Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| European flag | Diario Oficial  de la Unión Europea | ES  Serie C |

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|  | C/2024/889 | 6.2.2024 |

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre un marco de seguimiento revisado para la economía circular

[COM(2023) 306 final]

(C/2024/889)

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| Ponente: | Cillian LOHAN |

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| Consulta | Comisión Europea, 29.6.2023 |
| Base jurídica | Artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Sección de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| Aprobado en sección | 2.10.2023 |
| Aprobación en el pleno | 25.10.2023 |
| Pleno n.o | 582 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 204/0/3 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | Este marco de seguimiento para la economía circular supone una mejora con respecto al anterior, pero aún debe ir más allá en una serie de ámbitos específicos, que se destacan en el presente Dictamen. |

2.   Aspectos positivos

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|  | 2.1. | Es esencial disponer de un marco de seguimiento que permita una aplicación efectiva y práctica, además de garantizar que el seguimiento de la economía circular siga avanzando en la dirección correcta. |

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|  | 2.2. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) reconoce que la falta de datos comparables en algunos ámbitos entre los distintos Estados miembros limita el marco de seguimiento. |

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|  | 2.3. | Los datos son ahora mucho más accesibles a través del sitio web. Los nuevos indicadores de incluyen una tasa de uso circular de los materiales y de uso de residuos per cápita, lo que representa una mejora con respecto al uso de indicadores de residuos vinculados al PIB. También se hace un seguimiento a la exportación de residuos, al igual que a la competitividad circular y la innovación ecológica. |

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|  | 2.4. | Se acogen con satisfacción los nuevos indicadores, por ejemplo los relativos a la huella de consumo, la huella material de la fabricación y los residuos de envases. La inclusión del transporte en el cálculo de la huella de las actividades de producción también es positiva. |

3.   Análisis crítico

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|  | 3.1. | La consulta durante la fase de diseñó del nuevo marco de seguimiento no fue suficiente ni hizo el mejor uso posible de las redes activas existentes, en particular la plataforma de asociación de la Comisión Europea con el CESE (la Plataforma Europea de Partes Interesadas de la Economía Circular) [(1)](#ntr1-C_202400889ES.000101-E0001). Esta red de redes y plataforma de intercambio de conocimientos se concibió para contribuir a la implantación de la economía circular. Su grupo de coordinación de partes interesadas, pese a ser muy activo, no fue consultado. |

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|  | 3.2. | Las consultas deben facilitarse mediante un fondo que preste apoyo a las partes interesadas para que puedan participar plenamente en el proceso y garantizar contribuciones de alta calidad. |

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|  | 3.3. | El propio CESE, como órgano consultivo de las instituciones de la UE con un sólido historial y conocimientos especializados internos en materia de economía circular, tampoco fue consultado. Es de lamentar que el CESE haya tenido que solicitar la elaboración de un dictamen sobre este asunto. |

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|  | 3.4. | La importancia del diseño ecológico para impulsar el cambio sistémico y lograr una economía circular está bien documentada y se refleja en el Plan de Acción de la UE para la Economía Circular y la legislación sobre diseño ecológico más recientes. El seguimiento del diseño no basta. Por ejemplo, Cradle to Cradle Certified® podría supervisarse como certificación auditada sin ánimo de lucro. |

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|  | 3.5. | La economía circular no se refiere únicamente a los flujos de materiales, sino también a las complejas relaciones entre las materias primas, la producción y el consumo, y las personas que participan en estos procesos, junto con los comportamientos y prácticas sociales asociados al trabajo y la vida en la economía. A este aspecto social no se le da el seguimiento suficiente. Los indicadores sociales podrían incluir el acceso y la asequibilidad, el desarrollo humano, el comercio ético y justo, la salud y la seguridad, o el comportamiento de los consumidores, entre otros. |

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|  | 3.6. | En una economía circular no hay residuos, sino más bien subproductos que tienen un uso y pueden transformarse o adaptarse. Se necesita una nueva terminología para ir más allá de clasificar todo como residuo, que contribuya a la identificación y el seguimiento de dichos subproductos como materias primas secundarias. |

4.   Recomendaciones

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|  | 4.1. | El seguimiento de los modelos de negocio circulares (como la reutilización, la reparación, el reacondicionamiento, las plataformas para compartir, los locales y plataformas de venta de segunda mano) y la cuantificación de su cuota de mercado serían indicadores útiles. |

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|  | 4.2. | Debe incluirse la duración prevista de los productos para ayudar a eliminar la obsolescencia programada e impulsar el diseño circular. |

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|  | 4.3. | Ya se dispone de datos sobre las pymes que minimizan los residuos en sus modelos de negocio, y que deberían utilizarse como indicador [(2)](#ntr2-C_202400889ES.000101-E0002). |

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|  | 4.4. | Debe incluirse un indicador principal de los residuos destinados al depósito en vertederos e incineración con objeto de dar seguimiento a las prácticas no circulares que siguen existiendo. La medición de los flujos de residuos específicos debe extenderse a todos los sectores, incluidos la construcción, el textil, la electrónica, etc., y no limitarse a la de los índices de reciclado en estos sectores. |

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|  | 4.5. | Debe incluirse el seguimiento de otros tipos de residuos procedentes de la economía lineal, como los contaminantes en el suelo, el aire y el agua, entre ellos los microplásticos. También debe contemplarse el seguimiento de la producción de alimentos cuando se disponga de datos. |

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|  | 4.6. | Debe preverse el seguimiento de las subvenciones a los combustibles fósiles por tratarse de medidas de financiación pública que se utilizan para apoyar la producción de energía no circular. |

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|  | 4.7. | La transparencia a lo largo de la cadena de suministro es necesaria y útil en una economía circular. Ayudaría en este sentido que los pasaportes de materiales fueran objeto de seguimiento; en el futuro, los pasaportes digitales de productos pueden ofrecer datos aún más completos. Esto resultará útil a la hora de comprobar la declaración de circularidad de un producto. |

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|  | 4.8. | Los datos agregados de empleo de la economía circular son positivos, si bien urge incluir desgloses en el seguimiento que faciliten la comprensión de estas cifras, entre ellos un desglose por sexo, edad, salario, etc. También es importante supervisar los accidentes laborales por sector. |

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|  | 4.9. | Se requiere un indicador sobre las capacidades (componente del capital humano) para detectar lagunas, orientar los programas de formación y educación, así como para garantizar la capacidad dentro del mercado [(3)](#ntr3-C_202400889ES.000101-E0003). |

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|  | 4.10. | El sitio web asociado al marco de seguimiento es útil y ha mejorado; a partir de ahora debe velarse por su mantenimiento. Un nuevo sitio web, gestionado por la Comisión con los datos de Eurostat, en el que se trazaran los objetivos y metas y se indicara lo cerca que estamos de alcanzarlos, sería muy útil para incitar a la acción e impulsar la consecución de estos objetivos. |

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|  | 4.11. | La economía circular es una forma práctica de generar prosperidad y riqueza en el contexto de una economía del bienestar. Esto confirma la necesidad de abandonar un enfoque limitado al PIB. El seguimiento debe vincularse a los ODS y servir de complemento a las posiciones adoptadas por el CESE en sus Dictámenes relativos a medidas «más allá del PIB» [(4)](#ntr4-C_202400889ES.000101-E0004). |

Bruselas, 25 de octubre de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/889/oj

ISSN 1977-0928 (electronic edition)

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