Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**

**Expediente interinstitucional:**

**2016/0404 (COD)**

**NOTA**

De: Presidencia

A: Consejo

**Bruselas, 19 de mayo de 2017**
**(OR. en)**

**9057/17**

**COMPET 328**
**MI 400**
**ETS 38**
**DIGIT 132**
**SOC 329**
**EMPL 246**
**CONSOM 202**
**CODEC 785**

N.º doc. prec.: 8713/17 COMPET 282 MI 365 ETS 33 DIGIT 111 SOC 300 EMPL 225
CONSOM 168 CODEC 701

N.° doc. Ción.: 5281/1/17 REV 1 COMPET 22 MI 32 ETS 3 DIGIT 6 SOC 16 EMPL 12

CONSOM 11 CODEC 36 IA 7

Asunto: Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO relativa al test de proporcionalidad antes de adoptar nuevas
regulaciones de profesiones

          - Orientación general

Adjunto se remite a las delegaciones el texto de la propuesta de referencia, resultante de la reunión

del Comité de Representantes Permanentes del 10 de mayo de 2017.

Las sugerencias de la Presidencia se indican en **negrita y subrayado**, mientras que las supresiones

se indican con puntos suspensivos entre corchetes [...].

Se invita al Consejo a que acuerde una orientación general sobre este texto.

9057/17 bfs/JCG/ml 1

# DG G 3A ES

2016/0404 (COD)

Propuesta de

**DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO**

**relativa al test de proporcionalidad antes de adoptar nuevas regulaciones de profesiones**

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 46, su artículo

53, apartado 1, y su artículo 62,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de texto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo **[1]**,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones **[2]**,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

**1** DO C,, p. .
**2** DO C,, p. .

9057/17 bfs/JCG/ml 2

# DG G 3A ES

Considerando lo siguiente:

(1) La libertad profesional es un derecho fundamental. La Carta de los Derechos Fundamentales

de la Unión Europea garantiza la libertad profesional, así como la libertad de empresa. La

libre circulación de los trabajadores, la libertad de establecimiento y la libre prestación de

servicios son principios fundamentales del mercado interior de la Unión que están

consagrados en el Tratado. Por lo tanto, las normas nacionales que organizan el acceso a las

profesiones reguladas no deben constituir un obstáculo injustificado y desproporcionado al

ejercicio de dichos derechos fundamentales.

(2) En ausencia de disposiciones específicas en el Derecho de la Unión para la armonización de

los requisitos de acceso a una profesión regulada o su ejercicio, corresponde a los Estados

miembros decidir si regular una profesión y de qué manera, dentro de los límites de los

principios de no discriminación y proporcionalidad.

(3) El principio de proporcionalidad es uno de los principios generales del Derecho de la Unión.

De la jurisprudencia **[3]** se desprende que las medidas nacionales que puedan obstaculizar o

hacer menos atractivo el ejercicio de las libertades fundamentales garantizadas por el Tratado

deben cumplir cuatro condiciones: que se apliquen de manera no discriminatoria; que estén

justificadas por objetivos de interés público; que sean adecuadas para garantizar la realización

del objetivo que persiguen; y que no vayan más allá de lo necesario para alcanzar dicho

objetivo.

**3** Asunto C-55/94, Reinhard Gebhard / Consiglio dell'Ordine degli Avvocati e Procuratori di
Milano, Rec. 1995, p. I-4165.

9057/17 bfs/JCG/ml 3

# DG G 3A ES

(4) La Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo **[4]** establecía la obligación de

los Estados miembros de evaluar la proporcionalidad de los requisitos que limitan el acceso a

las profesiones reguladas o su ejercicio y de comunicar a la Comisión los resultados de la

evaluación, iniciando el denominado proceso de evaluación mutua. Dicho proceso suponía

que los Estados miembros debían realizar un análisis de toda su legislación relativa a las

profesiones reguladas en su territorio.

(5) Los resultados del proceso de evaluación mutua revelaron una falta de claridad con respecto a

los criterios que las autoridades nacionales competentes debían utilizar para evaluar la

proporcionalidad de los requisitos que restringen el acceso a las profesiones reguladas o su

ejercicio, así como un análisis heterogéneo de dichas medidas en todos los niveles de la

regulación. Por lo tanto, con el fin de evitar la fragmentación del mercado interior y eliminar

las barreras de acceso a determinadas actividades por cuenta propia o ajena y su ejercicio,

resulta necesario establecer un planteamiento común a escala de la Unión que evite la

adopción de medidas desproporcionadas.

(6) En su Comunicación de 28 de octubre de 2015 titulada «Mejorar el mercado único: más

oportunidades para los ciudadanos y las empresas» [5], la Comisión señaló la necesidad de

adoptar un marco analítico de proporcionalidad para su utilización por parte de los Estados

miembros cuando revisen las regulaciones vigentes de las profesiones o propongan otras

nuevas.

(7) Las actividades incluidas en la presente Directiva deben referirse a las profesiones reguladas

que se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la Directiva 2005/36/CE. **A los efectos**

**de la presente Directiva, el término «profesión regulada» debe referirse a las profesiones**

**reguladas existentes tal como se definen en la Directiva 2005/36/CE y también a las**

**profesiones que los Estados miembros estén considerando regular, a resultas de lo cual**

**pasarán a entrar en la definición de «profesión regulada» que figura en la**

**Directiva 2005/36/CE.** La presente Directiva debe aplicarse además de la Directiva

2005/36/CE y sin perjuicio de otras disposiciones establecidas en un acto específico de la

Unión relativo al acceso a una determinada profesión regulada y su ejercicio.

**4** Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005,
relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (DO L 255 de 30.9.2005, p. 22).
**5** COM(2015) 550 final.

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# DG G 3A ES

**(7** _**bis**_ **)** **La Directiva establece normas que deben aplicarse antes de introducir nuevas**

**disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas o de modificar disposiciones**

**existentes que restrinjan el acceso a las profesiones reguladas o su ejercicio. Las**

**disposiciones que no restrinjan el acceso a las profesiones reguladas o su ejercicio, por**

**ejemplo las modificaciones de redacción o las adaptaciones técnicas del contenido de los**

**cursos de formación, no deben entrar dentro del ámbito de aplicación de la presente**

**Directiva.**

**(7** _**ter**_ **) Cuando los Estados miembros transpongan requisitos concretos sobre la regulación de**

**una profesión determinada establecidos en un acto específico de la Unión, no debe ser de**

**aplicación la evaluación de la proporcionalidad prevista en disposiciones específicas de**

**la presente Directiva. No obstante, conviene que las disposiciones relativas a los**

**requisitos de seguimiento, información y transparencia fijados en la presente Directiva**

**sigan siendo aplicables.**

(8) Los Estados miembros deben poder confiar en un marco reglamentario común basado en

conceptos legales claramente definidos sobre las distintas maneras de regular una profesión en

toda la Unión. Hay distintas formas de regular una profesión, por ejemplo reservando el

acceso a una determinada actividad o su ejercicio a los poseedores de una cualificación

profesional. Las disposiciones nacionales también pueden regular una de las modalidades de

ejercicio de una profesión, estableciendo condiciones para el uso de títulos profesionales.

(9) La carga del test de la justificación y la proporcionalidad recae en los Estados miembros. Las

razones que puede alegar un Estado miembro para justificar la regulación deben ir

acompañadas de un examen de la idoneidad y de la proporcionalidad de la medida adoptada

por dicho Estado y de datos precisos en los que pueda sustentarse su alegación, **teniendo en**

**cuenta las circunstancias concretas de dicho Estado Miembro** . **El material que**

**acompañe la adopción de nuevas disposiciones o la modificación de disposiciones**

**existentes debe incluir una explicación suficientemente detallada para permitir**

**determinar si se cumple el principio de proporcionalidad.**

9057/17 bfs/JCG/ml 5

# DG G 3A ES

(10) Resulta adecuado revisar la proporcionalidad de las disposiciones **nuevas o modificadas** que

limitan el acceso a las profesiones reguladas y su ejercicio **tras su adopción** [...]. La revisión

de la proporcionalidad de la legislación nacional restrictiva en materia de profesiones

reguladas debe basarse no solo en el objetivo de dicha legislación en el momento de su

adopción, sino también en los efectos de la legislación, valorados tras su adopción. La

evaluación de la proporcionalidad de la legislación nacional debe basarse en los avances que

se constate que se hayan producido en el ámbito de la profesión regulada desde la adopción de

la legislación.

(11) Los Estados miembros deben realizar evaluaciones de proporcionalidad **, incluso cuando una**

**profesión esté regulada indirectamente al otorgarse a un determinado organismo**

**profesional la potestad para ello,** de manera objetiva e independiente [...], **teniendo en**

**cuenta observaciones objetivas. Los Estados miembros pueden recibir tales**

**observaciones de cualquier organismo que consideren competente y capaz de**

**formularlas, como por ejemplo los organismos que forman parte del proceso legislativo**

**nacional** . **Esto reviste especial importancia cuando** [...] la evaluación **es efectuada por**

autoridades, órganos reguladores u organizaciones profesionales locales que, dada su

proximidad a la situación local y su conocimiento especializado, podrían estar en mejor

posición para hallar la manera idónea de cumplir los objetivos de interés público **, y cuando**

[...] la elección normativa efectuada por dichas autoridades u órganos resulta ventajosa para

los operadores establecidos en detrimento de las nuevas incorporaciones al mercado.

9057/17 bfs/JCG/ml 6

# DG G 3A ES

(12) Cuando el acceso a determinadas actividades por cuenta propia o ajena y su ejercicio estén

condicionados al cumplimiento de determinadas disposiciones relacionadas con

cualificaciones profesionales específicas establecidas de forma directa o indirecta por los

Estados miembros, es necesario garantizar que dichas disposiciones estén justificadas por

objetivos de interés público, previstos en el Tratado, a saber, orden público, seguridad y salud

públicas o por razones imperiosas de interés general, reconocidas como tales en la

jurisprudencia del Tribunal de Justicia **y que pueden seguir evolucionando** . Es importante

garantizar que los objetivos de interés público se identifiquen de manera adecuada, con el fin

de determinar la intensidad de la regulación. Por ejemplo, para garantizar un nivel elevado de

protección de la salud pública, los Estados miembros deben disponer de cierto margen de

maniobra a la hora de decidir sobre el grado de protección que desean asignar a la salud

pública y sobre cómo lograr dicha protección. Asimismo, es necesario aclarar que, entre las

razones imperiosas de interés general reconocidas por el Tribunal de Justicia, están la

preservación del equilibrio financiero del régimen de seguridad social; la protección de los

consumidores, de los destinatarios de los servicios y de los trabajadores; la garantía de una

buena administración de justicia; la equidad de las transacciones comerciales; la lucha contra

el fraude y la prevención del fraude fiscal y la evasión fiscal; la seguridad [...] **del transporte** ;

la protección del medio ambiente y del entorno urbano; la sanidad animal; la propiedad

intelectual; y la conservación del patrimonio histórico y artístico nacional y los objetivos de la

política social y cultural. De conformidad con jurisprudencia reiterada, las razones puramente

económicas con fines esencialmente proteccionistas y las razones puramente administrativas,

como la realización de controles o la recopilación de estadísticas, no pueden constituir

razones imperiosas de interés general.

**(12** _**bis**_ **) Corresponde a los Estados miembros determinar el nivel de protección que desean**

**otorgar a los objetivos de interés público y la forma proporcional de alcanzar tal nivel.**

**El hecho de que un Estado miembro imponga normas menos estrictas que otro no**

**significa que las normas de este último sean desproporcionadas y por tanto**

**incompatibles con la legislación de la UE.**

9057/17 bfs/JCG/ml 7

# DG G 3A ES

(13) Cuando un Estado miembro pretende regular una profesión o modificar normas existentes,

debe tener en cuenta la naturaleza de los riesgos relacionados con los objetivos de interés

público que se persiguen, en particular los riesgos para los consumidores, para los

profesionales o para terceros. También debe tenerse presente que, en el ámbito de los

servicios profesionales, suele existir disparidad en la información que poseen consumidores y

profesionales. Los profesionales exhiben unos conocimientos técnicos elevados de los que es

posible que los consumidores carezcan, por lo que a estos puede resultarles difícil juzgar la

calidad de los servicios que se les han prestado **, lo cual tal vez siga ocurriendo a pesar de la**

**reducción potencial de la disparidad en la información entre los profesionales y los**

**destinatarios de los servicios gracias a los avances científicos y tecnológicos** .

(14) Para cumplir el requisito de proporcionalidad, la medida debe ser adecuada para garantizar la

consecución del objetivo que persigue. Una medida debe considerarse adecuada para

garantizar la consecución del objetivo que persigue si refleja realmente un interés en alcanzar

dicho objetivo de manera congruente y sistemática, por ejemplo, cuando riesgos similares

relacionados con determinadas actividades se abordan de manera comparable y cuando las

excepciones a las restricciones que impone se aplican en consonancia con el objetivo

propuesto. Además, la medida nacional debe contribuir a alcanzar el objetivo perseguido y,

por tanto, cuando no tenga ningún efecto que la justifique, no debe considerarse adecuada.

(15) Los requisitos relativos a las cualificaciones profesionales deben considerarse necesarios

únicamente cuando las medidas existentes, como la legislación en materia de protección del

consumidor, no puedan considerarse adecuadas o realmente eficaces para el logro del objetivo

perseguido.

(16) Entre los elementos que las autoridades nacionales deben tener en cuenta, los siguientes

revisten una importancia especial: la relación entre el alcance de las actividades profesionales

que abarca una profesión y la cualificación profesional requerida; la complejidad de las tareas,

en particular, con respecto al nivel, naturaleza y duración de la formación o experiencia

requeridas; la existencia de diferentes itinerarios para obtener la cualificación profesional; el

alcance de las actividades profesionales, reservadas a los poseedores de una determinada

cualificación profesional, y, en particular, si las actividades reservadas a ciertos profesionales

pueden compartirse con otros profesionales; y el grado de autonomía en el ejercicio de una

profesión regulada, en particular, cuando las actividades relativas a una profesión regulada se

llevan a cabo bajo el control y la responsabilidad de un profesional debidamente cualificado.

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# DG G 3A ES

(17) Cuando un Estado miembro regula una profesión, debe tener en cuenta el hecho de que los

avances tecnológicos pueden reducir la disparidad en la información entre consumidores y

profesionales. A la vista de la velocidad a la que se producen los cambios tecnológicos y los

avances científicos, la actualización de los requisitos de acceso a algunas profesiones puede

revestir una importancia especial.

(18) **Los Estados miembros** deben tener debidamente en cuenta el impacto económico de la

medida, [...] con particular atención a **la calidad del servicio prestado y** la competencia en el

mercado [...], así como la repercusión en el derecho al trabajo y en la libre circulación de

personas y servicios en la Unión. Basándose en dicho análisis, los Estados miembros deben

determinar, en particular, si el alcance de la restricción en el acceso a las profesiones

reguladas o su ejercicio [...] es proporcional a la importancia de los objetivos perseguidos y de

los beneficios previstos.

(19) Los Estados miembros deben comparar la medida nacional en cuestión con otras soluciones

alternativas y menos restrictivas que permitirían alcanzar el mismo objetivo imponiendo

menos restricciones. Cuando las medidas estén justificadas por la protección al consumidor y

cuando los riesgos detectados se limiten a la relación entre el profesional y el consumidor, sin

perjudicar a terceros, el objetivo podría alcanzarse por medio de medidas menos restrictivas

que la reserva de actividades a profesionales [...]. […].

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# DG G 3A ES

(20) [...] **Los Estados miembros** deben llevar a cabo una valoración global de las circunstancias

en las que se adopta y aplica [...] **el requisito** y examinar, en particular, el efecto [...] de

imponer varios requisitos **en conjunto** además de la cualificación profesional específica. El

acceso a determinadas actividades y su ejercicio puede estar condicionado al cumplimiento de

ciertas disposiciones como las normas relativas a la organización de la profesión, la afiliación

obligatoria a un organismo profesional, la ética profesional, la supervisión y la

responsabilidad. Por tanto, a la hora de valorar el efecto [...] de las medidas **nuevas o**

**modificadas**, [...] **los Estados miembros** deben tener también en cuenta **el efecto combinado**

**de sumar tales medidas a** otros requisitos existentes, como el desarrollo profesional

continuo, la afiliación obligatoria a una cámara, los regímenes de registro o autorización, las

restricciones cuantitativas, los requisitos específicos en cuanto a la forma jurídica y los

requisitos relativos a la participación en el capital de una sociedad, las restricciones

territoriales, las restricciones multidisciplinares y las normas de incompatibilidad, los

requisitos relativos a la cobertura de seguro y los requisitos sobre conocimiento del idioma, en

la medida en que sean necesarios para ejercer la profesión. **En este contexto, los requisitos**

**existentes que no se modifiquen no deben someterse a una nueva evaluación de**

**proporcionalidad.** Una medida introducida por un Estado miembro no puede considerarse

como necesaria para alcanzar el objetivo perseguido si, en esencia, duplica requisitos que ya

han sido introducidos en el marco de otras normas o procedimientos.

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# DG G 3A ES

**(20** _**bis**_ **) La introducción de requisitos adicionales puede dar valor añadido al objetivo de**

**interés público, y el hecho de que se evalúe su efecto combinado no significa que tales**

**requisitos sean desproporcionados. Por ejemplo, los requisitos relativos al desarrollo**

**profesional permanente pueden resultar adecuados para garantizar que los**

**profesionales se mantengan al día en relación con los avances que se producen en sus**

**respectivos ámbitos, al tiempo que contribuyen a una práctica segura de las profesiones**

**que entrañan riesgos particulares, o cuando el desarrollo profesional abarca avances**

**técnicos, científicos, normativos y éticos, y motiva a los profesionales a participar en un**

**aprendizaje permanente que es pertinente para su profesión; mientras que, en**

**determinadas profesiones, cuando sea necesario y útil para alcanzar el objetivo de**

**interés público, la afiliación obligatoria a una cámara puede considerarse una medida**

**apropiada para garantizar una supervisión adecuada.**

**(20** _**ter**_ **)** **Los criterios de proporcionalidad previstos en la presente Directiva pueden**

**aplicarse con el alcance y el grado de intensidad adecuados durante la evaluación de la**

**proporcionalidad efectuada antes de la introducción de nuevas disposiciones o la**

**modificación de las disposiciones existentes. El alcance y el grado de intensidad**

**aplicados durante la evaluación deben ser proporcionales al contenido de la disposición**

**que se adopta y a sus repercusiones.**

(21) Para que el mercado interior funcione de manera adecuada, es necesario garantizar que los

Estados miembros proporcionen información a [...] asociaciones representativas o a otras

partes interesadas pertinentes antes de introducir nuevas medidas **o modificar medidas**

**existentes** que restrinjan el acceso a profesiones reguladas o su ejercicio y brindarles la

oportunidad de manifestar sus opiniones.

(22) [...] **Con el fin de alentar a los Estados miembros a compartir información adecuada y**

**actualizada periódicamente sobre la regulación de las profesiones, la Comisión debe**

**facilitar** el intercambio de prácticas idóneas **entre ellos, la manera concreta en la que los**

**Estados miembros regulan una profesión y los efectos de dicha regulación.** […]

9057/17 bfs/JCG/ml 11

# DG G 3A ES

(23) Con el fin de mejorar la transparencia y promover las evaluaciones de proporcionalidad

basadas en criterios comparables, es importante que pueda accederse fácilmente a la

información presentada por los Estados miembros en la base de datos de las profesiones

reguladas, para que [...] **los Estados miembros** puedan formular observaciones.

(24) Dado que los objetivos de la presente Directiva, a saber, la eliminación de restricciones

desproporcionadas en el acceso a las profesiones reguladas o su ejercicio, no pueden ser

alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a la dimensión

de la acción, pueden lograrse mejor a nivel de la Unión, esta puede adoptar medidas, de

acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión

Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo

artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

_Artículo 1_

_Objeto_

La presente Directiva establece las normas relativas a un marco común para la elaboración de

evaluaciones de proporcionalidad antes de introducir nuevas disposiciones legislativas,

reglamentarias o administrativas **o de modificar disposiciones existentes** que restrinjan el acceso a

las profesiones reguladas o su ejercicio [...] con vistas a garantizar el buen funcionamiento del

mercado interior.

9057/17 bfs/JCG/ml 12

# DG G 3A ES

_Artículo 2_

_Ámbito de aplicación_

1. La presente Directiva se aplicará a **las disposiciones legislativas, reglamentarias o**

**administrativas** [...] de los Estados miembros que restringen el acceso a una profesión

regulada o su ejercicio, o una de sus modalidades de ejercicio, como puede ser el uso de

títulos profesionales y las actividades profesionales permitidas en virtud de dicho título,

incluidos en el ámbito de aplicación de la Directiva 2005/36/CE.

2. **Cuando los Estados miembros transpongan** [...] **requisitos** concretos sobre la regulación de

una profesión determinada **establecidos** [...] en un acto específico de la Unión, [...] no serán

de aplicación **los artículos 4, 5 y 6** de la presente Directiva, **a excepción del artículo 4,**

**apartado 4** . **El apartado no se aplicará a los requisitos establecidos por el Derecho de la**

**Unión que permitan a los Estados elegir el modo exacto de transponerlos.**

_Artículo 3_

_Definiciones_

A los efectos de la presente Directiva, serán aplicables las definiciones recogidas en la

Directiva 2005/36/CE, **entendiéndose que el término «profesión regulada» se refiere a las**

**profesiones reguladas existentes y también a las profesiones que los Estados miembros estén**

**considerando regular.**

Además, se entenderá por:

(a) «título profesional protegido» una modalidad de regulación de una profesión en la que

el uso del título en una actividad profesional o grupo de actividades profesionales está

sujeto a una cualificación profesional determinada en el correspondiente campo, en

virtud de disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas, ya sea de manera

directa o indirecta, y en la que el uso inadecuado de dicho título es objeto de sanciones

[...].

9057/17 bfs/JCG/ml 13

# DG G 3A ES

(b) «actividades reservadas» una modalidad de regulación de una profesión en la que el

acceso a la actividad profesional o grupo de actividades profesionales está reservado, de

forma directa o indirecta, en virtud de disposiciones legislativas, reglamentarias o

administrativas, a miembros de una profesión regulada, incluidos los casos en los que la

actividad se comparte con otras profesiones reguladas.

_Artículo 4_

_Evaluación ex ante de nuevas medidas_ _**y seguimiento**_

1. Los Estados miembros [...] **llevarán a cabo una evaluación de la proporcionalidad de**

**acuerdo con las normas establecidas en la presente Directiva** antes de introducir nuevas

disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas **o de modificar disposiciones**

**existentes** que restrinjan el acceso a las profesiones reguladas o su ejercicio [...].

2. Cualquier disposición de las contempladas en el apartado 1 irá acompañada de una [...]

**explicación** que permita valorar el cumplimiento del principio de proporcionalidad.

3. Las razones por las que se considera que una disposición está justificada y es [...]

proporcionada deberán justificarse por [...] **medios** cualitativos y, cuando sea posible **y**

**pertinente**, cuantitativos **, teniendo en cuenta las circunstancias concretas del Estado**

**miembro en cuestión.**

4. Los Estados miembros comprobarán la proporcionalidad de las disposiciones legislativas,

reglamentarias o administrativas **, nuevas o modificadas,** que restrinjan el acceso a las

profesiones reguladas o su ejercicio [...] **tras su adopción,** [...] teniendo debidamente en

cuenta cualquier cambio que se haya producido desde la adopción de dicha medida.

9057/17 bfs/JCG/ml 14

# DG G 3A ES

5. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que la evaluación de

la proporcionalidad a la que se refiere el apartado 1 se realice de manera objetiva e

independiente, [...] **teniendo en cuenta observaciones objetivas** .

_Artículo 5_

_Justificación por objetivos de interés público_

1. Los Estados miembros se asegurarán de que las disposiciones legislativas, reglamentarias o

administrativas que pretenden introducir y que restringen el acceso a las profesiones reguladas

o su ejercicio y las modificaciones de disposiciones ya existentes estén justificadas por

objetivos de interés público.

2. [...] **Los Estados miembros** considerarán, en particular, si dichas disposiciones están

objetivamente justificadas por motivos de orden público y seguridad o salud públicas, o por

razones imperiosas de interés público como la preservación del equilibrio financiero del

régimen de seguridad social, la protección de los consumidores, de los destinatarios de los

servicios y de los trabajadores, la garantía de una buena administración de justicia, la equidad

de las transacciones comerciales, la lucha contra el fraude y la prevención del fraude fiscal y

la evasión fiscal, la seguridad [...] **del transporte**, la protección del medio ambiente y del

entorno urbano, la sanidad animal, la propiedad intelectual, la conservación del patrimonio

histórico y artístico nacional y los objetivos de la política social y cultural.

3. Las razones de naturaleza puramente económica [...] o los motivos puramente administrativos

no constituirán razones imperiosas de interés público que justifiquen una restricción en el

acceso a las profesiones reguladas o su ejercicio.

9057/17 bfs/JCG/ml 15

# DG G 3A ES

_Artículo 6_

_Proporcionalidad_

1. Antes de introducir nuevas disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas **o de**

**modificar disposiciones existentes** que restrinjan el acceso a las profesiones reguladas o su

ejercicio [...], los Estados miembros valorarán si dichas disposiciones son [...] adecuadas para

garantizar la consecución del objetivo perseguido y no van más allá de lo necesario para

alcanzarlo.

2. Cuando los **Estados miembros evalúen** [...] la necesidad y la proporcionalidad de las

disposiciones, **el alcance de la evaluación deberá ser proporcional al contenido y a la**

**repercusión de dichas disposiciones** . […]

**Los Estados miembros deberán considerar:**

a) la naturaleza de los riesgos relacionados con los objetivos de interés público

perseguidos, en especial los riesgos para los [...] **destinatarios de los servicios, entre**

**ellos, los consumidores**, así como para los profesionales y terceros;

b) la idoneidad de la disposición [...] para lograr el objetivo perseguido [...];

**b** _**bis**_ **) si la disposición refleja verdaderamente el objetivo perseguido de manera**

**coherente y sistemática;**

c) la necesidad de la disposición y, en particular, si las normas existentes, ya sean

específicas o más generales, como la legislación relativa a la seguridad de los productos

o en materia de protección del consumidor, resultan insuficientes para proteger el

objetivo que se persigue;

9057/17 bfs/JCG/ml 16

# DG G 3A ES

**c** _**bis**_ **) el impacto económico de la medida, con especial atención al grado de competencia**

**en el mercado y a la calidad del servicio prestado, así como la incidencia sobre la**

**libre circulación de personas y servicios en el seno de la Unión;**

**c** _**ter**_ **) la posibilidad de utilizar medios menos restrictivos para alcanzar el objetivo de**

**interés público; cuando los riesgos detectados se limiten a la relación entre el**

**profesional y el consumidor, sin perjudicar a terceros, los Estados miembros**

**evaluarán en particular si el objetivo puede alcanzarse por medios distintos de la**

**reserva de actividades;**

**c** _**quater**_ **)** **el efecto de las disposiciones nuevas o modificadas, cuando se suma a otros**

**requisitos que restringen el acceso a la profesión o su ejercicio, y en particular el**

**modo en que las disposiciones nuevas o modificadas, combinadas con otros**

**requisitos, contribuyen a alcanzar el mismo objetivo de interés público, y en qué**

**medida son necesarias para ello.**

**Los Estados miembros también considerarán los siguientes elementos cuando sean**

**pertinentes para la introducción o la modificación de la disposición de que se trate:**

d) la relación entre el alcance de las actividades abarcadas por una profesión o reservadas a

ella y la cualificación profesional requerida;

e) la relación entre la complejidad de las tareas y la necesaria posesión de cualificaciones

profesionales específicas, en especial en lo que se refiere al nivel, la naturaleza y la

duración de la formación o la experiencia requeridas [...];

**e** _**bis**_ **) la posibilidad de obtener una cualificación profesional mediante itinerarios**

**alternativos;**

9057/17 bfs/JCG/ml 17

# DG G 3A ES

f) [...] si las actividades reservadas a ciertas profesiones pueden o no ser compartidas con

otras profesiones y por qué;

g) el grado de autonomía en el ejercicio de una profesión regulada y la repercusión de las

disposiciones organizativas y de supervisión en la consecución del objetivo perseguido,

en especial cuando las actividades relacionadas con una profesión regulada se ejercen

bajo el control y la responsabilidad de un profesional debidamente cualificado;

h) los avances científicos y tecnológicos que pueden reducir **de manera efectiva** la

disparidad en la información entre profesionales y consumidores;

i) […];

j) […];

k) […].

3. […]

9057/17 bfs/JCG/ml 18

# DG G 3A ES

4. A efectos del apartado 2, letra [...] **c** _**quater**_ ), [...] los **Estados miembros** evaluarán el efecto

**de la disposición nueva o modificada, cuando dicho efecto se combine con uno o más** [...]

requisitos **, en particular los siguientes:**

(a) actividades reservadas [...];

**a** _**bis**_ **) título profesional protegido;**

(b) **obligación de someterse a** requisitos referentes al desarrollo profesional continuo;

(c) normas relativas a la organización de la profesión, la ética profesional y la supervisión;

(d) afiliación obligatoria a una cámara o regímenes de registro o autorización, en particular

cuando dichos requisitos impliquen la posesión de una cualificación profesional

concreta;

(e) restricciones cuantitativas, en particular, los requisitos que limiten el número de

autorizaciones para la práctica de una profesión o que establezcan un número mínimo o

máximo de empleados, administradores o representantes en posesión de cualificaciones

profesionales concretas;

(f) requisitos relativos a una forma jurídica específica o a la participación en el capital o la

gestión de una sociedad, en la medida en que dichos requisitos estén directamente

vinculados al ejercicio de la profesión regulada;

(g) restricciones territoriales, [...] **por ejemplo**, en los casos en los que la profesión esté

regulada de manera distinta en las diferentes partes del territorio de un Estado miembro;

(h) requisitos que restrinjan el ejercicio de una profesión regulada conjuntamente o en

asociación, así como normas de incompatibilidad;

(i) requisitos relativos a la cobertura de seguro y otros medios de protección personal o

colectiva en relación con la responsabilidad profesional;

(j) requisitos de conocimiento del idioma en la medida necesaria para la práctica de la

profesión.

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_Artículo 7_

_Información y participación de las partes interesadas_

Los Estados miembros [...], por los medios adecuados, **pondrán información a disposición de** [...]

los destinatarios de los servicios [...] y **otras** partes interesadas pertinentes, **incluidos quienes no**

son miembros de una profesión, antes de introducir nuevas disposiciones legislativas,

reglamentarias o administrativas **o de modificar disposiciones existentes** que restrinjan el acceso a

las profesiones reguladas o su ejercicio [...], y les darán la oportunidad de manifestar sus opiniones.

**Con tal propósito, los Estados miembros podrán recurrir a procedimientos nacionales.**

_Artículo 8_

_Intercambio de información entre [...]_ _**los Estados miembros**_

1. A efectos de la aplicación eficaz de la presente Directiva, [...] **la Comisión** **facilitará** el

intercambio de información [...] **entre** [...] los Estados miembros sobre las cuestiones

contempladas en la presente Directiva, [...] **así como** la manera particular en la que regulan

una profesión o los efectos de **dicha** regulación [...].

2. Los Estados miembros informarán a la Comisión sobre las autoridades [...] **públicas**

encargadas de transmitir y recibir información a efectos de la aplicación del apartado 1.

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# DG G 3A ES

_Artículo 9_

_Transparencia_

1. Las razones para considerar que las disposiciones, evaluadas de conformidad con la presente

Directiva, están justificadas y son [...] proporcionadas, y que se comunican a la Comisión con

arreglo al artículo 59, apartado[...] 5 [...], de la Directiva 2005/36/CE, serán registradas por

[...] **los Estados miembros** en la base de datos de las profesiones reguladas mencionada en el

artículo 59, apartado 1, de la Directiva 2005/36/CE, y [...] posteriormente la Comisión **las**

pondrá a disposición del público **, a menos que el Estado miembro afectado solicite**

**expresamente que no se hagan públicas** . **Toda petición de este tipo deberá motivarse** .

2. Los Estados miembros [...] podrán presentar observaciones **sobre las disposiciones y las**

**razones por las que estas se consideran justificadas y proporcionadas** a la Comisión o al

Estado miembro que haya [...] **comunicado** las disposiciones.

_Artículo 10_

_Revisión_

1. A más tardar el 18 de enero de 2024 y, a partir de esa fecha, cada cinco años, la Comisión

presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación y el

funcionamiento de la presente Directiva, que incluirá, entre otros aspectos, su alcance y

eficacia.

2. Cuando proceda, el informe mencionado en el apartado 1 irá acompañado de las propuestas

pertinentes.

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_Artículo 11_

_Transposición_

1. Los Estados miembros pondrán en vigor, a más tardar **en el plazo de 24 meses**, las

disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo

establecido en la presente Directiva. Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de

dichas disposiciones.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas harán referencia a la

presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los

Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de

Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

_Artículo 12_

_Entrada en vigor_

La presente Directiva entrará en vigor a los [veinte] días de su publicación en el _Diario Oficial de la_

_Unión Europea_ .

_Artículo 13_

_Destinatarios_

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

_Por el Parlamento Europeo_ _Por el Consejo_

_El Presidente_ _El Presidente_

___________________

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