Source: EURLEX
Language: es
Format: md

#### **`COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS`**

```
                               C0M(94) 469 final

                               Bruxelas, 04. 11.1994

   COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

```

**y**

**APLICACIONES DE LA TELEMÁTICA**

**AL TRANSPORTE EN EUROPA**

**INDICE**

**RESUMEN**

**I.** **TRANSPORTE, TELEMÁTICA Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN**
**Los problemas del transporte**
**Telecomunicaciones y tecnología de la información:** **la** **telemática**

_La_ _industria_ _y los mercados_
_La_ _competencia_ _mundial_
**Sistemas y servicios telemáticos en el transporte**
**Ventajas potenciales de** **las,** **aplicaciones telemáticas en el transporte**

_Para los mercados y la_ _economía_ _en_ _general_
_Efectos_ _económicos_ _de mayor_ _alcance_
_Para unos servicios de_ _transporte_ _mejorados y una movilidad sostenible_
_Para la seguridad del tráfico_
_Para la protección del_ _medio_ _ambiente_
**Conclusiones**

###### **`II. CONTEXTO PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA TELEMÁTICA APLICADA AL`** **`TRANSPORTE EN EUROPA`**

**Actividades recientes en los Estados miembros o en otras organizaciones europeas**
**El papel de la Comunidad**
**Los instrumentos comunitarios**
**El papel de las autoridades nacionales, regionales o locales**
**Asociación de los sectores público y privado**
**Cuestiones clave que influyen en la implantación de la telemática**

_El_ _marco_ _reglamentario_
_Normalización_
_Apoyo financiero_
**Conclusiones**

**III.** **POSIBLES ACTUACIONES COMUNITARIAS**
**Medidas que la Comunidad debe adoptar**

**1.** **Desarrollo de la infraestructura telemática**

A. Contenido técnico
B. Cuestiones jurídicas y de organización
C. Financiación de la infraestructura telemática para el transporte

**2.** **Realización de aplicaciones telemáticas prioritarias en diversos modos de transporte**
A. Sistemas y servicios telemáticos para el transporte por carretera
B. Sistemas y servicios telemáticos para el ferrocarril
C. Sistemas y servicios telemáticos para el transporte marítimo y en aguas interiores
D. Sistemas y servicios telemáticos para el transporte aéreo
E. Sistemas y servicios telemáticos para el transporte intermodal

**3.** **Fomento de** **actividades** **de l+D relacionadas con la telemática aplicada** **al transporte**

**4.** **Coordinación de las actividades de las partes interesadas**

**IV.** **OBSERVACIONES FINALES**
Apéndice 1 : Componentes clave de los sistemas telemáticos
Apéndice 2: Servicios de telemática aplicados al transporte
Apéndice 3: Actuaciones comunitarias recientes que afectan a la implantación de la telemática aplicada
al transporte
Apéndice 4: Infraestructura telemática aplicada al transporte

**RESUMEN**

Establecido ya el mercado único europeo e iniciado su funcionamiento, se plantea la necesidad de contar
con una red de comunicaciones eficaz. El Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo recogía
esta necesidad, proponiendo dos grandes sectores de desarrollo: las autopistas de la información camino de
una sociedad mundial de la información y las redes transeuropeas de transporte, camino de una sociedad
sosteniblemente móvil.

La confluencia de la tecnología de la información y de las telecomunicaciones hace posibles nuevos
sistemas y servicios, en cuyas ventajas para el sector del transporte han depositado grandes esperanzas tanto
los operadores, a los que ofrecen mejores instrumentos de gestión, como a los usuarios, a los que ofrecen
mejores servicios de información y de valor añadido.

En Europa, los medios académicos e industriales han dedicado un esfuerzo considerable a la fase de l+D del
desarrollo tecnológico, lo que les ha proporcionado una ventaja a corto plazo sobre sus competidores de
otras partes del mundo. Además, las administraciones publicas han asignado recursos y ofrecido su
infraestructura para la realización de experimentos. Sin embargo, se corre el riesgo de perder esta ventaja si
los europeos no nos decidimos a efectuar las inversiones necesarias en infraestructura telemática para
facilitar la gestión del transporte, y en particular la prestación de servicios de valor añadido.

La responsabilidad de invertir en la telemática aplicada transporte está muy dispersa en la Comunidad. Se
tiende hacia las soluciones aisladas, sin explotar plenamente las ventajas del mercado único en tanto que
espacio económico y empresarial coherente, y desperdiciando las ventajas asociadas a la sinergia entre los
sectores de las comunicaciones y el transporte. Se impone una actuación urgente a nivel de la Unión en
materia de normalización y, en colaboración con los Estados miembros, de armonización adecuada en el
terreno jurídico y reglamentario, promoción de las soluciones comunes, y coordinación de las actividades
regionales y locales destinadas a implantar sistemas y servicios telemáticos en beneficio del sector europeo
del transporte en conjunto.

La finalidad de la presente Comunicación es definir una serie de medidas encaminadas al desarrollo de la
infraestructura telemática en todos los modos de transporte, acompañadas de propuestas de implantación
capaces de:

- garantizar un transporte más eficaz, más seguro y menos contaminante

- abrir el mercado del transporte a los servicios y productos telemáticos favoreciendo la eficacia de la
industria

- fomentar la creación de nuevas asociaciones entre los sectores público y privado para implantar las
aplicaciones telemáticas en el sector del transporte.

La presente Comunicación ofrece, al servicio de dicha finalidad, una panorámica de las actividades actuales
o previstas que se llevan a cabo a nivel comunitario en el campo de la instalación de sistemas y servicios
telemáticos para el transporte. Se subraya la necesidad de contar con recomendaciones* operativas y con un
plan de acción, y se propone un primer bosquejo de las actuaciones que la Comunidad debe llevar a cabo.

La Comunicación sobre "Europa en marcha hacia la sociedad de la información," presentada en julio al
Consejo y al Parlamento, propone un marco para las diversas actuaciones necesarias para el fomento de la
sociedad de la información a nivel de la Unión. El campo de la telemática aplicada al transporte es, a través
de la presente Comunicación, uno de los primeros en que se bosquejan actuaciones más detalladas.

Así pues, el programa global de actuaciones de la Unión en el sector de la telemática aplicada al transporte

se concentra en:

- desarrollo de la infraestructura telemática

- definición de las aplicaciones telemáticas prioritarias en el sector del transporte

- actividades de l+D relacionadas con la telemática aplicada al transporte
- establecimiento de un marco de coordinación para el fomento de las actividades necesarias.
La Comisión invita al Consejo y al Parlamento Europeo, así como al Comité Económico y Social y al
Comité de las Regiones, a examinar las cuestiones planteadas e impulsar políticamente el desarrollo de este
programa de actuación.

ii

**1.** **TRANSPORTE, TELEMÁTICA Y SOCIEDAD DE LA** **INFORMACIÓN**

El mercado único está ya prácticamente realizado. El objetivo es una economía abierta y descentralizada,
gobernada por las fuerzas del mercado y atenta también a la vida social de los ciudadanos. Una economía y
una sociedad de este tipo precisan de un intercambio adecuado de información y conocimientos y de una
movilidad idónea de las mercancías y las personas; en otras palabras, precisan de unas comunicaciones
eficaces en toda la Unión. La futura intensificación del uso de las redes de información y
telecomunicaciones ofrece también nuevas oportunidades para el desarrollo del sector europeo del
transporte.

El Tratado de la Unión Europea aporta instrumentos a tal efecto y el Libro blanco sobre "crecimiento,
competitividad y empleo" presenta una estrategia europea para la recuperación de la economía [1] y describe
los medios para alcanzarlo: la inversión en nuevas tecnologías que permitan establecer unas redes de
información eficaces y las redes transeuropeas para el transporte y la energía. La reunión celebrada por el
Consejo Europeo en Bruselas en diciembre de 1993 creó, en consecuencia, dos grupos de alto nivel para
que se encargaran de cada una de estas áreas, grupos que presentaron sendos informes en la reunión del
Consejo Europeo celebrada en Corfú en junio de 1994. El Consejo subrayó que era urgente adoptar medidas
encaminadas a la creación de la sociedad de la información y actuar prioritariamente en el área de la
telemática aplicada del transporte.

**Los problemas del transporte**

El Libro blanco sobre "el curso futuro de la política común de transportes" ofrece una imagen del
transporte en Europa en el siglo XXI basada en una red de infraestructuras integradas para el transporte
aéreo, ferroviario, por carretera, marítimo y por aguas interiores. Esta red permitiría ofrecer una movilidad
sostenible de las personas y las mercancías, satisfacer las exigencias de una calidad de vida sostenible. en
particular en las zonas urbanas, y facilitar la mejora de la cohesión económica y social en Europa.

Casi todas las previsiones coinciden en que la demanda de transporte en la Comunidad se multiplicará por
dos de aquí al año 2010, lo que ocasionará una agudización de los problemas de congestión, seguridad y
contaminación del medio ambiente. Será necesario tomar diversas medidas si se quiere que el sector del
transporte responda a las necesidades del mercado interior, del espacio económico europeo y, en última
instancia, de las conexiones con el este de Europa, incluida la inversión en carreteras, ferrocarriles,
aeropuertos y vías navegables. No obstante, el terreno es un bien escaso. Los ciudadanos han adquirido más
conciencia del valor del medio ambiente. Construir nuevas infraestructuras de transporte se ha convertido en
un proceso muy largo, cuando no imposible, especialmente en las zonas densamente pobladas de la
Comunidad.

La propuesta de la Comisión sobre redes transeuropeas de transporte, de 7 de abril de 1994, prevé una
ampliación moderada de las redes que se refleja en los proyectos prioritarios para el sector del transporte
señalados por el grupo Christophersen. No obstante, una red de infraestructura integrada para el transporte
aéreo, ferroviario, por carretera, marítimo y por aguas interiores puede efectuar una aportación destacada a
la movilidad sostenible de personas y mercancías. Esta red de transporte integrada permitiría satisfacer las
exigencias de una calidad de vida sostenible, en particular en las zonas urbanas, y propiciaría el aumento de
la cohesión económica y social en Europa. Para ello resulta también necesario un empleo más eficaz de la
actual infraestructura de transporte en un futuro próximo, y la mejor manera de conseguirlo es integrar los
diferentes modos en una única red de transporte. Por esta razón, la Comisión hace hincapié en su propuesta
en la necesidad de integración. La infraestructura telemática es el factor clave para conseguirla, ya que
aporta los medios para gestionar mejor la red y su tráfico y hacer posible unos servicios de transporte de
valor añadido de elevada calidad.

_**l2**_ **COM(94)347** **de** **19 de** **julio de** **1994.**
**El grupo de redes de información fue presidido por el comisario** **Bangemann** **y el de redes de transporte y energía por el** **vicepresidente**
**.,** **Christophersen.**

**"Redes** **transeuropeas, informe provisional del Grupo Chistophersen a la cumbre de Corfú y "Europa y la sociedad mundial de la**
_**.**_ **información", recomendaciones al Consejo europeo, informe final del Grupo Bangemann presentado en Corfú.**
**-** **Libro blanco.** **COM(92)** **494, de** **2.12.92** **y Resolución A3/0390/93 del Parlamento Europeo de** **18.01.94.**
**COM(94) 106** **final** **de 27 de abril de** **1994.** **D.O.** **n° C** **220 de** **8** **de agosto de** **1994.**

1

**Telecomunicaciones y tecnología de la información: la telemática**

En el sector de las telecomunicaciones, la política de liberalización ha obligado a los operadores a ofrecer
servicios nuevos, competir e invertir recursos considerables, en particular en el ámbito de las redes
avanzadas y las comunicaciones móviles. El GSM (telefonía móvil), por ejemplo, está cosechando un éxito
notable. Estos acontecimientos permiten a los operadores, prestadores de servicios y fabricantes ofrecer
nuevos tipos de servicios telemáticos en toda Europa utilizando esta infraestructura común, y algunos de
ellos para el sector del transporte. Los servicios de telecomunicación móvil presentan un gran potencial para
la satisfacción de las necesidades del transporte. Sin embargo, la ausencia de un marco reglamentario
completo en determinadas áreas está retrasando la aparición de estos servicios telemáticos europeos. Para
paliar parcialmente esta carencia, el Libro verde sobre un planteamiento común el campo de las
comunicaciones móviles y personales presenta un marco para la futura evolución del sector de las
telecomunicaciones móviles, haciendo especial hincapié en los servicios de alcance europeo.

Además, la tecnología actual hace posible la prestación de servicios con independencia de la ubicación del
usuario. Estos "teleservicios" influirán sobre la demanda de transporte y movilidad física.

Estas novedades en el mercado de las telecomunicaciones, unidas al uso cada vez mayor de equipos
electrónicos a bordo de vehículos, en particular de los vehículos de carretera, han creado nuevas
oportunidades para las aplicaciones y servicios telemáticos en el sector del transporte, utilizando la
"infraestructura telemática" (véase cuadro de la página 11). Así se ha puesto de manifiesto en los proyectos
de investigación, desarrollo y primera implementación encuadrados en los programas nacionales y
comunitarios, así como en el programa EUREKA.

De lo que se trata ahora es de garantizar la interoperabilidad a nivel europeo de estos sistemas y obtener
unas soluciones rentables que faciliten la pronta implantación de los nuevos servicios.

_La_ _industria_ _y los mercados_

El volumen del mercado europeo de sistemas y servicios telemáticos para el transporte puede calcularse en
función de su aplicación potencial en el transporte por carretera. Teniendo en cuenta que del 20% del valor
de los automóviles europeos es atribuible a la electrónica, el Ministerios de Transportes francés calcula un
mercado anual de 6.500 millones de ecus en el año 2000 para los equipos telemáticos de a bordo . El
mercado de equipos de telemáticos en carretera en la Comunidad Europea ascenderá a un total de unos
120.000 millones de ecus en el 2010 . Además, cabe esperar que la introducción de la telemática para la
comunicación, navegación, vigilancia y control del tráfico en el transporte aéreo y para los sistemas de
control en el transporte ferroviario, marítimo y por aguas interiores induzca un crecimiento análogo del
mercado.

El enfoque multimodal que se ha propuesto para la red transeuropea de transportes invita a encontrar
aplicaciones comunes de estos productos. Convendría llegar a una infraestructura telemática común para el
uso de las redes europeas de transporte aéreo, marítimo, ferroviario y por carretera. Es probable que el
mercado de servicios telemáticos que la utilicen sea muy importante, ya que la mayor parte de ellos son, en
lo esencial, servicios de valor añadido que pueden prestarse a través de enlaces de telecomunicación. Para el
año 2000, representarán un mercado seis veces superior al de los productos . Estos nuevos productos y
servicios contribuirán a la creación de nuevos puestos de trabajo en los sectores de la industria y los
servicios en consonancia con los objetivos establecidos en el Libro blanco sobre crecimiento,
competitividad y empleo y en el posterior informe del grupo Bangemann.

Al contribuir a la aplicación de la política común de transportes, y al crear un conjunto de nuevos servicios
para los usuarios del transporte a nivel regional y urbano, la difusión de las innovaciones relacionadas con la
telemática aplicada al transporte desempeñará un papel importante en el desarrollo de la industria de las
telecomunicaciones, y del conjunto de las tecnologías de la información en general.

? COM(94) 45 de 27 de abril de 1994.
« Equipos que incluyen el radioteléfono, RDS-TMC, los receptores de satélite y balizas y los dispositivos de abono de peajes.
o Estimaciones de ERTICO Supervisory Board (15.3.94) y la industria europea del automóvil.
Informe del Ministerio de Transporte francés: "Gagner du Temps sur le Temps" Affaire N° 87.216.

_La competencia mundial_

La industria europea se encuentra actualmente en primera línea de la investigación y el desarrollo de
sistemas y servicios telemáticos aplicados al transporte, pero esta ventaja podría resultar efímera. Otras
zonas del mundo, en particular Estados Unidos y Japón, están efectuando fuertes inversiones dentro de un
marco político bien definido, y existe la posibilidad de que lleguen a dominar los mercados internacionales
en el futuro. Europa tiene que explotar ahora la oportunidad de que dispone, si no quiere que su propio
mercado y el mundial se vean atendidos fundamentalmente por suministradores de productos y servicios no
europeos. Si Europa no quiere quedarse atrás, tendrá que acelerar el proceso de creación de un marco
jurídico y organizativo adecuado para los nuevos prestadores de servicios.

**Sistemas y servicios telemáticos en el transporte**

Para dar respuesta a los retos que plantea el transporte, se ha adoptado un nuevo enfoque que apunta hacia
unos servicios multimodales más integrados capaces de ofrecer "movilidad sostenible" y facilitar la mejora
de la cohesión económica y social en Europa. Una acción concertada entre los sectores del transporte y las
telecomunicaciones puede generar un fuerte impulso al servicio de estos objetivos: los proyectos nacionales
y comunitarios, aunque su escala sea actualmente todavía pequeña, lo han demostrado ya. Sin embargo, es
necesario trasladar el énfasis del impulso tecnológico a la implementation, prestando la atención debida a
las necesidades del mercado y los servicios para el usuario.

Los sistemas telemáticos aplicados al transporte contienen dos elementos básicos:

infraestructura inteligente: detectores, sistemas informáticos y redes de
telecomunicación con interfaces al vehículo, con inclusión
asimismo de los centros de control del trafico y otros
centros de suministro y tratamiento de datos

- equipos electrónicos de a bordo: detectores, sistemas informáticos y redes de comunicación de a

bordo con interfaces con el conductor/piloto y la
infraestructura.

Los servicios telemáticos aplicados al transporte pueden distribuirse en dos grandes grupos:

- _Servicios de gestión y control del tráfico_ que satisfacen principalmente las necesidades de las
autoridades de transporte. Estos servicios ayudan a los operadores de las redes a gestionar el tráfico,
proporcionando procedimientos y mecanismos de control, así como funciones de planificación y de
mantenimiento de la red. Entre estos servicios figura el de gestión de emergencias, que hará posible
la mejora de los sistemas de notificación de incidentes y los plazos de respuesta, y también el pago
electrónico de peajes y otras tasas, que facilitará un tráfico más fluido en los puntos de abono de
peajes y la recuperación de otros costes del transporte.

- _Servicios telemáticos de valor añadido en el sector del_ _transporte_ prestados con carácter comercial
por agentes privados a viajeros, administradores del tráfico y el transporte, expedidores,
repartidores, transportistas, turistas, agencias de turismo y conductores en general, incluyéndose los
servicios de información sobre tráfico y viajes, transporte colectivo, explotación de vehículos
comerciales, reserva y pago electrónicos y seguridad avanzada de los vehículos.

**10**
**11** **Véanse detalles en el apéndice** **1.**
**Véanse detalles en el apéndice 2.**

**Ventajas potenciales de las aplicaciones telemáticas en el transporte**

_Para unos servicios de_ _transporte mejorados_ _y una_ _movilidad sostenible_

El uso de la telemática en los servicios de información ofrece nuevas posibilidades para gestionar el tráfico
con eficacia, influir sobre la demanda de tráfico y mejorar la interconectabilidad y la interoperabilidad entre
modos. Su implantación contribuirá a que la actual infraestructura de transporte se utilice con más eficacia y
con una mayor capacidad en el aire, los puertos y los aeropuertos, así como en las carreteras, ferrocarriles y
vías navegables. Los servicios de transporte multimodal pueden ganar en facilidad y fiabilidad, lo que
resultaría beneficioso para el transporte de mercancías y el transporte colectivo de pasajeros. El transporte
internacional se simplificaría si se establecieran centros de control e información sobre el tráfico para los
desplazamientos transfronterizos. A todo ello puede servir de complemento un crecimiento de los
teleservicios, tales como el teletrabajo, capaces de ofrecer alternativas a ciertos tipos de desplazamiento, lo
cual reduciría la demanda de tráfico. Por último, los sistemas telemáticos podrían ofrecer métodos eficaces
para el cobro por el uso del transporte, incluidas las tasas por circulación y congestión, lo que contribuiría a
que lo pagado por el usuario guardase proporción con el coste social real del transporte. El resultado final
sería una mayor movilidad personal, y unos servicios de transporte menos contaminantes y menos
perjudiciales para el medio ambiente.

_Para la seguridad del tráfico_

La seguridad del tráfico puede aumentar significativamente mediante la utilización de productos que
comprueben el estado físico del conductor, mejoren su percepción y le prevengan en caso de peligro
inminente. Puede llegar a ser posible la intervención con el control de emergencia, por ejemplo para evitar
que se produzcan accidentes y aliviar la tensión que padece el conductor mediante un control autónomo
inteligente del régimen de crucero. Los sistemas de control y vigilancia del tráfico, unidos a los de detección
y gestión de incidentes, aumentarán la seguridad del tráfico en todos los modos de transporte. Sirvan de
ejemplo los sistemas de control de las autopistas alemanas, gracias a los cuales se ha conseguido una
reducción del 30-50% de los accidentes mortales.

En cuanto al transporte marítimo, los sistemas avanzados de vigilancia que contribuyen a mejorar la
seguridad resultarán esenciales en las aguas europeas de tráfico más denso. Las estadísticas relativas al
transporte marítimo demuestran tos efectos catastróficos que pueden tener pequeños errores sobre la
navegación de transporte. La mejora de las ayudas a la navegación marítima basadas en herramientas
telemáticas puede contribuir a reforzar a la seguridad.

La seguridad pone también limites al uso más eficaz del espacio aéreo y la red ferroviaria de Europa. Si se
contara con un sistema de gestión del tráfico aéreo más avanzado podría incrementarse el volumen de
tráfico sin merma de los elevados niveles de seguridad que el tráfico aéreo tiene en Europa. Asimismo, unos
nuevos sistemas de control y gobierno para la red ferroviaria permitirían utilizar de modo más eficaz esta
costosa infraestructura sin poner en peligro los niveles de seguridad.

_Para la protección del_ _medio_ _ambiente_

El control de las emisiones y la disminución del ruido contribuirán a reducir sustancialmente los efectos
negativos para el medio ambiente del transporte aéreo y por carretera. A ello podrán coadyuvar los servicios
telemáticos aplicados al transporte al hacer posible una programación más efectiva de los viajes y los envíos
de mercancías, y al mismo tiempo reducir la congestión al emplearlos en la gestión del tráfico. Podrá
facilitarse asimismo la obtención de una mejor información y la promoción de los modos menos
perjudiciales para el medio ambiente en estos sistemas. Aumentará la eficacia de la aportación de la
telemática a la protección del medio ambiente mediante la integración de las aplicaciones utilizadas en las
estrategias de gestión del tráfico con los sistemas de vigilancia de la contaminación. Están llevándose a cabo
proyectos experimentales en varias ciudades europeas con apoyo del programa comunitario de telemática.
Podrá controlarse mejor el transporte de mercancías peligrosas, riesgo importante para el medio ambiente,
pero necesidad ineludible de una economía compleja y sofisticada como la nuestra. En caso de accidente,
podrán ponerse en marcha con eficacia y en el plazo más breve posible las medidas necesarias, que
dependerán fundamentalmente de la mercancía afectada.

_Para_ _los mercados y la_ _economía_ _en_ _general_

Las innovaciones de los procesos y los productos que acompañarán a la implantación de la telemática
aplicada al transporte en Europa desempeñarán un papel importante para el desarrollo de futuros mercados y
negocios. Existe un considerable mercado potencial en sectores clave de Europa a través de la innovación de
los productos; p. ej., en las industrias de fabricación de vehículos, empresas de construcción e ingeniería,
industrias de tecnología de la información y la comunicación y servicios de telecomunicación. Todos estos
sectores fomentarán el desarrollo económico y desempeñarán una función clave en la aparición de una
"sociedad de la información" europea.

_Efectos_ _económicos_ _de mayor_ _alcance_

Aparte de los puestos de trabajo directos generados por las inversiones en productos y servicios telemáticos
aplicados al transporte antes mencionadas, se producirán beneficios más amplios para la economía y la
sociedad europeas. La rentabilidad económica de la inversión en sistemas y servicios telemáticos para el
transporte es potencialmente elevada, lo que haría mejorar la situación de la economía en cuanto a
productividad y competitividad. Una mejora a corto plazo del control del tráfico aéreo, por ejemplo, podría
generar unos ahorros de 2.000 millones de ecus anuales . Análogamente, una modesta disminución del
10% en la congestión de las carreteras podría suponer un ahorro de 10.000 millones de ecus anuales para
Europa .

**Conclusiones**

La aplicación de la telemática al sector del transporte abre perspectivas prometedoras tanto para el sector
público como para el privado. Aunque se han efectuado estimaciones de los beneficios resultantes para los
usuarios y operadores de los servicios de transportes, se ignora aún el verdadero potencial del mercado de
productos telemáticos. Sin embargo, si se confirma la posibilidad de contar con una mejor información,
unas opciones más diversas y una gama más amplia de posibles medidas, todos obtendrán sin duda
importantes beneficios. Las **administraciones y autoridades públicas** dispondrán de un instrumento eficaz
para gestionar el tráfico, fomentar el transporte multimodal, controlar la demanda y aumentar la seguridad;
los **operadores de transportes y la industria del transporte** dispondrán de transporte' multimodal,
interoperabilidad, compatibilidad, aumento de la eficacia y mayor competitividad; los **operadores de**
**telecomunicaciones y la industria de la información y las telecomunicaciones** contarán con unos
mercados de mayor volumen para los productos y servicios basados en la tecnología de la información y las
comunicaciones; los **fabricantes de vehículos** y **sus proveedores** dispondrán de productos innovadores y
de una mayor competitividad; la **industria, el comercio y el resto de las empresas** disfrutarán de una
cadena logística eficaz, previsible y fiable; por ultimo, los **conductores, pasajeros, tripulaciones** **y**
**organizadores del transporte** podrán contar con una información sobre viajes y tráfico fiable que les
permitirá planear sus desplazamientos, elegir el modo de transporte con mayor conocimiento de causa y
disfrutar de unos viajes más cómodos y seguros.

**12**

**•** **3** **Estimación de la Asociación de compañías aéreas europeas (AEA).**
**Grupo de infraestructura de DRIVE, Informe final, febrero de 1992.**

```
II. CONTEXTO PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA TELEMÁTICA APLICADA AL

   TRANSPORTE EN EUROPA

```

La Comunidad Europea es una más de las partes interesadas en la implantación de la telemática aplicada al
transporte. El sector privado, los operadores, los grupos industriales y de consumidores, los medios
académicos y las administraciones regionales y locales están llamadas a desempeñar un papel importante en
dicha implantación. Es necesario que todos comprendan claramente cuál es su papel y cuáles son las
oportunidades que estas nuevas tecnologías les ofrecen.

**Actividades recientes en los Estados miembros o en otras organizaciones europeas**

Las primeras aplicaciones han demostrado la flexibilidad de la telemática tanto a la hora de apoyar distintas
políticas de transporte como de prestar al usuario nuevos servicios. En diversas regiones y países se han
aplicado soluciones particulares. No obstante, conviene evitar la creación de islas tecnológicas. En la fase
siguiente, se tratará de aprovechar la oportunidad de fomentar la implantación de estos sistemas y servicios
en todos los modos de transporte que esté preparados para ello, procurando que, en la medida de lo posible,
sean compatibles con las normas existentes o se atengan a los proyectos de normas en fase de elaboración.
Su implantación debe orientarse hacia la operabilidad a nivel europeo y, si procede, mundial.

Ejemplos de primeras actuaciones llevadas a cabo ya en los Estados miembros son:
- información para el conductor y sistemas de navegación a bordo del vehículo, por ejemplo en Reino
Unido, Alemania y Francia
- primeras implementaciones y ensayos de los sistemas de adeudo automático (ADS) en Francia,
Alemania, Italia, Reino Unido, Austria, Suecia, Noruega y Finlandia
- POLIS: unas 40 ciudades europeas han creado una red de cooperación para la aplicación de los
servicios telemáticos al transporte

- CORRIDOR: unas 15 regiones europeas han creado una red de cooperación interregional para
aplicaciones telemáticas

- creación de una asociación de carácter público/privado de más de 30 miembros para fomentar la
coordinación de la implantación de la telemática en el transporte en Europa (ERTICO)

- unidad de gestión centralizada del flujo, responsabilidad de EUROCONTROL

- sistemas de intercambio de información portuaria (y costera) sobre flujos de mercancías (incluidas
las peligrosas)

- sistemas informatizados del control del tráfico en muchas de las principales zonas urbanas

- vigilancia automatizada de las condiciones meteorológicas y del tráfico en autopistas (Italia, Países
Bajos y Alemania)
- experimentos sobre el uso del teletrabajo en el Reino Unido y en los Países Bajos como forma de
reducir la demanda de transporte

En algunos casos, los acuerdos internacionales permiten ya la aplicación de una estrategia común. Por
ejemplo, al objeto de aumentar la eficacia de la gestión del tráfico aéreo, se ha elaborado una estrategia
europea para la armonización y la integración de los sistemas de gestión del tráfico aéreo (EATCHIP) en
estrecha cooperación entre EUROCONTROL y los Estados miembros. Se busca de esta manera, a corto
plazo, fomentar la convergencia de los actuales sistemas del transporte aéreo sobre la base de esta estrategia.

**El papel de la Comunidad**

La Comunidad deberá crear las condiciones necesarias para la implantación de la telemática, en función de
las estructuras políticas y sociales existentes. Deberá prestarse atención a la disponibilidad, compatibilidad,
interconectabilidad e interoperabilidad de los sistemas y servicios, lo que exige en particular:

- acuerdo sobre el alcance de los objetivos de la política de transporte y la escala de las aplicaciones
telemáticas por ellos exigidas, con elaboración de soluciones técnicas que resuelvan estas
necesidades

- acuerdo sobre los requisitos mínimos referentes a la calidad y gestión del servicio

- focalización adecuada de los procesos de normalización, y en particular creación de una arquitectura
de red abierta capaz de admitir diversos subsistemas con interfaces armonizadas
- armonización de la reglamentación técnica, incluyendo en particular los subsistemas telemáticos

6

_>_ medidas encaminadas a suprimir los obstáculos que impiden la implantación de soluciones
telemáticas para los sistemas avanzados de gestión del tráfico y otros servicios de transporte

- creación de un marco de actividades de l+D destinado a facilitar la implantación de las aplicaciones
y servicios telemáticos en los Estados miembros.

**Los instrumentos comunitarios**

En materia de transporte y telecomunicaciones, de sus redes y servicios y del correspondiente marco
reglamentario, las responsabilidades se encuentran distribuidas a diversos niveles administrativos. Cualquier
intervención comunitaria debe tener en cuenta el principio de subsidiariedad y dejar espacio para diversas
opciones políticas en los Estados miembros, cuando proceda. Las actuaciones comunitarias en favor de la
interoperabilidad serán beneficiosas a todas las partes interesadas. Sin embargo, en la mayor parte de estos
sectores la primacía es también del mercado, y, por consiguiente, habrá que examinar atentamente las
intervenciones a nivel comunitario para impedir que distorsionen el mercado.

La Comunidad puede recurrir a tres tipos de instrumentos para fomentar el funcionamiento adecuado del
mercado interior: **legislación, apoyo financiero** **y** **coordinación** de las actividades de los Estados
miembros. La Comunidad ha promovido ya diversas actividades en estos tres ámbitos. Véase apéndice 3.

En el siguiente cuadro se explica con más detalle la posible utilización de estos instrumentos en las
aplicaciones de la telemática al transporte.

**INSTRUMENTOS COMUNITARIOS** **PARA** **LA** **TELEMÁTICA** **APLICADA AL TRANSPORTE**

_Legislación_
Con arreglo a lo dispuesto en el Tratado, la Comunidad:

- Adoptará medidas legislativas que faciliten el funcionamiento adecuado del mercado interior a través
del desarrollo y utilización de la telemática aplicada al transporte.
- Promulgará medidas legislativas que establezcan un mercado interior de servicios, redes y equipos
telemáticos para el transporte.

- Adoptará medidas legislativas que establezcan orientaciones para las redes transeuropeas: una
propuesta referida al transporte está discutiéndose actualmente con el Consejo y el Parlamento; lo
mismo cabe decir de otras referidas a las redes avanzadas de telecomunicación digital y a los servicios
telemáticos entre administraciones; las orientaciones referidas al transporte hacen hincapié en el uso
de sistemas telemáticos en los distintos modos de transporte.

- Aplicará cualquier medida que resulte necesaria para garantizar la interoperabilidad a través de las
fronteras nacionales de las aplicaciones telemáticas, como pudiera ser el apoyo a la normalización
efectuada por los organismos europeos de normalización (CEN/CENELEC/ETSI) que podría
complementarse con legislación comunitaria en caso de resultar necesario.

- Preparará el marco reglamentario adecuado para el desarrollo de la sociedad de la información, según
recomendó el Consejo de Ministros en su reunión de Corfú.

_Apoyo financiero_

La Comunidad Europea puede:

- Apoyar los esfuerzos financieros de los Estados miembros en proyectos de interés común
mencionados en las orientaciones adoptadas al amparo del Título 12 del Tratado. Puede así mismo
encauzar su aportación a través de los instrumentos estructurales para la financiación de proyectos
específicos en los Estados miembros en el área del transporte y las telecomunicaciones.

- Apoyar las actividades de investigación, desarrollo y demostración mediante el establecimiento de un
programa marco plurianual; tales acciones de IDT para el desarrollo de herramientas y servicios
telemáticos para el transporte están incluidas en los programas comunitarios precedentes, actuales y
futuros.

_Coordinación_
Es necesaria la concertación y la coordinación a nivel europeo de las políticas nacionales [ 14a] para establecer el
calendario y las prioridades para la implantación de la telemática en el transporte. Se trata de determinar en
qué casos resulta necesario que la Comunidad proponga instrumentos jurídicos, normas y actividades de
cofinanciación y concertación. También constituirá un punto central de referencia para ofrecer ayuda.

**El papel de las autoridades nacionales, regionales o locales**

Tradicionalmente, la función de la administración ha sido la de invertir en la infraestructura de capital del
transporte (autopistas, ferrocarriles, puertos y aeropuertos) y establecer un marco reglamentario dentro del
cual pudieran desenvolverse con seguridad y eficacia las operaciones de transporte. Actualmente, los
Estados miembros se ven en la necesidad de explorar el posible papel del sector privado en la prestación de
servicios en ámbitos anteriormente privativos del sector público, investigar la manera de incentivar la
prestación privada de servicios y descubrir las limitaciones innecesarias e indeseables que dificulten la
participación del sector privado. Todo esto resulta de especial importancia en el caso de los servicios de
información totalmente nuevos. Sin embargo, las administraciones públicas seguirán ejerciendo una gran
influencia en el sector del transporte, y el ritmo de aplicación de las nuevas tecnologías dependerá en parte
de que estén convencidas de sus posibilidades. Además, posiblemente tengan que seguir financiando
proyectos en ámbitos de interés social que no ofrezcan una rentabilidad adecuada. La tecnología está para
apoyar las operaciones de transporte y para hacer efectivas las medidas tendentes a fomentar el rendimiento
económico, no como un fin en sí misma.

Sobre la base de un marco reglamentario estable, los Estados miembros y las administraciones regionales y
locales seguirán siendo responsables de las decisiones más importantes referentes a la implantación de la

**14**

Propuesta de reglamento financiero COM (94)62 final, de 2 de marzo de 1994, sobre la base del artículo 129 del Tratado. D.O. n° C89 de
26.3.94.
1 4 a Véanse los artículos 129C y 130H del Tratado, referidos respectivamente a las redes transeuropeas y a la investigación y el desarrollo.

**8**

telemática. Hasta el momento, lo normal era que las administraciones fueran responsables de la
especificación y adquisición de los sistemas de control del tráfico adecuados. Como la tecnología
evoluciona con gran rapidez, cada vez será más frecuente que los contratos de sistemas telemáticos
adquieran la forma de contratos de "diseño, construcción y explotación". Por consiguiente, puede resultar
necesario reforzar la autocertificación y otros procedimientos de control de la calidad ya existentes para
garantizar unos niveles de servicio satisfactorios y proteger el interés del público en general. No obstante,
estas medidas no deben ser discriminatorias y deben proporcionar igualdad de oportunidades a los licitantes
de las distintas partes de la Unión. Además, habrá que investigar nuevos mecanismos destinados a promover
una mayor cooperación entre las muchas comunidades y órganos que seguirán ofreciendo servicios de
transporte. Al mismo tiempo, resulta necesario mejorar la capacidad técnica de las administraciones locales
para instalar y explotar los sistemas nuevos. La introducción de tecnologías novedosas exigirá
conocimientos nuevos y más complejos, así como nuevas misiones organizativas.

**Asociación de los sectores público y privado**

Como ya se ha dicho, la línea divisoria entre los sectores público y privado está desplazándose. Aunque es
posible que las administraciones sigan siendo responsables en última instancia de diversos servicios de
transporte, es posible que la prestación de otros se contrate en el exterior. En algunos casos, serán empresas
privadas las que presten los servicios en régimen de franquicia; en otros, lo harán sin permiso especial del
gobierno afectado. La política común de transportes favorece la participación de empresas privadas en la
oferta de infraestructura y servicios de transporte, mientras que la de telecomunicaciones ha conseguido una
importante liberalización de los servicios de valor añadido. El sector privado debe estar atento anlc la
posibilidad de efectuar inversiones, acaso de tipo infrecuente o novedoso, en servicios telemáticos para el
transporte. La telemática puede ofrecer técnicas sofisticadas de recuperación del capital; por ejemplo, a
través de peajes, tasas y diferentes formas de pago automático.

En el futuro, la colaboración en los campos de la planificación, implantación, organización, inversión y
explotación de las aplicaciones telemáticas desempeñará un papel clave en la correcta implementación de
servicios orientados al cliente en beneficio de los usuarios del sector del transporte, al distribuir los riesgos y
acortar los plazos de innovación. Para ello, es necesario que el sector público cree una situación que permita
al privado la creación de nuevos productos y servicios. Podría resultar también necesario que las
administraciones públicas innovaran sus sistemas de contratación al servicio de objetivos tanto del sector
público como del privado. Los dos grupos de alto nivel establecidos por los jefes de Gobierno como
actuación continuadora del "Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo" coincidieron en
subrayar la importancia de crear unas condiciones favorables para la inversión privada.

**Cuestiones clave que influyen en** **la** **implantación de la telemática**
_El_ _marco_ _reglamentario_

La actual legislación de la Comunidad y de los Estados miembros a nivel regional y local no favorece, en
determinadas áreas, la aplicación de las nuevas tecnologías, según se reconoce en un reciente informe de la
Conferencia Europea de Ministros de Transporte . Una actividad importante será la de determinar cuales
son estas áreas y la de facilitar, cuando proceda, la supresión de estos obstáculos. Además, es necesario
estudiar en qué medida factores como la legislación sobre competencia, la responsabilidad por los
productos, los derechos de propiedad intelectual y la protección de la intimidad pueden limitar la creación e
instalación de aplicaciones telemáticas en el sector del transporte. **Estas cuestiones se examinan con**
**mayor profundidad en la Comunicación sobre la** **-sociedad** **de la información** . Los problemas
relacionados con la aplicación de la telemática al transporte se abordan en la parte III, y en particular en la
parte III.l.B, de dicha Comunicación.

_Normalización_

En la mayor parte de los casos, puede bastar la normalización de la telemática para conseguir la
interoperabilidad entre los sistemas telemáticos aplicados al transporte. Si se quiere alcanzar una cobertura
europea, es importante prestar una atención suficiente a la elaboración de unas especificaciones funcionales
comunes para servicios similares. **La Comisión examinará** **ios** **resultados de** **las** **demostraciones y**

**15**
**El grupo dedicado a la sociedad de la información estaba** **presidido por** **el comisario Bangemann y** **el** **dedicado a las redes** **de** **transporte y**
**.,** **energía por el vicepresidente** **Cristophcrscn.**
**!** **7** **ECMT: European Conference of Ministers of Transport Report, CEMT/(** **M/94/21** **de** **29 de abril de** **1994.**
**"Europa** **en marcha hacia la sociedad de la información: plan de** **actuación"** **COM(94)** **347 de** **19 de** **julio de** **1994.**

9

**pruebas con usuarios que están ya efectuándose o está previsto efectuar y ofrecerá detalles de estas**
**funcionalidades.**

_Apoyo financiero_

El factor económico resulta crucial para la implantación de las aplicaciones telemáticas en el sector del
transporte. El mercado de sistemas y servicios telemáticos aplicados a la mejora de la gestión del tráfico
ferroviario, aéreo, por carretera o vía navegable, en puertos o aeropuertos, estará determinado en gran
medida por las decisiones de inversión de los operadores de transporte y de los propietarios de las
infraestructuras. Por otro lado, el mercado de servicios de valor añadido podría revestir diversas formas,
dependiendo de las necesidades de los usuarios concretos. Por ejemplo, podría existir un mercado comercial
de servicios telemáticos capaces de utilizar la información que se recoge fundamentalmente con vistas a
alimentar los sistemas de gestión del tráfico, tal un sistema de navegación comercial que aprovecharse la
información sobre congestión procedente de los sistemas de gestión del tráfico. Un inversión conjunta de las
administraciones públicas y de los proveedores de servicios podría satisfacer ambas necesidades: la de
gestión del tráfico y la de recomendaciones sobre rutas preferibles.

- Financiación innovadora

Todos los niveles de la administración, antes de efectuar una inversión, tienen que sopesar cuidadosamente
los costes y beneficios de la misma para la colectividad. En muchos casos, las mejoras de las autopistas no
locales se financian con tasas abonadas por los usuarios, especialmente los impuestos sobre el combustible y
la matriculación de vehículos. Pero actualmente están siendo objeto de considerable atención la financiación
por peajes y otros sistemas innovadores de financiación en los que participa el sector privado. Los servicios
telemáticos hacen técnicamente posible que los organismos públicos o el sector privado impongan a los
usuarios cuotas directas por su utilización. Esta posibilidad de generar ingresos para la financiación pública
y privada es una opción importante que la telemática ofrece al sector del transporte.

- Financiación por la Comunidad
La Comunidad puede conceder ayudas financieras para acelerar la implantación de la telemática siempre
que resulte procedente y se respeten las condiciones particulares del instrumento utilizado. Si un proyecto es
subvencionable, podrían aplicarse las ayudas, por ejemplo, para contribuir al establecimiento de las
infraestructuras necesarias para prestar servicios de pago que, en última instancia, serían explotados con el
objetivo de recuperar plenamente los costes. Otra posibilidad sería destinar la ayuda financiera a las
regiones que precisan de asistencia para establecer una infraestructura de telemática aplicada al transporte
adecuada. La implantación de sistemas telemáticos puede, en algunos casos, dispensar de efectuar otras
inversiones más costosas en infraestructura. Se invita a los inversores potenciales en infraestructura de
transportes a estudiar la posible aplicación de los sistemas telemáticos desde las primeras fases de la
planificación.

Hay que señalar también que la nueva tecnología abre una amplia gama de posibles fuentes de ingresos para
los sectores público y privado que podrían aplicarse a la financiación de las necesarias inversiones en
telemática.

**Conclusiones**

Las posibilidades y perspectivas que ofrecen los sectores del transporte y de las telecomunicaciones y la
información en la Comunidad Europea son muy importantes y su sinergia contiene la promesa de unos
beneficios sustanciales para la economía europea. La información será un bien clave de las primeras
décadas del siglo XXI. Los servicios de telemática aplicada al transporte podrán beneficiarse del futuro
mercado europeo de los servicios de información. Llegado es el momento de cosechar los resultados del
intenso trabajo de l+D sobre aplicaciones telemáticas que ha venido realizándose en la Comunidad durante
los últimos años. Su realización práctica se verá acelerada si la Comunidad consigue establecer unas
orientaciones referentes a la calidad tanto de los sistemas de gestión como de los servicios de información
sobre la base de esta experiencia. Las orientaciones y las normas contribuirán a facilitar el desarrollo
industrial, lo cual situará a la industria europea en la primera línea del sector del transporte. Existen ya
productos que pueden implantarse de inmediato. Al combinar las posibilidades que ofrece la telemática con
las necesidades del sector del transporte saldrán beneficiados tanto estos dos sectores como la sociedad en
general.

**II.** **POSIBLES ACTUACIONES COMUNITARIAS**

**10**

El Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo reconocía que "la aplicación de la telemática al
transporte (aéreo, marítimo, por carretera) está convirtiéndose en un aspecto importante de las
infraestructuras de transporte". El informe presentado por el "grupo Bangemann" al Consejo Europeo
celebrado en Corfú corroboraba esta convicción. En esta reunión del Consejo se llegó a un acuerdo de
principio sobre cuales eran las áreas prioritarias para la aplicación de las tecnologías telemáticas, entre las
que figuraban la gestión del tráfico aéreo y por carretera y otros servicios de valor añadido para el
transporte. Vista la importancia y complejidad de las cuestiones planteadas por la nueva sociedad de la
información, se solicitaba la urgente creación de un instrumento de coordinación (una persona de nivel
ministerial por Estado miembro). El grupo Cristophersen veía también la posibilidad de implantar
coordinadamente las nuevas tecnologías a efectos de gestión del tráfico y se proponía estudiar los posibles
proyectos de gestión de los distintos modos de transporte sobre la base de una propuesta de la Comisión.

**Medidas que la Comunidad debe adoptar**

En respuesta a las prioridades señaladas, la Comisión ha presentado en una Comunicación reciente sus
propuestas para la creación de un marco adecuado para facilitar la implantación de la telemática en
general . Concretamente, resulta necesario garantizar la interoperabilidad de las aplicaciones telemáticas
que se ofrezcan para el mercado del transporte. Dicho marco debe incluir todas aquellas normas y
condiciones de carácter técnico, operativo, jurídico e institucional relacionadas con los servicios de
comunicación^ que puedan servir de apoyo a las aplicaciones telemáticas en el campo del transporte,
facilitando así la aparición de una infraestructura telemática. Un marco consensuado contribuirá a suprimir
los obstáculos que se oponen a la implantación de los sistemas de gestión del tráfico y a facilitar el
desarrollo de los servicios de valor añadido que la industria y el comercio deseen ofrecer. Las actuaciones
propuestas deben ser lo suficientemente precisas para hacer posible la aparición de oportunidades de
mercado en toda Europa, sin fronteras interiores, pero dejar al mismo tiempo el margen de opciones exigido
por las preferencias políticas de los distintos Estados miembros. Deberá asimismo definir proyectos de
interés común para la Comunidad. Además, la Comisión se encargará de que el proceso de innovación se
vea sustentado por las actividades comunitarias de investigación, desarrollo y demostración que resulten
adecuadas. Trabajará por obtener un consenso específicamente en lo que se refiere a los aspectos técnicos y
organizativos de las aplicaciones telemáticas apoyando las estructuras de participación y la organización
adecuada.

19
**1.** **Desarrollo de la infraestructura telemática**

La aplicación de la tecnología telemática al transporte es sólo un medio destinado a conseguir un fin. En
primer lugar, es necesario definir con claridad el marco político que se pretende sustentar con las
aplicaciones telemáticas o en cuyo contexto tendrá lugar su implantación. Sea cual sea el contexto, se corre
el riesgo de que las opciones telemáticas no pasen de tener un carácter muy localizado y gravemente
limitado si los Estados miembros no llegan a ponerse de acuerdo para adoptar un enfoque común con
respecto a diversas cuestiones técnicas, institucionales y jurídicas. No se trata solamente de llegar a unas
normas técnicas comunes: la tecnología exigirá la realización de nuevas conexiones a través de las fronteras,
acaso entre organizaciones que no habían colaborado anteriormente. Sin embargo, la creación de una
infraestructura telemática europea para el transporte coherente y de elevada calidad facilitará la
interconexión de las redes de información y la interoperabilidad de los servicios. No debe olvidarse tampoco
la importancia del acceso a la información disponible. Se atenderán de esta manera objetivos básicos de la
Comunidad y los criterios de la sociedad de la información. El establecimiento y la explotación de la
infraestructura telemática exigirán que la Comunidad adopte tres tipos de medidas: 1) legislación y
normalización, _2\_ proyectos y apoyo financiero y 3^ actividades de coordinación.

A. CONTENIDO TÉCNICO

Debe considerarse prioritaria la creación de una **arquitectura de sistema abierto** adecuada a través de la
cual los distintos componentes del sistema puedan interactuar y cooperar para conseguir los objetivos
globales del mismo. Dicha arquitectura definirá el funcionamiento global del sistema y el papel de cada

**18**
**,Q** **"Europa en marcha hacia la sociedad de la información: plan de actuación"** **COM(94)** **347 de 19** **de julio** **de 1994.**
**En el recuadro de la página 23 se describen los diferentes niveles de la infraestructura** **telemática.**
11

componente, pero no qué información se intercambia entre ellos ni cómo. Dentro de este marco, se
realizarán diferentes diseños de sistema que permitan la prestación al usuario del mismo servicio con
independencia del portador de comunicaciones que se utilice. Esta arquitectura flexible hará posible la
utilización de soluciones locales sin merma de la interoperabilidad y la incorporación de futuras
generaciones de sistemas más avanzados. Podrán asimismo establecerse diferentes niveles de calidad y
detalle dentro de la misma arquitectura, en función de lo que un cliente esté dispuesto a pagar.

**LOS DIFERENTES NIVELES DE LA INFRAESTRUCTURA TELEMÁTICA PARA EL**

**TRANSPORTE**

**Información**
Se trata de la información bruta recogida en forma electrónica; incluye **la gestión de los datos** y **los dispositivos**
(almacenamiento de datos, procesos de datos y sistemas informáticos avanzados (móviles), tarjetas inteligentes,
bases de datos remotas y a bordo, sistemas informáticos, bases de datos digitales, incluidos los mapas
electrónicos, redes y terminales, tratamiento de datos de radar, transferencia de datos para gestión de mercancías
y recursos).

Servicios de información: componentes de hardware y software
Es el nivel que permite al usuario procesar la información mencionada; incluye **los detectores y actuadores** (de
presencia e intrusión, de las condiciones meteorológicas, detectores de ruido y emisiones, señales de tráfico
incluidas las de mensajes variables, aparatos de pesada en movimiento, visión artificial, radares de detección y
radiogoniómetros, balizas de transmisión puntual, bucles) y **centros de información y de control/gestión del**
**tráfico** (centros de operaciones y control, centros de control de puertos y del tráfico aéreo, torres de control de
aeropuertos, sistemas de apoyo a la decisión a bordo y en sistemas de servicios de tráfico marítimo (VTS)
compatibles, centros de control ferroviarios, nodos de transporte multimodal) que prestan servicios de tráfico
básicos tales como: navegación, localización, vigilancia, tratamiento del plan de vuelo, interfaces con servicios
de urgencia, auxilio y seguridad, control remoto, mantenimiento y explotación.

Infraestructura de telecomunicaciones
Incluye **la infraestructura de telecomunicaciones y los equipos de transmisión básicos:** cables, equipos de
radiocomunicaciones de frecuencia alta, muy alta y ultra alta, comunicaciones móviles (GSM), sistemas
digitales de radiodifusión sonora, equipos de radiobúsqueda y sistema universal de telecomunicaciones móviles
(UMTS), equipos de modo de transferencia asincrono (ATM), equipos digitales de transmisión de datos, equipos
de comunicaciones de corto alcance (microondas o infrarrojos), sistemas de visualización, satélites de
comunicación o navegación y "pseudo-lites", transceptores de radar y radiobalizas de navegación.

Servicios de telecomunicación

Incluye los **servicios de transmisión básicos** que facilitan la transmisión de información: correo electrónico,
transferencia de ficheros, apoyo de los teleservicios interactivos, acceso a las bases de datos, transmisión de
imágenes digitales, transmisión de mensajes y etiquetas de radar, herramientas de vigilancia dependiente
automática, radar de vigilancia secundario (SSR-Modo S) y sistemas digitales de llamada selectiva.

Aplicaciones: servicios telemáticos para el transporte
Es este el nivel que exige un mayor esfuerzo para mejorar la estructuración y la facilidad de uso de la
presentación. Incluye:

1) un **marco habilitador de servicios de valor añadido** (información multimedios a los pasajeros, reservas,
sistemas de reserva y pago, servicios móviles de EDI, logística de flotas y tripulaciones, incluida la gestión de
recursos en cooperación, recogida y tratamiento de datos de ruidos y emisiones, gestión de equipajes, servicios
móviles aeronáuticos vía satélite).
2) **los distintos tipos de servicios** que espera el usuario (véase apéndice 2): información sobre viajes y tráfico,
explotación y control de la gestión de la red, explotación de vehículos comerciales y transporte colectivo,
reserva y pago electrónicos y sistemas avanzados de seguridad del vehículo.
Los cuatro niveles precedentes efectúan las funciones de almacenamiento, tratamiento y transmisión que éste
quinto necesita para prestar a los usuarios los servicios concretos que requieren. Tal cosa se logra mediante la
adecuada combinación de las funciones y equipos antes descritos

12

Para llegar a un acuerdo a nivel europeo sobre las medidas necesarias para crear esta arquitectura de sistema
será necesario emprender un proceso sistémico en el que puedan participar todos los protagonistas (usuarios,
industria, operadores y administraciones) y dar su aprobación definitiva. La Comisión ha comenzado a
impulsar este proceso mediante sus actividades de investigación y desarrollo. **La Comisión estudia**
**actualmente las características globales de tal arquitectura y formulará una propuesta de**
**normalización técnica adecuada.** Gracias a estas actividades se sabe ya que resulta necesaria la actuación
de la Comunidad en determinados ámbitos para conseguir una aplicación satisfactoria de la telemática al
transporte. Se presenta en el apéndice 4 **un plan de acción inicial que contiene medidas de aplicación**
**inmediata sobre cuestiones relacionadas con la normalización, la interoperabilidad y la**
**interconectabilidad** .

Es necesario concluir diversas actividades de normalización basándose en los resultados satisfactorios de los
trabajos técnicos efectuados bajo patrocinio de la Comunidad Europea en las actividades de IDT sobre
telemática aplicada al transporte. Conviene conceder una elevada prioridad a este punto si se quiere que
avance la aplicación de la telemática al transporte. Los resultados de este trabajo contribuirán también a
desarrollar los mercados de equipos, redes y servicios de toda la Unión.

**La Comisión pretende poner en marcha o respaldar,** cuando resulte necesario y con vistas a acelerar el
proceso de instalación para conseguir la interoperabilidad y la libre circulación en Europa de los servicios y
equipos de telemática aplicada al transporte, **las siguientes actividades:**

- En lo que se refiere a los **servicios de información sobre tráfico** y **viajes,** y con el fin lograr la
interoperabilidad y la libre circulación de los servicios y equipos en toda Europa, la Comisión propondrá un
acuerdo sobre armonización de referencias a la situación geográfica, un diccionario de datos, un formato de
intercambio de mensajes y protocolos para aplicaciones específicas. Todo ello se basará en los resultados de
los proyectos del programa sobre telemática y en el consenso a que lleguen los principales interesados.

- En el campo de los **mapas digitales,** es necesario llegar a una norma común para cada ámbito:
carretera, ferrocarril, aire y aguas, que incluya todos los atributos clave de las redes de transporte. El
resultado relevante son las especificaciones europeas de ficheros de datos geográficos (GDF 2.1). La
Comisión informará sobre los avances que se consigan en este ámbito y formulará las propuestas de
armonización técnica adecuadas.

 - El sistema RDS-TMC (canal de mensajes de tráfico - radiosistemas de datos) puede implementarse
ya, pero resulta necesaria la adopción de protocolos estándar para la codificación del intercambio
de datos. Es preciso explorar las posibilidades de la radiodifusión digital sonora en las
aplicaciones al transporte. La Comisión informará sobre los avances que se consigan y formulará
las propuestas adecuadas.
- Algunas aplicaciones de la telemática al transporte dependen de las **comunicaciones de corto**
**alcance** y se ha encargado al Comité Europeo de Normalización (CEN) la realización de las
primeras normas capaces de soportar aplicaciones y servicios polivalentes. Los proyectos
telemáticos realizan aportaciones interesantes . La Comisión seguirá respaldando las actividades
que se lleven a cabo en este ámbito.
- El programa de investigación telemática ha puesto de manifiesto las posibilidades de la **telefonía**
**móvil** a la hora de transmitir datos para aplicaciones relacionadas con el tráfico y el transporte. Es
preciso que el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI) lleve a cabo actividades
de normalización para que pueda utilizarse la red celular digital GSM que está instalándose
actualmente en toda Europa. Se cuenta con resultados interesantes procedentes del proyecto
telemático SOCRATES. La Comisión apoyará los correspondientes trabajos que se lleven a cabo
en el ETSI.

- Será necesario utilizar la **red digital de servicios integrados (EuroRDSI)** para facilitar la
comunicación en tierra; la adopción por el Consejo de la propuesta de la Comisiónrecientemente modificada facilitará la rápida aparición de servicios telemáticos.

**20**
**21** ADEPT : Automatic Debiting and Electronic Payment for Transport. CASH : Coordination of ADS Standardisation and Harmonisation.
COM(94) 128 Final D.O. n° C200 de 22 de julio 1994.

13

- Recientemente se ha emprendido un estudio sobre las necesidades de un **plan europeo de**
**radionavegación.** En función de sus resultados, la Comisión elaborará una propuesta de
actuación. En el establecimiento de este plan se tendrán en cuenta tanto la localización por satélite
como otras formas de radiocomunicación.

- Resultan necesarias **atribuciones de radiofrecuencias** específicas para algunas aplicaciones de la
telemática al transporte. Se ha dado ya un primer paso con las bandas de frecuencias que deben
designarse para el transporte por carretera y es preciso ahora evaluar las necesidades de otros
modos de transporte. La Comisión solicitará a la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO)
que examine este asunto.

- Un aspecto de la implementación que exige un atento estudio es el de la reducción del riesgo de
**interferencia electromagnética.** La Comisión estudiará las posibles actuaciones necesarias en
relación con la Decisión 89/366/CEE del Consejo de 3 de mayo de 1989.

- La seguridad del transporte se verá influida en gran medida por la calidad de los diseños y las
visualizaciones que se creen. Un proyecto de código de prácticas sobre **visualización de la**
**información para conductores de vehículos de carretera** muestra dónde puede llegarse, pero
para ciertas aplicaciones resultará necesaria una forma más estricta de normalización o de
homologación. Se formularán las propuestas adecuadas.

- Si no se concede suficiente prioridad a las aplicaciones al transporte pueden producirse retrasos en
su implantación por no conseguirse una **normalización** a tiempo. Los organismos de
normalización CEN, CENELEC y ETSI tienen ya una agenda muy cargada y es preciso que su
trabajo avance rápidamente con el pleno apoyo de las autoridades nacionales de normalización. En
el marco de la Comunicación sobre la sociedad de la información se examinará el marco global de
la normalización con vistas a aumentar su rendimiento. Mientras tanto, la Comisión seguirá
prestando su apoyo a través de los mandatos adecuados.

- Los sistemas de pago electrónico se utilizan cada vez en mayor medida en los servicios
comerciales y financieros. La creación de **sistemas armonizados de pago electrónico** para
diferentes aplicaciones al transporte facilitaría la implantación de estos sistemas con menores
dificultades para el usuario. La adopción de sistemas de pago adecuados contribuiría también a
estimular al sector privado para la creación de servicios telemáticos aplicados al transporte
generadores de beneficios. La Comisión, a través de la acción concertada CARD-ME del Tercer
Programa Marco está prestando apoyo a los trabajos que se efectúan en este campo. Se presentarán
las propuestas adecuadas.

- Las **tarjetas inteligentes** tendrán una amplia aplicación en el transporte. Por ello, conviene
acelerar los trabajos que el CEN TC224 ha iniciado sobre el tema para poder disponer de unas
normas y especificaciones funcionales comunes lo antes posible. La Comisión ha conferido ya el
correspondiente mandato y respalda estos trabajos.

- El **intercambio de datos entre administraciones** resulta imprescindible para diversas tareas de
vigilancia que corresponden a las administraciones públicas, tales como el control de mercancías
peligrosas, los sistemas de intercambio portuario y la gestión de licencias. Los proyectos del
programa de telemática han preparado las especificaciones pertinentes y se dispone ya de sistemas.
Además, el uso del EDI (intercambio electrónico de datos) con mensajes normalizados entre los
puertos facilitará diversos procedimientos administrativos, tales como las aduanas y las
estadísticas. Las administraciones de los Estados miembros prevén la implantación de una red de
intercambio para estas aplicaciones desarrollada en los proyectos de telemática del Tercer
Programa Marco y adoptada por el programa IDA . La Comisión está dispuesta a proporcionar el
marco organizativo+y de coordinación. Se invita al Consejo a adoptar la propuesta de la Comisión
sobre el IDA.

**22**
Propuesta de la Decisión del Consejo por la que se establece una acción plurianual comunitaria en apoyo del establecimiento de redes
telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones (IDA). [COM(93) 69 de 12 de marzo de 1993]. D.O.
n°C105 de 16.4.93.

14

- Las **normas de seguridad** son importantes para la introducción de todos estos nuevos sistemas
telemáticos. Es necesario garantizar su funcionamiento en beneficio del usuario. Se cuenta con
resultados de interés procedentes del proyecto PASSPORT de DRIVE. La Comisión examinará la
necesidad de actualizar los procedimientos de homologación para las herramientas telemáticas a
bordo de vehículos.

23
- La Comisión ha adoptado una Comunicación sobre la **navegación por satélite** en el que se
describe la situación actual y las actuaciones que urge emprender para situar a Europa en posición
favorable. Como primer paso, convendría explotar los servicios de sistemas de satélite para
mejorar la precisión, integridad, disponibilidad y continuidad de servicio en los sistemas actuales
(GPS o GLONASS ) para posicionamiento o navegación. Para ello sería necesario crear, en
colaboración con ESA, EUROCONTROL y los operadores de telecomunicaciones, un
complemento europeo de los sistemas existentes (GNSS1), mediante el uso de los paquetes de
navegación incluidos en INMARSAT-3. Al mismo tiempo debería iniciarse una evaluación
completa previa al establecimiento de un sistema de satélite de navegación civil (GNSS2). La
Comisión colabora ya con las tres partes interesadas en la definición de un programa de trabajo
detallado. El programa de telemática prevé realizar la investigación adecuada a lo largo del Cuarto
Programa Marco (1994-1998). La Comisión examina actualmente la posibilidad de establecer un
marco de coordinación a tal respecto.

**La Comisión propondrá un programa integrado de trabajo sobre infraestructura telemática con** **el**
**propósito de que todos estos elementos puedan incorporarse a una arquitectura global que contenga**
**normas e interfaces armonizadas.**

B. CUESTIONES JURÍDICAS Y DE ORGANIZACIÓN

Cuestiones jurídicas y de organización deberán forzosamente ser tratadas para alcanzar más altas cotas de
despliegue de los sistemas y servicios telemáticos aplicados al transporte. Estos asuntos, tales como la
responsabilidad por los productos, las normas sobre competencia, protección de la intimidad, contratación,
la reglamentación, la colaboración de los sectores público y privado y la cooperación entre los Estados
miembros se plantearán de forma inevitable a medida que progrese la tecnología, pasando del laboratorio a
los mercados comerciales. Se ha señalado en otro lugar que los poderes públicos tendrán que establecer
las nuevas reglas básicas y crear un marco político y reglamentario adecuado que permita el florecimiento
de las aplicaciones telemáticas. La Comisión ha formulado ya, o lo hará en cuanto disponga de la
información necesaria, propuestas adecuadas en los campos que se enumeran a continuación.

_Autorización y_ _concesión_ _de_ _franquicias_ _para los_ _servicios_ _-_ _asociación_ _de los sectores público y privado_
La implantación de la telemática exigirá unos niveles de cooperación y coordinación sin precedentes entre
los sectores público y privado dentro de los límites establecidos por la legislación comunitaria, y en
particular la referente a competencia y a ayudas estatales. El sector privado debe colaborar con el público
para incorporar las tecnologías telemáticas en la infraestructura de transporte y telecomunicaciones. Para
ello, será necesario que el sector privado tenga un nivel de acceso a los bienes públicos del que nunca había
dispuesto, e incluso intereses en la propiedad de los mismos. Es preciso estudiar con atención, a través de
los proyectos previstos o ya en curso, la cuestión fundamental de qué relaciones hay que establecer entre los
sectores público y privado para conseguir una instalación efectiva de la infraestructura telemática, con vistas
a establecer nuevos modelos para la participación de ambos sectores. **La Comisión examinará las normas**
**actuales y la necesidad de contar con nuevas orientaciones.** Puede ocurrir que el mismo modelo resulte
aplicable localmente, lo que tendría repercusiones positivas sobre el ulterior desarrollo del mercado interior.

_Desarrollo_ _del_ _mercado_ _de la_ _información_
No resulta fácil distribuir las responsabilidades de las diferentes funciones entre las distintas partes. Por
ejemplo, los que participan en la prestación de servicios de información para el transporte multimodal
necesitan saber a qué vía pueden acogerse si la información y los datos suministrados por las autoridades no

**23**
**~** **4** **Servicios de navegación por** **satélite:** **un enfoque europeo,** **COM(94)248.**
**_,** **. Sistema global de posicionamiento GPS (EE.UU.).**
**_,** **Sistema global de satélites de navegación GLONASS (antigua Unión Soviética).**
**"Europa en marcha hacia la sociedad de la información: plan de actuación"** **COM(94)** **347 de 19** **de julio** **de 1994.**
15

satisfacen sus requisitos. Como primer paso hacia la red transeuropea de telemática y transporte, **la**
**Comisión elaborará una propuesta en la que se define unas normas generales para armonizar la**
**comunicación de información de interés para el tráfico por los centros de gestión del tráfico y las**
**plataformas de comunicación intermodal para parantizar la libre circulación de los servicios**
**telemáticos.**

_Protección_ _de los_ _datos_ _y de la intimidad_
La introducción de nuevos servicios telemáticos debe garantizar el respeto de la intimidad de los
ciudadanos. Habrá consumidores que estén dispuestos a sacrificar en cierta medida su intimidad a cambio
de una mayor eficacia en sus desplazamientos y del acceso a información de utilidad, mientras que otros,
más preocupados por el respeto de su intimidad, pueden estar menos dispuestos a utilizar y respaldar la
telemática. Hacen falta unas salvaguardias adecuadas relativas a la protección de datos. **Se ha propuesto** **[ 26a ]**

**una directiva sobre protección de datos e intimidad en relación con las telecomunicaciones** **al** **amparo**
**de** **la Directiva marco sobre datos personales** **, si se adopta, y se comprobará si satisface los**
**requisitos de los servicios de telemática aplicada al transporte.**

_Responsabilidad por los productos_

Posiblemente será necesario prestar la debida atención a las responsabilidades que puedan derivarse de la
instalación de productos telemáticos. Habrá que distinguir entre las responsabilidades relacionadas con el
desarrollo de unos servicios de información al viajero y gestión del tráfico avanzada por un lado, y el
desarrollo de servicios de seguridad de los vehículos por otro. El problema de la responsabilidad en relación
con las tecnologías de la información no afecta exclusivamente a la telemática aplicada al transporte, y la
aplicación de unas técnicas de ingeniería adecuadas permitirá resolverlo en buena medida. Sin embargo, el
hecho de que las funciones de control se alejen del operador puede modificar las relaciones básicas que
sustentan la legislación sobre responsabilidad por los productos; la relación de responsabilidad básica entre
el manejo del vehículo y la infraestructura puede verse modificada sustancialmente. A corto plazo,
convendría efectuar una adecuada valoración de los riesgos asociados a las tecnologías telemáticas aplicadas
al transporte. De esta manera podría llevarse a cabo un adiestramiento y formación sobre gestión de riesgos.
A plazo más largo, **la Comisión respaldará** **la** **realización de un estudio completo sobre posibles**
**enfoques alternativos del concepto de responsabilidad de un productos de telemática aplicada al**
**transporte, en particular en el contexto de los sistemas automáticos de control de vehículos. Será**
**necesaria una actuación a nivel de la Unión para evitar falseamientos del mercado.**

_Adquisición de productos y servicios_

Una política bien informada y unas buenas prácticas de contratación pública de sistemas de telemática
aplicada al transporte podrían facilitar grandemente el desarrollo y la instalación de estas tecnologías. Como
muchas administraciones tienen poca experiencia en la adquisición de tecnología, es preciso prestar la
debida atención a estas cuestiones. **Existe ya legislación comunitaria referente a la contratación pública.**
**No obstante, las administraciones públicas tendrán que tener presentes otras cuestiones a la hora de**
**adquirir productos o servicios de telemática para el transporte:**

- relación entre comprador y proveedor en lo que se refiere a los derechos de propiedad intelectual
- contabilidad de costes, certificación de costes y necesidades de auditoría para estos nuevos tipos
de productos y servicios
- aplicación del derecho sobre competencia al suministro de infraestructura y servicios telemáticos
aplicados al transporte
- problemas de los contratos entre la administración pública y los prestadores de servicios, tales
como la responsabilidad
- limitaciones de los conflictos de intereses a nivel organizativo
- ¡ncertidumbres de los proyectos derivadas del proceso de contratación pública
- realización de asociaciones del sector público y privado equitativas y razonables.

**La Comisión estudiará todas estas cuestiones y, en función de los resultados, formulará las propuestas**
**adecuadas.**

2 o a Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre protección de datos personales y la intimidad en
relación con las redes digitales de telecomunicación y, en particular, la red digital de servicios integrados (RDSI) y las redes móviles
djgitalcs públicas. C()M(94) 128 de 13.6.94.
"La protección de las personas con respecto al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos dalos" C()M(94) 422;
"Protección jurídica de bases de doto:" COM(93) 464 D.O. n°C308 de 15.11.93.

16

_Derechos_ _de propiedad_ _intelectual_
Dado que buena parte de la investigación y de las pruebas efectuadas hasta el momento en el sector de la
telemática aplicada al transporte ha sido fruto de colaboraciones entre los sectores público y privado, se han
planteado complejos problemas relacionados con la propiedad intelectual. El sector público ha sustentado
tradicionalmente la opinión de que su colaboración financiera debía implicar que los derechos de propiedad
intelectual permanecieran en el sector público. Por el contrario, el sector privado considera que las empresas
que desarrollan tecnología telemática deben contar con la protección que ofrecen tanto las patentes como los
derechos de propiedad intelectual si se quiere que tengan suficientes incentivos para poner estos productos
en el mercado. **La Comisión preparará un Libro Verde sobre derechos de propiedad intelectual en la**
**sociedad de la información. En** **el** **campo de la telemática aplicada al transporte, se procurará** **llegar** **a**
**soluciones de compromiso en áreas clave, dentro de los parámetros marcados por las actuales**
**obligaciones internacionales y comunitarias.** Si no se resuelven estos problemas, podría retrasarse la
implantación a gran escala de estos servicios.

_Obstáculos reglamentarios_ _y_ _oportunidades_
La asociación de la infraestructura de transporte, los vehículos, las comunicaciones y los ordenadores puede
desencadenar una petición de reglamentaciones económicas, medioambientales y de seguridad. Estas
reglamentaciones se justifican por razones válidas de interés público, pero una reglamentación excesiva
podría tener efectos adversos sobre el ritmo de instalación de la telemática. Conviene examinar las
relaciones entre la telemática aplicada al transporte y la influencia de la reglamentación para llegar a una
cabal comprensión de las mismas. Las reglamentaciones sobre seguridad que pueden influir en la telemática
aplicada al transporte varían de un país a otro y su coordinación en toda la Comunidad podría contribuir a
acelerar su implantación y evitar obstáculos que se opongan al funcionamiento adecuado del mercado
interior. Además, **habrá que adaptar algunas** **directivas** **marco para incluir los equipos** **telemáticos** **[273]** **.**

_Relaciones entre los diferentes niveles de la administración pública_
Uno de los obstáculos institucionales más importantes que se oponen a la instalación inmediata de una
infraestructura telemática compatible de alcance europeo es la multiplicidad de administraciones nacionales,
regionales y locales que tienen competencias sobre los distintos elementos de dicha infraestructura.
Actualmente, quienes, en el sector público o privado, desean realizar actividades relacionadas con la
aplicación de la telemática al transporte se ven obligados a obtener la aprobación de múltiples organismos
que, en ocasiones, imponen condiciones incompatibles entre sí. Además, es frecuente que este proceso tenga
que repetirse cuando un inversor se desplaza de un Estado miembro a otro. **Un acuerdo a nivel**
**comunitario por el que se armonizarán las condiciones de homologación de los sistemas, ofreciendo**
**así una alternativa a este modelo actual de múltiples órganos competentes, respetando plenamente la**
**"subsidiariedad",** podría garantizar el cumplimiento de las funciones necesarias de la administración
limitando o eliminando al mismo tiempo las demoras derivadas de la reglamentación.

C. FINANCIACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA TELEMÁTICA PARA EL TRANSPORTE

El desarrollo de la infraestructura telemática para el transporte exigirá una actuación concertada en materia
de financiación. El principio básico será que el sector privado se encargue de las inversiones en
infraestructura telemática en la mayor medida posible. Su aplicación resultará más fácil si la inversión
puede recuperarse a través de tasas o cuotas abonadas por el usuario. Las nuevas aplicaciones de la
telemática pueden ayudar a conseguir este fin.

En este contexto, serán necesario nuevos acuerdos institucionales que incluyan la asociación entre los
sectores público y privado para movilizar capital e inversiones.

En algunos casos, podrá recurrirse al tesoro público para acelerar la instalación de la infraestructura, poner
en marcha determinadas actividades y superar las actuales discrepancias regionales con vistas a mejorar la
cohesión social y económica (véase el capítulo 2). A tal efecto, los Estados miembros y las autoridades
regionales y locales deben tener presente el recurso a los instrumentos financieros comunitarios ya
existentes, tales como los fondos estructurales, el fondo de cohesión, el presupuesto asignado a las redes
transeuropeas, los préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI), el Fondo Europeo de Inversión u

**2 7 a** **Directiva 92/53 sobre normas para** **vehículos.** **D.O. n°** **L** **225 de** **10.8.1992.**

17

otros programas comunitarios de cofinanciación. Estas fuentes de financiación podrían intervenir no sólo en
la instalación de la infraestructura física (carreteras, aeropuertos, puentes, etc.), sino también en la creación
de la infraestructura inteligente no material. Sin embargo, los proyectos tendrán que cumplir las condiciones
exigidas por los diversos instrumentos financieros. Además, la posible concesión de subvenciones
comunitarias podrá subordinarse a otras condiciones relacionadas con las normas europeas, el
fortalecimiento de la competitividad de la economía europea y el fomento de las asociaciones entre los
sectores público y privado.

Además, debe aprovecharse esta oportunidad para, allí donde resulte necesario, conseguir que los
mecanismos de apoyo de nivel nacional, regional y local puedan aportar recursos financieros para el
desarrollo de la infraestructura telemática para el transporte.

**2.** **Realización de aplicaciones telemáticas prioritarias en diversos modos de transporte**

La lista de cuestiones que la Comunidad debe estudiar es muy amplia, pero la necesidad de resolverlos no
puede justificar demoras en la instalación de sistemas y servicios telemáticos que pueden proporcionar
ventajas prácticas inmediatas. La Comisión fomentará, recurriendo a los instrumentos financieros
adecuados, la realización de proyectos en ciertas áreas clave.

A. SISTEMAS Y SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA EL TRANSPORTE POR CARRETERA

La existencia de un marco global para la infraestructura telemática aplicada al transporte por carretera
constituye un requisito previo para que los agentes del mercado puedan adoptar sus decisiones de inversión
con suficientes elementos de juicio.

De aquí al año 1999, los agentes del sector tendrán que invertir considerables recursos en:
la implementación de sistemas de control y gestión del tráfico
la implementación de servicios de información y gestión del tráfico y de los viajes
en el caso de los operadores de transporte, sistemas que permitan una mejor gestión de sus flotas
la puesta en marcha de nuevos servicios telemáticos para operadores de transporte, viajeros y
transportistas.
Las consecuencias de estas inversiones no se limitarán a la red transeuropea de carreteras en la que la
política comunitaria de transporte asigna prioridades y proporciona orientaciones. Las aplicaciones
telemáticas se extenderán a las redes regionales y urbanas y a nuevos tipos de servicios en los que son
considerables las necesidades de los usuarios y las posibilidades del mercado. Las empresas de transporte
por carretera, los operadores de autobuses y autocares, las empresas de distribución comercial y otros
servicios que dependen del transporte por carretera pueden beneficiarse de una mejor gestión de sus flotas.

Para poder ofrecer información de interés para el viajero y para la gestión del tráfico es imprescindible
contar con una información dinámica sobre el tráfico. El poder ofrecer a viajeros y expedidores una
información más en consonancia con sus necesidades permitiría atender diversos objetivos de la política de
transportes. La recogida, tratamiento y distribución automáticos de los datos sobre el tráfico constituyen el
primer paso en el camino que lleva hacia una gestión inteligente del tráfico y unos nuevos servicios de valor
añadido. En la mayor parte de las ciudades europeas pueden instalarse sistemas de gestión e informática
para el transporte público utilizando la base común de "diccionarios de datos" y servicios armonizados.
El grupo Bangemann ha sugerido que se comience por equipar 2000 km de autopistas de interés común en
Europa que atiendan el máximo tráfico internacional y 10 ciudades europeas con sistemas telemáticos
adecuados para poder prestar los servicios mencionados en los capítulos precedentes antes de 1996, y que
quede cubierta la totalidad de la red transeuropea y 30 zonas metropolitanas antes del año 2000. El Consejo
Europeo celebrado en Corfú aprobó, en principio, las áreas de aplicación propuestas en el informe
Bangemann. En lo que se refiere a la red transeuropea, la Comisión colaborará con el Comité de
infraestructura para seleccionar las rutas más adecuadas para iniciar la implementación. Estas rutas deberán
considerarse prioritarias para los proyectos de interés común que versen sobre gestión del tráfico por
carretera y apliquen la Decisión del Consejo, de 29 de octubre de 1993, sobre la red transeuropea de
carreteras. La Comisión remitirá en breve al grupo Christophersen propuestas sobre los sistemas de gestión
del tráfico en la red transeuropea.

18

La Comisión, también en respuesta al informe del grupo Bangemann, ha manifestado su disposición a
colaborar con las asociaciones de ciudades y regiones, tales como POLIS y CORRIDOR, en el desarrollo de
redes comunes para proyectos piloto, y con ERTICO (que reúne a más de 30 administraciones, empresas,
operadores y usuarios) en la coordinación de la implementación de los sistemas telemáticos para el
transporte por carretera. Las organizaciones de usuarios, los operadores, la industria y los representantes de
las administraciones tendrán que promover, en un marco adecuado,,unas actuaciones coordinadas, al tiempo
que sostienen las actividades del grupo de alto nivel sobre la sociedad de la información. La Comisión
tendrá que estudiar qué inversiones resultan necesarias para la adecuada explotación de los servicios
telemáticos en la red transeuropea de carreteras, qué servicios y sistemas telemáticos se necesitan en las
ciudades y cuales son los nuevos servicios de valor añadido que exigen operadores y usuarios.

Resultará fundamental para una correcta gestión del tráfico el establecimiento de centros de información
sobre el tráfico donde todavía no existen y su interconexión en redes utilizando protocolos y mensajes
normalizados según se definieron en el programa de telemática. La información se difundirá a los usuarios
finales a través de un sistema RDS-TMC y, cuando proceda, a través de las comunicaciones de corta
distancia (radiobalizas) o de la telefonía móvil (GSM). Es necesario facilitar la creación de organismos que
se encarguen de la actualización de los mapas digitales.

Al mismo tiempo, será necesario fomentar la inversión privada en servicios y sistemas telemáticos para el
transporte: sistemas de gestión de flotas, vigilancia de vehículos, consejos sobre rutas, información para el
viajero y cobro electrónico de tasas, que puedan contribuir a atraer a los operadores privados y ofrecer a los
viajeros servicios de valor añadido.

Debería estudiarse la posibilidad de instalar una red transeuropea de telecomunicación para la vigilancia del
transporte de mercancías peligrosas. Sin embargo, por el momento, es preciso armonizar los reglamentos y
procedimientos necesarios antes de buscar soluciones técnicas.

28
La Comisión está trabajando también en la ampliación de la actual Directiva sobre permisos de
conducción para incluir la posibilidad de conceder un permiso en forma de tarjeta de crédito, con la posible
utilización también de la tecnología de tarjetas inteligentes, en una propuesta de reglamento para la
introducción de un tacógrafo digital [283], y, en colaboración con Austria, en un sistema que hará posible el
adeudo electrónico de ecopuntos en las carreteras austríacas. Las instalaciones deben iniciarse antes de

1997.

B. SISTEMAS Y SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA EL FERROCARRIL

En abril de 1994, la Comisión presentó una propuesta de Directiva del Consejo sobre la interoperabilidad de
la red europea de trenes de alta velocidad . Dicha Directiva contiene disposiciones sobre herramientas y
servicios telemáticos de control y gobierno, y de intercambio de información a lo largo de los enlaces
ferroviarios que deben implantarse en la red transeuropea de ferrocarriles. Cualquier proyecto que
contribuya a la consecución de las metas de esta Directiva puede considerarse proyecto de interés común
con arreglo a la propuesta de orientaciones para el desarrollo de la red transeuropea de transportes. Además,
la parte convencional de la red ferroviaria debe recibir gradualmente los equipos adecuados de manera que
quede garantizada la interoperabilidad para los trenes de mercancías de larga distancia.

En relación con este objetivo, la Comisión inició en 1990 actividades relacionadas con el diseño, definición
y desarrollo de un sistema europeo de mando y control basado en tecnologías de vanguardia. Este nuevo
sistema de control de trenes es un subsistema del sistema europeo de gestión del tráfico ferroviario
(ERTMS) y consta de equipos situados a bordo de las locomotoras y a lo largo de los trazados ferroviarios y
dotados de hardware y software avanzados. La Comisión acogería favorablemente cualquier iniciativa de
instalación de bancos de prueba para este sistema a la mayor brevedad posible en ejes de tráfico intenso
seleccionados dentro de las redes transeuropeas de ferrocarriles.

**Directiva** **91/439/CEE** **del Consejo, de 29** **de julio** **de** **1991.D.O.** **n°** **L** **273 de 24.8.91.**
**28a** **COM(94)323** **final** **de 22 de julio de** **1994.**
**COM(94)107** **de 15 de abril de** **1994.** **D.O.** **n° C 134** **de** **17.5.94.**

19

Este nuevo sistema europeo de señalización será también comprobado, validado y sometido a prueba
práctica a solicitud de los países vecinos de la Comunidad, p. ej., en la línea Viena - Budapest durante 1996

- 1997.

La Comisión propondrá la instalación de tal sistema en las RTE y confía en que el grupo Christophersen lo
examine.

Además, hacen falta servicios de información al viajero en línea y sistemas de reserva e información sobre
mercancías para potenciar el atractivo y la competitividad de este modo de transporte.

C. SISTEMAS Y SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA EL TRANSPORTE MARÍTIMO Y EN

AGUAS INTERIORES

La creación de sistemas de información y gestión para el tráfico de buques (VTMIS) es una de las
actividades principales incluidas en la propuesta de red transeuropea de transportes de la Comisión. Con
ellos será posible disponer de unos sistemas de ayuda a la vigilancia y la orientación interconectados, lo que
contribuiría a mejorar la seguridad (reducción del riesgo de colisión y encalladura) y la eficacia (reducción
de las fases de espera, simplificación y mejora de los procedimientos administrativos, flujo continuo del
tráfico). Además, contribuirían a evitar y controlar la contaminación del mar en situaciones de emergencia.
El control portuario, elemento importante para la mejora de la seguridad en el mar y la protección del medio
ambiente, quedará interconectado y ganará, por consiguiente, en eficacia.

Los sistemas de intercambio de información portuaria se encuentran en diversas fases de implementación y
desarrollo en la Comunidad, y deben ser objeto de apoyo, sobre todo para fomentar el tráfico marítimo de
corta distancia. Los operadores de puertos y transporte marítimo deben tener a su disposición unos sistemas
logísticos adecuados basados en la telemática que faciliten el flujo de las mercancías y la
interconectabilidad. Además, la Comisión invitará al foro de industrias marítimas a presentar propuestas
concretas sobre el uso de la telemática que reflejen las necesidades de los operadores económicos.

La Comisión formulará las propuestas adecuadas para garantizar la interoperabilidad de una red VTMIS
transeuropea teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de la Organización Marítima Internacional. Se
está preparando una Comunicación al respecto, que se espera sea examinada por el grupo Christoffersen.
Siguiendo las conclusiones del Consejo del 28.9.94, la Comisión propondrá también una evaluación del
impacto industrial y económico sobre todos los sectores industriales usuarios, incluyendo las industrias
marítimas clasificadas dentro de las actividades de la Sociedad de la Información del grupo Bangemann.

D. SISTEMAS Y SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA EL TRANSPORTE AÉREO

El control del tráfico aéreo es un servicio obligatorio e imprescindible para mantener un nivel aceptable de
seguridad en el transporte aéreo. La capacidad de los sistemas que prestan este servicio constituye
actualmente un factor que limita el desarrollo de una red eficaz de transporte aéreo en el marco de
liberalización por el que ha optado la Comunidad Europea. Entre las medidas que habría que adoptar para
mejorar el rendimiento de los sistemas de control de tráfico aéreo y hacer frente a la demanda previsible, el
recurso a la telemática parece de las más prometedoras. Será necesario proseguir el desarrollo de nuevas
herramientas (tales como los sistemas mundiales de satélites de navegación, la red de telecomunicaciones
aeronáuticas, la vigilancia dependiente automática y los enlaces de datos automatizados tierra-vehículo) y
nuevos conceptos (tales como los puestos de trabajo inteligentes para el control del tráfico aéreo, la gestión
del flujo del tráfico aéreo y los sistemas de evitación de colisiones), basados fundamentalmente en
aplicaciones telemáticas, e introducirlos en un entorno operativo. Se propone tal sistema dentro de las
medidas tendentes a la realización de la sociedad de la información propuestas por el grupo Bangemann y
confirmadas por el Consejo Europeo celebrado en Corfú. La Comisión propone apoyarlo en el marco de las
actividades de la red transeuropea.

La Comisión ha facilitado ya la reglamentación y la normalización tendentes a garantizar la
interoperabilidad y la interconectabilidad en la Comunidad Europea con la adopción de la una Directiva
relativa a la definición y uso de especificaciones técnicas compatibles para la adquisición de equipos y
sistemas de gestión del tráfico aéreo (Directiva 93/65/CEE). Se ha confiado un mandato a

**20**

EUROCONTROL y a los organismos de normalización para que colaboren al respecto. La Comisión
seguirá de cerca los avances efectuados en la aplicación de la Directiva.

La Comunidad ha establecido también un marco coherente para la IDT sobre la gestión del tráfico aéreo
denominado ECARDA con idea de fomentar las actividades en este campo, especialmente a lo tocante a
las aplicaciones telemáticas, con vistas a preparar el futuro sistema europeo de gestión del tráfico aéreo.

E. SISTEMAS Y SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA EL TRANSPORTE INTERMODAL

_Transporte_ _combinado_

Para que el transporte combinado (modos interiores y navegación de corta distancia) pueda ser una
alternativa a los servicios de transporte de mercancías por carretera hacen falta instrumentos de información
y gestión que las herramientas y servicios telemáticos pueden proporcionar de forma óptima. Lo
fundamental será crear una red europea coherente de información para el seguimiento de las unidades de
carga (contenedores, superestructuras móviles y semirremolques); tal red debe abarcar la totalidad de
Europa y la totalidad de los modos (ferrocarril/carretera/ aguas interiores/ navegación marítima de corta
distancia) sobre la base de los resultados del programa de telemática; debe también ser accesible sin
discriminaciones y a un precio razonable para cualquier empresa privada que efectúe transportes
combinados. Esas acciones piloto en materia de transporte combinado (PACT) ofrecen un buen marco
para la realización de estas actividades, ya que el reúnen a varios operadores estatales como ferrocarriles,
empresas de transporte combinado o autoridades portuarias) en determinados ejes principales de toda
Europa, pero sería necesario atribuir a las PACT un presupuesto suficiente.

La Comisión propone, que, en el marco de las PACT, reciban apoyo comunitario los proyectos dedicados a
la aplicación de sistemas y servicios telemáticos al transporte combinado. Esto será de aplicación a las
operaciones efectuadas en terminales de trasbordo, entre operadores de transporte y expedidores, para
gestión de material móvil y para seguimiento de mercancías.

De igual manera, la Comisión propondrá en un futuro próximo actividades de fomento del transporte
marítimo de corta distancia que incluirán la aplicación de herramientas y servicios telemáticos.

_La red_ _ciudadana_

La idea de una red ciudadana apareció en el Libro blanco sobre el desarrollo futuro de una política común
de transportes. Se trata de una combinación óptima de modos de transporte para servicios de traslado de
pasajeros de puerta a puerta que utiliza en la mayor medida posible los servicios de transporte colectivo.
Elementos esenciales de esta red ciudadana serán un sistema de información y un sistema de gestión
adecuado para los operadores. En el actual programa de telemática se están demostrando varios sistemas
avanzados que mejoran el transporte colectivo cuya implementación podría considerarse. Tal red de
servicios constituirá una piedra angular en la implantación de la política común de transportes en el camino
hacia una movilidad sostenible. Será necesario hacer especial hincapié en los servicios urbanos y en los
servicios rurales en las zonas comunitarias de menor densidad de población, siempre que resulte
económicamente viable.

La Comisión está redactando una propuesta de plan de promoción de dicha red.

**3.** **Fomento de actividades de** **l+D** **relacionadas con la telemática aplicada al transporte**

El Cuarto Programa Marco adoptado por el Consejo y el Parlamento en abril de 1994 coloca la telemática
entre los principales temas de investigación. Además, se concede mayor importancia a la investigación
relacionada con el transporte. La Comisión, en su propuesta de programas específicos (COM(94) 68 de 30
de marzo de 1994) sitúa la investigación sobre telemática para todos los modos de transporte entre las partes
fundamentales del programa sobre telemática. Se prestará especial atención a los sistemas telemáticos de
apoyo a la gestión del tráfico ferroviario, marítimo y por carretera, incluido el tráfico urbano e interurbano y

**30**

**Acciones piloto en materia de transporte combinado, Decisión 93/45/CEE de la Comisión.**
21

el transporte multimodal, así como la creación de un sistema de gestión del tráfico aéreo en Europa
armonizado y, en ultima instancia, unificado. Dentro de este marco, se concede prioridad a la necesidad de
establecer proyectos piloto para validar el rendimiento técnico, la capacidad operativa y la aceptación por
parte de los usuarios de las aplicaciones telemáticas. Además, el programa específico dedicado al transporte
adoptará las medidas necesarias para facilitar la elaboración de normas y la implantación de las redes
transeuropeas de transporte.

De esta manera se configurarán las herramientas de planificación estratégica capaces de facilitar la futura
adopción de decisiones a nivel europeo y mejorar la eficacia y seguridad de los distintos modos de
transporte, con vistas a conseguir la integración óptima en el futuro sistema europeo de transporte
multimodal.

Las actividades previstas en el Cuarto Programa Marco abordarán, en particular, las aplicaciones telemáticas
relacionadas con los sistemas avanzados de información y gestión del tráfico de buques, gestión del tráfico
aéreo, gestión del tráfico ferroviario en Europa y gestión del tráfico por carretera, urbano y multimodal
junto con los servicios telemáticos de valor añadido en todos los modos de transporte en apoyo de los
proyectos de demostración y las necesidades futuras. El desarrollo, integración y evaluación de las
tecnologías telemáticas adecuadas constituirá un elemento clave para la implantación de estos servicios
nuevos y de los sistemas de gestión del tráfico.

Se invita al Consejo a adoptar las propuestas del programa especifico en un próximo futuro.

**4.** **Coordinación de** **las** **actividades de las partes interesadas**

Son numerosas las partes que, a distintos niveles administrativos (local, regional, nacional, comunitario),
tienen responsabilidades e intereses en las cuestiones que acabamos de mencionar. Es necesario hacer
converger los distintos puntos de vista y acelerar los esfuerzos encaminados a facilitaron la instalación de
los sistemas. Por ello, **la Comisión convocará las reuniones que resulten apropiadas con los**
**representantes de usuarios, proveedores de comunicaciones c información, industria, autoridades**
**públicas y operadores de transportes con vistas a impulsar la instalación de las aplicaciones**
**telemáticas para el transporte en Europa** por medio de asociaciones de los sectores público y privado
según ha propuesto el "grupo Bangemann" para el transporte aéreo y por carretera. Siguiendo las
recomendaciones del Consejo Europeo de Corfú, la Comisión acaba de adoptar, en su Comunicación sobre
la sociedad de la información, la celebración de estas reuniones como medio de promoción de las diversas
aplicaciones y de coordinación de las distintas actividades. Se invitará a los Estados miembros a designar
representantes procedentes de la administración y que tengan conocimientos sobre telecomunicaciones y
transporte. También se invitará a participar a la industria, los operadores y los usuarios. La misión de estás
reuniones será colaborar en las actividades señaladas para el nuevo instrumento de coordinación con vistas a
la realización de la sociedad de la información y en la preparación de las decisiones relativas a las siguientes
etapas conducentes a la instalación de los sistemas telemáticos para el transporte (ERTICO participará en
los trabajos de la reunión referida a la implementación en el sector del transporte por carretera y los
apoyará).

**IV.** **OBSERVACIONES FINALES**

En materia de telemática aplicada al transporte, es imprescindible que Europa construya rápidamente una
estructura solida a partir de las inversiones aisladas y locales ya efectuadas en los Estados miembros. Si se
contara con unos mecanismos más coherentes en toda la Comunidad, se fomentaría la oferta de productos y
servicios y se sentarían las bases para una inversión guiada por el mercado. Además, las administraciones
públicas estarían más dispuestas a invertir en las aplicaciones telemáticas destinadas a mejorar la gestión del
tráfico y a implantar nuevos sistemas de gestión, tales como el peaje electrónico.

Quedar estancados en este campo podría tener graves consecuencias. En Japón y América del Norte se está
avanzando a un ritmo muy rápido y la industria europea podría quedar retrasada. La industria
automovilística europea, por ejemplo, necesita contar con un marco transparente dentro del cual pueda
ofrecer ayudas a la navegación a bordo del vehículo, servicios de información y otros sistemas de apoyo al
conductor que proporcionarán en el futuro un valor añadido desde el sector del transporte por carretera.

**22**

En la presente Comunicación se describen las medidas que sería necesario adoptar a nivel de la Comunidad
para la implantación de unos servicios telemáticos gracias a los cuales el transporte en Europa resultara más
eficaz, inteligente y seguro, menos perjudicial para el medio ambiente y más aceptable socialmente. En el
documento se subraya el papel fundamental de la asociación de los sectores público y privado en la
implantación de las herramientas y servicios telemáticos para el transporte. Es preciso establecer un plan de
actuación detallado con un calendario para la adopción de las medidas prioritarias.

Por todo ello, se invita al Consejo a respaldar los esfuerzos de la Comunidad, en particular en lo que se
refiere a los servicios y sistemas comunes que puedan también contribuir a solucionar los problemas
relacionados con el transporte a nivel regional y local.

**23**

**Apéndice** **1**

**COMPONENTES** **CLAVE** **DE** **LOS SISTEMAS TELEMÁTICOS**

La telemática se utiliza en los servicios de transporte y para el adecuado funcionamiento de la
infraestructura y de redes de transporte mediante:

_Comunicaciones_ _unidireccionales_ _o_ _bidireccionales:_

Radiodifusión

Telecomunicación por hilos
Telecomunicación móvil inalámbrica (p. ej. telefonía digital y analógica, radiodifusiónRDS/TMC, comunicaciones de corto alcance - microondas/ infrarrojo y sistemas de satélite) estas nuevas aplicaciones constituyen etapas de la evolución hacia el sistema universal de
telecomunicaciones móviles (UMTS) para servicios de comunicación personal y hacia el futuro
sistema público de telecomunicaciones móviles terrestres (FPLMTS). Incluye nuevos sistemas
digitales tales como el GSM, DCS-1800, telecomunicaciones digitales europeas sin cordón
(DECT) y sistema terrenal de comunicación en vuelo (TFTS).

_Sistemas informáticos_ _avanzados_ _y de_ _tratamiento_ _de datos:_

Adquisición, manipulación e intercambio de datos; conversión a mensajes; modelos (visión
artificial, tarjetas inteligentes, sistemas de supervisión multidetector, equipos de navegación, etc.;
pronto aparecerán importantes novedades, tales como las aplicaciones multimedios).

_Herramientas de control:_

Automatizadas (de uso obligatorio), automáticas (capaces de tomar decisiones), interactivas (que
responden a decisiones externas) o de apoyo (opcionales)

_Sistemas de gestión_ _asistidos_ _por_ _ordenador:_

Sistemas de sensores (p. ej. de flujos de tráfico), detectores (p. ej. para control de señales de
tráfico), software de gestión para control automático o interactivo.

Esta red telemática para aplicaciones relacionadas con el transporte formará parte de la "zona de
información" común descrita en el capitulo 5.2 del Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y
empleo (COM(93) 700 de 5 de diciembre de 1993). Se compone de diversos elementos:

_ redes electrónicas
_ sistemas de supervisión
_ sistemas de rastreo y seguimiento
_ canales de distribución electrónica y facilidades multimedios
_ sistemas de comunicación de datos y de comunicación móvil
_ sistemas de radiodifusión de datos
_ sistemas de navegación y de localización
_ bases de datos, por ejemplo de información digital sobre carreteras
_ sistemas basados en la tecnología de tarjetas inteligentes
_ normas referentes a la tecnología, los mensajes y la organización
_ mecanismos jurídicos e institucionales.

Incluidos los nuevos sistemas digitales tales como el GSM, DCS-1800, telecomunicaciones digitales europeas sin cordón (DECAED) y
sistema terrestre de telecomunicación en vuelo (TFTS).

##### **_¡fit_**

**Apéndice 2**

**SERVICIOS DE TELEMÁTICA APLICADA AL TRANSPORTE**

**Información sobre tráfico** y **viajes**
Estos servicios proporcionan datos que facilitan a los operadores de redes la gestión de la información
y a los viajeros la planificación de sus viajes. Los datos sobre el rendimiento de la red reciente y
previsto irán adquiriendo una complejidad cada vez mayor, lo que ayudará a los viajeros a evitar las
congestiones y adaptar la planificación de sus desplazamientos. Podrá fomentarse la alta ocupación de
los vehículos y el uso compartido de los coches.

- Información sobre tráfico

- Información previa al viaje

- Información en el curso del viaje

- Información sobre servicios al

viajero

- Recomendaciones sobre rutas

- Cotejo y reserva de viajes

Es la información básica para todas las funciones de gestión y
planificación y para la prestación de servicios de valor añadido
Es la información que permite seleccionar las horas de salida,
modos de transporte y rutas óptimos
Los consejos al conductor y la señalización en el vehículo
mejoran la comodidad y la seguridad; lo mismo puede decirse
en el caso de vehículos de transporte colectivo
Guía de referencia o " páginas amarillas" de información sobre
servicios; permite un acceso rápido a los servicios relacionados
con los viajes
Proporciona a los viajeros instrucciones sencillas sobre cómo
llegar a su destino
Facilita la realización de viajes compartidos

**Gestión, gobierno y control del** **tráfico**
Estos servicios facilitan la gestión del tráfico a los operadores de redes. Ofrecen mecanismos y
procedimientos del control del tráfico, así como funciones de planificación y mantenimiento de la red.
Estos servicios contribuirán a la mejora de la notificación de situaciones de emergencia y de los
tiempos de respuesta y facilitarán la asignación de recursos.

Gestión de incidentes

Gestión de la demanda de viajes

- Control del tráfico

- Sistemas de información y gestión
del tráfico de buques

- Sistema de gestión del flujo del
tráfico aéreo

- Sistemas de comunicación y
gobierno de ferrocarriles

- Gestión de vehículos de
emergencia

- Notificación de emergencia y
seguridad personal

- Gestión de emergencias

Ayuda a los responsables a detectar de inmediato los

incidentes y aplicar la respuesta conveniente para reducir al
mínimo sus efectos negativos sobre el tráfico
Facilita la aplicación de las normas y medidas destinadas a
mitigar las repercusiones sociales y ambientales de la
congestión de tráfico
Gestión del movimiento de los vehículos en las carreteras,
ferrocarriles, vías navegables y espacio aéreo
Comunica información sobre buques, tráfico y cargamentos a

las autoridades portuarias, armadores y operadores
Facilita una gestión integrada del tráfico aéreo

Facilita el control avanzado de los ferrocarriles, haciendo así
posible mantener unas distancias más cortas entre trenes,
aumentar la frecuencia de estos y mejorar la interoperabilidad
con otros modos de transporte
Reduce el tiempo que se tarda en responder a una notificación
de incidente

Permite la notificación inmediata de un incidente y la petición
inmediata de ayuda
Facilita la optimización de las decisiones referentes a la
gestión de emergencias y la reducción de las consecuencias
desfavorables de las situaciones de emergencia

# **&r**

**Servicios de transporte colectivo**
Estos servicios mejoran la eficacia, seguridad y efectividad jde Ips sistemas de transporte colectivo en
beneficio de proveedores y clientes. Gracias a los servicios de este tipo el transporte colectivo resultará
más atractivo para los clientes potenciales.

Información en el transcurso del viaje

Gestión del transporte colectivo

Transporte público personalizado

Seguridad por el transporte público

Ofrece información a los pasajeros de los transportes colectivos una vez
iniciado su viaje
Automatiza el funcionamiento, la planificación y la gestión de Los
sistemas de transporte colectivo
Los vehículos de transporte cuya ruta pueden variar con flexibilidad
ofrecen un servicio más adecuado a los clientes
Crea un entorno seguro para los viajeros, los propietarios y ios
operadores de los medios de transporte colectivos

**Explotación de vehículos comerciales**
Este conjunto de servicios contribuirá a facilitar los procedimientos administrativos, innovar en materia
de seguridad y gestionar con eficacia las flotas comerciales.

- Gestión de flotas y transportes
comerciales

- Procesos administrativos de vehículos

comerciales

- Despacho electrónico de vehículos
comerciales

- Inspección automatizada de la
seguridad en los aledaños de la carretera

- Vigilancia de la seguridad a bordo

- Notificación de incidentes con
mercancías peligrosas

- Gestión de terminales y de transporte
intermodal

Hace posible la comunicación entre conductores, expedidores y
proveedores de transporte intermodal

Hace posible la compra electrónica de credenciales para operadores y
conductores, así como el kilometraje automatizado y los informes sobre
el consumo de combustible

Facilita el despacho fronterizo nacional e internacional, reduciendo al
mínimo las paradas
Facilita la inspección de los aledaños de la carretera

Detecta la situación de un vehículo comercial, de su carga y de su
conductor desde un punto de vista de la seguridad
Hace posible la notificación inmediata de un incidente, así como la
petición inmediata de ayuda

Hace posible la comunicación entre operadores intermodales de
infraestructuras ferroviarias, de carreteras y de vías navegables

**Sistemas avanzados de seguridad para los vehículos**
Ofrecen distintas formas de evitación de las colisiones y precauciones de seguridad para vehículos de
todos los modos de transporte (carretera, ferrocarril, navegación). El objetivo a largo plazo es el

vehículo automatizado.

Vehículos de carretera

- Evitación de colisiones longitudinales Ayuda a evitar las colisiones de frente y por detrás entre vehículos y

- Evitación de colisiones laterales otros objetos o peatones

- Evitación de colisiones en

intersecciones

- Actuación previa a la colisión

Vehículos de todo tipo

- Vigilancia de seguridad

- Funcionamiento automático del

vehículo

- Sistemas anticolisión para aviones

- Sistemas de evitación de colisiones
para buques de alta velocidad

- Nueva generación de sistemas de
comunicación para ferrocarriles

Conductor/Piloto/Revisor/Navegante

- Mejora de la visión para evitación de
colisiones

otros objetos o peatones
Ayuda a evitar las colisiones cuando los vehículos se salen de su carril
Contribuye a evitar las colisiones en los cruces

Prevé una colisión inminente y activa antes de que éste se produzca los
sistemas de seguridad del pasajero

Alerta con respecto a la situación del conductor, el vehículo y la
carretera o vía férrea

Ofrece un entorno de funcionamiento plenamente automatizado

Permitirán un aumento de la capacidad al reducir las salidas y aumentar
la seguridad
Mejora de la visión de lo que se tiene por delante y de los objetos que se
encuentran en el camino o junto a él

**Pagos y reservas electrónicos**
Los servicios de pago electrónico enlazarán todos los modos de transporte (intermodalidad) en un
sistema de pago único y cómodo. Este nuevo sistema permitirá reducir las demoras en el cobro y contar
con unos datos precisos para la gestión de los sistemas. No será de aplicación exclusiva en el sector del
transporte.

- Servicio de pago electrónico Permitirá a los usuarios efectuar pagos electrónicos de los
servicios de transporte, por ejemplo mediante "tarjetas

inteligentes"

- Servicio de reservas

Mediante las comunicaciones en línea, permite encontrar plaza y
reservarla (en transportes colectivos, aparcamientos o
acontecimientos relacionados con el turismo)

### **_Xf_**

Apéndice 3

ACTUACIONES COMUNITARIAS RECIENTfS QUE AFECTAN A LA IMPLANTACIÓN DE LA
TELEMÁTICA APLICADA DEL TRANSPORTE

La sociedad de la información

Al refrendar el informe del grupo Bangemann y las conclusiones del Consejo Europeo celebrado en Corfú,
la comunicación sobre "Europa en marcha hacia la sociedad de la información: plan de actuación"
(COM(94)347 de 19.7.94) ofrece un marco general para la implantación de las aplicaciones telemáticas.

**Redes** **transeuropeas**

La Resolución WC27/0S del Consejo aboga por que se conceda especial prioridad a ia creación de las redes
transeuropeas y a su conexión, en particular en el área de las telecomunicaciones y el transporte.

- Transporte

La propuesta de la Comisión sobre la creación de redes transeuropeas de transporte multimodal (COM(94)
106 de 7.9.94) reconoce la importancia que tiene el empleo de la telemática para mejorar el funcionamiento
del transporte aéreo, ferroviario, por carretera, marítimo y por aguas interiores. En ella se enumeran,
además, una serie de proyectos relacionados con estos sectores que son de interés común y deben recibir el
apoyo de la Comunidad.

La Decisión del Consejo (29/10/93) relativa a la creación de una red de carreteras transeuropeas aboga por
la aplicación de sistemas de información avanzados y por el desarrollo de sistemas técnicos de gestión de
tráfico para la explotación de dicha red.

**-** **Telecomunicaciones**

Existen ya redes de comunicación eficaces, que se han perfeccionado hasta conseguir un elevado
rendimiento (RDSI) . El Consejo tiene sobre la mesa una propuesta para su imprlementación en toda Europa
(COM(93) 347). Estos medios de comunicaciones pueden transportar la información que sirve de soporte al
funcionamiento de un servicio de transporte multimodal.

La Resolución del Consejo de 22 de julio de 1993 (93/C213/01) prevé la liberal i zac ion general de todos los
servicios de telecomunicación que facilitarán la implantación de la telemática. De esta manera se
consolidará el liderazgo europeo en las tecnologías móviles digitales y el GSM en las aplicaciones
telemáticas, que constituirá el fundamento del futuro mercado de tecnologías de comunicación personal de
tercera generación.

El suministro y la explotación de redes telemáticas transeuropeas dependerá, en particular, de la existencia
de unas bandas de frecuencia comunes y de las normas a ellas asociadas. Tras la resolución del Consejo de
19 de diciembre de 1992 y las conclusiones del Consejo de 7 de diciembre de 1993, la Comisión y la ERO
(Oficina Europea de Radiocomunicaciones) han firmado un memorándum de acuerdo y un contrato marco
para la armonización de bandas de frecuencias.

En lo que se refiere a las frecuencias utilizables por la telemática aplicada al transporte por carretera, se ha
dado un primer paso con la decisión del Comité Europeo de Radiocomunicaciones, de 22 de octubre de
1992, relativa a las bandas de frecuencia que deben designarse para la introducción coordinada de los
sistemas telemáticos para los transportes por carretera (ERC/Dec(92)02). Será necesario incluir también el
transporte aéreo y marítimo.

La Directiva 89/336/CEE del Consejo, de 3 de mayo de 1989, relativa a la aproximación de las legislaciones
de los Estados miembros en materia de compatibilidad electromagnética obliga a evitar las interferencias
electromagnéticas perjudiciales, lo que podría obstaculizar la implementación de los sistemas telemáticos.

RDSI o red digital de servicios integrados (COM(93) 347).

Las dos propuestas de directivas del Consejo sobre "la protección de las personas con respecto al
tratamiento de los datos personales y la libre circulación de dichos datos" (COM(92)422) y a "la protección
jurídica de las bases de datos" (COM(93)464) junto con la propuesta modificada de Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección de los datos personales y la intimidad en el
contexto de las redes digitales de telecomunicación, y en particular de la red digital de servicios integrados
(RDSI) y de las redes móviles digitales (COM(94)128 de 13 de junio de 1994), abordan diversas cuestiones
que pueden influir en la implantación de la telemática.

El Libro Verde sobre telecomunicaciones móviles (COM(94)145 de 27 de abril de 1994) prevé un mayor
desarrollo de los servicios y, como tal, fomentará las aplicaciones móviles de la telemática al transporte.

En su Comunicación (COM(93) 69 final de 12 de marzo de 1993) sobre las redes transeuropeas de
comunicación de datos entre administraciones, la Comisión prevé la preparación de una Decisión del
Consejo sobre una serie de orientaciones y una actuación plurianual comunitaria en favor de la
implementación de estas redes de comunicaciones entre administraciones (IDA). En su Comunicación de 10
de junio de 1994 (COM(94)210 final) sobre comunicaciones por satélite, la Comisión pretende impedir que
el desarrollo de este campo se vea obstaculizado por una oferta restringida de capacidad de segmento
espacial y de acceso a la misma.

IDT sobre aplicaciones telemáticas

Los programas comunitarios de investigación y desarrollo DRIVE (infraestructura dedicada en carretera
para la seguridad de los vehículos) 1989-1991 y Sistemas telemáticos en áreas de interés general 1991-1994
(Área 2: Transportes) han examinado las necesidades y opciones existentes en materia de sistemas
telemáticos multimodales y para el transporte por carretera y han puesto a punto tanto sistemas
experimentales como listas de requisitos con vistas a la normalización. El trabajo relacionado con diversas
aplicaciones telemáticas utilizables para la gestión del tráfico, la información y otros servicios se encuentra
ya en una fase muy avanzada. Están comercializándose ya diversos sistemas de información sobre el tráfico
y navegación cuyo uso se incrementará considerablemente a lo largo de los próximos años.

En el Cuarto Programa Marco de investigación y desarrollo 1994-1998 se expresa la necesidad de crear
sistemas telemáticos para todos los modos de transporte y para el fomento de la intermodalidad

Marco para las aplicaciones de la telemática al transporte

La Directiva 93/89/CEE, de 25 de octubre de 1993, relativa a la aplicación por los Estados miembros de los
impuestos sobre determinados tipos de vehículos utilizados para el transporte de mercancías por carretera,
así como de los peajes y derechos de uso percibidos por la utilización de determinadas infraestructuras,
solicita de la Comisión una propuesta de sistema avanzado interoperable para el cobro de derechos de uso
de la carretera y, por ello, acelerará la implantación de herramientas y servicios telemáticos aplicados al
transporte.

La propuesta de la Comisión sobre "servicios de navegación por satélite: un enfoque europeo" (COM(94)
284 de 16.6.94) establecerá un marco para la aparición de importantes servicios relacionados con el
transporte.

La propuesta de Directiva de la Comisión sobre el establecimiento de un sistema europeo de notificación
para buques en las zonas marítimas de los Estados miembros de la Comunidad (COM(93) 647) establece

**Decisión 88/416/CEE** **del Consejo, sobre un programa comunitario en el campo de la informática y las telecomunicaciones aplicadas al**
**transporte por carretera (DRIVE), Decisión** **91/353/CEE** **del Consejo y Decisión** **PE-CONS** **3605/94 del Consejo.**

#### **A3**

unas normas para la comunicación de los buques que transportan mercancías peligrosas o superan
determinado tonelaje.

Las comunicaciones tituladas "La industria aeronáutica europea: primeras observaciones y propuestas de
medidas comunitarias" (COM{92)164 de 29 de abril de 1992) y "Hacia la aplicación de una política general
para las industrias marítimas: primeros resultados tangibles" (COM(93) 526 de 4 de noviembre de 1993)
subrayan la aportación que la telemática aplicada al transporte puede hacer para dar solución a los
problemas actuales y ayudar a la mejora de la competitividad de las industrias aeronáutica y marítima.

La Comunicación sobre la futura industria europea del automóvil (COM(94)49) y la posterior Resolución
del Consejo de 22 de abril de 1994 reconocen la importancia de la investigación y el desarrollo tecnológico,
en particular en el campo de la telemática, para el futuro de este importantísimo sector industrial.

**Normalización**

La Comisión aprobó dos mandatos de normalización para el CEN, CENELEC y ETSI: apoyo al CEN TC
278 (telemática para el transporte por carretera), tanto de tipo administrativo para el comité como de tipo
técnico para los elementos más urgentes (8 equipos de proyecto) y un estudio sobre gestión del tráfico aéreo
con vistas a definir un programa de normalización en cooperación con EUROCONTROL y así evitar tanto
la duplicación de esfuerzos como las divergencias técnicas que pudieran crear problemas para la aplicación
de la directiva 93/65/CEE.

La Directiva 93/65/CEE del Consejo, de 19 de julio de 1993, establece un marco en virtud del cual la
Comisión, asistida por un Comité compuesto por representantes de los Estados miembros, deberá adoptar
las especificaciones de EUROCONTROL que se apliquen a la definición y uso de especificaciones técnicas
compatibles para la adquisición de equipos y sistemas de gestión del tráfico aéreo, y en particular de
sistemas de comunicación, vigilancia, navegación y asistencia automatizada al control del tráfico aéreo.

La propuesta de Directiva de la Comisión relativa a la interoperabilidad de la red europea de trenes de alta
velocidad (COM(94) 107 de 17 de abril de 1994) describe diferentes mecanismos que deben establecerse
para conseguir el objetivo clave de la interoperabilidad, que constituye un requisito previo para la
implantación de la telemática.

##### **}o**

**Apéndice 4**

**INFRAESTRUCTURA TELEMÁTICA APLICADA AL TRANSPORTE**

Debe considerarse prioritario, como señalaba el grupo Bangemann, el desarrollo de una **arquitectura**
**abierta de sistemas** adecuada para los servicios telemáticos avanzados con interfaces de usuario comunes
que permitan la prestación del mismo servicio al usuario con independencia de cuál sea el portador de la
Comunicación. La Comisión estudia actualmente las características de una arquitectura de este tipo y
formulará la propuesta correspondiente.

**Actuaciones que debe llevar a cabo la Comunidad Europea en materia de** **normalización,**
**interoperabilidad e interconectabilidad**

**1** **Servicios de información sobre tráfico** y **viajes**

Es necesario llegar a un acuerdo en varios apartados clave del intercambio de datos y la interoperabilidad
para la información sobre tráfico y viajes multimodales.

- Referencia a la posición geográfica, es decir, un sistema común para referirse a las posiciones en la
información sobre el tráfico que se intercambia o difunde

- Diccionario de datos, es decir, un conjunto de términos comunes utilizados en los mensajes sobre
tráfico y viajes que se intercambian entre los centros de información y control de tráfico y se
difunden a los viajeros

- Formato para el intercambio de mensajes, es decir, un formato normalizado para los mensajes que
se intercambien entre modos fijos utilizando EDIFACT a través de la digitalización que proceda

- Protocolos de aplicación (para la comunicaciones móviles entre los prestadores de servicios y los
usuarios finales).
La Comisión seguirá prestando apoyo a las actividades encaminadas a llegar a un consenso y fomentar la
normalización en estos campos y presentará las propuestas legislativas que convenga.

**2** **Mapas digitales para diferentes modos**

La UE promoverá una norma de bases de datos geográficos a nivel europeo. Deberán establecerse los
procedimientos de actualización de mapas, cosa especialmente importante en el caso de los mapas de
carreteras, por la frecuencia con que se modifican los atributos de las mismas.

**3** **Radiodifusión digital**

Se publicará una declaración común de intenciones sobre la introducción a nivel europeo del RDS-TMC
(sistema de datos radioeléctricos-canal de mensajes de tráfico), sobre la base de los protocolos de
comunicación ya armonizados y haciendo uso de la información sobre mensajes estándar (ALERT C y
ALERT+). Se definirá la compatibilidad de los códigos de ubicación. La mejora de la radiodifusión sonora
digital permitirá la prestación de nuevos servicios y facilitará su oferta a usuarios que utilizan diferentes
modos de transporte.

**4** **Comunicación de corto alcance/identificación automática de vehículos (AVI)**

Se seguirá muy de cerca el mandato que ya se ha conferido al CEN para conseguir en breve plazo una
norma en virtud de la cual las unidades a bordo de vehículos puedan funcionar en toda la Comunidad con
comunicaciones bidireccionales de corto alcance. La aplicación de la AVI a los contenedores y vagones de
ferrocarril hará posible un sistema terrestre plenamente intermodal.

**5** **Telefonía móvil**

Es necesario que las actividades de normalización del ETSI hagan posible la transmisión de datos para
aplicaciones de tráfico (GPRS) mediante la telefonía móvil basada en un concepto celular (GSM: sistema
global móvil). El programa de telemática está demostrando las posibilidades que ofrece esta solución. El
mismo sistema GSM puede utilizarse en aplicaciones de comunicaciones y control ferroviario, y es preciso

##### **_*>A_**

evaluar sus posibilidades en este campo. La futura generación del sistema universal de telefonía móvil
(UMTS) y la utilización de redes de comunicación de banda ancha harán posible la utilización de un único
medio de comunicación para todo el transporte que no sea aéreo y marítimo.
Además, se estudiará si resulta necesario adoptar huevas medidas comunitarias para facilitar el uso futuro
del sistema terrenal de telecomunicaciones en vuelo (TFTS).

Estas cuestiones se abordarán en las actividades derivadas del Libro verde sobre comunicaciones móviles

(COM(94)145 de 27.04.1994).

**6** **Atribución de frecuencias**

Se ha firmado un memorándum de acuerdo y un contrato marco con el ERC y el ERO . Una Decisión del
ERC de 22 de octubre de Í992 designaba bandas de frecuencias para là introducción coordinada de los
sistemas telemáticos para el transporte por carretera (ERC/DEC(92)02). Se estudiará si una de estas
frecuencias (5,8GHz) puede utilizarse en aplicaciones ferroviarias. Esta Decisión aboga por una rápida
introducción de las normas del ËTSI en los regímenes nacionales de homologación. Además, se ha adoptado
una Decisión similar referente al transporte aéreo. Estas decisiones afectan solamente à una pequeña parte
de las necesidades en materia de telemática. El Consejo, con su Resolución de 19 de diciembre de 1992, con
la que pretende aplicar el principio de subsidiariedad, solicitó a los Estados miembros que introdujeran estas
disposiciones en sus sistemas nacionales. Habrá que desarrollar nuevas áreas de aplicación (transporte
ferroviario y tráfico marítimo) en consonancia con las atribuciones dé la UIT y la disponibilidad de
frecuencias en Europa. La Comisión, en fecha 10.9.93, presentó una propuesta de Decisión al Consejo^ que
establecía un nuevo método de coordinación de frecuencias de radio en la Comunidad. Así mismo, la
Comisión examinará el funcionamiento de la cooperación con el ERC/ERO e informará al respecto al
Consejo.

7 **Interferencia** **electromagnética**

La posibilidad de que se produzcan interferencias electromagnéticas si no se adoptan las medidas y
garantías adecuadas constituye un obstáculo potencialmente importante para la introducción de la telemática
en el transporte. Hay que examinât la aplicación de la Directiva 89/366/CEE del Consejo, de 3 de mayo de
1989, que versa sobre este tema. Habrá que determinar si conviene adoptar otras medidas y proceder, en su
caso, a prepararlas.

**8** **La interfaz hombre-máquina y otras normas para dispositivos alojados en el vehículo**

La introducción de dispositivos de visualización de la información en el interior de los vehículos podría
tener repercusiones sobre la seguridad del tráfico. Como indican los trabajos ya realizados en el marco del
programa de telemática, sería conveniente contar con un código de prácticas referido a la manera en que
debe comunicarse la información al conductor. La Conferencia Europea de Ministros de Transporte apoya
explícitamente esta idea. La UE examinará si procede modificar adecuadamente la Directiva 92/53, por la
que se modificaba la Directiva marco 70/156, o introducir un nuevo instrumento legislativo. La introducción
de estos dispositivos electrónicos en el interior de los vehículos exige un marco adecuado que garantice la
compatibilidad y evite el falseamiento del mercado. Las modificaciones a la Directiva 92/53 deberán
reflejar esta necesidad.

**9** **Normalización en** **CEN/CENELEC/ETSI**

La Comisión, al amparo de lo dispuesto en la Directiva 83/189, ha conferido a los organismos europeos de
normalización un mandato destinado a acelerar la normalización, en particular para satisfacer las
necesidades que plantea el establecimiento, a nivel internacional, del Comité técnico 204 de la ISO que se

Comité europeo de radiocomunicaciones y oficina europea de radiocomunicaciones, véase resolución del Consejo de 19 de diciembre de
1992 y conclusiones del Consejo de 7 de diciembre de 1993.
Propuesta de Decisión al Consejo sobre la implantación por parte de los Estados Miembros de medidas en relación con frecuencias de
radio. COM (93) 382 Final, de 10.9.93.

ocupa de los sistemas de control e información para el transporte. Se ha decidido considerar temas
prioritarios el control del acceso y el cobro automático de tasas, la información sobre tráfico y para viajeros,
las bases de datos sobre carreteras, las comunicaciones dedicadas a corto alcance y la identificación
automática de vehículos y equipos. No obstante, en el programa de trabajo establecido por
CEN/CENELEC/ETSI figuran trece temas de trabajo. La competencia mundial hace imprescindible acelerar
todos estos trabajos y la Comisión, por ello, procederá a estudiar de qué manera puede prestar su apoyo a la
totalidad de los temas que figuran en el programa, lo cual supone la adición de los siguientes: arquitectura y
terminología, datos sobre el tráfico por carretera, sistemas de gestión de flotas y fletes, transporte público,
control del tráfico, gestión del aparcamiento, interfaces hombre-máquina e interfaces subsistema e
intersistema.

**10** **Multiservicios/Multipago**

Una de las tecnologías que puede facilitar la integración de los servicios de transporte es la utilización de un
medio común de pago para varios de estos servicios (aparcamiento, transporte colectivo o peaje). El CEN
está llevando a cabo actividades de normalización, pero se precisa de un mayor esfuerzo a nivel comunitario
para llegar a una armonización. Una de las prioridades básicas es la interoperabilidad de los sistemas que se
utilizan para efectuar pagos electrónicos en las autopistas. La Comisión ha establecido un marco de
concertación con los Estados miembros que facilitará la definición de las medidas adecuadas a nivel
comunitario, teniendo presente en particular el contenido de la Directiva 93/89, de octubre de 1993, sobre
peajes y derechos. Las propuestas deberán tener en cuenta las actuales normas referentes a las transacciones
financieras y los procedimientos de despacho y estarán abiertas a aplicaciones polivalentes.

#### **^3**

**FICHA** **DE** **EVALUACIÓN DEL IMPACTO**

**REPERCUSIÓN** **DE LA** **PROPUESTA** **SOBRE LAS** **EMPRESAS**

con especial referencia a las pequeñas y medianas (PYME)

**Denominación de la** **propuesta:**

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre **aplicaciones de**
**la telemática al transporte en Europa**

**Número de referencia del documento: ND**

**La propuesta**

1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué resulta necesaria la
legislación comunitaria en este campo y cuáles son sus objetivos principales?

En esta Comunicación se presentan las grandes líneas de un programa de actuación
comunitaria en el campo de las aplicaciones de la telemática al transporte. Sin la
armonización técnica efectiva y sin el marco jurídico institucional coherente que en
ella se propone, no podrían explotarse plenamente las economías de escala que ofrece
el carácter europeo del mercado.

**Repercusiones sobre las empresas**

2. ¿A quién afectará la propuesta?

¿a qué sectores empresariales?
a las empresas, ¿de qué envergadura? (¿cuál es la concentración de pequeñas y
medianas empresas?)
estas empresas, ¿se encuentran en zonas geográficas concretas de la Comunidad?

**Sectores afectados:** operadores de transporte ferroviario, aéreo, por carretera,
marítimo y por aguas interiores; proveedores de servicios de valor añadido en el
sector del transporte; proveedores de sistemas de control y gestión del transporte;
operadores de redes de telecomunicación; fabricantes de vehículos y dispositivos de
transporte y proveedores de componentes de automóviles; proveedores de equipos de
tecnología de la información y las comunicaciones.
**Envergadura de las empresas:** una amplia gama de sectores industriales, algunos de
ellos con presencia importante de PYME.
No se da una **concentración geográfica** significativa en la Unión.

3. ¿Qué exige esta propuesta a las empresas?

La Comunicación no exige ninguna medida inmediata por parte de las empresas,
aunque disposiciones posteriores si que podrían exigirlas.

4. ¿Qué efectos económicos es probable que tenga la propuesta:

sobre el empleo
sobre la inversión
sobre la situación competitiva de las empresas?

Se espera que las medidas descritas en la Comunicación generen **puestos de trabajo**
a corto y largo plazo, en especial en los sectores industriales mencionados.

El marco político proporcionará la estabilidad necesaria para hacer posibles las
**decisiones de planificación e inversión.** Se espera que el sector privado asuma este

reto.

Los objetivos clave del programa de actuación de la Comunidad son: ayudar a las
empresas de Europa a **mantener su posición competitiva de liderazgo** en un
mercado mundial más intenso (EE.UU.Japón), mejorar las economías de escala,
acelerar la consecución de una masa crítica y hacer posible el acceso sin
discriminaciones a diferentes segmentos del mercado por todos los industriales
interesados. Se fomentará la creación de asociaciones entre los sectores público y
privado. No se espera que las medidas descritas falseen la competencia. Al fomentar
la aplicación de la telemática al transporte, mejorará la situación logística de todos los
sectores de la industria.

5. ¿Contiene la propuesta medidas que respondan a la situación específica de las
pequeñas y medianas empresas (necesidades menores o distintas, etc.)?

Las propuestas tienen en cuenta la situación de las pequeñas y medianas empresas
(p. ej., en la manera de abordar las negociaciones entre el sector público y el privado,
la concesión de licencias y franquicias, la política de contratación pública, la
protección de los derechos de propiedad intelectual, etc). La participación de las
PYME en los proyectos piloto y en los ejercicios de investigación y validación que se
llevan a cabo en este sector es relativamente elevada, lo que las sitúa en una posición
favorable. Esta estudiándose, dentro de las actividades del cuarto programa marco de
IDT, la posibilidad de introducir mecanismos específicos de apoyo a las PYME en
este campo.

**Consultas**

6. Relación de entidades a las que se ha consultado con respecto a la propuesta y
resumen de sus opiniones más importantes.

La presente Comunicación pretende dar respuesta a las necesidades de centenares de
operadores de redes, empresas de transporte, empresas de tecnología de la
información y comunicaciones y representantes de los usuarios del transporte que han
participado en la IDT que la Comunidad ha llevado a cabo recientemente en este
sector. Es coherente con las principales peticiones políticas y estratégicas de

## **"ir**

###### **ISSN 0257-9545**

### **CQM(94) 469 final** **ES 15 07** **N° de catálogo : CB-CO-94-492-ES-C** **ISBN 92-77-81502-7**

###### Ofirína de Publicadones Ofîaales de las Comunidades Europeas Lr2985 Ijixemburgo

### **^6**