Source: EURLEX
Language: es
Format: md

30.3.2004 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 80/83

3.7. A este respecto, conviene señalar que en la propuesta
de Directiva objeto de examen y, concretamente, en una nota
a pie de página del apartado 2 de su artículo 2, se hace
referencia al documento COM(2001) 318 final, relativo a la
propuesta de Directiva por la que se extiende la obligación de
disponer de dispositivos de limitación de velocidad a las
categorías de vehículos N2 y M2. Esta propuesta se convirtió
posteriormente en la Directiva 2002/85/CE, considerada en
más de una ocasión como el origen de la propuesta que ahora

Bruselas, 10 de diciembre de 2003.

se examina. Es preciso, por lo tanto, corregir la nota y referirse
directamente a la Directiva y a los plazos que en ella se
mencionan.

3.8. El Comité desea que concluya rápidamente el procedimiento normativo. La protección de la salud y la seguridad vial
deben considerarse compromisos comunes ineludibles, de
valor universal, habida cuenta de los costes sociales, más aún
que los económicos, de los accidentes de carretera.

_El Presidente_

_del Comité Económico y Social Europeo_

Roger BRIESCH

**Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento**
**Europeo y del Consejo relativa a la prestación interoperable de servicios paneuropeos de**
**administración electrónica al sector público, las empresas y los ciudadanos (IDABC)»**

_(COM(2003) 406 final — 2003/0147 (COD))_

(2004/C 80/23)

El 17 de julio de 2003, de conformidad con el primer párrafo del artículo 156 del Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la
propuesta mencionada.

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada
de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 24 de noviembre de 2003 (ponente:
Sr. Pezzini).

En su 404 [o] Pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2003 (sesión del 10 de diciembre), el Comité
Económico y Social Europeo ha aprobado por 116 votos a favor, 1 en contra y 1 abstención el presente
Dictamen.

1. **Introducción**

1.1. Crear una red a través de las fronteras utilizando las
tecnologías de la información (TI) se ha convertido en el
instrumento clave para unir a las administraciones públicas y
fomentar sus esfuerzos de cooperación hacia una Europa
moderna, ampliada y segura. Por otra parte, los estudios
efectuados por la Comisión coinciden en afirmar que las
inversiones en este campo generan nuevas dinámicas económicas de carácter positivo (con una elevada tasa de retorno). Una
de las iniciativas comunitarias en este ámbito es la denominada
IDA (Intercambio electrónico de datos entre administraciones),
que fue emprendida por la Comisión entre 1993 y 1995 por
medio del programa IDA I (1995-1999). En el período 19992004, la dotación financiera del Programa IDA II se eleva a
127 millones de euros con cargo al presupuesto comunitario.

De esta cantidad, se ha destinado cerca del 60 % a proyectos
sectoriales de interés común y el resto a medidas horizontales
encaminadas a asegurar la interoperabilidad y la plena accesibilidad a las redes transeuropeas.

1.2. La interoperabilidad de los sistemas de información, el
acceso compartido a la información y su reutilización, y el
ensamblaje de los procesos administrativos son esenciales para
prestar servicios interactivos de administración electrónica de
gran y constante calidad, centrados en el usuario. El programa
IDA II se ha revelado como un instrumento de apoyo eficaz
que ha contribuido considerablemente a la gestión del mercado
interior, facilitando la movilidad de los ciudadanos y las
empresas a través de las fronteras.

C 80/84 ES Diario Oficial de la Unión Europea 30.3.2004

1.3. El Comité ha podido expresar en diversas ocasiones su
opinión acerca del programa IDA, tanto en abril de 1998 ( [1] )
como en enero de 2002 ( [2] ), subrayando, entre otros, los
siguientes aspectos:

—
la importancia de consolidar el programa IDA de forma
que repercuta en beneficio no sólo de las administraciones
e instituciones, sino también de los ciudadanos, empresas
y, en general, de la sociedad civil organizada. Ello
garantizará una mayor cohesión económica y social de la
Unión y permitirá incrementar los niveles de competitividad del modelo europeo, de conformidad con las conclusiones de las cumbres de Lisboa y Estocolmo;

—
la importancia de contar con una autoridad de certificación eficaz a nivel europeo que permita garantizar
unos niveles adecuados de seguridad en el acceso a la
información y su intercambio;

—
la importancia de conseguir la máxima visibilidad, accesibilidad e interoperabilidad de las redes creadas en el
marco del programa IDA para el usuario final;

—
la necesidad de promover iniciativas en los distintos
niveles para garantizar la formación continua de los
usuarios y permitir que las infraestructuras de redes se
utilicen también para actividades en este sentido;

—
habida cuenta de lo delicados que pueden ser los datos
procesados, la exigencia de garantizar un alto nivel de
seguridad de las redes mediante instrumentos adecuados
de protección y, en su caso, de protocolos de transmisión
asegurada en el ámbito central y periférico.

1.4. La segunda fase del programa IDA II, que finaliza el
31 de diciembre de 2004, ha hecho posible un avance
constante en la cooperación tanto entre la Comisión Europea
y las administraciones públicas de los Estados miembros, como
entre las instituciones comunitarias.

1.4.1. Un ejemplo de ello lo constituye la red CIRCA para
el desarrollo de servicios de aplicación, basada en un entorno
WWW y en componentes de código fuente abierto (LINUX),
capaces de proporcionar servicios en red en el espacio virtual.
Esta red está siendo utilizada por más de 700 grupos de interés
y por la práctica totalidad de las direcciones generales y los
servicios de la Comisión, que mediante la fórmula denominada
«write once, use many» garantizan el acceso a un gran número
de usuarios.

1.4.2. También es significativo el papel de la red transeuropea TESTA, que sirve para conectar las administraciones de la
Unión con las de los Estados miembros, así como las
instituciones europeas (la Comisión, el Parlamento Europeo, el
Consejo, el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas, el
Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las
Regiones) y las agencias europeas, con un amplio programa de
expansión en los países de la próxima ampliación. TESTA se
utiliza también en los ámbitos financiero, de justicia y asuntos
de interior, de agricultura y pesca, de transportes y de política
regional. Esta red permite gestionar también las licencias de

( [1] ) DO C 214 de 10.7.1998, p. 33.
( [2] ) DO C 80 de 3.4.2002, p. 21.

importación-exportación, así como la recopilación y distribución de información estadística (Datashop).

1.4.3. Los servicios públicos clave de infraestructura de la
iniciativa IDA han permitido poner a disposición de los
proveedores y los usuarios una certificación autorizada que
proporciona certificados electrónicos seguros e interoperativos.

1.4.4. Tal como se señala en el plan de acción _e_ Europe
2002 y ha quedado corroborado en el plan de acción de
2005, la estrategia de desarrollo de un sistema europeo de
contratación pública electrónica ha contado con el apoyo de
IDA II con la aplicación de formatos comunes basados en
acciones piloto integradas con los servicios operativos ya
existentes, como SIMAP y TED (Tender Electronic Daily).

1.4.5. Se han llevado a cabo 45 proyectos de interés común
en sectores como la gestión del mercado único en el ámbito
agrícola, la lucha contra el fraude, el banco de datos paneuropeo, los servicios telemáticos para la gestión aduanera de
aranceles, impuestos y cuotas, el control de los aranceles y del
transporte de mercancías, la red paneuropea de los servicios
de empleo (EURES), la red transeuropea de servicios de
autorización única en el sector farmacéutico (EUDRANET), la
red para la transferencia de pensiones, subsidios por maternidad y desempleo (TESS), la red transeuropea de la sanidad
pública para la prevención de las enfermedades contagiosas
(EUPHIN), la red de apoyo al sistema de notificación de
enfermedades animales (ADNS), las redes sobre seguridad de
los productos químicos y los aparatos eléctricos, la red de
asistencia SOLVIT (aplicación del Derecho comunitario), la red
PLOTEUS sobre las oportunidades que ofrece el aprendizaje
por medios electrónicos, la red telemática en el sector del
turismo, el medio ambiente y la protección de los consumidores (TOURNET), que conecta administraciones europeas, nacionales, regionales y locales y, por último, las redes sobre
cuestiones relacionadas con la política de emigración, la
cooperación judicial EUROJUST y la seguridad.

2. **Propuesta de la Comisión**

2.1. La Comisión propone ahora la continuidad de este
programa mediante la creación de un nuevo programa que
cambiará tanto de denominación como de contenido, aunque
para la cuestión de fondo se seguirán las pautas de los dos
programas precedentes. El nuevo programa quinquenal 20052009, denominado IDABC («Interoperable Delivery of panEuropean eGovernment Services to Public Administrations,
Businesses and Citizens» o prestación interoperable de servicios
paneuropeos de administración electrónica al sector público,
las empresas y los ciudadanos), hace hincapié en la prestación
de servicios paneuropeos de administración electrónica, no
sólo a las distintas esferas del sector público, sino también a
los usuarios finales del mercado interior comunitario; esto es,
a las empresas y a los ciudadanos. La ejecución de este
programa podría contribuir a asegurar el pleno disfrute en una
Europa ampliada de los derechos garantizados por las cuatro
libertades fundamentales ( [3] ) previstas en el Tratado.

( [3] ) Libre circulación de personas, bienes, servicios y capitales.

30.3.2004 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 80/85

2.2. El nuevo programa incluirá dos segmentos: los proyectos de interés común en favor de políticas sectoriales y las
medidas horizontales de apoyo a la interoperabilidad. Se trata
principalmente de servicios de infraestructura con procedimientos bastante simplificados en comparación con los anteriores gracias, entre otras cosas, a la adopción de una única
decisión para ambas modalidades de intervención. El Comité
había aprovechado también la oportunidad para criticar la
complejidad de los procedimientos del antiguo programa
—que hacía necesarias dos decisiones—, mostrándose precisamente a favor de un «marco unitario» ( [1] ).

2.3. Las nuevas características del programa comunitario
responden a la necesidad de inscribir la iniciativa en un marco
más elevado para los objetivos prioritarios de la Unión en el
ámbito de la administración electrónica, algo que el Comité ve
no sólo como un medio para plasmar plenamente tanto
los derechos y las obligaciones, sino también como una
oportunidad para los ciudadanos y las empresas en un próximo
mercado único formado por 25 y, en el futuro, 28 Estados
miembros (a los cuales habrá que añadir los países del
Espacio Económico Europeo). Desde el punto de vista de las
oportunidades, cabe considerar los siguientes aspectos:

—
un marco estratégico de acción que actúe a nivel paneuropeo y que converja hacia una interfaz telemática común;

—
una mayor facilidad de acceso para empresas y ciudadanos a fin de garantizar su plena participación en la
construcción y en la transformación político-institucional
de la Unión Europea;

—
una plena interoperatividad intersectorial en los distintos
niveles (europeo, nacional, regional y local) y entre los
distintos agentes (administraciones públicas, empresas y
ciudadanos);

—
la agilización de la comunicación entre las instituciones
comunitarias y sus distintos servicios, incluidas las agencias europeas, para mejorar el proceso decisorio y la
simplificación;

—
una mayor transparencia, seguridad, capacidad de reacción y tradición a la hora de prestar los servicios;

—
la ejecución de procedimientos unificados más rápidos,
racionales y descentralizados, así como el intercambio de
las mejores prácticas;

—
una estrecha conexión con otras iniciativas y programas
comunitarios como _e_ TEN, _e_ Content, Modinis ( [2] ) y las
actividades pertinentes del VI Programa marco de IDTD.

( [1] ) DO C 80 de 3.4.2002, p. 21 (punto 2.3).
( [2] ) _e_ TEN: redes transeuropeas de telecomunicaciones electrónicas;
_e_ Content: bancos de datos electrónicos; Modinis: seguridad de las
redes de información.

2.4. La propuesta de la Comisión asigna al nuevo programa
IDABC recursos financieros comunitarios por valor de
59,1 millones de euros para el período 2005/2006, mientras
que se prevén 89,6 millones de euros en las nuevas perspectivas
financieras para 2007-2009. Durante este quinquenio, el
nuevo programa debería percibir una asignación global de
148,7 millones de euros (frente a 145,6 millones para el
período precedente 1999-2004), algo que, a juicio del Comité,
no parece proporcionado si se tienen en cuenta los nuevos
cometidos y objetivos.

3. **Observaciones generales**

3.1. El Comité reconoce la necesidad básica que se expone
en la propuesta para recalificar el programa IDA y lograr su
plena incorporación a la Estrategia de Lisboa. Como es sabido,
el objetivo de esta Estrategia es garantizar que la economía
europea se convierta para 2010 en la más dinámica y
competitiva del mundo, y debe articularse con el Plan de
acción _e_ Europe 2005 «Una sociedad de la información para
todos», lanzado en el Consejo Europeo de Sevilla, para
fomentar la gestión del mercado único y la movilidad transfronteriza de ciudadanos, empresas, mercancías, capitales y
servicios a través de la prestación interoperable de servicios
administrativos paneuropeos.

3.2. El Comité apoya la propuesta de Decisión en la medida
en que refleja las líneas trazadas en la Declaración ministerial
aprobada en Cernobbio el 8 de julio de 2003, en el marco de
la Conferencia europea sobre administración electrónica ( [3] ),
con el fin de permitir un diálogo abierto entre la administración
pública, las empresas y los ciudadanos con el objetivo de
mejorar la interoperatividad, introducir métodos de intercambio de información flexible, seguros y económicos en costes y
en tiempo, otorgar prioridad a los servicios basándose en un
análisis de la demanda por parte de las empresas y los
ciudadanos y, por último, comprobar de manera sistemática la
relación calidad-precio para sus usuarios finales y el nivel de
satisfacción que les ha proporcionado el servicio paneuropeo
en cuestión.

3.3. El Comité considera que la nueva orientación y formulación del programa han de ver en la «administración en línea»
un instrumento innovador para replantearse el modo de
funcionamiento de los servicios públicos que se ofrecen a los
ciudadanos y las empresas. El objetivo estriba en disponer de
manera simple y clara de unos servicios paneuropeos adaptados a los usuarios. No obstante, para reforzar la confianza de
los consumidores y las empresas en la administración en línea,
se deberán garantizar niveles considerables de seguridad
jurídica y unos instrumentos legales contrastados.

( [3] ) http://www.e-govconference2003.org.

C 80/86 ES Diario Oficial de la Unión Europea 30.3.2004

3.4. De acuerdo con el Comité, se debe prestar especial
atención al papel que desempeñan las Administraciones electrónicas a la hora de fomentar la plena integración de los
nuevos Estados miembros en el gran mercado único de una
Europa ampliada. Este objetivo se traduce en una verdadera
libertad de circulación y establecimiento de las personas y las
empresas, con el compromiso no sólo de garantizar la
transparencia administrativa, sino también de reducir los
obstáculos lingüísticos y las incertidumbres jurídicas, burocráticas y de procedimiento.

3.5. Por estos motivos, el Comité concede la máxima
importancia a la creación por parte de la Comisión de
plataformas de consulta con carácter sistemático en el mundo
de la empresa —especialmente, en el de las PYME— y de la
sociedad civil organizada, así como en los distintos niveles
administrativos descentralizados que resulten más próximos a
los usuarios, ya sea a través de comités consultivos ad hoc, ya
sea organizando periódicamente conferencias paneuropeas
sobre los servicios en línea para asegurar un constante control
y reorientación del programa de trabajo IDABC que tenga
siempre presentes una buena relación calidad-precio y el grado
de satisfacción en el ámbito del comercio electrónico.

3.6. De acuerdo con el Comité, el nuevo programa presenta
una grave carencia toda vez que no prevé ninguna medida de
sensibilización y formación (permanente y en línea), bien a
través de los proveedores para fomentar la difusión de una
nueva cultura administrativa paneuropea que abra las puertas
a los nuevos elementos del mercado interior, bien a través de
los usuarios intermedios y finales, que tienen derecho a
conocer plenamente los servicios que ofrece este programa en
todo el territorio de la Unión.

3.7. Además, convendría que la Comisión procediera a la
recopilación y divulgación de buenas prácticas entre los
sistemas de administración electrónica que se utilizan en los
distintos países. Asimismo, sería oportuno que inspirase y
proporcionara orientaciones a los responsables políticos en las
distintas instancias. Un servicio de administración electrónica
interactiva haría posible la participación de los ciudadanos no
solamente en los resultados, sino también en la tramitación
administrativa o de procedimiento de una práctica, lo que
permitiría conocer su evolución en tiempo real.

3.8. El CESE espera que la Comisión se pronuncie a favor
de la adopción en toda Europa de un sistema europeo de
software de código abierto («open source»), como LINUX, para
su uso por parte de todas las administraciones públicas de la
UE, y considera que se debería apoyar un motor de búsqueda
paneuropeo y multilingüe que dé respuesta a las exigencias
de los ciudadanos y las empresas. Igualmente, convendría
garantizar un fácil acceso a todos los colectivos ciudadanos,
también a partir de diversas plataformas de acceso.

4. **Observaciones específicas**

4.1. Fundamento jurídico: el Comité recalca que no es
oportuno limitarlo únicamente al artículo 156 del Tratado CE
como ha venido siendo el caso hasta ahora, sino que, habida
cuenta de la innovadora formulación del programa IDABC, se
debe extender también a los artículos 154 y 157.

4.2. Recursos presupuestarios: el Comité considera limitado
el montante asignado que, en su opinión, no parece corresponderse plenamente con el alcance que tienen los nuevos
cometidos si se tienen en cuenta la próxima ampliación, las
relaciones con los países del Espacio Económico Europeo y la
cooperación internacional actualmente en marcha con los
países del Mediterráneo y los Balcanes (por ejemplo, la red
EURES, los flujos migratorios, las cuestiones de visados y asilo,
la seguridad de las redes, etc.)

4.3. Prioridades: el Comité comparte las prioridades expuestas, que ponen claramente de manifiesto la gran repercusión
que podría tener la nueva iniciativa para las empresas y los
ciudadanos, si bien subraya que este planteamiento debería
plasmarse en procesos que den pie a marcos de asociación
entre sus representantes. Se considera que tanto el desarrollo
del programa de trabajo y su adecuada orientación en función
de la satisfacción de los clientes, como la evaluación intermedia
y final deberán tener lugar con arreglo a procesos y criterios
compartidos.

4.4. Comité de gestión: en opinión del Comité Económico
y Social Europeo, el artículo 11 debería prever que, además de
contar con la asistencia del Comité de telemática entre
administraciones (CTA), la Comisión también ha de tener la
posibilidad de aprovechar las contribuciones que aportan
los comités consultivos de los usuarios finales y de las
administraciones descentralizadas. Es evidente que la preparación técnica de los representantes públicos y privados deberá
alcanzar un nivel que permita una asesoría de vanguardia con
proyección de futuro. Algunos dictámenes de los comités
consultivos deberán ser tenidos en cuenta en el procedimiento
al que se hace referencia en el punto 2 del mencionado
artículo.

4.5. Procedimiento de ejecución: en caso necesario, el
programa también debería incluir para cualquier proyecto
común o medida horizontal un nuevo punto d) relativo a las
medidas de formación permanente para los proveedores y los
usuarios —intermedios o finales—, como parte integrante del
proyecto o la medida en cuestión. Según el Comité, cualquier
iniciativa debería recoger también de manera explícita la plena
adhesión al código de Iniciativa de Accesibilidad a la Web
(WAI) para personas discapacitadas y de edad avanzada.

4.6. Anexo I B — Políticas y actividades de la Comunidad:
tanto la actividad de normalización técnica y certificación,
como la protección de la patente sobre la propiedad intelectual
e industrial se deberán inscribir entre las políticas y actividades
que son objeto de proyectos comunes.

30.3.2004 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 80/87

4.7. Anexo A III — Prever la inclusión en las políticas de
intervención de los sectores de seguridad social y pensiones,
así como los sistemas para la devolución del IVA.

5. **Conclusiones**

5.1. El Comité se muestra profundamente convencido de la
necesidad de unos servicios públicos paneuropeos interoperables que incrementen la eficiencia y la productividad de la
administración pública, y refuercen la competitividad y la
viabilidad del mercado único europeo con el fin de promover
la transparencia, la participación en el proceso democrático y
decisorio, e incluir los aspectos sociales entre los intereses
prioritarios del usuario final.

5.2. En opinión del Comité, la segmentación del mercado
como consecuencia de unos sistemas de administración electrónica no interoperables podría tener repercusiones políticas,
económicas y sociales para la construcción de una Unión
Europea ampliada a 25 o 28 Estados miembros, así como
para su funcionamiento eficaz y competitivo en el mercado
mundial.

5.3. Así pues, el Comité apoya plenamente la puesta en
marcha del nuevo programa IDABC siempre y cuando sea
coherente y se integre de manera orgánica en el plan de acción
_e_ Europe 2005 y en las acciones comunitarias _e_ TEN, _e_ Content,
_e_ Learning y _e_ SAFE, en completa sinergia con las acciones del
VI Programa marco comunitario de IDTD, con el programa de
investigación sobre seguridad y con las acciones para fomentar
la utilización de normas abiertas, sistemas de código abierto
( _open source_ ) y una evaluación comparativa ( _benchmarking_ ) a
todos los niveles de la administración pública.

5.4. El Comité considera que el nuevo programa IDABC
deberá constituir un medio innovador para replantear y
optimizar, mediante plataformas comunes interoperables,
unos servicios públicos transparentes y compartidos cuya
oferta se haga en términos precisos y comprensibles, con unos
procedimientos simples, y unos costes y plazos reducidos, a
fin de mejorar la calidad de vida del ciudadano y la competitividad de las empresas europeas.

Bruselas, 10 de diciembre de 2003.

5.5. A este respecto, el Comité recomienda al Parlamento
Europeo, al Consejo y a la Comisión:

—
la adaptación de los recursos a la dotación financiera del
programa IDABC, teniendo en cuenta tanto los nuevos
cometidos que se le han asignado, como el alcance que
éste reviste en toda Europa y en términos de cooperación
internacional;

—
la creación de plataformas sistemáticas de asesoría a las
empresas, en especial a las PYME, y a la sociedad civil
organizada, así como a los representantes de las distintas
instancias administrativas descentralizadas, con el establecimiento de comités consultivos reglamentarios a tal
efecto (de tipo A);

—
la organización con carácter periódico de conferencias
paneuropeas sobre los servicios en línea para garantizar,
basándose también en una evaluación comparativa de
los distintos niveles administrativos, unos controles y
reorientaciones constantes del programa de trabajo
IDABC que tengan presente en todo momento la relación
calidad-precio y el nivel de satisfacción;

—
la puesta en marcha de una enérgica acción de sensibilización y formación para instaurar una nueva cultura
administrativa paneuropea, encaminada tanto hacia los
proveedores de servicios como hacia los usuarios, especialmente las partes interesadas —públicas y privadas—
de los países en vías de adhesión;

—
la incorporación automática en cualquier nuevo proyecto
o medida horizontal de interés común de acciones
permanentes de formación —también en línea— orientadas a los proveedores y los usuarios intermedios y finales,
así como la inclusión de una cláusula de plena adhesión
al código WAI ( [1] ) que garantice a todos el pleno acceso y
evite la «exclusión digital».

5.6. El Comité asume desde ahora su compromiso para
promover la divulgación de las mejores prácticas de administración electrónica interoperable y su control mediante la
organización de audiencias destinadas al mundo económico y
social, empresarial, laboral y a los distintos segmentos de la
sociedad civil organizada en él representados.

( [1] ) WAI: plataforma de fácil acceso para las personas con discapacidades y los mayores.

_El Presidente_

_del Comité Económico y Social Europeo_

Roger BRIESCH