Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**

**Expediente interinstitucional:**

**2018/0900(COD)**

**NOTA PUNTO «I/A»**

**Bruselas, 31 de octubre de 2018**
**(OR. en)**

**13588/18**

**JUR 521**
**COUR 37**
**INST 416**

De: Secretaría General del Consejo

A: Comité de Representantes Permanentes/Consejo

Asunto: Modificación del Protocolo n.º 3 sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia
de la Unión Europea

‒ Orientación general

1. El 26 de marzo de 2018, el Tribunal de Justicia remitió una petición, en virtud del artículo 281

del TFUE, de modificación del Protocolo n.° 3 sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia de la

Unión Europea, que constaba de cuatro partes principales, que son: i) el traspaso al Tribunal

General de la competencia general para pronunciarse en primera instancia sobre los recursos

por incumplimiento basados en los artículos 108, apartado 2, 258 y 259 del TFUE; ii) la

atribución al Tribunal de Justicia de la tramitación de los recursos de anulación relacionados

con la falta de ejecución adecuada de una sentencia dictada por él en virtud del artículo 260

del TFUE; iii) el establecimiento de un procedimiento previo de aceptación a trámite para

determinadas categorías de recursos de casación, y iv) la armonización de la terminología

(documento 7586/18).

2. El Grupo «Tribunal de Justicia » estudió la propuesta en sus reuniones de los días 20 de abril,

8 de junio y 18 de julio de 2018. La Comisión emitió su dictamen sobre la petición del

Tribunal de Justicia de la Unión Europea el 11 de julio de 2018 (documento 11076/18).

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# JUR ES

3. A la luz de este diálogo, el presidente del Tribunal de Justicia remitió al presidente del

Consejo de la Unión Europea una carta en la que declaraba que, si bien no se habían hallado

dificultades particulares en cuanto a las partes ii), iii) y iv), no ocurría lo mismo, en cambio,

en el caso del traspaso al Tribunal General de la competencia general para pronunciarse en

primera instancia sobre determinadas categorías de recursos por incumplimiento, lo que se

reflejaba, en particular, en el dictamen de la Comisión de 11 de julio de 2018. El Tribunal de

Justicia reconocía también el deseo de varias partes de esperar a que se hayan materializado

íntegramente los beneficios de la reforma de la estructura de los tribunales de la Unión

Europea.

4. El Tribunal de Justicia invitó, pues, al legislador de la Unión a que aplazase a una etapa

posterior el examen de la parte de la petición relativa al traslado al Tribunal General de la

competencia para pronunciarse en primera instancia sobre ciertos tipos de recursos por

incumplimiento, sobre la que el Tribunal de Justicia podría aún proponer modificaciones, y a

que otorgase prioridad a la tramitación de las otras tres partes de la petición.

5. En estas circunstancias, el Tribunal de Justicia presentó el 10 de agosto de 2018 una petición

modificada que contenía solamente aquellas partes de la propuesta que no eran problemáticas.

Dicha petición modificada fue remitida a los Estados miembros para que estos presentasen

observaciones por escrito.

6. El 23 de octubre de 2018 la Comisión emitió un dictamen favorable al proyecto modificado

(documento 13587/18).

7. A la luz de estos cambios recientes, el texto del anexo al presente documento resulta ser

ampliamente aceptado por las delegaciones.

8. La Comisión de Asuntos Jurídicos del Parlamento Europeo nombró ponente a D. Tiemo

Wölken (S&D, Alemania). Este presentó su proyecto de informe en la reunión de la Comisión

de Asuntos Jurídicos del 22 de octubre de 2018.

9. Visto lo que antecede, se ruega al Comité de Representantes Permanentes que apruebe el texto

que figura en el anexo al presente documento, con miras a llegar a una orientación general en

el Consejo de Asuntos Generales del 12 de noviembre de 2018.

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# JUR ES

REGLAMENTO (UE, Euratom) 2018/… del PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

de …

por el que se modifica el Protocolo n.º 3 sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia de

la Unión Europea

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 256,
apartado 1, y su artículo 281, párrafo segundo,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su
artículo 106 bis, apartado 1,

Vista la petición del Tribunal de Justicia de … [1],

Previa transmisión del proyecto de texto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen de la Comisión Europea de … [2],

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario [3],

Considerando lo siguiente:

(1) A raíz de la petición contenida en el artículo 3, apartado 2, del Reglamento
(UE, Euratom) 2015/2422 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre
de 2015 por el que se modifica el Protocolo n.° 3 sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia
de la Unión Europea, el Tribunal de Justicia emprendió, conjuntamente con el Tribunal
General, un estudio general de las competencias que ambos ejercen y examinó si, teniendo
en cuenta la reforma de la estructura de los tribunales de la Unión Europea que establece el
citado Reglamento, procede introducir determinados cambios en el reparto de las
competencias entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal General o en la forma en que el

Tribunal de Justicia tramita los recursos de casación.

**1** Petición del 26 de marzo de 2018 (pendiente de publicación en el Diario Oficial),
modificada el 10 de agosto de 2018.
**2** Dictamen del 11 de julio de 2018 (pendiente de publicación en el Diario Oficial) y del
23 de octubre de 2018.
**3** Posición del Parlamento Europeo de … (pendiente de publicación en el Diario Oficial) y
Decisión del Consejo de ….

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# JUR ES

(2) Como se desprende del informe que presentó al Parlamento Europeo, al Consejo y a la
Comisión el 14 de diciembre de 2017, el Tribunal de Justicia estima que no procede, en este
momento, proponer cambios en el tratamiento de las cuestiones prejudiciales que le son
planteadas en virtud del artículo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(TFUE). Las peticiones de decisión prejudicial constituyen, en efecto, la piedra angular del
sistema jurisdiccional de la Unión y son tramitadas con celeridad, de modo que no resulta
necesario en la actualidad transferir al Tribunal General la competencia para conocer de
estas peticiones en materias específicas determinadas por el Estatuto del Tribunal de Justicia
de la Unión Europea.

(3) El examen efectuado por el Tribunal de Justicia y el Tribunal General puso de manifiesto, no
obstante, que, al conocer de un recurso de anulación interpuesto por un Estado miembro
contra un acto de la Comisión relacionado con la ejecución deficiente de una sentencia
dictada por el Tribunal de Justicia en virtud del artículo 260, apartado 2 o 3, el Tribunal
General puede verse en serias dificultades si la Comisión y el Estado miembro afectado
discrepan en cuanto a la suficiencia de las medidas adoptadas por dicho Estado para acatar la
sentencia del Tribunal de Justicia. Por este motivo, resulta necesario reservar en exclusiva al

Tribunal de Justicia los litigios relativos al pago de sumas a tanto alzado o de multas
coercitivas impuestas a un Estado miembro en virtud de las citadas disposiciones del TFUE.

(4) Asimismo, del análisis efectuado por el Tribunal de Justicia y el Tribunal General se
desprende claramente que se interponen numerosos recursos de casación en asuntos que ya
han sido objeto de un doble examen (en un primer momento, por una autoridad
administrativa independiente y, posteriormente, por el Tribunal General) y que muchos de
estos recursos de casación son desestimados por el Tribunal de Justicia por carecer
claramente de fundamento o ser manifiestamente inadmisibles. Para que el Tribunal de
Justicia pueda centrarse en los asuntos que requieren toda su atención, es preciso, en aras de
una recta administración de la justicia, crear, para los recursos de casación relativos a dichos
asuntos, un mecanismo mediante el cual el Tribunal de Justicia solo admita un recurso de

casación, total o parcialmente, cuando este suscite una cuestión importante para la unidad,

la coherencia o el desarrollo del Derecho de la Unión.

(5) En consecuencia, procede modificar el Protocolo n.º 3 sobre el Estatuto del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea, garantizando al mismo tiempo la plena coherencia
terminológica entre sus disposiciones y las disposiciones correspondientes del TFUE, y
prever unas disposiciones transitorias adecuadas para la tramitación ulterior de los asuntos
pendientes en la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

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# JUR ES

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

_Artículo 1_

Se modifica el Protocolo n.º 3 del modo siguiente:

(1) El artículo 51 se sustituye por el texto siguiente:

« _Artículo 51_

No obstante lo dispuesto en la norma enunciada en el apartado 1 del artículo 256 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, quedarán reservados a la competencia del Tribunal de

Justicia:

a) en los recursos a los que se refieren los artículos 263 y 265 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea que interponga un Estado miembro contra:

i) un acto legislativo, un acto del Parlamento Europeo, del Consejo Europeo o del
Consejo, o contra una abstención de pronunciarse de una o varias de dichas
instituciones, excepto:

-- las decisiones adoptadas por el Consejo con arreglo al artículo 108, apartado 2,
párrafo tercero, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

-- los actos del Consejo adoptados en virtud de un Reglamento del propio Consejo
relativo a medidas de protección comercial con arreglo al artículo 207 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

-- los actos del Consejo mediante los que este ejerza competencias de ejecución de
conformidad con el apartado 2 del artículo 291 del Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea;

ii) contra un acto o una abstención de pronunciarse de la Comisión con arreglo al
apartado 1 del artículo 331 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

b) en los recursos a los que se refieren los artículos 263 y 265 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea que interponga una institución de la Unión contra un acto legislativo, un acto del
Parlamento Europeo, del Consejo Europeo, del Consejo, de la Comisión o del Banco Central
Europeo, o contra una abstención de pronunciarse de una o varias de dichas instituciones;

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c) en los recursos a los que se refiere el artículo 263 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea interpuestos por un Estado miembro contra un acto de la Comisión relativo a la ejecución
deficiente de una sentencia dictada por el Tribunal de Justicia en virtud del artículo 260, apartado 2
o apartado 3, párrafo segundo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.»

2) Se inserta el artículo siguiente:

«Artículo 58 _bis_

Excepto en caso de que el Tribunal de Justicia resuelva en primer lugar que debe permitirse, no se
admitirá ningún recurso de casación interpuesto contra una sentencia del Tribunal General relativa a
la resolución de una sala de recurso de una de las siguientes oficinas y agencias:

a) la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea;

b) la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales;

c) la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos;

d) la Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea.

El recurso de casación será admitido, total o parcialmente, según las modalidades precisadas en el
Reglamento de Procedimiento, cuando suscite una cuestión importante para la unidad, la coherencia

o el desarrollo del Derecho de la Unión.

La decisión de admisión del recurso de casación se motivará y se hará pública.»

_Artículo 2_

Los asuntos que sean competencia del Tribunal de Justicia en virtud del Protocolo n.° 3 modificado
por el presente Reglamento y de los que esté conociendo el Tribunal General a ... [fecha de entrada
en vigor del presente Reglamento de modificación], sin que, en esa fecha, se haya declarado
terminada la fase escrita del procedimiento, se remitirán al Tribunal de Justicia.

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_Artículo 3_

El mecanismo previsto en el artículo 58 _bis_ del Protocolo n.° 3 no se aplicará a los recursos de
casación de los que esté conociendo el Tribunal de Justicia a ... [fecha de entrada en vigor del
presente Reglamento de modificación].

_Artículo 4_

El presente Reglamento entrará en vigor el primer día del mes siguiente al de su publicación en el
_Diario Oficial de la Unión Europea_ .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada

Estado miembro.

Hecho en …, el …

_Por el Parlamento Europeo_ _Por el Consejo_

_El Presidente_ _El Presidente_

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