Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 1.6.2016

COM(2016) 361 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Realización del mercado único en el empleo, el crecimiento y la inversión

1.Reforzar la recuperación económica

Reforzar la economía europea y estimular la inversión para crear empleo y crecimiento sigue siendo la máxima prioridad de la Comisión. Según las previsiones de primavera
[1](#footnote2)
, el crecimiento se mantiene en Europa pese a condiciones más desfavorables de la coyuntura mundial. Los niveles de empleo van en aumento, aunque todavía demasiado lentamente, y el déficit de las administraciones públicas sigue disminuyendo. Las condiciones de recuperación de la inversión han seguido mejorando. Estos son signos alentadores, pero hay que proseguir los esfuerzos para aprovechar al máximo el triángulo virtuoso de reformas estructurales, políticas presupuestarias responsables e inversión

La innovación fomenta la competitividad, la productividad y la creación de empleo y es, por tanto, una fuerza esencial para alimentar el motor del crecimiento europeo. Para que pueda darse innovación, las empresas y los empresarios necesitan incentivos y capacidad inversora. Necesitan reunir el talento adecuado y esperar poder expandirse y vender sus productos y servicios en un gran mercado sin someterse a requisitos reglamentarios diferentes en cada Estado miembro. Debemos, por tanto, hacer un gran hincapié en el progreso del mercado único para apoyar un empleo y un crecimiento sostenibles y más competitivos y en el trabajo para hacer de Europa un lugar más competitivo y atractivo para las inversiones.

Esto requiere una mayor interacción entre la UE y las dimensiones nacionales y regionales para eliminar los obstáculos a la inversión y proseguir la reforma estructural. Hace dos semanas, las recomendaciones específicas por país han señalado las prioridades más urgentes de actuación a escala nacional para mantener la vía de la reforma. Al mismo tiempo, hay determinados obstáculos que tienen un fuerte componente transfronterizo y requieren que se actúe a nivel de la UE. En línea con las conclusiones del Consejo Europeo de 17/18 de marzo de 2016, la presente Comunicación hace balance de la aplicación de la agenda del mercado único, haciendo hincapié en los ámbitos en los que se necesitan urgentemente decisiones políticas estratégicas para reforzar y acelerar las reformas necesarias.

El Plan de Inversiones para Europa estableció una acción concertada para estimular la financiación de la inversión, la eliminación de las barreras, el aumento de la innovación y la profundización del mercado interior. El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) está transformando la forma en que Europa fomenta las inversiones. Más financiación está empezando a dirigirse a proyectos de innovación e infraestructuras, así como a proyectos locales llevados a cabo por pequeñas empresas que crean la mayor parte de los nuevos puestos de trabajo. Los primeros resultados del FEIE son alentadores. Las inversiones totales generadas por el FEIE hasta la fecha ascienden a más de 100  000 millones de euros. Se espera que más de 140 000 PYME y empresas de capitalización media se beneficien de un mejor acceso a la financiación del Fondo Europeo de Inversiones. Ya se está dando apoyo a proyectos en 26 Estados miembros, y hay más previstos
[2](#footnote3)
. Para aprovechar estos logros, la Comisión aspira a ampliar el FEIE más allá de 2018, según lo anunciado en la Comunicación «Europa vuelva a invertir — Balance del Plan de Inversiones para Europa
[3](#footnote4)
», a fin de continuar apoyando proyectos de crecimiento y empleo que no habrían sido posibles sin el FEIE.

2.Un mercado único para el empleo y el crecimiento

Aunque importantes para garantizar el uso eficiente de unos recursos escasos, los instrumentos financieros no son suficientes. Deben complementarse con un cambio estructural que fomente la innovación y el crecimiento. El mercado único ofrece un mayor mercado y facilita la entrada de nuevas empresas, a menudo innovadoras, y los consumidores se benefician del acceso a una mayor variedad de productos y servicios a precios más bajos. La innovación, y los mercados de productos y servicios competitivos, acarrea también cambios y transiciones continuas, ya sea de productos y servicios viejos a otros nuevos, de tecnologías viejas a otras nuevas o de viejos modelos y procesos comerciales a otros nuevos.

Para permitir la innovación y facilitar transiciones de esa índole, tenemos que invertir en el activo principal de Europa, en su gente. Son necesarios esfuerzos considerables para desarrollar y adaptar las competencias de nuestros ciudadanos. Esto es fundamental para la prosperidad y el crecimiento. Va a determinar la capacidad de Europa para impulsar la innovación en la era digital. Una mano de obra cualificada con la posibilidad de adaptarse rápidamente en un mundo en rápido proceso de innovación puede incrementar la productividad y a su vez generar salarios más elevados.

Necesitamos también garantizar un entorno empresarial más favorable y predecible que reduzca la carga administrativa y permita a las empresas y a la sociedad aprovechar las oportunidades que brindan la innovación, las tecnologías digitales y los nuevos modelos de negocio.

Muchas de las prioridades clave de la Comisión vehiculan estos objetivos.

La Unión Europea de la energía y nuestra estrategia de Comercio para todos, así como el paquete de economía circular, tienen por objetivo crear nuevas oportunidades, en Europa y en los mercados internacionales, y fomentar el crecimiento económico sostenible en diferentes sectores.

La próxima Agenda de Competencias para Europa intentará mejorar la calidad y pertinencia de la capacitación profesional, hacer más visibles y comparables las aptitudes y cualificaciones para facilitar la movilidad y mejorar el conocimiento y la información sobre las nuevas aptitudes para posibilitar mejores opciones de carrera.

El programa «Legislar mejor» contribuye también a desarrollar mejores políticas que reflejen las verdaderas prioridades de la gente real con un fuerte énfasis en la transparencia y en la elaboración de políticas basadas en datos.

La Estrategia del mercado único, la Estrategia del mercado único digital y el Plan de acción sobre la creación de la Unión de mercados de capitales son centrales en la agenda de reforma europea. Su objetivo es reducir los obstáculos, incluidos los nuevos obstáculos de la economía digital, y eliminar la fragmentación innecesaria. Son complementarios y concebidos para reforzarse mutuamente. Han sido muy bien acogidos por el Parlamento Europeo, por el Consejo y por los Estados miembros. Este sólido apoyo supone una oportunidad única y una condición previa fundamental para dar un salto cualitativo hacia una Europa más fuerte y más competitiva.

3.Realizar la agenda del mercado único

Con las diferentes estrategias implantadas, ampliamente respaldadas por los actores pertinentes, lo que toca ahora es cumplir el plan. Se está trabajando en todos los ámbitos y ya se han propuesto diversas iniciativas.

Al introducir este programa, la Comisión sigue sus principios de legislar mejor. Antes de tomar una decisión sobre una iniciativa concreta, la Comisión entabla contactos activamente con las partes interesadas y los ciudadanos y con la industria y los interlocutores sociales, analiza el funcionamiento de la legislación existente y lleva a cabo un amplio análisis de las posibles repercusiones que pueda tener la iniciativa. Siempre que es posible, se simplifican las normas existentes a fin de facilitar su cumplimiento y reducir lo más posible la carga reglamentaria. Para garantizar que los ciudadanos y las empresas se beneficien plenamente de las ventajas del mercado único, la Comisión sigue también prestando apoyo a los Estados miembros en la mejora de su capacidad de ejecución.

Pero el trabajo no concluye cuando la Comisión presenta sus propuestas. El éxito dependerá en último término del curso rápido y decidido que impriman los colegisladores, y del carácter complementario de la actuación a nivel nacional, que incluye la transposición, la aplicación, la ejecución y la supervisión. El Consejo Europeo de junio brinda una buena oportunidad para recapitular los logros obtenidos, confirmar su compromiso de completar el mercado único y llegar a un acuerdo sobre las medidas necesarias para que la estrategia del mercado único, la estrategia del mercado único digital y el plan de acción de los mercados de capitales funcionen en su integridad.

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| La agenda de realización del mercado único debe:  reiterar la importancia de un mercado único más completo y justo para crear empleo, crecimiento y un clima de inversión atractivo;  apoyar firmemente las profundas reformas propuestas por la Comisión para garantizar que el mercado único permita que las empresas y la sociedad en general aprovechen las oportunidades que brindan la innovación, las tecnologías digitales y los nuevos modelos de negocio;  impulsar rápidamente la urgente y ambiciosa aplicación de la estrategia del mercado único, la estrategia del mercado único digital y el Plan de acción de la Unión de los mercados de capitales en estrecha colaboración entre las instituciones europeas y los Estados miembros a nivel nacional, regional y local, con el fin de garantizar que todas las iniciativas de las estrategias se implanten y funcionen, como muy tarde, antes de que acabe el mandato de la Comisión. |

3.1. Apoyar las inversiones en la economía ampliada

La Unión de los mercados de Capitales pretende mejorar la conexión entre el ahorro y la inversión. Propone un programa de medidas para mejorar el flujo de capital privado hacia las empresas y la inversión en infraestructuras. Ahora que las nuevas normas del sector bancario, de los mercados y del sector de los seguros han hecho más seguro el sistema financiero europeo, la Unión de los mercados de capitales reforzará la escalera de financiación para empresas en fase de crecimiento que necesiten una gama más amplia de opciones para financiar su expansión. Haciendo más atractivas las inversiones y creando nuevos circuitos financieros, la Unión de los mercados de capitales facilitará el acceso a la financiación, reducirá su coste y eliminará barreras a los flujos transfronterizos de inversión. La Comisión ha realizado ya una serie de iniciativas y puesto en marcha el trabajo sobre otros aspectos a mayor plazo. Para crear confianza e imprimir impulso, el Parlamento Europeo y el Consejo deben actuar con rapidez en las propuestas pendientes para hacer realidad sus beneficios para la economía real.

Esto es especialmente cierto en lo que respecta al paquete de titulización, que establece los criterios para una titulización simple, transparente y normalizada y sienta las bases para desarrollar un mercado europeo sólido de titulización. Todo retraso en el proceso legislativo debe evitarse, ya que, una vez adoptado, dicho paquete contribuirá a atraer un mayor número de inversores y liberar los balances de los bancos para la concesión de nuevos préstamos. La vuelta, en condiciones de seguridad, del mercado de titulización a los niveles anteriores a la crisis podría aportar un importe adicional de 100  000 millones EUR de crédito a la economía. Los requisitos de capital para los bancos y las aseguradoras que inviertan en titulizaciones tipo se reducirán para reflejar la reducción del riesgo. El paquete global aumentará la estabilidad financiera manteniendo las medidas de protección implantadas tras la crisis y fomentando la sencillez, la transparencia y una base de inversores más amplia.

Los colegisladores deben llegar también a un rápido acuerdo sobre la propuesta de la Comisión de simplificar, acelerar y abaratar el régimen de folleto, lo cual será particularmente útil para las empresas que deseen captar capital. A fin de desbloquear fondos para las pequeñas empresas se creará un nuevo marco para los pequeños emisores.

La introducción de nuevas normas prudenciales aplicables a las empresas de seguros (Solvencia II) debe contribuir a apoyar inversiones en infraestructura a través de una reducción significativa de los presuntos cargas de capital. Estos cambios ya han entrado en vigor. Con vistas a la preparación de la revisión del Reglamento sobre requisitos de capital, que se hará más adelante en este mismo año, la Comisión estudiará la posibilidad de reducir de manera similar las ponderaciones de riesgo para proyectos de infraestructura en relación con los bancos.

Los préstamos bancarios siguen siendo la fuente básica de capital circulante para las microempresas y las pequeñas empresas. Asimismo, en el contexto de la revisión del Reglamento sobre los requisitos de capital, la Comisión tratará de preservar la capacidad de los bancos para conceder préstamos a pymes manteniendo, y posiblemente ampliando, el régimen de capital favorable para los préstamos a las PYME.

Como se indica en el primer Informe de situación
[4](#footnote5)
, será también menester dar continuación a las demás actuaciones del Plan de acción de la Unión de los mercados de capitales y, para empezar, hacer un fuerte hincapié en el capital de riesgo. La Comisión propondrá en breve una modificación de la legislación sobre capital de riesgo de la UE para ampliar la escala, la diversidad y la oferta y aumentar así la penetración en el mercado para que haya más empresas que se acojan a esta fuente alternativa de financiación. Paralelamente, la Comisión tiene previsto proponer la creación de un fondo de fondos de capital riesgo que combine recursos públicos y capital privado para incrementar la escala y los incentivos en apoyo de las nuevas empresas más prometedoras.

Como parte de su agenda para ayudar a las empresas, y en particular a las pymes, a expandirse y crecer en Europa, la Comisión ha puesto en marcha recientemente una consulta pública para preparar una nueva iniciativa legislativa sobre reestructuración de empresas e insolvencia. Esta iniciativa ayudará a recuperarse a las empresas que se enfrenten a graves dificultades financieras. Proporcionará mejores normas de reestructuración de la deuda, beneficiando tanto a los acreedores, que acelerarán la recuperación de activos, como a las sociedades que merezcan una segunda oportunidad.

Los fondos de inversión desempeñan un papel creciente en la asignación del ahorro minorista e institucional a usos productivos. Los activos gestionados por la industria europea de financiación se han duplicado hasta llegar a los 10 000 millones EUR entre finales de 2003 y finales de 2013. La Comisión pondrá en marcha en breve un amplio proceso de consulta para mejorar la eficiencia y la competencia en los mercados de estos críticos vectores de inversión y para reducir los costes de las empresas y los inversores.

Del mismo modo, un mercado europeo de productos de pensiones individuales voluntarias podría reducir los costes para los consumidores con economías de escala y ayudarles a crear unos ingresos de jubilación adecuados, y además podría aumentar la inversión en la economía europea al movilizar capital adicional disponible para oportunidades de inversión a largo plazo. La Comisión pondrá en marcha una consulta pública para analizar las experiencias nacionales de toda la UE y detectar las condiciones para que prosperen estos mercados.

En paralelo a su nueva labor de construcción de una Unión de los mercados de capitales, la Comisión está trabajando para mejorar el actual marco legislativo de servicios financieros. La crisis financiera reclamó muchas normas nuevas que debieron implantarse a corto plazo para garantizar la estabilidad financiera. Aunque el marco general establecido se considera correcto, la premura puede haber dado lugar a solapamientos, lagunas, incoherencias o cargas desproporcionadas. La Comisión está ultimando el análisis de las casi 300 respuestas recibidas a su convocatoria de datos sobre el impacto acumulado de la legislación de servicios financieros de Europa, que se tendrá en cuenta en las próximas revisiones de la legislación financiera.

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| La agenda de realización del mercado único debe:  insistir en la urgencia de llegar a un acuerdo sobre el paquete relativo a la titulización y la necesidad de avanzar con rapidez en la propuesta del folleto para que las empresas empiecen a cosechar los beneficios de estos cambios lo antes posible;  respaldar las próximas líneas de trabajo de la Unión de los mercados de capitales, como, por ejemplo, el capital de riesgo, las pensiones personales, la reestructuración de la deuda y la insolvencia;  movilizar la acción de los Estados miembros para abordar los obstáculos del mercado único que tengan su origen en disposiciones reglamentarias o fiscales nacionales que disuadan o penalicen la inversión transfronteriza. |

3.2. Estimular nuevas oportunidades de negocio

Una industria sólida y de alto rendimiento es un elemento esencial de la economía europea. El sector industrial se enfrenta a nuevas oportunidades y nuevos retos, especialmente a la transformación digital
[5](#footnote6)
, a avances decisivos en la conectividad y a medidas sólidas de ciberseguridad, coordinadas en toda la UE

Aunque es a las empresas a las que corresponde asumir el liderazgo en el proceso de adaptación a las realidades del mercado, el paquete de la Comisión sobre modernización de la industria y digitalización de los servicios públicos contribuirá a transformar las bazas económicas tradicionales de Europa en empresas digitales competitivas. Las medidas incluyen actuaciones para apoyar y conectar las iniciativas nacionales de digitalización de la industria y ofrecer más y mejores centros de innovación digital que ayuden a las pymes en su transición hacia la economía de datos. El paquete de medidas incluye también la iniciativa europea de computación en nube para construir una infraestructura de nube de primera clase mundial destinada a proporcionar a los científicos e ingenieros de la UE una vasta capacidad de computación y tratamiento de datos.

Teniendo en cuenta el papel fundamental de las normas en el fomento de la innovación, incluida la innovación digital, y en la supresión de barreras comerciales, la Comisión ha decidido modernizar, priorizar y acelerar el sistema europeo de normalización. Para ello, ha reunido a la comunidad de normalización europea en el marco de su Iniciativa conjunta sobre normalización, que va acompañada de orientación sobre normas de servicio para ampliar también a la esfera de los servicios la capacidad normalizadora.. Un enfoque racionalizado de normalización de las TIC debería proporcionar normas básicas comunes más ágiles para garantizar la interoperabilidad de las nuevas tecnologías digitales.

Los «macrodatos» y el «internet de los objetos» constituyen catalizadores del crecimiento económico, la innovación y la digitalización en todos los sectores económicos, en particular para las pymes y las empresas emergentes. Para aprovechar plenamente el potencial de las tecnologías digitales y las tecnologías de datos, la Comisión, a través de la iniciativa de «libre circulación de datos» que será adoptada en el transcurso de este año, abordará los obstáculos jurídicos y técnicos a la circulación de los datos y los nuevos problemas relacionados con la responsabilidad jurídica, la propiedad, la interoperabilidad y la utilización de los datos. Para ayudar a alcanzar los niveles más elevados de ciberseguridad, la Comisión presentará en breve iniciativas que mejoren la preparación y la respuesta a los incidentes cibernéticos y favorecer la capacitación industrial en materia de ciberseguridad.

La futura sociedad digital europea requiere una infraestructura omnipresente, asequible y segura de las infraestructuras de conectividad de alto rendimiento. Si se aprobaran pronto, las actuales propuestas legislativas de la Comisión sobre pronta liberación de espectro para uso de servicios móviles ofrecerán una gran oportunidad para el liderazgo de la UE en tecnologías inalámbricas de quinta generación (5G). De manera más general, la próxima reforma de la normativa comunitaria sobre telecomunicaciones intentará llegar a un planteamiento más coherente en relación con la gestión del espectro, abordar la fragmentación de la normativa, asegurar la igualdad de condiciones para los agentes del mercado y, al mismo tiempo, estimular la competencia e incentivar la inversión.

La aparición de nuevos modelos de negocio, facilitada por las plataformas en línea, crea enormes oportunidades para el crecimiento, la innovación y la capacidad de elección de los consumidores. Al mismo tiempo, plantea nuevos retos a las autoridades y los operadores. Con su Comunicación sobre la economía colaborativa, la Comisión está apoyando un desarrollo equilibrado de nuevos modelos empresariales ofreciendo orientación sobre la aplicación de las normas de la UE, así como recomendaciones a las autoridades y los operadores del mercado. Por otra parte, la Comunicación de la Comisión sobre las plataformas en línea expone el enfoque adoptado por la Comisión para apoyar el desarrollo de plataformas en línea en Europa, reconociendo al mismo tiempo la existencia de determinados problemas en materia de regulación y protegiendo los intereses legítimos de los consumidores.

Internet y otras tecnologías digitales han revolucionado la producción y distribución de contenidos creativos como libros y películas. También han cambiado radicalmente el modo en que los consumidores acceden a dichos contenidos y disfrutan de ellos. Para que todos los operadores del mercado y los ciudadanos aprovechen las oportunidades de este nuevo entorno, debe adaptarse el marco regulador de la UE en materia de derechos de autor. Como se expone en la Comunicación «Hacia un marco europeo moderno de los derechos de autor», los objetivos principales de las propuestas sobre derechos de autor son garantizar una mayor disponibilidad de contenidos creativos, adaptar las excepciones a los derechos de autor a los nuevos usos en línea y apoyar un mercado de derechos de autor eficiente y justo. La Comisión está también revisando el marco de ejecución de los derechos de propiedad intelectual (Directiva relativa al respeto de los derechos de propiedad intelectual: DPI), centrándose en las infracciones a escala comercial (el enfoque de «seguir la pista al dinero») y en su aplicación transfronteriza.

Debemos dar capacidad a las empresas para innovar y competir en el mundo digital y promover la creatividad y la diversidad cultural, y proteger a los consumidores y a la sociedad en general, incluyendo a sus miembros más vulnerables, de contenidos nocivos e ilícitos. A tal fin, la Comisión ha propuesto revisar la Directiva de medios y servicios audiovisuales.

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| La agenda de realización del mercado único debe:  invitar a los colegisladores a que lleguen a un rápido acuerdo sobre la propuesta relativa a la portabilidad de los derechos de autor presentada en diciembre de 2015, así como a la propuesta de pronta liberación de espectro para uso de servicios móviles (banda de frecuencias en UHF) en la Unión;  impulsar con celeridad las próximas propuestas sobre derechos de autor y medios audiovisuales y toda posible repercusión de la revisión de la Directiva sobre derechos de propiedad intelectual, así como la propuesta de reforma de la normativa sobre telecomunicaciones;  fomentar una estrecha cooperación entre los Estados miembros y las instituciones europeas para apoyar la digitalización de la industria europea y un desarrollo equilibrado de la economía colaborativa y de las plataformas en línea. |

3.3 Facilitar la vida a los consumidores, las empresas y las administraciones públicas

La combinación de esfuerzos a nivel nacional y de la UE es necesaria para abordar los obstáculos reglamentarios y administrativos, por ejemplo en el ámbito de la fiscalidad. Los bajos niveles de inversión y los obstáculos en los servicios y en los mercados financieros frenan el crecimiento y la innovación. También implican menos opciones y precios más altos para los consumidores. Un aumento de la seguridad jurídica y unas normas racionales reducirán los costes de adecuación a la norma, impulsarán el comercio transfronterizo y estimularán nuevas inversiones.

Se está trabajando a escala de la UE para hacer frente a las barreras en los sectores de servicios clave y aumentar así la competitividad de los mercados de servicios. La consulta pública lanzada en mayo recababa opiniones para lograr que la propuesta de pasaporte de servicios reduzca la carga administrativa de los proveedores de servicios que deseen expandirse allende las fronteras. La consulta aborda también las barreras normativas específicas de servicios a las empresas y a la construcción que pueden obstaculizar el comercio transfronterizo y la inversión entre Estados miembros.

La Comisión publicará también en breve un resumen de más de 400 contribuciones al Libro Verde sobre los servicios financieros al por menor. Las respuestas confirman que a los consumidores les resulta demasiado complicado utilizar servicios financieros en otro Estado miembro de la UE. Las tasas por tarjetas de pago o productos de seguros varían de forma impresionante. En algunos casos, la falta de competencia impide a los consumidores acogerse a la mejor opción. A partir de un análisis más detallado de las respuestas recibidas, la Comisión tiene previsto adoptar medidas de seguimiento después del verano de 2016. La evaluación examinará si los inversores minoristas tienen acceso a productos adecuados en condiciones rentables y equitativas y si realmente estamos canalizando el potencial que ofrecen las nuevas posibilidades de los servicios en línea y otras tecnologías para aumentar la eficacia de los servicios financieros (tecnología financiera).

Internet ha transformado radicalmente nuestras sociedades y nuestras vidas y a la vez ha tenido un impacto profundo en la integración de todos los sectores de nuestra economía. El nuevo Reglamento general de protección de datos refuerza los derechos fundamentales y facilita las actividades empresariales en el mercado único digital, y la Comisión seguirá ahora trabajando con los Estados miembros, y especialmente los organismos de supervisión, las empresas y otros interesados para garantizar una aplicación plena y coherente del mismo. Con su propuesta sobre tarifas de itinerancia al por mayor, la Comisión pronto presentará el último elemento constitutivo de su promesa de eliminar las tarifas de itinerancia en toda Europa antes de junio de 2017. La combinación del fin de la itinerancia con la portabilidad de contenidos protegidos por derechos de autor y la prohibición del geobloqueo injustificado beneficiará directamente a millones de consumidores en el mercado único digital. Sin embargo, no se ha alcanzado aún el pleno potencial del mercado europeo del comercio electrónico, y subsisten aún obstáculos para una Europa digital sin fronteras.

En su paquete de mayo sobre comercio electrónico, la Comisión ha puesto en marcha un planteamiento general para eliminar las barreras al comercio electrónico transfronterizo. Esto incluye una prohibición del geobloqueo injustificado y otras formas de discriminación basadas en la nacionalidad o en la residencia, medidas para mejorar la supervisión reguladora y reducir los costes de la paquetería transfronteriza, la protección transfronteriza efectiva de los consumidores y orientaciones actualizadas de aplicación de la Directiva sobre prácticas comerciales desleales para garantizar su mejor ejecución. Junto con nuestras propuestas para armonizar la normativa de contratos digitales adoptada en diciembre de 2015, y las próximas propuestas de simplificación del IVA
[6](#footnote7)
, estas medidas ofrecerán a los consumidores un acceso mejor y más barato a bienes y servicios en línea en toda Europa.

También se presta mucha atención a la consecución de un sistema de IVA más sencillo, moderno y resistente al fraude. El IVA originó casi un billón EUR de ingresos en 2014, lo que equivale al 7 % del PIB de la UE. Casi todas las empresas tienen que tramitar el IVA, y para la mayoría de ellas esto resulta excesivamente engorroso y muy fragmentado. .El seguimiento de las iniciativas del Plan de acción sobre el IVA adoptado en abril eliminará los obstáculos administrativos y reducirá los costes reglamentarios en el interior del mercado único. Con ello se creará un entorno propicio al crecimiento y favorable al comercio, ya que permitirá simplificar drásticamente el comercio electrónico transfronterizo de las PYME y establecer un régimen menos opresivo. Consumidores y empresas se beneficiarán de él, al igual que las haciendas nacionales.

Al acelerar la aplicación de la contratación pública electrónica y otras medidas, el Plan de acción de administración electrónica llevará a una interacción más eficaz entre la industria y los Gobiernos. El Plan incluirá también medidas para estimular la demanda de productos y servicios digitales innovadores. Además, mediante la apertura de los datos del sector público, las administraciones facilitan la creación de nuevas oportunidades de negocio. El Portal digital único creará una ventanilla única en línea para información sobre el mercado único a ciudadanos y empresas, para servicios de asistencia, asesoramiento y solución de problemas en línea y para trámites nacionales y de la UE necesarios para operar en esta.

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| La agenda de realización del mercado único debe:  fomentar la participación más amplia posible en las actuales consultas públicas sobre asuntos como el pasaporte de servicios y el portal digital único y abogar por un seguimiento ambicioso;  aspirar a un rápido acuerdo entre los colegisladores sobre las propuestas de comercio electrónico de la Comisión, incluidos los contratos digitales, y las próximas propuestas de itinerancia al por mayor, y apoyar asimismo la aplicación del Plan de acción de administración electrónica;  apoyar la creación de un régimen de IVA sencillo, moderno y resistente para luchar contra el fraude fiscal, eliminar las cargas administrativas, mejorar los intercambios comerciales transfronterizos y responder a las expectativas de los consumidores y las empresas. |

3.4 Ejecución y realización práctica

Una ejecución inteligente y eficiente es fundamental para hacer realidad las ventajas del mercado interior. El incumplimiento distorsiona la igualdad de condiciones, obstaculiza la innovación y socava la confianza de los consumidores y las empresas.

Para cambiar esta situación, las condiciones de aplicación deben integrarse en la elaboración de las políticas desde el inicio, por ejemplo mediante una mejor recopilación de información sobre los mercados y una colaboración más estrecha con los Estados miembros. La transposición de la legislación de la UE debe también tener en cuenta que ir más allá de lo estrictamente necesario para aplicar dicha legislación puede originar nuevos obstáculos y propiciar una fragmentación a nivel nacional.

La Comisión dará una gran prioridad al cumplimiento efectivo de toda la legislación de la UE Reforzará la aplicación de esta y afianzará la asociación con los Estados miembros. Dentro de su enfoque estratégico, la Comisión tratará de reforzar herramientas ya existentes de solución de problemas.

La revisión del Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores, que se adoptó como parte del paquete sobre comercio electrónico, impulsará la capacidad de los Estados miembros para hacer frente a las infracciones en materia de Derecho de protección de los consumidores, en particular en el entorno en línea, donde es importante cooperar a través de las fronteras. Al mismo tiempo, el Reglamento ofrece una ventanilla única para la aplicación de las normas de protección de los consumidores por parte de los comerciantes que realizan actividades transfronterizas.

La próxima propuesta de un nuevo instrumento de información sobre el mercado único permitirá a la Comisión recabar directamente información de agentes del mercado seleccionados al elaborar leyes nuevas o que refuercen la actual legislación sobre el mercado único. El apoyo a los Estados miembros será esencial para poner en pie un instrumento bien orientado y eficiente.

La Comisión va a proponer en el otoño una iniciativa legislativa para mejorar el funcionamiento del procedimiento de notificación de los servicios. Esta iniciativa reforzará la transparencia sobre las nuevas medidas previstas por los Estados miembros en materia de servicios y permitirá a la Comisión y a otros Estados miembros intervenir mejor, antes de la adopción de tales medidas nacionales, en caso de que estas originaran obstáculos desproporcionados al mercado único de servicios. La Comisión está analizando los resultados de la consulta pública y prepara una propuesta para el otoño.

Con la revisión del Reglamento relativo al reconocimiento mutuo en 2017, la Comisión simplificará para las empresas los requisitos de demostración de venta legal de sus productos en un Estado miembro, facilitando así la comercialización de sus productos allende las fronteras. Esto contribuirá a evitar un aumento de los costes para los operadores económicos y la pérdida de oportunidades comerciales originada por la adaptación de los productos a las distintas normativas nacionales o las pruebas adicionales necesarias para obtener acceso a los mercados de otros Estados miembros.

Al mismo tiempo, la Comisión propondrá un amplio conjunto de medidas para hacer frente al creciente aumento del número de productos que son ilegales o no cumplen los requisitos esenciales de seguridad. La Comisión está preparando el lanzamiento de consultas públicas y ha empezado a trabajar en una evaluación general del actual marco legislativo. En este contexto, la Comisión seguirá analizando una serie de casos de productos comerciales de gran visibilidad y repercusión, donde se han detectado deficiencias en la arquitectura general de vigilancia del mercado único que van más allá de su relevancia sectorial.

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| La agenda de realización del mercado único debe:  reiterar que la aplicación correcta y el cumplimiento de la normativa de la UE es un requisito previo para hacer realidad las ventajas del mercado único para ciudadanos, consumidores y empresas;  reforzar la colaboración con los Estados miembros para garantizar una aplicación inteligente, bien orientada y eficiente;  animar a los colegisladores a examinar rápidamente las próximas propuestas relacionadas con el cumplimiento de las normas del mercado único y, en particular, los cambios en el procedimiento de notificación en el ámbito de los servicios, la mejoras del funcionamiento del mercado único de bienes de consumo y la creación de un instrumento de información sobre el mercado único. |

4.Conclusión

Dado que la Comisión propone prorrogar el Fondo europeo para inversiones estratégicas más allá de 2018, es fundamental avanzar en los otros aspectos del Plan de inversiones para Europa y acelerar la reforma estructural. En un esfuerzo conjunto de los Estados miembros y de la UE, necesitamos crear un entorno empresarial que estimule la innovación, e invertir en las personas y en el desarrollo permanente de cualificaciones. Con la estrategia del mercado único, el Plan de acción sobre la creación de la Unión de los mercados de capitales y la estrategia del mercado único digital, la Comisión ha presentado un programa amplio de medidas que se respaldan mutuamente para reforzar la creación de empleo, impulsar la inversión en el crecimiento y mejorar la competitividad de Europa.

Ahora debemos centrarnos en obtener los beneficios estas estrategias en interés de los consumidores, las empresas y la sociedad en su conjunto. La Comisión ha adoptado ya diversas iniciativas. El apoyo de los colegisladores y los Estados miembros será indispensable para garantizar que estas propuestas tengan efecto sobre el terreno lo antes posible. En otros ámbitos, el trabajo preparatorio está muy avanzado. En consonancia con los principios de mejora de la legislación, las consultas públicas, las evaluaciones y las evaluaciones de impacto nos indicarán en qué debemos concentrarnos y cómo garantizar que atendamos realmente a los problemas que deben abordarse a nivel europeo.

Se invita, pues, al Consejo Europeo a respaldar la presente Comunicación y a invitar a su vez al Parlamento Europeo y al Consejo a que acuerden lo antes posible las medidas legislativas necesarias. El progreso de esta agenda de realización debe supervisarse periódicamente para garantizar que todas las iniciativas de las estrategias se hayan implantado y sean plenamente operativas antes de que concluya el mandato de la Comisión. Trabajando juntos, a escala europea, nacional y local, podemos dar vida a estas reformas y cosechar sus beneficios para los ciudadanos y las empresas de Europa.

:   [(1)](#footnoteref2)

       http://ec.europa.eu/economy\_finance/publications/eeip/pdf/ip025\_en.pdf
:   [(2)](#footnoteref3)

       Progreso de la ejecución del FEIE a finales de mayo de 2016
:   [(3)](#footnoteref4)

       COM(2016) 359
:   [(4)](#footnoteref5)

       SWD(2016) 147 final
:   [(5)](#footnoteref6)

       Según el Innobarómetro 2016, solo el 11 % de las empresas utiliza las tecnologías de fabricación inteligente digital.
:   [(6)](#footnoteref7)

       Impuesto sobre el valor añadido

[Top](#document1)

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 1.6.2016

COM(2016) 361 final

ANEXOS

de la

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Realización del mercaco único en el empleo, el crecimiento y la inversión

ANEXO 1

En consonancia con el Acuerdo interinstitucional «Legislar mejor» de 13 de abril de 2016
[1](#footnote1)
, la Comisión invita a los colegisladores a dar tratamiento prioritario a los siguientes expedientes legislativos en el contexto de la aplicación de la estrategia del mercado único, la estrategia sobre el mercado único digital y el Plan de acción de la Unión de los mercados de capitales, e invita al Consejo Europeo a que considere lo siguiente:

respaldar las próximas iniciativas de la Comisión a fin de lograr un verdadero mercado único a más tardar para finales de 2019, incluidas las propuestas relacionadas con el cumplimiento de las normas del mercado único, así como las medidas en materia de servicios a las empresas, Derecho de insolvencia, constitución de un portal único acceso y creación de un sistema de IVA sencillo, moderno y resistente al fraude;

garantizar un pronto acuerdo sobre el paquete de comercio electrónico propuesto recientemente por la Comisión y las propuestas de contratos digitales, que juntos ofrecen un enfoque global para abordar los obstáculos que impiden que prospere el comercio electrónico transfronterizo;

garantizar un rápido acuerdo sobre la propuesta pendiente de asignar la banda de 700 MHz a la banda ancha inalámbrica en todos los Estados miembros a más tardar en 2020 para mejorar el acceso a internet de todos los europeos, poniendo a disposición más espectro para servicios móviles y ayudar a desarrollar aplicaciones transfronterizas;

garantizar un rápido acuerdo sobre la propuesta pendiente sobre la portabilidad transfronteriza de los servicios en línea, lo que permitirá a los residentes en la UE viajar con los contenidos digitales que hayan adquirido o suscrito en su país de residencia;

garantizar un rápido acuerdo rápido sobre la próxima reforma de la normativa comunitaria sobre telecomunicaciones para estimular la competencia e incentivar la inversión en banda ancha de alta velocidad, así como sobre la propuesta de la Comisión de revisión de la itinerancia al por mayor, que resulta esencial para lograr el fin de la itinerancia antes de junio de 2017;

garantizar un rápido acuerdo sobre las propuestas pendientes de titulización simple, normalizada y transparente y de simplificación de los requisitos de folletos para contribuir a la realización de una Unión de los mercados de capitales plenamente integrada, a más tardar antes de finales de 2019, a fin de garantizar a las empresas un acceso más fácil a la financiación;

apoyar las inversiones, la investigación y la innovación en la Unión, respaldando la iniciativa de la Comisión destinada a crear un fondo de fondos de capital riesgo que produzca un apalancamiento del capital privado y estimule y amplíe la escala de las nuevas empresas más prometedoras; aprobar rápidamente la futura propuesta legislativa de la Comisión para reforzar el atractivo y la eficacia del pasaporte de capital riesgo de la UE.

  

ANEXO 2

Estrategia para el mercado único

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| Iniciativa | Situación actual |
| Iniciativas adoptadas por la Comisión | |
| Plan de acción del IVA «Hacia un territorio único de aplicación del IVA en la UE» | Adoptado el 7 de abril de 2016 |
| Medidas legislativas para evitar el geobloqueo y otras formas de discriminación contra los consumidores en función de su nacionalidad o residencia | Adoptadas el 25 de mayo de 2016 |
| Iniciativa conjunta sobre normalización | Adoptada el 1 de junio de 2016; firma prevista para el 13 de junio de 2016 |
| Orientaciones sobre servicios de normalización | Adoptadas el 1 de junio de 2016 |
| Iniciativas en preparación | |
| Agenda Europea para la economía colaborativa | Aprobación prevista en junio de 2016 |
| Propuesta legislativa basada en los logros del actual procedimiento de notificación con arreglo a la Directiva (UE) 2015/1535 en relación con los servicios no cubiertos actualmente por la Directiva | Consulta pública terminada  Evaluación de impacto en preparación |
| Iniciativa legislativa sobre insolvencia empresarial | Consulta pública en curso  Conferencia de las partes interesadas en julio de 2016  Evaluación de impacto en preparación |
| Marco analítico para uso de los Estados miembros en la revisión de la reglamentación actual o en la propuesta de reglamentación adicional de profesiones | Consulta pública en curso |
| Orientaciones sobre las necesidades de reforma de los Estados miembros en la regulación de las profesiones | Consulta pública en curso |
| Medidas legislativas para abordar los obstáculos normativos específicos en los servicios clave a las empresas y a la construcción | Consulta pública en curso |
| Pasaporte de servicios | Consulta pública en curso |
| Iniciativas para modernizar el marco de los derechos de propiedad intelectual (DPI), incluida una revisión del marco de ejecución de la propiedad intelectual de la UE | Consulta pública terminada  Evaluación de impacto en preparación |
| Iniciativa sobre empresas emergentes | Consulta pública en curso |
| Portal digital único | Consulta pública en curso |
| Propuesta de instrumentos de información del mercado que permiten a la Comisión recabar información de agentes de mercado seleccionados | Preparación de consulta pública en curso |
| Iniciativa para facilitar el uso de las tecnologías digitales en todo el ciclo vital de una empresa | Estudio externo en curso |
| Iniciativa para facilitar las fusiones y las escisiones transfronterizas | Trabajos preparatorios ya emprendidos |
| Contratación pública: Mecanismo voluntario de evaluación ex ante para grandes proyectos de infraestructuras | Preparación de una consulta pública en curso |
| Plan de acción para aumentar la sensibilización hacia el principio de reconocimiento mutuo | Preparación de consulta pública en curso |
| Revisión del Reglamento sobre reconocimiento mutuo | Preparación de consulta pública en curso |
| Conjunto completo de medidas para reforzar los esfuerzos tendentes a alejar del mercado de la UE productos no conformes (incluida una posible iniciativa legislativa) | Preparación de consulta pública en curso |
| Comunicación sobre buenas prácticas en materia de establecimientos de venta al por menor | Hoja de ruta en preparación |

  

Estrategia para el mercado único digital

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| Iniciativa | Situación actual |
| Iniciativas adoptadas por la Comisión | |
| Propuesta de Directiva sobre determinados aspectos relativos a los contratos de suministro de contenidos digitales | Adoptada el 9 de diciembre de 2015 |
| Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a determinados aspectos de los contratos de venta en línea y de otras formas de venta de bienes a distancia |  |
| Propuesta de Reglamento sobre la garantía de la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en el mercado interior | Adoptada el 9 de diciembre de 2015  Enfoque general acordado por el Consejo el 26 de mayo de 2016 |
| Comunicación «Hacia un marco europeo moderno de los derechos de autor» |  |
| Propuesta de Decisión sobre el uso de la banda de frecuencias de 470-790 MHz en la Unión | Adoptada el 2 de febrero de 2016  Enfoque general alcanzado por el Consejo el 26 de mayo de 2016, |
| Comunicación «La digitalización de la industria europea — Aprovechar plenamente las ventajas de un mercado único digital» | Adoptada el 19 de abril de 2016 |
| Comunicación «Iniciativa europea de computación en nube — Construir en Europa una economía competitiva de los datos y del conocimiento» |  |
| Prioridades en materia de normalización de las TIC para el mercado único digital |  |
| Plan de acción sobre administración Electrónica 2016-2020 de la UE: acelerar la transformación digital de la administración |  |
| Propuesta de revisión del Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores | Adoptada el 25 de mayo de 2016 |
| Propuesta legislativa en materia de servicios de paquetería |  |
| Medidas legislativas para evitar el geobloqueo y otras formas de discriminación contra los consumidores en función de su nacionalidad o residencia |  |
| Orientación sobre la aplicación de la Directiva sobre las prácticas comerciales desleales |  |
| Revisión de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual | Adoptada el 25 de mayo de 2016 |
| Evaluación por la Comisión de la función de plataformas en el mercado, incluidos los contenidos ilícitos en internet | Adoptada el 25 de mayo de 2016 |
| Iniciativas en preparación | |
| Revisión del mercado de itinerancia al por mayor | Aprobación prevista en junio de 2016 |
| Asociación público-privada/comunicación sobre ciberseguridad | Consulta pública terminada |
| Reforma del régimen de derechos de autor (2ª parte) | Evaluación de impacto en preparación |
| Revisión de la Directiva sobre radiodifusión vía satélite y la distribución por cable | Evaluación de impacto en preparación |
| Reforma de la normativa sobre telecomunicaciones | Evaluación de impacto en preparación |
| Libre circulación de datos | Consulta pública terminada y estudios en curso |
| Revisión de la Directiva sobre la privacidad electrónica | Consulta pública en curso |
| Propuestas legislativas para reducir la carga administrativa de las empresas derivada de la existencia de distintos regímenes de IVA | Consulta pública terminada  Evaluación de impacto en preparación |
| Revisión del marco de protección de la propiedad intelectual | Consulta pública terminada  Evaluación de impacto en preparación |

  

Plan de acción s Plan de acción de Unión de los mercados de capital

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| Iniciativa | Situación actual |
| Iniciativas adoptadas por la Comisión | |
| Propuesta sobre titulizaciones simples, transparentes y normalizadas (STS) y revisión de las calibraciones de capital para los bancos | Adoptada el 30 de septiembre de 2015  Enfoque general acordado por el Consejo el 8 de diciembre de 2015 |
| Propuesta de modernizar la Directiva sobre folletos | Adoptada el 30 de noviembre de 2015 |
| Libro Verde sobre los servicios financieros al por menor y los seguros | Adoptado el 10 de diciembre de 2015  Consulta pública terminada |
| Adaptación de la Directiva Solvencia II: calibraciones para inversión en infraestructuras de las aseguradoras y fondos europeos de inversión a largo plazo | Adoptada el 30 de septiembre de 2015  Entró en vigor el 6 de febrero de 2016 |
| Informe sobre la microfinanciación colectiva | Cartografía de los regímenes nacionales concluida; informe publicado el 3 de mayo de 2016 |
| Iniciativas en preparación | |
| Revisión de legislación sobre FCRE y euSEF | Trabajo sobre la evaluación de impacto terminado  Aprobación prevista en julio de 2016 |
| Propuesta de fondo de fondos de capital riesgo paneuropeo y fondos plurinacionales | Elaboración de pliego de condiciones en curso  Convocatoria de manifestaciones de interés para seleccionar el gestor de activos en preparación |
| Convocatoria de presentación de datos sobre el impacto acumulativo de la reforma financiera | Consulta pública completa; resumen de contribuciones publicado el 17 de mayo de 2016 |
| Abordar la distorsión entre deuda y capital, como parte de la propuesta legislativa relativa a la base consolidada común del impuesto de sociedades | Consulta pública completa  Evaluación de impacto en preparación |
| Revisión de los mercados de obligaciones de empresas de la UE, que se centrará en cómo puede mejorarse la liquidez del mercado | Convocatoria de ofertas para un estudio publicada  Convocatoria de manifestación de interés del Grupo de expertos por publicar |
| Consulta sobre los principales obstáculos a la distribución transfronteriza de fondos de inversión | Consulta pública en curso |
| Iniciativa legislativa sobre insolvencia empresarial | Consulta pública en curso  Conferencia de partes interesadas en julio de 2016  Evaluación de impacto en preparación |
| Evaluación de la conveniencia de establecer un marco político europeo de las pensiones individuales | En espera del dictamen de la AESPJ |
| Evaluación del tratamiento prudencial de los fondos de capital inversión y de la deuda colocada a nivel privado en Solvencia II | Trabajo preparatorio en curso |
| Explorar la posibilidad de que todos los Estados miembros autoricen las uniones de crédito fuera de las normas de la UE sobre requisitos de capital para los bancos | Evaluación de impacto de la revisión de la legislación sobre exigencias de capital en preparación |
| Revisión del marco macroprudencial. | Evaluación de impacto en curso |
| Consulta sobre un marco de la UE de bonos garantizados y estructuras similares para los préstamos a las pymes | Consulta pública terminada  Conferencia organizada el 1 de febrero de 2016 |
| Informe sobre las barreras nacionales a la libre circulación de capitales | Debates en curso en el grupo de expertos |
| Examen de los avances en la eliminación de las barreras Giovannini restantes | Debates en curso en el grupo de expertos |
| Mejores prácticas y códigos de conducta para los procedimientos de retención a cuenta | Debates en curso en el grupo de expertos sobre los obstáculos a la libre circulación de capitales |
| Estudio sobre los obstáculos fiscales discriminatorios a la inversión transfronteriza de los fondos de pensiones y las compañías de seguros de vida | Trabajo preparatorio en marcha. |
| Libro Blanco sobre la gobernanza y la financiación de la ESA | Trabajo preparatorio en marcha |
| Investigar cómo desarrollar o apoyar sistemas de información paneuropeos | Trabajo preparatorio en marcha |

:   [(1)](#footnoteref1)

       DO L 123 de 12.5.2016, p. 1.; y, en particular, el artículo 4, que se orienta a reforzar la programación anual y plurianual de la Unión

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