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Language: es
Format: md

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**INFORME CONJUNTO AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Región Administrativa Especial de Macao: informe anual de 2012 /\* JOIN/2013/09 final \*/**

  

INFORME CONJUNTO AL PARLAMENTO
EUROPEO Y AL CONSEJO

Región Administrativa Especial de Macao:
informe anual de 2012

Introducción

Desde la retrocesión de Macao a China
continental hace trece años, la Unión Europea y sus Estados miembros han
seguido de cerca la evolución política y económica en la Región Administrativa
Especial (RAE) de Macao en el marco del principio de «un país, dos sistemas».
Para cumplir el compromiso contraído en 1999 con el Parlamento Europeo, se
presenta un informe anual sobre la evolución en Macao. Este es el undécimo de
estos informes y trata de los acontecimientos en 2012.

Las relaciones de la Unión Europea con la
RAE de Macao se basan en valores comunes, una herencia europea e intereses
compartidos en la economía, el medio ambiente, la educación y la cultura. En
2012, las relaciones bilaterales se siguieron desarrollando en el marco del
Acuerdo de Comercio y Cooperación. El Acuerdo, firmado en 1992, entró en vigor
el 1 de enero de 1993.

La UE reconoce la aplicación
satisfactoria de la política de «un país, dos sistemas» en 2012, de conformidad
con la Ley Fundamental de la RAE de Macao, ya que se respetaron los derechos y
libertades fundamentales de los ciudadanos de Macao. La política económica
siguió basándose en los principios de la economía de mercado y estuvo regida
por el Estado de Derecho. La promoción de la transparencia y la buena
gobernanza sigue siendo prioritaria y en ella se han hecho algunos avances. El
sistema de gobernanza política de Macao se orientó hacia un mayor grado de
democracia. La UE espera que se logren mayores avances a este respecto que
desemboquen finalmente en la instauración del sufragio universal para la
elección del Jefe del Ejecutivo y la Asamblea Legislativa.

Evolución política

El año 2012 fue el tercero de mandato
para Chui Sai On, Jefe del Ejecutivo de la RAE de Macao. En su discurso
político anual, pronunciado el 15 de noviembre, dijo que ese año, el Gobierno
de Macao había logrado mantener un crecimiento económico constante y permitido
la necesaria diversificación de la economía, con el objetivo de convertirse en
un centro mundial de turismo y ocio. El Gobierno siguió aplicando el principio
político de dar prioridad a las personas y se comprometió a facilitar que los
ciudadanos de todas las extracciones compartan los frutos del desarrollo
económico y mejoren su nivel de vida. El Jefe del Ejecutivo de Macao se
comprometió a aprovechar plenamente las ventajas del país para acelerar una
diversificación económica adecuada.

A raíz de las consultas públicas y su
aprobación por parte del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo y
de la Asamblea Legislativa, se modificó el anexo II de la Ley Fundamental
con respecto al método de elección del Jefe del Ejecutivo y la formación de la
Asamblea Legislativa de la RAE de Macao. El número de miembros de la Asamblea
Legislativa aumentó de 29 a 33. Hay dos nuevos escaños de circunscripciones
geográficas y dos nuevos escaños de circunscripciones funcionales elegidos por
sufragio directo. La modificación estará en vigor cuando haya que elegir a la
Asamblea Legislativa en septiembre de 2013. Asimismo, aumentó el número de
miembros del comité que elige al Jefe del Ejecutivo de 300 a 400, número que
será la base para la próxima elección de dicho Jefe en 2014. En conjunto, es un
paso modesto pero positivo de cara al refuerzo del fundamento democrático de la
gobernanza de la RAE de Macao.

En general, en Macao se respeta la
libertad de expresión. Los medios de comunicación impresos y
electrónicos dan voz a una amplia gama de puntos de vista. Existe, no obstante,
una creciente sensación de que los medios de comunicación ejercen la
autocensura. Dado que los medios de comunicación de Macao dependen en gran
parte de las subvenciones públicas, ha habido alegaciones de que las decisiones
sobre la contratación de periodistas se tomaban teniendo en cuenta los
intereses (percibidos) del Gobierno. Hay libertad de reunión, pero hubo
alegaciones de que las fuerzas y cuerpos de seguridad fueron demasiado
restrictivos. De acuerdo con su Ley Fundamental, Macao respetó y protegió la
libertad de religión y creencias. No se sabe de abuso o discriminación por
razón de afiliación, creencias o prácticas religiosas. El Gobierno ha
reconocido que el problema de la trata de seres humanos se está agravando y
pidió la cooperación de los socios internacionales, incluida la UE, a fin de
resolver esta cuestión.

La promoción de la transparencia y la
buena gobernanza siguió constituyendo una prioridad, tal como demuestran varios
casos de corrupción de alto nivel. Desde 2012, la RAE de Macao ya no aparece en
el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional (TI).
Ello se debe a un cambio interno en la metodología que no guarda relación con
Macao. En 2011, Macao obtuvo una puntuación de 5,1 en el índice de TI, siendo
un 10 la puntuación del más transparente. En 2012, la Comisión contra la
Corrupción (CCAC) comunicó que, de los 804 casos tratados en 2011, 350 fueron
de carácter penal, lo que supone una gran reducción con respecto a los 768
casos penales instruidos en 2009. Ello demuestra que la transparencia está
mejorando decididamente en Macao. La Asamblea Legislativa debatió un proyecto
gubernamental de Ley de Declaración de Bienes e Intereses que exige al personal
directivo de los tres poderes gubernamentales que declare todas sus propiedades
locales y no locales. La ley fue aprobada el 4 de enero de 2013.

Evolución económica

La economía de Macao se ralentizó
considerablemente en 2012, con un aumento del PIB del 9,9 %[1] en términos reales (en comparación con un fuerte crecimiento de
21,9 % en 2011). Ello se debió a un crecimiento más reducido de las
exportaciones de servicios del juego y del menor gasto realizado por los
visitantes asociado a un crecimiento relativamente más débil de la economía
china. El número total de visitantes a Macao fue de 28 millones, lo que supone
un aumento marginal del 0,3 % en comparación con la cifra correspondiente
a 2011. Los visitantes de China continental representaron un 60 % de los
turistas. El consumo y la inversión privados resistieron razonablemente bien.
La presión de la inflación fue elevada (un 6,1 %) durante el año. A pesar
de la ralentización del crecimiento, Macao mantuvo su posición como mayor
mercado de los casinos en 2012, una posición que viene detentando desde 2006.
Los ingresos anuales procedentes del juego aumentaron un 13,5 % hasta alcanzar
la cifra récord de 304 000 millones de patacas[2] (29 600
millones EUR).

En 2012, el PIB fue de 611 930
patacas per cápita (59 635 EUR[3]),
lo que sitúa a Macao entre los diez primeros puestos del mundo. Al mismo
tiempo, los ingresos mensuales medios globales ascendieron a 12 000
patacas (aproximadamente 1 169 EUR) en el cuarto trimestre de 2012. Muchos
ciudadanos de Macao se enfrentan a dificultades para encontrar una vivienda
asequible, entre los cuales las personas de edad avanzada se encuentran a
menudo en una posición vulnerable. Con objeto de mejorar las condiciones de
vida, en su discurso político de noviembre, el Jefe del Ejecutivo anunció que se
mantendría el sistema de bonificación en efectivo, iniciado en 2008, con un
importe incrementado de 8 000 patacas (780 EUR) para todos los residentes
permanentes, y un mayor gasto en prestaciones sociales, educativas y
sanitarias. El paquete de subsidios incluía un vale sanitario de 600 patacas
(58 EUR), la reducción del impuesto sobre la renta salarial en un 30 %,
deducciones fiscales, exenciones de timbre, subvenciones y pensión mensual para
las personas mayores, subvenciones a la educación, ayudas al pago del recibo de
la luz, asistencia a las familias con renta baja e inyección de fondos en las
cuentas de ahorro centrales. Se asignaron diez mil millones de patacas (970
millones EUR) a la asistencia sanitaria para crear un sistema médico y una red
de atención primaria más eficaces con el fin de facilitar a todos los
residentes servicios sanitarios y médicos especializados gratuitos para 2020.

El juego ha pasado a ser el pilar
económico más importante de la economía de Macao, ya que aporta más del
40 % del PIB, frente a menos del 30 % hace una década. El sector del
juego en sentido estricto dio trabajo al 23 %[4] de la mano de obra
total de Macao. Si se incluyen los sectores relacionados con él, tales como los
servicios turísticos, la venta al por menor o la construcción vinculada al
juego, se piensa que esta cifra excede del 70 %. La fiscalidad del juego
aportó el 83 % de los ingresos fiscales en 2012[5].

La diversificación económica más allá del
sector del juego sigue siendo un objetivo declarado del Gobierno de Macao. Se
han tomado algunas medidas para desarrollar actividades económicas distintas,
tales como las reuniones, incentivos, congresos y exposiciones, y las
industrias culturales y creativas. No obstante, se ha progresado de forma
limitada en la diversificación, debido a la congestión de las infraestructuras,
la ausencia de agrupaciones de empresas auxiliares y una escasez de recursos
humanos. El último factor fue una limitación fundamental, ya que el juego y los
sectores conexos siguieron atrayendo más mano de obra que otros sectores. El
índice de desempleo cayó al 1,9 % en el cuarto trimestre de 2012, el
índice más bajo registrado en la última década.

Para moderar el rápido crecimiento del
sector de los casinos, el Gobierno de la RAE siguió aplicando varias medidas de
control, como la fijación de un límite del número de mesas de juego en 5 500
hasta 2013 y la limitación del incremento medio anual en los diez años
siguientes a un 3 %. Antes de finales de 2012, había 5 485 mesas de
juego en funcionamiento. Para evitar que los jóvenes entren en contacto con el
juego, la edad mínima para entrar en los casinos se incrementó de 18 a 21 años
a partir de noviembre de 2012.

Con el fin de aliviar la congestión de
las infraestructuras y crear una economía más sostenible, Macao acordó con el
Gobierno Central el arrendamiento de una parcela de terreno en la isla de
Hengqi, en el municipio vecino de Zhuhai, en China continental, que será
convertida en una zona económica especial. El Gobierno de Macao descartó la
construcción de casinos en esta zona, centrándose en su lugar en sectores
distintos del juego, incluidos los servicios tecnológicos y las industrias
creativas. La zona albergará también el nuevo campus de la Universidad de
Macao, cuya construcción se completará en 2013. Esta parte alquilada por Macao
para la universidad permanecerá bajo su jurisdicción hasta 2049.

El 12 de octubre, la Asamblea Legislativa
de Macao aprobó medidas para frenar la especulación en el mercado inmobiliario.
Dichas medidas amplían los derechos de timbre especiales sobre las
transacciones de bienes inmuebles residenciales, introducidos en junio de 2011,
a las tiendas, oficinas y aparcamientos. Estos últimos se habían convertido en
los objetivos más recientes de los especuladores, al llegar al mercado
capitales flotantes, en parte como consecuencia de la política monetaria
expansiva en Estados Unidos. Los tipos de derechos de timbre especiales se
fijaron en un 20 % el primer año, situándose en un 10 % en el segundo
año. A las empresas y a los compradores extranjeros se les hace pagar un
10 % por encima de dicho porcentaje.

El noveno suplemento del Acuerdo de
Asociación Económica Reforzada entre China y Macao (CEPA en sus siglas
inglesas) se firmó el 2 de julio de 2012. El 1 de enero de 2013, entraron en
vigor 48 nuevas medidas de liberalización de servicios. De los 160 sectores de
servicios actuales en China continental, 149 están ya abiertos a proveedores de
servicios con base en Macao. El comercio de mercancías se liberalizó
completamente en 2006, con arreglo al segundo suplemento. El último suplemento
se centró en facilitar la cooperación transfronteriza para establecer
sucursales de establecimientos de Macao en Hengqin. Las empresas europeas
siguen con interés la evolución de la situación relativa al CEPA y la zona
económica especial de Hengqin, habida cuenta de las posibilidades de inversión
que ofrecen esas iniciativas para la actividad empresarial con China
continental.

Además de la integración económica con la
región del delta del río de las Perlas, Macao continuó consolidando su posición
como puente entre China continental y los países lusófonos en el marco del Foro
de Cooperación Económica y Comercial de Macao. El Gobierno Central se
comprometió a apoyar a Macao en su apuesta por convertirse en un centro de ocio
y turismo internacional, y una plataforma para las empresas y el comercio entre
China y los países lusófonos.

Cooperación UE - Macao

El punto culminante de la cooperación
entre la UE y Macao fue la visita del Jefe del Ejecutivo de Macao, Chui Sai On,
a la UE el 10 de enero de 2012, durante la cual fue recibido por el Presidente
Barroso. En 2012 también se cumplió el vigésimo aniversario de la firma del
Acuerdo Comercial y de Cooperación entre la Comunidad Económica Europea y Macao.

El comercio bilateral entre la UE y Macao
aumentó regularmente en 2012. En los nueve primeros meses del año, las
exportaciones de la UE a Macao aumentaron en un 17 % hasta alcanzar los
282 millones EUR[6],
ya que la demanda de importación de Macao se incrementó por la solidez de su
economía. Es un mercado creciente para los artículos y los alimentos de lujo,
los vinos y los vehículos de la UE. Ello se debe a que las empresas gestoras de
los casinos están desarrollando fuentes de ingresos distintas del juego, tales
como las compras de lujo. La UE ha registrado un superávit en la balanza
comercial con Macao desde 2009 (192 millones EUR en los primeros nueve meses de
2012), y fue el segundo mayor proveedor de importaciones (después de China),
con un 23 %[7]
de sus importaciones en 2012.

Una cooperación más estrecha entre la UE
y Macao sigue siendo un objetivo clave para ambas partes, incluida la
cooperación en nuevos ámbitos de interés común como la cultura y la protección
del medio ambiente, tal y como confirmaron las constructivas conversaciones en
la reunión anual del Comité Mixto UE-Macao, celebrada en Bruselas el 4 de
diciembre de 2012.

Durante la reunión del Comité Mixto,
ambas partes examinaron la evolución de su relación, incluidas las novedades en
comercio e inversión. Ambos lados hicieron balance de las actividades de
cooperación, incluido el Programa de Cooperación Jurídica, el Programa de
Formación para Intérpretes de Macao y las actividades del Programa de
Información Empresarial de la UE para Hong Kong y Macao (EUBIP en sus siglas
inglesas). También abordaron la cooperación en materia fiscal y compartieron
sus puntos de vista sobre las posibilidades de cooperación en el campo de la
fiscalidad del ahorro, teniendo en cuenta la evolución reciente a escala
internacional en el ámbito del intercambio de información entre las autoridades
fiscales y la necesidad de que exista una homogeneidad de condiciones a escala
internacional.

El Acuerdo Horizontal entre Macao y la
Unión Europea sobre Determinados Aspectos de los Servicios Aéreos se rubricó
con ocasión de la reunión del Comité Mixto de 2011. Los procedimientos para su
firma oficial estaban en marcha, tras haber traducido el texto al chino y al
portugués.

Continuaron las actividades del EUBIP,
cofinanciadas por la Comisión Europea y gestionadas por la Cámara de Comercio
Europea (CCE) de Hong Kong. El EUBIP ha conseguido aumentar las relaciones
directas entre las empresas de la UE y Macao. A lo largo del año, organizó
acontecimientos relativos a la protección de la propiedad intelectual, la CEPA
y las relaciones comerciales entre la UE y China, incluido Macao. El EUBIP
fomentó también la participación de la UE en dos acontecimientos anuales de
gran importancia en Macao, a saber, el Foro de Inversión de Macao y el Foro y
Exposición Internacionales sobre Cooperación Medioambiental. La participación
de la UE, junto con la de los Estados miembros de la UE y las empresas
europeas, con un pabellón conjunto de la UE en estos dos acontecimientos,
ofreció a la UE una visibilidad importante. Además, representó una buena
plataforma de creación de redes para los visitantes de Macao y China
continental, y una oportunidad para presentar las empresas de la UE. El
programa EUBIP finalizó en noviembre de 2012. En 2013 se pondrá en marcha un
programa sucesor.

El 1 de septiembre de 2012, comenzó el
Programa Académico de la UE para Macao. Lo aplica un consorcio compuesto por la
Universidad de Macao y el Instituto de Estudios Europeos de Macao, así como los
socios de la UE. El objetivo del programa es promover la investigación
académica, desarrollar las actividades de difusión para aumentar la visibilidad
de la UE y reforzar la cooperación académica con instituciones de enseñanza
superior de la UE.

La UE y Macao renovaron su cooperación en
la formación de intérpretes bilingües chino-portugués. El 21 de noviembre de
2012, el Director General del Servicio Común de Interpretación y Conferencias
de la UE y el Secretario de Administración y Justicia de Macao firmaron un
Protocolo de Acuerdo a tal efecto, con objeto de aumentar el número de
intérpretes cualificados para satisfacer las necesidades del régimen bilingüe
chino-portugués de la administración de Macao. En el marco del programa, los
intérpretes serán formados en Macao y Bruselas a lo largo de un período de
cinco meses.

El 4 de diciembre de 2012, se inauguró en
la sede de la Comisión Europea en Bruselas una exposición de fotografías sobre
Macao, titulada «Bridging Time».

La UE seguirá consolidando su relación
con la RAE de Macao, aumentando los vínculos económicos y comerciales,
mejorando la cooperación con las empresas y la sociedad civil, y promoviendo la
movilidad y los intercambios con la población de Macao. Está previsto que
continúen en 2013 los diferentes contactos y diálogos entre la UE y Macao. En
particular, la UE espera un aumento de las actividades relacionadas con los
intercambios culturales, la cooperación académica, medioambiental y jurídica y
la cooperación relacionada con el objetivo de diversificación económica de
Macao.

[1]               Fuente: salvo que se indique lo contrario, todos
los datos económicos son cifras oficiales publicadas por el Servicio del Censo
y Estadísticas del Gobierno de la RAE de Macao.

[2]               Fuente: Oficina de Inspección y Coordinación del
Juego de la RAE de Macao.

[3]               El tipo de cambio medio euro/patacas en 2012 fue de
10,2612.

[4]               Fuente: Encuesta de Empleo del cuarto trimestre de
2012, Servicio del Censo y Estadísticas del Gobierno de la RAE de Macao.

[5]               Fuente: Oficina de los Servicios Financieros del
Gobierno de la RAE de Macao. La cifra de 2012 solo abarcó el período de enero a
noviembre de 2012.

[6]               Fuente: Eurostat.

[7]               Fuente: Servicio del Censo y Estadísticas del
Gobierno de la RAE de Macao.

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