Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**

**Expediente interinstitucional:**

**2019/0110 (NLE)**

**PROPUESTA**

**Bruselas, 14 de mayo de 2019**
**(OR. en)**

**9281/19**

**ENER 268**
**RELEX 499**

De: secretario general de la Comisión Europea,
firmado por D. Jordi AYET PUIGARNAU, director

Fecha de recepción: 14 de mayo de 2019

A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la
Unión Europea

N.° doc. Ción.: COM(2019) 229 final

Asunto: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que se ha
de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en la Asociación
Internacional de Cooperación para la Eficiencia Energética (IPEEC) en lo
que respecta a la prórroga del Mandato de la IPEEC desde el 24 de mayo
hasta el 31 de diciembre de 2019

–
Adjunto se remite a las Delegaciones el documento COM(2019) 229 final.

Adj.: COM(2019) 229 final

9281/19 nas

## TREE.2B ES

COMISIÓN

EUROPEA

Bruselas, 14.5.2019
COM(2019) 229 final

2019/0110 (NLE)

Propuesta de

**DECISIÓN DEL CONSEJO**

**relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en la**
**Asociación Internacional de Cooperación para la Eficiencia Energética (IPEEC) en lo**
**que respecta a la prórroga del Mandato de la IPEEC desde el 24 de mayo hasta el 31 de**

**diciembre de 2019**

# **ES ES**

**EXPOSICIÓN DE MOTIVOS**

**1.** **O** **BJETO DE LA PROPUESTA**

La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que se ha de
adoptar en nombre de la Unión en el Comité de Dirección de la Asociación Internacional de
Cooperación para la Eficiencia Energética (IPEEC) en relación con la adopción prevista de
una prórroga del actual Mandato para la Asociación Internacional de Cooperación para la
Eficiencia Energética desde el 24 de mayo hasta el 31 de diciembre de 2019.

**2.** **C** **ONTEXTO DE LA PROPUESTA**

**2.1.** **Asociación Internacional de Cooperación para la Eficiencia Energética**

A iniciativa de la Comisión Europea, en junio de 2008, algunos miembros del G-8, China,
India y la República de Corea, así como la Comisión, decidieron crear una Asociación
Internacional de Cooperación para la Eficiencia Energética (IPEEC) con el fin de facilitar
acciones que dieran lugar a beneficios elevados en materia de eficiencia energética. La IPEEC
proporciona un foro de debate, consultas e intercambio de información. En los últimos años,
ha desempeñado un papel importante a la hora de garantizar la coordinación general y apoyar
la colaboración en el marco del programa de eficiencia energética del G-20. La IPEEC está
abierta a otros países y organizaciones intergubernamentales.

El 24 de mayo de 2009, doce Estados, entre ellos cuatro Estados miembros de la Unión
Europea, firmaron en Roma el Mandato para la Asociación Internacional de Cooperación para
la Eficiencia Energética (en lo sucesivo, «el Mandato») por un período de diez años (hasta el
24 de mayo de 2019).

El punto 4.2 del Mandato estipula que la IPEEC está abierta a las organizaciones
intergubernamentales y que la adhesión a la IPEEC está supeditada a la firma del Mandato.
En consecuencia, la Unión firmó y celebró el Mandato mediante la Decisión 2009/954/CE del
Consejo [1] .

El Mandato describe las actividades de cooperación de la IPEEC, establece su organización,
define los criterios para los posibles nuevos miembros y contiene disposiciones generales
relativas, por ejemplo, a la financiación de la Asociación y a los derechos de propiedad
intelectual.

Tanto la Unión como sus Estados miembros poseen competencias en los ámbitos cubiertos
por el Mandato. Por consiguiente, deben adoptarse posiciones coherentes de conformidad con
sus respectivas competencias y, en particular, con respecto al medio ambiente y la energía.

La IPEEC se gestiona mediante una Secretaría que organiza reuniones de su Comité de
Dirección y su Comité Ejecutivo. La Secretaría también presta apoyo a los grupos operativos

1 Decisión 2009/954/CE del Consejo [1], de 30 de noviembre de 2009, sobre la firma y celebración por
parte de la Comunidad Europea del Mandato para la Asociación Internacional de Cooperación para la
Eficiencia Energética (IPEEC) y del Memorando relativo a la acogida, por parte de la Agencia
Internacional de la Energía, de la sede de la Asociación Internacional de Cooperación para la Eficiencia
Energética (DO L 330 de 16.12.2009, p. 37).

# ES 1 ES

existentes y mantiene la comunicación entre los Miembros de la IPEEC y la comunidad
general de la política energética.

De conformidad con el punto 7.1 del Mandato, este tiene una duración de diez años, hasta el
24 de mayo de 2019, a menos que los Miembros lo prorroguen o lo suspendan.

[La sede de la Secretaría está en la Agencia Internacional de la Energía (AIE), en París](http://www.iea.org/)
(Francia). El 24 de mayo y el 22 de junio de 2009, respectivamente, doce Estados, entre ellos
cuatro Estados miembros de la Unión, firmaron en Roma un Memorando relativo a la
acogida, por parte de la Agencia Internacional de la Energía, de la sede de la Asociación
Internacional de Cooperación para la Eficiencia Energética (en lo sucesivo, «el Memorando»).
La AIE firmó el Memorando el 18 de junio de 2009, y la Unión también lo firmó y celebró
mediante la Decisión 2009/954/CE del Consejo [2] .

El Memorando describe los principios generales relativos a la organización de la Secretaría e
incluye disposiciones relativas a la dotación de personal de la Secretaría y a su contratación,
así como a cuestiones de financiación y procedimientos presupuestarios. La Unión Europea
paga una contribución a la IPEEC por sus gastos administrativos.

De conformidad con el punto 17 del Memorando, «[L]a AIE o el Comité Ejecutivo [de la
IPEEC] podrán poner fin al presente Memorando en cualquier momento. En tal caso, cada
parte procurará enviar a la otra por escrito un preaviso con un plazo mínimo de 12 meses de
antelación». De este punto se deduce que el Memorando fue celebrado _sine die_ .

**2.2.** **Comité de Dirección de la IPEEC**

El Comité de Dirección (presidido actualmente por la Comisión Europea) gestiona el marco y
las iniciativas políticas globales de la IPEEC, y evalúa los progresos del trabajo que realiza la
IPEEC en el contexto de las prioridades estratégicas generales. Está compuesto por un
representante de alto nivel de cada uno de los Miembros.

Junto al Comité de Dirección, existe un Comité Ejecutivo (presidido actualmente por
Canadá), compuesto por un representante de nivel intermedio de cada Miembro, que adopta
las propuestas de los países miembros y examina las solicitudes de adhesión. Asimismo,
elabora propuestas para los grupos operativos, supervisa los progresos de estos grupos,
aprueba el programa de trabajo y el presupuesto para cada año y orienta el trabajo de la
Secretaría de la IPEEC.

De acuerdo con el punto 3.4 del Mandato, el Comité de Dirección y el Comité Ejecutivo
deben tomar sus decisiones de forma consensuada, salvo especificación en contrario.

La posición de la Secretaría de la IPEEC es que el Comité de Dirección tiene autoridad para
prorrogar el Mandato de la IPEEC en su papel de órgano plenario integrado por
representantes de alto nivel de todos los Miembros de la IPEEC.

2 Decisión 2009/954/CE del Consejo [2], de 30 de noviembre de 2009 (DO L 330 de 16.12.2009, p. 37).

# ES 2 ES

**2.3.** **Acto previsto del Comité de Dirección**

El 21 de febrero de 2019, durante la 16.ª reunión del Comité de Dirección, los Miembros de la
IPEEC adoptaron una decisión por la que se prorroga el Mandato de la IPEEC hasta el 31 de
diciembre de 2019, sin perjuicio de la posición de la Unión que vaya a adoptarse con arreglo
al procedimiento previsto en el artículo 218, apartado 9, del TFUE.

La prórroga a corto plazo del Mandato de la IPEEC fue propuesta por la Secretaría de la
IPEEC con el fin de evitar un fin brusco de las actividades de la IPEEC el 24 de mayo de
2019, cuando expire el período de diez años previsto en el Mandato.

En 2017, con el fin de reforzar la colaboración internacional en materia de eficiencia
energética, evitar la duplicación de los flujos de trabajo entre las organizaciones
internacionales que trabajan en el ámbito de la eficiencia energética, y crear oportunidades
para un uso más eficiente de los recursos con un mayor impacto de la colaboración, la
Presidencia alemana del G-20 propuso estudiar la creación de una Plataforma ( _Hub_ ) de
Eficiencia Energética (en lo sucesivo, «la Plataforma»). Tras intensas negociaciones, se
presentó una propuesta para crear una plataforma de este tipo en el marco de la AIE, que
lograría sinergias entre la IPEEC y la AIE y garantizaría la continuación de la labor de la
IPEEC tras la expiración de su Mandato el 24 de mayo de 2019.

El 20 de febrero de 2019, la Junta de Gobierno de la AIE aprobó la creación de la Plataforma
de Eficiencia Energética como actividad especial de conformidad con el artículo 65 del
Acuerdo sobre un Programa Internacional de la Energía, durante un período inicial de cinco
años. La Junta de Gobierno acordó asimismo que, si los Miembros de la IPEEC decidieran
prorrogar el Mandato de la IPEEC, la AIE seguiría acogiendo la Secretaría de la IPEEC hasta
el 31 de diciembre de 2019, siempre que se hubieran recibido antes del 23 de mayo de 2019 la
financiación y los compromisos adecuados para cubrir los gastos del período de prórroga.

En este contexto, prorrogar la vigencia del Mandato de la IPEEC permitiría disponer de un
plazo adicional para debatir y decidir la transición de la IPEEC a la nueva Plataforma de
Eficiencia Energética.

Desde el punto de vista operativo, una prórroga hasta el 31 de diciembre de 2019 tiene en
cuenta la continuación de la ejecución del programa de trabajo de la IPEEC y de la prestación
de los servicios básicos a los Miembros de la IPEEC. Ello afectará, por ejemplo, al trabajo
sobre eficiencia energética que se lleva a cabo en el marco del G-20, que este año incluirá
actos programados tras el final del mandato actual de la IPEEC, el 24 de mayo. También se
tiene en cuenta la disponibilidad de fondos para sufragar actividades durante el período de
prórroga, ya que la Secretaría de la IPEEC está recibiendo contribuciones para el año 2019
completo.

Se abonarán los fondos correspondientes a 2019 para el funcionamiento de la Secretaría de la
IPEEC hasta el final del año y, en caso de que sobren fondos, se utilizarán para que su sucesor
continúe las actividades. Si no hay ninguna cooperación internacional relacionada con la
IPEEC o su sucesor antes de que finalice 2019, los fondos se devolverán normalmente de
acuerdo con los procedimientos de la AIE.

La decisión prevista será vinculante para las partes con arreglo al punto 7.1 del Acuerdo.

# ES 3 ES

**3.** **P** **OSICIÓN QUE SE HA DE ADOPTAR EN NOMBRE DE LA** **U** **NIÓN**

A la vista de las razones expuestas en la sección anterior, los Miembros de la IPEEC, durante
la 16.ª reunión del Comité de Dirección de 21 de febrero, decidieron lo siguiente, sin perjuicio
y a reserva de la posición de la Unión que aún debe adoptarse con arreglo al procedimiento
previsto en el artículo 218, apartado 9, del TFUE:

    - aprobar la prórroga del Mandato de la Asociación Internacional de Cooperación para
la Eficiencia Energética desde el 24 de mayo hasta el 31 de diciembre de 2019;

    - mostrar su satisfacción por la decisión de la Junta de Gobierno de la AIE de seguir
acogiendo la Secretaría de la IPEEC en la AIE hasta el 31 de diciembre de 2019
sobre la base del Memorando;

    - encargar a la Secretaría de la IPEEC que garantice la continuidad administrativa de la
IPEEC durante el período de prórroga, en particular mediante la colaboración con la
AIE para prorrogar los contratos del personal y la preparación de un programa de
trabajo y un presupuesto de 2019 revisados a efectos de su aprobación en la próxima
reunión del Comité Ejecutivo, que se celebrará los días 28 y 29 de marzo de 2019;

    - pedir a los Miembros que hagan todo lo posible por abonar su contribución
voluntaria de 2019 y presentar las cartas relativas a la contribución voluntaria a más
tardar el 22 de mayo de 2019; la intención de presentar estas contribuciones debe
comunicarse a la Secretaría antes de la fecha de reunión del Comité Ejecutivo los
días 28 y 29 de marzo;

    - manifestar su satisfacción por la decisión de la Junta de Gobierno de la AIE de
acoger en la AIE la Secretaría de la Plataforma de Eficiencia Energética y acusar
recibo de la correspondiente nota informativa distribuida a los Miembros del Comité
de Dirección;

    - reconociendo que la Plataforma de Eficiencia Energética no constituirá una nueva
entidad o institución, sino que transformará el trabajo de la IPEEC en un vehículo
nuevo y más fuerte para la colaboración mundial en materia de eficiencia energética,
dar instrucciones a la Secretaría de la IPEEC para que colabore con la AIE y los
Miembros interesados, con el fin de establecer y poner en funcionamiento la
Plataforma;

    - pedir al presidente y a los vicepresidentes del Comité de Dirección, junto con los
demás países interesados, que colaboren con la IPEEC y las Secretarías de la AIE
para concluir el proceso de creación de la Plataforma de Eficiencia Energética
durante el año, y

    - refrendar la continuidad y fluidez de la transición administrativa de la IPEEC a la
Plataforma, en particular por lo que se refiere a la transferencia de los grupos
operativos, los fondos y el personal de la Secretaría de la IPEEC.

Se propone que la Unión manifieste su acuerdo con esta decisión.

# ES 4 ES

**4.** **B** **ASE JURÍDICA**

**4.1.** **Base jurídica procedimental**

_4.1.1._ _Principios_

El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deben
adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho
organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que
completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».

La noción de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surten efectos
jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de
que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tienen fuerza vinculante con
arreglo al Derecho internacional, pero que pueden influir «de manera determinante [en] el
contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión» [3] .

_4.1.2._ _Aplicación al presente caso_

La IPEEC es un organismo creado por un acuerdo, a saber, el Mandato para la Asociación
Internacional de Cooperación para la Eficiencia Energética (en lo sucesivo, «el Mandato»).

El acto que debe adoptar la IPEEC constituye un acto con efectos jurídicos. El acto previsto
será vinculante con arreglo al Derecho internacional, de conformidad con el punto 7.1 del
Mandato, ya que prorroga los compromisos contraídos por los Miembros de la IPEEC al
celebrar el Mandato original.

El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo; el marco
institucional creado por el Mandato permanece intacto.

Por lo tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218,
apartado 9, del TFUE.

**4.2.** **Base jurídica sustantiva**

_4.2.1._ _Principios_

La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9,
del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido de los actos previstos respecto
de los cuales se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un
doble objetivo o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes
puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con
arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica
sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.

3 Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, República Federal de Alemania/Consejo de
la Unión Europea, asunto C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, apartados 61 a 64.

# ES 5 ES

_4.2.2._ _Aplicación al presente caso_

El objetivo principal y el contenido del acto previsto están relacionados con la promoción de
la eficiencia energética en el ámbito de la energía.

Por consiguiente, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 194,
apartado 2, del TFUE. [ _Please use abbreviations consistently throughout the text_ ]

**4.3.** **Conclusión**

La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 194, apartado 2, leído en
relación con el artículo 218, apartado 9, del TFUE.

# ES 6 ES

2019/0110 (NLE)

Propuesta de

**DECISIÓN DEL CONSEJO**

**relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en la**
**Asociación Internacional de Cooperación para la Eficiencia Energética (IPEEC) en lo**
**que respecta a la prórroga del Mandato de la IPEEC desde el 24 de mayo hasta el 31 de**

**diciembre de 2019**

**EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,**

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 194,
apartado 2, en relación con su artículo 218, apartado 9,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1) El 24 de mayo de 2009 se inició el Mandato para la Asociación Internacional de
Cooperación para la Eficiencia Energética (IPEEC) (en lo sucesivo, «el Acuerdo»),
que celebró la Unión mediante la Decisión 2009/954/CE del Consejo [4] .

(2) De acuerdo con el punto 7.1 del Acuerdo, los Miembros de la IPEEC pueden decidir
prorrogar su duración. El Comité de Dirección, como órgano plenario de la IPEEC,
compuesto por representantes de alto nivel de todos sus Miembros y encargado de
regular el marco general y las políticas de la IPEEC, es el órgano adecuado para que
los Miembros de la IPEEC decidan prorrogar el Acuerdo.

(3) Los Miembros de la IPEEC, excepto la Unión, aprobaron prorrogar el Mandato de la
IPEEC desde el 24 de mayo hasta el 31 de diciembre de 2019 en la reunión del Comité
de Dirección celebrada el 21 de febrero de 2019.

(4) Procede establecer la posición que ha de adoptar la Unión sobre la prórroga del
Mandato de la IPEEC, ya que esta prórroga sería vinculante para la Unión.

(5) Los Miembros de la IPEEC están considerando la posibilidad de combinar las
actividades actuales de la IPEEC y las actividades en materia de eficiencia energética
de la Agencia Internacional de la Energía (AIE) en una plataforma de eficiencia

4 Decisión 2009/954/CE del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, sobre la firma y celebración por parte
de la Comunidad Europea del Mandato para la Asociación Internacional de Cooperación para la
Eficiencia Energética" (IPEEC) y del Memorando relativo a la acogida, por parte de la Agencia
Internacional de la Energía, de la sede de la Asociación Internacional de Cooperación para la Eficiencia
Energética (DO L 330 de 16.12.2009, p. 37).

# ES 7 ES

energética, a fin de lograr sinergias en este ámbito. La prórroga a corto plazo del
Mandato de la IPEEC tiene por objeto conceder, como medida provisional, el tiempo
necesario para crear la plataforma de eficiencia energética, velando al mismo tiempo
por la continuación de las actividades de la IPEEC y su transferencia sin solución de
continuidad a la nueva plataforma de eficiencia energética.

(6) Desde el punto de vista operativo, una prórroga hasta el 31 de diciembre de 2019 tiene
en cuenta la continuación de la ejecución del programa de trabajo de la IPEEC y de la
prestación de los servicios básicos a los Miembros de la IPEEC. Ello afecta al trabajo
sobre eficiencia energética que se lleva a cabo en el marco del G-20, que este año
incluirá actos programados tras el final del Mandato actual de la IPEEC, el 24 de mayo
de 2019. También se tiene en cuenta la disponibilidad de fondos para sufragar
actividades durante el período de prórroga, ya que la Secretaría de la IPEEC está
recibiendo actualmente contribuciones para el año 2019 completo y las actividades, el
personal restante y los posibles recursos podrían transferirse a la nueva plataforma de
eficiencia energética.

(7) Por consiguiente, es importante una prórroga a corto plazo del Mandato de la IPEEC
para evitar un fin brusco de las actividades de la IPEEC el 24 de mayo de 2019. De
conformidad con el punto 3.4 del Mandato de la IPEEC, la decisión final sobre la
prórroga debe adoptarse por consenso de los Miembros de la IPEEC y, tras la reunión
del Comité de Dirección de 21 de febrero de 2019, está pendiente la Decisión del
Consejo sobre la posición.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

_Artículo 1_

La posición que se ha de adoptar en nombre de la Unión será la siguiente:

1) aprobar la prórroga del Mandato de la IPEEC desde el 24 de mayo hasta el 31 de
diciembre de 2019;

2) suscribir la decisión de la Junta de Gobierno de la Agencia Internacional de la
Energía de seguir acogiendo la Secretaría de la IPEEC en la AIE hasta el 31 de
diciembre de 2019 sobre la base del Memorando relativo a la acogida, por parte de la
AIE, de la sede de la IPEEC;

3) refrendar la transición administrativa de la IPEEC a la nueva plataforma de eficiencia
energética, en particular por lo que se refiere a la transferencia de los grupos
operativos, los fondos y el personal de la Secretaría de la IPEEC.

_Artículo 2_

El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

# ES 8 ES

Hecho en Bruselas, el

_Por el Consejo_
_El Presidente_

# ES 9 ES