Source: EURLEX
Language: es
Format: md

*|*

# 52013DC0356

**Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Estonia para 2012-2017 /\* COM/2013/0356 final - 2013/ () \*/**

  

Recomendación de

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de Estonia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de Estonia para 2012-2017

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],

Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],

Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y
Financiero:

Considerando lo siguiente:

(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva
estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa en una
mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

(2)       El 13 de julio de 2010,
a partir de las propuestas de la Comisión, el Consejo aprobó una recomendación
sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados
miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010,
una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.

(3)       El 29 de junio de 2012,
los jefes de Estado y de Gobierno tomaron una decisión sobre un Pacto por el
Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel
nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
instrumentos y políticas posibles. Asimismo, decidieron sobre las acciones que
debían emprenderse al nivel de los Estados miembros, expresando en particular
su compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y
aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

(4)       El 6 de julio de 2012,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas
de Estonia para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad
actualizado de Estonia para 2011-2015.

(5)       El 28 de noviembre de
2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[5], marcando el inicio
del tercer Semestre Europeo de coordinación de política económica. También el
28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) nº
1176/2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[6], en el que no se
señalaba a Estonia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un
examen exhaustivo.

(6)       El 14 de marzo de 2013,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. También hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento,
restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración Pública.

(7)       El 30 de abril de 2013,
Estonia presentó su Programa de Estabilidad de 2013, que cubre el periodo
2012-2017, y su Programa Nacional de Reformas de 2013. Con objeto de tener en
cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han evaluado al mismo tiempo.

(8)       Basándose en la
evaluación del Programa de Estabilidad de 2013, realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que la hipótesis
macroeconómica en la que se apoyan las proyecciones presupuestarias del
Programa es verosímil en 2013-2014, ejercicio en que se espera que el
crecimiento medio del PIB ronde el 3,3 %. La previsión de primavera de
2013 de los servicios de la Comisión contempla un crecimiento del PIB del 3,5%
en 2013-2014. En 2012, Estonia alcanzó un déficit presupuestario global del 0,3
% del PIB. El Programa confirma el objetivo a medio plazo (OMP) de superávit
estructural. Se trata de un objetivo más ambicioso que el requerido por el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Habida cuenta de que el saldo estructural
de Estonia presentaba en 2012 un superávit, el país alcanzó su OMP un año antes
de lo previsto en su programa anterior. El objetivo de la estrategia
presupuestaria trazada en el Programa de Estabilidad es garantizar una política
presupuestaria sostenible que apoye un crecimiento equilibrado, manteniéndose
en el nivel del OMP, asegurando al mismo tiempo la existencia de reservas
presupuestarias suficientes y reduciendo la presión fiscal sobre el trabajo. El
déficit global planeado, a saber, un 0,5 % del PIB en 2013, mejorará conforme
al Programa a lo largo del periodo de previsión, alcanzando el equilibrio en
2014 y pasando a continuación a superávit. Según un estudio global del saldo
estructural recalculado, que incluye un análisis del valor de referencia de
gasto, Estonia no se desviará significativamente del OMP en 2013, regresando a
un excedente estructural en 2014. La ratio de endeudamiento será
considerablemente inferior al 60 % del PIB y, de conformidad con el
Programa, probablemente disminuya a partir de 2013 hasta situarse en torno al
9 % en 2015-2016. Estonia tiene previsto introducir en 2013 una regla de
equilibrio presupuestario estructural conforme requiere el Tratado de Estabilidad,
Coordinación y Gobernanza. Tan pronto como esté vigente, esta regla deberá
complementarse con el refuerzo del carácter vinculante de los objetivos
plurianuales de gasto.

(9)       Por lo que se refiere al
mercado de trabajo, si bien el empleo sigue aumentando, persisten ciertas
trabas al crecimiento entre las que se encuentran un pertinaz paro juvenil y de
larga duración, la inadecuación de las cualificaciones y la creciente escasez
de mano de obra debida en parte a las bajas ocasionadas por problemas de salud
crónicos. El sistema de prestaciones sociales debería ser más flexible y
selectivo, aportando servicios de apoyo e incentivos a la población inactiva y
a los desempleados que podrían ser reintegrados en el mercado laboral, mientras
que deberían intensificarse las medidas de reactivación para asegurar que
benefician a quienes más las necesitan La rentabilidad de los gastos en
política familiar podría mejorarse sin incidir en el presupuesto, para lo que
se podrían reasignar los fondos de las prestaciones por hijos a medidas más
eficientes, como los servicios de cuidado infantil, lo que repercutiría
positivamente en el empleo femenino. El desarrollo económico de las regiones
debe ser objeto de una política más coordinada que permita obtener resultados
más tangibles.

(10)     En el ámbito de la
educación y la formación, Estonia ha aplicado parcialmente las recomendaciones
de 2012. En ese año se aprobó la reforma de la educación superior, que irá
seguida en 2013 de una nueva reforma general de la educación y la formación
profesional. Deberá prestarse especial atención a la necesidad de conseguir la
suficiente implicación de los interlocutores sociales para conseguir un número
suficiente de contratos de aprendizaje como parte de la educación profesional.
La prestación racionalizada de servicios de segunda enseñanza sigue siendo un
importante compromiso por cumplir. El desempleo juvenil, todavía relativamente
elevado, es un problema que debe aún abordarse, habida cuenta de la alta
proporción de personas sin formación o educación profesional. El acceso de los
trabajadores poco cualificados al aprendizaje permanente sigue sin resolverse
satisfactoriamente, y las medidas destinadas a los jóvenes en paro no siempre
se ajustan convincentemente a las necesidades del mercado laboral. El desfase
existente entre el sector de la investigación pública y la economía sigue
entorpeciendo el crecimiento de la productividad y afectando a la
competitividad de Estonia. Además, dada la pequeña escala de la economía, la
internacionalización y la priorización del sistema de investigación e
innovación siguen presentando dificultades.

(11)     La intensidad energética
de Estonia sigue siendo muy elevada. Si bien el Gobierno ha adoptado algunas
medidas al respecto, los esfuerzos deben sostenerse y redoblarse, dedicando una
mayor atención a la reforma de los edificios de viviendas. El parque de
automóviles nuevos de Estonia es el que más energía consume de la UE, y las
pautas de consumo no parecen modificarse a pesar del aumento de los impuestos especiales
sobre el combustible. De no adoptar medidas suplementarias, especialmente en
los sectores del transporte y la vivienda, es poco probable que Estonia cumpla
su objetivo de emisiones de gases de efecto invernadero. El mercado de energía
de Estonia permanece relativamente aislado debido a las insuficientes
conexiones transfronterizas.

(12)     La prestación de los
servicios que la Administración local está obligada a facilitar por imperativo
legal es ineficiente en casi todos los sectores, especialmente la asistencia a
largo plazo, los servicios de apoyo a las familias, la atención sanitaria, la
educación y el transporte. Ello se deriva de la escasa capacidad administrativa
de dichas administraciones y de la inadecuación entre sus ingresos y las
competencias que les han sido transferidas. Aún no se ha trazado ningún plan
viable de mejora de la administración local.

(13)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica de Estonia, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa
Nacional de Reformas, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de
Estonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE,
dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión
incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales.
Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1) a 5) que figuran a continuación.

(14)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Estonia, y su
dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

(15)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis global de la
política económica de la zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido
recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el
euro. Estonia deberá asimismo asegurar la plena aplicación de estas
recomendaciones dentro de los plazos previstos.

RECOMIENDA que Estonia tome
medidas en el período 2013-2014 a fin de:

1.       Aplicar una política presupuestaria
favorable al crecimiento y mantener una situación presupuestaria saneada
conforme a lo previsto, garantizando el cumplimiento del objetivo
presupuestario del programa durante todo su periodo de vigencia. Complementar
la norma presupuestaria prevista con otras normas vinculantes en materia de
gastos plurianuales dentro del marco presupuestario a medio plazo y seguir
mejorando la eficiencia del gasto público.

2.       Mejorar los incentivos al trabajo,
reforzando la coherencia entre los distintos sistemas de prestaciones sociales
y aumentando la flexibilidad y la especificidad de la asignación de esas
prestaciones. Mejorar la prestación de servicios sociales, incluidos los de
cuidado infantil, aumentando de forma pareja la eficiencia y la rentabilidad de
la política familiar. Reforzar las medidas de activación laboral para facilitar
el retorno al mercado laboral de los desempleados de larga duración y de los
beneficiarios de prestaciones por discapacidad o incapacidad laboral.
Establecer una estrategia coordinada para fomentar el desarrollo económico en
las regiones afectadas por altas tasas de desempleo.

3.       Proseguir los esfuerzos para mejorar
la adecuación de los sistemas de educación y formación al mercado laboral,
consiguiendo para ello una mayor implicación de los interlocutores sociales y
aplicando medidas específicas para resolver el paro juvenil. Aumentar
significativamente la participación del personal poco cualificado en el
aprendizaje permanente. Intensificar los esfuerzos para priorizar e
internacionalizar los sistemas de investigación e innovación y potenciar la cooperación
entre empresas, centros de enseñanza superior e institutos de investigación.

4.       Mejorar la eficiencia energética, en
particular en los sectores de la vivienda y el transporte, y reforzar los
incentivos medioambientales relacionados con los vehículos y los residuos,
considerando por ejemplo la percepción de impuestos sobre los automóviles y/o
el aumento de los impuestos especiales sobre los combustibles. Acelerar el
desarrollo de las conexiones energéticas transfronterizas para diversificar las
fuentes de energía y fomentar la competencia en el mercado de la energía.

5.       Equilibrar mejor los ingresos de las
Administraciones locales con las competencias que se les han transferido.
Aumentar la eficiencia de las Administraciones locales y asegurar la prestación
de servicios locales de calidad.

Hecho en Bruselas, el

                                                                       Por
el Consejo

                                                                       El
Presidente

[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

[2]               COM(2013) 356 final.

[3]               P7\_TA(2013)0052 y P7\_TA(2013)0053.

[4]               Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de
2013.

[5]               COM(2012) 750 final.

[6]               COM(2012) 751 final.

[7]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97.

[Top](#document1)