Source: EURLEX
Language: es
Format: md

[**Avis juridique important**](../../../editorial/legal_notice.htm)

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# 52003DC0692

**Informe de la Comisión al Consejo sobre el estado de preparación de Bosnia y Hercegovina para negociar un Acuerdo de estabilización y asociación con la Unión Europea /\* COM/2003/0692 final \*/**

  

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre el estado de preparación de Bosnia y Hercegovina para negociar un Acuerdo de estabilización y asociación con la Unión Europea

ÍNDICE

A. Introducción

1. Objetivo del Informe

2. Antecedentes: Relaciones entre la Unión Europea y Bosnia y Hercegovina

B. Cuestiones claves en la preparación de las negociaciones para un Acuerdo de estabilización y asociación

1. Criterios políticos

1.1 Democracia y Estado de Derecho

1.1.1 Presidencia

1.1.2. Legislatura

1.1.3 Ejecutivo

1.1.4 Administración pública

1.1.5 Relaciones con la comunidad internacional

1.2 Derechos humanos

1.2.1 Derechos civiles, políticos, sociales y económicos

1.2.2 Derechos de las minorías y refugiados

1.3. Evaluación general

2. Criterios económicos

2.1 Situación económica y sostenibilidad fiscal

2.2 Liberalización de los precios y del comercio

2.3 Proceso de privatización

2.4 Reforma del sector financiero

2.5 Evaluación general

3. Capacidad de asumir las obligaciones derivadas de un AEA

3.1 Diálogo político

3.2 Cooperación regional

3.3 Libre circulación de mercancías

3.3.1 Comercio de productos industriales

3.3.2 Comercio de productos agrícolas

3.4 Circulación de trabajadores, establecimiento, servicios, capital

3.4.1 Circulación de trabajadores

3.4.2 Establecimiento

3.4.3 Comercio de servicios

3.4.4 Pagos corrientes y circulación de capitales

3.5 Aproximación, ejecución y aplicación de la legislación

3.5.1 Competencia

3.5.2 Propiedad intelectual, industrial y comercial

3.5.3 Contratación pública

3.5.4 Normalización y evaluación de la conformidad

3.5.5 Protección de los consumidores

3.6 Justicia y Asuntos de Interior

3.6.1 Consolidación de las instituciones y del Estado de Derecho

3.6.1.1 Policía

3.6.1.2 Poder judicial

3.6.1.3 Sistema carcelario

3.6.2 Visados, control fronterizo, asilo y migración

3.6.3 Lucha contra el blanqueo de dinero

3.6.4 Prevención y lucha contra la delincuencia, lucha contra el tráfico ilícito y las drogas ilícitas

3.7 Políticas de cooperación

3.7.1 Cooperación económica, monetaria y estadística

3.7.2 Promoción y protección de la inversión, cooperación industrial, pequeñas y medianas empresas, turismo

3.7.3 Agricultura y sector agroindustrial

3.7.4 Aduanas y fiscalidad

3.7.4.1 Aduanas

3.7.4.2 Fiscalidad.

3.7.5. Empleo, política social, enseñanza y formación, investigación y desarrollo tecnológico (IDT)

3.7.5.1 Empleo y política social

3.7.5.2 Enseñanza y formación, IDT

3.7.6 Cultura, sector audiovisual, telecomunicaciones y servicios postales, sociedad de la información

3.7.6.1 Cultura y sector audiovisual

3.7.6.2 Telecomunicaciones, sociedad de la información y servicios postales

3.7.7 Transportes

3.7.8 Energía

3.7.9 Medio ambiente

3.8 Cooperación financiera

3.9 Evaluación general

C. Conclusión

Lista de abreviaturas

A. Introducción

1. Objetivo del Informe

Se ha compilado el presente informe para evaluar los avances efectuados por Bosnia y Hercegovina (BiH) en el Proceso de estabilización y asociación (PEA). En 2000, una «hoja de ruta» comunitaria determinó dieciocho «medidas iniciales que deberá tomar BiH para preparar un estudio de viabilidad sobre la apertura de negociaciones relativas a un Acuerdo de estabilización y asociación». Las medidas de la «hoja de ruta» «se completaron sustancialmente» en septiembre de 2002. En consecuencia, la Comisión Europea presenta a continuación su estudio. El estudio investiga la situación actual de BiH, determina los requisitos inherentes a un Acuerdo de estabilización y asociación (AEA) y decide si BiH ha avanzado lo suficiente como para permitirle negociar de manera significativa y aplicar posteriormente con éxito dicho Acuerdo.

2. Antecedentes: Relaciones entre la Unión Europea y Bosnia y Hercegovina

BiH es uno de los cinco países de Europa del sudeste que participa en el PEA. Este proceso apoya la estabilización nacional y regional integrando progresivamente cada uno de los cinco países participantes en las estructuras europeas y ofreciendo la perspectiva de la adhesión a la UE. En cada caso el avance en lo relativo a la integración depende de las circunstancias de cada país individual. En consecuencia, el presente estudio de viabilidad se refiere exclusivamente a BiH.

Las relaciones entre BiH y la UE se han desarrollado considerablemente estos últimos años. Desde 1996 BiH se ha beneficiado de la ayuda de PHARE y de OBNOVA. En 1997 la UE estableció su Planteamiento regional y el Consejo de Ministros estableció las condiciones políticas y económicas para el desarrollo de relaciones bilaterales. En 1998 una declaración de la UE sobre «relaciones especiales entre la UE y BiH» llevó a la creación del Grupo de trabajo consultivo UE-BiH (GTC) para ayudar a la preparación de las relaciones contractuales. En 1999 el PEA ofreció la perspectiva de la integración en las estructuras de la UE y en 2000 la «hoja de ruta» de la UE determinó los primeros pasos concretos de este itinerario. Inicialmente se pensó que se trataba de un ejercicio a corto plazo, pero su «realización sustancial» no se concluyó hasta septiembre de 2002. Mientras tanto, en 2000 las medidas comerciales autónomas de la Comunidad (MCA) habían ampliado el acceso con franquicia al mercado de la UE para la mayor parte de las mercancías de BiH y el Reglamento CARDS previó una ayuda financiera adaptada a las prioridades del PEA. El Consejo Europeo de Feira de 2000 declaró que BiH, como sus vecinos, era candidato potencial a la adhesión, y repitió este mensaje en las cumbres subsiguientes de Zagreb (noviembre de 2000) y Salónica (junio de 2003). De hecho, en Salónica se puso en práctica esta perspectiva al ampliar a los Balcanes occidentales algunos de los instrumentos que demostraron su eficacia en los países candidatos de Europa central y meridional.

La relación de BiH con la UE es reciente, pero intensa. Limitada en un primer momento, la relación se ha intensificado rápidamente, hasta el punto de que los contactos son ahora rutinarios, tanto a nivel político como de trabajo. El objetivo debe ser ahora crear lo antes posible la base para unas relaciones contractuales mediante un AEA.

B. Cuestiones claves en la preparación de las negociaciones para un Acuerdo de estabilización y asociación

1. Criterios políticos

El respeto de los principios democráticos y los derechos humanos, proclamado por documentos internacionales clave como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y el respeto de los principios del Derecho Internacional y Estado de Derecho en general deben formar la base de las políticas nacionales y exteriores de las Partes en un AEA. La consolidación de la paz y de la estabilidad internacional y regional y el desarrollo de buenas relaciones de vecindad serían el objetivo compartido tanto por la UE como por BiH en el contexto de un AEA.

1.1 Democracia y Estado de Derecho

La Constitución de BiH especifica (artículo I.2) que BiH es un Estado de Derecho que funciona democráticamente con elecciones libres y democráticas. La Constitución incorpora el Convenio Europeo sobre Derechos Humanos. Han comenzado a funcionar los sistemas democráticos en BiH. Ello da fe de los avances logrados desde que la guerra de 1992-1995 causó la muerte de miles de personas, desplazó a la mitad de la población, arruinó la infraestructura pública y privada y envenenó las relaciones entre las comunidades. El Estado de Derecho ha sido restablecido poco a poco: el país se halla generalmente en paz; hay libertad de expresión y de reunión. La libertad de circulación está garantizada y se ha aplicado en la mayoría de los casos el derecho a la propiedad. Dada la Historia reciente, el establecimiento de estos y otros derechos no constituyen un logro despreciable.

La base constitucional para el establecimiento de la democracia y el Estado de Derecho es el anexo 4 del Acuerdo marco general sobre la paz (AMGP) celebrado en Dayton en diciembre de 1995. El anexo 4 del Acuerdo, que contiene la Constitución de BiH, creó un Estado sumamente descentralizado concebido para reconciliar la disparidad de preferencias de pueblos enemistados entre sí. En la práctica, ello ha significado el establecimiento de gran número de Gobiernos y de las correspondientes administraciones. La Constitución también proporciona un sistema de mecanismos correctores, que equilibran el poder legislativo y ejecutivo y garantizan los derechos de cada grupo étnico. Las constituciones del Estado y de las Entidades proporcionan mecanismos de bloqueo que protegen los «intereses vitales» de los pueblos constitutivos de BiH. Estos mecanismos de bloqueo pueden garantizar los derechos de cada pueblo, pero pueden también dificultar los avances legislativos y conducir a un callejón sin salida. Con todo, en términos de integración europea es importante que los países socios puedan funcionar correctamente; sus diversas instituciones deben producir los resultados esperados en un país democrático moderno. La complejidad del actual orden de Dayton podría obstaculizar los avances de BiH.

El sistema establecido en Dayton ha sido cuestionado frecuentemente tanto dentro como fuera de BiH. Ciertamente, desde una perspectiva de integración europea es difícil sostener que el orden constitucional actual es óptimo. Cualesquiera que sean los argumentos a favor y en contra, el artículo X de la Constitución prevé la posibilidad de una enmienda. De hecho, algunos sostienen que BiH ya ha comenzado a atender a estas cuestiones invocando la causa de los «pueblos constitutivos» y mediante la reforma de la fiscalidad indirecta y la defensa, etc. Estas reformas sugieren que una reforma progresiva, que atienda a cuestiones concretas, puede ser una manera de avanzar. De todos modos, la Constitución no supone un obstáculo insuperable para la reforma o para la integración europea.

1.1.1 Presidencia

BiH posee una Presidencia tripartita elegida directamente. La Presidencia es responsable entre otras cosas de dirigir la política exterior, proponer los presupuestos anuales y representar a BiH en las organizaciones internacionales y europeas. Existen también Presidencias en las Entidades, y desde los cambios constitucionales de 2002, son complementadas por vicepresidentes (aunque estos últimos hayan tenido que esforzarse en algunos casos para definir y defender el papel que desempeñan).

Particularmente en los primeros años de la posguerra, la Presidencia de BiH desempeñó un papel influyente en comparación con otras instituciones a nivel estatal. Sin embargo, al aumentar la autoridad del Consejo de Ministros, la Presidencia se ha centrado más en las funciones que define la Constitución. Si bien por lo general ha funcionado adecuadamente, la Presidencia refleja inevitablemente algunos de los desafíos y dificultades a los que se enfrenta BiH. Al contrario que el Consejo de Ministros, cuya Presidencia es fija, la Presidencia sigue estando sujeta a una rotación de ocho meses. Varios de los miembros de pasadas Presidencias han dejado su puesto debido a actividades consideradas incompatibles con el Acuerdo de Dayton, y las relaciones internas de la Presidencia se vuelto tensas en ocasiones debido a diferencias en los puntos de vista sobre el orden constitucional y el futuro de BiH. La persistente consideración de las categorías étnicas se refleja en el hecho de que la Presidencia abogó en un momento dado por la reintroducción de secretarías separadas (es decir, divididas con arreglo a criterios étnicos), lo que se opone a las recomendaciones de la «hoja de ruta». El nombramiento de embajadores por la Presidencia todavía refleja criterios basados en el equilibrio étnico.

Finalmente, debe considerarse que, pese a la integración progresiva, las elecciones Presidenciales de BiH todavía se basan (con arreglo a la Constitución) en principios étnicos y territoriales; es decir, se elige a los miembros bosnios y croatas «del territorio de la Federación», y a un serbio «del territorio de la Republika Srpska (RS)» (artículo V de la Constitución). Este procedimiento ha sido criticado por su carácter anacrónico e incompatible con el principio de identidad «constitutiva» de cada pueblo.

1.1.2. Legislatura

BiH es una democracia parlamentaria. Los poderes y procedimientos del Parlamento estatal se describen en el artículo IV de la Constitución. A nivel de las Entidades, de Brcko y cantonal también existen Parlamentos.

Con el paso de los años ha mejorado la actuación parlamentaria a nivel estatal. En contraste con los períodos legislativos 1996-1998 y 1998-2000, en 2000-2002 se adoptó un número tres veces superior de leyes propuestas por el Consejo de Ministros. Aunque seriamente obstaculizado por la falta de recursos técnicos y de personal cualificado, el Parlamento estatal ha desarrollado poco a poco su competencia técnica. Se han formado varios comités técnicos para realizar un examen especializado de la legislación. Particularmente significativa es la creación de un Comité sobre Integración Europea, el primer Comité Mixto de las dos cámaras del Parlamento a nivel estatal. La aparición gradual de una cultura de compromiso en el Parlamento, comunicada por algunos observadores, también es acogida favorablemente. El retroceso de la política «de suma cero» que caracterizó la era inmediata a la posguerra, de confirmarse, beneficiaría a todos los pueblos de BiH y constituiría una medida de cara a una práctica parlamentaria europea más normal que sería acogida favorablemente.

Por supuesto, persisten las deficiencias. A menudo, el Parlamento se reúne durante menos de dos días al mes; a lo largo de diez meses, hasta septiembre de 2003, el Parlamento de BiH adoptó solamente 19 leyes o enmiendas de leyes. El ritmo y la calidad de la actividad legislativa son afectados por la lenta actividad del Consejo de Ministros y por la falta de una administración parlamentaria adecuadamente cualificada y organizada. Aunque tal vez se esté manifestando una mayor voluntad de cara a un compromiso de principios, no es en absoluto universal. Los miembros del Parlamento estatal aún votan a menudo con arreglo a criterios étnicos o se muestran ante todo leales a su Entidad, lo que a veces lleva a un bloqueo. Esta dificultad es agravada por la existencia de autoridades legislativas que a veces compiten a nivel de las Entidades y de los cantones. Hace muy poco que los parlamentarios del Estado y de las Entidades acordaron el principio de crear un Comité interparlamentario permanente, que deberá conseguir en el futuro una mejor coordinación de los programas legislativos entre todos los niveles de autoridad.

Desde la guerra BiH ha celebrado numerosas elecciones. En octubre de 2002 se celebraron elecciones generales sobre la base de una Ley electoral que no fue adoptada hasta agosto de 2001, tras una considerable presión internacional. En el contexto de la integración europea, es significativo que todas las partes principales que se enfrentan en esta elección, según se afirma, aceptaron que BiH es su Estado común, apoyaron la «reforma» y seleccionaron como su principal objetivo político el formar parte de la Unión Europea. Por primera vez en la BiH de la posguerra, las elecciones de 2002 fueron organizadas y dirigidas, no por la OSCE, sino por la propia BiH. Fueron organizadas eficientemente, dirigidas pacíficamente y no se vieron afectadas negativamente por un nacionalismo excesivo. El hecho de que BiH asumiera con éxito la responsabilidad de la dirección de las elecciones demuestra la capacidad latente de BiH y puede constituir un modelo para la transferencia de nuevas responsabilidades.

Desde un punto de vista negativo, la afluencia a las urnas fue escasa: un 54 % (aunque el cansancio electoral es comprensible por ser ésta la sexta elección importante en seis años). Significativamente, BiH no pudo abonar por sí misma los costes de las elecciones de 2002; dependió de la financiación internacional en aproximadamente el 70% del coste total, y la financiación de las futuras elecciones, incluidas las elecciones municipales de otoño de 2004, no está garantizada. La sostenibilidad de la democracia en BiH puede ser puesta en tela de juicio si su base financiera sigue siendo tan débil.

1.1.3 Ejecutivo

Cualquiera que sea la composición de los partidos políticos del Gobierno, BiH necesita un poder ejecutivo capaz de efectuar la reforma y de dar contenido a las políticas reformistas anunciadas en las sucesivas campañas electorales. Partiendo de un nivel muy bajo, BiH ha efectuado ciertos avances.

Las primeras administraciones de la posguerra a nivel estatal se caracterizaron por la división étnica y fueron por lo general ineficaces en términos de reforma. Su actuación ha mejorado, pero persisten varias deficiencias estructurales importantes. En un país de unos cuatro millones de personas existen 14 Gobiernos: el Gobierno estatal coexiste (y en algunos casos compite) con los dos Gobiernos de las Entidades, un Gobierno de distrito en Brcko y diez Gobiernos cantonales en la FBiH. A pesar de los esfuerzos de una Junta de alto nivel para la coordinación del desarrollo económico y la integración en la UE y de varios comités ad hoc y sectoriales, la coordinación entre estos organismos está lejos de ser óptima. Las funciones que se solapan, la duplicación de los esfuerzos y las iniciativas sin coordinar siguen constituyendo un problema.

En el Gobierno nacional, los logros de cara a la adopción y el avance de la legislación por el procedimiento parlamentario son escasos. Ello refleja a veces una falta de voluntad política y unos intereses nacionales divergentes, pero también insuficiencias estructurales, como unas capacidades poco desarrolladas de elaboración de proyectos legislativos y unas estructuras de apoyo que no son todavía plenamente funcionales. El Consejo de Ministros sigue sin presentar un programa de trabajo anual al principio del año civil, tal como se requiere. Los nuevos ministerios creados por la Ley sobre el Consejo de Ministros siguen estando poco desarrollados. Para remediar estos y otros defectos, dos factores como mínimo serán decisivos: la mejora de la capacidad institucional y de la voluntad política.

La Ley de 2002 sobre el Consejo de Ministros introdujo importantes innovaciones institucionales. El puesto de Presidente del Consejo de Ministros ya no está sujeto a una rotación de ocho meses, sino que puede conservarse durante la totalidad del período legislativo. El Presidente puede de esta manera desarrollar su autoridad, convirtiéndose de manera efectiva en un primer ministro. Ello deberá fomentar la planificación a largo plazo y facilitar la coherencia política. La ley también creó varios organismos auxiliares, como una Secretaría General, una Oficina Legislativa, un Comité Económico y un Comité sobre Política Interior que deberá ayudar a gestionar más eficazmente los asuntos gubernamentales. No obstante, éstos no han sido todavía plenamente instaurados. Se crearon nuevos ministerios estatales, incluidos los de Justicia y Seguridad (departamentos importantes en relación con cualquier futuro AEA). Particularmente notable fue la sustitución del Ministerio de Integración Europea por una Dirección de Integración Europea (DIE) bajo la autoridad del Presidente del Consejo.

En términos de voluntad política, también parece haberse producido alguna mejora. Bien es verdad que no existe un apoyo universal a la reforma. Con todo, el Consejo de Ministros se ha esforzado en promover el consenso. Los Gobiernos, tanto a nivel estatal como de Entidad, han participado en las reuniones de la Junta directiva del Consejo de aplicación de la paz (PIC) y han adoptado documentos políticos estratégicos (los «órdenes del día de la reforma») que contemplan cuestiones como la reforma judicial y económica, la administración pública, la enseñanza y la defensa. Los Gobiernos han transformado recientemente estos compromisos, así como los requisitos de reforma del PEA, en un plan de acción para la ejecución de las reformas prioritarias de agosto de 2003 a marzo de 2004. Ello puede constituir efectivamente un plan de trabajo del Gobierno. Como tal, proporcionaría una dirección durante seis meses, pero también se necesitan instrumentos de planificación y vigilancia a medio plazo. BiH deberá seguir mejorando sus capacidades ejecutivas si quisiera ejecutar con éxito un AEA.

1.1.4 Administración pública

La capacidad administrativa requerida por un AEA es inferior a la esperada de un Estado miembro de la UE o de un país que está negociando la adhesión. No obstante, si BiH quiere avanzar hacia un AEA, debe crear una administración pública estable basada en un marco jurídico claro y caracterizado por su eficiencia, su profesionalidad y su independencia.

A este respecto, BiH se enfrenta a un importante desafío. En el programa de marzo de 2003 para la «reforma de la administración pública», los Gobiernos de BiH reconocieron que la administración pública de BiH no cumple todavía las expectativas de todos los ciudadanos. La administración es lenta e imprevisible, y absorbe demasiados fondos públicos. Se compone de múltiples niveles y posee burocracias (que a veces compiten entre sí) a nivel estatal, de Entidades, de cantones y de municipios. Su sistema de remuneración necesita aclararse y normalizarse. El personal está mal formado y mal equipado para hacer frente a los nuevos desafíos que implicaría un AEA. En la administración, al igual que en el Gobierno, la planificación estratégica y las capacidades de coordinación son limitadas. Estas insuficiencias se ven agravadas por una serie de Gobiernos que consideran a la administración pública como una fuente de patrocinio. La noción de una función pública profesional y apolítica, con una contratación de personal y una promoción basadas en la experiencia y el mérito, se ha abierto paso con dificultad. Actualmente, sigue habiendo salvaguardias inadecuadas contra la interferencia política en la administración pública. Por otra parte, la independencia necesita equilibrarse con la responsabilidad. Aunquela Ley sobre conflictos de intereses ya constituye un primer paso, todavía se necesita un marco jurídico claro que determine las responsabilidades y cree sistemas de responsabilidad dentro de la función pública.

En BiH existe actualmente una concienciación cada vez mayor de la necesidad de desarrollar la capacidad administrativa. Se tomó una medida significativa en esta dirección con la adopción de leyes de la función pública a nivel estatal y de las Entidades, creándose un marco jurídico para la administración pública. Por otra parte, se crearon organismos de la función pública responsables de la contratación de personal, la formación, la disciplina, etc. a nivel estatal y en la RS; en la FBiH no se ha creado todavía plenamente dicho organismo. Se ha iniciado un estudio sobre los funcionarios del Estado. Significativamente, en marzo de 2003 los Gobiernos de BiH aprobaron cinco compromisos de reforma de la administración pública en el PIC. El programa resultante subrayó la necesidad de una reforma estructural que llevara a una administración eficiente, no discriminatoria y asequible. Por otra parte, el programa reconoció la necesidad de agrupar los logros obtenidos mediante estudios funcionales para presentar un plan de acción completo y provisto de cifras para la reforma de la administración pública para el otoño de 2004, calendario éste que debe mantenerse. Como seguimiento, se creó un grupo de trabajo intergubernamental a nivel estatal y de las Entidades. Hasta ahora este último se ha reunido en varias ocasiones, pero se han conseguido escasos resultados prácticos.

En términos de integración europea, surgen necesidades particulares. Por lo general hay un bajo nivel de comprensión del proceso de integración y de los requisitos del AEA en especial. Un AEA requeriría la coordinación de un gran número de ministerios. En este sentido el papel principal ha sido asumido por la nueva Dirección de Integración Europea, la cual, aunque poco desarrollada, ha atendido de manera encomiable a la coordinación de las respuestas de BiH al cuestionario del estudio de la viabilidad. Hasta septiembre de 2003 la Dirección no recibió la aprobación de su estatuto. Ello deberá permitirle reasignar al personal y contratar nuevo personal, para atender mejor a su responsabilidad de análisis estratégico, armonización jurídica y coordinación de la ayuda. La DIE debe formular urgentemente la política global de integración, comunicar una estrategia a los demás ministerios y lograr un planteamiento nacional coherente mediante la adopción de una estrategia de integración europea. La plena capacidad de la Dirección para funcionar es un requisito de considerable urgencia.

1.1.5 Relaciones con la comunidad internacional

Sobre la base del mandato de Dayton, la comunidad internacional ha tenida una intensa participación en BiH desde la guerra. Una fuerza de ejecución dirigida por la OTAN (IFOR) y, posteriormente, una fuerza de estabilización (SFOR), promovieron la estabilización militar. La OSCE supervisó las medidas de confianza y desarrollo de la seguridad y elaboró un programa de elecciones. Los organismos de la ONU se concentraron entre otras cosas en el retorno de los refugiados y la reforma de la policía. Las instituciones financieras internacionales apoyaron la estabilización y el desarrollo macroeconómicos. Ocho años después de la guerra, algunos organismos internacionales han finalizado sus mandatos y se han retirado. Los que permanecen se han adaptado al cambio y a las circunstancias, que por lo general han mejorado. En la mayoría de los casos, la aportación de BiH ha sido positiva y ha contribuido a una mejora de la situación.

Por supuesto, algunas cuestiones necesitan volver a ser atendidas. Prosigue la actividad del Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY). La cooperación de BiH con el TPIY ha sido poco satisfactoria. En la FBiH existen graves insuficiencias por parte de los croatas de Bosnia. En la RS ha habido algún acceso, aunque inadecuado, a documentos e individuos. Hasta ahora, la RS no ha localizado ni arrestado a ningún acusado fugitivo. Karadzic y otros aún están en libertad, y se dice que disponen de sistemas de apoyo amplios y bien organizados.

La reforma de la policía avanzó considerablemente gracias al Grupo internacional de policía (GIP) dirigido por la ONU, y actualmente está siendo consolidada, con la adecuada cooperación de BiH, gracias al trabajo realizado durante tres años por una Misión de la policía de la Unión Europea (MPUE).

Conforme BiH avanza hacia un AEA, debe demostrar que el papel de la comunidad internacional dentro de sus fronteras se está convirtiendo en un papel similar al desempeñado en un país en transición. En ninguna parte resulta más pertinente este requisito que en el caso de la Oficina del Alto Representante (OAR), cuya autoridad «bicéfala», el Alto Representante y Representante Especial de la UE, desempeña un papel particular en BiH. Además de sus responsabilidades con arreglo al mandato de Dayton (anexo X), una reunión del PIC en diciembre de 1997 concedió al Alto Representante la autoridad de imponer decisiones jurídicamente vinculantes en BiH. Ello, en la práctica, se ha utilizado de tres maneras: (i) para promulgar la legislación; (ii) para hacer cesar a los funcionarios; y (iii) para imponer otras decisiones vinculantes. Las decisiones tomadas en el contexto de los «poderes de Bonn» han sido decisivas para la realización de la reforma, que de otro modo se habría retrasado o nunca habría llegado a efectuarse. El número y la naturaleza de estas decisiones reflejan la persistente desgana o incapacidad de BiH para avanzar con arreglo al procedimiento nacional, y ciertamente plantean preguntas justificadas sobre la capacidad de BiH para gestionar un AEA. No obstante, mientras que los «poderes de Bonn» son ciertamente excepcionales entre Estados socios de la UE, su existencia en BiH no debe impedir automáticamente a este país avanzar hacia las negociaciones del AEA. Para hacer valer sus argumentos, BiH necesita presentar pruebas de que por lo general los poderes están disminuyendo en importancia y se utilizan todavía menos en los ámbitos fundamentales del AEA.

En el período comprendido entre 1997 y finales del verano de 2003 se registran casi 500 decisiones del Alto Representante. Su número se incrementó en 2002 con 153 decisiones. (Obsérvese, sin embargo, que el número absoluto de decisiones puede no ser una guía fiable: una decisión sobre políticas ha requerido a menudo múltiples decisiones de ejecución que abarca varios niveles de gobernanza.) Resulta interesante que, mientras durante el período comprendido entre junio de 2002 y enero de 2003 se tomó un total de 101 decisiones, durante los ocho siguientes meses (febrero a septiembre de 2003) se tomaron solamente 68, y ello sin reducir notablemente el ritmo de la reforma. Ello constituye una considerable reducción con respecto a los ocho meses anteriores. Más importante aún es que parece que BiH trabaja cada vez más con el Alto Representante, en vez de limitarse a aceptar decisiones impuestas. Ello queda evidenciado entre otras cosas por las reuniones semanales entre el Presidente del Consejo de Ministros y el Alto Representante, las reuniones diarias de coordinación entre las dos oficinas, e incluso por las reuniones multilaterales de los líderes políticos interesados con el Alto Representante sobre cuestiones específicas (por ejemplo, la reforma del Consejo de Ministros). Esta cooperación ha producido un cambio gradual hacia decisiones «suaves», es decir, decisiones que siguen simplemente políticas ya acordadas de antemano. Además, hay pruebas recientes de que BiH puede estar utilizando actualmente las decisiones de la OAR para facilitar la resolución nacional de problemas. Por ejemplo, la decisión del Alto Representante de crear comisiones sobre la fiscalidad indirecta, sobre la defensa y sobre el servicio de información ha permitido a las partes de BiH desarrollar un proyecto de legislación que goza de la confianza de todoa las partes. La oportuna adopción de esta legislación por el Parlamento constituiría una indicación importante de que está empezando a arraigar una cultura de búsqueda del consenso político.

Por otra parte, mientras que un AEA requiere claramente una competencia global en la toma de decisiones, es particularmente importante que la toma nacional de decisiones predomine en los sectores fundamentales del AEA, como el comercio, el mercado único y Justicia y Asuntos de Interior (JAI). Significativamente, el nivel de decisiones impuestas en la reforma económica es bajo. La apreciación cada vez mayor por parte de BiH de la necesidad de reforma económica, combinada con la presión internacional de la UE, de las instituciones financieras internacionales y de otras, parece haber sido suficiente para motivar como mínimo una reforma moderada. En este aspecto BiH se diferencia poco de otros muchos países en (pre-)transición. Efectivamente, los documentos de la OAR indican que en los nueve primeros meses de 2003, aparte de decisiones para bloquear las cuentas bancarias de los sospechosos de ayudar a acusados de crímenes de guerra, sólo se impusieron tres decisiones en el ámbito de la política económica. En el ámbito del Estado de Derecho, el índice de imposición es moderado, habiéndose tomado 21 decisiones entre enero y principios de octubre de 2003, aunque alrededor de la mitad de éstas se relacionó con el nombramiento de jueces y/o fiscales internacionales. En este contexto debe tenerse en cuenta que la reforma está creando un marco políticamente independiente que en muchos casos juzgará sobre asuntos relacionados con un AEA. Al consolidarse esta estructura, los políticos, los hombres de negocios y los ciudadanos ordinarios deberán verse cada vez más inmersos en los procedimientos regulares y el Estado de Derecho. Por ello, deberá también disminuir la necesidad de intervención de la OAR, como por ejemplo en la supresión de las redes de delincuencia.

Para ser un socio competente del AEA, BiH deberá demostrar que los «poderes de Bonn» están volviéndose rápidamente redundantes, haciendo del Alto Representante un facilitador y un mediador a lo sumo. Las pruebas de que se dispone actualmente sugieren que ello puede estar sucediendo y que el «impulso» de los «poderes de Bonn» está siendo reemplazado poco a poco por la «atracción» de las instituciones europeas (y euroatlánticas). BiH debe asegurarse ahora de que las decisiones impuestas sean «suaves», y de que el número total de decisiones de la OAR siga disminuyendo.

1.2 Derechos humanos

Oficialmente, los ciudadanos de BiH disfrutan de todos los derechos humanos y libertades que figuran en el Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y sus protocolos. Según la Constitución de BiH (art. II.2), éstos se aplican directamente en BiH y tienen prioridad sobre cualquier otra ley. La igualdad de trato entre hombres y mujeres está garantizada por la ley. BiH ha ratificado también varios convenios internacionales sobre derechos humanos (si bien ha transmitido escasos informes a los organismos internacionales de supervisión). En 2002, BiH se adhirió al Consejo de Europa. Ello constituyó una muestra del avance realizado en la instauración de la democracia y del Estado de Derecho, pero la adhesión fue acompañada por requisitos post-adhesión sobre los que BiH está trabajando todavía. Resulta preocupante que, en incumplimiento de los compromisos de BiH, la Constitución de la RS (art. 11) aplique la pena de muerte a los delitos graves, lo que no es compatible con la política de la UE.

1.2.1 Derechos civiles, políticos, sociales y económicos

La guerra en BiH ha llevado a una violación masiva de los derechos humanos. Ocho años después de la guerra, los miles de violaciones de los derechos humanos, incluidas las desapariciones, siguen sin ser investigadas ni castigadas. Poco a poco, sin embargo, la vuelta de los refugiados y la aplicación de la legislación sobre la propiedad han deshecho parte de las injusticias perpetradas en la guerra.

En una decisión del verano de 2000 que marcaría un hito, el Tribunal constitucional decidió que debían realizarse cambios en las constituciones de las Entidades para proteger los derechos de los pueblos constitutivos de BiH. Posteriormente, se introdujeron mecanismos constitucionales en las Entidades para igualar y proteger los derechos de cada pueblo constitutivo. Cada uno de ellos deberá disfrutar ahora de igualdad y de representación proporcional en las instituciones políticas, administrativas y judiciales. De hecho, aunque la legislación que impuso dichos cambios fue introducida por el Alto Representante en 2002, ninguna de las Entidades ha promulgado aún todas las enmiendas requeridas; a menudo se ha hecho caso omiso de las disposiciones que fijan la representación proporcional en los organismos públicos. Ello puede ser interpretado como un compromiso inadecuado por parte del Gobierno regional de cara a los derechos civiles y políticos constitucionalmente definidos.

El Acuerdo de Dayton también adoptó disposiciones institucionales para la protección de los derechos: un Defensor del Pueblo internacional, una Cámara de derechos humanos (CDH) y una Comisión encargada de las reivindicaciones sobre bienes inmuebles (CRBI). Según los informes del Defensor del Pueblo, las violaciones más frecuentes de los derechos humanos se refieren a la igualdad ante la ley, los derechos de propiedad y el derecho al trabajo. El cumplimiento de las decisiones de las instituciones de derechos humanos sigue siendo desigual: la FBiH ha obtenido los mejores resultados, mientras que el Estado y las autoridades de la RS todavía no ejecutan satisfactoriamente las decisiones. Durante largo tiempo, los organismos de derechos humanos han tenido problemas para lograr una financiación nacional. Los mandatos de la CDH y la CRBI expiran al final de 2003. La base de datos de esta última será asumida por el Ministerio estatal de Derechos Humanos y Refugiados, y los organismos nacionales se ocuparán de las reivindicaciones respecto de las que no se haya tomado ninguna decisión. En el caso de la CDH, las responsabilidades serán transferidas al Tribunal constitucional (debe tenerse en cuenta que éste necesitará una financiación adicional para hacer frente a sus nuevas responsabilidades). Del mismo modo, el Defensor del Pueblo internacional deberá ser reemplazado en 2004 por una institución integrada por tres nacionales de BiH y financiada por el presupuesto de BiH. Se espera que los Defensores del Pueblo de las Entidades se fusionen con el Defensor del Pueblo del Estado.

Los derechos sociales y económicos de los ciudadanos de BiH siguen siendo limitados debido a la continua crisis económica. Oficialmente, hasta el 40 % de la población está en paro. Alrededor del 20 % viven bajo el umbral de pobreza, y más del 30 % se halla próximo a él. Ello se debe en parte al fracaso de los (obviamente rudimentarios) sistemas de seguridad social a la hora de atender a las necesidades de los más desfavorecidos económicamente. El derecho de pertenecer a sindicatos independientes es respetado, pero los sindicatos han sido debilitados por la guerra, la división étnica y el elevado desempleo. Se han organizado numerosas huelgas, que reflejan sobre todo las quejas por el impago de salarios y pensiones. El sector de la salud en ambas Entidades sigue en crisis, con una financiación inadecuada. Numerosas personas no están cubiertas por el seguro médico, e incluso para quienes lo están, la cobertura no es fiable. Muchas zonas rurales carecen de cobertura médica efectiva. En la FBiH persisten sistemas sanitarios paralelos.

BiH dispone de una ley sobre libertad de información que obliga a los Gobiernos a permitir que el público tenga acceso a la información. Pese a algunos incidentes aislados, se respeta ampliamente la independencia de los medios de comunicación y la libertad de expresión. Los medios electrónicos son supervisados por la Autoridad independiente reguladora de las comunicaciones (aunque esta última se haya visto amenazada por insuficiencias financieras y de personal). La prensa está autorregulada y está dividida en gran parte con arreglo a líneas étnicas. El tráfico de influencia política es limitado, pero puede adoptar la forma de donaciones financieras a empresas amigas o de recursos jurídicos contra empresas hostiles. El abuso por motivos políticos de las leyes relativas a la difamación contra los periodistas dados a las críticas no fue limitado hasta que surgieron nuevas leyes civiles sobre la difamación.

La guerra y las insuficiencias económicas de la posguerra han interrumpido el desarrollo de la sociedad civil. Tras la guerra, el sector se desarrolló sobre todo a escala regional, respondiendo a las necesidades locales antes que a las de BiH. Las organizaciones no gubernamentales (ONG), aunque numerosas, generalmente sólo son activas a nivel local y dependen a menudo de la financiación internacional. Las insuficiencias en materia de patrocinio obstaculizan su trabajo, y en consecuencia lo hacen también con su influencia en el Gobierno. Por otra parte, varias ONG fanáticas y de origen incierto han sido acusadas de apoyar actividades terroristas. Una mejor cooperación entre las ONG se manifestó en la participación en consultas para el documento de estrategia de lucha contra la pobreza. El papel y la influencia de los grupos de reflexión siguen siendo reducidos.

1.2.2 Derechos de las minorías y refugiados

Una dinámica peculiar de la sociedad de BiH se deriva del hecho de que ninguno de sus pueblos constitutivos (bosnios, serbios, croatas y otros) constituye más del 50 % de la población. Para proteger los «intereses vitales» de los bosnios, serbios y croatas se han establecido complejas disposiciones constitucionales; no existen dichas disposiciones para «los otros». Entre «los otros» de BiH predominan los romaníes y los judíos. Los romaníes constituyen el mayor grupo. Hace tiempo que se enfrentan a dificultades y a la exclusión, pero la Ley de 2002 sobre los derechos de las minorías nacionales y la creación de foros consultivos deberá salvaguardar sus derechos, facilitar la participación política y proteger las lenguas minoritarias.

BiH destaca también por haber garantizado a los refugiados y a los desplazados el derecho a reivindicar y/o a volver a sus propiedades después de la guerra. Aunque la oposición a los repatriados persiste en algunas zonas, BiH ha registrado algunos de los éxitos más impresionantes de la región en cuanto al retorno de los refugiados. El 14 % de la población aún se halla desplazado y los efectos de la «limpieza étnica» persisten en algunas zonas, pero alrededor de un millón de refugiados y desplazados han vuelto a sus hogares de la preguerra. De éstos, un poco menos de la mitad son repatriados pertenecientes a las minorías. El establecimiento de condiciones económicas y sociales sostenibles para estos repatriados constituye un constante desafío. Más del 90% de todas las reivindicaciones sobre bienes inmuebles han sido resueltas actualmente (alcanzando la RS el nivel de la FBiH). Como consecuencia, podría atenderse a todas las reivindicaciones sobre bienes inmuebles para finales de 2003.

En enero de 2003, BiH presentaron al PIC una «estrategia (AMGP) relativa al anexo VII» que pormonoriza una transferencia de responsabilidades para el retorno de los refugiados a las instituciones nacionales. La realización de la estrategia y la sostenibilidad del proceso de retorno dependerán de la voluntad política y de la disponibilidad de financiación. De forma preocupante, se han retrasado considerablemente varios plazos legislativos, que afectan, por ejemplo, a la creación de un Fondo para el retorno de los refugiados a BiH. Otro determinante es una dinámica regional: los refugiados están aún dispersos por la región, y en algunos casos el retorno de los desplazados a sus hogares en BiH se ve frustrada por la presencia de refugiados de otros países. Es esencial que BiH lleve el proceso de retorno a una feliz conclusión, tanto por razones morales como por razones de interés propio. La no finalización del proceso supondría una señal negativa por lo que respecta a la capacidad y la voluntad de BiH de cara a proteger los bienes inmuebles y la inversión.

1.3. Evaluación general

Las insuficiencias políticas de BiH son numerosas y fáciles de enumerar. Las divisiones que tan clara y trágicamente quedaron de manifiesto durante la guerra de 1992-1995 todavía no se han superado enteramente. El atender a estas divisiones y lograr un estado adecuado de funcionamiento es importante en el contexto de un AEA, dado que solamente los Estados coherentes y que funcionen adecuadamente pueden negociar con éxito un acuerdo con la UE. Las negociaciones de un AEA requerirían que BiH transmitiera sus propias opciones y preferencias internas para presentar una posición nacional única y coherente a sus homólogos de la UE. Este requisito subraya la necesidad de BiH de crear un consenso interno y de proseguir con urgencia y determinación la reforma del Gobierno y de la administración.

Si la reforma se llevó a cabo lentamente en el pasado, ello es consecuencia de una falta de voluntad política y de una falta de «identificación» con la reforma. Si bien no está claro que esta falta se haya superado definitivamente, hay ciertas pruebas de que puede estar surgiendo una nueva dinámica en el entorno político de BiH. La contribución de BiH a la preparación de este estudio de viabilidad mostró una unidad de propósito y de voluntad que antes parecía faltar. Por otra parte, el trabajo de las comisiones de reforma sobre fiscalidad indirecta y otras cuestiones, en caso de tener éxito y recibir aprobación legislativa, puede ser la prueba de una nueva cultura de consenso político. Ello constituye un requisito previo para una reforma autogestionada y dirigida por BiH.

2. Criterios económicos

El respeto de los principios de economía de mercado debe constituir la base para las políticas nacionales y exteriores de las partes en un AEA. Ello implica un entorno macroeconómico estable apoyado por instituciones macroeconómicas fiables, una liberalización completa de los precios y del comercio y la creación de un sector privado fuerte sobre la base de un marco jurídico y reglamentario estable.

2.1 Situación económica y sostenibilidad fiscal

Después de la guerra, que dejó el PIB de BiH en torno al 20 % de su nivel prebélico, se produjo una significativa recuperación económica. Entre 1996 y 1999, el crecimiento real del PIB, alimentado por la ayuda exterior a la reconstrucción de apróximadamente 5 billones de EUR, superó la media del 30 %. Sin embargo, BiH fue incapaz de movilizar adecuadamente las fuentes nacionales de crecimiento, particularmente la actividad del sector privado, y a partir de 2000 el crecimiento anual se ha reducido a alrededor del 5 %. Para 2003 se calcula en un 3,3 %, con un PIB todavía equivalente a alrededor del 60 % del nivel prebélico. Incluso se si da por supuesto un crecimiento medio continuo del 6 %, el nivel prebélico del PIB sólo se alcanzaría en 2011. Con todo, los datos económicos de BiH deben ser interpretados cautelosamente, ya que las estadísticas son no fiables y una gran economía sumergida distorsiona las cifras.

Por lo que respecta al sector exterior, BiH ha mostrado siempre grandes desequilibrios desde la guerra. Entre 1996 y 1999, los déficit comerciales tuvieron una media en torno al 50 % del PIB, y en torno al 34 % entre 2000 y 2002. Durante la reconstrucción tales déficit pueden justificarse por las importaciones vinculadas a la ayuda de reconstrucción. No obstante, los grandes desequilibrios continuos pueden indicar un problema estructural, como por ejemplo una inadecuada capacidad productiva y de exportación. Los déficit por cuenta corriente también persisten: su media superó el 25 % del PIB en 1996-1999, y el 16 % del PIB en 2000-2002, pese a las considerables remesas del extranjero (en torno al 10 % del PIB anualmente). Para 2003, debido a cierto endurecimiento de la política monetaria acordado con el Fondo Monetario Internacional (FMI), el déficit por cuenta corriente deberá ser en torno al 17,5 % del PIB. En el pasado, BiH no atrajo grandes flujos de inversión extranjera directa (IED - sólo en torno a 100 millones de euros anuales hasta 2001); no obstante, los recientes esfuerzos para mejorar el clima de inversión mediante el aumento de la transparencia y la reducción de las barreras administrativas llevaron en 2002 a una duplicación de la inversión extranjera directa (IED) (en torno a 200 millones de euros), y ello deberá proseguir en 2003.

Según lo previsto por el Acuerdo de Dayton, en 1997 se llegó al establecimiento de una Junta de interventores. Ello ha moderado las presiones inflacionistas y ha llevado a una aceptación general de la moneda común, el marco convertible (KM), que está vinculado al euro. La inflación de BiH se calcula en torno a cero en 2003. Un anterior diferencial de inflación significativo entre las Entidades ha convergido a un nivel bajo: en la FBiH la inflación ha sido inferior al 2 % durante los tres últimos años y se ha desacelerado de forma constante en la RS debido a la integración económica cada vez mayor entre las Entidades. Con arreglo al programa actual del FMI, la Junta de interventores seguirá funcionando.

La política fiscal ha evolucionado positivamente. Partiendo de unos elevados déficit gubernamentales, de un escaso rendimiento de los ingresos, de unos considerables gastos extrapresupuestarios, de unos atrasos en los pagos y de unos elevados gastos militares, BiH (esencialmente las Entidades) ha conseguido una significativa consolidación fiscal. Se redujo el déficit fiscal consolidado (incluidas las subvenciones), pasando del 7,8 % del PIB en 1998 al 2,2 % en 2002, y deberá quedar casi equilibrado en 2003. De este modo se redujo la financiación extranjera del presupuesto, sobre todo mediante subvenciones o préstamos concesionales, pasando del 17 % al 9 % del PIB durante el mismo período (aunque sigue siendo el más elevado de los Balcanes occidentales). El gasto público como porcentaje del PIB siguió siendo muy considerable (un 51 % en 2002), aunque está disminuyendo. La base de ingresos de las Entidades es reducida, y procede sobre todo de la fiscalidad indirecta (ventas y aduanas). La presión fiscal es una de las mayores de Europa. El presupuesto del Estado, al carecer de ingresos propios, dependió en gran medida de las transferencias de las Entidades para atender a su principal responsabilidad, el servicio de la deuda exterior.

En cuanto a las finanzas públicas, la reforma de las administraciones fiscales y aduaneras con la ayuda de la Oficina de asistencia aduanera y fiscal (CAFAO) ha mejorado la recaudación y ha llevado a la armonización de los tipos de los impuestos indirectos. Se ha hecho cierto esfuerzo para luchar contra la corrupción, pero debe hacerse mucho más. La gestión del gasto público ha mejorado: en 1999 se introdujo un sistema marco del gasto a plazo medio (si bien ello recalcó el escaso desarrollo de la capacidad de programación). El cierre de las oficinas de pago en 2001 preparó el camino para la introducción gradual de un sistema de Hacienda Pública, que está siendo aplicado actualmente y ampliado a las administraciones de las Subentidades, mientras que las Instituciones Superiores de Auditoría (ISA) creadas en 2000 a todos los niveles han incrementado gradualmente la transparencia de las operaciones en las instituciones presupuestarias. Sin embargo, la situación fiscal sigue siendo frágil y requiere más atención. Persisten los recursos y los gastos fiscales extrapresupuestarios, especialmente en los cantones y los municipios. Todavía se producen retrasos en los pagos, y la estructura administrativa, sumamente descentralizada, es tan poco ágil como costosa. Los informes de las ISA han revelado recientemente las insuficiencias de algunas de las funciones de control interno del proceso presupuestario, a las que habrá que atender. Necesita reforzarse la capacidad institucional de planificación presupuestaria a plazo medio (plurianual).

2.2 Liberalización de los precios y del comercio

La liberalización de los precios, responsabilidad de las Entidades, ha avanzado. Se ha liberalizado la mayor parte de los precios, incluidos los tipos de interés, pero exceptuando algunos servicios públicos seleccionados y productos primarios (como el trigo y los medicamentos). Más del 95% de los precios de los bienes y servicios son al parecer fijados por el mercado. En 1998 se logró la plena convertibilidad de los tipos de cambio con la creación de la Junta de interventores.

La liberalización comercial ha avanzado. BiH solicitó la adhesión a la OMC en mayo de 1999, y esté proceso está en curso. También ha celebrado acuerdos de libre comercio bilaterales (ALC) con todos los países balcánicos occidentales, más Eslovenia, Rumania, Bulgaria y Moldavia (se está considerando llevar a cabo negociaciones con la misión de la ONU en Kosovo). La UE es su principal socio comercial, y le corresponde más del 50 % del comercio exterior de BiH.

2.3 Proceso de privatización

El marco institucional y legislativo para la privatización, gestionado a nivel de las Entidades, ya estaba completado en mayo de 1998. Sin embargo, la privatización sólo cobró impulso en 2000, limitándose la mayor parte del avance a las pequeñas empresas. En 2002 se había vendido el 70 % de las empresas de la FBiH, y el 47% de las de la RS. En términos de método, se ha completado actualmente la privatización de los bonos. Por lo que respecta a las grandes empresas (con más de 50 empleados o alrededor de 260.000 euros), la privatización ha sido más lenta: al final de 2002 sólo había afectado al 24 % en la FBiH y al 42 % en la RS. La mayor dificultad ha correspondido a las grandes empresas estratégicas (explotación minera, refinerías, fábricas de tabaco, partes de automóviles). A pesar del apoyo internacional, al final de 2002 sólo se habían vendido 17 de un total de 56 empresas estratégicas en la FBiH, y 4 de un total de 52 (80 si se cuentan las sociedades de cartera) en la RS. La falta de voluntad política, los problemas sociales, la considerable deuda empresarial y los problemas de gobernanza y corrupción de las empresas han desalentado a todos los posibles inversores extranjeros (que se han visto más atraídos por la privatización potencial en Croacia y Serbia y Montenegro). Por ello, en 2001 sólo el 40 % del PIB estaba en manos privadas, muy por debajo de la media del 53 % correspondiente a los Balcanes occidentales. Esto ayuda a explicar la falta de crecimiento generado a nivel nacional en BiH.

2.4 Reforma del sector financiero

La reforma del sector bancario fue inicialmente lenta, pero ha avanzado recientemente a mayor velocidad. La legislación sobre la privatización y la liquidación de los bancos insolventes existe desde 1998, pero, debido sobre todo a la resistencia política y al limitado interés de los inversores extranjeros, no se alcanzó el objetivo de privatizar todos los bancos (63) antes de agosto de 2000 (si bien se prorrogó hasta el final de 2002, y nuevamente hasta agosto de 2003). En enero de 2001 se suprimieron las oficinas de pago. La privatización de la banca se ha completado actualmente en la RS, mientras que los seis bancos que siguen siendo de propiedad estatal en la FBiH están inmersos actualmente en procedimientos de liquidación. Debido a la consolidación y al incremento de la competencia, el sector bancario comprende ahora 37 bancos (27 en la FBiH y 10 en la RS). Tiene una amplia presencia extranjera (alrededor de dos tercios del capital privado total en la FBiH), especialmente procedente de Austria, Croacia y Eslovenia. Ha mejorado el marco jurídico, reglamentario y de supervisión del sector bancario, que dio comienzo en 2001 con un aumento gradual de los requisitos de capital mínimo para garantizar la viabilidad, y posteriormente con la creación de un organismo estatal de seguro de protección de los depósitos bancarios, que funciona desde agosto de 2002.

A pesar de este nivel alentador, los préstamos a largo plazo al sector privado siguen siendo muy escasos, lo que en parte se debe a que los depósitos son a corto plazo. Así pues, los bancos todavía poseen un papel poco desarrollado de mediación, aunque su potencial sea considerable. Por otra parte, aunque los tipos de interés hayan disminuido, siguen siendo altos con arreglo a los criterios europeos, y el margen entre el tipo de interés para los depósitos y el de los préstamos es grande (alrededor del cuádruplo de la UE y el doble de los países candidatos). Las elevadas comisiones bancarias reflejan una elevada percepción del riesgo e indican que la eficiencia del sector bancario podría mejorarse. A comienzos de 2002 se abrieron bolsas de valores en ambas Entidades, pero el valor de mercado de las acciones emitidas sigue siendo insignificante.

2.5 Evaluación general

Por lo general, BiH ha desarrollado unas políticas macroeconómicas adecuadas y ha logrado ciertos avances en la reforma estructural. Sin embargo, persisten los riesgos para la estabilidad macroeconómica. Sobre el fondo de la decreciente ayuda extranjera, los elevados déficits por cuenta corriente y la persistente falta de crecimiento nacional autosuficiente (obstaculizado por la insuficiencia de la gobernanza empresarial y la rigidez del mercado laboral) podrían poner en peligro la estabilidad monetaria con efectos potenciales en la inflación y la sostenibilidad del servicio de la deuda. En el ámbito fiscal, el gasto público todavía se concentra en el gasto corriente y no en el gasto de inversión. Del mismo modo, la deuda pública exterior sigue una tendencia a la baja, pero todavía no se ha cuantificado plenamente la deuda pública nacional, que incluye los retrasos, los daños de guerra y los depósitos de fondos congelados.

Ocho años después del fin de la guerra, BiH no ha alcanzado su nivel prebélico de PIB. Con alrededor de 1.300 euros per cápita, su PIB sigue siendo uno de los más bajos de la región después del de Kosovo. El desafío principal en los próximos años será lograr un desarrollo económico autosuficiente tomando como base el fuerte crecimiento del sector privado, el incremento de las exportaciones y la creciente consolidación fiscal, especialmente al disminuir la ayuda extranjera. El crecimiento económico, unido a la reducción del gasto excesivo, proporcionaría recursos para las necesidades de la reforma institucional de BiH. Aunque BiH no sea aún una economía de mercado plenamente operativa, ha tomado medidas importantes de cara a la reforma económica y cumple ya parte de los requisitos necesarios para iniciar las negociaciones del AEA.

3. Capacidad de asumir las obligaciones derivadas de un AEA

El PEA funciona en BiH desde 1999. La respuesta inicial de BiH al proceso fue lenta y discreta. BiH tenía dificultades incluso para realizar la relativamente poco exigente «hoja de ruta». En algunos casos, no se aplicó adecuadamente la legislación al ser adoptada. Recientemente parece evidente que se está mostrando una nueva determinación. BiH parece haber tomado en serio los informes anuales del PEA y sus recomendaciones referentes a los ámbitos prioritarios que requieren atención. Se ha avanzado en el cumplimiento de estas recomendaciones.

3.1 Diálogo político

El diálogo político en el contexto de un AEA tendría por objetivo aumentar la convergencia entre las políticas exteriores de la UE y BiH y promover puntos de vista comunes sobre la seguridad y la estabilidad en Europa.

En numerosos ámbitos de la política exterior las posiciones de la UE y de BiH son ya comparables y compatibles. En relación con cuestiones contemporáneas importantes como la seguridad regional y el desarrollo, la lucha contra el terrorismo, etc., las posiciones de BiH y de la UE convergen. Parece probable que se llegará a una mayor convergencia dados los contactos parlamentarios en curso, la Decisión de Salónica de junio de 2003 de crear un Foro de alto nivel UE-Balcanes occidentales y la invitación a BiH y otros países para adaptarse a las gestiones, declaraciones y posiciones comunes de la UE. En septiembre de 2003, como seguimiento de las propuestas de Salónica, también se adoptó una Declaración conjunta sobre el diálogo político entre la UE y BiH. Su ejecución intensificará las relaciones políticas y deberá reforzar la convergencia de posiciones. Habrá varias cuestiones esenciales que discutir.

Recientemente, han surgido diferencias sobre políticas respecto a la Corte Penal Internacional (CPI). BiH es parte en el acuerdo sobre la Corte, pero en junio de 2003 también se adhirió a un acuerdo bilateral con EE.UU. que concedía a todos los ciudadanos estadounidenses y a todo el personal militar estadounidense en BiH, antiguo y en servicio (incluidos los ciudadanos no estadounidenses), inmunidad de la extradición a la CPI. El acuerdo no cumplió los términos de la correspondiente Posición común de la UE de septiembre de 2002. Semejante modelo de opciones sobre políticas, que no sigue las políticas establecidas en la UE, sería difícil de reconciliar con la posición privilegiada que implica un AEA.

En el futuro figurarán otros avances en el diálogo. En 2002 se comprobó que los militares de la RS mantenían una vigilancia ilegal sobre el SFOR; se sospecha que los servicios de inteligencia de la FBiH realizan actividades semejantes. Durante 2002 y 2003 se puso de manifiesto que la RS, en violación de un embargo de armas de la ONU, tenía contactos comerciales con el régimen ba'athista en Iraq. Estas acciones violaban los compromisos existentes y eran a la vez incompatibles con las actividades políticas y diplomáticas de BiH. Indican que la indudable voluntad oficial de BiH de convergir con las posiciones de la UE aún necesita ser reforzada por el ajuste estructural y sistémico. Será la convergencia de posiciones individuales, y no las simples declaraciones, la que indicará en qué medida está comprometida BiH con la armonización con la PESC de la UE.

3.2 Cooperación regional

Con arreglo al AEA, BiH se comprometería a promover activamente la cooperación regional. Se requeriría en el plazo de dos años después de la firma celebrar con los demás signatarios del AEA convenios bilaterales con disposiciones sobre el libre comercio, el diálogo político, las concesiones mutuas sobre la circulación de trabajadores y la prestación de servicios, la cooperación en Justicia y Asuntos de Interior, etc.

En su condición de pequeño Estado rodeado por vecinos que en el pasado han tenido pretensiones sobre su territorio y con los cuales comparte poblaciones étnicamente idénticas, la política nacional de BiH sigue siendo excepcionalmente sensible a las actitudes y acontecimientos regionales. Se puede afirmar que BiH disfruta de un entorno regional benévolo y sufre de una situación negativa más que otros Estados. Ciertamente, la desaparición de los regímenes de Milosevic y Tudjman ha creado un macroentorno más favorable para BiH. De manera poco sorprendente, «... el desarrollo ... activo y constructivo de relaciones con los países vecinos», centrado en Serbia y Montenegro y Croacia, es una de las prioridades de la política exterior de BiH. En este contexto, BiH puede afirmar justificablemente el haber realizado avances: hay una clara tendencia hacia la normalización. En julio de 2002 tuvo lugar en Sarajevo la primera cumbre de Jefes de Estado de BiH, Croacia y la República Federativa de Yugoslavia. La reunión tuvo como consecuencia una declaración conjunta que reafirmaba la inalterabilidad de las fronteras y proponía nuevos esfuerzos para desarrollar la cooperación regional.

El cambio de régimen en Serbia y Montenegro ha facilitado la mejora de las relaciones con Belgrado. Ambos países se reúnen ahora regularmente en un Consejo de cooperación interestatal. Han llegado a un acuerdo sobre cuestiones como la cooperación económica, la infraestructura, la protección de los derechos de los ciudadanos y la doble nacionalidad. Está en vigor un acuerdo de libre comercio, que consolida la posición de Serbia y Montenegro como socio comercial principal. De manera poco sorprendente, persisten algunas tensiones: prosigue un asunto contra la República Federativa de Yugoslavia (actualmente Serbia y Montenegro) por supuesto genocidio en el Tribunal Internacional de Justicia, e importantes políticos serbios (a pesar de la cumbre de Sarajevo de 2002) han puesto ocasionalmente en tela de juicio la integridad territorial de BiH. Prosigue una «relación paralela especial» entre la RS y Serbia, pero no parece obstaculizar las relaciones interestatales. Tras el asesinato del primer ministro serbio Djindjic en 2003, surgieron tensiones entre Belgrado y Banja Luka en relación con el seguimiento. Ello contribuyó a una comprensión cada vez mayor de que los intereses de Belgrado y Banja Luka no son idénticos.

Las relaciones con Croacia no son menos importantes. Resulta ilustrativo de la conexión, la interdependencia y la dinámica regional el hecho de que aún residan en BiH unos 21.000 serbios de Croacia con estatuto de refugiados, ocupando propiedades en la RS. El retorno de estos refugiados a Croacia facilitaría la resolución de los problemas de los restantes desplazados internos en BiH. Por lo general, las relaciones con Croacia se han estabilizado y mejorado gradualmente. Esta última ha renunciado a todas sus reivindicaciones territoriales en BiH (incluida toda «relación paralela especial») y ha desalentado el separatismo croata de BiH. Croacia ha adoptado una firme actitud de apoyo respecto a la lucha contra la corrupción (véase la Hercegovacka Banka). Un ALC con Croacia, que afecta al 25% de las exportaciones de BiH, se hizo efectivo en enero de 2001. Queda pendiente la cuestión del puerto de Ploce y el tránsito a través de Neum.

Se han observado mejoras similares en las relaciones con otros países de la antigua Yugoslavia. BiH ha cumplido su compromiso del Pacto de estabilidad de negociar acuerdos de libre comercio con todos sus vecinos de los Balcanes occidentales para diciembre de 2003, con lo que ya cumple un requisito del futuro AEA (aunque las incapacidades técnicas podrían todavía causar dificultades; véase la sección 3.3.). Otros requisitos del AEA en relación con los convenios bilaterales, particularmente el requisito de cooperación regional, no deberán plantear grandes dificultades, pues BiH ha promovido asiduamente la cooperación en la región. En 2003 BiH asumió la Presidencia del Proceso de cooperación para Europa del Sudeste (SEECP) y han hecho especial énfasis en los temas de la Justicia y el Estado de Derecho. BiH también participa en la Iniciativa de cooperación para Europa del Sudeste (SECI), la Iniciativa centroeuropea (CEI) y otras iniciativas regionales.

3.3 Libre circulación de mercancías

Garantizar la libre circulación de mercancías es uno de los principales objetivos de un acuerdo de asociación con la UE. Dentro del marco de un futuro AEA, BiH deberá crear gradualmente una zona de libre comercio con la Comunidad durante un período transitorio que deberá determinarse durante las negociaciones. La zona de libre comercio tendría que atenerse a las disposiciones pertinentes de la OMC. En particular, BiH tendría que suprimir cualesquiera restricciones cuantitativas o medidas de efecto equivalente y efectuar un desarme arancelario en la práctica totalidad del comercio con la UE. Las aduanas de BiH deberán poder vigilar y salvaguardar el régimen comercial.

BiH renunciaría a la introducción de cualesquiera nuevos derechos, restricciones o medidas de efecto equivalente en el comercio con la Comunidad. Con arreglo a las preferencias comerciales autónomas de la CE actualmente concedidas a BiH, esta última ya está sujeta a una obligación de statu quo en relación con los derechos de importación y las medidas de efecto equivalente. También se requeriría que BiH suprimiera cualquier medida fiscal o práctica nacional discriminatoria directa o indirectamente contraria a los productos de la UE. Por otra parte, los acuerdos comerciales de BiH con terceras partes tendrían que ser llevados a cabo de tal manera que no provocaran ninguna discriminación contra la UE.

La libre circulación de mercancías tiene por lo menos dos dimensiones para BiH, una interior y la otra exterior. Es significativo que mientras que casi todos los líderes políticos de BiH favorecen el acceso al mercado de la UE, algunos ha sido menos entusiastas por lo que respecta a hacer avanzar la integración del propio mercado interior de BiH. La «supresión de todas las barreras comerciales entre las Entidades» era un requisito de la «hoja de ruta», pero el mercado integrado de BiH se ha desarrollado lentamente. Si bien se han eliminado los principales obstáculos físicos al comercio, se necesitan más esfuerzos para atender a problemas como los regímenes aduaneros múltiples, los requisitos técnicos diferentes, los requisitos de registro duplicados y las especificaciones técnicas diferentes.

Las relaciones comerciales con la UE se hallan definidas actualmente por las Medidas Comerciales Autónomas (MCA - Reglamento (CE) nº 2007/2000 del Consejo) de la Comunidad de septiembre de 2000. Ello permite a más del 95 % de todas las importaciones (incluida la produccion agraria) originarias de BiH entrar en la UE sin estar sujetas a derechos ni a contingentes. En algunos aspectos, BiH se halla en una buena posición para celebrar un ALC con la UE: desde 1999 se ha aplicado un arancel aduanero unificado; la mayor parte de las restricciones cuantitativas han sido eliminadas, y la nomenclatura de las mercancías está plenamente armonizada con la de la UE. La estructura arancelaria se compone de cuatro categorías arancelarias (del 0 % al 15 %), con una media simple del 6,4 %. Dados los ALC que BiH ha celebrado ya y el hecho de que se celebraría un AEA con la UE ampliada, el 90% del comercio de BiH se liberalizaría de hecho al final del período transitorio de un AEA. (En consecuencia, los ingresos aduaneros se verían considerablemente reducidos, a no ser que se tomaran medidas para diferenciar la base de ingresos.) A pesar de lo expuesto anteriormente, los datos disponibles sugieren que el comercio con la UE a lo largo de 2001-2002 siguió siendo bastante estático: las exportaciones de BiH a la UE ascendieron a unos 600 millones de euros, y las exportaciones de la UE a BiH, a unos 1.300 millones. Dicho de otra manera, durante estos años BiH no pudo beneficiarse plenamente del régimen comercial liberalizado de la UE para incrementar las exportaciones.

Las capacidades técnicas son parte del problema. BiH no puede todavía certificar adecuadamente que las exportaciones potenciales cumplen las normas mínimas comunitarias. Incluso en el caso de los ALC que ya ha firmado, BiH puede tener dificultades. En algunos casos estos acuerdos especifican las normas de la OMC y las capacidades de certificación a nivel estatal que BiH todavía no posee. Se requieren otros ajustes técnicos: BiH debe completar la reforma aduanera (véase la sección 3.7.4.1) e incrementar su capacidad para garantizar la autenticidad de sus certificados de origen. Debe aplicar el acuerdo TIR que firmó a mediados de la década de los noventa. Por otra parte, debe atender a las incoherencias en la formulación y funcionamiento de la legislación: es preciso abordar las disposiciones a veces mutuamente contradictorias de las leyes sobre la política de comercio exterior, sobre la política aduanera y sobre las zonas francas. BiH debe garantizar que las zonas francas dejen de proporcionar un acceso clandestino y no regulado al mercado de BiH, minando potencialmente todo acceso preferencial que sea concedido a la Comunidad.

De modo más general, BiH carece todavía de una política comercial clara y completa. Se carece de un análisis adecuado debido a la falta de datos fiables sobre la producción nacional, las necesidades de suministro, etc. Parece haber también una escasa comprensión de las implicaciones de la adhesión a la OMC. El Ministerio de Comercio y Relaciones Económicas Exteriores (MCREE) carece de recursos humanos y materiales. La coordinación de la política comercial con las Entidades es inadecuada. BiH tendría que efectuar considerables avances ulteriores para cumplir las rigurosas normas que implica un AEA.

3.3.1 Comercio de productos industriales

BiH tiene un déficit comercial con la UE. El decrecimiento de la fabricación ha implicado la reducción de la capacidad de exportación, incluso en productos tradicionales como las prendas de vestir, los textiles, el cuero y los productos de la madera. Dado que las exportaciones de BiH tienden a tener un valor añadido más bajo y se concentran en las materias primas, BiH se expone a experimentar cambios en los precios globales de los productos, cambios éstos sobre los cuales tiene poco o ningún control. Por el contrario, el déficit comercial se ve agravado por la limitación y la baja calidad de la producción nacional. Todo ello, combinado con la fuerte demanda nacional, ha incrementado los volúmenes de importación.

El hecho de que, incluso con los MCA asimétricos, BiH no haya podido beneficiarse plenamente de la liberalización del comercio con la UE, indica el grado del desafío a que se enfrenta BiH. Además de remediar las insuficiencias técnicas anteriormente mencionadas, BiH debe mejorar la competitividad industrial mediante una mejor gobernanza empresarial, un mejor acceso a las finanzas y unas mejores cualificaciones. Necesita una infraestructura que proporcione información y servicios de apoyo a los exportadores potenciales. También, como otros países en transición, debe efectuar un cambio estructural hacia una economía con un valor añadido más elevado en los productos y servicios de exportación, especialmente en el comercio intraindustrial con empresas de la UE.

3.3.2 Comercio de productos agrícolas

La agricultura es un componente importante de la economía de BiH, al que corresponde aproximadamente el 12% del PIB. Dadas sus condiciones climáticas favorables y su fértil suelo, BiH deberá poder desarrollar un considerable potencial de exportación. Pero, desafortunadamente, la infraestructura agraria es inadecuada, la calidad de muchos de los productos de BiH es baja y las capacidades de comercialización son limitadas. Estas dificultades, hasta hace poco, se veían agravadas por la ausencia de una Oficina Veterinaria del Estado; ésta ya se ha creado, pero aún no es plenamente operativa. El marco y el sistema para aplicar las normas sanitarias y fitosanitariases no es adecuado. Puesto que BiH no ha podido cumplir las recomendaciones de la Oficina Alimentaria y Veterinaria de la CE, no ha podido exportar animales ni productos animales a la UE.

Para hacer frente a los desafíos de un AEA en el sector agrícola, BiH necesita un programa de ajuste estructural basado en una política agrícola coherente que determine la reforma y sus prioridades. Para explotar su potencial de exportación y aprovechar el mercado abierto de la UE, BiH debe armonizar rápidamente su legislación veterinaria y fitosanitaria a la de la UE. Necesita laboratorios y organismos de emisión de certificados capaces de certificar que los productos agrícolas se ajustan al acervo comunitario en este ámbito. También, dados los preparativos en curso para la adhesión a la OMC, BiH debe asegurarse de que puede sobrevivir con niveles mínimos de derecho sobre las importaciones agrícolas sensibles, de conformidad con las normas de la OMC, desarrollando al mismo tiempo su propio sector agrícola.

3.4 Circulación de trabajadores, establecimiento, servicios, capital

3.4.1 Circulación de trabajadores

Un AEA requeriría que tanto la UE como BiH garantizaran la no discriminación por lo que se refiere a las condiciones de trabajo, la remuneración y el despido de los trabajadores que están legalmente establecidos en sus respectivos territorios. El cónyuge y los hijos legalmente residentes de un trabajador legalmente empleado en la UE o en BiH tendrían acceso al mercado laboral durante el período autorizado de estancia del trabajador. Además, se requeriría que la UE aplicara normas sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social a los ciudadanos de BiH legalmente empleados en la UE y a los miembros de su familia que residan legalmente con ellos. Por lo que respecta a ciertas normas, BiH también tendría que conceder un trato similar a los ciudadanos de la UE legalmente empleados en BiH y a los miembros de su familia que residan con ellos.

Con arreglo a las leyes separadas de las Entidades, los nacionales extranjeros que residan legalmente en BiH podrán acceder al empleo. No obstante, dicho acceso podrá estar sujeto a la concesión de un permiso de trabajo, y en la mayoría de los casos se da preferencia a los nacionales. De este modo, BiH no garantiza todavía la no discriminación completa a los trabajadores de la UE legalmente residentes en BiH. Por otra parte, el requisito de aplicar normas coordinadas relativas a la seguridad social para los trabajadores de la UE podría constituir un problema, en la medida en que el sistema de seguridad social de BiH sigue siendo rudimentario y fragmentario.

3.4.2 Establecimiento

Con arreglo a un AEA se requeriría que BiH concediera a las empresas de la UE el derecho de establecimiento. Este derecho sería recíproco. Deberá concederse a las empresas de la UE establecidas en BiH el tratamiento nacional o el tratamiento de NMF, en caso de que éste sea más favorable. Tras un período de transición, se examinaría la posibilidad de ampliar estos derechos a los ciudadanos de la UE o de BiH que deseen establecerse como personas no asalariadas. A pesar de las disposiciones que regulan la libre circulación de trabajadores con arreglo al acuerdo, podían introducirse disposiciones especiales de establecimiento para el «personal clave».

Oficialmente, BiH posee un régimen liberal de establecimiento. Las empresas de la UE ya pueden establecerse y operar en BiH con arreglo al tratamiento nacional, y tienen derecho a adquirir bienes muebles e inmuebles de la misma manera que los ciudadanos de BiH. El hecho de que no se hayan establecido más empresas de la UE refleja la persistente preocupación por la estabilidad, la percepción de la falta de oportunidades empresariales y la circunstancia de que el registro mercantil sea complicado -- para todos. Conforme al programa de reforma del «empleo y la justicia», BiH se comprometió a reducir el registro de empresas a 15 días, estableciendo un único sistema de registro de empresas. Esta reforma debe completarse con otras, como la introducción de sistemas armonizados de registro de bienes inmuebles, que desarrollarían la confianza en la titularidad.

Un AEA podría incluir disposiciones que permitan a un futuro Consejo de estabilización y asociación establecer normas que amplíen el derecho de establecimiento a los ciudadanos de ambas Partes, incluida la realización de actividades económicas como personas no asalariadas. La eventual negociación de este derecho tendría que tener en cuenta las presiones migratorias.

3.4.3 Comercio de servicios

Un futuro AEA estipularía una liberalización progresiva y recíproca del comercio de servicios, que se atenga a las normas pertinentes de la OMC, en particular el artículo V del GATS. Las empresas no establecidas en el territorio de la otra Parte adquirirán gradualmente el derecho a prestar servicios, de acuerdo con las disposiciones del GATS y habida cuenta de los progresos realizados en materia de aproximación de legislaciones en los diferentes sectores. La ejecución de esta liberalización se supervisaría con arreglo al acuerdo, especialmente por lo que se refiere a los servicios financieros.

La Ley sobre política de comercio exterior de BiH especifica el tratamiento nacional para los proveedores de servicios extranjeros en el mercado de BiH, si bien ello puede estar sujeto al requisito de establecer una entidad jurídica en el país. No obstante, los proveedores de servicios extranjeros establecidos están sujetos al mismo régimen reglamentario y fiscal que los ciudadanos de BiH. El único otro obstáculo oficial a la inversión extranjera en servicios se refiere a los medios de comunicación (respecto de los cuales la titularidad extranjera está restringida al 49 %). El planteamiento relativamente liberal de BiH de la prestación de servicios queda evidenciado por la extensión de las actividades bancarias extranjeras en BiH y por la presencia de empresas extranjeras en el sector del transporte y en el de los servicios de mensajería.

Si bien la prestación de servicios está en teoría liberalizada, en la práctica la prestación de servicios se ha visto complicada por una economía todavía dividida, en algunos sectores, por razón de las Entidades. Por ejemplo, si bien existe en BiH un organismo bancario supervisor a nivel estatal y un organismo independiente de seguros de depósitos, no existe ningún mercado de capitales unificado. Por otra parte, el mercado de seguros está fragmentado: la FBiH tiene una Oficina de seguros independiente con funciones de supervisión, mientras que en la RS la supervisión es realizada por el Ministerio de Finanzas. BiH deberá atender a estas limitaciones para que un AEA llegue a ser plenamente operativo.

3.4.4 Pagos corrientes y circulación de capitales

Dentro del marco de un AEA, BiH se comprometería a liberalizar progresivamente los movimientos interiores y exteriores de capitales, particularmente por lo que respecta a las inversiones directas. También deberá contemplarse la protección de los inversores por lo que se refiere a la liquidación y a la repatriación de inversiones y beneficios. Después de un período de transición, el Consejo de estabilización y asociación podría establecer disposiciones para la aplicación completa de las normas comunitarias sobre la circulación de capitales.

La inversión extranjera en BiH está regulada por una Ley sobre política de inversión directa extranjera. Ésta elimina las barreras a la mayor parte de la inversión en BiH, exceptuando un límite del 49% del capital social para la inversión extranjera en empresas relacionadas con el Ejército o en el sector de los medios de comunicación. Estas restricciones residuales no constituirían ningún problema en el contexto de un AEA (la primera es una excepción legítima a la respectiva libertad en la UE). Por otra parte, la inversión extranjera en BiH está regulada por una «cláusula de estabilidad» que permite a los inversores seleccionar el régimen jurídico que se aplicará en caso de modificaciones a leyes o reglamentos sobre inversión extranjera. Ello garantiza que los derechos de los inversores no puedan suprimirse, sino sólo incrementarse.

El sistema de compensación de BiH ha llegado a un nivel comparable al de los bancos internacionales modernos. Las transacciones de pago nacionales de BiH se efectúan a través de bancos comerciales y del Banco Central como agente liquidador. Las transacciones extranjeras se llevan a cabo a través de los bancos comerciales. Si bien existen algunos obstáculos a las transacciones extranjeras realizadas por individuos y no residentes, las personas jurídicas pueden efectuar transferencias en el extranjero y pueden transferir fondos tras la liquidación parcial o completa de las inversiones en BiH, aunque ello esté sujeto a «la documentación necesaria». Por otra parte, no parece coherente que la política de tipos de cambio sea establecida por el Banco Central, mientras que la autorización de control del cambio funciona a nivel de las Entidades. En las negociaciones para un AEA ello complicaría la tarea de determinar qué operaciones son libres y cuáles no.

3.5 Aproximación, ejecución y aplicación de la legislación

Un AEA incluiría disposiciones sobre la aproximación gradual de la legislación actual y futura de BiH a la de la Comunidad. BiH tendría que asegurarse de que a partir de la fecha de la firma del AEA, la aproximación comenzaía a ampliarse a todos los elementos del acervo comunitario mencionados en el acuerdo. Ello se aplicaría particularmente a los ámbitos fundamentales de la legislación del mercado interior y del comercio. De esta manera, BiH tendría que acordar plazos vinculantes para la armonización en ámbitos como: competencia, propiedad intelectual, industrial y comercial, contratación pública, normas y certificación y protección del consumidor.

Aunque BiH ya haya expresado su deseo de aproximar, aplicar y ejecutar la legislación de la UE, su capacidad para hacerlo se ve complicada por la división de poderes entre el Estado, las Entidades y los cantones. Para aplicar adecuadamente un AEA, BiH tendría que crear un mecanismo adecuado de cooperación y coordinación entre las Entidades en los ámbitos de responsabilidad no atribuidos al Estado. En cada caso tendría que existir una posición unificada respecto a la UE. En términos de aplicación y ejecución, ello deberá ser a la vez efectivo y coherente en todas las partes de BiH.

3.5.1 Competencia

Con arreglo a un AEA, BiH se abstendría de toda medida que afectara desfavorablemente a la competencia leal. En especial, prohibiría: (i) todos los acuerdos entre empresas y todas las prácticas concertadas que impidan, restrinjan o distorsionen la competencia; (ii) el abuso por una o más empresas de una posición dominante; (iii) toda ayuda pública que distorsione o amenace con distorsionar la competencia favoreciendo a determinadas empresas o determinados productos. BiH se comprometería a garantizar la transparencia en el ámbito de la ayuda estatal (es decir, pública), entre otras cosas elaborando un inventario completo de los regímenes de ayuda y transmitiendo informes anuales sobre la cantidad total y la distribución de la ayuda suministrada. También proporcionaría, previa petición, información sobre casos particulares.

La aplicación de la legislación sobre la competencia figura en el programa de BiH como mínimo desde principios de 2000, cuando la «hoja de ruta» abogó por la adopción de una Ley de competencia. La ley, actualmente compatible con los modelos comunitarios, fue finalmente promulgada en diciembre de 2001. No obstante, desde entonces la ley ha resultado inoperante, dado que aún no han sido creados un Consejo de competencia y las correspondientes unidades a nivel de las Entidades.

En el campo de las ayudas estatales (públicas), BiH se halla considerablemente lejos de cumplir los requisitos de futuros AEA. La actual Ley de competencia no contiene ninguna disposición sobre ayuda estatal, y de hecho no se da ninguna ayuda a nivel estatal. Sin embargo, las Entidades proporcionan asistencia pública a empresas o sectores (por ejemplo, explotación minera en la FBiH y agricultura en la RS). Hasta ahora no existe ninguna autoridad que supervise esta ayuda, ningún inventario de la ayuda y ninguna elaboración sistemática de informes. Con arreglo a un AEA ello deberá ser rectificado.

3.5.2 Propiedad intelectual, industrial y comercial

Antes del final de un período de transición, BiH deberá proteger y aplicar de manera efectiva los derechos de propiedad intelectual, industrial y comercial, incluida la protección contra la falsificación y el pirateo. BiH deberá garantizar un nivel de protección similar al existente en la Comunidad. También deberá adherirse a varios convenios multilaterales en los que son parte los Estados miembros de la UE o que se aplican de facto en la Comunidad.

Aunque BiH se haya adherido ya a varios convenios internacionales (por ejemplo, la Organización Internacional de la Propriedad Intelectual), no se halla actualmente en disposición de cumplir los requisitos de un futuro AEA. Existen Leyes de propiedad industrial y de copyright y derechos vinculados, y funciona parcialmente un Instituto de normas, metrología y propiedad intelectual. Sin embargo, la falsificación y el pirateo se hallan muy difundidos. La falta de colaboración de los ciudadanos en relación con el pirateo, la imprecisión de las leyes actuales, la falta de personal institucional cualificado (nadie se ocupa actualmente de las cuestiones de copyright), la limitación de los recursos técnicos, la falta de tribunales especializados y la escasa coordinación con los organismos de ejecución implican que BiH es actualmente incapaz de proporcionar una protección aceptable en este ámbito. Esta insuficiencia ya está contribuyendo al persistente fracaso de BiH a la hora de atraer inversión extranjera. En la situación actual, a BiH le resultaría difícil cumplir este requisito del AEA.

3.5.3 Contratación pública

Con arreglo a un AEA, se requeriría que BiH garantizara que las empresas de la UE puedan presentar ofertas para contratos públicos sobre la misma base que las de BiH. BiH deberá armonizar progresivamente su legislación sobre contratación pública con la de la UE. También deberá consolidar las instituciones pertinentes y la judicatura para aplicar correctamente los procedimientos de contratación pública.

BiH carece todavía de una legislación sobre contratación pública a nivel estatal. Actualmente, la contratación se lleva a cabo sobre la base de la legislación separada del Estado, de las Entidades y del distrito de Brcko. La existencia de instrumentos jurídicos separados con un estatuto jurídico diferente implica que el marco de la contratación pública de BiH no es lo suficientemente fuerte para suministrar un entorno claro y basado en normas compatibles con el acervo de la UE. No obstante, se está preparando una Ley de contratación pública a nivel estatal compatible con la legislación de la UE. La ley prevé la creación de una nueva agencia de contratación pública y un organismo de revisión de la contratación. En este ámbito, BiH deberá asegurarse de que la legislación se complete con recursos financieros y técnicos adecuados que hagan posible una aplicación efectiva. Se requeriría un personal formado tanto para la agencia como para el organismo de revisión. También sería necesaria una judicatura adecuadamente formada y especializada.

3.5.4 Normalización y evaluación de la conformidad

Para poder cumplir un AEA, BiH deberá armonizar gradualmente su legislación con las reglamentaciones técnicas de la UE y con las prácticas de normalización, la metrología, la acreditación y la evaluación de la conformidad europeas. En especial, se requeriría: (i) promover el desarrollo de una infraestrtuctura para las normas, la certificación y la calidad; (ii) promover la utilización de las reglamentaciones técnicas y de los procedimientos de evaluación de la conformidad compatibles con las normas y procedimientos comunitarios; (iii) promover la participación de BiH en las tareas de las correspondientes organizaciones europeas e internacionales; (iv) cuando así proceda, celebrar acuerdos con la CE y el Espacio Económico Europeo (EEE) sobre la evaluación de la conformidad y la aceptación de los productos.

BiH heredó la legislación de la antigua Yugoslavia, pero tras la independencia las Entidades elaboraron inicialmente leyes y reglamentos y crearon nuevas instituciones independientes entre sí. Actualmente, BiH posee una Ley de metrología basada en modelos europeos; se ha introducido una Ley estatal sobre medición de unidades y se ha creado una base jurídica para las normas mediante una Ley estatal sobre normalización. Con arreglo a estas leyes, se creó un nuevo Instituto de normas, metrología y propiedad intelectual de BiH. Si bien el Instituto se ocupa de la certificación y la evaluación de conformidad, carece de las capacidades y del poder necesario para efectuar la vigilancia del mercado, y sigue estando insuficientemente desarrollado en términos de organización. Todavía no tiene un director permanente y cuenta con recursos limitados y escaso personal en todos los sectores. Se requiere una ley de evaluación de la conformidad y reglamentaciones vinculadas a nivel estatal.

Según se informa, solamente cuatro empresas de BiH tienen actualmente la capacidad de colocar el marcado «CE» necesario para las exportaciones industriales a la UE. Otras utilizan directivas originales de la UE e infraestructura de evaluación de conformidad en los Estados miembros de la UE. BiH debe desarrollar la capacidad técnica en este ámbito.

3.5.5 Protección de los consumidores

Se requiere una protección efectiva al consumidor para garantizar que la economía de mercado funcione correctamente y que se maximicen sus beneficios para los consumidores. Ello depende del desarrollo de una infraestructura administrativa que haga posible la vigilancia del mercado y la aplicación de la ley. Para cumplir sus obligaciones con arreglo a un AEA, BiH deberá: (i) desarrollar políticas activas de protección del consumidor, de conformidad con el Derecho comunitario; (ii) armonizar la legislación sobre la protección del consumidor; (iii) crear estructuras administrativas independientes y efectivas y poderes de ejecución para cumplir los requisitos esenciales de salud y seguridad; y (iv) velar por la representación, información y educación del consumidor.

La legislación de protección del consumidor a nivel estatal ha existido en BiH desde 2002; éste era un requisito de la «hoja de ruta». Sin embargo, la protección efectiva del consumidor sigue siendo una aspiración más que una realidad, dado que la infraestructura organizativa y administrativa indispensable sigue estando incompleta. El Consejo contemplado por la legislación de 2002 todavía no ha sido creado. Con todo, están empezando a surgir asociaciones de consumidores.

3.6 Justicia y Asuntos de Interior

Con un considerable apoyo y aportaciones internacionales, BiH ha comenzado a atender a las insuficiencias de sus diversos sistemas de Justicia y Asuntos de Interior. Durante demasiado tiempo, la pertenencia étnica, la geografía y los contactos personales fueron los determinantes principales de la justicia en un ordenamiento jurídico fracturado. Se extendió la delincuencia, tanto oportunista como organizada, y la corrupción echó hondas raíces en el entramado social, económico y político de la sociedad. La plena ejecución de las reformas jurídicas y judiciales actualmente en curso determinará si BiH puede establecer el Estado de Derecho y los derechos de la defensa. La garantía de un espacio jurídico fiable y previsible constituye una condición previa para el funcionamiento de un AEA efectivo.

3.6.1 Consolidación de las instituciones y del Estado de Derecho

Con arreglo a un AEA, las Partes concederán una importancia especial a la consolidación del Estado de Derecho y al refuerzo de las instituciones a todos los niveles en los ámbitos de la administración, en general, y de la observancia de la legislación y el funcionamiento de la justicia, en especial.

3.6.1.1 Policía

Las fuerzas de policía en BiH se organizan a varios niveles: existen 10 fuerzas cantonales de policía en la FBiH, una en Brcko, una fuerza de policía en la FBiH y una en la RS, el SFE, el Organismo estatal de información y protección (OEIP), la policía judicial y la policía financiera. Así pues, en un país de menos de cuatro millones de habitantes, las fuerzas de policía constan de unos 17.000 miembros, con un coste de unos 180 millones de euros anuales. Obviamente, la complejidad de la actual fuerza múltiple de policía incrementa los costes y complica la coordinación y la eficacia. La cooperación policial ha mejorado (por ejemplo, fue adecuada la cooperación de la policía de la RS cuando se trató de llevar un caso importante de tráfico ilícito ante el Tribunal del Estado), pero persisten numerosas dificultades operativas: las fuerzas de policía de una Entidad no tienen derecho de «persecución transfronteriza» en la otra; no hay ninguna base central de datos, las diferentes fuerzas de las Entidades utilizan diferentes sistemas de información. Los costes son elevados a causa de la duplicación en ámbitos como la formación y el equipamiento. Las dificultades financieras y técnicas limitan la capacidad de la lucha contra la delincuencia.

En ambas Entidades y en el distrito de Brcko, está en curso la reforma policial. A partir de enero de 2003 una misión de la policía de la UE (MPUE) se ha esforzado en establecer y consolidar un régimen de policía sostenible cuya titularidad corresponda a BiH, de conformidad con la mejor práctica europea e internacional. La MPUE aconseja, supervisa e inspecciona con el objetivo de incrementar las capacidades gestoras y operativas de la policía. Se supervisa el ejercicio del control político apropiado sobre la policía. En términos operativos, las prioridades de la MPUE son desarrollar un planteamiento sobre la base de la información disponible para luchar contra la delincuencia organizada y reforzar la seguridad de los repatriaados. Como consecuencia, el mantenimiento del orden en BiH ha mejorado: ha aumentado la profesionalidad, ha crecido la capacidad de gestión y se ha desarrollado la cooperación entre los servicios de policía y otros organismos de ejecución (por ejemplo, el SFE y las autoridades aduaneras). La creación en 2003 de un nuevo Ministerio de Seguridad a nivel estatal ha sido también bien acogida. Aunque aún se halle en su fase inicial, el Ministerio se responsabilizará de cuestiones de nivel estatal, como el control fronterizo y la lucha contra el terrorismo (SFE, OEIP e Interpol). El Ministerio deberá facilitar la cooperación entre las Entidades, y deberá alcanzar rápidamente la plena capacidad operativa.

Sin embargo, para luchar contra la delincuencia se necesitan más reformas y un incremento de la capacidad de ejecución a nivel estatal. Debe mejorarse la recogida de información, por ejemplo consiguiendo rápidamente la plena operatividad del OEIP. Del mismo modo, BiH debe considerar actualmente una nueva reestructuración y racionalización de los servicios de policía para aumentar la eficiencia y mejorar la capacidad de la lucha contra la delincuencia.

Está en curso una reforma dirigida a la creación de un servicio de información y seguridad a nivel estatal.

3.6.1.2 Poder judicial

Hacía largo tiempo que el sistema judicial de BiH tenía un nivel inferior al medio. En contraste con el distrito de Brcko, donde la totalidad del sistema jurídico y judicial se revisó de manera relativamente rápida, la FBiH y la RS mantuvieron persistentemente la incompetencia y la corrupción en sus sistemas jurídicos y judiciales. Los jueces y los fiscales estaban sujetos a presión tanto de los líderes políticos como de los delincuentes. La infraestructura judicial básica era inadecuada, careciéndose de equipo adecuado, de registros y de acceso a la información y a la práctica jurídica moderna. Por otra parte, puesto que el espacio jurídico de BiH estaba dividido entre las Entidades y Brcko, se eludía fácilmente la justicia; las decisiones judiciales de una jurisdicción rara vez se hacían cumplir en la otra.

La reforma ha comenzado. En febrero de 2002 se inauguró una estrategia de reforma judicial completa. A pesar de una impugnación constitucional por la Asamblea Nacional de la RS, se crearon Consejos Superiores del Poder Judicial y Fiscal (CSPJ) a nivel estatal y de las Entidades, compuesto por miembros nacionales y extranjeros, con la tarea de supervisar la designación del personal judicial. Simultáneamente, se inició una reforma de la estructura de los tribunales y de las fiscalías, reduciendo el número de tribunales y de jueces. Si BiH desea demostrar que posee la plena titularidad de esta reforma, debe crear un único CSPJ y debe apoyar adecuadamente a los centros de formación judicial y fiscal.

Otra reforma importante fue la creación de un Tribunal del Estado y un Fiscal del Estado de BiH (impugnado también inicialmente por la RS). El Tribunal del Estado posee divisiones penales, administrativas y de apelación y varios grupos de expertos especiales, incluidos los correspondientes a la delincuencia organizada, la delincuencia económica y la corrupción. Su personal está compuesto por jueces nacionales e internacionales. Los primeros asuntos ya han sido transferidos al Tribunal. El Tribunal colmará una laguna jurídica al ocuparse de cuestiones (como los asuntos de asilo e inmigración) que son competencia del Estado. También deberá crear otro puente entre los ordenamientos judiciales y jurídicos de las Entidades. También es significativa la creación en 2003 del Ministerio estatal de Justicia encargado de la cooperación internacional y entre las Entidades en cuestiones jurídicas, aunque este Ministerio también se enfrenta a una escasez de personal y de recursos.

El más alto nivel de autoridad judicial es el Tribunal Constitucional de BiH. A pesar de las recomendaciones de la «hoja de ruta», el Tribunal Constitucional se ha visto persistentemente falto de recursos y durante más de un año estuvo reducido a la inactividad por no haber designado miembros serbios la RS. A pesar de estas dificultades, el Tribunal goza de autoridad y se ha convertido en un árbitro respetado.

Al ser la UE una comunidad regida por el Estado de Derecho, es esencial que en el contexto de un AEA BiH pueda garantizar el funcionamiento y la eficacia de un sistema judicial imparcial. Por lo tanto, la reforma actualmente en curso debe poder disponer rápidamente de recursos adecuados y ser completada con éxito.

3.6.1.3 Sistema carcelario

El Estado de Derecho puede garantizarse solamente si BiH posee un sistema fiable de sanciones. El encarcelamiento es actualmente la única sanción real prevista en BiH, aunque se están considerando alternativas como el servicio comunitario. A pesar de la introducción de un Tribunal del Estado que se ocupa de los delitos a nivel estatal, no existe un régimen carcelario a nivel estatal.

3.6.2 Visados, control fronterizo, asilo y migración

Tanto bilateralmente como a nivel regional, BiH necesitaría un marco para la cooperación en los campos de los visados, el control fronterizo, el asilo y la migración (legal e ilegal). La inserción de las disposiciones relativas a la readmisión constituirá un elemento esencial de la cooperación en el ámbito de la prevención y del control de la inmigración ilegal.

En el verano de 2003 BiH adoptó una nueva Ley sobre la circulación y la estancia de extranjeros y sobre el asilo, que reemplazaba a una confusa Ley de 1999 sobre la inmigración y el asilo. La aplicación efectiva de la legislación requiere la creación de una Unidad o de un sector responsable que se ocupe de estas cuestiones bajo la responsabilidad del Ministerio de Seguridad. El actual régimen de visados determina cuáles son los países cuyos ciudadanos no necesitan visados de entrada. Actualmente, los ciudadanos de 38 países pueden entrar en BiH sin más que pasaportes ordinarios. Otras nacionalidades pueden gozar de regímenes temporales sin visado, por ejemplo para promover el turismo durante los meses de verano. Por lo general, la política de visados de BiH se ha armonizado gradualmente con la lista comunitaria de visados (por ejemplo, introducción de requisitos de visado para Irán y Arabia Saudí), aunque subsistan algunas diferencias importantes (por ejemplo, los ciudadanos de Rusia, Qatar, Kuwait y otros países pueden aún entrar sin visado). Por otra parte, el funcionamiento del régimen de visados de BiH se enfrenta a importantes desafíos administrativos: no está claro que la infraestructura técnica para controlar las solicitudes de visado sea infalible.

La aplicación de un régimen de visados es imposible sin un efectivo control fronterizo. En este sentido, BiH ha efectuado avances, especialmente desde la creación del SFE. En septiembre de 2002, el SFE asumió el control de todos los puestos fronterizos internacionales oficiales de BiH. El SFE ha cooperado con los Ministerios del Interior y la policía y con las administraciones aduaneras para mejorar la gestión aduanera. Ha atendido al tráfico humano y la migración ilegal a través de BiH y, según parece, los ha reducido considerablemente. BiH aventaja por la eficacia y eficiencia comparativas del SFE a algunos de sus socios regionales.

El asilo constituye un nuevo desafío para BiH; hasta hace poco, se atendía casi exclusivamente al retorno de los refugiados y a su reintegración en la sociedad de BiH. El país es, por sucesión, Parte en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. Las cuestiones referentes al asilo son reguladas actualmente por la nueva Ley sobre la circulación y la estancia de los extranjeros y sobre el asilo. La Unidad que se ocupa de las cuestiones referentes al asilo en el Ministerio de Seguridad de BiH prevista por la ley no es todavía operativa. Por lo tanto, BiH no dispone todavía de un régimen de asilo operativo. Es el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) quien determina el estatuto de los refugiados. El ACNUR confía en transferir esta responsabilidad a BiH para el fin de 2004.

Con arreglo a un AEA, las partes contratantes acordarían cooperar para prevenir la inmigración ilegal. Con este fin BiH tendría que aceptar readmitir a cualesquiera de sus nacionales ilegalmente presentes en el territorio de un Estado miembro de la UE y celebrar un acuerdo por lo que se refiere a los nacionales de terceros países y los apátridas. Los Estados miembros de la UE aceptarían obligaciones similares. Han finalizado las negociaciones de readmisión con Italia y se han iniciado con Suecia, Dinamarca, Eslovenia, Rumania y Serbia y Montenegro.

3.6.3 Lucha contra el blanqueo de dinero

BiH deberá crear un marco para la cooperación dirigida a la prevención de la utilización de sus sistemas financieros para blanquear los ingresos procedentes de las actividades delictivas. La cooperación en este ámbito incluiría una asistencia administrativa y técnica destinada a establecer normas adecuadas para combatir el blanqueo de capitales, equivalentes a las adoptadas por la Comunidad y otras instancias internacionales en este ámbito, en particular el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI).

El blanqueo de dinero es un grave problema, pero BiH apenas ha comenzado a abordarlo. Las cifras de BiH sugieren que 1.500 millones de euros podrían ser blanqueados anualmente a través de empresas ficticias y de cuentas bancarias expresamente afectadas a este fin. El Código Penal de BiH tipifica como delito el blanqueo de dinero (si bien hace poco que la FBiH ha empezado a tratarlo como algo más que un delito administrativo). Actualmente, varios organismos se ocupan de cuestiones relacionadas con el blanqueo de dinero: el SFE, los organismos bancarios de las Entidades, la policía de delitos económicos, la autoridad tributaria de la FBiH y la División contra el blanqueo de dinero del Ministerio de Finanzas de la RS, pero necesita coordinarse mejor el trabajo de estos organismos.

Tanto en las Entidades como en el distrito de Brcko, las leyes obligan actualmente a los empleados de los Bancos y de las instituciones financieras a informar acerca de las transacciones sospechosas; toda transacción superior a 30.000 KM (alrededor de 15.000 euros) debe ser comunicada a la policía de delitos económicos, que controla su legitimidad. Uno de los métodos que solían utilizarse anteriormente para el blanqueo de dinero consistía en la creación de empresas ficticias. Los nuevos procedimientos de registro lo han hecho más difícil, y la reciente mención en la Gaceta Oficial de las cuentas no utilizadas ha tenido también un efecto desalentador en los blanqueadores de dinero. Aunque estas medidas han sido bien acogidas, otros negocios que proporcionan servicios de transferencia de dinero o de valores (por ejemplo, casas de juego y casinos, cambio de divisas, seguros, bienes inmuebles, etc.) deberán razonablemente ser también objeto de autorización, registro y supervisión. Estas cuestiones son abordadas por un plan de acción contra el blanqueo de dinero que todos los organismos pertinentes necesitan ejecutar actualmente.

3.6.4 Prevención y lucha contra la delincuencia, lucha contra el tráfico ilícito y las drogas ilícitas

BiH deberá crear un marco para la cooperación con vistas a la prevención y la lucha contra las actividades delictivas e ilegales, especialmente la delincuencia organizada. BiH deberá dedicar especial atención a cuestiones como el tráfico de seres humanos, las actividades económicas ilegales (entre otras la corrupción, las transacciones ilegales, el tráfico ilícito de armas y el terrorismo). BiH también deberá poder hacer frente a las consecuencias sanitarias y sociales de las diferentes formas de uso indebido de drogas, previniendo el desvío de precursores químicos e introduciendo y/o consolidando las estructuras de la lucha contra el tráfico ilícito de drogas.

BiH ha comenzado a atender a la delincuencia en general y a la corrupción en especial. El Parlamento aprobó una Ley sobre conflicto de intereses en las instituciones del Gobierno; la Ley de la Función Pública expone las acciones que podrían plantear conflictos de intereses, y en el nuevo Ministerio de Seguridad se ha comenzado a elaborar una estrategia contra la corrupción. La Fiscalía del Estado ha empezado a trabajar sobre varios asuntos penales de alto nivel, en algunos de los cuales se dictó condena. Del mismo modo, los Grupos especiales de expertos del Tribunal del Estado están a punto de comenzar sus tareas, incluido un juicio sobre el mayor asunto de tráfico de seres humanos conocido en BiH hasta este momento.

No obstante, la lucha contra la delincuencia será larga a causa de la relación simbiótica existente entre el crimen, la actividad empresarial y la política. La corrupción ha afectado gravemente al rendimiento económico de BiH y ha desprestigiado su política. Entre los ejemplos recientes se cuentan el de la Hercegovacka Banka en la FBiH, que, según parece, desfalcó millones, y las empresas eléctricas (Elektroprivreda), en las que las auditorías revelaron, particularmente en la RS, la existencia de malversaciones, conflictos de intereses y mala administración a gran escala.

La delincuencia organizada es un problema importante. El contrabando de mercancías de aranceles elevados, como los cigarrillos, el alcohol y los productos derivados del petróleo, se halla muy difundido. Las cifras de BiH arrojan unas pérdidas debidas al fraude aduanero y al contrabando de 150 a 300 millones de euros anuales, lo que equivale más o menos al presupuesto estatal anual. Los traficantes de drogas han aprovechado las permeables fronteras de BiH (ahora ya lo son menos), la división de jurisdicciones y los escasos controles aduaneros, y han utilizado a BiH principalmente como país de tránsito a Europa Occidental. Persiste el contrabando de drogas. El contrabando de emigrantes a través de BiH ha disminuido gracias a las medidas del SFE. Sin embargo, las complejas redes de tráfico de personas, en el que se incluye también el tráfico de mujeres para su explotación sexual, siguen arrastrando a sus víctimas tanto hacia el país como a través de él. A este respecto, el «Informe sobre el tráfico de personas» estadounidense de 2003 incluyó a BiH entre los países más afectados por este tipo de delito. Sin embargo, BiH evitó posteriormente ser sancionada porque, según observó EE.UU., había tomado «rápidas medidas para atender a los problemas». Con todo, y de manera sintomática, BiH presentó dos registros de realizaciones, separados y en apariencia no coordinados, realizados por dos ministerios estatales diferentes, como seguimiento de la Conferencia sobre la delincuencia organizada que tuvo lugar en Londres en noviembre de 2002. El Ministerio de Seguridad coordinó la elaboración de un plan de acción para atender a la delincuencia organizada; dicho plan fue adoptado en octubre de 2003.

En BiH, el terrorismo ha sido dirigido sobre todo contra los repatriados y las minorías políticamente no deseadas en regiones particulares. Probablemente, los ataques contra particulares o familias son el resultado de agravios a nivel local y no de acciones coordinadas. Por otra parte, el número de ataques a nivel local ha disminuido. En términos de «terrorismo internacional», existen pruebas de que algunas «organizaciones caritativas» que funcionaban en BiH han tenido conexiones con organizaciones terroristas, pero al ser identificadas han sido cerradas. Hasta ahora no se ha registrado ningún ataque contra intereses internacionales en BiH. Tras los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 se creó un equipo de coordinación de la lucha contra el terrorismo, el cual trabajó eficientemente, pero no fue restablecido inmediatamente por el actual Consejo de Ministros. Se espera de BiH que, como otros países, respete los derechos de los sospechosos de terrorismo.

En todos los ámbitos relacionados con la justicia y el Estado de Derecho se espera de BiH que mejore la coordinación y la cooperación entre los organismos y entre las Entidades. En BiH no existe aún un sistema de información común para la policía o para los sistemas judicial y procesal. Al no ser todavía operativa la OEIP, no existe ningún organismo oficial a nivel estatal para tratar la información penal; la distribución de la información depende de la buena voluntad de los organismos implicados. En cuestiones de Justicia e Interior, como en otras, se requiere mejorar la coordinación en BiH para actuar eficazmente y para dar sentido a la cooperación en el contexto de un AEA.

3.7 Políticas de cooperación

Un futuro AEA implicaría el establecimiento de una estrecha colaboración en una amplia gama de ámbitos. Se concebiría la cooperación para proporcionar orientación y asistencia sobre las políticas comunitarias y para promover el desarrollo económico y social de BiH. No se limitaría a la cooperación bilateral UE-BiH, sino que también se realizaría en un marco regional. Así pues, se prestaría especial atención a las medidas que fomentan la cooperación entre BiH y sus vecinos y que promueven la estabilidad regional.

3.7.1 Cooperación económica, monetaria y estadística

BiH deberá fomentar la reforma y la integración económica en las estructuras europeas mejorando la formulación y la aplicación de las políticas económicas de mercado. Deberá mejorar su capacidad para proporcionar información sobre las realizaciones y previsiones macroeconómicas, para formular la política económica y para desarrollar los instrumentos necesarios para su aplicación. Al desarrollar sus políticas deberá también tener adecuadamente en cuenta la unión económica y monetaria de la UE. BiH deberá desarrollar un sistema estadístico, capaz de proporcionar los datos oportunos, fiables, objetivos y exactos que se necesitan para planear y supervisar la transición y la reforma.

En el contexto de su objetivo político global de integración en las estructuras de la UE, BiH debe formular una estrategia económica coherente a medio y largo plazo. A este efecto ha tomado ya algunas medidas, determinando las prioridades políticas. En cooperación con el Banco Mundial, una Junta de coordinación para el desarrollo económico y la integración en la UE, compuesta por representantes del Consejo de Ministros de BiH y de las Entidades, ha supervisado la formulación de un documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) que se ha basado en una consulta a amplia nivel. Este esfuerzo, sin embargo, ha recalcado la necesidad de BiH de seguir desarrollando una capacidad analítica adecuada dentro y fuera del Gobierno; BiH necesita mejorar su capacidad para analizar y predecir las implicaciones de las decisiones sobre políticas tanto dentro de cada sector como entre ellos. Éste es verosímilmente un ámbito en que el Gobierno de BiH podría cooperar fructuosamente tanto con su propia comunidad académica como con expertos de la UE en el contexto de un AEA.

Con todo, varias dificultades obstaculizarán la cooperación efectiva. En primer lugar, el predominio de la economía sumergida es un factor distorsionante. Obviamente, la economía sumergida ha funcionado como una red de seguridad social para los que carecían de otra protección en una economía con disfunciones. Por otra parte, demuestra la existencia de un potencial económico oculto de vitalidad y crecimiento. Sin embargo, el sector sumergido (calculado por algunos en torno al 40 % de la actividad económica total de BiH) dificulta la formulación efectiva de políticas y distorsiona la cooperación económica regional e internacional, minando las condiciones uniformes de competencia.

En segundo lugar, no es posible desentenderse de la crónica y persistente insuficiencia de las estadísticas de BiH. En octubre de 2002 el Alto Representante impuso una Ley sobre estadísticas, por la que se asignaba mayor autoridad a la Oficina Estadística del Estado (BHAS) y se obligaba a los institutos estadísticos de las Entidades a armonizar su metodología, normas y práctica con las de la BHAS. Esta última deberá elaborar indicadores estadísticos a nivel estatal. Sin embargo, el avance ha resultado inquietantemente lento. Actualmente, las poco adecuadas (o inexistentes) estadísticas a nivel estatal hacen imposible tanto la formulación de políticas coherentes en BiH como la dirección apropiada de las relaciones comerciales. La plena aplicación de dicha ley sería esencial de cara a un AEA.

3.7.2 Promoción y protección de la inversión, cooperación industrial, pequeñas y medianas empresas, turismo

BiH deberá procurar crear un clima favorable para la inversión privada, tanto nacional como extranjera, para promover la revitalización económica e industrial. En los campos de la cooperación industrial, las PYME y el turismo, BiH deberá desarrollar políticas dirigidas a promover la modernización y reestructuración de la industria, la consolidación del sector de las PYME y el desarrollo del turismo.

Dados sus bajos niveles de inversión nacional y la disminución de la ayuda extranjera, BiH tiene una imperiosa necesidad de inversión extranjera directa (IED). Es un hecho que los impedimentos jurídicos a la IED son escasos. No obstante, para seguir mejorando el entorno empresarial y apoyar la cooperación industrial, es preciso suprimir los frenos e impedimentos estructurales: la ausencia de compromiso respecto a la privatización, los procedimientos complicados de registro de empresas, la elevada deuda empresarial, la rigidez en materia laboral, el confuso marco fiscal, la inadecuada gobernanza empresarial, el elevado coste de los servicios de utilidad pública, etc. Se ha avanzado mucho con la «Iniciativa Bulldozer», que suprimió las barreras a las empresas mediante un planteamiento desde la base. La iniciativa, que está continuando bajo la dirección de BiH, deberá desembocar en una forma de apoyo a las empresas.

Obviamente, la modernización de la economía de BiH debe centrarse no sólo en la IED y en la reestructuración de las grandes empresas públicas, sino también en liberar el potencial de crecimiento de las pequeñas y medianas empresas (PYME) indígenas. BiH se ha comprometido a aplicar la Carta Europea para las Pequeñas Empresas. Sin embargo, BiH aún necesita una definición común de las PYME y una armonización de los procedimientos de registro al nivel más bajo posible. Por otra parte, la fiscalidad de las empresas debería favorecer a las empresas incipientes. Debe mejorarse el apoyo a las empresas, dando voz a los interesados de las PYME en relación con la legislación propuesta. Por más que el sector financiero de BiH haya mejorado, debe responder mejor a las necesidades de las empresas creando instrumentos financieros adecuados (por ejemplo, sistemas de garantía). Por último, la UE necesita un interlocutor central con quien discutir las políticas de las PYME y la posible integración futura en los correspondientes programas comunitarios.

El turismo tiene potencial de crecimiento en BiH, pero requeriría una inversión en publicidad y en desarrollo de la infraestructura. Es esencial eliminar definitivamente todas las minas terrestres. La transferencia de conocimientos técnicos y el estudio de posibles operaciones conjuntas podrían desarrollarse con arreglo a un AEA.

3.7.3 Agricultura y sector agroindustrial

BiH deberá aspirar a modernizar y reestructurar su agricultura y su sector agroindustrial. En especial, la cooperación podría incluir: (i) el desarrollo de las explotaciones agrícolas privadas y de los canales de distribución, métodos de almacenamiento y comercialización; (ii) la modernización de la infraestructura rural (transporte, suministro de agua, telecomunicaciones); (iii) la mejora de la productividad y la calidad, utilizando métodos y productos adecuados; (iv) la formación y supervisión para la utilización de métodos de lucha contra la contaminación en relación con los insumos; (v) el desarrollo y la modernización de las empresas transformadoras y de sus métodos de comercialización, la promoción de la cooperación industrial en la agricultura y el intercambio de conocimientos técnicos; y (vi) el desarrollo de la cooperación en relación con la sanidad animal y vegetal en forma de ayuda para la formación y organización de controles con vistas a la armonización gradual con las normas comunitarias.

Tal como se indica en la sección 3.3.2, la agricultura contribuye en torno a un 12 % al PIB de BiH, y proporciona empleo a alrededor del 18 % de la población total de BiH. Dado su régimen comercial liberal, BiH es un gran importador de productos agrícolas y agroindustriales. Ello se debe a que el sector agrícola cuenta con una estructura anticuada e inconexa y, por otra parte, se ve condicionado por la incertidumbre reinante sobre la titularidad de la tierra. La productividad es muy baja, y es poco lo que se produce para el consumo no nacional. La utilización de la capacidad es baja: la proporción de las tierras no cultivadas es elevada (según parece, el 50 % de la tierra de labrantío en la FBiH, y alrededor del 30 % en la RS.) La cría de ganado, según parece, también está disminuyendo. La cobertura por los laboratorios y los acuerdos de certificación son desiguales y no alcanzan los niveles internacionales. Para que la agricultura de BiH pueda explotar todo su potencial se requiere una reforma. Por ejemplo, un sistema coherente y completo de registro de bienes raíces constituye una prioridad de cara a eliminar las dudas sobre la titularidad y mejorar así el clima de inversión.

Desgraciadamente, el sector agrícola constituye un buen ejemplo del efecto perjudicial de la poco adecuada base estadística de BiH: la recogida de datos, inadecuada y no coordinada, obstaculiza el análisis y, por ende, la formulación de opciones sobre políticas. Por ejemplo, no resulta claro que estén justificadas a largo plazo las actuales políticas agrícolas de las Entidades en favor de las subvenciones concebidas para lograr la autosuficiencia en la agricultura y la producción de alimentos. Con arreglo a un AEA, BiH deberá mantener un diálogo sobre políticas en relación con estas cuestiones. En particular, a la luz de las decisiones comunitarias de 2003 de empezar a desvincular las subvenciones agrícolas de la producción, las Entidades de BiH deberán presentar posiciones sobre políticas basadas en un análisis más transparente y una justificación económica clara.

3.7.4 Aduanas y fiscalidad

3.7.4.1 Aduanas

BiH debe asegurarse de que posee un servicio aduanero capaz de atender a las necesidades que resultan del comercio liberalizado y preferencial que implica un AEA. En especial, BiH necesitaría un servicio aduanero unificado con métodos eficientes de gestión e investigación. Debería crear una infraestructura transfronteriza apropiada, desarrollar las interconexiones con los sistemas de tránsito de la Comunidad, establecer un sistema adecuado de recaudación de ingresos, simplificar las inspecciones y formalidades por lo que se refiere al transporte de mercancías, e introducir sistemas modernos de información aduanera.

La Constitución de BiH declara que la política aduanera es responsabilidad estatal (art. III.1.c). En la práctica, sin embargo, la autoridad administrativa y los ingresos correspondían a las Entidades. De esta manera, BiH desarrolló varios servicios aduaneros que a veces competían entre sí. Con la ayuda de la CAFAO se crearon servicios aduaneros en las Entidades, separados, pero cooperantes. Se establecieron aranceles idénticos, se desarrolló la capacidad de ejecución, se introdujeron sistemas de comunicaciones e informáticos compatibles y se mejoraron los ritmos de detección y recaudación. A la larga ello trajo consigo una mejor recaudación de los ingresos, a pesar de la introducción gradual de acuerdos de libre comercio.

A pesar de estos logros, la interferencia política y la falta de voluntad de gestión para aplicar la ley hizo posible que persistieran el fraude y la evasión aduanera, minando el supuesto mercado único de BiH y la capacidad de BiH de controlar de manera efectiva un régimen comercial preferencial. En respuesta a estas insuficiencias y a la presión internacional, una Comisión sobre fiscalidad indirecta desarrolló un proyecto de ley sobre un sistema de fiscalidad indirecta que cubrirá los ingresos de aduanas y el IVA. Cuando la ley se aplique, ello supondrá la recaudación de los impuestos indirectos a nivel estatal a través de la Autoridad de fiscalidad indirecta (ITA). Se alcanzó un acuerdo entre los representantes del Estado y de las Entidades, incluso sobre cuestiones discutidas, como la ubicación de la sede de la ITA (Banja Luka), la estructura regional de la ITA, etc. La ley ha sido aprobada por el Consejo de Ministros, pero se halla pendiente de adopción por el Parlamento. La legislación es innovadora, por cuanto las finanzas públicas de BiH ya no dependerían exclusivamente de las transferencias de las Entidades, y el Ministerio de Finanzas de BiH desempeñaría un papel en la formulación de las políticas. De esta manera, la ley constituiría un avance importante de cara a la práctica de la UE; mejoraría la sostenibilidad fiscal, ayudaría a luchar contra el fraude, apoyaría el mercado interior de BiH y modernizaría considerablemente la capacidad de BiH para celebrar un futuro AEA con la UE.

3.7.4.2 Fiscalidad.

La cooperación con la UE deberá facilitar la reforma del sistema fiscal de BiH y ayudar a desarrollar la administración tributaria para lograr una recaudación fiscal efectiva. La lucha contra el fraude fiscal en BiH deberá seguir siendo una prioridad.

La fiscalidad también ha sido competencia de las Entidades. Como en el caso de los derechos de aduana, la recaudación de los impuestos ha sido variable y su elusión ha estado muy difundida. Actualmente, la base impositiva de BiH es reducida, lo que implica tipos elevados para los que pagan (llevando a menudo a las empresas legales al sector sumergido). Los ingresos, sin embargo, son escasos y se basan en el consumo y las importaciones. Solamente se hace un uso limitado de los impuestos directos o sobre los bienes inmuebles. Por otra parte, la división de la responsabilidad por lo que respecta a la fiscalidad en las Entidades llevó a establecer diferentes impuestos y diferentes tipos (impuesto de sociedades: el 30 % en la FBiH y el 10 % en la RS; impuesto sobre el tráfico de empresas: varía entre el 20 % y el 8 % en función de la ubicación y del tipo de bien o servicio). Si bien las diferencias fiscales pueden justificarse debido a la competencia, la existencia de jurisdicciones de las Entidades ha llevado a menudo a duplicar los requisitos relativos a la elaboración de informes y a cierto grado de doble imposición.

El sistema fiscal tiene de esta manera varias insuficiencias: ha desalentado a los inversores, ha facilitado la evasión fiscal y ha minado el mercado único. También implica que no existe una visión de conjunto de la orientación de la política fiscal ni una cuenta consolidada del Gobierno; sólo hay una contabilidad parcial. Los ingresos han sido demasiado escasos para permitir el funcionamiento sin problemas de los servicios públicos o la inversión de capitales.

En parte, para atender a estas insuficiencias, ha sido propuesta y adoptada como política del Gobierno la introducción del impuesto sobre el valor añadido (IVA). El IVA se introducirá a nivel estatal para minimizar la evasión fiscal, maximizar los ingresos y atenerse al acervo de la UE. El plan consiste en que la recaudación del IVA, al igual que los ingresos aduaneros, se ingresarán en una cuenta cuyos desembolsos vayan en primer lugar al Estado y posteriormente a las Entidades. Ello invertiría el orden actual y proporcionaría ingresos adecuados ael Estado. El objetivo es introducir el IVA en 2005. El Parlamento debe dar rápidamente la aprobación final de la Ley sobre la ITA y la planificación debe avanzar para cumplir el plazo de 2005.

3.7.5. Empleo, política social, enseñanza y formación, investigación y desarrollo tecnológico (IDT)

3.7.5.1 Empleo y política social

La cooperación en este campo deberá tener por objetivo apoyar a BiH en la reforma de la política de empleo, la legislación laboral y la seguridad social. Habrá que centrarse en facilitar el acceso al empleo y en promover el desarrollo local. Se suministrarán medidas de apoyo para alentar un diálogo social que funcione a todos los niveles. La legislación laboral deberá facilitar la reestructuración industrial y mejorar el nivel de salud y la protección de la seguridad de los trabajadores. En lo que respecta a la seguridad social, BiH deberá adaptar sus sistemas de seguridad social a la cambiante situación económica de desarrollo y a los nuevos requisitos sociales.

Tomando como base el número de personas registradas en las oficinas de empleo, la tasa de desempleo de BiH se halla en torno al 40 %. Sin embargo, los datos de una encuesta sobre las condiciones de vida indican niveles mucho más bajos de desempleo y sugieren que es particularmente alto entre los jóvenes. La razón de esta discrepancia en las cifras radica probablemente en el gran número de personas que trabajan en el sector «sumergido», es decir, no registrado. La legislación a nivel de las Entidades regula las condiciones de trabajo, pero el efecto de las normas existentes se ve limitado por la crisis económica y el predominio de la actividad en el sector no oficial y, por ende, no reglamentado. De este modo, en la práctica las normas de empleo de BiH divergen considerablemente de las de la UE. La política social y la ayuda social están también fragmentadas y en ambas Entidades se ven dificultadas por la limitación de los recursos.

La cooperación UE-BiH en este campo tendría por objetivo mejorar el nivel de protección sanitaria y de seguridad para los trabajadores de BiH, utilizando como referencia el nivel de protección existente en la UE. Otro importante instrumento de referencia será el Documento estratégico de lucha contra la pobreza de BiH. Si bien ya se han emprendido varias acciones, la cooperación futura podría concentrarse en crear condiciones que fomenten la incorporación de la actividad actualmente no reglamentada al sector oficial y registrado. La regularización gradual del empleo haría posible la recaudación de impuestos (suministrando fondos a los programas sociales) y la aplicación de normas sociales mínimas. También proporcionaría una visión coherente de la situación del empleo en BiH y permitiría a los servicios de búsqueda de empleo y de orientación profesional (todavía rudimentarios) concentrar los recursos limitados en las cuestiones más importantes de BiH.

3.7.5.2 Enseñanza y formación, IDT

En el campo de la enseñanza, la formación y la IDT, la cooperación podía aspirar a ayudar a BiH a incrementar el nivel de la enseñanza general, la enseñanza superior y la formación profesional. Aspiraría a promover la cooperación de la juventud. Podría también fomentar el desarrollo de un entorno conducente a la investigación, especialmente mediante empresas conjuntas de IDT y la transferencia de tecnología y conocimientos técnicos.

En 2000-2001 el 97% de los niños en edad de asistir a la escuela primaria en BiH se inscribieron en la escuela, pero solamente el 56% en la enseñanza secundaria. La calidad global de la enseñanza se vio afectada negativamente por la guerra debido a la destrucción de la infraestructura y el hundimiento de la economía. Los cálculos del Banco Mundial sugieren que el gasto en la enseñanza primaria está en torno al 2,7%, y en la enseñanza secundaria en torno al 1,4% del PIB. Las cifras de BiH sugieren que casi el 90% del presupuesto de enseñanza de la FBiH corresponde a los sueldos de los docentes, no dejando casi nada para la inversión en infraestructura, formación, etc. La insatisfactoria financiación conlleva un estatuto social bajo para los docentes y provoca un descontento general en el sector de la enseñanza. Ello se ha visto agravado por las divisiones étnicas (algunas escuelas han suministrado enseñanza segregada bajo el mismo techo), por métodos anticuados de enseñanza y por libros de texto escritos con un lenguaje étnicamente ofensivo. También es sabido que la formación profesional está inadecuadamente adaptada a las necesidades del mercado laboral. Debido a la guerra y a la crisis de la economía, la capacidad de IDT es extremadamente limitada en BiH. Los investigadores y académicos han emigrado. Con todo, BiH se ha mostrado activa en el campo de la cooperación científica internacional, incluida la cooperación con la UE. En 2003 BiH presentó varias propuestas con arreglo al 6º programa marco de IDT.

La reforma del sector de la enseñanza se ha visto complicada por la ausencia de un Ministerio de Enseñanza que se encargue de la coordinación a nivel estatal. Sin embargo, ha dado comienzo una importante reforma, incluida la despolitización de la enseñanza. En noviembre de 2002, las autoridades de enseñanza a nivel de las Entidades acordaron cinco compromisos sobre «reforma de la enseñanza» con el PIC. Un importante elemento de este programa fue la adopción en junio de 2003 por el Parlamento de BiH de la Ley marco sobre la enseñanza primaria y secundaria. La Ley creó un sistema único de certificados y títulos y permitió la transferencia de alumnos en BiH. Estableció un plan de estudios común de base para todas las escuelas y lo introdujo en el curso académico de 2003-2004. En septiembre de 2003 BiH firmó la Declaración de Bolonia. Se trata de una importante realización, ya que la participación requiere la reforma estructural de la gobernanza, gestión y financiación de las universidades. El Programa TEMPUS asiste a la enseñanza superior de BiH en el proceso de reforma mediante la cooperación con las instituciones de enseñanza superior de los Estados miembros de la UE.

3.7.6 Cultura, sector audiovisual, telecomunicaciones y servicios postales, sociedad de la información

3.7.6.1 Cultura y sector audiovisual

Un AEA podría promover la cooperación cultural, especialmente con los Estados miembros de la UE y con los países vecinos, con el objetivo global de incrementar la comprensión mutua. En el sector audiovisual, BiH deberá tomar medidas para promover la industria audiovisual europea y fomentar la coproducción en los campos del cine y de la televisión. También deberá armonizar gradualmente sus políticas y su legislación con las de la CE, incluido en lo relativo a las difusiones transfronterizas y la adquisición de derechos de propiedad intelectual para los programas y difusiones por satélite o cable.

BiH no ha ratificado todavía el Convenio Europeo de Televisión Transfronteriza del Consejo de Europa, pero, según parece, se adhiere a sus disposiciones. BiH también ha aceptado la necesidad de adaptarse a la Directiva de Televisión sin fronteras de la UE. En términos de organismos reglamentarios, BiH se halla relativamente avanzada por cuanto posee un Organismo reglamentario independiente de comunicaciones (ORC), responsable de expedir licencias a los medios de comunicación electrónicos y de supervisar el cumplimiento de las reglas y normas de difusión. El ORC se halla financiera y organizativamente separado del Ministerio de Comunicaciones, pero BiH debe velar por que se mantenga su independencia.

La adecuada cooperación en este campo también dependerá de varias otras reformas. Los derechos intelectuales están regulados por una Ley BiH sobre propiedad intelectual y derechos vinculados, legislación ésta que fue elaborada conforme a la práctica europea. Sin embargo, su aplicación es inadecuada. El sistema público de difusión (SPD) respeta en gran medida las disposiciones de la ley, pero no puede decirse lo mismo de todos los emisores comerciales. Otro problema viene planteado por la realización de las propias difusiones públicas. Si bien éste era uno de los requisitos de la «hoja de ruta», la viabilidad del SPD sigue viéndose gravemente amenazado por la insuficiencia financiera y por la inadecuación de la base legislativa. BiH debe acompañar urgentemente el cambio legislativo con una considerable reestructuración del SPD si quiere que sobreviva el sistema público de difusión.

3.7.6.2 Telecomunicaciones, sociedad de la información y servicios postalesLa cooperación con arreglo a un AEA podía utilizarse para ampliar y consolidar la cooperación en telecomunicaciones y servicios postales y su gradual armonización con el acervo. Ello implicaría, en especial: (i) el desarrollo de los aspectos jurídicos y reglamentarios de las telecomunicaciones y los servicios postales; (ii) en caso necesario, la liberalización progresiva del sector; (iii) la promoción de un entorno favorable a las inversiones para la modernización de la red de telecomunicaciones y la integración en las redes europeas y mundiales; (iv) reformas institucionales adecuadas para un entorno liberalizado; y (v) la promoción de normas y planteamientos reglamentarios europeos. BiH deberá también aspirar al desarrollo progresivo de la sociedad de la información, incluida la cooperación en el campo de la infraestructura electrónica de las comunicaciones.

El marco jurídico actual para las telecomunicaciones fue creado por una Ley de comunicaciones de septiembre de 2003. La ley, según parece, es compatible con las normas europeas. Existe un organismo reglamentario independiente, y en 2003 se creó un nuevo Ministerio estatal que se ocupa de las comunicaciones (y el transporte). Existen actualmente tres proveedores de servicios de telecomunicaciones a nivel de las Entidades (Telecom RS, Telecom BiH y HPT Mostar), que poseen monopolios de facto sobre las operaciones de la red fija de sus respectivos territorios. Las recientes auditorías de las tres empresas revelaron unas pautas inquietantes de mala gestión y de incompetencia, que desembocaron en grandes pérdidas financieras. En la RS existen 20 líneas fijas y 19 teléfonos móviles por cada 100 habitantes. En la FBiH las cifras correspondientes son: 26 para la red fija y 20 para los teléfonos móviles. Existe cierta competencia en el sector móvil, donde se requiere que cada operador proporcione cobertura estatal en el plazo de tres años. Aunque la fijación de los precios permanece bajo el control de Gobierno de las Entidades, no hay restricciones oficiales sobre la inversión o la titularidad extranjera. El proceso de liberalización ha comenzado, pero el Consejo de Ministros ha recalcado la necesidad de adoptar nuevas medidas que lleven a una prestación de servicios más competitiva. Una mayor liberalización ayudaría a BiH a acelerar la prestación de servicios de comunicación de buena calidad y a adoptar tecnologías de información y comunicación. Un AEA implicaría la armonización con el planteamiento europeo de la reglamentación del sector y la promoción de su utilización. El cumplimiento de esta parte de un AEA no deberá plantear problemas insuperables, pero requeriría la capacidad de atender a las insuficiencias detectadas y el deseo de participar (quizás como observador) en los mecanismos de la UE existentes para este sector.

El comercio electrónico aún desempeña un papel mínimo en BiH. El país necesita urgentemente una ley común sobre la firma electrónica para facilitar dicha actividad empresarial. El acceso a Internet se ha incrementado, partiendo de una base muy reducida. Los cálculos sugieren que son escasos los ciudadanos que tienen acceso directo, aunque son cada vez más numerosos los que tienen acceso indirecto. El acceso de los organismos públicos sigue siendo escaso.

Los servicios postales de BiH son suministrados actualmente por tres operadores que se hallan restringidos a sus respectivas zonas geográficas. Se ha elaborado la legislación sobre una Oficina de Correos de BiH, pero no todavía se ha aprobado. La privatización de la Oficina de Correos de la RS ha dado comienzo.

3.7.7 Transportes

En el transporte, la cooperación deberá contribuir a la reestructuración y modernización del sistema de transporte de BiH y a la mejora de las infraestructuras relacionadas, mejorando la libre circulación de pasajeros y mercancías, logrando normas comparables a las que se aplican en la Comunidad, armonizando la legislación sobre el transporte de BiH con la de la CE, y permitiendo el progresivo acceso mutuo a los mercados y a las instalaciones de transporte de la UE y de BiH.

Gran parte de la infraestructura de transporte de BiH ha sido reparada desde la guerra. No obstante, si BiH quiere llegar a alcanzar unos niveles de funcionamiento comparables a los de la UE y sobrevivir en un entorno cada vez más competitivo, se requiere efectuar una mayor modernización sustancial. Son necesarias mejoras estructurales en las carreteras, los ferrocarriles, el transporte fluvial y la aviación. Un ejemplo: debido a las complicaciones administrativas, un viaje por ferrocarril a través de BiH todavía requiere que se cambien las locomotoras. Las mejoras requerirán la coordinación de los diversos participantes mediante una estrategia de transporte a largo plazo (actualmente inexistente) y la inversión (en una fase en que los fondos de los donantes internacionales están disminuyendo).

BiH ha comenzado a atender a algunos de los desafíos, incluidos los asociados con un AEA. Los precios de los servicios de transporte por carretera se fijan libremente y existe competencia en el mercado. Por lo que respecta al transporte aéreo, se ha aprobado una Ley de aviación civil. BiH es actualmente miembro de la Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI), y existe una Dirección General de la Aviación Civil a nivel estatal. (En octubre de 2003, con una considerable demora, fue nombrado un Director General.) Para minimizar los riesgos de seguridad en el sector, se requieren estructuras administrativas claras y sencillas. Por otra parte, BiH ha comenzado a modernizar la infraestructura de sus puestos fronterizos y carreteras vinculadas para promover el acceso a las redes europeas de transporte. La preocupación por la integración del transporte se ve también reflejada en un proyecto actual para construir en BiH una autopista que conecte BiH con el corredor Vc (Budapest-Osijek-Sarajevo-Ploce) y con otras carreteras estratégicas. Es esencial que en este importante proyecto BiH pueda ya reflejar las mejores prácticas europeas en términos de contratación pública, evaluación del impacto ambiental y toma de decisiones transparente. Por otra parte, en octubre de 2003 BiH se comprometió oficialmente a firmar un Memorándum de acuerdo sobre el desarrollo de una red básica de infraestructura de transporte regional.

3.7.8 Energía

La cooperación entre la UE y BiH en el campo de la energía deberá tener en cuenta los principios de la economía de mercado y de la Carta Europea de la Energía. La política energética de BiH deberá desarrollarse con vistas a la gradual integración con las políticas y redes de la UE. La cooperación podría concentrarse particularmente en la formulación y planificación de la política energética, la modernización de la infraestructura, la mejora y la diversificación del suministro, el desarrollo de los recursos energéticos y de la energía renovable, y la promoción del ahorro de energía y del rendimiento energético.

BiH posee considerables reservas energéticas, particularmente por lo que respecta al potencial hidroeléctrico. En parte a causa del hundimiento industrial, la producción eléctrica es mayor que la demanda nacional, por lo que BiH exporta energía (aunque importa petróleo y gas). BiH ha ratificado la Carta Europea de la Energía y ha firmado el Memorándum de acuerdo de Atenas sobre los mercados regionales de electricidad de Europa del Sudeste. El limitado excedente de electricidad y la capacidad de exportación de BiH no puede sin embargo ocultar la necesidad de una sustancial modernización y reforma en este sector. Las recientes auditorías de las empresas eléctricas revelaron la amplia difusión de la mala gestión y el fraude. Los precios siguen siendo fijados administrativamente y no existe un mercado interior de la energía. Por otra parte, mientras que los requisitos a medio plazo del sector de la energía están siendo actualmente estudiados en el contexto de la estrategia de desarrollo y del Documento de estrategia de la lucha contra la pobreza de BiH, esta última aún carece de una estrategia de desarrollo energética coherente que tenga en cuenta cuestiones como el rendimiento energético, la diversificación, la seguridad del suministro, el medio ambiente y los compromisos internacionales.

Con ayuda internacional, pero con una considerable oposición de ciertos intereses personales, ha dado lentamente comienzo la reforma del importante, pero mal gestionado, sector de la electricidad. El proyecto estratégico POWER III aspira a incrementar la eficiencia desmontando los tres monopolios verticales de electricidad existentes y creando un sistema energético unificado en BiH. Una vez se haya realizado la «desconcentración» de la producción, la transmisión y la distribución, ello permitirá la creación de nuevas empresas de distribución y producción (que podrían acabar siendo privatizadas, si las condiciones del mercado, el interés de los inversores y el apoyo político lo hacen posible). Los Gobiernos de ambas Entidades han acordado planes de acción para atender a la reestructuración. Debido principalmente a que la cooperación con arreglo al AEA en esta esfera reflejará los principios de economía de mercado y a que este proyecto es clave para la cooperación regional en el mercado de la energía (véase el Proceso de Atenas), es esencial que BiH lleve adelante esta reforma de manera decidida. Los compromisos adoptados por BiH en el PIC de junio de 2003 («adoptar [.] leyes sobre la empresa de transmisión y el operador de sistema independiente, designar [.] entidades de reglamentación a nivel estatal y de las Entidades, y adoptar [.] un plan de acción armonizado para la reforma del sector de la energía...») deben ser plenamente realizados. La legislación deberá armonizarse con el acervo comunitario.

3.7.9 Medio ambiente

En el marco de un AEA, BiH podría consolidar la cooperación con la UE luchando contra la degradación ambiental, particularmente por lo que se refiere a la calidad del agua y de aire, a la supervisión de la contaminación, a la promoción del rendimiento energético y de la seguridad en las instalaciones industriales, a la clasificación y la manipulación segura de las sustancias químicas, a la planificación urbana, a la gestión de los residuos y a la protección de los bosques, la flora y la fauna.

La situación del medio ambiente en BiH es poco satisfactoria, pero (exceptuando los problemas específicos relacionados con el conflicto, como las municiones no explosionadas) probablemente no es peor que la de algunos países candidatos centroeuropeos en una etapa similar de su desarrollo. Es posible que se esté produciendo un distanciamiento entre las dos Entidades, llevando la FBiH una ligera delantera, pero ambas Entidades comparten considerables dificultades ambientales. La ejecución y la aplicación de la legislación existente son poco adecuadas, y la sensibilización ambiental del público es escasa. Si bien se da cierta supervisión de los datos ambientales, no está claro el modo en que se utilizan dichos datos. No existe todavía ningún mecanismo que garantice que la protección del medio ambiente se halla integrada coherentemente en la formulación de las demás políticas.

Un AEA requeriría que las partes desarrollaran la cooperación en la lucha contra la degradación ambiental. En el caso de BiH la cooperación podría tener que superar varios importantes obstáculos, incluso a nivel institucional. La asistencia internacional ha ayudado a desarrollar un marco de ley ambiental, pero el marco sigue estando incompleto. No existe una estrategia nacional de medio ambiente ni un organismo que supervise, ejecute o aplique las políticas. La responsabilidad de las cuestiones ambientales se halla a nivel de las Entidades, pero pese a la creación en 1998 de un Comité de Coordinación del Medio Ambiente entre las Entidades, la coordinación entre los protagonistas sigue sin ser óptima. De hecho, BiH es parte en varios convenios y protocolos internacionales, pero no vela por su ejecución, supervisión y aplicación a nivel de las Entidades. Al menos en un caso, un acuerdo bilateral relativo a una ayuda sustancial se halla al parecer en peligro porque las inadecuadas estructuras y los escasos recursos humanos y financieros hacen imposible su adecuada ejecución. Un futuro AEA podría centrarse en primer lugar en atender a estas insuficiencias.

3.8 Cooperación financiera

Un AEA con BiH prevería la continuación del apoyo financiero de la CE para ayudar a BiH a lograr los objetivos del acuerdo. La cooperación financiera podría apoyar las reformas democráticas, económicas e institucionales conforme al Proceso de Estabilización y Asociación. Dicha ayuda podría centrarse en diversos ámbitos de la aproximación de las legislaciones y de las políticas de cooperación contempladas por el AEA. BiH deberá desarrollar la capacidad para coordinar plenamente los fondos de la UE y de otros donantes para garantizar su óptima utilización.

Con arreglo a diversos programas de la CE, BiH se ha beneficiado de una asistencia por un total de más de 2.000 millones de euros a partir de 1991. Actualmente, los principales instrumentos de ayuda de la CE son CARDS y el apoyo presupuestario a través de la asistencia macrofinanciera. Otros programas como TEMPUS son también operativos. Además de la asistencia de la CE, se ha recibido un considerable apoyo bilateral de los países socios y las instituciones financieras internacionales. Cuatro instituciones separadas son actualmente responsables de la gestión de esta ayuda por parte de BiH: la Hacienda Pública, el MOFTER, el Ministerio de Asuntos Exteriores y la DIE. Por otra parte, las Entidades poseen instituciones de gestión de la ayuda. Es preocupante que no exista todavía un mecanismo para coordinar estos diversos ministerios y que ni siquiera se registre todavía toda la ayuda en una contabilidad nacional consolidada.

Conforme prosiga la asistencia con arreglo a un AEA, se hará cada vez más evidente la necesidad de una adecuada capacidad de coordinación en la DIE. La DIE ya contribuye a los ejercicios anuales de programación del CARDS, pero necesita mejorar considerablemente este papel. El objetivo debe ser que BiH incremente progresivamente su responsabilidad en relación con la gestión de la ayuda de la CE. Ahora aque ya posee un Código de normas, la DIE debe proceder a crear una Sección de coordinación de la ayuda. La formación prevista de un Comité de Coordinación en la DIE para supervisar la ayuda global, en caso de de producirse, facilitaría el análisis, la determinación de prioridades y, por ende, la ejecución global.

3.9 Evaluación general

Aunque BiH haya reiterado su deseo de llegar a un AEA y haya afirmado su creencia de que podría hacer frente a los desafíos implicados, no cabe duda de que la ejecución del AEA constituiría un importante desafío. Esta sección, que se ha ocupado de los desafíos técnicos que implica un AEA, ha señalado una pauta de avances intermitentes, mezclados con ámbitos en los que la reforma fundamental no se ha completado o, en algunos casos, ni siquiera ha dado comienzo.

La sección 1 del presente informe definió los desafíos políticos a los que se enfrenta BiH. La sección 2 se concentró en las perspectivas (macro-)económicas, y esta tercera sección ha recalcado los problemas sectoriales. En la práctica, sin embargo, no puede abordarse ningún problema de forma aislada. Por ejemplo, las insuficiencias en la formulación y ejecución de la política comercial no sólo requieren un ajuste técnico, sino también recursos para atender a aquéllas. Ello exige a su vez la voluntad política de velar por que los recursos no se desperdicien o se malversen. En pocas palabras, la preparación y la ejecución de un AEA es un ejercicio holístico en el que participan todos los elementos del cuerpo político de BiH. Si esta última aporta determinación política y gestiona sus recursos de manera efectiva, podría hacer frente a los desafíos sectoriales de un AEA en un plazo razonable.

C. Conclusión

El objetivo de la integración en las estructuras de la UE, y la eventual adhesión a la UE, goza de amplio apoyo en BiH. No obstante, para conseguir este objetivo, el país deberá demostrar en primer lugar que comparte determinados valores fundamentales con la UE y que posee la capacidad de cumplir las obligaciones de un Acuerdo de estabilización y asociación (AEA).

El presente estudio de viabilidad, que ha sido preparado teniendo en cuenta las respuestas de BiH a un cuestionario pormenorizado, determina si BiH ha avanzado suficientemente para permitir la apertura de negociaciones para un AEA. En consecuencia, sus conclusiones se centran especialmente en las prioridades clave que tienen especial importancia para el comienzo de dichas negociaciones. Como en todos los estudios semejantes, el presente estudio de viabilidad se centra en las circunstancias particulares y las condiciones específicas del propio país. El ritmo al que un país se aproxima a la UE depende esencialmente del ritmo con el que adopta y ejecuta las reformas necesarias.

La nueva Colaboración Europea, que la Comisión propondrá en 2004, presentará de manera más pormenorizada las prioridades a corto y medio plazo que deberá cumplir el país al aproximarse a una mayor integración con la UE.

El presente estudio confirma que BiH ha avanzado considerablemente en la estabilización desde que los conflictos de la década de los noventa llegaron a su fin. El país es miembro del Consejo de Europa, ha entablado relaciones normales con sus vecinos y apoya a fondo la cooperación regional.

Muchos refugiados han regresado, y la mayor parte de las reclamaciones sobre propiedad han sido resueltas. Se ha reanudado el diálogo entre las comunidades y se ha restablecido una medida de confianza. Se han celebrado elecciones democráticas, se ha producido pacíficamente la sucesión política y se han adoptado nuevas leyes. Se han tomado medidas para reforzar la independencia del poder judicial. En conjunto, el servicio fronterizo estatal funciona adecuadamente.

La infraestructura del país se ha restablecido en gran medida, la moneda es estable, la inflación es baja y se ha introducido la disciplina fiscal. Se ha iniciado la reforma aduanera y fiscal. El acuerdo alcanzado en la Comisión de políticas de fiscalidad indirecta y la aprobación por el Consejo de Ministros de los proyectos de legislación vinculados prueban la existencia de un consenso cada vez mayor sobre las políticas clave. Se hallan en curso iniciativas que promueven un clima económico favorable a la actividad empresarial, las cuales han producido un reciente incremento de la IED.

Pese a ello, toda evaluación debe tener presente que el país se halla todavía inmerso en el proceso de crear un Estado autosuficiente, y que todavía deben emprenderse muchas reformas fundamentales, incluidos nuevos avances hacia la creación de un espacio económico único que funcione plenamente, tal como se dispone en el artículo I.4 de la Constitución de BiH y en las recomendaciones de la «hoja de ruta».

BiH aún no ha asumido la plena responsabilidad del gobierno. Todavía debe demostrar con su propio esfuerzo que los «poderes de Bonn» del Alto Representante ya no son necesarios, particularmente en los ámbitos que serán contemplados por un AEA. Los poderes, la funcionalidad y la capacidad de coordinación del gobierno central deben ser reforzados. Es preciso hallar un equilibrio adecuado de responsabilidades entre las Entidades y el Estado. Por otra parte, la base administrativa de BiH sigue siendo insuficiente. Todavía necesita desarrollar un núcleo profesional de funcionarios públicos políticamente independientes, elegidos en función de sus propios méritos. Algunas de las instituciones gubernamentales de BiH, particularmente en la Republika Srpska, no han demostrado todavía una plena cooperación con el TPIY.

La economía de BiH sigue estando en crisis. La persistente falta de crecimiento nacional autosuficiente resulta preocupante, especialmente dados los elevados déficit de las cuentas corrientes y el descenso de la asistencia extranjera. El país sigue dependiendo de la ayuda extranjera y, con un 50 % de la población en el umbral de pobreza o cerca de él, sigue siendo vulnerable a las conmociones sistémicas. Pese al reciente incremento de la IED, se necesitan tomar más medidas para lograr un flujo predecible de capital extranjero. La base financiera del Estado sigue necesitando ser reforzada. El mecanismo de financiación suministrado por la Autoridad de Fiscalidad Indirecta necesita ser consolidado, mientras que, por lo que respecta a los gastos, BiH tiene todavía que conseguir una utilización óptima de sus limitados recursos.

Por último, la capacidad técnica de BiH para aplicar un futuro AEA sigue hallándose insuficientemente desarrollada. Los sectores básicos como el comercio no funcionan todavía adecuadamente. Debe atenderse de manera efectiva a las insuficiencias en ámbitos como las zonas libres, la certificación, la competencia, la propiedad intelectual y las estadísticas. Tal como figura en el informe del PEA de 2003, BiH sigue enfrentándose al desafío básico de crear un Estado autosuficiente capaz de integrarse en las estructuras de la UE.

Deben proseguir los esfuerzos -- e incluso incrementarse -- para hacer frente a todos estos desafíos.

La Comisión Europea ha determinado las siguientes prioridades de acción durante 2004:

- Cumplir las condiciones existentes y las obligaciones internacionales - Cooperar plenamente con el TPIY, en particular por lo que respecta a la RS, especialmente llevando a los acusados de crímenes de guerra a los tribunales internacionales. (El Consejo de Asuntos Generales de la UE de abril de 1997 determinó que ésta era una condición específica para proceder a las relaciones contractuales.) Completar las medidas pendientes de la «hoja de ruta». Cumplir los Acuerdos de paz de Dayton-París. Tomar medidas para aplicar los criterios post-adhesión del Consejo de Europa para BiH, especialmente en los ámbitos de la democracia y los derechos humanos.

- Una gobernanza más efectiva - Aplicar la Ley sobre el Consejo de Ministros y convocar reuniones del Consejo de Ministros y del Parlamento con una periodicidad suficiente para atender de manera expeditiva a las cuestiones de gobierno. Velar por que los nuevos ministerios e instituciones estatales creados por la Ley de 2002 sobre el Consejo de Ministros funcionen adecuadamente. Aplicar plenamente el «Plan de acción para las reformas prioritarias» de 2003-2004 y crear para 2004 (y los años siguientes) un plan de trabajo consolidado a nivel estatal que adapte las prioridades sobre políticas a los recursos presupuestarios.

- Una administración pública más efectiva - Realizar nuevos esfuerzos de cara a crear una administración pública efectiva, incluida la elaboración de un Plan de acción completo y con cálculo de los costes para la reforma de la Administración pública con una clara distribución de competencias (por ejemplo, en los ámbitos de las políticas y la salud). Financiación y cooperación con los organismos de la función pública a nivel estatal y de las Entidades.

- Integración europea - Velar por el funcionamiento pleno y adecuado de la Dirección de Integración Europea, incluidas sus capacidades de coordinación de la ayuda.

- Disposiciones efectivas sobre derechos humanos - Adoptar y hacer entrar en vigor la legislación pendiente en apoyo del regreso de los refugiados. En particular, introducir, adoptar y aplicar la legislación sobre el Fondo para el regreso de los refugiados de BiH. Completar la transferencia de los organismos de derechos humanos para que queden bajo el control de BiH. Velar por que los asuntos no resueltos de la Cámara de Derechos Humanos sean resueltos, y por que las responsabilidades de la Cámara sean transferidas al Tribunal Constitucional. Suministrar fondos suficientes al Tribunal. Asumir la plena responsabilidad nacional para el Defensor del Pueblo del Estado y avanzar de cara a la fusión de los Defensores del Pueblo del Estado y de las Entidades.

- Poder judicial efectivo - Adoptar una legislación por la que se cree un único Consejo Superior del Poder Judicial y el Ministerio Fiscal en BiH, con el objetivo de consolidar la autoridad responsable de los nombramientos sobre los poderes judiciales de las Entidades y consolidar la independencia del poder judicial en toda BiH. Suministrar personal y financiación adecuados para el Tribunal del Estado.

- Hacer frente a la delincuencia, especialmente la delincuencia organizada - Crear una capacidad de ejecución de las leyes a nivel estatal asignando los recursos e instrumentos necesarios para hacer posible el pleno funcionamiento del Organismo estatal de información y protección y el Ministerio de Seguridad de BiH. Proseguir la reforma estructural de la policía con vistas a racionalizar los servicios de policía.

- Gestión del asilo y la migración - Velar por la creación y el funcionamiento de estructuras adecuadas que se ocupen del asilo y de la migración.

- Reforma aduanera y fiscal - Proseguir la ejecución de las recomendaciones de la Comisión sobre las políticas de fiscalidad indirecta. Velar por la adopción parlamentaria de la Ley sobre la Autoridad de Fiscalidad Indirecta, incluida la adopción de la legislación correspondiente sobre habilitación. Velar por su aplicación, incluido el nombramiento de un Director para la Autoridad de Fiscalidad Indirecta y el funcionamiento de la nueva autoridad aduanera. Demostrar los avances realizados en la preparación de la introducción del IVA con vistas a iniciarla en su debido momento.

- Legislación presupuestaria - Adoptar y empezar a aplicar una ley presupuestaria que contemple una planificación y una previsión presupuestarias plurianuales, y empezar a elaborar una contabilidad gubernamental consolidada.

- Práctica presupuestaria - Tomar medidas para registrar todas las rentas que acumulen las autoridades públicas en los diferentes niveles del gobierno, incluidas las subvenciones y otras formas de asistencia internacional.

- Estadísticas fiables - Aplicar la Ley sobre estadísticas, con vistas a crear un sistema operativo de estadísticas con claras directrices de responsabilidad y mecanismos de coordinación.

- Política comercial coherente - Elaborar una política comercial coherente y completa y revisar la legislación existente para lograr una política coherente sobre las zonas libres. Establecer a nivel estatal la certificación y otros procedimientos para la exportación de productos animales y una oficina fitosanitaria que sean compatibles con la CE, con vistas a promover las exportaciones, pero también con vistas a mejorar las normas y el espacio económico único.

- Mercado energético integrado - Ejecutar los Planes de acción de las Entidades para la reestructuración del mercado de la electricidad.

- Desarrollar el espacio económico único de BiH - Crear el Consejo de competencia. Introducir disposiciones sobre el mutuo reconocimiento de productos en el ordenamiento jurídico de BiH y aplicar un régimen coherente y efectivo de contratación pública en todo el país. Suprimir todos los duplicados de licencias, permisos y requisitos de autorización similares para permitir a los proveedores de servicios (incluidas las instituciones financieras) operar en toda BiH sin tener que cumplir requisitos administrativos innecesarios. Crear un sistema único de registro mercantil que sea admitido en toda BiH.

- Difusión pública - Adoptar una legislación que se atenga a las normas europeas y a los Acuerdos de paz de Dayton-París, y tomar medidas para lograr la viabilidad a largo plazo de un sistema de difusión pública único e independiente a nivel estatal para Bosnia y Hercegovina, cuyas compañías difusoras constitutivas compartan una infraestructura común.

Recomendaciones

La Comisión Europea considera que BiH deberá ser capaz de atender a estas prioridades a lo largo de 2004, siempre que se realicen nuevos esfuerzos sostenidos. La Comisión Europea decidirá en una Recomendación de Decisión del Consejo iniciar negociaciones para un AEA con BiH tan pronto como le conste que se han realizado avances significativos de cara a atender a las prioridades antes mencionadas. La Comisión confía en que ello será posible a finales de 2004, pero ello dependerá de los esfuerzos de la propia BiH y de los avances efectuados por ésta. En caso de que los avances sean insuficientes, la Comisión no estará en posición de recomendar que prosigan las negociaciones sobre un AEA.

Si bien el ritmo del avance hacia un AEA depende en gran parte de BiH y será determinado por el éxito de BiH al atender a las prioridades determinadas en el presente estudio, la Comisión Europea seguirá apoyando los esfuerzos reformadores de BiH. La Comisión propone intensificar el diálogo sobre políticas con BiH, particularmente mediante la intensificación de las reuniones del Grupo de trabajo consultivo. Por otra parte, los informes anuales, acompañados por la Colaboración Europea, indicarán los avances efectuados y determinarán las prioridades globales de acción. Se emplearán otros nuevos instrumentos determinados en el Consejo Europeo de Salónica. El programa CARDS seguirá proporcionando apoyo específicamente orientado. Por otra parte, BiH seguirá siendo objeto de consideración de cara a ser financiada con arreglo a otros instrumentos comunitarios, como los préstamos del BEI y, con carácter excepcional, la asistencia macrofinanciera.

BiH ha emprendido también otras reformas cruciales esenciales para la estabilización de la paz con arreglo a los Acuerdos de Dayton-París. Dichas reformas se hallan fuera del alcance inmediato del presente estudio e incluyen ámbitos como la defensa, los servicios de información y la reforma de la administración de la ciudad de Mostar. Todas ellas tienen una importancia fundamental de cara a la capacidad de BiH para funcionar como un Estado democrático moderno y como un candidato potencial para la adhesión a la Unión Europea. La Comisión Europea apoya firmemente estos esfuerzos como prueba del deseo de BiH de realizar la reforma necesaria para integrarse en las estructuras europeas, y espera que las autoridades de BiH los ejecuten en su debido momento durante 2004. Del mismo modo, como miembro de la Junta directiva del PIC, la Comisión Europea apoya firmemente el programa de reformas que está persiguiendo el Alto Representante/Representante Especial de la UE, y confía en que las autoridades de BiH cooperen plenamente en este proceso el próximo año, proporcionando así nuevas pruebas de su compromiso con las reformas requeridas para que BiH avance por el camino hacia Europa. Estos aspectos también se tendrán en cuenta en la evaluación de la Comisión respecto de si se dan las condiciones necesarias para la puesta en marcha del AEA.

Lista de abreviaturas

//

ACNUR // Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

AEA // Acuerdo de Estabilización y Asociación

ALC // Acuerdo de libre comercio

AMGP // Acuerdo marco general sobre la paz (Acuerdo de Dayton)

BiH // Bosnia y Hercegovina

CAFAO // Oficina de asistencia aduanera y fiscal

CARDS // (programa de) Asistencia comunitaria a la reconstrucción, desarrollo y estabilización

CDH // Cámara de Derechos Humanos

CE // Comunidad Europea

CEI // Iniciativa centroeuropea

CEISE // Iniciativa de cooperación de la Europa del sudeste

CPI // Corte Penal Internacional

CRBI // Comisión encargada de las reivindicaciones de bienes inmuebles

CSPJ // Consejo Superior del Poder Judicial y Fiscal

DIE // Dirección para la Integración Europea

EEE // Espacio Económico Europeo

FBiH // Federación de Bosnia y Hercegovina

FMI // Fondo Monetario Internacional

GAFI // Grupo de Acción Financiera

GATS // Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

GATT // Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

GIP // Grupo internacional de policía

GTC // Grupo de trabajo consultivo

IDT // Investigación, Tecnología y Desarrollo

IED // Inversión extranjera directa

IFOR // Fuerza de ejecución del acuerdo de paz

ISA // Institución Suprema de Auditoría

ITA // Autoridad de fiscalidad indirecta

IVA // Impuesto sobre el valor añadido

JAI // Justicia y Asuntos de Interior

MCA // Medida comercial autónoma

MCREE // Ministerio de Comercio y Relaciones Económicas Exteriores

MPUE // Misión de la policía de la Unión Europea

NMF // Nación más favorecida

OACI // Organización de la Aviación Civil Internacional

OAR // Oficina del Alto Representante

OEIP // Organismo estatal de información y protección

OMC // Organización Mundial del Comercio

OMS // Organización Mundial de la Salud

ONG // Organización no gubernamental

ONU // Naciones Unidas

ORC // Organismo reglamentario de comunicaciones

OSCE // Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

OTAN // Organización de Tratado del Atlántico Norte

OTC // Obstáculos técnicos al comercio

PEA // Proceso de Estabilización y Asociación

PESC // Política Exterior y de Seguridad Común

PIC // Consejo de Aplicación de la Paz

PYME // Pequeñas y medianas empresas

RS // Republika Srpska

SFE // Servicio fronterizo estatal

SFOR // Fuerza de estabilización

TAIEX // Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información

TIR // Transporte internacional de mercancías por carretera

TPIY // Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia

UE // Unión Europea

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