Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52013DC0637

**INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO INFORME DE EVOLUCIÓN DEL ESPACIO EUROPEO DE INVESTIGACIÓN EN 2013 /\* COM/2013/0637 final \*/**

  

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y
AL PARLAMENTO EUROPEO

INFORME DE EVOLUCIÓN DEL ESPACIO EUROPEO
DE INVESTIGACIÓN
EN 2013

(Texto pertinente a efectos del EEE)

1.           Introducción

Las
reformas del EEI como contribución estratégica al crecimiento y el empleo

Las reformas de los sistemas nacionales de
investigación están en el núcleo del Espacio Europeo de Investigación (EEI).
Unos sistemas nacionales de investigación más eficaces, junto con Horizonte
2020, que será ejemplar en relación con las prioridades del EEI, contribuirán a
responder a los futuros retos sociales de Europa. Las reformas del EEI son aún
más urgentes en el contexto de la reciente crisis económica y financiera, que
requiere soluciones rápidas, eficientes y generadoras de crecimiento.

La investigación europea es esencial para garantizar
la futura competitividad de nuestras economías y generar crecimiento económico,
como reconocieron todos los Estados miembros al adoptar el objetivo de destinar
un 3 % del PIB a la inversión en investigación y desarrollo. Si bien la
inversión privada en investigación es fundamental para lograr el objetivo, son
las autoridades nacionales las que deben emprender las reformas estructurales
para fomentar dicha inversión. La investigación es un componente esencial del
proceso del Semestre Europeo, en el que los Estados miembros definen sus
reformas económicas y presupuestarias nacionales.

Como contribución estratégica a la Estrategia Europa 2020[1]
y, en particular, al crecimiento inteligente en Europa, la Comisión Europea
adoptó el 17 de julio de 2012 la Comunicación titulada «Una asociación del
Espacio Europeo de Investigación reforzada en pos de la excelencia y el
crecimiento»[2].
En ella se piden con urgencia cambios estructurales en toda Europa en una
asociación entre los Estados miembros, las organizaciones de partes interesadas
y la Comisión para presentar, a tiempo, medidas concretas que permitan elevar
el nivel de excelencia del sistema europeo público de investigación.

Se necesita una sólida orientación política en el marco del
Semestre Europeo

Las reformas del EEI deben anclarse en el ciclo de gobernanza del
Semestre Europeo con objeto de establecer políticas nacionales de investigación
en un contexto económico más amplio. El Consejo[3] ha invitado a los Estados miembros a
«determinar las reformas y acciones nacionales precisas para […] la consecución
del EEI en el contexto de la Unión por la Innovación, de acuerdo con sus
especificidades nacionales, y a presentar estas reformas y su posterior
ejecución cuando informen sobre las medidas nacionales para el EEI, en caso
pertinente en sus programas nacionales de reforma a partir del Semestre Europeo
2013». Una sólida orientación política a nivel de la Unión Europea, con la
participación de países asociados cuando proceda, es esencial para garantizar
el desarrollo de un Espacio Europeo de Investigación plenamente operativo.

El panorama de la investigación y la
innovación en Europa es muy diverso, y está marcado por variadas vías
institucionales y estructuras de gobernanza. Los Estados miembros y las
regiones deben reformar sus sistemas de investigación en función de sus propios
puntos fuertes y especificidades nacionales. En el ciclo de 2013 del Semestre
Europeo, varios Estados miembros ya han dedicado un capítulo específico al EEI
o se refieren indirectamente a él dentro de sus programas nacionales de
reforma.

La Comunicación sobre el EEI ha sido respaldada por el Consejo[4]
y acogida favorablemente por el Parlamento Europeo[5].
La necesidad de abordar el EEI como «un objetivo prioritario para favorecer el
crecimiento y el desarrollo económico, social y cultural de la UE, así como la
excelencia científica y la cohesión entre los Estados miembros, las regiones y
la sociedad» también ha sido reconocida por el Comité Económico y Social
Europeo (CESE) y el Comité de las Regiones de la Unión Europea (CDR)[6].

Participación reforzada de las
partes interesadas en el EEI

Las partes interesadas en la
investigación desempeñan un papel decisivo en la creación de una fuerte
asociación para el EEI. Son las que mejor conocen las dificultades a las que se
ven confrontados los investigadores para acceder a su carrera científica,
hacerla avanzar y dirigirla. Mientras los Estados miembros deben crear un
entorno político favorable para el florecimiento del Espacio Europeo de
Investigación, las organizaciones que financian la investigación y aquellas que
la llevan a cabo deben asumir la responsabilidad de realizar el EEI en su
actividad cotidiana.

Los cinco organizaciones de partes
interesadas en la investigación europea con las que la Comisión ha firmado una
declaración conjunta, seguida de cuatro memorandos de acuerdo y una declaración
unilateral, el mismo día de la adopción de la Comunicación sobre el EEI[7],
se han comprometido a pedir a sus miembros que hagan progresos importantes en
los ámbitos prioritarios del EEI para finales de 2013 y que presenten un breve
informe de evolución en diciembre del mismo año.

La Comisión ha creado una plataforma de
partes interesadas para hacer un seguimiento de la ejecución de los
compromisos, intercambiar información y abordar cuestiones comunes.

El primer informe de evolución del
EEI

El informe de evolución del EEI en 2013
presenta por primera vez una visión general del contexto político, las medidas
adoptadas y los primeros logros alcanzados en los veintiocho Estados miembros,
así como en varios países asociados[8].
El documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al
presente informe, titulado «ERA Facts and Figures» (datos y cifras sobre el
EEI), presenta información objetiva a nivel nacional y europeo en relación con
las prioridades del Espacio Europeo de Investigación y proporciona una base de
referencia para preparar una evaluación en profundidad de sus progresos en
2014.

Las reformas estructurales del EEI y la
elaboración de sus políticas solo pueden cimentarse en un sólido sistema de
seguimiento que aporte información precisa sobre las políticas nacionales y su
aplicación por las organizaciones que financian y llevan a cabo la
investigación. El mecanismo de seguimiento del EEI es un proceso en evolución
construido en estrecha colaboración con los Estados miembros y las
organizaciones de partes interesadas. Habrá nuevas mejoras, particularmente en
lo tocante a la metodología y a la calidad de los datos.

2.           Análisis del primer informe de evolución
del EEI: principales resultados y tendencias generales

En un contexto de continua presión sobre los presupuestos
nacionales de I+D, las reformas estructurales del EEI deben ayudar a utilizar
los limitados recursos de manera más eficiente, obteniendo así la máxima
rentabilidad de las inversiones en investigación y aumentando su eficacia a
nivel nacional y de la UE.

Eficacia de los sistemas nacionales de
investigación

Una
financiación competitiva de la investigación contribuye a un uso más eficiente
de los fondos públicos invertidos. Tanto si se garantiza la competencia
mediante convocatorias abiertas o asignando los fondos en función de los
resultados, ello induce cambios organizativos y mejora la calidad y el
reconocimiento mundial de las instituciones y sus investigadores. La proporción
de financiación competitiva y de financiación institucional basada en los
resultados está aumentando en Europa. Del mismo modo, la mayoría de los Estados
miembros aplican cada vez con más frecuencia los principios básicos de la
revisión internacional por pares[9],
y varios Estados recurren a revisores extranjeros para dar mayor independencia
a las evaluaciones o elevar los niveles nacionales, adaptando al mismo tiempo
el proceso a las especificidades del campo y el contexto nacionales[10].
Así ocurre también a escala europea: la revisión especializada internacional
por pares es el principio básico de la asignación de fondos en los programas
marco.

Si bien el equilibrio entre la financiación
competitiva y no competitiva depende de la elección nacional, la financiación
competitiva y las evaluaciones institucionales basadas en los resultados deben
estar en la base de las decisiones de financiación de la investigación en los
Estados miembros, en aplicación de los principios básicos de una revisión
internacional por pares.

Cooperación transnacional

Europa necesita una masa crítica para
responder eficazmente a los grandes retos y hacer un uso óptimo de los recursos
de que dispone. Las actividades conjuntas permiten movilizar
complementariedades transfronterizas, evitar la duplicación innecesaria de
esfuerzos, aprovechar las sinergias y llevar a cabo tareas de investigación a
gran escala que no pueden ser abordadas por un único país.

El Programa Marco de la UE es el
instrumento más potente para apoyar la cooperación transnacional entre equipos
de investigación de los Estados miembros y los países asociados[11].
Lo que es más importante, también refuerza la coordinación transnacional de los
programas de investigación nacionales a través de los numerosos regímenes de
coordinación ERA-NET. El VII Programa Marco ha respaldado nuevas iniciativas a
gran escala:

–
Se han puesto en marcha cinco iniciativas al
amparo del artículo 185, en una de las cuales participan los veintiocho Estados
miembros. En julio de 2013, la Comisión propuso amplificarlas y reforzarlas
movilizando alrededor de 3 500 millones EUR y, de estos, unos 1 400
millones EUR a través de Horizonte 2020[12].

–
Desde 2009 se han puesto en marcha diez
iniciativas de programación conjunta. Cinco de ellas comparten ahora agendas
estratégicas de investigación, y siete han abierto convocatorias conjuntas o
tienen previsto hacerlo.

–
Además, destacadas organizaciones
intergubernamentales desempeñan un papel importante de apoyo a la cooperación
transnacional a través de la coordinación y la financiación de la investigación
en Europa y a nivel internacional. Con un fuerte apoyo de sus Estados miembros,
las organizaciones[13]
pertenecientes al Foro de Organizaciones Intergubernamentales Europeas de
Investigación (EIROforum) proporcionan algunas de las mejores infraestructuras
de investigación del mundo. La armonización de las necesidades de la comunidad
científica y el apoyo de los Estados miembros es un elemento clave para el
éxito de EIROforum.

Varias agencias de los Estados miembros
que financian la investigación tienen acuerdos bilaterales o multilaterales o
modelos de cooperación transnacional específicos, como el procedimiento de la
agencia directora[14].
Sin embargo, la mayoría de estas iniciativas parten de niveles decisorios
inferiores y son de dimensiones limitadas. Sin incluir la financiación del
Programa Marco y de la Agencia Espacial Europea, menos del 1 % de los
fondos públicos nacionales destinados a investigación y desarrollo se dedica a
la investigación transnacional en Europa, y las iniciativas que persiguen una
mayor interoperabilidad de los programas nacionales de investigación siguen
siendo relativamente escasas[15].

Para dar una mayor repercusión a la investigación
con los limitados fondos públicos de que se dispone, es esencial no solo abrir
la financiación transnacional, sino sobre todo armonizar estratégicamente
distintas fuentes de financiación nacionales y otras a nivel de la UE. Algunos
Estados miembros han adoptado estrategias nacionales que tienen en cuenta las
prioridades conjuntas acordadas en Horizonte 2020 o en las agendas estratégicas
de investigación de las iniciativas de programación conjunta en las que
participan. Sin embargo, el nivel de armonización es demasiado bajo para
resolver los principales retos a los que se enfrenta la sociedad en Europa.

Los Estados miembros deben
armonizar mejor los programas de investigación nacionales para aplicar agendas
estratégicas de investigación acordadas en común en el contexto de la
programación conjunta. También deben mejorar la interoperabilidad entre los
programas nacionales a fin de facilitar una mayor cooperación transfronteriza
en el ámbito de la investigación.

Con un programa conjunto de los Estados
miembros puede lograrse que colaboren más investigadores en actividades de
investigación transnacionales financiadas a nivel nacional que aborden los
principales retos de la sociedad, como lo demuestra el ejemplo de la Alianza
Europea para la Investigación en el Sector Energético del Plan Estratégico
Europeo de Tecnología Energética (Plan EETE)[16].

Infraestructuras de investigación

Los últimos ejercicios de mapeo[17]
han demostrado que en Europa existen numerosas infraestructuras de
investigación y han ofrecido una visión más clara a este respecto. El
seguimiento del EEI muestra también que no siempre se informa sobre las
condiciones de acceso transfronterizo a las infraestructuras de investigación,
y que dichas condiciones no siempre están armonizadas entre los Estados
miembros.

Hay que dar más transparencia a las
condiciones de acceso transnacional a las infraestructuras de investigación.

Horizonte 2020 seguirá integrando las
principales infraestructuras nacionales de investigación que sean de interés
paneuropeo y regional y abriéndolas a todos los investigadores europeos, tanto
del sector académico como de la industria, y garantizará su uso óptimo y su
desarrollo conjunto. El Foro Estratégico Europeo sobre Infraestructuras de
Investigación (ESFRI) es un ejemplo exitoso de instrumento estratégico para
desarrollar la integración científica de Europa. Juntos, la Comisión y los
Estados miembros progresan en la aplicación del compromiso de la iniciativa
emblemática «Unión por la innovación» de completar o poner en marcha, de aquí a
2015, el 60 % de las cuarenta y ocho infraestructuras prioritarias
señaladas en 2010 por el ESFRI. La intensificación del uso del Reglamento sobre
los Consorcios de Infraestructuras de Investigación Europeas (ERIC) para la
creación de infraestructuras de investigación europeas es un buen ejemplo de
instrumento capaz de lograr estructuras de gobernanza más comparables y
condiciones de acceso más claras.

Los compromisos financieros nacionales
siguen siendo cruciales para apoyar la visión a largo plazo y la participación
en infraestructuras mundiales de investigación de interés europeo, sobre todo
en tiempos de crisis económica. Casi dos tercios de los Estados miembros han
desarrollado planes nacionales de infraestructuras de investigación[18],
lo que contribuye a hacer menos fragmentario el panorama europeo. No obstante,
aún es posible mejorar la armonización con la planificación del ESFRI.
Horizonte 2020 seguirá facilitando y apoyando la preparación, la implantación,
la sostenibilidad a largo plazo y el funcionamiento eficaz de las
infraestructuras de investigación señaladas por el ESFRI y otras
infraestructuras de investigación de talla mundial.

Los Estados miembros deben abordar
los obstáculos financieros, de gestión y políticos al desarrollo y la
implantación de las infraestructuras de investigación. Deben armonizar la
planificación de las infraestructuras de investigación y coordinar su
desarrollo.

La Comisión Europea se propone
desarrollar una carta sobre el acceso transfronterizo a las infraestructuras de
investigación y el uso de las mismas a fin de lograr una mayor transparencia y
condiciones armonizadas.

Apertura del mercado de trabajo para los
investigadores

Un mercado
de trabajo europeo verdaderamente abierto y atractivo para los investigadores
es un factor esencial para la realización del EEI.

La contratación abierta, transparente y
por méritos garantiza que los sistemas de investigación puedan elegir entre la
mayor gama posible de talentos, generando así excelencia y favoreciendo la movilidad.
Más de doscientas universidades e institutos de investigación participan
activamente en el ejercicio «HR Excellence in Research» (excelencia de los
recursos humanos en investigación), y la gran mayoría están revisando sus
procesos de contratación. El uso del portal de empleo Euraxess para anunciar
puestos en investigación en toda la UE representa también un importante paso
adelante, y ha contribuido a ajustar la oferta y la demanda a través de las
fronteras. No obstante, los principios de la contratación abierta van mucho más
allá del derecho a informarse de ofertas y presentar candidaturas. En torno al
40 % de los investigadores de la UE han declarado que se sienten
insatisfechos con las prácticas de contratación abierta de su institución. En
algunos países, esta proporción superaba el 50 %[19].

En 2012 aumentaron los desequilibrios en
materia de innovación entre los Estados miembros. En estas circunstancias, a
las que se añaden los recortes a los presupuestos de investigación de los
países más afectados por la crisis financiera, la contratación abierta y la
progresión de la carrera adquieren una enorme importancia para crear las
condiciones de un crecimiento más equilibrado en toda Europa.

Se necesita un esfuerzo coordinado
de los Estados miembros y las instituciones para garantizar que todos los
puestos de investigación estén sujetos a prácticas de contratación abiertas,
transparentes y basadas en los méritos.

Siguen existiendo diferencias entre los
Estados miembros en cuanto a la portabilidad de las subvenciones y el acceso a
las subvenciones nacionales. Pocos Estados miembros señalan que sus mecanismos
nacionales de financiación contemplen la portabilidad. El acceso de los no
residentes a subvenciones y becas nacionales suele verse restringido, a no ser
que estas ayudas redunden en beneficio del sistema nacional de investigación. A
pesar de que han sido adoptadas varias iniciativas[20],
su impacto en la UE sigue siendo limitado.

Los Estados miembros deben eliminar
los obstáculos que impiden el acceso a las subvenciones nacionales y su
portabilidad, y las organizaciones que financian la investigación deben
intensificar la cooperación para facilitar este proceso.

La inmigración de vía rápida puede ser un
factor decisivo para atraer a los mejores talentos de todo el mundo a Europa.
En marzo de 2013, la Comisión propuso una refundición[21]
de la Directiva sobre el visado científico, en la que se fijan plazos más
claros para que las autoridades nacionales decidan sobre las solicitudes y se
ofrecen a los investigadores más oportunidades de movilidad y acceso al mercado
de trabajo una vez finalizada su estancia.

Europa tiene un número relativamente
pequeño de investigadores empleados en la industria, y al mismo tiempo forma a
un número cada vez mayor de doctorandos. Si bien la naturaleza de la formación
doctoral se está diversificando y hay más titulados que emprenden carreras
fuera del sector académico, muchos de ellos están mal preparados para el
mercado de trabajo.

En varios Estados miembros pueden
observarse progresos, aunque el desafío sigue siendo ampliar el alcance, la
financiación, la sostenibilidad y la participación de la industria en la
formación doctoral, en particular con el fin de incluir todos los principios
sobre la formación de doctorado innovadora adoptados por el Consejo[22].
Por otra parte, varios Estados miembros han dado un buen uso a los Fondos
Estructurales para apoyar la formación de los doctorandos.

Los Estados miembros y las
organizaciones que financian y llevan a cabo la investigación deberían fomentar
una mayor incorporación de los principios sobre la formación de doctorado
innovadora, cuando proceda con el respaldo de los Fondos Estructurales y de
Inversión Europeos.

Para contribuir a una más amplia
participación en el EEI, la Comisión propone en el marco de Horizonte 2020 la
creación de «cátedras del EEI», que ayuden a las universidades y otras
instituciones de investigación a alcanzar el nivel de excelencia en
investigación que precisan para ser competitivas a nivel internacional. A la
convocatoria piloto del VII Programa Marco respondieron más de cien
instituciones.

Igualdad entre hombres y mujeres e integración
de la perspectiva de género en la investigación

En la investigación europea se sigue desperdiciando o aprovechando
mal a mujeres altamente cualificadas, y la dimensión de género en el contenido
de la investigación brilla por su ausencia. Si bien el número de doctoras ha
ido en notable aumento durante los últimos años en prácticamente todos los
sectores, las mujeres siguen siendo minoría en la investigación, y su presencia
a la cabeza de las instituciones en el sector de la enseñanza superior es muy
baja[23].

En términos de iniciativas políticas, el panorama sigue variando
mucho según los Estados miembros. La igualdad entre hombres y mujeres suele
regularse en las disposiciones generales sobre el mercado de trabajo. Son pocos
los Estados miembros que parecen tener disposiciones específicas destinadas a
garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en su marco jurídico relativo a
la investigación. En la mitad de los Estados miembros se desarrollan incentivos
para animar a las jóvenes a emprender una carrera científica y para apoyar a
las mujeres en carreras de investigación. Aún menos Estados miembros han fijado
objetivos en favor de la paridad en grupos y comités. Muy pocos animan a las
instituciones a adoptar y aplicar planes de igualdad entre hombres y mujeres[24].

Los Estados miembros prestan poca atención a la dimensión de
género en los programas nacionales de investigación, a pesar de que un enfoque
correcto de las necesidades, comportamientos y actitudes de hombres y mujeres
puede mejorar la calidad y la pertinencia de los resultados de la investigación
y la innovación.

Los Estados miembros deben llevar a cabo estrategias globales de
reforma estructural para superar los desequilibrios de género existentes en las
instituciones y programas de investigación.

En el contexto del VII Programa Marco, la
Comisión financió la creación e implantación de planes de paridad en las
organizaciones que llevan a cabo la investigación. El año 2013 es el de la
puesta en marcha de Gendernet, en el marco de ERA-NET, con el fin de apoyar la
cooperación entre Estados miembros y los países asociados.

En Horizonte 2020, la Comisión Europea
seguirá respaldando la reforma estructural en las instituciones de
investigación. En comparación con el VII Programa Marco, la igualdad entre
hombres y mujeres y la dimensión de género en los contenidos de la
investigación y la innovación se integrarán de manera más sistemática en las
diferentes fases de los programas de Horizonte 2020.

Circulación
y transferencia óptimas de los conocimientos científicos

Acceso abierto a los resultados de la
investigación financiada con fondos públicos

Los
conocimientos son esenciales para el EEI. Los conocimientos financiados con
fondos públicos deben estar a disposición de los investigadores y del sector
privado, a fin de mejorar la base de conocimientos, reducir las discrepancias
regionales y promover soluciones innovadoras a los retos sociales.

El acceso
ilimitado y gratuito a las publicaciones goza del respaldo de un número
creciente de universidades, centros de investigación y entidades de
financiación en toda Europa. Casi todos los Estados miembros han establecido
condiciones jurídicas y administrativas en apoyo del acceso abierto a las
publicaciones, y algunos de ellos promueven también el acceso abierto a los
datos[25].

Los
Estados miembros deben seguir desplegando sus esfuerzos para implantar el
acceso abierto a las publicaciones y avanzar en la definición de un marco de
actuación adecuado para el acceso abierto a los datos, tomando al mismo tiempo
en consideración los aspectos relativos a la protección de los derechos de
propiedad intelectual e industrial (DPI), especialmente cuando el sector privado
participe en la investigación.

Horizonte
2020 predica con el ejemplo al hacer que el acceso abierto a las publicaciones
de investigación sea obligatorio para la financiación de la investigación y la
innovación a nivel de la UE.

Dimensión
digital del EEI

Los medios
digitales son esenciales para la creación de conocimientos, el acceso a los
mismos y su transferencia. Algunos Estados miembros ya han tomado medidas para
promover un EEI digital con el fin de facilitar un acceso continuo en línea a
recursos, servicios y colaboraciones en el ámbito de la investigación[26].

Todos
los Estados miembros deben garantizar las condiciones para posibilitar: el
acceso continuo en línea a los servicios digitales de investigación con fines
de colaboración, análisis informático y acceso a la información científica; la
puesta en común de identidades electrónicas para los investigadores, lo que
facilita su acceso transfronterizo a servicios y recursos; y un acceso
armonizado y normas de uso de las infraestructuras electrónicas y los servicios
digitales de investigación para hacer posible la colaboración en consorcios
multinacionales de investigación con socios públicos y privados.

Transferencia de conocimientos e
innovación abierta

La transferencia de conocimientos es un
ámbito clave del EEI en el que los gobiernos y las partes interesadas son muy
activos, considerando su papel crucial en la economía y, particularmente, en la
recuperación económica. Si bien los esfuerzos de apoyo en los Estados miembros
son encomiables, las medidas nacionales siguen siendo fragmentarias, lo que en
general dificulta la innovación abierta y una transferencia de conocimientos
eficiente a nivel nacional[27].
Las estrategias capaces de estructurar, estimular, facilitar y garantizar que
la investigación pública contribuya a la apertura de la innovación y la
transferencia de conocimientos tienen un importante papel en la economía basada
en el conocimiento.

Los Estados miembros deben avanzar
en la definición, implantación y evaluación de sus estrategias nacionales de
transferencia de conocimientos para lograr un cambio estructural y cultural en
el sistema de investigación e innovación y, así, aumentar el impacto económico
y social de la investigación.

Las políticas de ciencia y de innovación
están más y más interconectadas. Cada vez más, los conocimientos científicos se
producen en procesos de colaboración dinámica, lo que a su vez genera una
valiosa innovación y reduce los costes de transacción. Para apoyar este
proceso, la Comisión desarrolla actualmente un planteamiento de actuación
global para la innovación abierta y la transferencia de conocimientos, y va a
consultar a las partes interesadas al respecto.

Cooperación
internacional

La dimensión
exterior del EEI[28]
es inherente a su desarrollo.

El éxito del
EEI al poner en común recursos y generar masa crítica, facilitar el desarrollo,
la transferencia y la circulación de conocimientos y crear un mercado laboral
abierto para los investigadores ayudará a hacer de Europa un lugar atractivo
para investigadores capaces de moverse por todo el mundo, así como para las
inversiones en investigación e innovación.

Una mejor
coordinación de las políticas nacionales permitirá una representación más
eficiente y coherente de la investigación y la innovación europeas en el mundo,
y les dará más visibilidad e impacto. A su vez, esto permitirá reforzar la
influencia de Europa en el desarrollo de principios comunes a escala mundial
(en ámbitos como la revisión por pares de la integridad de la investigación, la
promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y de la dimensión de género en
la investigación, las carreras investigadoras, los DPI y el acceso abierto a
las publicaciones de investigación financiadas con dinero público) para
facilitar la cooperación internacional en investigación e innovación y crear
condiciones de competencia equitativas en todo el mundo.

3.           Conclusiones y próximas etapas

El informe de evolución de 2013 muestra
que la realización de la agenda del EEI es esencial para conseguir que las
actividades de investigación e innovación sean más eficientes y para contribuir
a un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Sin embargo, también
pone de manifiesto que el panorama europeo de la investigación y la innovación
sigue estando fragmentado, y señala los obstáculos que impiden a Europa sacar
provecho plenamente de un EEI unificado en el que los investigadores, los
conocimientos científicos y las tecnologías circulen libremente[29].

Para ello, es importante que los Estados
miembros asuman completamente las prioridades del EEI, puesto que siguen siendo
los principales responsables de introducir las reformas clave del EEI en sus
sistemas de investigación nacionales. El Semestre Europeo es un potente
instrumento para que los Estados miembros incluyan de manera coherente las
prioridades del EEI en el contexto más amplio de las reformas orientadas a
aumentar las inversiones en investigación y desarrollo y lograr la recuperación
económica.

Con vistas a una interacción estratégica
y más informada con los Estados miembros, el Consejo ha confirmado el papel del
Comité del Espacio Europeo de Investigación y de la Innovación (CEEI) en la
realización del EEI[30],
y su capacidad para facilitar datos destinados al informe anual de la Comisión
y aprovechar plenamente las sinergias con el Semestre Europeo. Por tanto, es
esencial que los Estados miembros continúen y, en caso necesario, intensifiquen
su apoyo al mecanismo de seguimiento a fin de disponer de las bases óptimas
para la evaluación completa de los progresos que se realizará en 2014.

En el contexto de la asociación del EEI
reforzada, la interacción entre las autoridades nacionales y las partes
interesadas debe estar mejor consolidada y ser más visible en la mayoría de los
Estados miembros. Las organizaciones de partes interesadas en la investigación
que firmaron la declaración conjunta con la Comisión deben dar ejemplo de
interacción entre ellas y sus miembros en la dirección del EEI. Se espera que
informen sobre sus progresos a finales de este año, que mejoren su colaboración
y, en su caso, que intensifiquen sus esfuerzos en acciones conjuntas de apoyo
al EEI.

La Comisión va a procurar aumentar su
contribución al EEI a través de Horizonte 2020, que, junto con la financiación
pública nacional de la investigación disponible en los veintiocho Estados
miembros y los países asociados, será un importante pilar financiero para la
realización del EEI. Es importante, asimismo, que los Estados miembros
incorporen el EEI en la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión
Europeos.

La Comisión tiene la responsabilidad de
contribuir al debate sobre la política general del EEI y sobre su aplicación.
Así, seguirá apoyando el aprendizaje mutuo y el intercambio de buenas prácticas
entre los Estados miembros, a fin de desarrollar una mejor comprensión y
apreciación de las políticas nacionales de investigación e innovación en el
contexto más amplio, abordado en el Semestre Europeo, de la inversión en
investigación e innovación y el desarrollo económico[31].

El apoyo a la realización del EEI por
parte del Consejo, del Consejo Europeo, del Parlamento Europeo, del CESE y del
CDR sigue siendo crucial para garantizar la conexión con las partes interesadas
de la sociedad en sentido amplio, los parlamentos nacionales y las regiones.
Por ello, la Comisión va a garantizar que se mantenga un diálogo
interinstitucional idóneo.

En 2014 se llevará a cabo una evaluación
completa de los progresos a fin de determinar si la asociación del Espacio
Europeo de Investigación reforzada en pos del crecimiento y el empleo ha sido
suficiente para realizar el EEI conforme al llamamiento del Consejo Europeo[32].

[1]               COM(2010) 2020 final.

[2]               COM(2012)
392 final.

[3]               C
17649/12, RECH 467, COMPET 773.

[4]               Ibídem.
El Consejo aboga asimismo por un seguimiento de los progresos del EEI «en
estrecha conexión con el Semestre Europeo, así como la dirección de alto nivel
del Consejo».

[5]               Comisión
de Industria, Investigación y Energía, 19.6.2012.

[6]               Véase
EESC INT/662-CES2075-2012\_00\_00\_TRA\_AC y DO C 62 de 2.3.2013, p. 14.

[7]               EARTO,
EUA, LERU, NordForsk y Science Europe. Un año después, Cesaer se unió a la
asociación con una declaración unilateral

[8]               Sobre la
base de sus contribuciones voluntarias han sido analizados tres países
asociados (Suiza, Islandia y Noruega).

[9]               http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/voluntary\_guidelines.pdf

[10]             Documento
de trabajo de los servicios de la Comisión «ERA Facts and Figures»,
pp. 14-15.

[11]             En
2007-2012, la Comisión Europea concedió aproximadamente 29 400 millones EUR a
los Estados miembros y alrededor de 2 900 millones EUR a los países
asociados.

[12]             COM(2013)
494 final.

[13]             CERN
EFDA-JET, EMBL, ESA, ESO, ESRF, European XFEL e ILL.

[14]             Véase «ERA
Facts and Figures», p. 17.

[15]             Véase el
estudio JOREP (Joint & Open Research European Programmes, programas
europeos de investigación conjuntos y abiertos), de 2013, realizado para la
Comisión Europea.

[16]             COM(2007)
723 final.

[17]             Por
ejemplo, el informe Research Infrastructures in the ERA
(Infraestructuras de investigación en el EEI), de marzo de 2013, realizado por
el foro de organizaciones de la Fundación Europea para la Ciencia.

[18]             Véase «ERA
Facts and Figures», p. 18.

[19]             Véase «ERA
Facts and Figures», pp. 21-22.

[20]             Conocidas
como «El dinero sigue al investigador» y «El dinero sigue la línea de
cooperación».

[21]             http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0151:FIN:ES:PDF

[22]             Conclusiones
del Consejo sobre la modernización de la enseñanza superior, noviembre de 2011,
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/st16/st16746.es11.pdf

[23]             Según la
publicación She Figures 2012, las mujeres representan el 46 % de
todos los doctores de la UE, el 33 % de los investigadores y el 20 %
de los altos responsables académicos. El desequilibrio entre hombres y mujeres
en la toma de decisiones es aún más sorprendente: solo el 15,5 % de los
directores de instituciones y el 10 % de los rectores de centros de
enseñanza superior son mujeres. http://ec.europa.eu/research/science-society/document\_library/pdf\_06/she-figures-2012\_en.pdf

[24]             Véase «ERA
Facts and Figures», p. 26.

[25]             Véase «ERA
Facts and Figures», p. 28.

[26]             Ibídem, p.
32.

[27]             Ibídem
p. 29-30.

[28]             COM(2012) 497 y
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms\_data/docs/pressdata/en/intm/137346.pdf

[29]             Artículo 179
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

[30]             Resolución
del Consejo sobre la labor de asesoramiento para el EEI, 31.5.2013.

[31]             En 2013 se
celebraron seminarios de aprendizaje mutuo sobre la financiación competitiva y
la sinergia entre los Fondos Estructurales y Horizonte 2020. Está previsto que
las estrategias nacionales dirigidas a formar a suficientes investigadores para
cumplir los objetivos nacionales de I+D se aborden en un seminario respaldado
por la Comisión Europea.

[32]             EUCO
2/1/11.

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