Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| European flag | Diario Oficial  de la Unión Europea | ES  Serie C |

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|  | C/2025/2962 | 16.6.2025 |

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo

Competitividad y seguridad económica: ¿cómo debería contribuir la política comercial de la UE a la consecución de los objetivos del informe Draghi?

(Dictamen exploratorio)

(C/2025/2962)

Ponente:

Georgi STOEV

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| Asesor | Arnaldo ABRUZZINI |
| Decisión de la Asamblea | 24.10.2024 |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Sección de Relaciones Exteriores |
| Aprobado en sección | 10.3.2025 |
| Aprobado en el pleno | 26.3.2025 |
| Pleno n.o | 595 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 157/0/0 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | En el marco de la política comercial de la Unión Europea (UE), la interrelación entre la competitividad y la seguridad económica ha recibido una atención considerable en los últimos años. En un contexto de constante evolución del panorama económico mundial, la UE se enfrenta al imperativo de elaborar estrategias que no solo refuercen su ventaja competitiva, sino que también salvaguarden su seguridad económica. Los Estados miembros deben abordar las cuestiones políticas que afectan a la competitividad en los ámbitos de la investigación y la innovación, el entorno empresarial y el mercado laboral, la eficiencia energética y de los recursos, las capacidades y la formación. |

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|  | 1.2. | El CESE considera que, a fin de que el comercio contribuya de manera eficaz a los objetivos del informe Draghi, la política comercial debe coordinarse estrechamente con la política industrial y la política europea en materia de seguridad económica —con la sostenibilidad como uno de sus motores—, para lo que se requiere una estrategia europea común sobre política exterior y de seguridad que a su vez cuente con una política exterior en materia de economía y comercio entre sus componentes principales. |

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|  | 1.3. | El CESE señala que los objetivos primordiales de esta coordinación entre políticas deben estar en consonancia con un concepto integrado de política comercial abierta, sostenible y asertiva, con el fin de: a) garantizar el suministro de materias primas fundamentales y la sostenibilidad de las cadenas de suministro en general; b) posibilitar que Europa sea competitiva, su producción se base en las tecnologías más avanzadas y lidere transiciones ecológicas y digitales justas y sostenibles, y c) contribuir a una reducción significativa de los precios de la energía, los cuales constituyen un factor importante de pérdida de competitividad de la economía europea. |

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|  | 1.4. | El CESE considera que, a la vista de unas circunstancias actuales que cambian de manera cotidiana, son necesarias una actuación unificada y, en su caso, una respuesta a escala de la UE; para ello se requerirá un liderazgo sólido, también el recurso a herramientas de defensa comercial vigentes —incluidos aranceles de represalia— en caso de que se impongan aranceles de manera ilícita, iniciativas de diplomacia económica y reclamaciones ante la Organización Mundial del Comercio (OMC). Asimismo, se recomienda encarecidamente una diversificación del comercio. |

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|  | 1.5. | En opinión del CESE, la aplicación de las normas de la UE en materia de comercio debe adaptarse para dar pie a un comercio que ampare a la ciudadanía de la UE y los intereses de esta. Las normas de la UE no deben confundirse con el proteccionismo, ya que existen para salvaguardar nuestros principios y a nuestros fabricantes y consumidores. Para velar por que las normas comerciales de la UE sigan siendo eficaces para proteger los intereses generales de la UE, la sociedad civil debe desempeñar un papel en los procedimientos de negociación. Una participación estructurada de las organizaciones de la sociedad civil en forma de consultas durante las negociaciones brindaría la oportunidad de poner de relieve determinadas cuestiones críticas sobre el impacto de los acuerdos antes de su adopción. Para ello, deben actualizarse los procedimientos de negociación y seguimiento de los acuerdos de libre comercio de la UE. Es necesario acelerar todo el proceso, incrementando la credibilidad y logrando así que resulte más atractivo para los socios extranjeros sentarse en una mesa de negociaciones que dé resultados sustanciales en un tiempo aceptable. |

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|  | 1.6. | En la situación actual, una política europea común de contratación pública podría propiciar una mayor seguridad y unos precios más bajos en las importaciones de materias primas fundamentales y energía. El CESE recomienda desarrollar la contratación pública desde el punto de vista de las pymes y con una participación activa a escala regional para que puedan aprovechar otros mercados extranjeros. El CESE ha propuesto la creación de un fondo de inversión de la UE para la resiliencia económica y la competitividad sostenible [(1)](#ntr1-C_202502962ES.000101-E0001) para contribuir a reforzar la capacidad de financiación de la Unión y la capacidad de préstamo del Banco Europeo de Inversiones a la hora de apoyar los programas InvestEU. La culminación de la unión bancaria y de la unión de los mercados de capitales facilitaría la transferencia de capital privado a inversiones a un ritmo considerablemente superior. |

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|  | 1.7. | El CESE es consciente de que los Estados miembros de la UE deben colmar las brechas de productividad y competitividad respecto de las economías de China y los Estados Unidos, a fin de promover un modelo de desarrollo económico respetuoso con el medio ambiente y socialmente sostenible. |

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|  | 1.8. | Las medidas en favor de la industria europea deben centrarse en los sistemas de innovación productiva, atrayendo inversiones y reteniendo los mejores talentos, y apoyar los programas europeos comunes y a las empresas europeas, en particular las pymes; no obstante, lo primordial es que la política comercial de la UE se centre en suprimir las cargas burocráticas y asegurar un acceso competitivo a los recursos energéticos y a las materias primas fundamentales. |

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|  | 1.9. | La liberalización del comercio y el intercambio tecnológico pueden estimular la innovación y el crecimiento económico. La integración de los mercados financieros puede mejorar el mercado europeo de capitales para movilizar capital privado y garantizar un sector bancario sólido que ofrezca un acceso competitivo a la financiación. |

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|  | 1.10. | El Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono debe ampliarse a todos los productos y servicios, a lo que debe sumarse un fuerte apoyo para desarrollar el comercio de forma multilateral y en consonancia con las normas de la OMC. No obstante, reconociendo las dificultades a las que se enfrenta el multilateralismo en el escenario geopolítico mundial, un sistema de acuerdos bilaterales con socios internacionales basados en principios y normas comunes podría ser una solución práctica. |

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|  | 1.11. | El CESE recomienda orientarse hacia nuevos mercados en Asia, África y América Latina, invertir en cadenas de suministro estratégicas, innovaciones y materias primas alternativas, reforzar el mercado único de la UE y adaptarse a los cambios geopolíticos. El establecimiento de un ecosistema de inteligencia artificial (IA) favorable a las pymes en la UE puede ayudar a: a) garantizar el acceso a los datos; b) impulsar la resiliencia frente a las amenazas cognitivas e híbridas en un mundo caracterizado por la competencia tecnológica, el recurso a la economía como arma y la confusión de los límites entre economía y seguridad, y c) reducir los obstáculos de acceso de las pymes a la adopción de tecnologías de IA y fomentar la innovación impulsada por las pymes en sectores estratégicos como la defensa. |

2.   Introducción y antecedentes

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|  | 2.1. | En un mundo cambiante con nuevos retos, la Unión Europea se centra en seguir siendo competitiva y próspera. Por este motivo, la Comisión Europea encargó a Mario Draghi la elaboración de un informe sobre su visión del futuro de la competitividad europea. |

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|  | 2.2. | El informe examina los retos a los que se enfrentan la industria y las empresas en el mercado único. Las conclusiones del informe servirán para fundamentar los trabajos de la Comisión sobre un nuevo plan para la prosperidad y la competitividad sostenibles de Europa y desarrollar el Pacto Industrial Limpio para industrias competitivas y empleos de calidad, que se hará público en los primeros cien días de mandato de la Comisión. En la actualidad, Europa se mantiene unida en su búsqueda de un crecimiento económico integrador, centrándose en:  |  |  | | --- | --- | | — | la competitividad sostenible, |  |  |  | | --- | --- | | — | la seguridad económica, |  |  |  | | --- | --- | | — | la autonomía estratégica abierta, |  |  |  | | --- | --- | | — | la competencia leal. |   Todas ellas sirven como pilares de la prosperidad, aunque se plantean cuestiones adicionales sobre cómo preservarlas. |

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|  | 2.3. | El presente Dictamen exploratorio solicitado por la Comisión de Comercio Internacional (INTA) del Parlamento Europeo examina cómo puede aprovecharse la política comercial de la UE para alcanzar determinados objetivos planteados en el informe Draghi, centrándose en las interacciones entre el comercio, el crecimiento económico, la transformación digital, la sostenibilidad medioambiental y la equidad social. La alternativa para hacer frente a los riesgos geopolíticos y al actual deterioro de la situación política internacional es, en opinión del CESE, el refuerzo de la UE y sus políticas económicas y comerciales, la creación y financiación de programas que propicien unos bienes europeos comunes y un mayor grado de integración económica y política de la Unión. |

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|  | 2.4. | El CESE considera que el informe Draghi constituye una guía sobre las políticas y decisiones que deberían adoptarse para que la UE colme las brechas de productividad, innovación y competitividad con las economías de China y los Estados Unidos y, especialmente tras la reciente declaración del nuevo presidente estadounidense sobre los aranceles y derechos aduaneros, sobre cómo promover modelos de competitividad sostenible desde el punto de vista medioambiental y social. |

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|  | 2.5. | El CESE es consciente de que la consecución de los objetivos del informe Draghi requiere un enorme esfuerzo de inversión: la movilización de capital público y privado, nacional y europeo a través de todos los instrumentos existentes. A escala de la UE, el CESE ha propuesto la creación de un fondo de inversión de la UE para la resiliencia económica y la competitividad sostenible [(2)](#ntr2-C_202502962ES.000101-E0002). Para contribuir al proceso de inversión en bienes comunes europeos, la UE debe reforzar su capacidad de financiación aumentando sus recursos propios y, en caso necesario, emitiendo nueva deuda común europea. La financiación de tal importante esfuerzo de inversión, tanto a escala europea como nacional, debe apoyarse mediante el refuerzo de la capacidad de préstamo del BEI y sus programas de tipo InvestEU. Completar sin más dilación la unión bancaria y la unión de los mercados de capitales facilitaría la canalización del capital privado de ahorro de Europa hacia inversiones a un ritmo considerablemente superior al actual. |

3.   Observaciones generales

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|  | 3.1. | La política comercial europea desempeña un papel fundamental en la configuración del futuro económico del continente. En el informe exhaustivo de Mario Draghi, que se centra en lograr el crecimiento económico, la estabilidad, la transformación digital, la sostenibilidad medioambiental y la equidad social, la política comercial se destaca como una herramienta esencial para alcanzar estos objetivos. La política comercial de la UE no solo influye en las interacciones económicas mundiales, sino que también marca las estrategias de crecimiento interno. Al garantizar un acceso eficiente a los mercados, mejorar la innovación, fomentar la sostenibilidad medioambiental y promover la equidad social, la UE puede posicionarse como líder mundial en una economía mundial en rápida transformación. Estos pilares no solo constituyen la base de la estrategia de competitividad de la UE, sino que también deben configurar sus políticas de comercio exterior. |

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|  | 3.2. | Además, el informe reconoce que la política comercial es fundamental para combinar la descarbonización con la competitividad, asegurar las cadenas de suministro, crear nuevos mercados y compensar la competencia cuando interviene un Estado. En estos tiempos de competencia a escala global, es esencial que la política comercial esté bien coordinada —y sea abierta, sostenible y asertiva— con otras políticas y prioridades de la UE, en particular con la política industrial, con la que ha de alcanzar un equilibrio adecuado. Debe no solo garantizar condiciones de competencia equitativas ante unos socios comerciales que sistemáticamente incumplen las normas, sino también tender nuevos puentes a las empresas europeas hacia los principales polos de desarrollo del mundo, habida cuenta de nuestra dependencia de materias primas y del hecho de que la mayor parte del volumen de crecimiento mundial procederá de fuera de la UE en los próximos años. Sin embargo, la apertura de los mercados no es un fin en sí mismo y no debe ser el único objetivo perseguido por la política comercial de la UE. El propio acuerdo fundacional de la OMC establece que el comercio se debe emplear para «elevar los niveles de vida», «lograr el pleno empleo» y promover «el desarrollo sostenible». |

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|  | 3.3. | El informe subraya con acierto la importancia de que Europa refuerce las normas multilaterales y las adapte para asegurar su idoneidad, y menciona explícitamente la necesaria reforma de la OMC y de su sistema de solución de diferencias, especialmente a la vista de los últimos acontecimientos en relación con su propia función. Hace hincapié en las políticas sectoriales, que abarcan los sectores de gran consumo de energía, las materias primas fundamentales, la red de banda ancha, la informática, la IA y los semiconductores, así como las políticas horizontales, entre otras en materia de innovación, capacidades, inversiones, gobernanza de la UE, comercio y mercado único. |

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|  | 3.4. | Debe reconocerse en mayor medida la importancia de labrar nuevos mercados y del sistema europeo de acuerdos comerciales a la hora de suministrar insumos y materias primas clave y permitir a las empresas crecer en los mercados extranjeros. Una política comercial estratégica y abierta en pos de la competitividad europea es de vital importancia para las organizaciones empresariales, laborales y de consumidores europeas. |

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|  | 3.5. | La política comercial es un motor clave del crecimiento económico, al fomentar una economía mundial más abierta e integrada. Mediante acuerdos minuciosamente formulados, la UE puede reducir las barreras comerciales, abrir nuevos mercados, apoyar a sectores con alto potencial de crecimiento y a la vez contribuir a mejorar las normas internacionales. |

4.   Observaciones específicas

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|  | 4.1. | Reducir los obstáculos al comercio: la política comercial de la UE incide en la importancia de reducir los aranceles, los contingentes arancelarios y los obstáculos administrativos y burocráticos al comercio. Se fomentan así unas cadenas de suministro mundiales más eficientes y se refuerza la competitividad de las empresas europeas. El CESE considera que la atracción de inversiones extranjeras directas debe convertirse en una prioridad; es necesaria una mayor coordinación de las decisiones de la UE sobre dichas inversiones. Esta idea procede directamente del informe Draghi y es un ejemplo concreto de cómo los Estados miembros de la UE pueden (y deben) mejorar sus mecanismos de coordinación interna como medio de proteger sus políticas comerciales. Una mayor coordinación también podría contribuir a que las políticas comerciales de la UE adopten un tono más asertivo y dejen clara la intención de proteger conjuntamente sectores estratégicos. |

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|  | 4.2. | Mejorar el acceso a los mercados: los acuerdos comerciales son esenciales para facilitar el acceso de las empresas europeas a los mercados emergentes; de este modo, se promueven las exportaciones y se impulsa el desarrollo local. La UE se ha mostrado proactiva a la hora de incluir capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible en sus acuerdos comerciales, y el CESE acogió con satisfacción en 2022 el nuevo índice de referencia de la Comisión sobre comercio y desarrollo sostenible [(3)](#ntr3-C_202502962ES.000101-E0003). Las cláusulas medioambientales se centran en promover la energía limpia, reducir las emisiones y fomentar la agricultura y los métodos de producción sostenibles. La seguridad global comprende varias dimensiones: seguridad sanitaria y medioambiental, preparación de la población civil y la sociedad, capacidades tecnológica y de defensa, sistemas de innovación productiva y una base industrial sólida. Los acuerdos comerciales de la UE suelen incluir disposiciones sobre la protección de la propiedad intelectual, la transferencia de tecnología y el acceso a mercados avanzados que fomentan la innovación y hacen que las industrias europeas sean más competitivas. |

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|  | 4.3. | La transición digital es fundamental para la prosperidad futura de la UE, y han de diseñarse políticas comerciales que aprovechen el potencial del comercio digital. Al fomentar el comercio digital, que es cada vez más importante, las políticas comerciales de la UE tienen por objeto eliminar las barreras en este ámbito, como las normas incoherentes, permitiendo un tránsito fluido de bienes y servicios digitales a través de las fronteras. La UE cuenta con normas estrictas en materia de protección de datos, como el Reglamento general de protección de datos (RGPD), que debe incorporarse a sus acuerdos comerciales. Garantizar la privacidad de los datos es un aspecto fundamental para fomentar la confianza en el comercio digital. |

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|  | 4.4. | El apoyo a la transferencia de tecnología: la UE apoya la transferencia mundial de tecnología, en particular a los países en desarrollo, mediante la inclusión en sus acuerdos comerciales de disposiciones que faciliten el intercambio de innovaciones y conocimientos tecnológicos. |

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|  | 4.5. | Sostenibilidad ambiental: como parte de sus objetivos medioambientales más amplios, la política comercial de la UE incorpora iniciativas ecológicas para garantizar que el comercio no solo contribuya al crecimiento económico, sino que también promueva prácticas sostenibles. La UE se ha comprometido a promover prácticas sostenibles en los acuerdos comerciales, además de políticas destinadas a apoyar la economía circular, reducir el consumo de recursos y abordar los residuos y la contaminación. La UE está explorando la aplicación del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono para prevenir las fugas de carbono, velar por que sus políticas climáticas no se vean socavadas por importaciones más baratas y menos respetuosas con el medio ambiente, y garantizar un suministro de energía con bajas emisiones de carbono. |

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|  | 4.6. | Igualdad social y prácticas de comercio justo: la política comercial de la UE también está estrechamente alineada con sus objetivos en materia de justicia social. Su objetivo es garantizar que las políticas comerciales beneficien a todos los segmentos de la sociedad y no agraven las desigualdades existentes. Los acuerdos comerciales de la UE hacen hincapié en las prácticas comerciales justas, y velan por que tanto la UE como los países socios respeten, apliquen y ejecuten las normas e instrumentos de protección laborales, medioambientales y sociales internacionales. |

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|  | 4.7. | La UE insiste en que se incluya el respeto de los derechos laborales en sus acuerdos comerciales, con el objetivo de prevenir la explotación y promover unas condiciones de trabajo dignas a escala mundial; se potencia así la participación en el mercado laboral, la movilidad en el trabajo y el apoyo a las actividades de formación. Las políticas comerciales pueden desempeñar un papel en la reducción de la desigualdad económica apoyando a los sectores que creen puestos de trabajo altamente remunerados, invirtiendo en educación y formación y garantizando que los beneficios del comercio se distribuyan de manera más uniforme entre las regiones y las poblaciones. Todo ello puede contribuir al desarrollo de una estrategia de la UE destinada a prevenir la fuga de cerebros en los Estados miembros. El apoyo a las empresas tecnológicas emergentes y en expansión contribuirá al desarrollo de tecnologías innovadoras; la elevada capacidad tecnológica que se obtenga podría facilitar la adopción de tecnologías avanzadas y ayudar a desarrollar el mercado único de datos. |

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|  | 4.8. | Si la UE quiere liderar en seguridad económica y competitividad a través de su política comercial, debería centrarse en los principios que se mencionan a continuación para lograr un equilibrio entre la apertura y la asertividad de su política comercial. A través de la colaboración y el entendimiento mutuo, Europa puede ir a la vanguardia en la senda de la sostenibilidad mundial sin comprometer los principios de comercio libre y justo. Para lograrlo, debería tomarse en consideración un nuevo plan de financiación audaz en materia de sostenibilidad y clima, con aspectos y consecuencias tanto de naturaleza interior como exterior. La esfera exterior debe centrarse en la financiación de terceros países (países en desarrollo) en los que la UE desee impulsar su comercio y reducir el impacto climático del país de que se trate. La financiación debe ir acompañada de la condición de importar tecnologías y bienes ecológicos de la UE, lo que tendría el efecto de apoyar la sostenibilidad fuera de la UE, mejorar la huella climática global mundial, aumentar las exportaciones de productos de la UE e influir potencialmente en estos terceros países para que adopten normas de sostenibilidad similares a las de la UE. Se puede reforzar la base industrial y hacer que la UE sea más favorable a la inversión con las siguientes medidas:  |  |  | | --- | --- | | — | aplicar el plan [REPowerEU](https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal/repowereu-affordable-secure-and-sustainable-energy-europe_es) para garantizar el suministro energético en Europa y reducir nuestra dependencia de las importaciones de petróleo y gas; |  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollar el [Plan Industrial del Pacto Verde](https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal/green-deal-industrial-plan_es) para mejorar la competitividad de la industria europea de cero emisiones netas; |  |  |  | | --- | --- | | — | construir una [Unión Europea de la Salud](https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/promoting-our-european-way-life/european-health-union_es) en la que haya suministros médicos disponibles, asequibles e innovadores. El plan de cinco puntos para una Europa más competitiva tiene por objeto garantizar que se pueda seguir ofreciendo niveles elevados de prosperidad a toda la ciudadanía de la UE y que la competitividad se sitúe en el centro del programa económico de la UE para 2025 y años posteriores. | |

Bruselas, 26 de marzo de 2025.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/2962/oj

ISSN 1977-0928 (electronic edition)

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