Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 8.11.2021

COM(2021) 684 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

COSME  
  
  
  
  
  
  
  
Programa para la Competitividad de las Empresas y las Pymes 2014-2020  
  
  
  
  
  
  
  
Informe de seguimiento 2017

Índice

1.
   Introducción
   

2.
   Actividades y resultados 2017
   

2.1 Objetivo A: Acceso a la financiación
   

2.2
   Objetivo B: Acceso a los mercados
   

2.3
   Objetivo C: Mejora de las condiciones marco y la competitividad
   

2.4
   Objetivo D: Promoción del espíritu y la cultura empresariales
   

3.
   Medidas de apoyo y gasto administrativo
   

4.
   Contribución al objetivo de integración de las consideraciones climáticas
   

5.
   Conclusión
   

6.
   ANEXO
   

  

1.Introducción 

COSME es un programa de la Unión para mejorar la competitividad de las empresas, en particular las pequeñas y medianas empresas (pymes). Está basado en el Programa para la Iniciativa Empresarial y la Innovación 2007-2013, establecido en el contexto del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad. Pretende optimizar las sinergias con otros programas de gasto de la Unión, en particular los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y Horizonte 2020, que incluye las actividades de innovación que anteriormente formaban parte del Programa para la Iniciativa Empresarial y la Innovación.

COSME añade valor al abordar cuestiones transnacionales y deficiencias del mercado en 4 ámbitos clave
[1](#footnote1)
:

1.mejorar el acceso de las pymes a la financiación en forma de capital y de deuda (como mínimo un 60 % del presupuesto total);

2.mejorar el acceso a los mercados dentro y fuera de la Unión (21,5 %);

3.mejorar las condiciones marco y la competitividad de las empresas, en particular de las pymes (11 %);

4.promover el espíritu empresarial (2,5 %).

Además de los 28
[2](#footnote2)
 Estados miembros de la Unión, en 2017 participaron en COSME los siguientes países: Albania, Armenia, Bosnia y Herzegovina, Islandia, Macedonia del Norte, Moldavia, Montenegro, Serbia, Turquía y Ucrania.

La Comisión es responsable de la ejecución general de COSME. El primer objetivo se materializa a través de los instrumentos financieros confiados al Fondo Europeo de Inversiones (FEI). Las medidas con arreglo a los objetivos 2, 3 y 4 se delegan en gran medida en la Agencia Ejecutiva para el Consejo Europeo de Innovación y las Pymes (Eismea) (anteriormente, «EASME»). Está prevista también la gestión indirecta por parte de organizaciones internacionales de determinadas actividades de análisis y evaluación comparativa.

El presente informe ofrece una visión general de la ejecución del presupuesto de COSME en 2017, tal como exige el Reglamento. Dado el carácter plurianual de muchos proyectos, se decidió retrasar la publicación a fin de permitir la inclusión en el informe de datos y resultados exhaustivos. El presente informe incluye medidas de apoyo, gastos administrativos, y las actividades para 2018, tal como se indica en las fichas de proyectos pertinentes
[3](#footnote3)
.

2.Actividades y resultados 2017

El presupuesto global previsto para COSME en el período 2014-2020 (7 años) es de 2 300 millones EUR, incluidos los costes administrativos. Está previsto que los compromisos financieros aumenten de forma progresiva hasta 2020 (último año del programa). Para cada año se establece un programa de trabajo anual acompañado de medidas de apoyo.

El presupuesto de COSME se ejecuta a través de 4 líneas presupuestarias, con los créditos que determinan las decisiones de financiación para 2017
[4](#footnote4)
.

El presupuesto disponible para 2017, tras añadir las contribuciones de terceros países, los créditos no utilizados en el período de programación previo y transferencias diversas, ascendía a:

a) línea presupuestaria 02 01 04 01 para gasto administrativo: 3 164 426 EUR

b) línea presupuestaria 02 01 06 01 para el funcionamiento de la EASME: 9 235 235 EUR

c) línea presupuestaria 02 02 01 para el resto de los gastos operativos: 134 588 560 EUR

d) línea presupuestaria 02 02 02 para el acceso a la financiación de los gastos operativos: 258 782 633 EUR

La decisión de financiación para medidas de apoyo
[5](#footnote5)
 establece una contribución de 7 725 000 EUR, incluida en la línea presupuestaria 02 02 01 del presupuesto general de la Unión para 2017.

Por término medio, el 84 % de las actividades de COSME se delegaron en la EASME (excepción: el acceso a la financiación)
[6](#footnote6)
.

En total, se comprometió el 98 % de los 405 millones EUR disponibles. En relación con los pagos, la tasa de ejecución media fue del 83 %.

2.1 Objetivo A: Acceso a la financiación

El Reglamento COSME especifica que, como mínimo, el 60 % del presupuesto total (1 400 millones EUR) debe asignarse a los instrumentos financieros para el período 2014-2020.

En 2017, el acceso a la financiación representó el 64 % de la dotación financiera de COSME.

Se dispuso de 258 millones EUR para los instrumentos financieros y las medidas de acompañamiento, en particular la participación de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y de terceros países.

Se comprometieron 114,5 millones EUR para el Instrumento de Garantía de Préstamo (IGP) y 124,4 millones EUR para el Instrumento de Capital para el Crecimiento (ICC).

En 2017, se comprometieron 0,7 millones EUR para medidas de acompañamiento, en particular una encuesta sobre el acceso a la financiación de las pymes (570 272,46 EUR), la información a las pymes sobre el acceso a la financiación de la Unión (149 607,50 EUR) y talleres sobre la unión bancaria y la unión de los mercados de capitales (15 000 EUR).

Instrumento de Garantía de Préstamo (esta información abarca los años 2017 y 2018) 

Al término de 2018, se habían firmado 117 contratos de fianza con 93 intermediarios financieros (23 nuevos contratos firmados en 2017 y 24 en 2018) en 28 países (24 de la Unión y 4 terceros países) por un total de 1 200 millones EUR, y el IGP ya había facilitado alrededor de 22 800 millones EUR a 414 739 pymes de 27 países. Para las 117 operaciones firmadas al término de 2018, está previsto que se pongan a disposición de las pymes más de 36 000 millones EUR.

Agrifarm (Grecia): empresa beneficiaria de un préstamo del IGP del programa COSME

Agrifarm, fundada en 2014, ha puesto en marcha una forma innovadora de producción y normalización colaborativa de productos agrícolas cultivados de forma natural, principalmente legumbres y arroz. La producción se basa en una gestión agrícola inteligente, que mantiene los recursos naturales sin recurrir al uso generalizado de fertilizantes y plaguicidas. La empresa ofrece conocimientos especializados a los agricultores, compra sus productos y los exporta al Reino Unido, los Estados Unidos, Canadá e Italia, con lo que establece una sólida relación de confianza y fiabilidad con los productores en un mercado a menudo inestable.

En estrecha colaboración con las instituciones académicas, la empresa pretende acercar al consumidor lo más posible a la fuente con plena transparencia, respeto al medio ambiente y una importante dimensión de impacto social. Todos los envases, por ejemplo, son de algodón, con lo que se evitan los materiales plásticos.

A medida que la empresa crece, su presidente, Dimitris (un agricultor de cuarta generación) ha buscado financiación a través de Eurobank, en forma de préstamo garantizado por la Unión y respaldado por el FEI en el marco del IGP del programa COSME y el FEIE. «Con el aumento de la demanda, tenemos que garantizar el suministro de materias primas y ampliar nuestros acuerdos de asociación. Era necesario ampliar nuestra capacidad. No fue fácil obtener financiación y el apoyo que recibimos fue de vital importancia en este sentido».

Recuadro 1. Aspecto destacado del proyecto del IGP: Agrifarm (Grecia)

Instrumento de Capital para el Crecimiento (ICC) (esta información abarca los años 2017 y 2018)

Número de operaciones: Un total de 7 firmadas por el FEI (3 en 2017 y 4 en 2018), principalmente para establecer fondos de crecimiento y expansión, pero también fondos multifase, hasta alcanzar un total de 15 operaciones al término de 2018 (10 para fondos destinados a las fases de crecimiento y expansión y 4 para fondos multifase que operan con el Mecanismo de Capital InnovFin para la Fase Inicial creado con arreglo a Horizonte 2020).

Importe total previsto de las inversiones para los beneficiarios finales elegibles: Más de 771 millones EUR (al término de 2018, 38 beneficiarios finales elegibles de 12 países habían recibido 289 704 756 EUR). Durante este período, el ICC también contribuyó al programa de fondo de fondos paneuropeo de capital riesgo (VentureEU) que se puso en marcha para combatir los cuellos de botella en el ámbito de la financiación del capital riesgo en la Unión. El principal beneficiario fue Axon Partners Group.

Historia de éxito: Echolight (recibió inversión a través del ICC del programa COSME)

Si bien los efectos debilitantes de la osteoporosis pueden evitarse mediante la detección precoz, esta enfermedad está ampliamente infradiagnosticada o se diagnostica tarde.

Para hacer frente a esta situación, la empresa de tecnología médica Echolight (con sede en Apulia, Italia) ha desarrollado la técnica REMS [Radiofrequency Echography Multi Spectrometry, (Multi-espectrometría ecográfica por radiofrecuencia)], una solución innovadora y patentada para diagnosticar la osteoporosis en una fase temprana a través de una ecografía sin radiación. Esta prueba puede evaluar la resistencia de los huesos en menos de 5 minutos. Echolight también ofrece una solución de seguimiento fiable, accesible, rentable y no ionizante.

En 2016, la empresa buscó inversiones para apoyar la validación clínica de esta tecnología innovadora, así como para invertir en la comercialización y reducir los costes de producción. Panakés, un fondo de capital riesgo respaldado por el FEI y especializado en empresas médicas invirtió en Echolight, lo que ayudó a la empresa a contratar a varios científicos para que llevaran a cabo estudios clínicos en 15 hospitales distintos de toda Europa.

Recuadro 2. Aspecto destacado del proyecto del ICC: Echolight

Medidas de acompañamiento (esta información abarca los años 2017 y 2018)

La 
[encuesta sobre el acceso de las empresas a la financiación](https://ec.europa.eu/growth/access-to-finance/data-surveys/)
 recopila información sobre la situación financiera, las necesidades de financiación, el acceso a esta y las expectativas de las pymes. Los resultados se publican en línea y pueden ser utilizados por los Estados miembros, los analistas, el mundo académico y otras partes. En 2017, se encuestó a un total de 17 532 empresas de 34 países, y en 2018, a 17 848 empresas de 36 países.

La Comisión también siguió actualizando y promoviendo el sitio web
[Access2Finance](https://europa.eu/youreurope/business/finance-funding/getting-funding/access-finance/www.access2finance.eu%20)
, que ofrece información a las pymes sobre la forma de acceder a la financiación de 10 programas distintos de la Unión en 42 países. También ayudó a las pymes a buscar apoyo financiero de la Unión para las tecnologías limpias y el clima, de conformidad con los objetivos de COSME relacionados con el cambio climático. El número de visitas del sitio web se situó en 640 000 en 2017 y 631 000 en 2018.

Por último, el taller sobre la unión bancaria y la unión de los mercados de capitales celebrado en 2018 se consideró un éxito. Contó con la asistencia de más de 20 expertos que ayudaron a elaborar una lista de recomendaciones.

2.2Objetivo B: Acceso a los mercados

El Reglamento COSME especifica que el 21,5 % del presupuesto total debe destinarse a facilitar el acceso a los mercados.

En 2017 se destinaron 71 millones EUR a la internacionalización de las pymes.

Red Europea para las Empresas (esta información abarca los años 2017 y 2018)

Objetivo: proporcionar servicios integrados de apoyo a las empresas que intentan innovar, crecer y explorar oportunidades en el mercado único y en terceros países. (La Red Europea para las Empresas presta servicios a unas 250 000 pymes al año, en particular servicios de asesoramiento especializado a unas 70 000 pymes).

Resultados:

·Los servicios de captación de socios de la Red ayudaron a pymes clientes de todos los países participantes a celebrar más de 5 700 acuerdos de asociación internacionales con empresas extranjeras;

·los servicios de asesoramiento de la Red ayudaron a unos 4 000 clientes a mejorar su competitividad e innovación a nivel europeo;

·los servicios digitales llegaron a 16,8 millones de pymes;

·mejora de la calidad, eficiencia y pertinencia de los servicios para las pymes europeas.

Siguientes pasos: consolidar los avances logrados hasta la fecha; preparar la próxima fase en el marco posterior a 2021.

Se pregunta sistemáticamente a las pymes clientes sobre el impacto de su interacción con la Red en términos de mejora del mercado, impacto positivo en el empleo, mejora de la competitividad a través de la innovación, ahorro de costes y mejoras de la calidad.

En el segundo y tercer año,

No sorprende que los resultados de la encuesta de satisfacción de los clientes mostraran que el 88 % de los encuestados estaban satisfechos o muy satisfechos con los servicios de la Red, frente al 86 % en el período 2015-2016, y que el 92 % recomendaría los servicios.

·el 90 % de los clientes afirmó que esperaba que su situación en el mercado mejorara gracias al apoyo de la Red;

·más del 50 % consideró que la ayuda mejoraría su competitividad;

·casi el 60 % consideró que les ayudaría a mantener o crear puestos de trabajo.

Recuadro 3. Aspecto destacado del proyecto Red Europea para las Empresas

Otras actividades (esta información abarca los años 2017 y 2018)

Más de 400 pymes ya se han beneficiado de los servicios relacionados con el prediagnóstico de la propiedad intelectual e industrial y la mejora del acceso de las pymes innovadoras de la Unión a la protección de las patentes a través del proyecto IPA4SME. Uno de estos servicios es el prediagnóstico gratuito de la propiedad intelectual e industrial con un experto verificado en este campo, que presenta un informe personalizado sobre la estrategia empresarial en materia de propiedad intelectual e industrial y recomendaciones sobre cómo explotar los activos de forma eficiente y segura. Este servicio está disponible para las pymes registradas en Dinamarca, Alemania, Irlanda, Grecia, España, Francia, Italia, Letonia, Países Bajos, Austria y Suecia.

Aproximadamente el 90 % de las pymes que se beneficiaron de este servicio afirmaron que el informe de prediagnóstico de la propiedad intelectual e industrial es un recurso útil para definir y poner en práctica su estrategia de protección y valorización de esta, y más del 90 % afirmaron que recomendarían dicho servicio a otras pymes innovadoras.

Para apoyar la creación de un entorno empresarial favorable a la innovación y la competitividad global de la economía europea, el proyecto InnoBroker desarrolló un modelo de agente de contratación de innovación que facilita la adquisición de bienes y servicios innovadores al reunir a los órganos de contratación, los proveedores de innovación (con especial atención a las pymes y a las empresas emergentes), los inversores y los investigadores. El modelo de agente de contratación de innovación y las principales conclusiones de los proyectos piloto se presentaron en línea el 30 de julio de 2020. La grabación está disponible en:

→
[www.innobrokers.eu](http://www.innobrokers.eu)
 y

→
<https://innovation-procurement.org/innobrokers/>
.

2.3Objetivo C: Mejora de las condiciones marco y la competitividad

El Reglamento COSME especifica que el 11 % del presupuesto total debe destinarse a mejorar las condiciones marco y la competitividad.

En 2017, se asignaron 33 millones EUR a este objetivo.

Las medidas financiadas tenían por objeto: a) acelerar la adopción de los macrodatos; b) ayudar a la creación de plataformas digitales entre empresas (B2B) en Europa; c) crear asociaciones estratégicas de clústeres para inversiones en especialización inteligente; d) promover la internacionalización de los clústeres; e) mejorar la cooperación en materia de capacidades entre sectores económicos estratégicos clave de la Unión; f) apoyar el seguimiento de la transformación digital y las tecnologías facilitadoras esenciales; g) fomentar la colaboración entre las regiones emprendedoras de Europa; y h) promover el turismo y el desarrollo local y regional.

Clústeres (esta información abarca los años 2017 y 2018)

Para impulsar la competitividad industrial y la inversión en la Unión a través de la cooperación interregional, COSME apoya las asociaciones estratégicas de clústeres europeos para las inversiones en especialización inteligente (ESCP-S3). Estas asociaciones facilitan la cooperación de los clústeres en ámbitos relacionados con las estrategias regionales de especialización inteligente y contribuyen a incrementar la participación de la industria a través de su «plataforma de especialización inteligente para la modernización industrial». La ESCP-S3 tiene como objetivo fomentar la colaboración entre las empresas, en particular las pymes, y su interacción con los centros tecnológicos, tanto en el clúster como entre regiones y sectores, para ayudarles a poner en marcha acciones conjuntas y proyectos de inversión que les ayudarán a modernizar y mejorar su entorno empresarial.

La acción «Los clústeres se internacionalizan» («Clusters Go International») en el sector de la defensa y la seguridad ayudó a los clústeres y organizaciones de redes empresariales europeas relacionadas con la defensa y la seguridad a: a) reforzar la colaboración transfronteriza con los clústeres industriales no relacionados con la defensa; y b) a desarrollar y aplicar estrategias conjuntas sobre las tecnologías, los productos y los servicios de doble uso para países no pertenecientes a la Unión. Al reforzar la cooperación entre los clústeres y las redes empresariales y ayudar a configurar las asociaciones estratégicas de clústeres europeos de manera más estratégica a nivel europeo, esta acción ayudó a las pymes, en particular del sector europeo de la defensa y la seguridad, a acceder a nuevas cadenas de valor mundiales.

Turismo

Se llevó a cabo un 
[estudio](https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f38cad5e-72f8-11ea-a07e-01aa75ed71a1/language-en)
 para analizar en qué medida los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos apoyaron las actividades turísticas en el período 2012-2018. Este estudio concluyó que sigue existiendo una gran demanda de proyectos relacionados con el turismo por parte de las autoridades nacionales y regionales, y formuló una serie de recomendaciones para el próximo período de programación (2021-2027).

Otro proyecto [la iniciativa Destinos Europeos de Excelencia (EDEN)] apoyó campañas para aumentar el número de visitantes (tanto de dentro como de fuera de la Unión) a los destinos EDEN. También sensibilizó sobre el turismo sostenible y unas formas de viajar más responsables. Los principales beneficiarios de los 12 proyectos cofinanciados fueron ministerios o autoridades nacionales de turismo, que firmaron acuerdos de subvención con una duración de 15 o 18 meses.

Acelerar la adopción de los macrodatos y apoyar la creación de plataformas digitales B2B en Europa

Esta 
[acción](https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/acd7604b-903e-11eb-b85c-01aa75ed71a1)
 tiene como objetivo acelerar la adopción de los macrodatos y apoyar la creación de plataformas B2B en Europa. El equipo del estudio desarrolló 2 proyectos piloto técnicos para mejorar el intercambio de datos, junto con un análisis de los obstáculos reglamentarios y las deficiencias del mercado, que sirvieron de base para la elaboración de recomendaciones. Los 2 proyectos piloto, 1 para cada sector, se presentaron y debatieron con expertos durante los talleres que se celebraron entre abril de 2019 y octubre de 2020.

Por lo que respecta al sector de la asistencia sanitaria, el proyecto piloto sobre un repositorio de datos de gran calidad relacionados con la diabetes muestra una arquitectura para el intercambio justo y equitativo de datos sanitarios procedentes de distintas fuentes y regiones. En el sector del automóvil, el proyecto piloto presenta un enfoque para la movilidad cooperativa, conectada y automatizada con la introducción de una «solución de servidor compartido».

Plan de cooperación sectorial sobre capacidades

Este 
[Plan](https://ec.europa.eu/docsroom/documents/45263)
 ha ayudado a las pymes de 10 Estados miembros de la Unión que trabajan en el sector del automóvil a mantener determinadas capacidades clave y adquirir otras nuevas, de forma que puedan conservar y reforzar su ventaja competitiva. El Plan consistió en recopilar y difundir información sobre las mejores prácticas y las iniciativas de capacitación o reciclaje profesional (en particular, para las pymes).

Otras iniciativas han apoyado el desarrollo de las capacidades y la contratación en la industria papelera, la industria del acero y de la construcción, así como en el sector textil, de las prendas de vestir, del cuero y del calzado, de conformidad con las estrategias que abarcan estos ámbitos.

En la conferencia final del proyecto se presentó la publicación European vision on steel-related skills and supporting actions to solve the skills gap today and tomorrow in Europe [«Perspectiva europea sobre las capacidades relacionadas con el acero y acciones de apoyo para resolver el déficit de capacidades actuales y futuras en Europa», documento en inglés] (disponible en la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea). Véase: 
<https://youtu.be/FjfXGg98PsM>

Recuadro 4. Aspecto destacado del Plan de cooperación sectorial sobre capacidades: construcción

2.4Objetivo D: Promoción del espíritu y la cultura empresariales

El Reglamento COSME especifica que el 2,5 % del presupuesto total debe destinarse a promover el espíritu y la cultura empresariales.

En 2017, se asignaron 11,7 millones EUR a este objetivo, el 77 % de los cuales se destinó al programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores.

Erasmus para Jóvenes Emprendedores

Este programa permite a un emprendedor potencial o novel colaborar con un emprendedor experimentado de otro país participante en el programa COSME. En el período 2017-2018, se llevaron a cabo 32 proyectos (por medio de 10 acuerdos de subvención específicos y 2 convocatorias de propuestas), a través de los cuales entre 1 000 y 1 500 emprendedores noveles se emparejaron con emprendedores más experimentados. Más del 90 % de los participantes consideraron que los intercambios habían sido un éxito. Véanse historias de éxito y testimonios en: 
[www.erasmus-entrepreneurs.eu](http://www.erasmus-entrepreneurs.eu)
.

Economía social

La Comisión apoyó la acción «Fomento de las consideraciones sociales en procedimientos de contratación pública para empresas de economía social» no solo para crear unas condiciones de competencia equitativas para las empresas de la economía social, de forma que puedan competir de manera efectiva y equitativa en el mercado único, sino también para aumentar la visibilidad política del ecosistema de la economía social como elemento esencial para el empleo y la cohesión social en toda Europa.

Disponible en la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 
[Buying for social impact - Good practice from around the EU [«Comprar para obtener un impacto social: buenas prácticas procedentes de toda la UE», documento en inglés]](https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/3498035f-5137-11ea-aece-01aa75ed71a1)
 expone 22 buenas prácticas de 12 países de la Unión, en particular para los procedimientos de contratación pública (13 ejemplos) y para las iniciativas políticas y las estructuras de apoyo (9 ejemplos).

Recuadro 5. Aspecto destacado del proyecto sobre el fomento de las consideraciones sociales en procedimientos de contratación pública para empresas de la economía social 

3.Medidas de apoyo y gasto administrativo

Las medidas de apoyo del programa COSME se financian con arreglo a la línea presupuestaria 02 02 01. En 2017, se asignaron 7,7 millones EUR a dichas medidas.

Se organizaron conferencias y reuniones con las partes interesadas para debatir los retos a los que se enfrentan los distintos sectores industriales. Para la fase II del proyecto sobre sustitución de sustancias químicas potencialmente preocupantes, se incorporaron recomendaciones a la Comunicación «Una estrategia para las pymes en pro de una Europa sostenible y digital» (10 de marzo de 2020) y al análisis de la seguridad y sostenibilidad desde el diseño en la «Estrategia de sostenibilidad para las sustancias químicas» (14 de octubre de 2020).

Otra medida de apoyo clave fue el 
[Feasibility study on intellectual property pre-diagnostic](https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/b4ae8047-d1b9-11e8-9424-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-168815906)
 [«Estudio de viabilidad sobre el prediagnóstico de la propiedad intelectual e industrial», documento en inglés] (publicado en EU bookshop), que confirmó la viabilidad de desarrollar un servicio de prediagnóstico de la propiedad intelectual e industrial a nivel europeo. Sus conclusiones se han utilizado para desarrollar servicios de prediagnóstico de la propiedad intelectual e industrial financiados por COSME y Horizonte 2020.

El 
[buscador de legislación sobre sustancias químicas](https://echa.europa.eu/information-on-chemicals/euclef)
 (EUCLEF) es otra medida destacable. Creado en 2017, el EUCLEF permite a las empresas de la Unión, y en particular a las pymes, acceder a información sobre las normas aplicables a cualquier sustancia química. En sus primeros 7 meses de funcionamiento, el EUCLEF fue consultado más de 30 000 veces.

El gasto administrativo, que abarcaba los estudios, las reuniones de expertos y las medidas de información y comunicación, representó el 3 % del presupuesto en 2017. Abarcó los gastos administrativos de la Comisión (DG GROW) y la EASME por un importe total de 12,3 millones EUR.

4.Contribución al objetivo de integración de las consideraciones climáticas

La contribución del programa COSME al objetivo de integración de las consideraciones climáticas, fijado para todos los programas de la Comisión, se ha estimado en 23,9 millones EUR, es decir, el 6 % de la dotación financiera en 2017. Abarca los instrumentos financieros (8 millones EUR) y la Red Europea para las Empresas (15,9 millones EUR).

Es difícil realizar un seguimiento de la contribución a la integración de las consideraciones climáticas de varias de las acciones del programa COSME (por ejemplo, de los instrumentos financieros) sin imponer una carga administrativa adicional a los intermediarios financieros y a las pymes participantes, que son los beneficiarios finales. Sin embargo, la Red Europea para las Empresas, si bien oficialmente no tiene que entregar ningún resultado concreto relacionado con el clima, ayuda a las pymes a ser más sostenibles. Los grupos de expertos que se centran en la construcción sostenible, la energía inteligente, el medioambiente y la economía circular incluyen a más de 200 miembros del personal de la Red Europea para las Empresas, y muchos de los logros de esta (por ejemplo, los acuerdos de asociación y los resultados de los servicios de asesoramiento) están relacionados con estos temas. Sin embargo, no es posible cuantificar el presupuesto de las medidas pertinentes para el período 2017-2018.

La economía circular fue también uno de los principales temas de la campaña organizada en el marco del proyecto Creating the blueprint for sectoral cooperation on skills: showcasing careers in the TCLF sector («Creación del plan de cooperación sectorial sobre capacidades: dar a conocer las carreras en el sector textil, de las prendas de vestir, del cuero y del calzado») y el tema principal en la mayoría de las presentaciones recibidas de los estudiantes y jóvenes profesionales en la competición Best Product - Idea («Mejor Idea - Producto»). Debido a la COVID-19, la competición y otros actos de la campaña se celebraron en línea, con lo que se redujo el impacto medioambiental (al tiempo que aumentó la visibilidad y la participación).

Además, la creación del Observatorio de nanomateriales (EUON) contribuye al desarrollo y uso responsables de los nanomateriales, que se sabe que son factores clave de las soluciones tecnológicas para reducir el impacto de la actividad humana en el cambio climático (por ejemplo, los nanomateriales se utilizan en aplicaciones de energía solar y eólica, así como en la reducción del peso de los vehículos).

5.Conclusión

En total se ejecutó un 97,5 % del presupuesto para operaciones del programa, en apoyo al acceso a la financiación, el acceso a los mercados, un entorno favorable para las empresas, la competitividad y el espíritu empresarial. El seguimiento garantizó que el presupuesto se reasignara a las actividades más exitosas y con mayor número de suscripciones, como los proyectos de la lista de reserva y los instrumentos financieros.

El acceso a la financiación fue un ámbito de acción clave en 2017, y representó el 64 % del presupuesto disponible. En el marco del Instrumento de Garantía de Préstamo (IGP), se firmaron 23 nuevos acuerdos en 2017 (24 en 2018), por un total de 1 200 millones EUR. La demanda por parte del mercado de garantías y contragarantías del IGP del programa COSME sigue aumentando, y está previsto que su presupuesto para 2019 aumente, en parte por la reasignación del presupuesto del ICC del programa COSME y en parte por el aumento del complemento del FEIE. Las empresas emergentes y las pymes más pequeñas que tengan más dificultades para acceder a la financiación debido al elevado riesgo que se les supone o a que no disponen de una garantía subsidiaria suficiente, se han beneficiado especialmente de la mejora del IGP
[7](#footnote7)
.

La Red Europea para las Empresas desempeñó un papel esencial en el período 2017-2018, al apoyar a más de 200 000 pymes por año con servicios intensivos y de gran valor añadido y llegar a 16,8 millones de pymes a través de su oferta de servicios digitales. Aproximadamente 3 000 miembros de esta Red prestaron servicios de asesoramiento personalizado cada año, y aproximadamente 25 000 pymes participaron en eventos de establecimiento de contactos, que dieron lugar a unos 2 500 acuerdos de asociación internacionales. En 2017, se crearon los consejeros de expansión de la Red Europea para las Empresas para ayudar a las pymes jóvenes e innovadoras a desarrollar sus actividades fuera de su país de origen. La Red Europea para las Empresas se basó en los buenos resultados obtenidos durante los primeros 2 años del apoyo del programa COSME y mejoró la calidad, la eficiencia y la pertinencia de sus servicios para las pymes europeas.

Varias acciones de los clústeres
[8](#footnote8)
 ayudaron a mejorar las condiciones de las pymes, al fomentar la colaboración en proyectos de inversión conjunta en distintos ámbitos prioritarios, en particular el sector turístico. Otras iniciativas ayudaron a las pymes que operan en varios sectores económicos a retener las capacidades clave y adquirir otras nuevas a fin de mantener y reforzar su ventaja competitiva.

En cuanto al fomento del espíritu emprendedor, la evaluación intermedia del programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores, realizada en 2017, concluyó que el concepto global del programa fue un éxito
[9](#footnote9)
.

El programa COSME está en vías de alcanzar sus objetivos a finales de 2020. Algunos objetivos, como los vinculados con la Red Europea para las Empresas
[10](#footnote10)
 y el coste de la actividad empresarial
[11](#footnote11)
 se han superado y siguen mejorando, y las acciones del programa COSME siguen siendo pertinentes para fomentar el crecimiento económico y crear oportunidades de empleo, al tiempo que se adaptan a la evolución de las necesidades de las pymes.

6.ANEXO

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  | Compromisos | | |  | Pagos | | |
|  |  | todas las fuentes de financiación | | |  | todas las fuentes de financiación | | |
| Línea presupuestaria |  | Presupuesto inicial | Presupuesto ejecutado | Ejecución |  | Créditos disponibles para pagos | Pagos ejecutados | Ejecución |
|  |  |  |  | % |  |  |  | % |
| 02 02 02 | Acceso a la financiación | 258 757 863 | 258 757 861 | 100 % |  | 130 079 327 | 89 482 218 | 69 % |
|  | delegado en otras DG (apoyo informático) | 24 770 | 24 760 | 100 % |  | 11 114 | 11 114 | 100 % |
|  | total | 258 782 633 | 258 782 621 | 100 % |  | 130 090 441 | 89 493 332 | 69 % |
| 02 02 01 | Acceso a los mercados, entorno empresarial y espíritu empresarial |  |  |  |  |  |  |  |
|  | ejecutado por GROW | 18 738 946 | 13 965 898 | 75 % |  | 11 751 695 | 8 021 865 | 68 % |
|  | delegado en EASME | 114 644 805 | 114 577 946 | 100 % |  | 131 510 370 | 130 402 834 | 99 % |
|  | delegado en otras DG | 1 204 809 | 1 127 432 | 94 % |  | 1 060 416 | 685 708 | 65 % |
|  | de los cuales, prorrogados a 2018 | 40 926 356 | 38 000 030 | 93 % |  |  |  |  |
|  | total | 134 588 560 | 126 744 949 | 94 % |  | 144 322 481 | 139 110 407 | 96 % |
| 02 01 04 01 | Presupuesto administrativo | 3 164 426 | 2 451 878 | 77 % |  | 3 164 426 | 587 387 | 19 % |
| 02 01 06 01 | EASME - presupuesto administrativo (de operaciones) | 9 235 235 | 8 820 886 | 96 % |  | 9 235 235 | 8 820 886 | 96 % |
|  | Presupuesto total | 405 770 854 | 396 800 334 | 98 % |  | 286 812 583 | 238 012 011 | 83 % |

:   [(1)](#footnoteref1)

    Reglamento (UE) n.º 1287/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013 
    [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex:32013R1287](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32013R1287)
    .
:   [(2)](#footnoteref2)

    La Europa de los Veintisiete más el Reino Unido, ya que este formaba parte de la Unión Europea en el momento de la ejecución del proyecto.
:   [(3)](#footnoteref3)

     
    [Programación, seguimiento y evaluación | Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes (europa.eu)](https://ec.europa.eu/growth/smes/cosme/programming-monitoring-evaluation_es)
    .
:   [(4)](#footnoteref4)

    Decisión de financiación y programa de trabajo C(2016) 7033 y revisiones C(2017) 1042 (integración de la iniciativa de fondo de fondos), C(2017) 4563 y C(2018) 4308.
:   [(5)](#footnoteref5)

    Medidas de apoyo C(2017) 583.
:   [(6)](#footnoteref6)

     SEC(2013) 493 final.
:   [(7)](#footnoteref7)

    El 89 % de las pymes financiadas tienen menos de 10 trabajadores y casi el 50 % son empresas emergentes que llevan menos de 5 años en funcionamiento.
:   [(8)](#footnoteref8)

     La Plataforma Europea de Colaboración de Clústeres contribuye a facilitar la colaboración de los clústeres a escala europea y mundial y es un instrumento clave de la Unión para apoyar la internacionalización de las pymes. La iniciativa «Cluster Go international», que anima a los clústeres y a las pymes participantes a acceder a las cadenas de valor mundiales y a encontrar socios estratégicos, contribuyó a crear 23 nuevas asociaciones de clústeres en la Unión en 2017, y más de 120 clústeres en Europa.
:   [(9)](#footnoteref9)

    Los participantes (en el período 2014-2016) han creado 241 nuevas empresas y más de 1 000 nuevos puestos de trabajo hasta la fecha. Los emprendedores también se beneficiaron del programa: el 58 % de los emprendedores experimentados aumentó su volumen de negocio y el 41 %, el empleo.
:   [(10)](#footnoteref10)

    por ejemplo, se calcularon 7 500 acuerdos de asociación para 2017, pero se firmaron 8 245.
:   [(11)](#footnoteref11)

    El tiempo necesario para crear una empresa fue de 3,1 días (2,7 días si se tiene en cuenta el registro digital), en comparación con el objetivo para 2017, de 4 días.

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