Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 26.2.2008 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 53/1 |

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el «Libro Verde — Aplicaciones de la navegación por satélite»

(2008/C 53/01)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

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| — | considera que el sistema europeo de navegación por satélite Galileo es indispensable, puesto que reviste una importancia absolutamente estratégica desde el punto de vista del desarrollo económico, social y de la seguridad; |

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| — | está convencido de que el sistema de navegación Galileo contribuirá de manera significativa a realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa revisada para el crecimiento y el empleo, y que, por lo tanto, también contribuirá a aumentar la cohesión territorial; |

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| — | opina que Galileo contribuirá a gestionar mejor todas las modalidades de transporte en las ciudades y regiones. Permitirá prever con mayor precisión la gestión de inundaciones y de otros casos de gestión de crisis, así como llevar a cabo operaciones de salvamento y controlar los cambios medioambientales. Asociado a una cartografía de las redes de infraestructuras y de subsuelos, el sistema Galileo facilitará la planificación de la ordenación territorial y de los proyectos de construcción, mejorando simultáneamente y de manera clara la movilidad de las personas con discapacidad, etc. El establecimiento del sistema europeo de navegación por satélite impulsará una dinámica de innovación sostenible; |

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| — | destaca que Galileo tiene el potencial necesario para convertirse en una auténtica incubadora que contribuirá a realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa; |

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| — | opina que sería sumamente pertinente crear una agencia europea encargada de incentivar la creación de aplicaciones y de promocionar el proyecto Galileo. Esa agencia debería contar con un instrumento financiero (capital-riesgo) que le permita respaldar a las PYME en el ámbito de la creación de aplicaciones; |

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| — | estima que convendría crear un sistema paneuropeo de promoción, estímulo y formación, puesto que sólo se podrá conseguir el resultado esperado con un enfoque coordinado; |

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| — | está dispuesto a asumir el papel de intermediario y coordinador entre la Comisión Europea, los diferentes órganos competentes del programa Galileo y los entes locales y regionales. |

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| Ponente | : | Petr OSVALD (CZ/PSE) Concejal de Plzeň |

Texto de referencia

Libro Verde — Aplicaciones de la navegación por satélite

COM(2006) 769 final

Recomendaciones

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Principales mensajes

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| 1. | estima que la calidad de todas nuestras decisiones depende de nuestra capacidad para situarnos con precisión en el espacio y el tiempo; |

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| 2. | considera que el sistema europeo de navegación por satélite Galileo es indispensable, puesto que reviste una importancia absolutamente estratégica desde el punto de vista del desarrollo económico, social y de la seguridad. Los sistemas de navegación serán pronto parte integrante de nuestra vida cotidiana, al igual que los teléfonos portátiles e Internet. Si bien es cierto que actualmente esta tecnología se utiliza sobre todo en el ámbito de los transportes asociada a sistemas complementarios (mapas, etc.), en un futuro también modificará de manera considerable otros ámbitos de actividad, como la ordenación territorial, la protección del medio ambiente, incluida la gestión de crisis, la construcción y la agricultura; |

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| 3. | estima que en términos estratégicos y económicos, al igual que políticos, no conviene que las regiones de Europa dependan de un sistema militar establecido por otra potencia (GPS de Estados Unidos, Glonass de Rusia, Compass/Beidou de China); |

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| 4. | está convencido de que el sistema de navegación Galileo contribuirá de manera significativa a realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa revisada para el crecimiento y el empleo, y que, por lo tanto, también contribuirá a aumentar la cohesión territorial; |

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| 5. | espera que Galileo se convierta en un nuevo vector de desarrollo y crecimiento de la competitividad en el seno de las regiones de Europa. En las regiones y ciudades, contribuirá a mejorar la gestión de todos los tipos de transporte. Permitirá prever con mayor precisión la gestión de inundaciones y de otros casos de gestión de crisis, así como llevar a cabo operaciones de salvamento y controlar los cambios medioambientales. Asociado a una cartografía de las redes de infraestructuras y de subsuelos, el sistema Galileo facilitará la planificación de la ordenación territorial y de los proyectos de construcción, mejorando simultáneamente y de manera clara la movilidad de las personas con discapacidad, etc. El establecimiento del sistema europeo de navegación por satélite impulsará una dinámica de innovación sostenible; |

Interés para el Comité de las Regiones

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| 6. | es consciente de que el programa Galileo constituye un paso fundamental para el desarrollo de las regiones europeas. Los objetivos de esta iniciativa son conformes con las principales prioridades del CDR. Gracias al sistema Galileo será posible, por ejemplo, conseguir una mayor seguridad y fluidez en todos los tipos de transporte, garantizar un mejor seguimiento del medio ambiente y de sus cambios, mejorar la prevención de las situaciones de crisis, coordinar mejor su gestión e intervenir de manera más precisa, rápida y eficaz. El sistema mundial de navegación por satélite (GNSS) mejorará la ordenación territorial y la elaboración, realización y seguimiento de los proyectos de construcción. Aumentará la movilidad de las personas con discapacidad y reducirá los porcentajes de averías de las redes de energía. Si los preparativos y el funcionamiento del programa Galileo obtienen la atención, coordinación y esfuerzos necesarios, el proceso marcará desde su inicio una nueva fase de innovaciones, investigación, desarrollo y aplicación de tecnologías innovadoras, tanto en el sector industrial como en la vida cotidiana. Se convertirá así en un instrumento eficaz, que contribuirá a reforzar la competitividad de las distintas regiones europeas, e igualmente de toda la Unión Europea en su conjunto; |

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| 7. | destaca que Galileo tiene el potencial necesario para convertirse en una auténtica incubadora que contribuirá a realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa. Para ello, sin embargo, es imprescindible que todos los Estados miembros, y todas las regiones de Europa, participen de manera activa en este proyecto. Su éxito depende del nivel de participación y del interés manifestado por los entes locales y regionales. Galileo creará en las regiones una serie de nuevas oportunidades comerciales interesantes para actores locales y regionales tales como las PYME. Además, permitirá estrechar las asociaciones entre entes locales y regionales, empresas, centros científicos y de investigación y los ciudadanos en las regiones. Si se aplica el proyecto Galileo de manera equilibrada en todos sus aspectos (y no solamente en el seno de los antiguos Estados miembros, sino también en el seno de los nuevos Estados miembros, a los que convendrá hacer participar mucho más seriamente en el proyecto), se convertirá en uno de los principales instrumentos para aumentar la cohesión territorial de la Unión Europea; |

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| 8. | señala que, aunque es cierto que los servicios básicos propuestos por el sistema Galileo para el público en general serán gratuitos, los que se beneficien de la garantía de una mayor fiabilidad y precisión serán de pago. Para reforzar la cohesión territorial, conviene garantizar que las regiones europeas menos avanzadas no sufran desventajas en este ámbito y participen de manera activa durante todo el proceso. Es preciso garantizar, en particular, que podrán acceder al sistema y sus aplicaciones; |

Respuestas a las preguntas formuladas en el Libro Verde

Respecto a la pregunta no 1, relativa a las medidas que deberían tomarse para acelerar la introducción de las aplicaciones GNSS, la adecuación del marco legislativo y la necesidad de desarrollarlo, así como el papel desempeñado por las autoridades públicas:

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| 9. | En el sector de los transportes, será preciso revisar muchas normas técnicas comunitarias para que sus exigencias sean conformes con las normas del sistema Galileo, con el fin de evitar cualquier contradicción. Sólo así se podrá garantizar el nivel de interoperabilidad necesario entre los diferentes sistemas o aplicaciones. Uno de los principales factores que podrían contribuir a acelerar la introducción de aplicaciones seguras en materia de sistemas de navegación sería una certificación escrupulosa de su compatibilidad con el sistema Galileo, de conformidad con las normas técnicas comunitarias modificadas, y la definición de exigencias técnicas básicas relativas a los equipos terrestres y otros dispositivos de seguridad que utilicen la tecnología de navegación por satélite. En general, se tratará de demostrar, en el marco del proceso de certificación, que la seguridad del equipo en cuestión está garantizada. Un órgano especializado y habilitado para ejercer este tipo de actividades (con distinción de los niveles comunitario y nacional) emitirá una certificación. También sería necesario decidir qué otros sistemas o aplicaciones, entre los diferentes elementos del sistema Galileo (y en particular el sistema EGNOS), serán objeto de certificación. |

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| 10. | Las nuevas tecnologías también generan nuevos riesgos. Por ello, es fundamental seguir actuando, por ejemplo, en el ámbito de la prevención y la defensa contra ataques voluntarios, así como examinar minuciosamente la cuestión de la responsabilidad (pública y privada). |

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| 11. | En el sector de la geodesia, la energía, el agua, las telecomunicaciones, etc., será preciso garantizar la certificación y actualización de los soportes cartográficos reagrupando a tal fin el acceso de los diferentes órganos a la información. El proyecto de una plataforma de vigilancia global del medio ambiente y la seguridad (Global Monitoring for Environment and Security, GMES) facilitará de manera considerable el acceso de los entes locales y regionales a la información, así como su armonización. No obstante, es necesario esclarecer el vínculo entre el sistemas GMES y la Directiva Inspire (Directiva 2007/2/CE, por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea), así como precisar de qué manera y en qué condiciones se podrá acceder a la información (por ejemplo, en lo que se refiere a la propiedad intelectual, las restricciones y las condiciones de uso) que obre en poder de las autoridades públicas y que esté destinada a los actores privados. En particular, convendría que los niveles locales y regionales también pudieran beneficiarse del sistema GMES, lo cual debe tenerse en cuenta a la hora de desarrollar la iniciativa y sus aplicaciones. Al objeto de evitar que sean solamente los niveles local y regional — a menudo, en posesión de estos datos — los que tengan que soportar los costes, se debe compensar mediante los correspondientes mecanismos financieros el aumento de las cargas financieras, para las ciudades, las regiones y los municipios, provocado por la necesaria adaptación de las actuales bases de datos, armonizando, por ejemplo, los datos disponibles y las modificaciones en las interfaces de bases de datos. Además, hay que prestar la atención necesaria a los aspectos de seguridad y a los requisitos de protección de datos, ya que, en parte, estos son muy específicos. |

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| 12. | Además, será preciso empezar a desarrollar las aplicaciones económicamente accesibles para las personas con discapacidad, con el fin de facilitar su movilidad. |

Respecto a la pregunta no 2 relativa a la percepción del marco legislativo que regula la protección de la intimidad en relación con la implantación de los servicios basados en el GNSS y la necesidad de instaurar disposiciones complementarias para los aspectos relacionados con la intimidad:

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| 13. | Las nuevas tecnologías acentúan aún más la necesidad de examinar de manera más seria y minuciosa la cuestión de la protección de la intimidad, y sobre todo con respecto a las aplicaciones encaminadas a la protección contra actos ilícitos o la gestión de crisis. Será preciso destacar la prevención y la necesidad de evitar cualquier tipo de utilización abusiva de las informaciones y datos recogidos. |

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| 14. | Es indispensable determinar el límite entre una posible explotación comercial de cada aplicación y la protección de la intimidad de los ciudadanos (seguimiento de las mercancías, de los clientes, de los empleados, etc.). Las aplicaciones deberán estar sujetas a una certificación específica para proteger la intimidad, y convendrá adoptar medidas que impidan cualquier tipo de utilización abusiva de los datos registrados. La mayor parte de la información que podría afectar a la intimidad la generan inconscientemente los propios ciudadanos cuando utilizan esas aplicaciones. Por este motivo, será igualmente necesario examinar la capacidad potencial de las aplicaciones para crear ese tipo de repercusiones secundarias peligrosas. |

Respecto a la pregunta no 3 relativa a la proporcionalidad de la actividad investigadora europea con el objetivo general de conferir a nuestro continente competencias de alto nivel en materia de tecnologías modernas, de aumentar la actividad investigadora y aprovechar al máximo los resultados de la investigación:

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| 15. | Es preciso definir prioridades e intereses comunes, así como aunar esfuerzos para respaldar la investigación, el desarrollo y las actividades científicas, en particular en cuanto a su financiación. Para establecer una nueva estrategia, convendría analizar las recomendaciones formuladas en proyectos de I+D ya realizados en el marco de la Empresa común Galileo (GJU), la Agencia Espacial Europea (AEE) y otros programas marco de la UE. Esta nueva estrategia debería tener igualmente en cuenta el papel desempeñado por los entes locales y regionales, que pueden encontrar diversas aplicaciones para los sistemas de navegación por satélite y, sobre todo, suscitar y estimular el interés por la investigación y el desarrollo en la materia a nivel regional. |

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| 16. | Para determinar nuevas aplicaciones en el ámbito local y regional, los entes locales y regionales pueden establecer formas de colaboración y estudio con las universidades, creando una valiosa sinergia que mejore la investigación mediante la observación directa del territorio. |

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| 17. | Los usuarios finales deberán participar cada vez más en el desarrollo de nuevas aplicaciones. El esfuerzo encaminado a respaldar la creación de aplicaciones no debería ser unilateral por parte de las empresas del sector tecnológico. Igualmente, convendría dejar un margen de acción a los futuros usuarios de esos productos, de manera que las empresas del sector puedan proponerles aplicaciones «a medida». Frecuentemente resulta mucho más eficaz conocer el uso final de una aplicación desde el momento de su concepción (es decir, que se deberá definir con más precisión desde el principio) que tener que adaptar posteriormente una aplicación universal. Por otro lado, será preciso favorecer la compatibilidad funcional entre los sistemas existentes y ya operativos. |

Respecto a la pregunta no 4 relativa al apoyo de centros de competencias y programas de formación, así como la manera en que las autoridades públicas deberían estimular las PYME:

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| 18. | Convendrá crear un sistema paneuropeo de promoción, estímulo y formación, puesto que sólo se podrá conseguir el resultado esperado con un enfoque coordinado. El Comité de las Regiones debería convertirse en un componente fundamental de este sistema, puesto que puede favorecer la participación de los entes locales y regionales en esa actividad. En efecto, es indispensable que este sistema funcione de la manera más cercana posible a los usuarios (los propios entes locales y regionales serán importantes consumidores de estos servicios) y a las empresas que creen aplicaciones concretas. Si resulta evidente que las PYME serán el vector fundamental del desarrollo de este sistema, es preciso no olvidar a las grandes empresas que pueden desempeñar un papel decisivo en la garantía de su compatibilidad con otros sistemas utilizados ya por esas empresas (empresas del sector de la energía, proveedores de las redes de telefonía móvil, etc.). |

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| 19. | Sería sumamente pertinente crear una agencia europea encargada de incentivar la creación de aplicaciones y de promocionar el proyecto Galileo. Esa agencia debería contar con un instrumento financiero (capital-riesgo) que le permita respaldar a las PYME en el ámbito de la creación de aplicaciones. La agencia debería tener un punto de contacto en cada Estado miembro y cooperar no solamente con los organismos nacionales, sino también con los entes locales y regionales y con agrupaciones de empresas o centros de investigación. La UE debe ser responsable, además de la creación del sistema como tal, de sus aplicaciones y su promoción. La Autoridad de Supervisión de Galileo también podría desempeñar esta función, aunque no conforme a sus competencias actuales. |

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| 20. | Puesto que el proyecto del sistema europeo de navegación por satélite no tiene plazos claramente definidos ni ningún estudio sobre sus ventajas económicas y su rentabilidad, será muy difícil que las empresas que desarrollan aplicaciones puedan obtener un crédito bancario. Por lo tanto, la creación de un instrumento financiero específicamente destinado a este proyecto reviste una importancia capital. Convendría seguir reflexionando sobre la posibilidad de un reparto de las aplicaciones. Habida cuenta de la importancia del proyecto para la realización de los objetivos de Lisboa, prever su financiación con cargo exclusivamente al Séptimo programa marco es inadecuado e insuficiente. |

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| 21. | La organización de seminarios y formaciones en las que participen los entes locales y regionales sería muy útil, ya que estas entidades mantienen estrechas relaciones con los usuarios de las aplicaciones, con las PYME y con el público en general. El Comité de las Regiones podría encargarse de su coordinación. |

Respecto a la pregunta no 5 relativa a los aspectos de la cooperación que más merece la pena desarrollar y las regiones particulares del mundo que deban ser consideradas prioritarias:

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| 22. | Es imperativo mantener debates que garanticen la compatibilidad y coherencia operativa de los sistemas Galileo, Glonass, Compass y GPS (y otros), así como una coordinación internacional de los trabajos relativos a las diferentes aplicaciones, en particular respecto a su interoperabilidad transfronteriza. Aparte de la compatibilidad de los sistemas, se trata igualmente de garantizar en la medida de lo posible la compatibilidad de las aplicaciones. También será preciso prestar más atención a la cooperación en materia de desarrollo de sistemas que permitan proteger a la sociedad contra ataques terroristas y cualquier otro tipo de delitos. |

Respecto a la pregunta no 6 encaminada a determinar si son necesarias unas normas que regulen los dispositivos y servicios de navegación por satélite, y a qué nivel:

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| 23. | Convendría entablar una cooperación a escala europea que permita examinar las aplicaciones GNSS, no solamente desde el punto de vista de su seguridad, sino igualmente de su compatibilidad e interoperabilidad. El CDR considera que no conviene que surjan aplicaciones recíprocamente incompatibles a escala nacional o regional, tal y como es actualmente el caso en materia de sistemas nacionales de peaje de carreteras. Por otro lado, se debería elaborar un marco único para definir un enfoque común relativo a la introducción de medidas que garanticen un funcionamiento constante del sistema de posicionamiento Galileo (dotado de un nivel de integridad en materia de seguridad según las normas vigentes), teniendo en cuenta los factores que pueden influir en su funcionamiento a nivel local y los diferentes niveles requeridos en términos de precisión de la localización. Es urgente determinar de quién será la responsabilidad en el marco de los «servicios públicos regulados» al nivel europeo y nacional, para que el proyecto pueda funcionar de manera coordinada y comparable en todos los Estados miembros. |

Respecto a la pregunta no 7 encaminada a determinar qué aplicaciones relacionadas con la seguridad precisan certificación, si la infraestructura de seguridad de GALILEO es suficiente para constituir la base de la certificación del sistema, incluido el período de vida útil de dicha infraestructura y los aspectos relacionados con la responsabilidad:

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| 24. | Los sistemas y aplicaciones que precisarán certificación serán sobre todo aquellos que utilicen servicios garantizados de Galileo (y en particular sus aplicaciones en materia de seguridad), donde convendrá proceder de conformidad con las normas establecidas en la materia. Para esos servicios igualmente, es preciso garantizar la transparencia de los criterios utilizados con el fin de evitar cualquier tipo de abuso. |

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| 25. | Con el fin de demostrar que se ha conseguido alcanzar un determinado nivel de integridad en materia de seguridad del sistema, convendrá aprobar las medidas necesarias y aplicables en todas las etapas del ciclo vital de la infraestructura. En general, conviene resolver la cuestión de la responsabilidad, del fabricante de la instalación y de quien explota el sistema, en caso de avería o de fallo operativo. |

Respecto a la pregunta no 8 relativa a una mayor coordinación de las partes responsables del espectro radioeléctrico a nivel europeo e internacional y a la adopción de medidas en relación con las fuentes potenciales de interferencia:

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| 26. | Convendrá seguir examinando la cuestión de la compatibilidad del sistema Galileo con otros sistemas mundiales de GNSS, o por lo menos garantizar que no se perturbarán recíprocamente. |

Las respuestas a las preguntas 9a y 10a ya han sido incluidas en las respuestas a las preguntas precedentes.

Recomendaciones y postura del Comité de las Regiones

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| 27. | comprende y respalda la intención de la Comisión Europea y del Parlamento Europeo de financiar la realización del sistema Galileo en el marco de las perspectivas financieras en vigor, incluso si ello implica su renegociación y ciertos ajustes mínimos necesarios para la reanudación inmediata del proyecto, puesto que se trata de la única y mejor respuesta posible frente a la situación actual. El Comité advierte al Consejo y a la Comisión Europea que el éxito de todo el sistema depende sobre todo de la rapidez de su realización; |

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| 28. | recuerda al Consejo y a la Comisión Europea que es necesario encontrar rápidamente un sistema de financiación con fondos públicos europeos que permita llevar a buen puerto el proyecto y establecer cuanto antes, preferentemente antes de finales de 2007, la sede de la agencia GSA y sus atribuciones, modificadas por el cambio intervenido en la financiación del sistema; |

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| 29. | pide al Consejo y a la Comisión Europea que definan un calendario preciso y realista, y en particular la fecha de inicio de funcionamiento del sistema Galileo, así como que controlen escrupulosamente y exijan el cumplimiento de su ejecución. Se deberían realizar todos los esfuerzos necesarios para evitar más retrasos; |

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| 30. | advierte al Consejo y a la Comisión que es imprescindible que el desarrollo de las distintas aplicaciones se lleve a cabo paralelamente con los preparativos y la aplicación del sistema Galileo, de manera que éste pueda ser plenamente explotado desde su lanzamiento. En efecto, el desarrollo ulterior de las aplicaciones podría entrañar un retraso adicional. Por tanto, conviene prestar al desarrollo de las aplicaciones y a la preparación de sus usuarios finales la misma atención y apoyo que al sistema Galileo propiamente dicho; |

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| 31. | recuerda al Consejo y a la Comisión que para conseguir que el proyecto tenga éxito, además de adoptarse un enfoque nacional, será igualmente preciso adoptar un enfoque regional. Los entes locales y regionales deben desempeñar un papel decisivo e insustituible durante los preparativos, la aplicación del sistema, el desarrollo de las aplicaciones y la promoción. En este contexto, el Comité de las Regiones está dispuesto a asumir el papel de intermediario y coordinador entre la Comisión Europea, los diferentes órganos competentes del programa Galileo y los entes locales y regionales. |

Bruselas, 28 de noviembre de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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