Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# **ES ES**

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 25.6.2009
SEC(2009) 815

**DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN**

_**que acompaña a la**_

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL**

**CONSEJO**

**Demostración de la captura y el almacenamiento geológico del carbono (CAC)**
**en los países en desarrollo emergentes:**

**financiación del proyecto UE-China de central de carbón con emisiones próximas a cero**

## **_RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO_**

{COM(2009) 284 final}
{SEC(2009) 814}

# **ES ES**

**RESUMEN**

**1.** **D** **EFINICIÓN DEL PROBLEMA** **:** **EN QUÉ CONSISTE EXACTAMENTE** **,** **QUIÉNES SON LOS MÁS**
**AFECTADOS Y POR QUÉ RESULTA NECESARIA UNA INTERVENCIÓN PÚBLICA**

Para alcanzar el objetivo de limitar el aumento medio de la temperatura mundial a menos de 2 °C
en comparación con los niveles preindustriales, es necesario que tanto los países desarrollados
como los países en desarrollo tomen medidas para reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero. El análisis de la Comisión Europea indica que, para llegar a una situación
compatible con dicho objetivo, sería necesario que en 2030 alrededor del 18 % de la capacidad de
generación de energía a partir de combustibles fósiles en el mundo estuviera equipada con CAC.

Al lado de otras tecnologías de baja emisión de carbono, el despliegue de la CAC en los países
emergentes y en desarrollo dependientes de los combustibles fósiles podría desempeñar un papel
esencial para conseguir un desarrollo mundial sostenible. Sin embargo, si no se toman medidas
(es decir, sin ayuda adicional del sector público y sin un acuerdo internacional o unas políticas
nacionales que establezcan un precio de mercado para el carbono), la CAC no sería demostrada a
nivel comercial fuera de los países de la OCDE y, en consecuencia, no sería viable para su
despliegue mundial a gran escala en plazos compatibles con la necesidad de reducir las emisiones
mundiales al menos en un 50 % de aquí a 2050. En ausencia de un desarrollo, demostración,
difusión y despliegue mundiales de la CAC, la lucha contra el cambio climático podría resultar
significativamente más cara.

Los diferentes elementos del proceso de la CAC están ya operativos, pero persiste el reto de
combinarlos para hacer posible su despliegue comercial en el sector energético. Son muchos los
obstáculos que se oponen a la demostración y posterior despliegue y difusión de las tecnologías
de CAC en los países en desarrollo. La aportación de fondos públicos puede contribuir a superar
algunos de ellos y estimular una financiación privada de la que, en caso contrario, no se
dispondría. La demostración permite comprender mejor los problemas de tipo técnico,
metodológico, político, jurídico, medioambiental, financiero y de aceptación por parte de la
opinión pública, y por consiguiente calcular mejor la medida en que la CAC puede resultar
esencial entre las futuras tecnologías de reducción. Si la demostración es positiva, disminuirá el
riesgo percibido, se allanará el camino para nuevas demostraciones que lleven al despliegue y la
difusión y se contribuirá a reducir los costes.

**2.** **A** **NÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD** **:** **¿** **SE JUSTIFICA LA ACCIÓN DE LA** **UE** **EN EL**
**CONTEXTO DE LA SUBSIDIARIEDAD** **(** **NECESIDAD Y VALOR AÑADIDO COMUNITARIO** **)?**

Dados la magnitud del problema y los costes asociados, es poco probable que la actuación
individual de cada Estado miembro tenga repercusiones apreciables. En 2005, la UE y China se
comprometieron a desarrollar y demostrar en China y en la UE una tecnología avanzada del
carbón con emisiones próximas a cero a través de la captura y el almacenamiento de carbono. El
desarrollo y despliegue de la CAC en China y en otras economías emergentes se demoraría
significativamente sin la ayuda de los países desarrollados. El compromiso de la UE, asociado a

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una asistencia tecnológica y financiera, constituye una oferta singular que puede contribuir a
maximizar el potencial de la CAC en las economías emergentes.

Vistos el liderazgo europeo en materia de políticas y tecnologías del cambio climático y el
inmenso potencial de reducción que existe en China, dado el ritmo de expansión de su parque de
centrales eléctricas de carbón, Europa y China disponen de una oportunidad única de colaborar
para desarrollar y demostrar las tecnologías de CAC con vistas a su futuro despliegue. Es uno de
los objetivos de la Asociación UE-China sobre cambio climático establecida en 2005.

China aprobó en junio de 2007 un programa nacional sobre cambio climático (PNCCC), en el
que se menciona específicamente el desarrollo de tecnologías de CAC. Está prevista la
publicación en 2009 de unas directrices específicas sobre esta tecnología.

**3.** **O** **BJETIVOS DE LA INICIATIVA COMUNITARIA** **:** **PRINCIPALES OBJETIVOS POLÍTICOS**

El objetivo político general de la UE es:

        - Limitar el incremento de la temperatura media mundial en la superficie a 2 °C en
comparación con los niveles preindustriales, lo que a su vez exige que las emisiones
mundiales de gases de efecto invernadero alcancen su máximo en 2020 como muy
tarde, se reduzcan para 2050 al menos en un 50 % en comparación con los niveles de
1990 y sigan disminuyendo posteriormente.

El objetivo específico de esta política, para contribuir a la consecución del objetivo general, es:

        - Facilitar el pronto despliegue de la tecnología de CAC en los países en desarrollo
emergentes a fin de maximizar sus beneficios para la población (reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero y mejora de la calidad del aire), en su paso
de la fase de demostración a la de despliegue, y reforzar la experiencia y las
economías de escala, al tiempo que se reducen los precios, utilizando inicialmente a
China como estudio de caso.

Los objetivos operativos son:

        - Determinar la financiación adicional necesaria para una instalación de demostración
de CAC a gran escala en China en ausencia de un precio mundial del carbono o de
otros incentivos, a fin de hacer posible una demostración en menos tiempo de lo que
normalmente sería el caso en condiciones normales de mercado.

        - Aportar financiación a través de un modelo viable para la demostración de la CAC en
China, combinando financiación pública y privada como ejemplo concreto de
cooperación tecnológica y financiera entre los países desarrollados y los países en
desarrollo en el contexto de las negociaciones internacionales sobre cambio climático.

        - Dado que los recursos del presupuesto comunitario son limitados, **determinar** **unas**
**proporciones de las financiaciones pública y privada** de manera que la

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financiación pública tenga el mayor efecto posible, que se explorarán posteriormente
en el diseño de la entidad que luego se menciona.

**4.** **O** **PCIONES POLÍTICAS** **:** **OPCIONES CONSIDERADAS Y OPCIONES EVALUADAS EN DETALLE**

Se examinaron las siguientes opciones para la financiación de la demostración de CAC en las
economías emergentes: a) no intervención, b) financiación mediante subvenciones públicas, y c)
establecimiento de una asociación de los sectores público y privado. Para este último caso, se
analizaron tres modelos: empresa conjunta, tratado internacional especial de tipo ITER y entidad
para fines especiales (EFE).

**5.** **E** **VALUACIÓN** **DE** **LOS** **IMPACTOS** **:** **PRINCIPALES** **IMPACTOS** **ECONÓMICOS** **,**

**MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES**

A fin de evaluar el volumen de inversión preciso y la financiación pública/privada necesaria para
garantizar una rentabilidad adecuada a los inversores privados, se examinaron la bibliografía
pertinente y las estimaciones del coste de una instalación de demostración de CAC a escala
comercial (teniendo en cuenta que no se ha construido todavía ninguna en el mundo),
utilizándolas como base para la realización de los cálculos concretos. El coste adicional de capital
y de explotación a lo largo de una vida útil de 25 años para esta instalación de demostración de
400 MW que no tiene precedentes [1] se estima en unos 730 millones de euros en el caso de una
instalación GICC (aproximadamente 125 en coste de capital, 340 en coste de explotación y 265
en coste de transporte y almacenamiento [2] ) y en unos 980 millones de euros en el caso de una
instalación de carbón pulverizado (aproximadamente 235 en coste de capital, 445 en coste de
explotación y 300 en coste de transporte y almacenamiento [3] ). Dentro de este período, cabe
esperar un fortalecimiento del mercado mundial del carbono y la fijación de un precio nacional
para el carbono en todas las economías importantes. Supuesto un valor del carbono de 10 €/tCO 2
en 2015, que se incrementaría gradualmente hasta duplicarse, se estima el déficit de financiación
en unos 300 millones de euros en el caso de la instalación GICC y en unos 550 en el de la
instalación de carbón pulverizado. El análisis de sensibilidad demostró que la estimación de los
costes puede variar del orden de un +/- 40 % según la tecnología específica y el emplazamiento
de construcción y de almacenamiento que se elijan.

No es posible en esta evaluación de impacto evaluar la totalidad de las repercusiones del
_despliegue_ de la CAC en China, y tampoco es ese nuestro objetivo político inmediato. Lo que
pretendemos es evaluar los impactos, en particular financieros, del uso de una combinación de
financiación pública y privada al servicio de nuestros objetivos políticos, y evaluar por
extrapolación los impactos más amplios cuando resulta posible. Este análisis se centra en un
proyecto de demostración que, por sí mismo, no es probable genere una reducción inmediata y
notable de las emisiones, ni tampoco ventajas económicas inmediatas. También es probable que

1 Expresado como valor neto presente en 2010 a lo largo de los 4 años de construcción y 25 de explotación
utilizando un tipo de descuento social del 2,5 % (corregido de inflación).
2 Incluye unos costes de capital y de funcionamiento a lo largo de 25 años de 7€/t CO 2 almacenada.
3 Incluye unos costes de capital y de funcionamiento a lo largo de 25 años de 7€/t CO 2 almacenada.

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la repercusión directa social y sobre el empleo sea muy limitada, dada la modesta escala de los
proyectos de demostración de CAC.

Genéricamente y a gran escala, los impactos ambientales de la CAC se aprecian en la mejora de
la calidad del aire local y de las concentraciones atmosféricas mundiales de gases de invernadero,
con los beneficios sanitarios y económicos que resultan de la reducción de la exposición a la
contaminación atmosférica y del impacto del cambio climático. Los problemas físicos asociados
a posibles fugas de CO 2 podrían evitarse empleando técnicas adecuadas de selección del
emplazamiento, modelización y control.

Los impactos clave del hecho de que China esté presente en una posible primera oleada de
demostración de CAC a nivel mundial guardan relación con los beneficios asociados al
aprendizaje y las ventajas del pionero en relación con la consecución de futuras reducciones de
emisiones y la evitación de la dependencia del carbono.

El proyecto de demostración de CAC y la entidad de financiación asociada han sido diseñados
partiendo del supuesto de que, en el futuro, el carbono tendrá, en China y en otros países
emergentes y en desarrollo, un valor que tenga en cuenta su precio social.

**6.** **C** **OMPARACIÓN DE LAS OPCIONES** **:** **OPCIÓN PREFERIDA EN FUNCIÓN DE LOS**
**CRITERIOS** **/** **LA JUSTIFICACIÓN APLICADOS**

A fin de reunir los fondos necesarios y de minimizar la carga para los presupuestos públicos, se
consideró que una asociación público-privado sería la opción más adecuada para financiar un
proyecto de demostración de CAC en China. Se analizaron tres modelos de este tipo de
asociación: una entidad con fines especiales (EFE), una empresa conjunta al amparo del artículo
171 del Tratado CE y el modelo de «tratado internacional especial» utilizado para establecer la
colaboración ITER sobre el diseño y la construcción de un reactor experimental de fusión. La
conclusión fue que la EFE (o una entidad de inversión similar) resultaba el modelo más
adecuado. Los posibles ingresos futuros derivados del mercado del carbono constituirían un
incentivo para que el sector privado invirtiera en la EFE.

**7.** **S** **EGUIMIENTO Y EVALUACIÓN** **:** **MECANISMOS PARA DETERMINAR LOS COSTES Y**

**BENEFICIOS REALES EN EL LOGRO DE LOS EFECTOS DESEADOS**

Se efectuaría un seguimiento del rendimiento de la EFE; procedimientos de gestión del riesgo y
vigilancia del cumplimiento garantizarían la observancia de las leyes y directrices adecuadas. La
EFE se crearía con una estructura de gobernanza que garantizase que un organismo adecuado (p.
ej., un comité de inversiones o una junta de directores) supervisara el seguimiento y control de la
correcta ejecución de las decisiones de inversión y desinversión.

La contribución del presupuesto comunitario a la entidad de inversión procedería del Programa
Temático sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales. La cooperación con China en materia de
CAC bajo los auspicios de dicho Programa sería objeto de control con arreglo a las disposiciones
estándar del instrumento de financiación de la cooperación para el desarrollo.

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