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Language: es
Format: md

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# 52012DC0183

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL BANCO CENTRAL EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO, AL COMITÉ DE LAS REGIONES Y AL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES Crecimiento para Grecia /\* COM/2012/0183 final \*/**

  

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL
PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL BANCO CENTRAL EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y
SOCIAL EUROPEO, AL COMITÉ DE LAS REGIONES Y AL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
Crecimiento para Grecia

1.           Introducción

Grecia está atravesando una crisis
económica y social sin precedentes en Europa en los tiempos modernos. Para
capear la crisis y reconstruir una economía sólida será necesario un compromiso
nacional de unión de la población y de sus dirigentes políticos; solo Grecia
puede cambiar su rumbo futuro. Las causas profundas que provocaron la crisis se
fueron acumulando durante años, e invertir esas tendencias negativas llevará
tiempo. Una crisis de tal magnitud hace necesario que se realicen profundos
cambios en Grecia, de modo que pueda surgir una economía griega nueva, dinámica
y competitiva, una economía que sea capaz de generar un crecimiento sostenible,
crear puestos de trabajo, fomentar la cohesión social y dar respuestas a las
expectativas de los ciudadanos griegos.

Grecia no está sola ante ese gigantesco
reto: su pertenencia a la Unión Europea y a la zona del euro le puede dar vigor
y apoyo concreto. Para ayudar a Grecia a llevar a cabo la labor que tiene por
delante, es necesaria la solidaridad duradera del resto de la UE. Al prestarle
ayuda a una escala impensable hace apenas unos años, otros Estados miembros y
las instituciones de la UE han expresado claramente su deseo de ayudar a Grecia
y de mantenerla en el euro. El paquete total de ayuda a Grecia, incluidos los
préstamos de la UE y de las instituciones financieras, la deuda reajustada a la
baja en manos de inversores privados y las subvenciones procedentes de los
Fondos Estructurales de la UE y de otros fondos, asciende a unos 380 000
millones EUR, lo que equivale al 177 % del PIB griego. Este nivel de ayuda
no tiene precedentes (las transferencias del Plan Marshall de EE.UU. para la
reconstrucción de la posguerra representaron aproximadamente el 2,1 % del
PIB de los países beneficiarios).

Cuadro
1. Apoyo de la UE y apoyo internacional a Grecia en los últimos años

Diversas formas de apoyo de la UE y de apoyo internacional ≈ 380 000 millones EUR || Equivalente al: (datos de 2011) || Comparación:

Asistencia financiera (préstamos): 240 000 millones EUR || · 3 % del PIB de la UE · 177 % del PIB de Grecia · 33 600 EUR por habitante griego || ·  Total del Plan Marshall de EE.UU. de 1948-1951: – ≈ 13 000 millones USD (85 % de subvenciones y 15 % de préstamos) – ≈ 5 % del PIB de EE.UU. – ≈ 2,1 % del PIB de los países beneficiarios

Participación del sector privado (deuda reajustada a la baja): 100 000 millones EUR

Financiación de la UE para el período 2007-2013 (subvenciones): > 40 000 millones EUR (20 000 millones EUR de los Fondos Estructurales y de Cohesión de la UE y 20 000 millones EUR de la Política Agrícola Común)

La crisis ha puesto de relieve la
interdependencia de todos los Estados miembros de la UE y, en especial, de los
que comparten la misma moneda. Un grado de
integración económica, social y política tan avanzado solo puede funcionar si
cada uno de los miembros está en condiciones de cumplir plenamente con sus
obligaciones. Grecia necesita a la UE para capear esta crisis, y la UE necesita
a una Grecia dinámica y que funcione bien que pueda desempeñar plenamente su
papel de Estado miembro, contribuyendo a que se apliquen las políticas de la UE
en todo su territorio.

A lo largo de la crisis, la Comisión ha
ayudado activamente a Grecia, prestándole apoyo directo y haciendo de enlace
con los demás Estados miembros, las instituciones de la UE y la comunidad
internacional para hallar soluciones nuevas y obtener resultados duraderos
sobre el terreno. En toda la Comisión se han movilizado al máximo distintos
equipos que colaboran activamente con la administración griega en Bruselas y en
Atenas. A fin de prestar la asistencia técnica necesaria, la Comisión creó
también en julio de 2011 un Grupo Operativo para Grecia. Además, la Comisión
está encargada de una supervisión reforzada de los compromisos y de los
avances. Tal como se puede observar en el anexo de la presente Comunicación, ya
están empezando a verse resultados tangibles, y el trabajo realizado abre
perspectivas prometedoras.

La Comisión ha decidido publicar la
presente Comunicación ahora porque, tras muchos meses de incertidumbre, se
dispone del marco general para la recuperación de Grecia. Grecia ha adoptado
importantes medidas para reducir su déficit público y ha aprobado nuevas
políticas fiscales y económicas. La aprobación del Segundo Programa de Ajuste
Económico y el éxito de la reciente operación de reducción de la deuda en manos
del sector privado ofrecen la posibilidad de crear una nueva dinámica que
acelere las reformas estructurales que tan necesario es realizar.

La presente Comunicación será de interés
para una amplia gama de lectores:

·
para los ciudadanos de Grecia, ya que
demuestra que de la crisis actual puede surgir un sistema más justo,
cohesionado socialmente, fiable y eficiente; Grecia tiene la capacidad de
cambiar, así como muchos activos valiosos en que apoyarse, pero toda la ayuda
sin precedentes que Grecia está recibiendo solo producirá resultados si los
ciudadanos griegos respaldan el programa y trabajan para construir un futuro
diferente;

·
para las instituciones democráticas griegas,
que han mostrado su acuerdo con el Segundo Programa de Ajuste Económico y se
han comprometido a aplicarlo; en la presente Comunicación se subraya la
necesidad de crear un ambiente más positivo destacando los rápidos beneficios
que pueden conseguirse al aplicar plenamente las primeras medidas del Programa;

·
para otros Estados miembros de la UE, las
instituciones de la UE y nuestros socios internacionales, que están prestando
un apoyo sin precedentes a Grecia y desearán tener la seguridad de que su
aportación se está empleando adecuadamente y de modo que evite que se repitan
los problemas.

La finalidad de la Comunicación es
resaltar los cambios positivos que puede tener la plena y efectiva aplicación
del Segundo Programa de Ajuste Económico[1]
al sentar las bases del crecimiento, la inversión y la renovación social. La
presente Comunicación expone modos de maximizar los efectos de los primeros
resultados que se consigan mediante actuaciones rápidas y la ayuda de la UE[2].

Si bien es cierto que Grecia tiene por
delante un largo proceso de transformación y ajuste, la puesta en práctica de
estas acciones pondrá en marcha el proceso de recuperación. Para convencer a
las personas de que los sacrificios y los esfuerzos que se hagan ahora darán
resultados tangibles en el futuro, será necesario que haya una amplia
comprensión pública del Programa y de los resultados esperados a raíz de las
grandes transformaciones que se realizarán en los próximos meses.

2.           Una oportunidad
histórica para construir un futuro mejor

La prioridad máxima de Grecia debe ser la
plena y oportuna aplicación del Segundo Programa de Ajuste Económico. Las
medidas de reforma que contiene están ideadas para recuperar el potencial de
crecimiento y de creación de empleo de la economía griega y acabar con las
normas destructoras de valores, las posibilidades de corrupción y la burocracia
que impiden que los ciudadanos y las empresas griegos lleven a cabo actividades
productivas. En la actualidad el exceso de reglamentación y el mal
funcionamiento de la administración pública crean ineficiencias y demasiados
comportamientos de búsqueda de rentas.

Eliminando los obstáculos más claros al
crecimiento se puede mejorar considerablemente la situación de los ciudadanos y
las empresas en un período de tiempo relativamente corto. A medio plazo, son
necesarias reformas más profundas de la administración pública y del sistema
judicial de Grecia, de manera que los procedimientos sean más rápidos y
eficientes, el sistema de recaudación de impuestos sea más eficaz y equitativo y
haya menos trámites burocráticos y más seguridad jurídica para las inversiones
y las nuevas actividades empresariales.

Las reformas acordadas en el marco del
Segundo Programa de Ajuste Económico tienen por objeto crear una sociedad más
equitativa, en la que todos los segmentos de la población asuman una parte
equitativa de la carga del ajuste y se beneficien de la reforma. Los efectos de
los graves desequilibrios que se han ido acumulando en la economía griega han
golpeado muy duramente a los más desfavorecidos, lo que hace que la necesidad
de reforma sea todavía más acuciante. Ya no cabe seguir tolerando los intereses
creados, tanto dentro como fuera de la administración pública, que han
aprovechado su posición en un sistema opaco y burocrático que se presta a la
corrupción. El conjunto de la población merece una mejor gobernanza y se
beneficiará de tales cambios.

2.1.        Conseguir los objetivos
es posible

Grecia ya ha avanzado notablemente en lo
que respecta a la reducción de su déficit público, actuando sobre el gasto y
aplicando medidas fiscales. El déficit del Estado ha sido reducido de casi el
16 % del PIB en 2009 al 9,25 % del PIB el año pasado. El Parlamento
ha promulgado un enorme volumen de nueva legislación, y se han llevado a cabo
todas las acciones previas que eran necesarias antes de la entrada en vigor del
Segundo Programa de Ajuste Económico. Como demuestra el pasado reciente, cuando
todo el sistema de gobierno se centra en alcanzar objetivos claros, se pueden
obtener resultados.

El camino hacia la renovación económica
está marcado claramente en el Segundo Programa de Ajuste Económico. Este
programa dará lugar a una transformación histórica; dotará a Grecia con una
economía moderna y estructuras de gobernanza que le ayudarán a afrontar el
futuro con confianza. Grecia puede aprovechar sus numerosos puntos fuentes,
como el sector del transporte marítimo, su potencial turístico, sus
universidades y una mano de obra bien formada en general, así como su situación
geográfica como potencial nodo logístico y energético en el Sudeste de Europa.

La pronta aplicación de una serie de
medidas esenciales contribuirá de manera decisiva al crecimiento y la creación
de puestos de trabajo, al aumento de la competitividad y al estímulo de las
inversiones. Los resultados serán tangibles y visibles para los ciudadanos y
las empresas en un período de tiempo relativamente corto. La aplicación de
dichas medidas dará impulso al proceso de reforma y enviará una clara señal de
que Grecia está comprometida con las reformas; además, ayudará a Grecia a pasar
de un círculo vicioso a un círculo virtuoso, en el que el compromiso con las
reformas se vea recompensado con una renovación de la confianza y una vuelta al
crecimiento, lo que creará incentivos para seguir avanzando.

Si bien el Segundo Programa de Ajuste
Económico debe realizarse en su totalidad, en la presente Comunicación la
Comisión destaca tres ámbitos generales en que es de esperar que la actuación
de las autoridades griegas durante 2012 dé resultados prometedores ya a finales
de 2012.
Dichos ámbitos son:

·
controlar los ingresos y las finanzas públicas
de modo que estas sean sostenibles a lo largo del tiempo;

·
conseguir que el crédito fluya a la economía
real mediante la recapitalización de los bancos y la ayuda a las PYME para que
obtengan préstamos asequibles;

·
dar libertad a las empresas, de modo que
impulsen el crecimiento: urge una profunda reforma del entorno empresarial y
del mercado de trabajo para que Grecia vuelva a ser un lugar en el que los
inversores nacionales y extranjeros tengan confianza para invertir y crear
empleo.

2.1.1.     Controlar las finanzas
públicas: una condición previa para el crecimiento y el empleo

El objetivo del Programa es preparar la
economía para que sea más dinámica y más justa a medio plazo. La experiencia
internacional demuestra que los intentos de generar crecimiento y empleo se
verán frustrados si la deuda pública no vuelve a una senda sostenible y no se
recupera la competitividad. Para que la deuda sea sostenible, deberán hacerse
mayores esfuerzos en 2013 y 2014, con objeto de que Grecia pueda reducir su
deuda a alrededor del 117 % del PIB de aquí a 2020. Centrándose en
reducciones específicas del gasto, podrán paliarse los efectos a corto plazo en
la economía real. Por otra parte, si se reduce el déficit, aumentará la
liquidez de las empresas griegas, ya que el Gobierno absorberá menos ahorro
nacional y extranjero; asimismo, aumentará la credibilidad de Grecia en los
mercados y el país podrá financiarse con un coste asequible al final del período
de financiación oficial, lo que mejorará las condiciones de financiación para
las empresas. La reforma del sistema fiscal y de la administración tributaria,
como se expone en el punto 2.3.2, es crucial para controlar las finanzas
públicas.

Medidas en 2012 (véase el apartado 1 del Memorando de Acuerdo):

Las autoridades griegas deberán concretar medidas para eliminar
los déficit fiscales de 2013 y 2014. Tales medidas deberán centrarse en la
reducción del gasto.

2.1.2.     Conseguir que el crédito
fluya a la economía real mediante la recapitalización de los bancos y la ayuda
a las PYME

El sistema bancario griego ha padecido
una gigantesca fuga de depósitos, lo que ha limitado la liquidez y ha provocado
un deterioro del valor de sus activos; ello se ha traducido en una reducción
del crédito a la economía real.

Solucionar este problema y restablecer el
flujo de liquidez a las empresas griegas es un requisito previo para la
recuperación económica. El Segundo Programa de Ajuste Económico aporta recursos
financieros para recapitalizar el sistema bancario griego, con un doble
objetivo: garantizar la estabilidad financiera y posibilitar que los bancos
financien la economía real.

Actualmente, las PYME griegas están
realizando sus actividades en unas condiciones extremadamente difíciles: en
2011, en 6 de cada 10 empresas los beneficios disminuyeron respecto a los de
2010, y se perdieron 150 000 puestos de trabajo. Esos malos datos subrayan
la necesidad de actuar de manera rápida y concreta en apoyo de las PYME; el apoyo
de la UE al mantenimiento y el desarrollo de las mismas se expone más adelante
en la presente Comunicación.

Para hacer frente a esa amenaza, será
esencial utilizar todos los recursos disponibles, sobre todo los de los Fondos
Estructurales de la UE[3],
a fin de inyectar liquidez en nuevas actividades en apoyo del empleo y del
crecimiento sostenible. Para proporcionar liquidez a las PYME se dispone ya de
más de 4 000 millones EUR procedentes de los Fondos Estructurales de la UE
en forma de instrumentos de ingeniería financiera y subvenciones. Además, se ha
creado un nuevo Fondo de Garantía para las PYME con 500 millones EUR
procedentes de los Fondos Estructurales de la UE, que podrían multiplicarse a
fin de liberar 1 000 millones EUR adicionales de préstamos del BEI a favor
de los bancos griegos para la concesión de créditos a las PYME griegas.

No obstante, actualmente ese dinero no
está llegando a las PYME, debido a la reducción de la demanda de inversiones y
el elevado riesgo que comportan los préstamos a las PYME en las circunstancias
actuales, por lo que las PYME tienen dificultades en obtener la cofinanciación
necesaria por parte de los bancos. Las autoridades griegas tienen pendiente
aplicar los cambios de la legislación de la UE destinados a permitir la cofinanciación
del capital circulante de las PYME.

Suprimir estos obstáculos es una
prioridad urgente. Además, hay varios proyectos y regímenes cofinanciados por
los Fondos Estructurales de la UE cuyo objetivo es impulsar el espíritu
empresarial de las empresas de nueva creación, facilitando también el acceso a
sistemas de microfinanciación.

Medidas en 2012:

La recapitalización de los bancos debe estar finalizada para
septiembre de 2012, manteniendo su autonomía empresarial

En los próximos ocho meses el sector bancario y la administración
griegos deben acelerar el desembolso de los 4 000 millones EUR ya
disponibles para la financiación de las PYME. El cambio de la normativa de la
UE que permite la cofinanciación del capital circulante debe incorporarse a la
legislación griega.

El BEI debe desembolsar préstamos a las PYME respaldados por el
Fondo de Garantía para las PYME con un objetivo de 160 millones EUR en 2012,
400 millones EUR más para finales de 2013 y 440 millones EUR antes de 2015.
Además, a lo largo de 2012, el BEI suministrará a las PYME una cantidad
adicional de 440 millones EUR, garantizada por las autoridades griegas.

Debe prestarse también una mayor ayuda financiera a la formación
en espíritu empresarial (centrándose en productos y servicios nuevos e
innovadores), incluidas iniciativas de tutoría, asesoramiento y consultoría.

2.1.3.     Dar libertad a las
empresas, de modo que impulsen el crecimiento

Para salir permanentemente de la crisis,
es preciso que el sector productivo de Grecia crezca. Se estima que la reforma
de los mercados de productos y servicios podría aumentar hasta en un
13,5 % el PIB de Grecia a largo plazo[4].
Liberar a las empresas de la burocracia y la corrupción puede desbloquear el
potencial no aprovechado de crecimiento en sectores como el turismo, los
servicios portuarios y la transformación de alimentos, entre muchos otros;
además, facilitará el reequilibrio de la economía hacia una mayor inversión y
unos mejores resultados en materia de exportación y puede producir un cambio
decisivo de orientación hacia actividades de mayor valor añadido. En este punto
se destacan ocho ámbitos de actuación en los que se deben lograr avances antes
de que acabe 2012[5].

·
Recuperar la competitividad de costes

En el marco de la modernización del
mercado de trabajo griego, son necesarias medidas para impulsar un rápido
ajuste de los costes laborales unitarios con objeto de luchar contra el
desempleo y recuperar la competitividad de costes de la economía griega. Tal y
como se acordó en el Segundo Programa de Ajuste Económico, el objetivo de estas
medidas y de las ya adoptadas debe ser disminuir los costes laborales unitarios
nominales de las empresas en un 15 % en 2012-2014. Dichas medidas deben
tener en cuenta los resultados del diálogo social e ir a la par con mayores
esfuerzos para fortalecer las instituciones del mercado de trabajo, facilitando
la negociación salarial a todos los niveles y luchando contra el trabajo no
declarado.

Medidas en 2012 (véase el apartado 4.1 del Memorando de Acuerdo):

Para el final de julio de 2012 debe estar listo un calendario de
reforma del acuerdo colectivo nacional sobre el sistema de fijación de
salarios, en consulta con los interlocutores sociales. Además, las autoridades
griegas deben aprobar medidas destinadas a reducir, de un modo neutro desde un
punto de vista presupuestario, las cotizaciones sociales que afectan a los
costes laborales.

·
Facilitar las exportaciones

En Grecia se tarda una media de 20 días
en finalizar el despacho de aduana de exportación y los trámites aduaneros
correspondientes, frente a una media de 10 días en la UE. Según las
estimaciones, ello resta aproximadamente un 10 % al valor total que
podrían alcanzar las exportaciones[6].
Deben eliminarse los requisitos documentales uy procesales desproporcionados y
a menudo innecesarios.

Medidas en 2012 (véase el apartado 4.2 del Memorando de Acuerdo):

Debe efectuarse una revisión sistemática del despacho de
exportación y de los trámites aduaneros, eliminando los controles excesivos y
adaptando los sistemas de control a las prácticas existentes en el resto del
mercado único. Una vez se haya puesto en marcha el proceso de simplificación,
podrán maximizarse sus beneficios elaborando procedimientos de migración a un
sistema informático. También debe capacitarse a los exportadores para que
puedan detectar oportunidades en mercados prometedores.

·
Estimular nuevas inversiones

La inversión en nuevas instalaciones o
proyectos está sujeta a retrasos y costes derivados de trabas reglamentarias y
administrativas en las que intervienen muchas autoridades. Las normas de
planificación urbanística y concesión de licencias ambientales suelen señalarse
como obstáculos a la inversión. Las empresas que operan en los sectores de la
energía, la distribución y la logística y el transporte son las más afectadas.
Los problemas se ven agravados en caso de conflicto, dados el efecto suspensivo
de muchas acciones administrativas y legales y la falta de personal o
competencias en servicios clave de la administración. La finalización del
registro catastral facilitará también las inversiones protegiendo a los
inversores de los litigios sobre propiedad del suelo. Acceder a competencias
técnicas es también problemático para los inversores extranjeros en sectores
con gran intensidad en investigación e innovación, a causa del desfase
existente entre el sistema público de educación y las necesidades de una
economía basada en el conocimiento.

Medidas en 2012 (véase el apartado 4.2 del Memorando de Acuerdo):

Deben aplicarse ahora plenamente las normas, recientemente
aprobadas, destinadas a acelerar determinados procedimientos de concesión de
licencias para ciertos oficios y actividades manufactureras, así como la
concesión de licencias ambientales a proyectos y actividades.

Deben adoptarse medidas adicionales para que sea más fácil crear
una nueva empresa; el objetivo de la UE establecido en la Ley de la Pequeña
Empresa («Small Business Act») es de 3 días y
un coste no superior a 100 EUR. Grecia debe también dejar listo el punto de
contacto único, como se exige en la Directiva de Servicios.

·
Modernizar la contratación pública

La contratación pública representa el
12 % del PIB de Grecia. Los licitadores de contratos públicos griegos
esperan el doble de tiempo que la media de la UE para la adjudicación de los
contratos (casi 1 año). Los procedimientos son ineficientes y consumen muchos
recursos: el sector público emplea el doble de personas-día en la gestión de
los procedimientos. Por término medio, cada procedimiento da lugar a dos
recursos. Esta situación perjudica a los proveedores del sector público y
aumenta los costes; además, impide la adquisición de los suministros y
servicios necesarios para prestar los servicios públicos, así como la
terminación de obras financiadas con los Fondos de la UE.

Medidas en 2012 (véase el apartado 2.6 del Memorando de Acuerdo):

La legislación sobre contratación pública debe haber sido
reformada radicalmente antes de finales de año, y el organismo único de
contratación pública recientemente creado debe entrar en pleno funcionamiento.
Debe elaborarse un proyecto de administración más profesional y transparente de
la contratación pública; este proyecto debe aplicarse en una serie de
ministerios con un nivel elevado de gasto antes de extender las buenas
prácticas a otros departamentos de la administración. Asimismo, podrían
conseguirse considerables ahorros con el desarrollo de la contratación pública,
medidas para agrupar la contratación pública electrónica mediante órganos
centrales de compra y un mayor uso de los contratos marco de suministros y
servicios normalizados.

·
Desbloquear la competencia y liberar los
precios

Los precios se han mantenido elevados en
muchos sectores de la economía griega a lo largo de la contracción económica,
lo que se ha sumado al sufrimiento económico de los consumidores y las
empresas, cuyos ingresos se han reducido. Es necesaria una actuación decidida
para eliminar los numerosos obstáculos reglamentarios que impiden la
competencia y la entrada de nuevos operadores en el mercado. Ello incluye la
continuación de los esfuerzos para cambiar la normativa existente que crea
flujos de ingresos protegidos o resguarda de la competencia a las profesiones
reguladas. Asimismo es necesario potenciar la competencia y flexibilizar los
precios para que la disminución de los costes laborales se traduzca en una
reducción de los precios, con lo que se reducirán los efectos sobre la renta
disponible y se garantizaría que la disminución de los costes de producción
beneficie a la sociedad griega en su conjunto.

Medidas en 2012 (véase el apartado 4.2 del Memorando de Acuerdo):

La plena aplicación de la Ley de 2011 sobre Profesiones Reguladas
debe lograrse antes de que acabe el año, en combinación con las medidas de
liberalización adicionales incluidas en el Memorando de Acuerdo. Es necesaria
también la aplicación efectiva de las normas de la UE sobre reconocimiento de
las cualificaciones profesionales. En otoño a más tardar habrá finalizado el
control del entorno reglamentario en determinados sectores económicos, que
constituirá la base para la derogación de la legislación contraria a la
competencia e innecesariamente gravosa.

·
Potenciar la competitividad del sector
energético

Grecia depende de los combustibles
fósiles en un grado muy elevado (el lignito representa la mayor parte de su
producción de electricidad). La mayoría de las islas siguen estando aisladas y
dependen de generadores diésel y centrales alimentadas con petróleo. La
eficiencia general de la producción de electricidad se halla entre las más
bajas de Europa. El sector energético está dominado por unas cuantas empresas
estatales cuya productividad es baja y que siguen teniendo una posición de
cuasimonopolio en el mercado. Todavía no se ha conseguido desvincular
plenamente a los operadores del sistema de transmisión. Los clientes
industriales se quejan de que su competitividad se ve amenazada por tener que
pagar unos de los precios de la energía más elevados de Europa.

Deben modernizarse las redes eléctricas y
de gas. Mediante la mejora de las instalaciones de almacenamiento del gas y de
las redes de gasoductos y las inversiones en nuevos proyectos de gasoductos que
diversifiquen las fuentes de gas, Grecia podrá aprovechar su situación
geográfica estratégica, sirviendo de puente hacia el mercado europeo del gas.
La interconexión de la red eléctrica entre las islas más grandes y el
continente y entre las islas más pequeñas es un requisito previo para el
establecimiento a gran escala de instalaciones eólicas y fotovoltaicas.

El refuerzo de la red de transmisión de
la parte continental es fundamental también para integrar las instalaciones de
energía renovable para el mercado interno y poder exportar electricidad en
grandes cantidades al resto de Europa. Grecia es un paso natural para gran
parte del gas originario del Caspio y del Mediterráneo Oriental. El programa
RTE-E y el Instrumento de Interconexión para Europa (Connecting Europe)
propuesto pueden ser de gran utilidad para centrar la labor en este ámbito y
financiarla. A fin de atraer a inversores privados a este sector, es preciso
garantizar que el sector energético sea abierto y funcione y que se pueda
acceder sin discriminaciones a sus infraestructuras y redes. Proyectos como el
de Helios podrían servir de trampolín hacia la integración efectiva del mercado
europeo de la energía procedente de fuentes renovables, al tiempo que
contribuirían a la recuperación de la economía griega.

Medidas en 2012 (véase el apartado 4.2 del Memorando de Acuerdo):

La privatización de las compañías públicas de gas y electricidad
que se realizará este año ofrecerá a los inversores privados la posibilidad de
entrar en un enorme mercado nuevo e incrementará el margen para lograr grandes
ahorros de costes en las antiguas empresas públicas al hilo de la mejora de la
eficiencia.

La separación de la gestión del sistema de transmisión de gas y
electricidad de las actividades de producción y suministro aumentará la
transparencia del sector y facilitará la competencia gracias a la entrada de
nuevos agentes en el mercado.

La asistencia técnica contribuirá a la reforma de los regímenes
griegos de fomento de las energías renovables, de manera que mejore el clima de
inversión con objeto de desarrollar los abundantes recursos de energía solar y
eólica de Grecia.

·
Aumentar la eficiencia de los servicios de
transporte

El sector griego del transporte ha
experimentado importantes cambios, con la creación de un órgano regulador del
transporte por ferrocarril, la apertura del transporte de mercancías por
carretera y la liberalización del transporte ocasional de pasajeros en autocar.

Sin embargo, todavía
queda mucho por hacer. Los obstáculos administrativos y la mala gestión impiden
la utilización eficiente de los puertos y de los aeropuertos, lo que repercute
negativamente en dos de los sectores más importantes de la economía: la
logística y el turismo. En el caso de los aeropuertos y de la gestión del
tráfico aéreo, en un período corto de tiempo podría aumentarse
significativamente la capacidad y reducirse los costes, lo que fomentaría la
llegada de turistas. El transporte por ferrocarril podría mejorarse creando el
marco necesario para que los operadores de transporte de viajeros de la UE
pudieran acceder al mercado griego y facilitando los procedimientos del
transporte internacional de mercancías.

Medidas en 2012 (véase el apartado 4.2 del Memorando de Acuerdo):

Debe finalizarse el documento sobre la política de transportes
(previsto para junio de 2012) en el que se establecerá el marco estratégico y
reglamentario de todo el sector del transporte. Deben separarse las funciones
reguladoras y operativas del organismo de aviación civil griego, y debe
aportarse financiación para la modernización de los equipos de control del
tráfico aéreo, la contratación de controladores aéreos cualificados y la
adquisición de programas informáticos modernos de asignación de franjas
horarias. Debe finalizarse la creación de organismos independientes para la
adjudicación de servicios de transporte de pasajeros por ferrocarril. Deben
dejar de efectuarse los cierres de fronteras y revisarse los procedimientos de
paso de fronteras y los acuerdos de facilitación de flujos de mercancías en el
corredor X.

·
Garantizar el éxito del programa de
privatización

El plan de privatización de 50 000
millones EUR establecido en el Segundo Programa de Ajuste Económico debe servir
para atraer la inversión directa extranjera, incorporar nuevos agentes al
mercado y aumentar la competencia, así como ayudar al pago de la deuda pública.
Asimismo, dicho plan debe sentar las bases para lograr una gestión más eficiente
de las empresas clave del país que son actualmente de propiedad estatal,
siempre que se realice con una visión estratégica a largo plazo.

Es preciso crear un marco reglamentario
más coherente para los ferrocarriles, los puertos y los aeropuertos, al tiempo
que se prepara su privatización. Este marco debe aclarar las funciones
respectivas de las autoridades públicas y los administradores de
infraestructuras, garantizar un acceso no discriminatorio a las instalaciones,
facilitar el desarrollo de las infraestructuras en un sistema de transporte
coherente y garantizar el uso eficiente de los Fondos Estructurales y de
Cohesión y la aplicación de las prioridades RET-T.

Medidas en 2012 (véase el apartado 2.1 del Memorando de Acuerdo):

Debe establecerse un marco reglamentario e institucional sólido
para los activos relacionados con las infraestructuras, cuya venta se ha
retrasado a causa de los obstáculos técnicos y la incertidumbre acerca de las
condiciones de explotación. Debe finalizarse el inventario completo de los
activos inmobiliarios del Estado; además, debe acelerarse el registro catastral
del Estado. Es necesario garantizar que se obtengan los ingresos previstos, con
el fin de evitar los déficit de financiación presupuestaria y potenciar la
credibilidad de la privatización como medio de sostenibilidad de la deuda.

2.2.        Luchar contra los
efectos sociales de la crisis

Además de los tres ámbitos de actuación
expuestos anteriormente, el rápido deterioro de la situación social de Grecia
hace necesaria una respuesta urgente. El desempleo, sobre todo el de los
jóvenes, ha aumentado enormemente desde el inicio de la crisis y los niveles de
pobreza son inaceptablemente altos. Los Programas de Ajuste Económico se han
diseñado para invertir esta situación reformando la economía de modo que los
beneficios del crecimiento y empleo futuros se repartan entre todos.

Es fundamental seguir avanzando en la
reducción de los costes laborales y aumentar la productividad para restablecer
la competitividad de la economía griega. Estas medidas son necesarias y deben
ir acompañadas de actuaciones decididas para garantizar la justicia social y
ayudar a los más vulnerables.

Estas consideraciones se han tenido en
cuenta al elaborar el programa, por ejemplo revisando los programas sociales
para que se ocupen mejor de los beneficiarios y protejan eficazmente a las
personas vulnerables, garantizando que las reducciones de las pensiones de
jubilación estén bien enfocadas y protejan las pensiones más bajas, luchando
contra el fraude en las prestaciones sociales, reduciendo los costes de la
asistencia sanitaria sin poner en peligro su calidad, aumentando la equidad del
sistema fiscal y luchando contra la evasión fiscal.

2.2.1.     Impulsar el empleo y la
formación juveniles

La Comisión está trabajando activamente
con las autoridades griegas para hallar soluciones a los muy elevados niveles
de desempleo juvenil. Ello incluye revisar la utilización de los Fondos
Estructurales de la UE en Grecia y los modos de ayudar a las autoridades
griegas a reasignarlos a proyectos que consigan los mejores resultados en
términos de crecimiento y puestos de trabajo en el plazo más breve.

Se está preparando un plan de actuación
centrado en grupos beneficiarios prioritarios y objetivos estratégicos claros.
En el marco de los programas existentes de los Fondos Estructurales de la UE,
podría reasignarse un importe de entre 200 y 250 millones EUR del Fondo Social
Europeo en apoyo de medidas que puedan dar resultados inmediatos para los
jóvenes que no consiguen encontrar trabajo.

Ejemplos de estas medidas podrían ser: el
apoyo de la adquisición de una primera experiencia laboral o la realización de
breves períodos de prácticas en el sector privado o en comunidades locales; la
ampliación de las posibilidades de los estudiantes y titulados de obtener
puestos de aprendizaje o formación en prácticas; la promoción de iniciativas de
recualificación y perfeccionamiento profesional en un itinerario de crecimiento
y desarrollo; el fomento del espíritu empresarial, también en el ámbito social;
los períodos de estudio o formación en el extranjero, por ejemplo a través de
los Programas Leonardo y Erasmus.

Medidas en 2012:

Debe terminarse y ponerse en marcha antes de que acabe 2012 un
plan de actuación destinado a fomentar el empleo juvenil, en especial mediante
la formación y el desarrollo del espíritu empresarial.

2.2.2.     Aplicar una política de
empleo activa

Deben reforzarse los servicios públicos
de empleo a fin de ofrecer servicios mejores y más personalizados al creciente
número de desempleados. Es precisa una inversión más eficaz y mejor dirigida en
políticas activas de empleo, en apoyo de una recuperación que cree puestos de
trabajo, así como una evaluación más sistemática de la eficacia de las medidas
de fomento del empleo. Debe darse prioridad a los grupos más vulnerables
(desempleados poco cualificados, jóvenes que abandonan prematuramente el
sistema escolar, trabajadores de edad avanzada, desempleados de larga duración,
inmigrantes y minorías, etc.). La labor de fomento de las cualificaciones debe
centrarse en la determinación y la satisfacción de las necesidades de los
sectores y conglomerados de empresas que puedan ser los motores principales del
crecimiento futuro.

Los Fondos Estructurales de la UE pueden
prestar apoyo a diversos regímenes de contratación a corto plazo, centrados
especialmente en las necesidades de los grupos desfavorecidos. De ese modo se
podrá proporcionar alivio económico temporal a las personas más afectadas por
la crisis y una oportunidad para que puedan desarrollar sus capacidades
profesionales y permanecer en el mercado de trabajo.

Además, Grecia podría utilizar el
potencial de la economía social no explotado actualmente, a través del Fondo
Social Europeo, que presta un importante apoyo a la creación de nuevos puestos
de trabajo y puede dar respuesta a la creciente necesidad de servicios
sociales.

Medidas en 2012:

Deben emplearse de modo más eficaz los recursos del Fondo Social
Europeo a fin de establecer un marco plenamente operativo en apoyo de la economía
social y de sus empresas como impulsores principales de una recuperación
generadora de empleo y dar respuesta a las distintas necesidades de integración
de los grupos vulnerables.

2.2.3.     Invertir en educación y
formación

A fin de que Grecia pueda volver a la
senda del crecimiento y aprovechar plenamente sus ventajas competitivas, deben
mejorarse la pertinencia, la calidad y el atractivo de la educación y la
formación profesionales iniciales. Debe fomentarse la cooperación entre las
empresas y los centros de enseñanza, de modo que los jóvenes que terminen la
educación y formación tengan las cualificaciones y competencias demandadas por
la economía, tanto en términos de empleabilidad como de espíritu empresarial.
Ello debe incluir la posibilidad de pasar de modo flexible de la enseñanza
general a la formación profesional y de la educación y formación profesionales
iniciales a la enseñanza complementaria y la enseñanza superior.

2.3.        Crear una administración
pública moderna

La reforma de Grecia tiene que comenzar
con la modernización de la administración pública griega. En la actualidad,
Grecia adolece de una falta de capacidad para aplicar las políticas, gestionar
las finanzas públicas, recaudar impuestos, abrir los mercados a la competencia,
hacer que la contratación pública funcione de modo eficiente e innovador, pagar
a los proveedores u ofrecer un recurso judicial a sus ciudadanos. La
complejidad y opacidad existentes a todos los niveles crean posibilidades de
corrupción que socavan la confianza de los ciudadanos en el sistema y minan su
eficacia. Subsanando esos problemas se creará una base para el restablecimiento
de un contrato social entre los ciudadanos griegos y el Estado, basado en la
transparencia, la confianza y la solidaridad. El restablecimiento de la
confianza en las estadísticas oficiales es parte integrante de ese contrato
social.

2.3.1.     Reformar la
administración pública

Las estructuras y métodos de trabajo de
la función pública griega deben ser reformados completamente. Es necesaria una
asignación clara de responsabilidades de dirección, con el fin de garantizar la
rendición de cuentas y superar la inercia y acabar con la actual dispersión de
responsabilidad sobre los distintos aspectos de una política entre los diversos
ministerios y organismos. Para ejecutar procesos de reforma complejos, es
necesaria una fuerte capacidad de coordinación interministerial. Asimismo es
preciso realizar reformas para mejorar el funcionamiento y la organización de
los distintos ministerios y servicios públicos griegos. Deben trasladarse a los
niveles regional y local todos los principios de coherencia y eficiencia
establecidos en la reforma de la administración central.

La UE está
prestando un apoyo tangible a la reforma administrativa de Grecia, en especial
mediante el Fondo Social Europeo, con un presupuesto de 505 millones EUR. La
reforma de la administración pública es también un aspecto esencial del Segundo
Programa de Ajuste Económico[7].

Medidas en 2012 (véase el apartado 2.6 del Memorando de Acuerdo):

El grupo director de alto nivel establecido a principios de 2012
para supervisar y controlar la realización de las reformas administrativas debe
empezar a funcionar lo antes posible bajo la autoridad del Primer Ministro.
Debe crearse una estructura estable de coordinación interministerial. Deben
establecerse estructuras horizontales en cada ministerio que apliquen, con
arreglo a normas comunes, los procedimientos pertinentes con los departamentos
de presupuesto/finanzas, control interno o gestión de personal.

Debe decidirse y aplicarse con la máxima urgencia una hoja de ruta
y medidas de reforma administrativa a nivel regional y local. A fin de
conseguir resultados rápidos, es fundamental acelerar la aplicación del
programa de «reforma administrativa», financiado por el FSE.

2.3.2.     Reforma fiscal,
administración fiscal y gestión de la Hacienda pública

Es urgente reformar el sistema fiscal
griego. El diseño de los impuestos directos e indirectos (incluidos los
impuestos sobre la propiedad) debe mejorarse en apoyo de la estabilidad y el
crecimiento. Las amplias exenciones, las normas especiales y los regímenes
preferenciales, además de la reducción de la base impositiva, han hecho que el
sistema sea complejo y difícil de administrar y cumplir. Al añadir complejidad,
estas exenciones y excepciones han creado grandes posibilidades de evasión y
abuso y han dado pie al fraude fiscal y la corrupción, lo que ha provocado
enormes pérdidas de ingresos para el Estado y ha puesto en peligro la
viabilidad de las empresas. Por lo tanto, la reforma fiscal debe mejorar la
calidad de la legislación y la administración fiscales y aumentar el nivel de
cumplimiento de las normas fiscales.

Debe trabajarse incesantemente para
aumentar la capacidad de la administración fiscal griega de recaudar los
impuestos adeudados en todos los segmentos de la sociedad. Deben adoptarse
medidas eficaces para mejorar el marco de gobernanza y la independencia de la
administración fiscal. Debe haber constantes avances en la mejora de la
contabilidad presupuestaria nacional. Las deficiencias observadas en todos
estos campos fueron factores determinantes del deterioro de la situación fiscal
griega. La mejora de la administración fiscal y la lucha contra la evasión
fiscal son importantes para que la carga del ajuste se distribuya de modo
justo.

Por su parte, la administración fiscal
griega debe reembolsar urgentemente los 700 millones EUR aproximadamente de
pagos anticipados del IVA efectuados por las empresas exportadoras. Retrasar
tales pagos en función de la realización de auditorías discrecionales por parte
de los inspectores de Hacienda causa grandes perjuicios a las empresas con
dificultades.

Asimismo debe potenciarse la capacidad
necesaria para una gestión transparente de los fondos públicos y para la lucha
contra el fraude y la corrupción.

Medidas en 2012 (véanse los apartados 2.3 y 2.4 del Memorando de
Acuerdo):

En los próximos meses debe prepararse cuidadosamente la reforma
global del sistema fiscal, con objeto de que este sea más eficiente y más adecuado
para el crecimiento.

Deben hacerse mayores esfuerzos de recaudación fiscal y de control
de las personas con un gran patrimonio, esforzándose al mismo tiempo por
simplificar ampliamente los aspectos legales y procesales del sistema fiscal,
con el apoyo de la asistencia técnica que se está prestando.

Debe adoptarse una estrategia de lucha contra el fraude, que
abarque tanto los ingresos públicos como el gasto público.

2.3.3.     Reforma de la asistencia
sanitaria y del sistema de pensiones

A fin de mantener el acceso universal a
la asistencia sanitaria y mejorar su calidad en un marco de disciplina
presupuestaria mucho más estricto, Grecia debe hallar el modo de contener los
costes de los factores y aumentar la eficiencia global del sistema. El objetivo
de todo ello debe ser mejorar la calidad global de los servicios públicos de
asistencia sanitaria, mediante, entre otras cosas, la reducción de las
desigualdades de cobertura y de la fragmentación de la gobernanza y la
administración del sistema.

Un consumo más responsable de servicios y
productos sanitarios contribuirá a esos objetivos, en especial disminuyendo los
gastos y el despilfarro en equipos médicos y fármacos. Ello podrá conseguirse
con sistemas más transparentes y profesionales de prescripción y adquisición
pública de medicamentos (Grecia está aplicando la receta electrónica y ha
organizado recientemente por primera vez una subasta electrónica de
medicamentos). Equilibrar las necesidades de personal a largo plazo, prestando
especial atención a la formación y la conservación de los profesionales y las
enfermeras de la asistencia primaria será importante para la sostenibilidad del
sistema de salud.

En 2010, Grecia aprobó uno de los planes
más ambiciosos de reforma de las pensiones en la UE. Esta reforma servirá de
soporte para la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones griego.

Dado que la esperanza de vida en el
momento del nacimiento ha ido aumentando considerablemente en la última década
(en 2010 llegó a los 78,4 años en el caso de los hombres y 82,8 años en el caso
de las mujeres; porcentajes respectivos de la EU-27 para 2008: 76,4 y 82,4
años), los efectos del envejecimiento demográfico en el sistema de salud y de
pensiones merecen especial atención en el proceso de reforma.

Medidas en 2012 (véanse los apartados 2.7 y 2.8 del Memorando de
Acuerdo):

Grecia debe trabajar para adoptar una serie completa de medidas
destinadas a: i) reforzar la gobernanza del sistema de salud, reduciendo al
mismo tiempo la fragmentación y los costes administrativos; ii) disminuir el
gasto farmacéutico mediante cambios en la fijación de precios, la prescripción
y el reembolso de medicamentos y la promoción de los medicamentos genéricos;
iii) centralizar los procedimientos de adquisición pública; iv) elaborar un
sistema de salud electrónico completo y uniforme para mejorar la supervisión,
la transparencia y la eficiencia del sistema de salud; v) presentar un
instrumento de planificación de los recursos humanos que señale las necesidades
a largo plazo de personal en el sector de la salud. Esas medidas son necesarias
para conseguir un servicio de salud auténticamente nacional que garantice la
justicia, la equidad, la eficiencia y la calidad de los servicios y de los
gastos.

La reforma del sistema de pensiones debe completarse con la
reforma de los sistemas de pensiones secundarias y complementarias y la lucha
contra el fraude en las pensiones de invalidez.

2.3.4.     Reforma judicial

También es necesario reformar la
administración judicial griega, ya que es muy ineficiente con arreglo a los
patrones internacionales. Las personas y las empresas deben poder confiar en
que el sistema judicial aportará soluciones eficaces y defenderá sus derechos.
Dicha administración se caracteriza por unos procedimientos complejos que dan lugar
a excesivos retrasos en la resolución de asuntos (muy por encima de la media de
la OCDE), con una considerable acumulación de asuntos pendientes pese a un
número relativamente elevado de tribunales y jueces respecto a la población
griega. Las medidas de reforma judicial establecidas en el Segundo Programa de
Ajuste Económico pueden contribuir de modo notable a la recuperación económica,
gracias al impulso del consumo privado, de la inversión extranjera y del
espíritu empresarial nacional.

Medidas en 2012 (véase el apartado 4.5 del Memorando de Acuerdo):

Grecia debe trabajar para: i) eliminar la acumulación de asuntos
pendientes en los tribunales (en materia fiscal, civil y comercial); ii) animar
a los particulares y a las empresas a que utilicen métodos alternativos de
resolución de litigios, como la mediación, de manera que disminuya la carga de
trabajo de los agentes judiciales; iii) establecer nuevas aplicaciones de
justicia electrónica; iv) revisar el Código de Enjuiciamiento Civil griego; v)
adoptar y aplicar una estrategia de lucha contra la corrupción.

2.3.5.     Mejora de la coordinación
interna

El Segundo Programa de Ajuste Económico
contiene una lista completa de acciones que deben realizar las autoridades
griegas. Constituye la «masa crítica» necesaria para que el proceso de reforma
estructural de Grecia pueda proseguir por sí solo.

No obstante, actualmente no existe ningún
«centro de operaciones» en el Gobierno griego que pueda coordinar y supervisar
el proceso de reforma. Ese mecanismo es necesario para que el proceso de
reforma siga su curso y para facilitar un control transparente y eficaz de todo
el proceso por parte del Gobierno. Además, el mecanismo servirá de base al
Gobierno y al Parlamento para supervisar el proceso y ayudar a que se corrijan
los posibles desvíos del curso previsto. Contribuirá también a crear una
capacidad autónoma de diseño y aplicación de reformas estructurales.

Por otra parte, se presta asistencia
técnica para mejorar la calidad de las estadísticas oficiales, para lo cual se
ha establecido un plan de actuación global conjunto (Joint Overall
Statistical Greek Action Plan, Josgap).

Medidas en 2012 (véase el apartado 5 del Memorando de Acuerdo):

Debe crearse un mecanismo de control y coordinación de las
reformas estructurales que esté en pleno funcionamiento a mediados de 2012 a
más tardar.

3.           Contribución de la
Unión Europea

3.1.1.     Utilización de los fondos
de la UE

Los recursos disponibles con cargo a los
Fondos de la UE pueden tener un impacto económico considerable[8]. Se han asignado
más de 20 000 millones EUR para el período 2007-2013 procedentes de los
Fondos Estructurales y de Cohesión y otros 21 000 millones EUR procedentes
de la Política Agrícola Común. Sin embargo, se ha gastado menos de la mitad de
la asignación procedente de los Fondos Estructurales y de Cohesión, y hay
margen de mejora en cuanto a la absorción de los fondos para el desarrollo
rural. Ello supone una considerable capacidad no utilizada que se puede
destinar a impulsar la demanda y la inversión y crear empleo a corto plazo, al
tiempo que se sientan las bases para un crecimiento sostenible en el futuro.

Junto con las autoridades griegas, la
Comisión ha determinado una serie de proyectos prioritarios que pueden dar un
impulso inmediato al crecimiento y al empleo. Además, la Comisión ha propuesto
un Instrumento de Riesgo Compartido con el objetivo de incrementar la inversión
privada en grandes proyectos de infraestructura. Este instrumento será un
catalizador vital para proyectos clave tales como las concesiones de autopistas
y las grandes inversiones en gestión de residuos.

Medidas en 2012 (véase el apartado 4.3 del Memorando de Acuerdo):

Grecia debe seguir trabajando para cumplir los objetivos de
absorción de los Fondos Estructurales y de Cohesión, de presentación de las
solicitudes relativas a grandes proyectos y de disminución gradual del uso de
las ayudas estatales «de minimis» no específicas. La labor de simplificación de
la gestión de los fondos de la UE debe proseguirse eliminando las cargas administrativas
innecesarias y garantizando la estabilidad del marco de aplicación.

Los preparativos técnicos necesarios para el Instrumento de Riesgo
Compartido deben realizarse con prontitud a fin de que dicho Instrumento pueda
activarse lo antes posible una vez que el Parlamento Europeo y el Consejo
lleguen a un acuerdo político.

Grecia debe finalizar el acuerdo sobre la necesaria
reestructuración de las concesiones de autopistas para lograr su viabilidad
económica.

El número de proyectos contratados (y, en especial, los 181
proyectos prioritarios) debe aumentarse considerablemente y de modo más rápido
para que puedan quedar finalizados antes del final de 2015.

3.1.2.     Asistencia
técnica / Grupo Operativo para Grecia

Mediante el Grupo Operativo para Grecia
creado especialmente y dependiente directamente del Presidente Barroso, la
Comisión Europea continuará ayudando a Grecia a diseñar y prestar la asistencia
técnica necesaria para llevar a cabo estas ambiciosas reformas.

Dicho Grupo Operativo ya está trabajando
estrechamente con las autoridades griegas para determinar las necesidades y
poner en práctica los conocimientos técnicos de otros Estados miembros y de
organizaciones internacionales en cuanto a la absorción de los Fondos
Estructurales, la administración fiscal / la gestión de las finanzas
públicas, incluidos la lucha contra el fraude, el contrabando y la corrupción,
la reforma de la administración pública, el entorno empresarial, la reforma de
la justicia y la reforma de la asistencia sanitaria. Muchos Estados miembros
están contribuyendo al respecto poniendo a disposición de las autoridades
griegas especialistas reconocidos para que les asesoren.

La Comisión presentará informes
periódicos sobre la aplicación del Segundo Programa de Ajuste Económico y la
labor del Grupo Operativo para Grecia.

4.           Conclusión

La transformación económica de Grecia no
se conseguirá de un día para otro, pero es probable que se logren avances
significativos ya en 2012. La profunda reforma estructural y la corrección de
los desequilibrios que se han ido acumulando a lo largo de muchos años llevarán
tiempo, pero las medidas expuestas en la presente Comunicación deben sentar las
bases de la recuperación y conducir a una Grecia más dinámica, moderna,
innovadora, sostenible y justa.

Los retos son numerosos. Grecia debe
remodelar amplios segmentos de su administración pública y hacer que el país
sea un lugar atractivo para efectuar inversiones y desempeñar actividades
empresariales. Grecia debe reequilibrar profundamente su economía hacia
actividades más productivas basadas en la competencia y en productos y
servicios innovadores de elevado valor añadido. El mercado de trabajo griego
debe reformarse a fin de utilizar y mejorar el capital humano, ofrecer más y
mejores posibilidades de empleo y recuperar la competitividad. El mantenimiento
de las condiciones necesarias para que haya un diálogo social eficaz y
auténtico debe contribuir también a llevar a buen término el proceso de
reforma.

Grecia ya ha avanzado notablemente en lo
que respecta a una considerable reducción de sus desequilibrios fiscales,
conteniendo el gasto y aumentando los ingresos fiscales. El Segundo Programa de
Ajuste Económico es el marco adecuado para proseguir esta transformación.
Gracias a este Programa, Grecia podrá dejar atrás los años de políticas no
sostenibles y de disminución de la competitividad, adoptando decisivas medidas
para situar su déficit y deuda públicos en una senda sostenible y desbloquear
el potencial de la economía griega. La plena aplicación del Programa, a través,
en particular, de la utilización de los instrumentos de apoyo de la UE
existentes, pondrá los cimientos del crecimiento, el empleo y la cohesión
social futuros, restablecerá la confianza en Grecia tanto dentro del país como
en el extranjero y sentará las bases para una sociedad más justa para quienes
más han padecido la crisis. El éxito de este proceso depende en última
instancia de Grecia. La solidaridad mostrada por el resto de la UE y las
instituciones europeas durante esta crisis se expresa de modo muy concreto a
través de la ayuda financiera y los conocimientos técnicos que se están
poniendo a disposición en apoyo de este proceso de transformación. La presente
Comunicación pone de relieve las medidas fundamentales que deben adoptarse en
las semanas y los meses próximos con objeto de demostrar que se puede invertir
la situación negativa y propiciar cambios reales en beneficio de los ciudadanos
griegos.

ANEXO

En el
presente anexo, la Comisión expone más detalladamente el apoyo disponible al
nivel de la UE:

–
En el punto 1 se da un panorama general de los
efectos de la crisis en Grecia.

–
En el punto 2 se dan detalles de la ayuda
financiera procedente del presupuesto de la UE y se explica la forma en que las
normas generales se han adaptado a la situación específica de Grecia.

–
En el punto 3 se explica cómo las políticas
clave de la UE pueden contribuir al crecimiento y al empleo de Grecia y se
señala lo que Grecia debe hacer para aprovechar el potencial de dichas
políticas. Los resultados en todos estos ámbitos se potenciarán a medida que
las reformas estructurales del Segundo Programa de Ajuste Económico se vayan
llevando a cabo y empiecen a transformar la economía.

1.           Efectos de la crisis en
Grecia

Mirando atrás en el tiempo, queda claro
ahora que el fuerte crecimiento del PIB de Grecia, de un promedio del 4 %
anual en la década anterior a la crisis, era insostenible. Dicho crecimiento se
basó en aumentos del salario real sin relación con los aumentos de la
productividad, en un excesivo crecimiento del crédito, en tipos de interés
reales bajos y en una política fiscal laxa. Los resultados a corto plazo
enmascararon las numerosas y graves deficiencias de la economía griega, en
particular una competitividad y una productividad bajas, un entorno empresarial
desfavorable, una inversión escasa de los sectores público y privado, un
sistema fiscal complejo y anticuado y un sistema judicial ineficiente.

Durante ese período se fueron acumulando
peligrosos desequilibrios. El gran aumento de la demanda, unido a una baja
competitividad exterior, condujo a un rápido incremento de los desequilibrios
exteriores. De 2000 a 2009, la competitividad disminuyó del 10 % al
20 %. El déficit por cuenta corriente se elevó al 14 % del PIB en
2008. Los desequilibrios fiscales aumentaron y se mantuvieron en un nivel
elevado, ya que el excesivo gasto no fue compensado por mayores ingresos. Desde
la adopción del euro, el déficit público ha rebasado de modo continuo el
3 % del PIB; en 2009 se disparó hasta casi el 16 % del PIB.

Estos desequilibrios dejaron al país muy
expuesto a la contracción económica mundial y condujeron a un aumento muy
elevado de la deuda pública, poniendo en peligro la capacidad de financiación
de la economía griega. La deuda pública aumentó de alrededor del 100 % en
2000 al 129 % del PIB en 2009. Los diferenciales de los bonos aumentaron
hasta niveles récord al haber perdido los mercados la confianza en la capacidad
de la economía griega y del Gobierno para pagar sus deudas, lo que causó la crisis
de la deuda soberana.

El hecho de que las previsiones
presupuestarias del Gobierno y las estadísticas oficiales griegas no desvelaran
la verdadera magnitud del problema agravó los problemas y retrasó la aplicación
de medidas correctoras. En 2009, cuando la magnitud del problema fue reconocida
oficialmente por el Gobierno que asumió el poder en octubre de ese año, las
previsiones de déficit público se revisaron al alza en 6 puntos porcentuales
del PIB.

Grecia, que está sufriendo las
consecuencias de un rápido ajuste económico, se halla actualmente en medio de
una recesión muy profunda. El PIB ha caído más del 11 % desde el comienzo
de la crisis, y se espera que continúe disminuyendo en 2012. Parte de esta
contracción de la actividad económica era inevitable debido al insostenible
crecimiento previo a la crisis. Sin embargo, la demanda exterior ha sido más
débil de lo previsto; la insuficiente aplicación de las reformas estructurales
y la inestabilidad política y social, junto con la escasez de liquidez derivada
de la fuga de capitales, han agudizado también la crisis económica. La posible
vuelta a un crecimiento positivo en 2014 depende en grado sumo de las medidas
que se tomen en las semanas y meses próximos.

Las repercusiones sociales de esta crisis
han sido graves. El desempleo ha aumentado de manera espectacular durante los
dos últimos años, situándose actualmente en el 17,7 % (media anual de
2011). Según previsiones recientes, el desempleo podría aumentar por encima del
20 % en 2012 y 2013 y disminuir acto seguido. El desempleo de larga
duración ha aumentado hasta el 9,1 % de la población activa y es probable
que no haya alcanzado todavía su punto álgido. El número de hogares sin empleo
en Grecia ha experimentado uno de los incrementos recientes más elevados de Europa.
Los jóvenes se han visto afectados con especial dureza. El desempleo juvenil se
situó en un 48 % en noviembre de 2011, es decir, el doble que dos años
antes. En el tercer trimestre de 2011, un 45 % aproximadamente de los
desempleados de edades comprendidas entre 15 y 24 años eran desempleados de
larga duración, frente al 30 % de dos años antes.

Antes de la crisis, Grecia ya padecía uno
de los índices de pobreza más elevados de la UE, y la profunda contracción
económica ha aumentado los niveles de pobreza y marginación en cuanto a la
situación social y la vivienda y ha reducido la renta disponible. La carencia
de vivienda está aumentando en el caso de las familias con niños y los jóvenes,
así como de los emigrantes irregulares, cuyo número va en aumento, lo que ha
avivado las tensiones.

2.           ¿Cómo ayuda la UE a
Grecia?

2.1.        Primer y Segundo
Programa de Ajuste Económico: programas de reforma económica

En 2010, en cuanto se puso de manifiesto
la verdadera magnitud de la crisis, la UE y la comunidad internacional
intervinieron rápidamente par ayudar a Grecia. El apoyo ha revestido la forma
de dos ambiciosos programas de ajuste económico, destinados a suministrar una
ayuda financiera a gran escala, con la condición de que se adopten medidas
globales y duraderas para estabilizar las finanzas públicas, restablecer la
estabilidad financiera y aplicar reformas estructurales que impulsen el
crecimiento.

El Primer Programa de Ajuste Económico
se puso en marcha en mayo de 2010 y comprometió un paquete de préstamos de
110 000 millones EUR, de los cuales se desembolsó 73 000 millones
EUR. El Segundo Programa de Ajuste Económico fue aprobado en marzo de 2012, con
un paquete de préstamos de 130 000 millones EUR además de los importes no
desembolsados del Primer Programa.

El Primer Programa de Ajuste Económico ya
ha dado como resultado una consolidación fiscal muy notable. Las medidas
aplicadas desde el comienzo de la crisis ascienden en total a más del 20 %
del PIB, lo que supone uno de los mayores ajustes presupuestarios experimentados
por un país de la UE. Para ello han debido aplicarse medidas duras pero
necesarias: se han recortado los salarios del sector público y las pensiones,
se han aumentado los impuestos y se ha reformado el mercado de trabajo,
incluido el establecimiento de salarios inferiores al mínimo para los jóvenes y
los desempleados de larga duración.

Los avances hacia los ambiciosos
objetivos del Primer Programa de Ajuste Económico han sido desiguales, si bien
se han realizado considerables esfuerzos. El déficit público se redujo de casi
el 16 % del PIB en 2009 al 9,25 % del PIB el año pasado, mientras que
el déficit por cuenta corriente disminuyó 4 puntos porcentuales entre 2009 y
2011 hasta situarse justo por encima del 10 % del PIB.

En este contexto, la ayuda estatal al
sector bancario de Grecia, junto con las intervenciones del Banco Central
Europeo y el Banco Central Nacional, ha contribuido a estabilizar la economía
griega, garantizar que el sistema siga funcionando y evitar un colapso
financiero que pueda poner todavía en mayor peligro a la economía en general,
incluidos los depositantes.

En febrero de 2012 se alcanzó un acuerdo
sobre un Segundo Programa de Ajuste Económico, nuevo y ambicioso, para
Grecia. En el período 2013-2014, será necesario un ajuste fiscal adicional de
un 5,5 % del PIB aproximadamente para situar la deuda pública en una
trayectoria más sostenible. El ajuste fiscal consistirá principalmente en una
reducción de la parte de gastos del presupuesto para limitar el impacto negativo
en el crecimiento potencial de la economía griega. Los ahorros se lograrán
fundamentalmente mediante la simplificación y la mejor asignación de las
prestaciones sociales, preservando al mismo tiempo la protección social básica
de los más vulnerables.

El Segundo Programa de Ajuste Económico
concede mayor importancia a las reformas estructurales que impulsen el
crecimiento. Una reforma fiscal favorable al crecimiento, que se elaborará en
los próximos meses, simplificará el sistema impositivo y lo hará más eficiente,
reduciendo los costes de cumplimiento para las empresas y los particulares y
eliminando las exenciones y los regímenes preferenciales. La reforma afectará a
todas las áreas de los impuestos directos e indirectos (renta de las personas
físicas, impuesto de sociedades, IVA e impuesto sobre bienes inmuebles y
cotizaciones sociales a cargo de los empresarios). Al ampliar las bases
imponibles, la reforma permitirá una reducción de los elevados tipos
impositivos efectivos marginales sobre el trabajo. Este es uno de los
principales ámbitos en los que la Comisión, en colaboración con el FMI y varios
Estados miembros, está prestando asistencia técnica para ayudar a las
autoridades griegas a reformar un sistema fiscal que está anticuado
sustituyéndolo por otro sistema que sea moderno y muy eficiente.

Una vez que la lucha contra el fraude
fiscal y el establecimiento de un sistema fiscal más justo empiecen a dar
resultados, contribuirán a ampliar la aceptación social del programa de ajuste.
La equidad social siempre ha ocupado un lugar muy importante al elaborar los
programas, como se pone de manifiesto en las reformas de las pensiones, otros
programas sociales, el mercado de trabajo, la atención sanitaria y la lucha
contra el fraude fiscal, ámbitos en los que se ha realizado una tarea especial
de protección de los grupos más vulnerables de la población.

El programa está diseñado para garantizar
la sostenibilidad de la deuda y construir una economía griega nueva. El
objetivo es ayudar a Grecia a recuperar la competitividad en los próximos años
y responder rápidamente a los niveles de desempleo, inaceptablemente elevados,
reduciendo los costes laborales, cuyos niveles actuales son insostenibles, y
creando un mercado de trabajo flexible y más moderno. También se reformarán los
mercados de los productos y los servicios, con el fin de incrementar la
competencia y la flexibilidad de precios y de contribuir a garantizar que la
reducción de los costes se traduzca en un mayor crecimiento económico en
beneficio de todos. Asimismo el Programa transformará el entorno empresarial,
mejorando las condiciones generales para el espíritu empresarial y los
proyectos innovadores, un requisito previo para el futuro dinamismo de la
economía griega.

2.2.        Ayuda procedente del
presupuesto de la UE

Durante el período de 2007 a 2013, Grecia
ha recibido, y seguirá recibiendo, una amplia ayuda financiera con cargo al
presupuesto de la UE. Los fondos de la UE están contribuyendo a estimular la
renovación económica en muchos sectores de la economía y a que los ciudadanos
se reincorporen al mercado de trabajo. En total, están disponibles más de 20
000 millones EUR de los Fondos Estructurales de la UE, lo que representa un
gran fondo de inversión para el crecimiento y el empleo en Grecia.

Cuadro: cómo está ayudando la
financiación de la UE a la economía y la sociedad griegas

Fuente de financiación procedente del presupuesto de la UE || Importes disponibles y pagados

Fondos Estructurales y de Cohesión || 20 200 millones EUR asignados; 8 400 millones EUR ya pagados

Agricultura: Pagos directos e intervenciones en el mercado Desarrollo rural || Alrededor de 2 400 millones EUR anuales; 17 000 millones EUR a lo largo del período; 3 900 millones EUR asignados; 1 700 millones EUR ya pagados

Fondo Europeo de Pesca || 210 millones EUR asignados; 70 millones EUR ya pagados

Programa Marco de Investigación || Podrán concederse hasta 1 000 millones EUR a organizaciones griegas mediante convocatorias de propuestas a lo largo del período

Programa para la Innovación y la Competitividad || 14 millones EUR pagados hasta ahora a beneficiarios griegos

Aprendizaje Permanente y La Juventud en Acción || 188 millones EUR asignados, ≈ 108 millones EUR pagados

Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios (SOLID) || 228 millones EUR asignados, ≈ 70 millones EUR pagados

Instrumento Europeo de Microfinanciación «Progress» || 8,75 millones EUR asignados para un crédito preferente y 0,8 millones EUR asignados para una garantía a un proveedor griego de microcréditos

Actividades realizadas hasta la fecha

No hay escasez de fondos de la UE
disponibles para prestar apoyo a proyectos que impulsen el crecimiento en
Grecia, pero todavía no se están aprovechando al máximo los beneficios que se
pueden extraer de los Fondos Estructurales. Ello se debe a una serie de
obstáculos administrativos que impiden que la ayuda financiera llegue a los
sectores de la economía real que la necesitan.

Para solucionar ese problema, la Comisión
ha propuesto una serie de medidas concretas para simplificar y racionalizar la
gestión de los Fondos Estructurales, así como para acelerar su absorción, de
modo que se estimulen las inversiones. Muchas de esas medidas ya se han puesto
en práctica y están dando resultados en Grecia.

Recuadro:
¿cómo ha ayudado la Comisión a Grecia a que aproveche al máximo la financiación
procedente de los Fondos Estructurales de la UE?

La
Comisión presentó una serie de propuestas destinadas a simplificar la
aplicación de la política de cohesión y a hacerla más flexible. Estos
cambios han eliminado las barreras administrativas a la inversión y han
facilitado la reprogramación de los fondos en apoyo de las prioridades básicas
de crecimiento. Se propusieron en 2008, entraron en vigor en 2009.

La
Comisión propuso también aumentar la prefinanciación mediante el incremento de
los anticipos para los programas que cuentan con el apoyo de los Fondos
Estructurales de la UE, gracias a lo cual se han podido financiar mucho más
rápidamente los proyectos prioritarios; el importe total de los anticipos a
Grecia asciende a alrededor de 1,5 millones EUR. Se aplicó en 2009.

El umbral
para los proyectos que requieren la aprobación previa de la Comisión se
incrementó de 25 millones EUR a 50 millones EUR, con lo que se facilita la
puesta en marcha de los proyectos, garantizando al mismo tiempo que los fondos
se gasten adecuadamente. Se aplicó en junio de 2010.

Tras un
aumento anterior al 85 % del porcentaje de cofinanciación de la UE
en Grecia procedente de los Fondos Estructurales, la Comisión propuso aumentar
dicho porcentaje en un 10 % adicional. Este cambio supone que los
proyectos clave obtienen mayor apoyo del presupuesto de la UE y no sufrirán
retrasos a causa de la consolidación fiscal que se está llevando a cabo
actualmente en Grecia. El efecto combinado del aumento de la cofinanciación y
de ese incremento es considerable: en torno a 958 millones EUR para el conjunto
de los Fondos Estructurales. Se propuso en agosto de 2011 y entró en vigor
en diciembre de 2011.

La
Comisión modificó las normas de la UE para autorizar la cofinanciación del
capital circulante de las empresas, con lo que se ha dado un impulso vital
a las PYME. Se aplicó en noviembre de 2011: esta legislación está
pendiente de plena ejecución por parte de la administración griega.

La
Comisión está colaborando estrechamente con el Banco Europeo de Inversiones
para desbloquear una serie de instrumentos financieros que cuentan con el apoyo
de los Fondos Estructurales y cuya finalidad es proporcionar a las PYME griegas
créditos muy necesarios, incluido JEREMIE, el Fondo para el Espíritu
Empresarial ETEAN y el Instrumento Europeo de Microfinanciación «Progress».

Recientemente
se ha creado un Fondo de Garantía para las PYME, con el apoyo de la
Comisión y respaldado por 500 millones EUR procedentes de los Fondos Estructurales.
Una vez haya entrado en funcionamiento, proporcionará a los bancos hasta
1 000 millones EUR de liquidez adicional para conceder préstamos a las
PYME. Es urgente poner en funcionamiento este Fondo de Garantía y colaborar con
el BEI para que la liquidez fluya a la economía real. Se propuso en 2011 y
se firmó en marzo de 2012.

La Comisión ha propuesto crear un Instrumento
de Riesgo Compartido para prestar apoyo a los proyectos de infraestructura
a gran escala en los sectores del transporte, la energía y el medio ambiente.
Gracias a los préstamos respaldados por dicho Instrumento, se podrán finalizar
los proyectos de inversión existentes y se facilitará la puesta en marcha y la
realización de nuevos proyectos. De ese modo se podría prestar ayuda también a
proyectos clave, como las grandes concesiones de autopistas –que cubren
1 400 km de la Red Transeuropea de Transporte– y proyectos fundamentales
de gestión de residuos. Se propuso en octubre de 2011; acuerdo político
previsto para mayo de 2012.

Próximas etapas

En cooperación con las autoridades
griegas, la Comisión ha elaborado una lista de 181 proyectos cofinanciados
prioritarios que tienen un valor de inversión elevado en sectores
importantes. Estos proyectos representan en total unos 11 500 millones EUR
procedentes de los Fondos Estructurales de la UE. El objetivo es lograr
resultados visibles e impulsar la economía, la competitividad y el empleo.

Un equipo de actuación específico está
trabajando con el Gobierno griego para determinar posibilidades de reasignar
fondos de apoyo a proyectos prioritarios, como la lucha contra el desempleo
juvenil y la ayuda a las PYME.

Varios cientos de proyectos
importantes del período de programación 2000-2006 siguen inacabados, con el
consiguiente riesgo de que los fondos asignados a estos proyectos tengan que
ser devueltos al presupuesto de la UE. Es necesaria una actuación urgente de
las autoridades griegas para garantizar que dichos proyectos se finalicen en
los plazos acordados.

Es urgente poner en pleno funcionamiento
el Fondo de Garantía para las PYME, de modo que la liquidez fluya a la
economía real.

También deben realizarse mayores
esfuerzos para desbloquear los fondos que ya se han desembolsado al
sistema bancario pero todavía no se han prestado a las PYME. Culminar la
recapitalización bancaria en curso servirá de ayuda a este respecto.

Los preparativos para la utilización del Instrumento
de Riesgo Compartido deben empezar lo antes posible tras el acuerdo formal
previsto para mayo. La financiación deberá proceder de las asignaciones
existentes de los Fondos Estructurales, que deberían tener un apalancamiento
considerable. El Instrumento será gestionado por el BEI, y la Comisión se ha
comprometido a poner a punto lo antes posible las normas de funcionamiento en forma
de acuerdo de cooperación con el BEI.

Además,
Grecia también se beneficia del Instrumento Europeo de Microfinanciación
«Progress». Recientemente se ha alcanzado un acuerdo para la constitución de
una garantía en el marco de dicho Instrumento a favor de un proveedor griego de
microcréditos, el Pancretan Cooperative Bank Ltd (PCB),
que le permitirá ofrecer hasta 6 millones EUR de microcréditos a
microempresarios griegos (sobre todo nuevas empresas y nuevos prestatarios).
Además, se espera que otro crédito preferente de hasta 8,75 millones EUR
permita al PCB satisfacer la demanda de numerosas microempresas que tienen
dificultades de acceso a la financiación a causa de la fuerte restricción del
crédito y los requisitos de elegibilidad más estrictos aplicados por el sector
bancario griego. Con un factor de apalancamiento de 1,5, se espera que este
crédito preferente genere hasta 13 millones EUR de microcréditos para las
microempresas.

Se han tomado medidas para simplificar
los procedimientos en la administración griega y acelerar la selección y
ejecución de proyectos. Por ejemplo, los procedimientos de concesión de
permisos arqueológicos y licencias ambientales se han racionalizado y acortado
conforme al Memorando de Acuerdo.

Sin embargo, se podría hacer mucho más
para acelerar la absorción de los Fondos Estructurales y maximizar sus
efectos si se eliminan los obstáculos administrativos y se racionaliza la
gestión, buscando al mismo tiempo una mayor coordinación y más sinergias entre
todas las intervenciones cofinanciadas por la UE. La aprobación de la
legislación necesaria para acortar y simplificar los procedimientos de
adjudicación de contratos y la expropiación de tierras permitirá acelerar la
ejecución de proyectos cofinanciados por la UE. Ya se ha acordado una serie de
simplificaciones procesales adicionales, como la aceleración de la realización
de los nuevos proyectos y la racionalización de los procesos de pago. Los
procedimientos revisados se introducirán a partir de abril.

2.3.        Otro apoyo a Grecia
procedente del presupuesto de la UE

El apoyo al crecimiento y al empleo en
Grecia con cargo al presupuesto de la UE no se limita a los Fondos
Estructurales. Una amplia gama de otros programas de la UE están contribuyendo
a la modernización de la economía griega, la creación de posibilidades de
trabajo y el aumento de la competitividad.

Agricultura, desarrollo rural y pesca

Grecia recibe alrededor de 2 400
millones EUR al año en pagos directos a los agricultores, a los que se
suman 70 millones EUR aproximadamente en gastos relacionados con el mercado.

Además, está disponible un importe de
3 900 millones EUR para apoyar el desarrollo de las zonas rurales.
En cuanto a los Fondos Estructurales, el porcentaje de cofinanciación del
FEADER se ha incrementado en un 10 %, previa propuesta de la Comisión.
Ello dará como resultado un ahorro de 567 millones EUR para el presupuesto
nacional.

En diciembre de 2011 ya se habían pagado
1 700 millones EUR para el desarrollo rural, con el fin de ayudar a más de
8 000 jóvenes a establecerse como agricultores en zonas rurales de Grecia.
Estos fondos se han utilizado para fomentar el crecimiento económico en las
zonas rurales mediante inversiones directas en el sector agrícola, así como en
los sectores de la transformación y la comercialización de productos agrícolas.
Los fondos también prestan apoyo a la necesaria diversificación de la economía
rural, por ejemplo promoviendo el turismo, las pequeñas empresas y la
protección del medio ambiente.

El Fondo Europeo de la Pesca
contribuye a la creación de nuevos puestos de trabajo, principalmente en los
sectores de la acuicultura y la transformación. Apoya la aplicación de las
estrategias de desarrollo local, tanto en las islas como en las zonas costeras
de Grecia continental, en particular en las zonas alejadas, donde el desempleo
es elevado. Los fondos de la UE ayudan a mantener y fomentar el empleo mediante
el apoyo a la diversificación de las actividades económicas y la promoción de la
calidad del medio costero, por ejemplo a través del apoyo al turismo ecológico
y a la preservación del patrimonio natural y arquitectónico.

Investigación, innovación y espíritu
empresarial

El apoyo de la UE a Grecia en el ámbito
de la investigación y el desarrollo tecnológico reviste la forma de
contribuciones a los costes contraídos por las organizaciones griegas que
participan en el Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo
Tecnológico. Se concedió un total de 622 millones EUR a organizaciones griegas
durante el período de 2007 a 2011, y varios cientos de millones más podrían
concederse en las próximas convocatorias de propuestas hasta 2013.

Las organizaciones griegas han sido
especialmente eficaces en el ámbito de las tecnologías de la información y la
comunicación, que ha absorbido aproximadamente 211 millones EUR de los fondos
concedidos a dichas organizaciones. Esta financiación apoyará la investigación
de punta que contribuirá a reforzar la competitividad de la economía griega en
sectores tecnológicamente avanzados. Además, los investigadores griegos
recibieron en torno a 50 millones EUR del Programa Marie Curie, lo que les ha
permitido colaborar con sus homólogos de otros lugares de la Unión y ha atraído
a Grecia a los mejores investigadores.

De 2007 a 2011 los beneficiarios griegos
recibieron más de 14 millones EUR de subvenciones del Programa para la
Iniciativa Empresarial y la Innovación. Estos fondos se han utilizado para
crear centros de la red «Enterprise Europe Network» en Grecia, que ofrecen
servicios gratuitos a las empresas en el país, y para respaldar una serie de
proyectos destinados a desbloquear el potencial de crecimiento de las
innovaciones ecológicas.

El Programa Energía
Inteligente – Europa II ha aportado a los beneficiarios griegos
10 millones EUR en forma de subvenciones para proyectos destinados a suprimir
los obstáculos a la penetración de las energías renovables y de la eficiencia
energética en el mercado. Además, los promotores griegos de proyectos tienen
acceso a los productos de financiación que ofrece el Fondo Europeo de
Eficiencia Energética en favor de proyectos de inversión en ciudades y
regiones en materia de eficiencia energética y energías renovables.

Educación

La reforma del sistema educativo griego y
la lucha contra el desempleo juvenil se han visto reforzadas por el gran apoyo
prestado por el Fondo Social Europeo, así como por una amplia ayuda a
las organizaciones y los ciudadanos griegos a través del Programa Europeo de
Aprendizaje Permanente. Las organizaciones griegas recibirán alrededor de
165 millones EUR durante este período, y ya se han concedido subvenciones por
valor de más de 94 millones EUR para ayudar a los estudiantes, los profesores y
los formadores a estudiar y a desarrollar sus competencias en otros países. Tan
solo en 2009-2010, cerca de 8 000 estudiantes y profesores participaron en
el Programa, que también ha facilitado la cooperación entre centros de
educación y de formación griegos y de otros Estados miembros, lo que
contribuirá a desarrollar el sistema educativo griego. Varios miles de jóvenes
han participado en proyectos financiados por el programa La Juventud en
Acción, ayudando a aumentar su empleabilidad y movilidad. En este período
se destinarán a Grecia a través de este programa alrededor de 23 millones EUR,
de los cuales ya se han desembolsado 13,6 millones EUR.

Asuntos de Interior

La Comisión ha proporcionado una
considerable ayuda financiera en materia de asilo, migración y sistemas de
gestión de fronteras, así como para paliar las consecuencias humanitarias
de la presión ejercida por un número elevado de inmigrantes irregulares y
solicitantes de asilo. Grecia ha adoptado dos planes en este ámbito: un Plan de
Acción para la Gestión de las Migraciones y el Asilo, que contiene medidas concretas
para subsanar las deficiencias en materia de asilo y retorno, y un Plan de
Acción «Schengen-Grecia», que contiene medidas para subsanar las deficiencias
en materia de gestión de fronteras. Se ha progresado, aunque de manera
desigual, en todos los ámbitos afectados. Ahora es importante seguir avanzando,
sobre la base de lo ya conseguido. La aplicación de políticas sólidas y
eficientes en materia de migración y asilo en Grecia redunda en interés de
todos los países de la UE.

Grecia es uno de los principales
beneficiarios del programa Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios
(SOLID). Durante el período 2010-2012 se asignó un total de 228 millones EUR
para ayudar a Grecia a realizar un control efectivo en las fronteras
exteriores, repatriar a los emigrantes irregulares y establecer una política de
asilo creíble. Se están estudiando medidas para contribuir a mejorar la
absorción de esta financiación, como, por ejemplo, un aumento del porcentaje de
cofinanciación.

2.4.        Asistencia técnica –
Grupo Operativo para Grecia

Además del apoyo financiero procedente de
su presupuesto, la UE, esta ofrece una amplia asistencia técnica a las
autoridades griegas. En julio de 2011, a petición del Gobierno griego, la
Comisión creó un Grupo Operativo específico destinado a prestar asistencia
técnica a las autoridades griegas para ayudarles a aplicar los programas de
ajuste económico y apoyar la modernización de la administración griega, así
como la absorción de los fondos de la UE[9].

El Grupo Operativo ayuda a Grecia movilizando
conocimientos especializados pertinentes de los Estados miembros y de
organizaciones europeas o internacionales. Desde su creación, dicho Grupo ha
participado en el establecimiento y la configuración de canales de asistencia
técnica. En la actualidad, está trabajando con las autoridades griegas en más
de 20 proyectos de asistencia técnica en 9 ámbitos distintos. Algunos de esos
canales ya están en funcionamiento y otros están preparados para empezar a
funcionar. Además, se están realizando discusiones exploratorias sobre otros
proyectos.

Durante los primeros meses de
funcionamiento, el Grupo Operativo para Grecia coordinó, en particular, con un
total de 200 días/persona, a expertos de las administraciones fiscales
nacionales presentes en Atenas para la prestación de asistencia técnica,
sesiones de formación y seminarios, incluidas unas 20 reuniones en distintos
ámbitos de la administración fiscal. Asimismo, la Comisión celebró con el FMI
un acuerdo de asistencia técnica reforzada en el ámbito de la gestión de la
Hacienda pública y de la administración de los ingresos, que contribuye a la
financiación de tres consejeros residentes (2 en el ámbito de la administración
de los ingresos y 1 en el de la gestión de la Hacienda pública) hasta diciembre
de 2013 y unos 900 días de misiones a corto plazo.

Esta asistencia técnica se centrará en
varios ámbitos que son cruciales para el éxito del programa; promoverá un
entorno reglamentario seguro y sostenible que favorezca el crecimiento
propiciado por las empresas y subsane los fallos de mercado de manera
proporcionada y coherente. Este programa de asistencia técnica también tiene
como objetivo potenciar la capacidad de cumplir con eficacia y equidad los
requisitos legales o administrativos y apoyar la reforma de la administración
fiscal y la lucha contra el fraude y la evasión fiscal, la gestión de la
Hacienda pública y la reforma de la administración pública.

Asimismo, la UE está ayudando a Grecia a
crear un Instituto Nacional de Estadística independiente y reforzado, dando
prioridad a la calidad de las estadísticas de las finanzas públicas a través de
un plan de actuación especial (Josgap). El plan incluye también el apoyo en
otros ámbitos estadísticos, así como en lo que respecta al restablecimiento de
la organización del Instituto Nacional. Se ha nombrado a un consejero residente
de alto nivel y se ha establecido una asistencia técnica, organizada por
expertos, de modo permanente en el ámbito de las finanzas públicas y, según sea
conveniente, en el ámbito de la contabilidad nacional y otras áreas
estadísticas. Estas mejoras, facilitadas por la nueva gobernanza del Instituto
Nacional de Estadística, ya han dado resultados positivos: Eurostat ha validado
tres notificaciones sucesivas de déficit y deuda. Este progreso debe
mantenerse, y debe reforzarse la capacidad de los estadísticos griegos.

3.           Movilizar políticas
clave en favor del crecimiento y el empleo

3.1.        Reformas estructurales
en apoyo de la empresa y la inversión

Para hacer realidad el potencial que encierran
los mercados griegos de productos y servicios se necesitarán esfuerzos
continuos y un firme compromiso político que permitan desenredar la enmarañada
trama de disposiciones legislativas complicadas y estructuras administrativas
ineficaces. Unas normas excesivamente prescriptivas y unos controles
desproporcionados e intrusivos están en la raíz de unos mercados cerrados y una
competencia esclerótica. Estos factores explican en parte por qué Grecia está
sistemáticamente tan mal clasificada en el plano internacional en lo que
respecta a la facilidad para hacer negocios y a la corrupción.

Para superar este reto, el Gobierno
griego ha de hacer suya la causa de las empresas y ver en ellas aliados y no
una fuente de riesgo. Las empresas, por su parte, deben estar a la altura de
esta confianza y cumplir los requisitos reglamentarios y fiscales.

Son muchas las medidas obvias —pero no
por ello menos difíciles— que las autoridades griegas podrían adoptar para
mejorar las difíciles condiciones en que las empresas griegas operan en la
actualidad. Algunas de estas reformas requerirán tiempo para dar resultados,
pero una acción rápida y decidida transmitiría un mensaje claro: la
determinación de Grecia a crear un entorno más favorable a las empresas.

Los compromisos que figuran en el
Memorando de Acuerdo revisado constituyen un buen marco para esta reforma, que
requerirá replantear completamente la administración pública, de manera que
facilite la labor de las empresas griegas, en lugar de plantearles obstáculos.
El proceso de reforma puede continuar en ámbitos en los que la necesidad de
cambio es urgente, como las exportaciones, las aduanas y la contratación
pública.

Facilitación y promoción de las
exportaciones

Tradicionalmente, la economía griega ha
sido menos abierta que muchas otras de tamaño similar, con unas importaciones
(33 % del PIB) por encima de las exportaciones (22 % del PIB),
financiándose la diferencia con empréstitos. Ha llegado el momento de adoptar
medidas tendentes a reequilibrar la economía y respaldar la emergencia de un
sector de la exportación eficaz.

La supresión de los procedimientos y
obstáculos administrativos que complican innecesariamente el envío de
mercancías a otros países es una medida que puede adoptarse rápidamente. La
organización actual del despacho para exportación y las formalidades aduaneras
constituye un obstáculo importante para las empresas y es más que probable que
ejerza un efecto disuasorio para numerosos pequeños exportadores a la hora de
explorar mercados en el extranjero.

El despacho para exportación supone un
calvario burocrático de búsqueda de certificados y documentos inútiles exigidos
por diferentes ministerios y organismos. Para el despacho de aduanas hay que
contar, de media, veinte días en Grecia, frente a diez días en la UE. El
90 % de los transportes de exportaciones en Grecia son objeto de un
control físico o documental, mientras que en la UE la media se sitúa en el
5 %.

La rápida eliminación de requisitos
documentales inútiles y una remodelación exhaustiva de los procedimientos
aduaneros pueden contribuir a reducir mucho de estos «costes netos». Se están
desplegando esfuerzos, respaldados con asistencia técnica, para racionalizar y
automatizar el despacho para exportación y las formalidades aduaneras. Estos
trabajos deberían llevarse a término con carácter de urgencia.

Estos esfuerzos deberían ser apoyados por
una estrategia de los poderes públicos y por una reforma de todos los
ministerios y organismos pertinentes, o la mejora de la coordinación entre
ellos, a fin de ayudar a los exportadores que deseen ampliar sus estrategias de
venta a los mercados extranjeros. Deberían centrarse, en particular, en el
equipamiento de los nuevos exportadores para que encuentren oportunidades en
mercados prometedores.

Si bien las exportaciones de bienes y
productos manufacturados constituyen la prioridad a corto plazo, ya que,
tradicionalmente, Grecia es una economía basada en las PYME y en las
actividades de transformación de productos agrícolas, otras iniciativas a medio
plazo deberían contribuir a aumentar las exportaciones de servicios y a mejorar
el potencial del país en el sector del turismo.

Competencia y acceso al mercado

Unos mercados más competitivos y un apoyo
público menos discrecional redundarán en beneficio de Grecia. A título de
ejemplo, una mayor competencia en los mercados de la energía beneficiaría a los
consumidores, mejoraría la seguridad del abastecimiento y contribuiría a la
consecución de los objetivos medioambientales. Del mismo modo, en el sector
farmacéutico, es necesaria una mayor competencia en el mercado de los
medicamentos no patentados para obtener medicamentos genéricos más baratos, que
pueden contribuir a mantener el presupuesto de sanidad bajo control.

Una política de ayudas estatales
selectiva puede contribuir a la recuperación de la economía griega y, al mismo
tiempo, reducir la carga que genera sobre los recursos públicos, a condición de
que el gasto público se oriente hacia sectores que refuercen el crecimiento a
largo plazo y estimulen la creación de empleo. El Gobierno griego ha acordado
crear una unidad central encargada de supervisar y verificar las ayudas
estatales antes de notificar posibles medidas de ayuda a la Comisión. La
Comisión podrá prestar a las autoridades griegas la ayuda técnica necesaria
para que puedan alcanzar este objetivo.

Están en curso importantes iniciativas
encaminadas a mejorar el acceso a los mercados, fomentar la competencia y
promover prácticas de fijación de los precios más competitivas. La plena
aplicación de la Ley de 2011 sobre las profesiones reguladas (Ley 3919/2011)
puede hacer obsoletas numerosas disposiciones que restringen el derecho o la
manera de ejercer una profesión. Esta Ley está actualmente en curso de
implementación y las propuestas de introducir restricciones basadas en el
«interés público» son objeto de un examen minucioso. El Grupo Operativo se
encarga de coordinar la asistencia técnica y presta a las autoridades griegas
asesoramiento jurídico con el fin de adaptar la legislación derivada en que se
sustenta la liberalización de las profesiones reguladas, analizar la incidencia
de estas medidas y examinar la organización de determinadas profesiones
jurídicas, en particular la de abogado.

En el otoño debería haber llegado a su
fin la exhaustiva supervisión del marco político vigente en una serie de
sectores clave, allanando así el camino para una acción legislativa a
principios de 2013 que permitiría suprimir aquellas disposiciones que impiden
la competencia y la flexibilidad de los precios.

Contratos
públicos transparentes y eficientes

Los contratos públicos griegos son muy
ineficientes, lo que va en detrimento tanto de los compradores públicos, que no
pueden adquirir los insumos necesarios para prestar servicios públicos, como de
los proveedores. El proceso de adjudicación de contratos es lento, costoso y
opaco y sus resultados son insatisfactorios. A menudo, los procedimientos se
suspenden porque surgen litigios. La contratación pública se dispersa en un
gran número de pequeños contratos gestionados por una multitud de entidades
compradoras que no están en condiciones de definir sus necesidades ni de
organizar los procedimientos de manera eficaz.

El Gobierno griego se ha comprometido a
aplicar un programa ambicioso y coherente con miras a reorganizar completamente
la legislación, las estructuras y las prácticas relativas a la contratación
pública. Se prevén la simplificación de las normas, la creación de un órgano de
control de los contratos públicos, un mayor recurso a organismos especializados
de adquisición y contratos marco, una mayor utilización de las nuevas técnicas
de adjudicación de contratos, así como la creación de un portal para todos los
concursos públicos, la implantación de aplicaciones electrónicas para la
adjudicación de contratos y una mayor atención a los conflictos de intereses.
El Gobierno griego se ha comprometido a publicar una hoja de ruta para una
reforma global de la legislación y la administración en el ámbito de los
contratos públicos de aquí a mediados de 2012. La Comisión Europea prestará su
apoyo a este ambicioso proyecto aportando asistencia técnica.

Reducción de las cargas
administrativas y aplicación de prácticas en el marco de la iniciativa
«Legislar mejor»

La legislación griega se desarrolla a
menudo siguiendo una perspectiva sectorial, sin que se tenga suficientemente en
cuenta la incidencia global en las partes interesadas y en las empresas. Estas
últimas citan numerosos ejemplos de normativas o prácticas administrativas que
generan costes o restricciones desproporcionados. La nueva Ley para legislar
mejor, cuya adopción no debería demorarse, garantizará una mayor disciplina en
la elaboración de la normativa, reduciendo las cargas administrativas que
obstaculizan las operaciones comerciales y aplicando a las nuevas iniciativas
legislativas métodos que garanticen una mejor reglamentación.

El compromiso de crear, dentro del
Ministerio de Hacienda, una Dirección que asumirá la responsabilidad general de
la planificación, la gestión y el seguimiento de las reformas estructurales brinda
la oportunidad de situar las empresas y la actividad empresarial en el núcleo
de una nueva estrategia de crecimiento. Este núcleo puede servir de «centro
neurálgico» de todo el proceso de reforma. Es urgente crear y mantener dicha
capacidad de gestión de la reforma.

Facilitación de nuevas inversiones

Las inversiones en nuevas instalaciones o
nuevos proyectos sufren retrasos y entrañan gastos asociados a las trabas
reguladoras y administrativas que levantan numerosas autoridades. Las normas de
ordenación del territorio y de concesión de licencias medioambientales se
mencionan a menudo como obstáculos a la inversión. Las empresas que ejercen su
actividad en los sectores de la energía (y, más en concreto, las energías
renovables), de la distribución y de la logística, así como de los transportes,
son las más afectadas. Estos problemas se ven agravados, en caso de litigio
tanto ante instancias administrativas como judiciales, debido, entre otras
cosas, al efecto suspensivo de numerosas acciones judiciales y la insuficiencia
de personal o de competencias en servicios clave de la administración.

El Gobierno griego se ha comprometido a
implementar una serie de leyes de reciente adopción con el fin de agilizar
algunos procedimientos de concesión de licencias para determinadas profesiones
y actividades manufactureras y de licencias medioambientales a proyectos y
actividades. También van a revisarse los procesos de expropiación, que eran
objeto de complejos procedimientos judiciales y administrativos. Los cambios
vinculados a la reforma del sistema judicial acelerarán los procedimientos
judiciales y reducirán o eliminarán la acumulación de casos pendientes.

El Gobierno griego ha adoptado asimismo
medidas tendentes a facilitar la creación de nuevas empresas. Sin embargo,
sigue habiendo margen para racionalizar aún más estos procedimientos.

La finalización del catastro ayudará
igualmente a estimular la inversión. Ya se han aportado, a través de los Fondos
Estructurales de la UE, 83 millones EUR a fin de crear una infraestructura
informática para el registro digital de los derechos de propiedad activos y la
validación de las reivindicaciones de propiedad del Estado, incluida la
delimitación de los bosques y la digitalización de los derechos de propiedad
activos registrados en papel en las oficinas hipotecarias de las zonas urbanas.
El Memorando de Acuerdo sobre el catastro fija objetivos precisos y prevé la
creación de un registro catastral completo y servicios catastrales exclusivos
en todo el país para 2020. La Comisión apoyará los esfuerzos desplegados por
las autoridades griegas para cumplir el calendario de realización del catastro,
que garantiza una mayor seguridad y puede contribuir a atraer inversiones.

Si bien están en curso o previstas una
serie de acciones diferentes tendentes a eliminar los obstáculos
administrativos a la inversión, existe margen para un proyecto sistemático y
concertado que permita abordar estos obstáculos.

Reforma fiscal en favor de las
empresas

Los avances que se vayan registrando en
la reforma de la administración fiscal y en las reformas indispensables de la
legislación tributaria contribuirían también a mejorar notablemente el entorno
empresarial en Grecia. La lucha contra la evasión fiscal es crucial para
restablecer unas condiciones de competencia equitativas en favor de los agentes
económicos que respetan la normativa fiscal y que sufren la competencia desleal
de los que evaden impuestos y cotizaciones a la seguridad social. El Memorando
de Acuerdo relativo al Segundo Programa de Ajuste Económico contiene una serie
de disposiciones destinadas a crear una administración tributaria moderna,
reactiva y eficiente.

Estos esfuerzos se verán respaldados por
una asistencia técnica en el marco de un plan de acción conjunto FMI/UE, que
abarca nueve ámbitos definidos en colaboración con las autoridades griegas
(auditoría, cobro de deudas, resolución de litigios, grandes contribuyentes,
grandes fortunas y trabajadores autónomos de alta renta, análisis de los
riesgos e ingresos, servicios de atención al contribuyente, registro,
declaración y pago de impuestos, organización y gestión).

La simplificación de la legislación
fiscal desempeñará asimismo un papel fundamental para asegurar el éxito de este
proceso global. En este ámbito, los esfuerzos podrán basarse en la decisión
adoptada en el marco del Memorando de Acuerdo relativo al Primer Programa de
Ajuste Económico para derogar el Código de Libros y Registros y sustituirlo por
una normativa mucho más simple, ya que las normas actuales dificultan el cumplimiento
de la legislación, frenan el espíritu empresarial y tienen un efecto
extremadamente disuasorio para los inversores extranjeros en Grecia.

La racionalización de la administración
fiscal debe también acelerar los reembolsos del IVA adeudados, lo que ayudaría,
en particular, a las PYME y a los exportadores griegos al aligerar la carga
administrativa que pesa sobre su liquidez.

Por último, en el contexto de los
esfuerzos en curso para luchar contra la evasión fiscal, la Comisión está
dispuesta a ayudar a Grecia a negociar un acuerdo fiscal con Suiza, que le
permitiría recuperar impuestos adeudados por sus ciudadanos. Dicho acuerdo
deberá ser plenamente coherente con los requisitos pertinentes del Derecho de
la UE.

3.2.        Aumentar la liquidez
para las PYME

En Grecia, las PYME constituyen un motor
decisivo para el crecimiento económico y el empleo. Representan el 99,9 %
de la totalidad de las empresas del país, de las cuales el 96,5 % son
microempresas. Las PYME se enfrentan a graves problemas para sobrevivir: en
2011, seis de cada diez empresas han visto cómo sus resultados se deterioraban
respecto de 2010, habiéndose perdido 150 000 puestos de trabajo. Según un
estudio reciente encargado por la Asociación Griega de PYME, en 2012 cerrarán
60 000 PYME y se destruirán otros 240 000 empleos.

Como se precisa en el punto 2 del
presente anexo, los Fondos Estructurales de la UE prestan un amplio apoyo a las
PYME. Están disponibles más de 4 000 millones EUR para aportar liquidez,
capital circulante y garantías para préstamos a las PYME y se pondrá a
disposición otros 1 000 millones EUR a través del Fondo de garantía para
las PYME, de reciente creación. Sin embargo, esos fondos no siempre llegan
hasta la economía real. Las autoridades y los bancos griegos deben redoblar
esfuerzos para controlar el desembolso de los fondos previstos por los
regímenes existentes y superar conjuntamente los obstáculos a su aplicación
efectiva.

En concreto, se necesitan más esfuerzos
para acelerar los procedimientos y suprimir los cuellos de botella
administrativos a la aprobación de las subvenciones (en particular, controlando
estrechamente los pagos, simplificando los contratos y los procedimientos de
aprobación, reduciendo los plazos de aprobación y el número de participantes en
el procedimiento, etc.). Además, es urgente adaptar la legislación pertinente y
los contratos de subvenciones en lo que se refiere a la puesta a disposición de
capital circulante. Además, sería de gran utilidad para las PYME griegas la
rápida aplicación de la Directiva sobre la morosidad.

3.3.        Recurrir a la
privatización para mejorar el funcionamiento de sectores importantes de la
economía

La privatización constituye un elemento
esencial del proceso de reforma. La razón más imperiosa para la privatización
en Grecia estriba en que los activos pueden utilizarse mejor en el sector
privado, mejorando así la competitividad de la economía real. Además, las
empresas privatizadas con éxito y mejor administradas servirán de «modelos»,
generando otros efectos externos positivos.

El Fondo de Desarrollo de Activos de la
República Helénica (HRADF en sus siglas en inglés) se creó para gestionar la
cesión de los activos públicos. Organiza periódicamente manifestaciones de
interés para los activos públicos, como por ejemplo las recientes licitaciones
de bienes raíces y servicios públicos de distribución del gas. Esta evolución
va en la buena dirección por lo que respecta a la sostenibilidad y afianza el
proceso de privatización de una creciente variedad de categorías de activos.

Sin embargo, para muchos activos, las
actuales condiciones de mercado y las barreras técnicas existentes en Grecia
todavía no son favorables para avanzar en el proceso de privatización a gran
escala. Esta incertidumbre se debe, entre otras cosas, a las actuales
dificultades para realizar valoraciones razonables de los activos de propiedad
estatal. Además, las autoridades griegas, el HRADF y la Comisión
Europea se enfrentan a múltiples retos. Se trata, entre otros, de la existencia
de «acciones privilegiadas» en el contexto de la postprivatización y de la
necesidad de obtener la aprobación ex ante de las medidas de ayuda
estatal adoptadas en favor de las empresas públicas. Otras cuestiones que deben
resolverse son la aceleración de la creación del registro de propiedad de
terrenos públicos, el estatuto jurídico de los títulos de propiedad de la
tierra, la comunicación de información económica sobre los títulos de propiedad
individual o la aplicaciones cartográficas o de división en zonas a través del
catastro.

Los activos deben estar adecuadamente
«preparados» antes de procederse a su venta. El proceso de preprivatización
comprende el establecimiento de cuentas certificadas, la elaboración de planes
de reestructuración, cambios de personal, la ingeniería financiera, etc. Tomar
en consideración estos factores implica que el aumento de valor de los activos
debe tener lugar normalmente antes de su privatización. Además, para conseguir
la transferencia de propiedad de los activos públicos, es necesario desarrollar
un marco reglamentario apropiado y una estrategia clara a largo plazo. Dichos
marcos deben definir las prioridades públicas a fin de evitar la creación de
monopolios privados no regulados.

La Comisión se mantiene en estrecho
contacto con el HRADF y el Ministerio de Hacienda con el fin de llevar a buen
término el programa de privatización y ayudar a diseñar medidas de conformidad
con las normas en materia de ayudas estatales. A este respecto, la Comisión
presentó un documento de orientación relativo a la aplicación de las normas
sobre ayudas estatales en la reestructuración y/o privatización de empresas
públicas.

En determinados casos bien definidos y
sin que ello afecte a los proyectos prioritarios contemplados en el punto 3.4,
los Fondos Estructurales de la UE podrían desempeñar un papel importante en
apoyo del programa de privatización, prestando asistencia técnica o
favoreciendo las inversiones materiales en ámbitos como la energía o el
transporte, con el fin de contribuir a la preparación de los activos públicos
con vistas a su venta, mejorando en primer lugar su funcionamiento, lo que
ofrecerá mejores resultados a los usuarios y reforzará el potencial de creación
de valor de estos activos.

3.4.        Favorecer el crecimiento
y el empleo estimulando la inversión en infraestructuras

La falta de infraestructuras adecuadas en
Grecia constituye un obstáculo importante al crecimiento. Enfocar adecuadamente
la inversión en infraestructuras puede favorecer notablemente el crecimiento y
el empleo. En este ámbito, pueden aportar una contribución importante los
Fondos Estructurales de la UE. Cuando se apruebe, el Instrumento de Riesgo
Compartido permitirá atraer inversiones privadas esenciales.

Entre los ciento ochenta y un proyectos
prioritarios para el crecimiento y el empleo definidos por las autoridades
griegas y la Comisión en noviembre de 2011 figuran numerosos proyectos de
infraestructuras en el sector del transporte, la gestión de residuos o la
energía. Algunos de ellos están ya en curso, mientras que otros se encuentran
en fase de preparación. Algunos se enfrentan a importantes obstáculos, que
deberán ser resueltos con rapidez.

Se espera que una vez terminados, a más
tardar en 2015, estos proyectos mejoren la competitividad de la economía
griega, tengan repercusiones positivas en otros sectores, como el turismo, y
mejoren la calidad de vida. Los recursos movilizados a través de los Fondos
Estructurales han de completarse con recursos públicos e inversiones privadas.
Deben suprimirse los obstáculos que frenan la plena realización de estos
proyectos.

En términos de tamaño e impacto, los
proyectos más importantes son cinco concesiones de autopistas (1 400 km de la
Red Transeuropea), por un importe total de 3 200 millones EUR financiados
por Grecia y la UE. Si se terminaran, podrían permitir la creación de hasta 30
000 empleos directos e indirectos e imprimir en la inversión y el empleo el
impulso que tanto necesitan. Cuatro de estos proyectos se encuentran
actualmente bloqueados y es preciso que arranquen de nuevo sin más demora. La
realización de estas redes puede contribuir a la modernización de las
infraestructuras, que sigue siendo un factor esencial para estimular el
desarrollo del país. También reforzará la posición de Grecia en Europa
sudoriental, completando los principales corredores que conectan el país con
otros Estados miembros, así como con países candidatos y países candidatos
potenciales. También contribuirá a mejorar la seguridad vial.

Redes de transporte

Más que en otros Estados miembros, en
Grecia la economía y el nivel de vida dependen de la calidad y la eficiencia de
los servicios portuarios y de las conexiones marítimas. Los puertos gestionan
más del 85 % del comercio exterior del país y garantizan la seguridad de
abastecimiento de las islas. El tráfico de pasajeros por los puertos griegos
representa el 22 % del número total de pasajeros marítimos de toda la UE.
Los puertos helenos encierran igualmente el potencial necesario para canalizar
gran parte de los flujos comerciales intercontinentales hacia Europa Oriental.

Los puertos griegos se enfrentan a tres
grandes problemas: la insuficiencia de los equipamientos y la debilidad del
gasto en infraestructuras; la malísima calidad de las conexiones con el
interior (redes ferroviaria y por carretera); y deficiencias administrativas y
operativas. A menudo, el desarrollo del sector obedece a perspectivas
regionales o locales, sin tener en cuenta las prioridades políticas a nivel
nacional.

El turismo supone en torno al 15 %
de la economía griega, teniendo en cuenta el impacto indirecto en otros
sectores, y se basa fundamentalmente en la disponibilidad de rutas asequibles y
eficaces. Las conexiones aéreas con destino a Grecia, en particular hacia los
aeropuertos regionales, adolece de la falta de un sistema moderno de gestión
del tráfico aéreo, la ineficacia de las operaciones aeroportuarias (tiempo de
operación limitado, etc.) y del elevado nivel de las tasas aeroportuarias. La
falta de infraestructuras adecuadas —por ejemplo, puertos de recreo y lugares
de embarque de cruceros— también está afectando a la calidad del turismo.

La nueva estrategia RTE-T incluye los
puertos de Igoumenitsa, Patras, el Pireo y Salónica en la red europea de
transporte central. El enlace ferroviario esencial entre El Pireo y Salónica,
así como la Autopista de los Mares entre Atenas/El Pireo y Limassol, forman
parte de uno de los corredores de transporte incluidos en el Mecanismo
«Conectar Europa» propuesto.

El sistema de transporte griego podría
modernizarse:

–
abriendo los servicios de transporte de
pasajeros en autocar y taxi mediante la supresión de las restricciones que aún
subsisten;

–
creando servicios administrativos de
ventanilla única para los informes relativos a los buques; los buques están
sujetos actualmente a una serie de trámites obligatorios que provocan retrasos
tanto en el transporte de carga como de pasajeros; estas formalidades absorben
también recursos del sector naviero y del Estado;

–
elaborando un modelo de gobernanza adecuado y
un marco de privatización de los puertos y aeropuertos que evite la creación de
monopolios privados, no discrimine entre usuarios y garantice la total
transparencia de las cuentas, así como una supervisión adecuada por parte de
las autoridades públicas; se debe obligar a los nuevos propietarios o concesionarios
a respetar los compromisos asumidos en relación con los proyectos que hayan
recibido ayuda de la UE.

Las operaciones ferroviarias podrían
mejorarse:

–
arrendando el material móvil para el
transporte de pasajeros que no necesite el operador dominante;

–
creando un marco que permita a los operadores
de transporte de pasajeros de la UE crear nuevas empresas en condiciones de
competencia equitativas respecto al operador dominante;

–
revisando los procedimientos y los acuerdos de
cruce de fronteras para facilitar los flujos de mercancías en el corredor X y
dejar de proceder a cierres de fronteras.

La Comisión podrá organizar una
asistencia técnica para ayudar a las autoridades griegas a seguir los ejemplos
de buenas prácticas, en cooperación con sus homólogos de otros Estados
miembros. También puede prestar asistencia técnica para la gestión del tráfico
aéreo y la eventual financiación de equipamiento moderno.

Transporte marítimo

El transporte marítimo ha sido
tradicionalmente un pilar fundamental de la economía griega. Una combinación de
factores (bajas tarifas de flete, la supresión del ministerio competente) ha
impulsado a muchos armadores a cambiar de pabellón. Si esta tendencia se
mantiene, además de en los puestos de trabajo a bordo y los ingresos fiscales,
también puede incidir en los puestos en tierra de las empresas de transporte
marítimo. La crisis económica ha afectado negativamente a la industria griega
de navegación costera. Las empresas están trabajando sin obtener beneficios o
con beneficios marginales, incluso cuando operan con contratos de servicio
público. En algunos casos, esta situación perjudica a la cobertura de la red y
a la calidad de los servicios, en particular, pero no exclusivamente, hacia las
islas más pequeñas, que ven cómo merman sus oportunidades de crecimiento. Con
el fin de realizar plenamente su potencial marítimo y aprovechar las
oportunidades de crecimiento, Grecia debe dotarse de una estructura
administrativa más adecuada en el sector marítimo en general.

Infraestructura
de banda ancha y en el ámbito de las TIC

Grecia sigue estando rezagada con
respecto a la media de la UE en la implantación de la banda ancha, debido
principalmente al escaso desarrollo de los servicios en línea. Los esfuerzos
deben centrarse en la realización de proyectos de importancia nacional a fin de
ampliar la red de banda ancha a un mayor número de ciudades y facilitar unas
conexiones de banda ancha y alta velocidad (fibra óptica) a más edificios
públicos para reducir el gasto de las telecomunicaciones públicas y privadas.

El aumento de la tasa de penetración de
la banda ancha depende de la ampliación de la oferta de servicios en línea.
Debe hacerse hincapié en los sectores contemplados en el Memorando de Acuerdo.
La utilización de las TIC debería generar considerables ventajas tanto para los
ciudadanos como para el erario público en ámbitos como la asistencia sanitaria
(por ejemplo, recetas electrónicas, interoperabilidad entre el Ministerio de
Sanidad y los hospitales públicos), el catastro (por ejemplo, una mayor
digitalización de los derechos de propiedad de bienes raíces) y la contratación
pública (por ejemplo, contratación electrónica). Por lo que se refiere a las
empresas, deben aprovecharse al máximo las oportunidades que brindan los
servicios digitales, por ejemplo ayudando a las PYME a acceder a los mercados
internacionales a través de internet.

3.5.        Fuentes
de crecimiento futuro

3.5.1.     Aprovechamiento del
potencial del sector energético para el crecimiento y el empleo

La política energética griega goza del
potencial para contribuir de forma significativa a la recuperación económica
del país. Además, el desarrollo de infraestructuras energéticas interconectadas
con el resto de la región contribuirá a fomentar la competitividad y
productividad del sector energético griego.

En el ámbito energético, Grecia se
enfrenta a enormes retos. El país es muy dependiente de los combustibles
fósiles (la mayor parte de su electricidad se genera a partir del lignito). La
mayoría de las islas permanecen aisladas y dependen de generadores diésel o de
centrales de gasóleo. La eficiencia global de la producción de electricidad es
una de las más bajas de Europa. El sector de la energía está dominado por
algunas empresas públicas con una escasa productividad y aún pendientes de
desagrupar. Los clientes industriales se quejan de que los precios de la
energía, entre los más elevados de Europa, debilitan su competitividad. En el
sector de la construcción en particular, existe un considerable margen para
mejorar la eficiencia energética.

Grecia tiene la oportunidad de situarse a
la vanguardia en el ámbito de la producción energética sostenible. Pocos países
europeos gozan de una variedad tan grande de fuentes de energía renovables: no
solo dispone de viento y sol en abundancia, sino que también cuenta con energía
hidráulica, geotérmica y de biomasa. Todo estas fuentes dotan a Grecia del
potencial para situarse en la vanguardia de la producción ecológica de
electricidad. Gracias a su posición estratégica, y a la exploración de las
reservas de hidrocarburos en el mar, Grecia puede convertirse en una plataforma
gasística. La aplicación de las medidas de liberalización de la UE y los
esfuerzos de privatización deben propiciar el aumento de la competitividad de
la industria.

Para explotar este potencial, en
beneficio de los consumidores de energía griegos, pero también para apoyar los
objetivos de la UE en materia de seguridad de abastecimiento y de lucha contra
el cambio climático, se deberán adoptar las iniciativas que se detallan a continuación.

La privatización del sector del
gas y la electricidad brinda una oportunidad para reforzar su eficiencia. Se
debe ultimar con rapidez el proceso de privatización, al tiempo que se crea un
marco para el desarrollo de unos mercados competitivos en un futuro próximo. En
este marco eficaz, incluidas la disociación plena y la apertura completa de los
mercados del gas y la electricidad, surgirán nuevas posibilidades de inversión
para los productores de energía, independientemente de su tamaño. Con ello se
garantizará que el sector energético griego sea dinámico, competitivo y fuente
de beneficios económicos para los demás ámbitos de la economía.

Las redes de electricidad y gas
tienen que modernizarse. Gracias a las mejoras aportadas al almacenamiento de
gas y a las redes de gasoductos, Grecia podrá explotar su posición estratégica
en calidad de puerta de acceso al mercado europeo del gas. La interconexión de
las redes eléctricas de las islas de mayor tamaño con el continente y entre las
islas más pequeñas es una condición previa indispensable para el despliegue a
gran escala de instalaciones eólicas y fotovoltaicas. El refuerzo de la red de
transporte en el continente es también esencial para integrar las instalaciones
de energías renovables en el mercado nacional y permitir la exportación de
grandes cantidades de electricidad hacia el resto de Europa. Grecia es un paso
natural para la mayor parte del gas procedente de las cuencas del Mar Caspio y
del Mediterráneo.

El programa RTE-E y el nuevo Mecanismo
«Conectar Europa» pueden desempeñar un papel importante a la hora de
seleccionar y financiar medidas en este ámbito. Con el envío de señales claras
que indiquen que el de la energía es un sector abierto y eficaz de la economía
griega y que el acceso a las infraestructuras no es objeto de discriminación
también se logrará atraer financiación privada para tales inversiones.

El despliegue generalizado de fuentes
de energía renovables exige una reforma global del régimen de ayudas. Para
atraer las inversiones necesarias, el marco deberá cumplir los principios de
eficiencia de costes y estabilidad financiera. Para aprovechar su ventaja
comparativa, Grecia presta una especial atención al desarrollo de los recursos
eólicos y solares. Una vez restablecida la confianza de los inversores, podrá
desarrollarse un sector de las energías renovables competitivo en todas las
fases de la cadena de valor. La contribución de dicho sector al crecimiento
económico podría ser aún mayor merced a la iniciativa Helios. Esta iniciativa
debería empezar por la implantación de algunas instalaciones fotovoltaicas a
gran escala, en un primer momento para el consumo interno, si bien, a medida
que se desarrollen el proyecto y la capacidad de transporte, la energía
producida podría exportarse hacia el resto de Europa, lo que ayudaría a los
demás Estados miembros a alcanzar sus objetivos para 2020 de manera eficiente
en relación con su coste.

La rehabilitación de edificios
públicos y privados es esencial para alcanzar los objetivos de eficiencia
energética y crea también puestos de trabajo. La financiación disponible para
los hogares en el marco del régimen «Exoikonomo» no se utiliza a pleno
rendimiento, y debe poder concederse a las PYME. Se necesitan instrumentos
adicionales para apoyar las iniciativas adoptadas en los edificios públicos, el
transporte urbano y las infraestructuras de energía locales. A este respecto,
el instrumento de riesgo compartido propuesto podría ayudar a reducir los
riesgos asociados a las inversiones en el sector de la rehabilitación de
edificios y favorecer el empleo y el crecimiento local.

3.5.2.     Fomento de un crecimiento
sostenible: Medio ambiente y gestión de residuos

La gestión de los residuos sólidos puede
contribuir a mejorar considerablemente la calidad de vida de los ciudadanos
griegos y al desarrollo de la actividad económica. La plena aplicación de la
legislación vigente podría permitir crear miles de puestos de trabajo en Grecia
y aumentar considerablemente el volumen de negocios anual del sector de la gestión
de residuos. Los avances en este ámbito favorecerán también el cumplimiento de
la legislación ambiental de la UE y evitarán procedimientos de infracción
potencialmente costosos.

Aunque Grecia ya se ha beneficiado
considerablemente de los Fondos Estructurales de la UE para su infraestructura
de base en este sector, sigue a la zaga, en particular en lo que se refiere a
la gestión de residuos sólidos y aguas residuales. Quizás más que en ningún
otro sector urge promover el respeto del acervo comunitario de manera que se
cree la infraestructura necesaria de conformidad con las normas de la UE.

Con el fin de cumplir sus obligaciones
emanadas del Derecho de la UE y las sentencias del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea, Grecia debe sin demora:

(a)
construir instalaciones de gestión de residuos
(es decir, plantas de tratamiento mecánico biológico y vertederos controlados)
y cerrar y rehabilitar todos los vertederos ilegales e incontrolados existentes
(en cuanto al proceso de rehabilitación, existen posibilidades de
cofinanciación); y

(b)
construir varias estaciones depuradoras de
aguas residuales urbanas (prestando particular atención a la región del Ática,
aunque también a otras grandes aglomeraciones urbanas como Salónica, Patras,
etc.).

Además, se ha de garantizar la plena
ejecución de dos sentencias del Tribunal (la primera relativa a la construcción
de una estación depuradora de aguas residuales urbanas en el Ática Occidental,
en la región de Triasio Pedio, un proyecto cofinanciado por los Fondos
Estructurales de la UE; y la segunda relativa a la ausencia de recogida y
tratamiento de las aguas residuales urbanas en cinco aglomeraciones del Ática
Oriental).

La claridad jurídica en cuanto a la
responsabilidad del productor (actualmente no recogida en la legislación
griega) puede dotar a Grecia de los instrumentos destinados a obtener los
recursos necesarios para la aplicación de sistemas de recogida selectiva y
reciclado. Los avances en el establecimiento de tasas o de tarificación por
vertido pueden contribuir también a una utilización más eficaz de los recursos,
como lo haría la aplicación de sistemas de incentivos para fomentar la
prevención y la participación en la recogida selectiva (sistemas vinculados al
volumen de residuos generado).

Como ya se ha mencionado anteriormente,
la nueva legislación relativa a la evaluación de impacto medioambiental (EIM)
debe conducir, en el caso de Grecia, a procedimientos más ágiles y eficaces.
Una nueva Ley sobre los permisos medioambientales fue incluida en el Memorando
de Acuerdo y en el Marco Estratégico Presupuestario a Medio Plazo. Esta Ley se
aprobó en septiembre de 2011 y sus normas de desarrollo se adoptarán en 2012
(la primera fue adoptada en enero de 2012 y se refiere a la clasificación de
los proyectos sujetos a evaluación ambiental/permisos). Esta nueva ley debería
reducir el tiempo necesario para la expedición de permisos, en particular
porque introduce plazos precisos para cada una de las etapas administrativas y
las bases del procedimiento de concesión. Esta práctica se basa en la
experiencia adquirida en otros Estados miembros.

El FEADER apoya el desarrollo sostenible
de las zonas rurales en toda Grecia mediante distintas medidas agroambientales.
Ya se han desembolsado 720 millones EUR a tal efecto.

3.5.3.     Desarrollo de una
economía del conocimiento y la innovación

Durante la pasada década el presupuesto
destinado en Grecia a I+D se estancó en el 0,6 % del PIB (2007) y se
caracteriza por un nivel muy bajo de inversión privada en I+D, que se
incrementó ligeramente entre 2000 y 2007, pasando del 0,15 % al 0,17 %,
según los últimos datos oficiales disponibles. En términos absolutos, no
obstante, el importe total de las inversiones en I+D aumentó considerablemente
en el período 2001-2007.

La política de cohesión de la UE
constituye el principal motor del sistema griego de investigación e innovación.
Para el período de programación 2007-2013, además del principal programa
operativo nacional, varios programas regionales incluyen medidas de apoyo a la
investigación, la innovación y la competitividad de las empresas. El programa
más importante, «competitividad y espíritu empresarial», está dotado con un
presupuesto total de 1,5 millones EUR, de los cuales 1,3 millones EUR proceden
de la política de cohesión de la UE. El programa operativo define tres
objetivos estratégicos para el período 2007-2013, siendo la investigación y la
innovación uno de los ámbitos de intervención principales. No obstante, la
absorción de los Fondos Estructurales de la UE para la investigación es escasa
y las medidas para incitar al sector privado a utilizar los fondos para
fomentar la transformación de la economía son actualmente insuficientes.

El sector privado representa una parte
poco elevada del total de los gastos en I+D, lo que refleja una escasa demanda
de conocimientos basados en la investigación por parte del mundo empresarial.
Además, la escasa capacidad de absorción de las empresas es a la vez causa y
efecto de esta reducida demanda de conocimientos. Entre los factores que
obstaculizan la movilización de los recursos para la I+D se encuentran las
dificultades de acceso al capital, en particular para las nuevas empresas,
debido a la reticencia del sector financiero a financiar la innovación e
inversiones arriesgadas.

Según el marcador de la «Unión por la
Innovación» de 2011, Grecia se sitúa entre los innovadores moderados y
sus resultados son inferiores a la media. Sus fortalezas relativas residen en
los ámbitos de los recursos humanos, las relaciones y el espíritu empresarial,
así como de los innovadores, mientras que sus deficiencias relativas se centran
en la financiación y el apoyo, las inversiones de las empresas, y los activos
intelectuales. Se observa un fuerte crecimiento en el ámbito de los dibujos y
modelos comunitarios, al tiempo que se constata un descenso relativamente
pronunciado en los gastos de innovación distintos de los de I+D, así como de
las exportaciones de servicios intensivos en conocimiento.

Comparada con la media de la Unión
Europea, la colaboración tecnológica expresada en solicitudes de patente
conjunta es muy modesta. En total, más del 65 % de las solicitudes de
patentes las presenta un único inventor y, por consiguiente, menos del 35 %
lo son en colaboración. De estas últimas, el 7,4 % son patentes conjuntas
en las que participa un país de fuera de la UE. Se trata de una cifra escasa
que ilustra la necesidad de un mayor grado de colaboración e
internacionalización de las actividades de investigación e innovación.

Si miramos hacia el futuro, los
principales retos son:

–
garantizar una inversión pública en I+D
adecuada y efectiva y mejorar la eficiencia de la utilización de los Fondos
Estructurales de la UE, haciendo hincapié en un conjunto de entramados de
empresas (clusters) y de plataformas tecnológicas;

–
ultimar el establecimiento de un marco
regulador integrado para los agentes de I+D y llevarlo a la práctica; se trata,
en particular, de fijar un objetivo principal «Europa 2020» para las
inversiones de I+D, unido a una planificación presupuestaria plurianual;

–
garantizar una utilización de los Fondos
Estructurales más eficaz y portadora de crecimiento mediante el fomento de la
inversión privada en I+D en apoyo de una estrategia de especialización
inteligente.

3.5.4.     Explotación del potencial
de Grecia como destino turístico y cultural

Grecia disfruta de una ventaja
comparativa en los ámbitos de la cultura y el turismo, que representan un
importante potencial de crecimiento y creación de empleo. Sus monumentos y
yacimientos arqueológicos constituyen polos en torno a los cuales se pueden
desarrollar actividades económicas. Es importante elaborar rápidamente una
estrategia destinada a explorar y desarrollar nuevas sinergias entre los
sectores de la cultura, el turismo, la iniciativa empresarial, la educación, la
medicina y la gastronomía, e invertir en nuevas tecnologías (utilización de las
tecnologías de la información y la comunicación para promover los tesoros
culturales de Grecia) con el fin de mejorar la relación calidad-precio y hacer
de Grecia un destino turístico de gran calidad, haciendo hincapié en un turismo
respetuoso con el medio ambiente.

El turismo es uno de los sectores clave
de la economía griega, tanto en términos de crecimiento económico como de
empleo. La contribución directa del sector de los viajes y del turismo al PIB
del país alcanzó los 12 600 millones EUR en 2011 (el 5,6 % del PIB
total, frente al 2,9 % para la Unión Europea). De los viajes y el turismo
dependían directamente 332 000 empleos, es decir, el 8,0 % del empleo
total del país (3,2 % en la UE), y 768 000 empleos, o el 18,4 %
del empleo total, si se le añaden los puestos de trabajo indirectos (8,4 %
en la UE). Sin embargo, Grecia no ha obtenido resultados brillantes a la hora
de atraer visitantes de los mercados emergentes. La temporada turística se
concentra en los meses de verano y los turistas gastan relativamente menos
dinero en Grecia que quienes visitan destinos competidores.

La industria turística griega se puede
desarrollar de distintas formas. Se trata, en concreto, de:

–
Aumentar la demanda turística: Los objetivos más importantes de las iniciativas emprendidas se
centran en prolongar la temporada turística, dar a la población los medios para
ir de vacaciones y aumentar el número de turistas (en particular los
procedentes de países ajenos a la UE). Al disfrutar de un clima benigno a lo
largo de todo el año, Grecia goza de unas condiciones ideales para recibir
turistas fuera de la temporada alta. Entre las principales iniciativas
destinadas a reforzar la demanda turística en la Unión Europea figura el
programa de turismo social Calypso, la iniciativa «50 000 turistas» o «de
temporada baja» (destinada a luchar contra la estacionalidad) y un portal de
internet para atraer a los visitantes procedentes de países ajenos a la UE.

–
Dar a conocer y fomentar determinados
destinos: Las acciones principales en este ámbito
son el proyecto «Destinos Europeos de Excelencia» (EDEN), que promueve el
desarrollo turístico sostenible de pequeños destinos emergentes, el desarrollo
de los itinerarios culturales temáticos (como la ruta del olivo) y la promoción
del cicloturismo en la Unión Europea.

–
Crear una plataforma para el intercambio de
buenas prácticas: El Comité Consultivo en el
sector del Turismo (CCT) constituye un foro de debate para los representantes
de la política turística de los Estados miembros de la UE. Grecia puede
beneficiarse de las buenas prácticas de otros Estados miembros.

–
La ampliación de la temporada turística, la
diversificación de los productos turísticos y la mejora de la calidad de los
servicios ofrecidos con el fin de atraer turistas
con un mayor poder adquisitivo deben ser los principales motores del
desarrollo de la industria turística griega.

3.6.        Reforzar la
administración pública y el sistema judicial

3.6.1.     Una administración
pública moderna para una nueva economía

Actualmente, la administración pública
griega no dispone de estructuras estables, coordinadas y facultadas que serían
necesarias para asumir plenamente y responsabilizarse de las reformas
establecidas en el Segundo Programa de Ajuste Económico y descritas en la
presente Comunicación. Es presa de un marco jurídico muy complejo, que
repercute negativamente en todos los aspectos del servicio público y la
economía. La administración está demasiado centrada en la promulgación de leyes,
y no tanto en su implementación.

La UE apoya la reforma administrativa que
se está llevando a cabo en Grecia, entre otras cosas mediante un programa del
Fondo Social Europeo dotado con un presupuesto de 505 millones EUR. El objetivo
principal de este programa es reforzar la calidad de las políticas públicas
mediante la modernización del marco reglamentario y la reforma de estructuras y
procedimientos. Las acciones previstas son proyectos emblemáticos para la
instauración, la organización y el funcionamiento de las «unidades de
planificación y presupuesto» en los ministerios correspondientes, la
reorganización de la administración fiscal y aduanera, la reorganización de la
Oficina General de Contabilidad de Grecia y la normalización de los procedimientos
de aplicación del nuevo Código de la Función Pública.

Para garantizar que Grecia dispone de una
administración moderna, capaz de apoyar una economía dinámica y revitalizada,
es necesario potenciar la eficacia, responsabilidad e integridad de sus
servicios administrativos y simplificar sus procesos de toma de decisiones. El
Memorando de Acuerdo prevé que esta modernización de la administración pública
se lleve a cabo de aquí a diciembre de 2012. A tal efecto, se crea, en
particular, un grupo director de alto nivel (creado en febrero de 2012),
presidido por el Primer Ministro, que supervisará la aplicación de las reformas
administrativas. En enero de 2012, Francia y Grecia, en colaboración con el
Grupo Operativo, firmaron un Memorando de Acuerdo que allana el camino para que
llegue a buen puerto la reforma de la administración central. Por su parte, el
Gobierno alemán ha comenzado a prestar asistencia técnica para la reforma de
los niveles administrativos locales y regionales.

Con arreglo al Memorando de Acuerdo del
Segundo Programa de Ajuste Económico, un centro de toma de decisiones sólido
basado en una verdadera coordinación interministerial deberá crearse antes de
mayo de 2012. Mejorando y acelerando la coordinación entre los ministerios,
apartándose de la presente visión vertical e intraministerial, y mediando sobre
las actuales cuestiones interministeriales, ofrecerá mejores directrices y una
visión más estratégica a la administración central. Esta estructura tendrá una
importancia clave para la aplicación de las reformas orientadas al crecimiento
y el empleo, así como de las decisiones adoptadas por el grupo director de alto
nivel.

Grecia también debe crear en cada uno de
los ministerios las estructuras necesarias para llevar a cabo un seguimiento
efectivo de los procedimientos administrativos (incluidos los pocedimientos de
gasto, control interno y auditoría, gestión de los recursos humanos y TIC) para
lograr la aplicación de normas comunes y procedimientos armonizados antes de
finales de 2012.

Todos los principios de coherencia y
eficiencia que vertebran la reforma de la administración central también
deberán ser reproducidos a nivel regional y local para estimular el crecimiento
y el empleo a todos los niveles de la economía. En abril de 2012, Alemania y
Grecia, en colaboración con el Grupo Operativo, han firmado un Memorando de
Acuerdo que incluye una hoja de ruta para la aplicación de reformas en ámbitos
tales como la mejora de la supervisión y la eficacia de los municipios y
regiones en materia de planificación urbana, desarrollo rural y fortalecimiento
de la capacidad de las administraciones locales con vistas a planificar,
diseñar, aplicar y supervisar eficazmente los programas de inversión.

Con objeto de garantizar que tales fondos
puedan utilizarse con la máxima eficacia posible, y de aumentar la
transparencia de la economía, es fundamental luchar contra el fraude y la
corrupción. Con el apoyo de la Comisión, Grecia debe elaborar una estrategia de
lucha contra el fraude que abarque todos los aspectos del sistema de ingresos y
gastos públicos e incluya la protección de los intereses financieros de la UE.
Ello contribuirá a restablecer la confianza y crear unas condiciones de
competencia justas y equitativas. Paralelamente, la lucha eficaz contra el fraude
y la corrupción, incluido el contrabando en las fronteras, contribuirá a una
mayor estabilización de los ingresos de Grecia.

El uso que las administraciones públicas
hacen de las tecnologías de la información es muy escaso. La mejora de esta
situación permitiría acelerar los procedimientos, racionalizar los procesos y
aumentar la transparencia tanto para la administración como para las empresas.
Las autoridades griegas han empezado a poner en marcha proyectos en varios
ámbitos esenciales de la administración electrónica, como la planificación de
recursos empresariales (Enterprise Resource Planning o ERP) (finanzas y
gestión de recursos humanos), la gestión de las relaciones con los ciudadanos (Citizen
Relationship Management) y la contratación pública electrónica. Las
autoridades griegas tienen la intención de desarrollar estos proyectos en los
sectores prioritarios de las finanzas, la reforma administrativa y la salud. El
despliegue de la administración en línea deberá realizarse de manera coordinada
y complementaria con la reforma de los procedimientos administrativos.

El restablecimiento de la credibilidad de
las estadísticas oficiales es un elemento esencial del contrato social que
permitirá la estabilización de Grecia. Pese a los significativos avances
logrados desde 2009, las estadísticas son objeto de controversia en la sociedad
griega. Restablecer la confianza en las estadísticas requerirá la plena
aplicación del plan de acción incluido en el reciente «compromiso relativo a la
confianza en las estadísticas» firmado el pasado 29 de febrero por el Gobierno
griego y la Comisión y aprobado por el Parlamento. Ello implica revisar la Ley
sobre estadísticas y dotar al Instituto Nacional de Estadística de los recursos
humanos y financieros necesarios.

3.6.2.     Restablecer la confianza
en el sistema judicial

Las disfunciones del sistema judicial
griego constituyen un obstáculo al desarrollo económico del país y socavan la
estructura de su sociedad. Se trata de un sistema que permite a los deudores de
cualquier tipo –incluidos los contribuyentes reacios a pagar impuestos– eludir
el pago de sus deudas, dado que solo los acreedores más decididos los
perseguirán judicialmente para hacer valer sus derechos. Los cientos de miles
de casos pendientes en los tribunales y el largo plazo de espera para que se
fije la fecha de la vista son los signos más destacados del mal funcionamiento
del sistema, lo que ha dado lugar a un sentimiento general de «injusticia» en
la población griega. Las autoridades han demostrado claramente su voluntad de
cambiar este estado de cosas y de realizar esfuerzos importantes para implantar
un sistema judicial eficiente y de fácil acceso para los ciudadanos y las
empresas. Se está llevando a cabo una revisión general y muy necesaria del
sistema actual. Estas reformas tienen por objeto restablecer la confianza en el
funcionamiento del Estado griego y sus instituciones y apoyar la recuperación
económica.

El Gobierno griego se ha comprometido a
lograr una serie de objetivos con el fin de reabsorber los atrasos de los
expedientes pendientes ante los tribunales administrativos y reducir las causas
civiles pendientes. Asimismo se ha comprometido a promover métodos alternativos
de resolución de litigios a fin de liberar recursos en los tribunales, contribuir
al desarrollo de una cultura no litigiosa y buscar medios más económicos de
solucionar los problemas y conflictos. La Comisión colabora con las autoridades
y partes interesadas griegas en este ámbito.

Mientras los inversores potenciales no
estén convencidos de que el sistema judicial griego es justo, eficiente y apto
para defender sus derechos, es poco probable que vayan a adoptar decisiones de
inversión importantes. La adopción de nuevas medidas eficiente para recuperar
las deudas con el Estado y la simplificación del marco jurídico de las
transacciones sobre bienes inmobiliarios reforzarán la confianza de los
inversores e incrementarán al mismo tiempo los ingresos públicos. La
instauración de un sistema moderno de justicia en línea permitirá ganar rapidez
y transparencia merced al considerable ahorro de tiempo y eficiencia que
podrían experimentar los usuarios del sistema judicial y a la mejora del
rendimiento de los agentes judiciales. La racionalización y reorganización de
los juzgados no solo ahorrará costes sino que también aproximará la justicia a
los ciudadanos, haciendo de esos órganos jurisdiccionales el punto de acceso
único a la justicia para la mayoría de las cuestiones judiciales a las que se
enfrentan los ciudadanos (por ejemplo, autenticación de documentos, cuestiones
de Derecho de familia o sucesiones, etc.).

El establecimiento de un régimen de
insolvencia moderno es esencial para facilitar tanto que las empresas
ineficientes abandonen ordenadamente el mercado como que se reestructuren las empresas
viables. La reforma del régimen de insolvencia es uno de los ámbitos que
requieren una especial atención, y la Comisión está dispuesta a colaborar en
este punto con el Gobierno griego.

3.7.        Luchar contra el impacto
social de la crisis

Antes de la crisis, Grecia ya padecía uno
de los índices de pobreza más elevados de la UE. En 2010, el índice de riesgo
de pobreza o exclusión social ascendía al 27,7 % para el conjunto de la
población, frente a una media del 23,5 % en la UE. En ese mismo año la
tasa de pobreza de las personas con trabajo era la segunda más elevada de la
Unión. La profunda recesión ha agravado los niveles de pobreza, exclusión
social y exclusión en materia de vivienda y ha afectado negativamente a la
renta disponible (que disminuyó un 9,3 % en 2010). El número de personas
sin hogar aumenta en las familias con hijos y entre los jóvenes, así como entre
los inmigrantes irregulares, cuya presencia en número creciente ha
intensificado las tensiones. Es urgente actuar para abordar estas cuestiones.

La Comisión está trabajando con las
autoridades griegas para reducir el desempleo juvenil, que alcanza niveles
inaceptablemente elevados. A fin de concentrar los apoyos financieros allí
donde las necesidades son más acuciantes, los recursos podrían reasignarse
hacia acciones que favorezcan el empleo de los jóvenes. Entre estas medidas se
incluyen en la actualidad las destinadas a la adquisición de una primera
experiencia profesional, la subvención de empleos de corta duración en el
sector privado o las colectividades locales, la ampliación de las posibilidades
de aprendizaje o períodos de prácticas para estudiantes y titulados, la
promoción de las iniciativas de recualificación y perfeccionamiento, el fomento
del espíritu empresarial, también en el ámbito social, y estancias de estudios
en el extranjero.

Podría disponerse de un importe adicional
de entre 200 y 250 millones EUR para su reasignación en esta dirección, de
forma que podría dar lugar a la creación de miles de puestos de trabajo.

Existe una serie de prioridades
adicionales a corto plazo en relación con las cuales es preciso tomar medidas
con carácter inmediato. El Fondo Social Europeo puede contribuir a mejorar el
funcionamiento del mercado laboral, estrechar los vínculos entre la educación o
la formación y el mercado de trabajo, reforzar el capital humano y luchar
contra el fenómeno generalizado del trabajo no declarado. Los servicios
públicos de empleo deben reforzarse para ofrecer un mejor servicio al creciente
número de desempleados. Se impone una inversión más eficaz y específica en las
políticas activas del mercado laboral, y una evaluación más sistemática de la
eficacia de estas medidas. Se debe dar prioridad a los grupos más vulnerables
(desempleados poco cualificados, jóvenes que abandonan prematuramente el
sistema escolar, trabajadores de edad avanzada, desempleados de larga duración,
migrantes y minorías, etc.).

Los Fondos Estructurales de la UE también
podrían utilizarse para desarrollar y financiar una estrategia integrada de renovación
urbana para luchar contra la pobreza y la exclusión social.

Para evitar la marginación social y dotar
a las personas de los grupos vulnerables de las cualificaciones necesarias para
introducirse o reintegrarse en el mercado laboral, es importante aplicar la
estrategia nacional de educación y formación permanente anunciada en 2011. Esta
debería incluir la ampliación del acceso a la educación y la formación para los
alumnos no tradicionales con la participación de los entes locales y
regionales, así como de las instituciones de enseñanza superior.

Por último, con objeto de ofrecer una
ayuda económica temporal y una oportunidad para que las personas más afectadas
por la crisis permanezcan en el mercado laboral, debe plantearse la mejora del
acceso al empleo, en particular mediante un mayor apoyo financiero a la
iniciativa empresarial (haciendo hincapié en nuevos productos y servicios
innovadores) y un uso más generalizado de las subvenciones salariales para las
contrataciones a corto plazo, con especial atención a los grupos
desfavorecidos. El desarrollo de la economía social también generará nuevas
oportunidades de empleo lideradas por empresarios sociales e innovadores en
ámbitos clave como los de la asistencia social, los servicios de ayuda a los
desempleados, el desarrollo local y comunitario, la producción y distribución
de alimentos y la eficiencia energética.

3.8.        Gestionar las políticas
de migración y asilo

La pertenencia de Grecia al espacio
Schengen permite que los ciudadanos griegos circulen libremente por los demás
países y que los viajeros de esos otros países se desplacen libremente a
Grecia. La libre circulación favorece los viajes, el turismo y las relaciones
de negocios, en beneficio de la economía. Sin embargo, desde hace algunos años
Grecia sufre una fuerte presión migratoria irregular, factor que, sumado a la
actual crisis económica, tiene un negativo impacto social y económico y amenaza
el buen funcionamiento del espacio Schengen. La situación humanitaria en la que
a veces se encuentran los migrantes y los solicitantes de asilo empaña la
imagen de Grecia y no corresponde a su tradición ancestral de hospitalidad y
respeto de los derechos humanos.

Frente a este problema, Grecia debe
proseguir la reforma de sus políticas de asilo y migración y gestionar
eficazmente sus fronteras exteriores. Ya se dispone de los marcos de actuación,
a saber, el Plan de Acción para la Gestión de las Migraciones y el Asilo y el
Plan de Acción «Schengen-Grecia». Ahora es el momento de aplicarlos, en
especial adoptando y aplicando normas en materia de migración y asilo que sean
conformes con la legislación vigente de la Unión Europea y con las obligaciones
internacionales de Grecia. El país debe mejorar la situación humanitaria de los
migrantes y solicitantes de asilo en la región fronteriza con Turquía y en
Atenas, además de reforzar su capacidad de recepción de los migrantes
irregulares y solicitantes de asilo, prestando especial atención a los grupos
vulnerables. También debe dotarse de los medios necesarios en materia de
retorno voluntario, respetando plenamente los derechos fundamentales. Existe a
este respecto un considerable potencial sin explotar, ya que muchos migrantes
que se encuentran bloqueados en Grecia sin perspectivas reales de integración
estarían interesados en regresar a su país de origen.

La Unión Europea ha ofrecido un apoyo
financiero considerable a los sistemas de gestión de las fronteras, la
migración y la política de asilo, así como para paliar las consecuencias
humanitarias de la presión generada por el gran número de inmigrantes
irregulares y solicitantes de asilo. Grecia es uno de los principales
beneficiarios del programa Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios
(SOLID).

[1]               El
texto completo del Programa se puede consultar en la siguiente dirección: http://ec.europa.eu/economy\_finance/publications/occasional\_paper/2012/pdf/ocp94\_en.pdf

[2]               La
presente Comunicación no modifica las decisiones formales relativas a Grecia
adoptadas en el marco de los procedimientos aplicables de coordinación de la
política económica establecidos en el Tratado ni añade nada a las mismas.

[3]               Para más información sobre la financiación de la UE y el
suministro de liquidez a las PYME, véanse los puntos 2.2 y 3.2 del anexo.

[4]               Fundación de Investigación Económica e Industrial,
Boletín Trimestral, 2 de octubre de 2010.

[5]               Para más información sobre estos ámbitos, véase el punto
3 del anexo.

[6]               Fuente: Trading on Time: World Bank Policy
Research Working Paper 3909 («Agilización de los Intercambios»: Documento
de investigación nº 3909 del Banco Mundial).

[7]               Para más información sobre la reforma de la
administración pública, véase el punto 3.6 del anexo.

[8]               Para más información sobre la financiación de la UE,
véanse los puntos 2.2 y 2.3 del anexo.

[9]               MEX/11/0720 «La Comisión crea un Grupo Operativo para
Grecia»

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