Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 20.1 1.1996

C()M(%) 593 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

**Plan de acción relativo a Ucrania**

**COMUNICACIÓN DE LA** **COIVIISIÓN** **AL** CONSEJO

**Asunto: Plan de** acción **relativo** a Ucrania

El presente documento contempla dos objetivos complementarios: dar una prueba política a
las autoridades ucranianas de que la Unión consolidará su apoyo y explorar los modos de
mejorar la asistencia actual y la sinergia entre la Comunidad y los Estados miembros en este

sector.

**1.** **La prueba política** responde a una solicitud de las autoridades ucranianas, que a corto
plazo comprende la petición de recibir (por parte) de la Unión una ayuda explícita. A más
largo plazo, se trata de que la Unión tome nota de la solicitud de las autoridades ucranianas
de que su país se inserte en el conjunto europeo, es decir, de su posible adhesión a la
Unión.

Enfrentada a desafíos muy graves para garantizar la consolidación de su independencia y su
integración en el mercado económico mundial, Ucrania ha dado pasos muy importantes, en
particular desde octubre de 1994 Sentadas las bases de una democracia, conseguida una
estabilización macroeconómica real, iniciada la transformación de su economía y habiendo
encontrado su lugar en la comunidad internacional, actualmente se halla hasta cierto punto
a medio camino de vadear las dificultades. Se enfrenta ahora a la parte quizá más difícil de
su transformación económica y política: la reestructuración industrial y energética, la
aplicación de un Estado de Derecho y de una sociedad democrática, y la mejora de los
parámetros de su independencia, en particular, su liberación de la hipoteca rusa.

Los resultados obtenidos se deben principalmente a la valerosa y determinada política
llevada a cabo tras la elección del Presidente Kouchma en 1994, pero también al firme
apoyo de la comunidad internacional, sobre todo de la UE y de los Estados Unidos. Este
apoyo se debe mantener y desarrollar a fin de responder a la petición de las autoridades
ucranianas, y de transformar la economía y la sociedad en profundidad.

No se da aquí una respuesta definitiva a la cuestión política planteada por Ucrania respecto
a su papel en Europa. Más bien se sugiere llevar a cabo una reflexión en el marco de la
Comunidad y de la PESC sobre el tipo de relación que se puede establecer con un país
cercano a la Unión e importante para sus intercambios y su seguridad.

**2.** **Desarrollo de la** asistencia europea: el presente documento trata de calibrar la
transformación, los logros y los problemas de Ucrania tras cinco años de independencia y,
partiendo de lo observado, propone seis orientaciones de las acciones de la Comunidad y
sus Estados miembros:

 - el apoyo a la reforma de la economía;

 - la transformación de la sociedad;

- la inserción de Ucrania en la estructura europea de seguridad y el refuerzo del diálogo
político;

- el apoyo a la cooperación regional;

- la profundización de las relaciones contractuales;

- la reforma del sector energético.

_**°L**_ _**r**_ _**i**_ _**-**_ _**U**_ _**-**_ **5**

**Las acciones prioritarias a corto plazo** son las siguientes: i) la ratificación del PCA por
los Estados miembros y su puesta en vigor. i¡) la decisión relativa a una ayuda a la balanza
de pagos para 1997, íii) la financiación y la aplicación del acuerdo entre el G7, la CE y
Ucrania para el cierre de Chernóbil, iv) las tareas del grupo de trabajo sobre los
intercambios comerciales bilaterales, y v) la aplicación de un marco favorable para las
inversiones privadas en el país.

De acuerdo con la Posición Común de noviembre de 1994, la ayuda a Ucrania constituye
una acción global de la Unión, y el PCA es un acuerdo de naturaleza mixta. En este sentido,
el presente documento integra las sugerencias de los Estados miembros, en particular en el
ámbito de la PESC. Así mismo, su aplicación implicará una estrecha cooperación entre la
Comunidad y los Estados miembros.

El presente documento, dirigido a los Estados miembros para orientación general, incluye
indicaciones de acciones concretas. Estas figuran en la última parte, por orden temático que
corresponde a las prioridades destacadas en el documento. Si bien la estrategia de la Unión
con respecto a Ucrania constituye un conjunto, los fundamentos jurídicos de las acciones
concretas son distintos. Las acciones mencionadas pueden dar lugar a i) actividades de
asistencia de competencia comunitaria, cubiertas por el Reglamento TACIS, ii) acciones de
competencia comunitaria de aplicación del Acuerdo Interino, iii) acciones de competencia
mixta de aplicación del PCA cuando se ratifique, iv) acciones de conformidad con los
Títulos V y VI del Tratado de la Unión Europea, v) acciones de competencia exclusiva de
los Estados miembros, con respecto a las cuales son éstos los que deben tomar las
decisiones.

El presente documento no tiene implicaciones presupuestarias especiales, con exclusión
naturalmente del dossier de Chernóbil, cuya financiación se deberá establecer en 1997 a fin
de respetar los compromisos asumidos en el marco del G7 y de la eventual ayuda
macrofinanciera para 1997, que deberá ser objeto de una decisión del Consejo (el 15% del
importe todavía no establecido se ha de garantizar con cargo al presupuesto).

**Conclusión**
La Comisión transmitirá este plan de acción al Consejo para que, en su caso, se haga
referencia al mismo en las conclusiones del Consejo Europeo de Dubín de los próximos 14
y 15 de diciembre.

**Plan de acción para Ucrania**

Hace cinco años que Ucrania declaró su independencia y volvió a ocupar el lugar que le
corresponde en el continente europeo, el de un gran país con una posición clave entre el sur
y el este de Europa, destinado a convertirse en un Estado fronterizo de la UE. Ha sido
capaz de mantener su cohesión, iniciar el desarrollo de un sistema democrático,
responsabilizarse de una transición económica que abre progresivamente el país a la
economía mundial y actuar en el plano internacional como un socio fiable que desempeña
un papel estabilizador en la región.

Los resultados obtenidos se deben principalmente a la valerosa y determinada política
llevada a cabo tras la elección del Presidente Kouchma en 1994, pero también al firme
apoyo de la comunidad internacional, sobre todo de la UE, cuya asistencia técnica global se
calcula en **2.800 millones de ecus en cinco años (1991-1995).** Por su parte, la ayuda
norteamericana se calcula en 1.050 millones de ecus durante el mismo período.

La Unión Europea ha reafirmado con regularidad la importancia que concede a Ucrania [1] .
Los objetivos enunciados en la **Posición Común de noviembre de 1994** son el desarrollo
de una estrecha relación política y el apoyo a su independencia, al desarrollo de la
democracia, a la reforma económica y a su integración en la economía mundial. **La Unión**
**acoge favorablemente la voluntad ucraniana** **de** **acercarse a Europa y** **se** **propone**
**desarrollar relaciones de asociación con ella en el marco del proyecto europeo**
**establecido en el Consejo de Copenhague. Con este** **fin,** **la Comunidad y sus Estados**
**miembros han firmado un Acuerdo de Colaboración y Cooperación (PCA) con**
**Ucrania y han desarrollado una estrategia global de apoyo a la transición en el país y**
**a su integración en el espacio europeo.**

Ucrania ha celebrado recientemente el quinto año de su independencia. Un examen del
periodo pasado permite apreciar mejor los resultados de las reformas emprendidas y lo que
queda por lograr para la transformación de la sociedad y de la economía. Este documento
tiene por objeto, a partir de tal análisis, definir las líneas de acción prioritarias que lleven a
la instauración de una auténtica colaboración para el año 2000.

**UCRANIA TRAS CINCO AÑOS PE** **INDEPENDENCIA**

**1.** **Ha conseeuido** **loeros** **importantes en su política de reformas:**

a) en el ámbito político, **el avance de la democracia en Ucrania** es **real** (elecciones libres,
pluralismo de los partidos, libertad de prensa, libertad religiosa, respeto de los derechos
humanos y reconocimiento de las minorías). Ucrania ha demostrado su capacidad de
solucionar los conflictos internos mediante el diálogo político y el compromiso. La
adopción de una nueva constitución, el 28 de junio de 1996, constituye un avance decisivo
en la estabilización del régimen; dicho texto, pendiente de aplicación, establece un régimen
parlamentario conforme a los principios tradicionales de separación de los poderes, de

**Las últimas posiciones adoptadas hasta la** fecha son la Declaración hecha por la Presidencia en Roma en mayo **de 1996 y las**

**conclusiones** **de** **la Troika** de **los** Directores Políticos en noviembre tic 1996.

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responsabilidad del ejecutivo, de definición del ámbito de la ley y de independencia de la
**justicia.**

**La entrada de** Ucrania en el Consejo de Europa (en noviembre de 1995), constituye un
reconocimiento de estos **logros** iniciales y un estímulo para profundizarlos.

b) en el sector económico: a pesar de haber empezado tarde (octubre de 1994), **Ucrania**
**ha aplicado en un plazo muy corto una política de estabilización macroeconómica** con
resultados claros (véase el Anexo III). Se ha iniciado la **liberalización microeconómica**
(liberalización del comercio interior y exterior y de los precios, y reducción de las
intervenciones públicas). Han comenzado las **reformas de estructura** (privatización y
conversión de las empresas, reforma de la administración y fiscal) que se deberían acelerar
en **los** próximos años.

c) en **política** exterior: Ucrania ha sido **un elemento de estabilidad en la región.** Las
decisiones tomadas han aumentado su credibilidad internacional (desarme nuclear,
seguimiento de una diplomacia preventiva, política de conciliación con Rusia y de
aproximación **a** occidente). Al mismo tiempo, Ucrania ha afirmado su identidad mediante
una política de presencia diplomática activa en los grandes acontecimientos o foros
internacionales (Conferencia Euromediterránea de 1995, aplicación del plan de paz en
Bosnia). El país, que sigue siendo una potencia militar importante, ha puesto sus medios al
servicio de operaciones de mantenimiento de la paz (contingente ucraniano en el IFOR) y
ha participado en ejercicios conjuntos con las tropas occidentales. El diálogo político con la
Unión ha sido intenso y regular.

d) consolidación de la independencia: gracias a un verdadero apoyo del país que, a falta de
una identidad étnica o cultural unitaria, se basa en la voluntad de los ucranianos de
controlar sus propios asuntos. A pesar de las dificultades económicas y sociales, las
tendencias a la fragmentación de la sociedad no se han concretado.

**2.** **Todavía persisten dificultades:**

**a) la consolidación de la democracia** y del proceso de transformación en general requiere
el desarrollo de la sociedad civil (partidos políticos, sindicatos, medios de comunicación) y
un esfuerzo importante encaminado a formar directivos de la población. La transformación
del país y su inserción en la economía mundial exigen también una mejor comprensión de
los mecanismos del sistema democrático y de la economía de mercado por parte del
conjunto de la población.

Esta necesidad concierne sobre todo a la administración, que ha de reunir las condiciones
necesarias para asumir las funciones que le incumben en un Estado de Derecho (defensa del
interés general en lugar de intereses sectoriales o de ramos, imparcialidad de la
administración y respeto del derecho) y en una economía liberal (controlar más bien que
administrar, comprender que los mecanismos autónomos y la economía abierta al exterior
son más complejos); concierne también a los directivos del sector privado y de las

empresas.

**b) la transformación económica** es difícil, al tiempo que es una condición determinante
del mantenimiento de la independencia.

10

    - La coyuntura económica sigue siendo incierta: El PIB real es del 42% con relación
a 1989, la producción industrial está en baja continua desde la independencia [2] . Existe **una**
**crisis de liquidez presupuestaria** importante, ya que la reducción de los gastos
estructurales no ha sido suficiente para conseguir los objetivos de déficit presupuestario
frente a la reducción de los ingresos fiscales.

Si bien la economía sumergida, estimada en el 50% del PIB, compensa en parte esta
situación, su amplitud es signo de graves disfunciones de la economía y de la sociedad.

    - Siguen pendientes las reformas de estructuras económicas, industriales, financieras
y administrativas. Se iniciaron en un contexto marcado por una serie de dificultades
importantes: la oposición política de los directivos del antiguo sistema, la extrema
inadaptación del aparato productivo (industrias pesadas difícilmente convertibles), la
escasez de capitales, la falta de directivos, el descenso del nivel de vida.

La UE reconoció en mayo de 1996 que Ucrania era **una economía en transición.** No
obstante, en materia de liberalización de la economía, y de parte del sector privado en la
economía, está a la cola de los 28 países en transición estudiados por el Banco Mundial*. A
diferencia de determinados países de Europa Central, en Ucrania todavía no se ha dado el
paso decisivo hacia una economía de mercado. Por lo tanto, su economía no se beneficia de
una inserción real en el mercado mundial, en particular de la contribución de las inversiones
extranjeras, fuente sobre todo de competencia, de transferencia de conocimientos técnicos
y de creación de empleo.

**c) la cuestión energética** y la de la seguridad nuclear en particular es el principal reto al
que se enfrenta Ucrania, que debe asimilar un choque energético mayor que el sufrido por
occidente en los años 70 al mismo tiempo que experimenta una profunda reestructuración
económica.

Muchas bazas de la reforma dependen de la cuestión energética: Laindepcndencja..nacional,
a causa de la dependencia de su suministro [4] y la acumulación de la deuda; el proceso de
producción y el empleo, que condiciona la viabilidad de numerosas empresas por la
introducción de precios de mercado para la energía; la sociedad con el impacto de los
precios sobre el nivel de vida del consumidor, la reestructuración del sector del carbón y el
desafio de la seguridad nuclear para el medio ambiente. El dossier de la seguridad nuclear
también influye sobre las relaciones de Ucrania con sus socios occidentales en la medida en
que con demasiada frecuencia aún se percibe a este país a través de Chernóbil, pero
también en la propia Ucrania se juzga a menudo a los países occidentales en función de su
capacidad de cumplir los compromisos relacionados con este asunto.

**d) el futuro sigue hipotecado** **nor** **cuatro cuestiones:**

**- La dependencia respecto a** **Rusia,** que las autoridades ucranianas, preocupadas
por la persistencia de los contenciosos y las presiones ejercidas para una mayor integración
en las estructuras de la CEI, perciben como determinante. Los elementos de dependencia
más destacados son: la dependencia energética y comercial (la mitad de los intercambios de

2

La **producción está** en baja constante desde 1990. La producción industrial real es el 35% con relación a 1990, la producción
**agrícola** **el** **65** _**%.**_

**"From plan to** **market",** julio de 1996.
**Se** **importa un 60%** de **la** energía primaria y 90% del petróleo procede de Rusia o de Turkmenistán.

**11**

productos), los conflictos no resueltos (flota del Mar Negro) o latentes (reconocimiento de
las fronteras, Crimea) y la presencia de una fuerte minoría rusa en Ucrania\

     - **La adhesión de** la población es uno de los desafíos principales de la
**transición.** El mantenimiento de la independencia a largo plazo dependerá mucho de la
capacidad del régimen de establecer un sistema económico que responda a las expectativas
de la población y mantenga un nivel de vida comparable al de Rusia [6] . El gran deterioro del
nivel de vida frena el apoyo a las reformas; a este respecto, para restaurar la credibilidad de
la política económica establecida, previamente el Estado tendría que abonar los salarios
públicos con regularidad.

     - **La heterogeneidad** de la sociedad ucraniana, caracterizada por una dicotomía y
experiencias históricas divergentes entre el este rusificado y el oeste más nacionalista y pro
europeo. Un deterioro prolongado de la situación económica o una orientación lingüística
por parte de las autoridades públicas demasiado pro ucraniana conseguirían despertar el
separatismo latente.

     **El lugar de** Ucrania en el continente: las autoridades ucranianas temen que la
ampliación de la OTAN y de la UE a los PECO dejen al país en "un vacío de seguridad"
entre el grupo euroatlántico y el grupo ruso/Tratado de Taschkent. La política exterior de
Ucrania pivota sobre la mejora paralela de sus relaciones con Rusia y con occidente,
aunque Ucrania busca estar anclada en Europa como garantía concreta de su
independencia. Los Estados Unidos, muy interesados en este país y activos in situ, han
expresado su voluntad de establecer un "strategic partnership" con Ucrania que se ha
plasmado, en particular, en la instauración de un mecanismo de diálogo y de cooperación
de alto nivel (Comisión Gore-Kouchma).

Las autoridades ucranianas esperan de la Unión una respuesta política comparable y a la
altura de los objetivos de estabilidad y de progreso económico y social perseguidos por la
Comunidad en el continente.

3. La ayuda internacional es sustancial, hasta el punto que el problema es más bien la
capacidad de absorción del país y, a largo plazo, su capacidad de reembolso de los
préstamos, a no ser que experimente un gran crecimiento económico.

La ayuda total de la Unión Europea puede evaluarse en 2.800 millones de ecus en cinco
años **(1991-1995),** de los cuales 1.215 corren a cargo de la Comunidad y el resto a cargo
de los Estados miembros. Desde la aceleración de las reformas se ha producido un aumento
espectacular de la asistencia macrofinanciera, que deberá proseguirse con el FMI y el
Banco Mundial en cooperación con los principales donantes, a fin de poder continuar las
reformas estructurales y hacer frente a sus implicaciones de carácter presupuestario.
La ayuda de Estados Unidos se calcula en 1.050 millones de ecus (1.405 millones de
dólares entre 1991 y 1995) y desde 1996 ha aumentado mucho, ya que el Congreso de los
Estados Unidos decidió que Ucrania se convirtiese en un país prioritario de la ayuda
norteamericana a esta región; el país es el tercer receptor de ayuda norteamericana (tras

**6**

**Más** **de 11** **millones, o sea un** 22% de **la** población, con fuertes concentraciones regionales: son rusos **un** 44% **de los**
**habitâmes** **del Donbass, un** 33% **de** los del Donetsk y un 63% de los de Crimea.
**Los salarios reales ucranianos son** aproximadamente un 62% de los rusos.

**12**

**Israel** **y Egipto). Existe una coordinación con la Comunidad principalmente en el marco de**
**la cooperación transatlántica.**

**13**

**OBJETIVOS DE LA** **UNIÓN** **Y ORIENTACIONES DE LAS ACCIONES**

Las autoridades ucranianas han señalado claramente que su objetivo es integrar su país en
las distintas estructuras europeas. Esta estrategia se ajusta al objetivo de estabilidad en la
región perseguido por la UE, así como a los objetivos de la Posición Común. Una
**colaboración reforzada** corresponde a la situación particular de Ucrania, que es un punto
de articulación de Europa.

Se debe iniciar una reflexión sobre el puesto que va a ocupar Ucrania en el mapa europeo
que se configure tras la ampliación de la Unión a los PECO y sobre el tipo de relaciones
que van a establecerse con este país. La importancia de Ucrania para la Unión, ya
perceptible, será clara para todos cuando se convierta en un Estado fronterizo de la UE,
dado que por su tamaño y población (52 millones de habitantes) será un país comparable a
un gran país europeo, uno de los potenciales principales mercados económicos a las puertas
de la Unión, lugar de tránsito del gas ruso hacia la UE y ribereño del Mar Negro, es decir,
un elemento esencial de la estabilidad de la región. A ello hay que añadir una disposición
política favorable que la Unión no puede ignorar. Ucrania es una democracia emergente, y
se proclama europea.

**El apoyo de la Comunidad** y **de** sus Estados miembros **podría evolucionar en las** seis
**direcciones siguientes** (para los elementos concretos de las actividades, véase la última
parte de este documento):

1) el apoyo a la reforma de la economía: (Comunidad + acción nacional de los Estados
miembros);
2) la transformación de la sociedad: (Comunidad + acción nacional de los Estados
miembros);
3) la inserción de Ucrania en la estructura europea de seguridad y el refuerzo del diálogo
político: (2 [o] pilar de la PESC: Comisión + Consejo + Estados miembros);
4) el apoyo a la cooperación regional. (Comunidad + acción nacional de los Estados
miembros);

5) la profundización de las relaciones contractuales: (Comunidad + Estados miembros);
6) la reforma del sector energético: (Comunidad + acción nacional de los Estados
miembros).

**1.** **El apoyo a la reforma de la** economía; La Comunidad seguirá apoyando una política
de estabilización macroeconómica junto al FMI y aumentará la ayuda encaminada a
profundizar las reformas, tanto en el marco del sistema de ayuda multilateral de las
instituciones financieras internacionales como con acciones propias. Se esforzará en
acelerar la transición hacia la economía de mercado, en particular, a través de su asistencia
al proceso de privatización y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas y de un
mercado de trabajo más dinámico.

**2.** **La transformación de la sociedad ucraniana:** la Comunidad apoyará las reformas
legislativas y administrativas que contribuyen a crear una sociedad pluralista, consolidar las
instituciones democráticas y el Estado de Derecho, y proteger los derechos individuales
(ajuste a los principios políticos del Consejo de Europa, aplicación de la Constitución).
Esto implica la apertura y la modernización del sistema educativo, el desarrollo de los
recursos humanos, la formación de los directivos de la administración, del sector privado y

14

de los componentes de una sociedad pluralista (asociaciones, medios de comunicación,
sindicatos, partidos políticos), y el desarrollo de un nuevo sistema de seguridad social.

La entrada en el Consejo de Europa implica determinadas obligaciones para Ucrania, en
particular, el establecimiento de una justicia independiente, una reforma de la ley electoral y
la supresión de la pena de muerte que todavía no es efectiva.

**3.** **La inserción de Ucrania en la estructura europea de seguridad.** Se ha de proseguir
la reflexión encaminada a definir el lugar de Ucrania en la estructura europea de seguridad
**principalmente mediante la consolidación del diálogo político** y en función de las
posiciones tanto de Ucrania como de la UE, que están evolucionando. Es necesario
reforzar las actividades, en estado ya avanzado, enunciadas en la Posición Común: diálogo
político, cooperación de Ucrania con el Pacto de Estabilidad, el Consejo de Cooperación
del Atlántico Norte (CCAN) y la Cooperación para la Paz (PfP), así como con la UEO.
En el futuro, la intensificación de la colaboración con Ucrania se llevará en relación con la
ampliación de la UE a los PECO. La propia ampliación contribuirá a mejorar la seguridad
en la región y en consecuencia la de Ucrania. Los nuevos avances se podrán definir sobre la
base de las reflexiones que está llevando a cabo el Consejo sobre la integración de los
PECO en la estructura europea de seguridad y el lugar de Rusia y de Ucrania, así como de
la contribución de la UE a la definición de un modelo de seguridad europeo en el marco de
la OSCE [7] .

    - El aumento de los encuentros a diferentes niveles políticos entre la UE y Ucrania
implican la posibilidad de organizar cumbres en caso necesario;

    - Las próximas etapas de desarrollo de esta colaboración serán la ampliación del
diálogo político a los temas de seguridad, el desarrollo de actividades comunes con Ucrania
en el ámbito de las relaciones internacionales en temas de interés común y la utilización de
los instrumentos de asistencia para tales acciones.

    - Se buscará el refuerzo de la OSCE a fin de integrar a Ucrania en el modelo
europeo de seguridad.

    - Las consultas con la UEO se incrementarán Un "special Partnership" con la
OTAN solicitado por Ucrania respondería mejor a las garantías efectivas de seguridad que
busca el país.

4. El **apoyo** **a la cooperación** **regional** se intensificará a fin de contribuir a un
"reequilibrio" con respecto a la CEI y de "anclar" concretamente a Ucrania en el continente
europeo, puesto que ésta ha expresado claramente su rechazo al refuerzo de la CEI y la
prioridad que concede al reconocimiento de su independencia y de su integridad territorial [8] .

    - Se han de fomentar las acciones regionales multidisciplinares que contribuyen a
desarrollar las relaciones de Ucrania con sus vecinos inmediatos, en particular, los países
socios de la Comunidad. A este respecto, se debe impulsar la adhesión de Ucrania a la

**Trabajos preparatorios de la cumbre de** Lisbon.

**Si** **bien** **Ucrania** **ca** **"miembro fundador"** de **la** **CF.I.** no firmo In Carta de enero de 1993. el acuerdo sobre el **concepto de**
**defensa militar de octubre de** **1992** **ni el relativo a la** defensa común de las fronteras propuesto por los rusos **en febrero de**
**1995** **y rechaza la unión aduanera.**

15

Asociación Centroeuropea de Libre Comercio (CEITA) y el Pacto de Estabilidad
constituye un marco de solución de las diferencias, además de la cooperación fronteriza
entre Ucrania y los países socios de la Comunidad, que cuentan ya con experiencia de
transición hacia una economía de mercado.

    - La UE podría por otra parte utilizar el diálogo político con los vecinos de Ucrania
para explicar su política con este país y contribuir a una solución equilibrada de las
diferencias. (Por ejemplo, para Rusia la solución de los desacuerdos actuales con Ucrania
significaría tener la garantía de un socio estable y amigo en su flanco suroccidental, cambio
que tiene interés para Rusia porque podría contribuir a su propia estabilidad.)

     - **La cooperación de** los Estados ribereños **del Mar** Negro reviste un interés
particular en este contexto; los intereses de la Unión en esta zona parecen converger con
los de Ucrania para la que tiene una importancia capital como posible vía de acceso al
Caspio y a Asia Central; ello permitiría la diversificación de los suministros energéticos, el
apoyo a la cooperación económica con un conjunto de enorme potencial y la búsqueda de
una estabilización de un grupo geopolítico especialmente frágil.

La Comisión tiene previsto reforzar el papel que desempeña en la cooperación con el Mar
Negro, a la que tienen acceso los países ribereños (TACIS, PHARE, MEDA) utilizando lo
mejor posible las actividades de sus programas de asistencia y coordinándolas.

**5. Profundización de las** relaciones contractuales:

a) **La aplicación del 1A v de** las posibilidades del PCA [9] constituye "una prioridad de la
Unión por lo que concierne a sus relaciones con Ucrania en los próximos años", como
recordó la Presidencia en nombre de la UE en su declaración de Roma en mayo de 1996:
i) **La ratificación del PCA por** los Estados miembros de la Unión es **una prioridad**
**política.** Este largo proceso se enfrenta actualmente a una situación jurídica no prevista
relacionada con la necesidad de ratificar también el Protocolo suplementario tras la
adhesión de tres nuevos Estados miembros. Es imperativo, más allá de las dificultades
jurídicas, encontrar una solución que permita la aplicación del PCA sin esperar el Protocolo
suplementario. La Comunidad y sus Estados miembros han de hacer frente a sus
compromisos con su socio ucraniano, que por su parte ratificó inmediatamente el acuerdo y
para quien su entrada en vigor es una prioridad política.

ii) **El desarrollo de las** relaciones contractuales previstas por el Acuerdo debe **llevar a**
**una aproximación** progresiva entre las Partes en el vasto ámbito de la cooperación
económica, es decir, la cooperación comercial, industrial, científica, administrativa y la
aproximación de las legislaciones [10] . El PCA representa también el marco para **una**
**cooperación constante** en campos clave de la transformación de la sociedad como la
educación y los transportes, o de interés directo para la integración de Ucrania en el
espacio **europeo** como la protección del medio ambiente, la cooperación aduanera, el
control de la inmigración ilegal y del tráfico de drogas, y el blanqueo de dinero.

**10**

**PCA** **=** **Acuerdo de Colaboración y de Cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros y Ucrania,**
**firmado** **en** **junio de** **1995,** **pendiente de** **ratificación;**
**IA** **= Acuerdo** **interino** **para el comercio entre las Comunidades Europeas y Ucrania, firmado en junio de** **1994** **(incluye los**
**aspectos comerciales del PCA hasta que éste sea** **ratificado),** **que entró en vigor en febrero de** **1996.**
**También el Parlamento Europeo ha pedido el desarrollo «le la cooperación (informe de la Sra. Mann, diciembre de 1995).**

Sin enumerar aquí las distintas acciones previstas por el PCA, merece la pena destacar
algunos sectores de intervención por su importancia especial o su potencial de desarrollo
rápido:

     - **los transportes** (art. 64 del PCA) son un elemento esencial del desarrollo de la
actividad económica y los intercambios comerciales. La situación actual, caracterizada por
el retraso de la privatización y la falta de inversiones es inadecuada para el desarrollo de
una economía moderna y libre.
_**Infraestructuras.**_ El desarrollo de las redes transeuropeas TEN en curso debería ir unido
al acercamiento económico y comercial entre Ucrania y Europa. El establecimiento en 1994
de nueve corredores europeos, dos de cuales afectan a Ucrania, constituye un marco de
intercambios y de inversiones coordinados por la Comisión que ha dado lugar a la firma de
acuerdos de desarrollo y a la iniciación de actividades relativas a los trayectos y a los pasos
fronterizos; sin embargo, se necesita un esfuerzo mucho más global. Dado que el aspecto
relacionado con las inversiones estructurales es determinante, se deben buscar otras fuentes
de financiación que provengan sobre todo del sector privado. Asimismo, seria deseable la
contribución más activa del BERD. No obstante, la mejora del marco legislativo y, en
particular, el aumento de la transparencia de las condiciones de adjudicación de los
contratos públicos en Ucrania facilitaría la participación de los inversores privados en este
mercado.

_Servicios_ _**de transporte.**_ En este contexto, no hay que olvidar el efecto contraproducente
del proteccionismo ucraniano en materia de transporte aéreo. La ayuda pública de la
Comunidad para mejorar la red de transportes debería ir unida a la eliminación de las
discriminaciones en materia de imposición fiscal a las compañías extranjeras [11] .

     - **las telecomunicaciones** (art. 66 del PCA) tienen una función vital (junto a la
tecnología de la información) en cuanto mecanismo que hace posible la sociedad de la
información. En esta materia, la Comunidad apoyará las actividades siguientes: i) la
adopción de un marco legislativo y normativo que fomente todo tipo de inversiones en
infraestructura de las telecomunicaciones y el libre acceso a éstas; ii) la utilización de
especificaciones técnicas adecuadas para el equipo físico y los servicios de manera que sea
factible ampliar las redes TEN a Ucrania; iii) la utilización de servicios telemáticos en
sectores vitales de la economía, como la educación, los servicios sanitarios, los transportes,
las publicaciones, la administración pública y los intercambios comerciales por medios
electrónicos en general.

     **la cooperación industrial** (art. 53 del PCA) es un vector esencial de
modernización de la industria. Se identificarán los ámbitos en que sea posible llevar a cabo
las medidas de cooperación en colaboración con el sector privado. Se han de proteger los
sectores industriales de gran valor añadido potencial (el agroalimentario, la mecánica, las
industrias de consumo), contrariamente a la tendencia actual que favorece la industria
pesada manteniendo la intervención oficial en los sectores considerados como

La **imposición del** 15% sobre el volumen de negocios de Ins compañías extranjeras que se impone cuando Air Ucrania no
**opera en el** mismo recorrido ha llevado a varias compañías europeas a suspender sus actividades en Ucrania. Además de ser
**una discriminación que** va contra los principios generalmente aceptados en el sector de los transportes aéreos **internacionales,**
**no** **ne** **puede decir que** esta política contribuya a la integración ele Ucrania en la economía mundial.

17

estratégicos [12] . La inadecuación de estos sectores a la demanda del mercado ucraniano se
debe a que están concebidos para responder a las necesidades de la antigua URSS y a que
sus actividades están relacionas con el sector militar. El interés del sector privado por las
operaciones de cooperación industrial está condicionado a la privatización efectiva de las
empresas y **a** la posibilidad de reestructurarlas.

     - **la agricultura** (art. 60 del PCA) es un sector de gran potencial [13] . El rendimiento
actual de los principales productos (trigo, azúcar, girasol) es la mitad del de un país
europeo comparable. Habida cuenta de la tradición agrícola y de la calidad de la tierra en
Ucrania, este país debería ser capaz de aumentar su producción agrícola de manera
espectacular y rápida, y volver a ser una potencia exportadora en los mercados mundiales a
poco que se establezca una política efectiva de privatización, de apertura a los capitales
extranjeros y de modernización. Ello es también válido para la industria agroalimentaria,
que junto con la agricultura es uno de los principales sectores capaces de generar
rápidamente riqueza e ingresos de exportación para el país.

     - **la industria turística** (art. 72 del PCA) es otro sector con un considerable
potencial de desarrollo rápido que ofrece una notable ventaja: su gran capacidad de
creación de empleo. También aquí es necesaria una política de privatización y de
modernización de las infraestructuras de transportes, de comunicaciones y turísticas.

Esto es válido especialmente para Crimea [14], una región privilegiada en este sector.

    - el **medio ambiente** (art. 63 del PCA) tiene una importancia particular en
Ucrania que va mucho más allá de un aspecto tan importante como es el tema de la
energía nuclear. Los estudios más recientes confirman la existencia de una
contaminación que supera con creces las normas aceptadas internacionalmente con
relación al aire, el agua y el suelo. Esta situación se debe a que la infraestructura
industrial está anticuada y consume mucha energía y materias primas, y a la falta de
inversión en métodos de descontaminación. La Comunidad se propone promover
acciones de tipo horizontal y acciones más específicas en este sector.

     - **la** cooperación científica v técnica (art. 58 del PCA). Ucrania dispone de un
elevado potencial en materia de investigación y desarrollo, aunque el sector se enfrenta a
dos problemas principales: la falta de medios, que compromete el simple mantenimiento
del potencial de investigación y es fuente de aislamiento para los investigadores, y la
inadecuación de la formación científica a las necesidades de una economía moderna.

La apertura de los programas de investigación europeos de conformidad con el 4 [o ]

programa marco (participación en los programas específicos; licitaciones INCO

**12**

**La** **cuoU de** **la industria pesada en la producción industrial ha pasado de ser el 39% en** **1993** **al 58% en 1996 en un contexto**
**general de regresión de la producción industrial global. Las autoridades ucranianas están preocupadas con razón por la**

**n** **insuficiencia de la producción nacional de los bienes consumidos.**
**La agricultura produce 1/4 del PNB ucraniano y ocupa a 1/4 de la población activa. La importante reducción de la**
**producción** **agrícola registrada en 1996, de la que por lo** **general** **se culpa a la** **sequía,** **se debe también a problemas de**
**.** **.** **estructura («obre todo al régimen de propiedad, prácticamente sin cambios y a la falla de inversiones crónica).**
**Crimea era ya antes** **de 1917 el** **lugar de turismo favorito de los rusos. En** **1996** **visitaron el país 4 millones de turistas, frente**
**a los 8 a 10 millones de antes de** **1991.** **Para la transformación del turismo de masas de escaso poder adquisitivo en una**
**industria de servicios turísticos moderna se requiere: i) la reconstrucción** **tie** **las infraestructuras de comunicaciones y de**
**servicios públicos,** **ii)** **la privatización de las instalaciones hoteleras y turísticas, iii) la garantía del mantenimiento del orden**
**público. (Sobre la situación del turismo en Crimea, véase el informe de la** **O S Œ** **de agosto de** **1996).**

18

COPERNICUS e INTAS) y la adhesión de la Comunidad al Centro de Ciencias y
Técnicas de Ucrania (CCTU) permitirán hacer frente al primer problema. El segundo se
tratará en el marco de las acciones de formación resumidas en el punto 2.

     - **la lucha contra el crimen organizado** y **el blanqueo** de **dinero** (art. 68 y 79
del PCA) deberán ser objeto de una cooperación intensa entre la Comunidad y sus
Estados miembros y Ucrania. Se trata de un interés verdaderamente común para las
instituciones y para la población de ambas partes. Más allá de las consecuencias directas
que tiene para la Unión, ésta no puede ser ajena al desenvolvimiento del crimen
organizado en Ucrania y el debilitamiento de las instituciones gubernamentales,
impulsado por el desarrollo de la economía sumergida y la influencia de los clanes en la
administración y la economía.

El PCA prevé una cooperación en materia de control de las migraciones ilegales (art.27)
y de lucha contra la droga (art.79). Su aplicación implica la celebración de consultas con
la parte ucraniana de acuerdo con lo dispuesto en los títulos V y VI del Tratado de
Maastricht. Se podrán utilizar las posibilidades que ofrece la mesa redonda del Pacto de
Estabilidad. La asistencia técnica de la Comunidad podrá contribuir a la cooperación
regional en estos sectores y al refuerzo de la capacidad de acción de la administración
ucraniana. Ya se han iniciado estudios para definir los métodos de acción en este sector.

**b) desarrollo de los intercambios** comerciales **bilaterales:** aunque los intercambios
con la Comunidad han progresado substancial mente, Ucrania sigue siendo muy
dependiente del mercado de la CEI [15] ; por otra parte, está preocupada por su creciente
déficit con la Comunidad.

La existencia de un déficit comercial es un fenómeno normal para una economía en
transición, que importa más bienes de producción y carece de productos competitivos en
los mercados exteriores [16] . No hay que sobreestimar las consecuencias de la política
antidumping de la Comunidad sobre los intercambios, ya que afecta a menos de un 1% de
los intercambios bilaterales. Dado que la política antidumping forma parte integral de las
normas comerciales multilaterales, mientras que Ucrania no sea reconocida como una
economía de mercado las normas aplicables seguirán siendo las de reconstitución del valor
real que rigen las economías estatales. No obstante, en mayo de 1996 la Comisión señaló a
las autoridades ucranianas que existía la posibilidad de conceder un trato individualizado a
los productores capaces de demostrar que funcionan sin intervención de los poderes
públicos.

A corto plazo, la Comunidad llevará a cabo la:

    - creación de un grupo de trabajo conjunto en materia de intercambios que
procederá a un examen global de la situación de los intercambios entre la Comunidad y
Ucrania. En particular, deberá definir las causas de desequilibrio vinculadas a la transición
económica en curso; buscar los medios de reequilibrar los intercambios identificando los
distintos tipos de obstáculos existentes; servir de observatorio y de dispositivo de alerta con

**15**

**16**

**Aparte de la CEI, la** CE es el primer socio comercial de Ucrania, con un 15% de sus intercambios y un saldo positivo de 700
**millones** **de** **ecus en** 1995; no obstante, el mismo año, el 45% de sus exportaciones y el 65% de sus importaciones se
**efectuaron** con **la CEI;** véase el Anexo IV.
**Las exportaciones** ucranianas fuera de la CEI están constituidas fundamentalmente por productos metalúrgicos (más **del**
**40%),** **mineral** de hierro y material de transporte, productos cuya demanda está estancada y en los que la competencia se
**refiere en primer lugar a** los precios.

relación a los posibles obstáculos o dificultades; garantizar un seguimiento de las decisiones
en la materia, en particular, de las del Comité Mixto;

    - asistencia a Ucrania en el marco de su adhesión a la OMÇ que proseguirá la
ayuda encaminada a adaptar su legislación comercial a las normas internacionales y a los
principios **del** Acuerdo Interino, en particular, en el ámbito de las especificaciones, la
certificación y la propiedad intelectual;

    - reducción **de** las restricciones cuantitativas, que se intentará en las negociaciones
en curso **sobre el** acero. La Comunidad propone una liberalización progresiva del acceso al
mercado europeo como contrapartida de una reestructuración y de una liberalización
efectiva del aparato de producción ucraniano (en particular, la supresión de las ayudas
**públicas);**

La **entrada en** vigor del PCA confirmará la cita prevista en su artículo 4, es decir, una
consulta **en** 1998 para ver si las circunstancias, en particular los avances hacia una
economía de mercado conseguidos por Ucrania, y las condiciones económicas que
predominen en ese momento permiten la apertura de negociaciones sobre la instauración de
una zona **de** libre cambio. Esta perspectiva hace hincapié en la importancia de la
continuación del proceso de reforma económica.

A más largo plazo, el desarrollo de los intercambios y la mejora de la balanza de pagos
ucraniana pasan necesariamente por la modernización de sus empresas y el aumento de su
competitividad y dinamismo en los mercados mundiales.

c) **desarrollo de las inversiones:** dada la escasa capacidad de préstamo del sector bancario
ucraniano y el endeudamiento de las empresas, a largo plazo las inversiones extranjeras
constituyen la principal fuente de capitales; ahora bien, éstas siguen siendo escasas [17] .

    - La creación de un marco legislativo adecuado y su aplicación son una condición
previa para el desarrollo de las inversiones y, en este sentido, la responsabilidad incumbe de
nuevo a las autoridades ucranianas, ya que sólo una política de liberalización y de
privatización clara y firme, comprendida la instauración de una legislación que asegure a las
empresas extranjeras un tratamiento no discriminatorio (de acuerdo con el art. 30 del
PCA), puede atraer a los inversores extranjeros y nacionales. Por otra parte, una condición
esencial -aunque no suficiente- para fomentar las inversiones extranjeras directas y la
transferencia de tecnologías es la protección efectiva de la propiedad intelectual [18] .

Aparte de la privatización, las condiciones de funcionamiento del sector privado siguen
siendo **muy** difíciles (impuestos altos y un sistema fiscal complejo y discriminatorio,
complicaciones administrativas, exacciones de la mafia).

 - La Comunidad apoyará las actividades de las autoridades ucranianas en este sector
mediante la transferencia de conocimientos técnicos y la iniciación de una reflexión sobre ]a

150 a 200 millones de dólares de movimiento anual y 950 millones en existencias desde 1989, en comparación con los 3.900
millones en Rusia.
Por regla general, estos derechos, dependientes del derecho privado, pertenecen a entidades privadas que disponen de ellos de
conformidad con decisiones autónomas. No obstante, los órganos públicos podrían fomentar la transferencia de tecnologías
estableciendo medidas adecuadas. Aunque l 'crania no sea aún miembro de la OMC (Oganización Mundial del Comercio), la
aplicación efectiva de medidas basadas en las del AD1MC (o TRIPS) debería garantizar una protección de la propiedad intelectual que
indujese a las empresas extranjeras a invertir en el país v facilitase la transferencia de tecnologías.

**20**

creación de un fondo de inversión (revolving fund). Un mecanismo de este tipo específico
para Ucrania podría estimular la inversión y ofrecer una cobertura de determinados riesgos.

Se desarrollará la experiencia adquirida con el programa Jopp para la financiación de
PYME, a pesar de que a este respecto no sea suficiente como estímulo significativo. Se
tratará de que el BERD [19] intervenga en Ucrania en colaboración con la Comunidad.

Los Estados miembros podrían buscar fórmulas de garantía de las inversiones así como el
desarrollo de una red de promoción de los intercambios/cámaras de comercio bilateral.

**6. Reforma del sector energético:** desde 1992 una de las prioridades de la Comunidad es
la reforma del sector energético y la mejora de la seguridad nuclear en Ucrania, orientación
que se mantendrá con objeto de reducir la dependencia de Ucrania y de mejorar la
seguridad de sus instalaciones nucleares (el 35% de la energía eléctrica es de origen
nuclear). Este objetivo implica la reestructuración del mercado de la energía, el desarrollo
del ahorro de energía y de las fuentes de energía de substitución y la continuación de los
esfuerzos para mejorar la seguridad nuclear, en particular, con la aplicación del
memorándum de acuerdo para el cierre de Chernóbil en el año 2000.

a) **asistencia** de **la** CE **a la reestructuración del** **sector** de la **energía:** el objetivo de la
Comisión es la promoción de un sector energético eficaz, que se apoye en los principios de
la economía de mercado y garantice la seguridad de los suministros.

Aunque la reforma sigue este camino, quedan por hacer esfuerzos importantes, sobre todo,
se deben acelerar el proceso de privatización y la instauración de un marco legislativo
adecuado, en esta materia como en las demás, estos elementos condicionan el acceso a las
inversiones extranjeras. La ratificación del Tratado de la Carta de la Energía por parte de
Ucrania, la Comunidad facilitará la aplicación del plan de acción.

Se intensificarán distintos tipos de actividades, i) el apoyo a la aplicación de una estrategia
global de ahorro de energía, a la reestructuración del sector del carbón que cubra en
particular los problemas sociales y a la liberalización del mercado de la energía; ii) ayuda
para encontrar fuentes fiables de suministro de combustibles y para la búsqueda de otras
formas de energía renovable; ¡ii) la integración de Ucrania en los grupos de trabajo
regionales sobre la rehabilitación de gasoductos y oleoductos; iv) estudios preparatorios y
medidas de acompañamiento de los préstamos de las instituciones financieras
internacionales para la aplicación de inversiones económicamente viables y respetuosas del
medio ambiente; v) cooperación industrial, en particular mediante la promoción de
empresas de participación conjunta entre operadores y proveedores de materiales

Debe destacarse la importancia de los puntos i) y ii), ya que la solución de las dificultades
que plantean los rusos respecto a los suministros a Ucrania constituye una prioridad. El
carbón no puede evidentemente desempeñar este papel; han de hacerlo el ahorro de energía
y la búsqueda de suministros autónomos de gases.

**19**

**En** **1995 el** **BERD** comprometió 150 millones de ecus en Ucrania y en 1996 deberían ser 200 millones de ecus,
**principalmente en el** Hector privado; participa en la financiación de las actividades del Plan del G7 para Chernóbil y
**administra el fondo de** Seguridad Nuclear de 200 millones de dólares (NSA).

**21**

**b) la seguridad nuclear constituye una prioridad** **[2]** **"** en el marco de la reforma global del
sector energético en Ucrania. Se centra en dos elementos fundamentales: la mejora de la
seguridad nuclear y la aplicación del acuerdo de diciembre de 1995 (memorándum de
acuerdo) para el cierre de Chernóbil. Este acuerdo establece los compromisos siguientes:
llevar a cabo proyectos para el cierre definitivo de la central nuclear de Chernóbil, cooperar
en el desarrollo de una orientación para la cubierta de Chernóbil que tenga una buena
relación coste-eficacia y que no dañe el medio ambiente, y elaborar un plan de acción que
trata el impacto social del cierre de Chernóbil.

    - La asistencia a la mejora de la seguridad nuclear se refiere fundamentalmente a las
centrales en funcionamiento de tipo VVER, a través del programa de asistencia a los
emplazamientos, el refuerzo de los órganos de seguridad y la ayuda para Chernóbil

     - **La CE contribuye** **activamente** **a la aplicación** **del** **acuerdo de diciembre de**
**1995 (memorándum de acuerdo) para el cierre de Chernóbil y tiene la firme**
**intención de respetar los plazos previstos.** Los estudios previos financiados por la
Comunidad deberían permitir que se decidiese la financiación suplementaria de cada
proyecto en el marco del G7 en 1997. Se ha de concretar también la contribución de
recursos por parte de Ucrania prevista en el memorándum de acuerdo.

El cierre de Chernóbil presenta aspectos a **corto** y a **largo plazo.**

 - **a largo plazo,** la cuestión está relacionada con la reestructuración **del** sector energético
a fondo. Se necesitan inversiones para la rehabilitación de las centrales térmicas existentes y
para una central hidroeléctrica nueva. El memorándum de acuerdo incluye un paquete de
medidas que se prolongarán mucho más allá del año 2000, hasta que se haya conseguido
reestructurar el sector energético.

 **a corto plazo** estos aspectos se refieren a los riesgos de seguridad la situación actual del
centro de Chernóbil (operación de los reactores y estado del sarcófago) y la necesidad de
encontrar **electricidad de repuesto** que sustituya a los reactores que se van a cerrar. Según
las autoridades ucranianas, si se completan los dos reactores nucleares que se están
construyendo en Rovno y Khmelnitsky (proyecto R4K2) en el año 2000 sería posible
obtener capacidad eléctrica para compensar la de los dos reactores de Chernóbil.

 - **Con el** **fin** **de asegurar el compromiso firme e incondicional de Ucrania de cerrar** **la**
**central de Chernóbil el año 2000,** hay dos medidas **de especial importancia para la**
**Comunidad en el período que** va **hasta 1997;** las medidas se refieren a la financiación
para completar los dos reactores en construcción y la aplicación de las medidas necesarias
para asegurar la seguridad del sarcófago.

Para **terminar los dos** **reaelores,** el 70% de las inversiones (aproximadamente 1000
millones de dólares) se abonará mediante préstamos de EURATOM (400 millones de ecus)
y del BERD Estas dos decisiones de financiación están en fase de preparación. Es
necesario aportar pruebas en materia de seguridad, económicas, medioambientales y de la
**debida diligencia** financiera. En el contexto de lo exigido en el memorándum de acuerdo a
fin de "identificar las inversiones de abastecimiento de energía de costes mínimos para

**20**

**Sobre** este **lema,** véase **la nota** de información de la Comisión de noviembre de 1996.

**22**

cubrir las futuras necesidades nacionales ucranianas de energía", el BERD y la Comisión
han acordado confiar a un **grupo de expertos independientes** la realización de un nuevo
estudio sobre inversiones de costes mínimos. La debida diligencia financiera dependerá de
las decisiones de Ucrania en el sector de la energía nuclear, que deberían asegurar que el
prestatario puede reembolsar los préstamos. Las decisiones de préstamo serán presentadas
a la Comisión y al **BERD a** mediados de 1997.

A pesar de que la financiación del sarcófago como tal no forma parte del memorándum de
acuerdo, el Presidente ucraniano lo considera esencial y, como acordaron los representantes
del G7 en la cumbre de Moscú, el G7 y Ucrania iniciarán los debates sobre este asunto en
diciembre.

Por lo tanto, es urgente estudiar las modalidades de financiación tanto para completar los
R4R2 como para el sarcófago.

**c)** **Los aspectos económicos** y **sociales vinculados al accidente** y **el cierre de Chernóbil**
constituyen también un elemento importante de la ayuda global de la Comunidad en esta
materia. El elemento social relacionado con el cierre de la central forma parte integral del
memorándum de acuerdo y la CE se siente en el deber de contribuir al análisis del problema
de la reinserción de las categorías profesionales que se verán afectadas por el cierre de la
fábrica, **a** la regeneración económica, social y medioambiental de las regiones afectadas por
las emanaciones radioactivas y a la asistencia médica para el desarrollo de tratamientos
específicos (por ejemplo, el cáncer de la tiroides).

**INSTRUMENTOS DISPONIBLES**

El presente documento, dirigido a los Estados miembros para orientación general incluye
también indicaciones de acciones concretas, que figuran en la última parte por orden
temático correspondiente a las prioridades anteriormente mencionadas. No obstante, si bien
la estrategia de la Unión frente a Ucrania constituye un todo, las bases jurídicas de las
acciones concretas son distintas. Las acciones mencionadas pueden dar lugar a i) acciones
de asistencia de competencia comunitaria, cubiertas por el Reglamento TACIS, ii) acciones
de competencia comunitaria de aplicación del Acuerdo Interino, iii) acciones de
competencia mixta de aplicación del PCA cuando se ratifique, iv) acciones de conformidad
con los Títulos V y VI del Tratado de la Unión Europea y v) acciones que son competencia
exclusiva de los Estados miembros para las que son éstos los que deben tomar las
decisiones.

**1.** **En la Comunidad:** La Comunidad ha establecido un conjunto de medios de ayuda a
Ucrania (véase el Anexo II), algunos de ellos están abiertos al conjunto de los NEI
(TACIS) y otros, como la asistencia macrofinancicra en curso desde 1994 o el instrumento
de préstamo EURATOM para la mejora de la seguridad nuclear, sólo se conceden a un
número muy limitado de países.

Las orientaciones prioritarias establecidas por el programa indicativo TACIS, firmado en
septiembre de 1996 para el periodo de 1996-1999 (la reforma del marco legislativo y
reglamentario, la reforma de las empresas y el desarrollo del sector privado, la reforma del
sector energético y el medio ambiente) abarcan los objetivos desarrollados en este

**23**

documento y permiten pasar a la acción sin demora. Un cuarto del presupuesto disponible
para los NEI para el período comprendido entre 1996 y 1999 está destinado a Ucrania,
cuyo primer tramo de cerca de 110 millones de ecus estará comprometido antes de que
finalice 1996.

Será necesario estudiar la posibilidad de desarrollar instrumentos suplementarios para
proyectos de infraestructuras en Ucrania (especialmente para las redes transeuropeas) y de
fomentar la cooperación con el BERD con el fin de que aumente su participación en el país
junto a la Comunidad y a los principales socios.

**2.** **Cooperación de conformidad** con los **Títulos** **V** y **VI del** Tratado **de la** Unión
**Europea** (PESC y tercer pilar): los asuntos relativos a la seguridad y las actividades
relacionadas con la lucha contra el crimen organizado y las migraciones ilegales, requieren
una mayor cooperación de la Comisión, el Consejo y los Estados miembros, así como con
la parte ucraniana, y probablemente el desarrollo de instrumentos especiales.

**3.** **En los Estados miembros** existe un gran potencial que necesita lograr una mayor
sinergia de las acciones comunitarias. En este sentido, la instauración del Centro Ucraniano
de Asesoría Jurídica y Política, complementario de un importante proyecto alemán, es un
modelo que debe seguirse. Algunos Estados miembros tienen importantes compromisos
bilaterales con Ucrania y todos los tienen a través de su contribución a instituciones
internacionales como el Banco Mundial o el BERD.

Determinados sectores se prestan **a** iniciativas descentralizadas, por ejemplo, la
enseñanza y la formación, campos en los que se debería alentar a los Estados miembros a
que multiplicasen las iniciativas (envío de profesores, concesión de becas de estudios en
Europa, apoyo a la enseñanza de las lenguas europeas en Ucrania, redes de intercambios de
información, colaboración de instituciones universitarias), la cooperación industrial,
científica, etc.

**24**

**CONCLUSIÓN**

Ucrania ha expresado claramente su deseo de integrarse en el espacio europeo y la nueva
geopolítica va a colocar a este gran país en la frontera inmediata de la Unión. Se trata de
una situación radicalmente nueva tanto para la Unión como para Ucrania. Hasta 1991, la
primera tenía un sólo interlocutor en la región, geográficamente distante; en lo sucesivo
dispone de un nuevo socio, geográficamente cercano, que expresa políticamente su
diferencia y que está dispuesto a contribuir a la estabilidad de la región. Por primera vez en
su historia, el segundo puede escoger otra cosa que la lealtad a uno de sus dos poderosos
vecinos [21] .

Ucrania ha dado también muestras de su voluntad y capacidad de acercarse a Europa y de
querer reformar su economía y su sociedad. Estos compromisos tienen más valor por
haberse dado en una situación cargada de dificultades extremas, descritas en la primera
parte de este documento.

Pero el país se encuentra sólo a medio camino de vadear las dificultades y no podrá
proseguir sin un apoyo internacional. Naturalmente, este apoyo ha de ser concreto y sus
**prioridades inmediatas** son:
i) la transformación de la sociedad por todos los medios disponibles de conformidad con el
PCA (ratificación por los Estados miembros y puesta en vigor);
¡i) el apoyo a la reforma de la economía (decisión relativa a una nueva asistencia
macrofinanciera para 1997);
iii) la reforma del sector energético, con el cierre de Chernóbil (financiación y aplicación del
acuerdo entre el G7, la CE y Ucrania, incluida la financiación del sarcófago);
iv) la búsqueda de una mejora de los intercambios bilaterales (grupo de trabajo sobre los
intercambios);
v) la instauración de un marco favorable a las inversiones privadas en Ucrania.

Estas prioridades de acción se desarrollan a continuación en la parte operativa.

Este apoyo debe también ofrecer a las autoridades y a la población ucranianas una
perspectiva política que substituya la posible vuelta a las viejas fórmulas y les libere de la
tenaza de la dependencia de su poderoso vecino [22] .

La Unión dispone de una ocasión que no puede desperdiciar para contribuir a que surja a su
puerta un gran país democrático, que aporta estabilidad a la región, dispone de
potencialidades económicas obvias y al que estaría unida por una sólida relación de
asociación.

21

¿Es necesario recordar que la independencia ucraniana ha sido motivo de largas luchas en dos ocasiones (1648-1654 y **1918**
**-_** **-** **1921),** **por** **falta** **de la** posibilidad de apoyo y de anclaje independientemente de sus dos poderosos vecinos?
**Aunque las autoridades** ucranianas buscan con determinación un anclaje en Europa, un 54% de su opinión pública ve **aún** el
**futuro del país vinculado a** Rusia (Eurobarómelro, mar/.» de 1996).

25

**ACCIONES CONCRETAS**

1. APOYO A LA ESTABILIZACIÓN Y A LA REFORMA DE LA ECONOMÍA

_**Acciones realizadas:**_ _**Acciones que deben realizarse:**_

TACIS: Durante el período 1991-1995 los
programas de acción apoyaron numerosos
proyectos en materia de _privatización, etapa_
_**posterior**_ _**a**_ _**la**_ _**privatización,**_ _**servicios**_
_**financieros,**_ _**desarrollo del sector de las**_
_**PYME,**_ _**reconversión de industrias militares y**_
_**producción, transformación y distribución de**_
_alimentos._ La ayuda TACIS a la privatización
ha sido la combinación de ayuda institucional,
principalmente al Fondo de Propiedad Estatal
(SPF) y la Agencia de Desarrollo de Pequeñas y
Medianas Empresas (SMEDA), y de ayuda
para la privatización de empresas concretas.

Asistencia macrofinanciera: desembolso de

los 85 millones de ecus en 1995 como ayuda a
la balanza de pagos y del primer tramo de 100
millones de ecus, de un máximo de 200 millones
de ecus para 1996, como ayuda al programa de
estabilización y de reformas económicas
vinculada a la comprobación de avances en el
dossier de Chernóbil.

TACIS: prioridades establecidas por el programa
indicativo TACIS para el período _(apoyo al desarrollo_
_**del marco institucional, reforma del marco legislativo**_
_**y reglamentario, reforma empresarial y desarrollo del**_
_**sector privado, reforma del sector energético y medio**_
_ambiente),_ que corresponden a las orientaciones de la
reforma de la economía ucraniana.

- Programa de acción 1996 aprobado por la Comisión

- Programa de acción 1997 en preparación - Decisión
prevista:

Creación del Centro Ucraniano de Aseroría Jurídica
y Política (UEPLAC), que aportará asistencia jurídica y
de política económica al Parlamento, el Presidente y el
Primer Ministro (acción complementaria a la establecida
por la asistencia bilateral alemana).

Asistencia macrofinanciera: si es posible, _abono del 2°_
_**tramo del préstamo de 200 millones de ecus**_ **decidido**
en 1995;
se está estudiando una solicitud para 1997.

26

_**Calendario**_

1996-1999

Octubre de

1996

Marzo

1997

de

Principio de
1997

Finales

1996

Enero

1997

de

de

2. TRANSFORMACIÓN DL LA SOCIEDAD UCRANIANA

_**Acciones realizadas:**_

- actividades de _asesoría jurídica_ sobre los
procedimientos parlamentarios y la
legislación bancaria y _asesoría en materia_
_de política económica_ junto con un
proyecto alemán del Ministerio Federal de
Economía.

 - _**programa común**_ _con el Consejo de_
_Europa_ referente a la adaptación de la
legislación ucraniana a los _criterios de la_
_democracia._

_•_ _proyecto de formación_ destinado a los
diputados ucranianos.

 - _apoyo a las_ _ONCi_ (DEMOCRACY,
mitigación de la pobreza, LIEN).

 - asesoría en materia de políticas para
_reforzar y reorganizar los servicios de_
_empleo_ _públicos._

_•_ se han llevado a cabo otras actividades en

materia de _educación,_ reciclaje, asesoría
profesional y el establecimiento de una
organización que permita el diálogo social
para la elaboración de políticas efectivas.

_Acciones que deben realizarse:_
Comunidad:

- de acuerdo con los objetivos de aplicación del PCA,
la _modernización y la reforma del aparato del_
_Estado serán uno de los objetivos principales_ en
este período.

- continuación del apoyo al _desarrollo de la sociedad_
_civil_ y a la democracia a través de los instrumentos
creados a tal fin (DEMOCRACY, LIEN,
hermanamiento de ciudades, TEMPUS, etc.),
haciendo hincapié en los asuntos de educación y de
formación.

 - _continuación y_ _profundización_ _de_ _¡a_ _cooperación_
_con el Consejo de Europa._

 - Continuación de la ayuda para el desarrollo de una
política de empico activa. La ayuda para 1996-99
se centrará mucho más en la: i) ayuda política
general, ii) promoción de medidas de empleo activas
y iii) creación de instituciones.

Estados miembros:

 - envío de profesores, concesión de becas de estudios
en Europa, apoyo a la enseñanza de las lenguas
europeas en Ucrania, redes de intercambios de
información y de colaboración de instituciones
universitarias.

_Calendario_

1996-1999

1996-1999

1er.

semestre

1997

1996-1999

## **i**

**27**

##### `3. LUGAR DE UCRANIA EN LA ESTRUCTURA EUROPEA DE SEGURIDAD`

_**Acciones**_ _**realizadas:**_

cooperación **de Ucrania con** _**el Pacto**_ _**de**_
_**Estabilidad,**_ el _**NACC**_ **y** el _**PfP**_ **así como con**
**la** _**UEO,**_ y **apoyo** **a** **los** **esfuerzos** **de**
_**cooperación regional.**_

_**Acciones que deben**_ _**realizarse:**_

**PESC:**

- aumento de las reuniones políticas de distintos niveles
con la posibilidad de organizar cumbres en caso

necesario.

**1.** **cuestiones de seguridad:**

- _**refuerzo del**_ _diálogo político sobre los temas_ _**de**_
_**seguridad**_ c información de Ucrania sobre la política
de la Unión en esta materia;

- _desarrollo de la cooperación_ _existente_ y de los
contactos de expertos, (en especial sobre asuntos
relacionados con el tráfico ilegal de materias
nucleares);

 - _desarrollo de orientaciones comunes_ con Ucrania

_en el ámbito de las relaciones internacionales_ y

asociación individual de Ucrania a intervenciones de la

Unión (en asuntos como CTBT, minas, no
proliferación);

 - _promoción_ _de la ratificación_ _de los_ _Tratados_
_internacionales_ por parte de Ucrania;

 - continuación _de la reflexión en el Consejo sobre el_
_lugar de Ucrania en la estructura_ _europea_ _de_
_seguridad,_

_•_ continuación del _apoyo al desarrollo de_ _**la**_ _OSCE_ y
a sus trabajos sobre un modelo europeo de seguridad
en cooperación con Ucrania.

**2.** **cuestiones de política extranjera:**

 - _consolidación_ _del_ _diálogo_ _político,_

 - _consultas_ _con_ _Ucrania previas_ _a_ _determinados_
_acontecimientos_ (como el UNGA);

 - _consultas de expertos con el grupo PESC_ y sobre

una base ad hoc.

**Comunidad** **(TACIS):**

 - en materia **de cooperación regional,** refuerzo de la
asistencia a través de una _mejor coordinación de los_
_programas de asistencia existentes y desarrollo de_
_sinergias_ (TACIS, PHARE, MEDA, cooperación en
el Mar Negro, relaciones de Ucrania con los PECO).

**28**

_**Calendario**_

**Acciones realizadas:**

.-4, APQ.YO A LA COOPERACIÓN REGIONAL

_Acciones que deben realizarse:_

_Calendario_

Mayo 1997

Junio 1997

En curso

**a) Mar negro**
**TACIS:** diversos proyectos para cl medio
ambiente.

**b) Cooperación con Europa Central**

**c) Cooperación con los** **NEI**

**TACIS:** cooperación desde 1992 en materia
de redes, medio ambiente y agricultura.

**Comunidad:**

- continuación de la _reflexión en el Consejo_ sobre el
desarrollo de esta región;

- _mejor coordinación de los programas de asistencia_
_existentes_ _y desarrollo de sinergias_ (TACIS,
PHARE, MEDA, cooperación en el Mar Negro,
relaciones de Ucrania con los PECO);

- _desarrollo de la cooperación con fas_ _IFI_ en los
sectores de transportes, medio ambiente, energía y
turismo.

Respecto a las TEN:

_•_ _ayuda para la organización de una conferencia en_
_Ucrania_ sobre los corrredores de transportes,

 - _asistencia para la preparación de Ucrania a la_
_conferencia paneuropea de transportes._

**TACIS:** utilización del programa de cooperación
transfronteriza para desarrollar la cooperación entre
Ucrania y sus vecinos occidentales, sobre todo en
materia de:

 - cooperación regional y local

 - medio ambiente

 - gestión de los puestos fronterizos

 - transportes (TEN).

**TACIS:** utilización del programa "¡ntercstalar para
desarrollar proyectos comunes sobre todo en materia de
medio ambiente, de energía, de transportes y de
telecomunicaciones. Desarrollo de los proyectos
comunes a los NEI en materia de telecomunicaciones.

 - _apoyo a_ _la_ _participación de Ucrania en el grupo de_
_trabajo_ _NEI_ _para_ _la_ _rehabilitación,_ _la_
_modernización,_ _y_ _la racionalización de los_
_oleoductos (transporte de petróleo_ _y_ _gas);_

_•_ _desarrollo de los corredores de transportes II_ _y_ _IX_
de las TEN;

**29**

5. **PROFUNDIZACIÓN DE LAS RELACIONES CONTRACTUALES**

_**Acciones realizadas:**_ _Acciones que deben realizarse:_

**5. a) aplicación de las posibilidades del**
**PCA**

**• ratificación del PCA por cinco Estados**
**miembros** **y** **el** **PE;**

**• asistencia para la adaptación de la**
**legislación ucraniana a los principios del**
**PCA,**

**• desarrollo de los sectores de cooperación**
**inscritos en el PCA.**

**TACIS:** **hasta ahora, la asistencia en**
**materia de medio ambiente ha cubierto**

**sobre** **todo** **proyectos** **regionales,** **en**
**particular en el** **Mar** **Negro.**

Estados miembros:

- **ratificación del PCA**

**Comunidad + Estados miembros:**

- _aplicación anticipada de los elementos del PCA_ en la
medida de lo posible;

- _continuación de la asistencia a la adaptación de la_
_legislación_ _ucraniana a_ _los_ _principios del PCA_

_•_ y al _desarrollo de los sectores de cooperación inscritos_
_**en el**_ _**PCA,**_ en particular:

**5.a.** **1 Medio ambiente**

**De** acuerdo con el nuevo Reglamento TACIS, se
incorporarán más actividades relacionadas con el medio
ambiente en los programas anuales. _**Además de medidas**_
_horizontales,_ se crearán y desarrollarán proyectos relativos
a: _las aguas residuales, la gestión de residuos sólidos, el_
_control de la polución industrial, la gestión de residuos_
_peligrosos_ _y_ _la_ _biodiversidad._

_De acuerdo con la Conferencia Ministerial Paneuropea_
_sobre el medio ambiente de_ _Aarhus,_ _Dinamarca, que se_
_cree va a centrarse sobre todo en el medio ambiente de los_
_NEI, la CE fomentará la cooperación de Ucrania con_
_**Europa Central y los NEI,**_ en concreto en los aspectos
siguientes:

 - continuar el desarrollo del _**plan**_ _de acción_ _**nacional en**_
_materia ambiental_ _(NEAP)_ _y de planes locales en_
_**materia ambiental**_ sobre la base de los principios
contenidos en el conjunto de las medidas de _medio_
_ambiente para Europa y su Programa de Acción en_
_materia ambiental para Europa Central y_ _Oriental;_

_•_ a partir de 1996, reforzar el _**Centro**_ _de Medio_ _**Ambiente**_
_de Kiev_ que forma parte de una red en los NEI del
proyecto del "Nuevo Centro Regional de Medio
Ambiente (NREC)" ;

 - seguir fomentando la participación ucraniana en el
_Programa de Medio Ambiente del Mar Negro,_ creado
en 1993, especialmente para que cumpla las obligaciones
del _plan de acción estratégico para el Mar Negro,_
firmado el 31 de octubre de 1996 en Estambul, con base
en el Centro de Actividad Regional para la gestión
especial de la polución del **Centro Nacional de Ecología**
**Marina** de Odesa.

**30**

_Calendario_

**1er semestre**

**1997**

**Inmediato**

**June** 1998

1996-97

**1997**

1997

_**Acciones realizadas:**_

Estados miembros: Con arreglo a la ayuda
bilateral, cinco [23] Estados miembros de la

UE están realizando actividades en el

sector agrícola en Ucrania, tres de ellos
actividades de gran amplitud (Alemania,
Reino Unido y Holanda).

**TACIS:** La subvención concedida al

programa financió 25 proyectos del sector
con cargo a los programas de acción
anuales cuyo importe ascendió a más de 31
millones de ecus. 16 proyectos ya están
terminados y 9 se están llevando a cabo.
Los programas en curso se terminarán en
septiembre de 1997.

_**Acciones que deben realizarse :**_

_**•**_ **apoyar** _**proyectos**_ _**en materia**_ _**de medio**_ _**ambiente**_
_**desarrollados**_ _**por entitades locales y regionales**_ _**de**_
_**Ucrania junto con autoridades locales y regionales del**_
_**otro lado de la frontera entre Ucrania y los PECO**_

5.a.2 agricultura

**•** **.ve** _**ha de asegurar una mayor coordinación**_ _**con los**_
_principales donantes_ que colaboran en este sector.

**•** _**Varias**_ _**actividades se centrarán en la reestructuración**_

_**y**_ _**el**_ _**desarrollo**_ _**empresarial**_ _**posteriores**_ _**a**_ _**la**_
_**privatización y apoyarán la creación de servicios de**_
_**crédito para ¡os agricultores privados**_ _**y**_ _**¡as empresas**_
_**agroindustrialcs**_ _**y de agroservicios en general.**_

**5.a.3 Cooperación industrial**

 - Diálogo en materia de **Política Industrial:** constitución
de un grupo de trabajo con el fin de identificar los
sectores en los que las medidas de cooperación se puedan
llevar a cabo con el sector privado. Se han de favorecer
los sectores de gran valor añadido (agroalimentario,
mecánica, industrias de consumo).

 - La Comisión proseguirá su cooperación in situ con los
medios empresariales, especialmente su participación en
**el** _**"Euro-business**_ _**club"**_ **;**

 - Organización de mesas redondas con los directores de
empresas ucranianos para intercambiar experiencias,
prestar servicios de asesoramiento y lanzar iniciativas
conjuntas;

 - Creación de una red de consejeros por sectores de
actividades ("Advisory business councils"), que aporten a
la Comisión y al Gobierno ucraniano su experiencia
sobre las políticas que deben aplicarse en materia de
inversiones, de política industrial y tecnológica, etc.

_**Calendario**_

1er semestre

1997

Inmediato

1997

_**•**_ _**iniciativa**_ _**de**_

financiada desde 1995;

_**productividad**_

**2 Ï**
**Alemania, Holanda,** **el** **Reino Unido,** **l-nuiciii** **y** **Stiodii.**

31

_Acciones realizadas_

Ucrania dispone de CCE (Centro de
Cooperación empresarial);

Comisión: La cooperación en materia de
I+D con participantes ucranianos empezó
en 1992 con el Acuerdo Internacional

relativo a la Colaboración Científica entre

la CE y el Ministerio encargado de los
asuntos de Chcrnóbil. En 1993, en el
marco de la asociación internacional para
promocionar la cooperación con los
científicos de los Nuevos Estados

Independientes (INTAS), y se amplió en
1994 con la participación en 5 proyectos
específicos del 3er. programa marco
(PECO) y la promoción de proyectos
conjuntos y de redes (COPERNICUS). Se
han financiado 35 proyectos con cargo a
PECO por un valor total de 521.750 ecus
(medio ambiente, energía no nuclear,
seguridad de la fisión nuclear, biomedicina
y sanidad, capital humano y movilidad).

_Acciones que deben realizarse_

Comunidad (TACIS):

- Se va a iniciar un proyecto TACIS sobre la

reestructuración de la industria siderúrgica (I millón de
ecus). Es posible que más tarde desemboque en la
concesión de ayuda para definir proyectos de
reestructuración de empresas;

 - El nuevo Reglamento TACIS incluye la promoción de la
cooperación industrial y ayudas para la creación de
empresas conjuntas mediante la financiación de capital
en acciones para las pequeñas y medianas empresas
(JOPP). Sobre la base de necesidades locales, _podría_
_desarrollarse una iniciativa específica para Ucrania;_

_•_ la continuación y _¡a consolidación de la coordinación_
_de acciones con el HERD;_

 - las actividades de los próximos años se centrarán en la
transferencia de conocimientos técnicos, los estudios de
viabilidad y los servicios de asesoramiento a fin de
mejorar la actividad de los operadores ucranianos;

 - la _formación de directivos industriales_ en el marco del
programa "Productivity Iniciative".

5.a.4 Cooperación científica y técnica

Comunidad:

 - se deberían impulsar sin dilación los programas en
materia de I+D, principalmente a través de un _mayor_
_apoyo al USTL_ [ 4], el intercambio de científicos jóvenes
y las redes de intercambio de información;

_participación en el_ _USTC;_

_ejecución de programas como está previsto en el PCA_
(COPERNICUS, PECO, ETC.);

se estudiará la posibilidad de celebrar un _Seminario de_
_Información en Kiev_ en caso de que los ucranianos
muestren interés en que se realice.

_Calendario_

Principios
1977

1997

1997

**24**
**CCTU: creado** **en** **1994,** **funciona desde** **1995** **y tiene por objeto financiar las actividades de investigación y científicas**
**ucranianas** **que** **con anterioridad formaban** **parle** **de la investigación militar. En diciembre de** **1995** **se** **aprobaron** **12 pmyectos**
**por un valor de** **1,6** **millones de dólares. La adhesión de la CE al centro está en curso.**

**32**

_Acciones_ _rea/izadas_ _:_

Con cargo a COPERNICUS se han
financiado 12 proyectos por un valor total
de 332.600 ecus (tecnología de la
información, tecnologías de
comunicaciones, telemática y lenguaje de
ingeniería, producción, elaboración,
medición y prueba de materiales).
Los científicos ucranianos pueden tomar
parte en la totalidad de los proyectos de
I+D del _4_ _[o]_ _Programa Marco_ ( 1994-98).

TACIS: entre 1991 y 1993 apoyó la
reforma de las instituciones y la
modernización de las infraestructuras.

_Acciones que deben realizarse_

S.a.5 Lucha contra el crimen organizado y el blanqueo de
dinero

Comisión + Consejo + Estados miembros (2 y 3er pilar)

 - los asuntos relacionados con la seguridad, las acciones
relativas a la lucha contra el crimen organizado y las
migraciones ilegales requieren _una mayor cooperación_
_de la Comisión, del Consejo y de ios Estados_
_miembros, asi como con_ _la_ _parte ucraniana._

_•_ _se va a iniciar un estudio_ _regionalSer_ _pilar_ como
principio de una cooperación necesaria entre la UE y los
NEI en este sector.

5.a.6 Transportes

Comunidad:

 - prioridad a _la asistencia para el programa de las redes_
_transeuropeas,_ en particular por lo que se refiere a la
conexión multimodal de las redes nacionales de

transportes de Ucrania con las del resto del continente;
importancia de la mejora de los pasos de frontera en este
contexto;

 - asesoramienlo jurídico y técnico para la _aprobación de_
_leyes más transparentes en materia de licitaciones,_ la
_reorganización_ _del sector de carreteras_ y la
_privatización de los transportes,_

_•_ _desarrollo de la fase preparatoria de las inversiones en_
_infraestructuras en estrecha coordinación con el_
_HERD_

**33**

_Calendario_

1 cr semestre

1997

_Acciones_ _rea/izadas_ _:_

**5.a.6** **Telecomunicaciones**

- Asistencia técnica al Ministerio de

Comunicaciones para la elaboración
de políticas, la creación de una
autoridad normativa en materia de

telecomunicaciones y su
administración;

- Asistencia técnica a las principales
empresas existentes a fin de evaluar
tecnología radio para su utilización
en zonas rurales, para la
comercialización y la reorganización
de las empresas y para tareas de
gestión conexas.

_Acciones que deben_ _rea/izarse_ _:_

_Comunidad_ + _Estados miembros:_

_•_ actividades encaminadas a asegurar un trato no
discriminatorio de las empresas de transporte aéreo que
operan en Ucrania;

- asistencia para la _organización y formación_ _de_
_directivos;_

Posibilidad de incluir Ucrainia en tales conferencias/eventos
multilaterales com el próximo Forum sobre la Sociedad de la
Información entre la UE y los PECOs, que tendrá lugar en
Bruselas. Sería útil que Tacis costcrar la participación
ukraniata en éste (o en otras reuniones similares) tal y como
Phara lo ha hecho con los PECOs.

**34**

_**Calendario**_

Otoño 1997

Nov. 1996

_**Acciones**_ _**rea/izadas**_ **:**

**5.a.6 Telecomunicaciones**

- Asistencia técnica al Ministerio de

Comunicaciones para la elaboración de
políticas, la creación de una autoridad

normativa en materia de

telecomunicaciones y su administración;

- Asistencia técnica a las principales
empresas existentes a fin de evaluar
tecnología radio para su utilización en
zonas rurales, para la comercialización
y la reorganización de las empresas y
para tarcas de gestión conexas.

**5.b)** **Desarrollo** **de** **los** **intercambios**

**comerciales bilaterales**

- asistencia a Ucrania en el marco de su

adhesión a la OMC, destinada a
_**adaptar su legislación comercia/ a las**_
_**normas internacionales**_ _**así como a**_

_**ios principios del Acuerdo**_ _**Interino,**_
en particular, en el ámbito de las
normas, de la certificación y de la
propiedad intelectual e industrial.

_**Acciones que deben realizarse**_

Comunidad:

**•** **creación de un** _**grupo de trabajo conjunto**_ _**(CE+Ucr,)**_
encargado de establecer las causas de desequilibrio:
búsqueda de los medios de rcequilibrar los intercambios,
definición de los distintos tipos de obstáculos, dispositivo
de alerta y seguimiento de las decisiones;

- la puesta en vigor del PCA confirmará la cita prevista
en su artículo 4. Este punto de vista hace hincapié en
la importancia de proseguir el proceso de reforma

económica.

- comercio exterior de productos CECA, la _('omisión_
_**iniciará negociaciones en Kiev los días**_ _**2H**_ _**y 29 de**_
_**noviembre para llegar a un nuevo acuerdo sobre los**_
_productos CECA._ Las directrices prevén un acuerdo de
más de 5 años, que busca una mayor apertura del
mercado comunitario y la posible abolición de las
restricciones cuantitativas para los citados productos
procedentes de Ucrania, a cambio de conseguir las

condiciones de mercado adecuadas en la economía

ucraniana, principalmente "la aplicación de
procedimientos no menos rigurosos que los aplicados en
la Comunidad por lo que respecta a la competencia y las
ayudas públicas" . Esta oferta tiene una enorme
importancia para las perspectivas de apertura del

mercado.

**•** **productos textiles:** _**posterior**_ _**fibera/ización**_ _**gradual del**_
_**régimen comunitario para los productos ucranianos de**_
_**conformidad con ef PCA**_ **durante** **1996-99.**

 - Adhesión a la OMC : continuar la ayuda para la
adaptación de la legislación comercial a las normas
internacionales, según cl APC e de cara a la adhesión.

35

_**Calendario**_

Noviembre de

1996

1998

Noviembre de

1996

_**Acciones**_ _**rea/izadas**_ _**:**_

**•** _**política**_ _**antidumping:**_ **los**
fundamentos de la posición de la
Comisión, cxplicitada en el Comité
Conjunto de mayo de 1996, son los
siguientes: las normas antidumping
forman parte integral de las normas
que rigen el sistema de comercio
multilateral y las medidas
antidumping existentes afectan a una
mínima parte del comercio de la CE
con Ucrania, menos del 1% de las
exportaciones ucranianas en 1994.
Tienen efectos sobre ocho productos.
Han tenido lugar ya en Ucrania dos
seminarios sobre política

antidumping.

5. c) desarrollar las inversiones

_**La Comisión está dispuesta a estudiar la concesión de**_
_**un trato individualizado**_ _**a productores**_ **de economías**
que no se rigen por los principios de mercado que
presenten pruebas de que operan sin intervención estatal.

Comunidad (TACIS)

**•** **ayuda para el** _**desarrollo del mercado de valores ya**_
_**emitidos de las empresas privatizadas**_ **(ayuda a la Bolsa**
por lo que respecta al establecimiento de
administradores, el control y la supervisión de mercados
de capitales y la formación de personal).

- ayuda al sector financiero para la _introducción_ _de_
_**normas**_ _**contables**_ _**internacionales**_ _**en**_ _**los**_ _**huncos**_

_**ucranianos.**_

Estados miembros: la promoción de inversiones en el marco
del PCA (art. 54 del PCA) demanda la intervención de los
Estados miembros. Búsqueda de sistemas de garantías de las
**inversiones,** _**desarrollo de una red de promoción de los**_

_**intercambios/cámaras de comercio bilateral.**_

Alemania anunció la creación de un fondo germanoucraniano
para las PYME como fase previa para la concesión de
créditos bancarios a estas empresas.

###### **36**

_**Acciones que deben realizarse**_

_**Calendario**_

antidumping:
_**directivos;**_

_**organización**_ _**de seminarios**_ _**para**_ _**los**_

_Acciones_ _realizadas:_

_6._ _AYUDA_ _PARA LA REFORMA_ _DEL SECTOR_ _ENERGÉTICO_

_Acciones_ _que deben rea fizarse:_

_Calendario_

1996-1999

**6. a) reestructuración del sector de la energía**

- La Comunidad consagró 55 millones de
ecus al sector energético ucraniano durante
el periodo 1991-1996, 35% del importe a su
asistencia técnica a la energía y 24% a la
seguridad nuclear.

Principales orientaciones:

i) apoyo para crear un sistema descentralizado y
competitivo de producción y de
distribución, fundado en la fijación de
precios que reflejen los costes;

ii) apoyo a las acciones de ahorro de energía y
de mejora de la eficacia energética, en
particular en la industria;

iii) ayuda a la modernización de las
herramientas de producción.

 - El BERD comprometió 150 millones de
ecus en Ucrania en 1995 y en 1996 serán
200 millones de ecus, principalmente en el
sector privado.

La Comunidad seguirá desarrollando una orientación
global para que se avance en todos los sectores de la
producción y la utilización de energía, incluida su

rentabilidad:

- establecer un diálogo con Ucrania en materia de
política energética, revitalizar el sector en un mercado
competitivo y asegurar el suministro y la
diversificación energética tanto para la Unión Europea
como para Ucrania;

- definir un régimen de cooperación, consolidado
mediante intercambios de experiencia institucional y de
conocimientos técnicos;

- promocionar la financiación de regímenes seleccionados

en colaboración con las instituciones financieras

correspondientes, principalmente el BERD;

 - seguir concediendo ayuda para reestructurar el sector
de la electricidad de conformidad con principios
económicos sólidos (opciones de costes mínimos,
tarifas basadas en los costes y un sistema eficaz de
cobro);

 - continuar los esfuerzos para implantar políticas y
programas de ahorro energético en todos los sectores de
la economía ucraniana;

 - promocionar una orientación global para la
reestructuración del sector del carbón que tome en
consideración su dimensión social en Ucrania, sobre

todo en la región de Donbass;

 - asegurar el tránsito del petróleo y del gas, que es
importante para que la Unión Europea satisfaga sus
necesidades de importación de energía y para que
Ucrania tenga una fuente de ingresos; apoyar la
participación de Ucrania en los grupos de trabajo sobre
la rehabilitación, la modernización y la racionalización
de los oleoductos y gasoductos;

 - impulsar el desarrollo de marcos legislativos y
financieros para establecer la cooperación industrial y
las empresas conjuntas en el campo de la energía.

Comisión + Estados miembros: ratificación del tratado

de la Carta de la Energía para lograr estos objetivos.

**37**

_**Acciones realizadas :**_

6. b) seguridad nuclear - cierre de Chernóbil

La CE desempeña un papel esencial en la
aplicación del plan UE/G7 acordado en Ñapóles
en 1994 para la reestructuración del sector
nuclear y, en particular, el cierre de Chernóbil.

Como miembro del grupo de trabajo para la
seguridad nuclear del G7, la Comunidad
participó en la elaboración del plan de acción y
en las negociaciones. La Comunidad se ha
comprometido financieramente a ayudar a
Ucrania a realizar el plan.

**La Comunidad** _**ha financiado estudios**_ **en los**
siguientes sectores.
***** _**cierre**_ _**de los reactores 1, 2 y 3 de la central**_
_**de Chernóbil,**_

***** _**acondicionamiento del reactor accidentado**_

(sarcófago)
_**^terminación**_ _**de los reactores**_ _**Rovno 4 y**_
_Khmelnitsky_ _2_ (gestión de proyecto, inspección
sobre emplazamientos c ingeniería a fin de
obtener el préstamo)

La Comunidad participa en _la financiación de_
_**las nuevas instalaciones necesarias para el**_
_**cierre de Chernóbil.**_

El BERD participa en la financiación de las
acciones del Plan del G7 para Chernóbil y
administra el fondo de Seguridad Nuclear de
200 millones de dólares (NSA)

_**Acciones que deben realizarse :**_

Comunidad:

**•** **contribución a la** _**aplicación del acuerdo que prevé**_

_**cerrar la central de Chernóbil en el año 2000.**_

- decisión en el marco del G7 de la la concesión de

financiación suplementaria:
i) la concesión del préstamo de EURATOM para

financiar la terminación de los dos reactores de Rovno

y Khmelnitsky si el estudio en curso confirma que es la
solución menos costosa como exige el memorándum de
acuerdo;

ii) La Comunidad, junto a sus socios del G7, tendrá que
_**tomar importantes decisiones políticas**_ **encaminadas**
a la aplicación de las medidas necesarias para la
seguridad de la cubierta (unidad 4 de Chernóbil).
iii) Se ha de concretar también la aportación de recursos
ucranianos prevista en el memorándum de acuerdo.

**•** _**Continuación de los programas en curso**_ **con** **el** **fin**
de lograr una mayor protección y seguridad de las

centrales nucleares existentes.

38

_**Calendario**_

Mediados

de 1997

Mediados

de 1997

Mediados

de 1997

Mediados

de 1997

1996-1999

_Acciones realizadas:_

6. c) **regeneración económica, social y**
**ambiental y efectos médicos secundarios de**
**Chernóbil**

- El proyecto conjunto de la UE-UcraniaEE.UU. con objeto de _establecer un plan_
_de acción_ _**para tratar**_ _el impacto social del_
_cierre de la central nuclear de Chernóbil_
**(CNPP)** se inició en 1995 como respuesta a
la solicitud de Ucrania de incluir este asunto

en el memorándum de acuerdo del G7
Ucrania. Se han iniciado varias actividades
a nivel local, por ejemplo en la región de
Slavutich y el CNPP. Ello ha desembocado
en una cooperación con los principales
agentes locales que sufran las mayores
consecuencias del cierre.

 - Se trataron la **depuración y los efectos**
**médicos secundarios del accidente de**
**Chernóbil en el programa de seguridad**
**nuclear de TACIS** de 1991 a 1995, en
particular mediante la realización de
estudios sobre la utilización del suelo

contaminado, el tratamiento de los residuos
radiactivos, la aparición del cáncer de
tiroides y su tratamiento, la extracción de
agua para uso doméstico y la utilización de
residuos forestales contaminados.

_Acciones que deben aplicarse_

la CE contribuirá además a _establecer un programa_
_encaminado a paliar las principales consecuencias_
_sociales del cierre de CNPP_ y un sistema de
administración de las iniciativas que figuran en el
"paquete de medidas de cierre" mediante proyectos de
formación, estudios (de población, movilidad laboral,
mecanismos de compensación) y campañas
informativas dirigidas a la población sobre las
consecuencias del cierre.

1 labra una _continuación_ _de las actividades_ anteriores
a través del programa TACIS a nivel regional, en las
que participarán sobre todo la población más afectada
por la contaminación y zonas de Ucrania, Bielorrusia y
Rusta, y que tendrá por objeto _definir una estrategia_
_global a largo plazo_ que haga frente a estos
problemas.

**39**

_Calendario_

1996/1997

1997

**Anexo I: PROGRAMA TACIS** **1996-1999 EN EL MARCO DEL NUEVO**

**REGLAMENTO TACIS**

**El nuevo Reglamento TACIS adoptado en junio de 1996 no modifica en absoluto la**
**orientación general del Reglamento anterior puesto que sigue centrándose en la**
**transferencia de conocimientos en sectores clave de la reforma. No obstante, contiene**
**algunas innovaciones importantes para que el programa TACIS disponga de una serie**
**más amplia de mecanismos encaminados a liberalizar las economías de los Nuevos**
**Estados Independientes y a democratizar sus instituciones. Estos mecanismos son muy**
**importantes para un país como Ucrania ya que permiten que:**

*** la ayuda cubra los** **costes** **relativos** _**a microproyectos**_ _**de**_ _**infraestructura**_ **en el contexto**
**de las instalaciones de los pasos de frontera;**

*** el programa fomente** _**la creación de empresas**_ _**conjuntas**_ **mediante** **la financiación de**
**capital en acciones de participación en pequeñas y medianas empresas;**

*** se tome debidamente en** **consideración** **la** _**promoción**_ _**de la igualdad de oportunidades**_
_**entre hombres y mujeres**_ **en los países beneficiarios y los** _**problemas en**_ _**materia**_ _**de**_
_**medio**_ _**ambiente**_ **durante la concepción y la aplicación de los programas;**

*** se preste una atención especial a las** _**instalaciones**_ _**de paso de**_ _**las**_ _**fronteras entre los**_
_**Nuevos Estados Independientes y la Comunidad y entre los Nuevos Estados**_
_**Independientes**_ _**y Eurpa Central,**_ **así como a las medidas relativas a la frontera** **fino**

**rusa.**

**Por otro lado, el Reglamento fomenta la coordinación y la cooperación con las**
**instituciones financieras internacionales de conformidad con estos principios.**

**El programa indicativo TACIS 1996-1999 para Ucrania firmado el** **11** **de septiembre de**
**1996 da prioridad a tres sectores: la reforma y el desarrollo institucional, el apoyo a las**
**reformas económicas y al desarrollo del sector privado, y la energía y el medio**
**ambiente. Las acciones previstas en el primer sector prioritario estarán encaminadas a**
**aplicar las disposiciones del PCA, implantar un marco institucional propicio a la**
**aparición de una sociedad democrática y respetuosa de las leyes del mercado, formar la**
**administración y desarrollar la sociedad civil. Por lo que se refiere al segundo sector**
**prioritario, se persiguen tres objetivos: la privatización de las actividades económicas**
**hasta ahora ejercidas por el sector público, la reestructuración y el desarrollo de las**
**empresas privatizadas y la ampliación de la gama de actividades económicas ejercidas**
**por el sector privado. En el tercer sector prioritario, la ayuda se centrará**
**fundamentalmente en apoyar una política global de reforma sectorial y de reducción de**
**la dependencia del país de las fuentes de energía exteriores, así como a medidas**
**horizontales y verticales en el ámbito de la energía, en particular, proyectos de**
**sensibilización del público en esta materia. _**

**U)s** **proyectos del programa TACIS 1996-1999 tomen debidamente en consideración las**
**innovaciones introducidas por el nuevo Reglamento TACIS; las cuestiones de medio**
**ambiente se tienen en cuenta durante la elaboración** **de** **los proyectos a nivel nacional y**
**regional, el programa JOP debería contribuir a la creación,** **en** **Ucrania, de empresas**
**conjuntas capaces de satisfacer necesidades locales y los** **programas** **regionales de**
**proyectos medioambientales comunes fomentarán la cooperación** **trans** **fronteriza, las**

**40**

**acciones descentralizadas que lleven a cabo agentes locales y regionales, así como la**
**gestión de los puestos fronterizos y la ampliación de las redes transeuropeas a toda**
**Europa. En este último contexto, se podría recurrir a utilizar ampliamente la fórmula de**
**realización de microproyectos de** **infrastructura.**

**La Comisión proporcionará a Ucrania asistencia técnica y servicios de infraestructura a**
**pequeña escala para puestos fronterizos durante el** **período** **comprendido entre 1996 y**
**1999.** **La eficacia de estos instrumentos dependerá en gran medida de los avances de la**
**reforma en Ucrania durante todo este tiempo.**

**41**

**Anexo II:** AYUDA INTERNACIONAL A UCRANIA

Ayuda internaciona 1991-1995 donaciones préstamos total

**Unión Europea (millones ecus)** **871** **1436** **2744**

41"

de los cuales:

Comunidad 340* 815 1155

- (a esto hay que añadir el porcentaje del programa interestatal de TACIS -60 millones de ecus en total
correspondiente a Ucrania y la ayuda humanitaria de ECHO -aproximadamente 5 millones de ecus-).

Estados miembros: 556 1033 1589

**Estados Unidos de América:** **558** **494** ÏÔ52

(dólares convertidos en millones de ecus)

**1.** **Avuda de la Unión:** La CE ha establecido un conjunto de mecanismos para favorecer
la transición de Ucrania a una economía de mercado y una sociedad democrática. La
asistencia técnica y financiera global se puede evaluar en **2.800 millones de** ecus, de
ellos 1.215 a cargo de la Comunidad: TACIS, 400 millones de ecus (subvenciones);
préstamos a la balanza de pagos, hasta 285 millones de ecus de 1995 a 1996, el resto
procedente de los Estados miembros (1.589 millones de ecus, de los cuales 556 millones
en concepto de subvenciones y 1.033 millones en préstamos). Algunos Estados
miembros intervienen de manera muy activa en Ucrania con carácter bilateral y todos lo
hacen **a** través de su contribución a las instituciones internacionales como el FMI, el
Banco Mundial o el BERD.

**a) Asistencia técnica:** el programa TACIS representa una contribución de **400 millones**
**de ecus durante el período comprendido entre 1992 y 1995,** 105 millones para la
seguridad nuclear y 62,5 millones de ecus como aportación de la UE al plan del G7
relativo a Chernóbil. **Para 1996-1999** están previstos **538** millones de ecus y las
prioridades siguientes: apoyo a las instituciones y reforma del marco legislativo y
reglamentario, la reforma empresarial y desarrollo del sector privado, reforma del sector
energético y medio ambiente.

**Los compromisos totales TACIS** en **favor** de Ucrania con cargo **al** presupuesto de
**1996 se estiman en unos 108 millones de** ecus **en concepto de subvenciones.** La
asignación nacional (38,5 millones de ecus) está ya comprometida, al igual que la
contribución TACIS 1996 al plan EU/G7 para el cierre de Chernóbil (37,5 millones de
ecus). A ello hay que añadir las acciones previstas de conformidad con los programas
temáticos, es decir, los programas DEMOCRACIA, seguridad nuclear, Interestatal, etc.,
estimados en **32 millones de ecus.**

**b) La avuda a la reestructuración del sector energético** es desde el principio una
prioridad de la asistencia de la Comunidad. Esta posición forma parte de la orientación
del G7 que establece un vínculo por el que la acción para el cierre de Chernóbil es
complementaria a la reforma a largo plazo del sector energético de Ucrania. La

**42**

asistencia de la Comunidad, **55 millones de** ecus, se ha centrado en **la reorganización**
**del sector energético,** la mejora de la eficacia del proceso de producción en los sectores
del petróleo, el gas y el carbón, y el ahorro energético.

**Por lo que se refiere a la energía nuclear,** la CE participa en el plan del G7 decidido
en Ñapóles en 1994. Éste prevé una acción global para la reeslructuración del sector
nuclear y, en particular, el cierre de Chernóbil en el marco del memorándum de acuerdo
firmado el 20.12.95 con Ucrania. La financiación incluirá subvenciones, préstamos y
financiación local. La Comunidad Europea se ha comprometido a aportar 500 millones
de ecus para esta acción en un período de tres años (100 millones de TACIS, 400
millones de préstamos EURATOM). Contribución efectiva de la CE: 1994, 25 millones
de ecus; 1995, 37,5 millones de ecus; 1996, 37,5 millones de ecus en créditos con cargo
a TACIS.

**c) Asistencia** **macrofinanciera:** La CE abonó a Ucrania en 1995 un primer préstamo
para la balanza de pagos de 85 millones de ecus. La Comisión está aplicando la decisión
del Consejo de octubre de 1995 de conceder un segundo préstamo de un máximo de 200
millones de ecus. Esta ayuda está vinculada a la comprobación de avances en materia
nuclear **y** a la continuación de las reformas económicas. Se concede en condiciones
financieras especialmente favorables y está sujeta a la condición de que su carga se
reparta entre los donantes internacionales.

**d) Avuda humanitaria - ECHO** financió acciones humanitarias en Ucrania por un
importe total de 3,3 millones de ecus en 1994, 0,5 millones de ecus en 1995 y 0,8
millones de ecus en 1996.

Estas acciones destinadas a hacer frente a las consecuencias del accidente nuclear de

Chernóbil consistieron principalmente en el envío de material y de medicamentos para la
detección **y** el seguimiento de los cánceres. Ucrania se benefició también de 0,9 millones
de ecus en 1994, 1,4 millones de ecus en 1995 y 0,5 millones de ecus en 1996 con
cargo **a** programas que incluían a varios países (Rusia, Ucrania, Bielorrusia).

**2.** **Avuda de los Estados Unidos de América:** **1.405 millones de dólares entre 1991**

y **1995,** principalmente dirigidos a apoyar la democracia, reestructurar la economía, el
sector privado y la energía, y financiar asuntos relacionados con la no profileración
nuclear (403 millones de dólares entre 1992 y 1996). A ello hay que añadir 400 millones
de dólares en créditos comerciales entre 1992 y 1996. Para 1997 está prevista una ayuda
de 225 millones de dólares.

3. **Otras fuentes** de **avuda** (ayuda internacional)

 - **ayuda del Banco Mundial y del FMI:** desde 1994 se han concedido 3.500 millones
de dólares en préstamos, de ellos 2 millones en 1996; para 1997 está prevista la
concesión de un préstamo a la balanza de pagos de 550 millones de dólares y préstamos
de 200 millones de dólares para proyectos; se está tratando con el FMI la concesión de
un préstamo de 3,1 millones de dólares en 3 años, así como un fondo de estabilización
de 1,5 millones de dólares para la introducción de una nueva moneda.

- **ayuda** **del** **BERD:** en 1995 se comprometieron 50 millones de ecus en Ucrania y en
1996 se deberían comprometer 200 millones, principalmente en el sector privado. El

**43**

BERD participa en la financiación de las acciones del plan del G7 para Chernóbil, así
como a través del fondo de seguridad nuclear de 200 millones de dólares (NSA)
administrado por el Banco.

**préstamos vinculados a la reforma del sector energético y a la seguridad nuclear**
aprobados **o** en vías de negociación para 1996-1997: Banco Mundial, 1.409 millones de
dólares; BERD, 975 millones de ecus, (pm: EURATOM, 400 millones de ecus).

**préstamos vinculados al desarme:** en noviembre de 1994 varios países europeos
prometieron 234 millones de dólares (conversión de la industria de defensa, formación
del personal, etc.), los EE UU comprometieron 350 millones de dólares y prometieron 1
millón más junto a Rusia en forma de compensación (combustible nuclear sobre todo).

**44**

**Anexo III:** SITUACIÓN ECONÓMICA DE UCRANIA

**1** . **Situación económica**

a) la economía ucraniana se enfrenta a considerables desafíos como la transformación en
economía de mercado de una economía muy planificada con un exceso de industrias
pesadas y militares dependientes de pedidos de centros que se encontraban fuera del
país; el impacto de la crisis energética de una amplitud superior al que conocieron los
países occidentales en los años 70; el cuestionamiento de las salidas comerciales. Estos
problemas se agudizaron por la ausencia de reformas entre 1991 y 1994, período de gran
recesión (en 1994 la actividad cayó un 50% en comparación con 1990), de
hiperinflación (más del 10.000% en 93) y de déficit presupuestario.

El éxito de la transformación económica se plantea como una condición determinante del
mantenimiento de la independencia. Constituye también la principal preocupación de la
población.

**b)** **la política de estabilización macroeconómica** aplicada desde octubre de 1994 ha
dado resultados reales: reducción de la inflación al 0,1% en el mes de julio de 1996,
reducción del déficit presupuestario al 4,2% el primer semestre del996 y relativa
estabilización monetaria. No obstante, se ha producido una fuerte crisis de liquidez
presupuestaria (1,5 millones de dólares en salarios públicos sin abonar en agosto de
1996).

c) **la** **liberalización** **microeconómica** se ha iniciado (liberalización del comercio interior
y exterior y de los precios, y reducción de las intervenciones públicas). Han comenzado
también **las reformas de estructura** (privatización y conversión de las empresas,
reforma de la administración y de la fiscalidad).

La UE reconoció en mayo de 1996 que Ucrania era una economía en transición. No
obstante se encuentra entre los últimos de los 28 países en transición estudiados en julio
de 1996 por el Banco Mundial en materia de liberalización de la economía y de parte del
sector privado ("From plan to market"). En efecto, la transformación de la economía
se **enfrenta a** resistencias políticas (Parlamento conservador), administrativas y
corporativistas enormes, así como al bajo nivel de vida de la población y la escasez de
capitales disponibles para la inversión.

d) La **coyuntura** sigue siendo incierta: El PIB real se sitúa en el 42% del nivel de
1989, la producción sigue siendo baja (menos del 35% del nivel de 1990 en el ámbito de
la industria, y del 65% en la agricultura). No obstante, esto no refleja el dinamismo de
la economía sumergida, estimada en el 50% del PNB y de los servicios.

c) La **inversión** es insuficiente: (inversiones extranjeras: alrededor de 200 millones de
dólares en 1995, 950 millones en existencias desde 1989 en comparación con los 3,9
millones en Rusia) la liberalización de la economía y la privatización están sin terminar
y el trato reservado a las empresas extranjeras sigue suscitando dudas (inestabilidad del
marco legislativo, comportamiento arbitrario de la administración, ausencia de tribunales

45

mercantiles fiables). Esta situación ha privado hasta el momento a la economía ucraniana
de un dinamismo económico que es esencial.

**fi La población ha** sufrido mucho las consecuencias, lo que reduce sensiblemente el
margen de maniobra de la política económica. Los salarios reales son un 35% de su
nivel de 1990 (salario medio: 78 dólares al mes, inferior al mínimo necesario que se
calcula en 100 dólares). En marzo de 1995 se introdujo "un sistema de seguridad social"
y en abril de 1996 se duplicaron las jubilaciones con el fin de compensar en parte la
introducción de los mecanismos de mercado para los más necesitados.

El pago regular de los salarios constituye una condición previa para restaurar la
confianza en la política económica del Gobierno.

2. Aplicación de la reforma:

    - la estabilización macroeconómica: reducción del déficit presupuestario ( ha
pasado del 23% del PNB en 1992 al 4,2% el primer semestre de 1996 -contabilidad dei FMI-.
El gasto público se redujo del 58% del PNB en 1992 al 40% en 1996); instauración de
**una política** monetaria restrictiva (limitación de la emisión de moneda, congelación de
los créditos bancarios en el sector privado); reforma fiscal (introducción del IVA, ley
sobre el impuesto de sociedades).

    - la liberalización de los precios, en particular de las tarifas públicas, los
alquileres e impuestos (se factura el 80% del precio real), de la energía y de los bienes
de primera necesidad es completa para las empresas y todavía parcial para los
particulares. Desde enero de 1996 el Gobierno ha cesado de cubrir la falta de pago de
los consumidores. Dado que éstos -en particular las empresas- siguen sin abonar sus
facturas energéticas, los proveedores acumulan una deuda importante.

     - **la** liberalización del comercio exterior y de los intercambios está muy
avanzada, a pesar de la persistencia de obstáculos administrativos. Las negociaciones
para la adhesión de Ucrania a la OMC progresan. La relativa estabilización de la
moneda ha permitido que en septiembre se introdujese una moneda nacional, el hryvnia.

    - la privatización de las empresas se retrasó debido a la complejidad del método
adoptado y a la oposición política del Parlamento. Éste adoptó por cuarta vez (julio de
1996) un proyecto de ley desfavorable a la privatización del sector agroalimentario.

La "pequeña privatización" avanza a buen paso: el 1 de julio de 1996 se habían
privatizado 33.000 pequeñas empresas (de un total de 45.000) y 2.100 medianas y
grandes empresas (de un total de 8.000). La privatización de la tierra es muy lenta
(33.000 explotaciones privadas, que representan un 1,8% de la superficie agrícola del
país).

El acceso de los inversores extranjeros es limitado: aunque en principio esté garantizado
por la ley^ (trato nacional), en realidad existen numerosas restricciones (prioridad
otorgada a los empleados, parte de las acciones reservada al Estado, plazos de
publicación reducidos, exclusión de la tierra). No hay mercado secundario, la ley en

46

materia de quiebras es defectuosa y 1.000 empresas están excluidas del proceso de
privatización.

Aparte de la privatización, **las** condiciones de funcionamiento del sector privado
**siguen siendo muy difíciles:** impuestos elevados, complejos y discriminatorios, actitud
restrictiva de la administración, exacciones de la mafia.

**3.** **El Gobierno ha anunciado para 1997 un amplio** programa de reformas que
contemplan la liberalización microeconómica, un nuevo crecimiento y la integración de
la economía sumergida en el circuito legal. No obstante este programa tiene que ser
aceptado por el Parlamento. Medidas en curso o previstas: reformas administrativas,
simplificación del organigrama gubernamental; desarrollo del Estado de Derecho en
materia económica (instauración de una ley de quiebras y de un sistema fiable de
tribunales mercantiles); **reforma fiscal** referente a las bases, los tipos y los medios de
recaudación con el fin de mejorar el equilibrio presupuestario y reducir la cuota de la
economía sumergida; **reestructuración** del presupuesto del Estado, en particular, la
reducción de las dotaciones a la economía y una mejor asignación de los recursos a favor
de los gastos sanitarios y de educación, y la reforma del sistema de pensiones (creación
de fondos de pensiones autónomos, independientes del presupuesto del Estado); **reforma**
**del sistema financiero** (consolidación de la independencia del Banco Central,
introducción de un mecanismo fiable de reglamentación y de vigilancia de las
actividades bancarias), desarrollo del mercado bursátil y de obligaciones con el fin de
fomentar el ahorro nacional y la inversión extranjera; continuación de la **privatización**
(grandes empresas, tierra, activos comerciales), cierre de las minas deficitarias,
continuación **de la liberalización** comercial: mejora del acceso al mercado ucraniano
para los productos y las inversiones extranjeras, cumplimiento de las condiciones
legislativas **y** normativas de acceso a la OMC.

**4.** **Datos de la economía ucraniana:**

**PIB:** 44.300 millones de dólares en 1996. PIB real en baja desde 1989 (-40% entre 1989
y 1993, -24,3% en 1994, -12% en 1995, -8% previsto en 1996). Economía sumergida
estimada en el 50% del PIB. El FMI prevé una recuperación en 1997 (+3%).

**Producción:** en baja constante desde 1990. La producción industrial real es un 35% en
comparación con el nivel de 1990, la producción agrícola un 65%.

**Inflación** en claro retroceso: un _2%_ mensual en septiembre de 1996. El índice de
inflación anual pasó de un 375% en 1995 (primer año sin hiperinilación) a un 45% en
1996.

**Intercambios exteriores:** CEI un 61%; CE un 14,9%; los EE UU un 5,7%; véase el
Anexo IV.

**Balanza de pagos:** déficit de 5.700 millones de dólares en 1995, vinculado a las
importaciones energéticas; déficit de 3.200 millones de dólares previsto para 1996 y de
3.600 millones de dólares en 1997, excluida la financiación internacional. Deuda
exterior ligada a la energía: 4.000 millones de dólares con Rusia, (acuerdo de

**47**

reprogramación firmado en febrero de 1995), 500 millones de dólares con distintos
acreedores en 1995.

**Empleo:** cifra oficial de desempleo baja (1%). Un reciente estudio de la OIT evalúa el
desempleo real en el 34% vacaciones no pagadas, horarios reducidos). Por lo general, la
supervivencia se logra mediante un segundo empleo. Organización del empleo:
agricultura, 20%,

48

**Anexo IV:** COMERCIO E INVERSIONES DE LA CE Y UCRANIA

**1.** **Distribución del comercio exterior ucraniano:** CEI un 61%, Comunidad un 15%,
Estados Unidos, un 5,7%. Desde 1991 Ucrania ha reorientado mucho sus relaciones
comerciales; ha aumentado sus exportaciones a los países occidentales y en general su
balanza con el oeste es ahora positiva, aunque no con la Comunidad. No obstante, sigue
siendo excesivamente dependiente de los países de la CEI, con los que tienen un déficit
importante (2.800 millones de dólares en 1995 y 4.500 millones de dólares en 1996),
debido sobre todo a importaciones de energía.

**La Comunidad es ya el principal socio comercial de Ucrania después de CEI, con**
**una cuota del 15% del comercio exterior ucraniano.** A pesar de que el aumento de la
balanza positiva de la Unión plantea problemas a Ucrania, **las** **importaciones**
**comunitarias procedentes de Ucrania** también aumentan (+ 35 % en 1994 y + 15 %
en 1995) **y** son cuatro veces mayores que las de los Estados Unidos. Los intercambios
con la Comunidad consisten fundamentalmente en máquinas herramienta, equipamiento
eléctrico (exportaciones CEE), acero y otros metales, minerales, productos químicos y
productos textiles (importaciones CEE).

Los datos relativos al comercio han de tratarse con precaución porque sólo reflejan una
parte de la realidad. Los intercambios no registrado y los trueques son importantes
(30 % aproximadamente).

**Últimos** **datos relativos a los** **intercambios** CEE **- Ucrania** (en millones de ecus. 12
Estados miembros):

**año 1993** **año 1994** **año 1995**

**importaciones** CE: **934,6** **1253,6** **1452,6** (+15,6%)

exportaciones CE: **1474,8** **1667,7** **2061,8** (+23,6%)

saldo comercial CE: **+540** **+414** **+609** (+47%)

**15 Estados miembros (1995): importaciones, 1518,7 millones** de ecus; exportaciones:
**2214 millones de ecus;** **saldo:** **+ 695,2 millones de** ecus

**2.** **Marco legislativo: En principio,** **el** comercio **ucraniano** está liberalizado (ya no
existe el comercio de Estado, abolición de las medidas arancelarias y las restricciones
sobre las exportaciones, abolición de la restricción sobre las exportaciones). No
obstante, **varios Ministerios ejercen grandes presiones a favor de una estrategia de**
**ayuda a las exportaciones y de sustitución de las importaciones por productos**
**nacionales con el fin de proteger la producción nacional. En general, puede decirse**
**que la administración tiende a** oponerse a **la** liberalización **del** comercio.

Siguen existiendo obstáculos concretos, como los precios indicativos **para las**
**exportaciones o los regímenes de licencias** de **importación** aplicables a algunos
productos, que acarrean controles administrativos puntillosos y a menudo arbitrarios. No

**49**

hace mucho Ucrania ha instaurado derechos de exportación sobre algunos productos, en
particular, residuos ferrosos **y** metales no ferrosos, aunque accediendo a una petición de
la **Comunidad** las autoridades ucranianas han prometido suprimirlos en breve. Estas
restricciones dan ventajas competitivas injustas a los productores nacionales puesto que
pueden **utilizar** materias primas subvencionadas y pueden diferir la reestructuración
industrial. Van contra las normas de la OMC y contravienen a las condiciones
especificadas en el préstamo macrofinancicro de la Unión que especifica que no se
consentirá **una** vuelta atrás en la liberalización del comercio y la fijación de precios.

**El objetivo de la Comunidad es obtener la eliminación de estas** **restricciones**
**comerciales y consideraría muy negativa una vuelta atrás en materia de**
**liberalización.**

**3.** **Problemas en las relaciones comerciales bilaterales:**

- Las autoridades ucranianas denuncian regularmente la falta de apertura del mercado
comunitario **y** como argumentos a su favor señalan el saldo positivo de la Comunidad,
las limitaciones cuantitativas aplicables al acero, a los productos textiles y a los
productos agrícolas, y la política antidumping.

 - La Comunidad está preocupada por las malas condiciones de acceso de los productos y
servicios comunitarios al mercado ucraniano donde las empresas europeas se enfrentan a
numerosos obstáculos como protecciones arancelarias, impuestos sobre consumos
especiales discriminatorios, barreras técnicas creadas mediante normas no transparentes
o exigencias discriminalrorias en materia de pruebas o de certificación, o leyes
abiertamente discriminatorias como la nueva ley de contratación pública que excluye a
los proveedores extranjeros.

Estas cuestiones se discutieron con todo detalle durante la reunión del Comité Mixto de
mayo **y en septiembre de 1996 la Comisión aprobó la creación de un grupo de**
**trabajo mixto encargado de estudiar las formas y los medios de mejorar las**
**relaciones comerciales.**

**4.** **Cuestiones comerciales bilaterales**

**i) acceso de los productos ucranianos al mercado comunitario:**

**a) saldo positivo de la Comunidad:** el aumento de las importaciones de la Comunidad
demuestra que el acceso a su mercado no es especialmente restrictivo. El excedente
comercial es normal cuando se trata de economías en transición puesto que éstas carecen
de productos competitivos en los mercados occidentales. Por otra parte, el retroceso
ininterrumpido de la producción industrial ucraniana desde 1990 es señal de que se trata
de un problema fundamentalmente industrial.

IVÍI Comunidad ha hecho concesiones comerciales importantes a Ucrania (trato de nación
más favorecida, sistema de preferencias generalizadas). La creación de una zona de libre
comercio con Ucrania a partir de 1998 es otro factor importante.

**50**

**b) productos** de acero: el acuerdo sobre el comercio de productos CECA firmado en
enero de 1995 (por dos años, ampliado hasta junio de 1997) aumentó los contingentes
para el acero en un 35% en 1995 y un 15% en 1996. Ucrania agotó sus contingentes de
1995 para los productos planos, pero no para los productos de gran longitud. La
Comisión, en el marco del grupo de contacto CECA, en octubre de 1996 procedió a un
primer intercambio de opiniones con las autoridades ucranianas sobre el nuevo acuerdo.
Las negociaciones previas a la conclusión de un nuevo acuerdo CECA comenzarán el día
28 o 29 de noviembre (véase la última parte del documento principal).

Hay que señalar que el acuerdo interino obliga ya a poner fin a las ayudas estatales que
perjudican los intercambios.

c) **productos textiles:** el nuevo acuerdo firmado con Ucrania en noviembre de 1995
mantiene las limitaciones cuantitativas existentes, excepto para las importaciones de
cinco categorías de productos textiles para las que se suprimieron. El volumen del
contingente ha sido aumentado en un 20 %. El acuerdo parece satisfacer a Ucrania.

El comercio de los productos textiles con Ucrania aumentó enormemente en 1994, año
en el que el saldo fue ligeramente positivo para la Comunidad: importaciones
comunitarias, 117,8 millones de ecus; exportaciones, 124 millones de ecus; saldo
positivo, 6,2 millones de ecus, en comparación con los 15,5 millones de ecus en 1993.

d) **SPG:** las críticas de las autoridades ucranianas al SPG se explican por su ignorancia
del funcionamiento del sistema y de las posibilidades que ofrece. La Comisión propuso
en una reunión del Comité mixto que se organizase un seminario de información.
Asimismo, ha enviado al Consejo una propuesta de revisión de los niveles de las
preferencias que prevé reducir a la mitad las preferencias para los productos del
capítulo 12 y excluir estos productos en 1999. Por lo que respecta a los productos
industriales no se esperan cambios.

e) **normas antidumping:** el antidumping es una cuestión que las autoridades ucranianas
plantean continuamente alegando que la política antidumping tiene consecuencias
"desfavorables" en relación con la política de la UE de apertura comercial. La posición
de la Comisión se expuso en la reunión del Comité mixto de mayo de 1996 y es la
siguiente: dado que la política antidumping forma parte integral de las normas de
comercio multilaterales, mientras Ucrania no esté reconocida como una economía de
mercado las normas aplicables seguirán siendo las de la reconstitución del valor real que
corresponden a las economías estatales. Por otro lado, en mayo de 1996 la Comisión
señaló a las autoridades ucranianas la posibilidad de aplicar un trato individualizado a los
productores que sean capaces de probar que funcionan sin intervención de los poderes
públicos.

ii) Acceso **de los** productos y servicios comunitarios al mercado ucraniano:

Esta **cuestión** es **importante** para la Comunidad dado que las empresas europeas se
enfrentan a numerosos obstáculos para acceder a este mercado. En la reunión de mayo
del Comité mixto se entregó una nota a las autoridades ucranianas en la que se resumían
las barreras comerciales existentes en el país.

51

**El problema del acceso de los productos comunitarios al** mercado está **vinculado al**
**de la recepción de inversiones extranjeras. Las raíces del problema son las mismas,**
**es decir la ignorancia de las normas de funcionamiento de una economía de**
**mercado, la reticencia a abrir el mercado al libre juego de la competencia y las**
**contradicciones reflejadas en las decisiones normativas. Sus consecuencias están**
**asimismo interrelacionadas: ejercen un efecto disuasorio sobre las inversiones**
**exteriores y** **la** **ausencia de competencia y de inversiones exteriores retrasa el**
**despegue de la economía ucraniana.**

La Comisión considera que la supresión de estos obstáculos es de interés para la propia
economía ucraniana puesto que obstaculizan su integración en la economía mundial. Por
otro lado, van contra las disposiciones del PCA y de las normas de la OMC y Ucrania se
verá obligada a eliminarlos. La Comunidad ha ofrecido a Ucrania asistencia técnica para
lograr su supresión, como en el caso de la asistencia que, a través de TACIS, concede
ya al instituto de normalización "Derzstandardt" o también para preparar la adhesión a
la OMC.

**Principales obstáculos:**

**- protección arancelaria:** en los últimos meses han aumentado varios aranceles,
mientras que habría sido conveniente mantener el statu quo durante las negociaciones de
adhesión **a** la OMC y también mantener informada a la Comunidad.

 - **impuestos sobre consumos especiales discriminatorios.** Numerosos impuestos sobre
consumos especiales son discriminatorios para los productos importados. Estas
discriminaciones van contra las disposiciones del acuerdo interino que imponen aplicar a
los bienes importados el mismo trato que a los bienes "nacionales".

**barreras técnicas,** como las normas indeterminadas o discriminatorias aplicables en
materia de pruebas y de certificación que imponen, por ejemplo, la certificación
individual de los repuestos destinados a modelos de vehículos automóviles ya
certificados. Estas normas inusuales e inútiles contravienen también a las disposiciones
del acuerdo interino que obligan a reservar a los productos importados el mismo trato
que a los productos nacionales.

 **leyes discriminatorias,** como la nueva ley sobre contratación pública; ésta excluye a
los proveedores extranjeros y contraviene a las disposiciones del artículo 30 del PCA
(cuando se ratifique) que obliga a conceder un trato "nacional" a las empresas, así como
a las normas de la OMC. La delegación ucraniana en el Comité mixto señaló que esta
nueva ley está siendo modificada con el fin de abrir los mercados a los proveedores
extranjeros.

Otro caso es la **imposición fiscal a los** servicios aéreos. Ucrania establece impuestos
discrimitatorios cuando una compañía extranjera realiza rutas (que parten de Ucrania o
salen de este país) en las que no opera una compañía ucraniana. Este impuesto
contraviene a los principios internacionales de política aérea normalmente aceptados y su
imposición va en detrimento del desarrollo de los servicios aéreos con Ucrania.

52

La delegación ucraniana en el Comité mixto señaló también que el 18 de marzo de 1996
el Gobierno aprobó un plan de medidas prioritarias para la adhesión de Ucrania a la
OMC que establece ajustar la legislación ucraniana a las normas de la OMC relativas a
las licencias de importación, la contratación pública y la propiedad intelectual, aunque
no precisó la fecha de aplicación.

iii) OMC: perspectivas de adhesión de Ucrania
Continúa el proceso de adhesión de Ucrania a la OMC con el apoyo de la asistencia
técnica de TACIS. En este contexto, el año pasado los Estados miembros de la OMC
señalaron algunos problemas existentes, como la importancia del trueque para el país
(30 % del comercio exterior de Ucrania) en particular en el sector agrícola, el papel de
los monopolios estatales, las restricciones a la importación y los grandes obstáculos a la
importación.

En diciembre de 1993 la OMC creó un grupo de trabajo encargado de definir las
condiciones de adhesión de Ucrania. Este grupo se reunió por tercera vez en junio de
1996 para estudiar la política comercial ucraniana.

En esta última reunión se discutió la organización de los aranceles aduaneros
ucranianos así como las condiciones de acceso de los bienes y de los servicios al
mercado del país. Respecto a la primera cuestión, Ucrania presentó una oferta por la que
los derechos, de nivel relativamente elevado, deberían disminuir el 14%, sobre la base
de una media ponderada, hasta el año 2005.

5. Inversiones: evolución de los flujos v marco legal en vigor para las inversiones
**en Ucrania**

Es uno de los problemas fundamentales para la Comunidad y debería serlo
también para Ucrania, dado que las inversiones extranjeras son un auténtico motor
de la reestructuración de la economía. (La promoción y la protección de las
inversiones figuran en el artículo 54 del PCA). La Comisión constata con preocupación
que las inversiones extranjeras en Ucrania siguen siendo escasas (aproximadamente de
150 a 250 millones de dólares el año pasado) debido a que la privatización apenas ha
avanzado y a que ajuicio de los inversores extranjeros el marco legislativo y fiscal sigue
siendo inestable. El volumen acumulado de las inversiones extranjeras directas desde
1989 no sobrepasa los 950 millones de dólares, el 80% de ellos en forma de
equipamiento y una parte muy importante como activo de empresas conjuntas con socios
ucranianos y de los países del G7.

La nueva ley sobre las inversiones extranjeras aprobada por el Parlamento en
marzo de 1996 no parece crear un marco suficientemente seguro para atraer a los
inversores extranjeros. Las excepciones demasiado numerosas previstas por esta ley
suscitan dudas sobre la Habilidad de sus disposiciones relativas al trato nacional a los
inversores extranjeros directos, los privilegios fiscales y arancelarios, la protección a
largo plazo de la inversión extranjera directa y la repatriación de los beneficios.

53

**La creación de la Agencia Nacional de promoción de las inversiones extranjeras y las**
**presiones políticas del exterior, en particular las que podrían ejercer grupos de presión**
**occidentales como el European Business Club de Kiev deberían mejorar algo la**
**situación.**

**Sin un cambio radical de modo de pensar que se concrete en la aprobación de nuevas**
**leyes transparentes, la mentalidad de retraimiento y monopolística seguirá desalentando a**
**los inversores extranjeros y retrasará la reestructuración necesaria y la modernización de**
**la economía ucraniana.**

**54**

**Anexo** V: SEGURIDAD NUCLEAR EN UCRANIA

Constituye una prioridad para la Comunidad en el marco de la reforma global del sector
energético ucraniano. La asistencia a la mejora de la seguridad nuclear se refiere
fundamentalmente a las centrales de tipo VVER en funcionamiento, a través del
programa de asistencia sobre los emplazamientos, la consolidación de la autoridad de
seguridad y la ayuda relativa al emplazamiento de Chernóbil.

**i)** **El** **protocolo de acuerdo** sobre el cierre de la central nuclear de Chernóbil es un
acuerdo político firmado el 21 de diciembre de 1995 entre el G7 y Ucrania para apoyar
la decisión tomada por el Presidente Kuchma de cerrar la central de Chernóbil en el año
2000.

- El protocolo de acuerdo establece una cooperación en el ámbito de la reestructuración
del sector energético, el programa de inversiones energéticas, la seguridad nuclear y el
plan para paliar su impacto social. Incluye una lista de los proyectos que deben
aplicarse, es decir el refuerzo del sarcófago, la mejora a corto plazo del tramo 3, la
preparación del cierre definitivo de los tramos 1 a 3 y la creación de nuevas capacidades
de producción capaces de sustituir Chernóbil.

El protocolo contiene también disposiciones relativas a los recursos financieros. Precisa
los principios que presidirán la concesión de la ayuda financiera occidental necesaria
para completar los medios ucranianos, de manera que los proyectos generadores de
rentas deben ser financiados por préstamos mientras que para los demás se podrán
conceder subvenciones no reem bol sables. En el protocolo se calcula el apoyo
**financiero occidental** en 1.809 millones de dólares en concepto de préstamos y 498
millones de dólares en concepto de subvenciones no reembolsables. Estos importes
correspondían, en la fecha de firma del protocolo, a préstamos y ayudas que los
miembros del G7 (comprendidos TACIS y EURATOM), el Banco Mundial y el BERD
habían comprometido firmemente o iban a conceder para financiar los proyectos
previstos por el protocolo. Estas cifras no incluyen las intervenciones relativas al
sarcófago.

 - Durante la cumbre **del** G7 que se celebró en Moscú el 26 de abril de 1996, los jefes
de Estado de los países del G7 y el Presidente Kuchma confirmaron que el protocolo
debía aplicarse en su totalidad y decidieron iniciar los debates sobre el sarcófago en
cuanto se terminara el estudio financiado por TACIS (antes de finales de 1996).

ii) La omunidad Europea contribuye activamente a la aplicación del acuerdo y
tiene **la** firme intención de respetar los plazos fijados. Los estudios previos
financiados por la CE hasta un máximo de 100 millones de ecus (1994, 25 millones de
ecus; 1995, 37,5 millones de ecus; 1996, 37,5 millones de ecus) deberían permitir
decidir en el marco del G7 en 1977 las financiaciones suplementarias que se han de
establecer proyecto por proyecto. Se debe concretar también la contribución de recursos
ucranianos prevista en el memorándum de acuerdo.

Dos medidas especialmente importantes para la Comunidad deben adoptarse de
**aquí a mediados** ríe **1997** para ob; ' ' de Ucrania un compromiso **firme e**

**incondicional de cerrar Chernóbil en el** año **2000.** Estas medidas se refieren a la
financiación de la terminación de los dos reactores en construcción y la aplicación de las
medidas necesarias para garantizar la seguridad del sarcófago.

Para la **terminación de los** dos reactores el 70 % de los costes de inversión ( +_
1000 millones de dólares) deberían cubrirse con préstamos EURATOM (hasta un
máximo de 400 millones de ecus) y del BERD. La preparación de estas decisiones de
financiación está en curso. Ahora hay que demostrar que se tomarán todas las medidas
necesarias en materia de seguridad y de medio ambiente así como a nivel económico y
financiero. El BERD y la Comisión decidieron encargar a un **equipo de expertos**
**independientes** un estudio sobre la ejecución de las inversiones necesarias con el
mínimo coste. Ucrania aportará pruebas de la realidad de su compromiso financiero
cuando adopte, en su sector nuclear, medidas susceptibles de garantizar la capacidad de
reembolso del prestatario. La presentación de las decisiones de préstamo a la Comisión y
al BERD está prevista para mediados de 1997.

- Por lo que se refiere al sarcófago, un estudio realizado para TACIS por expertos
comunitarios y ucranianos con la participación de expertos americanos y japoneses,
presentará de aquí a finales de 1996 diversas propuestas de las medidas que se han de
adoptar a corto y a largo plazo. Sobre la base de los resultados de este estudio, el G7
discutirá las posibles soluciones con Ucrania. Se cree que el coste de estas medidas
alcanzará varios cientos de millones de ecus durante los próximos diez años. Hasta el
momento **no** se **han establecido las** fuentes de financiación. No obstante, el G7 tratará
el tema los próximos meses, preferentemente en 1997 en que la presidencia estará a

**56**

**FICHA DE** **FINANCIACIÓN**

El presente documento no tiene implicaciones nuevas.

Las propuestas relacionadas con la ayuda de la Comunidad están cubiertas por la línea
B7.52: cooperación técnica con los Estados independientes de la antigua URSS (programa
TACIS). El total de los créditos inscritos en la línea correspondiente a Ucrania con cargo al
ejercicio 1996 asciende a 38,5 millones de ecus, 37,5 de ellos contribución de TACIS 1996
al plan UE/G7 para el cierre de Chernóbil. A ello hay que añadir las acciones previstas de
conformidad con los programas temáticos, es decir el programa Democracia, Seguridad
Nuclear, Interestatal, etc., estimadas en 32 millones de ecus.

Por otra parte, el G7 deberá establecer en 1997 la financiación del dossier de Chernóbil.

La asistencia macrofinanciera para 1997 deberá ser objeto de una decisión del Consejo (el
15% del importe aún no establecido se ha de garantizar con cargo al presupuesto).

##### ISSN 0257-9545

### COM(96) 593 final

# **DOCUMENTOS**

#### ES lí N ° de catálogo : CB-CO-96-608-ES-C ISBN 92-78-11833-8

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