Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**
**Bruselas, 15 de noviembre de 2024**
**(OR. en)**

**15599/24**

**Expediente interinstitucional:**

**2024/0069(NLE)**

**SOC 833**

**EMPL 569**

**ECOFIN 1316**

**EDUC 419**

**JEUN 276**

**IA 195**

**NOTA**

De: Presidencia

A: Comité de Representantes Permanentes/Consejo

Asunto: Propuesta de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa a un marco de
calidad reforzado para los períodos de prácticas y por la que se sustituye
la Recomendación del Consejo, de 10 de marzo de 2014, sobre un marco
de calidad para los períodos de prácticas

              - _Informe de situación_

**I.** **INTRODUCCIÓN**

El 20 de marzo de 2024, la Comisión adoptó una propuesta de Recomendación del Consejo

relativa a un marco de calidad reforzado para los períodos de prácticas **[1]** . La iniciativa tiene

por objeto sustituir la Recomendación del Consejo de 2014 sobre un marco de calidad para los

períodos de prácticas y mejorar la calidad de los períodos de prácticas, en particular por lo que

se refiere al contenido didáctico y formativo y a las condiciones laborales, para facilitar la

transición al trabajo desde la educación, el desempleo o la inactividad. La Recomendación

incluye disposiciones sobre remuneración justa, acceso a una protección social adecuada,

**1** 2024/0069 (NLE).

15599/24 1

# LIFE.4 ES

mentorías, igualdad de acceso para las personas de orígenes diversos y posibilidad de modelos

de trabajo híbridos y a distancia. La propuesta se publicó, como parte de un paquete, junto con

la propuesta de Directiva relativa a la mejora y el control del cumplimiento de las condiciones

de trabajo de los trabajadores en prácticas y a la lucha contra las relaciones laborales regulares

encubiertas como períodos de prácticas («Directiva sobre los períodos de prácticas») **[2]** .

Durante la presidencia belga fue cuando se presentó la propuesta de la Comisión y las

delegaciones llevaron a cabo el primer examen. La mayoría de las delegaciones acogió en

principio favorablemente la propuesta y refrendó su objetivo, al tiempo que destacó la

necesidad de contar con tiempo suficiente para realizar un examen exhaustivo, especialmente

habida cuenta de su carácter transversal, así como de sus interconexiones y solapamientos con

la Directiva sobre los períodos de prácticas.

**II.** **TRABAJOS DEL CONSEJO DURANTE LA PRESIDENCIA HÚNGARA**

Durante la Presidencia húngara, el Grupo «Cuestiones Sociales» se reunió en dos ocasiones:

3 y 25 de octubre. La Presidencia propuso dos textos transaccionales destinados a atender las

preocupaciones y preferencias de las delegaciones y a contribuir a definir un enfoque común

respecto a la iniciativa.

En términos generales, las delegaciones acogieron favorablemente los cambios introducidos

en el texto e insistieron en que la iniciativa se debata conjuntamente con la Directiva sobre los

períodos de prácticas, dada la complementariedad de ambas propuestas. A continuación se

presentan los principales cambios introducidos en el último texto transaccional de la

Presidencia (14613/24) con respecto a la propuesta de la Comisión.

**2** 2024/0068 (COD).

15599/24 2

# LIFE.4 ES

**Ámbito de aplicación**

En respuesta a las observaciones de las delegaciones, el texto transaccional de la Presidencia

excluye del ámbito de aplicación de la Recomendación la formación de aprendices en el

sentido de la Recomendación del Consejo relativa al Marco Europeo para una formación de

Aprendices de Calidad y Eficaz **[3]**, así como los períodos de prácticas que forman parte de

planes de estudios de la educación y la formación formales. La mayoría de las delegaciones

respaldó este enfoque. Algunas de ellas pidieron que se ampliaran las exclusiones, por

ejemplo armonizando el ámbito de aplicación de la Recomendación con el de la Directiva,

mientras otras arguyeron que si se reduce más el ámbito de la Recomendación, quedaría en

entredicho el valor añadido de la iniciativa.

**Remuneración**

El texto transaccional de la Presidencia, inspirado en la redacción del artículo 157 del TFUE,

sustituye el término «remuneración» por «remuneración en dinero o en especie». Este cambio

responde a la solicitud de las delegaciones para que se emplee un término amplio que incluya

de manera inequívoca los pagos no monetarios. A la luz de las observaciones formuladas por

varias delegaciones en la última reunión del Grupo, puede que sea preciso seguir trabajando

para aportar más claridad a esta cuestión, especialmente por lo que respecta a la frase «en

dinero o en especie».

**3** DO C 153 de 2.5.2018, p. 1

15599/24 3

# LIFE.4 ES

**Convenio por escrito**

La propuesta de la Comisión no solo pretende ampliar a todos los trabajadores en prácticas la

lista de información que se debe facilitar a los trabajadores en virtud del artículo 4 de la

Directiva (UE) 2019/1152 relativa a unas condiciones laborales transparentes y previsibles,

sino que va más allá de la mencionada Directiva al recomendar que dicha información se

incluya en los convenios de prácticas. En respuesta a las observaciones de las delegaciones, el

texto transaccional de la Presidencia ya no recomienda la aplicación de dicha lista de

información más allá del ámbito de aplicación de la Directiva, que ya incluye a trabajadores

con un contrato de trabajo o una relación laboral. Si bien algunas delegaciones pidieron una

mayor flexibilidad de las normas sobre los convenios por escrito, la Presidencia consideró que

era importante no rebajar el nivel de ambición respecto del nivel de la Recomendación

de 2014 que se sustituirá por la presente propuesta.

**Mentor y tutor**

A petición de varias delegaciones, el texto transaccional de la Presidencia aclara en el

considerando 27 que una persona puede desempeñar ambas funciones: mentor y tutor.

**Representantes de los trabajadores**

En respuesta a las preocupaciones de algunas delegaciones, el texto transaccional de la

Presidencia intenta aclarar que el papel de los representantes de los trabajadores en relación

con los trabajadores en prácticas debe interpretarse de conformidad con el Derecho o las

prácticas nacionales.

15599/24 4

# LIFE.4 ES

**III.** **CONCLUSIONES**

La Presidencia húngara ha avanzado en los trabajos sobre la iniciativa con la propuesta de

soluciones transaccionales que responden a las observaciones de las delegaciones, allanando

así el camino para encontrar un acuerdo. En consonancia con la solicitud de la mayoría de las

delegaciones, la Presidencia ha procurado garantizar que los trabajos sobre la Recomendación

se lleven a cabo paralelamente a los de la Directiva sobre los períodos de prácticas, de modo

que se mantenga el vínculo entre ambas iniciativas del «paquete sobre los periodos de

prácticas».

Si bien se han realizado avances tangibles, se requieren más debates técnicos, especialmente

ante la posible evolución futura de la Directiva y la necesidad de mantener la coherencia y la

complementariedad entre ambas iniciativas.

15599/24 5

# LIFE.4 ES

**ANEXO**

2024/0069 (NLE)

Propuesta de

**RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO**

**relativa a un marco de calidad reforzado para los períodos de prácticas**

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 292 en

conjunción con su artículo 153, apartado 1, letra b), su artículo 165, apartado 4, y su artículo 166,

apartado 4,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

15599/24 6

# ANEXO LIFE.4 ES

Considerando lo siguiente:

(1) En marzo de 2014, el Consejo adoptó la Recomendación sobre un marco de calidad para

los períodos de prácticas ( **[4]** ) (en lo sucesivo, «la Recomendación de 2014») a fin de

establecer normas de calidad en la Unión para los períodos de prácticas. En ella

recomendaba veintiún principios destinados a mejorar la calidad de los períodos de

prácticas, especialmente para velar por un contenido didáctico y formativo de alta calidad y

unas condiciones de trabajo adecuadas, a fin de contribuir a la transición del sistema

educativo al mundo laboral y a mejorar la empleabilidad de los estudiantes o trabajadores

en prácticas. La Recomendación de 2014 abarca todos los períodos de prácticas, excepto

los que forman parte de planes de estudios de la educación y la formación formales y los

regulados por la legislación nacional y cuya realización constituye un requisito obligatorio

para acceder a una profesión determinada.

(2) La Recomendación del Consejo relativa al Marco Europeo para una formación de

Aprendices de Calidad y Eficaz ( **[5]** ) recoge catorce criterios relativos a unos períodos de

aprendizaje profesional eficaces y de calidad, con objeto de velar por que los sistemas de

aprendizaje profesional respondan a las necesidades del mercado laboral y ofrezcan

beneficios tanto a los aprendientes como a los empleadores. Entre ellos figuran criterios

sobre las condiciones de aprendizaje y de trabajo y criterios sobre las condiciones marco.

(3) La Garantía Juvenil reforzada ( **[6]** ) pretende velar por que los jóvenes menores de treinta

años reciban una buena oferta de empleo, educación continua, un período de aprendizaje

profesional o un período de prácticas en los cuatro meses siguientes a quedar

desempleados o finalizar su educación. La Recomendación de 2014 ha servido de punto de

referencia importante para medir la calidad de las ofertas de períodos de prácticas en el

marco del refuerzo de la Garantía Juvenil.

**4**
[DO C 88 de 27.3.2014, p. 1. Puede consultarse aquí.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014H0327(01))
**5** DO C 417 de 2.12.2020, p. 1.
**6** DO C 372 de 4.11.2020, p. 1.

15599/24 7

# ANEXO LIFE.4 ES

(4) Es preciso facilitar la transición hacia un empleo de calidad para lograr el objetivo

principal de la Unión de alcanzar una tasa de empleo del 78 % de la población de entre

veinte y sesenta y cuatro años de aquí a 2030 ( **[7]** ).

(5) Los períodos de prácticas pueden ayudar a adquirir experiencia práctica y profesional,

mejorar la empleabilidad y facilitar la transición a un empleo estable. Como tales, los

períodos de prácticas constituyen una vía importante de inserción en el mercado laboral.

Por lo que respecta a los empleadores, los períodos de prácticas ofrecen oportunidades para

atraer, formar y retener personal. Pueden reducir el coste de la búsqueda y la contratación

de personal cualificado cuando se ofrece a los estudiantes o trabajadores en prácticas un

puesto de trabajo estable después de su período de prácticas.

(6) Existe una escasez de mano de obra en muchas profesiones y en todos los niveles de

capacidades. Se espera que se acentúe con la disminución prevista de la población en edad

laboral y el aumento de la demanda de varias ocupaciones pertinentes para las transiciones

ecológica y digital. El aumento de la participación en el mercado laboral y la capacitación

o el reciclaje profesional podrían contribuir a paliar esta escasez. Los períodos de prácticas

de calidad pueden ser una vía útil de capacitación o reciclaje profesional para que las

personas de cualquier edad adquieran capacidades prácticas en el lugar de trabajo con

objeto de acceder al mercado laboral u orientar su carrera profesional en una nueva

dirección.

(7) La Conferencia sobre el Futuro de Europa presentó una propuesta encaminada a garantizar

que los períodos de prácticas y los empleos de los jóvenes se ajusten a las normas de

calidad, en particular en materia de remuneración, así como a prohibir mediante un

instrumento jurídico los períodos de prácticas no remuneradas en el mercado laboral y

fuera de la educación formal ( **[8]** ).

**7** [Uno de los tres objetivos sociales a escala de la UE incluidos en el Plan de Acción del Pilar](https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1607&langId=es)
[Europeo de Derechos Sociales.](https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1607&langId=es)
Deben alcanzarse a más tardar en 2030.
**8** Conferencia sobre el Futuro de Europa. Informe sobre el resultado final, mayo de 2022.
[Puede consultarse aquí.](https://wayback.archive-it.org/12090/20221206225656/https:/prod-cofe-platform.s3.eu-central-1.amazonaws.com/2dc0sw9bicoiazlv2zmzuy2lmjp6?response-content-disposition=inline%3B%20filename%3D%222022.2472_ES_04.pdf%22%3B%20filename%2A%3DUTF-8%27%272022.2472_ES_04.pdf&response-content-type=application%2Fpdf&X-Amz-Algorithm=AWS4-HMAC-SHA256&X-Amz-Credential=AKIA3LJJXGZPDFYVOW5V%2F20221206%2Feu-central-1%2Fs3%2Faws4_request&X-Amz-Date=20221206T225656Z&X-Amz-Expires=300&X-Amz-SignedHeaders=host&X-Amz-Signature=412fc127078dc5f27bc07df0e2979d048e97bf61ce8e76305743675deb3bd4d3&bcsi_scan_3ec0c7eda90e7fc8=R538ELD7PVJizagRREvt/prKUBsCAAAAn4WrCA==)

15599/24 8

# ANEXO LIFE.4 ES

(8) En junio de 2023, el Parlamento Europeo adoptó una Resolución, conforme al artículo 225

del TFUE, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre períodos de prácticas de

calidad ( **[9]** ). En su Resolución, pedía a la Comisión que actualizara y reforzara la

Recomendación de 2014 del Consejo y la convirtiera «en un instrumento legislativo más

fuerte». Asimismo, pedía a la Comisión que incluyera principios adicionales en un marco

de calidad para los períodos de prácticas actualizado. En concreto, el Parlamento Europeo

pedía a la Comisión que propusiera «una Directiva sobre los períodos de prácticas en el

mercado laboral abierto, los períodos de prácticas como parte de políticas activas del

mercado de trabajo y los períodos de prácticas que son una parte obligatoria de la

formación profesional, con el fin de garantizar unas normas mínimas de calidad, incluidas

normas sobre la duración de los períodos de prácticas, el acceso a la protección social de

conformidad con el Derecho y las prácticas nacionales, así como una remuneración que

garantice un nivel de vida digno a fin de evitar prácticas de explotación».

(9) La Comisión llevó a cabo una consulta en dos fases con los interlocutores sociales a nivel

de la Unión, en virtud del artículo 154 del TFUE, sobre la necesidad, los objetivos y las

vías legales de una posible actuación que mejore aún más la calidad de los períodos de

prácticas. No hubo acuerdo entre los interlocutores sociales para entablar negociaciones

sobre estas cuestiones. No obstante, es importante actuar a nivel de la Unión en este ámbito

adaptando el marco vigente sobre los períodos de prácticas, al tiempo que se tienen en

cuenta los resultados de la consulta con los interlocutores sociales.

(10)

**9** Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de junio de 2023, con recomendaciones
destinadas a la Comisión sobre períodos de prácticas de calidad en la Unión

[[2020/2005(INL)]. Puede consultarse aquí.](https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0239_ES.html)

15599/24 9

# ANEXO LIFE.4 ES

(11) Además, en 2023, la Comisión evaluó la Recomendación de 2014 ( **[10]** ) y constató que los

períodos de prácticas de calidad, que reflejan los principios de dicha Recomendación,

contribuyen a aumentar la empleabilidad de los jóvenes. Si bien los principios de calidad

de la Recomendación de 2014 seguían considerándose pertinentes y con valor añadido, la

evaluación también llegó a la conclusión de que era necesario mejorar la aplicación de

dichos principios, así como su seguimiento y cumplimiento. Asimismo, constató que hay

margen para reforzar el marco, en particular los aspectos relacionados con la remuneración

y el acceso a la protección social. Además, para facilitar la transición a un empleo estable,

los prestadores de prácticas profesionales podrían hacer más hincapié en el apoyo posterior

a la colocación. También determinó que se podría ayudar mejor a los empleadores a través

de orientaciones prácticas y apoyo financiero, así como vinculando dicho apoyo a la

aplicación de los principios de calidad.

(12) La evaluación también constató la necesidad de velar por el carácter inclusivo de las

prácticas y de mejorar el acceso a los períodos de prácticas en el caso de las personas en

situaciones vulnerables. En particular, las minorías, las personas con discapacidad, las que

residen en regiones rurales, remotas o ultraperiféricas, las procedentes de entornos

socioeconómicos desfavorecidos o de origen inmigrante, la comunidad romaní y las

personas con un bajo nivel educativo se enfrentan a trabas para acceder a oportunidades de

períodos de prácticas. Entre otros obstáculos, una barrera para el acceso de las personas

con discapacidad a los períodos de prácticas es la falta de programas de prácticas

adaptados a sus necesidades, por ejemplo, que atiendan a requisitos de accesibilidad

específicos.

**10** [Puede consultarse aquí.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52023SC0009)

15599/24 10

# ANEXO LIFE.4 ES

(13) La encuesta del Eurobarómetro de 2023 (FL523) ( **[11]** ) reveló que el 55 % de los encuestados

que habían realizado un período de prácticas recibieron una remuneración o una

compensación económica, lo cual supone un aumento con respecto al 40 % que se

determinó en la encuesta del Eurobarómetro de 2013 (FL378) ( **[12]** ). Además, en 2023, el

33 % de los encuestados respondieron que tenían pleno acceso (y el 28 % de los

encuestados, acceso parcial) a la protección social ( **[13]** ).

(14) La presente Recomendación aborda la necesidad de potenciar el marco de calidad para los

períodos de prácticas según se ha constatado en la evaluación [...] mencionada

anteriormente. Tiene por objeto mejorar la calidad de los períodos de prácticas, en

particular por lo que se refiere al contenido didáctico y formativo y a las condiciones

laborales, a fin de facilitar la transición al trabajo desde la educación, el desempleo o la

inactividad.

(15) A efectos de la presente Recomendación, los períodos de prácticas deben entenderse tal

como se definen en la Directiva [2024/0068 (COD)] y los prestadores de prácticas

profesionales deben entenderse como la entidad en la que se realiza el período de prácticas.

**11** [Puede consultarse aquí.](https://europa.eu/eurobarometer/api/deliverable/download/file?deliverableId=87602)
**12** [Puede consultarse aquí.](https://data.europa.eu/data/datasets/s1091_378?locale=es)
**13** La encuesta del Eurobarómetro de 2013 preguntó sobre la cobertura del seguro de
enfermedad (el 73 % de los encuestados declaró que estaban cubiertos), pero no sobre la
cobertura de la protección social.

15599/24 11

# ANEXO LIFE.4 ES

(15 _bis_ ) (nuevo) Los períodos de prácticas varían considerablemente de un Estado miembro a otro.

Sin perjuicio de otros períodos de este tipo que puedan existir, se han determinado los

cuatro períodos de prácticas siguientes: períodos de prácticas en el mercado abierto,

períodos de prácticas que formen parte de las políticas activas del mercado de trabajo,

períodos de prácticas que formen parte de planes de estudios de la educación y la

formación formales y períodos de prácticas que constituyan un requisito obligatorio para

acceder a una profesión determinada. Los períodos de prácticas en el mercado abierto se

basan en convenios bilaterales no obligatorios entre un estudiante o trabajador en prácticas

y un prestador de prácticas profesionales (público, privado o sin ánimo de lucro) sin la

participación de un tercero y sin una relación formal con la educación o la formación. Los

períodos de prácticas que forman parte de las políticas activas del mercado de trabajo

(«períodos de prácticas para el empleo») se ofrecen a las personas inactivas o

desempleadas o que corren el riesgo de quedarse en paro y, por lo general, una institución

pública (a menudo un servicio de empleo) actúa como intermediaria entre el prestador de

prácticas profesionales y el trabajador en prácticas. Los períodos de prácticas también

pueden ser prácticas de aprendizaje en el trabajo que forman parte de planes de estudios de

la educación y la formación formales (etapa escolar, formación profesional o estudios

superiores). La legislación nacional también regula determinados períodos de prácticas y

puede hacer obligatoria su realización para acceder a una profesión concreta (por ejemplo,

medicina, arquitectura).

(16)

(17)

(18)

(19)

15599/24 12

# ANEXO LIFE.4 ES

(20) La presente Recomendación se aplica a todos los períodos de prácticas excepto los que

forman parte de planes de estudios de la educación y la formación formales y la formación

de aprendices tal como se establece en la Recomendación del Consejo relativa al Marco

Europeo para una formación de Aprendices de Calidad y Eficaz ( **[14]** ).

(21)

(22) La falta de una remuneración justa y de acceso a una protección social adecuada

obstaculizan la igualdad de acceso a las oportunidades de períodos de prácticas. A falta de

una fuente de ingresos alternativa, los grupos en situaciones vulnerables tienden a

abstenerse de participar en períodos de prácticas, en particular cuando la remuneración es

nula o baja o cuando implica unos gastos añadidos, por ejemplo, al realizar un período de

prácticas en una región o país diferente.

(23) Las brechas en el acceso a la protección social pueden poner en peligro el bienestar y la

salud [...] de los estudiantes o trabajadores en prácticas y contribuir a su incertidumbre

económica, su precariedad y su riesgo de pobreza. Este riesgo es especialmente elevado en

el caso de los estudiantes o trabajadores en prácticas procedentes de grupos desfavorecidos

desde el punto de vista socioeconómico o que se encuentren en otras situaciones

vulnerables. Los estudiantes o trabajadores en prácticas pueden enfrentarse a obstáculos a

la hora de acceder a los derechos y prestaciones sociales debido, en particular, a su breve

historial contributivo. Además, la mayoría de los regímenes de protección social (a

excepción de las prestaciones de asistencia sanitaria) requieren una situación profesional,

lo cual excluye a los estudiantes o trabajadores en prácticas que no se consideren

trabajadores.

(24) Una duración prolongada o la acumulación de múltiples períodos de prácticas pueden

asimismo indicar el uso fraudulento de los períodos de prácticas que encubren una relación

laboral sin que exista dicha relación.

**14** DO C 417 de 2.12.2020, p. 1.

15599/24 13

# ANEXO LIFE.4 ES

(25) Una duración prolongada de un período de prácticas podría estar justificada por la

naturaleza y la finalidad del tipo de período de prácticas concreto. Algunos ejemplos de

excepciones podrían ser los períodos de prácticas cuya realización constituye un requisito

obligatorio para acceder a una profesión determinada, en los que la trayectoria para

adquirir los conocimientos, las competencias y la experiencia necesarios requiere la

experiencia de un período de prácticas más largo. Algunos períodos de prácticas que

forman parte de las políticas activas del mercado de trabajo destinadas a la integración de

las personas en situaciones vulnerables también podrían beneficiarse de unas prácticas de

mayor duración.

(26) Es posible que algunos prestadores de prácticas profesionales que pidan experiencia previa

en el mismo ámbito de actividad o en un ámbito similar en los anuncios de vacantes

busquen unos períodos de prácticas repetidos o unas prácticas destinadas a sustituir puestos

de trabajo por unas relaciones laborales encubiertas como períodos de prácticas. La

duración total de los períodos de prácticas también se prolonga en ocasiones a través de

períodos de prácticas repetidos, incluso consecutivos, con el mismo empleador. Estas

prácticas pueden ser otro indicio de una relación laboral encubierta como período de

prácticas. No obstante, pueden existir razones objetivas en virtud de las cuales los

prestadores de prácticas profesionales puedan exigir experiencia laboral previa de los

(aspirantes a) estudiantes o trabajadores en prácticas. Estos casos podrían implicar que un

período equivalente de experiencia laboral previa sea una alternativa a la obtención de un

título en un determinado ámbito de actividad o especialización. Una trayectoria para

acceder a una profesión determinada también puede justificar el requisito de tener

experiencia laboral previa antes de iniciar un período de prácticas más especializadas.

(27) La evaluación puso de relieve la necesidad de intensificar el respaldo a los estudiantes o

trabajadores en prácticas durante el período de prácticas mediante una mentoría adecuada.

Por tanto, el papel del tutor debe complementarse con un mentor, cuya función incluiría el

asesoramiento, la orientación y el apoyo al estudiante o trabajador en prácticas con vistas a

su desarrollo personal y a su integración en el entorno laboral, teniendo en cuenta las

necesidades organizativas y el tamaño del prestador de prácticas profesionales siempre que

sea posible. Los prestadores de prácticas profesionales podrán decidir que se fusionen las

funciones del tutor y del mentor.

15599/24 14

# ANEXO LIFE.4 ES

(28) Desde la pandemia de COVID-19, ha aumentado la prevalencia de los modelos de trabajo

a distancia e híbridos. Para velar por la calidad y la accesibilidad de los períodos de

prácticas virtuales e híbridas, se requieren adaptaciones a la expansión del teletrabajo en lo

que respecta a un entorno laboral adecuado (incluidos los equipos) y a la organización del

trabajo. Este último aspecto incluye la orientación, la mentoría y tareas adecuadas para un

modo de trabajo a distancia e híbrido.

(29) A efectos de aumentar la transparencia de la información sobre las oportunidades de

períodos de prácticas, debe instarse a los prestadores de prácticas profesionales a que

incluyan información sobre las condiciones del período de prácticas, en particular sobre el

nivel de remuneración, las condiciones de trabajo, la cobertura de la protección social,

incluido el seguro de enfermedad y accidentes, las tareas previstas y el componente

educativo o formativo en las ofertas y anuncios de prácticas, posiblemente mediante la

inclusión de un enlace a un sitio web que contenga esta información.

(30) Debe exhortarse además a los prestadores de prácticas profesionales a que faciliten a

estudiantes o trabajadores en prácticas información sobre las políticas de contratación, en

particular sobre la proporción de estudiantes o trabajadores en prácticas que contraten. Esta

proporción se calcula dividiendo el número de estudiantes o trabajadores en prácticas

contratados (tras la finalización del período de prácticas) para cubrir un puesto de trabajo

estable por el número total de estudiantes o trabajadores en prácticas en el mismo

establecimiento en el mismo año.

(31) Debe alentarse a los servicios de empleo y a otros proveedores de orientación profesional a

que apliquen los mismos requisitos de transparencia que los prestadores de prácticas

profesionales a la hora de facilitar información sobre las oportunidades que se ofrecen de

períodos de prácticas. No obstante, se reconoce que los servicios de empleo y otros

proveedores de orientación profesional tal vez no estén al corriente de todos los aspectos

de información mencionados en los requisitos de transparencia y puede que dependan de la

voluntad de los prestadores de prácticas profesionales de compartir dicha información.

15599/24 15

# ANEXO LIFE.4 ES

(32) Para velar por la igualdad de acceso de los grupos en situaciones vulnerables, es preciso

potenciar las actividades de divulgación a dichos grupos, por ejemplo, a través de

estrategias específicas de comunicación y sensibilización. Y para que estas estrategias de

divulgación sean eficaces, es fundamental implicar a las partes interesadas pertinentes,

como los servicios de empleo y las instituciones de educación y formación, así como

adaptar las herramientas de comunicación e información que se utilicen, para llegar al

mayor número posible de personas, incluidas aquellas con determinados tipos de

discapacidad (por ejemplo, sitios web adaptados y de lectura fácil).

(33) A fin de velar por la aplicación de la Recomendación, es preciso intensificar el respaldo a

los empleadores, por ejemplo mediante orientaciones prácticas o ayuda financiera; esta

última podría supeditarse al requisito de que los períodos de prácticas que ofrecen se

atengan a los principios de calidad de la presente Recomendación.

(34) Los períodos de prácticas transfronterizas pueden ser especialmente valiosos, ya que los

estudiantes o trabajadores en prácticas pueden aprender otra lengua, estar expuestos a un

nuevo entorno o cultura y, por tanto, adquirir las capacidades transversales pertinentes.

Existen indicios de que ha aumentado la movilidad transfronteriza de los estudiantes o

trabajadores en prácticas ( **[15]** ), pero los jóvenes siguen teniendo dificultades para acceder a

los períodos de prácticas transfronterizas debido a la falta de recursos económicos y de

información pertinente (y suficiente). Para mejorar la accesibilidad, se necesita

información más concreta y práctica sobre los períodos de prácticas transfronterizas, por

ejemplo en EURES.

**15** Como demuestra la prevalencia de los períodos de prácticas transfronterizas: un aumento
del 9 % en 2014 al 19 % en 2022, según la evaluación de la Recomendación del Consejo
de 2014, respaldada por los resultados de la encuesta del Eurobarómetro de 2023 (FL523),
en la que el 21 % de los encuestados habían realizado al menos un período de prácticas en
otro país de la UE.

15599/24 16

# ANEXO LIFE.4 ES

(35) Los canales para denunciar malas prácticas y malas condiciones de trabajo pueden ayudar

a los estudiantes o trabajadores en prácticas a hacer valer sus derechos laborales. Pueden

utilizarse a tal fin los canales existentes **.** Además, permitir que los estudiantes o

trabajadores en prácticas defiendan sus derechos a través de los representantes de los

trabajadores reforzaría su posición.

(36) Los programas de los Estados miembros que promuevan y ofrezcan períodos de prácticas

de calidad podrán financiarse con fondos europeos. El Fondo Social Europeo Plus (FSE+)

establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 ( **[16]** ), el Mecanismo de Recuperación y

Resiliencia (MRR) establecido por el Reglamento (UE) 2021/241 ( **[17]** ) para las reformas e

inversiones subvencionables previstas en los planes de recuperación y resiliencia de los

Estados miembros que se han de ejecutar durante el período de vigencia del Mecanismo

hasta finales de 2026, el Fondo de Transición Justa establecido por el Reglamento (UE)

2021/1056 ( **[18]** ) y el Instrumento de Apoyo Técnico (IAT) establecido por el Reglamento

(UE) 2021/240 ( **[19]** ) podrían contribuir a que los Estados miembros apliquen la

Recomendación.

(37) A fin de velar por la coherencia entre los enfoques de los Estados miembros, la Comisión

ha propuesto una Directiva [2024/0068 COD] que establece un marco común de principios

y medidas para [mejorar y hacer cumplir las condiciones de trabajo de los estudiantes o

trabajadores en prácticas y luchar contra las relaciones laborales regulares encubiertas

como períodos de prácticas].

(38) Por lo que se refiere a la información que debe facilitarse a los estudiantes o trabajadores

en prácticas en los convenios de prácticas por escrito, los trabajadores en prácticas tienen

derecho a que se cumplan los requisitos mínimos relativos a las obligaciones de

información establecidos en la Directiva (UE) 2019/1152 del Parlamento Europeo y del

Consejo ( **[20]** ). Los elementos de la presente Recomendación, en la medida en que no estén

cubiertos por esta Directiva, deben tenerse en cuenta además de los requisitos mínimos

relativos a los trabajadores en prácticas.

**16** DO L 231 de 30.6.2021, p. 21.
**17** DO L 57 de 18.2.2021, p. 17.
**18** DO L 231 de 30.6.2021, p. 1.
**19** DO L 57 de 18.2.2021, p. 1.
**20** DO L 186 de 11.7.2019, p. 105.

15599/24 17

# ANEXO LIFE.4 ES

(39) La presente Recomendación no debe constituir una justificación válida para la reducción

del nivel general de protección de los estudiantes o trabajadores en prácticas amparados

por la presente Recomendación.

(40) Al aplicar la presente Recomendación, se pide, por tanto, a los Estados miembros que

evalúen el impacto de sus políticas o reformas en las pymes, con objeto de asegurarse de

que estas no se vean afectadas de manera desproporcionada, prestando especial atención a

las microempresas y a la carga administrativa, así como a publicar los resultados de estas

evaluaciones.

(41)

(42)

(43)

(44)

(45)

(46)

(47)

(48)

HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN

15599/24 18

# ANEXO LIFE.4 ES

**Objetivo y ámbito de aplicación**

1. La presente Recomendación tiene por objeto mejorar la calidad de los períodos de

prácticas, especialmente por lo que se refiere al contenido didáctico y formativo y a las

condiciones laborales, a fin de facilitar la transición de la educación, el desempleo o la

inactividad al trabajo.

2. Esta Recomendación se refiere a todos los estudiantes o trabajadores en prácticas,

independientemente de su situación laboral.

2 _bis_ (nuevo) La presente Recomendación no se aplica a la formación de aprendices en el sentido de

la Recomendación del Consejo relativa al Marco Europeo para una formación de

Aprendices de Calidad y Eficaz ( **[21]** ) ni a los períodos de prácticas que forman parte de

planes de estudios de la educación y la formación formales.

RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:

**Principios de calidad**

_Convenio por escrito_

3. Garantizar que los períodos de prácticas se basen en un convenio celebrado por escrito

entre el estudiante o trabajador en prácticas y el prestador de prácticas profesionales en el

momento de su inicio.

**21** DO C 153 de 2.5.2018, p. 1.

15599/24 19

# ANEXO LIFE.4 ES

4. Sin perjuicio del artículo 4 de la Directiva (UE) 2019/1152, velar por que en el convenio

por escrito se indiquen los elementos de información pertinentes del período de prácticas

en relación con el componente educativo y formativo, incluidos sus objetivos, las

condiciones laborales, las tareas que deban llevarse a cabo, las disposiciones sobre

mentoría, tutoría y evaluación, la información sobre la cobertura de la protección social,

también en lo que respecta a la cobertura de enfermedad y asistencia sanitaria, así como de

accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, los derechos y obligaciones de las

partes en virtud de la legislación nacional y de la Unión aplicable, los convenios colectivos

y las prácticas vigentes, y, cuando proceda, las políticas del prestador de prácticas

profesionales en materia de confidencialidad y de derechos de propiedad intelectual.

_Condiciones de aprendizaje y de trabajo_

5. En su caso, velar por que se consulte a los estudiantes o trabajadores en prácticas a la hora

de establecer los objetivos específicos de aprendizaje y formación del período de prácticas,

con el fin de ayudarlos a adquirir experiencia práctica y profesional y las capacidades que

correspondan. Las tareas que se asignen a los estudiantes o trabajadores en prácticas deben

permitir que se alcancen estos objetivos.

6. Velar por que los estudiantes o trabajadores en prácticas reciban una remuneración justa,

ya sea en dinero o en especie, que tenga en cuenta el Derecho o las prácticas nacionales y

aspectos como sus tareas y responsabilidades, la intensidad de su trabajo y el peso del

componente educativo y formativo.

7. Velar por que, mediante una supervisión y control del cumplimiento eficaces, se respeten

los derechos y las condiciones laborales de los estudiantes o trabajadores en prácticas

recogidos en la legislación nacional y de la Unión aplicable, incluida la legislación en

materia de salud y seguridad, los límites aplicables al tiempo máximo de trabajo semanal,

al tiempo mínimo de descanso diario y semanal y, cuando proceda, a la duración mínima

de las vacaciones.

15599/24 20

# ANEXO LIFE.4 ES

8. Velar por que los prestadores de prácticas profesionales asignen a los estudiantes o

trabajadores en prácticas un tutor que los asesore en la realización de sus tareas, supervise

sus actividades y controle y evalúe sus avances.

9. Velar por que los prestadores de prácticas profesionales designen a un mentor de los

estudiantes o trabajadores en prácticas [...] para que proporcione orientación y apoyo,

teniendo en cuenta las necesidades organizativas y el tamaño del prestador de prácticas

profesionales siempre que sea posible.

10. Velar por que los prestadores de prácticas profesionales ofrezcan un entorno de trabajo

adecuado, seguro y saludable, que incluya, cuando proceda, los equipos y la organización

del trabajo en el caso de los períodos de prácticas virtuales e híbridas.

11. Velar por una duración razonable de los períodos de prácticas, que no deberán superar los

seis meses, excepto en casos en que esté justificada una duración más larga por razones

objetivas y habida cuenta de las prácticas nacionales. En caso de tener lugar períodos de

prácticas repetidos, incluidos los consecutivos, con el mismo prestador de prácticas

profesionales, velar por que la duración total de dichos períodos de prácticas no supere los

seis meses, excepto en casos en que esté justificada una duración más larga por razones

objetivas.

12. Especificar las circunstancias y condiciones de prórroga o renovación de los períodos de

prácticas tras el final del período de prácticas inicial.

13. Velar por que los empleadores no exijan que los candidatos a períodos de prácticas tengan

experiencia laboral previa en el ámbito de actividad, excepto en casos en que esté

justificado dicho requisito por razones objetivas.

15599/24 21

# ANEXO LIFE.4 ES

14. Velar por que el convenio de prácticas especifique que tanto el estudiante o trabajador en

prácticas como el prestador de prácticas profesionales pueden rescindir dicho convenio por

escrito, presentando un preaviso dentro de un plazo apropiado en función de la duración

del período de prácticas y en consonancia con la práctica nacional.

15. Velar por que, en cooperación con las autoridades competentes, se establezcan canales para

que los estudiantes o trabajadores en prácticas denuncien malas prácticas o malas

condiciones de trabajo y faciliten información a través de dichos canales.

_Protección social_

16. Velar por que, de conformidad con la legislación nacional y teniendo en cuenta, cuando

proceda, la Recomendación del Consejo de 8 de noviembre de 2019 ( **[22]** ), los estudiantes o

trabajadores en prácticas tengan acceso a una protección social adecuada [...].

_Reconocimiento adecuado de los períodos de prácticas_

17. Fomentar el reconocimiento y validación del conocimiento, las capacidades y las

competencias que se adquieran durante los períodos de prácticas e instar a los prestadores

de prácticas profesionales a que dejen constancia de ellos, basándose en evaluaciones,

mediante la emisión de un certificado (cuando proceda) y, si es posible, en formato digital.

_Requisitos de transparencia_

18. Alentar a los prestadores de prácticas profesionales a que incluyan en sus ofertas y

anuncios de prácticas información sobre las condiciones del período de prácticas,

especialmente por lo que se refiere al nivel de remuneración, las condiciones de trabajo, la

cobertura de la protección social, incluido el seguro de enfermedad y accidentes, las tareas

previstas y el componente educativo y formativo.

**22** Recomendación del Consejo, de 8 de noviembre de 2019, relativa al acceso a la protección
social para los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia (DO C 387 de 15.11.2019,
p. 1).

15599/24 22

# ANEXO LIFE.4 ES

19. Alentar a los prestadores de prácticas profesionales a que faciliten información a los

estudiantes o trabajadores en prácticas sobre sus políticas de contratación, incluida la

proporción de estudiantes o trabajadores en prácticas que hayan contratado en los últimos

años.

20. Alentar a los servicios de empleo y a otros proveedores de orientación profesional a que, al

proporcionar información sobre períodos de prácticas, apliquen los requisitos de

transparencia mencionados en el punto 18.

_Períodos de prácticas inclusivas_

21. Mejorar las tareas de divulgación para llegar a los posibles estudiantes o trabajadores en

prácticas pertenecientes a grupos en situaciones vulnerables, especialmente sensibilizando

sobre los beneficios de los períodos de prácticas de calidad en cuanto a la mejora de la

empleabilidad.

22. Velar por la igualdad de trato y la no discriminación en los períodos de prácticas,

especialmente en lo tocante a los criterios de selección y las políticas de contratación, y

mejorar el acceso a las oportunidades de realizar prácticas de todos los solicitantes

potenciales, en particular los pertenecientes a grupos en situación de vulnerabilidad.

23. Velar por que los prestadores de prácticas profesionales utilicen un lenguaje inclusivo y

neutro desde el punto de vista del género en sus ofertas y anuncios de prácticas.

24. Velar por que los programas de prácticas, incluidos los lugares de trabajo, la formación, las

herramientas digitales y los equipos de oficina y de trabajo, se adapten a las necesidades

individuales de los estudiantes o trabajadores en prácticas cuando proceda, especialmente

en el caso de los estudiantes o trabajadores en prácticas con discapacidad, también

mediante la realización de ajustes razonables adecuados de conformidad con el artículo 5

de la Directiva 2000/78/CE del Consejo.

15599/24 23

# ANEXO LIFE.4 ES

_Períodos de prácticas transfronterizas_

25. Facilitar la movilidad transfronteriza de los estudiantes o trabajadores en prácticas dentro

de la Unión, entre otras medidas, especificando el marco jurídico nacional aplicable a los

períodos de prácticas, estableciendo normas claras sobre el envío y la recepción de

estudiantes o trabajadores en prácticas entre Estados miembros y reduciendo los trámites

administrativos.

26. Hacer uso de la red EURES para contribuir a la movilidad transfronteriza de los

estudiantes o trabajadores en prácticas e intercambiar información sobre períodos de

prácticas remuneradas a través del portal EURES, de conformidad con las disposiciones

correspondientes del Reglamento (UE) 2016/589 del Parlamento Europeo y del

Consejo ( **[23]** ).

27. Seguir elaborando material de orientación práctica e información sobre los períodos de

prácticas transfronterizas para los (posibles) estudiantes o trabajadores en prácticas a través

de EURES, también en formatos accesibles para las personas con diversos tipos de

discapacidad.

28.

29. Promover la aplicación de los principios de la presente Recomendación, en su caso, en los

convenios de movilidad en prácticas entre organizaciones de envío de la Unión Europea y

organizaciones de acogida situadas fuera de la Unión.

**23** Reglamento (UE) 2016/589 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de abril de 2016,
relativo a una red europea de servicios de empleo (EURES), al acceso de los trabajadores a
los servicios de movilidad y a la mayor integración de los mercados de trabajo y por el que
se modifican los Reglamentos (UE) n.º 492/2011 y (UE) n.º 1296/2013 (DO L 107
de 22.4.2016, p. 1). Puede consultarse aquí.

15599/24 24

# ANEXO LIFE.4 ES

_Apoyo adicional a los períodos de prácticas_

30. Instar a los prestadores de prácticas profesionales o a las organizaciones intermediarias,

como los servicios de empleo, a que faciliten orientación profesional durante el período de

prácticas, por ejemplo, asesoramiento profesional y oportunidades de establecimiento de

contactos, para facilitar la transición a empleo estable después del período de prácticas.

**Condiciones marco**

31. Velar por la participación activa de los interlocutores sociales en la aplicación de la

presente Recomendación.

32. Promover la participación activa de los servicios de empleo, las instituciones de educación

y formación, los proveedores de formación y otras partes interesadas pertinentes en la

aplicación de la presente Recomendación.

33. Velar por que los representantes de los trabajadores puedan participar, de conformidad con

el Derecho o las prácticas nacionales, en cualquier procedimiento judicial o administrativo

pertinente para hacer cumplir cualquiera de los derechos y obligaciones derivados de la

legislación nacional aplicable y puedan actuar, cuando sea admisible con arreglo al

Derecho o las prácticas nacionales, en nombre o en favor de uno o varios estudiantes o

trabajadores en prácticas en caso de que se infrinja cualquier derecho u obligación

derivado de la legislación nacional aplicable, con la conformidad del estudiante o

trabajador en prácticas.

15599/24 25

# ANEXO LIFE.4 ES

**Aplicación a nivel nacional**

_Entrada en vigor del marco de calidad reforzado para los períodos de prácticas_

34. Adoptar las medidas adecuadas para hacer efectiva la presente Recomendación lo antes

posible y facilitar información a la Comisión sobre las medidas adoptadas de conformidad

con la presente Recomendación a más tardar el [fecha de adopción + veinticuatro meses].

35. Prever apoyo financiero o no financiero, como orientación práctica destinada a los

prestadores de prácticas profesionales, en particular para llegar a los grupos en situación de

vulnerabilidad y para ayudar a las microempresas y las pequeñas y medianas empresas a

hacer efectiva la presente Recomendación.

_Respaldo para aumentar la empleabilidad de los estudiantes o trabajadores en prácticas_

36. Incentivar a los prestadores de prácticas profesionales para que ofrezcan a los estudiantes o

trabajadores en prácticas [...] un empleo estable tras la conclusión satisfactoria de un

período de prácticas.

37. Hacer uso de los fondos e instrumentos pertinentes de la Unión para aumentar el número

de períodos de prácticas de calidad que se ajusten a las orientaciones expuestas en la

presente Recomendación.

**Seguimiento**

38. Colaborar con la Comisión en lo referente a la recogida de datos sobre los períodos de

prácticas, con miras, en particular, a disponer de información para la elaboración de

políticas sobre períodos de prácticas de calidad.

39. (nuevo) La presente Recomendación sustituye la Recomendación del Consejo, de 10 de marzo

de 2014, sobre un marco de calidad para los períodos de prácticas.

15599/24 26

# ANEXO LIFE.4 ES

**RECONOCE LA INTENCIÓN DE LA COMISIÓN DE:**

40. (nuevo) Fomentar una estrecha cooperación con los Estados miembros, los interlocutores

sociales y otras partes interesadas para hacer efectiva la presente Recomendación

rápidamente.

41. (nuevo) Trabajar con los Estados miembros, los interlocutores sociales, los servicios de empleo,

las organizaciones juveniles, las organizaciones de estudiantes o trabajadores en prácticas,

las instituciones de educación y formación y otras partes interesadas para promover la

presente Recomendación, en particular mediante la sensibilización sobre los principios de

calidad y los beneficios de los períodos de prácticas para los jóvenes y los prestadores de

prácticas profesionales.

42. (nuevo) Fomentar y apoyar la aplicación de la presente Recomendación, en particular mediante

la facilitación del intercambio de mejores prácticas entre los Estados miembros y entre las

partes interesadas a través de las redes existentes, incluidas las asociaciones en materia de

capacidades en el marco del Pacto por las Capacidades.

43. (nuevo) Apoyar la aplicación de la presente Recomendación mediante la financiación pertinente

de la Unión, de conformidad con los marcos jurídicos correspondientes, a fin de aumentar

el número de períodos de prácticas de calidad.

44. (nuevo) Trabajar conjuntamente con los Estados miembros en la recogida de un conjunto

limitado de datos sobre los períodos de prácticas, con vistas, en particular, a supervisar los

avances a la hora de hacer efectiva la presente Recomendación, evitando al mismo tiempo

una carga innecesaria de comunicación de información.

15599/24 27

# ANEXO LIFE.4 ES

45. (nuevo) Seguir supervisando, en cooperación con los Estados miembros y con el apoyo del

Comité de Empleo, los avances a la hora de hacer efectivo el marco de calidad reforzado

para los períodos de prácticas, basándose en los instrumentos de supervisión existentes

utilizados en el marco del Semestre Europeo.

46. (nuevo) Informar al Consejo sobre los avances a la hora de hacer efectiva la presente

Recomendación basándose en la información facilitada por los Estados miembros en un

plazo de [tres años] a partir de la fecha de su adopción.

[suprimido]

Hecho en Bruselas, el

_Por el Consejo_

_La Presidenta / El Presidente_

15599/24 28

# ANEXO LIFE.4 ES