Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**
**Bruselas, 9 de octubre de 2024**
**(OR. en)**

**14262/24**

**Expediente interinstitucional:**

**2020/0103(COD)**

**ECOFIN 1109**

**UEM 336**

**CADREFIN 146**

**CODEC 1916**

**NOTA DE TRANSMISIÓN**

De: Por la secretaria general de la Comisión Europea, D.ª Martine DEPREZ,
directora

Fecha de recepción: 8 de octubre de 2024

A: D.ª Thérèse BLANCHET, secretaria general del Consejo de la Unión
Europea

N.° doc. Ción.: COM(2024) 445 final

Asunto: INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL

CONSEJO
Instrumento de apoyo técnico: informe anual de 2023

Adjunto se remite a las delegaciones el documento COM(2024) 445 final.

Adj.: COM(2024) 445 final

14262/24 el

## ECOFIN 1A ES

COMISIÓN

EUROPEA

Bruselas, 8.10.2024
COM(2024) 445 final

**INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO**

**Instrumento de apoyo técnico: informe anual de 2023**

# **ES ES**

### **Prólogo**

Me complace presentar este informe sobre el ciclo del instrumento de apoyo técnico de 2023.

En su tercera reiteración, se ha confirmado que el instrumento de apoyo técnico es un

instrumento político eficaz que ofrece un beneficio tangible para los Estados miembros. Una

vez más, el número de solicitudes de apoyo de las autoridades nacionales superó con creces

el número de solicitudes que la DG REFORM fue capaz de atender.

Las pruebas que presentamos en este informe muestran que el instrumento de apoyo técnico

ayuda a los Estados miembros a mejorar su capacidad administrativa para diseñar, desarrollar

y aplicar reformas, y contribuye a lograr un crecimiento sostenible y a facilitar las transiciones

ecológica y digital. Al no preasignar fondos sobre la base de factores geográficos o temáticos,

el instrumento de apoyo técnico sigue siendo un instrumento flexible y orientado a la

demanda que permite adaptarse a las necesidades emergentes y a entornos en rápida

evolución.

Cabe destacar que el interés de los Estados miembros por participar en proyectos

plurinacionales siguió aumentando y hubo treinta y cuatro proyectos de este tipo en el marco

del instrumento de apoyo técnico de 2023. Los Estados miembros también demostraron su

interés por reforzar la cooperación a nivel regional mediante diez proyectos multiregionales.

Del mismo modo, los Estados miembros mostraron una amplia aceptación de los doce

proyectos emblemáticos de apoyo técnico que se seleccionaron en función de las necesidades

de los Estados miembros y estaban vinculados a las principales prioridades de la UE.

En 2023, la mayoría de las reformas respaldadas por el instrumento de apoyo técnico

estuvieron vinculadas a la ejecución de los planes nacionales de recuperación y resiliencia.

Además, en el marco de la prioridad política de la Comisión de acelerar el proceso de

integración y adhesión, el instrumento de apoyo técnico se abrió más allá de las fronteras de

la UE y puso en marcha un proyecto piloto con los países candidatos a la adhesión como

observadores de proyectos de apoyo técnico seleccionados.

Otro hito importante de 2023 fue la adopción de la [Comunicación titulada «Mejora del](https://reform-support.ec.europa.eu/public-administration-and-governance-coordination/enhancing-european-administrative-space-compact_en?prefLang=es&etrans=es)

[Espacio Administrativo Europeo (ComPAct)», en la que se proponían medidas concretas para](https://reform-support.ec.europa.eu/public-administration-and-governance-coordination/enhancing-european-administrative-space-compact_en?prefLang=es&etrans=es)

ayudar a las administraciones públicas a satisfacer las necesidades de las personas y las

empresas de toda Europa. En relación con el ComPAct, la iniciativa «Intercambios para la

Cooperación entre Administraciones Públicas» (PACE, por sus siglas en inglés) también se

puso en marcha en 2023 como proyecto emblemático en el marco del instrumento de apoyo

técnico. Esta iniciativa tiene por objeto promover el aprendizaje entre iguales y el intercambio

de mejores prácticas entre funcionarios de diferentes Estados miembros a fin de reforzar la

capacidad administrativa, la elaboración de políticas y las capacidades de ejecución. PACE

1

recibió una buena acogida y más de trescientos funcionarios participaron en setenta

intercambios entre los Estados miembros.

Con este informe también destacamos la importante contribución del instrumento de apoyo

técnico a la competitividad, una prioridad clave de la UE. Esta visión general del apoyo del

instrumento de apoyo técnico a los Estados miembros en materia de competitividad durante

2023 se estructura en torno a los nueve factores de competitividad determinados en la

[Comunicación titulada «El mercado único cumple treinta años»](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52023DC0162) y en el [Informe anual de 2024](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52024DC0077)

[sobre el mercado único y la competitividad. El informe presenta casos concretos en los que](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52024DC0077)

el instrumento de apoyo técnico ayudó a las empresas europeas a impulsar las economías de

los Estados miembros para crear empleo, cohesión, innovación y prosperidad.

Estoy convencida de que el instrumento de apoyo técnico seguirá apoyando el diseño y la

aplicación de reformas en consonancia con las políticas y prioridades clave de la UE,

abordando los retos nacionales y transnacionales y, por tanto, teniendo efectos claramente

positivos a escala de la UE en los próximos años.

Judit RÓZSA

Directora General en funciones de la DG REFORM

2

## **ÍNDICE**

Prólogo ................................................................................................................................... 1

El instrumento de apoyo técnico ............................................................................................... 4

El instrumento de apoyo técnico en 2023 ................................................................................. 5

I. Aspectos destacados ....................................................................................................... 5

Administración pública y gobernanza ................................................................................ 6

II. El ciclo del instrumento de apoyo técnico de 2023: datos y cifras ................................ 7

Inicio del ciclo del instrumento de apoyo técnico de 2023 ................................................ 7

Solicitudes de apoyo en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 ................. 8

Proyectos en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 ................................ 10

Proyectos emblemáticos .................................................................................................. 13

Apoyo a los PRR ................................................................................................................ 13

Proyecto piloto para los países candidatos a la adhesión como observadores ............... 14

III. Ejecución de los proyectos ........................................................................................... 15

IV. Planes de cooperación y apoyo .................................................................................... 16

V. Comunicación sobre el instrumento de apoyo técnico ................................................ 16

VI. Evaluación del instrumento de apoyo técnico ............................................................. 18

El instrumento de apoyo técnico como instrumento clave para apoyar la competitividad de la

UE 19

I. Un mercado único que funcione .................................................................................. 21

II. Acceso al capital privado .............................................................................................. 22

III. Inversión pública e infraestructuras ............................................................................. 23

IV. Investigación e innovación ............................................................................................ 25

V. Energía .......................................................................................................................... 26

VI. Circularidad ................................................................................................................... 27

VII. Digitalización ................................................................................................................. 28

VIII. Educación y capacidades .............................................................................................. 29

IX. Comercio y autonomía estratégica abierta .................................................................. 30

Conclusión ................................................................................................................................ 32

Anexo 1: El ciclo anual del instrumento de apoyo técnico .................................................. 34

Anexo 2: Convocatoria general del instrumento de apoyo técnico de 2023; solicitudes por

Estado miembro ................................................................................................................... 35

3

## **EL INSTRUMENTO DE APOYO TÉCNICO**

Desde 2021, el **instrumento de apoyo técnico** [1] **es el programa de la UE que proporciona a**

**los Estados miembros conocimientos técnicos a medida con el fin de mejorar su capacidad**

**para diseñar y aplicar sus programas de reformas, en particular a través de sus planes**

**nacionales de recuperación y resiliencia** . Su objetivo general es promover la cohesión

económica, social y territorial de la UE mediante el apoyo a los esfuerzos de los Estados

miembros por acometer las reformas necesarias para lograr la recuperación económica y

social, la resiliencia y la intensificación de la convergencia económica y social.

El instrumento de apoyo técnico, gestionado por la Dirección General de Apoyo a las

Reformas Estructurales de la Comisión Europea (en lo sucesivo, «DG REFORM»), está a

disposición de cualquier Estado miembro que se enfrente a dificultades en el proceso del

diseño y la aplicación de reformas; por ejemplo, reformas destinadas a abordar los retos

señalados en el proceso de coordinación de las políticas económicas del **Semestre Europeo**,

las **prioridades políticas de la UE** o las reformas emprendidas por **iniciativa propia de un**

**Estado miembro** . El instrumento de apoyo técnico **no preasigna fondos** ni por Estado

miembro ni por ámbito de actuación.

El instrumento de apoyo técnico no precisa de cofinanciación por parte de los Estados

miembros. Su presupuesto global para el marco financiero plurianual 2021-2027 asciende a

**864,4 millones EUR** . Además, los Estados miembros pueden solicitar apoyo técnico adicional

a través de una contribución directa o como parte de sus planes de recuperación y resiliencia.

2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Total

116,4 118,7 121,1 123,5 126,0 128,5 130,4 864,4

_**Gráfico 1: Programación presupuestaria en el marco del instrumento de apoyo técnico para el período 2021-**_

_**2027 (millones de euros)**_

El instrumento de apoyo técnico ofrece a las autoridades beneficiarias de los Estados

miembros un acceso único basado en proyectos a conocimientos técnicos y oportunidades

de aprendizaje entre iguales para ayudarles a hacer frente a los retos de las reformas. Se trata

de un **instrumento** impulsado por las demandas de los Estados miembros y se organiza en

**ciclos anuales**, tal como se describe en el anexo 1. El apoyo en el marco del instrumento de

apoyo técnico abarca la aportación de conocimientos técnicos y expertos relacionados con el

asesoramiento estratégico, el cambio de políticas, la formulación de estrategias y de hojas de

ruta de reforma, así como el apoyo a las reformas legislativas, institucionales, estructurales y

administrativas. También abarca el desarrollo de capacidades institucionales, administrativas

o sectoriales; seminarios, conferencias y talleres; intercambios de mejores prácticas y

acciones de formación; el desarrollo de metodologías comunes; el desarrollo de capacidades

informáticas, y la realización de estudios.

1 Reglamento (UE) 2021/240 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de febrero de 2021, por el que se
establece un instrumento de apoyo técnico (DO L 57 de 18.2.2021, p. 1) (el «Reglamento por el que se establece
el instrumento de apoyo técnico»).

4

Por consiguiente, el instrumento de apoyo técnico refuerza la capacidad institucional y

administrativa de los Estados miembros de la UE. El apoyo está adaptado a las necesidades

de reforma y a la dotación en materia de capacidad de cada autoridad beneficiaria. Cada

proyecto se beneficia de una combinación única de conocimientos técnicos proporcionados

por expertos internos de la Comisión Europea (en lo sucesivo, «la Comisión») y por expertos

de las administraciones nacionales de los Estados miembros de la UE (por ejemplo, a través
de la Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información de la Comisión, TAIEX [2] ), de

organizaciones internacionales o del sector privado. Cuando resulta necesario, la Comisión

contrata asesores externos en régimen de gestión directa (principalmente del sector privado)
o gestión indirecta [3] (fundamentalmente de organizaciones internacionales). El personal de la

DG REFORM participa plenamente en el proceso de ejecución de cada proyecto.

## **EL INSTRUMENTO DE APOYO TÉCNICO EN 2023**

### **I. Aspectos destacados**

Al igual que en años anteriores, en 2023 el instrumento prestó apoyo técnico a todos los

Estados miembros en una **amplia gama de ámbitos de actuación**, en respuesta a las

solicitudes presentadas por las autoridades nacionales. Entre ellos figuraban la

administración pública y la gobernanza, la transición ecológica y digital, la competitividad, la

asistencia sanitaria y los cuidados de larga duración, la administración tributaria y las aduanas,

la gestión de las finanzas públicas, la justicia, el Estado de Derecho, la lucha contra la

corrupción, la integridad y la contratación pública, el mercado laboral y las competencias en

materia de protección social, la educación y la formación, así como la migración.

2 https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/funding-and-technicalassistance/taiex_en?prefLang=es&etrans=es.
3 La lista de entidades que ejecutan fondos de la UE en régimen de gestión indirecta para el instrumento de
[apoyo técnico figura en el sitio web sobre el instrumento.](https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/technical-support-instrument/technical-support-instrument-tsi_en?prefLang=es&etrans=es)

5

_**Gráfico 2: Instrumento de apoyo técnico de 2023, contribución a las prioridades estratégicas clave**_

Los proyectos en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 también respaldaron
firmemente la ejecución de los **planes nacionales de recuperación y resiliencia** [4] . El

instrumento de apoyo técnico siguió apoyando a los Estados miembros en el diseño y la

aplicación de las reformas relativas a las **transiciones ecológica y digital** . A fin de reforzar la

solidaridad con Ucrania, el instrumento de apoyo técnico también ayudó a los Estados

miembros a la hora de aplicar medidas restrictivas contra Rusia. En consonancia con el Año

Europeo de las Competencias 2023, el instrumento de apoyo técnico ayudó a varios Estados

miembros a elaborar su estrategia nacional de capacidades para superar la escasez y la

inadecuación en materia de capacidades.

A nivel interinstitucional, el 7 de noviembre de 2023, la comisaria de Cohesión y Reformas,

Elisa Ferreira, se reunió con la Comisión de Presupuestos y con la Comisión de Asuntos

Económicos y Monetarios en el Parlamento Europeo para intercambiar puntos de vista sobre

la aplicación del instrumento de apoyo técnico.

### Administración pública y gobernanza

El 25 de octubre de 2023, la Comisión adoptó una nueva **[Comunicación, titulada «Mejora del](https://reform-support.ec.europa.eu/public-administration-and-governance-coordination/enhancing-european-administrative-space-compact_en?prefLang=es&etrans=es)**

**[Espacio Administrativo Europeo (ComPAct)»](https://reform-support.ec.europa.eu/public-administration-and-governance-coordination/enhancing-european-administrative-space-compact_en?prefLang=es&etrans=es)**, en la que se proponían medidas concretas para

ayudar a las administraciones públicas a satisfacer las necesidades de las personas y las

empresas de toda Europa. El 7 de diciembre de 2023, la comisaria Ferreira presentó el

**[ComPAct ante el Consejo de Competitividad](https://www.consilium.europa.eu/es/meetings/compet/2023/12/07/)** (Mercado Interior e Industria).

4 Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se
[establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17) («el Reglamento sobre el](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj?locale=es)
[MRR»; artículo 7, apartado 2).](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj?locale=es)

6

El ComPAct fue una respuesta a los llamamientos de los Estados miembros, el Parlamento

Europeo y el Comité de las Regiones para que la Comisión fomentara la cooperación y el

diálogo sobre políticas y contribuyera a mejorar la capacidad y la calidad de las

administraciones públicas a nivel central, regional y local en la UE. El ComPAct también aborda

las expectativas de los europeos expresadas en la **[encuesta del Eurobarómetro sobre](https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/3054?etrans=es)**

**[reformas y administraciones públicas](https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/3054?etrans=es)** puesta en marcha por la DG REFORM en la primavera

de 2023. A través de esta encuesta, los ciudadanos pidieron que las administraciones públicas

fueran menos burocráticas, más rápidas a la hora de prestar servicios, más transparentes y

más cercanas a las personas. ComPAct es el primer conjunto completo de medidas de la

Comisión con el fin de apoyar la modernización de las administraciones nacionales y reforzar

la colaboración entre los países, de modo que puedan abordar juntos los retos comunes.

El objetivo del ComPAct es **fomentar la cooperación y el diálogo sobre políticas**, así como

contribuir a **mejorar la capacidad y la calidad de las administraciones públicas a nivel**

**central, regional y local en la UE** . Propone un conjunto estratégico de medidas para mejorar

el Espacio Administrativo Europeo tanto mediante la promoción de un conjunto común de

principios generales que sustenten la calidad de la administración pública como mediante el

refuerzo de su apoyo a la modernización administrativa de los Estados miembros.

En relación con el ComPAct, en 2023 se puso en marcha una nueva iniciativa emblemática

específica en el marco del instrumento de apoyo técnico: el Intercambio y Cooperación entre

Administraciones Públicas (PACE, por sus siglas en inglés). Esta iniciativa tiene por objeto

promover el aprendizaje entre iguales y el intercambio de mejores prácticas entre

funcionarios de diferentes Estados miembros con el fin de reforzar la capacidad

administrativa, así como la elaboración de políticas y las capacidades de ejecución. La

estrecha armonización entre el ComPAct y el instrumento de apoyo técnico contribuye a

mantener un fuerte énfasis de las políticas en la mejora de la capacidad operativa y la

eficiencia de las administraciones públicas de los Estados miembros.

### **II. El ciclo del instrumento de apoyo técnico de 2023: datos y cifras** Inicio del ciclo del instrumento de apoyo técnico de 2023

El ciclo del instrumento de apoyo técnico de 2023 se inició durante la **[conferencia anual del](https://reform-support.ec.europa.eu/tsi-2022-annual-conference_en?prefLang=es&etrans=es)**

**[instrumento titulada](https://reform-support.ec.europa.eu/tsi-2022-annual-conference_en?prefLang=es&etrans=es)** _**Building Resilience of the Member States**_ [«Refuerzo de la resiliencia

de los Estados miembros»], que se celebró en línea el 5 de mayo de 2022. La conferencia puso

de manifiesto cómo el instrumento de apoyo técnico puede ayudar a los Estados miembros a

diseñar y aplicar de manera eficaz reformas para aumentar la resiliencia, en particular en el

contexto de las recientes crisis (la pandemia de COVID-19 y la invasión de Ucrania por parte

de Rusia). También se presentaron las principales prioridades en el marco del instrumento de

apoyo técnico de 2023, en particular:

- prestar apoyo continuo a la ejecución de los planes de recuperación y resiliencia (PRR);

- centrar el apoyo en determinadas prioridades de la UE, a través del concepto innovador

de proyectos emblemáticos de la DG REFORM, que son conceptos de proyectos

propuestos proactivamente por la Comisión a los Estados miembros; y

7

- fomentar el diseño y la ejecución de proyectos plurinacionales y plurirregionales.

La conferencia también brindó la oportunidad de presentar las **doce ideas de proyectos**

**«emblemáticos» de apoyo técnico**, pertinentes porque abordan las necesidades de reforma

en varios Estados miembros y están vinculadas a las principales prioridades de la UE que los

Estados miembros están en proceso de aplicar. De esta manera, pretenden apoyar a los

Estados miembros para que logren reformas que propicien la resiliencia y el crecimiento.

Además, se volvió a proponer la iniciativa emblemática en el marco del instrumento de apoyo

[técnico de 2022 llamada «Academia de Supervisión de Finanzas Digitales de la UE para](https://commission.europa.eu/document/download/cbc14b0f-a302-41b9-960d-0065959b77c1_en?filename=b5_-_digital_finance_academy.pdf)

[mejorar las competencias de las autoridades de supervisión financiera» para el ciclo del](https://commission.europa.eu/document/download/cbc14b0f-a302-41b9-960d-0065959b77c1_en?filename=b5_-_digital_finance_academy.pdf)

instrumento de apoyo técnico de 2023.

### Solicitudes de apoyo en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023

A 31 de octubre de 2022, **veintisiete** **Estados miembros habían presentado 530 solicitudes**

de apoyo técnico en respuesta a la convocatoria general en el marco del instrumento de

apoyo técnico de 2023, por un importe total de 256 millones EUR, más del doble del importe

de la financiación disponible. Si bien todas las solicitudes presentadas se consideraron
admisibles [5], siete fueron retiradas por los Estados miembros solicitantes durante la fase de

evaluación. En consecuencia, se evaluaron 523 solicitudes a efectos de selección.

5 La admisibilidad de las solicitudes se verifica sobre la base de los criterios previstos en el Reglamento por el
que se establece el instrumento de apoyo técnico, concretamente en los artículos 8 y 9. La admisibilidad de los
posibles beneficiarios también se verifica sobre la base de los criterios previstos en el Reglamento por el que se
establece el instrumento de apoyo técnico, concretamente en el artículo 2.

8

La DG REFORM ha garantizado, mediante un proceso de toma de decisiones bien definido

(véase el anexo 1), que los proyectos se seleccionen sobre la base de los criterios de

evaluación definidos en el artículo 9, apartado 5, del Reglamento por el que se establece el

instrumento de apoyo técnico. Las solicitudes se analizan basándose en la urgencia, amplitud

y profundidad de los retos detectados, las necesidades de apoyo en los ámbitos de actuación

de que se trate, el análisis de los indicadores socioeconómicos y la capacidad institucional y

administrativa general del Estado miembro de que se trate. Mediante un control de la

admisibilidad, la DG REFORM también garantiza que las acciones sean admisibles de

conformidad con el artículo 8 del Reglamento por el que se establece el instrumento de apoyo

técnico.

La Comisión puede apoyar a los Estados miembros con **medidas especiales** en caso de

necesidades urgentes. En efecto, con arreglo al artículo 12, apartado 7, del Reglamento por

el que se establece el instrumento de apoyo técnico, la DG REFORM también puede adoptar

medidas especiales de acuerdo con los objetivos y acciones establecidos en dicho

Reglamento, a fin de prestar apoyo técnico a las autoridades nacionales en la tarea de hacer

frente a **necesidades urgentes** . Estas medidas especiales son de carácter provisional y están

vinculadas a las circunstancias específicas establecidas en el artículo 9, apartado 3 (entre otras

cosas, la preparación o ejecución de planes de recuperación y resiliencia en el marco del

Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, las reformas en el contexto del proceso de

gobernanza económica, como las recomendaciones específicas por país [REP], y la ejecución

de programas de ajuste económico). En 2023, la DG REFORM no apoyó ninguna medida

especial.

La DG REFORM consultó a los demás servicios o Direcciones Generales de la Comisión para

garantizar que el apoyo técnico prestado en el marco del instrumento de apoyo técnico de

2023 se ajustara a las políticas de la UE, no duplicara otras acciones y financiación de la UE y

complementara otros programas de la UE y se basara en ellos.

En términos más generales, las solicitudes presentadas abordaban las necesidades de apoyo

a las reformas señaladas en diferentes circunstancias, entre ellas las prioridades de reforma

propias de los Estados miembros, las reformas para hacer frente a los retos detectados a

través del proceso de gobernanza económica de la UE, así como las relacionadas con la

ejecución de las prioridades de la UE.

9

_**Gráfico 3: Instrumento de apoyo técnico de 2023, circunstancias de las solicitudes de los Estados miembros**_

Tras el proceso de evaluación y selección descrito en el anexo 1, **se seleccionaron 231**

**solicitudes**, que abarcaban prioridades clave de la UE, **por un importe de 119,7 millones EUR,**

**en el marco de la convocatoria general del instrumento de apoyo técnico de 2023**, entre
ellas [6] :

  - noventa solicitudes relacionadas con la ejecución de los planes nacionales de

recuperación y resiliencia;

  - sesenta y nueve solicitudes relacionadas con la transición digital;

  - ochenta y tres solicitudes relacionadas con el Pacto Verde Europeo;

  - treinta y cuatro solicitudes relacionadas con la igualdad: apoyo a las mujeres, las

personas con discapacidad, la comunidad romaní, los migrantes, las personas mayores

y la comunidad LGBTIQ+.

La ayuda en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 abarcó medidas en todos los

Estados miembros.

### Proyectos en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023

Tras la [adopción de la Decisión de financiación y del programa de trabajo anual el 21 de marzo](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_23_1625)

de 2023, por la que se establecen las medidas necesarias para ejecutar el instrumento de
apoyo técnico de 2023 [7], las **231 solicitudes seleccionadas se racionalizaron en 151**

**proyectos**, pues, en ocasiones, se fusionaron varias solicitudes en un único proyecto para

aprovechar las economías de escala, promover sinergias y facilitar oportunidades de

6 Una única solicitud de apoyo técnico puede contribuir a varias prioridades de la UE.
7 Decisión de Ejecución C(2023) 1786 de la Comisión, de 20 de marzo de 2023, relativa a la financiación del
instrumento de apoyo técnico y a la adopción del programa de trabajo de 2023.

10

aprendizaje entre iguales. A su vez, estos 151 proyectos apoyaron a los **veintisiete Estados**
**miembros** en la preparación, el diseño y la aplicación de **326 reformas de vanguardia** [8] .

_**Gráfico 4: Instrumento de apoyo técnico de 2023, número de reformas apoyadas en cada Estado miembro**_

El interés de los Estados miembros por participar en proyectos plurinacionales siguió

aumentando en 2023, lo que dio lugar a un fuerte aumento: de dos proyectos plurinacionales

en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2021 a veintiuno en el de 2022 y a **treinta y**

**cuatro en el de 2023** . Los Estados miembros también demostraron su interés por reforzar la

cooperación a nivel regional a través de **diez proyectos plurirregionales** .

El proyecto emblemático plurinacional « **Intercambio y Cooperación entre Administraciones**

**Públicas** » (PACE), destinado a promover la cooperación y los intercambios transfronterizos

entre los Estados miembros para reforzar la capacidad administrativa y preparar a la próxima

generación de responsables de las políticas de la Unión Europea, recibió una buena acogida

8 El número total de reformas apoyadas por el instrumento de apoyo técnico de 2023 es superior al número
total de proyectos apoyados y el número total de solicitudes seleccionadas como proyectos plurinacionales y de
solicitudes plurinacionales correspondía a múltiples reformas en diferentes Estados miembros en el marco del
instrumento de apoyo técnico de 2023.

11

con el objetivo de llevar a cabo **setenta intercambios en diecisiete Estados miembros con**

**más de trescientos participantes** .

_**Gráfico 5: Instrumento de apoyo técnico para el período 2021-2023: variación del número de proyectos**_

_**plurinacionales**_

Entre los proyectos en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 figuraban dos

proyectos plurinacionales que apoyaban a los ecosistemas industriales de los Estados

miembros (EL, ES, FI, PT y SE) y que les ayudaron a acelerar la concesión de permisos para las

energías renovables (LT y NL); ambos proyectos contribuyeron a **fomentar la competitividad**

de la economía de la UE. También estaban incluidos el proyecto plurinacional «Medir la

satisfacción de los ciudadanos con los servicios públicos esenciales para unos mejores

resultados y una mayor confianza» (AT, BE, EE, EL, ES, FI, HR, IE, LT, LV y SI), el proyecto

«Marco de gestión de riesgos ASG para el sector financiero» (BG, CY, EL, FI, FR, HR, IE, IT, LV,

RO y SI) destinado a mejorar la capacidad de los supervisores financieros para responder a los

retos asociados a los riesgos ambientales, sociales y de gobernanza (ASG), así como el

proyecto «Mejorar la calidad y el uso de la información fiscal intercambiada entre los Estados

miembros en el contexto de la Directiva sobre cooperación administrativa (DCA)» en Croacia

e Irlanda.

_**Gráfico 6: Instrumento de apoyo técnico para el período 2021-2023: evolución del número de proyectos de**_

_**dimensión regional/local**_

12

A lo largo de los años, una proporción cada vez mayor de proyectos en el marco del

instrumento de apoyo técnico ayudó a los Estados miembros a llevar a cabo reformas a nivel

regional y local en consonancia con las prioridades de la UE. Por ejemplo, en 2023, el

instrumento de apoyo técnico ayudó a diez regiones de cinco Estados miembros a mejorar

los ecosistemas mineros regionales de la UE para apoyar la transición ecológica y garantizar

el suministro de materias primas minerales.

### Proyectos emblemáticos

En el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 también se observó una **gran**

**aceptación de los proyectos emblemáticos** en comparación con el instrumento de apoyo

técnico de 2022, cuando se introdujo el concepto por primera vez. De los 151 proyectos en el

marco del instrumento de apoyo técnico de 2023, cincuenta estaban vinculados a proyectos

emblemáticos, en particular en los ámbitos ecológico, digital, energético, de la administración

pública, de las finanzas públicas, de la integración de los migrantes y de la asistencia sanitaria.

Asimismo, la convocatoria en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 ofreció a

ocho nuevas autoridades beneficiarias de los Estados miembros la oportunidad de unirse a la

[Academia de Supervisión de Finanzas Digitales de la UE, diseñada originalmente en el marco](https://commission.europa.eu/document/download/cbc14b0f-a302-41b9-960d-0065959b77c1_en?filename=b5_-_digital_finance_academy.pdf)

del instrumento de apoyo técnico de 2022, lo que elevó el total a treinta y dos autoridades

de veinticinco Estados miembros.

### Apoyo a los PRR

**El instrumento de apoyo técnico ha apoyado la ejecución de las reformas e inversiones**

**incluidas en los PRR, en los ámbitos de actuación** de la gobernanza y la administración

pública, la transformación digital, el crecimiento sostenible y el entorno empresarial, el

mercado laboral, la salud, la educación, los servicios sociales, la administración tributaria y la

gestión de las finanzas públicas, así como en el sector financiero.

En 2023, **el 66 % de los proyectos en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023**

**estaban directa o indirectamente vinculados a los planes nacionales de recuperación y**

**resiliencia**, lo que ayudó a los Estados miembros a seguir aumentando su capacidad para

ejecutar los PRR, en particular los métodos de seguimiento de los PRR y de gestión de

proyectos, los mecanismos de notificación, los marcos de auditoría y control, la estrategia de

comunicación, las estructuras de gobernanza, los sistemas informáticos y la aplicación del

principio de «no causar un perjuicio significativo».

13

La evaluación intermedia del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) [9] destaca que:

«La coherencia entre el MRR y el instrumento de apoyo técnico se debe a las sinergias

integradas entre los dos instrumentos y a la armonización de sus criterios de evaluación. El

Reglamento sobre el MRR promueve activamente sinergias entre el MRR y el instrumento de

apoyo técnico al permitir a los Estados miembros asignar hasta el 4 % de su asignación total

al apoyo técnico para la ejecución del PRR, una opción utilizada por cuatro Estados miembros.

La armonización de los criterios de evaluación del MRR y del instrumento de apoyo técnico

destaca que ambos instrumentos tienen los mismos objetivos estratégicos y que sus

prioridades están en consonancia. Por ejemplo, la pertinencia de las REP es uno de los

criterios de evaluación utilizados tanto para seleccionar los proyectos en el marco del

instrumento de apoyo técnico como para aprobar los PRR. La coherencia de los dos

instrumentos se demuestra por el hecho de que más de 400 proyectos aprobados en el marco

del instrumento de apoyo técnico están vinculados a la preparación o ejecución de los PRR de

los Estados miembros, lo que pone de relieve el papel primordial del instrumento de apoyo

técnico en el Mecanismo».

### Proyecto piloto para los países candidatos a la adhesión como observadores

En el contexto de la prioridad política de la Comisión de acelerar el proceso de integración y
adhesión de los países candidatos [10], la DG REFORM y la DG NEAR desarrollaron un proyecto

piloto en el marco del instrumento de apoyo técnico para permitir a los países candidatos

actuar como «observadores» de proyectos del instrumento seleccionados en 2023. Esto se

hizo con el consentimiento de las respectivas autoridades beneficiarias de los Estados

miembros y sin que el instrumento de apoyo técnico financiara su participación.

El proyecto piloto comenzó el 13 de septiembre de 2023 con la participación de ocho países

candidatos a la adhesión, a saber, Bosnia y Herzegovina, Moldavia, Macedonia del Norte,

9 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado _Mid-term evaluation of the Recovery and_
_Resilience Facility_ [«Evaluación intermedia del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia»] (página 62).
10 Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Moldavia, Macedonia del Norte, Albania, Serbia, Turquía, Ucrania, Georgia

y Kosovo.

14

Albania, Serbia, Turquía, Georgia y Kosovo [11] . Los proyectos seleccionados por los países

candidatos eran principalmente proyectos plurinacionales en el marco del instrumento de

apoyo técnico. Las administraciones públicas implicadas tanto de los países candidatos como

de los Estados miembros acogieron con satisfacción las oportunidades de cooperación

ofrecidas por el proyecto piloto.

### **III. Ejecución de los proyectos**

El instrumento de apoyo técnico requiere la participación constante de la DG REFORM, desde

la fase de diseño de los proyectos hasta su ejecución, seguimiento y evaluación.

La DG REFORM está activa desde las primeras fases de determinación de los proyectos, con

numerosas actividades de divulgación a las autoridades nacionales, interacción constante

entre los coordinadores nacionales de la DG REFORM y las autoridades de coordinación

correspondientes y reuniones entre los altos directivos de la DG REFORM y las autoridades

nacionales de cada Estado miembro.

Una vez que se seleccionaron las solicitudes en el marco del instrumento de apoyo técnico de

2023 y se decidieron sus métodos de ejecución, los responsables de las políticas de la DG

REFORM colaboraron periódicamente con las autoridades nacionales a fin de determinar los

resultados de los proyectos y dar forma a las actividades y los planes de trabajo

correspondientes. Participaron como miembros de todos los equipos conexos de los

proyectos, junto con los proveedores seleccionados, y cooperaron en la gestión diaria de los

proyectos. También garantizaron una comunicación fluida entre los proveedores y las

autoridades nacionales, promoviendo un entendimiento mutuo para salvaguardar el éxito de

los proyectos.

Asimismo, la DG REFORM coordinó su trabajo con otros servicios de la Comisión a través de

una red permanente de representantes de otras Direcciones Generales. Con ello se pretendía

garantizar que el apoyo técnico prestado en el marco del instrumento se ajustara a las

políticas de la UE, no duplicara otros proyectos y complementara otros programas de la UE y

se basara en ellos (en particular, al facilitar el acceso a los conocimientos técnicos disponibles
en la Comisión o fácilmente movilizados por otros programas de la UE).

Por último, se incluyó a un miembro del personal de la DG REFORM en el comité director de

cada proyecto, junto con altos funcionarios de las autoridades nacionales, para garantizar que

los proyectos siguieran ajustándose a las prioridades nacionales y se adaptaran al panorama

cambiante, en caso necesario. El objetivo era contribuir a los programas nacionales de

reforma, esforzándose al mismo tiempo por lograr un valor añadido de la UE.

11 Montenegro y Ucrania no participaron en el proyecto piloto debido a la limitada capacidad administrativa,
pero han manifestado un gran interés por participar en el futuro.

15

### **IV. Planes de cooperación y apoyo**

En 2023 **se suscribieron planes de cooperación y apoyo** **[12]** con los veintisiete Estados

miembros para establecer los principios rectores y los métodos de trabajo relacionados con

el apoyo prestado por el instrumento de apoyo técnico. Estos se compartieron con el Consejo

y el Parlamento Europeo en septiembre de 2023. Cada plan describe los ámbitos de actuación

cubiertos y el alcance de las medidas de apoyo que deben aplicarse para el Estado miembro,

así como calendarios indicativos y presupuestos estimados. Por tanto, ofrece a cada Estado

miembro una visión estratégica de la aplicación de las medidas de apoyo en el marco del

instrumento de apoyo técnico a nivel nacional y regional.

En 2023, estos planes incluían también una propuesta de mandato de las autoridades

nacionales de coordinación del instrumento de apoyo técnico, en la que se describía su papel

en cada etapa del ciclo del instrumento, incluida la posible participación en actividades de

comunicación y evaluación, y su participación en una red de autoridades de coordinación

presidida por la DG REFORM. En 2023, esta red se reunió cinco veces (cuatro veces en línea y

una vez en persona el 12 de septiembre de 2023 en Madrid). La reunión presencial, en

particular, brindó la oportunidad de subrayar la importancia del papel de las autoridades de

coordinación de los Estados miembros para el buen funcionamiento del instrumento de

apoyo técnico, así como de debatir la mejor manera de reunir y coordinar ideas y partes

interesadas para elaborar solicitudes plurinacionales en el marco del instrumento.

### **V. Comunicación sobre el instrumento de apoyo técnico**

El instrumento de apoyo técnico es único en términos de diseño y flexibilidad. Trabaja con las

administraciones nacionales para apoyar el diseño y la aplicación de sus reformas en beneficio

de las personas y las empresas. A fin de garantizar la **visibilidad de la financiación de la UE**,

la DG REFORM promueve el trabajo y los proyectos conexos en el marco del instrumento de

apoyo técnico, así como sus resultados, en colaboración con las autoridades beneficiarias, los

proveedores de apoyo y las oficinas de representación tanto del Parlamento Europeo como

de la Comisión en cada Estado miembro. Las actividades de comunicación a través de canales

específicos (el sitio web «Apoyo a las reformas», redes sociales, publicaciones, actos, etc.)

proporcionan **información dirigida a múltiples destinatarios**, entre ellos los medios de

comunicación y el público en general.

En 2023, las actividades de comunicación relacionadas con el instrumento de apoyo técnico

y con la elaboración de políticas en materia de administración pública y gobernanza se

orientaron más hacia los resultados. En concreto, el 21 de marzo de 2023, la DG REFORM

[celebró la conferencia de prensa anual sobre el instrumento de apoyo técnico de 2023 con](https://reform-support.ec.europa.eu/events-0/technical-support-instrument-2023-press-conference_en?prefLang=es)

ocasión de la adopción del programa de trabajo del instrumento de 2023. Asimismo, la DG

REFORM organizó la **[conferencia anual sobre el instrumento de apoyo técnico titulada](https://reform-support.ec.europa.eu/events-0/2023-technical-support-instrument-annual-conference_en?prefLang=es&etrans=es)** _**[Public](https://reform-support.ec.europa.eu/events-0/2023-technical-support-instrument-annual-conference_en?prefLang=es&etrans=es)**_

_**[Administration fit for the future and adaptable to change](https://reform-support.ec.europa.eu/events-0/2023-technical-support-instrument-annual-conference_en?prefLang=es&etrans=es)**_ [«Administración pública

preparada para el futuro y capaz de adaptarse a los cambios»], que se celebró el 25 de mayo

12 Tal como se contempla en el artículo 9, apartado 5, del Reglamento por el que se establece el instrumento de
apoyo técnico.

16

de 2023. Esta conferencia marcó la puesta en marcha del ciclo del instrumento de apoyo

técnico de 2024. Su formato de programa de televisión mantuvo la atención de los 1 600

participantes en línea durante todo el acto.

La DG REFORM coorganizó **[actos públicos](https://reform-support.ec.europa.eu/events-0_en?prefLang=es&etrans=es)** o participó en ellos, tanto a nivel local como en

línea, con el fin de presentar historias de éxito y difundir información sobre los resultados del

instrumento de apoyo técnico. Entre ellos cabe citar los siguientes:

  - la DG REFORM en el Foro Económico Delphi VIII, del 26 al 29 de abril de 2023;

  - la conferencia _Supporting skills development through reforms_ [«Apoyo al desarrollo

de capacidades a través de reformas»], celebrada el 25 de mayo de 2023;

  - el taller _Tourism data sharing, governance and integration_ [«Intercambio de datos

turísticos, gobernanza e integración»], que tuvo lugar los días 27 y 28 de septiembre

de 2023;

  - la conferencia _Science for policy in Europe_ [«Ciencia para las políticas en Europa»],

organizada los días 10 y 11 de octubre de 2023;

  - el acto paralelo de la COP 28 «Finanzas sostenibles», que tuvo lugar el 4 de diciembre

de 2023.

Apartándose del enfoque orientado a proyectos de los primeros años del instrumento de

apoyo técnico y centrándose más en las reformas y su impacto en la vida de las personas, la

DG REFORM también aumentó sus **actividades de prensa** a través de entrevistas y **actos de**

**prensa** .

El **[sitio web «Apoyo a las reformas»](https://reform-support.ec.europa.eu/index_es)**, consultado por más de **160 000 visitantes únicos en**

**2023**, también cambió a un formato más fácil de usar para proporcionar información

detallada sobre las reformas y los proyectos de reforma por **[ámbito de actuación](https://reform-support.ec.europa.eu/what-we-do_en?prefLang=es&etrans=es)** y por **[país](https://reform-support.ec.europa.eu/our-projects/country-factsheets_en?prefLang=es&etrans=es)** .

A finales de diciembre de 2023, más de 350 descripciones de proyectos estaban en línea.

En consonancia con el requisito de transparencia establecido en el artículo 17 del Reglamento

por el que se establece el instrumento de apoyo técnico, el sitio web «Apoyo a las reformas»

alberga un **[único repositorio público en línea](https://reform-support.ec.europa.eu/publications-0_en?f%5B0%5D=funding_programme_funding_programme%3A1027&prefLang=es)** de estudios finales o informes elaborados como

parte de los proyectos de apoyo del instrumento. En el repositorio se pueden hacer

búsquedas por año, tema y Estado miembro para ayudar a difundir las distintas publicaciones

entre un público amplio. A finales de diciembre de 2023, el 45 % de los proyectos finalizados

en el marco del instrumento de apoyo técnico ya contaban con un estudio final disponible en

línea.

La DG REFORM permaneció activa en las redes sociales, con **3 500 seguidores en** su cuenta

de X (anteriormente Twitter) **[@EU_reforms](https://twitter.com/EU_reforms)**, y renovó al mismo tiempo su **[canal de YouTube](https://www.youtube.com/%40dgreform)**

**[DG REFORM](https://www.youtube.com/%40dgreform)** con nuevos contenidos y productos audiovisuales originales. Asimismo, la DG

REFORM aumentó su capacidad interna de producción de vídeos en 2023 y produjo varios

vídeos para apoyar la **[serie «Proyecto en el punto de mira»](https://reform-support.ec.europa.eu/our-projects/projects-spotlight_en?prefLang=es&etrans=es)** .

Las campañas de comunicación y los informes a escala de la UE a menudo también se refieren

al instrumento de apoyo técnico como una importante fuente de ayuda para que los Estados

miembros cumplan su programa de reformas, en consonancia con las prioridades de la UE.

En este contexto, el instrumento de apoyo técnico se mencionó siete veces en el **[Informe](https://op.europa.eu/webpub/com/general-report-2023/es/)**

17

**[General de la UE de 2023](https://op.europa.eu/webpub/com/general-report-2023/es/)**, con referencias específicas al trabajo realizado para apoyar los PRR,

la unión de los mercados de capitales, REPowerEU, la educación y la salud. Este informe

también incluía dos referencias a la Comunicación relativa al ComPAct.

### **VI. Evaluación del instrumento de apoyo técnico**

La DG REFORM evalúa el apoyo que presta a los Estados miembros tanto a nivel de programa

como de proyecto. La evaluación del programa y los proyectos del instrumento de apoyo

técnico aporta pruebas de los logros para los Estados miembros y las personas sobre el

terreno. Es importante compartir estos resultados con nuestras partes interesadas y con el

público en general para demostrar que la acción de la UE genera cambios positivos.

La evaluación _ex post_ [del programa de apoyo a las reformas estructurales, predecesor del](https://commission.europa.eu/publications/ex-post-evaluation-structural-reform-support-programme_en?prefLang=es)

instrumento de apoyo técnico, se publicó en octubre de 2023. Esta evaluación proporcionó

información clave sobre el diseño, la ejecución y los efectos de los proyectos de apoyo técnico

ejecutados por la DG REFORM (y el Servicio de Apoyo a las Reformas Estructurales). Según el

informe, el objetivo general del programa de apoyo a las reformas estructurales de respaldar

reformas institucionales, administrativas y estructurales favorables al crecimiento en los

Estados miembros se alcanzó con éxito. Se consideró que el programa de apoyo a las reformas

estructurales era un instrumento muy pertinente, bien adaptado para mejorar las

capacidades administrativas de los Estados miembros para diseñar y aplicar reformas y

abordar los retos. Entre los factores clave cabe citar la importante participación de las

administraciones nacionales y su responsabilización respecto de los proyectos.

En 2023, la DG REFORM inició los preparativos para poner en marcha la evaluación intermedia

[del instrumento de apoyo técnico, de conformidad con el artículo 16 del Reglamento por el](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/240/oj?locale=es)

que se establece el instrumento. Esta evaluación se presentará en febrero de 2025 y se espera

que desempeñe un papel importante en la configuración del futuro del programa para el

próximo marco financiero plurianual. Además de evaluar la ejecución inicial del instrumento

de apoyo técnico con arreglo a los cinco criterios obligatorios de evaluación de la mejora de

la legislación (eficacia, eficiencia, pertinencia, coherencia y valor añadido de la UE), la

evaluación intermedia analizará también los efectos a largo plazo y la sostenibilidad del

programa predecesor, el programa de apoyo a las reformas estructurales.

Además de la evaluación a nivel de programa, la DG REFORM ha puesto en marcha un

procedimiento en dos fases para recopilar datos que permitan la evaluación de todos los

proyectos de apoyo técnico del instrumento. En la primera fase, que comenzará poco después

del cierre del proyecto, se evaluará el nivel de satisfacción de las principales partes

interesadas que participan en el diseño y la ejecución del proyecto. En la segunda fase, al

menos un año después del cierre del proyecto, se evaluará en qué medida el proyecto ha

alcanzado los resultados esperados.

Durante 2023, la DG REFORM recibió los cuestionarios de satisfacción cumplimentados por

las autoridades beneficiarias relativos a noventa y cuatro proyectos en el marco del

instrumento de apoyo técnico, es decir, una tasa de respuesta del 72 %. Las observaciones de

las autoridades beneficiarias indican un índice medio de satisfacción de 9 sobre 10 para la

ayuda proporcionada por la DG REFORM y de 8,7 sobre 10 para el éxito de los proyectos. Si

18

bien la duración de los proyectos puede variar, se tarda una media de veinticuatro meses en

completar un proyecto en el marco del instrumento de apoyo técnico. Por tanto, todavía es

demasiado pronto para evaluar los logros de los proyectos sobre el terreno.

## **EL INSTRUMENTO DE APOYO TÉCNICO COMO INSTRUMENTO** **CLAVE PARA APOYAR LA COMPETITIVIDAD DE LA UE**

Las empresas europeas impulsan las economías de los Estados miembros al crear empleo,

cohesión, innovación y prosperidad. Sin embargo, las perturbaciones de la cadena de

suministro y la elevada inflación en el contexto de las recientes y sucesivas crisis han

acentuado las **preocupaciones que suscitan desde hace tiempo los bajos niveles de**

**productividad y competitividad en la UE** . La Comisión respondió a estos retos, entre otras

cosas, con la [Estrategia Industrial Europea, el](https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-industrial-strategy_es) [Plan Industrial del Pacto Verde, una](https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal/green-deal-industrial-plan_es)

[Comunicación sobre la competitividad a largo plazo](https://www.europarl.europa.eu/RegData/docs_autres_institutions/commission_europeenne/com/2023/0168/COM_COM(2023)0168_ES.pdf) e iniciativas para reforzar [la seguridad](https://commission.europa.eu/news/new-tools-reinforce-eus-economic-security-2024-01-24_es)

[económica de la UE. Como subrayó la presidenta en su discurso sobre el estado de la Unión,](https://commission.europa.eu/news/new-tools-reinforce-eus-economic-security-2024-01-24_es)

«Europa hará “lo que sea necesario” para mantener su ventaja competitiva».

En esta sección se ofrece una visión general del apoyo de la DG REFORM a los Estados

miembros en materia de competitividad durante 2023, estructurado en función de los nueve

motores de competitividad identificados en la Comunicación sobre el mercado único de 30 y

en el informe anual sobre el mercado único y la competitividad de 2024 (véase la ilustración

3). A fin de proporcionar un apoyo eficaz a los Estados miembros en consonancia con las

prioridades de la UE, la DG REFORM colaboró estrechamente en los proyectos de apoyo con

las Direcciones Generales pertinentes de la Comisión, entre ellas CLIMA, CNECT, COMP, DIGIT,

EAC, ENER, ENV, ECFIN, EMPL, ESTAT, FISMA, GROW, HOME, JRC, MOVE, REGIO, RTD, SG

RECOVER, SG, TAXUD y TRADE.

19

Gráfico 7: Ejemplos de apoyo en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 sobre los nueve factores de competitividad

|6. Circularidad|Col2|Rumanía adoptó una estrategia de<br>economía circular, un plan de acción para<br>la economía circular y un plan de<br>seguimiento correspondiente.|
|---|---|---|
|6. Circularidad|||
|6. Circularidad|||

|7. Digitalización|Col2|Portugal desarrolló una estrategia<br>nacional de ciudades inteligentes en el<br>marco del «Plan de Acción para la<br>Transición Digital» del país.|
|---|---|---|
|7. Digitalización|||
|7. Digitalización|||

|8. Educación y capacidades|Col2|Francia puso en marcha una nueva<br>generación de campus de excelencia en<br>la enseñanza y formación profesionales a<br>fin de mejorar la pertinencia para el<br>mercado laboral.|
|---|---|---|
|8. Educación y capacidades|||
|8. Educación y capacidades|||

|9. Comercio y autonomía<br>estratégica abierta|Col2|España creó un grupo de trabajo<br>permanente sobre la crisis de suministro<br>estratégico en su sistema de seguridad<br>nacional.|
|---|---|---|
|9. Comercio y autonomía<br>estratégica abierta|||
|9. Comercio y autonomía<br>estratégica abierta|||

20

|Grecia, Polonia y Portugal elaboraron<br>estrategias de educación financiera con<br>el fin de capacitar a los consumidores<br>para tomar decisiones financieras<br>informadas|Col2|2. Acceso al capital privado|
|---|---|---|
|**Grecia, Polonia y Portugal**elaboraron<br>estrategias de educación financiera con<br>el fin de capacitar a los consumidores<br>para<br>tomar<br>decisiones<br>financieras<br>informadas|||

|Irlanda revisó sus directrices de<br>evaluación del capital para mejorar la<br>ejecución de su plan nacional de<br>desarrollo.|Col2|3. Inversión pública e<br>infraestructuras|
|---|---|---|
|**Irlanda**<br>revisó<br>sus<br>directrices<br>de<br>evaluación del capital para mejorar la<br>ejecución de su plan nacional de<br>desarrollo.|||
|**Irlanda**<br>revisó<br>sus<br>directrices<br>de<br>evaluación del capital para mejorar la<br>ejecución de su plan nacional de<br>desarrollo.|||

|Eslovenia estableció un nuevo modelo<br>de gobernanza que fomenta la<br>colaboración entre las administraciones<br>responsables de las políticas de I+i.|4. Investigación e innovación|Col3|
|---|---|---|
|**Eslovenia**estableció un nuevo modelo<br>de<br>gobernanza<br>que<br>fomenta<br>la<br>colaboración entre las administraciones<br>responsables de las políticas de I+i.|4. Investigación e innovación|4. Investigación e innovación|
|**Eslovenia**estableció un nuevo modelo<br>de<br>gobernanza<br>que<br>fomenta<br>la<br>colaboración entre las administraciones<br>responsables de las políticas de I+i.|||
|**Eslovenia**estableció un nuevo modelo<br>de<br>gobernanza<br>que<br>fomenta<br>la<br>colaboración entre las administraciones<br>responsables de las políticas de I+i.|||

|Lituania aprobó en abril de 2023 la Ley<br>de impuestos especiales que introduce<br>un impuesto sobre el carbono para los<br>combustibles contaminantes.|Col2|5. Energía|
|---|---|---|
|**Lituania** aprobó en abril de 2023 la Ley<br>de impuestos especiales que introduce<br>un impuesto sobre el carbono para los<br>combustibles contaminantes.|||
|**Lituania** aprobó en abril de 2023 la Ley<br>de impuestos especiales que introduce<br>un impuesto sobre el carbono para los<br>combustibles contaminantes.|||

|Croacia creó una plataforma digital para la prueba de las pymes<br>y adoptó nueva legislación para la evaluación de las<br>repercusiones de la legislación.|Col2|
|---|---|
|||
|1. Un mercado único que funcione|1. Un mercado único que funcione|
|||
|**Productividad**<br>**Sostenibilidad**<br>**medioambiental**<br>**Resiliencia,**<br>**estabilidad**<br>**Bienestar para todos,**<br>**equidad**<br>**Competitividad**<br>**sostenible**|**Productividad**<br>**Sostenibilidad**<br>**medioambiental**<br>**Resiliencia,**<br>**estabilidad**<br>**Bienestar para todos,**<br>**equidad**<br>**Competitividad**<br>**sostenible**|

### **I. Un mercado único que funcione**

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros les ayuda a aumentar su capacidad para

llevar a cabo reformas para un **buen funcionamiento del mercado único y la competitividad** .

El apoyo abarca una amplia gama de ámbitos de actuación, desde la industria y la innovación

hasta el transporte y la transición digital.

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a **veintiséis Estados miembros** (AT, BE, BG, CY, CZ, DE,

DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI y SK), también en el marco

de proyectos emblemáticos del instrumento de apoyo técnico, para: i) desarrollar sus

estrategias **industriales** y mejorar sus sistemas nacionales de vigilancia del mercado y de

propiedad intelectual; ii) promover un ecosistema **turístico** sostenible, resiliente y digital; y iii)

acelerar la **transición digital** .

21

### **II. Acceso al capital privado**

El apoyo de la DG REFORM contribuye a mejorar las capacidades de los Estados miembros para

ejecutar reformas que **faciliten el acceso al capital privado tan necesario para impulsar las**

**transformaciones digitales y sostenibles** . El apoyo abarcó una amplia gama de ámbitos de

actuación, como la unión de los mercados de capitales, la unión bancaria y la aplicación de la

estrategia de finanzas digitales y del marco de finanzas sostenibles de la UE.

En 2023, la DG REFORM ayudó a los **veintisiete Estados miembros** a ampliar sus oportunidades

de inversión y a establecer un sistema financiero más estable, resiliente y competitivo,

necesario para aumentar la inversión privada. La DG REFORM formuló recomendaciones y

ayudó a los Estados miembros a adoptar un enfoque estratégico en materia de desarrollo de

los mercados de capitales locales. Esto consistió en desarrollar políticas para efectuar la

transición a una economía sostenible, modernizar los marcos de insolvencia, impulsar las

capacidades de supervisión de las autoridades nacionales a través de la digitalización y la

convergencia en materia de supervisión, apoyar el desarrollo de las bases de inversores tanto

públicos como privados y mejorar la alfabetización financiera de las personas y las empresas.

22

### **III. Inversión pública e infraestructuras**

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros les ayuda a aumentar su capacidad para

llevar a cabo reformas en materia de **gestión de la inversión pública y gobernanza de las**

**infraestructuras** . El apoyo abarca una amplia gama de ámbitos de actuación, adoptando un

enfoque tanto transversal como sectorial, desde la optimización de las prácticas de gestión de

la inversión pública hasta la mejora de la planificación de infraestructuras para lograr la

transición ecológica y digital.

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a **veinte Estados miembros** (AT, BE, BG, CZ, DE, EL, ES, FI,

HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SK y SI), también en el marco de iniciativas emblemáticas

del instrumento de apoyo técnico, para: i) optimizar la asignación de fondos públicos; ii)

23

garantizar su utilización eficiente y su armonización con los objetivos estratégicos generales

nacionales y de la UE, como el Pacto Verde; iii) reforzar las capacidades institucionales de los

Estados miembros en materia de planificación, ejecución y evaluación de proyectos; y iv)

desarrollar y mejorar las infraestructuras públicas en ámbitos como la energía, el transporte y

la conectividad digital. A través de este apoyo, la DG REFORM pretendía elevar la calidad y el

impacto de las inversiones públicas en el crecimiento sostenible y la resiliencia de la UE.

24

### **IV. Investigación e innovación**

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros potencia su capacidad para llevar a cabo

reformas **en favor de la mejora de la investigación y la innovación** . También les ha ayudado a

alcanzar los objetivos de la **Comunicación de la Comisión titulada «Un nuevo EEI para la**
**investigación y la innovación»** **[13]** y de la **estrategia europea para las universidades** **[14]** . El apoyo

abarca una amplia gama de ámbitos de actuación, desde la descarbonización y la digitalización

hasta la demografía. Incluye el fomento de estrategias, políticas y herramientas para promover

nuevos conocimientos e innovaciones de vanguardia que impulsarán las transformaciones

ecológica y digital. También incluye la reingeniería de las instituciones nacionales de

investigación e innovación.

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a **dieciséis Estados miembros** (BG, CY, CZ, DE, EE, ES, FR,

HR, HU, IT, LV, NL, PL, PT, SI y SK) en materia de investigación e innovación, lo que creó

13 COM(2020) 628 final.
14 COM(2022) 16 final.

25

oportunidades para **modernizar** **la enseñanza superior** a fin de responder mejor a las

necesidades del mercado laboral e impulsar el **intercambio de conocimientos entre las**

**universidades, la investigación y las empresas** . Asimismo, se reforzó la **elaboración de políticas**

**basadas en datos contrastados** mediante la facilitación del aprendizaje entre iguales, las

asociaciones y la experimentación en materia de políticas. Esto contribuyó a generar beneficios

a largo plazo en el ámbito de **la competitividad, el progreso social y el desarrollo económico**

**sostenible** .

### **V. Energía**

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros **potencia su capacidad para llevar a cabo**

**reformas energéticas** . El apoyo abarca una amplia gama de ámbitos de actuación, desde el

abastecimiento de energías renovables hasta la transición justa y la eficiencia energética.

26

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a **veintitrés Estados miembros** (AT, BE, BG, CZ, DK, EE, FI,

FR, EL, HR, HU, IE, LV, LT, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, ES y SE), también en el marco de iniciativas

emblemáticas del instrumento de apoyo técnico, a fin de acelerar la **concesión de permisos**

**para proyectos de energías renovables** ; ayudar a llevar a cabo una **transición justa** ; y apoyar la

**oleada de renovación** .

### **VI. Circularidad**

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros **potencia su capacidad para llevar a cabo**

**reformas con miras a avanzar hacia una economía más circular y competitiva** . El apoyo abarca,

entre otras cosas, la gestión de residuos y las materias primas fundamentales.

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a **once Estados miembros** (AT, CZ, DK, EL, ES, FI, HU, IT,

PT, RO y SE), también en el marco de una iniciativa emblemática del instrumento de apoyo

técnico, para: i) desarrollar **estrategias** nacionales de economía circular, planes de acción y

mecanismos de seguimiento; ii) crear una base de conocimientos para la transición de las

**pymes** ; iii) introducir reglamentos para la gestión de **residuos** ; iv) crear un conjunto de datos y

27

una herramienta de planificación para los flujos y existencias de **materias primas** ; y v) mejorar

la circularidad de la **minería** .

### **VII. Digitalización**

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros contribuye a su transformación digital, en

consonancia con la prioridad de la Comisión de una **Europa adaptada a la era digital** y

alcanzando los objetivos de la **Década Digital** . La digitalización de la administración pública es

esencial para que las personas y las empresas preparen el terreno para una economía de la UE

competitiva. El apoyo abarca una **amplia gama de ámbitos de actuación**, desde la

interoperabilidad, la inteligencia artificial (IA), la reingeniería de procesos de empresa y la toma

de decisiones basadas en datos hasta las capacidades digitales.

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a todos los Estados miembros, también en el marco de

iniciativas emblemáticas del instrumento de apoyo técnico, para avanzar en su digitalización y

28

mejorar la prestación de servicios digitales, la gestión de datos, el empleo de la IA y la garantía

de la interoperabilidad de los sistemas.

### **VIII. Educación y capacidades**

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros contribuyó a impulsar sus **políticas en**

**materia de educación, capacidades y atracción de talento** destinadas a garantizar una mano

de obra cualificada. El apoyo mejoró su capacidad para diseñar y aplicar reformas destinadas a

sentar las bases para el desarrollo inclusivo de capacidades desde una edad temprana y ofrecer

oportunidades sistemáticas de mejora de las capacidades y de reciclaje profesional, también

para los grupos desfavorecidos. Además, se realizaron reformas adicionales destinadas a atraer

talentos de fuera de la UE.

29

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a los **veintisiete Estados miembros** a través de proyectos

emblemáticos individuales, plurinacionales y del instrumento de apoyo técnico destinados a

mejorar la calidad y la pertinencia para el mercado laboral de la educación escolar, la enseñanza

y formación profesionales, la enseñanza superior, la educación de adultos, así como de los

sistemas de reciclaje profesional y mejora de las capacidades, garantizar una alta calidad del

personal docente, retener y atraer a trabajadores cualificados de fuera de la UE, acelerar el

reconocimiento de las capacidades y cualificaciones obtenidas en el extranjero y facilitar el

acceso a una atención y educación de la primera infancia de alta calidad para que los padres

puedan trabajar fuera del hogar.

### **IX. Comercio y autonomía estratégica abierta**

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros potencia su capacidad para llevar a cabo

reformas **en favor del comercio y la autonomía estratégica abierta** . El apoyo en este ámbito

incluye el desarrollo de estrategias, políticas y herramientas para facilitar las inversiones

extranjeras, reducir las dependencias, promover la competencia y mejorar la seguridad

económica y la resiliencia.

30

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a **ocho Estados miembros** (EL, ES, FI, LV, PL, PT, RO y SE)

para desarrollar y mejorar la resiliencia de sus ecosistemas industriales, mitigar la dependencia

de recursos esenciales y promover cadenas de suministro más resilientes.

En general, en 2023, la DG REFORM apoyó eficazmente a los Estados miembros en reformas

clave y en el desarrollo de capacidades en materia de competitividad. Sin embargo, en el futuro,

los Estados miembros seguirán enfrentándose a retos importantes a la hora de construir una

base económica más competitiva y resiliente que sea adecuada para las transiciones ecológica

y digital.

31

## **CONCLUSIÓN**

En 2023, la DG REFORM intensificó sus actividades de comunicación para sensibilizar a las

autoridades nacionales sobre las oportunidades que ofrece el instrumento de apoyo técnico y

seguir reforzando la rendición de cuentas del apoyo prestado a través de este instrumento. Esto

dio lugar a la recepción de 530 solicitudes de apoyo de alta calidad en el ciclo del instrumento

de apoyo técnico de 2023, un total que volvió a superar la capacidad del programa y puso de

manifiesto el interés de las autoridades nacionales por las oportunidades que ofrece este

instrumento.

Tras el proceso de evaluación y selección, **se seleccionaron 231 solicitudes por valor de 119,7**

**millones EUR en el marco de la convocatoria general del instrumento de apoyo técnico de**

**2023**, lo que dio lugar al diseño de **151 proyectos** para apoyar **326 reformas de vanguardia** en

todos los Estados miembros. El 30 % de las 231 solicitudes seleccionadas estaban relacionadas

con la transición digital y el 35 % de ellas estaban relacionadas con el Pacto Verde Europeo.

Además, el 66 % de los 151 proyectos en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023

están directa o indirectamente vinculados a los planes nacionales de recuperación y resiliencia.

El fuerte **aumento de los proyectos plurinacionales** en los últimos tres años es un indicador de

la capacidad del instrumento de apoyo técnico para aportar un mayor «valor añadido de la UE»

y facilitar el intercambio de buenas prácticas y oportunidades de aprendizaje mutuo entre las

administraciones nacionales. En el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 también

hubo una **gran aceptación de los proyectos emblemáticos del instrumento** en comparación

con el instrumento de apoyo técnico de 2022, cuando se introdujo el concepto por primera vez.

La DG REFORM apoyó a los Estados miembros en la ejecución de los proyectos en el marco del

instrumento de apoyo técnico, incluidos los de ciclos anteriores, para garantizar su éxito y lograr

que sus resultados se mantuvieran en consonancia con los objetivos de los Estados miembros.

Los proyectos abarcaban una amplia gama de ámbitos de actuación, conforme a las solicitudes

de las autoridades nacionales. Un ámbito, destacado en el presente informe, fue la

**competitividad**, para la que los veintisiete Estados miembros recibieron apoyo, desde el apoyo

a un mercado único que funcione hasta la inversión pública y las infraestructuras, la

digitalización, la educación y las capacidades.

[La adopción, en octubre de 2023, de la Comunicación titulada «Mejora del Espacio](https://reform-support.ec.europa.eu/public-administration-and-governance-coordination/enhancing-european-administrative-space-compact_en?prefLang=es&etrans=es)

[Administrativo Europeo (](https://reform-support.ec.europa.eu/public-administration-and-governance-coordination/enhancing-european-administrative-space-compact_en?prefLang=es&etrans=es) **ComPAct** )», que propone medidas concretas para ayudar a las

administraciones públicas a satisfacer las necesidades de las personas y las empresas de toda

Europa, refuerza el papel que puede desempeñar el instrumento de apoyo técnico para ayudar

a las administraciones nacionales a desarrollar la capacidad para diseñar y aplicar reformas e

intercambiar las mejores prácticas, en particular a través del proyecto emblemático del

instrumento **PACE** .

Sobre la base de las observaciones recibidas de las autoridades beneficiarias a nivel de proyecto,

así como de las autoridades de coordinación a nivel nacional, **los Estados miembros valoraron**

**positivamente el apoyo** prestado a través del instrumento de apoyo técnico, en particular el

papel activo que pueden desempeñar en el diseño y la ejecución de los proyectos, y la

**comunicación eficaz por parte de la DG REFORM** .

32

33

### **Anexo 1: El ciclo anual del instrumento de apoyo técnico**

34

### **Anexo 2: Convocatoria general del instrumento de apoyo técnico de 2023;** **solicitudes por Estado miembro**

35