Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**ES**

# **ES ES**

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 25.7.2008
SEC(2008) 2279

**DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN**

**que acompaña a la propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo al marco**
**jurídico comunitario para las infraestructuras de investigación europeas (IIE)**

**RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO**

**{COM(2008) 467 final}**
**{SEC(2008) 2278}**

# **ES ES**

**RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO**

La presente evaluación de impacto acompaña a la propuesta de «REGLAMENTO relativo
al marco jurídico comunitario para las infraestructuras de investigación europeas (IIE)»,
que figura en el Programa legislativo y de trabajo de la Comisión para 2008 como una de
las iniciativas prioritarias.

Desde que la Comisión publicara en enero de 2000 su Comunicación titulada «Hacia un
espacio europeo de investigación», la idea de un espacio europeo de investigación (EEI)
común ha sido uno de los principios rectores de todas las medidas comunitarias de I+D y
uno de los elementos fundamentales para alcanzar los objetivos de investigación de la
Estrategia de Lisboa para el crecimiento, el empleo y una economía europea dinámica
basada en el conocimiento. El Libro Verde de 2007 sobre el EEI titulado «El espacio
europeo de investigación: nuevas perspectivas» señala una serie de sectores clave en los
que acciones concretas llevadas a cabo a través de asociaciones entre los Estados
miembros podrían beneficiar notablemente al sistema de investigación europeo y favorecer
la creación de una «quinta libertad» en Europa: la libre circulación del conocimiento. En
este contexto, el desarrollo de infraestructuras de investigación de categoría mundial se ha
presentado como uno de los pilares del ambicioso concepto de EEI.

Las infraestructuras de investigación desempeñan un papel cada vez más importante en el
avance de los conocimientos y de la tecnología. Por ejemplo, las instalaciones de
irradiación, las bases de datos en genómica y en ciencias sociales, los observatorios para
las ciencias medioambientales, los sistemas de imágenes o las habitaciones limpias para la
nanoelectrónica son fundamentales para el desarrollo de los procesos de investigación e
innovación. Al ofrecer servicios de investigación únicos a los usuarios de distintos países y
al atraer a los jóvenes hacia la ciencia y crear redes de instalaciones, las infraestructuras de
investigación ayudan a estructurar la comunidad científica y desempeñan por lo tanto una
función clave en la creación de un entorno de investigación e innovación eficiente.
Contribuyen además al desarrollo económico tanto a escala nacional como regional y
europea, gracias a su capacidad para acumular una «masa crítica» de personas e
inversiones, situándose por lo tanto en el centro del «triángulo del conocimiento» formado
por la investigación, la educación y la innovación.

A medida que evolucionan y avanzan los límites de la investigación y que progresan las
tecnologías, las infraestructuras de investigación resultan cada vez más complejas y
costosas, por lo que, a menudo, están fuera del alcance de un solo grupo de investigación,
una sola región, nación o incluso continente. La fragmentación existente en Europa no
ayuda a hacer frente a estos desafíos.

Los Consejos de Competitividad celebrados del 1 al 3 de julio y del 25 al 26 de noviembre
de 2004 reconocieron este hecho, al admitir los Ministros, como parte del futuro desarrollo
del EEI, la necesidad de consolidar la investigación competitiva, prevenir la fragmentación
y reforzar la cooperación en el ámbito de las infraestructuras de investigación. Los
Ministros pusieron de relieve la necesidad de desarrollar una estrategia europea en el sector
de las infraestructuras de investigación, lo que supone una mayor coordinación a escala
europea y distintos enfoques en función del tamaño y del campo de las instalaciones de
investigación de que se trate. Los Ministros pidieron al ESFRI (Foro Estratégico Europeo
para las Infraestructuras de Investigación) que elaborara una hoja de ruta estratégica para la
próxima generación de infraestructuras de investigación en Europa.

# ES 2 ES

Tras la publicación de la hoja de ruta del ESFRI en octubre de 2006, tanto el Consejo
Europeo como distintos Consejos de Competitividad invitaron a los Estados miembros a
participar activamente en la implantación de infraestructuras de investigación de interés
paneuropeo y reconocieron el papel importante de la Comisión Europea en este proceso.

Sin embargo, una de las principales dificultades que plantea la creación de infraestructuras
de investigación europeas, además de la escasez de recursos y de la complejidad de las
cuestiones técnicas y organizativas, es la falta de un marco jurídico adecuado que permita
la implantación de una cooperación apropiada entre los socios de los distintos países. Los
trabajos llevados a cabo recientemente bajo los auspicios del ESFRI reconocen las
limitaciones de los instrumentos jurídicos ya existentes y ponen de manifiesto la necesidad
de crear un nuevo marco jurídico comunitario específico con vistas a la implantación de
infraestructuras de investigación europeas en las que participen varios Estados miembros.

Tal es el contexto en el que la Comisión ha incluido en su Programa legislativo y de
trabajo para 2008 como iniciativa prioritaria una propuesta de «REGLAMENTO relativo
al marco jurídico comunitario para las infraestructuras de investigación europeas (IIE)».

Para preparar esta iniciativa, se ha llevado a cabo una amplia consulta de las partes
interesadas. La evaluación de impacto ha permitido recopilar información procedente de
distintas fuentes: i) análisis de expertos, ii) consulta de las partes interesadas y iii)
contribución de un grupo interservicios y de un grupo consultivo de expertos independiente
creado expresamente para el seguimiento de esta iniciativa.

Se han contemplado cuatro opciones políticas:

    - Opción 1: La opción que consiste en no adoptar ninguna acción comunitaria específica
corresponde a la situación actual, en la que cada consorcio intenta, a través de un
procedimiento ad hoc, elegir entre las distintas formas jurídicas existentes la más
adecuada a su proyecto.

    - La opción 2 corresponde a una intervención «ligera» de la Comisión Europea destinada
a ayudar a las personas dedicadas a la creación de infraestructuras europeas a detectar
los problemas y las necesidades, intercambiar información sobre cómo hacer frente a
estos problemas y establecer las mejores prácticas.

    - La opción 3 corresponde a la creación de empresas comunes por parte de la Comunidad,
con arreglo al artículo 171 del Tratado CE, caso por caso, siempre que sea necesario.

    - La opción 4 aporta una respuesta más directa al problema que se plantea y propone una
acción legislativa destinada a crear un nuevo instrumento jurídico adaptado a las
necesidades de las infraestructuras de investigación europeas, que complete las formas
existentes a escala nacional y europea; contempla además la posibilidad de dar poderes
al legislador de la Comisión Europea para conceder el estatuto de «infraestructura de
investigación europea».

Una evaluación comparativa de las distintas opciones políticas señala claramente la opción
4 como el modo más eficaz y eficiente de alcanzar los objetivos políticos de la propuesta.

# ES 3 ES

|Objetivos políticos|Opción 1|Opción 2|Opción<br>3|Opción<br>4|
|---|---|---|---|---|
|Facilitar y agilizar el proceso de creación de<br>nuevas infraestructuras de investigación<br>europeas|Generalmente<br>bajo|Generalmente<br>bajo|Moderado|Alto|
|Aumentar el número de infraestructuras de<br>investigación europeas|Muy bajo|Moderado|Moderado|Alto|
|Contribuir al desarrollo de una política<br>europea en materia de infraestructuras de<br>investigación|Muy bajo|Moderado|Moderado|Alto|
|Establecer un procedimiento rentable para la<br>creación de nuevas infraestructuras de<br>investigación europeas|Generalmente<br>bajo|Generalmente<br>bajo|Bajo|Alto|
|Establecer todas las características que debe<br>revestir la forma jurídica de las<br>infraestructuras de investigación europeas|Depende del<br>sistema|Depende del<br>sistema|Moderado|Alto|
|Reforzar la imagen positiva de la UE a escala<br>internacional a través de la consolidación del<br>EEI|Muy bajo|Moderado|Moderado|Alto|
|Contribuir a la consecución de objetivos<br>socioeconómicos, medioambientales y<br>sociales|Generalmente<br>bajo|Moderado|Moderado|Alto|

# ES 4 ES