Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

**Bruselas,** **27.03.1996**
**COM(96)** **114 final**

**INFORME DE SITUACIÓN DE 1995**

**RELATIVO A LA APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DE LOS**

**ESTADOS MIEMBROS SOBRE EQUIPOS TERMINALES DE**
**TELECOMUNICACIÓN, INCLUIDO EL RECONOCIMIENTO MUTUO DE SU**

**CONFORMIDAD, COMPLEMENTADO EN LO QUE SE REFIERE A LOS**

**EQUIPOS DE ESTACIÓN TERRENA DE COMUNICACIONES POR**

**SATÉLITE**

**(Presentado por la Comisión)**

**INDICE**

**0. RESUMEN** **4**

**1.** **INTRODUCCIÓN** **6**

**1.1** **Estructura del informe** **7**

**2.** **EL MECANISMO DE LAS DIRECTIVAS** **91/263/CEE** **Y 93/97/CEE** **8**

**2.1.** **Adopción de las CTR** **9**
**2.2** **Resultados conseguidos hasta la fecha** **10**
**2.3** **Nuevas CTR** **19**

**2.4** **Cobertura del mercado** **19**

**2.5** **Procedimientos de evaluación de la conformidad** **20**

**2.6** **Particularidades de la Directiva 93/97/CEE sobre estaciones terrenas de**

**satélite** **21**

**2.7** **Acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM)** **22**
**2.8** **Relaciones con los países de la AELC** **24**

**3.** **PROBLEMAS ENCONTRADOS EN LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA** **26**

**3.1** **Ámbito de aplicación de la Directiva 91/263/CEE** **26**
**3.2** **Cobertura de los equipos de radiocomunicaciones** **29**
**3.3** **Régimen de marcado** **29**
**3.4** **Lentitud del proceso de normalización** **30**
**3.5** **Experiencias en la elaboración de las TBR** **32**
**3.6** **Normas armonizadas y CTR** **34**
**3.7** **Competencia entre los laboratorios designados** **35**
**3.8** **Capacidad de respuesta de los procesos que permiten aplicar las**
**directivas** **35**

**3.9** **Evaluación de la conformidad** **36**

```
4. PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO 37

```

**4.1** **Requisitos esenciales** **37**
**4.2** **Procedimientos de evaluación de la conformidad: la hora de simplificar 38**
**4.3** **Modificación del ámbito de aplicación de la Directiva** **39**
**4.4** **Justificación de una Directiva sobre equipos de radiocomunicación . . .** **39**
**4.5** **Relaciones con el** **ETSI** **40**

**4.6** **Liberalización de la infraestructura** **40**

**5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES** **42**

**RECOMENDACIONES** **43**

**ANEXO I PROCESO DE ADOPCIÓN DE UNA CTR** **45**

**ANEXO 2 NÚMERO DE PERSONAS CON NECESIDADES ESPECIALES EN**

**EUROPA** **47**

**ANEXO 3 LISTA DE ORGANISMOS NOTIFICADOS** **48**

**ANEXO 4: REFERENCIAS EN EL DIARIO OFICIAL A LAS CTR**

**ADOPTADAS** **57**

0. RESUMEN

El presente informe es el primero de los preparados para su presentación al Consejo y al
Parlamento Europeo de conformidad con el artículo 15 de la Directiva 91/263/CEE del
Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximación de las legislaciones de los
Estados miembros sobre equipos terminales de telecomunicación, incluido el
reconocimiento mutuo de su conformidad, y con el apartado 1 del artículo 17 de la
Directiva 93/97/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, por la que se complementa
la Directiva 91/263/CEE en lo relativo a los equipos de estaciones terrenas de
comunicaciones por satélite.

El objetivo de estas Directivas es establecer el marco reglamentario adecuado para la
existencia del mercado único de todo tipo de equipos terminales de telecomunicación,
desde los teléfonos más sencillos a los terminales multimedios más complejos, que exige
la sociedad de la información. Para que exista este mercado único, es necesario que los
terminales puedan circular libremente por toda la Unión, que se puedan conectar a
cualquier red y que exista un procedimiento único y sencillo para homologarlos. Las
Directivas especifican un sistema de evaluación de la conformidad armonizado y
establecen un marco para la aplicación de unas normas europeas armonizadas en forma
de reglamentaciones técnicas comunes (CTR) en las que se especifican los requisitos
esenciales para garantizar la compatibilidad entre los terminales y las redes. Esta
armonización de los equipos terminales debe conseguirse teniendo en cuenta que las redes
de telecomunicación propiamente dichas distan de estar armonizadas.

En el informe se subraya el carácter particular de estas dos Directivas de nuevo enfoque,
en las que se utiliza un doble mecanismo: referencia a normas armonizadas en lo que se
refiere a los requisitos de seguridad y compatibilidad electromagnética, y obligatoriedad
de ciertos requisitos específicos de las telecomunicaciones.

Estas Directivas combinan en un régimen simplificado la comercialización en el mercado
interior de los equipos terminales de telecomunicación y las estaciones terrenas de satélite
y el derecho a conectarse y utilizar tales productos sin necesidad de nuevos
procedimientos administrativos. El objetivo fundamental es conseguir un régimen
unificado en esta área.

Hasta la fecha, se han aprobado 9 CTR en las que se especifican los requisitos esenciales
obligatorios referentes a áreas clave como son: GSM, DECT, ERMES, EURO-RDSI y
aplicación de la ONP a las líneas arrendadas. Se encuentran en proceso de aprobación
otras 29 CTR, referidas a las redes de datos, RTCP analógica, TFTS, etc. Aun cuando
estas CTR permitirán la armonización de algunos mercados importantes, tales como los
teléfonos GSM, apenas se ha entrado todavía en segmentos del mercado tan importantes
como los PABX, los sistemas de teléfonos de teclas y los teléfonos simples.

En el presente informe se enumeran los problemas encontrados, en particular en lo que
se refiere al mucho tiempo necesario para preparar las especificaciones técnicas y los"
juegos de ensayos necesarios para la homologación.

**La industria, en particular, ha manifestado que el régimen actual resulta un instrumento**
**de armonización del mercado de equipos de telecomunicación demasiado pesado y**
**burocrático.**

**Apoyándose en la experiencia adquirida hasta el momento y en un análisis del ámbito de**
**aplicación de las Directivas, parece necesario adoptar las medidas siguientes:**

**1.** **Flexibilización de los procedimientos aplicados por los organismos notificados en el**
**proceso de evaluación de la conformidad.**

**2.** **Ampliación del ámbito de aplicación de las Directivas para incluir cualquier tipo de**
**equipo de telecomunicación que haga uso del espectro de radiofrecuencias.**

**3.** **Revisión fundamental del marco reglamentario y, en particular, de las dos Directivas,**
**para adaptarlo a la nueva dinámica del mercado y a las necesidades futuras de la**
**sociedad de la información europea.**

**4.** **Mejora de las** **orientaciones** **de tipo reglamentario que se dan al** **ETSI.**

**5. Mejora de las prácticas de trabajo de los TC y STC del ETSI en el área de los**
**trabajos de carácter regulador que se le confían.**

**6. Reducción del plazo transcurrido entre la aprobación de una propuesta de medida por**
**el CAET y la publicación de la CTR en el Diario Oficial.**

**Estas recomendaciones figuran en la sección 5 del informe.**

**1.** **INTRODUCCIÓN**

Uno de los objetivos señalados en el Libro Verde sobre el desarrollo de un mercado
común de servicios y productos de telecomunicación en Europa (1987) era la
liberalización de los equipos terminales. En aquel momento, el suministro de equipos
terminales era, en la mayor parte de los Estados miembros, monopolio del operador
estatal de telecomunicaciones, que lo justificaba aludiendo la necesidad de coordinación
funcional entre la red y los equipos.

Tras la publicación del Libro Verde y con los importantes avances que se han venido
produciendo en la tecnología de las comunicaciones, se ha hecho posible la liberalización
del mercado de equipos terminales. La necesidad de coordinación funcional entre la red
y los equipos podía satisfacerse plenamente mediante procedimientos de homologación
que permitirían comprobar que un terminal respondía a las especificaciones técnicas.

La Directiva 86/361/CEE del Consejo relativa a la primera etapa del reconocimiento
mutuo de la homologación de equipos terminales de telecomunicaciones constituyó un
primer paso hacia el establecimiento de un mercado único en este sector. Con arreglo al
régimen establecido por dicha Directiva, un fabricante o distribuidor podía dirigirse, para
comprobar si su producto respondía a la correspondiente NET (Norma Europea de
Telecomunicación), a cualquier laboratorio reconocido por el organismo nacional y
notificado a la Comisión. Dicho laboratorio expedía un certificado de conformidad y un
informe sobre las pruebas que podían remitirse a otros organismos nacionales para evitar
la realización de nuevas pruebas en cada país. A este mecanismo se le denomina
reconocimiento mutuo de los resultados de las pruebas. No obstante, para obtener la
homologación había que presentar solicitudes a las autoridades de cada país. De esta
manera, la Directiva 86/361/CEE del Consejo incorporaba el principio de "reconocimiento
mutuo de los resultados de las pruebas de conformidad con las especificaciones comunes
de conformidad" y contribuía al establecimiento de un mercado común en este sector.

Esta Directiva de la primera fase fue derogada en noviembre de 1992 al entrar en vigor
la Directiva 91/263/CEE sobre equipos terminales de telecomunicación. Esta Directiva
establecía un procedimiento de homologación único que incluía un derecho de conexión,
de manera que el equipo homologado en un Estado miembro podía ser inmediatamente
comercializado y puesto en servicio en todos los demás Estados miembros sin necesidad
de nuevos trámites administrativos. Además, esta Directiva definía diversos requisitos
esenciales necesarios para establecer unas garantías a la vista de las características
técnicas de las redes públicas. Con la adopción de la Directiva 93/97/CEE, se amplió su
ámbito de aplicación dando cabida a las estaciones terrenas de satélite.

El objetivo de todas estas Directivas era hacer realidad el mercado interior en el sector
de los equipos terminales de telecomunicación. Además, en ellas se preveía la posibilidad
de que la Comunidad negociara acuerdos de reconocimiento mutuo con terceros países,
con lo que el régimen de homologación y conexión únicas se extendería más allá de las
fronteras físicas del EEE. De esta manera, los fabricantes de la UE podrían beneficiarse
de las economías de escala y competir _en pie de igualdad_ en los mercados mundiales.

El objetivo fundamental del presente informe es efectuar una primera valoración del
régimen establecido por las dos Directivas sobre la base de la experiencia adquirida
durante el primer año de su aplicación. Se analizan también los progresos efectuados
en la elaboración de las correspondientes normas armonizadas y en su
transformación en reglamentos técnicos, así como los problemas con que han
tropezado las autoridades de los Estados miembros en el proceso de aplicación de las
Directivas.

**1.1 Estructura del informe**

El presente informe se ha elaborado en cumplimiento del artículo 15 de la Directiva
91/263/CEE del Consejo y del apartado 1 del artículo 17 de la Directiva 93/97/CEE. Su
estructura es la siguiente:

Capítulo 2: Se bosquejan los principios de los procedimientos de evaluación de la
conformidad aplicados y se exponen los progresos conseguidos.

Capítulo 3: Se analiza el funcionamiento de la Directiva y se sopesan los problemas
encontrados.

Capítulo 4: Se formulan varias propuestas relativas al ámbito de aplicación de las
Directivas, a la posible flexibilización de los procedimientos y a la
necesidad de preparar una Directiva sobre equipos de
radiocomunicaciones.

Capítulo 5: Se exponen las conclusiones junto con cuatro recomendaciones.

ANEXO 1 Proceso de adopción de una CTR
ANEXO 2 Número de personas con necesidades especiales en Europa
ANEXO 3 Lista de organismos notificados
ANEXO 4 Referencias a las CTR aprobadas en el Diario Oficial.

**2.** **EL MECANISMO DE LAS DIRECTIVAS 91/263/CEE Y 93/97/CEE**

Las discrepancias técnicas existentes entre las distintas redes de telecomunicación de la
UE hacía imposible el simple reconocimiento mutuo de la homologación nacional de los
equipos terminales. La "libre circulación de los equipos terminales" sólo podía
conseguirse a través de un régimen común de homologación basado en especificaciones
y/o normas armonizadas. Este fue el motivo por el que se elaboró la Directiva
91/263/CEE.

Dicha Directiva se ajusta al modelo de las Directivas de nuevo enfoque [1] . En ella se
establece una lista de requisitos esenciales y se confía a los organismos de normalización
la tarea de elaborar las especificaciones técnicas con arreglo a los mandatos preparados
por la Comisión. Estas especificaciones técnicas, que usualmente elabora el ETSI
(Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación), revisten la forma de bases técnicas
de reglamentación (TBR). También pueden utilizarse para especificar los requisitos
esenciales las normas europeas de telecomunicación (ETS) encargadas con la intención
de que constituyan normas armonizadas con arreglo a las Directivas 91/263/CEE y
91/97/CEE. Al mismo tiempo, se exige que las autoridades nacionales presuman que los
productos fabricados de conformidad con las normas armonizadas satisfacen los
"requisitos esenciales" establecidos por la Directiva. Superado un procedimiento de
evaluación de la conformidad, los productos que satisfacen los requisitos de la Directiva
pueden llevar la marca CE y circular libremente en la UE.

Sin embargo, las disposiciones de la Directiva 91/263/CEE se apartan en algunos aspectos
del modelo de nuevo enfoque. Según el artículo 6 de la Directiva, las normas
armonizadas que aplican los requisitos esenciales [2] c), d), e), f) y g) se transformarán en

1 Los principios fundamentales del nuevo enfoque quedaron establecidos en la Resolución 85/C136/01
del Consejo, de 7 de mayo de 1985 (DO n° C 136 de 4.6.1985) y pueden resumirse como sigue:

la armonización legislativa se limita a la adopción de los requisitos esenciales relacionados con la
seguridad (u otros requisitos de interés general)

la elaboración de las especificaciones técnicas se confía a organizaciones competentes en el área de
la normalización

al mismo tiempo, las autoridades nacionales quedan obligadas a presumir que los productos fabricados
de conformidad con las normas armonizadas satisfacen los "requisitos esenciales" establecidos por la
Directiva.
2 El Artículo 4 de la Directiva 91/263 establece que "los equipos terminales deberán satisfacer los
siguientes requisitos esenciales:

a) seguridad del usuario, en la medida en que este requisito no esté previsto por la Directiva 73/23/CEE;

b) seguridad de los empleados de operadores de redes públicas de telecomunicación, en la medida en que
este requisito no esté previsto por la Directiva 73/23/CEE;

c) requisitos de compatibilidad electromagnética, en la medida en que sean específicos de los equipos
terminales;

reglamentaciones técnicas comunes (CTR), cuyo cumplimiento será obligatorio. Esta
divergencia se debe a que, en general, no es posible satisfacer los requisitos de
interfuncionamiento relativos al acceso y/o las comunicaciones de extremo a extremo más
que mediante la aplicación de soluciones técnicas únicas.

**2.1.** **Adopción de las CTR**

Para conseguir la aprobación de una CTR, la Comisión empieza por remitir una
declaración de alcance (scope statement) relativa a su elaboración para un tipo concreto
de equipo terminal al Comité de Aprobación de Equipos Terminales (CAET). Dicha
declaración de alcance se habrá elaborado en consulta con el Comité de Aplicación de
los Reglamentos de Telecomunicaciones (CART). Se solicita el dictamen del CAET sobre
este proyecto de declaración de alcance de conformidad con el procedimiento descrito en
el apartado 2 del artículo 148 del Tratado.

Luego, la Comisión confiere un mandato oficial a los organismos de normalización
reconocidos ETSI/CEN/CENELEC, siendo en la mayor parte de los casos el ETSI el que
se encarga de elaborar la correspondiente norma armonizada, denominada base técnica
de reglamentación (TBR). En la práctica, pueden conferirse mandatos antes de concluir
el proceso de consultas relativo a la declaración de alcance, con el fin de acelerar el
proceso. Cuando ha terminado de elaborarse una TBR, se le entrega a la Comisión. El
CART asesorará a la Comisión con respecto a la adecuación técnica de la TBR. La
Comisión preparará, a continuación, un proyecto de medida para la adopción de una CTR
que incluya los aspectos reglamentarios y la TBR. En este proceso se llevan a cabo

d) protección contra daños a la red pública de telecomunicación;

e) uso eficiente del espectro de radiofrecuencias, cuando proceda;

f) interfuncionamiento de los equipos terminales con los equipos de la red pública de telecomunicación
a fin de establecer, modificar, tasar, mantener y suprimir conexiones reales o potenciales;

g) interfuncionamiento de equipos terminales a través de la red pública de telecomunicaciones, en casos
justificados.

Los casos en que dicho equipo terminal soporte:

i) un servicio reservado de conformidad con el Derecho comunitario

ii) un servicio que, por decisión del Consejo, deba ser de disponibilidad comunitaria

se considerarán casos justificados y los requisitos para el interfuncionamiento se determinarán de
conformidad con el procedimiento del artículo 14.

Asimismo, previa consulta con los representantes de las organizaciones a que se refiere el apartado 3 del
artículo 13 y tomando debidamente en consideración el resultado de dichas consultas, la Comisión podrá
proponer que dicho requisito básico se reconozca como justificado, en el marco del procedimiento del
artículo 14, para otros equipos terminales".

nuevas consultas. A continuación, se solicita un nuevo dictamen del CAET. Si dicho
dictamen es favorable, la Comisión confiere carácter obligatorio a la TBR
transformándola en una CTR que se publica en el Diario Oficial. La CTR se convierte,
en este momento, en legislación de la UE. Si el dictamen no es favorable o no llega a
emitirse, la Comisión remite al Consejo una propuesta relativa a la medida que deba
tomarse [3] .

Hasta el momento, y desde que se estableció este comité, nunca ha sido necesario recurrir
a este último procedimiento [4] .

En el Anexo 1 se describe con más detalle este proceso, incluidas las correspondientes
consultas.

**2.2 Resultados conseguidos hasta la fecha**

**CTR adoptadas**

En la presente sección se describe la situación de todas las CTR adoptadas por la
Comisión con el dictamen favorable del CAET. En el cuadro 1 se recoge la situación
actual de todas las CTR y propuestas de CTR.

_**Comunicaciones móviles digitales celulares paneuropeas**_

Las TBR correspondientes a los requisitos de aplicación de telefonía y generales de
conexión de la fase l [5] fueron adoptadas por la Comisión siguiendo la recomendación del
CAET en septiembre de 1993. Fueron publicadas en el Diario Oficial [6] y entraron en vigor
el 1 de enero de 1994. De esta manera concluyó el régimen de homologación provisional
y actualmente puede conseguirse la homologación con arreglo a las CTR 5 y 9 en
distintos organismos notificados. La realización de las pruebas correspondientes y la
posterior homologación permite comercializar y poner en servicio un equipo GSM en
cualquier Estado miembro o país de la AELC.

_**Red digital de servicios integrados**_ _**(RDSI):**_ _**acceso y telefonía - CTR**_ _**3,**_ _**4 y 8**_

Apartado 4 del artículo 14 de la Directiva 91/263/CEE.

Tras la reunión inaugural celebrada en julio de 1991, ha habido un total de 27 reuniones, celebradas
en las fechas siguientes: septiembre de 1991, octubre de 1991, diciembre de 1991, enero de 1992,
febrero de 1992, abril de 1992, mayo de 1992, junio de 1992, septiembre de 1992, octubre de 1992,
noviembre de 1992, diciembre de 1992, enero de 1993, marzo de 1993, abril de 1993, mayo de 1993,
junio de 1993, septiembre de 1993, octubre de 1993, diciembre de 1993, febrero de 1994, abril de
1994, mayo de 1994, junio de 1994, septiembre de 1994 y noviembre de 1994.
La fase 1 de GSM incluye la homologación plena con arreglo a la especificación original, mientras
que la fase 2 de GSM incluye características nuevas tales como los codee vocales a 12,5 kHz y
servicios suplementarios mejorados.

Decisión 94/11/CEE de la Comisión, DO n° L8 de 12.1.1994, p. 20 y Decisión 94/12/CEE de la
Comisión, DO n° L8 de 12.1.1994, p. 23.

10

Según se disponía en la Directiva 91/263/CEE sobre equipos terminales de
telecomunicación, están elaborándose actualmente las CTR 3, 4 y 8, que sustituirán a las
NET 3, 5 y 33 respectivamente. Las tres NET citadas eran normas europeas para el
acceso a velocidades básica y primaria a la RDSI [7] y telefonía a 3,1 kHz. Estas NET
fueron publicadas por el ETSI en forma de ETS y se hizo referencia a las mismas en el
Diario Oficial de conformidad con lo dispuesto en la Directiva de equipos terminales de
la primera etapa (86/361/CEE).

Los servicios de la Comisión tuvieron conocimiento de que los plazos de desarrollo
previstos para las CTR 3 y 4 estaban alargándose significativamente. Pese a los nuevos
fondos concedidos al ETSI, no parecía que dichos plazos pudieran acortarse. Por ello, se
adoptó la siguiente decisión, inspirada por la urgente necesidad de conseguir la puesta en
el mercado, y consiguiente despegue, de la Euro-RDSI: reconsiderar las NET 3 y 5 para
reducir los requisitos a una correspondencia precisa con los requisitos esenciales de la
Directiva 81/263/CEE del Consejo y generar referencias cruzadas a los juegos de ensayos
que se acababan de desarrollar. El objetivo de estas listas de referencias cruzadas era
establecer una presunción de conformidad con los requisitos esenciales aplicables. De esta
manera, la Comisión pudo presentar al CAET unos proyectos de medidas sobre el acceso
básico y primario a la Euro-RDSI. Este emitió un dictamen favorable en abril de 1994.
Las dos decisiones de la Comisión correspondientes, que suelen denominarse medidas
puente, se publicaron en el Diario Oficial en diciembre de 1994. Conviene señalar que
Francia y Alemania imponen exigencias que exceden de lo dispuesto en las medidas
puente. Se ha preparado un procedimiento administrativo simplificado, que incluye
disposiciones referentes al reconocimiento mutuo, para incorporar estos requisitos "delta".

Se ha presentado al CAET un proyecto de medidas relativas a la telefonía RDSI que
recibió un dictamen favorable en septiembre de 1994.

_**Telecomunicaciones digitales europeas sin hilos (DECT) - CTR**_ _**6,**_ _**10 y 11**_

Los proyectos de medidas relativos a los requisitos generales de conexión y a las
aplicaciones de telefonía de las DECT se presentaron al CAET en diciembre de 1993.
Este emitió un dictamen positivo y las dos CTR se publicaron en el Diario Oficial en
julio de 1994.

El perfil de acceso público de las DECT quedó listo para ser remitido al CAET en la
forma final de un proyecto de medida en septiembre de 1994. El dictamen del CAET fue
favorable.

En la reunión del CAET celebrada en junio se acordó ampliar el ámbito de aplicación de
las CTR 6 y 10 mediante la inclusión de los repetidores DECT.

_**Sistema público terrestre europeo de radiomensajes (ERMES)**_ **-** _**CTR 7**_

7 El acceso básico a la RDSI ofrece dos canales de comunicación a 64 kb/s y un canal de control a 16
kb/s. El acceso primario ofrece 30 canales de comunicación a 64 kb/s y un canal de control a 64kb/s.

11

La TBR relativa a ERMES ha sido preparada por el ETSI hace ya algún tiempo. Sin
embargo, desde un punto de vista reglamentario, se tenía la sensación de que los
requisitos esenciales cuyo cumplimiento había que comprobar excedían de lo necesario
para un terminal de sólo recepción. Tras consultas con los jefes de delegación del CAET,
la Comisión pudo proponer un proyecto de medida relativo a ERMES que fue adoptado
en agosto de 1995.

_**Aplicación de la ONP a las líneas arrendadas de 2048 kbits/s sin estructurar y de 64**_
_**kbits/s - CTR**_ _**12**_ _**y 14**_

El proyecto de medida para la aplicación de la ONP a las líneas arrendadas de 2048 kbit/s
recibió el dictamen favorable del CAET en diciembre de 1993. La CTR correspondiente,
que es la 12, se publicó en julio de 1994. El proyecto de medidas referente a la aplicación
de la ONP de líneas arrendadas de 64 kbit/s recibió el dictamen favorable del CAET en
abril de 1994 y fue adoptado en diciembre de 1994.

**CTR propuestas**

Además de las CTR ya aprobadas, existen otras 12 en fase de preparación. Estos
proyectos de CTR sobre cuyas declaraciones de alcance ha emitido el CAET un dictamen
favorable y con respecto a los cuales se han conferido mandatos al ETSI son los
siguientes:

_**Comunicaciones móviles digitales celulares paneuropeas**_

Para acelerar la homologación de los terminales CSM de fase 2, los servicios de la
Comisión han preparado ya proyectos de medidas para las CTR 19 y 20 y consultado al
CAET al respecto. En cuanto se disponga de las normas armonizadas correspondientes,
es decir, las TBR 19 y 20, se solicitará el dictamen oficial del CAET.

_**Acceso a la red X.21 - CTR 1**_

El proceso de aprobación en el ETSI de la base técnica de reglamentación concluyó en
julio de 1995. El CAET emitió un dictamen favorable sobre el proyecto de medida en
septiembre de 1995. Se ha decidido incluir en la CTR sólo el nivel 1, ya que se considera
normas armonizadas los niveles 2 y 3.

12

_**Acceso a la red X.25 - CTR 2**_

Al igual que en el caso del X.21, se ha decidido incluir en la CTR sólo el nivel 1 y
considerar normas armonizadas los niveles 2 y 3. Se ha superado la fase de consulta
pública. Por consiguiente, se presentará al CAET el proyecto de medida durante 1995.

_**Acceso básico y acceso a**_ _**velocidad**_ _**primaria a la**_ _**Euro-RDSI>**_ _**CTR 3 y 4**_

Como ya se ha dicho, estas CTR sustituirán a las actuales CTR 3 y 4 (medidas puente).
Está previsto que entren en vigor antes de que expiren estas medidas puente (noviembre
de 1996). Se ha acordado una declaración de alcance para el acceso al servicio portador
en modo paquete tanto a velocidad primaria como básica.

_**ONP para líneas arrendadas a 2**_ _**mbit/s**_ _**estructuradas**_ **-** _**CTR 13**_

La base técnica de reglamentación se encuentra actualmente en la fase de consulta pública
y se espera su aprobación por el ETSI antes de que concluya 1995. El proyecto de
medida se acercará mucho al texto de las CTR sobre la ONP ya adoptadas.

_**Conexiones no vocales a la RTCP - CTR 21**_

La CTR referente a las conexiones no vocales a la RTCP tiene por misión regular los
requisitos esenciales para las conexiones analógicas no vocales a la red pública de
telecomunicación. Estarían incluidos, en particular, los modem. Se trata de un problema
importante para la industria europea de terminales de telecomunicación. Actualmente,
existen diversos regímenes nacionales de homologación que obligan a comprobar los
módem y otras conexiones no vocales a la RTCP en cada uno de los Estados miembros
por separado. Se trata de un proceso costoso y dilatado para fabricantes y distribuidores.
Sin embargo, los módem procedentes de mercados distintos del europeo están
conectándose a todas las redes analógicas que existen actualmente en los Estados
miembros. Muchos de ellos proceden de los Estados Unidos. Este hecho ha creado un
mercado "gris" en estas conexiones no vocales a la red que pueden efectuarse sin contar
con una homologación para su comercialización o su conexión en los Estados miembros.

Se ha elaborado un nuevo proyecto de declaración de alcance sobre el que el CAET ha
emitido dictamen favorable, tras de lo cual se ha conferido un mandato del ETSI. Están
llevándose a cabo los trabajos de normalización y el proyecto de TBR completará la fase
de consulta pública en noviembre de 1995.

_**Sistemas terrenales de telefonía en vuelo (TFTS)**_

Una CTR sobre TFTS armonizaría los equipos terminales gracias a los cuales los viajeros
de las líneas aéreas comerciales podrían acceder a la red pública de telecomunicación. El
Comité Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) ha atribuido las bandas 1670-1675 MHz
y 1800-1805 MHz a este servicio. Probablemente serían necesarios procedimientos de
homologación o certificación complementarios de los de la CTR propuesta para garantizar
la conformidad de los equipos con los aspectos generales de seguridad del avión. Estos
procedimientos entrarían en la jurisdicción de las autoridades de aviación civil.

**13**

Se ha elaborado ya la declaración de alcance del TFTS, y se ha conferido un mandato al
ETSI. Están efectuándose los trabajos de normalización y se espera que el proyecto de
TBR pase a la fase de consulta pública en febrero de 1996.

_**Aplicación de la ONP a las líneas arrendadas analógicas de 2 y 4 hilos**_ **-** _**CTR**_ _**15**_ _**y 17**_

Estas dos CTR sobre aplicación de la ONP a las líneas arrendadas cuentan ya con
declaraciones y se han conferido al ETSI los correspondientes mandatos; se espera que
el resultado de la votación esté listo en diciembre de 1995.

_**Perfil de acceso genérico a DECT - CTR 22**_

Para potenciar las posibilidades de conexión de las DECT a diferentes redes, es preciso
ampliar el actual perfil de acceso público. Por ello, se ha elaborado una declaración de
alcance en la que se definen los requisitos de un perfil de acceso genérico. Se ha
conferido un mandato al ETSI, están efectuándose los trabajos de normalización y se
espera que en marzo de 1996 concluya el procedimiento de votación en el ETSI.

_**Radiocomunicaciones transeuropeas de grupo cerrado de usuarios (TETRA)**_

Se trata de una tecnología para las radiocomunicaciones móviles privadas (PMR) que
permite la transmisión de voz y datos dentro de un grupo cerrado de usuarios y puede
utilizarse para conectarse a la red pública de telecomunicación.

En particular, puede constituir el núcleo de una red transeuropea que incluya acuerdos
internacionales de itinerancia entre los organismos nacionales de orden público. Las
fuerzas policiales, por ejemplo, están estudiando la posibilidad de basar sus sistemas de
comunicaciones en los principios establecidos en las correspondientes normas TETRA.

Se han encontrado también problemas en la armonización de las bandas de frecuencia que
van a utilizarse en este sistema, ya que las bandas más adecuadas para TETRA están
reservadas actualmente para aplicaciones militares y policiales en los Estados miembros
de la UE. Están celebrándose conversaciones con las autoridades correspondientes con
vistas a liberar estas bandas para el uso civil.

Si ha aprobado una declaración de alcance que solicita al ETSI que elabore los requisitos
para el uso de TETRA por los servicios de urgencia, teniendo en cuenta los problemas
antes mencionados y sin perjuicio de la aplicabilidad de la Directiva 91/263/CEE para
este tipo de equipos.

_**Sistema celular digital (DCS 1800)**_

El sistema celular digital es, en esencia, una modificación de la especificación GSM para
hacer posible su funcionamiento en la banda de 1800 MHz. La baja potencia utilizada y
el uso de frecuencias de una banda superior implican que la cobertura será menor, pero
será posible aumentar la densidad de tráfico. El ETSI ha elaborado ya normas para los
sistemas y terminales DCS 1800. Estos sistemas suelen denominarse también red personal
de comunicaciones (PCN).

14

Se han aprobado declaraciones de alcance correspondientes al acceso y a la telefonía DCS
1800. Se han encontrado problemas en la armonización de las bandas de frecuencia que
debe usar este sistema, dado que actualmente están atribuidas a servicios no públicos.
Están preparándose actualmente dos proyectos de medidas que hacen frente
convenientemente a estos problemas.

_**Acceso DECT/GSM**_

En la reunión del CAET celebrada en junio, se aprobó una declaración de alcance para
los equipos que utilizan las frecuencias y protocolos DECT para acceder a la red GSM.

_**Estaciones terrenas de satélites**_

En la reunión de junio del CAET ya mencionada se aprobaron declaraciones para las
siguientes clases de estaciones terrenas de satélite:

- estaciones móviles terrestres de baja velocidad en banda L

- estaciones TVRO en banda Ku

- estaciones VSAT en banda Ku

 - estaciones del servicio móvil terrestre en banda Ku

 - estaciones transportables de recogida de noticias en banda Ku.

_**Acceso vocal a la**_ _**RTCP**_ _**y telefonía analógica**_

Los equipos terminales analógicos para la RTCP siguen constituyendo el principal
segmento del mercado de equipos terminales de telecomunicación. Pese a la rápida
introducción de tecnologías más recientes, es probable que esta situación no se altere
durante varios años. El mercado de equipos analógicos para uso doméstico sigue
creciendo, con la instalación de segundos y terceros teléfonos fijos o de tecnologías sin
cordón, y lo mismo ocurre con el mercado profesional. Además, la vida útil de los
equipos analógicos ha disminuido espectacularmente con la aparición de nuevas
características que exigen modelos nuevos. Todos estos factores contribuyen a que exista
una demanda continua de homologaciones de terminales analógicos.

Aparte de las necesidades inmediatas del mercado, hay que recordar que para 1998 está
prevista la liberalización del servicio de telefonía vocal y de la infraestructura de
telecomunicaciones. Está elaborándose actualmente el marco reglamentario
correspondiente al período posterior, pero es evidente ya que el concepto de servicio
universal tiene una importancia fundamental y que la definición del servicio universal
incluirá, como mínimo, un servicio universal de telefonía vocal. Al tiempo que se
fomenta la competencia en materia de servicios e infraestructura, es preciso proteger
cuidadosamente los objetivos de armonización en el mercado de equipos terminales.

15

**Las declaraciones de alcance correspondientes al acceso vocal y a la telefonía analógica**
**para RTCP recibieron el dictamen favorable del CAET en su reunión de septiembre. El**
**ETSI no ha comunicado todavía su calendario previsto.**

**El cuadro 1 contiene una panorámica de las CTR** **adoptadas"** **o en fase de elaboración.**

**En Anexo 4 contiene las correspondientes referencias al Diario Oficial.**

**16**

CUADRO 1: SITUACIÓN DE LAS CTR ADOPTADAS O EN FASE DE ELABORACIÓN

N ú m e r o

de CTR

CTR 1

CTR 2

CTR 3

CTR 4

CTR 5

CTR 6

CTR 7

CTR 8

CTR 90

CTR 10

CTR 11

CTR 12

CTR 13

CTR 14

CTR 15

CTR 17

CTR 19

NET
equivalente

(si existe)

NET 1

NET 2

NET 3

NET 5

NET 10

**-**

**-**

NET 33

**-**

**-**

**-**

**-**

**-**

**-**

**-**

**-**

**-**

Área de armonización

Acceso a la red X.21

Acceso a la red X.25

Acceso básico a RDSI (medida puente)

Acceso primario a RDSI (medida puente)

GSM (Fase 1), requisitos de acceso

DECT, requisitos de acceso

ERMES, acceso de sólo recepción

Telefonía digital a través de la RDSI

GSM (Fase 1), requisitos de conexión
para telefonía

DECT, requisitos para terminales de
telefonía

DECT, perfil de acceso público (PAP)

ONP para líneas arrendadas: 2048 Kbit/s
no estructurado

ONP para líneas arrendadas: 2048 Kbit/s
estructurado

ONP para líneas arrendadas: 64 Kbit/s

ONP para líneas arrendadas: voz de
calidad ordinaria y especial a 2 hilos

ONP para líneas arrendadas: voz de
calidad ordinaria y especial a 4 hilos

GSM (Fase 2), requisitos de acceso

17

F e c h a d e
adopción de las
medidas CTR

prevista 12/95

prevista 08/96

adoptada 20/12/94

adoptada 20/12/94

adoptada 21/01/94

adoptada 29/07/94

adoptada 2/8/95

prevista 11/95

adoptada 12/01/94

adoptada 29/07/94

prevista 11/95

adoptada 29/07/94

prevista 03/96

adoptada 29/12/94

prevista 04/96

prevista 04/96

prevista 06/96

Área de armonización

**GSM (Fase 2), requisitos de conexión**
**para telefonía**

**Acceso no vocal a RTCP analógica**

**DECT Perfil de acceso genérico**

**TFTS**

**Líneas arrendadas** **D34U/D34S**

**Líneas arrendadas** **D140U/S**

**Estaciones terrenas para comunicaciones**
**móviles de datos a baja velocidad en**
**banda L**

**Estaciones terrenas en banda Ku**

**VSAT en banda Ku**

**TVRO en banda Ku**

**SNG en banda Ku**

**TETRA, "acceso de urgencia"**

**Radiocomunicaciones DECT/GSM**

**18**

F e c h a d e
adopción de las
medidas CTR

**prevista 06/96**

**prevista 8/96**

**prevista 07/96**

**prevista 03/97**

**prevista 09/96**

**prevista 09/96**

**prevista 10/97**

**prevista 10/97**

**prevista 10/97**

**prevista 10/97**

**prevista 10/97**

**prevista 3/98**

**prevista 10/97**

Número de

CTR

CTR 20

CTR 21

CTR 22

CTR 23

CTR 24

CTR 25

CTR 26

CTR 27

CTR 28

CTR 29

CTR 30

CTR 35

CTR 36

NET
equivalente

(si existe)

**-**

**-**

**-**

**-**

**-**

**-**

**-**

**-**

**-**

**-**

**-**

**-**

**2.3 Nuevas CTR**

El CAET está estudiando si conviene abordar las siguientes clases de terminales, aunque
aún no ha tomado una decisión al respecto:

_**Red de**_ _**comunicaciones**_ _**personales por satélite (PSCN)**_

La CTR de la PSCN afectaría a los equipos terminales que pudieran conectarse a una red
pública de telecomunicación a través de satélites de órbita terrestre baja. Se considera que
éste es un mercado importante para la telefonía móvil del futuro y que entra en el ámbito
de aplicación de la Directiva sobre equipos de estación terrena de satélite, y por
consiguiente dentro del régimen de las CTR.

Se ha concedido un mandato de normalización (M/057) al ETSI en el que se solicita que
las normas armonizadas queden aprobadas antes de finalizar 1995.

_**Terminales**_ _**para personas con necesidades especiales**_

Cada vez existe más sensibilidad, reconocida por lasentidades reguladoras, con respecto
al derecho de las personas ancianas y discapacitadas a esperar un servicio y un acceso
equivalente al de cualquier otra persona. En el Anexo 2 se indica el número de personas
incluidas en esta categoría.

Por ello, la Comisión ha presentado diversas aportaciones en las reuniones del CAET
celebradas recientemente y ha decidido llevar a cabo un análisis en profundidad de las
necesidades de este grupo y de la medida en que pueden satisfacerse dichas necesidades
dentro del actual marco legislativo sobre homologación.

Queda por ver si será posible llegar a una declaración de alcance para una CTR.

_**DECT**_

Está estudiándose la necesidad de elaborar declaraciones sobre CTR referentes al modo
dual DECT/GSM y al perfil DECT/RDSI.

**2.4 Cobertura del mercado**

No existe aún un mercado único de equipos terminales en los siguientes segmentos de
alto valor:

Teléfonos simples
Sistemas de teclas

 - PABX
Redes privadas (excluidas las líneas arrendadas).

**2.5 Procedimientos de evaluación de la conformidad**

19

Según el artículo 3 de la Directiva 91/263/CEE, sólo podrán ponerse en el mercado y
ponerse en servicio los equipos terminales que cumplan los requisitos establecidos en
dicha Directiva. Para comprobar la conformidad de un equipo con los requisitos
esenciales enumerados en la Directiva se utilizan los procedimientos de evaluación de
conformidad. El fabricante es el responsable de obtener la certificación y la aprobación
antes de colocar la marca CE y de comercializar posteriormente el producto.

De conformidad con la Directiva 91/263/CEE, un fabricante puede elegir entre varios
procedimientos de evaluación de la conformidad, cualquiera de los cuales basta para
llegar a la homologación de un equipo con vistas a su comercialización en el mercado
europeo y para que el fabricante pueda colocar la marca CE:

- El procedimiento de aseguramiento de calidad total (módulo H), en virtud del cual
el fabricante explota un sistema de calidad probado, sometido a la revisión de un
organismo notificado, y está autorizado a certificar que los productos de que se trate
satisfacen los requisitos aplicables de la Directiva.

 - El procedimiento de examen de tipo (módulo B), en virtud del cual el fabricante
solicita a un organismo notificado que compruebe que un ejemplar satisface las
disposiciones aplicables de la Directiva y expida el correspondiente certificado de
examen CE de tipo. Una vez obtenido este certificado, el fabricante tiene dos
opciones:

i) expedir una declaración de conformidad con el tipo (módulo C), sometido al
control de un organismo certificado que efectúa comprobaciones aleatorias

ii) implantar un programa de aseguramiento de la calidad de la producción (módulo
D), sometido a la supervisión de un organismo notificado y garantizar en una
declaración escrita de conformidad con el tipo que los productos de que se trate
son conformes con el tipo descrito en el certificado de examen CE de tipo.

Una vez concluidos los procedimientos mencionados, los organismos notificados expiden
una homologación administrativa para la conexión del equipo terminal de que se trate a
la red pública de telecomunicación. Con arreglo a la Decisión 93/465/CEE del Consejo,
la marca CE debe colocarse durante la fase de control de la producción, pero sólo
después de expedida la homologación administrativa. Por tanto, dicha homologación debe
expedirla el organismo notificado elegido para la fase de control de la producción. El
número de identificación de este organismo, responsable de expedir la homologación
administrativa y último organismo que interviene en el proceso, es el que figura en la
marca CE.

Se ha criticado la complejidad del mecanismo de los procedimientos de evaluación de la
conformidad, considerándola desproporcionada con el objetivo propuesto. Aun cuando
estos procedimientos fueran adecuados en el momento en que se formularon, las
circunstancias han cambiado desde entonces y podría resultar necesario reconsiderarlos.

**20**

**2.6 Particularidades de la Directiva 93/97/CEE sobre estaciones terrenas de**

**satélite**

Esta Directiva complementa la Directiva sobre equipos terminales en lo relativo a los
equipos de estación terrena de comunicaciones por satélite. Su objetivo es establecer un
mecanismo que permita utilizar con eficacia los recursos orbitales en conjunción con el
espectro de radiofrecuencias y evitar las interferencias perjudiciales entre los sistemas de
comunicaciones espaciales y terrenales y otros sistemas. Por consiguiente, esta Directiva
se centra en la interfaz espacial de los equipos de estación terrena de satélite.

La Directiva establece los procedimientos de homologación de los equipos que puedan
utilizarse sólo para transmisión, para transmisión y recepción, o sólo para recepción de
señales de comunicaciones mediante satélites u otros sistemas espaciales. Dichos
procedimientos de homologación pretenden salvaguardar los siguientes objetivos
fundamentales:

la red pública de telecomunicación
el uso eficaz del espectro de radiofrecuencias
el uso eficaz de los recursos orbitales y la evitación de interferencias perjudiciales
entre los sistemas de comunicaciones espaciales y terrenales y otros sistemas.

En atención a estos objetivos principales, se hacen en la Directiva las distinciones
siguientes con respecto a los procedimientos de evaluación de la conformidad a que deben
someterse los equipos de estación terrena de satélite:

_i) Equipos transmisores o_ _transmisores-receptores_ _de estación terrena de satélite:_
estos equipos pueden afectar al uso del espectro de frecuencias y los recursos
orbitales, por lo cual deben siempre homologarse con arreglo a los procedimientos
de evaluación de la conformidad establecidos por la Directiva 91/263/CEE con
independencia del uso a que se destinen.

Sin embargo, si un equipo no está destinado a ser conectado a la red pública de
telecomunicación, no será preciso aplicar el procedimiento de evaluación de la
conformidad a su interfaz terrenal, siempre que el fabricante o el suministrador
cumplimente la oportuna declaración de uso previsto mencionada en el artículo
2 de la Directiva 91/263/CEE y en el artículo 12 de la Directiva 93/97/CEE.

_ii) Equipos solamente receptores de estación terrena de satélite:_ aunque estos
equipos utilicen también espectro de frecuencias y los recursos orbitales, no
pueden afectar al uso o producir interferencias perjudiciales entre sistemas de
comunicaciones espaciales y terrenales y otros sistemas. Por ello, el principio de
proporcionalidad quiere que, en lo que se refiere a la interfaz espacial de este
equipo, corresponda al fabricante elegir entre los procedimientos clásicos de
evaluación de la conformidad y los procedimientos comunitarios de control de la
producción interna establecidos en el Anexo de la Directiva 93/97/CEE, que
consisten en una simple declaración del fabricante.

21

No obstante, la interfaz con la red terrenal de los equipos solamente receptores
está sometida a las mismas normas que los equipos terminales y, por consiguiente,
han de ser debidamente homologados cuando se pretenda conectarlos a la red
pública o ir acompañados de una declaración del fabricante en la que se afirme
que pueden ser conectados pero no están destinados a serlo.

**2.7 Acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM)**

El séptimo considerando de la Directiva 91/263/CEE afirma que:

"... _el acceso real y comparable de_ _los_ _fabricantes europeos a los mercados de_
_países terceros debería conseguirse preferentemente mediante negociaciones_
_multilaterales en el seno del_ _GATT,_ _aunque también podría contribuir a este_
_proceso la celebración de conversaciones bilaterales entre la Comunidad y los_
_países terceros_ ... " [8 ]

Esta declaración sirve de fundamento a las negociaciones con terceros países tanto dentro
del GATT como a título individual país por país. En estas negociaciones, la Comisión
debe procurar que la apertura del mercado comunitario de equipos terminales no sea
unilateral o carezca de plena reciprocidad.

El Consejo aprobó un mandato de negociación para el reconocimiento mutuo de la
evaluación de conformidad entre la UE y determinados terceros países el 21 de
septiembre de 1992.

Se espera que los ARM incluyan campos tales como los productos farmacéuticos,
productos sanitarios, productos químicos y telecomunicaciones. En el sector de las
telecomunicaciones, han figurado entre las áreas principales de interés antes y durante las
negociaciones:

 - acuerdos sobre los sectores incluibles en un ARM y definición precisa de los mismos

 - marco jurídico en lo que se refiere al acceso al mercado para fabricantes de terceros
países, incluida cualquier barrera arancelaria, técnica o relacionada con el origen

 - procedimientos de evaluación de la conformidad, incluidos mecanismos, organismos
y normas de los países negociadores y criterios utilizados para evaluar los expedientes
de ensayo de los organismos de terceros países

 - requisitos esenciales aplicables a los equipos que pueden someterse a la evaluación
de la conformidad

 - organismos responsables de la formulación de normas para la evaluación de la
conformidad.

Directiva 91/263/CEE del Consejo, DO n° L 128, de 23.5.1991, p. 2.

22

Existen además varios problemas horizontales que deben abordarse en un ARM. Entre
ellos figuran los derechos de propiedad intelectual, la legislación sobre responsabilidad
en relación con un producto (aplicable al fabricante, organismo de certificación, autoridad
de acreditación, importador y distribuidor) y normas relativas al origen.

La Comisión inició negociaciones con Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva
Zelanda en 1994, siendo éstos los países prioritarios para la celebración de acuerdos de
reconocimiento mutuo con la Unión Europea. En todos los casos, los equipos terminales
de telecomunicaciones se consideran sector prioritario.

Con Australia y Nueva Zelanda se han conseguido alentadores progresos en la redacción
de la parte del acuerdo relacionada con las telecomunicaciones. Ambos países desean
basar el acuerdo en el reconocimiento mutuo pleno, incluida la función de certificación.

Con Estados Unidos y Canadá se ha avanzado más despacio, porque ambos países
preferirían firmar primero un acuerdo sobre reconocimiento mutuo de los resultados de
los ensayos. Europa busca un acuerdo basado en el reconocimiento mutuo pleno de los
ensayos y la certificación.

Además de proceder a las conversaciones con los cuatro países mencionados, en 1995
comenzaron las negociaciones con Japón y Suiza.

El hecho de que una buena parte del mercado europeo de terminales de telecomunicación
no esté todavía armonizado representa una dificultad que es preciso superar. Sirvan de
ejemplo los terminales vocales RTCP y determinados equipos de radiocomunicaciones,
que siguen estando sometidos a reglamentos nacionales. En muchos de los ordenamientos
jurídicos nacionales no es posible actualmente transferir derechos nacionales a un tercer
país para el trabajo de organismo notificado.

**23**

**2.8 Relaciones con los países de la AELC**

La Unión Europea coopera estrechamente con los países de la AELC en materia de
telecomunicaciones. Por ello, la Comisión desea extender el sistema de "homologación
única" a dichos países, dentro del marco del Espacio Económico Europeo (EEE). Las
delegaciones de los Estados miembros de la AELC asisten ya a las reuniones del CAET,
pero sólo en calidad de observadores y, por consiguiente, no tienen derecho a manifestar
su opinión sobre los proyectos de medidas. La secretaría de la AELC y el órgano de
vigilancia de la AELC están también representados con el mismo rango de observadores.
Esta participación de la AELC está de acuerdo con el procedimiento adoptado por la
Comisión el 1 de julio de 1994 [9] .

Los países de la AELC y los Estados miembros de la UE, mediante el acuerdo por el que
se establece el Espacio Económico Europeo (EEE), han extendido a los 17 países
participantes el principio de las cuatro libertades (libre movimiento de mercancías,
personas, servicios y capitales) del mercado único. El Acuerdo EEE entró en vigor el 1
de enero de 1994. El EEE, que se basa en la legislación comunitaria existente en esa
fecha, proporciona un marco legislativo en términos de acceso a los mercados comerciales
y normas sobre competencia en todos los países participantes. Los países de la AELC han
aceptado el acervo comunitario en materia de armonización técnica y el principio de un
régimen único de ensayos y certificación mutuamente reconocidos y un régimen único
de marcado CE dentro del EEE. Los principios generales de libre circulación de
mercancías, según se expresan en los artículos 30 y 36 (artículos 11 y 13 del Acuerdo
EEE), y las sentencias pertinentes del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
también son aplicables a los países de la AELC (artículo 6 del acuerdo EEE).

Suiza, que, aun siendo miembro de la AELC, no participa en el EEE, aplicará, no
obstante, la parte técnica de las CTR. La trayectoria de este singular acuerdo no se ha
detenido todavía. Liechtenstein ha ratificado oficialmente el Acuerdo EEE en mayo de
1995, tras la modificación de su régimen de unión aduanera con Suiza.

Los países de la AELC han adoptado las medidas institucionales necesarias para
garantizar el buen funcionamiento del EEE estableciendo el Comité Permanente de la
AELC, el Órgano de Vigilancia de la AELC y el Tribunal de la AELC. También se han
creado instituciones conjuntas AELC-UE, tales como el Comité Mixto del EEE,
responsable de adoptar decisiones relativas al desarrollo del EEE ante la nueva legislación
de la UE y su aplicación homogénea en todo el EEE.

Todavía no está concluido el _modus operandi_ del régimen de las CTR dentro del EEE.
Cualquier nueva disposición legislativa de la UE debe ser ratificada por el Comité Mixto
UE-AELC. Tras esta ratificación, cada uno de los Estados miembros de la AELC-EEE
incorpora esta nueva legislación a su Derecho interno. En el caso de los Estados
miembros de la UE, los Estados miembros y el Consejo de Ministros pueden facultar a
un comité (en el caso del régimen CTR, se trata del CAET) para su adopción.

9 Procedimiento de información y consulta durante el período previo a la adhesión, SEC (94) 909 y _12._

24

Esta diferencia de procedimientos, derivada del hecho de que las CTR se consideran
legislación nueva y no acervo comunitario resultante de las Directivas 91/263 o 93/97,
podría traducirse en que algún Estado miembro de la AELC-EEE obstaculizase el
comercio retrasando la incorporación de la CTR a su derecho interno, y disfrutando entre
tanto de un completo acceso a los mercados de otros Estados miembros del EEE.

Tras la adhesión a la Unión Europea de Austria, Finlandia y Suecia, habrá que adaptar
a la nueva situación la relación entre la UE y la AELC en el marco del EEE.

25

**3.** **PROBLEMAS ENCONTRADOS EN LA** **APLICACIÓN** **DE LA DIRECTIVA**

En las secciones que figuran a continuación se examinan varios de los problemas que se
han planteado en la aplicación de la Directiva.

**3.1 Ámbito de aplicación de la Directiva 91/263/CEE**

Se han detectado los siguientes problemas relacionados con el ámbito de aplicación de
la Directiva.

_Equipos no destinados a ser conectados a la red: ¿puede aparecer un mercado "gris"?_

La Directiva 91/263/CEE afecta a los equipos de telecomunicación que pueden conectarse
a la red pública de telecomunicación para enviar, procesar o recibir información. Un
principio fundamental de esta Directiva es que todos los equipos que posean las
características físicas de los equipos de telecomunicación tienen que llevar una marca que
indique si pueden o no conectarse a una red pública. El objetivo de esta marca es doble:
permite a la autoridad supervisora conocer fácilmente si un equipo está homologado y,
al mismo tiempo, informa al usuario de cuál es la finalidad a que está destinado el
equipo.

La Directiva distingue entre equipos destinados a ser conectados a la red pública de
telecomunicación y equipos no destinados a ello, y establece que sólo los primeros deben
homologarse.

En 1991, momento en que se adoptó la Directiva, parecía evidente que las exigencias
previas básicas de los procedimientos de homologación eran la protección de la red
pública y la interoperabilidad de los equipos terminales con la red pública, o a través de
dicha red. Por ello, en la medida en que pudieran alcanzarse estos objetivos, no era
necesario regular nada más. En consecuencia, los equipos que poseían las características
físicas de los equipos terminales, pero no estaban destinados a ser conectados a la red
pública, no necesitaban ser regulados.

Dada la construcción de la Directiva actual, este enfoque tiene, indudablemente, un
fundamento lógico muy sólido. La Directiva impone CTR obligatorias a los equipos
terminales destinados a ser conectados a la red pública. Sus objetivos no justificaban
aplicar estas normas obligatorias a todos los equipos que tuvieran las características
físicas de los equipos terminales con independencia de cuál fuera su uso.

Sin embargo, hay quien ha señalado que la distinción entre equipos destinados a ser
conectados a la red y equipos no destinados a dicha conexión puede hacer posible la
creación de un mercado "gris". Un fabricante podría declarar que su producto no está
destinado a ser conectado a la red pública, con lo cual se ahorraría los engorrosos
procedimientos de homologación. De esta manera, podría comercializar sus equipos con
un coste considerablemente inferior al del equipo homologado. Si, más tarde, un usuario

26

conecta este equipo no homologado a la red, asumiría todos los riesgos y
responsabilidades por su acción. Posibles soluciones a este problema son las siguientes:

i) Modificar la Directiva exigiendo la homologación de todos los equipos que puedan
conectarse directa o indirectamente a la red.

Esta solución evitaría la creación de un mercado "gris", pero no respondería al
principio de proporcionalidad. La filosofía de las Directivas de nuevo enfoque exige
limitar la armonización legislativa a la adopción de los requisitos esenciales a que
deben ajustarse los productos que se comercialicen [10] . Los requisitos esenciales que
deben protegerse en el ámbito de los equipos terminales son la seguridad de la red
y la interoperabilidad (la seguridad de los usuarios y de los empleados está regulada
adecuadamente por la Directiva 73/23/CEE y la compatibilidad electromagnética por
la Directiva 89/336/CEE). Sin embargo, si un terminal no se conecta a la red pública,
ninguno de estos requisitos esenciales resulta ya aplicable, por lo cual no está
justificado exigir un procedimiento de homologación.

ii) Prever unas medidas nacionales que impidan eficazmente el fraude.

La Directiva exige que los Estados miembros establezcan unos mecanismos eficaces
a tal efecto. Esto podría conseguirse señalando a los usuarios cuáles son sus
responsabilidades en caso de mala utilización de los equipos terminales. Los
fabricantes, en particular, han puesto de manifiesto la necesidad de que exista un
equilibrio entre reglamentación y vigilancia para impedir las importaciones "grises"
sin por ello penalizar a los fabricantes que cumplen la legislación. Para ello sería
necesario armonizar en cierta medida la vigilancia entre Estados miembros.

Debe informarse adecuadamente al usuario sobre la importancia de las marcas y sobre
las sanciones y demás consecuencias que puede acarrear la mala utilización de los
equipos.

iii) Simplificar los requisitos para abaratar la homologación y reducir el plazo de
comercialización.

De esta manera se reduciría la ventaja relativa que el mercado "gris" tiene frente a
los fabricantes que se ajustan a la reglamentación. También se abaratarían los
productos y mejoraría la capacidad de respuesta ante las necesidades del mercado. Se
corre, no obstante, el riesgo de que surjan problemas de compatibilidad entre los
equipos terminales y las redes a las que se conectan.

_Equipos indirectamente conectados a la red pública: ¿entran en el ámbito de esta_
_definición los_ _ordenadores_ _personales y otros equipos de TI?_

Como ya se ha dicho, la Directiva regula solamente la comercialización y la conexión a
la red de los equipos destinados a ser conectados a la red pública. Sólo puede tratarse de

10 Resolución del Consejo de 7 de mayo de 1985 sobre un nuevo enfoque en materia de normas y
armonización técnica (85/C136/01).

**27**

equipos conectados directamente a un punto de terminación de la red pública o de
equipos que interfuncionan con una red pública de telecomunicación conectándose directa
o indirectamente a la red para transmitir, procesar o recibir información.

De esta definición se deduce que sólo los equipos capaces de interfuncionar con la red
entran en el ámbito de aplicación de la Directiva. El término interfuncionamiento contiene
un elemento claro de interacción con la red que limita el ámbito de aplicación de la
Directiva a solamente los equipos que tienen esta posibilidad.

En el caso de los equipos de TI, son los circuitos de interfaz de la red, integrados o no
en el equipo de TI, los que garantizan el interfuncionamiento de dicho equipo con la red,
y es éste componente el que es preciso homologar junto con los programas responsables
de iniciar, terminar o modificar la llamada.

Un análisis en profundidad de los objetivos de la Directiva conduce a la misma
conclusión. El objetivo fundamental de la misma es garantizar la protección de la red y
la interoperabilidad del terminal con la red o a través de ella. Por ello, no sería razonable
imponer unos procedimientos de homologación a los equipos de TI apoyándose en esta
Directiva, en la medida en que este equipo funcione con independencia de la red.

Varía considerablemente de un Estado miembro a otro el trato que se dispensa a los
terminales conectados indirectamente. Los hay que no imponen a estos equipos ningún
requisito distinto de los exigidos a los equipos directamente conectados mientras que
otros, por el contrario, imponen diversos requisitos para los terminales conectados
indirectamente e incluso para los equipos de conmutación tales como PABX o sistemas
de teclas. Entre dichos requisitos figuran aspectos tales como la protección de la
intimidad y la oferta de facilidades para usuarios con necesidades especiales, p. ej.
consolas para operadores con deficiencias visuales. Conviene solucionar urgentemente
este problema, dado que los equipos de conmutación privados constituyen uno de los
mercados más importantes de equipos terminales de telecomunicación en Europa.

Son muchos los que opinan que el artículo 2, que se refiere a los equipos que pueden ser
conectados a la red pública, pero que no están destinados a serlo, es confuso y de escasa
trascendencia práctica. Lo mismo cabe decir de la exigencia de marcado negativo (véase
apartado 3.3), que muchos de los interesados encuentran poco útil. Entre los equipos
afectados por este artículo figuran los módem utilizados solamente para enlaces de redes
privadas, pero difícilmente puede un fabricante confirmar la intención de un usuario de
un artículo tan portátil. Otro ejemplo es el equipo de radiocomunicaciones no destinado
a ser conectado, pero este tema se examina en la sección siguiente.

28

**3.2 Cobertura de los equipos de radiocomunicaciones**

No está claro cuáles son los equipos de radiocomunicaciones a los que afecta la Directiva
91/263/CEE.

La ambigüedad se refiere a si se considera o no que el espectro de radiofrecuencias forma
parte de la "red pública de telecomunicación", dado que es un recurso natural limitado
accesible para todos, incluida la red fija pública de telecomunicación. Si el espectro se
considera parte de la red pública, cabría presumir que cualquier equipo terminal que
hiciera uso de un sistema de comunicaciones que empleara el espectro de radiofrecuencias
estaba destinado a ser conectado a la red pública de telecomunicación.

Sin embargo, si no se considera que el espectro forma parte de la infraestructura de la
red, sólo los equipos terminales de radiocomunicaciones destinados a interfuncionar con
la red fija entrarían en el ámbito de aplicación de la Directiva.

La Comisión considera que la intención del Consejo fue incluir el espectro de
radiofrecuencias atribuido a las telecomunicaciones públicas en la definición de
infraestructura de la red pública y que, por consiguiente, los equipos terminales que
pueden utilizar dicho espectro entran en el ámbito de aplicación de la Directiva. Podría
eliminarse la ambigüedad introduciendo el siguiente texto alternativo en el apartado 3 del
artículo 1 de la Directiva: "No obstante, no podrán aplicarse los procedimientos del
artículo 2 a los equipos que puedan conectarse a la red pública de telecomunicación y
utilicen el espectro de radiofrecuencias para la conexión y/o comunicación".

**3.3 Régimen de marcado**

Una serie de directivas cuyo objetivo es la supresión de las barreras técnicas que se
oponen al comercio prevé la colocación de la marca CE. Cada una de ellas establece sus
propias normas para el uso y diseño de esta marca. Con la intención de simplificar la
legislación comunitaria y dotarla de una mayor coherencia, el Consejo adoptó la Directiva
93/68/CEE, con la que se pretende sustituir las diversas disposiciones de todas estas
Directivas por unas prescripciones uniformes. Sin embargo, esta Directiva tendrá carácter
voluntario hasta el 1 de enero de 1997, para que los fabricantes puedan adaptarse
gradualmente a la nueva situación y vender sus existencias de productos fabricados con
arreglo a las normas anteriormente vigentes que llevan marcas no armonizadas.

Cuando el fabricante sigue el régimen armonizado y coloca la marca CE en el equipo
terminal según se describe en la Directiva 93/68/CEE, dicha marca indica que se presume
que el equipo responde también a las disposiciones de cualquier otra Directiva que le sea
aplicable. En el caso de los equipos terminales, las directivas que pueden ser aplicables
son la tantas veces citada 91/263/CEE, la Directiva 73/23/CEE sobre baja tensión y la
Directiva 89/336/CEE sobre compatibilidad electromagnética.

29

La posibilidad de llevar dos marcas se plantea en los casos en que un fabricante desea
comercializar un equipo terminal que satisfaga los requisitos nacionales y, al mismo
tiempo, responda a una CTR. Tal podría ser el caso, por ejemplo, de un equipo terminal
para Euro-RDSI diseñado para responder asimismo a conjuntos de requisitos nacionales
suplementarios. En este caso, será preciso colocar en el equipo dos marcas diferentes,
supuesto que puede aceptarse si la documentación que acompaña al equipo indica
explícitamente el significado de cada una de las marcas colocadas.

La aplicación práctica del régimen de marcado ha exigido numerosas conversaciones con
representantes de la industria. Ello, a su vez, ha permitido aclarar diversos aspectos
relativos al marcado del equipo para el que no existen ni CTR ni normas armonizadas;
los equipos conectados indirectamente y los equipos que consisten de submontajes sólo
necesitan llevar marcas en los elementos relacionados con las telecomunicaciones. Por
ejemplo, un software de comunicaciones que puede cargarse en un ordenador personal
puede llevar solamente información referente al marcado en la documentación que se
proporciona junto con el producto.

La industria y algunas entidades reguladoras han manifestado sus dudas sobre la eficacia
del marcado negativo con arreglo al Anexo VII de la Directiva 91/263/CEE en tanto que
mecanismo de control del mercado "gris" y han propuesto su abandono. No obstante, hay
que tener presente que con este marcado negativo se pretendía no tanto controlar
específicamente el mercado "gris" sino abrir los mercados de los equipos externos a la
red.

**3.4 Lentitud del proceso de normalización**

La aplicación de la Directiva 91/263/CEE y las Directivas que la modifican se ha visto
obstaculizada, entre otras cosas, por los retrasos experimentados en los trabajos de
normalización del ETSI, cuyos resultados han llegado a demorarse incluso un año. Al
retrasarse la preparación de las TBR que se adoptan como CTR, se han demorado
también los reglamentos técnicos armonizados que regulan determinados tipos de equipo.
Algunos de los problemas derivan de una estimación inicial inadecuada de los plazos, con
la consiguiente presión posterior para mantener unas fechas demasiado optimistas.

Es preciso determinar lo antes posible cuál es el procedimiento de aprobación que va a
seguirse en el ETSI. Lo habitual es evitar los procedimientos acelerados para los
documentos de tipo reglamentario, ya que, en principio, el objetivo de dichos
procedimientos es acelerar la aprobación de los temas "no contenciosos". No obstante,
dada la necesidad de generar y adoptar las TBR con rapidez, se ha recurrido a los
procedimientos acelerados en la elaboración de TBR que podrían contener temas
controvertidos. El problema es que entonces se corre el riesgo de que la votación fracase
y sea necesario volver atrás, con lo que el ahorro de tiempo es nulo.

La carencia de TBR y CTR para determinados tipos de equipos se ha traducido en la
necesidad práctica de someter algunas de estas áreas al régimen de las NET. Esto ha
producido cierta confusión en fabricantes y proveedores, en particular los recién llegados
al mercado europeo, ya que con arreglo al régimen de las NET es preciso solicitar la

**30**

homologación en cada uno de los Estados miembros, mientras que con arreglo al régimen
de las CTR, aplicable actualmente a los equipos para los que existe CTR, basta con
obtenerla en un Estado miembro para que el producto pueda comercializarse en toda la
UE.

Los retrasos experimentados en la elaboración de normas europeas de telecomunicación
han sido especialmente perceptibles en los casos de la RDSI y las DECT.

Los retrasos en las normas DECT se debieron en parte a la falta de personal dedicado por
el ETSI y los fabricantes a su elaboración, ya que se consideraba prioritaria la elaboración
de las normas GSM. Este punto se menciona específicamente en el reciente Libro verde
sobre comunicaciones móviles:

" _El sistema DECT [ ... ] ha encontrado diversos problemas en su fase de_
_desarrollo [...J su elaboración ha tenido que_ _compaginarse_ _con la del_ _GSM,_ _por_
_lo que se ha producido una escasez de personal para el desarrollo de la norma_

_[_ _y]_ _[ Q]_ _l igual_ _que en el caso del GSM, se han producido retrasos en la_
_aprobación de las CTR"."_

Estos retrasos en la elaboración de las TBR por el ETSI se deben en parte a la forma de
trabajar de este Instituto. Hay que señalar que sus propios miembros no siempre ponen
los recursos adecuados a disposición de los organismos de normalización reconocidos, y
esto ocurre especialmente en el caso del ETSI. Resulta esencial contar con los expertos
apropiados en el momento oportuno para poder llevar a cabo diligentemente en el plazo
previsto los trabajos sobre las Bases Técnicas de Reglamentación. Puede ocurrir que la
falta de expertos se deba a la prioridad relativa del tipo de terminal de que se trate con
respecto a las necesidades del mercado. Cuando esta sea la causa, debe explicitarse
claramente.

Además, la experiencia ha demostrado que, cuando el ETSI necesita ayuda a la hora de
interpretar los requisitos esenciales establecidos por ambas directivas, no recibe las
orientaciones adecuadas de un modo eficaz. Los procedimientos actuales para solicitar
ayuda y recibir la respuesta, que incluyen la intervención del responsable de la TBR en
el ETSI, de un ponente del ETSI y de un corresponsal del CRT antes de llegar a los
servicios de la Comisión, podrían mejorarse enormemente. Existe una vía de
comunicación directa entre los servicios de la Comisión y los TC y STC del ETSI que
pueden usar los consejeros de la Comisión, pero la falta de recursos de parte de los
Servicios de la Comisión ha restado eficacia a este mecanismo.

También la falta de una orientación clara de la parte de las entidades reguladoras ha sido
motivo de retrasos. En algunos casos, se han hecho necesarias varias reuniones del CAET
para resolver determinados problemas, p. j . el de los niveles X.25, el de la CTR para
ERMES, la cobertura de TETRA por la directiva 91/263/CEE o los terminales conectados
indirectamente.

COM (94) 145, 27.04.1994, Hacia un entorno de comunicaciones personales: Libro verde sobre un
planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea, Anexo

A Sección 2.2.

31

Con vistas a la elaboración de las TBR dentro de los plazos, la experiencia ha mostrado
también que las prácticas de trabajo de los TC/STC del ETSI resultan demasiado lentas
y engorrosas, en particular en lo que se refiere al proceso de formación del consenso y
a los procedimientos de resolución tras la consulta pública. Se considera que podría
ahorrarse mucho tiempo si, al comenzar los trabajos sobre una TBR, las mencionadas
prácticas tuvieran en cuenta la necesidad de alcanzar un acuerdo en la fase final de
votación.

Según se indica en el reciente informe del Grupo Bangemann, urge replantearse los
procedimientos de trabajo de los organismos europeos de normalización en la elaboración
de normas armonizadas:

_"El Grupo recomienda replantearse el proceso de normalización europeo a fin_
_de aumentar su_ _rapidez_ _y capacidad de respuesta a los_ _mercados._ _"'_ _[2 ]_

En este informe se señalan los tres niveles a que debe actuarse para rectificar la situación
actual: operadores, inversores y centros de contratación pública deben establecer un
memorándum de acuerdo en el que se recojan los requisitos de especificación sobre los
que puedan trabajar los organismos de normalización reconocidos, para así aumentar la
capacidad de respuesta al mercado; hay que procurar que los organismos europeos de
normalización establezcan sus programas de trabajo sobre la base de las prioridades del
mercado.

**3.5 Experiencias en la elaboración de las TBR**

El ETSI ha encontrado diversos problemas durante el proceso de elaboración de las CTR
solicitadas por la Comisión. Estos problemas han hecho más lenta la producción de las
TBR o ha ahogado el debate sobre las cuestiones técnicas. Es frecuente que las normas
sobre las que se basan las TBR resulten inadecuadas para la finalidad prevista, con lo que
es preciso efectuar un trabajo muy superior al que en un principio se pensaba. Las
demoras resultantes no se señalan con la suficiente premura y, por ello, no quedan
reflejadas en el programa de trabajo.

La Comisión considera también que los trabajos sobre las normas deben concentrarse en
lo que resulta "esencial" en algunas áreas técnicas. Por ejemplo, no se ha llegado a una
conclusión definitiva en lo que se refiere a la inclusión de los tres niveles en la TBR 2
(acceso a la red X.25), pese a los varios intentos de llegar a un acuerdo realizados. La
consecuencia ha sido que el ETSI ha elaborado documentos para los tres niveles [13], aun
cuando solo resulte necesario el nivel 1 [14] . Análogo problema se planteó con la TBR 9
(requisitos de conexión de telefonía para la fase 1 de GSM) y sus extensiones "bis", "ter"
y "quad". Estas tres extensiones nunca pasaron a convertirse en CTR, sino que se

"Europay la sociedad global de la información: recomendaciones al Consejo Europeo", Grupo de alto nivel
sobre la sociedad de la información presidido por el comisario Bangemann, 26 de Mayo de 1994, p. 14.
Es decir, que incluyen solo los tres niveles inferiores del modelo de siete niveles de la Interconexión de

Sistemas Abiertos de ISO .

El CAET ha emitido un dictamen no oficial en el sentido de que solo debe regularse el nivel 1.

**32**

consideran normas voluntarias. Problemas de este tipo originan retrasos importantes dado
que obligan a acometer trabajos no previstos.

Otros de los problemas que se plantean en la elaboración de las TBR se deben a que el
ETSI carece con frecuencia de una interpretación bien definida de la aplicabilidad de las
directivas. Por citar un ejemplo reciente, sigue sin estar claro cómo van a regularse las
redes de satélites. La duda estriba en si las redes de satélites se consideran o no parte de
la infraestructura, según se define en la Directiva 91/263/CEE, y en qué lado del satélite
se considera punto de terminación de la red a efectos de la elaboración de una TBR. Es
preciso que la Comisión oriente al ETSI de forma inequívoca y coherente en este ámbito.

Tras una cierta lentitud inicial, el ETSI ha llegado en algunas áreas a la conclusión de
que una mejor estructuración de las partes de los ensayos constituye un factor clave para
acelerar la elaboración y mejorar la calidad de una TBR. Por ello, las nuevas TBR 19 y
20 (Fase 2 de GSM) supondrán una mejora importante del régimen de realización de
ensayos para el GSM.

La Comisión considera que debe haber una mayor participación de los expertos técnicos
en las fases de planificación de la producción de una TBR, de manera que desde el inicio
mismo de los trabajos puedan formularse unas previsiones más realistas y precisas en
cuanto a calendarios y recursos.

Otro problema importante han sido las demoras resultantes de la necesidad de traducir
las TBR a todas las lenguas de la Unión, problema que se ha agravado por la ampliación
de la misma. El uso de normas armonizadas podría paliar este problema.

El mantenimiento de las CTR con posterioridad a su adopción presenta varias
dificultades. Oficialmente, la única manera de modificarlas es mediante un proceso que
equivale a la adopción de una nueva CTR. Se ha adoptado una solución pragmática que
consiste en la publicación de unas Notas que aclaran las CRT relativas a RDSI y GSM.
Sin embargo, estas notas carecen de valor jurídico. Debe estudiarse la manera de
establecer un proceso eficaz que permita mantener las CTR de forma controlada a la luz
de la experiencia. Una posible solución sería basarse en el procedimiento oficial de
efectuar correcciones.

**3.6 Normas armonizadas** y **CTR**

La Directiva 91/263/CEE se basa en los principios establecidos por la Resolución del
Consejo de 7 de Mayo de 1985 relativa a un nuevo enfoque en materia de normas y
armonización técnica. De conformidad con estos principios, la armonización legislativa
debe limitarse a la adopción de los requisitos esenciales justificables por el interés
general. La conversión de estos requisitos esenciales en normas armonizadas corre a cargo
de los organismos de normalización. El cumplimiento de estas normas armonizadas
confiere la presunción de conformidad con los requisitos esenciales correspondientes.

La Directiva 91/263/CEE se aparta del modelo clásico del "nuevo enfoque" cuando
impone unas CTR obligatorias por las razones que se explican en sus considerandos:

**33**

_"Considerando_ _que,_ _por lo que respecta a los requisitos esenciales relacionados_
_con el interfuncionamiento de los terminales con las redes públicas de_
_telecomunicación y, en la medida en que ello se justifique, a partir de dichas_
_redes, sólo es posible, en general, satisfacerlos mediante el establecimiento de_
_unas soluciones técnicas únicas; que, por tanto, dichas soluciones deben tener_
_carácter_ _obligatorio._ _"_

Aun cuando este considerando da a entender que el interfuncionamiento del equipo con
la red solo puede conseguirse mediante un solución técnica única, al añadirse "en general"
se admite que puede haber excepciones a esta regla.

Esta posición se corrobora en el apartado 2 del artículo 6 de la Directiva, donde se
dispone que:

" _la Comisión adoptará ...la_ _medida_ _por la que se identifica el tipo de equipos_
_terminales para los que sea necesaria una reglamentación técnica_ _común..._ _"_

Se deduce, por lo tanto, que un equipo terminal solo se someterá a una CTR si se
considera necesario. Corresponde a la Comisión, determinar en qué casos el
interfuncionamiento del equipo terminal con la red sólo puede conseguirse a través de una
solución técnica única y proponer las CTR oportunas al CAET. En los demás casos, los
principios del nuevo enfoque resultan íntegramente aplicables. Cuando los retrasos en la
elaboración de una CTR vayan en detrimento del desarrollo del régimen europeo de
homologación, la Comisión podrá proponer el uso de normas armonizadas.

Por consiguiente, la posición de los Servicios de la Comisión es la siguiente: si no
existe una CTR, pero existe una norma armonizada pertinente cuya referencia se ha
publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, se presumirá que el
equipo terminal cumple los requisitos esenciales establecidos en el articulo 4 de la
Directiva 91/263/CEE. Los equipos terminales que cumplan dichos requisitos
esenciales podrán llevar la marca CE y circular libremente en la UE. La inexistencia
de la CTR puede deberse a retrasos en su producción o al hecho de que no resulte
necesaria.

Pese a que los servicios de la Comisión mantienen una postura sumamente clara sobre
este tema, algunos Estados miembros consideran que, dada la naturaleza de la
transposición de la Directiva en el Derecho interno y su interpretación de la legislación
europea, las normas armonizadas no pueden utilizarse de la manera que se acaba de
describir. Además, se han manifestado algunas dudas sobre la posibilidad de utilizar las
normas armonizadas de forma coherente en la práctica. Los Estados miembros que
mantienen reservas sobre el uso de las normas armonizadas entienden que lo más
importantes es garantizar que no exista ambigüedad en cualquier nueva legislación.

**3.7 Competencia entre los laboratorios designados**

Los Estados miembros están inmersos en el proceso de comunicar a la Comisión los
nombres sus organismos notificados y laboratorios designados nacionales. Convendría que

**34**

los Estados miembros notificaran también las organizaciones acreditadas para llevar a
cabo las auditorías destinadas a homologar los sistemas de aseguramiento de la calidad
con arreglo a los anexos III y IV de la Directiva 91/263/CEE.

En lo que se refiere a los organismos notificados, se ha publicado ya una lista en el
Diario Oficial [15] que contiene dieciocho nombre pertenecientes a diez de los Estados
Miembros de aquel momento, más Austria, Finlandia, Noruega y Suecia.

Los laboratorios pueden ser designados con respecto a las CTR o las TBR una vez
superado el procedimiento de adopción.

Dado que los fabricantes pueden también elegir organismo notificado, se ha iniciado una
competencia tanto entre laboratorios como entre organismos notificados. Es sumamente
importante que los laboratorios sean verdaderamente independientes, lo cual significa que
no deben estar subvencionados por formar parte de una organización más amplia ni
recibir subvenciones cruzadas procedentes de otros trabajos. Para ganarse la confianza del
mercado, la necesidad de independencia y transparencia plenas resulta particularmente
importante cuando un centro de ensayos designado perteneció en el pasado a la
organización de un operador de red. La Comisión garantizará así mismo que el
reconocimiento mutuo de las homologaciones y los resultados funcione en la práctica de
forma equitativa y con plena reciprocidad entre todos los Estados miembros.

**3.8 Capacidad de respuesta de los procesos que permiten aplicar las directivas**

Se ha criticado la lentitud con que se resuelven los problemas relacionados con la
aplicación de las directivas. Esto se debe, en parte, a la complejidad del tema y a los
numerosos grupos de interés que intervienen, tanto dentro de los Estados miembros como
entre ellos. Ejemplo de esta complejidad es el proceso de especificación de lo que es
realmente un requisito "esencial", según se define en el artículo 4 de la Directiva, ya que
implica consideraciones relacionadas con los aspectos técnicos, reglamentarios, de
comercialización, jurídicos y de realización de ensayos, además de una cabal comprensión
de las intenciones de las directivas. Todo ello ha de resolverse en un entorno en el que
la tecnología, los mercados y las políticas de reglamentación se encuentran en rápida
mutación.

Problemas como el citado los resuelven los diversos organismos mencionados en el
Anexo I y coordinados por los servicios de la Comisión tras consultar con el CAET.
Como la mayor parte de los organismos implicados representan a todos los agentes
económicos y reguladores, el proceso puede resultar engorroso, lo que se traduce en
lentitud y, en algunos casos, desdibujamiento de los objetivos.

Una vez resueltos los problemas, puede haber nuevos retrasos derivados de la naturaleza
y comportamiento de los instrumentos utilizados para aplicar las decisiones, por ejemplo,
las decisiones del Consejo. A menudo es preciso recabar un dictamen jurídico, lo que
puede provocar nuevos retrasos.

DOn°C 203 de 23.07.1994.

35

Aunque muchos de los retrasos experimentados en la resolución de los problemas pueden
resultar inevitables, a la hora de revisar las directivas actuales convendría tener presente
los siguientes puntos:

- la tarea abordada parece demasiado compleja y convendría simplificarla

- debe establecerse un equilibrio adecuado entre el alcance de los requisitos, el peso de
la reglamentación y el alcance de la supervisión.

- convendría mejorar los procesos, tal vez aplicando técnicas tales como la reingenieria
de procesos empresariales.

**3.9 Evaluación de la conformidad**

Se ha manifestado cierta inquietud con respecto a las dificultades encontradas a la hora
de garantizar una aplicación coherente de los procedimientos de la Directiva en todos los
Estados miembros. Para conseguir una interpretación coherente de la Directiva, se ha
encargado a la Organización Europea de Ensayos y Certificación (EOTC) la elaboración
de un "Manual de aplicación de los procedimientos de evaluación de la conformidad en
relación con la directiva 91/263/CEE ". Este manual ha sido preparado por los miembros
de la ALDON y se considera que aporta aclaraciones útiles a la Directiva. Hubo general
consenso en que la interpretación incluida en el Anexo 2 del manual resulta demasiado
costosa, por lo que fue nuevamente redactada.

36

**4.** **PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO**

Hay quien ha criticado este régimen por considerarlo extremadamente rígido,
argumentando que en la práctica las directivas no siempre han satisfecho por igual las
necesidades de todas las partes implicadas, por ejemplo, clientes particulares y
profesionales, fabricantes de terminales, fabricantes de equipos de red, nuevos operadores,
operadores ya establecidos o entidades reguladoras. Los fabricantes han señalado que la
industria de las telecomunicaciones ha experimentado transformaciones tan radicales que
ya no resulta necesario un régimen de homologación tan estricto. Es posible que esto sea
así. También se ha señalado que quedan aún por abordar segmentos muy importantes del
mercado, tales como los teléfonos analógicos y los PABX. La experiencia adquirida en
la aplicación de la Directiva y las observaciones recibidas por la Comisión de las distintas
partes interesadas permiten a ésta concluir que convendría replantearse los siguientes
puntos:

**4.1 Requisitos esenciales**

Según uno de los principios fundamentales del nuevo enfoque, la armonización legislativa
debe limitarse a la adopción de los requisitos esenciales para la seguridad (u otros
requisitos de interés general).

Uno de los requisitos esenciales establecidos por la Directiva 91/263/CEE es la
interoperabilidad del terminal con la red y, en casos justificados, la interoperabilidad de
los terminales a través de la red. Sin embargo, no está claro si la interoperabilidad debe
seguir siendo un requisito esencial en esta Directiva.

Por una parte, las disposiciones sobre redes transeuropeas de los artículos 129 B, 129 C,
y 129 D, del Tratado solicitan que se obtengan plenamente los beneficios de las RTE y
se favorezca "la interconexión e interoperabilidad de las redes nacionales, así como el
acceso a dichas redes". Estos objetivos se verían potenciados si existiera un mercado
único europeo de terminales compatibles. La transformación del marco reglamentario y
de los mercados para nuevos suministradores de redes hace que la antigua definición del
termino "red pública" resulte cada vez menos adecuada a tal efecto. Los requisitos de
interconexión e interoperabilidad pueden influir en cualquier redefinición de los actuales
requisitos esenciales.

Además, es preciso tener en cuenta el código de protección civil. Por ejemplo, el número
europeo de urgencia "112" solo se puede utilizar si es posible efectuar una llamada con
el 112, si el centro de servicios de urgencia la recibe, si puede comunicarse y repetirse
de qué tipo de emergencia se trata y si el que efectúa la llamada puede recibir
instrucciones. Podría aludirse también en este contexto al rastreo de llamadas, la
interceptación y la cláusula de excepción por razones de seguridad pública contenida en
el articulo 36 del Tratado.

Por otra parte, otros regímenes de homologación, tales como el estadounidense, parecen
funcionar perfectamente con una definición mucho más limitada de lo que es "esencial"
y existe un deseo general de reducir la complejidad y el coste de las homologaciones.

**37**

Estas cuestiones, al lado de otras como la reglamentación potencial de aspectos tales
como los terminales para personas con necesidades especiales, sugieren la necesidad de
un replanteamiento fundamental de la definición de lo que es verdaderamente "esencial"
y de los mecanismos que deben garantizar el cumplimiento de estos requisitos, y en
particular de las CTR y las normas armonizadas. La Comisión ha empezado ya a trabajar
sobre este punto.

**4.2 Procedimientos de evaluación de la conformidad: la hora de simplificar**

Se ha criticado la complejidad, duración y elevado coste de los procedimientos de
evaluación de la conformidad de la Directiva. Además, cabe sospechar que la complejidad
de estos procedimientos pudiera favorecer el desarrollo de un mercado "gris".

Puede hacerse frente a este problema de dos maneras distintas:

En primer lugar, debe mantenerse el principio de utilizar los modelos del planteamiento
global ya mencionados en las directivas. Sin embargo, se podría considerar cada uno de
los procedimientos para flexibilizar los requisitos contenidos en los anexos actuales.
Además, sería muy conveniente comprobar que los casos de prueba propiamente dichos
están justificados. Por último, determinados juegos de ensayos podían confiarse a una
declaración del fabricante con arreglo al módulo A. En este proceso, los organismos
notificados seguirían manteniendo el principio de salvaguardia encarnado por una
evaluación a priori. Esta flexibilización en tres partes está plenamente en consonancia con
el espíritu de las directivas.

En segundo lugar, resulta teóricamente posible un procedimiento que se base
exclusivamente en la confianza en una declaración del fabricante.

Esto supondría que:

  - Declaración del fabricante o del importador: con arreglo al módulo A, la
declaración CE de conformidad certifica que el producto de que se trata cumple
las CTR o normas armonizadas aplicables. Posteriormente, un organismo
notificado expedirá la homologación administrativa sobre la base de esta
declaración. Dicho organismo notificado debe llevar un registro de dichas
declaraciones, que estará eventualmente a disposición de los demás organismos
notificados o de las autoridades nacionales. Cumplido este trámite, el fabricante
podrá colocar la marca CE de conformidad en el terminal y comercializarlo.

   - Este enfoque a posteriori exigiría una intensa vigilancia del mercado y
establecer unas sanciones estrictas para cualquier fabricante autor de una
declaración falsa. En la mayor parte de las legislaciones nacionales, una
declaración falsa a una autoridad puede generar responsabilidades penales,
administrativas y civiles.

Sin embargo, existen opiniones discrepantes y radicales con respecto a los méritos
respectivos de las evaluaciones a priori y a posteriori. En el caso de las

**38**

radiocomunicaciones, en particular, parece prácticamente imposible recurrir a la
evaluación a posteriori. Por ello, convendría investigar más a fondo el primero de los
caminos antes indicados.

Podría resultar necesario dotar de una mayor eficacia a la vigilancia del mercado
efectuada por los Estados miembros como complemento de una posible simplificación de
los procedimientos de evaluación de la conformidad.

**4.3 Modificación del ámbito de aplicación de la Directiva**

El actual ámbito de aplicación de la Directiva distingue entre los equipos terminales
destinados a ser conectados a una red pública y los no destinados a serlo. Sin embargo,
con la aparición de las redes privadas de telecomunicación, en particular en el sector
empresarial, tal como se describe en un reciente informe presentado al ETSI Business
Telecomunications Technical Commitee (TC-BTC), convendría tener debidamente en
cuenta la existencia de este mercado, vasto y en rápido crecimiento, en relación con los
objetivos de la Directiva.

**4.4 Justificación de una Directiva sobre equipos de radiocomunicación**

Como ya se ha mencionado, ciertos tipos de equipos de radiocomunicación no entran en
el ámbito de aplicación de la Directiva. Sin embargo, las autoridades nacionales pueden
impedir legalmente la libre circulación de estos equipos alegando posibles interferencias
perjudiciales. El espectro radioeléctrico es un recurso natural limitado y, por consiguiente,
su utilización eficaz es un requisito esencial que puede justificar la adopción de medidas
de armonización a nivel comunitario.

Las telecomunicaciones móviles son actualmente el área más floreciente del sector de las
telecomunicaciones. Las empresas privadas aumentan cotidianamente su eficacia mediante
la introducción de grupos cerrados de usuarios que permiten a los empleados desplazarse
sin por ello perder el contacto permanente con sus oficinas. Por consiguiente, los
fabricantes necesitan con urgencia un marco jurídico armonizado y estable que les permita
alcanzar unas economías de escala sustanciales en este nuevo mercado estratégico.

Existe una clara preferencia por que este objetivo se consiga no mediante una nueva
Directiva sobre radiocomunicaciones, sino incluyendo los requisitos específicos referidos
a los terminales de radiocomunicación en una única directiva relativa a los terminales. A
tal efecto, la Comisión piensa modificar las directivas para establecer un sistema
armonizado de homologación de los equipos terminales de comunicaciones que hagan uso
del espectro atribuido. Habrá que extremar la prudencia a la hora de definir la frontera
entre la gestión del espectro y la CEM. Se presume que los aspectos relacionados con la
atribución del espectro seguirán quedando fuera del ámbito de aplicación de cualquier
directiva sobre terminales.

**4.5 Relaciones con el ETSI**

**39**

La redacción de normas armonizadas que respondan a los requisitos esenciales aplicables
se confía a los organismos de normalización reconocidos ETSI/CEN/CENELEC. Hasta
el momento, la mayor parte de las CTR se han basado en su integridad en las TBR
elaboradas y aprobadas por el ETSI, aunque el CENELEC ha participado en algunos
aspectos referentes a la CEM. Por consiguiente, la relación con el ETSI resulta de
particular interés. Como la Comisión posee la condición especial de Consejera en el
ETSI, ambas partes reconocen que la cooperación a nivel administrativo es eficaz,
profesional y satisfactoria. A nivel técnico, y por diversas razones a las que ya se ha
hecho alusión en las secciones anteriores, el ETSI no ha conseguido concluir algunos de
los trabajos encomendados en el plazo previsto en un principio.

La Comisión considera que puede conseguirse que las prácticas de trabajo de los TC/STC
del ETSI resulten más eficaces dentro del actual reglamento interno del ETSI. Esta
propuesta constituye la base de la recomendación número 3.

Además, la experiencia demuestra que es necesario conceder una prioridad elevada al
mantenimiento de las TBR aprobadas.

La resolución recientemente aprobada en la Asamblea General del ETSI a propuesta del
grupo operativo de alto nivel prevé una reestructuración importante del ETSI que podría
contribuir a disipar las inquietudes mencionadas.

**4.6 Liberalización de la infraestructura**

Como ya se ha indicado, la actual legislación sobre homologación se basa en el concepto
de red pública de telecomunicación. Se consideraba que la seguridad de esta red y su
funcionamiento armonioso con el equipo conectado a la misma eran motivos de
preocupación pública que justificaban la reglamentación, ya que representaba una
inversión elevadísima al servicio de un interés nacional especial.

Sin embargo, la definición de esta infraestructura pública contenida en la Directiva refleja
claramente la antigua ordenación de las telecomunicaciones en la que la red era una
infraestructura de propiedad estatal. Aunque ya no es este el caso en algunos Estados
Miembros, en los que la infraestructura de telecomunicaciones ha sido liberalizada o
privatizada, ha seguido dándose por válida esta definición aduciendo que el termino
"público" no se refiere a la propiedad, sino a la apertura de la infraestructura al público.
Por consiguiente, cualquier infraestructura de telecomunicaciones que esté abierta al
público en general en pie de igualdad (y a la cual se imponen obligaciones ONP) se
considera una infraestructura pública de telecomunicaciones merecedora de una protección
de carácter reglamentario.

No obstante, a las puertas de una inminente liberalización de la infraestructura, será
preciso reconsiderar estas definiciones. El régimen de liberalización propiciará la
aparición de numerosos operadores de redes, no necesariamente de la misma envergadura
ni con las mismas funciones y consiguientes obligaciones. Será preciso modificar a fondo
el actual marco reglamentario para hacer frente a esta situación.

**40**

La actual definición de equipo terminal depende de la existencia de unas redes públicas
armonizadas. Si este concepto desaparece, será muy difícil distinguir entre un conmutador
y un terminal, ya que en el punto de terminación de una red puede haber equipos de
conmutación de otro suministrador de redes o servicios. Cada vez resultará más difícil
distinguir entre equipos terminales y equipos de infraestructura.

La interconexión de todas las infraestructuras y la interoperabilidad de los servicios y
aplicaciones serán temas de importancia creciente, ya que, como subrayaba el informe
Bangemann, estas dos características resultan esenciales para la implantación de la
infraestructura de la información.

Conviene señalar que las Directivas de la ONP, que dentro del régimen actual regulan la
relación entre el operador de la red y el proveedor de servicios, parten de una situación
en la que el operador de la red es un monopolio o tiene una posición dominante y, en
consecuencia, puede hacer imposible la competencia si deniega el acceso a su red o
adopta especificaciones técnicas que no permiten la interconexión de las redes o la
interoperabilidad de los servicios.

En un marco liberalizado, en el que muchos más agentes prestarán una gama cada vez
más amplia de servicios de red, el establecimiento de un mercado único armonizado de
terminales de telecomunicación planteará retos considerables. Las normas armonizadas
ofrecerán a todos los operadores económicos afectados por las telecomunicaciones la
protección que necesitan par poder beneficiarse de la sociedad de la información. Sin
embargo, en determinadas circunstancias, la evaluación de la conformidad podrá basarse
también en el cumplimiento de los requisitos esenciales cuando no existan las TBR. Por
ello, debe instarse a los organismos notificados por los Estados miembros a recurrir a esta
opción cuando exista una demanda en el mercado y no se hayan elaborado aún las TBR
correspondientes.

Se piensa que, en el futuro, la existencia de numerosos suministradores de redes en
régimen de competencia propiciará la oferta de nuevos servicios innovadores y el uso
inteligente de las interfaces de abonado. Para que pueda existir un mercado de equipos
de múltiples vendedores y de alcance comunitario, es preciso evitar el "agrupamiento" de
servicios y equipos. Por lo tanto, es necesario conseguir un equilibrio entre
reglamentación y competencia, cuya mejor garantía puede ser el futuro régimen de
concesión de autorizaciones.

**41**

La Directiva 91/263/CEE estableció un mercado interior en un sector de equipos
terminales.

Los equipos debidamente homologados en un Estado miembro pueden ser libremente
comercializados y conectados a la red en el resto de la Comunidad.

La adopción de 11 CTR por la Comisión ha permitido conseguir una armonización
considerable en el sector; hay que congratularse del hecho de que otras 12 CTR estén en
proceso de elaboración.

Dada la evolución reciente del sector, se han criticado algunos aspectos de los
mecanismos de la Directiva por considerarlos engorrosos y desproporcionados en relación
con el objetivo perseguido.

Este régimen respondería mejor a las necesidades actuales de los mercados si:

 - Se redujeran al mínimo estrictamente necesario los requisitos esenciales

  - se mejorara la orientación con respecto a los aspectos reglamentarios

   - se consiguiera una mayor eficacia en el proceso de consulta.

 - Se acelerase la elaboración de normas armonizadas

  - para contar con las normas adecuadas en un momento oportuno.

 - Se flexibilizaran los procedimientos de evaluación de la conformidad

   - se hiciera realidad una verdadera homologación basada en los costes

   - se armonizaran plenamente los criterios de acreditación.

 - Se estableciera un marco reglamentario para los equipos terminales de
radiocomunicación que utilicen espectro atribuido

   - se horizontal izara el uso eficaz del espectro de frecuencias

  - fuera posible generar unas economías de escala sustanciales en este nuevo
mercado estratégico.

La primera recomendación es que, dada la envergadura de los problemas enumerados, se
reconsideren a fondo las dos Directivas y se modifiquen para adaptarlas a la nueva
dinámica del mercado y a las necesidades futuras de la sociedad europea de la
información.

**42**

El objetivo de las otras tres recomendaciones es conseguir una mejora inmediata en
relación con los problemas señalados mientras se lleva a cabo la mencionada
reconsideración a fondo.

**RECOMENDACIONES**

La envergadura de los problemas enumerados en el presente informe y la transformación
experimentada por el entorno desde el momento en que fueron redactadas las Directivas
sugieren formular la siguiente recomendación:

**Recomendación n° 1**

Se recomienda que las dos directivas sean reconsideradas a fondo y modificadas
según proceda para adaptarlas a la nueva dinámica del mercado y a las necesidades
de la sociedad europea de la información a lo largo de los diez próximos años.
Deberá tenerse plenamente en cuenta la legislación horizontal actual y prevista, así
como la evolución de la liberalización de la infraestructura.

Entre tanto, es posible hacer frente a alguno de los problemas más urgentes a través de
las siguientes actuaciones a corto plazo.

Las siguientes recomendaciones tratan de conseguir un máximo de sinergia entre los
agentes directamente involucrados a efectos de recuperar el retraso que, lamentablemente,
existe actualmente. Estas recomendaciones pretenden conseguir mejoras cuyo efecto sea
inmediato.

 - En el área de la normalización, la experiencia ha demostrado que los requisitos
reglamentarios que guardan una relación biunívoca con los requisitos esenciales
establecidos por ambas Directivas no se comunican de forma eficaz a los organismos
de normalización, y en particular al ETSI. Son muchas las mejoras que pueden
introducirse en los procedimientos actuales, en los que esta comunicación corre a
cargo de una cadena que pasa por el director de la TBR en el ETSI, un ponente del
ETSI y un corresponsal del CART, para luego volver a la Asamblea técnica del ETSI
y a los servicios de la Comisión. Se podrían reducir los considerables retrasos y las
posibilidades de interpretación divergente si existiera un único punto de gestión en
la Comisión que fuera informado en cuanto se encontrara un problema. Esta
observación conduce a la siguiente recomendación:

**Recomendación n° 2**

Para poder dar unas orientaciones más precisas a los organismos de normalización,
y en particular al ETSI, en materia de limitaciones, objetivos y exigencias
reglamentarias, debe sustituirse la actual cadena de comunicación por un punto focal
de información dentro de los servicios de la Comisión.

**43**

Evidentemente, los servicios de la Comisión seguirían teniendo en cuenta los intereses
de todas las partes implicadas: industria, entidades reguladoras y operadores.

- En lo que se refiere a la elaboración en un plazo razonable de las Bases Técnicas de
Reglamentación, la experiencia ha demostrado que los procedimientos del ETSI, y en
particular los procesos de formación de consenso y de resolución tras la realización de
una consulta pública, son origen de demoras innecesarias. Se considera que podría
ahorrarse mucho tiempo si, desde el momento en que se recibe el mandato de la TBR,
todas las decisiones que se adoptaran a todos los niveles con el ETSI tuvieran
debidamente en cuenta la necesidad de aprobación definitiva mediante votación. Debería
reconsiderarse el proceso en su totalidad, desde el momento en que se redactan las
declaraciones de alcance hasta el de publicación en los reglamentos nacionales. A estos
aspectos se refiere la siguiente recomendación:

**Recomendación n° 3**

Vistos los retrasos considerables que derivan de los métodos de trabajo aplicados
actualmente en la elaboración de una CTR, convendría reconsiderar los procesos y
el sistema de adopción de decisiones a todos los niveles en la elaboración de una
reglamentación técnica común teniendo en cuenta la necesidad de llegar a un
acuerdo en la fase definitiva de votación y limitando siempre la declaración de
alcance de forma estricta a los requisitos esenciales aplicables.

 - De la observación del tiempo considerable que transcurre entre la adopción de los
proyectos de medida por el CAET y la publicación de las mismas en el Diario
Oficial, se deduce que esta demora está causada en parte por la práctica de remitir
al Servicio de Traducción de la Comisión, para su traducción a todas las lenguas
comunitarias, las especificaciones técnicas a que se refieren las decisiones. Este
proceso se vería acelerado grandemente si sólo se tradujera la decisión propiamente
dicha.

Para mejorar esta situación, cabe remitirse a la recomendación n° 3, que tiene un
equivalente directo en la propuesta de resolución del Consejo adjunta (sección "invita a
la Comisión", letra c)):

**Recomendación n° 4**

Para conseguir que las decisiones de la Comisión estén disponibles en un plazo más
breve, los servicios de la Comisión deben reducir la exigencia de traducción a los
anexos de estas decisiones, aun cuando se tengan debidamente en cuenta las
obligaciones jurídicas de las CTR.

**44**

**EL SISTEMA Y SUS PROTAGONISTAS**

**(2)**
**-U>-**

**OFFICIAL JOURNAL**

**REPORT TO**
**EP & COUNCIL**

**13T**

**EQUIPMENT**
**SUPPLIERS**

# r_zi

**7)** **MEMBER STATE**
**OR EFTA MEMBER**

**(8)** **NOTIFIED**
**BODY**

**(1.Q)**

**DESIGNATED**
**LABORATORY**

**(4)**
**ETSI**

**(5) COMMISSION**

**(6)** **ACTE**

**(12) TRAC**

**L U ^ c**

**(9)**

**TECHNICAL**
**COMMITTEES**

trrr

**NETWORK**
**OPERATORS!**

```
ANEXO I: PROCESO DE ADOPCIÓN DE UNA CTR

```

En el siguiente diagrama figura la totalidad del proceso, incluidas las consultas.

#### **_El sistema y sus protagonistas_**

Diario oficial . Informe al PE y al Consejo

Suministradores Estado miembro o miembro

de equipos de la AELC
ETSI

Comisión

CAET Organismo notificado
Comités técnicos

Laboratorio designado
Operadores de redes

CART

CAET: El Comité de Aprobación de Equipos Terminales fue creado por la Directiva
de equipos terminales para asesorar a la CCE en lo referente a la
armonización de las normas técnicas para equipos terminales. El CAET está
compuesto por delegaciones de cada uno de los Estados miembros y presidido
por un representante de la Comisión. Este comité tiene carácter consultivo.
Puede solicitarse su dictamen por dos caminos diferentes. El primero es
solicitar un dictamen de carácter general, si es necesario mediante votación.
Se hace constar que el dictamen refleja simplemente un voto mayoritario. El
segundo, aplicable en el caso particular de determinar para qué tipo de
terminales debe elaborarse una CTR y para el posterior dictamen sobre el
proyecto de medidas propuesto por los representantes de la Comisión, el
dictamen debe emitirse por la mayoría establecida en el apartado 2 del artículo
148 del Tratado. El CART, el ETSI y los países de la AELC han sido
invitados a enviar delegaciones al CAET en calidad de observadores. Estas
delegaciones participan en todos los trabajos del CAET exceptuados los de
carácter reglamentario. El Comité se rige por las reglas de comitología
aplicables a todos los comités presididos por la Comisión, reglas que afectan
a aspectos tales como procedimientos de votación, representación, quorum,

etc.

ETSI: El Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación cuenta con más de 300
miembros procedentes de todos los campos del sector de las
telecomunicaciones, miembros que pueden proceder de todos los países del
área geográfica de la CEPT (Europa continental). Entre otras actividades, el
ETSI elabora las TBR de conformidad con los mandatos conferidos por la
CCE y basadas en una o más normas europeas de telecomunicación (ETS). El
ETSI es también responsable del mantenimiento de las normas a que se hace
referencia en las CTR.

45

CART: El Comité de Aplicación de los Reglamentos de Telecomunicaciones asesora
a la Comisión cuando ésta lo solicita en el establecimiento de un marco
técnicamente coherente para las CTR y en la elaboración de las declaraciones
de alcance de las TBR. Los representantes del CART suelen ser delegaciones
de cada uno de los Estados miembros y de la AELC, así como de algunos
otros países europeos, que representan a las entidades reguladoras y a los
operadores. Entre las responsabilidades del CART ajenas al ámbito del
régimen de las CTR figuran la de asesorar al ETSI sobre el programa de
trabajo.

ALDON: Pueden ser miembros de la Asociación de Laboratorios Designados y
Organismos Notificados todas las entidades que entren en esta categoría. Los
LD son responsables de la realización de los ensayos y los ON de la
homologación de los equipos de telecomunicación con arreglo a la legislación
nacional aplicable. La ALDON representa el foro en el que los LD y las ON
pueden intercambiar libremente información y debatir las cuestiones
relacionadas con la aplicación de los procedimientos de evaluación de la
conformidad (véase sección 3.1).

EM: Los gobiernos de los Estados miembros son responsables de la designación de
los Organismos Notificados y de los Laboratorios Designados, de las
correspondientes acreditaciones y de la aplicación de la legislación nacional
adecuada para garantizar la armonización del mercado de equipos terminales
de telecomunicación. Deben garantizar que los regímenes nacionales de
realización de ensayos aplicados por los ON y LD se limiten a los requisitos
esenciales establecidos en las CTR. También son responsables de la vigilancia
del mercado y que sólo se comercialicen equipos que lleven las marcas
adecuadas.

Para dar cumplimiento a las obligaciones internacionales establecidas por el GATT, la
Comisión se compromete a efectuar las notificaciones correspondientes a cada una de las
CTR antes de su publicación en el Diario Oficial. Las notificaciones se dirigen al Comité
de obstáculos técnicos al comercio del GATT, y se efectúan en virtud del artículo 2.5.2
del Código GATT-TBT, ya que las CTR constituyen un reglamento técnico _"que_ _puede_
_**tener un**_ _**efecto**_ _**significativo**_ _**en el**_ _**comercio**_ _**de otros**_ _**miembros".**_ **Conviene señalar que las**
CTR no entran en el ámbito de aplicación del artículo 4 del GATT-TBT sobre
elaboración, adopción y aplicación de normas.

46

**ANEXO 2: NÚMERO DE PERSONAS CON NECESIDADES ESPECIALES**

**EN EUROPA**

Hay en Europa unos 100 millones de personas de edad y 50 millones de discapacitados,
que según la publicación "The forgotten Millions: Access to telecommunications for
people with disabilities" (1994, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades
Europeas, Luxemburgo), en la que figuran las siguientes minusvalías:

**Deficiencias de locomoción**

Usuarios de sillas de ruedas 2.800.000
No pueden desplazarse sin ayuda 45.000.000

**Deficiencias auditivas**

Sordos profundos 1.100.000
Duros de oído 80.000.000

**Deficiencias visuales**

Ciegos 1.100.000
Visión deficiente 11.500.000

**Deficiencias** **del** **habla y del lenguaje**

Habla 2.300.000
Lenguaje 5.600.000
Dislexia 25.000.000

Deficiencia intelectual 30.000.000

**Deficiencias de la destreza**

Incapaces de utilizar los dedos 1.100.000
Incapaces de utilizar un brazo 1.100.000
Fuerza reducida 22.500.000

Coordinación reducida 11.500.000

Todas estas disminuciones repercuten en el uso de los servicios de telecomunicación, por
lo cual es evidente que las personas discapacitadas constituyen un segmento importante
del mercado de las telecomunicaciones.

**47**

**ANEXO 3: LISTA DE ORGANISMOS NOTIFICADOS**

La lista que figura a continuación refleja la situación a 31 de octubre de 1995. En el
Diario Oficial se publican periódicamente listas actualizadas. La situación actual con
respecto tanto a los Organismos Notificados como a los Laboratorios Designados puede
confirmarse remitiéndose al correspondiente Organismo Notificado.

**LISTA DE ORGANISMOS NOTIFICADOS**

Responsable de los
procedimientos/módulos siguientes

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo
Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo
Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo

Responsable de los
productos siguientes

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación y
equipos de estación

terrena

**48**

Anexos de

las

Directivas

Anexo I

Anexo II

Anexo III

Anexo IV

Anexo III

Anexo IV

Anexo I

Anexo II

Anexo III

Anexo IV

Anexo I

Anexo II

Anexo 1

Anexo II

Nombre y dirección

NATIONAL STANDARDS

AUTHORITY OF IRELAND

Nsai,
Gasnevin

IRL - Dublin 9

ISTITUTO ITALIANO DEL

MARCHIO DI QUALITA - IMQ
Slsfema CSQ
V. Quintiliano 43
I - 20138 Milano

DIRECTION GENERALE DES

POSTES ET

TELECOMMUNICATIONS

20 Avenue de Ségur
F - 75700 Paris

ISPETTORATO GENERALE

DELLE

TELECOMUNICAZIONI

IGT

Viale America 201

1-00144 Roma

HOOFDDIRECTIE

TELECOMMUNICATE EN

POST - DIRECTIE

OPERATIONELE ZAKEN

Postbus 450

NL - 9700 Al Groningen

Número

de identifi
cación

0050

0051

0165

0166

0167

Nombre y dirección

BRITISH APPROVALS BOARD

FOR TELECOMMUNICATIONS

BABT

Claremont House, 34 Molesey
Road,
Hersham, Walton-on-Thames
Surrey
UK - KT12 4RQ

TELESTYRELSEN

Holsteinsgade 63
DK -2100 Kobenhavn

BUNDESAMT FUR

ZULASSUNGEN IN DER

TELEKOMMUNIKATION

BZT

Postfach 10 04 43

D - 66004 Saarbrücken

DELTA DANSK ELEKTRONIK,

LYS& AKUSTIK

Venlighedsvej 4
DK - 2970 Horsholm

DIRECCIÓN GENERAL DE

TELECOMUNICACIONES

Plaza de la Cibeles

S/N Palacio de Comunicaciones

E - 28014 Madrid

KEMA NV Kwaliteitssystemen
Postbus 9035

Ultrechseweg 310
NL - 6800 Et Arnhem

SWEDISH NATIONAL

TESTING AND RESEARCH

INSTITUTE

SP

Box 857

S - 501 15 Boras

Número de

identificad

ón

0168

0170

0188

0199

0341

0344

0402

Responsable de los
productos siguientes

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación y
equipos de estación

terrena

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación y
equipos de estación

terrena

Teleterminales

Equipos destinados a
ser conectados a la red

pública analógica,
salvo PABX

**49**

Responsable de los
procedimientos/módu)
os siguientes

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo
Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo
Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo
Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo

Anexos de

las

Directivas

Anexo l

Anexo II

Anexo III

Anexo IV

Anexo I

Anexo II

Anexo I

Anexo II

Anexo III

Anexo IV

Anexo III

Anexo IV

Anexo I

Anexo II

Anexo III

Anexo IV

Anexo III

Anexo IV

Anexo I

Anexo II

Nombre y dirección

SIS CERTIFIERING AB

Box 3295

S - 103 66 Stockholm

SEMKO AB

Box 1103

S - 164 22 Kista

»

INSTITUTO DAS

COMUNICACOES DE

PORTUGAL

ICP

Avenida José Malhoa, Lote

16832

P - 1000 Lisboa

SUOMEN

STANDARDISOIMISLIITTO

SFS

SERTIFIOINTIOSASTO

(FINNISH STANDARDS
ASSOCIATION

SFS - CERTIFICATION

DEPARTMENT

Maistraatinportti 2
FIN - 00240 Helsinki

COMLAB

Comlab

P.O. Box 96

NL - 2007 Kjeller

Número de

identifícaci

ón

0412

0413

0415

0416

0436

Responsable de los
productos siguientes

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Aparatos de telefax y
módem de telefax

Módem, incluidos los
autónomos y las PCB
para PC y portátiles
Equipos informáticos
con teleconexiones

Equipos de alarma con
teleconexiones

Equipos de controly
control remoto con

teleconexiones

Conmutadores de

telefax

Terminales para
discapacitados
Transmisores de

números

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

**50**

Responsable de los
procedimientos/módul
os siguientes

Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Conformidad con el

tipo

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo
Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo

Anexos de

las

Directivas

Anexo 111

Anexo IV

Anexo II

Anexo I

Anexo II

Anexo III

Anexo IV

Anexo III

Anexo IV

Anexo I

Anexo II

Nombre y dirección

OSTERREICHISCHER

VERBAND FUR

ELEKTROTECHNIK
(ÔVE)
Eschenbachgasse 9
A- 1010 Wien

INSTITUT BELGE DES

SERVICES POSTAUX ET DES

TELECOMMUNICATIONS

IBPT

Avenue de l'Astronomie 14

Boîte 21

B - 1030 Bruxelles

SERVICE DE L'ENERGIE DE

L'ETAT

SEE

B.P. 10

L - 2010 Luxembourg

TELECOMMUNICATIONS

ADMINISTRATION CENTRE

TAC

P.O. Box 53

FIN-00211 Helsinki

DANSK STANDARD

Baunegardsvej 73
DK - 2900 Hillerup

NATIONAL

TELECOMMUNICATIONS

COMMISSION (NTC)
60, Kiffisias Avenue

GR - 15125 Maroussi

Número

de

identifícac

ion

0462

0468

0499

0523

0527

0544

Responsable de los
productos siguientes

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación y
equipos de estación

terrena

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

Todos los equipos
terminales de

telecomunicación

**51**

Responsable de los
procedimientos/módul
os siguientes

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo
Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo
Aseguramiento de
calidad de la

producción

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo

Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo

Aseguramiento de
calidad de la

producción
Aseguramiento de
calidad total

Examen de tipo
Conformidad con el

tipo

Anexos de

las

Directivas

Anexo I .

Anexo II

Anexo III

Anexo IV

Anexo I

Anexo II

Anexo III

Anexo I

Anexo II

Anexo III

Anexo IV

Anexo I

Anexo II

Anexo III

Anexo IV

Anexo I

Anexo II

**ANEXO 4: REFERENCIAS EN EL DIARIO OFICIAL A LAS CTR ADOPTADAS**

TBR Diario Oficial

GSM- Acceso TBR 5 D.O. n° L 8, 94/11/EC

GSM-Telefonía TBR 9 D.O. n° L 8, 94/12/EC

DECT-Acceso TBR 6 D.O. n° L 194, 94/471/EC

DECT-Telefonía TBR 10 D.O. n° L 194, 94/472/EC

ONP líneas arrendadas sin estructurar a 2Mbit/s TBR 12 D.O. n° L 194, 94/470/EC

ONP líneas arrendadas a 64-kbit/s TBR 14 D.O. n° L 339, 94/821/EC

RDSI Acceso básico, medida puente D.O. n° L 329, 94/797/EC

RDSI-Acceso a velocidad primaria, medida D.O. n° L 329, 94/796/EC

puente

ERMES TBR 7 P.O. n° L 182, 95/290/EC

**52**

**ISSN 0257-9545**

### **COM(96) 114 final**

## **DOCUMENTOS**

##### **ES 15 06** **N° de catálogo : CB-CO-96-127-ES-C** **ISBN 92-78-01783-3**

**Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas**

**L-2985** **Luxemburgo**

###### **S2>**