Source: EURLEX
Language: es
Format: md

# Phare

### Phare Informe anual de 1994

###### de la Comisión Europea

Bruselas 20.7.1995 Com (95) 366 final

##### ¿Qué es Phare?

El Programa Phare es ativa de la Comunidad
Europea destinada a fomentar el desarrollo de una familia lesarrollo de una familia
de naciones democrática y más amplia en el contexto de
una Europa próspera y estable. Su objetivo es apoyar a los

íe vuelvan a

incorporarse : general tic progreso europeo a

J hare contribuye a dicho obic

ciónos para respaldar a los países asociados a través del
proceso de transformación y el fortalecimiento de la
democracia, hasta llegar a una fase en la que estén
preparados para asumir las obligaciones de su ingreso en

on huronea

En sus primeros cinco años de funcionamiento. Phare ha
anortado 4.24N.5 millones de ecus a once países asociados, con lo que este Programa se convierte en el

de su cate nona.

J hare colabora estrechamente con los países asociados

mra determinar cómo deben iiastarse los fondos, dentro de

larco acordado co oa. De esta

elemento pertinente en las diversas estrategias y priori
dades de reforma de cada uno de los iiobiernos.

'hare proporciona a los países asociados el know-how
iroveniente de una amplia gama de organizaciones no
omerciales. tanto públicas como privadas. Actúa como

las necesidades que no pueden cubrir otras entidades.

Phare actúa como poderoso catalizador desbloqueando

fondos de otros prestamistas mediante la realización de

is de capital, programas cíe g;

ífraestructuras. que representarán más fondos de Phare a

íedida une avance el proureso de ¡nteiiración.

Eas grandes prioridades para la financiación do Phare son
comunes a todos los países, si bien cada uno de éstos se

encuentra en una fase distinta de transformación. Los

ámbitos fundamentales son. entre otros, la reestruc
turación de las empresas estatales, incluida la agricultura;
el desarrollo del sector privado; la reforma de las instituciones: la legislación y la administración pública; reforma
de los servicios sociales; el empleo, la educación y la
sanidad: el desarrollo de las infraestructuras de energía,
transporte y telecomunicaciones: el medio ambiente y la

Para aquellos países firmantes de Acuerdos Europa, la

financiación de Phare también se concentra en el

cumplimiento _ác_ las condiciones exigidas para la pertenencia a la Comunidad Europea. De forma particular esto
afecta a la preparación para participar en el mercado
interno de la Unión Europea y al desarrollo de las
infraestructuras, especialmente en las regiones fronterizas.

##### Indice

Declaración del comisario 2

Examen financiero de Phare 1994 3

1994: un año decisivo para Phare 6
Progreso político en 1994 6
Apoyo a un proceso de cambio 8
Consolidación e integración:
un nuevo papel para Phare 8
Gestión del Programa Phare 13
Albania 17

Bulgaria 18
República Checa 20
Estonia 22

Hungría 23
Letonia 24

Lituania 25

Polonia 26

Rumania 28

Eslovaquia 29
Eslovenia 31

Financiación de Phare por países 32
Financiación de Phare por sectores 40
Resultados económicos de Phare 46

Proyectos iniciados en 1994 49
Programas multi-nacionales puestos en marcha en 1994 52

### Declaración del Comisario

El Programa Phare se creó como respuesta de la Unión
Europea a los desafíos a que se enfrentan los países del
centro y el este de Europa tras liberarse del totalitarismo y
de cuarenta años de economía dirigida.

En aquel momento, nadie podía prever con exactitud lo
que esto supondría ni a qué ritmo progresaría cada país.
En consecuencia, el Programa Phare se estructuró para
que funcionara dentro de los sistemas político y
económico de los gobiernos de los distintos países,
respondiendo a sus respectivas necesidades. En este
sentido, Phare es único entre las iniciativas lanzadas por la
comunidad global como ayuda para los cambios que están
produciéndose en la Europa Central y del Este.

En los primeros años de Phare, cuando aún no estaba claro
el marco para la cooperación política, la atención se
centraba en los objetivos inmediatos y obvios de la
transformación económica. Sin embargo, ahora que este
proceso ya está en marcha y en algunos casos ya toca a su
fin la cuestión del papel de Phare dentro de un marco
político más amplio se hace más importante. En este
sentido, 1994 fue un año enormemente significativo que
culminó cuando el Consejo europeo, reunido en Essen,
adoptó una estrategia para la integración en la Unión
Europea de los países del centro y el este de Europa.

El Programa Phare es una de las piedras de toque de esta
estrategia para la integración, y se han dado pasos
importantes en 1994 para que el Programa se centre en la
integración. De forma particular esto ha afectado al
desarrollo de las infraestructuras, la ayuda para la
inversión y una mayor cooperación trans-fronteriza, tanto
entre la Unión Europea y los países de la zona como entre
los propios países.

Hans van den Broek

Miembro de

la Comisión

Europea

El Programa Phare también ha logrado importantes
mejoras en sus propios procesos de gestión interna. Ahora
la entrega de fondos es mucho más eficaz y, en 1994, el
Programa incrementó las cantidades de fondos contratados
en un 15 por ciento en relación con el año anterior,
además de haber aumentado los desembolsos reales en un

38 por ciento en comparación con el mismo período. Esto
significa que de los fondos que Phare ha contratado se ha
abonado más del 95 por ciento.

La existencia de Phare sigue siendo un reconocimiento
claro de que los esfuerzos por pertenecer a la Unión
Europea no es una tarea que deban realizar únicamente los
países que buscan la integración. La propia Unión
Europea tiene la responsabilidad de preparar el camino
para su ingreso, tanto a través de las ayudas que ofrece a
través del Programa Phare como efectuando cambios en
sus propias estructuras para admitir a los países de la
Europa Central y del Este que deseen integrarse.

El futuro para Phare y la relaciones entre la Unión
Europea y los países de la zona es emocionante, porque
permite adivinar retos y muchas recompensas. Como
Comisarios europeos responsables del Programa en 1994
y de llevarlo hasta 1995, nos permitimos recomendarles
este Informe Anual.

Sir Leon Brittan

Vicepresidente
de la Comisión

Europea

## Examen financiero de Phare 1994

En 1994, el Programa Phare destinó un total de
963,3 millones de ecus a sus países asociados. De esta
forma, el total de los fondos destinados en la vida del
Programa asciende a 4.248,5 millones de ecus.

Durante 1994, Phare contrató fondos por valor de
659,8 millones de ecus, lo cual representa un incremento
del 15 por ciento en relación con el año anterior. El
Programa abonó 721 millones de ecus, lo que supone, un
38 por ciento más que el año anterior.

Esto significa que, del total de fondos asignados por
Phare, el 52,4 por ciento ya ha sido contratado y, de la
cantidad contratada, se ha pagado el 95,8 por ciento. Es
una tasa de desembolso superior a la media para un
programa de este tipo, formado por un elevado número de
proyectos de transferencia de know-how a pequeña escala,
a diferencia de otros con una cifra limitada de grandes
operaciones de inversión o préstamo.

A continuación se muestra la distribución de fondos

asignados en 1994 por países y por sectores.

**Total de fondos asignados 1990-1994**
**4.248,5 millones de ecus**

```
                 .012,6 1.003,6
                                 963,3

         773,7

 495,2 :_ :,"r i:,:.

          — í'i'ií''-
        •,i*as«'.3

             :-r.--í*::í-.-.

 1990 1991 1992 1993 1994

```

Fondos asignados por país 1990-1994 (en millones de ecus)

Albania

Bulgaria

República
Checa

Checoslovaquia

Estonia

RDA

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

Rumania

Eslovaquia

Eslovenia

Antigua
Yugoslavia

Programas
multi-nacionales

```
1990

1991

1992

1993

1994 195,5

```

```
1990

1991

1992

1993

1994

1990

1991

1992

1993

1994

1990 0

1991 0

1992 0

1993

1994

1990

1991

1992

```

1993 0

1994 0

1990 0
1991 Q
1992 HHj°

  - ^^HN [2 2] < [5 ]

1990

1991 0

1992 0

1993 0

1994 0

```
1990

1991

1992

1993

1994

1990

1991

1992

1993

1994

1990 0

1991 0

1992 0

1993

1994

1990 0

1991 0

1992 ^ H 9

1993

1994

1990

1991

1992

1993

1994

```

99

100

- 1 H P H 1 4 8
139,9

Fondos asignados por sector 1990-1994 (en millones de ecus)

Reestructuración
agraria

Enseñanza,

sanidad,
formación
e investigación

Medio ambiente y
seguridad nuclear

Ayuda
humanitaria
y alimentaria

Infraestructura
(energía,
transportes,
telecomunicaciones)

Desarrollo del
sector privado

y apoyo
a empresas

Reforma
institucional y
administrativa

Servicios

sociales
y empleo

Varios

```
1990

1991

1992

1993

1994

1990

1991

1992

1993

1994

1990

1991

1992

1993

1994

```

26,5
25,2

28,5

27,4

```
1990

1991

1992

1993

1994

1990

1991

1992

```

1994 _'fréP&f&tfc_ í?f W^&^ïfl^ilWHïiïE'W

```
1990

1991

1992

1993

1994

1990

1991

1992

1993

1994

1990

1991

1994

1990

1991

1992

1993

1994

```

102,5
100

#### **_'A_**

### 1994: un año decisivo para Phare

Éste es el quinto informe anual del Programa Phare,
iniciativa de la Comunidad Europea que respalda el
desarrollo de una familia de naciones democrática y más
amplia en el contexto de una Europa próspera y estable.

El año 1994 tal vez haya sido el más significativo para
Phare desde su concepción en 1989. Fue el año en el que
surgió un marco claro para el progreso futuro de Phare,
basado en el desarrollo de una agenda política y
económica común para las relaciones entre Phare y sus
países asociados de Europa Central y del Este.

El Programa Phare nació inicialmente como respuesta
inmediata a los retos a que se enfrentan los países del
centro y el este de Europa en su búsqueda por recuperar
un lugar de importancia en la cultura y la civilización
europeas y volver a integrarse en las economías y las
sociedades de Europa. En junio de 1993 hubo un
momento decisivo con la conclusión del Consejo Europeo,
reunido en Copenhague, de que todos los países asociados
de la Europa Central y del Este que lo desearan podrían
convertirse en miembros de la Unión Europea tan pronto
como pudieran asumir las obligaciones de la integración

cumpliendo las condiciones económicas y políticas
exigidas. Esto supuso una meta para la Unión Europea,
Phare y sus países asociados. El reto durante 1994 fue
crear un sistema que garantizara que Phare pudiera
respaldar a sus socios en todas las medidas necesarias para
alcanzar esta meta.

Se ha llegado a la conclusión de que Phare no es un
instrumento estático, diseñado exclusivamente para
ayudar a la transformación de una economía dirigida a las
economías de mercado. En la actualidad se trata de un

programa flexible concebido para respaldar a los países
asociados a través del proceso de transformación
económica y de fortalecimiento de la democracia, hasta el
momento en que estén preparados para asumir las
obligaciones de la pertenencia a la Unión Europea.

La confirmación del papel esencial de Phare en este
proceso se produjo a finales de año, con la adopción por
parte del Consejo Europeo en Essen de una estrategia para
la integración. La puesta en práctica de esta estrategia
supondrá algunos cambios significativos en el enfoque del
Programa Phare.

### Progreso político en 1994

En estos momentos, el progreso de Phare está
estrechamente vinculado a la evolución global de las
relaciones políticas y económicas entre la Unión Europea
y los países asociados de Phare. Esta relación se ha basado
en el papel de Phare como instrumento de financiación de
los Acuerdos Europa y en su situación básica en la
estrategia para la integración adoptada en el Consejo de
Essen.

En esta sección se presenta el panorama de las relaciones
políticas y económicas, junto con los avances que se
produjeron en 1994 y una valoración de las conclusiones
del Consejo de Essen y sus repercusiones sobre Phare.

**El panorama**

Phare siempre ha trabajado conjuntamente con las demás
iniciativas de la Comunidad Europea que se ocupan de las
relaciones económicas y políticas con países de Europa
Central y del Este. Estas iniciativas abarcaban en un
primer momento el establecimiento de relaciones
comerciales, el desarrollo del acceso al mercado y la
ampliación de las facilidades crediticias. Más
recientemente, han desarrollado el elemento de
cooperación política, social y cultural.

El proceso se inició en 1988, cuando se firmaron los
Acuerdos de Cooperación Comercial y Económica por los
que se establecían unas relaciones comerciales favorables
y se trataba de aumentar de forma significativa el
comercio entre la Comunidad Europea y estos países.

En 1990, la Comunidad Europea desarrolló una nueva
forma de acuerdo que iba más allá de las meras cuestiones
del comercio. Estos nuevos acuerdos, conocidos como
Acuerdos Europa, establecieron un marco gracias al cual
estos países podían participar más estrechamente en la
Europa Occidental. Abarcaban la cooperación política,
económica y cultural además de las relaciones
comerciales. Estos acuerdos se basan en una comprensión
y unos valores mutuos y marcan el camino de la
integración.

La Comunidad Europea y sus Estados miembros han
firmado Acuerdos Europa con seis países: Bulgaria,
República Checa, Hungría, Polonia, Rumania y
Eslovaquia.

Los Acuerdos Europa adquirieron más importancia
política tras la reunión en Copenhague del Consejo

Europeo en junio de 1993. En esta cumbre, el Consejo
ofreció la posibilidad de la integración en la Unión
Europea a los países firmantes de los Acuerdos Europa,
siempre que lograran responder a las correspondientes
obligaciones económicas y políticas.

Así pues, los Acuerdos Europa se convirtieron de hecho
en el marco básico dentro del cual los países podían
trabajar con vistas a su pertenencia a la Unión Europea.
Phare aparece identificado en esos acuerdos como
instrumento de financiación para ayudar a los países a
alcanzar los objetivos que se recogen en dichos acuerdos.

**Progreso en 1994**

En febrero de 1994 entraron en vigor los Acuerdos Europa
con Polonia y Hungría. Estos acuerdos se firmaron en
diciembre de 1991, pero estaban a la espera de la
ratificación de los parlamentos de los distintos Estados
miembros. Hasta entonces habían estado en vigor unos
acuerdos provisionales que cubrían los aspectos básicos de
los Acuerdos relacionados con el comercio, garantizando
de esta forma que no hubiera retrasos en la puesta en
práctica de este elemento. Los acuerdos con Bulgaria, la
República Checa, Rumania y Eslovaquia entraron en vigor
en febrero de 1995.

Polonia y Hungría también presentaron oficialmente su
solicitud de integración en la Unión Europea.

En 1994, la Comunidad firmó también nuevos Acuerdos
de cooperación comercial y económica con Estonia,
Letonia y Lituania. Estos acuerdos establecen el libre
comercio con estos países. Se han iniciado las
negociaciones para firmar Acuerdos Europa con cada una
de las repúblicas bálticas, y se espera comenzar
negociaciones similares con Eslovenia.

En 1994 se dio un gran paso que proporcionó al proceso
de cooperación establecido por los Acuerdos Europa un
foco mucho más claro en el objetivo de lograr la
pertenencia a la Unión Europea. Fue la adopción, por
parte del Consejo Europeo en su cumbre de Essen en
diciembre, de una estrategia para la integración preparada
por la Comisión Europea.

Esta estrategia presentaba un plan para los países
asociados que se preparan para su adhesión en la Unión
Europea. Abarca la preparación progresiva para la
integración en el mercado interior de la Comunidad
Europea, respaldada por la puesta en práctica de
estrategias para la promoción de:

- la integración a través del desarrollo de las
infraestructuras, incluida la ampliación de las redes de
transporte transeuropeas

- la cooperación interregional entre los países del centro
y el este de Europa

- la cooperación medioambiental

- la cooperación en el campo de la política exterior y de
defensa común

- cooperación en los campos de asuntos judiciales e
interiores, cultura, educación y formación profesional.

**La estrategia de Essen para la integración y sus**
**implicaciones para Phare**

La estrategia de Essen afirma que "esta integración estará
respaldada por el Programa Phare de la Unión Europea, el
cual tomará como referencia una formulación indicativa

para convertirse en un instrumento financiero a medio
plazo con posibilidades ampliadas de promover el
desarrollo de infraestructuras y la cooperación
interregional".

En términos prácticos, Phare dedicará una proporción
mayor de sus fondos a la financiación conjunta de
proyectos para el desarrollo de infraestructuras, con el
límite de su presupuesto anual para este tipo de gastos
habiendo pasado del 15 al 25 por ciento. Las
infraestructuras también recibirán una financiación

significativa a través del programa transfronterizo y los
proyectos para transporte y medio ambiente. Phare
introducirá igualmente medidas para promover la
cooperación entre sus países asociados, y prestará más
atención al apoyo a la inversión. Del mismo modo, se
concentrará en apoyar las medidas que los paises
asociados adopten para armonizar su legislación, normas y
prácticas con las de la Comunidad Europea en preparación
a su participación en el mercado interno. Esto supondrá un
apoyo significativo al sistema de la administración pública
para garantizar que la legislación necesaria que se haya
adoptado entre en vigor de forma eficaz.

El Consejo Europeo aceptó que el cálculo presupuestario
de 1995 para el Programa Phare sirviera como
nivel mínimo para años posteriores, con un total de
5.500 millones de ecus hasta 1999. Esto permitirá a Phare
desarrollar un marco completo de programas multianuales
para su funcionamiento a lo largo de este período.

Puede haber otros aumentos derivados de los ajustes
presupuestarios producidos tras la ampliación de la Unión
Europea y de los nuevos debates sobre las asignaciones
presupuestarias dentro de la perspectiva financiera global
de la Comunidad Europea.

### Apoyo a un proceso de cambio

La estrategia de Essen plantea ahora a Phare el reto de
abarcar una amplísima gama de actividades que lo hagan
lo suficientemente flexible como para responder a las
necesidades de todos sus países asociados.

Phare ha concebido diversos enfoques, muchos de ellos en
estrecha colaboración con otros programas sectoriales de
la Comisión Europea, que responden a las diversas fases
que un país ha de atravesar en su camino hacia la posible
integración.

El enfoque de Phare en la primera fase se centra en el
respaldo a una estabilización macroeconómica básica,
ayuda humanitaria y suministro de las importaciones
básicas necesarias para mantener la industria y la
agricultura.

La segunda fase abarca la asistencia sectorial amplia,
notablemente en forma de know-how, concebida para
poner en pie las estructuras necesarias para una economía
de mercado.

La tercera fase está relacionada con la consolidación en

los casos en que el suministro de know-how se ha
concentrado de forma más concreta, sobre todo en los
campos de la administración pública y el funcionamiento
del gobierno. El respaldo a la inversión y el desarrollo de
infraestructuras también constituyen características
destacadas.

La cuarta fase implica un apoyo sustancial como
preparación a la adhesión. Supone el desarrollo de
infraestructuras, la integración física en las regiones
fronterizas con la Unión Europea y el desarrollo y la
puesta en marcha de la legislación necesaria para
participar en el mercado interno.

La asistencia en las dos primeras fases está perfectamente
establecida en el Programa Phare. Durante 1994, el apoyo
de Phare en varios países se centraron más en la tercera
fase de asistencia, y las decisiones tomadas en Essen
proporcionaron el marco para que Phare pudiera avanzar
hacia la cuarta fase.

### Consolidación e integración: un nuevo papel para Phare

El pasado año fue importante para Phare en cuanto al
desarrollo de las capacidades en aquellos campos
relacionados con la consolidación del proceso de reforma
y con una mayor integración en la Unión Europea. Estas
dos áreas serán cada vez más importantes para Phare y sus
asociados a medida que el progreso hacia el ingreso en la
Unión Europea se hace prioritario para cada uno de los
países asociados.

**Consolidación**

La consolidación de la reforma tiene dos puntos de interés
básicos. El primero es el que afecta al desarrollo de la
capacidad en todos los ámbitos del gobierno para
gestionar y regular un sistema de mercado. Uno de los
cambios más profundos que han ocurrido en los países del
centro y el este de Europa ha sido la transición de un
sistema de gobierno dirigido a otro basado en la
regulación. También ha implicado cambios en el sistema
de la seguridad social, que antes estaba ligado a un pleno
empleo virtual en empresas de propiedad estatal. Puesto
que muchas de estas industrias han sido reestructuradas o
han pasado a ser propiedad privada, una de las grandes

prioridades es establecer unos sistemas de seguridad social
adaptados a una economía de mercado .

En consecuencia, las ayudas de Phare se centran tanto en
el desarrollo de nuevas instituciones dentro del gobierno
como en el de instituciones no gubernamentales que han
de cumplir un papel en la operación y la regulación de un
sistema democrático y orientado hacia el mercado. Es
igualmente importante la asistencia para el desarrollo y la
entrada en vigor de una nueva legislación y de otras
normas y prácticas.

La transferencia de know-how sigue siendo un elemento
importante de la asistencia de Phare, porque el progreso
continuado en este campo depende de que cada uno de los
países asociados cree una base de recursos de habilidades
y experiencia, tanto dentro como fuera del gobierno y de
la administración pública.

El segundo campo ligado a la consolidación de la reforma
es el apoyo a la inversión. Ahora que muchos países están
terminando de sentar las bases del proceso de transforma

ción por lo que se refiere a la reestructuración de las
empresas estatales y al establecimiento de las condiciones
para el desarrollo de la empresa privada, se hace cada vez
más necesario proporcionar o atraer inversiones para
mantener el impulso del desarrollo económico. Las ayudas
de Phare en este sentido se centran, por lo tanto, en crear
unas condiciones que atraigan la inversión y también en
proporcionar capital en aquellos sectores que no pueden
conseguirlo de ninguna otra fuente, debido en general a las
imperfecciones del mercado. Esta inversión privada se
centra en buena medida en el sector de las pequeñas

empresas.

**Integración**

La ayuda de Phare a la integración se centra en cuatro
grandes campos de actividad:

- financiación conjunta de las inversiones en
infraestructuras

- eliminación de los cuellos de botella en las fronteras y
en la creación de pasillos aduaneros

- programa de cooperación trans-fronteriza
. cooperación multi-nacional e interregional.

La mayoría de estos campos se centran en el desarrollo de
las infraestructuras para transporte y contienen un
importante componente de inversión directa. No obstante,
la provisión de know-how sigue siendo un elemento
importante, especialmente en algunos de los programas
multi-nacionales, y también como ayuda y complemento a
los proyectos de inversión.

**Actividades relacionadas con la consolidación**
**y la integración**

Un rasgo característico de la labor de Phare en 1994 fue el
desarrollo de capacidades en campos relevantes para
aquellos países asociados que están entrando en la tercera
o cuarta fase de desarrollo en su avance hacia una posible
incorporación a la Unión Europea. Estas fases son la
consolidación de la reforma y la integración, tanto con la
Unión Europea como con otros países del centro y el este
de Europa.

**Reforma legislativa y de la administración pública**
El desarrollo de marcos legales y la armonización de las
leyes con las de la Comunidad Europea siempre ha sido
un elemento de importancia en la ayuda de Phare, que ya
presta asistencia en las áreas siguientes:

- propiedad intelectual

- protección al consumidor

- armonización de normas y reglamentos técnicos

- aduanas y estadísticas

- medio ambiente

. adquisición pública

- competencia y ayudas estatales, transporte, correos y
telecomunicaciones

. sector bancario, legislación fiscal y contabilidad.

No obstante, este campo ha adquirido una importancia
especial a la luz de la estrategia de Essen, que destaca la
importancia de que los países que preparan la integración
adopten el mercado interior de la Comunidad Europea.
Este proceso implica básicamente la adopción y puesta en
práctica de un cuerpo legislativo, de normas y de
prácticas, conjunto éste al que se denomina 'acervo
comunitario'.

La Comisión Europea prepara en estos momentos un
Libro Blanco que facilitará directrices detalladas para la
adopción del 'acervo comunitario' en el campo del
mercado interno, y que se publicará antes de junio de
1995. Se basará en el trabajo ya realizado por Phare en
años anteriores dentro de la armonización de la

legislación.

Sin embargo, en 1994 Phare dio un paso importante en el
desarrollo de un marco dentro del cual los distintos países
pudieran elaborar sus propios programas de ajuste
legislativo. Dicho paso fue el lanzamiento en el mes de
junio de un contrato marco para facilitar el aproximación
legislativa de la República Checa. Un consorcio formado
por tres gabinetes de abogados y dos instituciones de
formación está ayudando en la redacción provisional y la
revisión de la legislación y los reglamentos, y proporciona
formación, hardware y software, libros y documentación,
además de traducir una buena parte de la documentación
legal. Está estudiándose un enfoque similar con Hungría y
Eslovaquia, y lo mismo se ha propuesto a Bulgaria,
Rumania y Polonia.

Además se ha creado un programa marco de ayuda para
desarrollar y aproximar la legislación en Letonia, Lituania,
Estonia, Eslovenia y Albania.

Unida al desarrollo de la nueva legislación se encuentra la
reforma del sistema de la administración pública. La razón
es que una administración pública eficaz, junto con las
estructuras, el personal y los equipos administrativos
adecuados son esenciales para la puesta en práctica real de
cualquier legislación que pueda elaborarse.

Phare respalda las reformas necesarias en las
administraciones públicas de países del centro y del este
de Europa proporcionado know-how que refuerce la
capacidad administrativa de las mismas. En 1994, Phare

ayudó a los gobiernos en sus esfuerzos por reformar sus
administraciones públicas facilitando ayuda en los
siguientes campos:

- ayuda para la mejora en el gobierno y la gestión
(conocido como SIGMA), programa establecido en
colaboración con la Organización para la Cooperación
y del Desarrollo Económico (OCDE).
. reforma de los sistemas legales, elaboración provisional
de códigos y procedimientos civiles y penales,
formación de jueces, reforma de los Ministerios de
Justicia y de los sistemas de enjuiciamiento, formación
de la policía.

- creación de instituciones: desarrollo de estrategias,
política del funcionariado y formación, reestructuración
y modernización de la administración central, política
de descentralización y fortalecimiento de los gobiernos
locales.

- desarrollo de la tecnología de la información.

**Reestructuración social**

Las ayudas que Phare destina al sector social son cada vez
más importantes para aquellos países que se encuentran en
la fase de consolidación de la reforma. La razón es que
establecer un sistema de protección social adaptado a una
economía de mercado es una gran empresa que exige
medidas a largo plazo. Los nuevos avances en la reforma
económica, además, se verán afectados si no es posible
dar los pasos equivalentes en la reestructuración social.

Haciéndose eco de esta necesidad, las ayudas de Phare
están trasladándose ahora a la reestructuración a largo
plazo, tras un primer momento centrado en las
necesidades inmediatas derivadas de las primeras fases de
la reforma. Phare se centra en las campos siguientes:

. reforma del sistema para la provisión de pensiones

- sistemas de seguridad social, a fin de desarrollar un
nuevo enfoque de la protección social basado en la
experiencia acumulada en la Europa occidental

- políticas de empleo para contrarrestar las pérdidas de
empleo derivadas de la privatización y la
reestructuración de las empresas de propiedad estatal

- asistencia sanitaria, en especial en la prevención de
enfermedades; reorganización de los servicios
sanitarios y financiación; formación del personal
sanitario y política farmacéutica.

**Más ayuda a la inversión**
Una vez logrados los elementos básicos de la
transformación económica, la clave para mantener el vigor
del desarrollo económico está en lograr tasas de inversión
elevadas y sostenidas.

**10**

El Programa Phare ha reconocido desde un primer
momento la importancia de respaldar la inversión, y por
ello ha incluido desde su comienzo iniciativas para
desarrollar las inversiones en toda su gama de programas.
No obstante, a la vista de la creciente importancia de
atraer las inversiones como parte del proceso de
integración que se recoge en la estrategia de Essen, Phare
se ha centrado en desarrollar sus actividades de ayuda a la
inversión en una serie de zonas clave:

- mejora del marco legal y reglamentario

- mantenimiento de las ayudas a las agencias para la
promoción de inversiones que se han creado dentro del
Programa Phare. Se han fundado agencias de esta
naturaleza en

República Checa - Czechinvest
Estonia - Agencia de Estonia para las Inversiones
Extranjeras
Hungría - Agencia para el Desarrollo de las Inversiones
y el Comercio
Letonia - Agencia de Letonia para el Desarrollo
Lituania - Agencia de Lituania para la Promoción de
las Inversiones

Polonia - Agencia Estatal para las Inversiones
Extranjeras
Rumania - Agencia de Rumania para el Desarrollo
Eslovaquia - Agencia Nacional Eslovaca para la
Inversión Extranjera y el Desarrollo.

. aporte de financiación a un amplio espectro de pequeñas
empresas a través de intermediarios establecidos. Es un
punto importante tanto porque permite que este destacado
sector tenga acceso a una financiación que de otro modo
se le denegaría, como porque sirve de modelo que el
sistema bancario puede utilizar para desarrollar su
sistema de préstamos a este sector.
. reforma bancaria. El sistema bancario aún no está

estructurado como para canalizar con eficacia los ahorros
y convertirlos en inversión, como tampoco está bien
desarrollada la provisión de capitales de riesgo. Por ello,
Phare intensificará sus esfuerzos de ayuda a la reforma
del sector bancario y promoverá el aporte de capitales,
incluido el capital de riesgo.

- formación para la gestión. En 1994 se iniciaron varias
operaciones piloto, y en el futuro el Programa podría
respaldar un programa a gran escala de formación
industrial.

**Inversión en infraestructuras**

La decisión del Consejo de Essen de aumentar el límite
del presupuesto de Phare que puede destinarse a la
financiación conjunta en infraestructuras refleja el hecho

de que mejorarlas es elemento primordial en la
preparación para la integración. Esto se debe a la
necesidad de perfeccionar las enlaces entre los países
asociados y la Comunidad Europea, y también a que las
inversiones en infraestructuras tienen un efecto

multiplicador en el crecimiento económico.

Aunque puede que Phare sólo financie un porcentaje
reducido de los costes finales de un proyecto, su papel puede
ser determinante, ya sea reduciendo distancias entre los
fondos que pueden facilitar las instituciones financieras
internacionales y la contribución que debe hacer el gobierno,
ya sea porque su papel de proveedor de subvenciones, más
que el de prestamista, aumenta la calidad de la proporción de
cada elemento en un paquete financiero.

Este tipo de financiación lo facilita Phare en aquellos
casos en los que moviliza préstamos más cuantiosos
procedentes de instituciones financieras internacionales o
de otros inversores, y también en proyectos que respaldan
objetivos de integración importantes que de otro modo no
podrían seguir adelante.

La mayor parte de los proyectos financiados
conjuntamente hasta la fecha han correspondido al sector
de los transportes. Aunque Phare puede financiar
cualquier proyecto de infraestructuras dentro de los
términos de la decisión del Consejo de Copenhague, hasta
el momento los proyectos han estado relacionados con los
siete grandes proyectos de Europa Central y del Este que
han sido identificados como prioridades en el desarrollo
de las redes transeuropeas o bien están relacionados con la
eliminación de los obstáculos en puntos fronterizos clave.

En 1994 se asignaron 100 millones de ecus a la
financiación conjunta de inversiones en infraestructuras en
cinco países (Polonia, Hungría, Rumania, Bulgaria y
Albania). Se abarcaron ocho proyectos, seis en transporte,
uno de un gasoducto y otro de telecomunicaciones.

**Programa transfronterizo**
El programa transfronterizo es otra iniciativa importante
relacionada con la integración cuyo mayor énfasis, al
menos en las fases iniciales, está puesto en el desarrollo de
infraestructuras.

Este programa se lanzó en 1994 por iniciativa del
Parlamento Europeo. Está íntimamente ligado y se
complementa con la acertada iniciativa Interreg de la
Comunidad Europea. Interreg es un programa que busca
un desarrollo cooperativo e inter-fronterizo entre regiones
fronterizas dentro de la Comunidad Europea. El programa
Transfronterizo tiene por objetivo el desarrollo de redes y

la cooperación entre regiones fronterizas de los países
asociados y la Comunidad Europea en campos como el
transporte, los servicios públicos, el medio ambiente, el
desarrollo económico y los recursos humanos.

Inicialmente, en 1993, se asignaron 15 millones de ecus
del presupuesto de Phare para la cooperación interregional
en infraestructuras. En 1994 la cantidad ascendió a 150

millones de ecus. Los países destinatarios en 1994 fueron
Albania, Bulgaria, las Repúblicas bálticas, la República
Checa, Polonia y Eslovenia. En 1995 se ampliará a
Hungría y Eslovaquia como resultado de la ampliación de
la Unión Europea con Austria, Suecia y Finlandia.

Durante 1994 Phare trabajó estrechamente con la Dirección
General de Políticas Regionales, que gestiona Interreg, a fin
de garantizar que ambos traten la cooperación
interfronteriza de forma coherente. En línea con estos

esfuerzos y con las conclusiones del Consejo Europeo en
Essen, Phare trata de dar una perspectiva multianual a los
programas de cooperación transfronteriza, de tal modo que
correspondan con los Programas Operativos para el
programa Interreg II que se deciden por un periodo
multianual desde 1995 hasta 1999. Está previsto preparar
Programas Indicativos Multianuales que reflejen los
Programas Operativos de Interreg y proporcionen un marco
para las decisiones de financiación anual.

Una de las diferencias más llamativas entre la cooperación
de Phare y de Interreg es la importancia que los países de
Phare conceden a las medidas de infraestructuras (las
categorías más amplias son el transporte y el medio
ambiente), mientras que los Estados miembros de la
Comunidad Europea se concentran en el desarrollo
regional. A fin de resolver estas diferencias se elaborarán
Acuerdos de Cooperación con los países vecinos
afectados. Dichos países proporcionarán un marco que
incluirá la creación de comités conjuntos de programación
y control para establecer los objetivos, la puesta en marcha
y el control. En diciembre de 1994 se firmó el primer
Acuerdo de Cooperación entre Polonia y Alemania.

Los principales proyectos lanzados dentro del programa
Transfronterizo de 1994 se han concentrado en los

siguientes sectores:

transporte
medio ambiente

energía
educación

comunicaciones

agricultura.

**11**

Phare ha facilitado asimismo financiación, de forma más
modesta, en el campo de la colaboración interegional, en
el marco del programa ECOS/Ouverture, en apoyo a la
cooperación en temas concretos entre las ciudades y
regiones de la Comunidad Europea y aquéllas de los
países asociados. La financiación de Phare permitió que
las ciudades y regiones de Europa central y oriental
participasen activamente en este programa.

**Eliminar los obstáculos en las fronteras**

El tercer elemento del Programa Phare referido a la
integración son los proyectos dentro del sector de los
transportes que se desarrollan como parte de los
programas nacionales de los países asociados o bien
dentro del programa multi-nacional de transportes.

La atención de Phare en este terreno se ha centrado en

buena medida en mejorar el cruce de fronteras eliminando
los obstáculos. Tras la caída de los regímenes anteriores y
la apertura de las fronteras, ha aumentado el tráfico entre
países mucho más allá de la capacidad de las instalaciones
aduaneras. Como consecuencia, el tiempo de espera, sobre
todo para el tráfico de mercancías, puede ser superior a las
40 horas en algunos puntos fronterizos.

Los problemas a que se han enfrentado muchos de los
países asociados tienen su origen en:

- infraestructuras e instalaciones aduaneras inadecuadas

en los propios puestos fronterizos o en sus proximidades

- procedimientos anticuados e inadecuados de despacho
aduanero y de control

- falta de coordinación entre las autoridades transfronterizas

Por lo tanto, el apoyo de Phare se han centrado tanto en la
mejora de las prácticas, a través de la transferencia de
know-how, como en las inversiones directas para mejorar
las infraestructuras. El centro de atención de las

actividades de Phare en los años anteriores había sido la

transferencia de know-how, facilitando asesoramiento
para la creación de los procedimientos necesarios y
formando el personal de aduanas. Ahora que la mayor
parte de los países asociados ya cuentan con estos
elementos, la asistencia de Phare está prestando más
atención a las inversiones para la mejora de los propios
puestos fronterizos. Esto puede suponer la modernización
de las carreteras y de las zonas de estacionamiento de
vehículos para que puedan hacer frente al mayor volumen
de tráfico, así como la reestructuración o la reconstrucción
de los puestos fronterizos propiamente dichos.

Phare ha facilitado hasta la fecha más de 100 millones de

ecus a este campo, y para finales de 1995 se habrán

**12**

iniciado más de 50 proyectos distintos para la
modernización de puestos fronterizos. Se han destinado
alrededor de 80 millones de ecus a la armonización y la
normalización de documentos y procedimientos, así como
para la informatización de las administraciones aduaneras.

Una iniciativa importante y nueva durante 1994 ha sido el
desarrollo del concepto de pasillo aduanero. Se propuso
por primera vez en relación con la creación de un pasillo
que pudiera mejorar el transporte en los Balcanes,
interrumpido por el conflicto en la antigua Yugoslavia. La
mayor parte de la planificación para el pasillo aduanero en
los Balcanes ya está terminada. Ha sido un ejercicio que
ha supuesto la cooperación entre cinco países,
coordinados por Phare con la ayuda de las Direcciones
Generales VII y XXI de la Comisión Europea.

En marzo de 1994, los ministros de transportes europeos
se reunieron en Creta en la conferencia paneuropea sobre
transportes en la cual se identificaron nueve prioridades de
pasillos de transporte. Phare financia la mayor parte de los
estudios previos de viabilidad de las inversiones, como
primer paso para el desarrollo de dichos pasillos. Phare
también ha comenzado a trabajar en el desarrollo de un
pasillo aduanero en el Báltico.

**Promover la cooperación multi-nacional e**
**interregional**
El desarrollo de la cooperación entre los países asociados
de Phare ha sido reconocido como elemento importante de
la reforma, no sólo en cuanto a la creación de vínculos
económicos más estrechos, sino también a la promoción
de la estabilidad política. La estrategia de Essen para la
integración destaca además la importancia de aumentar la
cooperación entre los países asociados de Phare y la
promoción de 'buena vecindad'.

En este contexto, Phare apoya activamente el pacto para la
Estabilidad en Europa, que pretende promover unas
buenas relaciones entre los países de Europa del Este y
Europa Central. Esta es una de las primeras acciones
conjuntas de la política exterior y de defensa común. Está
utilizándose una financiación de Phare por un total de 200
millones de ecus para financiar proyectos presentados por
los países de la Europa Central y del Este en las seis
grandes áreas identificadas en el Pacto como objetivos
clave de la cooperación:

- cooperación transfronteriza regional

- cuestiones relacionadas con las minorías

- cooperación cultural, incluida la enseñanza de idiomas

- cooperación económica regional

- cooperación legal y formación administrativa

- problemas medioambientales.

También se ha destacado con insistencia el desarrollo de

la cooperación entre los países asociados a través de los
programas multi-nacionales de Phare (anteriormiente
denominados programas regionales) creados en 1991. En
1994, los programas multi-nacionales recibieron una
asignación de 86 millones de ecus y abarcaron las
siguientes zonas clave:

- energía, con especial énfasis en una estrategia para un
uso limpio del carbón; programas de hermanamiento y
de redes y armonización de las políticas energéticas

- transportes, con atención continuada a la supresión de
los obstáculos en los puestos fronterizos

- estadísticas a fin de desarrollar sistemas de información

que respalden y controlen las reformas económicas

- educación e investigación mediante los programas
ACE y COSINE de la Comisión, que han recibido
fondos adicionales

. administración pública, mediante el programa SIGMA,
que recibió fondos adicionales y se amplió a Albania,
los estados del Báltico y Eslovenia.

Igualmente se han llevado a cabo trabajos preparatorios en
el campo de la educación a distancia y de las
telecomunicaciones.

Los representantes del grupo, que se reúnen dos veces al
año, son los coordinadores de asistencia nacionales de los
países asociados de Phare. Este grupo tiene una
presidencia rotatoria que sigue el orden alfabético de los
nombres de los países. En 1994 la presidencia
correspondió a Hungría, a la que siguió Polonia a finales
de año.

En 1994 se elaboró y aceptó por primera vez un
documento orientativo para programas multi-nacionales
en el que se establecían las prioridades para la
financiación multi-nacional para todo el año.

En este mismo año se continuaron los esfuerzos para
descentralizar la gestión del programa y para aumentar la
asistencia técnica a los coordinadores sectoriales, que son
nombrados por el grupo de coordinación. Como
consecuencia, ya existen las Unidades de Coordinación de
Programas (UCP) para los programas de transportes,
telecomunicaciones, energía, aduanas y anti-drogas.

### Gestión del Programa Phare

El año 1994 marcó un punto crucial en la gestión del
Programa Phare. El nuevo ambiente político y económico
para la integración, y la experiencia acumulada a lo largo
de cuatro años de funcionamiento del programa, exigía un
nuevo planteamiento de muchos aspectos del mismo.

En consecuencia, la Comisión realizó algunas mejoras
fundamentales en la forma de estructurar, poner en
práctica y gestionar el Programa, al tiempo desarrollando
un nuevo enfoque para su gestión en el futuro.

Una de los campos de desarrollo más importantes es la
estrategia para la integración adoptada en el Consejo de
Essen. Incluye la preparación de documentos de trabajo
detallados acerca de cómo el Programa Phare podría
responder a los desafíos de apoyar a los países del centro y
el este de Europa a prepararse al ingreso en la Unión
Europea.

La elaboración de tales documentos implicaba un
desarrollo sustancial de la política y de la gestión,
referidas tanto a la naturaleza de las ayudas prestadas
como a la forma en que éstas se hacían llegar. Las áreas
que se desarrollaron, contempladas igualmente en la
sección anterior de este informe, fueron la inversión en
infraestructuras, todas las formas de cooperación multinacional y transfronteriza, el desarrollo del mercado
interno y la promoción de las inversiones.

En relación con la estrategia de Essen se han producido
desarrollos en la programación, de forma especial el
acuerdo alcanzado en Essen para unas ayudas financieras
multianuales hasta 1999.

La cuestión de la descentralización, que también ha sido
reconocida como paso importante en el desarrollo de
Phare, se hizo más significativa a la luz de las decisiones

**13**

de Essen, y Phare ha logrado grandes avances en la
descentralización de la gestión financiera, así como en
determinar la mejor forma de desarrollar la
descentralización en la planificación y la puesta en marcha
de programas.

Phare también lanzó una iniciativa importante para la
gestión financiera al establecer un sistema común para
todas las Unidades de Gestión de Programas que incluía
formularios sistemáticos de control y evaluación.

Por último, reconociendo el aumento de las exigencias de
información acerca del Programa presentadas por muchos
grupos, la jerarquía ha estudiado en profundidad por vez
primera el asunto de las comunicaciones.

**Descentralización**

La Comisión, el Parlamento y el Tribunal de Auditores
coinciden en que Phare debe seguir avanzando hacia una
mayor descentralización.

En el pasado era algo que se había interpretado
fundamentalmente desde el punto de vista de la gestión
técnica y financiera y se relacionaba con el
establecimiento de un sistema que permitiera a las
Unidades de Gestión de Programas en los países asociados
ser responsables de la puesta en práctica y de la gestión de
los proyectos. Sin embargo, la nueva forma de entender
Phare como instrumento para la integración ha abierto una
perspectiva mucho más amplia por lo que se refiere a la
descentralización. Ha quedado claro que existe la
necesidad de que los países asociados adopten las medidas
necesarias para definir y gestionar sus propios programas
en mayor medida, siempre que ello vaya unido a las
condiciones específicas establecidas por Phare, así como a
los objetivos más generales determinados en los Acuerdos
Europa.

Todo esto tendrá repercusiones en la estructura de Phare.
Muchas de las funciones de los gestores sectoriales, que
en estos momentos se realizan en la sede central de

Bruselas, se transferirán a los países asociados, y la
actividad en Bruselas atenderá más al desarrollo de una

política estratégica y sus directrices. No obstante, antes de
lograr todo esto de forma generalizada, cada uno de los
países asociados deberá haber hecho realidad algunos
elementos, como son las reglas para las adquisiciones
públicas, una base legal para las ofertas públicas y un
sistema eficaz de administración pública y de información
financiera. De aquí la importancia de dirigir las ayudas
actuales de Phare a estos sectores.

**14**

**Programación**

Phare introdujo la programación multianual en los
Programas Indicativos de 1994 a 1996, negociados en
1994 tras la adopción, el año anterior, de las directrices
Phare para 1993-1997, en las que se presentó por primera
vez el concepto de programación multianual. Esta
iniciativa está concebida para garantizar que las ayudas de
Phare reflejen con más exactitud las prioridades de
reforma a medio plazo de cada país, en vez de revisarse
como serie de iniciativas únicas anuales conjuntas. En el
momento de su introducción, el concepto inicial de
programación multianual no estaba respaldado por ningún
compromiso financiero multianual, lo cual retrasó su
aplicación. Los países eran de hecho reacios a planificar
las ayudas de Phare para los años siguientes si no tenían
garantías de poder contar con los fondos.

La falta de compromisos financieros multianuales también
hace más lenta la puesta en práctica de los proyectos
porque se basa en un presupuesto anual que debe
asignarse cada año. Esto significa repasar todo el ciclo de
programación año tras año, y la asignación real de fondos
se concentra al final del año. También supone que la
gestión debe dedicar unos esfuerzos desproporcionados al
procedimiento de asignación en detrimento de la gestión,
la ejecución, el control y la evaluación de los proyectos.

A finales de 1994, en la reunión del Consejo Europeo en
Essen, se presentó el compromiso de proporcionar un
nivel mínimo de ayuda financiera para el período que
termina en 1999. De esta forma se lograba la continuidad
financiera necesaria para la elaboración de programas a
medio plazo para la utilización de los fondos de Phare. En
consecuencia, los futuros Programas Indicativos para la
República Checa, Hungría, Polonia y Eslovaquia se
desarrollarán de modo que abarquen el período
comprendido entre 1995 y 1999, y los Programas
Indicativos abarcarán el período entre 1996 y 1999 para
los restantes países asociados.

La gestión de Phare, en la sede central de Bruselas,
también ha comenzado a desarrollar un nuevo sistema de

directrices para la gestión de los programas. Dicho
programa refleja la nueva perspectiva multianual e
incorpora un mayor elemento de control y evaluación.
Estas directrices proporcionan una estructura más eficaz
para la planificación de un enfoque a largo plazo de la
utilización de los fondos de Phare.

Se prevé que estas directrices entren en vigor para cubrir
una parte sustancial de la programación de 1995.

**Ejecución**

En 1994 Phare lanzó también una importante iniciativa en
relación con la puesta en práctica real de los programas de
Phare. Esta iniciativa fue la introducción de un manual de

procedimientos para el Sistema de Aplicación
Descentralizada (SAD).

El SAD es un sistema que facilita un único marco
coherente dentro del cual se gestionan los proyectos. Su
principal componente es un plan estratégico global, con
planes de trabajo individuales y un sistema para informar
sobre el control y la evaluación durante toda la vida de un

programa.

La ventaja de este sistema es que por primera vez hay un
sistema para la gestión de proyectos que se aplica a todos
los responsables de su puesta en funcionamiento (las
Unidades de Gestión de Programas) en los países
asociados.

El elemento clave de este sistema es la matriz lógica del
marco: un sistema para establecer y cuantificar los
objetivos en que se fundamentan de todos y cada uno de
los proyectos.

Como parte del Sistema de Aplicación Descentralizada, el
sistema de contabilidad financiera que se había utilizado
en la sede central de Bruselas durante dos años se adaptó y
amplió a las Unidades de Gestión de Programas.

El manual del Sistema de Aplicación Descentralizada y
otro manual acerca de las normas para contratos y
adquisiciones públicas se presentaron a lo largo del año a
todas las Unidades de Gestión de Programas, de forma
conjunta con un programa de formación.

Estos nuevos manuales constituyen un gran paso adelante
en la agilización de los aspectos técnicos y financieros de
la gestión de proyectos. Los manuales se han diseñado
como sistemas flexibles que pueden ser actualizados. La
información que se recibe de los países asociados se
utiliza para mejorar aún más el sistema.

**Control y evaluación**

Phare ha introducido algunas iniciativas importantes en
cuanto a control y evaluación en 1994. Abarcan tanto los
procedimientos financieros como una valoración del grado
de eficacia del programa en la consecución de sus
objetivos.

Durante 1994 Phare firmó contratos marco con diversas

empresas interventoras independientes. Su cometido es
llevar a cabo una detallada intervención financiera de

determinados proyectos. Las unidades de Phare de las
delegaciones que la Comisión tiene en los países
asociados han facilitado listas de las prioridades de
intervención más inmediatas, aunque la misión última de
este proceso de intervenciones es garantizar que todos los
programas de Phare sean intervenidos al menos dos veces
durante su tiempo de vida, que suele ser de entre dos y tres

años.

El plan de intervenciones se hace llegar al Tribunal de
Cuentas y a la Dirección General XX (Control financiero),
y los informes de los equipos de intervención también se
ponen en conocimiento de estos dos organismos.

Los resultados de estas intervenciones están ya
demostrando su utilidad a la hora de planificar la manera
de establecer un proceso de intervención eficaz en una
operación más descentralizada para el futuro.

Durante 1994 también se encargaron diversos informes
independientes para evaluar las repercusiones del programa
Phare. Se eligió Hungría como país para estas
investigaciones, junto con diversos sectores de varios países.

Los resultados de estos estudios han confirmado que la
solidez de los principios básicos de la gestión de Phare, en
el sentido de que los objetivos de los programas responden
a las necesidades y de que los resultados cumplen con los
objetivos. No obstante, los informes han señalado zonas
en las que es preciso introducir cambios para lograr una
gestión más eficaz. En concreto se trata de cambios en los
procedimientos financieros y administrativos para que los
responsables de la aplicación de los proyectos dispongan
de más tiempo para centrarse en la gestión de los
proyectos reales y no en los informes financieros.

El propio Sistema de Aplicación Descentralizada también
introduce un enfoque más controlado para la evaluación
tanto técnica como financiera a través de los informes

periódicos de control y evaluación que se elaboran a partir
de la operación de la matriz lógica del marco.

El paso siguiente en el terreno de la evaluación es
establecer un enfoque más sistemático en la evaluación
independiente de los programas, de forma similar a la
utilizada en 1994 con las intervenciones financieras.

**15**

**Comunicaciones**

El Programa Phare es casi único entre las iniciativas de la
Comisión Europea dado el grado de interés legítimo que
muchos grupos tienen por él, tanto en los Estados
miembros como en los países asociados.

Durante 1993 se hizo patente que los recursos destinados a
satisfacer las necesidades de estos grupos no eran
suficientes, y que era preciso un enfoque más sistemático.
En consecuencia, la gestión de Phare decidió desarrollar
una estrategia completa de comunicaciones y aumentar los
recursos dedicados a ellas. Dicha estrategia se basa en un
programa de investigación exhaustivo que identifica las
necesidades de información y comunicación de los
responsables de las decisiones clave y de quienes trabajan
en el Programa, tanto dentro como fuera de la Comisión.

**16**

El programa fue lanzado a mediados de 1994 por la sede
central de Bruselas. La información acumulada fue

suficientemente alentadora como para aumentar el nivel
de actividad en 1995. Los programas han incluido lo
siguiente: un nuevo planteamiento general de la identidad
corporativa en material escrito y visual, un programa
destacado de publicaciones en 22 idiomas, incluida la
distribución puntual de información sobre contratos, y el
desarrollo de una base de datos para comunicaciones, que
en estos momentos incluye más de 40.000 nombres. El
programa ya es plenamente operativo en Bruselas,
Varsovia, Praga y Budapest, y durante 1995 se aplicará al
menos a otros tres países, posiblemente a cinco. Hay otros
países asociados que participarán en mayor medida y en
distintos momentos.

### Albania

1994 fue un año importante para Albania y para el
Programa Phare. El grueso de las ayudas de Phare
continuó alejándose del concepto de asistencia de
emergencia, facilitando el know-how necesario para
levantar una estructura de economía de mercado y una
sociedad democrática.

Este cambio refleja la mejora continuada en la situación
económica general tras la grave crisis económica que se
produjo tras el colapso del régimen anterior. El producto
interior bruto (PIB) creció un 6 por ciento, y la producción
industrial, que se había reducido un 30 por ciento en 1991,
aumentó un 12 por ciento en 1994.

Esta tendencia ha permitido al gobierno poner en marcha
una estrategia a más largo plazo para la reestructuración
económica. Su estrategia económica a medio plazo para
1993-1996 y su programa de inversiones públicas para
1994-1996 constituyen la base para el Programa
Indicativo de Phare, que^ cubre el período comprendido
entre 1994 y 1996.

La cooperación entre Phare y el gobierno ha puesto de
manifiesto la comprensión compartida de las principales
prioridades de la reforma. Gracias a esto ha sido posible el
desarrollo de programas eficaces que pueden ponerse en
marcha adecuadamente.

El Programa Indicativo para 1994 se firmó en mayo, y se
destinaron 29 millones de ecus a cinco áreas clave:

. reestructuración sectorial (agricultura, sanidad, desarrollo de las PYMEs)
. desarrollo de infraestructuras

- desarrollo de los recursos humanos

. desarrollo institucional

. ayuda humanitaria.

Además se asignaron 20 millones de ecus a la
cooperación transfronteriza con los países vecinos de
Grecia e Italia. El gran punto de atención es el sector de
los transportes, en concreto la mejora de la infraestructura
de carreteras y los puestos fronterizos en los puntos clave
este-oeste y norte-sur.

A finales de año se aprobó también un paquete de ayudas
para la balanza de pagos por valor de 35 millones de ecus.
Quince millones de esta cantidad se incluirán en el
presupuesto de 1994, y los 20 millones restantes se
entregarán en 1995.

La agricultura siguió siendo una de las máximas
prioridades para las ayudas de Phare en 1994. El proceso
de reforma agraria ha avanzado considerablemente, con
un 98 por ciento de los terrenos cultivables ya en manos
privadas, aunque casi todos ellos son de pequeñas
explotaciones de subsistencia. A fin de desarrollar la
agricultura como sector viable para las empresas privadas,
las actividades de Phare incluyen la promoción de un
sistema de créditos para operaciones agrícolas, el
desarrollo de los servicios de extensión agraria para las
explotaciones agrícolas privadas y ayudas para la
cartografía de las tierras. Phare ha suministrado formación
y equipos a tres instituciones dedicadas a esto último y
responsables de la investigación, la cartografía y el
registro de más de 1,8 millones de parcelas de tierra.

Existe la necesidad creciente y cada vez mayor de acabar
con las graves deficiencias de infraestructuras en Albania,
hecho reconocido por el gobierno e incluido en su
programa de inversiones públicas. Phare, por lo tanto, está
concentrándose en la mejora de las infraestructuras, en
particular en el desarrollo de carreteras y puertos.
También financia conjuntamente la modernización de la
terminal de transbordadores de Dürres. Es necesaria una

mejora fundamental de las infraestructuras existentes para
que puedan responder al aumento del tráfico producido en
los dos últimos años.

Albania está obteniendo buenos resultados en cuanto a la

puesta en práctica del programa. A finales de 1994 se
habían contratado el 70 por ciento de los fondos totales
asignados al país, lo cual es una cifra muy por encima de
la media del 52 por ciento de todos los países asociados de
Phare. Las tasas de desembolso son igualmente
satisfactorias, puesto que se han abonado de hecho el
66 por ciento de los fondos contratados.

**17**

**Fondos asignados por sector 1994**
**49 millones de ecus**

Reforma institucional
y administrativa 4,6

Enseñanza, sanidad,
formación e investigación

Ayuda humanitaria
y alimentaria 7

Infraestructura

(energía, transporte:
telecomunicaciones) 23

Reestructuración

agraria 5

### Bulgana

En Bulgaria ya se han sentado las bases para una
economía de mercado y una sociedad democrática. Sin
embargo, el ritmo de las reformas económicas y el
desarrollo en el país ha decrecido en los dos últimos años
debido a las condiciones económicas, particularmente
difíciles, al embargo contra Serbia y Montenegro y a los
cambios políticos. El país sigue enfrentándose a una fuerte
inflación, al paro y a un gran déficit presupuestario.

A pesar de todo, 1994 fue un año en el que aparecieron
algunos signos positivos. El gobierno puso en
funcionamiento un ambicioso plan económico y se logró
avanzar en distintos terrenos, incluida la aprobación de la
ley sobre bancarrotas y la introducción del IVA, que entró
en vigor el 1 de abril de 1994. El comercio con los
mercados occidentales también ha crecido de forma

significativa en los últimos años.

Phare ha desempeñado un papel destacado en la
transformación de la economía búlgara. Los fondos de
Phare han llegado a las áreas centrales de transformación,
entre ellas la privatización y la reestructuración de las
empresas estatales, el desarrollo del sector privado, la
modernización de los servicios bancarios y financieros y
la reforma del mercado laboral y del sector social.

Además, Phare ha proporcionado ayuda humanitaria y ha
dispuesto un presupuesto complementario específico para
la seguridad nuclear.

Sin embargo, Phare se ha enfrentado a dificultades cada
vez mayores en la puesta en marcha de sus programas,
sobre todo debido a que la naturaleza de las ayudas está
alejándose de los programas de suministro y de la
provisión de know-how para la primera fase y centrándose
en un apoyo más especializado. Este cambio exige un
mayor grado de cooperación con el gobierno y avances en
el establecimiento de la reestructuración legal e
institucional en determinadas zonas clave. Estos avances

han sido difíciles debido a los distintos cambios de

gobierno.

**18**

**Fondos asignados por sector 1994**
**85 millones de ecus**

Reforma institucional

y administrativa 1,2

Varios 1,2 Desarrollo del sector
privado y apoyo a empresas 3

Enseñanza, sanidad,
| | j | | k formación e investigación 12

Medio ambiente
y seguridad nuclear 5

Infraestructura

(energía, transportes
telecomunicaciones) 62,6

En 1994, sin embargo, el gobierno introdujo un ambicioso
programa de reformas. Las actividades de Phare se
ajustaron a fin de respaldar dicho plan, y al mismo tiempo
se centraron más en las áreas en las que la experiencia del
pasado había mostrado unos resultados positivos:

desarrollo del sector privado
desarrollo de los recursos humanos

institucional

apoyo a las inversiones.

y reforma

En total se asignaron 85 millones de ecus a Bulgaria
dentro del programa de 1994.

De la cantidad global de fondos destinados a Bulgaria
desde el inicio del Programa en 1990, el porcentaje de
fondos contratados queda ligeramente por debajo de la
media (48 por ciento frente al 52 por ciento para la
totalidad del Programa). Las tasas de desembolso a lo
largo de este período son casi iguales a la media de todo el
Programa (con un 51 por ciento de los fondos contratados
efectivamente pagados, frente al 50 por ciento de la
media).

Algunos puntos destacados de las actividades de Phare en
1994 fueron las ayudas al sector de la energía para
mejorar la seguridad en las instalaciones nucleares y para
eliminar la dependencia de la energía nuclear
modernizando las centrales en las que se utiliza carbón.
Concretamente, Phare participará en la financiación de la
instalación de un sistema para la reducción de las
emisiones en la central eléctrica de Maritsa Este. Esto

permitirá el cumplimiento de las normas
medioambientales que se exigen para desbloquear la
financiación para la modernización de plantas del Banco
Europeo de Inversiones y del Banco Europeo de
Reconstrucción y Fomento.

Phare participa también en la financiación de algunos
proyectos de infraestructuras importantes, incluido el
desarrollo de la autopista E79, del norte al sur del país.

Con el apoyo de Phare progresan también los trabajos para
la agilización del sector búlgaro de las telecomunicaciones, tanto mediante la formación como mediante
el desarrollo de políticas de recursos humanos y la
modernización de las instalaciones del servicio de correos

búlgaro.

Dentro del programa de cooperación transfronteriza con
Grecia, Phare financia también la reconstrucción de varios
sectores de la línea ferroviaria Dupnitza-Kulata, incluida
la electrificación de 114 kilómetros de vía en una sola

dirección. Otro proyecto tiene como fin cooperar en la
instalación de un nuevo enlace para telecomunicaciones
desde Kavala hasta Haskovo, incluido el tendido de un
cable de fibra óptica de 120 kilómetros y la instalación en
Sofía de un sistema de transmisión digital.

**19**

### República Checa

1994 fue un año decisivo para Phare en la República
Checa. En el contexto de la preparación de sus Programas
Indicativos multianuales para 1994-1996 se llevó a cabo
una revisión de las actividades de Phare. Se estableció una

nueva orientación a partir de la cual Phare pudo obtener
un apoyo mucho mayor por parte del gobierno, basándose
en el mutuo reconocimiento de la importancia de la
asistencia de Phare para que la República Checa logre la
deseada integración en la Unión Europea. En esta revisión
también se tuvo en cuenta el deseo del gobierno checo de
modificar el destino de las ayudas de Phare, alejándolas
del desarrollo del sector privado y destinándolas a los
servicios públicos, incluidas las inversiones en
infraestructuras. El gobierno solicitó igualmente unas
ayudas menos selectivas para la reestructuración
empresarial y que los esfuerzos en el sector privado se
centraran a medio plazo en el respaldo a los programas
generalizados de servicios y de desarrollo empresarial.

La revisión del Programa señaló que los retrasos en la
puesta en práctica de los programas de 1991 a 1993,
provocados por la separación de la República Checa y
Eslovaquia, combinados con la rápida transformación de
la economía checa, que pasó de ser una economía dirigida
a una economía de mercado, supusieron que la
financiación llegara a zonas que ya no eran
necesariamente prioritarias. Más del 90 por ciento de los
activos antes estatales son ahora de propiedad privada, la
inflación está controlada y el desempleo es bajo. El
descenso del crecimiento económico parece haberse
invertido, y las previsiones indican en la actualidad un
crecimiento de alrededor del cuatro por ciento. El
presupuesto nacional está equilibrado y el país presenta un
superávit por cuenta corriente.

Las prioridades del gobierno se trasladaron a la
consolidación de la reforma económica y al desarrollo de
la integración con la Unión Europea. El resultado es que la
actividad de Phare se centrará cada vez más en la

integración legislativa y en la puesta en marcha del
Acuerdo Europa, así como en el desarrollo de las
infraestructuras.

Este nuevo enfoque se ampliará más en el Programa
Indicativo para 1995-1999.

En 1994 se asignaron 60 millones de ecus a la República
Checa, de los que 25 millones se destinaron a proyectos
incluidos en el nuevo programa de cooperación
transfronteriza.

Algunas de las iniciativas más importantes de 1994 fueron
el desarrollo de la Empresa Regional de Inversiones en
Ostrava y del Fondo Nacional de Formación. Estas

**20**

**Fondos asignados por sector 1994**
**60 millones de ecus**

Reforma institucional
y administrativa 11

Servicios sociales

y empleo 14

Enseñanza, sanidad,
formación e investigación 5,5

Reestructuración

agraria 4,5

Infraestructura

(energía, transportes,
telecomunicaciones) 25

iniciativas representan un avance notable en la
descentralización y suponen una mayor participación de
las organizaciones checas a la hora de decidir dónde
utilizar los fondos de Phare. Están elaborándose dos

interesantes iniciativas nuevas, el Fondo para la
Conservación de la Energía y un Fondo para la
Recuperación del Medio Ambiente, y se espera llevarlas a
la práctica durante 1995 en cooperación con el BERF.

La Empresa Regional de Inversiones es un fondo de
8 millones de ecus para el desarrollo de empresas con gran
crecimiento, fundamentalmente en la región de Ostrava.
Phare ha suministrado el capital y un alto directivo,
llegado de una empresa de inversiones de la Unión
Europea. Las decisiones sobre financiación son aprobadas
por una junta de empresarios locales. Desde que el fondo
comenzara oficialmente sus operaciones en junio de 1994,
ha invertido 1,1 millones de ecus en cuatro proyectos. La
junta ha aprobado otra inversión de 2,7 millones de ecus,
que ya se ha puesto en funcionamiento.

El Fondo Nacional de Formación facilita financiación a

13 instituciones de formación en gestión que desarrollan
proyectos piloto de cursos modulares intensivos y de alto
nivel dirigidos a los mandos intermedios de las entidades
checas públicas y privadas.

La idea de establecer fondos sectoriales ha quedado
integrada en el nuevo enfoque de Phare dentro del
Programa Indicativo para 1995-1999.

Dentro del marco del programa de ayudas a las pequeñas
y medianas empresas se han concedido ayudas a más de
5.000 empresarios, a los que se ha facilitado un servicio de
asesoramiento a través de una red de 20 centros regionales
y Centros de Información Empresarial.

El programa de cooperación transfronteriza fue la gran
innovación de 1994. Pese a ciertas reservas iniciales, el
programa está convirtiéndose en una iniciativa popular
muy apreciada. Se han aprobado seis proyectos
relacionados con la mejora de la infraestructura de
transportes, la depuración del suministro de agua,
conducciones de vapor para mejorar la distribución de la
calefacción y la reducción de las emisiones tóxicas en la
región fronteriza entre la República Checa y Alemania.

En el sector de las inversiones extranjeras, Czechinvest, la
agencia para la promoción de las inversiones extranjeras
respaldada por Phare, ha llevado a cabo con éxito sus
actividades, entre las cuales figura la creación de una red
de representantes locales en diversas regiones del país, así
como una representación en Londres (Francia y Alemania
están en fase de preparación). Czechinvest también se ha
asegurado directamente seis inversiones en 1994 que
alcanzaron un valor de 48 millones de dólares

estadounidenses y que crearon 1.250 nuevos puestos de
trabajo.

Las tasas de contratación y desembolso en la República
Checa quedan muy por debajo de la media del Programa
en su conjunto, con sólo un 13 por ciento de los fondos
asignados realmente desembolsados y un 21 por ciento de
los fondos contratados efectivamente abonados desde que
el programa empezara con sus ayudas a este país. Estos
resultados no han tenido aún consecuencias serias sobre la

puesta en práctica de los proyectos, por cuanto sólo tienen
en cuenta los resultados del país a partir de 1993, fecha de
su independencia.

Phare también adoptó algunas medidas importantes en el
desarrollo de un enfoque positivo en las comunicaciones.
En la segunda mitad del año se estudió cómo descubrir la
manera más adecuada de mejorar la información destinada
al publico clave del Programa. Los resultados de esta
investigación se han utilizado para diseñar un programa de
información para 1995 que respalda la estrategia global de
información desarrollada por la Comisión Europea para
Phare.

**21**

### Estonia

Los fondos de Phare para Estonia en 1994 casi duplicaron
la cifra de 1993, ya que pasaron de 12 millones de ecus a
22,5 millones. Este aumento se debe a los buenos
resultados del Programa Phare y a un firme compromiso
del gobierno con el proceso de reforma.

La cooperación entre el gobierno estonio y Phare se ha
traducido en una eficaz puesta en marcha de los proyectos
y en una tasa de contratación proporcionalmente elevada
(55,5 por ciento del total de fondos asignados). Los
desembolsos a finales de 1994 se situaban en el 25 por
ciento de los fondos contratados. Así pues, ha aumentado
la capacidad del gobierno y de las instituciones para
identificar y poner en marcha los programas, con el
respaldo de la Unidad de Coordinación de asistencia de
Phare establecida dentro del Ministerio de Hacienda.

Gracias al servicio de esta unidad, las diversas
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
tienen ahora capacidad para gestionar la mayor parte de
los programas personalmente, en vez de depender de la
puesta en práctica directa de los programas que realizan
los servicios de Phare en Bruselas.

El gobierno ha logrado crear un marco para una economía
independiente tras los gravísimos problemas económicos
surgidos cuando Estonia se independizó de la Unión
Soviética. El comercio se ha orientado hacia Occidente.

Una iniciativa importante en este sentido fue la firma de
un acuerdo de libre comercio con la Comunidad Europea
y el inicio de las negociaciones para un Acuerdo Europa.

La financiación de Phare en 1994 se ha concentrado más

en zonas clave de la reforma, como son la privatización y
la reforma estructural. Los sectores que reciben ayuda de
Phare, tal y como se recogen en el Programa Indicativo
firmado en mayo, son la reforma económica, el desarrollo
de las infraestructuras y el desarrollo institucional y de los
recursos humanos.

**22**

**Fondos asignados por sector 1994**
**22,5 millones de ecus**

Infraestructura

(energía, transportes,
telecomunicaciones) 6

Medio ambiente y
seguridad nuclear 2,5

Varios 1,5

Desarrollo del sector
privado y apoyo
a empresas 8

Enseñanza, sanidad,
formación e investigación 4,5

El programa mantiene también un Centro General de
Asistencia Técnica, que se concentrará en la puesta en
práctica del nuevo acuerdo de libre comercio y en la
ayuda para preparar un programa de inversiones públicas.

Estonia había privatizado casi la mitad de las empresas de
propiedad estatal a finales de agosto de 1994 y se habían
firmado 157 acuerdos por un valor total de ventas de
aproximadamente 60 millones de ecus. Phare respaldó
todo ello a través de la creación de la Agencia de Estonia
para la Privatización, la redacción de un borrador con la
legislación pertinente, la preparación de estudios de preprivatización sobre industrias clave y la formación para
miembros de juntas directivas y gestores de las empresas.

Phare también se ha ocupado del medio ambiente con el
desarrollo de una estrategia nacional al respecto y la
asignación de 4 millones de ecus destinados a resolver los
problemas medio ambientales más delicados y graves.

### Hungría

Hungría ha avanzado considerablemente en su proceso de
transformación económica y ya cuenta con casi todos los
elementos básicos para una economía de mercado y una
sociedad democrática.

En consecuencia, ha llegado a una fase en sus relaciones
con Phare en la que las ayudas se centran cada vez más en
la consolidación de la reforma y en la integración con la
Unión Europea.

Se trata de una fase importante pero compleja, porque con
frecuencia implica enfrentarse a aspectos políticos
delicados y tomar decisiones difíciles. En Hungría no se
habían tratado algunos problemas macroeconómicos de
gravedad que constituían una amenaza para el ritmo de las
reformas, como son el elevado nivel de consumo, la deuda
externa y el déficit del nueve por ciento de su PIB.

Phare estableció algunos objetivos básicos con el gobierno
elegido en mayo de 1994. Son los siguientes:

- fomentar unas condiciones favorables para la
recuperación del crecimiento económico en
consonancia con el mantenimiento de sus balanzas

externas e internas

- dar más profundidad y amplitud a las reformas
. ocuparse de cuestiones sociales urgentes.

En 1994 se destinaron a Hungría un total de 85 millones
de ecus, y las zonas elegidas para las ayudas de Phare
fueron el desarrollo del sector privado, el desarrollo de las
infraestructuras y los recursos humanos.

El ritmo de puesta en práctica en Hungría de los proyectos
Phare se encuentra ligeramente por encima de la media de
los países con los que trabaja el Programa. A finales de
1994, se había contratado el 55 por ciento de la cantidad
total asignada a Hungría desde el inicio del Programa,
frente a una cifra del 52 por ciento total del mismo en su
conjunto. La tasa de desembolsos se sitúa en el 62,5 por
ciento de los fondos contratados.

Existe, no obstante, la necesidad de mejorar la
coordinación entre los coordinadores nacionales húngaros
y la Comisión, a fin de identificar cuáles son los proyectos
más relevantes para las prioridades de reforma del
gobierno y cómo pueden ponerse en práctica con rapidez
y eficacia.

Sin embargo, se han producido algunos avances muy
positivos a lo largo del año. El programa de ayuda a la
pequeña y mediana empresa ha sido uno de los más

**Fondos asignados por sector 1994**
**85 millones de ecus**

Infraestructura

(energía, transportes,
telecomunicaciones) 29 Desarrollo del sector
privado y apoyo
a empresas 16,5

Enseñanza, sanidad,
formación e investigación 24

Medio ambiente y
seguridad nuclear 15,5

acertados de todos los realizados en los países asociados
de Phare. Phare también ha hecho su aportación a algunos
logros notables en el sector bancario y financiero, de
forma particular en la finalización de una segunda ronda
en un esquema de recapitalización de los bancos.

1994 fue también el primer año en que Phare realizó
inversiones significativas en infraestructuras. Phare se
concentró en los sectores de los transportes, el medio
ambiente, la energía y la modernización de los puestos
fronterizos. En concreto, el Comité gestor de Phare aprobó
en 1994 la financiación conjunta de dos proyectos de
acondicionamiento de la red viaria (la ruta E77 hasta
Eslovaquia y la M5 hasta Rumania), en tanto se han
seleccionado para su mejora cinco puestos fronterizos
prioritarios, tres con Rumania, uno con Eslovaquia y otro
con Ucrania. Estas mejoras son de gran prioridad debido
al aumento del tráfico que ha provocado el conflicto de los
Balcanes. La puesta en práctica de estos proyectos debería
iniciarse a principios de 1995.

El programa transeuropeo de movilidad para estudios
universitarios (Tempus) que promueve el intercambio de
personal docente y estudiantes de educación superior con
instituciones de la Unión Europea, también tuvo un éxito
notable y recibió otros 16 millones de ecus en 1994.

Este mismo año fue también testigo de un incremento
importante en el número de organizaciones húngaras con
las que se firmó un contrato para la puesta en marcha de
los proyectos Phare. Las organizaciones húngaras
representan el 80 por ciento de la cifra total de contratos
firmados por Phare entre 1990 y 1994.

**23**

### Letonia

Phare aumentó sustancialmente su financiación para
Letonia en 1994. De los 18 millones de ecus del año

anterior, la suma pasó a 29,5 millones en 1994. Esto se
debe a que Letonia ha demostrado su capacidad para
poner en práctica los proyectos de forma eficaz, y por
tanto para aplicar una financiación superior.

Esto ha quedado igualmente demostrado por los
resultados económicos del Programa. A finales de 1994, el
49 por ciento de los fondos asignados desde que Phare
comenzara a ayudar a Letonia ya se habían contratado. El
desembolso durante el mismo período (1992-1994) es del
25 por ciento de los fondos contratados.

El gobierno tiene una conciencia cada vez más clara del
papel que el Programa Phare puede desempeñar en el
desarrollo de la economía, recogiendo los beneficios de
una mayor integración en la Comunidad Europea y del
aumento del comercio con ésta.

Tras una grave recesión económica a principios de la
década de 1990, el año pasado fue positivo para el
desarrollo económico de Letonia. Se produjo una mejora
sustancial de la balanza de pagos, el desempleo se
mantuvo estable en el 6,1 por ciento y bajó la inflación. El
tipo de cambio para la nueva moneda de Letonia, el lat, ha
continuado estable frente a las grandes monedas durante el
primer trimestre de 1994, y presenta una tendencia
continuada de fortalecimiento frente al dólar

estadounidense.

En la segunda mitad de 1994, el gobierno presentó un
Programa Indicativo nacional para el período
comprendido entre 1995 y 1997 con las siguientes
prioridades:

- estabilización y desarrollo económicos, con especial

énfasis en el sector bancario y financiero
. reforma legal, incluida la reforma agraria, el registro de

la propiedad y otras cuestiones necesarias para facilitar
la privatización
. reforma de la administración pública, incluido el

desarrollo de las instituciones y de los recursos
humanos.

**24**

**Fondos asignados por sector 1994**
**29,5 millones de ecus**

Varios 4,5

Enseñanza, sanidad,
formación e investigación 5

Desarrollo del sector

privado y apoyo
a empresas 14,5

Todo esto será una guía útil para el desarrollo del
Programa Indicativo de Phare entre 1995 y 1999.

Las ayudas financieras del Programa Phare para Letonia
en 1994 se concentraron en la reforma económica, el
desarrollo institucional y de los recursos humanos y en el
desarrollo de las infraestructuras.

Algunos de los destacados avances de programas en 1994
incluyeron el establecimiento de un programa de
formación para 10.000 funcionarios del gobierno central.
Este programa se ampliará en 1995 a la formación de
17.000 empleados del gobierno local y de la policía.

En 1994, Phare también participó en la reforma del
sistema educativo nacional. En el tercer trimestre del año

se asignó una partida complementaria de 3 millones de
ecus como ayuda a la reforma de la formación profesional
y de la educación.

Para contribuir al ambicioso programa del gobierno en el
sector de la administración pública, Phare desarrolló
programas para los servicios de aduanas, estadísticas y
control de la calidad.

### Lituania

Los fondos que Phare ha destinado a Lituania pasaron de
25 a 39 millones de ecus en 1994. Es el resultado de la

capacidad demostrada por el país para utilizar los fondos y
poner en marcha los proyectos, gracias a una coordinación
eficaz entre el gobierno y Phare.

A finales de 1994 se había contratado el 49 por ciento del
total de fondos asignados desde el inicio del Programa en
1992, y el desembolso se sitúa en el 24 por ciento de los
fondos contratados.

El gobierno ha continuado con sus programas de reformas
estructurales, estabilización macroeconómica, control
fiscal y promoción del sector privado. Sin embargo, la
presión política ha retrasado la finalización del programa
de privatizaciones y la adopción y puesta en vigor de la
legislación económica clave.

Al igual que con Estonia y Letonia, las ayudas de Phare
hasta 1993 se basaron en las facilidades generales de
asistencia técnica que hacían llegar las ayudas a través de
una amplia gama de sectores y que proporcionaron la base
para identificar unas estrategias sectoriales más
específicas, reflejadas en el Programa Indicativo de 1994.

Este Programa Indicativo destinó 39 millones de ecus a las
áreas siguientes: desarrollo de infraestructuras, desarrollo
económico y desarrollo de los recursos humanos.

Un importante proyecto en 1994 fue el trabajo de Phare
con el gobierno para preparar el primer borrador del
programa de inversiones públicas. El gobierno lituano está
poniendo en marcha el programa en estos momentos, en
estrecha cooperación con Phare y el Banco Mundial. A
Phare le corresponde asesorar al gobierno en la búsqueda
de los sectores con importancia estratégica en los cuales
debería invertir. También supone la creación de cursos de
formación sobre planificación y análisis de proyectos,
destinados al personal de los ministerios lituanos y otras
agencias gubernamentales. Proporcionará una cierta
orientación para las ayudas de Phare en el sector de las
infraestructuras, que en estos momentos se concentran en
proyectos de transporte, energía y medio ambiente.

Una característica clave de la transformación de la

economía de Lituania ha sido la velocidad con que se ha
privatizado. En tres años se había privatizado el 80 por
ciento de las empresas pertinentes de los sectores clave.
Como respaldo complementario al proceso de
reestructuración empresarial, en 1994 se le asignaron unos
fondos adicionales. También se amplió la línea crediticia
para pequeñas empresas, canalizada a través de los bancos
comerciales, y Phare continuará respaldando las
operaciones de la Agencia para la Promoción de las
Inversiones, establecida por el programa a finales de 1993.

Otros proyectos significativos puestos en marcha a lo
largo del año son el desarrollo de una terminal para
embarque y desembarque en el puerto de Klaipeda,
financiada dentro del programa de cooperación
transfronteriza, y la modernización de los equipos en las
oficinas centrales del departamento lituano de estadísticas.

En el terreno de la reforma del mercado de trabajo, Phare
ha preparado un amplio programa para el desarrollo de las
escuelas de formación profesional secundarias y superior.

**25**

**Fondos asignados por sector 1994**
**39 millones de ecus**

Infraestructura

(energía, transportes,
telecomunicaciones)
16,5

Desarrollo del sector
privado y apoyo
a empresas 14,5

Medio ambiente y
seguridad nuclear 1

Enseñanza, sanidad,
formación e investigación 6

### Polonia

En muchos sentidos, Polonia ha progresado en su reforma
económica más rápida y más eficazmente que sus países
vecinos, pero el proceso perdió algo de ritmo en 1994.
Polonia ha tenido grandes dificultades en algunas áreas
clave de la reforma. Además, el nuevo gobierno de
coalición ha tenido problemas para adoptar medidas
decisivas dada la necesidad de equilibrar distintos puntos
de vista acerca de la reforma.

Como resultado, el gobierno necesitó bastante tiempo para
determinar las prioridades para la financiación de Phare.
Las asignaciones posibles también constituían una amplia
gama de actividades y no estaban excesivamente
centradas en la consolidación de la reforma y en la
integración, como cabría esperar de un país en esta
avanzada fase del proceso de transición económica.

El Programa Indicativo, que se firmó en noviembre de
1994, destina 208,8 millones de ecus a nueve áreas
específicas:

- desarrollo del sector financiero

- inversiones en infraestructuras para transporte

- cooperación transfronteriza

- desarrollo de la educación superior a través del
programa Tempus

- apoyo a las instituciones democráticas y desarrollo de
la sociedad civil en las comunidades locales

- protección de los trabajadores

- protección forestal
. reestructuración industrial, privatización e inversiones

en energía
. Fiesta III, de ámbito multisectorial.

El actual receso de la reforma aún no ha dejado sentir sus
repercusiones en el desarrollo económico. La economía
tuvo un fuerte crecimiento, con un aumento del 5 por
ciento del PIB y un incremento del 8 por ciento en total.
La privatización y el desarrollo del sector privado han
permitido que éste aporte un 56 por ciento al PIB global.
Sin embargo, el programa de privatizaciones de Phare está
congelado a la espera de las decisiones del gobierno
acerca del ritmo de la privatización continuada, al tiempo
que el programa de Phare para el desarrollo regional
también ha resultado más complejo de lo que en un
principio se pensó.

**26**

**Fondos asignados por sector 1994**
**208,8 millones de ecus**

Reforma institucional
y administrativa 21,5

Servicios sociales _nJit/Mi_
y empleo

Infraestructura

(energía, transportes,
telecomunicaciones) 93,8

Desarrollo del sector
privado y apoyo
a empresas 31

Enseñanza, sanidad,
formación e investigación 39

Reestructuración agraria 2.5

Medio ambiente y
seguridad nuclear 12

De la cantidad total de fondos destinados a lo largo de la
vida del Programa en Polonia, sólo el 39 por ciento se
había contratado efectivamente a finales de 1994. La

media para el Programa en su conjunto es del 52 por
ciento. Esto representa una cantidad importante de fondos
no contratados si se tiene en cuenta la cuantía de las

asignaciones presupuestarias para Polonia. Esto se debe en
buena medida a la necesidad de responder a las presiones
políticas de distribuir ampliamente la financiación, en vez
de concentrarla en aquellas áreas específicas en las que
Phare lograría una eficacia máxima.

Las tasas de desembolso en Polonia también han sido más

lentas que la media, con un 46 por ciento de los fondos
contratados efectivamente abonados.

Pese a ciertas dificultades, en 1994 se adoptaron
iniciativas importantes. Se dedicó una cantidad
considerable de la financiación de Phare a fomentar la

reestructuración del sector bancario polaco, que sigue
siendo prioritario para las ayudas de Phare. Esta ayuda,
facilitada para financiar la provisión de know-how,
implicó tareas tales como la evaluación del estado de los
créditos incobrables. También se ha financiado el apoyo a
la recapitalización de los bancos con políticas de
préstamos tradicionalmente inadecuadas y con una
exposición arriesgada e inadecuada a las deudas, más
corriente entre los bancos cooperativos rurales y
provinciales.

En 1994 se destinaron 35 millones de ecus a planes de
infraestructuras para transportes, especialmente los que
contribuían a modernizar las conexiones por carretera y
ferrocarril con los Estados miembros de la Unión Europea.
Estos proyectos se interpretan como parte de las redes
transeuropeas. También están realizándose inversiones
significativas en infraestructuras dentro del programa
transfronterizo, al que se han asignado 58,75 millones de
ecus. Esta financiación se destinó básicamente a planes
diseñados para agilizar el tráfico en los puestos
fronterizos. Los trabajos en estos proyectos incluyen la
construcción de terminales aduaneras modernas y la
creación de nuevas vías de acceso que faciliten el flujo del
transporte transfronterizo.

1994 fue también el primer año en el que la Agencia
Polaca para el Desarrollo Regional, financiada por Phare,
comenzó a financiar operaciones a través de subsidios
para la inversión.

El Programa Phare ayuda al gobierno polaco en su intento
de reformar la administración pública. La reforma en este
campo sigue siendo difícil de lograr, pero cada vez es más
importante para que Polonia pueda poner en práctica las
iniciativas necesarias para cumplir los objetivos
especificados de integración en la Unión Europea. Las
iniciativas en este campo respaldan a la Agencia para el
Desarrollo Municipal y al cuerpo nacional de inspección
laboral.

Phare también obtuvo un marcado éxito en el sector

medioambiental gracias a su participación en un programa
de utilización de productos químicos inocuos para el
medio ambiente, empleados para tratar más de 800.000
hectáreas de bosque afectadas por una plaga de un tipo de
polilla responsable de la muerte de grandes superficies
forestales.

**27**

## Rumania

El camino de Rumania hacia la reforma es uno de los más

difíciles de entre los que siguen los antiguos países
comunistas de Europa, debido a la tremenda tarea de
acabar con los efectos de una política aislacionista y una
estructura económica enormemente desequilibrada. En
1994 el gobierno siguió aplicando un gran programa de
estabilización macroeconómica lanzado en 1993 que
provocó una marcada caída de la inflación, liberalizó el
mercado de cambio e impuso restricciones a los subsidios
implícitos en todo el sistema bancario.

Estas medidas han permitido llegar a un acuerdo en
relación con unas ayudas de reserva del Fondo Monetario
Internacional, y de este modo se ha contribuido a mejorar
la situación de Rumania ante la comunidad internacional

de inversores.

No obstante, en el ámbito microeconómico, los progresos
en campos cruciales de la reforma y la reestructuración
han sido lentos en 1994. Partes importantes de la
legislación, especialmente sobre bancarrotas y
competencia, quedaron atascadas en el parlamento. El
primer borrador del proyecto de ley relativo a las
privatizaciones masivas presentado a mediados de 1994
también ha tenido una fuerte oposición.

Todo esto ha tenido repercusiones sobre las actividades de
Phare y ha bloqueado el avance en el programa de
privatización y en otras iniciativas relacionadas con la
reestructuración económica. A pesar de todo y en términos
generales, la gestión del Programa y la coordinación con
el gobierno son buenas, y esto se ha reflejado en los
resultados económicos, con un 50 por ciento de los fondos
asignados ya contratados y un 47 por ciento de los fondos
contratados desembolsados al terminar 1994.

El programa de 1994 recibió 100 millones de ecus. Las
cuatro grandes áreas para la financiación aprobadas para el
período 1994-1996 incluyen el desarrollo de los sectores
económico y privado, los recursos humanos, el empleo y
el desarrollo de la política social, la reforma institucional y
la gestión económica pública, el desarrollo regional y la
integración en Europa.

Un avance significativo en 1994 fue el número de
programas concebidos como apoyo a las iniciativas de
descentralización en el ámbito local. Entre ellas figura el
apoyo a la pequeña y mediana empresa, el desarrollo
económico regional, el turismo y el desarrollo de la
sociedad civil. La gestión de estos programas dependerá
en menor grado de la administración central.

**28**

**Fondos asignados por sector 1994**
**100 millones de ecus**

Reforma institucional
y administrativa 9,6

Infraestructura

(energía, transporte:
telecomunicaciones) 25

Desarrollo del sector
privado y apoyo
a empresas 23,4

Enseñanza, sanidad,
formación e investigación 37

1994 fue también la fecha de la aprobación de un gran
proyecto de financiación conjunta para infraestructuras,
que constituye el primer proyecto de importancia llevado
a cabo dentro del plan aprobado en el Consejo de
Copenhague, en junio de 1993. Incluye un destacado
proyecto de modernización de la red viaria y está
financiado conjuntamente por el Banco Europeo para la
Reconstrucción y el Fomento y por el Banco Europeo de
Inversiones.

Este proyecto marcó también el punto inicial de una
mayor atención a la inversión y a las iniciativas
relacionadas con la integración.

Este mismo año fue también el de paralización (en forma
de no ampliación) de un programa de Phare. Se trata
concretamente de un programa llevado a cabo con el
Ministerio de Sanidad y que se había retrasado una y otra
vez por divergencias en determinadas áreas de política
establecidas en el memorando financiero original firmado
por Phare y el gobierno. Este ejemplo no es por supuesto
típico de las relaciones de Phare con el gobierno rumano,
pero es importante en el sentido de que es el primer caso
tangible de intervención de Phare para retirar fondos de
los programas que no dan buenos resultados.

### Eslovaquia

Eslovaquia se enfrenta a unos problemas económicos más
serios que su antigua asociada, la República Checa,
debido a su mayor dependencia de un número
relativamente limitado de grandes mono industrias de
propiedad estatal (por ejemplo, el armamento) que han
planteado dificultades especiales para la reestructuración.
También ha habido más inestabilidad política, que ha
afectado al ritmo de las reformas.

Sin embargo, 1994 fue un año positivo. Después de cuatro
años de declive económico comenzaron a aparecer
síntomas de recuperación de la actividad económica. Se
calcula que el PIB real ha registrado un crecimiento anual
del 4,4 por ciento, la inflación se ha frenado y la balanza
de pagos actual ha comenzado a mejorar.

El gobierno de coalición formado en marzo puso en
marcha una nueva política económica con la que pretende
revitalizar el proceso de reforma. Aunque su posterior
derrota ha creado ciertas dudas acerca del ritmo futuro de

la reforma, Phare ha podido utilizar este plan económico
como base para establecer unas prioridades definidas de
forma más clara.

El Programa Indicativo multianual, firmado en 1994,
identifica cinco áreas como receptoras de ayudas:

- desarrollo del sector privado
. desarrollo de los recursos humanos, incluida la reforma
científica y tecnológica

- fortalecimiento del sistema de seguridad social
. promoción del desarrollo de infraestructuras

- modernización de las estructuras estatales y sociales.

En 1994 se destinaron un total de 40 millones de ecus a

Eslovaquia.

Phare y el gobierno eslovaco adoptaron algunas medidas
importantes en 1994, medidas que han hecho mejorar el
resultado de muchos de los programas. Esto se ha
conseguido en buena medida con la superación de algunas
de las dificultades provocadas por la división de la antigua
Checoslovaquia.

El Programa Phare ha sentido más el golpe de la división
en Eslovaquia que en la República Checa a causa de la
mayor necesidad de establecer ministerios y mecanismos
de gobierno, además del retraso posterior en la creación de
las unidades de gestión del Programa Phare en los nuevos
ministerios. No obstante, el trabajo ya ha terminado y
a finales de año se habían contratado en Eslovaquia el
57,2 por ciento de los fondos disponibles a finales de
1993, cifra ligeramente mejor que la media de los países
asociados de Phare. La tasa de desembolso en el país en
este mismo período fue del 37,5 por ciento de los fondos
contratados.

Entre las iniciativas importantes que Phare puso en
práctica en 1994 estuvo el gran esfuerzo realizado para
movilizar fondos asignados en los años anteriores al
objeto de respaldar una segunda oleada de privatizaciones.
Phare también ha apartado fondos para financiar un
proyecto de post-privatización conjuntamente con el
Banco Europeo de Reconstrucción y Fomento. Cuando
haya sido lanzado, ofrecerá financiación de capital social
para empresas recientemente privatizadas que necesiten
una reestructuración.

**29**

**Fondos asignados por sector 1994**
**40 millones de ecus**

Reforma
institucional y
administrativa 4

Infraestructura

(energía, transportes,
telecomunicaciones) 6,5

Desarrollo del sector

privado y apoyo
a empresas 5

Enseñanza, sanidad,
formación e investigación 9

Reestructuración

agraria 5

Phare también ha proporcionado una valiosa ayuda al
sector bancario en los campos de la supervisión y la
formación bancaria, tanto al Banco Nacional Eslovaco
como al Ministerio de Economía. Esto incluye el
desarrollo de una estrategia para la gestión de los créditos
incobrables y para establecer unidades para casos
especiales.

Por otra parte, Phare ha establecido un fondo para
préstamos a pequeñas y medianas empresas en
colaboración con tres bancos eslovacos y con el gobierno.
Este fondo se unirá a las iniciativas globales para
pequeñas y medianas empresas, que incluyen una agencia
para el fomento, una red de 14 centros regionales para
asesoría e información y un centro de innovación
empresarial.

**30**

En 1994 también se creó una estructura eficaz con el

gobierno para controlar y coordinar la puesta en marcha
del Acuerdo Europa firmado en 1993.

También en 1994 se concluyeron los planes para la
apertura de una delegación de la Comisión Europea en
Bratislava, la cual permitirá nuevas mejoras en la
coordinación del Programa con el gobierno eslovaco y la
puesta en práctica de un programa de comunicaciones.

### Eslovenia

Eslovenia ha sido, de los países asociados de Phare, uno
de los que ha alcanzado el mayor éxito en la
transformación de su economía y en la promoción del
desarrollo económico, puesto que logró un crecimiento del
5,5% de su PIB en 1994. Con una deuda pública de
alrededor del 3 por ciento y un presupuesto equilibrado,
ya cumple dos de los tres requisitos de 'convergencia'
para la moneda única de la Unión Europea.

El avance económico de Eslovenia hacia la integración va
un poco por delante de sus relaciones políticas con la
Unión Europea. Desde 1993 está en vigor un Acuerdo de
Cooperación Comercial y Económica, pendiente de la
firma de un Acuerdo Europa.

Tras el Consejo de Essen, Phare se centrará en un futuro
en facilitar la preparación para su posible integración y en
la puesta en práctica del futuro Acuerdo Europa, al tiempo
que continuará respaldando a los sectores clave para la
reestructuración a medio plazo de la economía, orientada a
mejorar la eficacia y la competitividad económicas.

Eslovenia recibió 24 millones de ecus para 1994 y se
centró en cinco campos prioritarias:

- desarrollo del sector privado
. armonización de la legislación con las normas europeas
aceptadas

- infraestructuras públicas

- ciencia y tecnología

- desarrollo de los recursos humanos.

En 1994 Eslovenia recibió también 4 millones de ecus

dentro del programa de cooperación transfronteriza,
cantidad que está utilizándose para financiar diez
iniciativas en la región fronteriza con Italia relacionadas
con tres áreas esenciales: transporte e infraestructuras
transfronterizas, medio ambiente y agricultura.

Phare ha facilitado igualmente estudios de viabilidad para
respaldar el pasillo de transportes este-oeste financiado
por el Banco Europeo para la Reconstrucción y el
Fomento.

Phare lanzó un programa para la energía y el medio
ambiente en 1994. Este financia la preparación y la puesta
en práctica de actividades para el ahorro de energía, como
la creación de un fondo para el ahorro de energía, la
elaboración de un programa de uso limpio del carbón y
ayuda en forma de asesoramiento.

Phare proporciona además fondos dentro de unas
facilidades generales de asistencia técnica que financia
iniciativas a pequeña escala para una serie de sectores. Las
ayudas facilitadas incluyen: asesoramiento político sobre
el desarrollo de los sectores de las telecomunicaciones y el
transporte; ayudas para la promoción de la participación
del sector privado en investigación; análisis de los factores
de marketing, tecnológicos y económicos que conducen a
la preparación de una estrategia para las industrias
química y papelera; respaldo al Banco de Eslovenia en la
realización de inspecciones sobre el terreno de bancos que
vayan a unirse a la Agencia para la Recuperación
Bancaria; y el desarrollo de un completo programa de
formación sobre legislación económica.

De la suma total de fondos asignados por Phare a
Eslovenia, el 57,5 por ciento ya ha sido contratado. Son
unos buenos resultados, sobre todo si se tiene en cuenta
que el Programa sólo ha sido operativo desde 1992. La
tasa de desembolso también es alentadora, con un 43 por
ciento de los fondos contratados efectivamente abonados a

finales de 1994.

**31**

**Fondos asignados por sector 1994**
**24 millones de ecus**

Infraestructura

(energía, transportes,
telecomunicaciones) 6

Enseñanza, sanidad

formación e
investigación 5,5

Desarrollo del sector

privado y apoyo
a empresas 12,5

### Financiación de Phare por países

Esta sección contiene la explicación detallada de cómo se
asignan por sectores los fondos de Phare destinados a cada
país.

Se facilita la siguiente información acerca de cada país:

- panorama del total de fondos asignados cada año desde
el principio del Programa Phare

- panorama de cómo el total de fondos asignados se ha
destinado a cada sector entre 1990 y 1994.

Se ofrece la misma información para los fondos asignados
dentro de los programas multi-nacionales.

En algunos países, las cifras no reflejarán un panorama
completo de la distribución sectorial de los fondos, porque
una proporción considerable de los fondos asignados lo
son en forma de facilidades generales de asistencia técnica
(FGAT), incluidas en la categoría 'otros', aunque con

frecuencia financian una serie de diversas iniciativas en

varios sectores.

##### Albania

Fondos asignados por sectores cada año **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Desarrollo del sector privado
y apoyo a empresas

Enseñanza, sanidad, formación
e investigación

Ayuda humanitaria y alimentaria

Reestructuración agraria

Medio ambiente y seguridad nuclear

Infraestructura (energía, transportes,
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo

Reforma institucional
y administrativa

Varios

0

0

10

0

0

0

0

0

0

35

1,2

50

15

0

4,4

0

0

4,4

42

8,5

10

10

3,3

0

0

1,2

0

0

9,4

7

5

0

23

0

4,6

0

77

19,1

77

30

3,3

27,4

0

5,8

4,4

Total **10** **110** **75** **49** 244

Nota: Albania comenzó a participar en el Programa Phare en 1991

**32**

##### Bulgaria

Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total

Desarrollo del sector privado
y apoyo a empresas

Enseñanza, sanidad, formación
e investigación

Ayuda humanitaria y alimentaria

Reestructuración agraria

Medio ambiente y seguridad nuclear

Infraestructura (energía, transportes,
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo

Reforma institucional
y administrativa

Varios

0

0

5

16

3,5

0

0

0

**o**

22,5

23

0

10

8,3

13

0

0

0

11

28

0

0

10,8

13,9

4

16

1,5

30

5

20

25

26,5

13

2,5

0

0

66,5

68

25

51

54,1

102,5

6,5

17,2

2,7

3

12

0

0

5

62,6

0

1,2

1,2

Total 24,5 122 76,8 85,2 85 393,5

##### República Checa

Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total

Desarrollo del sector privado
y apoyo a empresas

Enseñanza, sanidad, formación
e investigación

Ayuda humanitaria y alimentaria

Reestructuración agraria

Medio ambiente y seguridad nuclear

Infraestructura (energía, transportes,
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo

Reforma institucional
y administrativa

Varios

27

8

0

0

0

9

0

5,5

0

4,5

0

25

14

11

0

27

13,5

0

4,5

0

34

22

11

Total 60 60 120

Nota: hasta 1993, se destinaban fondos a Checoslovaquia

33

##### Estonia

**Fondos asignados por sectores cada año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Desarrollo del sector privado
y apoyo a empresas

Enseñanza, sanidad, formación
e investigación

Ayuda humanitaria y alimentaria

Reestructuración agraria

Medio ambiente y seguridad nuclear

Infraestructura (energía, transportes,
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo

Reforma institucional
y administrativa

Varios

**0**

1,5

**0**

**0**

**0**

**0**

**0**

**0**

10,5

**7**

**0**

**0**

**2,5**

**6**

**0**

**0**

**21**

**4,5**

**0**

**0**

**2,5**

**6**

**0**

**0**

1,5

**Total** **10** **12** **22,5** **44,5**

Nota: Estonia comenzó a participar en el Programa Phare en 1992

##### Hungría

Fondos asignados por sectores cada año

Desarrollo del sector privado
y apoyo a empresas

Enseñanza, sanidad, formación
e investigación

Ayuda humanitaria y alimentaria

Reestructuración agraria

Medio ambiente y seguridad nuclear

Infraestructura (energía, transportes,
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo

Reforma institucional
y administrativa

Varios

**Total**

**34**

```
1990 1991 1992 1993 1994 Total

```

11

**16**

**0**

**5**

**10**

**0**

**26**

14,5

15

**85** **490,8**

**31**

**7,5**

**0**

**20**

**27**

**1,3**

**3**

**0**

**0**

**89,8**

59,5

**22**

**0**

**13**

**10**

**7**

**0**

**8**

**0**

149

105,5

0

68,5

62,5

37,3

29

24

15

31

36

0

30,5

0

0

0

1,5

0

**99**

16,5

24

0

0

15,5

29

0

0

0

**119,5** **97,5**

##### Letonia

**Fondos asignados por sectores** **cada** **año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Desarrollo del sector privado
y apoyo a empresas

Enseñanza, sanidad, formación
e investigación

Ayuda humanitaria y alimentaria

Reestructuración agraria

Medio ambiente y seguridad nuclear

Infraestructura (energía, transportes,
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo

Reforma institucional
y administrativa

Varios

0

1,5

0

0

0

0

0

0

13,5

14,5

5

0

0

5,5

0

0

0

4,5

14,5

8,5

0

0

5,5

0

0

0

34

**0**

**2**

**0**

**0**

**0**

**o**

**o**

**o**

16

**Total** **15** **18** **29,5** **62,5**

Nota: Letonia comenzó a participar en el Programa Phare en 1992
##### Lituania

**Fondos asignados por sectores cada año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Desarrollo del sector privado
y apoyo a empresas

Enseñanza, sanidad, formación
e investigación

Ayuda humanitaria y alimentaria

Reestructuración agraria

Medio ambiente y seguridad nuclear

Infraestructura (energía, transportes,
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo

Reforma institucional
y administrativa

Varios

9,5

1,5

0

0

0

0

0

0

9

**0**

**2,5**

**0**

**0**

**0**

**o**

**o**

**o**

22,5

14,5

6

0

0

1

16,5

0

0

1

24

10

0

0

1

16,5

0

0

32,5

**Total** **20** **25** **39** **84**

Nota: Lituania comenzó a participar en el Programa Phare en 1992

35

##### Polonia

**Fondos asignados por sectores cada** **año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Desarrollo del sector privado
y apoyo a empresas 40 72 79,2 27 31 249,2

Enseñanza, sanidad, formación „ „ „
e investigación 2                       - 8 34,5 42 45 39 163,3

Ayuda humanitaria y alimentaria 0 0 0 0 0 0

Reestructuración agraria 100 17 18 30 2,5 167,5

Medio ambiente y seguridad nuclear 22 35 18 0 12 87

^
Infraestructura (energía, transportes, ¿, n „ £ [-] no 0 i n n [~ ]
telecomunicaciones) 6 10 2 6 ' 4 6 3 9 3 ' 8 199 ' 2

Servicios sociales y empleo 0 18 7,2 0 9 34,2

Reforma institucional
y administrativa

10 7,5 9,1 27 21,5 75,2

Varios 0 3 0 33 0 36

**Total** **180,8** **197** **200** **225** **208,8** **1.011,6**

##### Rumania

**Fondos asignados por sectores cada** **año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Desarrollo del sector privado Q Q 45 _JQ_ 234 138 4
y apoyo a empresas

Enseñanza, sanidad, formación Q 35 ^3 jg 3-7 _^Q3_
e investigación

Ayuda humanitaria y alimentaria 15,5 34,3 22 9,9 0 81,7

Reestructuración agraria 0 34 32 5 0 71

Medio ambiente y seguridad nuclear 0 0 5 0 0 5

Infraestructura (energía, transportes, o 9 0 0 25 34
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo 0 0 1 5 0 0 15

Reforma institucional 0 0 0 10 9,6 19,6
y administrativa

Varios 0 26 16 27 5 74

**Total** **15,5** **138,3** **148** **139,9** **100** **541,7**

**36**

##### Eslovaquia

Fondos asignados por sectores cada año **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Desarrollo del sector privado
y apoyo a empresas

Enseñanza, sanidad, formación
e investigación

Ayuda humanitaria y alimentaria

Reestructuración agraria

Medio ambiente y seguridad nuclear

Infraestructura (energía, transportes,
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo

Reforma institucional
y administrativa

Varios

19

5

0

3

0

5

3

0

5

0

5

0

6,5

5,5

4

5

24

14

0

8

0

11,5

8,5

4

10

Total **40** **40** 80

Nota: hasta 1993, se destinaban fondos de Phare a Checoslovaquia
##### Eslovenia

Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total

Desarrollo del sector privado
y apoyo a empresas

Enseñanza, sanidad, formación
e investigación

Ayuda humanitaria y alimentaria

Reestructuración agraria

Medio ambiente y seguridad nuclear

Infraestructura (energía, transportes,
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo

Reforma institucional
y administrativa

Varios

**0**

**2,3**

**0**

**0**

**0**

**o**

**o**

**o**

6,7

0

3,5

0

0

0

0

0

0

7,5

12,5

11,3

0

0

0

6

0

0

14,2

12,5

5,5

0

0

0

6

0

0

0

Total 11 **24** **44**

Nota: Eslovenia comenzó a participar en el Programa Phare en 1992

37

##### Checoslovaquia

**Fondos asignados por sectores cada año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Desarrollo del sector privado
y apoyo a empresas

Enseñanza, sanidad, formación
e investigación

0 39 31 - - 70

4 9 25 - - 38

Ayuda humanitaria y alimentaria 0 0 0  -  - 0

Reestructuración agraria 0 0 0       -       - 0

Medio ambiente y seguridad nuclear 30 5 0 - - 35

Infraestructura (energía, transportes, 0 ., 10 ~i
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo 0 15 0     -     - 15

Reforma institucional
y administrativa

0 0 0 - - 0

Varios 0 20 34                         - . 5 4

**Total** **34** **99** **100**                       -                       - **233**

Nota: a partir de 1993, la financiación de Phare se destina por separado a la República Checa y a Eslovaquia
##### RDA

**Fondos asignados por sectores** **cada** **año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Desarrollo del sector privado Q, . » . **o**

y apoyo a empresas
Enseñanza, sanidad, formación e investigación 1 _••_ _:_ _[ -]_                     - 1

Ayuda humanitaria y alimentaria

0 - - - - 0

Reestructuración agraria 0 ; . . - ., .       - .•-••••       - 0

Medio ambiente y seguridad nuclear **20** **-** **• • . . . • - .** **-** **20**

Infraestructura (energía, transportes, o « - „ . **o**
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo **0** **•:..-** **-** **. - • • - •** **-** **0**

Reforma institucional o        -        -        -        - 0
y administrativa

Varios 14              -              -              -              - 14

**Total** **35** **-** **-** **-** **-** **35**

Nota: las ayudas a la RDA se suspendieron tras la reunificación alemana

38

##### Antigua Yugoslavia

Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total

Desarrollo del sector privado
y apoyo a empresas

Enseñanza, sanidad, formación
e investigación

Ayuda humanitaria y alimentaria

Reestructuración agraria

Medio ambiente y seguridad nuclear

Infraestructura (energía, transportes,
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo

Reforma institucional
y administrativa

Varios

0

0

30,2

0

0

0

0

0

0

0

6

7,1

0

0

0

0

**o**

**o**

**o**

**o**

47,8

0

**o**

**o**

**o**

**o**

**o**

**o**

**o**

25

0

**o**

**o**

**o**

**o**

**o**

**o**

**o**

23

0

**o**

**o**

**o**

2

0

**o**

6

133,1

0

0

0

0

2

0

Total 30,2 **13,1** **47,8** **25** 25 **141,1**

##### Programas multi-nacionales

Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total

Desarrollo del sector privado
y apoyo a empresas

Enseñanza, sanidad, formación
e investigación

Ayuda humanitaria y alimentaria

Reestructuración agraria

Medio ambiente y seguridad nuclear

Infraestructura (energía, transportes,
telecomunicaciones)

Servicios sociales y empleo

Reforma institucional
y administrativa

Varios

3

24

0

0

46

35

0

1,5

50,3

27,5

30,6

0

0

20

24

0

10

70,6

0

21,5

51

0

0

0

0

0

13,4

20

28,5

0

0

23,5

0

0

11

15,8

21

26

0

0

36

33

0

28

51,5

71,5

130,6

51

0

125,5

92

0

50,5

201,6

Total 85,9 98,8 159,8 182,7 195,5 722,7

39

### Financiación de Phare por sectores

Durante 1994 se produjeron algunos cambios
significativos en la asignación de los fondos de Phare a
cada sector. Estos cambios reflejan el hecho de que Phare
está adaptándose a las nuevas necesidades de sus países
asociados.

En particular hubo un incremento significativo de la
financiación destinada a infraestructuras (transporte,
energía y telecomunicaciones). Los fondos destinados a
este sector pasaron de 114,9 millones de ecus en 1993 a
326,4 millones en 1994, es decir, un aumento del 184 por
ciento. Esto refleja el hecho de que mejorar las
infraestructuras de los países asociados, sobre todo sus
conexiones físicas con la Unión Europea, está
convirtiéndose en un objetivo importante de cara a su
integración y eventual pertenencia a la Unión.

Los fondos asignados al medio ambiente también han
aumentado de forma significativa. El presupuesto de
Phare para este sector pasó de 34,1 millones en 1993 a
77,5 millones en 1994. Este aumento ha ido de la mano
con un cambio en la orientación de Phare, que ha pasado
de financiar acciones urgentes y de establecer la política
básica y las bases institucionales a un enfoque estratégico
a más largo plazo. En particular, esto supone aumentar la
conciencia pública y reforzar a las organizaciones
ecológicas no gubernamentales, así como proporcionar
inversiones de capital, que son esenciales para conseguir
esos 300.000 millones de ecus que se calcula serán
necesarios a lo largo de los próximos quince años para
aumentar sustancialmente la calidad del medio ambiente

en el centro y el este de Europa.

También aumentó la financiación para el desarrollo social
y el empleo, que pasó de 15 a 28,5 millones de ecus. La
razón es que aceptar el aumento del desempleo provocado
por la reestructuración de la industria y establecer nuevos
sistemas de protección social constituyen prioridades cada
vez más importantes para los países asociados de Phare.

La reforma de la administración pública y de las
instituciones experimentó un aumento del 25 por ciento de
los fondos asignados. Este incremento refleja el hecho de
que los gobiernos de los países asociados todavía se
enfrentan a múltiples retos para hacer llegar los servicios
gubernamentales a los ámbitos central y local de una
forma adaptada a las necesidades de una economía de
mercado. En concreto los países que más están
concentrándose en la integración con la Unión Europea
necesitan ayuda en este terreno para lograr los cambios
legales y reglamentarios necesarios para adoptar el
'acervo comunitario' de la Unión Europea.

**40**

La financiación dedicada al desarrollo del sector privado y
a ayudar a las empresas descendió, pasando de 105,1
millones de ecus a 149,4 millones. Esto se debe a que una
buena parte de los trabajos iniciales en privatización y
reestructuración ya están concluidos, sobre todo por lo que
se refiere al establecimiento de los marcos legal y
reglamentario necesarios, campo éste en la que la
transferencia de know-how de Phare desempeña un papel
importante.

La financiación que Phare destina a la agricultura también
ha disminuido, sobre todo como consecuencia de que
ahora se insiste mucho menos en los programas de
suministros agrícolas, que eran rasgo distintivo de las
ayudas de Phare a una serie de países en las primeras fases
de la transición. El apoyo de Phare en este sector en estos
momentos está más centrado en facilitar el know-how

necesario para mejorar los resultados del sector, así como
en el desarrollo de unas políticas gubernamentales en línea
con las leyes y los reglamentos de la Unión Europea.

Del mismo modo ha descendido la ayuda humanitaria,
puesto que este tipo de asistencia urgente normalmente
sólo hace falta para ayudar a los países a sobreponerse a
los primeros problemas derivados de las fases iniciales de
la transición a una economía de mercado.

Esta sección contiene información detallada acerca de

cómo se han asignado a cada país los fondos de Phare
destinados a cada sector.

Para cada sector se facilita la siguiente información:

- panorama del total de fondos asignados por año desde
el inicio del Programa

- panorama de cómo se han distribuido por países los
fondos asignados entre 1990 y 1994.

##### Desarrollo del sector privado y ayuda a las empresas

Fondos destinados por país cada año **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Polonia 40 72 79,2 27 31 249,2

Hungría 31 59,5 11 31 16,5 149

Rumania 0 0 45 70 23,4 138,4

Bulgaria 0 30 22,5 11 3 66,5

República Checa 0 0 0 27 0 27

República Eslovaca 0 0 0 19 5 24

Checoslovaquia 0 39 31 0 0 70

Albania 0 0 35 42 0 77

Lituania 0 0 9,5 0 14,5 24

Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 0 0

RDA 0 0 0 0 0 0

Letonia 0 0 0 0 14,5 14,5

Estonia 0 0 0 0 8 8

Eslovenia 0 0 0 0 12,5 12,5

Programas multi-nacionales 0 20 3 27,5 21 71,5

Total 71 220,5 236,2 254,5 149,4 931,6

##### Educación, sanidad, formación e investigación

Fondos destinados por país cada año **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** Total

Polonia 2,8 34,5 42 45 39 163,3

Hungría 7,5 22 16 36 24 105,5

Rumania 0 35 13 18 37 103

Bulgaria 0 5 23 28 12 68

República Checa 0 0 0 8 5,5 13,5

República Eslovaca 0 0 0 5 9 14

Checoslovaquia 4 9 25 0 0 38

Albania 0 0 1,2 8,5 9,4 19,1

Lituania 0 0 1,5 2,5 6 10

Antigua Yugoslavia 0 6 0 0 0 6

RDA 1 0 0 0 0 1

Letonia 0 0 1,5 2 5 8,5

Estonia 0 0 1 1,5 4,5 7

Eslovenia 0 0 2,3 3,5 5,5 11,3

Programas multi-nacionales 21,5 28,5 24 30,6 26 130,6

Total **36,8** **140** **150,5** **188,6** **182,9** **698,8**

**41**

##### Infraestructuras

**Fondos destinados** **por** **país cada** **año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** Total

Polonia 6 10 26,4 63 93,8 199,2

Hungría 1,3 7 0 0 29 37,3

Rumania 0 9 0 0 25 34

Bulgaria 0 13 13 13,9 62,6 102,5

República Checa 0 0 0 9 25 34

República Eslovaca 0 0 0 5 6,5 11,5

Checoslovaquia 0 11 10 0 0 21

Albania 0 0 4,4 0 23 27,4

Lituania 0 0 0 0 16,5 16,5

Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 0 0

RDA 0 0 0 0 0 0

Letonia 0 0 0 0 0 0

Estonia 0 0 0 0 6 6

Eslovenia 0 0 0 0 6 6

Programas multi-nacionales 0 0 35 24 33 92

Total 7,3 **50** **88,9** **114,9** **326,4** **587,5**

##### Medio ambiente y seguridad nuclear

**Fondos destinados** **por** **país cada** **año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Polonia 22 35 18 0 12 87

Hungría 27 10 10 0 15,5 62,5

Rumania 0 0 5 0 0 5

Bulgaria 3,5 26,5 8,3 10,8 5 54,1

República Checa 0 0 0 0 0 0

República Eslovaca 0 0 0 0 0 0

Checoslovaquia 30 5 0 0 0 35

Albania 0 0 0 3,3 0 3,3

Lituania 0 0 0 0 1 1

Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 0 0

RDA 20 0 0 0 0 20

Letonia 0 0 0 0 5,5 5,5

Estonia 0 0 0 0 2,5 2,5

Eslovenia 0 0 0 0 0 0

Programas multi-nacionales 0 23,5 46 20 36 125,5

**Total** **102,5** **100** **87,3** **34,1** **77,5** **401,4**

**42**

##### Reestructuración agrícola

**Fondos destinados** **por** **país cada** **año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Polonia 100 17 18 30 2,5 167,5

Hungría 20 13 5 30,5 0 68,5

Rumania 0 34 32 5 0 71

Bulgaria 16 25 10 0 0 51

República Checa 0 0 0 0 4,5 4,5

República Eslovaca 0 0 0 3 5 8

Checoslovaquia 0 0 0 0 0 0

Albania 0 0 15 10 5 30

Lituania 0 0 0 0 0 0

Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 0 0

RDA 0 0 0 0 0 0

Letonia 0 0 0 0 0 0

Estonia 0 0 0 0 0 0

Eslovenia 0 0 0 0 0 0

Programas multi-nacionales 0 0 0 0 0 0

**Total** **136** **89** **80** **78,5** **17** 400,5

##### Ayuda humanitaria y alimenticia

**Fondos destinados** **por** **país cada** **año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Polonia 0 0 0 0 0 0

Hungría 0 0 0 0 0 0
Rumania 15,5 34,3 22 9,9 0 81,7
Bulgaria 5 20 0 0 0 25
República Checa 0 0 0 0 0 0
República Eslovaca 0 0 0 0 0 0
Checoslovaquia 0 0 0 0 0 0

Albania 0 10 50 10 7 77

Lituania 0 0 0 0 0 0

Antigua Yugoslavia 30,2 7,1 47,8 25 23 133,1

RDA 0 0 0 0 0 0

Letonia 0 0 0 0 0 0

Estonia 0 0 0 0 0 0

Eslovenia 0 0 0 0 0 0

Programas multi-nacionales 51 0 0 0 0 51
Ayuda humanitaria 0 0 0 0 0 0

**Total** **101,7** **71,4** **119,8** **44,9** **30** **367,8**

**43**

##### Reforma de las instituciones públicas y de la administración

**Fondos destinados** **por** **país cada** **año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Polonia 10 7,5 9,1 27 21,5 75,1

Hungría 0 8 14,5 1,5 0 24

Rumania 0 0 0 10 9,6 19,6

Bulgaria 0 0 0 16 1,2 17,2

República Checa 0 0 0 0 11 11

República Eslovaca 0 0 0 0 4 4

Checoslovaquia 0 0 0 0 0 0

Albania 0 0 0 1,2 4,6 5,8

Lituania 0 0 0 0 0 0

Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 2 2

RDA 0 0 0 0 0 0

Letonia 0 0 0 0 0 0

Estonia 0 0 0 0 0 0

Eslovenia 0 0 0 0 0 0

Programas multi-nacionales 0 11 1,5 10 28 50,5

**Total** **10** **26,5** **25,2** **65,7** **81,9** **209,3**

##### Desarrollo social y empleo

**Fondos destinados** **por** **país cada** **año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Polonia 0 18 7,2 0 9 34,2

Hungría 3 0 26 0 0 29

Rumania 0 0 15 0 0 15

Bulgaria 0 2,5 0 4 0 6,5

República Checa 0 0 0 8 14 22

República Eslovaca 0 0 0 3 5,5 8,5

Checoslovaquia 0 15 0 0 0 15

Albania 0 0 0 0 0 0

Lituania 0 0 0 0 0 0

Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 0 0

RDA 0 0 0 0 0 0

Letonia 0 0 0 0 0 0

Estonia 0 0 0 0 0 0

Eslovenia 0 0 0 0 0 0

Programas multi-nacionales 0 0 0 0 0 0

**Total** **3** **35,5** **48,2** **15** **28,5** **130,2**

**44**

##### Otros sectores

**Fondos destinados** **por** **país cada** **año** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **Total**

Polonia 0 3 0 33 0 36

Hungría 0 0 15 0 0 15

Rumania 0 26 16 27 5 74

Bulgaria 0 0 0 1,5 1,2 2,7

República Checa 0 0 0 8 0 8

República Eslovaca 0 0 0 5 5 10

Checoslovaquia 0 20 34 0 0 54

Albania 0 0 4,4 0 0 4,4

Lituania 0 0 9 22,5 1 32,5

Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 0 0

RDA 14 0 0 0 0 14

Letonia 0 0 13,5 16 4,5 34

Estonia 0 0 9 10,5 1,5 21

Eslovenia 0 0 6,7 7,5 0 14,2

Programas multi-nacionales 13,4 15,8 50,3 70,5 51,5 201,5

**Total** **27,4** **64,8** **157,9** **201,5** **69,7** **521,3**

**45**

### Resultados económicos de Phare

Los resultados económicos del Programa Phare pueden
medirse aplicando los siguientes indicadores:

- las cantidades destinadas en comparación con el
presupuesto anual

- la cantidad contratada

- el alcance de los pagos en comparación con el
presupuesto de pagos establecido a principios de año

- la cantidad pagada

- los contratos y los pagos acumulativos como porcentaje
de las cantidades destinadas acumulativas.

**Destino del presupuesto de Phare**
Desde que comenzó el Programa, el porcentaje del
presupuesto destinado siempre ha estado cerca de la cifra
máxima del 100 por ciento, y alcanzó el 99,9 por ciento
del presupuesto de 1994.

**Cantidad contratada**

Phare ha logrado un llamativo incremento del nivel
de contratación desde sus inicios. En 1990 sólo

se contrataron 155 millones de ecus, que pasaron a
297 millones de ecus en 1991, 542 millones en 1992,
572 millones en 1993 y alcanzando los 660 millones de
ecus en (véase la figura 1).

La figura 2 presenta las cifras acumulativas de fondos
contratados al concluir cada uno de los ejercicios
presupuestarios. Demuestra que el nivel de contratación
aumentó notablemente en 1994, año en que fue catorce
veces la cantidad de contratación de 1990.

**46**

**Fig. 1** - **Fondos destinados, contratados y pagados**
**1990-1994 (4.248,5 millones de ecus)**
**(en millones de ecus)**

```
  1990 1991 1992 1993 1994

```

asignaciones • contratos desembolsos

**Fig 2** - **Fondos acumulativos asignados, contratados y**
**abonados 1990-1994 (en millones de ecus)**

```
  1990 1991 1992 1993 1994

```

asignaciones  - contratos desembolsos

El ejercicio presupuestario a que se refieren los contratos
firmados cada año natural puede verse en la figura 3.

**Los pagos** **en** **comparación** **con el** **presupuesto**
El Programa Phare establece a comienzos de cada año un
presupuesto para pagos que deberán ser desembolsados en
el transcurso del año. De hecho, en 1994, se pagó más del
99 por ciento de la cantidad presupuestada.

**Procedimiento de financiación**

**Cada fase** **del** **ciclo** **del** **programa,** **que se** **inicia** **con la**
**elaboración** **de los** **Programas Operativos, tiene** **su**
**equivalencia en una fase de la entrega de fondos.**

**Asignación** **de** **fondos** **- El** **diseño** **de los** **Programas**
**Operativos** **y** **sus respectivas propuestas** **de** **financiación**
**corresponde** **a lo que se** **denomina asignación** **de**
**fondos. Cuando** **una** **propuesta** **de** **financiación** **ha**
**recibido** **un** **dictamen favorable** **del** **Comité** **de** **gestión**
**de Phare** **y ha** **sido aprobada** **por la** **Comisión,** **se** **dice**
**que** **los** **fondos asociados** **a esa** **propuesta** **han** **sido**
**asignados. Phare debe asignar** **la** **totalidad** **de su**
**presupuesto anual dentro** **del año** **natural** **al que**
**corresponde** **ese** **presupuesto,** **de lo** **contrario** **las**
**cantidades no asignadas serán devueltas a los fondos** **de**
**la Unión Europea.**

**Contratación** **- El** **procedimiento** **de** **concurso público**
**constituye** **la** **siguiente fase** **de la** **financiación,** **que se**
**conoce como contratación.** **Tan** **pronto tennine** **con**

**Fig** **3** - **Contratos concluidos** **en el año** **natural**
**(en millones** **de** **ecus)**

1.012,6 1.003,6

963,3

^ l j 8 4 J

**Presupuesto** **Presupuesto** **Presupuesto** **Presupuesto** **Presupuesto**
**de** **1990** **de 1991** **de 1992** **de** **1993** **de 1994**

92,4% 76,9% 59,4% 38,6% 19,1%

% contratado hasta el 31.12.94

contratados en 1990 • contratados en 1991

- contratados en 1992 • contratados en 1993

- contratados en 1994 D aun siu contratar

**éxito** **el** **proceso** **de** **concurso público** **y se** **haya suscrito**
**un contrato,** **se** **dice** **que han** **quedado contratados** **los**
**fondos correspondientes.**

**Pago** **- El** **pago** **es la** **fase final** **del** **proceso** **de**
**financiación. Se produce mientras** **dura** **el** **proyecto,** **que**
**puede ser de hasta dos** **o** **tres años.**

**La contratación** **es la** **medida** **más** **importante** **de la**
**ejecución** **del** **Programa, puesto** **que es** **esta fase** **la que**
**desbloquea** **los** **fondos** **de** **Phare** **y** **marca** **el** **punto** **de**
**partida** **de la** **auténtica puesta** **en** **marcha sobre** **el**

**terreno.**

**47**

**Cantidad pagada**
El aumento del nivel de contratación que se ha
mencionado va seguido lógicamente por un incremento de
los pagos, si bien con una cierta diferencia de tiempo, ya
que los pagos se distribuyen a lo largo del período del
contrato. Los pagos de algunos años pueden sobrepasar la
cantidad contratada correspondiente. Esto se debe a los
pagos adelantados que la Comisión hace a las unidades de
gestión del Programa en los países socios, para permitir a
éstos responder a sus obligaciones contractuales y de

pago.

El nivel de pagos, no obstante, mejoró de forma
significativa en 1994, ya que se desembolsaron
721 millones de ecus (véase la figura 1). Esto supone
un aumento del 38 por ciento en comparación con el
año anterior y es cuatro veces la cantidad pagada en 1990.

Los ejercicios presupuestarios a que se refieren los pagos
de cada año pueden verse en la figura 4.

**Contratos** **y** **pagos acumulativos como porcentaje** **de**
**las cantidades destinadas acumulativas**

Ambas proporciones han mejorado significativamente
desde el nacimiento del Programa Phare (véase la figura
5). En 1990 sólo se contrataron el 31 por ciento de los
fondos destinados y se pagó un 35 por ciento. A finales de
1994, estas dos cifras habían llegado respectivamente al
52 y al 50 por ciento de los fondos destinados.

**48**

**Fig** **4** - **Desembolsos correspondientes** **a** **cada ejercicio**
**presupuestario** **(en** **millones** **de** **ecus)**

1.012,6 1.003,6

963,3

**Presupuesto** **Presupuesto** **Presupuesto** **Presupuesto** **Presupuesto**
**de** **1990** **de 1991** **de 1992** **de 1993** **de 1994**

95,9% 81,4% 62,1% 32,4% **7,7%**

_%_ desembolsado hasta el 31.12.94

desembolsado en 1990 • desembolsado en 1991

- desembolsado en 1992 • desembolsado en 1993

- desembolsado en 1994 D aun siu desembolsar

**Fig** **5** - **Contratos** **y** **desembolsos acumulativos**
**1990-1994**

1990 1991 1992 1993 1994

Porcentaje de contratos

acumulativos en relación 31% 36% 44% 48% 52%

con les asignaciones

acumulativos

porcentaje de pagos

acumulativos en relación 35% 36% 39% 43% 50%

con los contratos

acumulativos

### Principales proyectos iniciados en 1994 [l ]

**Agricultura**

Programa para la agricultura y
el registro de bienes raíces
República Checa

Programa para la agricultura y
el registro de bienes raíces
Eslovaquia

4,5 millones de ecus

5 millones de ecus

Programa para la formación profesional
y la reforma de la educación

Letonia 3 millones de ecus

Programa para la formación profesional
y del profesorado

Lituania 4 millones de ecus

Programa para el desarrollo
del mercado laboral

Eslovaquia

3,5 millones de ecus

Programa para créditos, ampliación
del mercado de bienes raíces y
reestructuración de procesos agrícolas
Albania 5 millones de ecus

Reasignación de fondos del programa
de 1993 para los sectores agrícola y rural
Polonia 2,5 millones de ecus

**Educación y sanidad**

Cooperación regional en educación
a distancia

Todos 3 millones de ecus

Programa de propiedad industrial regional
Todos 0,8 millones de ecus

Redes de investigación y desarrollo
Todos 4 millones de ecus

Programa para la formación profesional
y la reforma educativa
Eslovaquia 4 millones de ecus

Programa para la formación profesional
y la reforma de la educación
Rumania 25 millones de ecus

Programa para el control de la contaminación
y la legislación medioambiental
Estonia 2,5 millones de ecus

Programa para el desarrollo rural
del suministro de agua
Letonia 2,5 millones de ecus

Programa para la protección forestal
Polonia 12 millones de ecus

**Energía**

Armonización de las políticas y estrategias
energéticas de Europa e interconexión
de las redes de energía
Todos 13 millones de ecus

Programa para la formación profesional
y la reforma educativa

Eslovenia 3 millones de ecus

**Medio ambiente**

Programa para la protección
del medio ambiente

Lituania

1 millón de ecus

Programa para la reestructuración
del sector sanitario

Albania

Programa para el fondo
de formación nacional

República Checa

15 millones de ecus

15,5 millones de ecus

4 millones de ecus

3 millones de ecus

5 millones de ecus

2 millones de ecus

Programa para la formación profesional
y la reforma de la educación

Estonia 3 millones de ecus

Programa para el estrechamiento de los lazos entre la
educación y la economía
Hungría 8 millones de ecus

1 La siguiente lista recoge los nombres de todos los grandes proyectos
iniciados en 1994 en cada sector, asi como el pais receptor y el
presupuesto correspondiente. No se incluyen los contratos de menos de
500.000 ecus.

Reducción de las emisiones

de dióxido de sulfuro

Bulgaria

Programa para la energía y
el medio ambiente

Hungría

Programa para la energía
(política de ahorro)
Eslovaquia

Programa para el sector energético
Estonia

Programa para el sector energético
Lituania 6,9 millones de ecus

49

Programa para la energía
y el medio ambiente
Eslovenia

**Infraestructuras**

Programa para infraestructuras
de transportes
Rumania

Programa para el desarrollo
de infraestructuras de transportes
Bulgaria

Programa para el desarrollo
de infraestructuras de transportes
Lituania

2 millones de ecus

25 millones de ecus

12 millones de ecus

4,6 millones de ecus

Programa de cooperación transfronteriza
con Italia

Eslovenia 4 millones de ecus

Programa de cooperación transfronteriza
con Dinamarca

Estonia 3 millones de ecus

Programa de cooperación transfronteriza
con Dinamarca

Letonia 3 millones de ecus

Programa de cooperación transfronteriza
con Dinamarca

Lituania 5 millones de ecus

Programa para infraestructuras
(transportes, energía, medio ambiente)
Eslovaquia 6,5 millones

de ecus

Programa para los transportes
Albania

3 millones de ecus

Programa general para infraestructuras
Bulgaria 10,6 millones

de ecus

Programa de cooperación transfronteriza
con Dinamarca

Polonia 3,8 millones de ecus

Programa de cooperación transfronteriza
para el medio ambiente
Todos 3 millones de ecus

**Desarrollo del sector privado y**
**reestructuración empresarial**

Programa de desarrollo económico
(privatización y reestructuración empresarial,
banca, finanzas públicas y contabilidad)
Estonia 8 millones de ecus

Programa para el desarrollo del sector privado
Hungría 16,5 millones de ecus

Programa para el desarrollo del sector privado
Letonia 10,5 millones de ecus

Programa para el desarrollo económico
Lituania 12,5 millones de ecus

Programa para el desarrollo del sector privado
Eslovaquia 5 millones de ecus

Programa para el desarrollo de las PYMEs
Todos 10 millones de ecus

Programa para el desarrollo del sector financiero
Polonia 20 millones de ecus

Programa para privatizaciones en masa
Bulgaria 3 millones de ecus

Programa para la reestructuración empresarial,
la privatización y la energía
Polonia 11 millones de ecus

Programa para el desarrollo regional y
de las PYMEs

Rumania 18,4 millones de ecus

Programa para el desarrollo
de las infraestructuras de transportes
Hungría 18 millones de ecus

Programa para transportes, comunicaciones
y tratamiento del agua
Hungría 3 millones de ecus

Programa para el desarrollo de las
infraestructuras de transportes
Polonia

Programa para la modernización
de los puestos fronterizos
Hungría

35 millones de ecus

8 millones de ecus

Programa de cooperación transfronteriza
con Grecia e Italia

Albania 20 millones de ecus

Programa de cooperación transfronteriza
con Grecia

Bulgaria 25 millones de ecus

Programa de cooperación transfronteriza
con Alemania
República Checa 25 millones de ecus

Programa de cooperación transfronteriza
con Alemania

Polonia 55 millones de ecus

**50**

**Reforma administrativa de las instituciones**
**públicas**

Programa regional para la protección
de los consumidores

Todos 2 millones de ecus

Programa regional sobre protección
de los derechos de propiedad intelectual
Todos 2 millones de ecus

Programa para el desarrollo
de la sociedad civil

República Checa 2 millones de ecus

Programa para la modernización
del sistema de información estadística

Rumania 4,6 millones de ecus

Programa para la transformación de
las aduanas

Letonia 2,5 millones de ecus

Programa para modernizar el Comité
Estadístico Estatal de Letonia

Letonia 1,5 millones de ecus

Programa para modernizar el departamento
de estadísticas de Lituania

Lituania 1 millón de ecus

**Desarrollo social**

Programa para la reforma
de la seguridad social
República Checa

Programa para la reforma
de los seguros sociales
Eslovaquia

Programa para el desarrollo
del mercado laboral

República Checa

**Programas multi-nacionales**

6 millones de ecus

2 millones de ecus

6 millones de ecus

Programa para la transformación
de las aduanas

Lituania

Programa para la reforma de la
administración pública
Rumania

Programa para el desarrollo de
la sociedad civil

Bulgaria

Programa para la protección
de los trabajadores
Polonia

1 millón de ecus

5 millones de ecus

1,2 millones de ecus

5 millones de ecus

LIEN (relaciones entre las ONG europeas)
Presupuesto 5 millones de ecus

Telecomunicaciones y servicios postales
Presupuesto 1 millón de ecus

Programa para transportes
Presupuesto 30 millones de ecus

Programa complementario para la
cooperación estadística multi-nacional
Presupuesto 17 millones de ecus

Programa para protección de la competencia
Presupuesto 2 millones de ecus

Programa para mejorar el control y
el diagnóstico de enfermedades veterinarias
Presupuesto 6 millones de ecus

Programa de ayuda a la Comisión de
las Comunidades Europeas para la puesta
en marcha de TEMPUS y para el desarrollo
de personal en el sector de la formación profesional
Presupuesto 2,6 millones de ecus

**Otros**

Facilidades generales de
asistencia técnica (FGAT)
Eslovenia

Facilidades generales de
asistencia técnica (FGAT)
Albania

Facilidades generales de
asistencia técnica (FGAT)
Estonia

12,5 millones de ecus

4,6 millones de ecus

1,5 millones de ecus

Programa de ayuda a la descentralización
de las actividades

Polonia 10 millones de ecus

Programa para el desarrollo del turismo
Rumania 5 millones de ecus

Programa para el desarrollo de la sociedad civil
Rumania 5 millones de ecus

Programa de ayuda a la administración pública
Eslovaquia 4 millones de ecus

Ayuda técnica general y know-how
República Checa 9 millones de ecus

**51**

Facilidades generales de
asistencia técnica (FGAT)
Estonia

Facilidades generales de
asistencia técnica (FGAT)
Lituania

Know-how y ayuda técnica general
Eslovaquia

1,5 millones de ecus

1 millón de ecus

5 millones de ecus

Programa de información sobre
el Acuerdo Europa
Bulgaria 1,2 millones de ecus

Programa para proporcionar un servicio
flexible para la asistencia técnica (Fiesta III)
Polonia 22 millones de ecus

### Programas multi-nacionales puestos en funcionamiento en 1994

La programación multi-nacional de 1994 atendió a los
siguientes sectores clave:

Infraestructuras

Medio ambiente y seguridad nuclear
Educación, sanidad, formación e investigación
Reforma administrativa de las instituciones públicas
Desarrollo del sector privado y ayuda a las empresas.

**Infraestructuras**

**Transportes - iniciado en 1992**
Presupuesto 75 millones de ecus

Objetivos:
. Reconstrucción y modernización de las infraestructuras

de transportes
. Promover la integración continuada entre la Europa

Occidental y la Oriental
. Ayudar en la coordinación de diversas actividades de

asistencia técnica y de formación.

Proyectos:
. Componentes de infraestructuras/puestos fronterizos
. Formación para los servicios de tráfico aéreo (STA)
. Red viaria y ferroviaria transeuropeas (EMP/PER)
. Componente de estudios por sectores
. Desarrollo de un sistema integrado de información

sobre transportes (SIT)
. Programa para la eliminación de los obstáculos en los

puestos fronterizos

- Actividades previas a la inversión
. Estudios y seminarios regionales.

**52**

**Telecomunicaciones** - **iniciado en 1992**

Presupuesto 8 millones de ecus

Objetivos:

- Complementar los que ya se están cumpliendo

- Respaldar la identificación y la preparación de
proyectos relacionados con las inversiones

- Formación de personal en las áreas de reglamentos y
operaciones.

Proyectos:

- Módulos de formación

Regular el sector de las telecomunicaciones
Gestionar una empresa de telecomunicaciones
Gestión de los recursos humanos

Telecomunicaciones, productos y servicios para marketing y ventas
Introducción de nuevas tecnologías
Gestión de sistemas informáticos en las telecomunica
ciones.

**Energía** - **iniciado en 1992**
**(proyectado a finales de 1994)**
Presupuesto 25 millones de ecus

Objetivos:

- Incrementar la cooperación este-oeste

- Mejorar las políticas para la energía, problemas de
suministro y de demanda, medidas para el ahorro y la
conservación, medidas medioambientales y otras
medidas de seguridad.

Proyectos:

- Estudio de interconexión para el gas natural

- Estudio sobre el uso limpio del carbón

- Coordinación de estrategias para el gas natural en los
estados del Báltico

. Actividades de hermanamiento y formación
. Armonización de políticas energéticas.

**Aduanas - iniciado en 1994**

Presupuesto 2 millones de ecus

Objetivos:

- Introducir un nuevo código aduanero en los países
Phare

- Continuar la lucha contra el transporte ilegal de
residuos nucleares.

Proyectos:

- Modernizar los laboratorios de las aduanas

- Asistencia técnica y formación para administradores y
funcionarios de las aduanas nacionales.

**Medio ambiente y seguridad nuclear**

**Medio ambiente - iniciado en 1991**

Presupuesto 46 millones de ecus

Objetivo:
. Fomentar el desarrollo de inversiones de capital en el
campo del medio ambiente proporcionando asistencia
en proyectos y en su ejecución a los Comités de
preparación de proyectos (CPP), donantes, bancos y
países asociados de Phare.

Proyectos:

Programa integrado para el medio ambiente en el
Danubio

Programa regional para el medio ambiente en el
Triángulo Negro
Corine/programa de detección remota
Programa de investigación sobre la contaminación del
aire y la salud
Informe sobre la situación del medio ambiente

Centro medioambiental regional para el centro y el este
de Europa
Programa medioambiental regional para el Mar Negro
Programa regional para el Mar Báltico.

**Educación, sanidad, formación e investigación**

**ACE (Acción para la cooperación en el campo de la**
**economía) - iniciado en 1991**
Presupuesto 22,5 millones de ecus

Objetivos:

- Fomentar la reforma y la liberalización del proceso
intelectual

. Incrementar el intercambio de conocimientos cientí
ficos y de gestión entre profesionales y científicos.

Proyectos:

- Becas

- Conferencias

. Investigación.

**COSINE (Cooperación para una red internacional de**
**sistemas abiertos en Europa) - iniciado en 1991**
Presupuesto 6.5 millones de ecus

Objetivo:

- Proporcionar a la comunidad de investigación y
desarrollo de los países asociados los servicios para una
red pan-europea.

**Enseñanza a distancia - iniciado en 1994**

Presupuesto 3 millones de ecus

Objetivos:
. Poner en marcha un programa piloto para la educación
a distancia

- Ayudar al sistema educativo a superar los problemas a
los que se enfrenta y a adaptarse a las necesidades de
unas economías en rápido cambio.

Proyectos:
. Medidas generales y cursos pilotos para la formación

de personal
. Infraestructuras básicas

. Unidad de coordinación regional
. Puesta en práctica

- Provisión de equipos.

**Lucha contra las drogas iniciado en 1992**
Presupuesto 12 millones de ecus

Objetivo:
. Adoptar medidas y proporcionar know-how para
controlar la circulación ilegal de drogas.

**53**

Proyectos:

- Medidas contra aquellos que incitan al consumo

- Medidas contra el blanqueo de dinero

- Desarrollo de un sistema de información sobre las

drogas

- Ayuda para programas de reducción de la demanda
. Desarrollo de un programa de formación multidisciplinario sobre el fenómeno de las drogas y sus
consecuencias

. Control de la producción y el tráfico ilegales

- Medidas para controlar la producción y el comercio de
sustancias psicotrópicas y productos químicos y
farmacéuticos afines.

**Administración pública**

**SIGMA (Ayuda para la mejora del gobierno y la**
**gestión en** **los** **países del centro y el este de Europa) -**
**iniciado en 1992**

Presupuesto 11 millones de ecus

Objetivos:

- Proporcionar ayuda a corto y largo plazo para el
desarrollo de estrategias de reforma coherentes

- Ayudar a las autoridades de los países asociados a
hacer frente a los cambios derivados de la reforma

institucional y a alejarse de la centralización

- Ayudar al desarrollo de unas instituciones públicas
eficaces y efectivas capaces de mantener las economías de mercado, ofrecer una base para los sistemas
democráticos de gobierno y poner en práctica las
políticas públicas.

**54**

Campos de ayuda:

- Gestión de la elaboración de la política (por ejemplo,
organización y procedimientos que ayuden al Consejo
de Ministros)

- Elaboración de presupuestos y gestión financiera (por
ejemplo, sistemas de presupuestación y auditoría)

- Gestión del servicio público (por ejemplo, leyes sobre
la administración civil, sistemas de pago)

- Control de la administración (por ejemplo, recursos, y
también ayuda a los responsables de la reforma)

- Gestión del cambio (por ejemplo, creación de
capacidad de asesoramiento desarrollada en el
propio país).

**Estadísticas - iniciado en 1991**

Presupuesto 22,5 millones de ecus

Objetivo:

- Desarrollar sistemas de información estadística para
apoyar y controlar las reformas económicas.

ISSN 0257-9545 - Com (95) 366 final - DOCUMENTOS - ES - N° de catálogo: CB-CO-95-392-ES-C
ISBN 92-77-92083-1 - Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo

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**Dirección** Aarlenstraat 88 1/06 Rue d'Arlon B-1040 Bruselas Tfno (+32-2) 295 25 85 / 296 60 65 / 296 10 70 Spanish
**Para** **la** **correspondencia** AN 88 1/06 Wetstraat 200 Rue de la Loi B-1049 Bruselas Fax (+32-2) 231 04 41 P/ES/08.95/01/Ü2/11/B