Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 16.7.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 286/76 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo — La Estrategia de Ciberseguridad de la UE para la Década Digital

[JOIN(2020) 18 final]

(2021/C 286/14)

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| Ponente: | Philip VON BROCKDORFF |

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| Consulta | Comisión Europea, 21.4.2021 |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 31.3.2021 |
| Aprobado en el pleno | 27.4.2021 |
| Pleno n.o | 560 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 238/0/3 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) considera que la estrategia propuesta constituye un paso positivo para proteger a los gobiernos, los ciudadanos y las empresas de toda la UE frente a las ciberamenazas mundiales, y para salvaguardar el crecimiento económico. |

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|  | 1.2. | El CESE considera que es necesario que las entidades estatales también puedan acceder a recursos de financiación adicionales, a fin de permitir inversiones en una infraestructura de ciberseguridad para responder eficazmente a una crisis como la pandemia. |

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|  | 1.3. | El CESE acoge con satisfacción las propuestas de crear una red de centros de operaciones de seguridad (COS) en toda la UE y de que la Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA) trabaje con todas las partes interesadas para limitar los riesgos que plantean las redes 5G. |

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|  | 1.4. | El CESE también acoge con satisfacción la propuesta de seguir desarrollando el papel de Europol como centro de conocimientos especializados en ciberdelincuencia. También se considera importante la cooperación con la comunidad de múltiples partes interesadas, así como a nivel internacional. |

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|  | 1.5. | El CESE advierte del déficit de capacidades en materia de ciberseguridad y recomienda recurrir a una herramienta de trayectorias profesionales de ciberseguridad a escala de la UE que ayude a las personas a seleccionar, construir y completar una trayectoria profesional pertinente. |

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|  | 1.6. | El CESE destaca la cuestión de la desinformación. La difusión de desinformación podría tener graves consecuencias y la prevención de la desinformación debe formar parte de cualquier estrategia en materia de ciberseguridad. |

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|  | 1.7. | El CESE recomienda que toda inversión extranjera en sectores estratégicos de la Unión se ajuste a la política de seguridad de la UE. |

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|  | 1.8. | El CESE advierte de la aparición de ordenadores cuánticos y de los riesgos que entrañan. De ahí la necesidad de una transición hacia una criptografía resistente a ataques cuánticos o poscuántica. |

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|  | 1.9. | El CESE recomienda que la Estrategia de Ciberseguridad de la Comisión se actualice de forma periódica, como mínimo cada dos años, para responder eficazmente a futuras tecnologías y riesgos futuros. |

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|  | 1.10. | Por último, el CESE destaca la importancia del diálogo social en el diseño de políticas de ciberseguridad que protejan eficazmente a las personas cuando teletrabajan y, de forma más general, en las actividades en línea. |

2.   Comunicación de la Comisión Europea

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|  | 2.1. | El objetivo de esta Comunicación es hacer hincapié en el compromiso de la UE de salvaguardar un entorno en línea que ofrezca la máxima libertad y seguridad posible, en beneficio de sus ciudadanos. |

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|  | 2.2. | La Comunicación describe la visión de la UE en este ámbito, determinando las funciones y responsabilidades, y propone actividades específicas a escala de la UE destinadas a proporcionar una protección sólida y eficaz a la vez que se salvaguardan los derechos de los ciudadanos, a fin de que el entorno en línea sea seguro y esté protegido. |

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|  | 2.3. | Las medidas propuestas tienen por objeto:  |  |  | | --- | --- | | — | lograr la ciberresiliencia, aumentando las capacidades, la preparación, la cooperación, el intercambio de información y la sensibilización en el ámbito de la seguridad de las redes y de la información, para los sectores público y privado y a escala nacional y de la UE; |  |  |  | | --- | --- | | — | normalizar las secuencias de los procesos de ciberdefensa en toda la Unión, así como crear una base de datos que contenga información pertinente para proporcionar inteligencia sobre amenazas en apoyo del sector o la economía afectados; |  |  |  | | --- | --- | | — | reducir drásticamente la ciberdelincuencia mediante el refuerzo de los conocimientos especializados de los responsables de su investigación y enjuiciamiento, la adopción de un enfoque más coordinado entre las fuerzas y cuerpos de seguridad de toda la Unión y la mejora de la cooperación con otros agentes; |  |  |  | | --- | --- | | — | establecer programas de enseñanza y certificación a escala de la UE para los profesionales que cumplan los requisitos de expertos cualificados en ciberdelincuencia, transformándose en un nivel de capacidades coherente en toda la Unión; |  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollar una política y capacidades de ciberdefensa de la UE en el marco de la política común de seguridad y defensa; |  |  |  | | --- | --- | | — | fomentar los recursos industriales y tecnológicos necesarios para beneficiarse del mercado único digital. Esto permitirá estimular la aparición de una industria y un mercado europeos de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) seguras; contribuirá al crecimiento y la competitividad de la economía de la UE; y aumentará el gasto público y privado en investigación y desarrollo en ciberseguridad (I+D); |  |  |  | | --- | --- | | — | mejorar la política internacional de la UE en materia de ciberespacio para promover los valores fundamentales de la UE, determinar normas de comportamiento responsable, abogar por la aplicación del Derecho internacional vigente en el ciberespacio y ayudar a terceros países a desarrollar capacidades en materia de ciberseguridad, y |  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollar y aplicar un sello de seguridad de la UE para la homologación de productos, servicios y tecnologías que cumplan las normas y requisitos de las soluciones cibernéticas. | |

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|  | 2.4. | La Estrategia propuesta abarca la seguridad de servicios esenciales como hospitales, redes energéticas y ferrocarriles y la cantidad cada vez mayor de equipos conectados en nuestros hogares, oficinas y fábricas, creando capacidades colectivas para responder a los ciberataques graves y trabajando con socios de todo el mundo para garantizar la seguridad y la estabilidad internacionales en el ciberespacio. |

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|  | 2.5. | Dado que las amenazas a la ciberseguridad son casi siempre transfronterizas y que un ciberataque en un país puede afectar a un grupo de Estados miembros o a la UE en su totalidad, la Comisión también propone crear una unidad informática conjunta para dar la respuesta más eficaz posible a las ciberamenazas utilizando los recursos colectivos y los conocimientos especializados de que disponen la UE y los Estados miembros. |

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|  | 2.6. | Los 2 000 millones EUR de la Estrategia se financiarán con cargo al programa Europa Digital de la UE y a Horizonte Europa, junto con inversiones de los Estados miembros y del sector privado. |

3.   Observaciones generales

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|  | 3.1. | Hoy en día, la ciberseguridad es universalmente aceptada como parte integrante del funcionamiento de las instituciones y agencias de la UE, así como de cada Estado miembro y de su economía. La ciberseguridad es fundamental para apoyar la infraestructura energética de la Unión y el despliegue de redes inteligentes [(1)](#ntr1-C_2021286ES.01007601-E0001), así como la digitalización y la ecologización de las economías de la UE. Igualmente importante es la protección y la salvaguardia de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos garantizados por la ciberseguridad. Salvaguardar los derechos y libertades tiene una importancia especial, ya que los ciberataques podrían afectar negativamente a los ciudadanos y a los hogares (así como a las empresas, organizaciones y servicios públicos). El reciente ataque informático en un centro hospitalario de Tournai (Bélgica) es un ejemplo de amenaza no solo para activos materiales, sino también para la vida humana debido al aplazamiento de las intervenciones quirúrgicas [(2)](#ntr2-C_2021286ES.01007601-E0002). |

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|  | 3.2. | Según DIGITALEUROPE [(3)](#ntr3-C_2021286ES.01007601-E0003), las ciberamenazas representan un obstáculo importante para la senda hacia la prosperidad de Europa. A nivel mundial, se estimó que la pérdida económica debida a la ciberdelincuencia alcanzaría los 2,5 billones EUR a finales de 2020, y que el 74 % de las empresas del mundo podrían ser pirateadas en 2021. A pesar de ello, solo el 32 % de las empresas europeas tienen políticas de ciberseguridad. De forma clara e inevitable, las ciberamenazas requieren una respuesta coordinada de la UE y una estrategia de ciberseguridad capaz tanto de responder a los desafíos actuales como de defender a las organizaciones y los ciudadanos ante la próxima generación de ciberamenazas. Ello se aplica en especial a los servicios públicos, donde se gestionan grandes cantidades de datos personales y sensibles que deben protegerse. Además, debe reforzarse la senda hacia la soberanía europea de los datos y el mantenimiento de la confidencialidad de los datos dentro de la Unión por medio de la resiliencia cibernética y digital, lo que, a su vez, aumentará la prosperidad dentro de la UE. |

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|  | 3.3. | Las pérdidas económicas potenciales derivadas de los ciberataques son enormes e incluyen:  |  |  | | --- | --- | | — | la pérdida de propiedad intelectual e información empresarial confidencial; |  |  |  | | --- | --- | | — | el fraude y los delitos financieros en línea, a menudo debido al robo de información de identificación personal; |  |  |  | | --- | --- | | — | la manipulación financiera, utilizando información empresarial sensible robada sobre posibles fusiones o conocimiento previo de informes de resultados de empresas cotizadas; |  |  |  | | --- | --- | | — | los costes de oportunidad, incluida la interrupción de la producción o los servicios, y la menor confianza en las actividades en línea; |  |  |  | | --- | --- | | — | el coste de la seguridad de las redes, como la compra de seguros cibernéticos [(4)](#ntr4-C_2021286ES.01007601-E0004), y los gastos para la recuperación tras los ciberataques; |  |  |  | | --- | --- | | — | el daño a la reputación y el riesgo de responsabilidad para la empresa pirateada y su marca, incluido el perjuicio temporal al valor bursátil. | |

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|  | 3.4. | Es importante señalar que Europa sufre un mayor impacto económico de la ciberdelincuencia, que se estima en el 0,84 % del PIB de la UE, frente al 0,78 % en Norteamérica, según el último informe sobre el impacto económico de la ciberdelincuencia del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS). |

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|  | 3.5. | En este contexto, la Estrategia propuesta, tras un período de amplias consultas con las partes interesadas, no podría haber llegado en un momento más oportuno, ya que los expertos prevén que el número de dispositivos conectados en todo el mundo ascenderá a 25 000 millones en 2025. Se estima que una cuarta parte de estos dispositivos estarán en Europa. |

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|  | 3.6. | El anuncio de la Estrategia coincidió con la noticia de que los ordenadores de las agencias del Gobierno federal de los Estados Unidos al parecer se vieron afectados por un ciberataque contra una sociedad estadounidense que desarrolla software para que las empresas puedan gestionar sus redes y sistemas informáticos. Cientos de grandes empresas estadounidenses también resultaron vulnerables al ataque, en el que los piratas informáticos añadieron programas maliciosos a una actualización de software descargada por miles de clientes de la empresa estadounidense afectada. Este incidente muestra que las administraciones públicas, las empresas de todos los sectores y la sociedad en su conjunto pueden estar expuestas al riesgo de ciberataques. |

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|  | 3.7. | Por ello, no sorprende que haya sectores clave cubiertos por el ámbito de aplicación de la Estrategia: se incluyen proveedores de servicios en la nube y de datos, telecomunicaciones, sistemas de TI gubernamentales y sector manufacturero. Otros ejemplos pertinentes en los que podrían surgir amenazas para la ciberseguridad son las aplicaciones de rastreo de contactos, como las que se usan en respuesta a la COVID-19. La seguridad de las aplicaciones de rastreo de contactos ayuda obviamente a aumentar la confianza de la opinión pública en la protección de los datos privados en relación con las medidas que se consideran fundamentales para luchar contra la pandemia de COVID-19. |

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|  | 3.8. | Esta pandemia ha acelerado un cambio en los modelos de trabajo, ya que en 2020 el 40 % de los trabajadores de la UE pasaron al teletrabajo [(5)](#ntr5-C_2021286ES.01007601-E0005). Sin embargo, se calcula que el 40 % de los usuarios de la UE experimentaron problemas relacionados con la seguridad en 2020, y más del 12 % de las empresas se vieron afectadas por ciberataques. |

4.   Observaciones específicas

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|  | 4.1. | El CESE considera que la Estrategia propuesta constituye un paso en la dirección correcta para proteger a los gobiernos, los ciudadanos y las empresas de toda la UE frente a las ciberamenazas mundiales, así como para ejercer el liderazgo en el ciberespacio, garantizando a la vez que todo el mundo pueda beneficiarse de internet y del uso de las tecnologías. |

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|  | 4.2. | El CESE considera que la ciberseguridad es esencial para salvaguardar la actividad económica y potenciar el crecimiento económico, así como para garantizar la confianza de los usuarios en las actividades en línea. También está de acuerdo en que son necesarias medidas audaces para garantizar que los europeos puedan beneficiarse de forma segura de la innovación, la conectividad y la automatización. |

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|  | 4.3. | El CESE reconoce que los sectores económicos de la UE son cada vez más dependientes e interdependientes desde el punto de vista digital. Además, se ha producido una enorme expansión del uso de dispositivos del internet de las cosas (IdC) por parte de los consumidores y las empresas, así como en entornos industriales como la manufacturación, mientras que la tecnología financiera (FinTech) y la tecnología regulatoria (RegTech) también se han incorporado a la normalidad. El despliegue de las redes 5G no deja de aumentar y, más recientemente, la crisis de la COVID-19 ha acelerado la transformación digital de muchas empresas y gobiernos, obligándoles a realizar actividades a distancia casi de la noche a la mañana, aprovechando en gran medida los servicios basados en la nube. Esta evolución requiere una respuesta eficaz, rápida e inclusiva en materia de ciberseguridad. |

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|  | 4.4. | Estos cambios han aumentado el nivel de riesgo crítico para los gobiernos y la industria. Por consiguiente, el CESE apoya la nueva Estrategia de Ciberseguridad y su abanico de propuestas para mejorar la ciberresiliencia tanto en la UE como en el exterior. Aunque las entidades públicas pueden acceder a financiación de la UE al amparo de varios programas que apoyan las inversiones en estos ámbitos, como Horizonte 2020/Horizonte Europa, el CESE considera que las entidades públicas o semipúblicas también deben poder acceder a otras oportunidades de financiación adicionales, a fin de permitir inversiones destinadas a una infraestructura de ciberseguridad adecuada para garantizar la seguridad del suministro de los ciudadanos, especialmente en épocas de crisis como las que se dan durante una pandemia. |

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|  | 4.5. | La propuesta de la Comisión Europea de crear una red de centros de operaciones de seguridad (COS) en toda la UE que aprovechen la inteligencia artificial (IA) y el aprendizaje automático para mejorar la detección de amenazas e incidentes, el análisis y la velocidad de respuesta, es importante y oportuna. El CESE reconoce que prevenir con éxito los ciberataques de forma manual es cada vez más difícil, debido al abrumador número de alertas diarias que deben tratar los equipos de seguridad, junto con la escasez general de personal especializado en este ámbito. Todo ello hace inevitable la automatización de los COS. |

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|  | 4.6. | El CESE acoge con satisfacción los objetivos y acciones en materia de seguridad de las redes 5G, que serán imperativos para ayudar a mitigar los nuevos riesgos derivados de la creciente superficie de ataque que crearán las infraestructuras de redes 5G. El CESE apoya, en particular, la petición de que la Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA) y los Estados miembros trabajen con todas las partes interesadas para comprender mejor las nuevas capacidades y tecnologías de seguridad de las redes 5G, así como las amenazas. Es evidente que la Estrategia reconoce que la utilización por parte de las redes 5G de nuevas tecnologías, como la virtualización de la red, la fragmentación de la red y la computación en el borde, es especialmente proclive a vulnerabilidades específicas que requieren medidas de seguridad adicionales. |

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|  | 4.7. | El CESE también acoge con satisfacción la propuesta de seguir desarrollando el papel de Europol como centro de conocimientos especializados en ciberdelincuencia para apoyar a las autoridades policiales y judiciales nacionales, así como de incrementar la financiación y reforzar el mandato del CERT-UE. Ambas entidades desempeñan un papel fundamental para respaldar los esfuerzos de ciberseguridad en toda la UE. Sin duda, estos esfuerzos contribuirán a mejorar la ciberseguridad de las instituciones y agencias de la UE y más allá. |

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|  | 4.8. | El CESE elogia el énfasis de la Estrategia en la cooperación internacional de la UE, por ejemplo a través de la ciberdiplomacia en las relaciones internacionales, el aumento de los diálogos bilaterales sobre ciberseguridad y el desarrollo de las capacidades cibernéticas en terceros países. Las amenazas a la ciberseguridad son mundiales y no solo regionales, y las políticas eficaces para contrarrestarlas también deben tener alcance mundial. |

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|  | 4.9. | El CESE también señala que la Estrategia hace hincapié en la importancia del diálogo y la cooperación dentro de la comunidad de múltiples partes interesadas, en particular mediante intercambios periódicos entre los sectores público y privado, los interlocutores sociales y el mundo académico. Este enfoque es positivo y será esencial para seguir desarrollando las propuestas recogidas en la Estrategia y abordar cambios importantes como los desafíos en materia de seguridad que plantea el teletrabajo. Las aportaciones de todas las partes interesadas pertinentes deben constituir un proceso continuo a medida que el nivel de tecnología utilizado en la ciberdelincuencia sea más sofisticado. |

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|  | 4.10. | El CESE acoge con satisfacción el énfasis puesto en el desarrollo de las capacidades pertinentes para la protección frente a las ciberamenazas en general. Sin embargo, para la mayoría de las empresas europeas y, en particular, las pymes, el creciente déficit de capacidades sigue siendo un enorme problema al afrontar las amenazas a la ciberseguridad. El CESE considera que este déficit de capacidades solo puede abordarse a través de una herramienta de trayectorias profesionales de ciberseguridad (Cyber Security Career Pathways Tool) a escala de la UE que ayude a las personas a seleccionar, construir y completar una posible trayectoria profesional en ciberseguridad aumentando la comprensión de los conocimientos, las capacidades y las competencias necesarios para iniciar, desarrollar o perfeccionar una carrera en materia de ciberseguridad. Esta herramienta también debe incluir programas específicos que aborden la accesibilidad y la diversidad en el espacio de la ciberseguridad. El papel de los centros de educación y formación profesionales (EFP) se considera fundamental para apoyar dicha herramienta de trayectorias profesionales de ciberseguridad a escala de la UE. Además, la UE debería esforzarse cada vez más por formar parte de iniciativas conjuntas de investigación (dentro y fuera de la UE) para contar con profesionales capacitados y cualificados en ciberseguridad de manera inclusiva, dada la evolución del papel que desempeña la tecnología en la creación de lugares de trabajo y una sociedad más inclusivos. Por último, debe estudiarse activamente la posibilidad de animar a los estudiantes a cursar estudios sobre ciberseguridad ofreciendo becas para titulaciones de grado, máster y posgrado centradas en la ciberseguridad, a cambio de trabajar en las instituciones y agencias de la UE, así como en los servicios públicos de toda la UE, tras terminar los estudios. |

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|  | 4.11. | El CESE señala que uno de los aspectos que no se han abordado en la Estrategia de Ciberseguridad es la conexión entre ciberseguridad y desinformación. En concreto, el CESE hace referencia al estudio encargado por el Departamento Temático de Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales del Parlamento Europeo [(6)](#ntr6-C_2021286ES.01007601-E0006). En la era del ciberespacio formado por internet, la difusión de desinformación podría tener graves consecuencias. Los ataques transfronterizos pueden dirigirse a centros de información, instituciones gubernamentales o europeas para difundir desinformación, y estos ataques también podrían mermar la confianza en las autoridades públicas. Por ello, es necesario hacer hincapié en la prevención de la desinformación en cualquier estrategia sobre ciberseguridad. |

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|  | 4.12. | El CESE también señala que la inversión extranjera en sectores estratégicos, la adquisición de activos, tecnologías e infraestructuras críticos en la Unión y el suministro de equipos críticos también pueden plantear riesgos para la seguridad de la UE. A este respecto, y de conformidad con las normas vigentes en materia de contratación pública, el CESE recomienda que se conceda una mayor importancia a las consideraciones de seguridad en la adjudicación de contratos. |

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|  | 4.13. | El CESE también señala que la seguridad de los actuales programas y sistemas criptográficos se ve socavada por la aparición de ordenadores cuánticos, que según las previsiones estarán a disposición del público como mucho en una década. Esto motiva la necesidad de una transición hacia una criptografía resistente a ataques cuánticos o poscuántica. Así lo demuestran las iniciativas mundiales de normalización de los sistemas criptográficos poscuánticos, como el proceso de normalización de criptografía poscuántica (Post-Quantum Cryptography Standardization Process) del National Institute of Science and Technology (NIST) estadounidense, el grupo de trabajo sobre criptografía a prueba de ataques cuánticos (Working Group on Quantum-Safe Cryptography) del Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI) y el concurso sobre criptografía poscuántica de la Asociación china para la investigación criptológica. |

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|  | 4.14. | El CESE recomienda que se revisen las estrategias nacionales de ciberseguridad para garantizar la coherencia con la Estrategia de la Comisión y que las decisiones adoptadas en los Estados miembros converjan con las propuestas incluidas en ella. La Estrategia a escala de la UE y las estrategias nacionales deben converger para afrontar de manera eficaz las ciberamenazas actuales y futuras. |

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|  | 4.15. | Dado que los riesgos futuros son en gran medida impredecibles, y en relación con el punto 4.13 anterior, el CESE recomienda que la Estrategia de Ciberseguridad de la Comisión se actualice de forma periódica, como mínimo cada dos años, para responder eficazmente a futuras tecnologías y riesgos futuros. Como se ha indicado anteriormente, la participación de las partes interesadas y la investigación de alto nivel también serán fundamentales para actualizar las estrategias de ciberseguridad. |

Bruselas, 27 de abril de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

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