Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 242/217 |

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RESOLUCIÓN (UE) 2023/1854 DEL PARLAMENTO EUROPEO

de 10 de mayo de 2023

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop) para el ejercicio 2021

EL PARLAMENTO EUROPEO,

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| — | Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop) para el ejercicio 2021, |

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| — | Vistos el artículo 100 y el anexo V de su Reglamento interno, |

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| — | Vista la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, |

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| — | Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A9-0125/2023), |

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| A. | Considerando que, de conformidad con su estado de ingresos y de gastos [(1)](#ntr1-L_2023242ES.01021701-E0001), el presupuesto definitivo del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop) (en lo sucesivo, «Centro») para el ejercicio 2021 ascendió a 18 488 800 EUR, lo que representa un aumento del 1,15 % con respecto al presupuesto 2020; que el presupuesto del Centro procede principalmente del presupuesto de la Unión; |

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| B. | Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales del Centro correspondientes al ejercicio 2021 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), declara haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales del Centro, así como sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes; |

Gestión presupuestaria y financiera

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|  | 1. | Observa con satisfacción que la labor de supervisión del presupuesto durante el ejercicio 2021 dio lugar a un porcentaje de ejecución presupuestaria de los créditos de compromiso del ejercicio en curso del 100 %, permaneciendo invariable con respecto a 2020; toma nota de que se ha alcanzado el objetivo para el porcentaje de ejecución de los compromisos fijado para 2021 en el programa de trabajo (98 %); constata que el porcentaje de los créditos de pago del ejercicio en curso fue del 80,02 %, lo que representa un aumento del 10,56 % con respecto a 2020; |

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|  | 2. | Acoge con satisfacción el hecho de que una adaptación al cálculo de la contribución de los países asociados durante 2021 fomentara un ligero aumento de las contribuciones recibidas de Noruega e Islandia; toma nota de que, como consecuencia de dicho aumento, el presupuesto rectificativo n.o 1/2021 añadió 13 100 EUR al título 2 del presupuesto, con lo que el presupuesto definitivo pasó de 18 488 800 a 18 501 900; |

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|  | 3. | Toma conocimiento que, en 2021, el Centro integró un nuevo sistema contable, el ABAC, también utilizado por la Comisión; destaca, asimismo, las observaciones del Tribunal según las cuales las fechas finales de ejecución de los compromisos presupuestarios prorrogados de 2021 a 2022 no se registraron correctamente en el nuevo sistema; lamenta que, según el Tribunal, estos compromisos podrían haberse prorrogado irregularmente a 2022; se congratula de la rápida reacción del Centro a las conclusiones del Tribunal, revisando y actualizando las fechas finales de ejecución de todos los compromisos presupuestarios en cuestión y anulando once compromisos presupuestarios por un valor total de 45 923 EUR; insiste firmemente en el respeto del principio presupuestario de anualidad; subraya que el Centro debe seguir mejorando su planificación presupuestaria y sus ciclos de ejecución para evitar retrasos excesivos en la ejecución de los programas de trabajo o los planes de contratación pública; |

Rendimiento

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|  | 4. | Observa con satisfacción que el Centro aplicó plenamente su programa de trabajo en 2021; toma nota del hecho de que el Centro informó de que había intensificado su trabajo de información estratégica sobre capacidades en el contexto de las megatendencias ayudando a las partes interesadas a detectar lagunas y obstáculos para reforzar la información estratégica sobre capacidades; elogia la puesta en marcha del nuevo Observatorio Verde para explorar las tendencias hacia una economía más ecológica y sostenible, así como sus implicaciones para la educación y formación profesionales (EFP), la publicación de un informe para identificar los obstáculos a la movilidad de los aprendices a largo plazo, la puesta en marcha de una investigación sobre microcredenciales cuyos resultados se presentaron en noviembre de 2021 en una conferencia mundial con 240 participantes de 40 países, el apoyo del Centro a la iniciativa de la Comisión sobre cuentas de aprendizaje individuales y la puesta en marcha en otoño de 2021 de un nuevo portal web con mayores capacidades de visualización de datos y características más innovadoras y centradas en grupos específicos; |

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|  | 5. | Recuerda la importancia del papel que desempeña el Centro a la hora de garantizar la integración, entre otros aspectos, de las competencias digitales en la EFP en toda la Unión y de supervisar la aplicación y el impacto de las iniciativas pertinentes, como la Recomendación del Consejo sobre la Agenda de Capacidades Europea, la EFP para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia y el Plan de Acción de Educación Digital; considera que el Centro también podría desempeñar un papel en la evaluación de los proyectos de los Estados miembros en el marco del pilar de transformación digital del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia; acoge con satisfacción la reciente labor del Centro para analizar el impacto de la pandemia y la transición digital en la adaptación de las prácticas empresariales a las nuevas realidades del mercado laboral de la Unión a través, por ejemplo, de la Encuesta Europea de Empresas, sobre la COVID-19 en colaboración con Eurofound; |

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|  | 6. | Observa que el Centro utiliza un destacable sistema de medición del rendimiento que incluye indicadores clave de rendimiento para evaluar el valor añadido aportado por sus actividades a escala de los proyectos, actividades y organización, así como otras medidas para mejorar su gestión presupuestaria; acoge con satisfacción la presencia de indicadores medioambientales, así como de indicadores de sostenibilidad social, entre los indicadores de rendimiento; |

Política de personal

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|  | 7. | Constata que, a 31 de diciembre de 2021, se había provisto el 97 % de los puestos del organigrama (el 95 % en 2020), con 78 agentes temporales designados de un total de 82 agentes temporales y 9 funcionarios autorizados en virtud del presupuesto de la Unión; observa que en 2021 trabajaron para el Centro 18 agentes contractuales; |

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|  | 8. | Manifiesta su preocupación por las insuficiencias detectadas por el Tribunal en los procedimientos de contratación del Centro; toma nota de que, en un caso, el Centro recurrió a consultores externos para examinar las solicitudes sobre la base de los criterios de preselección establecidos en el anuncio de vacante, mientras que en otro no adoptó todas las medidas necesarias para establecer un mecanismo de control interno eficaz para mitigar los riesgos asociados; observa grandes discrepancias entre la evaluación realizada por el Centro y la realizada por consultores externos debido a la falta de directrices claras y detalladas para la puntuación de los criterios de preselección; recuerda que las deficiencias de procedimiento en los procedimientos de contratación vulneran los principios de transparencia y de igualdad de trato; pide que el Centro mejore su procedimiento interno de contratación para aclarar los procesos de evaluación y los anuncios de vacantes; |

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|  | 9. | Toma nota con satisfacción de la decisión del Centro de restablecer un asesor jurídico interno en 2021; observa el hecho de que el anuncio de vacante para cubrir el puesto de asesor jurídico interno se cerró el 29 de septiembre de 2022 y pide al Centro que siga informando sobre los progresos realizados en lo que respecta a la autoridad de aprobación de la gestión; |

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|  | 10. | Señala que, en lo que respecta al equilibrio de género notificado para 2021, la alta dirección del Centro está compuesta de manera desigual por cuatro hombres (66,7 %) y dos mujeres (33,3 %); toma nota asimismo de que el Consejo de Administración está compuesto por 80 hombres (51 %) y 76 mujeres (49 %); lamenta el elevado número de miembros del Consejo de Administración (156, compuesto por 84 miembros con derecho a voto observadores y suplentes) que no facilita la toma de decisiones y la gestión simplificada; observa que, en cuanto al resto del personal, la distribución por género es de un 57 % de mujeres y un 43 % de hombres; acoge con satisfacción la presencia de indicadores de igualdad de género entre los indicadores de sostenibilidad social; recuerda la importancia de desarrollar una política de recursos humanos a largo plazo en materia de conciliación entre la vida profesional y la vida privada, orientación permanente y oferta de posibilidades de formación específicas para el desarrollo profesional, equilibrio de género en todos los niveles del personal, teletrabajo, derecho a la desconexión, mejora del equilibrio geográfico para garantizar una representación adecuada de todos los Estados miembros y la contratación e integración de personas con discapacidad, así como de garantizar su igualdad de trato y una amplia promoción de sus oportunidades; |

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|  | 11. | Destaca la importancia del equilibrio geográfico y que todos los Estados miembros deben estar representados proporcionalmente a fin de contar con una representación adecuada de nacionales de todos los Estados miembros; |

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|  | 12. | Observa con interés que el Centro ofrece a su personal y a sus familiares un servicio de asesoramiento 24/7 confidencial; señala que, de conformidad con la política de dignidad en el trabajo, los informes anuales los elabora el coordinador de la red de asesores confidenciales, se envían al Consejo de Administración y se publican para todo el personal; toma nota de que, según el informe de 2021, tres miembros del personal del Centro consultaron a un consejero confidencial sin iniciar un procedimiento informal y 2 miembros iniciaron un procedimiento informal; pide al Centro que informe a la autoridad de aprobación de la gestión del seguimiento de las medidas propuestas por la OLAF; |

Contratación pública

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|  | 13. | Toma nota de que en 2021 se tramitaron 23 procedimientos de contratación pública; |

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|  | 14. | Observa con preocupación que el Tribunal informó de varios incidentes de incumplimiento en la gestión de contratos públicos; señala, en particular, que el Centro pagó 180 590 EUR en concepto de orden de pedido sin haber recibido las declaraciones específicas exigidas al contratista en virtud del contrato marco; lamenta que la omisión afectara a las 28 órdenes de pedido asociadas a dicho contrato marco, por un valor total de 883 539 EUR; lamenta asimismo la exposición del Centro a riesgos jurídicos en relación con los derechos de propiedad intelectual; |

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|  | 15. | Reconoce que el Centro ha mitigado un error detectado por el Tribunal en un contrato público de 2020 al cancelar el contrato irregular con efectos a partir del 26 de febrero de 2021; |

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

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|  | 16. | Toma nota de las medidas vigentes y de los esfuerzos en curso desplegados por el Centro para garantizar la transparencia, la prevención y la gestión de los conflictos de intereses y la protección de los denunciantes de irregularidades; |

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|  | 17. | Señala que el Consejo de Administración del Centro está compuesto por 94 miembros (incluidos observadores) y 60 suplentes; recuerda que, con arreglo al Reglamento (UE) 2019/128 del Parlamento Europeo y del Consejo [(2)](#ntr2-L_2023242ES.01021701-E0002), todos los miembros y suplentes que asistan a las reuniones del Consejo de Administración o ejerzan el derecho a voto deben presentar una declaración de intereses; acoge con satisfacción que, el 12 de septiembre de 2022, todos los miembros titulares del Consejo de Administración hubieran presentado sus declaraciones, y que solo faltaran 3 declaraciones de los suplentes; observa, no obstante, que, al evaluar las declaraciones de intereses ex ante de los miembros de un comité de selección, se detectó un conflicto de intereses en 2021; señala que, a raíz del dictamen del coordinador de control interno (CPI), el director ejecutivo decidió sustituir a un miembro de dicho comité de selección; |

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|  | 18. | Acoge con satisfacción el hecho de que el Centro haya informado de haber llevado a cabo en 2021 controles ex post de los conflictos de intereses en los procedimientos de selección, y que la evaluación haya puesto de manifiesto que la mayoría de los controles están en marcha y funcionan eficazmente, y que algunos ámbitos requieren mejoras adicionales; |

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|  | 19. | Recuerda que también se pide a los miembros del Consejo de Administración que presenten breves currículos, aunque esto no es un requisito formal; toma nota de que, a 16 de septiembre de 2022, de los 94 miembros del Consejo de Administración faltaban 34 currículos, y de un total de 60 miembros suplentes activos faltaban 27 currículos; pide al Centro que garantice la plena transparencia mediante la publicación de los currículos y las declaraciones de intereses de todos los miembros del Consejo de Administración y de los expertos externos e internos en cuestión; |

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|  | 20. | Recuerda la importancia de participar en el Acuerdo interinstitucional sobre un Registro de Transparencia obligatorio; insiste en la necesidad de establecer normas más sistemáticas en materia de transparencia, incompatibilidades, conflictos de intereses, grupos de presión ilegales y puertas giratorias; pide al Centro que refuerce sus mecanismos de control interno, inclusive mediante la creación de un mecanismo interno contra la corrupción; |

Control interno

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|  | 21. | Observa que el coste total del control interno ascendió a 988 545 EUR para el ejercicio 2021 (55 461 EUR de costes directos y 933 084 EUR de costes indirectos), lo que representa el 5,3 % del presupuesto del Centro; señala, además, que en 2021 se registraron en el Registro de Deficiencias del Centro 26 casos de incumplimiento relacionados con los contratos y la gestión financiera; acoge con satisfacción que se hayan aplicado y seguido las recomendaciones formuladas por la CPI para ayudar a evitar que se repitan; |

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|  | 22. | Recuerda que en 2020 el Servicio de Auditoría Interna (SAI) llevó a cabo a distancia una evaluación de riesgos completa que abarcaba el proceso administrativo, financiero, operativo e informático (TI)del Centro; acoge con satisfacción el hecho de que en una auditoría de seguimiento realizada por el SAI el 29 de enero de 2021 se llegara a la conclusión de que el Centro había aplicado todas las recomendaciones de manera adecuada y eficaz; |

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|  | 23. | Reconoce el hecho de que, de conformidad con su política de evaluación, el Centro lleva a cabo evaluaciones ex ante para los procedimientos de contratación pública superiores a 500 000 EUR y evaluaciones ex post para proyectos/actividades que implican un gasto total superior a 500 000 EUR; toma nota de que en un informe de 2021 del jefe de Finanzas y Contratación Pública se llegó a la conclusión de que los procedimientos de contratación pública iniciados en el período examinado cumplían los requisitos de la evaluación ex ante; observa, además, que la evaluación ex post finalizada en 2022 confirma que la actividad fue eficaz, eficiente y coherente y aportó valor añadido de la UE; |

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|  | 24. | Acoge con satisfacción la reacción del Centro a las conclusiones del Tribunal en el ámbito de la gestión de contratos públicos mediante la adaptación de sus procedimientos internos para evitar sucesos similares en el futuro; celebra asimismo que el Centro haya actualizado sus procedimientos para futuros procedimientos de contratación, a la luz de las observaciones del Tribunal en este ámbito; pide al Centro que aborde rápidamente la falta de claridad y detalle en lo que respecta a sus directrices para la puntuación de los criterios de preselección establecidos en los anuncios de vacantes, tal como solicitó el Tribunal en el informe de 2021 sobre las agencias; |

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|  | 25. | Observa con preocupación las insuficiencias detectadas por el Tribunal en la gestión de pagos, en particular en lo que respecta a los controles ex ante, que podrían exponer al Centro a riesgos jurídicos y de reputación; |

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|  | 26. | Recuerda la importancia de reforzar los sistemas de gestión y de control para garantizar el funcionamiento adecuado del Centro; insiste firmemente en que son necesarios unos sistemas de gestión y de control eficaces para evitar posibles casos de conflicto de intereses, la ausencia de controles ex ante o ex post, la gestión inadecuada de los compromisos presupuestarios y jurídicos, y los fallos en la declaración de incidencias en el registro de excepciones; |

Digitalización y transición ecológica

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|  | 27. | Toma nota de que el Centro sigue esforzándose en mejorar la ciberseguridad y la protección de los datos personales del Centro, en particular a través de sistemas de autentificación multifactorial y actividades de formación para el personal; señala el hecho de que el Centro se ha comprometido a publicar una política de ciberseguridad para dar seguimiento al próximo Reglamento sobre ciberseguridad [(3)](#ntr3-L_2023242ES.01021701-E0003); observa que, a fin de definir medidas de mitigación adecuadas para ofrecer el mayor nivel posible de seguridad de la información en línea, el Centro llevó a cabo una evaluación de impacto relativa a la protección de datos a principios de 2022; |

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|  | 28. | Recuerda la importancia de aumentar la digitalización del Centro en lo que respecta a las operaciones y la gestión internas, pero también al objeto de acelerar la digitalización de los procedimientos; subraya la necesidad de que el Centro siga siendo proactivo a este respecto, a fin de evitar una brecha digital entre las agencias; destaca, no obstante, la necesidad de adoptar todas las medidas de seguridad precisas para evitar cualquier riesgo para la seguridad en línea de la información tratada; anima al Centro a que trabaje en estrecha colaboración con la ENISA (Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad); |

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|  | 29. | Reconoce los esfuerzos que está realizando el Centro para reducir el impacto medioambiental y aplicar la transición ecológica y digital; acoge con satisfacción que, en 2021, en el contexto de la crisis de la COVID-19, el Centro notificara una reducción del 78 % de los gastos relacionados con las misiones y las reuniones, y que haya previsto reducir sus viajes de personal en un 70 % (en comparación con los niveles anteriores a la COVID-19) en el período de programación 2023-2025; acoge con satisfacción la ambición del Centro de alcanzar la neutralidad en carbono de aquí a 2030; |

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|  | 30. | Recuerda el compromiso asumido desde hace tiempo por el Centro con las prácticas de gestión medioambiental; reconoce que el sistema de gestión medioambiental del Centro contribuye a alcanzar sus objetivos medioambientales; acoge con satisfacción la presencia del indicador medioambiental «emisiones de CO2 (toneladas)», ya que demuestra el compromiso del Centro por alcanzar objetivos ecológicos y constituye una referencia útil para seguir la evolución de las emisiones posteriores a la pandemia y de la huella de CO2 del Centro; |

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|  | 31. | Observa con satisfacción que, en 2021, el Centro coordinó una encuesta dentro de la Red de Agencias de la Unión sobre asesoramiento científico para cartografiar las actividades que abordan los efectos socioeconómicos del desarrollo sostenible y demostrar cómo estos conocimientos especializados podrían apoyar la aplicación del Pacto Verde Europeo; |

Continuidad de las actividades durante la crisis de COVID-19

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|  | 32. | Toma nota con satisfacción de que el Centro diseñó y activó rápidamente un plan de gestión de crisis para hacer frente a la pandemia de COVID-19 mediante la adopción de medidas preventivas, como el teletrabajo y la cancelación de eventos y misiones con participación física, para garantizar la continuidad de las actividades; observa que, en 2021, todos los actos del Centro siguieron celebrándose de forma virtual, pero que el análisis continuo y sistemático de las observaciones de los participantes mostró un elevado índice de participación en línea y un índice general de satisfacción del 98 %; |

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|  | 33. | Toma nota de que, en estrecha cooperación con los expertos de Eurofound, el Centro publicó un documento de trabajo en el que informaba de las primeras conclusiones de la Encuesta Europea de Empresas 2020 sobre el seguimiento de la COVID-19; observa, además, que se creó una página dedicada a la respuesta a la COVID-19 en el sitio web del Centro para que los usuarios puedan perseguirse más fácilmente a través de las diversas actividades conexas; |

Otras observaciones

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|  | 34. | Toma nota de la práctica tradicional del Centro en materia de cooperación e intercambio de información con otras agencias de la Unión, como Eurofound y la Fundación Europea de Formación; recuerda, en particular, el acuerdo de nivel de servicios firmado por ENISA el 4 de mayo de 2020 para compartir recursos; señala que estos recursos también se refieren, desde 2021, al responsable de la protección de datos; pide al Centro que informe periódicamente sobre la aprobación del acuerdo; observa, además, que en 2022 se acordó un memorando de entendimiento con la Autoridad Laboral Europea, y que la cooperación en el contexto de la red europea de servicios de empleo y Skills-OVATE se ha identificado como una prioridad clave; |

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|  | 35. | Acoge con satisfacción la coordinación y colaboración periódicas entre el Centro y Eurofound, la ETF y la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo; pide al Centro que siga desarrollando sus sinergias, aumentando la cooperación, intercambiando de buenas prácticas y sacando adelante debates relativos a ámbitos de interés mutuo con otras agencias de la Unión con vistas a mejorar la eficiencia con respecto a, por ejemplo, los recursos humanos, la gestión de edificios, los servicios informáticos y la seguridad; |

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|  | 36. | Pide al Centro que redoble sus esfuerzos y comunique a los ciudadanos de la Unión y al público en general la información pertinente sobre el rendimiento en un lenguaje claro y accesible; insta al Centro a que garantice una mayor transparencia y rendición de cuentas pública mediante una mejor utilización de los medios de comunicación y los canales de las redes sociales; |

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|  | 37. | Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución, de 10 de mayo de 2023 [(4)](#ntr4-L_2023242ES.01021701-E0004), sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias. |

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