Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISIÓN

EUROPEA

Bruselas, 31.1.2013
COM(2013) 36 final

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, EL**
**CONSEJO, EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE**
**LAS REGIONES**

**PLAN DE ACCIÓN EUROPEO PARA EL COMERCIO MINORISTA**

(Texto pertinente a efectos del EEE)

# **ES ES**

## **ÍNDICE**

1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 2

2. REALIZACIÓN DE UN MERCADO ÚNICO DEL COMERCIO MINORISTA..... 4

2.1 Evolución del sector minorista..................................................................................... 4

2.2 El sector minorista se enfrenta a numerosos retos ....................................................... 5

2.3 Un mercado único del comercio minorista en beneficio de todos los agentes............. 5

3. CINCO FACTORES CLAVE PARA UNOS SERVICIOS MINORISTAS MÁS

COMPETITIVOS Y SOSTENIBLES ......................................................................... 6

3.1 Capacitación de los consumidores ............................................................................... 7

3.1.1 Información de los consumidores ................................................................................ 7

3.1.2 Decisiones más sostenibles de los consumidores ........................................................ 8

3.2 Acceso a servicios minoristas más competitivos ......................................................... 8

3.2.1 Establecimiento comercial ........................................................................................... 9

3.2.2 Comercio electrónico ................................................................................................. 10

3.3 Desarrollar una cadena de suministro alimentario y no alimentario entre empresas
más equilibrada .......................................................................................................... 11

3.3.1 Hacer frente a las prácticas comerciales desleales..................................................... 12

3.4 Desarrollo de una cadena de suministro minorista más sostenible............................ 13

3.4.1 Una producción y un consumo más sostenibles......................................................... 13

3.4.2 Reducir el despilfarro de alimentos............................................................................ 13

3.5 Desarrollar soluciones más innovadoras.................................................................... 14

3.5.1 Etiquetado de los productos ....................................................................................... 16

3.5.2 Pagos electrónicos...................................................................................................... 16

3.6 Crear un mejor entorno de trabajo ............................................................................. 18

3.6.1 Desfase entre las cualificaciones y las necesidades................................................... 18

3.6.2 Economía informal..................................................................................................... 20

3.7 Dimensión internacional ............................................................................................ 21

4. CONCLUSIÓN: DIÁLOGO CONTINUO CON EL SECTOR MINORISTA......... 21

2

**1.** **INTRODUCCIÓN**

Los servicios minoristas y mayoristas, también conocidos como de comercio y distribución,
representan el 11 % del PIB de la UE y casi el 15 % de su empleo total. Más de seis millones
de empresas, es decir, el 29 % de todas las que existen en la UE, ejercen su actividad en este
sector. El sector minorista se caracteriza por una gran proporción de PYME, sobre todo
microempresas (más del 95 %) [1] . El comercio minorista y el mayorista están estrechamente
vinculados entre sí y con otros sectores económicos, como la agricultura, la industria
manufacturera, los servicios informáticos, la energía, la logística y el transporte [2] . Estos
sectores están cada vez más integrados y la distinción entre ellos es cada vez más difusa, ya
que algunos minoristas operan también ahora como mayoristas, o incluso como fabricantes.

Los sectores minorista y mayorista están llamados a desempeñar un papel esencial en el
fomento del crecimiento y la creación de empleo dentro de la Estrategia Europa 2020: forman
parte de los sectores fundamentales que pueden impulsar la transición a una economía y a
unos modelos de consumo más sostenibles. La eficiencia en este sector tiene repercusiones
sobre la competencia, la innovación, las tendencias de los precios y la competitividad.

Los minoristas desempeñan un papel importante en el acercamiento del mercado único a los
consumidores de la UE. Sin embargo, sigue habiendo obstáculos que dificultan la creación de
un mercado único eficiente y competitivo del comercio minorista. Según el cuadro de
indicadores sobre la situación de los consumidores publicado en mayo de 2012, el mercado
único minorista de la UE dista mucho de estar plenamente integrado [3] . Diversas barreras
dificultan también procesos tales como el abastecimiento transfronterizo o la entrada en el
mercado de los propios minoristas. Los obstáculos al desarrollo del mercado único del
comercio minorista han sido definidos en el informe de la Comisión sobre el _Ejercicio de_
_supervisión del mercado del comercio y de la distribución_ [4], en el _Informe sobre un mercado_
_minorista más eficaz y más justo_ del Parlamento Europeo _[5]_ y en los seminarios [6] organizados
por la Comisión durante la preparación de este Plan de Acción. Mientras que la Directiva de
servicios [7] y sus medidas de seguimiento [8] definen una estrategia general en el ámbito de los

1 Fuente: Eurostat SBS (2010).
2 Este Plan de Acción abarca todas las actividades de comercio y distribución (sección G de la
clasificación NACE rev. 2) incluidos el comercio mayorista, minorista y de automóviles. Por lo tanto, el
título «Plan de Acción para el Comercio Minorista» pretende abarcar un ámbito más amplio que el
«comercio minorista» en sentido estricto.
3 [http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/editions/docs/7th_edition_scoreboard_en.pdf](http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/editions/docs/7th_edition_scoreboard_en.pdf)
4 Ejercicio de supervisión del mercado del comercio y de la distribución «Hacia un mercado interior del
comercio y de la distribución más justo y eficaz en la perspectiva de 2020», COM (2010) 355 final de 5
de julio de 2010.
5 Resolución del Parlamento Europeo de 5 de julio de 2011 sobre un mercado minorista más eficaz y más
justo (2010/2109 (INI)).
6 Organizados durante el primer trimestre de 2012 con representantes de las principales partes interesadas
en la cadena de suministro minorista (pueden consultarse los resúmenes de las reuniones en
[http://ec.europa.eu/internal_market/retail/index_en.htm).](http://ec.europa.eu/internal_market/retail/index_en.htm)
7 Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a
los servicios en el mercado interior (DO L 376 de 27.12.2006, p. 36).
8 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones sobre la implementación de la Directiva de servicios:
_Colaboración para un nuevo crecimiento de los servicios 2012-2015_, COM(2012) 261 final de
8.6.2012; y documentos de trabajo de los servicios de la Comisión SWD (2012) 146 final, 147 final y
148 final de 8.6.2012.

3

servicios, el presente Plan de Acción contempla específicamente el sector minorista y
mayorista y contiene una hoja de ruta hacia un mercado único del comercio minorista.

Los obstáculos observados en el sector minorista, que a menudo conciernen a distintos
ámbitos de política a la vez, deben abordarse mediante un plan coherente para mejorar la
eficacia económica, social y medioambiental del sector, y garantizar que contribuya
plenamente a los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Como ya se ha constatado en el
contexto de las recomendaciones específicas a cada país formuladas por el Consejo en julio de
2012, el sector minorista de la UE plantea dos retos fundamentales: i) las restricciones al
establecimiento; y, de forma más general, ii) su falta de competitividad, en particular en
algunos Estados miembros, así como la necesidad de reducir las barreras y las restricciones
operativas.

El presente Plan de Acción tiene por objetivo hacer frente a los principales obstáculos, antes
mencionados, que se oponen a la realización de un mercado único del comercio minorista,
estableciendo una estrategia para mejorar la competitividad del sector minorista y estimular su
eficacia económica, medioambiental y social. No obstante, sus objetivos estratégicos no
pueden alcanzarse únicamente mediante medidas de enfoque jerárquico, sino que requieren la
colaboración activa y la iniciativa del propio sector minorista. Por ejemplo, la responsabilidad
por la inversión en cualificaciones ha de ser compartida y el sector minorista debe
desempeñar a ese respecto un importante papel, junto con los Estados, los ciudadanos y el
sector educativo.

Los servicios minoristas europeos ofrecen un panorama diverso y complejo. Por lo tanto, no
existe una solución o enfoque universal que se aplique a todos los retos a los que dichos
servicios se enfrentan. La diversidad del sector minorista se refleja en el tipo de proveedores
(PYME o grandes empresas), en la organización (grupos de minoristas independientes,
cooperativas, sociedades, etc.), en el tamaño de los establecimientos de venta, en los formatos,
en las líneas de productos, en las cadenas de suministro involucradas, en los emplazamientos,
en los modelos de negocio, en los niveles de integración vertical, en las estructuras de
propiedad y en el volumen de las operaciones.

Es necesario mejorar en Europa los niveles de productividad del sector del comercio y la
distribución, preservando a un tiempo la calidad de los puestos de trabajo y los actuales
niveles de empleo. Las microempresas y las PYME suponen una parte relativamente
importante del valor añadido de la UE, razón por la cual es necesario tomar medidas que
fomenten aún más su productividad, de manera que se genere más crecimiento y más empleo
en la UE. Algunas de las medidas propuestas en el presente Plan de Acción (por ejemplo, la
referente al etiquetado) ayudarán a las empresas a reorientar los recursos hacia las actividades
que generan un verdadero crecimiento, impulsando así su productividad. Esto es
especialmente cierto en lo que respecta a las PYME, que, con frecuencia, tienen que dedicar
una parte importante de sus recursos humanos y financieros a la obtención de información, en
particular sobre las normas aplicables en otros Estados miembros. Algunas de las otras
medidas propuestas en el presente Plan de Acción (por ejemplo, la referente a los pagos
electrónicos) fomentarán las ventas a distancia a través de internet y, por tanto, crearán, en
especial para las PYME, mayores oportunidades de ampliar su base de consumidores,
posiblemente más allá de las fronteras nacionales. También contribuirán a alcanzar los

4

objetivos definidos en la Comunicación «Una Agenda Digital para Europa» [9] y en el «Plan de
Acción para el comercio electrónico» [10] .

**2.** **REALIZACIÓN** **DE** **UN** **MERCADO** **ÚNICO** **DEL** **COMERCIO**

**MINORISTA**

En las últimas décadas, el sector minorista de la UE ha experimentado profundos cambios y
actualmente se enfrenta a una serie de desafíos que inhiben su capacidad para contribuir
plenamente a los objetivos de crecimiento y creación de empleo de la Estrategia Europa 2020.

Por ello, es fundamental proponer una estrategia para lograr un mercado único del comercio
minorista que funcione correctamente, contribuyendo así a la cohesión territorial y social de la
UE mediante un mayor acceso a servicios minoristas más sostenibles y competitivos. Una
estrategia semejante aportaría una contribución sustancial al crecimiento económico y
permitiría a los minoristas ofrecer un valor añadido aún mayor a los consumidores europeos.

**2.1** **Evolución del sector minorista**

Durante las dos últimas décadas, la modernización de la economía de la UE ha originado
múltiples cambios en el sector minorista. Han aparecido redes de puntos de venta que venden
múltiples líneas de productos. La integración vertical ha permitido a los minoristas disfrutar
de una distribución y una logística más eficientes. Los grandes minoristas han llegado a
obtener economías de escala significativas en el proceso adquisitivo, lo que aumenta su poder
de negociación frente a los proveedores. Las compras centralizadas han llevado a una
internacionalización progresiva de la oferta, tanto dentro de la UE como al realizar compras
en terceros países. Se han constituido asociaciones de compra y grupos de PYME minoristas
independientes con el propósito de poner en común sus conocimientos técnicos y obtener
economías de escala. Por último, la voluntad de los minoristas de responder mejor a la
demanda de los consumidores les ha llevado a incrementar su control sobre la cadena de
suministro (por ejemplo, a través de etiquetas propias) [11] .

En conjunto, esos cambios han dado lugar a un aumento del número de puntos de venta,
formatos y líneas de productos, y a un descenso relativo de los precios para el consumidor
final. Sin embargo, el aumento de la competencia y la contracción de los márgenes también
han llevado a numerosos pequeños comercios independientes y PYME productoras o
proveedoras a abandonar su actividad. La mayor presión ejercida sobre las condiciones de
trabajo no ha supuesto necesariamente ventajas para los consumidores y, en ocasiones, ha
aumentado incluso la huella ecológica de la UE.

**2.2** **El sector minorista se enfrenta a numerosos retos**

En la actualidad, los minoristas se enfrentan a diversos desafíos, dependiendo de sus
dimensiones y sectores de actividad. El desarrollo del comercio electrónico ejerce asimismo

9 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones «Una Agenda Digital para Europa», COM(2010) 245 final de 26
de agosto de 2010.
10 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones «Un marco coherente para aumentar la confianza en el mercado
único digital del comercio electrónico y los servicios en línea», COM(2011) 942 final de 11 de enero de
2012 (también conocido como «Plan de Acción para el comercio electrónico».
11 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al informe sobre el ejercicio de
supervisión del mercado del comercio y de la distribución (SEC(2010) 807), p. 11.

5

presión sobre el sector minorista, obligándolo a reinventar sus modelos de negocio. Además,
al difuminarse la línea divisoria entre sectores (el ámbito de los servicios minoristas es cada
vez más amplio debido a la constante adición de nuevos productos y servicios, incluidos
servicios financieros, de telecomunicaciones y de viaje, servicios públicos, etc.), los modelos
de negocio son cada vez más multifacéticos. Ciertos fenómenos de escala mundial, tales como
las consecuencias de la crisis financiera para el poder adquisitivo de los consumidores, el
aumento de los precios de las materias primas, las tendencias demográficas, en particular el
envejecimiento de la población de la UE, y la búsqueda de la sostenibilidad, constituyen un
desafío para los modelos de negocio y procesos existentes en el sector minorista.

Como se ha explicado anteriormente, los retos en el sector minorista pueden no ser los
mismos dependiendo del tipo de minoristas y pueden diferir también entre Estados miembros,
debido a las diferencias entre los mercados nacionales. Por ejemplo, están surgiendo nuevas
tecnologías que permiten efectuar pagos a través de teléfonos inteligentes (pagos por teléfono
móvil). Sin embargo, esto requiere el establecimiento de la infraestructura necesaria para
aceptar tales pagos en el punto de venta. En el caso de los grandes minoristas, que operan en
más de un Estado miembro, uno de los principales problemas en este sentido es la ausencia de
normas paneuropeas para la aceptación de los pagos por teléfono móvil. Los minoristas de
menores dimensiones, por su parte, pueden no estar siempre capacitados para utilizar las
nuevas tecnologías.

**2.3** **Un mercado único del comercio minorista en beneficio de todos los**

**agentes**

Afrontar los principales obstáculos que dificultan la realización del mercado único del
comercio minorista puede aportar ventajas a todos los agentes interesados, así como para el
medio ambiente:

− _Consumidores_ : mediante un mejor acceso a servicios y productos minoristas de calidad,
precios más competitivos y mejor información sobre la calidad y los precios, así como
sobre las características medioambientales de los productos, aumentarían las
posibilidades de elección de los consumidores, tanto en los establecimientos reales
como en el comercio electrónico.

− _Empresas_ : los minoristas y sus proveedores, especialmente las PYME, se beneficiarían
de forma palpable del mercado único si se desarrollara un entorno jurídico más
previsible, que les permitiera aportar mayor valor a lo largo de toda la cadena de
suministro. Del mismo modo, si se pone fin a las inequidades en la cadena de
suministro, los agentes situados en los diversos eslabones tendrían relaciones más
sostenibles y se verían incitados a incrementar tanto la innovación como la inversión. El
mayor desarrollo del comercio electrónico beneficiará a los minoristas, al ofrecerles más
oportunidades de encontrar nuevos mercados.

− _Empleados_ : el sector minorista debería contar con personal más cualificado y mejores
condiciones laborales, lo que conduciría a una mayor satisfacción en el trabajo. Mejorar
la formación de los empleados contribuiría también a disfrutar de mayores
oportunidades de empleo, especialmente para los jóvenes y las personas menos
cualificadas.

Estas diversas cuestiones no pueden considerarse de forma aislada. Las actuaciones
propuestas deben crear el adecuado equilibrio entre las libertades económicas y los objetivos
de interés público. Para conseguirlo, la presente Comunicación establece un Plan de Acción

6

Europeo para el Comercio Minorista que se basa en once acciones concretas, las cuales
conforman una estrategia europea global y coherente [12] .

Además, la Comisión creará un _**Grupo sobre Competitividad en el Comercio Minorista**_ de
carácter permanente en el que participen los Estados miembros y todas las partes interesadas,
especialmente las PYME, para contribuir a la inclusión sistemática del comercio minorista en
la agenda política, con vistas a una mayor sensibilización respecto de los problemas y
preocupaciones de este sector. Este grupo ayudará a definir otros objetivos específicos en los
ámbitos que se determinen, supervisará los progresos alcanzados, formulará recomendaciones
para garantizar la plena ejecución de las acciones incluidas en este Plan y, en caso necesario,
asesorará a la Comisión sobre las medidas adicionales que podrían proponerse.

3. **CINCO** **FACTORES** **CLAVE** **PARA** **UNOS** **SERVICIOS** **MINORISTAS**
**MÁS** **COMPETITIVOS** **Y** **SOSTENIBLES**

La Comisión ha identificado las siguientes cinco prioridades fundamentales:

(1) _Capacitación de los consumidores_, entre otras cosas, mediante información
más transparente, más fiable y más directamente comparable sobre el precio y
la calidad de los productos.

(2) _Mejor acceso a servicios minoristas más sostenibles y competitivos_ : tanto los
establecimientos de venta reales como el comercio electrónico podrían
beneficiarse de un mejor acceso al mercado, en especial a través de normas de
establecimiento más claras y transparentes.

(3) _Relaciones comerciales más leales y sostenibles a lo largo de la cadena de_
_suministro minorista_ : un marco que se oponga de manera efectiva a las
prácticas comerciales desleales sería beneficioso para las partes interesadas.

(4) _Soluciones más innovadoras_ : las partes interesadas saldrían beneficiadas si los
resultados de la investigación llegaran más rápidamente al mercado.

(5) _Mejor entorno de trabajo_ : tanto los empleados como los empleadores se verán
beneficiados si se crean mejores condiciones de trabajo y se resuelven las
discordancias entre las cualificaciones requeridas y las disponibles.

**3.1** **Capacitación de los consumidores**

La Agenda del Consumidor Europeo [13] pone de relieve que, con vistas a la capacitación de los
consumidores en un mercado único integrado, se requiere un conjunto sólido de principios e
instrumentos. Un marco así garantiza la correcta aplicación de los derechos de los
consumidores, así como el acceso a vías de recurso eficaces, a información útil y fiable y a
una mejor educación de los consumidores.

12 El planteamiento propuesto se ajusta a los principios enunciados en la Comunicación de la Comisión al
Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones
«Adecuación de la normativa de la UE» (COM(2012) 746 final de 12 de diciembre de 2012). n este
contexto, la Comisión se compromete a revisar la legislación vigente en el sector minorista con vistas a
determinar las posibilidades de simplificar las normas y reducir los costes normativos para las empresas
y los ciudadanos, sin poner en peligro los objetivos de la política pública.
13 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones «Una Agenda del Consumidor Europeo para impulsar la confianza
y el crecimiento», COM(2012) 225 final de 22 de mayo de 2012.

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Tras la oportuna capacitación, los consumidores pueden tomar mejores decisiones de compra.
Buscan información y hacen uso de ella. También conocen y hacen valer sus derechos. Unos
consumidores más informados e involucrados no solo son capaces de encontrar el producto
que presenta la _mejor_ _relación calidad/precio_, sino que también se interesan más por un
consumo sostenible y ético. Las decisiones y preferencias de los consumidores figuran entre
los principales factores que impulsan el desarrollo del sector minorista. Los minoristas están
bien situados para influir positivamente en las decisiones de compra de los consumidores: a
través de su contacto diario con los clientes y la influencia que tienen sobre los demás agentes
de la cadena de suministro, los minoristas pueden informar a los consumidores acerca de los
productos que son de mayor calidad, que han sido fabricados de manera ética o que se
distinguen por su mayor utilidad medioambiental o social.

Ofreciendo mayor transparencia a los consumidores, el sector minorista tiene el potencial
necesario para crear un verdadero mercado único del comercio minorista. Proporcionar a los
consumidores un acceso más fácil a información fiable, pertinente y significativa sobre la
variedad de las ofertas disponibles en toda la UE les permitirá aprovechar plenamente el
mercado único. Facilitando la comparación de ofertas se ayudará a los consumidores a elegir
los productos y servicios que mejor respondan a sus necesidades, promoviendo así una
competencia sana. En combinación con otras medidas que puedan poner fin a la persistencia
de casos de fragmentación del mercado de la UE, ello debería contribuir a la convergencia de
precios a escala de la UE. Las actuaciones destinadas a mejorar la transparencia y la fiabilidad
de la información para los consumidores serían especialmente beneficiosas si se llevan a cabo
a escala de la UE, dado que las medidas estrictamente nacionales, por bien concebidas que
estén, no pueden ofrecer las ventajas que podrían derivarse de un mercado único
verdaderamente integrado.

_3.1.1 Información de los consumidores_

Según los estudios realizados, la mayoría de los europeos que utilizan internet buscan
información para comparar los precios o la calidad, antes de adquirir bienes por vía
electrónica o de otro modo. Ante la sobrecarga de información, a menudo recurren a
intermediarios, como son las herramientas de comparación en línea, que puedan ayudarles a
determinar las mejores ofertas disponibles. Aunque este tipo de sitios _web_ puede ayudar a los
consumidores a comparar las ofertas, las prácticas de esos intermediarios de la información
muestran también importantes deficiencias [14] . Para ser realmente útiles a los consumidores, las
herramientas de comparación deben ajustarse a sus necesidades, y ser además transparentes,
fiables, completas y fácilmente accesibles. La inclusión de ofertas transfronterizas en los
sitios _web_ de comparación es importante para que los consumidores puedan aprovechar
plenamente el mercado único.

Por otra parte, una mejor información de los consumidores no solo implica aumentar su
sensibilización con el fin de respaldar la capacidad de los mismos para defender sus derechos,
sino también aumentar la sensibilización de las empresas acerca de las obligaciones que para
ellas se derivan de la legislación en materia de consumo en el mercado único.

Como se indica en la Agenda del Consumidor Europeo y el Plan de Acción para el comercio
electrónico, la Comisión trabajará con los intermediarios y comerciantes con vistas a

14 _Consumer Market Study on the functioning of e-commerce and internet market and selling techniques_
_in the retail of goods_, CIVIC Consulting, 2011:
[http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/market_studies/e_commerce_study_en.htm](http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/market_studies/e_commerce_study_en.htm)

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desarrollar códigos de conducta, directrices sobre buenas prácticas u otros instrumentos para
la comparación de precios, según resulte más apropiado.

Además, en el marco de la Agenda Digital, el Código de derechos en línea de la UE recopila
de forma transparente y exhaustiva los derechos jurídicos que confiere a los consumidores la
legislación de la UE relativa al entorno digital. El Código es una herramienta importante para
inspirar confianza a los consumidores y contribuye a la difusión de los servicios en línea [15] .

_3.1.2 Decisiones más sostenibles de los consumidores_

La eficacia medioambiental y social de las organizaciones y los productos se mide y
comunica actualmente recurriendo a diferentes canales y formatos, en el marco de distintas
iniciativas públicas y privadas, con diferentes niveles de exigencia y con arreglo a diferentes
metodologías de evaluación. Esto lleva a un panorama muy diverso de distintivos, alegaciones
y sistemas de información. La introducción de métodos europeos armonizados supondrá una
mayor transparencia para los consumidores. Al desarrollar esos métodos, la Comisión velará
por que existan condiciones de competencia equitativas para las empresas y por que los costes
se mantengan en el nivel mínimo, especialmente para las PYME.

**3.2** **Acceso a servicios minoristas más competitivos**

La accesibilidad de los servicios minoristas ha aumentado considerablemente en los últimos

años, tanto en términos de localización como de disponibilidad. El desarrollo del comercio
electrónico se ha convertido en parte integrante de los modelos de negocio de los minoristas,
incrementando la gama de productos o servicios disponibles y facilitando la comparación de
precios. Sin embargo, queda por resolver una serie de cuestiones con objeto de estimular la
competencia en los servicios minoristas.

La necesidad de eliminar los obstáculos al establecimiento que subsisten y, de manera más
general, de intensificar la competencia en el sector minorista era una de las principales
recomendaciones específicas a los países en el marco del Semestre Europeo de 2012, cuyo
objetivo era impulsar el crecimiento y el empleo en Europa. La introducción de medidas que
favorezcan la competencia, en particular en relación con el comercio electrónico, ayudaría a
consolidar el mercado único, especialmente para las PYME. Además, según algunas
estimaciones recientes [16] del impacto económico de la Directiva de servicios, esta podría dar
lugar a un incremento de hasta un 2,6 % del PIB de la UE si se aplicara por completo. Dado
que los sectores minorista y mayorista representan una cuarta parte del valor añadido de todos
los sectores a los que se aplica la Directiva de servicios, cabe pensar que la eliminación de las
barreras subsistentes en dichos sectores tendrá un impacto significativo.

15 [https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/code-eu-online-rights](https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/code-eu-online-rights)
16 [http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2012/ecp456_en.htm](http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2012/ecp456_en.htm)

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_3.2.1 Establecimiento comercial_

La competencia entre los minoristas puede verse propiciada si se facilita la entrada en el
mercado. Seleccionar el lugar adecuado para el desarrollo del comercio minorista e iniciar
oportunamente las operaciones son decisivos para el éxito del negocio. La ejecución no solo
depende de la disponibilidad de inmuebles adecuados, sino también de la existencia de
normas y procedimientos de ordenación territorial que no obstaculicen indebidamente la
competencia.

La responsabilidad de garantizar un desarrollo territorial equilibrado y sostenible incumbe
principalmente a los Estados miembros. Su actuación puede dar a lugar a restricciones sobre
la ubicación de los minoristas o la gama de productos y servicios que pueden ofrecer. Estas
restricciones tienen un importante impacto en: i) la organización territorial (por ejemplo,
tráfico e infraestructura de transporte); ii) el margen de que disponen las empresas para abrir y
gestionar tiendas; iii) el formato de los minoristas; y iv) las posibilidades de elección de los
consumidores. Tal como ha reconocido el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, las
restricciones a la libertad de establecimiento comercial pueden justificarse por razones
imperiosas de interés general, como son la protección del medio ambiente, la ordenación del
territorio y la protección de los consumidores, a condición de que sean adecuadas y
proporcionadas [17] .

En consecuencia, es importante garantizar, por una parte, que se respete la libertad de
establecimiento y se evite todo falseamiento de la competencia, y, por otra, que se respeten
otros objetivos e intereses pertinentes consagrados por la política general de la UE. Es
necesario un planteamiento equilibrado que pueda tener en cuenta, entre otras cosas, la
planificación con vistas a un desarrollo sostenible, a la cohesión territorial y a la calidad de
vida en las zonas urbanas y rurales, así como a la reducción del impacto medioambiental [18] .

La Directiva de servicios, que se aplica en este ámbito, también contiene una serie de
obligaciones inequívocas para los Estados miembros. Una de ellas es la obligación de
eliminar los requisitos prohibidos por esa Directiva, tales como las pruebas económicas que
supeditan la concesión de autorización para ejercer una actividad de servicios a la obligación
de demostrar la existencia de una necesidad económica o una demanda del mercado, a la
evaluación de los efectos económicos reales o potenciales de la actividad o a la evaluación de
la adecuación de la actividad en relación con los objetivos de planificación económica fijados
por la autoridad competente. En la Comunicación relativa a la implementación de la Directiva
de servicios [19], la Comisión anunció una política de «tolerancia cero» para erradicar los casos
aún subsistentes de incumplimiento de obligaciones inequívocas, como la de eliminar las
pruebas económicas que siguen vigentes en algunos Estados miembros, a pesar de estar
prohibidas por la Directiva de servicios. No obstante, la política de tolerancia cero no afecta a
aquellos requisitos de planificación que obedecen a razones imperiosas de interés general [20] .

17
Sentencia del TJUE de 24 de marzo de 2011 en el asunto C-400/08, _Comisión contra España_ .
18 Para evaluar la idoneidad de las medidas medioambientales, se utilizarán diversos instrumentos,
incluida la Directiva sobre evaluación estratégica medioambiental (Directiva 2001/42/CE). Además,
para proyectos concretos como la construcción de centros comerciales y de aparcamientos, debe
llevarse a cabo un control, de conformidad con el artículo 4, apartado 2, de la Directiva sobre
evaluación de impacto medioambiental (Directiva 2011/92/UE), a partir del cual se decidirá si es
necesario un procedimiento completo de evaluación del impacto medioambiental.
19 COM(2012) 261 final.
20 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a la Comunicación relativa a la
implementación de la Directiva de servicios (SWD(2012) 148 final de 8 de junio de 2012).

10

Por lo tanto, teniendo en cuenta ciertos objetivos importantes de la UE, tales como la cohesión
territorial y la protección del medio ambiente, debe tratarse de definir y difundir buenas
prácticas de planificación comercial que permitan compaginar satisfactoriamente un sector
minorista competitivo y un desarrollo justo y sostenible de las zonas urbanas y rurales en toda
la Unión Europea.

_3.2.2 Comercio electrónico_

La difusión sustancial del comercio electrónico ha dado lugar a una competencia más intensa
entre los minoristas tradicionales y los canales de distribución en línea, y está generando
nuevas oportunidades que pueden liberar un potencial de crecimiento significativo. Sin
embargo, el comercio electrónico solo representa en la actualidad el 5 % del total de ventas
minoristas de la UE [21], y únicamente un 10 % de los ciudadanos de la UE han efectuado
compras en línea en otro Estado miembro, en tanto que el 39 % lo hacen en su propio Estado
miembro [22] . Estas cifras demuestran el enorme potencial sin explotar de la economía digital.
La adaptación a estas nuevas realidades mediante el desarrollo de estrategias multicanal
facilitaría que las PYME pudieran aprovechar el potencial de crecimiento vinculado al canal
electrónico. En efecto, las PYME que utilizan considerablemente las tecnologías de internet
crecen y exportan dos veces más que otras. Asimismo, crean dos veces más puestos de
trabajo [23] . Por ejemplo, el 97 % de los «vendedores comerciales» de eBay, incluido el 94 %
del 10 % de «vendedores comerciales» más pequeños, vende mercancías en el extranjero [24] .
Esto muestra que, con una inversión limitada, las PYME pueden utilizar una plataforma en
línea para llegar a los mercados extranjeros y desarrollar una actividad transfronteriza
potencialmente significativa. En este entorno cambiante, la Comisión seguirá atentamente la
evolución de los mercados minoristas en línea y fuera de línea, examinará los papeles que
respectivamente desempeñan en el moderno comercio minorista y adaptará sus posibles
actuaciones de tal modo que respondan positivamente a esta dinámica.

En este contexto, es importante comprobar que las nuevas propuestas legislativas no tengan
ningún efecto perjudicial, ya sea para el comercio minorista tradicional o el comercio
electrónico, especialmente en lo que se refiere a las ventas transfronterizas. Por lo tanto, es
necesario reflexionar detenidamente al considerar cualquier nueva propuesta legislativa. La
Comisión examinará proactivamente estas cuestiones en los trabajos preparatorios que realice
en relación con esas posibles nuevas propuestas.

21 Fuente: Eurostat, _Uso de las TIC y comercio electrónico en empresas_, 2011.
22 Fuente: Eurostat, _Uso de las TIC en los hogares y por los particulares_, 2011.
23 _Internet Matters, the net's sweeping impact on growth, jobs, and prosperity_, McKinsey Global Institute,
mayo de 2011.
24 Fuente: Estudio de eBay, _Enabling traders to enter and grow on the global stage_, junio de 2012.

11

**3.3** **Desarrollar una cadena de suministro alimentario y no alimentario entre**
**empresas más equilibrada**

Las prácticas comerciales desleales son prácticas y condiciones que se apartan
manifiestamente de una buena conducta comercial y que son contrarias a la buena fe y lealtad
en las relaciones entre empresas. La cadena de suministro alimentario y no alimentario
minorista entre empresas es la cadena de transacciones entre empresas, o entre empresas y
poderes públicos, que da lugar a la entrega de bienes destinados principalmente al consumo o
uso personal o familiar del público en general. En ella intervienen una serie de agentes
(productores, transformadores y distribuidores). Para lograr el máximo potencial económico
de los correspondientes subsectores, es fundamental que la cadena de suministro alimentario y
no alimentario entre empresas funcione correctamente. Las prácticas comerciales desleales
son habitualmente impuestas, en casos de desequilibrio de fuerzas, por una parte que se halla
en situación de superioridad a otra que se halla en situación de inferioridad.

La lealtad en las relaciones entre empresas garantiza el correcto funcionamiento de la cadena
de suministro alimentario y no alimentario entre empresas. Hay quienes alegan que las
prácticas comerciales desleales pueden afectar a la capacidad de las empresas, en particular
las PYME, para invertir e innovar. A modo de ejemplo de prácticas comerciales desleales,
cabría citar el caso de prácticas que permitan a los minoristas volver a transferir a sus
proveedores parte del riesgo que presenta la actividad minorista. Puede procederse así en caso
de bajas ventas, descuentos en las ventas, inventario de fin de temporada, etc.. Otro ejemplo
de prácticas comerciales desleales podría ser el caso en que las limitaciones territoriales de
abastecimiento impuestas por determinados proveedores multinacionales impidan a los
minoristas adquirir transfronterizamente mercancías idénticas en un lugar centralizado desde
el cual podrían distribuirse a otros Estados miembros. Estas limitaciones fragmentan el
mercado y pueden generar importantes diferencias entre los precios al por mayor de los
distintos países. Resolver estas cuestiones permitiría reducir estas diferencias y ayudaría a los
minoristas a repercutir las ventajas del mercado único a los consumidores.

Los enfoques adoptados a nivel nacional para hacer frente a las prácticas comerciales
desleales difieren. Cuando existen normas nacionales (reglamentarias o autorreguladoras)
relativas a las prácticas comerciales desleales, por lo general varían de un Estado miembro a
otro. En los Estados miembros en los que no existen marcos específicos sobre prácticas
comerciales desleales, suele argüirse que la legislación general sobre competencia es
suficientemente eficaz para zanjar el problema, o manifestarse cierta reticencia a interferir en
la libertad contractual de las partes, especialmente en ausencia de una infracción de las
normas de competencia.

En el sector alimentario, los trabajos del Foro de Alto Nivel sobre la Mejora del
Funcionamiento de la Cadena Alimentaria constituyen un esfuerzo concertado de los
interesados por solucionar este problema por la vía de la autorregulación. La Plataforma de

12

Expertos sobre Prácticas Contractuales entre Empresas ha formulado una serie de principios
de buenas prácticas en las relaciones verticales de la cadena de suministro alimentario, a los
que se han adherido once organizaciones que representan diferentes intereses en toda la
cadena europea de suministro alimentario [25], y viene trabajando en un mecanismo para velar
por su cumplimiento. A pesar de los esfuerzos comunes, el marco propuesto no ha obtenido el
apoyo de los representantes de toda la cadena de suministro y no ofrece soluciones eficaces en
caso de incumplimiento. Se sigue tratando de encontrar una solución de compromiso en torno
a este enfoque sectorial específico, y la Comisión continuará supervisando la evolución
concreta de la cadena de suministro alimentario.

Con el fin de garantizar que puedan hallarse soluciones eficaces, la cuestión de las prácticas
comerciales desleales en las relaciones entre empresas a lo largo de la cadena de suministro
debería abordarse desde una perspectiva más amplia. La evolución del sector minorista, en
particular los formatos «mixtos», hace pensar que pueden registrarse prácticas comerciales
desleales en otros sectores de la cadena de suministro alimentario y no alimentario entre

empresas.

_3.3.1 Hacer frente a las prácticas comerciales desleales_

Paralelamente a este Plan de Acción y como parte del mismo, la Comisión adopta un Libro
Verde sobre las prácticas comerciales desleales en la cadena de suministro alimentario y no
alimentario entre empresas. El Libro Verde abrirá una consulta sobre este tema, cuyos
resultados se espera que estén disponibles a finales de la primavera de 2013. Basándose en los
resultados de la consulta, la Comisión estudiará las medidas que conviene tomar a
continuación en 2013.

**3.4** **Desarrollo de una cadena de suministro minorista más sostenible**

Optimizar la eficacia medioambiental del sector mayorista y minorista de la UE (por ejemplo,
reduciendo los residuos de tipo alimentario y los envases innecesarios y fomentando un
abastecimiento sostenible) podría redundar en un mayor nivel de vida y una mejora de la
calidad de vida en la UE, permitiendo al mismo tiempo ahorrar recursos y respaldar a las
PYME innovadoras que promuevan actividades respetuosas con el medio ambiente.

_3.4.1 Una producción y un consumo más sostenibles_

Los minoristas se hallan en una posición privilegiada para promover patrones de consumo
más sostenibles, no solo por su contacto diario con millones de consumidores europeos, sino
también a través de sus propias acciones y su colaboración con los proveedores. Los

25 AIM, CEJA, CELCAA, CLITRAVI, Copa-Cogeca, ERRT, EuroCommerce, EuroCoop,
FoodDrinkEurope, UEAPME y UGAL.

13

resultados de los estudios realizados [26] muestran que es crucial que los minoristas procuren
ofrecer gamas de productos más sostenibles y respetuosas con el medio ambiente, fomentando
así la transición a cadenas de suministro más ecológicas [27] . Algunos minoristas ya han
desarrollado tales estrategias y las han incorporado satisfactoriamente a sus prácticas
empresariales cotidianas.

Los minoristas cumplen una función importante a la hora de orientar a los consumidores hacia
decisiones más sostenibles y disipar la confusión generada por la multiplicidad de distintivos
ecológicos y alegaciones, promoviendo una cuantificación clara y comparable de la huella
ecológica de los productos [28] y contribuyendo a la sensibilización con respecto a la etiqueta
ecológica de la UE.

Otra cuestión clave es el ahorro de energía. Las posibilidades con que cuentan los minoristas
del sector alimentario de mejorar su eficiencia energética son particularmente importantes.
Las principales medidas consistirían en cubrir las vitrinas y recuperar el calor producido en la
refrigeración, y que se desperdicia, para utilizarlo con fines de calefacción, así como en
emplear refrigerantes naturales [29] .

_3.4.2 Reducir el despilfarro de alimentos_

Para lograr que las decisiones de consumo se ajusten a modelos sostenibles, es vital promover
una sensibilización y ayudar a los consumidores a luchar contra el despilfarro de alimentos.
Ese despilfarro se debe principalmente a: i) las ineficiencias de la cadena de suministro; ii) las
ineficiencias en la gestión de existencias; iii) las estrategias de marketing; y iv) las normas de
marketing (el producto se deshecha por motivos ligados al envase, sin que su calidad
alimentaria o su seguridad se vean afectadas). Para hacer frente a este problema acuciante, la
Comisión está evaluando actualmente la mejor manera de limitar el despilfarro de alimentos a
lo largo de la cadena de suministro alimentario, a fin de cumplir con el objetivo, fijado en la
«Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos», de reducir en un 50 % los
residuos alimentarios comestibles de aquí a 2020.

El papel de los minoristas, en su calidad de intermediarios, es crucial de cara a la reducción
del despilfarro de alimentos. El Foro del Comercio Minorista de la UE sobre la
Sostenibilidad [30] es una plataforma multilateral creada con el fin de intercambiar buenas
prácticas en materia de sostenibilidad en el sector minorista de la UE y de determinar las
oportunidades para fomentar una producción y un consumo sostenibles o los obstáculos que
se oponen a ello. Fue creado a raíz del Plan de Acción sobre Consumo y Producción

26 Por ejemplo, el documento de referencia sectorial del EMAS de la UE sobre buenas prácticas de gestión
medioambiental en el sector del comercio minorista.
27 _JRC/IPTS Pilot Reference Document on Best Environmental Management Practice in the Retail Trade_
_Sector_ (2011), [http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/RetailTradeSector.pdf](http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/RetailTradeSector.pdf) y
JRC/IPTS (Styles et al), _Environmental Improvement of Product Supply Chains:_ _A Review of European_
_Retailer' Performance, Resources, Conservation and Recycling_ 65 (2012) 57-78, y _Environmental_
_Improvement of Product Supply Chains:_ _Proposed Best Practice Techniques, Quantitative Indicators_
_and Benchmarks of Excellence for Retailers, Journal of Environmental Management_ 110 (2012) 135150.
28 Tal como se anunciaba en el Acta del Mercado Único, la Comisión adoptará una Comunicación sobre el
mercado único de los productos ecológicos en 2013, que recogerá criterios y métodos armonizados para
la cuantificación de la huella ecológica de determinadas categorías de productos.
29 Para una descripción de las técnicas destinadas a aprovechar el considerable potencial de ahorro de
energía del sector minorista, véase _JRC/IPTS Pilot Reference Document on Best Environmental_
_Management Practice in the Retail Trade Sector_ .
30 [http://ec.europa.eu/environment/industry/retail/index_en.htm](http://ec.europa.eu/environment/industry/retail/index_en.htm)

14

Sostenibles y una Política Industrial Sostenible [31] y está estudiando ya posibles soluciones a
problemas medioambientales fundamentales, entre ellos el despilfarro de alimentos, mediante
la acción común voluntaria [32] .

**3.5** **Desarrollar soluciones más innovadoras**

La innovación es uno de los factores más importantes a la hora de garantizar el crecimiento
económico. Los minoristas son un motor esencial de la innovación. Siguen de cerca las
tendencias de los consumidores, que también contribuyen a formar, y transmiten esta
información a los proveedores. Actúan como «multiplicadores de innovación» que adoptan y
utilizan rápidamente las nuevas tecnologías en toda la cadena de suministro. Los minoristas
están entre los que primero adoptan las nuevas tecnologías, integrando la innovación y
generando valor añadido en toda la cadena minorista. En el sector de la logística, por ejemplo,
los almacenes inteligentes de los minoristas permiten trasladar pesadas cargas sin esfuerzo y
con más rapidez de la que sería posible manualmente, es decir, pues, de manera más eficiente,
reduciendo así el riesgo de accidentes laborales y aumentando al mismo tiempo la
productividad. Algunos minoristas se han dotado también de instalaciones específicas que
permiten la recogida y entrega de las mercancías pedidas en línea, contribuyendo a una mayor
sostenibilidad de la cadena de suministro.

Sin embargo, muchos minoristas de la UE no se han renovado con la suficiente rapidez para
aprovechar plenamente el potencial de las nuevas tecnologías. Esto puede deberse en parte a
las características específicas de los servicios minoristas (por ejemplo, la de ser copiados
fácilmente, estar siempre determinados por el cliente y ser a menudo de carácter no
tecnológico y orientados al servicio). Sin embargo, en un contexto internacional, se observa

31 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones relativa al Plan de Acción sobre Consumo y Producción
Sostenibles y una Política Industrial Sostenible, COM(2008) 397 final de 16 de julio de 2008.
32 El Acuerdo del Sector Minorista sobre los Residuos

(http://ec.europa.eu/environment/industry/retail/event_2012/pdf/retail-agreement-on-waste.pdf) fue
firmado en octubre de 2012, con ocasión de la reunión anual del Foro del Comercio Minorista, por 19
empresas y asociaciones del sector, que se comprometieron a llevar a cabo al menos dos iniciativas de
sensibilización sobre la reducción de residuos antes de mediados de 2014.

15

que la mayoría de los operadores estadounidenses han invertido intensamente en innovación
en el comercio minorista.

Conviene, por tanto, establecer mecanismos adecuados para mejorar la participación de los
minoristas en la iniciativa emblemática «Unión por la innovación», que prevé una estrategia
global de innovación, desde la investigación a la venta minorista [33] . Deben estudiarse
soluciones tecnológicas innovadoras que contribuyan a superar la fragmentación de los
mercados debida a las divergencias entre los regímenes reguladores de los Estados miembros,
y a flexibilizar unas normas obligatorias gravosas y costosas. Llevar las ideas y los resultados
de la investigación al mercado más rápidamente merced a una mayor participación de los
minoristas en este proceso también contribuiría a aumentar los niveles de productividad en el
sector minorista.

Crear condiciones de competencia equitativas para todos los agentes en el ámbito de la
innovación podría ayudar a promover una mayor integración del mercado único, fomentando
al mismo tiempo las buenas prácticas procedentes de las PYME innovadoras. La mayoría de
las PYME tienen una gran capacidad de innovación, independientemente de que sean
empresas jóvenes y muy tecnológicas o empresas artesanas tradicionales, o de que operen
sobre todo en los mercados locales o tengan clientes de todo el mundo. Solo en el año 2008,
más de una cuarta parte (un 27 %) de las PYME que desarrollan actividades de innovación en
la UE introdujeron productos nuevos o mejorados en el mercado [34] .

En el sector minorista, las PYME desempeñan un papel muy importante a la hora de
garantizar la disponibilidad (en términos de espacio, tiempo y diversidad) de los productos y
servicios para los consumidores. Dado que el comercio minorista es un sector orientado al
consumidor, el profundo conocimiento del mercado que poseen las PYME les permite
determinar rápidamente los aspectos en los que las nuevas tecnologías pueden ayudar a
satisfacer la demanda de los consumidores. Por otra parte, debido a su flexibilidad
organizativa, las PYME pueden fácilmente desarrollar nuevos productos y servicios, o
modificar los existentes, de manera que respondan lo mejor posible a las necesidades de los
consumidores.

_3.5.1 Etiquetado de los productos_

La diversidad de requisitos obligatorios de etiquetado puede impedir a los operadores
abastecerse libremente en toda la UE cuando busquen un mejor precio. El actual régimen
regulador de la UE en materia de etiquetado [35] de los productos alimenticios armoniza la
información que obligatoriamente debe acompañar a tales productos. Sin embargo, también
permite establecer requisitos obligatorios adicionales de etiquetado a nivel nacional por una
serie de motivos específicos. Así pues, aunque las normas aplicadas en los Estados miembros
son similares, en algunos casos la comercialización de los productos exige una evaluación de
la conformidad con las normas en cada país. La complejidad jurídica resultante puede

33 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones «Iniciativa emblemática de Europa 2020 Unión por la
innovación», COM(2010) 546 final de 6 de octubre de 2010.
34 Informe de Competitividad de la Unión por la Innovación (2011);
[http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?section=competitiveness-](http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?section=competitiveness-report&year=2011)
[report&year=2011](http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?section=competitiveness-report&year=2011)
35 La Directiva 2000/13/CE armoniza las disposiciones generales sobre etiquetado de los productos
alimenticios; será sustituida por el Reglamento 1169/2011 a partir del 13 de diciembre de 2014.

16

obstaculizar el abastecimiento transfronterizo y dificultar el aprovechamiento de las
economías de escala.

Una mayor transparencia en este ámbito sería beneficiosa para todas las partes interesadas.
Está previsto realizar un estudio de viabilidad para la creación de una base de datos piloto que
recopile los requisitos de etiquetado, tanto de la UE como nacionales, en el sector alimentario,
a fin de poner la información sobre las normas de etiquetado al alcance de todos. Cabe
explorar soluciones tecnológicas innovadoras (por ejemplo, el recurso a escáneres de códigos
de barras en las tiendas para proporcionar la información necesaria en lugar de las etiquetas
tradicionales), las cuales podrían ofrecer soluciones eficientes en costes y orientadas al
consumidor.

_3.5.2 Pagos electrónicos_

Según un estudio reciente publicado por el Banco Central Europeo [36], los costes que la
prestación de servicios de pago minoristas representa para la sociedad son considerables. Por
término medio, ascienden al 1 % del PIB, esto es, unos 130 000 millones de euros en 2009.
Alrededor de la mitad de estos costes sociales son soportados por los bancos y las
infraestructuras de pago, mientras que el 46 % corre a cargo de los minoristas. Los costes
sociales no incluyen los gastos pagados a otros agentes del mercado en la cadena de
operaciones de pago. Si se incluyen estos gastos, el coste total de los pagos para los
minoristas es más elevado, incluso, que para los bancos y las infraestructuras. Por lo tanto, los
pagos representan un componente significativo del coste de la actividad empresarial para los
comerciantes de la UE.

Los pagos electrónicos ofrecen importantes oportunidades en este ámbito. El mercado de
pagos minoristas es dinámico y ha experimentado una importante evolución con la aparición
del comercio electrónico. Si bien los bancos y los sistemas de tarjetas siguen predominando
en los pagos minoristas, han surgido otros métodos de pago, tales como los pagos sin tarjeta
por internet y a través de móviles, impulsados por la creciente penetración de los teléfonos
inteligentes, los cuales muestran un fuerte potencial de crecimiento de cara al futuro [37] .

El Libro Verde de la Comisión sobre los pagos mediante tarjeta, por Internet o por teléfono
móvil [38] trata de promover un mercado europeo integrado en estos ámbitos, en beneficio de los
consumidores y de los comerciantes. Entre las ventajas derivadas de una mayor integración
cabe citar:

−
Una mayor competencia entre los proveedores de servicios de pago, y la igualdad de
condiciones entre los operadores ya establecidos y los nuevos operadores.

−
Más posibilidades de elección y transparencia en los servicios de pago para los
consumidores y los comerciantes.

−
Más innovación en los servicios de pago y una mayor seguridad, la cual redunda en
beneficio del desarrollo del comercio electrónico.

36
_The social and private costs of retail payment instruments:_ _a European perspective_, _Occasional Paper_
_Series_, BCE, nº 137, Fráncfort, septiembre de 2012.
37 Informe del Grupo de Trabajo sobre Innovaciones en los Pagos Minoristas — Banco de Pagos
Internacionales, mayo de 2012.
38 Libro Verde «Hacia un mercado europeo integrado de pagos mediante tarjeta, pagos por Internet o
pagos móviles», COM (2011) 941 final de 11 de enero de 2011.

17

El Libro Verde y las consiguientes consultas a los interesados llevaron a definir una serie de
posibles obstáculos para la integración del mercado de pagos por tarjeta, internet y teléfono
móvil. Entre ellos figuran los siguientes:

−
Acceso restringido al mercado para los nuevos proveedores de servicios de pago, ya sea
o no mediante tarjeta (por ejemplo, acceso a la información sobre las cuentas de pago
por parte de terceros proveedores, o acceso a los sistemas de compensación y
liquidación para los nuevos proveedores de servicios de pago).

−
Niveles sumamente variables (entre Estados miembros) y posiblemente excesivos de las
tasas multilaterales de intercambio en los pagos con tarjeta. Estas tasas representan la
mayor parte de los gastos cobrados por los adquirentes a los comerciantes a cambio de
la aceptación de los pagos con tarjeta.

−
Obstáculos que impiden a los comerciantes recurrir a la adquisición transfronteriza o
centralizada de los pagos con tarjeta.

−
Carencias en materia de normalización e interoperabilidad para la prestación de
servicios de pago por tarjeta, internet y teléfono móvil, y consiguiente desincentivación
de la inversión en las infraestructuras necesarias, tales como terminales de pago, por
parte de los comerciantes.

Algunas de las medidas destinadas a hacer frente a estas trabas podrían introducirse a través
de la revisión de la Directiva sobre servicios de pago [39] y la adopción de un modelo de
gobernanza reforzada para los pagos minoristas en la UE. Además, la Comisión ha anunciado
una propuesta legislativa sobre las tasas multilaterales de intercambio en su Comunicación
sobre el Acta del Mercado Único II [40] .

39 Directiva 2007/64/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de noviembre de 2007, sobre
servicios de pago en el mercado interior, por la que se modifican las Directivas 97/7/CE, 2002/65/CE,
2005/60/CE y 2006/48/CE y por la que se deroga la Directiva 97/5/CE (DO L 319 de 5.12.2007, p. 1).
40 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones «Acta del Mercado Único II - Juntos por un nuevo crecimiento»,
COM(2012) 573 final de 3 de octubre de 2012.

18

**3.6** **Crear un mejor entorno de trabajo**

La fluidez del mercado laboral es sumamente importante para que el sector minorista pueda
ofrecer acceso al empleo a trabajadores jóvenes, no cualificados o estacionales (el 32 % de
todos los empleados del comercio minorista carece de cualificaciones o está semicualificado,
frente a una media del 27 % si se considera el conjunto de la población activa). Los servicios
minoristas son con frecuencia un punto de partida para quienes entran en el mercado de
trabajo o retornan a él (el 15 % de todos los trabajadores del sector minorista tiene menos de
24 años, frente a una media del 9 %; el 30 % de dichos trabajadores trabaja a tiempo parcial,
frente a una media del 20 %) [41] .

Habida cuenta de la importante mano de obra empleada en el sector minorista, el sector debe
disfrutar plenamente de una movilidad agilizada de los trabajadores, de modo que sus
cualificaciones puedan emplearse allí donde resulten más pertinentes. Esto es esencial para
maximizar la contribución del sector al crecimiento de la UE. Las medidas propuestas
ayudarán a hacer un mejor uso de las cualificaciones disponibles, especialmente en el caso de
las PYME, dada la gran proporción de trabajadores autónomos en el sector.

_3.6.1 Desfase entre las cualificaciones y las necesidades_

Las discrepancias que se observan entre las cualificaciones de la población activa y las
necesidades del sector minorista plantean considerables problemas para el funcionamiento
óptimo del sector. Para corregir esta deficiencia, es necesario que la población activa actual y
futura posea el bagaje de cualificaciones adecuado, lo que requerirá un análisis previo preciso
de las necesidades de cualificaciones. La determinación de las necesidades de cualificaciones

y las discrepancias es particularmente importante a la hora de mejorar las posibilidades de
empleo de los jóvenes que acceden al mercado laboral, de los desempleados de larga
duración, de los trabajadores de más edad, de los inmigrantes y de las personas con
discapacidad. Además, la constante innovación y el consiguiente aumento de los niveles de
automatización en el sector minorista exigen que los trabajadores actualicen con frecuencia
las cualificaciones que poseen para adaptarse a un trabajo y tareas en permanente evolución.

Para alcanzar los objetivos citados, la inversión pública por sí sola no será suficiente. La
responsabilidad de la inversión en cualificaciones habrá de ser compartida y el sector
minorista debe desempeñar un mayor papel, junto con los Estados, los ciudadanos y el sector
educativo. Incluso en la situación actual, en la que el énfasis está en el control de los gastos
presupuestarios, la reducción de la inversión en educación y formación no debe ser una

41 _Structural features of distributive trades and their impact on prices in the euro area_, BCE, _Occasional_
_Paper_, n° 128, septiembre de 2011.

19

opción. Por el contrario, una inversión inteligente y sustancial en el desarrollo de las
cualificaciones no solo garantizará la mejor utilización posible de los recursos, sino que
también ayudará a aprovechar el potencial de las personas. Tal como se subraya en la
Comunicación «Un nuevo concepto de educación» [42], a fin de poder contar con una mano de
obra adecuada y convenientemente cualificada, será preciso multiplicar los esfuerzos para
modernizar los sistemas de educación y formación. Las empresas del sector minorista deben
desempeñar un papel importante en la configuración de los nuevos planes de estudios y la
elaboración de los programas de formación y aprendizaje, y cooperar estrechamente con los
sistemas educativos para determinar los aspectos en los que es necesario poner énfasis, como
el refuerzo de las cualificaciones medioambientales del personal o el establecimiento de
mejores relaciones con los proveedores. Reforzar la cooperación entre centros de enseñanza y
empresas, entre otras cosas mediante sistemas de formación dual para aprendices respaldados
por la Alianza Europea para la Formación de Aprendices [43], e instaurar diferentes modalidades
de prácticas y becas de estudios, pueden ser útiles para ambas partes: las empresas del sector
minorista pueden así asegurarse el acceso a una mano de obra bien formada y con las
adecuadas cualificaciones, en tanto que los centros educativos pueden atraer a un mayor
número de estudiantes si su programa de estudios ofrece un título más valorado en el mercado
de trabajo. Además, a nivel de la UE se han desarrollado y probado recientemente
instrumentos sectoriales específicos para apoyar una colaboración más sólida y estructurada
entre los centros encargados de proporcionar las cualificaciones y las empresas. Uno de ellos,
las «alianzas para las competencias sectoriales» [44], propuesto en el marco del nuevo Programa
«Erasmus para todos» [45], podría ser particularmente adecuado para responder a las necesidades
específicas del sector minorista. Los proyectos de regeneración son buenos ejemplos de la
forma en que los minoristas pueden colaborar con las autoridades locales para combatir el
desempleo de larga duración.

La inadecuación de las cualificaciones varía mucho entre los diferentes sectores y entre los
diversos países de la UE, y también su duración es dispar. Con objeto de reducir el déficit de
cualificaciones a que se enfrentan las empresas y los demandantes de empleo, todas las partes
interesadas, incluidas las empresas y los interlocutores sociales del sector minorista, deberían
participar en la definición de las necesidades de cualificaciones del sector, tanto cualitativas
como cuantitativas, a corto, medio y largo plazo.

El lanzamiento en 2012 de un consejo sectorial europeo de capacitación en el sector del
comercio, tanto minorista como mayorista, junto con los consejos nacionales de capacitación
en ese sector, desempeñarán previsiblemente un papel fundamental en la obtención de
información sobre las cualificaciones sectoriales. El trabajo de dichos consejos nacionales,
que se integrará en el Panorama de Cualificaciones de la UE [46], de reciente creación, servirá
para prever y prevenir los déficits y desfases, ofreciendo a los interesados información sobre

42 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones «Un nuevo concepto de educación: invertir en las aptitudes para
lograr mejores resultados socioeconómicos», COM (2012) 669 final de 20 de noviembre de 2012.
43 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones «Promover el empleo juvenil», COM(2012) 727 final de 5 de
diciembre de 2012.
44 http://ec.europa.eu/education/news/20120425_en.htm
45 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones «ERASMUS PARA TODOS: el Programa de educación,
formación, juventud y deporte de la UE», COM(2011) 787 final de 23 de noviembre de 2011.
46 http://euskillspanorama.ec.europa.eu/

20

la evolución de las necesidades de cualificaciones y el empleo. Una mayor previsión hará
posible que las empresas de los Estados miembros, así como los ciudadanos, tomen
decisiones y realicen inversiones con un mayor conocimiento de causa,

_3.6.2 Economía informal_

El trabajo no declarado es un problema importante en el sector minorista. Los trabajadores de
la economía informal [47] están excluidos de la cobertura sanitaria y las prestaciones sociales
existentes. Esto lleva aparejados altos riesgos sociales, así como bajos ingresos y una escasa
protección social, para estos trabajadores. Por otra parte, la existencia de una economía
informal conlleva pérdidas de ingresos presupuestarios, derivadas de la reducción de los
impuestos y de las cotizaciones a la seguridad social pagados. Por tanto, hace recaer una carga
fiscal más elevada en el trabajo declarado y afecta a la competitividad de los Estados
miembros.

La Comisión invitará a todas las partes interesadas a participar en un diálogo para evaluar el
impacto de la economía informal sobre las condiciones de trabajo y estudiar la forma de
definir un enfoque de la UE con vistas a combatirla [48] .

Los servicios de la Comisión trabajarán conjuntamente para garantizar que las
particularidades del sector minorista se tengan en cuenta al llevar a cabo cualquier actuación
destinada a luchar contra la economía informal.

**3.7** **Dimensión internacional**

Los obstáculos comerciales internacionales en el sector minorista (al establecimiento y otros
modos de suministro, por ejemplo, restricciones sobre las franquicias y el comercio
electrónico) constituyen una importante traba para el crecimiento y la creación de empleo.
Actualmente, 36 millones de puestos de trabajo en la UE dependen, directa o indirectamente,
del comercio. Acceder a los mercados de terceros países abre importantes vías para los
agentes europeos, en particular las PYME, que les permiten aprovechar el crecimiento de
dichos mercados. El acceso del comercio minorista a los mercados de terceros países tiene un

47 Actividades e ingresos que quedan total o parcialmente al margen de la actuación reguladora y tributaria
del Estado.
48 En particular, el programa de trabajo de la Comisión para 2013 menciona el establecimiento de una
«Plataforma Europea de lucha contra el trabajo no declarado». Se pretende que esta plataforma abarque
todos los ámbitos fundamentales en los que incida el trabajo no declarado y contribuya a una lucha más
efectiva contra el trabajo no declarado mediante una cooperación más intensa, el intercambio de buenas
prácticas y la formulación de principios comunes. Esta iniciativa se anunciaba en la Comunicación de la
Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de
las Regiones «Hacia una recuperación generadora de empleo», COM(2012) 173 final de 18 de abril de
2012 (también conocida como «paquete de empleo»).

21

potencial significativo de multiplicación del crecimiento para la economía de la UE. Los
minoristas europeos pueden contribuir de forma notable a impulsar las exportaciones
suministrando a terceros países productos fabricados en la UE, abriendo así el camino para el
acceso de las PYME a mercados que están fuera de la UE. Se propone, en consecuencia,
establecer, en estrecha concertación con el sector minorista, una estrategia de la UE para abrir
el comercio internacional y hacer frente a los obstáculos existentes, en particular a través de
las siguientes medidas:

−
una mejor recopilación de información sobre los obstáculos de terceros países al
comercio minorista, con el fin de ayudar a los servicios pertinentes de la Comisión en el
seguimiento de la aplicación de los acuerdos de libre comercio vigentes y en la
preparación de las futuras negociaciones; y

−
el perfeccionamiento del servicio de asistencia PYME [49], así como del Export Helpdesk
(mostrador de ayuda a la exportación) y de las bases de datos de acceso al mercado, con
el fin de ampliar su ámbito respectivo de cobertura y de hacerlo extensivo a los
servicios.

**4.** **CONCLUSIÓN:** **DIÁLOGO** **CONTINUO** **CON** **EL** **SECTOR**

**MINORISTA**

Dado el potencial crecimiento y empleo que los servicios minoristas pueden aportar a la
economía de la UE en su conjunto, es necesaria una estrategia coherente y global para
eliminar los obstáculos que dificultan en la actualidad su pleno desarrollo.

Permitir el acceso a servicios minoristas más competitivos y sostenibles, capacitar a los
consumidores para tomar decisiones más informadas sobre los productos que desean comprar,
establecer una cadena de suministro minorista más equilibrada, respaldar las soluciones
innovadoras, introducir los resultados de la investigación en el mercado con mayor rapidez, y
crear un mejor entorno de trabajo en el comercio minorista son, todas ellas, acciones que
contribuirán al logro de ese objetivo.

Resulta oportuno que las once acciones concretas [50] establecidas en el presente Plan de Acción
se lleven a cabo a más tardar en 2014, con el fin de crear un mercado único del comercio
minorista. Es esencial que este Plan de Acción se ejecute paralelamente a otras iniciativas, en
particular las relativas a la plena implementación de la Directiva de servicios, al Plan de
Acción para el comercio electrónico y a las iniciativas en curso en el ámbito de los pagos.

La Comisión supervisará la evolución de la situación y presentará un informe sobre los
progresos realizados en la aplicación de este Plan de Acción en 2015. Esta supervisión se
basará en los debates que de forma permanente se mantendrán en las instituciones de la UE,
con los Estados miembros y con representantes del sector minorista y otros interesados
pertinentes, a través del Grupo sobre Competitividad en el Comercio Minorista.

49 Un servicio específico gestionado por la Comisión para responder a las preocupaciones y consultas de
los comerciantes mejorando su particular enfoque hacia las PYME.
50 Todas las medidas que en el presente documento se propone que adopte la Comisión son coherentes y
compatibles con el actual marco financiero plurianual (2007-2013) y con el nuevo marco propuesto de
cara al período 2014-2020.

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