Source: EURLEX
Language: es
Format: md

Comisión Europea:
#### Programma Tacis Informe anual 1995

Bruselas 22.07.1996 Com (96) 345 final

¿Qué es Tacis?

El Programa Tacis es una iniciativa de la Comunidad
Europea para los nuevos Estados independientes y
Mongolia que fomenta el desarrollo de vínculos
económicos y políticos armoniosos y prósperos entre la
Comunidad Europea y estos países socios. Su objetivo
es apoyar las iniciativas de los países socios de cara a
desarrollar sociedades basadas en las libertades políticas
y la prosperidad económica.

Tacis logra este objetivo suministrando financiación en
forma de subvenciones destinadas a la adquisición de
conocimientos especializados en apoyo del proceso de
transformación en economías de mercado y sociedades
democráticas. En sus cinco primeros años de
funcionamiento, 1991-95, Tacis ha suministrado más de
2.268 millones de ecus para poner en marcha más de
2.200 proyectos.

Tacis trabaja en estrecha colaboración con los países
socios para determinar la forma en que deben gastarse
los fondos. Ello hace posible que la financiación de Tacis
se adecúe a las políticas y prioridades propias de la
reforma de cada país. Como parte de un esfuerzo
internacional más amplio, Tacis también trabaja
estrechamente con otros donantes y organizaciones
internacionales.

Tacis suministra conocimientos especializados
procedentes de una amplía gama de organizaciones
públicas y privadas, lo que permite combinar la
experiencia occidental con los conocimientos y
capacidades técnicas locales. Estos conocimientos
especializados se suministran proporcionando
asesoramiento sobre políticas, equipos de expertos,
estudios y formación, desarrollando y reformando los
marcos jurídicos y reglamentarios, las instituciones y las
organizaciones, y creando asociaciones, redes,
hermanamientos y proyectos piloto. Tacis actúa también
como un catalizador, desbloqueando los fondos de otros
prestamistas y proporcionando inversión previa y
estudios de viabilidad.

Tacis fomenta la comprensión y apreciación de la
democracia y de un sistema social y económico de
mercado favoreciendo los vínculos y relaciones
duraderas entre las organizaciones de los países socios y
sus homólogos de la Comunidad Europea.

Las principales prioridades de la financiación de Tacis
son compartidas por todos los países socios, si bien
cada uno de ellos se halla en una fase de transformación

diferente. Actualmente los ámbitos clave incluyen: la
reestructuración de las empresas estatales y el desarrollo
del sector privado, la elaboración de un sistema eficaz de
producción, transformación y distribución de productos
alimenticios, el desarrollo de las infraestructuras de
energía, transportes y telecomunicaciones, la seguridad
nuclear, el medio ambiente, la reforma de la
administración pública, los servicios sociales y la

enseñanza.

Indice

Declaración del Comisario 2

Tacis en 1995 - consolidando la reforma 3

Tacis y la política de la Unión Europea 4
Visión financiera global de Tacis 5
Gestión operativa del Programa Tacis 8
Tacis y las instituciones de la Comunidad Europea 11
Cooperación bilateral e internacional 12
Armenia 14

Azerbaiyán 16

Bielorrusia 18

Georgia 20
Kazajistán 22
Kirguizistán 24

Moldavia 26

Mongolia 28
Federación Rusa 29

Tayikistán 39
Turkmenistán 41

Ucrania 43

Uzbekistán 47

Programas plurinacionales 49
Perspectivas de futuro 53

Suplemento especial
Tacis sector de la energía en los NEI 35

Anexos

Asignación de los fondos Tacis por sector 54

Resultados económicos de Tacis 57

Lista de los principales contratos firmados en 1995 60

##### Declaración del Comisario

El Programa Tacis alcanzó un hito decisivo en 1995 al
preparar su siguiente ciclo de programación.

Cinco años después de su inicio, Tacis ha logrado un
nivel de madurez en el que cabe mencionar los avances
significativos conseguidos en la mejora del proceso de
reforma en los Nuevos Estados Independientes. A estos
logros hay que añadir el haber instituido sistemas amplios
y completos para la supervisión y evaluación de proyectos
individuales y programas marco. El desafío al que se
enfrenta es, por lo tanto, el de hacer el mejor uso posible
de esta experiencia, utilizándola para formular planes de
cara al nuevo ciclo de programación de 1996 a 1999.

**Tacis en su contexto**

Al emprender Tacis esta tarea, la relación entre la
Comunidad Europea, sus Estados miembros y los
Nuevos Estados Independientes está iniciando una nueva
fase. Tras largas y densas negociaciones hemos llegado a
un punto en el que hemos firmado Acuerdos de
Colaboración y Cooperación con la mayoría de nuestros
países socios. Nos esperan desafíos aun más decisivos
en la aplicación de estos Acuerdos, de gama muy
variada, que abarcan numerosos campos de la
cooperación política, económica, social y cultural.

En este sentido, Tacis sigue siendo un importante
instrumento de cara a facilitar la ejecución de los objetivos
generales de los Acuerdos de Colaboración y
Cooperación.

**Prioridades para el Programa**
La Comisión Europea se enfrenta a esta tarea reafirmando
el compromiso de cara a los principios y procedimientos
establecidos con arreglo a Tacis, y adaptándose al mismo
tiempo para evolucionar con los tiempos y mantener el
impacto y los resultados del Programa en su segundo
quinquenio de funcionamiento.

Por este motivo concedo especial importancia tanto a la
consolidación como a la innovación que se produjeron en
el Programa Tacis de 1995.

**Consolidación**

El Programa Tacis sigue suministrando financiación en
forma de subvenciones para la adquisición de
conocimientos especializados en sectores prioritarios
claramente definidos, de conformidad con las
necesidades y deseos de sus países socios. Reafirma su
compromiso de cara a los principios en los que se basan
todas sus actividades, como el respeto de la democracia
y de los derechos humanos y la conservación del medio
ambiente. Sigue combinando sus actividades con las de
los demás donantes y prestamistas. Prosigue sus
esfuerzos para incrementar su accesibilidad, mostrándose
dispuesto a suministrar información oportuna y sustancial
sobre el Programa.

**Innovación**

Al mismo tiempo, Tacis ha demostrado ser adaptable,
poniendo de manifiesto el ámbito cada vez más amplio
del Programa, e ilustrando el espíritu con el que está
dispuesto a elaborar soluciones efectivas en una relación
con sus países socios que está en constante evolución.

Considero esencial la programación plurianual, con objeto
de ampliar el ámbito de aplicación del Programa,
haciendo así posible la planificación a largo plazo y, por lo
que respecta a los proyectos individuales, un comienzo
más rápido y una mayor concentración.

Entretanto, otra importante orientación para el Programa
viene dada por el compromiso de cara a un apoyo a la
inversión de las pequeñas y medianas empresas
conjuntas ('joint ventures') de la CE y los NEI y para
proyectos de infraestructura de pequeña escala en las
zonas fronterizas, propuesto en el nuevo Reglamento
Tacis.

Recomiendo este Informe anual, que recoge los avances
más importantes del Programa Tacis en 1995, otro año
de notables resultados. En particular querría rendir
nuevamente homenaje a los logros y la dedicación de los
individuos que gestionan el Programa.

Hans van den Broek

Miembro de la Comisión Europea

#### Tacis en 1995 - consolidando la reforma

Tacis es el principal programa de financiación en forma de
subvenciones que suministra conocimientos
especializados a los Nuevos Estados Independientes.
Cinco años después de que diera comienzo en 1991,
Tacis ha comprometido más de 2.268 millones de ecus y
ha puesto en marcha más de 2.200 proyectos. El
Programa está contratando actualmente la misma
cantidad de proyectos anuales que la que contrató a lo
largo de sus tres primeros años de funcionamiento.

Tacis se halla actualmente bien establecido, y desempeña
un papel reconocido en los procesos de profundo cambio
económico y social que están teniendo lugar actualmente
en los Nuevos Estados Independientes.

En 1995 se reforzó significativamente el marco político
para las relaciones entre la Comunidad Europea y sus
Estados miembros con los Nuevos Estados

Independientes, mediante la celebración de varios
Acuerdos de Colaboración y Cooperación (ACC). Los
Acuerdos poseen un amplio ámbito de aplicación que
abarca toda la cooperación política, comercial, económica
y cultural entre la Comunidad Europea, sus Estados
miembros y los Nuevos Estados Independientes (NEI).
También reagrupan todos los elementos del apoyo de la
Comunidad Europea con destino a los países socios. Una
de las principales metas de Tacis es contribuir a la
realización de los objetivos de estos ACC. Seis Nuevos
Estados independientes han firmado acuerdos, y otros
tres los han rubricado.

Una vez ratificados y en vigor, los Acuerdos ofrecerán
también un mayor grado de seguridad a las empresas y
los inversores de la Comunidad Europea, para fomentar la
inversión directa que necesitan las economías de los
Nuevos Estados Independientes.

En 1995 también se coordinaron las actividades de Tacis

y las de los Estados miembros y otras organizaciones de
donantes que trabajan en los Nuevos Estados
Independientes. Tacis trabajó con otras organizaciones
fundamentalmente en relación con proyectos individuales.

El nuevo sistema de supervisión y evaluación para los
proyectos de Tacis llegó a ser plenamente operativo en
1995, y ha estado seleccionando los campos en los que
es posible realizar mejoras.

Entretanto, Tacis puede concentrarse ahora en responder
más rápidamente a la evolución de las necesidades y en
ejecutar inmediatamente los proyectos una vez se han
identificado y aceptado. Una parte importante de este
proceso es el refuerzo de la planificación plurianual, que
permite mantener un enfoque estratégico a largo plazo
paralelamente a la rápida ejecución de los proyectos.

El nuevo Reglamento propuesto permite a Tacis
suministrar fondos para inversiones de pequeñas y
medianas empresas ('joint ventures') conjuntas de la CE y
los NEI. Se concederá asistencia mediante actuaciones

combinadas de INTERREG, Phare y Tacis en apoyo de
las medidas dirigidas a fomentar la cooperación
interestatal, interregional y transfronteriza, que incluye
pequeñas inversiones en infraestructura en proyectos de
cruces fronterizos. El medio ambiente (fortalecimiento
institucional, legislación y formación) ha sido considerado
como una zona prioritaria. No obstante, la transferencia
de conocimientos especializados sigue constituyendo el
núcleo de la actividad de Tacis, en gran medida mediante
los programas de países individuales, que suponen
aproximadamente el 60% del presupuesto anual de Tacis.

Estos temas se explican más detalladamente en los
capítulos siguientes.

##### Tacis y la política de la Unión Europea

El Programa Tacis, creado por la Comunidad Europea en
1991, fue uno de los primeros instrumentos para ayudar a
los Nuevos Estados Independientes a reconstruir sus
economías y sociedades.

Hace cinco años que el Programa Tacis ha estado
suministrando financiación en forma de subvenciones

para transmitir conocimientos especializados a sus países
socios de los NEI. Durante ese período, la evolución de
los acontecimientos ha hecho patente que las relaciones
globales entre la Comunidad Europea, sus Estados
miembros y cada país socio tienen que establecerse
sobre una base diferente y más amplia. Por este motivo,
el Acuerdo sobre Comercio y Cooperación Económica y
Comercial de 1989 elaborado entre las Comunidades y la
totalidad de la antigua Unión Soviética está siendo
sustituido actualmente por una nueva serie de acuerdos
contractuales con los países socios individuales,
conocidos como Acuerdos de Colaboración y
Cooperación (ACC).

Si bien estos Acuerdos son muy diversos, reflejando las
diferencias existentes entre los propios países socios,
cada uno de ellos establece un estrecho molde de

relaciones contractuales: una colaboración política y
económica, que abarca todos los aspectos de las
relaciones, desde el comercio y las inversiones hasta la
cooperación en los campos de los asuntos internos y la
justicia.

El concepto de colaboración incluye los principios y
objetivos compartidos que constituyen la base de la
relación: el respeto al estado de derecho y a los derechos
humanos, el desarrollo de las libertades políticas, incluido
el establecimiento de un sistema pluripartidista con
elecciones libres y democráticas, y el establecimiento de
una economía de mercado operativa. Por otra parte, su
objetivo es ayudar a la integración de los NEI en la
economía mundial, fomentar la paz y la seguridad, y
desarrollar las relaciones internacionales, tanto a nivel
mundial como regional, con arreglo a los principios de las
Naciones Unidas (NU) y la Organización para la Seguridad
y la Cooperación en Europa (OSCE).

Los ACC se sirven de Tacis como principal instrumento
para facilitar la cooperación con arreglo a cada uno de los
Acuerdos, y proporcionan los medios de apoyar los
esfuerzos de los países socios para consolidar la
democracia y completar la transición a una economía de
mercado.

**Hacia unas relaciones políticas más amplias**

Para finales de 1995, la Comunidad Europea y sus
Estados miembros habían negociado Acuerdos de
Colaboración y Cooperación con la mayoría de los los
Nuevos Estados Independientes. La UE, habiendo
celebrado en 1994 ACC con Rusia, Ucrania y Moldavia,
negoció y firmó durante 1995 ACC con Bielorrusia,
Kazajistán y Kírguizistán, y los rubricó con Armenia,
Azerbaiyán y Georgia. También dieron comienzo
conversaciones exploratorias sobre ACC con Uzbekistán.

Si bien los ACC todavía no han sido ratificados

plenamente, han sido negociados varios Acuerdos
Interinos que abarcan los aspectos comerciales de los
Acuerdos de Colaboración y Cooperación, y algunos de
ellos han entrado en vigor. Ello permitirá a las Partes
beneficiarse de las disposiciones mercantiles y
comerciales de los ACC a la mayor brevedad posible.

Las relaciones contractuales con Rusia siguieron
avanzando con la firma del Acuerdo Interino en julio de
1995. Ello se produjo tras un difícil período de las
relaciones entre Rusia y la UE a causa de los
acontecimientos de Chechenia. La Comisión, debido a su
grave preocupación por la situación en aquella zona,
congeló inicialmente los procedimientos para la entrada
en vigor del Acuerdo Interino, hasta que el Gobierno ruso
cumplió las condiciones acordadas por la Unión Europea.

El Acuerdo Interino con Ucrania se firmó en junio de 1995
y entró en vigor en febrero de 1996. A lo largo de todo el
año, la Unión Europea mantuvo un diálogo profundo y
estructurado con Ucrania. Las reuniones a nivel ministerial

se han convertido en un medio ordinario de facilitar este

diálogo. Ucrania también se adhirió al Consejo de Europa
en noviembre de 1995.

En marzo de 1995 Bielorrusia firmó un Acuerdo de

Colaboración y Cooperación con la Comunidad Europea
y sus Estados miembros, y rubricó un Acuerdo Interino.
No obstante, dadas las dificultades experimentadas en los
procesos parlamentarios de Bielorrusia y dado el hecho
de que el Parlamento no se constituyó hasta finales de
año, Bielorrusia no cumplía en 1995 las condiciones
políticas necesarias para la firma del Acuerdo Interino.

En octubre de 1995 Moldavia firmó un Acuerdo Interino

con la Comunidad Europea, estando pendiente de
ratificación el Acuerdo de Colaboración y Cooperación.
Moldavia fue el primero de los Nuevos Estados
Independientes en formar parte del Consejo de Europa,
en julio de 1995.

**Un nuevo enfoque regional integrado** **De la estrategia a la ejecución**

En 1995 la Comisión estimó que había llegado el
momento de plasmar la experiencia, los instrumentos y
las posibilidades ofrecidas por los acuerdos contractuales
de los Acuerdos de Colaboración y Cooperación en una
serie de amplios documentos estratégicos que abarcasen
la totalidad de la gama de relaciones con cada socio y
cada región.

En consecuencia, preparó tres Comunicaciones
individuales sobre las relaciones con Rusia, los Estados
del Cáucaso y los de Asia Central, en las que se
proponían al Consejo las bases de una política integrada
para cada campo, tal como se había hecho con Ucrania

en 1994.

Prosigue el debate sobre las Comunicaciones de la
Comisión relativas al Transcáucaso y el Asia Central. No
obstante, en noviembre de 1995 el Consejo de Ministros
adoptó una serie de principios estratégicos para las
relaciones de la Unión Europea con Rusia. Estos
principios abarcaban la transformación económica, el
apoyo a la democratización, la seguridad, los asuntos
exteriores y los temas relacionados con los asuntos
internos y la justicia. Los elementos estratégicos fueron
confirmados por el Consejo Europeo en la cumbre de
Madrid de diciembre. Al mismo tiempo, los Ministros
acordaron también que la Unión debía elaborar un Plan
de Acción para Rusia, estableciendo acciones a corto y
medio plazo en todos los diferentes campos de la
colaboración, y basándose en la experiencia y el potencial
de Tacis para muchos de sus componentes.

##### Visión financiera global de Tacis

En 1995, el Programa Tacis dedicó un total de 511,19
millones de ecus, incluidos 10 millones de ecus para el
Programa de Tacis para la Democracia. Los
compromisos totales de Tacis a lo largo de los cinco años
de la vida del Programa alcanzan actualmente la cifra de
2.268,37 millones de ecus.

Durante 1995 Tacis puso en marcha proyectos y contrató
fondos por un valor de 527 millones de ecus. Esta cifra
comparada con el total de 557,2 millones de ecus
contratados durante el período 1991 -1993.

**Fondos de Tacis comprometidos de 1991 a 1995**
**2.268,37 millones de ecus**

```
                            511,19 [3 ]

              472,09

       418,91
 396,50

```

1991 1992 1994 1995

El Programa Tacis desembolsó 374,5 millones de ecus, lo
que supuso un incremento del 24,7% respecto del año
anterior y un 76% más que el importe desembolsado
durante los tres primeros años del Programa
combinados.

Ello supone que se ha contratado actualmente el 70,5%
del total de compromisos de Tacis, y se ha pagado un
55,5% del importe contratado.

El intervalo de tiempo transcurrido entre el compromiso y
el pago es normal en un programa de este tipo. Tras
cinco años de funcionamiento, Tacis ha desembolsado el
82,9% de su presupuesto inicial para 1991.

1 Para 1993, las cifras incluyen 22 millones de ecus para ayuda
humanitaria a Armenia, Azerbaiyán y Georgia (gestionados por Tacis)
2 Para 1994, las cifras incluyen 10 millones de ecus para el Programa
Democracia de Tacis (gestionados por Tacis en otra linea
presupuestaria)
3 Para 1995, las cifras incluyen 10 millones de ecus para el Programa
Democracia de Tacis (gestionados por Tacis en otra linea
presupuestaria)

Asignación de fondos por país en 1991-1995 (en millones ECU)

Azerbaiyán

Estados Bálticos

Georgia

Kazajistán

15

Kirguizistán

993

994 0

995 m u

991 1.1

992

993

994

995

Mongolia

Rusia

Tayikistán

Turkmenistán

### **r-**

991 1,72

992

993

994
995

Programas
plurinacionales

' el presupuesto de 1994 cubrió actividades de 1995

Asignación de fondos por sector en 1991-1995 (en millones ECU)

Seguridad nuclear
y medio ambiente

Reestructuración

de empresas
estatales y desarrollo

del sector privado

Reforma de la
Administración

servicios sociales

y educación

Agricultura

Energía

Transporte

Asesoramiento
políticas

Telecomunicaciones

Otros sectores

##### Gestión operativa del Programa Tacis

En 1995 se adaptó la estructura de gestión operativa de
Tacis para responder al nuevo enfoque geográfico de la
Comisión en el campo de las relaciones exteriores. Tacis
revisó también sus procedimientos de programación y
planificación, y reestructuró sus equipos de supervisión y
evaluación, reforzando al mismo tiempo su presencia en
los países socios y continuando un programa de
comunicaciones de amplia base para informar a todos
quienes trabajan con el Programa y se interesan por él.

**Reorganización de la Dirección** **NEI/Tacis**

La Dirección NEI/Tacis, que gestiona el Programa Tacis
en la Dirección General IA (Europa y los Nuevos Estados
Independientes, Política Exterior y de Seguridad, Servicio
Exterior) fue reorganizada en 1995.

La reorganización refleja el papel del Programa Tacis en el
contexto más amplio de las relaciones entre la
Comunidad Europea, sus Estados miembros y los
Nuevos Estados Independientes, y reconoce la
importante experiencia de Tacis sobre el terreno en el
desarrollo y ejecución de la política de la Unión respecto
de los NEI. La nueva estructura organizativa integra la
gestión del Programa Tacis con todos los demás campos
de las relaciones CE-NEI, incluidos el político, el
económico y el mercantil, y ha sido concebida de este
modo para incrementar la coherencia política y la eficacia
global.

En consecuencia, la primitiva división sectorial de
responsabilidades ha sido modificada con arreglo a
criterios geográficos. La nueva Unidad C2 es responsable
de Rusia, la Unidad C3 se ocupa de las relaciones con
Ucrania, Bielorrusia y Moldavia, y la C4 de los países de
Asia Central (Kazajistán, Kirguizistán, Tayikistán,
Turkmenistán, Uzbekistán y Mongolia) y del Transcaucaso
(Armenia, Azerbaiyán y Georgia). Con arreglo a sus
competencias geográficas, cada una de estas unidades
es responsable de:

- La preparación, negociación y ejecución de los
Acuerdos de Colaboración y Cooperación y los
Acuerdos Interinos.

- La gestión de las relaciones políticas, de seguridad,
económicas y mercantiles.
. La programación y ejecución del Programa Tacis.

Esta nueva estructura permite elaborar un enfoque
integrado para cada país. La creación de un punto de
contacto para cada país socio facilita las relaciones
directas con el país socio y con los responsables
geográficos de las demás organizaciones de donantes.

Cada unidad geográfica es actualmente responsable de
todas las actividades de Tacis de interés para un país
concreto, con la excepción de la seguridad nuclear, que
abarca a los países Phare y Tacis. Los programas de
seguridad nuclear son gestionados por la Unidad C5,
que también es responsable de las actividades
horizontales conexas y de coordinación de los donantes.

Una nueva Unidad C6 define la política de supervisión y
evaluación y determina las estrategias sectoriales de
Tacis. También gestiona la mayoría de los programas
marco de Tacis, incluidos los de asesoramiento sobre
políticas, democracia y cofinanciación con organizaciones
no gubernamentales. La Unidad C7 es responsable de la
gestión financiera y administrativa de Tacis, incluido el
presupuesto, los contratos, la contabilidad y los pagos.
Ayuda a las demás unidades a preparar las licitaciones y
contratos, y también se ocupa del enlace con el Tribunal
de Cuentas y el Comité Tacis.

Entretanto, la Unidad C1 se dedica a la creación y
consecución de un enfoque coherente sobre políticas de
cara a los Nuevos Estados Independientes. La Unidad
también gestiona la programación global de Tacis y se
responsabiliza de la coordinación de los programas
plurinacionales y de las relaciones con los Estados
miembros y otras organizaciones de donantes, así como
de la gestión de los programas marco que trabajan
estrechamente con otros donantes internacionales.

**Planificación plurianual**

Con objeto de mejorar los resultados de Tacis y reducir el
tiempo dedicado a planificar las acciones en los diferentes
países socios, Tacis inició en 1993 su primer ciclo de
programación plurianual. Ello implicó que los Programas
Indicativos que bosquejan los objetivos y estrategias
básicas para Tacis en cada país individual se
establecieron para un período de tres años en vez de para
un período de un año. Ello permitió organizar antes los
Programas de Acción anuales, que seleccionan los
proyectos y actividades individuales que vayan a
emprenderse, así como seleccionar y ejecutar más
rápidamente los proyectos Tacis.

En 1995, Tacis realizó un estudio interno de sus
procedimientos de programación. El estudio mostró que
el proceso de planificación plurianual había acelerado de
manera significativa la ejecución de los proyectos Tacis, lo
que se reflejó en el creciente número de contratos y
pagos. La planificación plurianual también permitió
orientar el Programa de manera más estratégica, así
como motivar a los países socios para que evaluasen sus
necesidades a largo plazo.

No obstante, el estudio también llegó a la conclusión de
que era preciso incrementar la orientación estratégica del
Programa fomentando el enfoque plurianual. Ello se
conseguirá concentrando las actividades de Tacis en los
campos en los que el Programa puede ayudar a la
reforma de manera más efectiva, e incrementando la
dimensión de los proyectos cuando ello sea posible. De
esta manera, Tacis se convertirá en un componente mejor
integrado y más efectivo de las relaciones globales de la
Comisión con los países socios.

Para incrementar la eficacia del Programa, los Programas
Indicativos se convertirán en instrumentos cuatrianuales (y
no trianuales, como antes), y la mayoría de los Programas
de Acción se convertirán en instrumentos bianuales (y no
anuales, como antes). Se mantendrán los Programas de
Acción anuales para Rusia y Ucrania. Este enfoque
plurianual se refleja en la propuesta de la Comisión para el
nuevo Reglamento Tacis.

Los Nuevos Programas Indicativos serán más densos que
los documentos que los precedieron, dando un punto de
vista coherente del papel previsto para Tacis en un
número restringido de sectores prioritarios a lo largo de
varios años. También obligarán a los países socios a
comprometerse a realizar una reforma política y
económica a largo plazo, como condición para el
suministro de ayuda de Tacis.

Por otra parte, y tal como se propone con arreglo al
nuevo Reglamento Tacis, en cada Programa Indicativo se
incluirán estimaciones financieras cuatrianuales, si bien el
presupuesto global de Tacis seguirá estando sometido al
ciclo presupuestario anual estándar de la Comisión
Europea.

Con objeto de aplicar esta nueva metodología de
programación, la Comisión elaboró directrices operativas
por la que se establecen procedimientos con arreglo a los
cuales se efectuará la programación. Las directrices
apoyarán la gestión efectiva del Programa en Bruselas de
cara a racionalizar los procedimientos, buscando al
mismo tiempo un enfoque más sistemático en todos los
países socios.

**Refuerzo de las estructuras en los países**
**socios**

Las Unidades Coordinadoras representan a los gobiernos
de los países socios y desempeñan un importante papel
en la definición de los objetivos del Programa Tacis en su
país. Tienen un importante papel de cara a lograr una
estrecha cooperación con los gobiernos y organizaciones
socios.

Las Unidades Coordinadoras son dirigidas por
representantes nacionales apoyados por expertos
nacionales, con una pequeña cantidad suplementaria de
expertos de los Estados miembros financiados por Tacis.
En 1995 se renovaron los contratos a todos los expertos
de las Unidades Coordinadoras. Se exceptuó a Mongolia,
donde Tacis no dio comienzo hasta 1994, y Tayikistán,
donde el funcionamiento de la Unidad Coordinadora se

retrasó debido a la guerra civil que afectaba a ese país.

En 1995 la Unidad Coordinadora de Mongolia se reforzó
con un experto suplementario y está trabajando
actualmente con dos expertos. La Unidad Coordinadora
de Dushanbe volvió a abrir tras la reactivación de Tacis en

Tayikistán a finales de 1994. La Unidad es ahora
plenamente operativa con dos expertos de Tacis. Se han
lanzado licitaciones para el funcionamiento de ambas
Unidades, a fin de asegurar la continuidad.

**Incremento de la supervisión y la evaluación**

El proceso de supervisión y evaluación, que dio comienzo
en 1994, prosiguió en 1995. Tras cuatro años de
actividad de Tacis, existía ahora una cantidad suficiente
de proyectos Tacis finalizados que podían ser evaluados.
Los equipos de supervisión y evaluación, constituidos por
expertos tanto de los países socios como de la
Comunidad Europea, finalizaron sus informes a mediados
de 1995.

El equipo de Moscú evaluó 49 proyectos finalizados, 45
de los cuales estaban relacionados con los fondos de

Tacis para 1991, y cuatro de los cuales lo estaban con los
fondos para 1992. Pese a estos resultados
prometedores, Tacis continuará mejorando su actuación
e incrementará la muestra de proyectos para evaluar en

1996.

Los evaluadores indicaron que los siguientes factores son
cruciales para ejecutar con éxito los proyectos Tacis:

- Una auténtica colaboración entre los expertos
occidentales y los socios locales.
. La preparación previa de los expertos.
. La adecuada combinación de personal
experimentado y actividades apropiadas.
. Una serie de objetivos claramente definidos que
reflejen el contexto local.

El informe de evaluación también recalca que Tacis
necesita hacer más hincapié en la sostenibilidad a largo
plazo de los proyectos, dado que el valor concedido a la
sostenibilidad no es por lo general tan elevado como el
concedido a otros criterios clave, relativos a la ejecución
de los proyectos.

**Nuevos equipos de evaluación**

La estructura original de los equipos de evaluación de
Tacis fue sustituida en 1995. En vez de un equipo central
para Rusia y varios equipos sectoriales, se han creado
equipos nacionales en Rusia, Ucrania y Kazajistán. El
equipo de Kiev evalúa los proyectos Tacis en Ucrania,
Moldavia y Bielorrusia, y el equipo de Almaty se ocupa de
la evaluación de Asia Central y los países del Cáucaso.

Por otra parte, los nuevos equipos se ocupan
actualmente de todos los aspectos financieros de los
proyectos Tacis. Están siendo evaluados ahora los
proyectos del sector de seguridad nuclear, que hasta este
momento habían sido excluidos debido a su complejidad
técnica. Lo mismo cabe decir de los programas marco de
Tacis.

El nuevo enfoque de la supervisión y evaluación
complementa la reorganización de la Dirección NEI/Tacis
y permitirá lograr una mayor coherencia a escala nacional.
Los proyectos podrán adaptarse más eficazmente con
arreglo a las condiciones del país socio de que se trate.
La nueva estructura de supervisión y evaluación se atiene
también a las prioridades globales de la Comisión para la
evaluación de toda la ayuda exterior.

La creación de los nuevos equipos de supervisión y
evaluación dio comienzo a mediados de 1995, y el
contrato para el primer equipo nacional se firmó en
noviembre de 1995.

**Programa de comunicaciones de Tacis**

A partir de 1993, la Comisión ha respondido activamente
de cara al incremento de interés que han mostrado las
instituciones y organismos asesores de la Comunidad
Europea, los Estados miembros y los países socios en las
actividades y el desarrollo del Programa. La ejecución del
Programa de comunicaciones de Tacis (3 millones de
ecus) prosiguió en 1995.

A lo largo del año ha seguido llevándose a cabo un denso
programa de publicaciones, cuyo objeto es explicar la
naturaleza y actividades del Programa Tacis y suministrar
orientaciones a todos los interesados en participar en él,
tanto en Europa como en los NEI. Tacis ha publicado
actualmente más de 80 títulos en 12 lenguas y ha
distribuido más de 940.000 copias tan sólo a través de su
base de datos, que contiene los nombres de unos 30.000

**10**

individuos y organizaciones interesados en Tacis. La
cuarta parte de estos títulos se publican en ruso y se
distribuyen a un público predeterminado de los NEI.

Actualmente se ha dado término al estudio de la identidad

escrita y visual de Tacis, como instrumento clave para
incrementar la visibilidad y comprensión de Tacis en la
CE, sus Estados miembros y los NEI. Se ha iniciado su
introducción en los servicios, delegaciones, Unidades
Coordinadoras y contratistas de la Comisión, incluida una
presentación en la Delegación de la CE en Moscú en
noviembre de 1995.

La Unidad de Información de Tacis proporciona oradores
y material de apoyo para unas 160 conferencias,
seminarios y reuniones informativas básicas en los
Estados miembros, y suministra a las Delegaciones y
Unidades Coordinadoras material destinado a organizar
actividades para unos 60 proyectos Tacis en Rusia y
Ucrania. Responde a unas 25.000 peticiones de
información por teléfono y por fax, y recibe a más de
4.000 visitantes. La Unidad de Información de Tacis

también está preparando el suministro de información a
través de un servicio en línea.

En Rusia se halla en curso la ejecución de un programa
de comunicaciones específico para el país. Sus
principales elementos son una serie de publicaciones,
dirigidas a las organizaciones de socios existentes y
potenciales, los medios de comunicación y los
contratistas de Tacis. Tacis publica actualmente un boletín
informativo trimestral en lengua rusa.

Por otra parte, 2 millones de ecus de fondos de Tacis se
utilizaron para la ejecución de actividades destinadas a
mejorar el perfil de la UE en los NEI y suministrar a
públicos predeterminados información de carácter más
general sobre la Unión Europea. Ello corrió a cargo de la
Dirección General de Información de la Comisión, en
colaboración con las Delegaciones en Rusia, Ucrania,
Kazajistán y Georgia. Las principales actividades incluyen
la emisión de un programa televisivo bisemanal en los NEI
a partir de Rusia, y un programa televisivo mensual en la
televisión ucraniana. En 1995 cada programa tuvo una
media de 4 millones de espectadores ucranianos y unos
8,5 millones de espectadores rusos. Por otra parte, en
1995 prosiguió la publicación de la revista bimensual
Evropa, una revista en lengua rusa de 44 páginas en
colores y un encarte de 16 páginas en lenguas de la UE,
con una tirada de 100.000 ejemplares.

#### Tacis y las instituciones de la Comunidad Europea

**El Tribunal de Cuentas**

En 1995 el Tribunal de Cuentas publicó su informe anual
sobre las actividades de Tacis en 1994. Las conclusiones

de este informe sobre el cuarto año de funcionamiento de

Tacis pusieron de relieve logros significativos en la calidad
y ejecución del Programa. El Tribunal recalca que, pese a
las críticas dirigidas a Tacis en el pasado, deben
reconocerse debidamente los esfuerzos efectuados por la
Comisión para mejorar el funcionamiento global del
Programa. El Tribunal también reconoce las dificultades
experimentadas por Tacis debido al entorno político y
económico de los Nuevos Estados Independientes, en
constante cambio.

El informe expuso las mejoras de los resultados
financieros de Tacis y resaltó las acciones y proyectos
llevados a cabo con éxito. El Tribunal también enumeró

algunos campos que estimó debían recibir mayor
atención para mejorar la calidad del proyecto.

Se propuso prestar más atención a los siguientes temas:

- La necesidad de seleccionar cuidadosamente los

proyectos y los socios.
. La necesidad de mejorar la supervisión y la creación
de sistemas de evaluación.

. La necesidad de una mejor coordinación entre los

donantes.

. La necesidad de que los proyectos se orientasen
más hacia la inversión.

**Respuestas a las sugerencias**

La Comisión ha respondido a varios de los temas
planteados por el Tribunal de Cuentas.

Tacis ha elaborado un amplio sistema de supervisión y
evaluación que se halla actualmente en funcionamiento.
Sus equipos de supervisión y evaluación suministraron
sus primeros resultados en 1995, llegando a la conclusión
de que la eficaz evaluación ha contribuido a seleccionar
mejor los proyectos sobre el terreno. Por otra parte, cada
vez es mayor la participación de los socios locales en el
proceso de licitación, lo que ha contribuido a incrementar
la calidad de los expertos seleccionados por Tacis y la
sostenibilidad de los proyectos.

Tacis trabaja frecuentemente con otros donantes
internacionales sobre la base de proyectos individuales.
Por otra parte, se ha avanzado en la elaboración de un
marco para una mayor coordinación de los actividades de
los donantes que facilitan el contacto con otros donantes
en todos los sectores de Tacis a nivel nacional, local y
central.

Si bien el actual Reglamento Tacis limita las actividades
de Tacis al suministro de asistencia técnica, el nuevo
Reglamento Tacis se ocupará de los restantes temas que
interesan al Tribunal. El nuevo Reglamento propuesto
ofrece posibilidades para las inversiones en infraestructura
a pequeña escala en el contexto de la cooperación
transfronteriza, así como para el suministro de capital
social en el programa de pequeñas y medianas empresas
conjuntas ('joint ventures').

**El Parlamento Europeo y las negociaciones**
**para un nuevo Reglamento Tacis**

En 1995 el Parlamento Europeo desempeñó un
importante papel en la supervisión de los resultados del
Programa y la formulación del presupuesto de Tacis.

A comienzos de 1995, la Comisión adoptó una propuesta
para un nuevo Reglamento Tacis con vistas al período
1996-1999. La propuesta de Reglamento fue presentada
al Consejo de Ministros, que consultó al Parlamento
Europeo. Se propusieron varias modificaciones clave al
Reglamento. No obstante, al acabar el año no se había
alcanzado ningún consenso global en el Consejo de
Ministros.

El nuevo Reglamento Tacis contiene los principales
elementos de los Reglamentos anteriores, y vuelve a
recalcar la importancia del suministro de financiación en
forma de subvenciones para la transferencia de
conocimientos especializados como actividad central del
Programa Tacis. Los principales temas del nuevo
Reglamento son:

- Incremento de la plurianualidad a través de
Programas Indicativos cuatrianuales para cada país
socio.

- Refuerzo de la condicionalidad: posibilidad de
suspender la asistencia a un país socio en caso de

**11**

violación de un componente clave de la cooperación,
en particular el respeto de la democracia y los

derechos humanos.

Proyectos de infraestructura a pequeña escala en las
zonas fronterizas, e inversión en capital para las

pequeñas y medianas empresas conjuntas ('joint
ventures') que no sobrepase el 10% de los fondos
de Tacis.

Combinación de actividades de Tacis e INTERREG

en la frontera ruso-finlandesa.

Considerar el medio ambiente (fortalecimiento
institucional, legislación, formación) como una zona
prioritaria.
Reducción del límite máximo para los Acuerdos
Directos, que pasará de 300.000 ecus a 200.000

ecus.

Un Anexo que establecerá los principios básicos
para la concesión de contratos, y en particular los
concedidos mediante licitación restringida, que serán
revisados por el Consejo por mayoría cualificada a
propuesta de la Comisión.
Las demás disposiciones de ejecución (relativas a
cooperación transfronteriza e industrial, información
sobre los contratos, supervisión y evaluación,

programación, coordinación y elaboración de
informes) constituirán un Anexo que será revisado
por el Comité Tacis.

Por otra parte, en 1995 el Parlamento Europeo efectuó
las siguientes estipulaciones para la ejecución del
presupuesto de Tacis para 1996:

- Una línea presupuestaria separada de 30 millones de
ecus para la cooperación transfronteriza.

- Un límite máximo del 10% para los proyectos
destinados a fomentar la cooperación en la
enseñanza superior, a incluir en el programa
Tempus.
. Una asignación fija de 50 millones de ecus para
proyectos designados para proteger el medio
ambiente.

- Dos asignaciones fijas de 11 millones de ecus y 1
millón de ecus para el programa de Tacis para la
Democracia y para el fomento de una prensa libre,
respectivamente.

Está previsto que el nuevo Reglamento entre en vigor en
1996.

##### Cooperación bilateral e internacional

La Comisión desempeña un importante papel en la
coordinación de la asistencia internacional en los Nuevos

Estados Independientes. La reestructuración organizativa
de Tacis en términos geográficos facilita la coordinación
con los homólogos de otras asociaciones. Cada vez
resulta más evidente que una coordinación eficaz
consigue mejores resultados que las iniciativas
individuales de un único donante. En los casos en que
varios donantes han formulado una respuesta común a
estos temas, el impacto sobre los países socios ha sido

mayor.

**Mejora de la coordinación con los Estados**
**miembros**

En 1995, el Programa de Colaboración y Coordinación
(PCC) de Tacis estaba en su segundo año de
funcionamiento. Con un presupuesto de 5 millones de
ecus, siguió cofinanciando proyectos elaborados en
estrecha cooperación por organizaciones de los Estados
miembros y el Programa Tacis, buscando objetivos

**12**

compartidos en el suministro de asistencia a los NEI. Se
tomó la decisión de asignar 10 millones más de ecus para
la tercera ronda del Programa.

En 1995, Tacis también examinó el tipo de programas de
asistencia realizados por los Estados miembros para
determinar cómo coordinarlos de la manera más eficaz

posible e intercambiar información sobre las actividades
en curso e ideas para futuros programas.

Por otra parte se celebraron reuniones periódicas del
Comité Tacis, constituido por representantes de los
Estados miembros, que ayuda a la Comisión de cara a la
ejecución del Programa Tacis. Estas reuniones suponen
un importante foro para el intercambio de puntos de vista
y la coordinación de las actividades.

**Coordinación con Estados Unidos**

En 1995 se reforzaron las relaciones no oficiales de

trabajo entre la UE y los EE UU, acordadas en 1993 y

aplicadas en 1994. La reunión de coordinación UE - EE
UU de Bruselas de noviembre de 1995 procuró
desarrollar la relación actual, basándola en un intercambio

no oficial de información. En las sesiones se seleccionaron

las zonas concretas que se beneficiarían de actividades
más estrechamente coordinadas. Tacis también participó
en reuniones con USAID en 1995.

**Cooperación con el Banco Europeo de**
**reconstrucción y Desarrollo**

El principal acuerdo de cara a la cooperación entre Tacis y
el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD)
sigue siendo el mecanismo financiero de Bangkok, que en
1995 permitió utilizar 20 millones de ecus para suministrar
los conocimientos especializados necesarios para ayudar
a los proyectos del BERD relativos a capitales y
préstamos.

Se ha apoyado una cooperación adicional mediante una
serie de nuevos acuerdos operativos acordados por la
Comisión y el BERD, que mejoran la coordinación de las
acciones conjuntas relativas a estrategias y prioridades
nacionales entre la Comisión y el BERD, tanto a nivel
central como de oficinas locales sobre el terreno.

**Cooperación con el Banco Mundial**

La cooperación con el Banco Mundial prosiguió en 1995
con la participación de Tacis en una serie de reuniones de
grupos consultivos para Moldavia, Kazajistán, Kirguizistán
y Ucrania, y en reuniones de seguimiento relativas a
Armenia y Georgia.

La coordinación de las actividades sigue siendo
sumamente efectiva a nivel de gestión de las tareas,
particularmente por lo que respecta a la utilización de los
fondos de Tacis para apoyar las actividades de
preparación de préstamos del Banco Mundial.

**Cooperación con el Fondo Monetario**
**Internacional**

Las subvenciones de Tacis dependen cada vez más de
que el Fondo Monetario Internacional (FMI) efectúe
préstamos correlativos o suministre ayuda de cara a los
déficit de la balanza de pagos. En 1995 también se
coordinaron los préstamos macroeconomicos a Ucrania y
Moldavia.

**13**

##### Armenia

El diálogo entre la Comunidad Europea, sus Estados
miembros y Armenia avanzó significativamente con la
rúbrica de un Acuerdo de Colaboración y Cooperación en
diciembre de 1995. El Acuerdo reconoce la

independencia, soberanía e integridad territorial de
Armenia y hace hincapié en la necesidad de cooperación
entre los Estados del Transcaucaso con objeto de
fomentar el desarrollo de la región. Se está negociando un
Acuerdo Interino a fin de que las medidas del Acuerdo
relacionadas con el comercio pueden aplicarse lo antes
posible, en espera de que el ACC sea ratificado en su
totalidad.

La situación política y económica de Armenia mejoró en
1995. En las elecciones legislativas de junio se mantuvo
en el poder el Gobierno liberal democrático, favorable a
las reformas, y en julio se aprobó una nueva constitución.
Se está respetando el alto el fuego en el conflicto con
Azerbaiyán en relación con Nagorno Karabaj, pese a lo
cual las conversaciones de paz en la Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa avanzan con
lentitud.

El Gobierno mantuvo su política de reforma económica
radical y de rápida privatización. En consecuencia, la
economía armenia se vio fortalecida en 1995. Armenia fue

el único país de los Nuevos Estados Independientes que
experimentó un crecimiento positivo del PIB del 5%. La
inflación disminuyó drásticamente, en comparación con la
tasa de 1994, y la nueva moneda, el dram, permaneció
relativamente estable. Las exportaciones armenias a la
Comunidad Europea se están también incrementando.

**Apoyo de Tacis a la reforma**

Tacis está ayudando al Gobierno en sus esfuerzos de
cara a la reforma centrándose en los siguientes sectores:

- energía
. reestructuración y desarrollo de las empresas

. desarrollo de los recursos humanos.

En 1995 Tacis comprometió 6 millones de ecus para el
programa nacional armenio. Armenia también tuvo
acceso a los fondos comprometidos para el programa
Traceca de Tacis, cuyo objetivo es incrementar la
cooperación regional mediante unos enlaces de
transporte más amplios.

**Desarrollo del sector energético**

Armenia padece una grave escasez de recursos
energéticos nacionales y depende de las importaciones
de suministros energéticos. El principal gasoducto de

**14**

Azerbaiyán se cerró en 1992, y el transporte a través de
Georgia por ferrocarril, carretera y canalizaciones de
productos derivados del petróleo y del gas se ve
frecuentemente interrumpido. Por otra parte, la red
nacional armenia de distribución de la energía está
anticuada.

Con objeto de hacer frente de manera global a estos
problemas de distribución de la energía, Tacis ha creado
un grupo de trabajo relativo a las canalizaciones que
incluye a representantes de diez Nuevos Estados
Independientes, incluida Armenia. El grupo tiene por
objetivo identificar y resolver los problemas regionales de
distribución de la energía.

Los proyectos de Tacis para 1995 se orientaban hacia los
objetivos a largo plazo de modernizar la infraestructura de
la energía y reorganizar el sector de la energía para
hacerlo comercialmente eficaz. Con una ayuda de Tacis
de 1 millón de ecus, se creará en el Ministerio de Energía
una unidad de ejecución para los proyectos del sector de
la energía. La unidad será responsable de la creación de
una estrategia energética a largo plazo y de la
coordinación de los proyectos y recursos energéticos
nacionales.

Tras el éxito de un proyecto en 1993/94, Tacis proseguió
sus esfuerzos de cara a reestructurar el sector del gas
para que llegue a ser comercialmente viable. Un proyecto
de 1 millón de ecus se centra en un análisis de la

integridad de los principales gasoductos y en un plan de
rehabilitación del sistema nacional de transporte de gas y
el sistema de distribución de gas de Erevan. Un segundo
proyecto de 1 millón de ecus incluye la reorganización de
Armgazprom, la compañía estatal de gas, en torno a su
actividad comercial básica de suministro y transmisión, así
como la reestructuración y privatización de las actividades
no estratégicas.

El Centro de Energía establecido en Erevan, como parte
de la red de Centros de Energía de Tacis en los NEI,
prosiguió su trabajo en 1995. Suministra información,
formación y ayuda técnica a varias iniciativas de eficacia
energética en la industria y el sector de servicios públicos.
En 1995 el Centro de Energía llevó a cabo auditorías
sobre energía en importantes industrias armenias,
identificando los procedimientos que favorecían el
derroche de energía y formulando estrategias para reducir
el consumo de energía.

Un proyecto para la evaluación de los depósitos de
hidrocarbonos de Armenia acaba de presentar un
documento técnico sobre el potencial nacional de

petróleo y gas, así como un banco de datos para el
Ministerio de Energía. Prosiguió otro proyecto para la
ejecución de un programa nacional de conservación de la
energía, centrándose en la fijación de los precios de la
energía, la legislación y reestructuración, la calefacción
urbana, la industria, la construcción, la agricultura y el
transporte. La principal prioridad del Gobierno es el
sistema de facturación y percepción de los pagos. El
proyecto ha creado un sistema para calcular las tarifas de
electricidad y percibir los ingresos. En dos distritos de
Erevan también se han llevado a cabo con éxito

experimentos para crear cooperativas sin fines de lucro
que se ocupan del suministro de electricidad y el cobro a
los clientes.

**Desarrollo de las empresas**

Como resultado del ambicioso programa de privatización
del Gobierno, en 1995 se privatizaron más de 1.500
empresas, mientras que 4.000 empresas se hallaban en
la fase previa a la privatización.

Tacis está apoyando un proyecto concebido para ayudar
a la Comisión y la Junta de Privatización con la puesta en
marcha del proyecto de privatización por el sistema de
bonos. El proyecto de 1 millón de ecus incluye
asesoramiento al Gobierno sobre diversos temas

relacionados con la privatización, la creación de centros
regionales de subastas y el suministro de asesoramiento a
las empresas sobre las consecuencias y
responsabilidades de la privatización.

Tacis también siguió apoyando al Centro de
Comunicación Comercial, de próspera gestión. El Centro
y el Organismo de Desarrollo de las Pequeñas y Medianas
Empresas se fusionaron, de modo que la preparación de
planes comerciales y el establecimiento de contactos con
socios extranjeros se convirtieron en un servicio único
suministrado por un único organismo. Ello ha
incrementado las perspectivas del Centro de cara a
convertirse en un organismo asesor independiente
cuando finalice la ayuda de Tacis.

**Continuación del desarrollo de los recursos**

**humanos**

El gran déficit presupuestario nacional de Armenia ha
llevado a reducir los gastos y las inversiones,
particularmente en el sector de los recursos humanos. El
sistema de enseñanza se ha visto particularmente
afectado. Se han cerrado numerosas escuelas por falta
de financiación, y los institutos de formación han reducido
drásticamente sus gastos.

Las iniciativas de Tacis para 1995 de cara al desarrollo de
los recursos humanos están ajustadas para
complementar los planes del Gobierno de cara a la
reorganización del sector de la enseñanza. Tras la
recogida de abundantes datos útiles por un proyecto
anterior de asesoramiento sobre políticas de Tacis
relativas a la enseñanza, un proyecto de 1995 con el
Instituto Pedagógico Estatal de Armenia ha sido
reorientado de cara a la asistencia al Ministerio de

Educación de Armenia. Su objetivo es contribuir a
desarrollar una gestión de la enseñanza y unos sistemas
de programación eficaces, con objeto de adaptar el
sistema de enseñanza a las necesidades cambiantes del

mercado laboral.

El Programa de 1995 también siguió suministrando ayuda
a la Escuela Armenia de Administración Pública, creada
con cargo al presupuesto para 1992. La Escuela es un
instituto de formación que prepara a los funcionarios
locales y centrales para el servicio gubernamental. Las
actividades de Tacis en 1995 tuvieron por objetivo aplicar
el plan de gestión de la Escuela para hacerlo viable a largo
plazo. El proyecto de Tacis, de 900.000 ecus, incluye
ayuda para una unidad de investigación que selecciona y
suministra ayuda a los proyectos que seguirán creando
estructuras modernas para la administración pública.

**Asignación anual de los fondos por sector**

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Segundad nuclear
y medio ambiente

Reestructuración
de empresas estatales y
desarrollo del sector privado

Reforma de la
administración, servicios

sociales y educación

Agricultura

Energía

Transporte

Asesoramiento políticas

Telecomunicaciones

Ayuda humanitaria

Otros sectores

**Total**

**0** 1,66

**1,3** **0**

**0** **0**

**0** 2,85

**0** **0**

**0** **0**

**0** **0**

**2,3** **9,55**

0,3

0,7 3,54

0

**1,5**

2,3

**0**

**4,1**

**0**

**0**

**0**

**8**

**0,8**

**17**

**1,5**

0

2

0

0

0

0

0,5

6

0,3

8,54

4,8

1,66

**7,4**

**0**

2,85

**0**

**8**

**1,3**

**34,85**

**15**

Nota: Sin presupuesto en 1994.

##### Azerbaiyán

Azerbaiyán y la Comunidad Europea y sus Estados
miembros formalizaron sus relaciones con la rúbrica de un

Acuerdo de Colaboración y Cooperación en diciembre de
1995. El Acuerdo establece un marco para la
cooperación entre la Comunidad Europea, sus Estados
miembros y Azerbaiyán, y recalca la necesidad de una
cooperación entre los tres Estados transcaucásicos para
fomentar la estabilidad y prosperidad de la región. Se está
negociando un Acuerdo Interino para poner en vigor las
medidas del Acuerdo relacionadas con el comercio.

El alto el fuego relativo al conflicto de Nagorno Karabaj se
mantuvo a lo largo de 1995, pero las negociaciones de
paz no han avanzado apreciablemente. El conflicto en
aquella región está agotando los recursos de Azerbaiyán y
ha exacerbado aún más la inestabilidad económica. Los

refugiados a consecuencia del conflicto (aproximadamente un millón de personas) hacen más tensa la toma
de decisiones del Gobierno. Las elecciones legislativas de
noviembre pusieron de relieve el compromiso contraído
de cara a la reforma democrática, si bien fueron criticadas
por los observadores.

En 1995 el Gobierno de Azerbaiyán intentó hacer frente al
persistente declive económico del país. Se acordaron
medidas para reducir el déficit presupuestario y el
Gobierno puso en marcha un programa de reforma
económica. El proceso de privatización es lento y, si bien
se ha frenado la disminución del PIB, en 1995 todavía no
se había logrado ningún crecimiento. Los asesores de
Tacis están colaborando estrechamente con el Banco

Mundial y el Gobierno, para que pueda proseguir el
proceso de privatización y Azerbaiyán pueda cumplir las
obligaciones del préstamo para la reactivación que acaba
de firmarse con el Banco Mundial.

**Prioridades de la reforma de Tacis**

El Programa Tacis está apoyando el proceso de reforma
de Azerbaiyán concentrándose en los siguientes sectores:

. energía

- reestructuración y desarrollo de las empresas
. desarrollo de los recursos humanos.

Tacis comprometió 6 millones de ecus para el programa
nacional con cargo al presupuesto para 1995 y también
comprometió fondos a través del programa Traceca de
Tacis, con objeto de incrementar la cooperación regional
desarrollando redes de transporte.

**16**

**Desarrollo del potencial energético**

El acceso a los recursos petroleros de Azerbaiyán sigue
siendo un importante factor para llevar adelante el
desarrollo de la región. Tacis está prestando asistencia
para la red de canalizaciones del Transcaucaso, Asia
Central, Ucrania y Moldavia a través del grupo de trabajo
de Tacis relativo a las canalizaciones, de reciente
creación. Ello tiene por objeto fomentar la cooperación
regional en la distribución del suministro de energía. Los
vastos depósitos de petróleo de Azerbaiyán en el Mar
Caspio pueden suministrar el impulso y los fondos
necesarios para modernizar y reestructurar la economía
nacional.

A finales de 1995 el Gobierno llegó a un acuerdo con un
consorcio de compañías petroleras occidentales para
explotar los campos de petróleo azerbaiyanos del Mar
Caspio. El acuerdo prevé una inversión de 6.300 millones
de ecus para desarrollar los dos principales campos de
petróleo y prevé una producción anual de 40 millones de
toneladas de petróleo en un plazo de quince años. En
1995 el Gobierno de Azerbaiyán decidió construir una
doble red de canalizaciones a través de Georgia y de
Rusia.

El Programa Tacis participó activamente en otras zonas
en relación con el desarrollo del sector de la energía de
Azerbaiyán en 1995. Se completó con el Gobierno
azerbaiyano un proyecto que incluía la elaboración de una
política general de energía, la preparación de un marco
jurídico apropiado para la energía y estudios orientados
hacia la reestructuración de la compañía nacional de
electricidad Azerenerji y la compañía petrolera SOCAR. El
proyecto también incluía iniciativas destinadas al ahorro
de energía, la formación de directivos, auditorías de
compañías de energía y el desarrollo de instalaciones
eléctricas.

Se iniciaron dos proyectos con arreglo al Programa para
1995. Se puso en marcha un estudio de viabilidad de 1,5
millones de ecus para acondicionar y finalizar la instalación
de almacenamiento de gas de Karadag. El objetivo del
proyecto es cumplir los requisitos de inversión del Banco
Mundial y del BERD, para poder asignar la inversión
proyectada que se necesita para la finalización de la
planta. El segundo proyecto incluye ayuda para la
preparación de legislación sobre energía, tributos y temas
financieros. El objetivo del proyecto, de 1 millón de ecus,

es facilitar la aprobación de nueva legislación sobre
energía, impartir formación al personal de SOCAR,
suministrar equipo de formación y ayudar a Azerenerji a
ejecutar su programa de reestructuración.

**Inversión en la empresa privada**

La privatización no ha dado comienzo a gran escala en
Azerbaiyán. Con todo, se ha avanzado en el desarrollo del
sector privado mediante inversiones en empresas
conjuntas ('joint ventures') y otras formas de inversión
extranjera. Dado que en el futuro se prevé privatizar una
cantidad considerable de pequeñas y medianas
empresas, habrá una demanda creciente de auditores
financieros para cumplir el requisito jurídico de las
auditorías anuales. Tacis ha puesto en marcha un
proyecto de 1,3 millones de ecus concebido para impartir
formación a un gran grupo de auditores financieros y
administradores judiciales, y elaborar un programa
destinado a crear normas profesionales aceptadas para
auditores y administradores judiciales.

Otra de las prioridades para 1995 fue el apoyo a las
pequeñas y medianas empresas. Se puso en marcha un
proyecto de amplición de 500.000 ecus con el Organismo
de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa
(SMEDA). Tacis pretende ayudar a los tres organismos
suministrándoles asesoramiento sobre cómo desarrollar,
reforzar y organizar sus actividades para el máximo
beneficio de las pequeñas y medianas empresas de
Azerbaiyán. También se inició un programa de tutoría para
los directivos de las PYME, trabajando a través del
SMEDA.

**Mejora de los servicios sociales**

Se puso en marcha un proyecto de Tacis de 1,3 millones
de ecus, en conjunción con el Ministerio de Trabajo y
Protección Social de Azerbaiyán. Se suministrará apoyo
con un estudio estratégico de la legislación actual y de las
políticas laborales, con asesoramiento concreto para el
Departamento General de Empleo, que proporciona
ayuda social a corto plazo a los desempleados y les
ayuda a encontrar trabajo. El Departamento también
recibirá ayuda para crear un centro de formación de
personal y elaborar un sistema informatizado que permita
asignar vacantes a quienes buscan empleo.

**Asignación anual de los fondos por sector**

1991 1992 1993 1994 1995 Total

Seguridad nuclear
y medio ambiente

Reestructuración
de empresas estatales y
desarrollo del sector privado

Reforma de la
administración, servicios

sociales y educación

Agricultura

Energía

Transporte

Asesoramiento políticas

Telecomunicaciones

Ayuda humanitaria

Otros sectores

Total

o

0,4

0

0

0

0

0

o

0,4

0 0 0 0 0 o

0 1,9

0

3,6

0

0

0

0

0,7

1,8

1,3

0

2,5

0

0

0

0

0,4

6

6,3

6,1

2,9

6,1

0

4,4

0

8

1,1

34,9

17

2,6

2,5

0

0

4,4

0

0

0

12,5

##### Bielorrusia

Una vez concluidas las negociaciones, en marzo de 1995
se firmó con Bielorrusia un Acuerdo de Colaboración y
Cooperación. El Acuerdo sustituye al Acuerdo de
Comercio y Cooperación de 1989 entre la Comunidad
Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica y
la Unión Soviética, y cubre un período inicial de diez años.
Prevé el establecimiento de un diálogo político intensivo y
abarca el comercio de productos, las condiciones
laborales, el establecimiento y funcionamiento de las
sociedades, el suministro transfronterizo de servicios,
pagos y capital, la competencia, la protección de la
propiedad intelectual, industrial y comercial, y la
cooperación legislativa, económica, cultural y financiera.

Si bien aún no se ha ratificado el Acuerdo, en abril de
1995 se rubricó un Acuerdo Interino que abarcaba los
aspectos del Acuerdo relacionados con el comercio.

**Bloqueo político y señales económicas**
**mixtas**

La reforma económica de Bielorrusia se frenó en 1995,
particularmente en el sector financiero. Ello llevó a
suspender el programa del FMI y a posponer el segundo
pago del préstamo de la CE con cargo a la balanza de

pagos.

En marzo de 1995 el Gobierno bielorruso convocó

elecciones para un nuevo Parlamento. Debido al
complicado sistema de votación, hasta finales de 1995 no
se dispuso de un Parlamento plenamente operativo.

Esta incapacidad para constituir un Parlamento estuvo a
punto de bloquear el sistema político, y tuvo como
consecuencia que no se produjeran avances significativos
en el programa de reforma económica y que no se
plasmaran los compromisos económicos.

No obstante, en 1995 se dieron señales de estabilización
en Bielorrusia, al arrojar sus primeros resultados positivos
el programa macroeconómico sobre ajuste estructural
adoptado en octubre de 1994. El crecimiento negativo del
PIB se frenó considerablemente y actualmente es del 11%. Debido a una política monetaria estricta, la tasa de
inflación se redujo, pasando del 2.220% al 703% al final
de 1994.

Por otra parte, la privatización de las 1.700 empresas
regionales y nacionales está avanzando con lentitud, dado

que todavía no se dispone de un entorno favorable para
las pequeñas y medianas empresas, y dado que el marco
jurídico y los incentivos fiscales siguen siendo
inexistentes.

**Incremento de la ayuda y condicionalidad**

La financiación de Tacis destinada a Bielorrusia en 1995

ascendió a 12 millones de ecus. Las prioridades para el
Programa Tacis son:

. reestructuración y desarrollo de las empresas

- producción, transformación y distribución de los
productos alimenticios

- energía

- transporte.

El Programa de Acción para 1995 fue concebido en
febrero, presuponiendo que la reforma de Bielorrusia
avanzaría rápidamente. En julio, el Comité de Tacis emitió
un dictamen favorable sobre el programa, estipulando
que se introduciría una mayor condicionalidad en la fase
de ejecución. La Comisión Europea acordó con los
Estados miembros que antes de que se pusiera en
marcha el programa, se volvería a estudiar estrechamente
el compromiso de Bielorrusia de cara a la reforma de los
sectores pertinentes y sus logros en este sentido.

Debido al avance poco satisfactorio de la reforma de la
economía durante el segundo semestre, se ha retrasado
la puesta en marcha de la mayor parte del programa,
siendo el sector de la energía y Tempus los dos únicos
campos en que no cabe esperar retrasos significativos.
No obstante, los proyectos de los Programas de Acción
anteriores siguieron adelante o se finalizaron con éxito en

1995.

En 1995 se finalizó un estudio de viabilidad para un fondo
de participación en el capital social. El informe, encargado
con arreglo al Programa de Acción para 1993, llegó a
conclusiones positivas en relación con las oportunidades
de cara a la inversión y las empresas conjuntas ('joint
ventures'). Se ha iniciado la recaudación de fondos y se
espera que el BERD disponga de una participación del
30% del capital, siempre que se identifiquen otros
inversores con objeto de facilitar la suscripción. El fondo,
que deberá crearse en 1996, colaborará estrechamente
con la red establecida en toda Bielorrusia.

Un proyecto paralelo y relacionado con el anterior finalizó
con éxito en julio de 1995. El proyecto, del Programa de
Acción para 1993, preparó a tres bancos con sede en
Minsk para cumplir los criterios de acceso establecidos
por el BERD. Se mejoró la capacitación técnica de los
bancos y la línea de crédito del BERD, de 30 millones de
ecus, está siendo desembolsada con éxito a las
pequeñas y medianas empresas.

Otro proyecto finalizado con éxito en 1995 fue la
formación de personal bancario en Minsk. El proyecto, del
Programa de Acción para 1992, hizo posible la formación
de más de 30 formadores en conocimientos bancarios de

índole general y especializada. El proyecto de Tacis,
ubicado en un centro de formación de la escuela

empresarial vinculada a la Universidad estatal de Minsk,
suministró formación tanto a profesionales del mundo de
la Banca como a académicos de la Universidad. Los

expertos de Tacis, y más tarde el personal local,
impartieron seminarios en los que se enseñaron técnicas
bancarias modernas de índole general y especializada.
Dado que el centro cobra unos honorarios por la
formación, se pretende que llegue a ser financieramente
autosuficiente incrementando la cantidad de personal que
recibe formación.

**Asignación anual de los fondos por sector**

1991 1992 1993 1994 1995 Total

Seguridad nuclear
y medio ambiente

0 0 0 0 o o

Reestructuración
de empresas estatales y 0,3 7,52
desarrollo del sector privado

Reforma de la
administración, servicios 0,68 1
sociales y educación

Agricultura 1,6 2,51

Energía 4,1 1,9

Transporte 2,24 1

Asesoramiento políticas 0 0,7

Telecomunicaciones 0 0

Ayuda humanitaria 0 0

Otros sectores 0 0

Total 8,92 14,63

0

0

1,3

0

0

0

0,7

7

5 21,82

8,11

9

6,54

0,7

0

0 0

2 3,7

12 51,55

19

##### Georgia

En diciembre de 1995, Georgia y la Comunidad Europea
y sus Estados miembros rubricaron un Acuerdo de
Colaboración y Cooperación e iniciaron negociaciones
con vistas a un Acuerdo Interino a fin de poner en vigor lo
antes posible las medidas del ACC relacionadas con el
comercio. El acuerdo suministra un marco para seguir
desarrollando las relaciones políticas y económicas entre
la Comunidad Europea, sus Estados miembros y Georgia,
y recalca la importancia de la cooperación regional entre
las tres repúblicas del Transcaucaso. Las estrechas
relaciones institucionalizadas en el Acuerdo fueron

favorecidas por la Delegación de la Comisión Europea en
Tbilisi, abierta en 1994.

La situación política de Georgia mejoró significativamente
en 1995. En noviembre de 1995 Georgia celebró
elecciones parlamentarias y presidenciales, que
recalcaron el compromiso contraído por ese país de cara
al proceso democrático. Si bien se lograron algunas
mejoras en el campo de la economía, el país sigue
padeciendo las consecuencias del conflicto civil en
Abjazia.

La economía georgiana experimentó un ligero avance en
1995. Una política fiscal y monetaria más estricta
redujeron la inflación, y el lari, la nueva moneda creada en
septiembre, siguió siendo estable. La política del Gobierno
para acelerar el proceso de reforma ha llevado también a
una creciente privatización de las pequeñas empresas.

**Manteniendo el impulso reformador**

Tacis está ayudando al Gobierno de cara a sus esfuerzos
reformadores centrándose en los siguientes sectores:

- energía
. reestructuración y desarrollo de las empresas

- desarrollo de los recursos humanos.

Tacis suministró 6 millones de ecus al programa nacional
de Georgia con cargo al presupuesto para 1995. Georgia
también tuvo acceso a los fondos comprometidos a
través del programa Traceca de Tacis (orientado al
desarrollo de las redes regionales de transportes) y a
través del programa para la Democracia y del servicio de
asesoramiento jurídico y de asesoramiento sobre
políticas.

**20**

**Centrándose en la energía**

Tacis está trabajando con las autoridades nacionales para
proponer soluciones de cara a los problemas energéticos
de Georgia. La falta de recursos energéticos nacionales y
los problemas experimentados con el suministro exterior
han contribuido a la crisis de la energía. Georgia depende
de las importaciones de petróleo, gas y electricidad, y se
han cortado las líneas de suministro exterior. La

infraestructura de la energía no ha sido atendida
adecuadamente y los daños debidos al conflicto civil han
incrementado el trastorno. La grave escasez de energía
han obligado a las autoridades georgianas a solicitar que
se fijen nuevas prioridades para el Programa de Acción,
de manera que se centre más en el sector de la energía.

En 1995 se amplió un proyecto de Tacis de 700.000 ecus
para ayudar al desarrollo de una política energética, con
objeto de centrarse en la aplicación de las diferentes
medidas establecidas en el ejercicio de la política
energética. Se ha presentado un sistema de gestión
racional para atender a las demandas energéticas de los
consumidores privados y de las futuras empresas
privadas, así como para atraer la inversión extranjera. Las
recomendaciones para una política energética integrada
determinaron las prioridades energéticas e indicaron las
medidas que debían adoptarse para reducir el derroche
de energía e incrementar la eficiencia energética. Las
conclusiones y recomendaciones fueron plenamente
aceptadas por las organizaciones de socios. Un
importante aspecto del proyecto lo constituyó la
preparación de un plan de inversión que deberá ser
presentado a los inversores extranjeros y a las
instituciones financieras internacionales.

En 1995 se seleccionaron dos nuevos proyectos para el
sector de la energía: ayuda a la Unidad de Coordinación
de la energía (1,3 millones de ecus), y ayuda a nivel
industrial y del consumidor (1 millón de ecus). Estos
proyectos se centran en la política energética, la fijación
de precios, la legislación, la eficiencia energética, el
fomento de la utilización de fuentes indígenas de energía,
como la turba y el carbón, y la evaluación de la
producción de leña. Uno de los componentes del
proyecto consiste en suministrar formación y
asesoramiento al Equipo de Preparación y Ejecución que
se encarga de preparar a Sakenergo, empresa de
servicios públicos, con objeto de que puedan cumplir las
condiciones para la inversión exigidas por el Banco
Mundial y otros donantes.

**Prosigue la privatización**

El incremento de la estabilidad económica en 1995

permitió avanzar considerablemente en la privatización, y
en 1995 dio comienzo un plan de privatización en masa.
Hasta este momento se han privatizado más de 7.000
PYME. Tacis está ayudando al Ministerio de Gestión de la
Propiedad Estatal a diseñar y ejecutar el programa de
privatización. Tacis suministra también ayuda al
Organismo de Desarrollo de la Pequeña y Mediana
Empresa y a dos Centros de Comunicación Comercial.

En 1995 dio comienzo un programa de post-privatización
que ofrecía ayuda a sociedades inmediatamente después
de la privatización. Se puso en marcha un proyecto de
Tacis de 1,2 millones de ecus para suministrar esta ayuda
a través del Centro de Desarrollo Post-Privatización, que
ayudará a las sociedades a evaluar sus necesidades de
gestión, les suministrará el apoyo necesario en materia de
comercialización y estrategia financiera, y proporcionará a
las autoridades nacionales información sobre las

necesidades de las sociedades recién privatizadas.

Se comprometieron 700.000 ecus con cargo al Programa
para 1995 para ayudar a la creación de una Bolsa de
valores. El proyecto también suministra asesoramiento
sobre marcos jurídicos y tributarios y las normas que
regulan la orgsnización interna del mercado.

**Investigación y desarrollo para el**
**crecimiento**

El Gobierno ha solicitado que en 1995 se haga hincapié
en el refuerzo de las capacidades de investigación y
desarrollo. En diciembre de 1994, el Parlamento

georgiano aprobó una ley que recalcaba la necesidad de
orientar las actividades de investigación y desarrollo hacia
resultados concretos. El Programa Tacis para 1995 puso
en marcha un proyecto de 1,3 millones de ecus destinado
a ayudar al Comité de Ciencia y Tecnología en esta tarea.
Los objetivos del proyecto son evaluar el potencial de los
programas existentes de investigación y desarrollo,
fomentar la investigación y el desarrollo en las pequeñas y
medianas empresas y asociaciones, formar especialistas
en gestión y alentar a la comunidad científica de Georgia a
participar en los programas y redes internacionales.

**Asignación anual de los fondos por sector**

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Seguridad nuclear
y medio ambiente

Reestructuración
de empresas estatales y
desarrollo del sector privado

Reforma de la
administración, servicios

sociales y educación

3,6

0

2.3

0

0

0

0

0,5

6

1,1í

3,5

1,25

**1,5**

**0**

**0**

2,75

**0**

**0**

**0**

**9**

1,3 5,53

Agricultura 2,65

Energía 0,4

Transporte 0,73

Asesoramiento políticas 0

Telecomunicaciones 0

Ayuda humanitaria 0

Otros sectores 0

**Total** **4,96**

5,95

**2,7**

0,73

2,75

**0**

**6**

**1,3**

33,96

21

###### Kazajistán

La firma del Acuerdo de Asociación y Cooperación entre
Kazajistán y la Comunidad Europea y sus Estados
miembros en enero de 1995 supuso un paso decisivo en
la formalización de relaciones entre ambas partes. El
Acuerdo establece un marco para afianzar las relaciones
políticas y económicas entre la Comunidad Europea, sus
Estados miembros y Kazajistán, y hace hincapié en la
importancia de la cooperación regional entre las cinco
repúblicas de Asia central y Mongolia. Se ha negociado
un Acuerdo Interino sobre los aspectos comerciales del
Acuerdo, y se han iniciado los procedimientos para su
entrada en vigor. Se prevé también la negociación de
acuerdos separados sobre el comercio de acero y
materiales nucleares, y sobre seguridad nuclear y fusión
termonuclear. Se ha elaborado ya un acuerdo sobre los
textiles.

A pesar de adoptar programas de reforma estructural y
un ambicioso programa de estabilización macroeconómica, la economía kazaja continúa en declive. Han
seguido en aumento los índices de inflación y de
desempleo, mientras que el déficit presupuestario se ha
disparado y es muy difícil su control. El Gobierno prometió
reducir el déficit presupuestario mediante un aumento de
los impuestos y reduciendo el gasto, incluso con
despidos del personal del gobierno a todos los niveles.

El Gobierno kazajo siguió apostando por una rápida
transición a una economía de mercado. Tras las

conversaciones con los donantes internacionales, el
Gobierno kazajo se dedicó en 1995 a estimular la
producción y atraer inversión extranjera.

**Apoyo a Kazajistán**

Los sectores principales de la intervención de Tacis en

1995 fueron:

**Apoyo al sector empresarial**

Tacis respaldó los esfuerzos del Gobierno de Kazajistán
por promover el desarrollo de la pequeña empresa a
escala local, gestionar el proceso de privatización a escala
nacional y regional y crear un marco moderno de servicios
financieros. Muchas de las acciones de Tacis en 1995

complementaron otras acciones emprendidas en el
programa de 1994.

Tacis dedicó 5,9 millones de ecus a la financiación de

distintas iniciativas: creación de un Centro de

Comunicaciones Empresariales, que asesora a pequeñas
empresas, y una Oficina de desarrollo de la pequeña y
mediana empresa en Aktubinsk, que forma a las nuevas
empresas en las prácticas financieras y de gestión y
presta apoyo técnico a largo plazo. Los conocimientos
técnicos de Tacis han contribuido también al programa de
creación de instituciones y de asesoramiento al Gobierno
kazajo, el Banco Nacional de Kazajistán y el Congreso
Nacional de Empresarios.

Tacis ha respaldado también el compromiso del Gobierno
kazajo de avanzar en el proceso de privatización. Se ha
prestado asistencia continua al Comité para la Propiedad
del Estado y el Fondo de Privatización. Tacis contribuyó
con asesoramiento sobre políticas y planificación dirigidas
a incrementar la competencia y elaborar estrategias a
largo plazo. La preocupación principal de Tacis y de las
organizaciones asociadas residió en el desarrollo del
sector energético y, de manera especial, el sector del
petróleo y el gas. Se realizó también una evaluación del
sector turístico y se asesoró sobre cuestiones prácticas a
la nueva Asociación Nacional de Fondos de Inversión.

**Remodelación del sector agrícola**

Los objetivos de Tacis en este campo se centraron en el

reestructuración y desarrollo de la empresa apoyo al desarrollo del sector agrícola dada la creciente
producción, transformación y distribución de competitividad del mercado. En particular, Tacis
alimentos contribuyó a los esfuerzos para ampliar la producción
desarrollo de recursos humanos. exportable, promover la inversión en la agroindustria y

crear redes comerciales para los productos.
Tacis dedicó 15 millones de ecus al programa nacional
de Kazajistán con cargo al presupuesto de 1995.
Kazajistán se acogió también a los fondos plurinacionales
de Tacis.

reestructuración y desarrollo de la empresa
producción, transformación y distribución

alimentos

desarrollo de recursos humanos.

de

**22**

Basándose en la experiencia obtenida por Tacis en la
región de Almaty, un proyecto Tacis por importe de
3 millones de ecus propuso en 1995 el desarrollo de un
Sistema de información sobre la gestión agraria. El
objetivo de Tacis y de las autoridades kazajas era la
creación de un Centro de información sobre la gestión y la
comercialización agrícola para proporcionar datos
relativos a los precios y la disponibilidad de insumos.
Además, el proyecto pretende establecer un mercado
mayorista piloto para productos frescos en la región de
Almaty.

Tacis cooperó con las autoridades kazajas en sus intentos
para garantizar la producción y abastecimiento de
alimentos al mercado local, así como para desarrollar el
sector agrícola de modo que la futura privatización
suponga una opción económicamente viable para los
inversores. Se han iniciado ya las actividades en Akmola
(la nueva capital) y Aktyubinsk para impulsar el mercado
de producción de alimentos.

Es fundamental contar con mayor inversión para aplicar
técnicas dirigidas a aumentar la eficacia y el volumen de la
producción. Tacis aportó su 'know-how' a las iniciativas
locales en las regiones de Almaty y Taldy Kurgan dirigidas
a la formación de empresarios locales, y aportó principios
contables para garantizar una óptima utilización de los

recursos.

**Desarrollo de los recursos humanos de**
**Kazajistán**

El apoyo de Tacis a este sector se dedicó principalmente
a prestar formación a los servicios de la administración
pública para poder adaptarse a la nueva reglamentación,
y a la reestructuración de la protección social para
responder a las crecientes repercusiones sociales de la
reforma económica.

Un proyecto por un importe de 2,9 millones de ecus se
dedicó a actualizar los conocimientos de gestión y
economía de Kazajistán. Tacis contribuyó también a la
elaboración del nuevo programa de Masters en ciencias
empresariales del Instituto de gestión y economía de
Kazajistán. La aportación de nuevos recursos permitirán al
citado instituto reforzar su profesorado y su
administración para poder alcanzar la viabilidad y
sostenibilidad del programa a largo plazo, y que su
personal docente participe en la red de universidades y
escuelas de empresariales de Europa. Se ha prestado
también formación específica al sistema bancario local a
través de los cursos del Centro de Formación Bancaria de

Almaty y el Servicio de Asesoramiento Bancario.

**Asignación anual de los fondos por sector**

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Seguridad nuclear
y medio ambiente

Reestructuración
de empresas estatales y
desarrollo del sector privado

Reforma de la
administración, servicios

0 6,54

6,3

5,9 25,04

2,9 14,12

3 14,52

sociales y educación 4,87

Agricultura 2,16

Energía 0,7

Transporte 0

Asesoramiento políticas 0

Telecomunicaciones 0

Ayuda humanitaria 0

Otros sectores 0

**Total** **7,73**

**1,4**

3,06

**3,2**

**0**

**6,4**

**0**

**20,6**

6,3

3,15

3,15 3,15

0 0

3,9

0

8,03

0

0

5,72

0

0

0

0

1,4

14

**0**

1,63

**0**

**0**

1,12

**14**

0

0

0

0

0

3,2

**15** **71,33**

23

###### Kirguizistán

Kirguizistán y la Comunidad Europea y sus Estados
miembros firmaron un Acuerdo de Asociación y
Cooperación en febrero de 1995. Dicho Acuerdo
establece un marco para las futuras relaciones políticas,
económicas, comerciales y áreas anejas. En 1995 se
firmó un Acuerdo Interino para poner en práctica las
medidas relativas al comercio que contiene el Acuerdo.

El Gobierno de Kirguizistán ha dado continuas muestras
de su compromiso con la reforma orientada hacia la
liberalización del mercado y ha alcanzado mayores
progresos que muchos de los demás Nuevos Estados
Independientes.

Las elecciones legislativas de febrero de 1995
establecieron un nuevo parlamento bicameral y en
octubre de 1995 se aprobó por referéndum una nueva
constitución.

Los ambiciosos esfuerzos de Kirguizistán en pos de la
reforma económica han comenzado ya a dar sus frutos
en 1995. Se encuentra en curso el programa trianual de
reforma emprendido en 1994 para reducir la intervención
del Estado en la economía y aumentar el grado de
privatización. La estricta política monetaria y fiscal ha
permitido un mayor control de la inflación, estabilidad de
la divisa y un crecimiento del 2% del PIB. Pese a ello,
Kirguizistán sigue encontrándose entre los más pobres de
los Nuevos Estados Independientes, con un nivel de vida
muy bajo. La Comunidad Europea ha prestado ayuda
alimentaria a Kirguizistán durante dos años consecutivos,
así como ayuda de ECHO. El país sufre una crítica
escasez de energía y depende del vecino Uzbekistán para
su abastecimiento de gas natural. El comercio exterior es
escaso y el ritmo de privatización lento.

**Fomento de la reforma en Kirguizistán**

Tacis presta apoyo al programa de reforma de
Kirguizistán con 8 millones de ecus asignados en 1995.
El programa se centra en los siguientes sectores:

- producción, transformación y distribución de

alimentos

. energía
. desarrollo de recursos humanos.

**24**

En 1995, la Comunidad Europea se ocupó también de las
necesidades humanitarias a través de proyectos de ayuda
humanitaria y alimentaria realizados en coordinación con
el programa ECHO.

**Reestructuración del sector agrícola**

Kirguizistán ha sufrido un importante descenso de la
producción de alimentos desde su independencia, si bien
esta tendencia ha empezado ya a invertirse. En 1995,
Tacis emprendió dos nuevos proyectos tras el éxito
alcanzado por el proyecto Tacis de 1992 en el que se
formuló un plan estratégico general para los sectores
agrícola y alimentario.

Tacis inició un proyecto de 1,3 millones de ecus con la
Unidad de apoyo a la política y a las explotaciones
agrarias del Ministerio de Alimentación y Agricultura. El
objetivo del proyecto es impulsar la reestructuración del
sector agrícola y alimentario mediante diversas medidas.
Los asesores de Tacis contribuyen a iniciar la elaboración
de la nueva legislación necesaria para lograr una
transición suave a las explotaciones privadas y la
reestructuración de la industria alimentaria. El proyecto
apoya el desarrollo de las explotaciones privadas
mediante la formación de agricultores, divulgando las
ventajas de la reforma agraria tanto a los agricultores
privados como a la administración local, y
proporcionando a todos los interesados información
sobre mercados agrícolas, precios y distribución.

Se están creando servicios de dirección de empresas
para apoyar a las empresas recién privatizadas y de
próxima privatización del sector de la transformación y la
distribución de alimentos. El servicio proporciona
formación en contabilidad, comercialización, finanzas e
inversión. Otro aspecto del proyecto es la definición y
establecimiento de normas para los productos agrícolas y
la mejora de las normas alimentarias.

Tacis inició en 1995 un programa bianual de desarrollo
agrícola y alimentario en la oblast de Issy-Kul. El proyecto,
de 2,4 millones de ecus, tiene por objetivo relacionar
entre sí los productores primarios, las industrias de
transformación y los mercados. Tendrá la función de
proyecto piloto para futuros programas similares en todo

Kirguizistán. Su principal finalidad es imprimir mayor
rapidez y eficacia a la producción, comercialización y
distribución de productos alimentarios.

El programa de desarrollo de explotaciones privadas
comprende la gestión de las explotaciones, la creación de
líneas de crédito para las empresas del sector, la
formación de personal clave, y desarrollo de productos. El
proyecto se ocupa también de mejorar la calidad y la
eficacia, de estudios de mercado, y apoya la creación de
una asociación local de comercio que facilite los
contactos entre todos los que intervienen en actividades
de producción y transformación de alimentos.

**Modernización del sector energético**

Kirguizistán es signatario de la Carta Europea de la
Energía y del Tratado de la Carta de la Energía. Es un
paso importante para dar facilidades a la inversión
extranjera en el sector energético del país, que constituye
una necesidad acuciante. El holding nacional de la energía
y Tacis están colaborando sobre varias cuestiones
energéticas y elaborando una estrategia para el sector en
los próximos diez años. El proyecto, de 1,1 millones de
ecus, trata los siguientes temas: apoyo a la formulación
de legislación sobre la energía y la electricidad,
asesoramiento sobre estrategias en materia de la energía,
fomento del ahorro de energía, formación de directivos del
sector energético y aportación de equipos energéticos.

En 1995, Tacis inició también un proyecto por un importe
de 600.000 ecus para apoyar a Komur, empresa
nacional estatal kirguiza del carbón, prestando
asesoramiento político al más alto nivel y formación.

**Fortalecimiento de la administración**

Kirguizistán y Tacis están colaborando para fortalecer la
estructura del funcionariado y facilitar la aplicación de
políticas en la administración. Mediante un proyecto de
1,6 millones de ecus, Tacis da asesoramiento para
abordar y solucionar cuestiones de servicio y de gestión
de personal, como criterios de selección, contratación y
formación. El programa incluye también la formación en el
puesto de trabajo y el suministro de equipos, así como un
plan de control de la aplicación de las políticas en todos
los niveles de la administración.

**Asignación anual de los fondos por sector**

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Seguridad nuclear
y medio ambiente

Nota: Sin presupuesto en 1994.

Reestructuración

de empresas estatales y
desarrollo del sector privado

Reforma de la
administración, servicios

sociales y educación

Agricultura

Energía

Transporte

Asesoramiento políticas

Telecomunicaciones

Ayuda humanitaria

Otros sectores

**Total**

0 0,82

0

2,71

0

0

5,7

0

0

0

0,7 9,23

2,6

4

2,4

0

**1**

**10**

**0** **0,£**

**1,6**

**3,7**

**1,7**

**0**

**0**

**0**

**0**

**1**

4,2

10.41

4,8

0

5,7

0

0

2

**27,93**

25

##### Moldavia

Las relaciones entre Moldavia y la Comunidad Europea y
sus Estados miembros se fundamentan en su aspecto
formal en un Acuerdo de Asociación y Cooperación
firmado en noviembre de 1994. Dicho Acuerdo establece

un marco para las relaciones políticas, económicas y
culturales. En octubre de 1995 se firmó un Acuerdo

Interino para poner en práctica las medidas relativas al
comercio que contiene el Acuerdo.

En 1995 se estabilizó la situación política en Moldavia. En
enero de 1995 obtuvo su autonomía la región de Gagauz,
eliminando así de la agenda política un posible riesgo de
desestabilización. Las tendencias separatistas de la región
del Transdniéster siguieron frenando el desarrollo del país.
En 1995 no se alcanzaron conclusiones firmes en las

negociaciones para obtener un acuerdo.

Gracias a los esfuerzos reformadores del Gobierno se

logró en 1995 un crecimiento del 1,5% del PIB, el primer
aumento desde la independencia. Una política monetaria
rigurosa redujo la inflación en un 2%, y se ha mantenido
estable su divisa, el leu. Las exportaciones de Moldavia
han aumentado sustancialmente en 1995, sobre todo a la
Comunidad Europea, cuyo volumen casi se ha duplicado.

En diciembre de 1995, el Gobierno realizó con éxito una
campaña de privatización en masa en la que se
subastaron 1.132 grandes empresas. La escasez de
inversión extranjera sigue siendo un problema, que las
autoridades moldavas esperan resolver manteniendo su
política monetaria estabilizadora y la privatización de

empresas.

**Sectores prioritarios de Tacis**

Con objeto de apoyar a Moldavia en sus esfuerzos de
reforma, el Programa Tacis de 1995 asignó 9 millones de
ecus al programa nacional moldavo. El Programa de 1995
se centró en los siguientes sectores:

- producción alimentaria

- reestructuración y desarrollo de las empresas
. energía
. desarrollo de recursos humanos.

Moldavia se ha beneficiado también de los fondos

plurinacionales de Tacis.

**Modernización del sector alimentario**

Se acordó en 1995 un proyecto por valor de 1,3 millones
de ecus para mejorar la comercialización de productos
agrícolas. El proyecto, ejecutado en conjunción con el

**26**

Ministerio de Agricultura y Alimentación y el Centro para el
Fomento de las Exportaciones, pretende mejorar el
funcionamiento de las ventas privadas de productos
agrícolas. Contribuye también a crear operaciones
comerciales piloto con comerciantes y fomenta la
creación de federaciones de profesionales
independientes. Tras el desmembramiento de la Unión
Soviética, Moldavia perdió gran parte de su mercado
tradicional de exportación. El proyecto Tacis ayuda a la
comunidad agrícola moldava a recuperar estos mercados
de exportación, alcanzar nuevas oportunidades de
exportación y mejorar el comercio nacional.

Los otros dos proyectos se desarrollaron en 1995: la
mejora de la calidad de las semillas (400.000 ecus) con la
empresa agrícola moldava Semintse, y la concesión de
créditos a agricultores particulares (800.000 ecus). El
objetivo del primer proyecto es modernizar la producción
y mejorar la calidad de las semillas mediante la
introducción de nuevas variedades y promoviendo los
contactos entre productores de semillas de dentro y fuera
de Moldavia. El segundo proyecto atiende a la creciente
demanda de créditos a los bancos privados. Tacis
contribuye a incrementar la capacidad de las instituciones
de crédito para que puedan atender al aumento de las
solicitudes de crédito de los agricultores privados,
proporcionando formación y asesoramiento al
Agroindbank y formación a los operadores privados en la
gestión de créditos.

**Privatización de empresas**

El programa de privatizaciones de Moldavia para 19951996 se ha fijado como objetivo la privatización de otro
tercio de las empresas estatales. Si tales planes se
realizan con éxito, se habrá llegado a la privatización de
dos terceras partes de las propiedades del Estado. Tacis
contribuyó al impulso de la privatización con dos
proyectos. En primer lugar, siguió prestando apoyo al
proyecto de 1994 del Centro Empresarial de Moldavia en
Chisinau. Dicho centro ha creado centros filiales en todo

el país con objeto de divulgar información sobre los
diversos aspectos del proceso de privatización. Se ha
preparado un proyecto Tacis de 500.000 ecus para
reforzar el equipo de expertos del centro y establecer
relaciones entre los organismos locales e internacionales
con el fin de atraer participación financiera y ayudar a las
empresas a formular y aplicar estrategias empresariales.

En 1996 se iniciará un segundo proyecto, el programa
Tacis para empresas insolventes, dotado con 1 millón de
ecus, cuyo cometido será determinar qué empresas son
insolventes y prestar asesoramiento para su
reestructuración, liquidación o apoyo a las mismas
mediante sistemas de crédito.

**Conservación de la energía: una prioridad**

Tacis ha contribuido al sector de la energía concediendo
ayudas por valor de 1,25 millones de ecus a la Energy
Efficiency Office, creada en 1992 bajo los auspicios del
programa Tacis. La oficina llevó a cabo dos proyectos de
conservación de la energía en 1995, ambos dirigidos a
desarrollar y aplicar la política de conservación.

Otro proyecto lanzado en 1995 asesora al Departamento
de la Energía acerca de los costes y rentabilidad de
posibles fuentes alternativas de suministro energético.

**Desarrollo de los recursos humanos**

En 1995 se realizaron dos proyectos en el sector de los
recursos humanos y se formularon otros dos. Se llevó a
cabo con éxito el proyecto de servicios de empleo
(1 millón de ecus), cuyo objetivo era fortalecer el mercado
laboral y reforzar el programa de creación de empleo del
Ministerio de Trabajo y Protección Social. El proyecto de
gestión de la formación en la Academia de Ciencias
Económicas, de 1,25 millones de ecus, se realizó
también con éxito, y 30 de los nuevos diplomados siguen
trabajando en la Academia.

Agricultura 0,97 2,27

Energía 0 2

Transporte 0 0

Asesoramiento políticas 0 1

Telecomunicaciones 0 0

Ayuda humanitaria 0 0

Otros sectores 0 0

**Total** **1,1** **9**

Note: Sin presupuesto en 1993.

En 1995 se lanzaron dos proyectos: la reforma del
sistema de protección social (1,5 millones de ecus) y el
apoyo al sector sanitario (500.000 ecus). El primer
proyecto se propone, mediante su asesoramiento al
Gobierno de Moldavia, desarrollar un nuevo sistema de
protección social junto con su marco jurídico. El segundo
proyecto tiene por objeto colaborar con las autoridades
sanitarias moldavas para el establecimiento de sistemas
de asistencia sanitaria primaria y la reforma de la gestión
de la sanidad.

**Asignación anual de los fondos por sector**

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Seguridad nuclear
y medio ambiente

Reestructuración
de empresas estatales y
desarrollo del sector privado

Reforma de la

administración, servicios

sociales y educación

0 1,73

0,13

0 1,45

1,9

4,7

0,6

0,6

0

0

0

0,75

10

1,5

6,03

2,5 10,44

1,5

0

0

0

0

**1,5**

**9**

**4,1**

**0,6**

**1**

**0**

**0**

2,25

29,1

27

#### Mongolia

En el transcurso de 1995 se ha intensificado el diálogo
entre la Comunidad Europea y Mongolia, que se ha
complementado con la visita a Bruselas del Presidente
Ochirbat.

Una de las prioridades del Gobierno de Mongolia es el
fortalecimiento de la economía nacional mediante un

incremento de su producción industrial. Habida cuenta de
que en la actualidad se dedica cerca de un 40% del
presupuesto del Estado a subvencionar empresas
estatales no rentables, el futuro crecimiento económico
de Mongolia depende en gran medida del crecimiento del
sector privado. Se han privatizado completamente
importantes sectores de la economía, y se han sustituido
grandes empresas estatales por pequeñas y medianas

empresas.

**Mantenimiento del apoyo a Mongolia**

El Programa de acción Tacis para 1994-1995 siguió
trabajando en los proyectos iniciados en 1994. En ese
año se asignó a Mongolia un presupuesto de 8 millones
de ecus, que se dedicó a las siguientes actividades:

- desarrollo de recursos humanos

. reestructuración y desarrollo de las empresas
. energía.

**Desarrollo de los recursos humanos**

Los objetivos de Tacis en el ámbito del desarrollo de los
recursos humanos en Mongolia se centraron en la
definición de una formación adecuada para aplicar de
manera eficaz las medidas de protección social, y en la
actuación de los nuevos operadores económicos. Se
asignó un presupuesto de 1,2 millones de ecus para
1994-1995 a un proyecto para el fortalecimiento de los
servicios de empleo. El objetivo de este proyecto es
apoyar al Ministerio de Trabajo y Política de Población, así
como crear mecanismos políticos para hacer frente al
desempleo.

El proyecto Tacis de reforma de los estudios de economía
(2 millones de ecus) ha emprendido la reestructuración
de los planes de estudios y la administración de la
Universidad Nacional de Mongolia. El objetivo de este
proyecto Tacis ha sido contribuir a la adaptación de los
estudios de economía a las necesidades de una

economía de libre mercado.

28

**Optimización del desarrollo de las empresas**

Prosiguió durante 1995 el apoyo de Tacis a la pequeña y
mediana empresa, en especial del sector agroindustrial. El
objetivo de los proyectos de reestructuración y desarrollo
de las empresas es prestar asesoramiento político de alto
nivel al Gobierno en las técnicas de desarrollo de la

pequeña y mediana empresa.

En los cuatro últimos años se ha asistido a la creación de

29.000 nuevas empresas y cooperativas. El actual
proyecto Tacis consiste en crear el marco de nuevas
asociaciones empresariales, que prestan una importante
función de apoyo a las empresas recién fundadas.

**Mejora del suministro de energía**

La disponibilidad de energía fiable y rentable es clave para
seguir desarrollando la empresa privada. Por
consiguiente, Tacis ha emprendido un proyecto en el
sector de la energía con el objetivo de hacer más fiables
las centrales eléctricas de Dharkan y Choibalsan, en la
Mongolia rural. El proyecto, financiado con 1 millón de
ecus, se está realizando actualmente en estas ciudades
para encontrar medios rentables de mejorar la eficacia y
fiabilidad del suministro local de energía. En Dharkan, el
proyecto consiste en realizar un análisis de rentabilidad
para su renovación. En Choibalsan pretende estudiar el
modo de prolongar la vida de la central otros 10 ó 20

años.

**Asignación anual de los fondos por sector**

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Seguridad nuclear
y medio ambiente

Reestructuración
de empresas estatales y
desarrollo del sector privado

Reforma de la
administración, servicios

sociales y educación

Agricultura

Energía

Transporte

Asesoramiento políticas

Telecomunicaciones

Ayuda humanitaria

Otros sectores

**Total**

0 2,56

3,l

0

1

0

0

0

0

0,64

0 2,56

3,8

0

1

0

0

0

0

0,64

Nota: Sin presupuesto en 1991-1993. El presupuesto 1994 cubrió
actividades de 1995.

##### Federación Rusa

En 1995, la economía rusa dio muestras de una mayor
estabilidad. Pese a que la evolución macroeconomica
general siguió siendo negativa, los principales indicadores
demostraron que se habían alcanzado mejoras en áreas
clave.

Rusia avanzó en 1995 hacia el establecimiento de una

economía de mercado. El producto interior bruto real
mejoró con respecto a los datos de 1994, pasando de
menos 15% a menos 4%. Aumentó también la

producción industrial global, de menos 21 % a menos 3%,
principalmente debido a los avances de la industria
pesada tradicional.

La posición financiera de la Federación Rusa experimentó
una leve mejoría en 1995. El déficit presupuestario pasó
de un 6% a menos 4% del PIB. El índice de inflación

siguió descendiendo, del 840% de 1993 al 215% en
1994, bajando de nuevo al 131% en 1995. Aun cuando
prosiguió la depreciación de la moneda en un intento del
Banco central para compensar la inflación, este hecho
contribuyó en gran medida a estabilizar la moneda a partir
de 1995.

El superávit comercial de la Federación Rusa siguió
creciendo en 1995 alcanzando la cifra de 25.000 millones

de ecus, lo que supone un incremento de 6,5 millones de
ecus con respecto a 1994. Ha mejorado también el
comercio ruso con la Comunidad Europea, que sigue
siendo el principal socio comercial de Rusia.

**Consecuencias sociales de la reforma**

La tasa de desempleo creció hasta alcanzar el 8,2% de la
masa laboral en diciembre de 1995, frente a un 7,1% en
1994. El descenso de los ingresos reales en un 12%
plantea también un problema considerable a las
autoridades rusas. Los salarios descendieron un 31%, y
las pensiones el 15%. Los retrasos e impagos de salarios
constituye uno de los problemas más acuciantes, que en
1995 afectaba mensualmente a aproximadamente 1
millón de personas en todo el país.

Entre tanto, la evasión de impuestos y cotizaciones
sociales en la economía sumergida es una característica
cada vez más corriente en la economía rusa. Al tiempo
que va empeorando el nivel de vida real, aumentan las
críticas populares contra el programa de reformas, que en
1995 se tradujeron en una mayor incidencia de huelgas y
conflictos laborales.

**Relaciones con la Unión Europea**

La entrada en vigor del Acuerdo Interino, cuya finalidad es
la ejecución de los apartados relativos al comercio del
Acuerdo de Asociación y Cooperación, se demoró en
1995 debido a la preocupación de la Unión Europea por
el conflicto de Chechenia y de su incidencia en el respeto
de los derechos humanos en esa región.

A pesar de ello, el Acuerdo Interino se firmó en julio de
1995 y se pusieron en marcha los mecanismos para su
entrada en vigor. El Acuerdo será válido hasta la entrada
en vigor del Acuerdo de Asociación y Cooperación, que
se producirá una vez haya sido ratificado por el
Parlamento Europeo y los Parlamentos de los Estados
miembros y de la Federación Rusa.

**Elecciones a la Duma**

En el marco de un programa en el que participaban 32
países, el Programa Tacis para la Democracia prestó
apoyo a la supervisión de las elecciones a la segunda
cámara de la Duma, que se celebraron en diciembre de
1995. Realizó también una campaña de concienciación
electoral específica en la región de San Petersburgo.

La labor de supervisión permitió llegar a la conclusión de
que, con 95.000 mesas electorales y 105 millones de
votantes potenciales, las prácticas democráticas siguen
progresando con cada nueva elección. Las elecciones a
la Duma suscitaron gran interés, como lo demuestra el
índice de participación del 64,4%. La capacidad de Rusia
para celebrar elecciones de manera libre y democrática es
una muestra de que la reforma política va por buen
camino. Por primera vez se operaba en la nueva
Federación Rusa un relevo de poder constitucional de una
a otra legislatura.

**29**

**Regiones y sectores prioritarios de Tacis**

Los sectores prioritarios de Tacis para la Federación Rusa
fueron en 1995:

 - reestructuración y desarrollo de las empresas

- desarrollo de los recursos humanos

 - producción, transformación y distribución de
alimentos

. energía
. transportes

- telecomunicaciones.

La financiación regional de Tacis para el año 1995 se

destinó a:

. la región del lago Baikal
. el noroeste de Rusia.

El presupuesto de Tacis para 1995 asignó 161,19
millones de ecus al programa nacional de Rusia, que se
acogió también a los fondos plurinacionales de Tacis, de
los que 38 millones de ecus se dedicaron al sector de la
seguridad nuclear.

**Sectores prioritarios de Tacis**

**Reestructuración y creación de empresas**
El proceso de privatización prosigue su avance en Rusia,
aunque surgen dificultades en torno a la reestructuración
de las empresas privatizadas. Más de dos terceras partes
de las empresas de reciente privatización siguen
controladas por su antiguo equipo directivo, que se
muestra remiso a llevar a cabo cambios de envergadura.
Hacia finales del año, el Primer Ministro declaró que, con
el fin de impulsar la eficacia en la producción, iba a
reducirse el alcance de la privatización para que Rusia
pudiera pasar de una fase de privatización rápida y en
masa a un proceso de ventas individuales.

En junio de 1995 se creó por decreto presidencial el
Comité de Estado de la Federación Rusa para la ayuda a
la pequeña empresa, que fue refrendado por la Duma en
julio. Al margen de las numerosas declaraciones oficiales
sobre el papel de la empresa privada en Rusia, este
Comité ha tenido un impacto positivo en la coordinación

**30**

de proyectos Tacis dedicados al establecimiento de
instituciones a largo plazo que impulsen el desarrollo de
las empresas, sobre todo en las regiones.

Las principales prioridades de Tacis para 1995
complementaron las de 1994: economía empresarial,
reestructuración de empresas, apoyo a la segunda fase
de la privatización, asistencia por sectores y a la pequeña
y mediana empresa, y apoyo a los organismos rusos
encargados del desarrollo de la economía de mercado.
Con objeto de llevar a cabo un apoyo estratégico a largo
plazo se incorporó a esa lista el seguimiento y previsión
del desarrollo de la pequeña y mediana empresa.

En 1994 se adoptó el compromiso de apoyar el proceso
de privatización mediante la planificación de 13 centros
de asesoramiento de post-privatización. A lo largo de
1995 se habían constituido seis de esos centros, tres de
los cuales, los de Novosibirsk, Barnaul y Kemerovo, son
centros de asistencia técnica para problemas de
reestructuración. Los tres centros de asistencia a la

empresa de Perm, Yekaterímburgo y Chelyabinsk
preparan las organizaciones para la inversión. La
financiación para los centros ya establecidos o previstos
ascendió en 1995 a cerca de 30 millones de ecus.

Para las empresas más pequeñas se creó en 1995 una
red de 23 Agencias de Desarrollo. Solamente entre las
agencias de Moscú y San Petersburgo se ha prestado
asistencia empresarial a más de 3.500 empresarios en
potencia. En el otoño de 1995 se firmó un decreto
ejecutivo por el que se instituía la red de Agencias de
Desarrollo como elemento oficial del programa de
privatizaciones del Gobierno.

En el sector financiero, Tacis proporcionó subvenciones
por valor de 5 millones de ecus al Proyecto de desarrollo
de las instituciones financieras, elaborado en colaboración
con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el
Banco Mundial. El objetivo del proyecto era proporcionar
servicios de hermanamiento con 36 bancos rusos con el

fin de mejorar y desarrollar servicios financieros a las

empresas.

**Apoyo al sector agrario**

En general, la producción agraria descendió un 10% en
1995. La cosecha rusa de cereales alcanzó en 1995 su

nivel más bajo, con 64 millones de toneladas (frente a 81
millones de toneladas en 1994). Ello se debió en parte a la
sequía que afectó la región del Volga y de Rusia central
de mayo a julio de 1995.

Al margen de los bajos niveles de la producción agrícola
de 1995, el desarrollo de la agricultura privada y
cooperativa avanzó con mucha mayor lentitud que el
proceso de privatización de la industria y el comercio, que
mantuvo la tendencia de 1994.

La agenda legislativa del sector agrícola registró pocos
cambios en 1995, sobre todo debido a que la ley del
territorio se encuentra pendiente de ratificación por la
Duma. Dicha ley, que establece el marco de la propiedad
privada de la tierra, lleva ya dos años esperando su
ratificación. Si no entra en vigor, no está muy claro el
procedimiento de venta de tierras agrícolas. Sin embargo,
en diciembre de 1995 se aprobó la legislación que da
base jurídica a la producción agraria de las cooperativas.

El interés principal de Tacis en 1995 consistió en detectar
proyectos agrícolas satisfactorios y complementarios,
cuyos resultados pudieran favorecer a otros proyectos,
tanto a escala local como nacional. Dos de los temas

clave de esta divulgación fueron el fomento del comercio
al por mayor (en las regiones de Samara y Moscú) y la
reestructuración y ayuda a agricultores privados (llevada a
cabo en la región de Leningradskaya). La mejora del
suministro de insumos a los agricultores, sobre todo de
semillas y fertilizantes, se incluyó también como sector
clave,

El desarrollo de la pesca y de la silvicultura merecieron
también atención especial en 1995. Se emprendió un
proyecto Tacis de 2,5 millones de ecus en Murmansk
para mejorar las redes de distribución de pescado en
toda Rusia. Este proyecto complementó otro proyecto de
1,5 millones de ecus para la mejora de la flota pesquera y

de las infraestructuras de transformación. En Carelia y el
lago Baikal se llevaron a cabo iniciativas de repoblación
forestal tras las exportaciones masivas de madera. Se
emprendió también la formación en gestión de los
bosques y métodos de cultivo. En Baikal se prepararon
estudios para desarrollar formas de ganadería preferibles
desde el punto de vista medioambiental.

En 1995 se emprendieron importantes proyectos en
Kemerovo y Novosibirsk, en Siberia, y Chelyabinsk y Perm
en los Urales. Los dos primeros proyectos consistieron en
la apertura de un mercado al por mayor y en el
establecimiento de asociaciones de productores. El último
incluía la reestructuración de dos grandes explotaciones
colectivas, la mejora de la producción de maquinaria
agrícola e iniciativas para incentivar las ventas de equipos.

**Capitalización de la reconversión militar**
Tacis apoya los planes de conversión de los antiguos
centros de producción e institutos de investigación y
desarrollo de la defensa para preservar su potencial
científico e industrial. Dicho apoyo se dirige a una nueva
gestión empresarial y fomenta el establecimiento de
asociaciones industriales y 'joint-ventures' con socios

europeos.

En San Petersburgo, un proyecto Tacis de
reestructuración de empresas participó en la
reestructuración de la central de Izhorsky. Se creó un
holding para promover la creación de nuevas empresas
empleando los bienes de la antigua central. Los expertos
de Tacis prestaron también su asesoramiento en la
aprobación de proyectos en los ámbitos técnico, jurídico,
financiero y de recursos humanos.

Se asesoró sobre política de alto nivel al Comité Estatal
para la Industria de la Defensa. Otros proyectos se
dedicaron a la ayuda al Instituto de Equipos Aeronáuticos
y al programa ruso de motores de cohete Record. La
financiación de la reconversión militar ascendió a 7,2

millones de ecus.

**31**

**Recursos humanos - prioridad permanente**
El desempleo siguió aumentando en 1995. Las
repercusiones sociales de la privatización siguieron
suscitando amplios debates. Al igual que en 1994, estos
temas figuraron entre las prioridades de Tacis en el
sector. Los expertos de Tacis han dado formación
empresarial, en economía y gestión, y asesoramiento
sobre administración pública, protección social y reforma
de la sanidad. Se prestó especial apoyo a las
administraciones regionales, haciéndose eco de la
prioridad atribuida a las actividades de ámbito regional
antes que centralizadas.

En el sudoeste (Stavropol, Krasnodar y Rostov) se
estableció un programa Tacis de 3,4 millones de ecus
con el objetivo de fortalecer la enseñanza y la
investigación en economía y empresa. En los Urales y la
parte occidental de Siberia se emprendieron dos
proyectos, ambos con presupuestos de 2,5 millones de
ecus, centrados en el fortalecimiento de la administración
pública mediante el asesoramiento y la ampliación de la
capacidad de formación.

En 1995, los expertos de Tacis trabajaron conjuntamente
con el Comité Estatal de Educación Superior y el
Ministerio de Educación en un proyecto educativo y de
formación dotado con 2 millones de ecus. El cometido

de este proyecto fue desarrollar los aspectos organizativo
y de gestión de la educación en una economía de
mercado.

Uno de los mayores proyectos de Tacis, el dedicado al
reciclado de funcionarios iniciado en 1994 (14 millones
de ecus), alcanzó su punto de evaluación intermedia en
1995. Se introdujeron entonces nuevos elementos, como
las unidades didácticas móviles y la formación sobre los
procesos de busca y solicitud de empleo. El proyecto
continuará hasta finales de 1996.

**Energía, medio ambiente y ciencia**
Persistió en 1995 el bajo rendimiento en los sectores de
producción de gas, petróleo, electricidad y carbón, así

**32**

como la ineficacia de los métodos de transporte, la
distribución y el consumo. Los precios de la energía se
estabilizaron en cierta medida pero no fueron rentables,
especialmente en el sector doméstico. Por el contrario,
los precios industriales se acercaron a niveles de
rentabilidad. El desarrollo de este sector ha contado

siempre entre las prioridades de Tacis en Rusia.

Con los dos nuevos centros de energía establecidos en
1995, en Yekaterímburgo y Novosibirsk, son ya cuatro los
centros de energía fundados por Tacis en la Federación
Rusa. Un quinto centro, en Tyumen, está financiado por el
Programa Thermie de la Unión Europea. Estos centros se
han creado para focalizar una serie de actividades
dirigidas a estimular la producción y utilización eficaz de la
energía. Se acordó que la labor de los centros de Moscú
y San Petersburgo debía mantenerse por espacio de dos

años.

Las actividades medioambientales realizadas en la región
del lago Baikal demostraron la eficacia de la cooperación
en la protección ambiental. El completo plan de desarrollo
regional tuvo en cuenta todas las cuestiones
medioambientales de la zona. No obstante, a pesar de los
resultados obtenidos por pequeños proyectos en
colaboración, Rusia no aborda aún la cuestión de manera
coherente para poder tratar problemas más
fundamentales del medio ambiente.

El Centro Internacional de Ciencia y Tecnología siguió
desarrollándose en 1995 con el objetivo principal de
subvencionar proyectos de investigación civil para así
reciclar los científicos e ingenieros de armamentos y
dedicarlos a actividades pacíficas. El centro está
subvencionado por la Federación Rusa, la Comunidad
Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica,
Japón, los Estados Unidos y Suecía. A finales de 1995, el
centro reunía más de 11.000 científicos de los Nuevos

Estados Independientes. Los proyectos financiados por el
centro ascendieron a 104 millones de ecus.

**Apoyo al sector del transporte**

En 1995 se destinaron 12,5 millones de ecus al sector
del transporte. Los proyectos previstos abarcaban el
transporte aéreo, puertos, carreteras y ferrocarriles,
navegación espacial y economía del transporte,
prestando un interés especial al noroeste de Rusia, donde
los puertos de Murmansk, Arcángel y sus respectivas
regiones recibirán ayuda para mejorar y facilitar la gestión
de mercancías, previsión del tráfico y formación del
personal. El puerto de San Petersburgo recibirá ayuda
para completar las acciones iniciadas en 1992 y 1994. La
cuestión del transporte se aborda actualmente con un
enfoque más integrado y multimodal, haciendo especial
hincapié en la creación de organismos institucionales y
marcos jurídicos, así como a la asistencia a los
operadores privados.

**Regiones prioritarias de Tacis en** **1995**

**Noroeste de Rusia - puerta de Europa**
En enero de 1995, con la adhesión de Finlandia a la Unión
Europea, se establecía la primera frontera de Rusia con la
Comunidad Europea. Este hecho supuso un paso
importante para acrecentar las relaciones entre Rusia y la
Comunidad Europea, y tuvo su reflejo en las actividades
de Tacis puesto que gran parte de su presupuesto por
regiones (27,5 millones de ecus) se destinó a las regiones
del noroeste de Rusia: Carelia, Arcángel y Murmansk. Un
tercio del presupuesto de transportes de 1995 se dedicó
a promover la creación de una red de corredores de
transporte para el comercio y proyectos específicos para
los puertos de Arcángel y Murmansk.

**Lago Baikal - iniciativas de medio ambiente**
La industria de la región amenaza cada vez más este
ecosistema lacustre único en el mundo. Los proyectos de
Tacis se centraron en objetivos medioambientales
específicos: reducción de la contaminación atmosférica
producida por la industria petroquímica de Angarsk y la
central termoeléctrica de Irkutsk, la red de alcantarillado y
la reconstrucción de las instalaciones papeleras de
Baikalsk. Tacis dedicó 14 millones de ecus a la inversión

sectorial y a asesorar la reestructuración de empresas,
desarrollo de recursos humanos, política energética y
eficacia energética, gestión de recursos naturales y
campañas de información medioambiental.

**Programas marco**

Los programas marco engloban proyectos de escala
reducida o bien proyectos de características similares con
objeto de lograr una prestación rápida y eficaz de los
servicios. Complementan el proceso convencional de
programación de Tacis, que elabora proyectos
separados, por lo general de mucha mayor envergadura.
A continuación se resume el tipo de proyectos integrados
en los programas marco de Rusia.

**Programa Bistro**
El programa Bistro está concebido para la ejecución
rápida de pequeños proyectos de corta duración. El
importe medio de contratación fue en 1995 de 64.000
ecus. Administrado por la sección Tacis de la Delegación
de la Comisión Europea en Moscú, los proyectos Bistro
más frecuentes son conferencias, seminarios, grupos de
trabajo, formación y estudios sectoriales, que constituyen
algunos de los aspectos más visibles del programa.
Pueden citarse como ejemplos de las actividades de
1995 la organización de una Semana del Medio Ambiente
en la región de San Petersburgo (que posteriormente ha
sido adoptada por la administración local como
acontecimiento anual), y estudios como el desarrollo de
Soya, en la región de Krasnodar, y la evaluación de las
necesidades básicas de los niños con deficiencias

psíquicas en el distrito de Segesha.

**Fomento de una mayor productividad**
El programa marco 'Iniciativa Productividad' ha suscitado
una respuesta positiva entre los altos cargos participantes
europeos y rusos. El programa pretende cambiar los
métodos de gestión rusos en el sector privado y en el
sector público mediante seminarios intensivos de
formación y colocaciones de tres meses en empresas
occidentales para ejecutivos rusos. En muchos sentidos,
el programa supone un proceso inverso con respecto a la
habitual estructura de conocimientos técnicos, en cuanto
a que dichos conocimientos no se 'imparten' a las
organizaciones asociadas sino que son más bien éstas
las que deben procurárselos. En 1994 participaron en el
programa 40 ejecutivos. En 1995 se contrataron 5,5
millones de ecus, se realizaron 200 colocaciones y se
planificaron otras 100 para 1996.

**33**

**Nuevo equipo de seguimiento y evaluación**

El nuevo equipo de seguimiento y evaluación inició su
labor en septiembre de 1995. Formado por veinte
expertos con base en Moscú y ocho expertos locales
sobre el terreno, el equipo refleja el nuevo enfoque
geográfico de Tacis. El equipo visita regularmente los
proyectos e informa trimestralmente. Con las mejoras
obtenidas respecto de la anterior cobertura trimestral,
pudo evaluarse por primera vez la totalidad de los 320
proyectos Tacis de Rusia. La Delegación de la Comisión
Europea en Moscú se encargó en la supervisión de los
proyectos en colaboración con el equipo de seguimiento
y evaluación. Ello permitirá detectar y subsanar
rápidamente cualquier posible dificultad que surja en el
ciclo del proyecto.

**Relaciones con otros donantes**

Tacis coopera estrechamente con otros donantes que
actúan en la Federación Rusa, como el Banco Mundial y
el G7. El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo
reforzó su representación local en Moscú, lo cual ha
permitido a Tacis trabajar con ellos más estrechamente
en la preparación de proyectos para su financiación.

34

**Asignación anual de los fondos por sector**

1991 1992 1993 1994 1995 Total

Seguridad nuclear

y medio ambiente 12,i 0 0 0 0 12,1

Reestructuración

de empresas estatales y 27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 195,46
desarrollo del sector privado

Reforma de la
administración, sen/icios 46,64 24,57 44 18,85 52,8 186,86
sociales y educación

Agricultura 50,85 21,49 12,5 16,3 17 118,14

Energía 41,5 16 21,1 19,5 18 116,1

Transporte 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 87,17

Asesoramiento políticas 0 0 0 18,95 0 18,95

Telecomunicaciones 0 4,93 5,1 4,1 5,4 19,53

Ayuda humanitaria 0 0 0 0 0 0

Otros sectores 0 0 10 15 14,79 39,79

**Total 211,95** **111160,75** **150** **161,19 794,89**

**Tacis**
## **g**

Aprovechar al máximo los recursos y reducir al mínimo los
desechos - Tacis sector de la energía en los NEI

**La energía en los NEI**

Los Nuevos Estados Independientes - y Rusia y los
Estados de Asia Central en particular - se encuentran
entre los principales productores mundiales de energía.
Cuentan con grandes reservas de petróleo y gas, cuyas
exportaciones suponen una gran parte de sus ingresos en
divisas fuertes.

Ahora bien, en todos ellos el sector de la energía se
enfrenta a una serie de problemas graves, debidos en
gran medida a la producción de energía barata,
especialmente para la industria, que presta poca atención
a la eficiencia energética tanto en el suministro como en la
utilización.

En los últimos tiempos este sector ha experimentado una
falta de inversión que ha agravado la ineficiencia y el
despilfarro en el suministro, y se han pospuesto nuevos
proyectos de suministro de energía. Entretanto los efectos
de la producción y el despilfarro de energía sobre el
medio ambiente son muy graves.

Cada fuente de energía presenta sus propios problemas y
desafíos. Por ejemplo, es necesario mantener los niveles
de producción de petróleo y gas, asociándolos a medidas
de ahorro energético. La energía nuclear, que supone
alrededor del 12% de la generación de electricidad en
Rusia y el 34% en Ucrania, debe ser sometida a un
examen riguroso, especialmente en lo que respecta a la
seguridad de los reactores más antiguos y a el
establecimiento de autoridades reguladoras
independientes que funcionen de forma eficaz.

El despilfarro de energía es tal que los especialistas
occidentales estiman que el sector industrial de los NEI
debería reducir sus necesidades hasta en un 40%. A

largo plazo, la solución al problema será la aprobación de
precios que reflejen mejor los costes reales de producción
y suministro y la demanda de los usuarios.

**Tacis pone en marcha reformas importantes**
**en el sector de la energía**

La reforma y modernización del sector de la energía
resulta crucial en el proceso de conseguir una economía
de mercado, y durante cinco años Tacis ha
desempeñado un papel importante en este sector,
mediante la transferencia de 'know-how' y el fomento de
proyectos piloto y de demostración.

Tacis trabaja paralelamente, y en estrecha coordinación,
con otros donantes donantes, especialmente el Banco
Mundial y el Banco Europeo de Reconstrucción y
Desarrollo. Un punto de partida importante para sus
actividades es la Carta Europea de la Energía, que tiene
como objetivo promover el desarrollo de un mercado más
amplio de la energía en toda Europa, mejorando a la vez
la garantía, eficacia y seguridad del suministro de energía
y reduciendo al mínimo los problemas medioambientales.

Actualmente se han realizado más de 150 proyectos
Tacis en materia de energía - en Bielorrusia, los tres
países del Cáucaso, Kirguizistán, Moldavia, Mongolia,
Rusia y Ucrania. En el periodo 1991-1995 se destinaron a
este sector 228,01 millones de ecus, de los que Rusia
recibió 116,1 millones y Ucrania 41,58. Se han llevado a
cabo proyectos en materia de energía en todos los
demás países beneficiarios de Tacis a través del
programa multi-nacional.

**Actividades del Programa**

Tacis lleva a cabo sus actividades en los NEI en

materia de energía tanto a nivel operacional como
institucional, en cuatro grandes ámbitos:

. eficiencia y conservación de la energía
. rehabilitación y modernización de la producción,
transmisión y distribución de petróleo, gas y

electricidad

. apoyo a los marcos jurídico y administrativo
. reestructuración del sector carbonífero.

**35**

**Cada uno de los países interlocutores**

**de Tacis plantea problemas y desafíos**

**diferentes en materia de energía. La**

**situación varía desde Armenia - donde**

**a veces sólo es posible disponer de**

**agua y electricidad una hora al día - a**

**Uzbekistán** **y** **Kazajstán,** **comparati-**

**vamente** **ricos** **en** **recursos.** **Las**

**actividades de Tacis se orientan con**

**arreglo a la calidad y cantidad de los**

**recursos energéticos, la eficiencia de la**

**infraestructura y la situación del país**

**como exportador o importador neto de**

**energía.**

**Georgia**

La única fuente nacional significativa de energía

de Georgia es la energía hidráulica, lo que ha

hecho que actualmente dependa mucho de las

importaciones, que ya no están

subvencionadas. La infraestructura energética

del país es antigua y está en malas condiciones

debido a un mantenimiento inadecuado y a

prácticas operacionales poco apropiadas.

**Armenia**

El principal problema para el crecimiento

económico de Armenia reside en su

disponibilidad limitada de recursos, unida a

unas tecnologías obsoletas y unas prácticas

ineficientes en la industria intensiva en energía.

El país depende en gran medida de la

importación de productos energéticos, por lo

que el consumo ha disminuido rápidamente.

Es necesario desarrollar la producción en las

reservas nacionales de hidrocarburos para

aliviar la dependencia de las importaciones.

**Moldavia**

Como importadora neta de

energía, la subida de los precios

ha perjudicado mucho a

Moldavia, que sigue tributaria con

Rusia para el grueso de sus

suministros. Para mejorar su

situación deberá fomentar el

ahorro y la eficiencia energética

en los sectores industrial,

comercial y doméstico.

**i,** **J - ^ ' V . Í** **-**

**Ucrania**

Depende de la energía importada, situación

agravada por los costes crecientes de las

importaciones tras el desmembramiento de

la antigua Unión Soviética. El Plan de Acción

del G7 exigía la reestructuración de su

sector energético; una opción viable sería

diversificar tanto los tipos de energía como

los países de suministro y fomentar el ahorro

y la eficiencia energética.

**- ' *,**

**^ / '**

_**i**_ **^~~v** _**-i**_

**San Petersburgo**

_**ñ**_

_**%**_ _**X**_ **(**

**i**

**Moscú**

**Yekaterímburgo**

**Tashkent**

**' l . « *** **[J ]**

**•'** _**A**_ _**U**_

_**LL.**_

**Minsk**

**^ r** **•»**

**Azerbaiyán**

Dispone de reservas petrolíferas comprobadas

que pueden convertirse en la base para la

reestructuración de su economía. No obstante,

los niveles de producción se han reducido

debido a los bajos niveles de inversión y a unas

redes de oleoductos de mala calidad.

**Turkmenistán**

Cuenta con grandes reservas de petróleo y

**Tyumen**

**Novosibirsk**

**Alma** **At** **[J ]**

gas. En el pasado se ha centrado en los

mercados regionales y actualmente está

volviéndose hacia Europa y Asia.

36

**Uzbekistán**

Con grandes depósitos de gas natural y el reciente descubrimiento

de petróleo, este país es potencialmente autosuficiente desde el

punto de vista energético, aunque será necesaria la asesoría de

expertos para que el sector sea viable y satisfaga los criterios

internacionales de financiación de la inversión.

**Kirguizistán**

No cuenta con reservas importantes

de petróleo o gas, pero tiene una gran

capacidad hidráulica y desempeña un

papel clave en el sistema de distribu
ción de aguas de la región.

Bielorrusia

Con pocos recursos energéticos locales, el

elevado coste de importar combustible ha

afectado mucho al país. La energía es uno

de los sectores clave en el déficit de su

balanza de pagos. El Gobierno ha tomado

medidas para establecer reformas clave en

este sector y reconoce que, entre otras

cosas, existe un gran potencial para mejorar

la eficiencia energética.

Tayikistán

Kazajstán Rusia
Dispone de reservas El sector energético, que supone dos
importantes de petróleo y gas, tercios de las exportaciones rusas a la
y se ha comprometido a UE, es una de las bases importantes

fomentar la inversión exterior de la reestructuración económica rusa.

en este sector. Sigue distorsionado por las políticas

de precios, dividido entre las presiones

para que los precios suban a niveles

rentables y la necesidad política de

mantenerlos asequibles. Existen

monopolios naturales en la electricidad

y el gas que es necesario regular, y el

sector continúa adoleciendo de un

despilfarro excesivo.

Q CE Centros de energía

Gasto total

Presupuestos asignados por el Programa
Tacis al sector energético de los NEI en
millones de ecus

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Armenia

Azerbaiyán

Estados Bálticos

Bielorrusia

Georgia

Kazajistán

Kirguizistán

Moldavia

Mongolia

Rusia

Tayikistán

Turkmenistán

Ucrania

Uzbekistán

Programas
plurinacionales

**Total**

0 1

6,2 8,08

0,4 5,28

**6,7** **1,5**

**65 38,96**

5 3 3,5 19,7

**38** **43,7 42,35 228,01**

1,3

0

3

4,1

0,4

0,7

0,7

0

0

41,5

0

0

0

0

1,9

0

3,2

0

2

0

**16** 21,1

**0** **0**

**4,1**

**0**

**0**

**0**

**0**

**0**

**2,4**

**0**

**0**

18 116,1

7,4

6,1

3

9

2,7

3,9

4,8

4,1

1

**0**

**3,6**

**0**

**0**

**0**

**0**

**0**

**0,6**

**1**

19,5

2

2,5

0

3

2,3

0

1,7

1,5

0

0

5,4

0

1 0,95 1,95

0 0 1

5 6,9 41,58

0 0 5,68

Dispone de un gran potencial de energía hidráulica sólo parcialmente

explotado y la existencia de abundantes recursos hídricos le permite

aumentar su producción de electricidad tanto para el consumo local

como para la exportación, mitigando así las presiones debidas a la

necesidad de importar petróleo, gas y carbón.

Mongolia
Debido a la dureza del clima en este país, el suministro

de energía tiene repercusiones inmediatas sobre las

condiciones de vida. Gran parte de la infraestructura

de generación de energía es antigua y es necesario

sustituirla o renovarla.
37

**Actividades de Tacis en el sector de la**

**energía**

Tacis lleva a cabo una amplia gama de proyectos en el
sector de la energía. Entre sus actividades más comunes
están:

. facilitar información sobre métodos de ahorro

energético, junto con proyectos piloto que ponen en
práctica las teorías de conservación de la energía
. ayudar a reorganizar la administración del sector
petrolífero a nivel nacional, incluida la elaboración de
las leyes y regulaciones necesarias para fomentar la
inversión exterior en la industria petrolífera

- colaborar en la modernización de los equipos
caloríficos en las refinerías de petróleo

- cooperar con las autoridades municipales en la
evaluación del subsector de la calefacción urbana

. facilitar 'know-how' sobre prospecciones y
producción en el sector del gas
. facilitar 'know-how' y formación sobre la
modernización de las instalaciones para producción
de energía
. apoyar las mejoras en el funcionamiento y la eficacia
del sistema de generación, transmisión y distribución
de energía
. introducir sistemas modernos e informatizados para
la facturación y el pago de la energía

- fomentar la transferencia de tecnología para la
modernización de las centrales de energía.

**Foco del proyecto**

**Iniciativas Tacis para el ahorro de energía en**
**Ucrania**

Los equipos de evaluación de Tacis han colaborado
estrechamente con el Gobierno ucraniano para
poner en práctica soluciones realistas a los
gravísimos problemas a que se enfrenta el sector de
la energía en este país. Este proceso se inició con un
amplio estudio cuantitativo realizado en colaboración
con el Ministerio de Energía y Electrificación, la
Comisión Estatal de Petróleo y Gas, la Comisión
Estatal del Carbón y la Comisión Estatal de Servicios
Comunales.

**38**

Las conclusiones de este proyecto muestran la
necesidad de establecer una política de precios y de
fijar tarifas para la utilización de la energía, así como
de crear una agencia nacional de la energía. Esta
agencia se encargaría de racionalizar la utilización de
la energía y sería la responsable de la política
energética (incluidos los precios y las tarifas),
ocupándose también de la realización de proyectos
concretos de ahorro energético como parte de una
estrategia global.

**Soluciones al problema de la energía**

El Programa Tacis - junto con el Programa Thermie de la
Comisión Europea - ha establecido una red de diez
centros de energía en los NEI, concebidos para colaborar
en la búsqueda de soluciones a los problemas de
conservación de la energía que afectan a la industria local
en los países beneficiarios.

Las actividades de estos centros van desde el examen

del funcionamiento de las calderas en las instalaciones

industriales hasta el lanzamiento de campañas de
información al consumidor y de protección del medio
ambiente. Llevan a cabo evaluaciones de mercado y
tecnológicas y organizan exposiciones de tecnologías
energéticas, talleres, formación y visitas. Se ocupan
también de poner en relación a los productores de equipo
y a los compradores.

En un principio, el personal de estos centros está formado
por expertos de Europa Occidental que trabajan con
especialistas locales, facilitándoles la formación necesaria
para analizar y resolver los problemas sobre el terreno.
Una vez finalizada la labor de los expertos occidentales,
traspasarán la responsabilidad a los especialistas locales.

Autobuses de la CE que operan a partir de casi todas las
centrales energéticas, son el vector principal de la
campaña. Disponen de equipos y programas de
comprobación y visitan las grandes zonas industriales y
las instalaciones de calefacción de los distritos para
realizar evaluaciones y comprobaciones sobre el terreno.

###### Tayikistán

La inestabilidad política reinante en el país ha impedido la
celebración de un Acuerdo de Asociación y Cooperación
entre Tayikistán y la Unión Europea y sus Estados
miembros. Por el momento las relaciones se basan en el

Tratado de Comercio y Cooperación con la antigua URSS
de 1989.

Las elecciones de febrero dieron al Presidente un apoyo
parlamentario abrumador, y las negociaciones celebradas
a lo largo de 1995 no lograron grandes progresos en la
solución de la guerra civil iniciada en 1992. Nuevos
desórdenes internos motivaron el cese del Primer Ministro

y de su principal lugarteniente.

Tayikistán fue el último de los Nuevos Estados
Independientes que introdujo su propia divisa en mayo de
1995. El nuevo Gobierno tayiko reiteró su compromiso de
avanzar en un ambicioso programa de reformas
económicas. Sin embargo, la inflación sigue siendo alta,
alrededor del 80% mensual. En 1995, Tayikistán
emprendió varios proyectos mineros en joint-venture con
socios occidentales. Tayikistán se concentra en iniciativas
para la reforma del mercado del sector agrícola,
especialmente en la privatización de la tierra y el fomento
de la producción privada y los sistemas de
transformación. Actualmente la atención se centra en las

diversas negociaciones con el Fondo Monetario
Internacional con vistas a un programa de reformas que
justificaría la concesión de un préstamo con cargo al
Mecanismo de Transformación Estructural del Fondo.

**Fomento de la reforma en Tayikistán**

El presupuesto Tacis para 1995 dedicó 4 millones de
ecus al programa nacional de Tayikistán, centrándose en
ios siguientes sectores prioritarios:

- producción, transformación y distribución de

alimentos

. desarrollo de recursos humanos

- energía.

Por otra parte, Tayikistán se benefició también del
programa alimentario de la Comunidad Europea, y de la
ayuda humanitaria a través de ECHO.

**Mejora de la producción alimentaria**

Un proyecto realizado anteriormente contribuyó al
establecimiento de una unidad de asesoramiento en el

Ministerio de Agricultura. En 1995, Tacis siguió
asesorando al Ministerio en la definición de áreas que
pudieran beneficiarse inmediatamente de la experiencia
de Tacis con el fin de mejorar la eficacia general del sector
e incrementar el nivel de autosuficiencia de Tayikistán.

Tayikistán produce frutas y verduras de gran calidad, pero
carece de un sistema avanzado de transformación y
exportación. Un proyecto Tacis (1,75 millones de ecus)
apoyó los proyectos de Tayikistán de desarrollar el sector
de transformación promoviendo relaciones más estrechas
entre las organizaciones que intervienen en el mismo, y
trabajando con cada empresa para mejorar las técnicas
de transformación y la gestión. El proyecto se dedicó
también a crear servicios de ayuda a los nuevos
empresarios privados del sector agrícola y de la industria
de transformación.

**Transferencia de conocimientos**

En 1995, dentro del sector de recursos humanos, Tacis
siguió fortaleciendo los estudios de economía de mercado
y gestión empresarial, ampliando y complementando las
actividades emprendidas en 1994. Se dedicó un proyecto
Tacis de 1 millón de ecus a los centros de formación de

Dushanbe y Khodzhand, creados en 1994. El proyecto
consistió en la formación de los docentes de estos

centros y en aportar sus conocimientos para diseñar
planes de estudios y cursos adaptados a sus
necesidades. La participación de Tacis anima a ambos
centros a mantener esta orientación sobre bases

comerciales una vez concluido el proyecto.

**39**

**Energía: desarrollo de un recurso vital** **Asignación anual de los fondos por sector**

La principal fuente de energía de Tayikistán es la energía
hidroeléctrica, aunque el país sigue dependiendo de las
importaciones para cubrir sus necesidades de petróleo y
gas. Tacis ha colaborado con las autoridades tayikas para
encontrar el mejor modo de explotar sus recursos
hidroeléctricos y aumentar el comercio de energía con los
países vecinos.

Un proyecto Tacis de 950.000 ecus contribuyó a
elaborar estudios para determinar la viabilidad económica
de los trabajos necesarios para concluir las obras de
algunas centrales eléctricas inacabadas y obsoletas. El
proyecto estudia también los costes y la rentabilidad del
suministro de energía, y la sensibilidad general ante
determinadas cuestiones relacionadas con la eficacia

energética.

40

Seguridad nuclear
y medio ambiente

Reestructuración
de empresas estatales y
desarrollo del sector privado

Reforma de la
administración, servicios

sociales y educación

Agricultura

Energía

Transporte

Asesoramiento políticas

Telecomunicaciones

Ayuda humanitaria

Otros sectores

**Total**

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

**0** **0** **0** **0** **0** **o**

o o o o

o

o

o

0,32

4

0

3,43

1,95

**0**

**0**

**0**

**0**

0,62

0

1

1,75

0,95

**0**

**0**

**0**

**0**

**0,3**

**4**

Nota: Sin presupuesto en 1991-1993.

##### Turkmenistán

El Consejo de Ministros pidió a la Comisión que celebrara
conversaciones exploratorias con Turkmenistán con vistas
a un posible fortalecimiento de las relaciones
contractuales. Al igual que con Uzbekistán, la Presidencia
de la UE y la Comisión elaboraron un informe sobre la
situación de los derechos humanos en la zona. A finales

de 1995, Turkmenistán formuló una petición oficial para
iniciar negociaciones con vistas a la celebración de un
Acuerdo de Asociación y Cooperación.

Las prioridades de Turkmenistán en 1995 siguieron
centradas en el mantenimiento de la estabilidad

económica y política.

Aun cuando el país es ríco en recursos naturales y
posibilidades de exportación, Turkmenistán carece del
know-how necesario para explotar plenamente esta
capacidad. Pese a ello, ha mejorado su rendimiento
económico en varios aspectos. La inflación ha
descendido desde el 649% de 1994 a un 150% en 1995.

Turkmenistán sigue encontrando dificultades para obtener
de sus principales socios comerciales de los NEI los
pagos de las exportaciones de gas natural, que
constituyen la mayor parte de sus exportaciones. Ello ha
dado lugar a graves problemas interiores, e incluso a la
escasez de cereales. Actualmente, el país depende
exclusivamente de la red rusa de gasoductos para
exportar su gas.

**Tacis apoya el desarrollo**

El apoyo de Tacis a las iniciativas del gobierno turcomano
para desarrollar la economía del país se centró en 1995
en los siguientes tres sectores principales:

. producción, transformación y distribución de

alimentos

. reestructuración y desarrollo de las empresas
. desarrollo de recursos humanos.

El programa Tacis para Turkmenistán ascendió a
4 millones de ecus en 1995.

**Diversificación del sector agrícola**

Tacis se centró en la ayuda a las autoridades turcomanas
para desarrollar y mejorar la producción y eficacia del
sector de la carne y los productos lácteos. El 'know-how'
de Tacis fue fundamental para el desarrollo de
importantes estudios de viabilidad financiera de
determinadas instalaciones, poniendo el acento en el
desarrollo de proyectos de inversión a largo plazo
económicamente viables con la finalidad de captar socios
para 'joint-ventures'. El proyecto (930.000 ecus)
recomendó también estrategias de privatización para el
futuro.

Un segundo proyecto Tacis, por un importe de 750.000
ecus, realizó un estudio sin precedentes de la industria
pesquera turcomana, estudiando las futuras posibilidades
de inversión y evaluando el desarrollo del sector de la
pesca de agua dulce. Tacis garantizó con sus
conocimientos el rango internacional de los estudios,
incrementando así las posibilidades de atraer una mayor
participación de los organismos internacionales o de
inversores de 'joint-ventures'.

**Fortalecimiento del desarrollo de las**

**empresas**

En 1995, Tacis siguió ofreciendo a las autoridades
turcomanas asesoramiento de alto nivel sobre el

desarrollo de las empresas, aprovechando el éxito
alcanzado en proyectos anteriores. Sigue siendo una
prioridad el desarrollo y el apoyo al reducido pero
dinámico sector de la pequeña y mediana empresa, y es
también prioritaria la adopción de una estrategia de
privatización en gran escala. En 1995, Tacis y el BERD
colaboraron en la promoción de proyectos en forma de
joint-venture en los sectores minero, industrial y textil.

**41**

**Recursos humanos: un recurso infrautilizado**

El reciente apoyo de Tacis al desarrollo de los recursos
humanos en Turkmenistán se ha centrado en la formación

de funcionarios, culminando en 1995 con la creación de
un instituto de la administración pública. Tacis ha
aportado también su experiencia a la elaboración de un
marco jurídico e institucional para la gestión de los
recursos humanos. El proyecto Tacis (1 millón de ecus)
colabora también con las autoridades turcomanas en el

desarrollo de la administración pública para adaptarla a
las cambiantes necesidades de una economía de

mercado.

42

**Asignación anual de los fondos por sector**

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Seguridad nuclear
y medio ambientet

Reestructuración
de empresas estatales y
desarrollo del sector privado

Reforma de la

administración, servicios

sociales y educación

Agricultura

Energía

Transporte

Asesoramiento políticas

Telecomunicaciones

Ayuda humanitaria

Otros sectores

**Total**

**0**

0,88

**0**

**0**

**0**

**0**

**0**

**0**

**0,88**

**0** 0,57

1,05

3,68

1

0

2,5

0

0

0

1 3,37

3,85

3,6

0

1,68

0

0

0

0

0

0,32

4

9,84

**1**

**0**

**2,5**

**0**

**0**

1,12

**21,68**

Nota: Sin presupuesto en 1993.

##### Ucrania

La reforma política emprendida por el gobierno obtuvo
importantes resultados en 1995. No obstante, aunque la
necesidad de la reforma es comúnmente aceptada, el
descenso del nivel de vida debilita el apoyo con que
deben contar las difíciles decisiones que es preciso
adoptar para cumplir el programa gubernamental. Pese a
todo, la política desarrollada por el Presidente ha
contribuido en 1995 a elevar la posición internacional de
Ucrania.

Durante su visita a la Comisión Europea en Bruselas en
junio de 1995, el Presidente de Ucrania reiteró su voluntad
de establecer lazos más estrechos con la Comunidad

Europea y seguir con el proceso de reforma. Insistió en
que, para la independencia económica de Ucrania, es
fundamental disponer de una economía fuerte.

El programa Tacis de Ucrania siguió en funcionamiento y
alcanzó grandes éxitos en 1995, en particular en relación
con la reforma del sector energético y la reestructuración
de empresas. En 1995 se produjo también la decisión de
Ucrania de clausurar la central eléctrica de Chemobil, y la
firma por el G7 y Ucrania de un Memorándum de
Acuerdo, con el compromiso de los miembros del G7 de
apoyar este cierre.

El reciente establecimiento de una sección de Tacis en la

Delegación de la Comisión Europea en Kiev está dando
frutos en forma de una mayor y más estrecha interacción
y comunicación entre Tacis y sus socios en Ucrania.

**Firma del Acuerdo Interino**

El Acuerdo de Asociación y Cooperación, firmado en
marzo de 1994, se encontraba aún en período de
ratificación en 1995. Sigue desarrollándose el diálogo
político y económico, con reuniones ministeriales
bianuales, y Tacis ayuda a Ucrania a adaptar su
legislación a lo dispuesto en el Acuerdo. Queda aún
mucho terreno por recorrer en el ámbito de la no
discriminación de empresas extranjeras, el acceso al
mercado de productos extranjeros y el acceso de la
inversión extranjera.

El Acuerdo Interino se firmó en junio de 1995. Recibió el
dictamen positivo del Parlamento Europeo en octubre de
1995 y dio validez a los aspectos comerciales del
Acuerdo de Asociación y Cooperación.

Tal como establece el Acuerdo, en marzo de 1995 se
reunió en Bruselas el Comité Mixto Comunidad Europea

Ucrania, en el que tuvo lugar 'un diálogo estrecho y
estructurado' en torno a las relaciones económicas y
comerciales.

La adhesión de Ucrania al Consejo de Europa se acogió
también como una clara muestra de su compromiso a
largo plazo de establecer relaciones políticas más
estrechas con la Unión Europea.

**Tacis:** **fortalecimiento de las iniciativas de**

**reforma**

Tacis prestó apoyo a los esfuerzos de reforma de Ucrania
en 1995, centrándose en los siguientes sectores:

energía
reestructuración y desarrollo de las empresas
seguridad nuclear y medio ambiente
desarrollo de recursos humanos

producción, transformación y distribución de alimentos.

El presupuesto Tacis para el programa nacional de
Ucrania ascendió en 1995 a 72,5 millones de ecus, de
los que 35 millones se dedicaron al programa nacional y
37,5 millones al Plan de Acción UE/G7 para el sector
energético de Ucrania. Ucrania se benefició también de
18 millones de ecus de los fondos plurinacionales de
Tacis para el sector nuclear, y de otros fondos
plurinacionales relativos al asesoramiento político y
jurídico, proyectos de democracia y cooperación en
estadística y aduanas.

**Energía: fundamental para el reto de Ucrania**

La prosperidad económica a largo plazo de Ucrania
depende de una reforma en profundidad del sector. El
elevado coste de las importaciones de energía sigue
desequilibrando gravemente la balanza de pagos y el
presupuesto de Ucrania.

Muchos de los planes del sector energético se iniciaron
en 1994, con una importante participación de Tacis, que
se mantuvo en 1995. En estrecha cooperación con las
autoridades ucranianas se definieron cuatro áreas

prioritarias para la actuación de Tacis en 1995: asistencia
a las instituciones y a las iniciativas nacionales dedicadas
al ahorro de energía, apoyo al subsector del petróleo y el
gas, colaboración en el proceso de creación de un
Ministerio unificado de Combustibles y Energía, y
asistencia a la rehabilitación de la central eléctrica de

Trypolye con la elaboración de un análisis económico de
las modernas tecnologías de la combustión.

**43**

Los estudios subvencionados por Tacis realizados en
1994 habían analizado ya la situación de la oferta y la
demanda en Ucrania. En base a las conclusiones de

estos estudios, se está avanzando en la identificación de
monopolios ineficaces y en su desmantelamiento. Por
otra parte, las técnicas ineficaces de producción están
siendo paulatinamente sustituidas por métodos de
producción más avanzados.

Una de las prioridades permanentes es garantizar que la
administración ucraniana adopte una política de
tarificación de la energía que refleje el verdadero coste del
suministro y fomente el ahorro de energía. A finales de

1995 se emprendieron proyectos relativos a contadores
de gas para usuarios domésticos e industriales, proyectos
que seguirán desarrollándose en 1996. Lo que se
pretende es que los usuarios industriales y domésticos
empiecen a pagar su consumo real de energía, pues sólo
así mejorará la situación general de la oferta y la
demanda.

Se han emprendido también acciones con vistas a reducir
el volumen de facturas de gas impagadas. Hasta enero
de 1996, las facturas impagadas se venían cubriendo con
subsidios del gobierno, lo cual no hacía sino agravar la
presión sobre el presupuesto del Estado. En enero de
1996 el Gobierno dejó de subvencionar los pagos de
energía, y las empresas no recibirán nuevos créditos de
energía hasta que hayan satisfecho las facturas
pendientes.

No obstante, el éxito de la reforma del sector energético
ha agravado los problemas a que se enfrentan los
usuarios domésticos y las pequeñas empresas, que no
pueden satisfacer estos gastos adicionales. Estos
problemas empeorarán cuando el Gobierno deje de
conceder subvenciones. Ucrania se centrará en el

desarrollo de unos sistemas de combustible y energía
para el futuro, con la Intención de introducir tecnologías
de ahorro de energía para todos los usuarios.

**Reestructuración y privatización de**

**empresas**

La reestructuración y privatización de empresas sigue
siendo una prioridad para Ucrania. Muchas de las
acciones emprendidas en este sector se decidieron o
iniciaron en 1994, aunque su evolución en 1995 se vio
obstaculizada por continuos problemas surgidos en torno
al programa de privatización en masa.

**44**

Tacis siguió prestando apoyo al Fondo de Propiedades
del Estado, con una subvención de 1 millón de ecus que
se sumó a la asignación de 3 millones de 1994. Tacis
colabora también en el desarrollo de registros
accionariales piloto y asesora acerca de las técnicas de
racionalización. Sin embargo, a pesar de que se cuenta
ya con gran parte de la infraestructura necesaria para
llevar a cabo una privatización eficaz, deben introducirse
mejoras si quieren alcanzarse los objetivos previstos. La
reestructuración económica resulta difícil de llevar a

término, ya que la transformación de la industria por
medio de la privatización no corre pareja con la reforma
de la administración pública ni de la formación.

Los donantes internacionales han solicitado a la

administración ucraniana que replantee el proceso de
privatización para imprimirle mayor rapidez, se incremente
el número de acciones y se disipe la confusión debida a la
poca claridad de los procedimientos. Las reuniones de
coordinación celebradas entre donantes internacionales,
instituidas y acogidas por Tacis, USAID y el Banco
Mundial, ilustran el compromiso de establecer un sistema
de privatización eficaz e internacionalmente aceptado. Se
espera que las nuevas acciones de Tacis se centren en el
replanteamiento del proceso de privatización. Tacis ha
establecido grupos de trabajo encargados de estudiar los
problemas más acuciantes.

El apoyo de Tacis al sector de la pequeña y mediana
empresa siguió desarrollándose en 1995 con verdadero
éxito. Se han creado oficinas de desarrollo de las PYME y
centros de comunicación empresarial en Kiev y
Zaporozhye, que ofrecen seminarios y asesoría de
formación. Se está desarrollando una red de centros de

ayuda a la postprivatización, que suplen la gran necesidad
de ayuda de las empresas recién privatizadas. El centro
de Kiev funciona desde hace varios meses, y a él se
sumarán en 1996 los de Lugansk y Zaporozhye, que
prestan un asesoramiento muy necesario para las
empresas recién privatizadas. A la luz de los resultados se
prevé en 1995 la creación de nuevos centros.

**Mejora de la seguridad nuclear y protección**
**del medio ambiente**

Los proyectos de seguridad nuclear y protección del
medio ambiente siguen siendo una importante prioridad
para Ucrania, y a ellos se dedica la mayor parte de los
fondos de Tacis para este país.

La decisión de clausurar la central de Chernobil antes del

año 2000 fue adoptada en abril de 1995 por los
gobiernos de Ucrania, los países del G7 y la Comisión
Europea.

Ucrania tuvo problemas para obtener el respaldo
internacional a su proyecto de cierre. No obstante, Tacis
colaboró para hallar soluciones al desarrollo de nuevos
procesos técnicos para la gestión de los residuos
nucleares, si bien el proyecto se complica debido a que
es difícil determinar el coste del proyecto hasta que no
concluyan los correspondientes estudios de viabilidad. Un
proyecto de Tacis, por importe de 1,5 millones de ecus,
contribuyó de manera importante al diseño de un plan de
desmantelamiento. Entre tanto, el estudio de viabilidad del
sarcófago propuso técnicas para tratar las demás
unidades afectadas.

En diciembre de 1995, Ucrania firmó un Memorándum de
Acuerdo con los miembros del G7 y la Comisión Europea,
por el que se compromete ayuda a largo plazo para
financiar el proyecto. (Véase también la sección
'Programas plurinacionales').

**Agricultura: una prioridad permanente**

Una de las prioridades cada vez más acuciantes de
Ucrania es sostener su maltrecho sector agrícola. Desde
1991, Tacis ha invertido más de 35 millones de ecus en
el sector agroalimentario. Sin embargo, se encuentra aún
en fase relativamente incipiente en las instancias políticas
la formulación y aplicación de una política agrícola,
aunque los proyectos de Tacis han merecido el elogio del
Presidente por su calidad y buenos resultados.

El volumen de la producción agrícola ha seguido
descendiendo. En total, el gasto familiar en alimentación
básica supone más de la mitad de los ingresos
mensuales. Al no poder contar con las subvenciones
estatales, muchas explotaciones se encuentran al borde
del colapso. Sigue viviéndose un gran desconcierto en
torno a los títulos de propiedad de la tierra, las
transacciones comerciales son poco seguras, y los
marcos institucionales son ineficaces. A finales de 1995

no existía siquiera consenso sobre la privatización del

sector.

En vista de la situación, Tacis prestó apoyo a la
elaboración de un sistema de registro de tierras, que
pretendía establecer las normas sobre la transferencia de
tierras de propiedad estatal a manos privadas. Ello
contribuirá a mejorar las posibilidades de la privatización
en el sector agrícola. Tacis contribuyó también a mejorar
las técnicas de almacenamiento de cereales.

**Recursos humanos**

En 1995 se inició un importante proyecto destinado a
apoyar el reciclaje y recolocación de oficiales militares,
que consistía en la organización de cursos de gestión
para oficiales y promover su reinserción en la vida
económica activa. Se elaboró también otro proyecto para
colaborar en la reforma del sistema de protección social, y
Tacis sigue apoyando la evolución de los servicios
públicos de empleo y medidas activas para el mercado
de trabajo.

**Banca y finanzas: formación**

La mayor parte del apoyo de Tacis al sector bancario de
Ucrania se ha dedicado a la formación. El Servicio Tacis

de Asesoramiento de la Banca Europea ha supuesto una
herramienta importante para prestar apoyo a bancos
comerciales seleccionados. También se han elaborado

programas individuales de formación para el Banco de
Ucrania y el Banco Oschadny. Tacis ha establecido
también una escuela de formación bancaria y una
escuela de formación en seguros.

Tacis ha trabajado también con bancos que participan en
el plan de línea de crédito del Banco Europeo de
Reconstrucción y Desarrollo. El proyecto consiste en
asesorar a los departamentos de crédito de los bancos.
La participación de Tacis ha mejorado en gran medida la
eficacia a largo plazo de este plan.

**Programa Bistro**

El programa Bistro, concebido para la aplicación rápida
de pequeños proyectos de corta duración, fue introducido
en Ucrania en 1995. La cuantía media de los contratos

fue en 1995 de 58.000 ecus. Dirigido por la sección de
Tacis de la Delegación de la Comisión Europea en Kiev,
los proyectos Bistro abarcan todos los sectores
prioritarios del Programa Indicativo. También se presta
apoyo para mejorar las condiciones de comercio e
inversión.

**45**

**Relaciones con otros donantes** **Asignación anual de los fondos por sector**

Existen muchas organizaciones internacionales que
colaboran con la administración ucraniana para
reestructurar la economía. En 1995, Tacis desempeñó un
papel central en la coordinación de la respuesta
internacional al incierto programa de privatizaciones de
Ucrania, y participó en los grupos de trabajo establecidos
para responder a los problemas más urgentes. Además,
aportó 37,5 millones de ecus al plan de acción UE/G7
para el sector de la energía de Ucrania.

En diciembre de 1995, el Fondo Monetario Internacional
suspendió el acuerdo de Standby con Ucrania por el
incumplimiento de una serie de criterios. La continuidad
de la ayuda financiera de la Comunidad Europea y sus
Estados miembros está supeditada a que Ucrania
conserve el apoyo del Fondo Monetario Internacional.

46

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Seguridad nuclear

y medio ambiente 3,54

Reestructuración
de empresas estatales y
desarrollo del sector privado

**1,7**

0 0 20,5

16,8 12,36 4,3

3 7,36 4

Reforma de la
administración, servicios 4,65
sociales y educación

Agricultura

Energía

Transporte

Asesoramiento políticas

Telecomunicaciones

Ayuda humanitaria

Otros sectores

7,67 12,31 10,54

6,2 8,08 5,4

4,89 7,26 3,22

0 0 0

0 0,83 0,55

0 0 0

0 0 3,82

5

15

0

0

0

0

1,7

37,5 61,54

10,7 45,86

7 26,01

4 39,52

6,9 41,58

0 15,37

0 0

0 1,38

0 0

6,4 11,92

**72,5 243,18**

**Total 28,65 48,28 43,25** **50,5**

##### Uzbekistán

Las relaciones entre la Comunidad Europea y Uzbekistán
se basan en el Tratado de Comercio y Cooperación con
la antigua URSS de 1989. En 1995, Uzbekistán solicitó el
inicio de negociaciones con vistas a la celebración de un
Acuerdo de Asociación y Cooperación con la Comunidad
Europea y sus Estados miembros. En consecuencia, se
celebró en el mes de mayo una primera reunión del
Comité Mixto entre las autoridades uzbekas y la Comisión
Europea, y en julio se celebraron en Tashkent
conversaciones exploratorias con vistas a un Acuerdo.
Dichas conversaciones se centraron en la situación de los

derechos humanos y la reforma democrática. Al igual que
sucede con otros socios, los derechos humanos figuran
entre los principios fundamentales que subyacen en los
Acuerdos. En el transcurso de las conversaciones,
Uzbekistán convino en aceptar la experiencia de Tacis en
estas cuestiones, hecho que en 1996 ha abierto la puerta
a las negociaciones con vistas a la celebración de un
ACC.

Uzbekistán se ha beneficiado de los altos precios
mundiales de su principal artículo de exportación, el
algodón crudo. Ello le ha permitido obtener un superávit
comercial por segundo año consecutivo. Entre sus
exportaciones se cuenta también el oro, el uranio y otros
minerales.

La abundancia en Uzbekistán de recursos mineros

(petróleo, gas y carbón) ha hecho que este país sea casi
autosuficiente en el sector energético. La estricta política
presupuestaria y monetaria del gobierno ha contribuido a
una importante reducción del déficit presupuestario y a un
descenso de la inflación en más del 500% con respecto a

1994.

En 1995, el Gobierno aceleró el programa de reformas
con la introducción de un plan que exigía aumentar las
privatizaciones. No obstante, la economía sigue estando
marcada por el alto desempleo y la falta de inversión
extranjera.

**Interés de Tacis por la modernización**

Tacis ha colaborado con el gobierno en sus esfuerzos de
reforma, interesándose en los siguientes sectores:

- desarrollo de los recursos humanos

. reestructuración y desarrollo de las empresas
. producción, transformación y distribución de alimentos.

En 1995, Uzbekistán recibió para el programa nacional 10
millones de ecus con cargo al presupuesto de Tacis, y se
benefició también de los fondos plurinacionales de Tacis.

**Formación de futuros empresarios**

Uno de los principales problemas con que se enfrenta
Uzbekistán es la falta de profesionales de la empresa bien
formados. La privatización en curso de la industria y el
campo requiere que los futuros empresarios amplíen su
base de conocimientos y adquieran técnicas
empresariales. En 1995, Tacis complementó su proyecto
de formación para la gestión, iniciado en Tashkent en
1993, con otros dos proyectos en el valle de Ferghana y
la oblast de Samarcanda. El objetivo de estos proyectos,
cada uno financiado con 1 millón de ecus, es la
formación del profesorado de las universidades estatales
de Ferghana y Samarcanda en gestión y lenguas. Entre
otros, el proyecto incluye cursos de lengua inglesa,
economía y gestión de mercado, mejora de los
programas y materiales docentes, y asesoramiento al
profesorado sobre el mejor modo de diseñar y organizar
los planes de estudio.

Se inicia actualmente un importante proyecto dotado con
2 millones de ecus, en colaboración con el Comité
Estatal de Previsión y Estadística, el Ministerio de
Enseñanza Secundaria y Superior y el Ministerio de
Trabajo. El proyecto pretende instaurar un sistema
estadístico del trabajo acorde con las normas
internacionales y llevar a cabo programas de formación
orientados hacia el mercado para trabajadores en paro y
estudiantes que terminan sus estudios.

**Preparación para la empresa privada**

La rápida elaboración de una nueva legislación y
reglamentación exige el reciclaje del personal de muchos
sectores. Tacis emprendió un proyecto de 1 millón de
ecus con la Asociación de Contables y Auditores con el
fin de formar al personal de la empresa privada y de la
administración. El proyecto forma auditores con las
metodologías más avanzadas que demanda el nuevo
entorno administrativo y empresarial.

Tacis prestó también ayuda a Goskommimuchestvo, la
autoridad nacional responsable de la privatización, con
1 millón de ecus.

**47**

**Apoyo a la formación agrícola**

El sector agrícola es clave en la economía uzbeka, puesto
que da empleo al 30% de la población y produce el 43%
del producto neto. El nuevo sector privado agrícola
necesita personal formado en las modernas técnicas
prácticas y comerciales, que el actual sistema educativo
no está en condiciones de proporcionar.

Para hacer frente al problema, se emprendió un proyecto
de 2,2 millones de ecus con la Universidad estatal agraria
de Tashkent. Los principales objetivos del proyecto son la
formación de formadores en diversas cuestiones, así
como la elaboración de planes de estudio y la producción
de los necesarios materiales didácticos. Un aspecto
importante de la formación es el énfasis en la toma de
conciencia sobre la incidencia de los nuevos métodos

agrícolas en el medio ambiente. El proyecto complementa
las actividades de asesoramiento y formación llevadas a
cabo por Tacis en las zonas de Ferghana y Syrdaria, y
funcionará como centro piloto para otros institutos de
formación agrícola.

**Protección de la región del mar de Aral**

Debido a una utilización excesiva de las reservas de agua
del Mar de Aral, la región circundante se ve afectada por
unas consecuencias medioambientales desastrosas. Para

hacer frente al problema ecológico mediante un plan de
acción se creó un consejo interestatal de los cinco
Estados de la región.

Tacis ha contribuido con 4,75 millones de ecus de los
fondos plurinacionales a un fondo internacional que

administra las aportaciones financieras destinadas a
proyectos de medio ambiente. El proyecto de gestión de
los recursos hídricos y la producción agraria constituye
una empresa conjunta con el Banco Mundial y engloba 18
proyectos. En 1995 se iniciaron en distintas zonas siete
subproyectos, entre los que pueden citarse estudios de
utilización de la tierra y los recursos hídricos, sistemas de
regadío, estrategias de gestión del agua y asesoramiento
técnico relativo a cuestiones como la depuración del
agua, higiene y salud y análisis de costes.

**Asignación anual de los fondos por sector**

1991 1992 1993 1994 1995 Total

Seguridad nuclear

y medio ambiente 0 0 0 0 0 0

Reestructuración
de empresas estatales y 0 2,26 0 3,35 2 7,61
desarrollo del sector privado

Reforma de la
administración, servicios 0 3,51 0 6,8 4 14,31
sociales y educación

Agricultura 1,03 3,05 0 3,35 2,2 9,63

Energía 0,4 5,28 0 0 0 5,68

Transporte 0,29 1,68 0 0 0 1,97

Asesoramiento políticas 0 3 0 0 0 3

Telecomunicaciones 0 0 0 0 0 0

Ayuda humanitaria 0 0 0 0 0 0

Otros sectores 0 0 0 1,5 1,8 3,3

**Total** **1,72 18,78** **0** **15** **10** **45,5**

Nota: Sin presupuesto en 1993.

##### Programas plurinacionales

Tacis ha elaborado una serie de programas
plurínacionales con el fin de intensificar la cooperación
entre los países participantes y abordar los problemas
comunes a todos los Nuevos Estados Independientes. En
los programas plurinacionales, la solución al problema es
la misma para todos los países o es preciso que un grupo
de países colabore para obtener un resultado significativo.

El programa plurinacional Tacis de 1995, dotado con un
total de 144,5 millones de ecus, se centró en las áreas de
seguridad nuclear, ayuda alimentaria, medio ambiente y
establecimiento de redes. Se dedicó también a prestar
ayuda al Centro Internacional de Ciencia y Tecnología,
ISTC (que se trata separadamente en el capítulo de Rusia)
y a varios programas marco, como el Programa
Democracia de Tacis.

A continuación se resumen algunos de los programas
plurinacionales.

**Programa de seguridad nuclear**

En 1995, Tacis asignó 58,5 millones de ecus a su
programa de seguridad nuclear. El programa tiene por
objetivo mejorar la seguridad de las centrales nucleares en
funcionamiento y de las actividades de gestión de los
combustibles nucleares para usos civiles y gestión de los
residuos nucleares, así como fomentar la cooperación
regional en temas de seguridad nuclear entre los países
que poseen reactores nucleares de construcción
soviética, y fortalecer los marcos reguladores.

Además de los 58,5 millones de ecus destinados por la
Comisión Europea a la seguridad nuclear en 1995, se
concedieron también 37,5 millones de ecus (de un total
de 100 millones de ecus en el período 1994-1996) al
Plan de Acción UE/G7 para el sector energético de
Ucrania.

Sobre la aplicación de los diversos aspectos del
programa de seguridad nuclear se firmaron
Memorándumes de Acuerdo entre la Comisión Europea y
Rusia en febrero de 1995, y entre la Comisión y Ucrania
en octubre de 1995. Los memorándumes incluyen
cláusulas de exclusión que liberan a los posibles
contratistas de Tacis de las repercusiones jurídicas de un
incidente nuclear. Desde el inicio del programa de
seguridad nuclear, los expertos de Tacis han sido muy
remisos a ceder equipos y estudios importantes hasta
tanto no se contara con un marco jurídico satisfactorio. La
firma de los acuerdos ha dado luz verde a muchos de

estos proyectos.

**Asistencia sobre el terreno**

Un gran porcentaje de la financiación de Tacis en el
programa de seguridad nuclear se dedica a la asistencia
operacional sobre el terreno. Un importante mecanismo
empleado para conseguirlo es la realización de
asociaciones entre empresas occidentales e instalaciones
de los Nuevos Estados Independientes. Con un
acoplamiento preciso, las empresas occidentales aportan
asistencia técnica específica, como asesoramiento en la
preparación de especificaciones técnicas para la compra
de nuevos equipos de seguridad, asesoramiento sobre la
organización y metodología, y formación profesional sobre
el terreno. Los expertos de Tacis han prestado
asesoramiento técnico y operativo a las siguientes
centrales: Smolensk, Balakovo, Sosnovy Bor, Kola,
Kalinin, Beloyarsk (Rusia), y Rovno, Ucrania Sur y
Zaporyzhe (Ucrania).

Se firmaron en 1995 varios contratos de suministro de

material. Entre los demás aspectos del plan figuran las
visitas de expertos orientales a las instalaciones de la
Comunidad Europea, el apoyo a joint-ventures y la
definición, adquisición y suministro de repuestos.

**Estudios de diseño de seguridad**
Los estudios son el principal instrumento empleado para
definir cuestiones importantes relacionadas con la
seguridad que exigen atención. En 1995 se siguió
trabajando en la resolución de problemas motivados por
fallos en el diseño de reactores de los tipos WER y
RBMK, así como por las operaciones del ciclo de
combustible y el tratamiento de residuos.

**Ucrania: Plan de Acción UE/G7**

En diciembre de 1995 se firmó entre Ucrania, el G7 y la
Comisión Europea un Memorándum de Acuerdo que
planteaba un enfoque global del sector energético de
Ucrania, en el que figuraba la clausura de la central
nuclear de Chernobil antes del año 2000.

Tacis participó en la preparación del cierre de las
instalaciones. En julio de 1995 se concluyó el estudio de
viabilidad del sarcófago, encargado en 1994. El estudio
ideó un método para el sellado de la Unidad 4, la última
unidad afectada de la central. Otro proyecto Tacis
colaboró en la preparación de la estrategia de cierre. En el
programa de 1995, Tacis contribuye a la creación de una
instalación de extracción de residuos sólidos y otra para
su tratamiento. Con estas dos instalaciones se conseguirá
la eliminación de los residuos nucleares sólidos

producidos por la clausura de las Unidades 1 a 3 de
Chernobyl.

**49**

Los problemas sanitarios y sociales relacionados con el
accidente de Chernobyl de 1986 también han dado lugar
a la participación de Tacis. Además de prestar asistencia
médica y suministrar material, Tacis está participando con
los Estados Unidos y Ucrania en la definición de un plan
de acción para hacer frente a las consecuencias sociales
del cierre de Chernobyl.

Parte del Plan de Acción UE/G7 para el sector energético
de Ucrania tiene por objeto garantizar que Ucrania
contará con los suficientes recursos energéticos tras el
cierre de Chernobyl. Con arreglo al plan, parte de los
fondos se dedicaron al trabajo preparatorio ya iniciado de
las centrales nucleares de Rovno y Khmelnitsky. Con el
asesoramiento técnico aportado, la realización de las
centrales se desarrollará con arreglo a las normas de
seguridad.

Habida cuenta de que las restricciones de energía
constituyen una gran preocupación para Ucrania, el Plan
de Acción UE/G7 fomenta activamente la conservación

de la energía mediante la realización de un programa
nacional de ahorro de energía, el establecimiento de un
centro de formación y la organización de demostraciones
prácticas a la industria sobre el tema de la eficacia
energética.

**Asesoramiento a los responsables de seguridad**

En Rusia y Ucrania, Tacis emprendió en 1994 un plan
trianual para la transferencia a sus socios de tecnología y
prácticas de seguridad nuclear. Los expertos de las
autoridades responsables de la seguridad de la
Comunidad Europea siguen prestando apoyo a los
organismos de reglamentación con asesoramiento sobre
vigilancia, inspecciones y autorización de las instalaciones,
elaboración y aplicación de normas, y formación. Tras un
período de puesta en marcha se ha alcanzado un grado
eficaz de cooperación entre las autoridades. Tacis siguió
igualmente proporcionando material de seguridad técnica
a esas autoridades.

**Medio ambiente**

El medio ambiente fue una de las áreas prioritarias en el
programa de 1995, y los recursos se incrementaron
considerablemente, a 12 millones de ecus.

El objetivo general del programa de medio ambiente de
Tacis para 1995 fue prestar apoyo a la capacidad de
desarrollo de los Nuevos Estados Independientes para
que pudieran así hacer frente de manera colectiva a sus
problemas de medio ambiente.

**50**

Tacis está ayudando a los Nuevos Estados
Independientes a cubrir la brecha entre la necesidad de
emprender una acción medioambiental y la actual
capacidad de los organismos nacionales e interestatales
para elaborar estrategias viables y mecanismos políticos
sobre el medio ambiente.

En 1995, el programa medioambiental de Tacis se centró
en los siguientes objetivos:

- acelerar la formulación de estrategias medioambientales eficaces

- potenciar la sensibilización y aportar información
medioambiental

- desarrollar el programa Tacis de mares interiores
(desarrollo de la capacidad ¡nterestatal que aborde
los singulares problemas medioambientales del mar
Caspio, y mantenimiento de las actividades en el mar
de Aral y el mar Negro, iniciados en los programas
de 1992 y 1993).

En comparación con otros sectores de Tacis, el programa
de medio ambiente se caracteriza por un elevado nivel de
actividad de los donantes internacionales en el plano
plurinacional. Sirvan como ejemplo el tratamiento
colectivo de la seguridad nuclear y los proyectos en
colaboración para el mar Negro y el mar de Aral, en el que
participan importantes donantes. Tacis ha respondido a
este enfoque multilateral, estableciendo acuerdos
formales que permiten la cofinanciación de acciones
siempre que sea posible.

**Coordinación de iniciativas de ayuda**
**alimentaria**

El año 1995 fue el segundo año en que Tacis desempeñó
un importante papel en la coordinación y funcionamiento
de las operaciones de ayuda alimentaria de la Comunidad
Europea en las tres repúblicas caucásicas, en Kirguizistán
y en Tayikistán. Tacis contribuyó al presupuesto general
de ayuda alimentaria aportando fondos para su gestión y
funcionamiento, y ayudando a los países participantes a
emplear los fondos obtenidos con la venta de los
alimentos suministrados. Ello se realizó en estrecho

contacto con otros donantes internacionales.

Se han realizado dos operaciones de ayuda de gran
envergadura: una por valor de 204 millones de ecus, que
abarcó el período invernal de 1994-1995, y otra por valor
de 197 millones de ecus para el invierno de 1995-1996.
Además de suponer un alivio a corto plazo de las
deficiencias alimentarias básicas, las operaciones de
ayuda alimentaria pretenden crear los fundamentos para
una solución a largo plazo al problema de la producción
de alimentos.

A diferencia de la ayuda humanitaria, en la que los grupos
afectados reciben directamente los alimentos básicos, los
productos de la ayuda alimentaria los aporta la
Comunidad Europea sin cargo y se venden en los países
asociados a los precios locales previamente acordados
con el gobierno asociado. Estos precios tienen en cuenta
los costes locales y métodos de producción equivalentes.
Los ingresos obtenidos con estas ventas se destinan a la
creación de 'fondos de contrapartida'. El valor de estos
fondos permanece en el ámbito local y es empleado por
el país asociado en iniciativas sociales o agrícolas.

**Fondos de contrapartida**
El empleo de fondos de contrapartida se negocia con los
gobiernos asociados en función de sus necesidades
básicas, y se perciben aproximadamente dos meses
después de la entrega de los alimentos. Así pues, los
fondos correspondientes a la operación de 1994
quedaron disponibles a principios de 1995. Estos fondos
se dedicaron en un principio a proyectos sociales en
ámbitos como las cotizaciones de pensiones, ayudas
familiares y segurídad social. En el caso de Armenia y
Georgia, los fondos de contrapartida supusieron una
parte importante de los presupuestos nacionales de estos
países.

Los fondos de 1995, disponibles en 1996, se dedicarán a
apoyar proyectos agrícolas y a fomentar la autosuficiencia
de la producción alimentaria en el Cáucaso, Kirguizistán y
Tayikistán.

**Presupuestos de ayuda alimentaria**
Al ser cada vez más necesaria la transferencia de know
how para ayudar a los gobiernos a emplear los fondos de
contrapartida, se incrementó la contribución de Tacis,
pasando de 4 millones de ecus en 1994 a 17 millones

en 1995.

El presupuesto global de 1995 comprendía fondos
procedentes del Fondo Europeo de Orientación y
Garantía Agrícola, la Dirección General de Desarrollo
(DG VIII), ECHO (Oficina Humanitaria de la Comunidad
Europea) y Tacis.

**Corredor de transporte Europa-Asia Central**
**(Traceca)**

El programa Traceca de Tacis pretende la construcción
de un corredor de transporte que, partiendo de Asia
Central, atraviese el mar Caspio y el Cáucaso para enlazar
con Europa. Abarca todos los sectores, desde carreteras,
ferrocarriles y transporte marítimo hasta el comercio. El

presupuesto de Tacis para Traceca fue en 1995 de
2,5 millones de ecus, con un total de 18 millones de
ecus asignados desde 1992.

La ejecución del programa fue lenta en sus inicios, en
gran parte a causa del conflicto militar y político de la
región. No obstante, en 1995 se produjeron sustanciales
progresos. En mayo de 1995, un equipo de gestión de
Traceca reunió a expertos de ocho estados en Almay
para acordar prioridades y coordinar nuevas acciones. Se
trataron temas relativos al establecimiento de la

infraestructura del corredor, y se hizo mayor hincapié en
los aspectos relativos a la facilitación del comercio.

Se crearon grupos de trabajo para tratar cuestiones como
la armonización jurídica y reglamentaria, los modelos de
previsión del tráfico local, la simplificación de los trámites
de aduanas, estudios de viabilidad para la mejora de
líneas y la gestión de los puertos. Los proyectos
emprendidos en 1995 incluyeron la realización de un
estudio de viabilidad sobre la joint-venture del ferrocarril
transcaucásico.

**Programa Tempus de Tacis**

Este programa, que es un plan de cooperación destinado
a desarrollar y reestructurar las instituciones de enseñanza
superior de los Nuevos Estados Independientes, recibió
un total de 23 millones de ecus en 1995, de un importe
total de 48,45 millones de ecus en el período 1993-1995.
El programa se basa en el establecimiento de redes entre
las universidades de la Comunidad Europea y de los
Nuevos Estados Independientes. En 1995 participaron en
Tacis Tempus: Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia,
Kazajistán, Kirguizistán, Moldavia, Mongolia, Rusia,
Ucrania y Uzbekistán.

Los principales instrumentos del programa son los
Proyectos Conjuntos Europeos. Estos proyectos
consisten en la cooperación de institutos de enseñanza
superior de dos o tres países distintos de la Comunidad
Europea con una universidad o institución de formación
del profesorado de los NEI, con el objetivo de que estos
últimos puedan adaptar sus planes de estudios, métodos
docentes y titulaciones a los retos de la democracia y la
economía de mercado. La financiación se dedica a

equipos de comunicaciones, libros de texto, puestos
docentes y movilidad. En 1995 se subvencionaron 59
proyectos completos y 87 proyectos preparatorios.

Los principales ámbitos de cooperación son: economía,
ciencias políticas, lenguas europeas, estudios sociales,
historia y administración universitaria.

**51**

**Programa Democracia de Tacis**

Desde 1992, el Programa Democracia de Tacis se ha
dedicado a fortalecer la sociedad pluralista y de derecho
en los Nuevos Estados Independientes. Sostiene el
proceso general de reforma política y económica y apoya
de manera concreta las estructuras democráticas que
exigen los Acuerdos de Asociación y Cooperación. En
1995 se centró en el proceso de reforma política de los
Nuevos Estados Independientes, haciendo hincapié en las
elecciones multipartidistas y en la creación de nuevas
instituciones. Trabajó también por la introducción de
nuevos procedimientos y prácticas en muchos
departamentos del gobierno y en el análisis de sistemas
jurídicos, partidos políticos y sindicatos.

En 1995, el programa recibió un presupuesto de 10
millones de ecus y se ocupó de las siguientes cuestiones:

- transferencia de tecnología y técnicas de práctica
parlamentaria y organización a grupos
multipartidistas de parlamentarios y políticos

- fortalecimiento de organizaciones y asociaciones no
gubernamentales

- transferencia de cualificaciones y conocimientos a
grupos y asociaciones profesionales acerca de las
prácticas democráticas y el Estado de Derecho.

**Seguimiento de las elecciones**
En 1995, el programa Democracia de Tacis efectuó el
seguimiento de las elecciones celebradas en Bielorrusia,
Armenia, Georgia, Azerbaiyán y Rusia, a través del
European Institute for Media.

En Rusia, el programa Democracia asesoró y coordinó la
labor de todas las organizaciones europeas (Organización
de Seguridad y Cooperación Europea, Parlamento
Europeo, Consejo de Europa, Estados miembros) que
participaban en el seguimiento de las elecciones rusas. Se
creó una Unidad electoral de la Unión Europea,
constituida por seis expertos, para facilitar la cooperación
entre las instituciones y abarcar diversas áreas, como
aspectos jurídicos, métodos de votación y escrutinio,
despliegue de observadores y estadística. (Véase también
la sección Rusia.)

52

**Programa conjunto para Ucrania**
En noviembre, la Comisión firmó un acuerdo con el
Consejo de Europa para financiar un programa conjunto
para Ucrania (420.000 ecus). El programa se dirige a
actividades relativas a los sistemas jurídicos, reforma de la
administración local y transformación del sistema
ucraniano de aplicación de la legislación, e incrementa la
capacidad de Ucrania para cumplir con los requisitos para
la adhesión fijados por el Consejo de Europa.

**Formación de parlamentarios ucranianos**
El proyecto se dirige a la formación de diputados del
Parlamento ucraniano en técnicas parlamentarias, e inicia
una cooperación permanente con los Parlamentos de
Francia, Alemania, Reino Unido, Bélgica y el Parlamento
Europeo. El proyecto, iniciado en diciembre de 1995,
tendrá una duración de un año, organizando visitas de
formación para 170 diputados ucranianos en los países
citados.

**Asignación anual de los fondos por sector**

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Seguridad nuclear

y medio ambiente 36,27

Reestructuración
de empresas estatales y
desarrollo del sector privado

7,6

Reforma de la
administración, servicios 44,85
sociales y educación

0

100 67,5 70,5 354,27

15 5 0 31,6

21 20 23 108,85

0 2 10,5 22,09

5 3 3,5 19,7

14 7 8,5 43,28

8 20,5 0 37

1 0 2,5 4,5

0 0 0 0

8 16,5 26 51,33

**172 141,5 144,5 672,62**

Agricultura 5,79 3,8

Energía 6,7 1,5

Transporte 4,78 9

Asesoramiento políticas 0 8,5

Telecomunicaciones 0 1

Ayuda humanitaria 0 0

Otros sectores 0 0,83

**Total 105,99 108,63**

##### Perspectivas de futuro

Tacis es consciente de que actúa en un entorno en rápida
evolución, por lo que debe ser un instrumento flexible y
adaptable para conseguir el máximo efecto en los países
beneficiarios.

En este Informe Anual se han destacado una serie de

actividades de Tacis en 1995 que han sentado las bases
para la evolución posterior del Programa y muestran el
enfoque de la Comisión ante este reto. Aparecen tres
nuevas tendencias especialmente importantes:

- la cláusula de apoyo a la inversión en el nuevo
Reglamento Tacis

- la cláusula de cooperación transfronteriza en el
nuevo Reglamento Tacis

- la preparación de una evaluación global del
Programa Tacis.

**Apoyo a la inversión**

Con la aprobación de su nuevo Reglamento, Tacis
ampliará sus actividades y, además de facilitar 'knowhow' y experiencia técnica, suministrará apoyo a la
inversión tanto para las empresas conjuntas UE-NEI entre
pequeñas y medianas empresas como para los proyectos
de infraestructura a pequeña escala en las zonas
fronterizas. Con ello sigue el ejemplo del Programa Phare
para los países de la Europa Central y Oriental,
reconociendo la necesidad de sumar a la oferta actual de

'know-how' el suministro o la atracción de inversiones,
con el fin de mantener el impulso del desarrollo
económico.

El nuevo Reglamento permite a Tacis dedicar hasta el
10% de sus fondos a este fin. El Programa se ha
comprometido a trabajar en estrecha cooperación con
otros donantes que están realizando inversiones directas
en los NEI, como el BERD, el Banco Mundial, los EEUU y
los Estados' miembros. Tacis seguirá poniendo las bases
para la inversión mediante la realización de estudios
previos de viabilidad con el fin de comprobar la validez de
proyectos de inversión que serán luego financiados por
otros donantes y mediante el apoyo a los proyectos para
que puedan satisfacer los criterios de inversión.

**Cooperación transfronteriza**

Con la adhesión de Finlandia en enero de 1995, la
Comunidad Europea tiene su primera frontera común con
un país Tacis. La frontera ruso-finlandesa, desde el Golfo
de Finlandia hasta casi el litoral del Mar de Barents, tiene
unos 1.000 km de longitud.

Las zonas fronterizas son especialmente importantes para
promover la comunicación y el comercio, y el nuevo
Reglamento Tacis abre el camino a la cooperación
transfronteriza en la frontera ruso-finlandesa, en las
fronteras entre los países Tacis y los Estados Bálticos,
Polonia, Eslovaquia, Hungría y Rumania, y en las fronteras
entre los propios países Tacis.

Se ha creado una línea presupuestaria para esta
cooperación transfronteriza que se centrará tanto en los
proyectos de infraestructura a pequeña escala como en la
transferencia constante de 'know-how'. Se hará especial
hincapié en la protección del medio ambiente y Tacis
construirá también instalaciones fronterizas, ayudará a
reducir los estrangulamientos tanto a nivel de tráfico como
de aduanas y facilitará formación al personal aduanero.
Siempre que sea posible todo ello se llevará a cabo
paralelamente al programa Phare de cooperación
transfronteriza y al programa INTERREG de la CE para el
desarrollo de las zonas fronterizas exteriores en Finlandia.

**Evaluación del programa**

Basándose en sus primeros cinco años de existencia, la
dirección de Tacis tiene previsto llevar a cabo en 1996
una evaluación global del Programa. Dicha evaluación se
realizará con independencia del amplio programa de
supervisión y evaluación - centrado en los proyectos
concretos y en los programas marco - actualmente.

Cada aspecto del Programa Tacis, desde la gestión, el
personal y la logística en Bruselas y en los países
interlocutores hasta las repercusiones políticas y
económicas, será estudiado por auditores
independientes. Esta evaluación, que se preparó en 1995
y deberá terminarse a finales de 1996, supondrá una
contribución fundamental para la evaluación en curso de
las prioridades, financiación y gestión de Tacis.

**53**

#### Asignación de los fondos Tacis por sector

Seguridad nuclear y medio ambiente

Fondos comprometidos por país

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Armenia

0,3 0 0 0 0 0,3

Kazajistán 0

Rusia 12,89

Ucrania 3,54

MCP Kazajistán 0

MCP Rusia 32,61

MCP Ucrania 3,66

MCP Regional 0

**Total** **53**

0 0 0 0 0

0 0 0 0 12,89

0 0 20,5 37,5 61,54

0 0 0 2,5 2,5

38 48,5 41 38 198,11

22 30,5 24,5 18 98,66

20 21 2 12 55

**80** **100** **88** **108** **429**

Nota: MCP : Programas plurinacionales (Multi-country programmes).

Reforma de la administración, servicios
sociales y educación

Fondos comprometidos por país

Reestructuración de empresa y desarrollo
del sector privado

Fondos comprometidos por país

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total** **1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 195,46

0 0 0 0 0 0

0 0,57 0 1,8 1 3,37

1,7 16,8 12,36 4,3 10,7 45,86

0 2,26 0 3,35 2 7,61

7,6 4 15 5 0 31,6

**37,5 79,64 94,46 78,66** **72,4 362,66**

Armenia

Azerbaiyán

Estados Bálticos

0 1,5

0 3

0 0

2,3

0

0

4

0

6,3

0

0 1,45

0 2,56

0

1,9

0

5

3,6

6,3

0

0 1,5 4,8

2 8,54

1.8 6,3

0 0

5 21,82

1.9 9

5,9 25,04

0 0,82

1,5 4,68

0 2,56

1,

1,3 6,1

Bielorrusia 0,68 1

Georgia 1,18 1,25

Kazajistán 4,87 1,4 3,15

0 0 0

0 0 1,68

0,7 3,54

0 2,6

0 0

0,3 7,52

0 3,5

0 6,54

0 0,82

0 1,73

0 0

Kirguizistán 0

Moldavia 0,13

Mongolia 0

Rusia 46,64 24,57

Tayikistán 0 0

Turkmenistán 0 1,05

Ucrania 4,65 3

Uzbekistán 0 3,51

Programas plurinacionales 44,85 0

2,6

0

0

1,8

1,8

0

1,9

3,8

1,3 5,53

2,9 14,12

1,6 4,2

2 6,03

0 3,8

44 18,85 52,8 1Í

Armenia

Azerbaiyán

Estados Bálticos

Bielorrusia

Georgia

Kazajistán

Kirguizistán

Moldavia

Mongolia

Rusia

Tayikistán

Turkmenistán

Ucrania

Uzbekistán

Programas plurinacionales

**Total**

0

0

7,36

0

21

1

1,8

4

6,8

20

1 2

1 3,85

7 26,01

4 14,31

23 108,85

**Total** **103 42,28 79,91 63,55** **99,4** **388,14**

54

Agricultura

Fondos comprometidos por país

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Armenia 0 1,66 0 0 0 1,66

Azerbaiyán 0,4 2,5 0 0 0 2,9

Estados Bálticos 5,95 0 0 0 0 5,95

Bielorrusia 1,6 2,51 2 0 2 8,11

Georgia 2,65 1,5 0 1,8 0 5,95

Kazajistán 2,16 3,06 3,15 3,15 3 14,52

Kirguizistán 0 2,71 4 0 3,7 10,41

Moldavia 0,97 2,27 0 4,7 2,5 10,44

Mongolia 0 0 0 0 0 0

Rusia 50,85 21,49 12,5 16,3 17 118,14

Tayikistán 0 0 0 1,68 1,75 3,43

Turkmenistán 0,88 3,68 0 3,6 1,68 9,84

Ucrania 7,67 12,31 10,54 5 4 39,52

Uzbekistán 1,03 3,05 0 3,35 2,2 9,63

Programas plurinacionales 5,79 3,8 0 2 10,5 22,09

**Total 79,95 60,54 32,19 41,58 48,33 262,59**

Energía

Fondos comprometidos por país

Transporte

Fondos comprometidos por país

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Armenia

Azerbaiyán

Estados Bálticos

Bielorrusia 2,24

Georgia 0,73

Kazajistán 0

Kirguizistán 0

Moldavia 0

Mongolia 0

0

0

0

1,3

0

0

0

0,6

0

0 0

0 0

0 4

0 6,54

0 0,73

0 0

0 0

0 0,6

0 0

Rusia 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 87,17

Tayikistán 0 0 0 0 0 0

Turkmenistán 0 0 0 0 0 0

Ucrania 4,89 7,26 3,22 0 0 15,37

Uzbekistán 0,29 1,68 0 0 0 1,97

Programas plurinacionales 4,78 9 14 7 8,5 43,28

**Total** **49,8 33,19 32,77** **22,8** **21,1 159,66**

Asesoramiento políticas

Fondos comprometidos por país

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995**

**Total**

2,85

4,4

0

0,7

2,75

8,03

5,7

1

0

18,95

0

2,5

0

3

37

**86,88**

55

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995**

0 2,85

0 4,4

0 0

0 0,7

0 2,75

6,4

5,7

1

0

0

0

2,5

0

3

8,5

**37,8**

4,1

0

0

0

0

0

2,4

0

0

Armenia

Azerbaiyán

Estados Bálticos

Bielorrusia

1,3

0

3

4,1

0

0

0

1,9

0

3,2

0

2

0

0

3,6

0

0

0

0

0

0,6

1

2

2,5

0

3

2,3

0

1,7

1,5

0

18

Georgia 0,4

Kazajistán 0,7

Kirguizistán 0,7

Moldavia 0

Mongolia 0

0 1,63

0 0

0 0

0 0

0 18,95

0 0

0 0

0 0

0 0

8 20,5

**8 41,08**

Rusia 41,5 16 21,1 19,5

Tayikistán 0 0 0

Turkmenistán 0 1 0

Ucrania 6,2 8,08 5,4

Uzbekistán 0,4 5,28 0

Programas plurinacionales 6,7 1,5 5

1 0,95

**Total**

7,4

6,1

3

9

2,7

**3,9**

**4,8**

4,1

1

116,1

1,95

1

41,58

5,68

19,7

**228,01**

Armenia

Azerbaiyán

Estados Bálticos

Bielorrusia

Georgia

Kazajistán

Kirguizistán

Moldavia

Mongolia

Rusia

Tayikistán

Turkmenistán

Ucrania

Uzbekistán

Programas plurinacionales

**Total**

0

15

0

3

**0**

6,9

**0**

3,5

**Total** **65 38,96** **38** **43,7 42,35**

Nota: Sin presupuesto en 1991 y 1995.

Telecommunicaciones

Fondos comprometidos por país

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Otros sectores

Fondos comprometidos por país

**39,74 80,11 86,21** **111,7 326,02**

**1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Armenia

Azerbaiyán

Estados Bálticos

Bielorrusia

Georgia

Kazajistán

Kirguizistán

Moldavia

Mongolia

Rusia

Tayikistán

Turkmenistán

Ucrania

Uzbekistán

Programas plurinacionales

**Total**

0 0,83 0,55

0 0 0

0 1 1

0 **6,76** **6,65**

**7,9** **25,41**

0 0 0 0 0 0

0,8

0

0

1

0

o

0,7

0

0,7

0,8

0,5 **1,3**

**0,4** **1,1**

**0** 2,05

**2** **3,7**

0,5 1,3

3,2 5,72

**1** **2**

**1,5** 2,25

**0** 0,64

0

0

0

o

o

o

o

o

4,1

0

0

0

0

0

**4,1**

5,4 19,53

0 0

0 0

0 1,38

```
10 15 14,79 39,79

 0 0,32 0,3 0,62

 0 0,8 0,32 1,12

```

**1,4** 1,12

**1** **0**

**0** 0,75

**0** 0,64

0 4,93

0 0

0 0

o

o

o

o

o

o

o

o

5,1

o

o

```
6,4 11,92

1,8 3,3

*26 51,33

 0 22

53 175.1

```

**1991**

Armenia 0

Azerbaiyán 0

Estados Bálticos 2,05

Bielorrusia 0

Georgia 0

Kazajistán 0

Kirguizistán 0

Moldavia 0

Mongolia 0

Rusia 0

Tayikistán 0

Turkmenistán 0

Ucrania 0

Uzbekistán 0

Programas plurinacionales 0

Ayuda humanitaria 0

Otros* 6,2

**Total** **8,25**

**0** 3,82 **1,7**

**0** **0** **1,5**

0,83 8 "16,5

0 22 0

```
38,91 32,09 45,68

```

0

2,5

0

4,5

Nota: El sector de las telecomunicaciones no recibió fondos en 1991.

56

- Incluye fondos multidiscíplinahos (Tacis y BERD), Unidades de
Coordinación, Información y Comunicación, Programa de
Colaboración y Coordinación.

** Incluye el Programa Tacis para la Democracia.

#### Resultados económicos de Tacis

En 1995 los resultados económicos de Tacis continuaron

mejorando y se consolidaron los logros importantes
conseguidos por el Programa en 1994.

Tacis se centró también en reducir los retrasos

acumulados de compromisos sin contratar. A finales de
1995, se había contratado el 70,5% de los compromisos
totales de Tacis, frente a un 61 % a finales de 1994.

Los resultados financieros de Tacis pueden medirse por el
nivel de fondos comprometidos, contratados y pagados y
la relación entre estos tres indicadores.

**Compromiso del presupuesto Tacis**
Tacis continuó mejorando su nivel de compromiso
presupuestario. El Programa comprometió el 100% de
sus fondos en 1995. La cantidad real de fondos

comprometidos en 1995 fue mayor, 511,19 millones de
ecus frente a 469,68 en 1994, con lo que el compromiso
total en los cinco años de funcionamiento de Tacis es de

2.268,37 millones de ecus.

**Cantidad contratada**

En 1995 los fondos contratados en el Programa Tacis
ascendieron a 527 millones de ecus, un aumento del
2,4% respecto a 1994, año en el que se contrató un total
de 514,7 millones de ecus.

La dirección de Tacis estableció una serie de objetivos
para la contratación en 1995. Se centró en contratar
todos los programas de 1992 y al menos el 90% de los
programas de 1993 y el 60% de los de 1994. Cumplió su
objetivo para 1992 y 1994, pero la contratación para
1993 está ligeramente retrasada. En 1995 se contrató
casi el 13% del programa, algo menos de lo esperado
debido a los retrasos en los programas de seguridad
nuclear y en los programas multinacionales.

**Fig.** **1** - **Fondos comprometidos, contratados y**
**pagados, 1991-1995 (en millones de ecus)**

```
  1991 1992 1993 1994 1995

```

- Compromisos Contratos Pagos

**Fig.** **2** - **Fondos acumulados comprometidos,**
**contratados y pagados, 1991-1995**
**(en millones de ecus)**

**O)**
# **I CO**

**1991** **1991-1992** **1991-1993** **1991-1994** **1991-1995**

Compromisos Contratos Pagos

**57**

**Pagos de cada ejercicio presupuestario 1991-1995**
**(en millones ECU)**

Tacis firmó 1.472 contratos en 1995. Como norma

general, los contratos de servicios superiores a 300.000
ecus se otorgan mediante licitación restringida. El
volumen medio de los contratos Tacis fue de 360.000

ecus. En la Figura 3 se muestra el presupuesto anual al
que corresponden los contratos firmados.

**Procedimiento de financiación**

En el procedimiento de financiación de Tacis hay tres
etapas que van desde el presupuesto anual aprobado
por las autoridades presupuestarias hasta el momento
de poner en práctica los proyectos y desembolsar los
fondos. Tacis tiene un procedimiento de gestión
financiera que se ajusta a este proceso.

**Compromisos**  - Todos los años se aprueba el
presupuesto de Tacis, que indica los fondos que la
Comisión está dispuesta a comprometer para el
Programa. A continuación se redactan los programas
operacionales - los denominados Programas de
Acción - y se preparan las propuestas de financiación.
Cuando una propuesta de financiación ha recibido el
dictamen favorable del Comité Tacis y ha sido
aprobada por la Comisión se dice que se han
'comprometido' los fondos correspondientes a dicha
propuesta. Tacis debe comprometer la totalidad de su
presupuesto anual dentro del año a que corresponda
ese presupuesto. Los fondos no comprometidos se
cancelan.

**58**

**Fig.** **3** - **Contratos celebrados en el año natural**
**(en millones de ecus)**

511,2

64,7

presupuesto presupuesto presupuesto presupuesto presupuesto
1991 1992 1993 1994 1995

99,6% 99% 87,5% 66,3% 12.7%

% contratado a 31.12.95

Contratados en 1991 Contratados en 1992

- Contratados en 1993 - Contratados en 1994

- Contratados en 1995 _'...i_ Por contratar

**Contratación** - Una vez comprometidos los fondos
se publican licitaciones para poder llevar a cabo las
actividades indicadas en los Programas de Acción.
Tan pronto como finaliza con éxito un proceso de
licitación y se firma un contrato se dice que han
quedado 'contratados' los fondos correspondientes.
La contratación es la fase más importante en la
ejecución del Programa, ya que a través de los
contratos se libera la financiación Tacis y puede
comenzar la ejecución sobre el terreno.

**Pago** - El pago es la fase final del proceso de
financiación y tiene lugar a lo largo del periodo que
abarca cada contrato, reflejando la finalización de cada
componente del proyecto. Puesto que los proyectos
pueden durar varios años, los pagos se suelen
extender durante ese periodo, por lo que siempre van
por detrás de las cantidades comprometidas y
contratadas.

En 1995 Tacis realizó 3.347 pagos, por una cuantía de
alrededor de 374,5 millones de ecus.

**Desembolsos de Tacis**

En 1995 Tacis se esforzó especialmente en mejorar la
situación de sus pagos, consiguiendo un aumento del
24,7% de la cantidad total de pagos, que ascendió a
374,5 millones de ecus frente a los 300,3 millones

desembolsados en 1994.

En 1995 Tacis consiguió un índice de ejecución de pagos
del 100%, con lo que todos los créditos de pago
disponibles en el presupuesto Tacis se desembolsaron a
lo largo del año.

**Contratos y pagos acumulados**
Desde los inicios del Programa Tacis en 1991 las
proporciones de contratos y pagos acumulados han ido
aumentando ininterrumpidamente. Los contratos
acumulados, en proporción de los compromisos
acumulados, han pasado del 1,3% en 1991 al 70,5% en
1995. Las cifras correspondientes a los pagos
acumulados en porcentaje de los contratos acumulados
muestran un incremento considerable, del 7,5% en 1991

al 55,5% en 1995.

**Fig.** **4** - **Pagos correspondientes a cada ejercicio**
**presupuestario, 1991-1995**
**(en millones de ecus)**

**511,2**

**472,1** **469,7**

**396,5**

presupuesto presupuesto presupuesto presupuesto presupuesto
1991 1992 1993 1994 1995
82,9% 62,8% 38,8% 18,4% 5, 1 %

% pagado a 31.12.95

Pagados en 1991 Pagados en 1992
- Pagados en 1993 • Pagados en 1994

- Pagados en 1995 - Por pagar

**Fig.** **5** - **Contratos y pagos acumulados**

**1991** **1992** **1993** **1994** **1995**

Contratos acumulados

en porcentaje de
compromisos acumulados

Pagos acumulados
en porcentaje de

contratos acumulados

1,3% 25,6% 43,3% 61% 70,5%

7,5% 15,6% 38,2% 47,9% 55,59

59

#### Lista de los principales contratos firmados en 1995

**No se incluyen los contratos inferiores a**
**300.000 ecus.**

Los proyectos pueden comprender varios contratos. Así
pues, cada contrato puede abarcar más de un proyecto.
Las cifras están redondeadas a la centena.

**Valor**

**en ecus**

**Armenia**

Programa de asesoramiento político a Armenia 472.100

Asistencia técnica para

el desarrollo de la industria del gas 1.599.600

Rehabilitación de los ferrocarriles armenios 500.000

**Azerbaiyán**

Asesoramiento al Ministerio de Comunicaciones 525.600

Mejora de los servicios de ayuda al

consumidor de las industrias

del gas y la electricidad 1.463.400

Desarrollo de la industria de fabricación

de material para la industria del petróleo 1.979.000

Apoyo al fortalecimiento

de la capacidad de gestión y formación 1.252.700

Apoyo al desarrollo institucional

en los servicios de empleo 499.300

Rehabilitación de los ferrocarriles de Azerbaiyán 1.500.000

Traceca: Asistencia técnica

para la ampliación del puerto de Bakú 698.100

**Bielorrusia**

Asistencia técnica a los ferrocarriles bielorrusos 384.500

Formulación de estrategias

para la privatización y desmonopolización 636.000

Creación de una unidad

de asesoramiento sobre transportes

en Bielorrusia 384.100

Reforma técnica de la industria

de construcción de carreteras 1.287.300

Desarrollo de posibilidades comerciales

para antiguas empresas militares 2.900.000

Estrategia de las PYME

para el desarrollo del sector privado 1.898.000

Asistencia y formación

para la administración fiscal de Bielorrusia 399.400

Apoyo a la Belautostrada bielorrusa 1.695.000

Privatización de la industria

de transformación de la madera 644.000

Creación de una agencia para el desarrollo

de la empresa, Gomel Oblast 349.800

**60**

**Georgia**

Programa de asesoramiento político a Georgia 448.000

Ayuda técnica para la asistencia

a las empresas 1.800.000

Programa de desarrollo de las PYME

1993-1994 2.351.400

Reforma y formación

de la administración pública 1.668.800

Rehabilitación de los ferrocarriles georgianos 3.000.000

**Kazajistán**

Apoyo a la gestión del programa

de inversión pública 487.400

Asesoramiento al Ministerio de Comunicaciones 526.800

Ayuda para la privatización de empresas 979.000

Fortalecimiento de la capacidad

de formación de la Universidad estatal

de Kazajistán 2.330.600

Supervisión del sector agrícola y alimentario 544.900

Programa de desarrollo de las PYME para 1994 1.019.800

Ayuda a la banca comercial 589.700

Asistencia técnica a las reformas

económicas en el sector agrícola y alimentario 1.348.600

Apoyo a la reorganización del sector de

producción de alimentos, Aktiubinsk Oblast 1.799.900

Fortalecimiento de la administración pública 1.458.500

Asistencia técnica para abordar el impacto

social de la reestructuración económica

y la privatización 1.796.900

Asistencia al Ministerio de Educación

para la reforma de la educación superior 600.000

Traceca: mantenimiento del material ferroviario 695.300

Asistencia general sobre el terreno,

seguridad nuclear 900.600

**Kirguizistán**

Apoyo jurídico al sector energético

de Kirguizistán 619.200

**Moldavia**

Apoyo a los servicios de empleo 370.700

Proyecto piloto

para la privatización de la región de Orhei 2.394.700

Asistencia a la Asociación

de agricultores privados 1.395.300

Apoyo al fomento y desarrollo

de oportunidades de inversión 590.000

Fortalecimiento de la

administración gubernamental y pública 1.899.800

Ampliación del programa

de ahorro de energía a la industria moldava 599.500

Proyecto cofinanciado por ONG

para los ancianos y los niños 300.000

**Mongolia**

Programa pare el desarrollo de las PYME 2.252.100

Fortalecimiento de los servicios de empleo 1.199.900

Ayuda para un sistema

de información sobre la educación 594.100

Reforma de los estudios de economía

en Mongolia 1.997.500

Mejora del abastecimiento

de energía a Choibalsan y Darkhan 995.200

Apoyo a la Unidad de coordinación 535.900

**Rusia**

Reestructuración de la empresa Soyouz,

Moscú 499.400

Promoción de iniciativas

para el ahorro de energía, Samara 359.500

Creación de oficinas de empleo de Kaliningrado 1.347.100

Apoyo regional a ONG en Siberia occidental

y oriental 710.000

Asistencia técnica a los ferrocarriles Octubre 338.700

Ayuda para un centro

de formación en telecomunicaciones, Moscú 300.000

Asistencia técnica al centro

de formación en telecomunicaciones

de Novosibirsk 696.000

Proyecto de seguimiento

empresarial y de telecomunicaciones, Moscú 500.000

Estudio de viabilidad sobre

la integración de GLONASS en el

Sistema Europeo de Navegación Global

por Satélite 1.000.000

Legislación aplicada

en el sector de las telecomunicaciones 1.030.400

Servicios de asesoramiento para

el desarrollo de sistemas rusos por satélite 300.000

Formación en operaciones de mantenimiento

y reparaciones en Medium Volt Grid, Tula 690.000

Asesoramiento sobre

política energética a San Petersburgo 898.600

Sistema de gestión

de las comunicaciones, Lenenergo 489.200

Ampliación del puerto de San Petersburgo 1.174.100

Modernización de un centro

de formación para personal de vuelo 986.800

Estudio estratégico de industrias seleccionadas 799.200

Reestructuración del sector del aluminio

en Siberia 1.137.200

Reestructuración del sector del aluminio

en los Urales 1.199.100

Estudio estratégico del envasado de alimentos 580.900

Servicio de Asesoramiento

a la Banca Europea, Moscú 5.000.000

Formación bancaria en Rusia 1.500.000

Estudio sobre el helicóptero Kamov 1.271.500

Ayuda a la producción: empresa Tupolev 700.000

Apoyo al desarrollo de sistemas sanitarios 4.500.000

Proyecto de hermanamiento

de ciudades para la administración y servicios 1.601.800

Planificación de la educación en Rusia 1.468.100

Normas y homologaciones en Rusia y Ucrania 2.450.100

Elaboración de normas se salud y seguridad 699.000

Auditoría estratégica de la explotación

del carbón 1.599.300

Aprovechamiento de los flujos

de gas y petróleo, Tyumen Oblast 714.100

Desarrollo, estructuración y organización

de la industria rusa del petróleo 1.457.100

Modernización del sistema de distribución

de gas de San Petersburgo 1.279.800

Formación en ingeniería y gestión

en el sector del petróleo, Instituto Gubkin 800.000

Ayuda para el establecimiento

de nuevos yacimientos petrolíferos 2.932.500

Gestión y formación

de altos directivos de los ferrocarriles rusos 1.095.300

Terminales multimodales de carga, Rusia 354.500

Asesoramiento al Ministerio de Transportes

sobre las reglamentaciones y normas

de planificación 398.500

Centros para operadores de transporte

por carretera 1.148.000

Aplicación del sistema electrónico

de intercambio de datos en el puerto

de Novorissiysrk 948.900

Ayuda para las repercusiones de las

reformas institucionales

en los transportes públicos 1.386.200

Nuevas tecnologías de la información 

oficinas de correos 994.900

Comprobación del servicio

de los equipos de telecomunicaciones 1.228.600

Creación de un centro de formación

en telecomunicaciones en la región de Samara 493.300

Supervisión de los proyectos

del sector de transportes en Rusia 791.700

Evaluación y control, Federación Rusa 583.900

**61**

Asistencia técnica a la empresa Medium,

Siberia 6.800.000

Apoyo a la administración

pública, Novosibirsk y Tomsk 2.417.600

Asistencia técnica para abordar

el impacto social

de la reestructuración económica,

Siberia occidental 846.900

Establecimiento de un Centro

para la Energía, Siberia occidental 2.097.100

Formación de directivos del sector hullero

en Kemerovo y Kuzbass 1.199.300

Programa de suministro de energía y cuestiones

medioambientales para la región del lago Baikal 985.700

Supervisión del sector agrícola y alimentario,

Siberia occidental 994.500

Asistencia técnica para abordar el impacto

social de la reestructuración económica

y la privatización 406.100

Impacto social de la

reestructuración económica, Urales 953.000

Impacto social de la

reestructuración económica, Urales (adicional) 497.100

Mejora de la producción agrícola 2.497.500

Establecimiento de un

Centro para la Energía, Yekaterímburgo 2.456.500

Asistencia técnica para la producción de material

telefónico - empresas de participación conjunta 1.886.200

Ayuda para la reestructuración de empresas 1.839.800

Centro de asistencia técnica

para empresas medianas y grandes

en Voronezh 1.999.700

Ayuda para la

postprivatización en la Federación Rusa 2.499.400

Ayuda a la empresa Vimpel,

del sector de las telecomunicaciones civiles 1.496.500

Control de la atmósfera en zonas industriales 901.500

Ayuda para la reorganización

de la empresa Tupolev 1.221.500

Fortalecimiento de una red

de datos sobre las PYME en la Federación Rusa 1.954.900

Fomento de la actividad empresarial, Vladimir 1.879.800

Desarrollo y aplicación de una política migratoria 484.500

Elaboración y aplicación de legislación

básica sobre seguridad en el trabajo 1.499.900

Formación y educación en los Urales 303.900

Fortalecimiento de la formación para la gestión 2.486.500

Adquisición de maquinaria de impresión

para el Comité Estatal de Educación Superior 300.000

Renovación de la calefacción, Angars 2.296.400

```
62

```

Fomento de la combustión limpia

de combustibles sólidos en Tula y Novgorod

Formación del personal docente, Gazprom

Sistema automático de facturación

del consumo de electricidad

Apoyo al ahorro de energía

en la calefacción urbana

Control de la distribución

y transmisión automática de electricidad

Creación de un centro regional

de formación en telecomunicaciones

en el noroeste

Desarrollo del sistema de telepuertos

en Moscú y San Petersburgo

Gestión del programa ACE, 1994

Programa de la Iniciativa Productividad

Proyecto de productividad,

unidad de gestión local, Moscú

Seguimiento y evaluación

Centros de apoyo a las

empresas de Rostov y Krasnodar

Ayuda para el complejo aeronáutico Beryev

Impacto social de la privatización

Desarrollo y fortalecimiento

de la administración pública del sudoeste

de Rusia

Potenciación de la capacidad docente

Asistencia técnica a las explotaciones

agrarias conjuntas

Apoyo a la industria de transformación

de alimentos

Apoyo a la producción de abonos

Apoyo a las explotaciones

agrarias de gestión individual

Apoyo a la producción de maquinaria agrícola

Modernización de una instalación

de producción de azufre y gas

Mejora del abastecimiento

eléctrico en la zona de Rostovenergo

Asistencia técnica al complejo

industrial pesquero de Kaliningrad

Programa de abastecimiento energético,

Kaliningrad

**Tayikistán**

Creación de una unidad

de estrategia y planificación agrícola

Asesoramiento al Gobierno

para un plan estratégico sobre la energía

```
 999.900

3.840.300

1.000.000

1.482.900

2.336.300

 700.000

1.236.500

3.953.200

3.337.400

 380.000

3.298.600

6.972.700

1.150.000

4.298.900

2.979.700

3.233.900

2.497.600

2.351.000

2.355.500

2.500.000

2.622.500

1.494.400

1.806.900

1.346.300

 988.900

1.449.300

 964.900

```

**Turkmenistán**

Construcción de la capacidad

nacional en el ámbito de la formación

en economía y administración de empresas 1.798.300

Preparación de las empresas para

una línea de crédito orientada a la exportación 395.000

**Ucrania**

Ayuda a los servicios de asesoramiento bancario 596.300

Creación de un sistema de contadores

de calefacción para usuarios internacionales 348.200

Programa de formación para

el personal del suministro de electricidad 449.900

Formación para la

industria minera del carbón, Ucrania 349.800

Formación para el personal

de la industria petroquímica 404.700

Proyectos de demostración de la eficacia

energética 690.700

Plan energético

regional integrado para la región de Odessa 572.200

Conversión de seis empresas en Ucrania 2.809.000

Asesoramiento y formación

en la utilización de residuos de antracita 488.300

Red de calefacción urbana, Dniepropetrovsk 599.800

Estudio de viabilidad para

una turbina superpuesta de gas, Uglegors 399.400

Modernización de la refinería de Lysychansk 698.600

Reestructuración de una mina

en los yacimientos hulleros de Donbass 398.800

Producción de metano a partir de carbón 399.300

Asistencia para la creación

de la compañía nacional de electricidad

de Ucrania 900.000

Creación de un centro de formación

en transportes 341.200

Estudio sobre la red viaria nacional 600.000

Asistencia técnica para el desarrollo

y reglamentación de la industria aeronáutica 524.200

Zona de formación marítima, Odessa 359.800

Accesos a los puertos de Ismail y Reni 338.700

Reciclaje de antiguos mandos militares 7.275.600

Programa de seguimiento y evaluación 583.400

Programa de seguimiento y evaluación 795.900

Generador nuclear de electricidad, Ucrania 876.700

Desarrollo comercial del sector energético 1.683.400

Producción de calderas y válvulas

para el sector energético 943.500

Estudio sobre la eficacia

de la generación de electricidad 2.635.400

Reestructuración de las entidades

de petróleo y gas 2.099.000

Análisis de rentabilidad

de los sistemas de calefacción urbana 2.399.900

Ayuda a la postprivatización 3.298.300

Asistencia al Gobierno

de Ucrania sobre la empresa privada 989.600

Proyecto piloto para la reestructuración agraria 4.797.300

Creación de un centro

de formación en gestión de la energía 1.399.300

Ayuda para las centrales nucleares

de Zaparozhye 6, Rovno 4 y Khmelnitsky 2 2.953.600

Ayuda para las centrales nucleares

de Zaparozhye 6, Rovno 4 y Khmelnitsky 2 982.500

**Uzbekistán**

Apoyo a la protección de la propiedad industrial 400.000

Creación de centros jurídicos para empresarios 394.300

Apoyo a la reforma del sector público 1.399.800

Programa piloto

de desarrollo integrado, Samarcanda 1.675.200

Elaboración de una política agrícola y alimentaria 1.549.800

Asistencia al Gobierno de Uzbekistán 779.100

Reestructuración de la banca comercial 824.200

Asesoramiento al Ministerio de Comunicaciones 492.400

Formación de la banca regional de Asia Central 999.900

**Programas plurinacionales**

Apoyo a la protección de la propiedad intelectual 2.000.000

Asistencia sobre el terreno

para la fase 2 de la central nuclear

de Kaliningrad 319.200

Adquisición de equipos para

las centrales nucleares 2.173.500

Seguridad nuclear: análisis del núcleo

WER1000 876.400

Seguridad nuclear:

centro de mantenimiento y mejora del servicio 1.435.300

Análisis no destructivo

e inspección sobre el terreno

del equipo mecánico de las centrales

nucleares rusas 1.294.700

Grupo de ingeniería:

programa de hermanamiento 435.100

Grupo de ingeniería:

programa de hermanamiento 320.000

**63**

Grupo de trabajo y cooperación

sobre comercio y transporte 990.300

Traceca: acción de formación inmediata 861.200

Traceca: operaciones de carga y expedición 499.800

Control del tráfico aéreo y aeropuertos 609.200

Programa de asesoramiento político 400.000

Creación del centro de datos Tacis 527.100

Contratación de un director

de proyecto para el ISTC 360.000

Marco para el fondo

de la iniciativa regional para Rusia - BERD 722.400

Agente de compra del fondo

para la iniciativa regional de los Urales 769.400

Agente de compra del fondo

para la iniciativa regional de Siberia occidental 769.400

Programa regional para las PYME 3.800.000

Programa para el tratamiento del cáncer

de tiroides 399.900

Estudio de viabilidad del transporte por ferrocarril 496.600

Traceca: gestión del tráfico ferroviario de carga 850.000

Modelo de previsión del tráfico regional 698.100

Traceca: marco jurídico de reglamentación 1.497.600

Traceca: aplicación de la gestión

de trabajos de pavimentación 999.100

Traceca: Mantenimiento de la infraestructura 1 1.200.000

Necesidad de mayor economía y seguridad 1.639.800

Sistema de mejora de la planificación operativa 1.083.000

Mejora de la distribución

de electricidad en Asia Central 1.121.000

Estudio técnico sobre las interconexiones de las

redes eléctricas occidentales y orientales

de Europa 402.700

Gestión de oleoductos y gasoductos

en las repúblicas asiáticas y caucásicas 485.500

Desarrollo de Technicum (agricultura) 300.000

Bases de datos, diccionarios

y seguridad social para el sector energético 545.600

Convenio entre la DG1A

y la Fundación Europea de Formación 602.400

Desarrollo técnico

de la información estadística en los NEI 1.500.000

Formación aduanera

en Kazajistán, Kirguizistán y Uzbekistán 400.000

Apoyo a la creación

de un centro Tacis de datos técnicos 892.700

Seguridad nuclear:

penetración cable confinamiento,

WER-213/1000 2.000.000

Seguridad nuclear:

Fase 2 de la evaluación de seguridad del RBMK 2.980.600

**64**

Seguridad nuclear: diseño del

prototipo del panel de seguridad del WER 1000 1.989.800

Programa de garantía de calidad

de los reactores 500.000

Asistencia técnica a Rosenergoatom 994.600

Autorización de las evaluaciones

de la integridad de los circuitos primarios 487.700

Evaluación de la seguridad

de diseno y de operación a efectos

de autorización 781.700

Autorización de las evaluaciones

de módulos de seguridad asociados 487.300

Autorización de las evaluaciones sobre

análisis de accidentes 390.800

Ciclo del combustible nuclear

y clasificación de residuos 616.600

Gestión de residuos radioactivos, Moscú 678.300

Contenedor del combustible quemado

del reactor WER 449.600

Red informática local

para la central nuclear de Beloyarsk 547.300

Establecimiento

de procedimientos de ingeniería nuclear 877.800

Plan de desarrollo para la creación de

un centro regional de formación

en seguridad nuclear 1.099.300

Plan de desarrollo para la creación de

un plan nacional de formación

en seguridad nuclear 1.199.500

Seguridad nuclear:

Plan de gestión de la seguridad 680.100

Formación de especialistas

en el sistema primario WER 849.700

Estudio de las repercusiones

del combustible nuclear quemado 377.900

Apoyo al análisis de accidentes.

Autoridad ucraniana para la seguridad 1.299.700

Medidas urgentes para la remodelación

de la minería del uranio en los NEI 1.415.000

Asistencia para

el transporte de combustible nuclear irradiado 982.000

Apoyo técnico a la calidad de los alimentos 1.117.900

Creación de una Oficina Técnica de Tacis en Kiev 428.800

Ampliación de la Oficina Técnica de Kiev 409.100

Formación en el ciclo de gestión

de proyectos Tacis 349.800

Fondo para la iniciativa regional

de Rusia: asesoramiento sobre inversión

en los Urales 1.000.000

Fondo para la iniciativa regional de Rusia:

asesoramiento sobre inversión en los Urales 1.000.000

Fondo para la iniciativa regional de Rusia:

asesoramiento sobre inversión en Siberia 1.000.000

Fondo para la iniciativa regional de Rusia:

asesoramiento sobre inversión en los Urales 1.000.000

Fondo para la iniciativa regional de Rusia:

Smolensk 1.000.000

Programa Tacis de información

y comunicaciones 1.500.000

Asistencia sobre el terreno

en la central nuclear de Balakovo 994.900

Asistencia sobre el terreno, Leningrado 1.319.100

Asistencia sobre el terreno

en la central nuclear de Kola 1.808.100

Centro de formación en RBMK, Smolensk 498.900

Equipo fotogramétrico,

adaptación suave menor centrales nucleares 762.300

Asistencia sobre el terreno

en la central nuclear de Kalinin, 1993-94 2.611.500

Asistencia general sobre el terreno, bn.600 701.500

Cálculo dinámico

de las estructuras de las centrales nucleares 791.900

Evaluación de la integridad

de los reactores WER 1000 489.000

Evaluación de la resistencia a las fugas,

mejora de la configuración

del sellado y suministro de equipo (WER) 1.199.100

Seguridad nuclear: preparación

de un sistema de diagnóstico

de la fatiga industrial 498.800

Autorización: evaluaciones

de la fragilidad de la vasija del reactor 487.100

Asistencia y tratamiento

de accidentes nucleares graves 973.300

Autorización de las evaluaciones

de módulos de seguridad asociados 488.700

Actividades sobre el terreno:

fase 2 de la central nuclear de Ucrania Sur 2.748.200

Asistencia sobre el terreno en la fase 2

de la central nuclear de Zaporozhye 1.299.100

Seguridad nuclear:

adquisición de material de oficina 1.100.000

Grupo de ingeniería:

programa de hermanamiento 502.300

Programa de asesoramiento político y jurídico 1.000.000

Programa de asesoramiento político y jurídico 6.800.000

Programa de asesoramiento político y jurídico 1.000.000

Programa regional

para las PYME de 1994, hermanamiento 500.000

Desarrollo de las PYME, Asociación NEI 1994 1.300.000

Estudio sobre la interconexión en el Cáucaso 498.500

Apoyo a la Zona de libre comercio agrícola 1.854.300

Cursos sobre el Joint Vienna Institute 457.500

Programa de cofinanciación con ONG:

ayuda para los discapacitados

de la Federación Rusa 300.000

Programa de cofinanciación con ONG:

ayuda para las personas con

discapacidad visual de la Federación Rusa 300.000

Seguimiento y evaluación

en la región occidental

y sudoccidental de Rusia 2.499.600

Europartenariat, Lisboa 300.000

Asistencia técnica a la agricultura georgiana 300.000

BERD, Moscú y San Petersburgo 480.000

Gestión del Technopark de Rusia 838.400

Creación de una línea

de exportación para Turkmenistán 990.400

Mejora del sistema de navegación aérea 300.000

Asesores de crédito, Petrovsky 711.600

Servicios de asesoría comercial de Rusia, BERD 575.000

Asistencia técnica a las Unidades

de coordinación

Tacis de Bielorrusia, Ucrania y Moldavia 1.773.800

Asistencia técnica a las Unidades

de coordinación Tacis de Kazajistán,

Kirguizistán, Turkmenistán y Uzbekistán 1.768.100

Asistencia técnica a las Unidades

de coordinación

Tacis de Armenia, Azerbaiyán y Georgia 1.350.300

Contrato de servicios de viajes

para las Unidades de coordinación 300.000

Asesoramiento occidental

a la Unidad de coordinación de Rusia 1.144.500

Estrategia de información y comunicación Tacis 2.200.000

Ayuda alimentaria en favor de

Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Kirguizistán

y Tayikistán 553.000

Supervisión de la operación alimentaria

en el Cáucaso 2.065.800

Asistencia a los directivos de la representación

de los NEI en el Programa Democracia

de Phare/Tacis 761.900

Elecciones en Rusia: apoyo

a la unidad electoral de la UE 349.700

Reforma del sistema jurídico, Ucrania 420.000

Programas Democracia,

proyecto de formación parlamentaria

para Ucrania 949.000

**65**

ISSN 0257-9545 • Com (96) 345 final • DOCUMENTOS • ES • N° de catálogo: CB-C0-96-344-ES-C
ISBN 92-78-06617-6 - Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo

**Comisión Europea** - Dirección General de Relaciones Exteriores:
Europa y los Nuevos Estados Independientes, Política Exterior y de Seguridad Común y Servicio Exterior (DG IA)
Unidad de información - Tacis
**Dirección** Montoyerstraat 34 3/88 Rue Montoyer B-1000 Bruselas **Tfno** (+32-2) 295 25 85 / 296 60 65 / 296 64 94
**Para la correspondencia** MO 34 3/88 Wetstraat 200 Rue de la Loi B-1049 Bruselas **Fax** (+32-2)296 80 24/23104 41 Spanish
**Dirección World Wide Web** [http://europa.eu.int/en/comm/dg1a/tacis/home.html](http://europa.eu.int/en/comm/dg1a/tacis/home.html) **E-mail** [tacis.info@dg1a.cec.be](mailto:tacis.info@dg1a.cec.be) T/ES/08.96/02/02/11/B