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# 52014DC0280

**INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Décimo informe sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, y la situación resultante de su aplicación en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013 /\* COM/2014/0280 final \*/**

  

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Décimo informe sobre la aplicación del
Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, y la situación
resultante de su aplicación en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el
31 de diciembre de 2013

INTRODUCCIÓN

El Reglamento
(CE) n° 866/2004 del Consejo, sobre un régimen conforme al artículo 2 del
Protocolo n° 10 del Acta de adhesión[1]
(en lo sucesivo, «el Reglamento de la Línea Verde» o «RLV») entró en vigor el 1
de mayo de 2004. En él se definen las condiciones de aplicación de la
legislación de la UE en materia de circulación de personas, bienes y servicios
a través de la Línea entre las zonas de la República de Chipre en las que el
Gobierno no ejerce un control efectivo y las zonas en las que sí lo ejerce.
Para asegurar la eficacia de estas normas, su aplicación se amplió al confín
entre las zonas mencionadas y la zona de soberanía oriental del Reino Unido
(ESBA)[2].

El presente
informe abarca el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre
de 2013.

Durante el
periodo cubierto por el informe, el Consejo, a propuesta de la Comisión,
modificó el RLV para permitir que las mercancías de la UE sacadas de las zonas
bajo control efectivo del Gobierno de la República de Chipre sean devueltas a
dichas zonas tras pasar por las zonas de la República de Chipre que no están
bajo el control efectivo de ese Gobierno[3].

La Comisión ha
mantenido un diálogo constructivo con las autoridades competentes de la
República de Chipre, con la Administración de la zona de soberanía (SBA), para
la aplicación del Reglamento, y con la Cámara de Comercio turcochipriota
(CCTC).

1.
CRUCE DE PERSONAS

1.1.        Cruce por los pasos
autorizados

El Reglamento
establece un marco jurídico estable para la libre circulación de chipriotas,
otros ciudadanos de la UE y nacionales de terceros países que crucen la Línea
Verde (en lo sucesivo, «la Línea») por los pasos autorizados. En 2013, el
número de grecochipriotas y turcochipriotas que cruzaron la Línea aumentó en
comparación con años anteriores.

Según los datos
de la República de Chipre, se registró el cruce de 520 410 grecochipriotas
(periodo anterior: 481 732) y 183 185 vehículos grecochipriotas
(periodo anterior: 154 778) desde las zonas controladas por el Gobierno
hacia el norte de Chipre, y de 877 759 turcochipriotas (periodo anterior:
850 362) y 323 655 vehículos turcochipriotas (periodo anterior:
280 358) desde el norte de Chipre hacia las zonas controladas por el
Gobierno durante el periodo de referencia[4].

El número de
ciudadanos de la UE no chipriotas y de nacionales de terceros países que
cruzaron la Línea disminuyó ligeramente. Según datos de la policía de la
República de Chipre (en lo sucesivo, «la CYPOL»), durante el periodo de
referencia se efectuaron otros 517 580 cruces de ciudadanos de la UE no
chipriotas y de nacionales de terceros países (periodo anterior: 530 014).
El 69,64 % de estos cruces (360 469) se produjo en el paso peatonal
de Ledra Street, que siguió siendo, con diferencia, el más transitado por los
no chipriotas (principalmente turistas).

Las cifras
recopiladas por la comunidad turcochipriota muestran un aumento del número de
cruces de grecochipriotas (723 904) y una disminución del número de cruces
de vehículos grecochipriotas (210 937) desde las zonas controladas por el
Gobierno a la parte norte de Chipre. También reflejan una disminución del
número de cruces de turcochipriotas (1 313 633) y de vehículos
turcochipriotas en la dirección opuesta (432 824). Además, se registraron
968 066 cruces de extranjeros desde las zonas controladas por el Gobierno
hacia la parte norte de Chipre.

Las antedichas
cifras de la CYPOL, sin embargo, no incluyen datos sobre las personas y los
vehículos que cruzaron por los pasos de Pergamos y Strovilia,
desde la parte norte de Chipre hacia la ESBA[5].
La Administración de la ESBA no dispone de estadísticas detalladas sobre estos
dos pasos. Sin embargo, los informes de la ESBA, basados en datos de la
Comunidad turcochipriota, indican que 84 551 grecochipriotas (periodo
anterior: 48 807) cruzaron a la parte norte de Chipre, y que 216 081 turcochipriotas
(periodo anterior: 315 683) cruzaron a las zonas controladas por el
Gobierno, mientras que 124 323 ciudadanos de la UE no chipriotas y
nacionales de terceros países cruzaron en ambas direcciones por los pasos
situados dentro de la ESBA.

En 2013, el
personal de la CYPOL que trabaja directamente en los pasos disminuyó a 75 (80
en 2012).

Los cruces se
efectuaron, en su gran mayoría, sin problemas. Aunque se notificaron menos
incidentes que el año pasado, siguen siendo una fuente de preocupación para la
comunidad turcochipriota.

A principios de
2013, la Comisión recibió quejas que denunciaban un cambio de prácticas en los
pasos en cuanto a los requisitos de los permisos de conducción exigidos a los
cónyuges de ciudadanos turcochipriotas nacionales de terceros países, a los que
se comunicó que ya no podían conducir en las zonas controladas por el Gobierno
si no disponían de un permiso de conducción expedido por su país de origen. La
Comisión planteó el asunto a las autoridades de la República de Chipre para
determinar si se había producido algún cambio de política, que exigiría una
notificación a la Comisión en virtud del artículo 10 del RLV. Las autoridades
de la República de Chipre informaron a la Comisión de que los nacionales de
terceros países pueden conducir en las zonas controladas por el Gobierno
siempre que sean titulares de un permiso de conducción válido en su país de
origen o de un permiso de conducción internacional.

Como ya se ha indicado en varias
ocasiones, la Comisión concede una gran importancia a la estabilidad de las
prácticas seguidas en los pasos y a la libre circulación de los ciudadanos de
la UE y sus familias a través de la Línea Verde.

Con la ayuda de la UNFICYP, se adoptaron
importantes medidas para facilitar la práctica de los cultos religiosos, y los
ministros de los distintos cultos se acogieron a facilidades de paso en ambas
direcciones.

1.2.        Migración irregular a través
de la Línea Verde y asilo

Las cifras de la
CYPOL para 2013 siguen indicando una reducción de la migración irregular a
través de la Línea desde la parte norte de Chipre hacia las zonas controladas
por el Gobierno. En 2013, el Gobierno interceptó a 1 043 migrantes
irregulares (periodo anterior: 1 265) en las zonas controladas por el
Gobierno[6].
cuatro migrantes irregulares entraron directamente a las zonas controladas por
el Gobierno (periodo anterior: 19), y 37 personas (periodo anterior: 13)
entraron por la ESBA, con lo que el número total de migrantes irregulares
interceptados ascendió a 1 084 (periodo anterior: 1 297). Según la
CYPOL, esta disminución obedece probablemente a la reducción de las
perspectivas de empleo a causa de la crisis económica en Chipre, así como al
aumento del número de efectivos y patrullas en virtud del nuevo plan
estratégico 2012-2015 de la CYPOL para combatir la migración irregular. La
mayoría de los inmigrantes irregulares interceptados tras haber cruzado la
Línea Verde eran originarios de Siria, Pakistán e Irán (anexo VII). Por
regla general, los migrantes irregulares son interceptados en los controles
instalados a lo largo de la Línea y en los aeropuertos, al tratar de salir de
Chipre. Los nacionales de terceros países que solicitan protección
internacional son normalmente identificados en las comisarías cuando solicitan
asilo.

De
los 1 043 migrantes irregulares interceptados, 491 (47 %)
solicitaron asilo en la República de Chipre. Durante el periodo de referencia
volvió a registrarse un aumento del número de ciudadanos sirios que solicitaron
asilo (337 en 2013 frente a 294 en 2012).

Para determinar
la vía de acceso de estos inmigrantes irregulares a las zonas controladas por
el Gobierno, la CYPOL se basa en los criterios utilizados en años anteriores,
es decir, esencialmente, la información incluida en sus documentos, las
declaraciones de los propios migrantes y otras pruebas.

Según el
análisis efectuado por la CYPOL, la mayoría de los migrantes irregulares
interceptados tras cruzar la línea habían llegado a la zona norte de Chipre
procedentes de territorio turco.

Según la
información procedente de la comunidad turcochipriota, en la parte norte de
Chipre se interceptó a 25 migrantes irregulares, 14 de ellos sirios. Se denegó
el acceso a la parte norte de Chipre en distintos puntos de entrada a
2 267 personas[7]
y se devolvió a 637 personas[8].

No existe ningún
tipo de cooperación directa en materia de policía e inmigración entre la
República de Chipre y la comunidad turcochipriota. Sin embargo, representantes
de ambas comunidades se reúnen regularmente en el marco de un comité técnico
bicomunitario sobre delincuencia y asuntos penales bajo los auspicios de las
Naciones Unidas. A modo de extensión de este Comité, ambas comunidades han
establecido asimismo un «Espacio conjunto de comunicación», que supone un foro
para el intercambio de información en materia penal. Su buena cooperación ha
permitido abrir investigaciones penales[9].

La CYPOL
calificó de buena la cooperación con otros servicios competentes de la
Administración y con la administración de la ESBA.

Zona
de soberanía oriental (ESBA)

En general, la
migración irregular a través de la ESBA disminuyó ligeramente durante el
periodo de referencia. Los funcionarios de la SBA siguen considerando excelente
su cooperación con la República de Chipre. En 2013, se impidió el cruce a
1 042 personas, en su mayoría ciudadanos turcos residentes en la parte
norte de Chipre. Los demás extranjeros eran turistas procedentes de los EE.UU.,
Irán, Rusia y Australia que habían llegado a través de la parte norte de
Chipre. Esas personas fueron dirigidas al paso de Agios Dhometios para
someterse a las formalidades de entrada en la República de Chipre[10].

En la ESBA se
detuvo a un total de 37 inmigrantes irregulares[11], 25
de los cuales habían entrado legalmente en las zonas controladas por el
Gobierno, pero habían permanecido en ellas tras la expiración de sus visados. Once
personas habían entrado en la isla por la parte norte de Chipre y habían
cruzado la Línea de forma irregular. La policía de la SBA detuvo asimismo a
tres miembros de redes ilegales de inmigración.

Además de su
actividad en los pasos, la policía de la SBA lleva a cabo patrullas esporádicas
basadas en el riesgo y en la información obtenida de los servicios de
inteligencia para luchar contra la inmigración ilegal. Esas patrullas se
complementan con patrullas de los servicios de aduana de la SBA y del ejército.

Especialmente
difíciles de controlar son varios «pasos no autorizados» en el pueblo de Pergamos
o en sus proximidades, utilizados por los residentes y agricultores locales.
Como se mencionó en los informes anteriores sobre la Línea Verde, estos «pasos
no autorizados» siguen siendo un motivo de preocupación y debería encontrarse
al respecto una solución aceptable acorde con lo dispuesto en el
artículo 5, apartado 2, del Protocolo nº 3 del Acta de Adhesión[12]. La
SBA ha informado de que el refuerzo de los efectivos disponibles durante el
periodo cubierto por el informe ha permitido aumentar el nivel de patrullas
terrestres en la Línea Verde y los «pasos no autorizados» y desplegar personal
rápidamente en caso de necesidad.

2.
CRUCE DE MERCANCÍAS

2.1.        Valor de los intercambios
comerciales

De conformidad
con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento (CE) nº 1480/2004 de la
Comisión[13],
la Cámara de Comercio turcochipriota y las autoridades de la República de
Chipre informaron mensualmente de la clase, el volumen y el valor de las
mercancías para las que se expidieron documentos de acompañamiento. Ambas
instancias incluyen en sus informes las mercancías que cruzaron a las zonas
controladas por el Gobierno por los pasos de Pergamos y Strovilia
bajo la autoridad de la Administración de la SBA.

Según la CCTC,
el valor total de las mercancías para las que se expidieron documentos de
acompañamiento ascendió a 4 311 615 EUR (periodo anterior:
4 835 528 EUR), mientras que el valor de las mercancías
efectivamente comercializadas fue de 3 836 845 EUR (periodo anterior:
4 196 465 EUR). Estas cifras muestran un nuevo descenso (–
8,5 %) del comercio a través de la Línea Verde en comparación con el año
2012. Esta cifra es considerablemente inferior a los
6 267 082 EUR del periodo álgido del comercio
(1.5.2009-30.4.2010).

Según los
informes presentados por la República de Chipre, el valor comercial total de
las mercancías que atravesaron la línea disminuyó en un 15,55 % hasta
situarse en 3 411 593 EUR. Esta disminución ha sido considerable
en el caso de los materiales de construcción, los productos de aluminio/PVC,
los productos de madera/muebles y las hortalizas. Los interesados mencionan la
crisis económica como principal factor causante de esta situación. También se
ha indicado que numerosos agentes económicos consideran la carga administrativa
necesaria para participar en el comercio de la Línea Verde desproporcionada en
relación con el beneficio obtenido.

Aunque no está
incluido en el ámbito de aplicación del RLV, el comercio entre las zonas
controladas por el Gobierno y la parte norte de Chipre se redujo en
aproximadamente un 21 %, pasando de 1 014 067 EUR en 2012 a
799 396 EUR en 2013, según las cifras facilitadas por la Cámara de
Comercio e Industria de Chipre (CCCI). El comercio desde las zonas controladas
por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre representa, pues, el 23,4 %
de los intercambios comerciales en la dirección contraria (11,3 % en
2012).

La comunidad
turcochipriota sigue aplicando un régimen comercial que, en principio,
«refleja» las restricciones del RLV. No obstante, este régimen no siempre se
aplica de forma sistemática, lo que dificulta el establecimiento de relaciones
comerciales duraderas. Los interesados turcochipriotas indican abiertamente la
protección del comercio local como motivo principal de esta situación.

2.2.        Tipo de mercancías

En 2013, las
mercancías más comercializadas fueron los productos de plástico, seguidos por
el pescado fresco, las materias primas de desecho y los materiales de
construcción/artículos de piedra[14].
Se produjo un aumento del valor del comercio de productos de plástico
(botellas, tapas y contenedores, bolsas, cajas y estuches).

Se introdujeron
nuevos productos, como algarrobas, soportes galvanizados, asas para bolsas de
plástico, vidrieras, tallos de maíz, chatarra, cables, dinamos, motores
eléctricos, perchas de metal y pimientos dulces y de cayena, pero su impacto en
el comercio ha sido muy limitado. La totalidad del comercio a través de la
Línea tuvo un carácter puramente intrainsular y no se registraron exportaciones
a otros Estados miembros de la UE ni a terceros países.

El comercio de
miel procedente de las zonas no situadas bajo control efectivo del Gobierno se
abrió a principios de 2013, aunque no se comercializó ningún envío dado que
toda la producción fue absorbida por el mercado local.

2.3.        Irregularidades

Las autoridades
de la República de Chipre notificaron ocho casos de irregularidades relativos a
diversas hortalizas. Consistían en: a) cantidades superiores a las declaradas
(4 casos), b) productos turcos (2 casos), y c) productos no declarados y no
acompañados de un certificado de origen (2 casos). Las autoridades de la
República de Chipre destruyeron los productos o los excedentes en cuestión y
aplicaron una sanción pecuniaria. Durante el periodo de referencia, la
República de Chipre notificó a la Comisión un caso particular referente a
zanahorias. La Comisión informó de ello a la CCTC. Esta investigó el asunto y
prohibió al comerciante que ejerciese su actividad a través de la Línea Verde
durante un periodo de seis meses.

La República de
Chipre se dirigió asimismo por escrito a la Comisión para expresarle sus
inquietudes sobre el origen y las cantidades de pescado fresco comercializado a
través de la Línea Verde, incluidos presuntos casos de pescado no capturado en
el Mediterráno. La Comisión planteó esta cuestión a la CCTC, la cual adoptó
medidas para garantizar que el pescado fresco comercializado a través de la
Línea Verde procediera exclusivamente de los buques conformes recogidos en la
lista de la Decisión 2007/330/CE de la Comisión[15].

2.4.        Obstáculos y dificultades
relativos a la circulación de mercancías

Persisten
ciertos obstáculos al comercio a través de la Línea, lo que se refleja también
en la disminución de las transacciones.

Como ya se
indicó en informes anteriores, sigue sin resolver la cuestión del cruce de
vehículos comerciales turcochipriotas que transportan mercancías y pasajeros
hacia las zonas controladas por el Gobierno. En opinión de la Comisión, la
facilitación de la circulación de vehículos comerciales turcochipriotas
contribuiría al desarrollo económico de la comunidad turcochipriota. No se ha
observado ningún progreso el año pasado. Hasta la fecha, los vehículos
comerciales turcochipriotas de más de 7,5 toneladas no pueden cruzar la Línea,
a no ser que tengan documentos de total conformidad con el acervo expedidos por
la República de Chipre. Las autoridades de la República de Chipre han informado
a la Comisión de que han adoptado disposiciones para facilitar la obtención de
certificados de inspección técnica y de permisos de conducción profesionales a
los turcochipriotas. Desde el verano de 2013, la Comisión ha mantenido
contactos con las autoridades de la República de Chipre, así como con las
partes interesadas de la comunidad turcochipriota. Habida cuenta de la
suspensión del acervo en las zonas no controladas por el Gobierno en
consonancia con el Protocolo nº 10 del Tratado de adhesión de 2003, procede
establecer un mecanismo que facilite el cruce de los vehículos comerciales
turcochipriotas, atendiendo al mismo tiempo a las cuestiones de seguridad. Al
final del periodo de referencia, estos esfuerzos no habían dado sus frutos.

Los problemas
relativos a los alimentos transformados persistieron en 2013. Las autoridades
de la República de Chipre no permitieron el paso de alimentos transformados
debido a la inquietud manifestada por los servicios sanitarios en relación con
el proceso de producción en la parte norte de Chipre. La Comisión había
informado a las autoridades de la República de Chipre de que no existían
motivos, con arreglo al Reglamento de la Línea Verde, para efectuar controles
distintos de los previstos en dicho Reglamento, en particular en los locales de
las zonas afectadas, a fin de determinar si la producción se realiza de
conformidad con la normativa de la Unión. Si bien podían tomar muestras de los
productos para su análisis más detallado, no debían impedir la circulación de
todos los productos alimenticios transformados. Hasta la fecha, los productos
alimenticios transformados siguen sin poder cruzar la Línea. A partir del
verano de 2013, la Comisión acometió esfuerzos semejantes a los destinados a
los vehículos comerciales para poner en marcha un mecanismo que facilitase el
cruce de los alimentos transformados y abordase las cuestiones de seguridad. Al
final del periodo de referencia, estas discusiones no habían dado sus frutos.

Como en años
anteriores, los comerciantes turcochipriotas han vuelto a denunciar
dificultades para aprovisionar las tiendas con sus productos y hacer publicidad
de sus productos y servicios en las zonas controladas por el Gobierno, lo que
entorpece el comercio. Estas dificultades posiblemente reflejen una renuencia
generalizada entre los grecochipriotas a comprar productos de marca
turcochipriota. Además, se indicó que los comerciantes de ambas comunidades se
enfrentan a numerosos problemas administrativos cuando desean realizar
transacciones comerciales con la otra comunidad. Los operadores económicos de
ambas partes deben tener libertad para entablar relaciones comerciales,
atendiendo a las necesidades de sus negocios.

2.5.        Contrabando de mercancías

El contrabando
de mercancías sigue siendo una práctica muy extendida que refleja la
configuración geográfica de la Línea. En las zonas próximas a la Línea se
realizan operaciones de control para hacer frente a problemas estacionales como
el transporte de caza y aves salvajes o de fuegos artificiales (también a
través de la ESBA) hacia las zonas controladas por el Gobierno.

En 2013, la
República de Chipre efectuó 2 873 incautaciones (periodo anterior:
1 305. En 2013 se produjo un incremento considerable de las cantidades de
cigarrillos y tabaco para liar decomisadas por la República de Chipre:
175 340 cigarrillos y 300 704 gramos de tabaco para liar (periodo
anterior: 48 939 cigarrillos y 49 380 gramos de tabaco para liar). Se
notificó que, en su mayor parte, se trataba de pequeño contrabando. Otros
productos incautados incluyeron principalmente mercancías en infracción de los
derechos de propiedad intelectual, así como productos lácteos y de origen
animal. No se habían presentado querellas criminales por contrabando al
tribunal de distrito. En la mayoría de los casos notificados, se impuso una
sanción administrativa.

La SBA ha
introducido cambios en el reglamento de aduanas que amplían las competencias de
sus funcionarios y les permiten detener y registrar vehículos sospechosos de
utilizar rutas no oficiales para cruzar la Línea Verde. Unidos al refuerzo de
los efectivos, estos cambios han generado un aumento del volumen de mercancías
detectadas: en 2013 se llevaron a cabo 351 incautaciones (periodo anterior:
217).

Por lo que se
refiere al abastecimiento tradicional de la población turcochipriota del pueblo
de Pyla, situado en la zona de seguridad (artículo 4, apartado 10, del RLV),
las cantidades de materiales de construcción, pescado, cigarrillos, etc., son
supervisadas y registradas por la administración de la ESBA. La ESBA ha fijado
nuevas cantidades de cigarrillos y tabaco para liar destinados al
abastecimiento tradicional de la población turcochipriota de Pyla.

2.6.        Facilitación del comercio

La Comisión
sigue buscando fórmulas para mejorar el comercio a través de la Línea. El
primer envío de patatas no cultivadas directamente a partir de semillas
certificadas se despachó a principios de 2013[16].

La CCTC siguió
manifestando asimismo interés general por el levantamiento de la prohibición
del comercio de todo tipo de animales vivos y productos de origen animal, en la
medida en que dichos productos cumplan la normativa de la UE. La tentativa de
permitir el comercio de suero de leche para su transformación en biogás en las
zonas controladas por el Gobierno no pudo materializarse habida cuenta de que
la naturaleza de las medidas que requería la transformación en las
instalaciones existentes habría hecho que la operación resultase inviable y
económicamente injustificable. Actualmente, la Comisión está examinando la
solicitud de autorización del comercio de peces de piscifactoría. La República
de Chipre ha expresado en reiteradas ocasiones su voluntad de estudiar la
posibilidad de ampliar la lista de mercancías que pueden cruzar a las zonas
controladas por el Gobierno.

En septiembre,
el PNUD patrocinó un ejercicio colectivo de reflexión creativa en Malta en el
que participaron 60 destacados líderes chipriotas de los ámbitos civil,
empresarial y político. Al término de las tres jornadas que duró el seminario
se había alcanzado un consenso sobre la necesidad de crear nuevas oportunidades
de cooperación empresarial entre comunidades como demostración de las ventajas
de un acuerdo.

2.7.        Mercancías de la UE devueltas
a las zonas bajo control efectivo del Gobierno de la República de Chipre tras
pasar por las zonas no controladas

Las autoridades
de la República de Chipre han notificado que 5 091 artículos han sido
devueltos a las zonas controladas por el Gobierno tras haber pasado por las
zonas no controladas. Se ha indicado que la mayor parte de movimientos de esta
índole se realizan desde y hacia los pasos de Kato Pyrgos-Karavostas y
Astromeritis-Zodhia. En algunos casos se requirió la intervención del servicio
veterinario antes de poder autorizar el retorno de las mercancías.

3.
CONCLUSIONES

Como
se afirma en anteriores informes, el control de la Línea en los pasos
autorizados por parte de las autoridades de la República de Chipre y del SBA y
los esfuerzos desplegados son satisfactorios a pesar de las restricciones
presupuestarias. El cruce irregular de nacionales de terceros países sigue
siendo una cuestión preocupante, y la Comisión estima que un refuerzo de la
vigilancia de la Línea entre los distintos pasos por parte de la República de
Chipre y de la administración de la SBA, sería un factor importante para atajar
la migración irregular y el contrabando. La Comisión también insta a la
administración de la SBA a que encuentre una solución satisfactoria para abordar
la cuestión de los pasos «no autorizados».

La
Comisión ha señalado que a principios de 2013 se produjeron algunos incidentes
en los pasos. La Comisión sigue considerando que la estabilidad y la
previsibilidad de los requisitos en los puntos de cruce es de vital
importancia, argumento que seguirá presentando a las autoridades competentes de
la República de Chipre.

En 2013, el
valor del comercio a través de la Línea disminuyó considerablemente y por
quinta vez consecutiva desde la entrada en vigor del RLV en 2004 (un
15,55 %, pasando de 3 411 593 EUR a
4 040 018 EUR, según cifras facilitadas por la República de
Chipre), debido en gran medida a la recesión económica. Las mercancías más
comercializadas fueron los productos de plástico, seguidos por el pescado
fresco, las materias primas de desecho y los materiales de
construcción/artículos de piedra. El volumen total del comercio sigue siendo
limitado, debido en parte al ámbito restringido del propio Reglamento.

Durante el
periodo de referencia persistieron algunos obstáculos al comercio. Los
vehículos comerciales turcochipriotas, especialmente los camiones de más de
7,5 toneladas y los autobuses, solo pueden circular libremente por toda la
isla si los permisos de conducción y los certificados de inspección técnica se
obtienen en las zonas controladas por el Gobierno. Los servicios de la Comisión
mantuvieron contactos con los servicios competentes de la República de Chipre y
otras partes interesadas con miras a aplicar una solución viable a esta
cuestión que facilite la circulación de los vehículos comerciales
turcochipriotas a través de la Línea Verde, atendiendo al mismo tiempo las
cuestiones de seguridad. Sin embargo, al final del periodo de referencia no se
había llegado a ninguna conclusión sobre esta cuestión ni sobre los alimentos
transformados.

Se
ha regularizado la circulación de mercancías desde las zonas controladas por el
Gobierno a través del paso de Limnitis por la parte norte de Chipre y, en el
sentido inverso, hacia las zonas controladas por el Gobierno.

En
líneas generales, el Reglamento de la Línea Verde sigue aportando una base
práctica para permitir el paso de personas y mercancías con destino u origen en
las zonas de la República de Chipre controladas por el Gobierno. Si bien el
aumento del número de cruces es un dato positivo, la Comisión sigue preocupada
por la disminución del volumen de comercio relacionada con la crisis económica.
No hay pruebas de que haya aumentado la interdependencia económica entre ambas
comunidades. En este contexto, la Comisión confía en la cooperación efectiva de
la República de Chipre y la ESBA para garantizar la aplicación efectiva del
Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo, que la Comisión seguirá
supervisando.

[1]               DO L 161 de 30.4.2004, p. 128. Reglamento modificado por
última vez por el Reglamento (CE) nº 685/2013 del Consejo, DO L 196 de
19.7.2013, p. 1, conocido como «Reglamento de la Línea Verde».

[2]               Véase el tercer considerando del Reglamento de la Línea
Verde.

[3]               Reglamento (UE) nº 685/2013 del Consejo,
de 15 de julio de 2013, DO L 196
de 19.7.2013, p. 1.

[4]               Las autoridades de la República de Chipre no mantienen
registros del regreso de grecochipriotas a las zonas controladas por el
Gobierno ni del regreso de turcochipriotas a la parte norte de Chipre.

[5]               El RLV no obliga a informar sobre esos movimientos.

[6]               Esta cifra no incluye el número de personas a las que no
se permitió cruzar la Línea Verde, ya que la República de Chipre no lleva
estadísticas oficiales sobre ellas. Sin embargo, la CYPOL estima que, en 2013,
se denegó a unas 2 000 personas la autorización para cruzar a las zonas
controladas por el Gobierno.

[7]               De Siria: 485; de Turquía: 473; de Turkmenistán: 82; de
Irak: 66; de Georgia: 30.

[8]               De Turquía: 229; de Moldavia: 61; de Siria: 47; de Irán:
21; de Nigeria: 8.

[9]               Informe del Secretario General sobre las operaciones de
las Naciones Unidas en Chipre, 30 de diciembre de 2013.

[10]             De Turquía: 716; de EE.UU.: 55; de Irán: 42; de Rusia: 39;
de Australia: 25.

[11]             De Vietnam: 9; de Egipto: 6; de Somalia: 3; de Moldavia:
3; de India: 3; de Filipinas: 3; de Georgia: 2; de Siria: 2; de Comoras: 2; de
Ucrania: 1; de Rusia: 1; de Sri Lanka: 1; de Sudán: 1.

[12]             DO L 236 de 23.9.2003, p. 940.

[13]             Reglamento (CE) n° 1480/2004 de la Comisión, de 10 de
agosto de 2004 (DO L 272 de 20.8.2004, p. 3).

[14]             Anexo IV.

[15]             Decisión 330/2007/CE de la Comisión, de
4 de mayo de 2007, DO L 123 de 12.5.2007, p. 30.

[16]             En 2011, la Comisión levantó la obligación de que las
patatas comercializadas a través de la Línea Verde fueran cultivadas directamente
a partir de patatas de siembra certificadas.

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