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Language: es
Format: md

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# 52007PC0535

**Propuesta modificada de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la continuidad de los programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo) /\* COM/2007/0535 final - COD 2004/0156 \*/**

  

[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 19.9.2007

COM(2007) 535 final

2004/0156 (COD)

Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre la continuidad de los programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1) Propuesta de Reglamento adoptada por la Comisión en julio de 2004

El 14 de julio de 2004, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la ejecución de las fases de despliegue y de explotación del programa europeo de radionavegación por satélite[1]. Esa propuesta tenía dos objetivos principales.

En primer lugar, dado que el programa Galileo había llegado a una situación de madurez avanzada y superaba ampliamente el marco de un simple proyecto de investigación, convenía asentarlo sobre un instrumento jurídico específico, coherente con el futuro programa espacial europeo, que pueda cubrir mejor sus necesidades y dar una respuesta satisfactoria a las exigencias de una gestión financiera correcta.

En segundo lugar, se trataba de financiar la parte del programa Galileo que correspondía al presupuesto comunitario durante el período del marco financiero 2007-2013. La propuesta mencionaba una intervención financiera de la Comunidad Europea de mil millones de euros para el período del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013.

El 21 de abril de 2005, el Consejo alcanzó un acuerdo (orientación general parcial) sobre la propuesta de Reglamento de la Comisión, con excepción del apartado presupuestario, dado que la aprobación definitiva se supeditaba a los resultados del debate sobre el marco financiero 2007-2013. La modificación principal introducida por el Consejo se refiere a la inclusión del programa EGNOS en la propuesta de Reglamento.

El Parlamento también examinó el texto en primera lectura y se pronunció en general de forma muy favorable al respecto el 5 de septiembre de 2005. Al igual que el Consejo, manifestó su deseo de introducir el programa EGNOS en la propuesta de Reglamento.

Cabe resaltar que, cuando la Comisión adoptó su propuesta de Reglamento en julio de 2004, estaba previsto que las fases de despliegue y explotación del programa Galileo fuesen objeto de una concesión al sector privado. En ese contexto, la participación financiera de la Comunidad Europea debía limitarse a un tercio del coste del despliegue del sistema y al pago de subvenciones anuales al futuro concesionario durante los primeros años de su explotación.

2) Cambios en el desarrollo del programa

Frente a las dificultades que surgieron en las negociaciones del contrato de concesión, el Consejo de Transportes de 22 de marzo de 2007 solicitó, en particular, de la Comisión que evaluase el conjunto de los avances registrados en el proyecto Galileo, presentase con la mayor brevedad las soluciones posibles sobre los medios que permitieran garantizar los compromisos financieros públicos a largo plazo, previese una hipótesis para la puesta a disposición a corto plazo de los servicios del sistema de navegación por satélite EGNOS y, por último, evaluase el avance de las negociaciones en torno al contrato de concesión y presentase alternativas detalladas.

En la resolución que aprobó el 26 de abril de 2007[2], el Parlamento Europeo presentó una solicitud comparable, especialmente en lo que se refiere a la mejora de la gestión pública del programa, con la garantía de una responsabilidad política clara y el liderazgo de la Comisión.

La Comisión respondió a las solicitudes del Parlamento y del Consejo mediante la Comunicación que adoptó el 16 de mayo de 2007[3]. En primer lugar, les invitó a tomar nota del fracaso de las negociaciones del contrato de concesión, a reafirmar la necesidad de establecer un sistema independiente de navegación por satélite y a reconocer que las características de Galileo responden plenamente, a este respecto, a las ambiciones de la Unión Europea. Para garantizar una continuidad satisfactoria del programa, la Comisión presentó las siguientes propuestas:

- Encomendar a la propia Comunidad Europea el despliegue de la constelación completa de Galileo, entendiéndose que la explotación del sistema podrá dar lugar posteriormente a una asociación público-privada.

- Optar por la Agencia Espacial Europea como agente de contratación para el despliegue del sistema. La Agencia actuará por cuenta de la Unión Europea, bajo su autoridad y en virtud de las normas que esta última estipule.

- Reforzar y reestructurar la gobernanza pública de los programas de GNSS europeos, otrogando a la Comisión, que representará a la Comunidad Europea, la responsabilidad política y el liderazgo.

- Adoptar medidas inmediatas para que EGNOS, que iniciará su fase operativa a principios de 2009, pueda ofrecer sus servicios como servicios precursores de los que ofrecerá Galileo.

La Comisión indicó en mayo de 2007 que la nueva hipótesis propuesta es la única que permite el pleno funcionamiento del sistema a finales de 2012. Las decisiones políticas previstas actualmente suponen aplazar esa fecha hasta mediados de 2013. Requieren un compromiso presupuestario de 3 400 millones de euros en el período 2007-2013, es decir, 2 400 millones más que el importe previsto inicialmente en la propuesta adoptada por la Comisión el 14 de julio de 2004. Este aumento sustancial de la contribución presupuestaria comunitaria obedece ante todo al hecho de que la Comunidad Europea asume la totalidad del despliegue del sistema.

A raíz de la Comunicación de la Comisión, el Consejo de Transportes adoptó en junio de 2007 una Resolución en la que, en gran parte, manifiesta su acuerdo sobre las propuestas de la Comisión. En particular, el Consejo:

- llega a la conclusión de que las negociaciones del contrato de concesión han fracasado y deben concluir;

- invita a la Comisión a proseguir la aplicación de un sistema EGNOS certificable, garantizando la disponibilidad inicial de sus servicios para 2008;

- confirma el interés de Galileo como proyecto fundamental de la Unión Europea y apoya el despliegue del sistema Galileo para finales de 2012;

- reconoce que la aplicación de un despliegue de GALILEO y de EGNOS por parte del sector público requeriría una financiación pública complementaria;

- solicita de la Comisión que le presente para septiembre de 2007 propuestas detalladas para la financiación, la política de adquisiciones (que refleje tanto los logros registrados como la necesidad de una apertura a la competencia), el lugar que debe reservarse al sector privado durante la fase de explotación y, por último, para garantizar una gestión sana del programa por parte del sector público, basada en un reparto claro de responsabilidades entre la Comisión, la Agencia Espacial Europea, la Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo, los Estados miembros y el Consejo.

El Parlamento, en su Resolución de 20 de junio de 2007[4], también respaldó las propuestas defendidas por la Comisión en su Comunicación de 16 de mayo de 2007, especialmente en lo que se refiere a la financiación comunitaria de los programas y a la necesidad de mejorar su gobernanza pública.

3) Propuesta de modificación del texto propuesto inicialmente por la Comisión

Las propuestas formuladas por la Comisión para modificar su propuesta de Reglamento inicial reflejan tanto la renuncia al proyecto de concesión para la fase de despliegue como las distintas observaciones formuladas por el Parlamento Europeo y el Consejo.

En primer lugar, el texto pasa a integrar plenamente el programa EGNOS. Lo define, con Galileo, como uno de los dos pilares de la política europea en materia de radionavegación por satélite. Por otra parte, se definen claramente ambos sistemas y programas.

En segundo lugar, el texto propuesto refleja la renuncia al proyecto de concesión para la fase de despliegue del programa Galileo y la asunción íntegra de esa fase por la Comunidad Europea. En efecto, el importe de los recursos presupuestarios necesarios para la financiación de ambos programas entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013 se establece ahora en 3 405 millones de euros. Un importe de 1 005 millones de euros ya está previsto en la programación financiera existente (2007-2013) en virtud de la propuesta legislativa de la Comisión relativa a la ejecución de las fases de despliegue y de explotación del programa Galileo[5]. Se propone añadir un importe adicional de 2 100 millones de euros al importe mencionado. La liberación de ese importe estará sujeta a una revisión del marco financiero actual (2007-2013). Los fondos proceden de los márgenes no utilizados de las rúbricas 2 y 5 correspondientes a los años 2007 y 2008. Por consiguiente, el texto de la propuesta modificada establecerá en 3 105 millones de euros el importe que conviene prever en el presupuesto comunitario para el período 2007-2013 a efectos de los programas GNSS europeos. Un importe de 300 millones de euros disponible en virtud del Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo para los programas GNSS europeos[6] contribuirá asimismo a la financiación de estos costes.

El importe cubre asimismo los costes derivados de los retrasos que se han producido en el transcurso de la fase de desarrollo del programa Galileo, cuya finalización sólo se producirá en 2010. Por último, los análisis recientes[7] de la Comisión concluyen que el despliegue del sistema Galileo se ultimará a mediados de 2013.

En tercer lugar, el texto permite una explotación del sistema EGNOS a partir de 2009, con un retraso de un año por seguir pendientes las labores de precertificación.

En cuarto lugar, el objetivo del texto propuesto es mejorar la gobernanza pública de los programas. El abandono de las negociaciones del contrato de concesión provocó un vacío jurídico respecto del papel de la Autoridad de Supervisión durante las fases de despliegue y explotación del programa Galileo, dado que las misiones que encomendaba el Reglamento (CE) nº 1321/2004[8] a la Autoridad se basaban principalmente en la designación de un concesionario. Por consiguiente, corresponderá a la Comisión presentar una propuesta de modificación del Reglamento (CE) nº 1321/2004 en cuanto la Unión Europea haya adoptado las decisiones de índole política que se impongan, a fin de garantizar un marco sólido y coherente para la gobernanza pública de los programas.

Pueden adoptarse ya varias medidas. El texto propuesto refuerza la gobernanza pública de dos maneras:

- Por un lado, prevé un reparto estricto de las competencias entre la Comunidad Europea, representada por la Comisión, la Autoridad de Supervisión del GNSS europeo y la Agencia Espacial Europea, confiriendo a la Comisión la aplicación de los programas. La Autoridad de Supervisión del GNSS europeo, por su parte, además de su papel fundamental, que consiste en facilitar la introducción de los servicios que ofrecen los sistemas en los mercados comerciales, asiste a la Comisión en todos los aspectos relacionados con el desarrollo de los programas. Los aspectos técnicos se encomiendan a la Agencia Espacial Europea. Los contratos que ésta celebre se ajustarán a las normas comunitarias sobre contratación pública.

- Por otro, prevé la creación del Comité de los Programas GNSS Europeos, que asistirá a la Comisión en la aplicación del presente Reglamento, y garantizará una unidad de gestión de los programas, mayor rapidez en la toma de decisiones y un acceso a la información en condiciones de igualdad.

La aplicación de los programas debe ir acompañada del establecimiento de los elementos y recursos adecuados. Entre otros puntos, corresponderá a la Comisión efectuar las tareas que se habían encomendado al concesionario, con la ayuda de expertos independientes, de expertos de los Estados miembros y de un equipo especializado.

4) Conclusiones

Habida cuenta de los cambios surgidos en el desarrollo del programa Galileo desde principios de 2007, en particular el hecho de que la Comunidad Europea asuma directamente el despliegue del sistema y el coste adicional resultante de 2 100 millones de euros para el presupuesto comunitario durante el marco financiero 2007-2013, procede introducir modificaciones en la propuesta de Reglamento adoptada por la Comisión el 14 de julio de 2004[9].

2004/0156 (COD)

Propuesta modificada de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre la continuidad de los programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 156,

Vista la propuesta de la Comisión[10],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[11],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[12],

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado[13],

Considerando lo siguiente:

(1) El objetivo de la política europea de radionavegación por satélite es brindar a la Comunidad Europea dos sistemas de radionavegación por satélite (GNSS). Estos sistemas son establecidos, respectivamente, por los programas EGNOS y Galileo. Cada una de estas infraestructuras incluye satélites y estaciones terrenas.

(2) Los programas EGNOS y GALILEO cumplen plenamente los requisitos del principio de subsidiariedad. En efecto, la instauración de infraestructuras de radionavegación por satélite supera las capacidades financieras y técnicas de un Estado miembro que actúe por sí solo, y el nivel comunitario es el más adecuado para llevar a cabo estos programas, que constituyen un buen ejemplo del valor añadido de la Comunidad Europea cuando define claramente sus objetivos y sus recursos.

(3) El objetivo del programa Galileo es crear la primera infraestructura mundial de radionavegación y de posicionamiento por satélite concebida específicamente para fines civiles. El sistema resultante del programa Galileo es totalmente independiente de los demás sistemas existentes o que puedan crearse en el mundo.

(4) El objetivo del programa EGNOS es mejorar la calidad de las señales del sistema estadounidense GPS y del sistema ruso GLONASS, a fin de garantizar su fiabilidad en una amplia zona geográfica.

(5) El Parlamento Europeo, el Consejo y el Comité Económico y Social Europeo han prestado un respaldo constante a los programas GNSS europeos.

(6) La radionavegación por satélite es una tecnología que permite mejorar la vida cotidiana de los ciudadanos europeos en muchos ámbitos. Su desarrollo se inscribe plenamente en el marco de la política de Lisboa y de otras políticas comunitarias, como la de transportes, tal como se presenta en el Libro Blanco[14] de la Comisión, especialmente en lo que se refiere a la gestión del transporte de mercancías, la tarificación de las infraestructuras y la seguridad vial.

(7) Los programas GNSS europeos constituyen uno de los proyectos prioritarios seleccionados en la iniciativa de crecimiento propuesta por la Comisión y avalada por el Consejo Europeo. Se trata asimismo de una de las principales realizaciones del futuro programa espacial europeo, tal como se recoge en la Comunicación sobre la política espacial europea[15].

(8) El programa Galileo incluye una fase de definición, una fase de desarrollo, una fase de despliegue y una fase de explotación. La fase de despliegue debería iniciarse en 2008 y concluir en 2013. El sistema debería ser operativo a mediados de 2013.

(9) Las fases de definición y desarrollo del programa Galileo, que constituyen la parte del programa dedicada a la investigación, han sido financiadas en una proporción significativa mediante el presupuesto comunitario para las redes transeuropeas. La fase de despliegue debe ser financiada íntegramente por la Comunidad Europea, a falta de un verdadero compromiso del sector privado. La explotación del sistema podrá dar lugar a contratos de concesión de servicios o a contratos públicos de servicios con el sector privado.

(10) Es importante que la Comunidad Europea asuma la financiación del sistema EGNOS, incluidos todos los elementos que permitan garantizar su funcionamiento, su perennidad y su comercialización. La explotación de EGNOS podrá dar lugar a un contrato público de servicios con el sector privado hasta su integración en la explotación de Galileo.

(11) El Reglamento (CE) nº 2236/95 del Consejo, de 18 de septiembre de 1995[16], por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas, establece las normas aplicables a la contribución financiera comunitaria en el caso de proyectos comunitarios relacionados con los sistemas de posicionamiento y de navegación por satélite.

(12) El Reglamento (CE) nº 1321/2004 del Consejo, de 12 de julio de 2004[17], relativo a las estructuras de gestión del programa europeo de radionavegación por satélite, instituye la Autoridad de Supervisión del GNSS europeo (en lo sucesivo denominada «la Autoridad de Supervisión»).

(13) Para garantizar la continuidad de los programas Galileo y EGNOS, es necesario establecer un marco financiero y jurídico adecuado para que la Comunidad Europea pueda seguir financiando estos programas. Procede asimismo indicar el importe necesario, durante el período del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013, para la financiación del final de la fase de desarrollo y de la fase de despliegue de Galileo, y el principio de la explotación de los sistemas Galileo y EGNOS.

(14) Los costes de inversión y los costes de explotación de los sistemas Galileo y EGNOS para el período 2007-2013 se evalúan en la actualidad en 3 400 millones de euros a precios corrientes. Un importe de 1 005 millones de euros ya está previsto en la programación financiera existente (2007-2013) en virtud de la propuesta legislativa de la Comisión relativa a la ejecución de las fases de despliegue y de explotación del programa Galileo[18]. Se propone añadir un importe adicional de 2 100 millones de euros al importe mencionado. La liberación de ese importe estará sujeta a una revisión del marco financiero actual (2007-2013). Los fondos proceden de los márgenes no utilizados de las rúbricas 2 y 5 correspondientes a los años 2007 y 2008. Por consiguiente, el texto de la propuesta modificada establecerá en 3 105 millones de euros el importe que conviene prever en el presupuesto comunitario para el período 2007-2013 a efectos de los programas GNSS europeos. Un importe de 300 millones de euros disponible en virtud del Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo para los programas GNSS europeos[19] contribuirá asimismo a la financiación de estos costes.

(15) Cabe señalar que los costes de inversión y los costes de explotación de los sistemas Galileo y EGNOS evaluados en la actualidad para el período 2007-2013 no incluyen las obligaciones financieras imprevistas que la Comunidad Europea podría verse obligada a sufragar, especialmente las relacionadas con el régimen de responsabilidad extracontractual, por el carácter público de la propiedad de los sistemas.

(16) Por otra parte, es preciso que la Comunidad Europea recaude los ingresos procedentes de la explotación de los sistemas Galileo y EGNOS para garantizar una compensación de las inversiones realizadas previamente. No obstante, podrá estipularse un mecanismo de reparto de los ingresos en los posibles contratos que se suscriban con el sector privado para la explotación de los sistemas.

(17) La buena gobernanza pública de los programas Galileo y EGNOS supone, por un lado, que exista un reparto estricto de las competencias entre la Comunidad Europea, la Autoridad de Supervisión y la Agencia Espacial Europea, y, por otro, que la Comunidad Europea, representada por la Comisión, se encargue de la aplicación de los programas. La Comisión ha de establecer los instrumentos adecuados y poseer los recursos necesarios, especialmente en materia de asistencia.

(18) La misión principal de la Autoridad de Supervisión, por su parte, es asistir a la Comisión en todos los aspectos relacionados con la realización de los programas. También ha de gestionar los fondos que se le destinan específicamente con cargo a los programas o que le confía la Comisión de conformidad con el artículo 54, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002[20], por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 1995/2006 del Consejo, de 13 de diciembre de 2006[21].

(19) En cuanto a la Agencia Espacial Europea, que dispone de los conocimientos técnicos, deberá celebrar con la Comunidad Europea un convenio plurianual que abarque los aspectos técnicos de la realización de los programas. Para que la Comisión, en representación de la Comunidad Europea, pueda ejercer plenamente su facultad de control, el convenio ha de incluir, en particular, las condiciones generales de gestión de los fondos confiados a la Agencia Espacial Europea y prever que los contratos celebrados en aplicación del mismo se ajusten a las normas comunitarias en materia de contratación pública. En este contexto, es preciso tener debidamente en cuenta los logros y las inversiones del pasado, así como, en su caso, los acuerdos vigentes.

(20) Para la aplicación del presente Reglamento, conviene que la Comisión esté asistida por un Comité denominado «Comité de los Programas GNSS Europeos». Dado que la voluntad de una buena gobernanza pública impone garantizar la unidad de la gestión de los programas, mayor rapidez en la toma de decisiones y un acceso a la información en condiciones de igualdad, deben quedar asociados a la labor del Comité de los Programas GNSS Europeos representantes del Consejo de Administración de la Autoridad de Supervisión.

(21) Dado que los programas europeos de radionavegación por satélite ya han alcanzado una madurez avanzada y superan ampliamente el marco de simples proyectos de investigación, conviene asentarlos sobre un instrumento jurídico específico que pueda cubrir mejor sus necesidades y dar una respuesta satisfactoria a las exigencias de una gestión financiera correcta.

(22) El presente Reglamento establece, para la continuidad de los programas, una dotación financiera que, con arreglo al punto 37 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera, constituye la referencia privilegiada para la Autoridad Presupuestaria en el contexto del procedimiento presupuestario anual.

(23) Por último, conviene informar de forma periódica al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de los programas Galileo y EGNOS.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I

OBJETO Y PRINCIPIOS GENERALES

Artículo 1

Sistemas y programas GNSS europeos

Los programas EGNOS y Galileo (en lo sucesivo denominados «los programas») incluyen todas las acciones necesarias para definir, desarrollar, validar, construir, explotar, renovar y mejorar, respectivamente, los dos sistemas europeos de radionavegación por satélite (GNSS), el sistema EGNOS y el sistema resultante del programa Galileo (en lo sucesivo denominados «los sistemas»).

El sistema EGNOS es una infraestructura que utiliza las señales emitidas, inicialmente, por el sistema estadounidense GPS y el sistema ruso GLONASS. Mejora la fiabilidad de ambos en una zona geográfica que abarca, en particular, a Europa. Consta de varias cargas útiles de navegación instaladas en satélites y en estaciones terrenas.

El sistema resultante del programa Galileo es una infraestructura GNSS autónoma que incluye una constelación de satélites y estaciones terrenas.

Artículo 2

Objeto

El presente Reglamento establece las modalidades para la continuidad en la aplicación de los programas, incluidas las de la contribución financiera de la Comunidad Europea.

Artículo 3

Fases del programa Galileo

El programa Galileo consta de las siguientes fases:

- una fase de definición, en la que se diseñó la arquitectura del sistema y se determinaron sus componentes, financiada íntegramente mediante fondos comunitarios procedentes del Quinto Programa Marco de Investigación y Desarrollo;

- una fase de desarrollo y de validación, que incluye la construcción y el lanzamiento de los primeros satélites, la creación de las primeras infraestructuras terrestres, así como todas las obras y operaciones que permitan la validación en órbita del sistema, financiada mediante fondos comunitarios y de la Agencia Espacial Europea;

- una fase de despliegue, que incluye el establecimiento de todas las infraestructuras espaciales y terrestres, así como las operaciones relacionadas con dicho establecimiento;

- una fase de explotación, que incluye la gestión de la infraestructura, el mantenimiento, el perfeccionamiento constante y la renovación del sistema, las operaciones de certificación y de normalización vinculadas al programa, la comercialización del sistema y todas las demás actividades necesarias para el desarrollo del sistema y la realización adecuada del programa.

Artículo 4

Financiación del programa Galileo

1. La Comunidad Europea y la Agencia Espacial Europea financiarán la fase de desarrollo y de validación, que debería concluir en el transcurso de 2010.

2. La Comunidad Europea financiará íntegramente la fase de despliegue, que debería realizarse en los años 2008 a 2013.

3. La fase de explotación debería iniciarse en 2013. Durante esa fase, la explotación del sistema dará lugar, si procede, a contratos de concesión de servicios o a contratos públicos de servicios con el sector privado. Dichos contratos podrán celebrarse antes de 2013. El importe de la participación financiera de la Comunidad Europea en la fase de explotación dependerá del grado de participación del sector privado, que se derivará a su vez del contenido de esos posibles contratos, previa aprobación de la Autoridad Presupuestaria.

4. Los acuerdos o convenios celebrados por la Comunidad Europea podrán prever las condiciones y las modalidades de la posible participación de terceros Estados en una financiación complementaria del programa.

Artículo 5

Explotación del sistema EGNOS

La explotación del sistema EGNOS incluye principalmente la gestión de dicha infraestructura, el mantenimiento, el perfeccionamiento constante y la renovación del sistema, las operaciones de certificación y de normalización vinculadas al programa y la comercialización del sistema.

Artículo 6

Financiación de la explotación del sistema EGNOS

5. La Comunidad Europea financiará la explotación de EGNOS, sin perjuicio de una posible participación del sector privado.

6. La explotación de EGNOS dará lugar, inicialmente y con carácter prioritario, a un contrato público de servicios con el sector privado. Con posterioridad, podrá integrarse, si procede, en la fase de explotación de Galileo.

CAPÍTULO II

CONTRIBUCIÓN Y MECANISMOS PRESUPUESTARIOS

Artículo 7

Actividades en cuestión

La contribución comunitaria otorgada a los programas al amparo del presente Reglamento se concede para financiar:

1. las actividades relacionadas con la finalización de la fase de desarrollo y de validación del programa Galileo,

2. las actividades relacionadas con la fase de despliegue del programa Galileo, incluidas las acciones de gestión y seguimiento de dicha fase, así como las acciones destinadas a facilitar la introducción del sistema en los mercados,

3. las actividades relacionadas con la explotación de los sistemas y con las acciones previas o preparatorias para dicha explotación.

Artículo 8

Recursos presupuestarios

1. El importe necesario par la aplicación de las actividades previstas en el artículo 7 del presente Reglamento, con excepción de las relacionadas con la explotación del sistema resultante del programa Galileo, asciende a 3 105 millones de euros a precios corrientes durante el período del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013.

2. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anualmente dentro de los límites que establece el marco financiero plurianual. Los créditos se ejecutarán de conformidad con las disposiciones del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

3. Los compromisos presupuestarios relativos a los programas se contraerán por tramos anuales.

4. El importe mencionado en el apartado 1 no tiene en cuenta las obligaciones financieras imprevistas que la Comunidad Europea podría verse obligada a sufragar, especialmente las relacionadas con el régimen de responsabilidad extracontractual por el carácter público de la propiedad de los sistemas. Frente a una situación de estas características, la Comisión presentará propuestas adecuadas al Parlamento Europeo y al Consejo.

Artículo 9

Ingresos de explotación

La Comunidad Europea recaudará los ingresos procedentes de la explotación de los sistemas. Se abonarán al presupuesto comunitario y se asignarán a los programas GNSS europeos. Si el volumen de los ingresos afectados resulta sustancialmente más importante de lo previsto, el principio de afectación será objeto de revisión.

Podrá preverse un mecanismo de reparto de estos ingresos en los posibles contratos celebrados con el sector privado.

CAPÍTULO III

GOBERNANZA PÚBLICA DE LOS PROGRAMAS

Artículo 10

Marco general de gobernanza de los programas

La gobernanza pública de los programas se basa en el principio de un reparto estricto de competencias entre la Comunidad Europea, representada por la Comisión, la Autoridad de Supervisión del GNSS europeo (en lo sucesivo denominada «la Autoridad de Supervisión») y la Agencia Espacial Europea.

La Comunidad Europea, representada por la Comisión, garantizará la aplicación de los programas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1321/2004. Para ello, la Comisión establecerá los instrumentos adecuados y poseerá los recursos necesarios para el cumplimiento de su tarea. Podrá recurrir a expertos independientes para asistirla en el seguimiento de la gestión de los programas. Podrá recurrir asimismo a la asistencia de expertos de los Estados miembros y proceder a auditorías de índole financiera o técnica.

Artículo 11

Programación y afectación de los fondos

1. La Comisión Europea gestionará los fondos que el presente Reglamento afecta a los programas.

2. La Comisión establecerá un programa de trabajo plurianual que responderá a los objetivos definidos en el anexo del presente Reglamento.

3. La Comisión adoptará el programa de trabajo plurianual y sus posibles revisiones con arreglo al procedimiento que se menciona en el artículo 14, apartado 2, del presente Reglamento.

4. La Comisión adoptará las modificaciones del anexo. Las medidas destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 14, apartado 3.

5. Las medidas financiadas al amparo del presente Reglamento se aplicarán de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002.

Artículo 12

Papel de la Autoridad de Supervisión

Sin perjuicio de las misiones que le encomienda el Reglamento (CE) n° 1321/2004, la Autoridad de Supervisión ayudará a la Comisión en todos los elementos de los programas en que la Comisión solicite su asistencia. Ejercerá la gestión y el control de la utilización de los fondos que la Comunidad Europea le destine específicamente con cargo a los programas. Esos fondos se pondrán a disposición de la Autoridad de Supervisión mediante una decisión de delegación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 54, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 y en el Reglamento (CE) nº 1321/2004.

Sobre la base de la decisión de delegación prevista en el párrafo anterior, la Comisión celebrará un convenio de delegación con la Autoridad de Supervisión. Dicho convenio estipulará las condiciones generales de gestión de los fondos encomendados a la Autoridad de Supervisión y, en particular, las acciones que conviene aplicar, la financiación correspondiente, los procedimientos de gestión y las medidas de seguimiento y control.

Artículo 13

Papel de la Agencia Espacial Europea (AEE)

Para los aspectos técnicos relacionados con la realización de los programas y, en particular, para la aplicación de las actividades relacionadas con la fase de despliegue del programa Galileo, la Comunidad Europea, representada por la Comisión, celebrará un convenio plurianual con la Agencia Espacial Europea sobre la base de una decisión de delegación adoptada por la Comisión de conformidad con el artículo 54, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002.

El convenio estipulará las condiciones generales de gestión de los fondos encomendados a la Agencia Espacial Europea y, en particular, las acciones que conviene aplicar, la financiación correspondiente, los procedimientos de gestión, las medidas de seguimiento y control, las medidas aplicables en caso de ejecución deficiente del convenio y el régimen de propiedad de los activos materiales e inmateriales.

Los contratos celebrados en aplicación de este convenio se ajustarán a las normas comunitarias sobre contratación pública, sin perjuicio de las medidas que deban adoptarse para proteger los intereses esenciales de seguridad de la Comunidad Europea o la seguridad pública. Respetarán la arquitectura y el carácter comunitario de los programas.

Artículo 14

Comitología

1. La Comisión estará asistida por un Comité denominado «Comité de los Programas GNSS Europeos».

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis , apartados 1 a 4, y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

4. Participarán en la labor del Comité de los Programas GNSS Europeos representantes del Consejo de Administración de la Autoridad de Supervisión. Podrán participar asimismo en la labor del Comité de los Programas GNSS Europeos representantes del Consejo Director de los Programas de Navegación por Satélite (PB-NAV) de la Agencia Espacial Europea, en las condiciones que establezca su reglamento interno.

5. Los acuerdos o convenios celebrados por la Comunidad Europea podrán prever la participación de terceros países o de organizaciones internacionales en la labor del Comité de los Programas GNSS Europeos, en las condiciones que establezca su reglamento interno.

CAPÍTULO IV

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 15

Protección de los intereses financieros de la Comunidad

La Comisión velará por que, al ejecutar las acciones financiadas por el presente Reglamento, se protejan los intereses financieros de la Comunidad mediante la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y las demás actividades ilegales, mediante la realización de controles efectivos y la recuperación de los importes pagados indebidamente, así como, en los casos en los que se constaten irregularidades, mediante la aplicación de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias, de conformidad con los Reglamentos (CE, Euratom) n° 2988/95[22] del Consejo, (CE, Euratom) n° 2185/96[23] del Consejo y (CE) n° 1073/1999[24] del Parlamento Europeo y del Consejo.

En lo que se refiere a las acciones comunitarias financiadas al amparo del presente Reglamento, constituirá irregularidad, a efectos del artículo 1, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95, toda infracción de una disposición del Derecho comunitario o todo incumplimiento de una obligación contractual derivada de una acción u omisión de un agente económico que tenga o tendría por efecto perjudicar al presupuesto general de las Comunidades o a los presupuestos administrados por éstas, mediante un gasto indebido.

Los contratos, acuerdos y convenios derivados del presente Reglamento, incluidos los acuerdos o convenios celebrados con los terceros países participantes, contemplarán, en particular, la supervisión y el control financiero por la Comisión (o sus representantes autorizados) y auditorías por el Tribunal de Cuentas, in situ , si procede.

Artículo 16

Informe al Parlamento Europeo y al Consejo

La Comisión garantizará la aplicación del presente Reglamento. Cada año, en la presentación del anteproyecto de presupuesto, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de los programas. De aquí a 2010 se hará una revisión intermedia para informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la evolución de los programas.

Artículo 17

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Parlamento Por el Consejo

El Presidente El Presidente

Anexo

Objetivos de los programas GNSS europeos

Los sistemas y programas GNSS europeos, así como los objetivos generales y las fases de dichos programas, se definen en los artículos 1, 3 y 5 del presente Reglamento.

Los objetivos específicos del programa Galileo consisten en permitir que puedan utilizarse las señales emitidas por el sistema para satisfacer las cinco funciones siguientes:

- Ofrecer un «servicio abierto» («Open Service», OS), gratuito para el usuario y que proporcione datos de posicionamiento y sincronización, destinado a las aplicaciones de masa de la radionavegación por satélite.

- Ofrecer un «servicio de salvaguardia de la vida» («Safety of Life Service», SoL), destinado específicamente a los usuarios para los que la seguridad es esencial y que satisfaga, en particular, los requisitos impuestos en los sectores aeronáutico, marítimo y ferroviario. Ese servicio responde asimismo a la exigencia de continuidad e incluye una función de integridad que permite avisar al usuario en caso de disfunción del sistema.

- Ofrecer un «servicio comercial» («Commercial Service», CS) que permita desarrollar aplicaciones con fines profesionales o comerciales mediante mejores prestaciones y datos con un valor añadido superior a los que proporciona el «servicio abierto».

- Ofrecer un «servicio público regulado» («Public Regulated Service», PRS) reservado exclusivamente a los usuarios autorizados por los gobiernos, para las aplicaciones sensibles que requieren una gran continuidad de servicio. El «servicio público regulado» utiliza señales robustas y codificadas.

- Participar en el servicio de búsqueda y salvamento («Search and Rescue Support Service», SAR) del sistema COSPAS-SARSAT, detectando las señales de emergencia emitidas por balizas y reenviando mensajes a las mismas.

Los objetivos específicos del programa EGNOS consisten en permitir que el sistema EGNOS satisfaga las tres funciones siguientes:

- Ofrecer un «servicio abierto», gratuito para el usuario y que proporcione datos de posicionamiento y sincronización, destinado a las aplicaciones de masa de la radionavegación por satélite en la zona de cobertura del sistema.

- Ofrecer un «servicio de difusión de datos de carácter comercial» que permita desarrollar aplicaciones con fines profesionales o comerciales mediante mejores prestaciones y datos con un valor añadido superior a los que proporciona el «servicio abierto».

- Ofrecer un «servicio de salvaguardia de la vida» («Safety of Life Service»), destinado específicamente a los usuarios para los que la seguridad es esencial y que satisfaga, en particular, los requisitos impuestos en los sectores aeronáutico, marítimo y ferroviario. Ese servicio responde asimismo a la exigencia de continuidad e incluye una función de integridad que permite avisar al usuario en caso de disfunción del sistema.

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA:

Propuesta modificada de reglamento del Parlamento europeo y del Consejo sobre la continuidad de los programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo)

2. MARCO ABM/PPA (GESTIÓN/PRESUPUESTACIÓN POR ACTIVIDADES)

Ámbito(s) político(s) afectado(s) y actividad(es) asociada(s):

TÍTULO 06 — ENERGÍA Y TRANSPORTES

Capítulo 06 02 — Transporte terrestre, marítimo y aéreo.

Capítulo 06 06 — INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE ENERGÍA Y TRANSPORTE

3. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS

3.1. Líneas presupuestarias:

Partida 06 01 04 11 — Programa Galileo – Gastos administrativos (deberá crearse una nueva línea presupuestaria)

Artículo 06 02 10 — Programa Galileo

Artículo 06 06 02 — Investigación en materia de transporte (incluida la aeronáutica)

3.2. Duración de la acción y del impacto financiero:

2008-2013

3.3. Características presupuestarias:

Línea presupuestaria | Tipo de gasto | Nuevo | Contribución de la AELC | Contribución de los países candidatos | Rúbrica de las perspectivas financieras |

06 01 04 11 | GNO | CND | SÍ | NO | NO | N° 1a – competitividad para el crecimiento y la cohesión |

06 02 10 | GNO | CD | NO | NO | NO | N° 1a – competitividad para el crecimiento y la cohesión |

06 06 02 | GNO | CD | NO | SÍ | SÍ | N° 1a – competitividad para el crecimiento y la cohesión |

4. SÍNTESIS DE LOS RECURSOS

4.1. Recursos financieros

4.1.1. Síntesis de los créditos de compromiso (CC) y de los créditos de pago (CP)

La presentación de los recursos financieros se ajusta a:

4. 1) la programación financiera existente 2007-2013: 1 005 millones de euros[25]

5. 2) los importes adicionales 2008-2013: 2 100 millones de euros

6. 3) el importe de 300 millones de euros en virtud del 7º PM de I+D

7. 3) el total: 2007-2013: 3 405 millones de euros.

millones de euros (al tercer decimal)

Número total de recursos humanos[30] | 30 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 |

5. CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS

5.1. Realización necesaria a corto o largo plazo

El Consejo consideró, ya en julio de 1999, que «el desarrollo de un sistema de navegación por satélite para uso civil conduce a una mayor independencia en una de las principales tecnologías clave» y que «el desarrollo de un sistema de navegación por satélite para uso civil proporciona a la industria europea la oportunidad de mejorar su competencia y aprovechar las posibilidades de esta nueva tecnología a gran escala». Desde entonces, el Consejo y el Consejo Europeo han subrayado en varias ocasiones la importancia estratégica de este programa, y solicitado de la Comisión que adoptase todas las medidas necesarias para aplicarlo.

El 14 de julio de 2004, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la ejecución de las fases de despliegue y de explotación del programa europeo de radionavegación por satélite[31]. Esa propuesta tenía dos objetivos principales. En primer lugar, dado que el programa GALILEO había llegado a una situación de madurez avanzada y superaba ampliamente el marco de un simple proyecto de investigación, convenía asentarlo sobre un instrumento jurídico específico, coherente con el futuro programa espacial europeo, que pueda cubrir mejor sus necesidades y dar una respuesta satisfactoria a las exigencias de una gestión financiera correcta.

En segundo lugar, se trataba de financiar la parte del programa Galileo que correspondía al presupuesto comunitario durante el período del marco financiero 2007-2013. La propuesta mencionaba una intervención financiera de la Comunidad Europea de mil millones de euros para el período del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013. El 21 de abril de 2005, el Consejo alcanzó un acuerdo (orientación general parcial) sobre la propuesta de Reglamento de la Comisión, con excepción del apartado presupuestario, dado que la aprobación definitiva se supeditaba a los resultados del debate sobre el marco financiero 2007-2013. La modificación principal introducida por el Consejo se refiere a la inclusión del programa EGNOS en la propuesta de Reglamento.

El Parlamento también examinó el texto en primera lectura y se pronunció en general de forma muy favorable al respecto el 5 de septiembre de 2005. Al igual que el Consejo, manifestó su deseo de introducir el programa EGNOS en la propuesta de Reglamento.

Cabe resaltar que, cuando la Comisión adoptó su propuesta de Reglamento en julio de 2004, estaba previsto que las fases de despliegue y explotación del programa GALILEO fuesen objeto de una concesión al sector privado. En ese contexto, la participación financiera de la Comunidad Europea debía limitarse a un tercio del coste del despliegue del sistema y al pago de subvenciones anuales al futuro concesionario durante los primeros años de su explotación.

Frente a las dificultades que surgieron en las negociaciones del contrato de concesión, el Consejo de Transportes de 22 de marzo de 2007 y el Parlamento solicitaron, entre otras cosas, a la Comisión que presentase con la mayor brevedad las soluciones posibles sobre los medios que permitieran garantizar los compromisos financieros públicos a largo plazo .

La Comisión respondió a las solicitudes del Parlamento y del Consejo mediante la Comunicación que adoptó el 16 de mayo de 2007. En primer lugar, les invitó a tomar nota del fracaso de las negociaciones del contrato de concesión. Para garantizar una continuidad satisfactoria del programa, la Comisión presentó algunas propuestas importantes, en particular la de encomendar a la propia Comunidad Europea el despliegue de la constelación completa de Galileo, entendiéndose que la explotación del sistema podrá dar lugar posteriormente a una asociación público-privada.

La Comisión indicó que la nueva hipótesis propuesta es la única que permite el pleno funcionamiento del sistema Galileo a finales de 2012. Requiere un compromiso presupuestario de aproximadamente 3 400 millones de euros en el período 2007-2013, es decir, 2 400 millones más que el importe previsto inicialmente en la propuesta adoptada por la Comisión el 14 de julio de 2004. Este aumento sustancial de la contribución presupuestaria comunitaria obedece ante todo al hecho de que la Comunidad Europea asume la totalidad del despliegue del sistema.

A raíz de la Comunicación de la Comisión, el Consejo de Transportes adoptó en junio de 2007 una Resolución en la que:

- llega a la conclusión de que las negociaciones del contrato de concesión han fracasado y deben concluir;

- invita a la Comisión a proseguir la aplicación de un sistema EGNOS certificable, garantizando la disponibilidad inicial de sus servicios para 2008;

- confirma el interés de Galileo como proyecto fundamental de la Unión Europea y apoya el despliegue del sistema Galileo para finales de 2012;

- reconoce que la aplicación de un despliegue de GALILEO y de EGNOS por parte del sector público requeriría una financiación pública complementaria;

- solicita de la Comisión que le presente para septiembre de 2007 propuestas detalladas para la financiación, la política de adquisiciones (que refleje tanto los logros registrados como la necesidad de una apertura a la competencia), el lugar que debe reservarse al sector privado durante la fase de explotación y, por último, para garantizar una gestión sana del programa por parte del sector público, basada en un reparto claro de responsabilidades entre la Comisión, la Agencia Espacial Europea, la Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo, los Estados miembros y el Consejo.

El Parlamento también respaldó las propuestas defendidas por la Comisión en su Comunicación de 16 de mayo de 2007, especialmente en lo que se refiere a la financiación comunitaria de los programas.

5.2. Valor añadido de la acción comunitaria, coherencia de la propuesta con otros instrumentos financieros y posibles sinergias

Los programas EGNOS y GALILEO cumplen plenamente los requisitos del principio de subsidiariedad. En efecto, la instauración de infraestructuras de radionavegación por satélite supera las capacidades financieras y técnicas de un Estado miembro que actúe por sí solo, y el nivel comunitario es el más adecuado para llevar a cabo estos programas, que constituyen un buen ejemplo del valor añadido de la Comunidad Europea cuando define claramente sus objetivos y sus recursos.

5.3. Objetivos de la propuesta, resultados esperados e indicadores de los mismos en el contexto de la gestión por actividades (ABM)

El objetivo de la política europea de radionavegación por satélite es brindar a la Comunidad Europea dos sistemas de radionavegación por satélite (GNSS), denominados EGNOS y GALILEO. Cada una de estas infraestructuras incluye satélites y estaciones terrenas.

Las propuestas formuladas por la Comisión para modificar su propuesta de Reglamento inicial reflejan tanto la renuncia al proyecto de concesión para la fase de despliegue como las distintas observaciones formuladas por el Parlamento Europeo y el Consejo.

En primer lugar, el texto pasa a integrar plenamente el programa EGNOS. Lo define, con Galileo, como uno de los dos pilares de la política europea en materia de radionavegación por satélite. Por otra parte, se definen claramente ambos sistemas y programas.

En segundo lugar, el texto permite una explotación completa del sistema EGNOS a partir de 2009. Es importante que la Comunidad Europea asuma a partir de 2009 la financiación de la explotación del sistema EGNOS, incluidos todos los elementos que permitan garantizar su funcionamiento, su perennidad y su comercialización. La explotación de EGNOS podrá dar lugar a un contrato público de servicios con el sector privado hasta 2013 y, a partir de 2013, integrarse en la explotación de Galileo.

En tercer lugar, el texto propuesto refleja la renuncia al proyecto de concesión para la fase de despliegue del programa Galileo y la asunción íntegra de esa fase por la Comunidad Europea, a falta de un verdadero compromiso del sector privado. La explotación del sistema podrá dar lugar a contratos de concesión de servicios o a contratos públicos de servicios con el sector privado.

En cuarto lugar, el objetivo del texto propuesto es mejorar la gobernanza pública de los programas de dos maneras:

- Por un lado, prevé un reparto estricto de las competencias entre la Comunidad Europea, representada por la Comisión, la Autoridad de Supervisión del GNSS europeo y la Agencia Espacial Europea, confiriendo a la Comisión la aplicación de los programas.

- Por otro, prevé la creación del Comité de los Programas GNSS Europeos.

A continuación se indican los objetivos operativos y las acciones previstas:

Objetivo operativo 1: Continuidad del programa Galileo.

Acción nº 1: Elementos con plazo de entrega largos

Se trata de garantizar una adquisición temprana de los elementos con plazo de entrega largos (elementos del satélite que han de adquirirse antes de la producción del satélite, por su disponibilidad limitada en el mercado), compatibles con la(s) línea(s) de producción de satélites, de conformidad con las negociaciones del contrato para el despliegue íntegro. El factor temporal de esta acción es crucial para la planificación general de Galileo.

Acción nº 2: Satélites completos

Se trata de garantizar que los resultados de las negociaciones para el contrato de despliegue íntegro y la ejecución del contrato se ajusten a los objetivos de la Comisión respecto del programa Galileo. Deberá comprobarse con detenimiento que la política de contratación pública cumple plenamente las decisiones del Consejo y es compatible con los compromisos internacionales.

Acción nº 3: Lanzadores

Se trata de garantizar que el plan de lanzamiento propuesto por la AEE se ajuste a la política general de la Comisión, así como a la política de gestión de riesgos y a los planes de reducción de riesgos. Conviene examinar las posibilidades de cooperación internacional con respecto a este plan de lanzamiento.

Acción nº 4: Lanzador de reserva y dos satélites de reserva en tierra

Véase el punto anterior, con especial énfasis en la reducción de riesgos incluida en los imprevistos.

Acción nº 5: Segmento en tierra

Se trata de garantizar que los resultados de las negociaciones para el contrato de despliegue íntegro y la ejecución del contrato se ajusten a los objetivos de la Comisión respecto del programa Galileo. Deberá comprobarse con detenimiento que la política de contratación pública cumple plenamente las decisiones del Consejo y es compatible con los compromisos internacionales.

Acción nº 6: Explotación

Se trata de garantizar que los resultados de las negociaciones para el contrato de despliegue íntegro y la ejecución del contrato se ajusten a los objetivos y acciones de la Comisión en materia de explotación de Galileo. Deberá comprobarse con detenimiento que la fase de explotación futura de Galileo cumple plenamente las decisiones del Consejo.

Acción nº 7: Ingeniería de sistemas

Se trata de garantizar que los resultados de las negociaciones para el contrato de despliegue íntegro y la ejecución del contrato se ajusten a los objetivos de la Comisión respecto del programa Galileo. Deberá comprobarse con detenimiento el pleno cumplimiento de las decisiones del Consejo, así como la compatibilidad con los compromisos internacionales.

Objetivo operativo 2 : EGNOS (una sola acción).

Se trata de garantizar que las acciones de la AEE y de la GSA para la modernización de EGNOS, la fase inicial de explotación y la selección del agente económico de EGNOS se ajusten a los objetivos de la Comisión. Deberá comprobarse con detenimiento el pleno cumplimiento de las decisiones del Consejo, así como la compatibilidad con los compromisos internacionales.

5.4. Modalidades de aplicación

- La Comisión elaborará un programa de trabajo plurianual. La Comisión adopta el programa de trabajo plurianual y sus revisiones con arreglo al procedimiento que se menciona en el artículo 14 del presente Reglamento.

- Se reconoce a la Autoridad de Supervisión del GNSS europeo un papel general de asistencia a la Comisión. Ejercerá la gestión y el control de la utilización de los fondos que la Comunidad Europea le destina específicamente con cargo a los programas. Esos fondos se pondrán a disposición de la Autoridad de Supervisión mediante una decisión de delegación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 54, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 y en el Reglamento (CE) nº 1321/2004.

- La Agencia Espacial Europea, que dispone de los conocimientos técnicos, deberá celebrar con la Comunidad Europea un convenio plurianual que abarque los aspectos técnicos de la realización de los programas y, en particular, de las actividades relacionadas con la fase de despliegue del programa GALILEO. Para que la Comisión, en representación de la Comunidad Europea, pueda ejercer plenamente su facultad de control, el convenio ha de incluir, en particular, las condiciones generales de gestión de los fondos confiados a la Agencia Espacial Europea y prever que los contratos celebrados en aplicación del mismo se ajusten a las normas comunitarias en materia de contratación pública.

- La Comisión, en nombre de la UE como propietaria del sistema, tiene la responsabilidad, en particular, de garantizar que se cumplan tanto la visión como los compromisos políticos e internacionales de la UE, y de determinar y adoptar las especificaciones y prescripciones generales. Por otra parte, ha de supervisar y controlar el cumplimiento estricto de dichas prescripciones durante las fases de construcción, despliegue y explotación. En este contexto:

6. La Comisión contará con el asesoramiento de profesionales de alto nivel de distintas disciplinas (gestión de proyectos, ingeniería espacial, finanzas, comercialización de tecnologías, etc.), que intervendrán como evaluadores independientes del programa.

7. La Comisión tiene previsto crear un equipo Galileo bien estructurado, con el personal adecuado, que desempeñará la gestión general, la supervisión y la gestión de riesgos, la elaboración de informes y el arbitraje en todos los elementos del programa. La GSA y los consultores en gestión del proyecto (estos últimos en el marco de contratos de servicios) prestarán su apoyo, especialmente para la supervisión y gestión de los riesgos, los controles documentales, la participación en las reuniones sobre la evolución del programa, la supervisión de los avances y la elaboración de informes, la participación en el arbitraje de compromisos sobre las técnicas, los costes y los calendarios.

8. Por último, la Comisión podrá contar con el apoyo de otros expertos y especialistas. La misión de estos expertos consistirá en asesorar al gestor del programa, pero sin poderes ejecutivos. Así podrán aprovecharse plenamente las competencias disponibles a escala nacional.

( Gestión centralizada

( directa, por la Comisión (véase el punto 5.3).

( indirecta, por delegación en:

( agencias ejecutivas

( organismos creados por las Comunidades, como los previstos en el artículo 185 del Reglamento financiero (ASG)

( organizaciones internacionales (Agencia Espacial Europea).

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

6.1. Sistema de seguimiento

La Comisión elaborará un programa de trabajo plurianual en el que se indican las acciones financiadas, la contribución comunitaria, los resultados esperados y los indicadores de rendimiento. La Comisión adoptará el programa de trabajo plurianual y sus revisiones con arreglo al procedimiento que se menciona en el artículo 14 del presente Reglamento.

6.2. Evaluación

6.2.1. Evaluación ex ante

Desde 1999 la Comisión ha efectuado una serie de estudios y Comunicaciones sobre los distintos aspectos de los programas EGNOS y GALILEO (definición, costes/beneficios, gobernanza, APP, etc.) Pueden consultarse todos estos documentos.

6.2.2. Condiciones y frecuencia de evaluaciones futuras

La Comisión garantiza la aplicación de los programas. Para ello, cada año, en la presentación del anteproyecto de presupuesto, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de los programas.

Además, de aquí a 2010 se hará una revisión intermedia para informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la evolución de los programas EGNOS y GALILEO.

7. MEDIDAS ANTIFRAUDE

De conformidad con el artículo 15 del presente Reglamento, los acuerdos y convenios de financiación, así como cualquier contrato o instrumento de aplicación derivado, contemplan explícitamente que el Tribunal de Cuentas y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) podrán, si es preciso, proceder a un control in situ .

8. DESGLOSE DE LOS RECURSOS

8.1. Objetivos de la propuesta en términos de coste financiero

Estos importes deben expresarse a precios corrientes, al margen de los gastos administrativos y de asistencia técnica

y referirse a los años 2007-2013 por un total de 3 378 millones de euros, de los que 300 millones de euros se financiarán con cargo al 7º PM de I+D (Artículo 06 06 02 — Investigación en materia de transporte (incluida la aeronáutica))

Créditos de compromiso en millones de euros (al tercer decimal)

(Consignar las denominaciones de los objetivos, acciones y realizaciones / resultados) | Año 2008 | Año 2009 | Año 2010 | Año 2011 | Año 2012 | Año 2013 | TOTAL |

Año 2008 | Año 2009 | Año 2010 | Año 2011 | Año 2012 | Año 2013 |

Funcionarios o agentes temporales[33] (XX 01 01) | A\*/AD | 15 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |

B\*, C\*/AST | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 |

Personal financiado[34] con cargo al artículo XX 01 02 | 9[35] | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 |

TOTAL | 30 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 |

8.2.2. Descripción de las tareas derivadas de la acción

El coste global del programa ascenderá a 10 000 millones de euros aproximadamente para los contratos públicos, de explotación y de I+D. El «equipo Galileo» propuesto, cuyo responsable tendrá rango de Director, desempeñará la gestión general, la supervisión de riesgos, la elaboración de informes y el arbitraje de los programas. En particular, desempeñará las siguientes misiones:

1. Tareas institucionales

1.1. Información al Consejo y al Parlamento Europeo

1.2. Enlace con el Tribunal de Cuentas

2. Tareas operativas

2.1. Informes sobre la gestión del programa al nuevo Consejo GNSS Europeo

2.2. Papel de supervisión del Consejo de Administración de la GSA

2.3. Gestión general del programa y de los riesgos, con ayuda de un consejo consultivo externo

2.4. Supervisión de los contratos públicos de la AEE, de la base técnica de gestión y de las prescripciones de seguridad

2.5. Supervisión de los contratos de explotación de EGNOS/Galileo (directamente o por medio de la GSA)

2.6. Supervisión de las actividades de la GSA realizadas por cuenta de COM (I+D, etc.)

3. Negociaciones internacionales (acuerdos y cuestiones de frecuencia/seguridad)

4. Asuntos jurídicos y financieros

8.2.3. Origen de los recursos humanos (estatutarios)

Las necesidades en materia de recursos humanos se cubrirán con el presupuesto asignado a la DG gestora del programa, en el marco del procedimiento de dotación presupuestaria anual.

( Puestos actualmente asignados a la gestión del programa que se va a sustituir o ampliar

Estatutarios/Funcionarios: 8 AD + 3 AST

Así como:

Agente contractual: 1 de GF II

Experto nacional en comisión de servicios: 2

( Puestos preasignados en el ejercicio EPA/AP del año 2008

2 ETC – funcionamiento

14 ETC – investigación

( Puestos que se pedirán en el próximo procedimiento EPA/AP 2009

5 ETC

Puestos que se reasignan utilizando recursos existentes en el propio servicio gestor (reasignación interna).

( Puestos necesarios en el período 2008-2013, pero no previstos en el ejercicio EPA/AP de los años en cuestión

8.2.4. Otros gastos administrativos incluidos en el importe de referencia (XX 01 04/05 - Gastos de gestión administrativa)

millones de euros (al tercer decimal)

Línea presupuestaria (n° y denominación) | Año 2008 | Año 2009 | Año 2010 | Año 2011 | Año 2012 | Año 2013 | TOTAL |

1. Asistencia técnica y administrativa (incluidos los costes de personal) |

Agencias ejecutivas |

Otros tipos de asistencia técnica y administrativa |

intramuros[36] | 3,500 | 3,500 | 3,500 | 3,500 | 3,500 | 3,500 | 21,000 |

extramuros[37] | 1,500 | 1,500 | 1,500 | 1,000 | 1,000 | 1,000 | 6,000 |

Total asistencia técnica y administrativa | 5,000 | 5,000 | 5,000 | 4,000 | 4,000 | 4,000 | 27,000 |

8.2.5. Coste financiero de los recursos humanos y costes asociados no incluidos en el importe de referencia

millones de euros (al tercer decimal)

Tipo de recursos humanos | Año 2008 | Año 2009 | Año 2010 | Año 2011 | Año 2012 | Año 2013 |

Funcionarios y agentes temporales (XX 01 01) | 2,457 | 3,042 | 3,042 | 3,042 | 3,042 | 3,042 |

Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02 (auxiliares, END, contratados, etc.) | 0,417 | 0,417 | 0,417 | 0,417 | 0,417 | 0,417 |

Coste total de los recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia) | 2,874 | 3,459 | 3,459 | 3,459 | 3,459 | 3,459 |

Cálculo – Funcionarios y agentes temporales / Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02

a) Funcionarios y agentes temporales

El coste medio anual del personal empleado por la Comisión tanto para los funcionarios como para los agentes temporales asciende a 117 000 euros/año (en 2008), incluidos los costes indirectos ( overheads ) (21 estatutarios x 117 000 euros = 2 457 000 euros para el año 2008 y 26 estatutarios x 117 000 euros = 3 042 000 euros para los años siguientes).

b) Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02

El coste medio anual por un END asciende a 48 000 euros/año (8 END x 48 000 = 384 000 euros).

El coste medio anual para un agente contractual de GF II asciende a 33 000 euros/año.

Así pues, el coste total anual para el personal financiado por el artículo XX 01 02 asciende a 417 000 euros .

8.2.6. Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia millones de euros (al tercer decimal) |

Año 2008 | Año 2009 | Año 2010 | Año 2011 | Año 2012 | Año 2013 | TOTAL |

XX 01 02 11 01 - Misiones | 0,400 | 0,400 | 0,400 | 0,400 | 0,400 | 0,400 | 2,400 |

XX 01 02 11 02 - Reuniones y conferencias | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,300 |

XX 01 02 11 03 - Comités[38] | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 1,500 |

XX 01 02 11 05 - Sistemas de información | - | - | - | - | - | - | - |

2. Total otros gastos de gestión (XX 01 02 11) | - | - | - | - | - | - | - |

3. Otros gastos de naturaleza administrativa (especifique indicando la línea presupuestaria) | - | - | - | - | - | - | - |

Total gastos administrativos, excepto recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia) | 0,700 | 0,700 | 0,700 | 0,700 | 0,700 | 0,700 | 4,200 |

[1] COM(2004) 477.

[2] Resolución del Parlamento Europeo, de 26 abril 2007, sobre las negociaciones relativas al contrato de concesión Galileo.

[3] COM(2007) 261.

[4] Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de junio de 2007, sobre la financiación del programa europeo de radionavegación por satélite (Galileo) de conformidad con el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 y el marco financiero plurianual 2007-2013.

[5] COM(2004) 477 final/2.

[6] Título 06 del presupuesto.

[7] COM(2007) 534 de 19.9.2007.

[8] DO L 246 de 20.7.2004, p. 1.

[9] COM(2004) 477 de 14.7.2001, modificada por COM(2004) final/2 de 24.5.2006.

[10] DO C […] de […], p. […].

[11] DO C […] de […], p. […].

[12] DO C […] de […], p. […].

[13] … .

[14] COM(2001) 370 de 12.9.2001.

[15] COM(2007) 212 de 26.4.2007.

[16] DO L 228 de 23.9.1995, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 807/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 143 de 30.4.2004, p. 46).

[17] DO L 246 de 20.7.2004, p. 1, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 1942/2006 del Consejo de 12 de diciembre de 2006 (DO L 367 de 22.12.2006, p. 18).

[18] COM(2004) 477 final/2.

[19] Título 06 del presupuesto.

[20] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

[21] DO L 390 de 30.12.2006, p. 11.

[22] DO L 312 de 23.12.1995, p. 1.

[23] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

[24] DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.

[25] COM 2004 477 / COM 2004 477 final/2.

[26] Gastos no cubiertos por el capítulo xx 01 del título xx de que se trate.

[27] El importe de 100 millones de euros se consigna en el presupuesto de 2007 en la línea presupuestaria 060210. No obstante, no podrá ser utilizado por la Comisión, ya que el acto de base no será adoptado en el transcurso de 2007. Así pues, la Comisión tiene prevista, por una parte, la transferencia de ese importe en créditos de compromiso hacia las RTE-T (con una previsión de vuelta a la línea presupuestaria 060210 en 2009) y, por otra, la puesta a disposición de los créditos de pago por medio de la transferencia global.

[28] Gastos correspondientes al capítulo xx 01, excepto los artículos xx 01 04 y xx 01 05.

[29] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.

[30] De los 35 «puestos», 21 son nuevos, mientras que los otros 14 ya existen.

[31] COM(2004) 477.

[32] En el importe de 895 millones de euros del cuadro se incluye un importe de 100 millones de euros en créditos de compromiso que se prevé transferir, en 2009 , de la línea presupuestaria 06 03 03 – «Apoyo financiero a los proyectos de interés común de la red transeuropea de transporte» a la línea presupuestaria 06 02 10 – «Programa Galileo», a raíz de la solicitud de transferencia que la Comisión propondrá en 2007 (véase asimismo la nota a pie de página de la celda gris del cuadro que figura en el punto « 4.1.1. Síntesis de los créditos de compromiso (CC) y de los créditos de pago (CP )»).

[33] Coste NO cubierto por el importe de referencia.

[34] Coste NO cubierto por el importe de referencia.

[35] 8 END y 1 agente contractual.

[36] Consultores mediante contrato, a raíz de una convocatoria de propuestas (10 personas a 1 450 euros/día durante 20 días laborables al mes durante 12 meses + 20 000 euros para gastos de viaje anuales.Se requiere personal cualificado complementario para: Gestión del programa Galileo; Gestión financiera y gestión de riesgos; Política GNSS, informes, aspectos internacionales; supervisión de la contratación AEE; OPS; supervisión de los contratos de explotación.

[37] Véase el punto 5.4ª.

[38] «Comité de los Programas GNSS Europeos».

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