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20. 12. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N ° C 318/5

Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa específico de investigación y de desarrollo tecnológico en el ámbito de los transportes (EURET) — 1990-1993

_COM(89) 557 final_ — _SYN 226_

_(Presentada por la Comisión el 28 de noviembre de 1989)_

(89/C 318/05)

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó
mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 130 Q,

Vista la propuesta de la Comisión,

En colaboración con el Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que el artículo 130 K del Tratado prevé
que el Programa-marco se ejecutará mediante programas
específicos desarrollados dentro de cada una de las acciones;

Considerando que, por Decisión 87/516/Euratom,
CEE ('), el Consejo estableció un Programa marco comunitario de investigación y desarrollo tecnológico
(1987-1991), en el que se definen, entre otras cosas, las
acciones en el ámbito de los transportes;

Considerando que el Programa marco prevé entre los
criterios de selección de las acciones comunitarias, el de
la contribución al refuerzo de la cohesión económica y
social de la Comunidad, siempre que se respete el objetivo de la calidad científica y técnica;

Considerando que la realización del mercado interior requerirá de todos los medios de transporte que contribuyan a aumentar la movilidad de los bienes y de las
personas, también en beneficio de las regiones menos favorecidas, de la manera más rentable, menos costosa y
menos perjudicial;

Considerando que la innovación técnica desempeña una
función esencial en la competitividad y en la eficacia de
los distintos medios de transporte, así como en la reducción de sus efectos negativos y en la mejora de la seguridad;

Considerando que la cooperación en la investigación
permitirá preparar la normalización, la compatibilidad o,
en determinados casos, la unificación de las redes de

transporte;

Considerando que es necesario que las pequeñas y medianas empresas (PYME) participen al máximo en el desarrollo de nuevas técnicas de transporte, teniendo en
cuenta sus exigencias particulares y respetando el objetivo de la calidad científica y técnica del programa;

Considerando que debe destacarse el carácter transnacional del programa mediante la selección de proyectos de
investigación en los que participen al menos dos representantes de dos Estados miembros distintos;

Considerando que la participación, en condiciones apropiadas, de organizaciones y empresas de terceros países
europeos que hayan celebrado con la Comunidad acuerdos de cooperación científica y técnica, relativos a acciones de investigación y desarrollo, puede contribuir a mejorar el nivel tecnológico de los transportes en la Comunidad;

Considerando que debe efectuarse una estimación del
importe de los recursos financieros comunitarios necesarios para la realización de esta acción; que este importe
se inscribe en las perspectivas financieras anejas al
Acuerdo Interinstitucional de 29 de junio de 1988 ( [2] );
que los créditos efectivamente disponibles se determinarán en el procedimiento presupuestario, respetando el
Acuerdo mencionado;

Considerando que se ha consultado al Comité de Investigación Científica y Técnica (CREST),

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

_Artículo 1_

Se aprueba un programa específico de investigación y de
desarrollo tecnológico para la Comunidad Económica
Europea en el ámbito de los transportes, tal y como se
define en el Anexo, por un período de cuatro años, a
contar desde el 1 de marzo de 1990.

(') DO n° L 302 de 24. 10. 1987, p. 1. ( [2] ) DO n° L 185 de 15. 7. 1988, p. 33.

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_Artículo 2_

1. El importe de los gastos comunitarios que se estiman necesarios para la realización del programa asciende
a 25 millones de ecus, incluyendo los gastos correspondientes a una plantilla de seis personas.

2. La Autoridad Presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio.

_Artículo 3_

Las modalidades de realización del programa y el porcentaje de la participación financiera de la Comunidad se
definen en el Anexo.

_Artículo 4_

1. Durante el tercer año de ejecución del programa, la
Comisión procederá a su reexamen y remitirá al Consejo
y al Parlamento Europeo un informe sobre los resultados
de su estudio, al que se adjuntarán, en su caso, propuestas de modificación o de prórroga del programa.

2. La Comisión evaluará los resultados obtenidos y remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo un informe al
respecto.

3. Los informes contemplados en los apartados 1 y 2
se elaborarán teniendo en cuenta los objetivos definidos
en el Anexo y con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2
del artículo 2 de la Decisión 87/516/Euratom, CEE.

_Artículo 5_

La Comisión estará asistida por un Comité compuesto
por representantes de los Estados miembros y presidido
por el representante de la Comisión.

_Artículo 6_

El representante de la Comisión someterá al Comité un
proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un
plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado
para la adopción de aquellas decisiones que el Consejo
deba tomar a propuesta de la Comisión. En el momento
de la votación en el seno del Comité, los votos de los
representantes de los Estados miembros se ponderarán en
la forma prevista en el citado artículo. El Presidente no
tomará parte en la votación.

La Comisión adoptará medidas que serán de inmediata
aplicación. No obstante, si tales medidas no se ajustan al
dictamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este

caso:

La Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas
que haya decidido durante un período no superior a un
mes a partir de la fecha de dicha comunicación.

El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una
decisión diferente dentro del plazo previsto en el párrafo
precedente.

_Artículo 7_

El procedimiento previsto en el artículo 6 será aplicable a:

— la evaluación de los proyectos propuestos y del importe estimado de la contribución financiera de la
Comunidad;

— la definición de los procedimientos adecuados para el
intercambio de información previsto en el artículo 9;

— la participación, en cualquier proyecto o acción, de
organizaciones y de empresas europeas en las condiciones previstas en el artículo 10.

_Artículo 8_

Los contratos celebrados por la Comisión establecerán
los derechos y obligaciones de cada parte, incluidas las
modalidades de difusión, de protección y evaluación de
los resultados de la investigación.

_Artículo 9_

Con relación a las actividades previstas en el artículo 1,
los Estados miembros y la Comunidad intercambiarán
toda la información apropiada de que dispongan y que
pueda ser divulgada en los ámbitos a que se refiere la
presente Decisión, con independencia de que estas actividades se planifiquen o realicen bajo su autoridad.

El intercambio de información se llevará a cabo con

arreglo al procedimiento previsto en el artículo 6, considerándose confidencial si así lo solicita el interesado.

_Artículo 10_

1. De conformidad con el artículo 130 N del Tratado,
la Comisión queda autorizada a negociar acuerdos con
organizaciones internacionales, con terceros Estados que
participen en la cooperación europea en el campo de la
investigación científica y técnica (COST) y con países
europeos que hayan celebrado Acuerdos-marco de cooperación científica y técnica con la Comunidad, a fin de
asociarlos plena o parcialmente al presente programa.

2. Cuando las Comunidades Europeas y terceros Estados europeos hayan celebrado Acuerdos-marco de cooperación científica y técnica, las organizaciones y empresas establecidas en estos países podrán participar en todo
proyecto que se emprenda en el marco de este programa.

_Artículo 11_

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

^0 P^ ^ L^^rio^ic^ld^l^C^orriunid^dc^Euronc^ ^ ( E ^ t ^ B ^

^ ^ ( ( 0

t Objer^o^

La realización del gran mercado interior va indisolublemente umdaaun sistema comunitario de transportes
que sea capaz de responder al aumento de la demanda que originara,tanto envolumencomo en calidad,
entodoslosambitosdeltransporte

Laó^omisión subrayaba este hecho en su comunicación al ^onse^o^CCO^t^^ 100P en la que definía las
condicionespara el éxito del ActaOnica Europeae indicaba que ^ r ^ z ^ ^ ^ ^ ^^^^r^^^c^ ^ ^ ^

^inembargo,esteaspectopoliticoyreglamentanonosera suficiente si nova seguido deuna adaptación
tecnicaosielestimuloalainnovaciontecnicanndesuspnncipalesbene^iciosapaisesno europeos

En este sentido, cobra toda su importancia una investigación que se vea potenciada por la dimensión
comunitaria, que contribuya a la normalización de materiales y sistemas y se oriente bacía objetivos

comunes

ElprogramaEU^ETpersiguetres objetivos principales

— optimizacion de la explotación de las redes de transporte,

— optimizaciondelalogisticay

— reducción de los efectos externos perjudiciales ^accidentes, ruido, contaminación^

t e o ^ ^ ^ z ^ c ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ r ^ ^ ^ r ^ ^ ^ r ^

r^asta comienzos de los años B^O, la construcción de infraestructuras no conocía mas limites que los
recursos financieros La situación na cambiado ante necesidades que seguirán aumentando en un tuturo
previsible,laexpansiondelaredde m^raestructurasestaencontrandolimites Ademasdedi^icultades
^nancierasmásgravesqueenelpasado, elespacioeuropeosesaturagradualmente cadavezesmas
diticil integrar nuevasmtraestructuras,quecausandañosalmedioambienteyprovocancadavezmas
reacciones negativas

Estos motivos imponen utilizar me^or el patrimonio de infraestructuras de que dispone Europa

Ala investigación en este campo se destinan programas muy especiales el programa tO^iVE, cuya idea
básica es que los vehículos puedan recibir, por medios int^ormaticosyde telecomunicaciones modernos,
consejos, advertenciaseint^ormacion sobre elestado déla carreteraysobreelitmerano que debe ele
girse Algunas operaciones delprogramaEO^EreAvanen la misma linea Todo esto es perfectamente
factible con los medios técnicos existentesoprevisiblesacorto plazo

rerolos mismos motivos para actuar se presentan con idéntica urgencia en los demás medios de trans
porte, en los que las necesidadesyposibilidades de progreso son de igual importanciayen los que,por
consiguiente, la investigacioncomunitanadebellevarseacabodemodosimilar para garantizar el res^
peto al permanente objetivo comunitario de la igualdad de trato entre los medios de transporte

ror esta razón,ybabida cuenta de la escasez actual de recursos presupuestarios,el programa dedica sus
estuerzosalas investigaciones prioritarias

^ ( O ^ ^ ^ z ^ c ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ c ^

Al igual que la limitación que se impone al desarrollo de las infraestructuras requiere optimizar la expío
tacion de las redes,las transformaciones ocurridas en los procesos de produccionyen los intercambios
económicos exigen un cambio en los métodos de gestión de los parques de material mediante la denomi
nada logística de transportes

Lasconsecuencias para los transportes de esta nueva logística atañen,enprmcipio, alas exigencias de
calidad del servicioy,en segundo lugar,alos medios que hay que emplear para satisfacer esta demanda
La calidad del servicio se compone de los siguientes aspectos rapidez, puntualidad,segundady,actual
mente,producciondem^ormacion, especialmente elconocimientodellugar ocupado por la mercancía
ror lo que se re^ierealalocalizacion de los vehículos,vanas técnicas están siendo analizadas dentro del
programa O^LVE El transporte se vaamtegrar en el proceso de producción,lo que planteara situacio
nes complejas en las que eltransportistadeberaocuparsederealizar mas amplias prestaciones,relacio
nadas con el movimiento de materiales, la gestión de almacenesyel tratamiento de pedidos

N ° C 318/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 20. 12. 89

También se ampliarán las funciones del empresario de transportes, que organizará el suministro a partir
de una plataforma logística y una red de expedidores y destinatarios. La división modal tradicional
tenderá a desaparecer, para ser sustituida por una visión más amplia y compleja, que incluirá los diferentes medios de transporte y transcenderá los meros flujos físicos.

3. _Reducción de los efectos externos perjudiciales_

Los transportes generan efectos negativos que es necesario reducir.

La seguridad y las condiciones de trabajo son un aspecto cuya importancia es fácil de apreciar dado el
número y la gravedad de los accidentes. Así, en el transporte por carretera, cada año se paga un tributo
de 55 000 muertos en toda la Comunidad, pero los demás medios de transporte también presentan
condiciones de seguridad precarias. Los accidentes de ferrocarril son por fortuna menos frecuentes, pero
la reciente concentración de accidentes en el sector nos recuerda que hay que mantener la vigilancia y
redoblar los esfuerzos.

El transporte aéreo, si bien ha alcanzado un nivel de seguridad que le sitúa entre los medios de transporte más seguros, también conlleva importantes riesgos, que rara vez se concretan, pero que pueden
afectar a un gran número de personas: cuando se estrella una gran aeronave el número de víctimas se
cuenta por centenares. Cabe indicar que, entre 1984 y 1988, el transporte aéreo ha causado en el mundo
un promedio anual de 940 muertes (en esta media no se incluyen los fallecimientos debidos a actos
criminales: secuestros, atentados, etc.). Esta cifra es insignificante en relación con el número de pasajeros transportados, pero aún puede ser reducida.

En el tráfico marítimo también se producen accidentes cuyas consecuencias, principalmente para el medio ambiente, son en ocasiones considerables.

Además, los transportes son una de las principales fuentes de perturbación del medio ambiente. En la
ciudad, la circulación de automóviles representa cerca de la mitad de la contaminación por gases; los
efectos de los óxidos de carbono procedentes de los gases de escape de los vehículos son bien conocidos; no así los de los óxidos de nitrógeno. Todos los medios de transporte producen ruido. La circulación de automóviles es el principal factor de ruido, pero los ferrocarriles también contribuyen, por no
hablar del ruido en las cercanías de los aeropuertos. Todos los Estados desarrollados, y en especial los
de la Comunidad, destinan importantes sumas a disminuir estos efectos nocivos en el medio ambiente,
por lo que conviene incrementar la eficacia en la utilización de estas cantidades.

Algunas de las investigaciones presentadas sobre los dos anteriores temas (optimización de la explotación de las redes, optimización de la logística) permiten avanzar en la lucha contra estas consecuencias
perjudiciales: mejorar la gestión de los tráficos aéreo y marítimo y aumentar la seguridad en carretera,
gracias al programa DRIVE.

Pero son imprescindibles investigaciones más específicas. Habría que realizar un gran número de actividades de investigación para cubrir todas las necesidades. El programa EURET sólo se dedica a las más
prioritarias.

2. Temas prioritarios

EURET consta de once temas de investigación, reunidos en tres subprogramas que abarcan los objetivos
del programa:

1. _optimización de la explotación de las redes de transporte:_

— análisis de costes y beneficios y de criterios para la construcción de carreteras nuevas,

— concepción del sistema europeo de gestión del tráfico ferroviario,

— concepción y evaluación de un sistema de gestión del tráfico marítimo,

— experimentación de intercambios de datos automatizados aire/tierra para los sistemas de gestión del
tráfico aéreo en Europa,

— estudios de la posición de trabajo del controlador en los sistemas de gestión del tráfico aéreo;

2. _optimización de la logística:_

— perspectivas económicas y evolución de la demanda del transporte de mercancías en la Comunidad,

— investigación económica y técnica sobre los transbordos de mercancías. Concepción y evaluación de
los transbordos rápidos,

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— optimización de los recursos humanos en el transporte marítimo,

— inclusión de los factores humanos en el sistema hombre-buque;

3. _reducción de los efectos externos perjudiciales:_

— sistemas de evaluación de la seguridad de conducción de los vehículos particulares con remolque,

— evaluación de la seguridad de los trenes de vehículos comerciales.

3. Modalidades de aplicación

El programa se realizará mediante contratos de investigación con costes compartidos, actividades concertadas y actividades de evaluación.

Los programas quedan abietos a las universidades, centros de investigación, firmas industriales, incluidas
las pequeñas y medianas empresas, particulares o cualquier asociación establecida en la Comunidad. Los
proyectos habrán de ser transnacionales.

La asociación y la participación de terceros países y de organizaciones internacionales y nacionales se
basarán én el criterio del interés mutuo. Será posible la asociación y la participación de terceros países
europeos gracias al sistema COST y a los Acuerdos-marco bilaterales celebrados con los países de la
AELC.

Por lo que se refiere a los contratos con costes compartidos, la participación de la Comunidad representará, por norma general, un 50 % del coste total, pero este porcentaje podrá variar en función de la
naturaleza y del estado de desarrollo de la investigación. En cuanto a los proyectos realizados por universidades y centros de investigación, la Comunidad podrá costear hasta el 100 °/o del gasto adicional comprometido.