Source: EURLEX
Language: es
Format: md

C 262/252 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES 18.9.2001

**Jueves, 18 de enero de 2001**

**8.** **Competitividad de las industrias silvícolas y afines**

**A5-0384/2000**

**Resolución del Parlamento Europeo sobre la comunicación de la Comisión «La situación de la com-**
**petitividad de las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea» (COM(1999) 457 �**
**C5-0306/2000 �2000/2159(COS))**

_El Parlamento Europeo,_

�
Vista la comunicación de la Comisión (COM(1999) 457 �C5-0306/2000),

�
Visto el artículo 157 del Tratado CE, que establece que «la Comunidad y los Estados miembros asegurarán la existencia de las condiciones necesarias para la competitividad de la industria comunitaria»,

�
Vistas las conclusiones del Consejo de Industria del 9 de noviembre de 1999 sobre la situación de la
competitividad de las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea, en las que se señala que el
enfoque adoptado no se limita a un único sector tradicional ( [1] ),

�
Vistas la Comunicación de la Comisión «Una estrategia de la UE para el sector forestal»
(COM(1998) 649) y la Resolución del Consejo de 15 de diciembre de 1998 ( [2] ) sobre el mismo tema
que, en respuesta a la solicitud del Parlamento Europeo, presentaban una estrategia centrada principalmente en los bosques y en el sector forestal y remitían al análisis más detallado de las industrias
forestales realizado en la Comunicación de la Comisión,

�
Vista la Resolución del Parlamento Europeo de 30 de enero de 1997 sobre una estrategia de la Unión
Europea para el sector forestal ( [3] ),

�
Visto el dictamen del Comité Económico y Social sobre el tema «Situación y problemas de la silvicultura en la Unión Europea y potencial de desarrollo de las políticas forestales» de 24 de abril de 1997 ( [4] ),

�
Visto el dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «La gestión, la utilización y la protección
de los bosques en la UE» de 19 de noviembre de 1997 ( [5] ),

�
Visto el proceso que tiene por objetivo establecer un Convenio Internacional sobre los Bosques en el
marco del Foro Intergubernamental sobre los Bosques (IFF),

�
Vistos el Protocolo de Kyoto y los resultados de las conferencias posteriores a Kyoto, la última de las
cuales se celebró en La Haya los días 13 a 24 de noviembre de 2000,

�
Visto el Libro Verde de la Comisión sobre el comercio de los derechos de emisión de gases de efecto
invernadero en la Unión Europea,

�
Vistos la propuesta de decisión del Consejo sobre un Programa plurianual de la empresa y el espíritu
empresarial (2001-2005) (COM(2000) 256) ( [6] ) y el programa de trabajo para la política empresarial
2000-2005 «Hacia una Europa de las empresas»,

�
Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,

�
Vistos el informe de la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía y la opinión
de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (A5-0384/2000),

A. Considerando que las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea incluyen cinco sectores: carpintería, producción de pasta y papel, transformación de papel y cartón, empaquetado y, de momento,
impresión y edición,

( [1] ) 12516/99 (prensa 330) p. 8; Bruselas, 9.11.1999.
( [2] ) DO C 56 de 26.2.1999, p. 1.
( [3] ) DO C 55 de 24.2.1997, p. 22.
( [4] ) DO C 206 de 7.7.1997, p. 128.
( [5] ) DO C 64 de 27.2.1998, p. 25.
( [6] ) DO C 311 de 31.10.2000, p. 180.

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B. Considerando que las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea son el centro de una agrupación de industrias silvícolas (FIC), tal como la define la Comunicación de la Comisión, y que son
interdependientes; que las industrias de la agrupación cubren maquinaria y equipamiento específicos
del sector, sistemas de control de proceso, productos químicos, mobiliario y elementos para la construcción en madera, así como servicios de asesoría especializados en las industrias silvícolas y afines,

C. Considerando que las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea se enfrentan a una competencia ardua en términos de coste en los mercados mundiales y que, a pesar de su crecimiento constante,
se caracterizan por una actividad muy cíclica, por unos ingresos variables y por el exceso de capacidad,

D. Considerando que la agrupación de industrias silvícolas comprende industrias que varían las unas de
las otras: el aumento del consumo del papel está fuertemente asociado al desarrollo económico general; que las industrias de la pasta y el papel emplean intensivamente capital y energía; que la carpintería, así como las industrias gráficas y editoriales, requieren una mayor densidad de mano de obra,
mientras que la impresión tradicional y la edición dependiente de la publicidad se están transformando
en industrias de la información y el conocimiento, y que las revistas científicas, técnicas y médicas
producen ya el 30 % de sus publicaciones en formato electrónico,

E. Considerando que la silvicultura forma parte integrante de las industrias silvícolas y afines, ya que los
bosques proporcionan la materia prima a la industria, con lo que puede decirse que la silvicultura es el
primer eslabón de la cadena industrial silvícola; considerando que dos terceras partes de los bosques
comunitarios son propiedad de 12 millones de silvicultores privados, que tienen un interés personal o
familiar en la silvicultura sostenible y que han gestionado de manera sostenible sus bosques a lo largo
de generaciones, y para quienes la rentabilidad de la silvicultura representa un requisito esencial para
la gestión sostenible de los bosques; considerando, finalmente, que esta estructura de propiedad debería considerarse un factor competitivo positivo para la industria,

F. Considerando que el contenido generado mediante la edición tradicional puede ser reorganizado, nuevamente embalado y utilizado en diferentes formas, y que muchos editores se consideran creadores de
contenido más que editores de un soporte en papel,

G. Considerando que en la comunicación de la Comisión apenas se hace referencia a la edición y a los
principales factores de competitividad de la misma,

H. Considerando que los medios de comunicación impresos y electrónicos se complementan, si bien es la
información, y no la madera, el producto básico de la economía de la información,

I. Considerando que los bosques son uno de los recursos renovables más importantes de Europa, y que
la estrategia forestal debería basarse en el reconocimiento de la diversidad de los bosques europeos, en
su multifuncionalidad y en la necesidad de una sostenibilidad ecológica, económica y social,

J. Considerando que los bosques europeos crecen más rápido de lo que se talan, lo que resulta en un
potencial de mayor utilización de los recursos forestales europeos de cara a la producción, teniendo en
cuenta las limitaciones medioambientales, así como las restricciones económicas, técnicas y socioeconómicas,

K. Considerando que los bosques son una fuente renovable de materias primas que proporcionan fibras
de madera para la producción de productos de madera, pasta y papel, así como energía, y que la
producción de energía renovable puede ser viable desde el punto de vista económico si se hace con
fracciones de materia prima que no pueden utilizarse para otros propósitos,

L. Considerando que la bioenergía (incluidos los cultivos no madereros) es hoy día, después de la energía
hidráulica, la segunda fuente en importancia de energía comercial no renovable derivada del sol, y
podría ser la más importante si se tiene en cuenta el consumo no comercial; que el Libro Blanco de
la Comisión sobre las energías renovables tiene por objetivo duplicar la cuota de las fuentes de energías renovables, hasta alcanzar el 12 % antes de 2010; y que se espera que la contribución de la
madera a la producción energética se triplique,

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M. Considerando que la coordinación de las políticas forestales nacionales ha de basarse en el respeto del
principio de subsidiariedad, salvaguardando la biodiversidad local y el paisaje tradicional, y que los
Tratados no establecen ninguna disposición por lo que respecta a una política forestal comunitaria
específica,

N. Considerando que la responsabilidad de la política forestal recae en los Estados miembros, si bien hay
que tener en cuenta que, con arreglo al principio de subsidariedad y al concepto de responsabilidad
compartida, la Comunidad puede contribuir de manera positiva a la aplicación de una gestión sostenible de los bosques,

O. Considerando que los sistemas de gestión ecológica, como el sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS) y la norma ISO 14001, son apropiados para las industrias silvícolas y
afines de la Unión Europea, dado el uso intensivo de capital de la industria y que una parte importante
de sus productos se comercializan principalmente entre las propias empresas; considerando, por otra
parte, que la concesión de la etiqueta ecológica comunitaria no ha tenido mucho éxito por lo que
respecta a los productos de papel,

P. Considerando que la silvicultura y las actividades comerciales silvícolas se insertan en el sector abierto
de la economía, y que los aspectos relacionados con la silvicultura no se gestionan en el marco de la
política agrícola común (PAC),

Q. Considerando que puede necesitarse un convenio internacional sobre la protección y la gestión sostenible de los bosques que proporcione las ayudas financieras y la asistencia técnica necesarias para
respaldar los esfuerzos de los países interesados por conservar y gestionar sus bosques de una manera
sostenible, respetando los derechos y las necesidades de los pueblos indígenas, que deberían participar
en la planificación de los proyectos forestales desde el principio y beneficiarse de los programas de
desarrollo forestal,

R. Considerando que la actividad de investigación de los Estados miembros se coordina ya actualmente
en el marco de la cooperación COST, cooperación que ha resultado de gran utilidad y ha eliminado
muchas operaciones redundantes a la vez que ha concentrado, de manera sensata, los recursos en
temas actuales de investigación,

1. Acoge favorablemente esta importante iniciativa, en el marco de la cual la Comisión adopta un enfoque más amplio que los tradicionales enfoques sectoriales, lo que refleja una nueva forma de pensar en
materia de política industrial pero que no tiene suficientemente en cuenta las características específicas de
los diferentes sectores;

2. Recuerda que la turba se usa normalmente como combustible, en sustitución de la madera en la
producción combinada de calor y electricidad (PCCE), y también como fertilizante, y que las turberas se
pueblan de árboles para producir la madera que sirve de materia prima a las industrias silvícolas, y solicita
que las industrias de la turba se incluyan asimismo en la agrupación de industrias silvícolas;

3. Recuerda la declaración de Lisboa, en la que la UE se fijó el objetivo de convertirse en la economía
más competitiva y dinámica del mundo; esto debería ser válido también en el sector forestal;

4. Subraya que las industrias silvícolas pueden y deben convertirse en un sector modelo en el marco del
desarrollo sostenible dado que su actividad está basada en los recursos naturales renovables, que gracias a
ellas el carbono del medio ambiente es absorbido de manera eficaz por los bosques y los productos de la
madera, y que, con una su gestión eficaz de los materiales funcionan también de una manera sostenible
desde el punto de vista del medio ambiente;

5. Observa que en su mencionada Resolución sobre una estrategia de la Unión Europea para el sector
forestal se afirma que los bosques son uno de los recursos renovables más importantes de Europa, que la
utilización comercial de los bosques debería constituir una prioridad de la estrategia forestal de la Unión
Europea, que debería integrarse en la utilización de los bosques para otros propósitos, y que la estrategia
forestal debería basarse en el reconocimiento de la diversidad de los bosques europeos, en su multifuncionalidad y en la necesidad de una sostenibilidad ecológica, económica y social; insta a la Comisión a que
aplique de forma activa esta estrategia;

6. Insta a la Comisión a que intensifique sin demora su coordinación interna en las cuestiones relacionadas con el sector forestal de acuerdo con la estrategia forestal del Consejo, para lo cual la Dirección
General de Agricultura debería asumir la principal responsabilidad, y a que garantice que la misma cuente
con recursos humanos suficientes para este sector;

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7. Pide a la Comisión que refuerce la coordinación y la coherencia de las políticas comunitarias sectoriales que repercutan en el sector forestal así como en las industrias silvícolas y afines, a fin de mejorar la
competitividad de las mismas;

8. Subraya la importancia, desde el punto de vista de la política regional, de las pequeñas y medianas
empresas dedicadas a las industrias silvícolas y a la silvicultura, sobre todo como fuente de empleo para las
zonas rurales, y recomienda que la Comisión analice los instrumentos existentes en materia de política
regional de la Comunidad mediante los cuales se puedan incrementar las posibilidades de las industrias
silvícolas de creación de empleo en las zonas con baja densidad de población con la mejor relación
coste-eficacia posible;

9. Recuerda a la Comisión que la silvicultura, que forma el primer eslabón de la cadena maderera, ha de
ser sostenible y rentable si se quiere que contribuya positivamente a la competitividad de las industrias
silvícolas y afines, así como al desarrollo sostenible;

10. Recuerda que la esencia de un periódico, una revista, un libro o una guía no es sólo el papel, sino
también el contenido, y que las industrias del contenido de la agrupación de industrias silvícolas cuentan
con el mayor potencial de crecimiento;

11. Observa que existe una gran cantidad de empresas silvícolas y afines de pequeño y mediano
tamaño, sobre todo en los sectores de la carpintería, la impresión y la edición, que de esta manera contribuyen positivamente al empleo, sobre todo en las zonas rurales;

12. Pide a la Comisión que, a la hora de elaborar los objetivos nacionales de referencia para las fuentes
de energía renovable, no olvide los datos nacionales sobre la disponibilidad de madera;

13. Pide a la Comisión que reconozca y que tenga en cuenta que, en el marco de la iniciativa e-Europa,
las industrias silvícolas y afines comunitarias son uno de los sectores industriales clave que goza de una
posición particularmente ventajosa para hacer uso de las oportunidades que proporciona la tecnología de
la información para la gestión forestal, la adquisición de madera, los procesos industriales, los productos y
los métodos comerciales;

14. Insta a la Comisión a que establezca sin demora una coordinación interna eficaz a la hora de abordar los asuntos relacionados con el sector forestal, de acuerdo con la mencionada resolución del Consejo
sobre una estrategia de la UE para el sector forestal, y a que garantice la disponibilidad de suficientes
recursos para este sector;

15. Recomienda a la Comunidad que se esfuerce por una rápida puesta en marcha del Foro sobre los
Bosques de las Naciones Unidas (UNFF) y porque su labor sea eficaz, a fin de garantizar el establecimiento
de unos criterios mínimos globales para la gestión sostenible de los bosques, para evitar que la existencia
de unas normas menos estrictas propicie la competencia desleal entre los agentes de las distintas regiones;

16. Insta a la Comisión a que preste una atención especial a la posibilidad de proporcionar asistencia
financiera para hacer frente a las necesidades de la agrupación de industrias silvícolas, sobre todo en relación con la demostración y las pruebas a gran escala, en la elaboración del programa que sucederá al
Quinto Programa marco de investigación y desarrollo de la Unión Europea; subraya que el Programa
marco de investigación y desarrollo deberá abarcar la totalidad de la cadena de producción maderera;

17. Insta a la Comisión a que preste igualmente atención a la posibilidad de apoyar, en el sector de la
investigación de la UE y de los Estados miembros, proyectos orientados a aprovechar las materias primas
forestales de forma diversa e innovadora, en especial cuando se trate de la producción de materias primas
sumamente valiosas, por ejemplo con fines médicos;

18. Insta a la Comisión a que asigne recursos a la investigación sobre nuevas formas de aprovechar la
madera como un recurso y material renovable y ecológico;

19. Considera que tanto los bosques como los océanos son importantes sumideros y almacenes de
dióxido de carbono, ya que reducen y almacenan el carbono de la atmósfera, y que, asimismo, la capacidad
de los suelos forestales para absorber carbono es aún mayor que la de los árboles;

20. Opina que al calcular la cantidad de carbono absorbido por los bosques han de tenerse en cuenta
los cambios en la actual y creciente reserva forestal, y no sólo los cambios en las formas de empleo de la
tierra después de 1990, ya que ello implica que la mayoría de los bosques públicos y privados disponibles
para el suministro de madera no entrarían en el cálculo para compensar las emisiones de gases de efecto
invernadero;

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21. Opina que los productos de madera y papel, sobre todo los más duraderos, desempeñan un papel
significativo en el cambio climático mediante la extensión del efecto de sumidero de carbono de los
bosques;

22. Pide a la Comunidad que, en el transcurso de sus negociaciones a escala mundial y en su propio
proceso de toma de decisiones, preste atención a la importante función que desempeñan los bosques y los
productos madereros como sumideros y almacenes de carbono; insta a la Comunidad a que, en las negociaciones globales para la aplicación del Protocolo de Kyoto, promueva una gestión sostenible de los bosques y un mayor empleo de la madera y los productos derivados de la madera, sobre todo a la hora de
debatir las definiciones con arreglo a los apartados e y 4 del artículo 3 del Protocolo;

23. Opina que el potencial de forestación en Europa no es muy grande, y que a la larga no existe
alternativa alguna a la aplicación del Protocolo de Kyoto para la reducción absoluta de las emisiones;

24. Recuerda que las industrias silvícolas y afines comunitarias son los mayores usuarios industriales de
bioenergía derivada de la madera de la Comunidad, y que la Comisión, en su propuesta relativa a la promoción de las fuentes de energía renovables, propuso que los Estados miembros aumentasen considerablemente la utilización de fuentes de energía renovables para la producción eléctrica;

25. Recuerda que la producción combinada de calor y electricidad (PCCE) es un medio eficaz de utilizar
combustibles y reducir las emisiones de dióxido de carbono, y que la imposición de los productos energéticos no debería convertir la PCCE en algo poco económico;

26. Recomienda a la Comisión que explore las posibilidades de revisar la aplicación de la Directiva
75/442/CEE relativa a los residuos, modificada por la Directiva 91/156/CEE, a los productos, subproductos, residuos y desechos de procesos generados por las industrias silvícolas y afines de la Unión Europea, a
fin de superar los obstáculos provocados por dicha directiva por lo que respecta a una recuperación económica y ambientalmente razonable de los mismos;

27. Considera importante que la Comunidad mejore la gestión de los residuos mediante un enfoque
exhaustivo que incluya un reciclado eficaz desde el punto de vista del coste, la recuperación de la energía
y soluciones innovadoras para la eliminación final, encontrando el mejor medio y la mejor forma para la
eliminación de los residuos (líquida, gaseosa o sólida), con objeto de reducir las emisiones de una manera
eficaz; opina que el papel recogido para el reciclado no debería incluirse en la definición jurídica de residuos;

28. Recuerda que el papel recuperado contribuye a reducir los desechos domésticos y comerciales que
terminan en un vertedero y, por lo tanto, las emisiones de metano; recomienda que sea la industria de la
pasta y el papel la que decida cómo gestionar la producción y el uso de la fibra reciclada;

29. Recuerda que los sindicatos se preocupan a menudo de la subestimación de las inversiones en capital humano en comparación con las inversiones en equipamiento; que el aprendizaje a lo largo de toda la
vida es uno de los requisitos esenciales para una competencia sostenible; que puede ligarse un mayor
salario a una mayor productividad; y que la escasa disponibilidad de personal cualificado puede convertirse, en un futuro no muy lejano, en una amenaza para la prosperidad de las industrias silvícolas y afines
de la Unión Europea;

30. Recuerda que las personas que crean, procesan y distribuyen el conocimiento son el principal activo
de las empresas en el sector del conocimiento y pide a la Comisión que examine atentamente de qué
manera pueden velar mejor sus servicios por el futuro desarrollo de la industria de edición;

31. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que creen un marco jurídico equilibrado para las
normas sobre los derechos de autor;

32. Anima a la Comisión a que siga esforzándose en favor de una armonización de normas más estrictas sobre los derechos de autor, a fin de proteger el contenido europeo, contribuyendo con ello a la protección de los propietarios del contenido mediante una armonización adecuada de las normas relativas al
derecho de propiedad intelectual en una sociedad de la información sin fronteras;

33. Opina que debe tenerse en cuenta que los medios de comunicación constituyen la espina dorsal de
una sociedad abierta y democrática, junto con la alfabetización y la diversidad cultural, por lo que en todas
partes es necesaria una nueva alfabetización para el uso de la tecnología de la información y sus nuevas
aplicaciones y soluciones, ya que pronto el dominio de los medios de comunicación será tan importante
como saber leer y escribir;

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34. Opina que existe una necesidad imperiosa de mejorar y reducir los costes de los servicios de telecomunicaciones en el mercado interior, ya que los costes de la conexión transfronteriza son muy desventajosos para aquellas empresas europeas que se están transformando en industrias del conocimiento y de la
información;

35. Recuerda que los factores que afectan a la competitividad del sector editorial europeo incluyen la
liberalización del mercado postal, la armonización del IVA, los problemas relacionados con los derechos de
autor y la «piratería», la convergencia multimedia y el comercio electrónico;

36. Pide a la Comisión que vele por que el sector editorial europeo pueda beneficiarse de precios del
papel competitivos;

37. Recuerda que los editores confían en las operaciones postales para entregar las publicaciones a los
abonados, y que las directivas sobre los servicios postales repercuten de manera considerable en la competitividad del sector editorial; pide a la Comisión que preste más atención a la edición en el seno de la DG
Empresa y, en su caso, organice una audiencia de los representantes de la industria del contenido;

38. Recuerda que la madera ofrece excelentes posibilidades como material de construcción e insta a la
Comisión a que promocione dichas posibilidades;

39. Recuerda la aplicación rápida y correcta de la directiva relativa a los productos de la construcción;

40. Pide que se tengan en cuenta los problemas específicos del sector forestal en las políticas comerciales generales de la Unión, así como en todas las negociaciones comerciales;

41. Recuerda que el Parlamento ha pedido a la Comisión que presente un plan de acción eficaz para
combatir las prácticas de dumping ecológico y social en relación con las importaciones de madera en la
Unión Europea, y que la importancia de la eliminación de las barreras comerciales para los productos
madereros europeos exige que la Comisión se esfuerce en todas las negociaciones por conseguir un comercio justo por lo que respecta a las barreras tanto arancelarias como no arancelarias, y luche por una
armonización de las normas, certificaciones y pruebas internacionales, así como por el reconocimiento
mutuo de las mismas;

42. Recuerda que los PECO candidatos a la adhesión a la UE deben desarrollar una silvicultura sostenible y las industrias silvícolas, y que debe evitarse que cualquier ayuda de la UE genere distorsiones en las
condiciones competitivas del sector forestal y el mercado maderero;

43. Opina que en los PECO existe un importante potencial en las industrias transformadoras de madera
y afines; opina, al mismo tiempo, que la UE debe conceder atención a las repercusiones sociales de los
traslados de empresas hacia los PECO, por ejemplo mediante el desarrollo de programas de reciclaje profesional para los trabajadores o el fomento de la reconversión hacia nuevos productos y/o servicios;

44. Pide a la Comunidad que promueva de manera eficaz la aplicación de dichas medidas;

45. Opina que las cuestiones relacionadas con las industrias silvícolas y afines deberán incluirse, con
arreglo al principio de subsidiariedad, en los programas de estudios de las escuelas primarias y de los
centros de formación profesional, difundiendo información sobre las diferentes posibilidades de formación
y de reciclaje profesional y contribuyendo de esa manera al aprendizaje a lo largo de toda la vida;

46. Considera que un importante canal de difusión de información relativa a las condiciones de funcionamiento de las industrias silvícolas es un foro de industrias del sector, pero también insta a la Comunidad
a que prepare una campaña destinada a fomentar el uso de la madera y de los productos de la madera así
como a que coopere con organizaciones internacionales, como la FAO, a fin de que las iniciativas que
fomentan las condiciones para el funcionamiento y el reconocimiento del sector forestal se complementen
de la manera más eficaz posible;

47. Respalda el funcionamiento activo del Comité consultivo en el sector de las industrias silvícolas y
subraya la necesidad de una cooperación entre este comité y los demás comités consultivos de la Comisión
encargados del sector forestal;

48. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, y a los
Parlamentos de los Estados miembros.