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N° C 98 / 32 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21 . 4 . 92

nales ejercitan su actividad, deben justificar su represen ­ ampliación erga omnes de los contratos y de las normas
tatividad y pueden ejercitar el derecho a solicitar la acordados por ellas .

Hecho en Bruselas, el 26 de febrero de 1992 .

El Presidente

del Comité Económico y Social

Michael GEUENICH

Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba el Informe
Económico Anual 1991 / 1992 sobre la situación económica de la Comunidad y se establecen

las orientaciones de política económica a seguir en la Comunidad en 1992

( 92 / C 98 / 15 )

El 23 de diciembre de 1991, de conformidad con la Decisión 90 / 141 / CEE del Consejo del

12 de marzo de 1990 sobre la consecución de una convergencia progresiva de las políticas y
de los resultados económicos durante la primera etapa de la Unión Económica y Monetaria,
el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada
arriba .

En su 293° pleno ( sesión del 29 de enero de 1992 ), el Comité Económico y Social aprobó el
dictamen correspondiente ( doc . CES 92 / 92 ).

El 26 de noviembre y el 17 de diciembre de 1991, la Mesa del Comité decidió elaborar un
dictamen adicional sobre el tema .

La Sección de Asuntos Económicos, Financieros y Monetarios, encargada de preparar los
trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 13 de febrero de 1992 ( ponente : Sr . Pompen ).

En su 294° pleno ( sesión del 27 de febrero de 1992 ), el Comité Económico y Social ha
aprobado por mayoría, con cinco abstenciones el siguiente dictamen adicional .

1 . Análisis y previsiones de la Comisión

1.1 . A nivel mundial, el crecimiento económico prác ­
ticamente se ha detenido ( 0,2% ). En cuanto al creci ­
miento del comercio mundial, se ha reducido del 7%
en 1987 al 2% en 1991 .

1.1.1 . Las principales causas de esta situación son
las siguientes :

— el retroceso de la actividad económica en varios

de los grandes países industrializados, como los
Estados Unidos, el Reino Unido y Canadá,

21 . 4 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 98 / 33

— el cambio, en los países de Europa Central y Orien ­

tal, de una economía de planificación central a una
economía de mercado, que provoca una disminu ­
ción, al menos transitoria, de la producción,

— la situación de inseguridad provocada por la guerra

del Golfo y la consiguiente actitud de reserva de los
consumidores e inversores .

1.1.2 . Para 1992 se preve en la economía mundial
una recuperación segura del crecimiento económico
hasta el 2 % .

1.2 . La Comunidad Europea también ha experimen ­
tado claramente las consecuencias del retroceso del

crecimiento económico . No obstante, la Comunidad ha
atravesado por este retroceso en mejores condiciones
que otras regiones del mundo . Para 1991 se prevé, por
ejemplo, un crecimiento económico del 1,25% .

1.2.1 . La explicación de esta posición relativamente
más favorable radica en la mejora fundamental de la
estructura económica de la Comunidad en los años 80 .
Desde 1984 ha tenido lugar un crecimiento considera ­
ble ; en 1990, las inversiones superaron aproximada ­
mente en un 50% a las de 1984 . A ello hay que añadir
el impulso derivado de la unificación alemana, que ha
tenido efectos positivos .

1.2.2 . Para 1992 se preve un crecimiento del 2,25% .

1.3 . La Comisión señala, al hilo del análisis de la
situación economica, una serie de observaciones fác ­

ticas .

1.3.1 . Entre ellas las más importantes son las
siguientes :

— tras el descenso registrado desde 1986, el desempleo

ha aumentado y seguirá aumentando,

— se reduce el margen para desarrollar políticas de

ajuste estructural propias . En consecuencia, será
más difícil sanear, cuando sea necesario, las finanzas
públicas,

— para los países que están claramente por debajo del

nivel comunitario se reducirán las posibilidades de

prosperar,

— la convergencia de las políticas socioeconómicas,

necesaria para conseguir la Unión Económica y
Monetaria ( UEM ), muestra señales de atraso,

— si no se vislumbran los resultados a corto plazo y

no hay fe en los logros a largo plazo puede aumentar
la resistencia social a las necesarias adaptaciones .

1.4 . De las conclusiones extraídas por la Comisión
a partir de los hechos observados, las más importantes
son las siguientes :

— los ajustes estructurales realizados en los años 80,

si bien han sido positivos, no son suficientes ni se
han llevado a cabo satisfactoriamente,

— la moderación salarial de los años 80 influyo positi ­

vamente en la rentabilidad de las empresas, pero
esta influencia disminuyó antes de que dicha renta ­
bilidad y el empleo alcanzaran de nuevo el nivel
registrado en los años 60,

— las tensiones registradas en una serie de sectores del

mercado laboral no se han combatido en medida
suficiente con medidas dirigidas a fomentar la flexi ­
bilidad,

— no se han aprovechado suficientemente las posibili ­

dades ofrecidas por el crecimiento economico, en
particular a partir de 1986, de tratar a fondo las
cuestiones relativas al déficit presupuestario o a la
frágil posición de la balanza de pagos .

1.5 . En lo que respecta al medio plazo, la Comision
vislumbra nuevas posibilidades . Por el momento, parte
de la base de una tasa de crecimiento del 2,5% para

1993 . No obstante, la realización de este objetivo e
incluso de un nivel mas elevado requiere el cumpli ­
miento de una serie de condiciones .

1.5.1 . La Comision enumera, entre ellas, las
siguientes :

— es necesario seguir desarrollando enérgicamente la

política encaminada a la realización del Mercado
Interior, de la Union Económica y Monetaria y
de la Cohesion Economica y Social . El Espacio
Económico Europeo creado recientemente da una
nueva dimensión a esta misión,

— debe fomentarse la flexibilidad de la economía y,

en particular, la capacidad de los actores del mer ­
cado de trabajo de adaptarse a los cambios estructu ­
rales . A este respecto, cabe prestar especial atención
al papel que puede desempeñar la formación, así
como la fijación de salarios,

— también merece atención el déficit de ahorro . Los

actuales tipos de interés en el mercado de capitales
son ya muy elevados, como consecuencia de la
insuficiencia de la oferta, y es previsible una crecien ­
te demanda de capitales de inversión procedente de
los países de Europa Central y Oriental . Por lo
tanto, sera necesario prestar especial atención al
consumo de capitales derivado del déficit en los
presupuestos del Estado, por una parte, y al fomento
del ahorro por otra,

— al reducirse los margenes de que disponen los Esta ­

dos miembros para desarrollar su propia política
economica y monetaria, es necesario, mas que
nunca, prestar atención a la cooperacion entre Esta ­
dos miembros y la mejora de los factores de la
oferta, como son por ejemplo una buena infraestruc ­
tura, mercados de trabajo menos rígidos y un régi ­
men fiscal que fomente la capacidad de empresa en
el mercado,

— el éxito de la Ronda Uruguay permitiría ampliar los

accesos al mercado existentes y crear nuevas salidas
para productos que son también muy importantes
para la Comunidad, tales como servicios, propiedad
intelectual, etc . La importancia de estas salidas tam ­
bién radica, en particular, en el apoyo de la estrate ­
gia desarrollada por los países de Europa Central y
Oriental, que se abren a nuevos mercados .

N° C 98 / 34 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21 . 4 . 92

1.5.2 . En el cuadro 1, incluido a continuación, figuran los indicadores más importantes .

Cuadro 1 : Indicadores internacionales básicos 1989-1993

1989 1990 1991 í 1 ) 1992 (') 1993 (')

Volumen del producto interior bruto

( PIB ) ( variación anual en % )

Estados Unidos 2,8 0,9 0,4 2 2,25
Japon 4,9 5,6 4,6 3,5 3,5
CE 3,3 2,8 1,3 2,25 2,5

Volumen demanda interior

( variación anual en % )

Estados Unidos 2,2 0,5        - 1,0 2 2
Japon 5,7 5,8 3,4 3,75 3,75
CE 3,7 2,9 1,1 2,25 2,5

Inflación

( variación en % consumo familiar )

Estados Unidos 4,5 5,0 4,4 4,75 5
Japon 17 2,4 2,8 2,5 2,5
CE 4,9 5,2 5,0 4,5 4,25
Desempleo ( tasa en % )

Estados Unidos 5,3 5,5 6,7 7 6,75
Japon 2,3 2,1 2,2 2,25 2,25
CE 8,9 8,4 8,6 9 9,25
Saldo presupuestario de las administra ­
ciones públicas ( nivel en % )

Estados Unidos        - 1,7        - 2,4        - 2,3 -2 — 1,5
Japon 2,5 2,2 1,8 2 2
CE      - 2,9      - 4,1      - 4,4      - 4,5      - 4,25
Saldo operaciones corrientes

( nivel en % )

Estados Unidos        - 1,9        - 1,6 -o,i        - 0,75        - 0,75
Japon 2,1 1,2 1,5 1,5 1,75
CE      - 0,1      - 0,2      - 0,8 -1      - 0,75
Tipo de interés a largo plazo

( nivel en % )

Estados Unidos 8,5 8,6 8,2
Japon 5,2 7,5 6,8
CE 9,9 11,1 10,4

Fuente : Comision Europea .

( l ) Previsiones .

2 . Evaluación de los objetivos de la política económica
y social

2.1 . El Comité subraya que los pronósticos de la
Comisión son excesivamente optimistas . La economía
de la Comunidad se está recuperando más lentamente
de lo previsto, la situación económica de los Estados
Unidos no responde a las expectativas, la liberalización
del comercio mundial sigue siendo una cuestión
incierta, la estabilidad dentro de la Comunidad de los
Estados independientes ( CEI ) todavía no está conse ­
guida y en el ámbito financiero sigue habiendo enormes
riesgos .
2.1.1 . En su dictamen del 26 de septiembre de
1991 ( J ), el Comité formuló una serie de objetivos princi ­
pales que podían servir de marco de orientación para
las medidas dirigidas a la convergencia de las políticas
sociales y económicas .
2.1.2 . Estos objetivos eran los siguientes :
— crecimiento duradero y equilibrado,
— pleno empleo,

(M DO n° C 339 de 31 . 12 . 1991, p . 64 .

— nivel de precios estable,

— balanza de pagos equilibrada,

— cohesión económica y social .

2.1.3 . En los siguientes apartados, el Comité evalúa
los resultados del Informe de la Comisión en relación
con los objetivos anteriores . Las observaciones se refie ­
ren ante todo a los resultados de la Comunidad en su
conjunto ; el análisis por países figura en los informes
dedicados a cada país, para los cuales el Comité ha
desarrollado un procedimiento específico . Conforme a
este procedimiento, el Comité intercambia impresiones
con representantes de los medios sociales del país del
que la Comisión haya elaborado un informe . Los resul ­
tados de ese intercambio se ponen en conocimiento de
la Comisión y el Consejo .

2.2 . Crecimiento duradero y equilibrado

2.2.1 . El ritmo de crecimiento económico, visto a
más largo plazo, ha disminuido . Para los doce países

21 . 4 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 98 / 35

que actualmente forman parte de la Comunidad, el
crecimiento medio fue del 4,8% en los años 1961-1970,
del 3% en la década de 1971-1980 y del 2,3% en 1981 ­

1990 . En 1991, el crecimiento fue especialmente bajo :
1,3% . Para 1992 / 1993 se prevé una recuperación del
2 a 2,5 % . Cabe señalar que en Estados Unidos y Japón
se observan tendencias similares .

2.2.2 . El Comité apoya el objetivo de la Comisión
de aumentar el crecimiento . Se requiere un crecimiento
mayor para aumentar el empleo y responder a la necesi ­
dad de :

— aumentar las inversiones, entre ellas en Investiga ­

ción y Desarrollo (I + D ),

— mejorar las infraestructuras,

— conservar un medio ambiente habitable y duradero,

— costear la seguridad social de una sociedad que está

envejeciendo,

— financiar la ayuda a terceros países .

2.2.3 . Para alcanzar tal objetivo, la Comisión preco ­
niza, entre otras cosas, la realización de los grandes
proyectos — mercado interior y UEM —, una política de
ajuste estructural, una política de competencia estricta y
el fomento del comercio internacional . El Comité

secunda estas líneas fundamentales . En relación con
ello, el Comité reitera su petición de que se tengan en
cuenta sus dictámenes sobre la política industrial en un
entorno abierto y competitivo (') y XX Informe sobre
la política de competencia ( 2 ).

2.2.3.1 . En el Informe de la Comisión, una de las
prioridades de la política económica es la protección
del medio ambiente . En relación con esto, la Comisión
anuncia la estrategia de establecer un impuesto sobre
el C0 2 y la energía . El Comité aboga por una estrategia
amplia, bien fundada y adoptada tras consultar a los
interlocutores sociales, dirigida al ajuste estructural
entre producción y consumo necesario para la conserva ­
ción del medio ambiente, de la que dicho impuesto
podría constituir una parte .

2.2.4 . Para hacer compatible el crecimiento econó ­
mico duradero y equilibrado en el conjunto de la Comu ­
nidad con los restantes objetivos enunciados en el punto
2.1.2 de este dictamen, el Comité considera necesario
que se comience a plantear un esquema de coordinación
de las políticas económicas nacionales, teniendo en
cuenta el principio de que tales objetivos se deben
conseguir de manera tal que se garantice la convergencia
en cada uno de ellos de los países que se encuentran
más alejados de la posicion media de la Comunidad .
La Comisión debería hacer de este criterio la prioridad
en sus recomendaciones .

2.3 . Pleno empleo

alta de desempleo . En los años 1964-1970, los actuales
países comunitarios registraron una tasa media del
2,3%, que ascendió a 4,1 % en la década de los 70 y a
9,6% en la de los 80 . Durante este último período, se
produjo un descenso del desempleo en 1986, pero en

1991 — se prevé que también en 1992 — ha vuelto a
aumentar . Con la integración de los cinco nuevos Esta ­
dos federados de Alemania se calcula un aumento del
desempleo en la Comunidad en 1991, 1992 y 1993
cifrado en más o menos 0,7% . Dado el alcance e
importancia de este tema, el Comité pide que se lleve a
cabo un análisis más a fondo de la cuestión del desem ­
pleo, y que se tomen en consideración otros aspectos
aparte principalmente del mero funcionamiento del
mercado de trabajo . El Comité considera que el nivel de
desempleo no debe ser exceder del llamado « desempleo
coyuntural » ligado indefectiblemente al constante cam ­
bio a nuevos productos y mercados .

2.3.1.1 . Para garantizar un nivel superior de empleo
es preciso, ante todo, aumentar el crecimiento econó ­
mico, tal como se indica en 2.1 . Para ello es necesario
incrementar las inversiones en el sector público y en el
mercado, así como realizar mejoras en la política del
mercado de trabajo y de la competencia . Para que
aumente el empleo a largo plazo sigue siendo fundamen ­
tal un incremento de los costes laborales, orientado
en función de la productividad . Es preciso evitar que
disminuya la rentabilidad, habida cuenta de la conve ­
niencia de aumentar las inversiones . La necesaria crea ­
ción de puestos de trabajo puede conseguirse mediante
un aumento de las inversiones y un reforzamiento de
la competitividad de la Comunidad en relación con los
terceros países industrializados . No obstante, hay que
señalar que el alto nivel que tienen en la actualidad los
tipos de interés está frenando las inversiones precisa ­
mente en un momento de recesión . Con ello se corre el
peligro de retardar el proceso de recuperación econó ­
mica . Desde ese punto de vista, sería deseable reducir
los tipos de interés .

2.3.2 . En el Informe, la Comisión presta también
especial atención a las insuficiencias del mercado labo ­
ral . Subraya las tensiones existentes, por una parte, en
algunos sectores en los que es muy difícil cubrir puestos
vacantes y, por otra parte, el elevado número de para ­
dos, en especial entre los trabajadores no cualificados .
La Comisión aboga por la mejora de la formación
profesional y la adaptación de los costes salariales en
aquellos casos en que la inadecuación de cualificaciones
profesionales o el excesivo nivel de costes salariales
en relación con su productividad dejan al margen del
mercado de trabajo a un elevado número de personas .
A este respecto, la Comisión pide a los Estados miem ­
bros que den más a conocer los objetivos de su política
económica, a fin de que las perspectivas macroeconómi ­
cas puedan tenerse en cuenta en las negociaciones salari ­
ales .

2.3.1 . La mayor deficiencia de la situación econó ­ 2.3.2.1 . El Comité entiende estas consideraciones de
mica es, a juicio del Comité, la tasa inadmisiblemente la Comisión en el sentido de que la Comisión insta a

elaborar un marco de orientación que, ateniéndose a la
política de convergencia comunitaria, acordada por los
(') DO n° C 40 de 17 . 2 . 1992, p . 31 . Estados miembros, ilustre las posibilidades macroeco ­

( 2 ) DO n° C 49 de 24 . 2 . 1992, p . 9 . nómicas nacionales . El Comité considera un hecho posi ­

2.3.1 . La mayor deficiencia de la situación econó ­
mica es, a juicio del Comité, la tasa inadmisiblemente

( 2 ) DO n° C 49 de 24 . 2 . 1992, p . 9 .

N° C 98 / 36 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21 . 4 . 92

tivo la elaboración de dicho marco orientativo, y apoya
la adopción de iniciativas nacionales en esa dirección .

2.3.3 . Con respecto a este planteamiento, el Comité
desea exponer algunas consideraciones :

a ) El Comité subraya la responsabilidad de las organi ­
zaciones de empresarios y trabajadores a la hora de
negociar libremente los convenios colectivos .

b ) El Comité es consciente de la creciente importancia

de la evolución de los costes salariales unitarios
para determinar la relación de costes entre los países
de la Comunidad, en cuanto el establecimiento de
la UEM suponga la desaparición del mecanismo de
los tipos de cambio .

c ) El Comité resalta la conveniencia de disminuir los
impuestos y cotizaciones que gravan las rentas del
trabajo .

El Comité señala que todavía hay posibilidades de
efectuar este tipo de reducción, ahora que el gasto
publico en la Comunidad asciende por término
medio a mas del 48% del PIB aproximadamente .
En particular, el Comité piensa en la posibilidad
— de conformidad con las disposiciones del Tra ­
dado — de reducir en algunos países las subvencio ­
nes publicas a las empresas siempre que esta medida
esté justificada, habida cuenta de las circunstancias
específicas y los intereses sociales . Expresadas en
porcentaje del gasto publico, las ayudas estatales
oscilan entre ±2% y ±7% aproximadamente .

d ) En su Informe, la Comision anuncia una estrategia

referente a la introducción de un impuesto sobre la
energía y las emisiones de CO,. En caso de estar
justificado, y previa consulta a las empresas, la
recaudación de este impuesto podría contribuir a
rebajar las cargas laborales, tal como se defiende
en c ). De este modo, el precio del trabajo seria
más atractivo en comparación con otros factores de
producción .

e ) El Comité comparte la opinión de la Comisión de
que la readaptacion profesional y el reciclaje dentro
de un mercado en constante cambio constituyen un
instrumento indispensable para mantenerse dentro
del proceso de producción . A la hora de establecer
el presupuesto de las empresas debe asignarse una
parte del mismo a este aspecto .

f ) El Comité insiste en la necesidad de que las autorida ­
des nacionales y comunitarias desarrollen una polí ­
tica encaminada a fomentar la creación de empleo
mediante el apoyo a la I + D, la mejora de las
infraestructuras y del nivel de cualificaciones .

g ) El Comité hace hincapié en la extraordinaria impor ­
tancia que da al futuro desarrollo de la dimensión
social en la Comunidad . Una política de crecimiento
como la propuesta por la Comisión y precisada por
el Comité solo podra realizarse poniendo en práctica
una política social como la adoptada por ( la gran

mayoría de ) los Estados miembros en la Carta social
de los trabajadores, en el proyecto de Tratado de
febrero de 1992 y en el Acuerdo relativo a la aplica ­
ción de la Carta social .

2.4 . Nivel de precios estable

2.4.1 . La inflación, que aumentó ligeramente desde
1987 en la Comunidad, parece haber disminuido nueva ­
mente en 1991 y lo hará en el próximo año . No obstante,
es preciso mantenar una política monetaria adecuada
en cada país para poder controlar y seguir reduciendo la
inflación . El Comité no ignora que la política monetaria
provoca tensiones dentro y entre los Estados miembros .
En Alemania, la política monetaria configura un marco
restrictivo para las grandes transformaciones económi ­
cas que debe afrontar el país y constituye una respuesta
a la inflación en aumento ( 2,6% en 1990 y 4,25% en

1992 ), al déficit presupuestario creciente (— 1,9% en
1990, — 3,2% en 1991 ) y al deterioro de la balanza de
pagos ( 3,2% en 1990, 1,4% en 1991 ). Es preciso señalar
que esta política monetaria restrictiva, que a través
del sistema monetario europeo ( SME ) contribuye a
determinar la situación de otros Estados miembros,
tiene un efecto de retardo sobre la recuperación del
crecimiento económico de la Comunidad . Por ello es
de suma importancia incrementar entre otras cosas el
ahorro ( cf . punto 4.1 ) con el fin de crear espacio para
reducir los tipos de interés y en todo caso para aprove ­
char al máximo las posibilidades de rebajarlos .

2.4.1.1 . El Comité no pretende analizar las responsa ­
bilidades de las autoridades monetarias . En la perspec ­
tiva de la UEM y los criterios de adhesión a la misma, el
Comité es consciente de la importancia de una política
monetaria de estas características y pide que se preste
atención a los factores que determinan las condiciones
monetarias, en particular el incremento de los costes de
producción, el aumento de las cargas fiscales, etc . ( véase
también puntos 3.2.1 y 4.1.1 ).

2.5 . Una balanza de pagos equilibrada

2.5.1 . Las exportaciones a países no miembros de la
Comunidad representaron en 1990 aproximadamente
el 8,5% del producto nacional bruto ( PNB ) de la CE .
Las importaciones desde países no pertenecientes a la
Comunidad se mueven alrededor del 9,5% del PNB /
CE . Estos porcentajes han permanecido invariables,
salvo pequeñas fluctuaciones, desde 1958 .

2.5.2 . A lo largo de los años ochenta, el volumen de
importaciones extracomunitarias ha aumentado por ­
centualmente más que las intracomunitarias . De ahí
que no sea muy apropiado hablar de una « fortaleza
Europa ». Por el contrario, el volumen de exportaciones
extracomunitarias, en términos también porcentuales,
ha sido inferior al de exportaciones intracomunitarias .
Esta tendencia parece apuntar a un deterioro de la
posición competitiva de la CE, extremo que se ve confir ­
mado por el deterioro de la balanza por cuenta co ­
rriente, desde el 1,4% en 1986 a — 1% en 1992 . El
Comité está de acuerdo con la Comisión en que la
Comunidad debe seguir muy pendiente de su competiti ­
vidad frente a los terceros países altamente industriali ­
zados .

21 . 4 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 98 / 37

2.6 . La cohesión económica y social

2.6.1 . En su dictamen del 26 de septiembre de 1991,
el Comité atribuía a la cohesión económica y social el
siguiente significado :

— reducción de los desequilibrios regionales,

— integración de la dimensión social ( véase punto
2.2.3 ),

— desarrollo del diálogo social .

2.6.2 . Reducción de los desequilibrios
regionales

2.6.2.1 . Según el artículo 130 A del Tratado, la
Comunidad se propone como objetivo reducir las dife ­
rencias de desarrollo entre las diversas regiones . El
Informe Económico Anual no facilita datos por sepa ­
rado sobre el desarrollo experimentado en las regiones
de la Comunidad, sino exclusivamente sobre los Esta ­
dos miembros . El Comité emitirá un dictamen de inicia ­
tiva sobre la cohesión económica y social ( doc . CES
226 / 92, del 27 de febrero de 1992 ).

2.6.2.2 . En la medida en que las regiones se hallan
situadas en los Estados miembros cuyo PNB per cápita
es inferior a la media comunitaria, los países son Grecia,
Irlanda, Portugal y España . El aumento anual del PNB
en estos países, exceptuada Grecia, fue mayor que el
comunitario ( 2,8 % ). Para el período comprendido entre

1986 y 1991 España arrojó un crecimiento medio de
4,25%, Portugal de 4,1%, Irlanda de 3,5% y Grecia
únicamente de 1,3% . En comparación con la media
comunitaria ( = 100 ), el PNB per cápita aumentó tam ­
bién en tres de los cuatro países : hasta aproximada ­
mente el 80% para España, 70% para Irlanda y 56%
para Portugal . En el caso de Grecia, el bienestar relativo
ha disminuido ligeramente hasta situarse en el 52,5% .

2.6.3 . En las deliberaciones del Consejo Europeo se
decidió no hace mucho crear — sin detrimento de los

fondos estructurales — un fondo de cohesión destinado
en particular a la cofinanciación de la infraestructura
de transportes y proyectos de medio ambiente los países
cuyo PNB per cápita sea inferior al 90% de la media
comunitaria y cuyos programas prevean la realización
de la convergencia economica conforme al artículo

104 C del Tratado .

2.6.4 . El Comité coincide con la Comision en que el
objetivo de borrar las diferencias entre estos cuatro
países y los demás Estados miembros debe perseguirse
en primer lugar mediante la mejora de las posibilidades
de crecimiento internas sobre la base de una política
macroeconómica saneada aplicada por los propios
países . En el plano comunitario, los fondos estructurales
y de cohesión son indispensables instrumentos de

apoyo .

3 . Evaluación de los criterios de la UEM

3.1 . El Comité solicita a la Comisión y al Consejo
que establezcan periódicamente previsiones motivadas
y basadas en la experiencia acerca de la influencia de
los criterios de la UEM en los objetivos de la política
social y económica mencionados en el apartado 2.2 .

3.1.1 . En el protocolo anejo al artículo 109 J del
proyecto de Tratado de febrero de 1992, el Consejo
Europeo adoptó una serie de criterios para evaluar la
transición a la UEM .

3.2 . Estabilidad de precios que conlleve una tasa de

inflación no superior en más del 1,5 % a la de los
tres países más estables

3.2.1 . Respecto a un promedio no ponderado del
2,8% de los tres países más estables en 1991 ( Dina ­
marca, Francia, Irlanda ), hay cinco países por encima
de él en más del 1,5 % . Aunque se habla de convergencia
y descenso de la inflación en estos últimos años, es
necesario reducir aún más las diferencias y diminuir
aún más el nivel de inflación . Por lo demás, el Comité
considera positivas las perspectivas de este criterio . No
obstante, los países que actualmente divergen todavía
mucho de la media necesitarán hacer un esfuerzo consi ­

derable . La Comisión considera como deseable una tasa

de inflación media del 2 ó el 3% . El Comité suscribe
este porcentaje como objetivo . Señala asimismo que
semejante tasa de inflación sólo se ha conseguido desde

1960 en dos ocasiones ( 1961 : 2,8% v 1967 : 2,9% ).

3.3 . Déficit presupuestario no superior al 3 % y deuda
pública no superior al 60% del P1B

3.3.1 . En 1991 había ocho países con déficit superio ­
res al 3% . Hay que señalar que en el período de 1981 ­

1990 hubo un año en el que el déficit medio en la CE .
fue del 3% como máximo . En los años 1961-1970 y

1971-1980, con una Comunidad de nueve países, resultó
perfectamente accesible el objetivo del 3 % .

3.3.1.1 . El Comité considera que, en principio, todos
los Estados miembros deben ser capaces de cumplir, de
aquí a finales de los años 90, el requisito de que el
déficit público no sobrepase el 3 % .

3.3.2 . En 1991, hubo siete países que no cumplían el
criterio de una deuda pública no superior al 60% del
PIB . Cuatro presentaron una divergencia considerable,
y no parece que estarán en condiciones de alcanzar a
medio y largo plazo el objetivo establecido .

3.3.2.1 . Conforme a lo dispuesto en el Tratado ( artí ­
culo 104 C ), al determinar si se sobrepasan en exceso
estos valores de referencia deberán tenerse en cuenta
factores más concretos . A ese respecto serán determi ­
nantes la dirección y el ritmo en que evolucione la
deuda pública . El Comité reconoce la justeza de este
planteamiento, porque tiene en cuenta la situación

N° C 98 / 38 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21 . 4 . 92

específica en que se halla cada Estado miembro y por ­
que, ante todo, se trata de que la deuda pública de los
países que quieran integrarse en la tercera etapa de la
UEM evolucione con un ritmo satisfactorio hacia el

60% requerido .

3.4 . Mantenimiento de la moneda nacional dentro del
margen estrecho del SME durante dos años sin
devaluación

3.4.1 . Desde 1987 no se han producido reajustes de
importancia dentro del margen estrecho del SME . Este
hecho es esperanzador . Hay dos países ( Grecia y Portu ­
gal ) que aún no participan en el mecanismo de cambio
del SME, y otros dos ( España y el Reino Unido ) que sí
están integrados, pero en la banda ancha .

3.5 . Tipos de ínteres a largo plazo no superiores en
más del 2 % a . los tipos de los tres países más
estables

3.5.1 . Tomando como base la media no ponderada
( 8,6% ), de los tres países más estables en 1991 ( Alema ­
nia, Luxemburgo, Países Bajos ), cuatro países la han
sobrepasado en más de un 2 % .

4 . Cuestiones específicas

4.1 . Ahorro y política presupuestaria

4.1.1 . Para mantener el equilibrio de la balanza por
cuenta corriente, el ahorro en la CE debe ser parecido
a las inversiones . Con vistas a la exportación de capital
( entre ellas las transferencias ) de la CE hacia los países
en vías de desarrollo y de Europa Central y del Este es
conveniente incluso que exista un superávit estructural
de la balanza de pagos y, con ello, un excedente de
ahorro . En esta perspectiva merece atención la evolu ­
ción de la balanza por cuenta corriente desde el 0,7 %
# en 1983-1987 a - 0,8% en 1991 ya - 1 % en 1992 . El

objetivo de reequilibrar la balanza de pagos, combinado
además con el deseo de aumentar las inversiones, ha de
alcanzarse mediante un sustancial aumento del ahorro
en la Comunidad . Solo por ese medio pueden bajar de
modo estable los tipos de interés reales . El Comité
coincide con la Comisión en que, para la mayoría de
los Estados miembros, llevar a cabo una reducción
considerable del déficit público sería la contribución
con diferencia mas importante al aumento del ahorro
nacional . Ademas, el Comité pide que se preste atención
al fomento del ahorro en los hogares y a la necesidad
de una sólida financiación de las pensiones, visto el
actual desarrollo demográfico ( envejecimiento y dismi ­
nución del numero de jóvenes ).

4.2 . Comercio internacional y medio ambiente

4.2.1 . El desarrollo económico de la CE depende
enormemente de la evolución de la economía mundial .
La CE tiene un interés especial y — por ser el bloque

comercial mayor del mundo — también una gran res ­
ponsabilidad en el éxito de la Ronda Uruguay . Debe
evitarse que el desacuerdo en algunos puntos bloquee
la deseada liberalización del comercio . A este respecto,
el Comité señala también que la ampliación mutua del
acceso al mercado contribuye positivamente a reforzar
la capacidad de adaptación y la eficacia de las econo ­
mías comunitarias . En este sentido, algunas « concesio ­
nes » son « blessings in disguise ». Por otra parte, hay
que evitar que los países que están en trance de pasar
de una economía centralizada a una economía de mer ­

cado se encuentren en sus fronteras exteriores ante una
serie de obstáculos al acceso a los demás mercados,
entre ellos el comunitario .

4.2.2 . La culminación con éxito de la Ronda Uru ­
guay también tiene importancia para elaborar normas
y compromisos más detallados en el marco del Acuerdo
general sobre Aranceles aduaneros y Comercio
( GATT ), con vistas al objetivo de un crecimiento dura ­
dero . Es de esperar que la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre medio ambiente y desarrollo ( UNCED,

1992 ), que se celebrará dentro de unos meses, dé nuevo
impulso a la mejora de la política ambiental a nivel
internacional . La adaptación de las normas del GATT
al medio ambiente es importante, al menos, en dos
respectos . Principalmente, repercutir en el precio del
producto los costes para el medio ambiente . La situa ­
ción ideal, por otra parte, no es que el aumento de los
costes de y para las medidas ambientales sea igual en
todos los países, sino que se manejen unos objetivos de
calidad ambiental internacionales y que, sobre esta
base, los costes sociales se integren en la estructura de
costes y precios de cada país . De esta manera, el ele ­
mento estructural del medio ambiente influirá en el
esquema general de beneficios y perjuicios comparati ­
vos de cada país .

4.2.3 . Otro aspecto importante de la relación comer ­
cio internacional / medio ambiente es también el estable ­
cimiento de requisitos ambientales para la importación
de productos . Es fundamental regular esta posibilidad
en el marco del GATT, evitando además los abusos

( proteccionistas ).

5 . Conclusiones y recomendaciones

5.1 . Conclusiones

5.1.1 . En lo que respecta a los objetivos de la política
social y económica, no se ha producido el crecimiento
económico necesario, el nivel de los precios es aún
demasiado alto, el desempleo sigue siendo inaceptable ­
mente elevado, la competitividad requiere una atención
continua y la cohesión económica y social aún está por
conseguir . Por otra parte, todavía no están suficiente ­
mente definidos los aspectos referentes a una política
de medio ambiente consciente y global .

5.1.2 . En cuanto a los criterios relativos a la UEM,
hay una serie de Estados miembros que debe mejorar
en particular los problemas del déficit público, la deuda
pública y el elevado nivel de los tipos de interés a largo
plazo .

21 . 4 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 98 / 39

5.2 . Recomendaciones

5.2.1 . Para conservar lo que de positivo tiene la
economía de la Comunidad y mejorar sus deficiencias
es precisa la colaboración de los Estados miembros .
Mientras que la política monetaria se decidirá en el
futuro a nivel comunitario, la política social y econó ­
mica seguirá siendo competencia de los Estados miem ­
bros . No obstante, a nivel comunitario se desarrollará
una estrategia encaminada a la convergencia de la polí ­
tica socioeconómica que desemboque en recomendacio ­
nes del Consejo sobre las orientaciones de la política
económica en los Estados miembros .

5.2.2 . El Comité está de acuerdo con que los Estados
miembros asuman la responsabilidad de dicha política
en sus respectivos países, pero también propugna que
la Comunidad la dote de contenido en la medida de lo
posible . Con respecto a esto, al hablar de Estados
miembros, el Comité se refiere no sólo a las autoridades
públicas sino también a los distintos interlocutores soci ­
ales .

5.2.3 . En esa perspectiva, es conveniente adoptar
una política de coordinación y cooperación sistemática,
basada en objetivos a medio plazo establecidos de
común acuerdo . En su dictamen del 25 de septiembre
de 1991 (*) el Comité formuló una serie de objetivos
generales como marco de orientación para llevar a cabo

una estrategia de convergencia y manifestó su intención
de contribuir al proceso de convergencia con el segui ­
miento de los informes por países . En su dictamen del
27 de febrero de 1991 sobre la Unión Económica y
Monetaria ( 2 ), el Comité solicitó ser consultado con

relación a las orientaciones plurianuales de la política
económica que deben establecerse regularmente .

5.2.4 . El Comité lamenta profundamente que el Tra ­
tado de febrero de 1992 no haga absolutamente ninguna
referencia a la participación del Comité en el estableci ­
miento de las orientaciones para la política económica
en el marco de la UEM . Por el contrario, sí se consultará
al Comité sobre las propuestas de la Comisión relativas
a la política industrial en sentido general ( apartado 3
del artículo 130 ). No obstante, para poder emitir un
juicio correcto sobre estos temas es imprescindible dic ­
taminar también sobre la política económica . Así pues,
el Comité vuelve a insistir en los siguientes puntos :

— consulta ( no obligatoria ) al Comité por parte de la

Comisión sobre las propuestas de Directiva relativas
a la política económica, conforme al primer párrafo
del apartado 2 del artículo 103 . En caso de que,
pese a esta petición, la Comisión no proceda a
consultar al Comité, éste solicita le sean remitidas
oportunamente las propuestas de directiva antes de
ser presentadas al Consejo Europeo, a fin de poder
emitir un dictamen de iniciativa,

— remisión al Comité de las normas de « vigilancia

multilateral » que debe establecer la Comisión ( apar ­
tado 5 del artículo 103 ),

— reconocimiento por parte del Consejo de los objeti ­

vos de política económica y social definidos en el
documento í 1 ),

— toma de posición del Consejo sobre el procedi ­

(>) DO n° C 339 de 31 . 12 . 1991, p . 64 . miento que sigue el Comité con respecto a los infor ­
( 2 ) DO n° C 102 de 18 . 4 . 1991, p . 24 . mes por países .

Hecho en Bruselas, el 27 de febrero de 1992 .

El Presidente

del Comité Económico y Social

Michael GEUENICH