Source: EURLEX
Language: es
Format: md

N° C 339/64 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91

Noviembre de 1990: el Parlamento Europeo aprueba el paquete de medidas para la integración de los cinco
nuevos _Lander_ federales alemanes en la CE.

Diciembre de 1990: el Consejo de Ministros aprueba el paquete de medidas de la Comunidad Europea para
la integración de los nuevos _Lander_ alemanes en la Comunidad.

Diciembre de 1990: el Consejo Europeo aprueba en Roma una ayuda alimentaria a la Unión Soviética por
valor de 750 millones de ecus. Se intensificarán las ayudas a los países de la Europa Central y del Este.

Diciembre de 1990: el Consejo de Ministros de la Comunidad Europea otorga a la Comisión de la Comunidad
Europea un mandato de negociaciones con vistas a la celebración de Acuerdos de Asociación con Polonia,
Hungría y Checoslovaquia. Las negociaciones comienzan en febrero de 1991.

Enero de 1991: la Comisión de la Comunidad Europea comunica que también Rumania pasará ahora a
disfrutar del programa de ayuda de los 24 países industrializados para los Estados del Este de Europa
dispuestos a emprender las reformas.

Marzo de 1991: la Comisión de la Comunidad Europea define el concepto de fomento común para los nuevos
_Lander_ federales, que de 1991 a 1993 recibirán ayudas por un valor global de 6 000 millones de DM de los
fondos de la CE.

Junio de 1991: disolución del Consejo de Ayuda Económica Mutua (CAEM).

Agosto de 1991: golpe de Estado fallido en la Unión Soviética, que provoca un aceleramiento en la evolución
de la URSS hacia una federación de Estados democráticos.

Dictamen sobre la situación económica en y de la Comunidad a mediados de 1991

(91/C 339/13)

El 26 de febrero de 1991, de conformidad con el apartado 4 del artículo 20 de su Reglamento
Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre la
situación económica en y de la Comunidad a mediados de 1991.

La Sección de asuntos económicos, financieros y monetarios, encargada de preparar los
trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 10 de septiembre de 1991 (ponente: Sr. B.N.J.
Pompen).

En su 289° pleno (sesión del 26 de septiembre de 1991), el Comité Económico y Social ha
aprobado por mayoría, 6 votos en contra y 15 abstenciones el siguiente dictamen.

1. Introducción

1.1. _Tendencias generales_

En este apartado se presenta, a través de varios indicadores, un cuadro del desarrollo económico de 1989 a
1994 (véase el cuadro 1) (*). Las proyecciones para los

í [1] ) Debido a importantes problemas estadísticos, los datos económicos de la Comunidad Europea y Alemania no se refieren a
la antigua RDA.

años 1991 y 1992 han sido elaboradas por la Comisión
Europea. Se completan con proyecciones para los años
1993/1994 de la _Nederiands Centraal Planbureau_ [Oficina central de planificación de los Países Bajos] con el
fin de ampliar la base de prospección. Como es lógico,
el margen de incertidumbre que conlleva estas proyecciones es grande. En el apartado 1.4 se examinan algunos de los aspectos que contribuyen a aquélla.

31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 339/65

Cuadro 1 — Indicadores internacionales básicos 1989-1994

1993/1994

3,75

4,25

3,25

3,25

4,25

3,0

3,75

2,25

4,25

( [c] )
5,75

2,25

8,75

( [c] )
-1,75

3,25

-3,5

( [c] )
-0,5

1,0
-0,5

( [c] )
7,5
_6,5_
8,0

1992

( [b] )

1,6
4,1
2,3

1,4
4,6
2,7

4,7
2,0
4,8

6,6
2,2
9,2

-2,4

2,0

- 4, 4

- 0, 9

1,0
-0,8

7,5
_6,5_
9,3

1992

( [a] )

1,0
4,1
2,5

0,7
4,3
3,0

5,7
2,0
4,8

6,7

23

8,8

-1,9

2,2
-3,6

- 1, 4

1,9
-0,7

1991

( [b] )

0,1
3,8
1,4

-0,5

4,1

1,4

4,0
2,3
5,5

6,6
2,2
8,7

-1,8

1,7
-4,6

- 0, 3

0,9
-0,6

7,75

6,75

9,00

1991

0,3
4,2
2,2

-o,i

4,2

23

5,5
2,1
5,5

6,1
2,2
8,8

"2,3

2,5

"4,1

-1,8

1,6
-0,8

1990

1,0
5,6
2,7

0,5
5,8
2,8

4,1

1,9
5,6

5,4
2,1
8,2

- 2, 4

2¿

- 4, 1

-1,8

U

-0,2

8,5
7,4
8,8

Volumen PIB

(variación anual en %)

Estados Unidos

Japón
CE

Volumen demanda interior

(variación anual en %)

Estados Unidos

Japón
CE

Inflación

(variación en % del PIB)

Estados Unidos

Japón
CE

Desempleo

(tasa en %)

Estados Unidos

Japón
CE

Saldo presupuestario de las
administraciones públicas _(_ _[d]_ _)_
(nivel en %)

Estados Unidos

Japón

CE

Saldo operaciones corrientes
(nivel en %)

Estados Unidos

Japón
CE

Tipo de interés a largo plazo

(nivel en %)

Estados Unidos

Japón
RFA

1989

2,8
4,9
3,3

_2¿_

_•_ 5,7

3,7

3,8

U
5,1

53

23
8,9

-1,7

1,8

- 3, 0

-1,9

2,1
-0,1

8,5
5,1
7,0

( [a] ) proyección en noviembre de 1990
( [b] ) proyección en mayo de 1991
( [c] ) nivel en 1994
( [d] ) saldo financiación

_Fuentes:_ — para los años 1989-1992: Comisión Europea (mayo de 1991),

— para los años 1993/1994 y para los tipos de interés a largo plazo:
planificación) de los Países Bajos (marzo de 1991).

< Centraal Planbureau » (Oficina central de

Precisamente el año pasado se puso de manifiesto que
la situación y las previsiones económicas pueden modificarse considerablemente en un período relativamente
breve. El cuadro 1 ilustra este fenómeno: entre noviembre de 1990 y mayo de 1991, las proyecciones publicadas
por la Comisión Europea para los años 1991 y 1992
se han modificado considerablemente en una serie de
puntos. Para la CE, los cambios a corto plazo son una
reducción del crecimiento y un incremento de la tasa de
desempleo. A medio plazo, sin embargo, se consideran
bastante positivas las condiciones de crecimiento en la
Comunidad.

Estos cambios en las proyecciones también son consecuencia de algunos hechos importantes:

— los retrasos de crecimiento ocurridos en 1990 tanto
fuera como en el interior de la Comunidad Europea
han tenido repercusión mayor que lo previsto,

— la crisis del Golfo ha tenido como consecuencia un
aumento temporal de los precios del petróleo y el
incremento de la inseguridad económica; la confianza sólo se ha ido recuperando progresivamente,

N° C 339/66 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91

— una política presupuestaria norteamericana menos
restrictiva,

— una fuerte expansión del presupuesto de la RFA
debido a la unificación alemana,

— la difícil transición hacia una economía de mercado
e incluso la desintegración política y socioeconómica en la Unión Soviética y en los países de Europa
del Este.

1.2. _Fuera_ _de la Comunidad Europea_

La Comisión Europea prevé para este año en la zona
no comunitaria de la Organización de cooperación y
de desarrollo económicos (OCDE) un crecimiento económico de sólo 1 %. En 1992, como consecuencia de
un nivel más bajo de los precios del petróleo y de cierta
recuperación de la confianza en el futuro, el ritmo de
crecimiento podría aumentar, situándose en un 2 a
2,5 %. Para 1993 y 1994 se prevé una recuperación aún
más fuerte del crecimiento. Naturalmente, los resultados dependerán en gran medida de los Estados Unidos
y de Japón. En el «Economic Outlook _»_ n° 49 de la
OCDE de junio de 1991, las previsiones de crecimiento

[volumen produto interior bruto (PIB)] para 1992 son
mejores para los Estados Unidos (3.1) y algo más moderadas para Japón (3.5). La inflación (% PIB) prevista
para 1992 en los Estados Unidos se estima en 3.6 y para
Japón en 1.9). La reducción de las diferencias entre las
balanzas corrientes de las balanzas de pagos de los
grandes países de la OCDE constituye un aspecto favorable de la proyección.

En los Estados Unidos se prevé para 1991, en su conjunto, una caída de la producción debida entre otros
factores a la gran inseguridad que se ha registrado en
1990. No obstante, podría producirse una recuperación
en el curso del año, inducida por factores favorables
como un nivel de tipos de interés razonable, y precios
del petróleo relativamente moderados. Se espera un
incremento de la tasa de crecimiento de las exportaciones de bienes y del consumo interior. Previsiblemente,
el déficit del presupuesto federal sólo podrá reducirse
gradualmente y como muy pronto llegará a desaparecer
en 1996. En 1991 y en los próximos años, el déficit de
la balanza de pagos ascenderá a menos del 1 % del PIB.

Según las previsiones, los tipos de interés del mercado
de capitales se situarán en torno al 8,5 %. La cotización
del dólar tenderá a mejorar como consecuencia de la
evolución positiva de la balanza de pagos.

Para Japón, las previsiones para el desarrollo de la
economía, aunque menos optimista que en años anteriores, siguen siendo favorables para los años 19921994. Según dichas previsiones, el crecimiento del PIB
se estima en un 4 %. El superávit de la balanza corriente
se estabilizará en torno al 1 % del PIB. El excedente
presupuestario se mantendrá en torno al 2% del PIB,
la inflación quedará reducida al 2% mientras que los
tipos de interés seguirán girando en torno al 6,5%.

1.3. _Dentro de la Comunidad Europea_

En el presente apartado se ofrece un comentario más
detallado de las proyecciones de la Comisión Europea

en relación con el crecimiento económico, la inflación
y los costes salariales, el paro y los saldos de la balanza
de pagos y de la balanza por cuenta corriente para los
años 1991 y 1992. Las previsiones para 1993 y 1994
están tomados de una reciente publicación de la Oficina
Central de Planificación de los Países Bajos.

La evolución económica general de la Comunidad Europea se compone de desarrollos en parte convergentes y
en parte divergentes dentro de los distintos Estados
miembros. En el presente apartado se atiende no sólo
a la media comunitaria sino también a algunas desviaciones claras de la media. Para efectuar una evaluación
exacta es preciso tener además en cuenta las diferencias
de estructura económica y de posición de partida de los
Estados miembros, aunque esto último cae fuera del
ámbito del presente dictamen. Las características especiales de las economías de los Estados miembros quedan
reflejadas en los informes sobre países. Para los dictámenes sobre estos informes sobre países, el Comité ha
desarrollado un procedimiento especial.

Volumen del PIB

Según las previsiones, el crecimiento del PIB en 1991
para la Comunidad en su conjunto no será superior a
1,4 %, debido a un crecimiento bajo (0,8 %) en el primer
semestre. Al mismo tiempo retrocede sobre todo el
crecimiento real de las inversiones brutas: de 6,7% en
1989 a 4,3% en 1990 y 0,8% en 1991. Frente a eso
llama la atención la reducción de las inversiones brutas
en el Reino Unido: 1,9% en 1990 y 10,4% en 1991.
Por lo demás, la Comisión considera fundamentalmente
sanas las condiciones de crecimiento subyacentes del
PIB comunitario. Se prevé que la tasa de crecimiento
del PIB se sitúe en la segunda mitad de 1991 y en 1992
en un 2,3%. Para 1993 y 1994 se prevé una nueva
recuperación del crecimiento hasta el 3,25%.

En 1991, la recesión tendrá un carácter más acusado en
el Reino Unido ( - 2,2 %), mientras que para Alemania,
España, Portugal y los países del Benelux se prevé un
crecimiento del PIB de más del 2,5%. Para 1992 se
espera de nuevo en todos los países un aumento de la
tasa de crecimiento, a excepción de Alemania y los
Países Bajos, donde se prevé una ralentización del crecimiento.

Inflación (PIB) y costes s a l a r i a l e s

La inflación retrocede conforme a lo previsto. No
obstante, la disminución, sobre todo como consecuencia de una causa externa como es la caída de los precios
del petróleo, sigue siendo limitada: de _5,5_ % en 1990 a
4,8 % en 1992. Las diferencias entre los Estados miembros disminuyen. La tasa de inflación se estabiliza o
aumenta levemente allí donde es baja (2,5 a 4 %), disminuye ligeramente en los Estados miembros donde actualmente es de 6 a 7 % y disminuirá, según las previsiones, en los países de alta inflación. Alemania ofrece un
cuadro algo discrepante, con una inflación baja que
tiende a aumentar.

Por término medio se esboza en 1990 y 1991 una cierta
aceleración del aumento del índice salarial nominal,
con lo cual vuelven a aumentar —tras años de continua

ó u E L ^ l Diario COúcial de las Comunidades europeas 1^CÓB3^B

caída— los costes reales del trabajo por unidad de
productor m á s i ^ e n i ^ u B r ^ L Por lo demás, la
evolución de los costes salaríales difiere fuertemente de
un Estado miembroaotro.

Paro

La Comisión europea prevé para 3 ^ un nuevo
aumento del paro en la C^, hasta e l ^ ^ d e la poblad
ción activáoste nuevo aumento, tras la continua caída
registrada en los últimos años, constituye un serio proD
blema.

fo^nde más fuerte es el aumento del paro es en el Reino
U n i d o ^ d e ^ ^ en i ^ ^ u a i ^ ^ en i ^ ^ O n España
^Irlanda si^ue siendo a l t o ^ a i ^ ^ . ^ n los demás
países miembros se habla de estabili^aciónode libero
aumento.

^aldo p r e s u p u e s t a r i o de las administrad
cienes públicas

ItaliayCrecia siguen mostrando un déficitpresupuesta^
río elevado dellO^o omásdelPIB.^n Alemania el
déficit asciende este año, como consecuencia del coste
delaunificación,aéó^delPlB.FnelReinoUnidose
habladeundeteriorodelsaldopresupuestario desde
^ i ^ d c l P l B e n l ^ a D ^ d c l P l B e n l ^ L

^aldo por o p e r a c i o n e s c o r r i e n t e s

^1 saldo por operaciones corrientes de laComunidad
Furopea arrojará en i ^ i y e n i ^ ^ un pequeño déficit
^ ^ ^ y ^ 0, ^ ^ del PIB comunitario, respectivas
mentes A ^ste respecto pesa mucho la desaparición
del tradicional excedente de Alemania. Los excedentes
relativamente mayores son los d ^ L u ^ e m b u r ^ o ^ ^
delPlB^yPaísesBajos^^delPtB^eldéficitrelativa
mente mayor es eldeCrecia^^^delPlB^.

Algunos de los puntos que requieren especial atención
son los precios del petróleo, la cotización del dólaryel
desarrollo d^lcomerciomundial, entre otrasrazones
porque los efectos de estos factores inciertos son brandes, ^e supone que los precios del petróleo ararán en
tomea^Odólares por barril e n l ^ ^ . ^ i n embarco,
también hay motivos para pensar que la oferta d^
petróleo será mayor que la prevista, debidoala enorme
n^c^sidad de divisas de los países de COriente^edioy
a la división ínstente ^n los países de la COPFP en
cuantoala estrategia que debe seguirse. Fn este caso,
el precie del petróleo sería m^nosaltoypodría bajar
hasta ió^ dólares per barril. Para los países consumidoresallo significaría una mayor relación de intercambio,
mayor peder adquisitivo, menor inflaciónymayer producción.

La estimación del dólar también es un factor incierto.

Una subida del dólar conduciría en los Estados Unidos
a una menor inflación, un menor crecimiento de la
producciónyuna tasa más alta de desempleo. El déficit

público aumentaría, así como el déficit de la balanza
corriente. Comoconsecuenciadeello, volvería al primer
plano la perspectiva del así llamado doble déficit.

^ ú n las previsiones, el crecimiento del comercio mundial se reducirá este añoaun^,^^.La Oficina Central
de planificación de los Países Bajos prevé que el crecimiento del comercio mundial e n l ^ ^ B l ^ ^ vuelva al
nivel registrado en i ^ ^ ^ ^ ^ . r ^ o obstante, acontecimientos coyunturales imprevistos en les países industrializadoso^l fracaso de la ^.ondaUru^uay podrían
conducir a unos resultados muy diferentes para el
comercie mundial, qu^ a su v^z tendrían una ^ran
influencia sobre el desarrollo económico de la Comu
nidad.

^. La Comunidad Europea en el umbral de ^^^

^.L A ^ ^ e ^ ^ ^ r ó r í ^ o ^

La Comunidad estáapunto de iniciar una nueva etapa
desu todavía corta existencia. Una mirada retrospectiva
permitirá situar ^stanuevaetapa^nunaperspectiva
históricayaclarar así su significado.

El Benelu^, que ha desempeñado una función de precursor para la Comunidad, se creó en ^^.Constaba de
amillones de habitantes precedentes de tres países.

La Comunidad Europea, creada ^ni^^,inició su e^istenciacon seis paísesr^Benelu^, República Eederalde
Alemania, Eranciaeltalia^yl^ millones de habitantes.

En 1^^ se amplía la Comunidad Europea, integrando
atres países del leerte Dinamarca, IrlandayelR^eino
Unidor La población comunitaria pasa a ser de
^ 0 millones de habitantes.

F n i ^ i, Grecia se cenvierte^nmiembrede la Comunidad Furopeay^ni^^ se adhieren otros dos países del
^ur^EspañayPertu^al. El número de habitantes de la
Comunidad asciendea^O millones, que se convierte
en ^ ^ millones con la unificación alemana en i^^O.

También son importantes les objetivos de la Comunidad, uesde un principie, la idea de la cooperación
económica estuve diri^idaala realización de un mercado común. Para ello s^elaboraronyestán en marcha
numerosos instrumentos. Con el paso del tiempo se ha
ido perfilando el objetivo de la creación d^ una Unión
Ecenómicay^ionetaria.Paralelamenteaeste objetive,
han ideestableciéndose, incluso ^nlosTratados,objeti
vos de índole política,alos que se atiende desde hace
peco con lallamadaUnión Política. Actualm^nte,se
pu^de hablar de una forma de orden jurídico europeo
que dispene de sus propios ámbitos de competenciay
procesos detoma dedecisiónyde sus propias instituciones encardadas de la bestión, centrolyadministración
de la justicia. La Comunidad está basada en les siguientes principios^d^reches humanos, plurifermidad,^leccienes periódicas,^conomía de mercado comoferma

d^ ^^^^^ iD^^ro^^lo^^D^rr^D^^t v ^ D r o c ^ ^ ^ ^

^ T ^ D r v ^ r ^ ^ ^ ^ ^ D ^ ^ O A ^ O ^ O u ^

N° C _339/6S_ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91

principal de organización económica y división de las
funciones comunitarias conforme al principio de
«checks and balances».

En los sectores que no son competencia exclusiva de
la Comunidad, el reparto de competencias entre la
Comunidad y los Estados miembros se rige por el
principio de subsidiariedad.

La retrospectiva histórica esbozada pone de relieve la
curiosa regularidad de los períodos de aproximadamente 14 años (1944, 1958, 1972, 1986) que se han
correspondido con las sucesivas ampliaciones de la
Comunidad. Conforme al artículo 237 del Tratado,
cualquier Estado europeo puede solicitar el ingreso
como miembro de la Comunidad. En este decenio
podría producirse aún la adhesión de los países de la
Comunidad y la Asociación Europea de Libre Comercio
(AELC), cuya población total asciende a 30 millones.
A más largo plazo, podrían adherirse los países de la
Europa Central y del Este (120 millones de habitantes
sin contar la Unión Soviética). A la hora de proseguir
la construcción interior de la Comunidad, estableciendo
los objetivos, el reparto de competencias y el tipo de
instituciones, no debe perderse de vista el tamaño de
Comunidad al que se aspira a más largo plazo.

Algunos resultados de la encuesta «Eurodata Survey»
realizada en marzo de 1991 pueden aclarar esta breve
presentación del desarrollo interno y externo de la
Comunidad Europea. El 68% de los europeos (CE/
AELC) está a favor de una mayor unificación, el 60 %
defiende una moneda común y una política exterior
común; sólo un 14% se declara en contra de una
ampliación a los países de Europa del Este.

2.2. _La libre circulación_

Si, tal como se desprende del Tratado, la libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales se
llevará a cabo para el 1 de enero de 1993, es previsible
que en la próxima década experimente un extraordinario impulso.

Así, por ejemplo, se prevé que el comercio de bienes
entre los países de la Comunidad aumente hasta el 20 %
del PIB en el año 2000, frente a un 8 % del PIB en 1970.
Para el comercio de servicios intracomunitario, se prevé
un aumento hasta el 20% del PIB en el 2000, frente a
un 4% en 1970.

Desde hace 30 años, el porcentaje de trabajadores
extranjeros de origen comunitario residentes en otro
país de la Comunidad Europea distinto del suyo es de
aproximadamente el 2 %. No existen señales claras de
que se vaya a producir un fuerte aumento en la libre
circulación de ciudadanos comunitarios con residencia

definitiva en otro Estado miembro.

Sin embargo, sí es importante señalar que la inmigración procedente de países terceros puede evolucionar
de un modo totalmente distinto. Este tema será tratado
en un dictamen independiente.

Hasta ahora, el porcentaje de inversiones de unos países
comunitarios en otros ha sido relativamente escaso.
Entre 1970 y 1985, el porcentaje de las inversiones
extranjeras de y hacia países comunitarios _osciló_ en
torno al 1 % de las inversiones globales. Los ingresos
procedentes de inversiones en los demás países comunitarios ascendió en los últimos años a un 2 % del producto nacional bruto. Es de prever que estos porcentajes
se multipliquen en los próximos diez años.

Una condición para el progreso de la libre circulación
es efectuar a tiempo los preparativos necesarios. En
concreto, esto implica que las cerca de 283 propuestas
incluidas en el Libro Blanco adquieran forma en reglamentos comunitarios o se incorporen a la normativa
nacional por medio de directivas y se apliquen en los
Estados miembros.

De las 283 propuestas se han realizado 213 a nivel
comunitario. Las 70 restantes aún están en proceso de
elaboración o de aprobación definitiva por parte del
Consejo. Si se quiere que 1993 sea verdaderamente el
año de partida, es preciso que el nuevo sistema de
adopción de decisiones a nivel comunitario esté concluido en 1991.

En este contexto, el Comité ratifica plenamente la declaración efectuada por el Consejo Europeo durante su
reunión en Roma los días 14 y 15 de diciembre» en el
sentido de que es necesario poner todos los medios para
adoptar las medidas destinadas a la realización del
mercado interior con tiempo suficiente para que sean
efectivas a partir del 1 de enero de 1993.

El Comité manifiesta en particular su preocupación por
la evolución en materia de:

— composición ulterior de la armonización de los
impuestos indirectos tras el acuerdo de principio
adoptado por el Consejo ECOFIN el 24 de junio de
1991,

— libre circulación de personas,

— transportes,

— medidas veterinarias y fitosanitaria.

Desde el momento en que alguno de estos sectores
subsistan restricciones que exijan controles entre los
países, no podrá hablarse de un mercado interior libre.

2.3. _La Unión Política Europea_

2.3.1. E q u i l i b r i o entre el e s t a t u t o político y el económico

La Unión Política Europea es de importancia de cara a
la posición de la Comunidad frente a países terceros
en tanto que unidad autónoma. Con la importancia
creciente de la Comunidad en el terreno económico,
en las relaciones mundiales y en las organizaciones
internacionales [Acuerdo general sobre Arancelos aduaneros y Comercio (GATT), Fondo monetario internacional (FMI), Organización internacional del trabajo

31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/69

(OIT)] también aumenta su peso político. Durante la
crisis del Golfo y a la hora de fijar posiciones de política
agraria en la Ronda Uruguay, así como durante los
recientes acontecimientos en Yugoslavia, se ha puesto
de relieve la necesidad de mejorar el proceso de adopción de decisiones de la Comunidad. Ello demuestra la
necesidad absoluta de mantener una relación equilibrada entre la unión política y la unión económica.

Esta relación de equilibrio es tanto más necesaria en la
actualidad, dadas las transformaciones radicales que se
están operando en los sistemas políticos y económicos
de toda Europa. Es imprescindible contar con una
Comunidad Europea de rostro reconocible y de objetivos identificables, a fin de conferir una orientación
clara y consciente a las futuras relaciones, de esta parte
del mundo.

2.3.2. El lugar del Comité Económico y
Social

Para el Comité Económico y Social es de gran importancia la forma y contenido que se dé al reparto democrático de competencias y responsabilidades dentro de la
Comunidad. El Comité Económico y Social considera
asimismo importante que la estructura de adopción de
decisiones, en concreto la del Consejo, sea eficaz y
transparente. Los sectores sociales y económicos tienen
que saber a qué normas han de atenerse y cómo se
originan éstas.

En la actualidad, el Comité ejerce una función consultiva. Entre sus aspiraciones no figura la de ampliar este
estatuto para adquirir poderes de codecisión. En su
opinión, y por la tradición histórica de las democracias
parlamentarias, es al Parlamento Europeo a quien
corresponde la función de órgano de codecisión.

No obstante, el Comité considera que existen buenas
razones para asignar a esta función consultiva un lugar
autónomo y de pleno derecho. Basa esa idea en las
consideraciones siguientes:

— la función consultiva hace posible la participación
de las agrupaciones sociales, que tanta importancia
tienen para la aplicación de las medidas políticas,
durante la fase de gestación de dichas políticas,

— la función consultiva permite aprovechar los conocimientos y comprensión que de la materia poseen
los sectores interesados,

— la función consultiva hace posible la creación de un
foro europeo en el que los representantes de los
diversos sectores sociales puedan intercambiar
impresiones sobre los aspectos de importancia en el
terreno social y económico.

La aplicación de todas estas funciones mejora la eficacia
de las políticas, amplía su ámbito de aplicación europeo
y aumenta el entendimiento y el compromiso mutuo
entre los sectores sociales y económicos.

A propósito de esto, el Comité observa que la actual
estructura consultiva socioeconómica en la Comunidad
consta de muchos elementos (Comité Económico y
social, comités consultivos, comités paritarios, comité
permanente, consulta directa de la Comisión a organizaciones representativas europeas de empresarios y trabajadores). Consecuencia de esta situación son los graves problemas derivados de la insuficiente conexión
entre dichos elementos, la coordinación y la falta de
transparencia de toda la estructura. El Comité pone en
guardia contra un desarrollo incontrolado en la materia
y manifiesta su preocupación ante el hecho de que por
esta falta de coordinación y de transparencia se realicen
trabajos por partida doble o se pongan fuera de juego
órganos particulares de consulta socioeconómica.

2.4. _La Unión Económica y Monetaria_

2.4.1. Principales objetivos de la política
económica y social

En sus dictámenes del 9 de octubre de 1989 (CES 1135/
89) y 27 de febrero de 1991 (CES 273/91) el Comité ha
expuesto en profundidad su parecer sobre la Unión
Económica y Monetaria. El Comité considera que todos
los países miembros deberían participar en el Sistema
Europeo de Bancos Centrales, responsable de volumen
de dinero en ecus y de la política monetaria común, así
como en la coordinación de la política económica y
presupuestaria. No obstante, de un modo análogo a
como ocurre desde 1979 en el mecanismo de cambios,
para aquellos Estados miembros que muestren cierto
retraso en la convergencia cabría prever, al iniciarse la
tercera etapa, una normativa de excepción tendente a
poder modificar aún la relación del tipo de cambio de
sus monedas frente al ecu.

El Comité sigue considerando la realización del mercado interior y el pleno funcionamiento de la Unión
Económica y Monetaria como las dos caras de la misma
moneda y como condiciones que debe fijarse la Comunidad antes de contemplar la posibilidad de ampliaciones
ulteriores.

No obstante, el Comité Económico y Social sí desea
incidir en un apartado muy importante de la Unión
Económica y Monetaria: la aproximación de las distintas políticas socioeconómicas, la llamada «convergencia».

En su informe económico anual 1990/1991, la Comisión
señala que la convergencia económica, que mejoró considerablemente desde principios de los años 80, ha
evolucionado desfavorablemente en el período 19881990. Según la Comisión, en el contexto de la vigilancia
multilateral deberán endurecerse las condiciones en
materia de convergencia.

El Comité comprende plenamente las dificultades que
lleva consigo plantear la convergencia de la política
económica en los doce Estados miembros, cada uno
con su propia historia y su coyuntura específica. Por lo
tanto, se podrá facilitar la consecución de la necesaria
convergencia en la medida en que se mantenga elevado

N° C 339/70 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91

el ritmo de un crecimiento económico estable basado
en el mantenimiento de la estabilidad de precios en la
Comunidad.

La falta de progresos en materia de convergencia podría
retardar la aplicación de la unión económica y monetaria o, en su caso, del calendario previsto.

El Comité quiere contribuir a la consecución y el mantenimiento de la concertación mutua de la política socioeconómica en los Estados miembros.

Para ello el Comité cree necesario atender a los principales objetivos de la política socioeconómica y tomar en
consideración el posible cometido del Comité Económico y Social en su materialización.

En su dictamen del 27 de febrero de 1991, en el apartado 4, se describe una gran variedad de aspectos relativos a la convergencia de la política económica y social.
En él se menciona concretamente la tesis de que se debe
alcanzar un consenso en los distintos Estados miembros
con respecto a los principales objetivos de la política
económica y social. El Comité desea por ello que a
nivel europeo se formulen con claridad los objetivos
generales de la política socioeconómica en su mutua
relación. Tales objetivos no tienen por qué tener un
efecto vinculante para los Estados miembros, pero pueden servir como marco de orientación común. Además,
pueden servir para probar las orientaciones plurianuales
establecidas periódicamente por los Ministros de Economía y Finanzas.

Todos estos objetivos están diseminados en una serie
de artículos del Tratado CEE. Así, por ejemplo, el
artículo 2 hace referencia a una expansión continua y
equilibrada, una estabilidad creciente y una elevación
acelerada del nivel de vida. El artículo 104 habla del
equilibrio de la balanza de pagos, en su conjunto de
asegurar un alto nivel de empleo y de la estabilidad del
nivel de precios. Los artículos 130 A y 130 B se ocupan
de la cohesión económica y social, y el artículo 130 R
tiene por objeto la mejora del medio ambiente.

Si se logra reunir de un modo claro esos objetivos hasta
ahora formulados de manera dispersa y se consigue
transmitirlos a los ciudadanos de Europa o, en todo
caso, a las organizaciones socioeconómicas que los
representan, aumentaría el reconocimiento de dichos
objetivos entre los no directamente implicados en el
establecimiento de las políticas. Y con ello aumentará
también la aceptación social de Europa entre los ciudadanos.

El consenso sobre semejantes objetivos también es de
gran importancia para los debates sobre cuestiones
politicoeconómicas, pudiéndose desplazar el centro de
interés desde la lucha de enfrentamientos ideológicos
insalvables a un examen concreto de las medidas posibles.

A tal fin, el Comité quiere formular brevemente en este
dictamen esos objetivos centrales.

Para el Comité, estos objetivos de la política socioeconómica son los siguientes:

a) Crecimiento económico duradero y equilibrado, es
decir, un crecimiento económico que garantice también una viabilidad duradera y una capacidad productiva continua de este tipo.

b) Plenas oportunidades de empleo, es decir, oportunidades de empleo para cuantos puedan y deseen
trabajar. Este objetivo no sólo debería ofrecer la
posibilidad de aportar una contribución individual
cuantitativa a la producción, sino que debería estar
encaminado a favorecer las posibilidades de desarrollo cualitativo personal.

c) Nivel de precios estable. El mantenimiento de este
objetivo es la principal misión del sistema europeo
de bancos centrales en la Unión Económica y Monetaria. En su dictamen del 27 de febrero de 1991, el
Comité había expresado este objetivo de forma aún
más exacta: «estabilidad del nivel de precios» o
«valor del dinero estable».

d) Balanza de pagos equilibrada. Este requisito de equilibrio se aplica al conjunto de la Comunidad Europea de cara a terceros países.

e) Cohesión económica y social. La idea clave de este
objetivo es la introducción del aspecto socioeconómico en la ciudadanía europea. El desarrollo de esta
idea se basa, entre otros, en los siguientes elementos:

— la difusión del bienestar: los artículos 130 A a
130 E del Tratado expresan este objetivo a nivel
comunitario mediante, i.a., el fomento del desarrollo de las regiones menos favorecidas económicamente,

— la integración de la dimensión social en el mercado interior mediante la aceptación por 11 de
los 12 Estados miembros de la Carta comunitaria de los derechos fundamentales de los trabajadores y su integración en un programa de acción,

— el desarrollo del diálogo social, que permite a
las organizaciones de empresarios y trabajadores, de acuerdo con sus posiciones sociales fundamentales, aportar su contribución a la Comunidad.

El Comité se ha ocupado en detalle de la cohesión
económica y social en su dictamen sobre el desarrollo
social en la Comunidad 1990 de mayo de 1991 (*).

2.4.2. Función del Comité Económico y
Social en el proceso de convergencia

Como ya se indicaba en el apartado 2.4.1, la convergencia de la política socioeconómica en la Comunidad es

(*) DO n° C 191 de 22. 7. 1991, p. 10.

Ó5L 1 2 . ^ 1 Diario uncial de las Comunidades Europeas ^ C ó E ^ r

un proceso sumamente complejo. A ese respecto es
necesario partir de los diferentes antecedentes socioeco^
nómicos propios de cada astado miembro v de su
situación Tealespeciñca. Además, se habla de una redistribución de las competencias entre los Estados miembrosvla Comunidad en el sector monetarioveconó^
mico, mientras que los Estados miembros deberán
renunciar,alar^oplazo,aun instrumento tan impor
tante como es la utilización de los tipos de cambio.

^1 Comitépiensa poder desempeñar un papel en el
desarrollo de la coordinación déla politica socioeconómica.

Como es sabido, el Comité mantiene una multitud de
relaciones en el ámbito socioeconómico en la Comunidad. Graciasaestas relaciones, el Comité dispone, por
una parte, de numerosos contactos runcionales con los
astados miembros. Por otraparte, el Comité v sus
miembros, por su trabajo a nivel europeo, también
pueden comprender los aspectos comunitarios de la
politica socioeconómica, dondequiera que se planteen
cuestiones socioeconómicas, ^n su doble calidad de
representante de agrupaciones sociales procedentes de
los astados miembrosvde asesor en materia de politica
europea, el Comité puede desempeñar una tunción consultiva mediante la coordinación déla politicasocioeconómica.

^n su dictamen sobre la Unión Económicav^onetaria,
el Comité va se habia pronunciado sobre su participación en la coordinación déla politica socioeconómica.
También habia manifestado el deseo de ser consultado
sobre las directrices pluñanuales vlos in^ormesque
debe publicar cada pais. Este deseo también habia sido
expresado e^plicitamente en el dictamen sobre el
informe económico anual i^OBl^L^l Comité instaa
queesta relación runcional seplasmetambiénen el
reconocimiento tormal de una decisión oficial del Consejo de ^tinistros.^n previsión de ello, elComité se
escorzará por hacer una contribución concreta en el
seguimiento de los inrormes sobre la situación económica en los Estados miembros.

^1 Comité entiende que su tunción en ese aspecto con
siste en discutir esos informes sobre paises con las
agrupaciones socialesdel pais sobreelcual versa el
inrorme.

^El Comitésituaráesteintercambiodeideascon los
representantes nacionales en el marcodesusdictámenes
semestrales sobre la situación socialveconómica en la

Comunidad.

El Comité espera de estos contactos periódicos un
intlujo positivo sobre las opiniones de las partes v
concia en contribuir con elloalaconcertación mutua
de la politica socioeconómica en los astados miembros.

^. CuesnoBes socioeconómicas especias

Ensudictamendel20denoviembrede^^0^CE^Í^8B
^ el Comité abordó en detalle los aspectos sociales
veconómicosqueeraprevisible seplantearan como
consecuencia de la unificación. Lascausas de los problemas que actualmente se observan se hallan va indicadas
en aquel dictamen.

En la anticua RL^A el parque industrial está obsoletov
la situación ambientalheredadaesdesastrosa^ en la
Unión ^oviéticaven los paises de la Europa COriental
las ventas han registrado unirán descensos la población
prefiere los productos occidentales, la infraestructura se
halla muv por debajo del nivel adecuado, la orientación
procesional al serviciode la economia social de mercado
esinsu^iciente tanto enelsector público como enel
privados las relaciones de propiedad son aún en algunos
aspectos inciertasvla productividad del trabajo es baja.

Érente al alarmante aumento del paro hacia los2millones cabe sin embarco señalar algunos puntos positivos.

Por ejemplo^al mes se construve cantidad de nuevas
empresas^ desde elide julio de i^^O se han creado más
delimillón de nuevos empleos^ en i ^ i las empresas
invertirán en los nuevos estados ^ederados^mil millones de D ^ en l^^O el Estado federal concedió prestamospor valorde^Omil millones d e L ^ ^ e n i ^ i
facilitará avuda por valor de unos Í00 mil millones de
D^i,ci^ra que se^ún las previsiones actuales ascenderá
alos ^00 mil millones para el periodo de 1^^0-1^^
hasta i ^ ^ se invertirán ^0 mil millones en la red

^erroviariavotro tanto en telecomunicaciones^ se han
reservado créditospara 280 000 empleos enel sector
públicodelaprevisiónsocialve^iste un programa de
reciclaje parado 000 personas.

Elulterior desarrollo delplanteamiento que se hade
seguir en los nuevos estados federados competeaAlemania.ElComité únicamente tiene competenciapara
emitir dictámenes relativosalaspoliticas comunitarias
^por ejemplo, los nondosestructuraleslLoqueesse^uro
esque las consecuencias de la reunihcación para la
politica seguida por el gobierno federal alemán también
repercutirán en la situación económica déla Comunidad.

Ó.2. E^^oE^o^ó^^oE^ro^o^EEE^

LacreacióndeunEspacioEconómicoEuropeocabe
contemplarlo como un ñn en si mismo, pero también
como uñábase intermedia en la via hacia una ampliación déla Comunidadatodos los paises déla AELC
o,ensucaso,aunapartedeellos^Austriav^ueciahan
presentado entretanto la solicitud de adhesión^. En
ambos supuestos merece apovo el EEE. Los paises de
la AELC tienen las mismas bases politicasvsocioeconómicas que la Comunidad. En tanto que socio comercial
delaComunidad,la AELCesi^ualde^randequeel
]apónvlos Estados Unidos juntos.

N° C 339/72 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91

El Comité no ignora que quedan aún una serie de
asuntos pendientes de solución. Piensa, por ejemplo, en
algunos aspectos de la política de competencia y de la
política agraria, la protección de caladeros, el tráfico
de tránsito, la ayuda a zonas atrasadas y la influencia
en la adopción de decisiones en la Comunidad. El
Comité confía en que, vista la historia y los intereses
comunitarios, se llegue en ese aspecto a un acuerdo.

3.3. _Europa Central y del Este(_ _[x]_ _)_

Tras los sueños e ideales de la revolución de 1989 en
la Europa Central y del Este llega ahora la dura y
decepcionante realidad. La transición a una economía
de mercado va de momento emparejada con un crecimiento económico negativo. Debido a la crisis económica y financiera de la Unión Soviética, los países de
Europa oriental y central se han visto obligados a
buscar más deprisa de lo previsto nuevos mercados
de exportación. Además, no parece fácil transformar
empresas estatales en empresas regidas por las leyes del
mercado. El paro aumenta fuertemente, el comercio
exterior disminuye, la inflación aumenta, las deudas se
acumulan, la productividad desciende, la tecnología
está obsoleta, la infraestructura descuidada, el medio
ambiente contaminado. Existe gran preocupación en
torno a la estabilidad social.

Los países de esta zona se orientan en su proceso de
cambio hacia la Europa occidental y sobre todo a la
Comunidad Europea, de donde esperan una reacción
positiva y una contribución constructiva.

El Comité observa con satisfacción que la Comunidad
ha reaccionado enseguida a los acontecimientos de
Europa central y oriental con multitud de iniciativas y
acciones. Piensa, por ejemplo, en lo siguiente:

— la función coordinadora de la Comisión en la creación y ejecución del programa de ayuda de los
24 países,

— la creación, en mayo de 1990, del Banco Europeo
para la reconstrucción y el desarrollo de los países
de Europa central y oriental, con un capital inicial
del 10 000 millones de ecus,

— la creación de un plan de actuación con un presupuesto de 500 millones de ecus en 1990, de 900
millones de ecus en 1991 y de más de 1 000 millones
en 1992,

— la creación de una Fundación europea de la formación,

— firma acelerada de acuerdos de comercio y cooperación y de aplicación de cláusulas de nación más
favorecida a los países interesados,

— la apertura de conversaciones sobre acuerdos de
asociación,

(*) Los datos que figuran en el apartado 3.3 proceden de un
discurso pronunciado en La Haya el 21 de marzo de 1991 por
el Sr. F.H.Y.Y. Andriessen, Vicepresidente de la Comisión.

— compromisos por un total (marzo de 1991) de 27 500
millones de ecus, de los cuales 5 700 para subsidios,
9 000 para préstamos, 8 000 para capital del Banco
Europeo de Desarrollo y 4 600 para créditos del
Banco Europeo de Inversiones, el Banco Mundial y
la Comunidad Europea del Carbón y del Acero,

— el lanzamiento de la idea de una Carta paneuropea
de la energía.

El Comité considera que la Comunidad debe proseguir
por esta vía de reacción positiva y contribución
constructiva. Como guía de actuación ve los siguientes
elementos: mejorar el acceso a los mercados occidentales, contribuir a mejorar el nivel de educación y formación, a abordar las cuestiones de medio ambiente y de
infraestructura y a reformar la economía conforme a
los supuestos de la economía de mercado. El Comité
subraya que es necesario apoyar y salvaguardar el
rumbo emprendido por los países de Europa oriental y
central.

No obstante, todo ello debe estar presidido por la idea
de que en último término son estos países los que deben
resolver sus problemas, con dos prioridades: la creación
de una buena infraestructura y la consecución de seguridad jurídica y estabilidad política. En esas condiciones,
las empresas occidentales no dejarán de ver perspectivas
de inversión en dichos países. Con vistas a la posible
ampliación de la Comunidad Europea, será necesario
establecer como condición marco general el respeto de
los derechos humanos, el reconocimiento del Estado
de derecho, el establecimiento del pluripartidismo, la
aceptación de la economía de mercado, en resumen, el
respeto de todos los valores pertenecientes al acervo de
la convivencia democrática. El Comité prepara actualmente un dictamen sobre las relaciones entre la Comunidad y los países de Europa central y oriental.

Los recientes acontecimientos ocurridos en la Unión de
Repúblicas Soberanas (URS) no se contemplan en el
presente dictamen desde el punto de vista de sus consecuencias. Por el momento, parece que su significado
debe interpretarse más bien en el sentido de que se ha
reforzado en vez de debilitarse la evolución hacia la
democracia y la economía de mercado y que la Comunidad debe hacer mayores esfuerzos para contribuir a
garantizar que este progreso sea duradero.

3.4. _GATT_

En lo que afecta a las perspectivas de la Comunidad a
largo plazo, son de especial importancia los resultados
de las negociaciones de la octava ronda del GATT.

El GATT tiene como objetivo la reducción de los aranceles y demás obstáculos a los intercambios y la eliminación de discriminaciones en el comercio internacional.

La Comunidad tiene gran interés en la libertad del
comercio mundial y debe seguir participando activamente en el mercado mundial tanto en lo que respecta

31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/73

a la importación como a la exportación. La libre circulación de mercancías y servicios es otro de sus objetivos
internos. El libre comercio mundial potencia también
el bienestar en el mundo y sirve para que los países
menos avanzados puedan desarrollarse en el plano
internacional. El Comité considera necesario que la
octava ronda del GATT concluya con resultados positivos.

En la agenda de la octava ronda del GATT figuran una
serie de proyectos. Además de la realización de los
objetivos generales, como la reducción y supresión de
aranceles y medidas no arancelarias y una mayor liberalización del comercio, se negocia también la inclusión
en las normas del GATT de los sectores textil y de
confección, la revisión de las normas de garantía, el
mejoramiento del sistema de composición de litigios,
aspectos comerciales de la propiedad intelectual, la
inclusión de los servicios en el GATT y la supresión de
las medidas de apoyo a la agricultura en todas sus
formas.

Las negociaciones han tropezado hasta ahora con la
imposibilidad de hallar soluciones comunes para el
comercio de productos agrarios, que hasta entonces
sólo se hallaba incluidos en las normas del GATT con
carácter restringido.

A la vista de la agenda de trabajo cabe decir que se
hallan en juego multitud de intereses de la Comunidad
en multitud de sectores. Por ese motivo, en este dictamen general sobre la situación económica el Comité
subraya enérgicamente que las consecuencias de un
eventual fracaso de las negociaciones han de ser juzgadas dentro de ese marco más amplio. La política agraria
constituye una parte significativa, pero no determinante.

Por lo demás, el Comité emitirá dictámenes por separado sobre los progresos de la octava ronda del GATT y
sobre la política agraria seguida en y por la Comunidad.

3.5. _Países_ _en vías de desarrollo_

La posición exterior de muchos países en vías de desarrollo (importadores de petróleo) se ha debilitado considerablemente en 1990 debido a la disminución de la
demanda de materias primas, al deterioro de la relación
de intercambio como consecuencia del incremento de
los precios del petróleo, y a los elevados tipos de interés
internacionales. Según las previsiones, durante este año
apenas aumentarán los ingresos reales por exportación
en dichos países y circulará más dinero de los países en
desarrollo a los países industrializados que en sentido
contrario. En muchos países, el elevado nivel de endeudamiento exterior constituye un freno importante al
desarrollo socioeconómico. Es preocupante, en particular, la situación de África.

Parece cada vez más necesario que la cooperación con
los países en vías de desarrollo y su apoyo pasen a
formar parte de la política comunitaria. Ello requiere:

— el reconocimiento^en el Tratado, de la corresponsabilidad de la Comunidad en la colaboración con y
el apoyo a los países en vías de desarrollo,

— la coordinación de esta política en los Estados
miembros,

— la reducción o cancelación de la deuda de los países
en vías de desarrollo que están dispuestos a realizar
reformas económicas y adaptar sus políticas,

— la apertura a los países en vías de desarrollo de
un amplio acceso al mercado interior, mediante la
reforma del Sistema de Preferencias Generalizadas.

3.6. _Tendencias demográficas_

De gran importancia para la evolución socioeconómica
de Europa son las tendencias demográficas de los próximos 20 ó 30 años.

En términos absolutos, la población mundial sigue
aumentando, desde los 2 500 millones que tenía en 1950
y los 5 000 millones en 1990 hasta los 8 000 millones
que se calcula tendrá en el año 2020. En términos
relativos, y pese al aumento de la duración media de
vida, cabe hablar de un retardo en el ritmo de crecimiento: del 100% en 1950-1985 y del _65%_ en 19852020. Este retardo es un cambio demográfico observado
en casi todo el mundo y caracterizado por una disminución del número de hijos por mujer. Dicha cifra es
actualmente del 1,5 en Europa, 2,2 en Asia Oriental,
3,5 en América Latina y 4,7 en Asia Meridional. El único
lugar donde aún no se ha observado esta tendencia es
en África, donde el número de hijos por mujer oscila
alrededor de 6.

La población de CE/Estados Unidos/Japón, que en 1950
ascendía al 35 % de la población mundial, representará
en el año 2010 el 15 %. África, que actualmente cuenta
con una población de 650 millones, tendrá entonces
1 250 millones de habitantes, es decir, un volumen de
población idéntico al de la China.

Las principales consecuencias de estos profundos cambios son los siguientes:

— corrientes migratorias, en relación con las cuales
encierran especial interés para Europa los países
africanos del Mediterráneo,

— formación de nuevos centros de poder mundial, en
relación con lo cual cabe pensar en China, India,
Indonesia, Brasil y Méjico,

— amenaza ambiental como consecuencia del aumento
de la emisión de dióxido de carbono, deforestación
y contaminación del agua.

Dentro de la Comunidad tendrá suma importancia el
proceso de envejecimiento de la población, que se
observa en casi todos los países miembros, aunque sea
con ritmos temporales dispares.

N° C 339/74 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91

Las consecuencias del envejecimiento se manifiestan
concretamente en lo siguiente:

— El mercado de trabajo. Es cierto que la participación
de la población activa en el conjunto de la población
no se halla aún en disminución, pero a la larga
acabará por descender. La edad media de los trabajadores está aumentando. Como consecuencia de
ello, los países se encuentran en la necesidad de
hallar nuevas formas de organización para la realización de tareas, de mantener a las personas mayores durante más tiempo en el mundo del trabajo, de
identificar nuevas fuentes de trabajo y de sustituir
el factor trabajo por capital.

— La financiación de pensiones. No sólo se duplicará
en último término el porcentaje de pensionistas,
sino que disminuirá también la población activa que
soporta el peso económico de la sociedad.

— Cambios en las necesidades de consumo. El patrón
de necesidades de las personas de edad será cada
vez más determinante. En ese sentido aumentará
sobre todo la demanda de servicios de salud y de
viviendas especiales.

El proceso de envejecimiento de la población en la
Comunidad exige a los Estados miembros adoptar una
serie de medidas socioeconómicas que es preciso coordinar a nivel comunitario.

4. Conclusiones y recomendaciones

4.1. _Conclusiones_

El Comité constata que:

a) según el análisis de la Comisión, la evolución de la
economía es de nuevo positiva, aunque seguirá
yendo a la zaga de la evolución en los Estados
Unidos y en Japón, tras haber registrado un claro
atraso en el segundo semestre de 1990 y en el primer
semestre de 1991;

b) la situación varía mucho de un país a otro. Siguen
siendo muy importantes los informes por país;

c) después de varios años de descenso, la tasa de
desempleo volverá a aumentar en 1991/1992 hasta
el 9,2%. Este nivel es inaceptablemente elevado,
tanto en sí como comparado con los niveles de los
Estados Unidos (6,6%), Japón (2,2%) y países de
laAELC(2,5%);

d) los costes reales de los salarios por unidad de producto han aumentado en 1990/1991 en un total de
un 1%, tras haber registrado un descenso en el
período de 1982-1989;

e) el crecimiento de las inversiones ha disminuido
desde el 6,7% en 1989 al 4,3% en 1990 y al 0,8%
en 1991.

4.2. _Recomendaciones_

El Comité recomienda:

4.2.1. En lo que respecta a la Comun i d a d :

a) formular los objetivos fundamentales de la política
socioeconómica en su mutua interconexión, en
tanto que marco de orientación para los Estados
miembros en su trayectoria hacia la convergencia
que se pretende lograr en la Unión económica y
monetaria;

b) recabar la participación del Comité en la conformación de esa convergencia;

c) considerar el fomento del empleo y la reducción del
paro como prioridades máximas a nivel comunitario
y nacional;

d) atender a la lucha contra la inflación y al control
de los costes de producción. La rentabilidad y el
crecimiento de las inversiones y el aumento de la
productividad exigen un esfuerzo constante;

e) tener en cuenta, a la hora de formular políticas,
las consecuencias del proceso demográfico en la
Comunidad.

4.2.2. En lo que respecta a la relación
con terceros países e u r o p e o s :

f) mantener, en principio, la Comunidad abierta a la
adhesión de nuevos países. No obstante, la Comunidad debe disponer previamente de un proceso de
toma de decisiones democrático y eficiente, basado
en un número de miembros mucho más elevado.
Además, los países candidatos deberán aceptar los
logros conseguidos en materia de mercado interior
y los resultados de las Conferencias Intergubernameritales que se están celebrando actualmente, y ser
capaces de poner en práctica dichos resultados;

g) considerar el Espacio Económico Europeo como
una forma de cooperación en sí, pero también como
fase hacia una plena Comunidad Europea. Su realización a corto plazo merece apoyo;

h) seguir adoptando hacia los países de Europa central
y oriental una actitud positiva e incluso reforzarla.
Es preciso apoyar los hechos acaecidos en los últimos años;

4.2.3. En lo que respecta a t e r c e r o s
países d e n t r o y fuera de E u r o p a :

i) hacer un esfuerzo extremo para reconducir las negociaciones del GATT hacia un nuevo acuerdo. La
importancia del GATT para la Comunidad, en
tanto que principal bloque comercial del mundo, es
muy grande;

051.12.91 Diario Crucial de las Comunidades Europeas ^ C ó B ] 9 ^

j) reconocer en elTratado, en tanto que corresponsal
bilidaddelaComunídad,lacooperacióncon los
países en vías de desarrolloylaayudaalos mismos^

lo) tomar iniciativas, en las instancias monetarias inter^
nacionales (EA^lyCB^,en particular) para proceder
aun análisisy auna reformaeventual del actual
sistema monetario internacional que, en opinión de

lecheen Bruselas, el 2^ de septiembre de 1991.

muchos, también es responsable de las dificultades
registradas actualmente por la situación económica
mundial, incluida la de la Comunidad^

1) prestar atención a los flujos de inmigración que
cabe esperar, en particular, de Europa Centralydel
Esteyde África del l^orte.

^Co^^E^o^ó^^oy^o^^

^ ^ ^ D ^ 5 T A ^ O ^ L t ^

Dictamen sob^e^a peluca pesgue^a común

(91BCÓ^9B1^)

El 11 de enero de 1991,de conformidad con el artículo!98delPratado constitutivo de la
ComunidadEconómica Europea, la Comisión decidióconsultaral ComitéEconómico y
Social sobre la Comunicación de la Comisión al Consejoyal Parlamento sobre la política
pesquera común.

La Sección de a^riculturaypesca, encardada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó
sudictamenel^deseptiembrede 1991 (ponentes Sr. Silva).

Durante su 289° pleno (sesión d e l u d e septiembre de 1991),el Comité EconómicoySocial
aprobó sin votos en contraycon2abstenciones el dictamen siguiente.

Ll^PkCoDUCClCO^

1. Eavorable acogida de una po^ñca^obal

1.1. A ^ ^ c ^ ó ^

1.1.1. El Comitésecon^ratula por la presente ComuD
nicacióndelaComisiónysu intención de adaptar la
política común de pescaala nueva coyuntura.

1.2. C o ^ ^

1.2.1. El comité destaca quese trata de una Comuna
cación, previa al informe que debe presentar al consejo

antes del ó^lde diciembre de!991, que laComisión
deseacontrastarconelpuntodevistadelasAdministraD
cienes de los Estados miembrosyde los profesionales
anivelnacionalycomunitario.

1.^. P o ^ ^ ^ o ^

1.^.1. En su conjunto, la pesca constituye una activa
dad extremadamente compleja, por lo que debería pre^
valecer el concepto de política global, que tratase en
conjunto sus distintos aspectos (recursos, preciosymerD
cados,estructurayámbito social).