Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 16.12.2014 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 451/25 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Sociedad digital: acceso, educación, formación, empleo, herramientas para la igualdad

(Dictamen de iniciativa)

(2014/C 451/04)

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| Ponente: | Isabel Caño Aguilar |

El 22 de enero de 2014, de conformidad con el artículo 29, apartado 2, de su Reglamento interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

Sociedad digital: acceso, educación, formación, empleo, herramientas para la igualdad.

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 18 de junio de 2014.

En su 500o pleno de los días 9 y 10 de julio de 2014 (sesión del 10 de julio), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 128 votos a favor y ninguno en contra el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1 | La Unión Europea debe dejar de ser una mera usuaria digital y convertirse en diseñadora y productora, para lo cual debe fomentar sus talentos. A tal efecto, entre sus prioridades figura informar, formar y educar. |

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|  | 1.2 | El CESE considera que la accesibilidad a la sociedad digital debe ser un objetivo prioritario para el conjunto de la sociedad europea. Las políticas implementadas en este campo son insuficientes para afrontar la brecha digital, que continúa ahondándose. |

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|  | 1.3 | El CESE recuerda que se deben tomar las medidas pertinentes para garantizar el acceso de las personas con discapacidad a la sociedad digital y la igualdad de condiciones ante las nuevas tecnologías. |

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|  | 1.4 | La sociedad digital no puede ser un factor complementario de exclusión. El CESE recalca especialmente la necesidad de adoptar políticas adecuadas para que las personas mayores no sean excluidas y, en cambio, se integren plenamente en la utilización de tecnologías que forman parte de la vida cotidiana de las personas. |

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|  | 1.5 | Es necesaria una actuación conjunta de las autoridades europeas y nacionales para que existan equipos y programas informáticos a precios más asequibles, y que respeten el multilingüismo. |

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|  | 1.6 | La política de educación europea debe preparar a los ciudadanos para la vida. El CESE insiste en que las organizaciones profesionales del sector de la enseñanza deben ser consultadas. |

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|  | 1.7 | Dentro de las posibilidades financieras de los Estados miembros, para el CESE el apoyo a la enseñanza pública es fundamental para lograr el objetivo de igualdad. |

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|  | 1.8 | El CESE destaca la importancia de las bibliotecas públicas en el proceso de formación y educación al mundo digital. |

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|  | 1.9 | El CESE aconseja promocionar modelos de innovación abierta y estándares abiertos. Hay que evitar medidas injustificadas para proteger la propiedad intelectual que puedan restringir los procesos de innovación en la economía digital. |

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|  | 1.10 | El CESE sugiere que se sigan las recomendaciones de la European Foundation for Quality in e-Learning (EFQUEL) en materia de enseñanza. |

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|  | 1.11 | El CESE reitera el papel importante de la formación profesional y la educación en la lucha contra la crisis económica y a favor de la recuperación, destacando el papel del CEDEFOP en este campo. Por consiguiente, el CESE aboga por:   |  |  | | --- | --- | | — | poner más énfasis en la formación inicial y permanente del profesorado; |  |  |  | | --- | --- | | — | fomentar la enseñanza de idiomas; |  |  |  | | --- | --- | | — | orientar hacia la formación profesional los recursos educativos abiertos. | |

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|  | 1.12 | La Iniciativa Horizonte 2020 debe contribuir a reforzar la posición europea en el campo de la tecnología digital, donde las empresas registran menos inversiones que sus competidoras asiáticas y estadounidenses. |

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|  | 1.13 | El CESE considera fundamental la promoción de las pequeñas y medianas empresas (PYME) europeas en el sector de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) ya que pueden impulsar proyectos innovadores que son vitales para una industria en constante transformación. Las medidas tributarias y de las mayores facilidades de financiación de las PYME supondrá, además, una gran aportación a la lucha contra la crisis económica. |

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|  | 1.14 | El apoyo a las start-ups en el campo de la tecnología digital puede contribuir a potenciar la industria europea de hardware y software. El CESE aprecia la iniciativa de apoyar programas de alto riesgo en el marco de la Agenda Digital pero reclama más apoyo por parte del sistema financiero. |

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|  | 1.15 | El CESE propone un conjunto de medidas para alentar la participación de mujeres en la sociedad digital. |

2.   Antecedentes

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|  | 2.1 | Varias decisiones políticas, programas e iniciativas de la UE se refieren a la incorporación de las TIC a la educación, entre ellas:   |  |  | | --- | --- | | — | el programa e-Learning (2004-2006); |  |  |  | | --- | --- | | — | el Programa de Aprendizaje Permanente (2007-2013) en el que la promoción de las TIC en la educación se considera una prioridad en su parte transversal, integrándose los sub-programas Comenius, Erasmus, Grundtvig y Leonardo; |  |  |  | | --- | --- | | — | el programa Erasmus + (2014-2020), que se enmarca en la Estrategia Europa 2020, en la estrategia Educación y Formación 2020 y en la estrategia «Replantear la educación»; |  |  |  | | --- | --- | | — | la Comunicación sobre nuevas tecnologías y recursos educativos abiertos («Apertura de la educación: Docencia y aprendizaje innovadores para todos a través de nuevas tecnologías y recursos educativos abiertos», COM(2013) 654 final). | |

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|  | 2.2 | La Agenda Digital para Europa (2010), estrategia clave de la Unión para cumplir los objetivos de Horizonte 2020, prevé numerosas actuaciones, entre ellas, las relativas a:   |  |  | | --- | --- | | — | interoperabilidad y estándares; |  |  |  | | --- | --- | | — | Internet ultra rápido; |  |  |  | | --- | --- | | — | e-learning; |  |  |  | | --- | --- | | — | accesibilidad para personas con discapacidad; |  |  |  | | --- | --- | | — | alfabetización, capacitación e inclusión digitales. | |

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|  | 2.3 | El CESE ha abordado estos aspectos en diversos dictámenes[(1)](#ntr1-C_2014451ES.01002501-E0001). |

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|  | 2.4 | Este dictamen de iniciativa aborda algunos aspectos relacionados con el acceso a la sociedad digital, la enseñanza, la igualdad y el empleo. |

3.   Comentarios generales

3.1   Acceso a la sociedad digital

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|  | 3.1.1 | Las herramientas que proporcionan las TIC son cada vez más utilizadas en la vida de las personas. El acceso a la sociedad digital es un derecho y una fuente de oportunidades que deben ser plenamente aprovechadas. |

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|  | 3.1.2 | El CESE ha constatado reiteradamente la importancia de la banda ancha para la sociedad y la economía europeas[(2)](#ntr2-C_2014451ES.01002501-E0002) y, por ello, saluda la generalización vía satélite a los 28 Estados miembros. No obstante, persisten muchas de las causas de fractura digital, agravadas por el aumento del nivel de pobreza, el cual a su vez se ve agudizado por la crisis económica y social. |

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|  | 3.1.3 | La brecha digital no se está cerrando, entre otros motivos por: la educación (las personas con altos estudios tienen tres veces más posibilidad de ser usuarios de Internet que el 33 % de la población con menor nivel educativo), la edad (Internet es de uso general entre los jóvenes y casi universal entre los estudiantes, pero en el caso de las personas mayores su nivel de uso es muy inferior), la información, que está mayoritariamente en inglés, las diferencias entre zonas rurales, urbanas e insulares, etc. |

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|  | 3.1.4 | Las autoridades públicas se encuentran en muchos casos con serias dificultades para financiar el coste de la informática en la educación en un contexto de restricciones presupuestarias que parecen agravadas por el Pacto de Estabilidad. De los posibles medios de financiación, uno de ellos — la imposición de tasas a los usuarios — puede atentar contra la accesibilidad y la igualdad en la enseñanza. |

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|  | 3.1.5 | La accesibilidad es un derecho humano[(3)](#ntr3-C_2014451ES.01002501-E0003). Debe recordarse, además, que la Carta Europea de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, parte integrante del Tratado de Lisboa, en sus artículos 20, 21 y 26 prohíbe cualquier discriminación por razón de discapacidad y reconoce el derecho de las personas con discapacidad a beneficiarse de medidas específicas; por su parte, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad obliga a los Estados miembros a tomar medidas adecuadas para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, a la información y a las tecnologías de comunicación, incluida Internet[(4)](#ntr4-C_2014451ES.01002501-E0004). |

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|  | 3.1.6 | Dado que las personas con discapacidades tienen dos veces más probabilidades de ser desempleadas que las nuevas tecnologías (incluida la web) son la puerta de acceso al ocio, la educación, la cultura y muchos otros servicios públicos y privados, igualmente para fomentar la participación en la democracia. Por ello, las TIC accesibles son el medio indispensable para que las personas con discapacidad puedan competir en igualdad de condiciones en un mercado digital cada vez mayor y verse incluidas en la denominada sociedad digital. |

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|  | 3.1.7 | La sociedad digital no puede ser un factor adicional de exclusión. Al contrario, las personas vulnerables deben hallar en ella una manera de superar la exclusión. |

3.2   Educación en la sociedad digital

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|  | 3.2.1 | La sociedad digital exige una voluntad de apertura a los cambios en las instituciones. La UE debe fomentar sistemas de educación y formación accesibles a todos, que actúen a favor del desarrollo de conocimientos, habilidades y capacidades de los ciudadanos en una amplia gama de temas, competencias sociales, cívicas y culturales, la capacidad de aprender, así como la creatividad, la innovación y habilidades de trabajo en equipo. |

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|  | 3.2.2 | Todos los responsables del sistema educativo deben propiciar un ambiente pedagógico en la escuela que propicie una actitud positiva hacia la innovación, la calidad y la cooperación en la práctica pedagógica; activación de todos los estudiantes en el proceso de enseñanza, la difusión de buenas prácticas, participación cívica y experiencias en la escuela, así como una cultura de la evaluación. |

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|  | 3.2.3 | La política educativa de la UE no ha logrado estimular suficientemente a las autoridades educativas nacionales para que garanticen el uso pedagógico de las TIC por los docentes desde su formación inicial y por las instituciones educativas, en particular en la educación primaria, secundaria y formación profesional. En particular, no ha alentado a los Estados miembros en la medida necesaria para que realicen las inversiones que requiere una educación moderna, innovadora y de calidad basada en las TIC. |

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|  | 3.2.4 | Los Ministerios de Educación deben programar formaciones específicas para los enseñantes y dar un impulso para repensar la manera de aprender. |

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|  | 3.2.5 | El CESE destaca la importancia de las bibliotecas públicas para la formación y la educación al mundo digital. |

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|  | 3.2.6 | Desde el principio de su escolarización, se podría iniciar a los niños de manera lúdica al funcionamiento de los ordenadores, y quizás a la programación, para que lo antes posible los europeos dejen de ser meros usuarios de TIC para convertirse en creadores y productores. La UE cuenta con polos de excelencia en materia de investigación (entre ellos, la investigación sobre los nanocomponentes electrónicos), pero debe ir más allá. |

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|  | 3.2.7 | Los sistemas educativos europeos ofrecen ejemplos de educación de alta calidad desde la educación primaria, la formación profesional y la universidad. Sin embargo son necesarios cambios curriculares que incluyan el uso pedagógico de las TIC y su evaluación. |

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|  | 3.2.8 | El CESE aconseja promocionar modelos de innovación abierta y estándares abiertos, así como evitar que medidas injustificadas para proteger la propiedad intelectual restrinjan los procesos de innovación en la economía digital. |

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|  | 3.2.9 | El protocolo SPI (Simple Publishing Interface) — desarrollado por el Comité Europeo de Normalización (CEN) — tiene como objetivo facilitar la comunicación entre herramientas de producción de contenidos y bases que gestionan persistentemente recursos de aprendizaje y metadatos. |

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|  | 3.2.10 | La interoperabilidad también puede facilitar el uso de tecnologías de asistencia que necesitan las personas con discapacidad para acceder a las TIC. |

3.3   Formación. Una herramienta para afrontar la crisis económica

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|  | 3.3.1 | La educación y la formación profesional enriquecen a las personas de cara a la vida y la dotan de competencias que son necesarias en una sociedad democrática. El desarrollo social y económico depende fuertemente de la formación profesional, ya que proporciona el acceso a las competencias y a las vías de entrada en el mercado laboral. Para los colectivos menos favorecidos y marginados en particular, puede facilitarles una vida mejor. La formación profesional, sin embargo, no es solo un puente entre la educación y el empleo, sino que tiene gran importancia por sí misma. El Instituto Estadístico de la UNESCO ha señalado que existe una correlación entre desarrollo económico y formación profesional. |

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|  | 3.3.2 | Erasmus Plus es la estrategia central de la Unión en este ámbito y, como ha destacado el CESE: «debería ser un instrumento fundamental para aumentar el apoyo a la educación y a la formación a fin de mejorar las competencias de los ciudadanos, ayudar a combatir los elevados niveles de desempleo juvenil en numerosos Estados miembros». Sin embargo, son los Estados miembros — que tienen las competencias en este ámbito — quienes deben realizar el esfuerzo para dotar a la formación profesional de los recursos necesarios y del prestigio que debe tener como parte del sistema educativo. |

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|  | 3.3.3 | El CESE recuerda que el trabajo del CEDEFOP sobre el aprendizaje permanente y la formación profesional aborda cuestiones — tales como la educación para adultos, las cualificaciones y competencias, la validación y los procesos de garantía de calidad — que son fundamentales para quienes tienen más dificultades para acceder al mercado laboral. Es conveniente dotar al CEDEFOP de mayores recursos. |

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|  | 3.3.4 | El CESE propone:   |  |  | | --- | --- | | — | valorizar las enseñanzas profesionales; |  |  |  | | --- | --- | | — | poner énfasis en la formación inicial y permanente del profesorado; |  |  |  | | --- | --- | | — | fomentar la enseñanza de idiomas, fundamental para la movilidad de los trabajadores; |  |  |  | | --- | --- | | — | orientar hacia la formación profesional los recursos educativos abiertos. | |

3.4   La economía digital y el empleo

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|  | 3.4.1 | La UE presenta una elevada tasa de paro y al mismo tiempo, según la Comisión, afronta a corto plazo la falta de 9 00  000 personas cualificadas para cubrir puestos de trabajo en el sector de las TIC. |

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|  | 3.4.2 | Las TIC inciden profundamente en el empleo y el éxito de la Agenda Digital está vinculado a la existencia de empresas de alta tecnología: en 2008, las TIC aportaron a la UE un valor añadido de 574 millardos de euros y emplearon a 8,3 millones de personas. Las empresas europeas — que afrontan problemas como mercados fragmentados o insuficiente financiación — deben reforzar su posición frente a los gigantes que dominan los mercados mundiales, la mayoría de ellos norteamericanos. |

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|  | 3.4.3 | Como cualquier evolución tecnológica, las TIC alteran profundamente el empleo. Ello debe analizarse con vistas a crear canales profesionales, de cualificaciones, competencias o certificaciones, tanto para las personas excluidas del empleo por las TIC como para aquellas integradas con la ayuda de las TIC. |

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|  | 3.4.4 | La Gran Coalición para la Creación de Empleos en la Economía Digital — creada por la Comisión en marzo de 2013 — aborda las cuestiones principales (formación y adecuación de los cursos para empleos en el área digital; movilidad; certificación; sensibilización; aprendizaje y enseñanza innovadoras) pero no tiene dotación presupuestaria. Existen, además — en el marco de la Agenda Digital — otras iniciativas: Estrategia e-Skills, paquete de medidas sobre empleo, iniciativa «Apertura de la educación», estrategia «Replantear la educación», Iniciativa de Oportunidades para la Juventud y el Panorama de cualificaciones de la UE. |

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|  | 3.4.5 | Se debe implicar en esta Coalición a la industria, pero también al mundo educativo, de tal manera que a través de la realización de prácticas en las empresas se produzca una mayor vinculación con el sector de las TIC. |

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|  | 3.4.6 | Debe hacerse notar que en estos programas no se tienen en cuenta suficientemente las necesidades especiales de las personas excluidas por discapacidad, en especial en el logro de competencias digitales (e-Skills), la alfabetización digital y la inclusión en el mercado de trabajo digital. |

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|  | 3.4.7 | Aunque las mayores compañías de alta tecnología de Europa invierten en I+D, lo hacen en menor proporción que las empresas asiáticas y estadounidenses. El CESE espera que Horizonte 2020, dotado de 78,6 millardos de euros de presupuesto, contribuya a reforzar la posición europea en los mercados mundiales. |

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|  | 3.4.8 | El CESE considera fundamental la promoción de las PYME europeas en el sector de las TIC, ya que pueden impulsar proyectos innovadores que son vitales para una industria en constante transformación. Como contribución para superar la crisis, es necesario aportar soluciones a las dificultades de financiación que sufren tanto las pequeñas empresas como los proyectos innovadores («start ups») dedicados a la innovación tecnológica. |

3.5   La sociedad de la era digital debe ser inclusiva

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|  | 3.5.1 | Actualmente, solo el 30 % de los siete millones de personas aproximadamente que trabajan en las TIC son mujeres, que están infrarrepresentadas en todos los niveles y, sobre todo, en los puestos de toma de decisiones. Las mujeres registran un porcentaje más alto de educación terciaria que los hombres pero persisten las desventajas para ellas en materia de empleo, salarios, condiciones laborales y acceso a puestos de gran responsabilidad. |

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|  | 3.5.2 | Un cambio de política es especialmente necesario debido a una caída en el número de diplomadas en TIC: actualmente, solo 29 de cada 1  000 mujeres con títulos de postgrado lo han obtenido en el ámbito de las TIC y solo cuatro van a trabajar en ellas directamente. |

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|  | 3.5.3 | Aunque la incorporación de más mujeres al sector de las TIC podría incrementar el PIB de la eurozona en 9 millardos de euros, varias razones (tradiciones y estereotipos culturales, entre otras) explican su insuficiente participación en ese sector, lo cual no es un problema solo europeo, sino generalizado. |

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|  | 3.5.4 | Por ello, CESE sugiere:   |  |  | | --- | --- | | — | ahondar la investigación para determinar qué factores inciden en la falta de mujeres en el sector de las TIC, en general, y por qué ellas eligen menos estudios en ciencias, matemáticas y tecnología; |  |  |  | | --- | --- | | — | considerar la adopción de planes y medidas activas, dotadas financieramente, dirigidas a la igualdad de género; |  |  |  | | --- | --- | | — | tener en cuenta la situación de las mujeres y las niñas con discapacidad, que suelen ser objeto de discriminación respecto de los hombres con discapacidad a la hora de acceder a la educación y al empleo, y también encuentran mayores dificultades para acceder al mercado laboral, por lo que les resulta difícil llevar una vida independiente; |  |  |  | | --- | --- | | — | identificar modelos y trayectorias profesionales para inspirar a las mujeres y las niñas; |  |  |  | | --- | --- | | — | revisar el estado del Código Europeo de Buenas Prácticas para las Mujeres y las TIC; |  |  |  | | --- | --- | | — | realizar campañas exitosas en los medios sociales; |  |  |  | | --- | --- | | — | la enseñanza muy temprana (a partir de la escuela primaria) del funcionamiento de los ordenadores y de la programación no puede sino fomentar la implicación de las niñas en el ámbito de las TIC. | |

4.   Comentarios particulares

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|  | 4.1 | La accesibilidad debe ser un objetivo prioritario no solo de las autoridades sino del conjunto de la sociedad, por lo que compromete a todos los actores económicos y sociales. No obstante, las políticas de la Unión y, en general, las de muchos Estados miembros han sido insuficientes hasta ahora. |

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|  | 4.2 | El CESE sugiere que la Unión y las autoridades nacionales promuevan acciones conjuntas para lograr una reducción sustancial del coste del material informático –incluyendo la generalización de la utilización de software libre y de código abierto, como Linux– y aportar contenidos europeos a la información y al conocimiento. |

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|  | 4.3 | Una política adecuada para la UE en el siglo XXI requiere una mentalidad abierta al cambio. El objetivo principal de los sistemas de educación y formación europeos no debe ser solo satisfacer las necesidades específicas del mercado laboral (aspecto en el que la Comisión Europea ha centrado mayoritariamente su política educativa) sino educar para la vida. La elaboración de las políticas educativas de la UE debe contar con la participación de las organizaciones europeas de profesores y de centros de enseñanza, lo que actualmente no ocurre. |

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|  | 4.4 | Teniendo presente que los Estados miembros están sujetos a limitaciones presupuestarias y que –en el marco de las instituciones democráticas– adoptan las decisiones que consideran mejores para sus ciudadanos, hay que resaltar la ineludible necesidad de invertir en la educación pública para lograr el objetivo de igualdad en el acceso a la enseñanza, independientemente del origen social de los estudiantes y de los medios financieros con que cuenten. |

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|  | 4.5 | La Comisión debe poner énfasis en que los metadatos educativos sean libres y de interés general y no estén sujetos a patentes de propiedad de empresas privadas. Además del programa europeo de materia de estandarización SPI, hay que destacar la importancia de e-Contentplus, programa de la Comisión sobre metadatos. |

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|  | 4.6 | Para garantizar la calidad y adecuación de la educación y la formación impartida, tiene que incumbir a los profesores y los centros educativos el control del contenido de la enseñanza. El CESE considera que debe prestarse atención a las recomendaciones de la European Foundation for Quality in e-Learning (EFQUEL), referidas a las medidas legislativas, la armonización, los derechos de propiedad intelectual, etc. |

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|  | 4.7 | El CESE ha expresado ya su decepción por el severo recorte en el presupuesto de la Agenda Digital para el período 2014-2020, de los 9,2 millardos de euros propuestos inicialmente, a los 1,14 millardos que finalmente se han aprobado. |

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|  | 4.8 | El CESE valora positivamente el apoyo financiero a las iniciativas innovadoras de alto riesgo elaboradas por las PYME que se ha establecido en el marco de Horizonte 2020. Revisten gran importancia las medidas destinadas a que las PYME y las «start ups» obtengan más financiación no solo de las autoridades públicas sino también de los mercados y del sistema financiero. |

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|  | 4.9 | El CESE recomienda incorporar la dimensión de accesibilidad a todas las iniciativas de la esfera digital, asegurándose de que los programas de e-Learning, las TIC, los materiales y herramientas (online y offline) son accesibles para personas con discapacidad y para todas las personas vulnerables. Además, deberá prestarse especial atención a la inclusión de personas con discapacidad en los nuevos puestos de trabajo de las TIC que la UE pretende cubrir. |

Bruselas, 10 de julio de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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