Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52014DC0365

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe final sobre la aplicación de la Estrategia de Seguridad Interior de la UE 2010-2014 /\* COM/2014/0365 final \*/**

  

1.       Introducción

La
Estrategia de Seguridad Interior de 2010 (ESI)[1] se estableció
para permitir a la Unión Europea responder a las amenazas existentes y
emergentes para la seguridad de la sociedad europea, sus ciudadanos y las
organizaciones de la UE.

La
estrategia tiene por objeto identificar los problemas de seguridad interior
de la UE en el sentido de que, actualmente, muchos de los retos de
seguridad son de naturaleza transfronteriza e intersectorial y de que ningún
Estado miembro es capaz de responder de forma efectiva por sí mismo a esas
amenazas. La Estrategia también establece, dentro del respeto pleno de los
derechos fundamentales, principios y directrices comunes que sustentan
el modelo europeo de seguridad y persiguen el desarrollo de nuevas herramientas
y políticas comunes mediante un enfoque más integrado.

La
Comunicación de la Comisión sobre la «La Estrategia de Seguridad Interior de la
UE en acción»[2]
examina los cinco objetivos estratégicos principales que deben perseguir
la UE y sus Estados miembros para ser más eficaces en la prevención y la lucha
contra las formas graves de delincuencia, la delincuencia organizada, el
terrorismo y la ciberdelincuencia, en la mejora de la gestión de nuestras
fronteras exteriores y en el refuerzo de la resistencia frente a las
catástrofes naturales y de origen humano. Las acciones específicas debían
llevarse a cabo a nivel de la UE y a nivel nacional e internacional.

La
Comisión informó en 2011[3]
y 2013[4]
sobre la aplicación de la ESI y adaptó las medidas y recomendaciones a los
últimos acontecimientos. Los informes se centran en los esfuerzos realizados a
escala de la UE e informan sobre los progresos realizados y los retos actuales
y futuros.

En su
última Comunicación, la Comisión concluye que «El próximo y último informe
sobre la aplicación de la Estrategia de Seguridad Interior se presentará a
mediados de 2014. Evaluará si se han alcanzado los objetivos de la
Estrategia y examinará los retos futuros en el ámbito de la seguridad
interior.».

En
consonancia con estas conclusiones, y sobre la base de las evaluaciones
realizadas en los dos informes anteriores, este tercer y último informe sobre
la Estrategia de Seguridad Interior relativo al período 2010-2014 tiene una
doble finalidad. En primer lugar, se valoran las acciones ejecutadas en el
marco de los cinco objetivos estratégicos de la ESI desde 2010. Por otra parte,
la Comisión identifica posibles retos futuros, objetivos transversales y nuevas
amenazas con objeto de introducir una Estrategia de Seguridad Interior
renovada, en consonancia con la Comunicación de la Comisión «Una Europa abierta
y segura: ha llegado la hora de hacerla realidad»[5], que
presenta propuestas para la futura agenda de la UE de Asuntos de Interior.

Al
preparar el presente informe, la Comisión ha tenido en cuenta la Resolución del
Parlamento Europeo sobre el segundo informe sobre la Estrategia de Seguridad
Interior[6].

2.       Logros clave
en la aplicación de la ESI 2010-2014

El
fomento de la seguridad interna europea ha adquirido un nuevo impulso en los
últimos años, a través de la aplicación de la ESI y de estrategias específicas.

Las
cinco estrategias contempladas en la ESI 2010-2014 son: 1) desarticulación de
las redes de delincuencia internacional; 2) prevención del terrorismo y
necesidad de hacer frente a la radicalización y la captación de miembros; 3)
aumento de los niveles de seguridad de los ciudadanos y las empresas en el
ciberespacio; 4) refuerzo de la seguridad a través de la gestión de las
fronteras; y 5) aumento de la resistencia de Europa frente a las crisis y las
catástrofes.

Tal y
como demuestran tanto los dos informes anteriores como el presente informe
sobre la ESI, desde 2010 se han logrado avances significativos en relación con
estos objetivos. La ESI 2010-2014 ha sido la columna vertebral de las
iniciativas de seguridad interior de la UE de los últimos años. Ha contribuido
a seguir incrementando la capacidad de la UE, de sus Estados miembros y de
otras partes interesadas, y a reforzar la cooperación operativa entre los
Estados miembros. Asimismo, ha contribuido a un planteamiento más
intersectorial a todos los niveles.

Los
retos a los que habrá que hacer frente en la aplicación de la estrategia son
varios. La crisis financiera y las consiguientes limitaciones presupuestarias
sufridas en Europa han entorpecido en cierta medida la disponibilidad de
recursos. Las nuevas tecnologías han creado nuevas oportunidades para las
partes interesadas en materia de seguridad pero, al mismo tiempo, han creado
nuevos desafíos como la amenaza creciente de la ciberdelincuencia y la
necesidad de formular un enfoque global para luchar contra ella. Aunque no
están directamente relacionadas con la cooperación en la aplicación de la ley,
las acusaciones en torno a los programas de recopilación de información a gran
escala han suscitado un intenso debate sobre las condiciones en que debe
alcanzarse la seguridad. Esto ha hecho que se refuerce la voluntad de salvaguardar
la confianza mutua, elaborar políticas de seguridad más inclusivas y la
necesidad de reforzar la integración de los derechos fundamentales en las
políticas de seguridad interior. Por último, en lo relativo a la dimensión
exterior de la seguridad, la UE ha tenido que afrontar las consecuencias de
confictos regionales y cambios políticos importantes como la Primavera Árabe y
los conflictos del África subsahariana y Siria, que han tenido un impacto en la
seguridad interna de la UE.

Estos retos
confirmaron la necesidad de la ESI, que se ha aplicado efectivamente tanto a
través de iniciativas generales como mediante iniciativas relativas a cada uno
de sus cinco objetivos específicos.

La legislación y
los mecanismos de cooperación ya proporcionan herramientas comunes para
proteger mejor a las sociedades y las economías europeas contra las formas graves
de delincuencia y la delincuencia organizada. La mayor cooperación policial y
judicial ha resultado fundamental para responder a amenazas comunes como el
tráfico de seres humanos, el terrorismo, la ciberdelincuencia y la corrupción.

Se han hecho
esfuerzos considerables para mejorar la aplicación del enfoque integrado y
multidisciplinar –uno de los objetivos clave de la ESI–, a fin de hacer frente
a los retos, cada vez más complejos, en materia de seguridad. Se han adoptado
iniciativas para que las partes interesadas unan sus fuerzas y desarrollar y
consolidar sinergias entre las políticas y las medidas.

El
Comité Permanente de Seguridad Interior (COSI), creado en virtud del Tratado de
Lisboa, entró en funcionamiento en 2010. El COSI representa cada vez más el
centro de gravedad del enfoque integrado y operativo a nivel de varias agencias
de la seguridad interna de la UE. El COSI debería ser más operativo en cuanto a
la coordinación del trabajo de los Estados miembros, la Comisión y las agencias
de la UE. Sus relaciones con el Comité Político y de Seguridad (CPS) de la UE
deberían enlazar mejor las dimensiones interna y externa de la seguridad
interior.

2.1.      Logros principales del período 2010-2014
por objetivos

2.1.1.   Objetivo
1: Desarticular las redes de la delincuencia internacional

La ESI fija tres
acciones clave: 1) identificar y desmantelar las redes de delincuencia; 2)
proteger la economía contra la infiltración de la delincuencia, y 3) decomisar
los activos de origen delictivo.

Con este fin, se
realizó un gran esfuerzo por seguir desarrollando los servicios policiales de
inteligencia y aumentar la cooperación entre las autoridades con funciones
coercitivas y con otras autoridades. El mejor ejemplo se encuentra en la
elaboración y aplicación del ciclo de actuación de la UE contra las formas
graves de delincuencia y la delincuencia organizada[7]. Los
Estados miembros de la UE, con el apoyo de las instituciones y agencias de la
UE, determinan –en primer lugar sobre la base de evaluación de la amenaza de la
delincuencia organizada y grave de Europol (SOCTA)[8]– las
prioridades[9],
establecen objetivos estratégicos en los planes plurianuales y elaboran planes
operativos anuales, que se llevan a cabo.

Se han reforzado
las agencias JAI, lo cual ha aumentado el apoyo operativo de Europol[10] y
Eurojust[11]
en las investigaciones que incluyen a los equipos conjuntos de investigación
(ECI)[12],
los análisis estratégicos y operativos, y las propuestas respecto de nuevas
bases jurídicas[13]
para ambas agencias. Se han seguido desarrollando redes específicamente
dedicadas a hacer cumplir la ley a través de las fronteras, a las que se prestó
ayuda (financiera), al igual que a los equipos conjuntos de investigación
(ECI). La financiación de la UE, en particular, el programa de financiación
«Prevención y lucha contra la delincuencia (ISEC)», ha ayudado a los Estados
miembros a intensificar su cooperación transfronteriza.

Se crearon marcos políticos generales respecto a
diversos fenómenos delictivos, que están proporcionando orientaciones para la
cooperación entre todas las partes interesadas. La Estrategia de la UE en
materia de lucha contra la droga 2013-2020[14] reorientó la lucha contra el
tráfico de drogas, también en lo relativo a la cambiante dinámica de los
mercados de drogas. La rápida evolución de la amenaza que suponen las nuevas
drogas se está abordando mediante propuestas legislativas sobre las nuevas
sustancias psicoactivas[15]. Asimismo, el primer informe sobre
los mercados de drogas del OEDT y Europol, publicado en enero de 2013, supuso
un paso importante en la identificación de las tendencias emergentes y el
fomento de sinergias entre todas las agencias[16].

La política de
la UE que aborda la trata de seres humanos, que tiene un enfoque general
y multidisciplinar formado por la prevención, la protección, el procesamiento y
las asociaciones, se refleja en la Directiva de 2011 relativa a la prevención y
lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas[17]. La
Estrategia de la UE para la erradicación de la trata de seres humanos 2012-2016[18],
adoptada por la Comisión y respaldada por el Consejo[19], está
siendo aplicada en la actualidad. En 2013 se creó una Plataforma de la Sociedad
Civil de la UE contra la trata de seres humanos, que incluye a más de 100
organizaciones.
El
13 de diciembre de 2011, entró en vigor la Directiva relativa a la lucha contra
los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía
infantil[20],
que armoniza las infracciones penales y las sanciones mínimas. También aspira a la lucha contra la pornografía
infantil y el turismo sexual por internet.

Se
han introducido importantes medidas desincentivadoras de la motivación
lucrativa de la delincuencia como la creación de organismos de recuperación de
activos (ORA) en los Estados miembros y la cooperación transfronteriza de los
mismos[21],
la propuesta de modificación de la Cuarta Directiva sobre el blanqueo de
capitales[22],
así como el Reglamento sobre la transferencia de fondos[23] y el
acuerdo sobre una nueva Directiva sobre el embargo preventivo y el decomiso de
los productos de la delincuencia[24].
Gracias a un amplio mecanismo comunitario de información sobre la corrupción y
para la evaluación de la misma se logró publicar el primer informe
anticorrupción de la UE[25]
en febrero de 2014. El presente informe explica, por Estados miembros, qué
medidas de lucha contra la corrupción se han puesto en marcha, cuáles están
funcionando bien, qué podría mejorarse y cómo. Además, reclama normas más
sólidas sobre la integridad y sugiere mejoras en los mecanismos de control en
el ámbito de la contratación pública.

Consciente de la
amenaza que el uso ilícito de armas de fuego supone para la seguridad de
los ciudadanos europeos, la Comisión estableció en una Comunicación una serie
de vías para ayudar a los Estados miembros a reforzar sus esfuerzos por
reducirla[26].
La UE ratificó el Protocolo sobre Armas de Fuego de las Naciones Unidas[27].

El aumento del
riesgo de los productos falsificados o defectuosos debe atajarse dadas
las repercusiones financieras que puede tener sobre la economía lícita, los
presupuestos públicos y la salud de los ciudadanos. Esto ha conducido a un
nuevo conjunto de medidas como la adopción del Plan de Acción Aduanero de la UE
para luchar contra las vulneraciones de los derechos de propiedad intelectual[28] para
el período 2013-2017 o las medidas adoptadas por la UE para luchar contra el
contrabando de cigarrillos[29].

La Directiva relativa
al exhorto europeo de investigación en materia penal establece un mecanismo
común en la Unión Europea para obtener cualquier tipo de prueba en materia
penal[30]. Las autoridades judiciales pueden,
por ejemplo, solicitar a sus homólogos de otros Estados miembros la toma de
declaración a testigos, la realización de un registro domiciliario o el control
de cuentas bancarias. La medida también introduce el reconocimiento mutuo
automático de los exhortos de investigación y limita los motivos de denegación
por parte de otro Estado miembro para ejecutar los mismos.

Se han
logrado avances considerables en materia de intercambio transfronterizo de
información policial. Las iniciativas en curso, como la Decisión Prüm[31] y la
Iniciativa de Suecia[32],
han ido siendo aplicadas por los Estados miembros. Las autoridades con
funciones coercitivas tienen un acceso estrictamente regulado a determinados
sistemas de información como, por ejemplo, la base de datos EURODAC de datos
dactiloscópicos[33].
En diciembre de 2012, la Comisión presentó una Comunicación sobre el modelo
europeo para el intercambio de información (EIXM)[34]. La
Comisión coopera estrechamente con los Estados miembros y Europol con el fin de
apoyar la aplicación de EIXM.

La
Comisión presentó una propuesta de Directiva para regular el tratamiento por
parte de los Estados miembros de los datos de los registros de pasajeros (PNR)
con fines policiales[35].
Es importante que la Directiva propuesta sea finalmente aprobada.

Las agencias de
la UE han intensificado la formación de los cuerpos policiales a efectos
de reforzar las capacidades individuales y colectivas[36]. La
Comisión presentó el programa europeo de formación de los servicios con
funciones coercitivas (LETS en sus siglas inglesas) como un nuevo enfoque de la
formación[37].
Este programa se basa en cuatro líneas de aprendizaje y tiene por objeto
capacitar a diferentes tipos de funcionarios con funciones coercitivas
(policía, policía de fronteras, aduanas) de todas los grados, e incluye
programas de intercambio[38].

2.1.2.   Objetivo 2: Prevenir el
terrorismo y abordar la radicalización y la captación

En 2010 se establecieron tres acciones
clave: 1) reforzar las comunidades para prevenir la radicalización y la
captación; 2) reducir el acceso de los terroristas a la financiación y los
materiales y seguir sus transacciones; y 3) proteger el transporte.

En lo que respecta a la cooperación con
las comunidades, las autoridades locales y la sociedad civil, la Comisión ha
emprendido diversas acciones. La Comisión estableció en septiembre de 2011 la Red
para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), que capacita a
los actores locales para abordar el problema de la radicalización y la
captación[39].
En enero de 2014, la Comisión adoptó la Comunicación «Prevenir la
radicalización hacia el terrorismo y el extremismo violento»[40]. Las
acciones propuestas incluyen medidas de prevención y desarrollo de resistencias,
así como para ayudar a las personas radicalizadas a desvincularse y
desradicalizarse. Paralelamente, la Comisión publicó una recopilación de las
mejores prácticas y enfoques observados por la RSR.

La Comisión
reaccionó ante el acuciante fenómeno de los combatientes extranjeros que
se desplazan a zonas de conflicto (en particular Siria) mediante diversas
acciones como la elaboración por parte de la RSR de orientaciones sobre buenas
prácticas.

La Comisión siguió de cerca la aplicación
del acuerdo entre la UE y los Estados Unidos por el que se crea un programa de
seguimiento de la financiación del terrorismo (TFTP[41]),
concluido en 2010. El TFTP, cada vez más utilizado también por parte de la UE y
de los Estados miembros, ha demostrado ser una valiosa herramienta para la
identificación y el seguimiento de los terroristas y sus redes de apoyo en todo
el mundo[42].

Se han hecho
importantes esfuerzos para garantizar la seguridad operacional y la seguridad
física mediante la protección y detectando mercancías peligrosas como
explosivos o agentes QBRN gracias a la aplicación continua de dos planes de
acción[43]
y el Reglamento sobre la comercialización y la utilización de los precursores
de explosivos[44].
Se ha iniciado un nuevo enfoque de la aplicación del Programa Europeo de
Protección de Infraestructuras Críticas (PEPIC)[45],
que se centra en la prevención, la preparación, la respuesta y, en particular,
en las interdependencias entre sectores.

Las
actividades de evaluación de los riesgos en el ámbito de la seguridad de la
aviación se han ampliado a una amplia serie de riesgos relativos a los
pasajeros[46].
La metodología, diseñada conjuntamente con los expertos de los Estados miembros
y el Centro de Inteligencia de la UE, proporciona un marco de referencia para
los futuros trabajos en este ámbito. La red Airpol y la Comisión han seguido
desarrollando directrices comunitarias sobre protección de objetivos fáciles de
los aeropuertos.

Al hacer frente
a las crisis surgidas, como los actos de terrorismo en Noruega, Burgas y Toulouse,
los Estados miembros se han visto respaldados por Europol, Eurojust, INTCEN y
por plataformas policiales como ATLAS. La red Atlas de la UE, compuesta por las
fuerzas especiales de intervención de los 28 Estados miembros de la UE,
continuó desarrollando capacidades. En abril de 2013, la Comisión realizó con
éxito ejercicios conjuntos de respuesta coordinada a una simulación de ataque
terrorista en nueve Estados miembros[47].

2.1.3.   Objetivo 3: Aumentar los
niveles de seguridad de los ciudadanos y las empresas en el ciberespacio

La ESI fija tres
acciones clave: 1) desarrollar capacidades policiales y judiciales; 2)
trabajar con la industria para capacitar y proteger a los ciudadanos; y 3)
mejorar la capacidad de responder a los ataques informáticos.

La evaluación
SOCTA subraya cómo el carácter lucrativo de la ciberdelincuencia posibilita
muchas y diversas formas de delincuencia. Asimismo, los ciudadanos europeos se
mostraron conscientes de esta amenaza en una encuesta especial del
Eurobarómetro sobre ciberseguridad[48]
y el 76 % de los residentes de la UE opina que el riesgo de convertirse en
víctimas de la ciberdelincuencia ha aumentado en los últimos doce meses. Por
todo ello, se han puesto en práctica medidas para responder a dicha amenaza.

La UE adoptó la
Directiva relativa a los ataques contra los sistemas de información[49], que
armoniza el Derecho penal de los Estados miembros en materia de esos delitos
(por ejemplo, el acceso ilegal a sistemas de información, la intromisión ilegal
en datos y la interceptación ilegal de datos) y facilita la cooperación entre
las autoridades policiales y aduaneras.

La Estrategia
de ciberseguridad de la UE[50],
aprobada en febrero de 2013, establece una estrategia para convertir a la UE en
el entorno en línea más seguro del mundo. La estragegia fue acogida
favorablemente por el Consejo[51]
y el Parlamento Europeo[52]
e insiste, entre otras cosas, en la cooperación entre los sectores privado y
público para aumentar la prevención y la resistencia. La Comisión ha asumido un
primer informe sobre los progresos realizados y sigue trabajando para completar
las acciones previstas en la Estrategia. La Comisión propuso asimismo una
Directiva sobre la seguridad de las redes y de la información[53]
que tiene por objeto reforzar la resistencia nacional e incrementar la
cooperación en materia de incidentes cibernéticos.

A principios de
2013, se puso en marcha el Centro Europeo de Ciberdelincuencia (EC3) de
Europol. El EC3 se está convirtiendo en un punto de referencia en cuestiones
relacionadas con la ciberdelincuencia y ha cooperado con los Estados miembros,
Eurojust y terceros países en una serie de investigaciones[54].
Además, trabaja con el sector privado a través de grupos de asesoramiento sobre
seguridad en internet y servicios financieros. La Comisión siguió promoviendo
el Convenio de Budapest sobre ciberdelincuencia como marco de cooperación
internacional para combatir este azote y como modelo para las legislaciones
nacionales.

La Comisión y
los EE.UU. colaboraron en la creación en 2012 de una Alianza mundial contra
el abuso sexual a menores en internet[55],
que actualmente reúne a 53 países dedicados a mejorar la identificación de las
víctimas, perseguir a los culpables con más eficacia, aumentar la
concienciación y reducir el número de imágenes de abusos sexuales infantiles en
internet.

Dado el rápido
crecimiento de la ciberdelincuencia queda mucho por hacer. No obstante, estas
medidas ya contribuyen a crear un entorno en línea más seguro para los
ciudadanos y las empresas.

2.1.4.   Objetivo
4: Reforzar la seguridad a través de la gestión de fronteras

La ISS ha definido cuatro medidas
clave: 1) aprovechar todo el potencial de EUROSUR; 2) aumentar la
contribución de Frontex en las fronteras exteriores; 3) gestionar en común los
riesgos relacionados con la circulación de mercancías por las fronteras
exteriores; y 4) mejorar la cooperación entre las agencias a nivel nacional.

Las actividades
de la UE para llevar a cabo estas acciones clave se realizaron con el objetivo
de salvaguardar derechos y libertades fundamentales como la libre circulación
de las personas en el espacio Schengen y la libre circulación de mercancías y
servicios en el mercado interior, al tiempo que se reforzaba la seguridad
interior de la UE. Esto se logró aprovechando las sinergias entre las políticas
de gestión fronteriza aplicadas a las personas y los bienes, así como abordando
juntas la gestión de la migración y la lucha contra la delincuencia al aplicar
la estrategia de gestión integrada de las fronteras. Gracias a las medidas
destinadas a dar a los agentes de la guardia de fronteras, aduanas, policía y
otras autoridades un mejor conocimiento de la situación sobre el terreno, en el
mar y en el aire, ahora existe una base más sólida para determinar y adoptar
medidas proporcionales y eficaces en las fronteras de la UE. Una medida
importante es la fecha de entrada en vigor a finales de 2013 de EUROSUR[56],
un sistema polivalente para detectar y prevenir la delincuencia transfronteriza
y contribuir a salvar vidas de inmigrantes en las fronteras exteriores del
espacio Schengen.

Otra medida es
la entrada en vigor de la nueva legislación en materia de gobernanza de
Schengen[57], concebida
para mejorar la evaluación y el seguimiento, proporcionar el apoyo necesario a
los Estados miembros y subsanar posibles deficiencias, a fin de mantener la
confianza mutua en el espacio Schengen.

Los diversos análisis de Frontex y la
introducción del Sistema de Información de Schengen de segunda generación
(SIS II)[58]
aportan contribuciones adicionales para mejorar los conocimientos. El
SIS II incluye funciones perfeccionadas de apoyo al análisis de la
información.

La libre circulación de personas se ve
favorecida por la introducción del Sistema de Información de Visados
(VIS)[59]
y del paquete «Fronteras inteligentes»[60],
formado por propuestas legislativas para un Sistema de Entrada/Salida (EES) y
un Programa de Registro de Viajeros (RTP), que se encuentran actualmente en
fase de debate.

La rápida
importación y exportación de mercancías y la protección del mercado interior se
está abordando actualmente mediante el desarrollo de una iniciativa relativa a
la seguridad de la cadena de suministro y la gestión de riesgos[61].

A fin de disponer de capacidad para
apoyar a los Estados miembros de la UE, Frontex se ha reforzado mediante la
adopción de su fundamento jurídico revisado[62].
FRONTEX ha facilitado un mayor apoyo operativo a los Estados miembros que
sufren una elevada presión migratoria, por ejemplo, en la frontera entre Grecia
y Turquía y en el Mar Egeo. Gracias a acciones realizadas en el marco del Grupo
de Trabajo de la UE para el Mediterráneo[63]
se proporciona ayuda general destinada a proteger la vida de los inmigrantes y
a aliviar la carga de los Estados miembros mediterráneos más afectados.

2.1.5.   Objetivo 5: Reforzar la resistencia
de Europa frente a la crisis y las catástrofes

La ESI definió cuatro medidas clave:
1) aplicar íntegramente la cláusula de solidaridad; 2) desarrollar un enfoque
multirriesgos en relación con la evaluación de amenazas y riesgos; 3) vincular
los diferentes centros de sensibilización sobre las situaciones; 4) desarrollar
una capacidad europea de reacción urgente para hacer frente a las catástrofes.

Para asegurar
una respuesta eficaz y eficiente a las crisis, debía darse respuesta a
cuestiones esenciales (¿quién es responsable de qué, dónde, cuándo y cómo?) y
adoptar un planteamiento intersectorial.

Esto condujo a
la propuesta conjunta[64]
de la Comisión y el SEAE de una Decisión del Consejo relativa a la aplicación
de la cláusula de solidaridad introducida por el Tratado de Lisboa (art.
222 del TFUE), que actualmente está siendo debatida con los Estados miembros.
La cláusula de solidaridad proporcionará un marco general para responder a las
situaciones en las que «un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o
víctima de una catástrofe natural o de origen humano».

La adopción del
nuevo Mecanismo de Protección Civil de la Unión[65]
por el Consejo, el 17 de diciembre de 2013, contribuye a crear una Capacidad
Europea de Reacción Urgente. El mecanismo se basa en recursos asignados por los
Estados miembros y en una mejora de la planificación, y se verá asistido por el
Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias, que empezó a funcionar en
mayo de 2013.

Se están realizando evaluaciones de los
riesgos a nivel nacional, en consonancia con las directrices de la Comisión de
2010[66].
En abril de 2014, la Comisión publicó la primera recopilación de las
catástrofes naturales y de origen humano de la UE, que recoge información sobre
12 de los principales riesgos naturales y provocados por el hombre que figuran
en 17 evaluaciones nacionales del riesgo, elaboradas por los Estados miembros.
El contenido viene complementado con información sobre las correspondientes
políticas de la UE y los resultados de las acciones de investigación
financiadas por la UE[67].

La Decisión sobre las amenazas
transfronterizas graves para la salud[68]
contribuirá a reforzar la capacidad de gestión de los riesgos de la UE en el
ámbito de la salud pública.

Se ha reforzado la cooperación a escala
de la UE entre los centros sectoriales y plurisectoriales de la Comisión y las
agencias pertinentes, a fin de apoyar a los Estados miembros. Esta cooperación
se vio favorecida por un nuevo marco para el intercambio de información
clasificada[69].

Ahora es posible dar una respuesta más
flexible y ajustable a nivel político de la UE en caso de crisis graves gracias
al Dispositivo Integrado de Respuesta Política a las Crisis (DIRPC) adoptado
por el Consejo el 13 de junio de 2013[70].

2.1.6.   Respeto de
los derechos fundamentales en la aplicación de la Estrategia de Seguridad
Interior

Una piedra angular de la ESI es
el respeto y la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos de la
UE y las personas que residan o se encuentren en el territorio de la UE. Este
compromiso se adoptó en el contexto del Tratado de Lisboa y la necesidad de
garantizar la aplicación efectiva de la Carta de los Derechos Fundamentales de
la UE[71].
A tal efecto, la Comisión adoptó la Estrategia para la aplicación efectiva de
la Carta de los Derechos Fundamentales por la Unión Europea[72] y
posteriormente supervisó su ejecución a través de informes anuales[73].

La
Comisión elaboró orientaciones operativas sobre la consideración de los
derechos fundamentales en sus evaluaciones de impacto[74].
También facilitó el acceso a la información sobre las vías de recurso en todos
los Estados miembros de la UE a través de su nuevo Portal Europeo de e-Justicia[75].
Asimismo, dio, junto con el Consejo de Europa, pasos importantes para lograr la
adhesión de la UE al Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH)[76].
Consciente de la necesidad de garantizar la protección de los datos personales
(artículo 8 de la Carta), la Comisión propuso en 2012 un paquete de
medidas sobre la protección de datos en la UE[77].
Esta pieza legislativa, que actualmente está en debate, afectará al modo en que
se garantizará la seguridad interior de la UE.

Estos
avances de carácter eminentemente institucional fueron acompañados de otros con
orientación más práctica destinados a integrar los derechos fundamentales en el
ámbito de la seguridad de la UE. Así, por ejemplo, la Agencia de los Derechos
Fundamentales de la UE (FRA) elaboró una serie de dictámenes[78] e
informes[79]
sobre cuestiones que van desde la protección de datos y la radicalización hasta
los delitos motivados por el odio y el extremismo, que inciden en ámbitos de la
seguridad interna, y elaboró herramientas prácticas para los funcionarios
públicos[80].
La FRA presentó en diciembre de 2013 el manual de formación policial basado en
los derechos fundamentales[81],
que complementa un manual sobre la elaboración de perfiles étnicos
discriminatorios, publicado en 2010[82].

La
adopción del mecanismo de evaluación de Schengen en 2013[83]
permitirá supervisar[84]
el respeto de los derechos fundamentales por parte de los servicios encargados
de hacer cumplir la ley en los Estados miembros (al aplicar el acervo de
Schengen).

Las
medidas de la UE para proteger a las víctimas de delitos tienen por objeto
proteger los derechos de todos los ciudadanos. Ejemplos de ello son la adopción
de una Directiva por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el
apoyo y la protección de las víctimas de delitos[85]; el
Reglamento relativo al reconocimiento mutuo de medidas de protección en materia
civil[86];
y la Directiva sobre la orden de protección europea[87].

Por
último, se han logrado importantes progresos en el desarrollo de un espacio
europeo de la justicia sobre la base del reconocimiento y la confianza mutuos. La UE ha adoptado ya tres Directivas sobre los derechos
procesales de los sospechosos y los acusados que tienen por objeto el derecho a
interpretación y a traducción en los procesos penales[88],
el derecho a la información en los procedimientos penales y a la información
sobre la acusación[89], el derecho de asistencia letrada y
el derecho a informar a un tercero en el momento de la privación de libertad y
a comunicarse con terceros y con las autoridades consulares durante la
privación de libertad[90].

3.       Retos futuros

La UE y sus
Estados miembros tendrán que hacer frente a varios retos en los próximos años.
Europa va saliendo gradualmente de una crisis económica y social que ha dejado
cicatrices y ha hecho nuestras sociedades más vulnerables y sensibles al
racismo y la xenofobia. Forma parte de un mundo globalizado e interconectado,
donde se prevé que la movilidad de las personas y el transporte de mercancías
seguirán aumentando. La UE se enfrentará a cambios demográficos, una mayor
urbanización, sociedades cada vez más diversificadas y escasez en el mercado
laboral. Asimismo, Europa deberá hacer frente a las posibles consecuencias de
la inestabilidad política en diferentes partes del mundo y, en particular, en
sus países vecinos inmediatos. Acontecimientos como la Primavera Árabe, la
crisis actual de Siria o la situación en Ucrania reclaman respuestas adecuadas.
Deberá dedicarse una atención especial a responder a estos problemas.

La
aplicación de las medidas mencionadas en el punto 2 de la presente
Comunicación, tanto a nivel legislativo como operativo, ha permitido a la UE y
a sus Estados miembros disponer de herramientas reforzadas para proteger
mejor a las sociedades y las economías europeas. Se han creado mecanismos de
respuestas operativas multiservicios a las amenazas en materia de seguridad, un
método de trabajo más coherente y armonizado para los distintos servicios
operativos (policía, fiscales, policía de fronteras, aduanas, así como los
servicios de inteligencia y el ejército, cuando proceda) sobre las amenazas a
la seguridad transfronteriza. Las acciones operativas transfronterizas y
multiservicios llevadas a cabo por las autoridades de los Estados miembros, con
el apoyo de las agencias de la UE, se han intensificado y han producido
resultados operativos.

La Comunicación
de la Comisión titulada «Una Europa abierta y segura: ha llegado la hora de
hacerla realidad» ya ha determinado los ámbitos de las políticas de
seguridad interna donde aún se requieren esfuerzos complementarios por
parte de la UE y sus Estados miembros para lograr una aplicación efectiva de la
ESI. El presente apartado se centra en los retos a que habrá que hacer frente
en los próximos años.

La aplicación
de la legislación y la consolidación de estos logros, así como un refuerzo
de la cooperación práctica serán las prioridades para el trabajo futuro.

El seguimiento
y la evaluación de la eficacia de la legislación y las políticas
permitirán el ajuste de las acciones de la UE. La prevención, la detección y la
investigación exigen un intercambio de información mayor y eficaz entre
las autoridades policiales de los Estados miembros y las autoridades
judiciales, con las agencias de la UE pertinentes y entre las agencias de la UE
haciendo un uso pleno de los instrumentos comunitarios existentes.

El enfoque
centrado en los ciudadanos debe seguir siendo un principio rector para la
seguridad interior de la UE para las oportunidades y retos que quedan por
delante. La Comisión, la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores
y Política de Seguridad, el Parlamento Europeo, los Estados miembros, las
agencias de la UE, las plataformas de expertos especializados en materia de
seguridad y muchos otros deberán unir más sus fuerzas para poder responder de
manera efectiva a un entorno cambiante.

Tal y como se describe
con más detalle en el apartado 4, la Comisión considera que la UE debe
desarrollar una versión actualizada de la Estrategia de Seguridad Interior,
revisando las acciones de cada objetivo actual para el período 2015-2020.

3.1.      Temas fundamentales

3.1.1.   Delincuencia
grave y organizada

En general, la delincuencia transfronteriza grave y
organizada sigue constituyendo una grave amenaza para la seguridad interior de
la UE, que provoca graves daños a sus víctimas y a la sociedad en general.
Europol estimó en 2013 que en la UE operan 3 600 grupos de delincuencia
organizada. La seguridad de Europa sigue amenazada por la infiltración en la
economía lícita de los grupos de delincuencia organizada. La crisis económica y
los consiguientes cambios en la demanda de los consumidores también han
provocado cambios en los mercados de la delincuencia. Las rutas comerciales
internacionales y la libertad de circulación en la UE han modificado las rutas
del tráfico de toda una serie de objetos de delito (heroína, trata de seres
humanos, etc.). Las drogas ilícitas se mantienen como el mercado con mayor
número de grupos de delincuencia organizada (aproximadamente un tercio). Los
delitos económicos, especialmente el fraude, han aumentado significativamente,
este último muy facilitado por la disponibilidad de mejores comunicaciones y
herramientas tecnológicas que permiten centrarse en personas y empresas
concretas. Una serie de amenazas como, por ejemplo, las drogas sintéticas y la
ciberdelincuencia crecen pese a los esfuerzos realizados a nivel nacional,
comunitario e internacional para hacerles frente. Otras, como la trata de seres
humanos y el tráfico de cocaína, aunque no crecen significativamente, es
probable que sigan siendo un problema importante para la UE en los próximos
años.

Además,
en la evaluación SOCTA 2013, Europol señaló dos amenazas emergentes, que habrá
que seguir en los próximos años: los delitos medioambientales y el
fraude energético[91].

La Comisión, entre otras cosas, seguirá trabajando
en el ámbito de las siguientes acciones, en colaboración con todos los actores
pertinentes:

-
Aplicar
el ciclo de actuación de la UE contra la delincuencia grave y organizada
2014-2017.

-
Estudiar
la forma en que la delincuencia organizada invierte en la economía y determina
las vulnerabilidades de la economía lícita para delitos como la corrupción y el
blanqueo de dinero.

-
Hacer
el seguimiento del primer informe anticorrupción de la UE, incluidos sus
capítulos por países y temáticos sobre contratación pública y preparar el
segundo informe que será publicado en 2016.

-
Apoyar
la rápida adopción de legislación como la cuarta Directiva contra el blanqueo
de capitales, que pretende abordar la delincuencia financiera y económica y,
entre otras cosas, evitar el uso indebido del sistema financiero encubriendo el
origen de ingresos delictivos o canalizando fondos para fines terroristas.

-
Considerar
la posibilidad de proponer una Directiva sobre la criminalización del blanqueo
de capitales que introduzca cierto grado de aproximación en las definiciones y
sanciones basadas en el artículo 83, apartado 1.

-
Aplicar
la Estrategia sobre drogas de la UE (2013-2020) y apoyar la rápida adopción de
legislación sobre las nuevas sustancias psicotrópicas.

-
Aplicar
la Estrategia de la UE para la erradicación de la trata de seres humanos (2012
– 2016). A tal fin, debe prorrogarse el mandato del Coordinador de la UE contra
la trata de seres humanos.

-
Supervisar
la transposición de la Directiva relativa a la prevención y lucha contra la
trata de seres humanos y a la protección de las víctimas.

-
Supervisar
la transposición y aplicación de la Directiva relativa a la explotación sexual
y el abuso de menores.

-
Estudiar
la necesidad de una estrategia general de la UE para proteger a los niños
contra los delitos sexuales.

-
Hacer
el seguimiento de la Comunicación para abordar la delincuencia asociada a las
armas de fuego, salvaguardando al mismo tiempo la venta legal y la propiedad de
las armas de fuego. Esto podría incluir la revisión de la legislación de la UE
sobre la comercialización y la transferencia de armas de fuego dentro de la UE.

-
Apoyar
la cooperación reforzada en la revisión y la aplicación de la política de
control de las exportaciones, a fin de reforzar la capacidad de las autoridades
policiales, aduaneras y de control de las exportaciones para detectar y
prevenir el tráfico transfronterizo de elementos estratégicos y de alto riesgo.
Para ello, la Comisión apoyará el intercambio de información y de buenas
prácticas, y la creación a escala de la UE de un programa de desarrollo de
capacidades y formación entre los actores antes mencionados.

-
Proseguir
su evaluación en el ámbito del delito ambiental y el fraude energético y
estudiar medidas para hacerles frente.

3.1.2.   Ciberdelincuencia

En los últimos
años, ha bajado el listón necesario para cometer ciberdelitos, lo que hace más
fácil caer en este tipo de delincuencia. Ya no se requieren aptitudes técnicas,
dado que las herramientas necesarias están disponibles en línea en versiones de
fácil manejo y a precios razonables. Las monedas digitales y las plataformas en
línea facilitan muchas formas graves de delincuencia organizada. Es probable
que en los próximos años se incremente el número de ataques informáticos, pese
a las importantes medidas adoptadas para mejorar las capacidades de lucha
contra la delincuencia cibernética y reforzar la ciberseguridad. Por tanto, la
capacidad operativa en la lucha contra la delincuencia informática debe
aumentar. Deben abordarse temas como el escaso número de denuncias presentado
por víctimas de la ciberdelincuencia, la dificultad para rastrear los datos de
los ciberdelincuentes, las preocupaciones relativas a la asistencia jurídica
mutua en materia de ciberdelincuencia y la jurisdicción del ciberespacio.

La
Comisión, entre otras cosas, seguirá trabajando en el ámbito de las siguientes
acciones, en colaboración con todos los actores pertinentes:

-
Aplicar
la Estrategia de ciberseguridad de la UE.

-
Continuar
el apoyo al trabajo del Centro Europeo de Ciberdelincuencia (EC3) de Europol.

-
Continuar
ayudando a los Estados miembros en el desarrollo de sus propias capacidades
para luchar contra la ciberdelincuencia (Centros contra la delincuencia
informática nacionales).

-
Apoyar
la adopción de la propuesta de Directiva por la que se establezcan las medidas
para garantizar un elevado nivel común de seguridad de las redes y de la
información en toda la UE y proseguir con el nuevo mandato de ENISA.

-
Apoyar
la adopción y la aplicación del Convenio de Budapest sobre ciberdelincuencia.

-
Apoyar,
fomentar y ampliar la Alianza mundial contra el abuso sexual a menores en
internet.

-
Desarrollar
junto con EC3 la cooperación con socios de fuera de la UE y con el sector
privado para reforzar la respuesta.

3.1.3.
Terrorismo, radicalización y gestión de crisis

A lo
largo de los últimos años se han producido varios ataques terroristas, en
general por individuos o grupos reducidos pero con consecuencias graves. En
2012, en la Unión Europea hubo más de 200 atentados terroristas llevados a cabo
o fallidos[92].
Los atentados del maratón de Boston y el centro comercial de Nairobi en 2013
demostraron que individuos radicalizados y grupos terroristas organizados no
solo examinan los objetivos tradicionales sino que buscan objetivos cada vez
más fáciles. Existe también una tendencia preocupante entre jóvenes que viajan
a otros países como Siria para convertirse en combatientes extranjeros. Al
regresar, algunos de ellos pueden representar una grave amenaza para la
seguridad de la UE. La amenaza del terrorismo y el extremismo violento
representa un serio desafío para la UE en los próximos años.

La
Comisión, entre otras cosas, seguirá trabajando en el ámbito de las siguientes
acciones, en colaboración con todos los actores pertinentes:

-
Orientar
sus actividades preventivas en consonancia con la Comunicación de la Comisión
sobre la prevención de la radicalización hacia el terrorismo y el extremismo
violento.

-
Proseguir
el apoyo a los trabajos de la Red para la Sensibilización frente a la
Radicalización y crear un Centro europeo de conocimientos para facilitar el
intercambio de prácticas y datos técnicos para dirigir las investigaciones y
apoyar a las partes interesadas en sus esfuerzos por prevenir la radicalización
en posturas terroristas y de extremismo violento.

-
Apoyar
la mejora de la formación y el desarrollo de fuerzas interoperativas para responder
a los atentados terroristas, incluida la necesidad de una puesta en común de
equipos en caso necesario.

-
Aplicar
el nuevo enfoque en materia de detección y reducción de los riesgos QBRN-E a
escala de la UE.

-
Continuar
desarrollando la capacidad de evaluación de riesgos en el ámbito de la
seguridad aérea y, en su caso, de otros sectores prioritarios como las aduanas.

-
Aplicar
el nuevo enfoque del Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras
Críticas (PEPIC) y los cuatro casos piloto.

-
Apoyar
la capacidad de preparación mediante la creación de un programa modular de
ejercicios de gestión de crisis.

3.1.4.   Reforzar la
seguridad de las fronteras

La creación del
espacio Schengen, que permite que los trabajadores puedan desplazarse sin estar
sometidos a controles, es uno de los fundamentos de la construcción europea. La
libre circulación aporta importantes beneficios a la economía europea. Se
espera un nuevo incremento del número de personas que llegan a la UE,
especialmente a través del transporte aéreo. La importación y exportación de
mercancías seguirá aumentando. Deben evitarse los abusos y abordarse de manera
eficaz las situaciones en que un Estado miembro incumple sus obligaciones de
controlar su parte de las fronteras exteriores, al tiempo que se asegura la
disponibilidad de los mecanismos de solidaridad necesarios para asistir a los
Estados miembros que sufren mayor presión debido a su ubicación geográfica y
responder a los patrones de las rutas y los flujos migratorios.

La Comisión, entre otras cosas, seguirá trabajando
en el ámbito de las siguientes acciones, en colaboración con todos los actores
pertinentes:

-
Apoyar
la adopción de la propuesta relativa al paquete «Fronteras Inteligentes»,
consistente en un sistema de entrada y salida y un programa de viajeros
registrados.

-
Mantener
su apoyo, junto con EU-LISA, al funcionamiento eficaz del SIS II.

-
Estudiar
la posibilidad de crear un Sistema Europeo de Guardias de Frontera.

-
Elaborar
una estrategia y un plan de acción en materia de seguridad de la cadena de
suministro y gestión de riesgos, y contribuir a su aplicación.

3.2.      Objetivos horizontales

3.2.1. Fortalecer el
vínculo entre la seguridad interior y la seguridad exterior de la UE

Dado que
la seguridad de la UE depende de factores externos, la estrategia 2010-2014
subraya la importancia de garantizar la coherencia y la complementariedad entre
los aspectos internos y externos de las políticas de seguridad de la UE. Con
este fin, se han dado pasos importantes a los que debe darse continuidad como,
por ejemplo, la Estrategia de ciberseguridad de la UE, la Estrategia para la
seguridad y el desarrollo en el Sahel[93],
el enfoque relativo al fortalecimiento de la respuesta de la UE a la prevención
de la radicalización hacia el terrorismo y el extremismo violento y las medidas
a favor de una estrategia de seguridad marítima de la Unión Europea[94]. La
UE también trabaja para lograr una convergencia global de puntos de vista para
reforzar el régimen internacional de no proliferación de armas de destrucción
masiva.

Los
conflictos de Mali, Libia y Siria tienen efectos que inciden en la seguridad de
la UE como, por ejemplo, la creciente amenaza de los combatientes extranjeros y
la radicalización terrorista. La seguridad de Europa continúa en peligro a
consecuencia de la diversificación y el incremento de la infiltración de la
delincuencia internacional organizada en la economía, la corrupción, la
delincuencia financiera y la ciberdelincuencia. Por último, la seguridad de la
UE se ve indirectamente afectada por otras circunstancias como las catástrofes
naturales o de origen humano; los cambios políticos y sociales en sus zonas su
vecinas; y la divergencia de los enfoques de países de todo el mundo sobre la
forma en que debe garantizarse la seguridad.

La Seguridad Interna
Europea también significa actuar más allá de las fronteras de la UE y en
cooperación con terceros países. Las cuestiones de seguridad interior deben
abordarse de forma más sistemática en el marco de las políticas exteriores de
la UE, vinculándolas con la ayuda de la UE y los programas de cooperación.
Existe una necesidad de reforzar el diálogo y la cooperación a fin de apoyar
las reformas institucionales, el Estado de Derecho y las reformas del sector de
la seguridad. Asimismo, debe existir una mayor coherencia en la ayuda a
terceros países que solicitan ayuda para desarrollar capacidades de aplicación
de la ley, ofreciendo formación o el intercambio de conocimientos y buenas
prácticas.

La cooperación
de las autoridades policiales y judiciales con terceros países y organizaciones
internacionales debe basarse en las necesidades europeas en materia de
seguridad y una evaluación común de los problemas existentes en materia de
seguridad, con miras a lograr los objetivos señalados en la ESI. Esto también
exigirá intensificar la aplicación de la hoja de ruta sobre Política Común
de Seguridad y Defensa (PCSD) – Libertad, Seguridad y Justicia (LSJ),
especialmente para facilitar la cooperación operativa y el intercambio de
información entre las agencias de la UE y las misiones de la PCSD. Por otra
parte, la aplicación del programa europeo de formación de los servicios con
funciones coercitivas (LETS) contribuiría directamente al objetivo de
fortalecer los vínculos entre las medidas PCSD y LSJ elaborando una propuesta
de currículo común para la formación obligatoria, previa al despliegue, de
todos los funcionarios con atribuciones policiales que participan en las
misiones civiles de la PCSD. También beneficiaría al desarrollo de la capacidad
en los países en los que se llevan a cabo las misiones de este tipo.

Los acuerdos
relativos a los registros de nombres de los pasajeros (PNR) con terceros países
suponen otra oportunidad para continuar reforzando la cooperación policial
internacional y aumentar los beneficios en materia de seguridad para la UE y
los Estados miembros.

El diálogo
sobre las necesidades europeas en materia de seguridad y los problemas de
seguridad común será especialmente importante en el caso de los países
candidatos y los candidatos potenciales, los países que participan en la
política de vecindad de la UE, los socios estratégicos y los países que se
enfrentan a complejos procesos de transición democrática.

La UE debe
seguir desarrollando sus relaciones con organizaciones internacionales
como las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, Interpol y el Foro Mundial
contra el Terrorismo. También debe ser más activa en los foros multilaterales
para promover sus mejores prácticas y adoptar las medidas necesarias para
adherirse a una serie de tratados internacionales en aspectos clave
relacionados con la seguridad interior.

3.2.2. Reforzar el
respeto de los derechos fundamentales como parte de un enfoque centrado en los
ciudadanos

Los derechos fundamentales debe ser parte
integrante de las políticas de seguridad interior, ya que refuerzan la
seguridad interior de la UE mediante la protección y el aumento de la confianza
entre los ciudadanos y entre los ciudadanos y las instituciones
gubernamentales. A este respecto, la Comisión seguirá supervisando la aplicación
del marco legislativo de la lucha contra determinadas formas de racismo y
xenofobia[95].
Por tanto, todas las instituciones europeas deben promover la aplicación
efectiva de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE y de la legislación
derivada sobre derechos específicos.

La reciente sentencia del Tribunal de Justicia Europeo sobre la
Directiva de conservación de datos subraya la importancia del respeto de los
derechos fundamentales como parte integrante de las políticas de seguridad
interior.

Para salvaguardar los derechos de los
ciudadanos, los funcionarios deben recibir apoyo mediante herramientas
prácticas sencillas, eficientes, como manuales y currículos de formación, que
permitan la correcta aplicación de los derechos fundamentales en su labor diaria.
Además, es necesario que la Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA) pueda
contribuir al desarrollo de las políticas de la UE en materia de seguridad
interior y penal. Debe reforzarse la cooperación con las instituciones de
defensa de los derechos humanos. En sentido más general, resulta crucial que
exista más diálogo con los terceros países, las organizaciones internacionales,
el sector privado y la sociedad civil. Estos esfuerzos deben ir acompañados por
vías de recurso que sigan el ritmo de las tendencias tanto en cuanto a medidas
de seguridad como a innovaciones tecnológicas.

3.2.3 Refuerzo
de la función de investigación, financiación y formación

El carácter dual
de la evolución tecnológica (oportunidades y amenazas) requiere un enfoque
general en el que las políticas que aborden las preocupaciones por la seguridad
interior y los derechos fundamentales se beneficien plenamente de la investigación.
Un buen ejemplo de 2013 fue la iniciativa sobre el refuerzo de la participación
de las autoridades responsables de la seguridad interior en la investigación
sobre seguridad y la política industrial[96].
La UE debe seguir movilizando los instrumentos esenciales para la preparación y
la resistencia de la seguridad, utilizando en particular su programa de
investigación e innovación Horizonte 2020, y teniendo en cuenta los aspectos
sociales relacionados con la seguridad interior.

Para
cumplir las tareas de seguridad interior, resulta esencial una financiación
adecuada y específica por parte de la UE. El Fondo de Seguridad Interior de
la UE se propone precisamente apoyar acciones de respuesta a esos retos en
materia de seguridad interior, así como el intercambio de información y
formación, en todas las áreas prioritarias de la ESI. Resulta esencial asegurar
la complementariedad entre los programas de financiación nacionales de los
Estados miembros (gestión compartida) y las acciones de la Unión (acciones
transnacionales o acciones de interés particular para la Unión) financiadas
directamente por la Comisión (gestión directa)[97].

Forjar
una cultura común de cooperación policial resulta esencial para crear confianza
mutua y comprensión, y apoyar la cooperación práctica. La formación a
nivel de la UE es esencial para alcanzar estos objetivos y contribuirá a
reforzar y aproximar la calidad y los niveles de cumplimiento de la Ley. El
programa europeo de formación de los servicios con funciones coercitivas (LETS)
debe aplicarse plenamente en los próximos años, lo que beneficiará a un gran
número de funcionarios policiales, guardias de fronteras y funcionarios de
aduanas de todos los grados.

4.       Perspectivas
futuras

Los
cinco objetivos estratégicos elegidos en la ESI 2010-14 siguen siendo válidos
y, por tanto, deben confirmarse para la nueva Estrategia de Seguridad Interior.
Basándose en la evaluación positiva de la ejecución de la primera ESI, la UE
debe desarrollar una versión actualizada de la misma en la que cooperen
plenamente la Comisión, los Estados miembros y el Parlamento Europeo. Es
preciso centrarse en la revisión de las acciones de cada objetivo para el
período 2015-2020 y la identificación de nuevas acciones destinadas a hacer
frente a nuevas amenazas y retos en constante evolución.

La nueva
Estrategia de Seguridad Interior debe reforzar la integración de los derechos fundamentales
en materia de seguridad interior y hacer incluso más operativo el vínculo entre
la seguridad interior y la seguridad exterior. Asimismo, debe reforzar y apoyar
más sinergias entre Asuntos de Interior y otros ámbitos relacionados con la
seguridad interior. A tal fin, será necesaria una acción más decidida para
consolidar la interacción entre las políticas y las medidas, con la
participación de diferentes actores como las autoridades públicas, los
ciudadanos, la sociedad civil y el sector privado. Para apoyar un enfoque
integrado y multidisciplinar, podría considerarse la creación de un foro
consultivo de seguridad interior de la UE, dirigido por la Comisión, junto
con los Estados miembros, el Parlamento Europeo, las agencias de la UE, los
representantes de la sociedad civil, el mundo académico y el sector privado.

En consonancia
con las conclusiones de la Comunicación de la Comisión «Una Europa abierta y
segura: ha llegado la hora de hacerla realidad» así como con las futuras
directrices estratégicas del Consejo Europeo en el ámbito de la seguridad
interior, y teniendo debidamente en cuenta los puntos de vista expresados por
el Parlamento Europeo en su Resolución sobre el segundo informe sobre la
aplicación de la ESI [2013/2636 (RSP)], la Comisión se propone presentar una
Comunicación sobre la renovación de la Estrategia de Seguridad Interior.
La Comisión preparará dicha Comunicación previa consulta con las partes
interesadas, concretamente mediante una conferencia de alto nivel que tendrá
lugar en otoño de 2014, con la participación de los Estados miembros y el
Parlamento Europeo, así como representantes de la sociedad civil, el mundo
académico y el sector privado.

[1] Estrategia de Seguridad Interior de la Unión Europea: Hacia un modelo
europeo de seguridad, 5842/2/2010.

[2] COM(2010) 673.

[3] COM(2011) 790.

[4] COM(2013) 179.

[5] COM(2014) 154.

[6] 2013/2636 (RSP).

[7] Conclusiones del Consejo de 8-9.11.2010.

[8] Elaborada por Europol con las contribuciones de los Estados miembros,
las agencias JAI de la UE y los terceros países fundamentales.

[9]   Conclusiones
del Consejo de 6-7.6.2013. En resumen, las prioridades de la UE
para el período 2014-2017 deben abordar: 1) la inmigración
ilegal/irregular; 2) la trata de seres humanos; 3) los productos falsificados
que violan la reglamentación relativa a la salud pública, la seguridad y la
alimentación; 4) el fraude en el ámbito de los impuestos especiales y en el
fraude intracomunitario (conocido como «fraude del operador desaparecido»); 5)
la producción y el tráfico de drogas sintéticas; 6) el tráfico de cocaína y
heroína; 7) la ciberdelincuencia (fraude en línea y con tarjetas de pago,
explotación sexual de niños en internet y ciberataques); 8) los riesgos de las
armas de fuego para los ciudadanos y el tráfico ilegal de armas de fuego; 9) la
delincuencia organizada contra la propiedad cometida por grupos móviles de
delincuencia organizada.

[10] A
finales del tercer trimestre de 2013, Europol había facilitado el intercambio
de 220 000 mensajes operativos y se habían abierto más de 13 500
asuntos (un aumento del 15 % respecto al mismo período de 2012). Europol
prestó apoyo a las operaciones EMPACT de los Estados miembros, a la publicación
de la evaluación SOCTA 2013 y a través de la asistencia prestada por la Unidad
de Apoyo EMPACT (ESU).

[11] En
2013, Eurojust archivó 639 asuntos y tenía en curso 937, de los cuales 257 se
refieren a la delincuencia organizada.

[12] En 2013, recibieron apoyo (financiero) de Eurojust un total de 34
equipos conjuntos de investigación (ECI), Europol participó como miembro en 35
ECI y prestó asistencia operativa sistemática en otros 9.

[13] COM(2013) 173, COM(2013) 535.

[14]
17547/12.

[15] Decisión 2005/387/JAI del Consejo.

[16]
http://www.emcdda.europa.eu/publications/joint-publications/drug-markets

[17]
Directiva 2011/36/UE.

[18] COM(2012) 286.

[19] Conclusiones del Consejo de 25.10.2012.

[20] Directiva 2011/93/UE.

[21] Las solicitudes de seguimiento transfronterizo de activos a través de
la red SIENA (utilizadas por 20 Estados miembros) han aumentado, pasando de 475
en 2012 a más de 2 000 en 2013. Asimismo, los tiempos de respuesta a estas
solicitudes se han acortado.

[22] COM(2013) 45.

[23] COM(2013) 44.

[24] DO L 127 de 29.4.2014, p. 39.

[25] COM(2014) 38.

[26] COM(2013) 716.

[27] DO L 89 de
25.3.2014, p.7.

[28] DO C 80 de 19.3.2013, p. 1.

[29] COM(2013) 324, Conclusiones del Consejo de 10.12.2013.

[30] DO L 130 de 1.5.2014, p. 1.

[31] 2008/615/JAI.

[32] 2006/960/JAI.

[33] Reglamento (UE)
nº 603/2013.

[34] COM(2012) 735.

[35] COM(2011) 32.

[36] En 2013, CEPOL, la Escuela Europea de Policía, impartió formación a
más de 8 200 participantes[36]
mediante más de 100 diferentes actividades de formación.

[37] COM(2013) 172.

[38] Línea 1: Conocimientos básicos de la dimensión comunitaria de la
acción coercitiva. Línea 2: Cooperación bilateral y regional efectiva. Línea 3:
Especialización temática de la UE en materia policial. Línea 4: Misiones
civiles y creación de capacidades en terceros países.

[39]
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/networks/radicalisation\_awareness\_network/index\_en.htm

[40] COM(2013) 941.

[41] DO L 195 de 27.10.2010, p.5.

[42] COM(2013) 843.

[43]
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/securing-dangerous-material/index\_en.htm

[44] Reglamento (UE) nº 98/2013.

[45] SWD(2013) 318.

[46] Este trabajo es la continuación de los resultados de la Conferencia de
Nicosia de 2012 sobre «Seguridad aérea contra las amenazas terroristas»,
aprobados por el Consejo.

[47] IP/13/335.

[48] Eurobarómetro especial nº 404, de noviembre de 2013.

[49] Directiva 2013/40/UE.

[50] JOIN (2013) 1.

[51] Conclusiones del Consejo de 25.6.2013.

[52]
P7\_TA(2013)0376. Cuadro de aplicación presentado con ocasión de la Conferencia
de alto nivel un año después de la adopción de la estrategia:
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/eucybersecurity-strategy-high-level-conference-0

[53] COM(2013) 48.

[54]
https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/ec3\_first\_year\_report.pdf

[55]
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-human-trafficking/global-alliance-against-child-abuse/index\_en.htm,
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-human-trafficking/global-alliance-against-child-abuse/docs/global\_alliance\_report\_201312\_en.pdf

[56] El Reglamento (UE) nº 1052/2013 por el que se crea un Sistema
Europeo de Vigilancia de Fronteras (EUROSUR).

[57] Reglamento (UE) n° 1053/2013; Reglamento (UE) nº 1051/2013.

[58]
Reglamento (CE) nº 1987/2006.

[59]
Reglamento (CE) nº 767/2008.

[60] COM(2013) 95 y COM(2013) 97.

[61] COM(2012) 793,
8761/3/13.

[62] Reglamento (UE) nº 1168/2011.

[63] 17409/13.

[64] JOIN (2012) 39.

[65] DO L 347 de 20.12.2013, p. 924.

[66] SEC(2010) 1626.

[67] SWD (2014) 134 final.

[68] Decisión nº 1082/2013/UE.

[69] Decisión 2013/488/UE del Consejo.

[70]
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms\_data/docs/pressdata/EN/genaff/137614.pdf

[71] En el
caso de la seguridad interior de la UE, son pertinentes los siguientes
artículos de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE: artículos 1
a 26, 37, 38, 45, 46 y 47 a 54.

[72] COM(2010) 573.

[73]
http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/charter/application/index\_en.htm

[74] SEC(2011) 567.

[75]
https://e-justice.europa.eu/home.do?action=home&plang=en&sufix=7

[76] El 5.4.2013, los 47 Estados miembros del Consejo de Europa y la UE
finalizaron el proyecto de Acuerdo de adhesión de la UE al Convenio Europeo
para la Protección de los Derechos Humanos (CEDH). Se espera que el Tribunal de
Justicia de la UE emita su opinión sobre el texto en la primavera de 2014.

[77] COM(2012) 9, COM(2012) 10 y COM(2012) 11.

[78] Puede consultarse en:
http://fra.europa.eu/en/publications-and-resources/opinions.

[79] Puede consultarse en:
http://fra.europa.eu/en/publications-and-resources.

[80] Véase FRA (2013), Joining up fundamental rights. Toolkit for
local, regional and national public officials.

[81] http://fra.europa.eu/en/publication/2013/fundamental-rights-based-police-training-manual-police-trainers

[82] FRA (2010), Towards More Effective Policing, Understanding and
preventing discriminatory ethnic profiling: a guide.

[83] Véase la nota a pie de página 57.

[84] 10597/13.

[85] Directiva 2012/29/UE, DO L 315 de 14.11.2012,
p. 57.

[86] Reglamento (UE) nº 606/2013.

[87] Directiva 2011/99/UE.

[88] Directiva 2010/64/UE

[89] Directiva 2012/13/UE.

[90] Directiva 2013/48/UE.

[91] En 2013 se publicó una evaluación de amenaza específica «La
delincuencia medioambiental en la UE», centrada en las dos infracciones más
extendidas: el tráfico ilegal de residuos y el tráfico de especies en peligro,
en las que participa la delincuencia organizada. La UE se considera un
importante punto de destino y de tránsito para el tráfico de especies
amenazadas de extinción y existe un tráfico ilegal de residuos dentro y fuera
de la UE. Son ámbitos en los que actúan grupos de delincuencia organizada
especializados. Deberán adoptarse medidas adicionales sobre la base de: a)
varios instrumentos; b) una coordinación de las acciones policiales en el
ámbito medioambiental con la participación de diversos órganos y agencias como
Europol, Eurojust, Interpol y UNODC; c) la reciente Comunicación de la Comisión
relativa al tráfico de especies silvestres, que prevé una consulta de las
partes; y d) esfuerzos de EnviCrimeNet para elaborar una estrategia y acciones
operativas.

El informe
SOCTA puso de relieve lo que se conoce como «fraude intracomunitario del
operador desaparecido», que explota los mercados del gas y la electricidad
(fraude energético) y es similar a un plan centrado en el comercio de créditos
de carbono, descubierto en los últimos años. Los grupos delictivos organizados
participan ya en empresas de energías alternativas (eólica y solar) y gestión
de residuos, que utilizan para el blanqueo de los beneficios procedentes de sus
actividades delictivas.

[92] Europol indicó en su informe de 2013 «Terrorism Situation & Trend»
que en 2012 murieron en la UE 17 personas como resultado de atentados
terroristas; se realizaron 219 atentados en los Estados miembros; se arrestó a
537 personas por delitos relacionados con el terrorismo; y se concluyeron
procedimientos judiciales contra un total de 400 personas.

[93] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms\_data/docs/pressdata/EN/foraff/141577.pdf.

[94] JOIN 2014(9).

[95] Véase el informe de la Comisión sobre la aplicación de la Decisión
marco 2008/913/JAI del Consejo relativa a la lucha contra determinadas formas y
manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho penal [COM(2014) 27
final], de 27 de enero de 2014.

[96] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms\_data/docs/pressdata/es/jha/137399.pdf.

[97] Otros fondos de la UE también son pertinentes en función de sus
objetivos, ámbito de aplicación y condiciones, véase: http://ec.europa.eu/budget/mff/index\_en.cfm.

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