Source: EURLEX
Language: es
Format: md

#### **COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

```
                       COM(95) 26 final

                       Bruselas, 08.02.1995

#### **PROGRAMA DE TRABAJO** **DE LA COMISIÓN** **PARA 1995**

```

**INTRODUCCIÓN** **5**

**1.** **CONSEGUIR UNA ECONOMÍA FUERTE Y GENERADORA**

**DE EMPLEO** 7

1. I Mercado interior 7

Libre circulación de mercancías

Libre circulación de personas, trabajadores, libre establecimiento
Libre circulación de servicios

Libre circulación de capitales
Fiscalidad: supresión de obstáculos y medidas positivas

Un marco jurídico y administrativo para las empresas

1.2 Competencia 10

1.3 Competitividad industrial 11

1.4 Empleo y creación de empleo 13

_\ .5_ Pequeñas y medianas empresas y turismo 15

1.6 Política regional 17

1.7 Redes transeuropeas 20

1.8 Investigación, desarrollo e innovación 21

1.9 Educación/Formación/Juventud 23

.1.10 Política de telecomunicaciones y sociedad de la información 26

1.11 Energía 30

1.12 Medio ambiente, seguridad nuclear y protección civil 32

1.13 Política agrícola común 36

1.14 Política común de pesca 38

1.15 Transportes 39

2. **REALIZAR LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA**
**SOBRE UNA BASE ECONÓMICA SANEADA** **42**

**3.** **AUMENTAR LA SOLIDARIDAD** **ECONÓMICA,** **SOCIAL**

**Y REGIONAL** **44**

3.1 Empleo y asuntos sociales 44

3.2 Igualdad de oportunidades y derechos de las mujeres 45

3.3 Sanidad 46

3.4 Política de consumidores 48

3.5 Sector audiovisual, información, comunicación, cultura 49

**4.** **MEJORAR LA COOPERACIÓN EN MATERIA DE**

**ASUNTOS DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA** 51

5. ASOCIACIÓN FIRME Y FIABLE A NIVEL INTERNACIONAL 53

5.1 PESC 53

5.2 Política comercial común 55

5.3 Política de desarrollo y ayuda humanitaria 56

5.4 Países de Europa Central y Oriental y países del Báltico 57

5.5 Mediterráneo, Oriente Medio y región del Golfo 59

5.6 Cooperación con la Comunidad de Estados Independientes (CEI) 60

5.7 Relaciones con los países industrializados 60

5.8 Asia y América Latina 61

5.9 ' Países de África, Caribe y Pacífico 62

**6.** **LOGRAR UNA MEJOR GESTIÓN DE LA UNIÓN** **64**

6.1 Transparencia 64

6.2 Consolidación y codificación de la legislación comunitaria 65

6.3 Control de la aplicación del Derecho comunitario 67

6.4 Lucha contra el fraude 68

6.5 Estadísticas 70

6.6 Financiación de la Unión 72

7. PREPARACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERGUBERNA
MENTAL DE 1996 73

INTRODUCCIÓN

En su discurso ante el Parlamento Europeo el 17 de enero, el Presidente Santer fijó el
marco político de las actividades de la Comisión en los próximos cinco años. Se trata
ahora de concretarlo en el primer programa anual de la nueva Comisión para 1995.

Esre programa se inscribe en el contexto de un mandato de cinco años de la Comisión
y del Parlamento Europeo. Dicha perspectiva permitirá una mejor programación y una
coiiccrración aún más estrecha con el Parlamento Europeo. También permitirá consultar
del modo más amplio posible a los ciudadanos de la Unión, a los representantes
regionales y locales y a los medios económicos y sociales.

El objetivo del programa de trabajo es responder a las exigencias de subsidiariedad,
transparencia y eficacia del proceso decisorio de là Comunidad, subrayar el carácter
democrático de sus instituciones y trabajar en un clima de confianza con los ciudadanos.

Las grandes líneas del programa están claras :

Conseguir una economía fuerte y generadora de empleo.

Realizar la Unión Económica y Monetaria sobre bases económicas sólidas.

Reforzar la solidaridad económica, social y regional.

Mejorar la cooperación en materia de asuntos internos y de justicia.

Convertir a la Unión en un actor fuerte y fiable en la escena internacional.

Garantizar la mejor gestión de la Unión.

Preparar la Conferencia Intergubernamental de 1996.

A continuación se desarrollan todos estos temas, que se traducirán en las medidas
concretas que se indican en las distintas rúbricas.

Por acciones concretas entendemos ante todo las nuevas iniciativas y propuestas
legislativas que se llevarán a cabo en 1995. A este respecto, en la fase actual de
realización del mercado interior, hemos entrado en una fase en la que no será tan
necesario legislar. Por consiguiente, habrá menos propuestas legislativas. Pero tales
propuestas se concentrarán en lo esencial, ajustándose ante todo al principio de
subsidiariedad, cuyas prioridades se indican en este documento. Pero es importante
señalar, por una parte, que entre ellas se recogen las propuestas solicitadas por el
Consejo y por el Parlamento Europeo y que, por otra parte, cierto número de ellas se
lian heredado del programa de trabajo del año 1994. En el anexo pueden encontrarse
el programa detallado y el calendario.

Después nos referiremos a las medidas que deben tomarse para conseguir que se
adopten las propuestas legislativas que se encuentran ya en la mesa del Consejo y del
Parlamento Europeo. Es preciso concluir las tareas todavía pendientes.

En tercer lugar, el programa comprende cierto número de tareas prelegislativas en
forma de libros blancos y de libros verdes. A largo plazo, tales tareas darán lugar a las
correspondientes propuestas legislativas.

Finalmente, el programa se completa con las principales acciones de aplicación de las
distintas políticas de la Unión, es decir, la gestión cotidiana de esas políticas respetando
las reglas del Tratado.

La Unión entra en una fase decisiva de su desarrollo. Este primer programa anual de
la nueva Comisión es un programa de acción, global y con objetivos concretos, que nos
permite afrontar los grandes desafíos que nos esperan en los inicios del siglo XXI, en
particular, la preparación de las futuras ampliaciones. Las grandes prioridades en torno
a las cuales se organizará el trabajo de la Comisión son: reducir el nivel de desempleo,
reforzar la solidaridad a todos los niveles, realizar la moneda única, construir una
política exterior y de seguridad común y hacer que las instituciones sean más eficaces
v democráticas.

1. CONSEGUIR UNA ECONOMÍA FUERTE Y GENERADORA DE

EMPLEO

1.1 MERCADO INTERIOR

La consolidación, la realización y un mayor conocimiento público del mercado
único, en el que las mercancías, las personas, los servicios y los capitales
circulen libremente de manera efectiva, deben ser una de las piedras angulares
de la actividad de la Comisión.

En efecto, por una parte, un gran mercado plenamente realizado es la premisa
para una expansión económica capaz de contribuir de un modo decisivo a crear
una economía fuerte y generadora de empleo; por otra, la cohesión económica
derivada de su funcionamiento óptimo no podrá sino facilitar el progreso hacia
la unión monetaria. Además, un mayor grado de conocimiento del mercado
interior por parte del público desarrollará una mayor conciencia y un consenso
más amplio de la opinión pública respecto a la construcción europea.

El objetivo que se persigue implica la necesidad de perfeccionar y reforzar,
tanto a nivel comunitario como nacional, el marco jurídico y administrativo en
una óptica de servicio a los ciudadanos y a las empresas, así como de actuar en
el ámbito fiscal, que influye y condiciona sus actividades.

(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas

La consolidación del mercado interior implica la necesidad de que tanto la
Comisión como los Estados miembros presten especial atención al respeto
riguroso de las reglas existentes. Esto debe traducirse en un control más estricto
de la aplicación de la normativa comunitaria, a fin de conseguir que las leyes
nacionales de ejecución sean realmente efectivas y que el ciudadano disponga de
los medios de acción adecuados para hacer valer sus derechos. Ese respeto
constituye la base indispensable para poder actuar con vistas a la realización del
mercado interior, por una parte, generalizando, hasta donde sea posible, la
aplicación del principio de reconocimiento mutuo y, por otra, adoptando las
iniciativas destinadas a eliminar, de acuerdo con el principio de subsidiariedad,
los obstáculos que subsisten, que no permiten gozar totalmente del nuevo
entorno económico y jurídico ni valorar sus efectos concretos.

Libre circulación de las personas: derecho a viajar, plasmación concreta del
principio de supresión de controles y adaptación del Derecho derivado
comunitario.

Derecho de residencia: refundición de la normativa vigente, incorporando la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia, con el fin de tener en cuenta el alcance
de la ciudadanía de la Unión y de completar las lagunas del actual sistema.

8

Reconocimiento de diplomas: simplificación y ampliación del sistema general
vigente en favor de, las profesiones relacionadas con la artesanía y con otros

sectores.

Consecuencias del Libro Verde de 1992 sobre el pluralismo y la concentración
en los medios de comunicación.

Derechos de autor y derechos conexos: armonización de las disposiciones
relativas a la copia privada de documentos sonoros y audiovisuales.

Vigilancia de las empresas de seguros que forman parte de un grupo de seguros.

Fondos de pensiones: normas por la que se coordina la participación de los
ejecutivos en los fondos de su país de origen cuando se encuentren trabajando
temporalmente en otro país, con el fin de facilitar el empleo de los mismos.

Normativa prudencial de los conglomerados financieros.

Entidades de crédito y empresas de inversión: tratamiento prudencial de los
riesgos que se corren con los productores básicos ("commodities risks").

Trabajos sobre el sistema definitivo del IVA.

Trabajos de armonización de los derechos especiales.

Impuestos sobre el C0 2 .

**(¡i)** **Principales iniciativas y propuestas legislativas pendientes**

Estatuto de la Sociedad Europea.

Creación de dibujos y modelos comunitarios.
Armonización de las leyes nacionales sobre dibujos y modelos.
Requisitos mínimos para las profesiones de la abogacía.
Pagos transfronterizos.
Protección de los datos personales.
Protección de las bases de datos.

IVA sobre el transporte de las personas.
Seguridad social de los trabajadores migrantes.

**(iii)** **Apertura de debates**

El mercado interior como entorno favorable para las empresas y los ciudadanos,
como motor del crecimiento y de la creación de empleo y como condición para
la integración económica y monetaria. Evaluación de su grado de realización así
como del grado de percepción del mismo por parte de los ciudadanos,
verificación de la aplicación efectiva de las normas y conclusión de la

armonización necesaria.

Dar un impulso dinámico a la realización de un verdadero espacio de movilidad
europeo, sobre la base de las reflexiones y las recomendaciones de un grupo de
expertos de alto nivel.

La Comisión está llevando a cabo un examen profundo de los problemas
relativos a la aplicación de la normativa sobre contratos públicos. Sobre esta
base, la Comisión tiene intención de definir un nuevo enfoque en la materia,
indicando las soluciones para hacer más efectiva dicha aplicación.

Examen exhaustivo de la situación legislativa de los PECO, desde el punto de
vista de las normas del mercado interior, con vistas a su adhesión a la Unión.
La Comisión elaborará un Libro Blanco para el Consejo Europeo de Carines,
destinado a orientar la acción de dichos países en el contexto de la aproximación
de su legislación a la de la Unión.

Libro Verde sobre la propiedad intelectual en la "Sociedad de la Información".

Libro Verde sobre las emisiones de radiodifusión codificadas.

Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales.

**(iv)** **Aplicación de las políticas**

Entre las tareas prioritarias de la Comisión en el sector del mercado interior
para 1995 figuran el respeto riguroso de las normas existentes, la aplicación del
acuerdo de la Ronda Uruguay, la adopción de los reglamentos resultantes de la
ampliación, la prosecución de los acuerdos comerciales con los países miembros
de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y la conclusión del nuevo
sistema de preferencias generalizadas (SPG).

10

1.2 COMPETENCIA

La Comisión garantizará que el juego de la competencia se desarrolla en _"campo_
_neutral"_ ', interviniendo contra los acuerdos, las prácticas concertadas, los abusos
de posición dominante y las concentraciones incompatibles con el mercado
común, así como contra las intervenciones de Estado y los derechos exclusivos
no justificados. La Comisión tendrá en cuenta los desafíos a los que, desde el
punto de vista de la competencia, tienen que hacer frente las empresas europeas
en el mercado mundial, con el fin de preservar la competitividad del mercado
único, de mantener la competencia en los mercados y de promover la eficacia
industrial en Europa mediante el libre juego de los mecanismos del mercado.

El objetivo de la competitividad económica exige sobre todo un control riguroso
de las ayudas de Estado, con el fin de evitar que los Estados miembros
restablezcan medidas destinadas a favorecer o a proteger a las empresas que
operan en su territorio. Cierto número de sectores anteriormente monopolísticos
deberán liberalizarse progresivamente, en la medida en que el interés económico
general confluya satisfactoriamente con el de las empresas sometidas a las reglas
normales de la competencia. Asimismo, en materia de concentraciones,
proseguirá el trabajo de reflexión sobre la revisión del reglamento vigente.

Por lo que se refiere a los acuerdos que limitan la competencia y los abusos de
posición dominante, la Comisión reforzará la eficacia de la aplicación de la
política de competencia, prohibiendo los acuerdos restrictivos y las posiciones
dominantes abusivas, o concediendo exacciones individuales o por categorías.

La Comisión continuará esta labor estrechando su cooperación con las
autoridades nacionales de los Estados miembros y estableciendo prioridades, con
el fin de tratar los casos que presenten un interés comunitario y de reforzar la
aplicación descentralizada de los artículos 85 y 86. Los reglamentos de exención
por categorías, cuya adopción deberá concluirse en 1995, afectan a los acuerdos
relativos a las transferencias de tecnología, a la distribución automóvil y a los
consorcios marítimos. Por otra parte, la Comisión velará por la aplicación a
nivel individual de los principios generales que aprobó en el informe de junio
de 1994 remitido al Consejo, relativo a la aplicación de las normas de
competencia en el sector del transporte multimodal.

Por lo que se refiere al exterior, el objetivo prioritario será proporcionar
asistencia técnica a los países de Europa Central y Oriental, con el fin de que
puedan adoptar y aplicar unas políticas de competencia basadas en las normas
comunitarias, tal como prevén los acuerdos europeos, y ampliar la cooperación
entre las autoridades encargadas de la competencia, tanto en el plano bilateral
como multilateral, en particular en el marco de la OMC, para responder al
desafío de la mundialización de la economía.

**11**

**1.3** **COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL**

La rápida aplicación de la política de competitividad industrial aprobada por la
Comisión en septiembre pasado constituye uno de los principales elementos para
la recuperación del empleo. Dicha política gira en torno a cuatro prioridades:
la promoción de la inversión inmaterial, el desarrollo de la cooperación
industrial, la intensificación de la competencia dentro y fuera de la Comunidad
y la modernización del papel industrial de los poderes públicos. Las medidas
correspondientes a estas prioridades se aplicarán tanto a través de la
reorientación de las políticas existentes que influyen en la industria, como a
través de la puesta en marcha de nuevas iniciativas. El objetivo general qué se
persigue' consiste en facilitar el reforzamiento de las posiciones de la industria
europea en los mercados generadores de crecimiento, de valor añadido y de
empleo.

**(i)** **Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas**

Aplicación de un programa de medidas comunitarias en favor de la
competitividad de la industria comunitaria.

**(¡ii)** **Apertura de debates**

Programa de trabajo y calendario para la aplicación de las iniciativas anunciadas
en la coTnunicación _"Una política de competitividad industrial para la Unión_
_Europea"._

Comunicación de la Comisión sobre _"La_ _cooperación_ _industrial con los_
_PECO"._

Comunicación de la Comisión sobre el fomento de la calidad.

Libro Verde sobre el derecho alimentario.

Libro Verde sobre el desarrollo de instrumentos de cooperación industrial que
favorezcan la competitividad y la iniciativa en el plano comunitario.

Libro Verde sobre la promoción de la colaboración entre agentes públicos y
privados de la industria de las tecnologías de la información y de las
telecomunicaciones.

**(iv)** **Aplicación de las políticas**

La descripción detallada del conjunto de las medidas adoptadas por la Comisión
para poner en práctica la política industrial se presentará al Consejo y al
Parlamento Europeo en un-informe sobre _"La aplicación de las resoluciones y_
_conclusiones del Consejo en materia de política industrial"._

12

La Comisión presentará también un informe anual sobre el estado de la
competitividad de la industria europea y diversas Comunicaciones sobre
determinadas industrias específicas.

Proseguirá los trabajos necesarios derivados de la presentación, el próximo mes
de junio, del informe del grupo de simplificación legislativa y administrativa
(Grupo Molitor).

Como consecuencia de las conclusiones del Consejo Europeo de Essen, la
Comisión creará un grupo de alto nivel que tratará y elaborará los
correspondientes informes sobre los problemas de la competitividad de la
economía europea.

Finalmente, la Comisión procederá a la puesta en marcha inmediata de las
medidas que el Consejo considera prioritarias, tales como la creación de una
base de datos sobre los obstáculos que encuentran las empresas europeas en
terceros mercados, la creación de Task Forces de _"Industria e Investigación"_ y
la reflexión sobre una mejor articulación entre investigación y competitividad
industrial (véase el capítulo dedicado a la investigación, el desarrollo y la
innovación).

**13**

**1.4** **EMPLEO Y CREACIÓN DE EMPLEO**

Una de las grandes prioridades de la Comisión será intensificar el esfuerzo
concertado de la Unión Europea para paliar el problema del desempleo, esfuerzo
que se inició con el Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el
Empleo. La vía para incrementar el crecimiento del empleo requiere combinar
una sólida política macroeconómica y la introducción de reformas fundamentales
en los sistemas de empleo de los Estados miembros, con el fin de garantizar que
el crecimiento genera el mayor número de empleos posible.

Las conclusiones del Consejo Europeo de Essen significaron un importante paso
adelante en este proceso. Los Estados miembros deberán plasmar ahora los cinco
puntos principales de la reforma estructural aprobada en Essen en programas
plurianuales y el Consejo Europeo solicitó al ECOFIN y al Consejo de Ministros
de Asuntos Sociales que controlen la evolución y le presenten, en diciembre de
1995, un informe sobre los progresos realizados.

La Comisión elaborará también su propio informe. Con ello, la Comisión
pretende reforzar el proceso de Essen garantizando la máxima coordinación
entre el trabajo de los dos Consejos directamente afectados y hará lo necesario
para crear un mecanismo de vigilancia multilateral en el sector del empleo,
similar al que se creó en el contexto de la convergencia económica.

La Comisión concede especial importancia a la plena participación en este
proceso de los interlocutores sociales y hará todo lo necesario para promover el
reforzamiento del diálogo social a nivel europeo. En este contexto, el Comité
Permanente para el Empleo desempeñará un papel clave.

La Comisión presentará en breve sugerencias concretas para el mejor desarrollo
de este complejo proceso.

**(i)** **Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas**

Reexaminar el mandato y la composición del Comité Permanente para el Empleo

Redéfinir los programas existentes de acción para el desarrollo del empleo
(ERGO, LEDA) "

**(ii)** **Principales propuestas pendientes**

Ninguna,

**(iii)** **Apertura de debates**

Comunicación de la Comisión sobre el proceso de Essen.

**14**

**(iv).** **Gestión** **de las políticas**

Coordinación continua mediante la celebración de reuniones regulares entre los
Directores Generales de Empleo y de Seguridad Social.

Ayuda al diálogo social.

Publicación del informe anual sobre el empleo en Europa.

Control de la contribución de los Fondos Estructurales, principalmente el FSE,
a la realización del Plan de Acción para el Desarrollo del Empleo, aprobado en
Essen.

**15**

**1.5** **PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS Y TURISMO**

El Libro Blanco indica que las PYME son la fuente de empleo más importante
de la Unión Europea. Por consiguiente, es importante que, a través del
Programa Integrado, se mejoren y simplifiquen el entorno administrativo y
normativo de las PYME y se adopten medidas eficaces para ayudar a dichas
empresas. El Programa Integrado en favor de las PYME y del sector de la
artesanía constituye la base para una mejor coordinación de las medidas
relacionadas con las PYME en la política de la Unión. También garantiza una
efectiva acción concertada entre los Estados miembros, a distintos niveles, y la
política de la Unión. Además, el programa multianual de medidas comunitarias
en favor de las empresas (Decisión del Consejo de junio de 1993) continuará
proporcionando asistencia a las PYME.

La Comisión proseguirá los trabajos en sectores tales como el acceso a la
financiación, al crédito y a la información; la cooperación transnacional entre
empresas; la mejora de la calidad de la gestión y la adaptación de las PYME a
los cambios estructurales; la mejora del acceso de las PYME a los contratos
públicos y a las políticas comunitarias en sectores tales como la I+D, la
normalización y los Fondos Estructurales.

**(i)** **Principales iniciativas** y **propuestas legislativas**

Definición de las PYME. Preparación de un documento de trabajo que permita
compaginar los distintos enfoques utilizados por los Estados miembros, que
permita finalmente preparar una Recomendación de la Comisión a los Estados
miembros.

Segundo Plan de Acción en favor del Turismo (junto con un informe de
evaluación de los resultados del Primer Plan de Acción).

**(¡i)** **Principales propuestas legislativas pendientes** 

Directiva sobre las estadísticas en el sector del turismo.

Tres reglamentos relativos, respectivamente, al estatuto de las cooperativas
europeas, a las mutuas europeas y a las asociaciones similares.

Tres directivas relativas al papel de los trabajadores de las cooperativas
europeas, de las mutuas europeas y de las asociaciones europeas,
respectivamente.

Plan de acción en favor de las cooperativas, las mutuas, las asociaciones y las
fundaciones en la Comunidad.

**16**

**(i¡i)** **Apertura de debates**

Libro Verde sobre el Turismo.

Preparación de los nuevos programas multianuales en favor de las **PYME.**

Preparación de la Comunicación relativa al Observatorio Europeo de las **PYME**
en 1995,.

Libro Blanco sobre las asociaciones y fundaciones (economía social).

(iv) **Aplicación de la política comunitaria**

Aplicación del Programa Integrado en favor de las PYME.

La Comisión emprenderá acciones concertadas con los Estados miembros
destinadas a intercambiar experiencias y métodos en el ámbito de la mejora y
la simplificación del entorno administrativo y normativo de las **PYME** y a
suministrar asistencia a dichas empresas.

Trabajos preparatorios para la renovación de la Decisión del Consejo de junio
de 1993. La Comisión presentará en 1995. un informe sobre la futura
cooperación de redes, sobre la coordinación entre diferentes programas
comunitarios específicamente relacionados con las PYME, sobre el seguimiento
de la Conferencia de Berlín y sobre las posibles acciones en favor del sector de
la artesanía.

Promover iniciativas destinadas a mejorar la cooperación internacional, en
particular, Euro-Partenariat, la subcontratación, etc.).

17

POLÍTICA REGIONAL

DIMENSIÓN REGIONAL DE LA COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

La política regional es uno de los principales instrumentos para fortalecer la
cohesión económica y social, que es y debe seguir siendo uno de los objetivos
fundamentales de la Unión y que deberá tenerse en cuenta en la formulación y
en la aplicación de las políticas y de las acciones de la Unión. En sintonía con
este objetivo, la política regional debe contribuir de un modo importante en la
lucha contra el desempleo.

La decisión relativa al reglamento jurídico y a la financiación de los Fondos
Estructurales para el periodo 1994-1999 constituye el marco de aplicación de la
política regional.

Durante ese periodo habrá que tener en cuenta, al aplicar los diferentes
programas, los nuevos desafíos que se presenten:

La introducción de la Unión Económica y Monetaria cambiará la dinámica de
nuestra política económica y de integración. Los proyectos regionales deberán
ayudar a los distintos países a prepararse para la tercera fase de la UEM.

La política regional deberá reforzar las medidas activas relacionadas con los
problemas urbanos, con el fin de evitar la aparición de nuevas bolsas de penuria
social.

Para garantizar la transparencia y la colaboración, las autoridades regionales y
locales y los interlocutores sociales deberán participar activamente en la
preparación y en la aplicación de los programas.

La importancia cada vez mayor de la cooperación trasfronteriza dentro de la
Unión Europea y con nuestros vecinos del Este y del Sur.

Para garantizar que la política de la Unión está consiguiendo sus objetivos, será
necesario llevar a cabo una vigilancia adecuada de los flujos financieros, un
estrecho control financiero y una evaluación del grado de éxito de los proyectos.

La ordenación del territorio adquirirá también una mayor importancia, no como
sustituía de la política estructural ni para reducir los obstáculos y las
disparidades regionales, sino como enfoque integrado de la Comunidad,
destinado a conseguir un desarrollo sostenible, una gestión prudente de los
recursos naturales, un mayor equilibrio entre los grandes núcleos y las áreas
rurales y una mayor cooperación regional.

18

Otro importante elemento político del trabajo de la Comisión en 1995 consistirá
en la [protundizacion.de](http://protundizacion.de) sus relaciones de trabajo con el Comité de Regiones, en
particular mediante un esfuerzo de identificación de los temas -sean o no de
consulta obligatoria- sobre los que existe un interés recíproco en que se
pronuncie el Comité, y mediante un seguimiento apropiado de los dictámenes
emitidos.

**(i)** Nuevas **iniciativas y propuestas legislativas**

El Consejo Europeo de Essen, celebrado los días 9 y 10 de diciembre, aprobó
el principio de un programa plurianual de 300 millones de ecus de los Fondos
Estructurales en favor de Irlanda del Norte y de las zonas fronterizas del Sur,
para el periodo 1995-97.

La Comisión propondrá la aplicación de la iniciativa comunitaria que tiene como
principal objetivo la reconciliación y que deberá aplicarse de manera equitativa
y equilibrada a las dos comunidades, haciendo especial hincapié en las regiones
y los grupos de población más necesitados.

**(iii)** **Apertura de debates**

Además, en 1995 se pondrá en marcha la, preparación de un gran informe sobre
el estado de la cohesión en la Comunidad, así como una reflexión sobre el futuro
de la política de cohesión, con vistas a las futuras ampliaciones, teniendo en
cuenta, por una parte, los vínculos que deberán estrecharse en la cuenca
mediterránea y, por otra, la Conferencia Euromediterránea.

Finalmente, bajo la presidencia francesa y sobre la base de un esquema general
presentado por la Comisión, se pondrá en marcha un debate con los Estados
miembros sobre la ordenación del territorio europeo.

**(iv)** **Gestión de las políticas**

En el ámbito de las políticas estructurales, tras la finalización de los documentos
de programación para el periodo 1994-1999 y de los programas de iniciativa
comunitaria, en 1995 se hará hincapié en la puesta en práctica de las medidas,
con el fin de garantizar un seguimiento, una evaluación intermedia y un control
eficaz de la utilización de los recursos comunitarios.

Ésta se articulará también en torno a una coordinación óptima con los demás
instrumento financieros de la Comunidad (BEI, FEI y mecanismo EEE) y con
los Fondos de Cohesión, así como con las demás políticas comunitarias, en
particular, con la de medio ambiente.

19

Asimismo, la ampliación a los nuevos países miembros (Austria, Finlandia y
Suecia) y el considerable aumento del territorio comunitario al que ello ha dado
lugar, introduce, al margen de la nueva programación para esas regiones,
nuevos elementos, en particular por lo que se refiere a la cooperación
interregional y a la inclusión de las zonas árticas en la política de la Comunidad.

**20**

**1.7** **REDES TRANSEUROPEAS**

Con el fin de mejorar la competitividad, de crear empleo y de conseguir un
verdadero espacio sin fronteras, los objetivos de la política comunitaria consisten
en favorecer la interconexión y la interoperabilidad de las redes nacionales, así
como en comunicar a las regiones insulares, enclavadas y periféricas con las
regiones centrales. Ello permitirá reforzar la cohesión económica y social,
mejorar la calidad de vida, reducir la contaminación, facilitar la integración de
los nuevos Estados miembros de la Unión, mejorar los vínculos entre la Unión
y los países vecinos (países de Europa Central y Oriental y de la cuenca
mediterránea). El Consejo Europeo de Essen indicó cuáles eran los proyectos
prioritarios y los principales obstáculos para la puesta en práctica de los mismos.
Los objetivos inmediatos de la política comunitaria en esta fase consisten en
garantizar la financiación adecuada, en fomentar la colaboración del sector
público y privado y en facilitar los proyectos prioritarios de interés europeo
adoptados por el Consejo, en particular los catorce proyectos de infraestructura
de transportes (trenes de alta velocidad, transportes combinados, aeropuertos,
autopistas, etc.) ya iniciados o por iniciar antes de 1996, así como los diez
proyectos del sector de la energía (interconexiones eléctricas, gaseoductos, etc.)
que comenzarán en 1997.

**(i)** **Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas**

Redes transeuropeas de información: orientaciones generales para la fijación de
un esquema rector para las redes transeuropeas de telecomunicaciones _("Ten-_
_Telecom")._

Consecuencias del Consejo de Essen: dotación presupuestaria complementaria.

**(ii)** **Principales propuestas pendientes**

La Comisión presentó ya en 1994 diversas propuestas, de decisión del
Parlamento Europeo y del Consejo sobre las orientaciones comunitarias y la
financiación de las redes transeuropeas. La Comisión participará activamente en
las tareas legislativas con vistas a la aprobación de dichas propuestas.

Orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de
transportes.

Financiación de las redes transeuropeas.

**(iii)** **Apertura de debates**

Redes de medio ambiente: orientaciones generales.

**21**

**IS** **INVESTIGACIÓN,** **DESARROLLO E** **INNOVACIÓN**

El 4° Programa-Marco y sus diferentes programas específicos, aprobados en
1994. comenzarán a aplicarse en 1995. Los recursos que se les asignen deberán
adaptarse habida cuenta de la entrada de los tres nuevos Estados miembros. La
discusión sobre la financiación complementaria del Programa-Marco, que será
objeto de una decisión en 1996, se iniciará a finales de año.

Tras la reciente Comunicación sobre la cooperación mediante la coordinación
de las políticas científicas, el Consejo de Ministros y el Parlamento reflexionarán
en profundidad sobre la cuestión. La contribución de la IDT a los nuevos
desafíos industriales y sociales será objeto de distintas comunicaciones sobre
proyectos industriales comunes. En 1995 se hará especial hincapié en la
prospectiva tecnológica, con la apertura del Instituto de Sevilla, en la innovación
y en la explotación de los resultados, en particular por parte de las PYME.
La cooperación científica internacional, que constituye una de las nuevas
acciones del Programa-Marco, dará motivo a una reflexión global.
Paralelamente, se concluirán los acuerdos en curso de negociación con distintos
países.

(i) Principales **iniciativas** y **propuestas legislativas nuevas**

Ampliación del Cuarto Programa-Marco de IDT: modificación de los importes
relativos al Cuarto Programa-Marco de IDT 1994-1998.

Ampliación del Programa-Marco Euratom: modificación de los importes
relativos al Programa-Marco para las actividades de investigación y enseñanza
en el sector nuclear (1994-1998).

Proyecto de resolución relativa a la coordinación de las políticas de IDT
mediante la cooperación; aplicación del artículo 130 H.

JET: Modificación de los estatutos de la empresa común JET (Joint European
Torus, fusión nuclear). Justificación: prolongación de los trabajos otros tres años
(vencimiento previsto en 1996); participación de los nuevos Estados de la Unión.

Convenio de bioética: adhesión al Convenio de Bioética del Consejo de Europa.

Financiación suplementaria de 700 millones de ecus prevista en la decisión de
los programas marco CE y CEEA (1994-1998) con vistas al lanzamiento de los
primeros programas complementarios.

**22**

**(i** **i)** **Principales Propuestas pendientes**

Celebración de un acuerdo que asocie a Suiza en la aplicación del 4 [o] programa
marco y del programa marco de Euratom (1994-1998).

Celebración de un acuerdo que asocie a IsraeL en la aplicación del 4 [o] programa
marco de IDT (1994-1998).

Celebración de un acuerdo de cooperación científica y tecnológica con Canadá:
firma del acuerdo por parte de la Comisión en nombre de la Comunidad.

Recomendación para una Decisión del Consejo por la que se autorice a la
Comisión a firmar un acuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la
CE y la República de Malta.

IMS. La Comisión ha solicitado un mandato de negociación al Consejo; los
debates están en curso.

Memorándum de acuerdo con Canadá en el campo de la fusión termonuclear.

**(iii)** **Apertura de debates**

Comunicación sobre las nuevas formas de cooperación con arreglo a los artículos
130K y L del Tratado; condiciones de aplicación.

Comunicación sobre investigación y sociedad de la información (véase 1.10).

Comunicación sobre una mejor-articulación entre investigación e industria (véase
1.3).

Comunicación de la Comisión sobre estrategia global en materia de cooperación
científica y tecnológica con terceros países y organizaciones internacionales.

Lanzamiento de iniciativas sobre proyectos comunes industriales como el
automóvil del futuro, programas informáticos educativos, tren y aeronaves del
futuro, tecnologías del medio ambiente.

Libro Verde sobre los instrumentos de cooperación jurídica en el marco de la
aplicación del artículo 130 N del Tratado.

Documento de trabajo sobre una mejor coordinación de la actividad de los
centros nacionales y del Instituto de Prospectiva Tecnológica de Sevilla.

Libro Verde sobre el fomento de las políticas de innovación en la Unión
Europea; determinación de las necesidades financieras, de recursos humanos, de
transferencia tecnológica y de promoción del capital de riesgo, especialmente a

23

escala de las PYME.

Documento de trabajo para mejorar la consideración de la dimensión
prenormativa en los programas de investigación comunitaria, con vistas a
favorecer la competitividad y la interoperabilidad de los productos y servicios
resultantes de la investigación.

(iv) **Aplicación práctica de las políticas**

Agencia Internacional de la Energía (AIE): prórroga de tres acuerdos referentes
a los programas de cooperación en tres sectores científicos y tecnológicos
importantes en materia de fusión termonuclear (Stellarator Concept; Tokamaks
with divertors; large Tokamak facilities).

Informe anual con arreglo al artículo 130 P del Tratado.

I NT AS (Asociación internacional para él fomento de la cooperación con los
científicos de los nuevos Estados Independientes de la extinta Unión Soviética).
Comunicación de la Comisión referente a la continuación de la actividad.

Comunicación sobre evaluación de los programas comunitarios de IDT.

Simplificación y aligeramiento de los procedimientos de decisión referentes a los
proyectos de investigación en el marco de la aplicación del 4 [o] Programa marco.

**1.9** **EDUCACIÓN/FORMACIÓN/JUVENTUD**

Los programas comunitarios en el campo de la educación y la formación
profesional son una parte esencial de la política de la Comisión de acercar las
medidas comunitarias al ciudadano europeo, de garantizar el empleo y las futuras
capacidades de innovación de la Unión Europea. La movilidad de estudiantes y
la cooperación de universidades será completada mediante medidas concretas
para relacionar a centros escolares y estudiantes, y desarrollar el potencial
correspondiente a la sociedad de la información en el campo de la formación y
la educación. La formación profesional^ se encuentra en el centro de las
preocupaciones de la Comisión. Las conclusiones del Consejo Europeo de Essen
insisten en la especial importancia que revisten la mejora y las oportunidades de
empleo para los trabajadores fomentando la inversión en formación profesional.
El empleo y la competitividad europeos están condicionados por esta mejora, que
también tiene en cuenta todo el potencial de la naciente sociedad de la
información. La Comisión ampliará sus debates y consultas con los interlocutores
sociales, en particular patronal y sindicatos, con el fin de definir la orientación
de los programas comunitarios y para estimular un debate sobre los avances
registrados a escala de los Estados miembros. El objetivo es un esfuerzo
conjunto y coherente para nuestra inversión en la futura competitividad de
Europa.

**24**

**(i)** **Principales iniciativas y propuestas legislativas**

**(p.m.)**

**(ii)** **Principales propuestas pendientes**

Decisión sobre _"el_ _año europeo de la educación_ _y_ _la formación a lo largo de la_
_vida activa"_ en 1996.

Programa SOCRATES.

Programa Juventud para Europa III.

**(iii)** **Apertura** de debates

Libro Blanco sobre educación y formación: los resortes del año 2000.

Comunicación sobre educación, formación y sociedad de la información.

Ayuda a la realización de los manuales de referencia europeos y desarrollo de
programas en apoyo de ERASMUS (programa de intercambio de estudiantes).

Desarrollo de los intercambios de estudiantes de enseñanza secundaria.

Libro Verde sobre los obstáculos jurídicos, administrativos y de orden práctico
que afectan a los jóvenes en colocación transnacional o que se hallen en prácticas
en otro Estado miembro durante su formación profesional.

Desarrollo de un proyecto sobre la creación de una enseñanza tecnológica de
tercer ciclo.

Proyectos pilotos transnacionales que permitan una mejor integración 'entre
formación profesional, investigación e industria _{"business, science and training_
_campus ")._

Desarrollo de los programas de cooperación en el campo de la educación y la
formación profesional con los países del Mediterráneo, con los Estados Unidos
y el Canadá.

Desarrollo de un proyecto piloto de enseñanza y personal docente europeo en las
universidades.

**(iv)** **Aplicación práctica de las políticas**

Aplicación del programa _"Leonardo da Vinci"_ sobre formación profesional.

**25**

Análisis, difusión y sistematización de las mejores experiencias europeas en
materia de formación profesional, con vistas a facilitar el mantenimiento y la
creación de empleos.

Reunión de los responsables de recursos humanos de empresas europeas.

Consolidar la Fundación Europea para la Formación en Turin y desarrollar
programas de cooperación que se refieran a la formación profesional y a la
enseñanza superior (TEMPUS).

26

10 POLÍTICA DE TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN

Se reconoce que el establecimiento de la sociedad de la información, en Europa
y en el mundo, es una prioridad fundamental para la Unión Europea. La
Comisión ha adoptado un enfoque horizontal para afrontar las consecuencias
derivadas de la convergencia de tecnología en las áreas de telecomunicaciones,
informática y televisión, con la perspectiva de una enorme cantidad de nuevos
servicios disponibles a distancia que interesarían a prácticamente todos los
sectores. Estas novedades tendrán un profundo efecto estructural sobre la
economía y la sociedad en su conjunto, a escala mundial. La construcción de la
sociedad de la información deberá hacerse en beneficio de todos los ciudadanos.

Las iniciativas de la Comisión sobre la sociedad de la información cubren varios

sectores de medidas de la UE. El presente Programa de Trabajo contiene
propuestas específicas en los capítulos correspondientes: Televisión sin fronteras
y programa Media II (véase 3.5), comunicación sobre sociedad de la información
e IDT (véase 1.8 (iü)), programas europeos de educación y formación para la
sociedad de la información (véase 1.9 (i)), aspectos sociales y empresariales de
la sociedad de la información (véase 3.1).

El Plan de Acción hacia la Sociedad de la Información establece cuatro líneas de

acción prioritarias: un marco normativo claro y estable, buscado especialmente
a través de la progresiva liberalización del sector de las telecomunicaciones; el
desarrollo de redes, programas y contenido; una investigación exhaustiva de los
problemas sociales, empresariales y culturales, y una mayor información de la
opinión pública. El objetivo preponderante consiste en la creación de un contexto
que fomente la inversión y la iniciativa privada, y que estimule la formación de
relaciones de colaboración.

La naturaleza de las telecomunicaciones es tal, que manifiesta sus efectos en
todos los sectores de la economía. El principal impulso de la política de la UE
se encuentra en el área normativa, en la que se actúa conforme a tres líneas
principales: la liberalización progresiva de sectores que se encuentren bajo
monopolio, en los que la UE puede ahora esperar una liberalización completa de
los servicios e infraestructura de vocales para el I [o] de enero de 1998 (a reserva
de medidas transitorias). Las normas para la "oferta de redes abiertas"
caracterizan la segunda prioridad de la política de la UE en materia de
telecomunicaciones, que estriba en facilitar una actividad paneuropea en el
funcionamiento de servicios, garantizando un acceso abierto y no discriminatorio
a redes y servicios. Por último, la Comisión garantizará el total respeto de las
normas de competencia que sean de aplicación a este sector.

Estos tres ejes normativos se ven complementados por medidas en los sectores
de I + D, normalización, redes transeuropeas, cohesión y desarrollo regional.

**27**

**(i)** **PRINCIPALES INICIATIVAS** **Y** **PROPUESTAS LEGISLATIVAS NUEVAS**

**El establecimiento de un marco** **normativo** **para las telecomunicaciones**

La liberalización de la telefonía pública y de las infraestructuras de

telecomunicaciones (modificación de la Directiva 90/388).
Garantizar el acceso a las redes a través de propuestas ORA (Oferta de Red
Abierta).
Armonizar la actitud ante los procedimientos de concesión dé licencias y los
criterios de selección.

Modificación de la Directiva marco de la ORA con el fin de adecuarla a un

entorno competitivo.

Interconexión ORA.

**Establecimiento** **de redes de telecomunicaciones transeuropeas**

Planes comunitarios de acción sobre RTE-CIBA, servicios básicos transeuropeos,
aplicaciones transeuropeas.

**Contenido**

Estímulo de la política y la actuación de la Comunidad con respecto al sector y
al mercado de la información: propuesta de decisión del Consejo _{Programa_
_INFO2000)._

Un plan de acción para la "sociedad multilingue de la información".

Aspectos **de seguridad de la información**

Seguridad de la información (entre otras medidas, la creación de servicios de
confianza).

Servicios postales

Establecimiento de un marco regulador para los servicios postales: propuestas
de definición para un servicio universal común, propuestas de calidad de los
servicios y normalización técnica, así como para la definición de servicios que
puedan tener carácter reservado.

**28**

**(ii)** **PRINCIPALES PROPUESTAS PENDIENTES**

**Establecimiento de un marco de las telecomunicaciones**

Directiva por la que se aplica la **ORA** a la telefonía vocal.
Directiva sobre mutuo reconocimiento de licencias destinadas a categorías
específicas de servicios vía satélite.

Directiva sobre mutuo reconocimiento de licencias destinadas a servicios de

telecomunicaciones terrestres.

Resolución del Consejo sobre un mayor desarrollo de las comunicaciones
móviles y personales en la Unión Europea.

**Establecimiento** de **redes de telecomunicaciones transeuropeas**

Aprobación final de una Decisión del Consejo referente a un conjunto de líneas
maestras sobre una RDSI europea.

Decisión del Consejo sobre un plan de acción comunitario referente a una **RDSI**

europea.

**Contenido**

Televisión avanzada: aprobación final de la Directiva sobre normas referentes
a servicios avanzados de televisión.

Aspectos **relacionados con la intimidad**

Directiva sobre protección de datos personales y de la intimidad en el contexto
de las redes digitales de telecomunicaciones.

(iii) **APERTURA** DE DEBATES

Libro Verde sobre liberalización de la infraestructura de telecomunicaciones y
propuestas legislativas de seguimiento.
Comunicación sobre objetivos estratégicos referentes a la infraestructura de las

redes transeuropeas de telecomunicaciones.
Comunicación sobre la metodología que la Comisión Europea deberá aplicar en
el desarrollo de la sociedad de la información.

Informe de evaluación de la sociedad de la información en el aspecto de la
industria y los servicios.
Libros Verdes sobré aplicaciones telemáticas destinadas a educación, formación
v atención sanitaria.

**29**

**(iv)** **APLICACIÓN** **DE LAS** **POLÍTICA** **COMUNITARIA**

**Instrumentos** **relacionados con Ta introducción de la sociedad de la**

**información**

Proyectos piloto y demostraciones derivados de las iniciativas y decisiones del
G7.

Comunicación sobre la constitución de redes nacionales universitarias y de

investigación.
Introducción de avances específicos en terrenos como el marítimo, las PYME,
las teleciudades y el teletrabajo.
Desarrollo de actividades por parte de la Oficina del Proyecto de la Sociedad de
la Información.

Actualización del proceso de normalización con el fin de garantizar una mayor
interoperabilidad (determinación de interfaces fundamentales para el sector).

Telecomunicaciones

Aplicación del Libro Verde sobre comunicaciones móviles y personales.Comunicación de evaluación del mecanismo de decisión de la CEPT/ERC.

Participación en negociaciones multilaterales sobre servicios de
telecomunicaciones en el marco de la Organización Mundial de Comercio.

**Actividades** de **IDT del 4** **[o]** **Programa relacionadas con la sociedad de la**
**información**

Cumplimiento de programas de I+D en los campos siguientes: comunicaciones,
tecnologías y servicios avanzados (CTSA), instrumentos telemáticos e
información, tecnología y programa sobre difusión y valorización de los
resultados de la IDT.

**Principales acontecimientos políticos**

Conferencia ministerial del G7 sobre la sociedad de la información, febrero de

1995.
Conferencia sobre sociedad de la información y países de la Europa Central y
Oriental.

Conferencia sobre sociedad de la información y terceros países del Mediterráneo.
Conferencia mundial de las telecomunicaciones, octubre de 1995.

**30**

**1.11** ENERGÍA

La política energética es un campo en el que queda mucho por hacer. La
Comisión acaba de relanzar el debate sobre el tema de una política energética de
la Unión Europea a través de su Libro Verde. Considerando la importancia de
la energía para la economía europea y los límites de la realización del mercado
interior en este terreno, la política energética merecerá una atención especial en
la preparación de la Conferencia Intergubernamental de 1996 a cargo de la
Comisión.

Las principales líneas de actuación para 1995 son las siguientes: la aplicación del
mercado interior de electricidad y del gas natural, para la cual las propuestas
están ante el Consejo; la terminación de las redes transeuropeas energéticas, de
las que algunas están ya definidas; la mayor seguridad en los abastecimientos a
través de la cooperación con terceros países y mediante la aplicación del
programa _"Synergy_ "; la aplicación de las disposiciones de la Carta Europea de
la Energía, con el fin de crear un mercado energético europeo abierto y
solidario; la valorización de las nuevas tecnologías previstas en el 4 [o] Programa
marco de IDT y la difusión de los resultados en la economía comunitaria.

La conferencia de las Naciones Unidas en Berlín sobre el cambio climático dará

la ocasión de volver a puntualizar la estrategia de limitación o reducción de las
emisiones de CO : . y la Comisión intentará conseguir que ésta alcance resultados
concretos. Los programas y medidas comunitarios en materia de eficacia
energética y de utilización dé las energías renovables contribuirán también a la
lucha contra el efecto invernadero.

En cuanto al aspecto nuclear, deben destacarse cuatro asuntos principales. En
primer lugar, las negociaciones dentro del Tratado Euratom entre la Unión, los
Estados Unidos y Rusia; en segundo lugar, una evaluación de la situación en
materia de no proliferación nuclear a la luz de los resultados de la Conferencia
entre los firmantes del Tratado de No Proliferación en Nueva York en abril
mayo y, por último, un análisis del funcionamiento de las principales
disposiciones del Tratado Euratom.

**(i)** **Principales iniciativas** y **propuestas legislativas nuevas**

SAVE II.

Programa SYNERGY.

Planificación energética regional y urbana.

Propuesta de características esenciales del biodiesel.

31

Refundición del Reglamento 1056/72, relativo a la comunicación a la Comisión
de los proyectos de inversión de interés comunitario en los sectores del petróleo,
del gas natural y de la electricidad.'

Programa Ilustrativo Nuclear para la Comunidad (PINC).

Planificación integrada de recursos.

Negociación de un acuerdo con Rusia sobre comercio nuclear y garantías.

Ampliación de acuerdos nucleares con países de la CEI.

**(ii)** **Principales propuestas pendientes**

Directiva sobre una normativa común para el mercado interior de la electricidad.

Directiva sobre una normativa común para el mercado interior del gas natural.

Renovación del acuerdo UE/EEUU sobre cooperación nuclear.

Directiva sobre requisitos de eficiencia energética para refrigeradores,
congeladores eléctricos y sus combinaciones.

Proyectos energéticos de las redes transeuropeas

Programa THERMIE **II.**

**(iii)** **Apertura de debates**

Libro Blanco sobre política energética,

(iv) **Aplicación de la política comunitaria**

Ratificación del Tratado de la Carta Energética.

Negociación de protocolos y de un segundo Tratado de la Carta Energética.

Cumplimiento de compromisos adquiridos en el Convenio sobre el Cambio
Climático.

Participación en la Conferencia de Naciones Unidas en Berlín.

**32**

**MEDIO AMBIENTE, SEGURIDAD NUCLEAR Y** **PROTECCIÓN** **CIVIL**

La política de medio ambiente de la Unión se va centrando cada vez más en un
crecimiento económico que respete el medio ambiente y contribuya a la calidad
de vida. El cumplimiento del Quinto Programa de Acción de Medio Ambiente
"Hacia una Situación Sostenible" se encuentra en la base de esta evolución y la
importante revisión del programa que deberá tener lugar en 1995 permitirá
nuevos pasos en esta dirección. En el espíritu de una responsabilidad compartida
para su cumplimiento, la intención de la revisión será determinar con mayor
claridad lo que queda por hacer a los niveles de la Unión, nacional, local y
regional, así como por otras partes interesadas de la sociedad con el fin de
integrar consideraciones de medio ambiente en todas las políticas (industria,
agricultura, transporte, energía, turismo, Fondos Estructurales y de Cohesión).
El objetivo de la revisión será aumentar el sentimiento de compromiso con el
proceso centrándose en medidas prioritarias, en la actuación y refuerzo de
objetivos y en la determinación de nuevos instrumentos para la aplicación y la
imposición de la estrategia.

El medio ambiente tiene un papel central en los debates sobre crecimiento,
competitividad y empleo con el fin de crear fuertes lazos entre prosperidad
económica y social, protección del medio ambiente y calidad de vida. Es
necesaria una mayor insistencia en el cumplimiento real de la legislación, al
tiempo que las normas que se acuerden han de ser de gran exigencia. Es
necesario seguir explorando nuevos instrumentos basados en el mercado y
examinar posibles reformas fiscales. Otros instrumentos, tales como arreglos
voluntarios, una mayor información, educación y formación, la responsabilidad
medioambiental y las evaluaciones medioambientales tendrían que completar el
enfoque normativo. En el sector industrial es preciso buscar modelos de
producción y consumo que sean más sostenibles. Se requiere una atención
especial para la cuestión de los residuos y para un enfoque integrado de la
prevención y el control de la contaminación. El principio según el cual "el que
contamina paga" debe tener una aplicación real. La calidad del aire es
fundamental para la Unión, así como también lo es la aprobación y aplicación
de una legislación nueva y revisada sobre recursos hídricos. El desarrollo de
tecnologías limpias desde el punto de vista ecológico también es una cuestión
importante y se promoverá un cambio en los comportamientos a través del
mayor uso de la etiqueta ecológica y de la auditoría ecológica. A la hora de
preparar sus propuestas en este campo, la Comisión aplicará plenamente el
principio de subsidiariedad y considerará debidamente los costes y ventajas de
cada propuesta.

La Comisión seguirá trabajando en el desarrollo de contabilidades nacionales
verdes, junto con una serie de indicadores _"verdes"_ que permitan a la Unión
medir los avances que vaya haciendo hacia una situación sostenible. Cooperará
plenamente con la nueva Agencia Europea de Medio Ambiente con el fin de que

**33**

ésta pueda cumplir su objetivo de elaborar datos fiables y comparables
relacionados con el medio ambiente, sobre los que puedan basarse decisiones
políticas eficaces.

En cuanto a los vecinos más cercanos de la Unión, debe llevarse a cabo una
importante tarea para aumentar su cooperación sobre medio ambiente en la
Europa Central y Oriental y en el Mediterráneo. A la luz de las decisiones
lomadas en el Consejo Europeo de Essen, Ja Comisión informará
exhaustivamente al Parlamento y al Consejo sobre su acüvidad a la hora de
afrontar problemas ecológicos dentro de la estrategia de preadhesión de los
PECO.

A nivel internacional, el objetivo debería ser que la Unión tomase una iniciativa
sobre temas de medio ambiente global y desarrollo sostenible como consecuencia
de la Cumbre de la Tierra de Río, y que se hiciese abanderada del progreso en
cuanto a problemas mundiales tales como la biodiversidad y el cambio climático.
La Comisión participará plenamente en debates sobre medio ambiente y
comercio.

En el terreno de la seguridad nuclear, la Comisión continuará su trabajo sobre
seguridad de reactores, residuos radiactivos y protección contra la radiación. En
el campo de la protección civil, se hará necesario especificar medidas prioritarias
cjue deban tomarse y exponer los criterios y mecanismos de financiación para las
mismas.

(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas

Nuevas propuestas

Emisiones de vehículos: reducción de los valores máximos de determinados

parámetros en la gasolina y el diesel (Directiva del Consejo 94/12/CEE),
especialmente para atenerse a los nuevos objetivos de calidad del aire.

Protección civil europea: programa de acción, comunitaria (información,
intercambios, proyectos piloto, ...) en complemento de las políticas nacionales,
especialmente con el objeto de reducir los riesgos medioambientales.

Nuevo estudio del 5 [o] Programa de Acción.

I*ropuestas previstas en **1994** **o con anterioridad**

[Evaluación del medio ambiente: ampliación a las medidas planiflcadoras de los
principios correspondientes a la evaluación del medio ambiente definidos por la
Directiva 85/337/CEE].

**34**

Acceso a la información sobre medio ambiente: aplicación a las Instituciones
comunitarias de la normativa vigente para las administraciones nacionales
(Directiva 90/313/CEE).

Reducción del contenido sulfúrico en los combustibles derivados del petróleo:
establecimiento de un marco dirigido a la mejora de la calidad del aire,
complementario de la Directiva 93/12/CEE.

Reducción de las emisiones de agentes contaminantes gaseosos procedentes de
motores de combustión pertenecientes a ingenios móviles no destinados a la
circulación: medidas de armonización.

Protección contra las radiaciones: adecuación al progreso técnico de la Directiva
del Consejo 84/466/CEEA referente a las personas sometidas a tratamientos o
exámenes méd icos.

Compuestos orgánicos volátiles: segunda etapa.

instrumento financiero para el medio ambiente (Life): modificación del
Reglamento CEE/1973/92 con el fin de mejorar la eficacia del procedimiento de
recogida, así como de la evaluación de las medidas, y mayor jerarquización de
las intervenciones.

(ii) Principales propuestas pendientes

1.7 Directivas se encuentran pendientes en el Consejo sobre los siguientes temas:

Eliminación de RTC y. TTC.
Imposición sobre las emisiones de C0 2 e impuesto energético (véase 1.1)
Limitación de las emisiones de ruido de palas, excavadoras, cargadoras y paloscargadoras.

Vertederos de residuos.

Normas de seguridad para la protección de la salud de trabajadores y público en
general frente a los peligros derivados de la radiación ionizante.
Biocidas.

Prevención y control integrados de la contaminación.
Reforma de la Directiva sobre evaluación de las repercusiones.
Clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas (consolidación).
Calidad ecológica de las aguas.
Reforma de la Directiva Seveso.

Reforma de la Directiva sobre aguas de baño.
Modificación de la Directiva sobre las aves.

Directiva marco sobre la calidad del aire y sistema informativo.
Intercambio de datos sobre la calidad del aire.

Condiciones que rigen las importaciones de productos agrícolas como
consecuencia del accidente ocurrido en la central nuclear de Chernobil.

35

~
Reforma de la Directiva sobre agua potable.

(iii) Apertura de debates

Daños causados al medio ambiente: introducción de un sistema marco de

responsabilidad civil medioambiental.
Comunicación sobre C0 2 y automóviles.
Comunicación sobre el metano.

Plan de Acción sobre las aguas subterráneas.
Comunicación sobre las zonas costeras.

Comunicación sobre un marco de parámetros para el aceite de automoción.

(iv) Aplicación de las políticas

El cumplimiento del Quinto Programa de Acción sobre Medio Ambiente,
especialmente con su insistencia en la inclusión de consideraciones
medioambientales dentro de otras políticas, su aumento de la información sobre
lemas medioambientales, responsabilidad compartida y mayor asunción de
costes, estarán en el centro de la política de medio ambiente.

Además, serán iniciativas prioritarias una aplicación y cumplimiento más
eficaces de la legislación de medio ambiente, la aplicación de acuerdos
internacionales en la materia y una mayor cooperación con los países de la
Europa Central y Oriental, así como con los países del Mediterráneo.

Inundaciones (como consecuencia de la decisión tomada por la Comisión de
constimir un grupo de trabajo al objeto de examinar la necesidad de medidas
generales de cualquier tipo).

Continuación del trabajo en 1995 para ima revisión de legislación sobre medio
ambiente relacionada con las negociaciones de adhesión de los nuevos Estados
miembros de la Unión.

**36**

**1.13** **POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN**

**(i)** **Principales iniciativas** y **propuestas legislativas** **nuevas**

Uis propuestas se inscriben en el contexto de la política agrícola reformada. Su
hilo conductor debe seguir siendo la mejora del equilibrio de los mercados, la
mayor competitividad interna e internacional de la agricultura comunitaria y la
garantía de una mayor estabilidad en la renta de los agricultores. Tratan los
lemas siguientes:

Precios agrícolas y medidas conexas para 1995/96.
Propuesta de reforma de la OCM del algodón.
Propuesta de reforma de la OCM de las frutas y hortalizas.
Propuesta de reforma de la OCM del arroz.
Apicultura.
Informe y, en su caso, propuesta sobre la retirada de tierras.
Determinación de la superficie máxima de garantía de oleaginosas para
Finlandia. Suecia y Austria.
informe sobre la aplicación de las cuotas lecheras en Italia y Grecia.
Plátano: incremento del contingente de importación como consecuencia de la
ampliación.

(ii) **Principales propuestas pendientes**

La Comisión ya propuso en 1994 un proyecto de reforma para la OCM del vino,
así como las disposiciones que debían regir la OCM del azúcar para los
próximos seis años. El Consejotambién deberá aprobar la cuestión del transporte
de animales. La Comisión hará todo lo necesario para llegar a una conclusión
rápida sobre estos asuntos importantes.

Organización común de mercados del vino.
Organización común de mercados del azúcar.
Directiva sobre el transporte de animales.
. Directiva sobre las hormonas.

**(iii)** **Apertura de debates**

La adhesión de los países de Europa Central y Oriental debe ser examinada en
forma exhaustiva desde el punto de vista agrícola. Además de los problemas
relacionados con la inserción de estos países en el mercado interior (aspectos
fitosanitarios y veterinarios, así como legislaciones agrícolas varias, que
formarán parte del Libro Blanco que el Consejo Europeo de Cannes examinará),
la Comisión realizará antes de finales de 1995 un estudio sobre las fórmulas que
permitan desarrollar las relaciones entre la Unión Europea y los países asociados
de Europa Central y Oriental en el sector agrícola, con vistas a su futura

37

adhesión.

Informe y, en su caso, propuesta sobre la instalación de los jóvenes.

La Comisión deberá igualmente presentar un informe sobre las condiciones de
cría de los terneros en la Unión Europea antes de final de año.

(iv) **Aplicación de las políticas**

La aplicación del acuerdo de la Ronda de Uruguay, la aprobación de los
reglamentos que se deriven de la ampliación, la continuación de los acuerdos
comerciales con los países miembros de la Asociación Europea de Libre
Comercio (AELC) y la ultimación del nuevo sistema de preferencias
generalizadas (SPG) formarán parte de las tareas prioritarias de la Comisión en
el sector agrícola para el año 1995.

**38**

**1.14** **POLÍTICA COMÚN** **DE PESCA**

El año 1995 se caracterizará fundamentalmente por la aplicación de las reformas
iniciadas en 1992. en relación con las condiciones del acceso a las aguas y los
recursos comunitarios. Esta aplicación estará marcada por la existencia de un
exceso de capacidad crónico de las flotas de pesca europeas, ante unos recursos
frecuentemente en peligro y la existencia de focos de crisis de origen
básicamente estructural.

En consecuencia, habrá que tratar los problemas socioeconómicos relacionados
con la regulación del esfuerzo de pesca y la reestructuración de las actividades
pesqueras, cuidando los aspectos más álgidos de una explotación racional y
responsable de los recursos alieúticos (artes fijas, redes de enmalle de deriva,
vertidos).

Con tal ocasión, será conveniente implicar a todos los interesados
(organizaciones de pescadores, autoridades nacionales y regionales, agentes
económicos) para restaurar la confianza necesaria que requieren las
transformaciones estructurales, que son la única manera de garantizar el
mantenimiento de las actividades pesqueras y del tejido socioeconómico en las
legiones insulares y litorales que dependen de la pesca.

También deberán tomarse iniciativas comunes a escala internacional, tanto a
nivel bilateral con Marruecos (nuevo acuerdo) como a nivel multilateral,
especialmente en el Mediterráneo y en el seno de las Naciones Unidas
(Conferencia sobre las reservas excedentarias).

El conjunto de medidas permitirá mejorar la competitividad de la totalidad del
sector de la pesca (de la producción, también en el marco de los acuerdos de
pesca, de los mercados y la transformación), ampliando los mecanismos de
control (actividades de pesca, mercados e intervenciones estructurales).

**(i)** **Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas**

Regímenes de acceso a las aguas y los recursos de pesca en el Atlántico (base:
R. 3760/92), incluidos los mecanismos de control correspondientes
(modificaciones del R. 2847/93).

Precios y totales admisibles de capturas (TAC) para 1996.

Medidas de acompañamiento de carácter socioeconómico relacionadas con
medidas de reestructuración del sector de la pesca (modificaciones del R.
3699/93).

39

1.15 TRANSPORTES

El objetivo es establecer un sistema de transporte integrado, seguro, eficaz,
competitivo y respetuoso del medio ambiente, que tenga en cuenta las
necesidades de los usuarios y los trabajadores del sector y que garantice una
movilidad duradera y la cohesión de la Unión Europea, así como su dimensión
exterior.

Para ello, las prioridades de la Comisión, a corto y medio plazo, se centran en
(orno a las propuestas siguientes.

(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas

Seguridad de los transportes marítimos:

Aumentar la seguridad de los servicios de _"ferry"._
Equipamiento de los buques.

Seguridad vial:

Creación de un modelo alternativo de permiso de conducir comunitario.
Condiciones de formación de los conductores de vehículos que
transportan mercancías peligrosas..

Transportes combinados/ferrocarriles :

Creación de un marco comunitario para una acción coordinada dirigida
a fomentar asociaciones eficaces y el control indispensable de la
financiación, así como la utilización óptima de las infraestructuras.

Transporte por carretera:

Condiciones de acceso a la profesión de transportista por carretera:

Navegación interior:

Organización del mercado intracomunitario y medidas de
acompañamiento.

Transportes aéreos:

Medidas de protección de los derechos de los pasajeros de las compañías
aéreas.

Normas mínimas de formación del personal de cabina.
Propuesta de directrices de negociación con los PECOS.

**40**

**(ii)** **Principales** **propuestas pendientes**

**Ferrocarriles**

Propuesta sobre licencias e infraestructura y sobre la interoperabilidad del TGV.

**Transporte aéreo**

Directiva sobre el servicio en tierra.

**Transporte por carretera**

Mercancías peligrosas: controles y cual ificac iones de los responsables de la
prevención de riesgos.
Pesos y dimensiones.
Tacógrafo.

**Marítimo**

EUROS.

Control estatal de los puertos.

**Relaciones** exteriores

Mandato de negociaciones con Suiza,

**(iii)** **Apertura de debates**

En 1995, la Comisión abrirá el debate en torno a los cuatro temas siguientes:

Comunicación sobre el desarrollo de la política común de transportes a medio

y largo plazo.
Comunicación sobre el transporte marítimo a corta distancia.

Libro Blanco sobre un sistema de control del tráfico aéreo y de comunicación
en situaciones de crisis.

Libro Verde sobre la intermodalidad de los transportes de pasajeros: red de
ciudadanos.
(iv) **Aplicación de políticas**

Mejora de las capacidades medioambientales del transporte, incluido el estudio
de la internalización más adecuada de los costes y de una aplicación de las
normas que tenga en cuenta el progreso técnico.
Continuar el diálogo social para mejorar las condiciones de trabajo en el sector
(véase 3.1).

41

Fomento de la investigación y del desarrollo y aplicación de los resultados
obtenidos en programas anteriores (véase 1.8).

**42**

**REALIZAR LA UNION** **ECONÓMICA** **Y MONETARIA SOBRE UNA**
**BASE ECONÓMICA SANEADA**

El objetivo principal de la Comunidad y sus Estados miembros es establecer unas
condiciones económicas estables que favorezcan y refuercen la recuperación
económica actualmente en curso, contribuyendo a la. creación de empleo y al
establecimiento de las condiciones necesarias para pasar a la tercer fase de la
Unión Económica y Monetaria. Para poder entrar en esta fase, de acuerdo con
el calendario establecido en el Tratado, hay que tener en cuenta dos aspectos'
principales:

Haber logrado un grado suficiente de convergencia entre las economías de los
Estados miembros individuales.

Continuar las preparaciones prácticas de la tercera fase y la introducción de la
moneda única.

Las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros
y de la Comunidad contempladas en el artículo 103 establecen un marco de
vigilancia multilateral, así como los programas de convergencia de los Estados
miembros.

La aplicación continuada del procedimiento de déficit públicos excesivos previsto
en el artículo 104 c será condición sine qua non para el establecimiento de la
I JEM. A este respecto, se realizará el esfuerzo necesario para preparar la tercera
fase, el 1 de enero de 1997.

La Comisión contribuirá a la preparación técnica de la transición a la moneda
única, que se añadirá a los trabajos del Instituto Monetario Europeo. Así se
reducirá la incertidumbre, se describirán las posibles hipótesis de trabajo y se
propondrá el marco organizativo del cambio. Para llevar a buen término este
cambio, es fundamental procurar que la población esté concienciada al respecto.
Se preparará un Libro Verde sobre los aspectos técnicos de la transición a la
tercera fase.

Obviamente, una combinación de políticas más equilibrada mejorará las
condiciones para el crecimiento y la creación de empleo. Para hacer frente al
problema del desempleo será necesario seguir más de cerca la evolución del
empleo, especialmente con vistas a aplicar las medidas definidas en el Libro
Blanco y las conclusiones del Consejo Europeo de Essen. Para hacer **que** los
sistemas de empleo funcionen mejor, la Comisión desempeñará un papel de
catalizador, detectando los puntos débiles y extrayendo enseñanzas de la
aplicación de políticas acertadas. Un mejor sistema de empleo y lograr **una**
convergencia sustantiva son objetivos complementarios que deberán perseguirse
simultáneamente.

**43**

**(i)** **Nuevas iniciativas y propuestas legislativas**

Amplias directrices para las políticas económicas de los Estados miembros y de
la Comunidad (recomendación al Consejo).

(¡i) Propuestas pendientes

Ninguna,

(iii) **Apertura** de debates

Libro Verde sobre las condiciones de la transición a la moneda única.

(iv) **Aplicación de la política**

Aprobación y control de las directrices generales para las políticas económicas

de los Estados miembros y la Comunidad.

Aplicación continuada del procedimiento de déficit excesivo.
Control y vigilancia multilateral, incluidas las políticas de empleo.

**44**

**3.** **AUMENTAR** **LA** **SOLIDARIDAD** **ECONÓMICA,** **SOCIAL Y REGIONAL**

**3.1** **EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES**

La Comisión se ha comprometido plenamente a seguir desarrollando la
dimensión social de las actividades de la Unión, como algo que forma parte
integrante del desarrollo de una economía competitiva, y para garantizar que las
ventajas del proceso de integración se reparten entre todos.

El proceso de las amplias consultas sobre la futura dirección de la política social,
a partir de los recientes Libros Blanco y Verde, se traducirá en un programa
móvil de acción social, que la Comisión publicará a principios de 1995. Este
documento establecerá un importante marco para la acción futura al concretar las
iniciativas específicas, mediante un calendario y al indicar cómo se puede
avanzar en la consideración de una agenda de más amplio alcance (implicaciones
de la sociedad de información, refinanciación de los sistemas de seguridad
social).

**Principales iniciativas** y **propuestas legislativas nuevas**

Transferencia de regímenes de jubilaciones.

Instrumento comunitario para apoyar acciones relacionadas con las personas

mayores.

4° Programa sobre Salud y Seguridad.

**Principales propuestas pendientes**

Destino de los trabajadores.

Transferencia de empresas.

Directivas sobre la salud y la seguridad (medios de transporte, agentes físicos,
agentes químicos, trabajadores minusválidos y equipo de trabajo).

Consulta de los interlocutores sociales, con arreglo al artículo 3 del Protocolo
Social sobre el trabajo no regulado.

' Programa para luchar contra la exclusión social y fomentar la solidaridad.

**45**

**Apertura de debates**

Comunicación sobre la evolución futura del diálogo social.

Comunicación sobre el diálogo social sectorial.

**Gestión de las políticas**

Acción para garantizar la incorporación interna y la aplicación de la legislación
existente.

Gestión del Fondo Social Europeo y de las Iniciativas comunitarias (empleo y
Adapt).

Medidas en materia de racismo y xenofobia.

Gestión del programa HELIOS II sobre los minusválidos.

Medidas sobre los aspectos sociales y societales de la sociedad de información.

Informe anual sobre el progreso social, con arreglo al artículo 7 del Protocolo
Social.

Preparación de la Cumbre Social Mundial en Copenhague.

Establecimiento de la Agencia de Salud y Seguridad en Bilbao.

3.2 **ÍGUALDAD** **DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS DE LAS MUJERES**

La Comisión seguirá cumpliendo su firme compromiso de fomentar la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres y, en general, los derechos de las
mujeres.

Aparte de las cuestiones específicas del mercado de trabajo, en las que la Unión
ha desempeñado siempre un papel activo, la Comisión considera que es
importante introducir estos temas y la preocupación por los derechos de las
mujeres en la corriente global de las políticas de la Unión. Este enfoque
horizontal estará dirigido por un grupo abierto de Comisarios recientemente
creado, presidido por el Presidente.

**Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas**

4° Programa de acción 1996 - 2000.

Sistemas de seguridad social: medidas para tomar en cuenta la sentencia Barber
y otras relacionadas.

46

Principales propuestas pendientes

Consulta de los interlocutores sociales, de acuerdo con el artículo 3 del
Protocolo Social sobre:

la compaginación del trabajo y la vida familiar
   - la carga de la prueba.

Apertura de debates

Comunicación sobre los recursos y procedimientos de aplicación del artículo
119.

Aplicación de la política

   - Preparación de la Cuarta Conferencia de las NU sobre las Mujeres, en Pekín.

3.3 SANIDAD

La Comisión seguirá aplicando el programa de actividad previsto en la
Comunicación sobre el marco de acción en el ámbito de la sanidad (COM (93)
559), aprobado en noviembre de 1993 tras la entrada en vigor del Tratado de la
Unión Europea.

Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas

Programa de acción comunitario sobre datos e indicadores sanitarios.

Principales propuestas pendientes

Programas de acción comunitaria sobre:

   - el cáncer

el SIDA y otras enfermedades contagiosas

    - prevención de la drogadicción
   - protección de la salud, información, educación y formación.

Publicidad de los productos del tabaco.

Apertura de debates

Comunicación sobre el control de seguridad de la sangre y la autosuficiencia.

**47**

**Aplicación de la política**

Medidas para facilitar la cooperación entre los Estados miembros en el sector de
la sanidad.

Informes sobre las actividades existentes en los ámbitos **del** cáncer, **SIDA,**
prevención contra las drogas y protección de la salud.

**48**

**3.4** **POLÍTICA** **DE CONSUMIDORES**

La intensificación de las medidas de información y sensibilización, la mejora de
la representación de los consumidores y la preparación de un nuevo Plan de
acción (1996-1998) serán las prioridades de la acción de la Comisión en lo que
respecta a la política de los consumidores.

**(i)** **Principales iniciativas y propuestas legislativas** **nuevas**

Surgidas del Libro Verde de la Comisión sobre el acceso de los consumidores
a la justicia y la solución de litigios de consumo en el mercado único.

Surgida del Libro Verde de la Comisión, sobre las garantías de los bienes de
consumo y su seguimiento post-venta.

Introducir una mayor claridad, simplificación y transparencia en materia de
etiquetado de los productos alimentarios, así como la indicación de los precios
de los productos.

**(ii)** **Principales propuestas pendientes**

Propuesta modificada de Directiva sobre la protección de los consumidores en
materia de contratos negociados a distancia.

Propuesta modificada de Directiva sobre la publicidad comparativa, por la que
se modifica la Directiva 84/450/CEE sobre la publicidad engañosa.

**(¡ii)** **Apertura de debates**

Preparación, tras amplias consultas, de un nuevo plan de acción de la Comisión
para la política de los consumidores (1996-1998).

49

3.5 SECTOR AUDIOVISUAL, INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN,

CULTURA

El Consejo Europeo de Essen ha pedido a la Comisión que elabore antes de la
próxima reunión del Consejo Europeo propuestas de revisión de la Directiva
"Televisión sin fronteras", así como un nuevo programa MEDIA. Estas
iniciativas de política audiovisual contribuirán al establecimiento de la sociedad
de información. No obstante, para tener en cuenta la evolución rápida del sector
de los servicios audiovisuales conviene que, desde un punto de vista prospectivo,
se examinen en un Libro Verde las implicaciones de la evolución de los nuevos
servicios audiovisuales, especialmente en los ámbitos normativo, económico y
cultural. Las considerables dificultades inherentes a la sociedad de información

exigen, de hecho, modernizar y adaptar las políticas audiovisuales. Es
importante que la política audiovisual de la Unión Europea se inscriba dentro de
esta perspectiva.

En el ámbito cultural, la Comisión seguirá poniendo en práctica el artículo 128
del Título 9 del Tratado de la Unión Europea, completando las propuestas de
decisión ya presentadas con una propuesta relativa al patrimonio cultural. Por
otra parte, el artículo 128 obliga a la Unión a tener en cuenta los aspectos
culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones del Tratado, por lo
que será conveniente examinar las consecuencias de esta disposición para la
definición y aplicación de las políticas comunitarias correspondientes. Se hará
especial hincapié en el desarrollo de los multimedios en el ámbito de la cultura,
como factor de difusión de la cultura. Por último, se abrirá una reflexión sobre
el tema de la exclusión social y la cultura con vistas a definir una acción en este
ámbito.

En el sector de la información, se mantendrá e intensificará el esfuerzo de
comunicación y transparencia (véase infra), especialmente desde la perspectiva
de la Conferencia intergubernamental de 1996. Una Unión más próxima a los
ciudadanos y unos ciudadanos mejor informados sobre la Unión constimye una
de las líneas de acción prioritaria adoptada por la Comisión.

(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas

Revisión de la Directiva 89/552/CEE, sobre la coordinación de determinadas
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros
relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva.

Programa de formación para los profesionales de la industria de los programas
audiovisuales y de promoción del desarrollo y la distribución de obras
audiovisuales europeas (MEDIA II).

**50**

Propuesta de un programa para fomentar la conservación y la difusión del
patrimonio cultural europeo (Raphael).

informe al Parlamento y al Consejo sobre la dimensión cultural de las políticas
comunitarias.

**(ii)** **Apertura de** debates

Preparación de un Libro Verde sobre el desarrollo de nuevos servicios
audiovisuales.

Industria de programas: desarrollo de las capacidades tecnológicas e innovadoras
como consecuencia del plan de acción para la introducción de los servicios de
televisión avanzada en Europa.

**(iii)** **Principales propuestas pendientes**

Propuesta por la que se establece un programa de apoyo a las actividades
artísticas y culturales de dimensión europea (Kaleidoscope 2000).

Propuesta por la que se establece un programa de apoyo en el sector del libro
y la lectura.

(iv) **Aplicación de políticas**

Asociación de terceros países a la política audiovisual.

**51**

**4.** **MEJORAR LA** **COOPERACIÓN** **EN** **MATERIA** **DE ASUNTOS DEL**

**INTERIOR Y DE JUSTICIA**

La creación de una zona sin fronteras internas ha sido desde hace mucho tiempo
el objetivo de la Comunidad Europea, inicialmente, y ahora de la Unión. Los
ciudadanos de la Unión son claramente los beneficiarios. No obstante, la Unión
debe garantizar la seguridad interna en una zona sin fronteras una vez se han
eliminado los controles en las fronteras internas, con respecto a lo cual las
organizaciones delictivas ya han demostrado tanto su voluntad como su
capacidad para aprovechar las debilidades de la Unión. El Título VI del Tratado
de la Unión Europea prevé un compromiso político y los instrumentos para
responder a estas legítimas preocupaciones.

La Comisión participará plenamente presentando sus propias propuestas, en los
casos en que tiene derecho de iniciativa, e incitando a los Estados miembros a
utilizar estas nuevas posibilidades en los casos en que tengan derecho a ello. A
tal fin, la Comisión presentó en 1994 dos comunicaciones, una sobre
inmigración y asilo y otra sobre drogas. La Comisión está a la espera del
dictamen del Parlamento Europeo sobre estas dos comunicaciones.

Las iniciativas de la Comisión se centrarán necesariamente en las materias en
las que el Tratado le reconoce dicho.derecho:

**Inmigración** y asilo: La Comisión pedirá al Consejo que apruebe el proyecto
de convenio sobre fronteras exteriores presentado en diciembre de 1993, que
constituye un instrumento fundamental para la libre circulación de personas y
presentará una iniciativa sobre el "droit de voyager" de los nacionales de
terceros países (véase 1.1). Además, los elementos principales de la
contribución de la Comisión serán las normas comunes sobre las condiciones de

entrada de nacionales de terceros países y los principios principales sobre la
política de asilo, incluidas formas de solidaridad entre los Estados miembros.
El enfoque de la Comisión es lograr un equilibrio correcto entre la garantía de
la integración y los derechos de los inmigrantes legales, por una parte, y la
acción contra la inmigración ilegal y quienes explotan a estos emigrantes, por
otra parte.

Con respecto a la **lucha contra el tráfico de drogas,** la comunicación de la
Comisión de junio de 1994 en la que se propone un plan de acción global de la
Unión Europea establece un marco general en el que se enmarca la acción de
los órganos que ejecutan la ley con arreglo a lo dispuesto en el Título VI del
Tratado de la Unión Europea. La responsabilidad de esta parte del plan
corresponde a los Estados miembros, aunque la Comisión desempeñará un papel
activo que garantizará, en particular, la coherencia con otros aspectos del plan
que son competencia de la Comunidad o se insertan en la Política Exterior y de
Seguridad Común. La importancia de este plan global ha sido puesta de relieve

**52**

por los Consejos Europeos de Corfú y Essen, que han manifestado el deseo de
que se apruebe en junio. No obstante, la Comisión no estará inactiva mientras
tanto, ya que se propone dar los pasos necesarios para preparar la aplicación de
este plan mediante, entre otros aspectos, la definición del alcance de las
acciones que deberán realizarse con arreglo a la nueva base jurídica establecida
por el Título VI, y contribuyendo a la puesta en marcha del Observatorio de
Drogas creado en Lisboa.

**La cooperación judicial** en asuntos civiles también abre perspectivas que en el
futuro podrán contribuir a solucionar los problemas a que se enfrentan muchos
ciudadanos europeos y sus familias en la vida cotidiana. Por ello, la Comisión
contribuirá activamente a que se avance para introducir un complemento del
Convenio de Bruselas de 1968 que trate de temas familiares, incluida la
posibilidad de ampliar el ámbito de aplicación de este instrumento a otras
materias, especialmente la custodia de los niños.

El **fraude** es otro tema del Título VI que está en el candelero del debate político
(véase también 6.4.). Los ciudadanos de la Unión, que son contribuyentes,
desean que la gestión del presupuesto comunitario sea eficaz y sin fraudes. En
el marco de los esfuerzos actuales para sancionar este problema, la Comisión
procurará que se aprueben cuanto antes dos propuestas presentadas en 1994
sobre sanciones administrativas y penales, la última de las cuales se basa en el
Título VI del Tratado. Seguirá esforzándose cada vez más en este tema, en el
que los Estados miembros son también responsables principales.

**53**

**ASOCIACIÓN FIRME Y FIABLE A NIVEL INTERNACIONAL**

A nivel político, la Unión afirmará cada vez más su personalidad propia y
responsabilidad. Se trata de una cuestión de principios - apoyo a la democracia
y al Estado de Derecho, respeto de las libertades fundamentales y los derechos
humanos.

La Comisión está decidida a afirmar la presencia de la Unión Europea
combinando los instrumentos de que dispone - diálogo político, ayuda al
desarrollo, ayuda humanitaria.

Primera potencia comercial del mundo, Europa está y seguirá estando abierta
al exterior. Europa espera, naturalmente, que sus socios se comporten de la
misma manera, sentando las bases fundamentales de un comercio internacional
fructífero y equilibrado. Los instrumentos de política comercial que Europa
desarrollará en el futuro están ahí para hacer que se respete este derecho.

En lo que respecta a los derechos humanos, la Comisión, mediante un enfoque
coherente, contribuirá a intensificar las relaciones con las organizaciones
internacionales, regionales y no gubernamentales, a fin de garantizar una mayor
sinergia. Desarrollará nuevas iniciativas en sectores tales como la vigilancia
electoral y los observadores de los derechos humanos.

informe del Parlamento sobre las medidas adoptadas o que deberán adoptarse
en el ámbito de los derechos humanos.

_5.1_ PESC

Además de al tratamiento, en el marco jurídico existente, de los asuntos
prioritarios y las acciones comunes ya identificadas y decididas por el Consejo
Europeo (antigua Yugoslavia, apoyo al proceso de paz, apoyo a la transición
democrática en Sudáfrica, Pacto de estabilidad en Europa, Rusia, Ucrania,
Tratado de no proliferación...), asuntos prioritarios a los que pueden añadirse
otros en breve plazo, el año 1995 se dedicará, por una parte, a clarificar y
consolidar las bases funcionales de la PESC y, por otra parte, a preparar la
Conferencia intergubernamental.

En lo que respecta a la clarificación y consolidación de las bases funcionales de
la PESC, los problemas, que siguen pendientes, de la definición de un régimen
de financiación estable y de la financiación de acciones globales (recurriendo
también a instrumentos comunitarios) tras la aprobación de las posiciones
comunes, deberán encontrar rápidamente una solución satisfactoria dentro del
respeto de las competencias y procedimientos contemplados en el Tratado.

**54**

Deberá desarrollarse una base analítica consistente en la capacidad central de
análisis y evaluación en la que participaran el Consejo, la UEO y la Comisión.
Su tarea principal será no sólo evaluar continuamente los riesgos y peligros que
pueden afectar a los intereses y valores de la Unión, sino también preparar, con
vistas a los debates del Consejo Europeo y del Consejo, estrategias de respuesta
adaptadas al conjunto de los medios de que efectivamente disponen la Unión y
los Estados miembros.

Además de estas medidas, la Comisión seguirá atentamente la preparación de
la Conferencia intergubernamental, a partir del examen analítico del
funcionamiento actual de la PESC, también desde la perspectiva de la
ampliación y de los principales cambios geopolíticos en curso.

En el calendario previsto, la primera cita es el 1 de junio de 1995, fecha en que
comenzarán los trabajos del grupo de reflexión

**55**

**5.2** **POLÍTICA COMERCIAL COMÚN**

Los últimos años se han dedicado en gran parte a las negociaciones del GAAT.
La Comisión paralelamente a las negociaciones, ha propuesto y obtenido del
Consejo la aplicación de nuevos instrumentos de política comercial
(antidumping, antisubvenciones, Reglamento sobre los obstáculos al comercio).
En el seno de la OCDE se ha negociado frecuentemente.

A partir de ahora, es preciso hacer que funcione la nueva Organización Mundial
del Comercio, seguir aplicando las normas y dirigir lo mejor posible la política
comercial con los instrumentos de que disponemos y respetando el Derecho
internacional.

Deberán continuar los trabajos en otros ámbitos (medio ambiente, sector social,
competencia) y en lo que respecta a la elaboración de las normas multilaterales
sobre la inversión internacional.

Todo ello implicaría una gran vigilancia y una actividad intensa por parte de la
Comisión, tanto para completar los acuerdos existentes como para representar
los intereses de la Unión en los órganos multilaterales. Actualmente se está
reflexionando sobre la estrategia comunitaria.

Principales acciones contempladas.

Continuación con las negociaciones multilaterales en el seno de la OMC sobre
los servicios (telecomunicaciones, servicios financieros, transporte marítimo y
movimiento de personas), sobre un acuerdo multilateral sobre el acero y sobre
la actualización del acuerdo GATT de 1979 sobre el comercio de aeronaves.

Ratificación y aplicación del acuerdo OCDE sobre los astilleros navales.

Productos textiles y de confección:

Aplicación del acuerdo de la Ronda Uruguay sobre productos textiles y

de confección: continuación de las negociaciones de acceso al mercado
con los países miembros de la OMC y con otros países terceros (tales
como la antigua Unión Soviética y antiguos países de comercio de
Estado).
Como consecuencia de la Ronda Uruguay, readaptación de la política
comercial común mediante modificación del Reglamento del Consejo
3030/94/CEE.

Revisión de los protocolos sobre productos textiles con los países de
Europa Central y Oriental.

Contratos públicos:

56

     - Ratificación del acuerdo bilateral con los Estados Unidos sobre contratos

públicos (plazo para la ratificación : antes de finales de mayo).
Aplicación del acuerdo de la Ronda Uruguay sobre contratos públicos:
negociación de acuerdos bilaterales con los principales socios
comerciales.

Normas de origen: revisión de los protocolos de origen con respecto a los países
de Europa Central y Oriental, los países ACP y los países mediterráneos y de
Oriente Medio y del Golfo.

Negociación de acuerdos de reconocimiento mutuo de la certificación de
productos (con Australia, Canadá, Estados Unidos, Hungría, Israel, Japón,
Nueva Zelanda. Singapuiy Suiza).

5 3 **POLÍTICA DE DESARROLLO Y AYUDA HUMANITARIA**

Además de las acciones llevadas a cabo en las zonas geográficas específicas,
conviene continuar con el perfeccionamiento del Sistema de Preferencias
Generalizadas.

Se continuará con las acciones de cooperación y las acciones humanitarias. Se
trata a partir de ahora, a nivel legislativo, de dotarse de una base legal.

Además, la Comisión tiene la intención de garantizar el carácter duradero y
sostenible de las acciones de la Unión y de aportar la respuesta más apropiada
a las necesidades de nuestros socios. Ello supone la instauración de un
verdadero control de calidad de la aplicación de los instrumentos comunitarios.

Acciones contempladas

Ayuda humanitaria en el exterior de la Comunidad: creación de bases legales
para el conjunto de las líneas presupuestarias a ella referidas.

Ayuda a los refugiados: creación de una base legal.

Sistema de preferencias generalizadas (SPG) : conclusión del régimen para los
productos agrícolas y de la pesca.

Política y gestión de la ayuda alimentaria y de las acciones de apoyo a la
seguridad alimentaria: unificación y modificación de los Reglamentos del
Consejo (CEE) 1755/84, 3952/86, 2507/88 y 2508/88.

Cooperación internacional en el sector de la energía: dotación de una base legal
para el programa de acción _"SYNERGY"_ dirigido a desarrollar la cooperación
con respecto a Europa Central y Oriental, los países de la CEI, de la región
mediterránea, de Asia y de América Latina.

57

Lucha contra la droga: dotación de una base legal para las acciones de
cooperación Norte/Sur.

Países en desarrollo: dotación de bases legales para las acciones de ayuda a las
políticas y programas demográficos, para los programas de rehabilitación y
reconstrucción, para las acciones relativas a la cooperación descentralizada, para
los programas sanitarios y de lucha contra el sida, para la participación
comunitaria en las acciones ejecutadas por organizaciones no gubernamentales
(ONG), para las acciones de cooperación dirigidas a la salvaguarda del medio
ambiente y en favor de un desarrollo duradero.

En este ámbito no hay iniciativas legislativas distintas de las que ya se han
recogido en los capítulos precedentes con arreglo a los diversos sectores
evocados.

5.4 PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL Y PAÍSES DEL
1SÁLTICO

La ejecución de la _"estrategia depreadhesión "_ definida por el Consejo Europeo
de Essen constituye el eje central del trabajo de la Comisión en esta región del
mundo.

A partir de análisis detallados, se tratará de aproximar estos países a las normas
jurídicas y económicas de Europa Occidental con el fin de preparar su adhesión
a la Unión Europea dentro del respeto del acervo comunitario. En esta misma
dinámica, se intensificará la cooperación política con los Estados.

Paralelamente, deberá completarse la red de acuerdos europeos.

A nivel de la gestión, los recursos del programa PHARE deberán utilizarse con
rigor para integrarse cada vez mejor en esta estrategia de preadhesión.
Asimismo, la Comisión velará por que el programa de _"redes transeuropeas"_
se extienda a los países de Europa Central y Oriental, de conformidad con las
conclusiones adoptadas en Essen.

(i) Acciones contempladas

Estrategia global de preadhesión con respecto a los países de Europa Central y
Oriental: Libro Blanco sobre la aproximación de las legislaciones del mercado
interior (Libro Blanco) (véase 1.1).

Países de Europa Central: Libro Blanco sobre los aspectos agrícolas de su futura
adhesión (véase 1.13).

58

Bulgaria, Hungría, Polonia, Repúblicas Checa y Eslovaca, Rumania: como
consecuencia de la ampliación de la UE y de la Ronda Uruguay, adaptación de
los acuerdos europeos.     

Países de Europa Central y Oriental: modificación del Reglamento del Consejo
(CEE) 1628/94 para ampliar a las _"redes"_ el programa de cooperación
transfronteriza en curso en el marco del programa PHARE.

Eslovenia: negociación de una acuerdo de cooperación con vistas a la
celebración de un _"acuerdo europeo de asociación"_ del tipo de los celebrados
con los países de Europa Central y Oriental.

Croacia : negociación de un acuerdo de comercio y cooperación y,
eventualmente, extensión a este país del programa PHARE.

(ii) Principales propuestas pendientes

Países del Báltico: negociación de acuerdos europeos de asociación y adaptación
de los acuerdos de libre comercio en curso de negociación con:

   - Estonia

   - Letonia

Lituania

Propuesta de una Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión del
Consejo 92/511/CEE de 19.10.1992 para aumentar el importe de la asistencia
financiera a medio plazo a Bulgaria.

**59**

**$.5** **MEDITERRÁNEO,** **ORIENTE MEDIO Y REGION DEL GOLFO**

Las conclusiones del Consejo Europeo de Essen invitaron a la Comisión a
concretar su comunicación general sobre el Mediterráneo: diálogo político
intensificado, cooperación económica desde la perspectiva de la zona de libre
comercio y cooperación financiera ambiciosa.

A nivel político, estos ejercicios encontrarán su síntesis en la Conferencia
Ministerial Euromediterránea que se celebrará en el segundo semestre. La
Comisión aportará su contribución y desplegará todos los medios a su
disposición para garantizar el establecimiento de un nuevo marco de relaciones
entre la Unión Europea y los países terceros mediterráneos. La Conferencia
permitirá el examen a fondo de las futuras relaciones, tanto> en materia
económica como social, cultural y política (cooperación política y judicial, lucha
contra la inmigración clandestina, aspectos de seguridad).

El apoyo al proceso de paz en Oriente Medio revestirá especial importancia así
como la negociación de los acuerdos euromediterráneos de asociación y de
unión aduanera con Turquía.

Convendría asimismo continuar trabajando sobre las perspectivas de adhesión
de Malta y Chipre.

Acciones contempladas

(i) Preparación de la Conferencia Ministerial Euromediterránea.

(ii) Acuerdos particulares:

Marruecos, Túnez, Israel, Egipto, Jordania: negociación de acuerdos
euromediterráneos de asociación.

Turquía: negociación de la unión aduanera y, en este marco, modificación del
Reglamento del Consejo (CEE)3030/94 para la adaptación de la política
comercial común.

(iii) Negociación de acuerdos de cooperación científica y técnica con Israel y Malta.

(iv) Apoyo al proceso de paz en Oriente Próximo: ayuda a los diversos Estados de
la región, puesta en práctica de las acciones en favor de los palestinos en Gaza
y .1erico.

**60**

_**5.6**_ **COOPERACIÓN** **CON** **LA** **COMUNIDAD** **DE** **ESTADOS**

**INDEPENDIENTES (CEI)**

Además de la racionalización del programa TACIS, que mejorará,
descentralizándola, la acción de asistencia técnica de la Unión, se tratará de
hacer que funcionen los acuerdos de cooperación existentes y de completarlos.

Acciones contempladas

Modificación del Reglamento TACIS (CEE)2053/93 por el que se fijan* las
modalidades de la asistencia técnica de la Unión a los nuevos Estados

independientes, y extensión de este reglamento a Mongolia.

Asistencia macrofinanciera a Bielorrusia.

Bielorrusia, Georgia, Uzbekistán, Turkmenistán : negociación de acuerdos
provisionales con vistas a la celebración de acuerdos de asociación y
cooperación.

Rusia, Kazajstán, Kirguizistán, Uzbekistán, Tayikistán, Ucrania : negociación
de acuerdos bilaterales sobre el comercio de materiales nucleares y la
cooperación en el ámbito de la seguridad nuclear y de la fusión nuclear.

5.7 RELACIONES CON **LOS PAÍSES INDUSTRIALIZADOS**

Las relaciones con estos países ya están muy desarrolladas por lo que los
trabajos legislativos que se deben llevar a cabo rio son numerosos.

A nivel multilateral, la Comisión participa plenamente en los trabajos de la
OCDE y de la organización Mundial del Comercio.

A nivel bilateral, las relaciones transatlánticas deberán continuar siendo objeto
de una atención especial, teniendo en cuenta en concreto las reflexiones en curso
tanto en América como en Europa en torno a su fortalecimiento. La Comisión
participa en la preparación de las diferentes Cumbres Transatlánticas que deben
tener lugar en el curso del año. La Comisión negocia de manera continua con
Tapón sobre todo para mejorar el acceso al mercado japonés. Deberán
intensificarse el diálogo y la cooperación a todos los niveles con Australia y
Nueva Zelanda.

Se plantea un problema específico con los países de Europa Occidental que no
son miembros de la Unión Europea (Noruega, Suiza, Liechtenstein e Islandia).
Algunos acuerdos deberán adaptarse en consecuencia.

61

Acciones contempladas

Convenio UE - AELC sobre el tránsito común: introducción de las medidas

necesarias para la asistencia mutua en materia de recaudación (con algunas
modificaciones técnicas).

Normas de origen: definición de las normas aplicables en Liechtenstein en el
marco del acuerdo EEE.

Cooperación aduanera: negociación de acuerdos con los Estados Unidos-,
Australia y Canadá.

Comunicación sobre las relaciones eon Japón.

Educación y formación profesional: negociación de acuerdos de cooperación con
los Estados Unidos y Canadá.

Cooperación científica y técnica: negociación de acuerdos con Canadá y Suiza
(aplazamiento de 1994).

Cooperación nuclear: negociación de un acuerdo bilateral con los Estados
Unidos sobre el comercio de materiales y equipos nucleares y sobre la
cooperación en este ámbito.

Normas de competencia : negociación de acuerdos con los Estados Unidos,
Canadá y Australia. '

Corea del Sur : negociación de un acuerdo marco de comercio y de
cooperación.

Cuestiones veterinarias: negociación de acuerdos con Canadá, Australia y Nueva
Zelanda.

5.S ASIA Y AMÉRICA LATINA

La Comisión acaba de lanzar un debate sobre una estrategia global de las
relaciones con los países de Asia. Este enfoque resulta particularmente
importante al tratarse de una zona cuya expansión económica es particularmente
rápida. La profundización del diálogo con China reviste especial importancia.

Por lo que se refiere a América Latina, el Consejo Europeo de Essen Confirmó
la voluntad de la Unión Europea de instaurar un régimen nuevo y ampliado de
asociación con esta región. En este contexto, invitó al Consejo y a la Comisión
a crear las condiciones que permitan iniciar en breve plazo negociaciones sobre
un acuerdo marco interregional con el Mercosur y a concretar las deliberaciones
relativas a una futura forma contractual de las relaciones con Méjico, así como

62

a la ampliación de las relaciones con Chile.

**Acciones contempladas**

**Asia**

Laos, Camboya, Pakistán, Bangladesh, Nepal : negociación de acuerdos de
cooperación (acuerdos de _"3_ _[a]_ _generación")._

Preparación de la Cumbre Europa-Asia

**América Latina**

Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, partes en el _"Mercado Común del Sur"_
(Mercosur) : negociación de un acuerdo interregional de cooperación comercial
y económica para favorecer la liberalización del comercio y apoyar el proceso
de integración.

Méjico : negociación de un acuerdo de asociación.

Control de las sustancias utilizadas para la fabricación de estupefacientes:
negociación de un acuerdo con los países de América Latina y Asia, dirigido a
intensificar 1a cooperación en la lucha contra la sustracción de productos
químicos.

5.9 **PAÍSES DE ÁFRICA, CARIBE Y PACÍFICO**

El marco central del trabajo lo constituye el fortalecimiento del sistema de
asociación y contractualidad que se encuentra en la base de las relaciones ACPUE, además de los trabajos horizontales ligados a la definición y ejecución de
la política comunitaria de cooperación al desarrollo.

**Acciones contempladas**

La preocupación estaba centrada en la conclusión de la revisión intermedia del
Convenio de Lomé IV y la programación con cada uno de los 70 países de la
ACP de la cooperación para los próximos cinco años, en particular en el marco
del 8 [o] FED.

En este contexto, se prestará especial atención a los siguientes objetivos:

Mayor **condicionalidad**

Tomar en cuenta, de cara a las estrategias de desarrollo de los Estados ACP,
las prioridades de la política de cooperación de la Comunidad.
Gestionar con rigor el sistema de programación por tramos.

63

Mostrarse exigentes sobre el respeto de los derechos humanos, la instauración
de un Estado de Derecho y la consolidación democrática.

Búsqueda de **una** mayor eficacia

Un esfuerzo de simplificación y racionalización, de descentralización y un
cambio en los hábitos y formas de actuar.

**La dimensión política**

La dimensión política ha pasado a ser un elemento insoslayable de las relaciones
con los Estados ACP.

Se expresará también a través de los temas que la Unión deberá tratar, que
proceden cada vez más de esta dimensión política (apreciación de los procesos
de democratización o de la situación de los derechos humanos). Se expresará en
la capacidad de la Unión de contribuir a la prevención y solución de los
conflictos.

**Sudáfrica**

Nueva relación con Sudáfrica. con una articulación armoniosa e incluso

complementaria con la política de Lomé para contribuir a la estabilización
interna de ese país y a la emergencia de un verdadero polo de desarrollo
regional y de integración económica en Africa austral.

En este contexto, las negociaciones con Sudáfrica se concluirán en 1995.

Apoyo **activo a la cooperación e integración regional**

Apoyo activo a los procesos de integración económica regional en los países
ACP' en particular: Unión Económica Monetaria del Oeste de África
(UEMOA), Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA),
Cross Border Initiative (CBI) en el Este de África y el Océano índico.
Participación y propuestas de la Unión en coordinación con los proveedores de
fondos.

Además, la Unión Europea proseguirá la cooperación con las otras
organizaciones regionales y, en particular, SADC, CARICOM, CARIFORUM,
COI y Pacific Forum.

**64**

**LOGRAR UNA MEJOR GESTIÓN DE LA UNIÓN**

**Transparencia**

Con el fin de lograr una mayor transparencia del trabajo de las instituciones de
la Unión y una mejor participación de los ciudadanos en el proceso de decisión,
la .Comisión dará especial prioridad a los instrumentos que garantizan
plenamente esta participación.

Desde esta perspectiva, la Comisión pone de manifiesto en su programa anual
sus intenciones en cuanto a los Libros Verdes o Libros Blancos que tiene
previsto elaborar y en cuanto a las acciones prioritarias que tiene previsto
proponer al Parlamento y al Consejo. Los Libros Verdes y los Libros Blancos
deberán en efecto ocupar un lugar más importante al tiempo que se procurará
un mejor acceso a los documentos. La elección de los instrumentos se realizará
además teniendo presente el principio de subsidiariedad y con una perspectiva
de simplificación y aligeramiento de la legislación. Por otro lado, se continuará
con los esfuerzos de codificación y consolidación de los textos legislativos, lo
que también contribuye a la transparencia. Por otro lado, la Comisión ha velado
por la coherencia de su acción con los objetivos generales de la Unión.

El principio de transparencia se pone asimismo en práctica a través de las
operaciones de información y comunicación. Estas operaciones permiten
informar a los ciudadanos y entablar a continuación un diálogo entre estos
últimos y la institución. Para mejorar la comunicación, tanto de forma
cuantitativa como cualitativa, y para sacar provecho del esfuerzo de
información, la Comisión reforzará la coordinación interna, desarrollará la
descentralización de las acciones, en concreto a través de sus oficinas en los
Estados miembros y recurrirá al régimen de asociación y a la cooperación, en
particular con el Parlamento Europeo y las autoridades nacionales y regionales
de los Estados miembros.

La comunicación, que la Comisión considera esencial para el acercamiento entre
la Unión y sus ciudadanos, se orientará más hacia la demanda y los usuarios.
La información a los ciudadanos se ajustará por tanto más a sus expectativas,
se formulará y presentará en lenguaje claro y explicará las razones de las
acciones prioritarias de la Unión, teniendo presentes los objetivos establecidos
por el Tratado de la Unión Europea.

**65**

6.2 **CONSOLIDACIÓN** **Y** **CODIFICACIÓN** **DE** **LA** **LEGISLACIÓN**

**COMUNITARIA**

La Comisión prosigue con el esfuerzo de dotar al espacio jurídico europeo con
una normativa comunitaria más accesible y concisa para que los particulares y
los agentes económicos puedan conocer con más facilidad sus derechos por la
vía de consolidaciones declaratorias de los actos jurídicos preparadas por la
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas o, sobre esta
base, mediante codificaciones oficiales. Los próximos trabajos de consolidación
declaratorios afectarán a varias familias normativas clave en ámbitos prioritarios
tales como el mercado interior y la cooperación industrial (vehículos de motor,
metrología.- ...). el medio ambiente (residuos, protección y gestión de las aguas,
control de la contaminación atmosférica, ...) o la agricultura (sector veterinario,
vino, azúcar, ...).

Por medio del método de trabajo acelerado acordado entre el Parlamento, el
Consejo y la Comisión el 20 de diciembre de 1994, las instituciones pueden, sin
dejar de seguir el proceso legislativo comunitario normal, proceder más
rápidamente a la codificación oficial de numerosas normativas que ya presentan
un nivel suficiente de estabilización (policía veterinaria, productos y fibras
textiles, semillas, tabaco ...), mediante la adopción de nuevos actos legislativos
que integran y derogan los actos sobre los que recae la operación de
codificación sin por ello cambiar su sustancia. La Comisión finalizará la
presentación de las propuestas previstas en el programa de codificación de 1994
(código bancario, seguridad social de los, trabajadores migrantes, cosméticos,
semillas agrícolas). Además, ha seleccionado nuevas iniciativas en sectores
prioritarios que deben contar con el acuerdo del Parlamento y el Consejo de
conformidad con el método y sobre cuyos textos correspondientes la Oficina
de Publicaciones está realizando una consolidación previa.

Equipos terminales (91/263/CEE y 93/97/CEE).

Bolsas y valores mobiliarios (79/279/CEE, 80/390/CEE, 82/298/CEE,
89/298/CEE, 89/552/CEE).

Seguros de vida (79/267/CEE, 90/619/CEE, 92/96/CEE) y seguros distintos del
de vida (73/239/CEE, 72/240/CEE, 76/580/CEE, 92/49/CEE, 87/344/CEE,
78/473/CEE).

Conservación de los recursos pesqueros: medidas técnicas (CEE/3094/86).

Producción, transformación y comercialización agrícolas : estructuras
(CEE/2328/91, CEE/866/90).

Leche y productos lácteos (CEE(804/68).

66

Aditivos para la alimentación animal (70/254/CEE).

Contenido de la alimentación animal (74/63/CEE).

Lucha contra la peste porcina (80/217/CEE).

**67**

**6.3** **CONTROL DE LA** **APLICACIÓN** **DEL DERECHO COMUNITARIO**

La Comisión, en su condición de guardiana de los Tratados, velará por el
respeto del Derecho comunitario.

Las disposiciones comunitarias deben aplicarse correctamente sobre el terreno
y ello de manera uniforme en todos los Estados miembros de la Unión. A este
respecto, resulta en concreto indispensable garantizar que las directivas se
incorporen por los Estados miembros en su Derecho nacional en los plazos
previstos.

La Comisión asumirá sus responsabilidades de conformidad con las
disposiciones del Tratado. En particular, si fuere necesario, de conformidad con
el nuevo artículo 171 del Tratado CE, solicitará al Tribunal que imponga
sanciones pecuniarias a los Estados miembros que no respeten alguna de sus
sentencias.

La Comisión informará al Parlamento Europeo de sus acciones en este ámbito
presentándole su informe anual sobre el control de la aplicación del Derecho
comunitario.

**68**

**6.4** **LUCHA CONTRA EL FRAUDE**

**(i)** **Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas**

La Comisión proseguirá su lucha intensificada contra el fraude en el marco de
una estrategia dirigida al desarrollo de una colaboración más estrecha entre
todos los actores de esta lucha.

Las propuestas irán dirigidas a completar esencialmente el dispositivo jurídico
relativo al tránsito y al comercio con terceros Estados.

**Ámbitos prioritarios** :

Mejora del régimen de tránsito.
Refuerzo del Reglamento n° 3665/87 en lo relativo a los productos exportados
con ayuda de una restitución.

Refuerzo en los acuerdos con los países terceros de disposiciones apropiadas
para la asistencia mutua y una mejor vigilancia de los regímenes preferenciales.

Extensión del sistema de sanciones administrativas a todos los ámbitos

presupuestarios.

**(ii)** **Principales propuestas pendientes**

Contribuir activamente a que el Consejo pueda adoptar lo más rápidamente
posible proposiciones importantes en materia de lucha contra el fraude :

La propuesta relativa a las sanciones administrativas y penales.
La _"lista negra_ "(medidas que deberán adoptarse respecto de determinados
beneficiarios de operaciones financiadas por el Feoga-Garantía).
La modificación del Reglamento n° 1468/81 relativo a la cooperación en los
ámbitos aduanero y agrícola.

**(iii)** **Ejecución de las políticas**

El establecimiento de los reglamentos de aplicación, en cuanto el Consejo haya
adoptado las propuestas pendientes, consumirá una tarea prioritaria para 1995.
Se trata sobre todo de las modalidades de aplicación como consecuencia de las
modificaciones del Reglamento del Consejo n°4045/89 por el Reglamento
n°3094/94.

Asimismo, la Comisión acordará prioridad absoluta a la adopción de las
modalidades de aplicación destinadas a reforzar los procedimientos de asistencia
mutua en los ámbitos aduanero y agrícola.

69

También examinará la posibilidad de extender el sistema de sanciones
administrativas a todos los ámbitos presupuestarios.

En 1995, la Comisión procederá a la creación de "task forces" en los ámbitos
sensibles en los que la complejidad del fraude o su aspecto transnacional e
internacional requieran un apoyo específico a nivel comunitario.

**70**

6.5 ESTADÍSTICAS

Garantizar un sistema estadístico europeo eficaz con el fin de disponer de
medidas a la altura de los nuevos retos de la Comunidad, desarrollando un
_"espacio estadístico comunitario"_ mediante la aplicación, en el marco del
programa estadístico 1994-1997, de un conjunto de normas, métodos y
estructuras organizativas que permitan producir estadísticas comparables, fiables
y pertinentes en el conjunto de la Comunidad. Aplicación de la propuesta
prevista en el programa legislativo para 1994 en materia de estadísticas
estructurales de las empresas para suministrar a las instituciones y a los Estados
miembros las informaciones necesarias para la puesta en práctica, seguimiento
y evaluación de las políticas comunitarias y difundir al conjunto de los actores
económicos y sociales la información indispensable.

(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas

indicadores monetarios y financieros - indicadores estructurales (Reglamento).
Sistema comunitario de recogida de la balanza de pagos (Reglamento).
Encuesta europea anual entre las empresas-industrias (Reglamento).
Indicadores a corto plazo de la industria (Reglamento).
Estadísticas de I+D e Innovación (Reglamento).
Transporte-Metodología (Directiva 1996 ó 1997).

(ii) Principales propuestas pendientes

índices de precios al consumo armonizados (IPC).
Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales en la Comunidad Europea
(SEC).
Cuentas nacionales verdes (desarrollo en 1995).Véase: Comunicación de la
Comisión al Consejo y al P.E.-COM (94) final de 21.12.1994.
Estadísticas de los gastos de medio ambiente en la industria y los servicios
(desarrollo de las encuestas en 1995; está prevista una directiva).
Origen: 5 [o] programa del medio ambiente.

(iii) Ejecución de las políticas

Conseguir que estén disponibles estadísticas fiables para facilitar el buen
funcionamiento del mercado único y promover la competitividad de la economía
comunitaria.

Desarrollar la cooperación con la Agencia Europea del Medio Ambiente y
acordar un programa de trabajo conjunto que se someterá a la aprobación del
Comité del Programa Estadístico.

**71**

Poner a punto nuevos instrumentos estadísticos para el seguimiento de la política
social.

Crear los instrumentos estadísticos necesarios para el control de la aplicación de
los principios enunciados por el Tratado de Maastricht con vistas a la Unión
Económica y Monetaria.

**72**

**6.6** **FINANCIACIÓN** **DE LA UNION**

Garantizar la adecuada financiación de la Comunidad ampliada a quince Estados
miembros para la puesta en práctica de la acción prioritaria dirigida a la
realización eficaz de los fines y misiones de la Unión, dentro del respeto de la
disciplina presupuestaria y en el marco de las perspectivas financieras 19931999: concentración de los recursos, rigor y economía de la gestión
presupuestaria, transparencia y eficacia del gasto. Sobre la base del Acuerdo
Interinstitucional sobre la disciplina presupuestaria, aplicar el marco financiero
a medio plazo hasta 1999 traduciéndolas competencias ampliadas que incumben
a la Comunidad Europea en el marco del Tratado de la Unión Europea.

Anteproyecto de presupuesto rectificativo y suplementario N°l/95.

Anteproyecto de Presupuesto General de las Comunidades Europeas para el
ejercicio 1996.

Ajuste, adaptación y eventualmente revisión de las perspectivas financieras.

Comunicación sobre la ejecución del presupuesto 1995 (julio 1995).

La Comisión remitió en 1994 una comunicación a la autoridad presupuestaria
sobre las bases legales y los importes máximos. La autoridad presupuestaria
todavía no ha podido alcanzar un acuerdo sobre estos dos temas. La Comisión
hará todo lo que esté en su mano para que las dos ramas de la autoridad
presupuestaria lleguen a una conclusión sobre este expediente en 1995.

**73**

**7.** **PREPARACIÓN DE** **LA CONFERENCIA** **INTERGUBERNAMENTAL** **DE**

**1996**

El Consejo europeo de Corfú decidió la creación de un grupo de reflexión
encargado de preparar la Conferencia Intergubernamental de 1996 y que estará
compuesto por representantes de los Ministros de Asuntos Exteriores de los
Estados miembros y del Presidente de la Comisión. También participarán en
estos trabajos dos representantes del Parlamento Europeo. Este grupo está
encargado de examinar y elaborar sugerencias relativas a las disposiciones del
Tratado de la Unión cuya revisión está prevista junto con otras mejoras posibles
dentro de un espíritu de democracia y apertura. Con la perspectiva de la futura
ampliación de la Unión, debería asimismo elaborar opciones sobre las cuestiones
institucionales. Antes del inicio de los trabajos de este grupo, se ha invitado a
las instituciones a elaborar informes sobre el funcionamiento del Tratado de la

Unión Europea, informes que deben constituir su contribución a estos trabajos.

El grupo de reflexión debe comenzar sus trabajos a principios del mes de junio
de 1995. La Comisión contribuirá a estos trabajos elaborando un informe que
se presentará antes de esa fecha.

Considerando que esta Conferencia constituye un reto de la mayor importancia
para el futuro de la Unión, la Comisión se va a consagrar de manera activa a
los ne~c?>arios trabajos de reflexión y preparación con el fin de poder aportar su
contribución al grupo de reflexión y durante la Conferencia. Ya ha adoptado las
disposiciones adecuadas al efecto.

###### **ISSN 0257-9545**

## **COM(95) 26 final**

# **DOCUMENTOS**

### **ES 01**

##### **N° de catálogo : CB-CO-95-041-ES-C** **ISBN 92-77-85469-3**

Oficina de Publicaciones Oficíales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxemburgo