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# 52013SC0250

**DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN Resumen de la evaluación de impacto que acompaña al documento Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la participación de la Unión en un Programa Europeo de Metrología para la Innovación y la Investigación emprendido conjuntamente por varios Estados miembros /\* SWD/2013/0250 final \*/**

  

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS
SERVICIOS DE LA COMISIÓN

Resumen de la evaluación de impacto

que acompaña al documento

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
Y DEL CONSEJO
relativa a la participación de la Unión en un Programa Europeo de Metrología para
la Innovación y la Investigación emprendido conjuntamente por varios Estados
miembros

El presente resumen bosqueja los
principales resultados y conclusiones del informe de la evaluación de impacto
que acompaña a la propuesta de Decisión de la Comisión sobre la continuidad del
Programa Europeo de Investigación en Metrología (PEIM) emprendido por varios
Estados miembros. Los Estados miembros de la UE que participan en el PEIM
solicitaron esta continuidad, quedando confirmada por la publicación del
proyecto de «Programa Europeo de Metrología para la Investigación y la Innovación
(EMPIR)» y los compromisos nacionales de financiación de 28 países.

La metrología es la ciencia de la medición
e incluye todos sus aspectos teóricos y prácticos. Su esencia es la definición,
realización y difusión de unidades de medida y su vinculación con las unidades
de base (kilogramo, metro, segundo, kelvin, etc.). Los institutos nacionales de
metrología (INM) se encargan de aportar las infraestructuras de investigación
necesarias y de realizarla sobre la base de financiación institucional
procedente de los organismos o ministerios del gobierno central.

1.           Definición del problema

1.1.        Responder al reto de la
investigación y la innovación en metrología

La espina dorsal de nuestro mundo de alta
tecnología es la metrología, la ciencia de la medición. Todos los aspectos de
nuestra vida cotidiana están afectados por ella. Unas mediciones cada vez más
precisas y fiables son esenciales para impulsar la innovación y el crecimiento
económico en nuestra economía basada en el conocimiento. La medición fiable y
rastreable permite a la comunidad científica en general construir mejores
instrumentos y hacer una mejor ciencia. Abre nuevos territorios a la industria,
creando espacio y oportunidades para innovar. Es imprescindible para sustentar
y hacer avanzar el conocimiento y los acuerdos con respecto a retos mundiales
como la atención sanitaria y el cambio climático.

La resolución de importantes retos
sociales depende a menudo de las soluciones que aporta la metrología. Tal es
particularmente el caso en los ámbitos de la salud, el medio ambiente y la
energía, pero también en otros, como el transporte (vehículos guiados de forma
automática, reducción de las emisiones), la agricultura (seguridad de los
alimentos) o la seguridad (mediciones de radiación y sustancias químicas,
mejora de la seguridad de los datos).

Todos los gobiernos de países
tecnológicamente avanzados prestan apoyo a su infraestructura metrológica por
los beneficios que aporta y por su inequívoca índole de bien público, lo que
justifica la intervención pública. Las grandes potencias económicas del mundo
están aumentando sus inversiones en la investigación sobre metrología y en las
infraestructuras conexas. China, por ejemplo, multiplicó por 25 entre 2001 y
2007 sus inversiones nacionales en I+D sobre metrología (aunque partía de una
base muy baja). Los Estados Unidos se ha comprometido a duplicar el presupuesto
de su National Institute of Standards and Technology (NIST) para 2017.
En la figura 1 se muestra el fuerte aumento de la inversión en metrología que
se ha producido en los últimos años en algunas economías importantes.

Figura 1: Inversión en metrología: comparación de las
variaciones (datos internos NPL, Reino Unido)

Teniendo en cuenta el nivel de la
inversión en metrología y su papel en el fomento de la excelencia científica y
la competitividad industrial, un Estado miembro en solitario, o incluso un
grupo de países que actuasen conjuntamente, no podría competir en el contexto
mundial.

1.2.        Principales
problemas y sus causas

El resultado
de la consulta pública[1] realizada sobre esta cuestión ha proporcionado una información
clara sobre los problemas que deben resolverse, tanto en general como en
relación con diversos grupos interesados, y confirma el contenido de la
evaluación intermedia del PEIM.

Hubo un acuerdo casi unánime (97 %)
sobre la importancia de la investigación en metrología para afrontar los
grandes retos; para la economía europea y la competitividad industrial, así
como para las políticas europeas, la normalización y las labores reguladoras.
La mayoría también coincidió en los 15 problemas concretos subyacentes
(entre el 50 % y el 90 % los consideraron importantes o muy
importantes).

Figura 2: Resultados de la consulta
pública: problemas del sistema europeo de investigación en metrología por orden
de importancia

Los dos problemas principales que una
futura iniciativa debe abordar pueden resumirse del siguiente modo:

1)           Posibilidades poco explotadas de tener una mayor incidencia
sobre el crecimiento y los retos socioeconómicos

·
La metrología debe hacer una mayor
contribución al desarrollo económico, a
través de actividades posteriores a la investigación que reduzcan los
obstáculos y riesgos que afronta la explotación de la investigación en
metrología mediante productos nuevos para el mercado.

·
La comunidad científica dedicada a la
metrología debe hacer posible una mayor calidad y rapidez en la reglamentación
y las normas, facilitando dictámenes científicos independientes, a menudo
ausentes, sobre los métodos de medición y sus limitaciones.

·
La investigación en metrología debe
hacerse más interdisciplinaria y abierta a la base científica más general: solo una mayor modernización del sistema metrológico, avanzando
hacia la interdisciplinariedad, y una apertura hacia la base científica más
general pueden garantizar la disponibilidad de mejores tecnologías de medición
para retos sociales como la salud, la energía y el medio ambiente.

2)           Fragmentación y debilidades estructurales del sistema
europeo de investigación e innovación en metrología

·
El desarrollo y la explotación de nuevas
tecnologías de medición en Europa deben responder a una mayor coordinación e
integración, reducir las duplicidades innecesarias y permitir que los INM menos
intensivos en investigación reduzcan la brecha de conocimientos y, de este
modo, se sitúen en mejor posición para atender las prioridades del desarrollo
socioeconómico nacional.

·
Europa tiene que conseguir el liderazgo
mundial y desarrollar una estrategia coordinada: Europa necesita desarrollar una estrategia coordinada para
cooperar a nivel de programa con el resto del mundo en materia de investigación
en metrología de un modo que ofrezca ventajas económicas más amplias y permita
a Europa hablar con una sola voz y demostrar liderazgo a la hora de abordar los
retos mundiales en el ámbito de la metrología.

1.3.        La intervención pública
a nivel de la UE está plenamente justificada

La intervención pública a nivel de la UE es
necesaria para agrupar unos programas nacionales de investigación
compartimentados, ayudar a diseñar estrategias comunes de investigación y
financiación a través de las fronteras nacionales y conseguir la masa crítica
de actores e inversiones necesaria para afrontar retos importantes en materia
de metrología, incrementando de ese modo la rentabilidad y el impacto de las
actividades y las inversiones europeas en este ámbito.

La iniciativa se enmarca en los objetivos
del Tratado de fortalecer las bases científicas y tecnológicas de la UE
(artículo 179, apartado 1, del TFUE) y desarrollar un Espacio Europeo de Investigación
basado en la colaboración entre los investigadores por encima de las fronteras
(artículo 179, apartado 2, del TFUE), por ejemplo a través de la participación
de la UE en programas de investigación y desarrollo emprendidos por varios
Estados miembros (artículo 185 del TFUE).

La estrategia europea para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador —Europa 2020 — contiene la
agenda de la investigación y la innovación europeas en los próximos años.
Varias de las iniciativas emblemáticas de la estrategia se ven afectadas por la
investigación en metrología, entre ellas «Unión por la innovación», «Una Agenda
Digital para Europa», «Una Europa que utilice eficazmente los recursos» y «Una
política industrial para la era de la mundialización».

En la actual iniciativa, los Estados
miembros del PEIM y sus INM, junto con la estructura de ejecución especializada
EURAMET, han demostrado que una estructura de gobernanza sencilla puede ofrecer
una ejecución eficaz y eficiente del programa. El programa sucesor
perfeccionado, EMPIR, respetaría asimismo el principio de subsidiariedad, ya
que los Estados miembros tendrían la responsabilidad de elaborar su programa de
trabajo estratégico conjunto y de todos los aspectos operativos.

El cometido de la UE es garantizar una
mejor coordinación para contribuir a lograr una masa crítica y armonizar las
estrategias nacionales y europeas y acrecentar la
eficiencia del gasto público, además de garantizar las sinergias con las
políticas de la UE y contribuir a las prioridades de Horizonte 2020.

1.4.        PEIM: Principales logros
y lecciones aprendidas

La actual iniciativa PEIM es un programa
europeo conjunto de investigación en metrología llevado a cabo por 22
institutos nacionales de metrología. Se basa en el artículo 185 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que, con la ejecución del
Programa Marco plurianual, permite coordinar los programas de investigación
nacionales. El actual programa dispone de un presupuesto total de 400 millones EUR
para un período de cinco años, con contribuciones equivalentes de los países
participantes y la Unión Europea.

La evaluación intermedia ha reconocido el
valor de la iniciativa. «El Grupo de evaluadores coincidió en que el
artículo 185 es un instrumento casi perfecto para la programación conjunta
dentro de la comunidad científica dedicada a la metrología, dados los
compromisos de financiación nacionales a largo plazo, las estructuras
nacionales relativamente homogéneas y los marcos de contacto preexistentes».

Las principales deficiencias del PEIM son
la limitada apertura de los INM a la ciencia excelente exterior a ellos y el
insuficiente desarrollo de las capacidades. Por otra parte, la falta de
instrumentos específicos para apoyar las hojas de ruta de innovación y
reglamentación/normalización limita la explotación industrial, y, por
consiguiente, el impacto económico más amplio.

2.           Objetivos

2.1.        Objetivos
generales

En consonancia con la Estrategia Europa 2020, la iniciativa
emblemática «Unión por la innovación», el programa Horizonte 2020 y el EEI, el
objetivo general de la futura iniciativa es abordar los desafíos que tiene que
afrontar el sistema europeo de investigación en metrología para aprovechar
plenamente la ventaja que representan para Europa unas soluciones de medición
mejoradas.

Por tanto, los objetivos generales son los siguientes:

1)           Aportar soluciones de
metrología adecuadas, integradas y ajustadas a su finalidad, que sirvan de
apoyo a la innovación y la competitividad industrial, así como tecnologías de
medición que permitan abordar retos sociales como la salud, el medio ambiente y
la energía, incluido el apoyo a la elaboración y aplicación de políticas (OG1).

2)           Crear un sistema europeo
integrado de investigación en metrología, con una masa crítica y un
compromiso activo a escala regional, nacional, europea e internacional (OG2).

2.2.        Objetivos específicos

Para alcanzar los objetivos generales y
garantizar un alto nivel de integración científica, financiera y de gestión en
todas las actividades pertinentes, así como un elevado impacto, se han
establecido los siguientes objetivos específicos y niveles de referencia
conexos:

· Impulsar la adopción por la industria y mejorar la normalización:

· al menos 400 millones EUR de volumen de negocios europeo
procedente de productos o servicios nuevos o mejorados significativamente pueden
atribuirse a las actividades de investigación de EMPIR y sus predecesores;

· al menos el 60 % de los comités técnicos CEN/CENELEC/ISO/IEC
y organismos de normalización equivalentes con potencial para beneficiarse
directamente de los proyectos EMPIR se comprometen con el programa.

·
Respaldar un escenario de la metrología
europea coherente, sostenible e integrado para
aprovechar plenamente el potencial de la UE:

· el programa coordina o influye en al menos el 50 % de las
inversiones nacionales de investigación en metrología en Europa;

· todos los INM de Europa y sus institutos designados interactúan
con el programa;

· liderazgo europeo en al menos un 20 % de los comités
internacionales de metrología[2].

2.3.        Objetivos
operativos

De los anteriores objetivos específicos,
se desprenden seis objetivos operativos:

·
establecer programas comunes con una
profunda integración de la investigación básica,
así como investigación en metrología orientada a los retos a través de
prioridades comunes y convocatorias de propuestas conjuntas con selección de
proyectos basada en la excelencia (OO1);

·
apoyar actividades relacionadas con la innovación mediante el desarrollo de nuevas tecnologías, los proyectos
conjuntos de investigación impulsados por la industria y la absorción por la
industria; esto exige un cribado tecnológico sistemático de los proyectos y al
menos un 20 % de investigación impulsada por la industria (módulo no
específico dentro del actual PEIM) (OO2);

·
reforzar la pertinencia inmediata para los
responsables políticos y los organismos de normalización: al menos un 10 % se dedica a la investigación normativa,
frente a un 0 % en el PEIM (OO3);

·
abrir el programa a las comunidades
científicas pertinentes y aumentar la
sensibilización y participación de las organizaciones europeas de tecnología e
investigación; esto significa, como mínimo, duplicar la participación de los
científicos no pertenecientes a los INM/ID en el programa (OO4);

·
apoyar la creación de capacidades en los
INM en desarrollo, en especial prestando
asistencia a las autoridades nacionales para aprovechar plenamente los Fondos
Estructurales y otros programas pertinentes; se confía en poder incrementar el
efecto multiplicador de los Fondos Estructurales y otros programas de la UE,
del 0 % al 10 % de la coinversión en EMPIR (OO5);

·
reforzar el liderazgo europeo a través de EURAMET y fomentar la cooperación mundial; esto
debería llevar a un mínimo de dos cooperaciones estructuradas con protagonistas
de la metrología de fuera de Europa (por ejemplo, Estados Unidos o Canadá)
(OO6).

3.           Opciones
de actuación

Se han definido las siguientes tres
opciones principales para un programa sucesor del PEIM:

Con arreglo a la opción 1, («ausencia
de una acción específica de la UE») la participación de la UE en el PEIM se
suprimiría una vez finalizada su actual fase de financiación en 2013. Tampoco
existiría ninguna disposición específica en las políticas, los programas o la
financiación de la investigación en la UE para apoyar los objetivos del PEIM.

La opción 2 (statu quo —
PEIM2) significaría continuar con una iniciativa idéntica íntegramente
destinada a la coordinación e integración de la investigación fundamental e
impulsada por los retos. Se incluirían algunas convocatorias sobre temas de
interés para la industria.

La opción 3
(Iniciativa del artículo 185 mejorada — EMPIR) se apoyaría en los logros
del PEIM para llevar a cabo una iniciativa del artículo 185 más ambiciosa e
integradora, y en consonancia con los objetivos de Europa 2020, bajo la forma
de un Programa Europeo de Metrología para la Investigación y la Innovación
(EMPIR). La mejora que introduce EMPIR con respecto al PEIM consiste en
un mayor
énfasis en la innovación y la absorción por la industria, un apoyo enteramente
novedoso a la normalización y a la creación de capacidades especializadas y
vínculos con otras fuentes de financiación, como los Fondos Estructurales, a
fin de ayudar a los Estados participantes con sistemas de metrología
incompletos o emergentes, permitiéndoles cerrar la brecha que les separa de los
sistemas de metrología establecidos.

4.           Comparación
de las opciones

El análisis del impacto sobre los seis
objetivos operativos, unido al análisis de los impactos económicos, sociales,
ambientales y de otro tipo, proporciona la base para la comparación.

Figura 2: Comparación del impacto de las opciones sobre el logro de los
seis objetivos operativos y de los impactos económicos, sociales, ambientales y
de otro tipo

|| Opción 1: Sin acción específica de la UE || Opción 2: PEIM2 || Opción 3: EMPIR

OO1 Integración || Baja/media || Muy alta || Alta

OO2 Innovación || Baja/media || Media || Alta

OO3 Pertinencia política || Baja/media || Media || Muy alta

OO4 Apertura del programa || Baja || Media || Media/alta

OO5 Creación de capacidades || Baja || Baja/media || Media

OO6 Cooperación mundial || Baja/media || Baja/media || Media/alta

Impactos económicos || Bajos || Medios || Medios/altos

Impactos sociales || Medios || Medios/altos || Altos

Impactos ambientales || Bajos || Medios/altos || Medios/altos

Impactos sobre la Política Europea de Investigación e Innovación || Bajos || Medios/altos || Altos

Eficiencia || Muy baja || Alta || Muy alta

Carga administrativa || Alta || Media || Media

5.           Opción
preferida

La opción 3 es claramente la opción
preferida, tras haber considerado la eficacia en la consecución de los
objetivos, la eficiencia, así como la coherencia en todos los criterios. Lo
corroboran plenamente los resultados de la consulta pública (93 % de todas
las respuestas consideran esta opción «muy adecuada» o «conveniente»). Esta
opción se apoyará en los logros anteriores del PEIM, con la continuidad de las
actividades en curso y su ejecución en el nuevo programa, permitiendo al mismo
tiempo una integración desde el principio y sin sobresaltos de las actividades
adicionales con el fin de afrontar los problemas que no se pudieron abordar con
la iniciativa actual.

La asignación presupuestaria dependerá de
los resultados de la Decisión sobre Horizonte 2020. Los países participantes
han presentado ya compromisos financieros por encima de los 300 millones EUR.
Con una contribución equivalente de la UE, se obtendría un programa de 600
millones EUR con convocatorias a lo largo de siete años, lo que corresponde
a un aumento del presupuesto anual del 7 % (85,7 millones EUR
anuales) en comparación con el actual PEIM.

6.           Seguimiento y evaluación

La creación de un adecuado sistema de
seguimiento y evaluación a nivel de programa y de proyecto permitirá evaluar
correctamente si el programa EMPIR va por buen camino y está alcanzando sus
objetivos. El marco de evaluación estaría compuesto por lo siguiente:

·
informes anuales sobre la ejecución del
programa, que proporcionarán información detallada sobre su rendimiento y los
progresos realizados en la consecución de sus objetivos y metas, sobre la base
de indicadores predefinidos;

·
una evaluación intermedia llevada a cabo por
un grupo de expertos independientes establecido por la Comisión Europea,
efectuada a más tardar en 2018, con especial hincapié en la ejecución hasta esa
fecha, la calidad de la investigación y la innovación, los avances hacia los
objetivos y metas fijados y recomendaciones sobre posibles mejoras;

·
al final de la participación de la Unión en
EMPIR, una evaluación final independiente, que analice los objetivos
conseguidos, los resultados y las repercusiones.

Se ha elaborado un conjunto completo de
indicadores que sustentan los objetivos específicos y operativos y se presenta
en el informe sobre la evaluación de impacto.

[1]               Véase en http://ec.europa.eu/research/consultations/pdf/empir-survey-final-report.pdf
el informe completo.

[2]               Por ejemplo, en los comités de la Convención del Metro: www.bipm.org/en/committees .

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