Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| European flag | Diario Oficial  de la Unión Europea | ES  Serie C |

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|  | C/2023/1064 | 15.12.2023 |

P9\_TA(2023)0136

Estrategia de normalización para el mercado único

Resolución del Parlamento Europeo, de 9 de mayo de 2023, sobre una estrategia de normalización para el mercado único (2022/2058(INI))

(C/2023/1064)

El Parlamento Europeo,

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| — | Reglamento (UE) n.o 1025/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre la normalización europea [(1)](#ntr1-C_202301064ES.000101-E0001), |

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| — | Visto el informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 2 de febrero de 2022, sobre la aplicación del Reglamento (UE) n.o 1025/2012 de 2016 a 2020 (COM(2022)0030), |

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| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 2 de febrero de 2022, titulada «Estrategia de la UE en materia de normalización. Establecer normas mundiales para apoyar un mercado único de la Unión resiliente, ecológico y digital» (COM(2022)0031), |

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| — | Vista la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2 de febrero de 2022, por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 1025/2012 en lo que se refiere a las decisiones de las organizaciones europeas de normalización relativas a las normas europeas y los documentos europeos de normalización (COM(2022)0032), |

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| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 2 de febrero de 2022, titulada «Programa de trabajo anual de la Unión sobre normalización europea para 2022» (C(2022)0546), |

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| — | Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 22 de febrero de 2022, titulado «EU strategic dependencies and capacities: second stage of in-depth reviews» (Dependencias y capacidades estratégicas de la UE: segunda fase de los exámenes exhaustivos) (SWD(2022)0041), |

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| — | Vista la Decisión de la Comisión, de 1 de septiembre de 2022, por la que se crea el grupo de expertos «Foro de Alto Nivel sobre Normalización Europea» (C(2022)6189), |

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| — | Vista la Iniciativa Conjunta sobre Normalización en el marco de la Estrategia para el Mercado Único, a la que se hace referencia en la Comunicación de la Comisión, de 28 de octubre de 2015, titulada «Mejorar el mercado único: más oportunidades para los ciudadanos y las empresas» (COM(2015)0550) y el resumen de las acciones de la Iniciativa Conjunta sobre Normalización, de 15 de julio de 2019, |

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| — | Vista su Resolución, de 4 de julio de 2017, sobre normas europeas para el siglo XXI [(2)](#ntr2-C_202301064ES.000101-E0002), |

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| — | Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 18 de mayo de 2022, titulado «Estrategia de normalización» / «Reglamento sobre normalización», |

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| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulada «Configurar el futuro digital de Europa» (COM(2020)0067), |

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| — | Visto el Libro Blanco de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, sobre la inteligencia artificial — un enfoque europeo orientado a la excelencia y la confianza (COM(2020)0065), |

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| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulada «Una Estrategia Europea de Datos» (COM(2020)0066), |

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| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 11 de diciembre de 2019, titulada «El Pacto Verde Europeo» (COM(2019)0640), |

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| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de julio de 2021, titulada « “Objetivo 55”: cumplimiento del objetivo climático de la UE para 2030 en el camino hacia la neutralidad climática» (COM(2021)0550), |

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| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |

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| — | Visto el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (A9-0136/2023), |

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| A. | Considerando que el funcionamiento del mercado interior se ve notablemente facilitado por la adopción y el uso de normas por parte del mercado; que la adopción de normas europeas y de documentos europeos de normalización facilita el acceso al mercado, mejora la competitividad de las empresas europeas y la seguridad de los ciudadanos, contribuye a reforzar el mercado único y simplifica el cumplimiento por parte de los participantes en el mercado y las autoridades nacionales, sustituyendo nada menos que 34 normas nacionales por una sola norma europea; que las normas armonizadas ofrecen a los fabricantes, proveedores de servicios y otros operadores económicos la presunción de conformidad de sus productos y servicios con los requisitos fundamentales establecidos en la legislación de la Unión, entre otros beneficios; |

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| B. | Considerando que el sistema europeo de normalización se basa en un enfoque inclusivo, consensuado y orientado al mercado, que debe permitir la participación de todas las partes interesadas de manera que se garantice que las normas se elaboran para responder a las necesidades de la industria y, al mismo tiempo, contribuir a satisfacer los intereses de la sociedad en general, incluidos los de los consumidores y la sociedad civil en general, así como los requisitos de sostenibilidad; destaca, a este respecto, la necesidad de realizar esfuerzos adicionales para que las normas integren la perspectiva de género, reflejen las diferencias físicas y aborden por igual las necesidades de mujeres y hombres; que el Parlamento y el Consejo ya han adoptado una revisión parcial del actual marco de normalización a fin de mejorar los procesos de toma de decisiones de las organizaciones europeas de normalización con objeto de mantener esta doble atención a las necesidades de la industria y a los intereses de la sociedad en general; |

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| C. | Considerando que la participación de las organizaciones mencionadas en el anexo III del Reglamento (UE) n.o 1025/2012 en el proceso de normalización está garantizada por dicho Reglamento, aunque está limitada por obstáculos persistentes a la entrada, como la falta de conocimientos especializados y de recursos financieros suficientes para estas organizaciones; |

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| D. | Considerando que las normas, tanto a escala internacional como europea, son motores importantes para el desarrollo del mercado, el cambio tecnológico y la innovación, la competitividad y unas condiciones de competencia equitativas en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo, así como para un elevado nivel de protección de los consumidores; que los Estados miembros, las instituciones europeas y las organizaciones europeas de normalización cooperan con los organismos internacionales de normalización y tienen acuerdos para facilitar el uso de normas internacionales en la Unión; que, aunque la industria europea participa activamente en las líneas de trabajo de normalización internacional, debe seguir alentándose y apoyándose la representación efectiva de las empresas más pequeñas y de las partes interesadas de la sociedad en los foros internacionales; |

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| E. | Considerando que, más allá de la cooperación formal con los organismos internacionales, la Comisión y los Estados miembros siguen desarrollando estrategias comunes con terceros países o socios comerciales afines en el ámbito de la normalización; |

Observaciones generales

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|  | 1. | Acoge con satisfacción la adopción de la estrategia de normalización, que establece cinco ámbitos de actuación principales para la Comisión; considera que la clasificación de los ámbitos prioritarios de actuación se ajusta estrechamente a las deficiencias y fortalezas del sistema actual detectadas durante la consulta con las partes interesadas; destaca que la lista de ámbitos de actuación podría ampliarse aún más y que es necesario centrar más la estrategia en la adopción y aplicación de las normas, especialmente entre las pymes; toma nota asimismo de la adopción del programa de trabajo anual de 2022 en materia de normalización y de los avances realizados al respecto y espera con interés los programas de trabajo anuales de 2023 y 2024; |

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|  | 2. | Considera que las cualidades fundamentales del sistema de normalización siguen siendo pertinentes y eficaces para el buen funcionamiento del mercado interior y la competitividad de la industria europea; subraya que las normas armonizadas reducen las barreras del mercado y recuerda que las normas son un instrumento voluntario, orientado al mercado y no vinculante jurídicamente, que establece requisitos técnicos y orientaciones cuya utilización facilita la observancia de la legislación europea por lo que respecta a los bienes y servicios y garantiza una competencia leal en el mercado; apoya el desarrollo de normas europeas de manera responsable, transparente e inclusiva, garantizando que se tengan en cuenta las necesidades y especificidades de todas las partes interesadas pertinentes, como las pymes y otros agentes sociales; |

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|  | 3. | Subraya que las normas se aplican en diferentes ámbitos, pero que, si bien pueden tener efectos jurídicos, las normas no pueden considerarse como Derecho de la Unión, ya que la legislación y las políticas relativas al nivel de protección de los consumidores, la salud, la seguridad, el medio ambiente y los datos están determinadas por el legislador; recuerda, en este contexto, el carácter voluntario de las normas y considera que solo la legislación de la Unión puede establecer requisitos obligatorios y especificaciones comunes, por ejemplo mediante actos delegados y de ejecución; subraya, en este sentido, la importancia de que el proceso sea inclusivo; |

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|  | 4. | Recuerda que las organizaciones europeas de normalización siempre deben tener en cuenta los objetivos políticos de la Unión cuando elaboren las normas; |

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|  | 5. | Destaca que las normas europeas y los documentos europeos de normalización deben ser abiertos, inclusivos, transparentes, de alta calidad y, en su caso, promover productos duraderos que sean más fáciles de reparar, reutilizar y reciclar, y que también deben respetar las normas relativas a la protección de los datos personales y la privacidad; |

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|  | 6. | Alienta los esfuerzos destinados a abordar las normas contradictorias entre los Estados miembros, que pueden crear barreras injustificadas a la entrada en el mercado único; pide a las organizaciones europeas de normalización que se esfuercen más para introducir normas armonizadas a fin de reducir la fragmentación del mercado y disminuir de este modo los costes administrativos para ciudadanos y empresas, en especial en el caso de las pymes y las microempresas, también mediante una mejor representación de estas entidades; |

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|  | 7. | Destaca la importancia de la normalización en los ámbitos en los que la ausencia de normalización tiene más potencial para perjudicar a los consumidores, en particular a las personas de edad avanzada y las personas con discapacidad; destaca, a este respecto, el papel que desempeñan las normas a la hora de fijar marcos estables y predecibles, en particular para los productos ofrecidos a los consumidores; |

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|  | 8. | Pide, por tanto, una mejor representación en el sistema de normalización y una representación equilibrada entre los expertos designados, a fin de garantizar un resultado justo de la legislación y las normas de la Unión en materia de accesibilidad; |

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|  | 9. | Apoya la creación de un cuadro anual de indicadores de normalización, que se publicará junto con el programa de trabajo anual de la Unión y el Plan evolutivo para la normalización de las TIC, en relación con las actividades de normalización previstas, en curso y finalizadas a fin de aportar más transparencia al sistema europeo de normalización; insiste en que el cuadro de indicadores debe hacer que a las partes interesadas les resulte más sencillo descubrir y seguir las actividades pertinentes para su ámbito de interés, así como participar en ellas cuando corresponda; |

Aprovechamiento del sistema europeo de normalización

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|  | 10. | Apoya la puesta en marcha del Foro Europeo de Alto Nivel sobre Normalización y el deseo de ampliar el abanico de voces escuchadas a la hora de determinar las prioridades y necesidades en materia de normalización, planificar futuras actividades y coordinar enfoques en los organismos de normalización; subraya que este grupo de expertos debe incluir a una amplia gama de partes interesadas, también a pymes y organizaciones de consumidores, y garantizar la transparencia de sus actividades, sin perder de vista la naturaleza ascendente y orientada al mercado de las actividades de normalización; considera que el Foro de Alto Nivel puede contribuir a nivel estratégico y operativo por lo que respecta a cuestiones técnicas, en especial junto con el centro de excelencia de la UE sobre las normas; |

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|  | 11. | Acoge con satisfacción la creación de un centro de excelencia de la UE sobre las normas y el nombramiento de un responsable principal de normalización en la Comisión; considera que este cargo y el centro, como recurso, deben conducir a que haya una mayor coherencia dentro de la Comisión en lo que respecta a las solicitudes de normalización y a la adopción oportuna de normas y disposiciones legislativas pertinentes para la normalización, así como a que se aplique de forma coherente el nuevo marco legislativo, en beneficio de las administraciones públicas, las empresas y otras partes interesadas; considera, asimismo, que la persona que ejerza esta función de supervisión debe ser un interlocutor importante para el Parlamento, que le informe sobre las actividades de normalización de la Comisión, para posibilitar así el control efectivo en el plano técnico; |

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|  | 12. | Considera que la Comisión, recurriendo al Foro de Alto Nivel y al centro de excelencia de la UE, puede elaborar métodos más eficientes para la evaluación técnica de las normas; considera que las partes participantes en el proceso de normalización necesitan claridad sobre los requisitos y sobre procedimientos eficaces que permitan efectuar tareas correctivas durante el desarrollo de las normas, a fin de evitar retrasos una vez que los expertos finalicen su trabajo; |

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|  | 13. | Subraya la importancia que tiene acelerar el proceso de normalización que desempeñan el Foro de Alto Nivel sobre Normalización y el centro de excelencia de la UE, que deben aplicar un enfoque proactivo a fin de permitir una rápida detección de las necesidades en materia de normalización y deben ayudar a lograr un equilibrio justo entre las necesidades de abreviar el proceso y de garantizar normas abiertas, inclusivas, fiables y de alta calidad; alienta el refuerzo de los conocimientos técnicos y las capacidades en el Foro de Alto Nivel, también a través de subgrupos de expertos que puedan elaborar programas para integrar transversalmente las actividades de formación y seguir mejorando el sistema de normalización a escala de la UE; |

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|  | 14. | Recomienda que la Comisión, en consulta con las organizaciones europeas de normalización, establezca un conjunto claro de indicadores clave de rendimiento y orientaciones sobre los aspectos de la normalización en su ámbito de competencias, en concreto para las normas vinculadas a los objetivos del Pacto Verde Europeo y la década digital de Europa, a fin de establecer metas precisas para los progresos relacionados con la normalización, incluida la participación de la sociedad civil, la sostenibilidad, la seguridad y la fiabilidad; considera que el responsable principal de normalización y el centro de excelencia de la UE deben ser quienes se encarguen de la gestión de estos indicadores clave de rendimiento, que pueden contribuir a una gestión y un control más eficaces de las actividades en materia de normalización realizadas por la Comisión; |

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|  | 15. | Señala el riesgo de solapamiento entre el Foro de Alto Nivel y el centro de excelencia de la UE, junto con otros grupos de expertos, foros de la industria y agrupaciones políticas específicas, como el Centro Accesibilidad UE, que el Parlamento considera que podría ayudar a la Comisión en cuestiones relativas a la normalización; anima a la Comisión a que evite la duplicación de las líneas de trabajo y a que busque la colaboración entre foros cuando sea posible, a fin de aprovechar al máximo el tiempo limitado de los expertos, fomentar la participación y minimizar los costes administrativos; |

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|  | 16. | Acoge con satisfacción la intención de implicar al Parlamento y al Consejo en un acto anual para preparar las prioridades de las actividades de normalización; recuerda que la normalización es un elemento estratégico para el mercado interior y considera que sería deseable un control más exhaustivo y periódico por parte de los colegisladores; |

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|  | 17. | Acoge con satisfacción que la Comisión desee acelerar las medidas implicadas en la elaboración de normas; considera que la elaboración oportuna de normas de alta calidad firmes que satisfagan las necesidades del mercado y la sociedad es necesaria para el buen funcionamiento del mercado interior; destaca que se han producido retrasos en distintos sectores, lo que ha dado lugar a dificultades para los operadores, las autoridades nacionales y la sociedad civil por no estar disponibles las normas, o a fragmentación cuando solo se han podido usar normas nacionales; subraya, a tal efecto, que la consulta pública con las partes interesadas, la búsqueda del consenso, la inclusividad y la comprobación efectiva de que las normas satisfacen los requisitos jurídicos de la Unión, especialmente en el caso de las normas armonizadas, deben prevalecer sobre la rapidez; |

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|  | 18. | Opina que los prolongados retrasos en los procesos de normalización se deben a diversas causas; considera que la Comisión debe reconsiderar urgentemente su enfoque a raíz del asunto James Elliott [(3)](#ntr3-C_202301064ES.000101-E0003); pide a la Comisión que evite el uso de requisitos excesivamente prescriptivos en relación con las solicitudes de normalización, que merman la capacidad de los expertos para proponer soluciones adecuadas y oportunas para satisfacer las expectativas de una solicitud de norma y reducen el alcance de las normas concebidas para adaptarse al futuro; |

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|  | 19. | Considera que la legislación de la Unión sobre productos debe centrarse en requisitos esenciales en materia de salud y seguridad, aplicando siempre que sea posible un enfoque neutro desde el punto de vista tecnológico, dejando los requisitos técnicos para las normas armonizadas de la Unión; |

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|  | 20. | Subraya que puede haber límites inherentes a la aceleración del proceso de normalización, ya que la elaboración de normas, la cita de normas armonizadas y la aplicación de dichas normas por parte de la industria conllevan un tiempo adicional antes de su adopción por parte del mercado; reconoce que puede ser más fácil acelerar las tareas administrativas, como la publicación de la referencia (cita) a la norma armonizada en el Diario Oficial de la Unión Europea; destaca que una mayor adopción de normas existentes, en lugar de elaborar normas nuevas, también tendría efectos positivos sobre los plazos y permitiría una comprensión y aplicación más sencillas; señala que la preparación o la aplicación de normas de manera excesivamente precipitada crea dificultades para todas las partes interesadas, incluidas las autoridades nacionales, ya que toda disminución de los plazos puede tener efectos negativos para la consecución de un consenso amplio y sólido entre todas las partes interesadas; |

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|  | 21. | Anima a la Comisión a que, a la vez que mejora sus propios procesos internos, siga trabajando con los organismos europeos de normalización para encontrar formas de lograr una prestación oportuna, incluyendo el intercambio temprano de información sobre el contenido y la viabilidad de las peticiones de normalización previstas y la consideración del documento de normalización más adecuado en función de las necesidades; |

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|  | 22. | Acoge con satisfacción el plan de acción preparado por el grupo de trabajo formado por la Comisión, la Asociación Europea de Libre Comercio y las organizaciones europeas de normalización titulado «A Successful European Standardisation System — Timely European Standards for a Green, Digital, Single and Global Market» (Un sistema europeo de normalización eficaz: normas europeas oportunas para un mercado ecológico, digital, único y global), que puede incrementar la eficiencia del proceso de normalización, ya que ayuda a resolver cuestiones relacionadas con la comprensión y la viabilidad en una fase temprana; |

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|  | 23. | Solicita, por lo tanto, que se establezcan unos criterios firmes y claros relativos a la evaluación de las normas armonizadas, que todas las partes interesadas entiendan en general, así como que se faciliten los recursos necesarios para garantizar su evaluación oportuna; subraya, en particular, que la Comisión debe velar por la adecuada planificación financiera por lo que respecta a los consultores en materia de normas armonizadas, y sugiere que se aumente la coordinación entre estos consultores y el centro de excelencia de la UE en lo relativo a la normalización; |

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|  | 24. | Señala que, a la hora de establecer prioridades en materia de normalización y de emitir nuevas solicitudes de normalización, el punto de partida de la Comisión debe ser una visión general de las normas pertinentes existentes; hace hincapié en que deben desarrollarse nuevas normas cuando se detecten lagunas claras; destaca la importancia de prestar asistencia en cuanto a la adopción y uso de las normas, en particular entre las pymes; |

Defensa de la integridad, la inclusividad y la accesibilidad del sistema europeo de normalización

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|  | 25. | Considera que una evaluación del Reglamento (UE) n.o 1025/2012 puede determinar ámbitos en los que sean necesarios más esfuerzos, con posibilidad de introducir reformas si se considera necesario, más allá de la modificación específica ya introducida por la Comisión; considera que el papel, la participación y las aportaciones de las partes interesadas pertinentes, incluidas las que representan, entre otros, a las pymes, los interlocutores sociales y los intereses medioambientales, sociales y de los consumidores, deben evaluarse y reforzarse cuando dichas reformas puedan ser beneficiosas y complementarias del trabajo previsto por las organizaciones europeas de normalización tras el llamamiento de la Comisión para que presenten propuestas para reformar su propia gobernanza interna; señala que una reforma también debe mejorar la inclusividad y la participación efectiva de las partes interesadas de la sociedad, más allá del marco actual de normalización, teniendo en cuenta, por tanto, los resultados efectivos del proceso de creación de consenso; |

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|  | 26. | Recuerda que, en los últimos años, las prácticas de las organizaciones europeas de normalización en materia de gobernanza interna y los procesos de toma de decisiones han cambiado y que las organizaciones europeas de normalización están cooperando más con partes interesadas internacionales y europeas; |

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|  | 27. | Anima a la Comisión a mejorar los requisitos de transparencia en el ámbito de la normalización y espera que se aplique con rapidez el Reglamento modificativo en lo que se refiere a las decisiones de las organizaciones europeas de normalización relativas a las normas europeas y los documentos europeos de normalización; considera que el Reglamento modificativo puede ayudar a reforzar la adopción de decisiones sin afectar a la importante función que desempeña el conjunto de las partes interesadas en la preparación de normas eficaces que responden al interés público y las necesidades del mercado; |

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|  | 28. | Subraya que la participación efectiva de las pymes europeas y otras partes interesadas de la sociedad en la normalización internacional sigue suponiendo un gran desafío debido a lo limitado de los recursos, por ejemplo la financiación; considera asimismo que la Comisión debe cooperar con los Estados miembros para aumentar el apoyo financiero y garantizar la disponibilidad de programas de financiación que puedan ofrecer un apoyo financiero considerable, a largo plazo y estable para la participación de diversas partes interesadas, en particular las pymes y las organizaciones de consumidores; pide que se haga un mejor uso de los instrumentos y las orientaciones existentes que tengan en cuenta las necesidades e intereses de las pymes y otras partes interesadas; considera que, para aumentar la participación de la sociedad civil y ampliar el alcance del anexo III del Reglamento (UE) n.o 1025/2012, la Comisión debe determinar las organizaciones de la sociedad civil que tienen interés en participar en las labores de normalización a escala europea; |

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|  | 29. | Considera que debe fomentarse la participación de las pymes a escala nacional, ya que es en este ámbito donde pueden ser más eficaces gracias a los menores costes y a la ausencia de barreras lingüísticas; indica que el marco de normalización debe promover la participación activa de las pymes, en particular mediante el acceso a actividades de normalización o, cuando sea posible, la aplicación de tasas reducidas, y debe ofrecer soluciones tecnológicas innovadoras en las actividades de normalización; destaca que los organismos nacionales de normalización deben facilitar el acceso de las pymes a las normas señalando en sus programas de trabajo anuales los proyectos de normalización de especial interés para las pymes; |

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|  | 30. | Acoge con satisfacción la atención prestada a la participación a nivel nacional de las partes interesadas en sentido amplio, como las pymes y las organizaciones de consumidores, en actividades de normalización; considera que el intercambio de mejores prácticas puede ayudar a los Estados miembros y los organismos nacionales de normalización a mejorar la participación de distintas partes interesadas, en particular las pymes y las organizaciones de la sociedad civil, pero advierte de que esto debe complementar y no duplicar el trabajo previsto por las organizaciones europeas de normalización o las redes que hayan establecido las organizaciones enumeradas en el anexo III del Reglamento (UE) n.o 1025/2012; observa que no todas las organizaciones enumeradas en el anexo III cuentan con organizaciones homólogas nacionales en todos los Estados miembros; cree que la Comisión podría incrementar la financiación o el apoyo técnico a dichas organizaciones para garantizar su participación en las actividades nacionales de normalización, incluido no solo el trabajo técnico sobre normas, sino también la preparación de posiciones con respecto a las peticiones de normalización a escala europea e internacional, reforzando así la inclusividad del proceso en su conjunto; subraya la importancia de velar por que los Estados miembros faciliten apoyo financiero adicional a escala nacional para promover la participación de las pymes y sus asociaciones; |

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|  | 31. | Señala que en algunos Estados miembros los organismos nacionales de normalización ya han creado mecanismos de solidaridad a través de los cuales las partes interesadas del sector industrial aportan una parte de la cuota de participación de las partes interesadas de la sociedad con arreglo a determinados criterios, como el tamaño y el volumen de negocio de la empresa; pide a la Comisión y a las organizaciones europeas de normalización que evalúen dichos mecanismos; |

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|  | 32. | Reconoce la necesidad de un enfoque coherente con respecto a las especificaciones comunes, en particular dado que los diferentes procesos legislativos están dando lugar en estos momentos a disposiciones divergentes; lamenta que el procedimiento para la adopción de especificaciones comunes no se haya establecido a través de instrumentos horizontales y destaca la necesidad de aplicar un enfoque armonizado a las especificaciones comunes en los distintos actos legislativos de la Unión; subraya la importancia de los vínculos entre las especificaciones comunes y las normas europeas e internacionales actuales a fin de facilitar el cumplimiento, en particular en el caso de las pequeñas y medianas empresas; considera, por tanto, que este mecanismo solo debe utilizarse en casos excepcionales en los que la Comisión haya solicitado a una o más organizaciones europeas de normalización que elaboren una norma armonizada y si esta petición no es atendida en el plazo establecido o si la petición no ha sido aceptada, y únicamente cuando no existan normas pertinentes y no se prevea su publicación en un plazo razonable; insiste en que, cuando se publiquen normas armonizadas en el Diario Oficial de la Unión Europea, deben derogarse las especificaciones comunes; expresa su preocupación por las especificaciones comunes relativas, entre otras cosas, al respeto de los derechos fundamentales, en cuyo caso el recurso a actos de ejecución afecta a las competencias de control de los colegisladores; subraya que ni las normas ni las especificaciones comunes deben abordar derechos fundamentales o cuestiones socioeconómicas; |

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|  | 33. | Considera que una evaluación del Reglamento (UE) n.o 1025/2012 debe analizar la posibilidad de incorporar disposiciones horizontales sobre las especificaciones comunes, de manera que las futuras propuestas puedan aludir a dicho texto de forma coherente; |

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|  | 34. | Considera que los resultados normativos divergentes también pueden afectar al proceso de normalización de manera más general, debido a las diferencias terminológicas, la falta de cláusulas estándar para las solicitudes de normalización y las dificultades de supervisión ex ante; subraya que este problema es aún más importante cuando las normas son pertinentes para más de un acto de regulación; considera que podría estudiarse un enfoque común o un acuerdo formalizado entre la Comisión y los colegisladores con el fin de racionalizar la preparación de normas y condiciones detalladas para las especificaciones comunes; |

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|  | 35. | Acoge con satisfacción que se haya iniciado un proceso de revisión inter pares entre los Estados miembros y los organismos nacionales de normalización a fin de intercambiar buenas prácticas y proponer ideas nuevas para lograr una participación más efectiva de la sociedad civil y los usuarios, así como establecer unas condiciones en materia de normalización favorables para las pymes; |

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|  | 36. | Acoge con satisfacción la creación de un sitio web europeo destinado a supervisar las normas de internet; pide a la Comisión que reflexione sobre la creación de un registro de acceso libre en el que se incluyan todas las normas elaboradas por la Unión en favor de una mayor transparencia y para despertar el interés de los ciudadanos por el desarrollo de las normas europeas; |

Establecimiento de normas internacionales

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|  | 37. | Opina que es esencial mejorar la coordinación y el compromiso europeos a escala internacional en relación con la normalización con socios globales afines, respetando al mismo tiempo el derecho de las delegaciones nacionales a adoptar sus propias decisiones en los foros internacionales; considera, no obstante, que cuando existen puntos de vista similares y también se comparten con socios de terceros países afines, el liderazgo político europeo en el desarrollo de normas puede actuar como un elemento multiplicador para el liderazgo industrial europeo; |

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|  | 38. | Acoge con satisfacción la valiosa función contemplada para las actividades de normalización internacionales en la estrategia; considera que la adopción de normas internacionales por parte de las organizaciones europeas de normalización podría ayudar a las empresas europeas cuando intentan hacer negocios fuera de la Unión; recuerda que no todos los países adoptan automáticamente normas internacionales en sustitución de las nacionales y pide a la Comisión y a los Estados miembros que animen a terceros países a adoptar este enfoque; |

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|  | 39. | Hace hincapié en que dar prioridad a las cuestiones en materia de normalización en el ámbito de la cooperación con terceros países en contextos bilaterales, multilaterales y plurilaterales también es importante para garantizar que puedan prevalecer a escala internacional enfoques inclusivos y afines con respecto a la normalización y para promover la cooperación entre socios democráticos afines; pide a la Comisión y a las organizaciones europeas de normalización que colaboren con organizaciones homólogas internacionales y socios comerciales afines para garantizar una mayor inclusividad del sistema de normalización internacional y una mayor representación de todas las partes interesadas y para reforzar el alcance general de la Unión en el sistema global de normalización; anima, a este respecto, a la Comisión y a las organizaciones de la sociedad civil a que desarrollen indicadores clave de rendimiento para supervisar los compromisos y la evolución en materia de normalización entre la Unión y terceros países en consulta con las organizaciones europeas de normalización, lo que derivaría en una mejora de la competencia en el mercado interior y de la protección de los consumidores, en beneficio del conjunto d de la economía; |

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|  | 40. | Señala que los consorcios internacionales poseen una relevancia específica en determinados sectores, también en lo relativo a la doble transición; subraya la repercusión positiva que puede tener incorporar las normas elaboradas en los consorcios sobre el sistema de normalización europeo a la hora de lograr los objetivos políticos, por ejemplo, la adopción de los conectores USB-C como plataforma de carga común; insta a la Comisión y a las organizaciones europeas de normalización a que se basen en este y otros ejemplos de mejores prácticas y a que consideren la mejor forma de promover la adopción de normas salidas de los consorcios cuando contribuyan a lograr los objetivos de la Unión; |

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|  | 41. | Anima a una estrecha cooperación europea y entre la Unión y la OTAN en lo relativo a la armonización de normas en el ámbito de la defensa a fin de mejorar la interoperabilidad; |

Innovaciones punteras que fomenten normas oportunas

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|  | 42. | Destaca el valor de la comercialización para las actividades de investigación, también para las iniciadas en el marco de los programas de financiación de la investigación de la Unión, cuya idoneidad para la normalización de los proyectos debe considerarse en una fase temprana; acoge con satisfacción la creación del «impulsor de la normalización» como banco de pruebas para la adecuación de las normas; recuerda que el carácter colaborativo de la investigación financiada por la Unión, también con investigadores de terceros países, puede repercutir positivamente sobre el desarrollo de normas y apoyar no solo la creación de normas, sino también a la próxima generación de expertos que participen en actividades de normalización; considera que dichos esfuerzos deben tener como fin ayudar a los investigadores a participar en el desarrollo de normas europeas en el seno de las organizaciones europeas de normalización; |

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|  | 43. | Hace hincapié en que, si bien el nuevo marco legislativo exige una actualización, la Comisión debe promover su enfoque, el uso y la integración de las normas internacionales y la coordinación entre todos los agentes implicados a través de los acuerdos de libre comercio y en particular por lo que respecta a Global Gateway; |

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|  | 44. | Apoya el énfasis puesto en las actividades de normalización en programas de despliegue como el Mecanismo «Conectar Europa» y el programa Europa Digital, como medios esenciales para fomentar la adopción de tecnologías y enfoques nuevos e innovadores; |

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|  | 45. | Reconoce el desarrollo del código de buenas prácticas europeo específico para los investigadores en materia de normalización con objeto de fomentar un enfoque global para las actividades de normalización, de acuerdo con los objetivos políticos de la Unión y sus intereses estratégicos; |

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|  | 46. | Opina que las normas abiertas podrían servir de ayuda para desarrollar soluciones innovadoras y políticas gubernamentales abiertas que se basen en la transparencia, la rendición de cuentas y la fiabilidad; |

Garantizar futuros conocimientos especializados en materia de normalización

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|  | 47. | Apoya el desarrollo de programas de sensibilización y formación, incluidos programas de aprendizaje permanente y la educación y formación profesionales, destinados a desarrollar vías que promuevan actividades en materia de normalización dirigidas al mundo académico, futuros profesionales de la industria, responsables políticos y representantes de la sociedad civil; solicita que se presenten programas de formación y orientación destinados a promover el conocimiento de las normas y los beneficios de la normalización, dirigidos en especial a las pymes y a otras partes interesadas escasamente representadas en la normalización; considera que dichos programas de sensibilización y formación deben desarrollarse en cooperación con la industria para garantizar que cumplan su propósito y que reflejen el enfoque orientado hacia el mercado que se aplica a la normalización; |

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|  | 48. | Apoya que se financie a las organizaciones europeas de normalización para que lleven a cabo actividades preliminares o auxiliares relacionadas con la normalización europea, lo que también incluye actividades de cooperación, incluidas las internacionales, actividades de investigación y de evaluación de la conformidad y medidas destinadas a velar por que los plazos de procesamiento y revisión de las normas europeas o de los documentos europeos de normalización se reduzcan sin perjuicio de los principios básicos, en concreto los principios de apertura, calidad, transparencia y consenso entre todas las partes interesadas; |

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|  | 49. | Observa que la elaboración y la aplicación de normas requieren un alto grado de conocimientos técnicos y que la falta de expertos cualificados en los sectores público y privado podría verse agravada por los nuevos retos digitales que requerirán más capacidades y competencias técnicas, y que son necesarios mayores esfuerzos para aumentar el conocimiento y la sensibilización de las partes interesadas públicas y privadas; acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de organizar jornadas universitarias sobre la normalización para promover la sensibilización en esta materia entre profesores y estudiantes y de incluir la normalización entre los proyectos de las esferas académicas de la Unión; observa que el Foro de Alto Nivel debe promover el desarrollo de módulos formativos académicos en materia de normalización con el fin de mejorar las competencias, y anima a los Estados miembros a que incluyan los pertinentes cursos de educación profesional sobre normas en sus sistemas educativos nacionales; |

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|  | 50. | Reitera su llamamiento en favor de una mayor colaboración entre las instituciones de la Unión, el Centro Común de Investigación, los Gobiernos nacionales y las organizaciones europeas de normalización con el fin de desarrollar directrices de formación para los responsables políticos y crear una cultura de la normalización, incluyendo conocimientos sobre cómo funcionan los procesos relacionados con las normas y cuándo se pueden usar; considera que esto es tan necesario como otras reformas internas a fin de ofrecer una plataforma sólida para las futuras actividades de normalización, control y desarrollo de las actividades de normalización; |

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|  | 51. | Encarga a su presidenta que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. |

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ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/1064/oj

ISSN 1977-0928 (electronic edition)

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