Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 23.7.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 218/1 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «El efecto de la crisis económica y financiera en la distribución de la mano de obra entre los sectores productivos, con especial atención a las PYME»

(Dictamen exploratorio)

2011/C 218/01

Ponente: Antonello PEZZINI

Coponente: Karel HAVLÍČEK

El 15 de noviembre de 2010, el Sr. Györkös, representante permanente de la República de Hungría ante la Unión Europea, solicitó al Comité Económico y Social Europeo, en nombre de la futura Presidencia húngara, la elaboración de un dictamen exploratorio sobre el tema:

«El efecto de la crisis económica y financiera en la distribución de la mano de obra entre los sectores productivos, con especial atención a las pymes».

La Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI), encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 4 de abril de 2011.

En su 471o Pleno de los días 4 y 5 de mayo de 2011 (sesión del 4 de mayo), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 153 votos a favor, 5 en contra y 11 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

1.1   El CESE valora mucho que la Presidencia húngara preste atención a una cuestión crucial para la sociedad civil organizada, como son los efectos de la actual crisis económica y financiera sobre los trabajadores y la distribución del empleo en los distintos sectores productivos, con especial atención a las pymes.

1.2   El CESE recuerda también que en repetidas ocasiones se ha pronunciado sobre los problemas de las pequeñas y medianas empresas, que, junto con el sector público y la economía social, constituyen el tejido conectivo de la economía y el empleo europeos.

1.3   Las pymes han sufrido enormemente la crisis económica y financiera global, aunque muchas veces han sabido reaccionar haciéndose más flexibles y dando respuestas innovadoras.

1.4   El CESE cree que, además de una declaración de principios, la UE puede hacer más para ayudar a las pymes. Ahora se hace absolutamente necesaria una acción comunitaria coherente y coordinada, basada en una serie de prioridades, para mejorar las condiciones operativas en el mercado interior y orientada también a la internacionalización de las pymes.

1.4.1   Entre las acciones prioritarias, el CESE destaca el desarrollo de las potencialidades del nuevo espíritu empresarial, sobre todo femenino, el empleo juvenil y el apoyo al objetivo emblemático «Juventud en movimiento».

1.4.2   Recomienda organizar una conferencia anual de las pymes con el objetivo de hacer balance de la situación de las pymes europeas, en especial por lo que se refiere al empleo. Tal conferencia, que serviría de ejemplo, debería contar con distintas organizaciones profesionales nacionales y europeas y todas las instituciones europeas.

1.5   En concreto, el CESE pide que se elabore un plan de trabajo para garantizar a corto plazo las condiciones necesarias para el desarrollo de nuevas empresas innovadoras y el apoyo a las pymes existentes, para contribuir a la creación de empleo, necesario para salir de la crisis y recuperar un crecimiento sostenible. Las acciones previstas deberán ser de ámbito europeo, nacional y regional, y deberán incluir tanto a las empresas comerciales y no comerciales como a las de la economía social. Además de este plan de trabajo, es conveniente prever la formación de parados y jóvenes para que puedan acceder a un nuevo empleo.

1.5.1   La UE, de común acuerdo con los Estados miembros, podría apoyar en las regiones de la convergencia la utilización de Fondos Estructurales orientados a ayudar a las pymes.

1.6   En opinión del CESE es preciso acelerar el proceso de internacionalización de las pymes ampliando su acceso a nuevos mercados y, en consecuencia, su capacidad de crear empleo.

1.6.1   El acceso a los nuevos mercados debería ir precedido de sólidos acuerdos comerciales en los que se definan protocolos procedimentales sencillos que las pymes puedan aplicar de inmediato.

1.7   El CESE considera fundamental difundir la cultura empresarial y el espíritu emprendedor en un ambiente que apoye a los emprendedores, que comprenda los riesgos del mercado y valore el capital humano.

1.8   Deben alentarse la formación, la transferencia de conocimientos y de cualificaciones, los nuevos métodos de trabajo y el desarrollo de actitudes propicias al cambio, sobre todo en estos momentos de crisis, para garantizar la conservación de los puestos de trabajo y fortalecer el papel de los trabajadores como instrumento para reforzar a las empresas.

1.9   El CESE recalca la importancia de la contratación pública, respetando las normas sociales y medioambientales, como instrumento para aumentar la supervivencia de las empresas y el empleo local. «Pensar primero a pequeña escala» debería ser obligatorio en una crisis que pone en peligro buena parte del empleo: una utilización correcta, responsable e inteligente de la demanda pública debería estimular una competencia abierta y la innovación.

1.10   El CESE cree que es preciso apoyar el desarrollo de clusters y de grupos sectoriales de pymes. Si las grandes empresas y las pequeñas compartiesen contratos y conocimientos, se impulsaría la innovación a través de sistemas en red, que también podrían tener carácter sectorial.

1.11   El CESE recomienda coordinar mejor el desarrollo de las iniciativas sectoriales punteras en cuanto a sus aspectos tecnológicos, ocupacionales, de inversión y de valorización de los recursos humanos a fin de sacar el máximo provecho de tales iniciativas.

1.12   Debe reconocerse la necesidad de buscar nuevos mecanismos financieros: el CESE opina que el reto financiero y otros aspectos de la crisis se han sentido de forma más acusada entre las pymes por una incapacidad para programar nuevas intervenciones; se podría incluso potenciar instrumentos como Jeremie, Jasper y Jessica.

1.13   Según el CESE, la Comisión debería acelerar la revisión de la legislación vigente y dar así ejemplo a los Estados miembros reduciendo los efectos acumulativos de la legislación, los procedimientos y los costes.

1.14   Según el Comité, las nuevas propuestas legislativas deberían ser sometidas a un análisis preventivo para determinar su efecto sobre la competitividad, recurriendo al análisis de impacto operativo, comunitario y nacional.

1.15   El CESE invita a la Comisión a insistir en sus intervenciones e intensificarlas para promover las tecnologías con bajas emisiones de carbono y de la economía verde, pues son fuente de nuevos y mejores empleos.

1.16   El Comité cree que sería útil apoyar y favorecer la difusión de redes internacionales y sectoriales para quienes trabajan en pos de la creatividad y la innovación. Recomienda en este contexto que la «Red Empresarial Europea» preste un servicio de información y asesoramiento no solo general sino también sectorial, y que se le atribuyan las funciones administrativas de una ventanilla única.

1.17   El CESE pide que se acelere la adopción del Estatuto Europeo de las Pymes, sobre el cual ya se ha pronunciado y la puesta en práctica de la Small Business Act (SBA) en los Estados miembros.

2.   Introducción

2.1   Con la llegada de la crisis económica, en 2008, se detuvo la tendencia positiva registrada entre 2002 y 2008 en las pymes: según ciertas estimaciones, se perdieron 3,25 millones de empleos en 2009 y 2010[(1)](#ntr1-C_2011218ES.01000101-E0001).

2.2   La tasa de desempleo en la UE se situó en el 9,6 % en 2010 y era incluso superior en los sectores de la administración pública, los transportes y las telecomunicaciones. Se produjo un ligero crecimiento en los sectores de las ventas al por menor y manufacturero, mientras que continuaba la depresión en el empleo juvenil (de 15 a 24 años), con una tasa de desempleo en torno al 21 %, es decir, el nivel más alto desde que comenzó la crisis.

2.2.1   Por otra parte, la crisis económica y factores como la globalización, los avances tecnológicos, el envejecimiento de la población y el paso progresivo a una economía con bajas emisiones de carbono y de partículas han dado un fuerte impulso a rápidos cambios en las cualificaciones y las competencias que exige el mercado laboral, con un marcado crecimiento de las nuevas profesiones.

2.3   Desde el punto de vista sectorial, la recesión parece haber acelerado la tendencia actual a transferir los puestos de trabajo de las actividades manufactureras primarias y básicas al sector servicios, con previsiones que indican reducciones sustanciales del empleo en la industria primaria y la agricultura. También se prevé una pérdida de puestos de trabajo en las industrias manufactureras y productivas en el período 2010-2020, mientras que habrá crecimiento en los servicios, sobre todo en los servicios a la industria y los servicios de mercado, así como aumentos en distribución y transportes y los sectores hotelero, de la restauración, el turismo, la sanidad, la educación y la seguridad.

2.4   Por lo que se refiere a los perfiles profesionales, la tendencia, que debería consolidarse y aumentar de aquí a 2020, es hacia las profesiones con cualificaciones medias o altas (40 %), como directivos, profesionales y técnicos, que representan los denominados trabajos de alto conocimiento y competencia.

2.4.1   La mayor caída está prevista en el porcentaje de trabajadores con titulaciones oficiales bajas y poco cualificados. Se ha observado que el empleo en los sectores productores de bienes de inversión es más vulnerable a las crisis económicas generales, puesto que tienen especial relevancia las competencias, que a menudo son específicas de estos sectores.

2.5   El Comité ha recordado en diversas ocasiones[(2)](#ntr2-C_2011218ES.01000101-E0002) que «la importancia de las pequeñas y medianas empresas (PYME) para la economía de la Unión Europea es reconocida por todos», y ha observado[(3)](#ntr3-C_2011218ES.01000101-E0003) que «dado que la dependencia de la producción económica, la innovación y el empleo de las PYME es cada vez mayor, el desarrollo del espíritu empresarial entre la juventud debería ser una prioridad».

2.6   En la UE las empresas independientes son más de 20 millones: de ellas, más del 99 % son pequeñas y medianas empresas, con menos de 250 trabajadores. La gran mayoría (92 %) son microempresas, que tienen menos de diez trabajadores. Además, el empleo en las pymes supone más del 67 % del total de la UE[(4)](#ntr4-C_2011218ES.01000101-E0004). Muchas de las pymes que han sobrevivido a la crisis sólo han podido hacerlo gracias al compromiso de su personal.

2.7   Por otra parte, es preciso tener en cuenta los múltiples obstáculos:

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| — | un ambiente poco apto para el desarrollo del espíritu empresarial, |

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| — | dificultades para acceder al crédito, |

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| — | dificultades para la internacionalización y el acceso a los mercados, |

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| — | transmisión insuficiente de conocimientos o de capacidad de gestión, |

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| — | protección insuficiente de la propiedad intelectual. |

Todos ellos pueden perturbar el surgimiento del espíritu empresarial y la creación y el desarrollo rápido de pymes innovadoras, además de impedir que la política del pleno empleo alcance sus objetivos.

2.8   En 2009 el número de grandes empresas que han reducido su plantilla ha sido el doble que el de pequeñas empresas y el triple que el de microempresas. Estas cifras confirman la capacidad de las pequeñas empresas y de las microempresas para actuar como estabilizadores en los ciclos económicos.

2.9   Los cambios del mercado laboral comunitario siguen caracterizándose aún por fuertes desequilibrios entre los distintos países y unas tasas de desempleo juvenil inaceptables. Aunque es cierto que la media europea en 2010-2011 podría situarse próxima al porcentaje crítico de más del 10 %, resulta mucho más preocupante la distribución de la mano de obra entre sectores, países y, sobre todo, grupos de edad.

2.9.1   El último informe Empleo en Europa 2010 indica que los jóvenes son los más perjudicados por la crisis, con una tasa de desempleo en el grupo de 15 a 24 años que alcanza el 30 % y en algunos Estados miembros lo supera.

2.10   Los análisis de los cambios en la distribución de la mano de obra europea en los diversos sectores[(5)](#ntr5-C_2011218ES.01000101-E0005), incluida la distribución por edad, sexo y tipo de empresa, indican lo siguiente:

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| — | una tasa de empleo general en la UE-27[(6)](#ntr6-C_2011218ES.01000101-E0006) que ha pasado del 62,2 % en 2000 al 64,6 % en 2009, |

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| — | una tasa de empleo juvenil[(7)](#ntr7-C_2011218ES.01000101-E0007) que, en el mismo período, ha pasado del 37,5 % al 35,2 %, |

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| — | una tasa de empleo femenino general que ha pasado del 53,7 % al 58,6 % y, para las jóvenes, del 34,1 % al 33,1 %, |

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| — | una tasa de empleo en el sector industrial de la UE-27 que ha pasado del 26,8 % en 2000, al 24,1 % en 2009, |

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| — | una tasa de empleo en los servicios que ha pasado del 65,9 % en 2000 al 70,4 % en 2009, |

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| — | una tasa de empleo en agricultura que ha pasado del 7,3 % en 2000 al 5,6 % en 2009. |

2.11   En la UE-15 los datos indican una situación algo mejor, tanto por lo que se refiere a la tasa de empleo general (63,4 %-65,9 %) como al femenino (54,1 %-59,9 %).

2.12   Dar competencias y nuevas cualificaciones a los jóvenes de ambos sexos es uno de los objetivos del programa comunitario «Juventud en movimiento», que parece algo limitado dada la enorme importancia del problema y debe integrarse con otras iniciativas para crear nuevas actividades y nuevas empresas.

2.13   El Comité, a través de su Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI), ha tenido ocasión de pronunciarse sobre las consecuencias laborales de la crisis en el sector manufacturero, las industrias del automóvil, textil, metalúrgica, aeronáutica, cultural y creativa, naval y de la construcción naval, del acero y el carbón, de los electrodomésticos y otras, y en el sector forestal y agrícola y el sector de los servicios.

2.14   En todos los sectores se observa, junto a las grandes empresas, una presencia significativa de pymes, por ejemplo en el sector manufacturero (de 2 376 000 empresas europeas, 2 357 000 son pymes) o en el sector de la construcción (2 914 000 de 2 916 000) o en el sector del comercio mayorista y minorista, de las reparaciones de automóviles y motocicletas y de bienes de consumo doméstico (6 491 000 de un total de 6 497 000), por no mencionar los servicios inmobiliarios, la restauración, el sector hotelero o el de los transportes.

2.15   El CESE señala la plena complementariedad entre las grandes, medianas y pequeñas empresas, que a menudo se manifiesta en la calidad de las subcontrataciones, la eficiencia de la externalización y la creación de empresas derivadas innovadoras.

2.16   Las posibilidades de crear nuevos empleos como instrumento para luchar contra la crisis, estimular un crecimiento económico sostenible y competitivo a través de las pequeñas y medianas empresas del sector público, privado y de la economía social interesan especialmente a ciertos sectores de los servicios[(8)](#ntr8-C_2011218ES.01000101-E0008):

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| — | empresas derivadas dedicadas a la investigación y el desarrollo, |

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| — | el sector informático y de actividades afines, |

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| — | las actividades de mantenimiento y reestructuración del patrimonio inmobiliario, |

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| — | las actividades auxiliares en la intermediación financiera, |

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| — | el sector hostelero y de la restauración, |

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| — | el sector turístico y cultural, |

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| — | el sector de correos, telecomunicaciones y transportes, |

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| — | el sector de suministros de electricidad, gas y agua, |

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| — | los sectores incluidos en los mercados líderes: sanidad en línea, construcción sostenible, tejidos inteligentes, productos biológicos, reciclaje, energías renovables y economía verde. |

2.17   Por lo que se refiere a la distribución geográfica de la contribución de las pymes al valor añadido y al empleo en la UE, en el período 2002-2007, en el que no parece haber demasiadas diferencias en términos de empleo, la contribución de las pymes al valor añadido sí parece indicar diferencias marcadas entre la UE-12 y la UE-15, con un diferencial de productividad laboral entre pymes y grandes empresas mayor en los nuevos Estados miembros que en los antiguos.

2.18   Por otra parte, además de la creación de nuevos puestos de trabajo, las pymes contribuyen en gran parte a dinamizar y hacer innovadora la economía, pues son importantes vectores en la aplicación indirecta de conocimientos científicos y tecnológicos a través de la transferencia y la comercialización de ideas y descubrimientos. En este sentido es preciso señalar que, a escala europea, los nuevos enfoques recogidos en el principio «Pensar primero a pequeña escala» y en la Small Business Act aún no se han aplicado plenamente, sobre todo a nivel regional y nacional.

2.19   En opinión del Comité, es preciso reforzar el desarrollo de grupos (clusters) innovadores de pymes con gran capacidad de desarrollo para que den lugar a avances innovadores a través de sistemas en red que les permitan llegar rápidamente al mercado con productos de alta calidad y fáciles de usar.

2.20   La clave para reforzar el desarrollo y la competitividad de las pymes es apoyar su internacionalización en los mercados globales y el desarrollo de sus potencialidades en el mercado interior, asegurando igualdad de condiciones tanto en la competencia como en la operatividad.

2.21   Aunque las pymes generan por término medio más del 50 % del PIB nacional, solo representan el 30 % de las exportaciones fuera de la UE, pese a que frecuentemente su contribución está dentro de cadenas de valor globales.

2.22   Por otra parte, se ha insistido mucho en facilitar el acceso al crédito: la UE ha ayudado a gobiernos, instituciones financieras y grandes empresas durante la crisis, pero poco o nada se ha hecho para ayudar a las pymes o para crear empleos productivos y duraderos a nivel local. Sería oportuno reforzar instrumentos como Jeremie, Jessica y Jasper.

2.23   El CESE considera que los gobiernos de la UE deben respaldar con determinación:

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| — | los programas nacionales y regionales para estimular el espíritu empresarial, |

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| — | los instrumentos para mantener activas a las pequeñas y medianas empresas, |

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| — | el desarrollo sostenible de nuevas actividades ligadas a productos y servicios inteligentes |

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| — | la reducción de las trabas burocráticas, |

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| — | la formación de trabajadores en paro y de jóvenes para que puedan acceder a nuevos empleos, |

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| — | la cualificación y la formación permanente de la mano de obra, |

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| — | el diálogo social, |

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| — | un mejor acceso a los programas comunitarios, con especial atención a la financiación de las pymes, |

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| — | la lucha contra la evasión fiscal y la economía sumergida, |

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| — | la reducción y simplificación de las cargas administrativas, potenciando las ventanillas únicas y las redes sectoriales, |

2.24   En particular el CESE recomienda acelerar la revisión que está en marcha para facilitar el acceso a programas comunitarios de investigación e innovación.

2.25   Es necesario resolver las deficiencias del mercado en la promoción de puestos de trabajo duraderos, en el desarrollo del espíritu empresarial, en la innovación y en el crecimiento económico sostenible con paquetes de acciones dinámicas, capaces de lograr y acompañar el nacimiento, el crecimiento y la salida del mercado de las empresas en condiciones adecuadas de claridad y transparencia.

3.   Observaciones

3.1   El presente dictamen exploratorio se ha elaborado a petición de la Presidencia húngara para estudiar los efectos actuales de la crisis económica y financiera en la mano de obra y su distribución entre los distintos sectores productivos, con especial atención a las pequeñas y medianas empresas.

3.2   El CESE cree que para salir de la crisis y ser protagonistas de la globalización se precisa una acción comunitaria inmediata, coherente y coordinada, basada en una serie de prioridades, que no se quede en meras palabras y sea efectiva a la hora de contribuir a mejorar las condiciones operativas en el mercado interior y en los mercados globales, que apoye la innovación en las pequeñas y medianas empresas, que reactive el espíritu empresarial, que pueda descubrir nuevos caminos para la formación y la cualificación del personal y que prepare el mercado laboral para los nuevos retos.

3.3   Para poder garantizar plenamente su aportación positiva al empleo, incluso en el nuevo marco de la globalización y a pesar de la crisis internacional que viven los países industrializados, las pymes deberán poder competir en condiciones de igualdad también en materia de:

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| — | establecimiento de un programa de trabajo para crear las condiciones necesarias y garantizar que las pymes puedan contribuir plenamente a la creación de empleo; |

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| — | desarrollo de la capacidad de innovación de las pequeñas y medianas empresas y apoyo a las redes, los distritos productivos, los servicios y los parques tecnológicos[(9)](#ntr9-C_2011218ES.01000101-E0009); |

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| — | garantía de acceso a los mercados exteriores, a la financiación y al reforzamiento de los seguros y garantías de pago en las transacciones internacionales; |

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| — | estructuras inteligentes de ayuda económica a los mercados[(10)](#ntr10-C_2011218ES.01000101-E0010) y plena reciprocidad en la apertura del mercado europeo y de los mercados exteriores; |

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| — | respeto de las normas sociales y medioambientales y de la propiedad industrial e intelectual; |

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| — | medidas contra las divergencias de información en el acceso al crédito, para garantizar ofertas adecuadas de créditos, préstamos y participación en el capital de riesgo; |

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| — | estructuras de formación continua, tanto para desarrollar el espíritu empresarial y la gestión de empresas como para garantizar una mano de obra cualificada en un marco de flexiguridad negociada por los interlocutores sociales; |

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| — | un diálogo social a nivel nacional y europeo que reconozca las especificidades de las pymes y les asegure una representación adecuada a escala comunitaria, y también un diálogo que permita a los interlocutores sociales afrontar de forma adecuada las repercusiones de la crisis. |

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| — | lucha contra la economía informal y reforzamiento de la política de competencia en lo que se refiere a las ayudas estatales. |

3.4   El CESE cree necesario racionalizar y simplificar las disposiciones administrativas y reguladoras relativas a la creación de empresas, sobre todo a nivel de los Estados miembros, a fin de garantizar que las empresas existentes puedan sacar partido de las oportunidades tecnológicas y comerciales para desarrollarse y que las nuevas pymes puedan crear nuevos puestos de trabajo, aplicando así de forma plena y concreta el principio «Pensar primero a pequeña escala» y la Small Business Act.

3.4.1   Asimismo, es preciso adoptar el Estatuto Europeo de las Pymes y estudiar la sociedad cooperativa europea para reforzar su difusión.

3.5   Es preciso facilitar el proceso de internacionalización de las pymes, aumentando la participación empresarial en asociaciones para la investigación y garantizando el acceso a los mercados exteriores.

3.5.1   Este objetivo también debe perseguirse mediante una estrategia que facilite la creación de redes internacionales de quienes trabajan en pos de la creatividad y la innovación –directivos, investigadores, profesiones liberales– para favorecer sinergias y una mejor internacionalización de las profesiones liberales.

3.6   Es preciso asimismo difundir la cultura empresarial y reforzar el espíritu de iniciativa y el espíritu empresarial de la mujer, desarrollando las competencias estratégicas y de gestión necesarias y mejorando la formación.

3.6.1   Igualmente, parece oportuno introducir un programa de trabajo con estadísticas semestrales sobre las variables económicas y sociales de las pymes europeas.

3.7   La formación permanente de directivos y trabajadores debe servir para contar con unos recursos humanos cualificados y actualizados en un entorno que estimule la igualdad entre ambos sexos. El CESE aboga por una acción prioritaria a escala comunitaria, nacional y regional para luchar contra el desempleo juvenil. Sería oportuno aumentar las oportunidades de aprendizaje, las prácticas laborales de calidad, el patrocinio de licenciados, sobre todo en las carreras científicas, y llevar a cabo una campaña para valorizar el trabajo en la industria y las manufacturas, así como la iniciativa empresarial, sobre todo femenina.

3.8   El CESE está convencido de que debe potenciarse la capacidad para absorber innovaciones: es preciso reforzar las redes de competencias y conocimientos y desarrollar los distritos industriales de nueva generación, así como las infraestructuras para la transferencia tecnológica y la movilidad de recursos humanos entre la industria, los centros de investigación y las universidades, incluso en el ámbito del Instituto Europeo de la Tecnología (IET) que debe integrar a las pymes.

3.9   El Comité considera que debería coordinarse mejor el desarrollo de iniciativas sectoriales punteras en lo que se refiere a sus aspectos tecnológicos, ocupacionales, de inversión y de valorización de los recursos humanos.

3.10   Los mercados de trabajo europeos saldrán de la crisis profundamente modificados. Por este motivo, los trabajadores y los empresarios deberán estar preparados y contar con las competencias y los apoyos necesarios para adaptarse a una realidad que cambia: «La crisis se ha llevado por delante los progresos del pasado, de modo que tenemos que reformar urgentemente los mercados de trabajo, y asegurarnos de que las capacidades se ajustan a la demanda y se dan las condiciones adecuadas para la creación de empleo»[(11)](#ntr11-C_2011218ES.01000101-E0011).

Bruselas, 4 de mayo de 2011.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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