Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

Bruselas, 12.12.1997
COM(97)677 final

97/ 0368 (ACC)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

**SOBRE EL**
**TRATO EN LOS PROCEDIMIENTOS ANTIDUMPING DE LOS PAÍSES CON**

**ECONOMÍAS** **ANTERIORMENTE NO SUPEDITADAS A LAS LEYES DEL**

**MERCADO**

Propuesta de

REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO

**por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 384/96 del Consejo relativo a**

**la defensa contra las importaciones objeto de dumping originarias de**

**países no miembros de la Comunidad Europea.**

(presentada por la Comisión)

**RESUMEN**

Actualmente, la legislación antidumping de la UE clasifica a un gran número de terceros

países como economías no sujetas a leyes del mercado (NME). En los países ENM, se

considera que es imposible calcular el valor normal con arreglo a la información estándar

sobre íos precios del mercado nacional a causa del fuerte efecto distorsionante del férreo

control del Estado y de la ausencia de señales indicativas del mercado. Así pues, se

desarrolló el llamado sistema de país análogo, en virtud del cual el valor normal en los

ENM se establece por referencia a los precios y costes en una economía de mercado

comparable de un tercer país. En los países etiquetados como economías de mercado, por

otra parte, este problema no se plantea y el valor normal se calcula sobre la base de la

información económica nacional del país en cuestión.

El trato especial de los ENM con arreglo a las normas antidumping data de los años 50, y

la práctica asociada con la situación ENM fue codificada por la UE en 1979. Desde

entonces, sin embargo, la caída del comunismo en Europa Central y Oriental y la antigua

Unión Soviética y el lanzamiento sin precedentes de la reforma económica en China y

otras partes ha alterado perceptiblemente las circunstancias económicas en muchos de los

países etiquetados como economías no sujetas a leyes del mercado. Como

reconocimiento de su transformación económica y del avance hacia la calidad de

miembros de la Unión Europea, ya se ha retirado a los países de Europa Central y

Oriental de la lista ENM y actualmente se les trata como economías de mercado en el

marco de las normas antidumping de la UE.

En el caso de Rusia y China, sin embargo, los notables avancess logrados por la reforma

económica siguen sin ser reconocidos en la legislación antidumping de la UE. En

consecuencia, los métodos de cálculo de precios aplicados automáticamente a todas las

investigaciones relativas a estos dos países ya no siempre son los apropiados, y existe una

clara justificación económica para adaptar la práctica antidumping de la UE a las

condiciones actuales.

**4 ^**

Tanto Rusia como China son socios comerciales muy importantes para la UE y ofrecen

enormes mercados potenciales para el futuro. El volumen del comercio entre la

Comunidad y estos dos países ha aumentado rápidamente durante la década pasada y

continuará haciéndolo a medida que adquieran una mayor talla económica. Las normas

antidumping han desempeñado sin duda un papel clave para mantener el equilibrio en las

relaciones comerciales cuando ha existido una política de precios inadecuada. Pero a

pesar de que sólo una parte ínfima del comercio es objeto de medidas antidumping (por

ejemplo, sólo el 1% aproximadamente de las importaciones procedentes de ambos países

se vio afectada en 1996 por medidas antidumping en la Unión Europea), Rusia y China

conceden un gran significado político a la política antidumping de la UE, en especial a su

calidad de ENM.

El objeto de esta propuesta es introducir ajustes específicos en la práctica antidumping de

la UE basándose en una evaluación objetiva de las condiciones económicas existentes en

Rusia y China, sin debilitar los instrumentos de defensa comercial de la UE. En especial,

esta propuesta permitirá un grado de flexibilidad caso por caso para dar cabida a los casos

en los que existen condiciones económicas comprobables de mercado. También retirará

la categoría a Rusia y de China de países ENM e introducirá un planteamiento más

sistemático del cálculo del trato individual y de la ventaja comparativa.

De esta manera, los cambios propuestos supondrán un reconocimiento de los esfuerzos

hechos hasta ahora por China y Rusia para transformar sus economías. También actuarán

como incentivo importante para proseguir y acelerar la reforma en aquellas empresas de

Rusia y China que no operan todavía en un entorno económico de mercado, y respaldarán

el esfuerzo de los Gobiernos ruso y chino por impulsar la reforma a nivel

microeconómico. Finalmente, alinearán las normas antidumping de la UE con las de

algunos de nuestros principales socios comerciales (por ejemplo EE.UU., Australia y

Canadá), todos los cuales tienen la capacidad de ajustar sus instrumentos antidumping

para adaptarse a las realidades económicas sobre el terreno.

##### **4i**

**La** **presente** **Comunicación establece lo siguiente:**

**• las bases y consecuencias del trato aplicado actualmente a las economías no sujetas**

**a leyes del mercado en los procedimientos antidumping;**

**• las implicaciones del proceso de reforma económica en Rusia y China para el**

**antidumping;**

**• una propuesta de cambios en la práctica antidumping actual.**

_**Ac**_

**COMUNICACIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE EL**

**TRATO EN LOS PROCEDIMIENTOS ANTIDUMPING DE LOS PAÍSES CON**

**ECONOMÍAS ANTERIORMENTE NO SUPEDITADAS A LAS LEYES DEL**

**MERCADO**

**A.** **Introducción**

1. Según la legislación antidumping de la UE, los terceros países están categorizados

como 'economías de mercado' (EM) o 'economías no sujetas a las leyes del mercado'

(ENM). Los países considerados por la UE como economías no sujetas a las leyes

del mercado no están enumerados en el Reglamento de base antidumping

propiamente dicho, sino en un anexo del Reglamento 519/94 del Consejo relativo al

régimen común aplicable a las importaciones procedentes de determinados terceros

países'. Se considera que todos los demás países son economías de mercado. La

principal diferencia práctica entre estas dos categorías está relacionada con la manera

en que se determina, a los efectos de las investigaciones antidumping, el 'valor

normal' (el precio al que los exportadores venden las mercancías en su mercado

interior), y, por lo tanto, la existencia del dumping.

2. El dumping se produce cuando un productor vende mercancías en un mercado de

exportación a un precio inferior al valor normal, que es el precio de las mercancías

en el mercado interior del productor. En los procedimientos antidumping referentes a

"países de economía de mercado", el valor normal está generalmente basado en los

precios interiores en el país exportador. Cuando los precios internos no reflejan

verdaderamente el valor normal, porque, por ejemplo, las ventas nacionales no son

suficientes, se utilizan en su lugar los costes de producción en el país exportador.

3. En el caso de los ENM se considera que es imposible calcular el valor normal

conforme a la información nacional sobre los precios estándar a causa del fuerte

efecto distorsionante del férreo control del Estado y de la ausencia de señales

1 Se consideran países con economía no sujeta a las leyes del mercado Albania, Armenia, Azerbaiyán,
Bielorrusia, R.P.China, Corea del Norte, Georgia, Kazajistán, Kirguizistán, Moldavia, Mongolia,
Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán y Vietnam.

### **_A [l ]_**

indicativas de mercado. Por esta razón, el Reglamento antidumping contiene

disposiciones especiales para el cálculo del valor normal [2], que son automáticamente

aplicables en todos los países clasificados como economías no sujetas a las leyes del

mercado. Según estas disposiciones, en vez de los precios o los costes interiores, se

utilizan los precios o los costes de un tercer país análogo de economía de mercado.

Para elegir un país análogo, el planteamiento de la Comunidad es buscar una

economía de mercado en la que los precios y los costes no sean excesivos en

comparación con la media mundial para el producto de que se trate. Ello se

determina sobre la base de multitud de factores, incluidas las condiciones de

competencia en el país análogo considerado y las características de su industria

nacional, como el grado de racionalización y modernización y de conocimiento de

los costes que ésta presenta.

4. Para comprender completamente el razonamiento subyacente al trato de ENM, es útil

considerar sus orígenes y su desarrollo histórico. Para definir el dumping, el Artículo

VI del GATT se basa en el concepto de transacciones efectuadas en las 'operaciones

comerciales normales'. Esto significa que para ser fiables, los precios y los costes

deben determinarse sobre la base de señales de mercado que reflejen las condiciones

de oferta y de demanda. En 1955, está claro que no sucedía así en el caso de varias

economías planificadas en las que el control del estado sobre los medios de

producción y la intervención estatal en la economía eran tan importantes que los

precios y los costes podían resultar considerablemente falseados. Como

reconocimiento de estas dificultades, se adoptó una nota interpretativa del Artículo

VI del GATT que decía: "Se reconoce que, en el caso de las importaciones

procedentes de un país que tenga un monopolio completo o prácticamente completo

de su comercio y en el que todos los precios interiores son fijados por el Estado,

pueden existir dificultades especiales para determinar la comparabilidad de los

precios a los efectos del apartado 1, y en estos casos las partes contratantes

importadoras pueden tener en cuenta la posibilidad de que una comparación estricta

con los precios interiores en tal país puede no ser siempre apropiada".

2 Apartado 7 del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 384/96 del Consejo de 22 de diciembre de 1995.

**2**

5. Si bien la nota interpretativa resaltaba las posibles dificultades con los datos sobre

precios y costes en los ENM, no sugirió ningún criterio alternativo para determinar el

valor normal. A falta de una reglamentación, tenía que encontrarse una solución, y

los EE.UU desarrollaron el sistema de tercer país análogo después de finalizar la

Ronda Kennedy. El objetivo de este sistema estaba claro: para poder comparar

precios en el país exportador con el valor normal de las mercancías en las

operaciones comerciales normales, había que buscar un patrón no distorsionado fuera

del país ENM de los exportadores, y utilizar los precios y los costes en un tercer país

de economía de mercado comparable. Este planteamiento fue rápidamente adoptado

por otros signatarios del GATT, y en 1979 la UE introdujo normas específicas para

codificar su práctica en este campo.

6. Otra diferencia entre el trato de los países ENM y EM en los procedimientos

antidumping es la manera en que se determina el derecho antidumping. En el caso de

los países EM, se establecen los derechos individuales para cada exportador,

mientras que en el caso de un ENM se aplica un solo índice medio de derecho a

todas las importaciones procedentes de ese país. La incapacidad para distinguir entre

productores individuales en un país ENM proviene del hecho de que todos los

medios de producción y los recursos naturales pertenecen a una misma entidad, el

Estado. Se considera, pues, que todas las importaciones de los ENM emanan de un

solo productor, y la aplicación de un solo índice es necesaria para evitar la elusion de

derechos, esto es, la canalización de exportaciones a través del exportador con el tipo

de derecho más bajo. La práctica actual de la UE permite excepciones a esta regla

general cuando así lo justifican las circunstancias económicas de las empresas.

Pueden por lo tanto aplicarse derechos individuales en casos excepcionales si una

empresa demuestra que opera independientemente del Estado. En marzo de 1997, se

revisaron las normas administrativas sobre el trato individual para hacerlas más

flexibles. Para que se les aplique este trato, los exportadores deben cumplir

actualmente cinco criterios básicos (véanse los puntos (i), (iv), (vi), (vii) y (viii) del

Anexo), pero se deja un cierto margen discrecional a la Comisión respecto a los otros

tres criterios.

7. China y Rusia son dos de los países que tradicionalmente han tenido un trato de

países con economía no sujeta a las leyes del mercado con respecto al régimen

antidumping. Las disposiciones resumidas anteriormente se concibieron para

responder a las condiciones que prevalecían en las economías planificadas y

reflejaban la situación de estos dos países en el momento en que se adoptó la nota

interpretativa del Artículo VI del GATT. Mientras tanto, sin embargo, si bien tanto

China como Rusia se han alejado claramente del paradigma de una economía

planificada o centralizada, las normas antidumping de la UE seguían siendo las

mismas. Esta situación ha incitado a una reconsideración interna de la política

antidumping de la UE con objeto de determinar si había que efectuar adaptaciones.

**B.** **Cambios en Rusia v China**

8. No siempre es fácil medir el nivel exacto de reforma para determinar si un país se ha

desarrollado "suficientemente" como para justificar el trato de economía de mercado;

y puesto que las economías anteriormente no sujetas a las leyes del mercado adoptan

a menudo caminos muy distintos en el proceso de reforma, el nivel de sus resultados

variará en diversas áreas. Por lo tanto, muchos países no se prestan fácilmente a una

comparación directa. En el caso de Rusia y de China, por ejemplo, China ha llevado

a cabo desde 1979 una reforma lenta pero constante, experimentando primero de

manera limitada en las zonas costeras para extender después las reformas a todo el

país. Rusia, por su parte, ha procedido rápidamente desde 1992.

9. Lo que está claro, sin embargo, es que ambos países se han alejado definitivamente

de una economía planificada: la producción ya no depende esencialmente de la

planificación central; se han suprimido la mayor parte de las restricciones en el

comercio de importación y exportación; los precios se han liberalizado en gran

medida; la divisa nacional se ha hecho convertible para las transacciones corrientes;

la privatización se ha desarrollado a ritmo acelerado; y se ha fomentado la empresa

privada. Paralelamente, se están reformando las estructuras legales e institucionales y

están en elaboración nuevas leyes en materia de impuestos y regímenes fiscales.

10. A nivel microeconómico, la estructura de las empresas está cambiando. Junto a las

empresas propiedad del Estado, a las que se anima a fusionarse y reestructurarse,

aparecen nuevas empresas que operan de forma autónoma respecto del Estado y en

condiciones cada vez más competitivas. Un factor obvio es el número cada vez

mayor de empresas de propiedad extranjera que funcionan en estos países con

principios de economía de mercado. Está claro que, para estos operadores, aumenta

el grado en que sus propios precios y costes pueden utilizarse en investigaciones

antidumping.

11. Los siguientes hechos ilustran los cambios económicos producidos en Rusia y China:

**Rusia**

- A nivel macroeconómico, la economía rusa se ha estabilizado de manera significativa

en los dos últimos años. El proceso de reforma se ha visto reforzado por el nuevo

gabinete formado en marzo de 1997, consolidando así el mandato de reforma que

obtuvo el Presidente Yeltsin en las elecciones de 1996. El Gobierno ha mantenido una

política monetaria austera: el tipo de cambio se ha estabilizado; la inflación está

reduciéndose (entre un 1% y un 2% mensual); y la creciente capacidad de Rusia para

captar mercados internacionales de capitales ha ayudado a rebajar los tipos de interés

efectivos hasta un 24% en junio de 1997, frente a un 120% en junio de 1996. Es

posible que la producción acabe experimentando una mejoría.

- Se está consolidando el proceso de desvinculación del Estado. Por ejemplo, las

subvenciones estatales se han recortado drásticamente y se han liberalizado los

salarios. El rublo es completamente convertible. Será determinante el resultado del

debate sobre el Código fiscal y la aprobación de un presupuesto que permita a Rusia

mantenerse dentro del objetivo de déficit presupuestario fijado por el FMI (en torno a

un 5% del PB).

- La primera gran liberalización de precios se llevó a cabo en 1992. Los precios de los

productos comerciales se han llevado a niveles de mercado, incluso en algunos casos

superándolos. Los precios de los servicios siguen estando por debajo de los niveles

mundiales en Ja mayoría de los casos, aunque se están incrementando a un ritmo más

rápido a medida que se van comercializando. En el caso de la vivienda y los servicios,

por ejemplo, se están ajustando los índices de recuperación de los costes con objeto de

reducir las subvenciones de precios.

 - La privatización se ha desarrollado en dos fases. En 1992, las grandes empresas de

propiedad estatal tuvieron que emitir acciones en forma de "bonos" que se pusieron

gratuitamente a disposición de toda la población. Desde 1994, el programa de

privatización se ha centrado en la transferencia al sector privado de los paquetes de

acciones restantes por medio de subastas o licitaciones, incluido el programa de

acciones por préstamos ("shares for loans"), que prevé la venta de acciones de las 29

empresas más importantes a bancos y consorcios. Pese a las críticas manifestadas por

el exceso de "insider dealing" (compraventa de títulos por parte de un miembro de la

misma sociedad), los programas de privatización posteriores se han llevado a cabo

sobre una base ampliamente comercial. A mediados de 1997 se había privatizado un

total de 128.000 empresas de todos las dimensiones y sectores. El programa de

privatización se está recuperando desde finales de 1997, debido en parte a la crisis

presupuestaria.

 - Banca v tipos de interés: durante los dos últimos años, se ha observado un desarrollo

rápido de los bancos comerciales y los mercados financieros, potenciado por un marco

normativo notablemente mejorado. En especial, las dos leyes de 1995 sobre

sociedades y mercados de valores han reforzado perceptiblemente la protección de los

accionistas. Sin embargo, el mercado de valores está aún poco desarrollado y se están

elaborando las disposiciones reglamentarias y de control. Existen aún restricciones

para los extranjeros.

 - Liberalización comercial: Rusia, que ha solicitado la adhesión a la OMC, ha

liberalizado considerablemente su comercio exterior. El fin del monopolio del

comercio exterior se anunció en 1991 y las reformas realizadas entre 1994 y 1995

completaron el proceso de transición hacia un régimen ampliamente abierto.

En conclusión, la reforma a nivel macroeconómico va por buen camino en Rusia.

Siguen existiendo sin embargo contradicciones internas, debidas a divergencias entre la

legislación y la práctica, entre las intenciones a nivel federal y la aplicación regional y

entre las empresas. El Gobierno ruso ha emprendido este año una serie de reformas

políticas para poner en práctica sus intenciones, como la campaña destinada al control de

los "monopolios naturales". Paralelamente al debate actual sobre el nuevo Código fiscal,

el Gobierno ha intensificado los esfuerzos para cobrar los atrasos. A nivel

microeconómico, la reforma general en materia de contabilidad y auditoría demuestra la

determinación del Gobierno de acelerar el proceso de reforma.

**China**

 - China ha adoptado medidas importantes para liberalizar su economía desde que Deng

Xiaoping comenzó a desmantelar poco a poco la economía planificada en 1979. El

proceso de reforma está ya bien asentado y la voluntad política de respaldarlo fue

confirmada por Jiang Zemin en el XV Congreso del partido celebrado el pasado mes

de septiembre.

- Los principios de mercado se han ido introduciendo paulatinamente en la economía

china, mediante la liberalización de los precios, la creación de una moneda

convertible, la supresión de las restricciones comerciales y el fomento de la empresa

privada, incluso a través de la inversión exterior. En amplios sectores de la economía,

particularmente en las numerosas 'zonas económicas especiales', las empresas

extranjeras y nacionales operan ya según los principios de mercado.

- Liberalización de los precios. Según el Banco Mundial, en 1996, el 90% de los precios

al por menor y el 80% de los precios agrícolas y de materias primas venían

determinados por el mercado. A título comparativo, en 1978 el 97% de los precios al

por menor, el 94,4% de los precios agrícolas y el 99,7% de los precios de las materias

primas estaban controlados por el Estado. En 1993, se liberalizaron los precios del

petróleo crudo y del acero. El control de precios ha desaparecido ya en todos los

sectores, con excepción del gas, el agua y la electricidad para usos civiles. Pero

también en estos sectores se ha iniciado una liberalización de los precios. En Pekín,

por ejemplo, el agua y el combustible se han encarecido notablemente.

- Régimen de empresas. En China existe ya un modelo internacional de sociedades de

_**(Country**_ _**study**_ _**on**_ _**China,**_ _**Banco**_ _**Mundial,**_ _**1997).**_ **La transformación de determinadas**

empresas estatales en sociedades ha contribuido a lograr una mayor transparencia en

**•**

materia de beneficios y pérdidas, estableciendo valores contables para los activos y

clarificando los derechos de propiedad inmobiliaria. Por lo que se refiere a las

empresas privadas y semiprivadas, representan ahora más de los dos tercios de la

producción económica de China y esta proporción está aumentando de año en año.

Además, el porcentaje de empresas extranjeras en las importaciones y exportaciones

pasó del 21% en 1991 al 47% en 1996 _(Base de datos sobre acceso al mercado,_

_Comisión Europea)._ Las empresas de producción de financiación extranjera

representan ahora una parte considerable de las exportaciones chinas en Europa.

Moneda y mercados de capitales. China introdujo la plena convertibilidad para las

transacciones corrientes en 1996, renunciando definitivamente al derecho de volver a

imponer restricciones monetarias para estas actividades sin la aprobación del Fondo

Monetario Internacional. Se han tomado medidas eficaces para controlar la inflación,

que se situaba por encima del 25% a principios de los años 90 y se ha reducido ahora a

un sólo dígito (en los precios al por menor, la inflación media fue del 1,8% de enero a

junio de 1997, mientras que la inflación media de los precios al consumo fue del 5%

en el mismo año). La creciente integración de China en los mercados financieros

mundiales se refleja en el hecho de que actualmente representa ahora el 40% de los

flujos de inversión extranjera, el 10% de los préstamos bancarios y una cantidad cada

vez mayor de inversiones de cartera en los países en vías de desarrollo. La reforma

progresiva de todo el sector financiero iniciada en 1993 se propone, entre otras cosas,

reforzar el control del banco central sobre los préstamos públicos y convertir cuatro

bancos especializados en verdaderos bancos comerciales.

- Zonas económicas especiales. Además de las reformas encaminadas al fomento de las

empresas privadas nacionales, el crecimiento del sector privado también es el fruto de

la activa política de Pekín para impulsar la creación de empresas conjuntas por parte

de empresas extranjeras en las cinco "zonas económicas especiales" (ZEE) de China, a

saber, Shenzhen (donde se concentra el grueso de los suministros exteriores de Hong

Kong), Zhuhai, Shantou, Xiamen y Hainan. El marco reglamentario, diseñado para

atraer tecnología y fomentar la producción destinada a la exportación, permite crear

empresas en propiedad absoluta y exportar de manera autónoma, sin pasar por las

empresas comerciales del Estado y sin autorización previa del Estado. También

concede tipos preferenciales para los derechos de aduana, los impuestos sobre la renta

y las mercancías y, en determinadas condiciones, el IVA. En muchos casos esas

reformas se han consolidado y extendido más allá de las zonas propiamente dichas.

Las ZEE gozan de una notable autonomía del Gobierno central y se benefician de la

cultura empresarial que se está desarrollando en ellas, inducida por los inversores

extranjeros, las conexiones con Taiwan y Hong Kong y los programas del Gobierno

para establecer una estructura moderna de empresas. Varios bancos extranjeros están

ya realizando operaciones importantes en muchos de estos sectores.

Además de las ZEE, en 1984 se abrieron al libre comercio 14 ciudades costeras

importantes, seguidas luego por varias ciudades fronterizas, capitales provinciales

del interior y una serie de ciudades a orillas del río Yangtse. Las ciudades costeras

abiertas se han juntado para crear áreas de desarrollo más amplias, como el delta del

río de las Perlas en Guangdong y el delta del Yangtse (que incluye a Shanghai).

Muchas empresas de estas zonas están ya funcionando eficazmente en condiciones

de mercado. 350 millones de personas viven en las zonas costeras de China, que es

donde más han avanzado las reformas del mercado.

- Liberalización comercial. Los dirigentes chinos creen que la eliminación progresiva de

las barreras al comercio y la inversión es un complemento necesario para el programa

interno de reforma. China ha liberalizado ya sustancialmente su régimen comercial. En

1979, había 14 empresas comerciales de propiedad estatal, mientras que ahora más de

12.000 empresas pueden hacer negocios en el extranjero. En el contexto de las

negociaciones de adhesión de la OMC, China ya se ha ofrecido a reducir sus aranceles

de importación desde un promedio actual del 17% a un 10% para 2005 (en 1994, el

promedio era del 34%) y suprimir todos los contingentes restantes en el mismo plazo.

En conclusión, la reforma económica está sólidamente anclada en China. Aunque el

proceso no ha finalizado en todo el país - por lo que se refiere, por ejemplo, a la

fijación de salarios y a las condiciones laborales - existe la voluntad política de llevar

a cabo los cambios necesarios. El Gobierno chino está tomando iniciativas

concertadas para llevar los beneficios de la reforma económica a todas las regiones y

acelerar la reestructuración de las empresas de propiedad estatal. Además, se están

elaborando nuevas políticas en materia de protección social y laboral, para poder

hacer frente, entre otras cosas, al aumento de la mano de obra migrante y al

incremento transitorio del paro generado por el desplazamiento de la mano de obra

de las industrias tradicionales a las nuevas áreas de actividad económica.

12. La profunda reflexión que se ha desarrollado en la Comisión, promovida tanto por las

pruebas de la importante reforma económica en Rusia y China como por el impacto

positivo que ésta puede tener en las relaciones bilaterales entre la UE y Rusia y

China, ha llevado al desarrollo de esta propuesta. Aunque no llega a conceder la

plena condición de economía de mercado, la propuesta representa un progreso

respecto a la condición de ENM, basándose en un análisis más flexible y caso por

caso de las condiciones económicas correspondientes en cada investigación

antidumping.

13. Es importante destacar que este planteamiento actuará como apoyo a las iniciativas

políticas llevadas a cabo por los gobiernos para fomentar la reestructuración

fundamental a nivel empresarial, incluida la introducción de sistemas modernos de

contabilidad y de inspección y de técnicas de gestión, de una competencia efectiva y

de una legislación sobre quiebras, además de soluciones a los problemas de los

impagos. Como tal, esta propuesta representa un incentivo para continuar las

reformas tanto en Rusia como en China, un objetivo que la UE seguirá fomentando

mediante la aportación de la ayuda apropiada.

14. Los cambios propuestos adecuarán las disposiciones antidumping de la Unión

Europea a la de algunos de nuestros principales socios comerciales que ya han

tomado las medidas pertinentes para ajustar su práctica antidumping a las realidades

económicas. En este contexto, también se ha analizado la práctica antidumping de

otros signatarios del GATT.

15. Canadá y Australia tienen ya disposiciones legislativas que permiten el uso de precios

y de costes interiores para los países en fase de transición en caso de que se considere

que existen condiciones de mercado. Australia ha utilizado recientemente estos datos

económicos internos en dos casos referentes a China. EE.UU. también tiene

**10**

disposiciones similares en su legislación y las decisiones se toman sobre la base de

una lista predefinida de criterios que puede aplicarse en cada caso particular. Así, la

legislación estadounidense permite establecer los valores normales en función de los

precios y costes de los países en proceso de transición, en la medida en que se

compruebe que los productos objeto de la investigación proceden de una "industria

orientada hacia el mercado" (IOM). Para determinar si se trata de una IOM, se

examina en qué medida el mercado determina el coste de los medios de producción y

en qué grado el Estado interfiere en las decisiones de las empresas en materia de

producción y de precios. Las empresas sometidas a investigaciones antidumping no

se han amparado frecuentemente en estas disposiciones, con lo cual la aplicación de

éstas ha sido muy limitada. EE.UU. está revisando el test IOM para lograr una mayor

claridad y transparencia en la aplicación de los criterios. Por otra parte, este país

concede el trato individual en casi todos los casos, siguiendo un planteamiento

constructivo basado en visitas sistemáticas sobre el terreno.

**C.** **Propuesta para modificar la política antidumping de** **ia** **UE respecto a**

**Rusia v a China**

16. El sistema antidumping de la UE no permite tener en cuenta actualmente los cambios

de las economías rusa y china a causa de la inflexibilidad de la regla del país

análogo: si un país figura en la lista como ENM, la UE no tiene más alternativa que

utilizar los datos de un país análogo, aunque se pueda demostrar que las condiciones

económicas hacen esta decisión innecesaria o inoportuna. Para introducir un grado de

flexibilidad en la práctica de la UE de modo que pueda dar cabida a los casos en los

que prevalecen condiciones comprobables de economía de mercado, se han

determinado cuatro adaptaciones del trato actual de estos países:

(i) Rusia y a China quedarán suprimidos de la lista de países a los que se aplica el trato

ENM.

(ii) La UE tendrá la posibilidad de establecer supuestos de inaplicabilidad del método de

país análogo en aquellos casos en que las circunstancias económicas lo justifiquen en

Rusia y China:

**11**

   - Se introducirá una disposición específica en el Reglamento de base antidumping

que permitirá a la UE analizar, en cada caso particular, si uno o más productores

objeto de una investigación antidumping operan de manera que el uso de precios y

de costes interiores resulte pertinente en el cálculo del valor normal. Dicho

cálculo se efectuará previa solicitud debidamente justificada del productor o

productores en cuestión, conforme a los criterios indicados en el Anexo 1 de la

propuesta de Reglamento del Consejo adjunta [3] .

Por ejemplo, para poder utilizar los precios y costes del mercado nacional en los

procedimientos antidumping, es preciso que los registros contables de la empresa

reflejen exactamente los costes de producción del producto de que se trate.

Además, el coste de los medios de producción, como terrenos, materias primas,

mano de obra y demás, deben ser razonablemente evaluados. Lo mismo se aplica

al coste de los servicios públicos, como la energía, y al coste de la tecnología

(incluidos los derechos de propiedad intelectual). En los casos en que el coste de

determinados factores de producción resulte distorsionado, éstos factores se

sustituirán por el valor correspondiente en un tercer país análogo de economía de

mercado. Se tendrá en cuenta la eventual financiación de la empresa por medio de

préstamos o capital regularmente obtenidos. Por otra parte, la empresa deberá

poder fijar libremente los precios y cantidades para poder maximizar el

rendimiento de sus actividades [4] .

La Comisión informará debidamente a los productores interesados de la

posibilidad de presentar solicitudes en este sentido cuando inicie un

procedimiento. La responsabilidad de la prueba recaerá en el productor o

productores exportadores. Al examinar las solicitudes, la Comisión utilizará toda

la información disponible. En tanto en cuanto predominen condiciones de

mercado, se utilizarán los datos nacionales y se fijarán márgenes de dumping

3 Ello no impedirá a la industria de la UE presentar una reclamación basándose en los datos de un país
análogo. No obstante, si se demuestra luego, en el curso de una investigación antidumping, que en esas
empresas predominan las condiciones de economía de mercado, la UE utilizará los precios o los costes
del mercado interior como base para calcular el valor normal.

4 En el Anexo I de la propuesta de Reglamento adjunta se ofrece la lista completa de criterios.

**12**

individuales para la empresa en cuestión. Este planteamiento se aplicará

solamente a las investigaciones antidumping iniciadas después de la entrada en

vigor de los cambios legislativos pertinentes.

   - El trabajo adicional que entraña el estudio de la condición de economía de

mercado deberá realizarse en la fase inicial de la investigación, para poder

respetar los plazos preceptivos. En este aspecto, es imprescindible que la decisión

irrevocable sobre la condición de economía de mercado de cada empresa se

adopte cuanto antes, esto es, en el plazo de un mes a partir de la apertura del

procedimiento.

(iii) Si no puede demostrarse que predominan condiciones de mercado, se utilizarán

los datos de un país análogo, de la misma forma que en la actualidad, si bien se

introducirán ciertas mejoras en los siguientes aspectos:

   - En la actualidad, la Comisión estudia si el valor normal del país análogo debe

adaptarse para tener debidamente en cuenta posibles ventajas comparativas

naturales globales de los productores rusos o chinos en relación con los

productores del país análogo [5] . A este respecto, de ahora en adelante la Comisión

informará a los productores acerca de sus derechos en este sentido; les enviará

cuestionarios y comprobará, mediante visitas, los datos facilitados. Se realizarán

las adaptaciones oportunas y el valor normal establecido de esta manera reflejará

exactamente las condiciones reales de producción y de venta en Rusia y China.

   - Por último, se introducen mejoras respecto al trato individual, esto es la

determinación de los márgenes individuales de dumping que se aplican como

excepción al margen nacional único. Según nuestra práctica actual, el trato

individual puede concederse si un productor demuestra que actúa con

**5** Según la jurisprudencia de los tribunales europeos, en los procedimientos antidumping se deben tener
en cuenta las ventajas comparativas naturales de los productores de los países ENM, _(Asunto_ _C-16/90,_
_Detlef_ _Nolle_ v. _Hauptzollamt_ _Bremen-Freihafen)._ En la Declaración común sobre el artículo 18 del
AAC UE-Rusia, se hace referencia a las "ventajas comparativas" y se establece que deben tenerse en
cuenta las ventajas comparativas naturales de los fabricantes en factores tales como el acceso a las
materias primas, el método de producción, la proximidad del lugar de producción con respecto a los
clientes y las características específicas del producto.

**13**

independencia del Estado, sobre la base de los criterios enumerados en el anexo 1

de esta Comunicación, y con arreglo a la práctica administrativa descrita en el

apartado 6 de este texto. La Comisión seguirá utilizando los mismos criterios que

antes. En este contexto se estudiará si existe efectivamente un riesgo de elusion de

los derechos. La Comisión examinará, mediante visitas sobre el terreno, cualquier

prueba presentada en apoyo de una solicitud de tal trato para poder pronunciarse,

sobre la base de una evaluación más global del grado de independencia de la

empresa o las empresas de que se trate.

Estas adaptaciones constituyen la base de un paquete de medidas equilibrado y

que deberá llevarse a cabo ahora para responder debidamente a los cambios

económicos de los dos países en cuestión.

17. En tanto en cuanto predominen condiciones de economía de mercado en ciertas

empresas de Rusia o China, la propuesta supondrá la aplicación de los precios y los

costes practicados en el mercado nacional en casos en los que se habrían utilizado los

datos de un tercer país análogo. El impacto de la propuesta dependerá, por lo tanto,

del alcance de las reformas realizadas por estos países, y reflejará el comportamiento

específico y las condiciones de funcionamiento de cada una de las empresas. Por lo

tanto, no restará en modo alguno eficacia al instrumento antidumping de la UE. Por

supuesto, se continuarán abriendo procedimientos antidumping cuando la situación

lo justifique.

18. Esta propuesta no prejuzga las negociaciones en curso sobre la adhesión de Rusia y

China a la OMC. Aunque se espera que incida favorablemente en las actuales

negociaciones de adhesión a la OMC induciendo más reformas, no flexibiliza ni rebaja

las exigencias de la UE respecto a la adhesión de estos países. Por lo que se refiere a

otros países actualmente clasificados como ENM, la Comisión observará los progresos

que éstos realicen e informará regularmente de los avances hacia la economía de

mercado en el marco de los procesos de reforma en curso, para adaptar debidamente el

trato concedido en los procedimientos antidumping.

**14**

ANEXO

**CRITERIOS RELATIVOS AL TRATO INDIVIDUAL**

i) La mayoría de las acciones debe pertenecer a empresas auténticamente privadas y

no debe figurar ningún funcionario del Estado en el consejo de administración o

en una posición clave de gestión; el hecho de que la empresa de que se trate esté

controlada por un inversor extranjero será considerado como una indicación

pertinente de independencia,

ii) El terreno en el que se edifiquen las instalaciones de la empresa debe alquilarse

del Estado en condiciones comparables a las de un país de economía de mercado,

o bien adquirirse (por ejemplo mediante arriendo contractual),

iii) La empresa debe tener derecho a contratar y despedir a los empleados, y derecho a

fijar sueldos.

iv) La empresa debe tener un control total sobre su suministro de materias primas y

de insumos en general,

v) El suministro de servicios públicos debe quedar garantizado con arreglo a los

debidos términos contractuales,

vi) Se deben aportar pruebas de que pueden exportarse los beneficios y de que puede

repatriarse el capital invertido (solamente en caso de inversión extranjera, por

ejemplo, las empresas conjuntas ("joint ventures")),

vii) Los precios de exportación deben determinarse libremente; el hecho de que se

hagan ventas de exportación a una parte afiliada situada fuera del país en cuestión

será un factor decisivo,

viii) Debe garantizarse la libertad de llevar a cabo actividades económicas, en especial

por lo que se refiere a lo siguiente:

   - no debe haber restricciones de las ventas en el mercado interior;

   - no puede suprimirse el derecho a realizar actividades económicas fuera de los

términos contractuales apropiados;

   - la empresa debe determinar libremente las cantidades producidas para la

exportación de conformidad con la demanda tradicional de sus mercados de

exportación.

**15**

**PROPUESTA**

**DE REGLAMENTO (CEE)** **N** **[g]** **/** **97 DEL CONSEJO.**

**por el que** **se** **modifica el Reglamento (CE) n° 384/96 del** **Consejo** **relativo a**

**la defensa contra las importaciones objeto de dumping originarias de**

**países no miembros de la Comunidad Europea.**

**16**

**Reglamento (CE)** **n** **[s]** **/97** **del** **Consejo**

**por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 384/96 relativo a la defensa**

**contra las importaciones objeto de dumping originarias de países no**

**miembros de la Comunidad Europea**

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado por el que se establece la Comunidad Europea, y en particular

su artículo 113,

Vista la propuesta de la Comisión [6],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [7],

Considerando que mediante el Reglamento (CE) n° 384/96 [8] ( "Reglamento de

base antidumping") el Consejo ha adoptado un régimen común para la defensa

contra las importaciones objeto de dumping procedentes de países que no son

miembros de la Comunidad Europea;

Considerando que mediante el Reglamento (CE) n° 519/94 [9] el Consejo ha

adoptado un régimen común aplicable a las importaciones de determinados

terceros países que se enumeran en su Anexo I;

Considerando que el apartado 7 del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 384/96

del Consejo prescribe que, en el caso de las importaciones procedentes de

países sin economía de mercado y, en especial aquellos países a los que se

6 DOn°

7 DOn°

8 DOn°

9 DOn°

**17**

**aplica el Reglamento (CE) n° 519/94, se determinará el valor normal sobre la**

**base del precio o del valor calculado en un país tercero de economía de**

**mercado análogo;**

**Considerando que el proceso de reforma en Rusia y la República Popular China**

**ha alterado de manera fundamental sus economías y ha provocado la aparición**

**de empresas o sectores en los que predominan las normas de economía de**

**mercado; que ambos países, como consecuencia, se han alejado de las**

**circunstancias económicas que inspiraron el uso del método de país análogo;**

**Considerando que conviene revisar la práctica antidumping de la Comunidad**

**para tener en cuenta el cambio experimentado por las condiciones económicas**

**en Rusia y la República Popular China; que es preciso especificar que el valor**

**normal puede determinarse de conformidad con las normas aplicables a países**

**de economía de mercado en caso de que pueda demostrarse que predominan**

**las condiciones de mercado en cuanto a la fabricación y la venta del producto**

**sometido a investigación;**

**Considerando que conviene especificar que se analizará el predominio de las**

**condiciones de mercado basándose en denuncias debidamente justificadas**

**presentadas por uno o más productores sometidos a investigación que quieren**

**aprovechar la posibilidad de que el valor normal sea determinado con arreglo a**

**las normas aplicables a los países de economía de mercado;**

**Considerando que, para introducir la práctica revisada sin afectar al régimen**

**común aplicable a las importaciones por lo que se refiere a Rusia y a la**

**República Popular China, es preciso retirar del apartado 7 del artículo 2 del**

**Reglamento** **de** **base antidumping la referencia a la lista de países adjunta al**

**Reglamento (CE) n° 519/94, y añadir, en su lugar, en una nota a pie de página,**

**la lista revisada de los países en cuestión,**

**HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:**

**18**

**Artículo 1**

**El apartado 7 del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 384/96 queda modificado**

**del siguiente modo:**

**(a)** **En el caso de importaciones procedentes de los países sin economía de**

**mercado** **o,** **el valor normal será determinado sobre la base del precio o del valor**

**calculado en un país tercero de economía de mercado, o del precio que aplica**

**dicho tercer país a otros países, incluida la Comunidad, o si esto no fuera posible,**

**sobre cualquier otra base razonable, incluido el precio realmente pagado o**

**pagadero en la Comunidad por el producto similar, debidamente ajustado en caso**

**de necesidad para incluir un margen de beneficio razonable.**

**Se seleccionará un país tercero de economía de mercado apropiado de manera**

**no irrazonable, teniendo debidamente** **en** **cuenta cualquier información fiable de la**

**que se disponga en el momento de la selección. También se tendrán en cuenta**

**los plazos; en su caso, se utilizará un país tercero de economía de mercado que**

**esté sujeto a la misma investigación.**

**Se informará a las partes implicadas en la investigación, poco después de la**

**apertura del procedimiento, del país tercero de economía de mercado previsto y**

**se les darán** **10** **días para formular comentarios.**

**(b)** **En el caso de las importaciones de la Federación Rusa y de la República**

**Popular China, el valor normal será determinado de conformidad con los**

**apartados 1 a 6, si se demuestra, sobre la base de las alegaciones**

**adecuadamente documentadas de uno o más productores objeto de la**

**investigación, y a la luz de los criterios expuestos en** **el** **Anexo** **I** **del presente**

**Reglamento, que predominan las condiciones de economía de mercado en este**

**productor o productores por lo que se refiere a la fabricación y venta del producto**

W Término que incluye a Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, R.P.China, Corea del Norte, Georgia,
Kazajistán, Kirguizistán, Moldavia, Mongolia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán y
Vietnam.

**19**

**similar de que se trate. Cuando** **éste** **no sea el caso, se aplicarán las normas**

**establecidas con arreglo a la letra** **(a).**

**Artículo 2**

**1.** **El presente Reglamento entrará en vigor el... . Se aplicará a todos los**

**procedimientos antidumping iniciados después de la fecha de su entrada en vigor.**

**El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente**

**aplicable en cada Estado miembro.**

**Hecho en Bruselas**

**20**

**ANEXO I**

**Criterios** **que** **deben aplicarse para decidir la utilización de los precios v los costes**

**interiores en** **los** **procedimientos antidumping respecto a países que eran**

**anteriormente ENM**

En las decisiones en cuanto a si, o hasta qué punto, pueden servir de base los precios y los

costes interiores de los países que eran anteriormente ENM para determinar el valor

normal en las investigaciones antidumping, se seguirán los siguientes criterios:

  - Las decisiones de las empresas sobre precios, costes e insumos, incluidos, por

ejemplo, las materias primas, el coste de la tecnología y la mano de obra, la

producción y la inversión, se adoptarán en respuesta a las señales de mercado que

reflejan la oferta y la demanda, y sin interferencias significativas del Estado a este

respecto; los costes de los principales insumos reflejarán sustancialmente los

valores del mercado.

  - Las empresas poseerán una serie de documentos contables básicos que coincidirán

con las normas contables internacionales convenientemente supervisadas y que se

aplicarán a todos los efectos.

  - Los costes de producción y la situación financiera de las empresas no padecerán

distorsiones significativas heredadas del sistema anterior de economía no sujeta a

las leyes del mercado en relación con la depreciación de activos, las deudas

incobrables, el comercio de trueque y el pago por medio de la compensación de

deudas.

 - Se garantizará a las empresas nacionales y extranjeras una aplicación adecuada de

las leyes relativas a la propiedad y la quiebra que garantice laa certidumbre y

estabilidad jurídicas necesarias para el funcionamiento de las empresas.

 - Las conversiones de los tipos de cambio se realizarán conforme a los tipos

imperantes en el mercado.

**21**

###### ISSN 0257-9545

## COM(97) 677 final

# **DOCUMENTOS**

#### ES 02 11 10 06 N° de catálogo : CB-CO-97-734-ES-C ISBN 92-78-29708-9

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