Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| CONVOCATORIA DE DATOS  PARA UNA INICIATIVA (sin evaluación de impacto) | |
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| Título de la iniciativa | Estrategia de la UE para las Empresas Emergentes y en Expansión |
| DG principal. Unidad responsable | Dirección General de Investigación e Innovación. Grupo de Trabajo sobre Empresas Emergentes y en Expansión |
| Tipo probable de iniciativa | Comunicación de la Comisión |
| Calendario orientativo | Segundo o tercer trimestre de 2025 |
| Información complementaria | Por determinar: sitio web público de la Estrategia de la UE para las Empresas Emergentes y en Expansión |
| El presente documento tiene una finalidad meramente informativa. No predetermina la decisión final de la Comisión acerca de si se emprenderá esta iniciativa o acerca de su contenido definitivo. Todos los elementos de la iniciativa descritos en el presente documento, incluido el calendario, están sujetos a modificaciones. | |

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| A. Contexto político, definición del problema y control de subsidiariedad |
| Contexto político |
| En su carta de mandato, la comisaria Zaharieva ha recibido el encargo de elaborar una Estrategia de la UE para las Empresas Emergentes y en Expansión que mejore las condiciones marco para las empresas emergentes y en expansión. Esta Estrategia está en consonancia con las prioridades establecidas en las orientaciones políticas de la Comisión para el período 2024-2029 de la presidenta Von der Leyen sobre la simplificación del marco regulador y la eliminación de las cargas administrativas para las empresas innovadoras, así como sobre la garantía de que las empresas emergentes de la UE puedan acceder al capital que necesitan para expandirse en la UE. La Estrategia también se basará en iniciativas anteriores, entre las que se incluyen el paquete de ayuda a las pymes y la Nueva Agenda Europea de Innovación, de 2022. Además, al esbozar una amplia gama de medidas para apoyar a las empresas emergentes y en expansión de la UE, en particular las innovadoras, la Estrategia también responde a los llamamientos de los dirigentes de la UE incluidos en la Declaración de Budapest sobre el Nuevo Pacto para la Competitividad Europea, de 2024, para desarrollar el potencial del mercado único de la UE como motor clave de la innovación. Esto podría dar lugar a una simplificación del marco regulador aplicable a las pequeñas empresas, así como a que la UE se sitúe a la vanguardia de la investigación y la innovación en el ámbito mundial, especialmente en lo que se refiere al desarrollo de tecnologías disruptivas. La Estrategia también contribuirá a corregir el desfase en innovación, que se ha determinado como el primer pilar de la Brújula para la Competitividad.  La Estrategia también se ajustará estrechamente a lo siguiente: i) la Estrategia para el Mercado Único; ii) la Ley Europea de Innovación; iii) la Unión de Capacidades y iv) la Comunicación sobre una Unión de Ahorros e Inversiones. |
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| Los últimos informes de Enrico Letta, sobre el futuro del mercado único de la UE, y Mario Draghi, sobre la competitividad europea, subrayaron la importancia crucial de la innovación para la competitividad y el crecimiento económico de Europa. Piden que se armonicen y desfragmenten diversas iniciativas públicas y privadas con el fin de apoyar el crecimiento de las empresas emergentes y en expansión, clave para la innovación en Europa.  Europa está obteniendo resultados relativamente buenos en la creación de nuevas empresas emergentes y actualmente cuenta con un número de ellas comparable al de los Estados Unidos. Sin embargo, como se describe a continuación, las empresas emergentes y en expansión de la UE se enfrentan a varios obstáculos a la hora de expandirse en el mercado único de la UE.  En primer lugar, solo tienen un acceso limitado a la financiación debido a lo siguiente: i) un ecosistema de capital riesgo y capital de expansión insuficientemente desarrollado, lo que pone de relieve la necesidad de un entorno más propicio para la recaudación de fondos y la inversión; y ii) una falta de propiedad intelectual bien protegida, que aumentaría significativamente la probabilidad de inversión en todas las fases de expansión, así como de lograr una salida exitosa.  En segundo lugar, se enfrentan a i) cargas normativas y burocráticas; ii) la fragmentación del panorama normativo de la UE en diferentes ámbitos políticos; y iii) la falta de coordinación entre veintisiete políticas nacionales de innovación. Además, las diferencias en los regímenes reguladores nacionales: i) desalientan a los inversores menos inclinados a invertir en empresas con sede en otro Estado miembro; y ii) reducen en general la probabilidad de que los inversores internacionales inviertan en Europa.  En tercer lugar, les resulta difícil acceder a los mercados de la UE. Por ejemplo, las empresas emergentes rara vez participan en la contratación pública en la UE debido a diversos obstáculos, lo que representa una oportunidad perdida de expandirse en las condiciones del mercado aumentando el crecimiento de los ingresos. Desde una perspectiva internacional, también podría mejorarse el aprovechamiento de las oportunidades creadas por los acuerdos de libre comercio de la UE para las empresas emergentes y en expansión.  En cuarto lugar, se enfrentan a dificultades para acceder al talento debido a: i) requisitos administrativos (desplazamiento de trabajadores o reconocimiento mutuo de cualificaciones y capacidades); ii) un panorama complejo de diferentes normas, reglamentaciones y disposiciones en materia de fiscalidad directa; iii) procedimientos gravosos y largos para la obtención de visados y permisos de trabajo para trabajadores altamente cualificados de fuera de la UE; y iv) un apoyo insuficiente a la creación de una cultura empresarial.  En quinto lugar, solo tienen un acceso limitado a infraestructuras de investigación y tecnología, a conocimientos (por ejemplo, patentes) y a servicios de apoyo (servicios de aceleración empresarial, asesoramiento y apoyo para la creación de redes). |
| Base para la actuación de la UE (base jurídica y control de subsidiariedad) |
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| Base jurídica |
| Se prevé que la Estrategia establezca varias iniciativas y acciones con distintas bases jurídicas. En función del contenido de los posibles instrumentos legislativos o no legislativos anunciados en la Estrategia, la base jurídica adecuada para dichos instrumentos podría ser: i) el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que prevé la adopción de medidas para garantizar el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior; o ii) el artículo 173, apartado 3, del TFUE, que prevé la adopción de medidas que aseguren las condiciones necesarias para la competitividad y la capacidad de innovación de la UE y garanticen que la industria pueda adaptarse a los cambios estructurales derivados de los rápidos ciclos de innovación. |
| Necesidad práctica de la actuación de la UE |
| Muchos de los obstáculos a los que se enfrentan las empresas emergentes y en expansión de la UE están directamente relacionados con la fragmentación del mercado único de la UE o con sus partes poco desarrolladas, como la unión de los mercados de capitales. El éxito de la expansión requiere a menudo abordar mercados más allá de las fronteras nacionales y atraer inversores de diferentes países para garantizar una financiación continua. Por lo tanto, es necesaria la actuación de la UE con el fin de establecer una serie de medidas políticas, financieras y reglamentarias para abordar estas fragmentaciones y mejorar las condiciones marco para las empresas emergentes y en expansión en todo el mercado único. Además, se necesitan más conocimientos e incentivos para fomentar la creación de empresas tecnológicas nacidas de universidades e instituciones de investigación de la UE. |
| B. Qué se propone conseguir la iniciativa y de qué modo |
| La capacidad de innovación de Europa es crucial para su competitividad internacional, ya que garantiza su continua prosperidad económica, su soberanía tecnológica, su seguridad, su resiliencia y su influencia mundial. Las empresas emergentes y en expansión son un importante motor de la innovación, ya que introducen en el mercado nuevos productos y soluciones, a veces disruptivos, capaces de hacer frente a los retos sociales y contribuir a la doble transición ecológica y digital.  Para hacer posible esa contribución, la Estrategia debe proporcionar medidas globales que aborden los obstáculos existentes a los que se enfrentan las empresas emergentes y en expansión de la UE cuando intentan crecer en el mercado único de la Unión. Por lo tanto, el principal objetivo de la Estrategia es mejorar las condiciones marco generales para las empresas emergentes y en expansión de la UE a través de una amplia gama de medidas políticas, financieras y legislativas. La Estrategia reflejará una perspectiva de la «Administración en su conjunto» y una estrecha cooperación con los Estados miembros, a fin de dar con herramientas en todos los ámbitos políticos que puedan aumentar el éxito de las empresas emergentes y en expansión de la UE. Se basará en lo que ya existe a escala nacional y de la UE.  La Estrategia se ajustará estrechamente al objetivo de la Comisión de reducir la carga administrativa y simplificar la legislación. El objetivo de reducir la carga burocrática y aumentar la previsibilidad de los procesos reglamentarios para las empresas emergentes y en expansión será inherente a las iniciativas anunciadas en la Estrategia. |
| Repercusiones probables |
| Se espera que las medidas esbozadas en la Estrategia beneficien a las empresas emergentes y en expansión de todos los Estados miembros, en particular a las innovadoras, al mejorar las condiciones marco generales en las que operan y crecen, impulsando así la competitividad global de la UE a escala mundial. Se prevé que la Estrategia tenga un impacto positivo en las empresas innovadoras al aumentar su capacidad para generar ingresos y conseguir capital. Teniendo en cuenta que tiene por objeto reducir los riesgos, disminuir los costes y racionalizar los procesos, se espera que ahorre tiempo y recursos.     Dado que pretende facilitar la inversión en empresas emergentes y en expansión de la UE, la Estrategia también debería tener un impacto positivo en los inversores privados. Además, se prevé que esta iniciativa beneficie ampliamente a los europeos impulsando el crecimiento económico, creando empleo y, en última instancia, mejorando la calidad de vida y reforzando la competitividad mundial de la UE. |
| Seguimiento futuro |
| La Estrategia consistirá en acciones estratégicas, financieras y legislativas que requerirán una aplicación ulterior y mecanismos de seguimiento específicos. La Comisión aplicará medidas específicas para supervisar la ejecución de las acciones en el marco de la Estrategia e informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre cómo avanza la situación. |
| C. Mejora de la legislación |
| Evaluación de impacto |
| La Estrategia de la UE para las Empresas Emergentes y en Expansión adoptará la forma de una Comunicación de la Comisión. Por consiguiente, no requiere una evaluación de impacto específica. Sin embargo, algunas de las medidas concretas señaladas en la Estrategia, en particular las futuras propuestas legislativas, estarán respaldadas por una evaluación de impacto. |
| Estrategia de consulta |
| La Estrategia de la UE para las Empresas Emergentes y En expansión se basará en las numerosas pruebas existentes, teniendo en cuenta, en particular, las recomendaciones formuladas en los informes Draghi y Letta de 2024. Además, la Estrategia también se basará en una amplia consulta a las partes interesadas, que incluirá lo siguiente:  ·una consulta específica a la comunidad de empresas emergentes y en expansión a través de un foro europeo específico sobre esos tipos de empresas;  ·una consulta a los Estados miembros a través del Foro del Consejo Europeo de Innovación, el Grupo de representantes de los Estados miembros del EIT, la Europe Startup Nations Alliance («Alianza Europea de Empresas Emergentes»), la red de representantes nacionales para las pymes, un Consejo informal de Competitividad y la iniciativa de los valles regionales de innovación;  ·actividades de consulta específicas llevadas a cabo por las partes interesadas del ámbito de la innovación en los principales eventos de innovación, como la Cumbre del Consejo Europeo de Innovación, los nodos de la Red Europea para las Empresas y Euroclusters;  ·la presente convocatoria de datos, que implica una consulta de cuatro semanas al público en general a través del portal «Díganos lo que piensa»;  ·las conclusiones pertinentes de las convocatorias de datos en curso relativas a la Estrategia para el Mercado Único y la Comunicación sobre una Unión de Ahorros e Inversiones.    Más concretamente, se invita a las partes interesadas a responder a las siguientes preguntas:    1.¿Está de acuerdo en que las empresas emergentes o en expansión se enfrentan a los obstáculos señalados en este documento (acceso a financiación, cargas reglamentarias y burocráticas y fragmentación, acceso a los mercados, acceso al talento y acceso a infraestructuras, conocimientos y servicios)?  2.¿Existen otros obstáculos a los que se enfrentan las empresas emergentes o en expansión?  3.¿Qué medidas cree que deberían adoptar la UE o sus Estados miembros para hacer frente a estos obstáculos? |
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