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Language: es
Format: md

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# 52012DC0203

**INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Primer informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre la aplicación de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual (Directiva 2010/13/UE) Servicios de comunicación audiovisual y dispositivos conectados: perspectivas pasadas y futuras /\* COM/2012/0203 final \*/**

  

ÍNDICE

1........... Introducción — contexto del
informe.............................................................................. 2

2........... Aplicación de la Directiva............................................................................................... 3

2.1........ País de origen, libre
circulación y libertad de expresión (artículos 2, 3 y 4)....................... 3

2.2........ Objetivos de política pública:
protección de menores e instigación al odio (artículos 6, 12 y 27)           4

2.3........ Servicios de comunicación audiovisual para todos: accesibilidad
(artículo 7)..................... 4

2.4........ Libertad de expresión: derecho
a la información (artículos 14 y 15).................................. 5

2.5........ Diversidad cultural: promoción
de obras europeas e independientes (artículos 13, 16 y 17) 5

2.6........ Comunicaciones comerciales
(artículos 10, 11 y 19 a 25)................................................ 6

2.7........ Iniciativas autorreguladoras
(artículo 4, apartado 7)......................................................... 8

3........... Evolución tecnológica reciente
y expansión del mercado de los servicios de comunicación audiovisual en Europa...................................................................................................................................... 9

4........... Conclusión................................................................................................................... 11

1.           Introducción
— contexto del informe

El artículo 33 de la Directiva de
servicios de comunicación audiovisual invita a la Comisión a que presente
periódicamente al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social
Europeo un informe sobre la aplicación de la
Directiva. El presente informe, que abarca el período 2009-2010[1], es el primer
informe sobre la aplicación de la Directiva de servicios de comunicación
audiovisual.

La primera parte del
informe analiza la aplicación de la Directiva de forma retrospectiva, incluidas
las cuestiones relativas a la eficacia de las normas cualitativas sobre
publicidad en un sector en el que se observa un cambio en la oferta y en la
reacción de las personas a la publicidad. En caso de que la evaluación ponga de
manifiesto posibles mejoras, estas no menoscaban la lógica de intervención de
la Directiva, sino que requieren medios más eficaces. El informe contribuye,
pues, a reforzar los datos necesarios a tal fin.

La segunda parte aborda
de forma prospectiva la incidencia de importantes cambios tecnológicos en el marco
regulador a medida que convergen rápidamente la radiodifusión tradicional e Internet.

La Directiva de
servicios de comunicación audiovisual tiene como objetivo, por un lado,
garantizar la libre circulación de dichos servicios, en cuanto instrumento del
mercado interior que refleja el derecho a la libertad de expresión e información
consagrado en el artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unión Europea, y, por otro, garantizar la protección de importantes objetivos
estratégicos en el sector público.

La Directiva establece
una serie de requisitos mínimos a fin de garantizar la igualdad de condiciones de competencia y permite la libre
circulación en toda Europa de los servicios de comunicación
audiovisual. La Directiva armoniza
conceptos (por ejemplo, el concepto de espacio publicitario), en algunos casos,
mientras que, en otros, no afecta a la competencia de los Estados miembros para
establecer requisitos específicos a la luz de las circunstancias y tradiciones
nacionales (por ejemplo, en materia de contenido nocivo para los menores).

Globalmente, el
marco regulador europeo aplicable a los servicios
de comunicación audiovisual ha resultado útil tanto para los ciudadanos
como para las empresas.

En lo que atañe a las empresas, ha proporcionado a los prestadores
de servicios de comunicación el marco jurídico necesario para adoptar decisiones
comerciales. Desde su creación, el marco regulador ha permitido el desarrollo
del mercado, que solo contaba con un pequeño número de prestadores de servicios
en el pasado, frente a más de 7 500 organismos de radiodifusión
televisiva hoy en día. También ha permitido el desarrollo y crecimiento de los servicios
de vídeo a petición. Las autoridades reguladoras competentes
calculan en un mínimo de 650 el número de servicios a petición en la UE en enero
de 2012.

En
febrero de ese mismo año[2],
el número de servicios de vídeo a petición en línea[3] (a excepción de los servicios de redifusión de programas de
televisión (catch-up TV), los servicios dedicados exclusivamente a noticias,
los programas para adultos, los avances de películas, los programas de telecompra
y servicios ofrecidos
por marcas comerciales tales como YouTube, Dailymotion e iTunes) se cifró en 251 en la UE.

Desde el punto de vista
de los ciudadanos, el acceso a distintos canales y las posibilidades de
elección de servicios audiovisuales se han ampliado notablemente. En 2009, el tiempo
dedicado a ver televisión aumentó en casi todos los Estados miembros, con una
media diaria que oscila entre 145 minutos en Austria y 265 en Hungría.

La última revisión de la Directiva
(2005-2007) tenía como objetivo tener en cuenta la convergencia de todos los
medios de comunicación audiovisual e integrar los servicios a petición en el
marco regulador. Actualmente se plantea el desafío de vigilar la evolución del
mercado y los nuevos modelos empresariales, con el fin de garantizar que el marco regulador siga ofreciendo las condiciones
adecuadas al crecimiento y a la consecución de objetivos
estratégicos en el sector público.

En respuesta al llamamiento del Consejo Europeo
a favor de la elaboración de una hoja de ruta con vistas a la creación de un
verdadero mercado único digital en Europa de aquí a 2015 y como parte de la
estrategia Europa 2020 para el empleo y el crecimiento de la Unión y la Agenda
Digital para Europa como iniciativa emblemática, la Comisión Europea va a entablar
un debate sobre los desafíos y las oportunidades que ofrece la convergencia.

2.           Aplicación
de la Directiva

La Directiva de
servicios de comunicación audiovisual es un
instrumento del mercado interior que combina el derecho a prestar servicios
audiovisuales con el derecho a la libertad de expresión e información y la
protección de importantes objetivos de interés general.

En lo que atañe a la incorporación de la
Directiva al Derecho nacional, a finales de 2011, un total de 23 Estados
miembros habían enviado sendas notificaciones, de los cuales veinte notificaron
la incorporación completa. Tres Estados miembros aún deben introducir algunos
modificaciones en su legislación a fin de dar cumplimiento a la Directiva. Se
están examinando aún las medidas comunicadas por dos Estados miembros. A
finales de 2011, estaban aún pendientes siete procedimientos de infracción por falta
de comunicación de las medidas de incorporación de la Directiva al Derecho
nacional.

En 2011, la
Comisión envió a 24 Estados
miembros un escrito sobre distintas cuestiones, en el que solicitaba información sobre la aplicación de la Directiva. A continuación se
celebraron reuniones con los Estados miembros
interesados.

2.1.        País
de origen, libre circulación y libertad de expresión
(artículos 2, 3 y 4)

Las normas aplicables al mercado interior,
asociadas al derecho a la libertad de expresión e información, encuentran una
aplicación práctica en el principio del país de origen establecido en el artículo
2 de la Directiva. Los servicios que cumplan el Derecho del Estado miembro en
el que estén establecidos sus prestadores pueden circular libremente en Europa
sin un segundo control por parte del Estado miembro de recepción.

Sin embargo, esta libertad de circulación
de servicios no es ilimitada. La Directiva establece cláusulas de salvaguardia para
el país de recepción, a fin de proteger intereses sociales de importancia
primordial, tales como la protección de menores y la prohibición de la instigación
al odio. En la práctica, los Estados miembros pueden adoptar medidas de
salvaguardia en caso de que una emisión de radiodifusión televisiva procedente
de otro Estado miembro infrinja de manera manifiesta, seria y grave las normas
de la Directiva sobre la protección de menores y la prohibición de la instigación
al odio. Existe una disposición similar respecto a los servicios a petición.

La libertad y el
pluralismo de los medios de comunicación son características fundamentales de
las sociedades democráticas, reconocidas de forma explícita en la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unión Europea como elemento del derecho a la libertad de expresión e información. Concretamente, los Estados miembros deben cumplir esos
principios fundamentales a la hora de aplicar normas más estrictas a los
prestadores bajo su jurisdicción, acogiéndose a la posibilidad que ofrece el artículo
4, apartado 1, de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual. Estas
consideraciones constituyen también la base de las conversaciones entre la Comisión
y las autoridades húngaras sobre la nueva legislación relativa a los medios de
comunicación, en lo que atañe a la obligación de garantizar una cobertura
equilibrada y a las normas sobre contenidos ofensivos. La Comisión y las
autoridades húngaras han acordado también la modificación de otras
disposiciones que podrían constituir una infracción de la Directiva o de las
normas relativas a la libre circulación de servicios y al establecimiento[4].

2.2.        Objetivos
de política pública: protección de menores e instigación al odio (artículos 6,
12 y 27)

La prohibición de la instigación al odio
por motivos de raza, sexo, religión o nacionalidad es uno de los objetivos de
política pública clave perseguidos por la Directiva
de servicios de comunicación audiovisual. Durante el período de referencia,
esta disposición se aplicó en relación con la radiodifusión reiterada de
material que instiga al odio antisemita por parte del canal por satélite Al
Aqsa bajo jurisdicción francesa.

La Comisión intervino y el organismo
regulador francés ordenó a Eutelsat, el proveedor francés de capacidad de
satélite, que pusiese fin a la retransmisión de los programas de Al Aqsa TV, que
dejó de transmitir tales programas en Europa.

2.3.        Servicios de comunicación audiovisual para todos: accesibilidad (artículo
7)

Facilitar el
acceso de todos los ciudadanos de la UE a los servicios de comunicación
audiovisual es otro de los objetivos clave de la Directiva
de servicios de comunicación audiovisual, al exigir que se facilite
gradualmente el acceso a las personas con una
discapacidad visual o auditiva. Todos los Estados miembros han establecido
normas a tal fin. Sin embargo, la aplicación de dichas normas refleja la diversidad de las condiciones de mercado. Algunos Estados miembros han adoptado normas reglamentarias o normas de
autorregulación muy detalladas, mientras que otros
solo cuentan con disposiciones muy generales o limitan la obligación de accesibilidad
a los servicios de los organismos públicos de radiodifusión televisiva.

2.4.        Libertad
de expresión: derecho a la información (artículos 14 y 15)

A fin de garantizar el derecho del
público a la información sobre acontecimientos de gran importancia, los Estados
miembros pueden elaborar una lista de acontecimientos que consideren de gran
importancia para la sociedad. La lista de acontecimientos y las medidas deben
ser aprobadas por la Comisión.

La FIFA y la UEFA presentaron en su día
una denuncia ante el Tribunal General respecto a la decisión adoptada por la
Comisión en relación con las listas de acontecimientos de gran importancia de
Bélgica y del Reino Unido, concretamente la inclusión en dichas listas de todos
los partidos de la fase final de la Copa del Mundo de Fútbol de la FIFA y del
Campeonato de Europa de Fútbol de la UEFA.

El Tribunal General reconoció la posibilidad
de restringir las libertades fundamentales por razones imperiosas de interés
general, concretamente, en este caso, el derecho del público a la información
como elemento de la libertad de expresión e información[5].

El Tribunal General examinó detenidamente
los datos que le fueron presentados y reconoció la validez de la decisión de la
Comisión sobre las listas de acontecimientos de gran importancia de Bélgica y
del Reino Unido en relación con la inclusión de todos los partidos de la fase
final de la Copa del Mundo de Fútbol de la FIFA y del Campeonato de Europa de
Fútbol de la UEFA.

2.5.        Diversidad
cultural: promoción de obras europeas e independientes
(artículos 13, 16 y 17)

A fin de promover la diversidad cultural,
los organismos de radiodifusión televisiva deben reservar la mayor parte de su tiempo
de difusión a obras europeas. También deben reservar al menos el 10 % de su tiempo
de radiodifusión o presupuesto de programación a obras europeas creadas por
productores independientes. Existe una obligación similar en relación con los
servicios de vídeo a petición. La Comisión presenta informes periódicos sobre
la aplicación de estas obligaciones.

El último informe[6] señala que, en toda
la UE, el tiempo medio de radiodifusión dedicado a obras europeas aumentó de un
62,6 % en 2007 a un 63,2 % en 2008, permaneciendo estable, en niveles
satisfactorios, entre 2005 y 2008. La proporción media de obras independientes difundidas
por todas las cadenas europeas descendió ligeramente en 2008 (34,9 %), en comparación
con 2007 (35,3 %). La tendencia global a medio plazo (2005-2008) fue
ligeramente descendente en el caso de las obras independientes. Los resultados obtenidos
reflejan, no obstante, una aplicación satisfactoria del artículo 17.

Algunos Estados miembros han incluido en
su legislación nacional normas adicionales o más estrictas que exigen una mayor
proporción de obras europeas, obras independientes o producciones en una lengua
oficial del país[7].
Por ejemplo, la legislación española exige que los organismos de radiodifusión
televisiva dediquen un determinado porcentaje de sus ingresos de explotación a
la prefinanciación de películas cinematográficas y películas para televisión
europeas; el 60 % de esta financiación se dedica a la producción de obras en
una de las lenguas oficiales de España. Esta obligación fue impugnada ante el
Tribunal de Justicia de la Unión Europea[8],
el cual confirmó que los Estados miembros pueden adoptar medidas destinadas a
defender y promover una o varias lenguas oficiales como parte de su política
cultural.

2.6.        Comunicaciones
comerciales (artículos 10, 11 y 19 a 25)

La
proporción de anuncios de publicidad y de anuncios de televenta en televisión no
puede exceder de 12 minutos por hora. La aplicación de esta norma ha dado lugar
a debates sobre el concepto de anuncio de publicidad. La vigilancia de las
prácticas publicitarias en España ha puesto de manifiesto la utilización de
formatos comerciales especiales, claramente promocionales, denominados
«anuncios publicitarios de patrocinio», «microespacios», «espacios de merchandising», «espacios de telepromoción» y
«espacios de morphing», que, según las autoridades españolas, no son anuncios de
publicidad, por lo que no se tienen en cuenta en la norma de los 12 minutos.

En consonancia con la posición de la Comisión,
el Tribunal declaró que un anuncio publicitario es cualquier tipo de publicidad
emitida entre programas o durante los intermedios, salvo que encaje en alguna
de las otras formas de publicidad expresamente reguladas por la Directiva de
servicios de comunicación audiovisual, o requiera, por sus modalidades de
presentación, una duración superior a la de los anuncios publicitarios, cuando
la aplicación de las limitaciones establecidas para tales anuncios implique un
trato desfavorable para la forma de publicidad en cuestión, sin justificación
válida para ello[9]
. En otras palabras, el Tribunal adoptó una interpretación amplia e uniforme
del concepto de «anuncio publicitario», en consonancia con el objetivo del artículo
23 de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual, a saber, proteger
al espectador frente a una difusión excesiva de publicidad.

La
Comisión vigiló las prácticas publicitarias de ocho Estados miembros durante el
período de referencia. En algunos de ellos, el límite de 12 minutos de los
anuncios publicitarios se infringe periódicamente. Sobre la base de estas conclusiones,
se enviaron sendas cartas administrativas a los Estados miembros interesados y
siguen aún en curso discusiones sobre este tema. La Comisión se propone seguir
vigilando la aplicación de la norma de los 12 minutos por parte de los Estados
miembros e incoar, en caso necesario, procedimientos de infracción[10].

La vigilancia
de las prácticas publicitarias también puso de manifiesto, en el ámbito de las
comunicaciones comerciales, una serie de problemas relativos al patrocinio, la autopromoción
y el emplazamiento de productos, lo que indica que es necesario clarificar las
normas que regulan varias formas de comunicación comercial.

Por primera
vez, la aplicación de las disposiciones cualitativas relativas a la
publicidad fue objeto de una vigilancia aparte durante el período de
referencia. Las disposiciones pertinentes se refieren a la publicidad de
bebidas alcohólicas, la discriminación entre hombres y mujeres y la publicidad
dirigida a los menores. El análisis de contenidos se consideró la metodología
más apropiada[11].

En los Estados miembros objeto de
vigilancia, la publicidad de bebidas alcohólicas representa entre un 0,8 % y un
3 % del total de la actividad publicitaria de los servicios de comunicación
audiovisual calculada a partir del total de los anuncios difundidos a lo largo
del período de vigilancia. En lo que atañe a la aplicación de la disposición
pertinente de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual, se han
detectado muy pocos casos de infracción. Sin embargo, una proporción significativa
de los espacios publicitarios, concretamente, más del 50 %, contenía elementos que
podían asimilarse a algunas de las características prohibidas por la Directiva
de servicios de comunicación audiovisual, si bien, teniendo en cuenta los
requisitos detallados establecidos por la Directiva, no constituían una clara
infracción.

A la hora de poner en aplicación los
requisitos de la Directiva en materia de publicidad de bebidas alcohólicas, 22 Estados
miembros han implantado normas algo más estrictas[12] aplicables a los
canales, los productos publicitados o las franjas horarias.

La Directiva también regula la publicidad
dirigida a los niños. Las comunicaciones audiovisuales comerciales no deben
producir perjuicio moral o físico a los menores, lo que significa que no deben
incitar directamente a los menores a la compra o arrendamiento de productos o
servicios aprovechando su inexperiencia o credulidad, ni animarlos directamente
a que persuadan a sus padres o terceros para que compren los bienes o servicios
publicitados, ni explotar la especial confianza que depositan en sus padres,
profesores u otras personas, ni mostrar sin motivo justificado a menores en
situaciones peligrosas.

El análisis de contenidos de los 100 anuncios
publicitarios más frecuentes puso de manifiesto que rara vez se habían infringido
las disposiciones de la Directiva sobre la protección de menores en materia de
publicidad. Como en el caso de la publicidad de bebidas alcohólicas, son pocas
las infracciones de la Directiva, debido a la redacción detallada de las
disposiciones pertinentes. Parece ser, no obstante, que las técnicas
publicitarias dirigidas a los menores se utilizan a menudo en la publicidad
televisiva.

Cinco Estados miembros tienen prohibida
la publicidad en los programas para niños. Cuatro Estados miembros imponen una
prohibición parcial u otras restricciones a la publicidad en dichos programas,
durante franjas horarias específicas o para productos específicos, y otros
siete Estados miembros tienen prohibido mostrar el logotipo del patrocinador en
programas para niños[13].

En vista de
lo anteriormente expuesto, parece adecuado actualizar en 2013 la Comunicación
interpretativa de la Comisión relativa a algunos aspectos de las disposiciones
de la Directiva «Televisión sin fronteras» sobre la publicidad televisiva[14]. En esta
actualización se tendrán en cuenta la experiencia adquirida en el marco de la
Plataforma de la UE sobre Alimentación y del Foro sobre Alcohol y Salud, así
como los trabajos sobre publicidad comportamental llevados a cabo. Son
necesarias investigaciones suplementarias para evaluar la incidencia en los
menores de las comunicaciones comerciales, especialmente en el caso de las
bebidas alcohólicas, en lo que atañe a la exposición y el comportamiento en
materia de consumo, por un lado, y, por otro, la eficacia de las restricciones
de la Directiva a la hora de conseguir la protección requerida, teniendo en
cuenta, al mismo tiempo, la relación entre los costes y los beneficios de las
actividades de vigilancia. La Comisión iniciará las investigaciones necesarias
en 2013.

Otro de los problemas que aborda la Directiva
de servicios de comunicación audiovisual en el ámbito de las comunicaciones
comerciales es la discriminación por motivos de sexo, origen étnico o racial,
nacionalidad, credo o religión, discapacidad, edad u orientación sexual. Tal discriminación
está prohibida. Otro aspecto de la discriminación es la asociación sistemática
de una determinada categoría de la población con actitudes o papeles específicos.
Se ha llevado a cabo un análisis de la discriminación por motivos de sexo y de los
estereotipos de género en los cien anuncios publicitarios más frecuentes en
ocho Estados miembros. Se ha observado una representación estereotipada del rol
de hombres y mujeres en un 21 % a un 36 % de los anuncios analizados. Sin
embargo, en algunos Estados miembros, una serie de posiciones, profesiones o
productos se asocian de forma más sistemática a un determinado sexo que en
otros Estados miembros. Ninguno de los países analizados se libra de tales
representaciones estereotipadas.

Los Estados miembros y las partes
interesadas plantearon la cuestión de si las emisiones televisivas
transfronterizas dedicadas a dar publicidad a juegos de dinero entran en el
ámbito coordinado por la Directiva de servicios de comunicación audiovisual. El
artículo 1, apartado 1, letra h), de la Directiva abarca todas las formas de
comunicación comercial audiovisual, definida como «las imágenes con o sin
sonido destinadas a promocionar, de manera directa o indirecta, los bienes,
servicios o imagen de una persona física o jurídica dedicada a una actividad
económica». No obstante, la Directiva no se aplica a los juegos de azar o de
dinero como tales.

2.7.        Iniciativas
autorreguladoras (artículo 4, apartado 7)

Otra característica importante de la
Directiva es la referencia a medios alternativos de regulación por medio de iniciativas
autorreguladoras o correguladoras, especialmente en el ámbito de la publicidad.
Estos regímenes deben gozar de amplia aceptación entre los principales
interesados en los Estados miembros de que se trate y prever medios para una
aplicación efectiva. Todos los Estados miembros, salvo dos, cuentan con
regímenes de corregulación o autorregulación o han establecido disposiciones
destinadas a incentivarlos en su legislación sobre los medios de comunicación[15].

En lo que atañe a la publicidad y la
comercialización de productos alimenticios para niños, se han fomentado también
a escala de la UE prácticas autorreguladoras a través de la Plataforma europea
de acción sobre alimentación, actividad física y salud. Dicha Plataforma ha obtenido un total de más de 300 compromisos de las
partes interesadas[16].
Por otro lado, los miembros del Foro Europeo sobre Alcohol y Salud han
adoptado más de 200 compromisos, de los cuales el 25 % corresponden a una
comunicación comercial responsable en materia de bebidas alcohólicas. La
autorregulación de la comercialización y publicidad
de dichas bebidas ha mejorado, pues, notablemente en términos de servicios de
medios de comunicación y de Estados miembros abarcados. Habrá que determinar en futuros trabajos la contribución de
estas iniciativas a la consecución del nivel de protección requerido y si es
necesario establecer definiciones comunes a fin de reforzar su eficacia. Según
una evaluación de la Plataforma europea de acción
sobre alimentación, actividad física y salud[17],
las iniciativas de las partes interesadas en el ámbito de la comercialización y
de la publicidad han registrado avances satisfactorios, si bien su incidencia
podría reforzarse aún más. En el marco de estas plataformas, la Comisión
respaldará la implantación de criterios más estrictos en materia de edad y de
audiencia para la publicidad y comercialización y de parámetros en materia de
nutrición más coherentes, aplicables a las empresas. Los Estados miembros
desempeñan un papel clave a la hora de encauzar los planteamientos de
autorregulación impulsados por las empresas, en particular en lo que atañe a
una gestión eficaz de los códigos, que cuente con los recursos necesarios, y a
la tramitación de las quejas.

En
el ámbito más específico de las comunicaciones comerciales audiovisuales en
programas para niños que fomentan el consumo de alimentos o bebidas azucarados,
grasos o salados, los Estados miembros deben incitar a los prestadores de
servicios de comunicación audiovisual a desarrollar códigos de conducta relativos
a las comunicaciones comerciales audiovisuales inapropiadas en programas para
niños.

3.           Evolución
tecnológica reciente y expansión del mercado de los servicios de comunicación
audiovisual en Europa

La aparición de la televisión con
conexión o híbrida que integra Internet y las características de la Web 2.0 en
los receptores de televisión modernos señala una nueva etapa en la convergencia
entre Internet y la televisión. Mientras algunos prestadores ofrecen un
limitado número de aplicaciones sin acceso real a Internet, otros ofrecen libre
acceso al contenido audiovisual de Internet.

Algunos grandes operadores
estadounidenses están implantando sus servicios en la UE y la aparición de
estas nuevas plataformas va a intensificar, sin duda alguna, la presión competitiva
ejercida sobre la creación, la financiación y la venta de obras europeas.

Existen actualmente servicios a través de
la televisión con conexión operativos en Alemania e Italia y dichos servicios están a punto de implantarse
en Francia y el Reino Unido. La utilización de la televisión
con conexión sigue siendo limitada en la actualidad. Aunque muchos de los televisores vendidos actualmente pueden
conectarse, el número de televisores realmente conectados oscila entre un 20 % y
un 30 %. Dado que un mayor número de ciudadanos cuenta con un acceso más rápido
a Internet y teniendo en cuenta, por otro lado, el aumento del número de
dispositivos conectados y de los contenidos disponibles, es previsible un
crecimiento relativamente rápido de la televisión con conexión en los próximos
años.

Además de la radiodifusión tradicional,
los dispositivos conectados, incluidas las tabletas, los teléfonos inteligentes
y las consolas, también ofrecen a los consumidores un acceso a servicios de
vídeo a petición a través de aplicaciones y servicios de redifusión de
programas de televisión ofrecidos a partir de plataformas híbridas de banda
ancha de organismos de radiodifusión televisiva. Según las estimaciones, a
finales de 2011, Europa contará con 47 millones de dispositivos activos conectados
a domicilio, incluidos televisores, consolas de videojuegos, descodificadores
autónomos, lectores Blu-ray y descodificadores de televisión de pago[18].

La transición hacia la televisión con
conexión brinda grandes oportunidades y plantea importantes desafíos: establecimiento
de condiciones de igualdad, cuestiones de normalización, acceso a las
plataformas subyacentes, costes de cambio de proveedor, dependencia respecto a
los proveedores, control de la publicidad y de los contenidos, incidencia en la
eficacia de las medidas de promoción de obras europeas, cuestiones relativas a
los derechos de propiedad intelectual[19],
protección de menores, protección de datos y alfabetización mediática de los
grupos vulnerables.

Esta evolución tecnológica podría difuminar
la frontera entre la radiodifusión y la difusión «over the top» de
contenidos audiovisuales. El marco regulador
establecido por la Directiva de servicios de comunicación audiovisual deberá
examinarse a la luz de la evolución de los hábitos de los telespectadores y de
la oferta. Es preciso mantener un nivel coherente de protección en los
distintos medios de comunicación audiovisual, teniendo en cuenta al mismo
tiempo sus características propias. Según algunos estudios recientes, los
consumidores se sienten perjudicados al utilizar contenidos digitales, incluidos
los medios de comunicación audiovisual, debido especialmente a problemas de acceso
al contenido, información confusa o escasa y baja calidad del contenido[20]. Los espectadores
también tienen elevadas expectativas en cuanto a la reglamentación de los
programas de televisión, los servicios de vídeo a petición y los servicios de
redifusión de programas de televisión[21].
En cuanto a los servicios a petición, la Directiva establece ya los mismos
niveles elevados de protección en una serie de ámbitos, incluida la
identificación del prestador del servicio, la prohibición total de la
instigación al odio y una serie de normas cualitativas aplicables a la comunicación
comercial audiovisual.

Otro de los
aspectos importantes en los que se registran avances es la alfabetización
mediática. Se trata de la capacidad de acceder,
comprender y evaluar críticamente distintos aspectos de los medios de
comunicación y de su contenido y de establecer la comunicación en distintos
contextos. De acuerdo con el seguimiento efectuado por la Comisión durante el
período de referencia[22], el 28 % de la población de la UE cuenta
con un nivel básico de comprensión crítica, el 41 %, un nivel medio y el 31 % un
nivel avanzado.

Una parte
importante de la población (entre el 75 % y el 80 %) parece tener una visión
bastante crítica de los servicios de comunicación audiovisual y es consciente
de que existe una reglamentación en la materia. No obstante, en el caso de algunos
colectivos (personas no conectadas, jóvenes y personas con bajos ingresos), el
nivel de alfabetización mediática y de conocimiento de la reglamentación en la
materia es mucho más bajo. En lo que atañe a los más jóvenes y su percepción de
la publicidad, el estudio llega a la conclusión de que la edad es uno de los
factores en juego en la identificación de la publicidad, aunque no es el único.
La educación en materia de publicidad ayuda a los jóvenes a reconocer la finalidad
comercial, si bien la identificación de técnicas más sutiles es más compleja y,
en términos generales, no está al alcance de la mayoría de los niños.

En vista de lo anteriormente expuesto, es
preciso seguir de cerca la evolución tecnológica. Se han entablado ya
conversaciones preliminares con el grupo de trabajo de las autoridades
reguladoras de la UE en materia de servicios de comunicación audiovisual y el Comité
de Contacto. Un debate con las partes interesadas debería ayudar también a
elaborar una respuesta estratégica europea, a fin de maximizar las oportunidades
ofrecidas a los ciudadanos y al sector audiovisual europeo y hacer frente a los
desafíos que plantea la televisión con conexión.

La Comisión va a profundizar su análisis
en los próximos meses y pondrá en marcha un proceso de consultas más amplias con
vistas a la elaboración de un documento estratégico sobre la televisión con
conexión.

4.           Conclusión

Globalmente,
el marco regulador europeo para los servicios de comunicación audiovisual ha
permitido establecer un buen equilibrio y ha sido útil tanto para los
ciudadanos como para las empresas.

Algunas cuestiones
necesitan, no obstante, una atención especial, en particular
en el sector de las comunicaciones comerciales audiovisuales, en el que varios
problemas deben ser objeto de una mayor vigilancia y evaluación con el fin de reforzar
la eficacia de las normas, teniendo en cuenta su objetivo, especialmente en lo
que atañe a la protección de los menores en distintos contextos de comunicación
audiovisual. La actualización prevista de la Comunicación interpretativa sobre
determinados aspectos de las disposiciones en materia de publicidad de la
Directiva «Televisión sin fronteras» permitirá clarificar algunas cuestiones específicas en este ámbito.

Es
preciso un mayor esfuerzo de desarrollo, apoyo y creación de buenas prácticas
en materia de códigos de conducta sobre comunicaciones comerciales inapropiadas
que fomentan el consumo de alimentos o bebidas azucarados, grasos o salados,
dirigidas a los niños. La eficacia de dichos códigos deberá ser objeto de una evaluación
posterior.

La evolución tecnológica previsible
podría difuminar la frontera entre la radiodifusión y la difusión «over the
top» de contenidos audiovisuales, por lo que el actual marco regulador
establecido por la Directiva de servicios de comunicación audiovisual deberá examinarse
a la luz de la evolución de los hábitos de los telespectadores y de la oferta,
así como los objetivos estratégicos tales como la protección del consumidor y
el nivel de alfabetización mediática.

Dado que no queda
aún totalmente clara la posible incidencia en el mercado y en el marco
regulador, debe procederse a una evaluación exhaustiva de la situación actual y
futura. La Comisión va a entablar un debate con las
partes interesadas sobre la difusión «over the top» de contenidos
audiovisuales y va a profundizar este análisis en los
próximos meses con vistas a la elaboración de un documento estratégico sobre la
televisión con conexión.

[1]               La evolución en 2011 se ha analizado cuando procede.

[2]               Observatorio Europeo del Sector Audiovisual.

[3]               Cortos o largos metrajes, programas de catálogos de
canales de televisión, animaciones, documentales,
formación, música y archivos.

[4]                http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/6&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en.

[5]               Asuntos T-385/07, T-55/08 y T-68/08, FIFA/ UEFA/
Comisión, de 17.2.2011.

[6]               COM(2010) 450.

[7]               Véase
el documento del Comité de Contacto en la siguiente dirección: http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/reg/tvwf/contact\_comm/index\_en.htm.

[8]               Asunto C-222/07, UTECA, de 5.3.2009.

[9]               Asunto C-281/09, Comisión/España, de 24.11.2011.

[10]             Los
resultados de anteriores actividades de vigilancia pueden consultarse en los
informes sobre la aplicación en la siguiente dirección:
http://ec.europa.eu/avpolicy/reg/tvwf/implementation/reports/index\_en.htm.
Todos los Estados miembros serán objeto de vigilancia de aquí a finales de
2012.

[11]             El análisis de contenidos es una técnica de investigación
destinada a establecer una descripción objetiva, sistemática y cuantitativa del
contenido manifiesto de las comunicaciones; para más información, véase el
documento de trabajo de los servicios de la Comisión.

[12]             Véase el documento del Comité de Contacto en la siguiente
dirección:    
http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/reg/tvwf/contact\_comm/index\_en.htm
.

[13]             Véase
el documento del Comité de Contacto en la siguiente dirección: http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/reg/tvwf/contact\_comm/index\_en.htm.

[14]             DO C 102 de 28.4.2004, p. 2; véase el anexo.

[15]             Véase el documento del Comité de Contacto en la siguiente
dirección:
http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/reg/tvwf/contact\_comm/index\_en.htm.

[16]             http://ec.europa.eu/health/nutrition\_physical\_activity/platform/platform\_db\_en.htm

[17]             http://ec.europa.eu/health/nutrition\_physical\_activity/docs/evaluation\_frep\_en.pdf

[18]             IHS Source Digest.

[19]             Véase también el Libro Verde sobre la distribución en
línea de obras audiovisuales, COM (2011) 427 fin.

[20]             Europe Economics: Digital Content Services for Consumers:
Assessment of Problems Experienced by Consumers (2011):

http://ec.europa.eu/justice/consumer-marketing/files/empirical\_report\_final\_-\_2011-06-15.pdf;

Resultados detallados del estudio:

http://ec.europa.eu/justice/consumer-marketing/files/empirical\_report\_final\_appendix\_9\_2011-06-15.pdf

[21]             Ipsos MORI, Protecting Audiences in a Converged World,
enero de 2012.

[22]             Danish Technological Institute and European Association
for Viewers’ Interests, Testing and Refining Criteria to assess Media
Literacy levels in Europe, abril de 2011.

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