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Language: es
Format: md

20. 1. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 16/5

TI

_(Actos jurídicos preparatorios)_

# COMISIÓN

Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un Programa específico plurianual de
investigación y formación para la Comunidad Europea de la Energía Atómica en el campo de la

protección contra las radiaciones (1990-1991)

_COM(88) 789 final_

_(Presentada por la Comisión de 22 de diciembre de 1988)_

(89/C 16/04)

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 7,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 

Considerando que, por su Decisión 87/516/Euratom,
CEE, de 28 de septiembre de 1987 ('), el Consejo ha
aprobado un Programa marco plurianual de investigación comunitaria y desarrollo tecnológico (1987-1991),
que incluye, entre otras, actividades relacionadas con la
protección contra las radiaciones;

Considerando que el Comité científico y técnico ( [2] ) ha
emitido un dictamen positivo sobre la propuesta de programa (1990-1991) de la Comisión;

Considerando que interesa a la Comunidad complementar y ampliar los conocimientos y la información científica necesarios para un estudio objetivo de la exposición
del hombre a la radiación y a la radiactividad, de las
consecuencias de dicha exposición a la radiación en el
hombre y de la valoración y control de sus riesges según
se concretan en el documento que se ocupa de «Necesidades comunitarias de investigación en el campo de la
protección contra las radiaciones para el período
1990-1994»;

Considerando que son fundamentales para la protección
contra las radiaciones la formación avanzada, la cooperación científica y el intercambio de científicos y de información;

Considerando que la investigación que se incluye en la
presente Decisión es una forma adecuada de continuar
dicha iniciativa,

(') DO n° L 302 de 24. 10. 1987, p. 1.
( [2] ) Véase Apéndice III.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

_Artículo 1_

Queda aprobado, por un período de dos años a partir
del 1 de enero de 1990, un Programa específico de investigación y formación para la Comunidad Europea de la
Energía Atómica en el campo de la protección contra las
radiaciones, que se define en el Anexo I.

_Artículo 2_

La cantidad que se considera necesaria para la ejecución
del Programa es de 21,2 milliones de ecus, incluyendo
gastos para una plantilla de 28 personas.

_Artículo 3_

Quedan establecidas en el Anexo I normas detalladas
para el cumplimiento del Programa, así como la proporción de la participación financiera de la Comunidad.

_Artículo 4_

1. La Comisión llevará a cabo una evaluación de los

resultados alcanzados e informará sobre la misma al

Consejo y al Parlamento Europeo.

2. El informe mencionado se elaborará teniendo en

cuenta los objetivos fijados en el Anexo I a la presente
Decisión y de conformidad con las disposiciones del
apartado 2 del artículo 2 de la Decisión 87/516/Euratom, CEE del Consejo, de 28 de septiembre de 1987.

_Artículo 5_

1. La Comisión se responsabilizará de la ejecución del
Programa y contará, en su cumplimiento, con el asesoramiento del Comité consultivo de gestión y coordinación
(CGC) de protección contra las radiaciones, establecido
por la Decisión 84/338/Euratom, CECA, CEE del Consejo ( [3] ).

2. Los contratos celebrados por la Comisión regularán
los derechos y obligaciones de las partes, con inclusión

0) DO n° L 177 de 4. 7. 1984, p. 25.

N " C 16/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 20 1 89

de los sistemas de difusión, protección y explotación de
los resultados de la investigación

_Articulo 6_

Se autoriza a la Comisión a negociar, con arreglo al
apartado 2 del articulo 101 del Tratado CEEA, acuerdos
con Estados no miembros y organizaciones internaciona

les con el proposito de asociarlos total o parcialmente al
Programa

_Articulo 7_

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros

^0 t ^ Podrió Conc^l d^ 1^ Comarad^clc^ Ptiror^c^ ^ C t ^ B ^

ElErograma de protección contra las radiaciones t^O t ^ t facilitara, mediante un estuerzo europeo con
junto

— labasecientiticaparalaactuali^acioncontinuadade las^ormasbasicasdesegundad paralaprotec
cion samtanadelos ciudadanos engeneralvdelostrabajadorestrentealos peligros delasradiaciones
ionizantes^,

— los conocimientos científicos necesarios paraevaluar los riesgos carcinogenicosv genéticos de los traba
dadores y de los ciudadanos en general ocasionados por la exposición a bajas dosis de radiación de
distinta entidad,que tengan suongen en la radiación natuial,en la radiología para diagnostico medico
yen la industria nuclear,

— los métodos para evaluar los riesgos causados por accidentes de radiación, asi como los critenos v
técnicas para la aplicación de medidas protectoras,

— tamtormacion necesanaparadiMndirlosconceptosy practicas relacionados con laproteccion contra
tas radiaciones,como respuestaalas necesidades creadas,por ejemplo,por las aplicaciones innovadoras
de la radiación en la medicinaren la industria,

— elcontexto científico objetivoparaayudaralasautondadesnacionalescompetentesaquetomen deci
siones racionales sobre el funcionamiento de la industoa nuclear, el desarrollo de criterios ecológicos
paralaradiactividad,lagestiondesituacionesdeexcepciony laintormacionob^etivaquedebedar^ea
tos ciudadanos en lo que se reiiereanesgosybeneiicios,

— etincentivoyelapoyoalacooperacionentrecientiiicoseinstitucionesdemvestigaciondelos dijeren
tesEstadosmiembros,asicomolatormacionenprotundidadnecesariapara mantener el niveldc com
petenciaenlaComunidad,

— etestimuloparaseguirdesarrollandolosconceptosdelaproteccioncontra las radiacionesen un toro
internacional

El Erogramade protección contra las radiaciones de t ^ O m ^ l supone una parte de las necesidades de
investigación de la Comunidad en el terreno de la protección contra las radiaciones para el periodo
r^Om^^mdicadasen CC^vt OestacalosaspectosdelamvestigacionquesondeimportanciaMn
damentatparalaprotecciondelostrabajadoresv délos ciudadanoscontralasradiacionesionizantesv que
se relacionan con lasobligacionesnormativas de la Comisión El Erogramasubrava la investigación sobre
medidas preventivas para reducir taexposicion en situaciones normales vBdespues de accidentes cambien
facilitara tormacion en profundidad para jóvenes científicos con objeto de mantener los conocimientos
sobre protección contra las radiaciones en la Comunidad

El Erogramaseocuparade las siguientes materias

A Exposición del bombreala radiación^ alaiadiactividad

A t medición de las dosis de radiación y su interpretación

^ ^ Oesplazamientoycomportamiento de radionuclidos en el medio ambiente

^ Consecuencias de la exposición a las radiaciones para el bombre, su valoración, prevención v trata
miento

^ t Efectos estocasticos de la radiación

^ ^ Etectos no estocasticos de la radiación

^ ^ Erectos de la radiación sobre el organismo en desarrollo

C Eae^xposicionalas radiaciones,nesgosygestion

C t Valoración de la exposición del bombreysus riesgos

C ^ Eerteccionamientoygestion de la protección contra la radiación

El Programase Itevaraacabo, fundamentalmente, mediantecontratosdegastos repartidoscon institucio
nesnacionalesydepartamentosuniversitanos délos i^tadosmiembros Seexigiraalas partes contiatantes
bacert^renteauna parte sustancialdelos costes, que debería suponer normalmenteunminimodeun^O^Bo
del gasto total En casos concretos, puede resultar adecuada una proporción mas alta de financiación
comunitaria Ea Comisión consultara al Comité citado en el apartado 1 del articulo ^

N° C 16/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 20. 1. 89

_Addendum al Anexo I_

CRITERIOS DE EVALUACIÓN PARA EL PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN
EN EL CAMPO DE LA PROTECCIÓN CONTRA LAS RADIACIONES

La reciente comunicación de la Comisión al Consejo relativa al Plan Comunitario sobre evaluación de las
actividades comunitarias de investigación y desarrollo para los años 1987 a 1991 (') afirma que los objetivos
y elementos fundamentales de cada programa de investigación deben exponerse de forma que puedan ser
puestos a prueba y servir de guía a evaluaciones posteriores. Por consiguiente, la presente nota presenta los
criterios de evaluación apropiados para el Programa.

Los principales criterios de evaluación del Programa son:

— la importancia de los resultados de la investigación que se lleve a cabo en el Programa para los fundamentos teóricos de la protección contra las radiaciones y sus aplicaciones prácticas,

— la originalidad científica del trabajo,

— la eficacia de la gestión,

— la medida en que el Programa haya contribuido a la cooperación entre laboratorios de los Estados
miembros,

— su papel en la difusión del conocimiento,

— la importancia y posibilidades de aplicación de los resultados para las actividades de normalización de
la Comisión.

Además, también deberían tenerse en cuenta los criterios establecidos para la revisión de 1988-1989 ( [2] ):

— si se ha realizado una contribución importante para el desarrollo de técnicas más económicas para
prevenir y contrarrestar los efectos perjudiciales de la radiación, especialmente los que resulten de hipotéticos accidentes, teniendo en cuenta la situación de Chernobil. Especialmente, si:

— se ha mejorado la fiabilidad de modelos de desplazamientos atmosféricos de larga distancia,

— se han obtenido datos mejorados y modelos sobre el desplazamiento de radionúclidos en la cadena
alimentaria,

— se ha demostrado o descartado la fiabilidad de estudios epidemiológicos sobre los efectos en la
salud de la población,

— se han comprendido mejor las consecuencias radiológicas de los accidentes nucleares,

— se ha elaborado la base científica de los datos que componen los niveles derivados de referencia en
caso de emergencia,

— se han mejorado las medidas prácticas con respecto al medio ambiente agrario, acuático y urbano,
así como el tratamiento preventivo,

— se han descubierto mejores métodos de supervisión y vigilancia en situaciones de accidente,

— han avanzado las metodologías de tratamiento y diagnóstico de las personas expuestas.

Normalmente las evaluaciones se llevan a cabo una vez durante cada programa y la mayoría de tales
criterios sólo pueden ponerse a prueba una vez que han concluido los contratos de investigación y se han
valorado los informes finales.

La evaluación la deberían llevar a cabo comisiones de expertos exteriores independientes escogidos con
arreglo al punto 3.5 del Plan Comunitario sobre evaluación de las actividades comunitarias de investigación
y desarrollo para los años 1987 a 1991. Los expertos citados tendrán que comprobar todos los puntos
anteriores.

(') DO n° C 14 de 20. 1. 1987, p. 5.

O Decisión del Consejo de 21. 12. 1987, DO n° L 16 de 21. 1. 1988, p. 44.

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_APÉNDICE_ _II_

Dictamen del Comité consultivo de gestión y coordinación «Protección contra las Radiaciones»

relativo al proyecto de propuesta de la Comisión de un Programa de investigación y formación (1990-1994)
en el campo de la protección contra las radiaciones

El Comité consultivo de gestión y coordinación «Protección contra las Radiaciones» (CGC) ha examinado
con detalle la propuesta de la Comisión durante sus reuniones de diciembre de 1987, marzo de 1988 y
mayo de 1988, y declara unánimemente:

El CGC considera que interesa a la Comunidad ampliar los conocimientos científicos en el campo de la
protección contra las radiaciones mediante el Programa de Protección contra las radiaciones de la
Comisión, con el propósito de cumplir los objetivos del Programa marco consiguiendo una comprensión científica y técnica adecuada y un control de los riesgos de la radiación.

— El CGC subraya la necesidad de un Programa de investigación comunitario sobre protección contra las
radiaciones equilibrado y amplio, que tenga en cuenta los distintos aspectos más esenciales para la
protección del hombre y su medio ambiente contra las radiaciones ionizantes y que sea indispensable
para mantener los conocimientos comunitarios en el campo de la protección contra las radiaciones.

— El CGC apoya decididamente el proyecto de propuesta de programa para 1990 a 1994 y afirma su
convicción, basada en una buena evaluación de las necesidades comunitarias en el campo citado, de que
la investigación propuesta es importante, contiene los elementos fundamentales y asegurará una coordinación eficaz del esfuerzo nacional desde el punto de vista de los costes, evitando duplicidades innecesarias.

— El CGC señala que, con el propósito de impedir cualquier nueva disminución de los conocimientos
científicos sobre protección contra las radiaciones existentes en la actualidad en la Comunidad, es fundamental que se faciliten oportunidades de ampliación de su formación a los científicos que trabajan en

este tema.

— El CGC subraya la necesidad de fondos que aseguren cierta flexibilidad al programa. Dicha flexibilidad
es necesaria para enfrentarse rápidamente a acontecimientos importantes en este campo o a una situación alterada como la que se ha presentado tras el accidente de Chernobil.

— El CGC ha evaluado el actual Programa 1985-1989 (véase Anexo) (') y llega a la conclusión de que
dicho Programa es amplio, equilibrado y está bien gestionado, que contribuye de manera significativa a
la adquisición de conocimientos importantes en el campo de la protección contra las radiaciones y que
ha alcanzado un alto grado de cooperación comunitaria en dicho tema.

— El CGC toma nota del hecho de que, dentro del actual Programa marco 1987-1991, los fondos disponibles para una decisión relativa a un programa futuro sobre protección contra las radiaciones, con
arreglo a la presentada en el proyecto de propuesta, permiten únicamente progresos limitados. Por
consiguiente, el Programa tendrá que llevarse a la práctica en dos fases.

Por tanto, el CGC solicita unánimemente al Consejo que conceda la renovación del Programa plurianual
de investigación y formación en el campo de la protección contra las radiaciones por un período de cinco
años, como forma apropiada de garantizar un nivel adecuado de protección contra las radiaciones en la
Comunidad.

Bruselas, 15 de julio de 1988.

Prof. Dr. A. CIGNA

_Presidente del CGC «Protección contra las Radiaciones»_

(') Véase Apéndice IV _y_ Documento Complementario, parte II.

C ^ C t D B t O Mi^ioCó^ci^l d^ 1^ Coratiaid^d^ Paronc^ ^0 t ^

^D^Tet^DrD^est^^et^CDr^^D^^^^^D^^r^^^efD^^^cÍD^e^^sñ^cÍD^n

r curante su reunión del 3t de octubre de t 9 ^, ^1 Comité fia examinado el Programacomumtano de
protección contra las radiaciones

— Por una parteaba examinado la propuesta de Programat990m99P

— porotraparte, fiamiciadounadiscusion sobredeterminadosaspectosdel Programacomunitanoa
los que debería prestarse una atención especial, particularmente en el periodo que sigue a la mmi
nente revisión del Programa marco

2 El Comité da una dictamen positivo por lo que se refiereala propuesta de Programa para los años t990
a t99t Considera que es importante que se continúen los esfuerzos comunitarios en las tres áreas
temáticas^, 13vCdel Programa propuesto

3 ElComiteconsideraquelas actuales incertidumbresenlas estimaciones delefectoproducidopor bajas
dosis de radiación v la tendencia ampliamente difundida a exagerarlo realzan la importancia de las
partes del Programa que mejoren la base científica de los niveles de protección contra las radiaciones
que se apliquenadosis bajas procedentes de fuentes naturalesolaborales

El Comité reconoce también que existen divergencias significativas de opinión en la Comunidad con
respectoalautili^aciondelosdatoscientificos disponiblespara fagestionde laproteccioncontralas
radiaciones

Asi pues, el Comité impúlsalas actividades quepodnan contnbuiren formautil, dentrodel Programa
de protección contra las radiaciones, a un mejorentendimientocomun de los temas científicos corres
pondientesvauna mejora de la comunicación con el ciudadano

4 El Comiteestapreocupadoporlas discrepancias demedicionemterpretacionquese manifestáronlas
el accidente de Cnernobil aunque talesaspectos puedan no formar parte de unProgramade investiga
cion sobre protección contra las radiaciones,el Comité aconsejaalaComision que facilite avudaadicio
nalalosEstados miembros para mejorar los procedimientos de medicioneinterpretacion

^ En su prójima reunión, el Comité seguirá discutiendo las orientaciones del Programa de protección
contra las radiaciones que va^anarecomendarse en la revisión del Programa marco,t^^^^do en cuenta
la evaluación del Programa actual por parte de una comisión independiente

20. 1. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 16/11

_APÉNDICE_ _IV_

Dictamen del Comité Consultivo de Gestión y Coordinación «Protección contra las Radiaciones» relativo a
la evaluación del Programa de protección contra las Radiaciones de 1985 a 1989

El Comité Consultivo de Gestión y Coordinación «Protección contra las Radiaciones» (CGC) ha evaluado
el Programa de protección contra las radiaciones (véase Documento Complementario II), como preparación para una nueva propuesta de programa. Basándose en sus debates y en la evaluación anual de los
actuales proyectos de investigación, el CGC concluye:

— A pesar de la disminución de fondos, en comparación con la propuesta originaria de la Comisión, se ha
conseguido un Programa de investigación sobre protección contra las radiaciones equilibrado, aunque
hubieran de abandonarse o reducirse distintas áreas importantes de investigación, con la subsiguiente
pérdida de conocimientos en este terreno. Además, la amputación de los fondos de flexibilización impidió que el Programa respondiera en forma inmediata al accidente de Chernobil mediante una ampliación apropiada de los proyectos de investigación.

— La investigación que se llevó a cabo en las distintas áreas del Programa (sectores) es muy importante
para los problemas de concepto, prácticos y normativos de la protección contra las radiaciones en el
ámbito comunitario, y la gran mayoría de los proyectos han alcanzado grandes progresos a la hora de
llegar a sus objetivos específicos. Los científicos que participan en los proyectos del Programa han
demostrado su capacidad de respuesta al desafío de Chernobil en la medida en que se lo han permitido
sus medios limitados.

— El Programa de protección contra las radiaciones ha seguido siendo muy productivo en relación a los
medios disponibles, con una producción de cerca de 700 publicaciones científicas por año y un gran
número de actas de grupos de trabajo y simposios sobre temas concretos (un total de 25 desde
1985-1987).

— Los grupos de estudio, de trabajo y seminarios organizados por la Comisión por sí sola o junto con
otras instituciones han tenido un efecto sustancial a la hora de estimular el intercambio de información

y cooperación y han contribuido de forma visible a la eficacia de costes del programa. Los grupos de
trabajo de la Comisión estuvieron entre los primeros que valoraron objetivamente las consecuencias del
accidente de Chernobil.

— La actual estructura del CGC ha facilitado y contribuido a una gestión eficaz del Programa en colaboración con el personal de la Comisión. Ello ha permitido la definición de las prioridades científicas
importantes para las necesidades prácticas y normativas de la protección contra las radiaciones en la
Comunidad y al progreso de todos los diferentes proyectos de investigación que debían supervisarse
estrechamente. La estructura citada también ha sido un instrumento valioso para el intercambio de
información y para la cooperación entre los diferentes esfuerzos nacionales y el Programa comunitario
de protección contra las radiaciones.

— Muchas de las recomendaciones científicas de la anterior comisión independiente de evaluación se han
introducido con éxito en el programa; no obstante, algunas no pudieron llevarse a cabo o no pudieron
financiarse.

— Los memorandos de acuerdo concluidos recientemente con el Departamento de Energía de los EEUU y
Atomic Energy of Canadá Ltd. han iniciado su andadura con muy buena voluntad de ambas partes y se
están transformando en una base de cooperación valiosa.

— Los grupos de cooperación que el Programa ha puesto en marcha y ha apoyado han continuado siendo
instrumentos útiles para la aplicación de la cooperación técnica. Han contribuido de forma significativa
a la creación de un ambiente de investigación europeo y han ayudado a la formación de científicos en
la protección contra las radiaciones.

— Con arreglo al programa, ha sido posible únicamente dar un pequeño número de becas de formación
de ciclo corto. A la vista de la situación crítica en lo que se refiere a personal, debería ampliarse la
formación e intercambio de jóvenes científicos para impedir una pérdida de conocimientos en el campo
de la protección contra las radiaciones en un futuro próximo.

Bruselas, 4 de mayo de 1988

Prof. Dr. A. CIGNA

_Presidente del CGC «Protección contra las Radiaciones»_