Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 15.2.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 62/33 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre a) propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa» y se establecen sus normas de participación y difusión

[COM(2018) 435 final – 2018/0224 (COD)]

y sobre b) Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo que establece el Programa Específico por el que se ejecuta el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa»

[COM(2018) 436 final – 2018/0225 (COD)]

(2019/C 62/05)

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| Ponente: | Gonçalo LOBO XAVIER |

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| Consulta | |  |  | | --- | --- | | a) | Parlamento Europeo, 14.6.2018  Consejo, 25.6.2018 |  |  |  | | --- | --- | | b) | Parlamento Europeo, 14.6.2018  Consejo, 27.6.2018 | |
| Fundamento jurídico | |  |  | | --- | --- | | a) | Artículo 173, apartado 3; artículo 182, apartados 1, 4 y 5; artículo 188 del TFEU; y artículo 7, apartado 5 del Tratado Euratom |  |  |  | | --- | --- | | b) | Artículo 173, apartado 3 y artículo 182, apartado 4, del TFUE | |
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| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 2.10.2018 |
| Aprobado en el pleno | 17.10.2018 |
| Pleno n.o | 538 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 187/1/2 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El CESE celebra el hecho de que, también en el contexto del marco financiero plurianual para el período 2021-2027, la Comisión haya dejado claro que la investigación y la innovación (I+i) deben seguir siendo una prioridad esencial de la UE. El CESE constata con gran satisfacción que muchas de las recomendaciones formuladas por el Comité en relación con la evaluación intermedia de Horizonte 2020 han sido tenidas en cuenta en ámbitos como la investigación colaborativa y la movilidad, al igual que se han emprendido medidas para reforzar la innovación, superar las disparidades entre las regiones, promover las actividades científicas y de innovación entre los ciudadanos, poner remedio a los bajos índices de éxito y reducir la carga administrativa [(1)](#ntr1-C_2019062ES.01003301-E0001). |

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|  | 1.2. | El CESE subraya que la ciencia, la investigación y la innovación deben ser los elementos principales del proceso de construcción colectiva en Europa y, por lo tanto, apoya el enfoque de Horizonte Europa de acercar a los ciudadanos a estas actividades y logros. A tal fin, comunicar eficazmente no solo las oportunidades que brinda el programa, sino también los efectos que generan las actividades de innovación e investigación en la vida de los ciudadanos, ha de formar parte de la estrategia para animar a los Estados miembros a respaldar en mayor medida estos esfuerzos. |

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|  | 1.3. | El CESE apoya el diseño de las misiones de I+i como parte de la estrategia de Horizonte Europa para lograr resultados con mayor impacto en estos dos ámbitos y cambiar de verdad la forma en la que los ciudadanos perciben la ciencia y su repercusión en sus vidas cotidianas. El CESE pide que se definan con urgencia misiones estratégicas que puedan estimular ecosistemas de investigación e innovación en toda Europa y que potencien el papel de la investigación colaborativa como vía principal para divulgar el conocimiento y lograr la mayor repercusión. Las misiones deberían centrarse en una meta específica, cuantificable y viable y deberían estar abiertas a todos los posibles participantes, de modo que atraigan la excelencia en cualquier región de Europa. |

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|  | 1.4. | El CESE apoya que las misiones estén abiertas a soluciones diversas de carácter ascendente y abarquen todo el ciclo de vida de la investigación y la innovación. Como quiera que las misiones deben abordar objetivos a medio y largo plazo, también debe quedar reflejada en su planteamiento la gran importancia que reviste la investigación de bajo nivel de preparación tecnológica. Estas misiones no deberían centrarse únicamente en modelos de innovación lineales, que a menudo se limitan a la innovación incremental, sino que habría que incentivar de manera explícita los modelos de innovación disruptiva. |

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|  | 1.5. | El CESE, como representante de la sociedad civil organizada, está dispuesto a contribuir activamente al proceso de codiseño y apoya la idea de las misiones, aunque se ha de tener en cuenta que acercar las decisiones demasiado a los usuarios finales podría limitar el alcance y las consecuencias de la misión. Los comités de misión deberían contar con una masa crítica de todas las partes interesadas en calidad y número suficientes de modo que se eviten investigaciones incrementales o, en el extremo opuesto, misiones que vayan mucho más allá de las capacidades técnicas o tecnológicas actuales. |

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|  | 1.6. | El CESE hace hincapié en el papel que desempeña el Consejo Europeo de la Innovación como importante instrumento para apoyar la innovación de vanguardia y potenciar el espíritu empresarial y la competitividad a nivel de la UE. De este modo, y teniendo en cuenta el panorama europeo, el CESE considera que el Consejo Europeo de la Innovación habría de centrarse principalmente en pymes y empresas emergentes muy innovadoras y vanguardistas. |

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|  | 1.7. | El CESE coincide en que Horizonte Europa debería incorporar las ciencias sociales y las humanidades (CSH) de forma sistemática. Habría que atender a las CSH adoptando un enfoque tecnológico. La innovación va mucho más allá de la tecnología, y aproximar las diferentes visiones, intercambios y retos puede ayudar configurar mejor el panorama de I+i en Europa. El CESE considera que ir «más allá de la tecnología» daría un impulso a las CSH en Horizonte Europa. |

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|  | 1.8. | El CESE respalda el enfoque de la política de «ciencia abierta» como medio para poner el foco en la excelencia científica y el conocimiento de alta calidad. Si bien la ciencia abierta es vital para el desarrollo científico general de las instituciones europeas, habría que plantearse la creación de un calendario concreto para la publicación de todos los resultados científicos, sobre todo con vistas a garantizar que todos los resultados del proyecto se hallan disponibles en los registros idóneos y dentro de plazos bien establecidos. El CESE acoge favorablemente el acceso abierto a las publicaciones y los datos de las investigaciones, aunque recomienda encarecidamente que se consulte de manera periódica a las partes interesadas de la investigación acerca de los futuros requisitos en el campo de la ciencia abierta. Hay que mantener la posibilidad actual de excluirse voluntariamente en Horizonte Europa. |

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|  | 1.9. | El CESE está de acuerdo en que la estructura de pilares rediseñada mejorará la coherencia interna, especialmente por medio de la integración de las tecnologías industriales en el pilar 2, mejorando la contribución de la industria en la resolución de los retos globales y equiparando la oferta con la demanda de nuevas soluciones. Este enfoque es muy atractivo, y cabe sugerir que se favorezca a aquellos consorcios que cierren el ciclo de innovación, es decir, que incluyan a los socios académicos creadores, los proveedores de soluciones que desarrollan soluciones innovadoras y los usuarios finales que expresan sus necesidades para poder actuar de manera sostenible. |

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|  | 1.10. | Asimismo, el CESE se felicita por el objetivo de simplificar aún más las normas en materia de ayudas estatales a fin de facilitar la combinación de distintos fondos, lo cual puede ser decisivo para superar las enormes desigualdades entre los Estados miembros y las regiones por lo que se refiere al número de proyectos de I+i que se han saldado con éxito. Las sinergias con otros programas de financiación de la Unión y con las políticas de esta, y en particular con los Fondos Estructurales que cumplen normativas compatibles, son fundamentales para garantizar la mayor repercusión posible de los proyectos de I+i. |

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|  | 1.11. | El CESE subraya que apoyar la movilidad de los investigadores a través de las Acciones Marie Skłodowska-Curie (MSCA) también es esencial para seguir reforzando el Espacio Europeo de Investigación, mientras que las políticas nacionales y de la UE han de tener como objetivo establecer unas condiciones de trabajo adecuadas y atractivas para los profesionales al objeto de evitar el fenómeno de la fuga de cerebros, algo verdaderamente contraproducente con miras a lograr la cohesión en la UE. Además, es vital reforzar el apoyo a los investigadores en el comienzo de sus carreras en el programa del Consejo Europeo de Investigación (CEI). |

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|  | 1.12. | El CESE considera que ha de prestarse especial atención a la educación y a la comunicación científicas en el pilar dedicado al refuerzo del Espacio Europeo de la Investigación. De este modo se consolidaría la ciencia con y para la sociedad en el marco de este pilar y, consiguientemente, también en Horizonte Europa. |

2.   Observaciones generales

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|  | 2.1. | El CESE acoge con satisfacción los esfuerzos recientes de la Comisión para impulsar el crecimiento europeo por medio de nuevas políticas industriales europeas moderadas que, gracias a una mayor promoción de las actividades de I+D+i, puedan conceder el liderazgo a Europa en numerosos ámbitos [(2)](#ntr2-C_2019062ES.01003301-E0002). A pesar de que la comunidad europea de innovadores e investigadores ha alcanzado numerosas metas en los últimos años, los ciudadanos europeos aún no valoran plenamente esta circunstancia por diversos motivos, como la falta de comunicación, un escaso compromiso colectivo o, incluso, la indiferencia ciudadana ante los logros científicos. Por lo tanto, es de vital importancia un cambio de actitud dentro de la sociedad europea, no solo a corto plazo, sino también con vistas a contribuir a un ecosistema científico y de innovación a largo plazo entroncado en el conjunto de la sociedad. |

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|  | 2.2. | El CESE apoya la idea de que el modo de poder cambiar el punto de vista de los ciudadanos pasa por definir retos globales clave como parte de un gran esfuerzo por movilizar e involucrar a la sociedad en el proyecto europeo. Potenciar la competitividad de Europa a través de la innovación es fundamental y los dirigentes deben tenerlo en mente a la hora de establecer prioridades políticas. No basta con afirmar que las actividades de I+D+i contribuyen enormemente a la creación de empleo y el crecimiento, del mismo modo que no es suficiente con limitarse a aportar información sobre el dato de que dos tercios del crecimiento económico europeo actual son fruto de las actividades de I+D+i. Los Estados miembros han de participar en este esfuerzo colectivo. |

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|  | 2.3. | El CESE acoge con satisfacción la propuesta de un nuevo programa de I+i europeo para apoyar e impulsar la I+i a nivel de la UE para 2021-2027, así como sus principales características y, en concreto, la atribución de prioridad a la ciencia abierta, los retos globales y la competitividad industrial, así como la innovación abierta. El CESE cree firmemente que el enfoque de la creación conjunta, en el que se hace partícipes a todas las partes interesadas en la comunidad del conocimiento y la innovación, es la base para impulsar la competitividad, la creación de empleo, la cohesión social —y, en particular, la lucha contra el desempleo juvenil—, así como la protección del medio ambiente en Europa, en consonancia con la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y los objetivos de desarrollo sostenible (ODS). |

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|  | 2.4. | El programa Horizonte Europa parece reflejar la prioridad de la Comisión de construir un ecosistema científico y de innovación que pueda capacitar a la UE para que mejore su competitividad por medio de actividades estructurales que tengan un impacto económico y social. Esto se confirma no solo con el aumento del paquete financiero propuesto, sino también con las actividades previstas en virtud de los tres pilares del programa. |

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|  | 2.5. | El CESE apoya los nuevos elementos principales que destaca la propuesta de Horizonte Europa: i) el apoyo a la innovación de vanguardia a través del Consejo Europeo de la Innovación; ii) obtener una mayor repercusión a través de la orientación hacia las misiones y la implicación de los ciudadanos: las misiones de I+i; iii) la consolidación de la cooperación internacional; iv) el refuerzo de la apertura a través de una política de ciencia abierta más fuerte, y v) la racionalización del panorama de financiación recurriendo a un nuevo enfoque con respecto a las asociaciones europeas. |

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|  | 2.6. | El establecimiento de misiones de investigación e innovación de la UE de carácter ascendente y centradas en los retos globales y la competitividad industrial podría ser un buen modo de lograr que la sociedad se involucrara más en las actividades de ciencia e innovación. Este enfoque podría ser un modo eficaz para conseguir que la sociedad y los ciudadanos se implicaran en las misiones que deban definirse, lo que creará un espíritu comunitario que podría ser esencial para lograr unas repercusiones y unos resultados significativos. El papel de la sociedad civil organizada en este proceso podría ser, una vez más, crucial. |

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|  | 2.7. | El CESE también valora el hecho de que Horizonte Europa vaya a apoyar las «asociaciones público-privadas» (APP) como un instrumento eficiente para potenciar la investigación colaborativa enfocada en un I+i impulsada por la industria, centrándose en menos asociaciones de mayor impacto. Europa debe aceptar el hecho de que aún queda un largo camino hasta alcanzar un proceso ajustado en lo que respecta a la colaboración eficiente entre el mundo académico y la industria. Aunque existen, naturalmente, numerosos ejemplos positivos y buenas prácticas, sigue habiendo margen de mejora. Las asociaciones público-privadas son una de las herramientas para reducir la brecha existente entre esos dos mundos distintos pero complementarios: el mundo académico y la industria/el mercado. |

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|  | 2.8. | El CESE insta una vez más [(3)](#ntr3-C_2019062ES.01003301-E0003) a la Comisión a llevar a cabo esfuerzos continuos para reducir el nivel de burocracia en el programa Horizonte. Por lo tanto, el CESE acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de reducir la burocracia y mejorar el plazo de comercialización/nivel de respuesta de las propuestas, tal como puede apreciarse, por ejemplo, en Horizonte 2020 en relación con el «Instrumento para las pymes» específico. La simplificación debería ser una meta principal de Horizonte Europa, concretamente por lo que respecta al plazo de concesión de las subvenciones y, posteriormente, la entrada en el mercado, los porcentajes de financiación constantes, el número reducido de instrumentos, el uso limitado de fichas horarias, el uso extendido de cantidades fijas únicas, etc. |

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|  | 2.9. | El CESE considera que, además de la reducción de la burocracia, la mejora de la simplificación y una campaña más visible para atraer a las pymes hacia las actividades de innovación e I+i, hay que acoger con satisfacción el concepto subyacente al Consejo Europeo de la Innovación, especialmente a la hora de impulsar la comercialización, las innovaciones de expansión y los emprendedores. De hecho, el CESE considera que, en el marco de esta estrategia, el grado de éxito podría aumentar si se tiene en cuenta que algunas de las empresas emergentes e ideas no han tenido éxito en el pasado por varias razones que al Consejo Europeo de la Innovación le gustaría abordar. No debemos olvidar la necesidad de reducir la aversión al riesgo presente en la cultura europea y, en este sentido, el Consejo Europeo de la Innovación contribuirá a este esfuerzo y deberá considerar acciones de I+i de alto riesgo en sus criterios de evaluación y sus metas generales. |

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|  | 2.10. | El CESE apoya la idea de que haya más pymes y empresas emergentes en el programa, pero alberga serias dudas en relación con la propuesta de expansión. A pesar de los esfuerzos previos en los programas marco, las pymes deberían participar más en actividades basadas en I+i, y Horizonte Europa sería la mejor oportunidad para lograr que se involucren. Puede que la idea de una mayor participación por medio del capital sea buena, pero el mensaje ha de quedar claro a todas las empresas. El hecho de que las pymes aún tienen una perspectiva diferente por lo que respecta a la «propiedad del capital» exige una explicación completa del programa con vistas a impulsar la participación colectiva y evitar malentendidos. Las pymes cuentan con una larga tradición de capital basado en empresarios familiares, y las propuestas de «abrir» su capital al mercado, con financiación de este programa, podría suscitar determinadas cuestiones. Por todo ello, el CESE exhorta a la Comisión a que imprima la mayor claridad a esta interesante propuesta. |

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|  | 2.11. | El CESE también está de acuerdo con el principio de que no debería haber más inversión financiera de la UE para emprendedores si no existe un diálogo con la Unión. Este «lema», anunciado recientemente por el comisario Moedas en una sesión pública, refleja la ambiciosa idea de una interacción más directa con los empresarios y candidatos, aunque también una actitud muy arriesgada, pues aún no está claro qué tipo de recursos van a asignarse a las entrevistas con candidatos y sigue siendo necesario que todo el proceso sea eficiente. No obstante, el CESE está completamente preparado para respaldar este nuevo enfoque e incluso ofrece su ayuda para colaborar en el proceso brindando la experiencia que atesoran sus miembros y el apoyo de las organizaciones de la sociedad civil que los respaldan. |

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|  | 2.12. | Por último, el CESE también acoge con satisfacción los esfuerzos que parece que se están llevando a cabo para potenciar la sinergia de los fondos entre programas. Las sinergias de los fondos podrían desempeñar un papel importante en el aprovechamiento y el impulso de las capacidades de I+i en las distintas regiones de Europa. El aumento de las sinergias con otros programas de financiación de la Unión y con las políticas de esta, con Fondos Estructurales que cumplen normativas compatibles, debería ser un punto clave. De hecho, de acuerdo con las normativas del MFP relacionadas con los fondos de cohesión, los Estados miembros pueden transferir hasta el 5 % de sus asignaciones de un fondo a otro, lo que les permite canalizar el dinero para inversiones a otra área importante que se haya establecido. Este sería otro paso importante hacia una mejor participación de los Estados miembros con vistas a cumplir el objetivo del programa de innovación, así como para llevar la agencia científica a otro nivel. El CESE considera que el programa solo podrá catalogarse como un éxito con impacto en la vida cotidiana de los ciudadanos si logra involucrar a los sectores público y privado. Otro aspecto importante sería la armonización de las normas y reglamentos de los distintos fondos, al menos para los mismos tipos de actividad, y especialmente en relación con la investigación y la innovación. |

3.   La propuesta de Horizonte Europa (2021-2027)

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|  | 3.1. | La propuesta de la Comisión para Horizonte Europa se basa en el anuncio de un gran logro: un programa de I+i de 100 000 millones EUR que ya supone un gran paso hacia una sociedad europea del conocimiento basada en la ciencia y la innovación. A este respecto, el hecho de que los Estados miembros estuvieran de acuerdo con este aumento del presupuesto no solo demuestra un compromiso político, sino que también manda un claro mensaje al mundo: Europa quiere liderar la innovación y, por lo tanto, se han creado las condiciones de financiación para lograrlo. |

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|  | 3.2. | Además del incremento financiero, hay algunas ideas novedosas e innovadoras que el CESE querría destacar como puntos extraídos directamente de la propuesta que son relevantes para el presente dictamen. Así pues, desearíamos mencionar brevemente los siguientes elementos:  |  |  | | --- | --- | | a) | La estructura de tres pilares de Horizonte Europa. Tal y como afirmó la Comisión, Horizonte Europa no es una revolución, sino una evolución. Por lo tanto, se basa en tres pilares principales: la ciencia abierta, que incluye el CEI, las Acciones Marie Skłodowska Curie (MSCA) y las infraestructuras de investigación; los retos globales y la competitividad industrial, que se componen de cinco clústeres (la salud, una sociedad inclusiva y segura, los sistemas digitales y la industria, el clima, la energía y la movilidad, y los alimentos y recursos naturales), y, por último, el pilar de innovación abierta, con el Consejo Europeo de la Innovación, los ecosistemas de innovación europeos y el EIT. Los tres pilares se sustentarán en actividades destinadas a reforzar el Espacio Europeo de Investigación. |  |  |  | | --- | --- | | b) | La creación de un Consejo Europeo de la Innovación para ayudar a la UE a liderar la innovación creadora de mercados. Europa lleva muchos años trabajando para alcanzar esta meta y, no obstante, a pesar de sus esfuerzos, sus ideas excelentes y contar una comunidad científica y de innovación muy fuerte, el nivel de crecimiento y de creación de empleo no refleja el nivel de compromiso. Por consiguiente, la propuesta de la Comisión implantará una ventanilla única para llevar la tecnología vanguardista con gran potencial y más prometedora del laboratorio al mercado, a la vez que ayudará a las empresas emergentes y las sociedades más innovadoras a expandir sus ideas. El nuevo Consejo Europeo de la Innovación ayudará a detectar y financiar las innovaciones rápidas de alto riesgo y gran potencial para crear mercados completamente nuevos. Proporcionará apoyo directo a los innovadores por medio de dos instrumentos de financiación principales, uno para las primeras fases y otro para el desarrollo y la implantación en el mercado. Así, servirá de complemento al Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT). El CESE considera que el Consejo Europeo de la Innovación debería centrarse en las pymes y las empresas emergentes muy innovadoras y vanguardistas. |  |  |  | | --- | --- | | c) | En el EIT, las propuestas de comunidades de conocimiento e innovación (CCI) del EIT se recogerán en la Agenda de Innovación Estratégica (AIE) del EIT. El CESE considera que estas no deberían aumentarse de manera considerable, sino que deberían mantenerse en un número limitado, en consonancia con el principio de simplificación del panorama de I+i. Además, las CCI futuras habrán de garantizar la representación de los distintos países europeos, concretamente en relación con la ubicación de los centros de innovación. Habría que reforzar el espíritu empresarial fomentado por el pilar académico (por ejemplo, la educación empresarial, el fomento de la colaboración estrecha no disciplinaria entre industria y mundo académico y el establecimiento de las posibles capacidades de los futuros innovadores). |  |  |  | | --- | --- | | d) | La creación de misiones de I+i de la UE centradas en los retos globales y la competitividad industrial. Este enfoque podría ser un modo efectivo de conseguir que la sociedad y los ciudadanos se impliquen en las misiones que se determinen, lo que creará un espíritu comunitario que podría ser esencial para lograr unas repercusiones y unos resultados significativos. Los ejemplos pueden ir desde la lucha contra el cáncer hasta el transporte limpio, acabar con el plástico en los océanos o lograr agua limpia y segura para todos. Estas misiones se diseñarán de manera conjunta con los ciudadanos, las partes interesadas, el Parlamento Europeo y los Estados miembros. El CESE, como representante de la sociedad civil organizada, está dispuesto a contribuir activamente a este proceso de codiseño. |  |  |  | | --- | --- | | e) | La maximización del potencial de innovación en toda la UE y el refuerzo del Espacio Europeo de Investigación. Se duplicará el apoyo a aquellos Estados miembros que presenten un potencial bajo de rendimiento en I+i. Además, las sinergias con los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (por ejemplo, los Fondos Estructurales y de Inversión) facilitarán la coordinación y combinación de la financiación, a la vez que ayudarán a las regiones a acoger la innovación y cobrar impulso a nivel de la UE. |  |  |  | | --- | --- | | f) | Más apertura. El principio de «ciencia abierta/innovación abierta», que requiere el acceso abierto a publicaciones y datos, será el modus operandi de Horizonte Europa. Esto promoverá la divulgación y la explotación, así como ayudará en la comercialización y aumentará el potencial de innovación de los resultados generados por las financiaciones de la UE. |  |  |  | | --- | --- | | g) | Una nueva generación de asociaciones europeas y una mayor colaboración con otros programas de la UE. Se espera que Horizonte Europa optimice el número de asociaciones cofinanciadas o programadas conjuntamente por la UE con socios como la industria, la sociedad civil y las agencias de financiación, a fin de aumentar su eficacia y repercusión a la hora de cumplir las prioridades políticas de Europa. Horizonte Europa promoverá vínculos efectivos y operativos con otros programas futuros de la UE, como la política de cohesión, el Fondo Europeo de Defensa, el Programa Europa Digital y el Mecanismo «Conectar Europa», así como con los proyectos internacionales de la energía de fusión ITER. |  |  |  | | --- | --- | | h) | El Centro Común de Investigación (CCI), el servicio de ciencia y conocimientos de la Comisión, continuará su contribución a través del asesoramiento científico, el apoyo técnico y la investigación específica. | |

4.   Ciencia e innovación para todos los europeos

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|  | 4.1. | Los ciudadanos han de ser conscientes del potencial y los logros europeos relacionados con las actividades de ciencia e innovación. Estas actividades forman verdaderamente parte de la vida de todos y brindan una oportunidad real para involucrar a la sociedad en el proyecto europeo. Aunque el concepto y las medidas propuestos por la Comisión son ambiciosos y constituyen un «proceso sin fin», constituyen también la mejor oportunidad para involucrar a los ciudadanos en los valores europeos relacionados con la innovación y la ciencia para todos. |

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|  | 4.2. | La educación y la comunicación científicas han de considerarse un enfoque fundamental para implicar a todos en el proyecto europeo. Hacer de la participación ciudadana una prioridad de Horizonte Europa constituirá un claro paso adelante para transponer los resultados de I+i en el mercado y en nuestras vidas cotidianas. El proceso de cocreación basado en un planteamiento multilateral enviaría un mensaje claro en favor de la implicación ciudadana en el entorno de la I+i. La innovación social con la participación de la ciudadanía y la confianza en la innovación serán cruciales para estimular nuevos patrones de gobernanza, producción y consumo. |

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|  | 4.3. | La divulgación, la comunicación y la explotación del éxito de la ciencia y la innovación europeas parecen no surtir mucho efecto. Los ciudadanos valoran las innovaciones de otras regiones pero no reconocen los logros europeos, ni siquiera cuando los ven. Esto debe cambiar por múltiples razones. Además de la idea de obtener «valor europeo» de las inversiones realizadas en Europa, también es importante estar orgullosos de los logros y las metas de la UE en relación con el proyecto europeo para todos. |

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|  | 4.4. | A menudo, Europa es objeto de críticas por su «falta de inversión» y la «ausencia de una cultura del riesgo y el espíritu emprendedor». El trasfondo general de la propuesta de la Comisión Europea estriba en examinar estos desafíos y crear un nuevo discurso en torno a estas ideas. La contribución de las actividades científicas y de innovación a la construcción de una Europa mejor y más inclusiva es parte del cambio necesario para evitar malentendidos acerca del proyecto europeo y, ciertamente, representa una buena contribución a la tarea de involucrar más a los ciudadanos y hacerles sentir orgullosos de formar parte de la solución. También es importante contrarrestar ideas incorrectas con respecto a los fondos europeos en las comunidades locales: que los ciudadanos reconociesen que el «dinero de los contribuyentes» se usa de manera correcta ayudaría a contrarrestar los discursos extremos y populistas que deben refutarse. |

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|  | 4.5. | En concreto, el programa debería contribuir al fortalecimiento del Espacio Europeo de Investigación asegurando que la mayor parte de su financiación se emplea en investigación colaborativa, con participantes de Estados miembros o países asociados, a fin de aportar un considerable valor añadido de la UE. La colaboración entre investigadores, industrias (incluidas las pymes) y otras instituciones públicas y privadas de Europa ha sido instrumental en la creación del EEI y es característica de los programas marco de I+i europeos, los cuales gozan de gran aprecio entre las partes interesadas y han de mantenerse en Horizonte Europa. |

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|  | 4.6. | Hay que acometer las actividades de Horizonte Europa recurriendo principalmente a convocatorias de propuestas. Debería garantizarse que la mayoría del presupuesto de Horizonte Europa se emplea por medio de convocatorias competitivas gestionadas de manera transparente y eficaz directamente por la Comisión Europea o sus agencias ejecutivas, y que el presupuesto y el número de las misiones y asociaciones se limitan de modo razonable a fin de racionalizar el panorama de I+i, en consonancia con el objetivo principal de simplificación. |

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|  | 4.7. | Horizonte Europa ha de facilitar las necesidades y prioridades urgentes que se destacaron en la consulta con las partes interesadas organizada a principios de 2018, como parte del ejercicio de evaluación del impacto [(4)](#ntr4-C_2019062ES.01003301-E0004). El objetivo de la consulta con las partes interesadas era recabar las opiniones de las partes y los ciudadanos interesados en cuando al diseño de Horizonte Europa, concretamente en lo relacionado con el fomento de la I+i en toda la UE, el apoyo a la educación, las capacidades y la formación, la garantía de un entorno limpio y saludable y la protección de los recursos naturales. |

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|  | 4.8. | Con miras a contribuir activamente a la cohesión de las distintas regiones de Europa, se acoge con satisfacción el incremento de la financiación del Consejo Europeo de Investigación, especialmente si se asigna ante todo a investigadores en el comienzo de sus carreras, ya que este es el grupo que presenta el mayor potencial atendiendo al futuro de Europa. Hay que poner fin a la fuga de cerebros desde las regiones periféricas a otras zonas y hacer realidad la capacitación de los investigadores al inicio de sus carreras. |

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|  | 4.9. | Si queremos que la sociedad civil haga más suyos los logros de la investigación, urge subrayar el papel crucial que desempeña la innovación social. Del mismo modo, también cabe recalcar la importancia de las empresas de la economía social y de las partes interesadas en general que, conjuntamente con la industria y las pymes, constituyen un componente relevante del sistema económico europeo. |

5.   El papel de las empresas

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|  | 5.1. | El CESE debe insistir, una vez más, en el hecho de que las pymes son la comunidad empresarial más significativa de Europa. Las pymes son responsables del crecimiento y la creación de empleo y, por consiguiente, han de ocupar una posición central en el proceso de formulación de políticas. Aun cuando la propuesta parece reflejar esta idea, el CESE dirige a su vez la atención de la Comisión sobre el hecho de que no hay ninguna solución universal para todos los Estados miembros sobre cómo potenciar la participación de las pymes en Horizonte Europa. Los Estados miembros tienen ecosistemas de innovación estructural y niveles de crecimiento distintos, algo que debe reflejarse de algún modo en las medidas específicas propuestas. |

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|  | 5.2. | El CESE reconoce el papel que desempeñan las empresas emergentes en los ecosistemas científicos y de innovación. Sin embargo, llama la atención de la Comisión sobre el hecho de que los emprendedores han de tener un enfoque orientado a los negocios para poder tener éxito. Así pues, sería ideal aconsejar a los empresarios sobre el potencial y las necesidades del mercado. Las grandes empresas también deben formar parte del proceso. Las grandes empresas ofrecen más oportunidades para las empresas emergentes y las pymes, no solo debido a los retos que generan, sino también a las oportunidades de negocio que suelen acompañar a sus actividades. Por consiguiente, es muy buena idea crear un ecosistema de innovación más eficiente que aúne todas sus realidades. |

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|  | 5.3. | El CESE llama la atención de la comunidad de empresarios, y de la Comisión, sobre la necesidad de adoptar un nuevo discurso en torno a las actividades industriales. Los sectores industriales tradicionales podrían beneficiarse realmente de las actividades de las empresas emergentes cuando estas se dirigen a los retos que plantean la digitalización y la robotización de las actividades industriales —como, por ejemplo, la economía circular o el impulso de la introducción de tecnologías de fabricación nuevas muy avanzadas— recurriendo a la participación de las pymes y las empresas emergentes y el fomento de su cooperación con las grandes industrias. Se podría elevar el grado de éxito si se dieran a conocer en la comunidad de empresas emergentes los retos industriales que les aguardan. |

6.   Cuestiones financieras

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|  | 6.1. | La dotación presupuestaria propuesta de 100 000 millones EUR para el período 2021-2027 comprende 94 100 millones EUR destinados a Horizonte Europa, 3 500 millones EUR que se asignarán a través del fondo InvestEU y 2 400 millones EUR que corresponderán al Programa de Investigación y Formación de Euratom. El Programa Euratom, que financia la investigación y la formación en seguridad nuclear y protección radiológica, se centrará más en aplicaciones no energéticas, como los equipos médicos y de sanidad, a la vez que apoyará la movilidad de investigadores nucleares en el marco de las Acciones Marie Skłodowska Curie. |

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|  | 6.2. | La distribución indicativa del presupuesto de Horizonte Europa resalta un incremento significativo en el presupuesto del CEI (aproximadamente el 20 %) y de las Acciones Marie Skłodowska Curie (aproximadamente el 10 %) con respecto al Programa Marco Horizonte 2020 para el período 2014-2020. El CESE apoya plenamente este incremento y aboga por que el CEI dedique la mayor parte de su presupuesto a los investigadores al inicio de sus carreras en su fase más productiva y creativa (subvención de inicio [(5)](#ntr5-C_2019062ES.01003301-E0005) y subvención de consolidación [(6)](#ntr6-C_2019062ES.01003301-E0006)). |

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|  | 6.3. | El presupuesto del Consejo Europeo de la Innovación presenta el mayor incremento de Horizonte Europa, con un importe total de 13 500 millones EUR. Dentro del pilar «Desafíos mundiales y competitividad industrial», el mayor aumento se destina al clúster de alimentos y recursos naturales, con un total de 10 000 millones EUR. El pilar transversal dedicado al refuerzo del Espacio Europeo de Investigación también recibe un incremento sustancial de su presupuesto, hasta un total de 2 100 millones EUR. El CESE acoge positivamente estas tendencias presupuestarias, que cree que fortalecerán el Espacio Europeo de Investigación y construirán un ecosistema de I+i con múltiples actores más fuerte en todas las regiones de Europa. |

Bruselas, 17 de octubre de 2018.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

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