Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 2.2.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 34/86 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Normas europeas para el siglo XXI»

[COM(2016) 358 final]

(2017/C 034/13)

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| Ponente: | Antonello PEZZINI |

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| Consulta | Comisión Europea, 17.8.2016 |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
|  | [COM(2016) 358 final] |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 4.10.2016 |
| Aprobado en el pleno | 20.10.2016. |
| Pleno n.o | 520 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 147/0/2 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) considera fundamental una nueva visión para organizar un sistema europeo de normalización (SEN) que sepa adaptarse a contextos internacionales en continua evolución y sea capaz de reportar ventajas crecientes a empresas, consumidores, trabajadores y medio ambiente. |

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|  | 1.2. | Como «casa de la sociedad civil», el CESE concede especial importancia a mejorar la transparencia y el carácter inclusivo del SEN y reivindica un papel proactivo en la orientación estratégica, la aplicación y difusión de la legislación, así como en el apoyo a una cultura de la normalización. |

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|  | 1.3. | El CESE subraya la importancia de reforzar la función estratégica de la normalización técnica para garantizar:   |  |  | | --- | --- | | — | la calidad, la seguridad y el rendimiento de los bienes y servicios, |  |  |  | | --- | --- | | — | un nivel cada vez más alto de protección del consumidor, del trabajador y del medio ambiente, |  |  |  | | --- | --- | | — | mayores niveles de innovación para la competitividad de las empresas. | |

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|  | 1.4. | El CESE celebra el lanzamiento de la iniciativa conjunta sobre normalización (JIS, siglas en inglés) entre los socios públicos y privados del SEN a fin de identificar un enfoque común para la definición de prioridades y el desarrollo de acciones conjuntas encaminadas a modernizar y simplificar la adopción de las normas. |

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|  | 1.5. | Sin embargo, el CESE manifiesta su gran preocupación por la limitación de indicaciones concretas de aplicación y de las dotaciones financieras, que son fundamentales para transformar una visión común innovadora en estrategias y acciones concretas de modernización. |

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|  | 1.6. | A este respecto, el CESE recomienda que la asociación público-privada JIS[(1)](#ntr1-C_2017034ES.01008601-E0001) encuentre su lugar estructural y financiero en el marco de las iniciativas tecnológicas conjuntas de Horizonte 2020[(2)](#ntr2-C_2017034ES.01008601-E0002), con el objetivo de:   |  |  | | --- | --- | | — | alcanzar objetivos técnico-normativos bien definidos en el sector industrial, de los servicios y del consumo, |  |  |  | | --- | --- | | — | conseguir una concentración mayor y mejor de recursos financieros y humanos y conocimientos en prioridades compartidas. | |

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|  | 1.7. | El CESE respalda a la Comisión en la realización de un sistema integrado y estructurado, con el objetivo de alcanzar una estrategia común que conduzca a una reducción de la fragmentación de las normas y sus sistemas de programación. |

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|  | 1.8. | El CESE apoya, por lo tanto, un mejor sistema de gobernanza en las estrategias de la actuación normativa que tenga en cuenta la convergencia de las tecnologías y la informatización de las empresas y servicios, así como las nuevas y crecientes competencias sociales y ambientales, y que pueda impulsar el actual Comité Técnico de Normalización. |

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|  | 1.9. | El diálogo interinstitucional europeo sobre normalización debe reservar un papel privilegiado a todos los agentes representativos interesados. Deberían constituirse grupos permanentes de evaluación y orientación en el seno de las instituciones de la UE, en primer lugar con el CESE y el Comité de las Regiones (CDR), teniendo en cuenta las competencias de consulta obligatoria establecidas en el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). |

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|  | 1.10. | En opinión del CESE, es necesario reforzar tanto en el SEN como en las direcciones generales competentes de la Comisión las capacidades de uso coordinado del instrumento de normalización técnica relevante para cada sector, en especial en el sector de servicios. |

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|  | 1.11. | El CESE considera prioritario poner en marcha una medida de desarrollo de una auténtica cultura europea de la normalización, desde los niveles educativos básicos hasta los responsables políticos y los negociadores de acuerdos internacionales, lanzando y respaldando una incisiva campaña europea de sensibilización. |

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|  | 1.12. | El CESE destaca que una política europea de normalización realmente innovadora debe responder, en primera instancia, a los principios de «satisfacción del cliente» de ciudadanos, empresas y trabajadores, y debe alcanzar elevados niveles de seguridad, calidad y eficacia, creación de nuevo empleo y competitividad internacional, mediante un enfoque equilibrado y flexible entre normalización y creatividad[(3)](#ntr3-C_2017034ES.01008601-E0003). |

2.   El sistema de normalización técnica ante los retos europeos y mundiales

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|  | 2.1. | La normalización técnica desempeña un papel fundamental en el funcionamiento del mercado interior y en la competitividad internacional de productos y servicios, como instrumento estratégico para garantizar la calidad, rendimiento y seguridad de los bienes y servicios, la interoperabilidad de las redes y sistemas, unos niveles elevados de protección de las empresas, de los trabajadores, del consumidor y del medio ambiente, y mayores niveles de innovación e integración social. |

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|  | 2.2. | A la luz de la nueva evolución tecnológica, de las prioridades políticas, de las tendencias mundiales, en especial en el sector de los servicios, y de la revolución informática, es necesario revisar el sistema europeo de normalización (SEN) para preservar sus numerosos elementos de éxito, corregir sus defectos, encontrar un equilibrio adecuado entre dimensión europea y nacional, así como entre libertad de innovación, creatividad e interoperabilidad técnico-normativa, y —más en general— responder a las nuevas exigencias y expectativas de las empresas, los consumidores, los trabajadores y la sociedad europea en su conjunto. |

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|  | 2.3. | Como «casa de la sociedad civil», el CESE concede especial importancia a mejorar la transparencia y el carácter inclusivo del SEN y reivindica un papel cada vez más proactivo en la orientación estratégica, la aplicación y difusión de la legislación, así como en el apoyo a una cultura de la normalización, como base para el éxito de las empresas y las generaciones futuras. |

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|  | 2.4. | El CESE siempre ha sostenido que «un proceso europeo de normalización rápido, eficaz y con participación de las partes interesadas no solo representa una piedra angular del mercado único que constituye la clave de la integración europea y de la Estrategia Europa 2020, dirigida a realizarla, sino que también y sobre todo constituye un elemento básico de la competitividad de la economía europea y un instrumento propulsor de la innovación»[(4)](#ntr4-C_2017034ES.01008601-E0004). Precisamente por este motivo, son necesarias normas claras y transparentes de protección de los consumidores y las empresas, así como del medio ambiente y la sociedad. |

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|  | 2.5. | El principal objetivo del SEN es incrementar la contribución de las normas y del proceso de normalización europea a la libre circulación de los bienes y servicios en el mercado interior a fin de estimular el crecimiento y la innovación y favorecer la competitividad de las empresas europeas, en particular las pymes —garantizando al mismo tiempo altos niveles de protección de los consumidores, de los trabajadores y del medio ambiente—, mediante procesos más amplios pero rápidos de elaboración, que sean integradores y transparentes, tanto a escala nacional como europea, y se basen en criterios reconocidos, como los previstos en el Acuerdo de la OMC sobre obstáculos técnicos al comercio y en el Reglamento (UE) n.o 1025/2012. |

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|  | 2.6. | Recientemente, el CESE ha destacado que la «normalización europea, gracias a la aportación de todos los interlocutores sociales y partes interesadas, debe contribuir cada vez más a completar y enriquecer los procesos en curso en las economías mundiales», y ha manifestado su deseo de «una mayor presencia y peso de la cultura de la normalización europea en los procesos mundiales de normalización»[(5)](#ntr5-C_2017034ES.01008601-E0005), también mediante la sensibilización en materia de comunicación, la facilidad de acceso y unos costes moderados. |

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|  | 2.6.1. | Es importante asimismo mantener un justo equilibrio entre normalización y creatividad[(6)](#ntr6-C_2017034ES.01008601-E0006), garantizando, también a los artesanos y las pequeñas empresas, la posibilidad de expresarse libremente y enriquecer productos y servicios dentro del respeto de los límites básicos establecidos por las normas. |

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|  | 2.7. | La normalización europea está destinada a desempeñar un papel clave en la creación y el funcionamiento del mercado único de productos y servicios mediante la armonización gradual a escala de la UE de las normas nacionales, que suelen interponer obstáculos técnicos al acceso a los mercados nacionales y al comercio y los intercambios intraeuropeos. |

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|  | 2.8. | Con la convergencia de las tecnologías y la informatización de la sociedad, las empresas y los servicios públicos, la separación tradicional entre normalización general y digital se está reduciendo, como se pone de relieve claramente en otro dictamen[(7)](#ntr7-C_2017034ES.01008601-E0007) del CESE, y ello entraña la necesidad de un enfoque coherente para el diseño y la definición de las prioridades de normalización en el seno de la Comisión. |

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|  | 2.9. | Ante las preferencias manifestadas por varios agentes económicos e industriales de la UE por las normas internacionales ISO/IEC, es de enorme importancia reformar el SEN a fin de garantizar el ajuste entre normas internacionales y una normalización europea rápida, eficaz e integradora de todas las partes interesadas, en especial en términos de representación de las pequeñas empresas, los consumidores y las demás partes interesadas. |

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|  | 2.10. | Un incremento del desarrollo de normas europeas voluntarias de los servicios podría promover el empleo y el crecimiento, con más prestaciones transfronterizas y una mayor integración de los mercados, lo que haría posible la plena explotación del potencial del sector por la economía europea, dentro de la salvaguardia y el respeto de las condiciones de trabajo y de vida locales, y contribuiría a la eliminación de barreras derivadas del uso de sistemas nacionales de certificación. |

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|  | 2.11. | Ante la rápida evolución de los ciclos tecnológicos, la mayor complejidad e interacción de los sistemas industriales y las fronteras cada vez más difusas entre los productos, los servicios y las TIC, la Comisión Europea ha lanzado una iniciativa conjunta sobre normalización, entre los socios públicos y privados del SEN —tal como deseaba el CESE—, con la definición de una visión común compartida y un itinerario común de focalización en una serie de iniciativas tendentes a modernizar, definir prioridades, acelerar y simplificar la adopción de las normas antes de finales de 2019, mediante:   |  |  | | --- | --- | | — | sensibilización, educación y comprensión del sistema europeo de normalización, |  |  |  | | --- | --- | | — | puntualidad, calidad y ajuste de las prioridades y planes normativos con el marco de I+i, |  |  |  | | --- | --- | | — | coordinación, cooperación, transparencia e inclusividad de los agentes representados, incluidos los pequeños, |  |  |  | | --- | --- | | — | participación activa y transparente de todas las partes interesadas, |  |  |  | | --- | --- | | — | competitividad y dimensión internacional, con el desarrollo de modelos normativos comunes. | |

3.   Las propuestas de la Comisión Europea

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|  | 3.1. | La Comunicación de la Comisión Europea presenta una visión acompañada de un paquete de normalización que prevé una serie de objetivos de modernización del sistema europeo de normalización, SEN:   |  |  | | --- | --- | | — | iniciativa conjunta sobre normalización — JIS: un proceso innovador de asociación entre organizaciones europeas y nacionales de normalización, la industria y asociaciones profesionales, las pymes, las asociaciones de consumidores, los sindicatos, las organizaciones de defensa del medio ambiente, los Estados miembros, la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y la Comisión Europea, con el objetivo de desarrollar acciones concretas para acelerar y simplificar los trabajos de normalización técnica, |  |  |  | | --- | --- | | — | normas técnicas y reglamentarias europeas para los servicios: una guía para fomentar el desarrollo de normas voluntarias europeas en el sector de los servicios, reducir los obstáculos derivados de la existencia de normas y métodos de certificación nacionales y mejorar la información a los prestadores de servicios, |  |  |  | | --- | --- | | — | diálogo interinstitucional estructurado entre la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo, el CESE y el CDR: un sistema de información anual y retroalimentación sobre la aplicación de la política de normalización de la UE, |  |  |  | | --- | --- | | — | presentación de programas de trabajo anuales: el programa de trabajo para 2017 establece las prioridades anuales del SEN. | |

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|  | 3.2. | La Comisión pretende, en particular en el sector de servicios:   |  |  | | --- | --- | | — | efectuar análisis de las zonas de conflicto o duplicación de normas nacionales, |  |  |  | | --- | --- | | — | acordar criterios para establecer las prioridades para las normas europeas relativas a los servicios, |  |  |  | | --- | --- | | — | realizar una revisión específica de recopilación de información sobre las normas nacionales en vigor y las prácticas en materia de autorización de normas y certificados, |  |  |  | | --- | --- | | — | solicitar al CEN una lista anual de las zonas de conflicto potencial o duplicación de las normas nacionales sobre servicios o de lagunas potenciales en la elaboración de normas, |  |  |  | | --- | --- | | — | considerar la dimensión europea antes de elaborar una norma nacional, |  |  |  | | --- | --- | | — | recomendar a los Estados miembros que estudien el uso de normas europeas de servicios. | |

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|  | 3.2.1. | Por otra parte, la Comisión propone facilitar la disponibilidad de información sobre las normas europeas armonizadas mediante un mejor acceso a la ventanilla única digital propuesta en la estrategia para el mercado único. |

4.   Observaciones generales

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|  | 4.1. | El CESE comparte —una vez más[(8)](#ntr8-C_2017034ES.01008601-E0008)— la urgencia de una modernización efectiva y eficiente del sistema de normalización europeo, que se debate desde hace más de un quinquenio, y considera indispensable una nueva visión común y acciones concretas para responder, de forma voluntaria, a los retos globales de la normalización con un innovador proceso de colaboración basado en el consenso para la puntual elaboración de normas en un entorno tecnológico en rápida evolución. |

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|  | 4.2. | Según el CESE, es preciso iniciar el proceso normativo desde las fases de investigación y desarrollo con acciones de conormalización y prenormalización y potenciar los mecanismos de transferencia de las normas europeas a escala internacional con el apoyo de la industria y las representaciones de las pymes, los consumidores, los interlocutores sociales, los defensores del medio ambiente y los agentes pertinentes de la sociedad civil. |

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|  | 4.3. | En opinión del CESE, para que las acciones de modernización del SEN sean efectivas y eficaces en el plano interno e internacional, recogidas en el documento común JIS, es necesario de forma prioritaria:   |  |  | | --- | --- | | — | ajustar los sistemas de programación, elaboración y seguimiento de los distintos marcos europeos de referencia, reforzando su coordinación, |  |  |  | | --- | --- | | — | garantizar un marco plurianual reforzado de dotación financiera a los organismos de normalización europeos para dar un seguimiento concreto a las medidas previstas[(9)](#ntr9-C_2017034ES.01008601-E0009), |  |  |  | | --- | --- | | — | apoyar desde el punto de vista financiero y organizativo una participación inclusiva de las organizaciones y representaciones más débiles y menos equipadas, con acciones de desarrollo de normas técnicas y reglamentarias, «sensibilización, educación y comprensión» e inclusividad «europea» y en la «dimensión internacional». | |

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|  | 4.3.1. | A este respecto, el CESE recomienda la creación de una iniciativa de asociación público-privada en el marco de las iniciativas tecnológicas conjuntas (JTI) de Horizonte 2020, sobre la base del itinerario trazado en la iniciativa JIS sobre la normalización, con una dotación financiera adecuada y un sistema estructurado de definición de estrategias y prioridades. |

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|  | 4.4. | El CESE manifiesta también su preocupación por la ausencia de una arquitectura fuerte e innovadora que garantice la coherencia de las prioridades, tanto por lo que se refiere a las distintas políticas de la Unión y direcciones generales encargadas de aplicarlas como en lo concerniente a los instrumentos de programación, más allá del Comité Europeo de Normalización o las loables iniciativas JIS y diálogo estructurado. |

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|  | 4.4.1. | Por lo tanto, el CESE considera necesario un nuevo órgano de gobernanza para la elaboración y seguimiento de las estrategias de actuación normativa que abarque todos los diferentes aspectos de la normalización, desde los científicos y tecnológicos hasta los sociales y medioambientales, y que permita impulsar el actual Comité Técnico de Normalización. |

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|  | 4.4.2. | El Comité considera que la urgencia de avanzar por fin hacia una importante modernización y valorización del SEN no puede encontrar respuestas eficaces en el modelo «habitual», dadas las peticiones urgentes del Consejo de marzo de 2015 en este sentido. El diálogo interinstitucional estructurado europeo sobre normalización debería reservar un papel proactivo privilegiado a los agentes representativos, en particular del CDR y el CESE, habida cuenta de las competencias de consulta obligatoria a este último que se asignan en el artículo 114 del TFUE. |

5.   Observaciones particulares

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|  | 5.1. | Velocidad y puntualidad de las normas técnicas europeas. Hay una diversidad de intereses en términos de velocidad y dificultades para aplicar una solución «de talla única» a fin de reducir los plazos necesarios y las carencias en el seguimiento de los procesos. La puntualidad es más importante que la velocidad si esta última puede poner en peligro la construcción del consenso. |

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|  | 5.2. | Apoyo a la competitividad de las empresas europeas. Superar las barreras a la participación de las pymes en los procesos de elaboración/aplicación normativa y reforzar los vínculos entre normalización e innovación y proyectos de investigación, incluidas medidas de creación de capacidades en las pequeñas empresas. |

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|  | 5.3. | Apoyo a la legislación y las políticas de la UE. Existe una demanda creciente de normas en apoyo de la legislación y las políticas de la UE para obtener las normas solicitadas; resulta necesario incrementar la capacidad de coordinación intercomunicativa entre los distintos agentes y partes interesadas. |

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|  | 5.4. | Mayor capacidad anticipatoria. Es preciso aumentar la capacidad de respuesta oportuna a las necesidades de anticipación normativa, en la definición de los procesos de normalización europeos, para reducir el riesgo de que las normas nacionales puedan debilitar la eficacia global del SEN. |

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|  | 5.5. | Inclusividad. Debe mejorarse la capacidad de representación de los agentes de la sociedad civil y las organizaciones pequeñas con acciones de creación de capacidades. El CESE ha tenido ya ocasión de resaltar «la importancia de facilitar el acceso al proceso de normalización a las pymes y a los agentes sociales…» y de «un seguimiento pormenorizado de los esfuerzos desplegados por los principales agentes de la normalización, con el fin de reforzar el carácter integrador del sistema europeo de normalización»[(10)](#ntr10-C_2017034ES.01008601-E0010). Es preciso garantizar a las organizaciones citadas en el anexo III un estatuto específico de miembro/socio con derechos y obligaciones claros, en especial por lo que respecta al derecho a emitir dictámenes. |

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|  | 5.6. | Apoyo a las normas europeas a escala mundial. Se necesita una mayor firmeza, capacidad de representación, competencia y coherencia, sobre todo respecto de ISO/CEI/UIT, especialmente para las pequeñas empresas, los consumidores y el medio ambiente, así como en los foros multilaterales y los acuerdos de libre comercio. |

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|  | 5.7. | Gobernanza. Hay que:   |  |  | | --- | --- | | — | reconfigurar estructuras de gobernanza y de coordinación eficientes, |  |  |  | | --- | --- | | — | mejorar las redes interoperativas de comunicación de la Comisión sobre el proceso normativo, |  |  |  | | --- | --- | | — | armonizar los métodos de trabajo con estructuras de programación transparentes e inclusivas de asociación público-privada y mecanismos de diálogo interactivo. | |

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|  | 5.8. | Apoyos financieros plurianuales. Es esencial un marco presupuestario plurianual, no solo para la investigación prenormativa y conormativa[(11)](#ntr11-C_2017034ES.01008601-E0011), las actuaciones en los ámbitos de la ciencia y la sociedad y las ciencias sociales y humanidades, así como para la formación de una conciencia y una cultura generalizadas de normalización, sino también para apoyar estrategias y acciones piloto normativas concretas en ámbitos de vanguardia mediante el uso de la cofinanciación en el marco general y reglamentario de Horizonte 2020. |

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|  | 5.9. | Bases y estrategias para el futuro. Necesidad de efectuar análisis de impacto de las futuras normas internacionales en el mercado europeo y análisis prospectivos sectoriales e intersectoriales. Son necesarias evaluaciones periódicas y un seguimiento de la eficacia de aplicación de las acciones adoptadas, con la participación de mecanismos específicos en el seno de las instituciones, como un grupo permanente sobre la normalización en el CESE y organismos análogos en el CDR y el Parlamento Europeo. |

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|  | 5.10. | La normalización como instrumento de las políticas de la UE. Para todas las políticas europeas es necesario reforzar en el SEN y en las distintas direcciones generales competentes de la Comisión las capacidades de activación y uso coordinado del instrumento de la normalización técnica relevante para cada sector. |

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|  | 5.11. | Diálogo interinstitucional estructurado. Este instrumento debe ser, en opinión del CESE, plenamente interactivo y proactivo, y basarse en las actividades de los grupos permanentes de las instituciones europeas, con la participación, desde el principio de los trabajos de programación, del CDR y del Comité Económico y Social Europeo, vistas las competencias que se asignan, especialmente a este último, en el TFUE[(12)](#ntr12-C_2017034ES.01008601-E0012) respecto del mercado interior, del que la normalización es parte integrante. |

Bruselas, 20 de octubre de 2016.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Georges DASSIS

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