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# 52013SC0252

**DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO que acompaña al documento Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la participación de la Unión en el Programa de investigación y desarrollo «Vida Cotidiana Asistida por el Entorno» (AAL), emprendido conjuntamente por varios Estados miembros /\* SWD/2013/0252 final \*/**

  

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS
SERVICIOS DE LA COMISIÓN

RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO

que acompaña al documento

Propuesta de Decisión del
Parlamento Europeo y del Consejo

relativa a la participación de
la Unión en el Programa de investigación y desarrollo «Vida Cotidiana Asistida
por el Entorno» (AAL), emprendido conjuntamente por varios Estados miembros

1.           Definición del Problema

El envejecimiento de la población producirá un cambio inminente y considerable en la sociedad y la
economía para el que la UE todavía no está preparada. La escalada de costes
asociados al envejecimiento para los gobiernos se está agravando a raíz de las oportunidades
perdidas o infraexplotadas con respecto a los mercados en crecimiento para los
productos y servicios basados en las TIC y destinados al envejecimiento activo
y saludable.

Existen tres
problemas principales asociados a estos mercados. El primero es la escasa disponibilidad de productos y servicios
innovadores basados en las TIC, provocada por la fragmentación del mercado
de la UE. En segundo lugar, se produce una fragmentación de la I+D y la
innovación a escala europea que se caracteriza por la existencia de barreras
considerables para la participación de las PYME. El tercer problema se deriva de la escasa adopción de soluciones innovadoras,
que se asocia a una falta de base e intercambio de datos.

Para abordar
estos problemas se creó en 2008 el actual Programa conjunto «Vida Cotidiana
Asistida por el Entorno» (AAL, en sus siglas inglesas). En este programa participan
20 Estados miembros y tres países asociados al Séptimo Programa Marco (7º PM),
a través del cual se financia. El objetivo de este programa era crear una masa
crítica de innovación e I+D aplicados (en un período de comercialización de
entre 2 y 3 años) para los productos, servicios y sistemas, basados en las TIC,
para lograr un envejecimiento activo y saludable a escala de la UE.

Las
soluciones del programa AAL pueden ayudar a las personas mayores a adaptar su
estilo de vida personal, la gestión de su salud y su lugar de trabajo a medida
que su edad avanza, para que puedan participar en la economía y la sociedad
durante más años y vivir más tiempo en su hogar.

En cada
proyecto AAL participan al menos tres países, una PYME, un organismo de
investigación y una organización que representa a las personas mayores. La
aplicación se organiza a escala nacional, lo que reduce considerablemente la
barrera de participación para las organizaciones locales y las PYME. El actual
programa conjunto AAL está financiado por los países participantes, la UE y las
organizaciones participantes (aproximadamente en un 25 %, 25 % y 50 %,
respectivamente). El actual programa (2008 - 2013) tiene asignado un
presupuesto público total mínimo de 300 millones de euros, de los que 150 millones
proceden del 7º PM, en virtud del artículo 185 del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea (TFUE).

La evaluación
intermedia (2010) concluyó que el programa conjunto AAL estaba cumpliendo sus
objetivos de manera satisfactoria. En febrero de 2012, la Asamblea General del
programa conjunto AAL concluyó que la continuidad del programa revestía una
importancia estratégica, y que también suponía una importante contribución a la
Cooperación de innovación europea sobre el envejecimiento activo y saludable
(EIP AHA, en sus siglas inglesas).

2.           Análisis de la
subsidiariedad

El
seguimiento del programa conjunto AAL exigiría la preparación de una nueva
codecisión por parte del Parlamento Europeo y del Consejo en virtud del
artículo 185 del TFUE, a fin de proporcionar continuidad entre la financiación
de Horizonte 2020 y el 7º PM/PIC.

El programa
de seguimiento (programa conjunto AAL 2) respetaría el principio de
proporcionalidad, ya que los propios Estados miembros serían responsables del
programa de trabajo estratégico y de todos los aspectos operativos. La Comisión
se limita a ofrecer incentivos para la mejora de la coordinación y garantiza
las sinergias con otras actividades de financiación en este ámbito.

El impacto presupuestario y la
contribución de la UE a esta iniciativa forman parte del presupuesto y la
propuesta de Horizonte 2020. Ambos aspectos se someterán a la decisión de
Horizonte 2020 y a los compromisos financieros asumidos por los países
participantes. El valor añadido de la UE es evidente, habida cuenta de los
problemas existentes: la fragmentación del mercado y de los esfuerzos de
investigación, la falta de enfoque en el despliegue transeuropeo y la falta de
una visión europea compartida sobre los mercados para que las TIC ayuden al
envejecimiento activo y saludable.

3.           Objetivos

Los objetivos
generales del programa de seguimiento del programa conjunto AAL son mejorar las
condiciones de la competitividad de la UE en cuanto a productos y servicios,
basados en las TIC, para un envejecimiento activo y saludable, contribuir al
logro de unas finanzas públicas sólidas y un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador, contribuir al aumento del gasto en I+D hasta alcanzar
el 3 % del PIB en 2020 y centrar más los futuros programas de financiación
de la Unión en las prioridades de UE 2020 abordando los retos sociales, en
particular el envejecimiento de la población y la salud.

Los objetivos
concretos son mejorar la calidad de vida de las personas mayores y de sus
cuidadores, aumentar la sostenibilidad de los sistemas de asistencia ampliando
la disponibilidad de productos y servicios basados en las TIC y destinados a un
envejecimiento activo y saludable, crear una masa crítica de investigación e
innovación transeuropea para los productos y servicios basados en las TIC, en
particular los que afectan a las PYME y a los usuarios y mantener las
inversiones privadas al tiempo que se incrementa el potencial de crecimiento
industrial proporcionando un marco de soluciones y enfoques europeos adaptados
a la diversidad de preferencias sociales a escala nacional y regional y
cumpliendo con los aspectos reglamentarios.

4.           Opciones de actuación

Las siguientes opciones se han
considerado y evaluado en detalle:

·
Opción 1 — Programa conjunto AAL 1 idéntico al
programa conjunto AAL 2

·
Opción 2 — Sin programa conjunto AAL 2

·
Opción 3 — Programa conjunto AAL 2 reforzado y
programa conjunto AAL 1 mejorado.

De
este modo se prestaría una mayor atención a la participación de los usuarios y
a acercar más los resultados de la investigación aplicada al mercado. El ámbito
de aplicación del programa conjunto se adaptaría al de la Cooperación de
innovación europea sobre el envejecimiento activo y saludable, sustituyendo el
programa conjunto AAL por un programa conjunto de Vida Activa y Asistida.

Se han estudiado las opciones siguientes,
aunque se han descartado:

·
Ausencia de compromiso financiero de la UE con
respecto al ámbito de las TIC y del envejecimiento

·
Ausencia de compromiso financiero: únicamente
coordinación superficial

·
Programa conjunto AAL 2 combinado con programa
conjunto 1 «Una vida más larga y mejor»

·
Programa conjunto AAL 2 combinado con la
Iniciativa de seguimiento EUROSTARS al amparo del art. 185.

Las
dos primeras opciones limitarían considerablemente el desarrollo del mercado
emergente AAL en la UE. Las dos últimas opciones no ofrecen alternativas para
un programa de investigación aplicada debido a su naturaleza y ámbito de
aplicación.

5.           Evaluación del impacto

El impacto se evaluó desde distintas
perspectivas. La comparación de costes/beneficios evaluó distintas opciones. La
opción 2 implicaría la ausencia de coordinación a escala europea para la
innovación de TIC relativa al envejecimiento activo y saludable y la ausencia
de contribuciones de los Estados miembros. Con esta opción, las inversiones
anuales de la CE por importe de 23 millones de euros movilizarían un total
de 33 millones de euros. Por otra parte, con las opciones 1 y 3 se
movilizaría una inversión de la CE mucho más elevada de 91 millones de
euros.

La combinación de participantes en el
proyecto sería más apropiada para la opción 3, ya que sugiere un aumento de la
participación de usuarios o de sus organizaciones de más del triple, algo
necesario si se tienen en cuenta la evaluación intermedia y las consultas. Con
la opción 1 el marco temporal sería de dos a tres años, mientras que sería probablemente
mayor con la opción 2. La opción 3 representa el período de tiempo más corto
para comercializar los resultados del proyecto, también debido a la alineación
con la EIP-AHA.

El principal impacto económico, social y
ambiental del programa conjunto AAL 2 se materializaría con más fuerza en la
opción 3. Los gobiernos se beneficiarían de soluciones TIC rentables que
contribuyen a la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo. El
programa está creando una comunidad especializada de investigadores y proveedores
de soluciones. Los usuarios finales tendrían una participación más activa, lo
que generaría una gama más amplia de productos. Las sinergias en el ámbito de
la salud y la seguridad públicas se optimizarían a través de la EIP AHA. En
consecuencia, el número de Estados miembros podría aumentar y la financiación
movilizada estaría disponible en un ámbito de aplicación mayor en comparación
con la opción 1. Se produciría un menor desplazamiento de pacientes y
cuidadores con las opciones 1 y 3, gracias a las soluciones de televigilancia.

6.           Comparación de las
opciones

A la vista de las comparaciones de costes y
beneficios, la combinación de participantes en el proyecto, la distancia al
mercado de los resultados del proyecto y el impacto sobre la EIP AHA, se
recomienda el impacto sobre los objetivos de la opción 3 como opción preferida.
Con esta opción se daría continuidad a los satisfactorios resultados del actual
programa conjunto AAL y se mejorarían siguiendo las recomendaciones de la
evaluación intermedia de 2010 y las consultas y ajustando su ámbito de
aplicación con el de la EIP AHA.

7.           Seguimiento y
evaluación

En 2017 se realizará una evaluación
intermedia para evaluar la calidad y la eficiencia del proceso de ejecución. El
proyecto conjunto AAL 2 sería controlado de forma continua por la Asociación
AAL (AALA) y anualmente por la Comisión Europea. Los resultados del proceso de
seguimiento se comunicarían a la Comisión y a la Asamblea General del programa
conjunto AAL. Estos son algunos de los indicadores que se utilizarían:

·
contribución de los proyectos del programa
conjunto AAL 2 a la ejecución del Plan Estratégico de Aplicación de la EIP-AHA;

·
porcentaje de proyectos que generan nuevos
productos, sistemas y servicios en el mercado;

·
número de Estados miembros participantes,
número de participantes en el programa conjunto AAL 2 y en el Foro anual del
programa conjunto AAL;

·
número de Estados miembros capaces de financiar
todos los tipos de participantes, incluidas las organizaciones que representan
a los proveedores de servicios y a los usuarios finales;

·
cantidad de testimonios relativos a medidas de
ahorro de costes gracias al uso de las TIC para un envejecimiento activo y
saludable.

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