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Language: es
Format: md

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# 52011DC0572

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Las asociaciones en la investigación y la innovación /\* COM/2011/0572 final \*/**

  

LAS ASOCIACIONES EN LA INVESTIGACIÓN Y LA
INNOVACIÓN

1.
Introducción

Europa va recuperándose gradualmente de la peor crisis económica y
financiera desde los años treinta. Al mismo tiempo, como subrayó el Consejo
Europeo de primavera de 2011, «los riesgos no han desaparecido, por lo que
debemos seguir actuando con determinación»[1].

Para mantener la recuperación, debemos utilizar con
ingenio los recursos públicos y privados existentes para la investigación y la
innovación (I+I) a fin de optimizar la contribución de los agentes públicos y
privados al logro de un crecimiento sostenible. Esto es esencial tanto para
consolidar el Espacio Europeo de Investigación (EEI) en 2014 como para obtener
resultados de la «Unión por la innovación», la Agenda Digital y otros proyectos
emblemáticos de la Estrategia UE 2020.

La Comunicación de la Comisión sobre la «Unión por la innovación»
destaca la importancia de las asociaciones en la I+I europea a fin de «juntar
las fuerzas para conseguir grandes avances»[2].

Los agentes
públicos de niveles europeo y nacional se reúnen en asociaciones
público-públicas (A2P) y los agentes públicos y privados en asociaciones
público-privadas (APP), con una serie de objetivos:

–
crear una masa crítica para garantizar la
escala y el alcance necesarios;

–
facilitar el desarrollo de una visión conjunta
y el establecimiento de una agenda estratégica, incluso a nivel internacional;

–
contribuir a la transición hacia un enfoque de
programación en la I+I europea para conseguir una perspectiva amplia que
abarque a todos los socios potenciales;

–
aportar estructuras flexibles que faciliten el
tamaño y alcance de una asociación, en función de su naturaleza y objetivos.

De estas diversas maneras, el enfoque asociativo puede contribuir
a abordar los principales retos de la sociedad y reforzar la posición
competitiva de Europa aumentando la eficiencia del ciclo de I+I y acortando el
período que media entre la investigación y el mercado. También puede contribuir
a los objetivos medioambientales y de eficiencia de los recursos. Cuando existe
el necesario compromiso con la asociación, Europa puede sobresalir en ciencia y
tecnología y alcanzar una masa crítica.

Por este motivo, se han desarrollado y
ensayado diferentes formas de asociación dentro del Séptimo Programa Marco de Investigación
(7º PM)[3],
del Programa para la Innovación y la Competitividad (PIC)[4], del EEI y del
marco político de la «Unión por la innovación». Se ha dado así un paso
importante hacia el establecimiento de una visión común de la forma en que las
asociaciones pueden maximizar la aportación de la I+I para conseguir un
crecimiento inteligente y sostenible en Europa. Ahora es necesario seguir
avanzando para superar las duplicaciones innecesarias de esfuerzos y
proporcionar mayor claridad sobre la mejor manera de realizar una asociación.
En este contexto, el objetivo de la presente Comunicación es aprender de la
experiencia acumulada hasta la fecha y aprovecharla para hacer avanzar el
concepto de asociación.

2.
Situación actual
2.1.
Panorama actual de las asociaciones a nivel de
la UE

Las A2P alinean las estrategias nacionales, contribuyendo
a superar la fragmentación del esfuerzo de investigación pública. También
ofrecen la posibilidad de lograr una interacción más eficaz con los socios
estratégicos internacionales.

Como ilustra el cuadro 1, las A2P implican distintos
grados de esfuerzo conjunto, desde ERA-NET y ERA-NET Plus, en los que los
Estados miembros (EM) coordinan los programas nacionales, a las iniciativas del
artículo 185, que representan la mayor integración de los programas nacionales.
La programación conjunta (PC) es un nuevo concepto de A2P basado en el
compromiso de alto nivel para abordar un reto social concreto. Las A2P puede
contribuir también al aprendizaje político conjunto, como en la iniciativa Europe
INNOVA/PRO INNO Europe.

Las APP a nivel europeo las emprenden conjuntamente la
UE y otras entidades públicas junto con socios privados para alcanzar objetivos
compartidos. Las APP en I+I tienen por objeto consolidar el liderazgo
industrial europeo y se utilizan para apoyar y estimular las inversiones en I+I
en un área específica.

Como muestra el cuadro 2, las APP en
I+I europeas se materializaron en primer lugar en el contexto del 7º PM, tanto
en calidad de entidades legales independientes en forma de empresas comunes, en
el caso de las iniciativas tecnológicas conjuntas (ITC) y SESAR, como de
asociaciones contractuales (por ejemplo, las APP del Plan de Recuperación).

El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (IET),
órgano de la UE cuyo propósito es mejorar la capacidad de innovación, no es ni
una A2P ni una APP. Sin embargo, sus ramas operativas
principales, las Comunidades de Conocimiento e Innovación (CCI) son
asociaciones estructuradas que integran a agentes procedentes de la educación,
la investigación y las empresas para abordar los grandes retos de la sociedad.

Las cooperaciones de
innovación europea (CIE) se propusieron en la iniciativa emblemática «Unión por
la innovación»[5]
para acelerar las innovaciones que abordasen retos sociales importantes. Aun no
siendo A2P ni APP, proporcionan un marco que reúne a las partes interesadas de
diversos ámbitos de actuación, sectores y países para integrar o iniciar
medidas relacionadas con la oferta y con la demanda en todo el ciclo de la I+I.
Con la CIE piloto sobre el envejecimiento activo y saludable (AHA) se pretende
poner a prueba el concepto y evaluar cómo puede aplicarse mejor. Aunque en esta
fase es pronto para valorar la eficacia y eficiencia de AHA, se ha llevado a
cabo un primer análisis de los procesos utilizados hasta la fecha[6].

Cuadro 1: Conceptos/instrumentos A2P a nivel de la UE existentes

|| Objetivo || Ejecución || Impacto/ enseñanzas obtenidas

ERA-NET 100 proyectos desde 2002 || Coordinar los programas de investigación nacionales en un área seleccionada || – Los EM ponen en marcha y aplican acciones o convocatorias conjuntas (los EM invirtieron 1 170 millones EUR en las convocatorias conjuntas hasta 2010) - Los EM apoyan la creación de redes: 273 millones EUR hasta 2010 || - Mecanismo eficiente en determinados ámbitos, pero no diseñado inicialmente para crear una masa crítica y/o programas plurianuales - Crea nuevas oportunidades para actividades transnacionales de I + D - Ayuda a reducir la fragmentación y a evaluar comparativamente los programas nacionales - El aprendizaje mutuo mejora los sistemas nacionales de investigación - Etapa hacia asociaciones más ambiciosas

ERA-NET Plus 9 proyectos desde 2007 || Aumentar la financiación conjunta por parte de los EM y la UE en un área seleccionada || - Los EM ponen en marcha y ejecutan una convocatoria conjunta con un complemento de financiación de la UE (230 millones EUR en las convocatorias conjuntas, con 68 millones EUR de financiación de la UE hasta 2010) || - Funciona eficazmente para una convocatoria única con presupuesto considerable - Manera de aumentar la integración financiera - Falta de apoyo a la coordinación y, por lo tanto, de estructura de ejecución continua - Puente entre la coordinación de acciones comunes y la plena integración de programas

Iniciativas del artículo185 5 iniciativas desde 2003 || Integrar los programas de investigación nacionales y europeos en un área seleccionada || - La UE contribuye con fondos equivalentes para aplicar los programas plurianuales de los EM (más de 1 550 millones EUR, 700 millones EUR de financiación de la UE) || - Promueve una escala grande y un alcance amplio con la preparación de compromisos financieros plurianuales - Eficaz en la realización de la integración científica y de la gestión - Ayuda a superar los solapamientos innecesarios y la fragmentación del esfuerzo de I+I - Hacen falta más progresos hacia la integración financiera

 IPC 10 iniciativas desde 2008 || Coordinar/integrar los programas de investigación nacionales para abordar un reto social || - Los EM elaboran y aplican una agenda de investigación estratégica común - La UE apoya las redes de EM || - Queda garantizado un refrendo político de alto nivel - El refrendo aún debe ir acompañado de un compromiso de recursos concretos - Necesidad de aplicar las normas acordadas - Necesidad de estructuras de ejecución estables, imparciales y transparentes

Plan EETE (estratégico europeo de tecnología energética) desde 2007 || Acelerar el desarrollo de tecnologías energéticas de baja emisión de carbono y racionalizar los programas de investigación nacionales en ámbitos tecnológicos estratégicos a nivel de la UE || - Ejecución a través de la Alianza Europea para la Investigación en el Sector Energético (EERA), actualmente a través de recursos propios de los institutos asociados || - Contribuye a reducir la fragmentación y a coordinar el esfuerzo investigador sobre energía de la UE - Apertura y transparencia del proceso de toma de decisiones - Precisa de un marco formalizado para aprovechar plenamente su potencial

Europe INNOVA/PRO INNO Europe desde 2008 || Aprendizaje común de políticas y desarrollo de un mejor apoyo a la innovación || - 25 proyectos piloto destinados a la ecoinnovación/la innovación en los servicios y agrupaciones || - Eficaz plataforma de apoyo a la innovación - Elevados efectos multiplicadores en las regiones participantes - Asimilación limitada de los resultados en los sistemas de innovación regionales/nacionales - Se precisa asistencia concreta a los proyectos y los beneficiarios con plazos más largos

Cuadro 2: Conceptos/instrumentos APP a nivel de la UE existentes

|| Objetivo || Ejecución || Impacto/ enseñanzas obtenidas

ITC 5 iniciativas desde 2007 || Reforzar el liderazgo industrial europeo en áreas bien definidas || - Empresas comunes en virtud del artículo 187 del TFUE - Basada en las agendas de investigación estratégica de las Plataformas Tecnológicas Europeas (PTE) - Fondos equivalentes de la UE para la investigación (más de 3 000 millones EUR del 7º PM y una cifra equivalente aportada por la industria, sobre todo en especie) || - Eficientes para la cooperación de los sectores público y privado, impulsando la inversión privada en ámbitos estratégicos - Las normas y procedimientos deben estar concebidos específicamente para cumplir su objetivo - Facilita la aparición de nuevas formas de colaboración entre las partes interesadas, reuniendo conocimientos técnicos y capacidades públicos y privados - Vehículo eficaz para la participación de las PYME en los programas de I+I - Facilita el establecimiento de prioridades en la I+I con arreglo a las necesidades de la industria

SESAR || Modernizar la gestión del tránsito aéreo en Europa (ATM) || - Empresa común con arreglo al artículo 187 del TFUE - Cofinanciada por la UE (350 millones EUR del 7º PM + 350 millones EUR de la RTE-T), Eurocontrol (700 millones EUR) y 15 miembros de la industria (700 millones EUR) || - Respuesta óptima a las necesidades de los usuarios y los proveedores de servicios - Integración de objetivos del Cielo Único Europeo de elevada importancia social - Incentivación y puesta en común de financiación y conocimientos técnicos - Instrumento flexible y dinámico para apoyar una relación interactiva entre desarrollo y despliegue - «Embajador tecnológico» para promover la interoperabilidad mundial de la ATM

APP del Plan de Recuperación 3 APP desde 2008 La Internet del futuro desde 2011 COLIPA desde 2009 || APP del Plan de Recuperación: Mantener y reforzar los sectores de la industria afectados por la crisis económica APP-IF: Garantizar el futuro desarrollo de Internet al servicio de la sociedad COLIPA: Ayudar a la industria a cumplir la legislación de la UE || Financiación del 7º PM basada en proyectos, contribuyendo la industria a elaborar una hoja de ruta plurianual para definir las prioridades de investigación APP del Plan de Recuperación: 3 200 millones EUR (2010-2013) APP-IF: 300 millones EUR hasta 2013 COLIPA: 25 millones EUR || - Eficientes para acciones a corto plazo destinadas a mantener la inversión en investigación y reforzar la competitividad de Europa (APP del Plan de Recuperación) - Reúnen a una amplia gama de partes interesadas de la industria - Facilitan el establecimiento de prioridades de la I+I con arreglo a las necesidades de la industria - Necesidad de formalizar la gobernanza entre los socios - Deben ampliar su ámbito de aplicación para incluir actividades más próximas al mercado

Iniciativas industriales europeas (IIE) en el Plan EETE 7 IIE desde 2010 || Abordar los puntos de estrangulamiento de la demostración/ el despliegue en el mercado en la cadena de la innovación de las tecnologías de baja emisión de carbono || - Hojas de ruta tecnológicas con acciones específicas de I + D y una perspectiva de 10 años - Convocatorias de acciones conjuntas entre EM dentro del 7º PM || - Eficaces para centrar los esfuerzos de la UE, los EM y la industria para lograr objetivos comunes y crear una masa crítica - Siguen existiendo obstáculos para el desarrollo de un enfoque integrado de la innovación a nivel de la UE y para obtener compromisos concretos en materia de recursos de los EM - Necesidad de nuevas inversiones e infraestructuras de investigación a gran escala en las tecnologías energéticas

Ejemplos de asociaciones en
la investigación y la innovación

Ejemplos de A2P:

Existen
al menos 6 000 enfermedades raras conocidas, que afectan a unos 20
millones de ciudadanos europeos. ERA-NET E-Rare ha desarrollado un
programa europeo común de investigación sobre enfermedades raras y puesto en
marcha tres convocatorias conjuntas de 10 millones EUR. Esto, junto con las
convocatorias relacionadas con las enfermedades raras del 7º PM, significa que
hasta un 40 % de la investigación pública en este ámbito está ahora
coordinada.

La capacidad del Mar Báltico para aportar los bienes y servicios
de los que dependen las personas se ha reducido de manera significativa debido
a las presiones naturales y humanas. Para hacer frente a este problema, nueve
países están contribuyendo al plan ERA-NET Plus – BONUS Plus, a través
de una convocatoria conjunta de 22 millones EUR. Esta acción también
aborda los objetivos de la política de la Comisión en el marco más amplio de la
estrategia marina y la política marítima.

La iniciativa
del Artículo 185 sobre Vida Cotidiana Asistida por el Entorno (AAL) se
centra en la innovación en apoyo del cambio demográfico. Se ha movilizado una
inversión total de más de 600 millones EUR y obtenido una participación de más
de un 40 % de PYME para proporcionar nuevos productos y servicios basados
en las TIC y sistemas de asistencia sanitaria sostenible para facilitar una vida
activa y autónoma a una población que envejece.

Desde
2007, la ciencia de la medición se ha enmarcado en el programa conjunto
plurianual de la iniciativa del artículo 185 sobre metrología (PEIM).
Con un valor de más de 400 millones EUR, este programa ha permitido reducir
considerablemente la duplicación del esfuerzo de investigación acogiendo en una
misma iniciativa el 44 % del total de los recursos en metrología.

Los EM reconocen que las enfermedades neurodegenerativas
constituyen un gran reto social. Son 23 los países que han participado en la iniciativa
de programación conjunta (IPC) sobre las enfermedades neurodegenerativas,
incluida la enfermedad de Alzheimer. La IPC ha puesto en marcha su
convocatoria piloto con un presupuesto total de 14 millones EUR.

Ejemplos de APP:

La ITC Clean Sky aspira a reducir el impacto ambiental de
la aviación garantizando, al mismo tiempo, la competitividad de Europa en el
sector aeronáutico. El carácter a largo plazo y de alto riesgo inherente a este
tipo de investigación requiere una financiación pública y la cooperación entre
los principales agentes industriales. Hasta la fecha, las inversiones ascienden
a casi 300 millones EUR y se han llevado ya a cabo los primeros ensayos en
vuelo con tecnologías innovadoras.

Con aportaciones públicas de la UE y de los EM
participantes, las ITC ARTEMIS (sistemas de computación empotrados) y ENIAC
(nanoelectrónica) se proponen aplicar un programa de investigación definido
por la industria y el mundo académico e investigador. Hasta ahora, la UE y los
EM han comprometido más de 700 millones EUR en proyectos de investigación en
colaboración destinados a campos de aplicación tales como la salud, la
fabricación, la automoción y la eficiencia energética.

Enmarcada en el Plan
Europeo de Recuperación Económica, la APP Fábricas del Futuro representa
un programa de investigación de 1 200 millones EUR para apoyar el
desarrollo de tecnologías de fabricación nuevas y sostenibles. Reúne a
una amplia gama de partes interesadas del sector y aspira a transformar los
procesos industriales para garantizar la competitividad y el liderazgo
mundiales.

2.2.
Evaluación global

Las experiencias con A2P y APP a nivel
europeo han demostrado que el enfoque asociativo aporta una serie de
beneficios.

En un espíritu de creación de confianza
mutua, base de cualquier asociación estratégica a largo plazo, se han formado
redes con participación de una serie de interlocutores del sector público o de
los sectores público y privado. Se han desarrollado visiones comunes, a menudo
utilizando geometría variable, que han permitido concertar agendas de
investigación estratégica y hojas de ruta tecnológicas. Su efecto sobre el
paisaje europeo de la I+I está siendo positivo, pues contribuye a generar
escala y alcance, aumentando así la eficiencia y eficacia de la inversión en I+I
y haciendo de Europa un socio global más atractivo a la hora de abordar los
grandes retos sociales.

Al garantizar que los EM y otras partes
interesadas, incluidas las regiones y los organismos de contratación pública y
de normalización, sientan como propia la construcción de la «Unión por la
innovación» y participen más en ella, las asociaciones potencian el efecto
multiplicador de los mecanismos de financiación europeos (PM, PIC, Fondos
Estructurales) y refuerzan la coherencia del paisaje europeo de la I+I.

El enfoque asociativo también permite a
las partes interesadas llevar a cabo programas que, de otra forma, no podrían
siquiera plantearse y estimula la cooperación estratégica con los socios clave
de terceros países.

Al mismo tiempo, existen retos en
relación con la gobernanza, la aplicación/financiación y las condiciones marco.

Cualquier
conclusión que se extraiga en esta fase sobre el potencial de las asociaciones
debería ser evaluada a la luz de la experiencia futura. Los primeros datos
indican que Europa podría explotar más a fondo dicho potencial. Sin embargo, es
necesario un marco para desarrollar asociaciones sólidas y duraderas[7].

2.3.
Cooperaciones de innovación europea
2.3.1.
Objetivos

La Comunicación relativa a la «Unión por
la innovación» instaba a vincular de modo más eficaz las herramientas del «lado
de la oferta» (la investigación y la tecnología) y del «lado de la demanda»
(por ejemplo, el usuario, la reglamentación, la normalización y la contratación
pública).

En este contexto, las cooperaciones de
innovación europea (CIE) pueden desempeñar un papel importante a la hora de
aportar coherencia entre los diversos instrumentos y conceptos de asociación.
Las CIE actúan a través de todo el ciclo de I+I para garantizar que las ideas
puedan convertirse en productos o servicios de éxito a fin de abordar los retos
sociales el tiempo que generan crecimiento y empleo.

Las CIE pueden proporcionar un marco
general a fin de reducir la fragmentación de esfuerzos en ámbitos de interés
para un gran número de partes interesadas.

El enfoque
asociativo incorporado en el concepto de CIE implica:

–
reunir a actores del ciclo de la I+I,
incluidos los niveles nacional y regional, la sociedad civil y los sectores privado
y público, con el objetivo de optimizar y racionalizar la utilización de los
instrumentos existentes, aumentar las sinergias, y aproximar y poner en común
los recursos;

–
abarcar tanto la «oferta» como la «demanda» y
atender no sólo a la innovación impulsada por la investigación, sino también a
otras formas, como los nuevos modelos empresariales y la innovación
organizativa y social;

–
fomentar los intercambios entre las partes
interesadas y garantizar un compromiso político de alto nivel con las acciones
acordadas.

2.3.2.
Conclusiones de la evaluación de la CIE piloto
AHA

La CIE piloto AHA en la fase preparatoria
ha resultado fructífera en cuanto a la movilización de las partes interesadas (mediante
la consulta con las mismas a todos los niveles). Se ha establecido un grupo de
dirección con una representación amplia y de alto nivel. Este grupo ha adoptado
métodos de trabajo claros y centrados en la elaboración de un plan estratégico
de ejecución.

Este proyecto piloto ha contribuido a
aclarar la relación entre las CIE y otras iniciativas políticas: las CIE no
sustituyen a otras iniciativas, en particular las A2P o APP existentes, y no
constituyen un medio para determinar prioridades de investigación al margen de
los procedimientos institucionales.

Otras conclusiones de esta fase son que las
asociaciones deben contar con procesos estructurados para priorizar y validar
las numerosas ideas planteadas durante el proceso de consulta; que es esencial
incluir a los actores que pueden garantizar un adecuado seguimiento
reglamentario; y los planteamientos de «talla única» no resultan adecuados:
cada CIE, basándose en la experiencia de la fase piloto, deberá desarrollar su
propio enfoque específico.

La CIE piloto AHA también ha permitido
aclarar que habrá una vigorosa participación del Parlamento Europeo, el Consejo
y la Comisión durante las diferentes etapas de la asociación, lo que refleja un
alto nivel de compromiso con la obtención de resultados.

3.
Impulsar el enfoque asociativo

Los esfuerzos combinados por desarrollar
un enfoque asociativo en I+I a escala nacional y europea han dado resultados
positivos.

No obstante, para superar plenamente las
duplicaciones innecesarias y la fragmentación, es preciso seguir avanzando. En
áreas clave en las que deben abordarse retos sociales importantes y cuando esté
en juego la competitividad europea, deberían aplicarse los correspondientes
programas conjuntos sobre la base de las agendas estratégicas comunes de I+I.
Estas agendas deberían alinear y poner en común recursos públicos (europeos y
nacionales) y privados a través de un enfoque asociativo, con participación de
las organizaciones en cada fase del ciclo de la I+I.

A tal efecto, la Comisión prevé hacer un
mayor uso de los conceptos e instrumentos de asociación desarrollados y
aplicados a nivel europeo, reconociendo la necesidad, al mismo tiempo, de
evitar los efectos adversos sobre la competencia. Se han definido una serie de
etapas para abordar los retos relacionados con la gobernanza, la
aplicación/financiación y las condiciones marco.

3.1.
Gobernanza
3.1.1.
Todos los socios,
tanto públicos como privados, deben mantener un compromiso a largo plazo con
las iniciativas de asociación.

(i) Es esencial que los Estados miembros
asuman compromisos financieros plurianuales iniciales y los cumplan.

(ii) En el caso de los socios privados, el
compromiso de participación en las APP en el ámbito de la investigación y la
innovación debe formar parte integrante de la estrategia a largo plazo de la
empresa.

(iii) Teniendo presente la importancia de la
sostenibilidad a largo plazo, en el futuro los compromisos con todas las
iniciativas de asociación se confirmarán mediante declaraciones públicas, por
parte de los gobiernos de los países participantes y en el caso de IPC, y por
los líderes del sector privado, así como por los gobiernos si procede, en el
caso de las APP.

3.1.2.
Se hará más hincapié
en la dimensión internacional de la cooperación en ciencia, tecnología e
innovación que tienen las asociaciones sobre la base de unas prioridades
comunes con los terceros países y dentro de los foros internacionales.

A2P

3.1.3.
Con vistas a abordar
los retos sociales más eficazmente, la Comisión se propone facilitar la
ejecución coordinada de los programas y la financiación europeos y nacionales.

APP

3.1.4.
Las APP en I+I
constituyen un medio de reforzar la competitividad de Europa en ámbitos clave de
la investigación industrial y debe convertirse en un importante elemento del enfoque
asociativo, basándose en la experiencia positiva adquirida hasta la fecha.
3.1.5.
Las futuras APP en I+I
deben determinarse sobre la base de su potencial contribución a la mejora de la
competitividad industrial y el crecimiento sostenible, así como para abordar
los grandes retos sociales.
3.1.6.
Las futuras APP en I+I
se desarrollarán sobre la base de dos enfoques que se apoyan en los modelos de
APP actuales.

–
Asociaciones contractuales (por ejemplo, las
APP del Plan de Recuperación Económica) y acuerdos voluntarios (por ejemplo,
las IIE del Plan EETE) establecidos directamente en virtud del Programa Marco
sobre la base de mecanismos formales de gobernanza o acuerdos entre la Comisión
y otras partes.

–
Estructuras jurídicas específicas establecidas
en virtud del artículo 187 del TFUE, sobre la base de un enfoque basado en la
confianza a largo plazo. Representarán una simplificación de los procedimientos
de creación de las ITC existentes, al basarse en una estructura «ligera» de
organismo público de la UE. La viabilidad de esta opción depende de la
aceptación por el Parlamento Europeo y el Consejo de la propuesta de la
Comisión sobre la condición de «organismo de APP» en virtud del artículo 201 de
la propuesta de nuevo Reglamento financiero[8].
Hay que reconocer también que la simplificación a través de la armonización de
las estructuras puede tener como contrapartida una menor flexibilidad para
adaptar las estructuras a las necesidades específicas de cada ITC.

3.1.7.
Será importante
garantizar la coordinación a nivel nacional y regional entre las iniciativas de
asociación y las estrategias de innovación para la especialización inteligente
en el marco de la política de cohesión.
3.2.
Ejecución /financiación

A2P

3.2.1.
La Comisión propone
simplificar los instrumentos existentes de apoyo a la constitución de
asociaciones público-públicas fusionando las acciones de ERA-NET y de ERA-NET
Plus, así como los elementos pertinentes de la iniciativa Europe INNOVA y PRO
INNO Europe, a fin de disponer de un único instrumento ERA-NET más flexible.
3.2.2.
El compromiso de los
países participantes con los tres niveles de integración (científica,
administrativa y financiera) será una condición previa esencial para las
futuras propuestas de iniciativas del artículo 185. Con respecto a la
integración financiera, los países participantes deberán ir más lejos en la
asunción de compromisos firmes de asignación de recursos a los programas
conjuntos mediante, por ejemplo, su inclusión en la planificación nacional
sobre la base de unas normas comunes que prevean la participación de ese país.
3.2.3.
La Comisión apoyará
las IPC durante el desarrollo de sus agendas de investigación estratégica a
través de medidas de coordinación y de apoyo, cuando proceda.
3.2.4.
Cuando los ámbitos
abordados por una IPC encajen con las prioridades del Programa Marco, podrán
utilizarse sus instrumentos para apoyar a las IPC cuando proceda. En general,
las acciones conjuntas de las IPC serán evaluadas de forma individual para
apreciar si el valor añadido por la UE justifica la financiación a través del
plan ERA-NET o la cofinanciación mediante convocatorias de investigación
temática.
3.2.5.
La Comisión sólo
podrá considerar la posibilidad de presentar una propuesta de iniciativa del
artículo 185 cuando una IPC haya demostrado en su agenda de investigación
estratégica que tiene capacidad para generar una colaboración importante y la escala
y el alcance necesarios para admitir la plena integración de los programas
nacionales.
3.2.6.
En la ejecución de una
IPC deben tenerse en cuenta todos los programas nacionales pertinentes. En
consecuencia, los propietarios y gestores de los programa de los países
participantes deben formar parte de la gestión de las IPC. De esta manera,
también podrán explotarse las posibilidades de aprovechar la experiencia
existente en relación con los programas conjuntos.

APP

3.2.7.
Dados la escala de
la inversión en las APP y el hecho de que la contribución de la industria a las
APP suele ser en especie, son necesarios métodos de contabilidad transparentes
para valorar eficazmente la contribución de la industria.
3.2.8.
Los criterios de
selección clave para las APP deberían incluir la escala del impacto a nivel de
la UE, el compromiso a largo plazo de los socios y el efecto multiplicador en
las inversiones en I+I.
3.2.9.
Para que las APP
alcancen sus objetivos, deberán funcionar con una estructura abierta y
transparente (sin «cotos cerrados»).
3.3.
Condiciones marco

A2P

3.3.1.
Las «directrices
voluntarias para las condiciones marco de la programación conjunta» ofrecen un
catálogo flexible de buenas prácticas para apoyar la ejecución de las IPC. La
financiación de una IPC por parte de la UE estará condicionada a la aplicación
apropiada de estas directrices voluntarias[9].
3.3.2.
Si se quiere que la
programación conjunta sea eficaz en la creación de asociaciones de
investigación públicas fuertes y a largo plazo, deberán superarse puntos de
estrangulamiento tales como la financiación transfronteriza, la circulación de
los conocimientos y la evaluación ex ante y ex post. La Comisión velará por que el marco del
EEI afronte prioritariamente estos obstáculos.

APP

3.3.3.
Es esencial que los
Estados miembros que participen en las APP armonicen y sincronicen sus procesos
administrativos.
4.
Próximos pasos

La propuesta de la Comisión sobre el «Horizonte
2020»[10]
se basará en los pasos expuestos en la presente Comunicación, proporcionando
una base legislativa para futuras APP y A2P en I+I de la UE. También se debe
aportar un conjunto común de normas para todas las iniciativas apoyadas en virtud
del «Horizonte 2020», a fin de simplificar la participación al tiempo que se
permite la flexibilidad necesaria para que las iniciativas individuales alcancen
sus objetivos y se garantiza la complementariedad entre los dos marcos
estratégicos comunes, el de la investigación y la innovación y el de la
cohesión.

A medida que adquiramos más experiencia
con la aplicación de los conceptos y los instrumentos relativos a las asociaciones
desarrollados en el 7º PM, la Comisión pondrá en marcha un ejercicio
estratégico para determinar dónde y cómo puede aplicarse el enfoque asociativo
de manera más fructífera y a qué tipos de iniciativa se adaptan mejor los
instrumentos.

Como primer
paso, la Comisión se propone establecer parámetros de referencia para evaluar
la eficiencia y eficacia de la aplicación de las iniciativas desarrolladas
utilizando los conceptos y los instrumentos relativos a las asociaciones.

[1]               Conclusiones del Consejo Europeo, 24/25 de marzo de
2011.

[2]               COM(2010) 546.

[3]               Decisión nº 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa al séptimo programa marco de
la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y
demostración (2007-2013).

[4]               Decisión nº 1639/2006/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por la que se establece un programa
marco para la innovación y la competitividad (2007 a 2013).

[5]               COM(2010) 546 de 6.10.2010.

[6]               SEC(2011) 1028 de 1.9.2011.

[7]               Dictamen del CEEI sobre
los instrumentos relacionados con el EEI, CEEI 1208/11, 26 de mayo de 2011.

[8]               COM(2010) 815.

[9]               Conclusiones del Consejo sobre la programación
conjunta en investigación de 26 de noviembre de 2010.

[10]             Programa Marco de Investigación e Innovación
(2014-2020).

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