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Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 20.12.2017

COM(2017) 809 final

Recomendación de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Árabe de Egipto sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades egipcias competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

En este mundo globalizado, donde los delitos graves y el terrorismo son cada vez más transnacionales y polivalentes, las fuerzas y cuerpos de seguridad deben contar con todos los equipos necesarios para cooperar con los socios exteriores al objeto de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Por consiguiente, Europol debe poder intercambiar datos personales con las fuerzas y cuerpos de seguridad de terceros países en la medida en que sea necesario para el desempeño de sus funciones.

Desde la entrada en vigor del Reglamento 2016/794 el 1 de mayo de 2017
[1](#footnote2)
 y de conformidad con el Tratado, la Comisión es la encargada de negociar, en nombre de la Unión, los acuerdos internacionales con terceros países para el intercambio de datos personales con Europol. En la medida en que sea necesario para el desempeño de sus tareas, Europol puede establecer y mantener relaciones de cooperación con socios externos a través de acuerdos de trabajo y administrativos que no pueden por sí solos constituir una base jurídica para el intercambio de datos personales.

Teniendo en cuenta la estrategia política esbozada en la Agenda Europea de Seguridad
[2](#footnote3)
, las Conclusiones del Consejo
[3](#footnote4)
 y la Estrategia Global
[4](#footnote5)
, las necesidades operativas de las fuerzas y cuerpos de seguridad en toda la UE y los beneficios potenciales de una cooperación más estrecha en este ámbito, la Comisión considera que es necesario empezar a negociar a corto plazo con ocho países, como se señala en el undécimo informe de evolución hacia una Unión de la Seguridad genuina y efectiva
[5](#footnote6)
.

La Comisión ha realizado su evaluación de los países prioritarios tomando en consideración las necesidades operativas de Europol. En la Estrategia de Europol de 2016-2020 se señala la región mediterránea como prioridad para reforzar la cooperación
[6](#footnote7)
. En la Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020 también se hace hincapié en la necesidad de una cooperación más estrecha entre Europol y la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA, por sus siglas en inglés) debido a la actual amenaza terrorista y los desafíos planteados por las migraciones
[7](#footnote8)
.

Europol no tiene acuerdos vigentes con ninguno de los países de esa región.

La presente Recomendación se refiere específicamente a las negociaciones con Egipto, si bien la cooperación con los países MENA debe contemplarse dentro del contexto de la región en su conjunto. La inestabilidad actual en la región, especialmente el conflicto prolongado en Libia, representa una amenaza para la seguridad a largo plazo de la UE que es preciso abordar con urgencia. Se trata, por un lado, de la lucha eficaz contra el terrorismo y la delincuencia organizada conexa
[8](#footnote9)
 y, por otro, de los desafíos planteados por la migración, tales como la facilitación de la migración irregular y la trata de seres humanos. La cooperación con las fuerzas y cuerpos de seguridad locales es crucial a la hora de abordar esos desafíos.

Contexto político

Egipto es un socio clave de la UE, que podría desempeñar un papel fundamental en la promoción de la paz, la prosperidad y la estabilidad en los países de la Vecindad Meridional. El marco general para la cooperación entre la UE y Egipto está establecido en el Acuerdo de Asociación, en vigor desde 2004
[9](#footnote10)
.

Dentro de este marco y conforme a la Política Europea de Vecindad revisada
[10](#footnote11)
, la UE y Egipto acordaron en 2017 las prioridades de la cooperación entre los socios en el período de 2017 a 2020
[11](#footnote12)
. Las Prioridades de la Asociación incluyen el refuerzo de la asociación en el ámbito de la política exterior y la cooperación en el proceso de estabilización, sobre todo en materia de buena gobernanza, derechos humanos, seguridad y migración. Se concede especial importancia a la seguridad y a la lucha contra el terrorismo y el extremismo violento, así como a la prevención de la radicalización. La migración también entra dentro de los ámbitos prioritarios de cooperación, con el fin de actuar tanto sobre las causas profundas de la migración ilegal como sobre las estrategias para la gestión de las migraciones.

La UE y Egipto han confirmado su interés común en reforzar la cooperación en el ámbito de la seguridad y la lucha contra el terrorismo, sobre la base del seguimiento de la primera consulta antiterrorista de alto nivel celebrada en septiembre de 2016, en la que se señaló como posibles ámbitos de cooperación la prevención de la radicalización, la cooperación policial y judicial, el control de fronteras, la detección de explosivos y seguridad en materia de aviación y aeropuertos.

La UE y Egipto son también socios del Foro Mundial contra el Terrorismo (GCTF) y la coalición mundial contra el Daesh.

El apoyo de la UE ha ayudado a los cuerpos y fuerzas de seguridad y a las autoridades judiciales de Egipto a aplicar la legislación de 2016 en materia de contrabando, siguiendo un plan de trabajo detallado acordado en marzo. Las autoridades egipcias también están estudiando la futura cooperación con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas.

Necesidades operativas

Sobre la base de los datos disponibles para la SOCTA 2017
[12](#footnote13)
 y el TE-SAT 2017
[13](#footnote14)
, los debates anteriormente mencionados y, entre otros, los conocimientos especializados internos de Europol, la cooperación con Egipto es especialmente necesaria para luchar contra los siguientes actos delictivos graves y organizados:

Terrorismo: La amenaza que representa en particular Daesh y otros grupos terroristas constituye un grave desafío a la seguridad de Egipto y la UE, que han sido blanco de ataques terroristas. Los terroristas europeos y egipcios han viajado a zonas de conflicto para formarse y luchar. La capacidad de los grupos terroristas de actuar a escala transfronteriza, en particular a través de Libia, es motivo de especial preocupación. Una mayor cooperación en materia policial, incluido el intercambio de datos personales, contribuirá a detectar y perseguir a sospechosos de terrorismo y prevenir los viajes con fines de terrorismo (incluido el riesgo de infiltración de los flujos migratorios o el traslado a otras zonas de conflicto), el uso ilícito de internet por parte de los terroristas y la financiación del terrorismo (incluida la vinculación con la delincuencia organizada).

Tráfico ilícito de migrantes: La intervención resuelta de las autoridades egipcias ha reducido notablemente el número de entradas irregulares en la UE desde Egipto respecto al primer semestre de 2016. La fragilidad de la situación en Libia hace necesario continuar una estrecha cooperación, incluida la cooperación operativa, que contará con el respaldo posterior del diálogo entre la UE y Egipto en materia de migraciones, que se pondrá en marcha en diciembre. Las redes de tráfico ilícito de Egipto, que son eficientes y están coordinadas, son utilizadas principalmente por nacionales del Cuerno de África, Sudán y el propio Egipto. Convendría asimismo cooperar con las autoridades egipcias para luchar contra los grupos delictivos organizados que realizan fraude documental, lo que es especialmente importante en el contexto del tráfico ilícito de migrantes.

Drogas: Aunque Egipto no es un gran país de origen del tráfico ilícito de estupefacientes o de precursores químicos, tiene un mercado considerable de hachís y tramadol (opiáceo obtenible mediante receta). Egipto sigue siendo considerado un país de tránsito; en los dos últimos años se han realizado varias incautaciones marítimas importantes de heroína, sobre todo en Próximo Oriente y Egipto.

Tráfico ilícito de armas de fuego: Los índices de delincuencia y el tráfico ilícito de armas procedentes de Libia han aumentado de manera espectacular tras el levantamiento de 2011 debido a la desorganización de las fuerzas policiales, las turbulencias políticas y de seguridad y las evasiones en masa de las cárceles durante el levantamiento. Todo ello supone una amenaza para la seguridad, tanto a corto como a largo plazo. Por consiguiente, la cooperación con Egipto es una prioridad estratégica, tanto para reducir el flujo de armas de fuego ilegales a sus vecinos como para prevenir el tráfico en la UE en buques portacontenedores, transbordadores y embarcaciones más pequeñas que cruzan el Mediterráneo.

Mercancías falsificadas: Las violaciones de los derechos de propiedad intelectual (DPI) son una fuente importante de ingresos ilícitos.

2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN

El Reglamento (UE) 2016/794 relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) establece un marco jurídico para Europol, en particular sus objetivos, funciones, el alcance de sus competencias, las garantías en materia de protección de datos y las formas de cooperación con socios externos.

La presente Recomendación se ajusta a las disposiciones del Reglamento sobre Europol.

El objetivo de la presente Recomendación es obtener del Consejo la autorización para que la Comisión negocie el futuro acuerdo en nombre de la UE. La base jurídica para que el Consejo autorice la apertura de negociaciones es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

De conformidad con el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión será designada negociador de la Unión para el Acuerdo entre la Unión Europea y Egipto sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades competentes egipcias en la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

Recomendación de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Árabe de Egipto sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades egipcias competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)El Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo
[14](#footnote15)
 fue adoptado el 11 de mayo de 2016 y viene siendo de aplicación desde el 1 de mayo de 2017.

(2)Dicho Reglamento, en especial su artículo 25, establece las normas para la transferencia de datos personales de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) a terceros países y organizaciones internacionales. Europol podrá transferir datos personales a una autoridad de un tercer país sobre la base de un acuerdo internacional celebrado entre la Unión y ese tercer país, con arreglo al artículo 218 del TFUE, que ofrezca garantías adecuadas con respecto a la protección de la privacidad y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

(3)Deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo de este tipo entre la Unión Europea y la República Árabe de Egipto.

(4)El Acuerdo debe respetar los derechos fundamentales y observar los principios reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, especialmente el derecho a la vida privada y familiar, reconocido en el artículo 7 de la Carta, el derecho a la protección de datos de carácter personal, reconocido en el artículo 8 de la Carta, y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, reconocido en el artículo 47 de la Carta. El Acuerdo debe aplicarse de conformidad con estos derechos y principios.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un Acuerdo entre la Unión Europea y la República Árabe de Egipto sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades egipcias competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

Artículo 2

Las directrices de negociación figuran en el anexo.

Artículo 3

Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que insertará el Consejo].

Artículo 4

La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

   El Presidente

:   [(1)](#footnoteref2)
       Reglamento (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016 (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).
:   [(2)](#footnoteref3)
       C(2015) 185 final.
:   [(3)](#footnoteref4)
       Documento del Consejo 10384/17, de 19 de junio de 2017.
:   [(4)](#footnoteref5)
       Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte - Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea
       
    <https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/eugs_es_version.pdf>
:   [(5)](#footnoteref6)
       COM(2017) 608 final.
:   [(6)](#footnoteref7)
       Estrategia de Europol de 2016-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 1 de diciembre de 2015, 
    <https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020>
:   [(7)](#footnoteref8)
       Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 13 de diciembre de 2016, EDOC#865852v3.
:   [(8)](#footnoteref9)
       Según Europol, la delincuencia organizada en la región en esos ámbitos incluye el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de drogas, los delitos financieros, como el blanqueo de capitales, y la ciberdelincuencia.
:   [(9)](#footnoteref10)
       
    <http://eeas.europa.eu/node/8200_en>
:   [(10)](#footnoteref11)
       
    <http://eeas.europa.eu/node/8201_en>
:   [(11)](#footnoteref12)
       
    <https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eu-egypt-pps.pdf>
:   [(12)](#footnoteref13)
       
    <https://www.europol.europa.eu/socta/2017>
:   [(13)](#footnoteref14)
       
    <https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf>
:   [(14)](#footnoteref15)
       Reglamento (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016 (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

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![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas,20.12.2017

COM(2017) 809 final

ANEXO

de la

Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Árabe de Egipto sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades egipcias competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

ANEXO

Directrices para la negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Árabe de Egipto sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades egipcias competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

Durante las negociaciones, la Comisión debe tratar de conseguir los objetivos que se detallan a continuación.

(1)El objetivo general del Acuerdo será establecer una base jurídica para la transmisión de datos personales entre Europol y las autoridades competentes de Egipto, respectivamente, para apoyar y reforzar la acción de las autoridades competentes de este país y de los Estados miembros, así como su cooperación mutua en la prevención y la lucha contra el terrorismo y los delitos transnacionales graves, proporcionando al mismo tiempo garantías apropiadas con respecto a la protección de la privacidad, los datos personales y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

(2)Para garantizar la delimitación de dicho objetivo, la cooperación en virtud del Acuerdo solo se referirá a los delitos e infracciones penales que entren dentro de las competencias de Europol de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (UE) 2016/794 (en lo sucesivo, conjuntamente, «infracciones penales»). En particular, la cooperación tendrá por objeto la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización, la desarticulación de la delincuencia organizada, en particular el tráfico de migrantes, el tráfico ilícito de drogas, el tráfico ilícito de armas de fuego y mercancías falsificadas y la lucha contra la ciberdelincuencia.

(3)El Acuerdo establecerá con claridad y precisión las salvaguardias y controles necesarios para la protección de datos personales y de los derechos fundamentales y las libertades de las personas, con independencia de su nacionalidad y de su lugar de residencia, al intercambiar datos personales entre Europol y las autoridades competentes egipcias.

En especial:

a)Los fines del tratamiento de los datos personales por las Partes en el contexto del Acuerdo deberán precisarse de forma clara y precisa y no serán más amplios de lo necesario en casos individuales a efectos de prevención del terrorismo y las infracciones penales y lucha contra los mismos a que se hace referencia en el Acuerdo.

b)Los datos personales transmitidos por Europol de conformidad con el Acuerdo se tratarán de forma leal, sobre una base legítima y únicamente para los fines para los que hayan sido transmitidos. En el Acuerdo se establecerá la posibilidad de que, en el momento de transmitir los datos, Europol indique cualquier restricción de acceso o utilización, sobre todo por lo que respecta a su transmisión, supresión o destrucción. Los datos personales deberán ser adecuados y pertinentes y estar limitados a lo necesario en relación con dicha finalidad. Dichos datos deberán ser exactos, estar actualizados y no conservarse más tiempo del necesario para los fines para los que hayan sido transmitidos.

c)Se prohibirá la transmisión por parte de Europol de datos personales que revelen el origen racial o étnico, las opiniones políticas, las convicciones religiosas o filosóficas o la afiliación sindical, de datos genéticos y de datos relativos a la salud y a la vida sexual, a menos que sea estrictamente necesario y proporcionado en casos concretos para la prevención de las infracciones penales, y la lucha contra las mismas, a que se refiere el Acuerdo y con sujeción a las salvaguardias adecuadas. El Acuerdo también debe contener salvaguardias específicas en relación con la transmisión de datos personales de las víctimas de infracciones penales, los testigos u otras personas que pudieran facilitar información sobre infracciones penales, y de los menores.

d)El Acuerdo garantizará los derechos protegidos jurídicamente de las personas cuyos datos personales se tratan mediante el establecimiento de normas sobre el derecho de acceso, la rectificación y la supresión, incluyendo las razones concretas que pueden autorizar restricciones necesarias y proporcionadas. El Acuerdo también garantizará los derechos, protegidos jurídicamente, de recurso administrativo y judicial a toda persona cuyos datos se traten en virtud del Acuerdo, así como vías de recurso efectivas.

e)El Acuerdo establecerá las normas sobre almacenamiento, acceso, rectificación y cancelación de datos personales, así como sobre el mantenimiento de archivos a efectos de registro y documentación, así como sobre la información que debe facilitarse a los particulares. También debe prever salvaguardias en relación con el tratamiento automatizado de datos personales.

f)El Acuerdo especificará los criterios en que se basará la indicación de la fiabilidad de la fuente y la exactitud de los datos.

g)El Acuerdo incluirá la obligación de velar por la seguridad de los datos personales a través de medidas técnicas y organizativas apropiadas, en particular estableciendo que solo las personas autorizadas puedan acceder a los datos personales. El Acuerdo también deberá incluir la obligación de notificación en caso de violación de datos personales que afecte a los datos transmitidos en el marco del Acuerdo.

h)Las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Egipto a otras autoridades en Egipto solo se autorizarán para los fines del Acuerdo y se efectuarán a reserva de las condiciones y garantías adecuadas.

i)Estas mismas condiciones de la letra h) se aplicarán a las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Egipto a las autoridades de un tercer país, con el requisito adicional de que tales transmisiones solo se autorizarán respecto a terceros países a los que Europol tenga derecho a transmitir datos personales con arreglo al artículo 25, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/794.

j)El Acuerdo garantizará un sistema de supervisión por parte de una o varias autoridades públicas independientes responsables de la protección de datos, con poderes efectivos de investigación e intervención para supervisar a las autoridades públicas de Egipto que utilicen datos personales / información intercambiada e incoar procedimientos legales. En especial, las autoridades independientes deberán ser competentes para resolver las quejas de los ciudadanos sobre el uso de sus datos personales. Las autoridades públicas que utilicen datos personales serán responsables de cumplir las normas de protección de datos personales en virtud del presente Acuerdo.

(4)El Acuerdo establecerá un mecanismo eficaz de solución de diferencias, con respecto a su interpretación y aplicación, a fin de garantizar que las Partes observen normas mutuamente acordadas.

(5)El Acuerdo incluirá una disposición sobre su entrada en vigor y validez y una disposición en virtud de la cual cada una de las Partes podrá denunciar o suspender el Acuerdo.

(6)El Acuerdo podrá incluir una cláusula sobre su ámbito de aplicación territorial, si fuera necesario.

(7)El Acuerdo podrá incluir disposiciones sobre el control y la evaluación periódica del Acuerdo.

(8)En el contexto de estas negociaciones, la Comisión fomentará la adhesión de Egipto al Convenio del Consejo de Europa para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal («Convenio 108»).

(9)El presente Acuerdo será igualmente auténtico en las lenguas alemana, búlgara, checa, croata, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana o sueca e incluirá a tal efecto una cláusula sobre lenguas.

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