Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52001SC0949(02)

**Anteproyecto de Presupuesto General de las Comunidades Europeas para el Ejercicio 2002 - Introduccion general Análisis de Gastos por Actividades e Ingresos por Títulos /\* SEC/2001/0949 final Volumen II \*/**

  

ANTEPROYECTO de Presupuesto General de las Comunidades Europeas para el Ejercicio 2002 - INTRODUCCION GENERAL Análisis de Gastos por Actividades e Ingresos por Títulos

(presentado por la Comisión)

ÍNDICE

1. Introducción 4

2. Análisis de gastos por políticas 4

3. Análisis de gastos por actividades 9

3.1. Asuntos Económicos y Financieros 9

3.2. Empresa 11

3.3. Competencia 14

3.4. Empleo y asuntos sociales 17

3.5. Agricultura y desarrollo rural 21

3.5.1. Presentación general 21

3.5.2. Principales aspectos del AP 2002 23

3.5.3. Nivel de los créditos por actividad 25

3.6. Energía y transporte 42

3.7. Medio Ambiente 45

3.8. Investigación indirecta 48

3.9. Investigación directa 53

3.10. Sociedad de la Información 55

3.11. Pesca 57

3.12. Mercado Interior 61

3.13. Política regional 63

3.14. Fiscalidad y unión aduanera 66

3.15. Educación y cultura 68

3.16. Medios de comunicación 72

3.17. Sanidad y protección de los consumidores 74

3.18. Justicia e Interior 78

3.19. Relaciones exteriores 80

3.20. Comercio 89

3.21. Desarrollo y relaciones con los países ACP 91

3.22. Ampliación 94

3.23. Ayuda humanitaria 97

3.24. Lucha contra el fraude 98

3.25. Coordinación de las políticas de la Comisión y Servicio Jurídico 101

3.26. Administración de la Comisión 103

3.27. Presupuesto 106

3.28. Control financiero 107

3.29. Estadística 108

3.30. Pensiones 110

4. Ingresos - análisis por Títulos 111

4.1. Valoración general 112

4.2. Previsión de ingresos para 2002 113

4.2.1. Recursos propios tradicionales 113

4.2.2. Bases imponibles IVA (Impuesto sobre el Valor Añadido) 114

4.2.3. Bases imponibles PNB (Producto Nacional Bruto) 114

4.2.4. Otros ingresos 115

4.3. Corrección de los desequilibrios presupuestarios 116

4.4. Consecuencias presupuestarias del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo 119

1. Introducción

Ésta es la segunda vez que el Anteproyecto de Presupuesto de la Comisión Europea se presenta siguiendo el método de Presupuestación por Actividades (PA). Las actuaciones de la Comisión se han desglosado en unas 200 actividades, agrupadas en 30 políticas, en las que se basa el análisis agregado del AP 2002. La PA permite hacerse una idea general sobre el empleo de todos los recursos en todas y cada una de las políticas de la Comisión, incluyendo los créditos financieros para gastos de operaciones y administrativos, así como los recursos humanos. La presentación de este documento sustituye al análisis tradicional que se basaba en Títulos y Capítulos del presupuesto, en el que la totalidad de los gastos presupuestarios se dividía en una Parte A (créditos de funcionamiento) y una Parte B (créditos de operaciones).

Como ilustración de la Presupuestación por Actividades (PA), este análisis sigue la nomenclatura que actualmente está siendo elaborada por los servicios de la Comisión y que tiene todavía carácter provisional. Dicha nomenclatura se organiza en títulos, correspondientes a las distintas políticas, y se subdivide en capítulos, que se corresponden a su vez con las actividades. En el primer capítulo de cada título, en lo sucesivo denominado capítulo 01 de la Presupuestación por Actividades (PA), se recogen todos los recursos de gestión y apoyo de la política de dicho título. En los demás capítulos se recogen los recursos financieros de las intervenciones, incluidos programas, subvenciones, etc.

Esta parte se inicia con la presentación del presupuesto general por políticas y disociación de los recursos del Presupuesto 2001 y del AP 2002 en dos amplias categorías: créditos totales (intervenciones financieras más gestión y apoyo) y recursos humanos. En esta primera sección se reparten los importes de cada política con arreglo a los títulos de las Perspectivas Financieras, ofreciéndose de este modo un interfaz entre ambas estructuras presupuestarias. En una segunda sección se lleva a cabo un análisis más detallado por actividad y se explican las variaciones con respecto del Presupuesto 2001. En una última sección figura la parte de ingresos del AP 2002 con arreglo a la presentación tradicional por títulos.

2. Análisis de gastos por políticas

Terminología de la Presupuestación por Actividades (PA)

\* Las intervenciones financieras engloban la mayoría de los créditos tradicionales de la Parte B, y también los créditos de la Parte A, tales como las subvenciones destinadas a tener una incidencia sobre los beneficiarios exteriores a las Instituciones de la UE. Estos recursos se destinan a las Actividades.

\* Los créditos de gestión y apoyo incluyen la mayoría de los recursos tradicionales de la parte A tales como sueldos, costes de mantenimiento de inmuebles, etc. Bajo la gestión y el apoyo también se incluyen los créditos de la parte B de naturaleza administrativa, tales como la asistencia técnica y administrativa y demás gastos de apoyo relacionados directamente con el programa o la medida.

\* Los recursos humanos corresponden a puestos de la plantilla de personal financiados con arreglo a los títulos A-1 y A-6, así como personal de apoyo. El personal de apoyo incluye al personal exterior financiado con arreglo a los títulos A-1, A-3, A-4, A-6, A-7, al personal financiado con el presupuesto de investigación y a las previsiones de personal financiadas con los llamados "minipresupuestos" de los fondos estructurales y con las líneas BA.

En el cuadro II.1 únicamente figura el Presupuesto 2001 y el AP 2002 de la Comisión (Sección III) desglosados por políticas y el total de créditos y recursos humanos asignados a cada política expresado en persona/año. Los detalles correspondientes a cada política figuran en la sección siguiente del presente Documento.

Cuadro II.1. Presupuesto 2001 y AP 2002 por política (en millones de euros y en persona/años)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Correspondencia entre la PA y las Perspectivas Financieras

El marco global del Presupuesto lo constituyen las Perspectivas Financieras establecidas en el Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo del 1999 sobre disciplina y mejora del procedimiento presupuestarios. Así pues, aunque se haya aplicado el método de la PA en la preparación del AP 2002, los límites máximos de las distintas rúbricas de las Perspectivas Financieras siguen siendo el principal punto de referencia. Por lo tanto, es importante tener una visión clara de la correspondencia formal entre la nomenclatura de la PA y las rúbricas.

En el cuadro II.2 figura el AP 2002 por políticas y rúbricas. Las filas corresponden a las políticas en las que se han agrupado las actividades de la Comisión. En las columnas figuran las rúbricas de las Perspectivas Financieras y, en su caso, las subrúbricas. Este cuadro indica por políticas los recursos incluidos en cada una de las rúbricas de las Perspectivas Financieras. Dado que la asignación de los recursos de la Comisión se lleva a cabo con arreglo a la AP, es necesario este cuadro para comprobar que los recursos asignados respetan los límites máximos. En la última fila figura el margen que dejan los límites máximos.

Los importes del cuadro II.2 corresponden a todos los recursos financieros, incluyendo las intervenciones financieras y los créditos de gestión y apoyo. Cabe observar que la mayoría de las políticas incluye recursos que corresponden a más de un título. Por ejemplo, la política de Pesca incluye recursos procedentes de las rúbricas 1a (FEOGA-GARANTÍA), 2a (IFOP), 3 (Control pesquero), 4 (Acuerdos pesqueros internacionales) y 5 (Recursos de gestión y de apoyo para la pesca).

Cuadro II.2.a. Cifras por política y título de las Perspectivas Financieras(Intervenciones Financieras + Gestión y Apoyo en millones de euros)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

3. Análisis de gastos por actividades

El objetivo de la Presupuestación por Actividades es plasmar la relación entre la asignación de recursos y las orientaciones políticas desglosando aquéllos por políticas y actividades, que constituyen el nivel en el que se deciden las iniciativas políticas. Por esta razón la Presupuestación por Actividades se centra en los créditos de compromiso, que se comentan a continuación y figuran en los siguientes cuadros repartidos por políticas. Por lo general, no se trata aquí de los créditos de pago resultantes de la ejecución del Presupuesto. Si, no obstante, ello se revela necesario, se hace referencia a dichos créditos de pago, pero únicamente en los comentarios.

3.1. Asuntos Económicos y Financieros

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gasto de gestión y apoyo de la política de Asuntos Económicos y Financieros (52 millones de euros, 0,3%)

La intensificación de las actividades relacionadas con la introducción del euro en el 2002 se logrará a través del despliegue interno de recursos humanos de otras actividades. La Comisión está realizando una evaluación sobre las posibilidades de transferir una serie de actividades de Bruselas a Luxemburgo para rentabilizar los recursos disponibles en la DG de Asuntos Económicos y Financieros.

Asuntos económicos y financieros internacionales (337 millones de euros, +8%)

Las intervenciones financieras de esta actividad corresponden a la ayuda macroeconómica en forma de subvenciones, que ascienden a 124 millones de euros, y a la reserva para préstamos garantizados por la CE, que ascienden a 213 millones de euros. Se trata generalmente de medidas de apoyo a la balanza de pagos complementarias de los programas de reforma apoyados por el FMI. Requieren, como base jurídica, una decisión ad hoc del Consejo. En un esfuerzo por hacer que las dotaciones regionales sean más transparentes, los artículos presupuestarios correspondientes a ayuda macroeconómica se han integrado, ya en el Presupuesto 2001, en los capítulos geográficos y forman ahora parte de las partidas financieras regionales.

Se prorroga por el mismo importe que en el Presupuesto 2001, a saber, por 24 millones de euros, la subvención macroeconómica directa concedida a Armenia, Georgia y Tayikistán en virtud de lo dispuesto en la Decisión nº 97/787/CE del Consejo.

En el 2001 se incrementó notablemente (80 millones de euros) la subvención macroeconómica directa destinada a los Balcanes occidentales para hacer frente a las necesidades de la región. Ahora proponemos incrementar en el 2002 la asistencia hasta los 100 millones de euros. De conformidad con la base jurídica existente y con las nuevas propuestas, los beneficiarios serán Bosnia, Albania, pero, principalmente, la RFY (Serbia, Montenegro y Kosovo). Este importe es parte de la dotación anual de CARDS para la región.

La reserva de garantía viene determinada por las Perspectivas Financieras y evoluciona de acuerdo con la inflación. Con ella se garantizan los préstamos concedidos por la CE (préstamos macrofinancieros y Euratom) y por el BEI a terceros países.

Operaciones financieras (71,9 millones de euros, -1,2%)

La Iniciativa por el Empleo (1998-2000) se enmarca en el programa Empresa. Al igual que en el 2001 se destinan 71 millones de euros a mejorar el entorno financiero de las empresas. Ello implica dar garantías para incrementar el volumen de préstamos disponibles para las pequeñas empresas mediante sistemas de garantía nacionales de riesgo compartido y programas de capital de riesgo para invertir en fondos especializados de capital de riesgo centrándose en PYME, cuyo riesgo es mayor a la hora de invertir. Estas inversiones son gestionadas por el Fondo Europeo de Inversiones.

Una parte de los créditos se destinan a bonificación de intereses en préstamos concedidos tras los seísmos ocurridos en Grecia en 1986 y el ciclón de octubre de 1993 en Madeira (Portugal). Con la disminución del importe de los préstamos pendientes, las necesidades se reducen de 1,3 millones de euros en el 2001 a 0,9 millones en el 2002.

Unión económica y monetaria (33,1 millones de euros, -1,8%)

A raíz de la introducción del euro a principios del 2002 proponemos consignar la misma cantidad que en el 2001, a saber, 28 millones de euros, a la campaña de información "El Euro - Una moneda para Europa" con arreglo al programa PRINCE (B3-306).

El aumento en análisis económicos (A-3500) es del 7,5%, al igual que el año pasado. Ese aumento permitirá ampliar dichos análisis a los países candidatos y en parte se verá compensado por una disminución en el número de análisis relacionados con la unión monetaria.

3.2. Empresa

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo de la política de Empresa (112,3 millones de euros, +5,6%)

Fomento de la iniciativa empresarial (43,2 millones de euros, -4,2%)

Esta actividad cubre dos programas:

1) Éstos son los objetivos del nuevo programa plurianual para la empresa y el espíritu empresarial (2001-2005), que sucede al tercer programa plurianual para las PYME:

\* fomentar el espíritu empresarial como una capacitación social valiosa y productiva

\* fomentar la creación de un entorno legal y empresarial que tenga en cuenta el desarrollo sostenible y en el cual pueda prosperar la innovación

\* mejorar el entorno financiero de las PYME

\* reforzar la competitividad de las PYME en la economía del conocimiento

\* propiciar redes y servicios de apoyo a las empresas y coordinarlos.

La acción destinada a mejorar el entorno financiero se integra en el ámbito de asuntos económicos y financieros. Para las cuatro acciones restantes se propone un importe total de 27,6 millones de euros en las líneas B5-510 y B5-510A a sabiendas de que ésta última ha pasado a formar parte del Capítulo 01 EBA.

2) El programa IDA (Intercambio de datos entre administraciones - B5-7210) tiene por objeto proporcionar, en el marco de las redes transeuropeas, el apoyo necesario a las administraciones para el intercambio telemático de la información necesaria para un correcto funcionamiento del mercado interior. Los créditos propuestos para el 2002 (24 millones de euros, incluida la línea BA, que ahora forma parte del Capítulo 01 EBA) son idénticos a los del Presupuesto del 2001.

Investigación, fomento de las iniciativas innovadoras (86,5 millones de euros, -16,7%)

Esta actividad corresponde concretamente al programa de investigación llamado Promoción de la innovación y fomento de la participación de las PYME. Su objetivo es fomentar las iniciativas innovadoras, incluida la creación de empresas, así como facilitar la difusión y explotación de los resultados de la investigación y la transferencia de tecnologías hacia las PYME.

Si se incluyen en el Capítulo 01 EBA los gastos administrativos previstos para este programa, los créditos propuestos ascienden a 95 millones de euros, lo que representa una disminución de cerca del 13,5% con respecto al 2001. Ello se corresponde con los plazos previstos en el programa y garantiza la consignación presupuestaria de toda la dotación establecida en el 5º programa marco de investigación.

Profundización del mercado interior (43,5 millones de euros, +5,8%)

Esta actividad abarca las medidas destinadas a garantizar el buen funcionamiento del mercado interior en el ámbito de la normalización y armonización mediante las siguientes actuaciones:

1) La definición y ejecución de la política comunitaria de los servicios de comunicación (B5-3002) cubre la aplicación de las directivas sobre mercado interior responsabilidad de la Comisión, a saber, la notificación de las normas técnicas, la certificación y vigilancia del mercado en el ámbito de la normalización y la aproximación sectorial en ámbitos como la alimentación, los productos farmacéuticos, los vehículos, la construcción, etc. Para el 2002 se proponen créditos de compromiso por valor de 11,4 millones de euros, en los que se incluye la línea BA del Capítulo 01 EBA, que experimenta un aumento con respecto al 2001 de 9,9 millones de euros.

2) La subvención para la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos (B5-3120) constituye una subvención de equilibrio. La Agencia tiene el cometido de administrar las autorizaciones centralizadas concedidas por la Comisión para los nuevos medicamentos, de fomentar el reconocimiento mutuo de las autorizaciones nacionales (medicamentos convencionales), de evaluar y recabar información sobre los efectos indeseables de los medicamentos (farmacovigilancia) y de elaborar recomendaciones veterinarias sobre los productos alimenticios. Para el 2002 se propone una subvención de equilibrio de 14 millones de euros igual que en el 2001. Para el 2002 los cánones que deben abonar las empresas para la obtención y mantenimiento de las autorizaciones comunitarias de comercialización se estiman en 46,5 millones de euros frente a los 42,6 del 2001.

De acuerdo con el nuevo reglamento que entró en vigor en el 2000, a esta subvención hay que añadir en concepto de contribución especial en favor de las exenciones de cánones para los medicamentos huérfanos (B5-3121) un importe de 3,3 millones de euros, frente a los 1,3 millones del 2001.

3) La normalización y aproximación de las legislaciones (B5-313) consisten en medidas de normalización, comprobación y certificación en distintos sectores industriales mediante la producción de normas europeas por parte de organismos de normalización europeos, la elaboración de proyectos técnicos destinados a crear servicios europeos de verificación de la conformidad con las normas y la puesta en marcha de una política de información sobre la aplicación de las mismas. Frente a los 17,1 millones del Presupuesto 2001, en el 2002 se propone consignar 16,1 millones de euros en este artículo, con inclusión de la línea BA recogida en el Capítulo 01 EBA.

Competitividad y otras políticas (8 millones de euros, +14,3%)

La Política de competitividad industrial de la Unión Europea (B5-326) tiene por objeto fomentar la permanente adaptación de la industria comunitaria a los cambios industriales en un mercado abierto y competitivo. Dicha Política pretende desarrollar una política de competitividad industrial en la Unión Europea mediante la creación de modelos de referencia ("benchmarking") y otras iniciativas. Frente a los 7,9 millones de euros del Presupuesto 2001, en el 2002 se propone consignar 8,9 millones en créditos de compromiso, con inclusión de los créditos de gestión y apoyo del Capítulo 01 EBA. Además, con esta línea se financiará la contribución comunitaria al Centro de Cooperación Industrial UE-Japón destinado a facilitar el acceso de las empresas comunitarias al mercado japonés.

3.3. Competencia

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

La aplicación de la política de competencia y concretamente de las medidas relacionadas con las concentraciones, la política antimonopolio, la liberalización del mercado y el control de las ayudas estatales que allanen el terreno a las empresas que compiten en el mercado único es, de acuerdo con el Tratado, una de las tareas fundamentales de la Comisión y una de las que se enfrentan con desafíos cada vez más importantes. Es también una vertiente fundamental del proceso de la ampliación y un factor importante de la competitividad global de Europa. El advenimiento de la moneda única ha sido y sigue siendo otro factor dinámico que ha fomentado la reorganización de los mercados y ha requerido de políticas concretas de competencia para hacer frente a las nuevas problemáticas.

Las prioridades globales para el 2002 incluyen la puesta en práctica del marco legislativo revisado sobre política antimonopolio, la anhelada revisión del marco sobre el control de las operaciones de concentración, reducir los retrasos acumulados en determinados sectores, darle a la Comisión la posibilidad de concentrarse en los casos prioritarios, llevar a cabo investigaciones de oficio y supervisar la aplicación y desarrollar marcos legislativos dúctiles para evitar desde el primer momento que surjan problemas relacionados con la competencia y con las ayudas estatales. El sector de los servicios y de la competencia en los sectores recientemente liberalizados como son el de las telecomunicaciones, la electricidad y los servicios postales recabarán una especial atención. Por otro lado, también se hará un especial hincapié en la mejora de la transparencia de las ayudas estatales a través de la aplicación del registro y del marcador de las ayudas estatales.

Gastos de gestión y apoyo de la política de Competencia (74,1 millones de euros, +10,8%)

Se han destinado bastantes recursos humanos suplementarios para hacer frente al número cada vez mayor de casos de fusión, ayudas estatales, ampliación y otras obligaciones en el marco de la cooperación internacional.

Operaciones de concentración, medidas antimonopolio y liberalización del mercado (sin créditos)

En materia de control de las operaciones de concentración, se concederá prioridad al cumplimiento por parte de la Comisión de su obligación de revisar las concentraciones desde una perspectiva comunitaria al tiempo que trabaja en la revisión del Reglamento sobre concentraciones. Ello debe enmarcarse en el contexto de las numerosas concentraciones que se han venido produciendo estos últimos años a una media superior al 30% y que todavía siguen produciéndose a buen ritmo.

Medidas antimonopolio. Con vistas a la ampliación y en aras de un nuevo buen gobierno europeo y basándose en una propuesta por ella adoptada en setiembre del 2000, la Comisión tiene previsto crear un nuevo sistema en el 2002 y 2003 que vele por una aplicación más eficaz de la normativa comunitaria antimonopolística (artículos 81 y 82 del Tratado). El nuevo sistema se basará en una aplicación más descentralizada de la normativa comunitaria antimonopolio por parte de las autoridades nacionales de competencia y de los tribunales nacionales, amén de una mejor y más regular aplicación de la misma por parte de la Comisión Europea. El objetivo de la Comisión es concentrarse en los asuntos más importantes, que son los que presentan un mayor interés para la UE desde el punto de vista jurídico, económico o político. La adopción de reformas de largo alcance para crear un marco jurídico moderno, transparente y eficaz que vele por el buen funcionamiento de la competencia en la Comunidad tras la ampliación.

La aplicación de medidas de lucha contra los acuerdos entre empresas y otras prácticas contrarias a la competencia es un elemento clave para crear las condiciones favorables al buen funcionamiento del mercado único y de la Unión Monetaria. La adopción de un nuevo reglamento del Consejo prevista para el 2002 será de vital importancia para contar con un instrumento moderno y eficaz para la aplicación de las medidas antimonopolio.

Liberalización

La liberalización es un objetivo esencial de la política comunitaria de competencia. Todos nuestros instrumentos de aplicación (política antimonopolio, control de las concentraciones, ayudas estatales) deberían servir para respaldar iniciativas concretas de liberalización que redundaran en beneficio del consumidor. Se prestará especial atención a los sectores tradicionales del servicio público tales como las telecomunicaciones, correos, energía y transporte en los que nuestro objetivo será allanar a nivel europeo el terreno para la libre competencia. Además de incrementar la liberalización en los sectores tradicionalmente reservados, hay que garantizar que la creación de un mercado único en sectores altamente regulados tales como las profesiones liberales, los seguros, los fondos de pensiones, la gestión de residuos y el deporte no se ve menoscabada por prácticas anticompetitivas.

Control de las ayudas estatales (sin créditos)

Además de evaluar las consecuencias para las ayudas estatales de la progresiva liberalización de sectores hasta ahora restringidos, es también intención de la Comisión el dar prioridad a la revisión de un considerable número de casos y programas relacionados con la imposición fiscal. Concretamente, se hará hincapié en la simplificación y modernización de la normativa reguladora de las ayudas estatales y en la elaboración de nuevas directrices cuando ello sea necesario, especialmente por lo que se refiere al capital de riesgo. Actualmente, la Comisión está elaborando un registro y un marcador de ayudas estatales con el fin de mejorar la transparencia y hacer presión en los Estados miembros para que reduzcan el volumen general de ayudas estatales distorsionantes.

Cooperación internacional (sin créditos)

Debido a la cada vez mayor integración de la economía mundial, cualquier problema de competencia cobra una dimensión mundial que requiere de una colaboración internacional mucho más estrecha tanto entre las autoridades nacionales competentes en materia de competencia países, como en el marco de organizaciones multilaterales. Por lo que se refiere a la ampliación, la Comisión seguirá ofreciendo asistencia técnica a los países candidatos con el fin de garantizar la creación de servicios de competencia fiables y la aplicación eficaz de la normativa de competencia.

3.4. Empleo y asuntos sociales

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

La mayor parte de créditos asignados a esta política va destinada al Fondo Social Europeo (FSE). Los créditos del FSE son ejecutados principalmente por los Estados miembros a título de gestión descentralizada y ello vale tanto para todos los principales programas (marcos de apoyo comunitario y documentos únicos de programación - 8 963 millones), como para la iniciativa comunitaria EQUAL (-512 millones). En el marco del FSE la Comisión sólo gestiona directamente medidas innovadoras y la asistencia técnica (47 millones de euros).

Gastos de gestión y apoyo de la política de Empleo y Asuntos Sociales (94 millones de euros, -8,8%)

Empleo y Fondo Social Europeo (9 532,6 millones de euros, -3%)

Generalmente, los créditos de compromiso de este capítulo de la nomenclatura PA son créditos del FSE asignados en el marco global de los fondos estructurales con arreglo a lo decidido en el Consejo Europeo de Berlín de 1999. Dicho marco global figura en la parte dedicada a la presentación con arreglo a los títulos de las perspectivas financieras (título 2).

El ejercicio presupuestario del 2002 será el tercero del período de programación 2000-06.

El FSE financia los objetivos siguientes:

\* Objetivo n° 1, encaminado a promover el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (junto con el FEDER, la sección de Orientación del FEOGA y el IFOP).

\* Objetivo n° 2, destinado a promover la reconversión económica y social de las zonas con dificultades estructurales (junto con el FEDER).

\* Objetivo n° 3, encaminado a apoyar la adaptación y modernización de las políticas y sistemas de educación, formación y empleo.

\* Iniciativa comunitaria EQUAL para el desarrollo de los recursos humanos en un contexto de igualdad de oportunidades.

Actividades financiadas por el FSE:

\* Políticas activas de lucha y prevención del desempleo.

\* Fomento de la igualdad de oportunidades.

\* Fomento y mejora de la formación, de la educación y del asesoramiento.

Se destinarán 47 millones de euros para medidas innovadoras de nivel comunitario tales como estudios, proyectos piloto e intercambios de experiencias y asistencia técnica in forma de medidas preparatorias, de supervisión, evaluación y control.

Como se trata de un único fondo, los recursos del FSE para el Objetivo 3 y la iniciativa comunitaria EQUAL se deciden con antelación, mientras que el nivel concreto de los créditos asignados al FSE para el Objetivo 1 y 2 procede directamente de los importes negociados con los Estados miembros para cada programa. La parte del FSE en el Objetivo 1 todavía podría modificarse ligeramente dependiendo del resultado de las negociaciones. Las referentes al Objetivo 2 que se están celebrando con varios países siguen pendientes de resultados. El reparto de los créditos entre el FSE y el FEDER se ha calculado sobre la base de la parte correspondiente a cada uno de los programas decididos actualmente y tendrá que revisarse con posterioridad.

Además de la ejecución de estas líneas presupuestarias en el nuevo período, la conclusión del anterior período de programación constituirá una tarea importante en el 2002 si bien únicamente requerirá créditos de pago. La cuestión general de los pagos se desglosa en la presentación por títulos de las perspectivas financieras (título 2).

A pesar de la reasignación de los créditos del 2000 no empleados, los correspondientes al FSE han sufrido una ligera merma con respecto al Presupuesto 2001. En total ascienden a 9 522 millones de euros, con inclusión de los gastos de gestión y apoyo del Capítulo 01 de la nomenclatura PA. Ello podría explicarse por el descenso introducido en la parte del FSE correspondiente al Objetivo nº 1 y nº 2. El Presupuesto 2001 se estableció sobre la base de la parte correspondiente al FSE durante el anterior período 1994-1999, mientras que el AP 2002 se basa en la parte actual de los programas aprobados durante el período 2000-6 dado que resulta ser inferior a la del período previo.

Otros programas sociales y de empleo de esta política

En julio del 2000 la Comisión propuso un programa plurianual de incentivos comunitarios en materia de empleo. En línea con esta propuesta, para el 2002 se propone pues rebajar un 34% el importe dejándolo en 10 millones de euros (B5-502).

Para el 2002 no se prevé la continuación de las medidas preparatorias con vistas al compromiso local en favor del empleo (B5-503). En cambio, sí se propone una estabilización de la dotación de 13 millones de euros para la partida presupuestaria (B3-4011) European Employment Services (EURES).

Métodos y condiciones de trabajo (57,7 millones de euros, +0,5%)

Para el 2002 los créditos propuestos para relaciones laborales y diálogo social (B3-4000) y para Acciones de formación e información a favor de las organizaciones de trabajadores (B3-4002) se mantienen en 12 y 11 millones de euros respectivamente, con inclusión de la línea BA del Capítulo 01 PA. Asimismo, en la partida B3-4003 Información, consulta y participación de los representantes de las empresas se propone un aumento del 50%, a saber, 6 millones de euros con el fin de intensificar la cooperación transnacional entre representantes de los trabajadores y de los empresarios en materia de información, consulta y participación in sociedades que operen en más de un Estados miembro. Para la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (B3-420) se propone un aumento de las subvenciones del 6%, es decir, 15,9 millones de euros, para financiar el Observatorio sobre Cambios Industriales.

Por otro lado, se propone aumentar en un 2,8%, es decir, en 3,6 millones de euros la dotación para la partida Protección de la salud, higiene y seguridad en el lugar de trabajo, incluida una subvención a la Oficina Técnica Sindical Europea (B3-4310). La subvención comunitaria para la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (B3-4311) debería experimentar un incremento del 32% hasta alcanzar los 9 millones de euros con el fin de financiar medidas destinadas a las pequeñas empresas y a la Semana Europea de la Información sobre Seguridad e Higiene.

Fomento de una sociedad basada en la integración (40,7 millones de euros; +5,7%)

Para el 2002 la Comisión propone los siguientes importes:

\* 11 millones de euros para medidas preparatorias destinadas a combatir y prevenir la exclusión (B3-4105) en el 2002. Este importe equivale al previsto en el programa plurianual (2001-05) propuesto por la Comisión en junio del 2000

\* 2,3 millones de euros para las Ayudas a las Familias (B4-4102) y 3 millones de para la libre circulación de los trabajadores (B3-4110)

\* 16,2 millones de euros (+2 millones) para la lucha contra la discriminación (B5-803). Este importe equivale al previsto para el 2002 en el programa plurianual (2001-06) adoptado por el Consejo en octubre del 2000 para combatir y prevenir la discriminación racial, étnica, religiosa, sexual, por edad o por incapacidad.

La necesidad de velar por que el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (B5-809) disponga de los medios necesarios para llevar a cabo sus actividades se tradujo en un aumento del 11,5% con respecto a la dotación del Presupuesto 2001 de modo que los créditos pasaron de 5,3 millones de euros a 6,1 millones.

Para la preparación del Año Europeo de los Minusválidos del 2003 proponemos consignar en reserva un importe de 4 millones de euros en el 2002 (B5-806).

Igualdad de oportunidades (10,3 millones de euros, -1%)

El 20 de diciembre del 2000 se aprobó el programa (2001-05) relativo a la estrategia marco comunitaria sobre igualdad entre hombres y mujeres. La línea presupuestaria B3-4012 incluye una asignación de 10 millones de euros con arreglo a lo previsto en el programa. Con esa dotación se financiarán medidas de fomento de la igualdad de oportunidades, aspectos legislativos incluidos, que incluirán las siguientes actuaciones:

- formación y difusión de las mejores prácticas en materia de igualdad

- mejora de la comprensión y del conocimiento de lo que es la discriminación directa o indirecta por razones de género

- apoyo para poder medir y evaluar la eficacia de las políticas y prácticas actuales

- apoyo y potenciación de las aptitudes de los principales actores del sector.

3.5. Agricultura y desarrollo rural

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

3.5.1. Presentación general

Alcance de la política de agricultura y desarrollo rural

La política Agricultura y Desarrollo Rural abarca los siguientes sectores:

\* Título 1: 46 222 millones de euros a excepción de 602 millones para medidas veterinarias y fitosanitarias (B1-33 + parte de los fondos para necesidades adicionales relacionadas con la EEB y la fiebre aftosa) y gastos de mercado en el sector pesquero (B1-26 y parte de B1-32 ).

\* Un importe total de 3 822 millones de euros para medidas de otros títulos, que se desglosan en 2 957 millones para el gasto agrícola de los fondos estructurales, es decir, la Sección de Orientación del FEOGA, 560 millones para acciones exteriores, principalmente el instrumento agrícola de preadhesión SAPARD, 250 millones para la reserva monetaria y, por último, 54 millones para controles y otras operaciones del sector agrario del Título 3 (B2-51).

En el cuadro del Anexo I figura la relación entre la nomenclatura PA y la actual. Cabe señalar que bajo Gestión y apoyo dicho Anexo no incluye fondos para personal, inmuebles u otros gastos administrativos, sino únicamente los créditos de las líneas BA y asistencia técnica.

Tendencia general de los créditos de la política de agricultura y desarrollo rural

Los 49 556 millones de euros propuestos para esta política en el 2002 están notablemente por encima (+1 550 millones de euros = +3,2%) de los 48 006 millones del Presupuesto 2001. Este aumento coincide totalmente con la evolución de las Perspectivas Financieras (PF). Efectivamente, la Comisión propone incluir en el Presupuesto todos los fondos de las Perspectivas Financieras o bien una cantidad cercana. En el Título 1 los créditos se mantienen en 365 millones de euros, es decir, un 0,8% por debajo del límite máximo frente a los 506 millones del Presupuesto 2001. Por otra parte, se incluyen en el Presupuesto todos los fondos correspondientes a la parte agraria de los fondos estructurales, SAPARD y la reserva monetaria.

La evolución de los principales capítulos del área política, siempre según la nomenclatura PA, puede resumirse del siguiente modo:

\* Capítulo 01 Gastos de gestión y apoyo: se mantiene la gestión financiera, SAPARD incluido, y en el 2002 se incrementan los recursos humanos.

\* Capítulo 02 Productos vegetales: los créditos pasan de 27 838 millones en el Presupuesto 2001 a 28 100 en el AP 2002. Las necesidades del sector de los cultivos herbáceos y del vino registran un notable aumento debido principalmente a las reformas de la Agenda 2000 y se han previsto reducciones en el azúcar y el arroz, de acuerdo con las propuestas de reforma de estos sectores, y en las plantas textiles, principalmente a raíz de la reforma del sector del algodón.

\* Para el Capítulo 03 Productos Animales se proponen 12 958 millones de euros, lo que representa un aumento del 10% frente al Presupuesto 2001. Esta evolución viene generada por el sector del vacuno, en el que los créditos aumentan en 1,4 millones debido a la reforma de la Agenda 2000 y a los fondos destinados a cubrir las necesidades originadas por la EEB y la fiebre aftosa. Sin embargo, es de esperar un significativo ahorro en el sector de la carne de ovino a juzgar por la propuesta de la Comisión de reformar el sector y, en menor grado, a raíz del tirón en el consumo, que es cada vez mayor. Por lo que se refiere a los fondos de 1 000 millones de euros relacionados con la EEB y la fiebre aftosa, 850 millones han ido a parar al Capítulo Productos Animales y 150 al de Salud y Protección del Consumidor. Esta división de la reserva obedece a la presentación del Presupuesto con arreglo a la nomenclatura PA, pero sólo es orientativa, es decir, no vinculante.

\* En el Capítulo 05 Desarrollo Rural se han previsto 7 546 millones de euros frente a los 7 458 millones del 2001 de conformidad con la evolución de las Perspectivas Financieras. Hay que señalar que esta actividad abarca tanto el actual Capítulo B1-40 Desarrollo Rural (4 595 millones), como el Sector de Orientación del FEOGA, financiado con fondos estructurales (2 950 millones).

En el documento de trabajo sobre el Título 1 figuran más detalles sobre las necesidades del período 1999 a 2003 de conformidad con el artículo 6 del Reglamento nº 2040/2000, de 26.9.2000.

3.5.2. Principales aspectos del AP 2002

Marco legislativo y reformas de la Política Agrícola Común

El Anteproyecto de Presupuesto se basa en la reforma de los mercados agrícolas, decidida en el marco de la Agenda 2000, y en las propuestas legislativas que actualmente están siendo discutidas o aprobadas en el Consejo.

Las reformas decididas en el marco de la Agenda 2000

Las reformas realizadas en el marco de la Agenda 2000 afectan a los cultivos herbáceos (cereales, semillas oleaginosas y proteaginosas), a la carne de vacuno, al vino y a los productos lácteos. En cuanto al sector lechero, el Consejo ha decidido aumentar las cuotas de producción a la espera de que bajen los precios y se decida la introducción en el 2005 de una ayuda compensatoria. En el 2002 no se prevé con respecto al 2001 ningún gasto adicional. Además, el aumento en el sector del vino tendrá lugar principalmente en el 2001. Se ha previsto en el AP un importe suplementario de 120 millones de euros aproximadamente para introducir totalmente en el Presupuesto el nuevo instrumento de reestructuración y conversión.

Sin embargo, las reducciones de precio y los correspondientes aumentos de las ayudas directas en los sectores de los cultivos herbáceos y de la carne de vacuno están previstos, respectivamente, para dos y tres campañas y requerirán, por tanto, aumentos importantes del presupuesto agrícola del 2002. Si la reducción de los precios genera ahorros presupuestarios, éstos se consumirán en gran medida con el aumento del gasto para ayudas compensatorias.

Otras reformas y propuestas legislativas

Como en el pasado, el Anteproyecto de Presupuesto se basa en las propuestas legislativas presentadas al Consejo o en fase de elaboración por la Comisión. De momento, la Comisión ya ha presentado una serie de propuestas, pendientes todavía de aprobación, para reformar tres sectores, a saber, el del azúcar, el del arroz y, recientemente, el ovino. Se espera poder obtener un ahorro de casi 1 000 millones de euros.

Por lo que se refiere a la crisis de la EEB, el Consejo tomó una primera serie de medidas en diciembre del 2000. Posteriormente, la Comisión presentó en febrero del 2001 un plan de siete puntos, cuyas implicaciones financieras se integran en el AP.

La Comisión tiene previsto presentar en los próximos meses una iniciativa legislativa para poner en marcha un nuevo sistema de protección de los recursos genéticos vegetales y animales. A la espera de una base jurídica, se han consignado 10 millones de euros en el Capítulo B0-40. Además, la Comisión tiene intención de establecer una serie de medidas para fomentar la agricultura familiar. Dado que esta cuestión ya está regulada por el Reglamento (CE) n° 814/2000 del Consejo sobre las medidas de información en el ámbito de la política agrícola común, la Comisión propone financiarla con la línea B1-382 e incrementar la dotación en 2 millones de euros.

Por último, el AP incluye la reforma del sector del algodón, que fue objeto de un acuerdo en el Consejo el 24 de abril del 2001.

Las incertidumbres de carácter excepcional relacionadas con la segunda crisis de la EEB y con la fiebre aftosa: 1 000 millones de euros

Para el cálculo de las necesidades del sector ganadero, el AP se basa en la misma situación económica que la empleada para establecer el coste del plan de siete puntos, a saber, el descenso del 10% en el consumo y del 40% de las exportaciones durante el año civil 2001. Para el año 2002 se prevé un descenso del 7% del consumo, pero la recuperación de las exportaciones. Sin embargo, estas previsiones son muy poco seguras debido al brote de fiebre aftosa. Además, actualmente resulta imposible evaluar con un grado aceptable de precisión las necesidades de cofinanciación para su erradicación. Por esta razón, la Comisión propone destinar 1 000 millones de euros de los 1 365 millones disponibles en el marco de las Perspectivas Financieras al Capítulo B0-40 para destinarlos claramente a sufragar los costes suplementarios que pudieran surgir a raíz de la EEB y de la fiebre aftosa.. En octubre la Comisión volverá a evaluar la situación en su Nota Rectificativa.

Parámetros monetarios

Paridad del euro con el dólar

De acuerdo con el artículo 8 del nuevo Reglamento (CE) n° 2040/2000 del Consejo de 26 de septiembre del 2000 sobre disciplina presupuestaria, al adoptar el anteproyecto de presupuesto sobre gasto agrario, la Comisión, para efectuar las estimaciones presupuestarias de los títulos 1 a 3 de la subsección B1, utiliza el tipo medio de cambio entre el euro y el dólar estadounidense registrado en el mercado durante el último trimestre que haya terminado, como mínimo, veinte días antes de la adopción por la Comisión del documento presupuestario. El tipo medio de cambio de este período, es decir, de los tres primeros meses del 2001, fue de EUR1 = $0.92. Dado que, de acuerdo con la modificación introducida por el Presupuesto Rectificativo y Suplementario n° 1/01, el Presupuesto 2001 se basa en una paridad de EUR1 = $0.87, el AP 2002 se basa en un tipo de cambio más bajo. De hecho, la diferencia entre los precios mundiales y los precios comunitarios se acrecenta cada vez más y genera necesidades suplementarias con respecto al Presupuesto 2001.

El sistema agromonetario

La introducción del euro y la consiguiente supresión de los tipos de conversión agrícolas ("tipos verdes") a partir del 1 de enero de 1999 modificó radicalmente la situación agromonetaria. Las compensaciones de renta concedidas a los productores en virtud del sistema agromonetario son mucho más bajas que en el 2000 y en el 2001, cuando el gasto agromonetario era excepcionalmente alto. Ello es debido al hecho de que la ayuda decidida por el Consejo para compensar las pérdidas de renta a consecuencia de la abolición de los tipos representativos es regresiva y al hecho de que los segundos y terceros tramos son cofinanciados. Sin embargo, debido a la consolidación actual de la libra esterlina probablemente habrá que facilitar nuevas ayudas de común acuerdo con el nuevo sistema agromonetario adoptado para las monedas que no forman parte del euro. Está previsto que en el 2000 los gastos globales pasen de aproximadamente 900 millones de euros a 430 en el 2001 y a 304 en el 2002.

La línea directriz agrícola (Anexo 2)

De acuerdo con las decisiones tomadas en Berlín, se ha ampliado el campo de aplicación de la directriz agrícola. En efecto, además de la Rúbrica 1, el instrumento agrícola de preadhesión (SAPARD) de la Rúbrica 7 y el importe "disponible para las adhesiones" de la Rúbrica 8 relativo a los gastos agrícolas entran dentro del límite máximo establecido por la directriz agrícola.

La directriz agrícola para el 2002 se ha calculado sobre la base del Reglamento (CE) n° 2040/2000 del Consejo sobre disciplina presupuestaria. A partir de ahora el presupuesto de referencia será el de 1995 en vez del de 1988 como venía siendo habitual hasta ahora. La directriz agrícola para el 2002 asciende pues a 50 867 millones de euros, lo que representa un aumento de 2 079 millones, es decir, un 4,3%, con respecto a los 48 788 millones del 2001.

Si incluimos los 555 millones de la ayuda de preadhesión agrícola, el gasto total asciende a 47 142 millones, es decir, unos 3,7 millones por debajo de la directriz agrícola.

El procedimiento de concertación en materia de gastos agrícolas

En el nuevo Acuerdo Interinstitucional para el período 2000-2006, se decide mantener la norma que prevé la obligación de que la Comisión distinga en su AP los créditos vinculados a legislación nueva o prevista de los derivados de la aplicación de la legislación existente en el momento de la aprobación del anterior presupuesto. Así pues, se considera "nueva legislación" toda base jurídica nueva o prevista y toda modificación del texto básico que regula el principio del gasto producido desde la aprobación del anterior presupuesto.

Aplicada esta definición a los gastos agrícolas, cubre el conjunto de actos o disposiciones reglamentarias que crean una organización común de mercado (OCM) o que modifican los principios básicos de una OCM existente, así como los correspondientes a acciones más específicas, dependan o no de una OCM. Se trata, en la práctica, de reglamentos adoptados por el Consejo y que completan o modifican los textos recogidos en los comentarios del Presupuesto. Sobre la base de estos criterios, se ha adoptado una serie de medidas desde la aprobación del Presupuesto 2000. Otras han sido propuestas por la Comisión y siguen siendo objeto de examen. Estas medidas figuran en el Anexo 3.

3.5.3. Nivel de los créditos por actividad

En esta sección se compara la evolución de los créditos entre el Presupuesto 2001 y el AP 2002 en cada uno de los seis capítulos de la política de Agricultura y Desarrollo Rural.

Gastos de gestión y apoyo de la política de Agricultura y Desarrollo Rural (135,1 millones de euros, +3,5%)

Para el 2002 se ha mantenido la gestión financiera, incluida la de SAPARD, y se han incrementado significativamente los recursos humanos.

Productos vegetales (28 100 millones de euros, +0,9%)

Este capítulo de la nomenclatura PA cubre el actual título B1-1 Productos Vegetales del Presupuesto y las partes de los Capítulos B1-30 (productos no incluidos en el Anexo 1) y B1-31 (programas alimentarios) que se refieren a productos vegetales. Los créditos pasan de los 27 836 millones del Presupuesto 2001 a 28 100 millones en el 2002. Mientras que las necesidades del sector de los cultivos herbáceos y del vino han experimentado un considerable aumento a raíz principalmente de las reformas de la Agenda 2000, se prevén reducciones en el azúcar y el arroz de conformidad con las propuestas de reforma de estos sectores, así como en el del algodón de resultas de la reforma decidida por el Consejo en abril del 2001

Para que la nueva nomenclatura PA sea lo más transparente posible, la Comisión ha agrupado en artículos los gastos de la mayoría de los sectores. La evolución de esos créditos es la siguiente:

Medidas de apoyo al mercado de los cereales (967 millones de euros, -67 millones)

El siguiente cuadro recoge la evolución de las principales hipótesis sobre el 2001 y el 2001 en materia de gastos tradicionales de apoyo al mercado previstas en el Capítulo B1-10 (artículos B1-101 y 102).

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Los gastos relacionados con las restituciones a la exportación se reducen hasta los 81 millones de euros (-180 millones), es decir, casi un 70% menos que en el 2001. Ello es en gran parte debido a la continua disminución de los precios institucionales en el marco de la Agenda 2000, a la subida prevista de los precios mundiales; y al hecho de que las previsiones en materia de volúmenes exportados son menores (-3,1 millones de toneladas).

En el 2001 las necesidades en gastos de almacenamiento son considerablemente mayores que en el 2000 (+206 millones), lo que representa un aumento de aproximadamente el 56%. Ello es debido al aumento previsto de las existencias y por consiguiente de los costes correspondientes.

En cuanto a los productos transformados, no incluidos en el Anexo I, las previsiones de gasto son las mismas que en el Presupuesto 2001. Ello coincide con las conclusiones de la Ronda Uruguay (GATT). El límite máximo de las restituciones por exportación del Capítulo B1-30 ha tenido que reducirse pasando de los 717 millones de 1996 a los 415 millones de 2001. Esta cifra se va a mantener durante el 2002 para ajustarse a las directrices de la OMC. Hay que señalar que para garantizar un desarrollo normal de la producción y del comercio de productos transformados, la Comisión recurrirá si es necesario al régimen de perfeccionamiento activo. Del total de 415 millones de euros, sólo 29 están relacionados con los cereales. Ello supone una reducción de 43 millones de euros con respecto al 2001. El ahorro es consecuencia de la tendencia a la baja general en devoluciones de cereales.

Arroz (47 millones de euros, -149 millones)

En el 2000 la Comisión presentó una nueva propuesta sobre la organización común del mercado del arroz. Sobre la base de esta propuesta - COM (2000) 278 final - se han calculado los créditos del 2002. La decisión final en forma de reglamento del Consejo todavía puede modificar la situación.

La notable disminución de los créditos obedece fundamentalmente a la transferencia al Capítulo B1-10 Cultivos Herbáceos (129 millones de euros en el 2001) de las ayudas por hectárea para el arroz. Otro factor de esa reducción lo constituye la disminución prevista de los costes relacionados con las existencias de intervención, que pasaron de los 44 millones del período 2000/01 a los 15 millones del 2001/02. Esta bajada obedece al compromiso adoptado con la reforma del régimen de no adquirir nuevas existencias. Gracias a la reforma, se espera un ahorro neto de 64 millones de euros en el anteproyecto del Presupuesto 2002. Sin embargo, dado que la reforma consiste principalmente en pasar del apoyo al mercado (intervención pública) a la ayuda directa, el ahorro en medidas de apoyo al mercado presupuestadas en este artículo resulta mucho más alto.

Por el contrario, las restituciones por exportación experimentan un ligero aumento de 9 millones de euros. Ello es debido a la caída de los precios mundiales del arroz, que aumenta la brecha entre los mismos y los aplicados en la Comunidad.

Programas alimentarios (224 millones de euros, +3 millones)

Al igual que en el 2001, se han previsto 200 millones de euros en concepto de distribución gratuita de productos agrarios (artículo B1-310).

Las restituciones por ayuda alimentaria (B1-311) son 3 millones de euros más altas que en 2001; ello arroja una cifra de gasto de 24 millones euros.

Pagos directos para cultivos herbáceos (17 759 millones de euros, +873 millones de euros)

Los créditos para el pago directo por hectárea aumentan en 873 millones (actuales artículos B1-104 y 105). Parte de ese aumento (+161 millones de euros) es consecuencia de la reforma del sector del arroz, que consiste principalmente en abandonar el sistema clásico de intervención, es decir, de almacenamiento público, en favor de las ayudas directas. Se prevé un nuevo aumento de 100 millones de euros debido al uso cada vez mayor del sistema de retirada voluntaria destinado a los pequeños productores. Por último, el saldo de ese aumento obedece a la entrada en vigor de la segunda fase de la reforma de la Agenda 2000.

Azúcar (1 603 millones de euros, -280 millones de euros)

El gasto previsto en el sector del azúcar se halla a la baja con respecto a los créditos del 2001 debido principalmente a que se ha tenido en cuenta la propuesta de la Comisión para reformar dicho régimen a partir de la campaña 2001/02. Por consiguiente, la supresión del sistema de restitución por almacenamiento debería generar un ahorro de 358 millones de euros.

Se prevé un aumento de los gastos por restitución (países ACP e industria química) a causa del descenso previsto de los precios mundiales y por lo tanto un aumento de las restituciones. El importe unitario de la restitución podría pasar de 430 euros por tonelada en la campaña 2000/01 a los 460 en la de 2001/02.

Las restituciones por exportación de azúcar incluido entre los productos no recogidos en el Anexo I ascienden a 183 millones de euros. Ese leve aumento de 4 millones de euros obedece al alza del importe unitario de las restituciones del azúcar.

Aceite de oliva (2 389 millones de euros, -84 millones de euros)

Las previsiones del gasto correspondiente al aceite de oliva son inferiores a los créditos del 2001. La bajada se explica, casi enteramente, por la disminución del gasto en ayuda a la producción (-78 millones de euros) y, en concreto, por las hipótesis utilizadas para determinar las cantidades de aceite de oliva admitidas a la concesión de la ayuda.

La hipótesis para el 2002 se basa en las cantidades nacionales garantizadas que pueden acogerse a la ayuda que establece el Reglamento base. Los créditos del 2001 destinados a Italia se basaron en cantidades ligeramente superiores a sus cantidades nacionales garantizadas. De hecho, las cantidades permitidas "normalmente" por el Reglamento durante 1999/00 experimentaron un aumento del 80% de la diferencia entre las cantidades nacionales garantizadas y la producción real de 1998/99.

Plantas textiles y gusanos de seda (703 millones de euros, -128 millones de euros)

Como consecuencia de las reformas en los sectores del algodón, del lino y del cáñamo, el Capítulo B1-14 ha experimentado una notable disminución del 15% del gasto relacionado con las plantas textiles y los gusanos de seda.

De acuerdo con la reforma del lino y el cáñamo, el gasto destinado a este sector se calcula en 80 millones de euros, de los que únicamente quedan 21 millones en este artículo puesto que la mayor parte de los créditos se ha transformado en ayudas directas y por lo tanto se ha incorporado al Presupuesto.

Los créditos solicitados para el algodón (681 millones de euros) han sufrido una disminución de 61 millones de euros. La reforma decidida por el Consejo el 24 de abril del 2001 no introdujo cambios en el porcentaje del 50% de la reducción del precio indicativo aplicable a los Estados miembros en los que la producción real supera la cantidad nacional garantizada. Sin embargo, si la producción excede de las 1 500 000 toneladas, dicho porcentaje se irá incrementando paulatinamente. Sin la reforma, las necesidades del algodón ascenderían a 770 millones de euros. Las previsiones incluyen también un precio mundial del algodón sin desmotar de 345 EUR/tonelada en vez de 355 EUR/tonelada y una producción de 1 600 000 toneladas en vez de 1 570 000.

Frutas y hortalizas (1 647 millones de euros, -18 millones de euros)

Los gastos previstos en este capítulo disminuyen con relación a los créditos del 2001 en un -1%. Ello es debido a la revisión a la baja de las previsiones relativas al régimen de la nuez (-44 millones de euros, a las ayudas compensatorias para los plátanos (-23 millones de euros) y a las compensaciones financieras por retiradas (- 10 millones de euros). Se prevé por otra parte un aumento de las necesidades (+70 millones de euros) en materia de ayudas a la producción de productos transformados a base de tomate a raíz de la reforma del 2001, que supone un aumento de los umbrales de transformación y de las ayudas al tomate.

Para la distribución libre de frutas y hortalizas (B1-314), se propone un importe a tanto alzado de 9 millones de euros.

Productos del sector vitivinícola (1 275 millones de euros, +122 millones de euros)

El sector vitivinícola es uno de los cuatro sectores agrícolas que el Consejo Europeo decidió reformar en marzo de 1999. La reforma es el cambio más importante en este sector desde su creación en 1962. A nivel presupuestario la reforma se basa en dos pilares: el primero es una simplificación de los mecanismos del mercado, es decir, la racionalización de los diferentes tipos de destilación. Aunque no producirá un ahorro directo, aumentará la transparencia y reducirá el número de imponderables. La segunda y más importante parte de la reforma consiste en la creación de un instrumento para reestructurar los viñedos, cuyo coste superará este año según las previsiones los 422 millones de euros.

El aumento previsto del gasto obedece al alto nivel de la cosecha del 2000, que ha generado un aumento del coste de destilación (+50 millones de euros) y del de almacenamiento de alcohol (+36 millones de euros). Durante el segundo año de aplicación del nuevo sistema de reestructuración de los viñedos, el coste de la pérdida de renta ha ocasionado un aumento de 42 millones de euros. En cambio, debido a la baja de los tipos (-10 millones de euros), se prevé un descenso de los gastos por restitución.

Las primeras indicaciones sobre la cosecha estarán disponibles cuando se presente la Nota Rectificativa en octubre.

Tabaco (984 millones de euros, -16 millones de euros)

Como consecuencia de las reformas de 1992 y de 1998, los gastos en este sector han sido relativamente estables. La producción que puede acogerse a primas está sujeta a un estricto sistema de cuotas. Sin embargo, se prevé un ahorro del orden de los 16 millones de euros por lo que se refiere a ayuda específica. De hecho, el nuevo sistema prevé que la ayuda específica se pague al mismo tiempo que las demás primas y no ya con cierto retraso. Ello genera en el 2001 un aumento provisional del gasto.

Otros productos/medidas vegetales (502 millones de euros, +6 millones de euros)

\* Forrajes desecados y leguminosas grano (385 millones de euros, + 1 millón de euros)

Los créditos propuestos para este sector se sitúan prácticamente al mismo nivel que las necesidades fijadas para 2001. Las necesidades para el 2002 se basan en una producción de 4,8 millones de toneladas de forrajes desecados con calor (cantidad máxima garantizada: 4,4124 millones de toneladas) y en una producción de 250.000 toneladas de forrajes desecados al sol (cantidad máxima garantizada: 443.500 toneladas).

Las cantidades globales de leguminosas grano se mantienen en los 72 millones. Se prevé un descenso de la producción de lentejas, guisantes y vezas, pero las cantidades totales siguen excediendo de la superficie máxima garantizada de 40 000 ha.

\* Semillas y lúpulo (117 millones de euros, +5 millones de euros)

Por lo que a las semillas se refiere (105 millones de euros), se prevé pagar por una cantidad total de 350 900 toneladas una ayuda media de 299 EUR/tonelada en vez de los 285 EUR/tonelada del Presupuesto del 2001. En el caso del lúpulo (12 millones de euros), una superficie de 25.000 hectáreas se beneficiaría de una prima de 480 euros por hectárea.

Productos animales (12 958 millones de euros, +14 %)

Este Capítulo de la nomenclatura PA abarca la totalidad del Título presupuestario B1-2 - Productos animales (exceptuando el sector pesquero B1-26) y los gastos por los productos no incluidos en el Anexo I (B1-30) y los programas alimentarios (B1-31) relacionados con productos animales. Incluye asimismo un importe de 850 millones de euros para hacer frente a las necesidades suplementarias relacionadas con la EEB y la fiebre aftosa. De hecho, con vistas al ejercicio PA, ha habido que asignar una parte de dicho importe a medidas de mercado y el resto (150 millones de euros) a la política de Salud y Protección del Consumidor. Hay que señalar que este reparto tiene sólo carácter indicativo y no es vinculante. Como se puede observar en el Anexo I, los 850 millones de euros no se han asignado a los diversos sectores animales de esta área política y no es objeto de más comentarios.

Los 12 958 millones de euros propuestos para esta actividad suponen un aumento de 1 592 millones de euros con respecto al Presupuesto del 2001. Los créditos del sector de la carne de vacuno aumentan en 1 400 millones de euros, de los cuales 1,2 millones está relacionado con la reforma de la Agenda 2000. Los 200 millones restantes, así como el importe especial creado para cubrir los considerables costes suplementarios debidos a las crisis de la EEB y de la fiebre aftosa constituyen la otra parte del aumento. Por otra parte, se prevé que disminuya el gasto relacionado con la carne de ovino a consecuencia del descenso en el consumo de carne de vacuno (efecto precio) y de la inclusión en el Presupuesto de la propuesta para reformar el sector ovino y caprino.

Sin embargo, parece muy probable que en función de la evolución de las crisis actuales habrá que poner al día esos créditos en la Nota Rectificativa.

La evolución de los créditos de los diversos sectores animales es la siguiente:

Leche y productos lácteos (2 617 millones de euros, + 23 millones de euros)

Se prevé un ahorro en los diversos programas subvencionados de comercialización de la leche desnatada en polvo (-64 millones de euros) y de almacenamiento público de la mantequilla (-30 millones de euros).

Por otra parte, para el 2002 sólo se han previsto 36 millones de euros en concepto de recaudación suplementaria (tasa por las cantidades que superen las cuotas). Efectivamente, a raíz de la Agenda 2000, las cuotas de la campaña 2001/2002 se incrementaron hasta las 502 000 toneladas, lo que permite conjeturar que se superarán en menor medida las cuotas y que por lo tanto se producirá un descenso en la recaudación de 53 millones de euros.

En cuanto a las exportaciones, se prevé un ligero aumento de los créditos necesarios (+25 millones euros). Ello se justifica por el aumento del nivel de restituciones del queso y otros productos lácteos necesario para adaptarse a las previsiones del mercado.

Las restituciones por exportación de leche y productos lácteos que forman parte de los productos no incluidos en el Anexo I ascienden a 200 millones de euros, lo que representa un aumento de 40 millones con respecto al 2001 y coincide con la tendencia al alza de las restituciones por exportación.

El nuevo programa de la leche para los escolares (artículo B1-312) adoptado por el Consejo en el 2000 ha reducido la contribución comunitaria del 95% al 75% del precio indicativo. Dicho programa seguirá siendo totalmente válido en el 2002 y los créditos necesarios ascenderán a 81 millones de euros (-8 millones de euros).

Carne de vacuno (8 371 millones de euros, +1 393 millones de euros)

Con respecto al Presupuesto 2001 (incluido el PRS 1/2001, es decir, los costes del primer paquete de medidas de la EEB), los créditos del Capítulo B1-21 Carne de vacuno experimentan un considerable aumento (+1 400 millones, es decir, +20%) debido principalmente a la segunda fase del incremento de la prima previsto en la reforma de la Agenda 2000 (+1 190 millones de euros) y, en menor grado, al gasto suplementario neto generado por la crisis de la EEB (+203 millones de euros).

Pagos directos

El sector de la carne de vacuno es uno de los cuatro sectores agrícolas que decidió reformar el Consejo Europeo de marzo de 1999. La reforma, continuación de la reforma de 1992, prosigue la reducción gradual de los precios institucionales y, como contrapartida, aumenta el importe de las ayudas directas compensadoras y crea nuevas ayudas.

Con 6 275 millones de euros, estos pagos directos suponen el 75% de los créditos del Capítulo. Tras el segundo incremento de la prima, las necesidades para financiar las primas por vaca nodriza han aumentado en casi 193 millones de euros, lo que representa un total de 2 031 millones de euros, y las de los bovinos machos en 181 millones de euros, lo que representa un total de 1 800 millones de euros. A ello hay que añadir el nuevo incremento de la prima por sacrificio de 655 millones de euro, lo que representa en total 1 371 millones de euros. La prima por extensificación, que en ciertos Estados miembros también se está pagando por las cabañas lecheras se sitúa en los 751 millones de euros. A ello hay que añadir un incremento más de 161 millones de euros previsto para que los Estados miembros puedan proceder a los pagos suplementarios, lo que representa un total de 322 millones de euros.

Medidas relacionadas con la EEB y consecuencias presupuestarias para otras medidas de la organización común de mercado

Para hacer frente al nuevo brote de EEB la Comisión propuso en febrero un segundo paquete de medidas llamado plan de siete puntos. Las previsiones de gasto del sector de la carne de vacuno se basan en la situación económica que ha llevado a dicho plan. Las principales características de dicha situación pueden resumirse del siguiente modo. En el año civil 2002 la producción neta debería ser de 7 980 000 toneladas frente a la de 7 350 000 toneladas en el 2001. En el 2001 se prevé que el consumo caiga un 10% y que las exportaciones disminuyan un 40% con respecto a los niveles habituales. Para el 2002 se espera una ligera recuperación del consumo (un 7% por debajo del nivel habitual) y una recuperación de las exportaciones gracias al levantamiento de los embargos decretados por numerosos terceros países. Debido a ello habrá que retirar del mercado grandes cantidades de carne. Para ello se adquirirá una cantidad suplementaria de 401 000 toneladas destinada a almacenamiento público, lo que supondrá un coste de 795 millones de euros, incluido el coste de mantener 310 000 toneladas adquiridas en el marco del Presupuesto 2001, y se incluirán 300 000 toneladas en el nuevo programa especial de compra (420 millones de euros). A final de ejercicio las existencias serán de 711 000 toneladas.

Las necesidades del programa voluntario de sacrificio en el Reino Unido de las reses mayores de 30 meses ocasionadas por la primera crisis de la EEB se calculan en 334 millones de euros, es decir, 12 millones menos que en el 2001.

Para los programas obligatorios y selectivos de sacrificio, se asigna un importe de 75 millones de euros (+ 62 millones de euros más con respecto al 2001) para hacer frente al incremento de nuevas reses afectadas por la nueva crisis.

En total, los créditos relacionados con la anterior y con la actual crisis de la EEB ascienden a 1 624 millones de euros.

Por el contrario, debido a los embargos y dada la ligera recuperación de las exportaciones, debería producirse una disminución de las necesidades en restituciones por exportación, totalizándose 92 millones de euros menos con respecto al 2001, lo que representa un total de 480 millones de euros, es decir, un 6% del Capítulo.

Sin embargo, en caso de descenso del consumo interno y de unas exportaciones más altas de lo previsto en el segundo paquete presentado por la Comisión antes de la epizootia de fiebre aftosa, podría ser necesario retirar del mercado una cantidad suplementaria. Asimismo, podrían revelarse necesarias medidas especiales en favor del mercado como, por ejemplo, en el campo del bienestar de los animales. Si surgen nuevas necesidades, éstas deberían financiarse con los fondos especiales del Capítulo B0-40. Dichos fondos van destinados a hacer frente a los gastos suplementarios en favor del mercado y en el ámbito veterinario.

Carne de ovino y de caprino (970 millones de euros, -650 millones de euros)

Los créditos del Capítulo B0-22 Carne de ovino y caprino están en línea con el nuevo régimen propuesto por la Comisión para esta OCM. Las principales modificaciones del régimen se refieren a la prima por oveja y por cabra. Concretamente y teniendo en cuenta los resultados de un estudio de evaluación, se ha lanzado la propuesta de que la prima real que se paga en compensación por la diferencia entre el precio básico y el precio medio de mercado sea sustituida por un pago a tanto alzado. Ese importe, que será estable y predecible, simplificará la gestión del régimen.

Tomando como base el precio medio durante el período representativo de 1998-2000, los niveles propuestos para la prima se sitúan en los 21 euros por oveja y en los 16,8 euros por oveja lechera y por cabra. También se concederá una prima suplementaria de 7 euros por oveja y por cabra a los productores de zonas menos favorecidas o a los que practiquen la trashumancia, prima que será comparable con la actual prima "mundo rural".

La principal razón de la disminución de 650 millones de euros de los créditos previstos con respecto a los del Presupuesto 2001 reside en el hecho de que con la nueva propuesta los pagos no se abonarán antes del 16 de octubre del año civil; por lo tanto, el primer pago con arreglo al nuevo régimen se efectuará con posterioridad al 16 de octubre del 2002, es decir, durante el ejercicio presupuestario 2003 del FEOGA, lo que supondrá un ahorro excepcional de 560 millones de euros en el Presupuesto 2002. La disminución que ha conocido el resto de los créditos obedece a la reciente mejora de los precios de mercado producida por la crisis de la EEB en el sector de la carne de ovino, lo que ha generado una reducción del nivel de los últimos plazos pendientes de las primas correspondientes al régimen que acaba. De hecho, como la prima se abona en varios plazos, los créditos de cada ejercicio presupuestario tienen que cubrir partes de primas de dos campañas de comercialización: en el marco del Presupuesto 2002 corresponderá pagar la última parte de la prima actual, que se ha visto afectada por el nivel de los precios durante la campaña de comercialización del 2001. Asimismo, habrá que proceder al pago del saldo correspondiente a la prima suplementaria "mundo rural".

El saldo total de dichas primas asciende a 826 millones de euros. Si añadimos la prima suplementaria restante, el total de la prima del "antiguo régimen" pendiente de pago asciende a 956 millones de euros. A partir del 2003 el total por ejercicio presupuestario de la prima "nuevo régimen" por oveja y por cabra, incluida la suplementaria, asciende a 1 838 millones de euros.

En el cuadro siguiente figuran las estimaciones de precios de las campañas de comercialización 2000 y 2001, la prima por oveja de esos mismos años y la propuesta a partir del 2002 de una prima de tipo fijo.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Los créditos restantes van destinados a financiar el almacenamiento privado (15 millones de euros).

Carne de porcino, huevos, carne de aves de corral y otras medidas en favor de los productos animales (150 millones de euros, +24 millones de euros)

Los créditos solicitados para el 2002 en el Capítulo B1-23 ascienden a un total de 147 millones de euros y los consignados en el Capítulo B1-30 (productos no incluidos en el Anexo I) totalizan 3 millones de euros. De esos 147 millones, 70 van para la carne de porcino y 64 para los huevos y las aves de corral. Corresponden a gastos de restituciones por exportación por las cantidades acordadas entre la Unión y la Organización Mundial del Comercio (443 500 toneladas de carne de porcino, 98 800 toneladas de huevos y 286 000 toneladas de aves de corral). Dada la reducción de los gastos de producción debida a la reducción de los precios de los cereales decidida en el marco de la Agenda 2000, a la mejora de la situación en el mercado y a la competencia cada vez mayor por las licencias de exportación, el nivel de las restituciones también es inferior.

La situación en el mercado de la carne de porcino parece satisfactoria de modo que no se ha previsto nada para las medidas de almacenamiento privado. Además, tampoco se proponen créditos para medidas excepcionales de apoyo de mercado para hacer frente a enfermedades epizoóticas como, por ejemplo, la peste porcina.

Se ha lanzado la propuesta de consignar 14 millones de euros para ayudas específicas a la apicultura por los programas declarados por los Estados miembros.

Las restituciones por exportación de huevos que figuran entre los productos no incluidos en el Anexo I ascienden a 3 millones de euros, lo que representa una caída de 1 millón de euros con respecto al 2001.

Gastos anejos (273,1 millones de euros, -60%)

Este capítulo de la nomenclatura PA cubre los gastos correspondientes al POSEI a excepción de las pesca (en el actual Capítulo B1-32), de las medidas de control y prevención (B1-36), de la liquidación de cuentas (B1-37 y 41), de las medidas de promoción (B1-38) y de otras medidas tales como principalmente las ayudas agromonetarias (B1-39), la reserva monetaria (B1-6) y otros programas de menor importancia (B2 -51 y B7-821). Dichos gastos se agrupan en cuatro artículos.

Programas horizontales (53,3 millones de euros, +10,7 millones de euros)

La Comisión propone crear una nueva línea en el Título 1 de cara a un nuevo programa sobre recursos genéticos, cuyo fundamento jurídico se presentará durante los próximos meses. Ese nuevo régimen sustituirá la actual medida financiada de conformidad con el artículo B2-517. Se consignará un crédito de 10 millones de euros en el Capítulo B0-40.

Los créditos propuestos (18,8 millones de euros, +13,4%) para redes de información (B2-512) abarcan dos acciones distintas. Por un lado, servirán para financiar una parte de la red de información contable agrícola (RICA), cuyos créditos siguen siendo muy similares año tras año. Por otro, financiarán las encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrícolas, cuyo aumento previsto será del 26,7% habida cuenta de la importancia de los datos que hay que presentar para poder analizar los diversos aspectos de la agricultura comunitaria.

Los créditos propuestos para la reestructuración del sistema de encuestas agrícolas (3,5 millones de euros para el artículo B2-513) han aumentado en un 16,7%. Dichos créditos corresponden a las cantidades fijadas en las decisiones referentes a la mejora de las estadísticas agrícolas y a la aplicación de las técnicas de fotogrametría aérea y teledetección adoptadas por el Parlamento y el Consejo en el 2000.

Los créditos previstos protección de los bosques comunitarios contra los incendios y la contaminación atmosférica (16 millones de euros para el artículo B2-515) se mantienen sin cambios a partir del 2001.

Para los acuerdos agrícolas internacionales se mantendrá en el 2000 el nivel de los créditos del 2001, a saber, 5 437 millones de euros.

Control del gasto agrícola (- 630 millones de euros, +53,7 millones de euros)

\* Medidas de control y de prevención (54 millones de euros, -54,7 millones de euros)

El gasto correspondiente al registro oleícola (17 millones de euros) ha descendido en 20 millones de euros. La razón de esa disminución radica en que todos los Estados miembros interesados a excepción de Grecia están muy avanzados en la elaboración del registro oleícola y por lo tanto se necesitan menos créditos.

Los créditos para el registro de viñedos han aumentado en 5,2 millones de euros debido al aumento previsto de los pagos correspondientes a este programa efectuados por los Estados miembros.

Las previsiones de gasto en medidas de control y prevención han descendido en 40 millones de euros con respecto al 2001. Este descenso obedece a la no aceptación por el Consejo de la propuesta para modificar el Reglamento nº 723/97, así como al hecho de que tampoco se ha presentado propuesta alguna de modificación del Reglamento nº 3508/92. La Comisión tienen intención de prorrogar el actual régimen sobre la ejecución de las medidas estatales relacionadas con programas de control del gasto de la Sección de Garantía del FEOGA, cuyo coste anual se estima en 15 millones de euros, que se consignarán en la partida B0-40 si se aprueba el correspondiente fundamento jurídico.

\* Instrumentos de control y otras operaciones en el sector agrícola (B2-511)

Los créditos propuestos, a saber, 16 millones de euros, han experimentado un incremento de 1 millón de euros con respecto al 2001 al haberse incrementado los medios de que disponen los organismos de control en el sector del aceite de oliva.

\* Liquidación de las cuentas del año anterior y reducción o suspensión de los anticipos (-700 millones de euros, es decir, la misma cantidad que en el Presupuesto 2001.

El importe presupuestario de la liquidación de cuentas se calcula en 600 millones de euros, igual que en el 2001 .

Este importe resulta de una estimación de las correcciones que podrían realizarse durante el ejercicio 2001, como resultado de las auditorías de conformidad realizadas sobre la base de la nueva normativa en cuanto a liquidación.

Otros 100 millones se incluyen en el capítulo como estimación de las sumas que podrían reducirse o suspenderse temporalmente en aplicación del artículo 14 del Reglamento sobre disciplina presupuestaria en caso de incumplimiento de la normativa por los Estados miembros.

El Capítulo B1-41 incluirá bajo la subrúbrica 1b las correcciones resultantes de la liquidación de cuentas correspondiente al Título 4 (desarrollo rural) y las reducciones o suspensiones de anticipos correspondientes también a dicho Título. De momento, no hay ningún crédito previsto.

Promoción de los productos agrícolas y de la calidad de los alimentos (66,8 millones de euros, +0,3 millones de euros)

Actualmente, se están evaluando varias medidas para fomentar los productos agrícolas. Los créditos propuestos coinciden con la ficha de financiación de los dos nuevos reglamentos relativos a la promoción de dichos productos en la Unión y en los terceros países.

La Comisión propone incrementar en 2 millones de euros los créditos de la línea B1-382 Sensibilización de la opinión pública sobre la PAC con el fin de financiar un nuevo programa de promoción de la agricultura familiar. Este incremento podría efectuarse con arreglo al actual reglamento regulador de dicha línea presupuestaria.

Programas relacionados con las organizaciones comunes de mercado (783 millones de euros, -365 millones de euros)

\* Programas en favor de las regiones ultraperiféricas y de las Islas del Egeo (239 millones de euros, +10 millones de euros)

Las previsiones de gasto del POSEI se basan en la propuesta de reforma del régimen presentada por la Comisión a finales del 2000. Los programas POSEIDOM destinados a los departamentos franceses de ultramar han visto incrementados sus créditos en 10 millones de euros, 7 de los cuales proceden de una transferencia de la línea B1-15 Frutas y hortalizas al sector de la piña. El programa POSEIMA (Madeira y Azores) experimenta un aumento de 2 millones de euros y el POSEICAN (Islas Canarias) una disminución global de unos 2 millones, mientras que se mantienen estables las cifras globales de las islas griegas periféricas y la ayuda para la entrega de arroz a la Isla de la Reunión. Asimismo, se conceden en política de pesca 15 millones de euros al sector pesquero..

\* Otras medidas (294 millones de euros, -123 millones de euros)

Estos gastos corresponden principalmente a las ayudas agromonetarias. Estas ayudas se conceden a los agricultores para compensar pérdidas de renta debidas a la evolución de las monedas europeas.

Los gastos relacionados con las compensaciones agromonetarias han ido disminuyendo desde el 2000. De hecho, los gastos del antiguo régimen vigente antes de la introducción del euro el 1 de enero de 1999, así como los relacionados con el régimen transitorio, que acompaña a la introducción del euro y a la desaparición del ecu verde, han sufrido un fuerte descenso. Ello es debido al principio de degresividad de las ayudas. Según las previsiones, en el 2001 los gastos correspondientes al llamado programa transitorio pasarán de 256 millones a 120 millones de euros. En cuanto al antiguo régimen vigente antes del 1 de enero de 1999, en el 2002 sólo quedará por pagar una cantidad relativamente pequeña de 23 millones de euros.

Sin embargo, se esperan nuevos y cada vez mayores gastos con el nuevo régimen adoptado para las monedas que no participan en el euro. Dicho gasto se estima en 161 millones de euros frente a los 99 millones del Presupuesto 2001. Dado que la libra esterlina se ha apreciado considerablemente frente al euro, el Reino Unido ha pedido el pago del primer tramo de las ayudas agromonetarias a las que tiene derecho en virtud de la legislación comunitaria. Habida cuenta de la crisis que sufre la agricultura británica, es de esperar que también sea solicitado el segundo tramo, que debía financiarse con el Presupuesto 2002.

\* Reserva monetaria (250 millones de euros, -250 millones de euros)

Si hasta el 2001 la reserva monetaria correspondiente a los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA era de 500 millones de euros, en el 2002 será de 250 millones y en el 2003 habrá desaparecido de acuerdo con la paulatina eliminación de la misma prevista por el Acuerdo Interinstitucional.

Desarrollo rural (7 545,5 millones de euros, +1,2%)

Además del Capítulo B1-40 Desarrollo Rural, esta actividad abarca medidas agrícolas financiadas con fondos estructurales, es decir, por la Sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA).

Desarrollo rural (4 595 millones de euros, +100 millones de euros)

El 2002 es el tercer año de aplicación del nuevo régimen propuesto por la Comisión en el marco de la Agenda 2000 y aprobado por el Consejo de Berlín en marzo de 1999.

Los créditos consagrados al desarrollo rural se sitúan al nivel del límite máximo de las perspectivas financieras. Por definición, el importe previsto tiene que cubrir los gastos de los diversos planes de desarrollo rural presentados por los Estados miembros y adoptados por la Comisión.

Los distintos programas y medidas correspondientes son los siguientes:

\* Inversión en explotaciones agrícolas (227 millones de euros)

\* Instalación de jóvenes agricultores (161 millones de euros)

\* Formación (33 millones de euros)

\* Jubilación anticipada (192 millones de euros)

\* Zonas desfavorecidas y zonas con limitaciones medioambientales (835 millones de euros)

\* Programa agroambiental (2 115 millones de euros)

\* Mejora del tratamiento y de la comercialización de los productos agrícolas (191 millones de euros)

\* Silvicultura (288 millones de euros)

\* Varias medidas de fomento de la adaptación y desarrollo de las zonas rurales (500 millones de euros). Y, por último, gastos diversos (53 millones de euros).

Estas medidas incluyen no sólo los gastos correspondientes al nuevo reglamento de desarrollo rural, sino también los de las medidas de acompañamiento en curso iniciadas durante el anterior período de programación. Las necesidades totales de estas últimas para el 2002 se estiman en 489 millones de euros. Hay que señalar que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, los Estados miembros pueden modificar el reparto de los gastos entre los diversos sistemas, siempre dentro de ciertos límites.

Gasto agrícola en el marco de los Fondos Estructurales (2 950 millones de euros, -13 millones de euros)

En general, los créditos de compromiso de la Sección de Orientación del FEOGA se establecen previamente en el marco general de los Fondos estructurales, según lo decidido por el Consejo Europeo de Berlín en 1999. Dicho marco global figura en la parte dedicada a la presentación con arreglo a los títulos de las Perspectivas Financieras (Título 2).

La Sección de Orientación del FEOGA participa en la financiación del Objetivo nº 1 (B2-100) con el fin de fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas, junto con el FEDER, el FSE y el IFOP. La iniciativa comunitaria LEADER para el desarrollo rural también es financiada exclusivamente por el FEOGA (B2-140). El nivel concreto de los créditos destinados a la Sección de Orientación del FEOGA procede directamente de los importes asignados a los programas negociados con los Estados miembros. El importe de la Sección de Orientación del FEOGA destinado al Objetivo nº1 1 todavía podría sufrir una ligera modificación en función de las negociaciones.

Además de la ejecución de las líneas presupuestarias correspondientes a los nuevos programas, la conclusión del anterior período de programación constituirá una tarea importante en el 2002 si bien únicamente requerirá créditos de pago. La cuestión general de los pagos se desglosa en la presentación por títulos de las Perspectivas Financieras (Título 2).

Los recursos de la Sección de Orientación del FEOGA ascienden a 2 950 millones de euros, importe que no sufre grandes cambios con respecto al presupuesto del año pasado a pesar de haberse vuelto a consignar los créditos del 2000 no utilizados correspondientes al Objetivo nº1. Este incremento se ve compensado por la reducción, siquiera marginal, de la parte del FEOGA en el Objetivo nº1. El Presupuesto 2001 se ha elaborado sobre la base de la parte correspondiente al FEOGA en el Objetivo nº 1 durante el anterior período 1994-1999, mientras que el AP 2002 se basa en la parte correspondiente a los actuales programas dado que resulta ser ligeramente inferior a la del período anterior.

Sapard (545 millones de euros, +2,8%)

La ejecución financiera de los créditos de pago en el 2002 dependerá principalmente del ritmo de acreditación de los organismos SAPARD en los países solicitantes y de la rapidez de ejecución de cada proyecto. Ninguno de esos aspecto es predecible. Ello es debido a que dependen de la capacidad de dichos países de crear estructuras administrativas fiables y al hecho de que no existen precedentes.

Habida cuenta de cuanto precede, la Comisión propone revisar los compromisos hasta el límite máximo de las Perspectivas Financieras (555 millones de euros). La Comisión propone asimismo basar las estimaciones de pagos de fondos comunitarios en el 2002 en la hipótesis de que van a ser del mismo orden que los empleados en el Presupuesto 2001, a saber, de 460 millones de euros. De hecho, se prevé que el pago de los anticipos, que representa la mitad de los pagos previstos para el 2001, será sustituido en el 2002 por un mayor índice de reembolso de dichos pagos a los beneficiarios finales. Además, se requieren 10 millones de euros para gestión y apoyo.

Anexo 1: Agricultura y desarrollo rural en millones de euros

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

Annex 3

1. Nuevas disposiciones legislativas (decididas el 15 de diciembre del 2000)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

2. Legislación prevista

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

3.6. Energía y transporte

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gasto de gestión y apoyo para la política de Energía y Transporte (104,1 millones de euros, -3,4%)

Se prorroga la subvención de la Agencia de Abastecimiento EURATOM (A-300: 0,2 millones de euros, -1,4%).

Política de transportes terrestres, marítimos y aéreos (28 millones de euros, +15,2%)

Los principales objetivos de las actuaciones financiadas con arreglo a la Política de transportes terrestres, aéreos y marítimos son la creación y subvención en el 2002 de la Agencia de seguridad aérea (propuesta presentada en el 2000) con 2,3 millones y de la Agencia de seguridad marítima (propuesta presentada en diciembre del 2000 en el marco del 2º paquete Erika) con 1,7 millones de euros, la mejora de la seguridad del transporte, la búsqueda de una movilidad sostenible y respetuosa del medio ambiente y la mejora de la competitividad del transporte combinado de mercancías mediante el fomento de la intermodalidad.

Redes transeuropeas (602 millones de euros, +1,5%)

Los proyectos relacionados con las redes transeuropeas de transporte (redes de carreteras, aéreas, ferroviarias, marítimas, de vías navegables interiores, redes combinadas, gestión del tráfico, satélites de navegación, Galileo) se financian mediante la línea B5-700 Ayuda financiera a los proyectos de interés común de la red transeuropea de transporte. En este sentido, se hará esfuerzos en favor de los proyectos cuyo objetivo principal sea la supresión de los puntos de congestión.

La dotación propuesta en la línea B5-710 Ayuda económica a las infraestructuras energéticas corresponde exactamente a los importes previstos en la programación financiera del período 2000-2006 elaborada tras la adopción del fundamento jurídico regulador de las redes transeuropeas (RTE), que cuenta con una dotación financiera global, sin distinción por sectores, de 4 600 millones de euros por el período 2000-2006.

Energía: industrias y mercado interior (31,5 millones de euros, -5,7%)

El 2002 será el último año del programa marco quinquenal (1998-2002) que con el que se financian las acciones Carnot, Etap, Altener, Amargos, Synergy y Save y cuya refundición se emprenderá este año con el fin de conseguir una mayor concentración en una serie de objetivos prioritarios.

Inspección de instalaciones nucleares (17,7 millones de euros, -11,5%)

Se mantienen estables con respecto al 2001 las tres principales líneas presupuestarias B4-2000 Inspecciones sobre el terreno, B4-2020 Toma de muestras y análisis y B4-2021 Control específico de instalaciones a gran escala de tratamiento de plutonio. La reducción propuesta para este Capítulo obedece a la cooperación nuclear con los países de Europa Central y Oriental con arreglo al Tratado EURATOM (B7-523), cuyas principales actividades han experimentado una reducción en el marco del proceso de racionalización del sector.

Investigación en materia de Energía y Transporte (238,8 millones de euros, +2,4%)

En el ámbito del transporte la acción clave Movilidad sostenible e intermodalidad se enmarca en el programa específico de investigación Crecimiento competitivo y sostenible. Su objetivo general consiste en lograr a largo plazo un mejor equilibrio entre la creciente demanda de movilidad y el necesario respeto de las dificultades ecológicas, sociales, económicas y de seguridad. Esta acción contribuirá a disociar el crecimiento económico del aumento del volumen del transporte, a reducir el impacto negativo de los distintos modos de transporte y a fomentar un uso más sostenible. Se prestará especial atención a la intermodalidad y al mejor modo de integrar los activos de los distintos modos de transporte con el fin de prestar tanto a los pasajeros, como a las mercancías servicios de puerta a puerta que respondan a las necesidades de los usuarios. Ello debería garantizar una mejor gestión de la movilidad. Hay que señalar que estos créditos contribuirán también a financiar actividades de investigación necesarias para la ejecución del proyecto GALILEO.

Las prioridades en materia de investigación son las siguientes:

\* sistemas de gestión del transporte modal e intermodal

\* infraestructuras e interfaces con los medios y sistemas de transporte

\* hipótesis socioeconómicas sobre la movilidad de personas y bienes.

Los créditos propuestos para el 2002, a saber, 82,5 millones de euros, incluidos los gastos de apoyo y gestión del Capítulo 01 EBA, se sitúan en la línea presupuestaria titulada Crecimiento competitivo y sostenible (B6-6130/6131).

En el ámbito de la energía los créditos van destinados a financiar sistemas y servicios energéticos sostenibles para Europa que se traduzcan en un suministro energético más seguro y diversificado, en unos servicios energéticos de calidad a bajo coste, en una mejor competitividad industrial y en un menor impacto en el medio ambiente.

Las líneas presupuestarias de esta actividad son Energía, medio ambiente y desarrollo sostenible (B6-6150/6151) y los importes propuestos para el 2002 ascienden a 161,6 millones de euros, incluidos los gastos de apoyo y gestión, prorrogados en el Capítulo 01 EBA.

3.7. Medio Ambiente

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Los objetivos estratégicos de la política comunitaria de medio ambiente son los siguientes:

\* mejora de la calidad de vida mediante un alto nivel de protección de los recursos naturales, una evaluación y una gestión eficaz de los riesgos y la aplicación de la legislación comunitaria

\* fomentar un uso más eficaz de los recursos en materia de producción, consumo y gestión de residuos

\* incluir las preocupaciones medioambientales en otras políticas y sectores económicos

\* fomentar un desarrollo sostenible en la Unión, que tenga en cuenta las necesidades económicas, sociales y medioambientales de los ciudadanos actuales y de las futuras generaciones

\* hacer frente a los desafíos de carácter global tales como la reducción del cambio climático y la conservación de la biodiversidad

\* garantizar que todas las políticas y medidas tengan un enfoque multisectorial, se basen en la consulta general de todas las partes interesadas y se comuniquen de manera eficaz.

Para el 2002 las prioridades políticas son la aprobación del 6º programa de acción para el medio ambiente, el desarrollo sostenible, la integración de las preocupaciones medioambientales en otras políticas, la mejora de la aplicación de la reglamentación, el lanzamiento del programa LIFE III y, en el ámbito internacional, el cambio climático, la ampliación, la preparación de la cumbre mundial de Río 10 + 10 y el medio ambiente en la Cuenca Mediterránea.

Además, la política comunitaria en materia de medio ambiente se lleva también a la práctica a través de su integración en otras políticas comunitarias. En cambio, su definición y su seguimiento, así como el programa LIFE, son financiados mediante los créditos consignados en el Título B4-3.

Gastos de gestión y apoyo de la política de Medio Ambiente (78,8 millones de euros, +6,3%)

Se han previsto recursos humanos suplementarios para mejorar numerosas iniciativas y actividades en favor del uso sostenible de recursos.

Asuntos internacionales relacionados con el medio ambiente (6 millones de euros, +25%)

Actualmente, este Capítulo de la nomenclatura PA sólo cubre un artículo presupuestario, a saber, el B7-811 Participación en las actividades internacionales en materia de medio ambiente. La dotación experimenta un ligero aumento debido a que la mayor parte de los créditos servirá para financiar parcialmente medidas llevadas a cabo en cooperación con organizaciones que actúan en defensa del medio ambiente y del desarrollo sostenible, así como para sufragar las cotizaciones y otras contribuciones similares, que también se mantienen relativamente estables.

Programas y proyectos medioambientales (146,2 millones de euros, +127%)

Hasta mediados del 2000 no se tomó la decisión de ampliar al período 2000-2004 el Reglamento sobre el instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE III). Habida cuenta de este retraso, se decidió convocar una única convocatoria de propuestas para el 2000 y el 2001 y para ello sólo fue necesario añadir en el 2001 60 millones de euros en créditos de compromiso a los 120 ya disponibles en el 2000. Así pues, el importe total de 630 millones de euros del período 2000-2004 se distribuirá en cuatro convocatorias de propuestas en vez de cinco. Los créditos previstos para la segunda convocatoria, es decir, la del 2002, incluidos los gastos de apoyo y gestión del Capítulo 01 EBA, ascienden a 146 millones de euros: 70 millones destinados a cada uno de las líneas de LIFE-Protección de la naturaleza (B4-3200) y LIFE-Protección del medio ambiente (B4-3201) y 6 millones a la línea LIFE-Medidas fuera del territorio comunitario (B7-810).

Dichas medidas son completadas por un programa de lucha contra la contaminación marina (1 millón de euros en la línea B4-307), un programa de medidas en favor de la protección civil (1,5 millones de euros en la línea B4-308) y dos propuestas de programa: una relativa a un marco comunitario de cooperación en favor del desarrollo sostenible en medio urbano (2,9 millones de euros en la línea B4-305) y otra sobre subvenciones para las organizaciones no gubernamentales que actúan en el ámbito del medio ambiente (4 millones de euros en la línea B4-306). Por otro lado, se propone no prorrogar al 2002 el proyecto piloto de protección de las costas.

Formulación de la política medioambiental (35,8 millones de euros, +5,9%)

Se propone un total de 14,8 millones de euros en créditos de compromiso para la elaboración y seguimiento de la legislación y otras actividades generales basadas en el sexto programa comunitario de acción en materia de medio ambiente (B4-304), incluidas la seguridad nuclear y la radioprotección.

La línea B4-3101 contiene para el 2002 una subvención en favor de la Agencia Europea del Medio Ambiente por valor de 21 millones de euros frente a los 19 millones del 2001. La Agencia proporciona a la Unión Europea y a los Estados miembros la información necesaria para definir y aplicar su política de medio ambiente definiendo, preparando y evaluando las medidas y legislación pertinentes en el ámbito del medio ambiente. La Agencia garantiza también la difusión de la información y coordina y desarrolla la Red Europea de Información y de Observación del Medio Ambiente.

3.8. Investigación indirecta

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

La política de la Investigación indirecta incluye las medidas de gasto compartido administradas por la Dirección General de Investigación. Dichas medidas son financiadas por el quinto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico. Al final de este punto se recapitulan en un cuadro las demás políticas relacionadas con la aplicación del quinto programa marco.

Gastos de gestión y apoyo de la política de Investigación - Acciones Indirectas (220,3 millones de euros, +7,3%)

Investigación en ciencias de la vida (600,4 millones de euros, +4,9%)

El objetivo del programa específico Calidad de vida y gestión de los recursos vivos (líneas presupuestarias B6-6110/6111) es crear un vínculo entre la aptitud para descubrir y la capacidad para producir, para cubrir las necesidades de la sociedad y para dar respuesta a las expectativas de los ciudadanos. Dicho programa centra sus esfuerzos en ámbitos tales como la alimentación, la nutrición y la salud, el control de las enfermedades infecciosas, la fábrica celular, el medio ambiente y la salud, la gestión sostenible de la agricultura y el envejecimiento de la población.

Los importes que se proponen para el 2002 ascienden a 634,1 millones de euros, un aumento del 5%, incluidos los gastos administrativos del Capítulo 01 de la nomenclatura EBA, y corresponden a la programación prevista para este programa específico garantizando la consignación presupuestaria completa de los importes previstos en el fundamento jurídico.

Investigación en crecimiento competitivo y sostenible (611,2 millones de euros, +8,5%)

El apoyo a actividades de investigación que contribuyen al mismo tiempo a la competitividad y a la sostenibilidad constituye el objetivo principal de este programa específico. En este contexto, el papel de la industria consiste no sólo en identificar los ámbitos de colaboración, sino también en agrupar e integrar los proyectos y, concretamente, los de carácter plurisectorial a lo largo de la cadena de valor añadido de modo que la asimilación e innovación tecnológica se vean más eficazmente garantizadas en toda Europa.

Los créditos propuestos para el 2002 ascienden a 646,3 millones de euros, incluidos los gastos administrativos del Capítulo 01 de la nomenclatura EBA, y se hallan consignados en las actuales líneas presupuestarias Crecimiento competitivo y sostenible (B6-6130/6131). Su evolución con relación al año 2001 obedece a la programación financiera prevista para este programa específico.

Investigación en conservación del ecosistema (444 millones de euros, +9,9%)

Esta actividad incluye dos sectores principales: el del medio ambiente y el de la energía.

Los créditos de la parte del programa sobre medio ambiente están destinados a fomentar las ciencias del medio ambiente y la investigación tecnológica y socioeconómica. La línea presupuestaria relacionada con este aspecto es la Conservación del ecosistema-Medio ambiente y desarrollo sostenible (B6-6140/6141) con un importe previsto para el 2002 de 325,9 millones de euros, incluidos los gastos administrativos del Capítulo 01 de la nomenclatura EBA.

En el ámbito de la energía los créditos van destinados a financiar sistemas y servicios energéticos sostenibles para Europa que se traduzcan en un suministro energético más seguro y diversificado, en unos servicios energéticos de calidad a bajo coste, en una mejor competitividad industrial y en un menor impacto en el medio ambiente. Las líneas presupuestarias afectadas por este aspecto son "Conservación del ecosistema - Energía (B6 -6150/6151) y el importe propuesto asciende a 151,3 millones de euros, incluidos los gastos administrativos recogidos en el capítulo 01 de la nomenclatura EBA."

En función de los plazos de este programa específico, el importe de 477,2 millones de euros propuesto en el 2002 para los dos aspectos que figuran a continuación supone un sensible aumento con respecto al 2001 (+8%); gracias a él se podrán financiar mejor algunas acciones clave y las infraestructuras y actividades genéricas que en años anteriores contaban con una dotación relativamente menor.

Papel internacional de la investigación (137,7 millones de euros, +11,9%)

Esta actividad tiene por objeto fomentar la cooperación internacional en IDT, mejorar la capacidad de la Comunidad en el ámbito de la ciencia y de la tecnología, apoyar la excelencia científica en un marco internacional más amplio y contribuir a la aplicación de la política exterior de la UE, especialmente ante la perspectiva de las nuevas adhesiones.

Todo ello se lleva a cabo de dos formas distintas: mediante un aspecto de cooperación internacional diferenciada por cinco grupos de países y mediante la financiación de la formación de los investigadores con dos sistemas de becas que permiten trabajar en laboratorios de la UE a jóvenes investigadores no europeos y a jóvenes investigadores europeos trabajar en laboratorios no comunitarios.

El importe propuesto para el 2002 asciende a 150,1 millones de euros, incluidos los gastos administrativos del Capítulo 01 de la nomenclatura EBA, y se corresponde con las líneas presupuestarias Consolidar el papel internacional de la investigación comunitaria (B6-6210/6211). Su evolución con respecto al año 2001 (+10%) obedece al calendario previsto para este programa específico.

Investigación en potencial humano y movilidad (328,2 millones de euros, +7,4%)

El objetivo de esta actividad consiste en mantener y desarrollar el potencial de conocimiento a disposición de la UE respaldando todavía más la formación y la movilidad de los investigadores, ingenieros y técnicos y mejorando el acceso a las infraestructuras de investigación. Un aspecto complementario de esta medida consiste en mejorar los conocimientos socioeconómicos para lograr una mejor comprensión de los problemas cruciales a los que se enfrenta la sociedad europea.

La evolución de los créditos destinados a este programa (351,7 millones de euros, un aumento del 8%, incluidos los gastos administrativos del Capítulo 01 de la nomenclatura EBA) está en línea con la del 5º programa marco. La línea presupuestaria relacionada con este programa es la B6-6410/6411 Incrementar el potencial humano de investigación y la base de conocimientos socioeconómicos.

Investigación nuclear (182,3 millones de euros, -15,7%)

Esta política abarca las actividades de investigación de gasto compartido previstas en el programa marco EURATOM. Los créditos de este programa van destinados a financiar medidas que contribuyan a explotar de manera sostenible todas las potencialidades de la energía nuclear, tanto de la fusión, como de la fisión, haciendo que las tecnologías actuales sean aún más seguras y económicas y explorando nuevas y prometedoras ideas.

Los importes propuestos para esta actividad se han consignado en las líneas Investigación nuclear (EURATOM): seguridad de la fisión nuclear (B6-6510/6511) e Investigación nuclear (EURATOM): fusión (B6-6520/6521) y ascienden a 218,5 millones de euros, incluidos los gastos administrativos del Capítulo 01 de la nomenclatura EBA, lo que supone una disminución del 14,4 % con respecto al 2001. Esta evolución decreciente de los créditos obedece a los plazos establecidos en el fundamento jurídico.

Formulación y coordinación de la política de la investigación (ningún crédito)

Los recursos de gestión y apoyo del Capítulo 01 EBA destinados a esta actividad se emplearán del siguiente modo:

- Iniciativas de la Comisión en apoyo de la creación del Espacio europeo de la investigación y, concretamente, del fomento de la coordinación y coherencia recíproca de las políticas nacionales y de la política comunitaria en materia de IDT.

- Espacio europeo de la investigación: mayor coordinación entre programas nacionales y regionales, coordinación de las políticas nacionales mediante la creación de modelos de referencia ("benchmarking"), conexión en red de centros de excelencia y creación de centros virtuales también de excelencia, fortalecimiento del papel de las regiones en las políticas europeas de IDT, fomento de una red europea de evaluación IDT y análisis y evaluación de alto nivel científico o tecnológico con el fin de explorar nuevos ámbitos de investigación apropiados a la actuación comunitaria.

- Preparación y seguimiento del proceso decisión del programa-marco e informe anual en aplicación del artículo 173 del Tratado.

- Coordinación de las acciones en materia de IDT con otras políticas comunitarias e iniciativas de la Comisión de sondeo de los vínculos estratégicos existentes entre la IDT y las realidades del mercado.

- Relaciones con organismos y programas internacionales.

- Acciones de carácter transversal que garanticen la sinergia entre las intervenciones de los Fondos Estructurales y las acciones de investigación y desarrollo tecnológico.

- Examen continuo ("monitoring") de los programas marco y de sus programas específicos por parte de la Comisión y evaluación de los mismos por parte de grupos de expertos independientes.

- Comunicación y difusión de la información al exterior.

A continuación figura un cuadro recapitulativo de los programas específicos que conforman el quinto programa-marco de investigación con indicación de la política pertinente.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

3.9. Investigación directa

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

En tanto que brazo científico de la Comisión, el Centro Común de Investigación tiene como misión principal contribuir al proceso de elaboración de la política de la UE y su objetivo es proporcionar apoyo científico y técnico en la concepción y aplicación de las políticas comunitarias, crear instrumentos realistas de control de la eficacia de las decisiones políticas y facilitar una mejor comprensión de las problemáticas emergentes.

En principio, las actividades de investigación realizadas por el CCI se financian en un 100% con el presupuesto comunitario, excepción hecha de los ingresos procedentes de prestaciones por cuenta de terceros y de la participación en las acciones de gastos compartidos.

Gastos de gestión y apoyo de la política de Investigación - Acciones directas (213,1 millones de euros, +1,2%)

Personal y medios de realización (Título B6-1): se destinan, por una parte, a la cobertura de los gastos de personal, incluidas las infraestructuras de protección social y médica, previstos para la ejecución de las actividades del CCI; y, por otra, a la cobertura de los gastos de los servicios generales de las distintas sedes del CCI. El importe propuesto para este Título es de 211,9 millones de euros, lo que supone un aumento con respecto al 2001 del 1,2% . Dicho importe cubre con respecto al 2001 un número de agentes inferior a las 51 personas. Asimismo, se asigna indirectamente un importe suplementario de 1,2 millones de euros en concepto de servicios prestados al CCI por el SJ, el SCIC y el SDT.

Investigación financiada directamente (acciones directas) (37,6 millones, -6,9%)

Acciones directas de apoyo científico y técnico a las políticas comunitarias - Programa-marco CE (Título B6-2) y Acciones directas del programa-marco EURATOM (Título B6-3) con una propuesta de 37,6 millones de euros. Esta propuesta implica una disminución del 6,9% con respecto al 2001. Esta evolución decreciente obedece a los plazos previstos en el fundamento jurídico.

Desmantelamiento de instalaciones nucleares (8,8 millones de euros, +23,9%)

Además de los créditos del quinto programa-marco, se ha consignado un importe de 8,8 millones de euros en la línea presupuestaria B4-3400 Peso del pasado nuclear en relación con las actividades realizadas por el Centro Común de Investigación en el marco del Tratado Euratom.

3.10. Sociedad de la Información

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo de la política de la Sociedad de la información (118,4 millones de euros, +2,8%)

Política de telecomunicaciones y sociedad de la información (41,3 millones de euros, +21,8%)

Esta política abarca las acciones relacionadas con la instauración y el desarrollo de la sociedad de la información. Se trata, por una parte, de un sector clave para la competitividad de las empresas europeas y, por otra, de una evolución que implicará progresivamente una reorganización de la sociedad. Para hacer frente a este desafío, se ha creado una serie de programas:

- El objetivo de este artículo Definición y ejecución de la política comunitaria de los servicios de comunicación (B5-302) es definir y llevar a cabo la política de telecomunicaciones y servicios de comunicaciones (6 millones de euros propuestos para el 2002, en fuerte aumento con respecto a los 3,5 millones de euros del 2001) y, concretamente, potenciar el mercado interior en este sector, instaurar un marco reglamentario y crear indicadores y modelos de referencia con los que evaluar los resultados en el marco de e-Europa.

- El artículo Sociedad de la información (B5-331) comprende medidas de carácter general sobre la instauración de la sociedad de la información en Europa. El 1 de diciembre de 1997 el Consejo adoptó un programa comunitario plurianual en la materia destinado a sensibilizar todavía más a la opinión pública sobre la sociedad de la información, contribuir a la instauración de ésta en Europa y tomar en consideración su dimensión mundial. Para el 2002 se propone una dotación de 2,5 millones de euros.

- El objetivo del artículo Promoción del contenido digital europeo en las redes mundiales (B5-334) es la creación de nuevo programa destinado a potenciar el desarrollo y utilización del contenido digital europeo fomentando su presencia en las redes mundiales y promoviendo la diversidad lingüística en la sociedad de la información que está emergiendo. Los objetivos perseguidos son los siguientes: crear las condiciones favorables para la comercialización, distribución y utilización del contenido digital europeo, fomentar la explotación del potencial europeo en materia de contenido y, concretamente, la información del sector en particular las informaciones del sector público y fomentar el multilingüismo del contenido digital mediante la particularización lingüística. Para el 2002 se propone una dotación de 27,5 millones de euros frente a los 20 millones del 2001.

- El artículo Acción sobre los contenidos ilícitos y nocivos en Internet (B5-821) se refiere al plan de acción comunitario plurianual destinado a fomentar un uso más seguro de Internet. Al igual que en el ejercicio del 2001, en el 2002 la Comisión propone dotar esta línea con 6,5 millones de euros.

Investigación en tecnologías de la sociedad de la información (874,2 millones de euros, +0,7%)

El programa específico de investigación Sociedad de la información fácilmente accesible a los usuarios (B6-6120/6121) constituye una prioridad para el desarrollo futuro de la UE. Este integrado programa, en el que se recoge la convergencia del sector de las telecomunicaciones, de los medios de comunicación y de las tecnologías de la información y el impacto del contenido, permite integrar en un enfoque dinámico tanto el aspecto investigación y desarrollo, como el de difusión y utilización de las nuevas tecnologías de la información.

Los créditos propuestos para el 2002 ascienden a 944 millones de euros, lo que supone un aumento con respecto al 2001 de 0,85% en razón de los plazos previstos para este programa.

Redes transeuropeas de telecomunicaciones (36,4 millones de euros, +5,5%)

La línea presupuestaria B5-720 está destinada a financiar la creación de redes transeuropeas en el sector de las telecomunicaciones mediante la puesta en marcha de proyectos de interés común en el ámbito de las redes básicas, especialmente satélites y redes móviles, de los servicios genéricos y de las aplicaciones telemáticas en ámbitos de interés general. Los créditos propuestos para el 2002 corresponden a la programación financiera orientativa prevista para las redes transeuropeas.

3.11. Pesca

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Este ámbito político incluye todas las actividades cubiertas por la Política Pesquera Común (PPC), que es competencia exclusiva de la Comunidad, y abarca todas las actividades de pesca y de transformación y comercialización de los productos resultantes.

La Dirección General de Pesca es la encargada de elaborar la correspondiente normativa, asumir las tareas de gestión y representar a la Comunidad en las negociaciones internacionales. Vela asimismo por el cumplimiento de las disposiciones del Derecho comunitario aplicables al sector pesquero.

El gran reto al que se enfrenta la PPC es conseguir un equilibrio entre los recursos pesqueros disponibles y su explotación. La aplicación de la reforma de la PPC debería comenzar en 2002, ya que la Comisión acaba de lanzar el correspondiente proceso de consulta con su Libro Verde.

Este ámbito político cubre cinco actividades operativas: las acciones específicas de apoyo de la PPC (en particular, la conservación de los recursos pesqueros, el control del sector y el diálogo con sus protagonistas), las relaciones y los acuerdos con los terceros países y las organizaciones internacionales, la organización común de los mercados de los productos pesqueros, la investigación en materia de pesca y las medidas estructurales en el sector pesquero a través del IFOP. La mayoría de los créditos de compromiso se refieren al Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP). No obstante, los Estados miembros aplican las actividades del IFOP esencialmente en el marco de la gestión descentralizada (unos 557 millones de euros).

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política pesquera (34,9 millones de euros; +0,9%)

Mercados de la pesca (32,2 millones de euros; - 1,5%)

Para el ejercicio 2002, la Comisión propone la prórroga del Reglamento actual relativo al programa de pesca en favor de las regiones ultraperiféricas (B1-3240). La Comisión presentará propuestas para esta medida antes de junio de 2002, tras la evaluación en curso de dicho programa y a la luz de los resultados del debate sobre la reforma de la PPC. Los créditos propuestos para 2002 registran una ligera reducción como consecuencia de una menor previsión de utilización de la medida (- 1 millón de euros). Por el contrario, está previsto que las intervenciones relacionadas con los productos pesqueros (B1-261) registren un ligero aumento como consecuencia de la medida transitoria adoptada a raíz de la reforma de la organización común de los mercados (OCM-PESCA), y en particular de la ayuda concedida a las organizaciones profesionales para la aplicación de un plan operativo de campaña pesquera.

Organizaciones internacionales y acuerdos en materia de pesca (272,4 millones de euros; 0,0%)

Los créditos de compromiso propuestos en el marco de esta actividad no varían con relación al Presupuesto 2002, lo que representa 273,4 millones de euros, incluidos los gastos de gestión y apoyo, contabilizados bajo el capítulo 01 de la PA. Así, este sector sigue constituyendo una de las prioridades en el marco de la política pesquera común, así como en el de las medidas exteriores. Se propone asignar una parte considerable de los créditos de compromiso sobre la base de las previsiones relativas a los acuerdos vigentes a principios de año (acuerdos con países como Mauritania) o que deberían entrar en vigor en 2002 (con países como Angola, Gabón, la República de Guinea, Santo Tomé, Seychelles y Mauricio).

Por lo que se refiere al fracaso de las negociaciones con Marruecos, el importe programado de 125 millones de euros se consigna provisionalmente en la reserva. El importe correspondiente al programa de reestructuración que deberá proponerse, y que estará vinculado al Reglamento IFOP, también se consignará en la reserva de la rúbrica 4, mientras que la dotación de otros acuerdos internacionales podría aumentar.

Acciones específicas de apoyo de la política pesquera común (64,5 millones de euros; + 5,9%)

Esta actividad incluye las acciones específicas en apoyo de los aspectos internos de la PPC, y más concretamente el control y la vigilancia pesquera, el apoyo a la gestión de los recursos (recopilación sistemática de los datos básicos, estudios y proyectos piloto), y el refuerzo del diálogo con la industria y los sectores implicados.

La importancia de la conservación de los recursos pesqueros seguirá acentuándose en los próximos años, habida cuenta de la degradación de las existencias de pescado que ya se ha traducido en reducciones considerables de los TAC y de las cuotas. La dotación para la línea presupuestaria "Ayuda para la gestión de los recursos - recopilación sistemática de los datos básicos, estudios y proyectos piloto" (B2-904) es de 23 millones de euros (+ 9,5%), teniendo en cuenta, por una parte, los trabajos que será preciso emprender como consecuencia del estado actual de las existencias y, por otra, la necesidad de aplicar el programa plurianual 2000-2005, relativo a la participación financiera de la Comunidad en los gastos acordados por los Estados miembros para la recopilación de los datos, así como para la financiación de estudios y proyectos piloto en apoyo de la PPC.

La dotación presupuestaria para la actividad de control prevista para 2002 ha aumentado un 4% (40,5 millones de euros), habida cuenta de los mayores costes y de la creciente actividad de las tareas de vigilancia y control pesqueros desarrolladas por la Comisión en respuesta a los problemas del estado de las existencias (B2-902). La Comisión propone una prórroga de los créditos (35 millones de euros) para el programa trienal 2001-2003 relativo a la participación financiera comunitaria en los gastos de los Estados miembros (B2-901).

Los créditos de la línea B2-903 "Incremento del diálogo con la industria y los medios afectados por la PPC" (1,15 millones de euros) se destinan, por una parte, a la asunción de los gastos de organización por las organizaciones profesionales europeas de las reuniones preparatorias de las reuniones del Comité Consultivo de la Pesca y la Acuicultura y, por otra, a financiar acciones de comunicación con el conjunto de los medios interesados. La Comisión propone un aumento del 7% para estos créditos con el fin de reforzar el diálogo directo con los grupos afectados por el futuro de la PPC y desarrollar una acción sostenida de explicación y comunicación sobre esta política, llamada a consolidarse a lo largo del proceso de revisión de la PPC en 2002.

Investigación en el sector pesquero (43,7millones de euros; + 41,9%)

Esta actividad constituye una parte del programa específico "Calidad de vida y gestión de los recursos vivos" (acción clave "Gestión sostenible de la agricultura, la pesca y la silvicultura"), cuyo objetivo es desarrollar el conocimiento y las tecnologías para la producción y la explotación de los recursos naturales cubriendo toda la cadena de producción y teniendo en cuenta tanto el contexto internacional altamente competitivo como la necesidad de adaptación a la evolución de la política pesquera común, y aportando al mismo tiempo las bases científicas de los reglamentos y normas comunitarias.

Los créditos destinados a financiar esta actividad figuran en las líneas presupuestarias "Calidad de vida y gestión de los recursos vivos" (B6-6110/6111) y los importes propuestos ascienden a 43,7 millones de euros, lo que representa un aumento del 37% con respecto a 2001, correspondiente al saldo de la dotación plurianual de este programa específico 1999-2002.

Instrumento financiero de orientación de la pesca (558,2 millones de euros; - 2,2%)

Generalmente, los créditos de compromiso asignados al IFOP se fijan previamente en el marco general de los Fondos Estructurales, tal y como se decidió en el Consejo Europeo de Berlín de 1999. Este marco general se presenta en la parte consagrada a la presentación por rúbricas de las perspectivas financieras (rúbrica 2).

El IFOP financia:

\* El objetivo n° 1, encaminado a promover el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (junto con el FEDER, la sección de Orientación del FEOGA y el FSE).

\* Las medidas estructurales en el sector pesquero fuera de las regiones que dependen del objetivo n° 1.

Además, se destinan 3 millones de euros a acciones innovadoras a escala comunitaria, tales como estudios, proyectos piloto e intercambios de experiencias, así como a acciones de asistencia técnica tales como medidas preparatorias, de seguimiento, de evaluación y control. La asistencia técnica incluye los recursos de gestión y de apoyo del IFOP evaluados sobre la base de las necesidades previstas.

El apoyo del IFOP se concede, en particular, a las actividades siguientes:

\* Renovación de la flota y modernización de barcos de pesca.

\* Sector de la pesca costera.

\* Protección de los recursos pesqueros de las zonas marinas costeras.

Dado que sólo participa un Fondo, los recursos del IFOP fuera de las regiones que dependen del objetivo n° 1 se fijan previamente, mientras que el nivel específico de los créditos asignados al IFOP para el objetivo n° 1 proceden directamente de los importes adoptados en el marco de los programas negociados con los Estados miembros. La participación del IFOP en el objetivo n° 1 aún puede ser objeto de pequeñas modificaciones en función de la finalización de las negociaciones en curso.

Los créditos de compromiso propuestos para el IFOP ascienden a 559,6 millones de euros, incluidos los gastos de gestión y apoyo contabilizados en el capítulo 01 PA, lo que representa un ligero retroceso con relación al presupuesto 2001. Esto puede explicarse por la ligera modificación introducida en la parte correspondiente al IFOP para el objetivo n° 1. El Presupuesto 2001 se estableció sobre la base de la parte correspondiente al IFOP durante el período anterior 1994-1999, mientras que el AP 2002 se basa en la parte actual de los programas ya adoptados, que resulta inferior a la del período anterior.

Además de la aplicación de estas líneas presupuestarias al nuevo período, la liquidación del período de programación anterior seguirá siendo una de las tareas importantes del año 2002, para la que sin embargo sólo serán necesarios créditos de pago. Los saldos finales relativos a programas del antiguo objetivo n° 1 deberían registrar un mejor comportamiento que los saldos finales de los programas del antiguo objetivo n° 5, que podrían retrasarse.

Tras el fracaso de las negociaciones con Marruecos sobre los acuerdos de pesca, esta actividad serviría asimismo de estructura de acogida para la financiación de las propuestas de reestructuración de las flotas española y portuguesa que la Comisión podría presentar de acuerdo con las conclusiones de Niza y del Consejo de pesca de diciembre de 2000.

3.12. Mercado Interior

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Este ámbito político tiene por objeto la realización del mercado interior. Entre sus actividades se incluyen la preparación, el seguimiento y la actualización de la legislación destinada a permitir el buen funcionamiento y el desarrollo del mercado interior. La aplicación de estas iniciativas se basa en las prerrogativas de la Comisión en materia institucional y en los poderes específicos que le confiere el Tratado (Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999).

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de mercado interior (66,3 millones de euros; +6,1%)

El importe de 14,2 millones de euros en créditos de compromiso propuesto para 2002, consignado en las líneas B5-3001 y B5-3001A, deberá permitir:

\* Instaurar un diálogo permanente con los operadores económicos y los ciudadanos que les permita conocer más fácilmente sus derechos y aprovecharlos; de esta forma, el mercado único beneficiará tanto a los operadores como a los ciudadanos, y la Comisión dispondrá de la información necesaria para actualizar la legislación.

\* Mejorar la aplicación de la normativa y simplificar las legislaciones comunitaria y nacionales con el fin de eliminar los obstáculos sectoriales a la integración de los mercados, así como las principales distorsiones que afectan al mercado, a través de un seguimiento permanente y de una evaluación del funcionamiento del mercado interior.

\* Garantizar una circulación verdaderamente libre de mercancías, personas, servicios y capitales, contribuyendo así de manera significativa al refuerzo de la competitividad y del crecimiento económicos y a la creación de empleo en la Unión; los medios utilizados al efecto deberían incluir estudios horizontales y sectoriales, análisis cuantitativos y un seguimiento de la transposición de las directivas; en 2002, se otorgará prioridad a los servicios financieros.

Libre circulación de mercancías (0,0 millones de euros; 0,0%)

El artículo B5-311 proporciona una estructura marco para una posible subvención de equilibrio en favor de la Oficina de Armonización del Mercado Interior. No obstante, no se propone ninguna subvención de equilibrio para 2002. Los ingresos de la Oficina, procedentes de los importes percibidos en concepto de registro de marcas, son más que suficientes para cubrir los gastos previstos.

3.13. Política regional

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Este ámbito político incluye las políticas de cohesión relativas a los Estados miembros y a sus regiones, cubiertas por dos categorías de actividades: las del FEDER y las otras intervenciones regionales, por una parte, y las del Fondo de Cohesión, por otra. Incluye asimismo las ayudas estructurales de preadhesión en favor de los PECO candidatos en el marco de la actividad del ISPA.

Los Estados miembros aplican los créditos de compromiso principalmente en el marco de la gestión descentralizada (20.573 millones de euros). Ésta no sólo se aplica a todos los grandes programas (marcos comunitarios de apoyo y documentos únicos de programación), sino también a las iniciativas comunitarias de los Fondos Estructurales. En el futuro, las nuevas acciones innovadoras se administrarán también de una manera descentralizada por medio de programas a corto plazo, ya que la Comisión dejará de administrar los programas individuales. Aunque requieren la aprobación de la Comisión y se comprometen individualmente, los proyectos del Fondo de Cohesión también se gestionan de una manera descentralizada. La Comisión sólo administra directamente los proyectos de asistencia técnica y el instrumento de preadhesión ISPA. Éste se encuentra todavía en fase de lanzamiento, lo que exige a la Comisión una gestión intensiva y activa.

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política regional (81,6 millones de euros; +9,2%)

Se prevé la contratación de recursos humanos suplementarios para reforzar la gestión financiera. Entre los ámbitos que deberán asimismo reforzarse figuran la aplicación del ISPA y un enfoque de la gestión de los programas más centrado en los aspectos políticos.

Los demás costes de gestión y apoyo se calculan principalmente en función de límites definidos por los reglamentos pertinentes en materia de asistencia técnica como un porcentaje de los créditos operativos preestablecidos (o sea, un 0,25% para los Fondos Estructurales y un 2% para el ISPA).

Apoyo operativo y coordinación general de la DG de Política Regional (21,0 millones de euros; -1,4%)

Esta actividad incluye las intervenciones financieras relacionadas con la concepción, coordinación y evaluación de las políticas estructurales, así como diversas actividades de información y comunicación. Los créditos se mantienen estables en relación con 2001.

FEDER y otras intervenciones regionales (17.799,4 millones de euros, +6,9%)

Generalmente, los créditos de compromiso para esta actividad son créditos FEDER fijados previamente en el marco general de los Fondos Estructurales, tal y como se decidió en el Consejo Europeo de Berlín de 1999. Este marco general se presenta en la parte consagrada a la presentación por rúbricas de las perspectivas financieras (rúbrica 2).

El FEDER es la principal fuente de financiación de:

\* El objetivo n° 1, encaminado a promover el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (junto con el FSE, la sección de Orientación del FEOGA y el IFOP).

\* El objetivo n° 2, destinado a promover la reconversión económica y social de las zonas con dificultades estructurales (junto con el FSE).

El nivel específico de los créditos de compromiso asignados al FEDER para el objetivo n° 1 y el objetivo n° 2 depende directamente de los importes adoptados en el marco de los programas negociados con los Estados miembros. La participación del FEDER en el objetivo n° 1 aún puede ser objeto de pequeñas modificaciones en función de la finalización de algunas negociaciones. En cuanto al objetivo n° 2, las negociaciones todavía no han concluido para algunos países. El desglose de la ayuda entre el FEDER y el FSE se calculó sobre la base de la parte relativa de los programas actualmente en vías aprobación y deberá revisarse más adelante.

El FEDER financia también dos iniciativas comunitarias:

\* La iniciativa comunitaria INTERREG, destinada a la promoción de la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional.

\* La iniciativa comunitaria URBAN, destinada a la regeneración económica y social de las ciudades y entornos urbanos en crisis, con el fin de promover un desarrollo urbano sostenible.

Los programas de acciones innovadoras y los proyectos de asistencia técnica también pueden optar a la financiación del FEDER.

Además de la aplicación de estas líneas presupuestarias al nuevo período, la liquidación del período de programación anterior seguirá siendo una de las tareas importantes del año 2002, para la que sin embargo sólo serán necesarios créditos de pago. La cuestión general de los pagos se aborda en la parte consagrada a la presentación por rúbricas de las perspectivas financieras (rúbrica 2).

El apoyo del FEDER se concede, en particular, a las actividades siguientes:

\* Inversiones productivas para crear y salvaguardar empleos duraderos.

\* Inversiones en infraestructura.

\* Establecimiento y desarrollo de redes transeuropeas.

Los créditos de compromiso para esta actividad ascienden a 17.799,4 millones de euros, incluidos 17.784,4 millones de euros para el FEDER como tal; los 15 millones de euros restantes corresponden a la contribución al Fondo Internacional para Irlanda. El considerable aumento de los recursos (+6,9%) con relación al año pasado puede explicarse por la modificación introducida en la parte relativa del FEDER para los objetivos n° 1 y n° 2. El Presupuesto 2002 se estableció sobre la base de la parte relativa del FEDER durante el período anterior 1994-1999, mientras que el AP para 2002 se basa en la parte actual de los programas ya adoptados, que resulta superior a la del período anterior. La otra razón principal de este incremento es la nueva consignación presupuestaria de créditos de compromiso 2000 no utilizados para los objetivos n° 1 y n° 2 y para las dos iniciativas comunitarias.

Fondo de Cohesión (2 789,0 millones de euros; +2,7%)

El Fondo de Cohesión contribuye a la financiación de proyectos de medio ambiente e infraestructuras de transporte en España, Grecia, Portugal e Irlanda.

Los créditos de compromiso para el Fondo de Cohesión ascienden a 2.789 millones de euros, de acuerdo con las perspectivas financieras. Esta dotación se mantiene al mismo nivel que en 2001, previo ajuste mediante un índice de deflación (+2,7%).

ISPA (1 087,0 millones de euros; +2,5%)

En el marco de la estrategia de la preadhesión, el ISPA ayudará a los países candidatos de Europa Central y Oriental a adaptarse a las normas comunitarias en cuanto a infraestructuras de transporte e inversiones medioambientales.

Se propone un importe de 1.109 millones de euros en créditos de compromiso, incluida la línea BA, de acuerdo con el límite correspondiente de las perspectivas financieras. Esta dotación se mantiene al mismo nivel que en 2000, previo ajuste mediante un índice de deflación (+2,7%).

3.14. Fiscalidad y unión aduanera

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de fiscalidad y unión aduanera (52,8 millones de euros; +5,0%)

Los créditos de compromiso propuestos de 3 millones, consignados en las líneas B5-3001 y B5-3001A para 2001, deberían cubrir las siguientes necesidades:

- Desarrollar una política fiscal que garantice la continuidad de los debates sobre el Código de Conducta adoptado por el Consejo en el marco del Grupo de política fiscal para proseguir el análisis del enfoque global de la fiscalidad en relación con el euro. Del mismo modo, se tienen en cuenta tanto el apoyo necesario para la eliminación de los obstáculos fiscales vinculados al funcionamiento del mercado único como los análisis sobre la eficacia de las políticas fiscales nacionales.

- Por lo que se refiere al IVA, el objetivo principal perseguido actualmente por la Comisión en el marco de su nueva estrategia es la simplificación, la modernización y la aplicación más uniforme de la legislación, así como una cooperación administrativa reforzada. Lo que se pretende es en efecto adaptar a corto y medio plazo el sistema actual de IVA para facilitar el funcionamiento armonioso del Mercado Interior.

- Garantizar la coordinación de los laboratorios aduaneros y la gestión de la base ECICS (Inventario Aduanero Europeo de Sustancias Químicas).

Aspectos internacionales de la fiscalidad y las aduanas (1,5 millones de euros; +7,1%)

El programa estratégico para la aduana comunitaria "Aduana 2002" (B7-860 y B7-860A) tiene como objetivo establecer una cooperación con los países candidatos y otros países de Europa Central y Occidental en los ámbitos aduanero y fiscal. Prevé la asistencia a la modernización de las Administraciones de los países candidatos, especialmente por lo que se refiere a la gestión de la frontera externa, aplicando las normas comunitarias y mejorando la lucha contra el fraude. La cooperación con terceros países (en particular, los del Mediterráneo) constituye otra prioridad para favorecer la armonización de las legislaciones y su adaptación a los sistemas aduanero y fiscal comunitarios. También está previsto brindar asistencia a los terceros países para ayudarles a modernizar sus Administraciones.

Política aduanera (23,8 millones de euros; +0,84%)

Las acciones previstas en 2002 se inscriben en el capítulo interno (B5-303) del programa "Aduana 2002", así como en el marco del buen funcionamiento del mercado interior. Se refieren a la continuación de la simplificación y la racionalización de la legislación aduanera, la mejora de la aplicación de esta legislación in situ, una mayor calidad y homogeneidad del servicio prestado a las empresas en cualquier punto del mercado único, la profundización de las actividades de formación destinadas tanto a los funcionarios de aduanas como a los operadores económicos, la promoción de la cooperación con los países no comunitarios europeos y mediterráneos, y la lucha contra el fraude.

Con estos nuevos enfoques se pretende estimular las iniciativas que los Estados miembros proponen aplicar, separada o conjuntamente, con el fin de mejorar el rendimiento global de las Administraciones aduaneras en la ejecución de sus tareas. Este ámbito cubre en particular el desarrollo y el mantenimiento de los sistemas informáticos (en particular, el nuevo sistema de informatización del tránsito - el CNTS - y el inventario de productos químicos) necesarios para la aplicación de la legislación aduanera, así como el desarrollo de una estrategia informática.

Política fiscal (11,4 millones de euros; +50,0%)

El programa Fiscalis (B5-305) tiene por objeto reforzar los sistemas de fiscalidad. En particular, se han previsto distintas acciones en los ámbitos de los impuestos especiales, el desarrollo de la imposición de la energía y la evaluación de las condiciones de utilización de un instrumento fiscal con el fin de promover fuentes alternativas de energía. Este programa engloba asimismo proyectos de informatización en el ámbito de la fiscalidad indirecta, así como de los controles multilaterales y los intercambios entre funcionarios.

La informatización de los impuestos especiales (EMCS - B5-306), cuyo fundamento jurídico está en vías de elaboración, consiste en la instauración de un sistema informatizado europeo para el control de los movimientos de productos sujetos a impuestos especiales.

3.15. Educación y cultura

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de educación y cultura (100,4 millones de euros; +2,2%)

Educación (253,6 millones de euros; +1,1%)

La principal acción comunitaria realizada en este sector es el programa Sócrates (B3-1001), que previsiblemente contará con una dotación de 1.850 millones de euros para un periodo de siete años (2000-2006). Esta segunda fase del programa Sócrates se adoptó a principios de 2000. Para 2002, se proponen 250 millones de euros (incluidos los gastos de apoyo y de gestión, recogidos en el capítulo 01 PA). El programa persigue los siguientes objetivos:

\* Reforzar la dimensión europea en la enseñanza a todos los niveles y facilitar un amplio acceso transnacional a los recursos educativos en Europa.

\* Promover la mejora cuantitativa y cualitativa del conocimiento de las lenguas de la Unión Europea, y en particular de las menos extendidas y enseñadas.

\* Favorecer la cooperación y la movilidad en el ámbito de la educación.

Fomentar las innovaciones en la concepción de prácticas y material pedagógicos recurriendo, cuando proceda, a las nuevas tecnologías.

Con vistas a reforzar la cooperación en los ámbitos de la educación y la formación profesional (B3-1000), hay previstas varias acciones preparatorias, entre las que cabe destacar la iniciativa e-Learning.

Por lo que se refiere a la cooperación con los terceros países en el sector de la educación y la formación profesional (B7-830), la dotación propuesta para 2002 (2,7 millones de euros) debería permitir a la Comisión extender a otros países desarrollados esta cooperación (actualmente circunscrita a los Estados Unidos y el Canadá).

Formación profesional (184,3 millones de euros; +6,3%)

La principal acción prevista se refiere a la segunda fase del programa Leonardo da Vinci (B3-1021), que se adoptó durante el primer semestre de 1999. El importe de referencia financiera para el programa Leonardo da Vinci (2000-2006) es de 1.150 millones de euros. Para 2002, se proponen 157 millones de euros (incluidos los gastos de apoyo y de gestión, recogidos en el capítulo 01 PA). El programa está destinado a reforzar la calidad y el impacto de las posibilidades de formación profesional, tanto inicial como permanente, con vistas a desarrollar las aptitudes y competencias personales, velando al mismo tiempo por fomentar la innovación en el ámbito de la formación (inclusive mediante la cooperación entre las universidades y las empresas). Para alcanzar estos objetivos, se han elaborado las siguientes medidas: proyectos de movilidad (periodos de prácticas, intercambios y visitas de estudios), proyectos piloto destinados a favorecer las competencias lingüísticas, actividades pluridisciplinarias transnacionales, redacción, actualización y difusión de documentos de referencia.

Por lo que se refiere a los trabajos del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional de Salónica (B3-1025), está prevista en 2002 la concesión de una subvención comunitaria de 13,8 millones de euros, lo que representa un aumento del 4,5% en relación con los créditos presupuestarios de 2001. Del mismo modo, los créditos de compromiso propuestos para la promoción de itinerarios europeos de formación en alternancia y como aprendiz (B3-1020), que ascienden a 1,5 millones de euros, registran un aumento del 15,4%.

Este capítulo de la PA incluye también la subvención destinada a la Fundación Europea de Formación de Turín (B7-664 y B7-033). El apoyo financiero a la Fundación se desglosa en función del origen de los créditos procedentes de las medidas exteriores (apoyo a los países MEDA, TACIS y CARDS) y de las ayudas de preadhesión (países PHARE). Aunque el importe global no cambia, la parte asignada a PHARE se reduce sobre la base de una estimación de la asistencia proporcionada a cada grupo geográfico de países.

Lengua y cultura (35,5 millones de euros; -19,1%)

La Comisión propone para este capítulo PA unos créditos inferiores a los del presupuesto 2001, que en aquel momento incluía también la financiación del Año Europeo de las Lenguas.

Los créditos previstos en 2002 para el nuevo programa marco en favor de la cultura (B3-2008) ascienden a 32,5 millones de euros, incluidos los gastos de apoyo y de gestión recogidos en el capítulo 01 PA. Este programa, adoptado durante el primer semestre de 2000 y dotado con un importe de 167 millones de euros, durará cinco años y tiene por misión materializar los objetivos definidos en el artículo 128 del Tratado CE:

\* Promover el diálogo cultural y el mutuo conocimiento de la cultura y la historia de los pueblos europeos.

\* Promover la creación, la difusión transnacional de la cultura y la movilidad de los artistas, de los creadores y de los otros agentes y profesionales de la cultura, así como de sus obras.

\* Valorizar la diversidad cultural y desarrollar nuevas formas de expresión cultural.

\* Compartir y valorizar, a nivel europeo, el patrimonio cultural común de importancia europea.

\* Tener en cuenta el papel de la cultura en el desarrollo socioeconómico.

\* Promover un diálogo intercultural y un mutuo intercambio entre las culturas europeas y no europeas.

\* Reconocer explícitamente la cultura como factor económico y factor de integración social y ciudadana.

\* Mejorar el acceso y la participación del mayor número posible de ciudadanos de la Unión Europea a la cultura.

Política audiovisual y deportes (78,1 millones de euros; -3,9%)

En el sector audiovisual, la principal actividad se refiere a la aplicación de los programas MediaPlus y Media Formación, respectivamente adoptados en diciembre de 2000 y enero de 2001, y dotados, para el período 2001-2005, con 350 y 50 millones de euros, respectivamente.

Las dotaciones propuestas para estas acciones en 2002 ascienden a 70 millones de euros y 8 millones de euros respectivamente, incluidos los gastos de apoyo y de gestión de MediaPlus (5,6 millones de euros) recogidos en el capítulo 01 PA.

A través de estos dos instrumentos, el programa Media se propone:

\* Responder a las necesidades de la industria audiovisual y favorecer su competitividad, mejorando la formación profesional permanente de los profesionales del sector audiovisual.

\* Fomentar la cooperación y los intercambios de conocimientos técnicos mediante la interconexión de quienes participan en la formación.

\* Mejorar la competitividad de la industria audiovisual europea en el mercado europeo e internacional, respaldando el desarrollo, la distribución y la promoción de las obras audiovisuales europeas y prestando atención al desarrollo de las nuevas tecnologías.

\* Respetar la diversidad lingüística y cultural europea.

\* Valorizar el patrimonio audiovisual europeo, en particular mediante su digitalización y su organización en forma de red.

\* Desarrollar el sector audiovisual en los países o las regiones con una escasa capacidad de producción audiovisual y/o con una superficie geográfica y lingüística limitadas.

\* Reforzar el sector de producción y la distribución, especialmente en lo que se refiere a las pequeñas y medianas empresas.

Los otros créditos se refieren principalmente al seguimiento general del sector audiovisual destinado a establecer una infraestructura de información, a las estadísticas, a la participación en el Observatorio Europeo del Sector Audiovisual y a la aplicación de la Directiva "Televisión sin fronteras" (B3-2017). Se propone la creación de una nueva línea presupuestaria (B3-2018) para los proyectos piloto (1,1 millones de euros) en relación con el programa "i2i Audiovisual". Este programa forma parte integrante de la "Iniciativa Innovación 2000" (i2i), inaugurada en 2000 por el grupo BEI y destinada a apoyar el desarrollo de una economía del conocimiento impulsada por la innovación. La idea es participar en el elevado coste de las garantías que las empresas deben proporcionar en el sector audiovisual para beneficiarse del capital de riesgo concedido por el grupo BEI en el marco del programa " i2i Audiovisual".

El Anteproyecto de Presupuesto para 2002 prevé también un importe de 2,6 millones de euros para cubrir la contribución de la Unión Europea a los gastos de la Agencia Mundial Antidopaje (B7-823).

Diálogo con los ciudadanos (21,3 millones de euros, - 14,8%)

El nivel de subvención previsto por el actual capítulo A-30 se reducirá en un 10% y se prorrogará la subvención en favor del hermanamiento al nivel previsto por el AP para 2001.

Se ha previsto asignar un importe de 2,5 millones de euros a la financiación de la integración europea en las universidades (B3-304).

En la línea "Acontecimientos anuales especiales" (B3-309), se propone prorrogar el importe de 1,25 millones de euros, destinado a financiar la preparación de los Juegos Olímpicos especiales que se desarrollarán en Irlanda en 2003.

Se propone una nueva línea presupuestaria B3-305 "Acciones en favor de la sociedad civil" dotada con 5,5 millones de euros (incluidos los gastos de gestión y apoyo contabilizados en el capítulo 01 PA). Las acciones previstas con cargo a esta línea se financiaban anteriormente en el marco de la línea presupuestaria B3-300.

Juventud (71,9 millones de euros; +2,4%)

El programa "La Juventud con Europa" (2000-2006) se adoptó durante el primer semestre de 2000 (B3-1010) con un importe global provisional de 520 millones de euros. El programa va dirigido a los jóvenes fuera de las estructuras escolares o universitarias y tiene por objeto permitirles adquirir una experiencia de aprendizaje informal mediante una implicación personal en actividades de solidaridad o la participación en intercambios transnacionales. El objetivo es fomentar la construcción europea y la influencia de la Unión, favorecer el espíritu de iniciativa y la creatividad en el marco de proyectos colectivos o individuales en cuyo lanzamiento participen también jóvenes. El programa prevé asimismo acciones de formación y cooperación para los responsables de la política de juventud (incluidos los animadores), así como un eje que aglutine la información de jóvenes y los estudios sobre estas cuestiones.

3.16. Medios de comunicación

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de medios de comunicación (77,7 millones de euros; +5,4%)

Está previsto aumentar en un 1,2% el importe global destinado a las oficinas de representación, incrementando, en particular, el importe consagrado a los agentes locales con el fin de ajustarlo al tipo de ejecución real, dado que esta subida se vio compensada con una reducción del presupuesto para los edificios e infraestructuras.

Redes de información (51,9 millones de euros; +22,7%)

Se propone financiar el programa Prince (B3-306) con 18 millones de euros en 2002 (incluida la línea BA recogida en el capítulo 01 PA). Este fuerte aumento (+127%) permite reforzar la información relativa a la ampliación, así como la información sobre la preparación de la Conferencia Intergubernamental prevista para 2004.

Para la información general (B3-300) y los enlaces informativos (B3-301), se han previsto 20,6 millones de euros y 14,7 millones de euros, respectivamente (incluidas las líneas BA recogidas en el capítulo 01 PA). La fuerte disminución de la línea B3-300 en relación a 2001 (-5,5 millones de euros) es el resultado de la transferencia de una parte de las acciones a la nueva línea B3-305.

Estudios y producciones audiovisuales (5,5 millones de euros; +3,8%)

Ha sido preciso incrementar los gastos de financiación de los estudios (A-421) para permitir adaptar el material a la evolución técnica.

Comunicación (14,8 millones de euros; +3,5%)

El presupuesto propuesto para las acciones de comunicación (B3-303) asciende a 16 millones de euros (incluida la línea BA recogida en el capítulo 01 PA). Esto representa un ligero aumento del 3,2%.

3.17. Sanidad y protección de los consumidores

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de sanidad y protección de los consumidores (100,7 millones de euros; +4,7%)

Se prevé la contratación de recursos humanos adicionales para las acciones en favor de la sanidad pública y la protección de los consumidores.

Política de los consumidores (21,7 millones de euros; 0,0%)

La decisión del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de enero de 1999, por la que se establece un marco general para las actividades comunitarias en favor de los consumidores (1999-2003) persigue tres objetivos principales:

- Permitir a los consumidores de la Unión Europea hacerse oír en mayor medida.

- Garantizar a los consumidores de la Unión Europea un elevado nivel de salud y seguridad.

- Respetar plenamente los intereses económicos de los consumidores de la Unión Europea.

La dotación financiera global del programa es de 112,5 millones de euros. Por lo que se refiere al año 2002, los créditos de compromiso ascienden a 22,5 millones de euros (incluidos los gastos de apoyo y de gestión recogidos en el capítulo 01 PA), como ya ocurría en años anteriores del programa.

Sanidad pública (52,1 millones de euros; +16,8%)

La Comisión propuso, en mayo de 2000, un nuevo programa marco que debería agrupar la totalidad de los ocho programas existentes en el ámbito de la sanidad pública en un único y exclusivo fundamento jurídico. Para 2002, se propone una dotación de 46,5 millones de euros (línea B3-4308), que incluye los gastos de apoyo y gestión contabilizados en el capítulo 01 PA.

La propuesta de programa tiene tres objetivos principales, cada uno de los cuales incluye acciones específicas:

\* Mejora de la información en materia de sanidad:

- instauración y explotación de un sistema de vigilancia de la salud

- instauración y utilización de mecanismos de análisis, asesoramiento, documentación, información y consulta sobre las cuestiones relacionadas con la salud.

Se trata de establecer un sistema de información global sobre la salud que permita a los responsables de las políticas (y al público) tener conocimiento de los datos esenciales en este ámbito y analizarlos. Se favorecería así una mayor calidad y eficacia de los sistemas de sanidad pública en los Estados miembros.

\* Reacción rápida ante las amenazas de carácter sanitario:

- refuerzo de la capacidad de lucha contra las enfermedades transmisibles

- refuerzo de la capacidad de lucha contra otras amenazas de carácter sanitario.

Es indispensable poner a punto un dispositivo eficaz de reacción rápida con el fin de evitar las amenazas para la salud pública vinculadas, por ejemplo, a las enfermedades transmisibles. La integración de la Unión Europea sobre la base del principio de libre circulación requiere una mayor vigilancia:

\* Acción relativas a los factores determinantes de la salud:

- Estrategias y medidas relativas a los factores determinantes de la salud vinculados al sistema de vida.

- Estrategias y medidas relativas a los factores socioeconómicos determinantes de la salud.

- Estrategias y medidas relativas a los factores determinantes de la salud vinculados al medio ambiente.

- Existen numerosos medios de mejorar el estado de salud de la población y de reducir el número de muertes prematuras en la Unión combatiendo las causas fundamentales de la mala salud mediante medidas eficaces de promoción de la salud y de prevención de las enfermedades.

Este nuevo programa representa la continuación de los ocho programas siguientes:

- Sanidad pública, promoción de la salud, información sobre la salud, educación para la salud y formación en materia de sanidad pública.

- Lucha contra el cáncer.

- Aspectos sanitarios del abuso de las drogas y prevención de las toxicomanías.

- Lucha contra el SIDA y otras enfermedades transmisibles.

- Prevención de heridas.

- Enfermedades raras.

- Programa relativo a las enfermedades vinculadas a la contaminación.

- Vigilancia de la salud.

A la espera de la aprobación del nuevo programa marco, el Consejo adoptó la decisión de prorrogar hasta el 31 de diciembre de 2002 seis programas de acción en el ámbito de la sanidad pública que debían expirar el 31 de diciembre de 2000 y de 2001, respectivamente. Esta decisión de prórroga se refiere a todos los programas anteriormente mencionados con exclusión de los programas de "prevención de las heridas" y "enfermedades raras", cuya vigencia está prevista hasta finales de 2003.

De acuerdo con el Libro Blanco sobre seguridad alimentaria, la Comisión presentó una propuesta destinada a crear a una Autoridad Europea para la Seguridad Alimentaria. Se propone un crédito de 7,5 millones de euros para que dicha Autoridad pueda emprender efectivamente sus tareas durante el primer semestre del año 2002. En caso necesario, durante el ejercicio 2002 se propondrá la transferencia de algunos créditos para actividades actualmente administradas por la Comisión - pero cuya gestión correrá en el futuro a cargo de la Agencia - a la línea B3-4309, que acogerá la subvención concedida a la nueva Autoridad.

Salud animal y vegetal (568,5 millones de euros, +246,2%)

Este capítulo incluye una serie de intervenciones en el ámbito de la salud animal y vegetal, y, en particular, las medidas que deben adoptarse en el marco de las epidemias de EEB y fiebre aftosa.

Los recursos consagrados al seguimiento de la EEB se están incrementando considerablemente y se han previsto nuevos créditos para la erradicación de la fiebre aftosa. Todos los demás créditos se mantienen al mismo nivel que el año pasado.

En el marco del seguimiento de la EEB, se destinará un importe provisional de 114 millones de euros a la cofinanciación de pruebas, sobre la base de 15 euros por prueba, realizadas con los animales de riesgo y los bovinos sacrificados mayores de 30 meses. La Comisión revisará estas disposiciones en el marco de una nota rectificativa en octubre de 2001.

En esta línea presupuestaria, se asignarán al fondo veterinario de emergencia 250 millones de euros para la cofinanciación de los gastos soportados por los Estados miembros para la erradicación de la fiebre aftosa. Por otro lado, se consignarán 150 millones de euros suplementarios (B0-40) en la reserva destinada a responder a las necesidades suplementarias vinculadas a la EEB y a la fiebre aftosa. No obstante, esta cifra es meramente indicativa (no vinculante). En 2001, tan sólo se destinan 41 millones de euros a las devoluciones relacionadas con epidemias anteriores.

En la fecha de establecimiento de la propuesta de AP para 2002 de la Comisión (primera quincena de abril de 2001), no resultaba posible evaluar más concretamente las sumas necesarias para la erradicación total de la fiebre aftosa, debido a las numerosas incertidumbres subsistentes.

Habida cuenta de esta incertidumbre, se propone crear una reserva que servirá también para financiar las medidas veterinarias de erradicación de la fiebre aftosa. La Comisión piensa que los importes previstos serán suficientes si se dan las dos siguientes condiciones: a) que los esfuerzos de las autoridades británicas permitan, a medio plazo, erradicar la enfermedad; b) que la epidemia no empeore en el Continente (un par de casos en Francia e Irlanda y aparición del problema en los Países Bajos).

Además, conviene recordar que debido a los procedimientos particulares aplicables a los gastos veterinarios, los gastos soportados por los Estados miembros en 2001 les serán devueltos en varios años, a partir de 2002.

Por último, en función de la ejecución del Presupuesto 2001 y de la evolución de la enfermedad, la Comisión estudiará la posibilidad de empezar a consignar algunos de estos gastos en el Presupuesto 2001.

3.18. Justicia e Interior

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Las solicitudes de créditos en este ámbito político se caracterizan por su estabilidad con relación al Presupuesto 2001.

Numerosos programas de cooperación se terminarán en efecto a finales de 2002, lo que dará pie a una refundición global de los mismos. La Comisión tiene la intención de preparar la integración de los distintos programas correspondientes al espacio de libertad, seguridad y justicia, lo que eventualmente podrá conducir a la presentación de programas marco en el ámbito de la política de asilo e inmigración y en el de la cooperación judicial en materia civil, o basados en el título VI del Tratado de la UE.

Esta refundición también estará supeditada a la evaluación provisional, que se realizará a finales de 2001, de los indicadores establecidos en el Consejo de Tampere en 1999.

Una característica suplementaria para el AP de 2002 es la creación de una nueva línea con el fin de poder dar cobertura presupuestaria a las distintas iniciativas presentadas por los Estados miembros.

En efecto, desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el derecho de iniciativa lo comparten la Comisión y los Estados miembros en el marco del título VI del Tratado UE, y hasta 2004 en el del título IV del Tratado CE.

Globalmente, las acciones en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior se caracterizan por un impacto presupuestario relativamente modesto y una sensibilidad política importante.

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de justicia e interior (29,5 millones de euros; +13,0%)

Está prevista la contratación de recursos humanos suplementarios para cubrir las actividades de este ámbito político.

Justicia e Interior (33,6 millones de euros; -2,7%)

La mayor parte de los créditos presupuestarios asignados al capítulo PA "Justicia e Interior" se inscriben en la línea B5-820 "Programas de formación, intercambio y cooperación". Estos créditos, ligeramente superiores a los de 2001, deberán permitir, bien la prosecución de los programas DAPHNE (2000-2003), relativo a medidas preventivas para luchar contra la violencia de la que son objeto los niños, los adolescentes y las mujeres, adoptado en enero de 2000 (B5-802),de cooperación judicial (GROTIUS general y penal II), policial (OISIN), de lucha contra la trata de seres humanos (STOP), de lucha contra la delincuencia organizada (FALCONE) y de prevención de la delincuencia (HIPÓCRATES), bien la puesta en marcha de nuevos programas, como el programa de acción para la cooperación administrativa en materia de visados, asilo e inmigración (ARGO), y la instauración de un espacio judicial europeo en materia civil.

Libre circulación de personas (56,2 millones de ecus; -0,1%)

La actividad "Libre circulación de personas" se estructura en torno a el Fondo Europeo para los Refugiados (FER), adoptado en septiembre de 2000 para el período 2000-2004, destinado a financiar tanto medidas estructurales (B5-810) como medidas de emergencia en caso de afluencia masiva de refugiados (B5-811). Los créditos propuestos para el FER en 2002 (45 millones de euros en total para los dos tipos de medidas) se mantienen al mismo nivel que en 2001, de acuerdo con la programación plurianual acordada.

Las acciones preparatorias en el ámbito de las relaciones exteriores (B7-667) proseguirán con el mismo nivel de créditos (10 millones de euros). Estas intervenciones están destinadas a prestar respaldo financiero a los países de origen de los refugiados y a completar los instrumentos geográficos existentes en los ámbitos políticos de relaciones exteriores y desarrollo (en particular, la ayuda a las poblaciones desarraigadas).

3.19. Relaciones exteriores

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de relaciones exteriores (423,8 millones de euros; +7,9%)

Para las delegaciones, se propone un aumento del 10% (de 248,5 millones de euros a 273,3 millones de euros para el título A-6) [1]. La Comisión proseguirá sus esfuerzos de desconcentración hacia las delegaciones para mejorar la gestión de los programas de ayuda exterior. Así, 114 puestos (más 4 para el control financiero) se transferirán de la Sede a las delegaciones en 2002. En este contexto, se insistirá asimismo en el refuerzo de las infraestructuras de TI y telecomunicaciones, y se realizarán algunas inversiones necesarias en el ámbito de la seguridad. Tanto los créditos de apoyo y de gestión correspondientes a las delegaciones como el número correspondiente de partidas previstas en la plantilla del personal y el personal complementario se han repartido entre los siguientes ámbitos políticos: relaciones exteriores, comercio, desarrollo y relaciones con los países ACP, y ampliación.

[1] El Presupuesto 2001 representa un aumento del 7,7% con relación al presupuesto de 2000.

Se han reorganizado las líneas correspondientes a las subvenciones incluidas en la parte A (con excepción de las líneas A-3014 y A-3028). Así pues, sólo quedará una línea en que la ejecución de los gastos se realice previa convocatoria abierta de propuestas. Esto permitirá optimizar los resultados obtenidos a partir de los créditos disponibles para las subvenciones. Se ha aplicado una disminución lineal del 10% al conjunto de las subvenciones.

Relaciones multilaterales y asuntos generales en el sector de las relaciones exteriores (42,3 millones de euros, +9,3%)

Los créditos de compromiso para el Dispositivo de Reacción Rápida (B7-671) se elevan a 25 millones de euros. El ejercicio 2002 será el primer año completo de funcionamiento de este dispositivo. El principio de un aumento de los créditos se ajusta al fundamento jurídico, aunque los niveles absolutos, por razones de disciplina presupuestaria, aún tienen que alcanzar los niveles indicativos de dicho fundamento. Esta actividad cubre también la lucha contra las minas antipersona, para la que la Comisión confirma el importe de 2001 (12 millones de euros, incluidos los gastos de apoyo y de gestión, recogidos al capítulo 01 PA).

Política Exterior y de Seguridad Común (35,0 millones de euros; - 2,8%)

La Comisión propone un importe de 35 millones de euros en créditos de compromiso, lo que representa una reducción en términos absolutos de 1 millón de euros con relación al Presupuesto 2002 para el capítulo en su conjunto. Además, se propone eliminar el artículo específico del presupuesto reservado a los representantes especiales de la Unión Europea, según la lógica de la Decisión del Consejo de 30 de marzo de 2000, cuyo objetivo es financiar a estos representantes especiales a través de la parte administrativa del presupuesto relativo al Consejo. En cambio, los gastos de operaciones siempre podrán financiarse en el marco de las líneas presupuestarias operativas correspondientes del capítulo del presupuesto de la PESC.

Derechos humanos y democratización (98,8 millones de euros; - 13,6%)

La dotación global para esta actividad se reduce en un 7,8% en 2002. Se racionaliza toda la estructura del capítulo: los instrumentos existentes se sustituyen por una única línea presupuestaria con el fin de permitir una gestión más flexible y coherente de esta actividad.

Los objetivos de la Comisión son los que se establecen en los dos Reglamentos relativos a los derechos humanos y la democratización (Reglamentos 975/99 y 976/99, de 12.4.99): promoción de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, prevención de conflictos y apoyo a la democracia, y refuerzo de las instituciones. Esta única línea presupuestaria cubre asimismo la lucha contra el turismo sexual.

Relaciones con los países de la OCDE no miembros de la UE (36,0 millones de euros, +10,1%)

Por lo que se refiere a la contribución de la Comunidad a la Organización para el Desarrollo de la Energía en la Península Coreana (KEDO, línea presupuestaria B7-6600), el acuerdo anterior (15 millones de euros al año) expiró al final del ejercicio 2000. El Presupuesto 2002 prevé consignar en esta línea presupuestaria un importe de 17,5 millones de euros: ahora bien, la Comisión deberá antes firmar el nuevo acuerdo para el período que comienza en 2001, en cuyo marco está prevista una contribución anual de la Comunidad de 20 millones de euros.

Por lo que se refiere al otro instrumento desarrollado en este ámbito de actividad, una única línea presupuestaria, denominada "Cooperación y relaciones comerciales con los países industrializados" (B7-665), cubre la cooperación de la UE con los países desarrollados (Estados Unidos, Canadá, Japón y Australia, entre otros): La Comunidad intervendrá principalmente por medio de acuerdos de cooperación. La Comisión propone aumentar ligeramente la dotación de esta línea presupuestaria.

Relaciones con Europa Oriental, el Cáucaso y las Repúblicas de Asia Central (424,6 millones de euros; +3,2%)

Esta actividad cubre las relaciones con los Estados socios de Europa Oriental y Asia Central, seleccionables para el programa TACIS, que incluye la línea presupuestaria principal B7-520, la cooperación transfronteriza (línea B7-521) y la rehabilitación en el Cáucaso (línea B7-522), así como las medidas especiales en materia de seguridad nuclear (línea B7-524). Por razones de coherencia y transparencia, la línea B7-536 (Fondo para la realización de un macizo de protección en Chernóbil) se transfiere al capítulo geográfico en el marco de la nueva línea presupuestaria B7-525.

La dotación financiera del programa TACIS lleva disminuyendo varios años sin que este recorte vaya acompañado de una reducción de las necesidades, tareas y prioridades. El nuevo fundamento jurídico establece un importe de 3.138 millones de euros para el período 2000-2006, lo que se sitúa por debajo del importe previsto inicialmente (4.000 millones de euros). En 2002, el importe global previsto para la actividad TACIS se prorroga al mismo nivel que el fijado en el Presupuesto 2002, lo que representa 443 millones de euros. Habida cuenta de la prioridad política otorgada actualmente a los Balcanes y de los limitados recursos de la rúbrica 4, la prórroga de la dotación a este nivel refleja la creciente importancia de la región para la UE en la perspectiva de la ampliación. Si añadimos los 24 millones de euros con cargo a la ayuda macroeconómica y a la cooperación EURATOM, la dotación regional asciende a 470 millones de euros.

Se están poniendo en marcha progresivamente los acuerdos de colaboración y cooperación entre la Unión Europea y los NEI (cooperación recíproca). Estos acuerdos son válidos durante un período inicial de diez años a partir de su fecha de entrada en vigor. Todos ellos prevén que la cooperación financiera con los países socios deberá tomar la forma de una asistencia técnica cubierta "por las medidas previstas en el marco del programa TACIS, según se establece en el correspondiente Reglamento del Consejo".

El nuevo Reglamento introduce nuevas disposiciones y prevé modificaciones para mejorar los resultados y la eficacia del programa. El programa se centrará en un número limitado de iniciativas significativas en los siguientes ámbitos: reformas institucionales, jurídicas y administrativas; desarrollo del sector privado y desarrollo económico; consecuencias sociales de la transición; redes de infraestructura; protección del medio ambiente y gestión de los recursos naturales; y desarrollo de la economía rural.

El programa seguirá favoreciendo la cooperación regional, en relación con otros programas como INTERREG y PHARE. TACIS seguirá consistiendo principalmente en asistencia técnica, pero hasta el 20% de su presupuesto podría utilizarse en inversión, concediendo prioridad a la cooperación transfronteriza, a las PYME, al medio ambiente y a las redes de infraestructura.

El apoyo a la seguridad nuclear se traduce en la propuesta de una segunda contribución de la Comunidad al Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) en favor del Fondo para la realización de un macizo de protección de Chernóbil. Esta contribución ascendería a 100 millones de euros, a desembolsar en un período de 4 años con cargo a los créditos TACIS para 2001-2004. Esta contribución se inscribe en una línea presupuestaria distinta de la línea para la cooperación en el ámbito nuclear (B7-524) porque requiere una decisión específica del Consejo, aunque los fondos proceden de la dotación TACIS. El importe previsto para la cooperación en el ámbito nuclear (B7-524) se prorroga al mismo nivel que en 2001, lo que representa 53 millones de euros.

Relaciones con los Balcanes occidentales (708,4 millones de euros; -3,5%)

Esta actividad cubre el conjunto de las actividades de cooperación y reconstrucción emprendidas por la Comunidad en los Balcanes occidentales.

Los nuevos Reglamentos CARDS, adoptados por el Consejo en diciembre de 2000, vienen a consolidar el fundamento jurídico y presupuestario de las actividades de la Comunidad en Albania, Bosnia-Herzegovina, Croacia, Antigua República Yugoslava de Macedonia y la RFY (Serbia, Kosovo y Montenegro). EL nuevo Reglamento establece un importe de referencia de 4.650 millones de euros para el período 2000-2006, lo que se sitúa por debajo del importe previsto inicialmente (5.500 millones de euros).

Con relación a la nueva estructura presupuestaria para 2001 del capítulo 54, no hay ninguna modificación en 2002:

- el principal artículo B7-541 reagrupa la asistencia destinada al conjunto de los países balcánicos, a excepción de la RFY.

- Por razones de visibilidad y porque su gestión corre a cargo de la Agencia Europea de Reconstrucción, la dotación para Kosovo sigue figurando por separado (B7-546), así como el artículo B7-542, que cubre las otras partes de la RFY. Un máximo del 8% de los créditos administrados por la Agencia puede destinarse a la cobertura de sus gastos de funcionamiento.

- El artículo B7-547 cubre la contribución anual al presupuesto administrativo de la OAR (Oficina del Alto Representante) y la UNMIK (Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo), cuyo fundamento jurídico se adoptó en mayo de 2000.

- El artículo B7-548 cubre la asistencia macrofinanciera a los países de la región que, aun formando parte de las actividades ECFIN, depende de la dotación financiera de 4.650 millones de euros prevista en el marco de los Reglamento CARDS.

La asistencia CARDS se aplica mediante acciones de refuerzo de las instituciones y proyectos de inversión. La asistencia puede concederse en forma de financiación de equipamientos, infraestructura local, planes financieros, preparación, supervisión y evaluación de proyectos.

La Comisión opera con dos grandes tipos de programas: los programas nacionales y los programas multinacionales. Los programas nacionales pueden implicar intervenciones de dimensión regional, así como actividades de carácter transfronterizo entre dos países. Se insta a las autoridades nacionales a que elaboren programas de reforma y desarrollo que fijen las prioridades en materia de reforma y las etapas de su aplicación.

La Comisión puede establecer un número limitado de programas multilaterales cuando las economías de escala o la utilidad de un mecanismo de distribución especial justifiquen un enfoque multilateral.

En la programación de la asistencia, la Comisión tiene en la debida consideración las propuestas de proyectos presentadas en el contexto del Pacto de Estabilidad para Europa del Sureste.

El importe total propuesto para esta actividad en 2002, excluyendo la ayuda macroeconómica pero incluyendo los gastos de gestión y apoyo contabilizados en el capítulo 01 PA, es de 728 millones de euros, lo que representa una disminución del 4,1% con relación al Presupuesto 2001 (759 millones de euros). Este importe engloba una contribución de 25 millones de euros al presupuesto de la OAR y de la UNMIK. Si se tienen en cuenta los 100 millones de euros programados con cargo a la ayuda macrofinanciera, el importe total de la ayuda a la región asciende a 828 millones de euros (839 millones de euros en 2001).

Para Kosovo, el importe de 180 millones de euros es prácticamente idéntico al consignado en el Presupuesto 2002 (175 millones de euros), lo que en la práctica constituye una disminución del 100% si se tiene en cuenta la concentración de la ayuda en la fase de lanzamiento (175 millones de euros en 2000 para el programa 2001). Así, se comprometieron 440 millones de euros tan sólo para el ejercicio 2000.

Para el resto de la RFY, la ayuda propuesta de 220 millones de euros es ligeramente inferior a la correspondiente a 2001 (240 millones de euros), pero este importe no incluye la asistencia macrofinanciera. Se recordará que el importe programado en 2001 sólo fue posible gracias a la movilización del instrumento de flexibilidad.

Por lo que se refiere a las capacidades de gestión, conviene destacar que el trabajo realizado por la Agencia Europea de Reconstrucción de Kosovo resultó ser un instrumento de aplicación muy útil y que su mandato se extendió en consecuencia al resto de la RFY.

Relaciones con Oriente Medio y países del Sur del Mediterráneo (788,8 millones de euros; -3,3%)

El principal acontecimiento para la región mediterránea, al menos en términos presupuestarios, ha sido la aprobación en 2000 del programa MEDA II (B7-410), dotado con un importe indicativo de 5,35 millones de euros (2000-2006).

La región mediterránea es también una de las seis prioridades establecidas por la Comisión para 2002. La importancia de la región para la Unión Europea es evidente, y todos los principios definidos en Barcelona siguen siendo aplicables. La necesidad de dar un nuevo impulso al conjunto del proceso es indudable: en particular, la UE deberá entablar unas relaciones más estrechas con sus vecinos inmediatos con el fin de respaldarlos en la vía de la estabilidad y la democracia.

El programa MEDA deberá mejorarse desde varios puntos de vista: procedimientos, aplicación y eficacia. La ligera disminución, en términos financieros, de la dotación para el conjunto de la región (MEDA, protocolos financieros, Palestina) no es una sorpresa: en efecto, aun tratándose de una región prioritaria, la Comisión ha hecho más hincapié en la racionalización de los procedimientos y de la gestión del programa que en el importe de la dotación financiera.

En consecuencia, el importe propuesto para la región mediterránea (que incluye Turquía, Chipre, Malta y las contribuciones a la Fundación Europea de Formación) en 2002 es de 887 millones de euros (incluidos los gastos de apoyo y de gestión recogidos en el capítulo 01 PA), lo que supone una disminución del 3,3% con relación al ejercicio anterior; la situación es diferente en el caso de los créditos de pago, que aumentan en un 19% (547 millones de euros frente a 459 millones de euros): los créditos de pago deberán en efecto elevarse a un nivel adecuado con el fin de reducir el nivel actual de los pagos pendientes de liquidación.

A pesar de la reducción propuesta de los créditos de compromiso, la UE dispone de los medios necesarios para respetar sus compromisos políticos y financieros. Las intervenciones de la Comunidad en el marco del programa MEDA se articularán, en particular, en torno a los siguientes ejes: aceleración sostenible del desarrollo socioeconómico de nuestros socios mediterráneos; aumento del nivel de empleo y reducción de las disparidades existentes entre la población; desarrollo de la cooperación y de la integración regional y progreso de la sociedad civil.

Como ya se ha indicado, el programa MEDA sigue siendo el instrumento financiero clave en el contexto del Proceso de Barcelona (lo que se ha visto confirmado por las conclusiones de la 4ª Conferencia Euromediterránea de Ministros de Asuntos Exteriores, celebrada en Marsella en noviembre de 2000). La adopción del programa MEDA II y la progresiva reforma de la gestión del programa deberían permitir una aplicación simplificada y descentralizada (en este sentido, es importante recordar el progresivo desmantelamiento de las oficinas de asistencia técnica y el refuerzo de las delegaciones de la Comisión).

Otro elemento importante será la concentración del programa MEDA en un menor número de prioridades directamente orientadas a la aplicación de los acuerdos de asociación o a su preparación.

La disponibilidad de los países beneficiarios en cuanto a la aplicación de las reformas económicas será, en este contexto, un factor clave para determinar la admisibilidad de los países a los fondos MEDA.

Las principales áreas de intervención de la Comunidad serán la educación, la sanidad, la lucha contra el desempleo, la mejora de las infraestructuras, el apoyo a los programas de privatización y al ajuste estructural, los proyectos de desarrollo rural y la protección de los recursos naturales (en particular, el agua).

El programa MEDA también seguirá contribuyendo a la asistencia financiera brindada a los países mediterráneos candidatos (Chipre, Malta y Turquía). Mientras que Chipre y Malta ya disponen de sus instrumentos específicos de preadhesión (y pueden beneficiarse de una financiación MEDA en el marco de la cooperación regional), la estrategia de preadhesión para Turquía está en vías de preparación: con excepción de los dos Reglamentos relativos a la "estrategia europea", la parte fundamental de la contribución anual correspondiente a Turquía sigue procediendo del programa MEDA.

La Unión aplicará también una cooperación financiera y técnica con Cisjordania y la Franja de Gaza (capítulo B7-42) en el marco de un programa que expira a finales de 2003. Esta asistencia tiene por objeto generar hacia la región flujos de inversiones del sector privado suficientes para mejorar las condiciones de existencia de la población palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza. Se trata de una contribución esencial para la supervivencia del proceso de paz e, incluso, de la Autoridad Palestina.

El apoyo financiero aportado por la Comisión se traduce en un amplio abanico de intervenciones en ámbitos tales como la infraestructura, la producción, el desarrollo urbano y rural, la formación y la educación, la sanidad, el medio ambiente, los servicios, el comercio exterior, el desarrollo institucional y administrativo, los derechos humanos y el desarrollo de la sociedad civil.

Otro ámbito de acción en la región mediterránea se refiere a la cooperación con el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) y la asistencia financiera a Yemen e Irán (capítulo B7-43).

Mientras que el objetivo de la cooperación económica con el CCG es favorecer las relaciones comerciales - en particular las negociaciones en el ámbito de libre comercio -, fomentar las inversiones, el acceso al mercado y la influencia de la UE en esta parte estratégica del mundo, la ayuda financiera otorgada a Yemen e Irán debería destinarse a respaldar la transformación económica, social y política, así como la cooperación en ámbitos específicos (refugiados, lucha contra la droga, etc.).

Relaciones con América Latina (279,5 millones de euros; -13,4%)

Entre las acciones prioritarias que deben aplicarse en 2002, la Comisión ha hecho de la lucha contra la pobreza el objetivo general de su intervención en América Latina: Más concretamente, la Comisión se ha centrado en los sectores de la sanidad y la educación.

La cooperación financiera y técnica de la UE tendrá por objeto promover el desarrollo sostenible en la región, en estrecha colaboración con los Gobiernos de los países beneficiarios.

Al margen de las intervenciones en los citados sectores, la acción de la UE contribuirá a reforzar las instituciones y a mejorar el contexto socioeconómico: la protección del medio ambiente, la seguridad alimentaria y el desarrollo del sector rural también forman parte de la estrategia global para los países en desarrollo de América Latina.

Por lo que se refiere a la cooperación económica, ésta debería favorecer la actividad económica en su conjunto, gracias a su efecto multiplicador. Las principales intervenciones se situarán en los ámbitos científico y tecnológico (formación y transferencia de conocimientos técnicos), el desarrollo del marco institucional y el apoyo a las empresas (formación, redes y vínculos comerciales).

En este sentido, una de las acciones relevantes la constituye el seguimiento de la cumbre de Río de junio de 1999, en la que los Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina, el Caribe y la UE destacaron la necesidad de una asociación estratégica. Esta estrategia se articula en torno a los tres siguientes ejes: refuerzo del diálogo político, relaciones financieras y económicas y cooperación en los sectores clave.

La Comisión propone reducir la dotación global para América Latina por razones vinculadas a los escasos recursos financieros disponibles y al escaso porcentaje de aplicación constatado en el ejercicio anterior (uno de los peores), así como al importe de los compromisos pendientes de liquidación.

No obstante, la dotación prevista en la propuesta de 2002 debería permitir a la UE proseguir sus esfuerzos en los países más afectados: en este contexto, el PRRAC - programa regional de reconstrucción en Centroamérica (a raíz del huracán Mitch) - debería seguir siendo una de las primeras prioridades en la región, junto con las intervenciones de la UE en favor de Venezuela.

El nivel de asistencia administrativa y técnica aumentará con el fin de cubrir los gastos suplementarios originados por el proceso de desconcentración (gestión de los programas en las delegaciones y progresivo desmantelamiento de las oficinas de asistencia técnica).

Se prestará una atención especial a los créditos de pago, cuyo nivel deberá garantizar el respeto de las obligaciones financieras contraídas por la Comunidad.

Relaciones con Asia (411,3 millones de euros; -4,2%)

El objetivo prioritario de la intervención de la UE en Asia es reducir la pobreza y, en última instancia, mejorar la calidad de vida de toda la región.

A semejanza de la actividad desarrollada en América Latina, los principales ejes estratégicos de la intervención en favor de los países en desarrollo de Asia son la educación básica y la sanidad.

Por lo que se refiere a la cooperación técnica y financiera, la Comisión piensa promover el desarrollo en los países más pobres, tales como Bangladesh, Camboya, Corea del Norte, Laos, Pakistán, Vietnam, etc.

Se trata, en particular, de reforzar el desarrollo de los sistemas educativos y de apoyar la reforma del sector de la educación con el fin de mejorar el acceso universal a servicios educativos de calidad. Esta estrategia se aplica cada vez más a través de enfoques sectoriales globales. De este modo, la asistencia de la UE pasa del apoyo a actividades específicas a la cofinanciación de una política con el país socio y otros donantes sobre la base de objetivos fijados por el Gobierno y en el marco de un programa de gastos públicos coherente.

Por lo que se refiere al sector de la sanidad, la intervención de la UE tiene por objeto desactivar el círculo vicioso de la pobreza y la enfermedad. La pobreza genera enfermedad, y los pobres presentan un perfil patológico específico y una situación sanitaria que, a su vez, generan pobreza. Todas estas desventajas deben ser eliminadas a través de una mejora del sistema sanitario que permita el acceso de los pobres a un sistema de salud eficiente, con el fin de propiciar un entorno social y ecológico sano.

Por lo que respecta a la cooperación económica, los principales ejes de esta acción mutuamente beneficiosa son: la mejora del potencial científico y tecnológico y, más generalmente, del entorno económico, social y cultural; la mejora de las estructuras institucionales necesarias para la reforma económica, jurídica, reglamentaria y social; y el apoyo a las empresas mediante la simplificación de la actividad comercial y la interconexión empresarial.

Para lograr estos objetivos, la Comisión adoptará un enfoque coherente en materia de cooperación con Asia, combinando un enfoque horizontal (o sectorial) con un enfoque específico regional o nacional.

De acuerdo, en gran medida, con el enfoque adoptado para otras regiones, el apoyo administrativo y técnico a los programas y proyectos se modificará radicalmente, lo que se traducirá en una aceleración del proceso de desconcentración en favor de las delegaciones de la UE en la región: esto implicará una mayor proximidad entre el apoyo técnico y administrativo de la UE y el beneficiario final de la asistencia financiera.

3.20. Comercio

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política comercial (59,1 millones de euros; +4,1%)

Los gastos de gestión y apoyo incluyen una parte de los gastos y recursos humanos correspondientes a las delegaciones (véanse los comentarios en el ámbito de la política de relaciones exteriores - Gastos de gestión y apoyo).

Política comercial (7,5 millones de euros; + 17,2%)

Las relaciones comerciales de la Unión tienen por objeto contribuir al desarrollo armónico de la economía y el comercio mundiales, a través de una política común que incluye, en particular, medidas económicas y comerciales relativas a los intercambios de bienes y servicios, la propiedad intelectual, los contratos públicos y las inversiones.

La Comisión propone un importe superior a los créditos presupuestarios de 2001 con vistas a tener en cuenta la nueva ronda de negociaciones multilaterales sobre los servicios en el marco de la OMC/GATS, que debería comenzar en fechas próximas, y a incrementar la capacidad de asistencia técnica en favor de los países menos desarrollados.

Defensa antidumping (sin dotación)

La Comunidad concede una gran importancia política a la existencia de un entorno comercial transparente. Por ello, esta actividad requiere mucho personal debido a la complejidad de las investigaciones antidumping, lo que se refleja en el coste de los recursos humanos, la gestión y la asistencia. No obstante, no se prevé ninguna intervención financiera para esta actividad. Cuando proceda, la línea presupuestaria "Relaciones comerciales exteriores", que cubre el acceso a los mercados de terceros países (Artículo B7-850), podría financiar algunos gastos operativos, pero en el marco de la actividad de "política comercial".

3.21. Desarrollo y relaciones con los países ACP

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Se trata de una de las principales políticas en materia de relaciones exteriores. No obstante, conviene también destacar que además de los créditos presupuestarios de carácter permanente, la Comisión tiene previsto asignar un importe de aproximadamente 2.600 millones de euros en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) para los países ACP. Esta cifra corresponde efectivamente a más del 60% de los créditos de la Rúbrica 4, si se comparan ambos importes. Por lo tanto, para calcular la cantidad de personal necesario en este sector, conviene tener en cuenta también las tareas correspondientes a los gastos del FED, no sólo en cuanto al volumen, sino también en cuanto a la complejidad de las operaciones en el ámbito de los Convenios UE-ACP.

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de desarrollo y relaciones con los países ACP (195,1 millones de euros; +9,0%)

El aumento de los gastos de gestión y apoyo se debe principalmente al incremento de la plantilla de personal. Los gastos de gestión y apoyo incluyen asimismo una parte de los gastos y recursos humanos correspondientes a las delegaciones (véanse los comentarios en el ámbito de la política de relaciones exteriores - Gastos de gestión y apoyo).

Política de cooperación al desarrollo y estrategias sectoriales (694,6 millones de euros, -4,0%)

Durante la preparación del AP para 2002, la Comisión ha proseguido sus esfuerzos para racionalizar el amplio abanico de intervenciones comunitarias. Esta observación resulta especialmente pertinente en el caso de esta actividad, dado que el riesgo de solapamiento de las medidas es más elevado que en otros ámbitos.

La Comisión ha confirmado su preferencia por los programas geográficos, antes que por intervenciones temáticas específicas, allí donde un enfoque geográfico integrado permite aplicar medidas más coordinadas, con el consiguiente beneficio en términos de eficacia y sinergia. Tal es el caso, por ejemplo, de la ayuda alimentaria para la cual el importe global de los créditos disponibles propuesto se reduce oficialmente en aproximadamente un 4,6%, sin que ello suponga cuestionar los principales objetivos perseguidos por esta política. Realmente, la Comisión considera que esta pequeña reducción se compensa con las medidas disponibles a través del enfoque geográfico. La contribución de la Unión Europea al Convenio sobre Ayuda Alimentaria no se verá afectada por esta reducción. Así pues, se mantienen los instrumentos horizontales para el conjunto de las operaciones que no pueden financiarse por medio de dotaciones geográficas: entre ellas, destacan por número las intervenciones en favor de los países ACP que no pueden financiarse a través del FED. Conviene asimismo recordar que el Presupuesto 2001 financia, con carácter no recurrente, una conferencia de las Naciones Unidas (línea presupuestaria B7-668) con un importe de 6 millones de euros, lo que explica en parte la disminución de la dotación para 2002.

Relaciones con el África Subsahariana, el Caribe, el Pacífico y el Océano Índico (44,0 millones de ecus; 0,0%)

La mayor parte de las líneas presupuestarias incluidas en este capítulo PA se refieren al Fondo Europeo de Desarrollo (FED). En la medida en que el FED no forma parte del Presupuesto General de la Comunidad, no se prevén intervenciones financieras para estas líneas presupuestarias.

La única línea presupuestaria que contempla intervenciones financieras está consagrada a la asistencia a los productores de plátanos de los países ACP (B7-8710), y el importe propuesto en 2002 es idéntico al de 2001 (44 millones de euros).

Relaciones con los países y territorios de ultramar (122,9 millones de euros;+1,5%)

La mayor parte de las líneas presupuestarias incluidas en este capítulo PA se refieren al Fondo Europeo de Desarrollo (FED). En la medida en que el FED no forma parte del Presupuesto General de la Comunidad, no se prevén intervenciones financieras para estas líneas presupuestarias.

La línea presupuestaria B7-320 cubre el programa de reconstrucción y cooperación con Sudáfrica. El importe propuesto en 2002 se inscribe en el marco de un programa plurianual. El fundamento jurídico se adoptó en junio de 2000 y cubre el periodo que se extiende hasta 2006.

El programa de cooperación con Sudáfrica está centrado en la lucha contra la pobreza y la integración social de las comunidades desfavorecidas (incluidas las cuestiones de género). Se presta especial atención a la dimensión medioambiental del desarrollo y al refuerzo de las capacidades institucionales. La cooperación al desarrollo tendrá también como especial objetivo la creación de empleo, la mejora de las condiciones de vida, la prestación de servicios sociales básicos y el apoyo al proceso democrático.

La cooperación de la UE respaldará asimismo los esfuerzos de ajuste derivados de la instauración de la zona de libre comercio.

3.22. Ampliación

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de ampliación (130,3 millones de euros; -9,8%)

Los gastos de gestión y apoyo incluyen una parte de los gastos y recursos humanos correspondientes a las delegaciones (véanse los comentarios en el ámbito de la política de relaciones exteriores - Gastos de gestión y apoyo).

Instrumento financiero en favor de los países de Europa Oriental en fase de preadhesión (1 606,5 millones de euros; +4,0%)

Esta actividad se refiere esencialmente al programa PHARE para la ayuda de preadhesión a los candidatos de los países PECO. Cubre la línea principal consagrada al programa PHARE (B7-030) y la cooperación transfronteriza (B7-031), la cooperación en el sector nuclear (B7-032) y la contribución a la Fundación Europea de Formación (B7-033). Si se tienen en cuenta los gastos de apoyo y de gestión contabilizados en el capítulo 01 PA, el importe total es de 1.664 millones de euros, lo que representa un aumento del 2,7% con relación a los 1.620 millones de euros consignados en el Presupuesto 2001.

El total de los créditos disponibles evolucionó al ritmo de la inflación entre 2001 y 2002 y aparece fijado explícitamente en las Perspectivas Financieras de Berlín.

La estrategia política anual de la Comisión ha hecho de la ampliación una de sus prioridades para 2002, año crucial para la adhesión de los países candidatos más avanzados. Los esfuerzos realizados durante los últimos años deberán consolidarse y centrarse en la conclusión de las negociaciones con los países candidatos que cumplen todos los criterios de adhesión. El programa PHARE se centra en la adhesión fijando dos objetivos prioritarios: el refuerzo de las capacidades administrativas y judiciales (en particular, refuerzo de las instituciones) y las inversiones vinculadas a la adopción y aplicación del acervo.

Las asociaciones para la adhesión, aprobadas por el Consejo para cada uno de los países candidatos, son los instrumentos que permiten identificar los sectores prioritarios en que deberá trabajarse para preparar la adhesión, y por lo tanto los sectores en que deberá centrarse el programa PHARE. Junto con los distintos programas nacionales para la adopción del acervo (PNAA), proporcionan la base para las decisiones de programación de PHARE. Alrededor del 30% de los créditos asignados a PHARE deberían consagrarse al refuerzo de las instituciones, y alrededor del 70% a inversiones para corregir los desequilibrios sectoriales, regionales y estructurales de las economías de los países candidatos. Para la preparación a la adhesión, está previsto destinar una parte de los créditos a la cobertura de una parte de los costes derivados de la creación de antenas de traducción en los países candidatos; la principal tarea de estas antenas será revisar las traducciones del acervo (Derecho derivado) a la lengua de los países candidatos y preparar la contratación de lingüistas que seguirá a la adhesión de los países candidatos. En el transcurso del año 2000, los Servicios de la Comisión reexaminaron a fondo la aplicación del programa PHARE, lo que se tradujo en una Comunicación a la Comisión en octubre de 2000. Las principales conclusiones eran que debía mantenerse el enfoque orientado a la adhesión, haciendo especial hincapié en la concretización de las reformas emprendidas y el paso progresivo a los fondos estructurales.

PHARE se administra de manera descentralizada, lo que significa que su aplicación corre a cargo de los fondos nacionales establecidos en los Ministerios de Hacienda de los países candidatos. Desde la entrada en vigor de la descentralización y la desconcentración en 1999, los resultados del programa PHARE han mejorado en términos de adjudicación de contratos y pagos, y los compromisos pendientes de liquidación han alcanzado un nivel normal para este tipo de programa.

Para 2002, se propone mantener el proyecto piloto sobre el impacto de la ampliación (B5-3003) con una dotación de 5 millones de euros.

Instrumento financiero en favor de los países mediterráneos candidatos (65,4 millones de euros; -5,2%)

Esta actividad agrupa las intervenciones financieras en favor de los países candidatos de la región mediterránea, a saber, Chipre y Malta (20,4 millones de euros) y Turquía (45,0 millones de euros).

No obstante, la asistencia financiera a los países mediterráneos candidatos (que, en total, asciende a aproximadamente 200 millones de euros) no se incluye en la rúbrica 7 "Ayudas de preadhesión", dado que se impone una revisión del límite máximo de la perspectiva financiera. Por el momento, la ayuda de preadhesión consignada en esta rúbrica sólo se refiere a los países PHARE, dado que estos tres instrumentos (PHARE, ISPA y SAPARD) no pueden utilizarse para Turquía, Chipre y Malta.

La disminución de los créditos para los países mediterráneos se debe a la concentración de los recursos en 2000 (en 2000, se comprometieron 12 millones del total de los 15 millones de euros previstos en el período 2000-2002 para la unión aduanera con Turquía).

3.23. Ayuda humanitaria

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de ayuda humanitaria (25.0 millones de euros; +3,6%)

Ayuda humanitaria (677,0 millones de euros; +0,7%; incluida la reserva para ayuda humanitaria)

La ayuda humanitaria de la Comunidad se concreta en acciones no discriminatorias de asistencia, orientadas primordialmente al suministro de apoyo y protección a las poblaciones de los terceros países, y en particular a las poblaciones más vulnerables y a las de los países en desarrollo víctimas de catástrofes naturales, guerras y conflictos armados. Esta ayuda implica también acciones preparatorias y preventivas.

Se propone mantener la dotación correspondiente al ejercicio 2002 al mismo nivel del Presupuesto 2001, lo que representa 473 millones de euros (capítulo B7-21 del presupuesto). Se incluye un importe adicional de 213 millones de euros en la "Reserva para ayudas de emergencia". No obstante, esta reserva sólo puede utilizarse para necesidades no previsibles.

3.24. Lucha contra el fraude

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de lucha contra el fraude (42,2 millones de euros; +14,5%)

Los Reglamentos n° 1073/99 y n° 1074/99 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 25 de mayo de 1999, y la Decisión de la Comisión de 28 de abril de 1999 (1999/352/CE/CECA/Euratom) crearon el marco jurídico de la Oficina. En particular, las disposiciones de estos Reglamentos relativos a la financiación de la Oficina se aplicaron mediante la creación de una rúbrica presupuestaria específica A-360 - Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) - en la Parte A de la sección III (Comisión) del Presupuesto General de la Unión Europea para 2000 (con un desglose detallado de todos los gastos administrativos en el Anexo III), y la lista de los puestos asignados a la Oficina en un cuadro de personal independiente.

El plan previsto para la OLAF prevé un refuerzo sustancial de los recursos previstos en su cuadro de personal, el cual pasó de 119 en 1999 (personal de la antigua UCLAF que se trasladó hacia la OLAF en el momento de su creación) a 300 en 2001. Por lo que se refiere a 2002, se mantiene esta asignación hasta nueva orden.

De conformidad con la Comunicación de la Comisión (COM(2000)358 final - La lucha contra el fraude: hacia un enfoque estratégico global), que define las nuevas orientaciones en materia de lucha contra el fraude a nivel comunitario, y con los Reglamentos 1073/99 y 1074/99, las prioridades en términos de refuerzo del personal en 2001 y 2002 deben centrarse en las siguientes áreas:

- Recopilación y análisis de información.

- Apoyo judicial y seguimiento de las investigaciones.

- Apoyo jurídico y evaluación de la legislación.

- Estructura de apoyo informático.

- Investigaciones y actividad operativa asociada, en particular en el sector de la lucha contra el fraude.

- Infraestructura administrativa.

El objetivo es hacer de la Oficina una plataforma de servicios para los Estados miembros y las Instituciones.

Por último, el presupuesto de la Oficina cubre los gastos relativos a los miembros del Comité de Vigilancia. El personal de la secretaría de dicho Comité está incluido en el cuadro de efectivos de la Oficina.

La solicitud total de créditos para la OLAF en 2002 con cargo a la línea presupuestaria A-360 es de 39 724 000 euros, con un incremento de 5 233 000 euros en relación con el Presupuesto 2002, lo que representa un aumento del 15%. Los costes generales directamente vinculados a los 76 puestos atribuidos por la autoridad presupuestaria en 2001 representan la parte esencial del aumento en 2002. Todos los demás títulos del presupuesto disminuyen en términos reales, pese al personal externo suplementario encargado de los programas utilizados en las operaciones informáticas e informativas y al aumento del número de expertos nacionales en comisión de servicio encargados de reforzar la cooperación con los Estados miembros.

Lucha contra el fraude (6,1 millones de euros; +22,0%)

De acuerdo con los objetivos de la lucha contra el fraude a nivel comunitario, enunciados en el artículo 280 del Tratado, así como en los Reglamentos 2185/96, 1681/94 y 1831/94 (sobre los ámbitos de gasto) y en los Reglamentos 1073/99 y 1074/99 (sobre las responsabilidades de investigación y la independencia de la Oficina), la Oficina efectúa inspecciones e investigaciones en el ámbito de los intereses financieros de la Unión Europea. Por otra parte, la OLAF dirigirá el próximo año un nuevo programa operativo relativo a la protección del euro contra la falsificación de moneda (PERICLES).

Estas son sus actividades principales:

- Recopilación y análisis de información (incluidas todas las actividades auxiliares de asistencia a los Estados miembros y a los terceros países).

- Investigaciones (incluidas todas las actividades de asistencia y coordinación).

- Seguimiento de las investigaciones (incluido el seguimiento judicial y financiero).

- Iniciativas legales y evaluación de la legislación (incluidas las nuevas iniciativas en el marco del artículo 280 del Tratado).

La línea presupuestaria B-5910 "Acciones generales de lucha contra el fraude" se utiliza para cubrir las acciones de apoyo y asistencia técnica a los Estados miembros y se refiere en particular a las subvenciones concedidas a las Administraciones nacionales para el refuerzo del intercambio de informaciones entre los Estados miembros y la Oficina y para la adquisición del equipamiento destinado a utilizarse específicamente en el marco de la lucha contra el fraude.

Con objeto de mejorar la eficacia de las medidas adoptadas en este ámbito, también se organizan acciones de formación selectivas en colaboración con las Administraciones nacionales y bajo su responsabilidad operativa.

Para el ejercicio 2002, se propone un importe de 6,1 millones de euros. Este importe incluye una línea de reserva de 1,2 millones de euros para el programa PERICLES, cuyo fundamento jurídico todavía debe adoptarse.

3.25. Coordinación de las políticas de la Comisión y Servicio Jurídico

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la coordinación de las políticas de la Comisión y Servicio Jurídico (176,0 millones de euros; +5,9%)

Los gastos previstos para la contratación de juristas externos en el marco de contenciosos aumentan ligeramente debido al creciente número de asuntos. En cambio, los créditos destinados a la serie S del Diario Oficial (anuncio de contratos públicos de suministros y obras, línea B5-304) disminuyen como consecuencia, en particular, de los permanentes esfuerzos de reducción de los costes de publicación, en particular mediante la supresión de la versión en papel en 1998 y el lanzamiento de una versión CD ROM, así como el acceso gratuito a través de Internet, y esto a pesar del creciente número de anuncios que se publican.

Hay que tener en cuenta que de acuerdo con el método PA los gastos vinculados al personal del Servicio Jurídico y a los edificios que éste ocupa se han redistribuido entre los distintos departamentos que recurren a sus servicios (capítulo PA 01 de los correspondientes ámbitos políticos), a prorrata de los servicios prestados.

Medidas en favor de los ciudadanos (12,8 millones de euros, -0,8%)

Las subvenciones del artículo A-301 se mantendrán al nivel del Presupuesto 2001, mientras que otras subvenciones se reducirán en un 10% (excepto A-3020, Asociación "Nuestra Europa").

Coordinación y relaciones con las otras instituciones (7,0 millones de euros; no hay créditos en 2001)

La única línea presupuestaria incluida en este capítulo de la PA es la nueva línea para la contribución a los partidos políticos, a la que se asigna un importe de 7 millones de euros en 2002.

3.26. Administración de la Comisión

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

De acuerdo con el método PA, se ha redistribuido los siguientes gastos entre todos los ámbitos políticos, a prorrata de sus recursos humanos (los gastos de gestión y apoyo del ámbito político "Administración" sólo se refieren al personal que trabaja para este ámbito político):

\* Por lo que se refiere a las remuneraciones, se propone aumentar los gastos en un 5,2%. Este aumento obedece esencialmente a la adaptación de los salarios (2,7% en 2001 y 2002, y una corrección prevista del 0,2% del ajuste de 2000), al pago durante un año completo de los 400 puestos asignados en 2001, al pago durante seis meses de los 257 nuevos puestos en las sedes, y al ajuste entre los títulos A1 y A-7 tras el ejercicio TCE. Se han transferido hacia A-4000 créditos equivalentes a 25 puestos LA del SCIC, y se propone reducir la plantilla de personal en 25 puestos LA (e incrementarla con 25 puestos A como resultado del ejercicio de TCE programado para 2002).

\* Por lo que se refiere a los edificios, el aumento será del 4,35%, principalmente con el fin de acomodar a los nuevos funcionarios.

\* Por lo que se refiere al equipamiento de oficina (incluidos los equipos informáticos y de telecomunicaciones), está prevista una reducción global del 4,7% (resultado, principalmente, de la reducción de los materiales de oficina y la disminución de los gastos de correos y telecomunicaciones).

\* Se reducirán asimismo los créditos para la interpretación en Luxemburgo con el fin de adaptarlos a las necesidades reales.

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de administración de la Comisión (546,3 millones de euros; +0,8%)

Por lo que se refiere a la contratación, convendrá lanzar en 2002 las acciones necesarias con el fin de reequilibrar la composición del personal de la Institución con ciudadanos de los países candidatos. Los créditos para la contratación aumentarán un 18%. Esta función se transferirá a la Oficina de Contratación Interinstitucional en cuanto ésta sea operativa.

En cuanto a la Escuela Europea, está prevista una reducción del 10,4% una vez concluida la acción especial para los profesores que abandonan la Escuela al cabo de nueve años.

OPOCE

El presupuesto de la OPOCE aumentará en un 2,5%, excluidos los gastos vinculados a la ampliación.

No obstante, la OPOCE deberá adoptar las disposiciones necesarias para estar en condiciones de publicar el "acervo comunitario" en las lenguas de los países candidatos en la fecha de su adhesión. Este objetivo requerirá un importe de 2,5 millones de euros a partir de 2002.

Se prevé asimismo, por lo que se refiere a los trabajos de consolidación del Derecho comunitario (A-343), duplicar el importe previsto con el fin de llevarlos a efecto en diciembre de 2002, en vez de en diciembre de 2003. Este importe no será ya necesario en 2003.

Esta aceleración de la consolidación es necesaria para intensificar la codificación. La OPOCE subcontratará una parte de estos trabajos con el Colegio de Brujas, por un importe de 5 millones de euros.

La línea B5-304 financia la publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Serie S, de los anuncios de contratos públicos de suministros y obras comunicados por los Estados. Para 2002, la Comisión propone 24,2 millones de euros en créditos de compromiso para esta línea, frente a los 24 millones de euros de 2001 y los 29 millones de euros de 2000. Esta propuesta es el resultado de los importantes esfuerzos que se vienen realizando desde hace años para reducir los costes de publicación, en particular mediante la supresión de la versión en papel en 1998 y el lanzamiento de una versión CD-ROM, así como el acceso a través de Internet, y esto a pesar del creciente número de anuncios que deben publicarse. El número de anuncios publicados en 2002 se cifra en 185.000, frente a los 161.000 de 2000.

SCIC

El SCIC está actualmente revisando su nivel de externalización. En este contexto, propone modificar la proporción entre intérpretes free-lance (auxiliares de conferencia) e intérpretes en plantilla, de lo que resulta una transferencia de 2,43 millones de euros entre los títulos A1 y A4.

El SCIC también se está preparando para la ampliación mediante cursos de formación suplementaria en las lenguas de los nuevos países candidatos y un refuerzo del presupuesto free-lance para cubrir la nuevas lenguas de los países candidatos.

Hay que tener en cuenta que de acuerdo con el método PA los gastos vinculados al personal del SCIC y a los edificios que éste ocupa se han redistribuido entre los distintos departamentos que recurren a sus servicios (capítulo PA 01 de los correspondientes ámbitos políticos), a prorrata de los servicios prestados.

SDT

La misión principal del SDT en el marco de la ampliación consiste en crear antenas de traducción para la adhesión, con el fin de traducir la legislación comunitaria existente (acervo comunitario). Estas antenas deberán ser operativas a principios del mes de julio de 2002. Por cada antena habrá un funcionario remunerado con cargo al título A-6.

El SDT también ha puesto en marcha un estudio con el fin de revisar el papel respectivo de los traductores free-lance y los traductores en plantilla.

Como ya en el caso del SCIC, de acuerdo con el método PA los gastos vinculados al personal del SDT y a los edificios que éste ocupa se han redistribuido entre los distintos departamentos que recurren a sus servicios (capítulo PA 01 de los correspondientes ámbitos políticos), a prorrata de los servicios prestados.

3.27. Presupuesto

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política presupuestaria (52,7 millones de euros; +1,4%)

Los gastos en este ámbito político están constituidos esencialmente por gastos bancarios y otros gastos financieros supuestamente estables. Está previsto que los gastos correspondientes a los sistemas de comunicación y a las publicaciones en el ámbito presupuestario aumenten ligeramente.

3.28. Control financiero

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de control financiero (19,0 millones de euros; +5,8%)

Está previsto que los gastos correspondientes a los sistemas internos de comunicación financiera y a las correspondientes publicaciones aumenten ligeramente con respecto a 2001. Las reuniones de los interventores de los Estados miembros también generan gastos.

El control financiero ex-ante centralizado seguirá aplicándose hasta la adopción de la propuesta de refundición del Reglamento Financiero en el marco de la reforma de la Comisión.

La prioridad del Control Financiero es mantener a lo largo del período transitorio de la reforma un control centralizado ex-ante pertinente y eficaz, de acuerdo con los compromisos adquiridos por la Comisión ante la Autoridad Presupuestaria. La actividad del Control Financiero durante este período será garantizar que las transacciones financieras propuestas por los Servicios ordenadores se ajustan al Reglamento Financiero (regularidad y calidad de la gestión financiera) y a las normativas sectoriales pertinentes.

Una vez aprobada la modificación del artículo 24 del Reglamento Financiero, se creará el nuevo Servicio de auditoría interna como una estructura administrativa independiente del Control Financiero. La auditoría interna es una actividad de certificación y consulta independiente y objetiva; como tal, contribuye al ejercicio eficaz y efectivo de todas las actividades de la Comisión. Es el Servicio de Auditoría Interna (SAI) quien realiza esta labor a nivel de la Comisión, y el personal competente de cada Servicio quien la desarrolla a nivel de los distintos departamentos.

3.29. Estadística

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de estadística (78,2 millones de euros; +2,4%)

Producción de estadísticas (39,4 millones de euros; +4,5%)

Este ámbito político se refiere a las acciones cubiertas por la Decisión del Consejo de 22 de diciembre de 1998, relativa al programa estadístico comunitario (1998-2002), que define tres prioridades principales:

\* La Unión económica y monetaria.

\* La competitividad, el crecimiento y el empleo.

\* La ampliación.

El programa de trabajo para 2002 se centrará en:

\* La ampliación: estadísticas necesarias para las negociaciones de adhesión y la integración de los países candidatos en el sistema estadístico europeo.

\* El euro y el entorno macroeconómico: desarrollo de un seguimiento a corto plazo de la UEM a través de euroindicadores con incidencia en las cuentas trimestrales, los precios, el comercio exterior, el mercado laboral y otros ámbitos estadísticos

\* El desarrollo sostenible: indicadores transversales, en particular en el ámbito del medio ambiente, la agricultura, la seguridad alimentaria, la sanidad pública y la protección de los consumidores.

\* Los indicadores estructurales y los "benchmarks" en los ámbitos del empleo, la innovación, la reforma económica y la cohesión social para el informe anual de síntesis solicitado en el Consejo Europeo de Lisboa.

\* La agenda social: indicadores relativos a las rentas, la pobreza y la integración social, así como a la educación, la formación profesional y la cultura.

\* El espacio de libertad, seguridad y justicia: la creciente dimensión política que se otorga a los conceptos de derecho de asilo y migración exige especiales esfuerzos en materia estadística.

\* Las estadísticas regionales.

\* Las empresas, la investigación y la sociedad de la información.

\* La cooperación con los terceros países distintos de los países candidatos.

El nivel de los créditos de compromiso propuesto para la "Política de información estadística" (B5-600) para 2002 es de 34 millones de euros, incluidos los gastos de apoyo y gestión (4,6 millones de euros) contabilizados en el capítulo 01 PA, frente a los 32,6 millones de euros del Presupuesto 2002. Para el nuevo programa EDICOM II, que financia un conjunto de acciones relativas a la red transeuropea de recopilación, producción y difusión de las estadísticas sobre los intercambios intras y extracomunitarios de bienes, se propone una asignación de 10 millones de euros.

3.30. Pensiones

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Gastos de gestión y apoyo en el ámbito de la política de pensiones (701.7 millones de euros; +11,0%)

Los gastos relativos a las pensiones (capítulo A-19) [2] aumentan en un 11,3%, situándose en 688 millones de euros. Este aumento obedece esencialmente al creciente número de funcionarios que alcanzan la edad de la jubilación. El incremento es asimismo el resultado del aumento del nivel de remuneración superior de los funcionarios que se jubilan, y constituye la extrapolación de una tendencia observada el año anterior.

[2] El ámbito de la política de pensiones incluye también algunas líneas del capítulo A-10 relacionadas con las pensiones de los Comisarios, así como algunas líneas del capítulo A-12 relativas a las indemnizaciones por cese de funciones en la Comisión.

Si finalmente se aprueba el régimen de jubilación anticipada, se procederá a la transferencia de algunos créditos del título A1 a la línea A-1218.

4. Ingresos - análisis por Títulos

Financiación del presupuesto

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

4.1. Valoración general

El Anteproyecto de Presupuesto (AP) para 2002 se financia con arreglo a la Decisión n° 2000/597/CE, Euratom del Consejo, de 29 de septiembre de 2000, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas.

Esta nueva decisión entrará en vigor previa ratificación por los parlamentos de todos los Estados miembros y tendrá efecto a partir del 1 de enero de 2002.

Con respecto a la Decisión sobre recursos propios actualmente vigente (94/728/CE, Euratom), la aplicación de la nueva Decisión implicará las siguientes modificaciones:

- El porcentaje de recursos propios tradicionales (RPT) fijado por los Estados miembros en concepto de gastos de recaudación se eleva al 25%.

- El porcentaje máximo reclamable del recurso IVA pasa del 1,00% al 0,75%.

- La corrección aplicable al Reino Unido que se integrará en el AP para 2002 se calculará según el nuevo método de cálculo que implica, entre otras cosas, la neutralización de los beneficios imprevistos del Reino Unido resultantes del aumento del porcentaje de recursos propios tradicionales retenido por los Estados miembros.

- La parte correspondiente a Alemania, Austria, los Países Bajos y Suecia en la financiación de la corrección aplicable al Reino Unido que se integrará en el AP para 2002 se reducirá a un cuarto de su valor normal.

- El Sistema Europeo de Cuentas 1995 (SEC 95) sustituye a la versión anterior (SEC 79), inclusive en los ámbitos del presupuesto y los recursos propios [3].

[3] El concepto de producto nacional bruto (PNB), al que se refiere el presente documento, ha sido sustituido, en el SEC 95, por el concepto de renta nacional bruta (RNB). En la nueva decisión sobre recursos propios, el PNB se define por lo tanto como idéntico a la RNB a efectos de los recursos propios.

Las previsiones de ingresos para el ejercicio 2002 figuran en el cuadro anterior, en comparación con las del Presupuesto 2001.

En 2002, el volumen de los recursos propios (título 1 de la parte "Ingresos" del presupuesto) necesarios para financiar los créditos para pagos equivale al 1,05% del PNB. La decisión sobre recursos propios fija el limite máximo global de los recursos propios para 2002 en el 1,27% del total de los PNB de los Estados miembros [4].

[4] Con el fin de mantener sin cambios el importe de los recursos financieros a disposición de las Comunidades, en diciembre de 2001 se efectuará una revisión técnica para adaptar el límite máximo del nuevo Sistema Europeo de Cuentas (SEC 95) anteriormente mencionado.

Los dos primeros recursos propios son los gravámenes de origen agrario (derechos agrarios y cotizaciones por el azúcar) y los derechos de aduana, que incluyen los derechos sobre los productos regulados por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Los Estados miembros fijan en un 25% el importe global retenido en origen necesario para financiar los gastos de recaudación.

El tercer recurso es el resultado de la aplicación de un tipo uniforme a las bases imponibles IVA de los Estados miembros. El tipo uniforme se calcula a partir de un tipo máximo (0,75% en 2002), que posteriormente se reduce para tener en cuenta la corrección británica. Por otra parte, de acuerdo con la Decisión del Consejo, las bases imponibles IVA de todos los Estados miembros se limitan (o nivelan) al 50% de su PNB. La base imponible de Grecia, España, Irlanda, Luxemburgo, Portugal y el Reino Unido se nivelará este año.

El cuarto recurso, denominado "recurso complementario basado en el PNB", es el resultado de la aplicación de un tipo uniforme al total de las bases imponibles PNB de todos los Estados miembros, y se calcula para cubrir el saldo de los gastos totales no cubierto por otros recursos.

El sistema de corrección de los desequilibrios presupuestarios decidido en 1984 en Fontainebleau sigue siendo aplicable, con las adaptaciones necesarias para permitir la nivelación de las bases imponibles IVA, la introducción del recurso complementario basado en el PNB, el aumento del porcentaje de recursos propios tradicionales retenido por los Estados miembros y las futuras ampliaciones. La corrección concedida al Reino Unido se financia sobre la base de una clave PNB; El Reino Unido no participa en la financiación de dicha corrección y la participación financiera de Austria, Alemania, los Países Bajos y Suecia se limita a un cuarto de su contribución normal.

4.2. Previsión de ingresos para 2002

4.2.1. Recursos propios tradicionales

Los derechos agrarios y las cotizaciones por el azúcar

Las previsiones para 2002 se elevan respectivamente a 1,1217 mil millones de euros y a 770,9 millones de euros antes de la retención del 25% efectuada por los Estados miembros para cubrir los gastos de recaudación. Se calculan sobre la base de las estimaciones y propuestas de precios de la Comisión, así como de las medidas conexas para la campaña 2002. En 2002, se prevé que los derechos agrarios y las cotizaciones por el azúcar disminuyan con respecto al año anterior.

La reducción prevista de los derechos agrarios con relación al Presupuesto 2002 (1,180 mil millones de euros) se debe esencialmente al efecto combinado de los siguientes factores:

- La prevista disminución de los derechos percibidos sobre los cereales tras la reducción del precio de intervención y la debilidad del euro con relación al dólar americano.

- El previsto aumento de los derechos percibidos sobre los plátanos tras la reforma del sector, que compensa parcialmente la reducción de los derechos sobre los cereales.

- La aplicación general de derechos de aduana reducidos a los productos agrícolas de los países de Europa Central y Oriental (PECO).

La prevista reducción de las cotizaciones por el azúcar (1,0063 mil millones de euros en 2001) obedece principalmente a la propuesta de supresión de las cotizaciones por almacenamiento del azúcar.

Derechos de aduana

Las previsiones relativas a los derechos de aduana se basan en la media ponderada provisional de los derechos para 2000 (1,71%), establecida a partir de las importaciones no agrícolas de los terceros países y los derechos de aduana percibidos por estas importaciones en 2000. La incidencia prevista de las reducciones obligatorias de los derechos de aduana en el marco de la OMC en 2001 y 2002 equivale a una reducción de 0,17 puntos porcentuales del tipo medio ponderado, el cual, calculado de este modo, se multiplica por la cifra prevista de las importaciones de terceros países en 2002. Dichas importaciones deberían registrar un crecimiento del 9,4% en 2001 y del 9,9% en 2002.

Así pues, en 2002, los derechos de aduana deberían ascender a 15.765,9 millones de euros antes de la deducción de los gastos de recaudación, lo que representa un aumento del 15,4% con relación al importe de 13.657,5 millones de euros del Presupuesto 2002, y un aumento del 4,1% con relación a la estimación revisada de 15.147,5 millones de euros que figura en la propuesta de PRS 4/2001.

4.2.2. Bases imponibles IVA (Impuesto sobre el Valor Añadido)

Para la mayoría de los Estados miembros, el cálculo de las bases imponibles IVA se basa en los datos semidefinitivos de las bases imponibles IVA en 2000. Para los restantes Estados miembros, se utilizan las últimas bases imponibles oficialmente comunicadas a la Comisión, es decir, las de 1999. Seguidamente, dichas bases se multiplican por la tasa de crecimiento prevista de un agregado representativo que incluye el consumo final privado, las adquisiciones netas de bienes y servicios por las Administraciones públicas y la formación bruta de capital fijo de las Administraciones públicas, para obtener la previsión para 2002.

Las nuevas previsiones relativas al crecimiento del sector de la economía sujeto al IVA no deducible, junto con la evolución de los tipos de cambio en los países que no pertenecen a la zona euro, han arrojado para 2002 una base imponible IVA comunitaria superior en un 5,79% a la adoptada para el Presupuesto 2001. En relación con la estimación revisada de la base IVA que figura en la propuesta de PRS 4/2001, esto supone un incremento del 4,60%.

Así pues, la base imponible IVA comunitaria para 2002 se cifra en 44.160,0 millones de euros al tipo del 1%, de acuerdo con las previsiones económicas más recientes, adoptadas en abril de 2001. La base imponible IVA se nivelará al 50% de los respectivos PNB en el caso de Grecia, España, Irlanda, Luxemburgo, Portugal y el Reino Unido. La base comunitaria nivelada se elevaría así a 43.316,6 millones de euros al tipo del 1%.

Conviene añadir que el tipo de IVA máximo se fija en un 0,75% de la base imponible en 2002. Por su parte, el tipo uniforme reclamable se fija en un 0,54468%.

4.2.3. Bases imponibles PNB (Producto Nacional Bruto)

Las bases imponibles PNB se establecen bien con arreglo a las bases imponibles PNB semidefinitivas a los precios de mercado correspondientes a 2000, en la medida en que estén disponibles, bien con arreglo a las últimas bases imponibles oficialmente comunicadas a la Comisión, es decir, las de 1999. Estas bases imponibles se multiplican seguidamente por la tasa de crecimiento prevista del PNB, para obtener la previsión para 2002.

Las nuevas previsiones de crecimiento económico, junto con la evolución de los tipos de cambio en los países no pertenecientes a la zona euro y los efectos de la transición a la nueva versión del Sistema Europeo de Cuentas nacionales (SEC 95), han arrojado para 2002 una cifra superior en un 5,52% a la base imponible PNB adoptada para el Presupuesto 2001. En relación con la estimación revisada de la base PNB que figura en la propuesta de PRS 4/2001, esto representa un incremento del 7,03%. La base imponible PNB comunitaria al tipo del 1% se cifra en 92.492,4 millones de euros en 2002, según la última previsión económica adoptada en abril de 2001. El tipo, que deberá aplicarse para financiar la parte del presupuesto no cubierta por los otros recursos, incluidas las tres reservas, se cifra en un 0,65002%.

4.2.4. Otros ingresos

Los excedentes de los ejercicios anteriores (título 3) incluyen:

- El saldo del ejercicio 2001, que se tratará de acuerdo con las disposiciones del Reglamento Financiero; en la fase de AP, se propone un p.m.

- El saldo de los recursos propios procedentes del IVA del ejercicio anterior y las correcciones de los saldos IVA de los ejercicios anteriores. El saldo está constituido por la diferencia entre los pagos provisionales y el importe adeudado con relación a las bases imponibles efectivas comunicadas a la Comisión el 31 de julio del ejercicio siguiente. El saldo puede ser positivo o negativo. En la fase de AP, se propone un p.m.

- El saldo de los recursos suplementarios del ejercicio anterior y las correcciones de los saldos de los ejercicios anteriores. El saldo está constituido por la diferencia entre los pagos provisionales y el importe adeudado de acuerdo con las cifras sobre el PNB efectivo comunicadas a la Comisión el 1 de octubre del ejercicio siguiente. El saldo puede ser positivo o negativo. En la fase de AP, se propone un p.m.

El título 4 incluye las retenciones efectuadas sobre las remuneraciones del personal, que son el producto del impuesto sobre las remuneraciones y las pensiones, así como las contribuciones del personal a la financiación del régimen de pensiones.

El título 5 - Ingresos procedentes del funcionamiento administrativo de las instituciones - consiste esencialmente en intereses bancarios.

El título 6 agrupa los ingresos procedentes de las contribuciones de terceros a determinados programas comunitarios (capítulo 60), la devolución de gastos varios (capítulo 61), los ingresos relativos a los servicios prestados con carácter oneroso (capítulo 62), así como las contribuciones de los Estados de la AELC en el marco del acuerdo sobre el EEE (capítulo 63).

Este título incluye asimismo las posibles devoluciones de las ayudas financieras de la Comunidad que no pueden reutilizarse. Se consigna igualmente en este título el importe de la exacción de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) para gastos administrativos.

En el título 7 se consignan tanto los intereses de demora derivados del retraso en el pago de los recursos propios por parte de los Estados miembros como el producto de las multas que la Comisión puede imponer a las empresas y asociaciones de empresas cuando éstas no respetan las prohibiciones decretadas o no cumplen las obligaciones impuestas en el marco de las normas de competencia o transportes. En la fase de AP, se propone un p.m.

El título 8 incluye las devoluciones de capital y los intereses procedentes de los préstamos concedidos por la Comisión, especialmente en el marco de protocolos financieros. Tanto las financiaciones comunitarias realizadas a partir de empréstitos como las contribuciones del presupuesto general en forma de garantías o créditos para la bonificación de intereses son objeto de un capítulo aparte.

Por último, los ingresos varios se consignan en el título 9. El fuerte incremento porcentual en relación con los ingresos consignados en el presupuesto con cargo a este título para 2001 se debe a que los ingresos presupuestados se han adaptado más estrictamente al resultado efectivo de los ejercicios anteriores.

4.3. Corrección de los desequilibrios presupuestarios

El importe que debe consignarse en el presupuesto de 2002 para la corrección de los desequilibrios presupuestarios se cifra provisionalmente en 4.625.854.876 euros.

Se trata de la compensación del ejercicio 2001.

En cuanto a los ejercicios anteriores:

- El cálculo definitivo de la corrección para 1997 se recoge en el PRS 4/2001, juntamente con su financiación en 1998.

- El cálculo definitivo de la corrección para 1998 se hará a principios del año 2002, juntamente con su financiación en 1999.

- La Comisión propuso una actualización de la corrección correspondiente a 1999 en el PRS n° 4/2001; el cálculo definitivo de la corrección para 1999 se efectuará a principios del ejercicio 2003, juntamente con su financiación en 2000.

- La Comisión propuso una actualización de la corrección correspondiente a 2000 en el PRS n° 4/2001; el cálculo definitivo de la corrección para 2000 se efectuará a principios del ejercicio 2004, juntamente con su financiación en 2001.

El cálculo del importe de 4.625.854.876 euros para 2001 se basa en las cifras de gastos consignadas en el Presupuesto 2002 (incluidos los cuatro primeros PRS del ejercicio). Las cifras de ingresos se basan en las previsiones revisadas de las bases imponibles IVA y PNB 2001 adoptadas en la reunión del Comité Consultivo de Recursos Propios del 27 de abril de 2001. El cálculo de la corrección figura en el siguiente cuadro.

La corrección para 2001 que debe consignarse en el presupuesto de 2002 es inferior en 604.608.571 euros a la corrección para 2000 que figura en el Presupuesto 2002 (5.230.463.447 euros) y superior en 199.286.134 a la actualización propuesta de la corrección para 2000 (4.426.568.742 euros) inscrita en el PRS n° 4/2001. Téngase en cuenta que el cálculo de la corrección para 2001 se efectúa de acuerdo con la nueva Decisión sobre recursos propios (2000/597/CE, Euratom) y su correspondiente "Sistema de Cálculo", mientras que la actualización de la corrección para 2000 se calculaba de acuerdo con la antigua Decisión sobre recursos propios (94/728/CE, Euratom) y su correspondiente "Sistema de Cálculo".

El aumento de la corrección para 2001 con relación a la propuesta de actualización de la corrección para 2000 en el PRS 4/2000 se explica por la combinación de los siguientes factores :

- el aumento previsto del total de los gastos asignados para 2001, que pasan de 72.690,9 millones de euros a 81.950,7 millones de euros, y

- la prevista disminución de la participación del Reino Unido en el total de los gastos asignados para 2001, que pasa del 10,2% al 9,4%,

que se ve parcialmente compensada por

- la prevista reducción de la participación del Reino Unido en los pagos de IVA no nivelado, que pasa del 19,4% al 18,9%,

- el incremento del denominado "beneficio" del Reino Unido [5], y

[5] El "beneficio" que el Reino Unido obtiene del sistema de recursos propios vigente por comparación a los anteriores (debido a la introducción del recurso PNB y la nivelación de las bases imponibles IVA).

- la deducción de los beneficios imprevistos procedentes de los recursos propios tradicionales [6].

[6] Estos beneficios imprevistos corresponden al beneficio que el Reino Unido obtiene del incremento del porcentaje de los recursos tradicionales retenido por los Estados miembros para compensar sus gastos de recaudación.

CUADRO

Compensación de referencia con arreglo a las disposiciones del artículo 4 de la Decisión 2000/597/CE, Euratom

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

ANEXO 1

4.4. Consecuencias presupuestarias del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo

Tal y como se establece en el Acuerdo por el que se crea el Espacio Económico Europeo, los Estados de la AELC (con excepción de Suiza) participan en muchas de las políticas comunitarias de la rúbrica 3 como contrapartida de una contribución financiera a los créditos operativos calculada mediante la aplicación de un "factor de proporcionalidad". Dicho factor es igual a la suma de los cocientes obtenidos dividiendo el producto interior bruto a los precios de mercado de cada Estado de la AELC, por una parte, por el producto interior bruto a los precios de mercado del conjunto de los Estados miembros de la CE, incrementado con el del Estado de la AELC correspondiente, por otra.

Este tipo se cifra actualmente en 2,128% sobre la base de los datos del ejercicio 2000. No se presupuestarán formalmente estas participaciones financieras; cada línea relativa a actividades en que participen los Estados de la AELC llevará la indicación "para información" de la participación AELC. En la oportuna recapitulación se reúnen las líneas presupuestarias implicadas y el importe de la participación de la AELC para cada una de ellas (véase cuadro). La participación global de la AELC en el marco de la Parte B ascenderá a 88 millones de euros en créditos de compromiso. Está asimismo previsto que los Estados de la AELC participen en los gastos administrativos directamente vinculados a la aplicación de estas políticas. Los datos relativos a las contribuciones de los Estados de la AELC aún deben ser objeto de ulteriores contactos con estos países y deben por lo tanto considerarse provisionales.

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

ACTIVIDADES (sin apoyo administrativo (parte A del Presupuesto))

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

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