Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52015DC0139

**INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe anual sobre la aplicación del Acuerdo de Libre Comercio UE-Corea /\* COM/2015/0139 final \*/**

  

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO
EUROPEO Y AL CONSEJO

Informe anual sobre la aplicación del Acuerdo
de Libre Comercio UE-Corea

1.           Introducción

El 1 de julio de
2014 se cumplió el tercer aniversario del Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre
la UE y sus Estados miembros y la República de Corea («Corea»), que se aplica
provisionalmente desde julio de 2011[1].
Se trata del primero de una nueva generación de acuerdos de libre comercio y se
caracteriza por su carácter global y de gran alcance. También se trata del
primer acuerdo comercial de la UE con un país de Asia.

El Acuerdo de Libre
Comercio ha sido objeto de su primera modificación. El Protocolo adicional del
ALC para tener en cuenta la adhesión de Croacia a la UE, que se firmó en marzo
de 2014 y se aplica provisionalmente desde el 26 de mayo de 2014, concluirá una
vez que Corea haya notificado a la UE la finalización de sus procedimientos
internos.

El presente
documento constituye el tercer informe anual sobre la aplicación del ALC, de
conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (UE) nº 511/2011 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2011, por el que se aplica la cláusula
bilateral de salvaguardia del Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Europea
y sus Estados miembros y la República de Corea[2].
Con arreglo al artículo 13, apartado 1, de dicho Reglamento, la Comisión debe
publicar un informe anual sobre la aplicación y la ejecución del Acuerdo.
Además, en su artículo 3, apartado 3, establece que la Comisión presentará un
informe anual de seguimiento al Parlamento Europeo y al Consejo sobre
estadísticas actualizadas de las importaciones procedentes de Corea de
productos de los sectores sensibles y de aquellos sectores cuyo seguimiento se
haya ampliado. El presente informe responde, por consiguiente, a estos dos
requisitos sobre la presentación de informes.

El informe también
presenta una visión de conjunto de las actividades de los comités y grupos de
trabajo establecidos en el marco del ALC para supervisar la aplicación del
Acuerdo. Dado que la mayoría de estos comités y grupos de trabajo se reunieron
en el segundo semestre de 2014, el presente informe abarca las actividades de
los órganos de ejecución del ALC durante el período comprendido entre julio de
2013 y diciembre de 2014.

2.           Evaluación global: evolución
del comercio después de tres años de aplicación del acuerdo de libre comercio

2.1.        Metodología utilizada para el
análisis

El siguiente
análisis de los flujos comerciales bilaterales entre la UE y Corea se basa en
una comparación de los datos correspondientes al tercer año de aplicación del
ALC (julio de 2013 a junio de 2014) con los datos del año anterior a la
aplicación provisional del ALC (julio de 2010 a junio de 2011).

Cabe señalar que
los cambios en los flujos comerciales no pueden atribuirse únicamente al ALC,
ya que también influyen en los flujos comerciales otros factores. Sin embargo,
las cifras que se facilitan a continuación ofrecen una idea bastante precisa de
cómo ha funcionado el ALC hasta ahora.

2.2.        Evolución global del comercio
de mercancías

Las exportaciones
de la UE a Corea aumentaron un 35 %, pasando de 30 600 millones EUR
en el período de doce meses previo a la entrada en vigor del ALC a
41 400 millones EUR en el tercer año de aplicación del Acuerdo.

Durante el mismo
período, las exportaciones de la UE a Corea de productos total o parcialmente
liberalizados en virtud del ALC aumentaron más que las exportaciones globales,
esto es, un 46 % y un 37 %, respectivamente.

Gráfico
1: Exportaciones de la UE e importaciones procedentes de Corea, de julio de
2010 a junio de 2014 (en millones EUR)

                      Fuente: Comext.

En el tercer año de
aplicación del ALC, las importaciones de la UE procedentes de Corea ascendieron
a 37 900 millones EUR, lo que equivale aproximadamente al período de
doce meses anterior a la entrada en vigor del Acuerdo. Sin embargo, en el
tercer año, las importaciones aumentaron un 6 % en comparación con el año
anterior.

Cabe señalar que,
en el tercer año de aplicación del ALC, las importaciones de la UE procedentes
del mundo disminuyeron un 4 % en comparación con el año anterior. De
hecho, las importaciones de la UE procedentes de sus catorce proveedores
principales disminuyeron, con excepción de las de Corea, Turquía (+ 6 %
cada una) y China (+ 1 %).

A diferencia de la
evolución de las importaciones globales de la UE procedentes de Corea, las
importaciones de productos total o parcialmente liberalizados en virtud del ALC
aumentaron un 21 % y un 26 % respectivamente, mientras que las
importaciones de la UE procedentes de Corea de productos sujetos a un arancel
NMF nulo disminuyeron un 23 %.

En general, el
déficit comercial de 7 600 millones EUR con Corea dio paso a un superávit
comercial de 3 600 millones EUR favorable a la UE durante el tercer año de
aplicación del ALC.

La cuota de la UE
en el total de las importaciones coreanas del resto del mundo aumentó del
9 %, antes del ALC, al 11 % en el tercer año de aplicación. Durante
el mismo período, la cuota de la UE en el total de las exportaciones procedentes
de Corea disminuyó, pasando del 11 % al 9 %.

En lo que se
refiere a las exportaciones de la UE, las  categorías de productos más
importantes fueron las siguientes:

§
Máquinas y aparatos (AAC[3]16), que representaron
casi el 34 % del total de las exportaciones de la UE a Corea. Estas
exportaciones aumentaron más de un 23 % en el tercer año de aplicación del
ALC en comparación con el período de doce meses anterior a la entrada en vigor
del Acuerdo.

§
«Equipos de transporte» (AAC 17), cuyas
exportaciones aumentaron más de un 56 % tras la entrada en vigor del ALC,
registrándose el mayor aumento en los dos últimos años de aplicación.
Representan el 16 % del total de las exportaciones de la UE a Corea.

§
«Productos químicos» (AAC 06), cuyas exportaciones
aumentaron un 9 % en el tercer año de aplicación del ALC y representan más
del 12 % del total de las exportaciones de la UE.

§
Otras categorías de productos para los que las
exportaciones de la UE aumentaron significativamente desde julio de 2011 son
«los productos minerales» (más del 1 000 %[4]), «la madera»
y «las perlas y metales preciosos»[5]
(aproximadamente el 120 %).

Si el ALC no
hubiera estado en vigor, el nivel actual de las exportaciones de la UE a Corea
habría generado un pago de derechos equivalente a 1 600 millones EUR
en el tercer año de aplicación.

En cuanto a las
importaciones de la UE procedentes de Corea, las principales categorías de
productos son las siguientes:

§
«Máquinas y aparatos» (36 % de las
importaciones de la UE procedentes de Corea), cuyas importaciones en la UE
disminuyeron un 20 % desde que entró en vigor el ALC.

§
«Equipos de transporte» (26 % del total de las
importaciones de la UE procedentes de Corea), cuyas importaciones a la UE han
fluctuado durante los tres años de aplicación del ALC. En junio de 2014 se
situaban en un nivel casi similar al de junio de 2011.

§
Se observó un aumento significativo en las
importaciones de la UE de materiales plásticos, minerales y productos químicos
(en torno a un 51 %, un 112 % y un 48 % respectivamente, desde
que entró en vigor el ALC).

2.3. Comercio de servicios e inversión
extranjera directa (IED)

Las estadísticas
sobre el comercio de servicios experimentaron un retraso y aún no están
disponibles para el tercer año de aplicación del ALC.

En 2013, las
exportaciones de servicios de la UE a Corea ascendieron a 10 600 millones
EUR, con un aumento del 18 % con respecto al año anterior. Al mismo
tiempo, las importaciones de la UE de servicios procedentes de Corea
ascendieron a 5 600 millones EUR, lo que representa un aumento del
11 % en comparación con 2012.

En 2013, la IED de
la UE en Corea ascendió a 32 600 millones EUR, mientras que la IED de
Corea en la UE fue de 18 900 millones EUR.

2.4.        Evolución del comercio de
vehículos de motor y sus componentes

Las exportaciones
de vehículos de motor (SA 8703) de la UE a Corea aumentaron un 90 %,
pasando de 2 000 millones EUR (74 600 unidades) en los doce meses
previos al ALC a 3 800 millones EUR (141 800 unidades) durante el
tercer año de aplicación, lo que representa el 9 % del total de las
exportaciones de la UE a Corea. Este aumento se produjo principalmente en el
segundo y el tercer año de aplicación del ALC; en este período el incremento
anual de las exportaciones fue de aproximadamente un 35 %.

Las importaciones
de la UE procedentes de Corea aumentaron un 53 %, pasando de
2 600 millones EUR a 4 000 millones EUR, o un
25 % en términos de unidades importadas, pasando de 300 000 a
375 000 unidades. La mayor parte de este incremento (53 %) se
registró en el primer año de aplicación del ALC. Los vehículos de motor
representan el 11 % del total de las importaciones de la UE procedentes de
Corea. Durante el mismo período, las importaciones de automóviles de la UE
procedentes del resto del mundo disminuyeron un 7 %.

Gráfico 2: Exportaciones de la UE a Corea e importaciones en la UE
procedentes de Corea de vehículos de motor, julio de 2010 a junio de 2014 (en
millones EUR)

Fuente:
Comext.

Las exportaciones
de componentes de automóviles de la UE a Corea ascendieron a unos 1 100
millones EUR en el tercer año de aplicación del ALC, lo que representa un
incremento del 6 % desde el período de doce meses anterior al ALC,
mientras que las importaciones de la UE procedentes de Corea de piezas de
automóviles aumentaron en más de un 20 %, pasando de 2 200 millones
EUR en los doce meses anteriores al ALC a 2 600 millones EUR durante el
tercer año de aplicación del Acuerdo. Durante el mismo período, las
importaciones respectivas del resto del mundo disminuyeron un 3 %.

2.5. Utilización de las preferencias
arancelarias en virtud del ALC

A tenor de los
datos más recientes disponibles, que abarcan el período de julio de 2013 a
junio de 2014, el índice global de utilización de las preferencias de la UE en
el mercado coreano fue del 65,9 %.

Con respecto a las
categorías del AAC, los índices globales más elevados de utilización general de
las preferencias corresponden a los equipos de transporte (AAC 17) con un
94 %, y a los animales y productos de origen animal (AAC 1), con un
89 %. El índice de utilización general más bajo de dichas condiciones
preferenciales corresponde a las perlas y metales preciosos (AAC 14) con un
40 % y a los metales comunes (ACC 15), los cueros y pieles (ACC 8) y la
maquinaria (ACC 16) en torno al 50 %.

La utilización
relativamente reducida de las condiciones preferenciales en algunas categorías
no parece explicarse por el carácter restrictivo de las normas de origen ni por
los márgenes preferenciales de los exportadores de la UE con respecto a la tasa
NMF de Corea. Una posible razón, que se planteó a raíz de las consultas a la
industria, es el requisito establecido en el ALC de que los exportadores
soliciten el estatuto de exportador autorizado para beneficiarse de los
derechos preferenciales, lo que se considera que consume tiempo y recursos.
Además, la cláusula relativa al transporte directo del ALC, que exige que las
mercancías se expidan directamente desde la UE a Corea (o viceversa) para
considerarse «originarias» de una de las partes, impide a algunos exportadores
que utilizan sus centros regionales en Asia beneficiarse de las condiciones
preferenciales establecidas en el Acuerdo.

Con respecto a las
exportaciones coreanas a la UE, el índice general de utilización de las
condiciones preferenciales por Corea en la UE fue del 81,3 % en 2013. Los
índices generales más elevados de utilización de las condiciones preferenciales
(por encima del 90 %) correspondieron a los equipos de transporte y los
productos minerales (AAC 05), mientras que los índices más bajos (alrededor del
33 %) correspondieron a las perlas y los cueros y pieles.

3.           Actividades de los órganos
de ejecución del ALC

Las disposiciones
institucionales del ALC prevén la creación de siete comités especializados,
siete grupos de trabajo y un foro de diálogo sobre la propiedad intelectual
(PI). El Comité de Comercio del ALC UE-Corea, que se reúne anualmente a nivel
ministerial, ejerce una función de supervisión y vela por el buen
funcionamiento del Acuerdo. En 2014,  la mayoría de los comités y grupos de
trabajo, así como el foro de diálogo en materia de propiedad intelectual,
celebraron reuniones (la mayor parte en Bruselas), como se resume a
continuación.

El Grupo de
Trabajo de Vehículos de Motor y Componentes  se reunió el 17 de junio de 2014
en Bruselas. El debate se centró principalmente en las cuestiones relativas al
acceso al mercado y no tanto en la aplicación del ALC. Entre las cuestiones
tratadas cabe destacar las propuestas legislativas coreanas sobre bajo consumo
de combustible, los sistemas de emisiones medias del parque móvil, el marcado
de los neumáticos, la nueva reglamentación coreana en materia de eficiencia
energética de los neumáticos, los sistemas de frenado auxiliares para autobuses
de grandes dimensiones, la anchura máxima de los vehículos y los tractores para
semirremolque. Las partes abordaron también la actualización del anexo 2-C
del ALC a fin de tener en cuenta la modificación de las referencias
legislativas en relación con el gancho de remolque y los dispositivos para
garantizar la visibilidad del conductor, y acordaron que el Comité de Comercio
debía aprobar su actualización.

El Grupo de
Trabajo de Productos Farmacéuticos y Sanitarios, que se reunió el 18 de
junio de 2014 en Bruselas, examinó el sistema coreano de fijación de precios de
los productos farmacéuticos y el reconocimiento adecuado del valor de los
medicamentos innovadores, la revisión del acuerdo coreano sobre
precios-volumen, la implementación por Corea de una serialización de los
medicamentos, los principios farmacéuticos activos, la metodología para reducir
los precios de reembolso de los productos sanitarios en Corea y el proyecto de
modificación de la legislación de la UE en materia de productos sanitarios.
Tras la reunión del Grupo de Trabajo, se celebró un debate entre expertos para
determinar las oportunidades de armonización de la reglamentación en el sector
de los productos farmacéuticos y los productos sanitarios.

Ese mismo día, el
18 de junio de 2014, se reunió en Bruselas el Grupo de Trabajo sobre
Sustancias Químicas para intercambiar información sobre el sistema REACH de
cada una de las partes. La parte coreana informó a la UE sobre el calendario y
el proceso de aplicación de la Ley K-REACH y la UE informó sobre las medidas de
apoyo a las PYME introducidas en la UE para la aplicación de REACH. El Comité
también acordó intensificar la cooperación técnica en materia de sustancias
químicas entre el Ministerio de Medio Ambiente y la Agencia Europea de
Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA).

El Comité
Aduanero se reunió en Seúl los días 18 y 19 de junio de 2014. En dicha
reunión, el Comité examinó los procedimientos y métodos de verificación del
origen y las normas de origen, incluida la norma relativa al transporte
directo, con respecto a la cual la UE recordó la importancia de revisarla para
transformarla en una norma de no alteración, lo que permitiría el
fraccionamiento de los envíos en un tercer país. El Comité también abordó la
interpretación de «ingrediente principal» del surimi transformado y la
transposición de las normas de origen específicas de los productos del código
SA 2007 al código SA 2012. Se debatió asimismo la posibilidad de celebrar un
acuerdo de reconocimiento mutuo de los operadores económicos autorizados.

El 16 de septiembre
de 2014, el Comité de Comercio de Mercancías celebró una reunión en
Bruselas, en la que aprobó un proyecto de decisión del Comité de Comercio de
Mercancías sobre la adopción de normas relativas a la administración de los
contingentes arancelarios. Abordó también varias cuestiones relativas a la
aplicación del ALC y el comercio bilateral, por ejemplo la equivalencia de los
productos agrícolas ecológicos, la revisión del apéndice 2-B-3 del ALC
(productos electrónicos), los requisitos coreanos de certificación de la
seguridad de las máquinas y los productos cosméticos. La UE también reiteró su
solicitud de modificación del ALC mediante la revisión de la cláusula de
transporte directo, la inclusión de una cláusula sobre las mercancías
reintroducidas tras su reparación y la inclusión de los tractores para
semirremolque en el ámbito de aplicación del anexo no arancelario sobre los
vehículos de motor y sus componentes (anexo 2-C).

El Comité sobre
Zonas de Perfeccionamiento Pasivo en la Península de Corea se reunió el 17
de septiembre de 2014 en Bruselas. Corea presentó información actualizada sobre
la situación en el complejo industrial Gaeseong, la zona industrial
intercoreana situada en Corea del Norte. El Comité analizó las condiciones para
promover el desarrollo económico y debatió la definición de criterios para las
zonas de perfeccionamiento pasivo y el establecimiento de un límite máximo. La
UE tomó nota de las propuestas de Corea y explicó las dificultades políticas en
la UE. Ambas partes reconocieron el carácter políticamente sensible del tema,
aunque acordaron continuar las negociaciones en el nivel de los grupos de
trabajo.

El Foro de
diálogo sobre PI tuvo lugar en Seúl el 25 de septiembre de 2014. Ambas
partes informaron sobre los avances legislativos y políticos en el ámbito de la
propiedad intelectual, en particular en lo que respecta a las patentes, las
marcas, los dibujos y modelos y los derechos de autor. La UE recordó el
problema de la aplicación del ALC con respecto a las disposiciones sobre derechos
de ejecución pública y la necesidad de armonizar la legislación coreana con el
Acuerdo. Se examinaron también aspectos relativos al cumplimiento de la
legislación sobre PI. Las partes explicaron asimismo sus respectivos enfoques y
estrategias en materia de PI en terceros países.

El Grupo de
Trabajo de Contratación Pública se reunió por primera vez el 26 de
septiembre de 2014 en Seúl. Ambas partes intercambiaron información sobre la
actual situación y las perspectivas del mercado de contratación pública a nivel
nacional y evaluaron la actual situación de acceso en sus mercados respectivos,
así como la aplicación del capítulo sobre contratación pública del ALC. Las
partes examinaron asimismo los obstáculos y restricciones existentes en el
mercado y la manera de eliminarlos, así como medidas para reforzar la
participación en sus respectivos mercados de contratación pública.

La reunión del Comité
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias se celebró el 10 de octubre de 2014
en Bruselas. El Comité examinó las exportaciones coreanas de sopa de pollo y
ginseng y platija viva a la UE, el refuerzo de la confianza y la cooperación en
cuestiones de bienestar animal, la transparencia, las exportaciones de carne de
vacuno de la UE a Corea, el brote de peste porcina africana en Polonia y la
solicitud de la UE de aplicar principios de regionalización, la cláusula
«nacido y criado» y las exportaciones de leche cruda, productos lácteos y
frutas y hortalizas de la UE a Corea.

El 10 de octubre de
2014, el Comité de Cooperación Cultural celebró su segunda reunión en
Seúl, en la que aprobó el grupo de arbitraje contemplado en el artículo 3 bis
del Protocolo del ALC relativo a la cooperación cultural. Las partes también
intercambiaron puntos de vista sobre sus respectivas políticas culturales y
examinaron el sector cultural y creativo, así como las residencias para
artistas y las coproducciones audiovisuales. En este último ámbito se acordó
emprender una serie de acciones para mejorar la información destinada a los
profesionales del mundo del cine. Cabe señalar que, con arreglo a lo
establecido en el Protocolo sobre Cooperación Cultural, el Comité de Comercio
no tiene jurisdicción sobre el mismo, por lo que el Comité de Cooperación
Cultural ejerce las funciones del Comité de Comercio en relación con dicho
Protocolo.

El 6 de noviembre
de 2014 se reunió en Bruselas el Grupo de Trabajo sobre Indicaciones
Geográficas. Se realizaron progresos sustanciales en relación con el
proyecto de reglamento interno, que se adoptará una vez que ambas partes hayan
finalizado sus procedimientos internos. Ambas partes presentaron y debatieron
sus respectivas listas de nuevas indicaciones geográficas para añadir a la
lista de indicaciones geográficas protegidas en virtud del ALC.

El Comité de
Comercio y Desarrollo Sostenible se reunió en Bruselas el 8 de diciembre de
2014. Ambas partes intercambiaron puntos de vista sobre sus  políticas
medioambientales y laborales, en particular sobre el cambio climático, el
crecimiento ecológico y la economía circular. El Comité abordó asimismo una
serie de importantes acuerdos multilaterales en materia de medio ambiente e
intercambió información sobre el tráfico de especies silvestres y la tala
ilegal. Por otra parte, se debatieron cuestiones laborales, como los convenios
fundamentales de la OIT, en particular sobre la libertad de asociación y la
negociación colectiva y sobre el trabajo forzoso, y las medidas para combatir
las prácticas laborales abusivas. Por último, se trató también la aplicación de
las directrices y principios internacionales en el ámbito de la responsabilidad
social de las empresas (RSE).

El 9 de diciembre
de 2014 se reunió en Seúl el Grupo de Trabajo sobre Cooperación en Recursos
Comerciales. Ambas partes analizaron la situación general de las vías de
recurso existentes en materia de comercio bilateral entre Corea y la UE.
También intercambiaron puntos de vista sobre la orientación general de sus
políticas, incluidos los cambios recientes. Además, se desarrolló un debate
técnico en lo que se refiere a las investigaciones de dumping y perjuicio. Por
último, ambas partes examinaron la evolución reciente en casos con terceros
países.

El Comité sobre
Comercio de Servicios, Establecimiento y Comercio Electrónico se reunió en
Seúl el 16 de diciembre de 2014. Ambas partes examinaron una amplia gama de
cuestiones en materia de servicios postales y de correos, servicios financieros
y servicios de distribución. Por lo que se refiere a los servicios postales,
ambas partes se comprometieron a presentar los principios del marco normativo
antes del próximo Comité de Comercio. El Comité analizó asimismo la
reconsideración del marco jurídico de las inversiones, con arreglo a lo
dispuesto en el artículo 7.16 del ALC y el clima empresarial general en el
sector de los servicios.

El mismo día, el 6
de diciembre de 2014, se reunió también en Seúl el Grupo de Trabajo sobre
los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo en los Servicios. La reunión estuvo
precedida por un debate entre las asociaciones profesionales de ingenieros y arquitectos
de ambas partes. Ambas partes intercambiaron puntos de vista sobre sus 
respectivas iniciativas con otros países e hicieron balance de los progresos en
los debates sobre reconocimiento mutuo entre las asociaciones profesionales.
Coincidieron en la necesidad de fomentar la colaboración entre las asociaciones
profesionales y acordaron mantener el intercambio útil de información sobre
reconocimiento mutuo en los acuerdos bilaterales de ambas partes.

El Comité de
Comercio se reunió el 16 de octubre de 2014 en Bruselas. La sesión estuvo
copresidida por el anterior Comisario de Comercio, Karel de Gucht, y por el
Ministro de Comercio, Industria y Energía de Corea, Yoon Sang-jick. El Comité
examinó la evolución de los intercambios comerciales bilaterales tras tres años
de aplicación del ALC y llegó a la conclusión de que los resultados son
positivos, en particular en lo que respecta el comercio total o parcialmente
liberalizado, que ha permitido aumentar las exportaciones de una y otra parte.
La UE reiteró su solicitud de modificación del ALC a través de una serie de
cambios que resulten mutuamente ventajosos. Ambas partes acordaron proceder a
la modificación técnica del anexo no arancelario sobre los vehículos de motor y
sus componentes (anexo 2-C) mediante la actualización de las referencias
jurídicas obsoletas en las tablas de equivalencia, a fin de garantizar
seguridad jurídica a los operadores económicos.

Ambas partes se
refirieron a los problemas de aplicación de algunos aspectos, como el comercio
de servicios, la aplicación del artículo 13.4 del ALC en materia de normas
y acuerdos laborales multilaterales y la interpretación de «principal
ingrediente» del surimi. Se debatieron asimismo otras cuestiones que afectan a
los intercambios comerciales bilaterales, en particular la cuestión de la
equivalencia de los productos agrícolas ecológicos, la prohibición de Corea de
importar carne de cerdo de Polonia debido a la peste porcina africana, los
moldes del marcado E para neumáticos, las preocupaciones de la UE sobre el
acceso de los productos cosméticos al mercado y las exportaciones de platija
viva de Corea a la UE.

Ambas partes
reiteraron su compromiso firme de aplicar el Acuerdo de Libre Comercio.

4.           Aplicación del capítulo 13
del ALC sobre comercio y desarrollo sostenible

La tercera reunión
del Comité de Comercio y Desarrollo Sostenible (CCDS) se celebró en Bruselas el
8 de diciembre de 2014.

En consonancia con
la declaración conjunta de la segunda reunión del CCDS, se reservó tiempo en el
orden del día para que los copresidentes del Foro de la Sociedad Civil (FSC)
presentaran información actualizada sobre el trabajo de los grupos consultivos
internos (GCI). La UE acogió con satisfacción la renovación de la composición
del GCI de Corea, en particular la mayor representación de los sindicatos y de
los empleadores. El CCDS acordó presentar el resumen de los debates de su
tercera reunión a la tercera reunión del FSC, que tuvo lugar al día siguiente,
el 9 de diciembre.

El capítulo
relativo al medio ambiente se dedicó a los regímenes de comercio de derechos de
emisión, el crecimiento ecológico y la economía circular, así como a algunos de
los principales acuerdos multilaterales sobre medio ambiente. En el contexto de
la puesta en marcha del régimen de comercio de derechos de emisión de Corea el
1 de enero de 2015, las partes hicieron hincapié en la importancia de proseguir
la cooperación sobre esta cuestión, y la UE presentó las oportunidades de
negocio derivadas de los mercados emergentes de carbono en Europa y Asia
Oriental. Además, la UE informó a Corea sobre su Comunicación relativa al
tráfico de especies silvestres y sobre la consulta en curso a las partes
interesadas con respecto a la manera de reforzar el mercado único, en
particular a través de una cooperación más estrecha con los países socios; por
su parte, Corea presentó su política nacional. La UE describió sus principales
instrumentos para luchar contra la tala ilegal y el comercio asociado a esa
práctica, y Corea informó de que estaba elaborando una propuesta legislativa
sobre el comercio de madera procedente de la tala ilegal. Ambas partes
acordaron intercambiar experiencias a la luz de dichos proyectos.

El capítulo
relativo a la política laboral se inició con la presentación por un experto de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) de los avances en la ratificación
de los convenios fundamentales (en particular, los relativos al trabajo
forzoso, la libertad de asociación y el derecho a la negociación colectiva) y
los convenios actualizados de la OIT, así como sobre la experiencia de otros
países con respecto a los obstáculos a la ratificación y la manera de
superarlos. La OIT se ofreció a seguir facilitando cooperación técnica y
asesoramiento sobre estas cuestiones.

En cuanto a las
cuestiones laborales, el CCDS abordó los convenios fundamentales de la OIT, así
como el compromiso de las partes en el ALC de respetar en sus leyes y prácticas
los principios fundamentales de la OIT y los derechos laborales. Las partes
acordaron intercambiar, antes de la próxima reunión del CCDS, documentos sobre
los avances realizados hasta la fecha y las medidas previstas para la
ratificación de los convenios fundamentales y otros convenios actualizados de
la OIT, y transmitir dicha información al FSC.

En lo que respecta
a la cooperación en virtud del anexo 13 del ALC, Corea y la UE examinaron
la posibilidad de entablar negociaciones para llegar a un acuerdo sobre los
productos medioambientales, y reiteraron su compromiso con esta ambiciosa
iniciativa. También abordaron la responsabilidad social de las empresas (RSE),
así como los posibles ámbitos de cooperación sobre la marca medioambiental de
Corea y la etiqueta ecológica de la UE. Por último, la UE hizo una breve
presentación del nuevo instrumento de asociación.

El CCDS se
congratuló del debate abierto y constructivo durante su tercera reunión y
decidió proseguir el diálogo con el FSC. De forma provisional, acordó celebrar
su cuarta reunión antes de finales de septiembre de 2015 en Corea y una reunión
previa a la reunión del Comité de Comercio.

5.           Aplicación del Reglamento
(UE) nº 511/2011

El Reglamento (UE)
nº 511/2011 («el Reglamento de Salvaguardia») es el acto legislativo interno de
la UE para la aplicación de la cláusula bilateral de salvaguardia del Acuerdo
de Libre Comercio entre la UE y Corea.

De conformidad con
lo dispuesto en los artículos 3 y 11 de dicho Reglamento, la Comisión ha
seguido la evolución de las importaciones y las exportaciones de los productos
coreanos en los sectores sensibles que pueden resultar afectados por la
devolución de derechos, como el sector del automóvil, las piezas de vehículos,
los textiles y la electrónica de consumo. Desde la aplicación provisional del
ALC en julio de 2011, la Comisión ha comunicado cada dos meses los resultados
de su seguimiento a los Estados miembros, el Parlamento Europeo y las partes
interesadas pertinentes.

El Reglamento de
Salvaguardia prevé asimismo la posibilidad de iniciar una investigación de
salvaguardia o de introducir medidas de vigilancia previas, en determinadas
condiciones definidas en el Reglamento. Durante el tercer año de aplicación del
ALC, la Comisión no recibió ninguna solicitud de este tipo.

5.1.        Evolución de las
importaciones a la UE procedentes de Corea en los sectores en los que se ha
realizado el seguimiento

A continuación se
resumen los resultados del seguimiento durante el tercer año de aplicación del
ALC. Cabe señalar que, a efectos del seguimiento, los datos para el tercer año
de aplicación del ALC se han comparado con el anterior período de doce meses y,
por lo tanto, algunas cifras pueden diferir del análisis general del comercio
presentado en el punto 2, en el que los datos para el tercer año de
aplicación del ALC se han comparado con el período de doce meses anterior a la
entrada en vigor del acuerdo de libre comercio.

Es preciso señalar,
además, que la comparación en el marco del ejercicio de seguimiento se basa en
las cantidades importadas de Corea a la UE, es decir, unidades en el caso de
los automóviles y 1 000 kg en el caso de las piezas de vehículos, los textiles
y los productos electrónicos.

i) Sector del automóvil

Las importaciones
de automóviles procedentes de Corea aumentaron un 20 % en el tercer año de
aplicación del ALC (julio de 2013 - junio de 2014) en comparación con el año
anterior (julio de 2012 - junio de 2013). Esta tendencia al alza es
especialmente acentuada en el caso de los automóviles con motores eléctricos,
aunque los volúmenes de importación son insignificantes para esta categoría.
Las importaciones de automóviles con motores grandes y medios aumentaron un
50 %, mientras que las importaciones de automóviles con motores pequeños
descendieron un 7 %. Cabe señalar que las importaciones de automóviles de
Corea se mantienen en un nivel inferior al registrado en el periodo de julio de
2007 a junio de 2008.

En lo que respecta
a las importaciones de piezas de automóviles, se registró un ligero ascenso del
6 % en el tercer año de aplicación del Acuerdo, en comparación con el año
anterior. Este aumento es más elevado que en el segundo año de aplicación del
ALC, lo que indica que los niveles de importación se han estabilizado en los
últimos tres años.

ii) Sector de los textiles

Las importaciones de textiles procedentes de Corea registraron un descenso
del 12 % en el tercer año de aplicación del Acuerdo, en comparación con el
año anterior. En términos comparativos, se registró un descenso del 6 % entre
el primero y el segundo año de aplicación del ALC.

iii) Sector de la electrónica

Mientras que las importaciones de productos electrónicos disminuyeron
un 13 % en el segundo año de aplicación del ALC, en el tercer año
registraron un aumento del 31 %.

5.2.        Devolución de los derechos

De conformidad con
el artículo 11, apartado 1, del Reglamento de Salvaguardia, la Comisión llevó a
cabo un seguimiento específico de la devolución de los derechos en lo que se
refiere a las normas de origen con el fin de evaluar el contenido extranjero en
los procesos de fabricación coreanos y, por tanto, en las exportaciones de
productos finales de Corea a la UE. El artículo 11, apartado 1, prevé
un procedimiento para la aplicación del artículo 14 del Protocolo sobre
normas de origen a la devolución o la exención de los derechos de aduana.

El análisis se
centró en el valor de las importaciones de los productos objeto de seguimiento
durante los diez primeros meses de 2014 en comparación con el mismo período en
2013, ya que para estos períodos se dispone de datos completos.

En el sector de la
electrónica, se registró una evolución (creciente o decreciente) de las
importaciones en la UE procedentes de Corea, principalmente en las siguientes
subpartidas del SA: 8519.20, 8519.50, 8519.89, 8521.10, 8521.90, 8525.50,
8525.60, 8526.91, 8526.92, 8527.12 8527.13, 8527.19, 8527.21, 8527.29, 8527.91,
8527.92, 8527.99, 8528.41, 8528.49, 8528.51, 8528.59, 8528.69 y 8528.72. En
conjunto, las importaciones disminuyeron en las partidas siguientes: 8521
(-14 %) y 8527 (-17 %) y aumentaron en las partidas 8526 (73 %)
y 8528 (52 %). Al mismo tiempo, las importaciones a Corea de partes de
estos productos han disminuido en general: para la partidaa SA 8522 se registró
un descenso de las importaciones procedentes de China (-10 %) y un aumento
de las importaciones procedentes de Japón (4 %), mientras que para la
partida SA 8592 se produjo un descenso de las importaciones procedentes de
China (-3 %) y de Japón (-2 %).

Por lo que se
refiere a los productos textiles (hilados y tejidos), se observó una
disminución significativa de las importaciones en las partidas SA 5204
(hilo de coser de algodón) y SA 5205 (hilados de algodón no destinados a
la venta al por menor) y al mismo tiempo un aumento significativo de las
importaciones en las partidas SA 5207 (hilados de algodón acondicionados para
la venta al por menor), SA 5408 (tejidos de hilados de filamentos
artificiales), SA 5509 (hilados de fibras sintéticas discontinuas), SA 5510
(hilados de fibras artificiales discontinuas) y SA 5511 (hilados de fibras
sintéticas o artificiales discontinuas). Los hilados están cubiertos por la
norma de «fabricación a partir de fibras sintéticas o artificiales
discontinuas, sin cardar ni peinar ni transformar de otro modo para la
hilatura» protegida por contingentes anuales.

Por lo que se
refiere a los automóviles, se produjo un descenso global de las importaciones
coreanas a la UE (-1 % por término medio) en la partida SA 8703, a pesar
de que este descenso afecta solamente a algunos tipos de automóviles en función
del tamaño del motor. Mientras tanto, las importaciones de insumos de
componentes de  automóviles con arreglo a las partidas SA 8707 y SA 8708 de
China a Corea disminuyeron un 67 % y un 9 % respectivamente. Las
importaciones de partes de automóviles de las partidas SA 8707 y SA 8708 de
Japón a Corea disminuyeron un 96 % y un 2 % respectivamente. Las
importaciones coreanas de motores procedentes de China disminuyeron un
19 % en la partida SA 8407 y un 4 % en SA 8408. Las
importaciones en Corea de motores originarios de Japón disminuyeron un
32 % en la partida SA 8407 y aumentaron un 24 % en SA 8408.

De lo expuesto
anteriormente puede concluirse que, hasta ahora, el ajuste por devolución de
derechos para los productos objeto de un seguimiento específico no parece haber
tenido un impacto significativo en el modelo de fabricación coreano. En
particular, no ha conducido a un incremento significativo de las importaciones
en Corea de insumos procedentes de sus países vecinos.

6.           Conclusión

Tras tres años de
aplicación del ALC UE-Corea, es evidente que los resultados han sido positivos
para ambas partes, especialmente para la UE. Las exportaciones de mercancías de
la UE a Corea aumentaron más de un 35 % en el tercer año de aplicación del
ALC en comparación con el período de doce meses anterior a la entrada en vigor
del Acuerdo. Mientras que las importaciones procedentes de Corea fueron más o
menos equivalentes a las del período de doce meses previo al ALC, aumentaron un
6 % en el tercer año de aplicación en comparación con el año anterior. Los
peores resultados registrados por las exportaciones coreanas se inscriben en el
contexto de la disminución de la demanda de la UE a raíz de la crisis
financiera: se ha registrado un descenso de las importaciones de la UE de sus
catorce principales proveedores y, de hecho, Corea es unos de los pocos socios
comerciales, junto con Turquía y China, cuyas exportaciones a la UE han
aumentado en el tercer año de aplicación del ALC. Parece, por consiguiente, que
el ALC ha mitigado los efectos de la crisis en las exportaciones coreanas y que,
sin este acuerdo, dichas exportaciones a la UE se habrían visto mucho más
afectadas.

Cuando se examina
la evolución del comercio bilateral de mercancías total o parcialmente
liberalizadas por el ALC, la situación parece también más favorable para Corea,
con un aumento del 21 % de las exportaciones a la UE de productos
totalmente liberalizados y del 26 % de productos parcialmente
liberalizados.

Por parte de la UE,
las exportaciones de productos total y parcialmente liberalizados también han
aumentado más que las exportaciones en general, con un aumento del 46 %
para los productos totalmente liberalizados y del 37 % para los productos
parcialmente liberalizados.

Si bien el comercio
prospera, la plena aplicación del Acuerdo de Libre Comercio sigue siendo de
gran importancia. Persisten algunos problemas de aplicación y de comercio
bilateral. Por ejemplo, en el sector del automóvil, la supresión de los
obstáculos no arancelarios que aún persisten sigue siendo un reto. Por lo que
se refiere a las medidas sanitarias y fitosanitarias, algunos de los problemas
a que se enfrentan los exportadores de la UE se derivan del hecho de que Corea
aplica condiciones de importación diferentes a los Estado miembros de la UE
para los productos de origen animal y vegetal, a pesar de que la legislación
está totalmente armonizada en la UE. Esto retrasa el acceso al mercado coreano,
ya que los Estados miembros deben entablar negociaciones por separado. No
obstante, también existen ejemplos de éxito, como la celebración del acuerdo
sobre equivalencia de productos agrícolas ecológicos transformados a finales de
2014. Como consecuencia de ello, los productos ecológicos transformados y
certificados en la UE pueden venderse como productos ecológicos en Corea a
partir del 1 de febrero de 2015.

La estructura de
aplicación del ALC, con sus diversos grupos de trabajo y comités especializados
ha demostrado ser una forma eficaz de debatir y buscar soluciones a la
aplicación y los problemas de acceso al mercado. También proporcionan un foro regular
para debatir el presente y el futuro de la evolución de la reglamentación y las
consecuencias que pueden tener sobre las exportaciones en el futuro.

Los debates para
modificar el ALC continuarán en el cuarto año de su aplicación con el objetivo
de encontrar un conjunto equilibrado de modificaciones que aporte beneficios
económicos a los exportadores y los consumidores, tanto en la UE como en Corea,
y de mejorar aún más el Acuerdo de Libre Comercio a fin de impulsar los
intercambios comerciales.

[1]               El Acuerdo de Libre Comercio se aplica provisionalmente
en la UE hasta que todos los Estados miembros lo hayan ratificado. La situación
en cuanto a su ratificación puede comprobarse en el sitio web sobre los
Acuerdos del Consejo: http://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/agreements-conventions/agreement/?aid=2010036

[2]               DO L 145 de 31.5.2011, p. 19.

[3]               «Arancel Aduanero Común»

[4]               Las
exportaciones de productos minerales (AAC 05) de la UE a Corea aumentaron
fundamentalmente en el primer año de aplicación del ALC (en torno al
674 %).

[5]               ACC
09 y ACC 14, respectivamente.

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