Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 19.3.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 80/1 |

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Resolución del Consejo sobre un plan de acción aduanero de la UE para luchar contra la vulneración de los derechos de propiedad intelectual e industrial, para los años 2013 a 2017

2013/C 80/01

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

RECORDANDO:

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| 1. | la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador[(1)](#ntr1-C_2013080ES.01000101-E0001); |

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| 2. | la Comunicación de la Comisión relativa a una estrategia global de la UE en relación con los derechos de propiedad intelectual e industrial[(2)](#ntr2-C_2013080ES.01000101-E0002); |

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| 3. | el Reglamento (CE) no 1383/2003 del Consejo relativo a la intervención de las autoridades aduaneras en los casos de mercancías sospechosas de vulnerar determinados derechos de propiedad intelectual y a las medidas que deben tomarse respecto de las mercancías que vulneren esos derechos[(3)](#ntr3-C_2013080ES.01000101-E0003); |

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| 4. | el Reglamento (CE) no 515/97 del Consejo, de 13 de marzo de 1997, relativo a la asistencia mutua entre las autoridades administrativas de los Estados miembros y a la colaboración entre éstas y la Comisión con objeto de asegurar la correcta aplicación de las reglamentaciones aduanera y agraria[(4)](#ntr4-C_2013080ES.01000101-E0004); |

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| 5. | las disposiciones de los acuerdos sobre la asistencia administrativa mutua en asuntos aduaneros celebrados entre la UE y terceros países; |

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| 6. | la Resolución del Consejo, de 16 de marzo de 2009, sobre un plan de acción aduanero de la UE para luchar contra la vulneración de los derechos de propiedad intelectual e industrial, para los años 2009 a 2012[(5)](#ntr5-C_2013080ES.01000101-E0005); |

CONSIDERANDO LO SIGUIENTE:

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| 7. | las conclusiones del Consejo sobre los progresos relativos a la Estrategia para la evolución de la Unión Aduanera[(6)](#ntr6-C_2013080ES.01000101-E0006); |

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| 8. | el informe sobre la aplicación del plan de acción aduanero de la UE para luchar contra la vulneración de los derechos de propiedad intelectual e industrial, para los años 2009 a 2012[(7)](#ntr7-C_2013080ES.01000101-E0007); |

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| 9. | la experiencia adquirida con los anteriores planes de acción de la UE; |

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| 10. | CONSCIENTE del daño que la vulneración de los derechos de propiedad intelectual e industrial causa a la economía y a la reputación de las empresas y creadores de la UE, y de los beneficios que dichas actividades ilícitas generan a la delincuencia organizada; |

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| 11. | PREOCUPADO POR los riesgos que pueden generan las mercancías falsificadas para la salud y la seguridad del consumidor y del usuario final, así como para el medio ambiente, que se añaden a las consecuencias económicas y sociales; |

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| 12. | INSISTE EN el objetivo de lograr un nivel elevado de protección del mercado interior de la UE por medio de unos enfoques modernos y armonizados de los controles aduaneros y de la cooperación aduanera, en particular para evitar la desviación del comercio dentro de la UE; |

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| 13. | RECONOCE la necesidad de facilitar a las autoridades aduaneras los instrumentos necesarios para hacer frente con éxito a las nuevas tendencias del comercio internacional de mercancías que vulneran los derechos de propiedad intelectual e industrial; |

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| 14. | RESPALDA el plan de acción aduanero de la UE para luchar contra la vulneración de los derechos de propiedad intelectual e industrial para los años 2013 a 2017 recogido en el anexo, que ha preparado la Presidencia con la cooperación de los Estados miembros y de la Comisión; |

INVITA:

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| 15. | A los Estados miembros y a la Comisión a aplicar el plan de acción recogido en el anexo utilizando plenamente, de manera eficaz y eficiente, los instrumentos y recursos disponibles; |

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| 16. | a la Comisión, en cooperación con los Estados miembros:   |  |  | | --- | --- | | — | a preparar de aquí a la primavera de 2013 un plan de trabajo global que facilite la aplicación del plan de acción; |  |  |  | | --- | --- | | — | supervisar la aplicación del plan de acción; |  |  |  | | --- | --- | | — | a presentar al Consejo informes anuales resumidos sobre la aplicación del plan de acción; |  |  |  | | --- | --- | | — | a presentar al Consejo en 2017 un informe final sobre la aplicación del plan de acción. | |

Plan de acción aduanero de la UE para luchar contra la vulneración de los derechos de propiedad intelectual e industrial, para los años 2013 a 2017

INTRODUCCIÓN

La gran cantidad de vulneraciones de los derechos de propiedad intelectual e industrial en el comercio de mercancías constituye un problema grave a escala mundial. En 2011, la aplicación de los derechos de propiedad intelectual e industrial en las aduanas en la UE dio lugar al decomiso de poco menos de 115 millones de artículos.

La competitividad de una economía se basa cada vez más en la creatividad y la innovación. La estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador esboza el camino hacia la recuperación económica y el crecimiento en Europa. El fomento del conocimiento y la innovación es una de las tres prioridades de dicha estrategia.

Es fundamental mejorar el marco de condiciones para que las empresas innoven y reduzcan el perjuicio que ocasionan a sus intereses legítimos unos falsificadores que se aprovechan de las inversiones, los esfuerzos y la reputación de marca de los titulares. La lucha contra las organizaciones internacionales involucradas en el fraude y la delincuencia organizada, que a menudo buscan la ganancia y el beneficio económico fáciles gracias al comercio de mercancías falsificadas y pirateadas, requiere también atención particular, como la requieren los riesgos que las mercancías falsificadas pueden causar a los consumidores y usuarios finales.

Un marco jurídico general para los derechos de propiedad intelectual e industrial debe combinarse con una ejecución efectiva. Las empresas y los consumidores dependen en gran medida de la capacidad de respuesta de las fuerzas de seguridad. Las aduanas desempeñan un papel clave en la ejecución: una vez las mercancías que vulneran los derechos de propiedad intelectual e industrial han entrado en el mercado único, es mucho más difícil interceptarlas. Coordinar y planificar las actividades aduaneras europeas de lucha contra las vulneraciones de los derechos de propiedad intelectual e industrial en el comercio transfronterizo es de la máxima importancia.

EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2009-2012

Los resultados de la aplicación del plan de Acción 2009-2012 se reflejan en el informe monográfico que los servicios de la Comisión prepararon en colaboración con los Estados miembros.

En los cuatro últimos años, la atención se ha centrado en la mejora de la legislación de la UE vigente en materia de vigilancia aduanera del respeto de los derechos de propiedad intelectual e industrial, reforzando la cooperación operativa entre las propias aduanas y entre éstas y las empresas, y prosiguiendo el desarrollo de la cooperación regional en materia de vigilancia del respeto de los derechos de propiedad intelectual e industrial. También formaban parte del Plan de Acción la publicidad y la concienciación, la respuesta al problema de las ventas por internet y la oferta de una formación adecuada a los funcionarios de aduanas.

Los servicios de aduanas y la Comisión han respondido enérgicamente a los principales retos asociados a la ejecución de los derechos de propiedad intelectual por las aduanas. La estadística recopilada muestra unos resultados impresionantes: casi 115 millones de artículos decomisados y la admisión de más de 20 000 solicitudes de intervención presentadas por titulares en 2011. Se calcula que el valor de los productos auténticos equivalentes se aproximaba a los 1 300 millones de EUR. Las ventas por internet han disparado el número de casos observados en el tráfico postal, que se han triplicado entre 2009 y 2011.

La evaluación del plan de Acción demuestra que es necesario mantener un planteamiento de la vigilancia del respeto de los derechos de propiedad intelectual e industrial a escala de la UE. Ello se reflejó también en la 79.a reunión de Directores Generales de Aduanas de los Estados miembros de la UE, Croacia y Turquía. La reunión pidió la creación de un nuevo plan de acción aduanero de la UE para luchar contra la vulneración de los derechos de propiedad intelectual e industrial, con unos objetivos claros, recursos suficientes e indicadores de resultados y rendimiento.

ACTUACIÓN FUTURA

El nuevo plan de Acción está concebido para añadir valor y mejorar los resultados en un ambiente de austeridad financiera. Contiene algunos de los elementos centrales de planes de acción anteriores que siguen siendo válidos y deben seguir profundizándose y aplicándose. La experiencia adquirida con la aplicación del plan de Acción 2009-2012 pone de relieve también la necesidad de introducir ciertas correcciones en nuestra actuación, teniendo en cuenta la limitación de recursos de las administraciones. Los esfuerzos que haya que realizar deben quedar claramente definidos y vinculados a unos indicadores que permitan medir los resultados. Asimismo debería desarrollarse una asociación con el Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual y mejorarse la cooperación con la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y con otros órganos de control europeos además de las aduanas, en el marco de sus respectivas competencias, cuando proceda. El futuro programa Aduana 2020 seguirá, como los programas anteriores, prestando apoyo a la aplicación del presente plan de acción.

Los objetivos estratégicos de este plan de Acción son, pues, los siguientes:

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| — | Aplicar y supervisar de modo efectivo la nueva legislación de la UE sobre vigilancia del respeto de los derechos de propiedad intelectual e industrial. |

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| — | Hacer frente a las principales tendencias del comercio de mercancías que vulneran los derechos de propiedad intelectual e industrial. |

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| — | Hacer frente al comercio de mercancías que vulneran los derechos de propiedad intelectual e industrial en toda la cadena de suministro internacional. |

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| — | Reforzar la cooperación con el Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual y con las fuerzas de seguridad. |

El plan de acción estará vigente durante el período 2013-2017.

PLAN DE TRABAJO

La Comisión preparará un plan de trabajo detallado en cooperación con expertos de los Estados miembros, que definirá las actuaciones y los instrumentos que haya que desplegar durante un plazo convenido, teniendo en cuenta las implicaciones en cuanto a recursos financieros y humanos. El plan de trabajo convenido estará a disposición del Consejo en la primavera de 2013.

MECANISMO DE REVISIÓN

La Comisión, en colaboración con los expertos de los Estados miembros, presentará cada año al Consejo informes resumidos que describirán la situación de la aplicación del plan de acción, con arreglo al plan de trabajo. El último año se presentará un informe más detallado.

CONCLUSIONES

Se adjunta el plan de acción aduanero de la UE para luchar contra la vulneración de los derechos de propiedad intelectual e industrial, para los años 2009 a 2013. El primer paso será la preparación por la Comisión del citado plan de trabajo.

1.   APLICAR Y SUPERVISAR DE MODO EFECTIVO LA NUEVA LEGISLACIÓN DE LA UE CON MEDIDAS PARA HACER CUMPLIR LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL.

Objetivo específico 1.1:   Desarrollo de instrumentos para la aplicación del nuevo Reglamento de la UE

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| Acciones | Indicadores | Agentes responsables |
| |  |  | | --- | --- | | 1.1.1. | Elaboración de un manual para que los titulares presenten solicitudes de intervención | | Manual publicado en sitios web | Comisión y Estados miembros |
| |  |  | | --- | --- | | 1.1.2. | Visita de apoyo a todos los Estados miembros por un equipo compuesto por expertos en derechos de propiedad intelectual e industrial y la Comisión | | Visitas y asesoría en su caso  Seguimiento de los problemas observados y trazado de planes de desarrollo de capacidades, en caso necesario | Comisión y Estados miembros |
| |  |  | | --- | --- | | 1.1.3. | Preparación de directrices específicas para las aduanas en todas las lenguas oficiales de la UE sobre los nuevos procedimientos (incluidas las pequeñas remesas) cuando proceda | | Directrices disponibles | Comisión y Estados miembros |
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Objetivo específico 1.2:   Aprovechar todas las funciones de COPIS

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| Acciones | Indicadores | Agentes responsables |
| |  |  | | --- | --- | | 1.2.1. | Aplicación de las funciones de COPIS | | Aprovechamiento total de las funciones de búsqueda e información de COPIS | Comisión y Estados miembros |

Objetivo específico 1.3:   Implicar a los titulares y a las partes interesadas

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| Acciones | Indicadores | Agentes responsables |
| |  |  | | --- | --- | | 1.3.1. | Información a titulares y partes interesadas sobre el nuevo Reglamento de la UE | | Actualización de los sitios web de los servicios de aduanas cuando el Reglamento comience a aplicarse | Comisión y Estados miembros |
| Información en los servicios de ayuda a las PYME sobre el nuevo marco jurídico | Comisión |
| Actualización de algunas partes del Portal Transatlántico sobre controles aduaneros | Comisión |
| Información sobre el nuevo marco jurídico en los organismos de apoyo a las PYME y en las correspondientes direcciones y servicios de propiedad industrial e intelectual de los Estados miembros | Comisión y Estados miembros |
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Objetivo específico 1.4:   Publicación anual de estadísticas

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| Acciones | Indicadores | Agentes responsables |
| |  |  | | --- | --- | | 1.4.1. | Publicación de un informe estadístico anual de la UE relativo a la vigilancia por parte de las aduanas del respeto de los derechos de propiedad intelectual e industrial | | Informes anuales disponibles en mayo | Comisión y Estados miembros |

2.   HACER FRENTE A LAS PRINCIPALES TENDENCIAS DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS QUE VULNERAN LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL

Objetivo específico 2.1:   Desarrollar planteamientos concebidos exclusivamente para el tráfico de paquetería y envíos postales

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| Acciones | Indicadores | Agentes responsables |
| |  |  | | --- | --- | | 2.1.1. | Intercambio de las mejores prácticas sobre seguimiento del comercio por internet por parte de las aduanas, complementario de las actividades del Grupo «Cooperación Aduanera» (Consejo de la UE) relativas al ámbito de la delincuencia por internet relativa a la aduana | | Las mejores prácticas a disposición de los servicios de aduanas por medio del grupo para la falsificación electrónica en virtud del programa Aduana 2013 | Comisión y Estados miembros |

Objetivo específico 2.2:   Refuerzo de la gestión de riesgos aduanera

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| Acciones | Indicadores | Agentes responsables |
| |  |  | | --- | --- | | 2.2.1. | Desarrollo de una estrategia de control basada en una gestión común de riesgos, que incluya, según proceda, las necesidades de información sobre los riesgos, unos criterios y normas comunes sobre los riesgos, y la aplicación de acciones de control prioritarias de la UE, enfocadas a la detección de infracciones al derecho de propiedad intelectual e industrial para envíos pequeños y grandes | | Criterios y normas establecidos | Comisión con el apoyo de los Estados miembros |
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| |  |  | | --- | --- | | 2.2.3. | Elaboración de un plan de trabajo coordinado para las operaciones aduaneras conjuntas sobre derechos de propiedad intelectual e industrial, que incluya la coordinación con organizaciones internacionales | | Plan de trabajo plurianual de las operaciones aduaneras conjuntas sobre derechos de propiedad intelectual e industrial, coordinado entre las diferentes autoridades aduaneras, el Consejo de la UE y organizaciones internacionales  Utilización de la información recopilada durante las operaciones aduaneras conjuntas con fines de análisis de riesgos e investigación | Comisión y Estados miembros |

3.   HACER FRENTE AL COMERCIO DE MERCANCÍAS QUE INFRINJAN LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL EN TODA LA CADENA DE SUMINISTRO INTERNACIONAL

Objetivo específico 3.1:   Cooperación reforzada con los principales países productores, de tránsito y consumidores

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| Acciones | Indicadores | Agentes responsables |
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| |  |  | | --- | --- | | 3.1.2. | Desarrollo del intercambio de información con terceros países en cumplimiento de las disposiciones legales, incluso sobre las mercancías en tránsito o transbordo a través de la UE | | Que se hayan establecido mecanismos de intercambio de información  Número de intercambios de información y número de casos de decomiso a partir de dicha información | Comisión y Estados miembros |
| |  |  | | --- | --- | | 3.1.3. | Mejora del intercambio de información entre los Estados miembros de la UE y los servicios de la Comisión, por un lado, y las autoridades de terceros países, por otro, incluidos los países de los Balcanes y de la Asociación Oriental, con vistas a eliminar el comercio internacional de mercancías que vulneran los derechos de propiedad intelectual e industrial | | Número de expedientes abiertos a partir de la información intercambiada  Recomendaciones | Comisión y Estados miembros |
| |  |  | | --- | --- | | 3.1.4. | Organización de la presencia de los servicios de aduanas de la UE en actos internacionales con fines divulgativos | | Autoridades aduaneras de la UE representadas en los actos internacionales pertinentes sobre vigilancia del respeto de los derechos de propiedad intelectual e industrial  Retorno de información sobre dichos actos facilitada a todos los Estados miembros y a la Comisión por los participantes de la UE | Comisión y Estados miembros |

Objetivo específico 3.2:   Creación de capacidad en los países candidatos y vecinos en relación con la ejecución de los derechos de propiedad intelectual e industrial

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| Acciones | Indicadores | Agentes responsables |
| |  |  | | --- | --- | | 3.2.1. | Provisión de asistencia técnica para la creación de capacidades para los países candidatos y vecinos, a instancia de éstos | | Catálogo de expertos disponibles  Planificación plurianual de actividades | Comisión y Estados miembros |
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| |  |  | | --- | --- | | 3.2.3. | Intercambio de funcionarios | | Número de intercambios realizados  Información a los demás Estados miembros y a la Comisión sobre la experiencia adquirida con los intercambios | Estados miembros |

4.   REFORZAR LA COOPERACIÓN CON EL OBSERVATORIO EUROPEO DE LAS VULNERACIONES DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y CON LAS FUERZAS DE SEGURIDAD

Objetivo específico 4.1:   Crear una asociación con el Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual

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| Acciones | Indicadores | Agentes responsables |
| |  |  |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 4.1.1. | Contribución al desarrollo y la aplicación, según proceda, de proyectos del Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual para el apoyo a instituciones e iniciativas de vigilancia del respeto de los derechos de propiedad intelectual e industrial, dentro de los límites de las atribuciones que le confiere el Reglamento (UE) no 386/2012 y conforme al plan de trabajo del Observatorio Europeo, en particular para:   |  |  | | --- | --- | | — | desarrollar sistemas para recoger, analizar y comunicar información sobre el alcance y la dimensión de la falsificación y la piratería en la UE intercambio de información |  |  |  | | --- | --- | | — | creación de competencias sobre vigilancia del respeto de los derechos de propiedad intelectual e industrial mediante la oferta de formación especializada |  |  |  | | --- | --- | | — | la mejor manera de proteger los propios derechos de propiedad intelectual e industrial | | | Correspondencia de los proyectos con las necesidades de la aduana  Compatibilidad y sinergias con proyectos aduaneros  Disponibilidad de instrumentos para difundir el conocimiento de las leyes relativas a los derechos de propiedad intelectual e industrial […]  Actividades de concienciación pública, incluidas las destinadas al consumidor | Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual, en colaboración con la Comisión y los Estados miembros |

Objetivo específico 4.2:   Mejora de la comprensión y la cooperación entre las Aduanas, la policía y el poder judicial

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| Acciones | Indicadores | Agentes responsables |
| |  |  | | --- | --- | | 4.2.1. | Actos conjuntos de representantes de los servicios aduaneros, la policía, el poder judicial y los servicios de propiedad intelectual e industrial | | Conferencia organizada por la Comisión y el Observatorio en 2014 | Comisión, Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual y Estados miembros |

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