Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**

**Expediente interinstitucional:**

**2018/0254 (COD)**

**PROPUESTA**

**Bruselas, 13 de junio de 2018**
**(OR. en)**

**10084/18**

**POLMIL 80**
**COMPET 452**
**RECH 286**
**CFSP/PESC 565**
**CSDP/PSDC 331**
**COPS 208**
**EUMC 102**
**ECOFIN 620**
**IND 168**
**MI 463**
**EMPL 329**
**EDUC 255**
**CADREFIN 101**
**CODEC 1058**
**IA 201**

De: secretario general de la Comisión Europea,
firmado por D. Jordi AYET PUIGARNAU, director

Fecha de recepción: 13 de junio de 2018

A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la
Unión Europea

N.° doc. Ción.: COM(2018) 476

Asunto: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO por el que se establece el Fondo Europeo de Defensa

Adjunto se remite a las Delegaciones el documento – COM(2018) 476.

Adj.: COM(2018) 476

10084/18 og
## DGC 2B ES

COMISIÓN

EUROPEA

Bruselas, XXX
COM(2018) 476

2018/0254 (COD)

Propuesta de

**REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**por el que se establece el Fondo Europeo de Defensa**

(Texto pertinente a efectos del EEE)

{SWD(2018) 345}

# **ES ES**

**EXPOSICIÓN DE MOTIVOS**

**1.** **CONTEXTO** **DE** **LA** **PROPUESTA**

**•** **Razones y objetivos**

El contexto geopolítico de la UE ha cambiado drásticamente en la última década. La situación
de sus regiones vecinas es inestable, y se enfrenta a un entorno complejo y exigente en el que
están surgiendo nuevas amenazas, como los ataques híbridos e informáticos, a la vez que
reaparecen otras dificultades más convencionales.

Los ciudadanos de la UE y sus dirigentes políticos están de acuerdo en que la UE debería
asumir colectivamente una mayor responsabilidad sobre su seguridad. En la declaración
conjunta de 25 de marzo de 2017, en Roma, los dirigentes de veintisiete Estados miembros y
el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea afirmaron que la Unión
reforzaría su política común de seguridad y defensa y promovería una industria de la defensa
más competitiva e integrada.

La defensa europea afronta importantes ineficiencias del mercado vinculadas con las
economías de escala sin explotar (fragmentación de los mercados nacionales con un único
comprador) y la duplicación de los recursos a nivel nacional. La demanda procede casi
exclusivamente de los Estados miembros, pero sus presupuestos de defensa —en particular,
para investigación y desarrollo (I + D)— han registrado importantes recortes durante los
últimos diez años. Aunque recientemente se han visto indicios positivos que señalan una
estabilización y un aumento de la financiación de la defensa nacional, se necesitan
importantes esfuerzos suplementarios para maximizar la eficacia de estas inversiones. Al
mismo tiempo, los costes de los equipos de defensa y, en particular, de la investigación y el
desarrollo han aumentado, mientras que la cooperación entre los Estados miembros para la
inversión en I + D y en equipos de defensa se ha mantenido en niveles reducidos. En 2015,
solo el 16 % de los equipos de defensa se adquirió mediante contratación pública colaborativa
europea, lejos de la referencia colectiva del 35 % acordada en el marco de la Agencia Europea
de Defensa (AED). El porcentaje estimado de colaboración europea en la fase anterior de la
investigación en materia de defensa fue de solo un 7,2 %, frente a una referencia del 20 %.

Estas tendencias se reflejan en las dificultades que atraviesa el sector, que son importantes en
lo que se refiere a los proyectos de investigación y desarrollo en el ámbito de la defensa. El
desarrollo de prototipos es especialmente costoso y comporta un importante riesgo de fracaso.
Asimismo, sortear el «valle de la muerte» entre la investigación y el desarrollo entraña
importantes riesgos técnicos y financieros que los Estados miembros podrían no querer
asumir en solitario.

El sector se encuentra muy fragmentado entre las fronteras nacionales, lo que genera
duplicaciones considerables y las consiguientes ineficiencias, debido a que no se consigue
aprovechar las economías de escala y los conocimientos. Pese a que al aumento de los costes
se suma el estancamiento o la reducción de los presupuestos de defensa, la planificación, el
gasto en I + D y la adquisición y el mantenimiento de equipos siguen estando principalmente
en manos de los Estados miembros, con muy poca cooperación entre ellos. La situación actual
no es sostenible, y el desarrollo de un gran sistema de defensa de nueva generación resulta
cada vez más difícil de conseguir para los Estados miembros por separado.

Esta falta de cooperación entre los Estados miembros debilita aún más la capacidad de la
industria de la defensa de la UE para sustentar las capacidades industriales y tecnológicas

# ES 1 ES

necesarias para preservar la autonomía estratégica de la Unión y cubrir sus necesidades
actuales y futuras en materia de seguridad. En respuesta a esta situación, la Comisión ha
emprendido una serie de iniciativas en apoyo de una mayor cooperación en materia de
defensa.

El 7 de junio de 2017, en consonancia con el discurso sobre el estado de la Unión del
presidente Juncker de 2016, la Comisión adoptó una Comunicación sobre la puesta en marcha
del Fondo Europeo de Defensa [1], que consta de una «sección de investigación» y una «sección
de capacidades». La Comunicación iba acompañada de una propuesta legislativa de
Reglamento por el que se establece el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia
de Defensa, dentro de la sección de capacidades.

Proponía un planteamiento en dos etapas:

–
un período de prueba inicial dentro del marco financiero plurianual 2014-2020,
durante el cual una Acción preparatoria sobre investigación en materia de defensa
apoyaría la investigación colaborativa en el ámbito de la defensa, al mismo tiempo
que el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa
cofinanciaría los proyectos de desarrollo colaborativos, y

–
un fondo específico establecido en virtud del marco financiero plurianual 2021-2027,
que incrementaría la financiación destinada a la investigación colaborativa sobre
productos y tecnologías de defensa innovadores y a las fases subsiguientes del ciclo
de desarrollo, incluido el desarrollo de prototipos.

La presente propuesta tiene como objetivo establecer el Fondo Europeo de Defensa dentro del
marco financiero plurianual 2021-2027.

El Fondo Europeo de Defensa se concibe como un instrumento para fomentar la
competitividad y la capacidad de innovación de la base tecnológica e industrial de la defensa
europea, contribuyendo así a la autonomía estratégica de la UE. Su objetivo es poner en
marcha programas de cooperación que no existirían sin la contribución de la UE, apoyando
actividades de investigación y desarrollo con el fin de proporcionar los incentivos necesarios
para impulsar la cooperación en todas las fases del ciclo industrial.

Se incentivarán especialmente los proyectos de colaboración que impliquen una participación
transfronteriza importante de las pequeñas y medianas empresas. Así se garantizará que el
Fondo se mantenga abierto a beneficiarios de todos los Estados miembros,
independientemente de su tamaño y su ubicación en la Unión.

La presente propuesta prevé una fecha de aplicación a partir del 1 de enero de 2021 y se
presenta para una Unión de veintisiete Estados miembros, en consonancia con la notificación
por parte del Reino Unido de su intención de retirarse de la Unión Europea y de Euratom
sobre la base del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, recibida por el Consejo
Europeo el 29 de marzo de 2017.

1 COM(2017) 295 final, de 7 de junio de 2017.

# ES 2 ES

**•** **Coherencia con otras políticas de la Unión**

Si bien la investigación en materia de defensa recae dentro del ámbito de aplicación del
Programa Marco de Investigación e Innovación («Horizonte Europa»), las correspondientes
disposiciones específicas relativas a la investigación en materia de defensa, tales como los
objetivos, las normas de participación o los mecanismos de aplicación, se especifican en la
presente propuesta de Reglamento por el que se establece el Fondo Europeo de Defensa.

Con el fin de garantizar la coherencia y la complementariedad en la promoción de los
intereses de defensa de la Unión dentro del próximo marco financiero plurianual, la Comisión
intentará asegurar sinergias con otras iniciativas de la UE en los ámbitos de la I + D del sector
civil, como la seguridad, la ciberseguridad, el control fronterizo, la guardia costera, el
transporte marítimo y el espacio.

Se buscarán, en particular, sinergias con:

— el programa específico mediante el que se ejecuta el programa Horizonte Europa, con
especial atención a las aplicaciones civiles, de modo que los resultados de la I + D del sector
de la defensa redunden en beneficio de la I + D del sector civil, y viceversa;

— el programa espacial de la Unión, en particular sus componentes de comunicación
gubernamental por satélite (GOVSATCOM), apoyo a la vigilancia y el seguimiento espacial
(VSE) y Copernicus; esto puede lograrse, concretamente, garantizando la compatibilidad
técnica en los casos en que los proyectos utilicen un sistema global de navegación por satélite
(GNSS) y las capacidades del GOVSATCOM, así como desarrollando sensores actualizados,
plataformas de intercambio de información clasificada y aplicaciones basadas en los datos o
en la información y los servicios que proporcionan los componentes del programa espacial;

— las iniciativas de la UE en el ámbito de la ciberseguridad, tales como las anunciadas en la
Comunicación conjunta sobre ciberseguridad [2] ; en particular, el centro de competencia en
ciberseguridad que está previsto crear debería buscar sinergias entre las dimensiones civil y de
defensa de la ciberseguridad, y podría ayudar activamente a los Estados miembros y demás
partes interesadas ofreciendo asesoramiento, compartiendo los conocimientos técnicos y
facilitando la colaboración en lo que respecta a los proyectos y las acciones, así como, a
petición de los Estados miembros, actuando como director de proyecto en relación con las
acciones amparadas por el Fondo Europeo de Defensa;

— las acciones determinadas por la agenda coordinada de investigación en materia de
protección marítima civil y militar y el transporte marítimo; así como

— otros programas pertinentes de la UE del ámbito de la seguridad, tales como el Fondo de
Seguridad Interior y el Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras.

2 JOIN(2017) 450 final, de 13 de septiembre de 2017.

# ES 3 ES

La ejecución del Fondo Europeo de Defensa se llevará a cabo en estrecha coordinación con
las actividades de la Comisión y del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores
y Política de Seguridad en el ámbito de la defensa, incluidos los instrumentos financieros, con
los que se pretende seguir facilitando las iniciativas conjuntas de desarrollo y adquisición de
capacidades de defensa. En particular, los modelos de financiación de los instrumentos
financieros para la adquisición de capacidades servirán de referencia para su uso voluntario
por parte de aquellos Estados miembros que deseen adquirir conjuntamente productos y
tecnologías desarrollados con el apoyo del Fondo Europeo de Defensa.

Existirán fuertes vínculos entre el Fondo y los proyectos ejecutados en el marco de la
cooperación estructurada permanente (CEP) en materia de defensa. Una vez considerados
admisibles, los proyectos desarrollados en el marco de la CEP recibirán una «bonificación
CEP», en forma de porcentaje de financiación mayor. Se debería invitar a la Comisión a
participar en el análisis de los proyectos, de modo que se la consulte y pueda ayudar a evaluar
la posible admisibilidad de tales proyectos en el marco del Fondo.

El Fondo tendrá en cuenta el Plan de Desarrollo de Capacidades de la UE, que determina las
prioridades en cuanto a capacidades de defensa, y la revisión anual coordinada de la defensa
de la UE, que, entre otras cosas, supervisa la ejecución de dichas prioridades y detecta nuevas
oportunidades de cooperación. En este contexto, podrán tenerse también en cuenta las
actividades pertinentes de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y de otros
socios, siempre que sirvan a los intereses de seguridad y defensa de la Unión y no impidan
participar a ningún Estado miembro.

El Fondo también tiene en cuenta las actividades de defensa ejecutadas a través del Fondo
Europeo de Apoyo a la Paz, un instrumento al margen del presupuesto que se propone fuera
del marco financiero plurianual.

Un apoyo orientado a los proyectos, en forma de financiación del Fondo Europeo de Defensa,
sumado a una financiación bien diseñada y bien dirigida en el sector de la defensa, pueden
contribuir sobremanera a reforzar la resiliencia del sector y a abordar su vulnerabilidades, en
particular, en beneficio de las pymes y las empresas de mediana capitalización innovadoras.
Las garantías presupuestarias pueden ser un mecanismo fiscalmente eficaz para abordar los
riesgos de la cadena de suministro de los subcontratistas que participan en proyectos
financiados por el Fondo. El sector de la defensa ha sido propuesto como un sector que puede
optar a recibir el apoyo, mediante garantías presupuestarias, del Fondo InvestEU, que
constituye un marco global e intersectorial para apoyar la inversión en diversos ámbitos
políticos, respaldado por las garantías presupuestarias de la UE. La presente propuesta prevé
la posibilidad de combinar la ayuda del Fondo con la financiación respaldada por InvestEU.

Las acciones del Fondo deberían utilizarse para subsanar los fallos de mercado o las
situaciones de inversión subóptimas, de manera proporcionada, sin duplicar o desplazar la
financiación privada, así como presentar un claro valor añadido europeo. Esto garantizará la
coherencia entre las acciones del Fondo y las normas sobre ayudas estatales de la UE,
evitando distorsiones de la competencia en el mercado interior.

# ES 4 ES

**2.** **BASE** **JURÍDICA,** **SUBSIDIARIEDAD** **Y** **PROPORCIONALIDAD**

**•** **Base jurídica**

El Fondo Europeo de Defensa tiene como objetivo fomentar la competitividad y la capacidad
de innovación de la base tecnológica e industrial de la defensa de la Unión, apoyando

actividades de I + D orientadas a la defensa. Se basa en los títulos «Industria» e

«Investigación y desarrollo tecnológico y espacio» (artículos 173, 182, 183 y 188) del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

El artículo 173 del TFUE constituye la base jurídica de las acciones destinadas a, entre otras
cosas, fomentar un entorno favorable al desarrollo de las empresas en el conjunto de la Unión,
en particular de las pymes, fomentar un entorno favorable a la cooperación entre empresas y
favorecer un mejor aprovechamiento del potencial industrial de las políticas de innovación, de
investigación y de desarrollo tecnológico.

Puesto que el Fondo Europeo de Defensa tiene por objeto fomentar la competitividad y la
capacidad de innovación de la base tecnológica e industrial de la defensa de la UE, apoyando
actividades de I + D orientadas a la defensa, su objetivo y su contenido justifican la elección
del artículo 173 del TFUE como base jurídica. Las acciones de investigación orientadas a la
defensa también constituyen una parte fundamental del Fondo Europeo de Defensa. Su
finalidad y su contenido justifican también la elección del artículo182 del TFUE como base
jurídica adicional.

De conformidad con el TFUE, todas las actividades de investigación estarán cubiertas por un
programa marco plurianual de investigación. El acto de base del Programa Marco de
Investigación e Innovación (Horizonte Europa) posterior a 2020 contiene las disposiciones
necesarias por las que se establecen los vínculos entre los programas específicos sobre
investigación en materia de defensa que él mismo establece y la ejecución de Horizonte
Europa (que se centra en las actividades de investigación e innovación del sector civil).

El presente proyecto de Reglamento sobre el Fondo Europeo de Defensa pormenoriza las
disposiciones relativas a la financiación de la Unión destinada a proyectos de investigación en
materia de defensa y su dotación presupuestaria, y define también las normas de participación
para la investigación en el ámbito de la defensa. Las actividades de investigación e innovación
llevadas a cabo en el marco del Fondo Europeo de Defensa se centran exclusivamente en las
aplicaciones de defensa.

**•** **Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)**

En el mundo actual, garantizar la seguridad significa hacer frente a amenazas que no conocen
fronteras, y que ningún país puede abordar por sí solo. La Unión tendrá que asumir una mayor
responsabilidad para proteger sus intereses, sus valores y el modo de vida europeo, en
complementariedad y en cooperación con la OTAN.

Contribuirán a la consecución de este objetivo los esfuerzos que se realicen para satisfacer el
nivel de ambición de la Unión en materia de seguridad y defensa (respaldado por el Consejo
Europeo en 2016). Para poder hacer frente a futuras amenazas y proteger a sus ciudadanos, la

# ES 5 ES

Unión tiene que potenciar su autonomía estratégica. Esto exige desarrollar tecnologías clave
en áreas críticas y capacidades estratégicas que garanticen el liderazgo tecnológico. Una
mayor cooperación a todos los niveles es la única manera de responder a las expectativas de

los ciudadanos de la Unión.

Estimulando la cooperación, la Unión puede ayudar a maximizar los resultados y la calidad de
la inversión de los Estados miembros en defensa. El Fondo Europeo de Defensa aportará el
valor añadido de la UE al incentivar la investigación conjunta y el desarrollo de productos y
tecnologías en el ámbito de la defensa, con el fin de aumentar la eficiencia del gasto público y
contribuir así a la autonomía operativa de la Unión.

Las decisiones relativas a las inversiones en defensa y a los programas de desarrollo en este
ámbito siguen siendo una prerrogativa y una responsabilidad de los Estados miembros. La
Unión no puede, y no debe, compensar los bajos niveles de inversión en defensa de los
Estados miembros. Sin embargo, puede complementar, favorecer y consolidar sus esfuerzos
de colaboración para desarrollar capacidades de defensa que apoyen a la industria europea de
la defensa y respondan a los retos en materia de seguridad. Esto evitaría duplicaciones,
permitiría un uso más eficaz del dinero de los contribuyentes, mejoraría la interoperabilidad
de los equipos de defensa, minimizaría la fragmentación e impulsaría la competitividad y la
innovación de la base industrial y tecnológica de la defensa europea.

**•** **Proporcionalidad**

El enfoque político propuesto es proporcional a la magnitud y la gravedad de los problemas
que se han detectado, a saber, la ausencia de cooperación transfronteriza y la necesidad de
apoyar la competitividad de la industria europea y la I + D colaborativa en el ámbito de la
defensa. Respeta los límites de las posibilidades de intervención de la Unión de conformidad
con los Tratados.

La iniciativa se limita a aquellos objetivos que los Estados miembros no pueden alcanzar
satisfactoriamente por sí solos y en los que la Unión lo puede hacer mejor. El mecanismo de
aplicación propuesto, ejecutado a nivel europeo, tendrá como objetivo limitar los costes
financieros y administrativos.

**•** **Elección del instrumento**

Para establecer el Fondo, la Comisión propone un Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo. Este es el instrumento jurídico más adecuado, ya que solo un Reglamento, con sus
disposiciones jurídicas directamente aplicables, puede proporcionar el grado de uniformidad
necesario para la creación y el funcionamiento de un programa de financiación de la Unión
destinado a apoyar a un sector industrial en toda Europa.

# ES 6 ES

**3.** **RESULTADOS** **DE** **LAS** **EVALUACIONES** **RETROSPECTIVAS,** **DE** **LAS**
**CONSULTAS** **CON** **LAS** **PARTES** **INTERESADAS** **Y** **DE** **LAS**

**EVALUACIONES** **DE** **IMPACTO**

**•** **Evaluaciones retrospectivas / controles de calidad de la legislación existente**

Los programas establecidos en el contexto del actual marco financiero plurianual llevan poco
tiempo en vigor y, por lo tanto, no ofrecen oportunidades importantes para aprender de ellos y
tener en cuenta la experiencia adquirida en la preparación de este programa.

La Acción preparatoria sobre investigación en materia de defensa se puso en marcha en abril
de 2017 con un presupuesto total de 90 millones EUR a lo largo de tres años. Sus primeros
resultados concretos han sido los acuerdos de subvención firmados en 2018, pero ninguno de
los proyectos ha finalizado aún.

Los solicitantes de las convocatorias de 2017 abarcaron una amplia zona geográfica:
concurrieron entidades de veinticinco Estados miembros y de Noruega, con un buen número
de solicitantes únicos, 187 en total. Los proyectos seleccionados para su financiación incluyen
participantes de diecisiete Estados miembros de la UE. En cuanto al tipo de solicitantes, las
propuestas incluyen al sector privado, tanto a la gran industria como a la pequeña, las pymes,
los organismos públicos y los centros de investigación y universidades. La participación de
las pymes está en el 30 %, aunque la Acción preparatoria sobre investigación en materia de
defensa no impone normas estrictas sobre dicha participación. Este porcentaje de
participación de las pymes se ha mantenido en los proyectos seleccionados para su
financiación, con un 32 % de participación de las pymes por un valor del 14 % del
presupuesto. Los datos muestran que las convocatorias del primer año de la Acción
preparatoria recibieron una buena respuesta y suscitaron un gran interés por parte del sector.
De esta buena tasa de respuesta puede extraerse la conclusión preliminar de que se han
abordado asuntos de defensa pertinentes que han generado el interés del sector.

El Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa propuesto para 20192020 tendrá un presupuesto de 500 millones EUR. Los colegisladores alcanzaron un acuerdo
de compromiso el 22 de mayo de 2018. El Programa Europeo de Desarrollo Industrial en
materia de Defensa debería estar operativo a partir del 1 de enero de 2019.

El acuerdo de compromiso alcanzado ha mostrado que los colegisladores tienen la voluntad
política de llegar rápidamente a un acuerdo sobre el presupuesto, la configuración y las
modalidades de ejecución de un programa que cofinancie el desarrollo de productos y
tecnologías de defensa.

La presente iniciativa legislativa implica una ampliación de estas dos iniciativas existentes en
el contexto del marco financiero plurianual 2014-2020. Sobre la base de la experiencia
adquirida con la Acción preparatoria sobre investigación en materia de defensa y el Programa
Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa y una evaluación del grado en que la
configuración de los dos programas coincide, se propone un Fondo único e integrado. Esto
permitirá su optimización y simplificación.

**•** **Consultas con las partes interesadas**

Para ofrecer a todas las partes interesadas la oportunidad de presentar sus observaciones, la
Comisión llevó a cabo una consulta pública abierta sobre el Fondo Europeo de Defensa entre
el 13 de enero y el 9 de marzo de 2018, como parte de un ejercicio de consulta más amplio

# ES 7 ES

sobre todos los ámbitos políticos cubiertos por el presupuesto de la UE para el período 20212027. Se recibieron varios documentos de posición a través del portal web de la consulta.

Se consiguió llegar a varios grupos de partes interesadas, unas directamente afectadas por el
Fondo, tales como la industria y las instituciones de investigación, y otras que tienen una
opinión sobre el asunto, pero no son sus beneficiarios directos, como los ciudadanos y las
organizaciones no gubernamentales (ONG). Algunas de estas últimas criticaron la iniciativa
desde el punto de vista ético. Si bien sus preocupaciones se han tenido en cuenta, cuando se
ha juzgado apropiado, en la propuesta (por ejemplo, por lo que respecta a la ética o a la
obligación de cumplir los convenios internacionales), la Comisión está ejerciendo su derecho
de iniciativa para responder a los ciudadanos de la UE y sus dirigentes políticos, que piden
que se apoye a la industria de la defensa de la UE y reclaman mayor seguridad.

Las partes interesadas directamente afectadas apoyan la iniciativa. Formularon observaciones
relativas a los temas que deben financiarse y realizaron sugerencias sobre la estructura del
Fondo y las modalidades de financiación. Los puntos principales fueron los siguientes:

–
**El principal objetivo deberían ser las prioridades de investigación y desarrollo a**
**medio y largo plazo** (impulso tecnológico e innovación disruptiva), con vistas a la
competitividad a largo plazo del sector y proporcionando capacidades rompedoras.
Las prioridades del Fondo deberían determinarse junto con los Estados miembros en
el contexto de programas de trabajo anuales o plurianuales.

–
**La estructura del Fondo debería reflejar** un enfoque holístico orientado a las
capacidades que cubra el ciclo tecnológico completo y se base en un solo
Reglamento. Las disposiciones detalladas de las dos secciones deberían hacerse
coincidir tanto como sea posible.

–
Las partes interesadas son unánimes en considerar que, en lo que se refiere a la
defensa, las normas relativas a los **derechos de propiedad intelectual** (DPI) deben
adaptarse. Las organizaciones de investigación solicitaron que se protejan los
derechos de todos los participantes en el proyecto, no solo los de la gran industria.

–
En cuanto a los porcentajes de financiación, las partes interesadas coincidieron en la
opinión de que dichos porcentajes deben tener en cuenta las características
específicas del sector. Las instituciones de investigación abogaron por unas
contribuciones financieras más elevadas para la investigación, de hasta el cien por
cien, para cubrir los costes indirectos relacionados con las infraestructuras. El
informe del Grupo de Personalidades para la Acción preparatoria sobre investigación
en materia de defensa [3] aconsejó que se cubriera un porcentaje más alto de los costes
indirectos.

–
**Por lo que se refiere a las formas de apoyo financiero**, las partes consultadas
sugirieron que se estudiaran opciones para la cofinanciación por parte de los Estados
miembros, por ejemplo, mediante contratación precomercial y operaciones de

3 https://www.iss.europa.eu/sites/default/files/EUISSFiles/GoP_report.pdf

# ES 8 ES

financiación mixta gestionadas a través de InvestEU, en casos con repercusiones en
el ámbito civil o en relación con las instalaciones para la realización de pruebas.

**•** **Asesoramiento externo**

El Comisario de mercado interior, industria, emprendimiento y pymes convocó a un Grupo de
alto nivel de dieciséis personalidades activas en el ámbito de la defensa (de la industria, las
organizaciones de investigación, el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales y los
institutos estratégicos) para prestar asesoramiento externo a corto y largo plazo sobre las
políticas de investigación en materia de defensa. Tras mantener conversaciones y consultas
periódicas, en enero de 2016 el Grupo publicó el informe _European Defence Research - the_
_case for an EU-funded R&T programme_ [«Investigación sobre la defensa europea.
Argumentos a favor de una programa de I + T financiado por la UE», documento en inglés] [4] .

El Grupo ayudó a dar forma a la Acción preparatoria sobre investigación en materia de
defensa, puesta en marcha en abril de 2017, y ofreció asesoramiento estratégico sobre las
aspiraciones a largo plazo de la investigación en materia de defensa financiada por la Unión.

**•** **Evaluación de impacto**

En consonancia con las prácticas para «legislar mejor» de la Comisión, la presente propuesta
cuenta con el respaldo de una evaluación de impacto. El Comité de Control Reglamentario,
que realiza su labor de manera independiente, examinó el informe de evaluación de impacto el
11 de abril de 2018 y emitió un dictamen favorable. El Comité recomendó clarificar la base
jurídica de la iniciativa y los posibles solapamientos con las investigaciones financiadas por el
otro programa específico de Horizonte Europa, para ajustar la descripción de los mecanismos
de aplicación permitiendo un enfoque más selectivo y para justificar mejor la modalidad de
gestión directa propuesta para el Fondo. El informe de evaluación de impacto se ha
modificado en consecuencia, de acuerdo con las recomendaciones del Comité. El punto 3.2.1
de la evaluación de impacto se ha actualizado completamente, en consonancia con la primera
recomendación. La redacción del punto 2.4 se ha mejorado y ahora explica claramente la
delimitación entre el Fondo Europeo de Defensa y el programa específico por el que se
ejecuta Horizonte Europa, en lo que respecta a las aplicaciones civiles. Para explicar mejor el
diseño y los puntos fuertes y débiles de las distintas opciones, se ha ajustado la redacción del
punto 4.1, lo mismo que la evaluación de las distintas opciones del punto 4.2, que ahora
incluye la posibilidad de aplicar, caso por caso y si procede, algunas medidas inspiradas por la
lógica de la opción 3. Por último, la justificación de la modalidad de gestión directa se incluye
en el punto 4.1.1.

El informe de evaluación de impacto explica los problemas que llevaron a la Comisión a
proponer la iniciativa, así como las causas que subyacen a estos problemas. Se relacionan con
recortes en los presupuestos nacionales de defensa y con los gastos no coordinados, que

4 https://www.iss.europa.eu/sites/default/files/EUISSFiles/GoP_report.pdf

# ES 9 ES

generan ineficiencias y reducen la disponibilidad de equipos de defensa hasta niveles críticos.
El informe constató también que la falta de innovación en el ámbito de la defensa plantea
problemas, y que los niveles cada vez más bajos de cooperación en el ámbito de la I + D y de
las inversiones en equipos entorpecen la capacidad de la Unión para desarrollar nuevas
tecnologías y sistemas de defensa. La fragmentación de la demanda tiene su reflejo en la
ineficiente organización por el lado de la oferta, que incluye importantes duplicaciones,
pequeñas escalas de producción y cadenas de suministro industrial restringidas básicamente al
ámbito nacional. Todo ello ha limitado la interoperabilidad de los equipos de defensa y ha
dado lugar a la pérdida de las economías de escala.

Según el informe, el Fondo contribuirá a corregir la situación mediante la canalización de
13 000 millones EUR a la investigación colaborativa y el desarrollo de capacidades orientadas
a la defensa, convirtiendo a la Unión en uno de los principales inversores en investigación en
materia de defensa de la UE y actuando como un catalizador, al redirigir el gasto particular a
proyectos de desarrollo cooperativos con requisitos técnicos comunes que respondan a las
prioridades de la UE.

En lo relativo a la estructura del Fondo y sus mecanismos de aplicación para hacer posible
resolver los problemas de la mejor manera, el informe evaluó tres opciones:

–
Opción 1: mantener los dos programas de prueba independientes que existen en la
actualidad en el contexto del marco financiero plurianual 2014-2020, pero, como
mínimo, sextuplicar los niveles de gasto.

–
Opción 2: introducir mayor flexibilidad y medidas de simplificación. Un Fondo
único permitiría una planificación integrada tanto para la investigación como para el
desarrollo, con normas de participación armonizadas. La opción 2 tiene en cuenta la
opinión de las partes interesadas, que temen que los niveles de financiación de los
costes indirectos resulten demasiado bajos según la metodología que se aplica en la
hipótesis de base. Respondería a las características específicas del sector, incluida la
dependencia de un único comprador y las importantes limitaciones existentes para
explotar los resultados de la I + D orientada a la defensa. Con arreglo a la opción 2,
la flexibilidad sería mayor para permitir cubrir mejor los costes indirectos. Además,
se introducirían medidas de simplificación, tales como subvenciones en forma de
cantidades fijas.

–
Opción 3: introducir requisitos más estrictos, por ejemplo, sustituir un planteamiento
basado en incentivos y bonificaciones por un enfoque más preceptivo, destinado a
abordar los problemas detectados de forma más invasiva, a fin de lograr resultados
más rápidamente. Un enfoque de este tipo entraña también importantes riesgos,
especialmente por lo que respecta a su utilización, lo que podría limitar la capacidad
del Fondo para alcanzar sus objetivos.

Tras comparar las opciones, el informe recomienda la opción 2, ya que maximiza las sinergias
y comporta una mayor simplificación, y el planteamiento basado en incentivos es menos
arriesgado que el enfoque preceptivo de la opción 3. La opción 2 sería la mejor forma de
asegurarse de que el Fondo:

# ES 10 ES

–
promueve la integración y el refuerzo de la competitividad global de la base
industrial y tecnológica de la defensa europea;

–
apoya el desarrollo de productos y tecnologías de defensa en la Unión, al actuar
como un catalizador para programas de cooperación en I + D en áreas tecnológicas
clave para la defensa; esto debería llevar a los consiguientes programas colaborativos
de inversión en defensa, que aborden las futuras necesidades de capacidades de los
Estados miembros y refuercen el desarrollo de capacidades futuras a través de una
mayor cooperación; y

–
aporta valor añadido de la UE, dada su capacidad (sin sustituir los esfuerzos
nacionales) para coordinar a una amplia gama de partes interesadas, desde los
ministerios de defensa (como clientes exclusivos) hasta las industrias de defensa
(como únicos proveedores de los productos de defensa), a fin de lograr resultados en
beneficio de todos.

**•** **Simplificación y flexibilidad**

**Enfoque integrado** : un Fondo Europeo de Defensa que cubra tanto las actividades de
investigación como las de desarrollo permite un apoyo integrado y de refuerzo mutuo,
evitando el riesgo de que los resultados de la investigación se pierdan ante la falta de un
apoyo continuado para el desarrollo y el ensayo posteriores de la tecnología. Con ello se
reforzará la incorporación de productos y tecnologías que reciben el apoyo financiero de la
Unión. Además, un fondo más integrado y flexible dará margen a otras formas de apoyo
cuando resulte pertinente, por ejemplo, mediante la contratación precomercial. Esto permitirá
identificar las soluciones de mercado que ofrecen la mejor relación calidad-precio, para hacer
frente a las necesidades de investigación y desarrollo de la Unión en el ámbito de la defensa.

**Consideración de la naturaleza específica de la I + D del sector de la defensa** : el diseño y
la estructura del Fondo Europeo de Defensa se basan en la experiencia extraída de la Acción
preparatoria sobre investigación en materia de defensa y de la propuesta de Reglamento por el
que se establece el Programa Europeo de Desarrollo industrial en materia de Defensa, en las
opiniones de las partes interesadas y en los resultados de la evaluación de impacto, así como,
en particular, en las características específicas del sector, en el que los Estados miembros y los
países asociados suelen financiar íntegramente todos los costes de I + D, dadas las
restricciones para explotar sus resultados. El Fondo permite la flexibilidad necesaria para
cubrir mejor los costes indirectos, al tiempo que establece medidas para garantizar que no se
produzca una compensación excesiva.

Las acciones del Fondo ejecutadas durante la fase de desarrollo están estrechamente
interrelacionadas con las estrategias y procedimientos de planificación y adquisición de los
Estados miembros, incluidas sus contribuciones financieras a proyectos multinacionales en
materia de armamento. Por lo tanto, es importante que los Estados miembros participen en las
decisiones de adjudicación para las acciones de desarrollo, con arreglo a las normas de
comitología.

Los porcentajes de financiación para el desarrollo de prototipos y las acciones de las fases de
desarrollo subsiguientes serán inferiores a los porcentajes de financiación de otras acciones
anteriores a la fase de prototipo. Esto permitirá incentivos adecuados para apoyar la puesta en

# ES 11 ES

marcha de proyectos de colaboración para el desarrollo de prototipos, teniendo en cuenta el
importante papel de la financiación de los Estados miembros en este ámbito.

Las normas para la participación en el Fondo Europeo de Defensa tendrán en cuenta la
naturaleza específica del sector de la defensa, en particular por lo que se refiere a la estricta
necesidad de seguridad de la información y de la gestión de los resultados de las acciones,

entre otras cosas.

Se prestará una atención particular a garantizar una participación adecuada de las pequeñas
empresas, a través de porcentajes de financiación mayores para fomentar la participación
transfronteriza de las pequeñas y medianas empresas en proyectos de cooperación.

**El uso extensivo de herramientas basadas en los resultados (cantidades fijas únicas y**
**financiación a tipo fijo en el caso de las subvenciones)** permitirá evitar los controles
contables ulteriores sobre los costes subvencionables y la posible complejidad de los controles
(habilitación de seguridad). En particular, en los casos en los que la Unión esté
complementando una pequeña parte de un presupuesto provisional ya aprobado por los
Estados miembros (ayuda al desarrollo de prototipos), la subvención de la Unión adoptará la
forma de una cantidad fija única, que se abonará una vez que los Estados miembros acepten
los elementos justificativos de los resultados. Como regla general, la contribución de la Unión
debe pagarse en función de los elementos justificativos de los resultados. De este modo, se
facilitará la gestión del Fondo, se reducirán los costes de gestión y se limitará el porcentaje de

error.

La Comisión ejecutará el Fondo Europeo de Defensa en gestión directa, de manera que se
maximice la eficacia y la eficiencia de su aplicación. Los Estados miembros se involucrarán a
fondo en la ejecución del Fondo Europeo de Defensa.

**•** **Derechos fundamentales**

Mejorar la seguridad de los ciudadanos de la UE significa proteger sus derechos
fundamentales.

Las actividades financiadas cumplirán los compromisos de la Unión derivados de sus
acuerdos internacionales, y todas las solicitudes de financiación serán examinadas por
expertos en ética.

**4.** **REPERCUSIONES** **PRESUPUESTARIAS**

La dotación presupuestaria propuesta para 2021-2027 (a precios corrientes) es de
13 000 000 000 EUR, de los cuales:

–
4 100 000 000 EUR para acciones de investigación,

–
y 8 900 000 000 EUR para acciones de desarrollo.

Los efectos en dicho período del marco financiero plurianual en términos del presupuesto y
los recursos humanos necesarios se detallan en la ficha financiera legislativa adjunta a la
propuesta.

# ES 12 ES

**5.** **OTROS** **ELEMENTOS**

**•** **Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información**

La ficha financiera legislativa presenta los recursos que se necesitan en los distintos
departamentos de la Comisión para la ejecución del Fondo. A la espera de que un análisis de
coste-beneficio confirme la eficiencia en términos de costes, el Fondo puede ser gestionado
por una agencia ejecutiva de la Comisión.

Se propone un mecanismo de seguimiento para respaldar la presentación de informes de
resultados y la evaluación. Los resultados se irán haciendo disponibles de forma progresiva.
La información sobre el seguimiento estará relacionada con:

–
los indicadores de entrada (por ejemplo, el número y el tipo de proyectos) en los
primeros años;

–
los indicadores de realización a mitad del período de programación (y dependiendo
de la duración de los proyectos);

–
los indicadores de resultados (por ejemplo, la adquisición subsiguiente por parte de
los Estados miembros y las patentes) en los últimos años del Fondo.

Las evaluaciones se llevarán a cabo de acuerdo con los apartados 22 y 23 del Acuerdo
interinstitucional de 13 de abril de 2016 [5], en el que las tres instituciones confirmaron que las
evaluaciones de la legislación y las política vigentes deben servir de base para la evaluación
de impacto de otras opciones de actuación. Las evaluaciones valorarán los efectos del
programa en la práctica, basándose en los indicadores y los objetivos del programa y en un
análisis detallado del grado en que puede considerarse que el programa resulta pertinente,
eficaz, eficiente, genera suficiente valor añadido de la UE y es coherente con otras políticas de
la UE. Utilizarán las enseñanzas extraídas para detectar cualquier laguna o problema o
cualquier potencial de mejora de las acciones o sus resultados, y para ayudar a maximizar su
explotación y su repercusión.

Una vez se disponga de suficiente información y, como muy tarde, cuatro años después de
comenzar la ejecución, se llevará a cabo una evaluación intermedia de la ejecución del Fondo,
en paralelo a la evaluaciones _ex post_ de la Acción preparatoria sobre investigación en materia
de defensa y el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa.

La Comisión llevará a cabo una evaluación final al término del período de ejecución, cuando
la mayoría de los proyectos hayan finalizado.

**Integración de la acción por el clima**

La propuesta de la Comisión para el marco financiero plurianual 2021-2027 establece una
meta más ambiciosa para integrar la acción por el clima en todos los programas de la UE, con

5 Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión
Europea sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016 (DO L 123 de 12.5.2016, p. 1).

# ES 13 ES

un objetivo general de que el 25 % del gasto de la UE contribuya a los objetivos climáticos.
Se hará un seguimiento de la contribución del presente Fondo a la consecución de este
objetivo general por medio de un sistema de marcadores climáticos de la UE, desagregados a
un nivel adecuado, que incluirá el uso de metodologías más exactas cuando estén disponibles.
En el contexto del proyecto de presupuesto anual, la Comisión seguirá presentando todos los
años la información expresada en créditos de compromiso.

A fin de respaldar el pleno aprovechamiento del potencial del Fondo Europeo de Defensa para
contribuir a los objetivos climáticos, la Comisión tratará de identificar las acciones relevantes
a lo largo de los procesos de preparación, ejecución, revisión y evaluación del Fondo.

**•** **Fecha de aplicación**

La presente propuesta prevé como fecha de aplicación el 1 de enero de 2021.

# ES 14 ES

2018/0254 (COD)

Propuesta de

**REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**por el que se establece el Fondo Europeo de Defensa**

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 173, apartado 3,
su artículo 182, apartado 4, su artículo 183 y su artículo 188, párrafo segundo,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1) En el Plan de Acción Europeo de Defensa, adoptado el 30 de noviembre de 2016, la Comisión
se comprometió a complementar, favorecer y consolidar los esfuerzos de colaboración
emprendidos por los Estados miembros para desarrollar capacidades tecnológicas e industriales
en el ámbito de la defensa que respondan a los retos en materia de seguridad, así como a
fomentar una industria europea de la defensa competitiva, innovadora y eficiente. Propuso, en
particular, poner en marcha un Fondo Europeo de Defensa («el Fondo») para apoyar las
inversiones en la investigación y el desarrollo conjuntos de productos y tecnologías de defensa,
fomentando así las sinergias y la rentabilidad, y para promover que los Estados miembros
compartan los gastos de adquisición y mantenimiento de los equipos de defensa. Este Fondo
complementaría la financiación nacional ya utilizada a estos efectos y serviría de incentivo para
que los Estados miembros cooperen e inviertan más en defensa. El Fondo apoyaría la
cooperación durante todo el ciclo de desarrollo de los productos y las tecnologías de defensa.

(2) El Fondo contribuiría al establecimiento de una base industrial y tecnológica de la defensa
fuerte, competitiva e innovadora, e iría de la mano de las iniciativas de la Unión en pos de un
mercado europeo de la defensa y, en particular, de las dos Directivas [6] sobre contratación
pública y transferencias de la UE en el sector de la defensa adoptadas en 2009.

6 Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los
términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad
(DO L 146 de 10.6.2009, p. 1); y Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de
2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro
y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad (DO L 216
de 20.8.2009, p. 76).

# ES 15 ES

(3) Siguiendo un enfoque integrado y con el fin de contribuir al aumento de la competitividad y de
la capacidad de innovación de la industria de la defensa de la Unión, debe establecerse el
Fondo Europeo de Defensa. El Fondo debe tener como objetivo mejorar la competitividad, la
innovación, la eficiencia y la autonomía de la industria de la defensa de la Unión,
contribuyendo de esta forma a la autonomía estratégica de la Unión mediante su apoyo a la
cooperación transfronteriza entre los Estados miembros y entre las empresas, los centros de
investigación, las administraciones nacionales, las organizaciones internacionales y las
universidades, tanto en la fase de investigación como en la fase de desarrollo de los productos y
tecnologías de defensa. Para lograr soluciones más innovadoras y un mercado interior abierto,
el Fondo debe respaldar la participación transfronteriza de las pequeñas y medianas empresas
(pymes) y las empresas de mediana capitalización que trabajan en el ámbito de la defensa.

(4) La fase de investigación es un elemento crucial, ya que condiciona la capacidad de la industria
europea y su autonomía para desarrollar productos, así como la independencia de los Estados
miembros como usuarios finales de la defensa. La fase de investigación vinculada al desarrollo
de las capacidades de defensa puede conllevar riesgos significativos, en particular, relacionados
con el bajo nivel de madurez y el potencial de disrupción de las tecnologías. La fase de
desarrollo, que sigue a la fase de investigación y tecnología, entraña también importantes
riesgos y costes que entorpecen la posterior explotación de los resultados de la investigación e
inciden negativamente en la competitividad y la innovación de la industria de la defensa de la
Unión.

(5) El Fondo no debe apoyar la investigación básica pura, que, a su vez, debe recibir el respaldo de
otros planes, pero puede incluir investigación básica orientada a la defensa que tenga visos de
constituir la base de la solución a problemas o posibilidades reconocidos o esperados.

(6) El Fondo podría apoyar acciones relativas tanto a nuevos productos y tecnologías como a la
mejora de los existentes, siempre que la utilización de la información ya existente necesaria
para llevar a cabo la acción para dicha mejora no esté sujeta a restricciones por terceros países
no asociados o entidades de terceros países no asociados. Al solicitar la financiación de la
Unión, las entidades jurídicas deben tener la obligación de facilitar la información pertinente
para determinar la ausencia de restricciones. De no proporcionarse dicha información, no debe
concederse la financiación de la Unión.

(7) Con el fin de garantizar que se respeten las obligaciones internacionales de la Unión y sus
Estados miembros en la ejecución del presente Reglamento, las acciones relativas a productos o
tecnologías cuyo uso, desarrollo o producción estén prohibidos por el Derecho internacional no
deben recibir financiación en el marco del Fondo. A este respecto, la admisibilidad de las
acciones relacionadas con nuevos productos o tecnologías de defensa, como los que están
diseñados específicamente para llevar a cabo ataques letales sin ningún control humano sobre
las decisiones de combate, también debe estar sujeta a la evolución del Derecho internacional.

(8) La dificultad de llegar a un acuerdo sobre los requisitos consolidados de las capacidades de
defensa y las especificaciones o normas técnicas comunes dificulta la colaboración
transfronteriza entre Estados miembros y entre entidades jurídicas radicadas en diferentes
Estados miembros. La ausencia de tales requisitos, especificaciones y normas ha llevado a una
fragmentación cada vez mayor del sector de la defensa, a una gran complejidad técnica, a
retrasos y costes desorbitados, así como a una reducida interoperabilidad. El acuerdo sobre
especificaciones técnicas comunes debe ser un requisito previo para las acciones que impliquen
un nivel mayor de disposición tecnológica. También deben poder optar al apoyo del Fondo las
actividades de los Estados miembros encaminadas a establecer requisitos comunes para las
capacidades de defensa y los estudios en los que se apoyen, así como las acciones destinadas a
ayudar a la creación de una definición común de las especificaciones o normas técnicas.

# ES 16 ES

(9) Puesto que el objetivo del Fondo es apoyar la competitividad y la innovación de la industria de
la defensa de la Unión favoreciendo y complementando las actividades colaborativas de
investigación y tecnología en materia de defensa y reduciendo los riesgos de la fase de
desarrollo de los proyectos de cooperación, las acciones relacionadas con la investigación y el
desarrollo de un producto o una tecnología de defensa deben ser subvencionables. Lo mismo
sucede con la mejora de los productos y tecnologías de defensa existentes, por ejemplo, en lo
que respecta a su interoperabilidad.

(10) Dado que el Fondo tiene especialmente por objeto aumentar la cooperación entre entidades
jurídicas y Estados miembros de toda Europa, solo deben ser subvencionables las acciones que
supongan la cooperación de al menos tres entidades jurídicas radicadas en, como mínimo, tres
Estados miembros o países asociados diferentes. Al menos tres de estas entidades jurídicas
admisibles, establecidas en al menos dos Estados miembros o países asociados diferentes, no
deben estar bajo el control efectivo, directo o indirecto, de la misma entidad, ni controlarse
mutuamente. Con el fin de impulsar la cooperación entre los Estados miembros, el Fondo
puede apoyar la contratación precomercial conjunta.

(11) En virtud del [la referencia debe actualizarse según corresponda de acuerdo con una nueva
Decisión sobre los PTU: artículo 94 de la Decisión 2013/755/UE del Consejo [7] ], las entidades
establecidas en los países y territorios de ultramar pueden optar a la financiación, conforme a
las normas y los objetivos del Fondo y a los posibles acuerdos aplicables al Estado miembro del
que dependa el país o territorio de ultramar de que se trate.

(12) Puesto que el Fondo tiene por objeto aumentar la competitividad, la eficiencia y la autonomía
de la industria de la defensa de la Unión, solo las entidades establecidas en la Unión o en los
países asociados y no controladas por terceros países no asociados o entidades de terceros
países no asociados deben, en principio, ser subvencionables. Además, con el fin de garantizar
la protección de los intereses esenciales de seguridad y defensa de la Unión y de sus Estados
miembros, las infraestructuras, las instalaciones, los activos y los recursos empleados por los
beneficiarios y sus subcontratistas en las acciones que reciban la ayuda del Fondo no deben
estar situados en el territorio de terceros países no asociados.

(13) En determinadas circunstancias, cuando sea necesario para la consecución de los objetivos de la
acción, debe ser posible establecer una excepción al principio de que los beneficiarios y sus
subcontratistas no deben estar sujetos a control por parte de terceros países no asociados o
entidades de terceros países no asociados. Bajo esta perspectiva, las entidades jurídicas
establecidas en la Unión que están controladas por un tercer país no asociado o una entidad de
un tercer país no asociado pueden ser subvencionables si se cumplen ciertas condiciones
pertinentes y estrictas en relación con los intereses de seguridad y defensa de la Unión y sus
Estados miembros. La participación de tales entidades no debe contravenir los objetivos del
Fondo. Los solicitantes deben facilitar toda la información pertinente sobre la infraestructura,
las instalaciones, los activos y los recursos que vayan a utilizarse en la acción.

(14) Si un consorcio desea participar en una acción admisible y la ayuda financiera de la Unión ha
de tener forma de subvención, el consorcio deberá designar a uno de sus miembros como
coordinador y este será el principal punto de contacto.

7 Decisión 2013/755/UE del Consejo, de 25 de noviembre de 2013, relativa a la asociación de los países y territorios
de ultramar con la Unión Europea («Decisión de Asociación ultramar») (DO L 344 de 19.12.2013, p. 1).

# ES 17 ES

(15) En caso de que una acción de desarrollo financiada por el Fondo esté gestionada por un director
de proyecto nombrado por los Estados miembros o los países asociados, la Comisión debe
informarle antes de ejecutar el pago al beneficiario, de forma que el director de proyecto pueda
garantizar que los beneficiarios respeten los plazos. En determinadas circunstancias, el director
de proyecto puede proporcionar observaciones a la Comisión sobre el progreso de la acción, de
modo que esta pueda validar si se cumplen las condiciones para proceder al pago.

(16) Con el fin de garantizar que las acciones financiadas sean viables desde el punto de vista
financiero, los beneficiarios deben demostrar que los costes de la acción no cubiertos por la
financiación de la Unión están cubiertos por otros medios de financiación.

(17) Los Estados miembros deben tener a su disposición diferentes tipos de acuerdos financieros
para la adquisición y el desarrollo conjuntos de capacidades de defensa. Los instrumentos
financieros desarrollados por la Comisión deben proporcionar los diferentes tipos de acuerdo de
que pueden hacer uso los Estados miembros para abordar los retos del desarrollo y la
adquisición colaborativos desde la perspectiva de la financiación. El uso de tales acuerdos de
financiación podría fomentar el lanzamiento de proyectos de defensa colaborativos y aumentar
la eficiencia del gasto en defensa, por ejemplo, en los proyectos apoyados por el Fondo
Europeo de Defensa.

(18) Debido a las particularidades de la industria de la defensa, en la que la demanda procede casi
exclusivamente de los Estados miembros y los países asociados, que también acaparan la
adquisición de productos y tecnologías relacionados con la defensa, incluidas las exportaciones,
el funcionamiento del sector de la defensa es único y no sigue las normas y los modelos de
negocio convencionales que rigen en mercados más tradicionales. La industria, por lo tanto, no
puede emprender por sí sola proyectos de investigación y desarrollo (I + D) esenciales, y los
Estados miembros y los países asociados suelen sufragar la totalidad de los costes de I + D.
Para alcanzar los objetivos del Fondo y, concretamente, para incentivar la cooperación entre
empresas de distintos Estados miembros y países asociados, y teniendo en cuenta las
particularidades del sector de la defensa, los costes subvencionables deben poder estar
cubiertos en su totalidad en el caso de las acciones que tengan lugar antes de la fase de
desarrollo de prototipos.

(19) La fase de prototipo es una fase crucial en la que los Estados miembros o los países asociados
suelen decidir sobre su inversión consolidada e iniciar el proceso de adquisición de sus futuros
productos o tecnologías de defensa. Este es el motivo por el cual, en esta etapa concreta, los
Estados miembros y los países asociados acuerdan los compromisos necesarios, como el
reparto de los costes o la titularidad del proyecto. Para garantizar la credibilidad de su
compromiso, la ayuda financiera de la Unión en el marco del Fondo no debe, por lo general,
superar el 20 % de los costes subvencionables.

(20) Para las acciones posteriores a la fase de prototipo, debe preverse hasta un 80 % de
financiación. Estas acciones, que se encuentran más cerca de la finalización del producto o la
tecnología, pueden suponer todavía costes muy importantes.

(21) Las partes interesadas del sector de la defensa se enfrentan a costes indirectos concretos, tales
como los costes de seguridad. Además, las partes interesadas trabajan en un mercado
específico, en el que, sin que exista demanda por parte de los compradores, no pueden
recuperar los costes de investigación y desarrollo, como sí sucede en el sector civil. Por lo
tanto, está justificado conceder una financiación a tipo fijo del 25 %, así como la posibilidad,
en función del proyecto, de cargar costes indirectos calculados de conformidad con las
prácticas contables habituales de los beneficiarios, en caso de que sus autoridades nacionales
acepten dichas prácticas en el marco de regímenes de financiación nacionales comparables de
los que la Comisión haya sido informada. El ordenador competente debe justificar su decisión

# ES 18 ES

de aceptar los costes indirectos subvencionables que estén por encima del tipo fijo del 25 % en
el programa de trabajo o en la convocatoria de propuestas.

(22) Con el fin de garantizar que las acciones financiadas contribuyan a la competitividad y a la
eficiencia de la industria europea de la defensa, es importante que los Estados miembros tengan
ya la intención de adquirir conjuntamente el producto final o de utilizar en común la tecnología,
en particular mediante contratación transfronteriza conjunta, lo que supone que los Estados
miembros organicen conjuntamente sus procedimientos de contratación, en particular, con la
utilización de una central de compras.

(23) La promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico de la industria de la defensa de la
Unión debe llevarse a cabo de manera coherente con sus intereses de seguridad y defensa. En
consecuencia, la contribución de la acción a dichos intereses y a las prioridades en cuanto a
investigación y capacidades de defensa comúnmente acordadas por los Estados miembros debe
servir como criterio de adjudicación. Dentro de la Unión, las carencias en materia de
investigación y capacidades de defensa comunes se determinan en el marco de la Política
Común de Seguridad y Defensa (PCSD), en particular mediante el Programa Estratégico
General de Investigación y el Plan de Desarrollo de Capacidades. Otros procedimientos de la
Unión, como la revisión anual coordinada sobre defensa y la cooperación estructurada
permanente, respaldarán la ejecución de las prioridades pertinentes, detectando y aprovechando
las posibilidades de mejorar la cooperación con vistas a colmar el nivel de ambición de la UE
en materia de seguridad y defensa. Cuando se considere adecuado, pueden tenerse en cuenta las
prioridades regionales e internacionales, incluidas las de la Organización del Tratado del
Atlántico Norte, si están en consonancia con las prioridades de la Unión y no impiden que un
Estado miembro o un país asociado participe, teniendo en cuenta asimismo la obligación de
evitar duplicaciones innecesarias.

(24) Las acciones subvencionables desarrolladas en el contexto de la cooperación estructurada
permanente (CEP) en el marco institucional de la Unión deben garantizar una mayor
cooperación entre entidades jurídicas de los diferentes Estados miembros de forma continuada
y, por lo tanto, contribuir directamente a los objetivos del Fondo. De ser seleccionados, tales
proyectos deben, pues, poder optar a un porcentaje de financiación mayor.

(25) La Comisión tendrá en cuenta las demás actividades financiadas en el contexto del Programa
Marco Horizonte Europa, con el fin de evitar duplicaciones innecesarias y garantizar el
intercambio de ideas entre la investigación civil y la militar.

(26) La ciberseguridad y la ciberdefensa son desafíos cada vez más importantes, y la Comisión y la
alta representante reconocieron la necesidad de establecer sinergias entre las acciones en
materia de ciberdefensa dentro del ámbito de aplicación del Fondo y las iniciativas de la Unión
en el terreno de la ciberseguridad, tales como las anunciadas en la Comunicación conjunta en
materia de ciberseguridad. En particular, el Centro Europeo de Competencia Industrial,
Tecnológica y de Investigación en Ciberseguridad que está previsto crear debería buscar
sinergias entre las dimensiones civil y de defensa de la ciberseguridad, y podría ayudar
activamente a los Estados miembros y demás partes interesadas ofreciendo asesoramiento,
compartiendo los conocimientos técnicos y facilitando la colaboración en lo que respecta a los
proyectos y las acciones, así como a petición de los Estados miembros que actúen como
directores de proyecto en relación con el Fondo Europeo de Defensa.

(27) Debe garantizarse un enfoque integrado, reuniendo las actividades cubiertas por la Acción
preparatoria sobre investigación en materia de defensa, puesta en marcha por la Comisión en el
sentido del artículo [58, apartado 2, letra b)] del Reglamento (UE, Euratom) 2018/... del
Parlamento Europeo y del Consejo («el Reglamento Financiero»), y el Programa Europeo de
Desarrollo Industrial en materia de Defensa, establecido por el Reglamento (CE) n.º ... del

# ES 19 ES

Parlamento Europeo y del Consejo, con el fin de armonizar las condiciones de participación,
crear un conjunto de instrumentos más coherente y aumentar la repercusión en términos
económicos y de innovación y colaboración, todo ello evitando duplicaciones y
fragmentaciones innecesarias. Con este enfoque integrado, el Fondo contribuiría también a
mejorar la explotación de los resultados de la investigación en materia de defensa, salvando la
distancia entre la investigación y el desarrollo al tener en cuenta las particularidades del sector
de la defensa, y promoviendo todas las formas de innovación, incluida la innovación disruptiva,
en la debe aceptarse la posibilidad de fracaso.

(28) Los objetivos estratégicos del presente Fondo se abordarán también a través de instrumentos
financieros y garantías presupuestarias, con arreglo a la ventana o ventanas de políticas [...] del
Fondo InvestEU.

(29) La ayuda financiera debe utilizarse para subsanar los fallos de mercado o las situaciones de
inversión subóptimas, de manera proporcionada, y las acciones no deben duplicar o desplazar
la financiación privada o distorsionar la competencia en el mercado interior. Las acciones
deben presentar, además, un claro valor añadido europeo.

(30) Los tipos de financiación, así como los métodos de ejecución que se establezcan conforme al
presente Reglamento, deben elegirse con arreglo a su capacidad para cumplir los objetivos
específicos de las acciones y para lograr resultados, teniendo en cuenta, en particular, los costes
de los controles, la carga administrativa y el riesgo de incumplimiento previsto. A este respecto
debe tomarse también en consideración la utilización de cantidades fijas, financiación a tipo
fijo y costes unitarios, así como una financiación no vinculada a los costes, tal como se
contempla en el artículo [125, apartado 1], del Reglamento Financiero.

(31) La Comisión debe establecer programas de trabajo anuales o plurianuales de conformidad con
los objetivos del Fondo. Un comité de Estados miembros deberá asistirla en el establecimiento
del programa de trabajo. Para aprovechar sus conocimientos especializados en el sector de la
defensa, se concederá a la Agencia Europea de Defensa el estatuto de observador en el comité.
Dadas las particularidades del sector de la defensa, el Servicio Europeo de Acción Exterior
debe colaborar también en el comité de Estados miembros.

(32) Al objeto de garantizar la uniformidad de las condiciones de ejecución del presente
Reglamento, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución en lo que respecta a la
adopción del programa de trabajo, así como para la concesión de la financiación a las acciones
de desarrollo seleccionadas. En particular, al ejecutar acciones de desarrollo, deben tenerse en
cuenta las particularidades del sector de la defensa, especialmente la responsabilidad de los
Estados miembros o los países asociados por lo que respecta al procedimiento de planificación
y adquisición. Dichas competencias de ejecución deben ejercerse de conformidad con el
Reglamento (UE) n.º [182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo] [8] .

(33) A fin de apoyar un mercado interior abierto, debe alentarse la participación de pymes y
empresas de mediana capitalización transfronterizas, tanto como miembros de consorcios como
en calidad de subcontratistas.

8 Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se
establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados
miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).

# ES 20 ES

(34) La Comisión debe procurar mantener un diálogo con los Estados miembros y la industria a fin
de garantizar el éxito del Fondo.

(35) El presente Reglamento establece una dotación financiera para el Fondo Europeo de Defensa,
que debe constituir el importe de referencia privilegiado para el Parlamento Europeo y el
Consejo durante el procedimiento presupuestario anual, a tenor del [nuevo acuerdo
interinstitucional] entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina
presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera [9] .

(36) El Reglamento Financiero es aplicable al presente Fondo, salvo que se especifique lo contrario.
Establece normas sobre la ejecución del presupuesto de la Unión, entre otras, las relativas a
subvenciones, premios, contratos públicos, ayuda financiera, instrumentos financieros y
garantías presupuestarias.

(37) Se aplican al presente Reglamento las normas financieras horizontales adoptadas por el
Parlamento Europeo y el Consejo sobre la base del artículo 322 del Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea. Establecidas en el Reglamento Financiero, estas normas determinan, en
particular, las modalidades de establecimiento y ejecución del presupuesto mediante
subvenciones, contratos públicos, premios o ejecución indirecta, y las modalidades de control
de la responsabilidad de los agentes financieros. Las normas adoptadas sobre la base del
artículo 322 del TFUE también guardan relación con la protección del presupuesto de la Unión
en caso de deficiencias generalizadas en los Estados miembros en lo que se refiere al Estado de
Derecho, cuyo respeto es una condición previa esencial para la buena gestión financiera y la
eficacia de la financiación de la UE.

(38) De conformidad con el Reglamento Financiero, el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo [10], el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2988/95 del Consejo [11],
el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo [12] y el Reglamento (UE) 2017/1939 del
Consejo [13], los intereses financieros de la Unión deben protegerse con medidas proporcionadas,
incluidas la prevención, detección, corrección e investigación de irregularidades y fraudes, la
recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, la
imposición de sanciones administrativas. En particular, de conformidad con el Reglamento
(UE, Euratom) n.º 883/2013 y el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96, la Oficina Europea de
Lucha contra el Fraude (OLAF) puede llevar a cabo investigaciones administrativas, incluidos
controles y verificaciones _in situ_, con el fin de establecer la posible existencia de fraude,
corrupción o cualquier otra actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses financieros

9 _-_
_Referencia pendiente de actualización:_ DO C 373 de 20.12.2013, p. 1. _El Acuerdo está disponible en:_ _[http://eur](http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2013.373.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2013:373:TOC)_
_[lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2013.373.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2013:373:TOC](http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2013.373.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2013:373:TOC)_
10 Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de septiembre de 2013,
relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y por el que se
deroga el Reglamento (CE) n.º 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (Euratom)
n.º 1074/1999 del Consejo (DO L 248 de 18.9.2013, p. 1).
11 Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los
intereses financieros de las Comunidades Europeas (DO L 312 de 23.12.1995, p. 1).
12 Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y
verificaciones _in situ_ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades
Europeas contra los fraudes e irregularidades (DO L 292 de 15.11.1996, p. 2).
13 Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el que se establece una cooperación
reforzada para la creación de la Fiscalía Europea (DO L 283 de 31.10.2017, p. 1).

# ES 21 ES

de la Unión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2017/1939, la Fiscalía Europea puede
investigar y perseguir el fraude y otras infracciones penales que afecten a los intereses
financieros de la Unión, tal como establece la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento
Europeo y del Consejo [14] . De conformidad con el Reglamento Financiero, toda persona o
entidad que reciba fondos de la Unión debe cooperar plenamente en la protección de los
intereses financieros de esta, conceder los derechos y el acceso necesarios a la Comisión, la
OLAF, la Fiscalía Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) y garantizar que las
terceras partes implicadas en la ejecución de los fondos de la Unión concedan derechos
equivalentes.

(39) Los terceros países miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) pueden participar en
programas de la Unión en el marco de la cooperación establecida en virtud del Acuerdo EEE,
que prevé la ejecución de los programas mediante una decisión en virtud del Acuerdo. Debe
introducirse en el presente Reglamento una disposición específica para conceder los derechos y
el acceso necesarios para que el ordenador competente, la Oficina Europea de Lucha contra el
Fraude (OLAF), así como el Tribunal de Cuentas Europeo ejerzan plenamente sus respectivas
competencias de manera exhaustiva.

(40) De conformidad con los apartados 22 y 23 del Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la
legislación, de 13 de abril de 2016, es necesario evaluar este Reglamento sobre la base de la
información recabada mediante requisitos específicos de seguimiento, evitando al mismo
tiempo imponer, sobre todo a los Estados miembros, una regulación y unas cargas
administrativas excesivas. Cuando proceda, dichos requisitos podrán incluir indicadores
mensurables que sirvan para evaluar los efectos del Reglamento en la práctica. La Comisión
debe llevar a cabo una evaluación intermedia, a más tardar, cuatro años después del inicio de la
ejecución del Fondo, y una evaluación final cuando termine el período de ejecución,
examinando las actividades financieras en función de su ejecución y, en la medida de lo posible
en ese momento, de sus resultados y su repercusión. Este informe debe analizar también la
participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización en los
proyectos financiados por el Fondo, así como la participación de las pymes y las empresas de
mediana capitalización en la cadena de valor mundial. La Comisión podrá también proponer
modificaciones al presente Reglamento para responder a las posibles novedades acaecidas
durante la ejecución del Fondo.

(41) Al hacerse eco de la importancia de abordar el cambio climático en consonancia con los
compromisos de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de las Naciones Unidas, el Fondo contribuirá a integrar la acción por el clima en las
políticas de la Unión, así como a alcanzar el objetivo global de que el 25 % del gasto del
presupuesto de la UE contribuya a los objetivos climáticos. Se definirán las acciones
pertinentes del Fondo durante su preparación y ejecución, que se revisarán en el contexto de su
evaluación intermedia.

(42) Dado que el Fondo apoya únicamente las fases de investigación y desarrollo de productos y
tecnologías de defensa, en principio, la Unión no debería poseer la titularidad ni los derechos
de propiedad intelectual (DPI) de los productos o las tecnologías resultantes de las acciones

14 Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2017, sobre la lucha contra el
fraude que afecta a los intereses financieros de la Unión a través del Derecho penal (DO L 198 de 28.7.2017,
p. 29).

# ES 22 ES

financiadas, a no ser que la ayuda de la Unión se preste a través de la contratación pública. No
obstante, para las acciones de investigación, los Estados miembros y los países asociados
interesados deben tener la posibilidad de utilizar los resultados de las acciones financiadas y
participar en el desarrollo cooperativo subsiguiente y, por lo tanto, deben permitirse
excepciones a ese principio.

(43) La ayuda financiera de la Unión no debe afectar a la transferencia de productos relacionados
con la defensa dentro de la Unión, de conformidad con la Directiva 2009/43/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo [15], ni a la exportación de productos, equipos o tecnologías.

(44) El uso de información sensible o el acceso de personas no autorizadas a los resultados sensibles
generados por los proyectos de investigación puede tener efectos adversos en los intereses de la
Unión o de uno o varios de sus Estados miembros. Por lo tanto, el tratamiento de los datos
confidenciales y la información clasificada deben regirse por todo el Derecho de la Unión
pertinente, incluidas las normas internas de las instituciones, tales como la Decisión (UE,
Euratom) 2015/444 de la Comisión [16] .

(45) A fin de poder complementar o modificar los indicadores de las vías de impacto cuando se
considere necesario, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos delegados
de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante el
trabajo preparatorio, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de
conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de
la legislación, de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación
equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben
toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus
expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la
Comisión que se ocupan de la preparación de actos delegados.

(46) La Comisión debe gestionar el Fondo teniendo debidamente en cuenta los requisitos de
confidencialidad y de seguridad, en particular, por lo que respecta a la información clasificada
y la información sensible.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

15 Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los
términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad
(DO L 146 de 10.6.2009, p. 1).
16 Decisión (UE, Euratom) 2015/444 de la Comisión, de 13 de marzo de 2015, sobre las normas de seguridad para la
protección de la información clasificada de la UE (DO L 72 de 17.3.2015, p. 53).

# ES 23 ES

## **TÍTULO I** **DISPOSICIONES COMUNES** **APLICABLES A LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO**

### **CAPÍTULO I** **DISPOSICIONES GENERALES**

_Artículo 1_
_Objeto_

El presente Reglamento establece el Fondo Europeo de Defensa (en lo sucesivo, «el Fondo»).

Establece los objetivos del Fondo, el presupuesto para el período 2021-2027, las formas de
financiación de la Unión y las normas para la concesión de dicha financiación.

_Artículo 2_
_Definiciones_

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

1) **«operación de financiación mixta»** : una acción apoyada por el presupuesto de la UE, incluso
en el marco de mecanismos de financiación mixta conforme a lo dispuesto en el artículo [2,
apartado 6], del Reglamento Financiero, que combina formas de ayuda no reembolsable o
instrumentos financieros con cargo al presupuesto de la UE con formas de ayuda
reembolsable de instituciones de desarrollo u otras instituciones financieras públicas, así
como de instituciones financieras comerciales e inversores;

2) **«control»** : la capacidad para ejercer una influencia decisiva sobre una entidad jurídica, bien
directamente, bien indirectamente a través de una o varias entidades jurídicas interpuestas;

3) **«acción de desarrollo»** : toda acción que consista principalmente en actividades orientadas a
la defensa en la fase de desarrollo, y que cubra tanto productos o tecnologías nuevos como la
mejora de los existentes, con exclusión de la producción o el uso de armas;

4) **«tecnología disruptiva para la defensa»** : una tecnología cuya aplicación puede alterar
radicalmente los conceptos y la práctica de los asuntos relacionados con la defensa;

5) **«estructura de dirección ejecutiva»** : todo organismo u organismos, designado con arreglo al
Derecho nacional, facultado para definir la estrategia, los objetivos y la orientación general de
la entidad jurídica, y que supervisa y controla el proceso de toma de decisiones de dirección;

6) **«entidad jurídica»** : toda persona física o jurídica constituida y reconocida como tal en virtud
del Derecho nacional, el Derecho de la Unión o el Derecho internacional, dotada de
personalidad jurídica y que, actuando en nombre propio, pueda ejercer derechos y estar sujeta
a obligaciones, o una entidad que carezca de personalidad jurídica de conformidad con lo
dispuesto en el artículo [197, apartado 2, letra c)], del Reglamento Financiero;

# ES 24 ES

7) **«empresa de mediana capitalización»** : una empresa que no es ni una microempresa ni una
pequeña o mediana empresa («pyme»), según las define la Recomendación 2003/361/CE de la
Comisión [17], y que cuenta con hasta 3 000 trabajadores, según un cálculo de efectivos
realizado de conformidad con los artículos 3, 4, 5 y 6 del título I del anexo de dicha
Recomendación.

8) **«contratación precomercial»** : la contratación de servicios de investigación y desarrollo que
implican compartir riesgos y beneficios en condiciones de mercado y un desarrollo
competitivo por fases, estando claramente separados los servicios de investigación y
desarrollo contratados de la utilización de cantidades comerciales de productos finales;

9) **«director de proyecto»** : todo poder adjudicador establecido en un Estado miembro o en un
país asociado, constituido por un Estado miembro o un país asociado o un grupo de Estados
miembros o países asociados para gestionar proyectos multinacionales de armamento
permanentemente o sobre una base _ad hoc_ ;

10) **«beneficiario»** : toda entidad jurídica que reciba financiación en virtud del presente Fondo;

11) **«acción de investigación»** : toda acción consistente en actividades de investigación centradas
exclusivamente en las aplicaciones de defensa;

12) **«resultado»** : todo efecto, tangible o intangible, de la acción, tales como datos, conocimientos
técnicos o información, sea cual sea su forma o naturaleza, y tanto si puede protegerse como
si no, así como todo derecho derivado, incluidos los derechos de propiedad intelectual;

13) **«informe especial»** : un elemento justificativo específico relativo a una acción de
investigación en el que se resumen sus resultados y se proporciona una información
exhaustiva sobre los principios básicos, los objetivos, los resultados reales, las propiedades
básicas, los ensayos realizados, los beneficios potenciales, las posibles aplicaciones en
defensa y las vías de explotación de la investigación que se esperan;

14) **«prototipo de sistema»** : un modelo de un producto o tecnología que puede demostrar su
rendimiento en un entorno operativo;

15) **«tercer país»** : todo país que no sea miembro de la Unión;

16) **«tercer país no asociado»** : un tercer país que no es un país asociado, de conformidad con el
artículo 5;

17) **«entidad de un tercer país no asociado»** : una entidad jurídica establecida en un tercer país
no asociado o que tiene sus estructuras de gestión ejecutiva en un tercer país no asociado.

_Artículo 3_
_Objetivos del Fondo_

1. El objetivo general del Fondo es estimular la competitividad, la eficiencia y la capacidad de
innovación de la industria europea de la defensa, apoyando acciones colaborativas y la
cooperación transfronteriza entre entidades jurídicas de toda la Unión, incluidas las pymes y
las empresas de mediana capitalización, así como fomentar un mejor aprovechamiento del

17 Recomendación 2003/361/CE de la Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la definición de microempresas,
pequeñas y medianas empresas (DO L 124 de 20.5.2003, p. 36).

# ES 25 ES

potencial industrial de la innovación, la investigación y el desarrollo tecnológico, en todas las
etapas del ciclo de vida industrial, contribuyendo así a la autonomía estratégica de la Unión.
El Fondo debe contribuir también a la libertad de acción de la Unión y a su autonomía, en
particular en términos tecnológicos e industriales.

2. El Fondo persigue los siguientes objetivos específicos:

a) apoyar los proyectos colaborativos de investigación que puedan impulsar de manera
significativa el rendimiento de futuras capacidades, con el objetivo de maximizar la
innovación e introducir nuevos productos y tecnologías de defensa, incluidos los
disruptivos;

b) apoyar los proyectos colaborativos de desarrollo de productos y tecnologías de defensa,
de acuerdo con las prioridades relativas a las capacidades de defensa comúnmente
acordadas por los Estados miembros en el marco de la política exterior y de seguridad
común, contribuyendo así a una mayor eficiencia del gasto de defensa dentro de la
Unión, logrando mayores economías de escala, reduciendo el riesgo de que se
produzcan duplicaciones innecesarias y, por lo tanto, reduciendo la fragmentación de
los productos y las tecnologías de defensa en toda la Unión. En última instancia, el
Fondo dará lugar a una mayor interoperabilidad entre las capacidades de los Estados
miembros.

_Artículo 4_

_Presupuesto_

1. La dotación financiera para la ejecución del Fondo Europeo de Defensa durante el período
2021-2027 será de 13 000 000 000 EUR a precios corrientes.

2. La distribución indicativa del importe contemplado en el apartado 1 será la siguiente:

a) hasta 4 100 000 000 EUR para acciones de investigación;

b) hasta 8 900 000 000 EUR para acciones de desarrollo.

3. El importe a que se refiere el apartado 1 podrá dedicarse a la asistencia técnica y
administrativa para la ejecución del Fondo, a saber, actividades de preparación, seguimiento,
control, auditoría y evaluación, incluidos los sistemas informáticos institucionales.

4. Hasta un 5 % de la dotación financiera a que se refiere el apartado 1 se destinará a apoyar
tecnologías disruptivas para la defensa.

5. Los recursos asignados a los Estados miembros en el marco de la gestión compartida podrán
transferirse al Fondo si estos así lo solicitan. La Comisión ejecutará estos recursos
directamente, de conformidad con el artículo [62, apartado 1, letra a)], del Reglamento
Financiero. En la medida de lo posible dichos recursos se utilizarán en beneficio del Estado
miembro de que se trate.

_Artículo 5_

_Países asociados_

El Fondo estará abierto a la participación de los países miembros de la Asociación Europea de Libre
Comercio (AELC) que son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE), con arreglo a las
condiciones establecidas en el Acuerdo EEE.

# ES 26 ES

_Artículo 6_
_Apoyo a las tecnologías disruptivas para la defensa_

1. La Comisión concederá financiación a través de consultas abiertas y públicas en los ámbitos
de intervención definidos en los programas de trabajo.

2. La Comisión podrá estudiar, caso por caso, la forma más adecuada para financiar soluciones
innovadoras.

_Artículo 7_
_Ética_

1. Las acciones llevadas a cabo en el marco del Fondo respetarán los principios éticos y la
legislación nacional, de la Unión e internacional pertinente.

2. Las propuestas se examinarán sistemáticamente para detectar las acciones que planteen
problemas éticos complejos o graves y someterlas a una evaluación ética. La Comisión
llevará a cabo estos exámenes y evaluaciones con la ayuda de expertos en ética del ámbito de
la defensa. La Comisión velará todo lo posible por la transparencia de los procedimientos
relacionados con la ética.

3. Las entidades que participen en la acción deberán obtener todas las aprobaciones u otros
documentos obligatorios de los comités de ética nacionales y locales o de otros organismos,
tales como las autoridades de protección de datos, antes del comienzo de las actividades
correspondientes. Los documentos se conservarán en el expediente y se transmitirán a la
Comisión.

4. Si procede, la Comisión efectuará controles éticos durante la ejecución de la acción. En el
caso de los problemas éticos graves o complejos, la Comisión llevará a cabo los controles con
la ayuda de expertos en ética del ámbito de la defensa.

5. Las acciones que se consideren inaceptables desde el punto de vista ético podrán ser
rechazadas o se les podrá poner fin en cualquier momento.

### **CAPÍTULO II** **DISPOSICIONES FINANCIERAS**

_Artículo 8_
_Ejecución y formas de financiación de la Unión_

1. El Fondo se ejecutará mediante gestión directa de conformidad con el Reglamento Financiero.

2. El Fondo podrá proporcionar financiación en cualquiera de las formas establecidas en el
Reglamento Financiero, en particular subvenciones, premios y contratos públicos. También
podrá proporcionar financiación en forma de instrumentos financieros en el marco de
operaciones de financiación mixta.

_Artículo 9_
_Financiación acumulativa, complementaria y combinada_

1. Una acción que haya recibido una contribución de otro programa de la Unión también podrá
recibir una contribución del Fondo, a condición de que las contribuciones no sufraguen los
mismos gastos. Las normas de cada programa o Fondo de la Unión que aporte su contribución

# ES 27 ES

se aplicarán a sus respectivas contribuciones a la acción. La financiación acumulativa no
podrá superar el total de los costes subvencionables de la acción, y la ayuda de los distintos
programas de la Unión podrá calcularse sobre una base proporcional, de conformidad con los
documentos que establecen las condiciones para la ayuda.

2. Las acciones que hayan recibido el Sello de Excelencia, o que cumplan las siguientes
condiciones acumulativas y comparativas:

a) han sido evaluadas en una convocatoria de propuestas en el marco del Fondo,

b) cumplen los requisitos de calidad mínimos de la convocatoria de propuestas,

c) y no pueden financiarse en el marco de dicha convocatoria debido a restricciones
presupuestarias,

podrán recibir el apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión, el
Fondo Social Europeo o el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, de conformidad con
el apartado 5 del artículo [65] del Reglamento (UE) XX [Reglamento sobre disposiciones
comunes] y el artículo [8] del Reglamento (UE) XX [financiación, gestión y seguimiento de la
Política Agrícola Común], a condición de que dichas acciones sean coherentes con los
objetivos del programa de que se trate. Serán aplicables las normas del Fondo que proporcione
la ayuda.

### **CAPÍTULO III** **SUBVENCIONES**

_Artículo 10_

_Entidades admisibles_

1. Los solicitantes y sus subcontratistas podrán optar a financiación siempre que estén
establecidos en la Unión o en un país asociado, tengan sus estructuras de dirección ejecutiva
en la Unión o en un país asociado y no estén controlados por un tercer país no asociado o por
una entidad de un tercer país no asociado.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, un solicitante establecido en la Unión o en un país
asociado y controlado por un tercer país no asociado o una entidad de un tercer país no
asociado podrá optar a financiación cuando sea necesario para la consecución de los objetivos
de la acción y siempre que su participación no ponga en peligro los intereses de seguridad de
la Unión y de sus Estados miembros. A fin de garantizar la protección de los intereses de
seguridad de la Unión y de sus Estados miembros, la convocatoria de propuestas exigirá que
el solicitante facilite información que demuestre, en particular, que:

a) el control sobre el solicitante no se ejercerá de una manera que limite de algún modo su
capacidad para llevar a cabo la acción y terminarla;

b) se impedirá el acceso de terceros países no asociados o de entidades de terceros países
no asociados a la información sensible, clasificada y no clasificada, relacionada con la

# ES 28 ES

acción, y las personas implicadas en la acción estarán en posesión de habilitaciones de
seguridad nacionales expedidas por el Estado miembro o el país asociado;

c) los resultados de la acción permanecerán en manos del beneficiario y no estarán sujetos
a controles o restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de
terceros países no asociados mientras dure la acción y durante un período de tiempo
determinado después de su finalización.

3. Toda la infraestructura, las instalaciones, los activos y los recursos utilizados en la acciones
financiadas por el Fondo estarán situadas en el territorio de la Unión o de los países asociados.
Además, cuando lleven a cabo una acción subvencionable, los beneficiarios y sus
subcontratistas solo cooperarán con entidades jurídicas establecidas en la Unión o en un país
asociado y que no estén sujetas al control de terceros países no asociados o entidades de
terceros países no asociados.

4. No obstante lo dispuesto en el apartado 3, los beneficiarios y subcontratistas que participen en
una acción podrán utilizar sus activos, infraestructuras, instalaciones y recursos situados o
mantenidos en el territorio de un tercer país no asociado cuando sea necesario para la
consecución de los objetivos de la acción y siempre que ello no ponga en peligro la seguridad
de la Unión y de sus Estados miembros. Bajo las mismas condiciones, cuando lleven a cabo
una acción subvencionable, los beneficiarios y sus subcontratistas podrán cooperar con una
entidad establecida en un tercer país no asociado. Los gastos relacionados con el uso de
dichas infraestructuras, instalaciones, activos o recursos y con una cooperación de este tipo no
serán subvencionables en el marco del Fondo.

5. A fin de garantizar la protección de los intereses de seguridad de la Unión y de sus Estados
miembros, la convocatoria de propuestas o el acuerdo de subvención deberán especificar una
serie de condiciones adicionales. Dichas condiciones estarán relacionadas, en particular, con
las disposiciones relativas a la titularidad de los resultados de la acción y al acceso a
información sensible clasificada y no clasificada, así como a las garantías sobre la seguridad
del suministro.

6. Los solicitantes facilitarán toda la información pertinente necesaria para la evaluación de los
criterios de admisibilidad y las condiciones a que se refieren los apartados 1 a 4.

7. Las solicitudes que necesiten verificación con arreglo al apartado 2 o al apartado 4 solo
podrán presentarse con el consentimiento del Estado miembro o país asociado en el que esté
establecido el solicitante.

8. Si se produce algún cambio durante la ejecución de una acción que pueda poner en entredicho
el cumplimiento de dichos criterios y condiciones, el beneficiario informará de ello a la
Comisión, que evaluará si se siguen cumpliendo estos criterios y condiciones y estudiará la
potencial repercusión sobre la financiación de la acción.

9. A efectos del presente artículo, los subcontratistas son aquellos que tienen una relación
contractual directa con un beneficiario; los subcontratistas que tienen asignado, como mínimo,
el 10 % de los gastos subvencionables totales de la acción; y los subcontratistas que, para
llevar a cabo la acción, podrían necesitar acceder a información clasificada con arreglo a la
Decisión (UE, Euratom) 2015/444 de la Comisión.

_Artículo 11_

_Acciones admisibles_

1. Solo serán admisibles las acciones destinadas a lograr los objetivos mencionados en el
artículo 3.

# ES 29 ES

2. El Fondo apoyará acciones relativas tanto a nuevos productos y tecnologías como a la mejora
de los existentes, siempre que la utilización de la información ya existente necesaria para
llevar a cabo la acción para dicha mejora no esté sujeta, directa o indirectamente, a
restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros países no
asociados.

3. Las acciones admisibles estarán relacionadas con uno o varios de los temas siguientes:

a) actividades destinadas a crear, sustentar y mejorar los nuevos conocimientos y
tecnologías de defensa que puedan tener efectos significativos en el ámbito de la
defensa;

b) actividades destinadas a incrementar la interoperabilidad y la resiliencia (como la
producción y el intercambio seguros de datos), dominar tecnologías de defensa críticas,
reforzar la seguridad del suministro o permitir efectivamente la explotación de los
resultados de los productos y tecnologías de defensa;

c) estudios, tales como los estudios de viabilidad para explorar la viabilidad de
tecnologías, productos, procesos, servicios, soluciones o estadísticas nuevos o
mejorados en la industria de la defensa, y proyectos para organizar la recogida de datos;

d) el diseño de un producto, un componente tangible o intangible o una tecnología de
defensa, así como la definición de las especificaciones técnicas sobre las que dicho
diseño se ha desarrollado, que podrán incluir ensayos parciales de reducción del riesgo
en un entorno industrial o representativo;

e) el desarrollo de un modelo de producto, un componente tangible o intangible o una
tecnología de defensa que pueda demostrar el rendimiento del elemento en un entorno
operativo (prototipo de sistema);

f) el ensayo de un producto, un componente tangible o intangible o una tecnología de
defensa;

g) la calificación de un producto, un componente tangible o intangible o una tecnología de
defensa; la calificación es el proceso completo para demostrar que el diseño de un
producto, un componente tangible o intangible o una tecnología de defensa cumple los
requisitos especificados; este proceso proporciona pruebas objetivas que demuestran
que se han satisfecho los requisitos particulares de un diseño;

h) la certificación de un producto, un componente tangible o intangible o una tecnología de
defensa; la certificación es el proceso por el cual una autoridad nacional certifica que el
producto, el componente tangible o intangible o la tecnología de defensa cumple con la
normativa aplicable;

i) el desarrollo de tecnologías o activos que incrementan la eficacia durante el ciclo de
vida de los productos y tecnologías de defensa;

j) actividades de difusión, actos para la creación de redes y actividades de sensibilización.

4. Salvo que se disponga lo contrario en el programa de trabajo a que se refiere el artículo 27, la
acción se llevará a cabo mediante la cooperación de, al menos, tres entidades jurídicas que
estén establecidas en, como mínimo, tres Estados miembros o países asociados distintos. Al
menos tres de estas entidades admisibles, establecidas en al menos dos Estados miembros o
países asociados, no deberán estar bajo el control efectivo, directo o indirecto, de la misma
entidad, ni controlarse mutuamente, y ello mientras dure la ejecución total de la acción.

5. El apartado 4 no será aplicable a las acciones a que se refieren las letras c) y j) del apartado 3,
así como a las acciones a que se refiere el artículo 6.

# ES 30 ES

6. Las acciones destinadas al desarrollo de productos y tecnologías cuya utilización, desarrollo o
producción estén prohibidos por el Derecho internacional aplicable no serán admisibles.

_Artículo 12_
_Procedimiento de selección y adjudicación_

1. Se podrán conceder subvenciones sin necesidad de convocatoria de propuestas a las entidades
jurídicas señaladas en el programa de trabajo de conformidad con el artículo [195, letra e)],
del Reglamento Financiero.

2. La Comisión adjudicará la financiación para las acciones seleccionadas tras cada convocatoria
o después de la aplicación del artículo [195, letra e)] del Reglamento Financiero.

3. Para la adjudicación de financiación a acciones de desarrollo, la Comisión actuará mediante
actos de ejecución adoptados de conformidad con el procedimiento a que se refiere el
artículo 28, apartado 2.

_Artículo 13_
_Criterios de adjudicación_

1. Cada propuesta se evaluará sobre la base de los siguientes criterios de adjudicación:

a) contribución a la excelencia o potencial de disrupción en el ámbito de la defensa, en
particular, si se demuestra que los resultados esperados de la acción propuesta presentan
ventajas significativas frente a los productos o tecnologías existentes;

b) contribución a la innovación y el desarrollo tecnológico de la industria europea de la
defensa, en particular, si se demuestra que la acción propuesta incluye conceptos y
enfoques pioneros o innovadores, nuevas perspectivas de avances tecnológicos futuros o
la aplicación de tecnologías o conceptos que no se habían utilizado antes en el sector de
la defensa;

c) contribución a la competitividad de la industria europea de la defensa, en particular,
mediante la creación de nuevas oportunidades de mercado y acelerando el crecimiento
de las empresas en toda la Unión;

d) contribución a los intereses de seguridad y defensa de la Unión, en consonancia con las
prioridades mencionadas en el artículo 3, apartado 2, y, en su caso, con los acuerdos de
cooperación regionales e internacionales;

e) contribución a la creación de nuevas relaciones de cooperación transfronteriza entre
entidades jurídicas, en particular para las pymes establecidas en Estados miembros o
países asociados distintos de aquellos en que están establecidas las entidades del
consorcio que no son pymes;

f) calidad y eficacia de la ejecución de la acción.

2. En virtud del apartado 1, letra d), podrán tenerse en cuenta las prioridades regionales e
internacionales, en particular para evitar duplicaciones innecesarias, siempre que sirvan a los
intereses de seguridad y defensa de la Unión y no excluyan la participación de cualquier
Estado miembro.

# ES 31 ES

_Artículo 14_
_Porcentaje de cofinanciación_

1. El Fondo podrá financiar hasta el 100 % de los gastos subvencionables de una acción, sin
perjuicio del principio de cofinanciación.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1:

a) en el caso de las acciones definidas en el artículo 11, apartado 3, letra e), la ayuda
financiera del Fondo no podrá superar el 20 % de los gastos subvencionables de la
acción,

b) en el caso de las acciones definidas en el artículo 11, apartado 3, letras f), g) o h), la
ayuda financiera del Fondo no podrá superar el 80 % de los gastos subvencionables de
la acción.

3. Por lo que respecta a las acciones de desarrollo, el porcentaje de financiación se incrementará
en los siguientes casos:

a) una acción desarrollada en el contexto de la cooperación estructurada permanente
establecida por la Decisión (PESC) 2017/2315 del Consejo, de 11 de diciembre de
2017, podrá beneficiarse de un porcentaje de financiación incrementado en 10 puntos
porcentuales adicionales;

b) un consorcio podrá beneficiarse de un porcentaje de financiación incrementado en los
puntos porcentuales equivalentes al porcentaje de los gastos subvencionables totales
asignado a las pymes establecidas en un Estado miembro o país asociado distinto de
aquellos en los que están establecidos los miembros del consorcio que no son pymes;

c) un consorcio podrá beneficiarse de un porcentaje de financiación incrementado en los
puntos porcentuales equivalentes a la cuarta parte del porcentaje de los gastos
subvencionables totales asignado a las empresas de mediana capitalización establecidas
en un Estado miembro o país asociado distinto de aquellos en los que están establecidos
los miembros del consorcio que no son empresas de mediana capitalización;

d) el incremento total del porcentaje de financiación de una acción no podrá exceder de 30
puntos porcentuales.

_Artículo 15_
_Capacidad financiera_

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo [198] del Reglamento Financiero:

a) la capacidad financiera se verificará únicamente en el caso del coordinador y solo si la
financiación solicitada de la Unión es igual o superior a 500 000 EUR; no obstante, si existen
motivos para dudar de la capacidad financiera, la Comisión verificará también la capacidad
financiera de otros solicitantes o de los coordinadores por debajo del umbral a que se refiere
la primera frase;

b) la capacidad financiera no se verificará ni en el caso de las entidades jurídicas cuya viabilidad
esté garantizada por un Estado miembro, ni en el caso de las universidades;

c) si la capacidad financiera está garantizada estructuralmente por otra entidad jurídica, se
verificará la capacidad financiera de esta última.

# ES 32 ES

_Artículo 16_

_Gastos indirectos_

1. Los gastos subvencionables indirectos se determinarán mediante la aplicación de un tipo fijo
del 25 % del total de los gastos subvencionables directos, excluidos los gastos
subvencionables directos por subcontratación, la ayuda financiera a terceros y cualquier coste
unitario o cantidad fija que incluya gastos indirectos.

2. Cuando proceda, los gastos subvencionables indirectos que estén por encima del tipo fijo del
25 % podrán determinarse de conformidad con las prácticas contables habituales del
beneficiario en materia de gastos, sobre la base de los gastos indirectos reales, siempre que
dichas prácticas contables en materia de gastos sean aceptadas por las autoridades nacionales
en el marco de sistemas de financiación comparables, de conformidad con el artículo [185]
del Reglamento Financiero, y se comuniquen a la Comisión.

_Artículo 17_
_Uso de una cantidad fija única o una contribución no vinculada a los costes_

1. En el caso de las subvenciones concedidas a las acciones a que se refiere el artículo 11,
apartado 3, letra e), y de otras acciones en las que los Estados miembros o los países
asociados financien la mayor parte del presupuesto, la Comisión podrá utilizar:

a) una contribución no vinculada a los costes como la mencionada en el artículo [180,
apartado 3], del Reglamento Financiero y basada en la consecución de resultados,
medidos en relación con hitos fijados previamente o mediante indicadores de
rendimiento; o

b) una cantidad fija única como la mencionada en el artículo [182] del Reglamento
Financiero y basada en el presupuesto provisional de la acción ya aprobado por las
autoridades nacionales de los Estados miembros y los países asociados que la
cofinancian.

2. Los costes indirectos se incluirán en la cantidad fija.

_Artículo 18_
_Contratación precomercial_

1. La Unión podrá apoyar la contratación precomercial a través de la concesión de una
subvención a los poderes adjudicadores o las entidades adjudicadoras, tal como se definen en
las Directivas 2014/24/UE [18], 2014/25/UE [19] y 2009/81/CE [20] del Parlamento Europeo y del

18 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación
pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 65).
19 Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación
por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se
deroga la Directiva 2004/17/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 243).
20 Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los
procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades
o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad, y por la que se modifican las Directivas
2004/17/CE y 2004/18/CE (DO L 216 de 20.8.2009, p. 76).

# ES 33 ES

Consejo, que contraten conjuntamente servicios de investigación y desarrollo en el ámbito de
la defensa o coordinen sus procedimientos de contratación.

2. Los procedimientos de contratación:

a) estarán en consonancia con las disposiciones del presente Reglamento;

b) podrán autorizar la adjudicación de contratos múltiples a través de un mismo
procedimiento («fuentes múltiples»);

c) establecerán que los contratos se adjudiquen a la oferta económica más ventajosa.

_Artículo 19_

_Fondo de Garantía_

Las contribuciones a un mecanismo de seguro mutuo podrán cubrir el riesgo asociado a la
recuperación de fondos debidos por los perceptores y se considerarán una garantía suficiente con
arreglo al Reglamento Financiero. Se aplicarán las disposiciones establecidas en el [artículo X del]
Reglamento XXX [sucesor del Reglamento sobre el Fondo de Garantía].

**CAPÍTULO IV**
**OTRAS FORMAS DE FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN**

_Artículo 20_
_Condiciones de admisibilidad para la contratación pública y los premios_

Cuando sea necesario para la protección de los intereses esenciales de seguridad de la Unión y de sus
Estados miembros, la Comisión establecerá las condiciones de admisibilidad necesarias aplicables a la
contratación pública o los premios financiados por el Fondo. A estos efectos, se prestará especial
atención a la obligación de los beneficiarios de estar establecidos en la Unión o en países asociados, de
comprometerse a llevar a cabo todas las actividades pertinentes dentro de la Unión y de no estar
sujetos al control efectivo de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados.
Estas condiciones se incluirán en los documentos relacionados con la contratación pública o el premio,
si procede, y se aplicarán durante todo el ciclo de vida del contrato resultante.

_Artículo 21_
_Operación de financiación mixta_

Las operaciones de financiación mixta decididas en el marco del presente Fondo se ejecutarán de
conformidad con el [Reglamento InvestEU] y con el título X del Reglamento Financiero.

# ES 34 ES

## **TÍTULO II** **DISPOSICIONES ESPECÍFICAS** **APLICABLES A LA INVESTIGACIÓN**

_Artículo 22_

_Titularidad de los resultados_

1. Los resultados de las acciones serán propiedad de los beneficiarios que los hayan generado.
Cuando las entidades jurídicas generen resultados conjuntamente y la contribución de cada
una de ellas no pueda determinarse, o cuando no sea posible separar tales resultados
conjuntos, las entidades jurídicas poseerán la titularidad conjunta de los resultados.

2. Si la ayuda de la Unión se presta en forma de contratación pública, los resultados serán
propiedad de la Unión. Los Estados miembros y los países asociados gozarán de derechos de
acceso a los resultados, de forma gratuita, previa solicitud expresa.

3. Si está justificado, el acuerdo de subvención podrá exigir que los resultados de las acciones
que se beneficien de la ayuda del Fondo no estén sujetos a controles o restricciones por parte
de terceros países no asociados o entidades de terceros países no asociados, bien directamente,
bien indirectamente a través de una o varias entidades jurídicas interpuestas, incluido en
términos de transferencia de tecnología.

4. El acuerdo de subvención establecerá, si se considera justificado, el derecho de la Comisión a
que se le notifique si existen objeciones a la cesión de la titularidad de los resultados o a la
concesión de una licencia sobre los resultados a un tercer país no asociado o una entidad de un
tercer país no asociado. Una cesión de este tipo no deberá ser contraria ni a los intereses de
seguridad y defensa de la Unión y sus Estados miembros ni a los objetivos del presente
Reglamento, definidos en el artículo 3.

5. Las autoridades nacionales de los Estados miembros y los países asociados gozarán de
derechos de acceso al informe especial de los proyectos que hayan recibido financiación de la
Unión. Estos derechos de acceso se concederán también a título gratuito y la Comisión los
transferirá a los Estados miembros y los países asociados una vez quede garantizado que se
cumplen las obligaciones de confidencialidad adecuadas.

6. Las autoridades nacionales de los Estados miembros y los países asociados utilizarán el
informe especial exclusivamente en lo relacionado con sus fuerzas armadas o sus fuerzas de
seguridad o inteligencia, por ejemplo, en el marco de sus programas de cooperación. Por
ejemplo, entre otras aplicaciones, se podrá utilizar para el estudio, la evaluación, el análisis, la
investigación, el diseño, el desarrollo, la fabricación, la mejora, la modificación, el
mantenimiento, la reparación, la remodelación y la aceptación y certificación de productos, su
manejo, la formación, su eliminación y otros servicios de diseño y utilización de los
productos, así como para el análisis y la elaboración de los requisitos técnicos destinados a los
procedimientos de contratación pública.

7. Los beneficiarios concederán derechos de acceso a sus resultados, a título gratuito, a las
instituciones, organismos a agencias de la Unión, a efectos debidamente justificados de
desarrollo, ejecución y supervisión de las políticas o programas de la Unión. Tales derechos
de acceso se limitarán a una utilización no comercial y no competitiva.

8. Se establecerán disposiciones específicas en materia de titularidad, derechos de acceso y
concesión de licencias en los acuerdos y contratos de subvención relativos a la contratación

# ES 35 ES

precomercial, con el fin de garantizar el aprovechamiento máximo de los resultados y evitar
toda ventaja injusta. Los poderes adjudicadores disfrutarán al menos de derechos de acceso
gratuitos a los resultados para uso propio, así como del derecho a conceder, o a exigir a los
beneficiarios que concedan, licencias no exclusivas a terceros con el fin de explotar los
resultados en condiciones justas y razonables, sin derecho alguno a conceder sublicencias.
Todos los Estados miembros y países asociados tendrán acceso gratuito al informe especial.
En caso de que un contratista no explote comercialmente los resultados en un plazo
determinado tras la contratación precomercial, fijado en el contrato, cederá la titularidad de
los resultados a los poderes adjudicadores.

# ES 36 ES

## **TÍTULO III** **DISPOSICIONES ESPECÍFICAS** **APLICABLES AL DESARROLLO**

_Artículo 23_

_Criterios de admisibilidad adicionales_

1. Cuando proceda, el consorcio deberá demostrar que los gastos restantes de la acción
admisible que no quedan cubiertos por la ayuda de la Unión estarán cubiertos por otros
medios de financiación, tales como contribuciones de los Estados miembros o los países
asociados o la cofinanciación de entidades jurídicas.

2. En cuanto a las acciones a que se refiere el artículo 11, apartado 3, letra d), la acción se basará
en los requisitos de capacidad armonizados acordados conjuntamente por los Estados
miembros o países asociados pertinentes.

3. En el caso de las acciones mencionadas en el artículo 11, apartado 3, letras e) a h), el
consorcio deberá acreditar mediante documentos emitidos por las autoridades nacionales que:

a) al menos dos Estados miembros o países asociados tienen la intención de adquirir el
producto final o utilizar la tecnología de manera coordinada, por ejemplo, mediante
contratación pública conjunta;

b) la acción se basa en especificaciones técnicas comunes acordadas conjuntamente por los
Estados miembros o los países asociados que la cofinancian.

_Artículo 24_
_Criterios de adjudicación adicionales_

Además de los criterios de adjudicación a que se refiere el artículo 13, el programa de trabajo podrá
también tener en cuenta:

a) la contribución al aumento de la eficiencia durante todo el ciclo de vida de los productos
y tecnologías de defensa, por ejemplo, a su rentabilidad y su potencial para crear
sinergias en los procedimientos de adquisición y mantenimiento y de eliminación;

b) el nivel de cooperación entre los Estados miembros en la acción admisible.

_Artículo 25_

_Titularidad de los resultados_

1. La Unión no será propietaria de los productos o tecnologías resultantes de las acciones de
desarrollo ni reclamará ningún derecho de propiedad intelectual relacionado con los
resultados de las acciones.

2. Los resultados de las acciones que se beneficien de la ayuda del Fondo no estarán sujetos a
controles ni restricciones por parte de terceros países no asociados o entidades de terceros
países no asociados, bien directamente, bien indirectamente a través de una o varias entidades
jurídicas interpuestas, incluido en términos de transferencia de tecnología.

3. Por lo que respecta a los resultados generados por los beneficiarios, la Comisión sea
informada de cualquier cesión de titularidad o concesión de licencia a terceros países no
asociados. Una cesión de titularidad o concesión de licencia de este tipo no deberá ser
contraria ni a los intereses de seguridad y defensa de la Unión y sus Estados miembros, ni a

# ES 37 ES

los objetivos del presente Reglamento, definidos en el artículo 3; en caso contrario, supondrá
el reembolso de la financiación concedida en el marco del Fondo.

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, cuando la ayuda de la Unión se preste en forma
de contratación pública, la Unión será la propietaria de los resultados y los Estados miembros
o países asociados tendrán derecho, de forma gratuita, a una licencia no exclusiva para el uso
de dichos resultados, previa solicitud por escrito.

_Artículo 26_
_Información del gestor de proyecto_

En caso de que los Estados miembros y los países asociados designen un gestor de proyecto, la
Comisión ejecutará el pago a los beneficiarios tras haber informado al gestor de proyecto.

# ES 38 ES

## **TÍTULO IV** **GOBERNANZA, SEGUIMIENTO** **EVALUACIÓN Y CONTROL**

_Artículo 27_
_Programas de trabajo_

1. El Fondo se ejecutará mediante programas de trabajo anuales o plurianuales establecidos de
conformidad con el artículo [110] del Reglamento Financiero. Los programas de trabajo
indicarán, cuando proceda, el importe global reservado a las operaciones de financiación
mixta.

2. La Comisión adoptará los programas de trabajo mediante actos de ejecución con arreglo al
procedimiento contemplado en el artículo 28, apartado 2.

_Artículo 28_

_Comité_

1. La Comisión estará asistida por un Comité, a tenor de lo dispuesto en el Reglamento (UE)
n.º 182/2011. Se invitará a la Agencia Europea de Defensa a aportar sus puntos de vista y sus
conocimientos especializados en calidad de observadora. Dicha invitación se extenderá al
Servicio Europeo de Acción Exterior.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del
Reglamento (UE) n.º 182/2011.

_Artículo 29_
_Expertos independientes_

1. La Comisión nombrará expertos independientes para que colaboren en la evaluación de las
propuestas, con arreglo a lo dispuesto en el artículo [237] del Reglamento Financiero. Podrá
también nombrar expertos independientes para que la asesoren o colaboren con ella en el
seguimiento de la ejecución de las acciones llevadas a cabo.

2. Los expertos independientes serán ciudadanos de la Unión que se identificarán y
seleccionarán mediante convocatorias de manifestaciones de interés dirigidas a
organizaciones pertinentes, como los Ministerios de Defensa y sus agencias subordinadas,
institutos de investigación, universidades, asociaciones de empresas o empresas del sector de
la defensa, con vistas a establecer una lista de expertos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo [237] del Reglamento Financiero, dicha lista no se hará pública.

3. Los expertos independientes deberán estar en posesión de la habilitación de seguridad
adecuada expedida por un Estado miembro.

4. El Comité a que se refiere el artículo 28 será informado anualmente sobre la lista de expertos.

5. Los expertos independientes se elegirán sobre la base de las capacidades, experiencia y
conocimientos que posean y resulten convenientes para llevar a cabo las tareas que se les
encomendarán.

# ES 39 ES

_Artículo 30_
_Aplicación de las normas en materia de información clasificada_

1. Dentro del ámbito de aplicación del presente Reglamento:

a) los Estados miembros o países asociados velarán por que sus normas nacionales en
materia de seguridad ofrezcan un nivel de protección de la información clasificada de la
Unión Europea equivalente al ofrecido por las normas de seguridad que figuran en la
Decisión (UE, Euratom) 2015/444 de la Comisión, de 13 de marzo de 2015, sobre las
normas de seguridad para la protección de la información clasificada de la UE [21], y por
las normas de seguridad del Consejo que figuran en los anexos de la
Decisión 2013/488/UE [22] ;

b) los Estados miembros o países asociados informarán sin dilación a la Comisión de las
normas nacionales en materia de seguridad a que se refiere la letra a);

c) las personas físicas residentes en terceros países no asociados y las personas jurídicas
establecidas en dichos países solo podrán manipular información clasificada de la UE
relacionada con el Fondo si, en el país en cuestión, están sujetas a unas normas en
materia de seguridad que garanticen un nivel de protección al menos equivalente al de
las normas de seguridad de la Comisión que figuran en la Decisión (UE, Euratom)
2015/444 de la Comisión y en las normas de seguridad del Consejo que figuran en los
anexos de la Decisión 2013/488/UE; la equivalencia de las normas en materia de
seguridad aplicadas en un tercer país o en una organización internacional se definirá en
un acuerdo sobre seguridad de la información, que incluya, si procede, cuestiones de
seguridad industrial, concluido entre la Unión y dicho tercer país u organización
internacional, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 218 del TFUE y
teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 13 de la Decisión 2013/488/UE;

d) sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 13 de la Decisión 2013/488/UE y de las
normas que rigen en el ámbito de la seguridad industrial y que figuran en la Decisión
(UE, Euratom) 2015/444 de la Comisión, las personas físicas o las personas jurídicas,
un tercer país o una organización internacional podrán acceder a información clasificada
de la Unión Europea cuando se considere necesario, atendiendo a las circunstancias de
cada caso, en función de la naturaleza y del contenido de dicha información, de la
necesidad de conocer del destinatario y del grado de utilidad que pueda tener para la
Unión.

2. Cuando se trate de acciones que supongan el uso de información clasificada, o requieran o
contengan tal información, el organismo de financiación correspondiente especificará en la
documentación de la convocatoria de propuestas o la licitación las medidas y requisitos
necesarios para garantizar la seguridad de dicha información al nivel requerido.

3. Con el fin de facilitar el intercambio de información sensible entre la Comisión, los
destinatarios y, en su caso, los Estados miembros, la Comisión creará un sistema de
intercambio electrónico.

21 DO L 72 de 17.3.2015, p. 53.
22 DO L 274 de 15.10.2013, p. 1.

# ES 40 ES

_Artículo 31_
_Seguimiento y presentación de informes_

1. Los indicadores para el seguimiento de la ejecución y de los progresos del Fondo en la
consecución de los objetivos generales y específicos establecidos en el artículo 3 figuran en el

anexo.

2. Para garantizar una evaluación eficaz de los avances del Fondo hacia el logro de sus
objetivos, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el
artículo 36, que modifiquen el anexo revisando o completando los indicadores, cuando se
considere necesario, y que complementen el presente Reglamento con disposiciones sobre la
creación de un marco de supervisión y evaluación.

3. La Comisión realizará un seguimiento periódico de la ejecución del Fondo e informará con
carácter anual de los progresos realizados. A tal fin, la Comisión establecerá las modalidades
de seguimiento necesarias.

4. El sistema de información sobre el rendimiento garantizará que los datos para el seguimiento
de la ejecución del Fondo y los resultados se recopilan de manera eficiente, efectiva y
oportuna. A tal fin, deberán imponerse requisitos de información proporcionados a los
receptores de los fondos de la Unión.

_Artículo 32_

_Evaluación del Fondo_

1. Las evaluaciones se efectuarán en tiempo oportuno a fin de que puedan tenerse en cuenta en
el proceso de toma de decisiones.

2. La evaluación intermedia del Fondo se llevará a cabo una vez que se disponga de suficiente
información sobre su ejecución, pero, a más tardar, cuatro años después del inicio de la
ejecución. El informe de evaluación intermedia, que se presentará a más tardar el 31 de julio
de 2024, incluirá, en particular, un análisis de la gobernanza del Fondo, su grado de ejecución,
los resultados relativos a la adjudicación del proyecto —incluidos la intervención y el grado
de participación transfronteriza de las pymes y las empresas de mediana capitalización— y la
financiación concedida de conformidad con el artículo [195] del Reglamento Financiero. La
Comisión podrá presentar propuestas para realizar las modificaciones correspondientes al
presente Reglamento.

3. Tras la conclusión de la ejecución del Fondo, pero, a más tardar, cuatro años después del 31
de diciembre de 2031, la Comisión llevará a cabo una evaluación final de la ejecución del
Fondo. El informe de evaluación final incluirá los resultados de la ejecución y, en la medida
de lo posible en vista del calendario, las repercusiones del Fondo. El informe, basándose en
las consultas pertinentes con los Estados miembros y los países asociados y las principales
partes interesadas, evaluará, en particular, los avances realizados hacia la consecución de los
objetivos establecidos en el artículo 3. Analizará también la participación transfronteriza,
también por parte de las pymes y las empresas de mediana capitalización, en los proyectos
ejecutados al amparo del Fondo, así como la integración de las pymes y las empresas de
mediana capitalización en la cadena de valor mundial. La evaluación incluirá también
información sobre los países de origen de los beneficiarios y, en la medida de lo posible, la
distribución de los derechos de propiedad intelectual generados.

4. La Comisión comunicará las conclusiones de las evaluaciones, acompañadas de sus
observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y
al Comité de las Regiones.

# ES 41 ES

_Artículo 33_

_Auditorías_

Las auditorías sobre la utilización de la contribución de la Unión por parte de personas o entidades,
incluidas las que no hubieran sido mandatadas por las instituciones u órganos de la Unión, constituirán
la base de la certeza global con arreglo a lo dispuesto en el artículo [127] del Reglamento Financiero.
El Tribunal de Cuentas Europeo examinará las cuentas de la totalidad de los ingresos y los gastos de la
Unión, de conformidad con el artículo 287 del TFUE.

_Artículo 34_
_Protección de los intereses financieros de la Unión_

Los terceros países que participen en el Fondo mediante una decisión con arreglo a un acuerdo
internacional o en virtud de cualquier otro instrumento jurídico, otorgarán los derechos necesarios y el
acceso requerido al ordenador competente, a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF),
así como al Tribunal de Cuentas Europeo, para que puedan ejercer de forma exhaustiva sus
competencias respectivas. En el caso de la OLAF, dichos derechos incluirán el derecho a realizar
investigaciones, entre otras cosas inspecciones y controles _in situ_, de conformidad con el Reglamento
(UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las investigaciones
efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

_Artículo 35_
_Información, comunicación y publicidad_

1. Los receptores de la financiación de la Unión deberán mencionar el origen de la financiación
y garantizar su visibilidad (en particular cuando promuevan las acciones y sus resultados)
facilitando información coherente, efectiva y proporcionada dirigida a múltiples destinatarios
(incluidos los medios de comunicación y el público).

2. La Comisión llevará a cabo acciones de información y comunicación en relación con el
Fondo, sus acciones y sus resultados. Los recursos financieros asignados al Fondo también
deberán contribuir a la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión, en
la medida en que estén relacionadas con los objetivos mencionados en el artículo 3.

# ES 42 ES

## **TÍTULO VACTOS DELEGADOS, DISPOSICIONES** **TRANSITORIAS Y FINALES**

_Artículo 36_

_Actos delegados_

1. Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 31 se otorgarán a la
Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de la fecha de entrada en vigor del
presente Reglamento.

2. La delegación de poderes mencionada en el artículo 31 podrá ser revocada en cualquier
momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá
término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La Decisión surtirá efecto
el día siguiente al de su publicación en el _Diario Oficial de la Unión Europea_ o en una fecha
posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en
vigor.

3. Antes de adoptar un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada
Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo
interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016.

4. Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al
Parlamento Europeo y al Consejo.

5. Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 31 entrarán en vigor únicamente si, en un
plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ninguna de
estas instituciones formula objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, ambas
informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a
iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

_Artículo 37_

_Derogación_

6. El Reglamento (UE) n.º. …/… (Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de
Defensa) queda derogado con efectos a partir del 1 de enero de 2021.

_Artículo 38_

_Disposiciones transitorias_

1. El presente Reglamento no afectará a la continuación o modificación de las acciones de que se
trate, hasta su cierre, en virtud del [Reglamento sobre el Programa Europeo de Desarrollo
Industrial en materia de Defensa], así como a la Acción preparatoria sobre investigación en
materia de defensa, que seguirán aplicándose a las acciones de que se trate hasta su cierre.

2. La dotación financiera del Fondo podrá cubrir también los gastos de asistencia técnica y
administrativa necesarios para garantizar la transición entre el Fondo y las medidas adoptadas
en el marco de sus predecesores, el [Reglamento sobre el Programa Europeo de Desarrollo
Industrial en materia de Defensa] y la Acción preparatoria sobre investigación en materia de
defensa.

3. En caso necesario, podrán consignarse en el presupuesto créditos después de 2027 a fin de
cubrir los gastos contemplados en el artículo 4, apartado 4, y permitir así la gestión de las
acciones no finalizadas a 31 de diciembre de 2027.

# ES 43 ES

_Artículo 39_
_Entrada en vigor_

El presente Reglamento entrará en vigor a los tres días de su publicación en el _Diario Oficial de la_
_Unión Europea_ . Será aplicable a partir del 1 de enero de 2021.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada
Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

_Por el Parlamento Europeo_ _Por el Consejo_
_El Presidente_ _El Presidente_

# ES 44 ES

**FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA**

**1.** **MARCO** **DE** **LA** **PROPUESTA/INICIATIVA**

1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa

1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) _(clúster de programas)_

1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa

1.4. Justificación de la propuesta/iniciativa

1.5. Duración e incidencia financiera

1.6. Modo(s) de gestión previsto(s)

**2.** **MEDIDAS** **DE** **GESTIÓN**

2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes

2.2. Sistema de gestión y de control

2.3. Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades

**3.** **INCIDENCIA** **FINANCIERA** **ESTIMADA** **DE** **LA** **PROPUESTA/INICIATIVA**

3.1. Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s)

3.2. Incidencia estimada en los gastos

_3.2.1._ _Resumen de la incidencia estimada en los gastos_

_3.2.2._ _Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo_

_3.2.3._ _Contribución de terceros_

3.3. Incidencia estimada en los ingresos

# ES 1 ES

**FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA**

**1.** **MARCO** **DE** **LA** **PROPUESTA/INICIATIVA**

**1.1.** **Denominación de la propuesta/iniciativa**

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se
establece el Fondo Europeo de Defensa para el período 2021-2027

**1.2.** **Ámbito(s) político(s) afectado(s)** _**(clúster de programas)**_

Seguridad y Defensa

**1.3.** **La propuesta/iniciativa se refiere a:**

 **una acción nueva**

 **una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria** [23] para
la sección de investigación aplicada a la defensa del Fondo Europeo de Defensa

 **la prolongación de una acción existente** para la sección de desarrollo de
capacidades de defensa del Fondo Europeo de Defensa

 **una fusión o reorientación de una o más acciones hacia otra / una nueva**

**acción**

**1.4.** **Justificación de la propuesta/iniciativa**

_1.4.1._ _Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario_
_detallado del despliegue de la aplicación de la iniciativa_

La propuesta legislativa por la que se establece el Fondo Europeo de Defensa se basa
en los artículos 173 (industria) y 182 (investigación) del TFUE. El objetivo general
del Fondo es mejorar la competitividad de la industria de la defensa.

El Reglamento del Fondo Europeo de Defensa permitirá a la Comisión establecer un
programa de financiación que se ejecutará principalmente a través de subvenciones
concedidas tras una convocatoria de propuestas anual y en función de programas de
trabajo adoptados mediante un procedimiento de comitología.

Debe prepararse un conjunto completo de procedimientos (financiero, jurídico,
informático, de tratamiento de la información sensible), así como los documentos y
formularios necesarios, sobre la base de la experiencia adquirida durante la ejecución
de la Acción preparatoria sobre investigación en materia de defensa (2016-2018) y el
Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa (2019-2020).

_1.4.2._ _Valor añadido de la intervención de la Unión (puede derivarse de distintos factores,_
_como mejor coordinación, seguridad jurídica, mejora de la eficacia o_
_complementariedades). A efectos del presente punto, se entenderá por «valor_
_añadido de la intervención de la Unión» el valor resultante de una intervención de la_

23 Tal como se contempla en el artículo 58, apartado 2, letras a) o b), del Reglamento Financiero.

# ES 2 ES

_Unión que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los_
_Estados miembros de forma aislada._

Motivos para actuar a nivel europeo ( _ex ante_ )

En la actualidad, los proyectos de I + D en materia de defensa se gestionan casi
exclusivamente a nivel nacional, y las fases de investigación y desarrollo son las más
arriesgadas. Debido a la escasez de recursos presupuestarios nacionales, en la
mayoría de los Estados miembros estas fases, simplemente, no reciben financiación,
lo que supone depender de los productos en reserva y de sus proveedores.

El sector europeo de la defensa adolece de bajos niveles de inversión y se caracteriza
por una fragmentación a través de las fronteras nacionales que da lugar a
duplicaciones persistentes. Además, al observar las industrias de defensa existentes
en la Unión quedan al descubierto deficiencias cada vez mayores, tecnologías
anticuadas y la falta de nuevos programas, especialmente programas de colaboración.
La cooperación transfronteriza puede ayudar a cuantificar mejor los efectos de
escala, reduciendo duplicaciones y permitiendo el desarrollo de los productos y las
tecnologías que se necesitan.

Asimismo, la falta de coordinación y coherencia entre los Estados miembros es una
fuente de desventajas competitivas para la industria europea de la defensa frente a
sus equivalentes internacionales, si bien representa una parte fundamental del
presupuesto nacional, y constituye un impedimento importante para la ejecución de
la política común de seguridad y defensa (PCSD).

Valor añadido de la Unión que se prevé generar ( _ex post_ )

La acción a nivel de la Unión aportará valor añadido al estimular más la cooperación
en la industria de la defensa por medio de incentivos positivos a la innovación (por
ejemplo, en tecnologías con efectos disruptivos), a proyectos de investigación
aplicada a la defensa y al desarrollo de productos y tecnologías de defensa que no
puedan emprenderse con éxito a nivel nacional, habida cuenta de los costes y los
riesgos asociados.

La ayuda de la Unión Europea permitirá a la industria de la defensa asignar la
financiación necesaria a proyectos que, con frecuencia, están fuera del alcance de un
solo país, debido a que su naturaleza y los gastos que entrañan hacen necesaria la
cooperación transnacional.

Las especificaciones técnicas comunes que exigirá el Reglamento conducirán a los
Estados miembros y a su industria de la defensa hacia normas comunes, lo que
llevará a una colaboración mejor y más eficiente.

_1.4.3._ _Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores_

La acción piloto y la Acción preparatoria sobre investigación en materia de defensa,
en el caso de la sección de investigación aplicada a la defensa, y el Programa
Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, en el caso de la sección de
desarrollo de las capacidades, son programas similares a las acciones propuestas: la
experiencia obtenida con estos programas, en particular sobre su modo de
gobernanza, se utilizará para definir la gestión y el seguimiento del Fondo Europeo
de Defensa.

# ES 3 ES

_1.4.4._ _Compatibilidad y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados_

Se tratará de establecer sinergias con otros programas de investigación e innovación
ejecutados por otras direcciones de la Comisión Europea:

— Los proyectos a financiar por el Fondo Europeo de Defensa pueden beneficiarse
de los resultados de proyectos de investigación del ámbito civil o de doble uso
financiados al amparo de Horizonte Europa, por ejemplo, en los ámbitos del
transporte aéreo y acuático.

— También se esperan efectos recíprocos en los proyectos financiados por Horizonte
Europa, que pueden beneficiarse de los resultados de los proyectos apoyados por el
Fondo Europeo de Defensa: esto refleja la experiencia de la Agencia de Proyectos de
Investigación Avanzada para la Defensa (DARPA) estadounidense, que muestra que
los resultados de los proyectos de defensa redundan en beneficio del sector civil. El
Fondo Europeo de Defensa puede tener incidencia, entre otros sectores, en los de los
transportes, las comunicaciones y la energía.

Es importante garantizar que los programas de I + D y de innovación estén bien
coordinados para maximizar las sinergias, la rentabilidad y la coordinación en pos de
una cooperación eficaz.

# ES 4 ES

**Duración e incidencia financiera**

 **Duración limitada**

 En vigor desde el 1.1.2021 hasta el 31.12.2027

 Incidencia financiera desde el 1.1.2021 hasta el 31.12.2027 para los
créditos de compromiso y desde el 1.1.2021 hasta el 31.12.2033 para los
créditos de pago.

 **Duración ilimitada**

Ejecución: fase de puesta en marcha desde AAAA hasta AAAA,

y pleno funcionamiento a partir de la última fecha.

**Modo(s) de gestión previsto(s)** [24]

 **Gestión directa** a cargo de la Comisión

 por sus servicios, incluido su personal en las Delegaciones de la Unión;

 por las agencias ejecutivas.

 **Gestión compartida** con los Estados miembros

 **Gestión indirecta** mediante delegación de tareas de ejecución presupuestaria en:

 terceros países no asociados o los organismos que estos hayan designado;

 organizaciones internacionales y sus agencias (especifíquense);

 el BEI y el Fondo Europeo de Inversiones;

 los organismos a que se hace referencia en los artículos 70 y 71 del Reglamento
Financiero;

 organismos de Derecho público;

 organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en
la medida en que presenten garantías financieras suficientes;

 organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya
encomendado la ejecución de una colaboración público-privada y que presenten
garantías financieras suficientes;

 personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en
el marco de la PESC, de conformidad con el título V del Tratado de la Unión
Europea, y que estén identificadas en el acto de base correspondiente.

Observaciones

El Fondo se ejecutará mediante gestión directa de conformidad con el Reglamento
Financiero.

24 Las explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento Financiero pueden
consultarse en el sitio BudgWeb:
[https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx](https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx)

# ES 5 ES

En función de los resultados de un futuro análisis de costes y beneficios, la mayor
parte del presupuesto podría ejecutarse mediante delegación a una agencia
ejecutiva [25] .

**2.** **MEDIDAS** **DE** **GESTIÓN**

**2.1.** **Disposiciones en materia de seguimiento e informes**

_Especifíquense la frecuencia y las condiciones de dichas disposiciones._

De conformidad con el artículo 29 de la propuesta de Reglamento por la que se
establece el Fondo Europeo de Defensa para el período 2021-2027, la Comisión
efectuará un seguimiento periódico de la ejecución del Programa e informará
anualmente sobre los avances realizados examinando las actividades financieras y
evaluando los resultados obtenidos.

Los datos recopilados deben permitir a la Comisión informar sobre los avances
realizados con arreglo al artículo [38, apartado 3, letra e), del Reglamento
n.º 966/2012] y con referencia a los objetivos específicos que se indican en el
artículo 3, apartado 2, de la propuesta de Reglamento.

**2.2.** **Sistema(s) de gestión y de control**

_2.2.1._ _Justificación del modo o los modos de gestión, el mecanismo o los mecanismos de_
_aplicación de la financiación, las modalidades de pago y la estrategia de control_
_propuestos_

**Modos de gestión** : La Comisión se propone ejecutar el Fondo Europeo de Defensa
en régimen de gestión directa, a ser posible, además, a través de agencias ejecutivas.

La utilización de la modalidad de gestión directa para la mayor parte del presupuesto
dedicado al Fondo Europeo de Defensa sirve para precisar las responsabilidades (su
ejecución la realizan los ordenadores), acortar la cadena de entrega (reduciendo el
plazo de concesión y el plazo de pago) y reducir los costes de ejecución (no hay
gastos de gestión).

**Mecanismos de aplicación de la financiación** : El principal instrumento del Fondo
Europeo de Defensa será la subvención, en particular, para apoyar la contratación
precomercial que realicen los Estados miembros. Podrán concederse premios a la
innovación disruptiva.

— Subvenciones: En la mayoría de los Estados miembros, la investigación en
materia de defensa no recibe suficiente financiación o no se financia en absoluto, y la
industria tiene pocas posibilidades de recuperar sus inversiones en I + D (mercado
nacional con un único comprador, reducción del presupuesto nacional de defensa,
posibilidades de exportación inciertas). Los incentivos a la investigación en materia
de defensa de la UE deben realizarse a través de subvenciones que cubran el 100 %

25 El programa podría delegarse parcialmente a una agencia ejecutiva, en función de los resultados del
análisis de costes y beneficios y de las decisiones que deben tomarse al respecto; los créditos
administrativos relacionados necesarios para la ejecución del programa en la Comisión y la agencia
ejecutiva se adaptarán en consecuencia.

# ES 6 ES

de los gastos subvencionables. La misma lógica se aplicará, por regla general, al
desarrollo de acciones de colaboración (estudios, certificación común, etc.) y al
apoyo a los Estados miembros para la contratación precomercial, excepto en el caso
de las acciones destinadas a la creación de prototipos, en las que el porcentaje de
cofinanciación será inferior (dentro de un enfoque de financiación complementaria,
del 20 % al 50 % de cofinanciación).

— Podrán concederse premios para alentar la innovación disruptiva por parte de
diversas partes interesadas (universidades, pymes, centros de investigación, etc.), con
el fin de detectar nuevas tecnologías o nuevos ensamblajes de tecnologías ya
existentes que podrían colmar una necesidad del ámbito de la defensa. En este
modelo, la estimación de los gastos resulta difícil y el premio aparece como una
herramienta económica en comparación con las subvenciones (un único ganador se
lo lleva todo).

**Modalidades de pago** : Siempre que sea posible, se optará por el uso de
subvenciones basadas en la producción, incluidas las cantidades fijas únicas, con el
fin de reducir los gastos de ejecución del Fondo Europeo de Defensa:

— los resultados previstos y los elementos justificativos correspondientes
(documentos) se establecerán en los acuerdos de subvención a fin de iniciar los pagos
y permitir la liquidación de la prefinanciación;

— la ejecución satisfactoria de los resultados esperados acordados se basará en los
conocimientos especializados de terceros elegidos por la Comisión sobre la base de
sus conocimientos técnicos. El pago se efectuará entonces sobre la base de un
informe de evaluación.

**Estrategia de control**

Siempre que sea posible, en las acciones ejecutadas en régimen de gestión directa, la
Comisión utilizará instrumentos (contratación pública, subvenciones, premios) en los
que los gastos subvencionables se estimen _ex ante_ y se reembolsen o paguen sobre la
base de elementos justificativos (informes) que demuestren que se han alcanzado los
resultados esperados en el acuerdo de subvención (anexos técnicos). El recurso
extensivo a cantidades fijas y costes unitarios acordados _ex ante_ limitará la tasa de
error por debajo del 2 %.

En caso necesario, expertos independientes contratados por la Comisión analizarán la
evaluación cualitativa de los elementos justificativos o, en casos específicos
(prototipos), lo hará el director de proyecto elegido junto con los Estados miembros
(armonización de los intereses).

_2.2.2._ _Información relativa a los riesgos identificados y al sistema o los sistemas de control_
_interno establecidos para mitigarlos_

Los riesgos detectados para la implementación del Fondo Europeo de Defensa son
los siguientes:

**Riesgo de calendario** : problemas con el calendario, retrasos en la ejecución.

La ejecución en régimen de gestión directa debería reducir el riesgo, ya que el hecho
de que sean los ordenadores los que realicen la ejecución (incluidas las agencias
ejecutivas) acorta el plazo de concesión y el plazo de pago en comparación con la
ejecución por parte de un delegado, puesto que se suprimen los pasos siguientes:

— negociación, preparación y firma de un acuerdo de delegación;

# ES 7 ES

— firma de acuerdos de transferencia de fondos anuales antes de poner a disposición
del delegado los créditos de compromiso y de pago;

— gestión financiera de los correspondientes acuerdos de transferencia de fondos.

**Riesgo de gobernanza y riesgo de no afectación** :

— Falta de cooperación entre los Estados miembros durante el proceso de
comitología.

La práctica desarrollada en el marco de la Acción preparatoria y del Programa
Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, en los que los Estados
miembros intervienen desde la preparación de los programas de trabajo de forma
interactiva, debería reducir el riesgo.

— Falta de atractivo del Fondo Europeo de Defensa de cara a la industria nacional,
en particular, debido al tratamiento inadecuado de la información sensible por la
Comisión o a la excesiva burocracia de las modalidades de ejecución.

Se establecerá una red o un sistema específico de intercambio de información
sensible y, en caso necesario, se suspenderán las normas de transparencia si existen
motivos debidamente justificados (información clasificada, protección de datos
personales, secreto industrial). En el caso del proceso de evaluación de las solicitudes
de subvención, la Comisión recurrirá a expertos independientes que posean la
habilitación de seguridad oportuna emitida por un Estado miembro. La Comisión
garantizará la debida rotación de estos expertos.

Siempre que sea posible, la Comisión se basará en las prácticas contables habituales
de las partes interesadas, mediante costes unitarios.

**Riesgo financiero** :

— gastos de gestión elevados, en particular para el control de los costes;

— baja absorción presupuestaria (retrasos, falta de atractivo o mala definición de las
condiciones de admisibilidad);

— tasa de error elevada, debido a los gastos no subvencionables y a la mala
comprensión de las normas financieras de la UE por parte de los beneficiarios o los
delegados.

La Comisión prevé que la ejecución del Fondo la lleven a cabo ordenadores (por
ejemplo, agencias ejecutivas) con equipos cualificados y bien dotados de personal.
Esto garantiza que el equipo de ejecución del Fondo Europeo de Defensa conozca
bien la normas financieras y contractuales. Se organizarán talleres para garantizar
que los beneficiarios comprendan correctamente sus obligaciones en materia de
presentación de informes y sobre las normas de financiación aplicables.

Además, la Comisión prevé normas de financiación simplificadas con instrumentos
basados en la producción (por ejemplo, cantidades fijas únicas para complementar la
financiación de prototipos), y tipos fijos elevados en el caso de los costes indirectos
(± 25 %). En los acuerdos de subvención se incluirán cifras de producción previstas
claras y razonables, sobre la base de las cuales se realizarán los pagos.

Esto debería suponer reducir los controles _ex post_ sobre los insumos (facturas,
plantillas horarias) y concentrarse en la producción (demostrador, prototipo, informe
de certificación, etc.), con lo que se reduce el coste de los controles y la tasa de error.

# ES 8 ES

**Riesgos técnicos** : Dificultades en proyectos de desarrollo específicos (ética, DPI);
problemas técnicos; bajo nivel de rendimiento en términos de resultados de I + D.

En los modelos de acuerdo de subvención a la investigación y el desarrollo se
establecerán nomas claras respecto a los DPI. Un comité de ética (expertos externos)
revisará todas las solicitudes de subvención antes de la selección, para garantizar que
las actividades estén en consonancia con los convenios internacionales. Aunque la
selección de proyectos de desarrollo se basará en las posibilidades razonables de
producción (necesidad de cofinanciación de los Estados miembros), la falta o la
escasez de resultados es inherente a las actividades de investigación, para las que
deberá aceptarse el derecho a fracasar.

**Riesgo para la reputación** : se prevén dificultades con algunas ONG, que están en
desacuerdo con el fundamento del Fondo Europeo de Defensa e impugnarán su
ejecución a todos los niveles.

La Comisión tiene pensado llevar a cabo actividades de comunicación específicas (o
incluso recurrir a servicios de comunicación para casos de crisis) con el fin de
justificar la existencia y el funcionamiento del Fondo Europeo de Defensa a escala de
la Unión.

_2.2.3._ _Estimación y justificación de la rentabilidad de los controles (ratio «gastos de_
_control ÷ valor de los correspondientes fondos gestionados»), y evaluación del nivel_
_esperado de riesgo de error (al pago y al cierre)_

El presupuesto principal del Fondo se ejecutará en régimen de gestión directa. Sobre
la base de su experiencia en la gestión de subvenciones, la Comisión estima que
asumirá unos gastos totales de control del Fondo de en torno al 0,1 % de los fondos
gestionados.

En cuanto a la tasa de error esperada, el objetivo es mantenerla por debajo del umbral
del 2 %. La Comisión considera que la ejecución del programa en gestión directa,
con equipos cualificados (personal experimentado, posiblemente contratado como
ENCS) y bien dotados de personal a cargo de los ordenadores delegados, que
aplicarán normas claras y harán un uso apropiado de los instrumentos basados en la
producción, servirá para mantener una tasa de error por debajo del umbral de
importancia relativa del 2 %.

**2.3.** **Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades**

_Especifíquense las medidas de prevención y protección existentes o previstas, por ejemplo en la_
_estrategia de lucha contra el fraude._

La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) es competente para llevar a
cabo investigaciones sobre las operaciones financiadas en el marco de la presente
iniciativa.

En los acuerdos derivados del presente Reglamento, incluidos los acuerdos
celebrados con entidades de terceros países no asociados u organizaciones
internacionales, se establecerá un seguimiento y un control financieros ejercidos por
la Comisión, o por cualquier representante habilitado por ella, así como la realización
de auditorías por el Tribunal de Cuentas o la OLAF, _in situ_ si fuera necesario. Los
funcionarios de la Comisión que posean la habilitación de seguridad necesaria
realizarán visitas sobre el terreno.

Por último, el control de los Estados miembros sobre la lista de proyectos
seleccionados, así como la participación de determinados Estados miembros como

# ES 9 ES

cofinanciadores de los proyectos más grandes, limitará el riesgo de fraude a los
intereses de los contribuyentes (convergencia de intereses entre los proveedores de
fondos). Las irregularidades se verán limitadas al utilizarse instrumentos basados en
la producción para concentrarse en los resultados.

# ES 10 ES

**3.** **INCIDENCIA** **FINANCIERA** **ESTIMADA** **DE** **LA** **PROPUESTA/INICIATIVA**

**3.1.** **Rúbrica del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos**
**propuesta(s)**

|Rúbrica del<br>marco<br>financiero<br>plurianual|Línea presupuestaria|Tipo de<br>gasto|Contribución|Col5|Col6|Col7|
|---|---|---|---|---|---|---|
|Rúbrica del<br>marco<br>financiero<br>plurianual|Número <br>5 - Seguridad y Defensa|CD/CND26|de países<br>de la<br>AELC27 <br>|de países<br>candidatos<br>28 <br>|de<br>terceros<br>países no<br>asociados|a efectos de lo<br>dispuesto en el<br>artículo [21,<br>apartado 2,<br>letra b),] del<br>Reglamento<br>Financiero|
||13.02.01 - Desarrollo de capacidades|CD|SÍ|NO|NO|NO|
||13.02.02 – Investigación en materia de<br>defensa|CD|SÍ|NO|NO|NO|
||13.01.01 – Apoyo administrativo|CND|SÍ|NO|NO|NO|

26 CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados.
27 AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.
28 Países candidatos y, en su caso, candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales.

# ES 11 ES

**3.2.** **Incidencia estimada en los gastos**

_3.2.1._ _Resumen de la incidencia estimada en los gastos_

En millones EUR (al tercer decimal)

**Rúbrica del marco financiero**

**5** Seguridad y Defensa
**plurianual**

|Col1|Col2|Col3|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|Después<br>de 2027|TOTAL|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|13.02.01 - Desarrollo de capacidades|Compromisos|(1)|996,515|995,939|995,357|1 095,012|1 294,543|1 494,266|1 993,374||8 865,006|
|13.02.01 - Desarrollo de capacidades|Pagos|(2)|252,448|446,251|583,628|810,579|981,440|1 214,568|1 409,358|3 166,735|8 865,006|
|13.02.02 – Investigación en materia de defensa|Compromisos|(1)|498,257|497,970|497,679|497,733|597,482|697,324|797,349||4 083,794|
|13.02.02 – Investigación en materia de defensa|Pagos|(2)|123,978|262,396|324,408|389,666|463,085|537,022|613,865|1 369,373|4 083,794|
|13.01.01 – Apoyo administrativo 29|Compromisos =<br>Pagos|(3)|5,228|6,091|6,964|7,255|7,975|8,410|9,277||51,200|
|**TOTAL de los créditos de la dotación del**<br>**programa **|Compromisos|= 1+3|**1 500,000**|**1 500,000**|**1 500,000**|**1 600,000**|**1 900,000**|**2 200,000**|**2 800,000**||**13 000,000**|
|**TOTAL de los créditos de la dotación del**<br>**programa **|Pagos|= 2+3|**381 654**|**714 738**|**915 000**|**1 207,500**|**1 452,500**|**1 760,000**|**2 032,500**|**4 536,108**|**13 000,000**|

29 Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta,
investigación directa.

# ES 12 ES

**Rúbrica del marco financiero**

7 «Gastos administrativos»
**plurianual**

En millones EUR (al tercer decimal)

|Col1|Col2|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|Despué<br>s de<br>2027|TOTAL|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Recursos humanos|Recursos humanos|5,768|6,631|7,711|8,002|8,722|9,156|10,024||**56,014**|
|Otros gastos administrativos|Otros gastos administrativos|0,390|0,398|0,406|0,414|0,422|0,431|0,439||**2,900**|
|**TOTAL de los créditos de la RÚBRICA 7**<br>**del marco financiero plurianual**|(Total<br>de<br>los<br>compromisos = total de<br>los pagos)|6,158|7,029|8,117|8,416|9,144|9,587|10,463||**58,914**|

En millones EUR (al tercer decimal)

|Col1|Col2|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|Despué<br>s de<br>2027|TOTAL|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|**TOTAL de los créditos** <br>**de las distintas RÚBRICAS** <br>del marco financiero plurianual|Compromisos|1 506,158|1 507,029|1 508,117|1 608,416|1 909,144|2 209,587|2 810,463||**13 058,914**|
|**TOTAL de los créditos** <br>**de las distintas RÚBRICAS** <br>del marco financiero plurianual|Pagos|387,812|721,767|923,117|1 215,916|1 461,644|1 769,587|2 042,963|4 536,108|**13 058,914**|

# ES 13 ES

_3.2.2._ _Resumen de la incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo_

 La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos.

 La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como
se explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal)

|RÚBRICA 7<br>del marco financiero<br>plurianual|Col2|Col3|Col4|Col5|Col6|Col7|Col8|Col9|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Recursos humanos|5,768|6,631|7,711|8,002|8,722|9,156|10,024<br>|~~**56,014**~~<br>|
|Otros gastos<br>administrativos|0,390<br>|0,398<br>|0,406<br>|0,414<br>|0,422<br>|0,431<br>|0,439 <br>|~~**2,900**~~<br>|
|**Subtotal para la**<br>**RÚBRICA 7** <br>**del marco financiero**<br>**plurianual**|~~**6,158**~~|~~**7,029**~~|~~**8,117**~~|~~**8,416**~~|~~**9,144**~~|~~**9,587**~~|~~**10,463**~~|~~**58,914**~~|

|Al margen de la<br>730<br>RÚBRICA<br>del marco financiero<br>plurianual|Col2|Col3|Col4|Col5|Col6|Col7|Col8|Col9|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Recursos humanos|||||||||
|Otros gastos <br>de carácter administrativo|5,228|6,091|6,964|7,255|7,975|8,410|9,277|**51,200**|
|**Subtotal** <br>**al margen de la**<br>**RÚBRICA 7** <br>**del marco financiero**<br>**plurianual**|**5,228**|**6,091**|**6,964**|**7,255**|**7,975**|**8,410**|**9,277**|**51,200**|

Los créditos necesarios para recursos humanos y otros gastos de carácter administrativo se cubrirán mediante créditos de la
DG ya asignados a la gestión de la acción y/o reasignados dentro de la DG, que se complementarán, en caso necesario, con
cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la
luz de los imperativos presupuestarios existentes.

30 Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE
(antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.

# ES 14 ES

3.2.2.1. Necesidades estimadas de recursos humanos

 La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos.

 La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se
explica a continuación:

_Estimación que debe expresarse en unidades de equivalente a jornada completa_

|Años|Col2|2021|2022|2023|Col6|2024|2025|2026|2027|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|**Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal)**|
|Sede y Oficinas de Representación de la<br>Comisión|Sede y Oficinas de Representación de la<br>Comisión|30|35|41|41|42|46|48|52|
|Delegaciones|Delegaciones|||||||||
|Investigación|Investigación|||||||||
|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC) - AC, AL, ENCS, INT y JPD** 31 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC) - AC, AL, ENCS, INT y JPD** 31 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC) - AC, AL, ENCS, INT y JPD** 31 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC) - AC, AL, ENCS, INT y JPD** 31 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC) - AC, AL, ENCS, INT y JPD** 31 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC) - AC, AL, ENCS, INT y JPD** 31 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC) - AC, AL, ENCS, INT y JPD** 31 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC) - AC, AL, ENCS, INT y JPD** 31 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC) - AC, AL, ENCS, INT y JPD** 31 <br>Rúbrica 7|**Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC) - AC, AL, ENCS, INT y JPD** 31 <br>Rúbrica 7|
|Financiado<br>mediante la<br>RÚBRICA 7 del<br>marco financiero<br>plurianual|- en la sede|19|21|21|24|26|28|30|34|
|Financiado<br>mediante la<br>RÚBRICA 7 del<br>marco financiero<br>plurianual|- en las<br>Delegaciones|||||||||
|Financiado<br>mediante la<br>dotación del<br>programa 32|- en la sede|||||||||
|Financiado<br>mediante la<br>dotación del<br>programa 32|- en las<br>Delegaciones|||||||||
|Investigación|Investigación|||||||||
|Otros (especifíquense)|Otros (especifíquense)|||||||||
|**TOTAL**|**TOTAL**|**49**|**56**|**56**|**65**|**68**|**74**|**78**|**86**|

Las necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado
a la gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará, en caso
necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco
del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.
El cuadro anterior estima, para el período del próximo marco financiero plurianual, los EJC
necesarios.

Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo:

|Funcionarios y agentes temporales|Tareas políticas y gestión de equipos para la ejecución del programa de subvenciones.|
|---|---|
|Personal externo|Ejecución de los regímenes de subvención.|

31 AC = agente contractual; AL = agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios; INT =
personal de empresas de trabajo temporal (« _intérimaires_ »); JPD = joven profesional en delegación.
32 Por debajo del límite de personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).

# ES 15 ES

_Contribución de terceros_

La propuesta/iniciativa:

 no prevé la cofinanciación por terceros;

 prevé la cofinanciación por terceros que se estima a continuación:

Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

|Años|2021|2022|2023|2024|2025|2026|2027|TOTAL|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Especifíquese<br>el<br>organismo<br>de<br>cofinanciación|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|
|TOTAL de los créditos<br>cofinanciados|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|

**Incidencia estimada en los ingresos**

 La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos.

 La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación:

 en los recursos propios

 en otros ingresos

indíquese si los ingresos se asignan a las líneas de gasto 

En millones EUR (al tercer decimal)

|Línea presupuestaria de<br>ingresos:|33<br>Incidencia de la propuesta/iniciativa|Col3|Col4|Col5|Col6|Col7|Col8|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Línea presupuestaria de<br>ingresos:|**2021**|**2022**|**2023**|**2024**|**2025**|**2026**|**2027**|
|Artículo ….|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|_p. m._|

En el caso de los ingresos asignados, especifíquese la línea o líneas presupuestarias de gasto en la(s) que
repercutan.

            

Otras observaciones (por ejemplo, método/fórmula que se utiliza para calcular la incidencia sobre los ingresos o
cualquier otra información).

           

33 Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los
importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del 20 % de los gastos de
recaudación.

# ES 16 ES