Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 23/05/2008
SEC(2008) 1912

**DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN**

**que acompaña a la**

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO**

**EUROPEO**

**MEJORES CARRERAS Y MÁS MOVILIDAD: UNA ASOCIACIÓN EUROPEA**

**PARA LOS INVESTIGADORES**

## **EVALUACIÓN DE IMPACTO** **RESUMEN**

**{COM(2008) 317 final}**
**{SEC(2008) 1911}**

# **ES ES**

La propuesta a la que acompaña la presente evaluación de impacto es una de las cinco
iniciativas [1] previstas en 2008 como seguimiento del Libro Verde de 2007 sobre cómo lograr
un Espacio Europeo de Investigación más abierto, competitivo y atractivo, en el contexto de
los esfuerzos más generales emprendidos para transformar la economía de la UE, orientándola
hacia actividades más intensivas en conocimiento.

El **Consejo Europeo de primavera de 2008** confirmó que invertir en capital humano y
modernizar los mercados laborales, así como invertir en conocimiento e innovación [2], son
prioridades de la Estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo, y destacó la
necesidad de crear una «quinta libertad» en Europa: la libertad de conocimiento.

Los investigadores son los principales agentes de la creación y transferencia de
conocimientos. Asegurar la disponibilidad de los investigadores necesarios resulta por tanto
imprescindible para la competitividad de una economía de la UE basada en el conocimiento.
Los resultados de la **consulta pública** que siguió al Libro Verde mostraron que un **mercado**
**laboral único para los investigadores** **es la máxima prioridad de la actuación**
**comunitaria** .

El **objetivo general de la «asociación europea para los investigadores» es** conseguir
progresos rápidos y cuantificables **a nivel nacional y de la UE** con el fin de convertir a
Europa en un lugar más atractivo para iniciar y desarrollar una carrera de investigación.

Pese a los logros conseguidos, la experiencia obtenida con la aplicación de las estrategias
europeas relativas a la movilidad y las carreras, y de la Recomendación sobre la Carta
Europea del Investigador y el Código de conducta para la contratación de investigadores,
revela que la inexistencia de un marco integrado, que aborde tanto los aspectos de la carrera
como los de la movilidad, y la falta de un compromiso adecuado por parte de los Estados
miembros, hace que los progresos sean lentos y desiguales.

Con el tiempo, la legislación comunitaria relativa a la coordinación de los regímenes de
seguridad social ha ido facilitando sobre todo la movilidad de los trabajadores. Cuando se
adoptó, la movilidad a más largo plazo era la norma. Pero tal como se subraya en el reciente
Plan de Acción Europeo de Movilidad Laboral [3], las normas adoptadas hace varios decenios
pueden no resultar tan eficaces ante nuevas formas de movilidad de los trabajadores, por
ejemplo los investigadores, que con frecuencia trabajan con contratos de corta duración en
diferentes Estados miembros.

Por tanto, una nueva iniciativa destinada a los investigadores, basada en otras reformas y
medidas en curso, encerraría un considerable valor añadido comunitario. Se han examinado
diferentes estrategias y mecanismos de aplicación alternativos.

Sobre la base jurídica actual, la acción legislativa comunitaria solamente sería posible en los
ámbitos de la coordinación de los regímenes de seguridad social y los derechos de pensión
complementaria. Sin embargo, se están negociando actualmente un nuevo reglamento de

1 Gestión de la propiedad intelectual por los organismos públicos de investigación; investigadores;
infraestructuras paneuropeas de investigación; cooperación internacional en ciencia y tecnología;
programación conjunta.
2 Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo de 13 y 14 de marzo de 2008.
3 «La movilidad, un instrumento para más y mejor empleo: el Plan de Acción Europeo de Movilidad
Laboral 2007-2010», COM(2007) 773 de 6.12.2007.

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aplicación sobre la coordinación de los regímenes de seguridad social y una directiva relativa
a la portabilidad de los derechos de pensión complementaria; por su parte, el Plan de Acción
Europeo de Movilidad Laboral 2007-2010 pretende mejorar la legislación y las prácticas
administrativas en vigor en relación con la movilidad de los trabajadores. Así pues, sería
prematuro recomendar en este momento nuevas medidas en estos ámbitos. En cambio, la
asociación propuesta permitirá estudiar la posibilidad de adoptar futuras medidas legislativas
o de otro tipo, como recomendaciones del Consejo o de la Comisión, si durante la aplicación
se ponen de manifiesto deficiencias evidentes. **Se ha optado finalmente por una**
**comunicación que establezca una asociación trienal con los Estados miembros, en pos de**
**los objetivos y el proceso de Lisboa.** Se confía en que la asociación con los Estados
miembros tenga un efecto importante al introducir un proceso dinámico de acción concertada
y al concentrar esfuerzos y recursos en ámbitos clave de interés mutuo. Concretamente, se
propone que la asociación logre progresos rápidos y cuantificables en los siguientes aspectos:

    - aplicar sistemáticamente procedimientos de contratación abiertos;

    - responder a las necesidades de los investigadores móviles en materia de seguridad social y
pensiones complementarias;

    - ofrecer condiciones de empleo y de trabajo atractivas; y

    - mejorar la formación, las cualificaciones y la experiencia de los investigadores.

A través de la asociación, los **Estados miembros podrán desempeñar plenamente su papel**
**en la definición precisa y la ejecución del proceso**, orientando las acciones y prioridades en
función de sus necesidades. **La Comisión procurará optimizar los instrumentos**
**comunitarios existentes**, incluidos los disponibles a través del programa «Personas» del 7º
PM, para complementar las acciones nacionales y reforzar la asociación. El impacto de las
diferentes iniciativas aumentará considerablemente si se planifican y se llevan a cabo de
manera coherente y sistemática, reforzándose mutuamente, sobre la base de objetivos
elaborados en común y centrados en ámbitos fundamentales. Las acciones deben
**supervisarse tanto a nivel nacional como comunitario sobre la base de los indicadores**
**adoptados de común acuerdo** . Se espera que la asociación aporte cambios importantes en
beneficio de los investigadores y de la economía y la sociedad del conocimiento. Podría
contribuir a eliminar los obstáculos estructurales, institucionales, nacionales y culturales que
impiden mejores carreras y una mayor movilidad de los investigadores.

Al igual que en las otras cuatro iniciativas políticas del EEI, **la gobernanza global será**
**supervisada por el Consejo de Competitividad, que recurrirá al proceso de Lisboa y las**
**acciones nacionales** para ejecutar la iniciativa, reflejada en los programas nacionales de
reforma de los Estados miembros.

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