de un alto nivel de competencia e integridad en la administración de los fondos
comunitarios.

En Estonia, el Departamento de Gobierno Local y Desarrollo Regional del Ministerio
del Interior, dotado de 20 funcionarios, coordina las iniciativas de desarrollo regional.
Esta estructura no es aún satisfactoria, como tampoco lo es la de control financiero
(véase el apartado correspondiente más adelante). La administración eficaz del acervo
de este sector exigirá, entre otras cosas, el establecimiento de estructuras
presupuestarias y de control.

Medio ambiente: habida cuenta de que la política de medio ambiente de la UE incluye
la integración de la protección del medio ambiente en las políticas sectoriales de la
UE, los requisitos administrativos son en principio muy amplios y afectan a
numerosos organismos que no suelen tener que ver con este tema. No obstante, el
grueso de la responsabilidad recae en los Ministerios competentes y en una serie de
organismos auxiliares.

En Estonia, el Ministerio de Medio Ambiente se compone de 105 funcionarios. Las
actividades de control son desempeñadas por las autoridades sectoriales y el control
de la ejecución de las normas por la Inspección Estatal y 17 Departamentos de Medio
Ambiente Rural. Este sistema no es totalmente adecuado ya que los servicios en
cuestión carecen de los medios necesarios para hacer cumplir las normas vigentes. La
administración eficaz del acervo de este sector requerirá mejoras, como actividades de
formación, modernización del equipo y aumento de las inversiones en recursos
humanos.

Protección del consumidor: en este sector, la administración eficaz del acervo
requerirá la atribución de la responsabilidad general a un organismo estatal específico
a través del cual se pueda formular, aplicar y controlar la política de consumo y la
normativa de protección del consumidor.

En Estonia, la División de Mercado Interior del Ministerio de Economía comparte la
responsabilidad de los asuntos de consumo con el Consejo de Protección del

106

Consumidor (55 personas), órgano semi-independiente. Las entidades no
gubernamentales de protección del consumidor son aún bastante débiles. Además,
persiste cierta confusión en cuanto al alcance y los objetivos exactos de la política de
consumo del país, lo que explica en parte las dificultades que se oponen al
cumplimiento efectivo de las leyes al respecto. No obstante, conviene abordar otros
factores como la falta de personal especializado, los problemas de organización y la
falta de sensibilidad hacia las reivindicaciones de los consumidores por parte de los
estamentos judiciales.

Justicia v asuntos de interior: la responsabilidad en materia de justicia y asuntos de
interior recae en los Ministerios de Justicia y de Interior. Las estructuras
administrativas han de ser capaces de tratar con eficacia las cuestiones relacionadas
con la política de asilo, la gestión de las fronteras y la cooperación policial y judicial.
Existe una acuciante necesidad de personal adecuadamente formado y con un alto
grado de integridad.

En Estonia, los Ministerios de Justicia y de Interior disponen del personal necesario.
El Consejo de Nacionalidad y Migración aún no tiene la capacidad necesaria para
resolver las cuestiones de asilo y migración, aunque se están registrando notables
avances en este sentido. La gestión de las fronteras, ya reformada, está siendo
actualmente objeto de nuevas mejoras. Se han obtenido importantes logros en el
incremento de la cooperación judicial. La administración eficaz del acervo de este
sector exigirá el incremento de los recursos financieros y humanos y la intensificación
de las políticas actuales de reforma.

Aduanas: la aplicación del acervo en este sector exige un nivel adecuado de
infraestructuras y equipo, con recursos destinados a la informatización y la
investigación, así como el establecimiento de una organización de aduanas eficiente
con un personal suficiente, cualificado, motivado e íntegro.

En Estonia, el servicio de aduanas tiene una plantilla de 1.100 empleados cuyo alto
índice de rotación impide hacer cálculos sobre su eficacia y, por consiguiente, sobre la
adecuación de los niveles de contratación. La administración eficaz del acervo de este

sector requerirá la incorporación de personal cualificado y con experiencia y la
asignación de mayores recursos a los controles fronterizos de aduanas.

Control financiero: la protección de los intereses financieros comunitarios requiere la
instauración de servicios de lucha contra el fraude, la formación de personal
especializado (inspectores y magistrados) y el afianzamiento de sistemas de
cooperación específica. La aplicación de las políticas comunitarias, especialmente en
los ámbitos de la agricultura y los Fondos estructurales, requiere una gestión eficaz y
una serie de sistemas de control del gasto público provistos de medidas de lucha
contra el fraude. Desde el punto de vista administrativo, es fundamental establecer una
clara separación entre los controles externos e internos. Tanto la policía como la
magistratura deben poder actuar de manera efectiva contra los complejos delitos
financieros transnacionales, como el fraude, la corrupción y el blanqueo de dinero,
que pueden perjudicar a los intereses financieros de la Comunidad.

107

En Estonia, el organismo principal de control exterior es la Oficina de Auditorías del
Estado, en la que trabajan 80 personas, cifra modesta si se considera la envergadura de
sus tareas. La incorporación eficaz del acervo de este sector exigirá grandes esfuerzos
para implantar los mecanismos de gestión y control necesarios.

**4.3** **Evaluación general**

Las estructuras administrativas estonias deberán ser sometidas a una importante
reforma si se pretende disponer a medjo plazo de la capacidad necesaria para la
incorporación del acervo.

En cuanto a la capacidad judicial de aplicación efectiva de la normativa comunitaria,
resulta difícil hacer una evaluación definitiva en la fase actual.

108

###### **C. RESUMEN Y CONCLUSION**

**RESUMEN**

Estonia presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 24 de noviembre de
1995. Esta solicitud forma parte del proceso histórico que pone término a la división
de Europa y demuestra la firmeza de la democracia en este país.

En aplicación del artículo O del Tratado, la Comisión elaboró, a petición del Consejo,
un dictamen sobre la solicitud de adhesión de Estonia.

La preparación de Estonia para la adhesión se ha basado, en particular, en el **Acuerdo**
**de Libre Comercio** que entró en vigor el 1 de enero de 1995. El 12 de junio del
mismo año, la Umón Europea y Estonia firmaron el **Acuerdo Europeo,** que sustituirá
al anterior en cuanto haya entrado en vigor, una vez concluidos los procedimientos de
ratificación. La aplicación del **Libro Blanco** de mayo de 1995 sobre el mercado
interior, otro elemento esencial de la estrategia de preadhesión, ha seguido su curso
sobre la base de un programa definido por el Gobierno en junio de 1996. El Gobierno
estableció también las estructuras de coordinación nacional necesarias para aplicar la
política de integración europea.

La solicitud de adhesión ha sido evaluada según los **criterios establecidos por el**
**Consejo Europeo de Copenhague** en su reunión de junio de 1993. De conformidad
con sus conclusiones, los países candidatos de Europa Central y Oriental que lo
deseen se convertirán en miembros de la Umón Europea si reúnen las siguientes
condiciones:

    - instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, los
derechos humanos y el respeto y protección de las minorías;

    - una economía de mercado viable y la capacidad necesaria para afrontar la
presión de la competencia y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;

    - la capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión, en particular para
aceptar los objetivos de la unión política, económica y monetaria.

La valoración de estos tres grupos de criterios - políticos, económicos y relativos a la
capacidad para asumir el acervo - se basa asimismo en la valoración de la aptitud de la
Administración y la Justicia para aplicar los principios de la democracia y la economía
de mercado y para incorporar y hacer respetar en la práctica el acervo comunitario.

Se ha seguido un **método** consistente en proceder a un análisis prospectivo a medio
plazo de la situación de cada país candidato, habida cuenta de los progresos realizados
y de las reformas ya adoptadas. En lo que toca a las condiciones políticas, la Comisión
valoró la situación actual, yendo más allá de una descripción formal de las
instituciones para evaluar el funcionamiento real de la democracia.

109

**1.** **Criterios políticos**

Las instituciones estonias son estables y funcionan normalmente. Por su parte, los
diferentes poderes son conscientes de los límites de sus competencias y están
dispuestos a cooperar entre sí. Las elecciones de 1992 y 1995 se llevaron a cabo de
manera libre e imparcial, produciéndose en la segunda ocasión la alternancia en el
poder. La oposición participa con normalidad en la labor de las instituciones. No
obstante, es necesario un esfuerzo para mejorar el funcionamiento del sistema judicial
y lograr una mayor eficacia de la lucha contra la corrupción.

No hay problemas 'graves en materia de respeto de los derechos fundamentales en el
país, pero es necesario adoptar medidas para agilizar los procedimientos de
naturalización con objeto de que los no ciudadanos de habla rusa puedan integrarse
mejor en la sociedad estonia.

Estonia presenta así las características de una democracia dotada de instituciones
estables que garantizan el Estado de Derecho y los derechos humanos.

**2.** **Criterios económicos**

Tras la fuerte caída de la producción que siguió a la independencia, la economía
comenzó a recuperarse en la segunda mitad de 1993 (+4% en 1996). El Gobierno ha
mantenido en mayor o menor grado el principio de equilibrio de la hacienda pública.
La deuda exterior es escasa, si bien el déficit comercial es elevado. La tasa de
inflación ha bajado durante los últimos años, pero se mantenía en el 23,1% en 1966.
Con una población de 1.500.000 habitantes, el PNB per capita de Estonia representa el
23% de la media de la Unión Europea. El 8% de la población activa trabaja en el
sector agrario, que representa el 7% del valor añadido. El 54% de las exportaciones se
destina a la Unión Europea, de la que, a su vez, procede el 66% de las importaciones.

**La situación de Estonia respecto de los criterios económicos** planteados por el
Consejo Europeo de Copenhague es la siguiente.

La economía estonia puede considerarse una **economía de mercado** viable. El
comercio exterior está liberalizado y se ha privatizado el sector público. Los precios se
han liberalizado asimismo en gran medida. El sistema del Consejo Monetario y la
prudente actitud mantenida por la política fiscal han ayudado a reducir la inflación. La
normativa está ampliamente establecida, pero la reforma del suelo ha sido lenta y aún
no se ha empezado la de las retiradas.

Estonia debería estar en condiciones de hacer frente a la **presión de la competencia y**
**a las fuerzas del mercado** dentro de la Unión a medio plazo, siempre que se amplíe
la base de la exportación. La fijación de un tipo de cambio bajo y los reducidos costes
laborales unitarios han facilitado el paso a una industria manufacturera ligera como
fuente de reservas extranjeras. El sector bancario está saneado y se está expandiendo
considerablemente. Estonia se ha convertido en un centro importante de recepción de
inversión extranjera directa, si bien el aflujo ha disminuido recientemente. No

110

obstante, la base de la exportación es más bien exigua y la necesidad de financiar los
crecientes déficits comercial y por cuenta corriente son causas de preocupación.

3. **Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión**

La incorporación del acervo se ha evaluado en función de varios indicadores:

    - el Acuerdo Europeo, que prevé, en particular, obligaciones en materia de
derecho de establecimiento, de trato nacional, de libre comercio, de propiedad
intelectual y de contratos públicos;

    - la aplicación de las medidas esenciales para el establecimiento del mercado
único enumeradas por el Libro Blanco;

    - la transposición progresiva de las demás partes del acervo.

Estonia ha hecho un esfuerzo considerable para ajustarse a algunas de las obligaciones
que figuran en el Acuerdo Europeo, antes incluso de la entrada en vigor de éste.
Actualmente cumple las que le incumben de acuerdo con el Acuerdo de Libre
Comercio y respeta el calendario establecido en dicho Acuerdo. No ha surgido ningún
problema bilateral digno de mención. Asimismo, se han introducido los elementos
significativos del acervo relacionados con el **mercado único** y se han comenzado a
incorporar de manera satisfactoria los Reglamentos y Directivas enumerados en el
Libro Blanco. En lo que respecta al derecho de sociedades, la contabilidad, la
protección de datos y la liberalización del mercado de capitales, se está estableciendo
en la actualidad la base legislativa. Queda un trabajo sustancial por hacer, sin
embargo, en lo referente a contratos públicos, propiedad intelectual, servicios
financieros, fiscalidad y competencia, y en particular respecto a la transparencia de las
ayudas estatales.

A pesar de los esfuerzos realizados para incorporar la legislación, existen dudas sobre
la capacidad de la administración para aplicar el marco legal. Pero, aunque las lagunas
en este aspecto son significativas, esta situación puede considerarse transitoria dadas
las cualidades del personal actual de la administración.

Por lo que se refiere a **las demás partes del acervo,** Estonia, si prosigue activamente
sus preparativos para la adhesión, no debería tropezar con especiales dificultades para
su aplicación a medio plazo, en particular en los siguientes ámbitos: educación,
juventud y formación profesional, investigación y desarrollo tecnológico, sector
audiovisual, pequeña y mediana empresa, comercio exterior y desarrollo.

En cambio, deberá introducir aún mejoras sustanciales en materia de estadística,
pesca, protección del consumidor y aduanas.

Estonia ha dado "grandes pasos en la reestructuración de su **industria.** Si mantiene el
esfuerzo actuai, podría estar en condiciones de afrontar la integración en el mercado
único a medio plazo.

111

Las **telecomunicaciones** se han liberalizado con gran celeridad. De proseguir la labor
actual de liberalización y transposición legislativa, Estonia podría haber asumido el
acervo a medio plazo.

En lo que respecta al **medio ambiente** será necesario un gran esfuerzo, con
inversiones masivas, y un incremento de la capacidad de la administración para
aplicar la legislación de manera efectiva. A medio plazo el acervo podrá haberse
incorporado parcialmente, y la incorporación completa podrá ser una realidad a largo
plazo.

Estonia ha hecho ya progresos en la incorporación del acervo en el ámbito de los
**transportes,** pero ha de introducir aún mejoras en lo que respecta al transporte de
mercancías por carretera y al transporte marítimo y poner especial atención a las
cuestiones de seguridad. Si se cumplen estas condiciones, no debería haber problemas
para la adhesión a medio plazo. Sin embargo, deberán efectuarse inversiones para
ampliar la red transeuropea con el fin de garantizar el funcionamiento del mercado
único.

La incorporación del acervo vigente en materia de **empleo y asuntos sociales** es
posible a medio plazo, siempre que Estonia haga un esfuerzo para lograr la
convergencia de su legislación con las normas de la Umón Europea, por ejemplo en lo
que se refiere a sanidad y seguridad del trabajo y legislación laboral.

Por lo que se refiere a la **política regional y de cohesión,** si Estonia introduce las
condiciones administrativas y presupuestarias necesarias y adopta las medidas
oportunas para establecer las estructuras adecuadas de control financiero, podrá estar,
a medio plazo, en condiciones de utilizar los Fondos regionales y estructurales para
contribuir de manera eficaz a su propio desarrollo.

El **sector agrario** requiere una reestructuración. Actualmente sólo existe un número
limitado de mecanismos de la PAC. Será necesario un esfuerzo sustancial para
preparar la adhesión a medio plazo.

En materia de **energía,** Estonia no cuenta con ningún programa nuclear, y no es
previsible ninguna dificultad para que llegue a cumplir las disposiciones del Tratado
EURATOM. A medio plazo, si persiste en la labor emprendida en relación con el
funcionamiento de los monopolios, el acceso a las redes, el establecimiento de los
precios y la reestructuración de la industria del esquisto bituminoso, podrá haber
adquirido la mayor parte del acervo en el sector.

Habida cuenta de la evaluación en todos los ámbitos relacionados con el tema, es
difícil prever en el momento actual en qué plazo podrá estar Estonia en condiciones de
asumir y aplicar la totalidad de las medidas necesarias para la supresión de los
controles en las **fronteras** interiores y el traslado de dichos controles a la frontera
exterior de la Unión.

La participación de Estonia en la tercera etapa de la **Unión Económica** y **Monetaria,**
que implica la coordinación de las políticas económicas y la completa liberalización

112

de los movimientos de capital, podría presentar algunas dificultades a medio plazo.
Por ahora es pronto para evaluar si en la fecha de la adhesión estará en condiciones de
participar en el euro: el cumplimiento de los criterios de convergencia depende del
éxito de las transformaciones estructurales en curso y no constituye en ningún caso
una condición para la adhesión.

Partiendo de una base pobre en el ámbito de la **justicia y los asuntos de interior,**
Estonia ha logrado avances realmente alentadores, sobre todo en lo que se refiere al
control en las fronteras. No obstante, será necesario que mantenga un esfuerzo
importante y continuo para poder ajustarse al acervo a medio plazo.

Estonia debería estar en condiciones de ajustarse sin dificultades a las obligaciones de
la **Política Exterior y de Seguridad Común.**

Por otra parte, Estonia no mantiene disputas territoriales con ningún Estado miembro
de la Unión ni con ninguno de los demás países candidatos. Las relaciones con Rusia
constituyen un elemento prioritario de su política y se han alcanzado logros
significativos en este aspecto, aunque no se ha ultimado aún un acuerdo sobre la
frontera entre ambos países.

**4.** **Capacidad administrativa y jurisdiccional**

Estonia deberá realizar un gran esfuerzo de reforma para disponer a medio plazo de
las estructuras administrativas necesarias para la incorporación y la aplicación efectiva
del acervo.

La capacidad de la Justicia para garantizar una aplicación uniforme del Derecho
comunitario constituye un aspecto de primer orden, en particular para la realización
del mercado único. Es difícil en el momento actual efectuar una evaluación de este

particular, aunque en fecha reciente Estonia ha puesto en marcha un programa de
destinado al nombramiento de nuevos magistrados.

113

**CONCLUSION**

Al término del análisis realizado, la Comisión concluye lo siguiente:

    - Estonia presenta las características de una democracia dotada de instituciones
estables que garantizan el Estado de Derecho, los derechos humanos y el
respeto y protección de las minorías. Sin embargo, debe adoptar medidas para
acelerar el ritmo de las naturalizaciones de los no ciudadanos de habla rusa

para que se integren en la sociedad.

    - La economía de Estonia puede considerarse una economía de mercado viable
y parece poder estar en condiciones de dar los pasos necesarios para hacer
frente a medio plazo a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado
dentro de la Unión.

    - Estonia ha avanzado en la incorporación y materialización del acervo,
concretamente en lo que se refiere al mercado único. Si prosigue su esfuerzo
podrá estar capacitada para participar plenamente en dicho mercado a medio
plazo. Será necesario un esfuerzo específico, sobre todo de inversión, para
hacer efectivo el acervo en algunas cuestiones como el medio ambiente. La
consolidación de las estructuras administrativas es indispensable para dotar al
país de estructuras capaces de aplicar y hacer respetar plenamente el acervo.

Por tanto, la Comisión recomienda al Consejo que se inicien las negociaciones de
adhesión con Estonia.

La estrategia de preadhesión reforzada ayudará a Estonia a prepararse más
rápidamente para las obligaciones de la adhesión concentrándose en los puntos débiles
expuestos en el Dictamen. La Comisión presentará un informe a más tardar a finales
de 1998 sobre los avances logrados por Estonia.

114

###### **ANEXOS**

**Composición del Parlamento**

Partidos políticos ' Número de escaños

Partido de Coalición y Unión Rural 41
Partido de la Reforma 19

Partido de Centro 16

Patria (Isamaa) 8
Moderados 6

Estonia, nuestro hogar 6
Derecha 5

115

30-06-97

EE

**Single Market: White Paper measures**

This table is based on information provided by the Estonian authorities and confirmed by them as correct as at the end of June 1997. It does not
indicate the Commission's agreement with their analysis. The table includes directives and regulations cited in the White Paper which total 899
These have been listed in accordance with the categorization used in the White Paper and in relation to the policy areas covered. The table
shows the number of measures for which the Estonian authorities have notified the existence of adopted legislation having some degree of
compatibility with the corresponding White Paper measures.

##### White Paper chapters

l.Free Movement of Capital Estonia

Number of White Paper measures
2.FM and Safety of Industrial Products Estonia

Number of White Paper measures
3.Competition E* [10] ™ [3 ]

Number of White Paper measures
4.Social policy and action Estonia

Number of White Paper measures
5.Agriculture Estonia

Number of White Paper measures
ó.Transport Estonia

Number of White Paper measures
7.Audiovisual Estonia

Number of White Paper measures
8.Environment Estonia

Number of White Paper measures
^Telecommunication Estonia

Number of White Paper measures
lO.Direct Taxation s^ [0] ™

Number of White Paper measures
11.Free movement of goods Estonia

Number of White Paper measures
12.Public Procurement Estonia

Number of White Paper measures
13.Financial services Estonia

Number of White Paper measures
H.Protection of personal data Estonia

Number of White Paper measures
15.Company Law Estonia

Number of White Paper measures
ló.Accountancy Estonia

Number of White Paper measures
n.Civil law Estonia

Number of White Paper measures
18.Mutual rec. of prof. Qual. Estonia

Number of White Paper measures
19.1ntellectual property Estonia

Number of White Paper measures
20.Energy Estonia

Number of White Paper measures
21.Customs law Estonia

Number of White Paper measures
22.1ndirect Taxation Estonia

Number of White Paper measures
23.Consumer Protection Eston,a

Number of White Paper measures

Eston,a
Total - 

Number of White Paper measures

Direc tives

Stage
I

**3**

3

**16**

56

**0**

3

**9**

12

**10**

93

**3**

19

**1**

1

**4**

31

**0**

9

**1**

2

**0**

0

**2**

5

**8**

13

**0**

0

**2**

2

**2**

3

**0**

1

**0**

2

**1**

5

**5**

10

**0**

2

**15**

15

**5**

8

**87**
| 295

Stage
II/III

**1**

1

**3**

104

**0**

0

**5**

15

**0**

46

**6**

15

**0**

0

**0**

7

**0**

7

**2**

2

**0**

0

**0**

i

**6**

8

**2**

2

**3**

3

**1**

2

**0**

1

**0**

16

**2**

3

**1**

2

**0**

1

**26**

54

**0**

3

**58**

293

Regulations

Stage Stage
I II/III

**0** 0

0

**0**

4

**1**

1

**0**

0

**10**

62

**0**

8

**0**

0

**3**

7

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**0**

0

**1**

3

**7**

14

**0**

0

**0**

0

**22**

99

0

0

1

0

0

2

2

0

2

0

13

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

3

0

0

112

184

2

6

0

0

116

212

Total

4

4

19

165

1

4

16

29

20

203

9

55

1

1

7

45

0

16

3

4

0

0

2

6

14

21

2

2

5

6

3

5

0

2

0

18

3

H

7

15

119

201

43

75

5

11

283

899

Source: TA I EX

**DATOS** **ESTADÍSTICOS**

Salvo que se indique expresamente lo contrario, los datos que figuran en el presente anexo proceden del Instituto de
Estadística de Estonia (EESTI STATISTIKAAMET), con el que Eurostat y los institutos de estadística de los
Estados miembros vienen cooperando desde hace años dentro del programa PHARE. La recogida y difusión
regulares de datos forman parte de dicho proceso de cooperación, con objeto de hacer posible la aplicación de la
legislación y las prácticas de la UE en materia de estadística. Los datos que se presentan a continuación se han
recogido, en la medida de lo posible, utilizando normas y definiciones de la UE que en algunos casos difieren de las
prácticas nacionales. Este hecho puede ocasionar diferencias esporádicas entre los datos que aquí se presentan y los
que se encuentran en otras partes del dictamen, los cuales se basan por lo general en las respuestas individuales
actualizadas de los países candidatos al cuestionario que les fue remitido en abril de 1996. No es posible garantizar
todavía la total compatibilidad con las normas estadísticas de la UE y, por consiguiente, la comparabilidad con las
cifras de la Unión, especialmente cuando los datos no proceden de Eurostat y la fuente directa de los mismos son los
propios países de que se trata. Se incluyen, cuando es posible, notas metodológicas que explican el contenido y las
peculiaridades de los datos estadísticos presentados en este anexo. Los datos corresponden a la información
disponible en mayo de 1997.

DATOS BÁSICOS

1990 1993 1994 1995 1996

**1000** **ha**

Superficie total

Población (final del periodo)

-Total

   - Mujeres

   - Varones

Densidad de población

Población urbana

Tasa de mortalidad

Tasa de natalidad

Renta y PIB per capita

   - Salario medio mensual y salario por asalariado

   - PIB per capita

Estructura de la producción: parte del VAB por sectores

   - Agricultura

    - Industria

   - Construcción

    - Servicios

4522,7 4522,7 4522,7 4522,7

**en 1000**

1506,9

803,3

703,6

1491,6

795,7

695,9

**por** **1** _**km'**_

1476,3

788,3

688,0

34,7 32,6

**en** **%** **de la población total**

71,5 69,8

**por 1000 habitantes**

14,0! 14,8

10,o| 9,5

**ecus**

**en** **%** **del valor añadido bruto total**

14,1

9,1

150

1854

8,1

22,9

5,3

63,7

117

**share** **of branch** **GVA** **in** **1995**

22.9

g -agriculture

m -industry

Q -construction

£) -services

- - Others

**•** [63.7 ]

share of branch GVA in 1995 = parte del VAB por sectores en 1995

- agriculture = agricultura

- industry = industria

- construction = construcción

- services = servicios

- others = otros

Densidad de población: La información sobre la densidad de población remite a los datos al final del período.

Población urbana: La información sobre la población urbana remite a los datos al final del período.

118

CUENTAS NACIONALES

**Producto interior bruto (a precios corrientes)**

**Producto interior bruto (a** precios corrientes)

**Producto interior bruto**

**Producto interior bruto**

**Gasto en consumo final**

       - De los hogares e ISFLSH

        - De las Administraciones públicas

**Formación bruta de capital** **fijo**

**Exportaciones de bienes y servicios**

**Importaciones de bienes y servicios**

**Gasto** **.en** **consumo final**

       - De los hogares e ISFLSH

        - De las Administraciones públicas

**Formación bruta de capital** **fijo**

**Exportaciones de bienes y servicios**

**Importaciones de bienes y servicios**

**1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **1995**

**en millones de moneda nacional**

797,7

77,7

64,4

13,2

```
1832,0 13157,7 22059,9 30102,9

```

**en miles de millones de ecus**

**1,4** 1,9

**en estándares de poder adquisitivo per capita**

3508,9 3592,8

**Ve** **de variación respecto al año anterior**

-8,5

**en •/• del producto interior bruto**

67,8

54,7

13,1

31,9

27,0

77,8

57,5

20,3

23,9

68,9

73,1

1995V

81,8

59,4

22,4

26,4

78,6

89,8

41503,4

2,8

3917,2

**4,3**

81,8

58,0

23,8

25,6

75,8

84,0

71,0

55,2

15,8

60,0

54,1

**i** **,„"v--** **~_** **¿**

6.0

4.0

2.0 4

0.0

-2.0

-4.0 

-6.0 

-8.0

- 10.0

**PIB (% de variación respecto al año anterior)**

                                     - _„J_ Y*» _Z**}*•*«_ _"_ _¿^j^"_

1991 1992 1993

119

**PRINCIPALES INDICADORES**
**ECONÓMICOS**

índice de inflación

índices de volumen de producción industrial

índices de volumen de producción agrícola bruta

índice de desempleo (metodología de la OIT)

   - Total

   - Menos de 25 años

   - 25 ó mas años

Deuda exterior bruta

Balanza de pagos

   - Exportaciones de bienes

   - Importaciones de bienes

   - Balanza comercial

   - Servicios netos

   - Renta neta

   - Balanza por cuenta corriente

   - Cuentas de capital y financiera (exc. reservas)

   - Activos de reserva

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

**V.** **de variación respecto al** **ano** **anterior**

1076 89,8 47,7 29 23,1

**año** **anterior = 100**

81,3

88,3

**en** ***/•** **de la población activt**

6,6

11,3

5,8

97

85,8

7,6

11,8

6,9

101,9

98,8

1857

-2531

-674

379

3

-166

245

-106

2064

-3122

-1058

512

7

-443

565

-101

**en miles de millones de dólares EE UU**

0,022 0,17 0,212

**en millones de dólares EE UU**

457

-547

-90

42

-13

36

52

-82

812

-957

-145

75

-13

22

219

-195

1329

-1684

-356

105

-30

-165

167

-31

índice de inflación: Variación porcentual de la media anual respecto al año anterior. índice correspondiente a todos los artículos (los datos se
basan en índices de precios al consumo (IPC) nacionales, por lo que no son estrictamente comparables).

índices de volumen de producción industrial: La producción industrial comprende las industrias extractivas y manufactureras y el suministro de
electricidad, gas y agua (de conformidad con la nomenclatura NACE, secciones C,D,E). El índice de producción industrial comprende la
producción industrial total incluidas las estimaciones de las empresas con 19 ó menos asalariados.

índices de volumen de producción agrícola bruta: La producción agrícola se ha calculado a precios de 1993.

índice de desempleo (metodología de la OIT): Porcentaje de la población activa desempleada. Este índice se deriva de la EPA (encuesta de
población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT:
_Población activa:_ Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a continuación.
_Empleados:_ Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a cambio de una
remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también los miembros de las
fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental.
_Desempleados:_ Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT para ser
considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo de
quince días.
Los datos se basan en la Encuesta de Población Activa de Estonia 1995. La EPA 1995 de Estonia se realizó entre enero y abril de
1995. Las preguntas se refirieron a los años 1989-1995. La próxima encuesta se realizará en abril-junio de 1997 y recopilará la
información desde el inicio de 1995, según lo cual por ahora se podrá disponer de las cifras medias anuales correspondientes a 1993 y
1994 Fueron objeto de la EPA 1995 de Estonia las personas que en 1995 tenían entre 16 y 75 años. En 1989 la mismas personas
tenían entre 10 y 69 años y en 1994, entre 15 y 74. Para garantizar la comparabilidad de los datos correspondientes al período 19891995, la información que figura en los cuadros corresponde a la población de entre 16 y 69 años.

Deuda exterior bruta: Esta deuda se ha calculado a partir de las estadísticas de deuda exterior de la OCDE.

Balanza de pagos: Los datos proceden de la base de datos del FMI. Su comparabilidad con las correspondientes estadísticas de la UE no puede
garantizarse, pero la balanza de pagos se elabora sobre todo de conformidad con las normas del FMI. La balanza comercial de bienes
se ha calculado de conformidad con los principios de la balanza de pagos. Las exportaciones y las importaciones se registran al valor
fob. La renta neta comprende la inversión directa, la inversión en cartera y otros ingresos por inversión, así como la remuneración de
los asalariados. La balanza de pagos por cuenta corriente se define con arreglo al 5' Manual del FMI, transferencias de capital
excluidas Activos de reserva: los activos de reserva se refieren a las variaciones de dichos activos durante el año. El signo + indica un
aumento, el signo -, una disminución de los activos deTeserva.

120

**COMERCIO EXTERIOR**

**Importaciones y exportaciones (a precios corrientes)**

       - Importaciones

       - Exportaciones

       - Balanza comercial

índices de volumen del comercio exterior

       - Importaciones

       - Exportaciones

Estructura de las importaciones según la CUCI (a precios corrientes)

       - (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco

        - 2 materias primas no comestibles

        - 3 combustibles y lubricantes fósiles

        - 4 aceites de origen animal y vegetal, etc.

        - 5 productos químicos y similares

        - 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias

        - 7 maquinaria y equipo de transporte

        - 8 artículos manufacturados diversos

Estructura de las exportaciones según la CUCI (a precios corrientes)

        - (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco

        - 2 materias primas no comestibles

        - 3 combustibles y lubricantes fósiles

        - 4 aceites de origen animal y vegetal, etc.

        - 5 productos químicos y similares

        - 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias

        - 7 maquinaria y equipo de transporte

        - 8 artículos manufacturados diversos

índices de precios del comercio exterior

        - Importaciones

        - Exportaciones

1993 **1994** 1995

**en** **m X Iones** **de dólares EE UU**

```
894,7

804,4

-90,4

```

13,7

3,2

15,2

0,6

7,7

15,5

32,3

11,8

22,8

10,3

7

0,2

5,3

18,8

18,5

17

```
1655,7

1302,7

 -353

```

**año** **anterior'** **100.**

21,3

10,8

7,1

0,2

7,1

18,5

16,8

18,2

**año anterior» 100**

141,3

```
 2539

1836,7

-702,3

```

**«n** _**%**_ **del total de las Importaciones**

14,8

3

13,7

0,7

9,1

18,1

28,8

11,8

13,1

3,7

11

0,7

9,6

20

29,8

12

**en •/• del total de las exportaciones**

15,7

11,9

7,1

0,2

8,3

18,8

19,9

18,1

137,4

124,7

**1996**

3204,1

2077,9

-1126,3

14,7

3,5

9,3

0,5

10,8

19,9

29,6

11,7

15,2

10,1

6,4

0,1

9,7

20,6

19,8

18,1

Importaciones y exportaciones (a precios corrientes), Estructura del comercio exterior según la CUCI (a precios corrientes): Los datos
comerciales no incluyen las reexportaciones directas, el comercio de servicios y el comercio con zonas francas, así como las licencias, la
transferencia de conocimientos técnicos y las patentes. Los datos están basados en el sistema especial de comercio y se actualizan
periódicamente. _Nomenclaturas utilizadas:_ Estonia utiliza la clasificación de productos según la _Nomenclatura Combinada._ Las
_importaciones_ se registran al valor cif, con la fecha de recepción de su declaración en aduana por las autoridades aduaneras. Las
_exportaciones_ se registran al valor fob, con la fecha de recepción de su declaración en aduana por las autoridades aduaneras. Para
comprobar los datos del comercio exterior se utilizan las estadísticas aduaneras. Eurostat ha convertido las monedas nacionales en
dólares EE UU aplicando los tipos de carry -tdios anuales del Fondo Monetario Internacional.

índices de precios del comercio exterior: Los índices de precios se han calculado por el método del "valor por unidad".

**Í21**

**COMERCIO**

**EXTERIOR**

Estructura de las importaciones de los países más importantes (a
precios corrientes)

1 er socio

2° socio

3 er socio

4 [o] socio

5 [o] socio

Los demás

Estructura de las exportaciones de los países más importantes (a precios
corrientes)

1 er socio

_2°_ socio

3 er socio

4 [o] socio

5 [o] socio

Los demás

Structure of export by main partners

in 1996

**FI**

**18.4%**

**DE** **-*=s¿3-^** **SE**

**7.1%** **L V** **11.6%**
**8.3%**

1993 1994 1995 1996

**en** */• **del total de las importaciones**

FI

RU

DE

SE

NL

RU

FI

SE

LV

DE

27,9

17,2

10,8

8,9

3,6

31,6

22,6

20,7

9,5

8,6

8

30,6

FI

RU

DE

SE

NL

RU

FI

SE

LV

DE

29,9

16,8

10

8,9

3,1

31,3

FI

RU

DE

SE

NL

32,6

16.1

9,6

8,5

3,1

30,1

29,2

13,5

10

8,2

3,3

35,8

18,4

16,5

11,6

8,3

7,1

38,1

en */• del total **de las** exportaciones

21,5

17,6

10,8

7,5

7,2

35,4

FI

RU

DE

SE

GB

FI

RU

SE

LV

DE

23,1

17,8

10,8

8,2

6,8

33,3

FI

RU

SE

LV

DE

Structure of import by main partners

in 1996

55.8%

Estructura de las exportaciones de los principales socios comerciales Estructura de las importaciones de los principales socios comerciales
en 1996 en 1996

NL Países Bajos

RU Federación Rusa

SE Suecia

122

DE

FI

GB

LV

Alemania

Finlandia

Reino Unido

Letonia

**INDICADORES SOCIALES**

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995**

**Población a 1 de enero**

**1562,22** **1526,53** **1506,93**

**en** **%** **de la población total**

**-1,37**

**-21,9**

**-23,27**

**1,69**

**15.&3-**

**9,63**

**Proporción de la población por edades (1 de enero de 1995)**

0-14

**15-24**

**25-44**

**45-64**

**65-inax**

**Nacidos vivos**

**Defunciones**

**Mortalidad infantil**

**- Menos de** **1** **año**

**-** **AI** **nacer**

**Matrimonios**

**Divorcios**

**Tasa bruta de matrimonios**

**Tasa bruta de divorcios**

**Tasa de crecimiento natural**

**Tasa de migración neta**

**Tasa de crecimiento de la población total**

**Tasa de fecundidad total**

**Tasa de mortalidad infantil**

**Tasa de mortalidad fetal tardía**

**Esperanza de vida**

**- Varones**

**- Mujeres**

**Esperanza de vida**

**- Varones**

**- Mujeres**

**1570,45**

**19320**

**19705**

**258**

**148**

**10292**

**5738**

**6,57**

**3,66**

**-0,3**

**-5,13**

**-5,37**

1,77

**13,35**

**7,6**

```
18006

20115

 285

 175

 8878

 6651

```

```
15170

21267

 239

 121

 7745

 5757

```

**14178**

**22150**

**205**

**126**

**7378**

**5606**

**4,90**

**3,70**

**-5,30**
**-5,10**

**-10,40**

**14,50**

**8,81**

**1491,6**

**20,7**

**14,2**

**28,5**

**23,5**

**13,1**

**4,7**

**5,0**

**14,8**

**61,7**

**74,3**

**12,0**

**16,1**

**por 1000 habitantes**

**5,75** **5,11**

**4,31** **3,8**

**-4,02**

**-9,08**

**-13,1**

**1,45**

**15,75'**

**7,91**

**al nacer**

**a los 65 años**

123

**MERCADO LABORAL**

Indice de actividad económica (metodología de la OIT)

índice medio de empleo

índice de desempleo (metodología de la OIT)

         - Total

       - Menos de 25 años

        - 25 ó más años

Desempleo registrado (final del período)

.—             -             -             - .... -i

índices medios de empleo remunerado por clases de la NACE

         - Agricultura, caza, pesca y silvicultura

         - Industrias extractivas

        - Industria manufacturera

        - Producción y distribución de electricidad, gas y agua

        - Construcción

        - Transporte, almacenamiento y comunicaciones

índices salariales medios mensuales

-Real

        - Nominal

1993 1994 1995 1996

**en** **%** **de la población mayor de** **15 anos**

70,5 70,4

**en miles**

703 687

**en */• de la población activa**

6,6

11,3

5,8

7,6

11,8

6,9

**en** **%** **de la población económicamente activa**

4 4,1 4 4,3

1993 1994 1995 1996

**año anterior =** **100**

74,7

96,3

86,4

105

88,6

98,8

83,3

101,5

95,2

109,6

95,6

100

**índice** **de actividad económica (metodología de la OIT):** Porcentaje de la población activa dentro de la población total mayor de 15 años.
Este índice se deriva de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT:
_**Población**_ _**activa:**_ Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a continuación.
_**Empleados:**_ Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a cambio de una
remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también los miembros de las
fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental.
_Desempleados:_ Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT para ser
considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo de
quince días.

**índice** **de desempleo (metodología de la OIT):** Porcentaje de la población activa desempleada.

**índice** **medio de empleo e** **índices** **medios de empleo remunerado por clases de la** NACE: Cubren asimismo todas las organizaciones
incluidas en los presupuestos del Estado y las que reciben subvenciones públicas e incluyen a las personas con un segundo empleo. Quedan
excluidas las fuerzas armadas, los aprendices y los asalariados con permiso parental o permiso parental prolongado.

**índice** **de desempleo (metodología de la OIT),** **índice** **medio de empleo e** **índices** **medios de empleo remunerado por** clases **de la** NACE:

Los datos se basan en la Encuesta de Población Activa de Estonia 1995. La EPA 1995 de Estonia se realizó entre enero y abril de
1995. Las preguntas se refirieron a los años 1989-1995. La próxima encuesta se realizará en abril-junio de 1997 y recopilará la
información desde el inicio de 1995, según lo cual por ahora se podrá disponer de las cifras medias anuales correspondientes a 1993 y

1994. Fueron objeto de la EPA 1995 de Estonia las personas que en 1995 tenían entre 16 y 75 años. En 1989 la mismas personas
tenían entre 10 y 69 años y en 1994, entre 15 y 74. Para garantizar la comparabilidad de los datos correspondientes al período 1989
1995, la información que figura en los cuadros corresponde a la población de entre 16 y 69 años.

**Desempleo registrado (final del período):** Porcentaje de los desempleados registrados en la población civil económicamente activa, según la
encuesta muestra! sobre población activa (EPA). Datos del Instituto Nacional del Mercado de Trabajo. El desempleo registrado comprende
los desempleados que buscan un empleo en las oficinas nacionales de empleo. El índice de desempleo equivale al porcentaje de
desempleados registrados que buscan un empleo de la población con una edad de entre 16 años y la edad de jubilación.

124

**FINANZAS PUBLICAS**

Presupuestos del Estado

    - Ingresos consolidados de la Administración central

    - Contribuciones

    - Gastos consolidados de la Administración central

    - Gastos consolidados de las Administraciones públicas

    - Déficit/superávit consolidado de la Administración central

     - Déficit/superávit de las Administraciones públicas

Presupuestos del Estado

     - Gastos consolidados de la Administración central

    - Gastos consolidados de las Administraciones públicas

     - Déficit/superávit consolidado de la Administración central

     - Déficit/superávit de las Administraciones públicas

1990 1991 1992 1993 1994 1995

**en millones de moneda nacional**

**448,1**

**14,9**

**404,7**

**539,9**

**58,3**

**73**

**2994,8**

**219,9**

**3024**

**3917**

**190,7**

**272,4**

6320,3

243,7

6088,5

7805,7

475,5

539,2

en % del producto interior bruto

**22,1**

**29,5**

**3,2**

**4,0**

**21,2**

**27,5**

**. 1,3**

**1,9**

27,5

35,3

2,2

2,4

10566,8

9590,3

11282

976,5

973,4

31,9

37,5

3,2

3,2

Presupuestos del Estado: Estos datos corresponden a la Administración central y general del Estado, tal como aparecen en la publicación del
FMI _Government Finance Statistics Yearbook (1996)_ _(GFSY);_ figura también la presentación del país que aparece en el _GFSY._

Dado que el _GFSY_ no presenta estadísticas de las Administraciones públicas en general, sino de los distintos niveles de la
Administración por separado, las series consolidadas que aquí figuran se han obtenido a partir de los datos de las administraciones
central y local ajustados de forma consolidada a las transferencias registradas entre administraciones.

Aun cuando las estadísticas cubren los datos de las administraciones central y local publicados en el _GFSY,_ puede ocurrir que la
cobertura no sea exhaustiva si no se incluyen en ella determinadas unidades de la Administración central o local. Puede medirse el
grado de exhaustividad comparando en el _GFSY_ la nota sobre el alcance de los datos para cada país con la lista de las unidades de la
Administración central y local suministrada.

Hay que señalar que el déficit/superávit aquí empleado es igual a la suma de ingresos y contribuciones menos gastos y no tiene en
cuenta la diferencia entre préstamos y reembolsos (véase infra).

La compensación de transferencias entre administraciones que figura en los cuadros adjuntos se limita a las transferencias corrientes
y de capital correspondientes a las contribuciones registradas y las subvenciones corrientes y de capital entre administraciones. Otros
tipos de transacción entre niveles de la Administración, tales como el pago de impuestos y las cotizaciones de los asalariados a la
seguridad social, así como las compras recíprocas de bienes y servicios, no suelen clasificarse como transferencias entre
administraciones y no han sido eliminadas en el proceso de consolidación. Por último, no está claro si la ausencia de datos sobre
transferencias corrientes y de capital ha de achacarse a la ausencia de transferencias o a la falta de datos. En todo caso, la ausencia de
información sobre transferencias se ha computado como transferencias de valor cero.

_a)_ _Gasto_ _de_ _las Administraciones_ _públicas:_ consiste en los desembolsos en efectivo de las Administraciones públicas en
bienes y servicios corrientes o de capital, pagos de intereses y transferencias corrientes o de capital; no incluye, en cambio, las
transacciones sin dinero efectivo.

_b)_ _Déficit/superávit:_ equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo. Esta medida del
déficit/superávit se diferencia de la empleada en el _GFSY,_ que equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo menos los gastos en
efectivo y menos los préstamos netos. Esta exclusión de los préstamos netos (que consisten, según la metodología del _GFSY,_ en
operaciones con activos y pasivos financieros realizadas con fines políticos concretos, más que a efectos de aumentar la liquidez)
aproxima más la medida del déficit/superávit aquí presentada al concepto de capacidad/necesidad de financiación, propio de las
cuentas nacionales. Como resultado también de dicha exclusión, los ingresos por privatización (clasificados como reembolsos en la
metodología del _GFSY)_ no intervienen en la determinación del déficit/superávit presentada en los cuadros anexos (y por consiguiente
no reducen el déficit).

**t,** 125

**SECTOR FINANCIERO**

Agregados monetarios

   - Agregado monetario M1

    - Cuasidinero

Reservas totales (oro excluido, al final del período)

Tipos medios de interés a corto plazo

    - Tipo de interés activo

    - Tipo de interés pasivo

Tipo de descuento oficial (final del período)

Tipos de cambio del dólar EE UU

Promedio del periodo

Final del periodo

Tipos de cambio del ecu

Promedio del período

Final del período

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

miles de millones (10*9) **de dólares** EE UU

0,87

0,27

0,38

0,06

millones (10%) de dólares EE UU

0,51

0,13

0,72

0.19

386,12 443,35 579,91 636,82

*/• anual

23,1

11,5

5,4

12,991

12,39

15,453

15,240

16

8,7

4,3

11,465

11,462

14,996

15,064

13,7

6,1

3,6

12,034

12,44

15,758

15,587

27,3

6,3

1 dólar EEUU= EEK

13.223

12,912

15,635

13,878

1 ecu = EEK

15,484

15,483

Agregados monetarios: _Dinero_ _(MI):_ incluye los depósitos a la vista y la moneda que circula fuera de los bancos. _Cuasidinero:_ incluye los
depósitos a plazo, los depósitos en cuentas de ahorro y los depósitos en moneda extranjera. Los agregados monetarios se calculan
mensualmente. Según el panorama monetario, MI incluye la moneda que circula fuera de los bancos y los depósitos a la vista (excluidos
los depósitos públicos); el cuasidinero incluye los depósitos a plazo, los depósitos en cuentas de ahorro y los depósitos en moneda
extranjera convertible y no convertible (excluidos los depósitos públicos). Eurostat ha convertido las monedas nacionales en dólares EE UU
aplicando los tipos de cambio anuales al final del período del Fondo Monetario Internacional.

Tipo de descuento oficial (final del período): No existe tipo de descuento oficial ni tampoco un tipo básico o primario oficial del Banco Central;
el mercado determina todos los tipos.

Tipos medios de interés a corto plazo: Los datos se han obtenido de las Estadísticas Financieras Internacionales (EFI) publicadas mensualmente
por el FMI. Los tipos medios de interés a corto plazo activo y pasivo corresponden a los promedios del período. Los _tipos de interés activo_
consisten por lo general en los tipos medios de interés sobre los préstamos concedidos por los bancos declarantes. Los _tipos de interés_
_pasivo_ corresponden a los tipos medios de los depósitos a la vista y a plazo o a los tipos medios de los depósitos a plazo. Dichos tipos
pueden no resultar totalmente comparables entre países en la medida en que varían el valor representativo de los bancos declarantes y los
sistemas de ponderación.

Reservas totales (oro excluido, al final del período): Las estadísticas de reservas exteriores oficiales se obtienen de las Estadísticas Financieras
Internacionales (EFI) publicadas mensualmente por el FMI. Las reservas totales (oro excluido) se definen como la suma de las reservas de
divisas del banco central y otros créditos (brutos) sobre los no residentes; esta definición excluye los créditos sobre los residentes
denominados en divisas. Según la definición, las reservas exteriores oficiales se calculan a los tipos de cambio y precios de mercado
vigentes al final del período de referencia. Las reservas totales (oro excluido) publicadas en las EFI pueden diferir de las cifras publicadas
por las autoridades nacionales. Son factores que pueden contribuir a la aparición de dichas diferencias la valoración de la posición de las
reservas por el Fondo y un tratamiento diferente de los créditos en monedas no convertibles.

Tipos de cambio del dólar EE UU: Los tipos de cambio del Fondo Monetario Internacional tal como figuran en la publicación "Estadísticas

Financieras Internacionales".

126

**INFLACIÓN (evolución a lo largo de 12 meses)**

**Porcentaje de variación de los IPC comparando el mes comente con idéntico mes del** **año** **anterior** **(t/t-12)**

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Die

1993

1994

1995

1996

39,0 35,9 27,8 25,2 27,2 29,2 27,8 27,4 25,9 28,4 28,2 28,8

28,7 29,5 28,4 29,3 26,7 24,7 23,1 21,8 20,1 17,3 16,4 14,9

**Inflation** **(% change** **of CPI)**

Inflación (% de variación del IPC)

Jan = Enero

Apr = Abril
Aug = Agosto

**Inflación (evolución a lo largo de 12 meses):** Los índices de inflación (a lo largo de 12 meses) representan variaciones porcentuales de los **IPC**
**entre** el mes corriente **e** idéntico mes del año anterior. Los índices de inflación están basados en IPC nacionales no totalmente

comparables de un país candidato a otro o con respecto a los índices calculados sobre los IPC armonizados de la UE (debido a
diferencias de métodos, conceptos y prácticas en el cálculo de los IPC).

127

**INDUSTRIA**

Estructura del PIB por actividades económicas (NACE, precios corrientes)

    - Industrias extractivas

    - Industria manufacturera

    - Producción y distribución de electricidad, gas y agua

índices de volumen de producción industrial por clases de la NACE

-Total

    - Industrias extractivas

    - Industria manufacturera

    - Producción y distribución de electricidad, gas y agua

1993 1994 1995 1996

**en** **"/.** **del producto interior bruto**

**1,7**

**17,1**

**3,2**

**81,3**

**72,8**

**81,4**

**83,7**

**1,6**

**16,6**

**2,9**

**ano** **anterior » 100**

**97**

**98,9**

**96,9**

**97,6**

**1,5**

**15,2**

**3,5**

**101,9**

**95,6**

**102,9**

**98**

**índices** **de volumen de producción industrial por clases de la** NACE: La producción industrial comprende las industrias extractivas y
manufactureras y el suministro de electricidad, gas y agua (de conformidad con la nomenclatura NACE, secciones C,D,E). El índice de
producción industrial comprende la producción industrial total incluidas las estimaciones de las empresas con 19 ó menos asalariados. El
suministro de electricidad, gas y agua comprende únicamente la producción de energía (NACE Rev. 1.: 40101,40301).

**INFRAESTRUCTURAS**

1985 1990 1995 1996

**en** **km por** **1000** **km'**

Red ferroviaria

Red de carreteras

Número de habitantes por automóvil

**22,3** **22,7** **22,6** 22,6

**kilómetros**

**60** **64** 66

**habitantes**

**6,6** **6,5** **3,9** 3,6

128

AGRICULTURA

Superficie de suelo por categorías de uso

    - Total

    - Suelo agrícola

   - Bosque

    - Tierra cultivable

   - Prados y pastos permanentes

Suelo agrícola por tipos de propiedad

    - Empresas estatales

   - Cooperativas

-Otros

Parte del PIB

    - Agricultura, caza, pesca y silvicultura (Nace A+B)

índices de volumen de producción agrícola bruta

Principales cultivos por superficie

    - Cereales

      - Trigo

    - Patatas

   - Remolacha azucarera

    - Remolacha forrajera

Principales cultivos por rendimiento

    - Cereales

       - Trigo

    - Patatas

    - Remolacha azucarera

    - Remolacha forrajera

Ventas o compras de animales para carne

    - Porcinos

    - Bovinos

    - Volatería

Intensidad de la cría de ganado (final del período)

    - Bovinos

      - Vacas

    - Ovinos

    - Porcinos

cabezas por 1000 ha de tierra cultivable

376,8 407 398,4 278,9

1992 1993 1994 1995 1996

en 1000 ha

4522,7

1455

2021,8

1127,6

312,5

4522,7

1454,1

2016,6

1128,9

310,3

4522,7

1449,5

2016,2

1127,8

306,9

4522,7

1449,5

2016,2

1127,8

306,9

1127,6

306,9

en */• de suelo agrícola

1,3

29,2

69,5

1,9

36,4

61,7

1,9

33,7

64,4

1992 1993 1994 1995 1996

en •/• del producto interior bruto

9,8 8,9 7,1

año anterior = 100

88,3 85,8 98,8

en 1000 ha

319,5

34,2

40

1

en 100kg/ha

16,0

16,7

141,1

212

304,3

38,6

37

0

16,9

20,0

145,6

317

423,1

43,5

46

1

14,1

20,6

144,5

375,1

50,3

43

0

21,6

21,0

126,4

250

290,2

46,9

36

0

8,7

1992 1993 1994 1995 1996

en 1000 t de peso en vivo

52,5

90,8

7,5

45,9

64,2

9,9

52,2

54,8

8,5

cabezas por 1000 ha de suelo agrícola

48,1

52,4

8,3

240

119

29

318

156

57

288

145

42

256

128

34

índices de volumen de producción agrícola bruta: La producción agrícola bruta se lia calculado a precios de 1993.

Ventas o compras de animales para carne: Ventas de animales para matadero, animales sacrificados en empresas y granjas privadas, ventas
domésticas, carne para autoconsumo.

129

**Estonia**

**1995**

Legend:

A / Country boundary

A / Region boundary

**COUNTRY NAME**

**REGION NAME**

_**OTYNAME**_

**Selected** major settlements:
(1 000 inhabitants)
o 200- 250

  - 250- 500

 - 500  - 1 000

 - >1000

General information about the country:
Age groups (in years):

<15

15- 65
# £ = >65

<15

15- 65

>65

Living standard (in 1993): ECU 1 003
**(QDPparoapta)**

Area: 45 277 km [2 ]

Administrative regions: 15 counties

Population: 1 483 900

**8ouroK 8Watal** **Offlo*** **of Eatonta**
**CavtoQrapny avid Qoograpnio biRMiiiuon fnMMQWiMnfc QI800**

**4 —** **I**
**25** **75** **km**

**eurostai**

**ISSN 0257-9545**

#### COM(97) 2006 final

### **DOCUMENTOS**

ES 11 01 06

N° de catálogo : CB-CO-97-374-ES-C

ISBN 92-78-22858-3

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxemburgo