Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**ES**

# **ES ES**

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 4.4.2011
SEC(2011) 381 final

**DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN**

_RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO_

_Documento que acompaña a la_

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO,
AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

HACIA UNA ESTRATEGIA ESPACIAL DE LA UNIÓN EUROPEA AL SERVICIO DEL

CIUDADANO

SEC(2011) 380 final
COM(2011) 152 final

# **ES ES**

**1.** **I** **NTRODUCCIÓN**

La presente evaluación de impacto acompaña a una Comunicación sobre la futura
participación de la UE en el espacio. Dicha Comunicación no es una propuesta formal;
cualquier propuesta formal tendría que ir acompañada de otra evaluación de impacto que
analizase la repercusión financiera de manera detallada.

Si bien Galileo y GMES siguen siendo las prioridades básicas de la UE en el espacio,
la presente evaluación de impacto se centra en las demás áreas prioritarias planteadas
en la Resolución del Consejo «Espacio» de 2008 [1] para impulsar la Política Espacial
Europea.

El contexto político de la Comunicación es el artículo 189 del TFUE, que otorga
explícitamente a la UE competencia para intervenir en cuestiones espaciales.

**2.** **E** **XPOSICIÓN DEL PROBLEMA**

**2.1.** **La seguridad de las infraestructuras espaciales europeas fundamentales no está**
**garantizada**

La UE no dispone actualmente de una información completa y precisa sobre los satélites o
desechos espaciales que giran alrededor de la Tierra, sobre el entorno espacial (p. ej.,
emisiones de radiaciones) y las amenazas potenciales provenientes del espacio (los objetos
cercanos a la Tierra). Esta falta de información constituye un riesgo importante para las
infraestructuras espaciales.

**2.2.** **Europa carece de una estrategia a largo plazo y de una masa crítica para la**
**exploración del espacio**

Los países implicados en la exploración del espacio gozan de un perfil político destacado en
el plano internacional. Esta exploración impulsa también la innovación tecnológica, cuyos
beneficios secundarios han mejorado la calidad de vida de los ciudadanos en una medida que
no suele apreciar el público en general.

La exploración del espacio requiere un objetivo político, una visión y una estrategia para
llevarla a cabo de la que carece Europa actualmente. Asimismo, las actividades de
exploración del espacio están fragmentadas y aisladas de otros ámbitos no espaciales, lo cual
repercute negativamente en Europa en un plano internacional, impide que se materialice el
potencial de innovación y competitividad de esta exploración y podría ser perjudicial para la
ciencia y la educación [2] .

1 Resolución del V Consejo «Espacio» para impulsar la Política Espacial Europea, de 26 de septiembre
de 2008.
2 Conclusiones de los talleres «Exploración e innovación espaciales, competitividad industrial y avance
tecnológico» y «Ciencia y educación en la exploración del espacio»;
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/space/esp/conferences_space_en.htm.

# ES 2 ES

**2.3.** **Las políticas e inversiones en el sector espacial se deciden a escala nacional o**
**intergubernamental**

El sector espacial se financia principalmente con fondos públicos nacionales que se aportan de
manera directa o vía una contribución a la ESA [3] . En consecuencia:

–
las iniciativas espaciales responden solo de manera indirecta a objetivos políticos europeos
más amplios;

–
la finalidad de las políticas espaciales nacionales es la industria nacional, lo que puede
redundar negativamente en el desarrollo competitivo de la industria espacial europea;

–
existe un riesgo de duplicaciones, fragmentación y discontinuidad de las actividades del
sector espacial europeo.

**2.4.** **Las inversiones nacionales en programas espaciales concretos no responden**
**suficientemente a las necesidades de las políticas e intervenciones de la UE**

Hay un amplio consenso en cuanto a que los futuros avances en el ámbito espacial en
cuestiones como la seguridad o la exploración del espacio y la explotación de infraestructuras
espaciales y de aplicaciones basadas en tales infraestructuras requiere un planteamiento de
financiación coordinado.

Debido a la fragmentación de los canales decisorios nacionales y de los marcos de gobernanza
espacial, y a la falta de coordinación de los mecanismos de financiación, las inversiones en
actividades espaciales esenciales como el sistema de vigilancia SSA [4] o la exploración del
espacio no pueden adquirir la masa crítica necesaria.

**3.** **A** **NÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD**

La presente iniciativa no pretende reemplazar, sino complementar las actuaciones individuales
de los Estados miembros o en el marco de la ESA y potenciar la coordinación donde sea
necesario para alcanzar objetivos comunes.

**4.** **O** **BJETIVOS**

3 Las grandes potencias europeas espaciales (Alemania, Francia e Italia) contribuyen con la mitad
aproximadamente de sus presupuestos nacionales en este ámbito a la ESA, mientras que la mayor parte
de los demás países consideran la ESA como su agencia espacial y contribuyen con la totalidad o casi la
totalidad de su presupuesto nacional espacial a la Agencia.
4 Por el sistema de vigilancia SSA (del inglés _Space Situational Awareness)_ se entiende un dispositivo de
conocimiento global y vigilancia permanente de la población de objetos que se encuentran en el espacio
(vehículos espaciales como los satélites o desechos espaciales), del entorno espacial, así como de las
amenazas o riesgos existentes para las operaciones espaciales. Este tipo de sistemas se basan en
sensores de búsqueda y vigilancia situados en tierra o en el espacio.

# ES 3 ES

**5.** **O** **PCIONES POLÍTICAS**

**5.1.** **Opción 1: hipótesis de base**

La UE no invierte en la seguridad de infraestructuras espaciales europeas esenciales ni se
compromete en los esfuerzos de exploración del espacio. Esta opción no afectaría a la puesta
en práctica de otras iniciativas emblemáticas de la UE en el espacio, los programas Galileo y
GMES, pero podría incidir en su seguridad y sostenibilidad a largo plazo. Es previsible que se
mantenga la situación descrita en la exposición del problema.

# ES 4 ES

**5.2.** **Opción 2: seguridad en el espacio**

Esta opción propone un sistema europeo de vigilancia del espacio (SSA) diseñado para
proteger infraestructuras espaciales europeas clave del riesgo de colisión entre vehículos
espaciales o desechos espaciales y objetos cercanos a la Tierra [5] y de las condiciones
meteorológicas del espacio. Esta opción cubre la conjunción de las capacidades actuales y la
adquisición de los componentes necesarios para completar el sistema, así como el
mantenimiento y funcionamiento de los dispositivos terrestres y espaciales del SSA.

La cooperación internacional, especialmente con EE.UU., constituiría un elemento importante
en la puesta en práctica de esta opción.

Las primeras estimaciones, de tipo indicativo, de un sistema europeo completamente
desplegado a partir de 2014 se sitúan en 130 millones EUR anuales (en precios de 2009).

**5.3.** **Opción 3: la opción 2 junto con una participación limitada en la exploración del**
**espacio**

La UE ampliaría sus actividades de exploración del espacio y sus labores de coordinación en
Europa junto con los Estados miembros y la ESA. Esta posibilidad se compone de dos
elementos:

–
Participación en la Estación Espacial Internacional (ISS) [6]

Esta opción permitiría una mayor presencia de la UE en la Estación Espacial Internacional a
través de un cuerpo de astronautas de la UE, basado en el cuerpo actual de la ESA, y ofrecería
más posibilidades de llevar a cabo misiones, que se situarían progresivamente bajo control
europeo directo y, a la larga, revertirían en un sistema europeo de transporte de tripulaciones.
Esta opción incluye asimismo las pruebas destinadas a verificar la viabilidad de una presencia
humana a largo plazo en el espacio más allá de la órbita LEO [7] . Los costes se situarían en
torno a los 300 millones EUR anuales.

–
Infraestructuras de despegue

La UE contribuiría a conformar las infraestructuras de despegue a la evolución del lanzador
Ariane-5 y a la adaptación y el mantenimiento operativo del Centro Espacial Europeo (o
Centro Espacial de Guayana). Se calcula una contribución media de la UE en torno a los 100
millones EUR anuales.

La ESA se encargaría de poner en práctica ambos elementos.

5 Los objetos cercanos a la Tierra (NEOs en sus siglas inglesas), los cometas y los asteroides cuyas
órbitas los aproximan a nuestro planeta, son un peligro infrecuente, pero muy grave.
6 La Estación Espacial Internacional es una estación habitada continuamente, que gira alrededor de la
Tierra a 400 km de altura con fines pacíficos. Su diseño, desarrollo, funcionamiento y utilización se
basan en el Acuerdo Intergubernamental de 1998 firmado por quince socios internacionales. La ISS está
gestionada por la ESA (Europa), la NASA (EE.UU.), Roscosmos (Rusia), la CSA (Canadá) y JAXA
(Japón).
7 Por LEO se entiende una órbita terrestre baja (del inglés _Low Earth Orbit),_ en general, una órbita de
una altitud de 400 km a 1 000 km.

# ES 5 ES

**5.4.** **Opción 4: la opción 3 junto con unas inversiones considerables en la exploración**
**del espacio**

Esta opción añade a la anterior el desarrollo del acceso humano al espacio y la exploración
robótica de Marte.

–
Acceso humano al espacio

En esta opción, se mejoraría el vehículo de transferencia automatizado europeo o ATV (del
inglés _European cargo transfer vehicle)_ para que pueda transportar cargas útiles de vuelta a la
Tierra (es decir, un vehículo de reentrada avanzado o ARV [del inglés _Advanced Re-entry_
_Vehicle])_ de modo que se faciliten capacidades de intercambio y se aproveche mejor la
Estación Espacial Internacional [8] . En una segunda fase, se mejoraría el ARV y se adaptaría
para el transporte de tripulaciones de ida y vuelta a la órbita LEO (el ARV de tripulaciones).
La intervención financiera de la UE se situaría en torno a los 800 millones EUR anuales en el

periodo 2014-2020.

–
Misión a Marte de recogida de muestras

La UE contribuirá a una primera misión en Marte, cuyo inicio está previsto para mediados de
la próxima década, a fin de tomar muestras que se transportarán a la Tierra. Este proyecto
requeriría una contribución media anual de la UE de unos 100 millones EUR anuales en el
periodo 2014-2020. Con estos fondos, se cubriría el dispositivo técnico en el que se
transportarían las muestras de vuelta.

Se delegarían a la ESA las actividades de exploración en el espacio de la UE. La cooperación
internacional sería fundamental en el caso de las opciones 3 y 4.

**6.** **E** **VALUACIÓN DE LOS EFECTOS**

**6.1.** **Opción 1: hipótesis de base**

En esta hipótesis, la UE no financiaría ni el sistema de vigilancia SSA ni la
exploración del espacio, de modo que persistirían los problemas relacionados con la
falta de un sistema SSA y de participación de la UE en la exploración del espacio.

**6.2.** **Opción 2**

_6.2.1._ _Impacto económico_

Los resultados de esta intervención reducirían el riesgo de sufrir pérdidas económicas por los
daños de vehículos espaciales (lo que comprende la destrucción total) y tendrían como
consecuencia una mayor seguridad en el espacio, tanto para las tripulaciones humanas en el
espacio como para los ciudadanos en la Tierra. La intervención en lo que respecta a las
condiciones meteorológicas del espacio podría beneficiar a otros sectores, como los de la
aviación y la electricidad.

8 La asociación en el marco de la Estación Espacial Internacional no se basa en ningún intercambio de
fondos; las contribuciones a la ISS deben ser en especie, y se ofrecen posibilidades de intercambio de
participación en vuelos, equipo informático y servicios.

# ES 6 ES

Las actividades en el terreno del sistema de vigilancia SSA y la protección de infraestructuras
espaciales de ciertos riesgos también puede incidir en la competitividad de la industria
espacial europea.

_6.2.2._ _Impacto medioambiental_

Estar mejor informados sobre las condiciones meteorológicas del espacio permitiría conocer
mejor el cambio climático y el tiempo meteorológico de la Tierra. Disponer de una
información más precisa sobre los meteoritos disminuiría los efectos negativos de los
desechos espaciales y los meteoritos que se estrellan en la Tierra.

_6.2.3._ _Repercusiones sociales_

La protección de los activos espaciales asegura que se mantenga el funcionamiento de
servicios importantes aun en caso de perturbaciones de los sistemas terrestres.

**6.3.** **Opción 3**

_6.3.1._ _Impacto económico_

    - Las actividades previstas en la opción 3 implicarían gastos en un gran número de campos,
entre los que cabe citar la demostración tecnológica y el desarrollo de equipo y procesos
informáticos. Una amplia gama de instituciones públicas y privadas y de fabricantes
europeos ofrecerían estos productos y servicios y se beneficiarían de ellos.

Es previsible que los gastos de la UE en exploración del espacio se traduzcan directamente en
beneficios para la industria espacial aplicando un factor mínimo estimado de 2,3, de modo
que una inversión de 100 millones EUR en la exploración del espacio redundaría en un
volumen de negocios de 230 millones EUR para las industrias proveedoras y los nuevos
productos. La repercusión más importante que se prevé en sus aplicaciones en sectores no
espaciales se encontraría en los ámbitos de la preservación de los recursos naturales, la salud
y el bienestar [9] .

_6.3.2._ _Impacto medioambiental_

    - La exploración del espacio nos ayudará a comprender mejor nuestro propio entorno, lo
que, a su vez, contribuirá a una definición más acertada de las políticas medioambientales.
Tendrá efectos positivos en ámbitos como la gestión de la calidad y la regeneración del
aire, las tecnologías de producción, almacenamiento y distribución de energía, así como la
gestión del agua.

_6.3.3._ _Repercusiones sociales_

    - Se prevé que la intervención de la UE en la exploración del espacio tenga una repercusión
social por lo que se refiere al empleo, la estructura del mercado laboral, la educación y la
salud. El programa estadounidense de la lanzadera espacial registró un factor multiplicador
del empleo de 2,8.

9 Conclusiones y recomendaciones del taller «Exploración e innovación espaciales, competitividad
industrial y avance tecnológico», que tuvo lugar los días 29 y 30 de abril de 2010 en Harwell (Reino
Unido);
[http://ec.europa.eu/enterprise/policies/space/esp/conferences_space_en.htm.](http://ec.europa.eu/enterprise/policies/space/esp/conferences_space_en.htm)

# ES 7 ES

    - El entorno espacial ofrece posibilidades únicas de estudiar problemas de salud ligados a
diversas enfermedades, al envejecimiento o a la falta de ejercicio físico. Se derivarán otros
beneficios societales en los campos de la energía, la salud, las biotecnologías, el entorno o
la seguridad.

**6.4.** **Opción 4**

_6.4.1._ _Impacto económico_

    - El análisis del impacto económico que se describe en la opción 3 se aplica también a la
opción 4. Las repercusiones económicas potenciales serían proporcionales a una mayor
financiación.

    - Los programas de exploración del espacio son esenciales para mantener la competitividad
de los lanzadores europeos actuales y de la próxima generación.

    - Dado que se requieren diversas tecnologías, se prevé un número importante de
aplicaciones de alta tecnología en las industrias farmacéutica y biotecnológica, como son la
biocontención, las teleoperaciones, entre las que cabe citar la microrrobótica de control
remoto, los sistemas de manipulación y almacenamiento automático y los sistemas
microanalíticos [10] .

    - La UE tendría un papel mucho más destacado a nivel mundial.

_6.4.2._ _Impacto medioambiental_

Al tratar cuestiones como la climatología planetaria comparativa o la observación de la Tierra
desde la Estación Espacial Internacional, las investigaciones relacionadas con la exploración
del espacio ayudarían a comprender el cambio climático en la Tierra.

_6.4.3._ _Repercusiones sociales_

La exploración del espacio contribuiría a aumentar el liderazgo científico mundial de Europa.
Las actividades de exploración promoverán el interés público en la ciencia y las tecnologías
del espacio, y fomentarán que los jóvenes cursen estudios de ciencias, tecnología, ingeniería y
matemáticas.

    - Habría un impacto positivo notable en la creación de nuevos empleos cualificados. La
ESA [11] calcula que una inversión de la magnitud que se propone en la opción 4 conllevaría
la creación de 3 000 empleos directos de alta cualificación. Teniendo en cuenta la
posibilidad de contar con un factor de empleo del 2,8 [12], el empleo general que puede
generar esta opción se elevaría a más de 8 000 puestos de trabajo.

10 Conclusiones y recomendaciones del taller «Exploración e innovación espaciales, competitividad
industrial y avance tecnológico», que tuvo lugar los días 29 y 30 de abril de 2010 en Harwell (Reino
Unido);
[http://ec.europa.eu/enterprise/policies/space/esp/conferences_space_en.htm.](http://ec.europa.eu/enterprise/policies/space/esp/conferences_space_en.htm)
11 Datos facilitados por la Agencia Espacial Europea (ESA).
12 Jerome Schnee: _The Economic Impact of the US Space Programme,_ Rutgers University.

# ES 8 ES

|7. CO|OMPARACIÓN DE LAS OPCIONES|Col3|Col4|
|---|---|---|---|
|**Opciones **|**Efectividad **|**Eficacia **|**Coherencia **|
|**Opción 1 **|• La opción 1 no alcanzaría los objetivos<br>concretos de esta acción. La financiación<br>estaría disponible para otras iniciativas.|No es aplicable.|Esta opción no estaría en consonancia con la Estrategia de<br>crecimiento Europa 2020, en la que se pone de relieve la<br>gran importancia de la innovación y la competitividad<br>industrial y se hace referencia expresa al desarrollo de la<br>política espacial como instrumento para lograr las metas<br>de esta Estrategia.|
|**Opción 2 **|Esta opción lograría el objetivo específico 1),<br>relativo a la disponibilidad y seguridad a largo<br>plazo de las infraestructuras y los servicios<br>espaciales<br>europeos,<br>y <br>parcialmente<br>el<br>objetivo<br>específico<br>4),<br>referente<br>a <br>la<br>convergencia de políticas e inversiones<br>nacionales y de la UE en el ámbito del sistema<br>SSA, así como la confluencia entre las<br>actuaciones en ambos ámbitos y otras políticas<br>de la UE.|La opción 2 implicaría unos gastos anuales de 130 millones<br>EUR. Un sistema de SSA podría ahorrar, como mínimo, más<br>de 240 millones EUR al año. Esta opción disminuye el riesgo<br>de efecto dominó en caso de destrucción de vehículos<br>espaciales. Posee además beneficios sociales importantes, ya<br>que contribuye a evitar las perturbaciones de servicios<br>basados en satélites, así como a una mayor prevención de<br>fallos de la red eléctrica y de los impactos de objetos<br>cercanos a la Tierra (NEOs). Tiene una repercusión positiva<br>en el medio ambiente porque permite aprender más sobre las<br>condiciones meteorológicas del espacio.|Esta opción tendría cierta coherencia con la Estrategia de<br>crecimiento Europa 2020, pero no estaría en plena<br>consonancia con ella. Si bien el sistema de vigilancia SSA<br>representa<br>un<br>cierto<br>potencial<br>de<br>innovación<br>y <br>crecimiento, su finalidad principal es la protección de las<br>infraestructuras espaciales. En esta opción no se<br>contempla el potencial de innovación de la exploración<br>del espacio.|
|**Opción 3 **|Esta<br>opción<br>alcanzaría<br>los<br>objetivos<br>específicos 1), 2) y 4), pero solo parcialmente<br>los objetivos 3) y 5), y no garantizaría<br>plenamente un acceso independiente a las<br>infraestructuras en órbita. La opción 3 daría a<br>la UE un perfil más destacado en cuestiones<br>espaciales, pero no el papel estratégico de<br>liderazgo que se menciona en el objetivo 5.|La opción 3 implicaría unos gastos anuales adicionales de<br>400 millones EUR. El gasto total para esta opción se sitúa en<br>530 millones EUR al año. Unas estimaciones conservadoras<br>calculan una tasa de rendimiento por las inversiones en la<br>exploración espacial en 2,3, con un factor de empleo de 2,8.<br>Además, habría otras repercusiones significativas en la<br>visibilidad y el potencial de innovación de Europa, la<br>creación de empleos de alta cualificación y unos efectos<br>secundarios beneficiosos.|La opción 3 es plenamente coherente con la Estrategia<br>Europa 2020; contribuiría a la innovación y aportaría<br>múltiples beneficios secundarios en diversos ámbitos y<br>políticas de la UE, entre las que se encuentran la salud y el<br>medio ambiente.|
|**Opción 4 **|Esta opción lograría los cinco objetivos<br>específicos determinados.|El análisis que se describe en la opción 3 se aplica también a<br>la opción 4. Esta opción añadiría un gasto de 900 millones<br>EUR anuales, siendo el total 1 430 millones EUR al año. La|En lo que respecta a la coherencia, esta opción es similar a<br>la opción 3.|

# ES 9 ES

# ES 10 ES

**8.** **S** **UPERVISIÓN Y EVALUACIÓN**

La presente evaluación de impacto acompañará a la Comunicación sobre la futura
participación de la UE en el espacio, que podría preparar el camino para una propuesta de
programa espacial europeo. En la evaluación de impacto de esta propuesta se detallarían las
disposiciones de supervisión y evaluación.

***

# ES 11 ES