Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 13.10.1999
COM(1999) 505 final

# **INFORME** **PERIÓDICO** **1999**

#### **DE LA COMISIÓN** **SOBRE LOS PROGRESOS DE**

### **HUNGRÍA**

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#### **EN EL CAMINO DE LA ADHESIÓN**

índice

A. Introducción

**a)** **Prefacio**
**b)** **Relaciones entre** **la** **Unión Europea y Hungría**
Evolución en el marco del Acuerdo europeo UE-Hungría (en particular en materia de
comercio bilateral)

Asociación para la adhesión/PNAA
Ayuda a la preadhesión: Phare
Sistema de gestión de Phare
Hermanamiento
Negociaciones/Proceso de escrutinio

B. Criterios de la adhesión

1. Criterios políticos
Introducción

Evolución reciente
**1.1.** **Democracia y Estado de Derecho**
Parlamento
Poder ejecutivo
Poder judicial
Medidas de lucha contra la corrupción
**1.2.** **Derechos humanos y protección de las minorías**
Derechos civiles y políticos
Derechos económicos, sociales y culturales
Derechos y protección de las minorías
**1.3.** **Evaluación general**

2. Criterios económicos

**2.1.** **Introducción**

**2.2.** **Evolución económica**

Evolución macroeconómica

Reformas estructurales
**2.3.** **Evaluación en función de los criterios de Copenhague**
Existencia de una economía de mercado viable
Capacidad de hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la
Unión
**2.4.** **Evaluación general**

3. Capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión
**3.1.** **Mercado interior sin fronteras**

Las cuatro libertades
Competencia
**3.2.** **Innovación**

Sociedad de la información
Educación, formación y juventud
Investigación y desarrollo tecnológico
Telecomunicaciones

Sector audiovisual

3.3. Asuntos económicos y fiscales
Unión económica y monetaria
Fiscalidad

Estadísticas

**3.4.** **Políticas sectoriales**

Industria
Agricultura
Pesca
Energía
Transportes
Pequeña y mediana empresa
**3.5.** **Cohesión económica** y **social**
Empleo y asuntos sociales
Política regional y cohesión
**3.6.** **Calidad de vida y medio ambiente**
Medio ambiente

Protección de los consumidores

**3.7.** **Justicia y Asuntos de Interior**
**3.8.** **Políticas exteriores**
Comercio y relaciones económicas internacionales
Desarrollo

Aduanas
Política exterior y de seguridad común
**3.9.** **Asuntos financieros**

Control financiero
**3.10.** **Evaluación general**

4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo
4.1 Estructuras administrativas

4.2 Capacidad administrativa y judicial: sectores fundamentales para la aplicación del acervo

###### **C. Conclusión** **D. Asociación para la adhesión y programa nacional para** **la adopción del acervo: evaluación global de la** **aplicación**

**1.** Asociación para la adhesión: evaluación de las prioridades a corto y medio plazo
2. Programa nacional para la adopción del acervo : evaluación

Anexos

Convenios sobre derechos humanos ratificados por los países candidatos
Información estadística

**-3-**

###### **A. Introducción**

a) Prefacio

En la Agenda 2000, la Comisión decía que informaría periódicamente al Consejo
Europeo sobre los progresos realizados por cada uno de los países candidatos de
Europa Central y Oriental en su preparación para la adhesión y que presentaría su
primer informe a finales de 1998. El Consejo Europeo de Luxemburgo decidió que

"El examen de los progresos realizados por cada Estado candidato de Europa central
y oriental en el camino de la adhesión con respecto a los criterios de Copenhague, y
en particular, al ritmo de asimilación del acervo de la Unión, dará lugar para cada uno
de ellos a informes periódicos de la Comisión al Consejo acompañados, en su caso, de
recomendaciones para la apertura de conferencias intergubernamentales bilaterales, y
ello desde finales del año 1998." ... "En este contexto la Comisión seguirá aplicando
el método utilizado en la Agenda 2000 para la evaluación de la capacidad de los
Estados candidatos de cumplir los criterios económicos y asumir las obligaciones
resultantes de la adhesión."

El Consejo Europeo de Viena invitó a la Comisión a presentar sus próximos informes
periódicos con vistas al Consejo Europeo de Helsinki.

El presente Informe periódico sobre Hungría se atiene a la misma estructura que el
dictamen de la Comisión de 1997.

- describe las relaciones entre Hungría y la Unión, especialmente en el marco del
Acuerdo de asociación;

- analiza la situación respecto de las condiciones políticas fijadas por el Consejo
Europeo (democracia, Estado de Derecho, derechos humanos, protección de las
minorías);

- evalúa la situación y las perspectivas de Hungría respecto de las condiciones
económicas mencionadas por el Consejo Europeo (economía de mercado en
funcionamiento, capacidad para hacer frente a las presiones competitivas y a las
fuerzas del mercado en la Unión);

- aborda la cuestión de la capacidad de Hungría para asumir las obligaciones de la
adhesión, a saber, el acervo de la Unión expresado en el Tratado, en el Derecho
derivado y en las políticas de la Unión. En esta parte se presta una atención especial a
las normas de seguridad nuclear, sobre las que insistió el Consejo Europeo de
Colonia.

Abarca asimismo la capacidad judicial y administrativa, como solicitó el Consejo
Europeo de Madrid, que subrayó la necesidad de que los países candidatos adapten
sus estructuras administrativas para garantizar la aplicación armoniosa de las políticas
comunitarias después de la adhesión.

El Informe toma en consideración los progresos realizados desde el Informe periódico
de 1998. Examina cómo se han llevado a cabo las reformas previstas en el Informe
periódico de 1998 y estudia nuevas iniciativas, en particular aquellas directamente
relacionadas con las prioridades de la Asociación para la adhesión. En una sección
del Informe se analiza hasta qué punto ha abordado Hungría las prioridades a corto
plazo y ha empezado a ocuparse de las prioridades a medio plazo definidas en la
Asociación para la adhesión.

Si bien la evaluación de los progresos en el cumplimiento de los criterios políticos y
del acervo se centra en los logros desde el último Informe periódico, la evaluación
económica se basa en una valoración a más largo plazo de los resultados económicos
de Hungría. La evaluación de los progresos realizados en la adopción del acervo se
ha efectuado a partir de la legislación adoptada y no de la legislación que se halla en
distintas fases de preparación o de aprobación parlamentaria. Este planteamiento
garantiza una igualdad de trato entre todos los países candidatos y permite una
evaluación y una comparación objetivas entre los países en términos de progresos
concretos en la preparación de la adhesión.

El presente Informe recurre a numerosas fuentes de información. Se invitó a los países
candidatos a proporcionar información sobre los progresos realizados en su
preparación para la adhesión desde la publicación del último Informe periódico. Sus
exposiciones en las reuniones celebradas bajo los auspicios del Acuerdo europeo, sus
programas nacionales para la adopción del acervo, la información suministrada en el
contexto del examen analítico del acervo (escrutinio) y en las negociaciones han
constituido fuentes de información adicionales. Se han tenido en cuenta las
deliberaciones del Consejo y los informes y resoluciones del Parlamento Europeo [1] . La
Comisión se ha servido asimismo de las evaluaciones realizadas por distintas
organizaciones internacionales, y en particular de las contribuciones del Consejo de
Europa, la OSCE y las instituciones financieras internacionales, así como de las
organizaciones no gubernamentales.

###### **b) Relaciones entre la Unión Europea y Hungría**

_Evolución en el marco del Acuerdo europeo UE-Hungría (en particular en materia de_
_comercio bilateral)_

Hungría ha seguido aplicando correctamente el Acuerdo europeo y ha contribuido al
buen funcionamiento de las diversas instituciones conjuntas.

El Consejo de Asociación se reunió en diciembre de 1999. En febrero de 1999 se
celebró una reunión del Comité de Asociación. El sistema de subcomités sigue
funcionando como foro de debates técnicos.

Por el Parlamento Europeo, los ponentes son A. Oostlander y E. Barón Crespo; coponentes:
M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero
González, P. Bernard-Raymond, R. Speciale, J. Wiersma, J.W. Bertens, B. Malone.

**-5-**

Desde la publicación del último informe de la Comisión, la Comisión parlamentaria
mixta, compuesta por representantes del Parlamento húngaro y del Parlamento
Europeo, se reunió una vez en febrero de 1999.

El comercio de Hungría con la UE ha seguido aumentando. Las exportaciones
húngaras a la UE aumentaron de 11.700 millones de euros en 1997 a 14.500 millones
de euros en 1998, y las importaciones húngaras de la UE, de 13.600 millones de euros
en 1997 a 16.700 millones de euros en 1998. Las principales exportaciones de la UE
a Hungría en el primer trimestre de 1999 fueron maquinaria y aparatos eléctricos,
material de transporte y productos químicos. Las principales importaciones de la UE
de Hungría fueron maquinaria y aparatos eléctricos, material de transporte y
productos textiles.

Sigue habiendo problemas con la aplicación del Acuerdo europeo en el sector
agrícola, donde Hungría ha concedido a Israel condiciones más favorables que a la
UE. Hungría ha manifestado, sin embargo, que renunciará a este acuerdo con Israel
desde el momento de su adhesión. No se ha resuelto aún el problema de la
discriminación fiscal de las bebidas alcohólicas. En marzo de 1999, el Consejo otorgó
a la Comisión el mandato de abrir negociaciones con los países asociados sobre
nuevas concesiones recíprocas en el ámbito de la agricultura. En 1999, Hungría
modificó el procedimiento de reconocimiento del certificado de los vinos importados
de la Unión Europea y abolió los requisitos de certificación a los que la UE ponía
objeciones.

En marzo de 1999, la UE estableció un derecho antidumping definitivo sobre las
importaciones de agavilladoras o cordeles para atadoras originarias, entre otros países,
de Hungría. Se han iniciado otros procedimientos antidumping contra las
importaciones de cables de acero originarias, entre otros países, de Hungría.

Las conversaciones actuales en el marco del Acuerdo europeo se centran
singularmente en la consecución de las prioridades de la Asociación para la adhesión
(véase más adelante) y pretenden propiciar progresos en ámbitos como los impuestos
especiales, la competencia/ayudas de Estado y la transición a la segunda fase del
Acuerdo europeo. En el caso de la competencia/ayudas de Estado, la aplicación del
Acuerdo europeo (artículo 62) choca con la declaración de inconstitucionalidad de
algunas disposiciones de las normas de ejecución húngaras en materia de competencia
por parte del Tribunal Constitucional húngaro. El efecto jurídico de esta sentencia
está suspendido hasta el 31 de diciembre de 1999 y las autoridades húngaras y la
Comisión están buscando una solución a este problema. En el ámbito de la evaluación
industrial y de la conformidad, las negociaciones de un Protocolo sobre la evaluación
de la conformidad europea, cuya finalidad es acelerar el proceso de aproximación de
la legislación horizontal y técnica húngara al acervo en este sector, se hallan en su
fase final.

En 1997, Hungría efectuó una primera evaluación conjunta con los servicios de la
Comisión de las prioridades de la política económica a medio plazo y trabaja
actualmente en la elaboración de una estrategia económica a medio plazo y la
realización de una segunda evaluación conjunta.

**-6-**

_Asociación para la adhesión/PNAA_

En marzo de 1998 se adoptó una Asociación para la adhesión. Su aplicación se
examina en el apartado D del presente informe.

En julio de 1999, Hungría presentó una nueva versión de su Programa nacional para
la adopción del acervo (PNAA), en el que esboza su estrategia de adhesión,
singularmente la manera de alcanzar las prioridades enunciadas en la Asociación para
la adhesión (véase el apartado D).

_Ayuda a la preadhesión: Phare_

En 1999, Phare fue el principal instrumento de prestación de asistencia financiera a la
estrategia de preadhesión de Hungría.

El programa se orienta a la adhesión y concentra la asistencia en las prioridades de la
Asociación para la adhesión, que ayudarán a los países candidatos a cumplir los
criterios de Copenhague. Cerca del 30% de la dotación de Phare se destina al
desarrollo de las instituciones (es decir, a ayudar a los países a acrecentar su
capacidad de aplicar el acervo de la Unión; véase el apartado sobre hermanamientos
más adelante) y el 70% restante se destina a la financiación de inversiones para
fortalecer la infraestructura reglamentaria necesaria para garantizar la adecuación al
acervo y reforzar la cohesión económica y social, contrarrestando en particular los
efectos de la reestructuración en sectores importantes de la economía.

El programa Phare asignó 1.030 millones de euros a Hungría durante el período 19901999.

El programa Phare 1999 para Hungría consiste en una dotación nacional de 102,87
millones de euros, centrada en las prioridades siguientes :

- integración de los romaníes en la educación y el empleo (5 millones de euros);

- refuerzo de la capacidad institucional y administrativa en materia de supervisión
de los servicios financieros, fiscalidad, aduanas, agricultura y medio ambiente
(35,2 millones de euros);

- promoción de las PYME (6,2 millones de euros)

- refuerzo de la cooperación en Justicia y asuntos de Interior (gestión de las
fronteras, lucha contra la delincuencia organizada, políticas de concesión de
visados y de inmigración (13,6 millones de euros);

- inversiones en infraestructuras y transportes ( 20 millones de euros);

- creación de laboratorios de salud pública (8 millones de euros);

- participación en diversos programas comunitarios (10,87 millones de euros) y en
Tempus (4 millones de euros).

Se han asignado 10 millones de euros adicionales a un programa de cooperación
transfronteriza con Austria, 5 millones de euros a la cooperación con Rumania y 2
millones de euros a la cooperación con Eslovaquia.

**-7-**

Hungría también participa en programas multinacionales y horizontales financiados
por Phare, como TAEEX, el programa para la pequeña y mediana empresa y el
programa de apoyo a las grandes infraestructuras.

Desde 1990, Phare ha prestado apoyo a las transformaciones económicas y las
reformas estructurales fundamentales. Esta ayuda ha adoptado esencialmente la forma
de asistencia técnica y se ha utilizado principalmente en apoyo del refuerzo de las
instituciones y de la elaboración de políticas. Asimismo, cada vez se han movilizado
más recursos Phare en forma de ayuda a las prioridades de inversión que el Gobierno
considera esenciales para la reestructuración en profundidad de la economía a medio
plazo.

En general, el impacto de Phare ha sido positivo. Ha habido una transferencia efectiva
de conocimientos técnicos y de equipos y recursos financieros de los que se carecía en
una serie de ámbitos importantes, como la reestructuración y la privatización
industriales, el desarrollo de las PYME, la promoción del comercio y de las
inversiones, la energía, el registro de las fincas rústicas, etc. La ayuda de Phare a la
agricultura y al desarrollo de las PYME ha redundado en la elaboración de estrategias
sectoriales y en unos incipientes mecanismos institucionales y financieros, esenciales
para la prestación de servicios en estos sectores.

Phare ha desempeñado, por ejemplo, un papel importante en:

 - La agricultura, donde Phare ha apoyado la creación de un Fondo de garantía del
crédito rural (20 millones de euros). Este fondo proporciona garantías para
préstamos a medio y largo plazo a pequeñas y medianas empresas que de otro
modo carecerían de ellas para el desarrollo de actividades agrícolas, comerciales,
industriales o de servicios básicas. Hasta la fecha, más de 1.200 operaciones de
pequeñas y medianas empresas han recibido garantías del Fondo, lo que les ha
permitido consolidar sus bases financieras.

- El sector de los transportes, donde la cofinanciación de Phare de grandes
proyectos de infraestructuras ha contribuido a la realización del ambicioso
programa de inversiones del Gobierno, que en la actualidad padece serias
restricciones presupuestarias. Mediante la movilización combinada de recursos
internos y externos se ha podido reparar una importante red viaria que abarca
30.000 km de carreteras nacionales y más del 70% del tráfico automovilístico.

- El ámbito de la privatización y la reestructuración, donde Phare ha prestado
asistencia a la elaboración de una metodología de reestructuración y a la
preparación de proyectos de reestructuración de las grandes empresas industriales.
Ha contribuido a la estabilización de unos 15.000 puestos de trabajo
que de otra forma se habrían perdido.

_Sistema de gestión de Phare_

El sistema de gestión de Phare se reformó en 1998 y 1999 para acrecentar la rapidez,
eficiencia, eficacia y transparencia de las actividades de Phare. La asistencia de Phare
se ha prestado de manera descentralizada desde el principio. Las autoridades del país
socio han asumido la responsabilidad de la contratación y el pago de la asistencia. No

**-8-**

obstante, el Reglamento financiero de las Comunidades Europeas exige que la
Comisión supervise el procedimiento de contratación y apruebe todos los contratos
financiados con cargo a Phare y firmados por el país socio antes de su entrada en
vigor. El Reglamento de coordinación de la asistencia de Phare, SAPARD e ISPA,
aprobado en junio de 1999, permitirá a la Comisión pasar a un control _aposteriori_ de
los contratos cuando considere que el control financiero ejercido por el país socio es
suficiente. Esta posibilidad se examinará país por país y sector por sector y se hará
efectiva progresivamente.

En el ínterin, y con el fin de mejorar la ejecución de los programas Phare, la Comisión
ha transferido gran parte de la responsabilidad de supervisar los contratos a sus
delegaciones en los países socios.

Se han racionalizado las estructuras de ejecución de Phare en Hungría con el objeto de
acrecentar la transparencia y evitar la dispersión de fondos. Este proceso acrecienta la
responsabilidad de los países candidatos al recurrir, en la medida de lo posible, a
instituciones y organismos de ejecución duraderos que serán responsables de la
gestión y ejecución de los programas financiados con cargo a los fondos comunitarios
con posterioridad a la adhesión.

Desde diciembre de 1998, un Fondo nacional instituido en el Ministerio de Hacienda
húngaro es el ente central a través del cual se canalizarán los fondos de Phare y los
demás recursos financieros de la UE. En el Fondo nacional recae la responsabilidad
general de la gestión financiera de los fondos y de garantizar que se respetan las
normas de contratación, rendición de cuentas y gestión financiera de Phare y que
existe un sistema de información sobre los proyectos apropiado. Se ha establecido
asimismo una Unidad central de contratación y finanzas en el Ministerio de Hacienda
para aumentar la visibilidad y transparencia de la administración financiera, de la
contabilidad y de los pagos. En cuanto al capítulo de inversiones de Phare, Hungría ha
empezado a crear un número limitado de organismos de ejecución que serán
responsables de la ejecución de proyectos específicos.

Tras un descenso de la capacidad de Hungría para absorber fondos de Phare durante
los 4 últimos años, se han hecho esfuerzos sustanciales para elevar el nivel general de
contratación en 1999.

_Ayuda a la_ _preadhesión_ _2000_

Durante el período 2000-2006, la ayuda a la preadhesión concedida a los países
candidatos se duplicará con creces. Además del programa Phare, incluirá, a partir de
2000, ayuda al desarrollo agrícola y rural (SAPARD) y un instrumento estructural
(ISPA) que otorgará prioridad a medidas similares a las del fondo de cohesión en los
sectores de medio ambiente y transportes.

En el período 2000-2002, la asistencia financiera total disponible al año ascenderá a
96 millones de euros de Phare, 38,1 millones de euros de Sapard y entre 70 y 100
millones de euros de Ispa.

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_Hermanamiento_

Uno de los grandes desafíos que están afrontando los países candidatos es la
necesidad de reforzar su capacidad administrativa para aplicar y ejecutar el acervo. La
Comisión Europea ha propuesto movilizar ingentes recursos humanos y financieros
para ayudarles en este sentido, a través del proceso de hermanamiento de
administraciones y organismos. La enorme experiencia de los Estados miembros está
ahora a disposición de los países candidatos, en particular mediante las comisiones de
servicios de funcionarios a largo plazo. El apoyo y la respuesta decididos de los
Estados miembros se ha traducido ya en el hermanamiento de un total de 108
proyectos que implican a todos los países candidatos y a la mayoría de los Estados
miembros.

La financiación de Phare del hermanamiento se ha centrado hasta la fecha
principalmente en los sectores prioritarios de la agricultura, el medio ambiente, la
hacienda pública, la Justicia y los asuntos de Interior y las medidas preparatorias de
los fondos estructurales.

En Hungría, se han hermanado hasta ahora 16 proyectos en el marco de Phare.
Alemania dirige un proyecto de asistencia a la aplicación de la política agrícola
común y contribuye, junto con España, a planificar la capacidad de implantación de
sistemas de desarrollo estructural y agroambiental. Tres proyectos medioambientales
abarcan la aproximación legislativa en el ámbito del medio ambiente, el
establecimiento y la gestión de un Fondo central de protección del medio ambiente y
la aplicación de la Directiva sobre los hábitats. En materia financiera, Francia dirige
proyectos de creación de un sistema de control de las ayudas de Estado y de
supervisión de la ayuda exterior, mientras que Austria y el Reino Unido están
colaborando con sus homólogos húngaros en la adaptación del sistema fiscal. El
Reino Unido dirige, junto con Alemania y Dinamarca, un proyecto de apoyo a la
oficina de ayudas de Estado. Entre los proyectos de Justicia y asuntos de Interior
figura la lucha contra la delincuencia organizada, el refuerzo de la capacidad en
materia de asilo y refugiados, la gestión de las fronteras y las formación de los
cuerpos de seguridad. Se está trabajando también en asuntos relacionados con el
mercado interior, singularmente el establecimiento de un sistema de vigilancia de los
mercados en colaboración con el Reino Unido, Suecia y Francia, y de organismos de
ensayo y certificación de los productos. Francia dirige un proyecto para establecer un
marco de desarrollo regional y preparar la asistencia estructural a la preadhesión.

Está previsto el hermanamiento de seis proyectos en el marco del programa Phare de
1999, que abarcarán los ámbitos de las estadísticas agrícolas, la supervisión de los
servicios financieros, la gestión de la Hacienda pública, la armonización fiscal, el
asilo y la salud pública.

_Negociaciones/Proceso de escrutinio_

Se ha concluido el examen analítico del acervo (escrutinio) para Hungría, excepto del
acervo agrícola, que está previsto se lleve a cabo en el otoño de 1999.

Desde la apertura de las negociaciones de adhesión en marzo de 1998, Hungría ha
participado en dos rondas de negociaciones ministeriales. Como consecuencia de

**-10-**

estas negociaciones, se han cerrado provisionalmente ocho capítulos (ciencia e
investigación, educación y formación, pequeñas y medianas empresas, estadísticas,
política industrial, telecomunicaciones, pesca y protección de los consumidores),
mientras que siete de ellos (PESC, Derecho de sociedades, libre circulación de bienes,
cultura y política audiovisual, relaciones exteriores, unión aduanera, política de
competencia) permanecen abiertos.

**-11-**

**B** **Criterios de adhesión**

1. Criterios políticos:

_Introducción_

En su primer informe periódico sobre los progresos realizados por Hungría en su
preparación para la adhesión, la Comisión llegó a la conclusión de que:

"La evolución experimentada por Hungría confirma que Hungría cumple los criterios
políticos de Copenhague. Las instituciones húngaras siguen funcionando de manera
adecuada. Las elecciones se llevaron a cabo en condiciones libres y equitativas,
haciendo posible que en 1998 se produjera una transferencia de poderes sin
sobresaltos. Hungría deberá seguir velando por luchar más eficazmente contra la
corrupción y por mejorar la situación de los romaníes".

La Asociación para la adhesión con Hungría de 1998 mencionaba también "la
continuación de los esfuerzos destinados a mejorar la situación de los romaníes" entre
las prioridades a plazo medio.

_Evolución_ _reciente_

En marzo de 1999, Hungría se convirtió en miembro de la Organización del Tratado
del Atlántico Norte (OTAN). En noviembre de 1998 ocupó durante seis meses la
Presidencia del Consejo de Europa. En octubre de 1998, por tercera vez desde 1989,
tuvieron lugar elecciones locales. Se trataba de elegir a los alcaldes, los consejos
locales, las asambleas de los condados y las colectividades autónomas de las minorías
locales. Tras una modificación de la Ley sobre las minorías nacionales, cada una de
las trece minorías eligió su colectividad autónoma.

**1.1** **Democracia y Estado de Derecho**

El último Informe periódico ya precisaba que Hungría tenía instituciones estables que
garantizaban la democracia y el Estado de Derecho. En consecuencia, la presente
sección solamente describe los cambios más importantes del año pasado.

_Parlamento_

Se adoptaron algunas medidas preparatorias con el fin de garantizar la representación de
las minorías en el Parlamento, un derecho que está reconocido en la Constitución y en la
Ley sobre las minorías. Sin embargo, todavía no se ha adoptado ninguna ley sobre la
representación de las minorías.

**-12-**

_Poder_ _ejecutivo_

El Gobierno adoptó un nuevo programa de desarrollo destinado a mejorar la
Administración pública en cuatro ámbitos importantes: el desarrollo y la
consolidación de la Administración pública regional, la descentralización de las
tareas, que pasarán de un nivel nacional a un nivel regional, la modernización de los
servicios al público y el desarrollo profesional de los funcionarios (en particular,
mediante incentivos financieros y formación). El programa prevé también una
revisión íntegra de los salarios, que se vincularán a los resultados.

La Carta Europea de Autonomía Local del Consejo de Europa se aplica en Hungría
desde abril de 1997.

_Poder judicial_

Los puestos vacantes del Tribunal constitucional se cubren inmediatamente de manera
que el número de jueces sigue siendo superior al número mínimo requerido por la
Constitución.

El poder judicial sigue funcionando de manera satisfactoria, aunque con cierta lentitud,
debido a la elevada carga de trabajo. Si bien los Tribunales de Primera Instancia han
llegado a reducir el atrasado acumulado durante estos últimos años, aumenta el número
de recursos ante el Tribunal Supremo (véase el capítulo 4 relativo a la capacidad
administrativa). Por regla general, la mayoría de los procedimientos penales duran más
de un año, mientras que los pleitos civiles tienen una duración más breve. Tras la
reforma judicial de 1997, se modernizaron las infraestructuras técnicas de los tribunales
y se reforzó el personal auxiliar.

El número de jueces se ha mantenido constante desde 1998. A partir de la reforma
judicial de 1997, los jueces están mejor pagados, y algunos programas de formación de
jueces han sido organizados periódicamente por el Consejo Judicial Nacional y el
Instituto de Formación Jurídica. En 1998, unos 500 jueces participaron en programas de
formación sobre la integración europea y el Derecho comunitario. Los jueces tienen la
obligación de asistir a los cursos postuniversitarios de Derecho comunitario a los que son
invitados.

_Medidas de lucha contra la corrupción_

Hungría sigue enfrentada a problemas de corrupción. La lucha contra la corrupción es
una de las principales prioridades del Gobierno.

Se han adoptado las medidas siguientes para remediar este problema:

- se instauraron nuevas normas con motivo de la modificación del código penal que
entró en vigor en marzo de 1999. Dichas normas reforzaron la seguridad pública e
intensificaron las penas;

- se crearon nuevas unidades anticorrupción en la sede nacional de la policía
húngara y en todas las direcciones regionales de la policía fronteriza. Por otra

**-13-**

parte, esta última celebró un Acuerdo de cooperación relativo a la lucha contra la
corrupción con su homologa rumana con el fin de reforzar los controles en la
región fronteriza entre los dos países;

 - el Gobierno está realizando un profundo examen de toda la legislación con el fin de
colmar las lagunas que pueden fomentar la corrupción. Este examen deberá ir
seguido de una reforma de la legislación inadecuada;

 - en abril de 1999, Hungría firmó el Convenio penal sobre corrupción del Consejo de
Europa. En mayo de 1999 firmó un acuerdo en el marco de la iniciativa de
cooperación de Europa del Sudeste destinada a combatir la criminalidad y la
corrupción transfronteriza;

 - en septiembre de 1998, Hungría ratificó la recomendación de la OCDE sobre la
corrupción en las transacciones comerciales internacionales (pacto anticorrupción de
la OCDE).

Según el informe de la Oficina del Fiscal General, en 1998 se registraron 455 asuntos
de corrupción, lo que representa un 4% más que en 1997.

1.2 Derechos humanos y protección de las minorías

Tal como se precisa en el último informe periódico, Hungría sigue respetando en
términos generales los derechos humanos y las libertades y se ha adherido a los
principales convenios en el ámbito de los derechos humanos (véase el anexo). La
sección siguiente se concentra únicamente en los principales cambios relativos a los
criterios de Copenhague producidos durante el año transcurrido.

En la primavera de 1999, Hungría promulgó la Carta Europea de las lenguas
regionales o minoritarias y el Convenio marco del Consejo de Europa para la
protección de las minorías nacionales. El tercer Protocolo del Acuerdo General sobre
Privilegios e Inmunidades del Consejo de Europa entró en vigor en marzo de 1999.
Hungría también se adhirió al Fondo de reinstalación del Consejo de Europa para los
refugiados nacionales.

Hungría ratificó la Carta Social del Consejo de Europa en julio de 1999. No obstante,
todavía no se han ratificado una serie de artículos debido a sus implicaciones financieras.
La ratificación de la Carta es un paso importante de cara a la alineación de la
legislación social húngara con el Tratado de la Unión Europea.

_Derechos civiles y políticos_

Hungría respeta la libertad de prensa. Sin embargo, recientemente se ha manifestado
cierta preocupación por lo que se percibe como un deseo del Gobierno de participar
demasiado directamente en la gestión de los medios de comunicación, por ejemplo
adquiriendo un diario. El Consejo de administración del servicio público de
televisión, por el momento, está constituido únicamente por representantes pro
gubernamentales, aunque la Ley sobre los medios de comunicación prevé una
distribución políticamente equilibrada de los puestos.

**-14-**

La nueva Ley sobre el derecho de asilo de marzo de 1998 supuso una mejora
sustancial del régimen vigente en Hungría. No obstante, tras la retirada en 1998,
motivada por esta nueva Ley, de la reserva geográfica al Convenio de Ginebra, los
solicitantes de asilo de todos los países pueden en lo sucesivo solicitar la protección
de las autoridades húngaras. En consecuencia, el número de solicitantes de asilo ha
aumentado considerablemente, de modo que la administración se ha visto desbordada
y no hay bastantes jueces para resolver los recursos en un plazo razonable. Sin
embargo, los solicitantes de asilo y los refugiados son atendidos en centros de acogida
que se atienen a las normas internacionales.

Por otra parte, se coloca a los inmigrantes ilegales en centros comunitarios, donde
permanecen hasta que la justicia decida su expulsión. La higiene y las condiciones de
algunos de estos centros dejan a veces que desear, y algunos de ellos han sido
cerrados o renovados tras las recomendaciones formuladas por el Defensor del Pueblo
para los derechos cívicos.

Según las estadísticas oficiales húngaras, en 1998 se dieron más de 30.000 casos de
inmigración ilegal, incluidos 18.000 casos de cruce ilegal de fronteras. En marzo de
1998 entró en vigor un nuevo código penal por el que se reconoce que la trata de seres
humanos constituye un acto delictivo. Todavía no se dispone de estadísticas sobre este
tipo de tráfico.

El procedimiento aplicado en caso de inmigración ilegal respeta esencialmente las
normas comunitarias. El Tribunal Supremo es el último órgano de apelación. La
nueva Ley sobre el derecho de asilo no ha solucionado todos los problemas. Así pues,
no está suficientemente clara la distribución de competencias entre la Oficina de
refugiados y asuntos relativos a la migración y las demás autoridades interesadas, y
las posibilidades de recurso jurídico en caso de expulsión o readmisión siguen siendo
limitadas. Debido a la afluencia creciente de solicitantes de asilo, son necesarios
esfuerzos complementarios para mejorar los refugios y aumentar la capacidad de
acogida. Procede, pues, establecer una planificación adecuada y suministrar nuevos
recursos financieros.

La oficina del ACNUR en Budapest concedió su precio Menedek 1998 (asuntos
relativos a los refugiados) a la Oficina del Comisario parlamentario para los derechos
humanos en reconocimiento de su trabajo en general, y particularmente de los
esfuerzos que llevó a cabo en favor de los extranjeros, solicitantes de asilo y
refugiados. Este premio se creó en 1995 para recompensar las contribuciones
excepcionales en el ámbito de los derechos humanos.

Aunque las autoridades se han ocupado de algunos casos específicos, los informes
siguen mencionando abusos policiales que se han producido con sospechosos. Se dice
también que numerosos ciudadanos ordinarios son maltratados por la policía con motivo
de simples controles de identidad. Las personas detenidas por la policía se quejan de ser
víctimas de abusos y de acoso.

Las prisiones se hallan generalmente atestadas, superando el número de reclusos su
capacidad en un 40%, y la situación de numerosas cárceles sigue siendo preocupante
(comunicación del Defensor del Pueblo para los derechos cívicos).

**-15-**

Las restricciones a la adquisición de tierras por extranjeros sólo se refieren a las tierras
arables.

_Derechos_ _económicos, sociales y_ _culturales_

Los servicios a los minusválidos son limitados. La legislación prevé que los edificios
públicos deberán hacerse accesibles a más tardar en 2009. Las sociedades que emplean a
más de 20 personas tienen la obligación de reservar un 5% de sus puestos para las
personas que sufren algún tipo de minusvalía.

A principios de 1999 se creó en Hungría una nueva estructura tripartita de conciliación,
diálogo y negociación en materia social (véase el capítulo 3, relativo al empleo y los
asuntos sociales).

_Derechos y protección de las minorías_

Tras las elecciones legislativas que tuvieron lugar en Eslovaquia en septiembre de 1998,
el Tratado básico celebrado en 1996 se aplicó por fin plenamente en noviembre de 1998.
Comenzó a funcionar un Comité Mixto húngaro-eslovaco, encargado de velar por la
aplicación de las cuestiones vinculadas a las minorías con arreglo al Tratado básico.
Tanto la minoría húngara de Eslovaquia (más de 550.000 personas) como la minoría
eslovaca de Hungría (aproximadamente 100.000 personas) están representadas en este
Comité Mixto.

Mientras que la situación de las otras minorías no plantea ningún problema particular, las
autoridades húngaras deben seguir velando por el respeto de los derechos de los
romaníes (entre 400.000 y 600.000). Aunque su situación no ha empeorado, tampoco ha
mejorado sensiblemente.

Los romaníes siguen siendo objeto de numerosos prejuicios y discriminaciones en su
vida diaria. La discriminación se manifiesta en el acceso a la enseñanza, el empleo, las
instituciones y los servicios públicos. Sus condiciones sanitarias y de alojamiento siguen
siendo muy inferiores a las del resto de la población. La segregación se mantiene en
más de 150 escuelas húngaras. Las organizaciones internacionales y no
gubernamentales denuncian algunos prejuicios institucionales en relación con los
romaníes y el recurso a la fuerza por la policía. Según el Gobierno húngaro, la
determinación de la pertenencia étnica de los delincuentes no está permitida con arreglo
a la Ley sobre la protección de datos. No existe, pues, ninguna prueba estadística de que
exista una discriminación.

Para abordar los problemas existentes entre los romaníes y las fuerzas de policía, en abril
de 1999 el Gobierno elaboró un programa específico. Con arreglo a este programa, la
policía tiene la obligación de recibir a los representantes de la colectividad autónoma
local romaní en caso de denuncia.

El Defensor del Pueblo para los derechos de las minorías criticó el limitado acceso al
mercado laboral que padecen los romaníes y declaró que no existe una discriminación _de_
_jure,_ pero sí _de_ _/acto,_ contra los romaníes que buscan empleo. Para remediar esta
situación, propuso declarar obligatorio que los centros de trabajo informen sobre los

**-16-**

casos de discriminación contra los romaníes y excluir de los contratos públicos a los
empresarios que recurran a esta clase de prácticas.

El Gobierno ha adoptado un nuevo programa de acción a plazo medio destinado a
mejorar las condiciones de vida de los romaníes. Este programa hace especial
hincapié en la mejora del acceso a la enseñanza y al empleo gracias a una prórroga de
las becas y prevé medidas sociales, sanitarias y relativas a la vivienda, así como
proyectos agrarios. El programa incluye una estrategia de comunicación y medidas de
lucha contra la discriminación. Se elaboran programas de acción anuales en
coordinación con la colectividad autónoma nacional romaní y la Oficina de minorías
nacionales y étnicas con el fin de aplicar las medidas definidas en el programa a plazo
medio. Los ministerios competentes deberán prever partidas presupuestarias
diferentes para la aplicación de las distintas medidas del programa de acción. Un
Comité interministerial de asuntos romaníes, dirigido por el Ministro de Justicia,
estará encargado de examinar las cuestiones relativas a los romaníes y supervisar la
aplicación del programa de acción.

En 1999, el Estado destinó 0,5 millones de euros a la colectividad autónoma nacional
romaní y unos 3 millones de euros a las colectividades autónomas locales de las
minorías. Asignó también una dotación de 2 millones de euros a las fundaciones en
favor de los romaníes. La minoría romaní recibió una ayuda suplementaria a través de
los programas de obras públicas del Ministerio de Educación y en el marco del
desarrollo de las instituciones y servicios culturales para los romaníes.

Tras la elección de las colectividades autónomas locales de las minorías, el número de
colectividades autónomas romaníes casi se ha duplicado. Esta tendencia puede
interpretarse como una señal de la creciente participación de los romaníes en la vida
pública. Se han creado con la ayuda financiera del Estado centros comunitarios
específicos para los romaníes que apoyan a las comunidades locales y contribuyen a
preservar la cultura romaní.

A pesar de las medidas adoptadas, la situación de los romaníes sigue siendo muy
difícil. Deberá seguir prestándose una atención especial a la eliminación de los
prejuicios de la mayoría de la población, la supresión de las prácticas discriminatorias
en los servicios públicos y la aplicación íntegra del programa de acción a plazo medio
a nivel regional y local. Estas acciones deberán ir acompañadas de disposiciones
presupuestarias adecuadas.

1.3 Evaluación general

Hungría cumple los criterios políticos de Copenhague. Todavía es necesario prestar
atención a dos temas. El primero es el de la situación de los romaníes, en relación con
el cual el Gobierno está empezando a ejecutar su plan de acción a plazo medio
relativo a los romaníes, y para el cual se requiere el suministro de recursos
presupuestarios adecuados. El segundo es el de la lucha contra la corrupción, en el
que es necesario intensificar los recientes esfuerzos realizados.

**-17-**

###### 2. Criterios económicos

2.1. Introducción

En la conclusión de su dictamen relativo a la solicitud de adhesión de Hungría a la
Unión Europea, publicado en 1997, la Comisión indicaba lo siguiente:

"Hungría puede ser considerada como una economía de mercado en funcionamiento";
"Debería ser capaz de hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del
mercado en la Unión a plazo medio".

Esta conclusión se confirmó en el Informe periódico de 1998.

Para el examen de la evolución económica en Hungría desde la publicación del
dictamen, la Comisión se basó en las conclusiones del Consejo Europeo de
Copenhague de junio de 1993, según las cuales la adhesión a la Unión Europea exige:

 - la existencia de una economía de mercado en funcionamiento;

 - la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado
dentro de la Unión.

En el análisis siguiente, la Comisión sigue la metodología utilizada en el dictamen y
en el Informe periódico de 1998.

2.2 Evolución económica

Desde mediados de 1998, la actividad económica en Hungría siguió siendo constante,
la inflación retrocedió claramente y el empleo aumentó por primera vez en la década.
No obstante, el aumento de la demanda interior y el deterioro del medio ambiente
internacional implicaron una agravación del déficit de la balanza por cuenta corriente.
Tras la crisis rusa de agosto de 1998, el Banco Nacional de Hungría defendió con
éxito el sistema de tipos de cambio móviles aplicado por el país. El objetivo
presupuestario de 1998 se logró, pero los resultados presupuestarios del Gobierno en
1999 evolucionaron de manera cada vez más preocupante. Por lo que respecta a la
reforma estructural, Hungría siguió progresando.

_Evolución_ _macroeconómica_

En 1998, la economía húngara creció un 5,1 %, mientras que el crecimiento del PIB
era inducido cada vez más por la demanda interior. La recuperación del consumo
privado, que aumentó un 3,8 %, se reforzó a lo largo del año y las ventas al por menor
aumentaron por primera vez desde 1993. La inversión sigue siendo constante; los
gastos de capital correspondientes a los bienes de equipo aumentaron en más del
20% . Las exportaciones también se desarrollaron considerablemente en 1998, un
16% en valor real, pero su índice de crecimiento pasó de casi un 30% anual en el
primer trimestre a menos del 10% en el cuarto trimestre. Este brusco descenso sólo se
explica en parte por la caída de las ventas a Rusia. Otros factores fueron la
disminución general de la demanda mundial, la intensificación de la competencia de

**-18-**

los productores asiáticos en los terceros mercados y el debilitamiento de la capacidad
de exportación de Hungría con relación al pasado. Por otra parte, el incremento de la
demanda interior de bienes de inversión y bienes de consumo duraderos implicó una
subida de las importaciones, las cuales, por primera vez desde el programa de
estabilización de 1995, aumentaron mucho más rápidamente que las exportaciones.
Sin embargo, durante el último trimestre de 1998, el crecimiento de las importaciones
disminuyó claramente, debido a que el crecimiento de las inversiones y del consumo
comenzó a disminuir.

En 1998, el valor.añadido registró un incremento que se atenía en gran medida a sus
tendencias anteriores: el 12,1% en el sector de la construcción, el 7,5 % en el
transporte y las telecomunicaciones y el 11,8% en el sector industrial. El valor
añadido de la industria alimentaria y el sector agrícola se contrajo ligeramente en
1998, dado que el pequeño aumento de los productos de la ganadería fue neutralizado
por una disminución de las cosechas. Durante los primeros meses de 1999, el
crecimiento anual de la producción industrial disminuyó por debajo del 10% .

El desempleo se redujo al 7% durante el último trimestre de 1998 gracias al hecho de
que el empleo creció por primera vez en los diez últimos años. En el primer trimestre
de 1999 aumentó ligeramente, alcanzando el 7,4% de la población activa.

En 1998, el déficit de la balanza por cuenta corriente se incrementó hasta cerca del
5% del PIB - duplicando su nivel de 1997 - y siguió incrementándose durante el
primer trimestre de 1999, aunque más lentamente. Esta evolución se explica por dos
factores: las tendencias divergentes de la exportación y la importación de los bienes y
servicios y el aumento de las repatriaciones de beneficios por las sociedades
extranjeras. Las entradas de capitales no generadoras de deuda (fondos propios e
inversión directa extranjera) no bastaron para cubrir las necesidades crecientes de
financiación exterior, provocando el primer aumento de la deuda exterior desde 1996.
Sin embargo, los indicadores del servicio de la deuda siguieron mejorando.

La inflación experimentó un claro retroceso, alcanzando una media del 14,3% en
1998, bajando a niveles de una única cifra en enero de 1999 y situándose en mayo en
el 8,9%. Esta desaceleración fue posible en un primer momento por la reducción de
los precios de los productos alimenticios, la energía y los precios regulados. Con todo,
los precios de los combustibles y de la energía han comenzado a aumentar
recientemente. La reducción de la inflación fue facilitada también por la disminución
del crecimiento de los salarios nominales y la disminución de la devaluación del
forint. El crecimiento de los salarios reales volvió a ser más importante de lo que se
preveía (3,6 %), pero el efecto inflacionista de estos aumentos de salarios fue
neutralizado por una subida de la productividad.

El Banco Nacional de Hungría tuvo que enfrentarse a nuevos retos tras la crisis rusa.
La agravación del déficit de la balanza por cuenta corriente y los resultados
presupuestarios negativos de 1999 han implicado hasta el momento actual un aumento
de la prima de riesgo sobre los activos denominados en forint. Los tipos de interés
nominales siguieron disminuyendo, con la notable excepción de un incremento de los
rendimientos de las obligaciones y de los tipos de interés de los préstamos registrado
en el momento culminante de la crisis financiera internacional del año pasado. El
crecimiento del crédito siguió siendo intenso a lo largo de 1998; las tendencias

**-19-**

pasadas se invirtieron y se convirtieron en un crecimiento en valor real. Los préstamos
a las empresas siguen siendo su parte más dinámica, pero desde mediados de 1998,
los créditos a los hogares comenzaron también a incrementarse.

Hungría siguió aplicando el régimen de tipos de cambio móviles establecido en 1995,
al sustituirse el marco alemán por el euro en la cesta de monedas a partir de enero de
1999. Cuando el forint alcanzó el punto más bajo de su estrecho margen de
fluctuación, en septiembre de 1998, el Banco Nacional intervino en el mercado de
divisas para reducir el tipo mensual de depreciación y terminó por incrementar los
tipos de interés oficiales. El éxito de esta defensa del forint fue seguido por una vuelta
de los tipos oficiales a sus niveles previos y por nuevas reducciones del tipo de
devaluación (de un porcentaje del 0,1% en enero, julio y octubre de 1999, ha pasado
actualmente al 0,4 % mensual). El año pasado, el tipo de cambio real efectivo
disminuyó a causa del retroceso de la inflación, superior al esperado.

Con un déficit estimado de las Administraciones públicas inferior al 5% del PIB en
1998, las autoridades presupuestarias consideran haber logrado su objetivo. Al igual
que en los dos últimos años, los ingresos de la Administración central, superiores a los
previstos, permitieron contrapesar el déficit de la seguridad social, también más
elevado de lo que se preveía. Sin embargo, por segunda vez consecutiva, el excedente
primario retrocedió y el déficit operativo (es decir, el déficit presupuestario libre de
todos los efectos inducidos por la inflación) empeoró. El presupuesto para 1999 prevé
un déficit de las Administraciones públicas del 4% del PIB, con un ligero aumento del
excedente primario. Ahora bien, en el mes de mayo, el déficit de la Administración
central ya había logrado el 85% de su objetivo anual. Las cuentas del Fondo de salud
siguen siendo deficitarias y los resultados presupuestarios de la Administración
central también han sido decepcionantes hasta ahora debido a que los ingresos del
IVA han sido inferiores a las previsiones y a los elevados gastos de las subvenciones
agrícolas.

El Gobierno adoptó toda una serie de medidas con el fin de remediar las insuficiencias
presupuestarias que se manifestaron en el primer semestre de 1999. En febrero, el
Gobierno decidió congelar el recurso a una reserva especial para imprevistos,
equivalente a alrededor del 0,4 % del PIB. En julio, el Gobierno anunció que no
modificaría el tipo del IVA ni el impuesto sobre la renta de las personas físicas
durante 2000 y que endurecería las normas relativas a los reembolsos del IVA. Con el
fin de compensar el aumento de los costes implicado por las modificaciones del
régimen de seguro de enfermedad, el Gobierno anunció también que introduciría un
nuevo impuesto sobre algunos tipos de seguros.

**-20-**

Principales tendencias económicas
Hungría 1995 1996

1997

4,6

18,3
18,5

8,7

-5,4

-2,1
-840

97

74

20,9

18,7

3,6

1464

1999 (últimas cifras
disponibles)
3,8 ene-mar

14,9 ene-may
8,9 may

-759 ene-may

415

1995

1996

1998

5,1

14,3
10,4

7,8

-4,8
-2059

104

72

23,9

18,4

3,1

1293

Crecimiento real del PIB

Tasa de inflación

- media anual

- de diciembre a diciembre
Tasa de desempleo a final de año

- Definición de la OIT
Saldo presupuestario de las
Administraciones públicas
Saldo de la balanza por cuenta
corriente
Deuda exterior [1 ]

- relación deuda/exportaciones

- deuda exterior bruta

_%_

_%_

_%_

_%_

_%_ del PIB

% del PIB

millones ecus/€

_%_

_%_

miles de

millones ecus/€

miles de

millones eeus/€

1,3

23,5

19,7

9,9

-3,2

-3,7
-1319

144

21,7

4,4

1585

Entradas netas de la inversión directa

extranjera

- según el BERD

- datos de la balanza de pagos

extranjera % del PIB

- según el BERD miles de

- datos de la balanza de pagos millones ecus/€

_Fuente : Datos nacionales, estadísticas de la OCDE sobn_

_FMI, BERD._

1,5

28,3
28,4

10,2

-6,6

-5,5
-1837

186

24,5

10,0
3408

_exterior, estadísticas sobre la Hacienda pública del_

_z_ _la deuda_

_Reformas_ _estructurales_

Quedan por privatizar algunas grandes empresas, y el Estado conserva algunas
participaciones minoritarias. Al final de 1998, el organismo de privatización tenía
participaciones en aproximadamente 388 empresas, 150 de las cuales se encontraban
en procedimiento de quiebra; los dos tercios de la cartera de participaciones del
organismo están vinculados a empresas que siguen en manos del Estado.
Actualmente, el organismo de privatización está también encargado de administrar los
activos que estaban anteriormente en manos de los fondos de seguridad social, así
como las participaciones del Estado en el sector bancario, que aumentaron
considerablemente cuando el rescate del Postabank (segundo banco comercial del país
al final de 1997) lo devolvió al sector público. En total, los ingresos procedente de
estas cesiones ascendieron en 1998 a casi 48 millones de euros. En mayo de 1999, se
vendió una participación minoritaria del 5,7 % de la sociedad de telecomunicaciones
MATAV por 300,2 millones de euros.

Al final de 1998, el Ministerio de Hacienda proporcionó alrededor de 600 millones de
euros (aproximadamente el 1,5 % del PIB) para sacar completamente de apuros al
Postabank y prepararlo para la reestructuración y la reprivatización. El Realbank, más
pequeño, atravesó también una crisis de solvencia. Después de ser absorbido por el
Fondo nacional de garantía de depósitos y de una recapitalización insuficiente, entró

Los datos de la primera línea proceden de fuentes nacionales. Los de la segunda línea son el
resultado de una cooperación entre el BRI, el FMI, la OCDE y el Banco Mundial. Esta fuente
debería ser más fiable (cobertura más amplia, supresión de la doble contabilización, datos más
recientes, etc.).

-21

en liquidación a principios de 1999. Por otra parte, seis pequeñas empresas de
corretaje quebraron cuando el hundimiento del índice bursátil causado por la crisis
rusa reveló insuficiencias en su funcionamiento. Por lo que se refiere al desarrollo del
sector financiero, hay que destacar la introducción de la banca universal a principios
de 1999.

La Ley de finanzas de 1999 contiene una serie de notables mejoras, en particular la
recaudación combinada del impuesto y las contribuciones obligatorias de seguridad
social y la incorporación en el presupuesto del Estado de cuatro de los seis fondos
extrapresupuestarios restantes. A plazo medio, el Gobierno prevé una nueva reducción
de la fiscalidad del trabajo, reduciendo los tipos marginales del impuesto sobre la
renta de las personas físicas y sustituyendo los descuentos impositivos generales por
créditos específicos, como por ejemplo para los hijos. En primer lugar, también se
redujo el tipo de las cotizaciones de la seguridad social, al mismo tiempo que se
ampliaba su base. Por lo que respecta a los gastos, se suprimió la comprobación de los
recursos previa a la concesión de indemnizaciones familiares y se restablecieron las
exenciones para los derechos de inscripción en los establecimientos de enseñanza
superior. El tipo de contribución obligatorio para el régimen de pensiones que
dependía del segundo pilar se mantuvo sin cambios, si bien la Ley de reforma de las
pensiones previo un aumento del 6% al 7% . En cambio, el ajuste de las pensiones a la
subida de los salarios nominales del año anterior se suprimió antes de la fecha
prevista.

No obstante, a la nueva administración le ha llevado cierto tiempo presentar un
programa detallado de reforma estructural. Los planes de refundición del sector de la
salud y la puesta a punto de una estrategia económica sufrieron retrasos, lo que retrasó
la revisión de la Evaluación conjunta de las prioridades de política económica a plazo
medio con la Comisión.

En general, Hungría ha realizado nuevos progresos en el ámbito estructural, en
particular por lo que se refiere a la reforma presupuestaria. Ha proseguido la reforma
del sector de las empresas públicas, pero el ritmo de la privatización se está
retrasando, consecuencia inevitable de los considerables avances realizados durante
los años anteriores. La evolución en el sector de la salud ha sido decepcionante, y la
decisión del Gobierno de no aumentar las contribuciones al régimen que dependen del
segundo pilar amenaza la viabilidad a largo plazo del nuevo sistema de pensiones.

**-22-**

**Principales indicadores de** **la** **estructura económica en 1998**

Población (media) en millares
PIB per cápita EPA €
_%_ de la media

EE

Porcentaje de la
agricultura [2] en términos

- de valor añadido bruto

- de empleo _%_

_%_

Relación inversión/PIB _%_

Relación deuda exterior _%_

bruta/PIB

Relación exportaciones %
de bienes y
servicios/PIB

Volumen de inversiones

directas extranjeras, Miles de
según el BERD millones €
€ per cápita
_Fuente: Fuentes_ _nacionales,_ _estadísticas de_
_OCDE,_ _FMI,_ _BERD._

10114

9800

49

5,9 [ 6 ]

7,5

22,2 [ 6 ]

47,0

55,0

14,17

1395

_deuda exterior de la_

2.3. Evaluación en función de los criterios de Copenhague

_Existencia de una economía de mercado viable_

Como lo precisa la Agenda 2000, el adecuado funcionamiento de una economía de
mercado supone la liberalización de los precios e intercambios y la instauración de un
marco jurídico que se aplique efectivamente, incluso respecto de los derechos de
propiedad. La estabilidad macroeconómica y el consenso sobre la política económica
mejoran los resultados de la economía de mercado. La eficacia de la economía se
refuerza cuando el sector financiero se desarrollado adecuadamente y ningún
obstáculo significativo obstaculiza la entrada o la salida de los mercados.

El cambio de Gobierno del año pasado no implicó una reorientación fundamental de
las prioridades económicas, lo que confirma la existencia de un amplio consenso
sobre los principales aspectos de la política económica. Sin embargo, la decisión de
no modificar el tipo de contribución obligatorio del segundo pilar del nuevo sistema
de pensiones, contrariamente a las disposiciones de la Ley de reforma de las
pensiones, hace dudar del compromiso del nuevo Gobierno en favor de una de las
reformas esenciales que ha heredado del anterior Gobierno. La nueva administración
ha esbozado algunas propuestas preliminares con vistas a una profunda reforma del
sector de la salud y ya ha procedido a una reforma institucional del diálogo social.

Agricultura, silvicultura, caza y pesca.

**-23-**

Aunque el acceso a la financiación exterior ha sido fácil hasta ahora, habrá que poner
el déficit de la balanza por cuenta corriente a un nivel compatible con una relación
deuda exterior/PIB que se mantenga estable. En relación con este punto, la política
presupuestaria ha prestado menos apoyo que antes y es importante no abandonar los
esfuerzos de saneamiento presupuestario. Aunque la todavía elevada deuda pública ha
seguido disminuyendo, la disminución del excedente primario contribuyó al deterioro
de las cuentas exteriores en 1998. La coordinación entre los responsables políticos
húngaros es satisfactoria, como lo muestra su adecuada reacción a la crisis financiera
del otoño pasado.

Los mecanismos del mercado están funcionando en la mayoría de los sectores de la
economía húngara, apoyados por una estabilidad económica general. En su gran
mayoría, los precios se fijan libremente, y los precios administrados sólo representan
el 16,5 % del índice de los precios al consumo. Por otra parte, el sector privado
representó alrededor del 80% del PIB al final de 1998, y casi ha finalizado el proceso
de privatización. Sólo quedan por privatizar la empresa de transporte de energía
MVM y Postábanle. Con todo, la decisión del Gobierno de conservar una participación
en una serie de empresas, incluidas en un amplio abanico de sectores, contrasta con
las realizaciones anteriores.

El mercado de bienes raíces se desarrolla: las grandes explotaciones agrarias y las
empresas arriendan gran parte de los terrenos que utilizan, e incluso los compran. Los
arrendamientos se vuelven más duraderos y complejos, proporcionando a los
explotadores una mejor garantía de empleo, e incentivando así la inversión. Las
ayudas agrícolas adoptan esencialmente la forma de políticas de apoyo de los precios
del mercado, así como de ayudas al crédito y subvenciones para la exportación.

La creación de empresas en Hungría prosigue a un ritmo constante: en total,
aumentaron en un 11% en 1998. Los procedimientos de quiebra siguen siendo
también relativamente eficaces. Entre 1992 y septiembre de 1998 se contaron casi
50.000 solicitudes de liquidación; la lista de los asuntos pendientes ante los tribunales
se ha reducido, al no quedarles ya por tratar más que el 20% de todos los asuntos
presentados en estos últimos años.

La ejecución de los contratos en Hungría es satisfactoria y los inversores consideran
en general que el clima empresarial es adecuado. El marco reglamentario del sector
ampliamente privatizado de los servicios públicos está bien desarrollado, aunque
sigue siendo necesario afinar la normativa existente y profundizar en la experiencia
por lo que se refiere a su aplicación.

El sector financiero ha seguido desarrollándose, pero habida cuenta de la dimensión
de sus operaciones, queda mucho por hacer para mejorar la intermediación. La
competencia entre los bancos es intensa; la divergencia entre los tipos deudor y
acreedor se redujo a un 3,8 a % en 1998. Los gastos de explotación siguen siendo
elevados y la rentabilidad varía considerablemente, haciendo probable una
reestructuración del sector bancario. El porcentaje de activos dudosos se redujo al
7% en 1998, mientras que la relación de adecuación del capital era por término medio
del 13% para los grandes bancos y del 17% para los bancos de tamaño medio. El
crédito a los hogares y a las empresas está aumentando, pero para las PYME, los
municipios y los particulares que desean adquirir un alojamiento, el acceso a los

**-24-**

bancos locales sigue siendo difícil. Estas consideraciones son también válidas para el
sector financiero no bancario. El sector de los seguros, escasamente desarrollado al
principio, experimenta un rápido crecimiento, y se espera que los inversores
institucionales desempeñen un papel cada vez más importante con la aparición del
nuevo sistema de pensiones. Actualmente, los activos acumulados de los fondos de
inversión y los fondos de pensión alcanzan aproximadamente el 4% del PIB. La
capitalización del mercado bursátil equivale al 12% del PIB y su crecimiento se ve
más favorecido por la privatización que por las nuevas emisiones de acciones.

Dado el ritmo del desarrollo del sector financiero, es necesario reforzar la vigilancia y
colmar las lagunas reglamentarias de las sociedades que operan en los distintos
segmentos del mercado financiero. Las autoridades deberán velar en particular por
que los nuevos proveedores de pensiones se sometan a una vigilancia adecuada e
independiente, y evitar que las modificaciones del proyecto de reforma inicial del
régimen de pensiones minen la confianza de los ahorradores y los fondos de pensión
en el nuevo dispositivo institucional.

Hungría puede considerarse una economía de mercado en funcionamiento, y se han
seguido reforzando las estructuras jurídicas e institucionales que sostienen la
economía de mercado. No obstante, es necesario afinar la normativa financiera y
reforzar su aplicación. La continuación de la reforma en un entorno macroeconómico
estable ha mejorado considerablemente el funcionamiento de la economía de mercado
húngara. Con el fin de preservar estos logros, el Gobierno deberá precisar sus
proyectos de reforma del sector de la salud y la seguridad social y adoptar las medidas
requeridas para garantizar el saneamiento presupuestario a plazo medio.

_Capacidad_ _de hacer frente a la presión de la competencia_ _y a las_

_fuerzas_ _del mercado en la Unión_

Como lo precisa la Agenda 2000, la capacidad de Hungría para satisfacer este criterio
depende de la existencia de una economía de mercado y de un marco
macroeconómico estable que permita a los agentes económicos tomar decisiones en
un contexto predecible. Supone también que el país posea un capital humano y físico
suficiente, incluidas las infraestructuras. Las empresas públicas deben ser
reestructuradas y todas las empresas tienen necesidad de invertir para incrementar su
eficacia. Por otra parte, cuanto mayor acceso tengan las empresas a la financiación
exterior y más consigan reestructurarse e innovar, más fácil les será adaptarse. Por lo
general, un país que ya ha alcanzado un elevado grado de integración económica con
la Unión antes de la adhesión puede cumplir más fácilmente sus obligaciones de
miembro, como lo certifican el volumen y la gama de productos intercambiados con
los Estados miembros de la UE.

Durante la última década, la competitividad de la economía húngara mejoró
radicalmente gracias a una extensa reestructuración de las empresas, numerosas
inversiones en nuevas zonas e importantes flujos de inversión directa extranjera. La
temprana instauración de una economía de mercado en funcionamiento ha contribuido
decisivamente a la obtención de este resultado. Desde el programa de ajuste de 1995,
las condiciones macroeconómicas han sido también favorables.

**-25-**

La inversión ha registrado una aumento constante, que el año pasado alcanzó el
23,5% del PIB. Hace ya mucho tiempo que Hungría ejerce una gran atracción en la
inversión directa extranjera, lo que da lugar a transferencias beneficiosas de
tecnología y conocimientos técnicos. Entre 1989 y 1998, Hungría recibió flujos de
inversiones directos extranjeros que ascendieron a 13.400 millones de euros. Sin
embargo, al ser cada vez más necesario garantizar la rentabilidad de las existencias
crecientes de inversión directa extranjera, será necesario que un porcentaje más
considerable del ahorro interior se dedique a las inversiones necesarias para alcanzar
más rápidamente el nivel de los Estados miembros de la UE.

Hungría ha creado la parte fundamental de la infraestructura institucional y ha
iniciado las reformas necesarias para sacar plenamente provecho de la iniciativa
privada en una amplia gama de actividades, en particular los servicios públicos, el
suministro de pensiones y la investigación y desarrollo. Sin embargo, Hungría debe
enfrentarse todavía a numerosos y difíciles retos, como la reforma del sector de la
salud. Las lagunas del marco institucional, combinadas con las tendencias
demográficas desfavorables, agravarán la situación de este sector. La ausencia de
reforma en este ámbito tendría consecuencias financieras que constituirían una grave
amenaza para la viabilidad de la Hacienda pública a largo plazo y tendrían un impacto
negativo en la productividad.

Gracias a un régimen comercial relativamente liberal y a las ventajas comparativas
que poseen en cuanto a las mercancías que requieren un capital humano considerable,
los exportadores húngaros ya han alcanzado un adecuado grado de competitividad
frente a los productores de la UE. Venden más del 70% de sus exportaciones en los
mercados de la UE, que a su vez dan origen a más del 60% de las importaciones
húngaras. Una gran parte de estos intercambios se desarrolla en el mismo sector
industrial, particularmente en la industria manufacturera y en la industria de bienes de
equipo. Esta tendencia se ve consolidada por una depreciación real continua del tipo
de cambio efectivo medido en costes unitarios de mano de obra. Las continuas
inversiones y los progresos de la reestructuración, que se basan a menudo en la
tecnología y los capitales extranjeros, han supuesto una reorientación de los
intercambios hacia bienes de exportación de mayor valor añadido. Las empresas
multinacionales integran poco a poco un mayor porcentaje de la economía húngara en
la red mundial de producción y distribución, creando filiales, adquiriendo
participaciones en empresas húngaras y creando una cadena local de proveedores.

A fin de mantener el buen funcionamiento del mercado laboral, es necesario aportar
nuevas mejoras al sistema de enseñanza local y seguir reduciendo el elevado nivel de
los costes salariales indirectos, en particular prosiguiendo la reforma del sistema de
salud.

Este enfoque, combinado con una estrategia plenamente operativa relativa a las
PYME, contribuiría también a su desarrollo.

El número de PYME sigue creciendo dinámicamente. Hoy día generan el 45% del
PIB de Hungría y emplean el 70% de la población activa. La mayoría de las PYME
operan en los sectores servicios y de la construcción y sólo tienen una presencia
limitada en el comercio exterior. No obstante, hay que destacar que las micro
empresas y las pequeñas empresas se enfrentan a dificultades parcialmente vinculadas

**-26-**

a una carga administrativa bastante gravosa (complejidad de las normas) y a una
presión fiscal claramente más importante que para las grandes empresas. La estrategia
a plazo medio adoptada en diciembre de 1998 tratará de resolver estos problemas.
Tiene por objeto en particular mejorar tanto el marco reglamentario como el acceso de
las PYME a la financiación. Estas prioridades deberían hacerse operativas.

Las explotaciones individuales ocupan actualmente más de la mitad de las superficies
agrícolas en Hungría, pero las cooperativas y las empresas conservan un lugar
importante. En 1998 se introdujo una nueva forma de subvenciones para la mano de
obra agrícola con objeto de estimular el empleo en este sector.

Hungría debería estar totalmente en condiciones de hacer frente a la presión
competitiva y a las fuerzas del mercado en la Unión a plazo medio, siempre que se
mantengan las condiciones favorables al crecimiento de la inversión y a la
reestructuración. Ha demostrado plenamente que es capaz de una gestión
macroeconómica eficaz, lo que ha permitido una importante afluencia de inversión
directa extranjera, y en consecuencia la modernización de la economía y la
integración comercial con la UE. Esta reputación no debe ponerse en peligro. Son
necesarias medidas urgentes para reformar el sistema de salud y sanear la Hacienda
pública. Estas medidas tendrán también por efecto promover el desarrollo y la
competitividad del sector empresarial.

2.4 Evaluación general

Hungría es una economía de mercado viable, cuyas estructuras jurídicas e
institucionales han seguido consolidándose. A plazo medio, debería poder hacer frente
a las presiones competitivas y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión, siempre
que prosiga las reformas estructurales.

Se ha mantenido la estabilidad macroeconómica, ha caído la inflación y se ha
mantenido el crecimiento económico. Sin embargo, el déficit de la balanza por cuenta
corriente se ha agravado, y si no se adoptan ciertas medidas podrían peligrar los éxitos
macroeconómicos de estos últimos años. Se han realizado progresos en gran número
de ámbitos estructurales, particularmente por lo que respecta a la reforma
presupuestaria, la reforma del sistema de pensiones y la privatización. No obstante,
las recientes decisiones relativas al sistema de pensiones han hecho nacer dudas sobre
el compromiso del Gobierno en favor de esta reforma.

Debe atenderse al deterioro del déficit presupuestario. Debe darse prioridad a la
reforma del sector de la salud, que sigue gravando las finanzas del país. Para
garantizar la viabilidad de la balanza por cuenta corriente, es importante alcanzar los
objetivos presupuestarios fijados para 1999 y 2000.

**-27-**

###### 3. Capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión

El presente capítulo tiene por objeto actualizar el Informe periódico de 1998 sobre la
aptitud de Hungría para asumir las obligaciones derivadas de la adhesión, es decir, el
marco jurídico e institucional, conocido bajo el nombre de acervo, que permite a la
Unión concretar sus objetivos.

En el Informe periódico de 1998 sobre los progresos realizados por Hungría en el
camino de la adhesión, la Comisión llegó a la conclusión de que:

"Hungría prosigue su esfuerzo de aproximación de una manera equilibrada." La
transposición se ha proseguido a un ritmo constante y ha sido acompañada
generalmente por la instauración de estructuras institucionales y financieras
convenientes para facilitar la ejecución. Una reducción del ritmo de transposición en
algunos sectores como el medio ambiente fue acompañada por un mayor refuerzo de
las estructuras de ejecución. Ello constituye una prueba del deseo de no limitarse al
ejercicio de transposición sino, por el contrario, de conseguir una ejecución efectiva.
La plena realización del marco legislativo para el mercado interior siguió siendo
prioritaria. Hungría ha mostrado determinación de cara a solucionar los complejos
problemas de la Justicia y los Asuntos de Interior, para lo cual ha adoptado una
estrategia y medidas que ya están dando resultado.

Si bien Hungría se ha ocupado de las prioridades a corto plazo de la Asociación para
la adhesión por lo que se refiere a la reforma de la economía, la consolidación de las
estructuras veterinarias y fitosanitarias, los organismos de control financiero, la
Justicia y los Asuntos de Interior, su actuación ha sido insuficiente por lo que se
refiere a la consolidación de las estructuras de desarrollo regional y las prioridades del
mercado interior en cuanto a aproximar la legislación relativa a los derechos de autor
y los contratos públicos y aplicar la legislación relativa a las ayudas estatales."

La presentación que figura a continuación sigue la estructura del Informe periódico de
1998 y se concentra en los progresos realizados desde octubre pasado. A cada título
corresponde una presentación de las decisiones legislativas y los progresos realizados
en la ejecución y aplicación de la legislación.

**3.1** **Mercado interior sin fronteras**

El artículo 14 del Tratado define el mercado interior de la Unión Europea como un
espacio sin fronteras interiores en el cual está garantizada la libre circulación de
mercancías, personas, servicios y capitales. Este mercado interior, parte fundamental
del proceso de integración, se basa en una economía de mercado abierta en la cual la
competencia y la cohesión económica y social deben desempeñar plenamente su
papel.

La ejecución y aplicación efectiva de estas cuatro libertades suponen no sólo el
respeto de principios tan importantes como la no discriminación y el reconocimiento
mutuo de las legislaciones nacionales, sino también la aplicación efectiva de normas
comunes, como las destinadas a garantizar la seguridad, la protección del medio

**-28-**

ambiente o la protección de los consumidores, y de medios de recurso eficaces. Los
mismos principios se aplican a algunas normas comunes en los ámbitos de los
contratos públicos, como por ejemplo la propiedad intelectual y la protección de los
datos, que desempeñan un papel importante en la definición del marco general de
funcionamiento de las economías.

Hungría ya ha introducido los principios básicos de la normativa de la Unión Europea
relativa a la _contratación pública_ y aplica su legislación actual con plena
transparencia. El mercado de la contratación pública está en principio abierto a las
sociedades de la Unión Europea. No obstante, todavía se manifiestan preferencias
locales sobre el terreno. En septiembre de 1999, Hungría modificó su Ley de
contratación pública para eximir a los proyectos cofinanciados por fondos
comunitarios de la Cláusula de Preferencia Nacional. El número de anuncios de
ofertas siguió aumentando durante el año pasado, pasando de 4.338 en 1997 a 4.481
en 1998 (lo que corresponde a una subida del 25% en términos de valor), mientras que
el número de procedimientos de común acuerdo disminuía. Las restantes diferencias
con el acervo se deben al valor de los límites máximos, a la imposibilidad de elegir
entre los procedimientos abiertos y los procedimiento restringidos, a los plazos de
presentación de las ofertas y a la definición de obras públicas y la aplicación de la
Cláusula de Preferencia Nacional. Por lo que se refiere a los procedimientos de
ejecución y a los medios de recurso, es necesario proseguir la aproximación de las
normas relativas a la apertura de los procedimientos y a los servicios públicos. A
pesar de la iniciativa de formación puesta en marcha por el Consejo de Contratación
Pública, debe reforzarse la aplicación de las normas de contratación pública.

La legislación marco en el ámbito de la _propiedad intelectual_ ya se atiene en gran
medida al acervo. En septiembre de 1999 se realizaron nuevos progresos, con la
modificación de la legislación que protege en particular los programas informáticos,
los derechos de alquiler y préstamo, y algunos derechos relacionados con los derechos
de autor, en particular, los relativos a la radiodifusión por satélite y a la retransmisión
por cable y la protección jurídica de las bases de datos (si bien para bases de datos _sui_
_generis)._ Esta Ley contiene algunas disposiciones transitorias. En noviembre de 1998
Hungría depositó los instrumentos de ratificación de los dos nuevos Convenios sobre
propiedad intelectual (los Tratados OMPI). Hungría promulgó también el Acuerdo de
la OMC sobre el ADPIC, así como el Convenio de Roma de 1961 sobre la protección
de los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los
organismos de radiodifusión. Sin embargo, todavía es necesaria una mayor y oportuna
aproximación legislativa respecto del artículo 10 de la Directiva sobre la duración de
la protección. El refuerzo de los controles en las fronteras y la modificación de las
disposiciones penales correspondientes permitieron progresar en el ámbito del respeto
de los derechos de propiedad intelectual e industrial. No obstante, Hungría deberá
poner en marcha programas de formación específicos para seguir mejorando la
aplicación de su legislación. Deberá también realizar esfuerzos suplementarios en el
campo de las patentes, en particular por lo que se refiere a la protección de los
productos farmacéuticos, para ajustarse plenamente al nivel de protección de la UE.

De acuerdo con las disposiciones del Acuerdo europeo, Hungría ha solicitado la
adhesión al Convenio de Munich sobre la concesión de patentes europeas y ha sido
invitada a adherirse en julio de 2002. En noviembre de 1998 ratificó el Tratado sobre
el Derecho de marcas.

**-29-**

El _Derecho de sociedades_ ya se ha aproximado en gran medida. Se han realizado
algunos progresos importantes, ya que los extranjeros pueden en adelante establecerse
como empresarios privados en Hungría (véase el capítulo sobre la libre circulación de
. las personas). Las diferencias que aún existen con relación al acervo son escasas y se
refieren al alcance de la cláusula de "nulidad", a las normas aplicables a los grupos de
sociedades y a las obligaciones de publicidad en caso de fusión.

En el ámbito _de la contabilidad y la auditoría,_ la legislación húngara ya se ajusta
ampliamente al acervo. No obstante, no se ha registrado ningún nuevo progreso.

En el ámbito dé la _protección de los datos_ personales, la legislación húngara ya se ha
aproximado ampliamente al acervo. Una ley adoptada en junio de 1999 introdujo
modificaciones técnicas para añadir, por ejemplo, el concepto de "responsable del
tratamiento de datos" al de "procesador de datos". En el ámbito de las aduanas, las
disposiciones relativas a las investigaciones penales han seguido armonizándose al
modificar la normativa aduanera húngara relativa al tratamiento y protección de los
datos por la brigada aduanera y financiera húngara. Otras adaptaciones de la
legislación son aún necesarias.

_Las cuatro libertades_

El dictamen emitido por la Comisión precisaba que Hungría ya había progresado
considerablemente en la garantía de las "cuatro libertades". El subsiguiente Informe
periódico hizo hincapié en la necesidad de progresar en el ámbito de la normalización
y la liberalización del sector de los servicios.

**Libre circulación de mercancías**

En el ámbito de la normalización, la incorporación de las normas europeas al Derecho
húngaro fue más bien lenta. Hungría realizó algunos progresos en cuanto a adopción
de las normas europeas, alcanzando un porcentaje de aproximación del 45%
aproximadamente. Sin embargo, debe acelerar la aproximación con el fin de alcanzar
el porcentaje del 80% de transposición necesario para hacerse miembro de pleno
derecho del CEN y el CENELEC, los organismos europeos de normalización. En
1999, Hungría adoptó normas detalladas para la designación de los organismos de
evaluación de la conformidad, aplicando así la normativa general en este ámbito.

Hungría ya ha introducido los principios generales del enfoque nuevo y global,
concentrando sus esfuerzos en la aplicación de la legislación sobre este tema. En los
sectores cubiertos por las directivas de "nuevo enfoque", se observaron progresos
importantes por lo que respecta a la transposición de las directivas relativas a los
juguetes, la maquinaria, los ascensores, los recipientes a presión, los instrumentos de
peso no automáticos y los aparatos de gas. En 1999 se adoptaron disposiciones
relativas a la clasificación, el envasado y el etiquetado de preparados peligrosos.
Hungría sigue realizando de esfuerzos de armonización en los sectores de los
productos alimenticios (aditivos e higiene), la compatibilidad electromagnética, el
preenvasado, las embarcaciones de recreo y los materiales de construcción. La Ley
sobre los medicamentos de uso humano contribuyó a aproximar aún más la

**-30-**

legislación húngara a la legislación comunitaria relativa a la distribución de los
productos farmacéuticos. Los problemas pendientes se refieren a los vehículos de
motor, los productos farmacéuticos, los cosméticos, la metrología legal, la madera y el
cristal, sectores en los cuales Hungría deberá realizar esfuerzos suplementarios para
ajustar su legislación al acervo.

También serán necesarios esfuerzos suplementarios para incorporar la Directiva sobre
la seguridad general de los productos y crear las estructuras de aplicación necesarias
(véase el capítulo sobre la protección de los consumidores).

**Libre circulación de capitales**

Hungría ya ha realizado progresos importantes en cuanto a liberalización de los
movimientos de capitales. Se han liberalizado las transacciones en el mercado de
capitales a medio y largo plazo, excepto las operaciones financieras de préstamo en el
extranjero y algunas operaciones relativas a las inversiones y compromisos colectivos.
Son posibles las exportaciones de divisas extranjeras y nacionales. Los bancos de
divisas residentes están autorizados a administrar las cuentas de los no residentes.
Tras estos grandes avances que caracterizaron el período cubierto por el informe
anterior, el proceso de liberalización en Hungría se ha detenido.

En 1998, Hungría sufrió una serie de importantes efectos en cadena a corto plazo en
los mercados financieros y de capitales. Las inversiones de cartera en el extranjero
alcanzaron más de 1.100 millones de euros entre agosto y septiembre de 1998,
mientras que se producía una fuerte reducción del valor de las acciones, una subida
del rendimiento de las obligaciones y una presión sobre el forint. Ante esta situación,
las autoridades húngaras, sintiendo la necesidad de seguir efectuando cierto control
sobre los movimientos de capitales a corto plazo, decidieron revisar sus proyectos de
suprimir las restricciones aún existentes en este ámbito de aquí a finales de 2000. No
han presentado ningún nuevo calendario, limitándose a prometer que suprimirán las
últimas restricciones a más tardar en la fecha de la adhesión.

Las principales restricciones aún existentes se refieren a la adquisición de bienes
inmuebles, a las inversiones en el extranjero por parte de las compañías de seguros y
los fondos de pensión, y a los movimientos de capitales a corto plazo destinados a
proteger el forint frente a las presiones exteriores.

**Libre circulación de servicios**

En el ámbito de los servicios financieros, la legislación húngara ya se ha aproximado
ampliamente al acervo. En el sector _bancario,_ se ha incrementado la aproximación de
las directivas de coordinación bancaria, así como de las directivas sobre el coeficiente
de solvencia y las cuentas bancarias. Se ha adoptado el modelo bancario universal
desde enero de 1999, así como el Sistema de liquidación bruta en tiempo real en lo
sucesivo disponible, que debería facilitar la integración del sistema húngaro de pago
de grandes importes en los de los Estados miembros. También progresó la
aproximación de los sistemas electrónicos de pago. Hungría debe realizar esfuerzos
suplementarios, en particular, para incorporar las directivas relativas a la
compensación, la adecuación de los fondos propios y la supervisión con carácter
consolidado, así como la Directiva relativa al refuerzo de la vigilancia prudencial de

**-31-**

las construcciones financieras (post BCCI). La vigilancia de las actividades bancarias
corre a cargo de la Autoridad nacional de vigilancia del mercado monetario y el
mercado de capitales, que procedió a 161 controles durante el año pasado. Quince
instituciones financieras tuvieron que cesar sus actividades y a dos se les denegó la
autorización de emitir valores mobiliarios (véase también el capítulo 4 sobre
capacidad administrativa). En el sector de los seguros, las inversiones en el extranjero
permanecen sujetas a restricciones y subsisten algunas obligaciones de invertir en
títulos de empréstito público. Por ejemplo, las compañías de seguros de vida deben
invertir un 30% de sus reservas en títulos de empréstito público, mientras que los
aseguradores no de vida deben mantener un 40% de sus reservas en líquido o en
títulos de empréstito público. Los aseguradores disponen de mayor libertad para fijar
la tarifa de los seguros de automóviles, y ha avanzado la aproximación al acervo de
las normas relativas al suministro de servicios de seguros. Se ha hecho más efectiva la
supervisión de las compañías de seguros.

En el ámbito de los _valores,_ la legislación húngara ya ha conseguido una considerable
aproximación al acervo. Por lo que se refiere a la Directiva OICVM (valores
mobiliarios), la actividad del gestor y la composición de la cartera tienen que definirse
con más precisión.

Aunque la legislación húngara en cuanto a blanqueo de dinero ya se ajusta
ampliamente al acervo, para perfeccionar la aproximación sigue siendo necesario
introducir algunas modificaciones, en particular relativas a la eliminación progresiva
de las cuentas anónimas existentes.

**Libre circulación de personas**

Hungría ha realizado progresos considerables en cuanto a libertad de establecimiento.
La entrada en vigor, en febrero de 1999, de la Ley sobre trabajadores no asalariados
constituye un gran avance. Los ciudadanos de la Unión Europea pueden en lo
sucesivo establecerse como trabajadores no asalariados y ejercer sus actividades en
las mismas condiciones que los ciudadanos húngaros. Se han derogado las exigencias
de nacionalidad aplicables a los extranjeros que desean establecerse como
trabajadores no asalariados, en particular por lo que respecta a los médicos, los
farmacéuticos y los veterinarios. No obstante, subsisten algunas restricciones, sobre
todo para los abogados.

Hungría se atiene ampliamente al acervo en cuanto a reconocimiento mutuo de los
títulos y cualificaciones profesionales, y ha efectuado progresos en el ámbito de la
enseñanza superior agraria. Siguen siendo necesarios nuevos esfuerzos de
aproximación para establecer la distinción entre el reconocimiento académico y el
reconocimiento profesional. Existen las estructuras profesionales necesarias para la
mayoría de las profesiones, pero se requiere una mayor consolidación de las mismas.

La legislación húngara relativa a la movilidad de los estudiantes y a la libre
circulación de los trabajadores sólo ha sido parcialmente aproximada.

**-32-**

_Competencia_

La legislación húngara ya ha sido ampliamente aproximada al acervo en el ámbito de
los acuerdos _antimonopolistas._ Hungría ha adoptado recientemente tres nuevos
Reglamentos sobre exenciones por categorías en los ámbitos de la investigación y el
desarrollo, la especialización y los acuerdos de transferencia de tecnología.

La Oficina húngara de la competencia vela eficazmente por el respeto de la
legislación. Constató 39 casos de infracción de la legislación (entre ellos, 30 casos de
fraude al consumo, un caso de cártel y cinco casos de abuso de posición - véase el
capítulo 4 sobre capacidad administrativa). Aunque, hasta ahora, la Oficina se ha
limitado casi exclusivamente a solucionar asuntos de escasa importancia, también ha
conseguido evitar la competencia desleal en asuntos que implicaban a importantes
sociedades húngaras (como, por ejemplo, la prohibición de la fusión de MATAV, la
principal sociedad húngara de telecomunicaciones, con una sociedad de menor
importancia del mismo sector).

Se han realizado también algunos progresos en el ámbito de las _ayudas estatales:_ la
nueva normativa adoptada en mayo de 1999 define claramente la Autoridad de
Vigilancia de las ayudas estatales. Hungría se esforzó también en incrementar la
transparencia de los regímenes de ayudas, como lo demuestran los informes anuales
sobre las ayudas estatales que las autoridades húngaras presentaron a la Comisión en
1998. Estos informes se atienen estrechamente al método adoptado por la Comisión
para su estudio sobre las ayudas estatales y cumplen los criterios de transparencia.
Algunos regímenes de ayudas estatales se han ajustado a las normas comunitarias,
pero siguen siendo necesarios ajustes para lograr la aproximación.

Hungría deberá realizar nuevos esfuerzos para lograr la aplicación efectiva de las
normas relativas a las ayudas estatales. Deberá adoptar las medidas necesarias para
proseguir la asimilación del acervo en este ámbito y prestar una atención especial a la
instauración de un fundamento jurídico para el examen de las ayudas concedidas a los
sectores sensibles. El inventario de las ayudas existentes deberá ser completado
mediante informaciones sobre todas las medidas de ayuda indirectas, como, por
ejemplo, las ayudas fiscales.

Hungría cuenta con empresas que gozan de derechos especiales o exclusivos en los
sectores de las telecomunicaciones, los servicios postales, la energía, los transportes
(ferroviario y por carretera), la gestión de los recursos hidráulicos, la gestión del
aeropuerto de Ferihegy y el puerto de Csepel (Budapest), los servicios públicos
hidráulicos, las carreteras y autopistas nacionales, y la gestión de los ríos, los lagos y
las infraestructuras hidráulicas. Se cumplen en gran medida los criterios comunitarios
relativos a derechos especiales o exclusivos, pero no se ha realizado ningún progreso
en este ámbito desde el último Informe periódico.

**Conclusión**

Se han realizado algunos progresos en el ámbito del Derecho de sociedades y de la
normalización. Hungría debe proseguir sus esfuerzos en este último ámbito para poder
convertirse en miembro de pleno derecho de los organismos europeos de
normalización. Ha satisfecho a las prioridades a corto plazo de la Asociación para la

**-33-**

adhesión. Por lo que se refiere a la aplicación de los derechos de propiedad
intelectual, sigue siendo necesario efectuar esfuerzos suplementarios, particularmente
por lo que se refiere a los derechos de autor y la protección de las patentes. En este
ámbito, sólo se ha satisfecho parcialmente la prioridad de la Asociación para la
adhesión.

En el ámbito de las cuatro libertades, Hungría ya ha aproximado ampliamente su
legislación al acervo. Debe realizar esfuerzos suplementarios, en particular para
incorporar y aplicar la Directiva sobre la seguridad general de los productos.

Se han realizaron progresos en el ámbito de las ayudas estatales. Los informes anuales
satisfacen los criterios de transparencia, pero Hungría deberá completar la
incorporación de las normas comunitarias relativas a las ayudas estatales. Deberá
prestar una atención especial a la instauración de un fundamento jurídico para el
examen de los sectores sensibles y a la adaptación de los monopolios de Estado.
Hungría ha abordado adecuadamente la prioridad a corto plazo de la Asociación para
la adhesión.

**3.2** **Innovación**

_Sociedad_ _de la_ _información_

Hungría participa activamente en la sociedad de la información. El número de hogares
equipados con ordenador y de usuarios de Internet aumentó considerablemente
durante el año pasado.

Ya está en curso la aplicación del programa "ciudades/regiones inteligentes" adoptado
en 1997 para modernizar las estructuras de información en las grandes ciudades y las
regiones. El Consejo nacional húngaro de comunicaciones e informática organiza
actualmente el foro nacional sobre la sociedad de la información.

_Educación, formación y juventud_

La política húngara en este ámbito ya se ajusta ampliamente a la de la Unión Europea.

Desde octubre de 1998 no se ha observado ninguna evolución importante tanto a nivel
legislativo como institucional. Hungría realiza esfuerzos para aplicar la Directiva
sobre la educación de los hijos de los trabajadores migrantes, en particular
permitiéndoles acceder más fácilmente a una enseñanza en su lengua de origen y a
cursos sobre su cultura. Los profesores de las escuelas con un elevado número de
alumnos inmigrantes reciben una formación especial. El principio de no
discriminación, en particular por motivos de nacionalidad, debe aplicarse en el ámbito
de la educación, la formación profesional y la juventud.

Las condiciones requeridas en cuanto a títulos y cualificaciones profesionales para las
distintas profesiones se ajustan generalmente al acervo. Hungría participa con éxito en
los programas comunitarios Sócrates, Leonardo da Vinci y La Juventud con Europa

**-34-**

desde septiembre de 1999. La formación profesional se aproxima progresivamente a
las prácticas y objetivos de la Unión Europea.

En 1998/99, 3.150 estudiantes tuvieron acceso a las becas de movilidad de Erasmus
para estudiar en los Estados miembros de la Unión Europea. Aproximadamente 2.256
jóvenes húngaros participaron en el programa La Juventud con Europa. En 1998, 435
Húngaros participaron en intercambios en el marco del programa Leonardo
(formación profesional).

_Investigación y desarrollo tecnológico_

El acervo comunitario actual no requiere la incorporación al Derecho nacional. El
Gobierno ha aumentado sensiblemente su ayuda financiera al sector, que pasó del
0,6% del PIB en 1998 al 1% en 1999.

La asociación de Hungría al Quinto Programa marco (1999-2002) y al Programa
marco Euratom es efectiva desde agosto de 1999. Hungría ha creado recientemente
varias estructuras para garantizar el éxito de dicha asociación. Su capacidad real de
ejecución se comprobará en el marco de esta asociación al Quinto Programa marco.
Hungría ha decidido también abrir sus actividades de investigación correspondientes a
las empresas, los investigadores y las universidades de los Estados miembros.

_Telecomunicaciones_

Se han realizado progresos importantes en el sector de las telecomunicaciones, tanto
en las redes como servicios. Hungría ha adoptado varios instrumentos reglamentarios
necesarios para la aproximación de su legislación al acervo.

El sector de las telecomunicaciones se ha desarrollado considerablemente. En 1998
las instalaciones de telefonía fija pasaron de 5 a 34 líneas por 100 habitantes, mientras
que el número de teléfonos móviles pasó de 4 a 10 por 100 habitantes. El porcentaje
de digitalización de la red pasó del 12% al 81,5%. El Gobierno húngaro ha adoptado
una decisión que expone los principios básicos de los servicios e infraestructuras de
infocomunicaciones hasta 2005.

Hungría ha seguido liberalizando su mercado, en particular autorizando el suministro
comercial del servicio de telefonía vocal a grupos cerrados de usuarios, autorizando el
suministro de servicios Internet por los operadores de un servicio de distribución por
cable, y expidiendo dos licencias para telefonía Internet a una sociedad privada. Una
decisión adoptada por el Gobierno concede las frecuencias GSM 900 y DCS 1800 a
todos los operadores móviles libres, lo que les permite competir en igualdad de
condiciones en el mercado de la telefonía móvil. Se completó la privatización de
MATAV, el operador titular de la red.

En junio de 1999, Hungría adoptó una nueva legislación que prohibe a los
proveedores de servicios de telefonía vocal gozar de derechos exclusivos en cuanto al
establecimiento o la adquisición de redes de televisión por cable en su zona de

**-35-**

concesión. Estas disposiciones tienen por objeto promover la competencia tras la
apertura del mercado de telefonía vocal.

Aunque Hungría aún no ha adoptado una nueva ley sobre telecomunicaciones, ya ha
aplicado el Derecho derivado.

Ya se ha aplicado el acervo por lo que respecta a la protección de datos en las
telecomunicaciones para las redes de telefonía móvil (GSM). Se ha avanzado
rápidamente de cara a equilibrar las tarifas, gracias a una importante reducción de las
tarifas de las líneas alquiladas y de interconexión. Los precios de las comunicaciones
locales y la cuota de alquiler para los abonados residenciales y las actividades
comerciales han aumentado considerablemente. Las principales cuestiones pendientes
se refieren a la aproximación de las disposiciones relativas al servicio universal, a la
numeración y a la concesión de licencias.

Se han realizado algunos progresos en el ámbito de los servicios postales gracias a la
firma de un acuerdo con UNEX (sistema de supervisión externa de Unipost) y la
creación de un servicio responsable de la concesión de licencias y de la supervisión
del sector postal.

_Sector_ _audiovisual_

La legislación húngara ya se ha aproximado en gran medida al acervo. En este ámbito
no se ha registrado ningún progreso significativo desde el último Informe periódico.

Hungría debe definir el estatuto de los organismos de radiodifusión, la programación
de las obras europeas, así como la supervisión de la radiodifusión por satélite.

Conclusión

Hungría ha seguido haciendo hincapié en la sociedad de la información, la enseñanza
y la formación, así como en la investigación y el desarrollo tecnológico, ámbito éste
en el que se han realizado progresos con la asociación de pleno derecho al Quinto
Programa marco. También se han logrado progresos por lo que respecta a la apertura
del mercado de las telecomunicaciones. Todavía deben realizarse esfuerzos para
completar el marco reglamentario, sobre todo en el campo de las licencias. Es también
necesario que Hungría prosiga la aproximación en el sector audiovisual.

3.3 Asuntos económicos y fiscales

_Unión económica y monetaria_

Hungría ha afirmado que acepta el acervo relativo a la UEM tal como se define en el
título VII del Tratado CE y demás textos pertinentes, al que se ajustará enteramente.
También ha declarado que creará las estructuras administrativas necesarias para la
ejecución y la aplicación del acervo.

**-36-**

Hungría apenas ha realizado nuevos progresos en su preparación de cara a la
participación en la Unión Económica y Monetaria. Por lo que se refiere al acervo que
debe aplicarse antes de la adhesión, el Banco Central puede conceder todavía
préstamos a corto plazo al Estado para permitirle superar problemas temporales de
liquidez, pero desde 1995 no se ha vuelto a utilizar esta posibilidad de financiación
directa del sector público. Las autoridades públicas gozan todavía de un acceso
privilegiado a las instituciones financieras, en particular gracias a la preferencia
concedida por la ley a los valores públicos en la composición de la cartera de las
sociedades de ahorro. Los estatutos del Banco Central deberán ajustarse a las
disposiciones del Tratado con el fin de garantizar la independencia de las autoridades
monetarias. A la Comisión le preocupan las recientes declaraciones de algunos
políticos húngaros que parecen poner en tela de juicio esta independencia.

_Fiscalidad_

Ya existen en Hungría los elementos básicos de la estructura del IVA y los impuestos
sobre consumos específicos.

Hungría ha seguido progresando en la aproximación de su legislación a la Sexta
Directiva del IVA. En 1999 adoptó una nomenclatura aduanera próxima a la
nomenclatura combinada y reforzó el sistema de repercusión para algunos servicios.
Se exime en adelante del IVA a los servicios públicos de radio y televisión, salvo si
son de carácter comercial. Por último, se ha reducido la carga administrativa de las
PYME mediante la introducción de declaraciones anuales sobre el IVA.

Subsisten, sin embargo, varias diferencias entre las normativas húngaras y las
comunitarias en cuanto al IVA, en particular por lo que respecta a los tipos. Además,
resulta especialmente necesario efectuar adaptaciones por lo que se refiere a los
sujetos pasivos, las operaciones imponibles, los regímenes especiales de reembolso
del IVA, las exenciones fiscales y los procedimientos de simplificación, con el fin de
aproximar plenamente la legislación húngara al acervo. La cooperación administrativa
en materia fiscal entre Hungría y los Estados miembros de la Unión Europea se basa
actualmente en acuerdos bilaterales. El alcance de estos acuerdos y, en consecuencia,
la asistencia mutua entre las dos partes, se limitan a menudo a evitar la doble
imposición. Hungría deberá modificar su legislación sobre la protección de datos si en
el momento de la adhesión quiere atenerse al acervo por lo que respecta a la
cooperación administrativa y la asistencia mutua.

En el ámbito de los impuestos sobre consumos específicos, la nueva normativa que
entró en vigor en enero de 1999 permite el establecimiento de depósitos fiscales con
fines comerciales en Hungría. También se precisó el régimen de suspensión de
derechos. La práctica actual, que consiste en aplicar tipos diferentes a los aguardientes
de fruta y otras bebidas espirituosas, es contraria a las normas comunitarias que
establecen un único tipo de impuesto especial sobre el consumo para los productos
intercambiables. Otras cuestiones pendientes son el tipo mínimo del impuesto especial
sobre el consumo de cigarrillos, las exenciones del impuesto especial sobre el
consumo de hidrocarburos, y la retención y circulación de productos sujetos a
impuestos especiales sobre el consumo.

**-37-**

El tipo del impuesto sobre el capital relativo a las transacciones debe adaptarse a las
normas comunitarias. Es necesario proseguir la aproximación del régimen fiscal
aplicable a los grupos de sociedades, así como a las sociedades matrices y a las filiales
de sociedades de los Estados miembros.

**Conclusión**

Hungría ha seguido progresando en la incorporación del acervo en materia fiscal. La
aprobación de un programa de armonización del sistema húngaro del IVA con el
acervo contribuirá ampliamente a realizar nuevos progresos.

_Estadísticas_

Hungría ya compila y proporciona estadísticas conformes a los principios de la Unión
Europea en una serie de ámbitos. La cooperación estadística con Hungría se
intensificó progresivamente estos últimos años, sobre una base bilateral con Eurostat,
y en el marco de organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, el FMI y
la OCDE.

La Oficina Estadística húngara es independiente y está bien equipada. La autonomía
de las unidades estadísticas de las agencias que dependen de ella debe ser objeto de
disposiciones más precisas. Las disposiciones relativas a la confidencialidad y a la
difusión de los datos en el extranjero han seguido aproximándose en 1999.

Hungría ya ha ajustado ampliamente su legislación al acervo en lo que se refiere a
estadísticas sobre precios, investigaciones sobre la mano de obra y otras
investigaciones sociales y de registro de las empresas. Las estadísticas sociales,
comerciales, industriales y macroeconómicas presentan aún algunas insuficiencias.
Por lo que se refiere a las estadísticas regionales, la creación de siete regiones
estadísticas constituye un primer paso hacia la aproximación. Deben realizarse
esfuerzos suplementarios para mejorar la recogida y el suministro de datos a nivel
regional, las estadísticas sobre el entorno económico y el alcance del comercio
exterior de mercancías.

Queda mucho por hacer para asimilar el acervo en el ámbito de las estadísticas
agrarias, en particular, por lo que se refiere a las estadísticas y la tipología
estructurales, las estadísticas sobre la producción frutal y vinícola, la leche y el
sacrificio de animales, así como las estadísticas agromonetarias. El 4 de mayo de
1999 se dio un primer paso en este sentido con la aprobación por el Parlamento de una
ley sobre el censo agrario general.

3.4 Políticas sectoriales

_Industria_

Puede observarse una fuerte convergencia entre la política industrial húngara y los
principios y objetivos de la política industrial de la Unión Europea. La política

**-38-**

industrial húngara sigue basándose en el mantenimiento de un entorno económico
estable, abierto y competitivo que ofrece condiciones previsibles y favorables a la
rentabilidad de las actividades comerciales privadas.

La reestructuración de las industrias prosigue desde el año pasado. La afluencia de
inversiones extranjeras directas (IED) desempeñó un papel esencial, favoreciendo las
transferencias de tecnología y competencias de gestión, la modernización de las
instalaciones de producción y la intensificación de otras formas de cooperación
transfronteriza, como lo demuestra el hecho de que Hungría ha seguido atrayendo
inversiones extranjeras (véase el capítulo 2 sobre criterios económicos). El país cuenta
actualmente con 35.000 sociedades de participación extranjera que producen
alrededor de un tercio del PIB, realizan el 80% de las exportaciones y emplean un
cuarto de la mano de obra del sector privado. Las estadísticas comerciales confirman
el ritmo de integración en la Unión.

La reestructuración es más lenta para las empresas húngaras que no se benefician
directamente del IED. Hungría debe centrarse ahora en la promoción de las empresas
locales. El elevado número de multinacionales que efectúan operaciones de
fabricación en Hungría deberá favorecer el desarrollo de una red de empresas de
suministro locales, pero las relaciones interindustriales no se hallan suficientemente
desarrolladas por el momento.

La reestructuración de la industria siderúrgica no siguió avanzando durante el año
transcurrido. El principal productor de acero húngaro sigue perteneciendo al Estado.
Para reestructurar este sector, es importante establecer planes de viabilidad para cada
empresa siderúrgica. Una dimensión importante de la política industrial es el control
de las ayudas estatales (véase el capítulo sobre la competencia).

_Agricultura_

Situación agraria

Mientras que el resultado económico global de Hungría siguió mejorando en 1998 y a
principios de 1999, la producción del sector agrícola disminuyó durante el mismo
período. El porcentaje de la economía correspondiente a la agricultura está
disminuyendo: la agricultura y la silvicultura representan menos del _6%_ del PIB y
emplean a menos del 8% de la población activa.

Después de un ligero retroceso en 1997, las exportaciones húngaras de productos
agrícolas y alimenticios se recuperaron hasta alcanzar un valor de 1.038 millones de
euros en 1998, lo que equivale al 7,2% de las exportaciones totales de Hungría a la
Comunidad. Los principales productos de exportación húngaros son con mucha
diferencia la carne y las preparaciones a base de carne (365 millones de euros).

Las exportaciones agrícolas de la Comunidad aumentaron también un 2,8% desde
1987 y representan 546 millones de euros, lo que corresponde al 3,3% del total de las
exportaciones comunitarias a Hungría. Como consecuencia de esta evolución, el saldo
positivo de la balanza húngara de productos agrícolas y alimenticios con la Unión
Europea fue de 493 millones de euros, frente a 488 en 1997.

**-39-**

En marzo de 1999, el Consejo encargó a la Comisión que entablara negociaciones con
los países asociados con el fin de instaurar nuevas concesiones recíprocas en el
ámbito agrícola que estimularán la liberalización progresiva y armoniosa del comercio
bilateral.

**Política agrícola**

Por lo que se refiere a la ayuda a la agricultura, el régimen húngaro para 1999 prevé
cuatro categorías de ayudas (acceso al mercado, seguridad alimentaria,
reestructuración y modernización) y dispone de un presupuesto total de 576 millones
de euros para las subvenciones agrícolas y 46 millones de euros para las medidas de
desarrollo rural.

La ayuda húngara adopta fundamentalmente la forma de políticas de apoyo a los
precios del mercado basadas en un sistema de precios mínimos y precios de
orientación. Las medidas de intervención (compras, almacenamiento público,
transformación y venta de existencias de intervención) se combinan con las
subvenciones para la exportación. En 1998, el bajo nivel de los precios
internacionales y nacionales de los productos que se beneficiaban de una ayuda (en
particular, los cereales y la carne de porcuno) implicó una subida de los gastos de
. apoyo al mercado (las exportaciones, en particular, de productos lácteos y carne de
porcuno y aves de corral, recibieron asistencia en forma de préstamos). Se
concedieron subvenciones directas a la exportación para un mayor número de
productos, en virtud de una exención de sus compromisos iniciales concedida a
Hungría por la OMC. Hungría ha iniciado una reforma del régimen de subvenciones
para la exportación.

Son necesarias licencias de exportación para algunos productos. Se conceden ayudas
directas por hectárea a los agricultores de las zonas desfavorecidas. También existen
ayudas basadas en la utilización de insumos (subvención del tipo de interés,
subvenciones de capital y reducción del impuesto sobre el combustible). En 1998 se
introdujo un nuevo régimen de ayudas directas en favor del empleo en el sector
agrícola. En 1999 se introdujeron algunas medidas para complementar los ingresos en
relación con las tierras arables. Se introdujo un sistema de registro de los productores,
siendo el registro una condición previa para la concesión de cualquier subvención.

Hungría no posee ninguna política general de ayuda al desarrollo rural. Aplica
medidas y regímenes individuales (como, por ejemplo, ayudas a determinadas
inversiones agrícolas, a la conservación de la calidad y a la utilización de los suelos,
al turismo rural, a las cooperativas y otras organizaciones de productores que compran
y comercializan determinados productos, etc.). Los programas y los presupuestos son
anuales por el momento, pero el Gobierno ha elaborado una estrategia a largo plazo
que servirá de base para la planificación plurianual.

Por lo que se refiere al catastro, el Gobierno lanzó a principios de este año una
campaña de registro de las tierras (y de sus usuarios efectivos), ya que el registro de
propiedad de la tierra no refleja la estructura real de la utilización de los suelos ni el
tamaño de las parcelas. Hasta ahora se han registrado un 75% de las tierras cultivadas.
Una ley reciente suministra la base para un nuevo censo agrícola.

**-40-**

Por lo que se refiere al sector agroalimentario, sigue avanzando la reestructuración y
la modernización de las empresas que se habían privatizado.
En el sector de primera transformación (carne, aves de corral, cereales, frutas y
hortalizas), todavía no se cumplen perfectamente las normas de seguridad alimentaria,
higiene y calidad.

En el _sector veterinario,_ el sistema de control de la salud animal aplicado al mercado
interior y a las importaciones procedentes de terceros países sigue siendo diferente del
sistema de Unión Europea. Los sistemas actuales de control veterinario prevén
inspecciones en el lugar de destino cuando se carece de un registro de los animales.
Los puestos de inspección fronterizos no se ajustan a las normas comunitarias.
El sistema de registro e identificación de los bovinos está prácticamente finalizado, y
debe extenderse a los cerdos, las ovejas y las cabras. El equipo informático necesario
para instalar el sistema de información veterinario ANIMO ya está instalado en los
580 puestos veterinarios repartidos por Hungría.

Un gran número de fábricas de transformación de productos de origen animal no
cumple todavía las normas comunitarias en cuanto a higiene y salud pública. Hungría
está realizando actualmente un estudio nacional sobre los mataderos y los
establecimientos especializados en productos animales. El sistema de análisis de los
riesgos y de control de los puntos críticos (HACCP) debe introducirse en las empresas
de transformación alimentaria.

.Hungría define actualmente planes de emergencia para luchar contra las enfermedades
animales, en particular, un plan de acción contra la peste porcina clásica. Existen
laboratorios nacionales de referencia para todas las enfermedades. Por lo que se
refiere a la legislación sobre el bienestar de los animales, Hungría ha adoptado
diversas normas aplicables al sacrificio y a la cría de los animales.

Por lo que se refiere al _sector fitosanitario,_ Hungría todavía necesita establecer un
servicio fitosanitario que se encargue de aplicar las normas comunitarias de
cuarentena, introducir un pasaporte fitosanitario y sistemas de registro de las zonas
protegidas y aplicar la normativa comunitaria sobre comercialización de productos
fitofarmaceúticos y abonos. En junio de 1999 prosiguió la aproximación de las
normativas sobre utilización de pesticidas y abonos.

Por lo que se refiere a los procedimientos financieros, siguió desarrollándose el
Centro de intervención agrícola, que se designó como futuro organismo pagador. Será
también responsable de la ayuda de preadhesión (SAPARD) a partir del 1 de enero de
2000. Se realizaron progresos sustanciales en la preparación del programa de
desarrollo _rural._

Por lo que se refiere a la silvicultura, existe una ayuda a la repoblación forestal, a la
conversión de la estructura forestal y a la plantación. No existe un régimen de
protección de los bosques contra los incendios o la contaminación atmosférica. El
sistema de estadísticas forestales necesita desarrollarse.

**-41-**

Por lo que se refiere a las _organizaciones de los mercados_ de los principales
productos agrícolas, existen los mecanismos de gestión esenciales, pero aún no se
ajustan perfectamente al acervo.

Hungría ha realizado algunos progresos en la armonización del sector de las frutas y
hortalizas. Las normas de clasificación de los productos se aplican a las exportaciones
húngaras, pero no al mercado interior ni a los productos importados. No existe un
marco general para las organizaciones de productores, aunque se ha adoptado
recientemente el fundamento jurídico para el reconocimiento, el establecimiento, la
financiación y el funcionamiento de estas organizaciones. No existe un sistema de
ayuda a la producción para los productos transformados a base de frutas y hortalizas.

Por lo que se refiere al control de la calidad del vino, Hungría ha progresado en el
reconocimiento de las normas comunitarias, eliminando así los costosos y complejos
procedimientos que antes se aplicaban a los vinos importados de la Unión Europea.
En 1998 se creó una oficina nacional de denominaciones y un Comité de
denominación de los vinos. La recogida de datos sobre la producción de vinos de
calidad comenzó con la vendimia de 1998.

Existe un régimen de ayudas para la carne de vacuno (ayuda para la calidad de los
bovinos destinados a ser sacrificados, ayuda para las hembras reproductoras y los
toros y para un esperma de alta calidad). Es posible recurrir a un sistema de compra
en intervención. El sector de la carne de porcuno también recibe ayudas, y existen
intervenciones en forma de compra de animales vivos y de restitución a la
exportación. En el sector lácteo, se fijan algunas cuotas para la leche suministrada a
las industrias lácteas y la leche vendida directamente a los consumidores. Estas cuotas
pueden transferirse independientemente del país. El sistema prevé intervenciones y
restituciones a la exportación. Se conceden subvenciones para la leche destinada a las
escuelas y la leche de calidad superior.

**Conclusión**

A lo largo del año pasado, Hungría efectuó ciertos progresos en su preparación para la
aplicación de la política agrícola común a plazo medio. Si bien parte de una base
sólida, la armonización de las legislaciones ha progresado lentamente.

La aplicación de un marco global de medidas de desarrollo rural requiere también
esfuerzos suplementarios.

_Pesca_

En un país sin salida al mar como Hungría, este sector desempeña un papel muy
limitado. Ya existe un marco legislativo general. Las ayudas estatales de 1999 para
los piscicultores se han regulado de acuerdo con las directrices para el examen de las
ayudas estatales en el sector pesquero y el de la acuicultura. También se han regulado
los derechos de pesca en las aguas pertenecientes a las autoridades locales. Es
necesario realizar esfuerzos suplementarios para crear las instituciones encargadas de
controlar la procedencia y las especies en el momento de la importación y de canalizar

**-42-**

la ayuda financiera de la Comunidad. Será necesario crear también instituciones para
controlar la aplicación de las normas comunes de comercialización, recoger y
transmitir los datos relativos al régimen de precios de referencia y aplicar las
condiciones de reconocimiento de las organizaciones de productores.

_Energía_

**Política de energía**

Hungría ya ha adoptado los grandes principios del mercado interior de la energía y
sigue progresando en la vía de la aproximación.

La estrategia energética a largo plazo adoptada en julio de 1999 establece un marco de
incorporación del acervo por lo que se refiere en particular a: la apertura de los
mercados nacionales del gas y la electricidad, el acceso de terceros a las redes, la
creación de un Gestor independiente del sistema de transmisión y la reestructuración
del sector de los combustibles sólidos. Esta nueva estrategia prevé también el refuerzo
de la Oficina húngara de la energía con el fin de instaurar el mecanismo de
reglamentación adecuado y eficaz exigido por el acervo.

Se ha adaptado la fijación de precios del gas y la electricidad. Los precios de la
electricidad se han vuelto a incrementar y se acercan del nivel de cobertura de los
costes. Las últimas distorsiones de precios deben eliminarse, en particular por lo que
respecta a las economías domésticas. Los precios del gas disminuyeron de acuerdo
con los precios internacionales.

Las existencias de petróleo superan actualmente los noventa días de consumo interior
medio, pero la legislación en cuanto a seguridad de suministro y almacenamiento de
petróleo bruto y productos derivados del petróleo importados debe aún ajustarse al
acervo, sobre todo por lo que se refiere a las normas de cálculo de las existencias y la
constitución de existencias de seguridad para cada categoría de productos derivados
del petróleo.

Si bien se ha liberalizado la producción y distribución de petróleo bruto y productos
derivados del petróleo, es necesario proseguir la aproximación para eliminar la
preferencia concedida a las sociedades controladas por el Estado.

La eficacia energética sigue siendo escasa y deberán realizarse esfuerzos
suplementarios para aproximar las legislaciones en este ámbito. En septiembre de
1999, el Gobierno adoptó un nuevo programa de eficacia energética por un importe de
6,2 millones de euros.

Hungría ha promulgado el Tratado sobre la Carta de la energía, así como el protocolo
de la Carta de la energía sobre la eficacia energética y los aspectos medioambientales

conexos.

Hungría participa en el programa JOULE-THERMIE y en julio de 1999 se adhirió al
programa SAVEII.

**-43-**

**Seguridad nuclear**

El Consejo Europeo de Colonia hizo hincapié en la necesidad de contar con un
elevado nivel de seguridad nuclear en Europa Central y Oriental y recordó la
importancia de esta cuestión en el contexto de la ampliación de la Unión, invitando a
la Comisión a examinarlo en profundidad en sus próximos informes periódicos sobre
los países candidatos. El presente capítulo responde a esta invitación.

Hungría posee cuatro reactores VVER 440/213 en funcionamiento en la central
nuclear de Paks, que proporciona alrededor del 40% de la electricidad del país. Estos
reactores, de concepción soviética, se consideran capaces de alcanzar los niveles de
seguridad internacionales. En la Agenda 2000 (1997), la Comisión invitó a los países
candidatos que poseían este tipo de reactor a aplicar programas de modernización a lo
largo de un período de 7 a 10 años.

Hungría prosigue actualmente un programa de modernización de la central nuclear de
Paks. Se espera que una vez se hayan aplicado estas medidas de mejora de la
seguridad, la central podrá alcanzar un nivel de seguridad comparable al de las
centrales nucleares de Europa Occidental. Son necesarios esfuerzos suplementarios
para garantizar la integridad del recinto de confinamiento en caso de accidente grave.
Hungría procede a exámenes periódicos de seguridad similares a los de Europa
Occidental, que ya han permitido mejorar la seguridad.

Desde la aprobación de la Ley sobre energía nuclear que entró en vigor en 1997, la
Autoridad húngara de la energía nuclear trabaja en la elaboración de orientaciones
relativas a la seguridad. Corresponde al Presidente de la Autoridad de la energía
nuclear la supervisión del cumplimiento de las obligaciones internacionales en cuanto
a la independencia de las actividades reglamentarias. La Dirección de la seguridad
nuclear realiza un extenso programa de inspección relacionado con los exámenes
periódicos de la seguridad, a los que está vinculada la renovación de la licencia de
explotación de la central nuclear de Paks.

Se ha llamado la atención de las autoridades húngaras sobre las conclusiones del
Consejo de diciembre de 1998 sobre la seguridad nuclear en el marco de la
ampliación de la Unión Europea, en particular, sobre el deseo de esta última de
supervisar estrechamente esta cuestión a lo largo del proceso de adhesión. En este
contexto, se invitó a Hungría, a sus autoridades de normativa nuclear y a los
operadores de las centrales nucleares a proporcionar informaciones periódicas y
exhaustivas en respuesta a toda solicitud de la Comisión.

En noviembre de 1998, Hungría firmó un protocolo adicional al Acuerdo que había
celebrado con la AEEA en cuanto a garantías nucleares. También ratificó el Convenio
sobre el combustible irradiado.

**Conclusión**

Se realizaron algunos progresos durante el año transcurrido, en particular por lo que
se refiere a la adopción de una nueva estrategia de la energía. No obstante, las
principales recomendaciones del informe anterior siguen siendo válidas. Sigue siendo
necesario realizar esfuerzos particulares para: preparar el mercado interior de la

**-44-**

energía (Directivas sobre el gas y la electricidad); adaptar los monopolios en el sector
energético; proporcionar acceso a las redes; reforzar la Oficina húngara de la energía
con el fin de establecer un mecanismo de normativa adaptado y eficaz; adaptar las
intervenciones del Estado en los sectores de los combustibles sólidos y del uranio;
eliminar las distorsiones de precios e incrementar la eficacia energética.

El cumplimiento de las disposiciones Euratom no debería plantear ningún problema
importante. Hungría debe seguir prestando la atención debida a las normas de
seguridad nuclear y examinar, en particular, la independencia y la capacidad de la
autoridad en este ámbito. Debe hallar soluciones a largo plazo para el combustible
irradiado y los residuos nucleares.

_Transportes_

Hungría ya ha adoptado medidas importantes para aproximar tanto su legislación
como sus instituciones y ha proseguido sus esfuerzos de aproximación de las
legislaciones en el ámbito del transporte por carretera.

Una nueva normativa sobre los peajes de las autopistas introdujo un único sistema de
peaje para las carreteras de circulación rápida, en particular, la autopista M3. Por lo
que se refiere a la seguridad vial, un gran número de vehículos de transporte
internacional debe equiparse de un limitador de velocidad desde octubre de 1999. Por
otra parte, Hungría ha adoptado nueva legislación sobre la formación, las
competencias y las cualificaciones de los conductores de vehículos de carreteras. El
Gobierno comenzó a prepararse para la adhesión al acuerdo AETR en enero de 2000.
No se ha registrado ningún nuevo progreso significativo en cuanto al acceso a la
profesión de transportista de mercancías y transportista de viajeros por carretera, a los
pesos y dimensiones máximos de los vehículos, a los impuestos sobre los vehículos de
motor y a los derechos de uso de las infraestructuras de carreteras.

El transporte combinado ya se ajusta en gran medida al acervo y no se ha observado
ninguna nueva evolución en este ámbito.

Por lo que se refiere al _transporte ferroviario,_ no ha entrado en vigor ninguna nueva
normativa durante el año transcurrido. Las actuales dificultades económicas de los
ferrocarriles húngaros han tenido un impacto negativo en la aproximación de las
legislaciones en este sector, sobre todo por lo que se refiere a los derechos de acceso a
la red y la distribución de la capacidad. A este respecto, procede intensificar los
esfuerzos actualmente desplegados por Hungría para reestructurar el sector
ferroviario, regular su deuda y solucionar sus problemas de carácter comercial.

Debido a sus buques, Hungría ha suscrito una serie de convenios marítimos
internacionales, por lo que debe incorporar el acervo en este ámbito. Una nueva ley
sobre transporte marítimo establece el marco necesario para la armonización de las
legislaciones. La nueva normativa en cuanto a seguridad de los transportes marítimos
incorpora la Directiva del Consejo sobre el nivel mínimo de formación de la gente de
mar. No obstante, todavía, deberán realizarse esfuerzos en el ámbito de la seguridad
marítima.

**-45-**

La legislación sobre _el transporte fluvial_ sólo ha sido parcialmente aproximada. El
principal problema en este sector es la capacidad de la flota, ya obsoleta, que impide a
los barcos húngaros lograr cuotas importantes del sector del servicio de transportes.

En el sector del transporte _aéreo,_ la Ley sobre la aviación ofrece un marco a la
armonización, ya bastante avanzada, en este sector. No obstante, la aproximación ya
sólo progresa lentamente. Es necesario efectuar progresos en cuanto al acceso al
mercado. Hungría sigue imponiendo una condición de nacionalidad para la obtención
de una licencia de transporte aéreo (el 51% de las participaciones debe ser propiedad
de accionistas húngaros). No hay exigencias de capacidad financiera, y también deben
aproximarse las condiciones técnicas y las obligaciones relativas a los seguros. El
acervo relativo a los aeropuertos (coordinación de las franjas horarias) y al medio
ambiente (contaminación acústica) todavía no se ha incorporado al Derecho húngaro.
Hungría es candidata a la adhesión a las Autoridades Aeronáuticas Conjuntas (JAA)
desde 1995 y espera las conclusiones de la inspección de las JAA para ser admitida
como miembro de pleno derecho. Hungría ha concentrado sus esfuerzos en la
negociación de un acuerdo multilateral sobre el espacio aéreo europeo común
(ECAA).

La política húngara relativa a la red transeuropea de transportes (RTT) ya tiene en
cuenta los objetivos y prioridades de las orientaciones y condiciones comunitarias
referentes a la financiación de las redes transeuropeas. Hungría está participando
activamente en la evaluación de las necesidades de _infraestructuras de transporte_
(TINA), que facilitará la extensión de las redes transeuropeas a Hungría. Han
proseguido los grandes proyectos de construcción de autopistas en el sur y el este del
país, en el marco del programa de desarrollo de las carreteras. Se ha renovado una
parte de la red ferroviaria y la conexión con Eslovenia se está reconstruyendo.

**Conclusión**

Hungría ha seguido adoptando medidas para aproximar a la vez su legislación y sus
instituciones al acervo. No obstante, debe realizar esfuerzos suplementarios. Es
particularmente importante acelerar la reestructuración de la compañía aérea nacional
y de la principal sociedad de ferrocarriles húngara.

_Pequeña y mediana_ _empresa_

La política nacional en cuanto a las PYME se ajusta en gran medida a la de la Unión
Europea. En el marco de su estrategia económica a plazo medio, el Gobierno húngaro
adoptó en diciembre de 1998 una nueva estrategia para los cuatro próximos años y
logró los fondos necesarios para su aplicación. Los elementos clave de esta estrategia
son la reducción de la carga administrativa, la disminución de los costes salariales, el
mayor acceso a los préstamos bancarios y a los mecanismos de financiación, el mayor
acceso a las informaciones sobre las empresas y la mejor formación de los
empresarios. La ayuda presupuestaria concedida a las PYME en el marco de los
distintos regímenes representa de 16 a 20 millones de euros para 1999. Hungría
cuenta actualmente con unas 750.000 PYME, es decir, 128 empresas por cada 1000
habitantes, frente a 95 en el caso de la Unión Europea. En la práctica, un 99% de las
empresas registradas en Hungría se clasifican como PYME (las que emplean a menos

**-46-**

de 250 personas). Las PYME contribuyen al PIB en razón de alrededor de un 50% y
dan empleo a alrededor de los dos tercios de la mano de obra total. La gran mayoría
de las PYME húngaras son microempresas (empresas familiares). La mayoría de ellas
(el 90%) están incluidas en los sectores de los servicios y de la construcción. Uno de
los principales problemas de las PYME es el régimen fiscal del sector empresarial que
favorece a las grandes multinacionales. La presión fiscal media sobre las
multinacionales es de alrededor del 8% (incluidas las exenciones fiscales temporales)
mientras que es de alrededor del 17% para las PYME.

Hungría participa desde diciembre de 1998 en el Tercer Programa anual en favor de
las PYME. Esta participación implica la extensión de programas y redes (se han
abierto siete Centros Euro Info), permite intensificar los contactos entre las
asociaciones profesionales de Hungría y la UE y favorece los contactos directos y la
cooperación entre las empresas. Ello deberá contribuir al progreso de la integración
europea del sector de las empresas.

3.5 Cohesión económica y social

_Empleo y asuntos sociales_

Durante el año transcurrido, la tasa de desempleo siguió retrocediendo hasta alcanzar
un 7,4% al final del primer trimestre de 1999. El desempleo es sobre todo a largo
plazo y las disparidades regionales siguen siendo muy importantes. Las políticas
activas del mercado laboral se centran en los grupos vulnerables, como los
desempleados a largo plazo y los jóvenes alumnos que dejan la escuela. La Comisión
y las autoridades húngaras proceden actualmente a una reconsideración de la política
del empleo.

Por lo que se refiere al _Derecho laboral,_ la legislación húngara ya ha sido
parcialmente aproximada. No se ha observado ningún progreso durante el año
transcurrido y Hungría deberá seguir trabajando en la aprobación de medidas
destinadas a incorporar el acervo restante, en particular en lo referente al despido
colectivo, el fondo de garantía de los salarios, el traslado de los trabajadores, la
protección de la salud y la seguridad de los trabajadores temporales en el lugar de
trabajo y los comités de empresa europeos.

El _diálogo social_ está en plena transición. Desde el principio de la reforma hacia una
economía de mercado, la afiliación a los sindicatos disminuyó en Hungría, aunque el
número de sindicatos y organizaciones de empresarios sigue siendo demasiado
elevado para facilitar el diálogo social. Hungría cuenta actualmente con seis
confederaciones sindicales nacionales y nueve organizaciones nacionales de
empresarios representadas en el Consejo nacional del trabajo, cuya afiliación y cuya
influencia económica/política varían considerablemente. El Consejo nacional del
trabajo tripartito, que sustituyó al Consejo de conciliación de intereses a principios de
1999, se ocupa de los temas laborales, incluidos los salarios, pero, contrariamente a su
antecesor, no se ocupa de los temas presupuestarios y fiscales ni de la normativa de
los seguros sociales.

**-47-**

La _igualdad de trato_ es garantizada por la Constitución, que prevé también sanciones
y la igualdad de los derechos. Su aplicación está garantizada por un Defensor del
Pueblo, que puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. La legislación húngara ya
ha sido parcialmente aproximada al acervo en este ámbito.

En el ámbito de la _igualdad de derechos_ entre hombres y mujeres, en 1998 la
Inspección de Trabajo húngara trató tres casos presuntos de discriminación basada en
el sexo, lo que pone de manifiesto que el acervo comienza a aplicarse y que procede
fomentar los progresos en este ámbito. La Ley sobre ayuda a las familias entró en
vigor en enero de 1999. Al igual que la Directiva sobre la igualdad de trato, dispone
que los padres con hijos a su cargo pueden beneficiarse de las prestaciones familiares
independientemente de su situación financiera y sin que exista ninguna discriminación
entre el padre y la madre. Hungría participa desde noviembre de 1998 en el Cuarto
Programa comunitario sobre igualdad de oportunidades, y los primeros proyectos han
comenzado en 1999.

El Gobierno procede actualmente a una evaluación del sistema de pensiones basado
en tres pilares que se introdujo en 1998. Por lo que se refiere a la reforma del sector
de la salud, el Gobierno aún no ha adoptado ninguna decisión sobre el enfoque que
debe seguirse, y resulta urgente progresar en este importante sector.

La legislación húngara sobre la protección de la _salud_ y la _seguridad_ en el trabajo
sólo ha sido parcialmente aproximada al acervo. Sólo la Directiva relativa a la
manipulación de las cargas se incorporó durante el año transcurrido. Queda mucho
por hacer para adoptar medidas que incorporen el acervo relativo, en particular, en el
lugar de trabajo, en el sector de la construcción y en el sector minero.

Hungría dedica actualmente entre un 5,5% y un 8,5% de su PEB a la asistencia
sanitaria y reconoce la necesidad de un sólido sistema de _salud pública._ Una reciente
ley sobre salud pública permite lanzar nuevas iniciativas y medidas de aplicación.
Hungría se esfuerza en mejorar la eficacia de la asistencia sanitaria a los grupos
vulnerables. Ya está realizando un trabajo de prevención considerable en el marco del
programa de salud en la escuela y el programa de formación sobre la salud destinado
a los profesores. Se han adoptado varias medidas para luchar contra la toxicomanía,
actualmente en alza. Los programas comunitarios de salud pública (lucha contra el
cáncer, prevención de la toxicomanía, promoción de la salud, prevención del SIDA)
se abrieron a Hungría en noviembre de 1998 y los primeros proyectos comenzaron en
1999.

**Conclusión**

Aunque los progresos realizados durante el año transcurrido sean limitados, la
incorporación del acervo en cuanto a empleo y asuntos sociales está relativamente
avanzada en Hungría. La ejecución y la aplicación del acervo relativo a la protección
de la salud y la seguridad en el trabajo y al Derecho laboral deberán ser objeto de una
atención especial.

**-48-**

_Política regional y_ _cohesión_

La Unión apoya el refuerzo de la cohesión, principalmente por medio de los fondos
estructurales. Hungría deberá aplicar estos instrumentos de manera eficaz, respetando
al mismo tiempo los principios, los objetivos y los procedimientos existentes en el
momento de su adhesión.

Aunque Hungría ya se halla bien preparada para la aplicación de los fondos
estructurales, apenas ha progresado por lo que se refiere a la realización de los
objetivos de la política regional.

En 1996, el PIB medio per cápita de Hungría equivalía al 47% de la media de la
Unión Europea. Los PIB regionales per cápita variaban desde un 70% de la media de
la Unión Europea en el centro de Hungría hasta el 33% de esta media en el norte del
país.

La Ley sobre desarrollo regional y ordenación del territorio precisa los objetivos, el
papel, la estructura institucional y los instrumentos financieros de una política
regional basada en la cooperación de los condados en los consejos de desarrollo
regional.

En 1998 se crearon con fines de planificación siete regiones estadísticas que
equivalían al nivel NUTS 2. Estas regiones serán dirigidas por Consejos de desarrollo
regional. Al no existir ninguna ley que regule su creación, solamente se han
instaurado cinco Consejos hasta este momento. Dichos Consejos son responsables de
la elaboración de los programas de desarrollo regional y la evaluación de los planes de
desarrollo de los condados. Hungría se divide en 20 condados, similares a las regiones
definidas de acuerdo con el método de la Unión Europea (NUTS 3), que son dirigidos
por Consejos de desarrollo directamente elegidos. Estos Consejos adoptan los
programas de desarrollo de los condados en los que se inscriben las medidas de ayuda
regionales. Los Consejos, tanto en las regiones como los condados, no son aún
plenamente operativos.

Por lo que se refiere a la capacidad presupuestaria y financiera, debe revisarse el
sistema húngaro. Debe aclararse la responsabilidad financiera general, las medidas en
caso de irregularidad y la autonomía de los organismos de control de los ministerios.
Es necesario crear un mecanismo que permita coordinar los recursos financieros
resultantes de las diferentes líneas presupuestarias sectoriales. Procede establecer
disposiciones presupuestarias relativas, en particular, a la cofinanciación y, más
concretamente, a los compromisos plurianuales.

Los recursos humanos y financieros y la coordinación interministerial son
insuficientes, lo que produce retrasos en la elaboración de los programas de
desarrollo.

Hungría posee una experiencia limitada de los procedimientos de valoración y
evaluación establecidos por los Reglamentos sobre los fondos estructurales.

**-49-**

**Conclusión**

Hungría ha progresado en su preparación para la aplicación de los fondos
estructurales adoptando un fundamento jurídico y estableciendo un gran número de
procedimientos importantes. La ineficacia de la coordinación interministerial ha
implicado retrasos, particularmente en la elaboración y aplicación de los proyectos. Se
han producido mejoras, pero sus resultados deben aún evaluarse.

3.6 Calidad de vida y medio ambiente

_Medio_ _ambiente_

En 1998, Hungría adoptó un ambicioso programa nacional de protección del medio
ambiente, incluido un programa de inversión para 1998-2002, pero apenas progresó
durante el primer año.

Hungría ha creado un Comité Interministerial sobre Desarrollo Sostenible, en el que
participan agentes clave de los Ministerios de Medio Ambiente, Agricultura,
Transportes y otros, y que establece las directrices para la integración del medio
ambiente en otros sectores.

Por lo que se refiere a la _legislación horizontal,_ no se ha observado ningún progreso
significativo, aunque debe tenerse en cuenta que la legislación húngara ya se ajusta
ampliamente a la Directiva sobre el acceso a la información medioambiental. Son
necesarios esfuerzos suplementarios para completar la aproximación de la legislación
nacional a la Directiva relativa a la evaluación del impacto en el medio ambiente, con
el fin de extender la gama de proyectos sujetos a esta evaluación. Este aspecto es tanto
más importante por cuanto las disposiciones sobre este tema se aplicarán a todos los
proyectos financiados por la Comunidad. Hungría deberá realizar esfuerzos
particulares para integrar las exigencias relativas a los informes en las distintas
legislaciones sectoriales con el fin de cumplir las disposiciones de la Directiva sobre
los informes.

En el _sector hídrico,_ la aproximación de las legislaciones no progresó y queda por
incorporar toda la normativa. Sin embargo, se adoptaron importantes medidas de
aplicación en relación con el tratamiento de las aguas residuales urbanas (aumento de
la capacidad de tratamiento, modernización tecnológica, desarrollo de las alcantarillas
y construcción de infraestructuras de tratamiento mecánico). Se está estudiando
actualmente el calendario para la incorporación de la Directiva sobre el tratamiento de
las aguas residuales y las adaptaciones técnicas que requiere, y se están evaluando los
efectos de la Directiva sobre el agua potable.

En el ámbito de la _lucha contra la contaminación industrial_ y la _gestión del_ _riesgo,_ la
contaminación debida a las instalaciones industriales y a las grandes instalaciones de
combustión se redujo progresivamente en los 20 últimos años y se ha incorporado la
práctica totalidad del acervo en este ámbito. No obstante, la asimilación de las
medidas de prevención y reducción integradas de la contaminación requerirá medios
financieros considerables, debiendo rehabilitarse unas 1000 instalaciones.

**-50-**

La Ley sobre catástrofes adoptada en junio de 1999 incorpora el acervo sobre control
de los peligros vinculados a los accidentes graves (Directiva "Seveso II"). Deberán
adoptarse medidas importantes para su aplicación. Según las estimaciones, entre 80 y
100 establecimientos húngaros están contemplados por la Directiva, y entre 20 y 40
de ellos serán establecimientos del "grupo superior", con la obligación de establecer
sistemas de gestión de la seguridad y planes internos de emergencia, y de elaborar
informes de seguridad. (El coste de las inversiones para la industria en cuestión se
calcula en unos 80 millones de euros). Hungría fue uno de los primeros signatarios del
Convenio CEE/ONU relativo a los accidentes industriales y también el primer país
candidato en ratificarlo. La cooperación en el marco de este Convenio, y
particularmente las reuniones periódicas de los signatarios, deberán facilitar la
incorporación y aplicación de la Directiva. No se ha adoptado todavía la Directiva
sobre la prevención y reducción de la contaminación del medio ambiente por el
amianto.

No se ha realizado ningún progreso particular en el ámbito de la _calidad del aire,_
cuyos principales problemas siguen siendo la incorporación y aplicación de la
Directiva sobre la calidad del aire ambiente y sus directivas de desarrollo, como la
Directiva sobre el ozono y la Directiva sobre las unidades móviles no viarias. Es
necesario un refuerzo institucional, en particular por lo que se refiere a la vigilancia e
intercambio de datos. Hungría debe proceder todavía a la definición de las zonas muy
contaminadas. Debe también completar la incorporación de la Directiva sobre los
compuestos orgánicos volátiles. Hungría es parte del Convenio sobre la
contaminación atmosférica transfronteriza de largo alcance, que también exige la
aplicación de medidas de reducción de la contaminación. Hungría aplica este
Convenio y participa plenamente en el mismo.

Hungría ya ha ajustado su legislación al acervo por lo que se refiere al contenido en
plomo de la gasolina. La Compañía húngara de petróleo y gas ya ha recibido fondos
para cumplir las normas relativas a la gasolina.

Actualmente, existe normas obligatorias para el _ruido_ emitido por las cortadoras de
césped y los aparatos electrodomésticos, pero todavía no por lo que respecta a las
máquinas y el material de construcción. El control y la garantía de la calidad se
introdujeron en 1998 y será necesario efectuar progresos suplementarios para
incorporar el acervo relativo al ruido de las máquinas y vehículos. Los laboratorios
existentes deberán mejorarse en lo que respecta a la supervisión.

En el sector de la _química_ y la _biotecnología,_ se han realizado algunos progresos
significativos en cuanto a la protección de los animales. Una nueva Ley, que entró en
vigor en enero de 1999, prosiguió la aproximación de la legislación húngara a la
Directiva relativa a los animales utilizados con fines experimentales.

La Ley marco de 1998 sobre tecnología genética, que entró en vigor en enero de
1999, ofrece un marco legislativo para la armonización en el ámbito de los
organismos genéticamente modificados. La Ley sobre seguridad de las _sustancias_
_químicas_ recién adoptada prepara la aproximación al acervo en este sector. Se ha
creado el Instituto de seguridad química, que acelerará la aplicación de la legislación
adoptada. En el mismo ámbito, se incrementó la capacidad del laboratorio del
Instituto de gestión del medio ambiente.

**-51-**

Aunque la política de _gestión de los residuos_ se cuenta entre las prioridades del
documento clave de estrategia nacional sobre medio ambiente, no se ha realizado
ningún progreso en este ámbito durante el año transcurrido. El sector de los desechos
es el sector menos desarrollado de Hungría, ya que todavía queda por incorporar la
totalidad del acervo. Debe concederse prioridad a la aprobación de una Ley sobre la
gestión de los residuos, ya que esta Ley permitiría a Hungría adoptar la legislación
derivada sobre los distintos tipos de residuos de que carece actualmente. Se adoptaron
importantes medidas de aplicación con la creación de 10 vertederos regionales. Queda
por ver si éstos se ajustan a las exigencias de la Directiva comunitaria adoptada
recientemente. Se introdujeron algunos cánones ecológicos para los productos
derivados del petróleo y se establecieron algunos sistemas de recogida y tratamiento
de aceites usados y un sistema de recogida de pilas gastadas. La recogida de envases
alcanzó el 25%.

Por lo que se refiere a la _protección contra la radiación,_ los progresos se han limitado
a la aproximación de la legislación nacional a los "máximos niveles permitidos de
contaminación radiactiva de los alimentos". Todavía debe incorporarse la mayor parte
del acervo. Debe hallarse una solución para deshacerse de los desechos de
funcionamiento de la central nuclear de Paks. Hungría ratificó el Convenio conjunto
sobre seguridad en la gestión del combustible gastado y sobre seguridad en la gestión
de los desechos radiactivos.

Por lo que se refiere a los _cambios climáticos,_ Hungría ratificó en 1995 el Convenio
sobre el clima y se adhirió al Protocolo de Kioto con un objetivo de reducción del 6%.

En el ámbito de la protección de la Naturaleza, el nivel de protección alcanzado
(recogido en la Ley sobre protección de la Naturaleza) es adecuado, dado que se ha
protegido una parte importante del territorio con arreglo a distintos estatutos. No se
han efectuado nuevos progresos por lo que respecta a la incorporación de las
Directivas sobre hábitats y aves, y todavía se tiene que prohibir la utilización de cepos.
Hungría es miembro activo del Convenio de Washington sobre el comercio de
especies amenazadas de extinción (CITES), que exige disposiciones de aplicación
similares a las del acervo. Los progresos en este ámbito se limitaron a la aprobación de
algunas medidas de aplicación del acervo sobre las especies animales protegidas.

En su PNAA, Hungría elaboró un detallado plan de financiación que calculó los
costes en 95 millones de euros a lo largo de tres años.

**Conclusión**

Se han realizado algunos progresos en los ámbitos de la protección de la naturaleza, la
lucha contra la contaminación debida a las instalaciones industriales y a las grandes
instalaciones de combustión, y el control de accidentes graves. No obstante, sigue
siendo necesario efectuar esfuerzos sustanciales, en particular, por lo que se refiere a
la gestión de los desechos, el agua y la calidad del aire. Hungría ha progresado en la
realización de las prioridades a corto plazo de la Asociación para la adhesión. Si desea
lograr el ambicioso objetivo que se fijó, es decir, la incorporación completa en 2001,
es urgente que acelere la aproximación de las legislaciones e intensifique las
inversiones en las infraestructuras y la tecnología medioambientales. En este contexto,

**-52-**

resulta especialmente importante que las disposiciones presupuestarias del PNAA se
reflejen adecuadamente en el presupuesto anual.

No obstante, Hungría há adoptado importantes medidas de aplicación, y su Programa
nacional de adopción del acervo establece un plan global y muy completo de
incorporación y aplicación (análisis de los costes, estrategias de inversión).

_Protección de los consumidores_

Hungría respondió a la prioridad a plazo medio de la Asociación para la adhesión
relativa a la protección de los consumidores al adoptar en 1998 un marco jurídico en
el ámbito de la protección de la salud y los consumidores. La ley contiene
disposiciones sobre la responsabilidad de los productos, pero el valor límite máximo
sigue siendo claramente inferior al de la Unión Europea.

Hungría ha seguido progresando en este ámbito. La aproximación de las legislaciones
prosiguió por lo que se refiere a las cláusulas abusivas de los contratos celebrados con
los consumidores, los contratos referentes a la adquisición de un derecho de
utilización a tiempo parcial de bienes inmuebles, los contratos negociados fuera de los
establecimientos comerciales, y los viajes, vacaciones y circuitos combinados.
Persisten, sin embargo, diferencias en la legislación por lo que se refiere a publicidad
engañosa, crédito al consumidor e indicación de precios, así como diferencias de
menor importancia relativas a la venta a domicilio y la venta a distancia.

Hungría creó en abril de 1999 un sistema de vigilancia del mercado así como las
estructuras necesarias para la aplicación de la responsabilidad civil de los productos,
pero su funcionamiento no es aún satisfactorio. Los problemas principales se refieren
a la existencia de un control previo a la comercialización, la falta de personal
competente y la ausencia de cierto equipo técnico. No obstante, los laboratorios
centrales de los organismos de inspección están aceptablemente equipados y los
instrumentos de prueba utilizados son relativamente modernos. No obstante, para
garantizar el buen funcionamiento del sistema en su conjunto, Hungría debe
sensibilizar aún más a los consumidores y a los fabricantes de cara a los derechos de
los consumidores y a las responsabilidades de los fabricantes. Además, aunque ya
dispone de los instrumentos básicos necesarios para la vigilancia del mercado
(estructura jurídica, laboratorios, marco institucional), Hungría debe consolidar aún
más sus instituciones para atenerse a las normas de la Unión Europea, en particular
impartiendo formación profesional y modernizando determinados equipos. Debe
también realizar esfuerzos para familiarizar a los profesionales del Derecho con los
asuntos relacionados con la responsabilidad civil de los productos.

La inspección general de consumo (Oficina del consumo) es el organismo de
vigilancia húngaro.

3.7 Justicia y Asuntos de Interior

El Informe periódico de 1998 precisaba que Hungría tenía capacidad para progresar
en la adopción del acervo, satisfacía las prioridades a corto plazo de la Asociación

**-53-**

para la adhesión y había realizado progresos sustanciales en cuanto a la legislación, el
asilo y la gestión de las fronteras.

La Comisión destacó la necesidad de adoptar una nueva Ley sobre los extranjeros y
una política de visados adaptada a las exigencias de la Unión Europea. El informe
recomendaba, entre otras cosas, "un incremento de los recursos humanos,
adecuadamente remunerados y convenientemente formados, para que sea posible
aplicar la nueva legislación, en particular por lo que respecta al asilo, la cooperación
policial, la lucha contra la droga, la delincuencia organizada y la corrupción".

_Inmigración/Control_ _de las fronteras_

En el ámbito de la _inmigración,_ en marzo de 1999 se modificó la Ley de 1993 sobre la
admisión, estancia e inmigración de los extranjeros. En lo sucesivo, los extranjeros
están autorizados a ejercer una actividad independiente. Esta Ley establece también
el marco general aplicable a los extranjeros que trabajan en Hungría. En virtud de esta
misma Ley, el trabajo ilegal es en lo sucesivo objeto de sanciones penales. Hungría ha
proseguido sus esfuerzos en el ámbito de los acuerdos de readmisión. En 1998 y 1999,
firmó acuerdos bilaterales de readmisión con Bulgaria y Eslovenia. Han entrado en
vigor los acuerdos bilaterales de readmisión con Francia, Alemania e Italia. En cuanto
a la admisión, Hungría ha celebrado acuerdos bilaterales destinados a simplificar los
intercambios mutuos de temporeros. Estos nuevos acuerdos prevén la expedición de
un documento de viaje normalizado.

Por lo que se refiere a la política de visados, Hungría ha elaborado un programa
destinado a armonizar con el acervo los requisitos húngaros relativos a los visados.
Todavía no se ha aplicado la obligación de visado de tránsito aeroportuario para los
nacionales de determinados países introducida en septiembre de 1998 de acuerdo con
la acción común relativa al régimen de tránsito aeroportuario.

Hungría debe continuar la progresiva aproximación de su legislación y su práctica
relativa a los visados con la de la UE.

Por lo que se refiere a los _controles fronterizos,_ Hungría ha adoptado medidas para
proceder a controles fronterizos conformes a las exigencias comunitarias. No
obstante, deberá incrementarse la eficacia de estos controles y servicios de
inmigración. En este contexto, es esencial impartir formación al personal interesado y
modernizar los equipos necesarios. Es importante también establecer una conexión en
línea directa entre los servicios de inmigración, los puestos fronterizos y las
representaciones diplomáticas.

_Derecho de asilo_

El número de solicitantes de asilo aumentó considerablemente tras la supresión de la
reserva geográfica al Convenio de Ginebra y la crisis de la República Federativa de
Yugoslavia/Kosovo. De 8.521 solicitudes de asilo presentadas durante los ocho
primeros meses de 1999, 4.249 están todavía pendientes.

Queda mucho por hacer en este ámbito (véase el capítulo 4 sobre capacidad
administrativa). Debe mejorarse el funcionamiento de los recursos en caso de

**-54-**

denegación del estatuto de refugiado, deben modernizarse los centros de recepción
existentes y deben crearse otros centros para hacer frente al número creciente de
solicitantes de asilo.

_Policía_

Hungría ha realizado progresos muy significativos en la aproximación de su
legislación al acervo. Por lo que se refiere a la instauración de un organismo nacional
independiente para la protección de los datos de acuerdo con las disposiciones de
Europol, Hungría adoptó en 1999 los actos jurídicos necesarios para cumplir los
criterios de suministro y protección de los datos y respetar la normativa relativa a la
comunicación. Se han creado un organismo nacional independiente y un puesto de
Defensor del Pueblo encargado de la protección de los datos.

Por lo que se refiere a las aduanas, en 1998 se creó un servicio específicamente
encargado del análisis del riesgo, y en 1999 una unidad especial preparó la
introducción de un sistema de gestión del análisis del riesgo. En cuanto a la aplicación
de las condiciones técnicas del sistema de información de Schengen, en junio de 1999
el Gobierno húngaro decidió crear un centro de cooperación policial internacional que
integraba la oficina nacional de Interpol, la futura oficina nacional de Europol y una
oficina central de información.

Las autoridades húngaras incrementaron la eficacia de la lucha contra la delincuencia
organizada, en particular formando las fuerzas de policía y adoptando nuevas leyes en
marzo de 1999. Estas leyes se refieren a la protección de los testigos, así como a los
informadores y a las personas que abandonan o denuncian una organización criminal.
Por otra parte, la participación en una organización criminal se declaró infracción
penal y se introdujeron medidas de represión más severas. En septiembre de 1999
entró en vigor un paquete de medidas de seguridad pública ("medidas antimafia").
Estas medidas refuerzan los poderes de la policía en cuanto a investigación e
intervención en asuntos de los que se sospecha que se relacionan con la delincuencia
organizada. En virtud de los acuerdos bilaterales que Hungría celebró con la mayoría
de sus países vecinos, los organismos encargados de la aplicación de la ley están
autorizados a efectuar las actuaciones judiciales más allá de la frontera.

No obstante, Hungría aún no ha ratificado el Convenio del Consejo de Europa sobre
el blanqueo de dinero. Es esencial modernizar el equipamiento e intensificar la
cooperación entre la policía, la brigada aduanera y los guardias fronterizos. Debe
mejorarse en particular el sistema de intercambio de informaciones entre los distintos
servicios. Hungría deberá también seguir trabajando de cara a la celebración de
acuerdos de cooperación y asistencia mutua en materia aduanera con los Estados
miembros de la Unión Europea y sus países vecinos.

_Estupefacientes_

Hungría, país de tránsito para el tráfico de droga, se está convirtiendo en un país de
destino debido al aumento de su consumo.

En noviembre de 1988 entró en vigor el Convenio de las Naciones Unidas contra el
tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. En marzo de 1999 el

**-55-**

Código penal húngaro se armonizó con el acervo por lo que se refiere a las sanciones
aplicables al tráfico ilícito de drogas. Hungría se propone cooperar con los
organismos de la Unión Europea encargados aplicar la ley, en el marco de Europol,
para los asuntos vinculados a la droga. Por lo que se refiere a las drogas sintéticas, la
cooperación con la industria para el control de los precursores parece satisfactoria.

_Cooperación judicial_

En _materia civil,_ Hungría promulgó en febrero de 1999 el Acuerdo de Estrasburgo
relativo a las personas que participan en los procedimientos en el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos.

Por lo que se refiere a _asuntos_ _penales,_ en marzo de 1999 Hungría modificó su
Código penal para luchar más eficazmente contra la delincuencia organizada. En
marzo de 1999 las disposiciones de la acción común que declaran delito penal la
participación en una organización criminal se integraron también en la legislación
húngara. La definición de la delincuencia organizada se armonizó con la del acervo.

Hungría debe sin embargo realizar esfuerzos suplementarios para ajustar su
legislación al Convenio de 1995 relativo a la protección de los intereses financieros de
las Comunidades Europeas y sus protocolos. La responsabilidad de las empresas, en
particular, debe definirse con arreglo a las normas de la Unión Europea. La aplicación
de la nueva legislación sobre la delincuencia organizada exige una atención especial.

**Conclusión**

Hungría ha realizado algunos progresos en el ámbito de la Justicia y los Asuntos de
Interior. Se han conseguido avances significativos en los ámbitos de la policía y la
lucha contra la corrupción, mientras que se registraron algunos avances más
moderados por lo que respecta a la inmigración, las drogas y la justicia. Por el
contrario, no puede señalarse ninguna mejora real por lo que se refiere al control
fronterizo y al derecho de asilo.

Es necesario efectuar esfuerzos suplementarios en cada uno de los ámbitos
previamente mencionados, sobre todo por lo que se refiere al control fronterizo, tanto
en los puestos fronterizos como en las zonas que carecen de ellos ("frontera verde"),
de acuerdo con las normas de Schengen, y por lo que se refiere al derecho de asilo,
creando nuevos centros de recepción para los solicitantes de asilo, contratando más
personal cualificado e incorporando los procedimientos de la Unión Europea.

Por otra parte, en todos los sectores relacionados con la Justicia y los Asuntos de
Interior, Hungría deberá prestar especial atención a la modernización del equipo, y en
particular a la mejora de los sistemas automáticos de transmisión de datos entre los
organismos encargados aplicar la ley, los puestos de control fronterizos y las
embajadas.

**-56-**

3.8 Políticas exteriores

_Comercio y relaciones económicas internacionales_

Hungría aplicaba un derecho medio del 12,4% a todos los productos, del 33,3% a los
productos agrícolas, del 15% a los productos de la pesca y del 7,4% a los productos
industriales.

En enero de 1999, Hungría firmó el acuerdo sobre los servicios financieros del
protocolo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS). En
noviembre de 1998 firmó un acuerdo de libre comercio con Estonia y Lituania y en
junio de 1999 con Letonia. Dado que los derechos y obligaciones que se derivan de la
adhesión exigen que se ponga final a todo acuerdo internacional incompatible con la
calidad de miembro, los acuerdos de libre comercio con los países miembros de la
AELC y el ALECE, así como con Turquía e Israel, deberán denunciarse en el
momento de la adhesión.

Quedan pendientes las medidas de salvaguardia, así como la adhesión a los acuerdos
multilaterales de la OMC sobre la aviación civil, la contratación pública y el comercio
de productos de tecnología de la información. Hungría expresó su deseo de cooperar
estrechamente con la CE en el próximo ciclo de la OMC con el fin de aproximar en la
medida de lo posible las posiciones y las políticas.

_Desarrollo_

Hungría no sigue ninguna política específica de desarrollo, pero el 96% de sus
importaciones procedentes de países en desarrollo gozan de preferencias comerciales.
Existe un SPG para todos los productos. Hungría no dedica un presupuesto específico
a los países en desarrollo. El Ministerio de Asuntos Exteriores dispone de recursos
limitados (80.000 euros) que se utilizan fundamentalmente con fines humanitarios. La
aplicación del acervo relativo a la política de desarrollo no debería plantear problemas
a Hungría.

_Aduanas_

Hungría ha comenzado a aproximar su legislación aduanera al acervo. No obstante, la
aproximación de las legislaciones aduaneras ha progresado poco desde 1997.

Hungría actualiza anualmente su arancel aduanero aplicando la nomenclatura
combinada de la UE. Aplica un derecho medio del 12,4% al conjunto de productos.
Este derecho es del 33,3% para los productos agrícolas, del 15% para los productos
pesqueros y del 7,4% para los productos industriales. Hungría no aplica un sistema de
información aduanera vinculante. Un grupo de expertos ha sido encargado de elaborar
un arancel integrado.

Por lo que se refiere al origen de los productos, Hungría participa en el sistema
paneuropeo de acumulación, que aplica desde enero de 1999. Los procedimientos

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simplificados siguen siendo poco utilizados. Hungría mantiene normas más estrictas
en cuanto al pago de los derechos de aduana y las franquicias aduaneras, lo que
justifica por la necesidad de luchar contra el fraude. Debe también proseguir la
armonización de la normativa aplicable a los regímenes aduaneros económicos. El
sistema húngaro de gestión de contingentes, límites máximos y suspensiones
arancelarias se ajusta parcialmente al acervo. Los contingentes se administran
atendiendo al orden de recepción.

Hungría cuenta con un elevado número de zonas francas aduaneras (unas 110). Toda
sociedad puede pedir la creación de una zona franca y, por otra parte, algunas zonas
francas incluyen una única sociedad. La utilización extensiva de estas zonas, así como
algunas de las normas que se les aplican, son incompatibles con el acervo.

En enero de 1999 se crearon ocho "grupos de trabajo para la adhesión" en la
Administración central de aduanas para armonizar la legislación y trabajar en su
aplicación. La administración aduanera ha realizado un extenso programa de
informatización para los productos veterinarios y fitosanitarios. También ha
introducido un sistema de análisis de riesgo, actualmente en su fase piloto, con el fin
de incrementar la eficacia de los controles en las fronteras. Se ha lanzado la fase
piloto de una iniciativa de intercambio electrónico de datos. En 1998 se elaboró un
programa de formación de la administración aduanera. La recaudación de los
impuestos y derechos de aduana debe seguir mejorándose. Se han introducido
estrictas normas aduaneras para luchar contra el tráfico de tabaco y alcohol. Por lo
que se refiere a los puestos fronterizos, la situación ha evolucionado adecuadamente
por lo que respecta a los puestos principales, que se atienen casi plenamente a las
normas de la Unión Europea, pero sigue siendo necesario realizar esfuerzos por lo que
respecta a los puestos menos importantes, que no disponen de material suficiente. En
diciembre de 1998 se abrió un nuevo puesto fronterizo en el aeropuerto internacional
de Férihegy, mientras que el puesto de Tiszabecs en la frontera ucraniana se abrió de
nuevo tras haber sido modernizado de acuerdo con el acervo.

**Conclusión**

La ausencia de progresos en el ámbito aduanero durante el año transcurrido ha
suscitado alguna inquietud. Hungría debe aún realizar esfuerzos para reformar su
código aduanero, crear un arancel integrado, introducir la información aduanera
vinculante y la información de origen vinculante y regular las zonas francas. Se han
realizado algunos progresos en cuanto a la modernización de los principales puestos
fronterizos, pero aún deben modernizarse los puestos de menor importancia.

_Política exterior y de seguridad común_

Hungría sigue orientando su política exterior y de seguridad hacia la Unión Europea.
Participa activamente en el diálogo político multilateral en el marco de la Política
Exterior y de Seguridad Común (PESC), particularmente en las reuniones periódicas
organizadas a nivel de directores políticos, corresponsales europeos y Grupos de
trabajo. Ha ajustado regularmente sus posiciones a las de la Unión Europea y, al ser
invitada a ello, ha suscrito las declaraciones y las gestiones comunitarias adoptadas,
particularmente en el contexto de las Naciones Unidas y de la OSCE. De este modo,

**-58-**

se alineó con la posición común relativa a Kosovo, la prohibición de los vuelos
yugoslavos y el embargo petrolífero contra Yugoslavia.

En marzo de 1999, Hungría se adhirió a la Organización del Tratado del Atlántico
Norte (OTAN). En enero de 1999, ratificó el Tratado sobre las fuerzas armadas
convencionales en Europa. Durante la crisis de Kosovo, apoyó activamente las
operaciones de la OTAN contra Yugoslavia. Soldados húngaros participaron en la
misión humanitaria en Albania. Hungría participa también en el KFOR y en el SFOR
y envió tropas a Kosovo en este contexto.

Hungría debe realizar aún algunas adaptaciones estructurales para poder participar
plenamente en la PESC. Durante el primer semestre de 1999 asumió la Presidencia
rotatoria del Consejo de Europa.

Hungría desea contribuir a la estabilidad regional llevando a cabo una política de
relaciones de buena vecindad y cooperación regional, es decir, participando en la
Iniciativa centroeuropea, la Iniciativa de cooperación de Europa del Sudeste (SECI),
el proceso de Royaumont y el nuevo diálogo de Visegrad (en el cual participan
Eslovaquia, la República Checa, Polonia y Hungría). Las relaciones con Rumania y,
tras las elecciones legislativas de septiembre de 1998, con Eslovaquia, han mejorado
considerablemente. Se aplica actualmente el Tratado básico con Eslovaquia, firmado
en 1996. Estos dos países discuten actualmente una solución técnica a sus diferencias
en relación con la presa de Gabcikovo, sin que ello obstaculice sus nuevas relaciones
bilaterales. Hungría participa en el Pacto de estabilidad para Europa del Sudeste.
Durante el primer semestre de 1999 asumió la Presidencia rotatoria del Consejo de
Europa.

3.9 Asuntos financieros

_Control financiero_

Hungría ha seguido consolidando su política de Control Financiero, precisando el
alcance de los controles y distribuyendo las tareas entre el Tribunal de Cuentas, el
organismo encargado del control financiero externo, la oficina gubernamental de
control, el organismo encargado del control financiero interno y el Tesoro público.
Por otro lado, introdujo una política integrada de control interno.

El Tribunal de Cuentas interviene en calidad de inspector externo independiente del
Gobierno. Se encargará del control contable del organismo pagador en el sector
agrícola, que se colocará bajo la autoridad del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Regional.

Se ha consolidado la Oficina gubernamental de control y se han extendido sus poderes
a los ámbitos siguientes: evaluación a posteriori de los efectos de las decisiones del
Gobierno, control de los gastos con cargo al presupuesto nacional, control de las
subvenciones y la utilización de los fondos (de los donantes internacionales) por todos
los tipos de beneficiarios, en particular los regionales y locales. En 1998 se introdujo
un nuevo sistema de vigilancia para los distintos programas de ayuda extranjera y las

**-59-**

cofinanciaciones vinculadas. El Acuerdo de cooperación administrativa de diciembre
de 1997 entre la Oficina gubernamental de control y el control financiero de la
Comisión dio lugar a una primera misión conjunta de control financiero en Budapest.

El Tesoro público es quien contabiliza el presupuesto nacional. Desde 1998, es
también responsable de la ayuda extranjera a Hungría. Realiza los pagos después del
control a priori por cuenta de la Administración central, pero es también responsable
de la vigilancia, a escala nacional, de los fondos y de algunas ayudas estatales en
favor del desarrollo regional. Es necesario incrementar la coordinación cuando se ven
afectadas varias líneas presupuestarias sectoriales. Se han instaurado un fondo
nacional y una unidad central de gestión financiera y adjudicación de contratos en el
Tesoro público tras un acuerdo celebrado con la Comisión.

**Conclusión**

Hungría ha seguido alineando sus mecanismos financieros internos a nivel central,
pero aún debe realizar esfuerzos para dotar sus instituciones de un personal
cualificado y con un equipo técnico adecuado. Debe hacer hincapié en la instauración
y la consolidación de unidades regionales y locales de control interno para su
participación en los nuevos instrumentos de preadhesión. Todavía deben aclararse
varias cuestiones en cada ministerio, como la responsabilidad financiera general, las
medidas a adoptar en caso de irregularidades y la autonomía de los organismos de
control.

3.10. Evaluación general

Hungría sigue realizando progresos en la aproximación y aplicación del acervo en la
mayoría de los sectores. En el mercado interior, continúa el progreso en relación con
la legislación sobre contratación pública y propiedad intelectual (excepto por lo que
respecta a la protección retroactiva de las patentes) y se han centrado los esfuerzos en
conseguir su aplicación efectiva. Se han conseguido notables progresos en la adopción
de la legislación sobre actividades no asalariadas, que suprime las restricciones a los
individuos de la UE que desean establecerse en Hungría. Si bien hay que intensificar
los esfuerzos para incorporar las normas de la UE y garantizar el funcionamiento de la
vigilancia del mercado, Hungría ha avanzado mucho en la aplicación del nuevo
enfoque en los ámbitos de normas y certificaciones. Hungría ha adoptado una ley
sobre ayudas estatales que deberá facilitar la creación de un sistema eficiente de
supervisión y control de la ayuda estatal. Se está realizando un progreso constante,
aunque lento, en el campo agrario, veterinario y fitosanitario, y hay que acelerar
considerablemente los esfuerzos si se quiere alcanzar un nivel suficiente de
armonización a plazo medio. Hungría está bastante avanzada en la armonización por
lo que respecta al sector de los transportes, pero el sector ferroviario se halla retrasado
en términos de armonización y de reestructuración de las vías férreas. Hungría ha
seguido consolidando el marco correspondiente a las políticas por lo que respecta al
control financiero mediante la definición del alcance de las auditorías y la distribución
de las tareas y responsabilidades entre las diversas instituciones afectadas.

Se realizó un importante progreso en la armonización global en el ámbito del IVA y
los impuestos especiales, pero las disposiciones discriminatorias en el ámbito de los

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impuestos especiales siguen causando problemas. Se necesita una mayor
aproximación en los ámbitos audiovisuales por lo que respecta a la supervisión de las
obras y emisiones por satélite europeas. Aparte de la lucha contra la delincuencia
organizada, el ritmo de la aproximación ha sido lento en el ámbito de la Justicia y los
Asuntos de Interior, particularmente por lo que respecta a la gestión de las fronteras y
el derecho de asilo. Se ha avanzado muy poco por lo que se refiere al trabajo y la
salud y a la seguridad en el lugar de trabajo. Se ha producido un apreciable retraso en
la adopción de la legislación medioambiental, y no se ha avanzado por lo que respecta
a las aduanas. Dada la dimensión de la tarea de transposición que queda por hacer en
este sector, deben realizarse esfuerzos considerables para lograr nuevos progresos. Si
bien se han adoptado planes estratégicos en los sectores del medio ambiente y la
energía, es esencial que se ejecuten rápidamente. En algunos ámbitos como el
desarrollo regional, si bien el marco legislativo existe desde hace ya algún tiempo, el
progreso en la ejecución se ha visto limitado por la falta de recursos presupuestarios y
humanos.

Hungría ha avanzado constantemente en el desarrollo de su capacidad administrativa
para aplicar el acervo. Se han tomado medidas de cara a una reforma general de la
Administración pública y se ha hecho un continuo hincapié en el desarrollo de cursos
de formación sobre políticas y leyes europeas concretas destinados a la
Administración y el sistema judicial. La mayoría de las instituciones clave requeridas
para la realización del mercado interior ya existen. No obstante, la administración
todavía tiene que ser reforzada en ámbitos concretos, como el control de la ayuda
estatal, la vigilancia del mercado (aplicación de la legislación sobre la responsabilidad
civil de los productos) y la sanidad animal y vegetal. Hungría necesita asignar
suficientes recursos presupuestarios y administrativos al desarrollo regional y al
medio ambiente y mejorar su capacidad para utilizar, supervisar y controlar la
asistencia financiera de la UE. Hay margen para conceder una mayor independencia a
autoridades como la Oficina de Control del Gobierno y la Autoridad de
Comunicaciones.

Hungría ha atendido satisfactoriamente a la mayoría de sus prioridades a corto plazo
de la Asociación para la adhesión, si se exceptúa el refuerzo administrativo del
desarrollo regional, la reestructuración del sector siderúrgico y la aproximación en el
sector medioambiental. Hungría también ha avanzado adecuadamente en la ejecución
de las prioridades a plazo medio.

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4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo

El presente capítulo constituye una actualización de las informaciones que figuran en
el Informe periódico de la Comisión de 1998. El Consejo Europeo de Madrid de
diciembre de 1995 hizo hincapié en la necesidad de crear las condiciones para una
integración progresiva y armoniosa de los países candidatos gracias, en particular, a la
adaptación de sus estructuras administrativas. La Agenda 2000 destacó la importancia
de integrar la legislación comunitaria en la legislación nacional, pero sobre todo de
aplicarla correctamente en la práctica, gracias a estructuras administrativas y
judiciales adecuadas. La capacidad administrativa se convirtió en una cuestión
esencial en el proceso de negociación.

Para el informe de este año, la Comisión siguió elaborando con los países candidatos
una lista orientativa de los organismos de ejecución en los ámbitos del acervo.
Siempre que ello sea posible, se suministra información sobre el Ministerio o la
organización encargada de un aspecto específico del acervo, sobre sus competencias,
su personal y su presupuesto. Al igual que en los Estados miembros, cada
administración debe decidir la asignación de los recursos humanos y financieros
escasos, procurando disponer de la capacidad suficiente para aplicar el acervo. No
existen unos efectivos de personal "ideales", y las cifras no bastan por sí solas para
indicar la capacidad para aplicar el acervo de manera efectiva. No obstante, siempre
que puede disponerse de ellas, se precisan las cifras relativas al personal y a su
evolución. Es evidente que uno o dos personas no son suficientes en los ámbitos en
los que el control y la aplicación suponen una carga gravosa. En este caso, unos
efectivos muy bajos de personal pueden indicar la necesidad de reforzar la capacidad
administrativa.

Muchas de las estructuras de aplicación examinadas por el presente informe acaban de
ser creadas. Están empezando a tomar decisiones en los ámbitos vinculados al acervo,
pero a menudo es aún demasiado pronto para evaluar la calidad y la compatibilidad de
estas decisiones con el acervo, o bien no se dispone de la información necesaria. No
obstante, en algunos ámbitos es posible disponer de datos que indican que el acervo se
está convirtiendo en una parte integrante y viva del proceso de decisión interno. El
próximo año, la Comisión seguirá colaborando con cada uno de los países candidatos
con el fin de crear una base de datos sobre la capacidad administrativa y recoger
información relativa a la aplicación, lo que permitirá a la Unión evaluar la capacidad
operativa de aplicación del acervo.

En el Informe periódico de 1998, la Comisión llegó a la conclusión de que:

"Hungría ha seguido efectuando progresos en el desarrollo de su capacidad
administrativa para aplicar el acervo. Con ello ha atendido a una de las prioridades a
corto plazo de la Asociación para la adhesión. El énfasis en la formación sobre
asuntos europeos impartida a los funcionarios y al sistema judicial constituye un
hecho positivo que refleja la seriedad de los preparativos de Hungría para la adhesión.
No obstante, la capacidad administrativa en ciertos ámbitos clave como la
normalización, el control de la ayuda estatal y el desarrollo regional es insuficiente y
se requerirá un esfuerzo concertado para reforzar las instituciones en eslos ámbitos."

**-62-**

4.1. Estructuras administrativas

El Gobierno ha seguido adoptando medidas importantes para reformar y reforzar la
Administración pública. Desde julio de 1998, se incrementó considerablemente el
papel del Primer Ministro como coordinador de los distintos ministerios. Sus nuevos
deberes incluyen la supervisión de: i) la privatización; ii) la gestión de los activos del
Tesoro público (KVI). El jefe del Gabinete del Primer Ministro coordina los trabajos
del Gobierno y sus relaciones con el Parlamento. Habida cuenta del aumento de la
carga de trabajo, el personal del Gabinete se aumentó en 140 unidades, pasando a 441
personas. En agosto de 1998, se creó un nuevo servicio para reforzar la cooperación
con el sector sin fines lucrativos en los ámbitos siguientes: la droga, los problemas
sociales y la integración europea.

En 1998 el sueldo medio de los funcionarios aumentó un 15% . Hungría cuenta con un
total de 103.296 funcionarios (53.717 en la Administración central y 49.579 en las
administraciones locales), lo que representa 1.350 menos que en julio de 1998. Mientras
que el personal de la Administración central se ha vuelto a incrementar ligeramente este
año (en unas 1.000 personas), las administraciones locales se han visto particularmente
afectadas por las reducciones de personal (unas 5000 personas entre 1996 y 1998). La
profesionalidad y el grado de preparación de los funcionarios húngaros son
satisfactorios, pero la media relativamente elevada de su edad y sus escasos
conocimientos lingüísticos son preocupantes. La Administración pública prevé una
revisión global de los salarios del sector público con el fin de establecer un sistema de
remuneración basado en los resultados.

Los cursos sobre la Unión Europea siguen ofreciendo una formación orientada
específicamente al personal de la Administración pública y las administraciones locales.
Los intérpretes de conferencias húngaros que traducen a partir del inglés, el francés y
el alemán reciben una formación especial en las lenguas de la Unión Europea.

4.2. Capacidad administrativa y judicial: sectores fundamentales
para la aplicación del acervo

**Aplicación uniforme** **del** **Derecho comunitario:** el proceso de preparación del
sistema judicial húngaro ha seguido progresando desde 1998. Se ha prestado atención
especial a la puesta en marcha de programas de formación y de cursos de Derecho
comunitario para los jueces.

Los 156 tribunales del país cuentan con 2.350 puestos de jueces (la mayoría de los
cuales están ocupados). Se nombraron once nuevos jueces durante el año transcurrido
y se crearon 23 nuevos puestos de personal auxiliar. No obstante, el personal técnico
es tres veces menos numeroso que la media de los Estados miembros de la Unión
Europea y el nivel de informatización es bajo. Según el Consejo Nacional de la
Magistratura, serán necesarios unos 32 millones de euros para equipar eficazmente a
los tribunales de aquí a 2004.

Los jueces son nombres y pueden ser revocados por el Presidente de la República a
propuesta del Consejo Nacional de la Magistratura. Sólo los ciudadanos húngaros
pueden acceder a la función de juez, para lo cual deben cumplir ciertas condiciones

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profesionales y psicológicas. Todavía no se requiere ningún conocimiento de Derecho
comunitario.

Hungría cuenta con 106 jueces especializados en Derecho comunitario.
Aproximadamente otros 700 jueces están participando en un programa de formación.
Por otra parte, el Consejo Nacional de la Magistratura ha organizado varias otras
sesiones de formación ad hoc para los jueces.

En 1999 se asignó un presupuesto de 122 millones de euros a los tribunales, frente a
87 millones de euros en 1998. Tanto en 1998 como en 1999, el Gobierno no estuvo en
condiciones de atender a las solicitudes presupuestarias presentadas por el Consejo
Nacional de la Magistratura. En 1999, estas solicitudes se refieren a un importe unas
siete veces más elevado que el de las propuestas presupuestarias presentadas al
Parlamento por el Gobierno en el proyecto de Ley de finanzas de 2000.

A partir del 1 de enero de 1999 el sistema de control jurisdiccional de las decisiones
administrativas ha cambiado considerablemente. El sistema de recursos en doble
instancia dio paso a un mecanismo de control jurisdiccional de una única instancia, lo
que significa que no cabe recurrir jurídicamente contra las decisiones de los tribunales
de los condados y el tribunal municipal de Budapest. No obstante, estas decisiones
pueden ser recurridas ante el Tribunal Supremo. Esta evolución ha supuesto una
sobrecarga de trabajo para el Tribunal Supremo, que tiene actualmente pendientes
3.249 asuntos, y ante el cual se presentan cada mes 200 asuntos suplementarios. Las
tres cámaras que lo constituyen sólo pueden decidir sobre 150-160 asuntos al mes, por
lo que en septiembre de 1999 fue necesario crear tres nuevas cámaras. Actualmente,
la duración media de los procedimientos es de cerca de un año ante los órganos
jurisdiccionales inferiores, pero de un año y medio ante el Tribunal Supremo.

En virtud de la Constitución, el Tribunal supremo debería unificar la jurisprudencia y
fundamentalmente orientar los órganos jurisdiccionales inferiores. El retraso
acumulado no le permite sin embargo ejercer plenamente este papel. Sería necesario
lograr fondos suplementarios para la formación de los jueces con el fin de garantizar
que estarán en condiciones de aplicar el Derecho comunitario en el momento de la
adhesión.

_Aunque se han realizado varias acciones para mejorar el funcionamiento del sistema_
_judicial, serán necesarios esfuerzos suplementarios, en particular para reducir el_
_número de asuntos pendientes e informatizar los tribunales. Debe seguirse formando_
_a los jueces en el Derecho comunitario._

**Mercado único:** el Consejo de _contratación pública_ es responsable de la aplicación
de las normas de contratación pública. Es independiente del Gobierno y es
responsable ante el Parlamento, al cual debe rendir cuentas una vez al año.

El Consejo de contratación pública controla la aplicación de la ley y supervisa, en
particular, la ejecución de los contratos. Define los criterios de cualificación, publica
cada año la lista de las ofertas cualificadas; determina el número de miembros de la
Comisión de arbitraje; nombre al Presidente y a los miembros de dicha Comisión y
publica el Boletín de contratación pública.

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La Comisión de arbitraje de la contratación pública actúa como un organismo de
examen independiente dentro del Consejo, por lo que puede considerarse un
organismo semijurisdiccional con arreglo a lo dispuesto en la Directiva relativa a los
recursos. El Consejo y la Comisión de arbitraje de la contratación pública cuentan
respectivamente con 21 y 17 miembros.

Se han presentado más de 700 denuncias ante los tribunales competentes para conocer
asuntos relativos a la contratación pública, pero solamente 35 asuntos fueron objeto
de un control jurisdiccional ante el Tribunal Supremo. En casi el 90% de los casos,
este último confirmó las decisiones de la jurisdicción inferior.

_El aumento del número de procedimientos de contratación pública y la disminución_
_de los procedimientos de común acuerdo prueban que Hungría dispone de una_
_capacidad efectiva cada vez mayor para aplicar el acervo en este ámbito._

La Oficina húngara de patentes vela por el respeto de los derechos de _propiedad_
_intelectual e industrial._ Al final de 1998, sus efectivos de personal se mantenían
prácticamente sin cambios con relación al año anterior, en torno a 263 personas. En
1999 su presupuesto ascendía a 8,31 millones de euros, frente a 5,4 millones en 1998.

Hungría cuenta con cinco organizaciones de gestión colectiva de los derechos de autor
y derechos conexos. Se trata de asociaciones constituidas por un número
representativo de titulares de derechos.

El tribunal metropolitano de Budapest es una jurisdicción especial que tiene
competencia exclusiva para conocer de la mayoría de los asuntos de propiedad
industrial. Existen también dos organismos especializados (uno para la propiedad
industrial y otro para los derechos de autor), administrados por la Oficina húngara de
patentes, que a instancia de los tribunales y demás autoridades les suministran
asistencia.

_Por lo general, la Oficina húngara de patentes realiza un trabajo satisfactorio, pero_
_algunos de sus aspectos deben mejorarse todavía, en particular la formación del_
_personal y la infraestructura. En relación con la formación, se debe prestar atención_
_especial a los fiscales y a los jueces encargados de asuntos relativos a los derechos_
_de propiedad intelectual, ya que hasta ahora los tribunales no han conseguido a_
_menudo imponer penas y sanciones._

En el ámbito del _Derecho de sociedades,_ los 19 tribunales de condado y el tribunal de
registro de Budapest son responsables del registro de las sociedades de capital y las
sociedades personales. La fijación de plazos de registro vinculantes permitió reducir
el número de asuntos pendientes. Actualmente, se respetan por lo general estos
plazos. Los tribunales transmiten los datos relativos a las sociedades a la red de
información sobre las empresas, administrada por el Ministerio de Justicia. En
Hungría, los tribunales de registro controlan la constitución de las sociedades.

_Por lo que se refiere al procedimiento de registro definido por el nuevo Derecho_ _de_
_sociedades, se debe precisar que el registro de sociedades sigue siendo poco fiable y_
_que el sistema de tecnología de la información debe ser mejorado._

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En el ámbito de la _contabilidad_ y la _auditoría,_ la Cámara húngara de auditores
instaurada en 1997 es responsable de: 1) la defensa de los intereses de los auditores a
nivel nacional; 2) la formación de los auditores; 3) la aplicación del código
deontológico; 4) la calificación de los auditores; 5) la aplicación de sanciones en caso
de infracción de las normas.

Hungría cuenta actualmente con 6683 auditores registrados, incluidas 1537
sociedades de auditoría (dotadas de personalidad jurídica). Todavía no existen normas
nacionales de contabilidad.

_La Cámara húngara de auditores registra buenos resultados, pero aún quedan por_
_introducir normas nacionales de contabilidad._

En el ámbito de la _protección de los datos,_ un Defensor del Pueblo encargado de la
protección de los datos, elegido por el Parlamento y responsable únicamente ante éste,
es exclusivamente responsable de la protección de los datos personales y de la
revelación de los datos considerados de interés público. Este Defensor del Pueblo
supervisa la aplicación de la legislación, examina las denuncias y garantiza el
mantenimiento del registro de protección de los datos. Presenta un informe anual al
Parlamento sobre la situación de la protección de los datos. Al final de 1998, la
Oficina del Defensor del Pueblo encargado de la protección de los datos empleaba a
un total de 29 personas, lo que implica un ligero aumento con relación a 1997 (25).

_Las disposiciones sobre la protección de los datos parecen ser bien aplicadas._

Desde un punto de vista jurídico, el Instituto húngaro de _normalización_ es totalmente
independiente del Gobierno. Es responsable de la introducción de las normas europeas
e internacionales. Las normas nacionales se derogan automáticamente al ser
introducidas las normas de la UE. La legislación húngara prevé también la
publicación de normas voluntarias, pero la escasez de recursos financieros hace que
ello se produzca rara vez en la práctica. Ello hace que Hungría utilice el denominado
"método de la portada", que consiste en publicar el texto de la norma en inglés y la
portada en húngaro. El personal del Instituto aumentó un 10% desde 1997 (95), y
cuenta actualmente con 104 personas.

Hungría, representada por su Instituto de normalización, es miembro de pleno derecho
del Instituto europeo de normas de telecomunicación y miembro afiliado de los
organismos europeos de normalización CEN/CENELEC desde 1992. Ha solicitado
convertirse en miembro de pleno derecho, lo que sólo será posible cuando alcance un
porcentaje de transposición del 80%. Hungría aplica todas las normas de estos
organismos tanto en su forma como en su contenido. El reglamento interno del
Instituto húngaro de normalización exige un _statu quo_ nacional mientras estén en
curso los trabajos de normalización europea.

_Deberán realizarse esfuerzos suplementarios para acelerar la adopción de las_
_normas UE restantes con el fin de alcanzar el porcentaje de transposición del 80%_
_necesario_ _para que Hungría se convierta en miembro de pleno derecho de los_
_organismos europeos de normalización._

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La Oficina nacional húngara de _acreditación_ es un organismo público denominado
"Comité Nacional de Acreditación". Está constituido por 55 miembros que
representan a todas las partes interesadas, incluidos los ministerios y las
organizaciones de consumidores.

_La capacidad técnica de la Oficina de acreditación parece suficiente. Hungría es_
_miembro de las asociaciones internacionales de acreditación._

La mayoría de los institutos que ejercen actividades de prueba, inspección y
_certificación_ en Hungría son sociedades anónimas. El Estado posee la mayoría de las
acciones de los organismos encargados de la aplicación de las reglamentaciones
técnicas de la UE.

_La infraestructura de los organismos de prueba, inspección y certificación está_
_siendo reforzada, al haber comenzado Hungría a transformar su sistema de control_
_previo a la comercialización en un sistema más orientado hacia la vigilancia del_
_mercado._

En el ámbito de la _metrología,_ la Oficina nacional de medición, bajo el control del
Ministerio de Asuntos Económicos, es jurídicamente responsable de la medición. El
Primer Ministro, a propuesta del Ministro de Asuntos Económicos, es quien nombra
al Presidente de la Oficina nacional de medición. La Oficina cuenta con ocho
subdelegaciones regionales. También funciona como una autoridad administrativa
cuyas decisiones pueden ser recurridas ante los tribunales. Está bien dotada de
personal y emplea actualmente a 244 personas en la sede de Budapest (240 en 1997) y
232 (229 en 1997) en las ocho subdelegaciones regionales. En 1999 su presupuesto
ascendía a 7 millones de euros, frente a 4,28 millones en 1998.

_La Oficina nacional de medición está bien dotada de personal y parece obtener_
_buenos resultados por lo que respecta a_ _supuesta_ _en práctica._

La supervisión de las actividades de los _bancos_ y sociedades de inversión corre a
cargo de la Autoridad nacional de vigilancia del mercado monetario y el mercado de
capitales, que actúa con plena autonomía y es supervisada por el Gobierno. Este
organismo es financiado por el sector financiero. Su personal ha aumentado, pasando
de 252 personas en 1997 a 289 en 1998. Sus ingresos presupuestarios ascendían a
20,8 millones de euros en 1999 (frente a 10,39 millones de euros en 1998). El
Presidente de la Autoridad de vigilancia es nombrado y revocado por el Primer
Ministro a propuesta del Presidente del Banco Central y el Ministro de Hacienda. La
supervisión abarca las instituciones de créditos y las empresas financieras, los
proveedores de servicios de inversión, los fondos de inversión, las Bolsas, los agentes
de productos básicos, las Bolsas de productos, los almacenes públicos y las
instituciones de crédito especializadas. La Autoridad de vigilancia emplea
actualmente a 300 personas encargadas de las actividades reglamentarias, la
concesión de licencias para las sociedades, las emisiones públicas de valores y las
inspecciones. También está habilitada para proceder a inspecciones _in situ._ Durante el
período cubierto por el presente informe, 21 bancos fueron objeto de una inspección
completa _in situ,_ mientras que otros dos fueron sometidos a inspección específica. Se
efectuaron también algunas inspecciones _in situ_ en 138 entidades de crédito
cooperativas. En caso de violación de las normas por los agentes económicos, la

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Autoridad de vigilancia está habilitada para adoptar las medidas adecuadas e imponer
sanciones como la retirada de las licencias. En 1999, por ejemplo, quince instituciones
financieras tuvieron que suspender sus actividades, y se negó a dos de ellas la
autorización de emitir valores mobiliarios. La Autoridad puede celebrar acuerdos con
autoridades de vigilancia extranjeras, y así lo hizo con sus homologas alemana,
francesa, italiana, austríaca y luxemburguesa. La información obtenida sólo puede
utilizarse con fines de concesión de licencias, supervisión y sanción. Hungría es
miembro del OICV y del Comité de Basilea.

La Autoridad de vigilancia del mercado monetario y el mercado de capitales ha
realizado también inspecciones completas de 29 comerciantes de valores mobiliarios
y agentes de productos básicos, así como una inspección predeterminada de la Bolsa
de Budapest. Nueve operadores tuvieron que suspender sus actividades como
consecuencia de las irregularidades constatadas. El Ministerio de Hacienda supervisa
a la Autoridad nacional de vigilancia de los seguros. Se trata de un organismo
independiente dotado de presupuesto propio que empleaba a 45 funcionarios en 1998
(38 en 1997). En 1999, sus ingresos presupuestarios ascendían a os 2,2 millones de
euros. Emplea también a 12 personas a tiempo parcial. La Oficina de vigilancia de
fondos privados asume mayores responsabilidades, debido al rápido incremento del
número de personas que optan por fondos de pensión privados del segundo y del
tercer pilar. En 1998 empleaba a 102 personas, y en 1999 recibió un apoyo
presupuestario de 2 millones de euros.

_La coordinación entre los distintos organismos de supervisión debe reforzarse para_
_mejorar la eficacia de las inspecciones._

En el ámbito de la _libre circulación de las personas,_ el Centro húngaro de
equivalencia e información, que depende del Ministerio de Educación, se encarga del
reconocimiento de los títulos de enseñanza superior universitaria y postuniversitaria,
de las cualificaciones profesionales de nivel superior y de los títulos científicos. En
julio de 1998 la Comisión de becas fue separada del Centro húngaro de equivalencia e
información. Al adoptar esta medida de racionalización, Hungría cumplió una
condición importante para la adhesión a la Unión Europea. El Centro húngaro de
equivalencia e información, cuyas responsabilidades se ampliaron durante el año
transcurrido, emplea a 12 personas, lo que representa una subida del 50% con relación
a la cifra del año pasado (8). Sus efectivos de personal deben incrementarse todavía.

_El hecho de que la mayoría de las cámaras profesionales exijan la nacionalidad_
_húngara sigue constituyendo un problema, al ser obligatoria la afiliación a estas_
_cámaras. Las cámaras de los arquitectos, los médicos, los farmacéuticos y los_
_veterinarios son las únicas que no imponen esta condición de nacionalidad._

Competencia: la Oficina húngara de la competencia, creada en 1991, es responsable
de la aplicación de las normas de competencia. Actualmente emplea a 115 personas
(frente a 106 en 1997). En 1999 contaba con una dotación presupuestaria de 2,1
millones de euros, frente a 1,6 millones en 1998. La Oficina tiene amplias
competencias por lo que respecta al control de la competencia. Entre otras cosas
puede requisar documentos, prohibir ciertas prácticas e imponer multas,
particularmente en caso de fraude al consumo. El Consejo de competencia, actuando
con plena autonomía dentro de la Oficina de competencia, es quien adopta las

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decisiones de esta última. Grupos de expertos constituidos por tres miembros del
Consejo designados por su Presidente se pronuncian sobre los distintos asuntos. Las
decisiones finales pueden ser objeto de un recurso ante el tribunal metropolitano.
Todo indica que el personal está suficientemente cualificado para aplicar la Ley de
competencia.

En 1998, la Oficina de competencia tomó 180 decisiones. En 39 casos se detectó una
infracción de la ley (incluidos 30 casos de fraude al consumo, un cártel y 5 abusos) y
en un caso de fusión de empresas se tomó una decisión negativa (MATAV).

El control de las ayudas estatales corresponde a la Autoridad de vigilancia de las
ayudas estatales del Ministerio de Hacienda, que emplea actualmente a 6 personas, y
que ha empezado a recibir notificaciones de ayudas estatales.

_Si bien la Oficina de competencia funciona adecuadamente, la Autoridad de_
_vigilancia de las ayudas estatales tiene que ser reforzada para poder proceder a una_
_verdadera supervisión de las medidas de ayuda._

**Telecomunicaciones:** la Autoridad húngara de comunicaciones es el organismo
encargado de la concesión de licencias, la supervisión y las actividades reglamentarias
y administrativas en el ámbito de los servicios postales y las telecomunicaciones. Es
también responsable de la gestión de las frecuencias y ejerce sus actividades bajo el
control del Ministerio de Transporte. Es financiada con cargo al presupuesto nacional,
tiene competencia a escala nacional y posee una contabilidad independiente. El
Ministro de Transportes, a propuesta del Consejo Nacional de comunicaciones e
informática, es quien nombra al Presidente de la Autoridad húngara de
comunicaciones. El Presidente rinde cuentas directamente al Ministro y es
específicamente responsable de las cuestiones reglamentarias, la informática y la
gestión de las frecuencias.

La Autoridad húngara de comunicaciones cuenta con nueve direcciones, cinco
inspecciones y una Oficina presidencial. Las direcciones se encargan de todas las
funciones centrales de reglamentación y gestión de los recursos. Las cinco
inspecciones regionales se encargan de la concesión de licencias y controles, y la
Oficina presidencial es responsable de los recursos contra las decisiones de las
inspecciones generales.

La Autoridad húngara de comunicaciones emplea a unas 516 personas, 269 de las
cuales se hallan en las direcciones centrales (la misma cifra que en 1997) y 247 en las
direcciones regionales, lo que representa una importante disminución con relación a
1997 (341). Más de la mitad del personal posee cualificaciones profesionales (casi el
90% son ingenieros). Los efectivos de personal parecen un tanto elevados con
relación a las instituciones similares de la Unión Europea, pero ello se debe a que
incluyen al personal de los distintos laboratorios que dependen de la Autoridad de
comunicaciones.

En mayo de 1999, la Autoridad de comunicaciones creó un departamento "postal" que
será responsable en el futuro de la concesión de licencias y la supervisión del sector
postal.

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Los servicios postales son actualmente objeto de un control de calidad nacional.
Hungría ha abordado la cuestión del control transfronterizo/internacional firmando un
acuerdo con EUNEX (sistema de supervisión externa de Unipost) para poder
participar en la supervisión y la evaluación de la calidad del correo externo con
arreglo a los métodos establecidos de EUNEX. Las 200 oficinas de correos
principales están siendo equipadas con una red de terminales en línea.

_Deben realizarse esfuerzos suplementarios en el sector de las telecomunicaciones_
_para consolidar la independencia de la Autoridad reglamentaria, ya que la influencia_
_de los organismos gubernamentales es aún visible en algunos ámbitos. Hungría_
_deberá examinar los aspectos financieros de las obligaciones de servicio universal_
_para poder hacer frente a la competencia sobre el mercado interior de la Unión_
_Europea. Deberá desarrollar aún más su infraestructura postal. El marco_
_institucional del sector postal deberá también incluir la instauración de una_
_autoridad reglamentaria independiente tanto a nivel práctico como a nivel jurídico._

Servicios audiovisuales: Se instauró la Comisión nacional de radio y televisión
("ORTT") con arreglo a la ley sobre los servicios de radio y televisión. El Parlamento
elige por mayoría simple a los siete miembros de la Comisión por un período de
cuatro años. Dichos miembros son asistidos por una oficina que emplea a 103
funcionarios. Dicha Comisión es un organismo público autónomo dotado de
competencias a escala nacional, bajo el control del Parlamento. Su tarea consiste
fundamentalmente en proteger la libertad de expresión, evitar los monopolios de la
información, proteger la independencia de los organismos de radiodifusión, velar por
el respeto de la libertad de la prensa y comunicar sus conclusiones al Parlamento.

La Comisión está habilitada por la ley para evaluar los derechos de radiodifusión y los
concursos para los programas por satélite, asumir tareas de supervisión, incluida la
concesión de licencias a las radios y televisiones comerciales y la imposición de
multas o incluso la retirada de licencias en determinadas circunstancias; administrar
un Comité de denuncias (encargado de evaluar las denuncias relativas a la violación
del criterio de informaciones objetivas) y un servicio de análisis y supervisión de
programas; elaborar y emitir dictámenes sobre los proyectos de ley relativos a la
gestión de las frecuencias, y fijar los cánones de radiodifusión. En 1998, la Comisión
emprendió entre 500 y 550 acciones.

_El elevado número de acciones parece confirmar que la Comisión nacional de_ _radio_ _y_
_televisión registra buenos resultados por lo que respecta a_ _supuesta_ _en práctica._

Fiscalidad: la Oficina tributaria es supervisada por el Ministerio de Hacienda. A
finales de 1998, sus 24 direcciones regionales empleaban a un total de 9.170 personas, lo
que representa un considerable aumento frente a 1997 (8.308). La Dirección de
investigaciones penales, creada en enero de 1999 dentro de la Oficina tributaria, emplea a
240 personas. Está autorizada a investigar los fraudes fiscales, las quiebras fraudulentas,
las cuestiones de disciplina fiscal, las ventajas económicas injustificadas y las
falsificaciones de documentos. Se han registrado progresos por lo que respecta al número
de controles _in_ _siíu_ realizados en el sector de la venta al por menor y de controles _ad hoc_
de las solicitudes de devolución del IVA. La instauración de la Dirección de
investigaciones penales ha contribuido también a mejorar la recaudación fiscal.

**-70-**

_La_ _Oficina_ _tributaria ha_ _mejorado_ _su capacidad de_ _control durante_ _el_ _año_ _transcurrido._

**Agricultura:** el Departamento de gestión agromedioambiental y protección de las
plantas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Regional emplea a 17 personas y
cuenta con dos secciones principales: un servicio de protección de las plantas, que se
ocupa fundamentalmente del registro de los pesticidas y abonos, la normativa
fitosanitaria, la normativa sobre la protección de las plantas, el control de la calidad de
los insumos y de la seguridad de la producción, y un servicio de gestión
agromedioambiental, que se encarga fundamentalmente de las cuestiones legislativas
y administrativas relativas a la conservación del suelo, los aspectos medioambientales
de la producción agrícola, la gestión de los recursos hídricos, la eliminación de los
residuos y la protección de la Naturaleza.

La Inspección de la salud de las plantas y la conservación del suelo se halla bajo la
responsabilidad del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Regional. Hungría cuenta
actualmente con 20 estaciones de conservación del suelo y de protección de la salud
de las plantas (una en cada condado y una en Budapest), que emplean a 938 personas,
así como 10 laboratorios especializados.

Por último, el Instituto nacional de denominación de los vinos es una organización
conjunta formada por diversos departamentos. Se encarga de probar y dar una
denominación a todos los vinos y productos vitícolas húngaros. Emplea a 61 personas,
lo que representa un considerable aumento frente a 1997 (49).

El jefe de los servicios veterinarios dirige el Departamento de salud animal y control
alimentario, que emplea a un total de 2.707 personas y patrocina 20 estaciones de
control, y es quien centraliza la gestión y el control de la salud animal en Hungría.
Este Departamento se ocupa de las cuestiones administrativas relativas a las licencias
para los medicamentos de uso veterinario y los productos biológicos, la importación y
el tránsito de animales vivos, los productos animales o vegetales susceptibles de ser
portadores de agentes patógenos, el bienestar de los animales durante el transporte y
el control de la higiene y la calidad de los productos alimenticios.

Hungría cuenta con 24 puestos _veterinarios_ fronterizos de los que dependen 30
oficinas fronterizas de inspección veterinaria, abiertas las 24 horas del día, encargadas
de controlar la importación, el tránsito y la exportación de animales y productos
animales.

El Instituto central de diagnóstico veterinario es el laboratorio coordinador en cuanto
al diagnóstico de las enfermedades animales. También ofrece asistencia especializada
y un servicio de control de la calidad a los demás laboratorios de diagnóstico. A
finales de 1998 empleaba a 78 personas (75 en 1997). Cada uno de los cinco
laboratorios sobre el terreno abarca un territorio predefinido correspondiente a 2 ó 3
condados.

El Instituto de control de productos biológicos, de medicamentos de uso veterinario y
de alimentos para animales es a la vez un organismo consultivo del Gobierno central y
un laboratorio encargado de controlar la calidad de los productos biológicos y _los_
medicamentos de uso veterinario destinados a la venta y al consumo que se hayan

**-71-**

importado o producido en Hungría. Sólo ejerce funciones de diagnóstico. Su personal
no ha cambiado durante los dos últimos años: era de 75 personas tanto en 1998 como
en 1997.

El Instituto de investigaciones alimentarias es el laboratorio central que apoya al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Regional y sus estaciones sobre el terreno por
lo que respecta a la seguridad alimentaria. Es administrado directamente por el
Departamento de salud animal y control alimentario y por el jefe de los servicios
veterinarios. Su personal no ha cambiado prácticamente durante los dos últimos años:
era respectivamente de 97 y de 98 personas en 1997 y en 1998.

En el ámbito de la reglamentación del mercado agrícola, la Oficina de organización
del mercado agrícola es responsable de los principios de la reglamentación del
mercado, mientras que el Centro de intervención en el mercado agrícola tiene un
papel ejecutivo. La oficina de organización del mercado agrícola se ocupa de las
cuestiones que dependen de las políticas y la reglamentación, como la
comercialización, la política de exportación, la indemnización por abandono de la
producción, los intercambios interiores, los intercambios internacionales. Su actividad
se refiere a los productos animales y vegetales. Está dotada de un personal de 42
miembros. El Centro de intervención en el mercado agrícola organiza el pago de las
devoluciones, procede al control financiero y vela por la utilización correcta de los
fondos. Tiene acceso a la base de datos del comercio exterior agrícola, lo que le
permite detectar los casos de utilización ilegal de los fondos. Registra y aprueba las
solicitudes de restituciones a la exportación. Sigue siendo financiado por el Ministerio
y ha sido designado como organismo pagador para el SAPARD. Aunque el Centro de
intervención en el mercado agrícola es independiente del Ministerio, ambos están
estrechamente vinculados y el Centro de intervención influye en las reglamentaciones
del mercado agrícola. Emplea a 60 personas y cuenta con 4 departamentos encargados
respectivamente del mercado, el control, la contabilidad y la organización. El aumento
del personal desde 1997 (26) es impresionante. (Su presupuesto era de 2,2 millones de
euros en 1999).

El Instituto nacional de control de la calidad de los productos agrícolas es responsable
de la calidad de las semillas, la concesión de las licencias y el control de la calidad de
los animales reproductores y el esperma. El laboratorio central del Instituto está
encargado de buscar los componentes inorgánicos de los alimentos para animales.

_Se han realizado progresos en la instauración de las estructuras administrativas_
_necesarias para el control veterinario y fitosanitario. Deberán realizarse esfuerzos_
_suplementarios para poner las normas de control al mismo nivel que el acervo._

**Pesca:** el Departamento de la pesca, la fauna y la utilización de los recursos hídricos
es responsable de la pesca dentro del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Regional.
El Departamento posee unos efectivos de personal claramente insuficientes (2
personas, incluido el jefe del Departamento). Cada condado posee una Inspección de
la fauna y la pesca (19 unidades) que emplea a un inspector de pesca encargado del
seguimiento y las intervenciones relativas a la piscicultura, la pesca ilegal y
cuestiones conexas.

**-72-**

_Es necesario incrementar el personal del Departamento de la pesca, la fauna y la_
_utilización de los recursos hídricos._

Energía: la política de la energía es competencia del Departamento de energía del
Ministerio de Asuntos Económicos, dotado de un personal de 28 miembros. La
Oficina húngara de energía es una agencia administrativa oficial que asume
responsabilidades independientes, dotada de competencias nacionales, controlada por
el Gobierno y supervisada por el Ministro de Asuntos Exteriores. Las actividades de
la Oficina son realizadas por varios departamentos: fijación de los precios y
protección de los consumidores, suministro de energía, financiación interna, servicio
jurídico y gestión. Sus costes de funcionamiento están cubiertos por los derechos
sobre el precio de la energía. Emplea a 85 personas (64 en 1997). La Oficina tiene
como tareas esenciales regular y supervisar las compañías de gas y electricidad que
disponen de un monopolio natural, y proteger los intereses de los consumidores. La
reglamentación abarca, en líneas generales, las licencias, los códigos operativos, las
cuestiones de propiedad, los precios, las redes y el entorno reglamentario general de
las compañías. (La oficina disponía en 1999 de un presupuesto de 3 millones de euros,
frente a 2,2 millones de euros en 1998).

La Oficina puede imponer multas, modificar o retirar licencias y aprobar la escisión o
unión o fusión de la empresa titular de la licencia, la venta de una parte sustancial de
sus acciones y la reducción de capital.

_Hungría debe establecer un mecanismo de reglamentación adecuado y eficaz, como_
_lo exigen las Directivas relativas al gas y a la electricidad. A este respecto, la_
_estrategia a largo plazo del Gobierno prevé un desarrollo considerable de la Oficina_
_húngara de la energía._

**Transporte:** la autoridad administrativa competente en cuanto a transporte es el
Ministerio de Transportes, Comunicaciones y Gestión de los recursos hídricos. Por
otra parte, la Autoridad de la _aviación_ civil, que en 1998 empleaba a 86 personas (52
en 1997) es responsable del transporte aéreo. La Superintendencia del transporte
marítimo, que se halla dentro de la Inspección general de transportes, comparte la
responsabilidad del transporte marítimo. El Ministerio de Transportes,
Comunicaciones y Gestión de los _recursos hídricos_ prosigue un programa de
reducción del personal, aunque actualmente emplea a 302 personas, es decir, 40
menos que en 1997. La Administración húngara prevé en 1999 una nueva reducción
del 3% del personal.

La Inspección de transportes emplea en el conjunto del país a 1.706 personas (1.679
en 1997) distribuidas en 20 divisiones geográficas (19 condados + Budapest), a las
que hay que añadir una Inspección central situada en la capital. Cada oficina local es
responsable de los transportes por carretera y por ferrocarril. Los costes de
funcionamiento son financiados por los derechos percibidos por los servicios y
procedimientos. La Inspección de transportes procede también a controles _in situ_ para
comprobar las licencias, los documentos y el estado de los vehículos (unos 500.000
controles al año, sin contar los controles de peso y las inspecciones _in_ _situ)._ Los
controles de peso (de 28.000 a 30.000 al año) se efectúan en los puestos de inspección
fronterizos.

**-73-**

_Hungría_ _debe reforzar las instituciones administrativas encargadas de distribuir la_
_capacidad ferroviaria y supervisar las actividades de las sociedades ferroviarias._
_Actualmente, la Superintendencia de ferrocarriles no dispone de personal suficiente_
_para asumir esta responsabilidad._

Por lo que se refiere a los _transportes de navegación interior,_ las tareas vinculadas a
la navegación se confían a seis inspecciones en los condados. Unas 30 personas
gestionan 20.000 expedientes al año (concesión de licencias, exámenes,
supervisiones). La unidad de la Inspección de transportes responsable de la
navegación, que emplea a 30 personas, se ocupa de las cuestiones relativas a los
puertos, el transporte y la navegación marítima. No hay personal específicamente
destinado a la inspección. El personal inspecciona los buques, además de realizar sus
tareas habituales. Se podría mejorar la eficacia de la administración aumentando sus
recursos humanos y materiales.

_Es necesario aumentar los puntos de control en el Danubio. Sólo se lleva a cabo la_
_inspección_ _cuando,_ _por ejemplo, se transportan por el Danubio sustancias peligrosas_
_que deben ser_ _notificadas_ _y supervisadas durante su trayecto por aguas húngaras._

_El Ministerio deberá velar por que sus proyectos de reducción de personal no afecten_
_al calendario de_ _transposición_ _y aplicación del acervo._

**Empleo y política social:** en enero de 1999, el Ministerio de Asuntos Económicos se
vio confiar oficialmente la responsabilidad de la estrategia de empleo (más
concretamente, de la política activa del mercado laboral) y el diálogo social. El
Ministerio de Asuntos Sociales y de la Familia sigue siendo responsable de la
aplicación de la política del empleo, como por ejemplo de la gestión de centros para la
búsqueda de empleo, la readaptación profesional y la colocación de los desempleados.
También es responsable de la elaboración y aplicación de las políticas sociales y de la
dirección de los preparativos para la participación a largo plazo en el Fondo Social
Europeo (FSE). Dado que, con arreglo al nuevo Reglamento FSE, el Fondo será en
gran parte el instrumento a nivel europeo de la estrategia europea para el empleo, los
dos Ministerios deberán trabajar en estrecha colaboración. El Ministerio de Educación
desempeña también un papel importante en cuanto a enseñanza y formación
profesional.

Las relaciones laborales son reguladas por la Inspección nacional de trabajo, un
organismo que opera con plena autonomía bajo la supervisión del Ministerio de
Asuntos Sociales y de la Familia.

Las principales responsabilidades en cuanto a la aproximación de las legislaciones en
el ámbito de la protección de la _salud_ y la _seguridad_ en el lugar de trabajo se
distribuyen entre el Ministerio de Asuntos Sociales y de la Familia, el Ministerio de la
Salud, el Ministerio de Asuntos Económicos y la Oficina Nacional de Minas. La
Inspección nacional de trabajo, que se halla dentro del Ministerio de Asuntos Sociales
y de la Familia, es también responsable de la aproximación de un reducido número de
medidas comunitarias.

La Inspección nacional de trabajo se ocupa de la seguridad profesional y de la
seguridad en el lugar de trabajo. Dispone de un personal de 600 miembros (incluido el

**-74-**

personal auxiliar), unos 80 de los cuales están destinados en la sede (64 en 1997) y
unos 400 inspectores. 200 de estos inspectores controlan el cumplimiento del Derecho
laboral, mientras que los demás proceden a controles de la salud y la seguridad. La
Inspección de la salud profesional se halla dentro de la Oficina nacional de medicina y
salud pública, y es responsable de la protección de la salud de los trabajadores y de la
prevención de las enfermedades profesionales en Hungría. Está dotada de un personal
de 6.881 miembros. Sus ingresos presupuestarios ascendían en 1999 a unos 1,28
millones de euros (1,2 en 1998).

La Inspección nacional de la _salud pública_ depende del Ministerio de la Salud y tiene
por tarea mejorar la salud de la población y prevenir las enfermedades. Se halla dentro
de la Oficina nacional de medicina y salud pública, y su director, asistido por cuatro
suplentes, rinde cuentas directamente al Ministro de la Salud.

La Inspección nacional de la salud pública cuenta con 149 oficinas en las ciudades y
los condados, a las que se añade la oficina central de Budapest. Emplea a unas 6.731
personas (2.168 en las oficinas de las distintas ciudades, 3.085 en las oficinas de los
condados y 1.478 en la oficina nacional de medicina y salud pública y otros institutos
nacionales), es decir, menos que en 1992 (7.905) y en 1995 (7.124). Realiza sus
inspecciones independientemente de la Inspección nacional de trabajo, debido a
diferencias de enfoque y de competencias.

_La cooperación entre la Inspección nacional de salud pública y la Inspección_
_nacional de trabajo debe reforzarse. Es también necesario crear estructuras de_
_aplicación de la legislación por lo que respecta a la protección de la salud y la_
_seguridad en el lugar de trabajo._

**Política regional** y **cohesión:** la Ley de 1996 sobre desarrollo regional y ordenación
del territorio constituye el fundamento jurídico de la política húngara de desarrollo
regional. La Ley establece siete regiones de desarrollo. Prevé el (re)establecimiento
de los Consejos de desarrollo regional con arreglo a la nueva normativa, así como la
fijación de su sede (lo que aún no se hecho). Estos Consejos de desarrollo deberán
crear sus propios organismos responsables de la aplicación de los programas de
ordenación del territorio. Además de ello, la nueva Ley suministra una sólida base
financiera al disponer que los costes de funcionamiento de estos organismos serán
sufragados por el presupuesto nacional. El Gobierno estará habilitado por la ley para
adoptar normas de cara al establecimiento del marco reglamentario del seguimiento
de los programas.

_Aunque la ley prevé la creación de nuevos organismos, Hungría no ha suministrado_
_recursos financieros suficientes para permitir que el sistema proyectado funcione_
_correctamente. El dispositivo institucional en el ámbito del desarrollo regional es_
_todavía muy endeble y los Consejos de desarrollo carecen de personal permanente._
_El objetivo consiste en disponer para finales de 1999 de ocho a diez personas para_
_asistir a los Consejos de desarrollo regional. La situación actual implica una_
_capacidad administrativa bastante limitada._

Medio Ambiente: el Ministerio de Medio Ambiente se ocupa de la coordinación en
este ámbito, pero comparte sus responsabilidades con otros organismos y ministerios.
El Ministerio de Transportes, Telecomunicaciones y Gestión de los recursos hídricos

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se ocupa de las cuestiones relativas a la gestión de los recursos hídricos; el Ministerio
de Interior es responsable de la gestión de los residuos domésticos de los municipios;
el Ministerio de la Salud es responsable de la calidad del aire y del agua (agua potable
y agua de baño); el suelo está incluido en el Ministerio de Agricultura, que es también
responsable de la gestión de los bosques y la caza; la Autoridad nacional de la energía
nuclear (que depende del Ministerio de Economía) es responsable de las cuestiones de
seguridad nuclear, y las Agencias nacionales de seguridad nuclear y protección contra
la radiación (que dependen del Ministerio de la Salud) son responsables de la
protección contra la radiación.

El Ministerio deMedio Ambiente define la elaboración de políticas y la normativa,
mientras que la ejecución y la aplicación corren a cargo de las Autoridades regionales
de protección del medio ambiente. Sólo tres juristas trabajan en la transposición de la
legislación comunitaria sobre medio ambiente dentro del Departamento jurídico del
Ministerio de Medio Ambiente.

Hungría cuenta con 12 Autoridades regionales de protección del medio ambiente, que
emplean a un total de 1.137 personas (1134 en 1997) y 12 autoridades de conservación
de la Naturaleza, todas ellas coordinadas por una Inspección principal (que se halla
dentro del Ministerio de Medio Ambiente). Hay 19 autoridades de salud pública que
dependen del Ministerio de la Salud y se ocupan de las cuestiones de salud pública. El
país cuenta también con 12 autoridades de gestión de los recursos hídricos, que
dependen del Ministerio de Transportes, Telecomunicaciones y Gestión de los
recursos hídricos, responsables de los problemas de calidad del agua y las catástrofes
ecológicas. El personal de la Dirección nacional de gestión de las aguas ha disminuido
ligeramente, pasando de 115 personas en 1997 a 110 personas en 1998. De este mismo
Ministerio depende la Autoridad de tráfico, que se ocupa de la contaminación del aire
y la contaminación acústica causadas por el tráfico.

Existe problemas de coordinación entre todos estos ministerios y la distribución de las
competencias debe revisarse. Aunque la capacidad administrativa en el ámbito del
medio ambiente es relativamente adecuada, debe reforzarse.

El Ministerio de la Salud es la autoridad competente en cuanto a la protección contra
la _radiación._ Existen ocho "centros de protección contra la radiación" responsables de la
supervisión y la concesión de licencias en cada condado. Desde la entrada en vigor de la
Ley sobre energía nuclear, la Autoridad húngara de la energía nuclear tiene plena
autoridad en cuanto a seguridad nuclear. Esta Autoridad es un organismo dependiente de
la Administración central y supervisado por el Gobierno (su presupuesto era en 1999 de
4,9 millones de euros, frente a 3,8 millones en 1998). El Primer Ministro nombra a su
Director General y su Director General Adjunto. El Instituto nacional de investigación
de radiobiología y radiohigiene Joliot-Curie (OSSKT) es responsable del registro
nacional de las exposiciones profesionales (15.000 trabajadores expuestos, 6000 de ellos
de la industria nuclear). Por lo que se refiere a la supervisión permanente, Hungría ha
instaurado un sistema nacional de supervisión y vigilancia de las emergencias
nucleares, pero todavía no dispone del fundamento jurídico para la supervisión del
medio ambiente necesaria en circunstancias normales (evaluación de la exposición de
la población). Unas 90 estaciones de supervisión funcionan 24 horas al día. El
Ministerio de la Salud y el Ministerio de Agricultura toman periódicamente muestras
de agua y tierra. Las muestras de aerosoles se toman cada día o cada semana, las

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muestras de agua potable, cada quince días, y las demás muestras, cada mes. No
existen lugares contaminados. Hungría cerró en 1998 su única mina de uranio.

_Con arreglo al Programa Nacional húngaro de Adopción del Acervo, el personal_
_total de las Inspecciones y ministerios debería aumentarse en_ _1.613_ _personas para_
_garantizar la plena aplicación del acervo. El Ministerio húngaro de Medio Ambiente_
_necesita unas 52 personas suplementarias para poder completar la aproximación de_
_las legislaciones en la fecha fijada por Hungría. Es importante que estas_
_disposiciones se apliquen de manera adecuada._

**Protección de los consumidores:** la Oficina de _consumo_ se convirtió en abril de 1999
en la Inspección general de protección de los consumidores. Esta Inspección es
responsable de la vigilancia del mercado para todos los productos de consumo, a
excepción de los productos farmacéuticos, los productos relacionados con la salud y
las sustancias químicas. Es miembro de la Red internacional de supervisión de las
prácticas comerciales y de la Asociación internacional de consumidores.

Existen 20 inspecciones regionales (19 condados + Budapest). La Inspección general
de protección de los consumidores posee su propio presupuesto en el Ministerio de
Asuntos Económicos, pero las inspecciones regionales están incluidas en las oficinas
de la Administración pública. Los ingresos resultantes de las multas pagadas por los
distribuidores y los fabricantes sólo pueden utilizarse con fines de publicación y
formación. El personal de la inspección general era de 163 personas en 1998, lo que
representa un claro aumento con respecto a 1997 (144). Cada una de las 20
inspecciones regionales emplea a unas 11 personas. La cooperación institucional entre
la Inspección general de protección de los consumidores y las oficinas regionales
deberá mejorarse.

Antes de participar plenamente en el sistema RAPEX (sistema de intercambios
rápidos) de la Unión Europea, la Inspección general de protección de los
consumidores está contribuyendo a la instauración de una red RAPEX transitoria
entre los países de Europa Central y Oriental. También prepara la creación de un
sistema de información central de vigilancia del mercado que proporcionará
información sobre los productos peligrosos o defectuosos.

Existe legislación sobre la responsabilidad civil de los productos, pero todavía no se
ha puesto debidamente en práctica.

En el campo de la vigilancia del mercado, la Policía húngara de Aduanas y de
Hacienda se ve obligada a denegar el despacho de aduana a los productos
considerados peligrosos o inadecuados con arreglo a las normas de seguridad de los
productos.

_Existen problemas relacionados con la existencia de un control previo a la_
_comercialización, la falta de personal competente y la ausencia de determinado_
_equipo técnico. No obstante, los laboratorios centrales de los organismos de_
_inspección están razonablemente bien equipados, y los instrumentos de prueba_
_utilizados son relativamente modernos. Con todo, para garantizar el adecuado_
_funcionamiento del sistema en su conjunto, Hungría debe sensibilizar aún más a los_
_consumidores_ _-ya_ _los fabricantes - en relación con los derechos de los consumidores_

_**-11-**_

_y las responsabilidades de los fabricantes. Hungría también debe desplegar esfuerzos_
_para familiarizar a los profesionales del Derecho con los asuntos relacionados con la_
_responsabilidad_ _de_ _los productos._

**Justicia y Asuntos de Interior** : En febrero de 1999 se creó el Centro de cooperación
internacional para la lucha contra la delincuencia (punto de contacto para la aplicación
de la ley nacional). Se creó un organismo de coordinación y se estableció una red de
agentes de conexión entre los organismos encargados de aplicar la ley y los servicios
nacionales de seguridad, con el fin de coordinar sus actividades a nivel nacional y
mejorar sus intercambios de información. En julio de 1998 se nombró a un nuevo jefe
de la policía nacional. Se reforzó la Dirección encargada de la lucha contra la
delincuencia organizada en la jefatura nacional de policía, que consta ahora de 256
personas, incluidos 200 funcionarios. Unas 20 unidades se hallan desplegadas a nivel
regional. Varios agentes de conexión húngaros fueron destinados a Moscú, Kiev y
Wiesbaden.

La Oficina de refugiados y asuntos de migración es la principal agencia
gubernamental que trata de las cuestiones relativas a los refugiados y los
procedimientos de asilo. El personal de la oficina no ha cambiado: en 1998, empleaba
a 60 personas, incluidos 27 funcionarios encargados de tratar las solicitudes de asilo.
Si bien las normas aplicadas por Hungría en materia de asilo se ajustan generalmente
al Convenio de Ginebra, su aplicación efectiva sigue presentando lagunas. Un elevado
número de solicitantes de asilo e inmigrantes ilegales se hallan detenidos por la
policía fronteriza. A pesar de los déficit de financiación existentes, el presupuesto de
la Oficina de refugiados y asuntos de migración se redujo en 1999 en términos
nominales en unos 120.000 euros. (El apoyo presupuestario ascendió en 1999 a 3,9
millones de euros, frente a 4,1 millones de euros en 1998). Ello significa que carece
de recursos financieros para contratar y formar a un personal suficiente y para
desarrollar la infraestructura, particularmente ampliando los centros de acogida de
refugiados.

La Oficina de refugiados y asuntos de migración sigue careciendo de suficientes
efectivos de personal, y la situación de los solicitantes de asilo y los refugiados sigue
siendo problemática.

En 1999, el nuevo Ministerio de Juventud y Deportes asumió la responsabilidad del
Comité de Coordinación relativa a la droga y definió una estrategia nacional de lucha
contra la droga. Dentro del Ministerio, la cartera de la lucha contra la droga
corresponde a un Subsecretario de Estado, que dispone de un equipo de 7 personas.
La Policía nacional húngara adoptó en 1994 una estrategia de lucha contra los
estupefacientes. Su Departamento de lucha contra la delincuencia vinculada a la droga
emplea a 36 personas en su sede y patrocina 5 oficinas regionales.

_Se han realizado progresos en cuanto a la gestión de las fronteras y la lucha contra_
_la corrupción. Debe mejorarse la capacidad de gestión de los asuntos relacionados_
_con el derecho de asilo y la migración, al igual que los centros de acogida de los_
_refugiados. Los efectivos del personal del Departamento de lucha contra la_
_delincuencia vinculada a la droga se considera insuficiente para hacer frente a la_
_carga de trabajo._

**-78-**

**Aduanas:** la Policía fronteriza, que en 1997 se transformó en un organismo de
aplicación de la ley, fue autorizada a realizar investigaciones sobre cinco categorías
de crímenes, que incluían en particular la delincuencia organizada (la trata de seres
humanos y la falsificación de documentos). 29 unidades encargadas de las
investigaciones se reparten entre diez Direcciones regionales.

Por lo que se refiere al personal, el Parlamento aprobó un presupuesto para un
personal de unos 14.000 miembros. El personal actual incluye: 3.000 agentes
encargados de los pasaportes, 3.000 agentes de patrulla, 1.500 agentes destinados a la
vigilancia de las fronteras, 500 agentes de policía de extranjeros y 450 agentes
encargados de la lucha contra la delincuencia. (Su presupuesto ascendió en 1999 a
95,6 millones de euros, frente a 70,6 millones de euros en 1998). Sigue habiendo unos
2.270 puestos vacantes debido a la falta de recursos financieros. La Policía fronteriza
se propone contratar a unas 1.500 personas suplementarias con vistas a la adhesión a
la Unión Europea.

Desde 1998 se autoriza a la Policía húngara de Aduanas y Hacienda a percibir los
impuestos indirectos, en particular los impuestos sobre consumos específicos. En
1998 obtuvo excelentes resultados en relación con la lucha contra el fraude, al
registrar el número de irregularidades financieras detectadas una subida del 14%. A
pesar del incremento de sus necesidades, el personal de la Policía de Aduanas y
Hacienda sólo aumentó moderadamente sus efectivos, los cuales ascendían a 7.866
personas a finales de 1998, lo que representa 270 más que en 1997.

_Debe desarrollarse el despacho de aduana electrónico (por ejemplo, con ayuda de_
_códigos de barras) para mejorar la eficacia de la Policía de Aduanas. Las_
_inspecciones podrían ser más eficaces si se mejoraran los métodos de análisis del_
_riesgo._

**Control Financiero:** el Tribunal de Cuentas es el organismo supremo de control
financiero en Hungría. Se encarga, entre otras cosas, del control del presupuesto del
Gobierno central y las administraciones locales, de las cajas de seguridad social y de
todos los demás fondos financiados por los contribuyentes húngaros. Coordina los
esfuerzos de desarrollo en cuanto a auditorías externas y vela por la conformidad de
las normas húngaras de auditoría con las exigencias de la Unión Europea. El Tribunal
de Cuentas es directamente responsable ante el Parlamento. En 1999 disponía de un
presupuesto de 10,4 millones de euros, frente a 7 millones de euros en 1998.

En 1994 se instituyó la Oficina gubernamental de control para controlar los
organismos dependientes del presupuesto central y la utilización de la ayuda
internacional suministrada a Hungría. Dicha Oficina coordina también los esfuerzos
encaminados a establecer un sistema de control financiero y, en particular, un
verdadero sistema de supervisión, tanto a nivel central como local. La Oficina
gubernamental de control rinde cuentas directamente al Gobierno. Es evidente que
esta Oficina, que sólo emplea a 66 personas, 48 de las cuales se destinan a trabajos de
auditoría, carece de personal suficiente. Su presupuesto era en 1999 de 1,4 millones
de euros (1 millón de euros en 1998).

Las unidades encargadas del control financiero y la auditoría en cada Ministerio
coordinador no se dedican a actividades de gastos. Todas las unidades centrales de

**-79-**

control dependen de las estructuras de control o auditoría interna de los distintos
organismos e instituciones incluidas en sus capítulos presupuestarios respectivos. Sin
embargo, no todos los organismos disponen todavía de unidades de auditoría interna.
Por otra parte, estas unidades, en caso de existir, sólo emplean por término medio a
una única persona. Las unidades centrales de auditoría están habilitadas para
subcontratar el trabajo a sociedades de auditoría del sector privado. Aunque en la
práctica sólo lo hacen en un número muy limitado de casos, esta posibilidad no puede
considerarse como una solución a largo plazo. Estas unidades rinden cuentas
directamente a la Dirección del organismo y al propio Ministerio.

El Tesoro público húngaro emplea a 860 personas, la mitad de las cuales está en la
oficina central de Budapest y el resto se reparte entre veinte oficinas regionales. Es
responsable de la contabilidad del Estado. Se propone ejercer cada vez más funciones
presupuestarias, en particular tareas de control. Los sistemas actuales son una mezcla
de procedimientos informatizados y manuales, pero está previsto introducir un
sistema integrado en línea. El Tesoro procede actualmente a controles _apriori_ en una
escala muy limitada. Las comprobaciones efectuadas por las oficinas regionales del
Tesoro público húngaro son puramente formales (firmas autorizadas, saldo positivo
de la subcuenta nominal, saldo positivo de la cuenta de consignación).

_El control financiero se ajusta parcialmente a las buenas prácticas vigentes en los_
_Estados miembros de_ _laUE._ _El Tesoro debe reforzar prioritariamente sus funciones_
_de control. Es necesario mejorar la autonomía y la capacidad de la Oficina_
_gubernamental de control y de los demás organismos de auditoría interna._

**-80-**

###### **C. Conclusión**

Hungría cumple los criterios políticos de Copenhague. Todavía es necesario prestar
atención a dos temas. El primero es el de la situación de los romaníes, en relación con
el cual el Gobierno está empezando a ejecutar su plan de acción a plazo medio
relativo a los romaníes, y para el cual se requiere el suministro de recursos
presupuestarios adecuados. El segundo es el de la lucha contra la corrupción, en el
que es necesario intensificar los recientes esfuerzos realizados.

Hungría es una economía de mercado viable, cuyas estructuras jurídicas e
institucionales han seguido consolidándose. A plazo medio, debería poder hacer frente
a las presiones competitivas y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión, siempre
que prosiga las reformas estructurales.

Se ha mantenido la estabilidad macroeconómica, ha caído la inflación y se ha
mantenido el crecimiento económico. Sin embargo, el déficit de la balanza por cuenta
corriente se ha agravado, y si no se adoptan ciertas medidas podrían peligrar los éxitos
macroeconómicos de estos últimos años. Se han realizado progresos en gran número
de ámbitos estructurales, particularmente por lo que respecta a la reforma
presupuestaria, la reforma del sistema de pensiones y la privatización. No obstante,
las recientes decisiones relativas al sistema de pensiones han hecho nacer dudas sobre
el compromiso del Gobierno en favor de esta reforma.

Debe atenderse al deterioro del déficit presupuestario. Debe darse prioridad a la
reforma del sector de la salud, que sigue gravando las finanzas del país. Para
garantizar la viabilidad de la balanza por cuenta corriente, es importante alcanzar los
objetivos presupuestarios fijados para 1999 y 2000.

Hungría sigue realizando progresos en la aproximación y aplicación del acervo en la
mayoría de los sectores. En el mercado interior, continúa el progreso en relación con
la legislación sobre contratación pública y propiedad intelectual (excepto por lo que
respecta a la protección retroactiva de las patentes) y se han centrado los esfuerzos en
conseguir su aplicación efectiva. Se han conseguido notables progresos en la adopción
de la legislación sobre actividades no asalariadas, que suprime las restricciones a los
individuos de la UE que desean establecerse en Hungría. Si bien hay que intensificar
los esfuerzos para incorporar las normas de la UE y garantizar el funcionamiento de la
vigilancia del mercado, Hungría ha avanzado mucho en la aplicación del nuevo
enfoque en los ámbitos de normas y certificaciones. Hungría ha adoptado una ley
sobre ayudas estatales que deberá facilitar la creación de un sistema eficiente de
supervisión y control de la ayuda estatal. Se está realizando un progreso constante,
aunque lento, en el campo agrario, veterinario y fitosanitario, y hay que acelerar
considerablemente los esfuerzos si se quiere alcanzar un nivel suficiente de
armonización a plazo medio. Hungría está bastante avanzada en la armonización por
lo que respecta al sector de los transportes, pero el sector ferroviario se halla retrasado
en términos de armonización y de reestructuración de las vías férreas. Hungría ha
seguido consolidando el marco correspondiente a las políticas por lo que respecta al
control financiero mediante la definición del alcance de las auditorías y la distribución
de las tareas y responsabilidades entre las diversas instituciones afectadas.

**-81-**

Se realizó un importante progreso en la armonización global en el ámbito del IVA y
los impuestos especiales, pero las disposiciones discriminatorias en el ámbito de los
impuestos especiales siguen causando problemas. Se necesita una mayor
aproximación en los ámbitos audiovisuales por lo que respecta a la supervisión de las
obras y emisiones por satélite europeas. Aparte de la lucha contra la delincuencia
organizada, el ritmo de la aproximación ha sido lento en el ámbito de la Justicia y los
Asuntos de Interior, particularmente por lo que respecta a la gestión de las fronteras y
el derecho de asilo. Se ha avanzado muy poco por lo que se refiere al trabajo y la
salud y a la seguridad en el lugar de trabajo. Se ha producido un apreciable retraso en
la adopción de la legislación medioambiental, y no se ha avanzado por lo que respecta
a las aduanas. Dada la dimensión de la tarea de transposición que queda por hacer en
este sector, deben realizarse esfuerzos considerables para lograr nuevos progresos. Si
bien se han adoptado planes estratégicos en los sectores del medio ambiente y la
energía, es esencial que se ejecuten rápidamente. En algunos ámbitos como el
desarrollo regional, si bien el marco legislativo existe desde hace ya algún tiempo, el
progreso en la ejecución se ha visto limitado por la falta de recursos presupuestarios y
humanos.

Hungría ha avanzado constantemente en el desarrollo de su capacidad administrativa
para aplicar el acervo. Se han tomado medidas de cara a una reforma general de la
Administración pública y se ha hecho un continuo hincapié en el desarrollo de cursos
de formación sobre políticas y leyes europeas concretas destinados a la
Administración y el sistema judicial. La mayoría de las instituciones clave requeridas
para la realización del mercado interior ya existen. No obstante, la administración
todavía tiene que ser reforzada en ámbitos concretos, como el control de la ayuda
estatal, la vigilancia del mercado (aplicación de la legislación sobre la responsabilidad
civil de los productos) y la sanidad animal y vegetal. Hungría necesita asignar
suficientes recursos presupuestarios y administrativos al desarrollo regional y al
medio ambiente y mejorar su capacidad para utilizar, supervisar y controlar la
asistencia financiera de la UE. Hay margen para conceder una mayor independencia a
autoridades como la Oficina de Control del Gobierno y la Autoridad de
Comunicaciones.

Hungría ha atendido satisfactoriamente a la mayoría de sus prioridades a corto plazo
de la Asociación para la adhesión, si se exceptúa el refuerzo administrativo del
desarrollo regional, la reestructuración del sector siderúrgico y la aproximación en el
sector medioambiental. Hungría también ha avanzado adecuadamente en la ejecución
de las prioridades a plazo medio.

**-82-**

D Asociación para la adhesión y programa nacional para la
adopción del acervo: evaluación global de la aplicación

La Asociación para la adhesión tiene por objetivo inscribir en un marco único:

 - los ámbitos prioritarios de trabajo definidos en los dictámenes de la Comisión,

 - los medios financieros disponibles para ayudar a aplicar estas prioridades,

 - las condiciones aplicables a esta ayuda.

Se invitó a cada país candidato a adoptar un Programa Nacional de Adopción del
Acervo. Este programa define la manera en que se propone atender a la Asociación
para la adhesión, precisando el calendario de aplicación de estas prioridades y las
incidencias en términos de recursos financieros y humanos. La Asociación para la
adhesión y el Programa Nacional de Adopción del Acervo se revisarán
periódicamente con el fin de tener en cuenta los progresos realizados y definir nuevas
prioridades.

1. Asociación para la adhesión: evaluación de las prioridades a
corto y medio plazo

_Prioridades a_ _corto_ _plazo_

A continuación se indican las prioridades a corto plazo de la Asociación para la
adhesión [3] y una evaluación de los progresos realizados en relación con su aplicación.

- **Reforma económica:** _evaluación y actualización de las prioridades de la política_
_económica a plazo medio en el marco del Acuerdo europeo; continuación de las_
_reformas estructurales (en particular en el sector de la asistencia sanitaria)._

**Evaluación:** En 1999, Hungría adoptó una estrategia económica a plazo medio
que incluía políticas sectoriales destinadas a mejorar las condiciones necesarias
para el crecimiento y la competitividad. En el marco de esta reforma estructural,
se completó la reorganización del régimen de las pensiones, pero aún está por
realizar una reforma completa del sistema de asistencia sanitaria. El proceso de
privatización está a punto de completarse. Habida cuenta del grave descontrol de
los gastos de seguridad social, se impone urgentemente una reforma completa.
Aunque la reestructuración de algunas industrias, como la siderúrgica, es una
necesidad permanente, hay que seguir prestando atención a la realización de las
reformas estructurales. En conjunto, puede decirse que se ha cumplido esta
prioridad.

- **Refuerzo de las capacidades institucionales y administrativas:** _particularmente_
_en el ámbito de los controles veterinarios y fitosanitarios (entre otras cosas por lo_
_que se refiere a las infraestructuras de las fronteras exteriores), el medio_
_ambiente, la política aduanera, el control financiero interno y el desarrollo_
_regional._

Reglamento n° 622/98 del Consejo, DO L 85 de 20 de marzo de 1998.

**-83-**

**Evaluación:** Los únicos progresos realizados en el ámbito de los controles
veterinarios y fitosanitarios se refieren a la informatización. Por lo que se refiere
al medio ambiente, Hungría ha reorganizado los servicios regionales de
inspección, se han elaborado planes destinados a reforzar las capacidades
institucionales necesarias, incluido un programa detallado para la transposición de
la Directiva relativa a la prevención y la reducción integradas de la
contaminación, se ha creado un nuevo instituto encargado de la seguridad química
y se ha instaurado una base de datos sobre la contaminación del agua y ei suelo.
Se ha mejorado el sistema informático de las aduanas húngaras y se ha impartido
formación al personal. Hungría ha adoptado medidas destinadas a reforzar el
control financiero interno y el seguimiento del mismo. Se han creado un Fondo
nacional y una UCFC para la gestión de la ayuda financiera de la UE. Deben
proseguir los esfuerzos para crear verdaderas unidades regionales de control,
consolidar las unidades de control establecidas en los ministerios correspondientes
y clarificar la organización de las tareas entre estos últimos, los Gobiernos locales,
la Oficina de control del Gobierno y el Tesoro público en el ámbito del control _a_
_priori_ y el seguimiento financiero. Por lo que se refiere al desarrollo regional,
Hungría no ha atendido suficientemente a la prioridad a corto plazo definida en la
Asociación para la adhesión. Los recursos humanos y financieros de los
organismos encargados de las funciones de programación y control siguen siendo
inadecuados e insuficientes. Hungría debe . intensificar sus esfuerzos
presupuestarios para consolidar los organismos de las administraciones locales,
facilitando así la descentralización política y presupuestaria. En consecuencia, esta
prioridad sólo se ha aplicado parcialmente.

**Mercado interior:** _incluida la certificación y normalización (continuación de la_
_aproximación de las medidas legislativas y celebración de un Acuerdo europeo de_
_evaluación de la conformidad), ayudas públicas (adopción de un marco_
_legislativo, definición del papel y las competencias de la autoridad de vigilancia,_
_medidas coercitivas) y mayor transparencia mediante la mejora del inventario de_
_las ayudas. Aplicación de los derechos de propiedad intelectual y continuación de_
_la aproximación del Derecho de sociedades. Aproximación completa de la_
_legislación sobre contratos públicos para cubrir íntegramente el sector de los_
_servicios públicos._

**Evaluación:** Ha progresado la aplicación de las prioridades a corto plazo
definidas en la Asociación para la adhesión, particularmente en el ámbito de la
legislación sobre sociedades y la normalización. En cuanto a la aplicación de los
derechos de propiedad intelectual, ha mejorado la protección de los derechos de
autor, pero deben proseguir los esfuerzos emprendidos, en particular por lo que
respecta a los productos farmacéuticos, para hacer posible la protección
retroactiva de las patentes y cambiar las prácticas vigentes para que las compañías
que fabrican medicamentos genéricos puedan realizar trabajos de desarrollo antes
de la expiración de las patentes. Hungría ha realizado también progresos en el
sector de las ayudas públicas, reforzando la autoridad de control de estas ayudas,
estableciendo normas de control _a priori_ y mejorando los informes anuales sobre
las ayudas públicas, que actualmente satisfacen los criterios básicos de
transparencia. La aproximación de la legislación húngara relativa a los contratos
públicos ha evolucionado adecuadamente, al excluirse a los proyectos
cofinanciados por la UE de la cláusula de preferencia nacional. Debe proseguir la

**-84-**

**•**

aproximación de las medidas coercitivas y los procedimientos de recurso,
particularmente en el sector de los servicios públicos. En consecuencia, esta
prioridad se ha aplicado parcialmente

**Justicia y Asuntos de Interior:** _aplicación de una legislación adecuada en el_
_ámbito de los refugiados, conforme al convenio de Ginebra de 1951; instauración_
_de una gestión eficaz de las fronteras._

**Evaluación:** Hungría satisfizo esta prioridad en 1998 al suprimir su reserva
geográfica al Convenio de Ginebra. Se han adoptado también algunas medidas
para mejorar la gestión de las fronteras. Se transformó la policía fronteriza en una
fuerza civil y se está preparando un sistema moderno a escala nacional de gestión
de las fronteras conforme a las normas de la UE.

**Medio ambiente:** _continuación de la transposición de la legislación marco,_
_elaboración e inicio de programas de aproximación detallados y estrategias de_
_aplicación relativas a los distintos actos legislativos. Planificación e inicio de_
_estos programas y estrategias._

**Evaluación** : Mientras que la armonización de la legislación se halla bien
encaminada en los ámbitos relativos a la protección de la naturaleza, la
contaminación causada por los centros industriales y las grandes instalaciones de
combustión, así como el control de los accidentes graves, los progresos son lentos
en el sector de los residuos y de la gestión de los mismos, y de la calidad del agua
y del aire. En consecuencia, esta prioridad sólo se ha aplicado parcialmente.

Por lo general, Hungría ha progresado adecuadamente en la aplicación de las
prioridades a corto plazo. Entre las cuestiones que quedan por regular figuran, en
particular, las capacidades administrativas vinculadas al desarrollo regional, la
reestructuración de la siderurgia y la necesaria continuación de la aproximación al
acervo en el ámbito del medio ambiente.

_**Prioridades**_ _**aplazo**_ _**medio**_

Además de estos avances con relación a las prioridades a corto plazo, Hungría ha
registrado también progresos en la realización de la siguientes prioridades a plazo
medio de la Asociación para la adhesión.

- **Criterios políticos:** _continuación de los esfuerzos destinados a la integración de_
_los romaníes._

**Evaluación:** El Gobierno prosiguió sus esfuerzos para mejorar la situación de los
romaníes adoptando un programa revisado de acción a plazo medio dedicado a los
mismos. Éste hace particular hincapié en la educación y el empleo, estableciendo
al mismo tiempo medidas de carácter social, en el ámbito de la salud y el
alojamiento. No obstante, la situación de los romaníes sigue siendo difícil, y
Hungría debe velar constantemente por que este nuevo programa se aplique
plenamente a escala regional y local.

**•** **Reforma económica:** _consolidación de las condiciones que permiten un fuerte_
_crecimiento de las inversiones mediante la continuación de la aplicación de_

**-85-**

**•**

**•**

_políticas_ _macroeconómicas_ _prudentes y la continuación de las reformas_
_estructurales._

**Evaluación:** Después de haber logrado el objetivo elegido en 1998 de cara al
déficit de las Administraciones públicas, Hungría siguió intensificando su política
fiscal, incrementando la transparencia presupuestaria mediante la supresión de los
numerosos fondos públicos existentes y creando un fondo de reserva urgente en
caso de disminución del crecimiento del PIB o de deterioro de las cuentas
exteriores más grave de lo previsto. La nueva política económica establece el
marco necesario para una mejora de las condiciones previas al crecimiento y la
competitividad.

**Política económica:** _revisión periódica de la evaluación conjunta de las_
_prioridades de la política económica en el marco del Acuerdo europeo, haciendo_
_hincapié en la necesidad de satisfacer los criterios de adhesión a la Unión_
_definidos en Copenhague y de asimilar el acervo en el ámbito de la política_
_económica y monetaria (coordinación de las políticas económicas, presentación_
_de programas de convergencia, control de los déficit). Aunque no se prevé que_
_Hungría adopte el euro inmediatamente_ _después_ _de su adhesión, se espera que_
_prosiga políticas destinadas a alcanzar una convergencia real de conformidad_
_con_ _los objetivos de cohesión económica y social de la_ _Unión_ _y una convergencia_
_nominal compatible con el objetivo último de adopción del euro._

**Evaluación:** Hungría ya finalizó una primera evaluación conjunta en 1997 y
actualmente está realizando la segunda de ellas. Sigue también preparándose para
participar en la Unión Económica y Monetaria. Ha seguido reduciéndose el déficit
público y ha disminuido la tasa de inflación. El Banco de Hungría aplica una
política de tipos de cambio que permitirá vincular completamente el forint al euro
para el 1 de enero de 2000.

**Refuerzo de las capacidades institucionales y administrativas:** _desarrollo de la_
_unidad antifraude y el Tribunal de Cuentas, mejora del funcionamiento del_
_sistema judicial, formación para las profesiones jurídicas_ _en Derecho_
_comunitario y su aplicación; refuerzo de las instituciones competentes en los_
_ámbitos de la Justicia y los Asuntos de Interior (contratación de un personal en_
_número suficiente y dotado de una formación adecuada, particularmente en la_
_policía, los puestos fronterizos, los ministerios y los tribunales), reforma de las_
_administraciones aduaneras y fiscales para garantizar la pronta aplicación del_
_acervo, refuerzo de la administración encargada del control de los productos_
_alimenticios y refuerzo de la autoridad encargada de la seguridad nuclear._

**Evaluación:** Ha proseguido la consolidación del marco estratégico que regula el
control financiero, definiéndose más concretamente el ámbito de aplicación de las
auditorías financieras y la distribución de las tareas entre los distintos organismos
de control financiero. Por otra parte, se ha introducido una política integrada de
control interno. En el ámbito judicial, se han iniciado algunos programas
especiales de formación y cursos de Derecho comunitario para los jueces. Se
registran también algunos progresos en el ámbito de la Justicia y los Asuntos de
Interior, en particular por lo que respecta al refuerzo de las capacidades
institucionales encargadas de la lucha contra el crimen organizado y la corrupción.

**-86-**

Se confirieron a la policía fronteriza poderes suplementarios de investigación,
entre ellos contra el crimen organizado.

**Mercado interior:** _se incluye_ _la_ _continuación del desarrollo de los organismos_
_encargados_ _de la_ _normalización y la evaluación de la conformidad, la_
_instauración y el funcionamiento de un sistema de vigilancia del mercado, la_
_armonización de la legislación técnica relativa a los productos industriales, la_
_continuación de la aproximación del Derecho de la competencia, en particular_
_por lo que se refiere a las ayudas públicas, el refuerzo de los organismos de_
_vigilancia de la competencia y las ayudas públicas, la aproximación de las_
_disposiciones relativas a la_ _liberálización_ _de los capitales, los servicios_
_financieros, las políticas audiovisuales y la protección de los consumidores, la_
_promoción del desarrollo de las empresas, en particular de las PYME, la_
_aproximación al acervo en los ámbitos de las telecomunicaciones, la protección_
_de los consumidores y el mercado interior de la energía._

**Evaluación:** Hungría ha seguido avanzando en la evaluación de la conformidad,
la vigilancia del mercado y la adopción de las normas EN y la legislación técnica
sobre los productos industriales. Se ha adoptado una nueva legislación relativa a
las ayudas públicas, que define claramente la autoridad encargada de su
vigilancia. Los programas de ayuda han incrementado también su transparencia.
Las medidas coercitivas de la Oficina encargada de la competencia pueden
considerarse satisfactorias, mientras que los poderes de la Autoridad responsable
del control de las ayudas públicas deben seguir consolidándose para que ésta
pueda realizar eficazmente su misión. En 1998 se registraron algunos progresos
significativos, los cuales prosiguieron en 1999 en el ámbito de la liberálización de
la circulación de los capitales, la protección de los consumidores, las
telecomunicaciones y la energía. Las PYME siguieron beneficiándose de medidas
de apoyo gracias a la aplicación de una nueva política combinada con la concesión
de recursos presupuestarios adecuados.

**Justicia y Asuntos de Interior:** _se incluye la aplicación de una política de_
_migración y de procedimientos relativos al derecho de asilo, la lucha contra la_
_delincuencia organizada (en particular el blanqueo de capital, el tráfico de_
_estupefacientes y la trata de seres humanos) y la corrupción, la aclaración de las_
_disposiciones relativas a la admisión de los inmigrantes, la aproximación de la_
_política sobre visados a la de la_ _UE_ _y la plena realización de la aproximación a_
_los convenios internacionales, particularmente por lo que respecta a la aplicación_
_del acervo de Schengen._

**Evaluación:** Hungría ha proseguido sus esfuerzos con el fin de mejorar sus
medios de acción en todos los ámbitos de la Justicia y los Asuntos de Interior,
particularmente mediante la adopción de una nueva legislación sobre la
delincuencia organizada, la corrupción y las disposiciones relativas a la admisión
de los inmigrantes. La reforma institucional ha seguido su curso y los distintos
organismos encargados de la aplicación de la ley han podido modernizar su
equipo.

**Agricultura:** _se incluye la aproximación al acervo agrícola (entre otras cosas_
_por lo que se refiere a las cuestiones veterinarias_ _yfitosanitarias,_ _particularmente_
_los controles en las_ _fronteras_ _exteriores), la consideración_ _de_ _los aspectos_

**-87-**

**•**

_medioambientales de la agricultura y la biodiversidad. El desarrollo de la_
_capacidad de instauración y aplicación de la PAC, en particular por lo que se_
_refiere a los mecanismos de gestión y las estructuras administrativas básicas_
_necesarias para la vigilancia de los mercados agrícolas y la aplicación de las_
_medidas estructurales y de desarrollo rural, la adopción y aplicación de los_
_requisitos veterinarios y fitosanitarios, la modernización de determinados_
_establecimientos de transformación alimentaria y determinadas instalaciones de_
_prueba y diagnóstico, la reestructuración del sector agroalimentario._

**Evaluación:** El año pasado sólo se realizaron progresos limitados en la
preparación de una aplicación progresiva de la política agrícola común.

**Transporte:** _continuación de los esfuerzos de aproximación al acervo,_
_particularmente en el ámbito de los transportes por ferrocarril y por carretera_
_(control técnico) y de suministro de las inversiones necesarias para la_
_infraestructura de transportes, en particular_ _la extensión de las redes_

_transeuropeas._

**Evaluación:** Hungría ha seguido desarrollando su infraestructura. Ha renovado
una parte de la red ferroviaria y ha proseguido la realización de grandes proyectos
de infraestructuras de autopista en el sur y el este del país. Se han registrado
algunos progresos en relación con la aproximación al acervo en el ámbito del
transporte por carretera y por ferrocarril.

**Empleo y asuntos sociales:** _instauración de estructuras adecuadas relativas al_
_mercado del empleo y revisión conjunta de las políticas de empleo en la_
_perspectiva de la participación en la coordinación de la UE; aproximación del_
_Derecho laboral y la legislación relativa a la salud y la seguridad en el trabajo e_
_instauración de estructuras de control, en particular la rápida aprobación de la_
_directiva marco sobre la salud y la seguridad de los trabajadores; aplicación del_
_principio de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; continuación_
_del desarrollo de un diálogo social activo y autónomo; continuación del_
_desarrollo de la protección social, esfuerzos para aproximar las normas de salud_
_pública a las comunitarias._

**Evaluación:** Se está efectuando el examen conjunto de las políticas de empleo en
la perspectiva de una participación en la coordinación de la UE. La transposición
jurídica del acervo en cuanto a empleo y asuntos sociales está avanzando
relativamente bien en Hungría. Ya se ha logrado en gran parte la aproximación del
Derecho laboral húngaro. A principios de 1999, el diálogo social dispone de un
nuevo marco institucional, el Consejo Nacional del Trabajo, que constituye una
tribuna tripartita en la que los interlocutores sociales se consultan y negocian
sobre los temas vinculados al empleo, incluidos los salarios. El sistema de
protección social está bastante bien desarrollado. Se han realizado progresos en el
ámbito de la salud pública al adoptarse una nueva ley que sirve de base a distintas
acciones y medidas de aplicación.

**Medio ambiente:** _incluida la instauración de capacidades y estructuras de_
_control y aplicación, la continuación de la planificación y la aplicación de_
_programas de aproximación relativos a distintos actos legislativos. Se prestará_
_especial atención a la gestión de las aguas residuales y los residuos, la_

**-88-**

_contaminación del aire y la política global de lucha contra la contaminación_
_industrial y de gestión del riesgo. Las exigencias de protección del medio_
_ambiente y la necesidad de un desarrollo_ _sostenible_ _deben integrarse en la_
_definición y aplicación de las políticas sectoriales nacionales._

**Evaluación:** A pesar de un programa de armonización relativamente ambicioso,
los avances conseguidos en 1999 fueron mínimos. Para poder lograr el ambicioso
objetivo que se ha fijado, es decir, la plena y completa transposición en 2001,
Hungría deberá acelerar urgentemente la aproximación de la legislación y su
inversión en las tecnologías e infraestructuras vinculadas a la protección del
medio ambiente. A este respecto, es especialmente importante que las
disposiciones presupuestarias adoptadas en el PNAA se reflejen también
correctamente en el presupuesto anual.

**Política y cohesión regional:** _continuación del refuerzo de los procedimientos_
_presupuestarios y de los instrumentos financieros y mecanismos de seguimiento y_
_de control para participar en los programas estructurales de la UE después de la_
_adhesión._

**Evaluación:** Hungría ha seguido consolidando sus mecanismos financieros
internos a nivel central.

2. Programa nacional para la adopción del acervo : evaluación

El 29 de junio de 1999, el Gobierno húngaro adoptó la versión revisada del
Programa Nacional húngaro de Adopción del Acervo (PNAA). El PNAA forma
parte de la estrategia del Gobierno "para ponerse al nivel de Europa" adoptada en
junio de 1999. Esta define el contexto económico en el cual se inscribe el PNAA.
Los documentos de planificación destinados a los instrumentos financieros de
preadhesión se completarán en otoño y formarán parte del PNAA.

De acuerdo con el objetivo estratégico del Gobierno húngaro, a saber, estar
preparado para convertirse en miembro de la UE el 31 de diciembre de 2001, el
PNAA prevé la plena aproximación para esta fecha, excepto en ciertos ámbitos.
Por lo tanto, el PNAA abarca el período 1999-2001.

La versión revisada del PNAA adopta una estructura similar a la del Dictamen de
la Comisión y del primer Informe sobre la evolución de Hungría. Cada uno de sus
capítulos posee una introducción en la que se describe brevemente la situación
actual del sector, que hace especial hincapié en los avances logrados en 1998.

Globalmente hablando, el PNAA se ajusta a las prioridades de la Asociación para
la adhesión. Las distintas tareas a realizar para satisfacer las diversas prioridades
establecidas en la Asociación para la adhesión se enuncian, como es debido, de
manera detallada, y cubren todos los aspectos, como la armonización de la
legislación, el refuerzo del desarrollo institucional y las repercusiones
presupuestarias. Sin embargo, los ámbitos de la Asociación para la adhesión que
no están vinculados al acervo, como los criterios económicos de reestructuración
del sistema de asistencia sanitaria, no figuran en el PNAA, que sólo se ocupa de
las cuestiones vinculadas al acervo. Estos ámbitos están teóricamente cubiertos en
los documentos elaborados para la evaluación conjunta de las prioridades a plazo

**-89-**

medio de la política económica de Hungría, documentos que serán preparados por
el Ministerio húngaro de Hacienda en colaboración con la Comisión. Dada la
hipótesis de trabajo de la adhesión de Hungría en 2002, no se establece ninguna
distinción en el PNAA entre prioridades a corto y a medio plazo.

El PNAA cubre todos los capítulos del acervo. Aunque se centra más
concretamente en los aspectos vinculantes del acervo, se refiere también a la
armonización de las cuestiones no vinculantes. Las secciones referentes al
régimen común de intercambios y a la protección de los datos no proporcionan
suficiente información. La información aportada sobre el sector de la banca, los
seguros y los valores mobiliarios es demasiado general. Siempre se muestra
claramente el vínculo entre la legislación comunitaria correspondiente y las
acciones propuestas por Hungría. La información proporcionada en los diferentes
subcapítulos parece exhaustiva.

Por lo general, se indica sistemáticamente el calendario previsto para la
aplicación. Las grandes etapas previstas para la aproximación de las legislaciones
se subdividen entre los objetivos que deben lograrse en 1999, en 2000 y en 2001.
Como se indica anteriormente, el PNAA no va más allá de 2001, al estar previsto
acabar la plena armonización con el acervo para diciembre de 2001, excepto en
ciertos ámbitos. No obstante, el calendario previsto en los capítulos sobre la UEM,
la normalización, la evaluación de la conformidad y la energía no resulta claro.
Algunos vencimientos, como los fijados en el ámbito de la Justicia y los Asuntos
de Interior, parecen demasiado optimistas, habida cuenta de las importantes
repercusiones financieras de la aproximación en su sector.

Por regla general, los aspectos vinculados al desarrollo institucional son tratados
adecuadamente en los capítulos respectivos. El último capítulo del PNAA, titulado
"capacidad administrativa", esboza una visión global de las acciones de desarrollo
institucional que se describen de manera detallada en los distintos capítulos. La
mayoría de las veces, la información proporcionada es relativamente detallada. Se
describen las necesidades presupuestarias, los recursos humanos requeridos, la
formación y el equipo técnico necesario. La sección dedicada a la vigilancia del
mercado no muestra de manera clara cómo se aplicará el sistema a nivel local y
regional.

Las repercusiones presupuestarias de las distintas acciones se enuncian claramente
para cada subsector. Siempre se establece una clara distinción entre la
contribución con cargo al presupuesto nacional, los créditos esperados
procedentes del Programa PHARE y la ayuda prevista procedente de las
instituciones internacionales de financiación.

El PNAA húngaro constituye un adecuado instrumento estratégico de preparación
para la adhesión que abarca los temas clave del proceso de adhesión. Prevé el
presupuesto necesario y forma parte integrante del proceso de toma de decisiones
presupuestarias.

**-90-**

ANEXO

CONVENIOS EN EL ÁMBITO DE LOS DERECHOS HUMANOS
RATIFICADOS POR LOS PAÍSES CANDIDATOS,

JUNIO DE 1999

**sv**

X

X

X

X

X

X

##### **o**

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##### **o**

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**SK**

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**MT**

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**HU**

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##### **o**

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**-91-**

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0

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X

X

0

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##### **o**

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**CY**

X

X

X

##### **o** **o**

X

X

##### **o**

X

X

X

X

##### **o**

X

X

_Adhesión a las siguientes_
_convenciones y protocolos_

Carta Europea de Derechos
Humanos

Protocolo 1 (derechos de
propiedad, etc.)
Protocolo 4 (libertad de
movimiento, etc.)
Protocolo 6 (pena de
muerte)

Protocolo 7 (ne bis in idem)

Convenio Europeo sobre
Prevención de la Tortura

Carta Social Europea

Carta Social Europea
revisada

Protocolo adicional de la
Carta Social Europea
(sistema de reclamaciones
colectivas)
Convenio Marco para las
Miñonas Nacionales

Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos
Protocolo facultativo del

Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos
Segundo protocolo
facultativo del Pacto

Internacional de Derechos
Civiles y Políticos
(abolición de la pena de
muerte)

Pacto Internacional sobre

Derechos Económicos,
Sociales y Culturales

Convenio contra la tortura

**BG**

X

X

##### **o** **o** **o**

X

##### **o** **o** **o**

X

X

X

X

X

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**EE**

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0

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##### **o**

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X

0

0

0

X

X

0

##### **o**

0

0

0

##### **o**

0

X

Convención para la
eliminación de todas las

formas de discriminación

racial

Convención para la
eliminación de todas las

formas de discriminación
contra la mujer

Convención sobre los

Derechos del Niño

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

##### **o**

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X = Convenio ratificado

O = Convenio NO ratificado

BG = Bulgaria; CY = Chipre; CZ = República Checa; EE = Estonia; HU = Hungría; LV =
Letonia; LIT = Lituania; MT = Malta; PL = Polonia; RO = Rumania; SK = Eslovaquia; SV :
Eslovenia; T = Turquía

-92

###### **Anexo**

INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

**-93-**

**INFORMACIÓN ESTADÍSTICA**

_Datos básicos_

**Población (media)**

**Superficie total**

**Cuentas nacionales**

**Producto interior bruto a precios corrientes**

**Producto interior bruto a precios corrientes**

**Producto interior bruto per cápita a precios corrientes**

**Producto interior bruto a precios constantes (moneda**
**nacional)**

**Producto interior bruto per cápita a precios corrientes**

**Estructura de la producción**

**- Agricultura**

**- Industria (excluida** **la** **construcción)**

**- Construcción**

**-** **Servicios***

**Estructura** **del** **gasto**

**- Gasto en consumo final**

**- hogares e ISFLSH**

**- administraciones públicas**

**- Formación bruta de capital fijo**

**-** **Variación de stock** **[7 ]**

**- Exportaciones de bienes y servicios**

**- Importaciones de bienes y servicios**

**índice** **de inflación**

**Precios de consumo**

**Balanza de pagos**

**-Cuenta corriente**

**1994** **1995** **1996** **1997**

**millares**

**10 261** **10 229** **10 193** **10155** **10114**

**km** **[2 ]**

```
 93 030 93 030 93 030 93 030 93 030

```

**millardos de** **forint**

**4364,8** **5614,0** **6893,9** **8540,7** **10210,7**

**millardos de euros**

**34,9** **34,1** **35,6** 40,4

3400 3300 3500 4000

**%** **de variación respecto al** **año** **anterior**

**2,9** **1,5** **1,3** **4,6**

**estándares de poder adquisitivo**

7800 **8100** **8600** **9200**

**% del valor añadido bruto**

**6,7**

**25,3**

**5,1**

**62,9**

**84,2**

**58,0**

**26,2**

20,1

2,2

**28,9**

35,4

**6,7**

**26,3**

**4,6**

**62,3**

77,3

**53,8**

**23,6**

20,0

**3,9**

**36,9**

**38,2**

**6,6**

**26,3**

4,3

**62,8**

**5,9**

**28,1**

**4,6**

**61,4**

**% del producto interior bruto**

74,3

**52,2**

22,0

21,4

5,4

**38,9**

**39,9**

**72,6**

**50,6**

**21,9**

22,2

5,7

45,5

**46,0**

**% de variación respecto al año anterior**

**19,2** **28,3** **23,5** **18^**

**millones** **de** **euros**

**-3 696** **-1** **837** **-1319** **-840** **-2 059**

**Las cifras se han calculado utilizando las cifras de población de** **las** **cuentas nacionales, que**
**pueden diferir de las utilizadas en** **las** **estadísticas demográficas.**

**Incluidos los** **SIFMI.**

**La partida «Servicios» incluye discrepancias estadísticas.**
**Estas cifras incluyen la variación de existencias,** **las** **adquisiciones menos cesiones de objetos**
**valiosos y la discrepancia estadística entre** **el PIB** **y sus componentes del gasto.**

**-94-**

```
-2 088

11215

13 302

 1 186

-1139

 721

 -12

```

```
-1525

17 386

18 911

 1051

-1264

 897

  -4

```

```
-1828

9 911

11739

 531

-1366

 826

  10

```

```
-1904

18 505

20 409

 610

-1675

 910

 -41

```

-Balanza comercial

_Exportaciones de bienes_

_Importaciones de bienes_

-Servicios netos

-Renta neta

-Transferencias corrientes netas

_-de_ _ellas:_ transferencias públicas

```
-3 388

6 974

10 362

 145

-1282

 829

  12

```

-95

_Finanzas públicas_

Déficit/superávit de **las** administraciones públicas

Indicadores financieros

**Deuda exterior bruta de toda la economía**

Agregados **monetarios**

**-MI**

**-M2**

**- Crédito total**

**Tipos medios de interés a corto plazo**

**- Tipo de interés activo**

**- Tipo de interés pasivo**

**Tipos de cambio del euro**

**- Promedio** **del** **período**

**- Final del período**

**-** **índice** **de tipo de cambio efectivo**

**Activos de reserva**

**-Activos de reserva (oro incluido)**

**-Activos de reserva (oro excluido)**

Comercio exterior

**Importaciones**

**Exportaciones**

**Balanza**

**índice** **de comercio exterior**

**Importaciones desde** **EU-15 (EU-12** **en 1994)**

**Exportaciones hacia EU-15 (EU-12 en 1994)**

Demografía

**índice** **de crecimiento natural**

**índice** **migratorio neto**

**índice** **de mortalidad infantil**

**Esperanza de vida:** **Hombres**

**Mujeres**

**-96-**

1994 1995 1996 1997 1998

% del producto interior bruto

-9,2 -6,6 -3,2 -5,4 :

% del producto interior bruto

69,0 65,5 **60,8** **463** **43,3**

millardos de euros

28,2

20,6

6,8

15,6

25,3

7,1

14,5

30,9

27,2

20,3

125,0

136,7

164,5

183,3

5,7

12,8

26,0

32,4

24,8

"6,0

13,8

7,0

24,6

24,6 25,3 25,3

% anual

20,1

15,4

240,6

252,4

23,0

17,6

(1 euro=.. moneda nacional)

193,7

206,9

1990=100

211,7

224,7

64,6 50,2 42,9 38,6 32,0

millones de euros

7847

7817

8106

8081

22929,5

20520,2

5571

5536

12235,2

8996,1

-3239,1

9203

9170

millones de euros

7703

7676

18724,2

16842,4

-1881,8

11824,1

9837,1

-1987,0

14289,4

12367,8

-1921,6

-1987,0 -1921,6 -1881,8 -2409,3

período correspondiente del año anterior = 100

102,3 101,3 97,7 101,2 101,7

% **del total**

**64,1**

**72,9**

-4,3

0,0

**45,3**

**51**

**-3,0**

**0,0**

11,5

64,8

74,2

65,3

74,5

**61,5**

62,8

**62,3**

69,7

por **1000** habitantes

**62,8**

**71,2**

-3,8

-3,3

-3,7

0,0 0,0

por 1000 nacidos v

0,0

0,0

ivos

10,7 10,9

10,9 9,9 9,7

al nacer

9,9

66,4

75,1

66,1

74,7

Mercado de trabajo (metodología de la OIT)

**índice** **de actividad económica**

**índice** **de desempleo total**

**índice** **de desempleo de las personas < 25 años**

**índice** **de desempleo de las personas >= 25 años**

**Promedio de empleo por clases de la NACE (EPA)**

**- Agricultura, ganadería, caza, pesca y silvicultura**

**- Industria (excluida la construcción)**

**- Construcción**

**- Servicios**

Infraestructuras

**Red ferroviaria**

**Red de autopistas**

Industria y agricultura

**índices** **de volumen de producción industrial**

**índices** **de volumen de producción agrícola bruta**

Nivel de vida

**Número de automóviles**

**Abonados telefónicos**

**Número de conexiones a Internet**

- provisional
: no disponible

Fuente: Naciones Unidas.

-97

1994 1995 1996 1997 1998

% de la población activa

51,8

9,9

18,0

8,5

% del total

8,3

26,7

6,0

59,1

51,2

8,7

15,9

7,5

7,9

27,1

6,0

59,0

54,0

10,7

19,4

9,2

8,7

27,6

5,4

58,3

52,4

10,2

18,7

8,7

8,0

26,7

5,9

59,4

51,7

7,8

13,5

6,7

7,5

28,0

6,2

58,3

km por 1000 km2

**83** **83** **83** **83** **83**

km

**293** **335** **365** **381** **448**

año anterior = 100

103,4

106,3

112,6

99

220

335

8,2 [ 8 ]

109,6

103,2

212

173

104,6

102,6

por 1000 habitantes

**111,1**

96,2

227

303

220

208

223

261

Notas metodológicas

**Cuenta nacional**
Producto interior bruto per cápita en estándares de poder adquisitivo (EPA). Los datos
revisados utilizan los resultados de PPA del Proyecto de comparación internacional.

**índice** **de inflación**

Precios de consumo. Los Estados miembros de la UE han creado un nuevo índice de
precios de consumo para cumplir las obligaciones señaladas en el Tratado de la UE,
como parte de los preparativos para la moneda común. El objetivo era elaborar IPC
comparables entre Estados miembros. La principal tarea fue armonizar las
metodologías y la cobertura. El resultado fue el índice de precios de consumo
armonizado (IPCA).

Se ha iniciado un trabajo similar con los países candidatos. En lo relativo a la
ampliación, resulta igualmente importante que sus resultados económicos se evalúen
con arreglo a índices comparables. Ya se ha hecho algún progreso para adaptar las
nuevas normas. No obstante, se tardará algún tiempo en contar con auténticos IPCA
en los países candidatos y hay que subrayar que las cifras reflejadas en la tabla se
basan en los IPC nacionales, que está demostrado no son comparables.

**Indicadores financieros**

Fuentes
Siempre que ha sido posible se ha utilizado como fuente el cuestionario de Eurostat
sobre estadísticas monetarias y financieras. Se pide a los países candidatos que
suministren regularmente una actualización de las tablas de dicho cuestionario. Las
estadísticas que abarca el cuestionario incluyen las reservas oficiales en divisas, los
agregados monetarios, los tipos de interés y los tipos de cambio. Cuando no se ha
podido utilizar dicha fuente, se ha empleado la publicación de las «Estadísticas
financieras internacionales» del FMI. La Comisión Europea ha sido la fuente para los
tipos de cambio respecto al euro, siempre que han estado disponibles.
Por lo que respecta a la deuda exterior bruta, se han utilizado como fuente para
1994-1996 las estadísticas de deuda exterior de la OCDE. Los datos para 1997-1998
son el resultado de una cooperación más estrecha entre el BPI el FMI, la OCDE y el
Banco Mundial, que los han publicado conjuntamente. La deuda corresponde a toda la
economía e incluye la deuda a corto y a largo plazo. Con arreglo a la convención, la
deuda pendiente se convierte de dólares estadounidenses a euros al tipo de cambio del
final del año, mientras que el PIB se convierte a euros usando el tipo de cambio medio
anual.

Para el déficit/superávit de las administraciones públicas, los países candidatos en este
momento no pueden ofrecer datos fidedignos a partir de las cuentas nacionales.
Debido a la falta de datos fidedignos, se deduce una aproximación del
déficit/superávit de las administraciones públicas a partir del _Government_ _Finance_
_Statistics Yearbook_ (anuario de estadísticas de las finanzas públicas) del FMI (véase
más adelante una explicación de la metodología).

**Método**
Activos de reserva: constituyen los datos sobre reservas a final de año. Se definen
como la suma de haberes disponibles del banco central en oro, divisas y otros créditos

**-98-**

(brutos) sobre los no residentes. El oro se valora a su precio de mercado a final de
año.
Déficit/superávit de las administraciones públicas: constituye una aproximación a la
definición de cuentas nacionales, calculada a partir de datos basados en la
metodología de las _Government_ _Finance Statistics_ (estadísticas de las finanzas
públicas) del FMI. El déficit/superávit de las administraciones públicas se obtiene
mediante la suma del déficit/superávit de la administración central consolidado
(incluidos normalmente los fondos extrapresupuestarios) y el déficit/superávit de las
administraciones locales y regionales. El total se ajusta al importe neto de los créditos
concedidos / endeudamiento para políticas específicas, lo que constituye una partida
de financiación de las cuentas nacionales. Las estadísticas de las finanzas públicas se
calculan con arreglo al efectivo.

Agregados monetarios: constituyen los datos sobre reservas a final de año. MI
representa de manera general la masa monetaria en circulación más los depósitos a la
vista. M2 representa de manera general MI más imposiciones más otros créditos a
corto plazo sobre los bancos. El crédito total representa de manera general el crédito
nacional a las administraciones públicas (excluidos los depósitos, incluidas las
sociedades no financieras públicas), más el sector no financiero privado, más las otras
instituciones financieras no monetarias. Es preciso señalar que el problema de evaluar
la cantidad de moneda extranjera en circulación en algunos países candidatos a la
adhesión puede afectar a la fiabilidad de los datos.
Tipos de interés. Tipos medios anuales. El tipo de interés activo consiste de manera
general en el tipo medio que se aplica a los préstamos que conceden los bancos
declarantes. El tipo de interés pasivo se refiere de manera general al tipo de interés
medio de depósito a la vista e imposición a plazo.
Tipos de cambio. En los casos en que se disponga de ellos, los tipos de cambio del
euro corresponden a los que se notifican oficialmente. El índice de tipo de cambio
efectivo se pondera según los principales socios comerciales, tomando como
referencia el año 1990.

**Comercio exterior**
Importaciones y exportaciones (a precios corrientes). Los datos se basan en el sistema
especial de comercio, según el cual el comercio exterior abarca los bienes que
atraviesan la frontera aduanera del país. Los datos comerciales excluyen las
reexportaciones directas, el comercio de servicios, así como las licencias, los
conocimientos técnicos y las patentes. Desde 1997, los datos comerciales incluyen el
comercio entre zonas francas industriales y mercados extranjeros. También desde
1997, se excluyen del volumen de negocios del comercio exterior el arrendamiento
operativo y las reparaciones. Los datos de 1996 se recalcularon con arreglo a los
cambios metodológicos de 1997. Los datos hasta 1996 se publican con los contenidos
originales y, por consiguiente, no se pueden comparar con los datos de 1996 y 1997.
El valor del volumen de negocios del comercio exterior incluye el valor de mercado
de los bienes y los costes adicionales (flete, seguro, etc.).
Clasificaciones del comercio. Hasta finales de 1996, el registro del comercio de
mercancías se realizaba según dos clasificaciones paralelamente: la nomenclatura del
comercio exterior húngara (KTJ) y la nomenclatura del Sistema Armonizado de
Designación y Codificación de Mercancías (SA). La documentación aduanera es la
fuente de datos estadísticos del volumen de negocios del comercio exterior. Desde
1996, los datos se recogen con arreglo a la Nomenclatura Combinada. Los datos
anteriores se actualizan mediante el tratamiento posterior.

**-99-**

Las importaciones se registran en valor CIF, en la fecha de su salida de aduanas. Las
exportaciones se registran en valor FOB con la fecha del día en que las mercancías
cruzan las fronteras estatales.
índice de comercio exterior. Se calcula el índice del «valor unitario» para medir los
cambios de precio en el comercio exterior, excepto para los grupos de mercancías
heterogéneas, en que se aplica el método del muestreo para la observación de precios.
Desde el primer trimestre de 1996, debido a las modificaciones introducidas en el
cálculo de los índices del valor unitario y la aplicación de índices de Fisher en lugar
de índices de Paasche, han cambiado los índices de volumen trimestrales.
Importaciones y exportaciones desde y hacia EU-15. Datos declarados por la
República de Hungría.

**Demografía**
índice migratorio neto. El índice migratorio neto (recalculado por Eurostat) para el
año X es: población (X+l) - población (X) - muertes (X) + nacimientos (X). Esto
presupone que todo cambio de la población no atribuible a los nacimientos y. muertes
es atribuible a la migración. Por consiguiente, este indicador incluye también
correcciones administrativas (y errores de previsión si la población total se basa en
estimaciones y los nacimientos y muertes se basan en registros). En este caso las
cifras son más coherentes. Además, la mayor parte de las diferencias entre el índice
migratorio neto proporcionado por el país y el calculado por Eurostat se debe a
inexactitudes o retrasos en la declaración de la migración.

**Población activa**
índice de actividad económica (metodología de la OIT). Con arreglo a la EPA
(encuesta muestral sobre la población activa), el índice de actividad económica
representa la población activa como porcentaje de la población en edad de trabajar (15
años o más).

- Población activa: personas empleadas y no empleadas (con arreglo a las definiciones
de la OIT).

- Empleados: todas las personas mayores de 15 años que durante el período de
referencia han trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración o salario
como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Los
miembros de las fuerzas armadas se consideran empleados.

- Desempleados: todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres
condiciones de la definición de la OIT para ser considerado desempleado:
(i) no tener trabajo,
(ii) buscar activamente un empleo y
(iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo de quince días.
La EPA sólo incluye a las personas de entre 15 y 74 años de edad.
índice de desempleo (metodología de la OIT). Porcentaje de los desempleados en la
población activa.
Estos índices se calculan partiendo de la EPA (encuesta muestral sobre la población
activa) con arreglo a las definiciones y recomendaciones de la OIT mencionadas a
continuación.

Promedio de empleo por clases de la NACE (EPA). Este indicador se calcula partiendo
de la EPA (encuesta muestral sobre la población activa) con arreglo a las definiciones y
recomendaciones de la OIT.

-100

**Infraestructuras**

Red ferroviaria. Todos los ferrocarriles de una zona concreta. Esto no incluye los
tramos de carretera o agua, incluso si el material rodante debe transportarse en dichos
tramos; por ejemplo, mediante remolques o transbordadores portavagones. Se
excluyen las líneas utilizadas únicamente con fines turísticos durante la temporada y
los ferrocarriles construidos sólo para dar servicio a minas, bosques u otras
explotaciones industriales o agrarias y que no están abiertos al tráfico público. Los
datos tienen en cuenta la longitud de construcción de los ferrocarriles.
Red de autopistas. Carreteras diseñadas especialmente para el tráfico de vehículos de
motor, que no dan servicio a las propiedades que las bordean y que:

a) cuentan, salvo en puntos especiales o de forma temporal, con carriles
independientes para los dos sentidos del tráfico, separados entre sí, bien por una
banda divisoria no destinada al tráfico, bien, excepcionalmente, por otros medios;

b) no cruzan al mismo nivel ninguna carretera, ni vía de tranvía o ferrocarril, ni
vía peatonal;

c) están señalizadas especialmente como autopistas y reservadas a categorías
específicas de vehículos de motor de carretera.
Se incluyen las vías de entrada y de salida de las autopistas, independientemente de la
situación de los paneles de señalización. También se incluyen las autopistas urbanas.

**Industria y agricultura**
índices de volumen de producción industrial. La producción industrial comprende las
industrias extractivas y manufactureras y el suministro de energía eléctrica, gas, vapor
y agua (de conformidad con la nomenclatura NACE Rev.l, secciones C, D, E).
El índice de la producción industrial total incluye los datos de todas las empresas
industriales. Los índices por rama de actividad corresponden a las empresas con más
de 10 asalariados.
índices de volumen de producción agrícola bruta. Los índices se calcularon utilizando
la base de precio fijo aplicada para la contabilidad nacional. Hasta 1996 se utilizan
como base de precio fijo para el cálculo los precios de 1991; desde 1997, los precios
de 1995.

**Nivel de vida**

Número de automóviles. Automóvil de pasajeros: vehículo de motor de carretera,
distinto de una motocicleta, destinado al transporte de pasajeros y con una capacidad
no superior a nueve plazas (incluido el conductor).
Por consiguiente, la expresión «automóvil de pasajeros» incluye los microvehículos
(cuya conducción no requiere permiso), los taxis y los coches de alquiler que tengan
menos de diez plazas. Esta categoría puede incluir también las camionetas _pick-ups._
Línea principal conectada que funciona en la actualidad o está suspendida
temporalmente, líneas principales privadas e institucionales y colectivas que conectan
terminales a una central de conmutación. Las líneas principales conectadas
(instalación) incluyen las líneas de los abonados, las líneas de teléfonos públicos de
pago y las líneas de servicios de telecomunicaciones del operador. Los abonados
residenciales e institucionales y colectivos se definen en la tarificación. Las
instalaciones pueden clasificarse también, con arreglo a su finalidad, en líneas
privadas, profesionales y públicas. Se excluyen los teléfonos móviles.

-101

Nota: desde la aprobación de la Ley húngara de telecomunicaciones, el instituto
central de estadística húngaro (como los de los países de la UE) viene recogiendo
datos sobre las líneas principales. Antes de 1993, año de aprobación de la nueva Ley
de telecomunicaciones, las estadísticas se referían a las centrales principales.
Número de conexiones a Internet. La recogida de datos sobre conexiones a Internet
comienza en 1999.

-102

**Fuentes**

Superficie total, infraestructuras, industria y agricultura, comercio exterior, mercado
de trabajo: **Fuentes nacionales.**
Cuentas nacionales, índice de inflación, balanza de pagos, finanzas públicas, finanzas,
demografía: Eurostat.

-103

ISSN 0257-9545

##### COM(1999) 505 final

## **DOCUMENTOS**

##### ES 17 01 11 06 N° de catálogo : CB-CO-99-514-ES-C

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxemburgo