Source: EURLEX
Language: es
Format: md

#### **`COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS`**

```
                           COM(94) 492 final

                           Bruselas, 23.11.1994

#### `COMUNICACIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO` `Y AL CONSEJO SOBRE LA CONSULTA REALIZADA` `ACERCA DEL LIBRO VERDE DE LAS COMUNICACIONES` `MÓVILES Y PERSONALES`

###### **Propuesta de Resolución del Consejo de** **relativa a la continuación del desarrollo de las** **comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea**

```

**(presentadas por la** **Coorísión)**

##### RESUMEN

**LA** **SOCIEDAD-DE** **LA** **INFORMACIÓN** **: LA POLÍTICA DE LOS** **MÓVILES** **EN UN** **CONTEXTO** **POLÍTICO**

El sector de las comunicaciones móviles y personales se ha situado en el centro del debate sobre la
sociedad de la información. El informe titulado "Europa y la sociedad global de la información" [1] señaló
que las comunicaciones móviles son muy necesarias para crear la sociedad de la información y
recomendó que se incrementase su potencial.

El mencionado informe ha ayudado a captar la imaginación popular, definiendo el debate sobre cambios
que revolucionarán la economía de Europa, los negocios, la industria y la vida de todos los
ciudadanos.Esta revolución no está limitada a un continente, sino que es global en su conjunto y
presenta desafíos comunes que han atraído la atención política al más alto nivel alrededor del mundo. El
acceso a la información, a los mercados y a los clientes en cualquier parte del mundo así como la
posibilidad de estar en contacto, será un punto central de los éxitos comerciales y ofrecerá también
muchos beneficios a los ciudadanos en cada uno de los dias de su vida.

El informe del Grupo Bangemann se fundamenta en la dirección dada por El Libro Blanco de la
Comisión sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo (COM(94) 700 final). El Libro Blanco resalta
la importancia de moverse hacia La Sociedad de la Información como uno de los elementos esenciales
para ayudar a Europa a un crecimiento continuo, siempre que se mantenga competitiva de cara a un
mercado globalizado y continuar de esta forma incrementando el empleo.

Al mismo tiempo, el progreso en esta área no puede hacerse a expensas de la parte más débil de la
sociedad. La políticas emergentes deben intensificar la cohesión en la Unión y tener especial cuenta del
impacto sobre la sociedad en su conjunto, y en particular sobre la salud, el empleo, formación
profesional y educación. Estas políticas deben explotar las posibilidades que todo el conjunto de la
tecnología móvil nos ofrece ahora para desarrollar el acceso universal hacia los nuevos servicios en toda
la Unión.

**COMUNICACIONES** **MÓVILES** **Y** **PERSONALES** **EN LA** **SOCIEDAD** **DE LA** **INFORMACIÓN.**

En el momento actual, las comunicaciones móviles son el sector con mayor crecimiento dentro del
campo de las telecomunicaciones. En los últimos años, dicho sector ha experimentado sin precedentes
un crecimiento del número de abonados, y en especial la telefonía móvil celular. En la actualidad,
Europa tiene más de 11 millones de usuarios de telefonía móvil celular, 3 millones más que cuando se
estaba redactando el Libro Verde de comunicaciones móviles. Por otra parte, hay 8 millones más de
usuarios de otros servicios de comunicaciones móviles, en particular sistemas de radiocomunicaciones
móviles privadas y de radiobúsqueda. Se calcula que en la Unión Europea podría haber hasta 40
millones de usuarios el año 2000 y, teniendo en cuenta la evolución cada vez mayor hacia los servicios
de comunicaciones personales (PCS), hasta 80 millones de usuarios el año 2010.

El mercado se caracteriza por rápidos avances tecnológicos, oportunidades comerciales y precios cada
vez menores. El índice de aumento del número de abonados durante los últimos años en los Estados
miembros cuyos mercados de telefonía celular presentan un elevado crecimiento (teléfonos para coche y
portátiles) ha oscilado entre el 30% y el 40%. Estudios recientes muestran que esta tendencia se
mantiene pese a la actual recesión económica.

Europa y ia sociedad global de la información, recomendaciones al Consejo Europeo,26 de Mayo de 1994

2

La movilidad ofrecida por estas nuevas tecnologías y nuevos servicios será un punto central para el
desarrollo de La Sociedad de la Información. Se obtendrán beneficios de esta sociedad por la facilidad
de acceder a cada uno de los ciudadanos y negocios de toda la Unión.

Las comunicaciones móviles se están convirtiendo en un componente más de la vida empresarial y entre
sus usuarios figuran desde el ejecutivo de una multinacional hasta el fontanero o constructor local. En
los próximos años, teniendo en cuenta que los precios siguen disminuyendo y que las tecnologías más
recientes se están implantando sólidamente, se espera que las comunicaciones móviles irrumpan con
fuerza en el mercado de consumo de masas.

Como se reconoce en el Libro Verde sobre Comunicaciones Móviles, la movilidad tiene un significado
especial para la Unión Europea. Por un lado, es una parte fundamental del objetivo de la Unión de libre
circulación de bienes, personas, servicios y capitales. Por otro lado, la perspectiva de que los servicios
avanzados de comunicación móvil tengan un alcance europeo contribuirá al éxito comercial de dichos
servicios en el mercado de gran consumo que ayudará a ir hacia la Sociedad de la Información desde
una visión más real. En paralelo con la integración de voz, datos e imagen dentro de los nuevos
servicios de multimedia, un entorno de comunicaciones personales está emergiendo en el que las
distinciones tradicionales entre servicios y redes fijas y móviles desaparecerán. Las tecnologías móviles
ayudarán a los operadores tradicionales a ofrecer servicios de comunicaciones domésticos más baratos,
y al mismo tiempo los operadores móviles evolucionarán en conjunto con las compañías tradicionales
hacia una oferta de redes y servicios nacionales y europeos.

E L POTENCIAL ECONÓMICO DEL SECTOR DE LAS COMUNICACIONES MÓVILES Y

PERSONALES

La creación en estos momentos del marco correcto para las comunicaciones móviles intensificará la
contribución al crecimiento y al empleo que las comunicaciones móviles están ya haciendo en la Unión.
El Grupo Bangemann citó, por ejemplo, el caso de Alemania donde 30.000 nuevos empleos se han
creado en el sector de los móviles, y se prevee la creación de 100.000 empleos si se continúa con los
mismos enfoques.

El crecimiento de las comunicaciones móviles tendrá repercusiones considerables en toda la industria de
las telecomunicaciones. Los propios servicios móviles seguirán experimentando un rápido crecimiento,
tanto en número de abonados como en el tráfico correspondiente. A su vez, ese crecimiento impulsará el
tráfico por redes fijas, ya que las redes móviles seguirán suministrando gran parte de su volumen de
tráfico a la red fija, con lo que aumentará el uso total de las telecomunicaciones.

Con el sistema móvil digital paneuropeo, GSM, la Unión Europea ha creado una tecnología mundial de
primera línea en este sector clave del futuro mercado mundial de las comunicaciones. La Unión debe
aprovechar sin dilación este éxito para seguir avanzando.

Además, el mercado potencial de los servicios de comunicaciones personales es enorme. Mientras que
no se espera que la densidad máxima de la telefonía fija vaya mucho más allá de una penetración media
del 50% de la población (es decir, aproximadamente una conexión por familia, más el uso profesional),
la penetración de las comunicaciones personales podría extenderse a cerca del 80% de la población (es
decir, hasta una conexión por adulto)

Las comunicaciones móviles pueden desempeñar un importante papel en el fomento de la inversión
privada y pública a gran escala en las redes y servicios de telecomunicación y contribuir al
mantenimiento y desarrollo de los servicios en las regiones periféricas o menos desarrolladas de la
Unión

Los OBJETIVOS GLOBALES DEL LIBRO VERDE

Los objetivos globales del Libro Verde eran.

    - facilitar la creación de un mercado de servicios, equipos y terminales móviles a escala de la
Unión;

    establecer principios comunes, en caso necesario a fin de conseguir dicho objetivo en lo que se
refiere al suministro de infraestructura móvil, el desarrollo de redes y servicio móviles y el
suministro y utilización de terminales móviles;

    impulsar la evolución del mercado de las comunicaciones móviles hacia ios servicios de
comunicaciones personales generalizadas, haciendo especial hincapié en los servicios

paneuropeos;

    facilitar y fomentar la creación de redes y servicios transeuropeos en el sector y procurar que la
evolución de dicho sector se efectúe en el respeto del interés público.

El Libro Verde representó una etapa importante dentro del sector de las Telecomunicaciones tal como lo
ha establecido la Resolución del Consejo del 22 de Julio de 1993 para una relación futura equilibrada de
las redes fijas y móviles y de servicios en la Unión Europea y para el mantenimiento y posterior
desarrollo del Servicio Universal del sector de las Telecomunicaciones hacia los ciudadanos europeos.

En relación al servicio universal, el Libro Verde reconocía que tanto las condiciones regulatorias como
las del mercado significan actualmente que los servicios de comunicaciones móviles están dirigidas a un
nicho del mercado, teniendo éste precios elevados, no jugando todavía un papel significativo en la
provisión del servicio universal ni actuando como sustituto del teléfono fijo en* cada hogar. Al mismo
tiempo, El Libro Verde reconocía que "las comunicaciones móviles pueden desempeñar un importante
papel en el fomento de la inversión privada y pública a gran escala en las redes y servicios de
telecomunicación y contribuir al mantenimiento y desarrollo de los servicios en las regiones periféricas o
menos desarrolladas de la Unión".

Los PRINCDPALES TEMAS CONTEMPLADOS EN EL LIBRO VERDE

El Libro Verde planteó cuestiones fundamentales para el futuro desarrollo del sector acerca de:

 - ¿ Cuan competitivos deberían ser los mercados móviles y cómo deberían ser las concesiones de
licencias en cuanto a los servicios y redes móviles ( procedimientos de concesión / condiciones de
las licencias) ?.

 - ¿ Qué papel desempeñarán los proveedores de servicios y qué reglas se deberían establecer para
la interconexión entre las diferentes redes y/o con los proveedores de servicios ?

 - ¿Deberían los operadores móviles ser capaces de construir su propia red o usar la red fija dentro
de sus propias redes?, y

 - ¿ Qué etapas se necesitan establecer para ayudar a pasar la transición del actual nicho de las
comunicaciones móviles a un mercado de masas de comunicaciones personales del mañana ?

Al mismo tiempo, se invitaron a hacer comentarios en un amplio rango de areas que están enlazadas con
las acciones de la política en marcha y que son importantes para el desarrollo global del sector. Estas
incluían acceso a terceros países, privacidad y protección de datos, temas de seguridad y salud, entorno,
estandarización y protección al consumidor.

**L A** **C O N S U L T A** **S O B R E** **E L** **L I B R O** **V E R D E** **Y** **U N** **R E S U M E N** **D E** **S U S** **R E S U L T A D O S**

El período de consulta pública se inició con la adopción del Libro Verde el 27 de abril de 1994 y se
prolongó hasta mediados de septiembre. La Comisión ha recibido más de 70 observaciones escritas de
organizaciones, empresas y particulares europeos y nacionales que trabajan en el sector de las
comunicaciones. Además, la labor de la Comisión se ha visto facilitada por una serie de reuniones de
consulta. Dichas reuniones incluían operadores de redes fijas y móviles, proveedores de servicios,
usuarios, fabricantes de equipos, asociación de consumidores y representantes de los sindicatos en la
industria de las comunicaciones. En total, han participado más de 250 organizaciones, tanto oral como
por escrito.

Los resultados de la consulta se resumen a continuación mostrando no solo las áreas de consenso sino
también aquellas otras, que teniendo puntos de vista divergentes, podían, sin embargo, encontrarse
tendencias comunes.

```
           R E S U M E N DE LAS AREAS DE CONSENSO

```

sobre la necesidad de la supresión de los derechos especiales y exclusivos [2 ]

sobre lanecesidad de armonizar los procedimientos de concesión y condiciones de las licencias.

sobre la necesidad de elaborar procedimientos efectivos a la hora de asignar frecuencias y
números disponibles en su momento y particularmente a los nuevos servicios digitales, donde la
carencia de acuerdos pudiera amenazar su desarrollo.

sobre la necesidad de asignar la numeración sobre causas justas, transparentes y no
discriminatorias.

sobre la evolución estratégica hacia el entorno de las comunicaciones personales

**R E S U M E N DE AREAS CLAVES DONDE SE PRODUJERON DIVERGENCIAS**

_La futura regulación en_ _la_ _provisión del servicio_

En particular, (i) debería haber una implicación de los operadores de red sobre la obligación de
tratar con los proveedores de servicio para la promoción de los servicios pan-europeos
emergentes, y (n) si un Código de Conducta debería ser obligatorio o voluntario.

Los puntos de vista expresados reflejaban enfoques nacionales hacia la regulación y de
experiencia del proveedor de servicio independiente.

_Infraestructura_

¿ Deberían los operadores de redes móviles tener el derecho de usar su propia infraestructura o la
infraestructura de un tercero ( incluyendo el uso de enlaces por microondas)? ¿ Deberían ser
capaces de conectarse directamente a otros operadores fijos o móviles, nacionales o de otros
estados miembros?

Hay un amplio apoyo sobre una rápida acción de liberalizar la interconexión directa, con la
excepción de una mayoría de operadores fijos de red. El enfoque debería, sin embargo, estar
integrado dentro de un enfoque global para poder introducirlo en el Libro Verde sobre la
liberalización de infraestructuras [3 ]

_Interconexión_

Diferentes puntos de vista se expresaron acerca del futuro papel the la ONP (Open Network
Provision) como base para el marco regulatorio del sector, y particularmente, hasta el punto que
la intervención regulatoria debería ser prioritaria frente a los acuerdos comerciales.

En la práctica, los servicios máviles se están ofreciendo de una forma creciente sobre una base competitiva, por ejemplo, los usuarios
pueden elegir al menos entre dos sistemas de telefonía móvil digital en casi todos los Estados Miembros, con planes firmes en marcha
para una segunda red en los pocos Estados Miembros donde todavía no es el caso.

Véase, El Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y redes de televisión por cable:parte 1.
Principio y fechas, COM(94) 440, 25.10.94

Aún donde no había consenso, las posturas tenían una cierta tendencia común de forma que pudiera
sugerirse que tales posiciones pudieran ser posibles.

En relación a la provisión del servicio, el desarrollo de ese estrato del mercado debería mantenerse bajo
revisión, en particular, para ver si las medidas legislativas demuestran por ellas mismas ser necesarias.

Por lo que se refiere a la infraestructura y a la interconexión directa, la Comisión acuerda que el uso
de infraestructuras alternativas por redes móviles deben ser tratadas en el contexto del Libro Verde
sobre infraestructuras (COM(94) 440) contribuyendo esta comunicación al debate general sobre ese
tema [ 4], sin perjudicar su resultado.

Finalmente, con relación al futuro modelo de interconexión, los temas están estrechamente unidos a lo
adoptado dentro del marco de la ONP en un entorno competitivo. Una vez más, esta Comunicación
contribuye de una forma útil a ése debate.

A pesar de la ausencia de un completo consenso en todos los temas, la Comisión cree que es posible
considerar un amplio conjunto de propuestas para el sector. Estas se resumen a continuación

```
MEDIDAS REQUERIDAS PARA EL FUTURO ENTORNO REGULATORIO

```

Sobre la base de las consultas efectuadas, un amplio programa de acción se puede ahora proponer.

Algunas propuestas son específicas del sector de los móviles,otras como las que se refieren a la
infraestructura, interconexión y al futuro papel de la ONP están integramente enlazadas al trabajo en
marcha que se prepara en el entorno regulatorio de las telecomunicaciones hacia una completa
liberalización de los servicios de telefonía de voz. Todas estas acciones deben al mismo tiempo ser
vistas en el contexto de la Sociedad de la Información junto con el Plan de Acción de la Comisión en el
camino de la Europa hacia la Sociedad de la Información.

AREAS PRIORITARIAS A LAS QUE SE APLICARAN LAS MEDIDAS ESPECIFICAS DEL SECTOR

- Introducción de la competencia. _Todos_ _los_ _derechos especiales_ _y_ _exclusivos deberían abolirse_
_antes_ _del 1 de_ _Enero_ _de_ _1996_ _y las_ _reglas_ _de la_ _competencia deberían completamente estar_
_aplicadas al sector._

_•_ Elaboración de un código de conducta de los Proveedores de Servicios.

- Asegurar el acceso de los proveedores de servicio al mercado.

- Promover la disponibilidad de frecuencias necesarias para los nuevos servicios digitales y para
aquellos operadores que deseen combinar diferentes tecnologías dentro de una red y ofrezcan
paquetes de servicios a los usuarios; así como programas dirigidos a apoyar la entrada al
mercado de tecnologías móviles emergentes.

- Autorizar después del 1 de Enero de 1998 a que los operadores de redes móviles puedan ofrecer
servicios públicos de voz a través de las redes fijas y que los operadores de redes fijas usen
tecnologías basadas en los sistemas de radio.

- Establecer concesión de licencias europeas de servicios PCS por satélite.

El Libro Verde propone la " _inmediata retirada_ _de_ _restricciones sobre_ _el uso de la_ _infraestructura propia_ _o de_ _terceros_ _en los_
_Estados Miembros_ _a_ _ofrecer enlaces, incluyendo enlaces por_ _microondas,_ _dentro_ _de la red_ _móvil para la provisión_ _de_ _servicios_ _de_
_las comunicaciones móviles"_

_7_

MEDD3AS PRIORITARIAS UNIDAS A LA REFORMA GENERAL DE LAS TELECOMUNICACIONES

EN 1998

- Eliminación de restricciones en el uso de infraestructuras alternativas dentro de las redes móviles,
en el contexto de un enfoque general hacia la regulación de las infraestructuras dentro del
contextcTdel Libro verde sobre infraestructuras

- Regulación de la interconexión a través de la ONP y de las reglas de competencia del Tratado,
dentro del contexto de una Directiva de interconexión y de las propuestas para una futura
adaptación de la ONP encaminadas a establecerse antes del 1 de Enero de 1998.

- El establecimiento/las enmiendas de las reglas por el reconocimiento de los equipos, licencias,
privacidad y protección de los datos, dentro del contexto de las actuales propuestas.

MEDD3AS ADICIONAES REQUERIDAS PARA EL DESARROLLO DEL ENTORNO REGULATORIO
GLOBAL Y TECNOLÓGICO

- Establecer programas para la estandarización, la numeración y asignación de frecuencias, así
como calendarios para las decisiones vinculantes sobre la implementación por los Estados
Miembros.

- Elaboración de una agenda internacional en relación al acceso de mercados en terceros países y al
desarrollo de nuevas tecnologías dentro de un contexto general de un amplio debate sobre " las
autopistas de la información".

- Realizar un estudio completo sobre la seguridad y la salud; el impacto ambiental de las
comunicaciones móviles y sobre la consecución de empleos y el reciclaje profesional.

- Apoyar activamente a través de la Comunidad los programas de investigación y de otras acciones
encaminadas hacia el desarrollo de sistemas avanzados de comunicaciones móviles, y en
particular, de la evolución hacia el sistema universal de comunicaciones móviles [5] ( UMTS).

CONCLUSION

La amplia consulta acerca del Libro Verde sobre las Comunicaciones Móviles y Personales ha dado la
opurtunidad a todas las partes interesadas de ayudar a formar el marco regulatorio emergente. Esta
Comunicación expone los resultados de este proceso de consultas con detalle y propone acciones
concretas para implementarlas de forma concluyente.

La confusión debería evitarse entre la UMTS, que es un nombre genérico de una familia emergente de tecnologías y del objetivo político
del servicio universal

**(2)**

RESUMEN 2

I. INTRODUCCIÓN 14

II. PROCESO DE CONSULTA 15

III. OBSERVACIONES RECIBIDAS ACERCA DE LAS PRINCIPALES

POSTURAS PROPUESTAS EN EL LIBRO VERDE 16

III. 1 REQUISITOS DE CONCESIÓN DE LICENCIAS PARA OPERADORES
DE REDES MÓVILES 16

III. 1.1 Supresión de los derechos especiales y exclusivos TO [.•..] 16

III. 1.2 Procedimientos futuros de concesión de licencias y condiciones

futuras de las licencias 16

III. 1.3 Período de validez de las licencias 17

III. 1.4 Condiciones restringidas de las licencias de sistemas de
comunicaciones móviles privadas 18
III. 1.5 Aplicación del reconocimiento mutuo a los equipos y licencias 18

111.2 PRESTACIÓN DE SERVICIOS 18

111.2.1 Prestación independiente de servicios y prestación directa de
servicios 18

111.2.2 Necesidad de un entorno de competencia sea leal 19

111.2.3 Eliminación de las restricciones de combinaciones innovadoras de

servicios 19

111.2.4 Código de conducta de los prestadores de servicios 19

111.2.5 Obligación de cumplir requisitos razonables para poder hacer
negocios 20

111.2.6 Papel del servicio itinerante en el entorno futuro 20

111.3 INTERCONEXIÓN 21

111.3.1 La ONP como marco básico de la interconexión, con prioridad en
los acuerdos comerciales celebrados entre las partes 21

111.3.2 Competencia leal en los acuerdos de interconexión 21

**9**

111.3.3 Transparencia de las condiciones de interconexión 21

111.3.4 Gastos de interconexión 21

IIL3.5 Normas de interconexión 22

III.3.6 Interconexión de sistemas de comunicaciones móviles privadas

(PMR) 22

III 4 INFRAESTRUCTURA 22

111.4.1 Derecho de autoprestación o uso de infraestructuras de terceros y
derecho de interconexión directa 22

111.4.2 Uso compartido de la infraestructura 22

111.5 RADIOFRECUENCIAS 23

III. 5.1 Importancia de las frecuencias en el nuevo entorno 23

III.5.2 Enfoque básico de la Unión en el ERC 23

III. 5.3 Equilibrio del espectro entre las telecomunicaciones, la

radiodifusión y las transmisiones con fines de defensa 23

III.5.4 Campos prioritarios de la política de frecuencias 23

111.6 NUMERACIÓN 24

111.6.1 Importancia de la numeración en el nuevo entorno 24

111.6.2 Enfoque básico de la Unión respecto a la numeración 24

111.6.3 Campos prioritarios de la política de numeración 24
111.7 EVOLUCIÓN HACIA LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES

PERSONALES 25

111.7.1 Concepto de comunicaciones personales 25

111.7.2 Papel de los prestadores de servicios en el entorno de las
comunicaciones personales 25

111.7.3 Combinación de tecnologías en el entorno de las comunicaciones
personales 25

111.7.4 Entrada de los operadores de redes móviles en la red fija y uso de

la tecnología sin hilos por parte de los operadores de redes fijas 26

111.7.5 Concesión de licencias en el entorno de las comunicaciones

personales 26

**10**

IV. POSTURAS ADOPTADAS ACERCA DE LAS MEDIDAS NECESARIAS

PARA EL ESTABLECIMIENTO Y DESARROLLO DE UN ENTORNO

FAVORABLE 26

IV. 1 PROTECCIÓN DE DATOS Y DE LA INTIMIDAD 26

IV.2 SALUD Y SEGURIDAD 27

IV 3 SEGUIMIENTO DE LAS REPERCUSIONES DEL MERCADO DE LAS
TELECOMUNICACIONES MÓVILES EN DESARROLLO SOBRE EL

EMPLEO 27

IV.4 NORMAS 27

IV.5 REDES Y SERVICIOS TRANSEUROPEOS Y COMUNICACIONES
PERSONALES POR SATÉLITE ... 28

IV.6 ACCESO A LOS MERCADOS DE TERCEROS PAÍSES 28

IV.7 USO FRAUDULENTO DE REDES MÓVILES 28

IV.8 ORGANISMO ÚNICO DE REGLAMENTACIÓN 29

IV.9 PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA 29

V. EVALUACIÓN POR PARTE DE LA COMISIÓN 29

VI CAMPOS EN QUE HAY UN ACUERDO GENERAL 29

V.2 POSTURAS GENERALES SOBRE EL DESARROLLO FUTURO DEL

SECTOR 30

V.3 MEDIDAS NECESARIAS PARA ESTABLECER EL ENTORNO

REGLAMENTARIO FUTURO 31

VI. PRIORIDADES 31

VI. 1 MEDIDAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR 31

VI. 1.1 Introducción de la competencia 31

VI. 1.2 Elaboración de un código de conducta de los prestadores de

servicios 32

VI. 1.3 Acceso de los prestadores de servicios al mercado 32

VI. 1.4 Licencias de sistemas DCS 1800 y acceso a las bandas de

ampliación del GSM 32

**H**

VI. 1.5 Acceso público, aplicaciones de telepunto y sistemas basados en las

DECT 33

VI. 1.6 Autorización a los operadores de redes móviles para que puedan
— suministrar servicios vocales públicos a través de la red fija 33

VI. 1.7 Eliminación de las restricciones impuestas a los operadores de

redes fijas 34

VI. 1.8 Programas específicos para facilitar la entrada en el mercado de las

nuevas tecnologías móviles (TFTS, ERMES, TETRA y DSRR) 34

VI. 1.9 Seguimiento de los casos defraude 35

VI. 1.10 Concesión de licencias europeas de servicios PCS por satélite 35

VI. 1.11 Procedimientos de consulta 35

VI.2 MEDIDAS VINCULADAS A LA REFORMA GENERAL DE LAS
TELECOMUNICACIONES (A MÁS TARDAR EL 1 DE ENERO DE
1996) 36

VI.2.1 Eliminación de las restricciones del uso de infraestructura

alternativa en las redes móviles 36

VI.2.2 Reglamentación de los acuerdos de interconexión aplicando los
principios de la Oferta de Red Abierta y las normas de competencia
del Tratado 36

VI.2.3 Modificación de la Directiva 91/263/CEE relativa al

reconocimiento mutuo de equipos terminales 37

VI.2.4 Aprobación de propuestas pendientes sobre el reconocimiento

mutuo de la concesión de licencias 38

VI.3 CALENDARIOS DE NORMALIZACIÓN, NUMERACIÓN Y
ATRIBUCIÓN DE FRECUENCIAS Y CALENDARIO DE ADOPCIÓN
DE LAS DECISIONES VINCULANTES SOBRE LA APLICACIÓN

CORRESPONDIENTE 38

VI. 3.1 Normalización 39

VI. 3.2 Frecuencias 39

VI.3.3 Numeración 39

VI.4 ASUNTOS INTERNACIONALES 40

VI.4.1 Acceso a terceros países 40

**12**

**VI.4.2** **Coordinación internacional de la evolución hacia el UMTS** **40**

**VI.4.3** **Papel de las comunicaciones personales en las autopistas de la**

**información** **41**

**VI.5 PROTECCIÓN DEL INTERÉS PÚBLICO** **41**

**VI.5.1** **Elaboración de un programa general de salud y seguridad en el**

**sector de las comunicaciones móviles** **41**

**VI.5.2** **Evaluación continuada de las repercusiones que tiene sobre el**
**medio ambiente el desarrollo de las comunicaciones móviles y**
**personales** **42**

**VI.5.3** **Seguimiento progresivo de las tendencias relativas al empleo y**

**necesidades de formación en el sector de las comunicaciones ...77.... 42**

**VI.5.4** **Protección de la intimidad y protección de los datos** **42**

**VI.6 SERVICIOS UNIVERSALES DE TELECOMUNICACIONES MÓVILES 43**

**VI.6.1** **Ayuda permanente a programas comunitarios de investigación**

**sobre telemática y comunicaciones móviles avanzadas** **43**
**VI.6.2** **Ayuda al Grupo Especial de Comunicaciones Móviles y fomento**

**de un memorándum de acuerdo sobre el UMTS** **43**

**VI.6.3** **Investigación del potencial del UMTS basado en los satélites** **44**

**VIL** **CONCLUSIONES Y CALENDARIO** **44**

**ANEXO 1:** **BREVE RESUMEN DEL LIBRO VERDE DE LAS COMUNICACIONES**
**MÓVILES Y PERSONALES** **48**

**ANEXO** **2:** **LISTA DE COLABORADORES EN LA CONSULTA** **51**

**ANEXO 3** **:** **LISTA** **DE** **ACRONIMOS** **53**

**PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO** **54**

**13**

**I.** **INTRODUCCIÓN**

Las comunicaciones móviles se han transformado en los últimos años en un campo clave para el
crecimiento de la Unión. En la actualidad, Europa tiene más de 11 millones de usuarios de
telefonía_móvil celular, 3 millones más que cuando se estaba redactando el Libro Verde de
comunicaciones móviles. Por otra parte, hay 8 millones más de usuarios de otros servicios de
comunicaciones móviles, en particular sistemas de radiocomunicaciones móviles privadas y de
radiobúsqueda. Se calcula que en la Unión Europea podría haber hasta 40 millones de usuarios el
año 2000 y, teniendo en cuenta la evolución cada vez mayor hacia los servicios de comunicaciones
personales (PCS), hasta 80 millones de usuarios el año 2010.

Dado el potencial de las comunicaciones personales para crear un mercado de masas, debe
impulsarse el establecimiento de unas líneas generales de política coherentes tanto para el sector
como para el desarrollo de las redes transeuropeas, teniendo en cuenta la estrategia global de la
Unión sobre crecimiento, competitividad y empleo.

Vista esta situación, la Comisión adoptó el 27 de abril de 1994 un libro verde de comunicaciones
móviles y personales [6], en adelante denominado "el Libro Verde".

Entretanto el sector de las comunicaciones móviles y personales se ha situado en el centro del
debate sobre la sociedad de la información. El informe titulado "Europa y la sociedad global de la
información" [7] señaló que las comunicaciones móviles son muy necesarias para crear la sociedad
de la información y recomendó que se incrementase su potencial. Tanto la respuesta de la
Comisión al informe, es decir el denominado plan de actuación, como la respuesta del Consejo
Europeo destacaron la importancia de las comunicaciones móviles para el desarrollo de redes y
servicios, y se anunció que se presentaría un informe sobre los resultados de la fase de consulta
acerca del Libro Verde a finales de 1994 a más tardar.

La presente Comunicación constituye dicho informe y debe leerse teniendo en cuenta el Libro
Verde, que expone una serie coherente de posturas y facilita considerable información sobre los
aspectos técnicos, comerciales y reglamentarios del sector [8] .

A modo de referencia, en el Anexo l se resume brevemente el Libro Verde.

° Hacia un entorno de comunicaciones personales: Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles

y personales en la Unión Europea (C0M(94) 145 final de 27.04.1994).

' Europa y la sociedad global de la información, recomendaciones al Consejo Europeo, 26 de mayo de 1994

8 El Libro Verde incluye también un glosario detallado de los términos utilizados en el sector y a que se hace referencia en la presente

Comunicación.

**14**

**(3)**

II. PROCESO DE CONSULTA

El objetivo de la consulta ha sido recoger las opiniones de todas las partes interesadas sobre la
futura estructura reglamentaria de las comunicaciones móviles y personales.

El período de consulta pública se inició con la adopción del Libro Verde el 27 de abril de 1994 y
se prolongó hasta mediados de septiembre. La Comisión ha recibido más de 70 observaciones
escritas de organizaciones, empresas y particulares europeos y nacionales que trabajan en el sector
de las comunicaciones. Se pueden citar las contribuciones de muchos de los organismos de
telecomunicaciones (OO.TT.) y operadores de redes móviles de Europa, de la asociación de
operadores europeos de redes de telecomunicaciones, de prestadores particulares de servicios y
asociaciones representativas nacionales, de usuarios grandes y medianos de servicios de
telecomunicaciones, de asociaciones de usuarios, de asociaciones de fabricantes y de proveedores
de equipos individuales. También se han recibido contribuciones del Comité Europeo de
Radiocomunicaciones (ERC) de la CEPT y de su Comité Europeo de Asuntos Reglamentarios en
materia de Telecomunicaciones (ECTRA), de los sindicatos y de los comisarios-europeos de
seguridad informática. Además, se han recibido observaciones a través de los memorandos de
acuerdo del GSM [9] y el ERMES [10] . Se han recibido observaciones de organizaciones y empresas
establecidas en otros países europeos, incluidos los países pertenecientes al Espacio Económico
Europeo, y en América del Norte. -•

El Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones y el Comité
Mixto de Telecomunicaciones, que reúne a los directivos y a los sindicatos de los organismos de
telecomunicaciones (OO.TT.) de la Unión han adoptado dictámenes oficiales sobre el Libro Verde
o están procediendo a su adopción. .

Además de las observaciones escritas citadas anteriormente, la labor de la Comisión se ha visto
facilitada considerablemente por una serie de reuniones de consulta. Dichas reuniones se iniciaron
con una reunión general de tocias las partes del sector (operadores de redes fijas y móviles,
prestadores de servicios, fabricantes de equipos, asociaciones de consumidores y organismos
europeos que trabajan en los campos de la numeración, la concesión de licencias, las frecuencias o
la protección de datos) celebrada en junio y en la que participaron más de 130 organizaciones,
empresas y asociaciones.

Más adelante, se celebraron reuniones por separado de los OO.TT. y los operadores de redes
móviles y de la industria de prestación de servicios y los representantes de los sindicatos en la
industria de las comunicaciones. Al margen de esas reuniones de consulta, la Comisión recibió
colaboraciones a través del memorándum de acuerdo del GSM y de las asociaciones de
consumidores. En total, han participado más de 250 organizaciones, tanto oralmente como por
escrito.

Las consultas a nivel europeo se completaron con las celebradas a nivel nacional en varios Estados
miembros.

9 Sistema Global de Comunicaciones Móviles. Véase el Libro Verde.

Sistema Europeo de Radiomensajes (radiobúsqueda). Véase el Libro Verde.

**15**

Asimismo la Comisión ha trabajado estrechamente con el comité de alto nivel de los organismos
nacionales de reglamentación, de conformidad con lo dispuesto en la Resolución 93/C 213/01 del
Consejo [11] .

En el Anexo 2 figura una lista de las audiencias y de las observaciones escritas recibidas.

**III.** **OBSERVACIONES RECIBIDAS ACERCA DE LAS PRINCIPALES POSTURAS**

**PROPUESTAS EN EL LIBRO VERDE**

En los puntos siguientes de esta sección se resumen las observaciones principales recibidas
durante el proceso de consulta correspondientes a las posturas señaladas en el Libro Verde. Para
mayor información, se pueden solicitar las observaciones completas.

**OLÍ** **REQUISITOS DE CONCESIÓN DE LICENCIAS PARA OPERADORES**
**DE REDES MÓVILES** _

///. _1.1_ _Supresión de los derechos especiales y exclusivos_

Hay un amplio acuerdo en suprimir los derechos especiales y exclusivos en el
sector de las comunicaciones móviles. Muchos colaboradores consideran que los
derechos especiales y exclusivos aún vigentes frenan el desarrollo del sector,
sobre todo limitando la competencia, manteniendo altos los precios y reduciendo
la gama de servicios móviles disponible.

Hay una aceptación general de que, según la demanda del mercado, se conceda un
mínimo de dos licencias por tecnología móvil. Además, se apoya enérgicamente la
recomendación de que se conceda como mínimo una licencia para los sistemas
DCS 1800 [12] en cada Estado miembro y de que se abra el acceso a las DECT [13] .

_III._ _1.2_ _Procedimientos futuros de concesión de licencias y condiciones futuras de las_
_licencias_

En lo que se refiere a los procedimientos futuros de concesión de licencias y a las
condiciones generales de la misma, muchas de las opiniones expresadas se
muestran a favor del establecimiento de procedimientos abiertos, no
discriminatorios y transparentes.

A fin de garantizar un entorno en el que la competencia sea leal, se considera
esencial que tanto los operadores existentes (en especial los que también explotan
una red fija o están asociados a un operador de redes fijas) como los nuevos
operadores deben estar sujetos a condiciones equivalentes de concesión de
licencias, si bien, si se estima apropiado, puede adaptarse una licencia de un
nuevo operador con el fin de compensar las posibles ventajas que los operadores
existentes hayan conseguido debido a su entrada más temprana en el mercado. Se

1 Resolución del Consejo de 22 de julio de 1993 relativa al informe sobre la situación del sector de las telecomunicaciones y la necesidad

de que prosiga el desarrollo en este mercado, 93/C 213/01, DO C213/1 de 06.08.93).

'^ Norma de sistemas de comunicaciones microcelulares elaborados por el ETSI a partir de la norma GSM: véase el Libro Blanco

'•* Telecomunicaciones Digitales Europeas sin Hilo; nueva norma de comunicaciones digitales sin hilo elaborada por el ETSI; véase el

Libro Blanco.

**16**

señala también la necesidad de que haya igualdad respecto a la duración de las
condiciones de la licencia.

Una observación realizada sobre dicha igualdad es la que se refiere a la necesidad
_ de fijar límites temporales para la evaluación de las ofertas por parte de los
organismos nacionales de reglamentación. Además, se señala que, siempre que sea
posible, los sistemas de comunicaciones móviles que compitan entre sí deben
empezar a funcionar al mismo tiempo y que no debe concederse a ningún
operador una nueva licencia automáticamente.

En cuanto al método de concesión de licencias, todos los sectores de la industria
se muestran muy a favor del uso de la comparación de ofertas. El uso de sorteos
prácticamente no cuenta con ningún respaldo, y el sistema de subasta se critica
aduciendo que ofrece escasas garantías de calidad del servicio y trae consigo un
aumento de precios de equipos y servicios para el usuario.

No obstante, vanos Estados miembros siguen opinando que, dada la escasez de
frecuencias, es conveniente fijar un valor comercial del uso de frecuencias.

Hay divergencia de pareceres acerca de las razones por las que se puede denegar
una licencia. La mayoría de operadores móviles, prestadores de servicios y
usuarios destacan la necesidad de que haya competencia, por lo que están a favor
de que sean pocas las razones no económicas por las que se pueda restringir la
concesión de licencias; algunas observaciones apoyan la idea, tal y como se
expone en el Libro Verde, de que algunas de esas razones no económicas sean la
evaluación de la viabilidad de redes particulares y la calidad del servicio [14] .

_111.1.3 Período de validez de las licencias_

Un punto que preocupa especialmente es el planteado por muchos de los
operadores existentes de redes móviles y fijas acerca de la necesidad de que los
períodos de validez de las licencias sean suficientemente largos no sólo para que
los operadores puedan recuperar los costes de inversión sino también para
fomentar una inversión continuada en las redes durante el período de validez de la
licencia, incluida la adaptación de las redes existentes a las nuevas tecnologías.
Algunas observaciones señalan incluso que, como principio general, las licencias
deben tener una duración ilimitada, sin perjuicio de las salvaguardias apropiadas
que permitan retirarlas en caso de mala administración. Por otro lado, algunos
operadores de redes móviles y prestadores de servicios con experiencia en los
mercados instan a la Comisión a que tome medidas más estrictas, sobre todo en el
caso de las licencias existentes que se hayan concedido en condiciones de
monopolio o duopolio, para evaluar si hay una competencia real y, si no es así,
actuar en consecuencia.

En el Libro Verde, las condiciones limitadas consisten en requisitos esenciales y especificaciones de servicio público en forma de normas
comerciales.

Los requisitos esenciales que deben tenerse en cuenta son, principalmente, el uso eficaz del espectro de radiofrecuencias, la
compatibilidad electromagnética, la seguridad en el manejo de la red, el mantenimiento de la integridad de la red, la mteroperabilidad de
servicios en casos justificados, la protección de datos en casos justificados y la seguridad de los usuarios y los trabajadores.

Los requisitos de servicio público son las condiciones de permanencia y la disponibilidad y calidad del servicio. Estos requisitos pueden
traer consigo la obligación de cumplir condiciones de competencia técnica y recursos económicos por parte del poseedor de una licencia.

**17**

Hay un acuerdo general en cuanto a que el período de validez de las licencias de
explotación y las licencias de uso de frecuencias sea el mismo.

_III._ _1.4_ _Condiciones restringidas de las licencias de sistemas de comunicaciones_

—
_móviles privadas_

Los colaboradores hacen hincapié en que es necesario poner en práctica las
propuestas del Libro Verde a fin de tomar plenamente en consideración el futuro
papel de los servicios de comunicaciones móviles privadas (PMR). En particular
los colaboradores con experiencia en los mercados e industria de equipos de
América del Norte resaltan la importancia de las PMR [15] . En general, el
planteamiento reglamentario y de concesión de licencias flexible propuesto en el
Libro Verde cuenta con una buena acogida.

_III._ _1.5_ _Aplicación del reconocimiento mutuo a los equipos y licencias_

Hay opiniones a favor de que se siga aplicando en la práctica el principio del
reconocimiento mutuo de equipos terminales móviles. Un punto concreto
planteado se refiere a que el reconocimiento mutuo de equipos no debe limitarse al
equipo de radio utilizado para el servicio itinerante (GSM y DECT) sino que debe
aplicarse también al equipo que puede utilizarse en frecuencias colectivas
comunes (como el equipo de DSRR [16] ). Por otra parte, se insta a que se aceleren
los procedimientos de elaboración de las TBR y RTC [17] pertinentes.

Asimismo hay acuerdo general con lo expuesto en el Libro Verde acerca de que el
principio de reconocimiento mutuo se aplique sólo de manera limitada en el sector
de los servicios móviles (comunicaciones móviles por satélite, sistemas de
comunicaciones móviles privadas y sistemas locales en zonas fronterizas) debido
a las limitaciones físicas impuestas por el espectro de frecuencias.

III.2 PRESTACIÓN DE SERVICIOS

_III._ _2.1_ _Prestación independiente de servicios y prestación directa de servicios_

Muchos colaboradores reconocen la utilidad de la prestación de servicios tanto
independientes como integrados como un medio paralelo de desarrollo del
mercado móvil y ampliación de los servicios y tarifas ofrecidos a los clientes.

Varios OO.TT. y operadores móviles destacan la importancia de que haya una
prestación de servicios integrada en sus actividades en las redes. Se señala que,
cualquiera que sea el enfoque que se dé a la prestación de servicios, no debe
favorecerse ningún canal particular de distribución en detrimento de otro. Se
resalta el papel de las ventas al por menor directas de servicios móviles en el logro

1 5 Los sistemas de radiocomunicaciones privadas suelen funcionar a nivel local o regional desde una única estación central y con un único
canal de radio o un número limitado de canales de radio. En general, la comunicación se limita a un único grupo (cerrado de usuarios).

Un colaborador ha comparado la situación de Europa con la de EE.UU. En 1993, en Europa había 5,5 millones de usuarios de PMR
frente a 17 millones en EE.UU.

'" Radiocomunicaciones Digitales de Corto Alcance (DSRR): nueva norma digital elaborada por el ETSI en el ámbito de las
comunicaciones móviles privadas. Véase el Libro Blanco.

**1 7**
' Reglamentaciones técnicas comunes para la homologación de equipo terminal con arreglo a los procedimientos de la Directiva
91/263/CEE. Las TBR proporcionan la base técnica para las CTR a partir de las normas ETSI (ETS).

de altos niveles de penetración en países escandinavos. Por otra parte, los
prestadores independientes de servicios se quejan de que se hallan en situación de
grave desventaja competitiva frente a los operadores móviles que prestan servicios
de manera integrada, subrayando la importancia de conseguir un entorno de
— competencia leal a fin de eliminar dicha desventaja.

_III._ _2.2_ _Necesidad de un entorno de competencia sea leal_

Para dar una respuesta a la preocupación general existente sobre el carácter leal
de la competencia, muchos operadores móviles, prestadores de servicios y
usuarios proponen que haya una transparencia suficiente en lo que respecta a los
operadores que tienen una actividad de prestación integrada de servicios, de modo
que, en particular, se evite el riesgo de que haya subvenciones cruzadas. Varios
prestadores independientes de servicios van más lejos diciendo que sólo habrá un
entorno de competencia real si hay una separación estructural entre la explotación
de la red y la prestación del servicio. Un punto específico sobre la-eompetencia
planteado por varios colaboradores es la práctica actual de subvencionar
considerablemente las compras de los clientes ofreciendo a éstos equipos a precios
más baratos.

Por otra parte, se propone que la igualdad plena se aplique también a la relación
entre un OO.TT. y su sección de prestación de servicios, al margen del
establecimiento de posibles requisitos para los operadores de redes móviles a fin
de garantizar un margen de seguridad en sus relaciones de negocios con los
prestadores de servicios integrados.

_111.2.3_ _Eliminación de las restricciones de combinaciones innovadoras de servicios_

La propuesta del Libro Verde de eliminar las restricciones de combinación de
distintos servicios por parte de un prestador individual de servicios cuenta con un
apoyo general y se considera un factor importante para la prestación innovadora
de servicios.

///. _2.4_ _Código de conducta de los prestadores de servicios_

Muchos colaboradores consideran que los prestadores de servicios móviles no
deben estar obligados a obtener una licencia.

La elaboración de un código de conducta a nivel europeo que establezca los
derechos y deberes de los prestadores de servicios respecto a los operadores y a
los usuarios finales cuenta con un respaldo considerable. Se considera que dicho
código debería ser redactado por todas las partes interesadas del sector.

Las observaciones se han centrado en la cuestión de si el código de conducta debe
ser obligatorio o voluntario. Muchos operadores de redes fijas y de redes móviles
muestran su preocupación acerca del valor de un código de conducta voluntario.
Por otra parte, muchas otras observaciones destacan la necesidad de que haya un
planteamiento flexible de la prestación de servicios que se ajuste a las diferentes
tradicionales nacionales de reglamentación, de manera que no se imponga una
reglamentación desproporcionada a la industria de prestación de servicios.

**19**

El Comisario Europeo de Seguridad Informática considera que un código
voluntario de conducta no debe ir en perjuicio de las disposiciones jurídicas
nacionales vinculantes en el ámbito de la protección de datos. Además, las
obligaciones de la legislación comunitaria relacionada con los requisitos

—
esenciales de la protección de datos y la intimidad deben aplicarse tanto a la
explotación de la red como a la prestación de servicios, dado el volumen de datos

que tratan.

///. _2.5_ _Obligación de cumplir requisitos razonables para poder hacer negocios_

Un tema central de discusión ha sido la propuesta del Libro Verde de que, a fin de
fomentar los servicios paneuropeos y la combinación innovadora de distintos
servicios de redes móviles (y, en su caso, de redes fijas), los operadores de redes
tengan la obligación de cumplir una serie de requisitos razonables para vender sus
servicios, sin perjuicio de que puedan recurrir cualquier denegación ante las
autoridades nacionales de reglamentación correspondientes.      - —

Varios contribuidores, entre los cuales hay prestadores de servicios, OO.TT. y
operadores de redes móviles, se muestran a favor de dicha obligación. Sin
embargo, muchos de los que expresan su opinión sobre este tema consideran que
debe darse prioridad a la autonomía comercial de los operadores de redes a la
hora de elegir el modo de distribución de sus servicios móviles. Subrayan la
necesidad de que haya flexibilidad y consideran que toda obligación debe
ajustarse a los límites del derecho de la competencia y las prácticas comerciales
normales. Se destaca una vez más la penetración satisfactoria de los servicios
móviles en Europa del Norte mediante la venta al por menor.

_III._ _2.6_ _Papel del servicio itinerante en el entorno futuro_

Hay un acuerdo general entre operadores, prestadores de servicios y usuarios
respecto a la necesidad de apoyar los servicios itinerantes como un medio de
garantizar la prestación paneuropea de servicios y a que se fomente el servicio
itinerante de manera que el usuario tenga una mayor elección.

En varias observaciones se subraya la necesidad de que, de acuerdo con el
llamamiento del Libro Verde, se reconozcan plenamente los acuerdos de servicio
itinerante, a fin de garantizar la aceptación de las implicaciones comerciales de
cualquier acuerdo según el cual un operador de redes móviles distribuya sus
tarjetas SIM mediante un prestador de servicios de un Estado miembro, es decir,
que el prestador de servicios esté autorizado a vender dichas tarjetas en cualquier
lugar de la Unión, sin perjuicio de las normas oportunas del derecho de la
competencia.

**20**

III.3 INTERCONEXIÓN

_III._ _3.1_ _La ONP como marco básico de la interconexión, con prioridad en los acuerdos_
_comerciales celebrados entre_ _las_ _partes_

A condición de que se modifique de acuerdo con la Resolución 93/C 213/01 [18], se
acoge favorablemente el uso de la ONP como mecanismo de reglamentación, con
el fin de tener en cuenta un entorno que es cada vez más competitivo. En todo
caso, la propuesta del Libro Verde de dar prioridad a los acuerdos comerciales
dentro del marco facilitado por los principios generales cuenta con una buena
acogida. La intervención de las ANR (autoridades nacionales de reglamentación)
debe limitarse a las situaciones en que no puedan obtenerse dichos acuerdos.

No obstante, al menos un operador, con experiencia en los mercados
norteamericanos, señala que dar prioridad a los acuerdos comerciales será un
mecanismo insuficiente para ampliar el mercado de las comunicacienes móviles,
dada la mejor posición negociadora del operador de la red fija o del operador
principal de redes móviles.

///. _3.2_ _Competencia leal en los acuerdos de interconexión_

Muchos colaboradores destacan la importancia del principio de no discriminación
y la necesidad de que la relación existente entre los OO.TT. y sus filiales de
comunicaciones móviles y entre los operadores de redes móviles y sus secciones
de prestación de servicios sea suficientemente transparente.

Un punto que preocupa especialmente a algunos operadores de redes móviles y
prestadores independientes de servicios es la necesidad de obtener un acceso
equitativo a la capacidad de tratamiento de datos de los OO.TT. y a sus funciones
de RI (redes inteligentes). Sin embargo, muchos OO.TT. consideran que las
obligaciones de interconexión no deben ser mayores que las ya existentes en la
legislación comunitaria existente.

En opinión de varios operadores de redes fijas, la interconexión de servicios
móviles debe garantizar que, en su caso, los nuevos participantes en el mercado
contribuyan de manera leal a la prestación de servicios mundiales.

/// _3.3_ _Transparencia de las condiciones de interconexión_

A fin de que haya una vigilancia reglamentaria, varios operadores y prestadores
de servicios consideran que los acuerdos de interconexión deben estar disponibles
al menos para las ARN y que es de desear una mayor transparencia.

_111._ _3.4_ _Gastos de interconexión_

Se considera que los gastos de interconexión deben conducir a una asignación
eficaz de recursos, ser sostenibles, fomentar un acceso y utilización eficaces y
permitir decisiones eficaces de fijación de precios.

1 Resolución del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al informe sobre la situación del sector de las telecomunicaciones y la necesidad
de que prosiga el desarrollo en este mercado, DO C213/01 de 6.8.93.

**21**

_111._ _3.5_ _Normas de interconexión_

Hay un acuerdo general respecto a las normas de interfaces de interconexión
propuestas en el Libro Verde y, en particular, las normas voluntarias del futuro

— entorno.

_111._ _3.6_ _Interconexión de sistemas de comunicaciones móviles privadas (PMR)_

Hay bastantes opiniones a favor de que se considere de manera menos restrictiva
la interconexión de sistemas PMR tanto entre sí como con la red pública.

III.4 INFRAESTRUCTURA

El tema de la infraestructura ha sido fundamental en las discusiones sobre el Libro

Verde.

_III._ _4.1_ _Derecho de autoprestación o uso de infraestructuras de terceros y derecho de_
_interconexión directa._

Hay muchas opiniones a favor de la liberalización inmediata de la infraestructura
de las comunicaciones móviles y de la supresión de las restricciones a la
interconexión directa. Se considera que esas dos medidas son esenciales para
eliminar embudos en el suministro a través de líneas arrendadas y para que los
operadores de redes móviles puedan controlar sus costes, fomentando precios más
bajos y una innovación más rápida. Asimismo se considera que es probable que
tales medidas den lugar a una disminución de precios para los usuarios.

Algunos colaboradores señalan que las medidas que se adopten en este campo
deben ir a la par con el desarrollo de un régimen auténtico de interconexión y que
la proliferación de la infraestructura propia no debe conducir a una explotación
ineficaz, en especial en lo que respecta al uso del espectro de radio.

Al mismo tiempo, algunos operadores existentes de redes fijas se muestran
contrarios a que se hable de cuestiones de infraestructura en el ámbito de las redes
móviles al margen de las discusiones generales sobre reglamentación de
infraestructuras. La principal preocupación de esos OO.TT. es que los cambios
referentes a la infraestructura y la interconexión pueden reducir la capacidad de
los OO.TT. para financiar las inversiones actuales en sus redes y mantener el
servicio universal. Otros OO.TT., sobre todo los que tienen experiencia en
mercados en que la infraestructura está liberalizada, no comparten esa
preocupación.

///. _4.2_ _Uso compartido de la infraestructura_

La mayoría de las opiniones considera que esta cuestión es de suma importancia,
tanto por razones técnicas como de medio ambiente. Algunos OO.TT. piensan que
el uso compartido de infraestructura debe regirse únicamente por acuerdos
comerciales, con la garantía de que no se deterioren los servicios
correspondientes, mientras que en la industria hay una aceptación generalizada del
principio del uso compartido obligatorio basado en razones de política
medioambiental o de seguridad pública.

**22**

**(4)**

**III.5 RADIOFRECUENCIAS**

_III._ _5.1_ _Importancia de las frecuencias en el nuevo entorno_

__ Se considera que, para que haya una expansión de las comunicaciones móviles y
personales, es fundamental disponer de un espectro adecuado de frecuencias para
toda Europa. Un entorno claro y previsible de frecuencias es un requisito previo
necesario para elaborar planes de inversión. Dicho entorno debe tener en cuenta
tanto las tecnologías existentes como los nuevos sistemas y servir para que haya
un equilibrio entre la atribución de frecuencias y la demanda del mercado.

///. _5.2_ _Enfoque básico de la Unión en el ERC_

Hay un apoyo generalizado al enfoque sobre las frecuencias expuesto en el Libro
Verde, según el cual debe utilizarse la experiencia del ERC/ERO [19] . No obstante,
sigue habiendo dudas sobre la capacidad de los procedimientos **actuales** para
adaptarse al mercado y elaborar decisiones vinculantes que se apliquen en la
Unión. Hay algunas opiniones a favor de que se cree un organismo único de
reglamentación que se encargue de gestionar los recursos comunes en toda
Europa.

Hay opiniones a favor de que se apliquen los principios de la ONP al proceso de
atribución de frecuencias, incluido el requisito de que los cánones relativos a las
frecuencias se basen en los costes. También se plantea la cuestión de la
financiación de la eliminación de los usuarios existentes.

_111.5.3 Equilibrio del espectro entre las telecomunicaciones, la radiodifusión y las_
_transmisiones_ _confines_ _de defensa_

Un punto específico que preocupa en general es la necesidad de que haya un
equilibrio leal en las políticas de gestión del espectro entre los intereses
competidores entre sí de las comunicaciones, la radiodifusión y las transmisiones
con fines de defensa. El memorándum de acuerdo del GSM aboga por que los
radiodifusores utilicen el espectro con mayor eficacia (mediante las nuevas
tecnologías digitales que vayan apareciendo) para las comunicaciones móviles [20] .

_III._ _5.4_ _Campos prioritarios de_ _la_ _política de frecuencias_

Aunque hay una opinión general a favor de las prioridades señaladas en el Libro
Verde, las principales observaciones realizadas reflejan los intereses particulares
de sus autores.

Las partes del memorándum de acuerdo del GSM, por ejemplo, expresan su deseo
de que se amplíen las bandas del GSM en enero de 1996 a más tardar y que haya
una designación común de las bandas del DCS 1800 una vez finalizado el trabajo
que el ERC está realizando actualmente al respecto. Por otra parte, hay muchas

*° Nuevo enfoque sobre la coordinación de radiofrecuencias en la Comunidad, Comunicación de la Comisión sobre una propuesta de
Decisión relativa a la aplicación por los Estados miembros de medidas en materia de radiofrecuencias (COM(93)382 de 10.9.1993).

2^ Se llama la atención sobre la considerable ganancia en la eficacia de las frecuencias que puede conseguirse por ejemplo en el campo de
la radiodifusión. Se cita el ejemplo de los actuales canales nacionales de radiodifusión que utilizan técnicas analógicas tradicionales que
requieren de 50 a 70 MHz, a diferencia de las tecnologías digitales que sólo requieren 8 MHz para 4 canales.

**23**

opiniones a favor de que aumente la atribución actual de servicios PMR, que se
considera inadecuada para dar respuesta al potencial de dichos servicios [21] . Se
estima que el requisito básico de las PMR debe ser 100 MHz en la banda situada
por debajo de 1 GHz.

III.6 NUMERACIÓN

_III._ _6.1_ _Importancia_ _de la numeración en el nuevo entorno_

Al igual que en las observaciones sobre las frecuencias, hay una opinión
generalizada de que la numeración es fundamental para la creación de un mercado
de comunicaciones móviles en que haya competencia y de que es necesario que
haya una coordinación a nivel europeo para lograr un entorno estable y previsible.
Varios colaboradores afirman que la cuestión del coste de los cambios de
numeración son un factor esencial para determinar la magnitud del cambio que

—debe realizarse a nivel europeo.

_III._ _6.2_ _Enfoque básico de la Unión respecto a la numeración_

El enfoque básico de la cuestión de la numeración propuesto en el Libro Verde,
usando la experiencia del ETO/ENO mediante mandatos de la Comunidad, fue
generalmente apoyado.

Dadas las repercusiones que tiene la numeración en un entorno de competencia,
muchos operadores móviles, prestadores de servicios y usuarios consideran muy
necesario que la numeración se realice aplicando los principios de no
discriminación, transparencia y proporcionalidad y corra a cargo de autoridades
independientes.

La política de numeración debe tener en cuenta la cuestión de la protección de
datos planteada por los números móviles, ya que éstos pueden ser un identificador
personal.

///. _6.3_ _Campos prioritarios de la política de numeración_

Hay una aceptación generalizada de la necesidad de armonizar los números de las
guías telefónicas y de los servicios de urgencia. En cambio, hay una mayor
divergencia respecto a la necesidad de armonizar la numeración de los servicios
de valor añadido, los servicios de redes inteligentes o los códigos básicos de
acceso a redes móviles.

Hay interés por parte de operadores móviles y prestadores de servicios en que se
avance en el desarrollo de la portabilidad de números, lo que, sobre todo en
opinión de los prestadores independientes de servicios, es fundamental para
compensar el dominio del mercado ejercido por los operadores de redes móviles.

Algunos operadores móviles y prestadores de servicios apoyan la idea de crear un
espacio europeo de numeración telefónica a fin de acelerar la introducción de

2 1 Se pone como ejemplo una atribución media de 50 MHz en Europa frente a un atribución media de 100 MHz en Estados Unidos,
además de una amplia variedad de bandas de frecuencias y separaciones de canales que impiden una explotación eficaz en Europa u
obtener economías de escala.

**24**

nuevos servicios, mientras que otros colaboradores llaman la atención sobre el
coste derivado de cualquier reorganización.

**III.7 EVOLUCIÓN** **HACIA** **LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES PERSONALES**

_III._ 7. _1_ _Concepto de comunicaciones personales_

Hay un amplio acuerdo sobre la validez del concepto de comunicaciones
personales basado en la plena integración de las tecnologías y servicios fijos y
móviles propuesta en el Libro Verde. Los colaboradores subrayan el hecho de que
el actual desarrollo de las redes inteligentes y la rentabilidad cada vez mayor de
las comunicaciones móviles fuera de las zonas urbanas muestran que el mercado
ya se está moviendo en esa dirección.

En relación con el UMTS [22], algunos operadores y representantes de la industria
manufacturera consideran que estos servicios deben ser una combinación de
comunicaciones realizadas a través de la red fija y la red móvil con distintas
tecnologías y terminales únicos y muy dependientes de una plena interconexión e
interoperabilidad de los distintos sistemas de entrega correspondientes. Las tareas
deben concentrarse en establecer las condiciones adecuadas para que puedan
aparecer tecnologías nuevas de ese tipo en lugar de buscar una tecnología
ganadora. Otras observaciones consideran que el UMTS debe ser un sistema
tecnológico más unificado que precisa una visión a largo plazo y una labor común
de desarrollo.

///. 7. _2_ _Papel de los prestadores de senncios en el entorno de las comunicaciones_
_personales_

Se acepta ampliamente el papel de los prestadores de servicios en el desarrollo de
los servicios de comunicaciones personales. Aunque muchos prestadores
integrados e independientes de servicios siguen centrándose en intereses
nacionales, otros consideran que este tipo de innovación es esencial para el
desarrollo de servicios paneuropeos.

///. 7 _3_ _Combinación de tecnologías en el entorno de las comunicaciones personales_

El fomento de tecnologías PABX, CT2 y DECT inalámbricas se considera
importante en el nuevo entorno PCS. En particular, deben eliminarse rápidamente
las restricciones sobre la combinación de las DECT y el GSM y sobre la
combinación del DCS 1800 y el GSM a fin de impulsar los servicios de
comunicaciones personales y, sobre todo, permitir la movilidad interna y externa.

2 2 Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles: tecnología y normas propias de la tercera generación de sistemas móviles digitales,
actualmente en fase de elaboración en el ETSI y por el programa RACE. El UMTS debe soportar unos servicios de comunicaciones
personales completos prestados a través de una combinación de redes fijas y móviles.

En el marco de la UIT se trabaja también en este área bajo el epígrafe de Futuro Sistema Público de Telecomunicaciones Móviles
Terrestres (FPLMTS).

**25**

///. 7. _4_ _Entrada de los operadores de redes móviles en la red fija y uso de la tecnología_
_sin_ _hilos por parte de los operadores de redes fijas_

Muchos operadores móviles y algunos 00.TT, apoyan la propuesta de que los

—
operadores móviles puedan entrar en el mercado fijo después de 1998. Asimismo

los OO.TT. apoyan la posibilidad de utilizar la tecnología basada en la radio en
sus redes, según las frecuencias disponibles, como un método de ampliar el
servicio mundial. No obstante, algunos operadores de redes móviles se muestran
reticentes respecto a que se utilice la red fija para servicios móviles en una fase
demasiado temprana si ello trae consigo una distorsión de la competencia leal.

_111._ _7.5_ _Concesión de licencias en el entorno de las comunicaciones personales_

Por lo que se refiere a la concesión de licencias de sistemas futuros, incluidas las
tecnologías de tercera generación, en general se apoya la concesión nacional
coordinada de licencias. Un punto que preocupa es que un enfoque paneuropeo de
la concesión de licencias no reduzca el número total de participantes en el
mercado y, de ese modo, limite la competencia. Algunos colaboradores proponen
que haya un enfoque experimental de la concesión de licencias, sobre todo por lo
que respecta a los sistemas PCS por satélite, que, por naturaleza, son regionales.
Asimismo se propone que las características específicas del sector de la aviación
hacen necesario un enfoque paneuropeo en lugar de nacional.

**IV.** **POSTURAS ADOPTADAS ACERCA DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA**

**EL ESTABLECIMIENTO Y DESARROLLO DE UN ENTORNO FAVORABLE**

En general se han aprobado las principales líneas de actuación y medidas de acompañamiento
propuestas en el Libro Verde, sin perjuicio de lo expuesto en los puntos anteriores. Las medidas
sobre salud y seguridad y las cuestiones ambientales han contado con una amplia aceptación. No
obstante, de las discusiones generales sobre las líneas de actuación y las medidas de
acompañamiento han surgido una serie de cuestiones específicas cuyo objetivo es mantener el
interés público en un momento en que está apareciendo un entorno de mayor competencia.

**IV.l** **PROTECCIÓN DE DATOS Y DE LA INTIMIDAD**

Varias observaciones, sobre todo las realizadas por los comisarios europeos de segundad
informática, llaman la atención sobre el hecho de que no se puede asegurar una aceptación
pública de las redes y servicios de comunicaciones móviles y personales en toda la Unión
sin que haya una protección real de datos y salvaguardias que garanticen la intimidad. Se
considera una prioridad urgente adoptar medidas en este campo, en especial la aprobación
de las propuestas de la Comisión pendientes en este ámbito [23] .

Asimismo se plantean dos cuestiones específicas, a saber, el aumento de la importancia de
la protección de datos como requisito esencial y la necesidad de que haya salvaguardias a
fin de impedir la intercepción no autorizada de comunicaciones por satélite (en especial, de

Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos
personales y a la libre circulación de estos datos, COM(92) 422 de 15.12.92 (directiva general de protección de datos).

Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección de los datos personales y la intimidad
en relación con las redes digitales de telecomunicación y, en particular, la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) y las redes
móviles digitales públicas, COM(94) 128 final, DO 299, 13.06.1994.

**26**

enlaces ascendentes), dados los nuevos sistemas terrestres de órbita baja. Por último, los
comisarios europeos de seguridad informática opinan que las nuevas normas que van
apareciendo para los sistemas de tercera generación deben autorizar la opción, libre de
pago, de comunicar sin estar obligado a identificarse.

IV.2 SALUD Y SEGURIDAD

Se señala que es absolutamente necesario que los trabajadores y los usuarios deben manejar
y utilizar los sistemas y equipos móviles de manera segura. Se acepta la propuesta de la
Comisión de establecer un programa general destinado a acelerar la elaboración de las
normas de seguridad necesarias y de estudiar el tema de los posibles riesgos para la salud
de las exposiciones a las radiaciones electromagnéticas.

Asimismo se apoya la continuación de la labor destinada a reducir los efectos de la
exposición a las radiaciones electromagnéticas.

IV.3 SEGUIMIENTO DE LAS REPERCUSIONES DEL MERCADO DE LAS
TELECOMUNICACIONES MÓVILES EN DESARROLLO SOBRE EL EMPLEO

Los sindicatos del sector de las telecomunicaciones llaman la atención sobre la necesidad de

que la Comisión estudie las repercusiones reales y potenciales del mercado de las
telecomunicaciones móviles en desarrollo sobre el empleo, en particular sobre los puestos
de trabajo de los OO.TT.

Teniendo en cuenta dicho estudio, debe examinarse la conveniencia de impulsar la
redistribución y la formación del personal que trabaja en este sector.

IV.4 NORMAS

Se apoya plenamente la continuación de la elaboración de normas para los servicios de
comunicaciones móviles y personales. Es preciso actuar urgentemente para seguir
elaborando RTC y RTC provisionales a fin de proceder al reconocimiento mutuo de
homologaciones de equipos terminales. Por otro lado, tanto los operadores de redes móviles
como la industria de equipos señalan que la ampliación del reconocimiento mutuo por
medio de acuerdos bilaterales es un objetivo comercial importante para la Unión. Dada la
experiencia del GSM, muchas colaboraciones consideran importante financiar de manera
adecuada los ensayos de equipos y procedimientos en la fase II del GSM así como otras
tecnologías nuevas.

Otros dos puntos planteados en la consulta son, por un lado, la necesidad de determinar el
papel de los derechos de propiedad intelectual en relación con la labor del ETSI y, por otro
lado, los problemas hallados por las partes del memorándum de acuerdo del GSM en la
venta de tecnología GSM en todo el mundo, debido a las distintas normas de cifrado
existentes. Se considera que ambos puntos precisan una solución política.

El tema de los equipos de radio preocupa al ERC y a las partes del memorándum de
acuerdo del GSM en relación con la Directiva 81/263/CEE. El problema consiste en la
necesidad de que haya procedimientos de modificación rápida de las TBR y procedimientos
de homologación de equipos auxiliares. Otros puntos planteados son el reconocimiento
mutuo de homologaciones y de procedimientos de certificación respecto a terceros países.

**27**

Se señala que el proceso de normalización debe aplicarse asimismo a las nuevas normas
PMR. Una organización de usuarios empresariales propone que las normas CT2 pasen de
ser ETS provisionales a ETS definitivas.

**IV.5 REDES** **Y** **SERVICIOS** **TRANSEUROPEOS** **Y** **COMUNICACIONES**
**PERSONALES POR SATÉLITE**

En varias observaciones se destaca el papel potencial de los servicios móviles en la creación
de la sociedad de la información y se aprueba el hecho de que en el Informe del grupo
Bangemann sobre Europa y la sociedad global de la información se reconozca que el GSM
es una aplicación satisfactoria de la idea de red transeuropea.

Se da especial importancia a los sistemas futuros de comunicaciones personales por satélite,
incluidos los denominados sistemas de satélites terrestres de órbita baja (LEO), así como a
la necesidad de que Europa desempeñe un papel importante en este ámbito.

**IV.6 ACCESO A LOS MERCADOS DE TERCEROS PAÍSES**

Hay un acuerdo general sobre la necesidad de que haya un acceso abierto y comparable a
los mercados de terceros países. Hay considerable preocupación por la reglamentación
existente en otras regiones que impide el acceso al mercado, especialmente en América del
Norte. Dado el carácter mundial de los servicios GSM, no será suficiente que haya una
competencia leal a nivel europeo para que el GSM dé resultados satisfactorios a nivel
mundial, de manera que debe darse prioridad a las negociaciones actuales sobre el
GATT/OMC.

La eficacia de la política aplicada en este terreno se verá, por ejemplo, en la capacidad que
tenga la industria europea para participar en las actuales propuestas estadounidenses de
servicios de comunicaciones personales (PCS) por satélite y en la posibilidad de utilizar
tecnología europea en los servicios PCS que se autorizan actualmente en Estados Unidos.

Muchos colaboradores consideran que ofrecer la posibilidad de restringir la propiedad en
Europa es importante para lograr un mercado más abierto, mientras que otros, sobre todo,
aunque no exclusivamente, operadores móviles europeos, son de la opinión de que el mejor
modo de lograr los objetivos comerciales es impedir las restricciones nacionales sobre la
propiedad.

**IV.7 USO FRAUDULENTO DE REDES MÓVILES**

Muchos prestadores de servicios y algunos operadores muestran su preocupación por las
deudas de difícil cobro, los créditos y el uso fraudulento de redes y equipos móviles.
Aunque, por una parte, se considera que esas cuestiones son, fundamentalmente, un asunto
nacional y que algunos desean la aplicación de cláusulas de salvaguardia en los acuerdos
celebrados entre operadores y prestadores de servicios, por otra parte se señala que tales
October 27, 1994 cuestiones tienen unas repercusiones claramente europeas en lo que
respecta a la interconexión, las obligaciones necesarias para poder hacer negocios, el código
de conducta propuesto de los prestadores de servicios y las nuevas normas de protección de
datos.

**28**

IV.8 ORGANISMO ÚNICO DE REGLAMENTACIÓN

Basándose en las recomendaciones del informe del Grupo Bangemann, varios colaboradores
abogan enérgicamente por la creación de un organismo único de reglamentación a nivel
europeo que se encargue de la gestión de recursos comunes (como las frecuencias y la
numeración) y garantice un enfoque coherente de la aplicación nacional del marco
reglamentario de la Unión.

IV.9 PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA

Muchas observaciones destacan la necesidad de que, de acuerdo con la política actual de la
Unión, todos los agentes del sector participen en las principales decisiones futuras, como la
elaboración de un código de conducta de los prestadores de servicios, y en las decisiones
futuras sobre frecuencias y numeración. La industria de equipos propone la creación de un
foro consultivo que reúna a todos los agentes del sector para que puedan aportar sus ideas

—en el proceso de reglamentación.

**V.** **EVALUACIÓN** **POR PARTE DE LA** **COMISIÓN**

Tras analizar todas las observaciones recibidas, la Comisión considera que los principios y
objetivos principales expuestos en el Libro Verde cuentan con un amplio apoyo. Por consiguiente,
en opinión de la Comisión en la presente fase se puede realizar lo siguiente:

determinar los campos en que hay un acuerdo general de todos los participantes en el
mercado

establecer posturas generales sobre el futuro desarrollo de las comunicaciones móviles y
personales en la Comunidad que cuentan con el apoyo de la mayoría de las partes

determinar las medidas prioritarias necesarias para establecer el entorno futuro.

V.l CAMPOS EN QUE HAY UN ACUERDO GENERAL

La Comisión deduce de las consultas lo siguiente:

Hay un amplio apoyo para que se supriman los derechos exclusivos y especiales
existentes en el sector de las comunicaciones móviles.

Hay un amplio apoyo para que se establezcan procedimientos de concesión de
licencias abiertos, transparentes y no discriminatorios.

Se respalda ampliamente la visión de las comunicaciones personales basada en la
plena integración de las tecnologías y servicios fijos y móviles, de manera que los
poseedores de licencias puedan adaptarse a las tecnologías nuevas según la demanda
del mercado.

Hay una aceptación generalizada de que los prestadores de servicios participen en el
desarrollo de los servicios de comunicaciones personales, sobre todo a nivel

paneuropeo.

Se considera fundamental para el desarrollo del sector de las comunicaciones
móviles y personales que se pueda disponer en el momento oportuno del espectro de

**29**

frecuencias adecuado a nivel paneuropeo, de modo que haya un entorno estable y
previsible.

Hay un acuerdo general sobre el papel esencial de la numeración para crear un
— mercado de competencia de las comunicaciones móviles y personales y hay un
amplio apoyo para la atribución de números corra a cargo de organismos
independientes aplicando los principios de transparencia, no discriminación y
proporcionalidad.

Se acepta de manera generalizada la concesión coordinada de licencias para
introducir a nivel paneuropeo servicios por satélite y sistemas de tercera generación.

```
V.2 POSTURAS GENERALES SOBRE EL DESARROLLO FUTURO DEL SECTOR

```

Teniendo en cuenta los resultados de las consultas, la Comisión considera lo siguiente:

Se reconoce ampliamente el papel de la ONP en la reglamentación del sector de las
comunicaciones móviles y la necesidad de modificar el marco de la ONP, de acuerdo con la
Resolución 93/C213/01 del Consejo, a fin de tener en cuenta un entorno en el que hay cada
vez mayor competencia; se considera que la ONP es el mecanismo reglamentario de la
interconexión necesario para garantizar la competencia leal; los acuerdos comerciales entre
las partes se consideran prioritarios.

Se hace considerable hincapié, por un lado, en la importancia del carácter no
discriminatorio y suficientemente transparente de las relaciones que se establezcan entre los
operadores de redes móviles y los operadores de redes fijas y entre sus secciones de
prestación de servicios y, por otro lado, en la necesidad de aplicar estrictamente normas de
competencia.

Se reconoce ampliamente el importante papel de los organismos de reglamentación en la
solución de conflictos y en el establecimiento de líneas generales que garanticen un enfoque
común en toda la Unión Europea.

En cuanto a la prestación de servicios, algunos asuntos cuentan con un amplio apoyo
mientras que en otros no hay acuerdo. Conviene señalar lo siguiente:

Todas las partes interesadas del sector aceptan el establecimiento de requisitos
mínimos armonizados en el código de conducta aplicable a los prestadores de
servicios, de manera que se establezcan derechos y deberes de los prestadores de
servicios respecto a los operadores y a los usuarios finales.

Muchos colaboradores llaman la atención sobre la necesidad de fomentar el servicio

itinerante como medio de garantizar una prestación paneuropea de servicios y de que
el usuario tenga una amplia gama donde elegir y haya gran variedad de servicios
innovadores.

Se considera en general que la eliminación de restricciones a la combinación de
distintos servicios es importante para la prestación de servicios innovadores, tanto a
nivel nacional como europeo.

En lo que respecta a la obligación de los operadores de redes móviles de cumplir
requisitos razonables para hacer negocios con los prestadores de servicios, los

**30**

propios prestadores de servicios consideran importante dicha obligación, en especial
con el fin de crear las condiciones adecuadas para lograr una prestación paneuropea
de servicios y una combinación innovadora de diferentes servicios móviles (y, en su
caso, fijos). Los operadores de redes móviles dan prioridad a la autonomía comercial

—
al elegir el modo en que se distribuirán sus servicios. Resaltan el hecho de que todo
acuerdo debe ajustarse a las normas de competencia y las prácticas comerciales
normales.

Por último, en cuanto a la infraestructura conviene señalar lo siguiente:

Sé reconoce ampliamente la necesidad de establecer un régimen claro sobre el derecho de
autoprestación de infraestructura o uso de infraestructura de terceros y el derecho de los
operadores de redes móviles a la interconexión directa. No obstante, no hay acuerdo
respecto al alcance de esa decisión fuera del contexto general de negociaciones sobre la
liberalización de infraestructura.

Se considera importante fijar líneas generales que establezcan las condiciones y criterios
que justifican el uso compartido de infraestructura o que deben ser obligatorios desde un
punto de vista ambiental o técnico.

V.3 MEDIDAS NECESARIAS PARA ESTABLECER EL ENTORNO

REGLAMENTARIO FUTURO

Teniendo en cuenta las observaciones y el consenso alcanzado, la Comisión considera que
las prioridades necesarias para aplicar el Libro Verde en la Unión son las siguientes:

medidas específicas del sector de las comunicaciones móviles

medidas que van en el sentido de la reforma del sector de las telecomunicaciones

caléndanos de normalización, numeración y atribución de frecuencias y de
aprobación de las decisiones vinculantes de aplicación

asuntos internacionales

protección del interés público

servicios de telecomunicaciones móviles universales.

VI. PRIORIDADES

VI.l MEDIDAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR

_VI._ _1.1_ _Introducción_ _de la competencia_

Las comunicaciones móviles y personales serán uno de los sectores de las
telecomunicaciones de mayor crecimiento en la próxima década. Dado su gran
potencial de desarrollo, se considera fundamental la liberalización el sector.

**31**

Deben suprimirse lo antes posible todos los derechos exclusivos y especiales que
aún existen en el sector mediante la plena aplicación de las normas comunitarias
de competencia y modificando la Directiva 90/388/CEE [24] en caso necesario.

— Estas medidas deben adoptarse antes del 1 de enero de 1996.

_VI._ _1.2_ _Elaboración de un código de conducta de los prestadores de servicios_

Deben fijarse con la participación de todas las partes interesadas del sector unos
requisitos rnínimos que establezcan los derechos y deberes de los prestadores de
servicios. Dichos requisitos deben ser la base de un código de conducta de los
prestadores de servicios, de acuerdo con las posturas propuestas en el Libro
Verde.

El marco del código de conducta debería estar en funcionamiento antes del 1 de
enero de 1996. Debería someterse a una revisión semestral, incluyendo- un examen
sobre si la protección de los intereses del consumidor puede ser salvaguardada
suficientemente por la aplicación voluntaria de este código.

_VI 1.3_ _Acceso de los prestadores de servicios al mercado_

En la mayoría de las observaciones se destaca la importancia de los prestadores
de servicios en el desarrollo futuro del sector de las comunicaciones móviles y
personales.

De acuerdo con las posturas del Libro Verde y ya sean independientes o estén
integrados en operaciones de red móvil, los prestadores de servicios deben
disponer de libertad comercial para ofrecer una combinación de servicios
prestados con distintas licencias móviles y poder prestar servicios en diferentes
Estados miembros, debiendo cumplir únicamente las normas de competencia del
Tratado.

Respecto a la cuestión de si los operadores de redes móviles deben estar obligados
a atender peticiones razonables de los prestadores de servicios, la Comisión sigue
considerando que es un importante principio de apoyo a la innovación de servicios
y la prestación paneuropea de servicios. Sin embargo, dadas las observaciones
recibidas durante la consulta, en la fase actual debe darse prioridad a los acuerdos
comerciales.

Esta postura debe tener en cuenta la evolución del mercado y examinarse durante
las revisiones semestrales periódicas del mercado de los servicios mencionadas en
el punto VI. 1.2.

_VI._ _1.4_ _Licencias de sistemas DCS_ _1800_ _y acceso a las bandas de ampliación del GSM_

Con el fin de crear un mercado de la Unión para los sistemas DCS 1800, los
Estados miembros deben atribuir como mínimo una licencia para sistemas de
comunicaciones móviles que funcionen según la norma DCS 1800. La atribución

Directiva de la Comisión, de 28 de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones
(90/388/CEE; DO L 192/10 de 24.7.1990).

**32**

debe realizarse lo antes posible, a más tardar después de que el ERC haya
aprobado una decisión sobre la atribución de frecuencias DCS 1800 y, en todo
caso, antes del 1 de enero de 1998.

— A fin de que pueda aprovecharse plenamente el potencial de la familia de sistemas
GSM/DCS 1800 [25], deben eliminarse antes del 2 de enero de 1998 las
restricciones existentes impuestas a los poseedores de licencias GSM respecto al
acceso a las frecuencias DCS 1800 o a los poseedores de licencias DCS 1800
respecto al acceso a las bandas de ampliación del GSM. La atribución debe estar
supeditada a la disponibilidad de frecuencias y a examen estricto según las
normas de competencia del Tratado.

Ello se ajusta a la postura general propuesta en el Libro Verde en el sentido de
que debe autorizarse a los operadores de redes móviles que combinen distintos
servicios móviles prestados con diferentes licencias o diferentes tecnologías o
normas, que no deben imponerse restricciones al respecto a las nuevas- licencias y
que deben suprimirse las restricciones impuestas a las licencias existentes.

_VI._ _1.5_ _Acceso público, aplicaciones de telepunto y sistemas basados en las DECT_

Los Estados miembros deben atribuir antes del 1 de enero de 1996 licencias de

acceso público y aplicaciones de telepunto, sobre todo en el caso de los sistemas
que funcionan con la norma DECT.

A fin de impulsar un establecimiento rápido de los servicios de comunicaciones
personales con una amplia gama de servicios, deben eliminarse antes del 1 de
enero de 1996 las restricciones existentes a las combinaciones de sistemas DECT

y otras tecnologías o sistemas móviles con las licencias existentes.

Más concretamente, los operadores de redes GSM/DCS 1800 deben tener derecho
a instalar y utilizar sistemas DECT y conectarlos a sus redes sin estar obligados a
poseer licencias de explotación o relativas al espectro [26], debiendo cumplir
únicamente las normas de competencia.

_VI._ _1.6_ _Autorización a los operadores de redes móviles para que puedan suministrar_
_servicios vocales públicos a través de la red fija_

De acuerdo con las posturas del Libro Verde, debe autorizarse a los operadores de
redes móviles y los prestadores independientes de servicios la prestación de
servicios vocales públicos a través de la red fija, una vez que se haya liberalizado
dicha prestación.

La autorización no debe realizarse más tarde del calendario establecido en la

Resolución 93/C213/01 del Consejo para la plena liberalización de servicios
vocales públicos, es decir, el 1 de enero de 1998. En caso justificado, habrá
períodos transitónos adicionales de hasta 5 años para España, Irlanda, Grecia y

2 - Según las observaciones del memorándum de acuerdo GSM, el GSM es una familia de sistemas que comprende las normas GSM fase 1,
GSM fase 2, GSM fase 2+, DCS 1800 y DCS 1900.

2 Según las observaciones de los representantes del memorándum de acuerdo del GSM, ello fomentará la utilización de servicios que
utilizan la norma de interconexión DECT/GSM especificada actualmente por el SMG del ETSI.

**33**

Portugal y de 2 años para Luxemburgo, sin perjuicio, por un lado, de las
condiciones que puedan aprobarse para dichas licencias respecto a las
obligaciones de servicio mundial o la financiación compartida de dichas
obligaciones ni, por otro lado, de las normas de competencia del Tratado.

_VI._ _1.7_ _Eliminación de las restricciones impuestas a los operadores de redes fijas_

De acuerdo con el Libro Verde, deben eliminarse las restricciones impuestas a los
operadores de redes fijas respecto al acceso a las comunicaciones móviles e
inalámbricas y que no estén justificada por la aplicación de las normas de
competencia, de manera que se puedan combinar totalmente los servicios fijos y
móviles y, por tanto, puedan desarrollarse plenamente los servicios de
comunicaciones personales.

Ello implica que no debe prohibirse ab initio a dichos operadores que presenten
directa o indirectamente ofertas para obtener licencias de prestación-^ cualquier
tipo de servicio de comunicaciones móviles. Las prohibiciones existentes al
respecto deben eliminarse a más tardar en la fecha establecida en la Resolución
93/C213/01 del Consejo para la liberalización completa, es decir, el 1 de enero de
1998, con períodos adicionales transitorios para los Estados miembros citados
anteriormente y sin perjuicio de los exámenes detallados de las repercusiones en el
mercado que sea necesario realizar de conformidad con las normas de
competencia del Tratado.

_VI._ _1.8_ _Programas específicos para facilitar la entrada en el mercado de las nuevas_
_tecnologías_ _móviles_ _(TF1S,_ _ERMES, TETRA y DSRR)_

Deben ponerse en marcha programas específicos para facilitar, en caso necesario,
la introducción de algunas nuevas tecnologías móviles que se está realizando
actualmente en el mercado. Esos programas deben incluir exámenes que
determinen la situación actual de introducción en el mercado y los medios
empleados para facilitar dicha introducción, con el propósito de aumentar el
potencial de introducción de los sistemas y tecnologías correspondientes en el
mercado y proponer las medidas que sean precisas.

La Comisión tiene la intención de conceder contratos de estudio de la situación de
las tecnologías móviles TFTS, ERMES, TETRA y DSRR [27] . En particular, los
estudios versarán sobre las licencias concedidas, el mercado potencial percibido
de Europa y del resto del mundo, los productos elaborados o que se estén
elaborando y la disponibilidad de espectro de frecuencias en los Estados
miembros de la Unión.

27 TFTS: nuevo Sistema Terrestre de Telefonía en Vuelo (teléfono para pasajeros en vuelo), elaborado por el ETSI.

ERMES: Sistema Europeo de Radiomensajes, nueva norma de radiobúsqueda digital elaborada por el ETSI.

TETRA: Sistema europeo de radiocomunicaciones troncales, nueva norma digital elaborada por el ETSI para aplicaciones de uso
privado de tipo compartido, como en grupos cerrados de usuarios y en las fuerzas de policía ( de especial importancia asimismo para la
aplicación de los acuerdos de Schengen).

DSRR: Radiocomunicaciones Digitales de Corto Alcance, nueva norma digital elaborada por el ETSI en el ámbito de las
comunicaciones móviles privadas.

Para mayor información, véase el Libro Verde.

34

Se considera que esas medidas facilitarán la planificación de medidas futuras
destinadas a acelerar la introducción de dichas nuevas tecnologías en el mercado.

_VI._ _1.9_ _Seguimiento de los casos_ _defraude_

Uno de los temas señalados durante la consulta que causan mayor preocupación
es el uso fraudulento de los servicios y equipos móviles.

La Comisión tiene la intención de supervisar estrechamente este fenómente y
proponer donde se requiera, medidas que incluyan un requisito sobre los
Operadores de Red para implementar el Registro de Identificación de Equipos
(EIR) en cuanto a los terminales digitales y añadir números de serie físicos a los
terminales analógicos. Cualquier medida tomada en esta área no debe restringir el
consiguiente desarrollo del roaming.

_VI._ _1.10_ _Concesión de licencias europeas de servicios PCS por satélite_ —

Si bien, por un lado, se considera en general que la concesión de licencias de
sistemas móviles se realiza mejor a nivel nacional y en muchas de las
observaciones recibidas se señala que la coordinación de la concesión de licencias
es una medida suficiente para garantizar la coherencia en el futuro UMTS, por
otro lado hay un amplio acuerdo sobre el carácter especial de las comunicaciones
personales por satélite, dada su cobertura europea.

Dado que en Estados Unidos se prevé atribuir a más tardar en la primavera de
1995 las licencias de los sistemas de comunicaciones personales por satélite,
incluidos los denominados sistemas por Satélite Terrestre de Órbita Baja (LEO),
es apremiante establecer una postura coordinada sobre la concesión de sistemas
de ese tipo en la Unión.

En opinión de la Comisión, éste es un caso típico en que conviene actuar en el
ámbito de la Unión a fin de evitar la adopción de medidas no coordinadas y lograr
que la Unión Europea desempeñe un papel importante en estos sistemas mundiales
futuros.

Deben tenerse en cuenta los aspectos globales de estos sistemas, por lo que, con
carácter recíproco, la concesión de licencias debe estar abierta a los sistemas
mundiales existentes y futuros.

Por consiguiente, deben establecerse procedimientos comunes en el ámbito de la
Unión de concesión de licencias de sistemas de comunicaciones personales por
satélite; la apertura del proceso de concesión de licencias debe realizarse a más
tardar el 1 de enero de 1996.

_Vl.l.ll_ _Procedimientos de consulta_

Muchas observaciones resaltan la importancia que tiene fortalecer los
procedimientos de consulta en el sector. En algunas de las observaciones hay
propuestas de creación de un foro consultivo permanente que agrupe a todas las
partes del sector.

**35**

Dichas propuestas se ajustan completamente al llamamiento, realizado en la
Comunicación de la Comisión de 19 de julio de 1994 en respuesta al informe
sobre Europa y la sociedad global de la información [28], a fortalecer las
colaboraciones en el sector de las telecomunicaciones. Por consiguiente, la
— Comisión apoya la creación de un foro europeo de servicios de comunicaciones
móviles y personales.

**VI.2 MEDIDAS** **VINCULADAS** **A** **LA** **REFORMA** **GENERAL** **DE** **LAS**
**TELECOMUNICACIONES (A MÁS TARDAR** EL **1 DE ENERO DE 1996)**

Varias medidas están vinculadas a la reforma general de la reglamentación de las
telecomunicaciones requerida a más tardar el 1 de enero de 1996 de conformidad con la
Resolución 93/C213/01 [29] del Consejo. Se trata de asuntos generales, como el de la futura
estructura de coordinación reglamentaria entre los Estados miembros, de la cuestión del
futuro organismo único de reglamentación y de vanos asuntos específicos.

_VI.2.1_ _Eliminación de las restricciones del uso de infraestructura alternativa en las_
_redes móviles_

Uno de los temas principales planteados durante la consulta fue la necesidad de
que los operadores de redes móviles puedan elegir libremente la infraestructura.

A fin de garantizar un base económica apropiada para la explotación de la red
móvil, la Comisión sigue considerando fundamental que los operadores de redes
móviles tengan libertad para utilizar y desarrollar su red en la realización de
actividades para las que tienen autorización, incluida la libertad de elección de las
instalaciones utilizadas para realizar dichas actividades.

En respuesta al informe sobre Europa y la sociedad global de la información,
como lo anunció en su Comunicación de 19 de julio de 1994, la Comisión ha
producido la primera parte del Libro Verde sobre infraestructuras [30] proponiendo,
entre otras cosas, la completa liberalización de las infraestructuras utilizadas para
comunicaciones móviles.

_VI._ _2.2_ _Reglamentación de los acuerdos de interconexión aplicando los principios de la_
_Oferta de Red Abierta y las normas de competencia del Tratado_

La Comisión ha presentado una Comunicación sobre el futuro ajuste de la Oferta
de Red Abierta a un entorno de plena competencia [31] . La Comunicación propone
una nueva directiva sobre interconexión relativa a la Oferta de Red Abierta junto
con la aplicación de las normas de competencia con el fin de exponer más
detalladamente los principios y el marco adecuados para impulsar la
interconexión.

2 Europa en marcha hacia la sociedad de la información. Plan de actuación. Comunicación de la Comisión, COM(94)347 de 19.07.94.

_"_ Resolución del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al informe sobre la situación del sector de las telecomunicaciones y la necesidad
de que prosiga el desarrollo en este mercado (93/C 213/01 ; DO 213/1 de 06.08.94).

3 0 Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y las redes de televisión por cable (primera parte).

3 1 Situación actual y enfoque futuro del acceso abierto a los servicios y redes de telecomunicaciones (Oferta de Red Abierta =
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (se publicará).

**36**

Las principales líneas generales serán las siguientes:

La negociación comercial será la base de los acuerdos de interconexión.

—     - Las autoridades nacionales de reglamentación intervendrán en el
establecimiento de los principios de negociación.

Se aplicarán principios comunes para la fijación de las cuotas de
interconexión.

Actualmente se están llevando a cabo para la Comisión dos estudios generales
sobre contabilidad e interconexión [32] . Una vez publicados en octubre de 1994,
dichos estudios se someterán a una amplia consulta pública, que finalizará en
diciembre de 1994.

La Comisión presentará propuestas de directiva sobre interconexión antes del 1 de
enero de 1996.

Asimismo se prevé la modificación de la Directiva 90/387/CEE [33], sobre todo en
cuanto a su ámbito de aplicación, con el fin de garantizar la aplicación general de
los principios de igualdad de acceso, transparencia, no discriminación y
proporcionalidad, que son de especial importancia respecto a los procedimientos
de concesión de licencias.

Por otra parte, la Comisión tiene el propósito de intensificar el control de los
acuerdos de interconexión de conformidad con las normas de competencia del
Tratado.

_VI._ _2.3_ _Modificación de la Directiva 91/263/CEE relativa al reconocimiento mutuo de_
_equipos terminales_

La Directiva 91/263/CEE [34] deberá modificarse antes del 1 de enero de 1996 a fin

de incluir el equipo terminal móvil que no puede conectarse a la red pública y que
actualmente está fuera de su ámbito. La aplicación acelerada de dicha Directiva
debe incluir una adopción más rápida de las reglamentaciones técnicas comunes
(RTC), en particular en el caso de los equipos terminales que utilizan nuevas
tecnologías digitales móviles. Las aplicaciones aceleradas de las Directivas
91/263/CEE y 93/C97/CEE [35] deben permitir asimismo el reconocimiento mutuo
de equipos terminales basado en el cumplimiento de requisitos esenciales en el
caso de los tipos de equipos para los que aún no se han aprobado RTC.

"Atribución de costes y principios generales de contabilidad que se utilizarán para fijar las tasas de acceso en relación con la
liberalización del sector telefónico en la CE", Arthur Andersen&Co, Turin, Italia.

"Interconexión y Oferta de Red Abierta", Wissenschaftliches Institut fur Kommunikationsdienste GmbH, Bad Honnef, Alemania

Directiva del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios de telecomunicaciones
mediante la realización de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones (90/387/CEE; DO L 192/1 de 24.7.1990).

Directiva del Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre equipos
terminales de telecomunicación, incluido el reconocimiento mutuo de su conformidad (91/263/CEE; DO L 128/1 de 23.05.1991).

3 - Directiva del Consejo, de 29 de octubre de 1993, por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE en lo relativo a los equipos de
estaciones terrenas de comunicaciones por satélite (93/C 97/CEE; DO L 290/1 de 24.11.1993).

**37**

Teniendo en cuenta las observaciones recibidas, dos temas específicos que
deberán tratarse son los procedimientos rápidos de cambio de TBR y la
homologación de equipo auxiliar.

_Vh-2.4_ _Aprobación de propuestas pendientes sobre el reconocimiento mutuo de la_
_concesión de licencias_

Actualmente se está discutiendo en el Consejo la propuesta de Directiva de las
licencias para satélites [36], que incluye las comunicaciones móviles por satélite. Se
espera que el Consejo adopte una posición común antes de que finalice 1994.

La propuesta modificada de Directiva general sobre licencias de
telecomunicaciones [37] excluye el ámbito de las comunicaciones móviles. La
Comisión toma nota de las reservadas manifestadas durante la consulta respecto a
al aplicación del principio del reconocimiento mutuo pleno a determinados
campos de las comunicaciones móviles, debidas, sobre todo, a las cuestiones de la
atribución y la coordinación de frecuencias.

**VI.3 CALENDARIOS DE NORMALIZACIÓN, NUMERACIÓN Y ATRIBUCIÓN DE**
**FRECUENCIAS Y CALENDARIO DE ADOPCIÓN DE LAS DECISIONES**
**VINCULANTES SOBRE LA APLICACIÓN CORRESPONDIENTE**

La elaboración de normas y de TBR en el ámbito de las comunicaciones se realiza
aplicando procedimientos aprobados, establecidos, en particular, de conformidad con la
Directiva 91/263/CEE.

En lo que respecta a la coordinación de la atribución de frecuencias y de la numeración, el
ERC/ERO y el ECTRA/ETO respectivamente han establecido los marcos propuestos en el
Libro Verde [38] . La Comisión y el ERC/ERO, al igual que la Comisión y el ECTRA/ETO,
han firmado un memorándum de acuerdo y un contrato marco en los que encarga a dichos
organismos la coordinación de la atribución de frecuencias y la numeración [39] .

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a una política para el reconocimiento mutuo de licencias y otras
autorizaciones nacionales para la prestación de servicios de redes de satélite y/o servicios de comunicación por satélite (COM(93)652
final; DO 482 de 04.01.1994).

Propuesta modificada del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al reconocimiento mutuo de licencias y otras autorizaciones
nacionales para servicios de telecomunicación (COM(94)41 final; DO 438 de 22.03.94).

3 8 El ERC y el ECTRA han sido creados como dos de los tres comités existentes en la nueva estructura de la CEPT Veáse el Libro Verde.

ERC: Comité Europeo de Radiocomunicaciones. El ERC ha establecido la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO),
Copenhague.

ECTRA: Comité Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones. El ECTRA ha establecido la Oficina Europea
de Telecomunicaciones (ETO), que ha empezado a funcionar el 1 de septiembre de 1994 en Copenhague.

Se han acordado numerosos requisitos de trabajo y otros se están negociando. Entre otros, tienen especial importancia para las
comunicaciones móviles y personales los siguientes:

Coordinación y planificación de frecuencias (ERC/ERO): requisitos sobre DCS 1800, TETRA, LAN inalámbricos, sistemas móviles de
banda ancha, satélites PCS, VSAT/SNG, aplicaciones móviles por satélite (general), UMTS.

Coordinación y planificación de la numeración (ECTRA/ETO): requisitos sobre UPT, incluido el espacio europeo de numeración y la
numeración y portabilidad PCS, acceso no discriminatorio a la numeración, aspectos de la facilidad de uso de los sistemas de
numeración.

condiciones de concesión de licencias (ECTRA/ETO): requisitos sobre PCS por satélite, servicios y redes móviles de satélite (general).
SNG.

**38**

_VI._ _3.1_ _Normalización_

En el sector de las comunicaciones móviles y personales, se han adoptado normas
para el GSM (TBR5 Fase 1 y TBR9 Fase 1), ERMES (TBR7) y DECT (TBR6,
TBR10 y TBR 11). La mayoría de estas normas se han incluido en
especificaciones paneuropeas de homologación obligatorias, las reglamentaciones
técnicas comunes (RTC).

La Comisión ha solicitado la elaboración de normas para el GSM Fase 2, el GSM
Fase 2+ y el codee de media velocidad de GSM, DCS 1800, las estaciones
terrenas LEO, el TFTS y el TETRA. Se espera que dichas normas se adopten
durante 1995 y 1996.

_VI._ _3.2_ _Frecuencias_

A fin de garantizar el desarrollo de nuevas tecnologías móviles, es necesario que
el Comité Europeo de Radiocomunicaciones adopte decisiones vinculantes [40] sobre
atribución del espectro de frecuencias en los siguientes casos:

        - antes del 1 de enero de 1996

          - TETRA

DCS 1800

sistemas de comunicaciones personales por satélite (incluidos los sistemas de
satélites terrestres de órbita baja)

antes del 1 de enero de 1998

UMTS, con el objetivo global de lograr una designación temprana y un
calendario de atribución de las bandas reservadas en la WARC92 para el
UMTS/FPLMTS.

_VI._ _3.3_ _Numeración_

Es necesario que el ECTRA adopte decisiones firmes sobre la numeración de
servicios de telecomunicaciones, con el fin de conseguir

antes del 1 de enero de 1996

el establecimiento de un espacio europeo de numeración para los servicios de
llamada gratuita

antes del 1 de enero de 1998

el establecimiento de un espacio europeo de numeración para la prestación
paneuropea de servicios

Decisiones del ERC (véase el Libro Verde).

39

la creación de un sistema de numeración abierto e integrado para Europa, de
manera que los servicios (paneuropeos) de redes inteligentes y de
telecomunicaciones móviles y personales y otros servicios puedan utilizar
dicho sistema.

Como prioridad inmediata, las actividades actuales llevadas a cabo actualmente
para reformar los planes nacionales de numeración deben tener en cuenta el
requisito de convergencia. Por otra parte, las autoridades nacionales de
reglamentación deben garantizar la disponibilidad en el momento oportuno de
nuevas series de números para nuevos participantes en el mercado, con números
de "igual calidad" a los de otros participantes.

VI.4 ASUNTOS INTERNACIONALES

_VI._ _4.1_ _Acceso a terceros países_

A fin de lograr el acceso al mercado de terceros países, la Comunidad deberá
centrarse especialmente en el foro del GATT (que, en breve, se convertirá en la
OMC -Organización Mundial del Comercio-). El sector de las telecomunicaciones
y, en particular, el sector de las comunicaciones móviles, están especialmente
afectados por las normas del GATT que se elaborarán durante las negociaciones
sobre telecomunicaciones básicas que se realizarán durante los próximos dos

años.

Estas negociaciones no deberían dar como resultado únicamente un intercambio
de compromisos respecto al acceso al mercado sino que también deberían ayudar
a establecer las normas básicas para el futuro. Entre los temas a tratar deberían
ser la aclaración del modo en que los principios del GATT se aplican en
situaciones especiales, como la del acceso limitado a las frecuencias en el caso de
las comunicaciones móviles o las repercusiones reglamentarias mundiales en el
caso de las comunicaciones personales mundiales.

Por otra parte, deberá prestarse atención urgentemente a los aspectos
internacionales de la atribución de frecuencias en la UIT y a la cuestión del
reconocimiento mutuo de homologaciones a nivel mundial.

Desde un punto de vista bilateral, es necesario que la Comunidad adopte
posiciones comunes para conseguir un acceso equivalente y efectivo a mercados
específicos de terceros países.

Asimismo deberán adoptarse posiciones comunes en temas que tienen unas
repercusiones directas sobre el comercio y las exportaciones en este sector. Las
observaciones recibidas han confirmado que esos temas son los relacionados
especialmente a un refuerzo efectivo con los derechos de propiedad intelectual y
las restricciones a las exportaciones de técnicas de cifrado y otras tecnologías
delicadas.

_VI._ _4.2_ _Coordinación internacional de la evolución hacia el UMTS_

La coordinación internacional será uno de los aspectos principales de la futura
evolución hacia el UMTS (véase más adelante). El foro principal de dicha

**40**

coordinación será la UIT, en la que se realizará una labor de normalización del
Futuro Sistema Público de Telecomunicaciones Móviles Terrestres (FPLMTS).

Por lo demás, la evolución hacia el UMTS se coordina entre Estados Unidos,
— Japón y Europa en la plataforma denominada FAMOUS (Sistema Universal
Futuro de Comunicaciones Avanzadas Móviles e Inalámbricas). La delegación
europea de FAMOUS está formada por representantes de la Comisión, de la
Asociación de Fabricantes de Equipos de Telecomunicaciones (ECTEL) y del
ETSI.

Los objetivps principales de FAMOUS son seguir buscando enfoques de
colaboración para intercambiar ideas que puedan ayudar a satisfacer las nuevas
necesidades de los sistemas y servicios de comunicaciones inalámbricas de tercera
generación a nivel mundial, lograr un amplio acuerdo común sobre los requisitos
necesarios para normalizar dichos sistemas y servicios, continuar con las
discusiones sobre las posibilidades de servicio itinerante internacionahy aumentar
al máximo la cooperación internacional en la mteroperabilidad de dichos sistemas
a nivel mundial.

La información que se obtenga de FAMOUS se incorporará en los programas de
investigación de la Unión en este campo (véase más adelante).

_VI._ _4.3_ _Papel de las comunicaciones personales en las autopistas de la información_

El informe sobre Europa y la sociedad global de la información y el plan de
actuación posterior de la Comisión del 19 de julio de 1994 ha destacado la
importancia de las comunicaciones móviles como uno de los componentes
principales para construir las autopistas de la información.

La Comisión prestará la debida atención a este aspecto en la futura planificación
de las tareas de construcción de las autopistas de la información tanto a nivel
europeo como a nivel mundial.

**VI.5** **PROTECCIÓN DEL INTERÉS PÚBLICO**

_VI._ _5.1_ _Elaboración de un programa general de salud y seguridad en el sector de las_
_comunicaciones móviles_

Es fundamental para toda la industria de comunicaciones móviles que el público
en general acepte cada vez más el uso de radiofrecuencias como un medio _d%_
comunicación. Por consiguiente, deben examinarse y tenerse en cuenta los
temores relacionados con los riesgos derivados del uso de radiofrecuencias. Las
observaciones sobre el Libro Verde al respecto confirma que dichos temores se
centran en dos campos principales: por un lado, los riesgos potenciales a la salud
humana y, por otro, el potencial de interferencia electromagnética con otros
equipos electrónicos, como marcapasos o audífonos.

Hay un amplio respaldo para el establecimiento de un programa general destinado
a evaluar las repercusiones de la radiación derivada del uso de radiofrecuencias en
la salud y la seguridad de las personas y acelerar la elaboración de las normas de
seguridad necesarias.

**41**

La Comisión presentará propuestas con el fin de iniciar dicho programa antes del
1 de enero de 1996.

_VI._ _5.2_ _Evaluación continuada de las repercusiones que tiene sobre el medio ambiente_
_—_ _el desarrollo de las comunicaciones móviles y personales_

Hay un acuerdo general sobre la necesidad de evaluar de manera continuada las
repercusiones de las comunicaciones móviles y personales sobre el medio
ambiente. En particular, el uso compartido de centros reducirá dichas
repercusiones al evitar, siempre que sea posible, la proliferación innecesaria de
torres de radio y sus instalaciones correspondientes.

Antes del 1 de enero de 1998, se elaborarán unas líneas generales aplicables a los
acuerdos de uso compartido, de conformidad con las normas de competencia del
Tratado.

_VI._ _5.3_ _Seguimiento progresivo de las tendencias relativas al empleo y necesidades de_
_formación en el sector de las comunicaciones_

Los sindicatos destacan la necesidad de evaluar las repercusiones de los nuevos
desarrollos tecnológicos sobre el empleo en el sector de las telecomunicaciones.

A fin de satisfacer la creciente demanda de servicios móviles, los operadores están
creando más estaciones base para mejorar la cobertura, abriendo más centros de
servicio para recoger encargos y creando más canales de distribución para vender
servicios y equipos. Esas actividades se traducen en una demanda industrial
continuada y cada vez mayor de trabajadores cualificados. Se espera que todo ello
dé como resultado un aumento que puede ir desde un 10% hasta un 20% anual del
empleo en la industria de la telefonía pública celular.

Se dará prioridad especial al seguimiento progresivo de las tendencias del empleo
y a las necesidades de formación correspondientes en el sector de las
comunicaciones móviles.

_VI._ _5.4_ Protección de la intimidad y protección de los datos

El futuro desarrollo de las comunicaciones móviles y personales hace pensar en
importantes preguntas sobre la protección de la intimidad en relación al
procesamiento de los datos. Los conceptos de comunicación telefónica de persona
a persona, números individuales únicos y tarjetas personales necesitan ser
examinados cuidadosamente desde este punto de vista, de forma que se tengan en
cuenta los mismos intereses que aquellos que ya han sido considerados acerca de
la identificación de la línea. Esto está reflejado en la propuesta de enmienda de
una Directiva sobre la protección de los datos y la intimidad en las redes digitales
de telecomunicaciones [41] Además se espera que el Consejo adoptará una posición
común sobre una directiva marco acerca de la protección de los datos antes de fin
de año.

Propuesta de enmienda de una Directiva al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la protección de los datos y la intimidad en el
contexto de las redes digitales de telecomunicaciones, en particular de las Redes Digitales de Servicios Integrados (RDSI), COM(94)
final 128, DO C288, 13.6.94

**42**

La Comisión preparará un informe examinando la necesidad de medidas
adicionales acerca de los datos personales antes del 1 de Enero de 1996 [42] .

**VI.6 SERVICIOS UNIVERSALES DE TELECOMUNICACIONES MÓVILES**

_VI._ _6.1_ _Ayuda permanente a programas comunitarios de investigación sobre telemática_
_y comunicaciones móviles avanzadas_

El nuevo programa de investigación y desarrollo tecnológico en el ámbito de las
tecnologías y servicios avanzados de comunicaciones se aprobó mediante la
Decisión del Consejo de 27 de julio de 1994 [43] .

El objetivo general del programa es elaborar sistemas y servicios avanzados de
comunicaciones para impulsar el desarrollo económico y la cohesión social en
Europa, teniendo en cuenta la rápida evolución de las tecnologías, la cambiante
situación reglamentaria y las oportunidades de desarrollo ofreci4as por los
servicios y redes avanzados transeuropeos.

Uno de los principales campos de desarrollo tecnológico es el de las redes de
comunicaciones móviles y personales. El objetivo es ajustar la demanda de
comunicaciones personales más allá de 2000 y hacer posible que la industria
europea mantenga su liderazgo en este campo. Se dará prioridad a la
miniaturización, las tecnologías de radio de banda ancha, las tecnologías
eléctricas y ópticas avanzadas, las técnicas nuevas de acceso múltiple y la
integración de redes de satélite y terrenas.

_VI._ _6.2_ _Ayuda al Grupo Especial de Comunicaciones Móviles y fomento de un_
_memorándum de acuerdo sobre el UMTS_

El ETSI, y en particular su Comité técnico SMG (Grupo Especial de
Comunicaciones Móviles) seguirá desempeñando un papel fundamental en el
desarrollo de la familia de sistemas GSM y las tecnologías de tercera generación.

Actualmente el SMG del ETSI está centrando su labor en la ampliación del GSM
con nuevas características (Fase 2, Fase 2+, codee de media velocidad). Se espera
que la labor principal del grupo se desplace gradualmente hacia el UMTS.

A fin de garantizar una transición suave, se espera que el movimiento hacia la
tecnología del UMTS se realice a partir de una mejora de la familia actual de
sistemas GSM consistente en la inclusión de nuevas funcionalidades y
capacidades ampliadas de servicio de banda ancha. De ese modo, el éxito actual
del GSM podrá aprovecharse en la nueva generación UMTS, con los
consiguientes beneficios para el empleo y la economía europeos.

El desarrollo futuro del UMTS requerirá una visión común de todas las partes del
sector. Por consiguiente, y de acuerdo con la importancia dada a las asociaciones
en el sector en su plan de actuación relativo a la sociedad de la información de 19

Propuesta de enmienda de una Directiva al Consejo sobre la protección de los individuos en relación al procesamiento de los datos y
sobre el libre movimiento de Ules datos, COM(92) final 422, 15.10.92

Decisión del Consejo, de 27 de julio de 1994, por la que se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico,
incluida la demostración, en el sector de las tecnologías y servicios avanzados de comunicación (1994-1998), (94/572/CE).

**43**

de julio de 1994, la Comisión apoyará la firma, antes del 1 de enero de 1998, de
un memorándum de acuerdo sobre el desarrollo del UMTS inspirado en la
experiencia obtenida en el memorándum de acuerdo del GSM y basado en las
iniciativas nacionales que se están llevando a cabo actualmente en este campo.

_VI._ _6.3_ _Investigación del potencial del UMTS basado en los satélites_

Los servicios futuros de comunicaciones personales combinarán tecnologías
terrenas, como la familia de sistemas GSM y las DECT, y sistemas basados en
satélites. Integrando los diversos sistemas existentes en un entorno común, se
ofrecerán a los usuarios servicios continuos a los que se podrá acceder en todo el
mundo.

En la actualidad, Europa está a la cabeza en el sector de la tecnología de las
comunicaciones digitales móviles y personales. Los sistemas como el GSM o el
DCS 1800/1900 son normas mundiales para los sistemas terrenos-o están en
condiciones de serlo.

El carácter complementario de los sistemas terrenos y los sistemas basados en
satélites impulsa a elaborar un proyecto de sistemas combinados, de los cuales se
obtendrán considerables beneficios mutuos. De ahí la importancia de investigar la
creación de un componente de satélite para el futuro UMTS como requisito previo
para seguir obteniendo en la nueva generación de redes de comunicaciones
móviles y personales los excelentes resultados conseguidos con los sistemas
digitales terrenos actuales.

Una condición fundamental para ello será que haya una fuerte presencia europea
en los sistemas de comunicaciones personales por satélite, gracias a una pronta
concesión de licencias europeas para dichos sistemas.

VH. CONCLUSIONES Y CALENDARIO

El sector de las comunicaciones móviles y personales se halla actualmente en una fase decisiva de
su desarrollo. A fin de seguir avanzando y aprovechar al máximo su potencial, es necesario
establecer un marco reglamentario coherente y estable en el sector. La presente Comunicación
establece las medidas prioritarias necesarias para crear dicho marco. En el calendario (cuadro 1)
que figura a continuación se señalan las más importantes de esas medidas.

El informe sobre Europa y la sociedad global de la Información y la Comunicación de la Comisión
de 19 de julio de 1994 han destacado la importancia de las comunicaciones móviles y personales
como parte fundamental del futuro entorno de la información. El Libro Verde de las
comunicaciones móviles y personales y la posterior consulta realizada sobre el mismo suponen un
primer gran paso en el proceso de preparación de la liberalización completa de los mercados de
telecomunicaciones de la UE que se producirá el 1 de enero de 1998.

La Comisión ha publicado el Libro Verde como documento consultivo con la intención de recoger
las opiniones de todas las partes interesadas del sector, del Parlamento Europeo y del Consejo, del
Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones. La consulta llevada ha cabo ha sido
amplia y ha incluido audiencias públicas; además, se ha recibido una cantidad considerable de
contribuciones por escrito. Basándose en dicha consulta, la Comisión ha redactado la presente

**44**

Comunicación, que va dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, y ha preparado la propuesta
de Resolución del Consejo adjunta.

Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, la Comisión solicita al Parlamento Europeo y al
Consejo-que aprueben la presente Comunicación e insta al Consejo a que apruebe la Resolución
adjunta.

**45**

CUADRO 1: CALENDARIO DE LAS MEDIDAS INDICADAS EN LA SECCIÓN VI

**Antes del 1 de enero de 1996:**

Competencia: aplicar plenamente las normas de competencia del Tratado y, en caso necesario, modificación de la
Directiva 90/388/CEE a fin de suprimir todos los derechos exclusivos y especiales del sector (VI. 1.1).

Código de conducta: elaborar un código de conducta de los prestadores de servicios (VI. 1.2).

**DECT:** facilitar el acceso a las DECT y el uso combinado de las DECT con otras tecnologías, sobre todo las de los sistemas
GSM/DCS 1800 (VI. 1.5).

Programas de **apoyo:** elaborar programas destinados a impulsar la introducción en el mercado de los sistemas TFTS,
ERMES, TETRA y DSRR (VI. 1.8).

PCS por satélite: aprobar procedimientos de concesión de licencias de comunicaciones personales por satélite en toda la
Unión e iniciar procedimientos de concesión de licencias (VI. 110)

Consulta: fomentar la creación de un foro europeo de servicios de comunicaciones móviles y personales (VI. 1.11).

Infraestructura **alternativa:** eliminar las restricciones del uso de infraestructura alternativa de telecomunicaciones y
televisión por cable para prestar servicios de comunicaciones móviles, aplicando un enfoque general de la reglamentación
de infraestructuras (VI.2.1).

ONP, interconexión y normas de competencia: ajustar el marco de la Oferta de Red Abierta y proponer una directiva
sobre interconexión relativa a la ONP dentro de la reforma general de las telecomunicaciones, controlar los acuerdos de
interconexión de conformidad con las normas de competencia del Tratado (VI.2.2).

Reconocimiento mutuo: modificar la Directiva 91/263/CEE relativa al reconocimiento mutuo de la homologación de
equipos de comunicaciones móviles (VI.2.3).

Directivas pendientes: aprobar las directivas pendientes (reconocimiento mutuo de las licencias de comunicaciones por
satélite y protección de datos e intimidad) (VI.2.4/5).

Frecuencias: aprobar decisiones del ERC sobre bandas de frecuencias para los sistemas TETRA, DCS 1800 y las
comunicaciones personales por satélite, incluidos los sistemas de satélites terrestres de órbita baja (LEO) (VI.3.2).

Numeración: crear un espacio europeo de numeración para los servicios de llamada gratuita (VI.3.3).

Normalización: establecer mandatos de normalización (VI.3 7).

Fraude: controlar el uso fraudulento de servicios y equipos móviles y estudiar, en su caso, las medidas oportunas (VI. 1.9).

Mercados de terceros paises: lograr una coordinación internacional y un acceso equivalente a los mercados de terceros
países (VI.4.1).

Salud y **seguridad:** elaborar un programa general de salud y seguridad en el sector de las comunicaciones móviles (VI.5.1 )

Empleo y formación: hacer un seguimiento de las tendencias del empleo y las necesidades de perfeccionamiento
profesional (VI. 5.3).

46

Antes del 1 de enero de 1998:

Acceso de los prestadores de servicios: revisar la situación del acceso de los prestadores de servicios al mercado (VI. 1.3).

Licencias **de sistemas DCS 1800:** conseguir el acceso al DCS 1800 y a las bandas de ampliación del GSM en todos los
Estados miembros (VI. 1.4).

**Combinaciones de servicios móviles:** autorizar, en una primera fase, toda combinación de distintas tecnologías móviles,
incluidos los componentes de la familia de sistemas GSM (GSM/DCS 1800) y eliminar las restricciones aún existentes
(VI. 1.6).

**Combinaciones de servicios a través de redes fijas y móviles:** autorizar, en una segunda fase, toda combinación de
servicios fijos y móviles de acuerdo con el calendario de liberalización completa de los servicios vocales públicos, con
períodos transitorios adicionales para algunos Estados miembros, como se establece en la Resolución 93/C213/01 del
Consejo (VI. 1.7).

Frecuencias **del** **UMTS:** aprobar una decisión del ERC sobre la atribución de bandas de frecuencias para el UMTS
(VI.3.2).

Espacio de **numeración:** crear un espacio europeo de numeración para la prestación paneuropea de servicios, prestando
atención a los requisitos de las comunicaciones personales (VI.3.3).

Medio **ambiente** y **uso compartido de infraesructura:** establecer unas líneas generales al respecto (VI.5.2).

**Memorándum de acuerdo del UMTS:** seguir apoyando la labor de desarrollo del Sistema Universal de
Telecomunicaciones Móviles (UMTS) e impulsar la creación de un memorándum de acuerdo sobre el UMTS que incluya a
todas las partes correspondientes (VI.6.2).

**47**

**ANEXO 1**

**BREVE RESUMEN DEL LIBRO VERDE SOBRE COMUNICACIONES MÓVILES Y**

**PERSONALES**

El Libro Verde denominado "Hacia un entorno de comunicaciones personales: Libro Verde sobre un
planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea"
(COM (94) 145 de 27 de abril de 1994) ofrece un amplio análisis del sector y establece un conjunto
coherente de propuestas con respecto a su futuro desarrollo.

Se proponen cinco modificaciones fundamentales para suprimir los obstáculos que se oponen a dicho
desarrollo. _

1 **Abolición de** **los** **derechos especiales y exclusivos todavía vigentes** en el sector, sin perjuicio,
siempre que resulte necesario, del establecimiento de las condiciones adecuadas de concesión de
licencias.

2. **Supresión de todas las restricciones que pesan sobre la prestación de servicios móviles** tanto
para prestadores de servicios independientes como para los operadores de redes móviles que
prestan servicios directamente.

Debe ser posible, en particular, ofrecer una combinación de servicios prestados al amparo de
licencias diferentes, así como prestar servicios en los diferentes Estados Miembros, y deben
suprimirse las restricciones actuales, con vistas a facilitar el acceso de los usuarios a estos
servicios. .

3. **Libertad plena para que los operadores de redes móviles exploten y desarrollen** sus **redes**
para las actividades previstas en su licencia o autorización.

Debe existir, en particular, el derecho al autosuministro de infraestructura para el desempeño de
estas actividades o al uso de infraestructura de terceros a tal efecto, así como el derecho de
compartir infraestructura.

4. Oferta combinada ilimitada de servicios a través de las redes fijas y móviles, dentro del
calendario global establecido por el Consejo en su Resolución 93/C213/01 de 22 de julio de 1993
para la liberalización plena de los servicios públicos de telefonía vocal a través de la red fija.

Tal oferta implica el derecho de los operadores móviles o prestadores de servicios independientes
a hacer ofertas por la reventa de licencias relativas a la red fija, así como la supresión de todas
las restricciones que existen actualmente para la entrada de los operadores de la red fija en los
mercados de comunicaciones móviles, siempre que se respeten plenamente las normas sobre
competencia del Tratado, y en particular el Reglamento (CEE) n° 4064/89 del Consejo sobre el
control de las operaciones de concentración y las disposiciones del Tratado sobre abuso de
posiciones dominantes.

5. Fomento de la prestación de servicios y explotación paneuropeas

**48**

Debe suponer la profundización del reconocimiento mutuo de la homologación de equipos
terminales, así como la coordinación de los procedimientos de concesión de licencias, cuando
proceda, con vistas a facilitar el desarrollo de unas redes transeuropeas.

Basándose en estas propuestas de modificación, el Libro Verde establece posturas detalladas con
respecto a:

-> concesión de licencias para los operadores de redes móviles.

-> prestación de servicios

—> interconexión

-> infraestructura

—» radiofrecuencias —,

—> numeración

— _>_ fomento de la evolución hacia unos servicios de comunicaciones personales.

El Libro Verde propone las medidas que deben aplicarse con respecto a:

-> introducción de la competencia

-> reajuste del marco de la oferta de red abierta

-> reconocimiento mutuo de la homologación de equipos móviles

-> reconocimiento mutuo de licencias

—> establecimiento de un código de conducta de alcance europeo para los prestadores de servicios

-> marco para la coordinación en materia de radiofrecuencias

— _>_ marco para la coordinación en materia de numeración

—» protección de los datos personales y de la intimidad en el contexto de las redes de comunicaciones
móviles digitales.

El Libro Verde presenta además un conjunto de actuaciones complementarias sobre las cuales solicita la
formulación de observaciones:

-> garantizar la seguridad y dar respuesta a las preocupaciones relativas al medio ambiente en el
futuro entorno de comunicaciones móviles y personales

-» fomentar la normalización para garantizar la interconexión y la mteroperabilidad

— _>_ establecer prioridades para la coordinación de las frecuencias relacionadas con las
comunicaciones móviles y personales

**49**

-> iniciar la coordinación de la numeración y avanzar hacia un espacio europeo de numeración para
las comunicaciones personales

-> facilitar el desarrollo de las redes transeuropeas basadas en las tecnologías de las comunicaciones
móviles-y personales

—» elaborar unas posiciones comunes comunitarias en relación con los terceros países y garantizar el
acceso a los mercados de dichos países

-> seguir apoyando la evolución hacia un sistema universal de telecomunicaciones móviles.

**50**

ANEXO 2

**RELACIÓN DE** **ENTIDADES QUE HAN PARTICIPADO EN LA CONSULTA REFERENTE**
**AL LIBRO VERDE DE 1994 SOBRE COMUNICACIONES MÓVILES Y PERSONALES**

**AUDIENCIAS**

Reunión general de consulta celebrada el 16 y 17 de junio de 1194: 210 participantes aproximadamente

Mesa redonda para presidentes de los operadores de redes fijas y móviles, celebrada el 28 de junio de
1994: 67 participantes.

Reunión con prestadores de servicios celebrada el 28 de julio de 1994: 26 participantes.

Reunión con los firmantes del MoU sobre GSM celebrada el 29 de julio de 1994.

Reunión con las organizaciones de consumidores celebrada el 1 de septiembre de 1994.

Reunión con los sindicatos celebrada el 21 de septiembre de 1994.

**APORTACIONES PRESENTADAS POR ESCRITO**

Asociaciones

Bedrij fstelecommunicatie Grootgebruikers

Bureau européen des unions de consommateurs
CEPTVERC

CEPTVECTRA/ERC

Club informatique des grandes entreprises françaises
Conseil national du patronat français
Comité CE de [-] la Cámara de Comercio Estadounidense

ECTEL

MoU ERMES

ETNO

Eurocontrol

ECTUA (European Council of Telecommunications Users Association)
Comisionados europeos encargados de la protección de datos
Federation of Electronics Industry (FEI)
MoU alemán sobre comunicaciones personales
MoU GSM

Cámara de Comercio Internacional

Internationale du Personnel des Postes, Télégraphes et Téléphones
Joint Committee of Telecommunications

LMT - Asociación de proveedores noruegos
Matkaviestintooimittaj at
Syndicat des industries de matériel professionnel électronique et radioélectrique (SPER)
UNICE

Entidades

**51**

Administración postal austríaca
Airtouch International

Alcatel

Allgon AB
AT&T

ATC Finland

Belgacom
British Telecom

Bundesministerium fur Post- und Telekommunikation

Cellcom

Cellnet

CornmEd Ltd

Department of Trade and Industry
Deutsche Bundespost Telekom
E-Plus Mobilfunk

Ericsson International

France Telecom

Gesellschaft fur Datenfiink mbH

Hoskyns Group pic
Instituto das Comunicaçoes de Portugal (ICP)
Makitorrpa
Mannesmann Mobilfunk

Media & Technology International
Mercury Communications
Mercury one2one
Ministerio de Transporte y Telecomunicación de Finlandia
Mobile Systems International
Mobile Tele Leverantorerna

Motorola

Nokia

Omnitel Pronto Italia

Orange Personal Communications
OTE

Portugal Telecom
Post & Telestyrelsen
PTT Telecom Nederlanden

Raad voor Verkeer en Waterstaat

Société française du Radiotéléphone (SFR)
Shell International Petroleum Maatschappij B.V.
Sistelcom

STET

Swissphone Telecommunications
Talkland International (UK) Ltd
Telecel

Telecom Eireann

Telecom Finlande

Telefonica

Telia

Uniqueair
Vodafone Group pic
Vodafone S.A.

**52**

ANEXO 3

**LISTA DE** **ACRONBVIOS**

CEPT European Conference of Postal and Telecommunications Administrations
CT2 Standard for Cellular Telephony
CTR Common Technical Regulation
DCS-1800 Digital Communication Standard for Cellular Communications
DECT Digital European Cordless Telecommunications
DSRR Digital Short Range Radio
ECTEL Telecommunications Equipment Manufacturers Association
ECTRA European Committee for Telecommunications Regulatory Affairs
EIR Equipment Identification Register
ENF European Numbering Forum
ERC European Radiocommunications Committee
ERMES European Radio Messaging System
ERO European Radiocommunications Office
ETO European Telecommunications Office
ETS European Telecommunications Standard
ETSI European Telecommunications Standards Institute
FAMOUS Future Advanced Mobile Wireless Universal System
FPLMTS Future Public Land Mobile Telecommunications System
GSM Global System for Mobile
IN Intelligent Network
ISDN Integrated Services Digital Networks
ITU International Telecommunications Union

LAN Local Area Network

LEOs Low Earth Orbit Satellite

NRA National Regulatory Authority
ONP - Open Network Provision
PBX Private Branch Exchange
PCS Personal Communications Services

PMR Private Mobile Radio

PSN Physical Serial Numbers
SIM Subscriber Identification Module

SMG Special Mobile Group
SNG Satellite News Gathering
TBR Technical Basis for Regulation
TETRA Trans European Trunked Radio
TFTS Terrestrial Flight Telephone System
TO Telecommunications Organisation
UMTS Universal Mobile Telecommunications Systems
VSAT Very Small Aperture Terminal
WARC World Administrative Radio Conference

**53**

###### **Propuesta de Resolución del Consejo de []** **relativa a la continuación del desarrollo de las** **comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea**

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Unidad Europea,

Considerando que, como consecuencia del informe de 1992 sobre el sector de las telecomunicaciones, el
Consejo, en su Resolución de 22 de julio de 1993, solicitó de la Comisión la publicación de un Libro
Verde sobre comunicaciones móviles y personales [ 44; ]

Considerando que el 27 de abril de 1994 la Comisión adoptó su Libro Verde sobre un planteamiento
común en el campo de las comunicaciones móviles y personales [ 45] ;

Considerando que los objetivos generales para el ulterior desarrollo del mercado de comunicaciones
móviles y personales descritos en el Libro Verde son los siguientes: facilitar la creación de un mercado
de servicios, equipos y terminales móviles a escala de la Unión, establecer principios comunes a fin de
conseguir dicho objetivo, impulsar la evolución del mercado de las comunicaciones móviles hacia los
servicios de comunicaciones personales generalizadas y facilitar y fomentar la creación de redes y
servicios transeuropeos de forma coherente con el interés público;

DA LA BIENVENIDA a la amplia consulta llevada a cabo por la Comisión sobre los principales
principios y objetivos del Libro Verde sobre las Comunicaciones Móviles y Personales y TOMA NOTA
del consenso resultante, así como de aquellas áreas en las que un completo consenso no se pudo
conseguir.

APOYA el desarrollo de un marco para las Comunicaciones Móviles y Personales, ambos a través de
una medida específica del sector y a través de una medida en el contexto de una reforma global del
sector de las telecomunicaciones.

CONSIDERA COMO PRIORIDADES PARA LAS ACCIONES ESPECIFICAS DEL SECTOR las

medidas que a nivel de la Unión lleven a asegurar:

1. la introducción de la competencia en donde éste sea al caso, con un número de licencias limitadas
únicamente por razones basadas en requisitos esenciales y públicos en forma de acuerdos
comerciales.

2. el acceso del proveedor de servicios al mercado y promover el desarrollo de un Código de
Conducta para los proveedores de servicios, con especial atención a la protección de los intereses
del consumidor.

Resolución del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al informe sobre la situación del sector de las telecomunicaciones y la necesidad
de que prosiga el desarrollo de este mercado (93/C 213/01, D.O. n° C 213 de 6.8.1993)

Hacia un entorno de comunicaciones personales : Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones
móviles y personales en la Unión Europea (COM (94) 145 final de 27.4.1994).

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3. el necesario acceso a las frecuencias del DECT y DCS 1800 y su rápida disponibilidad del
espectro de frecuencias sobre una base pan-europea de forma que se incentive no solo las
tecnologías existentes sino también las nuevas, y los sistemas tales como el TETRA, ERMES,
DCS 1800 y los servicios de comunicaciones personales a través de satélite, así como la
eliminación de restricciones sobre una innovada combinación de las diferentes tecnologías de
móviles.

4. que se permita la completa combinación de los servicios móviles y fijos de acuerdo con el
calendario sobre la total liberalización de los servicios públicos de voz con un periodo transitorio
para algunos Estados Miembros, tal como se estableció en la Resolución del Consejo
93/C213/01, de forma que se contribuya a un desarrollo progresivo de los servicios de
comunicaciones personales.

5. que se establezca un enfoque armónico de concesión de licencias para las comunicaciones
personales a través de satélite y que los procedimientos de concesión de licencias de tales sistemas
se inicien rápidamente a nivel de la Unión.

CONSIDERA COMO AREAS DE ACCIÓN PRIORITARIA PARA LAS COMUNICACIONES
MÓVILES Y PERSONALES DENTRO DEL MARCO DE LA REFORMA GENERAL DE LAS

TELECOMUNICACIONES:

1. examinar las restricciones sobre la infraestructura alternativa y de TV por cable para la provisión
de comunicaciones móviles, en el contexto del enfoque global sobre la regulación de
infraestructura, con el objetivo de eliminar tales restricciones.

2. el desarrollo de un régimen regulatorio para la interconexión basado en las reglas de la
competencia del Tratado bajo el marco de la ONP, modificado en linea con la Resolución del
Consejo 93/C213/01, junto con las reglas de la competencia de la UE, dando prioridad a los
acuerdos comerciales entre las partes, bajo la supervisión de las autoridades regulatorias y bajo
un estricto control de las reglas de la competencia del Tratado.

3 poner en escena un marco regulatorio apropiado para el sector de los móviles, basado en las
directivas adoptadas y en las actuales propuestas legislativas, con relación a la privacidad y
protección de datos, al reconocimiento mutuo de las licencias y de los terminales homologados.

TOMA NOTA DE LA NECESIDAD DE MEDIDAS ADICIONALES con el fin de desarrollar un

entorno regulatorio global y un entorno tecnológico

1. Estableciendo programas claros para la estandarización, numeración y frecuencias, junto con
calendarios para las decisiones vinculantes sobre su implementación por los Estados Miembros,
así como un acuerdo sobre el establecimiento de un espacio de numeración Europeo teniendo en
cuenta tanto los requisitos exclusivos para las comunicaciones móviles y personales como los
números para los terminales portátiles.

2. Con el objeto de mantener la confianza pública en el desarrollo de las comunicaciones móviles, se
debería establecer un programa de medidas dirigidas a un conjunto de áreas que son de interés
público, es decir a:

-analizar el impacto de la radiación de las frecuencias de radio sobre la salud y su
seguridad acelerando el desarrollo de los necesarios estándares de seguridad.

examinar el impacto sobre el empleo y los requisitos del reciclaje profesional en el sector.

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estudiar los temas relacionados con el uso fraudulento de los equipos y servicios móviles
así como los del protección al consumidor, proponer medidas apropiadas donde éstas sean
requeridas, y supervisar los desarrollos sobre las tarifas y su estructura (versus precios
orientados al coste), incluyendo gastos por la suscripción y precios de los equipos, con el
fin de proteger los intereses económicos de los consumidores.

3. asegurar que las medidas se tomen para garantizar el éxito de los sistemas y estándares europeos
en los mercados mundiales emergentes para las comunicaciones móviles y personales, con
especial atención al futuro papel del Sistema Universal de telecomunicaciones Móviles (
UMTS).

REMARCA la importancia de acceder efectivamente y comparativamente a los mercados de terceros
países y recurrir donde sea posible a los estándares internacionales con el objeto de lograr negociaciones
bilaterales y multilaterales conducidas a nivel de la Unión Europea, en relación con las tecnologías,
equipos y servicios de las comunicaciones móviles y personales

APOYA la creación de un Forum Europeo de los Servicios de las Comunicaciones Móviles y
Personales.

TOMA NOTA de las propuestas y el calendario de la Comisión en su Comunicación y ANIMA a la
Comisión a preparar las medidas necesarias y, donde sea apropiado, cultivar acuerdos y decisiones de
implementación firmes, en cooperación con los organismos relevantes europeos en las áreas de
frecuencia, numeración, licencias y estandarización.

SOLICITA A LA COMISIÓN QUE PRESENTE UN INFORME AL CONSEJO Y AL

PARLAMENTO

acerca del progreso realizado con vistas a su implementación y a los efectos de las medidas
mencionadas, antes del 1 de Enero de 1996.

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**ISSN 0257-9545**

### COM(94) 492 final

# **DOCUMENTOS**

## **ES 15**

### N° de catálogo : CB-CO-94-564-ES-C ISBN 92-77-82886-2

**Oficina de Publicadones Ofidales de las Comunidades Europeas**

**Lr2985 Luxemburgo**