Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 22.9.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 229/53 |

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Implementación del programa comunitario de Lisboa»«Una política moderna de la PYME para el crecimiento y el empleo»

(2006/C 229/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Implementación del programa comunitario de Lisboa — Una política moderna de la PYME para el crecimiento y el empleo» (COM(2005) 551 final);

Vista la decisión de la Comisión Europea, de 15 de noviembre de 2005, de consultarle al respecto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión adoptada por su Presidente el 24 de enero de 2006 de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

Visto su Dictamen sobre el programa marco para la innovación y la competitividad (COM(2005) 121 final) (CDR 150/2005 fin)[(1)](#ntr1-C_2006229ES.01005301-E0001);

Visto su Dictamen sobre las «Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (2005-2008)», (COM(2005) 141 final) (CDR 147/2005 fin)[(2)](#ntr2-C_2006229ES.01005301-E0002);

Visto su Dictamen de iniciativa sobre el tema «Competitividad y descentralización» (CDR 23/2005 fin)[(3)](#ntr3-C_2006229ES.01005301-E0003);

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 40/2006 rev. 2), aprobado el 6 de abril de 2006 por la Comisión de Política Económica y Social (ponente: Sra. Hanniffy, Miembro del Consejo de Offaly, Cathaoirleach del Ente Regional Midland y miembro de la Asamblea regional Border Midland and Western, IE-PPE);

ha aprobado en su 65o Pleno celebrado los días 14 y 15 de junio de 2006 (sesión del 15 de junio) el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

Imprimir un nuevo impulso a la política en materia de PYME

El Comité de las Regiones

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| 1.1 | acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión «Una política moderna de la PYME para el crecimiento y el empleo» como medio para imprimir un nuevo impulso a la política de las PYME, volver a centrar la política en los aspectos más esenciales y racionalizar la acción comunitaria con vistas a aumentar su eficacia; |

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| 1.2 | apoya el fomento de una política de inclusión para las PYME que tenga en cuenta la diversidad de éstas en términos de tamaño, estructura de la propiedad y sector en el que operan, que proporcione una gama de apoyos particularizados y un marco jurídico razonable para satisfacer las distintas necesidades de las PYME de la UE; |

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| 1.3 | toma nota de que en la Comunicación se ha hecho referencia a la función de los entes locales y regionales, pero considera que dicha referencia podría haber sido más explícita en cuanto a la función crucial que desempeñan los entes locales y regionales en el apoyo a las PYME, en la medida en que crean un entorno propicio para su desarrollo y transmisión, y como importantes clientes de los bienes y los servicios proporcionados por las PYME; |

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| 1.4 | reconoce que garantizar la eficacia de la política de las PYME es principalmente competencia de los Estados miembros e insta a estos últimos a que garanticen que sus Programas Nacionales de Reforma prevean medidas concretas a favor de la creación y el desarrollo de las PYME; |

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| 1.5 | llama la atención sobre el análisis realizado por el Comité acerca de la preparación de los Programas Nacionales de Reforma (PNR) y, en particular, la falta de consulta a los entes locales y regionales; en este sentido, celebra el impulso imprimido por el Consejo Europeo de marzo de 2006 para seguir sus trabajos sobre los PNR; |

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| 1.6 | considera que la puesta en práctica y el compromiso en esta puesta en práctica de todas las partes interesadas es fundamental para el éxito de una política de la PYME y que, a este respecto, la Comisión debería haber establecido en la Comunicación algunos objetivos y plazos específicos para facilitar la adopción de las medidas; |

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| 1.7 | toma nota de la prioridad que ha concedido la Presidencia austriaca a las PYME y acoge favorablemente la decisión del Consejo Europeo de marzo de 2006 en el sentido de incluir la tarea de «liberar el potencial empresarial, en particular de las PYME», entre los ámbitos específicos de actuación prioritaria. El Comité insistiría más en una valoración amplia y abierta de la puesta en práctica de los Programas Nacionales de Reforma en el futuro por parte del Consejo Europeo y, en particular, una clara valoración de los beneficios que las PYME obtienen de estos programas; |

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| 1.8 | está a favor de la asignación de un presupuesto adecuado para el Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC), en la medida en que será un instrumento crucial para la política comunitaria de la PYME; |

Promover el espíritu empresarial y las capacidades

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| 1.9 | considera que hay que fomentar y apoyar el espíritu empresarial; acoge favorablemente que en la Comunicación se reconozca que las necesidades de las mujeres emprendedoras, los jóvenes, las minorías, los inmigrantes y los empresarios de edad avanzada no se están cubriendo suficientemente; señala que no se puede tratar a estos grupos como si constituyesen una sola unidad y subraya que cada grupo individual requiere sus propias medidas, pues las necesidades pueden variar en los diferentes países e incluso dentro de los mismos grupos, pero estima que las propuestas formuladas se limitan a apoyar el establecimiento de redes y que, si se quiere mejorar el espíritu empresarial entre estos grupos específicos, son necesarias unas propuestas más concretas, en la misma línea de las presentadas en el Pacto Europeo por la Igualdad entre Hombres y Mujeres, adoptado por el Consejo Europeo de los días 23 y 24 de marzo de 2006, y haciéndolo extensivo a otros colectivos; |

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| 1.10 | destaca la importancia de las iniciativas locales y regionales para fomentar el espíritu empresarial y propiciar una educación favorable a la empresa en todos los niveles del sistema educativo, pero considera que muchas iniciativas en materia de educación y formación no son suficientemente receptivas o flexibles para responder a las necesidades de las PYME; |

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| 1.11 | acoge favorablemente la creación del concurso «European Enterprise Awards» (premios europeos de empresa) como medio para promover el espíritu empresarial, mostrar las mejores prácticas a nivel regional y local y animar a empresarios potenciales; |

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| 1.12 | llama la atención sobre la exigencia de una actitud más positiva con respecto al riesgo empresarial calculado y bien basado y la tolerancia del fracaso empresarial por parte de la sociedad en general, pero más concretamente por parte del sector bancario y el sector público, e insta a los Estados miembros a que garanticen el establecimiento de una cultura más empresarial en toda la UE y valoren más cualquier experiencia empresarial previa que un emprendedor pueda ofrecer; |

Mejorar el acceso de las PYME a los mercados

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| 1.13 | acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de revisar los Euro Info Centros (EIC), pues considera que los resultados de los EIC han sido desiguales en los distintos Estados miembros, también por lo que respecta a su capacidad para prestar un apoyo global y asesorar a las PYME sobre la internacionalización. Asimismo, subraya la conveniencia de delimitar las funciones y competencias de los organismos que integran esta red y establecer mecanismos de coordinación con otros agentes como, por ejemplo, los Europe Direct, con el fin de evitar solapamientos en la prestación de servicios de información y asesoramiento y fomentar la eficiencia en el uso de los recursos; |

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| 1.14 | propone la potenciación de programas que faciliten el acceso de las PYME a las tecnologías de la información (TIC), que les permitan acceder y ser más competitivas en los nuevos mercados; |

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| 1.15 | toma nota de las propuestas de la Comisión para facilitar el acceso de las PYME a la contratación pública; |

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| 1.16 | considera que los esfuerzos destinados a la normalización no deberían introducir una mayor burocracia, que afectaría de forma negativa a las PYME; |

Reducir el papeleo

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| 1.17 | acoge favorablemente los compromisos de la Comisión para simplificar las normas y los reglamentos con el fin de facilitar el acceso de las PYME a los programas comunitarios, pero agradecería una mayor claridad sobre la forma en que pretende conseguirlo y las posibles consecuencias para las organizaciones que asignan los fondos comunitarios; |

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| 1.18 | respalda el compromiso de examinar la futura legislación e insta a la Comisión a comprometerse con los grupos representativos de las PYME para garantizar que la nueva legislación no obstaculice el potencial de crecimiento e innovación de las PYME; |

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| 1.19 | toma nota de la importante función atribuida al Enviado PYME a la hora de garantizar que la política de la UE es favorable a las PYME, pero espera que se asignen suficientes recursos y, sobre todo, que el estatus y el peso político que se otorgue al Enviado sea suficiente para garantizar el cumplimiento de sus objetivos; |

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| 1.20 | acoge favorablemente la propuesta de integrar el principio «pensar primero a pequeña escala» en todas las políticas comunitarias y desearía que se concediera una mayor prioridad a las PYME en el procedimiento de evaluación del impacto de las propuestas comunitarias; |

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| 1.21 | apoyaría, asimismo, otras iniciativas encaminadas a hacer más coherente y previsible el desarrollo de la política de las PYME para que estas últimas puedan prever las consecuencias y prepararse mejor; |

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| 1.22 | toma nota del éxito del modelo de «ventanilla única», que ha resultado muy eficaz para apoyar y fomentar el crecimiento de las PYME en diversas regiones de la UE, reconoce su potencial como centros de información sobre la contratación pública y asistencia a la hora de explicar el proceso de concesión de los contratos de servicios públicos, y pide un mayor énfasis en este enfoque en general, que se podría manifestar en la celebración de conferencias y seminarios sobre las mejores prácticas que permitan difundir las mejores iniciativas regionales en este ámbito; |

Mejorar el potencial de crecimiento de las PYME

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| 1.23 | acoge favorablemente el compromiso de aumentar la participación de las PYME en los programas y las iniciativas de la UE, pero considera que los compromisos de cada programa específico deberían controlarse de cerca para garantizar que realmente se cumplen; |

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| 1.24 | acogería con satisfacción que se hiciera una referencia más explícita al papel y el nivel de las ayudas de los Fondos Estructurales de la UE a favor de las PYME y a la contribución de los demás instrumentos comunitarios, y desearía que se adoptara un enfoque más coherente de la aplicación de estos programas en favor de las PYME; |

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| 1.25 | reconoce la importancia de vincular las PYME a iniciativas tecnológicas y de investigación, así como las dificultades que encuentran éstas para acceder a la investigación, la innovación y la propiedad intelectual, así como para explotarlas, pero solicita la adopción de un enfoque diferenciado para las PYME más pequeñas y no tecnológicas por lo que respecta al apoyo a la adaptación eficaz de las nuevas ideas; |

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| 1.26 | apoya las iniciativas de cooperación entre las instituciones locales y regionales, empresas y sus asociaciones, academias, universidades y centros de investigación, como instrumentos de política industrial territorial mediante el establecimiento de redes de apoyo a las PYME para superar las barreras a la mayor competitividad, la mayor formación y la explotación de la innovación; |

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| 1.27 | apoya la propuesta de reforma de las normas sobre ayudas estatales para asumir, en parte, los riesgos de las PYME, simplificar los procedimientos y adoptar un planteamiento más flexible de las ayudas destinadas a las PYME; |

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| 1.28 | reconoce la función que puede desempeñar el Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo para apoyar la actividad de investigación de las PYME, pero pide un mayor énfasis en la innovación, el desarrollo y la transferencia tecnológica para las PYME de menor tamaño, dada la limitada capacidad de investigación de la mayoría de las PYME; |

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| 1.29 | sugiere la potenciación de los programas de fomento de la asociación entre PYME, así como de aquellas medidas que faciliten la creación de redes entre ellas. Concretamente, se considera muy útil para la resolución de los problemas de acceso a la financiación ajena en las PYME el impulso de las redes de «business angels»; |

Consolidar el diálogo y la consulta con las partes interesadas en el ámbito de las PYME

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| 1.30 | reconoce la necesidad de tener en cuenta las preocupaciones de las PYME tanto en la fase inicial de la elaboración de la legislación comunitaria como en el proceso de normalización, pero pide unos mecanismos y unos acuerdos más explícitos que permitan fomentar la consulta de las partes interesadas en el ámbito de las PYME; |

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| 1.31 | admite que el «Panel PYME» constituye un mecanismo eficaz de consulta sobre las propuestas de la Comisión y un medio para desarrollar la comunicación entre las PYME y las instituciones europeas, pero cuestiona el carácter representativo de tal panel; |

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| 1.32 | destaca la importancia de la consulta de los intereses regionales y locales y pide una mayor claridad sobre cómo tiene pensado hacerlo la Comisión Europea y si tiene la intención de fomentar un enfoque más descentralizado en la asistencia a las PYME; |

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| 1.33 | subraya la posición única que ocupan los entes locales y regionales como organismos clave de aplicación, pero también como socios para comunicarse con los grupos de partes interesadas y fomentar el espíritu empresarial; |

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

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| 2.1 | insta a los Estados miembros a que consulten a las autoridades locales y regionales sobre sus Programas Nacionales de Reforma y procuren que estos programas prevean medidas concretas en favor de la creación y el desarrollo de PYME, y pide una evaluación clara y explícita de los beneficios que obtendrían las PYME con la aplicación de los Programas Nacionales de Reforma por parte de los Estados miembros; |

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| 2.2 | propone que, como parte del análisis en curso sobre la Estrategia de Lisboa y de los Programas Nacionales de Reforma (PNR), se identifiquen las actuales experiencias regionales y locales en apoyo a las PYME con particular atención a los grupos industriales y redes de pequeñas empresas, con el fin de elaborar una guía de buenas prácticas; |

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| 2.3 | pide a la Comisión Europea que reconozca de manera más explícita la función que pueden desempeñar los entes locales y regionales en el apoyo a las PYME, al proporcionar un entorno propicio para su desarrollo y continuidad mediante la transmisión, pero también por ser importantes clientes de los bienes y los servicios proporcionados por las PYME a través de la contratación pública; a este respecto pide una consulta más eficaz de los organismos regionales y locales sobre las iniciativas relativas a las PYME; |

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| 2.4 | recomienda el establecimiento de objetivos y plazos específicos para la aplicación de las nuevas medidas propuestas en la Comunicación, a fin de ayudar a evaluar la realización, difundir las mejores prácticas y garantizar el compromiso para obtener buenos resultados; |

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| 2.5 | recomienda dar un mayor reconocimiento a la diversidad de las PYME y pide unos apoyos más particularizados que incluyan una formación y una educación flexible y una legislación adecuada con el fin de satisfacer las distintas necesidades, y solicita la adopción de un enfoque más diferenciado en los programas comunitarios destinados a las microempresas, las PYME más pequeñas y las PYME no tecnológicas por lo que respecta al apoyo a la aplicación eficaz de nuevas ideas; |

Promover el espíritu empresarial y las capacidades

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| 2.6 | insta a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que colaboren con los entes locales y regionales que han desarrollado y están aplicando medidas innovadoras para apoyar el potencial empresarial de las mujeres empresarias, los jóvenes, las minorías, los inmigrantes y los empresarios de edad avanzada con el fin de contribuir al futuro desarrollo de la política comunitaria a este respecto, y recomienda que se examine la posibilidad de adoptar medidas y asignar recursos específicos a estos grupos; |

Mejorar el acceso de las PYME a los mercados

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| 2.7 | recomienda que en la revisión de los Euro Info Centros (EIC) propuesta por la Comisión Europea se estudie la adecuación de la dotación financiera a los EIC, así como su capacidad para prestar un apoyo global y aconsejar sobre la internacionalización a las PYME en sus zonas de actuación; |

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| 2.8 | solicita que los entes locales y regionales presten mayor atención a la forma en que pueden asistir mejor a las PYME en sus zonas y permitirles acceder a las oportunidades del mercado especialmente por lo que respecta a la provisión de bienes y servicios a través de la contratación pública; |

Reducir el papeleo

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| 2.9 | pide que se realicen mayores esfuerzos para reducir la repercusión de la normativa comunitaria de las PYME y garantizar que los esfuerzos de normalización no introduzcan burocracia adicional, lo que tendría un impacto negativo en las PYME, e insta a contraer un compromiso con los grupos representativos de las PYME para garantizar que la nueva legislación no obstaculice el potencial de crecimiento e innovación de las PYME; |

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| 2.10 | recomienda que se asignen unos recursos, un perfil y un peso político suficiente al Enviado PYME para que pueda cumplir los objetivos previstos y las expectativas de las PYME; |

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| 2.11 | pide una mejor coordinación de las políticas y los programas de apoyo para las PYME desarrollando en mayor medida el modelo de «ventanilla única» como, por ejemplo, a través de los portales de administración electrónica y las ventanillas únicas para la contratación pública; |

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| 2.12 | insta a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que emprendan iniciativas para hacer que el desarrollo de la política de la PYME sea más coherente y previsible, como el establecimiento de dos fechas fijas al año para la entrada en vigor de los nuevos reglamentos, con el fin de que las PYME puedan prever las consecuencias y prepararse mejor. |

Bruselas, 15 de junio de 2006.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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