Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 03 .12.1997

COM(97) 623 final

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EN LA PERSPECTIVA DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION

(Presentado por la Comisi6n)

**RESUMEN**

###### I Los hechos: el fen6meno de la t:onvergencia

Goza de general aceptaci6n la idea de que la convergencia existe a nivel tecnologico, es decir,
que gracias a la tecnologf a digital las servicios de comunicacion tradicionales y nuevos, con
independencia de que utilicen imagenes, sonidos, dates o voz, pueden ofrecerse actualmente a
traves de muchas redes diferentes.

La evolucion actual del mercado parece indicar que las operadores de las sectores afectados
por la convergencia estan intentando aprovechar las oportunidades que les ofrece el progreso
tecnol6gico para mejorar - sus servicios tradicionales e irrumpir en actividades nuevas. En los
sectores de las telecomunicaciones, los medias de comunicacion y la tecnologf a de la
informacion se oberva - un desarrollo que no se detiene en las fronteras de los productos y las
plataformas, asf coma la adquisicion de partlcipaciones transectoriales. Entre IGs ejemplos de
las nuevos productos y servicios que se ofrecen cabe citar:

 - telebanco y telecompra a traves de Internet

 voz par Internet

 - correo electronico, dates y acceso a la WNW a traves de red es de telefonf a m6vil, y uso de
enlaces inalambricos con las hogares y las empresas para conectarlos a las redes fijas de
telecomunicaci6n

 servicios de dates a traves de plataformas de radiodifusion digital

 - servicios en Hnea combinados con la television a traves de sistemas tales coma la _Web-TV,_
asf coma la transmisi6n par modem de cable y satelite digital

 - difusi6n a traves de la _web_ de noticias, deportes, conciertos y otros servicios audiovisuales.

Estas novedades representan ejemplos concretes de la sociedad de la informacion en Europa,
demuestran que podri an afectar a las vidas de todos los ciudadanos y jalonan, al mismo
tiempo, una transformacion radical, en cuanto a gama y diversidad, de los servicios
tradicionales ofrecidos por las telecomunicaciones y los medias de comunicacion.

~~I~~ **Problemas·planteados: lo** **que se juega Europa**

Estas tendencias pueden tener consecuencias de enorme alcance. la convergencia no es un
concepto aplicable solamente a la tecnologia, sino que significa tambien nuevos servicios y
nuevas formas de actividad empresarial y de relacion con la sociedad. Las transformaciores
que el presente Libra Verde describe pueden mejorar sustancialmente la calidad de vida de los
ciudadanos de Europa, integrar las regiones de Europa en el nucleo principal de la economia
europea y conseguir que las empresas resulten mas eficaces y competitivas en los mercados
nacionales y mundiales.

Se espera que la aparicion de servicios nuevos y el desarrollo de los ya existentes contribuyan
a la expansion del mercado de la informacion en general, faciliten nuevas vf as de acceso al
ciudadano y potencien el rico patrimonio cultural europeo, su potencial innovador y sus
ambiciones creadoras.

El caracter mundial de las plataformas de comunicacion de nuestros dias, y en particular de
Internet, constituye una llave que puede abrir la puerta que conduce a unc~ mayor integracion de
la economf a mundial, lo cu al supondrf a nuevas oportunidades y desafios no solo para la Union
Europea, sino tambien para nuestros vecinos de Europa central y oriental, los paises
mediterraneos y, mas en general, el mundo en vias de desarrollo. Al mismo tiempo, la
presencia en la _World Wide Web_ tiene un caste tan bajo que permite a empresas de todos los
tamarios adquirir una dimension regional y mundial y a los consumidores beneficiarse de una

ii

oferta mas amplia de bienes y servicios. Por consiguiente, la mundializaci6n sera un aspecto
clave de las tendencias futuras, a medida que las transformaciones que experimenta Europa se

repiten en todo el mundo.

Si Europa consigue asimilar estas transformaciones creando un entorno que, lejos de
obstaculizar, favorezca este proceso, podra contar con una poderosa fuente de creaci6n de
empleo y de crecimiento, que multiplicara las posibilidades de elecci6n del consumidor y
fomentara la diversidad cultural. Si no lo consigue, o no con la rapidez suficiente, se corre el
riesgo de que nuestros ciudadanos y empresas queden relegados al carril lento de una
revoluci6n en materia de informaci6n que estan asimilando las empresas, usuarios y gobiernos

de todo el mundo.

Para que tal entorno se haga realidad, sera imprescindible la intervenci6n de los gobiernos y de
los responsables politicos. Tambien, con independencia ya del marco reglamentario que
constituye el interes esencial del presente Libra Verde, sera precise redoblar los esfuerzos,
como se ha reconocido en la reciente cumbre sabre empleo, para dotar a los trabajadores
europeos de las capacidades que exige la sociedad de la informaci6n. Sera precise asimismo
prestar un apoyo permanente a las actividades de investigaci6n y desarrollo. Corresponde a los
gobiernos, a las administraciones regionales y locales y a las instituciones europeas dar
ejemplo, asimilando plenamente las tecnologf as y servicios resultantes del proceso de
convergencia.

I **La importancia fundamental de contar con** **u_n** **marco reglamentario adecuado**

El future marco reglamentario sera de importancia fundamental. La Union Europea ha
elaborado ya un marco general para abordar la transici6n de la situaci6n de monopolio a la
competencia plena en el sector de las telecomunicaciones a partir del 1 de enero de 1998.
Tambien se ha instaurado un marco favorecedor del mercado interior en materia de

radiodifusi6n. Es imprescindible anclar en lo ya conseguido el marco reglamentario adecuado.
Al mismo tiempo, el presente Libra Verde constituye un hito en la medida en que permite a la
Comunidad situarse en una perspectiva posterior a 1998 y evaluar las repercusiones sabre los
sectores afectados por la convergencia.

El presente Libra Verde sostiene que el desarrollo de servicios nuevos puede verse
obstaculizado por la existencia de obstaculos diversos, entre las cuales figuran los de f ndole
reglamentaria, que se encuentran a distintos niveles del mercado. Sin embargo, existen
opiniones contrapuestas con respecto a la adecuaci6n de los actuales marcos reglamentarios
un nuevo entorno. Algunos entienden que la incertidumbre en materia de reglamentaci6n esta
perjudicando al desarrollo de nuevos productos y servicios, ya que las normas actuales se
definieron para un entorno nacional, anal6gico y de un solo media, mientras que las servicios
se muestran cada vez mas indiferentes a las sectores tradicionales y a las fronteras geograficas

- y pueden prestarse a traves de distintas plataformas. Este hecho cuestiona la justificaci6n que
sustenta la reglamentaci6n vigente en los distintos sectores afectados por la convergencia. Los
defensores de esta opinion consideran que dicha incertidumbre reglamentaria disuade a las
inversores y va en detrimento de la implantaci6n de la sociedad de la informaci6n.

Otros, sin embargo, consideran que las caracterf sticas especfficas de cad a uno de los sectores
actualmente existentes limitara las posibilidades de convergencia de los servicios. Sostienen
que el papel de la industria de medias de comunicaci6n en tanto que portadora de valores
sociales, culturales y eticos en nuestra sociedad es independiente de la tecnologf a de que se
sirva para llegar al consumidor, lo cual significa que la reglamentaci6n de las condiciones
econ6micas y la de la prestaci6n de servicios de informaci6n deben mantenerse separadas
para garantizar la eficiencia y la calidad.

Es precise debatir y resolver estas cuestiones. Para encontrar una soluci6n habra. que tener en
cuenta la totalidad de los intereses existentes en los distintos sectores afectados por la
convergencia. Al mismo tiempo, las posibilidades de transformaci6n se apreciaran de forma
distinta y a niveles distintos (p. ej., tecnologla, industria, servicios y mercados). Aun cuando,

iii

gracias a la digitalizaci6n, la convergencia haya progresado mucho en lo que se refiere a la
tecnologia, el presente Libra Verde no da automaticamente par sentado que la convergencia en
uno de las niveles induzca de forma irremediable el mismo grade de convergencia en otros
niveles. Y tampoco que la convergencia en la tecnologia, la industria, los servicios y/o los
mercados exija necesariamente un marco reglamentario uniforme.

~~I~~ **Un faro para el debate: el Libro Verde**

El presente Libra Verde responde a esta necesidad de debate. Su talante es deliberadamente
inquisitive. Se analizan las problemas, se definen las opciones y se plantean preguntas sabre
las que se desea recibir observaciones. En esta etapa no se pretende ni adoptar posiciones ni
extraer conclusiones.

En sus **capitulos I** **y** II, se analiza el fen6meno de la convergencia: su base tecnologica, las
tendencias actuales del mercado y sus posibles repercusiones en los sectores de las
telecomunicaciones, los medias de comunicaci6n y la tecnologf a de la informaci6n.

En el· **capitulo** Ill, se ponen de manifiesto los. obstaculos reales y potenciales que pueden
oponerse a estas tendencias de la tecnologfa y el mercado. Algunos de ellos reflejan problemas
actuales de la industria o el mercado en los sectores afectados por la convergencia, mientras
que otros derivan de la actual reglamentaci6n. En algunos casos, son ya objeto de iniciativas
comunitarias (por ejemplo, en las areas de la propiedad intelectual, propiedad de los medias de
comunicaci6n, comercio electr6nico y firmas digitales), iniciativas que se mencionan cuando tal
es el case. Algunos otros obstaculos sirven de base para examinar la necesidad, si es que
existe, de adaptar los marcos reglamentarios actuales a la luz del fen6meno de la
convergencia.

En el **capitulo** IV se debaten en detalle los problemas asociados al marco reglamentario actual
y a los posibles marcos futuros. Estos problemas pueden encuadrarse en ocho grandes
apartados:

      - Definiciones

      - Entrada en el mercado y concesi6n de licencias

      - Acceso a las redes, a los sistemas de acceso condicional y a los

contenidos

      - Acceso al espectro de frecuencias

     - Normas

      - Fijaci6n de precios

      - lntereses del consumidor

El capftulo concluye refiriendose a los objetivos del interes publico, a los posibles modelos
reglamentarios futures y a los problemas planteados a nivel internacional.

Por ultimo, en el **capitulo V** se establece un conjunto de principios para la futura polltica
reglarnentaria en los sectores afectados · por la convergencia, y se enurneran una serie de
posibilidades con respecto a la reglamentaci6n futura con animo de sentar las bases del
debate.

La Comisi6n considera que el periodo de consulta publica de cinco meses hara posible una
amplia participaci6n y un profundo debate en torno a ternas tan importantes para los
ciudadanos, las ernpresas y el desarrollo de la sociedad de la informaci6n. Las observaciones

iv

pueden enviarse en papel o en forma electronica, y para dinamizar el debate se creara un sitio
_web_ especlfico en el que se podra acceder a las observaciones recibidas en forma electronica [1] .
Se celebraran asimismo audiciones publicas durante el perf ado de consulta. La Comision,
basandose en las observaciones recibidas, tiene intencion de elaborar una comunicacion para
junio de 1998.

#### **I Conclusiones: un paso adelante**

El presente Libra Verde constituye un paso adelante en el proceso de conseguir que la
convergencia sea beneficiosa para el desarrollo economico y social de Europa. La·
comunicacion de junio, en la que se recogeran las resultados de la consulta publica, permitira
que el Parlamento Europeo, el Consejo de Ministros, el Comite Economico y Social y el Comite
de las Regiones tomen posicion y facilitara el establecimiento de unos objetivos claros para la
politica futura.

El presente Libra Verde inaugura una nueva fase en la manera de abordar el entorno de las
comunicaciones desde la polftica de la Union Europea. Como tal, constituye un elemento clave
del marco global establecido para facilitar el desarrollo de una sociedad de la informacion. Se
apoya en los puntos fuertes de las actuales marcos de los sectores de telecomunicaciones
(inaugurado por el historico Libra Verde sabre telecomunicaciones de 1987 2) y de medias de
comunicacion (establecido par varias iniciativas legislativas comunitarias). Partiendo de estos
logros, ofrece a todas las partes interesadas la oportunidad de expresar su opinion sabre la
configuraci6n futura de la reglamentaci6n en el entorno posterior a 1998 en los sectores
afectados por la convergencia.

Con este primer paso se pretende allanar el camino para la elaboraci6n de un entorno
reglamentario adecuado que facilite el aprovechamiento pleno de las oportunidades que ofrece
la sociedad de la informaci6n, en interes de Europa y de sus ciudadanos, en los albores del
siglo XXI.

La direcci6n es _http:llwww.ispo.cec.be/convergencegp._ Las observaciones recibidas en papel y en forma electr6nica se
facilitaran en papel en paralelo con la publicaci6n de la comunicaci6n sobre los resultados de la consulta, respetando siempre
las peticiones de confidencialidad que se hayan formulado.

2 COM(87) 290 final.

v

~- ' .. ~~·~~ _:.:.:~,;·,

. ~                                                                                                                                                                   - '·~:· A~>

1. El alcance de la convergencia

2. La tecnologia en su funci6n capacitadora

3. Situaci6n actual del mercado

4. Resumen y preguntas

11~- - RepE!rcQ~ione~{~~Ja~:conyergencia·en.Jc)s se.ctores releyar)tes

1. Contexto econ6mi.co y social

2. Tendencias del mercado

3. El punto de vista del consumidor

4. Resumen y preguntas

~ .                                                                                                                                                                                                                      - ..,; --· .-',,,

                                                                                                                                                                                                -,.:/:                                                                                                                                                                                                - •,

1. Obstaculos existentes

2. Obstaculos potenciales

3. Pregunta

.,·-,;~

1. Retos planteados a los enfoques actuales en materia de reglamentaci6n

2. Superar los obstaculos: cuestiones relacionadas con la reglamentaci6n

3. Consecuci6n de los objetivos de interes publico

4. Opciones para el futuro modelo reglamentario

v~ Principios'y opciones para el future>

1. Principios para una futura politica reglamen.taria en los sectores afectados
por la convergencia

2. Opciones para la elaboraci6n de la reglamentaci6n

3. Calendario de actuaci6n

ANEXO : La relamentaci6n actual

vi

~~_:vu_~~

9

43

##### · 1ntroduc~i~r·

La sociedad de la informaci6n esta haciendose

realidad, impulsada par una rapida mutaci6n
tecnol6gica que esta transformando las
industrias de la informaci6n. Pero esta mutaci6n

se produce con unas caracteristicas y a un ritmo
que pueden plantear problemas nuevos a los
responsables politicos.

Uno de los factores mas importantes es el uso
creciente de las mis mas tecnolog ias en
diferentes sectores, en particular en los de
telecomunicaciones, medios de comunicacion y
tecnologfa de la informaci6n (Tl). Las pruebas
de esta convergencia han venido acumulandose
en los ultimos arios con el auge de Internet y la
creciente capacidad de las redes actuales para
transportar tanto servicios de telecomunicacion
como de radiodifusi6n.

Este fen6meno de convergencia es
relativamente nuevo y existen opiniones
contrapuestas con respecto a sus repercusiones
en la sociedad y en la actividad economica.
Existe general coincidencia en que la evoluci6n
de la electr6nica digital y del _software_ esta
sentando las bases tecnol6gicas necesarias
para plantearse de una manera distinta la
prestaci6n y el consume de los servicios de
informaci6n, pero el acuerdo es mucho menor
en lo que se refiere a en que medida modificara
esta evoluci6n las practicas actuales y en que
plazo puede esto ocurrir. Algunos entienden que
la convergencia desembocara en una
transformacion completa y rapida de los
actuales servicios de telecomunicacion, medias
de comunicaci6n y tecnologia de la informacion,
produciendose la fusion de estos grupos de
servicios, hoy independientes, y desapareciendo
las inequfvocas distinciones que antes los
separaban.

Otros, sin embargo, consideran que las
particularidades de los sectores actuales
limitaran las posibilidades de convergencia de
servicios y que a la industria de los medics de
comunicacion le corresponde en nuestra
sociedad una funci6n de portadora de los
valores sociales, culturales y eticos, con
independencia de la tecnologfa utilizada para
llegar al consumidor. Esto significa que las
condiciones econ6micas y los contenidos de los
servicios de informacion deben regularse por
separado, para garantizar la eficiencia y la
calidad. Piensan otros que, en todo caso, si la
convergencia se produce sera a lo largo de un
periodo dilatado.

Lo que sf es evidente · es que estos
acontecimientos pueden tener enormes
repercusiones. Se espera que la aparicion de
servicios nuevos y el desarrollo de los ya

existentes propicie el crecimiento del mercado
de la informacion en general, lo cual generara
nuevas oportunidades de creaci6n de empleo y
desarrollo economico. Al mismo tiempo, el
nuevo entorno de servicios de comunicacion

brindara la oportunidad de mejorar la calidad de
vida del ciudadano europeo, ya que aumentaran
las posibilidades de eleccion del consumidor,
sera mas facil acceder a las ventajas de la
sociedad de la informacion y se fomentara la
diversidad cultural.

Esta situacion es, por consiguiente, positiva
para el desarrollo econ6mico y social de Europa,
y conviene fomentarla. La politica publica tendra
que crear un entorno favorable a la
convergencia si se quiere aprovechar
oportunamente las ocasiones que se presenten.

Lo que se precisa ahora es un debate amplio y
en profundidad sobre el fen6meno de la
convergencia y sus repercusiones, que pueda
utilizarse en la formulaci6n de dicha politica.
lniciar este debate es el objetivo del presente
Libro Verde.

Es precise situar este debate en el contexto de
otras actuaciones importantes de la Comisi6n en
los sectores de telecomunicaciones, medios de
comunicaci6n y tecnologia de la informaci6n. En
particular, este debate parece esencial para la
configuracion futura de las comunicaciones tras
la liberalizaci6n plena, el 1 de enero de 1998, de
los serv1c1os y la infraestructura de
telecomunicaciones. El proceso que este Libro
Verde pone en marcha debe garantizar que, con
motivo del examen global de la eficacia del
conjunto de medidas reguladoras de las
telecomunicaciones de 1998 que se llevara a
cabo a finales de 1999, se tengan debidamente
en cuenta las repercusiones de la convergencia
en ese sector. Ademas, el examen de la
situaci6n referente al cable, efectuado a la luz
de la liberalizacion y, mas exactamente, a
consecuencia de los compromises contenidos
en las directivas de television par cable [3 ] y de
plena liberalizacion de las telecomunicaciones [4 ]

es objeto de otra comunicaci6n de la Comision.
Con dicho examen se pretende crear una
estructura de mercado abierta y procompetitiva
en el suministro pe redes de television por cable
y de telecomunicaciones, lo que puede tener
una gran incidencia en los mercados afectados
por la convergencia. En particular, fomentara la
competencia e imredira la aparicion de nuevos
agentes en posicion ineludible que la dificulten.

Directiva 95/51/CE de la Comisi6n, DO n° L 256 de
26.11.1995.

Directiva 96/19/CE de la Comisi6n, DO n° L 74 de
22.3.1996.

vii

Una competencia vigorosa en estas areas

facilitara la creaci6n de servicios nuevos e

innovadores en beneficio del consumidor

comunitario y proporcionara a la industria y a las
proveedores de serv1c1os europeos el bagaje
necesario para competir en los mercados

mundiales.

Y con esta idea basica de conseguir una
estructura de mercado competitiva, precede
llevar a cabo ahora este debate porque existen
mercados nuevos que pueden desarrollarse
rapidamente y que seran esencialmente
mundiales. Si los marcos reglamentarios
aplicables en los Estados miembros, y tambien
en Europa, no favorecen el desarrollo de estos
nuevos mercados o incluso lo obstaculizan,
Europa se encontrara en desventaja competitiva
con respecto a unos competidores mundiales

mas flexibles.

Este hecho podria restring.ir la participaci6n del
consumidor, al limitar sus posibilidades de
elecci6n y socavar su confianza en las nuevos
servicios, ademas de tener repercusiones
negativas para el crecimiento econ6mico y la
creaci6n de empleo en Europa.

El Libro Verde examina la naturaleza del

fen6meno de convergencia y se concentra en la
prestaci6n de servicios y en las redes que los
transportan. Se ocupa, asimismo, de las
consecuencias que puede tener este fen6meno
para la forma y el contenido de la
reglamentaci6n resultante. Aunque se aborden
determinados aspectos del marco reglamentario
de la prestaci6n de servicios, cualquier iniciativa
futura en este campo se entendera sin perjuicio
de los trabajos que actualmente lleva a cabo la
Comisi6n sobre la aplicaci6n de la presente
legislaci6n comunitaria.

El Libra Verde no adopta posiciones definitivas
en materia de nuevas estructuras

reglamentarias. En realidad, admite que la
convergencia puede propiciar una disminuci6n
de la reglamentaci6n en los sectores de
telecomunicaciones y medics de comunicaci6n,
y que no debe propiciar su aumento en areas
tales como las Tl. Lo que si hace es analizar el
fen6meno de la convergencia como realidad que
se observa en el mercado, determinar que
problemas plantea el fen6meno en lo que se
refiere a la reglamentaci6n y formular preguntas
en relaci6n con estos problemas.

Se invita a todas las partes interesadas a
participar en el debate dando respuesta a estas
preguntas o de cualquier forma que deseen. La
consulta estara abierta durante un plaza de
cinco meses a partir de la fecha de publicaci6n
del presente Libre Verde. Se tiene intenci6n de
publicar un informe sobre los resultados de la
consulta para junio de 1998.

Las contribuciones pueden enviarse a traves de
correo electr6nico, fax o correo tradicional (se
ruega el envio de 4 copias) a:

Comisi6n Europea, DG XIII A4
A la atenci6n del Sr. E. Lalor

200 rue de la Loi, BU31 0/62

B-1049 BRUSELAS

Belgica

Fax (+32 2) 296 9009

y/o

Comisi6n Europea, DG X C 1
A la atenci6n del Sr. G. Paulger
200 rue de la Loi, L-102 5/25

8-1049 BRUSELAS

Belgica

Fax (+32 2) 299 9201

_ylo_

Correo electr6nico: _convergencegp@cec.be_

Cuando concluya la consulta, se pondran a
disposici6n de quienes lo soliciten versiones en
papel de todas las aportaciones recibidas, salvo
que se haya solicitado que tengan caracter
confidencial. Se ha abierto un _website_ para la
consulta tanto del Libra Verde como de las

aportaciones recibidas. Su direcci6n es:

_http://www. ispo. cec. belconvergencegp_

viii

El presente Libra Verde representa un paso
adelante en la realizacion de una sociedad de la

informacion en Europa. En el se examina una
serie de problemas politicos clave referentes a
la infraestructura general de los sectores de
telecomunicaciones, medias de comunicacion y
tecnologra de la informacion, que por comodidad
denominaremos "sectores relevantes" en
muches lugares del documento.

El Libra Verde no examina los problemas
pollticos relacionados con todos los servicios
que configuraran la sociedad de la informacion,
servicios tales coma el comercio electronico,
que incluye actividades que pueden transformar
sectores tan diversos coma la venta al detalle,
los viajes o los servicios financieros. Entre los
problemas politicos que plantean estos servicios
figuran algunos en los que la actuaci6n
comunitaria se encuentra ya muy avanzada,
coma los cases de los derechos de propiedad
intelectual, derechos de autor y derechos afines,
el pluralismo en los medios de comunicaci6n, la
protecci6n de dates y la intimidad y el cifrado y
las firmas digitales. Forman parte del marco mas
amplio que esta constituyendose para los
nuevos servicios y actividades de la sociedad de
la informaci6n. Por ello, se considera que
quedan fuera del ambito de interes del Libro
Verde y solo se mencionan cuando hace al

ca so.

El Libra Verde se concentra, por el contrario, en
la infraestructura que ~ontribuye a crear los
servicios de la sociedad de la informaci6n y a
hacerlos llegar a los clientes. Esta
infraestructura consta de los sistemas de
componentes, redes y servicios asociados con
los sectores relevantes. Estos sistemas se

encuentran sometidos, en todos ellos, a
transformaciones fundamentales, derivadas
sobre todo de la aplicacion de la tecnologfa
digital. Es probable que esto tenga
consecuencias para las actividades pollticas y
reg u ladoras.

El Libro Verde se centra en la prestacion de
servicios en llnea y solo aborda la edicion fuera
de llnea, por ejemplo, en la medida en que
representa un mercado potencial para el
negocio en llnea.

Ademas, examina las grandes tendencias del
futuro, y no pretende definir mercados a efectos
de la aplicacion de la legislaci6n comunitaria
sobre competencia. Las posiciones analizadas
en este Libra no pueden prejuzgar las
posiciones que vaya a adoptar la Comision al
evaluar cases concretes presentes o futures con
arreglo a las normas sobre competencia.

Desde esta perspectiva, en este capftulo I se
describe el fenomeno de convergencia y los
desarrollos tecnologicos que lo sustentan. Asi
mismo, se ponen de manifiesto cuales son las
tendenc-ias actuales del mercado -y de que
manera responden ante ellas proveedores,
prestadores de servicios y consumidores-, ya
que indican la posible direcci6n de los futures
cambios. Como siempre que se estudian
mercados nuevos, las actividades de los
proveedores y de los prestadores de servicios
constituyen los primeros indicadores de coma
pueden evolucionar las cosas. Sus reacciones
se ven condicionadas por las de los
consumidores, que tienen que aceptar y acoger
los nuevos servicios para que los mercados
puedan hacerse realidad.

**1.1** **El** alcanc~ **de** **la** **convergencia**

No es facil definir con precision el termino
convergencia, aunque habitualmente suele

expresarse coma:

 - la capacidad de diferentes plataformas de
red de transportar tipos de servicios
esencialmente similares, o

 - la aproximacion de dispositivos de consumo
tales como el telefono, la television y el
ordenador personal.

Esta ultima definicion de convergencia es la que
se cita mas a menudo en la prensa popular, ya
que los consumidores la entienden facilmente y
posee el interes ariadido de evocar la lucha por
el control de los mercados futuros entre las

industrias de informatica, telecomunicaciones y
radiodifusion.

Sin embargo, pese al vigor de esta imagen, la
convergencia entre los dispositivos de consumo
es hoy dfa mucho menos real que la
convergencia de las redes. Los operadores de
telecomunicaciones ofrecen ya programacion
audiovisual a traves de sus redes (aunque de
forma experimental) y son importantes
suministradores de acceso a Internet y de
infraestructura basica; las entidades de
radiodifusion llevan arios prestando servicios de ·
dates a traves de sus redes, servicios que se
veran potenciados en los proximos 12-18 meses
por la perspectiva de transmision digital de radio
y television, y por la adicion de interactividad.

Los operadores de redes de cable prestan todo
un abanico de servicios de telecomunicacion,
incluida la telefonra voc~I en algunos Estados
miembros, y comienzan a instalar modem de
cable para ofrecer un acceso de alta velocidad a
Internet, al lado de su actividad tradicional de
distribucion de programas de television. Ya
fuera de la prestaci6n de servicios al publico, se

estan empezando a instalar en "intranets" de
empresa tecnologias de audio y video como
media adicional de distribuci6n de informaci6n
en tiempo real. Tambien van apareciendo estas
aplicaciones en sitios de la _web_ para clientes
potenciales [5] .

La plataforma de red y el entorno de
consumidor/usuario constituyen dos elementos
de la cadena del valor o del suministro que lleva
de la creaci6n de contenidos a su entrega final a
los clientes, pasando par el acondicionamiento
de los contenidos y el suministro del servicio
(vease Fig. 1 ). Este concepto de cadena del
valor resulta util para analizar el comportamiento
de las empresas y los mercados a la luz de la
convergencia. c;

Sumn. contenidos Adaptaci6n y Plataforma y Entrega Control acceso
presentac. conectividad

_Funci6n_

_Fig._ _1:_ _La_ _nueva cadena def valor para la entrega de/_
_servicio_ a /os _clientes._

_Fuente: Squires Sanders Dempsey LLP and Analysys_ _Ltd._

Actualmente, las empresas suelen estar
presentes en uno o mas elementos de la cadena
del valor. Algunos consideran que la
convergencia inducira a muches de los agentes
del mercado a estudiar la posibilidad de entrar
en actividades distintas de su negocio
fundamental y piensan que esta tendencia se
aprecia ya en algunas de las adquisiciones y
fusiones mas recientes (vease mas adelante).

El potencial transformador del fen6meno de la
convergencia puede apreciarse en tres niveles
distintos: tecnologfa, industria y servicios y
mercados (vease Fig. 2), aunque no puede
darse por sentado que la convergencia en un
nivel conduzca inevitablemente al mismo grade
de convergencia en los otros, ni que la
convergencia en las tecnologias, las industrias,
los servicios o los mercados entrane la
necesidad de un entorno reglamentario
uniforme.

La convergencia de la tecnologfa, que ilustran
los ejemplos anteriormente citados, se basa en
la aplicaci6n comun de tecnologias digitales a
los sistemas. y red es asociados con la entrega
de los servicios. Como se muestra en la secci6n

Vease _Webcasting_ _and_ _convergence: policy implications,_
OCDE, DSTl/ICCP!TISP(97)6, que se publicara en
diciembre de 1997.

1.2, la convergencia tecnol6gica esta
produciendose ya, y el continua avance de la
tecnologia contribuira a consolidar el proceso a
lo largo de los distintos elementos de la cadena
del valor.

Politica y reglamentaci6n

1· Mercados y servicios

Alianzas,.y fusiones en la industria

Tecnologia y plataformas de red

_Fig._ _2:_ _Etapas de_ _la_ _convergencia_

Muchos observadores creen percibir una
tendencia hacia la convergencia en la industria,
reflejada en alianzas, fusiones y empresas
comunes, mediante las que se pretende explotar
mercados preexistentes y nuevos apoyandose
en los saberes tecnico y comercial de los socios.
Estas alianzas, fusiones y empresan comunes
seguiran siendo objeto de control en virtud de
las normas comunitarias sobre competencia.
Muchas de estas alianzas son "horizontales", es
decir, se producen entre empresas que operan
en la misma parte de la cadena del valor. En las
que tienen por objeto aprovechar las
oportunidades que ofrece la convergencia de los
mercados suelen participar empresas que
actuan en partes diferentes de la cadena del
valor, lo que da por resultado una mayor
integraci6n vertical. Algunas de estas alianzas
han tropezado enseguida con dificultades, lo
que demuestra la inseguridad de los mercados y
los riesgos existente·s.

Tampoco es facil hablar con precision de los
servicios nacidos de la convergencia. Es posible
que muches servicios nuevos resulten del
progreso tecnol6gico dentro de un sector dado,
no de las actividades transectoriales, o que sean
resultado directo de la fertilizaci6n cruzada entre
sectores, como los de telecomunicaciones y
radiodifusi6n, por ejemplo. En este ultimo case,
se hablara en el presente documento de
"servicios convergentes". Cuando convenga
efectuar una referencia mas general, se utilizara
sencillamente el termino "servicios nuevos", sin
que ello implique una definici6n jurldicamente
precisa.

1.2 La tecnologia en su funci6n capacitadora

El presente Libra Verde no se interesa
principalmente por la tecnologia, sino por los
nuevos fen6rnenos que el desarrollo tecnol6gico

2

.,.

hace posible en las empresas y en el mercado,
fen6menos que estan modificando las relaciones
tradicionales entre proveedores y consumidores.
Si se llega a entender la naturaleza de este
desarrollo, podran apreciarse mejor las
posibilidades de cambio.

**Las tecnologias digitales, fundamento de** **la**
**convergencia**

Como ya se ha dicho, la tendencia subyacente
es la adopci6n de las tecnologias digitales por
los sectores relevantes. Las tecnologias
digitales incluyen un abanico de disciplinas
asociado por regla general con las industrias de
la informatica y' las telecomunicaciones:
microelectr6nica digital, _software_ y transmisi6n
digital. Aplicadas separadamente en cada uno
de los sectores, estas tecnologias han
demostrado ya su superioridad en cuanto a
rendimiento, flexibilidad y rentabilidad, y se han
demostrado capaces de potenciar la creatividad
y fomentar la innovaci6n.

La tecnologia informatica desemperia hoy un
papel clave en la creaci6n y producci6n de
contenidos tanto en el cine como en la
radiodifusi6n. Los procesos de producci6n,
entrega y consume de material audiovisual
estan experimentando una gran transformaci6n.
Los contenidos son cada vez mas "modulables",
por lo ~ue pueden utilizarse en entornos
diferentes y entregarse a traves de
infraestructuras de red distintas. El elemento

basico es la familia de normas de codificaci6n
digital de imagenes animadas denominada
MPEG [6 ] . Una vez codificadas en este formate, es
posible modificar, manipular o transmitir las
imagenes coma se haria con cualquier otra
informaci6n digital. Los sistemas y redes que
manipulan tal informaci6n son, por supuesto,
indiferentes a la naturaleza (imagen, sonido o
texto) del material fuente. La codificaci6n digital
de la fuente constituye, por consiguiente, el
fundamento de la convergencia tecnol6gica.

La transmisi6n digital puede efectuarse a traves
de redes de difusi6n o de infraestructura terrenal
alambrica o inalambrica. Cuando se aplica a las
redes de difusion, la consecuencia mas
importante de la digitalizaci6n es el aumento
inmediato de la capacidad, con lo que deja
automaticamente de existir la escasez que ha
limitado el crecimiento del sector desde sus

origenes. Pero la potencia de procesamiento y
el _software_ tambien estan contribuyendo a
generalizar dispositivos de consume como el

MPEG (Motion _Picture Experts Group)._ es una familia de
normas. del MPEG-1 al MPEG-4, cuyo componente mas
utilizado es el MPEG-2 (televisi6n de calidad de estudio
y canales sonoros multiples de calidad CD).

adaptador de television (STB). lmplantar
funciones en _software_ facilita la superaci6n de
los problemas relatives al ciclo de vida de un
producto que plantea el hardware, reduce la
inercia del mercado y favorece la innovacion.
Ademas, dota a estos dispositivos de un nivel de
inteligencia que permite a las redes de difusi6n
emular las capacidades de conmutaci6n
asociadas normalmente a las
telecomunicaciones. Por ejemplo, los
operadores de television de pago por satelite
pueden llegar hoy en dia a sus clientes
individuales a traves de los sistemas de acceso

condicional, a menudo combinados con la red
de telecomunicacion terrenal para ofrecer una
via de retorno · "hibrida" para los servicios
interactivos.

**Las tecnologias de red** **en** **la** **convergencia.**

Al generalizarse las infraestructuras de
telecomunicaciones alternativas, las redes de
alta velocidad basadas en fibras opticas podran
pronto operar, en combinacion con la moderna
tecnologia de servidores, de una forma rentable
en mode de radiodifusi6n virtual. [7 ] La gran
velocidad y el elevado rendimiento espectral que
permite conseguir la transmision digital abren la
posibilidad de entregar seriales de video y audio
de gran calidad a traves de un abanico de
infraestructuras de red diferentes. Gracias a
tecnologias de transmision tales como la ROSI
de banda estrecha [8], xDSL [9 ] y ATM [10], tanto las
infraestructuras existentes como las nuevas
podran participar en el transporte de los nuevos

Es decir, entregar un mismo contenido a muchos
consumidores, pero previa petici6n individual y no
necesariamente al mismo tiempo.

ROSI equivale a _Red Digital de Se1Vicios lntegrados._ La
version de banda estrecha ha side normalizada a lo

largo de los ultimas 30 arias por operadores de

 - telecomunicaciones deseosos de digitalizar la red de
acceso al cliente. Lo dilatado de su periodo de gestaci6n
ha ocasionado riesgos de obsolescencia tecnica que se
han vista atenuados per otras tecnologias (en particular.
la compresi6n de dates) y par la aparici6n de
aplicaciones adecuadas (en particular, el acceso a
Internet).

xDSL equivale a _bucle de abonado digital_ _x,_ donde x
hace referencia a la tecnologia del memento. Se trata
de tecnologias que explotan el par de hilos de cobre de
la red de telecomunicaciones ya existente para
transmitir dates a alta velocidad. El ADSL (A significa
asimetrico) funciona tipicamente a 1,5 Mbps en
direcci6n descendente y el HDSL (H significa alta
velocidad) a 6 Mbps. Ambos se estan viendo superados
actualmente por tecnologias aun mas rapidas.

10 ATM equivale a _Modo de transferencia asincrono,_ y es
una tecnologia de conmutaci6n de alta velocidad, que
funciona a un nivel de transporte basico. En ello se
distingue de protocolos de aplicaci6n de nivel superior
tales coma IP (Protocolo de Internet), que pueden
superponerse a protocolos de transporte tales coma
ATM.

3

servicios. La capacidad de las redes actuales se
ve tambien potenciada por las tecnicas de
compresi6n implicitas en las normas MPEG,
gracias a las cuales es posible que redes de
capacidad de transmisi6n limitada transporten
servicios que antes solo parecfan al alcance de
infraestructuras de banda ancha mas complejas
y costosas. El ATM tiene un interes considerable
en tanto que tecnologia de transporte
multimedias. Se trata de una tecnologia de
retransmisi6n de celulas de alta velocidad capaz
de transportar trafico de telecomunicaciones de
caracteristicas distintas (voz, dates o video) a
traves de la misma red, y la UIT lo ha designado
elemento basico de la ROSI de banda ancha,
que sucedera a la actual generaci6n de banda
estrecha.

Esta competencia permanente entre las distintas
tecnologias puede modificar la suerte de una u
otra, par lo que resulta dificil predecir las
arquitecturas de red del manana. Aunque es
posible que esto no tenga gran importancia,
dado que las aplicaciones y servicios actuales
cada vez dependen menos de la infraestructura
que los transporta.

. La tecnologia Internet promueve la

independencia de la plataforma

El ejemplo mas importante de esta
independencia de la plataforma es el protocolo
Internet (IP). El IP se ha convertido en el
protocolo de red _de_ _facto_ de Internet y es capaz
de encaminar y transportar todos los elementos
de un servicio multimedios (texto, imagen, video
de animaci6n y sonido). El IP se utiliza tambien
en productos de Intranet, coma infraestructura
para aplicaciones multimedias en una empresa
u otro grupo cerrado de usuarios.

Internet puede considerarse una red de redes
interconectadas de forma abierta mediante IP,
que normalmente se vale de enlaces de
transmisi6n alquilados a los operadores de
telecomunicaciones. Red patrocinada por
medias academicos y profesionales en sus
inicios, se ha desarrollado con gran rapidez a lo
largo de la pasada decada: su capacidad basica
ha pasado de 56 kbits/s en 1986 a 45 Mbit/s en
1993 y 155 Mbit/s en 1996. Esta enorme
transformaci6n de la capacidad de la
infraestructura de Internet responde al
espectacular crecimiento del numero de
usuarios, asi como al abanico de aplicaciones y
herramientas de _software_ desarrolladas para
ella.

El .caracter abierto, sin pertenencia a un
propietario, de las normas de Internet ha hecho
posible que las empresas puedan aprovechar y
dar continuidad a los avances realizados por
otras empresas del sector. Por ejemplo, muchos

consideran que el rapido desarrollo de las
capacidades de la _World Wide Web_ (WWW) se
ha visto potenciado por el enfoque abierto con
respecto al desarrollo de navegadores adoptado
por fabricantes como _Netscape, Microsoft_ _y_ _Sun._
El potencial de Internet en tanto que vehiculo de
transporte multimedias se vera reforzado por el
desarrollo de varios protocolos mejorados o
nuevos que los proveedores de servicios
Internet esperan implantar en las pr6ximos tres
arios.

Este breve repaso a los desarrollos tecnol6gicos
mas sobresalientes dista de ser exhaustive,
pero ilustra el papel de la tecnologia coma motor
del cambio. La tecnologia se halla en desarrollo
permanente: su aplicaci6n a las servicios
innovadores y la comercializaci6n de estos
servicios presagia un futuro de transformaciones
aun mas espectaculares.

1.3 Situaci6n actual del mercado

La aplicaci6n de la nueva tecnologia a los
distintos sectores esta provocando importantes
mutaciones, que examinaremos sucesivamente.
Estes cambios, en si mismos, no son prueba de
convergencia pero, coma ya se ha indicado, el
hecho de aplicar la misma tecnologia puede
sentar una base para el desarrollo de la
convergencia.

Los servicios de radiodifusi6n sonora y
televisiva digital estan transformando el
actual paisaje audiovisual

A principios de los noventa se hizo evidente que
era posible utilizar la tecnologia digital de
manera eficiente y rentable para la entrega de
seriales sonoras y de television. Revestia
especial interes la posibilidad de entregar
muchas mas cadenas a traves de la misma

infraestructura (cable, transpondedores de
satelite o espectro terrenal) utilizando la
compresion digital en lugar de la transmision
analogica.

En el caso de la television, se han puesto en
marcha recientemente en Europa varios
servicios de television digital, que se basan en
los trabajos del proyecto DVB (Digital Video
Broadcasting) [11], y se apoyan en el marco

11 El DVB es un organismo del que forman parte mas de
200 organizaciones de 30 paises de Europa y del
mundo. Forman parte del mismo entidades de redifusi6n
(publicas y privadas), . fabricantes (de equipos
profesionales y de consume), operadores (de redes por
satelite, por cable y terrenales) y autoridades
reguladoras. Ha definido un conjunto complete de
especificaciones para la difusi6n de television digital a
traves de sistemas de cable, satelite, terrenales y de
microondas. Posteriormente, estas especificaciones se
han convertido en normas del ETSI.

4

regulador representado por la Directiva de
television sin fronteras, la Directiva de normas
de television y otras medidas [12] . Otros paises del
mundo utilizan tambien la tecnologia DVB y las
normas europeas. Los primeros servicios
comerciales se iniciaron en Francia en abril de

1996. A ellos se unieron otros enseguida y, en el
memento de redactar este documento, son mas
de 200 los canales de television digital
destinados a los espectadores de Francia,
Alemania, Espana, Italia, el Benelux y el area

n6rdica. Se cree que existe actualmente en
Europa en torno a un millon de receptores
digitales, cifra que podria mul,tiplicarse por dos
para finales de 1998. 

Aunque nos encontramos en los albores del
desarrollo de este mercado, estan apareciendo
varies fenomenos de interes -que son nuevos
para la television o cambios importantes con
respecto a la practica del pasado- a medida que
la compresion digital reduce de forma rentable
las limitaciones de capacidad:

 - _Paquetes_ _de_ _programas_ _y_ _canales_
_tematicos:_ Las entidades de radiodifusion
estan comercializando sus servicios digitales
en forma de "paquetes" de canales. Estes
"paquetes" complementan los canales
"generalistas" con otros de tipo tematico
referidos a noticias, deportes, peliculas, etc.,
que ofrecen a los espectadores mayor ·
cobertura y posibilidades de eleccion en
temas de su interes. Con la tecnologia digital
aumentara necesariamente el numero de

canales tematicos y se profundizara su nivel
de segmentacion, tendencia que ya era
evidente en la epoca analogica. Estos
canales tendran que buscar audiencias mas
amplias para ser econ6micamente viables, y
una manera de conseguirlo puede ser su
alcance paneuropeo.

- _Cuasivideo a la carta:_ La disponibilidad de
una capacidad de transmisi6n sustancial a
precios razonable pronto hara posibles los
servicios denominados "cuasivideo a la

carta" (NVOD).

_Ejemplo:_ con 60 canales de satelites podrf an
emitirse simultaneamente 10 peliculas de 90 minutes,
cada una de las cuales se iniciaria a intervalos de 15

minutes.

- _Pago_ _por_ _vision:_ Analogamente, es posible
comercializar acontecimientos concretes o
pases de peliculas mediante suscripci6n

12 La Directiva de _television sin fronteras_ de 1999
(89/552/CEE) fue modificada y actualizada
recientemente por la Directiva 97136/CE. La Directiva
sobre _normas de television_ (95/47/CE) fue adoptada en
octubre de 1995.

individual. Estos servicios de pago por vision
se han prestado ya en el Reino Unido via
canales analogicos (campeonatos de boxeo)
yen Espana en formate digital (partidos de la
liga de futbol). La mayor capacidad de la
television digital permite emitir ·
simultaneamente varies acontecimientos (el
caso tipico es el de los partidos de la liga de
futbol), permitiendo a los espectadores elegir
y pagar un acontecimiento concrete.

Estes fenomenos, que se alejan notablemente
de las emisiones clasicas ajustadas a un
horario, pueden reforzar en gran medida la
capacidad de eleccion del consumidor. Ademas,
come el "canal digital" es intrinsecamente mas
flexible que el analogico, puede transmitir otros
servicios en forma de dates, graficos, imagenes
animadas o combinaciones de todo ello. La

television digital comparte estas caracteristicas
con la radiodifusion senora digital, que tambien
ofrece a los oyentes una calidad proxima al CD.
La "radiodifusion de datos multimedias" permite
ya cargar programas de ordenador, incluidos
videojuegos, ficheros de datos y un acceso
directo a Internet desde el televisor o desde el

ordenador conectado a la red.

_Ejemplo: Hughes Olivetti Telecom lanz6_ _en_ _1996 el_
_servicio_ _de_ _acceso_ a _Internet_ _por_ _satelite denominado_
_DirecPC. Este servicio conecta unos_ _2._ _000 sitios_ _en_

_toda Europa_ a _Internet_ a _velocidades hasta 20 veces_
_superiores_ a _las_ _de_ _un_ _modem convencional._

El advenimiento de la radio digital ofrece
interesantes posibilidades de combinar la radio
con imagenes, o enlaces a sitios de Internet que
vendan CD o entradas de conciertos
relacionados con lo que se esta transmitiendo [13] .
Entidades de radiodifusi6n tales como la CNN y
la BBC han comenzado a poner en Internet
parte de sus conten.idos radiodifundidos, con lo
cual amplian su cobertura geografica, al tiempo
que nace una nueva raza de entidades que
emiten en directo a traves de la _web_

determinados acontecimientos, tales coma
deportes, conciertos, etc.

_Ejemplo: Los ciudadanos irlandeses_ _de_ _todo el_
_mundo pudieron estar infonnados_ _de_ _las recientes_
_elecciones irlandesas_ a _traves_ _de_ _un_ _sitio_ _de_ _difusi6n_
_a traves_ _de_ _la_ web _(www.itv.com)._

Otras innovaciones en el ambito de la

radiodifusi6n son la television en formate ancho
16:9 y la posibilidad tecnica de conseguir
im.agenes de definici6n superior.

13 Radio with Images, Financial Times, 11 de noviembre
de 1997.

5

La liberalizaci6n de las telecomunicaciones

reduce los precios y amplia la oferta

En menos de diez anos, el sector europeo de las
telecomunicaciones_ ha experimentado una
transformaci6n radical: con la liberalizaci6n total
de los servicios y la infraestructura que se
producira en la mayor parte de los Estados
miembros a partir de enero de 1998, en un
sector hasta ahora dominado por monopolies
rigidos e ineficaces reinara una competencia
plena y vigorosa. Esta transformaci6n se inici6
en parte gracias a una primera fase de
convergencia, la que se produjo entre las
telecomunicaciones y la informatica hace algo
mas de una decada. La convergencia de la
tecnologia indujo rapidamente la convergencia
del mercado y la aparici6n de servicios "de valor
ariadido", servicios innovadores a caballo entre
ambos sectores que permitieron que la potencia
de la informatica reba.~ara los confines
geograficos de la ubicaci6n inmediata de una

empresa.

La reglamentaci6n tradicional del sector de las
telecomunicaciones entraba en franca colisi6n
con la libertad de mercado en la que se habia
desarrollado la industria informatica y el
acercamienta de ambas obligaba, coma
condici6n previa para el florecimeinto de los
nuevas servicios, a racionalizar en cierto grade
estas diferentes filosofias. El Libre Verde de
1987 [14 ] sostuvo que el entorno mas fertil para
este crecimiento seria la mayor armonizaci6n y
la apertura gradual del mercado de las
telecomunicaciones. En 1988 se adoptaron las
primeras medidas, que culminaran con la
liberalizaci6n plena de las telecomunicaciones
en enero de 1998 [15] . Este proceso paulatino de
liberalizaci6n de las telecomunicaciones y
apertura del mercado mundial esta generando
ya beneficios substanciales para numerosas
empresas y consumidores, consistentes en
reducciones de precios, mejores servicios al
cliente y ofertas innovadoras de servicios. Pese
a ello, el nivel y la estructura de los precios
siguen condicionando en gran medida la
asimilaci6n de las nuevos servicios.

El sector de las comunicaciones m6viles es

particularmente dinamico.

14 _Hacia una economf_ a _eiuropea dinamica,_ Libra Verde
sobre el desarrollo de un mercado comun de servicios y
equipos de telecomunicaciones, COM(87)290, Bruselas,
30.6.1987.

15 Directiva 96/19/CE de la Comisi6n y conjunto de
disposiciones adoptadas por el Consejo y el Parlamento
Europeo. Existen periodos de transici6n adicionales para
algunos Estados miembros.

_Ejemplo:_ _en_ _Escandinavia_ _una_ _de_ _cada_ _tres_
_personas posee telefono m6vil_ _y_ _Europa cuenta ya_
_con mas_ _de_ _37 mil/ones_ _de_ _usuarios_ _de_ _la_ _telefonia_

_m6vil._

Estes sistemas m6viles incluyen, cada vez en
mayor medida, un componente multimedias. Un
case de convergencia de mercados que esta
produciendose ya en el sector de las
telecomunicaciones es la de la telefonia fija y la
telefonia · m6vil, a medida que en algunos
Estadas miembras y en ciertas capas de la
poblaci6n (estudiantes, pequerias empresas) los
telefonos m6viles sustituyen a las conexiones
fijas.

Sin embargo, este ejemplo practice de
convergencia de las redes fijas y m6viles no es
mas que una manifestaci6n de- una tendencia
general hacia la integraci6n plena de las
tecnologias alambricas e inalambricas que
constituye el objetivo esencial de la pr6xima
generaci6n de sistemas de comunicaciones
m6viles digitales. Con ello los usuarios podran
disponer, con independencia del lugar en que se
encuentren, de una plataforma capaz de recibir
un conjunto de servicios de voz, dates,
multimedias y audiovisuales. Esta idea, de
amplias repercusionesen todos los sectores
afectados por la convergencia, se recogi6 por
vez primera en el Libre Verde de las
comunicaciones m6viles de 1994 [16], y ha
regresado recientemente en las dos
comunicaciones de la Comisi6n sobre las
comunicaciones m6viles universales [17] .

Internet hace posible la prestaci6n de nuevos
servicios a las empresas y a la poblaci6n en
general

Sin embargo, donde los cambios han sido mas
radicales es en un tercer sector. Internet es el
motor principal y simb61ico de la convergencia.
Constituye un vehiculo que permite hacer llegar
a los usuarios tanto servicios ya existentes
(correo electr6nico, video, sonido o telefonia
vocal, por ejemplo) como otros completamente
nuevos (p.ej., la _World_ _Wide_ _Web)._ Red
academica y de la administraci6n publica en sus
inicios, Internet se ha convertido rapidamente en
una potente plataforma de comunicaci6n e
intercambio. Caracterizada por un ritmo de
crecimienta desconocido hasta ahora (el numero
de usuarios se multiplica por dos anualmente),
su influencia ha empezado a dejarse sentir en
diversos sectores econ6micos con la aparici6n

16 Libre Verde sobre un planteamiento comun en el ambito
de las comunicaciones m6viles y personales en la Union
Europea, COM(94) 145 final, 27.4.1994.

17 COM(97) 217, 29.5.1997 y COM(97) 513, 15.10.1997.

6

de una economia de comercio electr6nico en

rapido crecimiento.

Internet esta desplazando a las redes
informaticas tradicionales y hay sintomas de que
puede convertirse en una plataforma que
sustituya con el tiempo a las actividades
comerciales tradicionales. Por ejemplo, el
comercio tradicional de empresa a empresa
mediante redes empresariales cerradas esta
dando paso a un comercio multidimensional en
las redes abiertas mundiales. Internet

representa tambien una forma alternativa de
ofrecer la actividad basica del negocio de las
telecomunicaciones (aunque aun existan
diferencias de calidad) mediante la telefonia a
traves de Internet, en ocasiones sin que ninguna
de las partes tenga que tener ordenador.
Tambien constituye una plataforma importante
para las servicios de radiodifusi6n.

_Ejemplo:_ _Existen actualmente 650 emisoras_ _de_ _radio_
a _traves_ _de_ _la_ _web_ _y_ _270 sitios_ _de_ _"vfdeo real"_ _en_
_lntemet18 que ofrecen materiales_ _en_ _vfdeo_ _de_
_entidades_ _de_ _radiodifusi6n_ _europeas_ _y_
_estadounidenses._

Tecnicas nuevas de Internet, tales coma la
multidifusi6n, permiten entregar contenidos
sonoros y visuales a un maxima de 50.000
usuarios de una vez, sin que resulten
necesarios 50.000 mensajes distintos, con lo
que se va acortando la distancia que media
entre sectores antes separados. Muches
consideran que Internet se convertira en un
conducto importante para la distribuci6n de
video y sonido (especialmente musica).

Sin embargo, en tanto que plataforma, Internet
ha tenido un desarrollo distinto de la

radiodifusi6n y las telecomunicaciones
tradicionales. Han sido los usuarios quienes la
han impulsado en lo fundamental, han sido
propietarios de los equipos (los encaminadores
cumplen funciones esenciales en la red, no
perifericas) y siguen generando una parte
sustancial de los contenidos. Muches

consideran que la descentralizaci6n de Internet
constituye la raz6n fundamental de su exito, y
que de ello deben extraerse enserianzas para el
entorno de la convergencia. Una caracterfstica
de Internet indicadora de convergencia es que
funciona simultaneamente como medio de

edici6n y de comunicaci6n. A diferencia de los
medias de comunicaci6n tradicionales, Internet

admite simultaneamente un abanico de modes

de comunicaci6n que incluyen tanto la transacci6n como la difusi6n: de, uno a uno, de
uno a muches y de muches a muches. Un

18
www.timecast.com, citado en el informe de la OCDE
citado en la nota 5.

usuario de Internet puede "hablar" o "escuchar"
de forma intercambiable, y entremezclar
comunicaciones publicas (cuyos contenidos, al
menos en el caso de la radiodifusi6n, han sido
tradicionalmente objeto de regulaci6n) y
privadas (tradicionalmente no sometidas a
regulaci6n). Este vaiven constante de un modo
de comunicaci6n publico a otro privado, cada
uno de los cuales responde a principios muy
diferentes, constituye uno de los retos
fundamentales de la reglamentaci6n de Internet.

**Las fusiones** **y** **las alianzas estan dando**
**nueva forma a las industrias**

El actual proceso de convergencia, la apertura
del sector de las telecomunicaciones a la plena
competencia en Europa y en el mundo y el
rapido crecimiento de Internet y -de las servicios
en linea propician la creaci6n de nuevas
estructuras de mercado y la atribuci6n de
nuevas funciones a sus agentes. En 1996, mas
del 15% del valor total de las fusiones y
adquisiciones mundiales (un bill6n de d61ares)
correspondi6 a actividades que pueden incluirse
en terminos generales en el sector de la
informaci6n y la comunicaci6n. Estas
operaciones revisten formas muy diversas,
desde alianzas horizontales en las que se
compa:ien riesgos y se reunen competencias
complementarias hasta cases de integraci6n
vertical en los que los agentes de un segmento
del mercado tratan de apoyarse en la
convergencia tecnol6gica, penetrar en otros
segmentos de valor superior o crear economias
de escala. Un estudio ltevado a cabo para la
Comisi6n Europea interpretaba las motivaciones
de algunos de los tipos de operaci6n mas
importantes (no todas las cuales se han visto
coronadas por el exito), como se resume en los
cuadros 1 y 2 [19] . Aunque este estudio no refleja
necesariamente las··opiniones de la Comisi6n ni
puede considerarse una evaluaci6n a la luz de
las normas comunitarias sobre competencia,
ofrece pistas sobre la evoluci6n del mercado.

19 _Adapting_ _the_ _EU_ _Regulatory Framework_ _to_ _the_
_Developing Multimedia Environment,_ Squire, Sanders &
Dempsey LLP and Analysys Ltd., que se publicara en
diciembre de 1997.

7

|Cuadro 1: Fusiones horizontales y alianzas|Col2|
|---|---|
|_Justificaci6n_<br>_Ejemplos_<br>Aumentar el peso en<br>~~Vebacom - Urbana~~<br>el mercado o alcanzar<br>Systemtechnik, Cable and<br>laescala minima para<br>Wireless Commuf!ications,<br>laeficien,cia<br>Demon - Cityscape<br>~~Elevados castes de~~<br>~~Canal Plus - Nethold~~<br>las nuevas tecnologias<br>(digitales)<br>|_Justificaci6n_<br>_Ejemplos_<br>Aumentar el peso en<br>~~Vebacom - Urbana~~<br>el mercado o alcanzar<br>Systemtechnik, Cable and<br>laescala minima para<br>Wireless Commuf!ications,<br>laeficien,cia<br>Demon - Cityscape<br>~~Elevados castes de~~<br>~~Canal Plus - Nethold~~<br>las nuevas tecnologias<br>(digitales)<br>|
|_Justificaci6n_<br>_Ejemplos_<br>Aumentar el peso en<br>~~Vebacom - Urbana~~<br>el mercado o alcanzar<br>Systemtechnik, Cable and<br>laescala minima para<br>Wireless Commuf!ications,<br>laeficien,cia<br>Demon - Cityscape<br>~~Elevados castes de~~<br>~~Canal Plus - Nethold~~<br>las nuevas tecnologias<br>(digitales)<br>|~~Vebacom - Urbana~~<br>Systemtechnik, Cable and<br>Wireless Commuf!ications,<br>Demon - Cityscape<br>|
|_Justificaci6n_<br>_Ejemplos_<br>Aumentar el peso en<br>~~Vebacom - Urbana~~<br>el mercado o alcanzar<br>Systemtechnik, Cable and<br>laescala minima para<br>Wireless Commuf!ications,<br>laeficien,cia<br>Demon - Cityscape<br>~~Elevados castes de~~<br>~~Canal Plus - Nethold~~<br>las nuevas tecnologias<br>(digitales)<br>|~~Canal Plus - Nethold~~<br>|
|~~lncertidumbre dela~~<br>demanda de nuevos<br>servicios<br>|~~Multimediabetriebsgesellschaft~~<br>(Kirch, Bertelsmann, etc.)<br>|
|~~lnternacionalizaci6n~~<br>|~~BT-MCI, Global One, UUNet -~~<br>Unipalm Pipex<br>|
|~~Oportunidades~~<br>surgidas delareforma<br>delareglamentaci6n|~~MFS/Worldcom, Telenet~~<br>Flanders, NYNEX/Bell Atlantic|

|Cuadro 2: Alianzas y fusiones verlicales|Col2|
|---|---|
|_Justificaci6n_<br>''<br>_Ejemplos_<br>|_Justificaci6n_<br>''<br>_Ejemplos_<br>|
|Demanda incierta<br>|~~Hughes Olivetti Telecom~~<br>(OirecPC), @Home<br>|
|~~Posicionamientoenel~~<br>mercado y acceso a<br>nuevas competencias<br>|~~Bertelsmann - AOL, BBC~~<br>WorldWide - ICL, STET - IBM<br>|
|~~Control de canales de~~<br>accesoalcliente<br>|~~BT - BSkyB, Disney - ABC -~~<br>Capital Cities<br>|
|~~Desplazamiento a zonas~~<br>delacadena del valor<br>con margenes mas<br>elevados<br>|~~Microsoft Network - NBC~~<br>(MSNBC Internet new<br>channel)<br>|
|~~Eludirlacompetencia de~~<br>otras empresasen<br>mercados afines<br>|~~US West - Time Warner,~~<br>Oracle - Sun - Netscape<br>(Network Computer}~~..~~<br>|

En el mismo estudio se llega a la conclusion ~~..~~ de
que cabe distinguir dos tendencias en esta
actividad: una hacia la consolidaci6n de las

actividades actuales, otra hacia la diversificaci6n
ante las nuevas oportunidades creadas por la
liberalizaci6n de los mercados comunitario y
mundial, y teniendo presentes las oportunidades
que ofrece la convergencia. Se considera que
las fusiones verticales constituyen el indicador
mas importante de la transformaci6n de las
estructuras de la industria en respuesta al
fen6meno de la convergencia.

Este analisis se apoya en el hecho de que
pocos, si es que alguno, de los actuales agentes
del mercado contaran con las competencias y
los recurses necesarios. para ocupar toda la
cadena del valor en el entorno creado por la
convergencia, por lo que la aparici6n de agentes
poderosos en los sectores afectados dependera
inevitablemente del establecimiento de
asociaciones de diverse tipo. En este contexto,
las normas sobre competencia seguiran
desemperiando una funci6n ·esencial a la hara
de evaluar las nuevas asociaciones.

**Politica** **de** **competencia: necesidad de que**
**los mercados sigan siendo competitivos**

La Comisi6n ha aplicado ya las normas
comunitarias sobre competencia a casos de
convergencia [20], incluidos algunos de los
mencionados en el cuadro precedente. En los
casos de Global Oney BT/MCI la Comisi6n, tras
haberse modificado los acuerdos para
salvaguardar la competencia, ha dado su
aprobaci6n a unos acuerdos que es probable
fomenten el progreso tecnico. Sin embargo, se
ha opuesto a otros acuerdos que cerraban
indebidamente los mercados y eran, por
consiguiente, incompatibles con las normas
comunitarias sabre competencia. Destacan
entre ellos las operaciones MSG y Nordic
Satellite Distribution, donde la Gombinaci6n de
agentes en los mercados convergentes y las
posiciones que posiblemente hubieran ocupado
en el futuro en el mercado hubieran conducido al
cierre permanente del mismo. Esto se hubiera
traducido muy probablemente en unos precios
excesivos yen una menor innovaci6n y variedad
de productos, en detrimento del rapido
desarrollo de estos mercados en Europa. Como
la modificaci6n de los acuerdos no aportaba
soluci6n alguna, en este caso fueron prohibidos.

En el future, la Comisi6n continuara
favoreciendo los acuerdos que fomenten el

- progreso tecnico y faciliten la entrada en el
mercado, y se opondra a los acuerdos o
fusiones cuyo efecto sea el cierre de un
mercado, la creaci6n o consolidaci6n de
posiciones dominantes o la adquisici6n par las
partes de la facultad de impedir el acceso de
nuevos agentes. La Comisi6n impedira
as1m1smo que los agentes en pos1c1on
dominante abusen de tal posici6n, como ya hizo
en el caso de Microsoft o en el de los
operadores de telecomunicaciones en los
mercados liberalizados.

**1.4** **Resumen** **y.** **preguntas**

En el presente capitulo se ha intentado definir el
fen6meno de la convergencia entre las sectores
de las telecomunicaciones, los medias de
comunicaci6n y las Tl. Se han descrito las
tecnologias que hacen posible la convergencia y
su manifestaci6n inicial en las plataformas de
red asociadas con la distribuci6n y entrega en
linea de servicios. La conclusion de este
capitulo es que, aun cuando existe un consenso
general sobre el concepto de convergencia
tecnol6gica, la certeza ~s menor en lo que se
refiere a la probabilidad y el calendario de una

20 Mas detalles en los lnformes anuales sabre
competencia de la Comisi6n correspondientes a 1994,
1995 y 1996.

8

convergencia plena de los servicios y los

mercados.

A) La convergencia esta produciendose al nivel
de la tecnologia, pero _len_ que medida y a
que velocidad en la industria, los servicios y
el mercado?   

8) _lSe_ aprecian ya los efectos de la
convergencia en el mundo empresarial y en
nuestra vida cotidiana? En caso afirmativo,
lde que manera?

' ~~~:

Ji~-~«oHffii>~~:~ '.;
Una vez examinado el contexto social y
econ6mico de la convergencia, se pasa revista
en este capftulo II a las tendencias del mercado
con el fin de evaluar las repercusiones
potenciales de la convergencia sobre los
sectores relevantes. En la ultima parte del
mismo, se plantea el problema de la respuesta
de los consumidores ante este proceso.

~1.1·:¢~n!~#9~ §c,9ij,6,l#icq.,y. s9~,·~11~;ri',:~r<;,,--. 

_Aspectos_ _s<?ciale's_

El concepto de sociedad de la informaci6n sirve
de trasfondo politico de la convergencia. Este
concepto permea el pensamiento actual sobre el
desarrollo econ6mico future y se _ predice que la
sociedad de la informaci6n tendra una

incidencia sabre la sociedad y el empleo
equivalente a la que tuvo la revoluci6n industrial
hace un siglo.

En este contexto, las nuevas actividades y
servicios resultantes de las tendencias de la

tecnologia y el mercado mencionadas pueden
afectar a todos los aspectos de nuestra vida: al
hogar y al trabajo, a la actividad empresarial y a
la enserianza, al acceso a la atenci6n sanitaria y
a la gesti6n y prestaci6n de servicios publicos, y
a las formas de participaci6n de los ciudadanos
en una sociedad democratica. En algunos
Estados miembros se utilizan ya servicios
basados en la telefonia en areas tales coma
banca, seguros y compra de ordenadores o de
entradas de teatro. No esta lejano el momenta
en que la prestaci6n de estos servicios a traves
del televisor o el PC sea moneda corriente. En
este contexto, resulta esencial que los usuarios
esten familiarizados con las nuevas tecnologias
y servicios y se sientan a gusto con ellas, en
tanto que, como luego se vera, el marco
reglamentario puede contribuir a impulsar la
confianza del usuario en el nuevo entorno.

Varias iniciativas comunitarias han intentado dar

una forma concreta a la inciden_cia de las
consecuencias sociales de la sociedad de la
informaci6n despues del importantisimo Libra
blanco [21 ] de 1993 y del lnforme Bangemann [22 ]

publicado al ario siguiente. En Estados Unidos y
en otras partes del mundo se emprendian al
mismo tiempo otras iniciativas no menos
espectaculares, y a todas ellas se ariadi~ en

21 _Libra_ _Blanco_ _sabre_ _crecimiento,_ _competitividad y_
_empleo: Retos_ _y_ _pistas para entrar en_ _el_ _sig/o XX/,_
COM(93) 700, Bruselas, 5 de diciembre de 1993

22 _Europa_ _y_ _la_ _Sociedad global de la informaci6n,_
Recomendaciones del Grupo Bangemann al Consejo
Europeo, 26 de mayo de 1994

9

1995 una dimensi6n internacional con la reunion

de las paises del G7 en Bruselas destinada a
idear una estrategia mundial para avanzar hacia

la sociedad de la informaci6n.

**lniciativas comunitarias** **en** **favor de** **la**

**sociedad de** **la** **informaci6n**

La Comisi6n participa en varias iniciativas en las
que se abardan los aspectos sociales en sentido
amplio. Entre ellas figuran el Fora de la
Sociedad de la lnformaci6n [23], el Grupo de
Expertos de Alto Nivel sabre Aspectos Sociales
de la Sociedad de la lnformaci6n [24], el Libre
blanco de la Comisi6n sabre enserianza y
aprendizaje [25], el Libre Verde sobre la vida y el
trabajo en la sociedad de la informaci6n [26], y un

~
Grupo Bangemann nuevamente convocado para
pasar revista a los progresos registrados desde
su informe de 1994. La Comisi6n comprendi6
desde el princ1p10 la importancia de la
convergencia para la industria europea de
programas audiovisuales, que constituye un
vehicula fundamental de los valores sociales y
culturales [27] . Dos documentos recientes de la

Comisi6n, uno de ellos un Libre Verde y otro una
Comunicaci6n, abordan el problema de los
contenidos ilfcitos y de las contenidos que
podrian ser nocivos para los menores [28] . El
Parlamento Europeo [29 ] y el Consejo [30 ] no han
permanecido inactivos en este campo, y en una
Comunicaci6n adoptada recientemente se
describe la manera en que debe tenerse
presente la sociedad de la informaci6n en una
amplia gama de politicas de la UE [31] .

23 El primer informe de este Foro a la Comisi6n Europea
se titula _Networks for people and their Communities,_
junio de 1996.

24 El informe final de este Grupo se titula _Building_ _the_
_European Information Society for_ _us_ _all,_ abril de 1997.

25 _Aprender_ _en_ _la_ _Sociedad_ _de_ _la_ _lnformaci6n. Plan_ _de_
_Acci6n para una iniciativa Europea_ _de_ _Educaci6n._ COM
(96) 471, 2 de Octubre de 1996.

26 _Libra_ _Verde._ _Vivir y trabajar en_ _la_ _sociedad_ _de_ _la_
_informacion; prioridad para las personas._ COM(96) 389,
22 Julio de 1996.

27 _Libra Verde sabre opciones estrategicas para reforzar_ _la_
_industria_ _de_ _programas en el contexto_ _de_ _la_ _polftica_
_audiovisual_ _de_ _la_ _Union Europea_ COM(94) 96 de 6 de
abril de 1994.

28 Veanse _Libra Verde sabre_ _la_ _proteccion_ _de_ _los menores_
_y_ _de_ _la_ _dignidad humana en los nuevos servicios_
_audiovisuales y_ _de_ _informacion,_ COM (96) 483, 16.10.97
y _Comunicacion sabre contenidos ilfcitos y nocivos_ _en_
_Internet,_ COM(96) 487, 16.10.97.

29 lnforme Herman, de 19 de septiembre de 1996.

30 Resoluci6n del Consejo sobre _Nuevas prioridades_
_polfticas relativas a la sociedad_ _de_ _la_ _informacion,_ de 21
de noviembre de 1996, DO n° C .386 de 12.12.1996, p.1.

31 Comunicaci6n de la Comisi6n sobre _lmplicaciones_ _de_ _la_
_sociedad_ _de_ _la informacion para las polf ticas_ _de_ _la_ _Union_
_Europea,_ preparaci6n de las pr6ximas etapas, COM(96)
395, 24.7.1996.

Se estan agrupando las numerosas iniciativas
de fomento de la sociedad de la informaci6n
existentes en un plan de actuaci6n m6vil [32], que
constituye la segunda fase de la respuesta de la
Comisi6n al lnforme Bangemann. En la primera
se abordo el marco reglamentario, los aspectos
relatives a redes, servicios y contenidos y las
cuestiones sociales y culturales [33] . La segunda
fase, resultado de la Cumbre de Corfu, [34 ] - [35] se
basa en un conjunto actualizado de prioridades:
entorno empresarial, educacion y formaci6n,
protecci6n del interes publico y dimension
internacional.

_Repercusiones sobre la competitividad_
_econ6mica_ e _industrial_

El debate sobre la convergencia que plantea el
presente Libre Verde no es uri mero ejercicio
academico o te6rico. El aprovechamiento de la
convergencia por la Comunidad Europea,
adaptandola a la version europea de la sociedad
de la informaci6n, sera fundamental para el
crecimiento, la competitividad y el empleo en los
prox1mos arios. Si Europa no consigue
aprovechar las oportunidades que ofrece la
convergencia, corre el riesgo de quedar a la
zaga de otros bloques econ6micos importantes
que sepan adoptar un enfoque mas positivo.

Las repercusiones macroeconom1cas y
empresariales de la sociedad de la informaci6n
estan siendo objeto de estudio en distintos faros
y a nivel comunitario [36] . La incidencia de los
nuevos servicios resultantes de la convergencia
se dejara sentir, ademas de en los sectores
relevantes, en el conjunto de la economia.

El ejemplo mas significativo lo constituye el
nuevo comercio electronico. Reviste formas

tanto indirectas (petici6n electronica de bienes
tangibles) como directas (peticion y entrega en
lfnea de servicios'). El comercio electr6nico

32 Comunicaci6n de la Comisi6n sobre _Europa_ _en_
_vanguardia en_ _la_ _sociedad mundial_ _de_ _la_ _informaci6n:_
_Plan_ _de_ _Accion M6vil,_ COM(96) 607 final, 27.11.1996.

33 _Europa en marcha hacia_ _la_ _sociedad_ _de_ _la_ _informaci6n:_
_Plan_ _de_ _actuacion,_ COM(94) 347, de 19 de julio de
1994.

34 Comunicaci6n de la Comisi6n al Consejo, al Parlamento
Europeo, al Comite Econ6mico y Social, al Comite de
las Regiones sobre _la_ _Sociedad_ _de_ _la_ _lnformacion:_ _de_
_Corfu a Dublin, las nuevas prioridades._ COM(96) 395,
24.7.1996.

35 Comunicaci6n de la Comisi6n sobre _Las consecuencias_
_de_ _la_ _sociedad_ _de_ _la_ _informaci6n para las politicas_ _de_ _la_
_Union Europea_   - _preparar las nuevas_ medidas. COM
(96) 395, de 24 de julio de 1996.

36 _Plan_ _de_ _accion en favor de/ empleo_ _en_ _Europa:_ _una_
_pacto_ _de_ _confianza,_ CSE/1262/96, DO n° C 56
de24.2.1997 y _La_ _cohesion y_ _la_ _sociedad_ _de_ _la_
_informaci6n,_ COM(97)7, 22.1.1997.

10

facilita los intercambios a bajo caste a traves de
las fronteras regionales y nacionales.

Una reciente Comunicacion de la Comision

subrayaba las oportunidades que podria ofrecer
el comercio electronico a los consumidores y las
empresas de Europa, y en especial a las
PYME [37 ] . En ella se calcula que los ingresos
di-rectos e indirectos por comercio electronico
alcanzaran los 200.000 millones de ecus para el
ario 2000. Tambien se seriala que la creacion de
un marco reglamentario favorable a nivel
comunitario y mundial constituye un requisite
previo de su mayor desarrollo.

En lo que se refiere a las repercusiones de la
convergencia sobre los sectores que participan
en ella, un estudio senala que los ingresos de
los sectores relevantes podrian disminuir en un
40 % aproximadamente para el ano 2005 si el

mercado no se desarrolla en una direccion que
aproveche plenamente la convergencia [38] . Para
dar una idea de lo que esto puede representar,
la Fig. 3 demuestra que los sectores relevantes
representaron en 1996 aproximadamente 1. 750
billones de ecus, de los cuales 508.000 millones
correspondieron a los mercados de la UE [39] .

Fig.3: Distribuci6n en 1996 de los ingresos
mundiales (1,750 billones de ecus) en los
sectores relevantes

s..WSos de

teleccm

26%

  - ------- -----------

_{Fuente:_ _JOA_ _TE)_

Parece probable que la extension del mercado
de servicios y de los medias de distribuirlos
tenga una incidencia enorme en la produccion
de contenidos, aunque a menudo como
resultado de las obligaciones impuestas por la
reglamentacion a determinadas entidades de
radiodifusion. Hay pruebas, por ejemplo, de que
el exito de la television de pago en Francia con
Canal+ ha repercutido positivamente en la
industria cinematografica francesa. De forma

37 Comunicaci6n de la Comisi6n, _Jniciativa Europea_ _de_
_Comercio Electr6nico,_ COM(97)157, Abril de 1997.

38 Vease KPMG, lnforme sobre _Public Policy Issues arising_
_from_ _Telecommunications_ _and_ _Audiovisual_

_Convergence,_ septiembre de 1996.
39 Fuente: _Market developments_ _in_ _telecommunications_
_and integrated communications services_ _to_ _the year_
_2010,_ Estudio realizado por IDATE para la Comisi6n,
12/97.

analoga, los productores de contenidos
independientes del Reino Unido recibieron un
fuerte impulse cuando salto a la palestra
Channel 4.

Los acontecimientos que se produzcan en el
future pueden repercutir sabre el cumplimiento
de la mision de servicio publico. En primer lugar,
al madurar el mercado de la television de pago,
es posible que los operadores tengan que
incrementar su inversion en contenidos locales
para mantener la calidad y la diferenciaci6n de
los productos. Por ejemplo, el operador britanico
de television de page por satelite, BSkyB, es
ahora un importante inversor en la industria
cinematografica del Reino Unido, y Canal+ esta
adquiriendo derechos en las cinematecas
francesas. En segundo lugar, es -probable que la
competencia en la transmision (terrenal, por
cable, por satelite, etc.), en especial en un
entorno digital, desplace los problemas de
escasez de la entrega a los contenidos, con el
consiguiente alza de los precios de los derechos
relatives a los contenidos.

_Efectos_ _sobre_ _el_ _empleo_

Las seriales que este proceso envia al mercado
deben propiciar, en el negocio de los
contenidos, un aumento de la inversion, y por
ende del empleo, para satisfacer la demanda
creciente. Europa se encuentra en condiciones
de satisfacer esta necesidad si consigue unir su
capacidad creativa a la diversidad de entornos
culturales que alberga. Sin embargo, la
produccion de la UE no aumenta con rapidez,
por lo cual es necesario reforzar la
competitividad de sus empresas de manera que
el publico pueda aprovechar al maxima las
oportunidades que ofrecen los nuevos medias
de comunicaci6n y que el crecimiento del
mercado pueda transformarse en puestos de
trabajo gracias a los cuales el numero de
personas empleadas en la industria en Europa
(1,8 millones) pueda aproximarse al nivel de
Estados Unidos (2,6 millones).

Aparte de los efectos multiplicadores generados
por la convergencia en tanto que capacitadora
de la sociedad de la informaci6n, es probable
que tenga repercusiones directas y positivas
sobre el empleo en los sectores relevantes. La
expansion del mercado y la consiguiente
demanda de nuevos contenidos y servicios
generara una necesidad de personal con talento
creative. Esta necesidad se dejara sentir tanto
en las grandes empresas que pretendan
reorientarse hacia nuevos mercados coma en

las PYME que busquen nichos concretes. Las

- PYME combinaran la utilizacion de plataformas

digitales estandar tales como Internet con la
capacidad de programacion necesaria para

11

crear aplicaciones y serv1c1os destinados a
profesionales y particulares. Se tratara de
aprovechar al maximo la convergencia
tecnol6gica integrando los distintos
componentes de los sectores de las
telecomunicaciones, medias de comunicaci6n y
Tl en la producci6n de servicios innovadores.

La recapacitaci6n profesional sera vital.
Prepararse para los nuevos mercados exigira
personas que combinen los conocimientos
adecuados, para lo cual deberan recibir una
formaci6n especializada. La Comisi6n ha puesto
en marcha varias iniciativas en materia de
educaci6n y formaci6n, y en particular el plan de
acci6n sobre la enserianza y el aprendizaje en la
sociedad de la informacion [40], ademas de 0
algunas actividades en el contexto de los
programas Leonardo (formacion) y Socrates
(educaci6n).

_lnvestigaci6n_ _y_ _desarrollo_

El respaldo europeo a las actividades de
investigaci6n y desarrollo en cooperaci6n, a
traves de los programas ACTS (tecnologias y
servicios avanzados de comunicaciones), Esprit
y Telematica, ha desemperiado un papel
importante en buena parte de los avances
tecol6gicos que han hecho posible el fenomeno
de la convergencia, y ha contribuido asimismo a
la consolidaci6n de las industrias europeas de la
Tl, las telecomunicaciones y el _software._ Se ha
financiado en particular la elaboracion de
normas tecnicas que posteriormente han sido
adoptadas par la industria y oficializadas par los
organismos europeos de normalizacion, y se ha
contribuido al desarrollo de plataformas y
herramientas tecnicas que posibilitan el
comercio electronico.

Las actividades de investigaci6n y desarrollo
tecnol6gico (IDT) del IV Programa Marco han
facilitado asimismo la participaci6n de las
PYME, que pueden beneficiarse, por ejemplo,
de sistemas y servicios que fomentan el
teletrabajo. Un ejemplo concrete de enfoque
integrado con respecto a los sistemas y
servicios de interes para las PYME son las
aplicaciones integradas para espacios
digitales [41] - En ellos, aplicaciones multimedias en
llnea y fuera de linea ofrecen serv1c1os
integrados de las administraciones centrales o

40 Vease nota 25.

41 Objeto de una convocatoria de propuestas en 1997
dentro del Programa de Aplicaciones Telematicas. Los
espacios digitales son lugares fisicos en zonas
geograficas tales como areas rurales, ciudades o
regiones en las que resulta posible satisfacer las
necesidades locales de ciudadanos y empresas
mediante aplicaciones multimedias de Tl y
telecomunicaciones.

locales -gesti6n del transporte, telemedicina,
educaci6n y formacion- a los ciudadanos,
empresas y otras entidades locales de forma
rentable y sencilla. 

Tras la adopci6n de la propuesta de V Programa
Marco en abril de 1997, la Comision ha
examinado las actividades de investigaci6n en
las areas de Tl, telecomunicaciones y telematica
con vistas a agruparlas en un unico programa
integrado. En el contexto de la convergencia, se
incluiran en el mismo las actividades de l+D
sabre contenidos audiovisuales y multimedios [42 ] .

,11.2 Tendencias del mercado

En la presente seccion se examinan las
tendencias del mercado, sin que ello suponga
una evaluaci6n con arreglo a las normas sobre
competencia. Se van conociendo ahora las
actividades y estrategias de inversion de los
agentes del mercado en respuesta a la nueva
situaci6n, lo que permite hacerse una idea de
c6mo evolucionaran las cosas en el futuro, en
opinion de estos agentes. Un indicador de
convergencia es el deseo de los agentes de
explotar las posibilidades que ofrecen las
nuevas plataformas, en particular Internet, para
llevar sus actividades mas alla de sus mercados

basicos tradicionales en lo que a geografia y
productos se refiere. Sirvan de ejemplo la
difusi6n a traves de la _web_ antes mencionada y,
posiblemente, la entrada de los operadores de
telecomunicaciones en los negocios de
prestaci6n de servicios y oferta de telefon ia
vocal en Internet. Estos servicios son nuevos

solamente en el sentido de que representan una
incursion en areas nuevas para el proveedor de
que se trata. Algunos, no obstante, sf son
completamente nuevos.

Nuevos servicios

La flexibilidad de la informaci6n digital hace
posible contar con servicios convencionales
nuevos y mejorados (tales corno la radio y la
television digitales y las comunicaciones m6viles
de calidad superior), pero tambien con una
amplia gama de aplicaciones y servicios nuevos.
Entre ellos figuran el peri6dico electr6nico, los
supermercados y catalogos en linea, el
telebanco y el uso de _websites_ multimedias para
comunicaciones internas y coma herramienta
clave de la empresa.

42 Vease COM(97) 553 final, de 5.11.1997, _V Programa_
_Marco_ _de_ _investigaci6n_ _y_ _desarrollo tecno/6gico (1998-_
_2002)_   - _Documento de trabajo_ _de_ _la_ _Comisi6n sabre_ _Jos_
_program as especificos: primeros elementos de debate._

12

Ejemplos:

 - _Las entidades de radiodifusi6n se diversifican en_

_areas tales como la radiodifusi6n_ _de_ _datos,_ _la_
_difusi6n_ _por_ _Internet_ _y_ _los servicios_ _y_ _transporte_
_de telecomunicaciones_

 - _Los operadores de telecomunicaciones prestan_
_servicios audiovisuales tales como_ _el_ _video_ a _la_

_carta_ _y_ _la television_ _por_ _cable_

 - _Los proveedores de servicios Internet comienzan_
a _distn·buir material audiovisual_ _y_ _los proveedores_
_de acceso_ a _Internet ofrecen capacidad_ _de_
_telefonia vocal_

Pese a las limitaciones actuales, existen varias
aplicaciones que estan reduciendo la distancia
que media entre la _televisi6n inteligente_ y el
_video_ _en_ _Internet._ La zona de convergencia de
estas dos areas constituye actualmente el
terreno mas fertil para actividades innovadoras y
emprendedoras, asi como para la creaci6n de
tipos de contenidos completamente nuevos. Las
formas innovadoras de "canales de Internet" con
potentes graficos se apoyan en la creatividad de
los oficios, hasta ahora independientes, de
produccion de videos, generaci6n de imagenes
por ordenador y gestion de la informacion.
Analogamente, los videojuegos de gama alta
conectados en red estan haciendose con

clientelas de jugadores fervientes mas alla de
las fronteras nacionales. En un entorno digital
sin fisuras y dimensionable, estan apareciendo
aplicaciones multimedias hlbridas innovadoras,
tales como los "infoanuncios" de la television

digital, con mecanismos de respuesta via
Internet para efectuar pedidos de inmediato, los

- catalogos en CD-ROM con conexiones a
Internet para actualizar contenidos o precios y
los _websites_ comerciales con extensiones
locales en CD-ROM para demostraciones
multimedias que requieren gran cantidad de
memoria.

En el lado de la entrega de la cadena del valor,
los agentes estan penetrando en areas de
actividad que son nuevas para ellos. Estan
ariadiendose caracterfsticas nuevas a los

servicios en todas las redes. Ademas, los
propios serv1c1os son objeto de
transformaciones derivadas de la combinaci6n
de aspectos propios de servicios antes
independientes. Asi por ejemplo, la
disponibilidad en paralelo de textos y graficos
potencia, desde el punto de vista de los datos,
los programas de television. Existe, por ejemplo,
un proyecto piloto que complementa la
transmision de urJa carrera de caballos con
textos y facilidades que permiten hacer
apuestas en lfnea. Posibilidades analogas
ofrece tambien la radio digital.

Nuevos agentes

La convergencia, ademas de permitir a los
operadores de los sectores de radiodifusi6n y
telecomunicaciones ya existentes desemperiar
funciones nuevas, facilita tambien la
incorporaci6n al mercado de agentes nuevos y
poderosos procedentes de los sectores de la
edicion y de las Tl. Para los proveedores de
informaci6n, tales come editores, operadores de
bases de dates y servicios de informaci6n
financiera, Internet constituye una extension
importantisima de sus competencias
tradicionales y un medic ideal de reciclar y
poner al servicio de nuevos objetivos sus ricos
depositos de informacion.

De la misma manera, las empresas de Tl estan
contribuyendo poderosamente a configurar el
mercado de nuevos servicios en Europa al
avanzar hacia una distribucion generalizada en
If nea de _software_ y contenidos multimedias,
efectuar inversiones sustanciales en los
negocios de la television y el cable y actuar
come integradores de las experimentas de
television avanzada en Europa. Una industria
camo la de las Tl, sustentada por el crecimiento
exponencial de la potencia de calculo, muy
sensible a los cambios por exigencias de la
brevedad de los ciclos de vida de sus productos,
habituada a operar a un entorna sumamente
competitive e historicamente libre de
reglamentaciones engorrosas, tiene una
capacidad de impulsar en un primer momenta la
convergencia, y posteriormente beneficiarse de
ella, que no conviene subestimar.

Nuevas estructuras def mercado

El importante numero de fusiones, adquisiciones
y alianzas a que se hizo referencia en el capitulo
I esta motivado por varios factores estrategicos
y comerciales. Uha de ellos, y de las
importantes, seria la tendencia hacia la
convergencia. Hay quien considera que las
nuevas estructuras de los mercados delatan una

transformacion sustancial de la cadena del
valor, en virtud de la cual este pasa de la mera
entrega a la producci6n y acondicionamiento de
contenidos o a la oferta de servicios y
transacciones en linea.

La liberalizacion y la competencia, unidas a la
digitalizaci6n y a un importante aumento de la
capacidad de las redes de radiodifusi6n y
telecomunicaciones, estan convirtiendo en un
articulo de consume a la transmisi6n y entrega
de servicios, que se convierten en un negocio
de volumenes elevados y margenes estrechos.
Las empresas que operan actualmente en la
parte mas baja de la cadena del valor tratan, por
consiguiente, de incrementar los volumenes en
su actividad basica a traves de alianzas

13

horizontales o de un crecimiento organico en
nuevos mercados geograficos.

Al mismo tiempo, se desplazan hacia la parte
alta de la cadena del valor, hacia actividades de
margenes mas elevados, a traves de la
concentraci6n vertical. La adquisici6n por
Telef6nica de Antena 3 Televisi6n en Espana, la
creaci6n por el Grupo STET de Strea~ en Italia
y la adquisici6n por Microsoft del operador del
televisi6n por cable Comcast en Estados Unidos
constituyen ejemplos de empresas que
desembarcan en nuevos sectores por razones
tanto estrategicas como comerciales, es decir
de realizaci6n de beneficios. La Fig. 4 resume
estas estrategias por tipo de agente del mercado
y por elemento de la cadena del valor que entra
en juego. lndica tambien los tipos de relaci6n

comercial entre agentes que estan apareciendo.
Conviene serialar, no obstante, que se trata de
un esquema y que a veces no es facil trazar una
distinci6n clara entre creaci6n de contenidos,
acondicionamiento y prestaci6n de servicios.

La situaci6n se ve consolidada por la aparici6n
de nuevas industrias que rellenan el espacio
existente entre sectores adyacentes; algunas de
las empresas pioneras en el sector de los
servicios de redes informaticas en linea de hace
una decada se han convertido hoy en grupos
que mueven miles de millones de d61ares.
CompuServe y American On-line pueden servir
de ejemplo. La reciente asociaci6n de estas dos
empresas junta con Worldom constituye un
nuevo ejemplo de la fluidez de las estructuras
actuales de los mercados.

Fig.4: Situaci6n de los agentes principales en la cadena del valor y relaciones entre ellas

Desarrollador

de software

Proveedor de servic. Creador de

lntemet contenidos

Operador telecom. Ent. radiodifus

Creaci6n de contenidos

Acondicionam iento

Prestaci6n de servicios

Suministro de lnfra
estructura

Venta en terminal

                           - Competencia basica
!!WM.fl Competencia parcial

_(Fuente: Squires, Sanders Dempsey LLP and Analysys_ _Ltd._

11.~· e1··~ijri'to.,devist~(~~l~~~~.~mJ~.<>r.

Editor

electr6nico

El factor de incertidumbre mas importante a que
deben enfrentarse los agentes del mercado es la
naturaleza y el crecimiento potencial de la
demanda de nuevos servicios. Los indicadores
del lade de la oferta, coma las actividades de
fusion y adquisici6n y la inversion en el
desarrollo de nuevos serv1c1os, dan una
impresi6n positiva de las posibilidades del
mercado. Por otra parte, aunque el crecimiento
de los servicios de Internet es espectacular, s61o
un 8% aproximadamente de los ciudadanos
europeos lo utilizan en su trabajo, y en torno al
4% en el hogar. Esto representa una proporcion
pequelia del consume total de material
audiovisual, en el que la penetracion del

D Relacion o vinculo contractual existente

___. Vinculo contractual potencial con otro agente

televisor . supera a la del telefono. Ademas,
, muches consideran que el consume pasivo
consistente en la contemplacion familiar de la
television seguira siendo el pilar del consume
audiovisual en un future previsible [43] .

No obstante, existen signos que anuncian un
posible cambio de las pautas del consume de
servicios y de la situaci6n en los hogares.
Algunos de ellos proceden de America del
Norte, donde el uso del PC en el hogar es muy
superior al de Europa. Pero la analogra solo

43 Vease _Economic Implications_ _of_ _New Communication_
_Technologies on the audio visual markets,_ Estudio
llevado a cabo para la Comisi6n Europea por Norcontel
(lrlanda) Ltd., marzo de 1997.

14

sera valida en la medida en que pueda
alcanzarse en Europa un nivel similar de uso del

PC.

**Modificaci6n de las pautas de consumo**

Es probable que los consumidores s61o utilicen
los nuevos productos y servicios resultantes de
la convergencia en la medida en que le resulten
utiles. Por consiguiente, la asimilaci6n de los
nuevos servicios no puede impulsarla s61amente
la oferta, sino que es precise tener en cuenta la
demanda y, en particular, el punto de vista del
consumidor. Esto se refleja en las tendencias de
consumo en las que empiezan a reflejarse los
primeros signos de convergencia en el hogar:

- En 1998, se vendieron en el mundo por vez
primera mas ordenadores personales que
televisores; por supuesto, es necesario tener
presente que la penetraci6n del televisor en
los hogares es ya muy elevada y que los PC
se venden tanto a hogares come a

empresas.

- En 1995, mas de la mitad del tiempo que los
estadounidenses pasaron delante de una
pantalla correspondi6 a la pantalla de un
ordenador; recientes Indices de audiencia en
Estados Unidos indican que los usuarios de
la _Web_ consumen ya un 59% menos de
television que el espectador medic, y se
calcula que en 2005 el tiempo que se pase
delante de una pantalla de television sera la
mitad del que se pase ante el ordenador
personal; por otra  - pa rte, las cifras de
audiencia correspondientes a 1995/96
muestran que el promedio diario de
contemplacion de la television aumento en 4
minutes en Europa, mientras que descendi6
en 2 minutes en Estados Unidos.

- El estudio de las actividades desplazadas
por el mayor uso del ordenador personal
demuestra que la contemplacion de la
television se erosiona mas que la lectura de
libros y revistas o que el uso de consolas de
videojuegos. Segun Price Waterhouse, los
estadounidenses de edades comprendidas
entre 18 y 35 arias, que antes vefan la
television 4 horas al dfa, dedican ahora una
de estas horas a navegar por la red.

En terminos de tiempo de ocio disponible y de
gasto, los segmentos j6venes estan
decantandose ya por la interactividad. Segun
Arthur Andersen [44], en algunos mercados los
videojuegos representan por sf solos casi un
20% del consume total de medias audiovisuales

de los menores de 16 arios. .

44 "He who hesitates has no audience", Jolyon Barker,
_Broadcast,_ 1 O Mayo de 1996.

**Transformaci6n de las pautas de consume**
**en** **el** **hogar**

Un factor clave en el despegue de los nuevos
servicios sera la penetraci6n de los PC en el
hogar, y en particular de los PC con
capacidades multimedios y de conexion a
Internet. Pues aunque la penetraci6n del PC se
acerca facilmente al 30% en la mayor parte de
los Estados miembros, la de los PC multimedias
es considerablemente inferior, y el uso de
Internet desde el hogar aumenta de forma
constante, coma ya se ha dicho, pero partiendo
de un nivel bajo, Por otro lado, la vida media
actual de un PC es de 3 arios, por lo que el
parque actual de PC se renovara pronto con
capacidades multimedias, mientras que la
familiaridad creciente con estas tecnologfas
conseguida en la escuela y el trabajo contribuira
a potenciar el mercado domestico.

Uno de los cambios mas importantes que se ha
producido en el hogar ha sido la transici6n de la
contemplaci6n colectiva, en familia, de dos o
tres canales de television generalistas a la
contemplaci6n individual de uno de las canales
del abanico, mucho mas amplio, que se ofrece
actualmente. Esta multiplicidad de canales tiene
que competir ademas con los medias no
difundidos, utilizados en aparatos de video o
consolas de videojuegos. Y el conjunto de todas
estas opciones tendra que competir cada vez en
mayor medida con el ordenador, en especial con
su utilizacion en lfnea.

Conscientes de la transformacion de las pautas
de consume, las industrias de la television y la
informatica rivalizan por el interes de los
espectadores. Las entidades de radiodifusi6n y
los fabricantes de television estan potenciando
la interactividad de sus servicios y equipos. Los
adaptadores (STB}· de television digital ya
existentes combinan funciones propias de la
television y las telecomunicaciones. Los
televisores pueden convertirse en monitores si
se conectan a maquinas de Internet de bajo
coste. En la industria de electronica de

consume, muches predicen que el televisor con
capacidad PC incorporada, incluido acceso a
Internet, se convertira en un pilar del mercado
de consume a plazo no muy largo.

Desde el otro lado del espectro, la industria
informatica ofrece ya PC multimedios que
permiten la contemplacion de canales de
television. Existen adaptadores h ibridos _Web_ _TV_
que combinan la recepci6n de. televisi6n digital y
de Internet y hacen posible el almacenamiento y
manipulacion de contenidos de video, por lo que
resultan posibles aplicaciones tan diversas
como la telecarga de pelfculas y el envio de
videoclips por correo electronico.

15

Por el memento, no esta claro si se impondra el
PC/TV o la TV/PC, pero lo que si es indudable
es que la "plataforma del hogar" de los
consumidores experimentara importantes
mutaciones en los pr6ximos arios. Sin embargo,
al mismo tiempo y en paralelo, la demanda y la
necesidad que tiene el consumidor de un mejor
acceso a la informaci6n haran posible la
convergencia de los productos y servicios de
telecomunicaciones, medics de comunicaci6n y
tecnologia de la informaci6n utilizables en
ambitos de interes publico tales como la
educaci6n, la salud, el medio ambiente y el
transporte.

**lf.4 Resumen** **y** **preguntas**

En este capitulo se ha examinado el contexto
politico y econ6mice general de la convergencia,
que se ha situado en el marco de la sociedad de
la informaci6n, y se han descrite las actividades
a nivel cemunitarie en esta area.

Asi misme, se han analizade las tendencias del

mercade desde el punto de vista de la eferta y la
demanda, matizando las perspectivas eptimistas
de la futura realizaci6n de la cenvergencia con
un planteamiente realista de las actuales pautas
de consume, y los puntos de partida relatives de
diferentes plataformas tales cemo Internet y la
radiodifusi6n tradicional.

                              - .;·<:+i~:f,::<·.
A). lTendr~. la .... con~~~gencia· una incidencia
significativa sobre el empleo, la educaci6n y
la formaci6n en la Union Europea? lC6mo
es probable que afecte a nuestra forma de
trabajar? _lSe_ dejaran sentir sus efectos por
igual en toda la Comunidad?

B) lQue repercusiones pueden tener las
tendencias actuales sobre los sectores de

telecomunicaciones, medics de
comunicaci6n y Tl en lo que se refiere a
economia subyacente de estos sectores,
servicios ofrecidos y posibles proveedores de
servicios?

C) lExisten pruebas de que este cambiando en
Europa la forma en que se accede a los
servicios, la informaci6n el ocio y la cultura
desde el hogar y la oficina? lCuales son las
consecuencias para el despegue de los
nuevos servicios de. los niveles de
penetraci6n actuales del PC, Internet y el
televisor? lQue medidas se precisan, si es
que alguna, para combatir la baja
penetraci6n de los ordenadores multimedios
y de Internet?

D) A la luz de las propuestas presentadas en el

documento de trabajo de la Comisi6n sobre
el V Pregrama· Marco [45], lque tipos de
proyectos comunitarios de IDT deben
ponerse en marcha en el contexto de la
cenvergencia?

45 Op. cit. nota 42.

**Pregunta** **2:** **Repercusiones** **·de** **la**

converg~ncia sobr~ **la,** **econornfa** **y** **la**
**sociedad,** **sobre** **las,** **empresas.isobre** **los**

.: .., ·,    - ·', ... :}'t,}lo'c(>ns.1unid9.r,es·{<<,:r':~:-,.:·,:c;>>':>:

E~i"~ste:).#~ 

y()QX~f9~~:~I

r~p~~Q~~~Bn~

c[~9lw.t~6~,

16

**Capitulo Ill**
**Obstaculos que se oponen a la**
**co11vergencia**

La convergencia esta demostrandose ya un
motor fundamental de la actual evolucion de las

industrias de telecomunicaciones, medias de
comunicacion y tecnologfa de la informaci6n.
Los acontecimientos y tendencias mencionados
en los capitulos I y II pueden tener sustanciales
repercusiones sabre la implantacion de la
sociedad de la informaci6n en Europa.

Para formular una respuesta adecuada a los
acontecimientos actuales, conviene poner en
marcha un amplio debate sobre si existen, y
cuales son, obstaculos reales o potenciales que
puedan oponerse a la tendencia hacia la
convergencia.

En este capftulo Ill se pretende enumerar tales
obstaculos y solicitar observaciones sobre su
incidencia. No todos ellos son de naturaleza

reglamentaria, ni tampoco la reglamentaci6n es
la (mica manera de resolver posibles problemas.
Sin embargo, parece razonable, en el contexto
global del presente Libro Verde, invitar a la
reflexion sobre una amplia gama de factores que
pudieran influir sabre el proceso de
convergencia.

Por este motivo, cuando se aluda a un obstaculo
de tipo reglamentario, no debe darse por
sentado que exija una respuesta reglamentaria.
Como ya se dijo, la aplicaci6n de las normas
sabre competen.cia a este sector es importante,
y a menudo resultaran mas convenientes
soluciones de mercado para allanar los
obstaculos que se opongan a la convergencia.

A nivel comunitario, es preciso evaluar los
obstaculos reales o potenciales en funcion de
los objetivos basicos del Tratado, tales coma la
instauracion y funcionamiento de un mercado
interior, el fomento de una competencia no
falseada, la realizacion de las redes
transeuropeas o el mantenimiento de un
determinado nivel de proteccion del consumidor.
Tambien es necesario situarlos con respecto a
las libertades concretas previstas en el Tratado,
tales como las normas relativas a la libre

prestacion de servicios o al derecho de
establecimiento.

Para que puedan aceptarse unas normas que
creen restricciones, es preciso que se
propongan un objetivo de interes publico general
(segun lo establecido por el Tratado CE o por el
TEJ) y proporcionales a dicho objetivo. Al mismo
tiempo, cualquier actuacion comunitaria (incluida
la tendente a armonizar normas nacionales

divergentes) debe perseguir dichos objetivos de

interes general y ser coherente con el principio
de subsidiariedad.

**111.1** **Obstaculos existentes**

En las secciones siguientes se enumeran una
serie de obstaculos importantes, reales y
potenciales, que se oponen al desarrollo del
fenomeno de convergencia y, en ultima
instancia, a la realizacion de la sociedad de la
informacion en Europa.

_Acceso_ a _los_ _usuarios._ Existen en los distintos

sectores planteamientos diferentes con respecto
a la propiedad y explotaci6n de las redes. Esto
significa que muchos servicios solo podran
llegar al cliente a traves de un numero limitado
de rutas. Aun cuando se hayan abolido los
monopolies legales, la economia del bucle local
puede hacer que, en muches mercados, los
actuales propietarios de ias redes de television
por cable y de telecomunicaci6n sigan
desempenando un papel predominante a la hora
de conectar a las consumidores. Cuando existen

agentes verticalmente integrados que controlan
instalaciones de paso obligado, resulta posible
limitar la competencia a nivel de servicios.

_Restricciones_ _reglamentarias_ _sabre_ _el_ uso _de_
_la infraestructura._ Las restricciones que existen
actualmente en algunos Estados miembros (y no
en otros) con respecto a las tipos de servicio
que pueden transportarse a traves de las
diferentes infraestructuras podrfan dificultar a las
operadores la formulaci6n de estrategias
unificadas con respecto a los mercados
paneuropeos, asf coma impedir la realizacion de
economfas de escala. Este proceso
desembocaria en unos castes unitarios (y par lo
tanto precios) mas elevados que podrfan
obstaculizar la prestaci6n de servicios
innovadores.

_Precios_ _de_ _los_ _servicios_ _de_

_telecomunicaci6n._ Si las tarifas de las servicios

de telecomunicaci6n y la infraestructura de red
utilizada en su prestaci6n son elevadas, podria
verse sumamente afectada la demanda de estos

servicios. Una de las razones que suelen citarse
para explicar e.1 exito de Internet en America del
Norte es la aplicaci6n generalizada de una
estructura tarifaria a tanto alzado que ofrece
llamadas telef6nicas locales "gratuitas" y el
hecho de que la competencia haya permitido
reducir los precios del alquiler de redes [46] . Esto
hace que los castes para los proveedores de
acceso sean netamente inferiores.

46 Segun un informe de la OCDE de 1997, 20 horas de uso
de Internet cuestan 38 d61ares en Finlandia, 64 en el
Reino Unido y 74 en A1.::ma:1ici, frente a los 29 de
EE.UU.

17

_Disponibilidad_ _de_ _contenidos._ Como se
planteo en la seccion 11.1, la expansion de los
medios de entrega que deriva de la mejora de la
tecnologia y de la convergencia puede hacer
que la escasez de recursos se desplace de la
entrega a las contenidos, ocasionando una
carencia de contenidos adecuados a media

plaza. Tengase. presente que unos contenidos
de elevado valor constituyen ya un factor clave
para el exito en los mercados de television
anal6gica y digital. Una escasez permanente
podria disuadir a quienes deseasen
incorporarse al mercado, perjudicando de esta
forma a la competencia y la innovaci6n.

_Fragmentaci6n_ _def_ _mercado de la_ _UE._ El
aumento del numero de canales de television se \.l

efectuara, probablemente, a expensas de las
cuotas de mercado de las actuales entidades de

radiodifusion. Esta perdida de cuota podria
compensarse por un aumento del numero de
espectadores ubicados fuera de las fronteras
nacionales. Analogamente, a medida que se
desarrollan los nuevos servicios, buena parte de
la innovacion procedera del pequefios agentes
dedicados a explotar nichos de mercado o de
los de mayor envergadura que pueden dedicar
un buen presupuesto a la l+D. De cualquier
modo, para cubrir sus castes a todos les haran
falta unos volumenes superiores a los que
pueden ofrecer los mercados nacionales. Aun
cuando los canales de television pueden
libremente tratar de llegar a audiencias mas
amplias coma consecuencia de la Directiva de
television sin fronteras, es posible que tropiecen
con el obstaculo de la multiplicidad de lerguas y
culturas de las audiencias al tratar de

establecerse en los paises en que deseen tener
una presencia comercial.

_/nsuficiente_ _protecci6n_ _de_ _los_ _DP/._ Los
proveedores de contenidos solo estaran
dispuestos a ofrecerlos si sus derechos de
propiedad intelectual se hallan suficientemente
protegidos. Analogamente, · los editores y
operadores solo invertiran en serv1c1os
innovadores si con ff an en que los nuevos
medias de proporcionar informac16n y/o
serv1c1os ofrecen un nivel de protecci6n
adecuado del esfuerzo intelectual e industrial de

sus organizaciones y de los proveedores de
contenidos. La insuficiencia de esta protecci6n
constituye ya un obstaculo para los contenidos
electr6nicos fuera de lfnea, situaci6n que podrfa
proyectarse en el mundo en linea. Los recientes
acuerdos de la OMPI a que se hace referencia
mas adelante estan contribuyendo a aclarar la
situaci6n.

Vista el avanzado estado en que se encuentran
las actuales iniciativas comunitarias que
adaptan el marco jurfdico actual en esta area al

entorno digital, el presente Libra Verde no
aborda los problemas reglamentarios que
suscitan los derechos de autor y derechos
afines. Estos temas ya se han examinado a
fondo en el Libra Verde sobre derechos de autor

y derechos afines en la sociedad de la
informaci6n y en la Comunicaci6n de
seguimiento, [47 ] y el enfoque resultante tiene
debidamente en cuenta la evoluci6n de las

tecnologfas hacia la convergencia.

111.2 Obstaculos potenciales

_/ncertidumbre_ _en_ _la_ _reg/amentaci6n._ La
incertidumbre de la reglamentaci6n resultante
del alcance de las definiciones actuales, del
modo de aplicarlas y de la medida en que se
ajustan a las estructuras del m_ercado o a las
caracteristicas del servicio pod1·fan obstaculizar
sensiblemente las inversiones de los agentes
del mercado. Aun _cuando muchas de las
definiciones actuales (a nivel nacional y
comunitario), tales coma las de
_telecomunicaciones,_ _telefonfa_ _vocal,_

_radiodifusi6n_ _televisiva_ o _servicios_ _de_ _la_

_sociedad_ _de_ _la_ _informaci6n,_ seguiran teniendo
vigencia para muchas actividades, es posible
que la prestaci6n de serv1c1os se vea
obstaculizada cuando las empresas consideren
que estas definiciones no dejan claro que
reglamentaci6n sera aplicable a los servicios.

En algunas ocasiones, podrf a darse el ca so de
que, aunque existan definiciones a nivel
comunitario para las actividades de radiodifusi6n
y de telecomunicaciones, el regulador de un
Estado miembro sometiese un servicio concreto

a un determinado regimen reglamentario.
mientras que en otro resultase aplicable un

48
regimen distinto .

Ademas, dentro de un mismo Estado miembro
podria crear obstaculos el hecho de que
servicios similares estuviesen sometidos a

reglamentaciones diferentes basadas, por
ejemplo, en la plataforma sabre la que se
prestan.

En otros casos, los servicios del future pueden
exhibir caracterf sticas que les situ en en mas de
una de las areas de reglamentaci6n basadas en
las definiciones actuales. De ello podrf a resu!tar

47 COM(95) 383 de 19 7.95 y COM(96) 568 de 2011 96,
respectivamente.

48 Sirva de ejemplo el video a la carta que, segun el
estudio de Squire Sanders Dempsey, se considera o
trata _coma_ servicio de telecomunicacicin de valor

ariadido o no ha sido aun formalmente encuadrado en

una categoria en la totalidad de los Estados miembrcs,
excepto en Francia y el Reino Unido, donde esta dentro
del marco de la radiodifusi6n, y en Alemania, donde se
encuadra en la nueva categoria de "teleservicios".

18

la imposici6n de una carga reglamentaria
desproporcionada sabre determinados servicios.

Por ultimo, las tendencias de la tecnologia y del
mercado enumeradas en los capitulos I y II
podrian tambien socavar la base en que
reposan las definiciones actuales.

Un caso de inseguridad juridica surgio durante
la reciente camparia electoral francesa, ya que
la normativa que prohibia la publicacion de
resultados de sondeos durante la semana previa
a la jornada ~ectoral era aplicable a los medics
fuera de linea, pero no a Internet. Dadas las
circunstancias, varies jefes de redaccion
decidieron hacer caso omiso de esta prohibicion
que situaba a los medics de comunicacion
tradicionales en situacion desventajosa. [49 ]

_Multiplicidad_ _de_ _organismos_ _reguladores._ El
proceso de obtener las autorizaciones
pertinentes para un paquete concrete de
servicios en la totalidad de los Estados

miembros y, potencialmente, de diferentes
organos reguladores puede generar unos gastos
adicionales importantes a quienes deseen
extender sus actividades a toda Europa. La
prestacion de serv1c1os puede verse
obstaculizada si los agentes del mercado han de
someterse a varies regimenes reglamentarios o
relacionarse con multiples organos reguladores,
por ejemplo en el caso de que resulte necesario
obtener una autorizacion para una red tanto en
su cal id ad de infraestructura de

telecomunicacion como de red de radiodifusion

(porque se utilice para prestar ambos tipos de
servicio).

_Entrada en_ _el_ _mercado_ _y_ _obtenci6n de_
_/icencias._ Existen diferencias dentro de los

sectores de telecomunicaciones, medios de
comunicacion y Tl en lo que se refiere a si la
entrada en el mercado carece de limitaciones,
esta restringida o esta sujeta a un monopolio o a
derechos especiales. En el sector de Tl suele
resultar innecesaria la obtenci6n de licencias.

La exigencia de licencias o la reglamentacion
que limite la entrada en el mercado representan
un obstaculo potencial a la prestaci6n de
servicios, a la inversion y a la libre competencia,
por lo que solo deben utilizarse en casos
justificados. Habrfa que procurar limitar la
reglamentaci6n cuando existan obstaculos
potenciales y nunca extender la reglamentacion
mas prolija a sectores menos regulados con el
fin de equilibrar las condiciones de los
mercados.

En los casos en que la~ licencias siguen
teniendo importancia, existen considerables

49 OCDE, op. cit. nota 5.

diferencias entre sectores y entre Estados
miembros en lo que se refiere al tiempo que se
tarda en obtenerlas, a la transparencia de los
procedimientos, a su plaza de vigencia y a los
canones que hay que abonar. Muchas licencias
para redes de radiodifusion y telecomunicaci6n
son de caracter nacional, pero otras, en especial
en el caso de la television por cable, son de
caracter regional o local. Todos estos factores,
aun resultando aceptables en el contexto de
cada sector concrete, pueden contribuir a que
ofrecer un paquete de servicios integrado, en
particular a traves de las fronteras, resulte mas
diffcil o mas costoso. Esto podrfa representar
una carga desproporcionada, ya que esta
integracion la facilita la tecnologia y es probable
que tanto los usuarios empresariales como los
consumidores la exijan cada -vez en mayor
med id a.

_Acceso_ _a las redes,_ _sistemas_ _de acceso_
_condicional_ _y_ _contenidos._ El acceso es, en lo
esencial, un problema de negociacion comercial,
sujeto a las medidas de proteccion globales
plasmadas en las normas sobre competencia.
Sin embargo, actualmente existe una asimetrfa
consistente en que se cuenta con normas de
acceso solo para ciertas redes (por ejemplo, las
relativas a la interconexi6n y a la red abierta,
aplicables a las redes de telecomunicacion, pero
no a la infraestructura que se utiliza en las
actividades de radiodifusion). Analogamente,
existe un rnarco relative a los sistemas de

acceso condicional en el caso de la television

digital, pero no para todos los tipos de servicios
digitales (en lo que se refiere a este caso
particular, el Reino Unido esta embarcado
actualmente en un proceso de consultas cuyo
objetivo es elaborar un marco comun para los
sistemas de acceso condicional de todos los

servicios digitales) .. 

Cuando algunos agentes del mercado controlan
el acceso a los clientes, por ejemplo por ser
propietarios de1·· bucle local o por controlar las
tecnologfas de acceso condicional, estos
agentes pueden estar en condiciones de
favorecer a sus propios servicios.

En lo que se refiere a los problemas relativos al
acceso y vinculados a los contenidos, son de
aplicacion por regla general los principios
comerciales habituales, sometidos s61amente a
las normas sobre competencia aplicables. Una
excepci6n a esta regla es el trato de que son
objeto en los Estados miembros determinados
contenidos de elevado valor, como los grandes
acontecimientos deportivos. La Directiva de
television sin fronteras ha hecho posible en este
caso el reconocimiento mutuo en toda la
Comunidad de los acontecimientos que un

19

Estado miembro reserve a la television difundida

por via tradicional.

_Atribuci6n_ _de las radiofrecuencias_ _y_ _de_ _otros_
_recursos._ La prestaci6n de servicios (y el
desarrollo de una competencia real) dependera
de la disponibilidad de una capacidad de red
suficiente, lo cual para muchos servicios se
traduce en el acceso al espectro radioelectrico.
La expansion en paralelo de la radiodifusi6n
televisiva, las comunicaciones m6viles
multimedias y las aplicaciones de voz, junto con
el uso de tecnologias inalambricas dentro de las
redes fijas, desembocara en un importante
aumento de la demanda. Alli donde existan

diferencias significativas en la cantidad de
espectro disponible o en la manera de atribuirlo,
es probable que surjan obstaculos que incidan
en las bases de castes subyacentes a la
explotaci6n de la red en las distintos sectores, y
que pueden facilitar la entrada competitiva en un
sector con preferencia a otro.

_Diferentes_ _maneras_ _de_ _plantear_ _la_
_consecuci6n_ _de_ _los_ _objetivos_ _de interes_
_publico._ Los marcos reglamentarios de cada
uno de las sectores afectados par la
convergencia contienen distintas medidas
encaminadas a garantizar la consecucion de
determinados objetivos de interes publico,
particulares de dichos sectores y coherentes
con las objetivos de la Comunidad. La Comision
considera ciertamente importante la prestaci6n
de servicios de interes general [50], especialmente
cuando se trata de garantizar la cohesion social
y regional de la Comunidad, mientras que en el
area de las telecomunicaciones las medidas

adoptadas para garantizar el servicio universal a
nivel nacional derivan actualmente de un marco

establecido a nivel comunitario. No obstante, la
forma en que se trata de alcanzar estos
objetivos (y no tanto las objetivos en si) puede
representar una carga potencial para las
organizaciones sometidas a obligaciones en lo
que se refiere a su aplicacion. En el contexto de
la prestacion transfronteriza de servicios, las
tensiones generadas por las diferentes enfoques
propios de cada sector y de cada Estado
miembro podrian desincentivar la prestacion de
estos servicios o la inversion en servicios o

redes innovadoras.

_Confianza de la_ _poblaci6n_ _en el nuevo_
_entorno._ Si el nivel de proteccion del
consumidor, la consideracion juridica de las
transacciones electr6nicas o la proteccion de los
datos y la intimidad varfa de un sector a otro, es
posible que usuarios y consumidores no
adquieran confianza en las servicios y sistemas

50 Vease COM (96) 443.

disponibles, lo que obstaculizaria el desarrollo
de servicios unificados.

_Ausencia de_ _normas_ _que hagan_ _posible_ _la_
_interoperabi/idad_ _y_ _la_ _interconexi6n_ _de las_
_redes convergentes._ No se podra alcanzar el
objetivo de que cualquier usuario pueda
comunicarse con cualquier otro si la acci6n del
mercado no consigue ofrecer productos y
servicios que sean interoperables. Las normas
de fabricante, controladas por las agentes
dominantes, podrian limitar esta
interoperabilidad.

111.3 Pregunta

_Pregunta 3: Obstacu/os a_ _la_ _convergencia._

En el capitulo Ill se han pueste de relieve las
obstaculos reales y potenciales que pueden
oponerse a la convergencia.

lCLial es la incidencia probable de los
obstaculos enumerados? lExisten otros

obstaculos o factores que puedan incidir
significativamente en el proceso de
convergencia en Europa?

20

Capitulo IV

co11~«!~,u~~~!_C1~,'PClrC1: 1e1.r~gla~~ntaci6n

Al examinar la incidencia de los obstaculos
antes enumerados, en el capitulo IV se plan~ea
en primer lugar si algunas caracteristicas del
fen6meno de la convergencia plantean retos
nuevos y especificos en materia de
reglamentaci6n.

En la secci6n 2 se presentan varias maneras
posibles de abordar los problemas clave de la
reglamentaci6n. En la secci6n 3 se aborda la
consecuci6n de los objetivos de interes publico y
en la 4 se examinan las posibles opciones en
cuanto al future modelo reglamentario. El
capitulo concluye con una panoramica de los
acontecimientos mas relevantes a nivel

internacional.

.IV.1 Reto~< plante~dos - a los enfoques
actualesen '11ateria de'r~glc.mentaci6n

A continuaci6n se abordan las areas en las que
el fen6meno de la convergencia podria plantear
dificultades a los enfoques actuales en materia
de reglamentaci6n. Los retos afectan tanto a la
reglamentaci6n en si como a su aplicaci6n
practica. En las secciones 3 a 5 del presente
capitulo se analizan las posibles soluciones.

Papel de la reglamentaci6n

La reglamentaci6n no es un fin en si mismo. No
es mas que una herramienta, como lo es el
recurse a las fuerzas del mercado, para
conseguir los grandes objetivos de la politica
social, econ6mica y general, como los que se
mencionaron en el capitulo II. Este hecho se
reconocia ya en la Comunicaci6n de la
Comisi6n sobre el comercio electr6nico, que
proponia el principio de abstenerse de "regular
por regular" [51] . Este principio es igualmente
aplicable a todas las areas de la convergencia.
La convergencia no pone entredicho los
objetivos fundamentales que justifican la
reglamentaci6n en los Estados miembros. Estos
objetivos son variados y responden a las
necesidades especificas de diferentes sectores,
pero incluyen objetivos nacionales tales como el
fomento de la eficiencia, el bienestar econ6mico
y los intereses de la poblaci6n y los
consumidores. A nivel comunitario, las
disposiciones y objetivos del Tratado CE reflejan
prop6sitos semejantes.

51 Op. cit. Los otros tres principios establecidos en dicha
Comunicaci6n tienen tambien importancia en el contexto
de la convergencia. Son los siguientes: cualquier
reglamentaci6n debe basarse en las libertades del
mercado unico; debe tener en cuenta las realidades
comerciales; y debe responder de forma efectiva y
eficaz a los objetivos de interes general.

Sin embargo, la naturaleza y las caracteristicas
de la convergencia que mas abajo se examinan,
asi como la convicci6n de que los agentes de la
industria precisan que la intervenci6n reguladora
sea limitada y tenga una finalidad clara, deberia
incitar a las autoridades publicas de nivel
nacional y europeo a replantearse el papel y el
peso de la reglamentaci6n en un mercado
convergente. Cabe destacar los tres puntos
siguientes:

- _El papel_ _de_ _las fuerzas_ _de_ _mercado._ Algunos
observadores insisten especialmente en la
necesidad de confiar mas en que los
objetivos de la reglamentaci6n pueden
alcanzarse a traves de la actuaci6n de las

fuerzas del mercado. Argumentan que esta
filosofia se refleja en el enfoqae con respecto
al servicio universal de telecomunicaciones

que va ganando terreno en la mayor parte de
los Estados miembros, o en el desarrollo
impulsado por la industria de normas y
_software_ interoperable en los mundos de la
Tl y de la radiodifusi6n. Otros dudan de que
las fuerzas del mercado puedan ofrecer a los
consumidores unas garantias _ex_ _ante_
adecuadas y reservan a la reglamentaci6n un
papel importante en los objetivos de interes
publico.

- _El_ _equilibria_ _entre_ _la_ _reglamentaci6n_
_especifica_ _de_ _un_ _sector_ _y_ _las normas sabre_
_competencia._ Otra cuesti6n esencial es el
equilibria entre las normas sobre
competencia y la reglamentaci6n sectorial, ya
que son muchos los que entienden que debe
darse preferencia a la aplicaci6n de las
normas sobre competencia a cada caso
dentro de un entorno unificado antes que a la
profundizaci6n de la reglamentaci6n.

- _La_ _busqueda_ _de_ _soluciones aplicables._ Alli
donde existe la reglamentaci6n, es necesario
aplicarla de forma practicable y oportuna. El
caracter mundial de Internet y el regional de
los servicios pr~stados via satelite delatan

las dificultades con que puede tropezar la
aplicaci6n de las normas de un Estado
miembro en otros paises; por su parte, la
rapida transformaci6n de los Servicios y
productos, cuyo ritmo se mide en meses y
semanas, plantea un reto importante a los
que pretendan dar una soluci6n legislativa a
un problema concrete. A nivel comunitario,
estas soluciones suelen demorarse, por el
contrario, meses o arias.

Dificultades para la coherencia de la
reglamentaci6n

Un aspecto fundamental del entorno producto de
la convergencia es la posibilidad de utilizar
cualquier red para prestar una gama de

21

servicios mucho mas amplia que la actual. Esto
no significa automaticamente que la prestaci6n
de servicios diferentes a traves de la misma red

o de la misma plataforma de servicios haga
equivalentes a esos servicios, ni que los
objetivos de interes publico que inspiran la
reglamentaci6n puedan traspasarse
automaticamente de un servicio a otro.

Por ejemplo, una pelicula, una canci6n, un
horario de ferrocarriles y una conversaci6n
telef6nica pueden transportarse en forma digital,
pero esto no significa que el usuario considere
intercambiables estos servicios o actividades

diferentes. De la misma forma, es posible que la
reglamentaci6n de cada uno de estos servicios,
aunque pueda basarse en principios generales
semejantes, siga teniendo que ajustarse a las
caracteristicas especfficas de estos diferentes
servicios.

Sin embargo, como se ha dicho en el capftulo Ill,
regular de distinta manera servicios
fundamentalmente similares, en especial en lo
que respecta a la tecnologia utilizada para
prestarlos, podrfa representar un trato
discriminatorio que obstaculizaria la
competencia, la inversion y la prestaci6n de
servicios. Se ha citado ya el ejemplo del trato
que reciben los sondeos de opinion en la
legislaci6n electoral francesa. Otro ejemplo
podria ser el alcance limitado del actual regimen
de interconexi6n de las telecomunicaciones,
segun el cual disfrutaria de derechos de
interconexi6n una organizaci6n que explotase
una red publica de telecomunicaciones pero no
otra que explotase una red de radiodifusi6n. La
interconexi6n de ambas podrfa revestir
particular importancia en el contexto de servicios
que utilicen la radiodifusi6n para el envio de
informaci6n y serv1c1os y la red de
telecomunicaciones para contar con un canal de

retorno.

A la hora de evaluar estos diferentes tratos

reglamentarios entre sectores y entre Estados
miembros, cualquier analisis a nivel comunitario
tendria que dilucidar si la permanencia de esta
discriminaci6n no iria en detrimento de los

objetivos de interes publico enumerados en el
Tratado y mencionados por el Tribunal de
Justicia y si las normas establecidas son
proporcionales con el objetivo perseguido. Si la
respuesta a alguna de estas preguntas es
negativa, seria posible impugnar dichas normas
ante el Tribunal de Justicia.

Cuando las obstaculos derivaran de medidas
plenamente coherentes con el Tratado y no
pudieran aplicarse las princ1p1os de
reconocimiento mutuo, podrla estar justificada la

adopci6n de medidas comunitarias (tales coma
legislaci6n armonizadora).

El reto de la mundializaci6n

La mundializaci6n de los servicios es una de las

caracteristicas de la nueva situaci6n. Aun

cuando la radiodifusi6n televisiva per satelite
constituye ya una buena muestra, la red mundial
por excelencia es Internet. La estructura y la
ubicuidad de Internet podria hacer imposible la
aplicaci6n de los actuales. objetivos de la
reglamentaci6n a nivel nacional.

En este nuevo entorno mundial, la forma de
regular las redes y los servicios en regiones
distintas puede afectar sustancialmente a la
inversion en estas regiones. Si en una de ellas
la reglamentaci6n resulta - excesiva o
inadecuada, la actividad econ6mica podria
trasladarse a otra, con las correspondientes
consecuencias negativas para el desarrollo de la
sociedad de la informaci6n en la primera.

El problema que plantea la abundancia a una
reglamentaci6n basada en la escasez

La convergencia puede poner en entredicho a la
reglamentaci6n actual en lo que se refiere,
especialmente, _9·_ la concesi6n de licencias de
redes y a la atribuci6n de recurses, en la medida
en que esta reglamentaci6n responde a la
convicci6n de que tanto las radiofrecuencias
como los contenidos son recurses escasos.

###### .

Las actuales tendencias de la tecnologia, tales
coma el aumento sustancial de la capacidad de
la red, la posibilidad de transmitir contenidos y
servicios a traves de distintas plataformas, el
aumento del numero de rutas, que compiten
entre si, para llegar a los clientes y la mejora de
la compresi6n digital parecen indicar que en un
entorno plenamente digital la escasez puede
perder importancia con el tiempo, lo que exigiria
un replanteamiento de la reglamentaci6n actual.

Sin embargo, la supresi6n de la escasez en la
red de transmisi6n no tendra coma correlate

necesario el aumento de los contenidos o los

servicios (en particular, los contenidos o
servicios de elevado valor necesarios para
ocupar estos canales). En cualquier caso,
mientras se completa el paso de los servicios
anal6gicos a digitales en el sector de la
radiodifusi6n, es probable que en un futuro
previsible siga produciendose una escasez de
capacidad.

Cuestionamiento de . la distinci6n entre

actividades publicas y privadas

La convergencia no impedira la aplicaci6n de
una reglamentaci6n basada en la distinci6n
entre lo publico y lo privado, pero es posible que
haga desplazarse la linea divisoria entre ambos.

22

Este hecho podria repercutir en el nivel de
reglamentaci6n aplicable a un servicio concrete.
En la medida en que se hayan formulado
normas basadas en el caracter publico mas que

- privado de determinadas redes, servicios o
actividades [52], puede resultar necesaria una
reevaluaci6n para determinar si la frontera que
separa actualmente lo publico de lo privado
sigue siendo valida a la luz de la evoluci6n de la
tecnologia. Por ejemplo, los nuevos medias de
entrega de servicios, la interactividad y la
posibilidad de efectuar pagos por transacci6n
pueden dificultar en el future el establecimiento
de dichas fronteras.

Otro ejemplo practice lo constituyen los dos
recientes Tratados OMPI relacionados, entre
otras cosas, con los derechos de autor. En ellos ·
se especifica que, a efectos de la legislaci6n
sabre derechos de autor, se considera
"comunicaci6n publica" la situaci6n en que una
obra se pone a disposici6n del publico (por
ejemplo, a traves de un sitio de la _Web)_ de
forma interactiva.

Cuestionamiento de las estructuras
reglamentarias

La fragmentaci6n, complejidad y diversidad de
las estructuras reglamentafias de los sectores
objeto de la convergencia era uno de los
problemas enumerados en la secci6n 111.2. En la
medida en que exista el riesgo de que las
reglamentaciones se solapen o la necesidad de
tratar con varies reguladores dentro de los
Estados miembros o entre ellos, los agentes del
mercado podrian solicitar la racionalizaci6n de
las estructuras actuales para evitar una
administraci6n innecesaria y creadora de
obstaculos. Por ejemplo, alli donde sea posible
ofrecer los servicios a traves de una (mica red,
seria ventajoso para las organizaciones tratar
con una (mica autoridad de reglamentaci6n en
un Estado miembro todas las cuestiones
relacionadas con dicha red, con independencia
de los servicios que se ofrezcan a traves de ella.

52 Un ejemplo en el sector de las telecomunicaciones lo
constituye el hecho de que las redes publicas de
telecomunicaci6n puedan estar sometidas a condiciones
referidas tanto a objetivos de interes publico como a
requisitos tecnicos, mientras que las privadas solo
pueden estar sometidas a requisitos tecnicos. En el
caso de la radiodifusi6n, la definici6n vigente en varios
Estados miembros incluye especfficamente el elemento
de entrega al publico como criteria de categorizaci6n de
los servicios incluidos en el regimen de la radiodifusi6n.

- 'Pregunta; 4 Reper~usiones - .~~.la

~on':'~,rg11nc1.a.~f ~re - • 1~ - . ~ctu.al res•#m.en~.~i~n

.~fl~{~J.:·c·~p(tulo:.,J~~•.1."i .~.~t ~~n·:·~~~rpinaci9~)0~!·.·~e.!C?~

9~e).~~::·~yq1yci?q~·~c.t9:a1.d~.i:t~:·si.~~a9i~tj·[ pi~nt~ 9 ral

¢q·u.~1Jpnq</epfr~'s·f~g1~T~.~i~ci~n,y· ni~~~.s···;·.~Rl)re
# ~~~~r~n~~tr~~~~· .· . ; ·~rt€~~(!!~]7~~~

~Pf;;;19M. . **.** ry~r9 ~;tpti~(i~
.(.proces

### ~l~!i1~¢;~·f i~f 1i 8'~d~~!'

.,. ~ -~- /1•,,,,~ ..
A) lExige la evoluci6n actual de la
situaci6n mas o . menos regulaci6n en los
sectores afectados por la convergencia, mas o
me nos recurso a las normas sob re· competencia
y mas o menos recurse a las fuerzas del
mercado para conseguir los objetivos
enumerados en los capitulos anteriores?

B) lEn que medida, si es que alguna,
cuestiona la convergencia los principios que
sustentan la actual reglamentaci6n de los
sectores de las telecomunicaciones, medias de
comunicaciones y Tl?

l~.2 Su~erar.··:,los obstaculos: ... Ct.Jestiones

relaciof1adas con la. reglamentC1ci6n,

En la presente secci6n se examinan siete
grandes areas en las que se han detectado
posibles obstaculos de tipo reglamentario:

- Definiciones

- Entrada en el mercado y concesi6n de
licencias

- Acceso a las redes, a los sistemas de acceso
condicional y a lqs contenidos

- Acceso al espectro de frecuencias

- Normas

- Fijaci6n de precios

- lntereses del consumidor particular.

No se abordan en la secci6n algunas cuestiones
que constituyen actualmente objeto de
iniciativas independientes de la Comisi6n. Entre
ellas figuran areas tales coma la propiedad de
los medias de comunicaci6n, las firmas digitales
y el cifrado y, como ya se ha mencionado, los
derechos de propiedad intelectual, derechos de
autor y derechos afines.

IV.2.1 lHacen falta nuevas definiciones?

Las definiciones actuales delimitan las fronteras
que separan la diferente reglamentaci6n
sectorial y las diferentes autoridades

23

reguladoras. La regulaci6n se haya relacionada
con las definiciones de las actividades. Aunque
pueda ser "independiente de la tecnologia"
come en el sector de la radiodifusi6n (y, cada
vez en mayor medida, en el de las
telecomunicaciones}, puede estar relacionada
con la tecnologia utilizada para ofrecer los
serv1c1os, y ademas pueden existir areas
reguladas y otras carecentes de normas

detalladas.

El proceso de convergencia no suprimira la
necesidad de definiciones, pero la incertidumbre
con respecto a cual es la reglamentaci6n
aplicable a una actividad o las diferencias en las
definiciones utilizadas a nivel nacional podrian
crear obstaculos a la inversion o la prestaci6n
de servicios. Al mismo tiempo, hay que subrayar
que el hecho de que se puedan prestar a traves
de la misma red servicios diferentes no modifica,
de por si, el caracter de los servicios
convirtiendolos en un servicio l.'.mico.

Vistas los obstaculas potenciales anteriormente
enumerados, es precise examinar las
definiciones utilizadas actualmente en la
reglamentaci6n (y la forma en que las
autoridades de reglamentaci6n las aplican) para
comprobar si:

 - son sostenibles a la luz del progreso
tecnal6gica

- situan a un mismo servicio dentro de mas de
un regimen regulador y, en case afirmativo, si
resulta justificado

 - son causa de discriminaci6n al hacer posible
que redes o servicios similares queden
regulados de forma diferente.

Varies Estados miembros han establecido
definiciones de algunas actividades nuevas. En
Alemania, se han creado nuevos conceptos de
"teleservicios" y "servicios de medics de
comunicaci6n", centrados en la naturaleza de la
actividad mas que en la tecnologia subyacente.
La legislaci6n audiovisual francesa se ha
concentrado asi mismo en la naturaleza del
servicio mas que en la plataforma que lo
sl.istenta.

_Opciones_ _posibles_

Una primera opci6n seria la de seguir trabajando
con las definiciones actuales, considerandolas
validas para la mayor parte de las servicios
ofrecidos, y extender, cuando proceda, los
principios que sustentan la reglamentaci6n
actual, al tiempa que se adapta la forma en que
se aplica para tamar en .consideraci6n las
caracteristicas especificas de los servicios
"nuevos".

Una segunda opci6n seria la creaci6n de una
categoria distinta de servicios "nuevos" que
coexistiera con las definiciones actuales.

Una tercera opci6n seria adaptar las
definiciones actuales que se utilizan en las
telecomunicaciones y/o la radiodifusi6n de forma
que tuvieran en cuenta las tendencias y avances
actuales.

IV.2.2 Entrada en el mercado y concesi6n
de licencias

Entre los obstaculos potenciales enumerados en
el capitulo Ill figuraban los resultantes de las
repercusiones de las diferentes condiciones de
entrada en el mercado, concesi6n de licencias y
explotaci6n en los sectores afectados por la
convergencia. Este hecho plantea diversos
problemas que se exponen a continuaci6n:

_Entrada en el mercado_

La concesi6n de derechos especiales y
exclusives por parte de los Estadas miembros
no es incompatible con las narmas del Tratado
siempre que se justifique en aras de la
realizaci6n de un cometido de interes

econ6mico general asignada a la empresa de
que se trate y guarden la debida proporci6n con
el logro del objetivo perseguido, aun cuanda de
dichos derechos derive una restricci6n de la

competencia o un obstaculo a la libre circulaci6n
de servicios.

En este contexto, habra quien sostenga que
cuando una red pueda transpartar
potencialmente cualquier serv1c10, las
autoridades publicas deberan procurar que la
reglamentaci6n no lo impida. Cabria arguir que
permitir la limitaci6n artificial del uso de las
redes o mantener monopolies al tiempo que
otras partes del entorno surgido de la
convergencia estari· plenamente abiertas a la
competencia podrfa impedir a los usuarios el
acceso a los servicios innovadores y crear una
discriminaci6n injustificada. Esta actitud iria en
contra de las tendencias de la tecnologia y el
mercado mencionadas previamente en el
presente Libre Verde.

Los obstaculos podrian surgir de distintas

man eras:

i) la concesi6n de un monopolia ode derechos

especiales en relaci6n con redes y servicios
a una empresa o a un pequeno numero de
empresas, que podria impedir que otras
prestasen el mismo se.rvicio;

ii) la limitaci6n de las servicios que pueden
ofrecerse a traves de una red dada (de forma
que, por ejemplo, se impidiera a un operador
de telecomunicaciones utilizar su red para
ofrecer servicios de acio);

24

iii) la exigencia de transporte de determinados
servicios (per ejemplo canales de
radiodifusi6n tradicional), lo que reduciria la

po~ibilidad de ofrecer otros.

Otros alegaran que la concesi6n de dereches
limitados o la limitaci6n del use de las redes a

finalidades particulares censtituyen un buen
medic para fomentar la inversi6n.

Habra tambien quien seriale que las
restricciones de este tipo revisten particular
importancia en las primeras fases de la
competencia o en los cases en que un agente
concrete disfrute de una posici6n de fuerza (per
ejemplo, con respecto a una red competidora o
a contenidos de elevado valor). En estos cases,
unas medidas especificas de protecci6n pueden
conseguir que los competidores potenciales no
se vean discriminados o que existan incentives
adecuados para su incorporaci6n al mercado.
Segun este razonamiento, dichas medidas
podrran consistir en la exigencia de
transparencia o de separaci6n contable, en una
separaci6n estructural o incluso en restricciones
sabre las actividades comerciales globales.

_Concesi6n de /icencias_

Muchas actividades y are~s de los sectores de
la informatica y la Tl no estan sometidas a la
concesi6n de licencias. Es probable que esta
situaci6n no se altere en el future y la Comisi6n
no encuentra raz6n para modificar esta practica
siempre que se tengan debidamente en cuenta
las cuestiones relativas a los DPI.

Al mismo tiempo, es probable que la concesi6n
de licencias siga constituyendo un instrumento
regulador clave a traves del cual las autoridades
publicas pueden ejercer un control sabre sus
mercados nacionales, en particular en lo que se
refiere al suministro de redes y servicios de
telecomunicaciones y radiodifusi6n.

Para evaluar si los procedimientos de concesi6n
de licencias estan justificados y son efectivos
hay que situarse, ante todo, en el contexto del
sector concrete en que se aplican dichos
procedimientos. Sin embargo, el abanico de
posibles obstaculos vinculados a la concesi6n
de licencias mencionado en el caprtulo Ill indica
la posible necesidad de examinar mas
detalladamente este problema a la luz de las
tendencias de la tecnologra y del mercado.

Algunos observadores afirman que un objetivo
esencial debe ser facilitar la entrada en el
mercado y avanzar hacia la aplicaci6n de unas
obligaciones de menor envergadura de forma
coherente en la totalidad del entorno surgido de
la convergencia. Se inspiran en las ejemplos
que proporcionan las industrias de la
informatica, Internet y la edici6n en llnea, en la

que cierta autorregulaci6n, por ejemplo en
relaci6n con los contenidos nocivos o ilicitos en
Internet, ha venido a completar la aplicaci6n de
la legislaci6n general, tal come las normas sabre
competencia o de protecci6n del consumidor
aplicables en la totalidad de las actividades
econ6micas. Pese a ello, la autorregulaci6n no
deja de plantear algun riesgo para el mercado
interior, dado que es posible que se elabore con
planteamientos divergentes a menos de que se
coordine en cierta medida a nivel comunitario.

Al mismo tiempo, aun cuando resultasen
innecesarios los sistemas de concesi6n de
licencias y se propusieran soluciones del tipo de
la autorregulaci6n, es posible que los
consumidores exigieran una adecuada
protecci6n de sus intereses y una delimitaci6n
clara de las responsabilidades respectivas con
respecto a ellos de los proveedores de servicios
y de los operadores. Los consumidores deben
participar plenamente en la elaboraci6n y
aplicaci6n de cualquier planteamiento de tipo
autorregulador.

El caracter mundial de Internet y de otros
servicios de comunicaciones y de radiodifusi6n
incidira asi mismo en la manera de aplicar la
concesi6n de licencias, y pondra en entredicho
la pertinencia de la concesi6n de licencias a
nivel nacional para actividades que se llevan a
cabo dentro de un Estado miembro o que
dependen de plataformas regionales, par
ejemplo satelites.

_Fomento de la_ _innovaci6n_ _y_ _la eficiencia en la_
_explotaci6n_ a _traves de las /icencias._ Las
autoridades responsab1es de la concesi6n de
licencias podrian decidir alejarse de las
planteamientos que impidan la innovaci6n o
pongan trabas a una explotaci6n eficiente. Un
ejemplo serra, .en el . sector de las
telecomunicaciones, vincular la entrega de
servicios a una plataforma tecnol6gica concreta,
por ejemplo, exigiendo licencias independientes
(fuera de los procedimientos de asignaci6n de
frecuencias) a un operador de red fija que desee
utilizar sistemas inalambricos en el bucle local.
Podria resultar necesario plantear de otra
manera la concesi6n de licencias para servicios
de radiodifusi6n. Actualmente, por regla general,
las autoridades correspondientes de cada
Estado miembro conceden licencias o

autorizaciones a las entidades de radiodifusi6n
canal por canal. En un nuevo entorno digital y
multicanal podria resultar necesario un
replanteamiento de est9s regimenes, producto
de la tradici6n y del desarrollo hist6rico de los
servicios de radiodifusi6n televisiva. Con.vendria
sopesar opciones tales come la concesi6n de
licencias a las entidades de radiodifusi6n para
un conjunto de servicios (tales como un paquete

25

por satelite o un multiplexado terrenal) mas que
para canales individuales. La Broadcasting Act
de 1996 del Reino Unido, que preve la
concesi6n de licencias para servicios de
multiplexaci6n en el caso de la televisi6n
terrenal digital, constituye un ejemplo de lo que
quizas sea el comien·zo de una tendencia que

convendrra fomentar.

_Principios_ _comunes_ _de_ _concesi6n_ _de_
_licencias._ Como se ha indicado en el caprtulo
Ill, unos regfmenes de concesi6n de licencias
divergentes podrf an desalentar la entrada en el
mercado y actuar de obstaculo para el mercado
interior. Cuando existan tales barreras, habra
que justificarlas ·en aras de un objetivo de
interes general publico y deberan guardar la
debida proporci6n con dicho objetivo.

Para evitar estas divergencias, cabrf a aplicar un
conjunto comun de principios en toda la
Comunidad. Entre ellos podrfan figurar los
siguientes:

 - Las autoridades encargadas de la concesi6n
de licencias deben ser independientes de los
agentes del sector.

 - Los procedimientos deben ser transparentes
y no discriminatorios, contar con plazas
definidos y desembocar en decisiones
recurribles.

 - Las tasas asociadas a las licencias deben

guardar proporci6n con el nivel de esfuerzo
necesario para la gesti6n del proceso de
gesti6n de las licencias y no deben constituir
un impuesto discriminatorio sabre los
beneficios esperados.

- A pesar del principio precedente, en el caso
de licencias relativas a radiofrecuencias, las
tasas podran situarse a un nivel que fomente
el uso eficiente de los recurses atribuidos.

IV.2.3 Acceso a redes, sistemas de acceso
condicional y contenidos

Se plantea la cuesti6n de si las normas de
acceso abierto que se aplican actualmente a las
infraestructuras de telecomunicaciones y de
acceso condicional a la television digital deben
aplicarse en general a los sectores afectados
por la convergencia. Si las tendencias del
mercado y de la tecnologia responden a lo
indicado en los capitulos I y II del presente Libro
Verde, es probable que la convergencia propicie
un desplazamiento en la cadena del valor, de
manera que la producci6n de contenidos, el
acondicionamiento y la prestaci6n de servicios
adquieran un mayor va.lor (aunque no
necesariamente en tanto que actividades
empresariales independientes), al tiempo que
los servicios de transporte a traves de una red

fija o inalambrica pasen a convertirse en
actividades de valor comparativamente bajo,
segun se refleja en algunas actividades de
fusi6n. Si esta tendencia se confirma, los
operadores de redes actuales trataran
posiblemente de extender sus actividades a las
areas de valor mas elevado.

El acceso a cualquiera de los extremes de la red
de transmisi6n (es decir, la entrega del servicio
al telefono, PC o televisor del usuario y la
capacidad de acceder a la red para ofrecer
serv1c1os o contenidos) adquirira una
importancia crucial.

En general, las condiciones de acceso a las
redes, los sistemas de acceso condicional o los
contenidos concretes deben _ser objeto de
acuerdo comercial entre los agentes del
mercado. Las normas sabre competencia
seguiran desemperiando un papel esencial en la
resoluci6n de los problemas que puedan
plantearse.

Todo esto nos lleva al problema de la existencia
de normas sectoriales de nivel comunitario junta
a las disposiciones generales del Tratado que
fomentan la competencia sin falseamientos y la
libre circulaci6n.de los servicios.

Se cuenta ya con legislaci6n comunitaria que
favorece los acuerdos comerciales de

interconexi6n e interoperaci6n de redes y
servicios. Existe una legislaci6n analoga en lo
que se refiere a la television digital, y en
particular al acceso por entidades de
radiodifusi6n terceras a los sistemas de acceso
condicional [53] .

El mercado que actualmente se configura estara
compuesto por agentes de envergadura muy
distinta, pero, coma ya se ha indicado, existiran
tambien potentes· operadores integrados
verticalmente procedentes de los sectores de
telecomunicaciones, audiovisual (principalmente
radiodifusi6n) y _Tl/software,_ que se apoyaran en
sus puntos fuertes tradicionales y en sus
recursos financieros. Entre los problemas que
podrian surgir entre los distintos sectores figuran
la de la agrupaci6n de contenidos y servicios, o
de capacidad de red y servicios, la fijaci6n de
precios predadora, la subvenci6n cruzada de
servicios o equipos y la discriminaci6n en favor
de las actividades propias.

Ademas, la posici6n de predominio de los
actuales operadores de telecomunicaciones fijas
y de radiodifusi6n en el mercado residencial les
garantizara, en un futuro previsible, el control de

53 Directiva 95/47/CEE relativa al uso de normas para la
transmisi6n de seriales de television, DO n° L 281/51,
23.11.95.

26

los puntos ineludibles para acceder a los
clientes. Aparte del bucle local de abonado,
figuran entre ellos el acceso condicional y los
sistemas de navegaci6n.

_Acceso_ a _las redes_

Como ya se ha subrayado, y por regla general,
las cuestiones de acceso a las redes o a los
contenidos deberan ser objeto de acuerdo
comercial, sometido. a la aplicaci6n de las
normas sobre competencia. No obstante, eri
algunas areas los marcos actuales preven una
intervenci6n reglamentaria en apoyo del proceso
comercial.

En el sector de las telecomunicaciones, el
marco acordado para la interconexi6n garantiza
que todo usuario pueda ponerse en contacto
con cualquier otro usuario y que todo proveedor
de servicios pueda tener acceso a estos clientes
en condiciones equitativas, no discriminatorias y
proporcionadas. Ademas, se concede a las
autoridades nacionales de reglamentacion de
las telecomunicaciones la facultad de intervenir
y resolver litigios, y se establecen varias
medidas de salvaguardia para garantizar la
transparencia y el comportamiento no
discriminatorio.

Segun se ha senalado en el capftulo Ill, el hecho
de aplicar un marco abierto a un conjunto de
infraestructuras, pero no a otros, puede erigir
obstaculos y falsear las inversiones, sobre todo
si la convergencia de las tecnologfas afecta, con
el tiempo, a los niveles de industria, mercado y
serv1c10. En el contexto de la posible
convergencia, puede plantearse por tanto si esta
justificado aplicar principios de acceso abierto
tales como los que presiden las infraestructuras
de telecomunicaciones a otras redes o si cabria

elaborar otros principios.

lncluso dentro del sector de las

telecomunicaciones, el desarrollo de Internet
es ta planteando diversos problemas
relacionados con las condiciones en las que los
proveedores de acceso a Internet consiguen
acceder a las actuales redes fijas y m6viles. Uno
de ellos es el de si deben disfrutar de los
mismos derechos de interconexi6n que otros
agentes y tener acceso a elementos del servicio
desglosados, y otro es el de si estos
proveedores, al ofrecer un abanico de servicios
de telecomunicaci6n, deben compartir alguna de
las obligaciones de prestaci6n de servicios de
telecomunicaci6n [54 ] .

54 Se encontrara una analisis mas 'detallado en el informe

de la OCDE citado en la nota 5. En la Comunicaci6n de

la Comisi6n sobre la situaci6n de la telefonia en Internet
con arreglo a la Directiva 90/388/CE que se publicara
pr6ximamente se examinan tambien varies de los

La cuesti6n del acceso a los sistemas de acceso

condicional puede adquirir mayor importancia
que la del control sabre las medias de llegar al
punto en que se produce la conexi6n a tales
sistemas.

En el sector de las telecomunicaciones, una vez
mas, la politica comunitaria no exige el desglose·
total del bucle local, ni la separaci6n estructural
de la infraestructura asociada, de la prestacion
de los servicios que transporta. Esto no excluye
la introducci6n de las medidas de proteccion o
requisites adecuados al amparo de las normas
sobre competencia. En realidad, la cuesti6n del
desglose del extreme local de las redes de
transmisi6n es muy compleja y se halla
estrechamente vinculada con el grade de
competencia global en el mercado de que se
trate, con la disponibilidad de canales de
distribucion alternatives viables y con el punto
de partida de la competencia en dicho mercado.
Hay quien asegura que este desglose puede ir
en contra de los intereses de los consumidores
a largo plazo, ya que las entidades se verian
privadas de incentive econ6mico para instalar
sus propias redes alambricas o inalambricas.

_Sistemas de acceso condicional_

Los sistemas de acceso condicional constituyen
el media tecnico mediante el que los
proveedores de contenidos y servicios pueden
recuperar su inversion mediante el cobra de
cuotas de abono o por consume. La Directiva
sobre normas de television proporciona el marco
reglamentario para el acceso condicional a los
servicios de television digital, basandose en la
exigencia de que quienes exploten este tipo de
sistemas ofrezcan a las entidades de

radiodifusi6n serv1c1os tecnicos de forma

equitativa, razonable y no discriminatoria. La
Directiva adopta Ulla postura deliberadamente
equilibrada para la fase inicial de esta nueva
industria. Sus exigencias son lo suficientemente
pequelias para fomentar la innovaci6n y la
inversion en un entorno que se encuentra en
una rapida evoluci6n tecnica y comercial y lo
suficientemente grandes para proteger la
competencia leal y el bienestar del consumidor.
La Comisi6n esta preocupada por la lentitud de
la incorporaci6n de esta Directiva al derecho
interno de los Estados miembros y esta
ejerciendo activamente las competencias que le
confiere el Tratado para garantizar una
incorporaci6n correcta y a su debido tiempo. En
los casos en que se ha producido una
incorporaci6n incorrecta, la Comisi6n ha

problemas relacionados con el suministro de telefonia a
traves de Internet.

27

actuado con energia para garantizar un
cumplimiento adecuado del Tratado.

_Los sistemas de navegaci6n_ constituyen una
herramienta que ayuda a los usuarios a hacer
frente al crecimiento y diversificaci6n de la
informaci6n y los servicios en la sociedad de la
informaci6n. Entre ellos se cuentan los
navegadores o "browsers" (p. ej., Netscape o
Microsoft Explorer), los motores de busqueda
(Altavista, Yahoo, etc.) y las guias electronicas
de programas (EPG).

Actualmente, constituyen dos segmentos de
mercado diferentes: los navegadores y los
motores de busqueda se utilizan para explorar
las paginas _web_ de Internet, mientras que los
EPG representan los zapeadores electr6nicos
del futuro, que conduciran a los espectadores a
traves de una multitud de programas y canales
de television digital. Muchos entienden que esta
nueva forma de selecci6n de programas
desembocara en la desaparici6n del concepto
de canal tal coma lo entendemos hoy, que se
vera sustituido por unas grandes marcas
aglutinadoras complement~das por elecciones a
la carta por parte de los consumidores.

Los navegadores y los motores de busqueda
son intrinsecamente independientes, y pueden
explorar el universe de Internet sin ligarse a una
fuente de informaci6n concreta o a un _hardware_

o _software_ concretes. Recientemente, sin
embargo, se ha manifestado cierta inquietud,
desde el punto de vista de la competencia, con
respecto a la posibilidad de que los
navegadores se vendan ju;1to con otros
programas o se integren plenamente en ellos.

El exito de los sistemas de acceso condicional y
de navegaci6n depende de la cooperaci6n de
los agentes del mercado presentes en partes
diferentes de la cadena del valor, por lo que
siempre existe el riesgo de que alguien intente
sacar partido de su posici6n ineludible, en
especial los agentes verticalrl'!ente integrados,
para impedir a otros la entrada en el mercado.
Deberf a examinarse la posibilidad de aplicar los
principios ya vigentes en el campo de la
television digital . para garantizar que no se
excluira del acceso a tales sistemas a quienes
deseen incorporarse al mercado.

Al contrario que los navegadores, los EPG se
encuentran ligados con la "informaci6n" a que se
accede a traves de ellos, ya que constituyen
dispositivos de apoyo para conjuntos concretes
de programas de television digital o para ofertas
de servicios de television interactivos. Sera de
importancia crucial garantizar la presencia en
las listas de los servicios y programas de

terceros y la calidad de dichas 1istas [55] . La
existencia de acuerdos exclusives que vinculen
determinados EPG con determinadas

agrupaciones de servicios podria constituir un
problema que ex1g1rra una intervenci6n
reglamentaria para garantizar el acceso de
terceros en condiciones equitativas,
transparentes y no discriminatorias.

Una caracteristica nueva del terminal del hogar
del consumidor es la interfaz de programas de
aplicacion (API). La API es un programa que
reside en el terminal y se asemeja al sistema
operative de un PC. Se utiliza p~ra gestionar las
aplicaciones interactivas, incluidas las EPG,
transportadas por el terminal y para ofrecer una
interfaz especificada para el desarrollo de
aplicaciones por terceros. El exito de la industria
del PC se debe, en buena parte, a que ciertas
API que se han erigido en normas de hecho han
facilitado la creacion de una amplia variedad de
_software_ de aplicaciones desarrollado por
terceros. En el momenta en que se escribe este
texto son varias las API diferentes que se
utilizan en los adaptadores de television en
Europa, por lo que se corre el riesgo de que se
fragmente el mercado y surjan problemas de
interoperacion. -'\demas, el uso combinado de
API no normalizadas junto con EPG y acceso
condicional acrecienta el riesgo de que los
operadores que controlan el acceso a los
servicios se aprovechen de su situacion.

La comercializaci6n de la television digital se
produce en un entorno de rapida transformaci6n
de la tecnologia, cuyo resultado final no se
aprecia aun con claridad. Por consiguiente, las
observaciones que reciba sobre este tema
ayudaran a la Comision a determinar si la
Directiva sabre normas de television resulta

adecuada para hacer frente al cambio
tecnologico y a - sus consecuencias en el
mercado.

_Acceso a_ /os _contenidos_

Por regla general, los convenios establecidos
entre proveedores de contenidos, propietarios
de derechos y transportistas de contenidos son
objeto de acuerdos comerciales. El hecho de
conceder una exclusiva puede plantear
problemas desde el punto de vista de las
normas sobre competencia. Los acuerdos
exclusives entre proveedores de contenidos y
transportistas de contenidos pueden poner
trabas a la libertad de eleccion del consumidor,

55 Se han abordado ya problemas analogos con arreglo a
las normas europeas sobre competencia, por ejemplo
en relaci6n con los sistemas informaticos de reserva de

viajes aereos, regulados por los Reglamentos del
Consejo 2299/89, 3089/93, revisados en COM(97)246
final, Bruselas, 9 de julio de 1997.

28

al impedir el acceso a los contenidos
suministrados por los · competidores,
especialmente mientras no exista aun una
competencia efectiva en el suministro de
canales de entrega al usuario. La posesi6n de
derechos con respecto a contenidos
importantes, tales como los grandes
acontecimientos deportivos, puede conferir un
enorme poder C'.omercial a determinados
agentes del mercado.

Aunque la industria de contenidos depende en
grado sumo de la escala, per regla general
explota las economfas de escala mediante una
gesti6n muy cuidada de las ventanas de
distribuci6n (p. ej., cine, alquiler de videos, venta
de videos, pago por visi6n, televisi6n de pago,
televisi6n tradicional). La exclusividad de la
distribuci6n permite a menudo a los propietarios
de contenidos garantizar este proceso. Pero la
convergencia puede incidir en los fundamentos
en que actualmente reposa la gesti6n de las
ventanas y desembocar en una mayor
dependencia de la distribuci6n electr6nica no
exclusiva por constituir una forma eficaz de
obtener mayores ingresos.

Ar1alogamente, la convergencia puede disolver
los embotellamientos en el transporte. Per
ejemplo, es posible que los derechos exclusivos
de distribuci6n concedidos a las empresas de
distribuci6n por cable no se traduzcan ya
automaticamente en un monopolio a nivel de
servicio. Es posible que las empresas de cable
compitan con las entidades de difusi6n de
televisi6n digital por satelite y por tierra, con los
proveedores de acceso a Internet y con los
operadores de telecomunicaciones.

IV.2.4 Acceso al espectro de frecuencias

Pese a que la digitalizaci6n en que se apoya la
convergencia hace que aumente de manera
significativa la capacidad potencial de las redes
de transmisi6n, el crecimiento de la demanda,
tanto en lo que se refiere a agentes del mercado
como a ancho de banda, hace que los recursos
sigan siendo un problema clave para la
reglamentaci6n; destaca entre ellos el problema
del acceso al espectro radioelectrico.

_El_ _espectro_ _de_ _frecuencias_ sigue siendo un
recurso clave, pero finito incluso en la era digital.
Aunque el paso de las tecnologias anal6gicas a
las digitales, tanto para la telefonia m6vil como
para la radiodifusi6n, se traducira en ultima
instancia en ahorros significativos, esta
transici6n se efectuara con lentitud. En el caso
del acceso a Internet y de otros servicios en
linea, la entrega por satelite representa un
medic de llegar a alta velocidad hasta un PC o
un televisor, pudiendose utilizar como via de
retorno la red fija de telecomunicaciones.

Ademas, el desarrollo de bucles locales
inalambricos y la llegada del sistema universal
de telecomunicaciones m6viles (UMTS) a
principios del pr6ximo siglo hacen pensar que la
demanda de espectro crecera de modo
sostenido.

Dada la importancia del espectro, las diferencias
entre sectores, mencionadas ya en el capitulo

111, en lo que se refiere a la cantidad de espectro
disponible y al precio de ese espectro pueden
tener repercusiones importantes sobre el
desarrollo de los canales de entrega actuales y
nuevos. Aun cuando las atribuciones se
determinen a nivel internacional y regional, las
diferencias que existen actualmente de un
sector a otro en cuanto al precio de las
frecuencias pueden llegar a falsear la
competencia. Sirva de ejemplo el caso en que
una entidad de radiodifusi6n, que ofrece
servicios multimedias o en linea utilizando

espectro obtenido gratuitamente o a bajo coste,
compite con operadores procedentes del sector
de las telecomunicaciones que han tenido que
pagar un precio que refleja el valor comercial del
recurse atribuido.

Muches observadores argumentan que, desde
un punto de vista econ6mico, el poner precio al
espectro puede fomentar un uso mas eficiente
del mismo y contribuir a garantizar la atribuci6n
de frecuencias a las areas que mas lo
necesitan. Consideran ademas que son
principios comerciales de este tipo los que
deben inspirar la politica de frecuencias en el
memento de determinar las atribuciones en las

Conferencias Mundiales de Radio
comunicaciones o a nivel regional, de manera
que en las decisiones de atribuci6n de espectro
se de preferencia a los usuarios de mayor valor

- sabre los usuarios de menor valor.

~·

Someter todo el espectro a una evaluaci6n
comercial podria inducir a los actuales usuarios
publicos, tales como los estamentos militar o
policial, a utilizar soluciones tecnol6gicas mas
rentables, con lo que se liberarian determinadas
bandas de frecuencia que podrian utilizar otros
servicios.

Muchos economistas consideran que la subasta
de las frecuencias es la mejor manera de
conseguir unos resultados que redunden en
ultima instancia en beneficio del consumidor.
Otros, sin embargo, manifiestan su inquietud
sabre las repercusiones que pueda tener esta
practica sabre las tarjfas aplicadas a los
usuarios.

En lo que se refiere al uso eficiente del espectro,
una posibilidad seria alejarse de las practicas
actuales consistentes en asignar bloques
determinados de espectro a servicios

29

determinados, o al uso de tecnologias
determinadas para la prestaci6n de tales
serv1c1os. En esta situaci6n, seguirian
resultando necesarias ciertas medidas minimas
de protecci6n tecnica (p. ej., contra la
interferencia electromagnetica entre sistemas
diferentes). Este es uno de los problemas que
se plantean en el contexto de la introducci6n del
UMTS, pero podria tener una aplicaci6n mas
amplia. En la practica, podria significar que en
lugar de asignar una banda de espectro
determinada exclusivamente para las
comunicaciones m6viles o la radiodifusi6n, se
permitiria al beneficiario de la asignaci6n utilizar
el espectro para los servicios que quisiera.

Per ultimo, el aumento de la demanda de
espectro, en particular para el UMTS y los
servicios por satelite, somete a una presi6n
creciente a los actuales mecanismos de
coordinaci6n de frecuencias a nivel regional.

En los capitulos I y II se ha explicado c6mo esta
produciendose el paso de la tecnologia
anal6gica a la digital en cada parte de los
sectores convergentes. Los Estados miembros
podrian desempeliar una .funci6n esencial en
este proceso si enmarcasen esta transici6n en
un calendario claro que hiciera posible la
planificaci6n de servicios. Otros consideran que
lo que debe prevalecer en este caso son las
preferencias de los usuarios y que hay que dejar
actuar a las fuerzas del mercado. Sin embargo,
es probable que la demanda de espectro agate
los recurses de frecuencias actualmente
disponibles, por lo que los gobiernos tendran
que reevaluar el actual reparto de los recurses
disponibles entre las telecomunicaciones, la
radiodifusi6n y el uso civil o estatal.

Apart-e de esto, puede que resulte conveniente

plantearse si resulta necesario coordinar esta
transici6n a nivel europeo. Podria argumentarse
que la existencia de un calendario claro para la
transici6n total de la tecnologia anal6gica a la
digital en la transmisi6n de servicios utilizando el
espectro de frecuencias evitaria no solamente la
fragmentaci6n del mercado interior, sino tambien
la demora en la liberaci6n para otros uses del
valioso espectro que hoy en dia utilizan los
servic1os anal6gicos. Otros, sin embargo,
entenderan que los problemas de atribuci6n de
frecuencias de este tipo deben regirse por el
principio de subsidiariedad y que la Comunidad
no debe intervenir en su resoluci6n.

IV.2.5 Normas

Se ha dicho ya que una de las consecuencias
mas importantes del desdibujamiento de las
fronteras tecnol6gicas entre la tecnologia de la
informaci6n, las telecomunicaciones y la
electr6nica de consume es la mundializaci6n

creciente de los servicios. El caracter

intrinsecamente mundial de. la sociedad de la
informaci6n exige que cualquier normalizaci6n
que pretenda favorecer su desarrollo tenga ese
mismo caracter. Los usuarios desearan acceder
desde cualquier terminal a cualquier servicio,
con independencia de la tecnologia utilizada y
del punto geografico en que se produzca tal
acceso, dentro de un entorno de fabricantes
multiples.

Per consiguiente, un objetivo importante de la
normalizaci6n es conseguir la interoperabilidad
entre redes y servicios. La armonizaci6n de la
tecnologia no constituye un objetivo. Sin
embargo, la normalizaci6n es un instrumento
que puede contribuir al logro tanto de los
objetivos de la politica general,- tales como la
creaci6n del mercado interior de servicios de

comunicaciones, como del marco reglamentario.
Podrian fomentarse las mejores practicas
empresariales en areas relacionadas con la
protecci6n de dates y la seguridad de las firmas
digitales mediante la normalizaci6n y la creaci6n
de consenso dentro de un marco reglamentario
adecuado [56] .

Existe un interes publico legitimo en
proporcionar a la industria, los usuarios y los
poderes publicos unas plataformas eficientes
que permitan crear un consenso tanto a nivel
europeo como internacional. Aun cuando la
sociedad de la informaci6n tenga caracter
mundial, la normalizaci6n puede iniciarse a nivel
regional siempre que los agentes de otras
regiones puedan participar en las actividades. El
mecanismo de "taller" puede ofrecer una
plataforma a efectos de creaci6n del consenso y
permitir al tiempo a los agentes europeos
acrecentar su importancia en el escenario de la
normalizaci6n internacional.

IV.2.6 Fijaci6n de precios

Los mercados de la Tl y de la edici6n en llnea
carecen casi enteramente de controles sobre los

precios. En el sector de la radiodifusi6n, los
controles de precios (p. ej., sob re las tasas de
las licencias), cuando existen, suelen estar
motivados por objetivos de interes publico, ya
que se pretende garantizar que el servicio sea
asequible a espectadores y oyentes, de manera
que se alcance una elevada penetraci6n en los
canales emitidos por via tradicional. En las
telecomunicaciones, el requisite de que el
servicio universal resulte asequible se basa en
identica premisa, y en varies Estados miembros
se traduce en la aplicaci6n de mecanismos de
limitaci6n de precios a un conjunto de servicios
al detalle y/o para las empresas y en el

56 Op. cit. Nota 60.

30

establecimiento de tarifas sociales

subvencianadas para. grupas de usuarias
concretes. Par regla general, las canales de
television de pago que incluyen servicios de
elevado valor, asi como las actividades
camerciales de las reguladores que emiten
libremente, no suelen estar sametidos a
regulaci6n de precios, pero si a la competencia
de otros operadores del mercado.

Ademas, en virtud de la reglamentaci6n
particular de las telecomunicaciones, y en el
marco de la transici6n a unas mercados
plenamente competitivos, se aplican controles a
los operadores que tienen un peso significativo
en el mercado, exigiendo que las cuotas de
interconexi6n, de los servicios vocales y de la
infraestructura arrendada se orienten por los
castes. En esta situaci6n, la regulaci6n de los
precios pretende simular los efectos de la
competencia. No existe analogia directa en el
caso de la radiodifusi6n punto a multipunto, pero
actualmente se estan planteando problemas de
interconexi6n al introducirse elementos
interactivos o transaccionales: el primero de
ellos se relaciona con el acceso condicional.

Los paquetes de precios innovadores
desempenaran una funci6n crucial en la
promoci6n de los servicios de la sociedad de la
informaci6n. El despegue de muches servicios
en linea y transaccionales se ve influido
directamente por el coste de la infraestructura
subyacente. Un mensaje comercial clave debe
ser que la innovaci6n en la fijaci6n de precios es
esencial para la difusi6n y el uso de los servicios
en linea y de otro tipo.

Ademas, puede resultar necesario evaluar si
pueden producirse falseamientos cuando se
aplican normas sobre precios distintas a redes
diferentes, pese a que en el entorno surgido de
la convergencia cualquier red puede ofrecer
cualquier servicio. Al mismo tiempo, es probable
que la existencia de canales de entrega que
compiten entre si limite las posibilidades de fijar
los precios, por ejemplo del acceso a la red, con
independencia de los competidores, par lo que
podrfa no resultar imprescindible una
intervenci6n reguladora.

Por ultimo, es posible que con el tiempo la
convergencia exponga a las entidades de
radiodifusi6n publicas a presiones comerciales.
La experiencia del sector de las
telecomunicaciones puede servir de ejemplo: los
operadores de este sector han ido modificando
progresivamente las precios de sus servicios
para ponerlos en consonanc.ia con un entorno
cada vez mas competitivo, pese a fas
restricciones reglamentarias que · afectan a la
fijaci6n de precios. Esta exp~rienda demuestra

que es posible reajustar la estructura de precios
sin que se vea afectada negativamente la
asequibilidad general de los servicios
entregados. La forma en que actualmente se
financian las entidades publicas de radiodifusi6n
(tasas por licencia, publicidad, subvenciones
publicas) no permite establecer una
comparaci6n directa con las
telecomunicaciones. Convendria recibir
opiniones. sobre si esto supondria una traba
para las entidades de radiodifusi6n que
quisiesen introducir estructuras de precios
diferentes, asi como sobre las repercusiones
que tendrian unas tarifas fijadas con criterios
mas comerciales sobre las posibilidades de
recibir fondos estatales o de acceder a otras

fuentes de ingresos, tales como !a publicidad, el
abono o la explotaci6n de derechos.

>···.. :·· ....• :<•~re~llnta _**S;::;·;>**_ .. ~·<' ....., ..      - ...

s_up~racl?-~•::_d_e·•.1~~-·.ob~.~a-~~!<?s.:·~.9-••--~~rco
reglamentarip.adecuadp'p~(a•IC!!;·: em' .. - 'r~'C!SY;

 - - · - **·** - ... - ........ - **·** >t;<:.'16s··cc>ki~urinff3i&srn:.:::::r· __ .\,_··:· - :)·t

;~~~~~~" ;f iW~i~~~~~,~c;~:~:J~~f C1i::~~*

-~-~p~r~'r ~~~~~a•ri~~ :'.· ... - ··. - . - u.si9tjr=s<··••····r~g - ;: . ;~~i~cyt~~:.·~~~:·>"·; ____ ~ijleri't~h - - · 'e~~t~9~g~: _**..**_ ~ _...._ -::-_·_--P'3t~· - :1~

q~mpetencia,~<' .. ., - :·;: .,,, _.._ _;;<Y_ . - · - ..

A) Las definiciones utilizadas en la
legislaci6n nacional y/o comunitaria referente a
los sectores de telecomunicaciones, medics de
comunicaci6n y Tl, lestan adaptadas al proceso
de convergencia?

B) lExigira el fen6meno de la
convergencia la adaptaci6n de los
planteamientos actuales o la adopci6n de otros
nuevos con respecto a las cuestiones de la
entrada en el mercado y la concesi6n de
licencias, el acceso a las redes, los clientes
(incluidos los sistemas de acceso condicional y
los contenidos), y la fijaci6n de precios?

C) lExigira la convergencia modificar las
planteamientos referentes al otorgamiento del
espectro de frecuencia y a la fijaci6n de su
precio? En particular, lque postura adoptar, a la
luz de la convergencia, ante el tema de la
finalizaci6n de la transici6n los servicios
anal6gicos a los digitales, incluida la necesidad
de un calendario para el abandono de las
anal6gicos?

O) l,Cuales deben ser las objetivos de la
normalizaci6n a la luz de la convergencia, y cual
la relaci6n entre la norma.lizaci6n regional y la
internacional?

E) lOue otras medidas, si es que alguna,
resultan necesarias para garantizar, a la luz de
la convergencia, el respeto de los intereses de
los consumidores y de los usuarios
discapacitados?

31

**IV.2.7** **Los** **intereses del consumidor**

El objetivo de conseguir un maximo de
beneficios y un minimo de riesgos para los
consumidores exige crear instrumentos
reglamentarios adecuados que perrnitan

- proteger los derechos fundamentales .Y las

responsabilidades de los consum1dores
derivadas de la facil circulaci6n de la

informaci6n en los sectores afectados por la
convergencia. Algunos de los problemas que es
precise abordar en este nuevo entorn~ son los
relatives a la intimidad, la responsab1l1dad por
los contenidos y la protecci6n de los menores, la
libertad de expresi6n frente a la difamaci6n, la
jurisdicci6n apropiada y la representaci6n de los
consumidores.

IV~3> **Consecucl6n** **>de** **·** **10s'.** **objetivos de**
**inter_es** p~blico

En todos los sectores afectados por la
convergencia existen normas cuyo objetivo es
garantizar la consecuci6n de determinados
objetivos de interes publico y general. Como ya
se ha dicho, este hecho es perfectamente
coherente con la importancia que se concede a
nivel europeo al papel de los servicios de interes
econ6mico general dentro del concepto
comunitario de sociedad europea. Las
tendencias enumeradas en los capitulos I y II no
invalidan la reglamentaci6n del servicio
universal en las telecomunicaciones ni la misi6n

de servicio publico en el campo de la
radiodifusi6n. En realidad, las posibilidades que
ahora ofrece la tecnologia refuerzan la
necesidad de contar con unas normas claras y
efectivas en relaci6n con objetivos especificos
tales como la intimidad y la protecci6n de datos,
el fomento de la diversidad ·cultural o la

protecci6n de los menores y del orden publico.

Sin embargo, la convergencia puede repercutir
en la forma de alcanzar tales objetivos y en la
entidad que deba alcanzarlos. Como ya se decf a
en el capitulo Ill es posible que unas normas
adecuadas para las caracteristicas especificas
de cada sector creen, sin embargo, obstaculos a
la prestacJ6n de servicios integrados o a la
explotaci6n transfronteriza.

**Necesidad de una definici6n clara de los**

**objetivos de interes publico**

Las obligaciones de serv1c10 universal
garantizan, en general, la disponibilidad
universal de unos servicios definidos a un precio
asequible, mientras que la misi6n de servicio
publico de las entidades de radiodifusi6n va mas
alla de la disponibilidad universal y el precio, ya
que establece condiciones relativas al contenido
de los servicios prestados. Siendo esto asi, el
punto de partida de cualquier analisis de los

objetivos de interes publico a la luz de la
convergencia debe ser la necesidad de definir
los objetivos de interes publico de manera que
los agentes del mercado puedan tener una idea
clara de las obligaciones que deben cumplir.
Algunos consideran esencial asi mismo esta
evaluaci6n para apreciar si estos objetivos
siguen siendo validos ante la evoluci6n de las
comunicaciones y de los medics de
comunicaci6n, mientras que otros argumentan
que los objetivos si que siguen siendo validos, y
que solo es necesario modificar la manera de
alcanzarlos. En cualquier case, parece que para
llevar a cabo una evaluaci6n adecuada resulta

necesario definir con claridad los objetivos
subyacentes.

En el caso de algunos objetivos de los
diferentes sectores, se han impuesto
obligaciones concretas a uno o mas operadores
para garantizar su consecuci6n. Tai es el caso
en lo que se refiere a los operadores del sector
de las telecomunicaciones con respecto al
servicio universal o a las entidades de

radiodifusi6n a las que se ha conferido una
misi6n de servicio publico. En el primer caso,
puede exigirse que otros agentes del mercado
contribuyan a sufragar los castes de dichas
obligaciones siempre que representen una carga
no equitativa para el operador afectado.

Algunos consideran que, desde el memento en
que existe este marco en las
telecomunicaciones, la ausencia de otro similar
en la radiodifusi6n para la misi6n de servicio
publico desinceritivara a las empresas que
deseen operar de forma integrada o favorecera
la posici6n de los que se incorporen al mercado
de las telecomunicaciones a partir del de los
medias de comunicaci6n. Otros responden que
la convergencia no pone en tela de juicio la
existencia de planteamientos distintos, dado que
los objetivos subyacentes son muy diferentes.
Consideran imposible cifrar de forma sensata
las obligaciones relativas a la misi6n de servicio
publico y, por consiguiente, establecer
comparaciones con la experiencia de las
telecomunicaciones.

Otra cuesti6n es la de quien podra en el futuro
desemperiar una misi6n de servicio publico u
ofrecer el servicio universal. Tradicionalmente,
las obligaciones han recaido en una (mica
organizaci6n, aunque esta situaci6n esta ahora
modificandose en algunos Estados miembros en
el caso del servicio universal. Sin embargo, la
posibilidad de ofrecer los servicios de telefonia
vocal a traves de un ordenador o de un televisor
o la de servirse de Internet para leer, contemplar
o escuchar la programaci6n de las entidades de
radiodifusi6n demuestran que las nuevas
plataformas pueden tambien desemperiar cierto

32

papel en el cumplimiento de estas obligaciones.
Cabria plantearse si ello no constituye una
raz6n mas para definir adecuadamente tales
obligaciones.

Ademas, se plantea la cuesti6n de si resulta

necesario modificar los marcos existentes

actualmente para crear un marco coherente
para las organizaciones de radiodifusi6n tanto
publicas come privadas, de forma que, por
ejemplo, se permita a diferentes organizaciones,
incluidas las ajenas al. sector tradicional,
presentar su candidatura para el desemperio de
tales obligaciones. Alli donde se cuente con
apoyo especifico en forma de fondos
procedentes de la industria, o incluso publicos,
para la prestaci6n de tales servicios, se plantea,
en particular, la cuesti6n de si resultaria
necesario abrir este mecanismo a cualquier
organizaci6n dispuesta a ser designada para el
cumplimiento de las obligaciones de interes
publico.

Objetivos relacionados con los contenidos

La convergencia esta propiciando una
reevaluaci6n de los medics de conseguir los
objetivos en materia de contenidos. Esto ya se
ha producido en el caso de las contenidos
nocivos e ilicitos en Internet (vease la secci6n
IV.1 ). La cuesti6n fundamental, a su nivel mas
basico, no es la validez de unas normas
concretas, sino si las repercusiones de la
tecnologia sabre determinados servicios exigen
una reevaluaci6n de los medics empleados para
conseguir los objetivos en cuesti6n.

En esencia, se trata de una aplicaci6n del
principio de proporcionalidad, que exige
reevaluar los planteamientos actuales a la luz de
las caracteristicas especificas del servicio de
que se trate. Esto significa que no tiene por que
aplicarse una (mica norma a los mismos
contenidos con independencia del canal que se
utiliza para su distribuci6n, sino que podrian
aplicarse normas distintas. Por ejemplo, es
probable que los controles aplicados a la
publicidad en la radiodifusi6n tradicional resulten
inadecuados para un programa de television de
pago o un servicio de Internet, dadas las
caracteristicas particulares de estos servicios.

El papel de la radiodifusi6n como servicio
publico

La misi6n de servicio publico confiada a
determinadas entidades de radiodifusi6n esta

reconocida coma misi6n de importancia cultural
Y las organizaciones que tienen
respol)sabilidades al respectq estan habilitadas
para recibir los fondos adecuados, siempre que
resulte compatible con las normas del Tratado.
El reciente protocolo sobre la radiodifusi6n

publica anejo al Tratado de Amsterdam confirma
esta situaci6n [57] .

Sin embargo, la convergencia puede permitir el
acceso de los espectadores a muchas mas
fuentes de informaci6n audiovisual. Los poderes
publicos tendran que supervisar de forma
permanente la medida en que la actividad
normal del mercado permite conseguir los
objetivos politicos deseados, y en particular las
repercusiones de otros medias de comunicaci6n
y si, en consecuencia, podrian reducirse las
obligaciones que pesan sobre las entidades de
radiodifusi6n.

Las entidades qe radiodifusi6n publicas
tradicionales tendran que replantearse su
funci6n en el entorno convergente. Par una
parte, es probable que su cuota de mercado
disminuya a medida que aumentan las
posibilidades de elecci6n de las usuarios en un
mercado ya pr6ximo a la saturaci6n en lo que se
refiere a las posibilidades individuales de
consume de servicios audiovisuales en un dia

de 24 horas. Ademas, el aumento de las precias
de los contenidos de elevado valor podria
someterles a presiones presupuestarias que
excedieran las posibilidades de las actuales
mecanismos de financiaci6n. Se plantea el
problema de si las entidades de radiodifusi6n
publicas podran seguir teniendo acceso a
contenidos atractivos en un entorno de fuerte

competencia par la adquisici6n de derechos de
programas, dentro de las limitaciones que les·
imponen las mecanismos de financiaci6n
actuales. Son muchas las que estan tomando
medidas tendentes a explotar su reputaci6n y la
lealtad de sus clientes para competir con las
nuevas entidades de television de pago.

Par otro lade, la convergencia tecnol6gica
ofrece a las entidad.es de radiodifusi6n publicas
un amplio abanico de posibilidades nuevas
tanto en lo que se refiere a actividades come ~
maneras de llegar a las espectadores y oyentes.
Este he.cha puede potenciar su funci6n actual y
proporc1onarles nuevas fuentes de ingresos que
complementen su financiaci6n actual. El marco
reg!amentario debe hacer posible que las
ent1dades de radiodifusi6n aprovechen estas
oportunidades nuevas y, asimismo, que se
beneficien de las economias de escala y de
alcance siempre que ello redunde tambien en

b~~eficio del consumidor. Sin embargo, si se
ut1llzaran los fondos estatales destinados a

ayudar a una entidad de radiodifusi6n publica a
llevar a cabo su misi6n de servicio publico para
sustentar y subvencionar estas nuevas

57 Protocolo n° 32 sobre el sistema de radiodifusi6n publica
de las Estados miembros, anejo al Tratado CE.

33

actividades o el uso de nuevas plataformas
tecnol6gicas, tales como Internet, tales practicas
estarian sujetas a las normas sobre
competencia del Trat~do y a la libre prestaci6n
de servicios.

Otros objetivos de interes general

_Defensa de la_ _intimidad_ _y_ _protecci6n de_
- _datos._ Para que puedan desarrollarse las

servicios convergentes, es precise garantizar a
los usuarios una protecci6n adecuada de su
intimidad y la seguridad de la informaci6n que
transita por las redes que utilizan. Ya se ha
aprobado legislaci6n a nivel comunitario relativa
a la protecci6n de datos [58], que pronto se vera
complementada por normas especificas. que
regularan la protecci6n de dates y la intimidad
en lo relative a las telecomunicaciones [59] .

_Criptografia_ _y_ _firmas digitales._ En una reciente
Comunicaci6n de la Comisi6n sobre las firmas

digitales y el cifrado se recomiendan diversas
medidas tendentes a garantizar la seguridad y la
confianza en las comunicaciones electr6nicas [60 ]

Dado el caracter mundial del comercio

electr6nico, se insiste en la necesidad de
disponer a nivel internacional de productos y
servicios criptograficos que se ajusten a las
distintas necesidades de las empresas y los
particulares.

_Diversidad cultural._ El Tribunal Europeo de
Justicia, en un asunto hist6rico relacionado con

el sector de los medios de comunicaci6n

("TV10" TJCE 23/9 de 9.10.1994), ha reconocido
que los objetivos de la polltica cultural
constituyen objetivos de interes publico que
puede perseguir legitimamente un Estado
miembro. La radiodifusi6n de servicio publico ha
sido tradicionalmente uno de los vehiculos

utilizados para conseguir estos objetivos. El
protocolo anejo al Tratado CE en virtud del
Tratado de Amsterdam relative a este tema

subraya que _"el sistema_ _de_ _radiodifusi6n publica_
_de las Estados miembros esta directamente_

_re/acionado con las necesidades democraticas,_
socia/es _y_ _culturales de cada sociedad_ _y_ _con_ _la_
_necesidad_ _de_ _preservar el pluralismo_ _de_ _las_
_medias de comunicaci6n"._

58 Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, relativa a la protecci6n de las personas ff sicas
en lo que respecta al tratamiento de datos personales y
a la libre circulaci6n de estos datos, DO n° L281 de

23. 11.1995.

59 Propuesta relativa _a la_ _protecci6n de_ /os _datos_
_persona/es_ _y_ _de la intimidad en relaci6n con el sector_ _de_
_las telecomunicaciones_ ..., Posici6n comun adoptada
por el Consejo el 12.9.1996, DO n° 96/C 315/06,
24. 10.1996.

6 ° Comunicaci6n de la Comisi6n Hacia _un_ _marco europeo_
_para_ /as _firmas digitales_ _y_ _el cifrado,_ COM(97) 503,
octubre de 1997.

A nivel comunitario, el articulo 128 del Tratado
CE dispone que la Comunidad _"contribuira al_
_florecimiento_ _de_ _las culturas_ _de_ _las Estados_

_miembros",_ en particular en el sector
audiovisual, y que la Comunidad _"tendra_ _en._
_cuenta los aspectos culturales en su actuaci6n_
_en_ _virtud_ _de_ _otras disposiciones def Tratado"._ La
Comisi6n tiene intenci6n de redactar en 1998 un

Libro Verde que se centrara especificamente en
el desarrollo de los aspectos culturales de los
nuevos servicios audiovisuales y de informaci6n.

_Protecci6n de_ _los_ _menores_ _y_ _def orden_
_pub/ico._ Aun cuando sea tradicional, tanto a
nivel nacional como comunitario (vease, por
ejemplo, el articulo 22 de la Directiva de
television sin fronteras), el reconocimiento de las
objetivos de interes publico relatives a la
protecci6n de los menores y del orden publico,
el caracter transaccional de algunos servicios
convergentes exigira la introducci6n de
reajustes en los medias utilizados para
conseguir dichos objetivos, si se quiere respetar
debidamente el principio de proporcionalidad.
Ademas, la dificultad de hacer cumplir las
medidas de protecci6n en el contexto de los
contenidos nocivos e ilicitos en Internet ilustra la

forma en que lq . convergencia cuestiona los
planteamientos reguladores tradicionales,
aunque no invalide el principio que las normas
intentan proteger6 [1] - El caracter mundiar de la
plataforma y la dificultad de ejercer un control
dentro de un Estado miembro dado propician
soluciones que se apoyan en las practicas de
autorregulaci6n por la industria y no en la
regl'3mentaci6n formal, acompariadas por
soluciones tecnol6gicas que confieran mayor
responsabilidad a los padres. En este contexto,
la Comisi6n ha adoptado una propuesta de
Recomendaci6n de! Consejo sobre la protecci6n
de los menoras y de la dignidad humana [62] . Su
objetivo es la promoci6n de unas orientaciones
comunes para la aplicaci6n, a nivel nacional, de
un marco de autorregulaci6n en materia de
protecci6n de los menores y de la dignidad
humana en los servicios audiovisuales y de
informaci6n, con independencia de cual sea el
medic de transmisi6n.

61 Comunicaci6n de la Comisi6n _"Plan de fomento de_ _la_
_seguridad en_ _la_ _utilizaci6n de Internet"_ COM(97) 583 de
26.11.1997.

62 Propuesta de Recomendaci6n del Consejo relativa a la
protecci6n de los menores y de la dignidad humana,
adoptada el 18 de noviembre de 1997. COM(97) 570.

34

,· Pregunta.6! ~a.rantizar los objetivos de

interes···Pg~ .. 1.i~,?,,~Ja .. l~z .. ~e .. 1~.·convergencia

L~: ... 1e~.~·~·1,~,8i~ryLS~J .. n1vel"''~9rn~ **.** ~.itario·· ~atisface u n

arJiPllP~;~~~Qi.~~;I.:a.~~:9t?J~tivo~ "p~:. interes  - publico.

E~!e.{.j~g:i~:::~.~~·~:i p~! ~~~rl)inadc.l  - tambie~ en el

c?:~.i~!o;;:.J~;,~_:~:,W~~;·:j~ij'g~D?ias ..  - ·••.a<::tu.?I:~ .·.· .. podrian

pr9p191~.  - ·~,nu~y~~}:tf9m1~.S'·' qe•·•.• conseguff, tales

()bJe~i~§ ie~!r~;~'.':\9~~,·~S~~~!.~~mt~.·  - . ~uelen

alci3~z~~·•··.• ~~::.. j:~tii~p.~a::·;qplig~cio~e~ a, ... un? o

m~~·'.f;,~~~m~~·[tt:~~f:;·{.fT1~rcado;::\ (tales·,  - ?Omo las

obli~astptj~~/L~e·:.~~f\ticiq u'niv~rsal  - er~,,,, el, sector
de '.:d~9 1 1'i:1~~l~q~>fil".~picj3qi()."~~r'9. la o misi6n de.

serv,iff<:»:\:~Ypyblicd.v·; <:;o.rifiada--·>~ . determinadas

entidi3des : de,···radiodifusi6n), las nuevas

t~cnologf ~s·;'yt, servicios · .·. pueden enriquecer la
oferta de':setvicios:

A) El fen6meno de la convergencia,
lConsolida o cuestiona la manera en que se
consiguen actualmente los objetivos de interes
publico en los sectores de las
telecomunicaciones, los medics de

- comunicaci6n y la Tl?

B) lDeben definirse estos objetivos con
mas claridad? Cuando se traduzcan en

obligaciones particulares, _ldebe_ existir la
posibilidad de que recaigan en un grupo mas
amplio de agentes?

IVA Opcio1;1es para el futuro modelo
reglamentario ·

Opciones relativas a la estructura de la
reglamentaci6n

En el capitulo Ill se ha puesto de manifiesto la
incertidumbre que puede resultar de la
existencia de varias reglamentaciones
diferentes. Se ha serialado que dicha
incertidumbre podia constituir un obstaculo para
los agentes actuales deseosos de operar en
todos los sectores afectados con la

convergencia y para la generalizaci6n de la
entrega de servicios tales como el comercio
electr6nico o los servicios financieros (banca,
seguros, valores, etc.) a traves de las
plataformas fruto de la convergencia.

Algunos observadores reconocen la existencia
de estos obstaculos, pero no los consideran ni
insuperables ni inconsistentes con el Tratado
CE. En la practica, no representan mas que la
division normal de actividades comun en

cualguier empresa que trabaje en varies
sectores de la economia. Segun ellos, las
actuales planteamientos verticales en materia
de reglamentaci6n pueden ·seguir vigentes y
proporcionan una elevada certidumbre . a la
mayor parte de los agentes del mercado.

Otros, sin embargo, consideran que estos
obstaculos se oponen a la 16gica de las actuales
tendencias de la tecnologia y del mercado.
Segun ellos, hace falta un modelo reglamentario
unico para todos los sectores del entorno
convergente, basado en unos principios
comunes, aunque se pueden mantener
determinados elementos diferentes, en funci6n
de los servicios especificos ofrecidos.

Otros, por ultimo, entienden que cualquier
enfoque horizontal debe reflejar la realidad
tecnol6gica consistente en que resulta posible
que cualquier red transporte cualquier servicio y
que, por consiguiente, dicho enfoque horizontal
debe limitarse a las cuestiones que afecten a la
infraestructura subyacente. Esto permitiria un
trato diferenciado de los servicios prestados a
traves de esa red. Los papeles aplicados a nivel
de servicio podrian ajustarse a las actuales
divisiones verticales a nivel de servicio o quizas
redefinir estas divisiones en respuesta a las
transformaciones experimentadas por las
tecnologias y los mercados.

En ambos cases, se trata basicamente de
alejarse del modelo vertical de regulaci6n
sectorial en favor de un modelo horizontal en el

que se efectue una distinci6n entre la red o la
capa de transmisi6n en los sectores
convergentes y los servicios que se transporten
a traves de esas redes.

Dos estudios efectuados por encargo de la
Comisi6n [63 ] sugieren que la sustituci6n de las
actuales estructuras verticales por separaciones
horizontales entre prestaci6n de
servicios/contenidos y transporte podria facilitar
la superaci6n de las tipos de obstaculo
enumerados en el capftulo Ill.

Seguirian planteandose problemas de definici6n
a la hora de clasificar los servicios, pero, al estar
menos vinculadas a las tecnologias
subyacentes, estas estructuras resistirian mejor
el paso del tiempo. La distinci6n entre las dos
capas horizontales permite la aplicaci6n de
criterios reguladores diferentes a cada capa,
aunque teniendo debidamente en cuenta los
vinculos que las ligan.

En el capftulo Ill se subray6 la incidencia que
puede tener sobre las empresas la necesidad de
tratar las distintas vertientes de sus actividades

integradas con varios 6rganos reguladores
diferentes. La supresi6n de estos obstaculos
contribuira a crear un clima favorable a la
innovaci6n y la inversion ..

De aceptarse la idea de que la regulaci6n no
este referida a divisiones verticales sino

63 Op. cit. 19.

35

horizontales, las empresas podrian beneficiarse
mas facilmente de un sistema de ventanilla

(mica.

Una cuesti6n importante es la de si esta
racionalizaci6n conduciria a la existencia de un

regulador (mice que se encargara de todos los
aspectos, tanto de los contenidos ~a.mo de I~
prestaci6n y entrega de los serv1c1os, o s1
resultaria mas apropiada una estructura en la
que estuvieran divididas las responsabilidades
entre los servicios y las actividades de
transmisi6n o, incluso, que existieran multiples
organismos reguladores en cualquiera de estas
capas. Algunos consideran que un unico
organismo puede mantener mas facilmente un
enfoque coherente, que integre sin fisuras
dentro de un mismo marco el interes publico y
los aspectos de eficiencia econ6mica de la
reglamentaci6n. Otros preferirian mantener la
separaci6n para evitar el riesgo de que el interes
publico pase a un segundo piano ante las
prioridades econ6micas.

Sin embargo, la idea de la convergencia lleva
aparejada la realidad de que no resulta posible
una separaci6n estricta entre la prestaci6n del
servicio por un lade y la transmisi6n y el
transporte por otro, y ademas podria crear
dificultades a la hora de abordar los problemas
relacionados con el peso en el mercado y la
integraci6n vertical.

Equilibrio entre las responsabilidades de la
Comunidad y de los Estados miembros

Al analizar las opciones referentes al future
modelo reglamentario, es precise tener en
cuenta el reparto de responsabilidades entre la
Comunidad y los Estados miembros, asf come,
dentro de los Estados miembros, entre las
autoridades nacionales,· regionales y a veces
locales. Desde una perspectiva comunitaria, el
Tratado CE define, sabre la base de la
subsidiariedad, en que areas debe intervenir la
Comunidad. Esta intervenci6n debe producirse,
supuesto que se trate de un area en la cual la
Comunidad tenga competencias, "s61o en que la
medida en que los objetivos de la acci6n
pretendida no puedan ser alcanzados de
manera suficiente por los Estados miembros, y,
por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido
a la dimension o a los efectos de la acci6n
contemplada, a nivel comunitario".

Pregunta 7: Configuraci6n futura de la

reg_l~m,entaci6n

En el capitulo IV.1 se _ha_ examinado et reto que
el proqesq:5de . convergencia plantea a las
princieios. qt;Je - . - sustentan . la, actual

re~1~ni~rit(;lciqn~,_en.t~9to. que en l'{~/Y .IV'.3 se

ha:.pa~Cl~o,reyistC1.·•.·a'.uni abanico .... ;d.~:,cuestiones

sUSbir)ffva~ l!rl. m11t~pa Ile ri;1ameii!ll~6n.
En - . e1 .• c~pit~lo - .1V:4 ~e··· ha. examina~;i1<1' posible
a pHca9i6ry . - de,.. estos <' principios e,n•:'.(el - . _tutu_ ro 1

sepClrad~nie,nte ; . . .. - 7n .. sad a . : .•... ~ectpr - ... u
"h"orgontalme,nte'i,. er) . diferentes .:·secfores, del
mercado.'. - se• plantean . ·asimisfr1o. otras
cuestiones······afines - .·.····relativas al <numero. de
organisrn9sreguladp·res. y el equilibri~J entre la
actuaci6n a nivel nacional y a nivel comunitario.

A) lExigen las tendencias actuales un
replanteamiento de la forma en que se aplican
las normas en los sectores de las
telecomunicaciones, la radiodifusi6n y las Tl?

8) La existencia de diferentes autoridades
de reglamentaci6n o ministerios responsables
de aspectos diferentes de las
telecomunicaciones, los medics de
comunicaci6n Y. las Tl, lCOnstituye una
estructura practicable para el control
reglamentario a la luz de la convergencia?

C) lExigira la convergencia una
reconsideraci6n de las responsabilidades en
materia de reglamentaci6n a nivel nacional,
regional, comunitario o internacional? si es asi
len que areas?

Dado el caracter regional y mundial de muches
de los servicios entregados, puede superarse el
criteria de la subsidiariedad. Una diversidad de

enfoques nacionales podria ir en detrimento,
mas que en favor, de los intereses de los
usuarios, reducir la diversidad que ofrece el
mercado interior e introducir falseamientos que
favoreciesen el establecimiento de instalaciones

de producci6n en las regiones en que las
exigencias fueran menores.

IV.5 Problemas a nivel internacional

La mundializaci6n amplifica la dimension
internacional de la convergencia. Un ejemplo
claro es la expansion rapida y continuada de
Internet en el mundo, que indudablemente da
lugar a nuevas transformaciones en la
tecnologia y la industria, ademas de generar
interesantes oportunidades sociales, culturales y
en ultimo termino comerciales. Estes efectos no
se produciran solamente en la Comunidad
Europea y en America del Norte: es probable
que desencadenen transformacione.s

36

fundamentales tambien entre nuestros vecinos
de Europa cen~ral y oriental y, mas en general,
en todo el mundo en vias de desarrollo. La

ubicuidad de Internet ha demostrado ya que es .
necesario buscar soluciones internacionales

para problemas fundamentales tales como la
seguridad, los derechos de propiedad
intelectual, las aduanas, la intimidad, la
interoperabilidad y la delincuencia informatica.

Bien al contrario, muches de los aspectos
reglamentarios asociados con las
telecomunicaciones y la radiodifusi6n en la
Comunidad se han centrado, hasta hace bien
poco, en los niveles nacional o regional, dada la·
orientaci6n nacional de la concesi6n de licencias

en estos sectores.

Actualmente esta llevandose a cabo en

numerosos faros internacionales un dialogo
multilateral referido a marcos relatives a

distintos aspectos de las telecomunicaciones y
la tecnologia en la informaci6n, en los que
participan los gobiernos y la industria. La
Comisi6n, a traves de una serie de cumbres

internacionales dedicadas a la sociedad de la

informaci6n, ha fomentado activamente una
serie de iniciativas reguladoras en los paises de
Europa central y oriental.

Organizaciones internacionales tales coma la
Organizaci6n Mundial de la Propiedad
lntelectual (OMPI), la UIT y la OCDE han
percibido la necesidad de examinar las posibles
repercusiones de la convergencia y de poner en
marcha actividades relacionadas con Internet y
con el comercio electr6nico. La convergencia
fue el tema del Sexto Coloquio sabre
Reglamentaci6n de la Ul°P [4] . En algunos casos,
este hecho se ha traducido ya en acuerdos de
principios o normas minimas. Entre ellas cabe
citar los dos Tratados de la OMPI de diciembre

de 1996 sabre derechos de autor y
determinados derechos afines (el "Tratado
OMPI sobre derechos de autor" y el "Tratado
OMPI sobre interpretaci6n o ejecuci6n y
fonogramas"), y la Declaraci6n de Bonn de julio

de 1997.

El Consejo de Europa trabaja actualmente en
los aspectos de la sociedad de la informaci6n
relacionados con los derechos humanos, los
valores democraticos y la libertad de expresi6n,
se espera que adopte resoluciones sabre estos
temas en la V Conferencia Ministerial Europea

64 Consecuencias reglamentarias de la convergencia en el
ambito de las telecomunicaciones, informe del
presidente del Sexto Coloquio sobre Reglamentaci6n
relative a la nueva funci6n del Estado en una era de

liberalizaci6n de las telecomunicaciones, UIT, Ginebra,

11-13 de diciembre de 1996.

sabre politica de medias audiovisuales que se
celebrara en Tesal6nica en diciembre de 1997.

Tambien acuerdos mundiales tan cruciales

como el acuerdo sobre tecnologia de la
informaci6n (ATI), los acuerdos de
reconocimiento mutuo (ARM) sobre evaluaci6n
de la conformidad y el acuerdo OMC/GA TS
sobre servicios de telecomunicaciones basicas

(febrero de 1997) han contribuido a delinear una
nueva perspectiva mundial en materia de
reglamentaci6n. El acuerdo de la OMC no es
aplicable a la radiodifusi6n.

A medida que se consolidan estos esfuerzos, es

posible que se manifieste la necesidad de tener
en cuenta factores nuevos tales como la

convergencia y la mundializaci6n, _asi_ como la
repercusi6n de estas transformaciones sobre las
economias no pertenecientes al mundo
industrializado. Por ejemplo, Internet podria
favorecer el solapamiento de cuestiones que
abordan organizaciones diferentes y acoge
actualmente a importantes agentes nuevos o
menos convencionales, tales coma la Sociedad
lnternet [65 ] . Ademas, es probable que cualquier
principio o norma oficial tenga que apoyarse en
algun elemento de autorregulaci6n por parte de
los agentes de la industria.

En este contexto, podria resultar mas
conveniente poner en marcha un proceso de
dialogo internacional con el objetivo de ponerse
de acuerdo sabre las soluciones a medida que
surjan problemas en relaci6n con el desarrollo
tecriol6gico, social e industrial. Tai proceso seria
flexible y abierto. Careceria de calendario fijo
establecido y estaria abierto a todos los agentes
implicados, incluidas las organizaciones
internacionales, las distintos organismos
relacionados con Internet (p. ej., el Grupo
operative de ingeni~ria de Internet y el Consejo
consultive de Internet), y a expertos tecnicos.
Este proceso de dialogo internacional podia
desembocar en la creaci6n de grupos de trabajo
especificos que se concentrarian en temas
concretes, tales coma las firmas digitales o las
aduanas y la fiscalidad. El objetivo estrategico
de tal proceso, una vez iniciado, podria ser la
elaboraci6n de una carta internacional de las

comunicaciones mundiales, cuyo alcance y
objetivos deberian definirse.

65 La Sociedad Internet es una organizaci6n profesional no
gubernamental cuyo objetivo es la creaci6n de un
consenso sobre las soluciones que favorezcan el
progreso de Internet.

37

~?-.,:- ~
A) _lSe_ precisan nuevas medidas a nivel
internacional a la luz de la convergencia?

B) lOue nuevos pasos, si es que alguno,
es necesario dar para animar a otros paises, y
en particular a los de Europa central y oriental, a
crear unas condiciones favorables a la

explotaci6n de las tendencias actuales?

**Capitulo V**
**Principios** **y** **opciones para** **el** **futuro**

Aun cuando el prop6sito del presente Libro
Verde es invitar a formular observaciones y
estimular el debate, y no el de tomar posiciones
al respecto, el presente capitulo, inspirandose
en el analisis precedente, enumera en la
secci6n V.1 algunos de los principios que
podrian sentar unas bases comunes para
futures enfoques en los sectores afectados par
la convergencia. En la V.2 se singularizan tres
opciones que, en opinion de la Comisi6n,
pueden estimular el debate referente a la
adaptaci6n de los enfoques actuales en materia
de reglamentaci6n, cuando proceda, a la luz del
fen6meno de la convergencia.

                             **V.1** **Principias para** **una** **futura politica**
**reglamentaria** **en** **las sectares**
**a{ectados par** **ta** converg~ncia

Con independencia de que se produzca o no
una convergencia completa, las tendencias de la
tecnologia y el mercado, los obstaculos
potenciales y los problemas relacionados con la
reglamentaci6n que se enumeran en el presente
Libra Verde son indicios de una transformaci6n

del marco en funci6n del cual deben evaluarse

los objetivos politicos de estos sectores. Por
consiguiente, las decisiones futuras no deben
deducirse exclusivamente de enfoques
reglamentarios particulares de los sectores
correspondientes, sino que deben tambien
inspirarse en una forma comun de entender los
principios que podrian sustentar las futuras
actuaciones.

En esta secci6n, la Comisi6n presenta con
caracter provisional cinco de estos principios,
sobre los que solicita comentarios.

**1.** _La reglamentaci6n debe_ _limitarse_ _a_ _lo_
_estrictamente necesario para_ _conseguir_
_unos_ _objetivos_ _c/aramente definidos._

Dada la velocidad, el dinamismo y el poderlo
de la innovaci6n en los sectores afectados

por la convergencia, los poderes publicos
tendran que evitar los planteamientos que
conduzcan a una reglamentaci6n excesiva o
que supongan una mera ampliaci6n de las
normas existentes en los sectores de las

telecomunicaciones y los medias de
comunicaci6n a areas y actividades hoy en
dia poco reguladas.

Cualquier norma que se establezca debe ir
encaminada a la consecuci6n de unos
objetivos claramente definidos y con unos
medias proporcionados.

38

2. _Los_ _futuros_ _enfoques_ _reglamentarios_
_deben_ _responder_ _a las necesidades de los_

_usuarios._

Una prioridad clave de todo marco
reglamentario debe ser la de satisfacer las
necesidades de los usuarios ofreciendoles
mas posibilidades de elecci6n, mejores
niveles de servicio y precios inferiores, al
tiempo que se garantizan plenamente los
derechos del consumidor y el interes publico
en general. Este enfoque es plenamente
consistente con los objetivos politicos
generales, que reconocen la importancia de
muches de los sectores para hacer llegar la
sociedad de la informaci6n a las vidas

cotidianas de los ciudadanos.

3. _Las_ _decisiones_ _sabre_ _reglamentaci6n_
_deben_ _guiarse_ _por_ _la_ _necesidad de_
_establecer un_ _marco_ _claro_ _y_ _previsible._

El objetivo de los reguladores debe ser el
establecimiento de un marco claro y
previsible que permita invertir a las
empresas. Hay que dejar claro que
cuestiones pueden dejarse a cargo de los
agentes del mercado y tambien cuales de las
nuevas actividades generan incertidumbre en
lo que se refiere a si conviene regularlas y en

que manera.

Esto no significa que el marco tenga que ser
inmutable, pero si que su evoluci6n debe
responder a criterios predeterminados,
manteniendo en la medida de lo posible la
flexibilidad necesaria para reaccionar ante
las transformaciones experimentadas por un
mercado en rapida mutaci6n.

4. _Garantia de plena_ _participaci6n_ _en el_
_entorno_ _surgido_ _de la convergencia_

Apoyandose en los actuales conceptos de
servicio universal de telecomunicaciones y
de misi6n de servic10 publico de la
radiodifusi6n, las autoridades publicas deben
procurar que todo el mundo este en
condiciones de participar en la sociedad de la
informaci6n. Es probable que, en este
contexto, la convergencia haga posibles
nuevas formas de participaci6n.

5. _La existencia de autoridades reguladoras_
_independientes_ _y_ _efectivas sera esencial_
_para el_ _proceso_ _de convergencia._

Aun cuando exista una tendencia general

hacia una reglamentaci6n mas ligera, la
mayor competencia propiciada por la
convergencia subraya la necesidad de contar
con unas autoridades reguladoras efectivas e
independientes. La independencia reviste
especial importancia en los casos en que el

Estado siga participando en la propiedad de
alguno de los agentes del mercado.

_V.2_ Opci~nes para la elaboraci6n de la

.·r~gl~an.~ntaci6n

Si se llega a la conclusion de que es necesario
examinar la posibilidad de modificar el marco
reglamentario ante las tendencias que conducen
a la convergencia, esta adaptaci6n puede
realizarse de muchas formas distintas.

Al examinar las distintas opciones, es probable
que una buena formula exija algo mas que la
mera creaci6n de un marco flexible para los
nuevos tipos de servicios. Tambien sera
esencial contar con una guia que permita
adaptar el marco actual a un ritmo que siga
garantizando unas condiciones de mercado
equitativas y no discriminatorias y en el que los
intereses de los usuarios esten debidamente

atendidos.

La velocidad y la manera de llevar a cabo esta
transformaci6n representan aspectos
fundamentales del proceso. El presente Libre
Verde no puede proponer un calendario
concrete. Sin embargo, la Comisi6n preve que
los debates, giraran en torno a tres opciones
basicas, aunque no se pretende que sea esta
una lista global ni cerrada.

_Opci6n 1: Apoyarse en las estructuras_
_actuales._

En esta situaci6n, se respetarfan los actuales
modelos de reglamentaci6n vertical. Esto
significa que seguirfan · siendo de aplicaci6n
normas distintas en los sectores de las
telecomunicaciones y audiovisual/radiodifusi6n,
y en menor medida en la edici6n y la Tl.
Partiendo de los principios establecidos, los
marcos actualmente existentes a nivel nacional

o comunitario se extenderian segun procediera,
principalmente a nivel nacional, para responder
a las exigencias de un mercado competitive y a
los retos planteados por las nuevas tecnologias
y servicios. ·

Para resolver el problema creado por la
categorizaci6n de determinadas actlvidades, se
aplicarfan, caso par case, los principios de
interpretaci6n normales. Podria reforzarse la
coordinaci6n a nivel europeo, en la medida
necesaria para atenuar el riesgo de
fragmentaci6n que supondria el que las reglas
nacionales se aplicasen de manera distinta en
diferentes Estados miembros a los servicios

nuevos.

El ritmo de transformaci6n vendrfa dictado por la
velocidad de la innovaci6n y la efectividad de la
competici6n. Esto permitiria adaptar el marco
reglamentario en respuesta a las fuerzas del

39

mercado, y podria evitarse la necesidad de una
nueva ronda de desregulaci6n y regulaci6n.

Este planteamiento reduciria al minima la
necesidad de cambios en un futuro pr6ximo y
podria ofrecer un marco reglamentario previsible
para los inversores, evitando al mismo tiempo la
creaci6n de obstaculos injustificados dentro del
mercado interior. Sin embargo, es posible que
no consiguiera suprimir algunas anomalias que
disuaden actualmente a los inversores.

Si no se coordinasen a nivel europeo, el ritmo y
el alcance de las transformaciones podrian crear
obstaculos nuevos e importantes entre los
Estados miembros y retardar la transici6n hacia
la sociedad de la informaci6n.

_Opci6n_ _2:_ _Elaborar_ _un_ _modelo_ _reglamentario_
_independiente_ _para las_ _nuevas_ _actividades,_
_que_ _coexistiria_ _con_ _la_ _reglamentaci6n_
_referente_ _a_ _telecom'unicaciones_ _y_
_radiodifusi6n._

Esta opci6n significaria que los Estados
miembros "extraerian" los nuevos servicios y
actividades que traspasan las fronteras
tradicionales, dotandoles de un conjunto de
normas diferenciado, si es que hacen falta tales
normas. De esta forma seria posible actuar de
forma coordinada en relaci6n con muchas de las

actividades de valor elevado que caracterizan al
mercado convergente, pues se crearia una
nueva categoria de servicios en paralelo a los
actuales modelos -reglamentarios de las
telecomunicaciones y la radiodifusi6n. En
esencia, se trataria de apartarse de las fronteras
de mercado basadas en la tecnologia o en la
plataforma para una amplia gama de servicios,
al tiempo que se permitiria que el marco de las
actividades fundamentales tradicionales de

telecomunicaci6n y radiodifusi6n se adaptara de
forma paulatina.

La principal dificultad de esta opci6n estriba en
la determinaci6n de las fronteras entre lo que va
a formar parte del mundo de los nuevos
servicios poco regulados y lo que seguira
estando sometido a la reglamentaci6n
tradicional. Una posibilidad seria definir ciertos
tipos de servicio, p. ej., la _Web-TV_ o Internet, o
la explotaci6n de sistemas · de acceso
condicional, de forma negativa, como servicios
que no son ni de telecomunicaciones ni de
radiodifusi6n. Sin embargo, la experiencia con
que cuenta el sector de las telecomunicaciones
en la delimitaci6n de los servicios liberalizados

basada en la mera definici6n de lo que queda en
el area de monopolio demuestra las dificultades
practicas que conlleva este planteamiento.

- _Opci6n_ _3:_ _lntroducir_ _progresivamente_ _un_
_nuevo_ _modelo_ _reglamentario_ _que incluya_

_tanto a_ _los_ _servicios_ _ya existentes_ como _a_ _los_

_nuevos._

Es esta la opci6n mas ambiciosa, ya que exige
un replanteamiento y una reforma radical del
marco reglamentario actual. Esto no significa
necesariamente elaborar un conjunto nuevo de
normas, sino mas bien estudiar la manera de
adaptar los marcos ya existentes para fomentar
la flexibilidad, suprimir las incoherencias, evitar
la discriminaci6n intrasectorial e intersectorial y
garantizar la consecuci6n de los objetivos de
interes publico. Esta opci6n crearia un marco
que, en lugar de ser aplicable a unos pocos
servicios, segun se propane en la opci6n 2,
cubriria la totalidad de los sectores.

Esta opci6n exigirfa una definici6n mas amplia
del concepto de Servicios 'de comunicaci6n, que
sustituiria a las de servicios audiovisuales y de
telecomunicaciones en la legislaci6n
comunitaria. La proporcionalidad seria una
caracteristica imprescindible del nuevo marco,
ya que con una definici6n tan amplia habria que
poner el nivel de reglamentaci6n en
consonancia con la naturaleza del servicio y con
la intensidad de la competencia.

Podria pensarse que esta opci6n resulta
demasiado ambiciosa. Sin embargo, no tendria
por que llevar a una transformaci6n repentina o
perturbadora. Seria posible avanzar paso a
paso, centrandose en primer lugar en las areas
prioritarias en las que hace falta un enfoque
reglamentario coherente (p. ej., la explotaci6n de
la red o los problemas relatives al acceso). Otro
punto esencial de esta opci6n seria el _C:e_ dejar
un tiempo suficiente para el paso del regimen
precedente al nuevo.

40

**Pregunta9: Principios** **y** **posibles** **opciones** **a**
. **la** **lui** **de** **la** **convergencia** .

En ~I ~p1!G10 .• s)~~~~~:~Q~WElrad~lU~a. 5-erie de

principidsr;p~~ic9s~reri': 10~ q~~··· po~ri~ri; ~poyarse
19s - ;futuro~{i.7?f29~~~t•;d~ .. !~/~91am~9~?i9.n. ~ .•. Ia
lljz .•,1;;d~;1·U~i·~;,,p9rii~fa~qgi~~.\: **.** ~.~:::: b.~~:;-·pr9pue,~tp
asirp!?mb/ - ··"' -, ' .., - /~ "Jest~f~~TPC3r~';1'.~i~P~Pt?ci¢~

d~ 1 :·~:1~,;:t - f,::-··'··'i.p;~:~f:~a1'°';?q::i;.~.§~;:;,gif~r~qte~

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t~ridencias'q.ue··se~9~se,i:ya~>· - · ·
:.·· ..             -,,: .. ',;··· . . .· . ;><.,j::~,             - : '.~:             - ; .. :; ..             -,
A) lOue repercusiones tendra la
convergenCia sobre los principios que rijan la
futura reglamentaci6n aplicable en los sectores
de telecomunicaciones, medics de
comunicaci6n y Tl? lDeben adaptarse estos
principios a la luz de la convergencia?

B) Si la convergencia exige la adaptaci6n de los

enfoques actuales en materia de
reglamentaci6n, esta adaptaci6n:

i) _ldebe_ apoyarse en los marcos actuales, y si
precede ampliarlos, mas que propiciar la
creaci6n de otros nuevos?

ii) _ldebe_ crear un nuevo marco para
numerosos servicios en linea e interactivos

que coexista con los ap!icados actualmente a
las actividades tradicionales de
telecomunicaciones y radiodifusi6n?

iii) _ldebe_ crear un marco global que permita

aplicar enfoques reglamentarios similares en
los tres sectores?

**V.3** **Calehdario** **de** **actuaci6n**

Se ha establecido provisionalmente el siguiente
calendario de actividades:

 - Un periodo de consulta publica de cinco
meses (de diciembre de 1997 a abril de
1998, ambos inclusive).

 - Para junio de 1998 se habra preparado un
informe sabre esta consulta publica.

- Se espera que el Consejo y el Parlamento
Europeo adopten resoluciones sabre estos
temas en el segundo trimestre de 1998.

- En respuesta a estas resoluciones, la
Comisi6n podrfa preparar un plan de
actuaci6n en materia de convergencia para
finales de 1998.

- El reexamen de las telecomunicaciones ya
anunciado tendra lugar en 1999.

Entre la primera y la ultima de estas fechas
clave tendran lugar varias actividades
importantes en el campo de los medias de
comunicaci6n. Se ha convocado un Grupo de
alto nivel sabre politica audiovisual, presidido
por el Sr. Oreja, que se espera presente su

informe en septiembre de 1998. Ademas, en
abril de 1998 se celebrara en Birmingham una
importante conferencia sabre estos temas, bajo
el patrocinio conjunto de la Presidencia britanica
y de la Comisi6n.

**V.4** **Conclusion** **es**

En el presente Libra Verde se analiza el
fen6meno de la convergencia y sus
consecuencias para los actuales marcos
reguladores de los sectores de
telecomunicaciones, medics de comunicaci6n y
tecnoloQfa de la informaci6n.

Las consecuencias de este fen6meno son de

gran alcance. La convergencia no es una mera
cuesti6n de tecnologia, sino tambien de
servicios y de nuevas formas de-comerciar y las
transformaciones que se describen en el
presente Libro Verde pueden mejorar
sustancialmente la calidad de vida de los

ciudadanos de Europa, integrar en mayor
medida las regiones de Europa en el nucleo de
la economfa europea y conseguir que las
empresas resulten mas eficaces y competitivas
en los mercados nacionales y mundiales.

Se espera que la aparici6n de servicios nuevos
y el desarrollo de los ya existentes favorezca la
expansion del mercado de la informaci6n en
general, proporcionando nuevas formas de
acceso al ciudadano y potenciando el rico
patrimonio cultural de Europa, su potencial
innovador y sus ambiciones creativas.

El caracter mundial de las plataformas de
comunicaciones actuales, y en particular de
Internet, las convierte en una !lave que abre la
puerta a una mayor integraci6n de la economfa
mundial. Al mismo tiempo, el bajo coste
asociado a la presencia en la _World Wide_ _Web_
permite que empresas de todos los tamarios
adquieran una dimension regional y mundial. La
mundializaci6n sera la clave de la futura

evoluci6n, a medida que las transformaciones
que se experimenten en Europa se reflejen en
todo el mundo.

Si Europa puede asumir estas transformaciones
creando un entorno que favorezca el proceso y
no lo obstaculice, habremos creado una
vigorosa fuente de creaci6n de empleo y de
crecimiento, que permitira aumentar la
capacidad de elecci6n del consumictor y
fomentara la diversidad cultural. Si no lo

consigue, o no lo consigue con suficiente
rapidez, se corre el riesgo de que nuestras
empresas y ciudadanos se vean obligados a
circular en el carril lento de una revoluci6n de la

informaci6n que estan asumiendo las empresas,
usuarios y gobiernos de otras partes del mundo.

41

Se trata de cuestiones muy complejas y sera
necesario un amplio debate antes de que sea
posible proponer nuevas iniciativas
comunitarias. Este Libre Verde pretende poner
en marcha estos debates, y se invita a participar
en ellos a todas las partes interesadas. Se
espera que los debates sean en profundidad y
de alcance. Los resultados de esta consulta
publica seran objeto de una Comunicaci6n de la
Comisi6n en junio de 1998.

El presente Libro Verde representa un paso
adelante para conseguir que los beneficios de la
convergencia favorezcan el desarrollo social y
econ6mico de Europa. La Comunicaci6n de
junio permitira que el Parlamento Europeo, el

Consejo de Ministros, el Comite Econ6mico y
Social y el Comite de las Regiones adopten sus
posiciones politicas y se establezcan unos
objetivos claros para la politica futura.

El presente Libre Verde inaugura una nueva
fase en la politica de la Union Europea en
materia de comunicaciones. Representa, coma
tal, un elemento clave del marco global
instaurado para favorecer el desarrollo de una
sociedad de la informaci6n. Se basa en los

puntos fuertes de los marcos actualmente
vigentes para las telecomunicaciones ( cuyo
origen se remonta al hist6rico Libra Verde sobre
las telecomunicaciones de 1987 [66] ) y para los
medias de comunicaci6n (establecido a traves
de varias iniciativas legislativas comunitarias) y
ofrece a todas las partes interesadas la
oportunidad de presentar sus observaciones
sabre la configuraci6n futura de la
reglamentaci6n, en el entorno posterior a 1998,
en los sectores afectados por la convergencia.

Con este primer paso se pretende allanar el
camino para el desarrollo de un entorno
regulador adecuado que facilite el
aprovechamiento pleno de las oportunidades
que ofrece la sociedad de la informaci6n en
interes de Europa y de sus ciudadanos en las
albores del siglo XXI.

66 COM(87) 290 final.

42

**ANEXO**

**La reglamentaci6n actual**

En el presente Anexo se escriben los actuales
entornos reguladores de la Union Europea
correspondientes a los sectores de las
telecomunicaciones y los medics de
comunicaci6n. Se deja constancia asimismo de
la ausencia de reglamentaci6n en el ambito de

la Tl.

**La** **reglamentacion** **de** **las** **teleco-**
**municaciones esta preparandose para** **la**
**liberalizacion plena**

Se cuenta ya con un marco claro que hara
posible la competencia real en toda la Union
Europea, marco que, a medida que se acerca la
fecha lfmite de 1998, se encuentra en fase
avanzada de incorporaci6n a la legislaci6n
nacional. En realidad, la transici6n del
monopolio a la competencia ha exigido una
reforma profunda de la reglamentaci6n del
sector de las telecomunicaciones, contandose
con normas que establecen las fechas de la
liberalizaci6n del sector y constituyen un marco
reglamentario comun que incluye, entre otras

cos as:

   - Condiciones de entrada en el mercado (p.
ej., un marco comun para la concesion de
licencias, con los procedimientos, plazos
y condiciones por los que puede regirse).

   - Protecci6n del interes publico (p. ej., un
marco que garantiza la prestaci6n del
servicio universal y especifica los
derechos de los consumidores en

relaci6n, por ejemplo, con el servicio de
telefonfa vocal, junto con unas normas
relativas a la protecci6n de los dates y la
intimidad).    

   lnterconexi6n e interoperabilidad entre los
servic1os y las redes y atribuci6n
equitativa de los recurses (p. ej., acceso a
los numeros y disponibilidad del espectro
de radiofrecuencias).

Una consideraci6n fundamental ha sido la

necesidad de reducir al minima la

reglamentaci6n necesaria para garantizar el
interes publico general y hacer posible una
entrada efectiva en el mercado y una
competencia sostenible.

El marco regulador de las telecomunicaciones
se ha concentrado en el suministro de redes y
servicios (incluidos los aspectos vinculados con
la protecci6n del interes publico), y no en la
reglamentaci6n de los contenidos que estas
redes transportan. Cabe poner de relieve tres
aspectos relativos al mercado interior de las
telecomunicaciones:

mantenimiento de un nivel de servicio

definido para los usuarios.

El acuerdo OMC/GA TS sobre

telecomunicaciones basicas a que se lleg6 el 15
de febrero de 1997 esta totalmente en

consonancia con el marco reglamentario de la
CE correspondiente a . este sector. Esta
afirmaci6n es aplicable no solo a las fechas
estableddas para la liberalizaci6n, sino tambien
a los principios reguladores subyacentes. El
mencionado acuerdo no afecta a-la radiodifusi6n

y solo se aplica a los servicios de (transporte de)
telecomunicaciones. Por ello, no afecta a los
"servicios de contenidos" [67 ] que pueden
transmitirse a traves de servicios de

telecomu n icaci6n.

**Reglamentacion del sector audiovisual**

A nivel comunitario, la actual reglamentaci6n del
sector audiovisual pretende lograr la libre
circulaci6n de los servicios de conformidad con

el articulo 59 del Tratado. Constituye un ejemplo
de la aplicaci6n de la subsidiariedad, en virtud
de la cual solo se ha adoptado legislaci6n
comunitaria cuando resultaba imprescindible
para conseguir el mencionado objetivo del
Tratado. Se ha coordinado las normas

nacionales en la medida necesaria para suprimir
los obstaculos resultantes de las disparidades
entre ellas, siempre que puedan justificarse
dichas normas por razones legitimas de interes
publico.

Hist6ricamente, el Tribunal de Justicia ha
reconocido que, en ·ausencia de armonizaci6n a
nivel comunitario, los Estados miembros pueden
imponer sus normas nacionales a los
proveedores de servicios de otros Estados
miembros, siempre que tales normas persigan
un objetivo de interes general y sean

67 Los compromises adquiridos par la CE en el GATS en
materia de servicios de telecomunicaciones basicas

excluyen la actividad econ6mica consistente en el
suministro de contenidos que precise para su transporte
de servicios de telecomunicaci6n; dicho suministro de
contenidos esta sometido a las compromisos
especificos adquiridos par la CE en otros sectores
relevantes. La CE no ha adquirido ningun tipo de
. compromiso en el GATS en materia de servicios

audiovisuales o de radiodifusi6n. Existen tambien
algunas excepciones al principio de naci6n mas
favorecida en las servicios audiovisuales, con objeto de
proteger valores culturales.

- supresi6n de obstaculos a la inversion y a
la innovaci6n dentro del mercado interior

- garantia de
favorezcan

paneuropeos

unas condiciones que
las redes y servicios

43

proporcionales al logro de dicho objetivo [68] . Esta
jurisprudencia condujo a la adopcion del
principal instrumento comunitario en esta area,
la denominada Directiva de "television sin

fronteras" que coordina las disposiciones
reglamentarias nacionales en varies campos
relacionados con la prestacion de servicios de
radiodifusion (criterios jurisdiccionales,
publicidad, patrocinio, televenta, proteccion de
los menores, orden publico, derecho de replica y
promocion de los programas europeos).

Esta Directiva se basa en el principio del control
por el "pais de origen", es decir, por las
autoridades del pais bajo cuya jurisdiccion se
encuentra la entidad de radiodifusion, y ha
demostrado su eficacia en el actual entorno de
radiodifusion [69] . Recientemente se ha adoptado
una Directiva [70 ] por la que se modifica el texto
original de 1989, con el fin de adaptar el marco
juridico a las transformaciones que ha
experimentado el sector audiovisual. La nueva
Directiva debera incorporarse al derecho interno
antes de que finalice 1998, y la Comision velara
porque este proceso se lleve a cabo con rigor.

La Directiva deja varios asuntos a la discrecion
de los Estados miembros, y entre ellos figura el
de las licencias. Se ha considerado que las
diferencias en estas areas no van a crear

obstaculos al funcionamiento del mercado

interior, es decir, a la libre circulacion de las
emisiones de television. Lo que si se pide a los
Estados miembros es que velen porque las
entidades de radiodifusion que pertenezcan a su
jurisdicci6n cumplan las normas minimas
establecidas en la Directiva, pero [de
conformidad con el apartado 3 del articulo 189
del Tratado] pudiendo decidir a nivel nacional la
manera de dar cumplimiento a estas
obligaciones.

Se han adoptado otras dos iniciativas, en parte
con el fin de, junto con la Directiva de television
sin fronteras, crear un marco juridico para el
"espacio audiovisual europeo". En 1993, el
Consejo adopt6 una Directiva sobre la
coordinaci6n de determinadas normas relativas

a las derechos de autor y derechos afines a los
derechos de autor en el ambito de la

radiodifusi6n via satelite y de la distribucion por
cable [71] . Mas recientemente, la Comisi6n ha

68 Asunto n° C52/79 de 18.3.1980 Procureur du Roi v.

Marc J.V.C Debauve.

69 Vease el segundo informe sobre la aplicaci6n de la
Directiva 89/552/CEE, COM(97)523 final de 24.10.1997.

70 Directiva 97/36/CE por la que se modifica la Directiva
89/552/CEE, que es la Directiva de television sin
fronteras, de 30.6.1997, DO n° L 202 de 30.7.1997, p.
60.

71 Directiva 93/83/CEE. DO n° L 248 de 6.10.1993.

propuesto una Directiva sobre la protecci6n
juridica de los servicios de acceso condicional [72 ] .

Aparte de las iniciativas comunitarias
mencionadas, la reglamentaci6n del sector
audiovisual tiene un caracter basicamente

nacional. La tipologia de la reglamentacion de
los servicios audiovisuales suele ser o positiva
(una obligacion que hay que cumplir, p. ej.,
ofrecer una programacion equilibrada) o
negativa (se limitan determinados tipos de
material, p. ej., el que incita al odio racial). En la
practica, las obligaciones positivas suelen
imponerse, en grados que varian de un Estado
miembro a otro, a las entidades de radiodifusi6n
que tienen la mision de servicio publico. La
reglamentacion actual se basa, en parte, en que
la television goza de una enorme difusion. Es
evidente que la reglamentacion debe ser
proporcional y que, en una epoca digital, debe
evolucionar, y de hecho ya esta haciendolo.
Esto significa que la reglamentaci6n podria ser
mas o menos ligera en funcion de la naturaleza
del servicio (p. ej., las transmisiones en pago
por vision por satelite o por cable suelen estar
sometidas a una reglamentacion mas ligera que
la television terrestre tradicional, que puede
considerarse el media de comunicacion de
mayor difusi6n). • ·

**Edici6n** **y** **Tl**

El sector de la edicion funciona en el marco de

una reglamentacion sectorial mas limitada, si se
com para con las sectores de las
telecomunicaciones y audiovisual/radiodifusi6n,
y 'a entrada en este sector esta menos
dificultada por obstaculos reglamentarios (en el
sentido de la exigencia de una licencia oficial),
aunque existan normas estrictas aplicables al
mis mo.

Por otra f_Jarte, algunos de los controles
aplicables a los medias de radiodifusion (por
ejemplo, los relatives al plur.alismo, la propiedad
en manos extranjeras y el derecho de replica)
son tambien aplicables de alguna manera al
sector de la edici6n (y en particular, a la prensa),
lo que refleja la existencia de unos objetivos de
interes publico comunes en ambos sectores. Sin
embargo, la aplicaci6n de algunos de estos
principios al sector de la edicion se efectua a
traves de organos de autorregulaci6n, tales
coma consejos de la prensa o de la industria o
codigos deontologicos, frente a las enormes
posibilidades de intervencion reglamentaria en
el sector de la radiodifusi6n. Ademas, muchas
de las normas generales relativas a moral
publica, publicidad, difamaci6n, intimidad,
proteccion de la propiedad intelectual y acceso a

72 COM(97)356 final de 9.7.1997.

44

los documentos publicos son tambien de
aplicaci6n al sector de la edici6n.

En las industrias de tecnologia de la informaci6n
y _software,_ la tradici6n de reglamentaci6n
sectorial es aun menor, aunque tambien aqui
son de aplicaci6n las normas horizontales
relativas a cuestiones tales coma control de la
exportaci6n, interferencia electromagnetica o
protecci6n del consumidor, asi como la
legislaci6n general sobre competencia.

Internet se encuentra mas vinculada con las
industrias de la Tl y el _software_ que con las.
telecomunicaciones cuya infraestructura utiliza.
Aun cuando la red por la que circula buena parte
del trafico de Internet este sometida a una
reglamentaci6n detallada, la organizaci6n,
gesti6n y atribuci6n de recursos dentro de
Internet corre a cargo, en gran medida, de la
industria y los usuarios. La Comunidad se ha
mostrado partidaria activa de la primacia de la
industria en su trabajo sobre contenidos nocivos
e ilicitos en Internet, y en los medios de
comunicaci6n en general [73] .

Aunque es posible que las cosas esten
cambiando, en particular en areas clave tales
coma la denominaci6n y el direccionamiento, en
Europa ha habido hasta ahora poca
reglamentaci6n sectorial de Internet [74] .

73 Op. cit. nota 28, vease _Libra Verde sobre la protecci6n_
_de_ _los menores_ _y_ _de_ _la_ _dignidad humana en los nuevos_
_servicios audiovisuales_ _y_ _de informaci6n,_ COM(96)483
de 16.10.1997 y _Comunicaci6n sobre contenidos ilicitos_
_y_ _nocivos en Internet,_ COM(96)487 de 16.10.1997.

74 Lo cual contrasta con el enfoque adoptado en Singapur,
Vietnam o China, paises en los que se han establecido
restricciones.

45

ISSN 0257-9545

COM(97) 623 final

## DOCUMENTOS

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