Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 5.8.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 301/22 |

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Misiones europeas

(2022/C 301/05)

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| |  |  | | --- | --- | | Ponente: | Marku MARKKULA (FI/PPE), presidente de la Región de Helsinki | | Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre las misiones europeas  COM(2021) 609 final | |

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

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|  | 1. | acoge con satisfacción las misiones de la UE como un esfuerzo coordinado de la Comisión para poner en común los recursos necesarios en materia de reglamentos, políticas y programas de financiación, así como otras actividades encaminadas a movilizar y activar a agentes públicos y privados, a fin de crear conjuntamente un impacto real y duradero e impulsar la adopción por parte de la sociedad de nuevas soluciones y enfoques. Insiste en la necesidad de un enfoque inclusivo en el que las misiones de la UE, junto con la política de cohesión a escala de la Unión Europea y todos los demás instrumentos de financiación de la UE, se utilicen para promover la cohesión territorial y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible; |

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|  | 2. | hace hincapié [(1)](#ntr1-C_2022301ES.01002201-E0001) en que, a la luz de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, las misiones europeas, un instrumento nuevo y vital para hacer frente a desafíos sociales candentes, constituyen una verdadera prueba para el impacto y la credibilidad de la UE. Necesitan contar con una legitimidad y aceptación generalizadas. Como ha destacado la Comisión Europea, las ciudades y regiones, con todas sus partes interesadas y toda su ciudadanía, desempeñan un papel fundamental para alcanzar los ambiciosos objetivos de las misiones de la UE; |

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|  | 3. | reitera la declaración del CDR [(2)](#ntr2-C_2022301ES.01002201-E0002) de apoyo a la aplicación de las misiones de la UE como una medida valiente para abordar los retos sociales, pero también subraya la necesidad de un sistema eficaz de gobernanza multinivel que combine las misiones europeas con las estrategias de desarrollo local y regional, las estrategias de especialización inteligente, las medidas de recuperación tras la COVID-19 y la financiación para la innovación a través de los Fondos Estructurales; |

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|  | 4. | insta a los principales responsables de la toma de decisiones de la UE y de los Estados miembros a que reaccionen de forma rápida y decisiva ante la situación en Ucrania, incluida la puesta en marcha de las misiones de la UE, especialmente la misión municipal. Los criterios de financiación de los fondos NextGenerationEU y otras fuentes de financiación pública deben orientarse de manera flexible a formar parte de las actividades de la misión municipal para crear autopistas europeas de transformación energética. Estas deben apoyar la investigación público-privada para el desarrollo de nuevas soluciones en materia de sistemas energéticos. Especialmente las ciudades y otros agentes públicos pueden utilizar la contratación pública innovadora, junto con las empresas, para acelerar el despliegue de fuentes de energía renovables y crear soluciones energéticas sostenibles e innovadoras que sustituyan a los combustibles fósiles que los países de la UE adquieren actualmente a Rusia; |

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|  | 5. | celebra que la Comunicación sobre las misiones europeas [(3)](#ntr3-C_2022301ES.01002201-E0003) reconozca debidamente la importancia de los entes locales y regionales en la ejecución, así como en las fases de diseño y comunicación, de las misiones europeas; |

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|  | 6. | destaca que, a la luz de la creación conjunta de conocimientos y pericia, la ejecución de las misiones de la UE debe enraizarse en el trabajo cotidiano centrado en el desarrollo y la renovación de los procesos de las ciudades y regiones. Esto creará sinergias sistemáticas con la política de cohesión de la UE y con la utilización de los Fondos Estructurales y otros instrumentos específicos. También mostrará a escala mundial el potencial de las regiones y comunidades locales y el papel de los municipios a la hora de llevar a la práctica las transformaciones buscadas; |

Las misiones europeas como un nuevo instrumento ambicioso para abordar los grandes retos de la sociedad

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|  | 7. | reconoce que las misiones de la UE están pensadas como un instrumento «nuevo» y «esencial», tal como afirma la Comisión Europea: las misiones de la UE representan una nueva forma de aportar soluciones concretas a algunos de nuestros mayores retos obteniendo resultados y repercusiones concretos de aquí a 2030 y asignando un nuevo papel a la investigación y la innovación, en combinación con nuevas formas de gobernanza y colaboración, así como haciendo partícipes a los ciudadanos y ciudadanas [(4)](#ntr4-C_2022301ES.01002201-E0004); |

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|  | 8. | recuerda que cada misión europea deberá definir una hoja de ruta clara y crear un enfoque sistémico de multigobernanza y metodologías sobre experimentación, creación de prototipos, seguimiento y ampliación de las actividades en todos los niveles de gobernanza. La creación de «carteras» de acciones en las esferas tanto de la UE como regional y local requiere una atención especial y una divulgación efectiva en todas las fases de planificación y aplicación. Esto requiere la participación y el compromiso de los entes locales y regionales y de sus asociaciones en la puesta en común de experiencias eficaces en materia de gobernanza innovadora; |

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|  | 9. | destaca la necesidad de asignar financiación de las misiones a los niveles local y regional para lograr conjuntamente avances no convencionales en muchas «situaciones estancadas», que con demasiada frecuencia impiden progresar de manera adecuada a la hora de encontrar nuevas soluciones y obtener impacto. Esto requiere nuevas asociaciones europeas basadas en intereses locales y regionales definidos en las estrategias de especialización inteligente. Las misiones de la UE deberían aprovechar las experiencias que aportará la acción piloto sobre asociaciones para la innovación regional, desarrollada de forma conjunta por el CDR y el JRC; |

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|  | 10. | anima a las misiones de la UE a que hagan hincapié en el avance hacia la humanidad y la centralidad de las personas, donde la sostenibilidad en todas sus dimensiones —ecológica, económica, social y cultural— sea el motor del cambio para la consecución de los ambiciosos objetivos de las misiones de la UE. La calidad de vida solo puede aumentarse si se trabaja deliberadamente en entidades complejas. En este sentido, debemos encontrar un mejor equilibrio entre el bienestar material y el inmaterial en Europa y en el mundo. La naturaleza hace posible la vida en este planeta. Debemos respetar la dependencia humana de la naturaleza; |

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|  | 11. | subraya que las misiones europeas deben crear conjuntamente nuevas formas de operar. El desarrollo requiere que todos los agentes adquieran nuevas competencias mediante la integración de la tecnología y la investigación con un enfoque centrado en el ser humano, el compromiso de aplicar procesos conjuntos de transformación verde y digital, y la garantía de poder acceder a los recursos necesarios. Estos requisitos son esenciales para crear ecosistemas regionales y locales de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) que funcionen bien y tiendan nuevos puentes de conocimiento innovador que conecten a los creadores de conocimiento de alto nivel europeos con los laboratorios vivientes regionales y locales y otros centros de experimentación, así como actividades de demostración a modo de iniciativas faro. Con la ayuda de estos, todas las ciudades y regiones pueden poner en marcha procesos de aprendizaje comparativo y redes entre homólogos que les permitan utilizar los conceptos y soluciones de los precursores en prácticas inteligentes y sostenibles; |

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|  | 12. | señala que la gobernanza regional y local, la prospectiva y el aumento de las inversiones en I+D+i constituyen las piedras angulares de las carteras de las misiones de la UE, que consisten en acciones coordinadas profesionalmente en las esferas europea, nacional, regional y local. La coordinación en las misiones de la UE refuerza la colaboración, la motivación y las capacidades —en otras palabras, la competitividad— mediante la creación conjunta de nuevas carteras y acciones. La coordinación requiere muchas actuaciones paralelas y actividades de gobernanza multinivel enmarcadas en diversos sistemas. Es preciso recurrir a instrumentos financieros tanto públicos como privados y apoyar especialmente a las regiones menos desarrolladas a fin de estimular a todas las regiones a mejorar sus sistemas de I+D+i y contribuir a la ejecución de las misiones de la UE; |

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|  | 13. | recuerda su papel decisivo, basado en su experiencia con sus seis comisiones y campañas, como «El Pacto Verde se hace local» y las Regiones Emprendedoras Europeas (REE), en la aplicación de las misiones de la UE, y señala que el CDR proporciona un punto de acceso natural para la cooperación con el sector público y privado, la industria y los servicios, así como con la ciudadanía; |

El papel de las ciudades y regiones en las misiones de la UE

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|  | 14. | destaca, de acuerdo con el plan de acción conjunto firmado en 2020 por la comisaria Mariya Gabriel y el CDR, que el CDR, en colaboración con los Estados miembros y las regiones y ciudades europeas, está preparado para desempeñar un papel activo en la creación conjunta de un sistema de gobernanza multinivel para alcanzar los objetivos de la misión de la UE. Las medidas para garantizar el desarrollo necesario estarán basadas en ecosistemas de innovación regionales de base local y estrategias de especialización inteligente (S3/S4); |

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|  | 15. | puede influir en los procesos generales de las misiones de la UE, facilitar información a los responsables políticos y movilizar a las regiones y ciudades para que se conviertan en contribuyentes activos de diferentes maneras. Los planes de las misiones europeas tienen una importante dimensión regional y local y los mecanismos de aplicación incluyen propuestas que sitúan en posición central a las regiones y ciudades y a sus ecosistemas de I+D+i. Por tanto, el CDR puede cooperar ampliamente con todas las partes interesadas para garantizar que este nuevo instrumento político ascendente obtenga el impacto deseado; |

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|  | 16. | acuerda contribuir —a través de todas las comisiones del CDR responsables de los diversos temas de las misiones— a la participación del mayor número posible de ciudades y regiones para garantizar que los niveles regional y local respalden las misiones de la UE:  |  |  | | --- | --- | | a) | desarrollando campañas informativas, diálogo directo y otros procesos de participación conjuntos abiertos e interactivos dirigidos a diferentes grupos, incluidos también los menores de dieciocho años, |  |  |  | | --- | --- | | b) | logrando que las comunidades precursoras acepten probar las soluciones innovadoras en sus prácticas cotidianas, |  |  |  | | --- | --- | | c) | consiguiendo la contribución de las comunidades demostradoras a procesos de despliegue a gran escala de soluciones innovadoras, y a la ampliación de las mejores soluciones para su uso en toda Europa, |  |  |  | | --- | --- | | d) | garantizando que la diversidad europea de las regiones, con sus múltiples comunidades de partes interesadas y ciudadanos, se encuentre ampliamente representada en las actividades de ejecución de las misiones; | |

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|  | 17. | pide a los Estados miembros que respalden la aplicación de las misiones europeas creando sinergias con los programas nacionales y regionales y facilitando el acceso a la financiación nacional y de la UE; |

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|  | 18. | pide que se garantice que las zonas urbanas o rurales y regiones (ya sean regiones líderes, con resultados medios o rezagadas) tengan suficiente competencia y capacidades para innovar en sus comunidades y reciban apoyo a través de procesos de aprendizaje pertinentes que les permitan funcionar también como plataformas para los proveedores de servicio de múltiples agentes que prestan apoyo a otras partes, incluidos todos los grupos de agentes. Los procesos de creación de valor locales y regionales deben orquestarse a lo largo de cadenas de valor colaborativas eficientes y de corrientes de valor que desarrollen aún más los ecosistemas; |

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|  | 19. | hace hincapié en que los objetivos ambiciosos requieren, como condición previa fundamental, que los responsables de la toma de decisiones, los funcionarios públicos y los profesionales en materia de innovación adquieran competencias para operar como agentes de cambio mediante la adquisición de nuevos conocimientos y capacidades. Los tres procesos críticos son:  |  |  | | --- | --- | | a) | los procesos de aprendizaje operativos de ciudades y regiones, centrados en la integración de las actividades relacionadas con la misión en otras actividades locales para que formen parte de la toma de decisiones operativas y estratégicas habituales, |  |  |  | | --- | --- | | b) | la motivación y el apoyo a las empresas, a los institutos de investigación, las universidades, los centros de formación profesional y sus ecosistemas temáticos y locales para que contribuyan en la creación conjunta de nuevas soluciones precursoras en materia de innovación, y |  |  |  | | --- | --- | | c) | la utilización de nuevos métodos inclusivos en innovación. |   Entre los medios para sustentar estos procesos deben figurar asociaciones a gran escala, la contratación pública innovadora, prototipos desarrollados rápidamente y la experimentación de nuevas soluciones; |

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|  | 20. | recuerda que existen procesos de eficacia demostrada, pero que requieren tanto el compromiso de cada una de las ciudades y regiones como una cooperación específica organizada por los equipos de las misiones de la UE. La asignación de fondos a las asociaciones a escala europea facilitará la adquisición de estos factores críticos en una multitud de ciudades y regiones europeas. Varios de los instrumentos con que cuenta la UE, como el Centro Común de Investigación (JRC), Interreg, las iniciativas de programación conjunta (IPC) y el EIT y sus CCI pueden desempeñar un papel fundamental a este respecto; |

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|  | 21. | destaca la necesidad de revisar todos los instrumentos financieros de la UE para apoyar las actividades de las misiones, especialmente en las esferas local y regional. Las regiones y ciudades no pueden acceder fácilmente a los fondos de Horizonte 2020, que todavía no se ajustan en grado suficiente a los nuevos objetivos estratégicos de las misiones europeas. Muchas regiones encuentran dificultades considerables para acceder a la financiación, debido a las múltiples convocatorias, los criterios altamente especializados y unos sistemas complejos. Por ejemplo, muchas regiones se enfrentan a problemas de financiación a la hora de mejorar las capacidades de sus trabajadores para acelerar la transición ecológica, elemento esencial en las misiones europeas. Será preciso llevar a cabo una revisión para simplificar el acceso a los fondos de la UE; |

Directrices para una aplicación más influyente de la misión de la UE

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|  | 22. | subraya la necesidad de ayudar a crear asociaciones dinámicas —que en parte han de formalizarse mediante compromisos recíprocos y en parte permanecer flexibles— y contratos de asociación entre las misiones europeas y las ciudades y regiones que actúan como demostradoras, para potenciar el impacto a escala europea de gran número de iniciativas y de la labor de los demostradores distribuidos; |

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|  | 23. | apoya el uso flexible y subraya el desarrollo conceptual activo de los contratos urbanos y regionales que se proponen en los planes de aplicación de las misiones europeas; |

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|  | 24. | propone la creación del concepto de «etiqueta de misión europea» para aquellas ciudades y regiones que asuman la responsabilidad de ser precursoras y partidarias demostradoras de la doble transición verde y digital europea a la hora de lograr los objetivos de la misión europea y ampliar los resultados de sus soluciones innovadoras, y pide que se aprenda de las prácticas ya en vigor, como el Pacto de las Alcaldías; |

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|  | 25. | propone diversas formas de utilizar la etiqueta de misión europea para añadir sinergias con otras iniciativas pertinentes de la UE y otras iniciativas relacionadas, así como el uso de instrumentos de financiación, por ejemplo el Fondo InvestEU, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), el Instrumento de Inversiones Interregionales en Innovación (I3), el Programa Interreg Europa, el Mecanismo «Conectar Europa», el programa Europa Digital, el programa UEproSalud, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT). Propone crear un sistema a escala europea mediante el cual tanto la UE como los Estados miembros utilicen la etiqueta de misión europea para simplificar los procesos de solicitud. La etiqueta debería ayudar a acceder a los fondos nacionales y de la UE para apoyar las actividades en las esferas local y regional a fin de alcanzar los ambiciosos objetivos de la misión europea y, al mismo tiempo, mejorar los procedimientos locales y regionales; |

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|  | 26. | señala que, a nivel local y regional, los centros del EEI pueden ser uno de los instrumentos más eficaces para armonizar las estrategias regionales de I+i —incluidas las estrategias de especialización inteligente (S3/S4)— con las estrategias nacionales y europeas, el EEI, Horizonte Europa y las misiones europeas. Por tanto, los centros del EEI pueden contribuir a la aparición de proyectos estructuradores que se integren de manera concreta en las misiones europeas, movilizando las diferentes fuentes de financiación de que disponen, por lo que sería útil vincular, siempre que sea posible, la «etiqueta de misión europea» con los centros del EEI; |

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|  | 27. | reitera la necesidad de crear y utilizar procedimientos efectivos de gestión de conocimientos para ejecutar las misiones europeas utilizando el mejor conocimiento global y regional, teniendo en cuenta los criterios éticos de la nueva estrategia de internacionalización de la Comisión para la investigación y la innovación. Para conseguir la aceptación y la ampliación de los resultados, el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa» y otros instrumentos requieren ser más dinámicos a la hora de experimentar y crear prototipos en entornos del mundo real; |

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|  | 28. | señala que la realización de las misiones europeas deberá llevarse a cabo mediante un proceso abierto y participativo en el que intervengan todas las partes interesadas de las esferas local, regional, europea y mundial [(5)](#ntr5-C_2022301ES.01002201-E0005). El compromiso de las regiones, localidades y ciudadanos y ciudadanas en particular será fundamental para la aplicación satisfactoria de las misiones de la UE. En este sentido, debe garantizarse una interlocución directa de dichas partes interesadas en cada una de las misiones. Está dispuesto a ser un aliado sólido de las misiones europeas; |

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|  | 29. | señala que los experimentos y demostraciones de la misión europea deberán centrarse en articular actividades que expandan los límites de la ciencia, en el dominio de tecnologías profundas y en combinar las innovaciones digitales, físicas, medioambientales y biológicas, así como en revisar y compartir periódicamente los resultados en los niveles de vanguardia. En las misiones europeas deberá darse un perfil destacado a las estrategias de especialización inteligentes como conceptos para la colaboración regional con la industria y la investigación; |

Prospectiva e innovaciones sociales fundamentales para las misiones de la UE o creadas por estas

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|  | 30. | reafirma que los retos son complejos, y que solo existe una parte del conocimiento científico y tecnológico necesario. Es posible alcanzar los objetivos con actividades prospectivas amplias mediante el aumento de la inversión en I+D, la creación de prototipos en el mundo real, la experimentación y la ampliación de los resultados; |

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|  | 31. | reconoce el alto potencial de la investigación para toda clase de innovaciones y para abordar los grandes retos de la sociedad. A tal efecto, confía en que la toma de decisiones políticas, en general, se base más en datos contrastados, apoye la investigación en grado suficiente y se oriente a la creación de condiciones favorables a las innovaciones sociales, a la vez que facilita su rápida aplicación en los procesos y prácticas en la vida real; |

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|  | 32. | recuerda que los ambiciosos objetivos de las misiones de la UE solo pueden alcanzarse apoyando procesos de aprendizaje eficaces para los dirigentes políticos de las regiones y los organismos, el personal directivo, los expertos y la ciudadanía. Los conceptos europeos impulsados por las ciudades y regiones deben adaptarse a la situación de cada territorio mediante un desarrollo profesional sistémico basado en el aprendizaje práctico a nivel local para todos; |

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|  | 33. | hace hincapié en que las misiones europeas deben priorizar el aprovechamiento del potencial asociado a los activos intangibles y el capital intelectual. Integrar estos conocimientos en la toma de decisiones políticas, especialmente para crear ciudades inteligentes centradas en las personas y donde se insista en la sostenibilidad, puede ser fundamental para catalizar las inversiones en capital humano, capital estructural, capital relacional e I+D+i en general; |

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|  | 34. | destaca la importancia de pasar a la acción, en consonancia con las principales declaraciones en políticas tecnológicas e I+D europeos, tal y como se define en el Informe sobre prospectiva estratégica de la UE de 2021 [(6)](#ntr6-C_2022301ES.01002201-E0006), particularmente:  |  |  | | --- | --- | | a) | las próximas décadas se caracterizarán por una redistribución cada vez mayor del poder mundial, y su centro de gravedad geoeconómico se trasladará hacia el este, |  |  |  | | --- | --- | | b) | la UE compite a escala mundial por una «ventaja del pionero» en la fijación de normas, |  |  |  | | --- | --- | | c) | la UE necesita posicionarse de una manera más firme en el desarrollo y producción de tecnologías inclusivas de próxima generación, |  |  |  | | --- | --- | | d) | más allá de las tecnologías específicas, la hiperconectividad está impulsando la transformación, |  |  |  | | --- | --- | | e) | las materias primas fundamentales son esenciales para la doble transición de la UE, |  |  |  | | --- | --- | | f) | la soberanía digital de la UE dependerá de la capacidad de almacenar, extraer y tratar datos, satisfaciendo al mismo tiempo los requisitos de confianza, seguridad y derechos fundamentales, |  |  |  | | --- | --- | | g) | el impulso de la autonomía estratégica europea, |  |  |  | | --- | --- | | h) | una combinación inteligente de políticas de investigación, industriales y comerciales con asociaciones internacionales podría garantizar un suministro sostenible y diverso; | |

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|  | 35. | señala que, a la hora de pasar a la acción, el desarrollo tecnológico deberá, más que nunca, estar en consonancia con la evolución socioeconómica y producirse en el contexto del mundo real, garantizando así una rápida aceptación y una ampliación de los resultados; |

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|  | 36. | propone un aumento de la colaboración interinstitucional de la UE en materia de prospectiva con un papel especial para el JRC, los Servicios de Estudios del Parlamento Europeo y el CDR. Propone considerar, en las esferas nacional, regional y municipal, la organización de actividades de ciencia ciudadana participativa —en general y sobre todo para los jóvenes, especialmente los estudiantes universitarios y de secundaria, para emprendedores y para la toma de decisiones políticas— mediante la creación de comités para el futuro centrados en la prospectiva y en la evaluación tecnológica; |

Nuevo enfoque tecnológico y de las políticas de I+D de las misiones de la UE

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|  | 37. | subraya que la transformación de la sociedad y de los comportamientos en apoyo de los objetivos de la misión europea ha de ser inclusiva y positiva, mediante la aplicación generalizada de la creación de prototipos y la experimentación como enfoque metodológico; |

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|  | 38. | recuerda a todos que la investigación y la innovación son el núcleo de las misiones europeas. Los cambios sociales complejos solo pueden abordarse mediante un aumento en la inversión en I+D+i. Tanto el EEI como toda una serie de estudios industriales aportan pruebas claras [(7)](#ntr7-C_2022301ES.01002201-E0007) de que la UE va a la zaga de sus principales competidores mundiales en cuanto a la intensidad de la I+D en las empresas, en particular en los sectores de alta tecnología, y en cuanto a la ampliación de las pymes innovadoras, lo que tiene efectos negativos en la productividad, la creación de empleo y la competitividad; |

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|  | 39. | coincide con los objetivos del EEI [(8)](#ntr8-C_2022301ES.01002201-E0008) de impulsar la recuperación europea y de apoyar sus transiciones verde, digital y social mediante el fomento de la competencia basada en la innovación y la soberanía tecnológica en áreas estratégicas clave (por ejemplo, la inteligencia artificial, la robótica, la ciberseguridad, las ecologías de datos, la microelectrónica, la computación cuántica, el 5G, las baterías de próxima generación, la energía renovable, las tecnologías de hidrógeno, los entornos construidos con cero emisiones y la movilidad inteligente, entre otras) en línea con el modelo de autonomía estratégica abierta; |

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|  | 40. | aboga por políticas orientadas a lograr la neutralidad en carbono basadas en la demanda que contemplen huellas e improntas positivas de carbono como criterios para la contratación pública sostenible. Además de la huella de carbono, señala la importancia de la impronta positiva de carbono, un nuevo enfoque para analizar cómo se produce y se calcula el impacto climático que muestra el impacto positivo que tienen los productos y servicios respetuosos con el clima [(9)](#ntr9-C_2022301ES.01002201-E0009); |

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|  | 41. | respalda las medidas industriales de I+D+i sobre la huella de carbono en la creación de nuevos productos y sistemas ampliados y otras soluciones innovadoras que desempeñan un papel fundamental en la consecución de los objetivos climáticos y señala que, sin una aceleración significativa de la innovación en materia de energía limpia, no será posible alcanzar los objetivos de cero emisiones netas; |

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|  | 42. | reitera la necesidad de disponer de nuevas tecnologías. El informe de la Agencia Internacional de la Energía (AIE) [(10)](#ntr10-C_2022301ES.01002201-E0010) muestra pruebas analíticas de que el 25 % de la reducción de emisiones de carbono necesaria para situar al clima de la Tierra en una senda sostenible procederá de tecnologías maduras. En contraste, el 41 % de la tecnología necesaria procederá de nuevas tecnologías en fase de adopción temprana, y el 34 % procederá de tecnologías en fase de demostración, en fase de prototipo o de aquellas que ni siquiera han sido concebidas todavía; |

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|  | 43. | destaca la importancia, así como la complejidad, asociadas a la medición de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). La medición básica de las emisiones de GEI se refiere a los ámbitos 1 y 2. Si se tuviera en cuenta el ámbito 3, se podrían alcanzar los objetivos de emisiones netas nulas o negativas. El ámbito 3 incluye todas las demás emisiones indirectas que se producen a lo largo de toda la cadena de valor; |

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|  | 44. | hace hincapié en que el papel de las misiones europeas se halla en el núcleo de las prioridades de la Unión para hacer realidad la transición verde y digital. La Comisión Europea ha puesto en marcha la fase piloto de la iniciativa de los «ERA hubs» (centros del EEI) para facilitar la colaboración regional en materia de I+D+i y el intercambio de mejores prácticas, con el incentivo de maximizar el valor de la producción, la circulación y el uso del conocimiento. Anima a las misiones europeas a explorar la utilización de los centros del EEI como instrumento para interconectar los ecosistemas locales y regionales de I+i y asociarse activamente con los responsables de la toma de decisiones regionales y locales encargados de la dirección de los centros del EEI a fin de desarrollar cooperaciones concretas; |

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|  | 45. | hace hincapié en que el sistema de centros del EEI pretende aportar los elementos que faltan en el panorama del EEI y del Espacio Europeo de Educación para crear sociedades del conocimiento fuertes en toda Europa que aceleren la transformación social hacia un crecimiento verde, sostenible y digital. La red de los centros del EEI garantiza idealmente que los ecosistemas de I+D+i locales y regionales se integren en el ecosistema europeo de I+D+i; |

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|  | 46. | apoya que se permitan las contribuciones locales activas para la aplicación integrada de los centros del EEI, otros tipos de experimentación de ecosistemas regionales y las misiones de la UE en la experimentación, la creación rápida de prototipos, la realización de pruebas, las demostraciones y la ampliación de la eficacia de la investigación y de la innovación en las ciudades y regiones; |

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|  | 47. | reconoce que la coordinación de las diversas conclusiones, ideas y enseñanzas regionales y locales resulta esencial a fin de establecer un enfoque paneuropeo para la acción innovadora. Es crucial compartir lo aprendido entre las distintas ciudades y regiones, así como entre las cinco misiones europeas. Recomienda la creación temprana de una red de aprendizaje conjunto que permita compartir conocimientos esenciales —tanto sobre el proceso como el contenido— y, ampliando o reduciendo la escala según proceda, aplicar dichos conocimientos a otras ciudades y regiones, a otras misiones europeas y al conjunto de Europa; |

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|  | 48. | pide que las Conclusiones del Consejo sobre las misiones europeas se publiquen durante la Presidencia francesa para brindar también la oportunidad de reforzar el concepto de los centros del EEI, a los que deben recurrir las misiones para conseguir un adecuado anclaje local y regional. En dichas Conclusiones también se debería subrayar la importancia de la infraestructura de investigación, que cuenta con el firme apoyo de las ciudades y regiones y resulta crucial para la puesta en práctica de las misiones europeas; |

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|  | 49. | afirma que, si bien es prioritario ejecutar las misiones ya decididas, se debe seguir reflexionando en todo momento sobre la posibilidad de crear nuevas misiones cuando surjan nuevos retos colectivos de gran calado. Tras la creación de la Autoridad Europea de Preparación y Respuesta ante Emergencias Sanitarias (HERA), la cuestión crucial de capacitar a las sociedades europeas para la preparación y gestión ante amenazas y crisis sanitarias debería llevar a reflexionar sobre una nueva misión centrada en este reto, dada su naturaleza sistémica, transversal y multilateral; |

Las experiencias del CDR: sinergia entre las misiones de la UE y otros instrumentos de las políticas principales

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|  | 50. | señala que las misiones europeas deben aprovechar las experiencias y los conocimientos derivados de las iniciativas y los programas europeos ya existentes para operar en sinergia. El cambio sistémico requiere la creación conjunta de ecosistemas transformadores basados en el aprendizaje y la I+D+i, con una sinergia científica y operativa interdisciplinaria en toda Europa y que abarque las cinco misiones de la UE; |

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|  | 51. | reitera la necesidad de promover la mentalidad de trabajar juntos de manera abierta y aumentar la colaboración local y las asociaciones europeas a la hora de concebir un nuevo futuro europeo sostenible centrado en las personas. En toda Europa, las capacidades potenciales para ello dependen en gran medida de los niveles local y regional. La rapidez es esencial: los grandes retos sociales deben abordarse en los próximos años, y el conocimiento y el aprendizaje son fundamentales para ello; |

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|  | 52. | propone que se preste especial atención a las etapas de aplicación de las misiones europeas por parte de las ciudades y regiones, con el apoyo del CDR, incluida la gobernanza multinivel, la financiación, y la ejecución satisfactoria de los objetivos ambiciosos, integrándolos eficazmente en las políticas de investigación e innovación, concretamente las estrategias de especialización inteligente (S3/S4), los centros del EEI, la nueva Bauhaus europea y otras iniciativas, programas e instrumentos de mayor importancia proporcionados por las políticas multinivel de la UE; |

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|  | 53. | se compromete a organizar actividades de aprendizaje en colaboración con el JRC para apoyar las actividades de las misiones de la UE que se titulan «City Science» («La ciencia en la ciudad») y «Science Meets Regions» («La ciencia en las regiones»), impulsando actividades de impacto a gran escala y compartiendo los resultados de las misiones. Las medidas a corto plazo no son una respuesta adecuada para abordar lo realmente necesario. Una actividad útil es apoyar la creación de la Red de centros regionales para el futuro con el fin de estimular la creatividad y una mentalidad empresarial, y vincularlas con la nueva Bauhaus, el trabajo para lograr los ODS de las Naciones Unidas y los Laboratorios de Alfabetización del Futuro de la UNESCO, a fin de garantizar la sostenibilidad de las iniciativas adoptadas tanto a corto como a largo plazo; |

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|  | 54. | anima a profundizar en la colaboración con las redes europeas que se dedican a potenciar la I+D+i al abordar los retos sociales, como la Asociación Europea de Universidades (EUA), la Asociación Europea de Organizaciones de Investigación y Tecnología (EARTO) y la Red de Investigación e Innovación de las Regiones Europeas (ERRIN). Asimismo, cada misión europea deberá colaborar eficazmente con sus redes temáticas, por ejemplo el Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), Eurocities y la Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas de Europa (CRPM). El CDR colabora ampliamente con todas las redes de las partes interesadas para garantizar que las misiones europeas obtengan el impacto deseado como nuevos instrumentos políticos ascendentes; |

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|  | 55. | destaca la importancia de mejorar las capacidades de las regiones y ciudades a la hora de solicitar la financiación de las misiones europeas y de utilizar las experiencias de las iniciativas financiadas por la UE a gran escala, como la Red europea de laboratorios vivientes, la Iniciativa Vanguard, el proyecto «Digitalising Cities», la red Open & Agile Smart Cities, la Iniciativa Ciudad Ciencia y la plataforma Living-in.EU (la vía europea para la transformación digital en las ciudades y comunidades). Esto mejorará la resiliencia, la capacidad de respuesta y la participación activa de las ciudades y regiones en las reformas europeas y favorecerá la inclusión de la ciudadanía en toda la UE. Lo que, a su vez, actuará como multiplicador del impacto de las iniciativas de la UE y garantizará una distribución más amplia y justa de los recursos, de modo que en todas partes las condiciones sean más adecuadas para obtener financiación procedente de fuentes tanto de la UE como del exterior y para estar a la vanguardia del desarrollo; |

Recomendaciones específicas por misión

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|  | 56. | destaca la importancia de la cooperación entre misiones en todos los niveles de gobernanza. Hace hincapié en que, colectivamente, las misiones europeas tienen la clara prioridad común de concebir un futuro inteligente y sostenible. Esto puede plasmarse mediante la creación conjunta y las soluciones basadas en la I+D+i:  |  |  | | --- | --- | | — | Adaptación al cambio climático: gestión de inundaciones, incendios forestales y otras catástrofes, soluciones basadas en la naturaleza, protección de infraestructuras críticas frente al cambio climático, sistemas de vigilancia y alerta de efectos sobre la salud de la población; |  |  |  | | --- | --- | | — | Cáncer: salud en general, aumento de las medidas de prevención mediante hábitos de vida saludables; |  |  |  | | --- | --- | | — | Océanos y agua: proteger y restaurar los ecosistemas acuáticos, reducir la contaminación y lograr que la economía azul sea climáticamente neutra; |  |  |  | | --- | --- | | — | Ciudades climáticamente neutras: avances en soluciones medioambientales, infraestructurales e industriales de carácter transversal que contribuyan a la neutralidad en carbono de las ciudades; |  |  |  | | --- | --- | | — | Suelos: prevención de la contaminación por el uso del suelo y protección bajo cualquier circunstancia de unas aguas subterráneas limpias y saludables; | |

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|  | 57. | propone las siguientes actividades específicas para las distintas misiones europeas con el fin de aumentar el impacto de estas: |

a)   Adaptación al cambio climático

Hace hincapié en que la misión de adaptación al cambio climático debe desempeñar un papel general esencial, especialmente en lo que se refiere a la prospectiva y a la hora de motivar a todos los agentes europeos a contribuir activamente a las misiones europeas. Esta misión debe centrarse en la sensibilización social y en lograr un compromiso general para crear soluciones sistemáticas a gran escala. En particular, debe abordar los retos que plantea la transformación ecológica de la industria, la vivienda y la movilidad. Las pérdidas debidas al cambio climático ya suponen en promedio 12 000 millones de euros cada año, y la UE debe efectuar análisis macrofiscales en materia climática que convenzan para acelerar las medidas de adaptación paralelamente a la mitigación. El enfoque de la protección de la población frente al cambio climático debe incorporar también los aspectos sociales y los retos de la cohesión.

b)   Cáncer

Destaca la importancia de una investigación puntera a nivel mundial y anima a los investigadores e innovadores a aumentar la colaboración europea e intersectorial entre las partes interesadas para que esta misión tenga éxito. Subraya asimismo la importancia de ampliar la vacunación contra el VPH, el uso de biobancos y el acceso a las terapias más innovadoras, así como de difundir las mejores prácticas entre países y regiones. Entre los principales retos figuran las disparidades en el acceso al tratamiento del cáncer tanto entre los Estados miembros de la UE —y sus regiones— como en su interior, así como la calidad de vida de los pacientes. Por ello es vital mejorar el acceso a la detección precoz, a nuevas herramientas de diagnóstico y a tratamientos innovadores contra el cáncer en los países y regiones europeos, algo que requiere inversiones en infraestructuras, equipos, transformación digital de la asistencia sanitaria, personal sanitario y nuevos modelos de asistencia. Otro reto estriba en el acceso a tratamientos y productos médicos asequibles, así como en la calidad del acompañamiento individualizado de los pacientes y la innovación social en apoyo de los cuidadores.

c)   Restaurar nuestro océano y nuestras aguas de aquí a 2030

Destaca que la recuperación de unos océanos y aguas sanos y la protección del agua potable son cuestiones cruciales para el futuro del mundo a corto y largo plazo. Los problemas de contaminación solo pueden resolverse haciendo hincapié en la dimensión internacional, contemplando en su conjunto cuencas marítimas como las del Mediterráneo, el Atlántico, el mar Báltico, el mar Negro y la cuenca del río Danubio, y aumentando la colaboración entre regiones. Es necesario prestar especial atención al Ártico. Pide que el mar y las aguas se conviertan en una nueva ambición común en el centro de la reactivación del proyecto europeo; subraya que la priorización específica de la investigación y las tecnologías de depuración del agua y de un suministro más eficiente es vital para la misión, como también lo es la economía azul de los océanos, con énfasis en el espíritu empresarial, el turismo sostenible, la descarbonización del transporte marítimo y las energías renovables marinas. Esto creará nuevas y amplias oportunidades de colaboración empresarial transfronteriza e innovadora. El CDR hace hincapié en la necesidad de movilizar a las ciudades y regiones para establecer redes europeas en torno a las cadenas de valor y crear innovaciones en las industrias marítimas.

d)   Ciudades inteligentes y climáticamente neutras

Señala que Europa necesita ciudades activas y precursoras para crear conjuntamente soluciones nuevas de forma urgente y compartir con el resto los resultados de sus experimentaciones: es necesario implicar y apoyar a todas las ciudades y regiones de Europa. Las ciudades precursoras deberían utilizarse como centros de innovación donde se creen de manera conjunta soluciones reproducibles y directamente aplicables que posteriormente se amplíen a todas las demás ciudades europeas en su transición hacia la neutralidad climática de aquí a 2050. Las ciudades que hayan presentado una solicitud pero que no hayan sido seleccionadas deberían ser reunidas por la Comisión Europea en un grupo ampliado, de modo que puedan utilizar de diversas maneras los avances y los resultados de las ciudades precursoras, incluida la aplicación directa de soluciones reproducibles. Los programas y proyectos de éxito que ya existen, así como las iniciativas ecológicas conexas, se enumeran en la adenda de este plan de ejecución de las misiones europeas. Las lecciones aprendidas deben servir de base a la hora de elaborar hojas de ruta multinivel para alcanzar la neutralidad climática de las ciudades. Debe recurrirse a comunidades de transformación multipartitas con instrumentos conjuntos, que eviten que cada comunidad actúe en solitario. Destaca la preparación, por parte de las ciudades participantes, de los Contratos de Ciudad Climática como un proceso basado en la demanda que debería permitir soluciones locales, pero que necesita un fuerte apoyo de los niveles nacional y regional.

e)   Un pacto sobre el suelo para Europa

Hace hincapié en la necesidad de un enfoque sistémico y una gestión instrumental de las transformaciones, en particular mediante la I+D+i y el aprendizaje, para alcanzar los objetivos de la misión relativa a los suelos —que abarca todos los tipos de uso de la tierra— y explorar nuevas vías para una transformación más ambiciosa de la política agrícola común (PAC) de la UE. Para que la misión tenga éxito es fundamental aumentar la captura de carbono en la agricultura y la absorción de carbono en los bosques, rediseñar los sistemas de producción agrícola y crear agrupaciones transnacionales de laboratorios vivientes. Apoyar la biodiversidad y la preferencia ciudadana por los bioproductos forestales y los alimentos sostenibles y de origen local son medidas necesarias en entornos tanto rurales como urbanos. Otra cuestión vital es cómo hacer que las actividades forestales sean atractivas y económicamente sostenibles sin perder rentabilidad a la hora de apoyar los objetivos de la misión relativa a los suelos;

El papel del CDR en el apoyo a una transformación europea y mundial

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|  | 58. | destaca que las personas viven y trabajan en las ciudades y regiones, y que todas las actividades de la misión europea deberían centrarse en la gente: desde las partes interesadas de las empresas, el mundo académico y los gobiernos a los ciudadanos y ciudadanas de todas las edades y procedencias. El CDR, el JRC y otros agentes pertinentes conocen las diversas tecnologías eficaces y demostradas para la participación de la ciudadanía, desde el descubrimiento empresarial hasta los campos de innovación social, que deben emplearse para garantizar la participación de los ciudadanos y ciudadanas; |

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|  | 59. | se muestra dispuesto a dirigirse a las comunidades locales para aumentar el grado de conocimiento de las misiones europeas y ayudarlas a colaborar con la ciudadanía y las empresas de Europa; |

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|  | 60. | subraya que las misiones europeas solo tendrán éxito si se pone de relieve la necesidad de cerrar la brecha del conocimiento y la innovación en Europa y la brecha de la innovación entre Europa y Estados Unidos. Es preciso centrarse en medidas concretas e inclusivas ambiciosas aplicables en la vida real utilizando los resultados de la I+D+i; |

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|  | 61. | hace hincapié en que, para que las misiones europeas tengan éxito, se necesitan nuevos avances en I+D+i. Esto implica nuevas y amplias soluciones para garantizar la complementariedad y fomentar las sinergias con los programas marco de investigación e innovación de la Unión y con otros programas y fondos, tanto de la Unión como del resto del mundo. Un nuevo paso es aplicar, con carácter de proyecto piloto, el sistema de centros del EEI, que debe promover el uso de todas las iniciativas pertinentes de la UE en materia de I+D+i como parte esencial de la elaboración de políticas regionales; |

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|  | 62. | señala que la ejecución de las misiones europeas fomentará el liderazgo local y regional dentro de la UE, pero también en todo el mundo. El CDR, al promover el papel de las ciudades y regiones en el marco del Pacto de las Alcaldías y de otras redes globales, deberá crear una sinergia entre las misiones de la UE y las actividades de los ODS de las Naciones Unidas y las campañas «Race to Zero» (Objetivo cero) y «Race to Resilience» (Objetivo resiliencia). Reforzar el liderazgo global de las ciudades y regiones de la UE también puede servir para impulsar los esfuerzos del CDR en pro del reconocimiento formal de los gobiernos regionales y locales en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y en la preparación para la COP27; |

Recapitulación de los factores de éxito críticos

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|  | 63. | recuerda que Europa necesita reforzar su competencia global basada en el conocimiento, en las asociaciones a escala europea, en las capacidades y en los talentos para trabajar por el futuro: un enfoque inclusivo que tenga en cuenta a todo el mundo. Europa tiene la oportunidad de asumir el papel de líder mundial en la aplicación de políticas de colaboración para alcanzar los ODS y abordar el cambio climático; |

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|  | 64. | subraya que la acción en la vida real es la clave para las misiones de la UE. La investigación es esencial para crear nuevas soluciones y determinar los mejores modos de proceder: las aplicaciones adecuadas son esenciales para la consecución de resultados. Las misiones europeas tendrán éxito si cuentan con ecosistemas locales propicios. No se trata solo de tecnología e investigación; se trata, sobre todo, de un enfoque centrado en las personas que permita desarrollar las competencias, abordar los riesgos locales y acceder a los mejores recursos a escala europea. Los aspectos humanos de la innovación son esenciales para la creación conjunta de soluciones sostenibles; |

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|  | 65. | afirma que las misiones europeas son esenciales para apoyar la transformación de Europa en un continente más ecológico, saludable, inclusivo y resiliente. Para alcanzar los ambiciosos objetivos, cada una de las misiones europeas debe funcionar como una amplia «cartera» de acciones. Estas «carteras» europeas deben basarse a su vez en conjuntos de acciones regionales y locales coordinados de manera integral entre sí, en particular proyectos de investigación integrados, medidas políticas y legislativas, y actividades de ejecución local; |

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|  | 66. | destaca la necesidad de financiación conjunta y apoyo al trabajo diario de las ciudades y regiones en la creación de valor y el aprendizaje comparativo al objeto de ampliar los mejores procesos y acciones para el bienestar cotidiano de la ciudadanía. El papel de las comunidades demostradoras es actuar como pioneras, desarrolladoras y probadoras en primera línea del cambio sistémico para el resto; |

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|  | 67. | se muestra dispuesto a colaborar con las misiones europeas para hacer atractivos los procesos de evaluación y aprendizaje comparativos entre las ciudades y regiones de demostración y las demás. Los instrumentos de financiación deben ser flexibles e innovadores y fomentar los intereses reales de las ciudades y regiones; |

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|  | 68. | destaca que las preguntas clave son la forma en la que las ciudades y regiones aprenden a articular las actividades necesarias y cómo estas actividades atraen capital industrial privado y otras inversiones. La red de los centros del EEI garantiza idealmente que los ecosistemas de I+D+i locales y regionales se integren en el ecosistema europeo de I+D+i; |

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|  | 69. | reclama una mayor previsibilidad social y tecnológica y una mayor colaboración como factores críticos de éxito para acelerar las inversiones industriales y de otro tipo, a fin de alcanzar la neutralidad en carbono y otros objetivos de las misiones de la UE. La política orientada a las misiones es adecuada para reforzar la dimensión ascendente en el sistema de gobernanza multinivel único de la UE: las lecciones aprendidas pueden compartirse y serán compartidas activamente con los Estados miembros. Para desarrollar la legislación futura se requerirá tomar en consideración e integrar de manera más sustancial los objetivos de las misiones europeas, por ejemplo mediante la fijación del precio del carbono y el paquete de medidas «Objetivo 55»; |

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|  | 70. | subraya que las últimas directrices y planes de política industrial y de innovación a escala de la UE, así como los nuevos conocimientos e innovaciones científicos y tecnológicos necesarios, deben integrarse en las misiones europeas y desarrollarse y transferirse a soluciones y prácticas de la vida real mediante una gestión eficaz del conocimiento ascendente, entre otras acciones; |

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|  | 71. | reconoce la necesidad de plataformas digitales para las misiones europeas con el fin de acelerar la transferencia y gestión de los conocimientos, facilitar la colaboración virtual y la búsqueda de socios apropiados, simplificar los procesos de financiación, etc. Estas plataformas deben crearse conjuntamente con los representantes de las ciudades y las regiones; |

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|  | 72. | señala, a modo de recapitulación, que para garantizar el éxito de las misiones europeas resulta esencial utilizar nuevos procesos de trabajo adecuados y eficaces. Estos procesos deben reflejar las enseñanzas extraídas de la «Innovación abierta 2.0» y de diversas iniciativas de la cuádruple hélice, así como de muchas otras, para crear conjuntamente una gobernanza participativa de nueva generación. Es necesario contar con la participación de todos los sectores de la ciudadanía, desde la juventud hasta las personas de más edad. Las actividades relativas a las misiones deberían considerar varios aspectos de distintas generaciones y crear maneras innovadoras y responsables de generar el entusiasmo necesario para inventar un futuro sostenible para Europa. |

Bruselas, 27 de abril de 2022.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

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