Source: EURLEX
Language: es
Format: md

*|*

# 52014DC0567

**INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Informe sobre la aplicación de la estrategia para la cooperación internacional en investigación e innovación /\* COM/2014/0567 final \*/**

  

1.
Contexto

En septiembre de 2012, la Comisión adoptó
una Comunicación titulada «Reforzar y centrar la cooperación internacional de
la UE en investigación e innovación: un enfoque estratégico»[1]. Esta
Comunicación fue muy bien acogida por el Parlamento Europeo[2], el Consejo[3], el Comité Económico y Social Europeo[4] y el Comité de las Regiones[5].

La Comunicación hacía hincapié en que los
retos mundiales exigen respuestas a nivel mundial y en que son los motores que
impulsan la cooperación internacional en materia de investigación y de
innovación. El compromiso de la cooperación internacional resulta asimismo
esencial para atraer talentos y acceder al conocimiento y a los mercados,
potenciando con ello la competitividad de la Unión.

Es preciso, por tanto, reforzar la
cooperación de la UE con sus asociados internacionales al objeto de generar
masa crítica, de compartir los conocimientos y de descubrir soluciones
innovadoras. Esto exige una estrategia que abarque todas las dimensiones de la
cooperación internacional en el ámbito de la investigación y de la innovación.
No solo se debe intensificar la cooperación en el plano bilateral y regional y a
través de los foros multilaterales, sino también crear sinergias con las
políticas exteriores de la UE y con los Estados miembros.

Por lo tanto, la Comunicación insistía en
que el reforzamiento y la concentración de la cooperación internacional de la
Unión exigen un enfoque capaz de aprehender plenamente la dimensión mundial de
la investigación y de la innovación en todas sus facetas. Esto ha quedado
plasmado en la estrategia del programa marco Horizonte 2020, que pone un
mayor énfasis en la cooperación internacional. Por otro lado, y más allá de Horizonte 2020,
la estrategia daba también una especial relevancia al fortalecimiento de la
dimensión innovadora de la cooperación internacional, al desarrollo de los
principios y condiciones marco adecuadas para lograrlo, a la mejora de la
integración en las iniciativas multilaterales y a la potenciación de las
sinergias con las políticas exteriores de la UE[6]
y con las actividades de los Estados miembros.

La Comisión se comprometió a informar en
2014 acerca de los avances en la aplicación de esta estrategia. El presente
documento es un informe de la situación actual.

2.
La dimensión internacional de Horizonte 2020

El desarrollo de la dimensión
internacional de Horizonte 2020[7]
y del programa Euratom[8],
particularmente en sus primeros programas de trabajo, ha sido un foco de
actividad importante durante los dos primeros años de aplicación de la
estrategia.

La legislación relativa a Horizonte 2020[9] insiste en
la importancia de la cooperación internacional, debido a su carácter de
prioridad transversal. Con el fin de que la estrategia Horizonte 2020
pudiera contribuir a la consecución de los objetivos de la Comunicación de
2012, se adoptó un enfoque dual centrado en la apertura generalizada, por un
lado, y en la cooperación internacional, por otro.

Gracias a la apertura generalizada, en Horizonte 2020[10] pueden
participar entidades jurídicas de cualquier parte del mundo. Se trata de un
mecanismo importante para potenciar la cooperación internacional, que resultará
esencial para aquellas partes de Horizonte 2020 que funcionan primordialmente
de abajo hacia arriba, aunque también emprendan actividades específicas para desarrollar
una dimensión internacional.

Las subvenciones concedidas por el
Consejo Europeo de Investigación gozan de un reconocimiento cada vez mayor como
galardones a la excelencia científica. Pueden solicitar dichas ayudas los
investigadores de cualquier país del mundo, siempre que su investigación se
lleve a cabo en un Estado miembro o en un país asociado.

Las Comunidades de Conocimiento e Innovación
(CCI) del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología están abiertas a las entidades
jurídicas de todo el mundo. Las tres CCI existentes en los ámbitos del cambio
climático, de la energía sostenible y de las TIC están colaborando con entidades
de terceros países.

Las infraestructuras electrónicas tienen una
destacada dimensión internacional. El objetivo de estas actividades consiste en
seguir desarrollando a escala mundial GÉANT y las correspondientes
infraestructuras electrónicas de la Unión, con el fin de permitir el acceso a
los datos y facilitar la colaboración a distancia entre científicos de
cualquier parte del mundo.

Durante la vigencia del programa Horizonte 20202,
las Acciones Marie Skłodowska-Curie (MSCA) permitirán a unos 15 000 investigadores
no europeos iniciar o proseguir sus carreras en Europa. Además de esto, se
incentiva el que los investigadores europeos realicen prácticas profesionales
en otros países del mundo. Se prevé que de aquí a 2020 participarán en las MSCA
más de 3 500 organizaciones no europeas.

Como complemento a la apertura
generalizada, Horizonte 2020 incluye otras actividades de cooperación
internacional que poseen un carácter específico. Para estas actividades se
identifican por adelantado los temas y los asociados para la cooperación,
concentrándose en aquellos ámbitos en los que la cooperación con interlocutores
internacionales es beneficiosa para ambas partes.

La identificación de los temas y asociados
más apropiados para las actividades específicas de cooperación internacional se
tuvo en cuenta en la preparación de los primeros programas de trabajo de Horizonte 2020.
En el Portal de los Participantes se puede consultar la lista completa de los
temas de cooperación internacional incluidos en dichos programas de trabajo[11]. Alrededor
del 20 % de los temas tienen la consideración de relevantes a efectos de
la cooperación internacional, un porcentaje superior al del último año del 7º
PM (cerca del 12 %). Se ha producido, en cualquier caso, un desplazamiento
hacia métodos más «blandos» para incentivar la cooperación internacional, con
un menor número de convocatorias de propuestas coordinadas[12] y temas en los que la participación de entidades de terceros países
constituye un criterio de admisibilidad. En la mayoría de los casos, se fomenta
la cooperación internacional en general.

Y lo que es más importante, existe una
clara tendencia a definir la cooperación internacional a escala mundial, no
limitándose a estimular únicamente la participación directa de investigadores
de terceros países en los acuerdos de subvención suscritos, sino promoviendo
cada vez más la cooperación internacional mediante aportaciones a las
iniciativas multilaterales.

Un ejemplo práctico de esta estrategia lo
encontramos en la aplicación de la Declaración de Galway[13] relativa
al lanzamiento de la Alianza de Investigación Oceánica Transatlántica, en la
que participan Estados Unidos y Canadá, a través de la convocatoria Crecimiento
Azul.

La investigación en energía de fusión,
llevada a cabo en el marco del programa de trabajo de Euratom, incluye asimismo
un componente especialmente importante de cooperación internacional,
relacionado en particular con la hoja de ruta europea para la fusión, y
materializado en el proyecto emblemático ITER.

Las actividades horizontales de cooperación
internacional se financian a través del objetivo «Europa como actor global:
sociedades inclusivas, innovadoras y reflexivas». Aunque fomentan la
cooperación internacional dentro del programa Horizonte 20202, incluyen
asimismo otras actividades que transcienden este programa, como las relativas
al reforzamiento del diálogo sobre políticas con los asociados internacionales
de la UE.

El Centro Común de Investigación contribuye
a la cooperación internacional a través de actividades específicas con sus principales
asociados.

3.
Desarrollo de principios comunes y de
condiciones marco para la cooperación internacional

El enfoque estratégico de la cooperación
internacional requiere la elaboración de principios comunes y de un marco
adecuado para realizar estas actividades, como premisa para poder ofrecer condiciones
de igualdad a los investigadores de todo el mundo para que colaboren entre sí.
Estos principios se refieren a temas como la investigación e innovación
responsables, la integridad en la investigación, la evaluación de propuestas
basada en la revisión por homólogos, el fomento del papel de la mujer en la
ciencia y la dimensión de género en la investigación, las carreras
profesionales de investigación[14],
el tratamiento justo y equitativo de los derechos de propiedad intelectual
(DPI), el acceso a los datos e infraestructuras de investigación y el acceso
abierto.

Para alcanzar este objetivo, la Comisión
ha apoyado las actividades del Consejo Mundial de Investigación[15], una
organización de carácter voluntario e informal que reúne a los directores de
los consejos de investigación. Entre los principales logros de este foro
destaca la aprobación por los participantes, en su reunión de 2012, de la
declaración de alto nivel sobre los principios de la evaluación de los méritos
científicos, así como la aprobación, en la reunión de 2013, de declaraciones
sobre el acceso abierto y sobre la integridad en la investigación. La reunión
de 2014 culminó con una declaración sobre la mejor forma de apoyar a la próxima
generación de investigadores.

En el contexto del diálogo sobre
políticas mantenido con los países y regiones asociados, se dedica cada vez más
atención al establecimiento de las condiciones marco para la participación en
la cooperación internacional. Entre estas condiciones se incluyen los
mecanismos de financiación de la cooperación con los países asociados, la
admisibilidad de las empresas extranjeras para la participación en los
programas nacionales de I+D, los regímenes de DPI, el acceso a la contratación
pública y al capital riesgo, y la normativa aplicable al acceso y a la
titularidad de los datos.

En este contexto, la
identificación y eliminación de los obstáculos que frenan la participación de entidades
de terceros países en los programas de financiación de la Unión constituyen un
aspecto crucial, ya que uno de los principales problemas con que se enfrentan
dichas entidades es conseguir fondos para sufragar su participación. Esto es
especialmente relevante en el caso de aquellos países que no tienen
automáticamente derecho a percibir ayudas con cargo al presupuesto de Horizonte 2020,
un grupo de países que actualmente incluye, entre otros, a Brasil, China,
India, México y Rusia. Todos ellos han sido invitados a establecer mecanismos para
financiar la participación de sus investigadores en Horizonte 2020.

Para solucionar este problema
crucial, México ha creado un sistema de financiación de contrapartida complementario[16] que proporciona
ayudas a los asociados mexicanos cuyos proyectos de Horizonte 2020
resulten elegidos, y que podría servir de modelo para inspirar iniciativas
similares en otros países asociados. Otro ejemplo es el de Nueva Zelanda, que
ha puesto en marcha un mecanismo de cofinanciación destinado específicamente a
los proyectos de intercambio de personal de investigación e innovación
financiados en el marco de las MSCA.

Las dificultades con que se tropieza a la
hora de reconocer y hacer respetar los DPI representan un obstáculo a la
cooperación internacional. A este respecto, el diálogo UE-Brasil sobre los DPI
ha conseguido mejorar la protección de los mismos en Brasil. En el caso de
Estados Unidos,
las condiciones marco de la innovación se tratan en las negociaciones de la
Asociación Transatlántica para el Comercio y la Inversión (ATCI). En conjunto, las condiciones marco de la cooperación con India son
satisfactorias, pero este país debe consolidar su régimen en materia de
patentes. En Sudáfrica se han registrado progresos significativos mediante la
promulgación de varios importantes instrumentos legislativos en materia de DPI.

Los investigadores europeos que desean
participar en programas de países asociados se topan con una serie de
dificultades, de las cuales no es la menor el reducido número de convocatorias
de propuestas abiertas a la participación europea. El acceso a la información,
las barreras lingüísticas y los procedimientos de tipo financiero,
administrativo y logístico suelen limitar, en la práctica, las oportunidades de
cooperación eficaz.

Los Puntos de Contacto Nacionales (PCN) constituidos
en los países asociados pueden desempeñar también un papel esencial, gracias
sobre todo a las actividades coordinadas de la red internacional de PCN. Pueden
contribuir a mejorar la visibilidad de Horizonte 2020 y permiten registrar
las reacciones a las actividades internacionales llevadas a cabo por los
organismos de investigación de los países asociados.

4.
Trabajo conjunto con las organizaciones
internacionales e iniciativas multilaterales

En lo relativo a los
retos mundiales en ámbitos críticos, la mejor forma de llevar a cabo la
cooperación internacional es mediante una mayor participación en las
organizaciones internacionales y en las iniciativas multilaterales. Por este
motivo, la Comisión ha intensificado también su apoyo a las iniciativas
multilaterales en el campo de la investigación y de la innovación, lo cual se
refleja asimismo en los primeros programas de trabajo de Horizonte 2020.

El cambio climático, la escasez de recursos
y la pérdida de biodiversidad figuran, sin duda alguna, entre los principales
problemas medioambientales, sociales y económicos del siglo XXI, cuya solución
requiere esfuerzos de investigación multilaterales en los que Europa ha
desempeñado, y sigue desempeñando, un papel protagonista. En este sentido, el objetivo
de Horizonte 2020 denominado «Acción del clima, medio ambiente, uso
eficiente de los recursos y materias primas» respalda la labor del Foro Belmont[17], un grupo
informal de alto nivel formado por los principales financiadores (entre ellos
la Comisión) de la investigación sobre el cambio climático a escala mundial, y
que coordina la financiación de la investigación de tipo colaborativo. El Foro
Belmont promueve asimismo la creación de «Tierra Futura», un programa
internacional de sostenibilidad global que integra y realza programas
internacionales existentes[18].
La Comisión ocupa también una de las copresidencias del Grupo de Observaciones
de la Tierra (GEO)[19],
una asociación de carácter voluntario de gobiernos y organizaciones
internacionales que coordina los esfuerzos dirigidos a crear una Red Mundial de
Sistemas de Observación de la Tierra (GEOSS). Se presta igualmente apoyo al
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC)[20], el
principal organismo internacional para la evaluación del cambio climático y a un
organismo científico que trabaja bajo los auspicios de Naciones Unidas.

El objetivo relativo a la Salud trata de
apoyar activamente la aplicación de GLOPID-R, la iniciativa para la
colaboración de investigación mundial en la prevención de las enfermedades
infecciosas[21].
También se patrocinan otras iniciativas similares, como el Consorcio
Internacional para la Investigación de las Enfermedades Raras[22] y la
Alianza Mundial contra las Enfermedades Crónicas[23].

Las infraestructuras electrónicas («e-infrastructures»)
es otro de los ámbitos donde Europa trabaja activamente a nivel multilateral,
por ejemplo en el contexto de GÉANT o de la Alianza de Datos de Investigación[24].

En lo tocante a otras
instancias multilaterales, la Comisión dirigió el proceso que culminó en la
renovación del marco financiero del Programa Científico sobre la Frontera
Humana[25].
Desempeñó asimismo una función relevante en la actualización de la estrategia
europea sobre la física de partículas[26],
liderada por el CERN. Se ha reforzado la asociación entre la Comisión y 
EIROforum[27].
La Comisión asumió también un papel activo en el desarrollo de la hoja de ruta
estratégica del proyecto EUREKA 2020.

A la hora de abordar
la seguridad en el ámbito de las nanotecnologías, se ha demostrado que la mejor
opción es un planteamiento multilateral. El proyecto Nanoreg, desarrollado en
el contexto del grupo de trabajo de la OCDE para los materiales nanométricos
manufacturados, recibe financiación multilateral del 7º PM (10 millones de
euros), de los Estados miembros (30 millones de euros) y de la industria
(10 millones de euros).

La Comisión ha participado activamente
con diversos organismos de la OCDE dedicados a las políticas de investigación e
innovación, así como a temas energéticos, en particular el Foro Mundial de la
Ciencia (GSF), el Comité de Política Científica y Tecnológica (CSTP), el Grupo
de Trabajo para la Política de Tecnología y de Innovación (TIP), y los comités
creados en el seno de la Agencia para la Energía Nuclear (ANE) y de la Agencia
Internacional de la Energía (AIE). La UE desempeña un papel crucial en el seno
de la organización internacional ITER y en el Foro Internacional de la IV
Generación.

La Unión estuvo representada por la Comisión
en la reunión de los ministros de Ciencia del G8 celebrada en Londres el 12 de
junio de 2013, en la que se aprobó la continuación del trabajo del Grupo de Altos
Funcionarios sobre estructuras de investigación mundiales, además de otras
resoluciones importantes sobre desafíos globales y datos científicos abiertos.

La Cumbre Rio+20 invitó a preparar un
programa de desarrollo para después de 2015, con la sostenibilidad como núcleo de
la atención. Este programa debería incluir la elaboración de un conjunto de
objetivos de aplicación universal para el desarrollo sostenible, basados en la
revisión de los progresos realizados en la consecución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.

5.
Comunicación

Como condición previa para la correcta
aplicación de la Comunicación de 2012, es preciso redoblar los esfuerzos
dirigidos mejorar la concienciación global sobre los puntos fuertes de la UE y
sobre su papel en la cooperación internacional en investigación e innovación.
Para conseguirlo, la Comisión diseñó una estrategia de comunicación enfocada
cuidadosamente hacia todos los interesados, tanto en el ámbito internacional de
los países asociados y los foros multilaterales, como en el interior de los
Estados miembros.

Como parte de la misma, la Comisión lanzó
una campaña de comunicación con un mensaje esencial: «Horizonte 2020 -
Abierto al mundo». Además de apoyar el programa Horizonte 2020, dicha
estrategia de comunicación incluía también elementos orientados a mejorar la
visibilidad de la política de investigación y de innovación de la UE y del
papel desempeñado en la misma por la cooperación internacional, y a dar un
mayor relieve a la Unión como centro de excelencia y de conocimiento.

Para la promoción de Horizonte 2020
resulta fundamental la labor de los PCN, tanto dentro de la UE como en los
países asociados. Del mismo modo, la red de la Comisión de consejeros y
técnicos de investigación e innovación y de personal de las delegaciones de la
UE que trabaja en investigación e innovación desarrolla una labor muy intensa,
no solo en la promoción de Horizonte 2020, sino también en el trabajo en
red con los consejeros científicos de los Estados miembros, con las
administraciones locales y regionales y con otros interlocutores. Todas las
delegaciones de la UE han sido movilizadas para ayudar a establecer contactos
con las organizaciones de investigación. Por último, los proyectos bilaterales
con los países asociados ejercen una función destacada a la hora de concienciar
sobre las posibilidades de participación en Horizonte 2020.

La diplomacia de la ciencia es una
herramienta importante para llevar a la práctica la estrategia de comunicación.
Para aplicarla se aprovechan, por ejemplo, las oportunidades que ofrecen las
reuniones de alto nivel para mejorar el nivel de sensibilización en torno a la
cooperación internacional en investigación, como componente esencial de las
políticas exteriores y de la promoción de Horizonte 2020.

Con el fin de facilitar la aplicación de
esta estrategia de comunicación, la Comisión preparó una amplia gama de
materiales publicitarios, entre ellos tarjetas postales, folletos,
presentaciones PowerPoint, el boletín informativo «International Research
Update», sitios web sobre cooperación internacional y un video ilustrativo
de la dimensión internacional de Horizonte 2020 y de la importancia de de
la cooperación internacional en investigación e innovación. Una parte de estos
materiales se encuentra disponible en las lenguas de los países asociados, como
por ejemplo el ruso y el chino. Se ha multiplicado asimismo la presencia en las
redes sociales.

6.
Reforzamiento de las sinergias con las
políticas exteriores de la Unión y con las actividades de los Estados miembros

El enfoque global de la cooperación
internacional en materia de investigación e innovación implica asimismo el
reforzamiento de las sinergias con otras políticas caracterizadas por una decidida
dimensión mundial, en particular con las políticas exteriores de la UE,
particularmente en el ámbito del desarrollo, así como con las actividades de
los Estados miembros.

La cooperación internacional en
investigación e innovación  se servirá de la «diplomacia de la ciencia» como
instrumento de «influencia política» y como mecanismo para mejorar las
relaciones con países y regiones importantes. Por su parte, las buenas
relaciones internacionales pueden facilitar la cooperación eficaz en el ámbito
de la investigación y la innovación. Dicha diplomacia de la ciencia puede
apuntalar los esfuerzos de la UE en situaciones de gestión de crisis y de
consolidación de la paz. Por ejemplo, las infraestructuras de investigación,
como las instalaciones del sincrotón SESAME[28], y los proyectos sobre cuestiones como los efectos del cambio
climático y sus implicaciones para la seguridad humana[29] pueden propiciar el diálogo entre los investigadores y las partes
interesadas de Oriente Medio.

Con el fin de resaltar la importancia
estratégica de la cooperación internacional al más alto nivel, la investigación
y la innovación constituyen cada vez más una parte integrante del diálogo
político general entablado con los socios internacionales de la UE, como puede
apreciarse en las conclusiones de las últimas cumbres (Brasil, China, Japón,
Estados Unidos y África) y de otras reuniones de alto nivel (por ejemplo, Canadá
y Nueva Zelanda) celebradas en 2013 y 2014.

La investigación y la innovación están
estrechamente ligadas a las políticas comerciales. Las negociaciones sobre los
acuerdos de libre comercio, como es el caso de la Asociación Transatlántica
para el Comercio y la Inversión (ATCI) entre la Unión y los Estados Unidos,
representan una oportunidad para mejorar las condiciones marco para la
cooperación en materia de innovación.

Las políticas de investigación e
innovación pueden ejercer efectos positivos sobre las políticas de cooperación
para el desarrollo de la UE. La Comunicación «Incremento del impacto de la
política de desarrollo de la UE: Programa para el Cambio»[30] promueve
una política de desarrollo orientada a la aplicación de unas políticas de
innovación que permitan a los países en desarrollo aprovechar las oportunidades
ofrecidas por la integración de los mercados mundiales.

La innovación constituye asimismo una
dimensión importante de la política humanitaria de la Unión. En la Comunicación
«El planteamiento de la UE sobre la resiliencia: aprender de las crisis
alimentarias»[31]
se propugna la promoción de estrategias innovadoras para la gestión del riesgo.

Se han potenciado las sinergias con los
mecanismos de política exterior haciendo que estos apoyen, en los casos
apropiados, el incremento de las capacidades de investigación e innovación. Por
ejemplo, en el marco del Instrumento de Cooperación al Desarrollo para
2007-2013 se asignaron 30 millones de euros a un programa de innovación para
la mitigación de la pobreza en Sudáfrica. El programa de becas de investigación
para la Unión Africana respalda la aplicación de las políticas de la Unión
Africana en materia de ciencia y tecnología. El 11º Fondo Europeo de Desarrollo
(FED) reservó 35 millones de euros al programa «Conocimiento para el
Desarrollo». El Instrumento de la Política Europea de Vecindad (2007-2013)
incluía el programa regional «East-Invest» para los seis países de la
Asociación Oriental, así como programas bilaterales de capacitación para los países
de la vecindad meridional. Los países de la ampliación participan en las
iniciativas de investigación e innovación correspondientes a la Estrategia del
Danubio, así como en la Estrategia Jónico-Adriática de la UE. A través del
Instrumento de Ayuda de Preadhesión se presta una atención particular al
fortalecimiento de su capacidad investigadora.

También se ha dedicado mucha atención al
establecimiento de una coordinación más estrecha entre las actividades de los
Estados miembros y países asociados y las realizadas a nivel de la UE. Esto se
ha llevado a cabo, en particular, en el marco del Foro Estratégico para la
Cooperación Internacional en Ciencia y Tecnología (SFIC)[32]. El SFIC ha
trabajado para alcanzar sus objetivos ofreciendo asesoramiento estratégico
relativo al desarrollo e implantación de la nueva estrategia de cooperación
internacional en materia de investigación e innovación. Este Foro ha elaborado
asimismo directrices enfocadas a mejorar su contribución al diálogo en las
cumbres y reuniones birregionales, y ha establecido un grupo de trabajo para
debatir principios comunes. Se han desarrollado iniciativas conjuntas con los
principales países asociados, como India, Brasil, China y Estados Unidos. El
SFIC ha contribuido a la planificación estratégica de las prioridades
correspondientes a la futura cooperación, sobre todo mediante un seminario
específico celebrado el 26 de marzo de 2014[33].

Otra faceta de la colaboración con los
Estados miembros y países asociados consiste en la armonización de los esfuerzos
dirigidos a diseñar y realizar actividades conjuntas. Se recurrió al mecanismo
del artículo 185 para crear el programa EDCTP (Cooperación de los países
europeos y de los países en desarrollo sobre ensayos clínicos)[34], y se
sigue trabajando en la renovación de la cooperación euromediterránea en el
ámbito de la investigación y de la innovación. La Comisión está explorando
asimismo la posibilidad de reforzar la cooperación internacional a través de
las iniciativas de programación conjunta (IPC), como por ejemplo la relativa al
agua en la India.

7.
Prioridades de la futura cooperación
7.1.
Planificación estratégica

Uno de los aspectos centrales de la
Comunicación de 2012 era el desarrollo de una planificación estratégica para la
futura cooperación. Su objetivo consiste en conseguir la identificación
temprana de iniciativas de cooperación con una escala y un ámbito adecuados y su
inclusión en los programas de trabajo de Horizonte 2020.

La identificación las prioridades de
cooperación acordadas en conjunto con los países y regiones asociados ha
progresado significativamente desde la publicación de la Comunicación. El
diálogo con los socios de la Unión ha sido la fuente principal de inspiración
para este ejercicio de planificación, y en este contexto se procedió a identificar
las prioridades observando los principios de interés común, beneficio mutuo, escala
y ámbito óptimos, asociación y sinergia. En el documento de trabajo adjunto de
los servicios de la Comisión se ofrece más información sobre este proceso.

7.2.
Cooperación bilateral

Las hojas de ruta para la cooperación internacional
con Brasil, Canadá, China, Corea, Japón, India, Rusia, Sudáfrica y Estados
Unidos, incluidas en el documento adjunto, representan otros tantos ejemplos de
la forma en que se han establecido las prioridades con los países asociados.

También se han registrado avances en la
definición de las prioridades correspondientes a otros países. La cooperación
con Australia se centrará en la energía, la eficiencia en el uso de los
recursos y materias primas, la salud, la seguridad alimentaria y las
infraestructuras para la investigación.

En el caso de México, entre las
prioridades planteadas de cara a la futura cooperación se encuentran la energía,
en particular la investigación sobre energía geotérmica, la salud y las TIC.

Por cuanto se refiere a Nueva Zelanda,
las prioridades establecidas para la cooperación en el futuro incluyen la salud
y la seguridad alimentaria.

La cooperación con Ucrania se centrará en
las TIC,
los nuevos materiales y las tecnologías de fabricación, la biotecnología y el
transporte.

También ha funcionado sin problemas el
proceso de asociación a Horizonte 2020. Los países asociados participan en
Horizonte 2020 en pie de igualdad con los Estados miembros. Hasta la fecha
se ha completado el proceso de asociación de los siguientes países: Noruega,
Islandia, Albania, Bosnia y Herzegovina, antigua República Yugoslava de
Macedonia, Montenegro, Serbia, Turquía, Israel y Moldavia.

7.3.
Cooperación regional

La
cooperación entre la Unión y determinadas regiones en materia de investigación es
 también esencial para el enfoque global de la cooperación internacional. El
foco de atención son aquellas regiones con las que se han establecido un
diálogo político. La cooperación regional se fundamenta igualmente en la
necesidad de afrontar problemas que no admiten solución por la vía bilateral,
siendo este el caso de determinadas enfermedades como la malaria, el VIH y la
tuberculosis, o de desafíos ligados al medio ambiente, al uso sostenible de los
recursos y al cambio climático. La cooperación regional puede permitir asimismo
la utilización óptima de infraestructuras de investigación, como la Plataforma
de Radioastronomía Africano-Europea[35],
facilitando así el acceso a los conocimientos disponibles en la región.

Las
hojas de ruta correspondientes a la región mediterránea y a la región de la
Asociación Oriental muestran ejemplos de establecimiento de prioridades en un
contexto regional.

En África, las áreas de cooperación
existentes son: la investigación en materia de salud, llevada a cabo a través del
programa EDCTP 2, la Red Mundial de Observación de la Tierra y las TIC,
mientras que, de cara al futuro, el Diálogo Político de Alto Nivel UE-África ha
definido como prioridad la seguridad alimentaria, la nutrición y la agricultura
sostenible.

Con la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), las prioridades de la futura cooperación
son la bioeconomía, las energías renovables, las TIC, la salud, la
biodiversidad y el cambio climático, así como las carreras profesionales de los
investigadores.

La cooperación con los países del Golfo incidirá
en la seguridad energética, el medio ambiente (particularmente el agua y el
clima), la salud y las TIC.

Respeto a la ASEAN, las prioridades de la futura cooperación son
los alimentos, la agricultura y la biotecnología, y en particular la
acuicultura, la salud, las TIC y las energías renovables.

8.
Conclusiones

Aunque se han realizado progresos en la
aplicación de la estrategia de cooperación internacional en investigación e
innovación iniciada en 2012, lo anteriormente expuesto revela claramente que
todo ello representa únicamente un punto de partida y que queda mucho por
hacer.

Es preciso intensificar la dimensión
internacional de Horizonte 2020 y de sus programas de trabajo, a través de
una mejor integración de la cooperación internacional dentro de la programación
estratégica y del desarrollo de los programas de trabajo. Estas tareas deberán
basarse en las prioridades para la futura cooperación internacional establecidas
durante el proceso de planificación estratégica.

Por otra parte, habrá que seguir
trabajando en la elaboración de principios comunes y condiciones marco,
superando los obstáculos que se oponen a la cooperación como premisa esencial
para elevar el nivel y la calidad de las actividades de cooperación
internacional.

También se requieren nuevos esfuerzos en
relación con el seguimiento, mediante indicadores cuantitativos, del impacto de
la estrategia. Tal como se anunciaba en la Comunicación de 2012, esto implicará
el seguimiento de la dimensión mundial de las actividades de cooperación
internacional, sin limitarse simplemente a adoptar como criterio de medición la
participación directa de las organizaciones de terceros países en los acuerdos
de subvención suscritos dentro del programa marco Horizonte 2020. Teniendo
en cuenta que Horizonte 2020 se puso en marcha el 1 de enero de 2014,
sería prematuro informar sobre dicho aspecto en esta ocasión.

Se seguirá refinando y aplicando la
estrategia de comunicación relativa a la cooperación internacional, dado que la
misma constituye un elemento esencial para la concienciación y la promoción de Horizonte 2020
como programa abierto al mundo. Al propio tiempo, la Comisión seguirá prestando
atención a la diplomacia de la ciencia y tratará de mejorar las sinergias con
las políticas exteriores de la Unión y con los Estados miembros.

Más concretamente, los progresos
registrados en la aplicación de la estrategia deberán servir para consolidar
todavía más un planteamiento que incorpore la dimensión mundial de la
cooperación internacional en el ámbito de la investigación y de la innovación,
con el objetivo de afrontar los retos globales y de conseguir que los
resultados produzcan un impacto mayor.

[1]               COM(2012) 497.

[2]               El 9 de octubre de 2012, la
Comisaria Geoghegan-Quinn presentó la Comunicación a la Comisión ITRE del
Parlamento Europeo.

[3]               CSST/2013/10405.

[4]               CESE/20122081.

[5]               CDR/2012/2076.

[6]               Incluyendo las políticas de desarrollo y
humanitarias.

[7]               Reglamento (UE) nº 1291/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013.

[8]               Reglamento (Euratom) nº 1314/2013 del Consejo, de
16 de diciembre de 2013.

[9]               En todas las referencias a Horizonte 2020 se
considerará incluido el programa Euratom.

[10]             Tener autorización para participar no implica
necesariamente la percepción de subvenciones con cargo al presupuesto de Horizonte 2020.
Las normas relativas a la financiación de los participantes de terceros países figuran
en la parte A del anexo que describe las condiciones generales correspondientes
al programa de trabajo 2014-15 de Horizonte 2020.

[11]             http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/opportunities/index.html.

[12]             Una convocatoria coordinada consiste en la
publicación en paralelo de dos convocatorias, respectivamente, por parte de la
UE y del país asociado. En ambas convocatorias se invita a presentar propuestas
de proyectos que requieren la cooperación de entidades de la otra parte. La
propuesta es la misma para las dos partes. Cada una de ellas suscribirá el
contrato exclusivamente con los participantes de su parte , y subvencionará
únicamente a estos últimos.

[13]             http://www.innovation.ca/sites/default/files/Rome2013/files/Canada-EU-US%20Galway%20Statement%20on%20Atlantic%20Research%20Cooperation%202013.pdf.

[14]             Por ejemplo, el Consejo negocia actualmente la
refundición de la Directiva 2005/71/CE relativa a un procedimiento específico
de admisión de nacionales de terceros países a efectos de investigación
científica.

[15]             http://www.globalresearchcouncil.org/.

[16]             http://www.conacyt.mx/index.php/el-conacyt/convocatorias-y-resultados-conacyt/convocatoria-conacyt-horizon2020.

[17]             http://igfagcr.org.

[18]             Incluye el PMIC (Programa Mundial de Investigación
sobre el Clima), el IGBP (Programa Internacional Geosfera-Biosfera), el
programa DIVERSITAS (red internacional para la ciencia de la biodiversidad) y
el IHDP (Programa Internacional sobre las Dimensiones Humanas).

[19]             En GEO participan 89 países, además de la Comisión (http://www.earthobservations.org).

[20]             http://www.ipcc.ch.

[21]             http://glopidr.globe-network.org/.

[22]             http://www.irdirc.org.

[23]             http://www.gacd.org.

[24]             https://rd-alliance.org/.

[25]             http://www.hfsp.org.

[26]             http://council.web.cern.ch/council/en/EuropeanStrategy/ESParticlePhysics.html.

[27]             http://www.eiroforum.org.

[28]             http://www.sesame.org.jo/sesame/.

[29]             http://www.cliwasec.eu.

[30]             COM(2011)
637.

[31]             COM(2012) 586.

[32]             http://www.consilium.europa.UE/policies/era/sfic.

[33]             ERAC-SFIC 1359/14.

[34]             http://www.edctp.org.

[35]             http://www.aerap.org.

[Top](#document1)