Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**UNIÓN EUROPEA**

**EL PARLAMENTO EUROPEO** **EL CONSEJO**

**Bruselas, 21 de febrero de 2024**
**(OR. en)**

**2022/0379(COD)** **PE-CONS 73/23**

**TELECOM 358**

**DIGIT 285**

**CYBER 305**

**CODEC 2307**

**ACTOS LEGISLATIVOS Y OTROS INSTRUMENTOS**

Asunto: REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el
que se establecen medidas a fin de garantizar un alto nivel de
interoperabilidad del sector público en toda la Unión (Reglamento sobre la
Europa Interoperable)

PE-CONS 73/23 DCG/laa

# TREE.2 ES

**REGLAMENTO (UE) 2024/…**

**DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**de …**

**por el que se establecen medidas a fin de garantizar**

**un alto nivel de interoperabilidad del sector público en toda la Unión**

**(Reglamento sobre la Europa Interoperable)**

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 172,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo **[1]**,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones **[2]**,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario **[3]**,

**1** DO C 184 de 25.5.2023, p. 28.
**2** DO C 257 de 21.7.2023, p. 28.
**3** Posición del Parlamento Europeo de 6 de febrero de 2024 (pendiente de publicación en el
Diario Oficial) y Decisión del Consejo de …

PE-CONS 73/23 DCG/laa 1

# TREE.2 ES

Considerando lo siguiente:

(1) Para que las administraciones públicas de la Unión puedan cooperar y los servicios

públicos funcionen a través de las fronteras, es preciso reforzar el desarrollo de la

interoperabilidad transfronteriza de las redes y sistemas de información utilizados para

prestar o gestionar servicios públicos en la Unión. La actual cooperación informal debe

sustituirse por un marco jurídico claro, que permita la interoperabilidad entre los distintos

niveles y sectores administrativos y facilite la fluidez de los flujos transfronterizos de datos

de manera que existan unos servicios digitales verdaderamente europeos que consoliden el

mercado interior, respetando al mismo tiempo el principio de subsidiariedad. La

interoperabilidad del sector público tiene, además, una importante incidencia en el derecho

a la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales consagrado en los

Tratados, ya que unos procedimientos administrativos engorrosos pueden crear obstáculos

considerables, sobre todo para las pequeñas y medianas empresas (pymes).

(2) La cooperación en lo que respecta a la interoperabilidad transfronteriza entre organismos

del sector público puede acometer retos comunes, en particular en las regiones fronterizas,

y puede garantizar la fluidez de los flujos transfronterizos de datos.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 2

# TREE.2 ES

(3) La Unión y los Estados miembros llevan más de dos décadas trabajando por la

modernización de las administraciones públicas a través de la transformación digital y

fomentando las profundas interconexiones necesarias para que exista un verdadero espacio

digital europeo. En su comunicación de 9 de marzo de 2021 titulada «Brújula Digital 2030:

el enfoque de Europa para el Decenio Digital», la Comisión hace hincapié en la necesidad

de acelerar la digitalización de los servicios públicos de aquí a 2030, lo que incluye

garantizar la interoperabilidad entre todos los niveles de la administración y entre los

servicios públicos. Además, la Decisión (UE) 2022/2481 del Parlamento Europeo y del

Consejo **[4]** establece el objetivo claro de que el 100 % de los servicios públicos esenciales

sean accesibles en línea de aquí a 2030. Por otra parte, la pandemia de COVID-19 ha

acelerado el ritmo de la digitalización, empujando a las administraciones públicas a

adaptarse al modelo de servicios en línea, también en el caso de los servicios públicos

digitales transfronterizos, así como a hacer un uso más inteligente y ecológico de las

tecnologías, en consonancia con los objetivos sobre clima y energía que se establecen en el

Pacto Verde Europeo y en el Reglamento (UE) 2021/1119 del Parlamento Europeo y del

Consejo **[5]** . El presente Reglamento pretende contribuir de forma considerable a la

consecución de esos objetivos de la Unión creando un marco de cooperación estructurada

sobre la interoperabilidad transfronteriza entre los Estados miembros y entre la Comisión y

los Estados miembros que apoye la creación de servicios públicos digitales, ayudando así a

que los ciudadanos, las empresas y el propio sector público reduzcan costes y ahorren

tiempo.

**4** Decisión (UE) 2022/2481 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre
de 2022, por la que se establece el programa estratégico de la Década Digital para 2030
(DO L 323 de 19.12.2022, p. 4).
**5** Reglamento (UE) 2021/1119 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 2021,
por el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática y se modifican los
Reglamentos (CE) n.º 401/2009 y (UE) 2018/1999 («Legislación europea sobre el clima»)
(DO L 243 de 9.7.2021, p. 1).

PE-CONS 73/23 DCG/laa 3

# TREE.2 ES

(4) Al tratar de mejorar la interoperabilidad transfronteriza en la Unión, es absolutamente

necesario subrayar que, aunque sea de suma importancia, la interoperabilidad no garantiza

por sí misma la accesibilidad y la fluidez de los servicios públicos digitales transeuropeos.

Un ecosistema global y sostenible de infraestructuras digitales, con un apoyo financiero

adecuado, es igualmente importante para lograr los objetivos, tal como se establece en la

Decisión (UE) 2022/2481. En consonancia con la Comunicación de la Comisión,

de 30 de junio de 2021, titulada «Una visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE:

hacia unas zonas rurales más fuertes, conectadas, resilientes y prósperas antes de 2040»,

debe prestarse particular atención a hacer extensiva la conectividad a las zonas rurales y

remotas de la Unión, a las zonas afectadas por una transición industrial y a las regiones que

padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, como las islas, las

regiones transfronterizas y de montaña, garantizando que los beneficios de la

transformación digital se ajusten a las iniciativas existentes de la Unión para mejorar la

inclusión y la conectividad regionales y las apoyen.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 4

# TREE.2 ES

(5) El desarrollo de la interoperabilidad transfronteriza de los servicios públicos digitales

transeuropeos que se establece en el presente Reglamento tiene en cuenta la

interoperabilidad jurídica. Como catalizador del desarrollo de la interoperabilidad

organizativa, semántica y técnica, la interoperabilidad jurídica facilita en general el

aprovechamiento de los beneficios que ofrece la interoperabilidad transfronteriza, incluido

el rápido acceso de las empresas y los ciudadanos a la información, la agilización de

procedimientos y servicios y la reducción de las trabas administrativas. Además, dado que

la barrera lingüística es uno de los obstáculos a la interoperabilidad, a la reutilización de

soluciones y al establecimiento de servicios transfronterizos, la interoperabilidad semántica

es fundamental para facilitar una comunicación efectiva en diversos entornos multilingües,

también a escala regional y local.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 5

# TREE.2 ES

(6) Los servicios públicos digitales transeuropeos son servicios digitales prestados por

entidades de la Unión u organismos del sector público, entre sí o a personas físicas o

jurídicas en la Unión, que requieren interacción a través de las fronteras de los Estados

miembros, entre entidades de la Unión, o entre entidades de la Unión y organismos del

sector público por medio de sus sistemas de redes y de información. Estos servicios

públicos digitales transeuropeos incluyen, entre otros, los servicios públicos esenciales tal

como se definen en la Decisión (UE) 2022/2481, que abarcan los servicios que guardan

relación con acontecimientos vitales importantes para las personas físicas, tales como la

búsqueda de empleo o los estudios, y para las personas jurídicas en su ciclo de vida

profesional. Los servicios públicos esenciales con relevancia transeuropea están

concebidos para reportar grandes beneficios para los ciudadanos cuando lleguen a ser

interoperables a través de las fronteras. Ejemplos de servicios públicos digitales

transeuropeos son los servicios que, mediante el intercambio transfronterizo de datos,

permiten el reconocimiento mutuo de títulos académicos o cualificaciones profesionales, el

intercambio de datos de vehículos a efectos de seguridad vial, el acceso a los datos de la

seguridad social y sanitarios, incluidos los certificados en situaciones de pandemia y de

vacunación, el acceso a sistemas de ventanilla única, el intercambio de información

relacionada con la fiscalidad, las aduanas, la acreditación de licitaciones públicas, los

registros digitales de permisos de conducción o comerciales y, en general, todos aquellos

servicios que aplican el principio de «solo una vez» para acceder a datos transfronterizos e

intercambiarlos.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 6

# TREE.2 ES

(7) Sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros para definir qué constituye un

servicio público, se anima a las entidades de la Unión y a los organismos del sector público

a que tengan presentes las necesidades de los usuarios y la accesibilidad a la hora de

concebir y desarrollar dichos servicios, en consonancia con la Declaración Europea

de 15 de diciembre de 2022 sobre los Derechos y Principios Digitales para la Década

Digital **[6]** . Asimismo, se anima a las entidades de la Unión y a los organismos del sector

público a que garanticen que las personas con discapacidad, las personas de edad avanzada

y otros grupos vulnerables puedan utilizar los servicios públicos con niveles de servicio

comparables a los prestados a otros ciudadanos.

(8) Debe establecerse una nueva estructura de gobernanza, con el Comité de la Europa

Interoperable (en lo sucesivo, «Comité») como núcleo, y debe tener el mandato legal de

impulsar, junto con la Comisión, el desarrollo de la interoperabilidad transfronteriza en la

Unión, incluido el Marco Europeo de Interoperabilidad y otras soluciones comunes de

interoperabilidad jurídica, organizativa, semántica y técnica, tales como especificaciones y

aplicaciones. Asimismo, el presente Reglamento debe introducir una etiqueta clara y

fácilmente reconocible para determinadas soluciones de interoperabilidad (soluciones de la

Europa Interoperable). Debe impulsarse la creación de una comunidad dinámica en torno a

soluciones tecnológicas de administración abierta.

**6** DO C 23 de 23.1.2023, p. 1.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 7

# TREE.2 ES

(9) Las autoridades regionales y locales desempeñarán un papel activo en el desarrollo de

soluciones de interoperabilidad. También deben procurar que participen las pymes, las

organizaciones de investigación y educativas y la sociedad civil y compartir los resultados

de estos intercambios.

(10) En aras de un enfoque coherente de la interoperabilidad del sector público en la Unión, y

del apoyo al principio de buena administración y de la libre circulación de datos personales

y no personales en la Unión, conviene armonizar, tanto como sea posible, las normas

aplicables a todas las entidades de la Unión y los organismos del sector público que

establezcan requisitos vinculantes para los servicios públicos digitales transeuropeos y, por

tanto, afecten a la capacidad de dichas entidades y organismos para compartir datos a

través de sus sistemas de redes y de información. Este objetivo incluye a la Comisión y a

otras entidades de la Unión, así como a los organismos del sector público de los Estados

miembros en todos los niveles de la administración: nacional, regional y local. Las

entidades de la Unión desempeñan un papel importante en la recopilación de los datos

reglamentariamente notificados por los Estados miembros. De ahí que la interoperabilidad

de dichos datos también deba quedar comprendida en el ámbito de aplicación del presente

Reglamento.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 8

# TREE.2 ES

(11) El derecho fundamental a la protección de los datos personales se garantiza, en particular,

en los Reglamentos (UE) 2016/679 **[7]** y (UE) 2018/1725 **[8]** del Parlamento Europeo y del

Consejo. La Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo **[9]** protege,

además, la vida privada y la confidencialidad de las comunicaciones, entre otras cosas

estableciendo condiciones para el almacenamiento de datos personales y no personales en

los equipos terminales, y el acceso a ellos desde estos. Estos actos legislativos de la Unión

constituyen la base para un tratamiento de datos sostenible y responsable, incluso cuando

los conjuntos de datos incluyan una combinación de datos personales y no personales. El

presente Reglamento completa y se entiende sin perjuicio de la legislación de la Unión

relativa a la protección de los datos de carácter personal y la intimidad, en particular los

Reglamentos (UE) 2016/679 y (UE) 2018/1725 y la Directiva 2002/58/CE. Ninguna

disposición del presente Reglamento debe aplicarse o interpretarse de manera que se

menoscabe o limite el derecho a la protección de los datos personales o el derecho a la

intimidad y la confidencialidad de las comunicaciones.

**7** Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016,
relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos
personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la
Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (DO L 119 de 4.5.2016,
p. 1).
**8** Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre
de 2018, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de
datos personales por las instituciones, órganos y organismos de la Unión, y a la libre
circulación de esos datos, y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 45/2001 y la
Decisión n.º 1247/2002/CE (DO L 295 de 21.11.2018, p. 39).
**9** Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002,
relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector
de las comunicaciones electrónicas (Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones
electrónicas) (DO L 201 de 31.7.2002, p. 37).

PE-CONS 73/23 DCG/laa 9

# TREE.2 ES

(12) La interoperabilidad transfronteriza no solo es posible por medio de infraestructuras

digitales centralizadas de los Estados miembros, sino también a través de un enfoque

descentralizado, lo que implica que debe existir una relación de confianza entre las

administraciones públicas que haga posible el intercambio de datos entre las

administraciones locales de diferentes Estados miembros sin pasar forzosamente por los

nodos nacionales. Por lo tanto, es necesario desarrollar soluciones comunes de

interoperabilidad que sean reutilizables en todos los niveles administrativos. Las

soluciones de interoperabilidad abarcan diferentes formas, desde herramientas de alto

nivel, como marcos conceptuales y directrices, hasta soluciones más técnicas, tales como

arquitecturas de referencia, especificaciones técnicas o normas. Asimismo, servicios y

aplicaciones concretos, así como componentes técnicos documentados como el código

fuente, incluidos los artefactos y los modelos de inteligencia artificial, pueden ser

soluciones de interoperabilidad si abordan aspectos jurídicos, organizativos, semánticos o

técnicos de la interoperabilidad transfronteriza. Las necesidades de interacciones digitales

transfronterizas van en aumento, lo que requiere soluciones que puedan satisfacerlas. El

presente Reglamento pretende facilitar y fomentar el intercambio entre todos los niveles de

la administración, superar las barreras transfronterizas y la carga administrativa,

aumentando así la eficacia de los servicios públicos en toda la Unión.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 10

# TREE.2 ES

(13) La interoperabilidad facilita la ejecución satisfactoria de las políticas, y en particular, de

aquellas que guardan una estrecha relación con el sector público, como es el caso de las de

justicia y asuntos de interior, fiscalidad y aduanas, transporte, energía, salud, agricultura y

empleo, así como la regulación de las empresas y la industria. Sin embargo, considerar la

interoperabilidad por sectores conlleva el riesgo de que, si se adoptan soluciones diferentes

o incompatibles en el ámbito nacional o sectorial, surjan nuevas barreras electrónicas que

dificulten el correcto funcionamiento del mercado interior y las libertades de circulación

que trae consigo. Además, se corre el riesgo de que socave la apertura y competitividad de

los mercados y la prestación de servicios de interés general a los ciudadanos y las

empresas. Por consiguiente, el presente Reglamento también debe facilitar, fomentar y

aplicarse a la interoperabilidad intersectorial, apoyando así la eliminación de barreras, las

incompatibilidades y la fragmentación de los servicios públicos digitales.

(14) A fin de eliminar la fragmentación en el panorama de la interoperabilidad en la Unión,

debe promoverse una comprensión común de dicha interoperabilidad y un enfoque global

de las soluciones de interoperabilidad. Una cooperación estructurada debe apoyar medidas

que favorezcan el establecimiento de políticas adaptada a las tecnologías digitales que

estén preparadas para la digitalización y la interoperabilidad desde el diseño. Además, debe

favorecer una gestión y un uso eficientes de las infraestructuras de servicios digitales y sus

respectivos componentes por parte de las entidades de la Unión y los organismos del sector

público que permitan el establecimiento y funcionamiento de servicios públicos sostenibles

y eficientes, con el objetivo de garantizar la accesibilidad hasta la división administrativa

de nivel más bajo.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 11

# TREE.2 ES

(15) Las entidades de la Unión y los organismos del sector público pueden introducir requisitos

vinculantes para los servicios públicos digitales transeuropeos. Para garantizar que dichos

servicios puedan realizar intercambios transfronterizos de datos, debe establecerse un

mecanismo que permita descubrir las barreras jurídicas, organizativas, semánticas y

técnicas a la interoperabilidad transfronteriza (en lo sucesivo, «evaluación de la

interoperabilidad»). Ese mecanismo debe garantizar que se tienen debidamente en cuenta

los aspectos de la interoperabilidad transfronteriza en todas las decisiones que puedan tener

algún efecto en el diseño de dichos servicios.

(16) A la hora de introducir requisitos vinculantes para los servicios públicos digitales

transeuropeos, es importante que el proceso de elaboración de políticas se centre cuanto

antes en el aspecto de la interoperabilidad, en aplicación del principio de «digitalización

por defecto» y del enfoque de «interoperabilidad desde el diseño». Por tanto, la entidad de

la Unión o el organismo del sector público que se proponga introducir requisitos

vinculantes en la interoperabilidad transfronteriza para uno o más servicios públicos

digitales transeuropeos, por ejemplo durante el proceso de digitalización de los servicios

públicos esenciales que se contemplan en la Decisión (UE) 2022/2481, debe llevar a cabo

una evaluación de la interoperabilidad. Para garantizar la efectividad y eficiencia de esta

tarea, un Estado miembro puede decidir sobre los recursos internos y la colaboración entre

sus organismos del sector público que sean necesarios para apoyar la realización de dichas

evaluaciones de la interoperabilidad.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 12

# TREE.2 ES

(17) La evaluación de la interoperabilidad es necesaria para comprender el alcance de las

consecuencias de los requisitos previstos y proponer medidas que permitan aprovechar los

beneficios y hacer frente a los posibles costes. En las situaciones en las que no sea

obligatoria una evaluación de la interoperabilidad, la entidad de la Unión o el organismo

del sector público debe poder llevar a cabo la evaluación de la interoperabilidad de manera

voluntaria. Por tanto, el presente Reglamento la interoperabilidad en general.

(18) Los requisitos vinculantes pueden abarcar cualquier obligación, prohibición, condición,

criterio o límite de tipo jurídico, organizativo, semántico o técnico en el marco de una

disposición legal, reglamentaria, administrativa, un contrato, una licitación u otro

documento oficial. Los requisitos vinculantes afectan al modo en que se diseñan,

adjudican, desarrollan y ponen en práctica los servicios públicos digitales transeuropeos y

sus redes y los sistemas de información utilizados para su prestación, influyendo así en los

flujos de datos entrantes o salientes de estos servicios. Sin embargo, tareas como el

mantenimiento evolutivo que no introducen cambios sustanciales, actualizaciones de

seguridad o técnicas o la simple adquisición de equipos estándar de tecnologías de la

información y de la comunicación (TIC) no suelen afectar a la interoperabilidad

transfronteriza de los servicios públicos digitales transeuropeos y, por lo tanto, no dan

lugar a una evaluación obligatoria de la interoperabilidad en el sentido del presente

Reglamento.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 13

# TREE.2 ES

(19) Las evaluaciones de la interoperabilidad deben llevarse a cabo de manera proporcionada y

diferenciada de acuerdo con el nivel y el alcance con que se lleven a cabo. En algunas

circunstancias, puede ser razonable y económico ampliar el objeto de una evaluación de

interoperabilidad más allá de un único proyecto, por ejemplo, cuando los organismos del

sector público quieran crear una aplicación o plataforma de tratamiento común. En tales

casos, debe animarse vigorosamente a que la evaluación trascienda los objetivos de la

Europa Interoperable para tratar de conseguir la interoperabilidad completa. De igual

manera, los requisitos de las evaluaciones de interoperabilidad que se lleven a cabo

respecto de la ejecución de un único proyecto, por ejemplo en una autoridad local, deben

ser pragmáticos y permitir un enfoque limitado teniendo en cuenta el hecho de que los

mayores beneficios de las evaluaciones de la interoperabilidad se suelen obtener en las

fases iniciales de la elaboración de las políticas y del desarrollo de la arquitectura, las

especificaciones y las normas de referencia. Al adoptar las directrices sobre el contenido de

la evaluación de la interoperabilidad, el Comité debe tener en cuenta, entre otras cosas, la

capacidad de los organismos del sector público regionales y locales, y evitar una carga

administrativa excesiva.

(20) En el proceso de consulta, a las personas directamente afectadas o sus representantes, la

entidad de la Unión o el organismo del sector público debe poder recurrir a prácticas de

consulta y a los datos actuales ya existentes.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 14

# TREE.2 ES

(21) La evaluación de la interoperabilidad debe valorar los efectos de los requisitos vinculantes

previstos para los servicios públicos digitales transeuropeos en la interoperabilidad

transfronteriza atendiendo, por ejemplo, al origen, naturaleza, particularidad y alcance de

dichos efectos. El resultado de dicha evaluación debe tenerse en cuenta a la hora de

determinar qué medidas adecuadas deben adoptarse para crear o modificar los requisitos

vinculantes para los servicios públicos digitales transeuropeos.

(22) La entidad de la Unión o el organismo del sector público deben publicar un informe sobre

el resultado de la evaluación de la interoperabilidad en una ubicación pública designada

por las autoridades nacionales competentes o los coordinadores de interoperabilidad para

las entidades de la Unión, al menos en un sitio web oficial y en formato legible por

máquina. La publicación de los resultados no debe comprometer los derechos de propiedad

intelectual ni los secretos comerciales y, cuando así lo justifiquen razones de orden público

o seguridad, debe restringirse. Debe cumplirse el Derecho de la Unión que regula la

protección de datos personales. La entidad de la Unión o el organismo del sector público

deben compartir electrónicamente con el Comité el resultado de las evaluaciones de la

interoperabilidad. Sobre esta base, el Comité debe analizar y formular propuestas para la

mejora de la interoperabilidad transfronteriza de los servicios públicos digitales

transeuropeos. Las propuestas del Comité deben publicarse en el portal de la Europa

Interoperable.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 15

# TREE.2 ES

(23) Se necesita una lista común de comprobación para los informes de evaluación de la

interoperabilidad, con el fin de facilitar la labor de las entidades de la Unión y los

organismos del sector público a la hora de realizar dichas evaluaciones y para que el

Comité pueda formular recomendaciones de mejora de la interoperabilidad transfronteriza

sobre la base de los resultados de dichas evaluaciones. En consecuencia, el informe con el

resultado del proceso de evaluación de la interoperabilidad debe resumir los efectos del

requisito evaluado en las dimensiones jurídica, organizativa, semántica, técnica y de

gobernanza de la interoperabilidad transfronteriza, junto con el tipo de soluciones de la

Europa Interoperable empleadas para abordar dichos efectos, así como las barreras que

sigan existiendo y que no hayan sido abordadas aún. Debe explicarse con más detalle el

uso de dicha lista común de comprobación mediante directrices adoptadas por el Comité.

(24) La Comisión debe proporcionar medios fáciles de utilizar mediante los que tratar y

transmitir el resultado de las evaluaciones, incluido el formato legible por máquina. La

herramienta en línea para los informes de evaluación de la interoperabilidad debe servir

para ofrecer una interfaz sencilla y fácil de utilizar para elaborar y publicar dichos

informes. A los fines del seguimiento, se pueden usar resultados estandarizados de los

informes en un formato legible por máquina. Dicha herramienta debe facilitar también

traducción automática e integrarse en el portal de la Europa Interoperable. Para favorecer

la interoperabilidad y una integración fluida, la herramienta en línea también debe adoptar

y ajustarse a un modelo de datos abiertos derivado de la lista común de comprobación para

los informes de evaluación de la interoperabilidad. Asimismo, resulta crucial facilitar una

interfaz de programación de aplicaciones que permita la integración de la herramienta en

las plataformas de informes existentes, aprovechando así al máximo la utilidad y la

eficiencia para todas las partes interesadas. Si bien el uso de la herramienta en línea debe

ser voluntario, al enviar los datos necesarios y al permitir que estos se publiquen en el

portal de la Europa Interoperable, la obligación de la entidad de la Unión o del organismo

del sector público de publicar en una ubicación pública un informe en el que presente el

resultado de la evaluación de interoperabilidad debe considerarse cumplida.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 16

# TREE.2 ES

(25) Las entidades de la Unión o los organismos del sector público que busquen soluciones de

interoperabilidad deben poder solicitar a otras entidades de la Unión u otros organismos

del sector público las soluciones de interoperabilidad que dichos organismos o entidades

utilizan, tales como buenas prácticas, las especificaciones y el código del programa, junto

con la documentación correspondiente. Compartir debe llegar a ser la norma. Además, las

entidades de la Unión o los organismos del sector público deben tratar de desarrollar

nuevas soluciones de interoperabilidad o seguir desarrollando las ya existentes. Al hacerlo,

deben priorizarse las soluciones que no conlleven condiciones de licencia restrictivas,

cuando dichas soluciones sean equivalentes. Sin embargo, compartir las soluciones de

interoperabilidad no debe comprenderse como un requisito para que las entidades de la

Unión y los organismos del sector público cedan sus derechos de propiedad intelectual.

(26) Cuando las administraciones públicas compartan sus soluciones con otras administraciones

públicas o con la ciudadanía, actúan en el interés público. Esto es aún más pertinente en el

caso de las tecnologías innovadoras. Por ejemplo, el código abierto hace que los algoritmos

sean transparentes y permite que se realicen auditorías independientes y se disponga de

módulos reproducibles. El intercambio de soluciones de interoperabilidad entre

administraciones públicas debe sentar las bases para crear un ecosistema abierto de

tecnologías digitales para el sector público que pueda reportar múltiples beneficios.

(27) Al supervisar la coherencia de las soluciones recomendadas de interoperabilidad y

proponer medidas para garantizar su compatibilidad con soluciones existentes que

compartan un objetivo común, el Comité debe atender a la obsolescencia de las soluciones.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 17

# TREE.2 ES

(28) El Marco Europeo de Interoperabilidad debe garantizar la coherencia y reconocerse como

punto de referencia único para el enfoque de la Unión en materia de interoperabilidad de

los servicios públicos. Además, las necesidades de sectores, ámbitos o niveles

administrativos específicos pueden atenderse con marcos de interoperabilidad

especializados. Dichos marcos, que son de naturaleza no vinculante, deben favorecer aún

más la implantación de soluciones de interoperabilidad y el enfoque de interoperabilidad

desde el diseño.

(29) El Marco Europeo de Interoperabilidad debe promover, entre otros, el principio del

multilingüismo en el sector público.

(30) El Comité debe desarrollar el Marco Europeo de Interoperabilidad. El Comité debe estar

compuesto por un representante de cada Estado miembro y un representante de la

Comisión. Los Estados miembros, junto con la Comisión, se encuentran así en el núcleo

del desarrollo y la puesta en marcha del Marco Europeo de Interoperabilidad. Cuando sea

necesario, el Comité debe actualizar el Marco Europeo de Interoperabilidad.

(31) Los marcos de interoperabilidad especializados creados para completar el Marco Europeo

de Interoperabilidad deben tener en cuenta y no menoscabar los marcos sectoriales ya

desarrollados a escala de la Unión, tales como el sector sanitario.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 18

# TREE.2 ES

(32) La interoperabilidad está directamente relacionada con el uso de especificaciones y normas

abiertas, uso del que también depende. Por ello, el sector público de la Unión debe poder

acordar especificaciones transversales abiertas y otras soluciones que favorezcan la

interoperabilidad. El nuevo marco debe contemplar un proceso claro para establecer e

impulsar en el futuro este tipo de soluciones de interoperabilidad recomendadas, que

llevarán la etiqueta «solución de la Europa Interoperable». De este modo, el sector público

podrá comunicar de manera más coordinada las necesidades del sector y los valores

públicos en debates más generales. El Comité debe ponerse de acuerdo sobre los criterios

generales que las soluciones de interoperabilidad han de cumplir. El Comité debe poder

revocar dichas recomendaciones. Cuando el Comité revoque sus recomendaciones, se debe

retirar la etiqueta «solución de la Europa Interoperable» de las soluciones de

interoperabilidad correspondientes y estas podrían eliminarse del portal de la Europa

Interoperable llegado el caso.

(33) Muchas de las especificaciones de interoperabilidad utilizadas por el sector público

podrían derivarse del Derecho de la Unión vigente. Por tanto, es preciso vincular todas las

especificaciones sobre servicios públicos digitales transeuropeos cuya utilización es

obligatoria en virtud del Derecho de la Unión. Para las autoridades de ejecución, no

siempre es sencillo encontrar la última versión de los requisitos y en un formato legible por

máquina. Un punto de entrada único en forma de portal de la Europa Interoperable y unas

normas claras sobre los metadatos de la información relativa a tales requisitos tienen por

objeto ayudar a los organismos del sector público a garantizar que sus infraestructuras de

servicios digitales cumplen las normas tanto actuales como futuras.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 19

# TREE.2 ES

(34) Debe crearse un portal de la Europa Interoperable desarrollado sobre la base de las

iniciativas existentes, y debe establecerse como punto de referencia fácilmente accesible

para las soluciones, la evaluación, los conocimientos y la comunidad de la

interoperabilidad. El portal de la Europa Interoperable debe crearse como enlace con las

fuentes oficiales y estar abierto a las aportaciones de la Comunidad de la Europa

Interoperable previstas en el presente Reglamento.

(35) El portal de la Europa Interoperable debe poner a disposición del público soluciones de

interoperabilidad fáciles de encontrar que sigan los principios de apertura, accesibilidad,

neutralidad técnica, reutilización, privacidad y seguridad que establece el Marco Europeo

de Interoperabilidad. Debería haber una clara distinción entre las soluciones de la Europa

Interoperable, que recomiende el Comité, y otras soluciones de interoperabilidad, tales

como las compartidas proactivamente para su reutilización por las administraciones

públicas, las relacionadas con las políticas de la Unión y las soluciones pertinentes de los

portales nacionales. Los casos de uso deben poder ser objeto de búsquedas en el portal de

la Europa Interoperable por país o por tipo de servicio público al que den apoyo. Debe

consultarse al Comité sobre cómo se deben clasificar las soluciones en el portal de la

Europa Interoperable.

(36) Dado que el código abierto permite a los usuarios evaluar e inspeccionar activamente la

interoperabilidad y seguridad de las soluciones, es importante que sustente la implantación

de soluciones de interoperabilidad. En este contexto, y para mejorar la claridad jurídica y el

reconocimiento mutuo de licencias en los Estados miembros, debe fomentarse el uso de

licencias de código abierto. Con la Licencia Pública de la Unión Europea (EUPL, por sus

siglas en inglés) la Comisión ya ofrece una solución para dicho tipo de concesión de

licencias. Los portales de los Estados miembros que recojan soluciones de código abierto

vinculadas al portal de la Europa Interoperable deben permitir el uso de la EUPL, aunque

no se excluye la posibilidad de que dichos portales puedan permitir el uso de otras

licencias de código abierto.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 20

# TREE.2 ES

(37) Los servicios públicos de la Unión que son prestados o gestionados en la actualidad por vía

electrónica dependen con frecuencia de proveedores no pertenecientes a la Unión. Va en

interés estratégico de la Unión garantizar que esta conserve y desarrolle las capacidades

tecnológicas esenciales para asegurar su mercado único digital y, en particular, para

garantizar el funcionamiento de los servicios, proteger la red y los sistemas de información

críticos y prestar servicios públicos clave. Las medidas de apoyo de la Europa

Interoperable deben ayudar a las administraciones públicas a evolucionar y ser capaces de

atender a nuevos retos y abarcar nuevos ámbitos en contextos transfronterizos. La

interoperabilidad es imprescindible para evitar la dependencia tecnológica, permitir el

desarrollo técnico y fomentar la innovación, que debe potenciar la competitividad global,

la resiliencia de la Unión e iniciar su autonomía estratégica.

(38) Es preciso establecer un mecanismo de gobernanza que facilite la ejecución de las políticas

de la Unión de manera que garantice la interoperabilidad. Dicho mecanismo debe centrarse

en la ejecución digital e interoperable de las políticas, una vez adoptadas en forma de

normas jurídicas, y servir para desarrollar soluciones de interoperabilidad en función de las

necesidades. El mecanismo debe apoyar a los organismos del sector público. Los proyectos

de apoyo a la ejecución de políticas para apoyar a los organismos del sector público deben

ser propuestos por el Comité a la Comisión, que debe decidir si los crea, teniendo

debidamente en cuenta la posible necesidad de versiones no autorizadas y ejecutables por

máquina de la política, tales como los modelos o el código de ejecución de referencia,

reutilizables a todos los niveles de la administración.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 21

# TREE.2 ES

(39) Todos los niveles de la administración deben cooperar con las organizaciones innovadoras,

incluidas las empresas y entidades sin ánimo de lucro, en el diseño, desarrollo y

explotación de servicios públicos. El apoyo a la cooperación en materia de tecnologías para

las administraciones públicas entre organismos del sector público, instituciones de

investigación y educativas, empresas emergentes y pymes innovadoras y organizaciones de

la sociedad civil («CivicTech»), es un método eficaz para apoyar la innovación y la

flexibilidad en el sector público e impulsar el uso de herramientas de interoperabilidad

entre socios de los sectores público y privado. El apoyo a un ecosistema abierto de

«GovTech» en la Unión, que reúna a agentes públicos y privados a través de las fronteras e

involucre a diferentes niveles de administración, debe permitir el desarrollo de iniciativas

innovadoras en lo que respecta a diseñar y desplegar soluciones «GovTech» de

interoperabilidad.

(40) Determinar necesidades y prioridades compartidas en materia de innovación y centrar los

esfuerzos y la experimentación «GovTech» comunes a través de las fronteras ayudaría a

los organismos del sector público de la Unión a compartir los riesgos, las lecciones

aprendidas y los resultados de las medidas de innovación. Estas actividades aprovecharán,

en particular, la abundante reserva de empresas emergentes y pymes tecnológicas que tiene

la Unión. Los proyectos «GovTech» exitosos y las medidas a favor de la innovación

capitaneadas por la Europa Interoperable deben contribuir a expandir las herramientas

«GovTech» y las soluciones de interoperabilidad reutilizables.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 22

# TREE.2 ES

(41) Las medidas de apoyo de la Europa Interoperable podrían beneficiarse de espacios seguros

de experimentación, a la vez que garantizan una innovación responsable y la integración de

las salvaguardias y medidas de reducción del riesgo adecuadas. Para garantizar un marco

jurídico que favorezca la innovación, resista al paso del tiempo y sea resiliente a las

perturbaciones, debe ser posible llevar a cabo este tipo de proyectos en espacios

controlados de pruebas de interoperabilidad. Dichos espacios controlados de pruebas de

interoperabilidad deben consistir en entornos de ensayo controlados que faciliten el

desarrollo y ensayo de soluciones innovadoras antes de que estas soluciones se integren en

los sistemas de redes y de información del sector público. La creación de espacios

controlados de pruebas de interoperabilidad debe tener como objetivos fomentar la

interoperabilidad a través de soluciones innovadoras mediante la creación de un entorno

controlado de experimentación y ensayo con vistas a garantizar la armonización de dichas

soluciones con el presente Reglamento y, demás Derecho de la Unión y nacional

pertinentes, a aumentar la seguridad jurídica para los innovadores y las autoridades

competentes y a mejorar la comprensión de las oportunidades, los riesgos y las

repercusiones de las nuevas soluciones. Para garantizar una ejecución uniforme en toda la

Unión y conseguir economías de escala, conviene establecer normas comunes para la

implantación de los espacios controlados de pruebas de interoperabilidad. De conformidad

con el artículo 58, apartado 2, letra i), del Reglamento (UE) 2018/1725, el Supervisor

Europeo de Protección de Datos dispone de las potestades para imponer multas

administrativas a las entidades de la Unión en el contexto de los espacios controlados de

pruebas de interoperabilidad.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 23

# TREE.2 ES

(42) A fin de desarrollar determinadas soluciones de interoperabilidad de interés público en el

espacio controlado de pruebas de interoperabilidad, es necesario establecer reglas sobre el

uso de datos personales recabados con otros fines, de conformidad con el artículo 6,

apartado 4, del Reglamento (UE) 2016/679 y al artículo 5 del Reglamento

(UE) 2018/1725, sin perjuicio del artículo 4, apartado 2, de la Directiva (UE) 2016/680 del

Parlamento Europeo y del Consejo **[10]** . Siguen siendo aplicables todas las demás

obligaciones de los responsables del tratamiento de datos y los derechos de los titulares de

los datos con arreglo a los Reglamentos (UE) 2016/679 y (UE) 2018/1725 y la Directiva

(UE) 2016/680. En particular, el presente Reglamento no establece una base jurídica en el

sentido del artículo 22, apartado 2, letra b), del Reglamento (UE) 2016/679 o del

artículo 24, apartado 2, letra b), del Reglamento (UE) 2018/1725. El presente Reglamento

tiene por objetivo establecer reglas sobre el tratamiento de datos personales únicamente en

el contexto del espacio controlado de pruebas de interoperabilidad. Cualquier otro

tratamiento de datos personales que entre en el ámbito de aplicación del presente

Reglamento requeriría una base jurídica distinta.

(43) A fin de aumentar la transparencia del tratamiento de datos personales por las entidades de

la Unión y los organismos del sector público, el portal de la Europa Interoperable debe dar

acceso a información relativa al tratamiento de datos personales en el contexto de los

espacios controlados de pruebas de interoperabilidad, de conformidad con el Reglamento

(UE) 2016/679 y el Reglamento (UE) 2018/1725.

**10** Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016,
relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos
personales por parte de las autoridades competentes para fines de prevención, investigación,
detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, y a
la libre circulación de dichos datos y por la que se deroga la Decisión Marco 2008/977/JAI
del Consejo (DO L 119 de 4.5.2016, p. 89).

PE-CONS 73/23 DCG/laa 24

# TREE.2 ES

(44) Es preciso mejorar la comprensión de las cuestiones relativas a la interoperabilidad, sobre

todo entre los empleados del sector público. A este respecto, es fundamental la formación

continua, y debe fomentarse la cooperación y la coordinación en este campo. Más allá de la

formación sobre soluciones de la Europa Interoperable, todas las iniciativas deben, cuando

proceda, basarse en la puesta en común de experiencias y soluciones y en el intercambio y

fomento de las mejores prácticas, o ir acompañadas de dichas puesta en común e

intercambios. A tal fin, la Comisión debe elaborar cursos y material de formación y debe

fomentar el desarrollo de un programa de certificación en materia de interoperabilidad para

promover las mejores prácticas, la cualificación de los recursos humanos y una cultura de

la excelencia. La Comisión debe contribuir a que aumente la disponibilidad general de

formación sobre la interoperabilidad del sector público, y su buena acogida, a escala

nacional, regional y local, en consonancia con las estrategias de la Unión en materia de

competencias digitales. La Comisión y los Estados miembros deben fomentar el desarrollo

de capacidades, en particular en la administración pública, en lo que respecta a la mejora

de las capacidades y al reciclaje profesional necesarios para la aplicación del presente

Reglamento.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 25

# TREE.2 ES

(45) Para crear un mecanismo que facilite un proceso de aprendizaje mutuo entre las entidades

de la Unión y los organismos del sector público y el intercambio de las mejores prácticas a

la hora de aplicar soluciones de la Europa Interoperable en todos los Estados miembros, es

preciso introducir disposiciones sobre el proceso de revisión _inter pares_ . Las revisiones

_inter pares_ deben dar lugar a ideas y recomendaciones valiosas para el organismo del

sector público objeto de dicha revisión. En particular, podrían contribuir a facilitar la

transferencia de tecnologías, herramientas, medidas y procesos entre los participantes en la

revisión _inter pares_ . Las revisiones _inter pares_ deben crear una vía funcional para el

intercambio de las mejores prácticas entre Estados miembros y entidades de la Unión que

tengan diferentes niveles de madurez en materia de interoperabilidad. Debe ser posible

organizar las revisiones _inter pares_ voluntarias a solicitud de una entidad de la Unión o un

organismo del sector público cuando sea necesario. Para garantizar que el proceso de

revisión _inter pares_ sea rentable y permita alcanzar resultados claros y concluyentes, y para

evitar cargas administrativas innecesarias, la Comisión debe poder adoptar directrices

sobre la metodología y el contenido de dichas revisiones _inter pares_, a partir de las

necesidades que surjan y previa consulta al Comité.

(46) El Comité debe facilitar el desarrollo de la orientación general de la cooperación

estructurada de la Europa Interoperable con vistas a impulsar la interconexión digital y la

interoperabilidad de los servicios públicos en la Unión y supervisar las actividades

estratégicas y de ejecución relacionadas con dicha cooperación. El Comité debe llevar a

cabo sus tareas teniendo en cuenta las normas y soluciones de interoperabilidad

transfronteriza ya aplicadas para los sistemas de redes y de información existentes.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 26

# TREE.2 ES

(47) Se han creado determinadas entidades de la Unión ―tales como el Comité Europeo de

Innovación en materia de Datos y el Consejo del Espacio Europeo de Datos Sanitarios― a

las que se ha encomendado, entre otras cosas, mejorar la interoperabilidad en ámbitos o

políticas específicas. Sin embargo, ninguna de las entidades existentes tiene el cometido de

abordar los requisitos vinculantes relativos a los servicios públicos digitales transeuropeos.

El Comité debe apoyar a las entidades de la Unión que trabajan sobre políticas, medidas y

soluciones pertinentes para la interoperabilidad transfronteriza de los servicios públicos

digitales transeuropeos, por ejemplo en materia de interoperabilidad semántica para la

portabilidad y reusabilidad de espacios de datos. El Comité debe interactuar con todas las

entidades pertinentes de la Unión a fin de garantizar la armonización y las sinergias entre

las medidas de interoperabilidad transfronteriza y las medidas sectoriales específicas. A tal

efecto, la Comisión, como presidente del Comité, podrá invitar a expertos con

competencias específicas en un tema del orden del día, en particular a representantes de las

autoridades regionales y locales y de las comunidades dedicadas al código abierto y a la

estandarización.

(48) Avanzar en la interoperabilidad del sector público requiere la participación y el

compromiso activos de expertos, profesionales, usuarios y los ciudadanos interesados de

todos los Estados miembros. Dicho esfuerzo abarca todos los niveles de la administración

― ―
nacional, regional y local, con la participación de los socios internacionales, de las

instituciones educativas y de investigación, así como de las comunidades pertinentes y del

sector privado. A fin de aprovechar sus conocimientos especializados, sus capacidades y su

creatividad, la Comunidad para la Europa Interoperable, un foro abierto específico debe

ayudar a canalizar las observaciones y necesidades operativas y de los usuarios, determinar

áreas para un ulterior desarrollo y prioridades para la cooperación en materia de

interoperabilidad en la Unión. La creación de la Comunidad para la Europa Interoperable

debe contribuir a la coordinación y cooperación entre los agentes estratégicos y operativos

clave para la interoperabilidad.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 27

# TREE.2 ES

(49) La Comunidad para la Europa Interoperable debe estar abierta a todas las partes

interesadas. Debe facilitarse al máximo el acceso a la Comunidad para la Europa

Interoperable, evitando barreras y cargas administrativas innecesarias. La Comunidad para

la Europa Interoperable debe reunir a las partes interesadas públicas y privadas, incluida la

ciudadanía, con conocimientos especializados en materia de interoperabilidad

transfronteriza y procedentes de diferentes sectores, tales como el mundo académico, el de

la investigación e innovación, el de la educación, el sector empresarial de la

estandarización y especificaciones y todos los niveles de la administración pública. Debe

fomentarse la participación activa en la Comunidad para la Europa Interoperable, en

particular determinando medidas de apoyo y oportunidades de financiación.

(50) Con el fin de garantizar la aplicación eficaz y efectiva del presente Reglamento, es preciso

designar a las autoridades nacionales competentes responsables de su ejecución. En

muchos Estados miembros algunas entidades tienen ya el cometido desarrollar la

interoperabilidad. Dichas entidades deben poder asumir la función de autoridad

competente con arreglo al presente Reglamento y, en caso de que exista más de una

autoridad nacional competente, debe designarse de entre ellas un punto de contacto único.

(51) Debe elaborarse un Programa de la Europa Interoperable como principal instrumento de la

Unión para coordinar las inversiones públicas en soluciones de interoperabilidad y

establecer la hoja de ruta para la aplicación del presente Reglamento. El Programa debe dar

una visión global de las posibilidades de financiación y compromisos de financiación en

este ámbito, que integre, cuando proceda, los programas de la Unión relacionados. Esto

debe contribuir a crear sinergias, coordinar el apoyo financiero relacionado con el

desarrollo de la interoperabilidad y evitar duplicaciones a todos los niveles de la

administración.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 28

# TREE.2 ES

(52) Debe recabarse información a fin de orientar la aplicación eficaz y efectiva del presente

Reglamento, incluida información que apoye la labor del Comité y aportaciones para la

evaluación de este de conformidad con el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016

sobre la mejora de la legislación **[11]** . Por consiguiente, la Comisión debe llevar a cabo un

seguimiento y una evaluación del presente Reglamento. La evaluación debe basarse en los

cinco criterios siguientes: eficiencia, efectividad, pertinencia, coherencia y valor añadido,

con especial atención a los efectos del Reglamento en la interoperabilidad transfronteriza

de los servicios públicos digitales transeuropeos como habilitador de unos servicios

públicos digitales ininterrumpidos y accesibles, a la reducción de la carga administrativa y

a la necesidad de medidas y políticas a escala de la Unión. La evaluación también debe

servir de base para las evaluaciones de impacto de las posibles medidas ulteriores.

Además, la Comisión, previa consulta al Comité, debe elaborar la metodología, el proceso

y los indicadores relativos al seguimiento. El mecanismo de seguimiento debe diseñarse de

modo que minimice la carga administrativa que soportan los Estados miembros, mediante

la reutilización, en la medida de lo posible, de las fuentes de datos existentes y la creación

de sinergias con los mecanismos de seguimiento existentes, como el Índice de la Economía

y la Sociedad Digitales, la evaluación comparativa de la administración electrónica y las

trayectorias del programa estratégico de la Década Digital para 2030 establecido por la

Decisión (UE) 2022/2481.

**11** DO L 123 de 12.5.2016, p. 1.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 29

# TREE.2 ES

(53) La Comisión debe enviar y presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual

sobre la interoperabilidad en la Unión. Dicho informe debe describir los avances realizados

en relación con la interoperabilidad transfronteriza de los servicios públicos digitales

transeuropeos, los obstáculos a la aplicación, los factores que la facilitan y los resultados

obtenidos a lo largo del tiempo, en consonancia con los temas objeto de seguimiento

enumerados en el presente Reglamento. Respecto de los indicadores para los que no se

disponga de datos, los Estados miembros deben presentar los datos de manera oportuna a

través del Comité para garantizar la presentación efectiva del informe. La calidad del

informe está supeditada a la disponibilidad oportuna de los datos.

(54) A fin de garantizar que las condiciones de ejecución del del presente Reglamento sean

uniformes, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución para establecer

normas y condiciones que regulen la creación y el funcionamiento de los espacios

controlados de pruebas de interoperabilidad. Esas competencias deben ejercerse de

conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del

Consejo **[12]** .

**12** Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero
de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las
modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias
de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).

PE-CONS 73/23 DCG/laa 30

# TREE.2 ES

(55) Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, fortalecer el mercado interior a

través de la promoción de la interoperabilidad de los servicios públicos digitales

transeuropeos, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros,

sino que, debido a sus dimensiones y efectos, puede lograrse mejor a escala de la Unión,

esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el

artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de

proporcionalidad establecido en el mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo

necesario para alcanzar dicho objetivo.

(56) La aplicación del presente Reglamento debe aplazarse tres meses a partir de la fecha de su

entrada en vigor a fin de que los Estados miembros y las entidades de la Unión dispongan

de tiempo suficiente para prepararse para dicha aplicación. Este plazo es necesario para

crear el Comité y la Comunidad para la Europa Interoperable y para designar los

coordinadores de interoperabilidad. Además, el presente Reglamento debe otorgar tiempo a

los Estados miembros y a las entidades de la Unión a fin de que se preparen para la

aplicación efectiva de las evaluaciones de interoperabilidad y de que cada Estado miembro

designe una o varias autoridades nacionales competentes y puntos de contacto únicos. Por

consiguiente, las disposiciones sobre las evaluaciones de interoperabilidad, las autoridades

nacionales competentes y los puntos de contacto únicos deben aplicarse a los nueve meses

a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

(57) El Supervisor Europeo de Protección de Datos, al que se consultó de conformidad con el

artículo 42, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/1725, emitió su dictamen el 13 de enero

de 2023 **[13]** .

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

**13** DO C 60 de 17.2.2023, p. 17.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 31

# TREE.2 ES

## **Capítulo 1** **Disposiciones generales**

_Artículo 1_

_Objeto y ámbito de aplicación_

1. El presente Reglamento establece medidas que fomentan la interoperabilidad

transfronteriza de los servicios públicos digitales transeuropeos, contribuyendo así a la

interoperabilidad de los sistemas de redes y de información subyacentes mediante el

establecimiento de normas comunes y un marco de gobernanza.

2. El presente Reglamento se aplica a las entidades de la Unión y a los organismos del sector

público que regulan, prestan, gestionan o implementan servicios públicos digitales

transeuropeos.

3. El presente Reglamento se aplica sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros

para definir qué constituye un servicio público su capacidad para establecer normas de

procedimiento para dichos servicios y de prestación, gestión o implementación de tales

servicios.

4. El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de las competencias de los Estados

miembros respecto a las actividades relativas a la seguridad pública, la defensa y la

seguridad nacional.

5. El presente Reglamento no implica el suministro de información cuya divulgación sea

contraria a los intereses esenciales de la seguridad pública, la defensa o la seguridad

nacional de los Estados miembros.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 32

# TREE.2 ES

_Artículo 2_

_Definiciones_

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

1) «interoperabilidad transfronteriza», la capacidad de las entidades de la Unión y de los

organismos del sector público de los Estados miembros para interactuar entre sí a través de

las fronteras mediante el intercambio de datos, información y conocimientos mediante

procesos digitales acordes con los requisitos jurídicos, organizativos, semánticos y técnicos

relacionados con dicha interacción transfronteriza;

2) «servicios públicos digitales transeuropeos», los servicios digitales prestados por entidades

de la Unión u organismos del sector público entre sí, o a personas físicas o jurídicas en la

Unión, que requieren interacción a través de las fronteras de los Estados miembros entre

entidades de la Unión o entre entidades de la Unión y organismos del sector público, por

medio de sus sistemas de redes y de información;

3) «sistemas de redes y de información», sistemas de redes y de información tal como se

definen en el artículo 6, punto 1, de la Directiva (UE) 2022/2555 del Parlamento Europeo y

del Consejo **[14]** ;

**14** Directiva (UE) 2022/2555 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre
de 2022, relativa a las medidas destinadas a garantizar un elevado nivel común de
ciberseguridad en toda la Unión, por la que se modifican el Reglamento (UE) n.º 910/2014 y
la Directiva (UE) 2018/1972 y por la que se deroga la Directiva (UE) 2016/1148
(Directiva SRI 2) (DO L 333 de 27.12.2022, p. 80).

PE-CONS 73/23 DCG/laa 33

# TREE.2 ES

4) «solución de interoperabilidad», un activo reutilizable relativo a requisitos jurídicos,

organizativos, semánticos o técnicos para habilitar la interoperabilidad transfronteriza, tal

como un marco conceptual, una directriz, una arquitectura de referencia, una

especificación técnica, una norma, un servicio o una aplicación, así como un componente

técnico documentado, tal como un código fuente;

5) «entidades de la Unión», las instituciones, los órganos y los organismos de la Unión

creados por el Tratado de la Unión Europea, el Tratado de Funcionamiento de la Unión

Europea o el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica o sobre

la base de estos;

6) «organismo del sector público», un organismo del sector público tal como se define en el

artículo 2, punto 1, de la Directiva (UE) 2019/1024 del Parlamento Europeo y del

Consejo **[15]** ;

7) «datos», tal como se definen en el artículo 2, punto 1, del Reglamento (UE) 2022/868 del

Parlamento Europeo y del Consejo **[16]** ;

8) «formato legible por máquina», un formato legible por máquina tal como se define en el

artículo 2, punto 13, de la Directiva (UE) 2019/1024;

**15** Directiva (UE) 2019/1024 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019,
relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público (DO L 172
de 26.6.2019, p. 56).
**16** Reglamento (UE) 2022/868 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2022,
relativo a la gobernanza europea de datos y por el que se modifica el Reglamento
(UE) 2018/1724 (Reglamento de Gobernanza de Datos) (DO L 152 de 3.6.2022, p. 1).

PE-CONS 73/23 DCG/laa 34

# TREE.2 ES

9) «GovTech», una cooperación de carácter tecnológico entre agentes de los sectores público

y privado con vistas a impulsar la transformación digital del sector público;

10) «norma», una norma tal como se define en el artículo 2, punto 1, del Reglamento (UE)

n.º 1025/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo **[17]** ;

11) «especificación técnica de las TIC», una especificación técnica tal como se define en el

artículo 2, punto 5, del Reglamento (UE) n.º 1025/2012;

12) «licencia de código abierto», una licencia por la que se permite la reutilización,

redistribución y modificación de un programa para todos los usos sobre la base de una

declaración unilateral del titular del derecho, que puede estar sujeta a determinadas

condiciones, y por la que el código fuente del programa se pone a disposición de los

usuarios de manera indistinta;

13) «más alto nivel de dirección», un cargo directivo, órgano de dirección u órgano de

coordinación y supervisión situado al nivel administrativo más alto, habida cuenta de los

sistemas de gobernanza de cada entidad de la Unión;

**17** Reglamento (UE) n.º 1025/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre
de 2012, sobre la normalización europea, por el que se modifican las Directivas 89/686/CEE
y 93/15/CEE del Consejo y las Directivas 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE,
98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE y 2009/105/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo y por el que se deroga la Decisión 87/95/CEE del Consejo y la Decisión
n.º 1673/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 316 de 14.11.2012, p. 12).

PE-CONS 73/23 DCG/laa 35

# TREE.2 ES

14) «espacio controlado de pruebas de interoperabilidad», un entorno controlado creado por

una entidad de la Unión o un organismo del sector público para el desarrollo, el

entrenamiento, el ensayo y la validación de soluciones innovadoras de interoperabilidad,

cuando proceda en condiciones reales, que apoye la interoperabilidad transfronteriza de los

servicios públicos digitales transeuropeos durante un período de tiempo limitado bajo

supervisión reglamentaria;

15) «requisito vinculante», cualquier obligación, prohibición, condición, criterio o límite de

carácter jurídico, organizativo, semántico o técnico, que sea establecido por una entidad de

la Unión o un organismo del sector público en relación con uno o más servicios públicos

digitales transeuropeos y que tenga efectos en la interoperabilidad transfronteriza.

_Artículo 3_

_Evaluación de la interoperabilidad_

1. Antes de que se adopte una decisión sobre requisitos vinculantes nuevos o modificados,

una entidad de la Unión o un organismo del sector público llevarán a cabo una evaluación

de la interoperabilidad.

Cuando, en relación con los requisitos vinculantes, ya se haya llevado a cabo una

evaluación de la interoperabilidad o cuando los requisitos vinculantes se apliquen mediante

soluciones proporcionadas por entidades de la Unión, el organismo del sector público de

que se trate no estará obligado a llevar a cabo más evaluaciones de la interoperabilidad en

relación con dichos requisitos. Puede realizarse una única evaluación de la

interoperabilidad para abordar un conjunto de requisitos vinculantes.

La entidad de la Unión o el organismo del sector público de que se trate también podrá

llevar a cabo la evaluación de la interoperabilidad en otros casos.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 36

# TREE.2 ES

2. La evaluación de la interoperabilidad deberá identificar y evaluar de manera adecuada lo

siguiente:

a) los efectos de los requisitos vinculantes en la interoperabilidad transfronteriza,

utilizando como instrumento de apoyo el Marco Europeo de Interoperabilidad a que

se refiere el artículo 6;

b) las partes interesadas para las que sean pertinentes los requisitos vinculantes;

c) las soluciones de la Europa Interoperable a que se refiere el artículo 7 que apoyan la

aplicación de los requisitos vinculantes.

La entidad de la Unión o el organismo del sector público de que se trate publicará, en un

sitio web oficial y en un formato legible por máquina que facilite la traducción automática,

un informe con los resultados de la evaluación de la interoperabilidad, que incluya todos

los puntos enumerados en el anexo, en un sitio web oficial. Dicha entidad u organismo lo

compartirá electrónicamente con el Comité de la Europa Interoperable establecido en

virtud del artículo 15 (en lo sucesivo, «Comité»). Los requisitos enunciados en el presente

apartado no restringirán las normas vigentes de los Estados miembros en materia de acceso

a los documentos. La publicación de dicho informe no pondrá en riesgo los derechos de

propiedad intelectual ni los secretos comerciales, el orden público o la seguridad.

3. Las entidades de la Unión y los organismos del sector público podrán elegir el organismo

que habrá de prestar el apoyo necesario para llevar a cabo la evaluación de la

interoperabilidad. La Comisión proporcionará herramientas técnicas para apoyar la

evaluación de la interoperabilidad, incluida una herramienta en línea para facilitar la

cumplimentación del informe y su publicación en el portal de la Europa Interoperable a

que se refiere el artículo 8.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 37

# TREE.2 ES

4. La entidad de la Unión o el organismo del sector público de que se trate consultará a los

destinatarios de los servicios directamente afectados, incluidos los ciudadanos, o a sus

representantes. Dicha consulta se entenderá sin perjuicio de la protección de los intereses

comerciales o públicos y de la seguridad de los servicios en cuestión.

5. A más tardar el … [ _nueve meses después de la entrada en vigor del presente Reglamento_ ],

el Comité adoptará las directrices a que se refiere el artículo 15, apartado 5, letra a).

_Artículo 4_

_Puesta en común y reutilización de soluciones de interoperabilidad_

_entre entidades de la Unión y organismos del sector público_

1. La entidad de la Unión o el organismo del sector público pondrán a disposición de

cualquier otra entidad de la Unión u organismo del sector público que lo solicite una

solución de interoperabilidad que apoye un servicio público digital transeuropeo, incluida

la documentación técnica y, en su caso, el historial de versiones, el código fuente

documentado y las referencias a las normas abiertas o especificaciones técnicas utilizadas.

La obligación de compartir no se aplicará a ninguna de las siguientes soluciones de

interoperabilidad, a saber:

a) las soluciones de interoperabilidad para apoyar procesos que no guarden relación con

el cometido público de la entidad de la Unión o del organismo del sector público de

que se trate, definido en la legislación u otras normas vinculantes, o, a falta de tales

normas, mediante la práctica administrativa común de las entidades de la Unión o el

Estado miembro de que se trate, siempre y cuando el ámbito de los cometidos

públicos sea transparente y esté sujeto a revisión;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 38

# TREE.2 ES

b) las soluciones de interoperabilidad para las que terceros posean derechos de

propiedad intelectual que limiten la posibilidad de compartir la solución para su

reutilización;

c) las soluciones de interoperabilidad cuyo acceso esté excluido o limitado por motivos

de:

i) información sensible sobre protección de infraestructuras críticas, tal como se

define en el artículo 2, letra d), de la Directiva 2008/114/CE del Consejo **[18]**,

ii) protección de intereses de defensa o de la seguridad pública, incluidas las

infraestructuras críticas nacionales.

2. Para que la entidad que reutilice la solución de interoperabilidad pueda gestionarla de

manera autónoma, la entidad que la comparta deberá especificar cualquier condición que

se aplican a la reutilización de la solución, incluida cualquier garantía que se haya

proporcionado a la entidad que la reutilice en materia de cooperación, apoyo y

mantenimiento. Dichas condiciones también pueden incluir la exclusión de la

responsabilidad de la entidad que comparta la solución de interoperabilidad en caso de uso

indebido de esta por la entidad que la reutilice. Antes de adoptar la solución de

interoperabilidad, previa solicitud, la entidad que la reutilice facilitará a la entidad que la

comparta una evaluación de la solución que incluya su capacidad de gestionar de manera

autónoma la ciberseguridad y la evolución de la solución de interoperabilidad reutilizada.

**18** Directiva 2008/114/CE del Consejo, de 8 de diciembre de 2008, sobre la identificación y
designación de infraestructuras críticas europeas y la evaluación de la necesidad de mejorar
su protección (DO L 345 de 23.12.2008, p. 75).

PE-CONS 73/23 DCG/laa 39

# TREE.2 ES

3. La obligación contemplada en el apartado 1 podrá cumplirse mediante la publicación del

contenido pertinente en el portal de la Europa Interoperable o en un portal, catálogo o

repositorio conectado al portal de la Europa Interoperable. En tal caso, no se aplicará el

apartado 2 a la entidad que comparta la solución de interoperabilidad. A solicitud de la

entidad que comparta la solución de interoperabilidad, la Comisión publicará el contenido

pertinente en el portal de la Europa Interoperable.

4. Una entidad de la Unión, un organismo del sector público o un tercero que reutilice una

solución de interoperabilidad podrá adaptarla a sus propias necesidades, a menos que los

derechos de propiedad intelectual en poder de un tercero limiten la adaptación de la

solución de interoperabilidad. Si la solución de interoperabilidad se ha hecho pública con

arreglo a lo dispuesto en el apartado 3, la solución de interoperabilidad adaptada se hará

pública de la misma manera.

5. Las entidades que compartan y reutilicen la solución de interoperabilidad podrán celebrar

un acuerdo sobre el reparto de los costes para su futuro desarrollo.

6. A la hora de decidir sobre la aplicación de soluciones de interoperabilidad, las entidades de

la Unión y los organismos del sector público darán prioridad a la aplicación de soluciones

de interoperabilidad que no estén sujetas a condiciones de concesión de licencias

restrictivas, como las soluciones de código abierto, siempre que tales soluciones de

interoperabilidad sean equivalentes en cuanto a sus funcionalidades, coste total, centralidad

del usuario, ciberseguridad u otros criterios objetivos pertinentes. La Comisión prestará

apoyo para determinar tales soluciones de interoperabilidad, tal como se establece en el

artículo 9.

7. El Comité adoptará directrices sobre la puesta en común de soluciones de

interoperabilidad.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 40

# TREE.2 ES

## **Capítulo 2** **Facilitadores de la interoperabilidad Europea**

_Artículo 5_

_Principios generales_

1. La Comisión publicará las soluciones de la Europa Interoperable y el Marco Europeo de

Interoperabilidad en el portal de la Europa Interoperable por medios electrónicos, en

formatos abiertos, legibles por máquina, accesibles a personas con discapacidad con

arreglo a las Directivas (UE) 2016/2102 **[19]** y (UE) 2019/882 **[20]** del Parlamento Europeo y del

Consejo, fáciles de encontrar y reutilizables, en su caso, junto con su código fuente

documentado y sus metadatos. Las versiones de las soluciones de la Europa Interoperable

traducidas automáticamente se publicarán en el portal de la Europa Interoperable en todas

las lenguas oficiales de las instituciones de la Unión.

2. El Comité hará un seguimiento de la coherencia global de las soluciones de

interoperabilidad recomendadas y propondrá medidas para garantizar, cuando proceda, su

compatibilidad con otras soluciones de interoperabilidad que compartan un objetivo

común, apoyando al mismo tiempo, en su caso, la complementariedad con nuevas

tecnologías o la transición hacia estas.

**19** Directiva (UE) 2016/2102 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2016,
sobre la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles de los
organismos del sector público (DO L 327 de 2.12.2016, p. 1).
**20** Directiva (UE) 2019/882 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019,
sobre los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios (DO L 151 de 7.6.2019,
p. 70).

PE-CONS 73/23 DCG/laa 41

# TREE.2 ES

_Artículo 6_

_Marco Europeo de Interoperabilidad y marcos de interoperabilidad especializados_

1. El Comité desarrollará un Marco Europeo de Interoperabilidad. Lo presentará a la

Comisión para su adopción. En caso de que la Comisión adopte el Marco Europeo de

Interoperabilidad, lo publicará en el _Diario Oficial de la Unión Europea_ .

2. El Marco Europeo de Interoperabilidad proporcionará un modelo y un conjunto de

recomendaciones para la interoperabilidad jurídica, organizativa, semántica y técnica, así

como para su gobernanza, dirigidas a todas las entidades incluidas en el ámbito de

aplicación del presente Reglamento para que interactúen entre sí a través de sus sistemas

de redes y de información. El Marco Europeo de Interoperabilidad se tendrá en cuenta en

la evaluación de la interoperabilidad a que se refieren el artículo 3 y el anexo.

3. La Comisión, previa consulta al Comité, podrá adoptar otros marcos de interoperabilidad

(en lo sucesivo, «marcos de interoperabilidad especializados») que atiendan a las

necesidades de sectores o niveles administrativos específicos. Los marcos de

interoperabilidad especializados se basarán en el Marco Europeo de Interoperabilidad. El

Comité evaluará la armonización de los marcos de interoperabilidad especializados con el

Marco Europeo de Interoperabilidad. La Comisión publicará los marcos de

interoperabilidad especializados en el portal de la Europa Interoperable.

4. Cuando un Estado miembro elabore un marco de interoperabilidad nacional y otras

políticas, estrategias o directrices nacionales pertinentes, tendrá en cuenta el Marco

Europeo de Interoperabilidad en la mayor medida posible.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 42

# TREE.2 ES

_Artículo 7_

_Soluciones de la Europa Interoperable_

1. El Comité recomendará soluciones de interoperabilidad para la interoperabilidad

transfronteriza de los servicios públicos digitales transeuropeos. Cuando el Comité formule

recomendaciones, dicha solución de interoperabilidad llevará la etiqueta «solución de la

Europa Interoperable» y se publicará en el portal de la Europa Interoperable, distinguiendo

con claridad las soluciones de la Europa Interoperable de otras soluciones. El Comité podrá

revocar su recomendación, lo que dará lugar a la retirada de la etiqueta «solución de la

Europa Interoperable» y, cuando sea necesario, la solución será eliminada del portal de la

Europa Interoperable.

2. Las soluciones de la Europa Interoperable se atendrán a los principios de apertura y

reutilización y cumplirán los criterios a que se refiere el artículo 15, apartado 5, letra i).

_Artículo 8_

_Portal de la Europa Interoperable_

1. La Comisión facilitará un portal como punto único de acceso a la información relacionada

con la interoperabilidad transfronteriza de los servicios públicos digitales transeuropeos (en

lo sucesivo, «portal de la Europa Interoperable»). El portal de la Europa Interoperable será

accesible por vía electrónica a todos los ciudadanos, incluidas las personas con

discapacidad y el acceso será gratuito. El portal de la Europa Interoperable tendrá como

mínimo las funciones siguientes:

a) dar acceso a las soluciones de la Europa Interoperable, de manera sencilla y de forma

que, como mínimo, permita realizar búsquedas por Estado miembro y por servicio

público;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 43

# TREE.2 ES

b) dar acceso a soluciones de interoperabilidad que no sean una «solución de la Europa

Interoperable», tales como:

i) las compartidas, con arreglo al artículo 4, apartado 3,

ii) las contempladas con arreglo a políticas de la Unión,

iii) las publicadas en otros portales, catálogos o repositorios conectados al portal

de la Europa Interoperable;

c) dar acceso a las especificaciones técnicas de las TIC admisibles a efectos de

referenciación con arreglo al artículo 13 del Reglamento (UE) n.º 1025/2012;

d) dar acceso a información sobre el tratamiento de datos personales en el contexto de

los espacios controlados de pruebas de interoperabilidad contemplados en los

artículos 11 y 12 cuando se haya constatado un alto riesgo para los derechos y

libertades de los interesados, tal como se establece en el artículo 35, apartado 1, del

Reglamento (UE) 2016/679 y el artículo 39 del Reglamento (UE) 2018/1725, así

como acceso a información sobre los mecanismos de respuesta destinados a mitigar

de inmediato dicho riesgo, incluida, cuando proceda, la publicación de la evaluación

de impacto relativa a la protección de datos;

e) fomentar el intercambio de conocimientos entre los miembros de la Comunidad de la

Europa Interoperable a que se refiere el artículo 16, por ejemplo, facilitando un

sistema de información que les permita expresar sus puntos de vista sobre las

medidas propuestas por el Comité o manifestar su interés por participar en acciones

relacionadas con la aplicación del presente Reglamento;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 44

# TREE.2 ES

f) enumerar las mejores prácticas e intercambiar conocimientos en apoyo de la

interoperabilidad, en particular y cuando proceda, orientaciones sobre la contratación

pública, la ciberseguridad, la integración de las tecnologías de la información y la

gobernanza de datos;

g) dar acceso a los datos derivados del seguimiento de la interoperabilidad llevado a

cabo con arreglo al artículo 20;

h) permitir que los ciudadanos, las empresas, en particular las pymes, y las

organizaciones de la sociedad civil, formulen observaciones sobre los contenidos

publicados.

2. El Comité podrá proponer que la Comisión publique en el portal de la Europa

Interoperable otras soluciones de interoperabilidad o que el portal de la Europa

Interoperable remita a ellas.

3. Las soluciones accesibles a través del portal de la Europa Interoperable:

a) no estarán sujetas a derechos de terceros que impidan su distribución y uso;

b) no contendrán datos personales ni información confidencial;

c) tendrán un alto grado de armonización con las soluciones de la Europa Interoperable,

que podrá demostrarse mediante la publicación de los resultados de la evaluación de

interoperabilidad a que se refieren el artículo 3 y el anexo;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 45

# TREE.2 ES

d) utilizarán una licencia que permita al menos que la solución sea reutilizada por otras

entidades de la Unión u otros organismos del sector público, o que sea facilitada

como fuente abierta;

e) se someterán a un mantenimiento periódico bajo la responsabilidad del propietario de

la solución de interoperabilidad.

4. Cuando una entidad de la Unión o un organismo del sector público facilite un portal,

catálogo o repositorio con funciones similares, adoptarán las medidas necesarias y

proporcionadas para garantizar la interoperabilidad con el portal de la Europa

Interoperable. Cuando dichos portales recojan soluciones de código abierto, permitirán el

uso de la licencia pública de la Unión Europea.

5. La Comisión podrá adoptar directrices sobre interoperabilidad para portales, catálogos y

repositorios con funciones similares a las contempladas en el apartado 4.

## **Capítulo 3** **Medidas de apoyo de la Europa Interoperable**

_Artículo 9_

_Proyectos de apoyo a la ejecución de políticas_

1. El Comité podrá proponer que la Comisión elabore proyectos de apoyo a organismos del

sector público en la ejecución digital de políticas de la Unión que garanticen la

interoperabilidad transfronteriza de los servicios públicos digitales transeuropeos (en lo

sucesivo, «proyecto de apoyo a la ejecución de políticas»).

PE-CONS 73/23 DCG/laa 46

# TREE.2 ES

2. El proyecto de apoyo a la ejecución de políticas definirá:

a) las soluciones existentes de la Europa Interoperable que se consideren necesarias

para la aplicación digital de los requisitos de las políticas;

b) las soluciones de interoperabilidad no existentes que deban desarrollarse, que se

consideren necesarias para la aplicación digital de los requisitos de las políticas;

c) otras medidas de apoyo recomendadas, tales como la formación, la puesta en común

de conocimientos especializados o las revisiones _inter pares_, así como oportunidades

de apoyo financiero para ayudar a la implantación de soluciones de interoperabilidad.

3. La Comisión, previa consulta al Comité, definirá el alcance, el calendario, la participación

de los sectores y niveles administrativos que sea necesaria y los métodos de trabajo para el

proyecto de apoyo. Si la Comisión, de conformidad con el artículo 3, ya ha llevado a cabo

y publicado una evaluación de interoperabilidad, se tendrá en cuenta su resultado al

elaborar el proyecto de apoyo.

4. A fin de reforzar el proyecto de apoyo a la ejecución de políticas, el Comité podrá

proponer la creación de un espacio controlado de pruebas de interoperabilidad, en virtud

del artículo 11.

5. Los resultados de los proyectos de apoyo a la ejecución de políticas, así como las

soluciones de interoperabilidad desarrolladas durante dichos proyectos, serán accesibles al

público y se publicarán en el portal de la Europa Interoperable.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 47

# TREE.2 ES

_Artículo 10_

_Medidas a favor de la innovación_

1. El Comité podrá proponer que la Comisión elabore medidas a favor de la innovación para

apoyar el desarrollo y la adopción de soluciones innovadoras de interoperabilidad en la

Unión (en lo sucesivo, «medidas a favor de la innovación»).

2. Las medidas a favor de la innovación contribuirán al desarrollo de soluciones existentes o

nuevas de la Europa Interoperable y podrán contar con el concurso de los agentes de

«GovTech».

3. A fin de apoyar el desarrollo de medidas a favor de la innovación, el Comité podrá

proponer la creación de un espacio controlado de pruebas de interoperabilidad.

4. La Comisión pondrá a disposición del público los resultados de las medidas a favor de la

innovación en el portal de la Europa Interoperable.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 48

# TREE.2 ES

_Artículo 11_

_Creación de espacios controlados de pruebas de interoperabilidad_

1. Los espacios controlados de pruebas de interoperabilidad se gestionarán bajo la

responsabilidad de las entidades de la Unión o los organismos del sector público

participantes. Los espacios controlados de pruebas de interoperabilidad que impliquen el

tratamiento de datos personales por parte de organismos del sector público se gestionarán

bajo la supervisión de las autoridades nacionales de protección de datos, así como de otras

autoridades de supervisión nacionales, regionales o locales pertinentes. Los espacios

controlados de pruebas de interoperabilidad que impliquen el tratamiento de datos

personales por entidades de la Unión se gestionarán bajo la supervisión del Supervisor

Europeo de Protección de Datos.

2. La creación de un espacio controlado de pruebas de interoperabilidad a que se refiere el

apartado 1, tendrá por objeto contribuir a los siguientes objetivos:

a) fomentar la innovación y facilitar el desarrollo y la implantación de soluciones

innovadoras de interoperabilidad digital para los servicios públicos;

b) facilitar la cooperación transfronteriza entre las autoridades competentes nacionales,

regionales y locales y las sinergias en el ámbito de la prestación de servicios

públicos;

c) facilitar el desarrollo de un ecosistema «GovTech» abierto europeo que incluya la

cooperación con las pymes, las instituciones educativas y de investigación y las

empresas emergentes;

d) mejorar la comprensión por parte de las autoridades de las oportunidades u

obstáculos en materia de interoperabilidad transfronteriza de las soluciones

innovadoras de interoperabilidad, incluidos los obstáculos jurídicos;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 49

# TREE.2 ES

e) contribuir al desarrollo de soluciones de la Europa Interoperable o a su actualización;

f) contribuir a un aprendizaje normativo basado en pruebas contrastadas;

g) mejorar la seguridad jurídica y contribuir a la puesta en común de las mejores

prácticas mediante la cooperación con las autoridades participantes en el espacio

controlado de pruebas de interoperabilidad, con vistas a garantizar el cumplimiento

del presente Reglamento y, en su caso, del resto del Derecho de la Unión y del

Derecho nacional.

3. A fin de garantizar un enfoque armonizado y apoyar la implementación de los espacios

controlados de pruebas de interoperabilidad, la Comisión podrá emitir directrices y

aclaraciones, sin perjuicio del resto del Derecho de la Unión.

4. La Comisión, previa consulta al Comité y a solicitud conjunta de al menos tres

participantes, autorizará la creación de un espacio controlado de pruebas de

interoperabilidad. Cuando proceda, la solicitud especificará información como la finalidad

del tratamiento de los datos personales, los agentes implicados y sus funciones, las

categorías de datos personales de que se trate y sus fuentes, así como el período de

conservación previsto. La consulta no sustituirá a la consulta previa a que se refieren el

artículo 36 del Reglamento (UE) 2016/679 y el artículo 40 del Reglamento

(UE) 2018/1725. No se exigirá autorización alguna cuando el espacio controlado de

pruebas de interoperabilidad se cree para soluciones de interoperabilidad que apoyen la

interoperabilidad transfronteriza de los servicios públicos digitales transeuropeos por una o

varias entidades de la Unión, en particular con la participación de organismos del sector

público.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 50

# TREE.2 ES

_Artículo 12_

_Participación en los espacios controlados de pruebas de interoperabilidad_

1. En los casos en que el funcionamiento del espacio controlado de pruebas de

interoperabilidad requiera el tratamiento de datos personales o recaiga en el ámbito de

supervisión de otras autoridades nacionales, regionales o locales que proporcionen o

respalden el acceso a los datos, las entidades de la Unión o los organismos del sector

público participantes velarán por que las autoridades nacionales de protección de datos, así

como las demás autoridades nacionales, regionales o locales estén ligadas al

funcionamiento del espacio controlado de pruebas de interoperabilidad. En su caso, los

participantes podrán permitir la participación en el espacio controlado de pruebas de

interoperabilidad de otros agentes «GovTech», tales como organizaciones de

normalización nacionales o europeas, organismos notificados, laboratorios de investigación

y experimentación, centros de innovación y empresas que deseen poner a prueba

soluciones innovadoras de interoperabilidad, en particular pymes y empresas emergentes.

2. La participación en el espacio controlado de pruebas de interoperabilidad se limitará a un

período en consonancia con la complejidad y la escala del proyecto que, en cualquier caso,

no será superior a dos años a partir de la creación del espacio controlado de pruebas de

interoperabilidad. La participación podrá prorrogarse hasta un año cuando sea necesario

para alcanzar el objetivo del tratamiento.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 51

# TREE.2 ES

3. La participación en el espacio controlado de pruebas de interoperabilidad se basará en un

plan específico elaborado por los participantes y tendrá en cuenta, en su caso, el

asesoramiento de otras autoridades nacionales competentes o del Supervisor Europeo de

Protección de Datos. El plan incluirá, como mínimo, los elementos siguientes:

a) la descripción de los participantes y sus funciones, de la solución de

interoperabilidad innovadora en cuestión y de su finalidad prevista, así como del

correspondiente proceso de desarrollo, prueba y validación;

b) los aspectos reglamentarios específicos pertinentes y las orientaciones que se espera

recibir de las autoridades que supervisan el espacio controlado de pruebas de

interoperabilidad;

c) las modalidades específicas de colaboración entre los participantes y las autoridades,

así como cualquier otro participante en el espacio controlado de pruebas de

interoperabilidad;

d) un mecanismo de gestión y seguimiento de riesgos para determinar, prevenir y

mitigar los riesgos;

e) los hitos clave que deberán lograr los participantes para que la solución de

interoperabilidad se considere lista para su puesta en servicio;

f) requisitos de evaluación e información y posible seguimiento;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 52

# TREE.2 ES

g) cuando sea estrictamente necesario y proporcionado tratar datos personales, los

motivos de dicho tratamiento, una indicación de las categorías de datos personales en

cuestión, los fines del tratamiento de los datos personales, los responsables y los

encargados del tratamiento, así como sus funciones.

4. La participación en los espacios controlados de pruebas de interoperabilidad no afectará a

las facultades de supervisión y rectificación de las autoridades que supervisen dichos

espacios controlados.

5. Los participantes en los espacios controlados de pruebas de interoperabilidad responderán,

con arreglo al Derecho de la Unión y nacional aplicables en materia de responsabilidad, de

cualquier perjuicio causado durante su participación en el espacio controlado de pruebas de

interoperabilidad.

6. Los datos personales podrán tratarse en el espacio controlado de pruebas de

interoperabilidad para fines distintos de aquellos para los que se recogieron inicialmente de

manera lícita, con arreglo a las siguientes condiciones:

a) la solución innovadora de interoperabilidad se desarrollará para salvaguardar los

intereses públicos en el contexto de un alto nivel de eficiencia y calidad de la

administración y los servicios públicos;

b) los datos tratados se limitarán a lo necesario para el funcionamiento de la solución de

interoperabilidad que debe desarrollarse o probarse en el espacio controlado de

pruebas de interoperabilidad y el funcionamiento no podrá lograrse eficazmente

mediante el tratamiento de datos anonimizados, sintéticos u otros datos no

personales;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 53

# TREE.2 ES

c) habrá mecanismos de seguimiento eficaces para detectar la aparición de cualquier

riesgo elevado para los derechos y libertades de los titulares de los datos, tal como se

contempla en el artículo 35, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/679 y en el

artículo 39 del Reglamento (UE) 2018/1725, durante la utilización del espacio

controlado de pruebas de interoperabilidad, así como un mecanismo de respuesta que

permita mitigar rápidamente dicho riesgo y, en su caso, detener el tratamiento;

d) los datos personales que deban tratarse se encontrarán en un entorno de tratamiento

de datos funcionalmente separado, aislado y protegido, bajo el control de los

participantes y serán únicamente accesibles a personas debidamente autorizadas;

e) los datos personales tratados no serán transmitidos, transferidos ni consultados de

otro modo por otras partes que no sean participantes en el espacio controlado de

pruebas de interoperabilidad, a menos que esta divulgación se produzca de

conformidad con el Reglamento (UE) 2016/679 o, en su caso, el Reglamento

(UE) 2018/1725 y todos los participantes hayan dado su consentimiento a ella;

f) todo tratamiento de datos personales no afectará al ejercicio de los derechos de los

titulares de los datos con arreglo al Derecho de la Unión en materia de protección de

datos personales, en particular el artículo 22 del Reglamento (UE) 2016/679 y el

artículo 24 del Reglamento (UE) 2018/1725;

g) los datos personales tratados se protegerán con las medidas técnicas y organizativas

adecuadas y se suprimirán una vez concluida la participación en el espacio

controlado de pruebas de interoperabilidad o cuando haya vencido el plazo de

conservación de los datos personales;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 54

# TREE.2 ES

h) los archivos de registro del tratamiento de datos personales se conservarán mientras

dure la participación en el espacio controlado de pruebas de interoperabilidad, salvo

disposición en contrario en el Derecho de la Unión o nacional;

i) se conservará y se transmitirá al Comité una descripción completa y detallada del

proceso y la justificación del entrenamiento, la prueba y la validación de la solución

de interoperabilidad, junto con los resultados del proceso de prueba como parte de la

documentación técnica;

j) se publicará en el portal de la Europa Interoperable una breve síntesis de la solución

de interoperabilidad que debe desarrollarse en el espacio controlado de pruebas de

interoperabilidad, junto con sus objetivos y resultados previstos.

7. El apartado 1 se entiende sin perjuicio del Derecho de la Unión o nacional que establezcan

las bases para el tratamiento de datos personales necesario para desarrollar, probar y

entrenar soluciones innovadoras de interoperabilidad o de cualquier otra base jurídica, de

conformidad con el Derecho de la Unión sobre la protección de los datos personales.

8. Los participantes presentarán al Comité y a la Comisión informes periódicos y un informe

final sobre los resultados de los espacios controlados de pruebas de interoperabilidad, que

incluirán buenas prácticas, enseñanzas extraídas, medidas de seguridad y recomendaciones

acerca de su funcionamiento, así como, en su caso, sobre el desarrollo del presente

Reglamento y demás Derecho de la Unión supervisados en el marco del espacio controlado

de pruebas de interoperabilidad. El Comité dirigirá a la Comisión un dictamen sobre los

resultados del espacio controlado de pruebas de interoperabilidad en el que se

especificarán, en su caso, las acciones necesarias para aplicar nuevas soluciones de

interoperabilidad a fin de promover la interoperabilidad transfronteriza de los servicios

públicos digitales transeuropeos.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 55

# TREE.2 ES

9. La Comisión velará por que la información relativa a los resultados de los espacios

controlados de pruebas de interoperabilidad esté disponible en el portal de la Europa

Interoperable.

10. A más tardar el … [ _doce meses a partir de la fecha de entrada en vigor del presente_

_Reglamento_ ], la Comisión adoptará actos de ejecución que establezcan las normas

detalladas y las condiciones para la creación y el funcionamiento de los espacios

controlados de pruebas de interoperabilidad, incluidos los criterios de admisibilidad y el

procedimiento de solicitud, selección, participación y abandono del espacio controlado de

pruebas de interoperabilidad, así como los derechos y obligaciones de los participantes.

Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a

que se refiere al artículo 22, apartado 2.

_Artículo 13_

_Formación_

1. La Comisión, asistida por el Comité, facilitará material de formación sobre el uso del

Marco Europeo de Interoperabilidad y las soluciones de la Europa Interoperable, incluidas

las gratuitas y de código abierto. Las entidades de la Unión y los organismos del sector

público ofrecerán programas de formación adecuados sobre cuestiones de interoperabilidad

a su personal encargado de tareas estratégicas u operativas que tengan repercusión en los

servicios públicos digitales transeuropeos.

2. A fin de mejorar la cooperación y el intercambio de las mejores prácticas entre el personal

de las entidades de la Unión y de los organismos del sector público, la Comisión

organizará cursos de formación sobre cuestiones de interoperabilidad a escala de la Unión,

dirigidos a los empleados del sector público, en particular a escala regional y local. La

Comisión pondrá los cursos de formación a disposición del público en línea y de forma

gratuita.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 56

# TREE.2 ES

3. La Comisión promoverá el desarrollo de un programa de certificación sobre cuestiones

relativas a la interoperabilidad a fin de fomentar las mejores prácticas, la cualificación de

los recursos humanos y una cultura de excelencia.

_Artículo 14_

_Revisiones_ inter pares

1. Se establecerá un mecanismo voluntario de revisiones _inter pares_ con el fin de facilitar la

cooperación entre organismos del sector público, destinado a ayudarles a aplicar las

soluciones de la Europa Interoperable, apoyar los servicios públicos digitales

transeuropeos y ayudarles a llevar a cabo las evaluaciones de interoperabilidad con arreglo

al artículo 3.

2. La revisión _inter pares_ correrá a cargo de expertos en interoperabilidad procedentes de

Estados miembros distintos del Estado miembro en el que se encuentre el organismo del

sector público objeto de la revisión _inter pares_ .

3. Toda información obtenida a través de una revisión _inter pares_ se empleará

exclusivamente a efectos de la revisión _inter pares_ . Los expertos en interoperabilidad que

participen en la revisión _inter pares_ no podrán revelar a terceros ninguna información

sensible o confidencial obtenida durante dicha revisión _inter pares_ . El Estado miembro

interesado velará por que se comunique a los demás Estados miembros y a la Comisión, sin

demora injustificada, cualquier riesgo de conflicto de intereses en relación con los expertos

en interoperabilidad designados.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 57

# TREE.2 ES

4. En el plazo de un mes a partir de la finalización de la revisión _inter pares_, los expertos en

interoperabilidad que la hayan llevado a cabo elaborarán y presentarán un informe al

organismo del sector público interesado y al Comité. La Comisión publicará un informe en

el portal de la Europa Interoperable cuando así lo autorice el Estado miembro en el que

esté situado el organismo del sector público objeto de la revisión _inter pares_ .

5. La Comisión, previa consulta al Comité, podrá adoptar directrices sobre la metodología y

el contenido de la revisión _inter pares_ .

## **Capítulo 4** **Gobernanza de la interoperabilidad transfronteriza**

_Artículo 15_

_Comité de la Europa Interoperable_

1. Se crea el Comité de la Europa Interoperable (en lo sucesivo, «Comité»). El Comité

facilitará la cooperación estratégica y asesorará sobre la aplicación del presente

Reglamento.

2. El Comité estará compuesto por un representante de cada Estado miembro y de la

Comisión.

3. El Comité de las Regiones, la Agencia de la UE para la Ciberseguridad y el Centro

Europeo de Competencia en Ciberseguridad designarán cada uno un experto al que se

invitará a participar en calidad de observador.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 58

# TREE.2 ES

4. El Comité estará presidido por la Comisión. La Presidencia podrá otorgar la condición de

observador en el Comité a expertos designados por las entidades, regiones, organizaciones

y países candidatos de la Unión. La Presidencia podrá invitar a participar, a título _ad hoc_, a

expertos con competencias específicas en un tema del orden del día. La Comisión se hará

cargo de la secretaría del Comité.

Los miembros del Comité harán todo lo posible por adoptar las decisiones por consenso.

En caso de votación, el resultado se decidirá por mayoría simple de sus miembros. Los

miembros que hayan votado en contra de una propuesta o se hayan abstenido tendrán

derecho a pedir que se adjunte a los dictámenes, las recomendaciones o los informes un

documento que resuma los motivos de su posición.

5. El Comité tendrá las siguientes funciones:

a) adoptar directrices en relación con la evaluación de la interoperabilidad con arreglo

al artículo 3, apartado 5, así como la lista común de comprobación que figura en el

anexo del presente Reglamento y actualizarlas en caso necesario;

b) analizar la información recabada de conformidad con el artículo 3, apartado 2, y

formular, sobre esta base, sugerencias para mejorar la interoperabilidad

transfronteriza de los servicios públicos digitales transeuropeos;

c) adoptar directrices sobre la puesta en común de las soluciones de interoperabilidad

contempladas en el artículo 4;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 59

# TREE.2 ES

d) proponer medidas para fomentar el intercambio y reutilización de soluciones de

interoperabilidad;

e) desarrollar el Marco Europeo de Interoperabilidad, actualizarlo en caso necesario y

proponérselo a la Comisión;

f) apoyar la aplicación de los marcos de interoperabilidad de los Estados miembros y de

las entidades de la Unión y demás políticas, estrategias o directrices nacionales y de

la Unión pertinentes, incluidos el principio de «digitalización por defecto» y el

enfoque de «interoperabilidad desde el diseño»;

g) evaluar la armonización de los marcos de interoperabilidad especializados con el

Marco Europeo de Interoperabilidad y responder a las solicitudes de consulta sobre

dichos marcos que formule la Comisión;

h) adoptar el Programa de la Europa Interoperable a que se refiere el artículo 19;

i) recomendar soluciones de la Europa Interoperable y revocar dichas

recomendaciones, en función de criterios acordados;

j) supervisar la coherencia general de las soluciones de interoperabilidad

recomendadas, a escala nacional, regional y local, incluida la información sobre sus

metadatos y su categorización;

k) proponer a la Comisión medidas para garantizar, cuando proceda, la compatibilidad

de las soluciones de interoperabilidad con otras soluciones de interoperabilidad que

compartan un mismo objetivo, apoyando al mismo tiempo, en su caso, la

complementariedad con nuevas tecnologías o con la transición hacia estas;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 60

# TREE.2 ES

l) proponer que la Comisión publique las soluciones de interoperabilidad contempladas

en el artículo 8, apartado 2, o que el portal de la Europa Interoperable remita a dichas

soluciones de interoperabilidad;

m) proponer a la Comisión que prepare proyectos de apoyo a la ejecución de políticas,

medidas a favor de la innovación y otras medidas pertinentes, también apoyo

financiero;

n) determinar qué prácticas dan mejores resultados a la hora de integrar soluciones de

interoperabilidad en la contratación pública y las licitaciones;

o) revisar los informes de las medidas a favor de la innovación, sobre el uso del espacio

controlado de pruebas de interoperabilidad y sobre las revisiones por pares y, en caso

necesario, proponer medidas de seguimiento;

p) proponer medidas para mejorar las capacidades de interoperabilidad de los

organismos del sector público, por ejemplo formaciones;

q) proponer medidas a las organizaciones y organismos de normalización pertinentes

para contribuir a las actividades europeas de normalización, en particular por medio

de los procedimientos contemplados en el Reglamento (UE) n.º 1025/2012;

r) proponer medidas mediante las que colaborar con aquellos organismos

internacionales e instituciones de investigación y educativas que puedan contribuir al

desarrollo de la interoperabilidad, y en particular, con las comunidades

internacionales en materia de soluciones de código abierto, normas o

especificaciones técnicas abiertas, y demás plataformas;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 61

# TREE.2 ES

s) coordinarse con el Comité Europeo de Innovación en materia de Datos contemplado

en el Reglamento (UE) 2022/868 a propósito de las soluciones de interoperabilidad

para los espacios comunes europeos de datos, así como con cualquier otra entidad de

la Unión que trabaje en soluciones de interoperabilidad pertinentes para el sector

público;

t) informar periódicamente y coordinarse con los coordinadores de interoperabilidad a

que se refiere el artículo 18 y, en su caso, con la Comunidad de la Europa

Interoperable, sobre cuestiones relativas a los servicios públicos digitales

transeuropeos, incluidos los proyectos y redes financiados por la Unión que sean

pertinentes;

u) asesorar a la Comisión en el seguimiento y presentación de informes sobre la

aplicación del presente Reglamento;

v) proporcionar oportunamente a la Comisión las aportaciones y los datos necesarios

para la presentación efectiva de los informes de conformidad con el artículo 20.

6. El Comité podrá crear grupos de trabajo a fin de examinar puntos concretos relacionados

con las funciones del Comité. Los grupos de trabajo contarán con la participación de

miembros de la Comunidad de la Europa Interoperable.

7. El Comité adoptará su reglamento interno.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 62

# TREE.2 ES

_Artículo 16_

_Comunidad de la Europa Interoperable_

1. La Comunidad de la Europa Interoperable contribuirá a las actividades del Comité

aportando conocimientos especializados y asesoramiento, cuando así lo solicite el Comité.

2. Las partes interesadas públicas y privadas, así como las organizaciones de la sociedad civil

y los miembros del mundo académico, que residan o tengan su domicilio social en un

Estado miembro podrán inscribirse en el portal de la Europa Interoperable como miembros

de la Comunidad de la Europa Interoperable.

3. Una vez confirmada la inscripción, se hará pública la condición de miembro en el portal de

la Europa Interoperable. La condición de miembro no estará limitada en el tiempo. No

obstante, el Comité podrá revocarla en todo momento si existen motivos proporcionados y

justificados, y en particular cuando un miembro ya no pueda contribuir a la Comunidad de

la Europa Interoperable o haya abusado de la condición de miembro de la Comunidad de la

Europa Interoperable.

4. Podrá invitarse a los miembros de la Comunidad de la Europa Interoperable, entre otras

cosas, a:

a) contribuir a los contenidos del portal de la Europa Interoperable;

b) aportar conocimientos especializados con respecto al desarrollo de soluciones de

interoperabilidad;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 63

# TREE.2 ES

c) participar en los grupos de trabajo y en otras actividades;

d) participar en las medidas de apoyo establecidas en los artículos 9 a 14;

e) promover el uso de normas y marcos de interoperabilidad.

5. El Comité organizará una asamblea anual en línea de la Comunidad de la Europa

Interoperable.

6. El Comité adoptará el código de conducta de la Comunidad de la Europa Interoperable. El

código de conducta se publicará en el portal de la Europa Interoperable.

_Artículo 17_

_Autoridades nacionales competentes y punto de contacto único_

1. Cada Estado miembro designará una o varias autoridades competentes responsables de la

aplicación del presente Reglamento. Los Estados miembros designarán un punto de

contacto único de entre sus autoridades competentes.

2. El punto de contacto único desempeñará las siguientes funciones:

a) coordinar, dentro del Estado miembro, lo relativo a todas las cuestiones relacionadas

con el presente Reglamento;

b) apoyar a los organismos del sector público en el Estado miembro a la hora de

establecer o adaptar los procesos mediante los que llevan a cabo la evaluación de la

interoperabilidad contemplada en el artículo 3 y en el anexo;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 64

# TREE.2 ES

c) fomentar la puesta en común y la reutilización de soluciones de interoperabilidad a

través del portal de la Europa Interoperable u otro portal pertinente;

d) aportar conocimientos específicos de cada país al portal de la Europa Interoperable;

e) coordinar y fomentar la participación activa de diversas entidades nacionales,

regionales y locales en los proyectos de apoyo a la ejecución de políticas y en las

medidas a favor de la innovación contempladas en los artículos 9 a 14;

f) apoyar a los organismos del sector público del Estado miembro a la hora de cooperar

con los organismos pertinentes del sector público de otros Estados miembros en los

temas contemplados en el presente Reglamento.

3. Los Estados miembros velarán por que las autoridades competentes tengan las capacidades

y recursos adecuados para llevar a cabo de manera efectiva y eficiente las funciones que se

les encomienden.

4. Los Estados miembros establecerán las estructuras de cooperación necesarias entre todas

las autoridades nacionales involucradas en la ejecución del presente Reglamento. Dichas

estructuras podrán basarse en los mandatos y procesos existentes en este ámbito.

5. Cada Estado miembro notificará a la Comisión, sin demora indebida, la designación de su

punto de contacto único y cualquier modificación posterior a propósito de este, e informará

a la Comisión de las demás autoridades nacionales que sean responsables de la política de

interoperabilidad. Cada Estado miembro hará pública la designación de su punto de

contacto único. La Comisión publicará la lista de los puntos de contacto únicos designados.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 65

# TREE.2 ES

_Artículo 18_

_Coordinadores de interoperabilidad para las entidades de la Unión_

Las entidades de la Unión que regulen, suministren o gestionen servicios públicos digitales

transeuropeos designarán un coordinador de interoperabilidad, bajo la supervisión de su máximo

nivel directivo, a fin de garantizar su contribución a la ejecución del presente Reglamento.

El coordinador de interoperabilidad dará apoyo en toda la entidad de la Unión para establecer o

adaptar los procesos internos para efectuar la evaluación de interoperabilidad.

## **Capítulo 5** **Planificación y seguimiento de la Europa Interoperable**

_Artículo 19_

_Programa de la Europa Interoperable_

1. Una vez organizado un proceso de consulta pública a través del portal de la Europa

Interoperable en el que participen, entre otros, los miembros de la Comunidad de la Europa

Interoperable y los coordinadores de interoperabilidad, el Comité adoptará cada año un

programa estratégico mediante el que se planifiquen y coordinen las prioridades de

desarrollo de la interoperabilidad transfronteriza de los servicios públicos digitales

transeuropeos (en lo sucesivo, «Programa de la Europa Interoperable»). El Programa de la

Europa Interoperable tendrá en cuenta las estrategias a largo plazo de la Unión para la

digitalización, los programas de financiación de la Unión existentes y la ejecución en curso

de las políticas de la Unión.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 66

# TREE.2 ES

2. El Programa de la Europa Interoperable contemplará:

a) una evaluación de las necesidades de desarrollo de soluciones de interoperabilidad;

b) una lista de las medidas de apoyo de la Europa Interoperable tanto en curso como

previstas;

c) una lista de las acciones de seguimiento propuestas para las medidas a favor de la

innovación, incluidas las acciones que favorezcan soluciones de interoperabilidad de

código abierto;

d) la determinación de las sinergias con otros programas e iniciativas pertinentes tanto

de la Unión como nacionales;

e) indicaciones sobre las oportunidades financieras disponibles para apoyar las

prioridades incluidas.

3. El Programa de la Europa Interoperable no impondrá obligaciones financieras ni cargas

administrativas adicionales. Una vez adoptado, la Comisión publicará el Programa de la

Europa Interoperable en el portal de la Europa Interoperable y proporcionará

actualizaciones periódicas sobre su aplicación.

_Artículo 20_

_Seguimiento y evaluación_

1. La Comisión hará un seguimiento de los avances realizados en el desarrollo de servicios

públicos digitales transeuropeos para apoyar la elaboración de políticas basadas en hechos

contrastados y las acciones necesarias en la Unión a escala nacional, regional y local. El

seguimiento dará prioridad a la reutilización de los datos de seguimiento de la Unión,

nacionales e internacionales existentes y a la recogida automatizada de datos. La Comisión

consultará al Comité para la preparación de la metodología, los indicadores y el proceso

relativos al seguimiento.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 67

# TREE.2 ES

2. Por lo que se refiere a los temas de interés específico para la ejecución del presente

Reglamento, la Comisión hará un seguimiento de:

a) los avances en lo que respecta a la interoperabilidad transfronteriza de los servicios

públicos digitales transeuropeos en la Unión;

b) los avances en la aplicación del Marco Europeo de Interoperabilidad por parte de los

Estados miembros;

c) la adopción de soluciones de interoperabilidad para diferentes servicios públicos en

todos los Estados miembros;

d) el desarrollo de soluciones de interoperabilidad de código abierto para los servicios

públicos, la innovación en el sector público y la cooperación con los agentes de la

«GovTech», incluidas pymes y empresas emergentes, en el ámbito de los servicios

públicos interoperables transfronterizos que se presten o gestionen electrónicamente

en la Unión;

e) la mejora de las capacidades de interoperabilidad del sector público.

3. La Comisión publicará los resultados del seguimiento en el portal de la Europa

Interoperable. Cuando sea posible, los resultados se publicarán en un formato legible por

máquina.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 68

# TREE.2 ES

4. La Comisión someterá y presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual

sobre la interoperabilidad en la Unión. Dicho informe deberá:

a) exponer los avances realizados en lo que respecta a la interoperabilidad

transfronteriza de los servicios públicos digitales transeuropeos en la Unión;

b) determinar qué obstáculos importantes existen para la ejecución, así como los

alicientes de los servicios públicos interoperables transfronterizos en la Unión;

c) exponer los resultados conseguidos de forma gradual por cuanto se refiere a la

ejecución del Marco Europeo de Interoperabilidad, la adopción de soluciones de

interoperabilidad, la mejora de las capacidades de interoperabilidad, el desarrollo de

soluciones de interoperabilidad de código abierto para los servicios públicos y el

aumento de la innovación en el sector público y la cooperación con los agentes de la

«GovTech».

5. A más tardar el … [ _45 meses después de la fecha de entrada en vigor del presente_

_Reglamento_ ] y posteriormente cada cuatro años, la Comisión presentará al Parlamento

Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del presente Reglamento que incluirá

las conclusiones de su evaluación. El informe evaluará específicamente si hay o no

necesidad de establecer soluciones de interoperabilidad obligatorias.

6. El informe a que se refiere el apartado 5 evaluará en particular:

a) las repercusiones del presente Reglamento en la interoperabilidad transfronteriza al

propiciar unos servicios públicos digitales fluidos y accesibles en la Unión;

PE-CONS 73/23 DCG/laa 69

# TREE.2 ES

b) el aumento de la eficiencia, por ejemplo al reducir la carga administrativa en los

procesos de transacción en línea derivados de la interoperabilidad transfronteriza

para los ciudadanos y las empresas, en especial en el caso de las pymes y las

empresas emergentes;

c) la necesidad de políticas, medidas o acciones adicionales que se requieran a escala de

la Unión.

7. En aquellos casos en que coincidan los plazos de los informes mencionados en los

apartados 4 y 5, la Comisión podrá combinar ambos informes.

## **Capítulo 6** **Disposiciones finales**

_Artículo 21_

_Costes_

1. En función de la disponibilidad de financiación, el presupuesto general de la Unión cubrirá

los costes siguientes:

a) desarrollo y mantenimiento del portal de la Europa Interoperable;

b) desarrollo, mantenimiento y promoción de soluciones de la Europa Interoperable;

c) medidas de apoyo de la Europa Interoperable.

2. Los costes a que se refiere el apartado 1 se sufragarán de conformidad con las

disposiciones aplicables del acto de base pertinente.

PE-CONS 73/23 DCG/laa 70

# TREE.2 ES

_Artículo 22_

_Procedimiento de comité_

1. La Comisión estará asistida por un comité. Dicho comité será un comité en el sentido del

Reglamento (UE) n.º 182/2011.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del

Reglamento (UE) n.º 182/2011.

_Artículo 23_

_Entrada en vigor_

1. El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el _Diario_

_Oficial de la Unión Europea_ .

2. Será aplicable desde el … [ _tres meses a partir la fecha de entrada en vigor del presente_

_Reglamento_ ].

No obstante, el artículo 3, apartados 1 a 4, y el artículo 17, serán aplicables desde el …

[ _nueve meses a partir la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento_ ].

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada

Estado miembro.

Hecho en …, el

_Por el Parlamento Europeo_ _Por el Consejo_

_La Presidenta_ _La Presidenta / El Presidente_

PE-CONS 73/23 DCG/laa 71

# TREE.2 ES

**ANEXO**

LISTA COMÚN DE COMPROBACIÓN

PARA EVALUACIONES DE LA INTEROPERABILIDAD

Los siguientes puntos se incluirán en los informes mencionados en el artículo 3, apartado 2:

1. Información general

–
Entidad de la Unión u organismo del sector público que presenta el informe y otra

información pertinente

–
Iniciativa, proyecto o acción contemplada

2. Requisitos

–
Servicios públicos digitales transeuropeos contemplados

–
Requisitos vinculantes evaluados

–
Partes interesadas, públicas o privadas, afectadas

–
Efectos constatados en la interoperabilidad transfronteriza

3. Resultados

–
Soluciones de la Europa Interoperable que vayan a utilizarse

–
Otras soluciones de interoperabilidad pertinentes, cuando proceda, incluidas las

interfaces máquina-máquina

–
Obstáculos que aún existen para la interoperabilidad transfronteriza

PE-CONS 73/23 DCG/laa 1

# ANEXO TREE.2 ES