Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52012DC0501

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Investigación e innovación para la futura movilidad en Europa Desarrollo de una estrategia europea de tecnología de transporte /\* COM/2012/0501 final \*/**

  

ÍNDICE

1........... Investigación
e innovación en apoyo de la política de transportes...........................
3

2........... Explotación
del potencial de innovación del sector europeo del transporte............. 4

3........... Visión de
futuro del transporte y la movilidad en Europa........................................
6

3.1........ Transporte
integrado orientado al usuario.................................................................
6

3.2........ Transporte
de larga distancia, interurbano y urbano sostenible................................
7

4........... Refuerzo
del sistema europeo de investigación e innovación en el sector del transporte...................................................................................................................
8

5........... Iniciativas
para mejorar la capacidad de innovación del sector del transporte.......... 9

5.1........ Centrar
mejor la investigación y la innovación que se realiza en el sector del
transporte....................................................................................................................
9

5.2........ Un mejor ajuste
de los esfuerzos...............................................................................
11

5.3........ Ambición
para salir de los campos trillados y para activar tecnologías rompedoras 12

5.4........ Despliegue eficiente
de soluciones innovadoras........................................................
13

6........... Oportunidades
y retos del despliegue de tecnología de transporte............................
13

7........... Prosecución
del trabajo..............................................................................................
14

ANEXO: Ámbitos de
investigación e innovación y campos prioritarios y su pertinencia política......................................................................................................................................
16

1.           Investigación e innovación en apoyo de
la política de transportes

El Libro Blanco de
2011 sobre la política de transportes[1]
aboga por transformar el
sistema europeo de transportes en uno viable y competitivo que mejore la
movilidad y siga apoyando el crecimiento económico y el empleo. El Libro establece
objetivos ambiciosos para aliviar la dependencia de Europa con respecto a las
importaciones de petróleo, mejorar el medio ambiente, reducir los accidentes y bajar
drásticamente las emisiones de gases de efecto invernadero. Estos objetivos
deben considerarse en un contexto de crecimiento continuo de la demanda de
transporte, diferente evolución de los modos de transporte, cambios
demográficos y disminución de la capacidad de inversión pública.

Los cambios cuantitativos
no serán suficientes para hacer frente a los retos a los que se enfrenta Europa
y su sector del transporte, y los Gobiernos y el sector del transporte en
general deben romper con los postulados convencionales. Se precisan nuevas ideas,
estrategias pioneras y espíritu emprendedor para responder a la nueva realidad,
ya que está en juego no solo la viabilidad del sistema de transporte europeo,
sino también, habida cuenta del impacto del transporte en el crecimiento
económico y su potencial de creación de empleo, la consecución de un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador de la economía europea, como
se subraya en la Estrategia Europa 2020[2].

Por tanto, es
esencial movilizar las capacidades de investigación e innovación de Europa en
apoyo de los objetivos de la política de transporte y sociales. El Libro Blanco
propone la creación de un «Espacio Único Europeo de Transporte» que sirva a los
500 millones de ciudadanos del mercado interior. El tamaño de este mercado
permitirá efectuar pruebas a gran escala de una amplia variedad de tecnologías
y servicios innovadores, disfrutar de economías de escala y crear mercados domésticos
fuertes para las industrias europeas del transporte que operan a nivel mundial.
Este enfoque conecta la innovación con las otras tres dimensiones del Libro
Blanco: mercado interior, desarrollo de infraestructuras y cooperación
internacional.

En la presente
Comunicación, la Comisión resume los resultados de un primer inventario de la
investigación y la innovación en el sector del transporte de la UE, repasa las
deficiencias del sistema de innovación europeo en materia de transportes y
presenta propuestas iniciales sobre cómo abordarlas.

La Comunicación será
el punto de partida para elaborar un plan estratégico europeo de tecnología del
transporte, que constituirá el pilar de investigación e innovación del Libro
Blanco. El objetivo es garantizar, para el próximo período de programación
financiera y para el futuro, un enfoque coherente de las diversas fuentes de financiación
de la investigación y la innovación en el transporte. El plan recalcará los
ámbitos prioritarios de mayor importancia para la investigación y la
innovación, se ocupará de la eficacia de la cadena de innovación y propondrá
medidas específicas para superar los obstáculos al despliegue.

2.           Explotación del potencial de innovación
del sector europeo del transporte

Los servicios de
transporte y la industria manufacturera contribuyen significativamente a la
competitividad de Europa. En la UE, los servicios de transporte y
almacenamiento, incluidas las actividades postales y de correos, suponen el 5,1 %
del valor añadido total y el 5,0 % del empleo (unos 11 millones de puestos
de trabajo). Si se incluye la fabricación de equipos de transporte y el comercio
y reparación de vehículos de motor y motocicletas, el transporte aporta el 7,9 %
del valor añadido y el 8,2 % del empleo (18 millones de puestos de
trabajo). Muchas PYME del sector
de fabricación de medios de transporte invierten grandes cantidades en investigación
y desarrollo (I+D).

El sector del
transporte se enfrenta a un número creciente de competidores mundiales ansiosos
por innovar e invertir. En el mundo actual en rápida evolución, Europa no puede
permitirse quedar rezagada y sus empresas deben ser capaces de absorber
tecnologías y modelos de empresa innovadores que permitan mantener la posición europea
como líder mundial en transporte.

Un análisis de las
capacidades de innovación del sector del transporte[3] indica que, en
2008, las inversiones en I+D de las empresas de transporte establecidas en la
UE sumaron más de 39 000 millones EUR[4],
lo que convierte al transporte en el sector industrial con mayor inversión en
investigación y desarrollo en la UE. A esto hay que añadir los 4 200
millones EUR invertidos por los Estados miembros y la UE. Las empresas
establecidas en la UE representan más del 40 % de la inversión industrial
en I+D en todo el mundo relacionada con el transporte, por delante de las
empresas japonesas y estadounidenses, que suponen aproximadamente el 25 %
en cada uno de ambos casos.

En comparación con el
sector privado y los Estados miembros, la actual inversión de la UE en
investigación sobre transporte e innovación es modesta en términos monetarios,
pero su efecto potenciador es elevado. Proporcionó aproximadamente 600 millones
EUR anuales durante el Séptimo Programa Marco de Investigación, Desarrollo Tecnológico
y Demostración (7º PM). La financiación con cargo al programa de la Red Transeuropea
de Transportes, el Fondo de Cohesión y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) apoya la comercialización y el despliegue. Además, la UE desempeña un
importante papel de coordinación a través de diversos instrumentos y
asociaciones, tales como las Plataformas Tecnológicas Europeas y las iniciativas
tecnológicas conjuntas[5],
y es precursora en proponer compromisos políticos generales y normas. Hasta
ahora, en el contexto del 7º PM, las acciones Marie Curie han concedido 43,5
millones EUR a investigación relacionada con el transporte, brindando
oportunidades atractivas de desarrollo de la carrera profesional a los
investigadores.

En términos de capacidad
de innovación, el transporte comprende subsectores muy heterogéneos expuestos a
una variedad de presiones del mercado, impulsos de innovación y requisitos de
los usuarios. En algunos subsectores se da un desequilibrio entre los
operadores del mercado que trabajan en el desarrollo de soluciones y los que
las despliegan. Otras particularidades son los distintos marcos institucionales
de la política de transportes en los Estados miembros y sus divergentes
prioridades en materia de investigación, innovación y despliegue. En
consecuencia, Europa no explota plenamente los beneficios que podría obtener de
una mejor adaptación de los esfuerzos de investigación e innovación en transporte
entre los Estados miembros o entre industrias de transporte diferentes. Todavía
está por establecer un verdadero espacio europeo de investigación e innovación
para el transporte.

Hasta ahora, la
investigación financiada por la UE se ha focalizado principalmente en actividades
de innovación e investigación y menos en las de demostración, comercialización
y despliegue pleno de nuevas soluciones, aunque existan compromisos que abarcan
todo el ciclo en casos como los de ERTMS[6],
SESAR[7] o Galileo[8]. Para explotar el
pleno potencial de innovación del sector y abordar los retos anteriormente
expuestos, la Comisión propone un nuevo planteamiento. Para ello se precisará una
cartera diversificada de fuentes de financiación públicas y privadas, incluidos
nuevos instrumentos financieros para aumentar el efecto multiplicador de los
presupuestos públicos, y un avance mayor hacia el principio de asunción de
costes por el usuario.

3.           Visión de futuro del transporte y la
movilidad en Europa

Una visión de cómo podría
evolucionar el transporte en Europa puede servir de base de reflexión para la
investigación y la innovación y para buscar las soluciones necesarias para
apoyar los objetivos del Libro Blanco. La visión se basa en el análisis[9] que sustentó el
Libro Blanco sobre transporte y en una evaluación científica de tecnologías estratégicas
de transporte[10].

La visión que se
describe a continuación ha de tener en cuenta la evolución prevista de la industria
europea de fabricación de medios de transporte. Nuestra industria continuará evolucionando
desde una ventaja basada en los costes competitivos a otra basada en un alto
valor añadido vinculado a la innovación en la concepción, producción y
funcionamiento de sistemas y servicios complejos con menores emisiones de carbono.
Ello redundará en beneficio del crecimiento y del empleo. La introducción de
nuevos materiales y procesos de producción aportará nuevos socios tecnológicos al
sector de la manufactura en el transporte. Junto con una mayor sinergia entre
modos de transporte, ello favorecerá el carácter innovador del sector, dará
lugar a productos más ecológicos y reforzará el valor del origen europeo en
productos y servicios de alta calidad.

3.1.        Transporte integrado
orientado al usuario

En el futuro, una mayor
interacción entre transporte, energía y tecnologías y redes de la información y
la comunicación llevará a mejoras en el comportamiento medioambiental y a la
eficiencia de los recursos. El transporte experimentará un desplazamiento hacia
la movilidad basada en gran medida en el empleo de combustibles alternativos,
fuentes de energía sostenibles y un mayor uso de medios de transporte eficaces
desde el punto de vista energético y respetuosos con el medio ambiente. Los
sistemas de propulsión alternativos y las tecnologías de comunicación
inteligentes constituirán el núcleo de una nueva generación de vehículos
limpios y «conectados».

El sistema de
transporte estará plenamente integrado y será intermodal, lo que permitirá a
los viajeros y las mercancías cambiar sin discontinuidad entre modos de
transporte y cruzar las fronteras. Una creciente demanda de los usuarios finales,
junto con un mayor desarrollo del mercado interior aportará nuevos servicios, una
mayor fiabilidad y más flexibilidad para pasajeros y consignatarios. Todos los grandes
puertos y aeropuertos estarán conectados a la red ferroviaria. Ello será secundado
por unos sistemas plenamente intermodales de servicios de información, reserva
y pago. Las terminales intermodales y las plataformas para el transporte de
pasajeros y mercancías se concebirán de forma inteligente y estarán dotadas de
equipos avanzados, por ejemplo para facilitar el transbordo de mercancías sin discontinuidad.

Nuevos enfoques en el
seguimiento, control y gestión del transporte de mercancías se traducirán en unos
servicios logísticos muy eficaces, asequibles, que prescindirán del papel y
dejarán una menor huella de carbono. Las mercancías se entregarán en plazos
garantizados. En el ámbito de la seguridad y la protección, la tecnología
contribuirá a dar respuesta a la demanda social de eliminar cualquier tipo de
accidentes y a la exigencia de seguridad total.

A medio plazo, se
aplicará una nueva arquitectura para un sistema de gestión, información y pagos
del transporte europeo, orientada al usuario y basada en una tecnología avanzada
de posicionamiento, comunicación y control. A corto plazo, los sistemas de
información y gestión modal existentes seguirán perfeccionándose y desplegándose
y, en su caso, ampliándose con interfaces con otros modos que permitan ofrecer
unos servicios de viaje y logística sin discontinuidad.

Las infraestructuras
de transporte cambiarán. Las infraestructuras modernas de transporte incorporarán
nuevos componentes que las harán inteligentes (compatibles con las tecnologías
de la información y la comunicación y automatizadas), verdes (gracias a nuevos
materiales ligeros y reciclables) e intermodales (con terminales, centros y
equipos automatizados). Las infraestructuras integrarán el suministro de combustibles
alternativos que produzcan pocas emisiones de carbono y de sistemas innovadores
de gestión y funcionamiento. La red transeuropea básica de transporte será
importante en este contexto. La nueva infraestructura se caracterizará por su resistencia
a las inclemencias atmosféricas, su mayor disponibilidad y bajos costes de
mantenimiento.

3.2.        Transporte de larga
distancia, interurbano y urbano sostenible

Nuevas generaciones
de vehículos de carretera, aeronaves, barcos y trenes limpios, seguros y silenciosos
sustituirán a los medios de transporte que se utilizan actualmente. Sin
embargo, la vida útil de aviones, barcos y trenes es larga, lo que significa
que (excepto en el caso de su modernización) los beneficios solo se constatarán
lentamente, incluso aunque las mejoras operativas y técnicas se ejecuten antes.
Las futuras aeronaves y buques, en combinación con un cambio de paradigma en la
organización de la gestión del tráfico, aportarán importantes beneficios
medioambientales y mayor eficiencia a un sector que seguirá experimentando un fuerte
crecimiento del mercado.

El transporte
marítimo y ferroviario de media distancia ganará pasajeros y mercancías gracias
a la utilización de vehículos nuevos y especializados. La búsqueda del respeto
del medio ambiente en la cadena de suministro también producirá una
transferencia modal de mercancías hacia las vías navegables y el ferrocarril. El
transporte por carretera de mercancías y el de pasajeros en autobús utilizarán
paulatinamente nuevos tipos de vehículos en «redes especiales de
infraestructuras verdes».

Aunque manteniendo la
movilidad, un endurecimiento gradual de la normativa sobre emisiones de los
turismos nuevos favorecerá el uso de medios de propulsión alternativos,
especialmente en los centros urbanos. Surgirán nuevos modos de transporte
personal con un mínimo uso de recursos, junto con una creciente implantación de
la bicicleta y los desplazamientos a pie en ciudades rediseñadas. La planificación
integrada de la movilidad sostenible se incorporará en el contexto del
desarrollo urbano y territorial. La logística y los servicios de paquetería y distribución
de mercancías en zonas urbanas serán silenciosos y cada vez producirán menos
emisiones de carbono. Se aplicarán nuevos modelos de distribución de mercancías
en las zonas urbanas.

El desarrollo de los servicios
de transporte público se concentrará en las zonas urbanas, pues es en ellas en
donde el transporte público puede aumentar su cuota de mercado. Este utilizará cada
vez más la electricidad y seguirá siendo asequible y accesible para todos,
independientemente de la situación social y del lugar de residencia (evitando la
inaccesibilidad como consecuencia de la pobreza). Podrían surgir modelos
empresariales totalmente nuevos en el ámbito del transporte público y privado,
tales como la propiedad compartida de los medios de transporte. Podría surgir una
nueva generación de sistemas de transporte personal, interconectados, que se convertirían
en medios de transporte público «individualizados». Un transporte adaptado
mediante autobuses, autocares, microbuses o taxis ecológicos garantizarán una «accesibilidad
previa solicitud (electrónica)» en las zonas rurales.

4.           Refuerzo del sistema europeo de
investigación e innovación en el sector del transporte

La visión anteriormente
esbozada no será una realidad a menos que el sistema europeo de investigación e
innovación en el sector del transporte encuentre las nuevas soluciones
necesarias. Esto requerirá acciones estratégicas en cuatro campos.

En primer lugar, debería
reforzarse el anclaje de la investigación y la innovación en la política de
transportes. La iniciativa emblemática «Unión por la innovación»[11] y la Agenda
Digital para Europa[12]
ponen de relieve la necesidad de un planteamiento estratégico en materia de
innovación. La propuesta de la Comisión relativa a la iniciativa Horizonte 2020[13], a reserva de su
adopción por la autoridad legislativa, destaca que un transporte inteligente, ecológico
e integrado es uno de los seis principales retos sociales para los que la investigación
y la innovación europea pueden marcar una diferencia real. Además, el Libro
Blanco sobre la política de transportes aboga por la integración de todos los
modos en una única red europea, eliminando la actual tendencia a considerar
cada modo de forma aislada.

En segundo lugar, los
esfuerzos de los distintos sectores y de los agentes implicados deben estar
mejor armonizados. Considerando que, en general, la multiplicidad de los
esfuerzos de investigación mejoran la probabilidad de lograr avances y de
incrementar la gama de soluciones, las particularidades de la innovación en el
sector del transporte indican que unos esfuerzos conjuntos o coordinados de los
diversos sectores y agentes implicados pueden ser más eficaces en ámbitos
específicos. Por ejemplo, los prestatarios de servicios de transporte citan a
menudo una carencia o inmadurez de soluciones innovadoras, mientras que los
productores de soluciones de transporte a menudo esperan señales claras del
mercado antes de desarrollar nuevas soluciones y no siempre comprenden
plenamente las necesidades de los usuarios[14].

En tercer lugar, es
importante superar el bloqueo de la tecnología y la compartimentación institucional
de las ideas. Las estructuras existentes y las alianzas entre partes
interesadas obstaculizan la plena realización en el transporte del potencial
ofrecido por la innovación procedente de otros modos y sectores. Por ejemplo, la
innovación en el transporte podría verse más fuertemente influida por la
evolución en sectores tales como las telecomunicaciones y la energía. Los
operadores de transporte que podrían beneficiarse de tales soluciones
innovadoras a menudo trabajan con pequeños márgenes de beneficio y tienen
escasos incentivos para invertir en nuevas soluciones.

Por último, los grandes
requisitos de activos, las importantes necesidades de inversión y las elevadas
barreras a las que se enfrentan los nuevos participantes en el mercado evitan
que el sector del transporte aporte las necesarias soluciones transformadoras al
mercado. El problema del vacío entre investigación y desarrollo, por un lado, y
de innovación y asimilación por el mercado, por otra, ya fue resaltado en la
Comunicación sobre la iniciativa emblemática «Unión por la innovación» y es
claramente aplicable al sector del transporte.

5.           Iniciativas para mejorar la capacidad de
innovación del sector del transporte

La Comisión propone
una serie de iniciativas para aplicar las necesarias medidas que contribuirán a
lograr los objetivos políticos y a superar el reto del transporte en el Horizonte
2020[15].

5.1.        Centrar mejor la
investigación y la innovación que se realiza en el sector del transporte

El proceso completo
de programación estratégica común facilitará una herramienta importante para
reforzar el sistema de innovación. La presente Comunicación sirve como punto de
partida para este trabajo y la Comisión propone tres ámbitos generales de
investigación e innovación en los que deberían alcanzarse resultados concretos
y aplicables en los próximos 20 años.

·
Por lo que se refiere a los medios de
transporte, un cambio de paradigma hacia sistemas alternativos de propulsión,
combustibles alternativos y tecnologías inteligentes de comunicación deberían resultar
en el desarrollo de vehículos de carretera y ferroviarios, de aeronaves y buques
limpios, inteligentes, seguros y silenciosos, junto con un interfaz más eficaz
con la infraestructura. Esto incluye el desarrollo de componentes, materiales y
tecnologías de apoyo. Además de servir mejor a las necesidades de los usuarios
europeos, la competitividad del sector europeo de fabricación de medios de transporte
debería verse reforzada.

·
Es necesario avanzar hacia unas
infraestructuras inteligentes, ecológicas, que requieran poco mantenimiento y que
resistan bien a las inclemencias del tiempo, incluyendo el suministro de
combustibles alternativos, sistemas de gestión e información del tráfico modal
que puedan apoyar los servicios al usuario, la gestión de la demanda y otras
soluciones que optimicen el uso de las infraestructuras. Se precisa el desarrollo
de capacidades a nivel local, regional y nacional, tanto para las autoridades
públicas responsables de la prestación de los servicios como para los
operadores de transporte.

·
En el ámbito de los servicios y operaciones de
transporte son necesarios importantes avances para lograr unos servicios eficaces
y sin discontinuidad para el transporte de viajeros y mercancías, a fin de
permitir una mayor integración de todos los modos de transporte, en particular
en zonas urbanas e interurbanas, y en términos de nodos y equipos de transbordo
eficientes. También son necesarios avances en la información multimodal
integrada, la gestión del tráfico y de la demanda a nivel europeo, y la logística
sin discontinuidad y soluciones innovadoras para la movilidad urbana, incluido
un transporte público de gran calidad.

Las cuestiones
relativas a la protección y la seguridad y las aplicaciones de las tecnologías
de la información y la comunicación se integrarán en estos ámbitos, así como
necesidades de los usuarios tales como la accesibilidad, ya que tienen
consecuencias para los vehículos, la infraestructura y los servicios. También
será necesaria una investigación socioeconómica y exploratoria, incluida la destinada
a comprender el comportamiento de los usuarios.

Para lograr un verdadero despliegue de nuevas soluciones
que contribuyan a los objetivos de la política europea de transportes, las
actividades europeas de investigación e innovación deben centrarse. El anexo 1
presenta los 3 ámbitos de innovación, los 10 campos identificados y su relación
con los objetivos del Libro Blanco[16].
Teniendo en cuenta la opinión de los expertos, la Comisión considera que estos 10
campos ofrecen un potencial significativo para contribuir a la consecución de
los objetivos del Libro Blanco en 2030 (aunque en determinadas materias ello se
retrasará hasta el año 2050) y tienen en cuenta las especificidades de los
diferentes modos y las cuestiones multimodales. No se trata de una posición
final, ni de una lista de prioridades para futuros programas de investigación e
innovación y podrían ajustarse con motivo de los debates con las partes
interesadas.

Los campos
representan un punto de partida para una planificación cuya puesta en marcha está
prevista en septiembre de 2012, con la finalidad de centrar las actividades y
la financiación europea en materia de I+D en tecnologías desplegables que
contribuyan eficazmente a los objetivos políticos. También se intentará
identificar las lagunas existentes y hacer frente a las deficiencias a lo largo
de la cadena de la innovación. Su resultado final será uno o varios planes para
cada campo en los que se definan la financiación, los instrumentos y los participantes
y se prevean unos mecanismos de seguimiento y gobernanza capaces de tener en
cuenta la evolución de los contextos. Se hará especial hincapié en los campos
en los que existen fallos del mercado o en los que unos esfuerzos conjuntos o
coordinados puedan acelerar la adopción de nuevas tecnologías.

Esta planificación,
sobre la base de la presente Comunicación y del documento de trabajo adjunto,
será un proceso consultivo en el que participarán los interesados para establecer
los puntos en los que una actuación a nivel europeo pueda suponer un mayor
impacto. Para cada ámbito prioritario se buscará un consenso sobre los
requisitos derivados de los objetivos políticos y de la tecnología europea
disponible. En la medida de lo posible, los planes preparados por los
interesados serán el punto de partida. Este proceso se basa en un planteamiento
científico que pondrá a prueba los planes desde el punto de vista de la
superación de la fragmentación, con el fin de poder adoptar objetivos más
ambiciosos y lograr una masa crítica al implantar soluciones. En determinados
ámbitos, especialmente en aquellos que aborden cuestiones intermodales para los
que no se dispone de planes de trabajo, la tarea exigirá un esfuerzo mayor.

El conjunto de planes
resultantes constituirá el núcleo del plan estratégico europeo de tecnología
del transporte y servirá de base para los futuros trabajos de la Comisión como,
por ejemplo, la preparación de los programas de trabajo de Horizonte 2020, la identificación
de los requisitos de financiación, las propuestas legislativas que tengan
potencial para estimular el despliegue, etc.

5.2.        Un mejor ajuste de los
esfuerzos

La Comisión propone
avanzar en las colaboraciones y mejorar la gobernanza de la cadena de la
innovación. Las actuales colaboraciones entre los sectores público y privado
relacionadas con el transporte y las plataformas de tecnología europeas ya han
desarrollado planes de trabajo y agendas de investigación estratégica útiles,
en particular con respecto a los modos de transporte. Podrían explorarse
mecanismos de coordinación entre los sectores público y privado adicionales o
mejorados. También podría valer la pena investigar una programación conjunta en
forma de colaboraciones entre los Estados miembros facilitada por la Comisión,
o cooperaciones para la innovación europea. Se garantizarán los vínculos con
otras estrategias de investigación e innovación, como el Plan EETE[17].

Un suministro periódico
y fiable de información a los responsables políticos y los interesados del
sector privado puede facilitar el seguimiento y la gestión del desarrollo y la
implantación de soluciones innovadoras. Para ello, la Comisión tiene la
intención de establecer un Sistema de Información y Seguimiento sobre Investigación
e Innovación en el Transporte (SISIIT). Utilizando fondos de Horizonte 2020, dicho
sistema será el instrumento de la Comisión para analizar las tendencias de la
tecnología y las capacidades de investigación e innovación. El sistema podría
estar ligado al portal de la Comisión dedicado a la investigación y la
innovación en materia de transporte, una fuente adicional de información.

Por último, los retos
medioambientales mundiales requieren una respuesta mundial coordinada. La
carrera para alcanzar la movilidad sostenible es mundial. Esto significa que la
integración de una dimensión internacional en la investigación y la innovación
europea en materia de transporte es importante para el éxito de Europa. En
particular, trabajar en pro de unos acuerdos relativos a unos objetivos
mundiales de reducción de los gases de efecto invernadero (por ejemplo, a
escala de la OACI y la OMI) puede garantizar un desarrollo, comercialización y
despliegue de soluciones innovadoras en todo el mundo que puedan contribuir a
conseguir una movilidad sostenible. Europa necesitará establecer sólidas colaboraciones
internacionales que sirvan a sus intereses reglamentarios y comerciales.

5.3.        Ambición para salir de
los campos trillados y para activar tecnologías rompedoras

Estimular la
innovación en materia de movilidad y transporte requerirá movilizar no solo segmentos
maduros del mercado del transporte, sino también combinarlos con agentes existentes
o nuevos procedentes de campos como las telecomunicaciones, la elaboración de contenidos,
los servicios financieros y el mercado de suministro de energía. En
consecuencia, podría producirse un choque entre intereses y culturas
empresariales que desemboque en ideas no convencionales y visionarias. Así
pues, el plan estratégico de tecnología del transporte también tendrá como
objetivos:

·
Explotar las convergencias entre distintos
ámbitos tales como transporte, energía, servicios de información y
telecomunicaciones, desarrollo territorial o medio ambiente, de forma que se pueda
generar valor añadido para la movilidad de empresas y consumidores y para fines
políticos generales como el crecimiento y el empleo. Las convergencias deberán
lograrse gracias a un planteamiento innovador de nuevos conceptos basados en sistemas
e ideas pioneras.

·
Concebir un conjunto totalmente nuevo de
principios e instrumentos operativos y enfoques interdisciplinares para
estimular el espíritu de empresa, por ejemplo, competiciones, nuevos sistemas
de capital de riesgo, contratación pública inteligente, etc., que puedan
facilitar respuestas públicas oportunas y adecuadas a los requisitos de las comunidades
de usuarios y a la dinámica del mercado.

·
Crear una nueva dinámica de innovación en el
transporte que pueda promover un renacimiento del sector en general, haciéndolo
atractivo para una nueva generación de talentos, innovadores y empresarios. La coordinación
de las inversiones en formación y educación y la reforma de las capacidades resultantes
podrían ser necesarias. La competitividad de las PYME del sector puede apoyarse
mediante una mayor disponibilidad de financiación, un acceso más fácil a los
mercados europeos e internacionales y menos burocracia.

5.4.        Despliegue eficiente de
soluciones innovadoras

Estas medidas ayudarán
a centrar y ordenar los esfuerzos, creando nuevas dinámicas. Sin embargo, para
asegurar una rápida asimilación por el mercado y un despliegue a gran escala de
nuevas tecnologías y servicios de transporte sin poner en peligro el mercado
único, la intervención pública también puede, si el mercado no responde
suficientemente, adoptar la forma de reglamento, normas sobre interoperatividad
o continuidad del servicio, derechos de propiedad intelectual, contratación
pública e incentivos financieros. La UE puede mitigar los falseamientos causados
por las subvenciones y mediante la generación de ingresos.

El plan estratégico
de tecnología del transporte apoyará la aplicación de los programas de financiación
propuestos por la Comisión para el próximo Marco Financiero Plurianual, a
reserva de la adopción por la autoridad legislativa. Esto incluye la iniciativa
Horizonte 2020, el Mecanismo «Conectar Europa»[18],
el FEDER y el Fondo de Cohesión[19],
y el Programa para la Competitividad de las Empresas y las PYME[20]. Se invitará al
Banco Europeo de Inversiones a intensificar la concesión de préstamos
preferenciales a través del Instrumento de Financiación de Riesgo Compartido
(IFRC), a ampliar sus préstamos al sector de los transportes en virtud de su
nueva política de financiación y a brindar mayor asistencia técnica a las
partes interesadas públicas y privadas[21].
La ayuda
financiera pública deberá acordarse en plena coherencia con las normas sobre
ayudas estatales de la UE, incluidas las relativas a investigación, desarrollo
y actividades de innovación, financiación de actividades de transporte e inversiones
en infraestructura.

6.           Oportunidades y retos del despliegue de tecnología
de transporte

Alcanzar nuestros objetivos
políticos requerirá la sustitución de muchas de los actuales sistemas y
soluciones de transporte por otros nuevos en un lapso relativamente corto. La
inversión adicional necesaria en vehículos innovadores, equipos e
infraestructura de recarga de vehículos para alcanzar los objetivos de
reducción de las emisiones del sistema europeo de transportes se calcula en un billón
de euros entre 2010 y 2030[22].
Parece mucho dinero, pero es aproximadamente la misma cantidad que los hogares
de la UE gastan en transporte en un año[23].

El análisis realizado
por la Comisión Europea[24]
muestra que, aunque los costes de inversión no son un factor menor, la introducción
en el mercado de nuevas soluciones se ve principalmente impedida por la falta
de incentivos económicos para aplicar cambios a nivel de los sistemas, tanto por
parte de usuarios como de proveedores. Sin embargo, el despliegue de soluciones
de transporte nuevas, ecológicas, inteligentes, seguras y eficientes ofrece una
oportunidad fabulosa para lograr nuestros objetivos en materia de medio
ambiente y clima, así como para incrementar la competitividad de Europa.

Habida cuenta de la
urgencia y la diversidad de los retos que nos aguardan, es necesario un debate
político sobre la forma en que las partes interesadas, los Estados miembros y
la Comisión pueden comprometerse a conseguir realmente una aparición y un despliegue
más rápidos y eficaces de soluciones innovadoras. Teniendo en cuenta la presión
que la actual crisis económica y sus consecuencias ejercen sobre los
presupuestos públicos, será necesario establecer prioridades y los instrumentos
apropiados (incentivos financieros, reglamentación, normas, política de objetivos
industriales, compromisos voluntarios y acciones de coordinación, etc.) para
estimular el despliegue en cada ámbito prioritario.

El sistema de transporte europeo tiene que adaptarse.
Los responsables políticos deben pronunciarse en torno al equilibrio entre los
diversos instrumentos, teniendo en cuenta la urgencia, aceptabilidad y
accesibilidad de aplicar las soluciones innovadoras necesarias para alcanzar nuestros
objetivos políticos. Debe aumentarse la concienciación de los ciudadanos y las medidas
de incentivación podrían contribuir a impulsar cambios en el comportamiento de
los consumidores que sean coherentes con la innovación tecnológica, a fin de
facilitar la introducción en el mercado y el aumento de la demanda de productos
y servicios avanzados. En este contexto, en cualquier debate sobre los costes
debe sopesarse el coste de la no adopción de medidas.

7.           Prosecución del trabajo

La presente Comunicación
presenta las opiniones de la Comisión sobre la forma en que la investigación e
innovación en materia de transporte podría contribuir a alcanzar los ambiciosos
objetivos del Libro Blanco sobre el transporte y apoyar la aplicación de
Horizonte 2020, estableciendo asimismo un nexo con las estrategias para una
especialización inteligente.

La Comisión invita al
Consejo y al Parlamento a:

·
Confirmar el objetivo de ajustar mejor la
investigación y la innovación en el ámbito del transporte a los objetivos de la
política europea de transporte, teniendo en cuenta la realidad política y
económica actual y los objetivos de viabilidad a largo plazo.

·
Acordar concentrar los esfuerzos en la
búsqueda de soluciones pioneras y viables en los niveles europeo, nacional y
local a través de tecnologías innovadoras, nuevos enfoques del servicio y
espíritu empresarial.

·
Estudiar la forma de lograr un equilibrio
adecuado entre los distintos instrumentos necesarios para la comercialización y
el despliegue.

·
Apoyar el planteamiento relativo a la
preparación de un plan estratégico europeo de tecnología del transporte y a las
distintas medidas que podrían adoptarse, como se expone en la presente
Comunicación.

ANEXO: Ámbitos de investigación e innovación y
campos prioritarios y su pertinencia política

Este cuadro resume cómo se
espera que la innovación tecnológica en cada campo prioritario contribuya a los
objetivos del Libro Blanco.

Ámbito de investigación e innovación || Campo || Los 10 objetivos del Libro Blanco (resumidos)

Transporte y logística urbanos con bajas emisiones || Combustibles con poco carbono para la aviación y el transporte marítimo || Cambio modal del transporte de mercancías con reducción del transporte por carretera || Red ferroviaria de alta velocidad en toda la UE || Red básica multimodal de la RTE-T || Red general a largo plazo || Sistemas de gestión de tráfico para todos los modos || Información sobre transporte multimodal || Fallecimientos casi inexistentes en el transporte por carretera || Aplicación de los principios de asunción de costes por los usuarios y por quienes contaminan

Medios de transporte limpios, eficientes, seguros, silenciosos e inteligentes || Vehículos de transporte por carretera || || || || || || || || || ||

Aeronaves || || || || || || || || || ||

Buques || || || || || || || || || ||

Vehículos ferroviarios || || || || || || || || || ||

Infraestructura y sistemas inteligentes || Infraestructura inteligente, ecológica, con poco mantenimiento y resistente a las inclemencias || || || || || || || || || ||

Infraestructuras de distribución de combustibles alternativos a escala europea || || || || || || || || || ||

Sistemas modales de gestión del tráfico eficientes (incluida la gestión de la capacidad y la demanda) || || || || || || || || || ||

Servicios y operaciones de transporte de pasajeros y mercancías || Servicios de gestión y de información intermodal integrados || || || || || || || || || ||

Logística sin discontinuidad || || || || || || || || || ||

Movilidad y transporte urbano integrados e innovadores || || || || || || || || || ||

¢ Se espera que este campo prioritario
aporte una contribución importante a efectos de alcanzar este objetivo del
Libro Blanco.

¡ Se espera que este campo prioritario
aporte cierta contribución a efectos de alcanzar este objetivo del Libro Blanco.

[1]               Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de
transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible, COM (2011) 144 final.

[2]               Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador, COM (2010) 2020
final.

[3]               Mapping innovation in the European transport sector, Centro Común de Investigación de la CE, EUR 24771 EN, 2011.

[4]               Se refiere a inversiones en I+D con fondos propios. Por
consiguiente, en la medida de lo posible excluye la investigación financiada
con fondos públicos, para evitar duplicidades entre inversiones públicas en
I+D.

[5]               Como la Iniciativa Europea en favor del Coche Ecológico,
CLEANSKY y SESAR (Investigación sobre la gestión del tráfico aéreo en el
contexto del Cielo Único Europeo), más las actuales plataformas tecnológicas
europeas con importancia fundamental para el transporte: ACARE (Consejo
Consultivo para la Investigación Aeronáutica en Europa), ERRAC (Consejo Asesor
Europeo sobre Investigación Ferroviaria), ERTRAC (Consejo Asesor Europeo sobre
Investigación acerca del Transporte por Carretera) y WATERBORNE-TP (Plataforma
Tecnológica para los Sectores Marítimo y de Navegación Interior).

[6]               Sistema de Gestión del Tráfico Ferroviario Europeo.

[7]               Investigación sobre la gestión del tráfico aéreo en el
contexto del Cielo Único Europeo.

[8]               Sistema europeo avanzado de navegación por satélite.

[9]               Un futuro sostenible para los transportes: hacia un
sistema integrado, tecnológico y de fácil uso, COM
(2009) 279 final.

[10]             Scientific Assessment of Strategic Transport Technologies,
Centro Común de Investigación de la CE, EUR 25211 EN,
2012.

[11]             Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Iniciativa
emblemática de Europa 2020 Unión por la innovación, COM (2010) 546 final.

[12]             Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Una
Agenda Digital para Europa, COM (2010) 245 final/2.

[13]             Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Horizonte
2020. Programa Marco de investigación e Innovación, COM (2011) 808 final.

[14]             Summary Analysis of Responses to a Country Survey on
Innovation in Transport, International Transport Forum
(2010).

[15]             Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación
e Innovación (2014-2020), COM (2011) 809 final.

[16]             Los ámbitos de investigación e innovación y los campos
prioritarios se presentan con más detalle en el documento de trabajo de los
servicios de la Comisión Descripción preliminar de los ámbitos y campos de
investigación e innovación, SEC …

[17]             Plan estratégico europeo de tecnología energética (plan
EETE) - Hacia un futuro con baja emisión de carbono. COM
(2007) 723 final.

[18]             Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa», COM (2011) 665 final.

[19]             http://ec.europa.eu/regional\_policy/what/future/proposals\_
2014\_2020\_en.cfm

[20]             Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo por la que se establece el Programa para la Competitividad de las
Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (2014-2020), COM (2011) 834 final.

[21]             Política de financiación del BEI en materia de transporte:
http://www.eib.org/projects/publications/eib-transport-lending-policy.htm

[22]             Evaluación de impacto que acompaña al Libro Blanco sobre
la política de transportes, SEC (2011) 358 final, p.
84.

[23]             El 13,6 % del gasto de los hogares. Fuente: Eurostat.

[24]             Mapping innovation in the European transport sector, Centro Común de Investigación de la CE, EUR 24771 EN, 2011.

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