Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 27.10.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 256/17 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «La inversión en conocimiento e innovación (Estrategia de Lisboa)»

(2007/C 256/04)

El 14 de septiembre de 2006, el Comité Económico y Social Europeo decidió, de conformidad con el artículo 31 del Reglamento Interno, confiar a la Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo la elaboración de un documento informativo sobre «La inversión en conocimiento e innovación (Estrategia de Lisboa)».

En el Pleno de los días 14 y 15 de marzo de 2007 se decidió transformar el documento informativo en un dictamen de iniciativa (apartado 2 del artículo 29 del Reglamento Interno).

La Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de mayo de 2007 (ponente: Sr. WOLF).

En su 437o Pleno de los días 11 y 12 de julio de 2007 (sesión del 12 de julio de 2007), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 120 votos a favor y 1 abstención el presente Dictamen.

CONTENIDO

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| 1. | Introducción |

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| 2. | Resumen y recomendaciones |

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| 3. | Observaciones generales |

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| 4. | Formación, capacitación profesional y formación permanente |

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| 5. | Cuestiones financieras y procedimientos |

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| 6. | Aspectos estructurales y condiciones generales |

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| 7. | El factor humano: científicos, ingenieros y empresarios |

1.   Introducción

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| 1.1 | En el apartado denominado «Aplicación de la Estrategia de Lisboa Renovada para el Crecimiento y el Empleo», el Consejo Europeo de los días 23 y 24 de marzo de 2006 celebraba, en el punto 12 de sus Conclusiones, las iniciativas emprendidas por el Comité Económico y Social Europeo para aumentar su propia implicación a nivel comunitario en la Estrategia de Lisboa. Animaba al Comité Económico y Social Europeo a proseguir su trabajo y le solicitaba que le presentara un informe sucinto en apoyo de la Asociación para el Crecimiento y el Empleo a principios de 2008. |

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| 1.2 | Con anterioridad, en su pleno del 15 de febrero de 2007, el Comité había aprobado una resolución sobre la aplicación de la Estrategia de Lisboa renovada dirigida al Consejo Europeo de primavera celebrado en 2007. |

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| 1.3 | Para preparar el informe sucinto solicitado por el Consejo Europeo se utilizan cuatro documentos informativos en los que se abordan los temas siguientes:   |  |  | | --- | --- | | — | «Inversión en conocimiento e innovación» |  |  |  | | --- | --- | | — | «El potencial empresarial, en particular de las PYME» |  |  |  | | --- | --- | | — | «Empleo en los sectores prioritarios» y |  |  |  | | --- | --- | | — | «Una política energética para Europa». |   Estos documentos informativos constituyen los elementos fundamentales del informe sucinto. |

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| 1.4 | En el texto siguiente, que ha sido elaborado también con la colaboración de representantes de los Consejos económicos y sociales nacionales de algunos Estados miembros, se aborda exclusivamente el tema «Inversión en conocimiento e innovación». |

2.   Resumen y recomendaciones

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| 2.1 | La fuerza de Europa radica en las capacidades y el rendimiento de sus ciudadanos. |

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| 2.2 | La libre interacción entre, por una parte, creatividad artesanal e iniciativa empresarial y, por otra, metodología y sistematicidad de la ciencia, así como las tecnologías y procesos industriales derivados de ella, fue el factor europeo que permitió alcanzar con éxito los progresos que han llevado a nuestro nivel de vida actual, y que, acompañados de desarrollos históricos de la política social, fueron decisivos para crear ciudadanos libres en un Estado moderno caracterizado por la separación de los poderes, la democracia y los derechos fundamentales. |

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| 2.3 | Otra contribución determinante a esta evolución fue el desarrollo y la utilización intensiva de procedimientos, medios de transporte y máquinas industriales que consumen energía: La energía liberó al ser humano de la carga del trabajo físico más doloroso, multiplicó su productividad, generó luz y calor y le permitió una movilidad y una capacidad de comunicación insospechadas. La energía se convirtió en el alimento y el motor de crecimiento de las economías modernas. |

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| 2.3.1 | Por consiguiente, habida cuenta de los recursos finitos de las energías fósiles, el aumento continuo de la demanda de energía en todo el mundo, así como las consecuencias previsibles del consumo de energía para la evolución futura del clima, el aseguramiento de un suministro energético sostenible y respetuoso del medio ambiente ocupa el centro del debate político. Una condición importante para llevar a término esta tarea de extrema complejidad es un sólido programa de I + D «Energía», ampliamente modulado y eficaz. |

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| 2.4 | No obstante, siguen planteándose además muchos otros problemas y tareas que no pueden solucionarse únicamente mediante la investigación, el desarrollo y las innovaciones. Estos incluyen, por ejemplo, la lucha contra las enfermedades físicas y psíquicas, la asistencia a las personas discapacitadas y su participación en la vida social, las consecuencias del cambio demográfico, incluidas las investigaciones sobre el envejecimiento y la protección del medio ambiente, así como en general la conservación y ampliación de nuestros medios de subsistencia, de nuestro sistema de valores y modelo social europeos. En último término, sin embargo, la investigación y el desarrollo contribuyen también al objetivo fundamental de adquirir más conocimientos nuevos. La adquisición de más conocimiento no sólo ayuda a resolver los problemas, sino que amplía también nuestra visión del mundo, traduce en datos concretos situaciones de conflicto y enriquece nuestra cultura. |

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| 2.5 | La Comunidad Europea debe hacer frente además al desafío de una competencia mundial cada vez más intensa, en la que se trata sobre todo de mantener en Europa los puestos de trabajo, el nivel de renta y las normas sociales y medioambientales. Y ello no sólo en razón de la potencia económica de Estados Unidos y Japón, sino sobre todo debido a los resultados considerables y en progresión constante registrados por el sector industrial y de la investigación en países como China, India y Brasil, y a que los salarios y las normas sociales y medioambientales son sensiblemente menos elevados en estos países. |

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| 2.6 | Está claro que ello sólo podrá lograrse si Europa sigue conservando sus ventajas en materia de investigación, desarrollo tecnológico e innovación permanente, todo ello inscrito en un contexto social y cultural caracterizado por la democracia, el Estado de Derecho, la estabilidad política, la libertad empresarial, la seguridad de planificación, la voluntad de obtener rendimientos, el reconocimiento de los resultados y la protección social. |

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| 2.7 | Por consiguiente, las prestaciones científicas y técnicas de alta calidad y su aplicación empresarial en una economía competitiva son condiciones decisivas para garantizar nuestro futuro — en particular, en lo que respecta también a las cuestiones energéticas y climáticas — mantener y mejorar nuestra posición actual en el entorno internacional y desarrollar, en vez de poner en peligro, el modelo social europeo. |

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| 2.8 | La condición principal es un clima social abierto al progreso y la innovación en el que tal planteamiento pueda desarrollarse con todas sus consecuencias, a fin de que en todos los niveles de la política se creen las condiciones marco necesarias y se adopten las decisiones y orientaciones pertinentes, de modo que en el lado de la economía se instaure la suficiente confianza y optimismo para realizar las inversiones requeridas en Europa y crear nuevos puestos de trabajo. Sin embargo, ello implica también ser todavía más conscientes de la importancia esencial de la investigación fundamental, dado que ésta sienta las bases obligadas para las innovaciones futuras. Son particularmente necesarios un espíritu empresarial dispuesto a afrontar riesgos y a innovar y capacidad de liderazgo, credibilidad y sentido de la realidad. |

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| 2.9 | En particular, el objetivo de Barcelona formulado para la realización de la Estrategia de Lisboa debe ser tomado muy en serio por todos los actores interesados en el mismo, a fin de que Europa no siga perdiendo puestos en la competición mundial por las inversiones en I + D. Tal objetivo preveía el aumento del conjunto de los gastos en materia de investigación y desarrollo en la Unión hasta aproximarse a un 3 % del PIB en 2010. Dos tercios de estas nuevas inversiones deberían proceder del sector privado. |

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| 2.10 | En diciembre de 2006 fue aprobado por el Consejo el Séptimo Programa marco de investigación y desarrollo (RP7) 2007-2013, con un presupuesto de aproximadamente 50 millardos de euros, claramente superior al de programa anterior. Se trata de un nuevo logro notable de la política europea del que el Comité se congratula sin reserva. No obstante, con ese presupuesto la Comunidad sólo contribuirá hasta un máximo del 2 % (es decir, sólo una quincuagésima parte) de la cuantía total de las inversiones en I + D previstas en el objetivo de Barcelona. Como el Comité ha señalado en numerosas ocasiones, este porcentaje es insuficiente para permitir que la ayuda comunitaria ejerza plenamente su previsto efecto de palanca y fuerza de integración en la política de ayudas de los Estados miembros y para influir en la voluntad de invertir de las empresas. |

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| 2.11 | Por eso, el Comité reitera su recomendación anterior de que, con motivo de la revisión del presupuesto comunitario, prevista para 2008, el porcentaje de ayuda comunitaria se aumente en una primera fase en la mitad, es decir, en torno al 3 % de la cuantía total de las inversiones previstas en el objetivo de Barcelona. Ello, sobre todo, con vistas a la creación del futuro Instituto Europeo de Tecnología y teniendo en cuenta la urgencia de aumentar los esfuerzos en I + D para garantizar un suministro energético sostenible y respetuoso del medio ambiente. |

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| 2.12 | No obstante, es asimismo necesario fomentar la capacidad de inversión en I + D de las empresas, y en particular de las PYME, mediante la creación de un marco jurídico (incluido un régimen de responsabilidad), administrativo, fiscal y financiero adecuado, de modo que su inversión les resulte más atractiva y rentable. A este respecto, la legislación comunitaria en materia de ayudas estatales desempeña también un papel importante: debe facilitar a los Estados miembros la tarea de fomentar, de manera más eficaz y menos burocrática que hasta ahora, los proyectos de investigación y desarrollo de las universidades, los centros de investigación y el sector industrial, y la de impulsar la cooperación en red entre estas instancias. Por ello, debería analizarse cuidadosamente si el «Marco comunitario para las ayudas de Estado a la investigación, el desarrollo y la innovación» apoya realmente estos objetivos. |

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| 2.13 | El conocimiento se apoya en dos pilares igualmente importantes e interdependientes: educación e investigación. Los conocimientos nuevos deben adquirirse mediante la investigación y el desarrollo. La base la constituyen los conocimientos disponibles. Estos deben transmitirse y conservarse mediante la educación, la formación, la capacitación profesional y la formación permanente. Para ello, deben revisarse tanto los métodos como los contenidos, con el fin de determinar si contribuyen a los objetivos mencionados. Además, ambos pilares necesitan asimismo un aumento considerable de inversión financiera y condiciones marco apropiadas. |

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| 2.14 | La fuerza de Europa radica en las capacidades y el rendimiento de sus ciudadanos. Por ello, es prioritario seguir fomentando en mayor medida que antes esta capacidad y desarrollarla plenamente. Por consiguiente, el Comité apela a los Estados miembros para que refuercen y mejoren sus centros de investigación y efectúen las considerables inversiones necesarias para ello. Tan importante como formar una élite científica es impartir una educación sólida a amplias capas de la población. En este sentido, es necesaria una oferta, amplia y suficiente, de centros educativos sólidos y cualificados, desde la escuela básica hasta la universidad. Sólo de este modo surgirá una sociedad europea interesada por la educación y las ciencias. |

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| 2.15 | Además, el Comité reitera su recomendación de crear un espacio europeo común del conocimiento, basado en una mayor cooperación transnacional en materia de aprendizaje, investigación e innovación, que complete y enriquezca el espacio europeo de la investigación. A este respecto, los incentivos y las medidas de fomento del aprendizaje permanente desempeñan un papel importante: el aprendizaje permanente es la clave de la sociedad del conocimiento. Los obstáculos existentes en el mercado interior que impiden el paso hacia la sociedad europea del conocimiento deben suprimirse lo antes posible. |

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| 2.16 | Para ello, los Estados miembros deben fomentar en mayor medida la movilidad del personal investigador y, por tanto, es necesario reforzar programas comunitarios eficaces (Erasmus, Marie Curie). La movilidad impulsa la adquisición y la transferencia de competencias. Debe garantizarse la libre circulación en toda Europa de los trabajadores, los investigadores y los estudiantes y recompensarse mediante incentivos; deberá ir acompañada de un nivel salarial aceptable, buenas condiciones de trabajo y ayuda a las familias. Para ello, también deberá mejorarse en Europa el acceso a la información sobre puestos vacantes en todos los Estados miembros. |

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| 2.17 | Por lo que se refiere a la importancia del fomento de la innovación, el Comité se remite no sólo a las recomendaciones que formula más abajo, sino también sobre todo al excelente Informe Aho, que suscribe. Afecta en particular a las condiciones marco jurídicas y sociales que pueden favorecer un espíritu de empresa innovador y un mercado propicio a la innovación. El Comité se remite además a su dictamen más detallado «Liberar y aumentar el potencial de Europa para la investigación, el desarrollo y la innovación». |

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| 2.18 | El progreso y la innovación se fundamentan en la aplicación de nuevos conocimientos, en procesos y productos nuevos y mejores (incluida la innovación permanente de los existentes), en modelos de negocio innovadores y en los métodos de gestión adecuados; se trata, pues, del espíritu empresarial innovador y de las iniciativas de los empresarios. Sin embargo, el progreso y la innovación se fundamentan también en la creación de servicios totalmente nuevos, el perfeccionamiento del sistema sanitario y, en general, en la mejor solución de las cuestiones sociales frente a las necesidades económicas: |

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| 2.19 | Innovación, por tanto, significa concebir y poner en práctica nuevas técnicas, procedimientos, tipos de organización, modelos de negocio, modelos educativos, etc., que anteriormente no se habían tenido o no se habían podido tener en cuenta. Por este motivo, es importante que el correspondiente marco reglamentario ofrezca margen de acción y de maniobra suficiente para dar la oportunidad de llevar a la práctica ideas nuevas insospechadas hasta la fecha y no dejarlas caer a priori en el olvido, únicamente porque su configuración no se ajusta a una normativa muy detallada. Una profusión exagerada de normas restrictivas supone un obstáculo para las innovaciones. Por ello, el Comité apoya todos los esfuerzos de simplificación de la normativa y su revisión para eliminar todas las disposiciones superfluas, demasiado detalladas o innecesariamente restrictivas. |

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| 2.20 | La innovación significa también aceptar que el éxito o incluso el fracaso implican un determinado riesgo. En efecto, por regla general, la capacidad de rendimiento — y también las desventajas o efectos secundarios — de un nuevo planteamiento o concepto sólo pueden reconocerse mediante su comprobación en la práctica y en competencia con los procedimientos concurrentes. También con el fracaso se aprende. La oportunidad y el riesgo son dos caras de una misma moneda. En principio, la utilidad previsible de una innovación debería compensar sus posibles riesgos. Los eventuales riesgos para la sociedad requieren una evaluación especial. Además, podría considerarse la posibilidad de que en este ámbito, por ejemplo, el BEI creara, al menos para las PYME, un fondo de riesgo que ayudara a cubrir los daños o las pérdidas posibles. |

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| 2.21 | En numerosas ocasiones el Comité ha apuntado que el recurso más sensible y valioso en el ámbito del conocimiento y la innovación son las capacidades y la capacidad de rendimiento humanas. Por consiguiente, una cantidad suficiente, el equipamiento y la calidad de las instituciones de formación necesarias a tal fin son una condición determinante para poder cubrir las necesidades de científicos, ingenieros y profesores de alto nivel. |

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| 2.22 | La sociedad, representada por la política, asume la responsabilidad de sacar el máximo rendimiento de las inversiones realizadas por ella y por cada uno de los científicos e ingenieros con vistas a adquirir un conocimiento, tanto básico como altamente especializado, amplio y complejo. Esta responsabilidad debe plasmarse en la preocupación de ofrecer a los investigadores o ingenieros experimentados unas perspectivas profesionales y posibilidades de desarrollo adecuadas y la posibilidad de fundar una familia, así como una carrera profesional con atractivas salidas y sin estancamientos profesionales o periodos de inactividad. El desempleo, los salarios inadecuados o el subempleo (también debido a unas cargas administrativas excesivas y al trabajo en equipo) de científicos o ingenieros experimentados constituyen un despilfarro económico de las inversiones y desmotiva a los jóvenes más capaces, con la consecuencia de que se deciden a optar por estudios ajenos a la ciencia y la técnica o a emigrar fuera de Europa. |

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| 2.23 | Ello no es contradictorio con la exigencia de que los especialistas experimentados y los investigadores científicos y técnicos más competentes participen en mayor medida que hasta ahora en los proceso de toma de decisiones y en las actividades administrativas relacionadas con la política de investigación, de empresa y de innovación. La creación del Consejo Europeo de Investigación constituye a este respecto un primer paso muy alentador. Pero también en el ámbito del fomento de la investigación y la innovación de la Comunidad (incluida la Comisión) y de los Estados miembros debe recurrirse con frecuencia suficiente a un peritaje especializado y conservarlo. La administración por sí misma no basta. |

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| 2.24 | Un problema particular lo constituye la traducción de investigación e innovación a productos y procesos industriales. No en vano el objetivo de Lisboa pide que dos tercios de las inversiones en I + D sean realizadas por la industria. Por ello, se trata sobre todo de valorizar la imagen profesional del empresario y, dada su importancia determinante para la innovación, el progreso económico y el bienestar general, de anclarla más profundamente en la sociedad. Por esta razón, el Comité, en el ejercicio de su misión de puente con la sociedad civil organizada, ha situado la idea de propugnar un espíritu de empresa con rostro humano en el centro de su programa de trabajos futuros. Sólo mediante un espíritu de empresa consciente de su responsabilidad, activo y con ideas, que pueda desarrollarse de la mejor manera posible, podrán alcanzarse finalmente los objetivos de Lisboa. |

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| 2.25 | Por lo que se refiere a muchos otros puntos de vista y detalles, el Comité se remite a las observaciones por extenso que figuran a continuación y, en particular, a sus dictámenes «El camino hacia la sociedad europea del conocimiento — La contribución de la sociedad civil organizada a la Estrategia de Lisboa»[(1)](#ntr1-C_2007256ES.01001701-E0001) y «Liberar y aumentar el potencial de Europa para la investigación, el desarrollo y la innovación»[(2)](#ntr2-C_2007256ES.01001701-E0002). |

3.   Observaciones generales

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| 3.1 | Desarrollo de la ciencia y la técnica. Europa es la cuna de la ciencia y la investigación modernas en constante desarrollo. Esto vale, en términos generales, para el surgimiento de la ciencia, incluidas las aportaciones del mundo cultural greco-egipcio y las fecundaciones mutuas con el mundo cultural indo-árabe[(3)](#ntr3-C_2007256ES.01001701-E0003). La ciencia y la investigación, pese a fluctuaciones temporales e interrupciones causadas por la guerra, mantenían relaciones en toda Europa más allá de las fronteras nacionales. Sus métodos y sus maneras de pensar han actuado como precursores determinantes en el desarrollo de nuestra sociedad europea actual y en sus valores, modos de vida y nivel de vida; han sido un rasgo distintivo del espacio cultural europeo[(4)](#ntr4-C_2007256ES.01001701-E0004). La libre interacción entre, por una parte, la creatividad artesanal y la iniciativa empresarial y, por otra, la metodología y la sistematicidad de la ciencia, junto con las tecnologías y procesos industriales derivados de ella, fue el factor que permitió alcanzar los resultados obtenidos. |

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| 3.2 | Evolución de la sociedad. La evolución del progreso científico y técnico ha ido prácticamente de la mano de los desarrollos de la política social, que fue decisiva para crear ciudadanos libres en un Estado moderno caracterizado por la separación de los poderes, la democracia, los derechos fundamentales y la legislación social. |

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| 3.3 | Evolución de las condiciones de vida. Estos dos procesos simultáneos dieron como resultado una modificación y una mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos de los Estados y regiones implicados que no tiene precedentes en la historia de la humanidad. En los últimos 135 años la esperanza de vida media de la población[(5)](#ntr5-C_2007256ES.01001701-E0005) se ha duplicado[(6)](#ntr6-C_2007256ES.01001701-E0006) En los últimos 50 años casi se ha triplicado la producción agrícola por hectárea de superficie. En los países industrializados prósperos las preocupaciones son el sobrepeso, en lugar de la desnutrición, el exceso de información, antes que la falta de información, y el envejecimiento, en lugar de la mortalidad infantil. Las competencias y los logros que la sociedad industrial moderna pudo obtener gracias a la investigación, el desarrollo y la innovación abarcan todos los ámbitos relativos al desarrollo humano y la calidad de vida. |

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| 3.4 | Utilización de la energía. Un factor determinante de esta evolución fue el desarrollo y la utilización intensiva de procedimientos, medios de transporte y máquinas industriales que consumen energía: La energía liberó al ser humano de la carga del trabajo físico más doloroso, multiplicó su productividad, generó luz y calor y le permitió una movilidad, una capacidad de comunicación y un desarrollo cultural insospechados. La energía se convirtió en el alimento y el motor de crecimiento de las economías modernas. |

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| 3.5 | Problemas climáticos y suministro energético. Sin embargo, este desarrollo considerable ha originado también nuevos problemas y desafíos. El calentamiento global, sus posibles consecuencias y las estrategias para frenarlo son objeto de decisiones[(7)](#ntr7-C_2007256ES.01001701-E0007) políticas de gran calado y de numerosas investigaciones[(8)](#ntr8-C_2007256ES.01001701-E0008) que parten a veces de puntos de vista controvertidos. En el informe STERN REVIEW[(9)](#ntr9-C_2007256ES.01001701-E0009)«The Economics of Climate Change», publicado a finales de octubre de 2006, se observa que sólo para poner remedio al calentamiento global inducido por los gases de efecto invernadero es necesario utilizar aproximadamente un 1 % del PIB, incluidas en particular las nuevas actividades de I + D necesarias para este fin. Pero, incluso sin los problemas climáticos, la cuestión de un suministro de energía sostenible y seguro en Europa (y en el mundo) constituye un desafío político fundamental y para afrontarlo se requiere una clara intensificación de la investigación y el desarrollo, que desempeñan un papel determinante[(10)](#ntr10-C_2007256ES.01001701-E0010). |

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| 3.6 | Otros problemas y desafíos [(11)](#ntr11-C_2007256ES.01001701-E0011). No obstante, el cambio climático y el suministro energético no son los únicos problemas. También la lucha contra las enfermedades físicas y psíquicas, la asistencia a discapacitados o a otras personas menos favorecidas con el objetivo de incrementar su participación en la vida laboral y en la sociedad del conocimiento, las consecuencias del cambio demográfico, incluidas las investigaciones sobre el envejecimiento, una mejor comprensión de las relaciones económicas, sociales y culturales complejas, así como de sus mecanismos de funcionamiento, la protección del medio ambiente, y en general la conservación de nuestros medios de subsistencia, de nuestro sistema de valores y modelo social europeos, son ejemplos de ámbitos de investigación importantes que han sido objeto de recomendaciones pormenorizadas por parte del Comité en dictámenes anteriores, como, por ejemplo, en el relativo al Séptimo Programa marco de investigación[(12)](#ntr12-C_2007256ES.01001701-E0012) y sus «programas específicos»[(13)](#ntr13-C_2007256ES.01001701-E0013). |

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| 3.7 | Competencia global. La Comunidad Europea debe hacer frente además al muy serio desafío de una competencia mundial cada vez más intensa. Se trata, sobre todo, de mantener en Europa los puestos de trabajo, el nivel de renta y las normas sociales y medioambientales. Y ello, no sólo en razón de la potencia económica de Estados Unidos y Japón, sino en particular debido a los resultados considerables y en progresión constante registrados por el sector industrial y de la investigación en países como China (que, según pretende, en 2050 habrá desplazado a Estados Unidos como primera nación del mundo en el sector de las tecnologías[(14)](#ntr14-C_2007256ES.01001701-E0014)), India y Brasil, y a que los salarios y normas sociales y medioambientales son sensiblemente menos elevados en estos países. En este contexto caracterizado por la competencia global, así como por una competición internacional para obtener cada vez más inversiones en investigación y desarrollo, incluida la competición para atraer a los mejores científicos e ingenieros, la Comunidad Europea debe perfeccionar su política correspondiente. Se trata también sobre todo de la competencia a escala mundial, y no de la competencia dentro de la Unión. |

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| 3.8 | Ventajas en investigación, desarrollo e innovación. Está claro, por tanto, que Europa sólo podrá mantener su posición competitiva si sigue conservando sus ventajas en materia de investigación, desarrollo tecnológico e innovación permanente, todo ello inscrito en un contexto social y cultural caracterizado por la democracia, el Estado de Derecho, la estabilidad y la credibilidad políticas, la libertad empresarial, la seguridad de planificación, la voluntad de obtener rendimientos y el reconocimiento de los resultados. Es necesario reforzar y desarrollar el espacio europeo de la investigación. Aunque el reconocimiento de este objetivo figura en todas las declaraciones políticas de intenciones, por desgracia sigue habiendo claras deficiencias en las acciones concretas, en la aplicación de los principios en forma de prioridades reales (por ejemplo, presupuesto para investigación) y en las disposiciones reglamentarias pertinentes (por ejemplo, estructuras salariales[(15)](#ntr15-C_2007256ES.01001701-E0015), legislación fiscal[(16)](#ntr16-C_2007256ES.01001701-E0016)), tanto en la Comunidad como en la mayor parte de los Estados miembros. No debería infravalorarse la gravedad de esta situación, incluso si, afortunadamente, en algunos Estados miembros puede observarse una tendencia a recuperar el retraso[(17)](#ntr17-C_2007256ES.01001701-E0017). |

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| 3.9 | Excelencia científica y técnica. Por consiguiente, las prestaciones científicas y técnicas de alta calidad y su aplicación empresarial en innovaciones y en una economía competitiva son condiciones decisivas para garantizar nuestro futuro, por ejemplo en lo que respecta a las cuestiones energéticas y climáticas, mantener y mejorar nuestra posición actual en el entorno internacional y desarrollar, en vez de poner en peligro, el modelo social europeo. En último término, sin embargo, la investigación y el desarrollo sirven también al objetivo fundamental de adquirir más conocimientos nuevos. La adquisición de más conocimientos no sólo ayuda a resolver los problemas, sino que también amplía nuestra visión del mundo, traduce en datos concretos situaciones de conflicto y enriquece nuestra cultura. |

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| 3.10 | Revitalización de la tradición. Es decir: ahora se trata de que Europa tome conciencia y revitalice su tradición de espacio puntero de investigación e innovación. La fuerza de Europa radica en la capacidad de rendimiento de sus ciudadanos. Por esta razón, es prioritario seguir fomentando en mayor medida que antes esta capacidad y desarrollarla plenamente. Sin embargo, para ello es también necesario invertir mucho más en investigación y desarrollo, aumentar la eficacia de este sector, reforzar la voluntad y la capacidad de innovación de la industria, el comercio y la administración, fomentar y reconocer el rendimiento y eliminar los obstáculos existentes. |

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| 3.11 | Aumento de las inversiones. Esto significa en particular que la Comunidad y los Estados miembros deben invertir considerablemente más en investigación y desarrollo, en la formación correspondiente de los ciudadanos, y en la capacitación profesional de los científicos e ingenieros necesarios (de ambos sexos). Pero sobre todo esto significa incitar también a las empresas, en particular las PYME, a que inviertan en investigación y desarrollo mediante la creación de un marco jurídico, administrativo, fiscal[(18)](#ntr18-C_2007256ES.01001701-E0018) y financiero idóneo, de modo que esta inversión les resulte rentable. |

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| 3.12 | Clima social favorable al progreso. La condición principal es un clima social abierto al progreso, la innovación y el espíritu empresarial en el que tal planteamiento pueda desarrollarse con todas sus consecuencias, a fin de que en todos los niveles de la política se creen las condiciones marco necesarias y se adopten las decisiones y orientaciones pertinentes, de modo que en el lado de la industria se instauren la suficiente confianza y el optimismo para realizar las inversiones requeridas y crear nuevos puestos de trabajo. Entre otras cosas, hay que familiarizar más que hasta ahora a los ciudadanos con los logros y la importancia de la ciencia y la técnica y con los resultados pioneros de las empresas. A tal efecto, es necesario también reconocer que es sobre todo la investigación fundamental[(19)](#ntr19-C_2007256ES.01001701-E0019) la que sienta las bases obligadas para los conocimientos e innovaciones futuros. |

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| 3.13 | Reconocimiento de los logros. La sociedad debe tomar conciencia del papel decisivo de estos logros para nuestro modo de vida actual, las condiciones que han hecho posible su consecución, así como las repercusiones científicas, técnicas, empresariales y culturales vinculadas a ellos, debe aprenderlas en la escuela y apreciar en su justa medida su importancia para nuestra existencia. |

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| 3.14 | Otras condiciones. No obstante, el progreso y la innovación permanente no dependen exclusivamente de la ciencia y la técnica, sino también de la voluntad, las capacidades y la disposición al rendimiento de todos los interesados, así como del desarrollo de modelos de empresa inéditos, la adopción de métodos de gestión apropiados y la creación de las condiciones marco adecuadas para ello. |

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| 3.15 | Aceptación de los riesgos. A fin de desarrollar nuevos enfoques de investigación, así como tecnologías, procedimientos industriales o modelos de empresa innovadores, es necesario aceptar que el éxito o incluso el fracaso implican un determinado riesgo. Por regla general, las ventajas y la capacidad de rendimiento, pero también los inconvenientes, los riesgos y los efectos secundarios, de un nuevo planteamiento o concepto sólo pueden reconocerse mediante su comprobación en la práctica y en competencia con los procedimientos concurrentes. También con el fracaso se aprende. La oportunidad y el riesgo son las dos caras de una misma moneda. En principio, la utilidad previsible de una innovación debería compensar sus posibles riesgos. Los eventuales riesgos para la sociedad requieren una evaluación especial. Además, podría considerarse la posibilidad de que en este ámbito, por ejemplo, el BEI creara, al menos para las PYME, un fondo de riesgo que ayudara a cubrir los daños o las pérdidas posibles. |

4.   Educación, formación, capacitación profesional y formación permanente

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| 4.1 | Base del conocimiento. El conocimiento se apoya en dos pilares igualmente importante: educación e investigación. Los conocimientos nuevos sólo pueden adquirirse mediante la investigación y el desarrollo. Para ello la base es el conocimiento disponible: éste debe transmitirse y conservarse mediante la educación, la formación, la capacitación profesional y la formación permanente. En este último ámbito se trata de lograr los objetivos siguientes: |

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| 4.1.1 | Conocimientos fundamentales. Por un lado, se trata de integrar en los programas de enseñanza para todos los ciudadanos una base sólida de conocimientos sobre ciencia, técnica, economía, sus métodos de funcionamiento y sus leyes fundamentales. Sólo de este modo estarán, por ejemplo, en condiciones de poder evaluar las relaciones mutuas — algo que no siempre es fácil — cuyo conocimiento es también imprescindible para formarse una opinión política cualificada. Por lo tanto, los programas de enseñanza y una gran parte de las horas lectivas disponibles en todos los ciclos escolares deben concebirse de modo que se dediquen a presentar progresivamente a los niños y adolescentes, con ayuda de ejemplos ilustrativos y explicaciones y materiales atractivos, el modo de pensamiento científico, técnico y económico y el acervo de los conocimientos existentes[(20)](#ntr20-C_2007256ES.01001701-E0020), a fin de sensibilizarlos sobre la importancia decisiva del trabajo científico, del desarrollo tecnológico y de los métodos de actuación económica y social innovadores, y de hacerlos conscientes de la importancia que en general tiene la sociedad del conocimiento para su futuro y sus oportunidades vitales. Para ello, deberá darse un peso considerablemente mayor a esta parte de los planes de estudio. El Comité acoge con satisfacción y suscribe las recomendaciones del informe Rocard que apuntan al mismo objetivo[(21)](#ntr21-C_2007256ES.01001701-E0021). |

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| 4.1.2 | Incentivos para elegir una profesión. Por otro lado, deberá animarse a los alumnos más capacitados a que elijan una profesión dentro de estos ámbitos y a que opten por unos estudios cuya dificultad es evidente y habrá que equiparlos para ello con sólidos conocimientos básicos. A tal fin, los planes de estudio de los estudiantes, en particular en la educación secundaria, deben contener también una oferta didáctica ampliada y de elevada calidad. |

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| 4.1.3 | Necesidad de recuperar el retraso en amplitud y profundidad. Existe, por tanto, una clara necesidad de recuperar el retraso en la oferta educativa en el área de las tecnologías y las ciencias de la naturaleza, independientemente de que, como es obvio, todos los tipos de talentos deben fomentarse por todos los medios, también en los ámbitos de las ciencias sociales y económicas y en las disciplinas de humanidades. Tan importante como formar una élite científica de alto rendimiento es impartir una educación sólida a amplias capas de la población, lo que también requiere que los estudiantes demuestren disposición al rendimiento y disciplina. Los centros educativos de alta calidad, desde la escuela básica hasta la universidad, constituyen una condición imprescindible para el surgimiento de una sociedad interesada en su conjunto por la educación y las ciencias. |

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| 4.1.4 | El espacio europeo del conocimiento. El Comité reitera su recomendación de crear un espacio europeo común del conocimiento, basado en una mayor cooperación transnacional en las políticas de aprendizaje, investigación e innovación, que complete y enriquezca el espacio europeo de la investigación. Por consiguiente, los obstáculos existentes en el mercado interior que impiden el paso hacia la sociedad europea del conocimiento, deben suprimirse lo antes posible. El Comité se remite también a su dictamen «El camino hacia la sociedad europea del conocimiento — La contribución de la sociedad civil organizada a la Estrategia de Lisboa»[(22)](#ntr22-C_2007256ES.01001701-E0022). |

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| 4.1.5 | Aprendizaje permanente y movilidad. A este respecto, los incentivos y las medidas de fomento del aprendizaje permanente desempeñan un papel importante: el aprendizaje permanente es la clave de la sociedad del conocimiento. Para ello, los Estados miembros deben fomentar en mayor medida la movilidad del personal investigador y, por consiguiente, deberán reforzarse los programas comunitarios eficaces en este ámbito (Erasmus, Marie Curie). La movilidad crea redes en Europa y contribuye a la adquisición y la transferencia de competencias. Debe garantizarse la libre circulación de los trabajadores, los investigadores y los estudiantes y deberá ir acompañada de un nivel salarial aceptable, buenas condiciones de trabajo y ayudas a las familias. Para ello, también deberá mejorarse en Europa el acceso a la información sobre puestos vacantes en todos los Estados miembros. |

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| 4.2 | Nivel de la cualificación profesional. Es también necesario que las universidades y las escuelas técnicas superiores impartan una formación especializada científica y técnica de un nivel que como mínimo corresponda a las normas internacionales más elevadas: el capital más importante para la investigación y la innovación son los investigadores e ingenieros de ambos sexos, altamente cualificados y motivados, que adquieran y desarrollen sus conocimientos mediante la formación a lo largo de toda su carrera, y un número suficiente de ellos debe estar dispuesto a asumir funciones de liderazgo y lograr resultados pioneros en los ámbitos más complejos. |

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| 4.3 | Oportunidades para todos. En el futuro, el progreso y el éxito serán más que nunca el resultado de un trabajo de equipo estructurado con un reparto de tareas, en el que es necesario ofrecer a todos los colaboradores las mejores posibilidades de realización e iniciativa personal, teniendo en cuenta sus talentos, sus capacidades y su creatividad. Ello requiere también que los sistemas educativos tengan un grado suficiente de apertura, de modo que se ofrezca la posibilidad de una formación óptima a todos los talentos, por ejemplo también los que se desarrollan tardíamente. Además, es imprescindible disponer de centros de formación de gran calidad para el conjunto de todas las cualificaciones de especialistas y trabajadores especializados, que hoy en día y en el futuro desempeñen una amplia gama de tareas técnicas, científicas y económicas. |

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| 4.4 | Constitución de redes. En particular, también para la capacitación y la formación permanente es necesario un mayor esfuerzo de constitución de redes entre los pilares de la formación, la investigación y la aplicación industrial, lo que está claramente relacionado con el aprendizaje permanente y la movilidad (véase el punto 4.1.5). Asimismo es necesario impulsar la cooperación en red transfronteriza entre las universidades y las escuelas técnicas superiores. Desde este punto de vista, el Comité se congratula también del proyecto de creación de un Instituto Europeo de Tecnología (IET)[(23)](#ntr23-C_2007256ES.01001701-E0023), que debe contribuir a seguir desarrollando la capacidad de innovación de la Comunidad y los Estados miembros gracias a la vinculación en el nivel más alto de las acciones de formación, investigación e innovación. No obstante, esto último afecta también — más allá del marco estricto de la educación y la formación — a los esfuerzos comunes «precompetitivos» de I + D[(24)](#ntr24-C_2007256ES.01001701-E0024) realizados por las empresas industriales, como, por ejemplo, el desarrollo común de mejores tecnologías de motores en la industria del automóvil. |

5.   Cuestiones financieras y procedimientos

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| 5.1 | La inversión es tarea de todos los interesados. La Comunidad, los Estados miembros y el sector privado deben hacer todo lo posible, es decir, esforzarse claramente más que hasta la fecha, en realizar las inversiones necesarias en educación, investigación y desarrollo. |

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| 5.2 | Objetivo de Barcelona. El objetivo de Barcelona formulado para la realización de la Estrategia de Lisboa debe ser tomado muy en serio y perseguido con toda la energía posible por todos los actores interesados en el mismo, a fin de no seguir siendo los últimos en la competición mundial por las inversiones en I + D. Esto objetivo preveía el aumento del conjunto de los gastos en materia de investigación y desarrollo en la Unión hasta aproximarse a un 3 % del PIB en 2010. Dos tercios de estas nuevas inversiones deberían proceder del sector privado. |

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| 5.3 | Efecto de palanca del Séptimo Programa Marco. En diciembre de 2006 fue aprobado por el Consejo el Séptimo Programa marco de investigación y desarrollo (RP7) 2007-2013, con un presupuesto de aproximadamente 50 millardos de euros, claramente superior al de programa anterior. Se trata de un nuevo logro muy notable de la política europea del que el Comité se congratula sin reserva. No obstante, con este presupuesto la Comunidad sólo contribuirá hasta un máximo del 2 % (es decir, sólo una quincuagésima parte) de la cuantía total de las inversiones en I + D previstas en el objetivo de Barcelona. Como el Comité ha señalado en numerosas ocasiones, este porcentaje, no obstante, es insuficiente para permitir que la ayuda comunitaria ejerza plenamente su potente efecto de palanca y su fuerza de integración en la política de ayudas de los Estados miembros y para influir en la necesaria voluntad de invertir de las empresas y, por lo tanto, impulsar el considerable aumento de las inversiones que se requiere para cumplir el objetivo de Barcelona. |

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| 5.4 | Recomendación reiterada. Por eso, el Comité, teniendo en cuenta en particular la creación del futuro Instituto Europeo de Tecnología (IET), así como la urgencia de aumentar los esfuerzos en I + D para garantizar un suministro energético sostenible y respetuoso del medio ambiente, reitera su recomendación[(25)](#ntr25-C_2007256ES.01001701-E0025) de que, con motivo de la revisión del presupuesto comunitario prevista para 2008, el porcentaje de ayuda comunitaria se aumente en una primera fase en la mitad, es decir, en torno al 3 % de la cuantía total de las inversiones en investigación y desarrollo previstas en el objetivo de Barcelona. Por parte de la Comunidad, ello constituiría una medida especialmente eficaz para poder alcanzar más rápidamente los cada vez más importantes objetivos de Lisboa y Barcelona y solucionar los problemas mencionados más arriba de manera más rápida y eficaz. |

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| 5.4.1 | Competencia con China. Los esfuerzos en materia de investigación realizados, por ejemplo, por China crecen a gran velocidad y Europa debe hacer todo lo que esté en su mano para no perder mercados de tecnologías necesarias e importantes a escala mundial en beneficio de sus competidores internacionales. Con todo, políticamente no sería digno de crédito exigir al sector privado que lleve a cabo las inversiones necesarias, cuando la Comunidad y los Estados miembros todavía no han aportado su parte de financiación para el objetivo de Barcelona que ellos mismos formularon. |

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| 5.4.2 | La fuente principal de financiación debe proceder de los Estados miembros. Al menos los Estados miembros deberían velar por que sus universidades y centros de investigación dispongan de una financiación básica suficiente para poder beneficiarse en la medida esperada de una cofinanciación con cargo al Séptimo programa marco de IDT. |

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| 5.5 | Directrices comunitarias sobre ayudas de Estado. La legislación comunitaria en materia de ayudas estatales debería elaborarse de tal forma que se incentive a los Estados miembros — y se les dé el margen de maniobra necesario para ello — a apoyar, en mayor medida que hasta la fecha, y de manera más eficaz y menos burocrática, las capacidades de las universidades, las instituciones de investigación y la industria en materia de investigación y desarrollo, y a desarrollar su necesaria interconexión en red. Por ello, debería analizarse cuidadosamente si el «Marco comunitario para las ayudas de Estado a la investigación, el desarrollo y la innovación»[(26)](#ntr26-C_2007256ES.01001701-E0026) apoya realmente estos objetivos. |

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| 5.6 | Disposiciones presupuestarias de los Estados miembros. Por lo que respecta al fomento de las medidas de I + D, las disposiciones presupuestarias de los Estados miembros deberían permitir una circulación de recursos más fluida y mejor adaptada al desarrollo de los proyectos, contemplando, por ejemplo, la posibilidad de transferir una parte de los créditos concedidos al año civil o al ejercicio presupuestario siguiente. |

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| 5.7 | Desarrollo de la infraestructura científica. Además, el Comité ha recomendado en sucesivas ocasiones[(27)](#ntr27-C_2007256ES.01001701-E0027) que una parte considerablemente mayor de los recursos disponibles con cargo a los Fondos Estructurales comunitarios se consagre al desarrollo de la infraestructura científica. Los fondos procedentes del Banco Europeo de Inversiones podrían también ser muy útiles en este contexto. |

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| 5.8 | Potencial de las PYME. Es necesario asimismo seguir reforzando el potencial de innovación de las PYME, en particular las empresas de nueva creación, y, en términos más generales, crear incentivos más sólidos para que las industrias incrementen sus inversiones. El Comité se remite a sus recomendaciones[(28)](#ntr28-C_2007256ES.01001701-E0028) sobre el programa comunitario «Programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial, en particular para las pequeñas y medianas empresas (PYME) (2001-2005)» y a la especial importancia del fomento en el ámbito de la economía del conocimiento. El hecho de que el 98 % de todas las empresas en la UE sean PYME pone claramente de manifiesto el significado que adquiere el refuerzo de la capacidad de innovación de este tipo de empresas; por ello, el Comité acoge con satisfacción que en el Séptimo Programa marco se hayan reservado 1,3 millardos de euros para la investigación y desarrollo de y para las PYME. Por el momento deberían revisarse y «desburocratizarse» en la medida de lo posible las disposiciones que dificultan la tarea a las PYME; además, las autoridades podrían ayudar a las PYME, mediante «inversores informales» («business angels»), a acceder a las posibilidades de financiación. Asimismo, Europa puede inspirarse también en las políticas de fomento de este tipo de otros países. |

6.   Aspectos estructurales y condiciones generales

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| 6.1 | Referencia a otros informes anteriores. A este respecto, el Comité se remite en primer lugar a las dos Comunicaciones publicadas recientemente por la Comisión[(29)](#ntr29-C_2007256ES.01001701-E0029) sobre el tema «Innovación», así como el excelente Informe Aho[(30)](#ntr30-C_2007256ES.01001701-E0030). Se remite además a su propio Dictamen[(31)](#ntr31-C_2007256ES.01001701-E0031)«Liberar y aumentar el potencial de Europa para la investigación, el desarrollo y la innovación», que, aunque en su contenido muestra numerosas coincidencias con el presente texto, aborda varios de los temas discutidos de forma mucho más detallada. |

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| 6.2 | La innovación es algo más. Para reforzar y completar los informes mencionados más arriba, el Comité reitera que el progreso y la innovación no dependen exclusivamente de la ciencia y la técnica, sino también de la traducción de estos conocimientos a nuevos y mejores procesos y productos, el desarrollo de modelos de empresa inéditos y la adopción de los métodos de gestión apropiados. se trata, pues, también del espíritu empresarial innovador y de las iniciativas de los empresarios. El progreso y la innovación se fundamentan también en la creación de servicios totalmente nuevos, el perfeccionamiento del sistema sanitario y, en general, en la mejor solución de las cuestiones sociales: ejemplo de ello es el concepto de «flexiguridad», que ha examinado el Comité[(32)](#ntr32-C_2007256ES.01001701-E0032). |

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| 6.3 | Innovación, la entrada en nuevos territorios. Innovación, por consiguiente, significa concebir y poner en práctica nuevas técnicas, procedimientos, tipos de organización, modelos de negocio, modelos educativos, etc., que anteriormente no se habían tenido en cuenta. Por ello, en la mayoría de los casos su capacidad de rendimiento sólo puede comprobarse a posteriori en la práctica y en competencia. |

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| 6.4 | Elaborar una normativa abierta. La reglamentación en cambio se elabora sobre la base de los conocimientos disponibles. Por este motivo, es muy importante que el marco reglamentario ofrezca un margen de acción y de maniobra suficiente, es decir, una pluralidad y una variabilidad suficientes, para dar también la oportunidad de llevar a la práctica ideas nuevas insospechadas hasta la fecha y no dejarlas caer a priori en el olvido porque no se ajustan en su configuración a la normativa en vigor. Por lo tanto, en cualquier trabajo de reglamentación habrá que velar por que se incluyan y se regulen todas las cuestiones fundamentales, pero evitando las disposiciones demasiado detalladas. Toda reglamentación excesiva, toda profusión exagerada de normas restrictivas, por muy buenas que sean las intenciones con que se han elaborado, suponen un freno y un obstáculo para la innovación. Por esta razón, el Comité apoya todos los esfuerzos de simplificación de la normativa y su revisión para eliminar todas las disposiciones superfluas, demasiado detalladas o innecesariamente restrictivas. Ello contribuirá también a liberar a los especialistas de tareas burocráticas innecesarias (véase más adelante). Además, los errores de unos cuantos no deben traducirse en un exceso de regulación para todos. |

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| 6.5 | Libertad de investigación. Cabe insistir: la innovación requiere que las empresas disfruten del margen de maniobra suficiente. La libertad de investigación, incluida la ausencia de cortapisas ineficaces, restrictivas o incluso meramente ideológicas[(33)](#ntr33-C_2007256ES.01001701-E0033), es una condición fundamental para la ciencia creativa y los nuevos descubrimientos e inventos, sin perjuicio de los límites que impongan las disposiciones legales relativas a cuestiones éticas y una utilización correcta de las subvenciones otorgadas. |

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| 6.6 | Reafirmación del dictamen CESE 1566/2006. Por lo que respecta a muchos otros puntos de vista importantes, el Comité se remite al dictamen[(34)](#ntr34-C_2007256ES.01001701-E0034) mencionado en el punto 5.1 y reitera expresamente las observaciones que allí se formulan. En los puntos 4.7 a 4.11 de dicho dictamen se formulan las siguientes recomendaciones: Del conocimiento de la naturaleza a los productos, los procedimientos y los servicios innovadores. la movilidad de personal entre universidades y empresas; los sistemas de información a través de Internet accesibles públicamente; agrupación («cluster»); empresas de nueva creación («start-ups»); investigación fundamental; los productos innovadores; contratación pública; propiedad intelectual y necesidad de una patente comunitaria; plazo de divulgación previa que sea inocua para la novedad del invento que se quiere patentar; situación particular de los nuevos Estados miembros. |

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| 6.6.1 | Protección de la propiedad intelectual. En este contexto se destaca especialmente una vez más la necesidad de una suficiente protección de la propiedad intelectual[(35)](#ntr35-C_2007256ES.01001701-E0035): las inversiones empresariales en investigación, desarrollo e innovación tienen que rentabilizarse, y tanto los costes financieros como los jurídicos y administrativos para la obtención y conservación de los derechos de protección no han de ser una carga — en comparación con los competidores mundiales — para el potencial económico de Europa. Esto revela también la urgente necesidad de una patente comunitaria europea. |

7.   El factor humano

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| 7.1 | Los recursos más valiosos. En primer lugar, el Comité se remite al dictamen[(36)](#ntr36-C_2007256ES.01001701-E0036) que dedicó específicamente a este asunto y ratifica y suscribe las afirmaciones vertidas en el mismo. Como en ocasiones anteriores, el Comité apuntaba en él que el recurso más sensible y valioso en el ámbito del conocimiento y la innovación es el capital humano. Por tanto, la tarea más importante es motivar a los jóvenes con talento para que opten por una formación científica o técnica y ofrecerles una formación de gran calidad. |

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| 7.2 | Calidad de las instituciones de formación (véase punto 4). Por consiguiente, la cantidad, el equipamiento y la calidad de las instituciones de formación necesarias para ello son una condición determinante para poder cubrir las necesidades de científicos, ingenieros y empresarios de alto nivel. Esto es, debe crearse o mantenerse un número suficiente de universidades, sobre todo técnicas, bien equipadas, atractivas, de calidad, con una plantilla excelente de profesores, y en las que investigación y enseñanza[(37)](#ntr37-C_2007256ES.01001701-E0037) estén estrechamente vinculadas. Estos centros deberán poder competir con las mejores universidades de Estados Unidos o de otros terceros países y también deberán disponer de un poder de atracción suficiente para los mejores estudiantes no europeos. |

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| 7.3 | Responsabilidad de la sociedad. La sociedad, representada por la política, asume la responsabilidad de sacar el máximo rendimiento de las inversiones realizadas por ella y por los investigadores con vistas a adquirir un conocimiento, tanto básico como altamente especializado, amplio y complejo. Esta responsabilidad debe plasmarse en la preocupación de ofrecer a los investigadores o ingenieros experimentados unas perspectivas profesionales y posibilidades de desarrollo adecuadas y la posibilidad de fundar una familia, así como una carrera profesional con atractivas salidas y sin estancamientos profesionales o periodos de inactividad. El desempleo, los salarios inadecuados o el subempleo (también debido a unas cargas administrativas excesivas y al trabajo en equipo) de científicos o ingenieros experimentados constituyen un despilfarro económico de las inversiones y desmotiva a los jóvenes más capaces, con la consecuencia de que se deciden a optar por estudios ajenos a la ciencia y la técnica o a emigrar fuera de Europa. También la burocracia excesiva (véase el punto 7.7) da lugar a situaciones de subempleo. |

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| 7.4 | Desarrollo de los talentos. Se trata de ofrecer a todas las personas, y por lo tanto también a todos los empleados de empresas, universidades y centros de investigación, las mejores posibilidades de realización e iniciativa personal, teniendo en cuenta sus talentos, sus capacidades y su creatividad, así como de configurar un contexto social que haga posible fundar una familia y contribuya y promueva esta fuerza creativa. Sin embargo, esto implica también que las personas jóvenes que disfruten de esta formación y de estas ayudas deberán, por su parte, hacer todo lo que esté en su mano para utilizar de la mejor manera posible las capacidades y talentos adquiridos con sentido del deber y del compromiso. Estos son temas muy importantes para la política social, la política de la familia, el estudio de la gestión empresarial y, en general, la cultura de la gestión. A este respecto, se reconoce también la importancia de lograr un buen equilibrio entre vida profesional y vida privada para la creatividad y la productividad[(38)](#ntr38-C_2007256ES.01001701-E0038). |

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| 7.5 | Identificación y evaluación de los científicos y técnicos más competentes [(39)](#ntr39-C_2007256ES.01001701-E0039). Las capacidades y los rendimientos excepcionales son precisamente los que con más dificultad se inscriben en los esquemas de evaluación preestablecidos, que son igualmente susceptibles de abusos. Es problemática, por ejemplo, la actitud de algunos autores científicos que por lo general se citan mutuamente en las publicaciones, y así crean lo que podría denominarse «cárteles de citas», lo cual les reporta ventajas en una evaluación esquemática. Ni el número de publicaciones, ni de citas o patentes u otros datos de este tipo bastan como criterios de evaluación suficientes o fiables; más importantes son la calidad, el valor innovador y la relevancia. Además, muchas veces sucede precisamente que los conocimientos o descubrimientos más pioneros se conocen, se reconocen, se utilizan o se citan con cierto retraso. Por ello, para valorar la personalidad y el rendimiento, con todas sus características y facetas, la experiencia acumulada y la capacidad de discernimiento de cada uno (sin que ello quiera decir que puedan evitarse totalmente los errores de apreciación), es necesario contar con los representantes más competentes de la especialidad respectiva en la que se hayan obtenido o en la que se esperan obtener los resultados. |

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| 7.6 | Participación en los procesos de decisión. Además, es necesario que especialistas experimentados y los investigadores científicos y técnicos más competentes participen en mayor medida que hasta ahora en los procesos de toma de decisiones y en las actividades administrativas relacionadas con la política de investigación, de empresa y de innovación. La creación del Consejo Europeo de Investigación constituye a este respecto un primer paso muy alentador que el Comité apoya expresamente[(40)](#ntr40-C_2007256ES.01001701-E0040). Sin embargo, también para la gestión de los programas de fomento de la investigación y la innovación de la Comunidad (es decir, en particular la Comisión) y de los Estados miembros debe contarse con el suficiente grado de peritaje especializado y conservarlo. En particular, debería abrirse también la participación a los jóvenes investigadores e ingenieros con mejores rendimientos. El fomento de la investigación y la innovación debe estar por encima de las meras tareas administrativas. |

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| 7.7 | Aligerar el exceso de tareas ajenas a la investigación. Investigar, desarrollar e inventar, pero también tratar y transmitir los conocimientos, son labores mentales y profesionales que requieren mucho tiempo, y que exigen también periodos de concentración y reflexión sin perturbaciones. Desde 2000 el Comité ha señalado en numerosas ocasiones[(41)](#ntr41-C_2007256ES.01001701-E0041) que en los últimos años el exceso cada vez mayor de trabajo en equipo, las actividades de presentación de solicitudes y de peritaje, la elaboración de informes, es decir, el exceso de burocracia en general, etc., ocupa la mayor parte del tiempo de trabajo de muchos expertos, quitándoselo a sus tareas propias, lo que por consiguiente va también en detrimento del potencial de innovación y la capacidad de rendimiento de los especialistas más competentes. Entretanto esta deriva también ha sido denunciada por los medios de comunicación[(42)](#ntr42-C_2007256ES.01001701-E0042). El Comité acoge con satisfacción la intención expresada por la Comisión de abordar este tema y procurar, de común acuerdo con los Estados miembros, aligerar tales cargas administrativas. En este orden de cosas, la exigencia de que los especialistas participen en los procesos decisorios de la política de investigación no es contradictoria con la necesidad de reducir las cargas burocráticas, sino que incluso puede contribuir a lograr este objetivo. Un objetivo concreto debería ser unificar e integrar los múltiples procedimientos de solicitud, elaboración de informes y seguimiento que se exigen a los diferentes donantes, instituciones asociadas y redes, así como a las instancias de control y de peritaje. Ello se traduciría además en un aumento considerable de la transparencia. |

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| 7.8 | Fuga de cerebros y movilidad. La profesión de investigador o de ingeniero requiere necesariamente (véase también el punto 4.1.5) movilidad y flexibilidad. No obstante, estas necesidades no deberían repercutir en las condiciones personales y familiares ni en las prestaciones sociales[(43)](#ntr43-C_2007256ES.01001701-E0043). Además, ello no debe dar lugar a una emigración neta de los mejores fuera de Europa. Por consiguiente, las condiciones profesionales en Europa deben ser lo suficientemente atractivas para evitar esta evolución y permitir al menos en su conjunto un balance equilibrado de la movilidad internacional de los investigadores más cualificados. No obstante, en algunos Estados miembros existe también el temor de que en la UE se produzca una fuga de cerebros en una única dirección. Como el Comité ha recomendado en varias ocasiones (véase también el punto 5.7), una parte considerablemente mayor de los recursos disponibles con cargo a los Fondos Estructurales debería consagrarse al desarrollo de la infraestructura científica, a fin de crear en todos los Estados miembros centros de investigación que pudieran funcionar como punto de atracción para los científicos interesados en regresar y al mismo tiempo como socios participantes en diferentes redes. |

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| 7.9 | Imagen profesional del empresario. Un problema particular lo constituye la aplicación de la investigación y el desarrollo en productos y procesos industriales innovadores. No en vano el objetivo de Lisboa pide que dos tercios de las inversiones en investigación y desarrollo sean realizadas por la industria. Por consiguiente, se trata en gran medida también de valorizar la imagen profesional del empresario y — dada su importancia determinante para la innovación, el progreso económico y el bienestar general — de anclarla más profundamente en la sociedad. Por ello, el Comité, en el ejercicio de su misión de puente con la sociedad civil organizada, ha situado el tema «un espíritu de empresa con rostro humano» en el centro de su programa de trabajos futuros. Sólo mediante un espíritu de empresa consciente de su responsabilidad y activo, que pueda desarrollarse de la mejor manera posible, podrán alcanzarse finalmente los objetivos de Lisboa. |

Bruselas, 12 de julio de 2007.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Dimitris DIMITRIADIS

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