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Language: es
Format: md

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# 52001TA1228(11)

**Informe sobre los estados financieros de la Oficina de Armonización del Mercado Interior correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2000, acompañado de las respuestas de la Oficina** 
  
*Diario Oficial n° C 372 de 28/12/2001 p. 0086 - 0095*

  

Informe

sobre los estados financieros de la Oficina de Armonización del Mercado Interior correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2000, acompañado de las respuestas de la Oficina

(2001/C 372/11)

ÍNDICE

>SITIO PARA UN CUADRO>

OPINIÓN DEL TRIBUNAL

1. El presente Informe está dirigido al Comité presupuestario de la Oficina de Armonización del Mercado Interior, de conformidad con el apartado 2 del artículo 137 del Reglamento (CE) n° 40/94 del Consejo(1).

2. El Tribunal ha examinado los estados financieros de la Oficina de Armonización del Mercado Interior correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2000. Según la letra c) del apartado 2 del artículo 119 del Reglamento (CEE) n° 40/94(2), la ejecución presupuestaria es competencia del Presidente de la Oficina. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de los estados financieros(3), de conformidad con las disposiciones financieras internas previstas en el artículo 138 del Reglamento (CE) n°40/94. El Tribunal de Cuentas debe examinar dichas cuentas, conforme a lo dispuesto en el artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

3. El Tribunal ha realizado la fiscalización de acuerdo con sus políticas y normas de auditoría, que resultan de la adaptación de las normas internacionales de auditoría generalmente aceptadas para reflejar las características específicas del ámbito comunitario. El Tribunal examinó los documentos contables y aplicó los procedimientos de fiscalización que estimó necesarios con arreglo a las circunstancias. Mediante esta fiscalización, el Tribunal obtuvo una base adecuada para formular la opinión que sigue.

4. El examen ha permitido al Tribunal obtener garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2000 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares.

PRINCIPALES OBSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA OFICINA DE ARMONIZACIÓN DEL MERCADO INTERIOR (ALICANTE) CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO QUE FINALIZÓ EL 31 DE DICIEMBRE DE 2000

Ejecución presupuestaria y cuentas presupuestarias

5. La ejecución presupuestaria del ejercicio 2000 se presenta en el cuadro 1(4). La Oficina aumentó su presupuesto inicial en un 23 % en razón del crecimiento de solicitudes de registro en el transcurso del año, crecimiento que repercute a más largo plazo en la evolución de sus recursos humanos y materiales (procedimientos de oposición y recurso a las decisiones de la Oficina que pueden iniciarse entre uno y dos años después de haberse presentado la solicitud de marca).

6. Además, fue necesario anular créditos disponibles para el ejercicio 2000 por un importe de 51,4 millones de euros, lo que representa el 33 % del total. El importe anulado incluye una reserva de 37,9 millones de euros que ha quedado inutilizada.

7. De los créditos prorrogados del ejercicio 1999 al 2000, no se utilizaron 5 millones de euros, lo que representa el 22 % del total de los créditos prorrogados.

La Oficina debería prever mejor los importes susceptibles de prórroga para anular lo antes posible los créditos que no resulten necesarios.

Estados financieros y contabilidad

8. Los cuadros 2 y 3 presentan, respectivamente, la cuenta de gestión correspondiente al ejercicio 2000 y el balance financiero al 31 de diciembre de 2000.

9. Según las normas aplicadas por la Oficina, los bienes que constituyen su patrimonio se consignan en el balance en el momento en que se satisface su importe, a consecuencia de lo cual no se consignó en el balance un importe de 1,7 millones de euros en concepto de material informático pendiente de pago, ni tampoco se mencionó en una nota informativa.

Disposiciones financieras

10. Los pagos efectuados a los Estados miembros por sus trabajos de búsqueda se efectúan sin exigir justificantes, contrariamente a lo dispuesto en el Reglamento financiero.

Gestión

11. La Comisión se encarga de gestionar desde 1995 las retribuciones salariales de la Oficina mediante una contribución anual de 500 euros por agente, una práctica que estaba justificada durante el período de inicio de sus actividades, en que el número de agentes era muy reducido. Habida cuenta del aumento de la plantilla de la Oficina (véase el cuadro 4), convendría cerciorarse de que este importe sigue teniendo justificación.

12. En un Informe(5) anterior, se recomendó a la Oficina establecer una contabilidad analítica para determinar y analizar con precisión el coste de sus distintas actividades. En 2000, la Oficina estableció una metodología para delimitar mejor los costes de sus distintos servicios; conviene que prosiga en esta vía para fijar sus tarifas de forma más precisa.

Evolución de la plantilla y de la actividad de la Oficina

13. La plantilla de la Oficina está compuesta por agentes estatutarios, de carácter permanente (AP) o temporal (AT). El número de puestos vacantes para agentes estatutarios lo autoriza cada año la Autoridad Presupuestaria al mismo tiempo que el presupuesto. Además, pueden concederse créditos con cargo al presupuesto para la contratación de agentes auxiliares (AA), cuya duración está limitada a un año como máximo, y de agentes locales (AL).

14. En el cuadro 4 se traza la evolución del volumen de efectivos de la Oficina y su distribución. Además de una desaceleración en el crecimiento del número de agentes, cabe observar que la proporción correspondiente al personal permanente tiende a aumentar con el tiempo.

15. El déficit en personal se ve compensado en parte por la contratación de interinos (recurriendo a agencias de trabajo temporal), en los que se ha gastado un presupuesto 30 veces mayor en 2000 que en 1996 (los pagos por este concepto ascendieron a 0,9 millones de euros en 2000).

16. Por término medio, más de una cuarta parte del personal cambia de régimen cada año (de auxiliar a temporal, o bien de temporal a permanente), tendencia ésta que tiende a acelerarse. Por otra parte, el régimen de contratación de los nuevos agentes (la Oficina ha contratado un total de 634 personas desde su creación) es en un 65 % de los casos de AT y en el 35 % restante, de AA o, en mucha menor medida, de AL. Al 31 de diciembre de 2000, la Oficina había contratado desde su creación directamente como agente permanente a una sola persona.

17. Primero se contrata a los agentes en calidad de auxiliares (con mucha frecuencia tras haber desempeñado un contrato como interinos en las categorías inferiores); a continuación se convierten, mediante procedimientos internos, en temporales y, por último en permanentes, tras aprobar un concurso interno que incluye pruebas escritas y orales.

18. El carácter interno de este modelo de gestión de la plantilla queda reflejado en el cuadro 5, que analiza la evolución de las contrataciones según la modalidad de selección elegida y muestra que tan sólo el 12 % se ha efectuado mediante un procedimiento de selección de candidaturas externas.

19. Por término medio, los gastos derivados del proceso de selección ascendieron aproximadamente a 1410 euros por agente contratado. El examen de una muestra de 30 agentes no ha revelado problemas importantes de adecuación de su perfil al puesto que desempeñan.

20. El número de agentes que abandonó la Agencia arroja una tasa de rotación del personal (AP, AT, AA y AL) del 3 % como promedio anual, la mitad de la cual se debe a la terminación natural del contrato y la otra a su rescisión, esencialmente por parte del agente interesado.

21. Con miras a la fiscalización, se clasificó a los agentes en dos tipos:

- los encargados de actividades de apoyo (agentes de apoyo), es decir, de las actividades que garantizan la continuidad en el funcionamiento de la Oficina (por ejemplo, servicios de administración, contabilidad, secretaría, etc.),

- los demás, denominados agentes operativos, que contribuyen directamente a la consecución de los objetivos de la Oficina.

22. Como media, puede considerarse operativo el 66 % del personal de categoría A. Para determinar el carácter operativo o no de las funciones de los demás agentes que, pese a la categoría a la que pertenecen, efectúan trabajos que no son de simple ejecución y apoyo, se recurrió a una muestra de 31 agentes, que ha demostrado que, sin distinción de categorías, el 58 % del personal de la Oficina podría definirse de carácter operativo.

23. La evolución de la relación agentes operativos/agentes de apoyo resulta normal, e incluso ligeramente favorable, en la medida en que el predominio del número de agentes de apoyo durante los dos primeros años de existencia de la Oficina se redujo con posterioridad de forma considerable, y la proporción de agentes A asignados a tareas de apoyo representa en la actualidad el 32 %, es decir, un porcentaje ligeramente inferior a la media del período estudiado (34 %).

24. En el cuadro 6 se describe la evolución de los costes asociados al personal, así como los gastos de funcionamiento. La evolución de los gastos salariales, aunque importante, ha sido menos rápida que la de la plantilla. Esta situación puede atribuirse a la política de contratación de la Oficina que, al aplicar un itinerario profesional que va de auxiliar a permanente, retrasa la entrada en la carrera, ralentizando así el ritmo de evolución de la masa salarial.

25. De los demás costes asociados al personal, se analizaron en particular los gastos en formación profesional (FP) y los de funcionamiento, principalmente en el campo de la informática. Los gastos en FP crecieron de forma paralela a los efectivos, registrando un aumento anual del 23 % per cápita. Los gastos de funcionamiento, entre ellos los de informática, crecieron asimismo de forma importante, respectivamente un 54 y un 36 % de media anual, pero netamente inferior a los efectivos. Como consecuencia, la evolución per cápita resulta menos acusada, e incluso negativa, por el hecho de que los gastos de funcionamiento incluyen las importantes inversiones iniciales efectuadas por la Oficina.

26. Con el fin de establecer la relación entre la actividad de la Oficina y la evolución de su volumen de efectivos y de los costes asociados, se ha comparado dicha evolución con la variación del importe de los ingresos percibidos en el transcurso de un año. Los ingresos traducen tanto el número de solicitudes remitidas a la Oficina como sus respectivas dificultades de tratamiento, que se reflejan en las diferencias entre las tasas. Esta comparación sugiere que la gestión de la Oficina es eficaz en la medida en que, como media, la utilización de los recursos humanos y su coste aumentan a menor ritmo que sus actuaciones. Esta observación queda corroborada por el hecho de que, en promedio, los gastos de apoyo (títulos I y II) crecen también con menor rapidez que los operativos (gastos efectivos sobre créditos del año y créditos prorrogados del título III).

Conclusión

27. En general podría decirse que la Oficina no ha podido contratar desde su creación el personal que solicitaba durante el procedimiento presupuestario. Para explicar tal situación cabe aducir dos motivos:

- por una parte, la dificultad de prever con exactitud las necesidades de personal,

- por otra, la prudencia de que se ha hecho gala en previsión de una eventual disminución de las solicitudes de registro.

28. Para contratar a su personal, la Oficina no ha recurrido al modelo de selección por oposición precedido de una gran publicidad. Este planteamiento minimiza los gastos derivados del proceso de selección y permite evaluar a los agentes contratados durante un largo período, además de frenar la evolución de los costes salariales, pero presenta los inconvenientes siguientes:

- el efecto de selección parece ser escaso si se examina la progresión de las carreras en la Oficina,

- las medidas para hacer públicos los puestos vacantes y seleccionar a los agentes resultan insuficientes, aunque no parece que pueda cuestionarse la calidad de las contrataciones efectuadas.

29. Ante el desarrollo previsto de sus actividades y de su plantilla, quizá fuese conveniente que, en lo referente a los puestos correspondientes a actividades de apoyo y operativas, para los que se requieren cualificaciones de tipo administrativo, la Oficina se asociara con las instituciones y otros organismos descentralizados con vistas a efectuar sus contrataciones sobre una base lo más amplia posible.

30. Si bien en términos de productividad global del personal la situación resulta en general satisfactoria, la Oficina debería velar atentamente por mantener la situación bajo control, sobre todo por lo que se refiere a los costes salariales, y buscar, además, una mayor efectividad de los gastos de formación y funcionamiento en relación con la productividad individual de los agentes. Como norma general, la Oficina debería mejorar su sistema de gestión e información en materia de personal.

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de 25 de octubre de 2001.

Por el Tribunal de Cuentas

Jan O. Karlsson

Presidente

(1) DO L 11 de 14.1.1994, p. 33.

(2) DO L 11 de 14.1.1994, p. 30.

(3) Según lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 137 del Reglamento (CEE) n° 40/94, el 28 de febrero de 2001 se elaboraron las cuentas de todos los ingresos y gastos de la Oficina correspondientes al ejercicio 2000 y, a continuación, se remitieron al Consejo de administración de la Oficina, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, que las recibió el 28 de marzo de 2001. En los cuadros anexos al presente Informe se hallará un resumen de dichos estados financieros.

(4) Todos los cuadros del presente Informe se han calculado sobre la base de los valores más exactos posibles de los datos utilizados. Las cifras han sido redondeadas a efectos de presentación, lo que puede producir la impresión de que existen errores de cálculo. Un guión indica un valor inexistente o nulo y la cifra 0,0 un valor inferior al límite de redondeo.

(5) DO C 373 de 27.12.2000, apartado 6; véase asimismo el apartado 6 del DO C 372 de 22.12.1999 y el apartado 1.5 del DO C 406 de 28.12.1998.

CUADROS 1 A 6

Cuadro 1

Ejecución presupuestaria

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 2

Cuenta de gestión de los ejercicios 2000 y 1999

>SITIO PARA UN CUADRO>

Nota:Los totales pueden presentar diferencias debidas a redondeos.

Fuente:Cuadro elaborado por el Tribunal de Cuentas a partir de los datos proporcionados por la Oficina.

Cuadro 3

Balance financiero al 31 de diciembre de 2000 y al 31 de diciembre de 1999

Nota:Los totales pueden presentar diferencias debidas a redondeos.

Fuente:Cuadro elaborado por el Tribunal de Cuentas a partir de los datos proporcionados por la Oficina.

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 4

Evolución de la plantilla

>SITIO PARA UN CUADRO>

AP: Agentes permanentes.

AT: Agentes temporales.

AA: Agentes auxiliares.

AL: Agentes locales.

Cuadro 5

Análisis de la variación de los efectivos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 6

Evolución de la plantilla y de los gastos asociados

>SITIO PARA UN CUADRO>

Respuestas de la oficina

Ejecución presupuestaria y cuentas presupuestarias

7. La Oficina toma nota de la observación del Tribunal de Cuentas y proseguirá sus esfuerzos por mejorar su sistema de previsión presupuestaria.

Estados financieros y contabilidad

9. En respuesta a la observación formulada por el Tribunal de Cuentas, la Oficina incluirá a partir de ahora un comentario en sus cuentas anuales en el que aparezcan las informaciones solicitadas.

Disposiciones financieras

10. Tras la visita al Tribunal de Cuentas, la Oficina ha presentado ya a las Oficinas nacionales una propuesta de factura, que será establecida por la OAMI tras la recepción de los informes de búsqueda, transmitida a las Oficinas para que den su visto bueno y la firmen y devuelta a la OAMI antes del pago.

Gestión

11. En marzo de 2001, la Oficina planteó a la Comisión la cuestión de la contribución anual de 500 euros por agente, por la gestión de las retribuciones. La Comisión le respondió que está revisando el asunto.

12. El servicio financiero ha finalizado sus trabajos para el ejercicio 2000. Dado que el sistema de contabilidad analítica se encuentra en la primera fase, las cifras relativas a este ejercicio tienen sólo carácter aproximativo.

El Informe del ejercicio 2000 contiene las siguientes informaciones: los gastos y el resultado de la contabilidad analítica, el desglose de días laborables por actividad y servicio y el desglose de los costes por unidad y producto. Se ha elaborado asimismo un segundo Informe relativo a los costes del personal.

Quedan todavía por efectuar algunos trabajos para completar la implantación del sistema; es el caso, por ejemplo, de la instauración de determinados flujos de información o de la integración en el sistema de contabilidad analítica de los datos estadísticos ya disponibles sobre la gestión de la marca o de la información contenida en las fichas de productividad.

Evolución del personal y las actividades de la Oficina

16 y 17. Cabe observar que los procedimientos y condiciones de progresión entre los diferentes estatutos del itinerario típico (interino auxiliar agente temporal funcionario) no son los mismos en todos los casos. El itinerario no es, por tanto, automático y los concursos internos de titularización han permitido constituir un núcleo de funcionarios que, habiendo demostrado sus competencias y capacidades durante un promedio de 18 meses como personal estatutario no permanente, han tenido que aprobar unos exámenes escritos y orales conforme al principio de igualdad de tratamiento que se aplica a todo el personal de la Oficina. Por otra parte, la contratación en la etapa inicial (interino o auxiliar para las categorías C y D y AT para A y B) se realiza garantizando, en la medida de lo posible, la máxima competencia entre candidatos. En tal sentido, cuando se trata de cubrir vacantes de puestos de categoría C y D, se recurre a las bases de datos de candidaturas espontáneas recibidas de todos los Estados miembros de la Unión Europea, así como a bases de datos de empresas de trabajo temporal.

Por cuanto se refiere al itinerario típico propiamente dicho, éste ha permitido a la Oficina (como lo observa, por otra parte, el Tribunal en el punto 19) ahorrar una suma considerable en gastos de contratación y retribuciones y someter al personal, antes de su titularización, a un período de prueba que dura, por término medio, 24 meses.

21, 22 y 23. En un principio existieron diferencias entre el Tribunal y la Oficina por cuanto respecta a la distinción entre personal operativo y de apoyo (el Tribunal sólo hace esta distinción entre los agentes de categoría A, considerando a todo el personal B, C y D como personal de apoyo, mientras que la Oficina considera al personal como operativo o de apoyo en función de su adscripción a servicios que efectúan -o no- tareas directamente vinculadas al procedimiento de registro de la marca comunitaria). Según el análisis de la muestra realizado por el Tribunal, aproximadamente un 58 % de los efectivos realizan tareas operativas. La Oficina estima que este mismo análisis, de ampliarse a todos los efectivos, daría un porcentaje global del 66 %.

25. Por cuanto respecta a los efectos de las acciones de formación sobre la productividad por agente, cabe observar que, pese al aumento de los gastos en formación por cabeza, éstos siguien siendo bajos (menos del 1 % de los gastos del título I para 2001) y se concentran en la formación lingüística y la ofimática. Cabe esperar que el ambicioso plan de formación que se ha proyectado para los años venideros (cerca del 5 % de los gastos del título I para 2002) servirá para aumentar la productividad de los agentes en una proporción más importante.

29 y 30. Las recomendaciones del Tribunal se tendrán debidamente en cuenta.

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