Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52011DC0666

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Estrategia de ampliación y principales retos 2011-2012 /\* COM/2011/0666 final \*/**

  

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL
PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Estrategia de ampliación y principales
retos 2011-2012

1.
Introducción

El proceso de ampliación de la Unión
Europea ha iniciado una nueva fase. La conclusión de las negociaciones de
adhesión con Croacia, al abrir el camino hacia la adhesión para mediados de
2013, mantiene la política adoptada tras los conflictos de los Balcanes de los
años noventa, cuyo objetivo es llevar a la totalidad de la región la paz, la
estabilidad, la democracia y finalmente la adhesión a la UE. Como una nueva
prueba del poder de transformación de la política de adhesión de la UE,
suministra un nuevo impulso a la reforma en todos los países de la ampliación.

La política de ampliación de la UE,
consagrada en el Tratado de la Unión Europea[1], es la
respuesta a la legítima aspiración de los pueblos de nuestro continente a
unirse a la empresa de una Europa unificada. La integración de los países de
Europa Central y Oriental a lo largo de la última década ha mostrado que la ampliación
beneficia a la UE en su conjunto y le permite encontrarse en mejor posición
para atender a los retos mundiales.

La política de ampliación ha demostrado
ser una poderosa herramienta para la transformación social. Los países que ya
han se han incorporado a la UE y los que se hallan en camino de incorporarse a
ella han experimentado cambios impresionantes gracias a las reformas
democráticas y económicas impulsadas por la adhesión. El compromiso, la
condicionalidad y la credibilidad se consideran parte esencial del proceso de
adhesión y su éxito.

El consenso renovado sobre la ampliación,
acordado por el Consejo Europeo de diciembre de 2006 y basado en los principios
de consolidación de los compromisos, la condicionalidad equitativa y rigurosa y
la buena comunicación con el público, combinados con la capacidad de la UE para
integrar a nuevos miembros, sigue siendo el marco de la política de ampliación
de la UE.

Mediante la política de ampliación, la UE
amplía su zona de paz, estabilidad, democracia y prosperidad, conceptos cuya
importancia ha aumentado, a la luz de los recientes acontecimientos:

-
Los dramáticos acontecimientos del
Mediterráneo Meridional y Oriente Medio, así como la fragilidad de las
subsiguientes situaciones, recalcan la importancia de un polo de estabilidad y
democracia en Europa Sudoriental, sólidamente anclado en el proceso de
ampliación de la UE.

-
La reciente crisis financiera mundial y las
actuales dificultades de la eurozona han puesto de manifiesto la
interdependencia de las economías nacionales tanto dentro como fuera de la UE.
Estos acontecimientos recalcan la importancia de seguir consolidando la
estabilidad económica y financiera y fomentar el crecimiento, también en los
países de la ampliación. El proceso de ampliación es una poderosa herramienta a
este efecto.

Desde la adopción del último paquete de
medidas relativas a la ampliación, se han producido nuevos acontecimientos
positivos en los Balcanes Occidentales. El arresto y transferencia al Tribunal
Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY) de Ratko Mladić y
Goran Hadžić suprimió un importante escollo en el camino de Serbia hacia
Europa y supuso un importante paso hacia la reconciliación. Se inició un
diálogo entre Belgrado y Pristina, uno de cuyos objetivos era el de avanzar en
el camino hacia la UE, y que ya ha producido sus primeros resultados. Cabe
señalar avances en las reformas relacionadas con la UE en la mayoría de los
países de la ampliación. Se ha concedido viajar sin pasaporte a los ciudadanos
de otros dos países de los Balcanes Occidentales, Albania y Bosnia y
Herzegovina.

No obstante, en varios países se
retrasaron importantes reformas, a menudo como resultado de la evolución
política interior y los conflictos. Los retrasos y los bloqueos fueron
particularmente graves en Bosnia y Herzegovina y Albania. La buena gobernanza,
el Estado de Derecho, la capacidad administrativa, el desempleo, la reforma
económica y la inclusión social siguen siendo importantes retos en la mayoría
de los países. Se han producido varios acontecimientos preocupantes en el
ámbito de la libertad de expresión de los medios de comunicación. Las
diferencias sobre el estatuto siguen afectando negativamente tanto a Kosovo[2]
como a la región. Los recientes acontecimientos en el norte de Kosovo han
causado grave preocupación. La cuestión de la denominación de la antigua
República Yugoslava de Macedonia sigue sin resolverse.

El proceso de adhesión de Islandia ha
avanzado durante el año pasado. El avance de las negociaciones se debe a la ya
considerable integración de las estructuras de Islandia debido a su larga
tradición de democracia, su adhesión al Espacio Económico Europeo y la Zona
Schengen y su administración pública de gran valía.

En Turquía, el proceso de adhesión sigue
siendo el marco más efectivo para promover las reformas relacionadas con la UE,
desarrollar el diálogo sobre temas de política exterior y seguridad, reforzar
la competitividad económica y diversificar el suministro de fuentes
energéticas. Lamentablemente, en las negociaciones de adhesión no ha sido
posible abrir un nuevo capítulo de negociación durante más de un año. Es
necesario poner en marcha una nueva fase constructiva en las relaciones con Turquía, basada en medidas concretas en los ámbitos
de interés común.

La inminente adhesión de Croacia
demuestra que el proceso de ampliación está engranado para maximizar sus
efectos transformadores en los países afectados. Con Croacia se pusieron en
práctica y demostraron su valor las mejoras aportadas al proceso por el
consenso renovado sobre la ampliación de 2006. La negociaciones actuales y
futuras con otros países de la ampliación deberán seguir basándose en esta
experiencia. En particular, los capítulos difíciles de la negociación, como los
relativos a los derechos judiciales y fundamentales y los relativos a la
justicia, la libertad y la seguridad, deberán ser abordados lo antes posible a
fin de dar suficiente tiempo al país candidato para que reúna el necesario
historial de la reforma.

La adhesión de Croacia constituirá un
paso importante en el histórico proyecto de integrar los Balcanes Occidentales
en la UE. La UE ha proclamado una y otra vez la inclusividad de su política
hacia los Balcanes Occidentales, empezando con el «enfoque regional» de
mediados de los años noventa, y muy principalmente mediante el Proceso de
Estabilización y Asociación iniciado en 1999 y en la Cumbre de Salónica de
2003, que confirmó que el futuro de los Balcanes Occidentales está en la UE.
Lejos de trazar una línea divisoria en los Balcanes, deberá servir como
incentivo y catalizador para que el resto de la región acelere su avance hacia
la UE. A la vista de los compromisos de la UE, así como de la historia y la
geografía de la región, quedarán «asuntos pendientes» hasta que, cumplidas las
condiciones, se incluya la totalidad de los Balcanes Occidentales.

En este contexto, la Comisión sigue
defendiendo plenamente el principio relativo a los méritos propios. El ritmo al
que cada país avance hacia la adhesión depende principalmente de sus resultados
en cuanto al cumplimiento de los criterios y condiciones establecidos.

La fructífera experiencia de Croacia es
un excelente ejemplo para los demás países de la ampliación :

·
La UE cumple sus compromisos una vez cumplidas
las condiciones.

·
Los criterios y condiciones para la adhesión
son exigentes y su ejecución es supervisada cada vez con mayor atención. No
obstante, ello no supone un obstáculo, sino que permite al Estado candidato
alcanzar un nivel más elevado de preparación, del que se beneficiarán tanto él como
la UE en el momento de la adhesión.

·
Las diferencias bilaterales con los vecinos
deberán y podrán ser resueltas mediante el diálogo y el compromiso, ateniéndose
a los principios establecidos.

La continua credibilidad del proceso de
ampliación es un importante elemento para hacer avanzar las reformas en los
países de la ampliación y garantizar el apoyo de los Estados miembros. Los
acontecimientos del año pasado han confirmado que antes de la adhesión también
pueden conseguirse resultados tangibles en el camino hacia la UE, cuando se
cumplen las respectivas condiciones. Las recomendaciones de la Comisión en la
presente Comunicación para pasar a las fases siguientes del proceso de adhesión
y la ampliación de la liberalización del régimen de visados para Albania y
Bosnia y Herzegovina son ejemplos elocuentes en este sentido. Por otra parte,
cuando la voluntad política y el compromiso de conseguir resultados concretos
son insuficientes o inexistentes, el proceso de adhesión no avanza y se corre
el riesgo de que pierda impulso.

La presente Comunicación evalúa el estado
actual de la agenda de ampliación de la Unión Europea, incluidos los Balcanes
Occidentales, Turquía e Islandia. Sobre la base de los análisis en profundidad
complementarios por países[3], evalúa los logros de
estos países en su preparación para la adhesión, su situación actual y sus
perspectivas para los próximos años, y efectúa a este respecto varias
recomendaciones. Como en años pasados, se presta especial atención a varios
retos clave.

2.
Retos fundamentales

2.1.
Creciente hincapié en el refuerzo del Estado de Derecho y la reforma de la
administración pública

El refuerzo del Estado de Derecho ha sido
identificado como un continuo reto de gran importancia y una condición
fundamental para los países que avanzan hacia la adhesión a la UE. En los
últimos años se ha prestado mayor atención a este tema en todas las fases del
proceso de adhesión, con arreglo al consenso renovado sobre la ampliación.

Este hincapié en el Estado de Derecho
quedó reflejado en la amplia consideración prestada a estos temas durante las
negociaciones de adhesión con Croacia, particularmente en el contexto de los
capítulos de negociación sobre los derechos judiciales y fundamentales, así
como sobre justicia, libertad y seguridad. El peso de los temas relacionados
con el Estado de Derecho en las prioridades clave establecidas como condiciones
para la apertura de las negociaciones de adhesión con Albania y Montenegro
constituye otro ejemplo de la priorización de este ámbito antes de las negociaciones
efectivas.

La experiencia adquirida en las
negociaciones de adhesión con Croacia beneficiará a las actuales y futuras
negociaciones con otros países. Con este fin, la Comisión propondrá un nuevo
enfoque respecto a las cuestiones relacionadas con el poder judicial y los
derechos fundamentales y la justicia y los asuntos de interior. Estos deberán
ser abordados en una fase temprana del proceso de adhesión, y los
correspondientes capítulos deberán abrirse en consecuencia, sobre la base de
los planes de acción, ya que requieren el establecimiento de historiales
convincentes. La Comisión informaría periódicamente, en todas las fases del
proceso, acerca del avance conseguido en estos ámbitos a lo largo de los hitos
definidos en los planes de acción, con las medidas correctoras necesarias,
cuando proceda. Los fondos del IAP se orientarán para apoyar este proceso.

En el marco del proceso de preadhesión,
la Comisión ha alentado a los países a crear poderes judiciales
independientes y eficientes y a remediar las deficiencias existentes. A este
respecto, Croacia mejoró su sistema de nombramiento de jueces, Serbia inició
una revisión del procedimiento de renombramiento de jueces y fiscales,
Montenegro inició una revisión de las disposiciones constitucionales y
jurídicas fundamentales relativas al poder judicial. Kosovo concluyó su proceso
de veto relativo a los jueces y fiscales.

La lucha contra la corrupción es
uno de los retos fundamentales para el Estado de Derecho en la mayoría de los
países de la ampliación. La corrupción sigue constituyendo un grave problema,
que no solo afecta a la vida cotidiana de los ciudadanos en ámbitos vitales
como la atención sanitaria y la educación. También tiene un grave impacto
negativo en las inversiones y las actividades comerciales y perjudica a los
presupuestos nacionales, especialmente por lo que respecta a la contratación
pública y la privatización. La Comisión ha acentuado aún más la importancia de
la lucha contra la corrupción en los países de la ampliación en los últimos
años.

La importante experiencia obtenida al
trabajar con los países de la ampliación ha contribuido a que la UE desarrolle
su propio enfoque relativo a la lucha contra la corrupción en todos los ámbitos
políticos, tanto interiores como exteriores[4]. La
Comisión, a la vez que establece un mecanismo de supervisión de la corrupción
para los Estados miembros, seguirá dando máxima prioridad a la supervisión de
las políticas contra la corrupción en los países de la ampliación, haciendo
hincapié en los resultados y la sostenibilidad, desde las primeras fases de la
preparación para la adhesión. La Comisión también promoverá una estrecha
coordinación entre los donantes internacionales para garantizar una óptima
utilización de los recursos.

La lucha contra la delincuencia
organizada sigue siendo una importante prioridad para los países de la
ampliación. Está estrechamente vinculada a la lucha contra la corrupción y la
creación de poderes judiciales independientes. La naturaleza transfronteriza de
numerosas actividades delictivas supone un importante reto para la lucha contra
la delincuencia organizada. La cooperación regional entre los organismos con
funciones coercitivas y los organismos judiciales, incluida la creación de
redes profesionales, es particularmente importante para hacer frente a este
reto. La Comisión apoya la creación de una red regional de fiscalía asistida
por expertos de los Estados miembros en comisión de servicios, así como por las
correspondientes agencias europeas. La Comisión también ayuda a crear sistemas
coordinados de protección de testigos en la región.

En el pasado año, la Comisión ha
intensificado su diálogo sobre el Estado de Derecho con los países de
los Balcanes Occidentales. El objetivo es reforzar la preparación en las
primeras fases del proceso de preadhesión, basándose en análisis en profundidad
de los sectores de la justicia y los asuntos de interior. Con este fin, se
llevaron a cabo misiones de expertos en la mayoría de los países de la
ampliación. La Comisión reforzó la cooperación y el intercambio de información
con los correspondientes organismos de la UE, incluidos Europol, Frontex,
Eurojust y el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías, así como
con iniciativas regionales, el Consejo de Europa y otras organizaciones
internacionales. Cuando así procedió, se efectuó una evaluación comparativa en
las primeras fases del proceso. Se inició un Diálogo Estructurado sobre
Justicia con Bosnia y Herzegovina, y la Comisión propone un diálogo similar con
Kosovo sobre el Estado de Derecho, con el objetivo de atender a los retos que
se presenten en este ámbito y apoyar la reforma judicial.

La reforma de la administración pública,
encaminada a mejorar la transparencia, responsabilidad y efectividad,
esenciales para la democracia y el Estado de Derecho, sigue siendo una
prioridad fundamental entre los criterios políticos en la mayoría de los países
de la ampliación. Unos procedimientos administrativos adecuados, también en
relación con el respeto a los recursos humanos y la gestión financiera pública,
son esenciales para la aplicación del acervo. Los países deberán incrementar
sus esfuerzos para mejorar sus administraciones públicas sobre la base de
estrategias nacionales globales.

En algunos países de la ampliación hay
pruebas cada vez más evidentes de que los diferentes papeles de los partidos
gobernantes y del Estado no son respetados adecuadamente. Se corre el riesgo de
que tales prácticas socaven el Estado de Derecho y el funcionamiento de la
democracia.

2.2.
Garantía de la libertad de expresión en los medios de comunicación

La
libertad de expresión es un derecho fundamental que salvaguarda el Derecho
internacional y es parte integrante del funcionamiento de la democracia
pluralista. Para el proceso de adhesión, garantizar esta libertad es un
componente clave de los criterios políticos para la adhesión de Copenhague.

Los países de la ampliación se
caracterizan en conjunto por unos medios de comunicación pluralistas. No
obstante, en varios de ellos se ha observado una evolución negativa en este
sentido, lo que constituye una fuente de graves preocupaciones. La Comisión
sigue examinando la libertad de expresión en los informes complementarios, que
esbozan la situación en cada país.

Las dificultades para la libertad de
expresión y los medios de comunicación incluyen la interferencia política,
manifestada a veces a través del sistema jurídico; la presión económica; el
recurso a la delincuencia y la corrupción para influenciar a los medios de
comunicación; y la insuficiente protección de los periodistas frente al acoso o
incluso los ataques violentos. Los retos económicos se refieren a la falta de transparencia
y la concentración de la propiedad, la falta de competencia leal y la falta de
independencia de los reguladores del mercado. En varios países de la ampliación
la aplicación global de la legislación relativa a los medios de comunicación no
es satisfactoria. Aún no se han resuelto varios casos de ataques a periodistas,
incluidos algunos asesinatos, varios años después de haberse producido. En
Turquía, el marco jurídico no protege todavía suficientemente la libertad de
expresión. El elevado número de asuntos judiciales e investigaciones contra
periodistas y la presión indebida sobre los medios de comunicación son motive
de una grave preocupación.

Todas estas cuestiones suponen graves
restricciones para la expresión de opiniones críticas con los gobiernos en los
medios de comunicación y desalientan el periodismo de investigación. A menudo
se obliga a los medios de comunicación y a los periodistas a practicar la
autocensura.

Es esencial que los países de la
ampliación garanticen unos medios de comunicación abiertos y pluralistas, que
hagan posible una cultura de periodismo crítico e independiente. Los entes
públicos de radiodifusión deben mejorar su nivel económico y su autonomía para
desempeñar su papel. Al mismo tiempo, los profesionales de los medios de
comunicación deben comprometerse a la autorregulación sobre la base de códigos
exhaustivos de normas éticas y profesionales.

En mayo de 2011, la Comisión organizó una
conferencia sobre libertad de expresión, que reunió a los medios de
comunicación y a los participantes de la sociedad civil de los Balcanes
Occidentales y Turquía. Esta conferencia tenía por objetivo llegar, además de a
sus interlocutores oficiales de los gobiernos, a los directamente interesados,
y escuchar sus opiniones y experiencias. Las conclusiones de la conferencia
seguirán alimentando el trabajo de la Comisión en este ámbito.

La Comisión supervisará estrechamente la
evolución en el marco de los acuerdos existentes y los diálogos estructurados
con los países de la ampliación, y seguirá integrando estos temas en las
negociaciones de adhesión, particularmente en el capítulo del poder judicial y
los derechos fundamentales. Seleccionará las prioridades y alentará los
esfuerzos gubernamentales para atenerse a las normas europeas en el campo de la
libertad de expresión. Con este fin, se reforzará la cooperación con los países
socios y las organizaciones internacionales pertinentes, en particular el
Consejo de Europa y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en
Europa. Seguirá desarrollándose el diálogo con los periodistas y sus
asociaciones.

2.3. Mejora de la cooperación
regional y la reconciliación en los Balcanes Occidentales

La cooperación regional y las buenas
relaciones de vecindad son elementos esenciales del Proceso de Estabilización y
Asociación, y como tales son estrechamente supervisadas por la Comisión en
todas las fases del proceso de adhesión. La cooperación regional respalda y
refuerza la reconciliación en una región que sufrió importantes conflictos en
un pasado reciente. La cooperación regional y el comercio pueden traer nuevos
beneficios económicos a la región. También forma parte integrante del proceso
de integración en la UE, que requiere a menudo enfoques y medidas regionales.

Se ha realizado un considerable avance a
este respecto en la última década, y cabe señalar nuevos e importantes avances
durante el año pasado. Las visitas de los líderes de la región, en particular
los de Serbia y Croacia, a los países vecinos, así como las declaraciones
efectuadas sobre los conflictos de los años noventa, han contribuido
considerablemente a la reconciliación regional. El Proceso de Sarajevo sobre el
retorno de los refugiados, en el que participan Serbia, Croacia, Bosnia y
Herzegovina y Montenegro, está a punto de completarse con éxito en los próximos
días. Las iniciativas de las ONG y la sociedad civil, como la Iniciativa de los
Jóvenes por los Derechos Humanos, la Comisión para la Búsqueda de la Verdad y
la Reconciliación (RECOM) y la Iniciativa Igman desempeñan un importante papel
en pro de la reconciliación, más allá de los gobiernos, entre los ciudadanos de
la región.

La cooperación dentro de los sectores específicos
está funcionando bien y está avanzando, incluso a través de la Comunidad de la
Energía, el Espacio Aéreo Común Europeo y la formación conjunta en la Escuela
regional de Administración Pública (ReSPA), ya plenamente operativa. En
diciembre de 2010, la Comisión propuso una estrategia para fomentar el
desarrollo de la región del Danubio, que fue posteriormente refrendada por los
Estados miembros[5]. Está creciendo el
comercio regional en el marco del Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio
(ACELC), y el Acuerdo se está ampliando a ámbitos como la política de
competencia, una mayor abolición de las barreras aduaneras y la liberalización
de los servicios. El Consejo de Cooperación regional (CCR) ha empezado a
ejecutar su estrategia trianual y su programa de trabajo, dirigido hacia una
actuación más orientada hacia los resultados.

Al mismo tiempo, los temas derivados de
pasados conflictos, junto con otros temas bilaterales pendientes, siguen
constituyendo retos fundamentales para la estabilidad en los Balcanes
Occidentales que afectan a la cooperación regional, las relaciones entre países
y su funcionamiento interior y su proceso de reforma. Es urgente atender a
estos temas pendientes. Su resolución eliminará un importante obstáculo en el
camino de los Balcanes Occidentales hacia la UE.

En particular, las diferencias
relacionadas con los temas interétnicos o de estatuto, particularmente en
Bosnia y Herzegovina y Kosovo, siguen obstaculizando el funcionamiento normal
de las instituciones, frenan el proceso de reforma y la Agenda Europea y pueden
a veces tener implicaciones regionales más amplias. La Comisión sostiene que la
mejor manera de que los países aborden estos problemas es proseguir su camino
hacia la UE. Los recientes acontecimientos, particularmente los avances en el
diálogo Belgrado-Pristina, facilitado por la UE, son fundamentales en este
contexto. El 10º aniversario de la firma del Acuerdo Marco de Ohrid, celebrado
en agosto pasado, es un recordatorio de que las difíciles cuestiones de
carácter étnico pueden ser abordadas con éxito mediante el diálogo y el
compromiso.

Recientemente se han conseguido
resultados positivos al solucionarse los problemas relativos al funcionamiento inclusivo
de las iniciativas regionales derivadas de las diferencias de puntos de vista
sobre el estatuto de Kosovo, pero aún queda más por hacer. Se alcanzó un
acuerdo en el marco del diálogo Belgrado-Pristina sobre la aceptación por
Serbia de los sellos de aduana de Kosovo, lo que deberá permitir restablecer el
comercio regional en el marco de la ACELC. Anteriormente, se restableció la
celebración de reuniones de la ACELC y el CCR con participación de todas las
partes, y se firmó el Convenio sobre Normas de Origen Preferenciales
Pan-Euro-Med. No obstante, las diferencias sobre el estatuto de Kosovo han
seguido obstaculizando la conclusión y la firma del Tratado de la Comunidad de
Transportes y la prórroga de las medidas comerciales autónomas para Kosovo y
otros socios de los Balcanes Occidentales. Estas diferencias siguen obstaculizando
el desarrollo de relaciones contractuales entre la UE y Kosovo.

En el diálogo Belgrado-Pristina sigue
pendiente una resolución global de las diferencias relativas a la cooperación
regional. La Comisión insta a todas las partes afectadas a seguir buscando
soluciones prácticas y pragmáticas para garantizar la inclusividad de la
cooperación regional, sin perjuicio de una diferencia de posiciones en cuanto
al estatuto de Kosovo. Los avances del año pasado muestran que ello es posible.

Para una reconciliación duradera, es
esencial completar el proceso de hacer justicia en relación con los crímenes
cometidos durante las guerras en la antigua Yugoslavia. La plena
cooperación con el TPIY sigue siendo una condición esencial para el proceso de
adhesión en los Balcanes Occidentales. Los recientes arrestos y traslados a La
Haya de los dos últimos encausados por el TPIY constituyeron dos importantes
medidas en ese sentido. La Comisión insta también a los gobiernos afectados a
proseguir con mayor energía la conducción adecuada de los juicios por crímenes
de guerra nacionales.

La Comisión se ha tomado muy en serio el
informe refrendado en enero por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
(Informe Marty) relativo a los crímenes de guerra, incluido el tráfico de
órganos humanos, supuestamente cometidos durante el conflicto de Kosovo y
posteriormente. La Comisión apoya plenamente la investigación llevada a cabo
por el EULEX, señala la importancia de la protección de los testigos en este
contexto y acoge favorablemente la creación de un grupo operativo del EULEX con
sede en Bruselas, así como la cooperación de los gobiernos afectados con este
grupo operativo.

En conjunto, es importante que los
gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil de la región se esfuercen
más por explicar a los ciudadanos que la reconciliación es parte integrante de
su futuro europeo y que hacer justicia en relación con los crímenes de guerra
es un elemento indispensable de este proceso. Los líderes políticos deberán
abstenerse de hacer declaraciones y tomar medidas que puedan poner en tela de
juicio estos importantes principios.

Con respecto a las cuestiones
bilaterales pendientes, estas deben ser resueltas por las partes afectadas
en una fase lo más temprana posible del proceso de ampliación, con
determinación, espíritu de buena vecindad y teniendo en cuenta los intereses
globales de la UE. La Comisión las exhorta a esforzarse al máximo para resolver
las disputas fronterizas pendientes con arreglo a los principios y medios establecidos,
incluso llevando los asuntos a la Corte Internacional de Justicia, cuando así
proceda. Los asuntos bilaterales no deberán entorpecer el proceso de adhesión.
La Comisión está dispuesta a facilitar la creación del impulso político
necesario en busca de soluciones y a apoyar las iniciativas pertinentes.

El acuerdo de
arbitraje fronterizo entre Eslovenia y Croacia, cuya aplicación deberá
iniciarse a finales de este año, prepara el camino para abordar los asuntos
bilaterales. La Comisión alienta vivamente a las partes en la disputa sobre la
denominación de la antigua República Yugoslava de Macedonia a mostrar un
espíritu igualmente constructivo en las conversaciones en curso dirigidas por
las Naciones Unidas.

2.4. Recuperación
económica sostenible e inclusión de Europa 2020

Todos los países de
la ampliación ya han emprendido el camino de la recuperación, aunque con ritmos
diferentes. Turquía ha emergido de la crisis con una economía más desarrollada
y su crecimiento sigue siendo impresionante, si bien hay cada vez más signos de
sobrecalentamiento. Las economías de los Balcanes Orientales también están
empezando a recuperarse, aunque les llevará algún tiempo alcanzar los niveles
anteriores a la crisis. La economía de Islandia sigue superando las graves perturbaciones
económicas que experimentó durante la crisis.

No obstante, los
países de la ampliación se enfrentan a importantes retos socioeconómicos. El
desempleo sigue siendo elevado y se está incrementando en la mayoría de los
países. El desempleo en Kosovo, Bosnia y Herzegovina y la antigua República
Yugoslava de Macedonia sigue siendo el más elevado de Europa. Los índices de
participación de la mano de obra son bajos, especialmente por lo que respecta a
las mujeres y los jóvenes, y la amplia difusión del empleo informal sigue
constituyendo un reto. Las exportaciones de los Balcanes Occidentales, que
están contribuyendo a la recuperación, siguen estando dominadas por los
productos de escaso valor añadido, incluidos los productos básicos, expuestos a
la volatilidad de los precios y a la fuerte competencia de los mercados
emergentes.

La mayoría de los países de la ampliación han
mantenido globalmente unas políticas macroeconómicas prudentes. La
consolidación fiscal y la reforma de los mercados laborales siguen siendo las
prioridades más urgentes a corto plazo, y reflejan retos muy similares a los
que se presentan actualmente en la UE. Se requieren más reformas estructurales
para impulsar la competitividad y mejorar el clima de inversión, atrayendo así
la inversión directa extranjera, fomentando la creación de empleo y
garantizando la sostenibilidad del crecimiento. En los Balcanes Occidentales,
implica retos especiales la mejora de la capacidad de la administración pública
y el refuerzo del Estado de Derecho, entre otras cosas mediante la reforma del
poder judicial y la lucha contra la corrupción generalizada. El avance en estos
ámbitos también repercutirá en el entorno comercial. Los servicios públicos
destinados al comercio y la inversión en infraestructuras siguen siendo
escasos.

Las reformas del mercado laboral, incluida una
reconsideración de los sistemas de transferencia-beneficio, la fiscalidad y la
revisión de los sistemas de enseñanza, deberán contribuir a paliar una
importante deficiencia estructural de los Balcanes Occidentales y eliminar los
impedimentos para lograr un crecimiento más sólido, sostenible e inclusivo.

Adopción de los objetivos de la Estrategia
Europa 2020

Europa 2020 es la estrategia de crecimiento de
la UE para la presente década, que guía a la Unión de cara a convertirse en una
economía inteligente, sostenible e inclusiva en un mundo cambiante. Se alienta
a los países de la ampliación a asociarse a la estrategia de Europa 2020 y a
sus iniciativas emblemáticas[6]. Ello
constituye una base útil para la reforma.

Cuando procede, los objetivos de Europa 2020
quedan reflejados en los diálogos sobre política económica y empleo, así como
en las políticas sociales entre la Comisión y los países de la ampliación. La
Comisión ha guiado la programación de la asistencia financiera hacia los
objetivos de Europa 2020, especialmente por lo que respecta al desarrollo
socioeconómico. La cooperación de la Comisión con las instituciones financieras
internacionales (IFI) tiene en cuenta estos objetivos.

La actual crisis de la deuda en Europa ha
puesto de relieve la importancia de unas finanzas públicas saneadas, y
la Comisión está compartiendo algunos de sus mecanismos de evaluación por
homólogos con los países candidatos y los candidatos potenciales. La vigilancia
fiscal multilateral es una importante herramienta a este efecto, que se
adaptará progresivamente a la futura gobernanza económica reforzada de la UE.

En el ámbito del desarrollo del sector
privado, la coordinación de políticas con los Balcanes Occidentales y
Turquía se guía por las disposiciones de la Iniciativa
en favor de las pequeñas empresas de la UE[7]. Esta coordinación, basada en evaluaciones periódicas en
relación con los criterios de referencia de la UE, ha llevado a la aparición de
recomendaciones adecuadamente comprobadas que reflejan las particularidades
nacionales de los países de la ampliación. La Comisión propone que los
resultados de la Iniciativa en favor de las pequeñas empresas se utilicen como herramienta de referencia para las
futuras actividades relacionadas con las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME) de
la región.

En el Marco de
Inversión para los Balcanes Occidentales, la Comisión
alienta a las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) socias a apoyar
nuevas formas de financiación de las PYME, en particular capital,
capital-riesgo y mecanismos de garantía. La Comisión cofinanciará una
plataforma de las PYME de los Balcanes Occidentales, cuyo objetivo es mejorar
el acceso a la financiación de las PYME mediante garantías y capital-riesgo.

En el ámbito de la investigación y la
innovación, la cooperación de los países de la ampliación con la UE ya ha
avanzado en términos de elegibilidad para la participación en las iniciativas
de la UE. Los países de la ampliación participan en el 7º Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico y en el Programa de Competitividad e Innovación. No
obstante, los actuales indicadores señalan que en la mayoría de los casos se
hallan considerablemente por debajo de la media de la UE en términos de
inversión y desarrollo de políticas de investigación e innovación. Se alienta a
los líderes regionales, incluidos los de las futuras conferencias
ministeriales, a que se comprometan a incrementar la inversión en la
investigación, innovación y capital humano.

Los países de la ampliación deben prepararse
mejor para hacer frente al cambio climático y unirse a los esfuerzos de la UE
para atender a este reto, entre otras cosas mediante la sensibilización de su
población. La progresiva actuación en relación con el cambio climático
producirá resultados beneficiosos mediante el desarrollo
con bajo nivel de emisiones de carbono y puede crear
empleo.

La incipiente recuperación económica tiene
todavía que reflejarse en una mejor situación social. El
porcentaje de población que vive bajo el umbral de pobreza se mantiene
alto y sigue creciendo en los Balcanes Occidentales. El elevado desempleo
informal repercute negativamente en la situación social, particularmente por lo
que respecta a los jóvenes.

Tienen prioridad la obtención de empleos y la
inclusión social de los grupos vulnerables. No obstante, se ha efectuado poca
inversión real en el sector social, y la cooperación con los donantes
internacionales se ha enfrentado a obstáculos en la planificación estratégica.
La Comisión recalca las políticas sociales y de empleo en su diálogo sobre
políticas y alienta a los países a fijar metas claras y realistas en estos dos
ámbitos y a orientar y priorizar mejor los gastos sociales. Los objetivos de la
Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social deberán ser
adoptados adecuadamente por los países de la ampliación.

Deberán adoptarse medidas sostenidas para
la inclusión en la sociedad de todos los grupos vulnerables. Por lo que
respecta a la minoría gitana, particularmente desfavorecida, la Comisión ha invitado a los Balcanes
Occidentales y a Turquía a cooperar en las plataformas europeas para la inclusión de los gitanos, que supervisan
sistemáticamente la inclusión y proponen acciones con ese objetivo. La Comisión ha celebrado una serie de seminarios sobre los
gitanos para alentar a los países de la región a revisar y reforzar los planes
nacionales de actuación pertinentes y su ejecución en relación con la lucha
contra la discriminación y la mejora de la integración de los gitanos,
particularmente en los ámbitos de la educación, el empleo, el alojamiento y la
salud. Los países de los Balcanes Occidentales
deberán esforzarse considerablemente para facilitar la inscripción en el
registro civil de las personas desplazadas.

La mejora de la educación y la formación
son factores fundamentales del cambio estructural para el crecimiento
sostenible e inclusivo. Hasta ahora, la inversión en educación, capacidad
profesional y cualificaciones solía ser baja, y el reconocimiento regional de
las cualificaciones es insuficiente. Los sistemas y la infraestructura de los
sistemas de educación deben ser reformados, y se requieren programas
internacionalmente comparables de formación profesional, educación y formación
para atender a la actual falta de adecuación de las
cualificaciones.

La Comisión
ha puesto en marcha el marco estratégico de Educación y Formación 2020 para la
participación de los países candidatos a los que todavía no se han unido la
antigua República Yugoslava de Macedonia y Montenegro. La Comisión ha propuesto
desarrollar una Plataforma de los Balcanes Occidentales sobre educación y
formación, basada en el método abierto de coordinación, para permitir la
participación de todos los países de la ampliación. Esto mejorará el diálogo
sobre los principales retos en materia de políticas y garantizar la ejecución y
la supervisión. Los países de los Balcanes Occidentales han sido invitados a
participar en las actividades centralizadas del programa de aprendizaje
permanente de la UE.

2.5. Ampliación de las redes de
transporte y energía

La mejora de la cooperación en materia de
transporte y energía con los países de la ampliación beneficia directamente a
los ciudadanos y empresas europeos. La interconexión entre el transporte y la energía
son elementos fundamentales de la cooperación de la UE con todos los países
vecinos, dirigidos a promover el crecimiento económico sostenible, el comercio
y el intercambio cultural y el empleo, así como a mejorar las condiciones de
vida. En el caso de los países de la ampliación, esta cooperación también tiene
por objetivo prepararlos para adoptar plenamente el acervo y aplicarlo en
materia de transporte y energía.

Turquía, con su estratégica ubicación en
la encrucijada de Europa, Oriente Medio y el Cáucaso, no ha dejado de
desarrollar y reforzar sus vínculos con la UE, tal como lo muestran los
recientes acontecimientos en el sector de la aviación o su papel en el
establecimiento del corredor de gas meridional. Un mayor desarrollo de estos
vínculos beneficiaría a ambas partes. El corredor de gas meridional
contribuiría a la seguridad de suministro a Europa de gas natural, ya que
efectuaría una considerable contribución a la ampliación de las rutas de
suministro y estimula la competencia en el mercado internacional del gas. La
Comisión apoya financieramente a Turquía en la prosecución del desarrollo de
sus redes de transporte, en particular por lo que se refiere a las conexiones
ferroviarias de alta velocidad y la modernización de las instalaciones portuarias.
Al mismo tiempo, Turquía deberá ser alentada a profundizar su mercado del gas,
incrementando la liquidez y la flexibilidad de los contratos. Este proceso
llevaría a la emergencia de un «centro energético», cuya existencia produciría
una mayor seguridad energética.

En los Balcanes Occidentales se ha
definido una red regional de transporte en el marco del Observatorio de los
Transportes de Europa Sudoriental (SEETO), que selecciona proyectos
prioritarios de interés regional. Los países de los Balcanes Occidentales
participan, conjuntamente con los Estados miembros de la UE y otros países
europeos, en el Acuerdo sobre el Espacio Aéreo Común Europeo, que fue firmado
en 2006. También está prevista la cooperación en el campo del transporte con
arreglo a la Estrategia para el Danubio.

Desde 2008, la Comisión ha negociado la
creación de una Comunidad del Transporte con los países de los Balcanes
Occidentales, creando un mercado integrado de infraestructura y transporte por
tierra, por las vías navegables y por mar. Las negociaciones casi se han
completado, pero se ven obstaculizadas por las diferencias sobre la
denominación de Kosovo. La Comisión apremia a las partes afectadas a tomar las
medidas necesarias para permitir una rápida conclusión de las negociaciones y
la firma del Tratado.

La Comisión ha propuesto una revisión de
las redes transeuropeas de transporte (RTE-T) de la UE con vistas a mejorar las
conexiones con los países afectados por las políticas de ampliación y vecindad[8].

En el campo de la energía, la EU
también persigue la integración de las redes, particularmente mediante el apoyo
a la Comunidad de la Energía, que comprende la UE y sus Estados miembros, todos
los países de los Balcanes Occidentales y algunos países vecinos[9].
La Comunidad de la Energía, basada en las normas sobre energía de la UE, ha
creado un mercado regional abierto, transparente y competitivo que ayuda a
atraer la inversión. El acervo de la Comunidad de la Energía ya abarca el
mercado interior de la energía, la eficiencia energética y las energías
renovables, así como partes seleccionadas del acervo medioambiental, social y
de la competencia, y se ampliará a las reservas obligatorias de petróleo,
además de a los mercados de la electricidad y el gas.

3.
Avances en los países de la ampliación y agenda para
2011-2012

3.1. Balcanes Occidentales

Croacia

Las negociaciones de adhesión con Croacia
finalizaron en junio, como resultado de que Croacia cumpliera los criterios de
referencia finales en los ámbitos restantes a lo largo del año pasado, incluso
en capítulos difíciles como el poder judicial y los derechos fundamentales y la
política de competencia. Croacia ha conseguido considerables resultados en la
lucha contra la corrupción, ha introducido un nuevo objetivo y un sistema
transparente para el nombramiento de jueces y fiscales, y ha mejorado
considerablemente la ejecución de los programas de alojamiento para los
refugiados retornados. La reestructuración de sus astilleros en dificultades ha
avanzado considerablemente.

El resultado de las negociaciones de
adhesión se consagrará en un Tratado de adhesión que, tal como lo previó el
Consejo Europeo de junio, debería estar firmado para finales de año. Ello
permitiría a Croacia unirse a la UE el 1 de julio de 2013, siempre que se hayan
completado los procedimientos de ratificación necesarios. Croacia ha alcanzado
un nivel de preparación muy elevado de cara a asumir las responsabilidades de
su calidad de miembro tras la adhesión. Croacia cumple los criterios políticos
de Copenhague y se espera que cumpla los criterios económicos y del acervo para
el 1 de julio de 2013. Este impulso debe mantenerse.

Croacia debe seguir basándose en las
reformas ejecutadas y las capacidades desarrolladas durante el transcurso de
las negociaciones de adhesión. La Comisión supervisará estrechamente el
cumplimiento de todos los compromisos contraídos por Croacia y la continuación
de sus preparativos para asumir las responsabilidades de la calidad de miembro
en el momento de la adhesión. El seguimiento se centrará particularmente en los
compromisos contraídos por Croacia en los siguientes ámbitos: poder judicial y
derechos fundamentales; justicia, libertad y seguridad, y política de
competencia.

El seguimiento constará de unos cuadros
de seguimiento actualizados periódicamente, el diálogo con arreglo al Acuerdo
de Estabilización y Asociación, las misiones de evaluación por homólogos, el
programa económico de preadhesión y las notificaciones fiscales. La Comisión
publicará evaluaciones semestrales hasta la adhesión de Croacia sobre la
ejecución de los compromisos asumidos por el país en estos capítulos. En el
otoño de 2012 se presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un Informe
global de seguimiento.

Si se identifican cuestiones que sean
causa de preocupación durante el proceso de seguimiento y no son resueltas por
Croacia, la Comisión, en caso necesario, enviará notas de alerta rápida a las
autoridades croatas y podrá proponer al Consejo que tome todas las medidas
apropiadas antes de la adhesión. Por otra parte, al igual que en la quinta
ampliación, el Tratado de adhesión incluirá una cláusula general de
salvaguardia económica, una cláusula de salvaguardia del mercado interior y una
cláusula de salvaguardia en el ámbito de la justicia, la libertad y la
seguridad.

Se espera que Croacia siga desempeñando
un papel activo en la cooperación regional en los Balcanes Occidentales. La
Comisión confía en que se ejecute el acuerdo de arbitraje fronterizo entre
Eslovenia y Croacia, y apoyará la creación y funcionamiento del Tribunal de
Arbitraje, tal como se prevé en el mencionado acuerdo. La Comisión acoge con
satisfacción la Declaración del Gobierno croata de apoyar a los demás países de
la región en su camino hacia la adhesión a la UE, y alienta a Croacia a abordar
las restantes cuestiones bilaterales pendientes con sus vecinos antes de la
adhesión. Al mismo tiempo, los líderes políticos deberán evitar declaraciones y
medidas que puedan poner en tela de juicio la importancia de la reconciliación
o desatender la gravedad de los crímenes de guerra.

La antigua República Yugoslava de
Macedonia

Las elecciones parlamentarias de junio en
la antigua República Yugoslava de Macedonia se ajustaron casi plenamente a las
normas internacionales y el país ha proseguido las reformas relacionadas con la
adhesión. La coalición gobernante ha permanecido estable. El país sigue
cumpliendo suficientemente los criterios políticos. Se han producido ciertos
avances por lo que respecta a la reforma del Parlamento, el poder judicial, la
administración pública y el respeto y protección de las minorías, aunque
persisten algunos retos fundamentales. Se requieren nuevos esfuerzos, en
particular en lo tocante a la libertad de expresión de los medios de
comunicación, la independencia del poder judicial, la reforma de la
administración pública y la lucha contra la corrupción. Deben reforzarse los
esfuerzos de cooperación de las fuerzas políticas.

El país sigue cumpliendo sus compromisos
con arreglo al Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA). La Comisión mantiene
su propuesta de pasar a la segunda fase de la asociación tal como se dispone en
el AEA y alienta al Consejo a actuar sin más demora en este sentido.

La Comisión señala que el Consejo no ha
podido seguir la recomendación efectuada por la Comisión en 2009 para iniciar
negociaciones de adhesión con la antigua República Yugoslava de Macedonia.
Hacer pasar el proceso de adhesión de este país a su siguiente fase favorecerá
el impulso de las reformas y el clima de las relaciones interétnicas y
repercutirá positivamente en la región.

Hace casi dos décadas que el debate entre
Grecia y la antigua República Yugoslava de Macedonia sobre la denominación de
esta última sigue sin resolverse. Desde la década de los noventa sigue abierto
un diálogo bajo los auspicios de las Naciones Unidas, complementado desde 2009
por contactos bilaterales, incluso a nivel de primeros ministros. No obstante,
estos procesos aún no han producido resultados. Sigue siendo esencial mantener
buenas relaciones de vecindad, incluida una solución negociada y mutuamente
aceptable de la cuestión de la denominación, bajo los auspicios de las Naciones
Unidas. La Comisión apremia a ambas partes a redoblar esfuerzos para alcanzar
una solución sin más demora. También señala que deberán evitarse las acciones y
declaraciones que puedan afectar negativamente a las relaciones de buena
vecindad. Hace ya mucho tiempo que debería haberse alcanzado una solución sobre
la cuestión de la denominación.

Montenegro

En diciembre de 2010, el Consejo Europeo
concedió el estatuto de país candidato a Montenegro y refrendó las siete
prioridades fundamentales para la apertura de negociaciones de adhesión
establecidas en el Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión de
Montenegro a la UE.

Desde la adopción del Dictamen, Montenegro
ha avanzado considerablemente en el cumplimiento de los criterios políticos de
Copenhague, consiguiendo unos resultados globalmente satisfactorios,
particularmente en las prioridades fundamentales establecidas. El marco
legislativo e institucional se ha mejorado con vistas a reforzar el Parlamento,
el marco electoral, la profesionalidad y la despolitización de la administración pública, la independencia y la
responsabilización del poder judicial, la lucha contra la corrupción y la
delincuencia organizada, la libertad de los medios de comunicación y la
cooperación con la sociedad civil. Sin embargo, se requieren esfuerzos
sostenidos para seguir desarrollando un historial en el ámbito del Estado de
Derecho, en particular por lo que respecta a los casos de corrupción a alto
nivel y la delincuencia organizada. También se ha avanzado en las políticas
contra la discriminación y en la mejora de la situación de las personas
desplazadas. Ello debe traducirse actualmente en una reducción en la práctica
de la discriminación de los grupos vulnerables, incluidas las personas
desplazadas.

La
Comisión prestará particular atención al seguimiento del avance de Montenegro
en los ámbitos del Estado de Derecho y la lucha contra la discriminación, con
vistas a mantener el impulso de las reformas en estos ámbitos, y seguirá
apoyando a Montenegro en la ejecución de las reformas relacionadas con la UE.

Albania

La
situación política nacional de Albania se ha visto ampliamente dominada por la
persistencia del estancamiento político y los nuevos enfrentamientos. Los
violentos choques entre manifestantes antigubernamentales y la policía se
saldaron con la muerte de cuatro personas y aumentaron el clima de desconfianza
entre las fuerzas políticas, así como respecto de determinadas instituciones
del Estado. Las elecciones locales de mayo, pese a haber sido evaluadas como
competitivas y transparentes, se vieron profundamente marcadas por deficiencias
que deben ser remediadas. En particular, la controversia en torno al recuento
de los votos de las papeletas extraviadas a favor del alcalde de Tirana acentuó
la polarización entre la mayoría gobernante y la oposición.

Ahora es urgente que las fuerzas
políticas de Albania restablezcan y mantengan un nivel de diálogo político que
permita el adecuado funcionamiento de las instituciones democráticas
fundamentales, particularmente el Parlamento, y el avance por el camino de la
integración en la UE. Las considerables deficiencias detectadas en las dos
últimas elecciones justifican una exhaustiva reforma electoral que debería
contar con asesoramiento independiente exterior, así como con el consenso entre
los partidos políticos.

Los dos principales partidos políticos
han aceptado la oferta de la UE de volver a asumir de manera constructiva las
prioridades de integración europea del país. Es esencial ahora que los partidos
políticos de Albania se comprometan en un proceso estructurado y sostenido de
trabajo conjunto en relación con las reformas europeas. El avance por este
camino deberá incluir un proceso de revisión conjunta y la adopción de un plan
de acción que atienda a las recomendaciones del Dictamen, así como un
calendario de reformas esenciales, incluidas las relacionadas con las tareas
parlamentarias y las elecciones.

En conjunto, Albania ha avanzado
moderadamente en el cumplimiento de los criterios políticos para la adhesión y
de las doce prioridades fundamentales para la apertura de las negociaciones de
adhesión, establecidas en el Dictamen de la Comisión refrendado por el Consejo
en diciembre de 2010. Se han producido ciertos avances en la lucha contra la
delincuencia organizada, mejorando el trato de los reclusos, y en relación con
los derechos de los menores, pero son insuficientes los avances en relación con
el poder judicial, la política contra la corrupción, los derechos de propiedad
y la mejora de las condiciones de vida de la comunidad gitana, además del
trabajo requerido en relación con el procedimiento parlamentario y las
elecciones. Albania ha iniciado la ejecución de un plan de acción para atender
a las recomendaciones del Dictamen de la Comisión. No obstante, se requieren
nuevos esfuerzos para garantizar la efectividad y exhaustividad de las acciones
proyectadas, incluida una estrecha cooperación con la oposición. Albania deberá
realizar esfuerzos sostenidos y conseguir un avance tangible en todas estas
cuestiones antes de que la Comisión pueda recomendar el estatuto de candidato y
den comienzo las negociaciones de adhesión a la UE.

Albania ha seguido aplicando adecuadamente
el Acuerdo de Estabilización y Asociación. En diciembre de 2010 se concedió a
los ciudadanos del país el acceso sin visado a la zona Schengen, como
consecuencia de sus satisfactorios logros en el diálogo de liberalización del
régimen de visados.

La Comisión se ha comprometido a seguir
apoyando a Albania en la realización de las reformas orientadas hacia la UE y
en el cumplimiento de las prioridades fundamentales del Dictamen.

Bosnia y Herzegovina

En Bosnia y Herzegovina, la actuación de
sus representantes políticos sigue reflejando una falta de entendimiento en
relación con la dirección global y el futuro del país y su estructura
institucional. No se ha alcanzado un consenso para garantizar y mejorar el
funcionamiento de las instituciones, salvaguardando al mismo tiempo los
intereses de sus pueblos constituyentes, especialmente con vistas a las
aspiraciones del país de cara a la UE, ampliamente compartidas. El proceso de
establecer autoridades ejecutivas y legislativas tras las elecciones de octubre
de 2010 todavía tiene que completarse con la formación del Gobierno a nivel del
Estado. Este largo retraso ha obstaculizado las reformas que tanto necesita
Bosnia y Herzegovina y que permitirían al país seguir avanzando hacia la UE. El
proceso de adhesión requiere instituciones funcionales a todos los niveles y un
mecanismo efectivo de coordinación para tratar con la UE, que permita al país
hablar con una sola voz.

Como
consecuencia, el avance global de las reformas ha sido muy moderado. Se han
conseguido algunos resultados, particularmente en lo relativo a los
acontecimientos que permitieron que en diciembre de 2010 se concediera al país
el acceso sin visado de sus ciudadanos a la UE. En junio, los líderes del país
acordaron emprender con la UE un Diálogo estructurado sobre Justicia en el
marco del Proceso de Estabilización y Asociación, con vistas a conseguir un
sistema judicial independiente, efectivo, imparcial y responsable.

El cumplimiento de la Convención Europea
de Derechos Humanos constituye un requisito esencial del Acuerdo interino y del
Acuerdo de Estabilización y Asociación. A este respecto, la persistente demora
de la armonización de la Constitución con un fallo del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos sobre discriminación étnica en relación con la representación
en las instituciones del país sigue constituyendo un grave problema[10].
Debe establecerse un proceso creíble para atender a la decisión del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos y debe adoptarse una Ley de ayudas estatales en el
ámbito estatal. También se necesita avanzar hacia la adopción de una Ley de
censo a nivel estatal y acelerar las reformas destinadas a facilitar el proceso
de integración del país en la UE. La adopción del Marco Fiscal Mundial es una
prioridad para la sostenibilidad fiscal.

La gobernanza
de Bosnia y Herzegovina sigue requiriendo una presencia internacional con un
mandato ejecutivo. Por lo que respecta al Laudo Final de Brčko, uno de los
objetivos y condiciones para el cierre de la Oficina del Alto Representante[11],
se ha avanzado en la resolución del problema de la electricidad Se necesitan
más esfuerzos para alcanzar los importantes objetivos restantes, a fin de
facilitar la transición de un país con un sistema internacional de gobernanza y
seguridad a un país con instituciones nacionales en plena posesión de su
proceso político y legislativo, con arreglo a los requisitos para un país que
aspira a convertirse en miembro de la UE. Por encima de estas cuestiones, está
la necesidad de un entorno político estable.

El establecimiento de un Diálogo
estructurado sobre Justicia, así como la experiencia extraída de las reformas
que se realizaron con arreglo al proceso de liberalización del régimen de
visados, muestran el camino a seguir: adoptando un enfoque europeo de diálogo y
compromiso y centrándose en la agenda de la UE, el país podrá pasar
gradualmente de la parálisis y la confrontación a la cooperación, y de la
supervisión internacional a su futuro en la UE.

La UE ha
reforzado su papel en Bosnia y Herzegovina, y el primer representante único de
la UE en Bosnia y Herzegovina ya ha asumido sus funciones. La UE seguirá
intensificando su apoyo a las instituciones del país para realizar los
objetivos de la agenda de la UE, con arreglo a las conclusiones del Consejo de
marzo de 2011.

Serbia

Paralelamente a la presente Comunicación,
la Comisión ha adoptado un Dictamen sobre la solicitud de Serbia para adherirse
a la UE. Las conclusiones y la recomendación del Dictamen figuran en el anexo
de la presente Comunicación.

Kosovo

En un período marcado por elecciones
parlamentarias anticipadas y largas elecciones para la designación de un nuevo
Presidente del Parlamento, se efectuaron escasos avances por lo que respecta a
la agenda de reformas. Las propias elecciones se vieron marcadas por graves
deficiencias, a las que es preciso atender. El Tribunal constitucional
desempeñó un papel positivo gracias al modo en que ejerció sus
responsabilidades.

El nuevo Gobierno ha mostrado su
compromiso de cara a la perspectiva europea de Kosovo, incluidos los esfuerzos
sostenidos en ámbitos como el visado y el comercio y la creación de un Consejo
Nacional para la integración en la UE. El nuevo Parlamento ha empezado
recientemente a presentar la legislación pertinente para poner en marcha las
reformas fundamentales. Se requiere mucho más para hacer frente a la
delincuencia organizada y la corrupción. La administración pública es débil y
la ejecución de la reforma judicial sigue constituyendo un reto.

Tras la Resolución de la Asamblea General
de las Naciones Unidas de septiembre de 2010, se inició un diálogo entre
Pristina y Belgrado facilitado por la UE. El diálogo tiene por objetivo
promover la cooperación, avanzando por el camino hacia la UE y mejorando el
nivel de vida de los ciudadanos. Por lo general, se llevó a cabo con un
espíritu constructivo hasta septiembre y ha llevado a acuerdos sobre varias
cuestiones: libre circulación de bienes y personas, registro civil y catastro.
Las partes deben proseguir estos esfuerzos constructivos para tomar nuevas
medidas a fin de normalizar sus relaciones. Los acuerdos alcanzados tienen que
ejecutarse de buena fe.

Ha mejorado la integración de los serbios
de Kosovo al sur del río Ibër/Ibar. Los serbios de Kosovo participaron en el
censo de Kosovo y se incrementó su participación en las recientes elecciones
generales. Por otra parte, en el norte de Kosovo persisten las tensiones e
incidentes interétnicos. Estructuras serbias separadas, apoyadas por Belgrado,
se opusieron al censo y alentaron el boicot de las elecciones organizadas por
las autoridades de Kosovo. La Comisión insta a todos los interesados de Kosovo
a calmar la tensión y cooperar plenamente con EULEX.

La única base posible para avanzar en
Kosovo consiste en buscar soluciones mediante el diálogo y rechazar las acciones
unilaterales y la violencia. La Comisión invita a todos los interesados a
rechazar la violencia y abstenerse de tomar cualesquiera medidas que pongan en
peligro la estabilidad.

Kosovo comparte la perspectiva europea de
los Balcanes Occidentales. En marzo, la Comisión emitió una propuesta para un
acuerdo marco que permita a Kosovo participar en los programas de la UE, una de
las iniciativas fundamentales anunciadas en la Comunicación de Kosovo de 2009[12].
La Comisión seguirá apoyando los esfuerzos de Kosovo para alcanzar los otros
dos objetivos fundamentales: la eventual liberalización del régimen de visados
y un acuerdo comercial con la UE, así como otros esfuerzos de reforma que
mejoren su perspectiva europea. La Comisión revisará su Comunicación de 2009
para garantizar que Kosovo pueda beneficiarse aún más del proceso de adhesión a
la UE. La Comisión propone iniciar un diálogo estructurado con Kosovo sobre el
Estado de Derecho. La Comisión también subraya la importancia de que Kosovo
ponga en marcha una agenda UE para el norte.

3.2. Turquía

Con su dinámica economía, su importante
papel regional y su contribución a la política exterior y la seguridad
energética de la UE, Turquía es un país fundamental para la seguridad y la
prosperidad de la Unión Europea. Ya se ha integrado en gran medida en la UE en
términos de comercio e inversión extranjera mediante la Unión Aduanera. El país
se ha convertido en una importante plataforma industrial para varias de las
principales empresas europeas, por lo que constituye un valioso componente de
la competitividad europea. El elevado crecimiento del PIB de Turquía, que
alcanzó casi el 9 % en 2010 y se espera que
alcance el 6,1 % este año, en el que también pasará a formar parte del
G-20, incrementa la importancia económica del país.

La contribución de Turquía a la Unión
Europea en varios ámbitos cruciales solo será plenamente efectiva con un
proceso de adhesión activo y creíble. Este proceso deberá respetar los
compromisos de la UE y las condiciones establecidas.

Sigue siendo
esencial que Turquía prosiga sus reformas relativas a los criterios políticos
de la adhesión. La creación de un Ministerio
específico de Asuntos de la UE constituye una señal alentadora a este respecto.
Aunque se han efectuado considerables avances en los diez últimos años, se
requieren significativos esfuerzos adicionales para garantizar en la práctica
los derechos fundamentales, particularmente la libertad de expresión, los
derechos de la mujer y la libertad de religión. La reciente adopción por Turquía
de legislación sobre fundaciones religiosas para facilitar la recuperación de los
bienes confiscados a las fundaciones religiosas supone un importante avance. La Comisión está dispuesta a seguir ayudando a Turquía a avanzar
de cara a las reformas necesarias, incluida un proceso de reforma constitucional
inclusiva.

Turquía sigue incrementando su actividad
diplomática tras los acontecimientos del norte de África y Oriente Medio.
También sigue siendo un socio constructivo en los Balcanes Occidentales. En su
condición de Estado estable y dotado de instituciones democráticas, economía en
rápido crecimiento y país candidato que negocia su adhesión a la UE, Turquía
puede desempeñar un importante papel como modelo de estabilidad y apoyando las
reformas en su vecindad, que es también la vecindad de la Unión Europea. La UE
sigue desarrollando su diálogo político con Turquía sobre temas de política
exterior de mutuo interés. En el presente contexto, es importante que dicho
diálogo se siga desarrollando como complemento al proceso de adhesión y con el
objetivo de una mayor coordinación.

A la luz de los avances logrados entre
los líderes de las dos comunidades bajo los auspicios de la Secretaría General
de las Naciones Unidas para hallar una solución global al problema de Chipre,
se alienta a Turquía a incrementar en términos concretos su compromiso y
contribución a estas conversaciones. Una solución global redundaría en interés
de todas las partes, ya que incrementaría la estabilidad en el sudeste del
Mediterráneo, ofrecería nuevas oportunidades económicas y fomentaría
considerablemente sus negociaciones de adhesión a la UE, que han llegado a una
fase crucial.

La Comisión está preocupada por las
recientes tensiones en las relaciones entre Turquía y Chipre. Recuerda que el
Consejo ha instado a que se evite cualquier tipo de amenaza, fuente de fricción
o acción que pueda perjudicar las relaciones de buena vecindad y la pacífica
solución de diferencias. La UE también ha subrayado todos los derechos
soberanos de los Estados miembros de la UE, que incluyen la celebración de
acuerdos bilaterales, de conformidad con el acervo de la UE y el Derecho
internacional. Con arreglo a las repetidas posiciones del Consejo y de la
Comisión de años anteriores, la Comisión reitera la urgencia de que Turquía
cumpla su obligación de aplicar plenamente el Protocolo adicional y avance
hacia la normalización de las relaciones bilaterales con la República de
Chipre. También exhorta a evitar todo tipo de amenazas, fuente de fricciones o
acciones que puedan dañar las relaciones de buena vecindad y la pacífica
solución de diferencias. La UE proseguirá el seguimiento y la revisión de los
avances efectuados en estos temas de conformidad con las decisiones pertinentes
del Consejo.

Turquía debe aumentar sus esfuerzos para
resolver las cuestiones bilaterales pendientes con sus vecinos, incluidas las
disputas fronterizas. Grecia efectuó un número considerable de denuncias
formales sobre violaciones de sus aguas territoriales y de su espacio aéreo por
Turquía, incluidos vuelos sobre las islas griegas.

La Comisión se esforzará por iniciar una
nueva dinámica positiva en el proceso de adhesión con Turquía. Deberá crearse
una agenda nueva y positiva, basada en un enfoque pragmático, incorporando
medidas concretas en ámbitos de interés común, una comprensión mutua de los
obstáculos y una búsqueda de avances en la adecuación al acervo de la UE, a fin
de permitir unas relaciones más constructivas y positivas.

Esta agenda deberá abarcar una amplia
gama de ámbitos, incluida la intensificación del diálogo y la cooperación en
torno a las reformas políticas, los visados, la movilidad y la migración, la
energía, la lucha contra el terrorismo, la mayor participación de Turquía en
los programas de la Comunidad, como «Europa con los ciudadanos», el
hermanamiento, así como el comercio y la Unión Aduanera, con el fin de eliminar
los actuales conflictos comerciales, buscando una mayor coordinación en las
negociaciones sobre acuerdos de libre comercio y explorando nuevos caminos para
utilizar plenamente el potencial económico conjunto de la UE y Turquía. En
paralelo con las negociaciones de la adhesión, la Comisión pretende incrementar
su cooperación con Turquía, apoyando los esfuerzos del país para proseguir las
reformas y atenerse al acervo, incluidos los capítulos que aún no se pueden
abrir negociaciones de adhesión. La Comisión seguirá informando al Consejo tan
pronto como considere que Turquía ha cumplido los criterios de referencia
pertinentes[13].

3.3. Islandia

Islandia sigue recuperándose del colapso
financiero y económico de 2008-2009. La situación política permanece estable,
aunque la coalición gubernamental ha sido puesta a prueba en varias ocasiones y
ha visto reducida su mayoría en el Parlamento.

Prosigue el proceso de adhesión de
Islandia y se está completando el escrutinio de la legislación islandesa. El ya
elevado nivel de integración del país con la UE en una amplia gama de ámbitos
políticos supone una considerable ventaja en este proceso. La Comisión tiene en
cuenta las especificidades y expectativas de Islandia, manteniendo el enfoque
actual de las negociaciones de adhesión y salvaguardando plenamente los
principios y el acervo de la Unión. La prosecución de un trabajo abierto y
constructivo producirá soluciones que reflejarán el alto nivel de cooperación
entre la UE y las autoridades islandesas.

Sobre esta base se han puesto en marcha
las negociaciones de adhesión sobre capítulos de negociación específicos. Se
han abierto cuatro capítulos, dos de los cuales se han cerrado
provisionalmente. Con un nivel globalmente adecuado de adecuación,
particularmente en los capítulos relativos al Espacio Económico Europeo (EEE) y
los acuerdos de Schengen, las negociaciones deberían poder avanzar
adecuadamente. Islandia seguirá teniendo que atender a las obligaciones
existentes, como las identificadas por la Autoridad de Vigilancia de la AELC
con arreglo al Acuerdo EEE.

Han dado comienzo las actividades de
comunicación que promueven un debate fundado sobre el proceso de adhesión de Islandia.
La adhesión a la UE sigue siendo un tema controvertido en Islandia. La Comisión
seguirá suministrando apoyo en el campo de la información y de los contactos
interpersonales.

4.
Apoyo al proceso de ampliación

4.1. Asistencia financiera

La Comisión suministra apoyo financiero y
técnico a los países de la ampliación con vistas a su preparación para la
adhesión. Se suministra asistencia esencialmente con cargo al Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP), con arreglo al cual la asignación total en el período 2007-2013
es de 11 600 millones EUR[14].

A partir de 2010 la Comisión ha reorientado
gradualmente la asistencia financiera desde el apoyo a proyectos individuales
hasta un enfoque más global, de alcance sectorial, centrado en los ámbitos
fundamentales de la agenda de reformas de los países beneficiarios. Se alienta
a los Gobiernos de los países de la ampliación a que adopten políticas globales
y sostenibles en sectores prioritarios como la justicia y los asuntos de
interior, la administración pública, el desarrollo del sector privado, el
transporte, la energía, el medio ambiente y el cambio climático, el desarrollo
social y el desarrollo agrícola y rural.

Los documentos indicativos de
planificación plurianual (DIPP) para el período 2011-2013 determinan para cada
país los sectores fundamentales, conforme a su situación específica y al avance
efectuado en el proceso de adhesión. Se presta especial atención a la lucha
contra la corrupción, el desarrollo de la sociedad civil y la libertad de
expresión. En torno al 10 % de los fondos del IAP disponibles se asignarán
a proyectos plurinacionales en los Balcanes Occidentales y Turquía. La Comisión
ha adoptado hoy su Marco Financiero Indicativo Plurianual revisado para la
asistencia en el marco del IAP, que abarca el período 2012-2013.

Con arreglo a
su Comunicación de junio de 2011 sobre «Un presupuesto para Europa 2020»[15],
la Comisión prepara actualmente el marco jurídico para la prestación de
asistencia de preadhesión con arreglo al próximo marco financiero plurianual, que
abarcará el período 2014-2020, como parte de un paquete de instrumentos en el
ámbito de la acción exterior.

La asistencia
con arreglo al actual Reglamento IAP ha demostrado ser eficiente y efectiva. La
propuesta para un nuevo instrumento financiero, que se será presentada en
diciembre de 2011, aprovechará la experiencia extraída de la ejecución del
instrumento actual. Sobre esta base, el nuevo instrumento abarcará tanto el
apoyo para cumplir los criterios de adhesión como el apoyo para el desarrollo socioeconómico.

Dialogando
con los países beneficiarios, los otros donantes y la sociedad civil, y
aprovechando la experiencia obtenida hasta la fecha, la Comisión ha
reflexionado sobre cómo reforzar el vínculo entre la asistencia financiera y
las prioridades determinadas en la estrategia de ampliación, hacer que la
asistencia financiera sea más estratégica, esté mejor centrada y sea más
flexible y simplificar los procedimientos. En este contexto, los elementos
considerados incluyen una planificación global y a largo plazo de la asistencia
en todos los ámbitos políticos, un mayor hincapié en las necesidades y
prioridades de los países beneficiarios, la recompensa del avance en el proceso
de adhesión, la utilización de los fondos del IAP para obtener más fondos de
otros donantes y del sector privado y el refuerzo del papel de la sociedad
civil.

4.2. Liberalización del régimen de
visados y movilidad

Poder viajar a la UE sin visado es de la
máxima importancia para los ciudadanos de todos los socios de la ampliación y
forma parte del proceso de adhesión. No obstante, el avance hacia la
liberalización está sujeto a que los países afectados cumplan las condiciones
que salvaguardan la seguridad interior y los intereses de la política de
migración de la UE.

Islandia ya forma
parte del espacio Schengen. En los Balcanes Occidentales, los ciudadanos
croatas siempre han viajado a la UE sin visados. Se permitió a los ciudadanos
de la antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro y Serbia viajar sin
visado al espacio Schengen en diciembre de 2009 y el mismo estatuto se concedió
un año después a los ciudadanos de Albania y Bosnia y Herzegovina.

Las recientes
decisiones de suprimir la obligación de visado para los ciudadanos de los
países de los Balcanes Occidentales se basaron en el cumplimiento por estos
países de los criterios de referencia de los planes elaborados en el contexto
de los diálogos dirigidos por la Comisión sobre la liberalización del régimen
de visados. Los diálogos actuaron como un fuerte incentivo para las reformas de
cara a alcanzar los niveles de la UE en los ámbitos de la justicia y los
asuntos de interior, particularmente por lo que respecta al refuerzo de la
capacidad administrativa en la gestión de las fronteras y la seguridad de los
documentos, pero también en lo referente al refuerzo del Estado de Derecho y la
lucha contra la delincuencia organizada, la corrupción
y la migración ilegal transnacionales.

No obstante, tras la supresión de la
obligación de visado, algunos Estados miembros de la UE experimentaron un
considerable aumento del número de solicitudes de asilo por ciudadanos de los
países afectados, particularmente Serbia y la antigua República Yugoslava de
Macedonia, lo que indicaba un abuso del régimen con exención de visado. Como
respuesta, la Comisión estableció en enero de 2011 un mecanismo de supervisión para
el periodo siguiente a la liberalización del régimen de visados con arreglo al
marco del Proceso de Estabilización y Asociación, emprendiendo con los países
afectados un diálogo para evaluar la ejecución coherente de las reformas y la
efectividad de las medidas correctoras. Los países afectados han reforzado
desde entonces los controles sobre el terreno y han emprendido campañas de
información para informar a los ciudadanos sobre los derechos y obligaciones de
viajar sin visado. La Comisión invita a las autoridades de los países afectados
a tomar todas las medidas adicionales necesarias para permitir que el régimen
de exención de visados funcione adecuadamente. El éxito de dichas medidas
también requerirá que se preste un mayor apoyo y se garanticen mejores
condiciones de vida a los grupos más vulnerables afectados, incluidos los
gitanos.

En una revisión más amplia de la política
de visados de la UE, la Comisión ha presentado al Consejo un proyecto de
modificación del Reglamento de visados que permitiría la suspensión temporal de
un régimen de exención de visados existente con un tercer país en caso de una
repentina afluencia de personas[16].

La liberalización del régimen de visados
para Kosovo completaría este proceso en los Balcanes Occidentales. En diciembre
de 2010, el Consejo afirmó esta perspectiva una vez se cumplan todas las
condiciones. Para cumplir estas condiciones, Kosovo ha adoptado un marco
jurídico para la readmisión y ha firmado acuerdos de readmisión bilaterales con
trece Estados de la zona Schengen. Ha adoptado planes de reintegración y
proseguido su ejecución. En consecuencia, la Comisión iniciará un diálogo sobre
visados con Kosovo hacia finales de año.

La UE y Turquía empezaron a intensificar
su cooperación sobre cuestiones de visados, mientras que la Comisión
inició un diálogo con Turquía sobre visados, movilidad y migración, con
arreglo a las conclusiones del Consejo de febrero de 2011. Este proceso empezó
a dar resultados tanto en lo relativo a la expedición de visados para los
viajeros turcos como a las medidas de lucha contra la inmigración ilegal en la
UE, y ayudará a determinar las etapas que Turquía deberá seguir con vistas a
una futura liberalización del régimen de visados. En este contexto,
constituiría una importante medida que Turquía adoptara las medidas necesarias
para una rápida conclusión del acuerdo de readmisión.

4.3. Información y comunicación

El apoyo público es fundamental para el
éxito de la política de ampliación. Las autoridades de los Estados miembros y
los países de la ampliación a nivel nacional, regional y local tienen un papel
esencial en los esfuerzos de información y comunicación con este fin.

La Comisión se ha comprometido a
facilitar un debate público fundado sobre el proceso de ampliación, basado en
información fáctica y fácilmente accesible suministrada a través de todos los
tipos de medios de comunicación. Estos deben dirigirse prioritariamente a los
jóvenes y los líderes de opinión, como los periodistas y los representantes de
las organizaciones de la sociedad civil y las empresas. Los intercambios
parlamentarios también pueden desempeñar un papel importante para fomentar el
debate fundado y la mutua comprensión del proceso de ampliación.

En el período que se abre ante nosotros,
se discutirán las próximas medidas a tomar con los países de la ampliación en
lo tocante al proceso de adhesión. Unos resultados tangibles constituyen la
mejor publicidad para la política de ampliación de la UE. El fructífero
resultado de las negociaciones con Croacia es un claro ejemplo, como lo es la
capacidad de recuperación de Europa Sudoriental y los logros concretos en
cuestiones fundamentales como el suministro de energía o las redes de
transporte. Resulta esencial explicar al público cómo el cumplimiento de la
agenda de ampliación puede ayudar a la UE a alcanzar sus objetivos vinculados a
la crisis económica, el empleo, el medio ambiente y el cambio climático, la
seguridad y la migración, acelerando al mismo tiempo la agenda de reformas y
mejorando las condiciones de vida en los países de la ampliación.

5.
Conclusiones y recomendaciones

Sobre la base del análisis anterior, la
Comisión presenta las siguientes conclusiones y recomendaciones:

1.
La ampliación tiene por objetivo ampliar la
zona de paz, estabilidad, democracia y prosperidad de la UE. La ampliación
beneficia a la UE en su conjunto y le permite hallarse en una mejor posición
para atender a los retos mundiales. Al completarse en junio las negociaciones
de adhesión con Croacia, el proceso de ampliación de la Unión Europea ha
entrado en una nueva fase.

2.
La política de ampliación ha demostrado ser
una poderosa herramienta para la transformación social. Los países que ya se
han adherido a la UE y los que se hallan en el camino de la adhesión han
experimentado cambios impresionantes gracias a las reformas democráticas y
económicas provocadas por la adhesión. El desarrollo de Croacia desde que
emprendió el camino hacia la adhesión constituye una prueba reciente del poder
transformador de la UE.

3.
A través de su política de ampliación, basada
en el consenso renovado aprobado por el Consejo Europeo en diciembre de 2006,
la UE aplica una exigente condicionalidad y supervisa el avance con
creciente atención. Ello tiene como consecuencia que los Estados candidatos
consigan un alto nivel de preparación que les beneficiará tanto a ellos como a
la UE.

4.
La experiencia adquirida en las negociaciones
con Croacia se utilizará en beneficio de las negociaciones actuales y futuras.
A tal fin, la Comisión propondrá un nuevo enfoque con respecto a las cuestiones
relacionadas con el poder judicial y los derechos fundamentales y con la
justicia, la libertad y la seguridad. Estas cuestiones deberán ser abordadas en
una fase temprana del proceso de adhesión y abriéndose los capítulos
correspondientes consecuentemente, sobre la base de planes de acción, ya que
requieren el establecimiento de historiales convincentes. La Comisión
informaría periódicamente, en todas las fases del proceso, del avance efectuado
en estos ámbitos a lo largo de los hitos definidos en los planes de acción,
junto con las necesarias medidas correctoras, en su caso. Se destinarán fondos
del IAP a apoyar este proceso.

5.
Un proceso de ampliación creíble, que ofrezca
una clara perspectiva de adhesión basada en una estricta condicionalidad, es
fundamental para mejorar las reformas en los países de la ampliación, y
suministra a los ciudadanos de estos países unos resultados tangibles ya en su
camino hacia la UE. La condicionalidad para avanzar hacia la UE ofrece fuertes
incentivos para embarcarse en difíciles reformas. También es fundamental para
lograr que los Estados miembros apoyen la ampliación.

6.
La exitosa trayectoria europea de Croacia
muestra el camino a los demás países de la ampliación. Cuando el primer país de
los Balcanes Occidentales entre en la UE, el futuro europeo de la región se
hará realidad.

7.
Reforzar el Estado de Derecho sigue
siendo un importante reto para la mayoría de los países de la ampliación y es
una condición fundamental para avanzar hacia la adhesión a la UE. La Comisión
sigue dando prioridad a la reforma del poder judicial y de la administración
pública, la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción, en
particular mediante su supervisión periódica, los diálogos estructurados, la
evaluación por homólogos, el desarrollo institucional, el hermanamiento y la
asistencia financiera.

8.
En varios países de la ampliación se ha
degradado la situación en el ámbito de la libertad de expresión. Es
esencial que los países de la ampliación garanticen unos medios de comunicación
abiertos y pluralistas, que hagan posible un periodismo crítico e
independiente. La Comisión supervisará estrechamente la evolución en este
ámbito y seguirá integrando estas cuestiones en las negociaciones de adhesión,
particularmente en el capítulo del poder judicial y los derechos fundamentales.

9.
La cooperación regional, al apoyar la
reconciliación y la integración en la UE, sigue siendo un elemento esencial del
Proceso de Estabilización y Asociación. Si bien esta cooperación ha marcado
nuevos avances en varios ámbitos, ciertas cuestiones, derivadas en su mayoría
de pasados conflictos, siguen teniendo efectos negativos y amenazando la
estabilidad de los Balcanes Occidentales. Es urgente atender a estas
cuestiones. En particular, es una prioridad apremiante conseguir la participación
de todos en la cooperación regional. Ello debería ser posible, con
independencia de las diferencias sobre el estatuto de Kosovo, si todas las
partes adoptan un enfoque constructivo y pragmático.

10.
Las cuestiones bilaterales deben ser
resueltas por las partes interesadas, con determinación, espíritu de buena
vecindad y teniendo en cuenta los intereses globales de la UE. Deberán ser
abordadas lo antes posible, para que no frenen el proceso de adhesión. Los
bloqueos vinculados a las cuestiones bilaterales pueden compromneter el poder
transformador del proceso de ampliación. La Comisión insta a las partes
interesadas a esforzarse al máximo para resolver los litigios fronterizos
pendientes con arreglo a los principios y medios establecidos, entre otras
cosas remitiendo los asuntos, si así procede, al Tribunal Internacional de
Justicia. Las relaciones de buena vecindad siguen siendo fundamentales. La UE
está dispuesta a facilitar la búsqueda de soluciones y a apoyar iniciativas en
ese sentido.

11.
Poder viajar sin visado a la UE es de la
máxima importancia para los ciudadanos de todos los socios de la ampliación. La
liberalización del régimen de visados, como parte del proceso de
adhesión, ha experimentado un nuevo avance con la supresión de la obligación de
visado para los ciudadanos de Bosnia y Herzegovina y de Albania en diciembre de
2010, una vez ambos países hubieron cumplido las condiciones establecidas. La
Comisión insta a las autoridades de los países de los Balcanes Occidentales a
tomar todas las medidas necesarias contra el uso indebido del régimen de viaje
con exención de visado. Por su parte, la Comisión ha reforzado el mecanismo del
proceso de liberalización del régimen de visados estableciendo un mecanismo de
diálogo con los países interesados, incluidas medidas para evitar los abusos.

12.
Considerando el avance de Kosovo en cuanto a
la readmisión y reintegración de los repatriados, y con arreglo a las
Conclusiones del Consejo de diciembre de 2010, la Comisión iniciará un diálogo
sobre visados con Kosovo hacia finales de año. La UE ha intensificado la
cooperación con Turquía en materia de visados, y la Comisión ha iniciado un
diálogo con Turquía sobre visados, movilidad y migración, y determinará las etapas
concretas requeridas que Turquía deberá realizar con vistas a una futura
liberalización del régimen de visados. Un paso importante sería que Turquía
hiciera lo necesario para la rápida conclusión y entrada en vigor del acuerdo
de readmisión.

13.
Como consecuencia de la crisis económica
mundial, los países de la ampliación han emprendido el camino de recuperación
económica, aunque con ritmos diferentes. Turquía ha emergido de la crisis
con una economía reforzada y su crecimiento sigue siendo impresionante. Con
todo, los países de la ampliación se enfrentan a importantes retos. El
desempleo sigue siendo elevado y continúa creciendo en la mayoría de los
países. La consolidación fiscal, la reforma estructural y la mejora del entorno
empresarial, entre otras cosas reforzando el Estado de Derecho y reformando el
mercado laboral, son prioridades importantes para garantizar la sostenibilidad
de la recuperación y conseguir un crecimiento inclusivo. En este contexto, la
Comisión invita a los países de la ampliación a utilizar los objetivos de Europa
2020 como un eje de las reformas.

14.
En diciembre de 2011, la Comisión preentará el
marco para suministrar asistencia financiera pre-adhesión con arreglo al
Marco Financiero Plurianual 2014-2020, basado en la experiencia positiva
extraída del actual instrumento. Gracias a esta experiencia, la Comisión
reforzará el vínculo entre la asistencia y las prioridades de la estrategia de
ampliación, haciendo hincapié en el desarrollo socioeconómico, incrementando la
flexibilidad de la asistencia y simplificando los procedimientos.

15.
El apoyo de la opinión pública es
fundamental para el éxito de la política de ampliación. Las autoridades de los
Estados miembros y de los países de la ampliación a nivel nacional, regional y
local tienen que desempeñar un papel central en los esfuerzos de información y
comunicación con este fin. La Comisión se ha comprometido a facilitar un debate
público fundado sobre el proceso de ampliación, basado en información factual
de fácil acceso. La Comisión alienta el desarrollo de una sociedad civil activa
como elemento esencial de la democracia, y también para facilitar un debate fundado
sobre la ampliación de la UE.

16.
La Comisión adoptó un Dictamen favorable sobre
la adhesión de Croacia a la UE el 1 de julio de 2013. La conclusión de
las negociaciones de adhesión ha sido posible gracias a que Croacia cumplió los
criterios de referencia de cierre pendiente, también en capítulos difíciles
como el poder judicial y los derechos fundamentales y la política de
competencia. Croacia debe seguir consolidando sus reformas, con arreglo a los
compromisos contraídos durante las negociaciones de adhesión. La Comisión
supervisará estrechamente los nuevos preparativos de Croacia para asumir las
responsabilidades de la condición de miembro en el momento de la adhesión. Se
espera que Croacia siga apoyando el proceso de adhesión de los demás países de
los Balcanes Occidentales.

17.
Con su dinámica economía y su importante papel
regional, Turquía es un país fundamental para la Unión Europea. Esto ha
sido puesto de relieve por los actuales acontecimientos políticos y económicos,
regionales y mundiales. Turquía ha proseguido las reformas con relevancia para
la UE, pero se requieren nuevos y considerables esfuerzos, entre otras cosas
para garantizar los derechos fundamentales esenciales. Lamentablemente, las
negociaciones de adhesión no han avanzado desde hace más de un año. La Comisión
trabajará para elaborar una agenda positiva renovada en las relaciones
UE-Turquía, que seguirá apoyando las reformas, en particular un proceso inclusivo
de reforma constitucional y la integración económica. Esta agenda podría abarcar
una amplia gama de ámbitos de interés común como las reformas políticas, el
diálogo sobre política exterior, la armonización con el acervo de la UE, los
visados, la movilidad y la migración, la energía, la lucha contra el
terrorismo, el comercio y la participación en los programas de la UE. La
contribución del país a la UE solo será plenamente efectiva en el marco de una
perspectiva de adhesión creíble y activa.

La Comisión
está preocupada por la reciente tensión de las relaciones entre Turquía y
Chipre. La Comisión recuerda que el Consejo ha instado a Turquía a abstenerse
de cualquier tipo de amenaza, fuente de fricción o actuación que pueda afectar
negativamente a las relaciones de buena vecindad y a la solución pacífica de
las disputas fronterizas. Por otra parte, la UE ha recalcado todos los derechos
soberanos de los Estados miembros de la UE, que incluyen la celebración de
acuerdos bilaterales, de conformidad con el acervo de la UE y el Derecho
internacional, incluido el Convenio sobre el Derecho del Mar de las Naciones
Unidas.

La UE ha
recalcado repetidas veces la urgencia de que Turquía cumpla su obligación de
aplicar plenamente y de manera no discriminatoria el Protocolo Adicional del
Acuerdo de Asociación y de que avance hacia la normalización de las relaciones
bilaterales con la República de Chipre. Ello podría impulsar considerablemente
el proceso de adhesión. La UE seguirá efectuando el seguimiento y examinando
los avances efectuados en las cuestiones contempladas por la Declaración de 21
de septiembre de 2005, de conformidad con las Conclusiones pertinentes del
Consejo. A falta de avances, la Comisión recomienda que la UE mantenga las
medidas de 2006.

18.
Por lo que se refiere a la cuestión de
Chipre, los líderes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota han
intensificado las negociaciones para una solución global bajo los auspicios de
las Naciones Unidas. La Comisión apoya intensamente sus esfuerzos y suministra
asesoramiento técnico sobre los temas que son competencia de la UE. La Comisión
insta a ambos líderes a que contraigan los necesarios compromisos para llevar
las negociaciones a una conclusión satisfactoria e insta a todos los
participantes a centrar todos sus esfuerzos y pensamientos en una solución
global para Chipre. Durante la actual fase intensiva de conversaciones con
Chipre, es esencial que todas las partes interesadas muestren moderación y
hagan todo lo posible para garantizar un clima positivo que facilite una
conclusión satisfactoria del proceso, contribuyendo de manera concreta a una
solución global.

19.
El proceso de adhesión con Islandia
está cobrando impulso y se han iniciado negociaciones sobre capítulos concretos
del acervo. El alto nivel de integración del país con la UE en una amplia gama
de ámbitos políticos está demostrando constituir una considerable ventaja. La
Comisión tiene en cuenta las especificidades y expectativas de Islandia,
respetando plenamente al mismo tiempo el enfoque establecido sobre las
negociaciones de adhesión y salvaguardando los principios y el acervo de la
Unión, así como el marco de negociación. La Comisión seguirá alimentando el
debate público sobre la adhesión en Islandia con información fáctica sobre lo
que representa la pertenencia a la UE.

20.
La antigua República Yugoslava de Macedonia
sigue cumpliendo suficientemente los criterios políticos. Se ha avanzado un
tanto en relación con las reformas esenciales. No obstante, la aplicación de la
legislación adoptada, así como la garantía de la libertad de expresión en los
medios de comunicación, el refuerzo de la independencia del poder judicial, la
reforma de la administración pública y la lucha contra la corrupción siguen
representando retos importantes.

La
Comisión reitera su recomendación de que se inicien negociaciones de adhesión a
la Unión Europea con la antigua República Yugoslava de Macedonia. La Comisión
también reitera su propuesta de que se pase sin más demora a la segunda fase de
la asociación tal como se dispoone en el Acuerdo de Estabilización y
Asociación.

Es
esencial mantener relaciones de buena vecindad, incluida una solución negociada
y mutuamente aceptada de la cuestión de la denominación, bajo los auspicios de
las Naciones Unidas. No debería perderse otro año.

21.
Montenegro ha
atendido con éxito a las prioridades fundamentales establecidas en 2010 por la
UE como requisito previo para iniciar las negociaciones de adhesión. El país ha
consolidado el consenso nacional sobre integración europea. Visto el avance
logrado, la Comisión considera que Montenegro ha alcanzado el grado necesario
de cumplimiento de los criterios de adhesión y, en particular, los criterios
políticos de Copenhague. Con todo, sigue siendo esencial mantener el ritmo de
la reforma, centrándose particularmente en la aplicación de la legislación y
las políticas en el ámbito del Estado de Derecho. Con ese fin, la Comisón desea
proponer que se aplique en el caso de Montenegro el nuevo enfoque para los
capítulos de negociación relativos al poder judicial y a los derechos
fundamentales, así como a la justicia, la libertad y la seguridad, mencionados
en el punto 4.

A la luz de estas consideraciones, y teniendo
en cuenta las Conclusiones del Consejo de diciembre de 2010, la Comisión
recomienda que se inicien las negociaciones de adhesión con Montenegro.

22.
A lo largo del pasado año, el escenario
político nacional de Albania se vio dominado en gran medida por el
estancamiento político entre la mayoría gobernante y la oposición, y por nuevas
situaciones de enfrentamiento. Es urgente que las fuerzas políticas de Albania,
apoyándose en recientes señales alentadoras, restablezcan y mantengan un nivel
de diálogo político que haga posible el funcionamiento de las instituciones
democráticas fundamentales, mejorando el marco electoral y la ejecución de
reformas esenciales. La Comisón alienta a los principales participantes a que
establezcan conjuntamente métodos concretos para suprimir las diferencias nacionales
a fin de realizar la perspectiva europea del país.

23.
La Comisión ha presentado hoy un Dictamen
sobre la solicitud de adhesión de Serbia. La Comisión recomienda que el
Consejo Europeo conceda a Serbia el estatuto de país candidato, habida cuenta de
los avances logrados hasta ahora y siempre que Serbia reanude el diálogo con
Kosovo y proceda rápidamente a la aplicación de buena fe de los acuerdos
alcanzados hasta esta fecha.

Serbia ha avanzado considerablemente de cara
a cumplir suficientemente los criterios políticos establecidos por el Consejo
Europeo de Copenhague en 1993 y las condiciones del Proceso de Estabilización y
Asociación, siempre que prosiga el avance y que se halle una solución práctica
para los problemas con Kosovo.

En consecuencia, la Comisión recomienda que
se inicien negociaciones con Serbia negociaciones para la adhesión a la Unión
Europea, tan pronto como realice nuevos avances importantes de cara al
cumplimiento de la siguiente prioridad fundamental:

-     Nuevas medidas para normalizar las
relaciones con Kosovo de conformidad con las condiciones del Proceso de
Estabilización y Asociación: respetar plenamente los principios de cooperación
regional inclusiva; respetar plenamente las disposiciones del Tratado de la
Comunidad de la Energía; hallar un solución para las telecomunicaciones y el
mutuo reconocimiento de las cualificaciones profesionales; seguir aplicando de
buena fe todos los acuerdos alcanzados; y cooperar activamente con EULEX para
que ejerza sus funciones en toda la extensión de Kosovo.

La Comisión presentará un informe sobre la
ejecución por parte de Serbia de la prioridad fundamental anteriormente
mencionada tan pronto como se haya efectuado un avance suficiente.

24.
La UE seguirá facilitando el diálogo entre
Belgrado y Pristina para promover la cooperación, avanzar en el camino
hacia la UE y mejorar las condiciones de vida de la población. El programa ha
demostrado hasta la fecha que constituye un valioso medio para resolver las
diferencias entre ambas partes y ha llevado a varios acuerdos en ámbitos como
la libre circulación de bienes y personas, el registro civil y el catastro.

25.
En un año marcado por los largos procesos
electorales en Kosovo, el avance logrado con la agenda de reforma fue
moderado. El Presidente y el Gobierno han demostrado su compromiso de cara a la
perspectiva europea de Kosovo. Ello ha dado lugar a algunas reformas iniciales.
Persisten importantes retos relativos a la delincuencia organizada y la
corrupción, así como al refuerzo de la administración pública. La Comisión
propone iniciar un diálogo estructurado con Kosovo sobre el Estado de Derecho
con el objetivo de hacer frente a estos retos y apoyar la reforma judicial.

Si
bien la integración de los serbios de Kosovo ha mejorado en el sur, se han
incremntado las tensiones en el norte de Kosovo. La población del norte también
debe beneficirse de la perspectiva europea. Con este fin, la Comisión recalca
la importancia de que Kosovo ponga en marcha una agenda global para el norte.

La Comisión mantendrá su apoyo a los
esfuerzos de Kosovo para seguir realizando su perspectiva europea,
particularmente por lo que respecta a los visados, a un acuerdo comercial y a
la participación de Kosovo en los programas de la UE, con arreglo a su
Comunicación de 2009. Con este fin, la Comisión revisará su Comunicación de
2009 para que Kosovo pueda seguir beneficiándose del proceso de adhesión a la
UE. La Comisión alienta los esfuerzos para superar los obstáculos al desarrollo
de relaciones entre la UE y Kosovo, causados por las diferencias sobre el
estatuto de Kosovo.

26.
En Bosnia y Herzegovina se ha mantenido
el estancamiento político e institucional, prolongando los bloqueos en el
funcionamiento del Estado y en la ejecución de las reformas relacionadas con la
UE. La formación de un Gobierno a nivel estatal es una prioridad urgente para
garantizar una gobernanza efectiva a nivel estatal. Para acercarse a la UE, el
país sigue necesitando modificar su Constitución con arreglo a una sentencia
del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, para eliminar la discriminación
étnica en lo tocante a la representación en las instituciones estatales y
adoptar una Ley sobre Ayudas Estatales. Queda por adoptar una Ley de Censo. El
compromiso del país sobre un Diálogo Estructurado sobre Justicia con arreglo al
Proceso de Estabilización y Asociación indica el camino a seguir, mediante el
diálogo y el compromiso, así como centrándose en la agenda de la UE.

Sigue
siendo esencial continuar avanzando hacia el cumplimiento de los objetivos y
condiciones establecidos para el cierre de la Oficina del Alto Representante.
El nombramiento del primer Representante único de la UE en Bosnia y Herzegovina
refuerza la presencia de la UE y el apoyo al país en su camino desde la
supervisión internacional hacia su futuro europeo, con arreglo a las
Conclusiones del Consejo de marzo de 2011.

27.
La política de ampliación de la UE ha
producido profundas transformaciones democráticas y económicas en los países
que desean la adhesión. Los avances del año pasado subrayan el valor de una política
de ampliación creíble. Al mismo tiempo, cuando la voluntad política y el
compromiso de lograr resultados concretos son insuficientes o inexistentes, el
proceso de adhesión no avanzará y corre el riesgo de atascarse. Al abordar las
reformas difíciles, los países de la ampliación, estables, mejor preparados y
más prósperos, se acercan más a la UE.

ANEXO 1

Conclusiones y recomendaciones de los dictámenes de la Comisión
relativos a las solicitudes de adhesión de Serbia

En razón de las
importantes reformas acometidas durante los últimos años, Serbia ha hecho
progresos considerables de cara al cumplimiento de los criterios políticos
relacionados con la estabilidad de las instituciones garantes de la democracia,
el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las
minorías, fijados por el Consejo Europeo de Copenhague de 1993, así como de las
condiciones del Proceso de Estabilización y Asociación. Serbia cuenta con un
marco constitucional, legislativo e institucional exhaustivo que responde, en
líneas generales, a las normas europeas e internacionales. El Parlamento se ha
vuelto mucho más efectivo en su actividad legislativa durante la presente
legislatura. El marco legal e institucional del Estado de Derecho es completo,
también en los ámbitos de la lucha contra la corrupción y la delincuencia
organizada, en los que se han logrado los primeros resultados. El marco legal
para la protección de los derechos humanos y de las minorías ya está fijado y
ha comenzado a aplicarse. Serbia ha alcanzado un nivel plenamente satisfactorio
en su cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia y
ha adoptado un papel cada vez más activo en el fomento de la reconciliación en
la región. Serbia ha aceptado tomar parte en un proceso de diálogo con Kosovo
para facilitar la vida de sus habitantes, proceso que ha permitido alcanzar
varios acuerdos (libre circulación de personas y bienes, registro civil y
catastro) y Serbia ha adoptado las primeras medidas para su aplicación.

Por lo que se refiere
a los criterios económicos, Serbia ha dado importantes pasos hacia el
establecimiento de una economía de mercado en funcionamiento y ha logrado un
cierto grado de estabilidad macroeconómica a pesar de la crisis económica y
financiera global. No obstante, serán necesarios nuevos esfuerzos para
reestructurar la economía y mejorar el entorno empresarial, en particular
mediante la consolidación del Estado de Derecho, la reducción de los trámites
administrativos, el fomento de la competencia y del sector privado y la
flexibilización del mercado de trabajo. Con el fin de que pueda hacer frente a
medio plazo a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado de la Unión,
Serbia debe continuar con las reformas estructurales para mejorar la capacidad
productiva de la economía y crear un clima que permita aumentar la inversión
extranjera.

En líneas generales, la trayectoria de Serbia en relación
con el cumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud del Acuerdo
de Estabilización y Asociación es positiva.

Serbia estaría en condiciones de asumir las obligaciones
inherentes a la adhesión a medio plazo en la mayoría de los ámbitos del acervo,
siempre que prosiga el proceso de aproximación al acervo y se hagan esfuerzos
considerables y sostenidos para asegurar la aplicación y el cumplimiento de la
legislación. Merecen particular atención los ámbitos de la agricultura y el
desarrollo rural, el poder judicial y los derechos fundamentales, la justicia,
la libertad y la seguridad y el control financiero. El pleno cumplimiento del
acervo en el ámbito del medio ambiente y del cambio climático solo se
conseguirá a largo plazo y necesitaría niveles más altos de inversión.

Según estimaciones preliminares, la adhesión de Serbia
tendría un impacto global limitado en las políticas de la Unión Europea y no
afectaría a la capacidad de la Unión para mantener y profundizar su propio
desarrollo.

La Comisión recomienda al Consejo que otorgue a Serbia el
estatuto de país candidato teniendo en cuenta los progresos logrados hasta
ahora y siempre que Serbia reanude el diálogo con Kosovo y actúe con diligencia
en la aplicación de buena fe de los acuerdos alcanzados hasta la fecha.

Serbia se encuentra en una fase avanzada de la aplicación
de los criterios políticos establecidos por el Consejo Europeo de Copenhague en
1993 y de las condiciones del Proceso de Estabilización y Asociación, siempre
que se mantengan los progresos y que se encuentren soluciones prácticas a los
problemas con Kosovo.

Por lo tanto, la Comisión recomienda abrir las
negociaciones de adhesión a la Unión Europea con Serbia tan pronto como realice
nuevos progresos significativos en relación con las siguientes prioridades
clave:

-     Nuevos pasos para normalizar las relaciones con
Kosovo de acuerdo con las condiciones del Proceso de Estabilización y
Asociación mediante: el pleno respeto de los principios de la cooperación
regional integradora, el pleno respeto de las disposiciones del Tratado de la
Comunidad de la Energía, la búsqueda de soluciones en materia de telecomunicaciones
y reconocimiento mutuo de diplomas, el seguimiento en la aplicación de buena fe
de todos los acuerdos alcanzados y la cooperación activa con EULEX con el fin
de que pueda ejercer sus funciones en todas partes de Kosovo.

La Comisión presentará
un informe sobre la aplicación por parte de Serbia de las prioridades clave
mencionadas, tan pronto como se registren avances significativos.

Se invita a Serbia a
que mantenga el impulso de las reformas para alcanzar el grado necesario de
cumplimiento de los criterios de adhesión, con especial atención al Estado de
Derecho, y a continuar con su constructiva participación en la cooperación
regional y en la consolidación de las relaciones bilaterales con los países
vecinos. Se espera que continúe la aplicación del Acuerdo interino y, tan
pronto entre en vigor, del Acuerdo de Estabilización y Asociación. La Comisión
seguirá apoyando estos esfuerzos a través del instrumento financiero del IAP.

ANEXO 2

Conclusiones relativas a Croacia, la antigua República Yugoslava
de Macedonia, Montenegro, Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo[17],
Turquía e Islandia

Croacia

Una vez que Croacia hubo cumplido los restantes criterios de
referencias finales, las negociaciones de adhesión finalizaron en junio de
2011. Croacia debe basarse ahora en el alto grado de armonización conseguido y
centrarse en el trabajo pendiente antes de la adhesión. Este Informe de
situación forma parte de la supervisión por la Comisión del cumplimiento por
Croacia de todos los compromisos contraídos en las negociaciones de adhesión y
de la continuación de sus preparativos para asumir las responsabilidades de su
condición de miembro en el momento de la adhesión.

Croacia sigue cumpliendo los criterios
políticos. Se ha avanzado considerablemente en todos los ámbitos, incluido
el Estado de Derecho, y los resultados se están haciendo tangibles. Deben
proseguir los esfuerzos para consolidar estos resultados.

Se han seguido reforzando la democracia
y el Estado de Derecho. El Gobierno y el Parlamento
han seguido funcionando de manera efectiva. En el
ámbito de la reforma de la administración pública se requieren nuevos
esfuerzos para consolidar la ejecución eficiente del marco jurídico a fin de
completar la creación de una función pública moderna, fiable, despolitizada y
orientada hacia los ciudadanos.

Croacia ha avanzado considerablemente en
lo tocante al poder judicial. La nueva legislación ha seguido reforzando
la independencia judicial y se han tomado muchas medidas para mejorar la
eficiencia del poder judicial. Se ha establecido un nuevo sistema para nombrar
a los funcionarios judiciales. Persisten algunos retos, especialmente la
necesidad de seguir incrementando la eficiencia judicial y de garantizar la
ejecución práctica de las nuevas medidas relativas a la independencia,
imparcialidad y responsabilidad del poder judicial. Se ha avanzado con el
desenvolvimiento imparcial de los juicios por crímenes de guerra. Las cuatro
cámaras especializadas en crímenes de guerra han sido declaradas exclusivamente competentes para todos los nuevos asuntos y su
papel deberá seguir siendo reforzado en los casos pendientes. El Ministerio de
Justicia adoptó una estrategia para abordar el problema de la impunidad,
especialmente en los asuntos en que las víctimas eran serbios de etnia o en que
los supuestos autores de los crímenes eran miembros de las fuerzas de seguridad
croatas.

Se ha avanzado considerablemente en la lucha
contra la corrupción. Se han acelerado los esfuerzos contra la corrupción
con resultados positivos; ha mejorado la legislación y se ha reforzado el papel
de las autoridades pertinentes. Debe seguir desarrollándose el historial del
manejo efectivo de los asuntos de corrupción, de manera que abarque
especialmente la corrupción a alto nivel, la corrupción a nivel local y los
asuntos relacionados con la contratación pública y el poder judicial. Se
requiere más experiencia para aplicar en la práctica el recién adoptado marco
jurídico preventivo, y deben seguir reforzándose las estructuras de aplicación.

En general, los derechos humanos siguen
respetándose adecuadamente y se ha seguido avanzando en los ámbitos de
los derechos humanos y la protección de las minorías. Croacia ha seguido tomando diversas medidas para incrementar la
sensibilización del público y mejorar la protección de los derechos humanos.
Por lo que respecta al acceso a la justicia, ha seguido mejorando la aplicación de la Ley de asistencia
jurídica, particularmente mediante la simplificación de los procedimientos. Por
lo que respecta al sistema carcelario, prosigue el trabajo sobre la
ampliación de las actuales instalaciones de detención y tratamiento, pero las
cárceles croatas siguen estando abarrotadas. Por lo que respecta a los malos tratos, el Defensor del Pueblo
siguió recibiendo denuncias relativas al uso excesivo de la fuerza por parte de
la policía, las cuales deben ser objeto de un seguimiento adecuado.

La libertad de expresión, incluida
la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación, queda consagrada en
la legislación croata y por lo general es respetada. Ha habido nuevos avances
en cuanto a la transparencia de la titularidad de los medios de comunicación,
pero son limitados los avances en los asuntos de años anteriores en los que se
investigaba la intimidación de los periodistas que se ocupaban de asuntos de
corrupción y delincuencia organizada. Con todo, se han señalado pocos asuntos
nuevos. Las presiones económicas en particular están obstaculizando el
desarrollo de los informes de investigación. Persisten los problemas con la
interferencia política a nivel local. La libertad de reunión requiere
una continua atención en términos
de manejo de las manifestaciones.

Ha habido algunos avances en relación con
los derechos de las mujeres y la igualdad entre los sexos. No obstante,
la posición de las mujeres en el mercado de trabajo no ha cambiado
considerablemente y el porcentaje de mujeres sin empleo sigue siendo alto. Ha
habido avances moderados en relación con los derechos de los menores. El
Defensor del Pueblo para la infancia se mostró más activo en los casos en que
la violencia contra los menores no estaba siendo debidamente atendida por las
autoridades pertinentes.

Ha habido avances moderados por lo que
respecta a la inclusión de los grupos socialmente vulnerables y las personas
discapacitadas. Se está reforzando la capacidad de la Oficina del Defensor
del Pueblo para personas discapacitadas. Los criterios para la concesión de
derechos no se aplican con carácter igualitario y la legislación que regula los
derechos específicos es incompleta. La transición de
la asistencia en instituciones a servicios de asistencia locales ha avanzado
lentamente. Los derechos laborales y sindicales son respetados por lo
general.

Croacia ha empezado a desarrollar un
historial de la aplicación de la Ley contra la discriminación y la
legislación sobre delitos motivados por el odio. Se han tomado varias medidas para
sensibilizar a la opinión pública y se está reforzando el papel de la Oficina
del Defensor del Pueblo para los derechos humanos. Los organismos con funciones
coercitivas han iniciado varios asuntos al amparo de la legislación sobre
delitos motivados por el odio. No obstante, el historial debe seguir
desarrollándose y debe lucharse contra el sentimiento homofóbico y xenofóbico
de la sociedad.

Ha habido algunos avances en relación con
el respeto y la protección de las minorías y los derechos culturales.
Prosiguen las manifestaciones públicas de compromiso a alto nivel con los
derechos de las minorías, reafirmando su posición en la sociedad croata. Se han
conseguido fondos para las organizaciones de las minorías. Han mejorado las
investigaciones de la policía sobre los incidentes contra las minorías. Se han
tomado medidas para mejorar la aplicación de las disposiciones relativas al
empleo de la Ley orgánica sobre los derechos de las minorías nacionales y un
plan para el empleo de las minorías fue adoptado y ahora debe ser ejecutado. No
obstante, Croacia debe seguir fomentando un espíritu de tolerancia hacia las
minorías, en particular los serbios croatas. Prosiguen los casos de
discriminación, particularmente en el sector público a nivel local. Se han
producido mejoras en la educación de la minoría gitana, particularmente en la
educación preescolar. Han proseguido las mejoras de las infraestructuras en
algunos asentamientos gitanos. Sigue habiendo problemas para la participación
de la comunidad gitana en el sistema educativo. Hay posibilidades
para un mejor aprovechamiento por los gitanos de las mejoras en su favor. Para los
gitanos sigue siendo problemático el acceso a un alojamiento adecuado, la protección
social y la atención sanitaria, y siguen teniendo tasas de desempleo extremadamente
alto.

Se ha avanzado considerablemente en los
temas del retorno de los refugiados. Los refugiados siguen regresando a
Croacia. Se ha avanzado con los temas del alojamiento, en particular
suministrando alojamiento en virtud de los programas de alojamiento para los retornados.
La acumulación de recursos contra la denegación de solicitudes de
reconstrucción de viviendas también se ha reducido. Se ha avanzado en la
reconstrucción de las propiedades existentes. Ha proseguido la aplicación de la
decisión sobre la convalidación de los derechos de pensión. No obstante,
Croacia debe avanzar en el suministro de alojamiento a los aproximadamente
2 500 solicitantes de alojamiento restantes. Deben acelerarse los
esfuerzos para crear las condiciones económicas y sociales necesarias para el
retorno sostenible de los refugiados.

Por lo que respecta a las cuestiones
regionales y las obligaciones internacionales, Croacia sigue
cooperando con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia
(TPIY). El grupo operativo interinstitucional del Gobierno ha explorado nuevos
e importantes caminos en sus investigaciones
dirigidas a localizar o determinar el destino de los documentos de artillería
desaparecidos y solicitados por la Oficina del Fiscal del TPIY. No obstante,
Croacia no ha podido dar cuenta enteramente de los documentos militares
desaparecidos. Los líderes políticos deberían también evitar declaraciones que
puedan poner en tela de juicio la importancia de la reconciliación y la
necesidad de hacer justicia mediante el enjuiciamiento de los crímenes de
guerra.

Se ha avanzado considerablemente por lo
que respecta al Proceso de la Declaración de Sarajevo. Tras las
reuniones de junio y septiembre de 2011, Bosnia y Herzegovina, Croacia,
Montenegro y Serbia llegaron a un acuerdo en relación con diversas cuestiones,
entre ellas el texto de una declaración conjunta que deberá firmarse en una conferencia
ministerial en noviembre de 2011 en Belgrado.

En julio, el Gobierno croata adoptó y
transmitió al Parlamento para su adopción una declaración sobre la promoción de
los valores europeos en Europa Sudoriental, que contenía un firme compromiso de
Croacia en el sentido de que las cuestiones bilaterales, como las cuestiones de
fronteras, no deberán obstaculizar la adhesión de los países candidatos a la UE
desde el principio del proceso de adhesión hasta que surta efecto el Tratado de
adhesión.

Croacia siguió participando activamente
en las iniciativas regionales, como el Proceso de cooperación de Europa
Sudoriental (PCES), el Consejo de Cooperación Regional (CCR) y el Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC). Las relaciones
bilaterales con los otros países de la ampliación y con los vecinos Estados
miembros de la UE siguen desarrollándose, así como con Serbia, pero algunas
cuestiones requieren atención continua, particularmente por lo que respecta a
la cooperación sobre la investigación y enjuiciamiento de los crímenes de
guerra. Las relaciones con Eslovenia han
seguido mejorando, con la entrada en vigor del Acuerdo de Arbitraje sobre las
fronteras.

La economía
de Croacia seguía en recesión en 2010 y en el primer trimestre de 2011 pese
a la recuperación de las economías de la UE y otros socios comerciales. No
obstante, a partir de la primavera hay indicios de un incremento de la
actividad económica. El desempleo, el déficit público y la deuda siguieron
incrementándose. La fuerte deuda exterior sigue siendo un factor de
vulnerabilidad fundamental de la economía.

Por lo que
respecta a los criterios económicos, Croacia es una economía de mercado
en funcionamiento. Croacia debería poder hacer frente a las presiones
competitivas y las fuerzas del mercado de la Unión, siempre que ejecute con
determinación su programa de reformas globales para reducir las deficiencias
estructurales.

Se mantuvo
el consenso global sobre los aspectos fundamentales de una economía de mercado.
Dadas las dificultades actuales, la política macroeconómica, por lo general, ha
resultado apropiada para hacer frente a los retos de la recesión. El Banco
Central logró mantener el tipo de cambio y la estabilidad financiera,
manteniendo al mismo tiempo una política monetaria laxa mientras las presiones
inflacionarias subyacentes seguían siendo bajas. El sector bancario mantuvo su
capacidad de recuperación frente a las conmociones. En el sector fiscal, las
autoridades se esforzaron por contener el déficit creciente reduciendo el
gasto. Se ha mejorado el marco presupuestario para lograr la sostenibilidad
fiscal a medio plazo. El actual déficit contable siguió reduciéndose al
aumentar las exportaciones, mientras que la contención de la demanda nacional
mantuvo las importaciones en un nivel bajo. Se consiguió cierto avance, aunque
moderado, en relación con las reformas estructurales en el marco del Programa
de Recuperación Económica.

No
obstante, en términos globales, la velocidad de las reformas estructurales
siguió siendo escasa, particularmente con respecto a la privatización y la
reestructuración de las empresas con pérdidas. El clima de inversión siguió
soportando una pesada carga reglamentaria, la impredecibilidad de las
decisiones administrativas en particular a nivel local, y numerosas tasas no
fiscales. Las reformas planeadas del sumamente rígido mercado laboral estaban
estrechamente circunscritas y los ya bajos niveles de empleo y participación
siguieron bajando. Las prestaciones sociales, que representan una proporción
relativamente alta de los presupuestos públicos, siguieron estando mal orientadas.
Considerando la necesidad de lograr una sostenibilidad fiscal a medio plazo, el
proceso presupuestario podría mejorarse. La mejora de la eficiencia del gasto
público sigue constituyendo un reto fundamental.

Por lo que respecta a la capacidad
de Croacia para asumir las obligaciones de la adhesión, han seguido
avanzando adecuadamente los preparativos para cumplir los requisitos de la UE y
en la mayoría de los sectores existe un elevado grado de armonización con las
normas de la UE. En la mayoría de los ámbitos se han producido nuevos avances,
también en capítulos en los que el nivel de armonización ya es elevado. Se
requieren esfuerzos adicionales en ciertos ámbitos para reforzar la capacidad administrativa
necesaria para la adecuada aplicación del acervo. La aplicación del Acuerdo de
Estabilización y Asociación ha avanzado sin problemas.

Se ha avanzado bastante en el campo de la
libre circulación de bienes. Ha avanzado considerablemente la armonización
con el acervo en este capítulo. No obstante, se requieren nuevos esfuerzos,
particularmente en relación con las restantes revisiones de la legislación
horizontal y en relación con la legislación sobre productos de nuevo y antiguo
enfoque, a fin de armonizar plenamente la legislación nacional con el acervo.

Se ha seguido
avanzando en el campo de la libre circulación de trabajadores y los
preparativos para aplicar el acervo van por buen camino. Debe prestarse
continua atención al refuerzo de la capacidad administrativa con respecto a la
coordinación de los sistemas de seguridad social.

Se ha seguido avanzando en el campo del
derecho de establecimiento y libertad de prestación de servicios donde,
por lo general, la armonización con el acervo es satisfactoria. Se requiere
seguir trabajando en relación con el mutuo reconocimiento de las
cualificaciones profesionales y la transposición y aplicación de la Directiva
de servicios, a fin de conseguir la completa armonización y seguir reforzando
la capacidad administrativa de la institución reguladora de los servicios
postales.

Se ha seguido
avanzando en el campo de la libre circulación de capitales, por lo que
respecta al acervo, en los servicios de pago, la liberalización de la
circulación de capitales y la lucha contra el blanqueo de dinero. La
armonización legislativa está ya casi completa.

Se ha seguido avanzando en el campo de la
contratación pública. La armonización con el acervo va por buen
camino y está casi completa. Deberá
prestarse especial atención a armonizar el Derecho derivado con la nueva Ley de
contratación pública y reforzar las instituciones de
este sector mediante una continua formación y desarrollo profesional de su
personal.

Cabe señalar
avances en el campo del Derecho de sociedades. La armonización con el
acervo va por buen camino. Se han logrado nuevos avances en el campo del
Derecho de propiedad intelectual y la armonización con el acervo ha
alcanzado un nivel muy alto. Es preciso seguir reforzando la sensibilización
del público sobre los derechos de propiedad intelectual.

Se han
logrado considerables avances en relación con la política de competencia,
en particular mediante la aprobación de los planes de reestructuración para los
astilleros. No obstante, no se ha firmado ninguno de los contratos de
privatización. Se ha logrado un alto nivel de armonización legislativa. Se
requieren nuevos esfuerzos para seguir desarrollando el historial de resultados
de la Agencia de Competencia croata en su lucha contra los cárteles tras la
entrada en vigor de nueva Ley de competencia.

Se ha avanzado considerablemente en
relación con los servicios financieros, tanto en la armonización de la
legislación como en el refuerzo de la capacidad administrativa. La armonización
ha alcanzado un alto nivel.

Croacia ha
avanzado considerablemente en relación con la sociedad de la información y
los medios de comunicación y ha logrado un elevado nivel de armonización
con el acervo. Se requieren nuevos esfuerzos para apoyar la liberalización de
todos los segmentos de los mercados de comunicaciones electrónicas y promover la independencia del ente público de radiodifusión.

Cabe señalar considerables avances en
relación con la agricultura y el desarrollo rural, particularmente en
relación con el establecimiento y ejecución del organismo liquidador y del
sistema integrado de administración y control y la organización común de
mercados. En conjunto, los preparativos van por buen camino. Croacia debe
efectuar considerables esfuerzos en todos estos ámbitos para disponer de sistemas
plenamente operativos y satisfactorios. También se requiere realizar nuevos
esfuerzos para armonizar el sistema de apoyo a la agricultura con el acervo.
Croacia debe incrementar su capacidad de absorción de los fondos de desarrollo
rural sin demora.

Cabe señalar
considerables avances en los campos de la seguridad alimentaria, la
seguridad y la política veterinaria y fitosanitaria, particularmente en la
transposición de la legislación de la UE y la adopción de la legislación de
ejecución. La transposición de la legislación se está completando en varios
sectores. Croacia debe proseguir sus esfuerzos en la mejora y supervisión de
los establecimientos, creando puntos de inspección fronteriza, supervisando el
sector de los subproductos animales y reforzando su capacidad administrativa y
de control.

Croacia siguió avanzando satisfactoriamente
en el nivel de armonización con el acervo en el campo de la pesca. Los
preparativos globales están bastante avanzados Croacia debe proseguir sus
esfuerzos respecto a la aplicación de la legislación, en particular por lo que
se refiere a la gestión inspección y control de la flota, y a la política
estructural.

Se han logrado nuevos avances y el nivel
de armonización en el campo de la política de transportes es adecuado. Se
requieren nuevos esfuerzos, en particular para proseguir el trabajo en la
segunda fase del Acuerdo del Espacio Aéreo Común
Europeo, para completar la armonización de la legislación relativa a la
aviación y garantizar el pleno funcionamiento de la autoridad de seguridad de
los ferrocarriles y del sistema de información del seguimiento del tráfico
marítimo

Se ha avanzado un poco en el campo de la energía,
donde el nivel de armonización es elevado. Se requieren nuevos esfuerzos,
en particular para la apertura de los mercados de la electricidad y el gas y
para alcanzar los objetivos de la UE por lo que respecta a las fuentes
renovables de energía y la eficiencia energética. Deben simplificarse los
procedimientos administrativos relacionados con los proyectos de energía
renovable y debe reforzarse la capacidad administrativa.

Se ha avanzado un poco en el campo de la fiscalidad.
El nivel de armonización legislativa de Croacia es muy elevado, pero se
requieren nuevos esfuerzos, sobre todo en el campo del IVA y los impuestos
sobre consumos específicos. Croacia deberá seguir trabajando en los
preparativos para la interconectividad de las TI.

Ha habido
algunos avances en el ámbito de la política económica y monetaria y se
ha completado la armonización con el acervo en este ámbito. Sería
beneficioso proseguir los esfuerzos para mejorar la coordinación de las
políticas económicas.

Se ha avanzado bastante en el ámbito de
las estadísticas. Se ha conseguido un buen nivel de armonización. Deben
proseguir los esfuerzos para armonizar plenamente las estadísticas croatas con
los requisitos de la UE.

Se ha
avanzado un poco en el ámbito de la política social y el empleo. Hay un
buen nivel de armonización con el acervo. No obstante, subsisten algunas
lagunas en la armonización de la legislación, particularmente en la
incorporación de las directivas de Derecho laboral fuera del ámbito de la Ley
Laboral, y en los campos de la lucha contra la discriminación y la igualdad de
los sexos. Deberá prestarse la debida atención a las
deficiencias estructurales del mercado de trabajo, así como al funcionamiento
del diálogo social y el desarrollo de la capacidad de los interlocutores
sociales. La capacidad administrativa requiere un
continuo refuerzo en todos los ámbitos.

Croacia
efectuó ciertos avances en el campo de la política empresarial e industrial.
La armonización con el acervo en este capítulo está muy avanzada. Es preciso
proseguir los esfuerzos centrados en la mejora del entorno empresarial, la
reducción de la carga administrativa, la innovación y las cualificaciones. Debe
completarse la armonización de la definición de las PYME con el acervo. Deben
proseguir aún más los esfuerzos para reestructurar la industria de construcción
naval.

Croacia ha seguido avanzando en el campo
de las redes transeuropeas, donde se ha completado la armonización con
el acervo.

Se ha avanzado bastante en el campo de la
política regional y la coordinación de los instrumentos estructurales.
Croacia se halla en una fase avanzada de los preparativos para la ejecución de
la política de cohesión en todos los ámbitos. Es preciso proseguir los
esfuerzos centrados en incrementar la capacidad administrativa de Croacia para
la futura ejecución de la política de cohesión y en desarrollar una cartera de
proyectos satisfactorios.

Croacia ha avanzado considerablemente en
relación con el poder judicial y los derechos fundamentales. La reforma
del poder judicial ha proseguido con la adopción de nueva legislación, que
sigue reforzando la independencia judicial, y con una nueva reducción del
número de asuntos pendientes. La reforma judicial requiere una constante
atención, especialmente por lo que respecta a la eficiencia judicial y la
ejecución práctica de las nuevas medidas relacionadas con la independencia,
imparcialidad y responsabilidad del poder judicial. Croacia ha seguido
mejorando el manejo de los asuntos de crímenes de guerra nacionales. La
cuestión de la impunidad debe ser tratada exhaustivamente. Se han acelerado los
esfuerzos contra la corrupción con resultados positivos, particularmente por lo
que respecta a la mejora de la legislación y el refuerzo de las autoridades
pertinentes. El historial del manejo efectivo de los asuntos de corrupción debe
seguir desarrollándose, especialmente en relación con la corrupción a alto
nivel y la corrupción a nivel local, incluidos los asuntos relacionados con la
contratación pública y el poder judicial. Se requiere más experiencia para la
aplicación práctica del recién adoptado marco jurídico preventivo. Se ha
reforzado la protección de los derechos fundamentales, pero debe ser mejorada
en la práctica, especialmente por lo que respecta a las minorías y los
refugiados..

Cabe señalar considerables avances en el
campo de la justicia, la libertad y la seguridad, donde el nivel global
de la armonización con el acervo es avanzado. El marco jurídico se reforzó en
relación con el asilo. Debe prestarse atención a la mejora de la integración de
las personas a las que se conceda protección en Croacia, y a la protección de
los migrantes menores irregulares. Debe proseguir la armonización con el acervo
de la UE sobre los visados. Se ha avanzado por lo que respecta a las fronteras
exteriores. Ha proseguido el refuerzo de la Policía de fronteras por lo que
respecta a la contratación de personal y el equipamiento. Croacia debe
centrarse en la oportuna ejecución del plan de acción revisado de gestión
integrada de las fronteras. Se ha avanzado en el campo de la cooperación
judicial en los asuntos civiles y penales. También se ha señalado un buen
avance en la lucha contra la delincuencia organizada y contra las drogas.

Ha proseguido el avance en el campo de la
ciencia y la investigación; el nivel de armonización es alto, pero sigue
siendo necesario hacer esfuerzos respecto al nivel de inversión en la investigación
y a los investigadores de la calidad y sus derechos. Deberán considerarse
debidamente los preparativos para la Unión por la innovación.

Se ha avanzado bastante en los ámbitos de
la educación, la formación, la juventud y la cultura. Hay un buen nivel
de armonización con el acervo. Croacia ha participado plenamente en los
programas Aprendizaje permanente y La juventud en acción desde enero de 2011.
La educación y formación profesional y la educación de los adultos requieren
continua atención.

Se ha avanzado en el ámbito del medio
ambiente. En conjunto, los preparativos de Croacia
están casi finalizados tanto por lo que respecta a la
armonización con el acervo como a la aplicación de la legislación,
particularmente en los campos de la calidad del agua y los productos químicos. Debe mejorarse la aplicación del acervo horizontal, particularmente la efectiva participación del público
y el acceso a la justicia en las cuestiones medioambientales. Se requieren
todavía considerables esfuerzos para seguir reforzando la capacidad
administrativa, especialmente por lo que se refiere a la protección de la
Naturaleza y el cambio climático. Por lo que respecta al cambio climático,
se requieren todavía nuevos esfuerzos para completar la armonización
legislativa y garantizar la aplicación, en particular en los ámbitos de la
aviación, la asignación gratuita, los registros y las subastas.

Ha habido algunos avances en el ámbito de
la protección de los consumidores y de la salud. La armonización con el
acervo y los preparativos en el ámbito de la protección de los consumidores
están muy avanzados. Se requieren esfuerzos sostenidos para atender a las demás
cuestiones pendientes en el ámbito de la salud pública.

Croacia siguió avanzando
considerablemente en el campo de la unión aduanera. La armonización
legislativa en este campo es muy considerable, y durante este período se
consiguió una mayor armonización. Croacia ha seguido reforzando su capacidad
administrativa y operativa modernizando su equipo de controles físicos y mejorando
su capacidad de análisis del riesgo. También han avanzado mucho los
preparativos en el ámbito de la interconectividad de las tecnologías de la
información, que deberán seguir adelante. Se requieren esfuerzos para reforzar
la capacidad administrativa en los ámbitos de los controles internos, la
contracción a posteriori y la gestión del riesgo.

Croacia
siguió avanzando en el campo de las relaciones exteriores, donde ha
alcanzado un avanzado nivel de armonización y sigue coordinando y armonizando
sus posiciones con las de la UE en las organizaciones internacionales. No
obstante, Croacia deberá aumentar sus esfuerzos para adecuar sus acuerdos
internacionales al acervo de la UE y seguir reforzando su capacidad
administrativa en los ámbitos de la política de desarrollo y la ayuda
humanitaria.

Croacia ha seguido avanzando en relación
con la política exterior, de seguridad y defensa. Ha seguido
participando en varias misiones PCSD de la UE. Croacia ha alcanzado un alto
nivel de armonización en este ámbito. Croacia debe seguir reforzando la
ejecución del control del armamento, incluida la transparencia de la
información relacionada con el armamento.

Croacia ha seguido avanzando en el campo
del control financiero, donde ha alcanzado un alto nivel de
armonización. Se requieren continuos esfuerzos para mejorar el control
financiero interno público global y la auditoría externa en Croacia a
nivel central y local.

Cabe señalar
considerables avances en el campo de las disposiciones financieras y
presupuestarias. Ya están establecidos en gran medida la infraestructura
administrativa y los procedimientos para gestionar los recursos propios en el
momento de la adhesión.

La antigua República Yugoslava de
Macedonia

La antigua República Yugoslava de Macedonia
sigue cumpliendo suficientemente los criterios políticos. El país ha
proseguido las reformas relacionadas con la adhesión, aunque siguen pendientes
retos fundamentales. Las elecciones parlamentarias de junio se atuvieron por lo
general a las normas internacionales. La nueva coalición gobernante se formó
rápidamente. Se ha avanzado un poco en los campos del poder judicial y la
administración pública, particularmente por lo que respecta al marco jurídico.
Se requieren nuevos esfuerzos para garantizar una ejecución efectiva, en
particular por lo que respecta a la libertad de expresión de los medios de
comunicación, la reforma judicial y administrativa y la lucha contra la
corrupción. Debe reforzarse el diálogo entre el Gobierno y la oposición, a fin
de garantizar el adecuado funcionamiento de las instituciones.

El Acuerdo marco de Ohrid
(AMO), que ha alcanzado su décimo aniversario, sigue siendo un elemento
esencial para la democracia y el Estado de Derecho en este país. Ha habido algunos
avances en la aplicación de la
Ley de lenguas, la descentralización y la representación equitativa. Se
requiere proseguir los esfuerzos para atender a los retos actuales, como la
educación, y garantizar relaciones harmoniosas entre todas las comunidades.

Ha mejorado la celebración de las elecciones,
que fueron competitivas y adecuadamente administradas en todo el país. El
Gobierno debe atender a las deficiencias y aplicar plenamente las conclusiones
y recomendaciones de la misión de observación de las elecciones del OSCE/ODIHR.
Deben incrementarse los recursos del Parlamento para permitirle desempeñar su
papel. El boicot de la oposición obstaculizó el funcionamiento del Parlamento
desde enero hasta las elecciones. Tras las elecciones, la oposición está
presente en el nuevo Parlamento. Se ha avanzado un poco en la reforma del
Parlamento. Ha avanzado la aplicación de la Ley de lenguas y de las normas de
procedimiento. Debe reforzarse el diálogo político.

La coalición gubernamental ha superado las
dificultades y ha reforzado su cooperación interna. El nuevo Gobierno ha dado
nuevo impulso al proceso de reforma de la UE. Por lo que respecta al Gobierno
local, el marco financiero para el suministro local de servicios debe ser más
transparente y equitativo.

Se avanzó por lo que respecta al marco para la
administración pública con la creación de un
Ministerio responsable de la reforma de la administración pública. Los
servicios de administración electrónica han avanzado en su tarea de mejorar los
servicios prestados a los ciudadanos. No obstante, se avanzó moderadamente en
la ejecución global de las reformas. Se requieren
nuevos y considerables esfuerzos, particularmente por lo que respecta a la
política de contratación y el respeto de los principios de transparencia,
profesionalidad e independencia de la función pública. Las modificaciones de la
Ley de procedimientos administrativos generales no garantizan el suministro
efectivo de servicios administrativos y la protección de los ciudadanos.

Se adoptó un amplio paquete de medidas
jurídicas de amplio alcance para reforzar la eficiencia del poder judicial,
partes del cual entrarán en vigor entre 2012 y 2015. Se ha creado un Alto
Tribunal Administrativo para colmar una laguna en el sistema judicial. Se han
abolido los derechos de votación del Ministro de Justicia en el Consejo
Judicial, a fin de reforzar la independencia del poder judicial. Se necesitan
nuevas medidas para mejorar la independencia y profesionalidad en la práctica,
particularmente mediante las prácticas de contratación. Debe reforzarse la
ejecución de las anteriores reformas.

Se efectuaron nuevas modificaciones del marco
jurídico para la política contra la corrupción. Se atendió a las
recomendaciones del GRECO y ha dado comienzo la comprobación sistemática de las
declaraciones de activos. Está por establecer un historial sobre el manejo de
los asuntos de corrupción a alto nivel y la verificación
de las declaraciones sobre
conflictos de interés debe sistematizarse. La transparencia del gasto
público y de la financiación de los partidos políticos sigue siendo
insuficiente. La corrupción sigue siendo predominante en muchos ámbitos y sigue
constituyendo un grave problema.

El marco
jurídico e institucional para los derechos humanos y la protección de las
minorías ya existe en líneas generales. Los derechos civiles y políticos
son respetados por lo general y se ha seguido avanzando moderadamente en este
sentido. Se han renovado ciertas cárceles, pero el país aún no ha desarrollado
una estrategia nacional efectiva para el sistema carcelario. Persisten las
deficiencias en relación con la lucha contra la impunidad en los organismos con
funciones coercitivas. Se ha iniciado un diálogo en relación con las graves
preocupaciones sobre la falta de libertad de expresión en los medios de
comunicación. Los editores y periodistas han comunicado un incremento de la
presión y la intimidación políticas. El cierre, por acusaciones de evasión
fiscal, de un importante canal de televisión y tres periódicos que criticaban
al Gobierno ha provocado preocupaciones en cuanto a la proporcionalidad y la
selectividad del procedimiento, reduciendo la diversidad de los medios de
comunicación. En este contexto, los periodistas y las líneas editoriales son
fácilmente influenciables, provocando una autocensura generalizada. El ente
público de radiodifusión no está desempeñando su función estatutaria.

Los derechos económicos y sociales
están implantados por lo general, y se ha seguido avanzando en este sentido. Se
aplicaron nuevos criterios para la participación representativa de los interlocutores
sociales. El Consejo Nacional de Prevención de la Delincuencia Juvenil y la
Comisión de Protección contra la Discriminación han empezado a funcionar. La
Ley contra la discriminación está todavía por armonizar plenamente con el
acervo, particularmente por lo que respecta a la discriminación por motivos de
orientación sexual. Debe reforzarse la capacidad de la Comisión de Lucha contra
la Discriminación.

Se lograron algunos avances en el ámbito
de los derechos culturales y las minorías. El 10º aniversario
del Acuerdo marco de Ohrid supuso una buena oportunidad para mejorar el diálogo
entre las comunidades del país. El Presidente de la República y el Primer
Ministro participaron en los actos que marcaron este hito. En el Parlamento
siguió adelante con la aplicación de la Ley de lenguas. La representación de la
comunidad étnica albanesa en la función pública se ajusta a su proporción de la
población, y se ha incrementado la representación de las comunidades gitana y
turca. Ha mejorado la integración de los gitanos en el sistema educativo, y se
ha incrementado el número de matrículas en la enseñanza secundaria y
universitaria. Se requieren continuos esfuerzos para fomentar la confianza,
especialmente en los ámbitos de la educación, la cultura y la lengua. Los
gitanos siguen enfrentándose a unas condiciones de vida muy difíciles y a la
discriminación.

Por lo que
respecta a las cuestiones regionales y las obligaciones internacionales,
el país mantuvo una plena cooperación con el Tribunal Penal Internacional para
la antigua Yugoslavia (TPIY). En julio, el Parlamento adoptó una Interpretación
Auténtica de la Ley de Amnistía que declaró que la amnistía debe incluir a los
sospechosos de todos los asuntos que no sean procesados por el TPIY. Por lo que
respecta al Tribunal Penal Internacional, el Acuerdo bilateral de inmunidad con
los Estados Unidos no cumple las Posiciones Comunes y los principios rectores
de la UE. El país debe adecuarse a la posición de la UE.

El país ha seguido participando activamente
en las iniciativas regionales de cooperación, incluidos el Proceso de cooperación de Europa Sudoriental (PCES), el
Consejo de Cooperación Regional (CCR) y el Acuerdo
Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC).

La antigua República Yugoslava de
Macedonia es un socio activo en la región y siguió desarrollando relaciones con
los países vecinos y otros países de la ampliación. Las relaciones con Grecia
siguieron viéndose adversamente afectadas por la cuestión de la denominación,
aún no resuelta. A fin de resolverla, el país mantiene conversaciones, bajo los
auspicios de las Naciones Unidas, así como reuniones directas de los Primeros
Ministros. Deben evitarse las acciones y declaraciones que puedan afectar negativamente
a las buenas relaciones de vecindad. Sigue siendo esencial mantener unas buenas
relaciones de vecindad, incluida la solución negociada y mutuamente aceptable
de la cuestión de la denominación, bajo los auspicios de las Naciones Unidas.

La antigua República Yugoslava de
Macedonia ha mejorado su capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión
y ha efectuado ciertos avances en la realización de las prioridades de la
Asociación para la adhesión. No obstante, el país sigue enfrentándose a graves
insuficiencias por lo que respecta a la aplicación y la ejecución efectiva de
la legislación. Se carece de recursos humanos y financieros adecuados para la
plena aplicación del acervo.

La economía
de la antigua República Yugoslava de Macedonia empezó a recuperarse en el
segundo semestre de 2010, beneficiándose de la demanda exterior y del aumento
de la inversión, particularmente en la construcción. A finales de 2010, el
Gobierno acordó con el FMI una línea de crédito cautelar. Ello debería reforzar
la confianza de los mercados internacionales. Prosiguen las reformas estructurales.
No obstante, el elevado desempleo estructural, particularmente entre los
jóvenes y las personas poco instruidas, sigue constituyendo una grave fuente de
preocupación. Las capacidades institucionales de la administración pública y de
los organismos reguladores y supervisores siguen siendo inadecuadas.

Por lo que
respecta a los criterios económicos, la antigua República Yugoslava de
Macedonia sigue avanzando adecuadamente. En algunos ámbitos ha seguido
avanzando para convertirse en una economía de mercado en funcionamiento,
particularmente facilitando el registro de las empresas, acelerando los
procedimientos del poder judicial, mejorando el funcionamiento de los mercados
financieros, simplificando aún más el marco reglamentario y mejorando la comunicación
con la comunidad empresarial. El país deberá poder hacer frente a las presiones
competitivas y las fuerzas del mercado en la Unión a medio plazo, siempre que
ejecute a fondo su programa de reformas para reducir las considerables
deficiencias estructurales.

El país ha
mantenido un consenso general sobre las políticas económicas esenciales. El
diálogo económico con la comunidad empresarial ha mejorado. La orientación de
la política monetaria, basada de facto en la vinculación al euro, apoyó
el crecimiento y contribuyó a la estabilidad macroeconómica. La política fiscal
mantuvo su orientación hacia la estabilidad. Se han logrado algunos nuevos
avances en la facilitación de la entrada al mercado y la simplificación del
marco reglamentario. La duración de los procedimientos de quiebra ha seguido
reduciéndose y el registro de la propiedad inmobiliaria ha sido prácticamente
completado. El sector financiero empezó a recuperarse de la crisis financiera
mundial. La competencia en este sector ha mejorado levemente, así como el nivel
de intermediación financiera.

Las insuficiencias
relativas al Estado de Derecho siguen obstaculizando el adecuado funcionamiento
de la economía de mercado. La eficiencia de la administración pública es
todavía escasa, reflejando la lentitud de los procedimientos, las deficiencias
de la contratación de personal y la elevada rotación de los funcionarios.
Algunos organismos reguladores y supervisores siguen careciendo de la
independencia y la asignación de recursos necesarias para realizar sus
funciones de manera efectiva. La aplicación de los contratos sigue siendo
difícil, lo que obstaculiza el entorno empresarial, en particular para las
pequeñas y medianas empresas. La calidad de la educación y del capital humano
es baja. El capital físico requiere una mayor modernización y profundización.
La calidad de la gobernanza fiscal ha seguido siendo baja, parcialmente debido
a la intensa orientación del gasto público hacia el largo plazo. Como
consecuencia, ha sido muy moderado el avance de cara a reducir el elevadísimo
desempleo estructural. La deuda del sector público se ha incrementado,
reflejando el continuo déficit fiscal y el incremento de los préstamos
exteriores. El sector informal sigue constituyendo un importante reto.

Ha habido algunos
avances en el ámbito de la libre circulación de bienes. Se ha
incrementado el presupuesto para la ejecución de la estrategia global para las
instituciones horizontales; no obstante, la legislación marco no está aún
plenamente armonizada con el acervo horizontal. Se efectuaron escasos avances
en el ámbito de la libre circulación de trabajadores, y la
armonización con el acervo se halla todavía en una fase inicial. En el
ámbito del derecho de establecimiento y el libre suministro de servicios,
el país va por buen camino, particularmente en el ámbito de los servicios
postales. El nivel de coordinación entre los diversos organismos responsables
de la autorización de los servicios transfronterizos también ha mejorado. El
país se halla en una fase inicial por lo que respecta al reconocimiento mutuo
de las cualificaciones profesionales. El avance en relación con la libre
circulación de capital se centró en la ejecución en el ámbito de la lucha
contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo. Hay
restricciones en las inversiones de cartera a corto plazo y en las
transferencias de pago transfronterizas, a la espera del paso a la segunda fase
del Acuerdo de Estabilización y Asociación.

Se ha
avanzado en el ámbito de la contratación pública. Los procedimientos de
contratación pública son más transparentes y se incrementó su ejecución. La
legislación sobre concesiones y asociaciones público-privadas aún no han sido
armonizadas con el acervo. Sigue siendo escasa la capacidad administrativa en
el campo de soluciones y concesiones, así como a nivel de autoridades
contratantes.

Se ha
avanzado bastante en el ámbito del Derecho de sociedades, especialmente
en la armonización legislativa con el acervo. El marco jurídico en el
ámbito de la auditoría solo está parcialmente armonizado. Se ha avanzado un
poco en la mejora del marco jurídico para la propiedad intelectual. El
historial de la investigación, enjuiciamiento y tratamiento judicial de la
piratería y falsificación no es satisfactorio, y el nivel de sensibilización
del público sobre los derechos de propiedad intelectual sigue siendo bajo.

Se ha
avanzado un poco en el ámbito de la competencia. El registro de
ejecución ha mejorado cuantitativamente en el campo de las fusiones y la ayuda
estatal, pero sigue siendo escaso en el campo de los cárteles. La calidad de
las decisiones en el ámbito de la ayuda estatal debe seguir mejorándose. La
Comisión para la Protección de la Competencia carece de recursos
presupuestarios adecuados y de personal en el ámbito antitrust y de las
fusiones.

Se produjo
globalmente un buen avance en el ámbito de los servicios financieros. Se
está aplicando gradualmente la supervisión basada en el riesgo. Se ha
introducido nueva legislación para regular los servicios financieros, como las
compañías de arrendamiento financiero y las sociedades financieras no
bancarias.

Se ha avanzado en el campo de la sociedad
de la información y los medios de comunicación. La armonización con el
acervo de la UE está avanzando y se ha introducido la mayoría de las
salvaguardias competitivas fundamentales. La capacidad del Consejo de
radiodifusión para supervisar el mercado de manera efectiva sigue siendo
insuficiente.

Se siguió avanzando en el campo del desarrollo
agrícola y rural. Las políticas de apoyo fundamentales para el desarrollo
agrícola y rural se están armonizando gradualmente con los requisitos de la UE.
La armonización con el acervo requiere proseguir los esfuerzos sostenidos. La
capacidad administrativa sigue siendo preocupante en todo el sector. Se avanzó
adecuadamente en el ámbito de la seguridad alimentaria y la política
veterinaria y fitosanitaria, en particular con respecto a la adopción de la
nueva legislación marco. No obstante, la capacidad administrativa de la Oficina
Alimentaria y Veterinaria sigue siendo insuficiente para garantizar una
adecuada aplicación del acervo.

En el ámbito
de la política de transportes, cabe señalar un avance, en particular por
lo que respecta a la utilización de tacógrafos. Los retos pendientes se
refieren en particular a la todavía insuficiente capacidad administrativa de
las autoridades de reglamentación y seguridad de los transportes. Es preciso
introducir procedimientos de certificación de la seguridad.

Se ha avanzado bastante en el sector
de la energía, en particular por lo que respecta a la adopción de la nueva
legislación marco y la resolución del largo debate con el operador del sistema
de distribución, un importante inversor de la UE. Está todavía por crear de
manera efectiva un mercado de la electricidad en funcionamiento y garantizar
las condiciones de competencia. Aún no se ha garantizado la independencia
financiera del organismo de protección contra las radiaciones.

Cabe señalar
avances moderados en el campo de la armonización de la legislación de la
fiscalidad con el acervo. Ha seguido mejorando la capacidad operativa de la
administración fiscal. Quedan aún por introducir medios efectivos para luchar
contra el fraude fiscal, y aún no existe un código de conducta sobre la
fiscalidad de las empresas.

Se avanzó considerablemente en el ámbito
de la política económica y monetaria, especialmente en la adopción de la
legislación pertinente del Banco Central. Ha mejorado la calidad del programa
económico de preadhesión. Se produjo un avance adecuado en varios ámbitos de
las estadísticas; todavía se requieren considerables esfuerzos para
mejorar en particular las estadísticas económicas.

Cabe señalar
un avance moderado en la armonización con el acervo por lo que respecta a la política
social y el empleo. Ha comenzado a aplicarse la ley marco de lucha contra
la discriminación. Queda por completar la plena armonización con el
acervo. La elevada tasa de desempleo y la baja participación del mercado
laboral siguen siendo preocupantes. La inclusión de los gitanos, las personas
discapacitadas y otras personas excluidas socialmente es lenta. Deben
ejecutarse las políticas de empleo e inclusión social, y debe reforzarse el
diálogo social. La capacidad administrativa global no es suficiente.

Se avanzó bastante, aunque de manera
desigual, en el campo de la política empresarial e industrial. Se han
producido algunos logros en la simplificación de la legislación y los
procedimientos administrativos para el funcionamiento de las empresas y la
reducción de los costes empresariales. Las medidas de apoyo a las empresas
siguen estando desperdigadas por varios programas.

Se ha seguido
avanzando en el ámbito de las redes transeuropeas. El país sigue
desarrollando sus redes de transporte, energía y telecomunicaciones y participa activamente
en el Observatorio de Transportes de Europa Sudoriental y la Comunidad de la
Energía. La ejecución del corredor X sigue retrasada por necesitarse tiempo
adicional para crear el marco financiero.

Cabe señalar algún
avance en el ámbito del desarrollo regional y la coordinación de los Fondos
Estructurales. Ha habido algunos avances en la ejecución de los componentes
del IAP relativos al programa operativo para el desarrollo regional y el
desarrollo de los recursos humanos. La inadecuada experiencia técnica y la
insuficiente coordinación institucional han producido considerables retrasos.
Es necesario reforzar la titularidad de la ejecución del programa por las
autoridades.

Cabe señalar
algún avance moderado en relación con la independencia y eficiencia del poder
judicial, incluida la modificación del papel del Ministro de Justicia en el
Consejo Judicial y la creación del Alto Tribunal Administrativo. Se requieren
nuevos esfuerzos por lo que respecta a la evaluación y seguridad de los cargos
en propiedad de los jueces. Se ha efectuado un avance moderado en la política
de lucha contra la corrupción. Ha proseguido la armonización legislativa
y la comprobación sistemática de las declaraciones de activos. Está pendiente
de introducción un historial del manejo de los asuntos de corrupción a alto
nivel. Por lo que respecta a los derechos fundamentales, si bien el
marco jurídico e institucional ya existe en líneas generales, se requiere una
mejor aplicación. Se ha iniciado un diálogo para atender a las graves
preocupaciones relativas a la libertad de expresión de los medios de
comunicación. Se han efectuado ciertos avances por lo que respecta a los
derechos culturales y las minorías. El Acuerdo marco de Ohrid sigue siendo un
elemento esencial para la democracia y el Estado de Derecho del país.

En el ámbito de la justicia, la
libertad y la seguridad, cabe señalar buenos avances en relación con las
fronteras exteriores y Schengen, la cooperación judicial y la cooperación
aduanera. La policía de fronteras todavía carece de adecuado equipo técnico y
de medios presupuestarios. Se han realizado algunos avances en relación con la
migración, la política de visados, la cooperación policial y la lucha contra la
delincuencia organizada. Continúa la ejecución de la reforma policial, aunque
todavía persisten los problemas estructurales, la escasez de personal y la
falta de recursos presupuestarios. La ejecución en el campo del asilo sigue
siendo insuficiente, también por lo que respecta al suministro de asistencia
jurídica gratuita, interpretación y acceso a los derechos sociales.

Se señalaron avances por lo que respecta
a las normas europeas sobre ciencia e investigación. Se adoptó la
estrategia para 2011–2020. Se ha seguido incrementando la tasa de participación
en el Séptimo Programa marco de investigación de la UE. La capacidad
administrativa para apoyar la participación en los programas marco es escasa.
Cabe señalar algunos avances en relación con las normas europeas en los ámbitos
de la educación, la formación, la juventud y la cultura. El país mejoró
sus resultados en relación con los parámetros comunes de referencia de
Educación y Formación 2020. Los programas Aprendizaje permanente y La
juventud en acción siguieron suspendidos. La creciente interacción entre
las comunidades étnicas en educación sigue siendo un reto.

Cabe señalar algún avance en el campo del
medio ambiente, especialmente por lo que respecta a la transposición del
acervo de la UE en la legislación nacional y a la ratificación de los acuerdos
medioambientales multilaterales. Se requieren considerables esfuerzos para
aplicar la legislación nacional, especialmente en los ámbitos de la gestión del
agua y el control de la contaminación industrial. Por lo que respecta al cambio
climático, se ha avanzado bastante poco en armonizarlo con el acervo de la
UE sobre el cambio climático y en aplicar este último Se requieren nuevos
esfuerzos para reforzar las capacidades institucionales y la cooperación
interinstitucional. Se produjeron algunos
avances en el ámbito de la protección de los consumidores y de la salud. Los
esfuerzos se siguen viendo obstaculizados por los limitados recursos
financieros y las débiles estructuras operativas.

Se ha
avanzado bastante en el ámbito de la unión aduanera, tanto en la
legislación aduanera como en la capacidad administrativa y operativa.

Se ha
avanzado en el ámbito de las relaciones exteriores, particularmente en
la armonización de cara a la política comercial común.

También ha
habido avances en el ámbito de la política exterior, de seguridad y defensa.
El país tomó medidas para garantizar una mejor
coordinación entre las autoridades competentes en la aplicación de las medidas
restrictivas internacionales. También se atuvo a todas las declaraciones de la
UE y a las decisiones del Consejo y mostró su continuo compromiso de cara a
participar en las operaciones civiles y militares y de gestión de la crisis.

El avance en el ámbito del control
financiero se relacionó principalmente con la armonización legislativa, y
se insta a hacer esfuerzos para garantizar su ejecución, especialmente en
relación con el establecimiento de los sistemas de gestión financiera y
control. Se ha reforzado aún más la capacidad administrativa de la Oficina
estatal de auditoría, pero su independencia está todavía por recoger en la
Constitución. No cabe señalar ningún avance particular en el campo de las disposiciones
financieras y presupuestarias. En conjunto no hay divergencias
significativas entre los sistemas del país y de la UE en términos de principios
básicos e instituciones por lo que respecta a los ámbitos de las políticas
subyacentes que podrían afectar a la correcta aplicación de las normas sobre
recursos propios. Todavía no existe el marco administrativo para la aplicación
del marco de recursos propios.

Montenegro

Montenegro ha
avanzado considerablemente en el cumplimiento de los criterios políticos
para la adhesión a la UE, consiguiendo resultados globalmente satisfactorios,
particularmente por lo que se refiere a las prioridades fundamentales señaladas
en el Dictamen de la Comisión emitido en 2010[18]. El marco legislativo e institucional se
ha mejorado con vistas a reforzar el trabajo del Parlamento, el marco
electoral, la profesionalidad y despolitización de la administración pública,
la independencia y responsabilidad del poder judicial, la política contra la
corrupción, la libertad de los medios de comunicación y la cooperación con la
sociedad civil. Montenegro ha incrementado sus esfuerzos para desarrollar un
historial de lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. Se han
tomado medidas para mejorar la ejecución de las políticas contra la
discriminación y para garantizar el estatuto jurídico de las personas
desplazadas y el respeto de sus derechos. Con todo, los grupos vulnerables
siguen enfrentándose a la discriminación en la práctica. Montenegro siguió
desempeñando su papel constructivo en la región y aplicando adecuadamente el
Acuerdo de Estabilización y Asociación.

Por lo que
respecta a la democracia y el Estado de Derecho, la legislación sobre los derechos y libertades de las minorías y
sobre las elecciones fue armonizada con la Constitución.

El marco
legislativo e institucional para las elecciones, una prioridad
fundamental del Dictamen, se ha mejorado considerablemente con arreglo a las
principales recomendaciones efectuadas por la OSCE/ODIHR y la Comisión de
Venecia. El nuevo proyecto de Ley electoral aplica el compromiso constitucional
de una auténtica representación de las minorías mediante la introducción de acción positiva para la representación de todas las minorías en
las elecciones parlamentarias. También mejora la administración y refuerza la
transparencia del proceso electoral. Se ha avanzado en el refuerzo del papel
legislativo y supervisor del Parlamento, también una prioridad
fundamental del Dictamen, mejorando el apoyo a los comités parlamentarios,
planificando mejor las tareas parlamentarias y efectuando una supervisión más
estrecha, particularmente en los ámbitos de la defensa y la seguridad. Queda
por mejorar la capacidad global del Parlamento y los medios para examinar los
proyectos de legislación de cara al acervo de la UE. Se requieren nuevos
esfuerzos para consolidar el papel supervisor del Parlamento y para mejorar su
capacidad administrativa.

El nuevo Gobierno
concede una gran prioridad al proceso de integración en la UE. La
coordinación del trabajo del Gobierno y la elaboración de políticas han seguido
mejorando, particularmente la calidad de las consultas con la sociedad civil.
El trabajo del Gobierno sobre el plan de acción para atender a las prioridades
fundamentales establecidas en el Dictamen de la Comisión ha sido sistemático y
eficiente. La capacidad de los ministerios para garantizar la coherencia y
supervisar la efectiva aplicación de las leyes ha mejorado en cierta medida,
pero debe seguir siendo desarrollada. La capacidad administrativa relacionada
con la coordinación de la integración europea, también por lo que respecta a la
asistencia financiera, debe ser reforzada considerablemente. Todavía están pendientes
modificaciones legislativas con vistas a crear una administración transparente,
eficiente y responsable a nivel local.

Montenegro ha tomado importantes medidas
para atender a los numerosos retos planteados por la reforma de la
administración pública, que es una prioridad fundamental recogida en el Dictamen.
El Gobierno ha adoptado y empezado a ejecutar una estrategia de
reforma de la administración pública dirigida a
introducir normas europeas sobre contratación y promoción y mejorar la
eficiencia. Se ha adoptado un marco jurídico mejorado en el ámbito de la función
pública y la administración estatal orientado hacia la eficiencia, la
despolitización y la contratación basada en los méritos. Se ha modificado la
legislación que regula los procedimientos administrativos y se ha puesto en
marcha una nueva reforma global. Se ha reforzado la Autoridad de gestión de los
recursos humanos. Deben incrementarse los preparativos para la aplicación de la
legislación adoptada y centrarse en garantizar en la práctica la
despolitización, profesionalidad, efectividad e imparcialidad de la
administración, entre otras cosas mediante la contratación basada en los
méritos y la promoción. La ejecución de
esta estrategia debe tener debidamente en cuenta la necesidad de racionalizar
las estructuras administrativas y reforzar la capacidad administrativa,
particularmente en los ámbitos relacionados con la integración europea,
garantizando al mismo tiempo la sostenibilidad financiera de la administración
pública. Deben mejorarse aún más la capacidad de la Oficina del Defensor del
Pueblo y la Institución de auditoría estatal.

Por lo que
respecta al sistema judicial, Montenegro avanzó en el refuerzo de la
independencia, autonomía, eficiencia y responsabilidad de los jueces y fiscales,
que es una de las prioridades fundamentales recogidas en el Dictamen. El marco
jurídico se ha mejorado a nivel subconstitucional por lo que respecta a la
independencia del poder judicial y la autonomía de la Fiscalía, y el proceso de
reforma constitucional ha avanzado. Se han reforzado las disposiciones sobre la
responsabilidad de los jueces y los fiscales. Se requerirán considerables
esfuerzos en el período que se abre ante nosotros para garantizar la plena
realización de la reforma jurídica y la efectiva ejecución de la legislación
recién adoptada, entre otras cosas mediante resultados convincentes sobre los
asuntos de corrupción y delincuencia organizada a todos los niveles. Queda por
establecer un sistema de contratación única para todo el país, basado en
pruebas anónimas para nombramientos judiciales por primera vez. Todavía está
por establecer la formación sistemática de todos los jueces y fiscales,
particularmente en relación con la nueva legislación y el Derecho de la UE. Se
han incrementado los esfuerzos para reducir la acumulación de asuntos llevados
ante los tribunales, pero la metodología utilizada debe ser más consistente. La
falta de infraestructura y equipo adecuados sigue obstaculizando la eficiencia
judicial. Debe garantizarse la plena publicidad de las sentencias judiciales.

En el campo de la política contra la
corrupción, se ha avanzado en la ejecución de la estrategia y el plan de
acción del Gobierno contra la corrupción, que es una de las prioridades
fundamentales recogidas en el Dictamen. El marco estratégico y legislativo
contra la corrupción ha sido reforzado en los ámbitos fundamentales de la
financiación de los partidos políticos, conflicto de intereses,
incriminaciones, protección de denunciantes y contratación pública. Se ha completado
el análisis del riesgo en los ámbitos vulnerables con vistas a seguir refinando
las políticas de prevención. La capacidad técnica y administrativa para
prevenir y luchar contra la corrupción ha sido mejorada, y se han llevado a
cabo varias investigaciones de asuntos de corrupción. Se han tomado medidas sin
escatimar esfuerzos para establecer un sólido historial de investigaciones,
enjuiciamientos y condenas activas en asuntos de corrupción, que es parte de la
prioridad fundamental del Dictamen contra la corrupción. Con todo, deben
intensificarse los esfuerzos para seguir desarrollándolo. El número de condenas
finales, en particular por lo que respecta a los asuntos de corrupción de alto
nivel, sigue siendo escaso. La utilización de medidas de investigación
especiales sigue viéndose obstaculizada por la falta de equipo adecuado y
recursos humanos especializados. La coordinación entre organismos y, en
particular, la cooperación entre fiscales debe seguir mejorándose. La
aplicación del marco legislativo es desigual. Las disposiciones recién
adoptadas en los ámbitos de los conflictos de intereses y la financiación de
los partidos políticos deben aplicarse con determinación. Sigue requiriéndose
un control más fuerte de la corrupción y los conflictos de intereses en el
poder judicial. La corrupción sigue prevaleciendo en muchos ámbitos y sigue
siendo un grave problema.

El respeto de los derechos humanos
y la protección de las minorías en Montenegro está garantizado en
términos generales. Se efectuaron esfuerzos para seguir mejorando el relevante
marco jurídico e institucional. Debe garantizarse la efectiva ejecución
de la legislación existente y reforzarse las capacidades administrativas.

Por lo que respecta a la promoción y
aplicación de los derechos humanos, se ha avanzado moderadamente. La
autoridad e influencia de la Oficina del Protector de los derechos humanos y
las libertades (Defensor del Pueblo) han sido mejoradas considerablemente: la
nueva Ley del Defensor del Pueblo, que establece a este como mecanismo nacional
para la protección contra la tortura y la discriminación, fue adoptada en
julio. No obstante, la Oficina del Defensor del Pueblo sigue sufriendo
insuficiencias por lo que respecta a su capacidad financiera y administrativa
para realizar sus tareas eficientemente. Se ha avanzado moderadamente por lo
que respecta a los malos tratos y la lucha contra la impunidad. El
personal pertinente ha recibido nueva formación. Siguen señalándose casos
ocasionales de violencia, en las comisarías de policía. El enjuiciamiento de
los casos señalados sigue siendo escaso. Por lo que respecta al sistema
carcelario, se ha desarrollado el marco jurídico y
reglamentario para el establecimiento de un sistema de sanciones alternativas y
ejecución de sanciones penales. Las condiciones carcelarias tienen que
armonizarse aún más con las normas internacionales, en particular por lo que
respecta al suministro de tratamiento medico y a las salas familiares. También
debe atenderse a la cuestión de la efectiva ejecución de las sanciones.

Se ha avanzado en el ámbito de la libertad
de expresión, una de las prioridades fundamentales recogidas en el
Dictamen. La difamación y el libelo fueron plenamente despenalizados. El
Tribunal Supremo adoptó directrices enviadas a los tribunales nacionales que
regulaban el nivel de compensación pecuniaria en los casos de difamación, con
arreglo a las normas europeas y la jurisprudencia del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos. No obstante, los casos anteriores
de violencia y las amenazas actuales a los periodistas no han sido debidamente
investigados y enjuiciados.

La libertad de reunión y asociación es
respetada por lo general. Se ha avanzado mucho en la cooperación de las
instituciones estatales con las organizaciones de la sociedad civil, que
es una de las prioridades fundamentales recogidas en el Dictamen. La Ley de las
ONG fue adoptada en julio. Las máximas autoridades estatales han mantenido
contactos regulares con las ONG y han cooperado globalmente de manera abierta y
constructiva con los interesados. También se han realizado esfuerzos para
mejorar la cooperación con la sociedad civil a nivel local.

Montenegro avanzó por lo que respecta a
las políticas contra la discriminación, que constituyen una de
las prioridades fundamentales del Dictamen. La Ley del Defensor del Pueblo fue
aprobada en julio, y el Defensor del Pueblo tiene ahora la responsabilidad de
los casos de discriminación. En septiembre fue nombrado en la Oficina del
Primer Ministro un asesor en materia de discriminación. Los gitanos, ashkalis y egipcios, las personas discapacitadas y las
lesbianas, gays, bisexuales y transexuales (LGBT) siguen enfrentándose a la
discriminación, incluso por las entidades públicas. La efectiva aplicación de la ley contra la discriminación debe
demostrarse mejorando la capacidad de la Oficina del Defensor del Pueblo y de
los organismos con funciones coercitivas para procesar adecuadamente los casos
de discriminación. Se ha avanzado con respecto a la aplicación de los derechos
de las personas discapacitadas. Se han adoptado la Ley contra la
discriminación de las personas discapacitadas y la Ley de rehabilitación
profesional y empleo de personas discapacitadas. Se han iniciado actividades de
educación inclusivas y se han realizado algunos esfuerzos para promover su
empleo. No obstante, el marco jurídico presenta deficiencias, particularmente
por lo que respecta a la acción positiva y a los mecanismos de sanción, y estas
personas siguen enfrentándose a la discriminación, particularmente por lo que
respecta al empleo y el acceso a los lugares públicos. Las condiciones en el
Komanski Most siguen siendo preocupantes. Se ha
avanzado un poco con respecto a la promoción del
respeto de los derechos de la mujer, pero la aplicación de estos
derechos, en particular la protección de las víctimas de la violencia
doméstica, sigue siendo limitada. Es preciso mejorar el acceso de las mujeres a
las posiciones de toma de decisiones.

Se ha avanzado moderadamente por lo que
respecta a los derechos de propiedad. El proceso de
restitución sigue siendo muy lento y debe ser acelerado. Debido a varios casos
de falsificación de documentos de propiedad, se han tomado medidas para
reforzar el control sobre las oficinas catastrales. El Parlamento adoptó en
julio modificaciones de la Ley de encuesta estatal y el catastro de bienes
inmuebles; con todo, el funcionamiento del sistema catastral debe mejorarse aún
más, en particular por lo que respecta a la exhaustividad y exactitud de los
datos, y a su cobertura nacional.

Las relaciones interétnicas han seguido
siendo estables en Montenegro. Se han hecho esfuerzos para mejorar la
representación política de las minorías, modificando la Ley de derechos de las
minorías para armonizarla con la Constitución. El avance en relación con la
inclusión económica, social y política de los gitanos, ashkalis y egipcios
es aún bastante moderado, pese a los continuos
esfuerzos de las autoridades a nivel nacional y local. Se ha conseguido un
avance moderado en términos de mejorar la situación de las personas
desplazadas, que es una de las prioridades fundamentales recogidas en el
Dictamen. Pese a los esfuerzos de las autoridades para conceder a estas
personas un estatuto jurídico, la complejidad de los procedimientos implica que
solo un reducido número de personas han obtenido hasta este momento el estatuto
de residente legal.

Por lo que
respecta a las cuestiones regionales y las obligaciones internacionales,
Montenegro sigue cumpliendo las condiciones del Proceso de Estabilización y
Asociación en cooperación con el TPIY y la cooperación regional. Montenegro
mantuvo su participación activa en las iniciativas de cooperación regional,
incluido el Proceso de cooperación de Europa Sudoriental (PCES), el Consejo de
Cooperación Regional (CCR) y el Acuerdo
Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC). In
2010-2011, ostentó la presidencia de la Iniciativa Centroeuropea (ICE), el
Proceso de cooperación de Europa Sudoriental (PCES) y la Iniciativa
Adriático-Jónica (IAJ). El país sigue intensamente comprometido en la
cooperación regional y sigue desempeñando un papel regional constructivo.
Quedan por resolver las cuestiones bilaterales pendientes.

Se ha avanzado considerablemente en
relación con el Proceso de la Declaración de Sarajevo. Tras las
reuniones de junio y de septiembre de 2011, Bosnia y Herzegovina, Croacia,
Montenegro y Serbia llegaron a un acuerdo sobre varias cuestiones, entre ellas
el texto de una declaración conjunta a firmar en una conferencia ministerial de
noviembre de 2011 en Belgrado.

Por lo que
respecta a la Corte Penal Internacional, el acuerdo bilateral de inmunidad de
2003 con los Estados Unidos no se ajusta a las Posiciones Comunes y principios
rectores de la UE. Montenegro debe adecuarse a la posición de la UE.

La economía de Montenegro empezó a recuperarse en 2010 de los efectos
de la crisis que supuso un reto para el marco de
políticas económicas del país. La ausencia de
herramientas estándar de política monetaria[19]
dejó a la política fiscal con la difícil misión de alcanzar un equilibrio entre
restaurar el crecimiento y seguir adelante con la consolidación. No obstante,
el país logró mejorar la estabilidad macroeconómica y la calidad de las
finanzas públicas, y mantuvo el ritmo de las reformas. El proceso de
recuperación de la economía montenegrina es aún frágil. La competitividad de la
economía sigue siendo limitada, con escasa diversificación en los sectores.
Persisten deficiencias en relación con el Estado de Derecho, la administración
pública, los recursos humanos y la infraestructura.

Por lo que respecta a los criterios económicos,
Montenegro ha seguido avanzando hacia una economía de mercado en funcionamiento
como resultado del avance en la estabilización del sector bancario, y ha
seguido manteniendo una posición fiscal relativamente prudente, reforzando de
este modo la estabilidad macroeconómica. Montenegro deberá poder hacer frente a la presión
competitiva y a las fuerzas del mercado de la Unión a medio plazo, siempre que
se enfrente a las actuales deficiencias estructurales durante la ejecución de
su programa de reforma.

La recuperación de las industrias orientadas hacia las
exportaciones estimuló el crecimiento económico y, junto con la menor demanda
interior y la positiva evolución del turismo, contribuyó a la reducción de los desequilibrios
externos, todavía elevados. La política económica siguió siendo coherente y
algunas reformas estructurales avanzaron. La reforma de las pensiones públicas
supone un paso hacia una mayor calidad y sostenibilidad de las finanzas
públicas. Los mecanismos de entrada y salida del mercado, la aplicación de los
contratos y los procedimientos de registro empresarial y de la propiedad se
siguieron mejorando. La legislación financiera se desarrolló con vistas a
mejorar la capacidad de recuperación del sector.

No obstante, el papel de intermediación financiera de los
bancos siguió siendo escaso, al proseguir los bancos la consolidación de su
balance de situación. El elevadísimo porcentaje de préstamos no rentables sigue
constituyendo un grave problema para la estabilidad financiera. Las empresas
siguen enfrentándose a condiciones de crédito estrictas y costosas. El
desempleo es elevado. Las necesidades de financiación presupuestaria llevaron a
la expansión de la deuda pública, mientras que los pasivos contingentes de las
garantías estatales y los atrasos presupuestarios se incrementaron
considerablemente. El proceso de privatización sufrió las consecuencias del
entorno mundial negativo. Además del turismo y las exportaciones de productos
básicos, la actividad económica sigue concentrada en los sectores de bienes no
exportables. El sector informal sigue constituyendo un importante reto. Las
persistentes deficiencias del Estado de Derecho afectan negativamente el
entorno de la inversión y empresarial.

Montenegro ha
avanzado considerablemente en mejorar su capacidad de asumir las
obligaciones de la adhesión, particularmente en los ámbitos de la
contratación pública, el Derecho de sociedades, estadísticas, servicios
financieros, poder judicial y derechos fundamentales, ciencia e investigación,
educación, juventud y cultura. Ha habido un avance moderado en otros ámbitos,
como la libre circulación de trabajadores, el libre suministro de servicios,
agricultura, medio ambiente, política regional y coordinación de los Fondos
Estructurales. En conjunto, Montenegro siguió ejecutando adecuadamente sus
obligaciones con arreglo al Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA). No
obstante, quedan algunas lagunas por lo que respecta a las ayudas estatales y
el tráfico en tránsito, donde se requieren nuevos esfuerzos hacia la
armonización.

En el campo de la libre circulación de
bienes, ha habido algunos avances en normalización, acreditación,
metrología y vigilancia del mercado. La armonización del marco jurídico
horizontal con el acervo no está muy avanzada, y la transposición del
acervo sobre productos específicos no se ha iniciado plenamente. Se efectuaron
escasos avances en el ámbito de la libre circulación de trabajadores, principalmente
en el campo de la coordinación de los sistemas de seguridad social. La
armonización del marco legislativo con el acervo se halla todavía en una fase
inicial. Se ha avanzado bastante poco en el ámbito del derecho de
establecimiento y el libre suministro de servicios, particularmente en
relación con la expedición de permisos de construcción. No está garantizada la
plena independencia de la agencia de comunicaciones electrónicas y servicios
postales. Deben intensificarse los esfuerzos de armonización con la Directiva
de servicios de la UE. Se produjeron algunos avances en el ámbito de la libre
circulación de capital, más particularmente por lo que respecta a la
lucha contra el blanqueo de dinero, la acción para contrarrestar la
financiación del terrorismo y la cooperación entre las autoridades supervisoras
financieras y los organismos de ejecución. Las capacidades administrativas y
supervisoras siguen siendo escasas. Cabe señalar considerables avances en el
ámbito de la contratación pública. La capacidad
administrativa se ha reforzado y se ha mejorado la
transparencia de los procedimientos. La estructura
institucional global de la contratación pública suscita algunas preocupaciones. Montenegro ha
avanzado considerablemente en el campo del Derecho de sociedades. Hubo
avances en la armonización de la legislación sobre organización empresarial,
contabilidad y auditoría y ofertas públicas de adquisición con el acervo.

Se ha avanzado un
poco en el ámbito de la Ley de propiedad intelectual,
en particular por lo que respecta a la armonización de la legislación con el
acervo en los campos de los derechos de autor y derechos afines, marcas de
fábrica y protección de diseños industriales. El refuerzo adicional de la
capacidad administrativa es vital para seguir avanzando en este ámbito.

En el campo de la política
de competencia, se ha avanzado un poco en la
armonización de la legislación nacional con el acervo. Con todo, persisten
algunos retos en relación con la capacidad administrativa de la Administración
de protección de la competencia y los organismos de ayuda estatal. Por otra
parte, la armonización del marco jurídico del control de la ayuda estatal con
las normas de la UE no se ha completado. La ausencia del pleno cumplimiento de
los compromisos de ayuda estatal con arreglo al Acuerdo de Estabilización y
Asociación sigue siendo preocupante. La independencia operativa de la Autoridad
de ayuda estatal debe ser aún más garantizada. Por lo que respecta a la
industria del metal, las autoridades deben garantizar la plena transparencia
del importe de la ayuda estatal suministrado a las empresas del aluminio y el
acero. Deben tomarse sin demora decisiones sobre la titularidad de la acería
declarada en quiebra.

Montenegro efectuó avances desiguales en
el campo de los servicios financieros, particularmente en el sistema
bancario. La cooperación entre las tres instituciones reguladoras se ha
reforzado. La armonización legislativa en los ámbitos de los seguros, la
infraestructura financiera, los mercados de la seguridad y los servicios de
inversión se halla todavía en una fase inicial, y debe atenderse a la situación
de los fondos de pensiones profesionales.

Por lo que respecta a la sociedad de
la información y los medios de comunicación, ha habido nuevos avances en
términos de armonización legislativa. En el ámbito de las comunicaciones electrónicas
y la sociedad de la información, mejoró la independencia de la Autoridad de
reglamentación, pero aún sigue en peligro. Quedan por hacer esfuerzos para
aplicar plenamente la legislación y para introducir salvaguardias competitivas
que garanticen condiciones de competencia equitativas para todos los
operadores. En el ámbito de la política audiovisual, la Agencia de los medios
de comunicación electrónicos se ha reforzado, pero su capacidad para supervisar
de manera efectiva el mercado sigue siendo inadecuada.

Ha habido algunos avances en el ámbito de
la agricultura y el desarrollo rural. Se está estableciendo una base
para unas estadísticas agrícolas exactas. El avance en el desarrollo de
políticas y en la utilización de la asistencia financiera disponible en el
campo del desarrollo rural ha sido muy moderado.

Se ha avanzado un poco en el ámbito de la
seguridad alimentaria, la política veterinaria y fitosanitaria, el refuerzo
de la capacidad en el campo de la seguridad alimentaria y la armonización con
el acervo en el campo de la política fitosanitaria y veterinaria. Se ha
avanzado un poco en el ámbito de la pesca, principalmente por lo que
respecta a modernizar la capacidad administrativa, mejorar la inspección y la
supervisión de los recursos pesqueros marinos y recoger datos de una manera más
sistemática. La capacidad de gestión e inspección de la administración pesquera
sigue siendo escasa.

Se ha avanzado un poco en el campo de la política
de transportes en términos de armonización con el acervo, particularmente
en los ámbitos del transporte por carretera y aéreo. Deben efectuarse nuevos
esfuerzos para armonizar plenamente el acervo del transporte, en particular
con el tercer paquete ferroviario. Se han adoptado decisiones para abolir los
gravámenes de circulación discriminatorios para los vehículos de la UE. Con
todo, deben ser aplicadas plenamente. Montenegro ha efectuado ciertos avances
en el campo de la energía, particularmente en el campo de la energía
renovable. Se adoptó una nueva estrategia sobre política energética
hasta 2030. Deberán efectuarse nuevos esfuerzos de cara a adoptar la
legislación relativa a las reservas de petróleo y establecer un entorno
reglamentario que fomente la mayor utilización de fuentes de energía renovable
en todos los sectores. La capacidad administrativa sigue siendo limitada.

Montenegro efectuó ciertos avances en el
campo de la fiscalidad, principalmente mediante el desarrollo de un
sistema informatizado de registro y recogida. Las capacidades administrativas
en el campo de las tecnologías de la información (TI) y la efectividad de los
sistemas de datos en los campos de la cooperación administrativa y el control
interno siguen siendo escasas.

Se ha seguido avanzando en el campo de la
política económica y monetaria, principalmente en la mejora del marco
jurídico, con la adopción de disposiciones pormenorizadas sobre reservas obligatorias, el registro de créditos y la
retirada, sustitución y destrucción de billetes de banco y monedas gastados.

Se ha avanzado bastante en el ámbito de
las estadísticas. Montenegro llevó a cabo con éxito un censo de la
población y la vivienda en abril de 2011 y publicó los primeros resultados
completos en julio. Con todo, se necesitan nuevos y considerable esfuerzos para
atender a las deficiencias detectadas y mejorar la infraestructura estadística
con vistas a lograr un nivel satisfactorio de armonización con el acervo en
materia de estadísticas.

Se
ha avanzado bastante poco respecto de la armonización
con el acervo en el ámbito de
la política social y el empleo, particularmente en el ámbito de
la salud y la seguridad en el trabajo, la inclusión social y la protección
social. Se ha avanzado un poco en el diálogo social. Se han realizado esfuerzos
en el ámbito de la lucha contra la discriminación, particularmente mediante la
adopción de la Ley del Defensor del Pueblo y actividades de sensibilización del
público. La capacidad del servicio público de empleo y las medidas activas del
mercado laboral siguen siendo escasas cuando se trata de hacer frente a las
bajas tasas de actividad y de empleo y a la disparidad entre las necesidades y
las cualificaciones disponibles. En conjunto, la situación de las finanzas
públicas afecta negativamente a las reformas del sector social.

Ha habido algunos avances en el campo de
la política empresarial e industrial, particularmente por lo que
respecta a la política de desarrollo en favor de las PYME. No obstante, deben
intensificarse los esfuerzos para desarrollar la política industrial y la
política de los sectores de fabricación estratégicamente importantes.

Se ha avanzado poco en el ámbito de las redes
transeuropeas. Por lo que respecta a las infraestructuras TEN-T, aún queda
por trabajar en la mejora de los enlaces por carretera y ferrocarril. El avance
en la red TEN-E estuvo principalmente vinculado a las líneas de interconexión
eléctrica.

Se ha avanzado bastante poco en el campo
de la política regional y la coordinación de los instrumentos estructurales,
principalmente de cara al establecimiento de estructuras de ejecución
pertinentes para los componentes III y IV del IAP. Estas estructuras deben
completarse urgentemente. Debe desarrollarse la capacidad administrativa
apropiada, particularmente en ámbitos como la planificación estratégica, el
desarrollo de proyectos, la gestión de proyectos y la gestión y el control
financieros.

En el ámbito
del poder judicial y los derechos fundamentales, Montenegro efectuó
ciertos avances, particularmente para atender a las prioridades fundamentales
pertinentes establecidas en el Dictamen de la Comisión. Se requerirán nuevos
esfuerzos sostenidos para la armonización con el acervo en este capítulo, particularmente
para aplicarlo y ejecutarlo de manera efectiva a plazo medio. Debe
desarrollarse más el historial de la lucha contra la delincuencia grave,
particularmente la corrupción de alto nivel. Por lo que respecta a los derechos
fundamentales, aunque se ha avanzado un poco en el refuerzo del marco jurídico
e institucional, deben aplicarse plenamente las garantías jurídicas existentes
y deben reforzarse las capacidades administrativas.

Por lo que respecta a la justicia, la
libertad y la seguridad, se ha avanzado adecuadamente en el refuerzo de la
cooperación judicial, particularmente en asuntos penales. Se ha avanzado un
poco en el campo de la migración y el asilo. Se ha avanzado también en el
ámbito de la gestión de las fronteras. Se ha adoptado una nueva estrategia para
la lucha contra el terrorismo. Se ha avanzado en la respuesta a los retos
relativos a la lucha contra la delincuencia organizada, particularmente en
forma de una cooperación internacional regional más estrecha. El número de investigaciones
y arrestos relacionados, particularmente en el ámbito del tráfico de drogas, se
incrementó ligeramente. Las investigaciones financieras en dos asuntos
importantes llevaron al embargo temporal de activos de considerable valor. No
obstante, el número global de investigaciones financieras y confiscaciones de activos
delictivos sigue siendo bajo. Deben mejorarse las funciones policiales basadas
en la inteligencia y la cooperación entre los organismos.
Deben reforzarse los mecanismos de investigación y enjuiciamiento,
particularmente en los ámbitos del tráfico de seres humanos y el blanqueo de
dinero. Aún siguen pendientes las modificaciones de las leyes de asuntos de
interior y de lucha contra el blanqueo de dinero. La política de visados
requiere una mayor armonización. Se requieren nuevos esfuerzos para garantizar
adecuadas condiciones de recepción para los solicitantes de asilo y los
migrantes irregulares.

Se ha avanzado bastante en el ámbito de
la investigación y la innovación. El marco institucional y legislativo
para las actividades de investigación científica se ha reforzado y se han
tomado varias medidas para mejorar la movilidad de los investigadores. Deben
considerarse debidamente los preparativos para la Unión por la innovación.

Cabe señalar ciertos avances en los
ámbitos de la educación y la cultura, particularmente en la armonización
con el acervo. Se requieren todavía nuevos esfuerzos para garantizar la
educación inclusiva para los grupos vulnerables y los menores con necesidades
especiales.

Montenegro ha efectuado escasos avances
en la armonización y ejecución del acervo en el campo del medio ambiente y
el cambio climático. El avance es principalmente consecuencia de la
adopción de legislación de ejecución en la gestión de residuos y las zonas
naturales y la ratificación de acuerdos medioambientales internacionales. La capacidad administrativa de la Agencia de protección del
medio ambiente (EPA) ha mejorado, pero
todavía requiere un considerable refuerzo, particularmente en el campo de las
inspecciones. Montenegro debe acelerar su planificación estratégica en todos
los sectores, e integrar más sistemáticamente el medio ambiente en otros
sectores para hallar una financiación sostenible para la ejecución. La
capacidad de la administración de medio ambiente y cambio climático a nivel
local y nacional requiere un refuerzo responsable.

En el campo de la protección del
consumidor y la salud, Montenegro está avanzando hacia la armonización con
la política de los consumidores de la UE y la estrategia sanitaria de la UE. No
obstante, se requieren nuevos esfuerzos para armonizar la legislación nacional
con el acervo e incrementar la capacidad administrativa. El apoyo a las
organizaciones de consumidores y las actividades de sensibilización del público
sigue siendo escaso.

Se han realizado algunos avances en el
ámbito de la Unión aduanera, especialmente en la armonización de la nomenclatura
combinada y la abolición de las tasas aduaneras que no se atienen al acervo y
las obligaciones con cargo al AEA. Se requiere hacer nuevos esfuerzos en
ámbitos como la gestión de contingentes, la disposiciones relacionadas con la
seguridad y la armonización con el Código Aduanero de la UE.

Se ha avanzado un
poco en el ámbito de las relaciones exteriores. Se requiere reforzar la capacidad institucional y administrativa por lo que respecta a
las políticas comerciales, de desarrollo y humanitarias. Montenegro ha seguido
avanzando por lo que respecta a la política exterior, de seguridad y defensa.
En particular, ha seguido efectuando una importante contribución a la
estabilidad regional.

Montenegro ha
avanzado en el campo del control financiero, particularmente en los
campos de la auditoría interna y externa. No obstante, las capacidades de
ejecución del país en los campos relacionados con la gestión y el control
financiero todavía deben reforzarse para poder aplicar la legislación
plenamente y de manera efectiva. En el campo de las disposiciones
financieras y presupuestarias no hay
grandes diferencias entre los sistemas de Montenegro y la UE en términos de los
principios básicos y las instituciones de los ámbitos de políticas que subyacen
a la aplicación de las normas de recursos propios; no obstante, el marco
administrativo para la aplicación de las normas de recursos propios todavía no
existe.

Albania

El escenario político nacional de Albania
se ha visto dominado por la continuación del estancamiento político y el boicot
parcial del Parlamento por la oposición. Este estancamiento político se remonta
a las elecciones generales de junio de 2009. El resultado de estas elecciones,
que en opinión de la OSCE/OIDDH, pese a ciertas deficiencias, cumplieron la mayor
parte de las normas internacionales, fue puesto en tela de juicio por el
Partido Socialista. Los violentos incidentes del 21 de enero, que llevaron a la
muerte de cuatro manifestantes, exacerbaron el clima de desconfianza entre los
dos principales partidos políticos y también hacia ciertas instituciones
estatales. Las elecciones locales del 8 de mayo, como resultado del
controvertido recuento de votos por lo que respecta a las papeletas extraviadas
y de los discutidos resultados obtenidos en Tirana, acentuaron la polarización
entre la mayoría gobernante y la oposición. Todos estos acontecimientos
apartaron la atención política de las tan necesitadas reformas políticas
inspiradas por la UE.

En este contexto, el Gobierno hizo
auténticos esfuerzos para llevar adelante la agenda de integración en la UE y
en particular para preparar un plan de acción a fin de atender a las
recomendaciones del Dictamen de 2010 de la Comisión. Estos esfuerzos quedaron
reflejados en una buena cooperación entre la mayoría gobernante y la oposición
en relación con el plan de acción en el Comité parlamentario para la
integración europea y en los esfuerzos para conseguir un acuerdo sobre las
reformas necesarias. Estos esfuerzos, incluidos los dirigidos a poner en marcha
grupos de trabajo para la reforma electoral, acabaron perdiendo impulso. El 5
de septiembre, la oposición puso fin a su boicot y reanudó sus tareas
parlamentarias.

En conjunto, Albania ha avanzado
moderadamente en el cumplimiento de los criterios políticos para la adhesión
a la UE. Importantes reformas relacionadas con la UE han sido obstaculizadas
por el estancamiento político. El avance en la atención prestada a las
prioridades fundamentales[20] y los demás retos
mencionados en el Dictamen ha sido desigual. Se han producido algunos avances
en la aplicación de las medidas para combatir la delincuencia organizada, en la
mejora del trato de los reclusos y en los derechos de los menores. No obstante,
solo se produjo un avance moderado en lo que respecta al trabajo del Parlamento,
las elecciones, el poder judicial, la política contra la corrupción, los
derechos de propiedad y la mejora de las condiciones de vida de la comunidad
gitana. Albania deberá efectuar esfuerzos considerables y sostenidos en todos
los ámbitos mencionados en el Dictamen del año pasado.

Por lo que
respecta a la democracia y el Estado de Derecho, la continuación
del estancamiento político, los nuevos enfrentamientos y la creciente
desconfianza entre la mayoría y la oposición han repercutido negativamente en la
agenda de reformas de Albania. En los ámbitos fundamentales de la reforma
todavía queda mucho trabajo por hacer, y una parte importante de la legislación
está pendiente de adopción o de finalización.

Pese a
algunas mejoras en las normas y la práctica parlamentarias y algún incremento
de las capacidades administrativas del Parlamento, los resultados del Parlamento
en sus funciones legislativa y supervisora, que constituyen una prioridad
fundamental del Dictamen, sigue siendo insuficientes. El estancamiento político
ha obstaculizado gravemente el trabajo parlamentario, así como la necesidad de
un diálogo político sostenido y constructivo. También ha impedido el
establecimiento de un consenso que permita la ejecución de las reformas UE
pertinentes. El boicot parcial de la oposición ha obstaculizado las tareas
parlamentarias, entre otras cosas obstaculizando la adopción de las leyes que
requieren una mayoría de tres quintos. El fin del boicot de la oposición y su
reanudación de la totalidad de las tareas parlamentarias el 5 de septiembre
constituye un paso prometedor hacia la normalización del diálogo político y la
cooperación. Es preciso fomentar en el Parlamento un entorno político inclusivo
que lleve a un consenso entre todos los partidos. El clima de polarización y
desconfianza entre el Gobierno y la oposición afectó a las elecciones locales
del 8 de mayo. Hay ámbitos en los que se cumplieron las normas internacionales
en la realización de estas elecciones, lo que constituye una prioridad
fundamental del Dictamen, y ámbitos en los que no fue este el caso. La reforma
electoral, que es una prioridad fundamental del Dictamen, ha perdido impulso.
El Parlamento no ha garantizado todavía un procedimiento adecuado de audiencia
y votación para el nombramiento de los cargos del Tribunal Constitucional y del
Tribunal Supremo, lo que es una prioridad fundamental del Dictamen.

El Gobierno
y el Comité parlamentario para la integración europea han realizado esfuerzos
para avanzar y coordinar las reformas sobre la integración en la UE, incluido
el desarrollo y la realización de consultas sobre un plan de acción destinado a
abordar las recomendaciones del Dictamen de la Comisión, y en particular las
doce prioridades fundamentales. La calidad de la técnica legislativa y la consulta
con terceras partes debe mejorarse considerablemente. El proceso de reforma de
la descentralización se vio afectado adversamente por la difícil relación entre
el gobierno central y el local.

Todavía no se han completado ciertas medidas esenciales de la
reforma de la administración pública, que es una prioridad fundamental
del Dictamen, incluidas las enmiendas a la Ley de la
Función Pública. Pese a ciertas medidas reformadoras, como la Decisión del
Consejo de Ministros sobre la estructura y organización de los organismos
públicos de junio de 2011, aún está pendiente la adopción de legislación
esencial, sujeta a una superación plena y sostenida del estancamiento político,
ya que requiere la adopción por una mayoría de tres quintos de los votos en el
Parlamento. La aplicación de las leyes y actos administrativos actuales sigue
siendo insuficiente. El Departamento de administración pública carece todavía
de suficiente autoridad en el contexto institucional para asumir plenamente su
papel. Aún no se ha creado una función pública independiente, basada en los
méritos, profesional y libre de interferencias políticas. Todavía está
pendiente el nombramiento del Defensor del Pueblo.

Por lo que
respecta al poder judicial, se ha logrado un escaso avance en la realización
de la reforma judicial, que es una prioridad fundamental del Dictamen. La
estrategia de la reforma judicial y su plan de acción fueron adoptados en
julio, y constituyen una buena base para los esfuerzos de reforma. La ejecución
requerirá la asignación de recursos humanos y financieros adecuados, así como
una apropiada cooperación interinstitucional. Está pendiente de adopción una
importante legislación que requiere su aprobación por una mayoría de tres
quintos de los votos en el Parlamento, como la Ley de Tribunales
Administrativos. La eficiencia del sistema judicial se ve socavada por los
largos procedimientos judiciales, que producen demoras. Los créditos
presupuestarios para el poder judicial siguen siendo insuficientes por lo
general. El porcentaje de ejecución de las resoluciones es todavía escaso. No
se han tomado medidas concretas para luchar contra la corrupción del poder
judicial, incluida la limitación o la abolición de la inmunidad de los jueces.

Se ha logrado un avance moderado en el campo de la política
contra la corrupción, que es una prioridad fundamental del Dictamen. El
marco jurídico y las estructuras interorganismos ya han sido establecidos en su
mayor parte, pero la ejecución de acciones específicas sigue siendo globalmente
ineficaz y los resultado son insuficientes. Las campañas de sensibilización del
público tan solo acaban de empezar. La inmunidad de ciertos funcionarios
públicos, la ausencia de un enfoque previsor y la falta de recursos y de equipo
siguen obstaculizando gravemente la investigación efectiva. Falta a todos los
niveles un historial de investigaciones, enjuiciamientos y condenas. Predomina
la corrupción en numerosos ámbitos y sigue constituyendo un problema
particularmente grave.

Albania ha mejorado el marco jurídico e institucional
de los derechos humanos y la protección de las minorías. Se han
logrado avances en ciertos ámbitos prioritarios fundamentales, como el refuerzo
de la protección de los derechos de los menores mediante la adopción de una ley
de carácter exhaustivo, la mejora de las condiciones de los reclusos y el
desarrollo de alternativas a la detención. No obstante, el avance en el campo
de los derechos humanos ha sido desigual y se han manifestado nuevas
preocupaciones en ciertos ámbitos, como la libertad de los medios de
comunicación, al seguir estando obstaculizada la independencia de las
editoriales por los intereses políticos y comerciales. La ejecución efectiva y
el refuerzo de los instrumentos legislativos y de políticas que regulan los
derechos humanos y la protección de las minorías deben ser reforzados
considerablemente.

Los derechos de propiedad siguen
constituyendo una cuestión muy preocupante. Se han producido escasos avances
hacia la adopción y ejecución de una estrategia coherente de reforma de la
propiedad y un plan de acción. Esta es una prioridad
fundamental del Dictamen. La fragmentación de las responsabilidades y la
falta de coordinación entre las diversas instituciones participantes
obstaculiza la ejecución efectiva de las políticas y crea inseguridad jurídica
y un riesgo sistémico de corrupción.

Se ha producido un avance parcial en
relación con la prioridad fundamental que invita a reforzar la protección los
derechos humanos, particularmente por lo que respecta a las mujeres, los menores
y los gitanos, y la ejecución efectiva de las políticas contra la
discriminación. Se han producido avances en este ámbito, incluida la
adopción de la nueva estrategia nacional sobre la igualdad de género y la lucha
contra la violencia doméstica; el comienzo de la aplicación de la Ley de
protección contra la discriminación. Quedan algunas importantes lagunas
legislativas, en particular por lo que respecta a las personas
discapacitadas, y Albania debe garantizar la ejecución coherente de los
actuales instrumentos legislativos y de políticas. Es preciso incrementar la
sensibilización general respecto de la legislación contra la discriminación y
el mecanismo de denuncia. Sigue preocupando la persistente discriminación de
ciertos grupos vulnerables, como los gays, lesbianas, bisexuales y transexuales
y los gitanos. La comunidad gitana sigue estando marginalizada y carece
de acceso a la protección y los servicios sociales.

Se ha efectuado cierto avance en relación
con la prioridad fundamental de mejorar el trato de los reclusos y
aplicar las recomendaciones del Defensor del Pueblo en este campo. Se han
tomado medidas para mejorar las condiciones de detención y sistematizar el
seguimiento de las recomendaciones del Defensor del Pueblo. No obstante, siguen
registrándose casos de malos tratos, particularmente durante el arresto
y la custodia policial. El trato de los delincuentes mentalmente enfermos aún
tiene que ser mejorado. La falta de una solución apropiada permanente para el
internamiento de las personas sometidas a tratamiento obligatorio sigue
causando una grave preocupación.

Por lo que respecta a
las cuestiones regionales y las obligaciones
internacionales, Albania
ha seguido contribuyendo a la estabilidad regional mediante el fomento de
relaciones positivas con los vecinos y los socios regionales. Ahora dispone de
un régimen con exención de visados con todos los países de los Balcanes
Occidentales. El país ha seguido participando activamente en iniciativas de
cooperación regional, incluido el Proceso de cooperación de Europa
Sudoriental (PCES), el Consejo de Cooperación Regional (CCR) y el Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC).

Por lo que respecta a
la Corte Penal Internacional, el acuerdo bilateral de
inmunidad con los Estados Unidos no se atiene a las Posiciones Comunes y los
principios rectores de la UE. El país debe
aproximarse a la posición de la UE.

La economía de Albania mantuvo una
estabilidad macroeconómica y un crecimiento positivo durante la crisis mundial
y con posterioridad a ella. No obstante, el estancamiento político obstaculizó
la capacidad del Gobierno para ejecutar las reformas estructurales necesarias.
La economía creció un 3,8 % en 2010, gracias a las exportaciones, mientras
que la demanda nacional fue escasa. La política monetaria ayudó con éxito a
mantener estable la inflación, y también tuvo éxito frente a la subida de los
precios internacionales de los productos básicos. El desarrollo económico sigue
viéndose obstaculizado por las deficiencias en la aplicabilidad de los
contratos y el Estado de Derecho, junto con la debilidad de la infraestructura
y el capital humano y la economía informal.

Por lo que
respecta a los criterios económicos, Albania ha efectuado ciertos
avances hacia su conversión en una economía de mercado en funcionamiento
reduciendo los déficit fiscal y exterior y manteniendo ancladas las
expectativas de inflación, reforzando de este modo la estabilidad
macroeconómica. Albania debería poder hacer frente a la presión competitiva y
las fuerzas del mercado en la Unión a medio plazo, siempre que intensifique las
reformas estructurales, entre otras cosas reforzando el sistema jurídico y
fortaleciendo el capital físico y humano.

Pese a un entorno político más
polarizado, se ha mantenido un acuerdo general sobre los puntos esenciales de
una economía de mercado. La economía albanesa siguió creciendo, si bien a un
ritmo más lento y en unas condiciones económicas débiles con los socios
comerciales importantes. La política monetaria siguió siendo adecuada,
manteniendo la estabilidad de los precios y la inflación dentro de los límites
previstos. El déficit por cuenta corriente y el desequilibrio presupuestario
disminuyeron en 2010. La participación del Estado en la economía es escasa y
las subvenciones siguen siendo moderadas. El sector bancario sigue estando bien
capitalizado y dispone de suficiente liquidez. Se ha logrado algún avance de
cara a facilitar la entrada en el mercado. La UE sigue siendo el principal
socio de Albania en materia de comercio e inversión.

No obstante, no se ha conseguido una
reducción duradera de la deuda pública, relativamente elevada. Una mayor
reducción de los desequilibrios exteriores podría suponer un reto,
especialmente si se mantiene el descenso de las remesas de los trabajadores.
Los resultados del mercado de trabajo se deterioraron en 2010, mientras que el
desempleo sigue siendo elevado. La ejecución de los procedimientos de quiebra
es aún incompleta, y la debilidad del Estado de Derecho obstaculiza la
aplicabilidad de los contratos y el entorno empresarial en general. La cuestión
de los derechos de propiedad sigue sin atenderse. El alto nivel de créditos no
rentables del sistema bancario sigue siendo preocupante. La inversión en
capital humano e infraestructura sigue siendo insuficiente. El sector informal
sigue constituyendo un reto. La concentración de la producción en términos de
sectores y mercados de exportación hace que la economía sea vulnerable a las
conmociones exteriores.

Albania ha efectuado ciertos avances en
la mejora de su capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión,
particularmente en los ámbitos de la libre circulación de bienes, la política
empresarial e industrial, la justicia, libertad y seguridad, las relaciones
exteriores y el control financiero. El avance ha sido moderado en otros
ámbitos, como la libre circulación de trabajadores, la contratación pública, la
ley de propiedad intelectual, la sociedad de la información y los medios de
comunicación, así como la energía, el medio ambiente y el transporte aéreo. En
conjunto, se requieren esfuerzos sostenidos para reforzar la capacidad
administrativa para la ejecución y aplicación de la legislación. Se requieren
esfuerzos adicionales para garantizar la ejecución oportuna de los compromisos
con arreglo al Acuerdo de Estabilización y Asociación.

En el ámbito de la libre circulación
de bienes se ha producido un notable avance en la normalización. Es
necesario establecer una adecuada estructura de vigilancia del mercado. En el
ámbito de la libre circulación de trabajadores se produjeron escasos
avances y los preparativos se hallan en una fase inicial. Se produjeron ciertos
avances en el ámbito del derecho de establecimiento y la libre prestación de
servicios, principalmente en el sector de los servicios postales. Hubo
algunos avances en el ámbito de la libre circulación de capital, por lo
que respecta al marco legislativo relativo a los sistemas de pago y a la lucha
contra el blanqueo de dinero. Se requieren nuevos esfuerzos para ejecutar de
manera efectiva la estrategia nacional destinada a combatir el blanqueo de
dinero y la delincuencia financiera.

Se han
logrado escasos avances en el ámbito de la contratación pública. La
capacidad institucional sigue siendo débil y se carece de una clara definición
y distribución de competencias en todas las instituciones de contratación
pública. Los preparativos globales en este campo han avanzado moderadamente. Se
produjeron algunos avances en el ámbito del Derecho de sociedades. No
obstante, la capacidad del Consejo Nacional de Contabilidad y la independencia
operativa del Consejo Público de Supervisión sigue siendo escasa. Se produjo un
avance moderado en el ámbito del Derecho de propiedad intelectual, y los
preparativos no están muy adelantados. La tutela efectiva de los derechos de
propiedad intelectual e industrial sigue siendo escasa. Albania no ha
conseguido cumplir a tiempo la obligación del AEA de garantizar un nivel de
protección similar al de la UE, también por lo que respecta a la ejecución.
Hubo un avance moderado en el ámbito de la competencia, en los campos
antitrust y de ayudas estatales. No obstante, las autoridades responsables
carecen de la capacidad administrativa apropiada. La independencia operativa de
la Comisión de Ayuda Estatal debe ser salvaguardada. Los preparativos en este ámbito
ya están en marcha.

Hubo algunos
avances en el ámbito de los servicios financieros. Mejoró el marco
reglamentario sobre gestión del riesgo y adecuación del capital. La capacidad
de supervisión en el sector no bancario sigue siendo escasa.

Se han producido
avances desiguales en el campo de la sociedad de la información y los medios
de comunicación. La adaptación al acervo y la liberalización del mercado de
comunicaciones electrónicas están mejorando. No obstante, la legislación
relativa a los medios de comunicación no se ha adaptado todavía a la Directiva
de servicios de los medios de comunicación audiovisuales, y la capacidad de la
autoridad reglamentaria de radio y televisión sigue siendo escasa. Los
preparativos en este campo no se hallan muy avanzados.

Se ha efectuado algún avance en el ámbito
de la agricultura y el desarrollo rural. Se ha avanzado en la
creación de estructuras para la ejecución de los programas de desarrollo rural.
No obstante, las capacidades para efectuar análisis, así como concebir y
ejecutar las políticas de desarrollo rural, siguen siendo escasas. Ha habido
ciertos avances, aunque desiguales, en el ámbito de la seguridad alimentaria
y la política veterinaria y fitosanitaria. La capacidad operativa de la
Autoridad Alimentaria Nacional ha mejorado considerablemente y se han producido
mejoras en el marco legislativo relativo a la seguridad alimentaria y las
cuestiones veterinarias. La capacidad global, la cooperación entre servicios y
la definición de competencias siguen siendo insuficientes. Ha habido ciertos
avances en el campo de la pesca, particularmente por lo que respecta a
la inspección y el control. La aplicación del marco reglamentario sigue siendo
insuficiente debido a la falta de recursos físicos y financieros y a la escasa
cooperación interinstitucional.

Se han
producido algunos avances, aunque desiguales, en el ámbito de la política de
transportes. Aunque ha avanzado la adecuación al acervo en los ámbitos del
transporte por carretera y la gestión del tráfico aéreo, la seguridad aérea
sigue siendo preocupante. Los sectores del transporte ferroviario y marítimo
requieren nuevos esfuerzos. Ha habido un avance moderado en la energía.
La seguridad del suministro ha mejorado ligeramente, pero la reforma del
mercado en el sector de la electricidad no se ha realizado todavía de manera
efectiva y se requerirán nuevos esfuerzos para garantizar su viabilidad
económica. Las capacidades y la independencia institucional de las autoridades
reglamentarias de la electricidad, el gas y la protección contra las
radiaciones deben reforzarse. Los preparativos en este campo avanzan
lentamente.

Aunque se han
logrado algunos avances en la adecuación de la legislación en materia de fiscalidad
con el acervo, y los preparativos avanzan, se requieren nuevos esfuerzos en la
capacidad administrativa y técnica, incluido el ámbito del fraude y la evasión
fiscal. No cabe señalar ningún avance en el ámbito de la política económica
y monetaria. Se ha avanzado en el campo de las estadísticas,
particularmente por lo que respecta a las clasificaciones y la infraestructura
estadística. Los avances en las estadísticas sectoriales fueron desiguales.

Los avances
en el ámbito de la política social y el empleo han sido desiguales.
Aunque se ha producido cierta evolución positiva en los campos de la salud y la
seguridad en el trabajo, el diálogo social y la protección social, el mercado
de trabajo sigue ofreciendo altos niveles de informalidad e inactividad. La
ejecución global de las políticas también sigue siendo insuficiente,
particularmente por lo que respecta a la inclusión social. Los preparativos en
este campo no están muy avanzados.

Ha habido avances en el campo de la política
empresarial e industrial, particularmente por lo que respecta a la mejora
del marco reglamentario de las empresas y el acceso a la financiación de las
PYME. Se han creado instituciones para facilitar la innovación y el desarrollo
tecnológico. Avanzan los preparativos en este campo.

Se han logrado algunos avances en el
ámbito de las redes transeuropeas. Ha avanzado la realización de los
corredores viarios y ya es operativa una nueva interconexión eléctrica.

Ha habido avances moderados en el ámbito
de la política regional y la coordinación de los Fondos Estructurales.
Se requieren considerables esfuerzos para crear la capacidad institucional y
administrativa necesaria y para desarrollar una serie de proyectos maduros en
el ámbito del desarrollo regional. En consecuencia, los preparativos en este
ámbito se hallan todavía en una fase inicial.

Por lo que
respecta a los derechos judiciales y fundamentales, sigue habiendo
importantes lagunas pese a algunos esfuerzos para desarrollar una legislación
que se atenga a las normas europeas. Por otra parte, la aplicación de
herramientas legislativas y sobre políticas sigue siendo globalmente
insuficiente y constituye un importante reto. La adecuación de Albania a las
normas europeas y el acervo en el campo del poder judicial y los derechos
fundamentales se halla en una fase inicial.

Albania ha avanzado en el ámbito de la justicia, la
libertad y la seguridad. El régimen de viaje sin visados a la zona Schengen
entró en vigor en diciembre de 2010 para los pasajeros poseedores de pasaportes
biométricos. Se ha avanzado en la lucha contra la delincuencia organizada,
particularmente mediante una adecuada cooperación internacional y la aplicación
de la legislación «antimafia», incluida la confiscación de los productos del
delito. Con todo, la delincuencia organizada sigue constituyendo un reto. Deben
seguir realizándose esfuerzos para la aplicación efectiva del marco legislativo
y la intensificación de la lucha contra la delincuencia organizada, que es una
prioridad fundamental del Dictamen de la Comisión. Ello incluye la elaboración
de un historial creíble de investigaciones previsoras, enjuiciamientos y,
cuando así proceda, condenas. Deberán tomarse activamente medidas para
incrementar los conocimientos técnicos y la capacitación de los investigadores
y la cooperación de los organismos con funciones coercitivas. Debe intensificarse
sistemáticamente la lucha contra el tráfico de drogas, el blanqueo de dinero,
el tráfico de seres humanos y la protección de sus víctimas, y debe reforzarse
sistemáticamente el marco jurídico para la confiscación de los productos del
delito.

Cabe señalar avances en lo que respecta a
la capacidad para aplicar el acervo en el ámbito de la ciencia y la
investigación. Ha mejorado la capacidad administrativa relativa a la
participación en el 7º Programa marco de investigación de la UE, aunque la capacidad
de investigación nacional sigue siendo escasa. Se ha logrado algún avance en
los ámbitos de la educación y la cultura, particularmente por lo que
respecta a la formación profesional y educativa.

Ha habido un ligero avance global por lo
que respecta a la armonización de la legislación en el campo del medio
ambiente. No obstante, la ejecución y aplicación de la legislación sigue
siendo insuficiente. El refuerzo de la capacidad administrativa y de la
cooperación interinstitucional requiere nuevos esfuerzos. Por lo que respecta
al cambio climático, Albania no ha avanzado globalmente y las capacidades
institucionales siguen siendo muy escasas.

Se ha
avanzado un poco en el ámbito de la protección de los consumidores y de la
salud. También se avanzó en la reglamentación y ejecución de la protección
de los consumidores. El marco legislativo mejoró globalmente. Por lo que
respecta a la salud pública, se avanzó en la legislación sobre el seguro de
asistencia sanitaria y hubo avances positivos en los campos de las enfermedades
contagiosas y la salud mental. No obstante, siguen existiendo desigualdades en
el acceso a la asistencia sanitaria primaria.

En el ámbito
de la unión aduanera hubo algún avance en la armonización de las
legislaciones y los preparativos en este campo están
avanzando. No obstante, la utilización de precios de referencia en la
valoración en aduana sigue siendo elevada con arreglo a las normas de la UE y
se requieren nuevos esfuerzos por lo que respecta a la simplificación de los
trámites y la facilitación del comercio. La capacidad de ejecución y la gestión
de los recursos humanos siguen siendo escasas.

Se ha avanzado un poco en el ámbito de
las relaciones exteriores, particularmente en lo que respecta a la
política comercial común. Es preciso reforzar la capacidad institucional y
administrativa. Se ha avanzado en el ámbito de la política exterior, de
seguridad y de defensa. El país se ajustó a la mayoría de las declaraciones
y posiciones comunes de la UE, y siguió participando en las operaciones de la
PCSD.

Se avanzó en lo que respecta al
control financiero. Mejoró el marco jurídico primario para el control
interno de las finanzas públicas y el control interno de las finanzas públicas.
Debe reforzarse la capacidad administrativa en el campo del control interno.
Los preparativos en el ámbito de la protección de los intereses financieros de
la UE se hallan en una fase inicial.

En el campo de las disposiciones financieras
y presupuestarias, ya existen los principios básicos y las instituciones para
los ámbitos de las políticas subyacentes que afectan al sistema de recursos
propios. El marco administrativo para la aplicación de las normas de recursos
propios no existe todavía.

Bosnia y Herzegovina

Bosnia y Herzegovina ha avanzado
moderadamente por lo que respecta a los criterios políticos.

En los ámbitos de la democracia y
el Estado de Derecho, un año después de las elecciones generales
celebradas el 3 de octubre de 2010, el proceso de establecimiento de unas
autoridades ejecutivas y legislativas queda por completar con el establecimiento
de un Gobierno a nivel estatal. Este largo retraso ha obstaculizado el avance
de Bosnia y Herzegovina hacia unas reformas muy necesarias.

La ausencia de un proceso creíble para la
armonización de la Constitución con la Convención Europea de Derechos
Humanos sigue constituyendo una grave preocupación. El primer grupo de trabajo interinstitucional, que fue creado para aplicar la decisión del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el asunto Sejdić-Finci[21],
no llegó a alcanzar un acuerdo. Está pendiente la
creación de un nuevo grupo de trabajo, recomendada por el Consejo de Ministros.

La Asamblea
Nacional de la RS (ANRS) adoptó las Conclusiones y una decisión sobre la
celebración de un referéndum contra las instituciones judiciales a nivel
estatal. Tras la facilitación de la UE, la ANRS
derogó la decisión sobre el referéndum y modificó las Conclusiones el 1 de
junio. Bosnia y Herzegovina ha iniciado con la UE un
Diálogo Estructurado sobre Justicia, en el marco establecido del Proceso de Estabilización y Asociación.

La capacidad administrativa del Parlamento
mejoró, pero la falta de coordinación entre los parlamentos del Estado y de las
Entidades y la discordia política entre las Entidades ha seguido obstaculizando
el trabajo de la Asamblea Parlamentaria. El funcionamiento de las instituciones
gubernamentales, a diferentes niveles, siguió viéndose afectado por la
elaboración de políticas fragmentadas y descoordinadas. Los tres miembros de la
Presidencia mejoraron sus esfuerzos en la formulación y ejecución conjuntas de
las políticas, pero la coordinación de la política exterior siguió siendo
objeto de desacuerdos en algunos temas. Queda por establecer un mecanismo
efectivo de coordinación entre el Estado y las Entidades en materia de la UE,
incluida la programación de la asistencia financiera con arreglo al Instrumento
de Ayuda Preadhesión (IAP).

Se ha avanzado moderadamente en el ámbito
de la reforma de la administración pública. Prosigue la ejecución de la
estrategia de reforma de la administración pública. No obstante, la
coordinación entre las diversas administraciones sigue siendo escasa y el
proceso de reforma de la administración pública carece del apoyo político
necesario. Siguen siendo necesario efectuar esfuerzos sostenidos para impedir
la interferencia política. Existe un único Defensor del Pueblo a nivel del
Estado, pero los problemas de dotación de personal y financieros obstaculizan
su efectividad. Todavía está por solucionar el problema de la creación de una
función pública profesional, responsable, transparente y eficiente, basada en
los méritos y la competencia.

Bosnia y Herzegovina ha avanzado
moderadamente en la mejora del sistema judicial. Se inició un Diálogo
estructurado sobre Justicia UE-Bosnia y Herzegovina, cuyo objetivo era
garantizar un sistema judicial independiente, efectivo, imparcial y
responsable. Se necesita incrementar la ejecución de la estrategia de reforma
del sector de la justicia y de la estrategia de los crímenes de guerra. Se
tomaron medidas para reducir la acumulación de asuntos, particularmente las
facturas de servicios públicos, pero la acumulación global sigue siendo
considerable. La fragmentación del marco jurídico en todas las jurisdicciones
supone una importante carga legislativa y financiera para el poder judicial. La
falta de racionalización de las responsabilidades presupuestarias sigue
afectando a la independencia y efectividad del poder judicial. Los frecuentes
ataques políticos contra el poder judicial y la acumulación de asuntos siguen
provocando graves preocupaciones.

Bosnia y Herzegovina ha efectuado avances
muy moderados de cara a la lucha contra la corrupción, que sigue
constituyendo un grave problema y que predomina en numerosos ámbitos en el
sector público y privado. La ejecución de la estrategia contra la corrupción y
del plan de acción sigue siendo insuficiente. La Autoridad contra la corrupción
no es aún plenamente operativa. El seguimiento judicial de los asuntos de
corrupción sigue desenvolviéndose con lentitud y solo un número limitado de
asuntos de alto nivel llegó a ser enjuiciado. La insuficiente aplicación de la
legislación y los problemas de coordinación entre las Entidades siguen siendo
preocupantes. Bosnia y Herzegovina necesita reforzar su compromiso político y
actuar con determinación contra la corrupción.

Por lo general se mantiene el respeto de
los derechos humanos y la protección de las minorías. Bosnia y
Herzegovina ha ratificado los principales convenios internacionales sobre derechos
humanos, pero su aplicación se retrasa.

Por lo general se respetan los derechos
civiles y políticos. Se ha avanzado bastante poco de cara a la armonización
de las sanciones penales en el país. La adopción de la Ley marco de
asistencia jurídica gratuita, que se requería para cumplir el Convenio Europeo
de Derechos Humanos (CEDH), sigue pendiente. Debe garantizarse el acceso a
la justicia en los tribunales civiles y penales. Se han producido ciertas
mejoras en las condiciones de las prisiones, particularmente en las
instalaciones psiquiátricas, pero el hacinamiento y los malos tratos a
los reclusos son cuestiones que están todavía sin resolver.

Las Constituciones del Estado y las
Entidades establecen la libertad de expresión y de los medios de comunicación,
la libertad de reunión y asociación y la libertad de religión. No
obstante, se requiere una mejor aplicación de la legislación existente. Han
mejorado las actividades de autorregulación del Consejo de prensa. Aumentan las
denuncias de los ciudadanos al Consejo de prensa en relación con los
incumplimientos del Código de prensa. La capacidad del Código de prensa para
aplicar las normas internacionales se ve obstaculizada por la falta de
recursos. Se mantuvo la presión política en los medios de comunicación, así
como los prejuicios étnicos. También siguen dándose casos de intimidación de
periodistas. La ejecución de la reforma de los medios públicos de difusión
sigue pendiente La independencia del Organismo Regulador de las Comunicaciones
sigue viéndose socavada y los nombramientos en las juntas directivas siguen
pendientes. El desarrollo de la sociedad civil requiere mayor apoyo y
transparencia en las asignaciones de fondos.

Los derechos económicos y sociales están garantizados por el marco jurídico existente, pero la
aplicación siguió siendo insuficiente debido a los fragmentados niveles de
competencia. Existe una ley global contra la discriminación a nivel estatal,
pero su alcance sigue siendo moderado y su aplicación es insuficiente. La
protección de las mujeres contra la violencia debe mejorarse, así como
la protección social de los menores. En términos de relaciones
interétnicas, pese al establecimiento de un organismo de coordinación en la
Federación, el número de escuelas divididas («dos escuelas bajo un techo») y de
escuelas monoétnicas sigue siendo preocupante. El sistema de beneficios
sociales se basa en los derechos en vez de las necesidades, lo que tiene un
impacto negativo en la situación de los grupos vulnerables, incluidos
los discapacitados mentales. El diálogo social y el ejercicio de los derechos
laborales siguieron viéndose obstaculizados por la falta de reconocimiento de
interlocutores sociales a nivel estatal y por la fragmentación del marco
legislativo.

Por lo
general se mantiene el respeto y la protección de las minorías[22]
y los derechos culturales. Se avanzó en la ejecución de los planes de
acción para el alojamiento y empleo de los gitanos. Deben incrementarse los
esfuerzos para garantizar la ejecución efectiva de los Planes de acción de
salud y educación y para mejorar los recursos y la sostenibilidad con respecto
a los Planes de acción. La minoría gitana sigue enfrentándose a
condiciones de vida muy difíciles y a la discriminación. La falta de registro
de nacimiento y de acceso a la asistencia jurídica gratuita para el registro
civil sigue obstaculizando su acceso a los derechos sociales y económicos
básicos. Se requieren nuevas medidas para mejorar la aplicación de la Ley de
minorías nacionales y para garantizar los derechos de las minorías.

Se han realizado algunos avances en
relación con los refugiados y los desplazados internos. Ya se dispone de
una estrategia revisada que apoya el proceso de retorno y garantiza la adecuada
aplicación del anexo 7 del Acuerdo de paz de Dayton/París (ADP). Se han tomado
algunas medidas para aplicar la estrategia, particularmente por lo que respecta
a los fondos para atender a los grupos vulnerables que viven en centros
colectivos. No obstante, aún no se dispone plenamente de procedimientos para
suministrar asistencia con vistas al retorno. La falta de oportunidades de
empleo y de acceso a la protección social sigue obstaculizando la
sostenibilidad del retorno y de la integración local.

Por lo que respecta a las cuestiones
regionales y las obligaciones internacionales, ha continuado la
aplicación del ADP, pero los representantes de la Republika Srpska han cuestionado
frecuentemente la integridad territorial del país. La cooperación con el
Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia sigue siendo
satisfactoria.

El mandato del REUE fue transferido de la
Oficina del Alto Representante a un único Representante de la UE que actúa con
arreglo a un doble mandato como REUE y Jefe de la Delegación de la UE.

Prosiguió la cooperación entre los
tribunales y los fiscales de Bosnia y Herzegovina, Croacia y Serbia. Prosigue
la aplicación de los acuerdos bilaterales de reconocimiento mutuo y aplicación
de las sentencias de los tribunales en materia penal. No obstante, los
esfuerzos desplegados en el enjuiciamiento de los crímenes de guerra han
seguido viéndose obstaculizados por barreras jurídicas a la extradición en el
Código de procedimiento penal.

Por lo que respecta a la Corte Penal
Internacional, el acuerdo bilateral de inmunidad con los Estados Unidos no se
ajusta a las posiciones comunes y los principios rectores de la UE. El país
debe ajustarse a la posición de la UE.

Se avanzó considerablemente en relación
con el Proceso de la Declaración de Sarajevo. Tras las reuniones
de junio y septiembre de 2011, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro y
Serbia llegaron a un acuerdo sobre varias cuestiones, incluido el texto de una
declaración conjunta a firmar en una conferencia ministerial en Belgrado.

Bosnia y
Herzegovina siguieron participando activamente en las iniciativas de
cooperación regional, incluido el Proceso de cooperación de Europa Sudoriental
(PCES), el Consejo de Cooperación Regional (CCR) y el Acuerdo Centroeuropeo de
Libre Comercio (ALCEC). Las relaciones de Bosnia y Herzegovina con sus vecinos
se han seguido desarrollando. En septiembre, Bosnia y Herzegovina adoptaron la
decisión de reconocer los sellos de aduanas de Kosovo. No obstante, siguen
pendientes con los países vecinos algunas cuestiones relacionadas con las
fronteras.

La economía de Bosnia y
Herzegovina cobró cierto impulso en 2011 tras un modesto crecimiento en 2010.
Con todo, la recuperación sigue siendo moderada e inducida principalmente por
la demanda exterior. El desempleo se mantuvo en unos niveles muy altos. La situación fiscal se suavizó ligeramente como resultado de las
medidas de ajuste fiscal ejecutadas con arreglo al programa del Fondo Monetario
Internacional y el aumento de los ingresos. No obstante, la sostenibilidad
fiscal a medio plazo se vio gravemente obstaculizada al no adoptarse el Marco
global de las políticas fiscales 2011-2013. El compromiso de cara a las
reformas estructurales y las finanzas públicas saneadas siguió siendo
insuficiente y desigual en el país, y la calidad de las finanzas públicas se
mantuvo baja.

Por lo que respecta a los criterios
económicos, Bosnia y Herzegovina ha efectuado pocos avances nuevos hacia
una economía de mercado en funcionamiento. Se requieren considerables nuevos
esfuerzos de reforma para que el país pueda enfrentarse a largo plazo a la presión
competitiva y a las fuerzas del mercado en la Unión.

La recuperación es inducida
principalmente por la demanda exterior, pero la demanda nacional también
mejoró, apoyada por la reanudación de las actividades de crédito. La producción
industrial está creciendo. Las actividades comerciales se incrementaron
considerablemente y el nivel de integración comercial con la UE siguió siendo
alto. Se mantuvo la estabilidad financiera y monetaria. El acuerdo cambiario
siguió gozando de un elevado grado de credibilidad. Cabe señalar algunas
mejoras en el entorno empresarial con respecto al registro mercantil y la
modernización de los procedimientos administrativos en general.

No obstante, el hecho de no adoptar el
Marco global de políticas fiscales 2011-2013 obstaculizó gravemente la
sostenibilidad y credibilidad de la política fiscal en Bosnia y Herzegovina e
impidió a las autoridades fiscales llegar a un acuerdo sobre la línea fiscal
general a seguir. El estancamiento político del país produjo una considerable demora
en la adopción del presupuesto estatal para 2011 e hizo que se pospusieran los
nuevos debates sobre programas con el Fondo Monetario Internacional sobre la
ejecución del Acuerdo de derecho de giro. La calidad de las finanzas públicas
siguió siendo baja, con índices elevados de gasto corriente en relación con el
PIB. Se han incrementado los desequilibrios externos, particularmente el
déficit por cuenta corriente, y la inflación ha aumentado. El entorno
empresarial siguió viéndose afectado por las deficiencias administrativas y la
debilidad del Estado de Derecho. La planificación de la privatización, la
reestructuración de las empresas públicas y la liberalización
de las industrias de red no avanzaron. La capacidad de producción y la
competitividad de la economía siguieron siendo escasas, al no ser adecuadamente
explotadas las fuentes de crecimiento nacionales. Las rigideces estructurales,
como las altas tasas de las cotizaciones sociales, las transferencias sociales
mal orientadas y la escasa movilidad laboral, siguen obstaculizando la creación
de empleo. El desempleo sigue siendo muy elevado y el sector informal sigue
constituyendo un importante reto.

Bosnia y Herzegovina avanzó moderadamente
en la armonización de su legislación y sus políticas con las normas europeas.
Cabe señalar algún avance en los ámbitos de la propiedad intelectual, la ayuda
estatal, la investigación, la cultura, el transporte y varias cuestiones
relacionadas con la justicia, la libertad y la seguridad. Sigue siendo
necesario realizar esfuerzos particulares en relación con la libre circulación
de bienes, personas y servicios, aduanas y fiscalidad, competencia,
contratación pública, empleo y políticas sociales, educación, industria y PYME,
agricultura y pesca, seguridad alimentaria, sectores veterinario y
fitosanitario, medio ambiente y cambio climático, energía, sociedad de la
información, y medios de comunicación y estadísticas.

En conjunto, la aplicación del Acuerdo
interino (AI) siguió siendo desigual. El país incumple el AI, debido al
incumplimiento del Convenio Europeo de Derechos Humanos y las normas de ayuda
estatal. La Ley de ayudas estatales a nivel estatal, requerida para atenerse al
Acuerdo de Estabilización y Asociación, fue adoptada por el Consejo de
Ministros en agosto, pero sigue pendiente de adopción por el Parlamento. La Ley
de censo a nivel estatal, necesaria para el desarrollo social y económico del
país, está pendiente de adopción con carácter prioritario.

Bosnia y Herzegovina efectuó ciertos
avances en los ámbitos del mercado interior. Por lo que respecta
a la libre circulación de bienes, se ha avanzado un poco en la
vigilancia del mercado y la protección de los consumidores. Aún son necesarios
considerables esfuerzos para armonizar el marco jurídico con la legislación de
la UE, mejorar la capacidad administrativa y crear un espacio económico único.

En el ámbito
de la circulación de personas, los servicios y el derecho de establecimiento
se efectuaron escasos avances. Ambas Entidades adoptaron legislación de
ejecución sobre servicios financieros y mejoró la coordinación de la
supervisión bancaria. Será esencial una mayor simplificación del registro
mercantil y la armonización del marco legislativo de los servicios postales.

No se produjeron avances en el ámbito de
la libre circulación de capital. Se requiere una mayor
armonización con el acervo, así como una armonización de la legislación en todo
el país. Cabe señalar un avance considerable, aunque desigual, en los ámbitos
de las aduanas y la fiscalidad. Sigue siendo esencial una
armonización de la legislación y un desarrollo de la capacidad para garantizar
la ejecución y aplicación efectivas de los derechos de propiedad intelectual.

Bosnia y Herzegovina efectuó ciertos
avances en la aplicación de las normas de competencia. No se efectuaron
avances en el ámbito de la contratación pública, particularmente por lo
que respecta a la plena armonización de la Ley de contratación pública.
Prosiguieron los avances en el ámbito de los derechos de propiedad
intelectual.

Se efectuaron escasos avances en el
ámbito de las políticas sociales y de empleo y la política de salud
pública. Existen documentos de estrategia nacional, o están siendo preparados,
pero las políticas y la legislación siguen estando fragmentadas. Existen leyes
marco y estrategias en el campo de la educación, pero siguen pendientes
de ejecución. Se ha avanzado un poco en relación con la cultura.
Prosiguieron los avances en el campo de la investigación y comenzaron
los preparativos de la Unión por la innovación. Siguieron avanzando las
negociaciones para adherirse a la Organización Mundial del Comercio.

Bosnia y Herzegovina efectuó escasos
avances de cara a cumplir las normas europeas en relación con varias políticas
sectoriales. Por lo que respecta a la industria y las pequeñas y
medianas empresas (PYME), está pendiente de adopción una estrategia
nacional de desarrollo que incluya elementos de política industrial, y está
pendiente de ejecución la estrategia de las PYME. Se produjeron algunos avances
en los ámbitos de la seguridad alimentaria, la política veterinaria y
fitosanitaria y la pesca. El avance en la agricultura y el desarrollo rural fue
moderado. Sigue siendo esencial una coordinación más estrecha entre el Estado y
las Entidades para adecuarse al acervo en estos campos. La falta de avance tuvo
un impacto negativo en el comercio de productos agrícolas.

Los
preparativos de Bosnia y Herzegovina en el campo del medio ambiente se
hallan todavía en una fase inicial. Queda por establecer un marco jurídico
armonizado para la protección medioambiental y una Agencia Estatal de Medio
Ambiente. La capacidad administrativa es escasa, y debe reforzarse la
comunicación horizontal y vertical entre las diferentes autoridades. Por lo que
respecta al cambio climático, se requieren nuevos esfuerzos de cara a la
adopción de una estrategia a nivel estatal para el cambio climático, la
armonización con el acervo y la sensibilización del público.

Bosnia y
Herzegovina avanzó en el sector del transporte. Se produjo cierta
evolución positiva en relación con los sectores de las redes de transporte
transeuropeas, el transporte por carretera y aéreo, el ferrocarril y las vías
navegables. Está pendiente de adopción la Ley de transporte de mercancías
peligrosas. Está pendiente la mejora de la infraestructura de transporte. No se
hallan muy adelantados los preparativos en el campo de la energía. Como
parte en el Tratado de la Comunidad de la Energía, Bosnia y Herzegovina debe
aplicar la correspondiente legislación de la UE en materia energética. Se
efectuó algún avance en relación con el suministro de electricidad al distrito
de Brčko y con la puesta en marcha de una revisión global de la
legislación en materia de electricidad a todos los niveles del Gobierno. Para
garantizar la seguridad del suministro de electricidad, debe crearse una
empresa nacional de transmisión que opere en todo el país y debe adoptarse una
estrategia global de energía.

El avance en la sociedad de
información y los medios de comunicación fue moderado. Sigue pendiente la
armonización del marco jurídico de la radiodifusión pública. Los continuos
retos a la independencia de la Autoridad reguladora de comunicaciones, la
presión política y el lento ritmo de la ejecución de la reforma de la
radiodifusión pública siguen siendo fuentes de grave preocupación.

Cabe señalar ciertos avances en el ámbito
del control financiero. Existen Unidades Centrales de Armonización a
nivel estatal y de las Entidades, y ha dado comienzo la introducción de la
auditoría interna. La gestión financiera y los sistemas de control requieren un
mayor desarrollo. La independencia del organismo de auditoría a nivel estatal
siguió constituyendo una fuente de preocupación. Se ha avanzado un poco en el
ámbito de las estadísticas con respecto a las clasificaciones y los
registros. Las estadísticas sectoriales, como la contabilidad nacional o las
estadísticas de las empresas o de la agricultura, tienen que mejorarse. La
cooperación entre las instituciones del país a nivel de Estado y de Entidades y
los demás organismos pertinentes a nivel estatal siguen siendo insuficientes.

En el ámbito de la justicia, la
libertad y la seguridad se ha avanzado un poco en los diferentes
ámbitos. En el ámbito de la política de visados se ha seguido atendiendo a las
prioridades. El acuerdo de facilitación de visados entre la UE y Bosnia y
Herzegovina y el acuerdo de readmisión han seguido siendo aplicados
adecuadamente. El viaje con exención de visado a la zona Schengen entró en
vigor en diciembre de 2010 para los ciudadanos de Bosnia y Herzegovina
titulares de pasaportes biométricos.

Los preparativos del país en los campos
de la gestión de fronteras, el asilo y la migración han avanzado.
Siguieron mejorando el sistema de asilo y de protección internacional, la
supervisión de los flujos migratorios y la cooperación entre organismos. No
obstante, la infraestructura de algunos puestos fronterizos debe ser reforzada.
Se ha avanzado bastante poco en la lucha contra el blanqueo de dinero.
La ejecución de la estrategia y el plan de acción para la prevención del
blanqueo de dinero sigue siendo limitada. Se ha avanzado poco en la lucha
contra las drogas. La ausencia de un seguimiento judicial efectivo
obstaculiza la lucha contra el tráfico de drogas, que sigue constituyendo un
grave problema.

Los preparativos de Bosnia y Herzegovina
en el ámbito de la policía están avanzando. La fragmentación de las
fuerzas de policía de Bosnia y Herzegovina sigue socavando la eficiencia, los
resultados, la cooperación y el intercambio de información. La lucha contra
la delincuencia organizada sigue siendo insuficiente debido a la falta de
coordinación efectiva entre los organismos de aplicación de las leyes.
La delincuencia organizada sigue constituyendo una grave preocupación que
afecta al Estado de Derecho y al entorno empresarial. Deben intensificarse los
esfuerzos para luchar contra el tráfico de seres humanos y debe
atenderse a las deficiencias en la identificación de las víctimas del tráfico.
Bosnia y Herzegovina efectuó ciertos avances en la lucha contra el terrorismo.
Se restableció el grupo operativo conjunto para la lucha contra el terrorismo.
No obstante, debe mejorarse la ejecución de la estrategia para la prevención y
la lucha contra el terrorismo.

Prosiguen los preparativos para la protección
de los datos personales, pero se requieren nuevos esfuerzos para la
aplicación de las leyes y para garantizar la independencia del organismo
supervisor. El buen funcionamiento de la protección de los datos personales es
crucial para que Bosnia y Herzegovina celebre acuerdos con Europol y Eurojust.

Kosovo

La situación política en Kosovo se vio
marcada por las elecciones parlamentarias y presidenciales en el período
comprendido entre octubre de 2010 y abril de 2011. El desenvolvimiento de las
elecciones generales se vio perjudicado por graves insuficiencias y
dificultades técnicas. En febrero se formó un nuevo Gobierno de coalición y en
abril se eligió un nuevo Presidente.

El Presidente y el Gobierno han mostrado su
compromiso con la Agenda Europea. Se ha reforzado la coordinación de las
reformas relacionadas con la UE. Las elecciones han retrasado la ejecución de
numerosas reformas fundamentales. Ahora se requieren esfuerzos sostenidos para
acelerar las reformas y su ejecución efectiva. Tanto la administración pública
como el poder judicial son débiles. Se requiere hacer mucho más para hacer
frente a la delincuencia organizada y la corrupción, también en el ámbito de la
contratación pública. La situación económica es también grave y el Gobierno
debe tomar medidas urgentes para mejorar la situación presupuestaria en
estrecha coordinación con el Fondo Monetario Internacional. Desde una
perspectiva más positiva, Kosovo ha seguido efectuando esfuerzos sostenidos
para obtener resultados en ámbitos fundamentales de su Agenda Europea, como los
visados y el comercio.

Sobre la base de la
Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptada el 9 de septiembre
de 2010, que había sido presentada conjuntamente por Serbia y los 27 Estados
miembros de la UE, se inició en marzo un proceso de diálogo entre Belgrado y
Pristina. Fue dirigido por lo general con un espíritu constructivo hasta
septiembre y ha llevado a acuerdos en varias cuestiones: libre circulación de bienes
y personas, registro civil y catastro. Los acuerdos alcanzados hasta la fecha
deben ser aplicados de buena fe. Es preciso alcanzar nuevos resultados para
aplicar con carácter prioritario los principios de cooperación regional
inclusiva y eficaz y para suministrar soluciones sostenibles sobre cuestiones
relacionadas con el acervo de la UE en sectores como energía y
telecomunicaciones.

Durante el período
sobre el que se informa, la integración de la comunidad
serbia al sur del río Ibër/Ibar ha mejorado. Los serbios se han beneficiado del
marco jurídico que protege sus derechos. Aumentó su participación en las
elecciones generales y también participaron en el censo. El personal docente de
las escuelas apoyadas por Serbia ha empezado a firmar contratos con las
direcciones municipales de educación de Kosovo.

En el norte de Kosovo, las estructuras
apoyadas por Serbia siguen existiendo y la integración no ha avanzado. Los
municipios apoyados por Serbia se opusieron a la realización del censo en el
norte y el índice de participación de los serbios del norte de Kosovo en las
elecciones generales fue insignificante. Los serbios del norte también
discutieron el mandato de EULEX. La situación en el norte de Kosovo y la
cuestión del control de la frontera o demarcación ha producido estallidos de
violencia, que causaron heridos y un muerto en julio y septiembre. La situación
también ha llevado a una retórica incendiaria cada vez más frecuente por parte
de los líderes de Kosovo. Todas las partes deben desempeñar su papel para reducir
las tensiones en el norte de Kosovo y permitir la libre circulación de personas
y bienes, en beneficio de la población de la región.

Las autoridades están cooperando con
EULEX en la investigación de las alegaciones planteadas en la resolución
adoptada por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa sobre el trato
inhumano a las personas y el tráfico ilícito de órganos humanos en Kosovo. Las
autoridades de Kosovo también deben garantizar la cooperación coherente y
efectiva con EULEX en todos los ámbitos de su mandato.

Por lo que respecta a la democracia
y el Estado de Derecho, la situación del Estado de Derecho en
particular sigue siendo muy preocupante y requiere la urgente atención del
Gobierno, la Asamblea y las autoridades judiciales de Kosovo.

El cuarto mandato de la Asamblea se
inauguró el 21 de febrero, tras las elecciones generales. Hubo graves insuficiencias en the proceso electoral. Kosovo debe
tomar medidas urgentes para solucionarlas simplificando el sistema, siguiendo
las normas internacionales, e investigando y enjuiciando los casos de fraude
electoral. La Asamblea adoptó un presupuesto y una
serie de leyes de reforma fundamentales con relevancia para la Agenda Europea.
La capacidad de la Asamblea para examinar los proyectos de legislación y el
trabajo del Gobierno sigue siendo escasa. Se teme que las normas de
procedimiento de la Asamblea no siempre son respetadas.

Un nuevo Gobierno de coalición
tomó posesión el 22 de febrero. En marzo, el Gobierno adoptó un reglamento que
establecía y reforzaba el papel de los departamentos de integración europea en
los ministerios. El Ministerio de Integración Europea ha reforzado su papel
como coordinador de la Agenda Europea y los donantes, y ha urgido a que se
aceleren las reformas. Se requieren nuevos esfuerzos para determinar objetivos
específicos y resultados mensurables que guíen mejor al Gobierno en sus
actividades de reforma. Prosiguen los esfuerzos de descentralización. El
Gobierno debe hallar soluciones para la sostenibilidad a largo plazo de los
municipios de mayoría serbia recién fundados. Al mismo tiempo, las estructuras
apoyadas por Serbia han seguido funcionando dentro de Kosovo, impidiendo la
plena ejecución de la descentralización.

Ha habido avances moderados por lo que
respecta a la reforma de la administración pública. El marco reglamentario
se ha reforzado, pero todavía necesita ser completado. La estrategia revisada
de la administración pública 2010-2013 todavía no se ha ejecutado. La reforma
de la administración pública sigue constituyendo un reto importante y la
administración pública es muy débil. La Oficina del Defensor del Pueblo carece
de recursos adecuados, locales y apoyo político.

Se ha avanzado por lo que respecta al sistema
judicial, particularmente en forma de sentencias clave del Tribunal
Constitucional. La Asamblea adoptó legislación importante, como las leyes de
protección de testigos, la responsabilidad penal de las personas jurídicas por
infracciones penales y la ley de cooperación jurídica internacional. El proceso
de reforma debe continuar. Ha proseguido satisfactoriamente la aplicación de
las cuatro leyes de reforma adoptadas en el anterior período del informe. La
División de Cooperación Jurídica Internacional del Ministerio de Justicia
incrementó su capacidad y ha manejado los casos profesionalmente. El Consejo Judicial
de Kosovo ha empezado a atender a las prioridades fundamentales. Han sido
nombrados los nueve miembros del Consejo de la Fiscalía de Kosovo y el Consejo
ha empezado a funcionar. Se incrementaron los sueldos de los jueces y los
fiscales. Al mismo tiempo, el sistema judicial de Kosovo sigue siendo
insuficiente. Hay una considerable acumulación de asuntos. Sigue habiendo
informes de amenazas e intimidación a los jueces, y la interferencia política
en el trabajo del poder judicial sigue siendo un tema preocupante. Se requiere
un enfoque más activo por parte de los fiscales y los jueces para investigar y
juzgar los casos de delincuencia organizada y corrupción. También resulta
gravemente preocupante la transparencia de la aplicación de la ley de indulto.

Kosovo ha efectuado ciertos avances en la
lucha contra la corrupción, particularmente empezando a abordar algunos
de los casos de corrupción. La ccorrupción sigue prevaleciendo en muchos
ámbitos y sigue constituyendo una grave preocupación, que también afecta al
acceso de los ciudadanos a los servicios. Se ha reforzado el grupo operativo
contra la corrupción. El marco legislativo para la lucha contra la corrupción
se ha mejorado al adoptar varias leyes importantes, aunque no esté aún completo
y sea necesario reforzarlo aún más. La Ley de financiación de los partidos
políticos tiene importantes insuficiencias y debe mejorarse el control de su
aplicación. El incumplimiento de las normas de contratación pública sigue
siendo una fuente de preocupación en el contexto de la corrupción. Las
declaraciones de activos siguen mostrando discrepancias entre los activos
declarados y los ingresos reales.

La Constitución de Kosovo incluye severas
disposiciones para garantizar unos niveles internacionales de los
derechos humanos y del respeto y protección de las minorías. Las
diferentes instituciones que se ocupan de promover, aplicar y supervisar los
derechos fundamentales no coordinan sus actividades adecuadamente. Los
organismos de la rama ejecutiva del Gobierno padecen una escasez de capacidad,
así como unas responsabilidades y una autoridad mal definidas, que
frecuentemente se solapan con las de otros organismos. Su impacto político y
práctico es moderado. Hay que seguir trabajando para aplicar remedios jurídicos
y administrativos a las violaciones de los derechos humanos. Ha mejorado la integración de los miembros de la comunidad serbia, particularmente
al sur del río Ibër/Ibar. Se requieren más esfuerzos para atender a las
necesidades de los serbios de Kosovo, pero particularmente en el norte.

Se ha logrado un avance moderado en el ámbito de los derechos
civiles y políticos. Deben proseguir los esfuerzos del Gobierno por lo que
respecta a la prevención de la tortura y los malos tratos. Se
necesitan nuevas medidas para eliminar la impunidad. En algunas prisiones
la falta de espacio y el hacinamiento deben ser resueltos. El acceso a la
justicia no está plenamente garantizado, particularmente en
Mitrovicë/Mitrovica septentrional, donde el tribunal del distrito funciona con
una capacidad limitada con arreglo a EULEX. Esto socava el Estado de Derecho en
esta parte de Kosovo.

Por lo que respecta a la libertad de
expresión, cabe señalar un avance moderado. La transparencia de la
titularidad de los medios de comunicación está garantizada por una ley, que es
aplicada adecuadamente. Los periodistas siguen enfrentándose a presiones
políticas y amenazas. La independencia e imparcialidad del ente público de
radiodifusión (RTK) no está garantizada. La libertad de reunión y asociación
es ampliamente respetada. El derecho de asociación está asegurado con la
adopción de las modificaciones de la ley de libertad de asociación en las ONG.
El entorno en el que se desenvuelve la sociedad civil debe ser mejorado
considerablemente. El Gobierno debe utilizar mejor los conocimientos
especializados de la sociedad civil.

En el ámbito de la libertad de
pensamiento, conciencia y religión, la policía ha
seguido gestionando adecuadamente la transferencia de la responsabilidad de la
custodia de los conjuntos históricos y religiosos, incluidos los ortodoxos
serbios, de la KFOR. Kosovo ha avanzado en sus actividades de renovación de los
conjuntos ortodoxos serbios en cooperación con los participantes pertinentes de
la Iglesia y de las autoridades serbias.

Se requieren nuevos esfuerzos para
garantizar plenamente los derechos económicos y sociales. Ha habido
algunos avances en relación con los derechos de las mujeres,
particularmente incrementando su representación en la política y mejorando el
marco legislativo para garantizar sus derechos. Deben reforzarse las
instituciones pertinentes y debe incrementarse el presupuesto para aplicar la
legislación. Ha mejorado la protección de los derechos de los menores
con la ejecución del Código de justicia juvenil. Se creó el Consejo para la
Protección de los Menores y la Justicia para los Menores. La protección
de los menores sigue siendo insuficiente y la pobreza de los menores sigue
siendo considerable. Ha habido avances moderados en relación con los grupos
socialmente vulnerables y las personas discapacitadas. Se publicó un
informe sobre la ejecución del plan de acción para las personas discapacitadas.
Debe mejorarse la ejecución del plan de acción y las leyes pertinentes en este
sector, particularmente a nivel municipal, especialmente garantizando el acceso
a la escuela de los alumnos discapacitados.

El Gobierno llevó a cabo campañas de
sensibilización del público sobre la ley contra la discriminación. La
discriminación sigue siendo preocupante. Por lo que respecta a los derechos
laborales y de los sindicatos, cabe señalar algunos avances. Se adoptó la
Ley laboral, así como la Ley de sindicatos y la Ley del Consejo Económico y
Social. Se ha producido un avance desigual en el ámbito de los derechos de
propiedad. Se mejoró el marco legislativo y se nombró un coordinador de los
derechos de propiedad. El número considerable de asuntos acumulados en este
ámbito impide a las personas ejercer sus derechos de propiedad. Se requieren
más esfuerzos para aplicar la legislación existente.

Kosovo ha logrado algunos avances por lo que respecta al respeto
y la protección de las minorías y los derechos culturales. Los municipios
de mayoría serbia recién fundados se enfrentan a varios retos, como la gestión
de las tierras. Se ha logrado un avance moderado en relación con el acceso a
la educación para las comunidades de las minorías. La comunidad
serbia al norte y al sur del Ibër/Ibar sigue dependiendo de los libros de texto
y el sistema de educación suministrados por Serbia. Las autoridades de Kosovo
deben ofrecer una alternativa y desarrollar un programa de estudios serbio. El
serbio no está disponible como segunda lengua oficial en las escuelas situadas
fuera de las zonas de población predominantemente serbia. Se ha avanzado poco
con respecto a la utilización de las lenguas. La aplicación del marco
jurídico es inadecuada. No existen servicios públicos multilingües. Ha mejorado
la posición de los medios de comunicación de la minoría serbia,
particularmente con la puesta en marcha de «TV Mreža».

Con respecto a la reubicación de las familias gitanas, ashkalis
y egipcias procedentes de zonas contaminadas por el plomo, el campamento
Çesmin Lug/Česmin Lug fue cerrado en octubre de 2010. El campamento
Osterode no se ha cerrado, por no haberse asignado un terreno público
alternativo en Mitrovicë/Mitrovic septentrional. El Gobierno ha promovido el
registro civil de estas comunidades, entre otras cosas organizando un registro
gratuito. Se publicó un informe sobre la ejecución de la Estrategia para la
integración de las comunidades gitanas, ashkalis y egipcias. Al mismo tiempo,
las condiciones de vida de estas comunidades y su acceso al empleo, la
educación, la sanidad y la protección social siguen constituyendo una fuente de
muy graves preocupaciones.

El retorno de los refugiados y los desplazados internos
sigue constituyendo un reto para las instituciones de Kosovo. El presupuesto
público asignado al retorno fue reducido en un 40 % y es muy bajo.
Cuestiones como la demora de los procedimientos de restitución de propiedad y
la escasez de oportunidades económicas siguen siendo importantes obstáculos
para los retornos voluntarios y sostenibles. Muchas personas desplazadas siguen
viviendo en condiciones difíciles. Por lo que respecta a la aplicación de los derechos
culturales, cabe señalar un avance moderado. Ha mejorado la
cooperación entre los ministerios pertinentes y entre los niveles central y
municipal. La legislación sobre la protección del patrimonio cultural y la
aplicación de las leyes sigue siendo insuficiente.

Por lo que respecta a las obligaciones
regionales e internacionales, Kosovo ha seguido cooperando con el
Tribunal penal internacional para la antigua Yugoslavia. EULEX ha dirigido
varias operaciones, incluidos arrestos y condenas en asuntos de crímenes de
guerra, en algunos de los cuales estaban implicadas importantes figuras
políticas, incluido un antiguo ministro. La Ley de personas desaparecidas,
adoptada en agosto, constituye un importante avance. La ley garantiza el
reconocimiento del derecho de las familias a ser informadas y a obtener una
compensación, y establece el estatuto jurídico de las personas desaparecidas.
El Gobierno debe incrementar sus esfuerzos para suministrar información y
recursos con objeto de aclarar el destino de las personas desaparecidas. La
resolución de enero de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa suscitó
graves alegaciones relacionadas con el conflicto de 1999. EULEX ha establecido
un grupo operativo con sede en Bruselas y con una oficina de enlace en Pristina
para investigar estas alegaciones. Las autoridades están cooperando con EULEX
en esta investigación.

En junio Kosovo participó en la reunión
del Consejo de cooperación regional en Montenegro por primera vez desde el
verano de 2010. Kosovo ha presidido satisfactoriamente las reuniones de la
ACELC en 2011. En el diálogo Belgrado/Pristina, se ha
llegado a un acuerdo sobre los sellos de aduanas. Queda por alcanzar un acuerdo
sobre una solución sostenible para la participación de Kosovo en los foros
regionales. Todos los interesados deberán aplicar plenamente los principios de
una cooperación regional inclusiva y eficaz.

La economía de Kosovo ha seguido
caracterizándose por un crecimiento frágil y por considerables desequilibrios
nacionales y exteriores, agravados por una política fiscal imprevisible. La
elevada inflación y el mercado laboral disfuncional suponen importantes retos
para la cohesión económica y social. Una serie de medidas ad hoc y la
falta de compromiso de las autoridades frustraron el Acuerdo de derecho de giro
con el Fondo Monetario Internacional (FMI). El nuevo acuerdo de no desembolso
con el FMI, que durará hasta finales de 2011, constituye una importante prueba para
la credibilidad económica y fiscal de que Kosovo. La elevada incertidumbre siguió
siendo un obstáculo para el desarrollo del sector privado. Las empresas siguen haciendo
frente a una administración débil, falta de suministro eléctrico fiable, una
baja cualificación de los trabajadores, una inadecuada infraestructura y un
deficiente Estado de Derecho.

Por lo que respecta a los criterios
económicos, Kosovo no ha avanzado hacia el establecimiento de una economía
de mercado en funcionamiento. Se requieren considerables reformas e inversiones
para permitirle hacer frente a largo plazo a la presión competitiva y las
fuerzas del mercado en la Unión.

El marco monetario ha seguido funcionando
relativamente bien, aunque puede mejorarse, particularmente en la
reglamentación y supervisión del sector financiero. La intermediación
financiera ha seguido profundizándose y el sector bancario ha permanecido
estable y rentable, pese al incremento de los préstamos no rentables. Ha habido
algunos avances en el proceso de privatización.

El adecuado funcionamiento de la
combinación de políticas macroeconómicas se ha visto cada vez más amenazado por
una política fiscal imprevisible, un crecimiento no sostenible del gasto
público y unas limitadas opciones de financiación. La inadecuada gobernanza y
las medidas ad hoc tienen un impacto negativo en el sector privado y los
profundos problemas estructurales siguen obstaculizando la economía. La
inflación ha sido alta y volátil. El desempleo ha seguido siendo muy alto y no
se han creado suficientes empleos para reducir la presión en el mercado laboral
y ofrecer oportunidades de empleo, especialmente a los jóvenes principiantes.
Los desequilibrios exteriores han seguido siendo altos, especialmente en el
comercio de productos, y los flujos de inversión extranjera para la mejora de
la producción han seguido siendo limitados. La empresa pública de electricidad
ha seguido recibiendo importantes subvenciones del presupuesto estatal y
préstamos para la financiación de su programa de inversión. Las carencias del
Estado de Derecho y los retos relacionados con los derechos de propiedad han
seguido repercutiendo negativamente en el entorno empresarial. El sector
informal sigue constituyendo un importante reto.

La campaña electoral anterior a las
elecciones generales anuales, seguida por el proceso de formación de nuevo
Gobierno y la elección de Presidente, dejó poco tiempo para que la Asamblea y
el Gobierno adoptaran legislación y políticas con arreglo a las normas
europeas. El avance ha sido desigual. El sistema de circulación de
capitales ha avanzado considerablemente. Kosovo ha avanzado en el
campo del asilo y la migración, particularmente en relación con la readmisión y
la reintegración de los repatriados.

Ha habido algún avance legislativo por lo
que respecta a la política de competencia, el sector de la energía y la sociedad
de la información y los medios de comunicación. Se ha señalado cierto avance en
los siguientes ámbitos: fiscalidad, derechos de propiedad intelectual, empleo, políticas sociales y salud pública, control financiero, estadísticas,
gestión de las fronteras y lucha contra el tráfico de seres humanos. La
infraestructura de transportes necesita más desarrollo. Se han conseguido
resultados moderados en relación con el medio ambiente, la agricultura y la seguridad alimentaria, el tráfico de drogas, la delincuencia organizada y la lucha contra el
terrorismo. Ha sido escasa la armonización de la legislación con el acervo en
relación con la circulación de personas, los servicios y el derecho de
establecimiento, el blanqueo de dinero y la
protección de los datos personales.

Por lo que
respecta al mercado interior de la UE, ha habido algunos avances
en lo referente a la legislación relacionada con la libre circulación de
bienes. Se ha señalado algún avance en la evaluación de la
conformidad, la acreditación, la metrología y la vigilancia del mercado. Se
ha logrado un avance moderado en la normalización. No se produjo ningún
avance legislativo en relación con la protección de los consumidores.
La aproximación con el acervo de la UE en el ámbito de la libre circulación
de bienes es limitada. Se requiere una mejor coordinación del conjunto del acervo en este ámbito y una
estrategia para el proceso de armonización de este último. La capacidad administrativa y las medidas de aplicación y
ejecución necesarias son inadecuadas. La armonización con el acervo en los
ámbitos de la circulación de personas, los servicios y el derecho de
establecimiento, así como el Derecho de sociedades, se halla en una
fase inicial. El sistema para la circulación de capitales es muy liberal
y ha avanzado considerablemente. Es deseable una nueva reforma para introducir
las exigencias por riesgo de Basilea II y establecer un marco jurídico
plenamente acorde con las normas de la UE.

La legislación aduanera de Kosovo está ampliamente
armonizada con el Código Aduanero de la EU. Deben hacerse más esfuerzos por lo
que respecta a la lucha contra el contrabando y la falsificación. El Consejo de
Evaluación Independiente tiene que funcionar de manera más efectiva y reducir
los asuntos acumulados. Ha habido algunos avances en el ámbito de la fiscalidad,
en su mayoría relacionados con la ejecución de reformas para apoyar la
estrategia de cumplimiento de las obligaciones fiscales. La capacidad
administrativa para hacer ejecutar los pagos fiscales y reducir el amplio sector
informal sigue siendo escasa.

Ha habido algún avance legislativo por lo
que respecta a la política de competencia, en particular la
política antitrust y la ayuda estatal, adoptando la ley de ayuda
estatal. Está mejorando la aplicación de la política antitrust. Cabe
señalar avances en el ámbito de la contratación pública, con la adopción
de la ley de contratación pública modificada, que constituye un paso hacia la
armonización con las normas de la UE. Queda por completar el marco jurídico y
debe mejorarse la cooperación entre las instituciones responsables.

Ha habido
algunos avances en el ámbito de los derechos de propiedad intelectual, en
particular por lo que respecta a los derechos de propiedad industrial. El
marco legislativo no está todavía completo y la aplicación de las normas sobre
los derechos de propiedad intelectual es insuficiente. Cabe señalar algunos avances en la
armonización legislativa del empleo y las políticas sociales y de salud
pública con las normas de la UE. La aplicación de
este marco legislativo es crucial para ayudar a los desempleados y otros grupos
vulnerables a mejorar su nivel de vida. La capacidad administrativa en estos
ámbitos también sigue siendo limitada, particularmente a nivel municipal. Se ha avanzado un poco en la armonización con las normas
europeas por lo que respecta a la educación y la investigación.
Debe reforzarse la capacidad a nivel central y municipal para garantizar la
efectiva ejecución del marco jurídico y estratégico. Se ha avanzado
moderadamente en el campo de la investigación y la innovación. Se requieren
serios esfuerzos para crear la necesaria capacidad de investigación e
innovación. La aplicación del marco
legislativo debe mejorarse, perfeccionando, entre otras cosas, la coordinación
entre los niveles central y local. Para beneficiarse plenamente del apoyo de
los donantes, hay que asignar recursos humanos adecuados a los proyectos de
educación e investigación.

Por lo que respecta a las políticas
sectoriales, debe adoptarse el plan de ejecución para las PYME y las
estrategias industriales, debe asignarse un presupuesto adecuado y deben
reforzarse las autoridades responsables. La coordinación y la cooperación entre
los participantes siguen constituyendo un reto. Kosovo
ha avanzado moderadamente en los ámbitos de la agricultura y la seguridad
alimentaria. Se han realizado esfuerzos para desarrollar la capacidad
administrativa, particularmente en el ámbito de la seguridad alimentaria.
Principalmente debido a las insuficientes asignaciones presupuestarias, se ha
avanzado moderadamente en el refuerzo del marco legislativo y administrativo en
el ámbito del medio ambiente y el cambio climático.

La infraestructura de transportes requiere un mayor desarrollo. El principal proyecto de
infraestructura viaria de Kosovo, la construcción de la carretera desde Kosovo
hasta la frontera albanesa, sigue siendo preocupante dados sus costes
desproporcionadamente elevados y el nivel de inversión requerido a largo plazo.
Se ha avanzado un poco en el sector de la aviación.

En el sector de la energía, se ha
avanzado un poco en lo tocante a la armonización jurídica y en la aplicación
del Tratado de la Comunidad de la Energía. A fin de atraer la inversión, se
necesitan esfuerzos continuos para mejorar los resultados de la facturación de
electricidad y la recaudación y para establecer una tarifa no subvencionada y
que refleje los costes. La nueva central eléctrica proyectada en Kosovo ha
experimentado retrasos. Ello ha repercutido en el calendario de cierre de la
planta A de Kosovo, muy contaminante. Debido a las diferencias sobre el
estatuto, Kosovo sigue sin poder participar en los mecanismos regionales del
tránsito de energía. Ello pone en peligro la estabilidad del sistema de energía
eléctrica de Kosovo e implica que Kosovo experimentará pérdidas en los ingresos
del tránsito.

En el ámbito de la sociedad de la
información y los medios de comunicación, Kosovo ha adoptado algunos
reglamentos de telecomunicaciones para aplicar las normas de la UE. Importantes
leyes de financiación sostenible del ente público de radiodifusión y de la
Comisión de Medios de Comunicación Independientes fueron extraídas de la agenda
de la Asamblea, dado que no cumplían las normas de la UE ni protegían la
independencia de la Comisión y del ente público de radiodifusión. Ambas
cuestiones deben resolverse urgentemente.

Se han realizado algunos avances en
relación con el control financiero. La práctica del control financiero
interno público se halla en una fase inicial. Es preciso sensibilizar a los
gestores de las organizaciones presupuestarias sobre la importancia de la
gestión y el control financieros. En el ámbito de las estadísticas,
Kosovo ha efectuado algunos avances, particularmente realizando
satisfactoriamente el censo de población y vivienda.

Kosovo ha efectuado avances desiguales en
el ámbito de la justicia, la libertad y la seguridad. El Ministerio de
Asuntos de Interior ha tomado medidas para preparar a Kosovo para la expedición
de pasaportes biométricos. Se ha conseguido un buen avance adoptando legislación
adecuada y mejorando la fiabilidad de los registros civiles. Aún se requieren
nuevos esfuerzos para garantizar la seguridad de los documentos.

Se han realizado algunos avances en la gestión
de fronteras. Se estableció un grupo operativo
conjunto que agrupa a las aduanas y la policía para luchar contra la
delincuencia transfronteriza. Las agencias han organizado patrullas conjuntas a
lo largo de la frontera y operaciones conjuntas en los puestos fronterizos. Se
han organizado patrullas conjuntas y sincronizadas de policía con homólogos de
Albania y la antigua República Yugoslava de Macedonia. La policía asumió nuevas responsabilidades de la KFOR para
proteger la frontera verde con la antigua República
Yugoslava de Macedonia y Montenegro. La calidad y coherencia de los controles fronterizos todavía
necesita mejorarse.

En el ámbito del asilo se han
logrado avances. Kosovo se ha enfrentado a un número creciente de solicitantes
de asilo. Se tomaron varias decisiones en relación con las solicitudes de asilo.
Quedan deficiencias en el procedimiento de asilo,
particularmente la falta de interpretación, la determinación del origen de
personas y los procedimientos de recurso. Kosovo ha logrado avances en el campo
de la migración. Ha seguido firmando nuevos acuerdos de readmisión con
los países europeos. El Departamento de Ciudadanía,
Asilo y Migración ha seguido atendiendo eficientemente a las solicitudes de
readmisión de los países europeos. Kosovo ha efectuado un considerable avance
con respecto a la reintegración de los repatriados, también en el ámbito
municipal. Se requieren esfuerzos sostenidos para garantizar la efectiva
ejecución.

Kosovo ha avanzado moderadamente en la
lucha contra el blanqueo de dinero y la delincuencia económica/financiera.
Se ha iniciado una transferencia gradual de responsabilidades del centro de
inteligencia financiera de EULEX a las autoridades de Kosovo. La capacidad de Kosovo para investigar y enjuiciar delitos económicos sigue siendo
limitada. La delincuencia económica/financiera y el
blanqueo de dinero siguen causando serias preocupaciones.

La policía incrementó el número de
incautaciones y arrestos por delitos de estupefacientes, incluido el tráfico,
pero las cantidades incautadas son todavía escasas. Deben aumentarse considerablemente los esfuerzos para luchar contra el tráfico
de drogas para estar a la altura del reto al que se enfrenta Kosovo. Se han
realizado algunos avances en relación con la dotación de efectivos policiales.
La policía asumió nuevas responsabilidades de la KFOR. Ahora necesita hacer
frente a los retos estructurales y organizativos y mejorar su capacidad para
luchar contra tipos complejos de delincuencia organizada.

Se ha avanzado moderadamente en la lucha
contra la delincuencia organizada. Se han efectuado varios registros,
arrestos, acusaciones y condenas en asuntos de delincuencia organizada. Se
requiere un enfoque más activo por parte de los organismos con funciones
coercitivas y las autoridades judiciales para hacer frente a la delincuencia
organizada. Debe reforzarse la capacidad humana y técnica y mejorarse
considerablemente la calidad de las investigaciones. La capacidad de Kosovo
para luchar contra la delincuencia organizada se halla todavía en una fase
inicial. Se requieren serios esfuerzos para hacer frente a este reto. Kosovo ha
efectuado ciertos avances en la lucha contra el tráfico de seres humanos.
El número de víctimas identificadas ha aumentado ligeramente durante el periodo
contemplado por el informe. Se adoptó la Estrategia y el plan de acción contra
el tráfico de seres humanos para 2011-2014. Mejoró la eficiencia de la
Dirección de policía para la investigación del tráfico de seres humanos. Al
mismo tiempo, la capacidad de los fiscales y tribunales de Kosovo para
investigar, enjuiciar y sentenciar los casos de tráfico es todavía escasa.

Kosovo ha avanzado moderadamente en la lucha
contra el terrorismo. La capacidad de Kosovo para aplicar la legislación
pertinente y los documentos de estrategia como la ley de prevención del
blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, la estrategia contra el
terrorismo, etc., sigue siendo escasa. Se ha avanzado
poco en la protección de los datos personales y este es un serio motivo
de preocupación.

Turquía

Turquía sigue cumpliendo suficientemente
los criterios políticos. El 12 de junio de 2011 se celebraron elecciones
parlamentarias libres y equitativas. El Gobierno inició las tareas para
ejecutar el paquete de reforma constitucional de 2010. El clima político
imperante carece de un adecuado diálogo y un espíritu de compromiso entre los
partidos políticos. Las relaciones entre las instituciones fundamentales son
tensas; esta atmósfera obstaculizó la continuación del proceso de reforma. Un
nuevo proceso para reformar la Constitución dio comienzo después de las
elecciones. Se requieren nuevos y considerables esfuerzos para garantizar los
derechos fundamentales en la mayor parte de los ámbitos. Esto se refiere, en
particular, a la libertad de expresión, donde el número de asuntos judiciales
contra escritores y periodistas y las todavía frecuentes y desproporcionadas prohibiciones
relativas a Internet provocaron serias preocupaciones.

Por lo que respecta a la democracia
y el Estado de Derecho, la investigación Ergenekon y los sondeos sobre
otros supuestos golpes de Estado siguen constituyendo una oportunidad para que
Turquía aclare supuestas actividades delictivas contra la democracia y, de este
modo, refuerce la confianza en el adecuado funcionamiento de sus instituciones
democráticas y el Estado de Derecho. Hubo, sin embargo, serias preocupaciones
en cuanto a la manera en que se dirigieron las investigaciones, los
procedimientos judiciales y la aplicación de los procedimientos penales, lo que
puso en peligro los derechos de la defensa y afectó a la legitimidad de los
casos.

Por lo que respecta a la reforma de la
administración pública, ha habido algunos avances en la reforma legislativa.
Debe prestarse atención al establecimiento de la institución del Defensor del
Pueblo. Se requiere mayor apoyo político para la reforma y descentralización de
la administración pública.

Se ha avanzado
bastante en la consolidación del principio de supervisión
civil de las fuerzas de seguridad. En
particular, se reforzó la supervisión civil de los gastos militares. Las decisiones
del Consejo Militar Supremo se abrieron a la revisión judicial civil. Se
requieren todavía nuevas reformas para consolidar la supervisión civil en el
sector de la seguridad nacional, en particular de la gendarmería, y para seguir
avanzando en el ámbito del sistema de justicia militar.

Se ha avanzado en el ámbito del poder
judicial. La adopción de legislación en el Alto Consejo de Jueces y Fiscales
y en el Tribunal Constitucional suministra el marco para mejorar la
independencia e imparcialidad del poder judicial. También se han tomado medidas
para mejorar la eficiencia del poder judicial y atender al creciente número de
casos. Se necesitan nuevas medidas en todos los ámbitos, incluido el sistema de
justicia penal. Turquía tiene una gran acumulación de graves casos penales
pendientes, y una gran proporción de los reclusos no es finalmente sentenciada.
Por otra parte, la ejecución debe ser supervisada, ya que las medidas tomadas
hasta la fecha han dividido a la comunidad jurídica y la sociedad civil del
país. Los procedimientos judiciales no son suficientemente transparentes. Los
tribunales y las fiscalías no informan a los interesados o al público en
general sobre las cuestiones de público interés. La estrategia de reforma
judicial debe ser revisada con la participación de todos los interesados, la
comunidad jurídica y la sociedad civil turca.

La ejecución
de la estrategia y el plan de acción contra la corrupción se halla en
una fase inicial. La corrupción predomina en muchos ámbitos. La falta de
transparencia de la financiación de los partidos políticos y el alcance de las inmunidades
siguen siendo importantes retos. Se requiere un mayor apoyo político para
reforzar y aplicar el marco legislativo contra la corrupción. Por lo que respecta a la investigación de
la asociación de caridad Deniz Feneri, en relación con un caso de fraude en
Alemania, un antiguo jefe del Consejo Supremo de Radio y Televisión (RTUK) y cuatro
altos ejecutivos de la red de televisión Kanal 7 fueron detenidos. Turquía debe
desarrollar un historial de investigaciones, enjuiciamientos y condenas en el
ámbito de corrupción.

Por lo que
respecta a los derechos humanos y la protección de las minorías
se ha avanzado moderadamente. Se requieren considerables esfuerzos en la
mayoría de los ámbitos, en particular libertad de expresión y libertad de
religión.

Por lo que
respecta al cumplimiento de las normas internacionales
en materia de derechos humanos, se ha avanzado un poco, particularmente de cara a la ratificación
del protocolo facultativo de la Convención de las
Naciones Unidas contra la Tortura (OPCAT). Varias
reformas han estado pendientes durante varios años. La legislación sobre las instituciones de derechos humanos debe
armonizarse plenamente con los principios de las Naciones Unidas.

Prosiguió la tendencia positiva sobre la prevención de la tortura
y los malos tratos, por lo que respecta a la incidencia y la severidad de los
malos tratos por parte de los funcionarios encargados de hacer que se cumpla la
ley. Estos funcionarios han seguido haciendo un uso desproporcionado de la
fuerza, en particular fuera de los lugares oficiales
de detención. Se recibieron alegaciones creíbles de malos
tratos físicos, que se referían principalmente al uso excesivo de la fuerza
durante el arresto. No ha habido avances en la lucha contra la impunidad, incluida
la tramitación de los casos de supuestos malos tratos llevados ante el poder
judicial.

Por lo que respecta a las cárceles,
el incremento de la población carcelaria está llevando a un grave hacinamiento,
que obstaculiza los intentos de mejorar las condiciones de detención. Hace
mucho tiempo que debería haberse efectuado una revisión del sistema de
denuncias en las cárceles. Se espera que la aplicación del OPCAT contribuya a
resolver algunas de estas cuestiones. Los servicios médicos para los reclusos y
las condiciones para la detención de los jóvenes requieren esfuerzos especiales.

Con respecto
a la libertad de expresión, prosiguió un debate abierto sobre temas
considerados sensibles, como las cuestiones kurda y armenia, las minorías y los
derechos culturales, y el papel de los militares. No obstante, el derecho de libertad
de expresión se ve socavado por un gran número de asuntos judiciales e investigaciones contra periodistas, escritores, académicos y defensores de los
derechos humanos. Esto lleva a la autocensura y, junto con presiones indebidas
en los medios de comunicación, produce serias preocupaciones. La actual
legislación no garantiza suficientemente la libertad de expresión con arreglo
al CEDH y la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, y permite
una interpretación restrictiva por parte del poder judicial. Las frecuentes prohibiciones
relativas a Internet son también una fuente de graves preocupaciones. En
conjunto, la legislación y la práctica judicial de Turquía obstaculizan a
menudo el libre intercambio de información e ideas.

Por lo que
respecta a la libertad de reunión, ha habido avances. Diversas manifestaciones,
incluidas la de Newroz (el Año Nuevo kurdo) y la del 1 de mayo, se
celebraron pacíficamente. Las manifestaciones en el sudeste del país y en otras
provincias relacionadas con la cuestión kurda, los derechos de los estudiantes,
las actividades del Consejo de Supervisión de Enseñanza Superior YÖK y los
derechos sindicales se caracterizaron por un uso desproporcionado de la fuerza.

La legislación
sobre la libertad de asociación se atiene por lo general a las normas de
la UE. Persisten los controles excesivos y la interpretación restrictiva de la
ley. No hubo cambios por lo que respecta a la modificación de las disposiciones
jurídicas sobre la supresión de partidos políticos.

Ha habido avances moderados en relación con la libertad
de pensamiento, conciencia y religión. Por lo general se respeta la libertad de culto. Prosiguió
el diálogo con los alevis (alauitas) y con las comunidades religiosas no
musulmanas. Los miembros de las religiones minoritarias siguieron recibiendo
amenazas de los extremistas. Está por establecer un marco jurídico que se
atenga al CEDH, de modo que todas las comunidades no religiosas y la comunidad
alevi puedan funcionar sin dificultades indebidas.

La protección de los derechos de la mujer, la
promoción de la igualdad de los sexos y la lucha contra la violencia contra las
mujeres siguen constituyendo retos importantes. El marco jurídico que garantiza
los derechos de las mujeres y la igualdad de los sexos ya existe en líneas
generales. Se necesitan nuevos y considerables esfuerzos para convertir este
marco jurídico en una realidad política, social y económica. La legislación
está todavía por aplicar de manera coherente en todo el país. Los asesinatos
por honor, los matrimonios precoces y forzosos y la violencia doméstica contra
las mujeres siguen siendo graves problemas. Se requiere más formación y
sensibilización sobre los derechos de las mujeres y la igualdad de los sexos,
en particular por lo que respecta a la policía.

Con respecto a los derechos de los
menores, está todavía por establecer un número adecuado de tribunales de
menores con arreglo a la legislación vigente. Los menores no son detenidos
durante el período mínimo necesario o en condiciones apropiadas. Deben
intensificarse los esfuerzos, entre otros los relativos a las medidas preventivas
y de rehabilitación, en todos los ámbitos, como la educación, la lucha contra
el trabajo de los menores, la salud, la capacidad administrativa y la coordinación.

Continuaron
los esfuerzos para mejorar la situación de las personas socialmente
vulnerables y/o las personas discapacitadas. Se requieren aún nuevas
medidas para incrementar la participación de esas personas en la vida social y
económica.

Se
requieren nuevos esfuerzos en la lucha contra la discriminación. Hay una
carencia de legislación global contra la discriminación.

Persisten
muchos retos en el ámbito de los derechos laborales y sindicales. El
actual marco jurídico no se atiene a las normas de los Convenios de la UE y la
OIT. El avance en este ámbito ha sido impedido por los persistentes desacuerdos
entre los interlocutores sociales y la falta de una voluntad política adecuada.

Por lo que respecta a los derechos de propiedad, un nuevo acto legislativo por el que se
modifica la Ley de fundaciones de 2008 facilita la devolución de inmuebles
[confiscados después de 1936] a las comunidades religiosas no musulmanas.

El enfoque de Turquía hacia las minorías sigue
siendo restrictivo. Todavía está por conseguir el pleno respeto y la protección
de la lengua, la cultura y los derechos fundamentales, de conformidad con las
normas europeas. Turquía debe hacer nuevos esfuerzos para mejorar la tolerancia
y promover la integración de las minorías. Todavía están pendientes la revisión
global de la legislación existente y el establecimiento de mecanismos de
protección o de organismos específicos para luchar contra el racismo, la xenofobia,
el antisemitismo y la intolerancia.

Turquía ha avanzado en relación con los derechos
culturales, especialmente por lo que respecta al uso de lenguas distintas
del turco por todas las estaciones nacionales de radio
y televisión, así como el uso de varias lenguas por los municipios. Se ha
autorizado la apertura de un Departamento de Lengua y Literatura Kurda en la
Universidad de Muş
Alparslan. Persisten las restricciones
sobre el uso de lenguas distintas del turco en la vida política, en los contactos
con los servicios públicos y en las cárceles. El marco jurídico sobre el uso de
lenguas distintas del turco está abierto a una interpretación restrictiva, y su
aplicación sigue siendo desigual en todo el país.

Ha habido algunos
avances por lo que respecta a los gitanos, en particular por lo que se
refiere a la modificación de la legislación discriminatoria. No existe una política
global para atender a la situación de los gitanos.

Por lo que respecta al Este y el
Sudeste, la apertura
democrática de 2009 no tuvo continuidad. La detención de políticos electos y de
defensores de los derechos humanos resultó preocupante. Todavía está por
determinar con arreglo a los debidos procedimientos legales la verdad en torno
a los asesinatos extrajudiciales y las torturas efectuadas en el Sudeste en los
años ochenta y noventa. Las minas terrestres y el sistema de vigilancia de los
pueblos siguen resultando preocupantes.

Se intensificaron los ataques terroristas. El PKK se halla en la lista de organizaciones terroristas de la
EU.

Ha proseguido la compensación de los desplazados
internos (DI). Está todavía por evaluar la efectividad global del régimen. Todavía no se ha desarrollado una estrategia
nacional para atender mejor a las necesidades de los DI. Pese a ciertas mejoras,
la falta de un marco jurídico global para los refugiados y los solicitantes de
asilo constituye un impedimento para el suministro de trato adecuado. Las condiciones
generales de los centros de detención de extranjeros deben seguir mejorándose.

Con respecto
a las cuestiones regionales y las obligaciones internacionales,
Turquía reiteró su apoyo a las negociaciones entre los líderes de las dos comunidades bajo los
auspicios del Secretario General de las Naciones Unidas con objeto de hallar
una solución global para el problema de Chipre. No obstante, pese a los
reiterados llamamientos del Consejo y la Comisión, Turquía no ha cumplido
todavía su obligación de aplicar plenamente y de manera no discriminatoria el
Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación, y no ha suprimido todos los
obstáculos a la libre circulación de bienes, tal como se señala en la Declaración
de la Comunidad Europea y sus Estados miembros de 21 de septiembre de 2005 y en
las Conclusiones del Consejo, incluidas las Conclusiones de diciembre de 2006 y
diciembre de 2010. No hay ningún avance hacia la normalización de las
relaciones bilaterales con la República de Chipre.

Por lo que
respecta a las relaciones con Grecia, se realizan esfuerzos continuos para
mejorar las relaciones bilaterales. Prosiguieron las conversaciones
exploratorias bilaterales sobre disputas fronterizas. Grecia efectuó un número
considerable de denuncias formales sobre las continuas violaciones de su
espacio aéreo y sus aguas territoriales por Turquía, incluidos vuelos sobre las
islas griegas.

Turquía ha
intensificado considerablemente los contactos en los Balcanes Occidentales,
expresando un firme compromiso hacia la promoción de la paz y la estabilidad en
la región.

La economía de Turquía está
experimentando actualmente una fuerte recuperación. Están mejorando las finanzas
públicas y está creciendo la confianza en una transformación duradera de las
perspectivas económicas y la estabilidad del país. Con todo, la rápida expansión
de la actividad económica, impulsada por la fuerte demanda nacional, ha llevado
a unos considerables y crecientes desequilibrios exteriores que suponen una
amenaza para la estabilidad macroeconómica.

Por lo que
respecta a los criterios económicos, Turquía es una economía de mercado
en funcionamiento. Debería poder hacer frente a la presión competitiva y a las
fuerzas del mercado de la Unión a medio plazo, siempre que acelere la ejecución
de su programa de reforma estructural global.

La economía se
expandió rápidamente en 2010 y en el primer semestre de 2011. Junto con el
elevado crecimiento del PIB, el fuerte crecimiento del empleo hizo posible una
disminución del desempleo. Como consecuencia de unos ingresos cíclicos primariamente
más elevados y un pago de intereses más bajo, la consolidación de las finanzas
públicas siguió adelante. El sector financiero ha mostrado una fuerza
considerable gracias a anteriores reformas, mientras que el sistema jurídico
sigue funcionando relativamente bien. Por otra parte, la supervisión de la
nueva ley de ayuda estatal y el funcionamiento de la autoridad reguladora
pueden incrementar la transparencia y llevar a la reducción de la ayuda
estatal. La libre interacción de las fuerzas del mercado ha sido confirmada. Se
ha acelerado la privatización. La UE sigue siendo el principal socio comercial
e inversor de Turquía.

No obstante,
se han incrementado los déficit comerciales y de cuenta corriente, y los
desequilibrios exteriores son actualmente considerables. La política monetaria solo
ha tenido un éxito moderado en la reducción del crecimiento de los créditos, lo
cual, junto con los elevados precios de los productos básicos, sigue
alimentando el actual déficit contable de Turquía. Se está elaborando más apoyo
fiscal y algunas medidas microprudenciales específicas y orientadas, entre
otros por el regulador bancario, para ayudar a lograr un suave aterrizaje de la
economía y reducir la carga que pesa sobre la política monetaria. La
competitividad de los precios y costes de las exportaciones de Turquía ha
empeorado ligeramente. La inflación ha empezado a aumentar, en gran parte
debido a las presiones derivadas de los insumos de la energía y los productos
alimenticios, la boyante actividad económica y el aumento de los precios administrativos.
Se espera una ejecución más decidida de las reformas estructurales. Las medidas
para incrementar la transparencia fiscal y asentar mejor la política fiscal
fueron modestas, si bien pudieron ayudar a Turquía a ganar credibilidad en los
mercados. La salida del mercado sigue siendo difícil y los procedimientos de
quiebra siguen siendo engorrosos.

Turquía siguió mejorando su capacidad
para asumir las obligaciones de la adhesión. Se ha avanzado en la mayor
parte de los ámbitos. La armonización ha avanzado en ciertos ámbitos, como la libre
circulación de bienes, la política antitrust y la ayuda estatal, la energía, la
política económica y monetaria, la política empresarial e industrial, la protección
de los consumidores, las estadísticas, las redes transeuropeas, y la ciencia y la
investigación. Deben proseguir los esfuerzos hacia la armonización en ámbitos como
el medio ambiente, la contratación pública, el libre suministro de servicios,
la política social y el empleo, y la fiscalidad. Debe reforzarse la
ejecución en ámbitos como los derechos de propiedad intelectual y la lucha
contra el blanqueo de dinero. Por lo que respecta a la Unión aduanera y las relaciones
exteriores, debe completarse la armonización, particularmente en ámbitos como
el sistema de preferencias generalizadas. Siguen sin resolverse varios antiguos
conflictos comerciales. Es esencial que Turquía respete plenamente sus
compromisos en el marco de la Unión aduanera. En la mayor parte de los ámbitos es
fundamental que Turquía mejore su capacidad administrativa para incorporar el
acervo.

Por lo que respecta a la libre
circulación de bienes, la armonización legislativa ha avanzado, pero el
avance resultó moderado en el período contemplado por el informe. Las barreras
técnicas al comercio siguen impidiendo la libre circulación de bienes, infringiendo
las obligaciones de Turquía en el marco de la Unión aduanera. Apenas cabe
señalar avances en el ámbito de la libre circulación de trabajadores, donde
los preparativos para aplicar el acervo siguen en una fase inicial. La armonización en los ámbitos del derecho de establecimiento y
el libre suministro de servicios también se halla en una fase inicial. No se ha registrado
ningún avance en el campo del derecho de establecimiento, el libre suministro
de servicios transfronterizos, los servicios postales y el mutuo reconocimiento
de las cualificaciones profesionales. Por lo que
respecta a la libre circulación de capital, Turquía efectuó ciertos
avances, en particular por lo que respecta a la circulación de capitales y pagos.
No ha habido avances en la liberalización gradual de la adquisición de bienes
inmobiliarios por extranjeros, donde subsisten varios obstáculos. Persisten las
restricciones a la circulación de capitales en varios sectores, entre otros las
inversiones directas originarias de la UE. El marco jurídico contra la financiación
del terrorismo sigue incompleto y el Grupo operativo de
Acción Financiera ha puesto a Turquía en la lista negra por sus deficiencias
estratégicas en este ámbito.

Cabe señalar avances moderados en el
ámbito de la contratación pública. Existe la estructura institucional, pero
la capacidad administrativa debe mejorarse. Está listo el proyecto de estrategia
de armonización con un plan de acción dotado de un calendario vinculante, pero
aún está por adoptar. Turquía todavía mantiene excepciones que contradicen el acervo.
Debe seguir armonizando su legislación, particularmente por lo que respecta a los
servicios públicos, las concesiones y las asociaciones público-privadas. Por lo
que respecta al Derecho de sociedades, cabe señalar un considerable
avance tras la adopción del nuevo Código de comercio turco, que se espera
promueva la apertura, transparencia y adherencia a las normas contables y de
auditoría internacionales. El marco jurídico e institucional para la auditoría
no existe todavía, ni la necesaria capacidad mejorada del poder judicial
comercial. La armonización relativa al Derecho de propiedad intelectual ha
avanzado relativamente, pero la aplicación es escasa. El Grupo de
trabajo DPI recién lanzado con la Comisión aborda un elemento fundamental para
las negociaciones de adhesión. Todavía está pendiente la adopción de proyectos
de leyes actualizados que regulen los derechos de propiedad intelectual e
industrial, incluidas las sanciones penales disuasorias. Es esencial la coordinación
y cooperación entre los diferentes participantes DPI y los organismos públicos,
como lo son las campañas de sensibilización sobre los riesgos de las
infracciones de los DPI.

En cuanto a la política de competencia,
el historial de la armonización de Turquía en el
campo antitrust y de control de las concentraciones es elevado. La Autoridad de
Competencia aplica las normas antitrust de manera efectiva, con un satisfactorio
nivel de independencia. Se ha avanzado bastante en el ámbito de la ayuda
estatal. En particular, ya existe la Autoridad de Supervisión de la ayuda
estatal. No obstante, varios importantes regímenes de ayuda estatal están
pendientes de armonización con las normas de la Unión aduanera.

Ha habido
nuevos avances en el ámbito de los servicios financieros; en particular,
el regulador bancario tomó medidas para reforzar la estabilidad financiera. No
obstante, la armonización global con el acervo, particularmente en el sector de
los seguros, no ha sido completada todavía. Con
respecto a la sociedad de la información y los medios de comunicación,
cabe señalar algunos avances en el ámbito de las comunicaciones electrónicas,
así como un buen avance en relación con la política audiovisual.

Cabe señalar
algún avance en el ámbito de la agricultura y el desarrollo rural. Se ha avanzado considerablemente en la ejecución del
programa del Instrumento de Ayuda Preadhesión para el Desarrollo Rural (IAPDR),
lo que llevó a la decisión de la Comisión de confiar la gestión de los fondos
de la UE, así como a los preparativos finalizados para la segunda fase del programa
IAPDR. La política de apoyo agrícola difiere
considerablemente de la PAC y todavía no existe una estrategia para su
armonización. La no supresión total de las barreras a las importaciones de
carne de vacuno constituye también una importante deficiencia. Por lo
que respecta a la seguridad alimentaria y la política veterinaria y
fitosanitaria, se ha logrado avanzar hacia la transposición y ejecución del
acervo. La reestructuración del Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales
es una medida positiva de cara al refuerzo del sistema de control oficial. El sistema
global de control no está todavía plenamente armonizado con el acervo de la UE.
Se requiere un considerable esfuerzo en el ámbito de la salud animal y para que
los establecimientos agroalimentarios cumplan los requisitos higiénicos y
estructurales de la UE. En la pesca cabe señalar algún avance global. En
particular, se ha avanzado un poco en el establecimiento de estructuras administrativas,
así como en la gestión de los recursos y la flota. Se espera que Turquía siga
avanzando en otros ámbitos, como las inspecciones y controles.

Se han
realizado algunos avances en la armonización del sector del transporte,
excepto por lo que se refiere al sector ferroviario. La armonización en el
transporte marítimo y por tierra se mantiene en un nivel avanzado, y el
transporte aéreo sigue un ritmo más lento. La falta de comunicaciones entre los
centros de control del tráfico aéreo en Turquía y la República de Chipre sigue
comprometiendo gravemente la seguridad aérea. En el sector marítimo se espera
que el Sistema voluntario de auditorías de los Estados miembros de la OMI
produzca resultados positivos al convertirse en parte en los convenios internacionales.
La capacidad de ejecución es moderada, particularmente por lo que respecta a
los productos peligrosos transportados por tierra y por mar.

En el sector de la energía, el avance
ha sido desigual. Se ha avanzado considerablemente en relación con el mercado
interior de electricidad y en relación con la energía renovable. Se requieren
medidas particularmente para garantizar los niveles más altos que se puedan
alcanzar en cuanto a seguridad nuclear, seguridad, salvaguardias y no proliferación.
La evolución de la seguridad de suministro, el sector del gas y la eficiencia
energética también requieren nuevos esfuerzos.

Por lo que respecta a la fiscalidad,
ha habido avances moderados en lo tocante a la armonización legislativa,
particularmente de cara a eliminar algunas prácticas discriminatorias en la imposición
del tabaco. El incremento del impuesto especial sobre licores contradice el plan
de acción acordado con la Comisión en relación con ese tema. La abolición de las
prácticas discriminatorias en la fiscalidad es fundamental para seguir
avanzando en este capítulo. No cabe señalar avances en la fiscalidad directa.

Turquía ha
efectuado ciertos avances en relación con la política
económica y monetaria. El
Banco Central adoptó una nueva combinación de políticas para garantizar la
estabilidad financiera, reduciendo los tipos de interés directores y aumentando
al mismo tiempo las reservas obligatorias para el sector bancario. La
armonización de Turquía con el acervo en lo tocante a la política económica y monetaria
no se ha completado, particularmente por lo que se refiere a la plena
independencia del Banco Central y la prohibición de acceso privilegiado del
sector público a las instituciones financieras. El nivel global de preparación
es avanzado.

Se ha
avanzado considerablemente en el ámbito de las estadísticas, en el
que el nivel global de armonización con el acervo es
avanzado. Se requieren nuevos avances, particularmente en contabilidad nacional
y en estadísticas agrícolas.

Turquía
avanzó moderadamente en el campo de la política social y el empleo. La capacidad
administrativa mostró cierta mejora. Las modificaciones constitucionales por lo
que respecta a los derechos sindicales no han producido nuevos cambios de legislación
dirigidos a conceder plenos derechos sindicales acordes con las normas de los
convenios de la UE y la OIT. La reducción del trabajo no declarado a gran
escala y el incremento de los porcentajes de empleo femenino siguen siendo una
fuente de preocupación. El ámbito de aplicación de la Ley laboral sigue siendo
moderado. La aplicación de la legislación de salud y seguridad en el trabajo
debe ser incrementada. El riesgo de pobreza sigue siendo muy alto,
especialmente para la población rural y los menores. Aún no se ha adoptado legislación
que establezca un organismo de igualdad.

Turquía ha seguido avanzando en el ámbito
de la política empresarial e industrial, donde mantiene un nivel suficiente
de armonización con el acervo. El avance se relaciona con la adopción de
una Estrategia Industrial y un plan de acción que abarcan el período 2011-2014,
la mayor disponibilidad de instrumentos de política empresarial e industrial, la
adopción de estrategias sectoriales y la armonización en lo tocante a la lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales.

Turquía ha avanzado en el ámbito de las redes
transeuropeas, particularmente en el ámbito TEN de transporte. Se requieren
nuevos esfuerzos por lo que respecta a unos datos fiables de transporte. También
se ha producido cierto avance en el ámbito TEN de energía.

Se ha avanzado un poco en el campo de la política regional
y la coordinación de los instrumentos estructurales. Se han producido demoras en el establecimiento de los organismos
que asumirán la gestión financiera y las responsabilidades
del control de los fondos preadhesión en este ámbito político. Aunque el marco institucional
para la ejecución de los fondos preadhesión ha finalizado y la capacidad
administrativa ha mejorado, es preciso reforzar más esta capacidad y mejorar la
coordinación entre todas las instituciones pertinentes, a fin de acelerar la ejecución.

En conjunto, se ha avanzado en el ámbito del
poder judicial.

Con respecto a la lucha contra la
corrupción, se ha avanzado moderadamente por lo que respecta a la ejecución
de la Estrategia y el plan de acción contra la corrupción. La falta de
transparencia en la financiación de los partidos políticos y el alcance de las inmunidades
siguen siendo importantes insuficiencias. Turquía debe desarrollar un historial
de investigación, enjuiciamientos y condenas.

El avance logrado en el ámbito de la justicia,
la libertad y la seguridad ha sido desigual. La adopción de la Ley de
Extranjería y Protección Internacional sigue siendo una prioridad para
garantizar una base legal sólida para un sistema de gestión eficiente de asilo
y migración, así como salvaguardias para los derechos de los migrantes y los
refugiados. Solo cabe señalar un avance moderado en el ámbito de la cooperación
judicial en asuntos penales y civiles. Cabe señalar algunos avances en el
ámbito de las drogas y la delincuencia organizada. Cabe señalar avances
moderados en el ámbito de la cooperación policial y el terrorismo. Se ha
logrado un avance moderado en la política de visados y la cooperación aduanera.
Cabe señalar avances muy moderados en el ámbito de la gestión de fronteras,
donde las cuestiones fundamentales son la adopción de una ley de
establecimiento de una nueva Agencia de Seguridad Fronteriza y la cooperación
entre organismos. Turquía sigue siendo un importante país de tránsito y destino
de migrantes irregulares. Se requieren esfuerzos para impedir la migración irregular
y para readmitir a los migrantes irregulares.

Turquía está bien preparada para la adhesión
en el ámbito de la ciencia y la investigación. Se ha avanzado bastante hacia
la integración en el Espacio Europeo de Investigación y los preparativos para
la Unión por la innovación. En conjunto, la participación
y la tasa de éxito de Turquía en el Séptimo Programa Marco de la UE están creciendo, pero se requieren nuevos esfuerzos
para cumplir el requisito de excelencia y
participación competitiva en los programas de investigación de la UE.

Se ha avanzado en educación y cultura, particularmente en
el ámbito d la educación y la formación. Siguió creciendo el interés por los Programas de la Comunidad.
Ha habido algunos avances en el ámbito de la cultura, pero ningún avance en la
armonización legislativa.

En el ámbito
del medio ambiente, Turquía ha avanzado considerablemente en la gestión
de los residuos, mientras que solo cabe señalar avances moderados en relación
con la legislación horizontal, la calidad del aire y el control de la
contaminación industrial y la gestión del riesgo. Turquía tuvo avances muy
moderados en la calidad del agua, los productos químicos y la capacidad
administrativa. No cabe señalar avances en la protección de la Naturaleza. Por
lo que respecta al cambio climático, Turquía avanzó moderadamente en la
sensibilización sobre los requisitos climáticos de la UE, pero está por
establecer una política climática más enérgica y ambiciosa a nivel nacional e
internacional. Se precisa mejorar la capacidad administrativa.

Cabe señalar algunos avances en la protección
de los consumidores y de la salud. En el ámbito de la protección de los
consumidores, aún están por adoptar leyes marco revisadas para la protección de
los consumidores y la seguridad general de los productos. La mejora de las
actividades de vigilancia del mercado requiere la asignación de nuevos recursos
financieros y humanos, mientras que la cooperación con las ONG de consumidores
debe ser reforzada. En el ámbito de la salud pública, Turquía aún no ha completado
el proceso de armonización legislativa ni ha creado la capacidad administrativa
para mejorar la aplicación de la legislación destinada a mejorar las
condiciones de salud y seguridad de la población.

Turquía ha conseguido un elevado nivel de
armonización en el campo de la legislación de aduanas gracias a su Unión
aduanera con la EU. El estatuto libre de impuestos de las tiendas establecidas
en los puntos de entrada y el requisito de que los importadores de productos en
libre circulación por la EU presenten información de origen en cualquier
formato previamente al despacho de aduanas no se atiene a la Unión aduanera. La
legislación. sobre zonas francas, vigilancia y contingentes arancelarios está
todavía por armonizar. Unos controles mejorados basados en los riesgos y unos
procedimientos simplificados facilitarían el comercio legítimo al reducir el
número de controles físicos. Todavía no existe una aplicación efectiva de los
derechos de propiedad intelectual en las aduanas, y aún no se dispone de
medidas para hacer frente a los productos falsificados.

Turquía ha
conseguido un elevado nivel de armonización en el ámbito de las relaciones
exteriores, gracias a la Unión aduanera. Persisten algunas discrepancias en
ámbitos como el sistema de preferencias generalizadas en términos de su
cobertura geográfica.

Ha continuado
la armonización de Turquía con la
Política Exterior y de Seguridad Común de la UE; la
armonización global de Turquía con las declaraciones de la PESC se produjo
durante el período contemplado por el informe, y Turquía no incorporó las
medidas restrictivas de la UE sobre Irán, Libia o Siria. Turquía ha dialogado
con la UE y la ha consultado en relación con varios temas de política exterior.
Turquía hizo esfuerzos por normalizar las relaciones con sus países vecinos,
como Grecia e Iraq, incluido el Gobierno regional kurdo. No se ha avanzado en
la normalización de las relaciones con Armenia. Las relaciones con Israel se
deterioraron aún más a raíz del incidente de la flotilla de Gaza en 2010. Tras
la publicación del informe independiente de las Naciones Unidas, Turquía
degradó sus relaciones con Israel y suspendió los acuerdos militares con este país.

Turquía sigue
contribuyendo a la PCSD y busca una mayor participación en las actividades de
la PCSD. Está por resolver el tema de la cooperación UE-OTAN, en la que
participarían todos los Estados miembros de la UE más allá de los acuerdos
«Berlín plus». Turquía no se ha ajustado a la posición de la UE sobre la
adhesión del Acuerdo Wassenaar.

Cabe señalar algún avance en el ámbito
del control financiero, que ya ha alcanzado un nivel muy avanzado de
armonización. La legislación de aplicación de la Ley de control y gestión
financiera pública está plenamente en vigor. El documento sobre política de
control interno de las finanzas públicas y el Plan de Acción deben ser
revisados. La adopción de la Ley del Tribunal de Cuentas turco supuso un
importante paso en la armonización de la auditoría externa con las normas
internacionales pertinentes. La Estructura turca de Cooperación contra el
Fraude debe seguir reforzando su función coordinadora, su independencia
operativa y su red operativa.

Cabe señalar un moderado avance en el
ámbito de las disposiciones financieras y presupuestarias. Los
preparativos administrativos para establecer el sistema de recursos propios se
hallan en una fase muy inicial.

Islandia

Islandia sigue cumpliendo los criterios
políticos. Islandia es una democracia en funcionamiento con instituciones
sólidas y tradiciones hondamente enraizadas de democracia representativa. El
sistema judicial del país sigue teniendo un nivel elevado, e Islandia garantiza
el continuo refuerzo de su ya elevado nivel de protección de los derechos
fundamentales.

La unidad del Gobierno de coalición ha
sido puesta a prueba en varias ocasiones, pero permaneció estable. El escenario
interior se caracteriza por opiniones divergentes entre las fuerzas políticas y
la población sobre la perspectiva de la adhesión a la UE. Se han iniciado las
actividades de comunicación para promover un debate con conocimiento de causa
sobre el proceso de adhesión de Islandia.

Tanto el Gobierno como el Parlamento han
seguido funcionando adecuadamente. En abril de 2011 se creó un Consejo
Constitucional para revisar la Constitución y proponer cambios
constitucionales. También se elaboró legislación para seguir reforzando la
eficiencia del Parlamento y la administración pública.

Cabe señalar considerables avances en la
ulterior aplicación de las recomendaciones del Comité Especial de Investigación
sobre las consecuencias políticas y administrativas de la crisis financiera. De
conformidad con estas recomendaciones, el Tribunal de Residencia fue convocado
en marzo de 2011 para conocer de un asunto contra el antiguo Primer Ministro.
Esto llevó a un escrito de acusación contra él por negligencia grave en mayo de
2011. Al mismo tiempo, la Oficina del Fiscal Especial prosiguió eficientemente
su trabajo, e investigó numerosos asuntos de supuestas prácticas comerciales
fraudulentas en el sector bancario, lo que llevó a varios arrestos.

Cabe señalar avances en el refuerzo de la
eficiencia del poder judicial y el marco contra la corrupción. Se nombraron
varios jueces con arreglo a las normas de la Ley del Poder Judicial modificada,
y en febrero de 2011 se ratificó la Convención de las Naciones Unidas contra la
corrupción. Por lo que respecta al conflicto de intereses, Islandia ha empezado
a elaborar códigos de conducta especializados para los ministros y para varias
categorías de empleados.

Islandia siguió salvaguardando los
derechos fundamentales, incluidos los derechos económicos y sociales. El
Convenio Marco del Consejo de Europa para la Protección de las Minorías
Nacionales está pendiente de ratificación.

La economía de Islandia se está
recuperando lentamente del hundimiento provocado por su crisis financiera y de
la profunda y larga recesión resultante, pero las perspectivas de crecimiento
siguen siendo escasas, ya que los hogares y las empresas siguen sufriendo un
elevado nivel de endeudamiento. Las políticas económicas siguen estando
orientadas hacia la estabilización, firmemente anclada tras haberse completado
con éxito un programa del FMI. La inflación, que acababa de aumentar, impulsó
al Banco Central a incrementar los tipos de interés, mientras que la política
fiscal se suavizó un tanto. El ajuste fiscal producido por el gasto a fin de
reducir la deuda pública hasta unos niveles sostenibles sigue constituyendo un
reto. El desempleo es elevado, particularmente entre los jóvenes y los
desempleados a largo plazo. Pese a los avances en la reestructuración del
sector bancario, la economía sigue sufriendo las consecuencias de un sector
financiero disfuncional, y la supresión de los controles de capital representa
un reto fundamental.

Por lo que respecta a los criterios
económicos, Islandia puede ser considerada una economía de mercado en
funcionamiento. No obstante, las deficiencias del sector financiero y las
restricciones de la circulación de capital siguen obstaculizando una eficiente
asignación de recursos. Islandia podría recuperar la capacidad de hacer frente
a las presiones competitivas y a las fuerzas del mercado en la Unión a medio
plazo, siempre que siga atendiendo a las actuales deficiencias estructurales
mediante políticas macroeconómicas apropiadas y reformas estructurales.

La combinación de políticas, intensamente
centrada en la estabilización de los tipos de cambio y en la consolidación
fiscal, ha apoyado el restablecimiento de un mayor grado de estabilidad
macroeconómica. En respuesta a los excedentes comerciales y la apreciación de
la moneda, el Banco Central siguió reduciendo su tipo de política monetaria en
el segundo semestre de 2010, pero llevó a cabo un ligero refuerzo de la
política monetaria en agosto de 2011 como reacción a una debilitación de la
moneda y una inflación anual considerablemente creciente. Han proseguido los
esfuerzos para reforzar los ingresos públicos y ejecutar recortes de gastos.
Dado el elevado nivel de deuda pública, se tomaron medidas para reducir los
riesgos de refinanciación y reforzar las finanzas de las administraciones
locales. Las reservas de divisas siguieron aumentando y las estimaciones
recientes del Banco Central apuntan hacia una posición más manejable de la
deuda exterior. Se tomaron nuevas medidas para acelerar la reestructuración de
la deuda del sector privado. Se adoptó una estrategia revisada para la
liberalización de la cuenta de capital y su ejecución sigue constituyendo un
reto. El mercado laboral siguió siendo flexible y las tasas de participación
fueron relativamente elevadas. El país goza de una buena infraestructura
básica, abundantes recursos naturales y una población globalmente bien
instruida.

No obstante, los riesgos macrofinancieros
siguen siendo elevados. La demanda interior ha mejorado, pero la recuperación
se basa en gran parte en las medidas temporales que apoyaron el consumo
privado. Siguen existiendo riesgos e incertidumbres con respecto a las futuras
fuentes de crecimiento y la sostenibilidad de este. El sector financiero sigue
sufriendo una mala calidad de los activos y la intermediación financiera
eficiente se ve obstaculizada por el incompleto proceso de reestructuración de
la deuda del sector privado. La deuda pública ha subido hasta más del 90 %
del PIB. El avance hacia la consolidación fiscal se ha frenado un tanto, y las
finanzas públicas siguen enfrentándose al reto de tener que ejecutar profundos
recortes de gastos para mejorar la sostenibilidad a largo plazo. Los riesgos
fiscales se derivan del gran volumen de pasivos contingentes y del asunto
Icesave, que sigue sin resolverse. El mercado laboral se sigue viendo
gravemente afectado por la profunda recesión posterior a la crisis, con un
desempleo de una magnitud sin precedentes en el país, particularmente entre los
jóvenes, y con una gran proporción de desempleados a largo plazo. El
crecimiento, la inversión y el desarrollo se ven obstaculizados por las
deficiencias del entorno empresarial, como las altas barreras a la entrada al
mercado en ciertos sectores. La estructura industrial mantuvo su escasa
diversificación.

En línea con la metodología del primer
informe de situación, la capacidad de Islandia para asumir las obligaciones
de la adhesión siguió evaluándose a la luz de su participación en el
Espacio Económico Europeo (EEE) y teniendo en cuenta las exenciones concedidas
con arreglo al Acuerdo EEE, así como la legislación de la UE que queda fuera
del ámbito del Acuerdo EEE. El nivel global de preparación para cumplir los
requisitos del acervo UE sigue siendo adecuado, particularmente debido a la
participación de Islandia en el Espacio Económico Europeo.

El debate de Icesave sigue sin
resolverse. Pese a los esfuerzos de negociación, el nuevo proyecto de ley sobre
las condiciones para el reembolso del préstamo al Reino Unido y los Países
Bajos en un referéndum fue rechazado en abril de 2011. El Gobierno confirmó que
el resultado del referéndum no afectaría al comienzo de los pagos efectuados al
Reino Unido y los Países Bajos, que debería tener lugar a finales de 2011. En
mayo de 2011, el Gobierno envió su respuesta a la carta de emplazamiento de
mayo de 2010 del Órgano de
Vigilancia de la AELC (OVA). En junio de 2011, el OVA procedió a efectuar la segunda fase del
procedimiento de infracción, a saber, la expedición del dictamen motivado. Este
dictamen recoge en su totalidad las conclusiones de la carta de emplazamiento
anterior, a saber, que Islandia infringió la Directiva sobre sistemas de
garantía de depósitos. La Comisión Europea comparte el análisis jurídico del
OVA. El Gobierno de Islandia se comprometió a responder al dictamen del Órgano de Vigilancia de la AELC para
finales de septiembre. El Órgano de Vigilancia lo examinará entonces
pormenorizadamente antes de decidir la acción a emprender en este asunto.

Prosiguieron los preparativos para asumir
las obligaciones de la adhesión, si bien con relativa lentitud, en ámbitos
parcialmente contemplados por el Acuerdo EEE, así como en capítulos no
contemplados por el Acuerdo EEE. Islandia sigue ateniéndose ampliamente a esas
obligaciones y aplica una parte considerable del acervo en los campos
contemplados por el Acuerdo EEE, como la libre circulación de bienes, la libre
circulación de trabajadores, el derecho de establecimiento y el libre
suministro de servicios, la libre circulación de capitales, la contratación
pública, el Derecho de sociedades, la ley de propiedad intelectual, la
competencia, los servicios financieros y la sociedad de la información y los
medios de comunicación.

El informe de situación confirma que es
probable que los siguientes ámbitos presenten retos en el proceso de adhesión:
servicios financieros, agricultura y desarrollo rural, medio ambiente, pesca,
libre circulación de capital y seguridad alimentaria, política veterinaria y
fitosanitaria, fiscalidad y aduanas [Persiste la necesidad global de esforzarse
para incrementar de manera oportuna la armonización con el acervo de la UE,
particularmente en ámbitos no contemplados por el Acuerdo EEE, y de garantizar
la aplicación y ejecución del acervo.]

Desde el punto de vista de la capacidad
administrativa, deberá prestarse atención al hecho de garantizar que los
recursos humanos y financieros estén disponibles y lo sigan estando para los
preparativos necesarios asociados con el proceso de adhesión a la UE.

Islandia sigue ateniéndose estrechamente
al acervo en relación con la libre circulación de bienes. No obstante,
no cabe señalar que se haya producido ninguna evolución legislativa en Islandia
por lo que respecta a las medidas horizontales y a la legislación sobre
productos con arreglo al «antiguo enfoque». La transposición todavía queda por
completar en varios ámbitos en que se adoptó nuevo acervo de la UE.

Islandia mantiene un elevado nivel de
armonización con el acervo en el ámbito de la libre circulación de
trabajadores.

La legislación sobre el derecho de
establecimiento y el libre suministro de servicios se atiene por lo general
al acervo, con la excepción de la directiva de servicios postales. La
aplicación de la directiva de servicios fue notificada en julio de 2011.

Islandia aplica en gran medida el acervo
relativo a la libre circulación de capital, con algunas excepciones. No
obstante, como consecuencia de la crisis financiera, Islandia sigue aplicando controles
de capital que deberán haberse suprimido en el momento de la adhesión a la UE.

En el campo de la contratación pública,
Islandia se atiene por lo general al acervo. Está pendiente la armonización por
lo que respecta a las vías de recurso y a los contratos públicos de defensa.

Islandia ya
ha alcanzado un elevado nivel de armonización y aplica una considerable parte
del acervo en el campo del Derecho de sociedades. No obstante,
aún está pendiente la plena armonización con las normas de contabilidad y las
normas internacionales de auditoría.

Islandia mantiene un elevado nivel de armonización con el acervo en relación con el Derecho de propiedad intelectual y posee la capacidad administrativa necesaria para aplicarlo.
Es preciso ejecutar una política global de aplicación.

Islandia mantiene un elevado nivel de
armonización en el campo de la política de competencia. Se está llevando
a cabo satisfactoriamente la supervisión de las medidas de ayuda estatal
adoptadas en respuesta a la crisis financiera.

Se requieren
nuevos esfuerzos para aplicar el acervo relativo a los servicios financieros
y en particular para garantizar su aplicación efectiva y la adecuada
supervisión del sector. El debate del Icesave sigue sin resolverse.

Quedan
algunas lagunas de transposición en el campo de la sociedad de la
información y los medios de comunicación.

La política de Islandia en relación con
la agricultura y el desarrollo rural no se atiene por lo general al
acervo, y debe crearse el marco administrativo apropiado para la
aplicación.

Partes de la legislación y del marco
administrativo de Islandia no se atienen al acervo en lo que respecta a la seguridad
alimentaria y la política veterinaria y fitosanitaria. Se debe prestar
particular atención a colmar las partes todavía no armonizadas con la
legislación de la UE en relación con los animales vivos, los productos para la
protección de las plantas y los nuevos alimentos.

En el ámbito
de la pesca, Islandia no ha iniciado la armonización con el acervo de la
UE ni la creación de mecanismos para la ejecución y supervisión de las medidas
de apoyo de la UE. Las actuales restricciones a la
inversión extranjera en pesca, que siguen vigentes, no se atienen al acervo.

Se ha
avanzado un poco en el campo del transporte, particularmente el
transporte por carretera y el marítimo. No obstante, hay varios ámbitos en los
que Islandia debe incorporar la correspondiente legislación pertinente.

La
legislación sobre la energía sigue ateniéndose por lo general al acervo,
excepto por lo que respecta a las reservas de petróleo, la independencia de la
autoridad de reglamentación y la eficiencia energética.

La legislación fiscal de Islandia
sigue ateniéndose parcialmente al acervo. Es preciso definir una estrategia para
conseguir la interconectividad de las tecnologías de la información y la interoperabilidad
con los sistemas de TI del UE con fines fiscales.

Por lo que respecta a la unión
económica y monetaria, la armonización con el acervo en cuanto a la
política monetaria sigue siendo incompleta y deben seguir reforzándose las
estructuras administrativas pertinentes.

Está pendiente una mejora de la
disponibilidad de estadísticas que se atengan a los métodos de la UE,
particularmente por lo que respecta a las estadísticas del comercio, el mercado
laboral y la agricultura.

Islandia
sigue aplicando y ejecutando una parte considerable del acervo en lo tocante a
la política social y el empleo. Todavía está por elaborar una estrategia
global de empleo.

El estado de preparación de Islandia en
el ámbito de la política empresarial e industrial se mantiene en un alto
nivel. El acceso a la financiación de las PYME sigue viéndose afectado por la
crisis financiera.

Islandia mantiene un adecuado nivel de
armonización con las normas de la UE en lo relativo a las redes
transeuropeas.

En cuanto a
la política regional y la coordinación de los instrumentos estructurales,
Islandia debe seleccionar las instituciones
responsables de la ejecución de la política de cohesión.

Los preparativos en el ámbito del poder
judicial y los derechos fundamentales siguen por buen camino. Se ha
avanzado en el refuerzo de la independencia del poder judicial y el marco de la
política contra la corrupción. Se requiere una mayor supervisión de la
ejecución de estas medidas. La legislación sobre los derechos de los ciudadanos
y la protección de datos no está aún armonizada con el acervo.

Islandia sigue aplicando el Acuerdo de
Schengen, y su armonización con el acervo está muy avanzada en el ámbito de la justicia,
la libertad y la seguridad. Se requieren nuevos esfuerzos para ratificar y
aplicar los instrumentos internacionales.

Islandia sigue avanzando
considerablemente en términos de preparación para la adhesión a la UE y la
integración en el Espacio Europeo de Investigación.

Islandia
mantiene su ya elevado nivel de armonización en el campo de la educación y
cultura.

Se ha
avanzado un poco en reforzar el marco legislativo y administrativo en relación
con el medio ambiente y el cambio climático. Aún está pendiente la plena
adecuación al acervo en relación con la protección de la Naturaleza y la
calidad del agua. Islandia debe adecuarse gradualmente a las posiciones de la
UE en los foros medioambientales internacionales, y debe ratificar los acuerdos
multilaterales pendientes.

Islandia mantiene un buen nivel de
armonización con el acervo en lo relativo a la salud
y la protección de los consumidores. No obstante, se requieren nuevos
esfuerzos en el campo de protección de los
consumidores.

La legislación
de aduanas sigue adecuándose parcialmente al acervo. Se requieren
considerables esfuerzos para atender a las discrepancias de la legislación, particularmente en los campos de la normativa aduanera, los
procedimientos con impacto económico, la franquicia aduanera y los aspectos de
seguridad. Aún no han comenzado los preparativos para la aplicación efectiva
del acervo en el momento de la adhesión, en particular por lo que respecta al
desarrollo de la interconectividad con los sistemas aduaneros de las TI de la
UE.

Se ha seguido
avanzando en lo que respecta a las relaciones exteriores,
particularmente en el campo de la cooperación al desarrollo y la ayuda
humanitaria. Islandia aún no se ha adherido al proceso de Kimberly.

Islandia
mantiene un elevado nivel de armonización en el ámbito de la política
exterior, de seguridad y de defensa. El hincapié de Islandia en la política
del Ártico recalca su compromiso de cara a desempeñar un papel activo en las
organizaciones regionales de Europa septentrional.

Ha habido
avances moderados en la legislación sobre control financiero. Se
requieren nuevos esfuerzos para preparar un documento sobre políticas de control
financiero interno público y garantizar la separación entre las auditorías
internas y externas. Deben mejorarse los preparativos para la protección de los
intereses financieros de la UE.

Por lo que
respecta a las disposiciones financieras y presupuestarias, Islandia ha
alcanzado un buen nivel de armonización en los ámbitos de las políticas que
subyacen y afectan a este capítulo. Ha seguido identificando la necesaria
armonización con el acervo. Se requieren preparativos y conceptos
administrativos para establecer el sistema de recursos propios. Está pendiente
de ser establecida formalmente una estructura de coordinación.

[1]               Artículo 49.

[2]               Con arreglo a la Resolución del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas nº 1244/1999

[3]               Se incluyen como anexo de la presente Comunicación
resúmenes y conclusiones de los informes por países.

[4]               Ello queda reflejado en la reciente Comunicación de la
Comisión sobre la lucha contra la corrupción [COM(2011) 308 final].

[5]               La estrategia implica la cooperación entre los países de
la cuenca del Danubio en los ámbitos de medio ambiente, transporte, energía,
desarrollo socioeconómico, educación, investigación e innovación, y seguridad y
protección. Entre los países de la ampliación, Croacia, Serbia, Bosnia y
Herzegovina y Montenegro participan en esta estrategia. Véanse COM(2010) 715
final y las Conclusiones del Consejo de 13 de abril de 2011.

[6]               Las iniciativas emblemáticas de Europa 2020 son
Agenda Digital para Europa, Unión por la innovación, Juventud en movimiento,
Una Europa que utilice eficazmente los recursos, Una política industrial
integrada para la era de la globalización, Agenda de nuevas cualificaciones y
empleos, Plataforma europea contra la pobreza.

[7]               COM(2008)394 final.

[8]               COM(2011) 415 final.

[9]               Turquía es un observador. Los países vecinos afectados
son Ucrania y Moldova como miembros de pleno derecho, y Georgia y Armenia como
observadores.

[10]             Asunto Sejdić-Finci / Bosnia y Herzegovina, diciembre
de 2009.

[11]             Se trata de cinco objetivos: 1) Resolución aceptable y
sostenible del problema del reparto de bienes entre el Estado y otros niveles
de gobierno; 2) Resolución aceptable y sostenible relativa a los bienes
militares; 3) Aplicación del laudo final de Brcko; 4) Sostenibilidad fiscal; y
5) Asentamiento del Estado de Derecho (demostrado por la adopción de una
Estrategia nacional de crímenes de guerra, de una Ley de extranjería y asilo y
de una Estrategia nacional de reforma del sector de la justicia), así como dos
condiciones específicas: 1) Firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación; y
2) Situación política estable.

[12]             COM (2009) 534 final.

[13]             A título de ejemplo véanse el capítulo 20 (Empresa y política industrial) y el capítulo 21 (Redes
transeuropeas).

[14]             Reglamento (CE) nº 1085/2006.

[15]             COM(2011) 500.

[16]             COM(2011) 290.

[17]             Con arreglo a la Resolución del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas nº 1244.

[18]             Las prioridades fundamentales se refieren a los siguientes
ámbitos: marco legislativo para las elecciones y papel legislativo y supervisor
del Parlamento; reforma de la administración pública; reforma judicial; lucha
contra la corrupción; lucha contra la delincuencia organizada; libertad de los
medios de comunicación y cooperación con la sociedad civil; aplicación del
marco de lucha contra la discriminación y situación de las personas
desplazadas. Para el texto completo de las prioridades fundamentales, véase COM
(2010) 670.

[19]             Montenegro utiliza unilateralmente el euro como única
moneda de curso legal.

[20]             Las prioridades fundamentales se refieren a los siguientes
ámbitos: el adecuado funcionamiento del Parlamento; la adopción de leyes
reforzadas sobre mayoría; procedimientos de nombramiento y nombramientos para
instituciones fundamentales; reforma electoral; desarrollo de las elecciones;
reforma de la administración pública; Estado de Derecho y reforma judicial;
lucha contra la corrupción; lucha contra la delincuencia organizada; tratamiento
de las cuestiones de propiedad; refuerzo de los derechos humanos y ejecución de
las políticas contra la discriminación; mejora del trato de los detenidos y
aplicación de las recomendaciones del Defensor del Pueblo. Para el texto
completo de las prioridades fundamentales, véase COM(2010) 680.

[21]             Asunto Sejdić-Finci / Bosnia y Herzegovina, de
diciembre de 2009, relativo a la discriminación étnica para la representación
en las instituciones del país de personas no pertenecientes a uno de los tres
pueblos constituyentes.

[22]             De acuerdo con la Ley de protección de los derechos de las
personas pertenecientes a las minorías nacionales, hay diecisiete minorías
nacionales en Bosnia y Herzegovina. Los tres pueblos constituyentes, bosnios,
croatas y serbios, no constituyen minorías nacionales.

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