Source: EURLEX
Language: es
Format: md

### **CGMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

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                         COM(93) 164 final

 VERSION CONSOLIDEE
                          Bruselas, 22 de abril de 1993

        IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

         (La iniciativa de crecimiento de Edimburgo)

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**COMISIÓN**

**DE LAS COMUNIDADES**

**EUROPEAS**

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           IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

             (La iniciativa de crecimiento de Edimburgo)

    1. La declaración de Edimburgo

      La actual debilidad de la economía europea es fuente de
      preocupación. El crecimiento del PIB en términos reales en la
      Comunidad se está desacelerando, al pasar de un exiguo 1,1% en 1992
      a un 3/4% en 1993, a lo que se añade el pronunciado descenso del
      empleo en 1993, por segundo año consecutivo, y una tasa de desempleo
      que, como consecuencia, sigue su progresión hacia una media del 11%
      este año. Un rasgo preocupante del clima económico ha sido el
      marcado deterioro de la confianza de las empresas y los consumidores
      a lo largo de 1992. Los últimos datos parecen indicar que, en
      general, a pesar de que en algunos países se registran signos algo
      más positivos, el crecimiento de la actividad económica en la
      Comunidad continuará probablemente siendo débil a lo largo de 1993.

      Ante esta situación de creciente atonía de la actividad económica en

      Europa, la Comisión propuso y el Consejo Europeo pidió, en su
      reunión de Edimburgo el 12 de diciembre del pasado año, la adopción
      de medidas tanto en el plano nacional cómo en el comunitario, para
      hacer aumentar la confianza, reforzar las bases del crecimiento
      económico y fomentar la creación de nuevos empleos [1] ). A principios
      de febrero, la Comisión presentó al Consejo una comunicación sobre
      la aplicación de las medidas comunitarias. El Consejo ECOFIN debe
      ahora evaluar el paquete de medidas destinadas a impulsar la
      recuperación -la "iniciativa de crecimiento"- anunciadas hasta ahora
      por los distintos Estados miembros o acordadas por la Comunidad y
      que comenzarán a aplicarse en 1993. La finalidad de estas medidas es
      proporcionar oportunidades, estímulo y apoyo a determinados sectores
      que atraviesan momentos difíciles y son clave para la futura
      prosperidad económica de la Comunidad, todo ello dentro de un marco
      adecuado de políticas fiscal, monetaria, comercial y de otro tipo,
      con el objeto de que se recupere la confianza y aumenten las
      posibilidades de recuperación.

      Coordinación de políticas para la estabilidad, el crecimiento y el
      empleo

      La iniciativa de crecimiento comprende medidas tanto comunitarias
      como nacionales. Forman parte de un un esfuerzo concertado, cuyas
      repercusiones serán mayores que si se tomaran medidas no coordinadas
      en distintos momentos por los Estados miembros. Dado que las
      economías de los Estados miembros están actualmente muy vinculadas
      entre sí (vinculación que va en aumento como consecuencia del
      mercado único), cualquier estímulo al crecimiento que se produzca

    1) Conclusiones de la Presidencia - Edimburgo, 12 de diciembre de 1992;
      Anexo 4 a la parte A, Declaración sobre el "Impulso a la
      recuperación económica en Europa".

                             Rue de la Loi 200 • B-1049 Bruselas - Bélgica

Telefono: linea directa 29 centralita 299.11.11 Telex COMEU B 21877 Dirección telegraíica COMEUR Bruaela» • Telecopiadora 29.

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dentro de un país también beneficiará a sus socios comunitarios, al
tiempo que dicho país se beneficiará de las medidas aplicadas en
estos últimos. Los frutos que cada Estado miembro puede obtener de
sus medidas individuales podrían verse, aproximadamente, duplicados
si a ellas se añadieran las tomadas por otros Estados miembros, e
irían acompañados, además, de una reducción de los costes
presupuestarios. Además las medidas comunitarias están siendo
complementadas por iniciativas de la misma índole emprendidas por
los países de la AELC, así como medidas orientadas a la recuperación
adoptadas en EE.UU y anunciadas en Japón. La adopción de medidas en
los distintos países por separado no tendría un impacto
significativo, mientras que la actuación coordinada de todo el mundo
desarrollado contribuirá a acelerar la recuperación económica.

Las medidas previstas estimularán la actividad económica de la
Comunidad a corto plazo, pero de tal manera que mejorará el
potencial de crecimiento a largo plazo. Asi, el crecimiento del
gasto va dirigido sobre todo a la inversión en bienes de equipo
(mejora de las infraestructuras, fomento de la inversión privada) y
en recursos humanos de tal forma que sus efectos se dejen sentir ya
este año sobre el empleo y el desempleo y que repercutan de forma
favorable y duradera sobre la oferta potencial de la Comunidad.
Otras medidas y reformas, que conllevarán menos gastos directos,
contribuirán a flexibilizar el sistema económico y revitalizar la
producción comunitaria.

Se pretende que las medidas de la iniciativa de crecimiento se
apliquen a la mayor brevedad posible y se concentren en 1993 y 1994,
si bien sus efectos se dejarán sentir durante un período de tiempo
mucho más prolongado. Muchas de las decisiones específicas de gc.sto
anunciadas por los Estados miembros se encuadran dentro de sus
presupuestos para 1993. Los gobiernos de los Estados miembros podrán
reforzar tales medidas posteriormente, este mismo año, al elaborar
los presupuestos nacionales para 1994, basándose en una valoración
de las perspectivas, las necesidades y limitaciones en ese momento.

Tal y como se puso de relieve en la declaración de Edimburgo, los
objetivos fundamentales de las políticas económicas de los Estados
miembros siguen siendo los que figuran en el Tratado de Maastricht,
esto es: economía de mercado abierta con libre competencia,
crecimiento sostenible respetando el medio ambiente, estabilidad de
precios, una hacienda pública saneada, condiciones monetarias
sólidas, y una balanza de pagos sostenible. La Política que se
deriva de la declaración de Edimburgo - explotar el margen de
maniobra de la política presupuestaria; cambiar la prioridad del
gasto publico hacia gastos de infrastructura y de apoyo al
crecimiento; incentivos a la inversion privada; llevar a cabo
reformas estructurales; y conseguir moderación salarial - permitirá
proseguir el crecimiento sin poner el peligro el logro de las
obligaciones presupuestarias de Maastrich. Los Estados miembros
continúan dispuestos a cumplir plenamente los criterios de
convergencia establecidos en el Tratado de Maastricht y los
programas de convergencia presentados al Consejo, incluidos los
objetivos a medio plazo de consolidación presupuestaria. En las
actuales circunstancias, el margen para un aumento del gasto publico

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es limitado, ya que aunque pudiera reforzar la actividad económica a
corto plazo, incrementaría la deuda pública, aumentaría la presión
al alza sobre los tipos de interés y sería perjudicial para las
perspectivas de crecimiento a largo plazo. En vez de ello, las
medidas ponen el énfasis en actuaciones concretas trasladando la
estructura del gasto público hacia los sectores que más pueden
favorecer el crecimiento. La recuperación económica, una vez se
restablezca, facilitará el proceso de convergencia global dentro de
la Comunidad, en particular en la vertiente presupuestaria.

Los Estados miembros que gozan de mejor situación presupuestaria
están aprovechando la posibilidad de aplicar medidas de estímulo. Al
mismo tiempo, los países cuyas cuentas públicas registran
importantes desequilibrios pueden tratar de recuperar la confianza
y mejorar el clima económico mediante la aplicación de medidas
para el control de los déficits presupuestarios, de manera que los
objetivos a medio plazo fijados en las estrategias de consolidación
fiscal de los programas de convergencia puedan alcanzarse.

A corto plazo, sin embargo, la atonía de la actividad económica está
reduciendo los ingresos tributarios y presionando al alza algunas
categorías de gastos sociales, lo que dificulta aún más la reducción
de los déficits presupuestarios. Salvo en los Estados miembros cuyos
déficits presupuestarios y cuya proporción de deuda pública son muy
elevados, resulta oportuno dejar que los estabilizadores automáticos
intervengan en alguna medida, sobre todo en lo que respecta a los
ingresos. Con este mecanismo se sustenta automáticamente la demanda
interna, que, de otro modo, sería aún más débil'. Pero si se aplica
este sistema, una vez se inicie la recuperación será preciso
reencauzar rápidamente los saldos presupuestarios, dejando, para
ello, que actúen los efectos cíclicos favorables y prosiguiendo con
los oportunos ajustes discrecionales.

Necesidad de hallar soluciones en relación con otros aspectos claves
de la política económica

Las medidas de la inciativa de crecimiento contribuirán a que la
economía comunitaria pueda volver a situarse en la vía de un
crecimiento sostenible y satisfactorio, pero sus efectos se verían
intensificados de manera notable si se avanzara en la búsqueda de
soluciones para otros problemas interrelacionados, de naturaleza
tanto política como económica, que han generado gran incertidumbre
el pasado año, han reducido la confianza y demorado la expansión:

  La ratificación del Tratado de Maastricht es absolutamente

  prioritaria, para que el futuro de la Comunidad y su ampliación
  queden claramente delimitados.

  Es preciso efectuar nuevas reducciones en los tipos europeos de
  interés a corto plazo, aún demasiado elevados, basándose en la
  confianza de que las tensiones inflacionistas se están
  reduciendo y las situaciones presupuestarias pueden consolidarse
  en toda la Comunidad en el curso de los próximos años.

  La recuperación de la estabilidad en el Sistema Monetario
  Europeo, que depende mucho de los dos factores antes citados,
  favorecería un entorno en el que se pudiera aprovechar mejor las
  posibilidades que ofrece el mercado único.

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   En la esfera internacional, es necesario concluir las dilatadas

   negociaciones del GATT con un acuerdo global y equilibrado que
   ofrezca muchas más posibilidades al comercio.

Paquete de medidas de la iniciativa de crecimiento

En el curso de los últimos meses, tanto en el plano nacional como en
el comunitario, se ha anunciado y decidido la aplicación en 1993 de
toda una serie de medidas; en algunos casos, los Estados miembros
están ya beneficiándose de la introdución y ampliación de las líneas
de apoyo comunitarias acordadas en Edimburgo.

Las principales esferas de actuación nacional y comunitaria son las
siguientes:

   Mayor prioridad del gasto público en infraestructuras y otras
   inversiones de capital y en sectores que favorezcan el
   crecimiento (p.ej., en investigación y desarrollo).

   Nuevas ayudas e incentivos para el fomento de la inversión
   privada.

   Intensificación del apoyo a las pequeñas y medianas empresas,
   que encierran un gran potencial de creación de empleo.

   Programas para complementar la formación y de otro tipo para
   adaptar a los desempleados al mercado laboral y mejorar la
   calidad y capacitación de la mano de obra.

   Restricciones salariales, sobre todo en el sector público, con
   el objeto de mantener el gasto corriente bajo control y también

   el de fomentar la moderación salarial en todos los sectores de

   la economía para aumentar la competitividad y reducir el
   desempleo.

   Reformas estructurales para mejorar el funcionamiento de los
  mercados (sobre todo del laboral), aumentar la competencia y

   eliminar las distorsiones.

Además de las medidas específicas que están adoptando, algunos

Estados miembros están sosteniendo también la actividad económica al

no intentar anular los efectos del ciclo sobre sus déficits

presupuestarios.

Al mismo tiempo, no hay que olvidar que el rápido avance hacia la
culminación del mercado único, con la eliminación de las fronteras
internas desde enero de 1993, es la mayor reforma estructural
registrada en la Comunidad en los últimos tiempos y está
contribuyendo de forma importante al funcionamiento de la economía

comunitaria.

Las medidas decididas por la Comunidad, en relación con las cuales
la Comisión y el Banco Europeo de Inversiones han formulado
propuestas detalladas, van dirigidas, sobre todo, a las cuatro
primeras áreas antes mencionadas. En el anexo A al presente

documento se informa con detalle de las medidas comunitarias. En el

anexo B, se explican las medidas de la iniciativa de crecimiento
anunciadas por los distintos Estados miembros y que cubren todas las
esferas de actuación. A continuación, se exponen los rasgos más
destacados de los principales ámbitos de actuación.

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Prioridad de la inversión pública

Gran parte de las medidas de la iniciativa de crecimiento están
relacionadas con la inversión, con contribuciones tanto de la
Comunidad como de los Estados miembros. Aunque la inversión, en
su conjunto, es un requisito previo al logro de un crecimiento
sostenido, la inversión pública puede activarse con mayor
rapidez. En otros períodos de ralentización económica, la
inversión del sector público ha sido una de las primeras
categorías del gasto público en sufrir recortes. Esta vez, sin
embargo, los Estados miembros, conscientes de la importancia que
para el desarrollo a largo plazo del conjunto de la economía
tiene un stock de capital público moderno y eficaz, están
intentando proteger los gastos de capital de los recortes
presupuestarios generales y, además, han anunciado incrementos,
con respecto a planes anteriores, del gasto de capital del
sector público en determinadas áreas, en especial en proyectos
de infraestructura. Aparte de su efecto multiplicador, la
inversión del sector público inducirá un aumento de la inversión
privada. Hasta el momento, los Estados miembros han anunciado
nuevos gastos en inversiones por valor de unos 6000 millones de
ecus en 1993, si bien todos los países continúan realizando

esfuerzos adicionales.

El Consejo Europeo de Edimburgo dio luz verde a la introducción
y ampliación de diversos programas comunitarios. El Banco
Europeo de Inversiones ha creado una nueva línea de crédito
temporal por valor de 5000 millones de ecus. Se va a crear un
Fondo Europeo de Inversiones, con un capital de 2000 millones de

ecus. Los Fondos Estructurales de la Comunidad se verán

notablemente incrementados para el período 1994-1998 y se ha
creado un Fondo de Cohesión con un importe de 1500 millones de
ecus disponible para 1993. Todo ello contribuirá de manera
importante a la cofinanciación de nuevas inversiones (tanto del
sector público como del privado), en especial en los cuatro
países que pueden acogerse al Fondo de Cohesión (Grecia, España,
Irlanda y Portugal) y en otras regiones menos favorecidas de la

Comunidad.

Se está dando particular importancia al empleo de los nuevos
instrumentos financieros comunitarios para proyectos de

inversión en infraestructura relacionada con las redes

tran8europeas (RTE), destinados a mejorar el funcionamiento del
mercado interior y las conexiones con los países de Europa
central y oriental. La Comisión, tras efectuar las oportunas
consultas, ha publicado la propuesta de directrices (plan
rector) para el transporte por carretera, el tren de alta
velocidad, el transporte combinado y las vías fluviales. Están
en fase muy avanzada las consultas en relación con las líneas
ferroviarias convencionales, los puertos, los aeropuertos, el
control del tráfico aéreo y los sistemas de control del tráfico
de buques (STB); la Comisión presentará dentro de seis meses sus
propuestas de planes rectores. Se han propuesto también
directrices o proyectos de actuación para otros dos importantes
sectores, el energético y el de las redes telemáticas.
Actualmente se están delimitando los proyectos que cumplen lo
previsto en los planes rectores. Sólo en el sector del
transporte, más de 40000 millones de ecus pueden ser necesarios
para proyectos de interés comunitario que podrán iniciarse entre
1993 y 1994, y algunos de los cuales podrán optar a préstamos
con cargo a los nuevos programas comunitarios o a la

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               - 6 
financiación de los Fondos Estructurales o el Fondo de Cohesión.

La Comisión ha adoptado también medidas para aumentar la
contribución financiera de las instituciones financieras

internacionales (en especial el BEI) a los proyectos relativos a
RTE en los países de Europa central y oriental.

El BEI ya ha autorizado préstamos en la Comunidad, con cargo a
la línea de crédito temporal, por valor de 1600 millones de ecus
para 21 proyectos. Más del 90% de estos préstamos adicionales se
otorgan a proyectos de inversión en RTE o en infraestructura
para el acceso a las mismas. Además de estas operaciones dentro
de la Comunidad, el BEI ha aprobado también la financiación de
dos proyectos en Europa central y oriental.

Fomento de la inversión privada y ayuda a las pequeñas y
medianas empresas (PYMES)

La recuperación de la inversión privada se producirá, ante todo,
si aumenta la confianza empresarial en cuanto a las perspectivas
de la demanda y la rentabilidad, y se verá favorecida si se
reducen los tipos de interés. Para alentar la realización de
inversiones que, de lo contrario, podrían verse aplazadas o que
se enfrentan a dificultades de financiación en la actual

situación, los gobiernos de los Estados miembros han ampliado e
introducido diversos planes e incentivos. Algunos países han
aumentado las deducciones fiscales por inversión (en algunos
casos, por un período limitado de tiempo). Muchos han ampliado
el alcance de los planes en virtud de los cuales se facilitan
garantías de crédito o préstamos en condiciones favorables, en
particular a las pequeñas y medianas empresas. Se calcula que
los planes nacionales que forman parte del paquete de medidas de
la iniciativa de crecimiento pueden financiar inversiones del
sector privado por un importe de unos 6000 millones de ecus en

1993.

El mercado inmobiliario atraviesa un mal momento en gran parte
de la Comunidad, por lo que algunos gobiernos han tomado medidas
para estimular la demanda de viviendas, a menudo mediante una
reducción de los impuestos sobre transacciones y la aplicación
de incentivos fiscales y de otra índole a la reparación y el
mantenimiento de viviendas, alquileres, etc.

Una parte del aumento en los recursos financieros comunitarios
se destinará a sostener proyectos de inversión privada. En
concreto, el nuevo Fondo Europeo de Inversiones, cuya puesta a
punto está ya muy avanzada y que podría comenzar a funcionar el
próximo otoño una vez que se ratifiquen las correcciones al
protocolo del BEI, proporcionará garantías de crédito, por
ejemplo para proyectos de telecomunicaciones, electrónica y
transporte (TEN) y para proyectos de PYMES. El trabajo de
preparación de estos proyectos está ya en marcha, de forma que
algunas decisiones podrán ser tomadas antes de finales de este

año.

Además de las ayudas a la inversión, se han anunciado o están en
fase de estudio, tanto en el plano comunitario como en el
nacional, otras medidas dirigidas a reducir los gastos
administrativos y facilitar asesoramiento, información y
asistencia técnica a las pequeñas empresas. Más en concreto, la
Comisión ha propuesto un programa plurianual de medidas de apoyo
a las empresas (en especial a las PYMES). El programa contempla
medidas para facilitar la inserción de las PYMES en el mercado

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interior y ayudarlas a adaptarse a los cambios de la industria y
a aumentar su competitividad, basándose en los objetivos
paralelos de información y cooperación; así, el desarrollo de
Centros Euro-Info, la red BRE/BC, y los proyectos
"Europartenariat" y "Enterprise", el fomento de la
subcontratación transnacional y el refuerzo del potencial
tecnológico.

Mayor eficacia de la investigación y el desarrollo

Una Europa más competitiva generará más puestos de trabajo. La
investigación desempeña un importante papel en la configuración
de la competitividad global de una economía. Teniendo en cuenta
la naturaleza de los riesgos y las economías de escala, está
justificado que determinados gastos de investigación se acometan
al nivel comunitario. Por ello, la Comunidad está poniendo en
marcha nuevas medidas, cuyo coste ascenderá a 900 millones de
ecus, que suponen un importante esfuerzo en favor del empleo de
investigadores (más en concreto, para los técnicos en situación
de desempleo), lo que mejorará la competitividad de la
industria. Un cálculo independiente, recientemente efectuado,
demuestra que una financiación adicional de la investigación con
fines industriales produjo efectos económicos directos por valor
de 2500 millones de ecus y efectos indirectos por un importe de
800 millones de ecus durante un período de cinco años. Además,
para que el apoyo a la investigación sea constante, la Comunidad
prepara actualmente el cuarto programa-marco, al objeto de
impulsar los proyectos de investigación y desarrollo tecnológico
que persigan fines industriales y repercutan sobre los niveles
de eficacia y el empleo.

Adaptación y refuerzo de los programas para la formación y el
empleo

La intensificación de la inversión que se derive de las medidas
antes mencionadas servirá para crear empleo, pero para
contrarrestar la actual pérdida de puestos de trabajo, es
preciso aplicar medidas más radicales. El paquete de medidas
nacionales para el fomento del empleo incluye incentivos para la
creación de puestos de trabajo, la ampliación e intensificación
de la formación y la reforma del mercado laboral.

Para que los trabajadores puedan hacer frente a los crecientes
retos que presenta la innovación industrial, es preciso adoptar
medidas orientadas a la formación cuidadosamente definidas.

Estas medidas servirán, a un tiempo, para aumentar la
competitividad y luchar contra el desempleo. El proceso de
adaptación y modernización de la industria conduce a muchos
trabajadores experimentados y relativamente cualificados al
desempleo. El riesgo de que estos trabajadores pasen a engrosar
las filas del desempleo de larga duración puede reducirse si se
adoptan medidas inmediatas de reciclaje y de preparación para
otros empleos.

En el plano comunitario, el Fondo Social Europeo sólo puede
intervenir en las zonas de la Comunidad que pueden optar a la
asistencia para el desarrollo regional, en beneficio de los
trabajadores en situación de desempleo por un período superior a
un año. Ello entraña riesgos, por un lado, para los propios
trabajadores, que pueden verse inmersos en una situación de

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desempleo á largo plazo, y, por otro lado, también para la
Comunidad, ya que la experiencia y conocimientos profesionales
de dichos trabajadores se perderán para la economía. En marzo,
 la Comisión aprobó propuestas concretas para aplicar con más
 flexibilidad las normas por las que se rige el Fondo Social. La
aplicación de tales propuestas debe ahora discutirse con los
Estados miembros. En determinadas circunstancias, se aplicará
una definición más amplia de desempleo de larga duración. Esta
excepción, prevista ya, de forma explícita, en el Reglamento del
Fondo Social Europeo, permitirá emplear éste más eficazmente y
supone una importante respuesta a la situación del mercado
laboral de la Comunidad. Será posible reasignar unos 200
millones de ecus o incluso más a los fines enunciados, dentro de

los marcos de apoyo comunitarios.

Compartir las consecuencias de la ralentización del crecimiento
económico mediante la moderación salarial

En lo que atañe a los salarios del sector público, la mayor
parte de los Estados miembros están consiguiendo este año que
los incrementos salariales sean más moderados que en 1992. En
particular Alemania, Grecia, Italia, España, Portugal y el Reino
Unido están aplicando políticas salariales restrictivas. Es
preciso que el incremento de los gastos salariales se reduzca,
en beneficio de la consolidación presupuestaria y al objeto de
que el gasto público pueda concentrarse en otros capítulos más
estimulantes para el crecimiento.

La moderación salarial del sector público puede servir de
ejemplo a la hora de fijar los salarios del sector privado; los

interlocutores sociales son cada vez más conscientes de la

necesidad de que los incrementos salariales guarden coherencia
con el crecimiento de la productividad, de manera que se
mantenga o aumente la competitividad en el plano internacional y
se preserve la rentabilidad para fomentar la inversión y el
empleo. La moderación salarial del sector privado es cada vez
más patente este año, lo que resulta especialmente positivo en
Alemania por sus repercusiones sobre la política monetaria.

Aplicación de reformas estructurales para mejorar el potencial
de crecimiento a largo plazo

Las reformas estructurales dirigidas a flexibilizar las
economías comunitarias y dotarlas de mayor eficacia y carácter
innovador representan un aspecto importante de la iniciativa de
crecimiento y ejercerán una influencia crucial en el mercado
único en los próximos años. Destaca, sobre todo, la rigidez de
los mercados de trabajo de la CE. El actual descenso de la
actividad económica es tan sólo uno de los factores que explican
el elevado nivel de desempleo en la Comunidad. Los mercados de
trabajo no funcionan de forma adecuada.

Recientemente, se han anunciado medidas en varios países con el
fin de resolver los problemas del mercado de trabajo, tales como
la búsqueda de un equilibrio entre los subsidios a los
desempleados y los incentivos para trabajar, admisión de una
gama más amplia de modalidades de trabajo, reducción de los
obstáculos de acceso a determinadas actividades y profesiones,
reforma de las agencias de empleo y consultorías, supresión de
las restricciones de movilidad entre puestos de trabajo y

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   regiones, tales como los acuerdos restrictivos sobre pensiones y
   los problemas de vivienda, y una mejor preparación de la mano de

   obra.

   Se trata de un proceso a largo plazo que tardará en producir
   resultados y se prolongará durante muchos años, como indican los
   estudios que prevén una tasa de desempleo aún demasiado elevada

   a mediados de los noventa.

   Asimismo se están estudiando reformas estructurales en otros

   ámbitos. Así, se han adoptado o propuesto medidas para reforzar
   la política de competencia en Bélgica, Alemania, Grecia, España,
   Irlanda, Países Bajos y Portugal, con el fin de responder a la
   presión del mercado único, reforzar la legislación y reducir los
   obstáculos de acceso.

   La privatización de algunas empresas públicas (que generarán
   beneficios presupuestarios) ha sido incluida en los programas
   anunciados o prorrogados por Bélgica, Alemania, Grecia, España,
   Francia, Italia, Países Bajos y Portugal.

Repercusión económica del paquete de medidas

Una rápida aplicación del paquete de medidas de la iniciativa de
crecimiento repercutirá favorablemente en la economía comunitaria.
Se ha estimado que el efecto combinado de las medidas adoptadas
simultáneamente a escala nacional y comunitaria que pueden
expresarse directamente como gastos adicionales (básicamente, nuevas
inversiones de los sectores público y privado) aumentará el
crecimiento en 1993 y 1994 y permitirá alcanzar en 1994 un PIB real
en la Comunidad superior en un 0,6% al que se obtendría sin dicho
paquete de medidas. Este valor añadido en la Comunidad asciende a
cerca de 35.000 millones de ecus. El impulso de la actividad
económica generaría en los dos próximos años alrededor de 450.000
puestos de trabajo y un aumento de la inversión fija total del 3% en

1994.

Estos resultados, aunque importantes, son tan sólo una parte de los
efectos previsibles del paquete de medidas. Por su propia
naturaleza, resulta difícil cuantificar el alcance de los efectos

positivos de las medidas estructurales, por lo que no se han tenido
en cuenta en este análisis cuantitativo. Además, en los próximos
meses se esperan nuevos recortes de los tipos de interés como
reacción ante los indicios de que se está controlando la inflación,
los avances en la moderación salarial y la elaboración de planes
serios para reducir los desequilibrios presupuestarios. Por el
momento, subsiste la incertidumbre sobre la reducción de los tipos
de interés y no se han incluido en la evaluación los efectos
positivos que tal reducción surtiría en la demanda y en los costes
del servicio de la deuda. No obstante, la recuperación económica
puede depender en mayor medida de la confianza de empresarios y
consumidores que de los efectos directos y cuantificables de estas

medidas.

El objetivo de luchar contra la recesión de las economías europeas
se halla también presente en la decisión de varios Estados miembros
de no compensar, o hacerlo tan sólo en parte, el deterioro del
déficit presupuestario derivado de un descenso de la actividad
económica superior al que habían previsto cuando hicieron públicos
en el otoño pasado sus planes presupuestarios para 1993. El alcance

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  y la conveniencia de esta decisión varía en cada país según su
  situación de partida. Por lo general, se calcula que la actuación de
  los estabilizadores automáticos compensaría una tercera parte de la
  disminución del crecimiento.

6. Un importante estímulo aunque debe hacerse una evaluación continuada
  de la situación económica.

  Las numerosas medidas nacionales y comunitarias que se han adoptado
  en tan sólo algunos meses, desde que se concibió la iniciativa de
  crecimiento, representan un estímulo importante de la actividad
  económica en la Comunidad.

  En los próximos meses deberá realizarse un seguimiento activo para
  garantizar la aplicación de las medidas: ha de concluir cuanto
  antes el procedimiento de ratificación para la creación del Fondo
  Europeo de Inversiones; otras propuestas de la Comisión, como las
  relativas a la investigación y desarrollo y las PYMES, se encuentran
  pendientes de aprobación por el Consejo; no deben interrumpirse las
  tareas de la Comisión y las autoridades nacionales de selección de
  proyectos subvencionables, que habrán de ponerse en marcha cuanto
  antes; deberá aprobarse la legislación necesaria para que puedan
  llevarse a la práctica algunas de las propuestas nacionales.

  Han de abordarse aún muchos aspectos de las reformas estructurales.
  Las medidas anunciadas recientemente (y las adoptadas en años
  anteriores) van por el buen camino, pero representan tan sólo el
  comienzo. Pese a que, en aplicación del principio de subsidiariedad,
  parecería adecuado abordar estos temas en el plano nacional, dadas
  las peculiaridades institucionales y la tradición de cada país, el
  intercambio de información entre los distintos países y el
  planteamiento de reformas paralelas pueden resultar fructíferos. Uno
  de los principales retos para los gobiernos europeos es el diseño de
  una nueva política laboral capaz de hacer frente al elevado nivel de
  desempleo, que probablemente subsistirá aunque la actividad
  económica se recupere. A petición del Consejo ECOFIN, el Comité de
  Política Económica ya ha presentado un dictamen sobre la "Mejora del
  funcionamiento del mercado de trabajo", en el que se señalan varios
  ámbitos en los que puede intervenirse de forma concertada.

  En los próximos meses se efectuará un estrecho seguimiento de la
  situación económica en Europa, con el fin de averiguar si se inicia
  la recuperación, evaluar la repercusión de las medidas de la
  iniciativa de crecimiento que ya se han adoptado y decidir si es
  preciso adoptar otras nuevas, por ejemplo, con ocasión de la
  elaboración de los presupuestos para 1994.

  Las iniciativas a escala comunitaria forman parte de los esfuerzos
  realizados por los países desarrollados para situar de nuevo la
  economía mundial en una senda de crecimiento sostenido. Deben

  proseguir las consultas y la cooperación con los principales
  interlocutores (EEUU, Japón, países de la AELC), cuyos resultados se
  evaluarán en la cumbre de Tokio que se celebrará en el mes de julio.

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**COMISIÓN**

**DE LAS COMUNIDADES**

**EUROPEAS**

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        IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

          (Iniciativa de crecimiento de Edimburgo)

                   ANEXO A

         Acciones y medidas decididas o anunciadas

                a nivel comunitario

1. Línea de crédito temporal del BEI

2. Fondo Europeo de Inversiones (FEI)

3. Formación para los desempleados
  Mayor flexibilidad del FSE

4. El lugar de las PYMES en la iniciativa de crecimiento

5. Contribución de la investigación comunitaria

6. Contribución de las acciones estructurales

7. El mercado interior al servicio del crecimiento

```

COMISIÓN

DE LAS COMUNIDADES

EUROPEAS

```
           LÍNEA DE CRÉDITO TEMPORAL DEL BEI

I. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

1. El Consejo Europeo, en Edimburgo solicitó al BEI la apertura de una
  nueva línea de crédito, con carácter temporal y por valor de 5 000
  millones de ecus, destinada a acelerar la financiación de proyectos
  de infraestructura, en especial los relacionados con las redes
  transeuropeas (RTE).

2. El Consejo de Gobernadores del BEI decidió, a principios de año, que
  podrían tener acceso a la línea de crédito las siguientes categorías

  de inversiones:

  - Ante todo, las inversiones en RTE de transporte,
     telecomunicaciones y energía, en relación con las cuales se
     tomaría como punto de referencia las directrices sobre
     prioridades presentadas por la Comisión al Consejo. Se decidió,
     además, que, cuando se trate de inversiones para las que no
     existan directrices, los proyectos se seleccionarán en función
     de su contribución a la mejora de los intercambios

     intracomunitarios.

  - Las inversiones en transporte, telecomunicaciones y energía
     orientadas a mejorar el acceso a las propias RTE (según lo
     dispuesto en el art. 129B.2 del Tratado de la Unión).

     Las inversiones en proyectos para la protección y gestión del

     medio ambiente.

  Se acordó que los proyectos que reúnan las condiciones para optar a
  la ayuda podrán ser financiados por el BEI hasta un 75% del coste
  total (el límite habitual es del 50%). En los casos en que el Banco
  cofinancie junto con un instrumento consignado en el presupuesto
  comunitario (p.ej., el FEDER), el total de la contribución global
  pasará del habitual 70% del coste del proyecto al 90%.

II. PROYECTOS APROBADOS

1. El BEI ya ha aprobado, en la Comunidad, préstamos con cargo a la
  línea de crédito por un importe de 1600 millones de ecus. Estos
  préstamos, que, en algunos casos, elevan la contribución del BEI
  hasta el 70% - 75% del coste total del proyecto, se conceden por un
  plazo de entre 15 y 20 años (vencimientos más largos de lo habitual
  en préstamos obtenidos de otras fuentes). La linea de crédito

```

```
                    A - 2

   contribuye ya a la financiación de 21 proyectos, que se espera
   culminarán entre 1993 y 1997, con un coste total de inversión
   superior a los 9000 millones de ecus (véase el Anexo) . El Banco
   calcula que estos proyectos aportarán un número de empleos en el
   sector de la construcción superior a los 70000 hombres/año y
   supondrán la creación de más de 11000 puestos de trabajo
   permanentes. En estas cifras no se han tenido en cuenta las
   importantes repercusiones indirectas sobre el empleo en las empresas
   de bienes de equipo, que serán especialmente visibles en el caso de
   los proyectos de telecomunicaciones y energía.

2. De los 1600 millones de ecus, más del 90% ha sido otorgado a
   proyectos de inversión en RTE o en infraestructura de acceso a las
   mismas. Entre otras cosas, el Banco está contribuyendo a la
   financiación de lo siguiente:

     En el sector de telecomunicaciones: importantes proyectos de
     inversión en los nuevos estados federados alemanes e Italia (con
     un coste superior a los 700 millones de ecus por proyecto), para
     el desarrollo de las redes telefónicas digitales.

     En el sector de la energía: la renovación de una parte del
     sistema de conducción del gas en los nuevos estados federados
     alemanes (proyecto cuyo coste asciende a unos 450 millones de
     ecus); la financiación parcial del tramo italiano del gasoducto
     Argelia-norte de Italia (proyecto cuyo coste es superior a los
     2000 millones de ecus); importantes proyectos de mejora de la
     conducción eléctrica y de redes de abastecimiento en algunas
     zonas de España, Portugal e Irlanda.

     En el sector del transporte: la construcción de algunos tramos
     de autopistas en Dinamarca y Francia; la modernización de
     enlaces ferroviarios internacionales en Dinamarca; el desarrollo
     de la infraestructura de Eurocontrol para el control del tráfico
     aéreo; y la mejora de los servicios de pasajeros en tres
     aeropuertos internacionales.

  Además de estos proyectos comunitarios, el BEI ha aprobado también
  la financiación de proyectos en Europa central y oriental
  (modernización de la red viaria en Eslovaquia, Bulgaria y Rumania, y
  control del tráfico aéreo en Polonia y Bulgaria), que gozarán de las

  mismas condiciones financieras.

III. FUTURAS INVERSIONES

1. Tras consultar a todas las partes interesadas, la Comisión ha
  publicado ya la propuesta de directrices sobre las prioridades
  relativas a las RTE en lo que respecta al tren de alta velocidad,
  las redes viarias, el transporte combinado y las vías fluviales. En
  el curso de los próximos seis meses, se publicarán también las
  directrices con respecto a las líneas ferroviarias convencionales,
  los puertos, los aeropuertos, el control del tráfico aéreo y los
  sistemas de control del tráfico de buques (STB). En el sector de
  telecomunicaciones, la Comisión ya ha presentado propuestas para las
  redes telemáticas de conexión entre Administraciones y confía en
  que, en breve, podrá presentar propuestas para las Redes Digitales

```

```
                    A - 3

   de Sistemas Integrados (RDSI). En cuanto a las redes energéticas,
   los trabajos preparatorios de la Comisión, para los que se está
   consultando a los operadores del mercado, se encuentran en una fase

   avanzada. .

2. La necesidad de financiación es considerable. Ya sólo en el sector

   del transporte pueden ser necesarios más de 40000 millones de ecus
   para proyectos de interés comunitario que podrían comenzar entre
   1993 y 1994. Algunos de estos proyectos podrán optar a las ayudas de
   los Fondos Estructurales o del Fondo de Cohesión; otros, serán más
   aptos para recurrir a la línea de crédito temporal; y para algunos
   otros, podrá ser necesario combinar subvenciones y préstamos, dentro
  de la iniciativa europea de crecimiento.

3. En este contexto, el BEI ha establecido contactos con la Comisión,

   las Administraciones nacionales y los operadores del mercado para
  determinar posibles nuevos candidatos a la financiación. Según los
  cálculos actuales, al margen de la actividad prestamista habitual
  del Banco, más de 2000 millones de ecus de préstamos concedidos con
  cargo a la línea de crédito pueden ir a parar a proyectos de
  transporte prioritarios; otros 500 millones de ecus, como mínimo y
  sólo para el año en curso, a importantes proyectos de
  telecomunicaciones, sin descartar la posibilidad de nuevos proyectos
  para las RDSI; un importe semejante pueden absorberlo proyectos para
  la conducción de energía. En estas cifras no se tienen en cuenta ni
  los proyectos de inversión en redes de conexión con países vecinos,
  entre los que cabría destacar los relativos a Europa central y
  oriental, ni los proyectos de inversión en materia de medio
  ambiente, que puedan reunir los requisitos exigidos para optar a la
  ayuda.

4. Todos estos cálculos están siendo perfilados. En la mayor parte de
  los casos, se refieren a proyectos lo bastante maduros como para
  iniciarse en el curso de los próximos 18 meses, siempre que, cuando
  proceda, las autoridades nacionales y regionales hagan lo necesario,
  y las fuentes complementarias de financiación que en muchos casos
  incluyen las contribuciones estatales, puedan garantizarse.

  Al objeto de constituir paquetes de financiación satisfactorios, la
  Comisión y el Banco están estudiando con gran interés las
  posibilidades de efectuar operaciones de cofinanciación con cargo a
  la línea de crédito, los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión

  provisional y las asignaciones presupuestarias destinadas a las RTE.

```

```
Línea de crédito temporal: Proyectos aprobados
        (hasta marzo de 1993)

                         (en MECUS)

```

```
Nuevos préstamos
   (línea de

crédito temporal)

```

```
  Total BEI Costes

(incl. préstamos por
 anteriores) proyecto

```

```
TRANSPORTE

- Contribución a Eurocontrol para la creación de

 un sistema unificado de control del tráfico aéreo

```

```
79

```

```
 368

1327

 795

 688

3178

2246

 445

 833

3524

 708

 709

```

```
- Ampliación y mejora de los servicios de pasajeros 136,1
 de tres aeropuestos: Francfort, Paris-Roissy,

 Turín-Caselle

```

```
- Construcción de autopistas y grandes ejes
 viarios en Dinamarca y Francia

- Modernización de los ferrocarriles daneses

              SUBTOTAL TRANSPORTE

ENERGÍA

```

```
220

150

585,1

```

```
- Gasoducto para el transporte de gas natural 195,8
 Argelia-Italia, tramo italiano

- Renovación de los sistemas de conducción de gas 78

 natural en los nuevos estados federados alemanes

```

```
 Mejora de las redes eléctricas de Irlanda,
 Portugal y diversas regiones españolas

              SUBTOTAL ENERGÍA

TELECOMUNICACIONES

- Modernización de las líneas troncales de

 telecomunicaciones en Italia

- Ampliación de la red telefónica en los nuevos

 estados federados alemanes

```

```
236,1

509,9

195,8

153

```

```
 176

 346,7

 493

 460

1475,7

 475,6

 230

 617,3

1322,9

 447,6

 486

```

```
SUBTOTAL TELECOMUNICACIONES 348,8 933,6 1417

```

```
MEDIO AMBIENTE

- Plantas para el tratamiento del agua en algunas 156
 regiones del Reino Unido y España; otros
 proyectos mediambientales de menor entidad

              SUBTOTAL MEDIO AMBIENTE 156

             TOTAL 1599,8

```

```
 585,4

 585,4

4317,6

```

```
1114

1114

9233

```

```
                    A - 5

   Proyectos aprobados por el BEI para Europa Central y Oriental
      que se benefician de la linea de crédito establecida
              en el Consejo de Edimburgo

TRANSPORTE

```

```
Reparación de carreteras en Bulgaria, Rumania
y Eslovaquia

Mejora de las instalaciones para los servicios
de tráfico aéreo de Bulgaria y Polonia

```

```
 96 MECUS

110 MECUS

```

```
TOTAL 206 MECUS

```

COMISIÓN

DE LAS COMUNIDADES

EUROPEAS

```
           FONDO EUROPEO DE INVERSIONES (FEI)

I- CARACTERÍSTICAS

1. El FEI, constituido con las aportaciones del Banco Europeo de
   Inversiones, la Comisión (en nombre de la Comunidad) y entidades
   financieras de los sectores público y privado, ha sido creado para
   facilitar las inversiones en redes transeuropeas (RTE) y los
  proyectos de inversión de las PYMES, especialmente en las zonas

  subvencionadas de la Comunidad.

2. La actividad principal del FEI será el otorgamiento de garantías
  financieras de crédito; en una segunda fase, con carácter secundario
  y de forma limitada, aportará capitales, en gran medida a través de
  intermediarios financieros. Con un capital suscrito de 2000 millones
  de ecus, el Fondo podrá otorgar garantías por un total de entre 5000
  y 10000 millones de ecus, contribuyendo, así, a la realización de
  proyectos cuyo coste total se calcula en unos 20000 millones de

  ecus.

II- FASE PREPARATORIA

1. A principos de enero, la Comisión formuló las oportunas propuestas
  legislativas para la creación del Fondo [1] . Tras recibir el dictamen
  favorable del Parlamento Europeo, el 25 de marzo se celebró una
  Conferencia Intergubernamental de los Estados Miembros, en la que se
  acordó añadir un apéndice al Estatuto del Banco Europeo de
  Inversiones, que se presentará a los distintos Parlamentos
  nacionales para su ratificación. El Parlamento Europeo se ha
  pronunciado también favorablemente sobre la participación
  comunitaria en el Fondo, tema que está en fase de estudio en el
  Consejo.

2. Al mismo tiempo, los órganos del Banco Europeo de Inversiones están
  ultimando el Estatuto del Fondo, una vez consultados la Comisión y
  los posibles terceros accionistas. En abril, tras la reunión
  especial que celebrará el Consejo de Administración del Banco, se
  adoptará una decisión formal.

  COM(93)3 final, de 12 de enero de 1993. "Propuesta de Añadido al
  Protocolo sobre los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones, por
  el que se faculta al Consejo de Gobernadores del BEI para crear un
  Fondo Europeo de Inversiones. Propuesta de Decisión del Consejo
  sobre la participación comunitaria en el Fondo Europeo de

  Inversiones".

```

```
                    A - 7

III. IMPULSO A LA CONTRIBUCIÓN AL CRECIMIENTO

5. Se han puesto en marcha los mecanismos necesarios para que el FEI
  pueda adquirir sus primeros compromisos en otoño, a condición de que
  el proceso legislativo aún pendiente, en el plano comunitario y en
  el nacional, no dé lugar a retrasos imprevistos. No obstante, para
  maximizar el impacto potencial del Fondo este año, la Comisión tiene
  previsto proponer la creación inmediata de una Junta Provisional de
  Accionistas, que tendrá como misión preparar la entrada en
  funcionamiento del Fondo (reglamento interno, disposiciones
  administrativas, etc.), y, fundamentalmente, entablar sin dilación
  conversaciones con los promotores de proyectos, las entidades
  financieras y las Administraciones centrales y regionales sobre los
  posibles candidatos a la ayuda. Además se difundirá en toda la
  Comunidad información sobre el Fondo, dirigida, sobre todo, a las
  PYMES. De este modo, se habrán puesto los cimientos que permitan
  iniciar tantas operaciones como sea posible tan pronto haya
  culminado el proceso legislativo.

```

COMISIÓN

DE LAS COMUNIDADES

EUROPEAS

```
            FORMACIÓN PARA LOS DESEMPLEADOS

              MAYOR FLEXIBILIDAD DEL FSE

Dentro de la iniciativa de crecimiento, el 24 de marzo de 1993, la
Comisión decidió aumentar la eficacia del Fondo Social Europeo en la
lucha contra el problema del desempleo, cada vez más acuciante,
dotándolo de mayor flexibilidad, con el fin de que pueda utilizarse para
la formación de todos los desempleados de la Comunidad.

I. MEDIDAS DE FORMACIÓN

La formación tendrá una gran importancia dentro de la iniciativa de
crecimiento. A la hora de preparar a los trabajadores para hacer frente
a los crecientes retos que presenta la innovación de la industria, un
elemento clave es la aplicación cuidadosamente definida de medidas de
formación. Estas medidas servirán, a la vez, para aumentar la
competividad y luchar contra el desempleo. Con el proceso de adaptación
y modernización de la industria, quedan en situación de desempleo muchos
trabajadores experimentados y relativamente cualificados. El riesgo de
que estos trabajadores pasen a engrosar las filas del desempleo de larga
duración puede reducirse si se adoptan pronto medidas destinadas al
reciclado de su formación profesional y a su preparación para otros
empleos.

Hasta ahora, el Fondo Social Europeo sólo ha podido intervenir en las
zonas de la Comunidad que pueden optar a la ayuda al desarrollo
regional, en beneficio de los trabajadores en situación de desempleo
por un período superior a un año. Ello entraña riesgos, por un lado,
para los propios trabajadores, que pueden verse inmersos en una
situación de desempleo a largo plazo, por otro lado, también para la
Comunidad, ya que la experiencia y conocimientos profesionales de dichos
trabajadores se perderán para la economía. Por ello, la Comisión, el 24
de marzo de 1993, decidió aplicar con más flexibilidad las normas por
las que se rige el FSE. En determinadas circunstancias, se establecerá
una definición más amplia del desempleo de larga duración. Esta
excepción, prevista ya, de forma explícita, en el Reglamento del Fondo
Social Europeo, permitirá emplear éste más eficazmente y supone una
importante respuesta a la situación del mercado laboral de la Comunidad.

Corresponde a los Estados miembros formular propuestas para sacar
partido de la nueva flexibilidad del Fondo, a lo que se verán alentados
por la Comisión. Todo parece indicar que esta nueva posibilidad
despierta gran interés en los Estados miembros.

```

```
                    A - 9

II. MARGEN DE MANIOBRA DE LA COMUNIDAD

Ante el aumento del desempleo, los Estados miembros, apelando a medidas
comunitarias ya en vigor para la lucha contra el desempleo, han pedido a
la Comisión que haga uso de las facultades de que dispone según lo
previsto en el primer guión del artículo 2.a) del Reglamento del Fondo
Social, n« 4255/88, en relación al Objetivo 3, disposición según la cual
el período de 12 meses que se utiliza como medida de lo que constituye
desempleo de larga duración "podrá reducirse en determinados casos que
fijará la Comisión".

En su reunión de 19 de febrero de 1993, el Comité del FSE se declaró
partidario de recurrir a esa posibilidad de excepción.

La Comisión ha decidido aplicar la excepción prevista en el art. 2.a)
del Reglamento del FSE, n« 4255/88/, dentro de los límites que más
adelante se exponen.

El objetivo son los desempleados que se enfrentan a dificultades
especiales en el mercado laboral, de tal manera que acaban inmersos en
el desempleo de larga duración. Esas dificultades pueden deberse a
características personales (edad, minusvalía, falta de capacitación
profesional, etc.), a un entorno geográfico dominado por la recesión
económica y un notable aumento del desempleo, y a factores estructurales
vinculados a los cambios de la industria, a todo lo cual se añade un
contexto internacional económico y político en evolución.

Todo trabajador que haya sido despedido y tenga dificultades en el
mercado laboral, debido a su edad, a alguna minusvalía o a la falta de
formación profesional, se podrá acoger a la mencionada excepción,
siempre y cuando se encuentre inmerso en alguna de las siguientes

circunstancias :

  un entorno geográfico desfavorable (zona de acusada recesión en el
  empleo, marcado aumento del desempleo)

  cambios en el contexto económico, en particular en el plano
   internacional, como consecuencia de los cuales se enfrenta a

   importantes dificultades.

Dado que, con toda probabilidad, estos trabajadores quedarán en
situación de desempleo por un período superior a 12 meses, es preciso
adoptar medidas a la mayor brevedad posible, a fin de evitar el
desempleo de larga duración.

A la medida de excepción podrán acogerse, a priori, todos los sectores
y regiones de la Comunidad, siempre y cuando se cumplan las condiciones
enunciadas. Por consiguiente, los Estados miembros que deseen
beneficiarse de dicha medida deberán tener presentes las mencionadas
condiciones a la hora de programar o reprogramar el actual CSF con el

acuerdo de la Comisión.

III. CONTEXTO

La medida de excepción relativa al desempleo de larga duración no es
única, sino que forma parte de la política comunitaria, que atiende a
los cambios que se registran en los mercados de bienes y servicios y en

```

```
                    A - 10

el mercado laboral y con arreglo a la cual, al objeto de hacer frente a
los desequilibrios de dichos mercados, se proponen medidas comunitarias
concertadas (la iniciativa de crecimiento), medidas para la
reestructuración de determinados sectores de actividad y medidas
relacionadas con los recursos humanos con la finalidad de que puedan
acompañar los cambios en las empresas que, gradualmente, van afectando a

muchas de las actividades económicas de la Comunidad.

Por su parte, el Parlamento Europeo, ha decidido apoyar los esfuerzos de
la Comisión y ha aprobado la concesión, en 1993, de créditos por valor
de 45 millones de ecus, destinados a acciones de formación dentro del

programa KONVER, como ayuda a las regiones afectadas por cambios
estructurales en el sector armamentístico y por el cierre de
instalaciones militares. La medida de excepción se aplicará también en
relación con dicho programa.

La Comisión ha propuesto la fijación de un Objetivo 4 para los Fondos
Estructurales, destinado a facilitar la adaptación de los trabajadores a
los cambios de la industria y de los sistemas de producción. En ese
Objetivo, se incluirían medidas preventivas para reducir el riesgo de
desempleo, especialmente mediante programas de formación y de reciclado.
En el artículo 123 del Tratado de la Unión Europea, esta función se
añade, explícitamente, a las tradicionales del Fondo Social Europeo.

IV. ASPECTOS FINANCIEROS

Desde el punto de vista financiero, la excepción relativa a la duración
del desempleo no supone ningún gasto adicional para el Fondo Social
Europeo en 1993, ya que los recursos empleados serán los disponibles en
virtud de los marcos de apoyo comunitarios para los Estados miembros
considerados. La Comisión exhorta y alienta a los Estados miembros a que
recurran profusamente a las posibilidades que la mencionada excepción
ofrece. Algunos Estados miembros ya han manifestado su interés. La
Comisión calcula que, con arreglo a las disponibilidades derivadas de la
aplicación de los actuales programas de los Fondos Estructurales y a las
prioridades de los Estados miembros, será posible reasignar unos 20000
millones de ecus, o incluso más, a los fines enunciados, dentro de los

marcos de apoyo comunitarios, algunos de los cuales podrían, de otro
modo, no haberse llegado a utilizar.

En otras palabras, los Estados miembros podrían revisar algunos de los

actuales marcos de apoyo, de manera que los recursos financieros del
Objetivo 3 (desempleo de larga duración) puedan utilizarse para ayudar a
los que se encuentran en situación de desempleo por motivos de
reestructuración. En este sentido, la excepción relativa al desempleo de
larga duración se anticipa, en parte, a la reforma del FSE prevista por
la Comisión y que se aplicaría, en principio, a partir de 1994.

```

COMISIÓN

DE LAS COMUNIDADES

EUROPEAS

```
      EL LUGAR DE LAS PYMES EN LA INICIATIVA DE CRECIMIENTO

I. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS DE LA COMISIÓN* [1] )

Con objeto de otorgar un alto valor añadido a la política empresarial
comunitaria y que ésta contribuya a dar un nuevo impulso a la actividad
económica, las medidas más cercanas a la realidad de las empresas
deberán multiplicarse y la interacción de los instrumentos disponibles

intensificarse.

En el contexto de la europeización e internacionalización de las
empresas, el efecto de la consolidación de estos instrumentos constituye
por tanto un factor central de crecimiento, que debe basarse
principalmente en:

  El desarrollo de los Centros Europeos de Información Empresarial
   (CEIE) para facilitar el acceso a la informacióncomunitaria.

  La amplia difusión de la información es requisito para el buen
  funcionamiento del mercado interior. En este sentido, se pretende
  adaptar la red CEIE con objeto de que pueda desempeñar un papel de
  información y asistencia práctica a las empresas que desean
  participar directamente en las posibilidades que les brindan los
  programas comunitarios y la creciente apertura de la contratación
  pública.

  El desarrollo de las redes de búsqueda no confidencial y
  confidencial de socios: Centro de Cooperación Empresarial (BRE) y

  Business Cooperation Network (BC-NET).

  La estrategia de desarrollo común para los dos instrumentos de
  búsqueda de socios, BRE y BC-NET, incluirá las mejoras desde el
  punto de vista cualitativo cuyo objeto sea favorecer la búsqueda
  permanente de alianzas entre empresas en los distintos sectores
  industriales y de servicios y para todos los tipos de cooperación,
  habida cuenta de la complejidad del tejido económico y la novedad de
  este tipo de iniciativas.

(1) "La dimensión empresarial, clave del crecimiento europeo" (COM (92)

  470 final)

```

```
                    A - 12

     El desarrollo de los contactos directos entre empresarios por
     medio de los programas Europartenariat e Interprise y fomento

     de la subcontratación transnacional.

   Los encuentros directos entre empresarios, que ya han dado resultado
   satisfactorio, se intensificarán buscando en mayor medida el efecto
   de estructuración mediante la organización de un seguimiento
   metódico temporal con objeto de consolidar las posibilidades
   existentes y de que estas supongan una contribución duradera al
   crecimiento europeo. En este sentido, las alianzas europeas
   internacionales constituyen un medio para desarrollar las
   posibilidades económicas complementarias, así como para fomentar y
   coordinar las relaciones transnacionales mediante organismos
   intermedios de apoyo, especialmente las organizaciones
   empresariales, profesionales y comerciales.

   El fomento de la subcontratación transnacional debe ser también un

   elemento importante de la modernización de las empresas desde el
   punto de vista de las nuevas relaciones interindustriales basadas en
   la flexibilidad y la calidad total tanto de los productos y
   servicios, como de la organización de las empresas.

  La mejora del entorno administrativo y jurídico de las empresas.

   Para que el mercado interior dé sus frutos es necesario también
  hacer un especial esfuerzo para crear un entorno más favorable a las
  empresas tanto en términos de simplificación administrativa como de
  evaluación de los efectos de las medidas propuestas. Mediante un
  especial esfuerzo de coordinación y colaboración entre la Comunidad,
   los Estados miembros y los organismos profesionales se deberían
  obtener resultados significativos.

  La promoción de los instrumentos comunitarios

  Un mayor esfuerzo de comunicación y promoción debe facilitar la
  participación más amplia posible de las PYMES en los programas y
  actividades destinados a apoyar a las empresas que deseen participar
  en el mercado interior para obtener los beneficios que se derivan de
  la dimensión y la diversidad del mismo. Uno de los ejes
  fundamentales de esta actividad tendrá como objetivo la
  consolidación del potencial tecnológico de las PYMES, especialmente
  por lo que se refiere a una explotación más amplia y eficaz de los
  resultados de las investigaciones.

La propuesta de decisión del Consejo relativa al programa 1993-96 se

está discutiendo actualmente en las distintas instancias

institucionales, y su aprobación se decidirá durante el Consejo de
industria de 4 de mayo de 1993. Esta aprobación permitirá, mediante
distintas acciones, materializar inmediatamente la aportación de las
PYMES al crecimiento. Igualmente facilitará, a medio plazo, la
adaptación de las PYMES a la evolución de las relaciones
interindustriales derivadas del mercado interior al tiempo que les
servirá de apoyo para ser competitivas.

```

```
                      13

II. EFECTOS MULTIPLICADORES

Toda la actividad de la Comisión en el ámbito de la política empresarial
se basa principalmente en el efecto de red, por el que la Comisión se
apoya en distintas organizaciones intermedias que corren con la parte
fundamental de los gastos. De esta forma las actividades comunitarias
desempeñan un papel decisivo de estímulo que da lugar a importantes
inversiones por parte de los agentes económicos públicos y privados.

Por ejemplo, el coste total de los CEIE se estima entre 40 y 50 millones
de ecus al año, de los que tan sólo un 25% corresponde a la Comisión. A
su vez, los CEIE forman parte de un conjunto de servicios integrados en
distintas estructuras, servicios que también se benefician del efecto de
europeización que se deriva de la actividad de aquéllos. Por lo tanto,

si se tiene también en cuenta los costes de estos servicios anexos a los

CEIE, la contribución comunitaria se reduce aún más en términos

relativos.

Asimismo, por lo que se refiere a la BC-NET, la tarificación de los
servicios permitirá aliviar considerablemente la carga presupuestaria, a
la vez que se incrementará la homogeneidad y eficacia de la red de 600

asesores distribuidos en toda la Comunidad e incluso más allá de sus

fronteras.

Otro tanto ocurre con Europartenariat, ya que sus actividades se
refieren específicamente al desarrollo de la cooperación entre empresas
a partir de las regiones de los objetivos 1, 2 y 5b con empresas de
otras regiones comunitarias. Dado que el Estado miembro interesado en la
actividad se hace cargo de una tercera parte del presupuesto y que las
empresas participantes hacen otro tanto con los gastos de desplazamiento
y estancia, el efecto multiplicador puede valorarse en un 300%.

A esto se añaden los intercambios de experiencias y conocimientos
técnicos en las redes entre organismos financieros, Cámaras de Comercio
e Industria, colegios profesionales, asesores privados y organizaciones
patronales y profesionales. Por último, se obtendrá aún un mayor efecto
multiplicador si se favorece la convergencia de las actividades y la
cooperación entre los instrumentos y programas, así como de los
distintos interlocutores que deseen incrementar la eficacia de la

contribución de las PYMES al funcionamiento del mercado interior.

```

```
                    A - 14

 III. ASPECTOS FINANCIEROS

Para el periodo 1993-1996, el componente de "crecimiento" de las
actividades comunitarias se ha estimado en 85 millones de ecus, que se
reparten de la siguente manera:

   - Desarrollo de los Centros Europeos de Información
     Empresarial (CEIE) para facilitar el acceso a

     la información comunitaria 34 MECUS

     Desarrollo de las redes de búsqueda de socios

     BRE y BC-NET 4 MECUS

     Desarrollo de los contactos directos entre

     empresarios por medio de los programas
     Europartenariat e Interprise y fomento de la
     subcontratación transnacional 30 MECUS

     Mejora del entorno administrativo y jurídico
     de las empresas 5 MECUS

     Promoción de los intrumentos comunitarios

     reforcamiento del potencial tecnológico de

     las PYMES 12 MECUS

Estas actividades se desarrollarán partiendo de la continuidad de la
política empresarial que pretende facilitar el ajuste de las empresas a
los efectos inducidos por el mercado interior y cuyo importe global es
sólo de 28 millones de ecus durante 4 años (1994-1997). Es evidente que
esta actividad sólo puede ser de estímulo e innovación y que alcanzará
su punto crítico al combinarse con la integración del componente
dedicado a las PYMES de los demás programaë comunitarios, así como
manteniendo una coherencia con las diversas políticas nacionales.

```

COMISIÓN

DE LAS COMUNIDADES

EUROPEAS

```
        CONTRIBUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN COMUNITARIA

Dentro del programa de investigación comunitaria y de las acciones de
fomento, apoyo y seguimiento, se propone adoptar una serie de medidas
con objeto de responder a la iniciativa de crecimiento decidida en
Edimburgo.

Estas propuestas se benefician de la financiación suplementaria de 900
millones de ecus destinados al programa marco en 1993 y 1994.

La selección de los proyectos se ha efectuado teniendo en cuenta la
necesidad de obtener un efecto positivo inmediato sobre el crecimiento y
el empleo. No obstante, según se reconoce, estas actividades de
investigación dan lugar también a unas importantes repercusiones
económicas a medio y largo plazo.

Las propuestas de los servicios competentes de la Comisión, teniendo en
cuenta la contribución del suplemento financiero y el Tercer programa
marco, permitirían conceder apoyo a:

4000 becarios para investigación de doctorado
     o posdoctorado por un importe de 200 MECUS

 200 becarios 12 MECUS

 600 técnicos 12 MECUS

3000 investigadores en activo 600 MECUS

e inducir unos efectos económicos a medio plazo cuya estimación se ha

mencionado anteriormente.

I. CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO POR Y PARA LA INVESTIGACIÓN

Este objetivo pretende mejorar la calidad del personal científico y
técnico de la Comunidad e incrementar las posibilidades de empleo en

este sector.

Por lo que se refiere al programa "Capital Humano y Movilidad", la
financiación suplementaria permitirá alcanzar y mantener un nivel de
2000 becas de doctorado y posdoctorado en 1993 y 1994, por un importe de
200 millones de ecus, cantidad que incluye una parte de los gastos de
investigación correspondientes. Este programa, aprobado en 1992, se ha
extendido rápidamente, y ofrece actualmente más del 60% de las becas de
investigación concedidas todos los años por el programa marco. El
suplemento financiero permitirá además que los programas específicos de
investigación concedan 100 becas en 1993 y 1994 por un importe estimado

en 12 millones de ecus.

```

```
                    A - 16

El programas de tecnologías industriales y materiales se hará cargo del
empleo y la reinserción profesional de 300 técnicos en paro cada año por
un período de dos meses a dos años, con un coste estimado en 20 millones
de ecus. La formación de estos técnicos se llevará a cabo en los propios
proyectos de investigación gestionados por el programa. Se considera que
las tecnologías "limpias" y la producción flexible son los sectores más
prometedores.

Por lo general, la estimación basada en la evaluación de las
posibilidades de empleo directo que suponen las acciones de gastos
compartidos, sostenidas mediante el suplemento financiero y gestionadas
por los servicios competentes de la Comisión, ascienden a cerca de 3000
puestos de investigadores en activo durante dos años. Este número se
añade a los 2500 puestos de becarios mencionados anteriormente.

A través de su relación con los programas de la Task Force de "Recursos
Humanos" y concretamente con COMETT, las empresas participantes en los
programas comunitarios de investigación en el sector de las tecnologías
genéricas podrán contar con apoyo para mejorar la formación y el empleo
técnico así como para acelerar la rentabilidad tecnológica de acuerdo
con las conclusiones del Consejo Europeo, contribuyendo así a crear
puestos de trabajo a partir de un mayor esfuerzo investigador.

II. EFECTOS SOBRE EL MERCADO

El programa "Tecnologías Industriales y Materiales" (TIM), pretende
lanzar una serie de proyectos de investigación concretos, que garanticen
una estrecha relación de los investigadores con los usuarios de tal
forma que se pueda acelerar la rentabilidad de las tecnologías genéricas
por parte de las industrias. El coordinador, que presta su asistencia a
los servicios de la Comisión, podría ser una organización externa, en
caso necesario, con objeto de que estos proyectos se gestionen con la
mayor flexibilidad posible. A partir de este momento, las tecnologías de
vanguardia garantizarán el mantenimiento y la valoración del
funcionamiento de aquellas estructuras en las que la concepción y la
fabricación integrada presenten un mayor futuro comercial. Los proyectos
corresponden a los sectores de las tecnologías limpias y la producción
flexible y entre ellos se incluyen los vehículos ligeros con un bajo
nivel de emisiones, las máquinas-herramienta y los prototipos de nueva
generación. Hasta ahora se han seleccionado 41 proyectos con un coste de

147 millones de ecus.

Los resultados que se obtengan se podrán ofrecer a otros programas
europeos con objeto de mejorar tanto la difusión de los resultados como
la consideración de las necesidades por parte de la investigación
comunitaria en la fase anterior del proceso productivo. Por lo general,
la Comisión propone que parte de los fondos suplementarios se reserve
para proyectos EUREKA, de los que la parte relacionada con la
investigación genérica parece ser de muy alta calidad. De esta forma se
podría obtener una transferencia de tecnologías más rápidamente.

La financiación suplementaria de 43,6 millones de ecus concedida al
programa de investigación agroindustrial (biomasa) se destinará
prioritariamente a la utilización no alimentaria de los productos
agrícolas. Uno de los ejes fundamentales de este programa es la creación
de mercados distintos al sector tradicional de la agricultura y la

```

```
                      17

agroindustria. La investigación versará al mismo tiempo sobre el
desarrollo de nuevos cultivos y nuevas especies, así como sobre la
explotación no alimentaria de variedades agronómicas convencionales. Se
podría apoyar una treintena de propuestas de calidad.

En un ámbito relacionado con el anterior, el de la utilización de la
biomasa para la producción de energía, se estima que se podrían crear de
25 a 35 mil puestos de trabajo que ocuparían alrededor de un millón de
hectáreas, es decir, un 7% de las tierras de la Comunidad que
actualmente están abandonadas. Las repercusiones económicas efectivas
dependen de muchos parámetros, entre ellos las condiciones del mercado.
Las tareas de investigación en este ámbito, igual que en el del
desarrollo de energías nuevas y renovables, al contar con un presupuesto
suplementario, incrementarán las oportunidades de acceder a estos nuevos
mercados; el reto es importante y pretende reducir al menos en un 20%
las diferencias de costes de producción en relación con otras fuentes de
energía.

Por lo que a las técnicas aeronáuticas se refiere, los análisis de la DG
XII demuestran que la investigación financiada con arreglo al programa
TIM relacionada con aspectos tales como las estructuras de materiales
compuestos y la reducción de las emisiones de los motores, pueden
mejorar la competitividad de la industria aeronáutica europea y, por

ende, su cuota de mercado.

III. VENTAJAS A MEDIO PLAZO

La reciente evaluación de estas ventajas efectuada por el equipo BETA de
la Universidad de Estrasburgo, basándose en una amplia muestra de
proyectos de investigación con participación industrial, lleva a estimar
que la parte del suplemento financiero concedido solamente a estos
proyectos supondrá en total unos efectos económicos directos (venta de
nuevos productos o sistemas, reducción de costes) cercanos a 2500
millones de ecus y unos efectos económicos indirectos (transferencia de
conocimientos técnicos) del orden de 800 millones de ecus durante un
período de cinco años.

```

COMISIÓN

DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS

```
         CONTRIBUCIÓN DE LAS ACCIONES ESTRUCTURALES

Teniendo en cuenta que los fondos estructurales tienen por objeto la
financiación de actividades destinadas a resolver problemas
estructurales más que conyunturales y que su impacto económico se
produce a medio y largo plazo, los fondos estructurales contribuirán a
la iniciativa de crecimiento de la siguiente manera:

I. 1993: NUEVO INSTRUMENTO FINANCIERO DE COHESIÓN

Desde el 1 de abril de 1993 y durante dicho año, la Comisión podrá
financiar, por un importe total de 1500 millones de ecus y con cargo al
nuevo instrumento financiero de cohesión, grandes proyectos propuestos
por los cuatro países de la cohesión en los sectores del transporte y el

medio ambiente. Las inversiones en el ámbito de las infraestructuras del

transporte en el que se está elaborando un plan general de las redes
transeuropeas, así como los proyectos en el sector del medio ambiente
tendrán una especial importancia para el crecimiento de estos cuatro
países. Las nuevas facilidades de crédito del BEI podrán también
aplicarse en este caso.

II. LANZAMIENTO DE LA NUEVA GENERACIÓN DE FONDOS ESTRUCTURALES

A raíz de la reforma de 1988, la intervención de los fondos
estructurales se efectúa a través de los marcos comunitarios de apoyo
(MCA), cuya primera fase de aplicación finaliza en 1993. Durante este
año existen compromisos por un importe cercano a 21000 millones de ecus
a precios corrientes. La Comisión procura lograr sinergias entre la
iniciativa de crecimiento y las acciones estructurales ya programadas,
así como acelerar la ejecución efectiva de estas últimas.

El considerable incremento de los recursos de ios fondos estructurales

durante el período 1994-1999, decidido en Edimburgo, hace que el importe
del paquete ascienda a 27400 millones de ecus en 1999 y a 141000
millones de ecus durante todo el período. A esto se añade la creación
del Fondo de Cohesión, dotado con 2 600 millones de ecus en 1999 y 13650
millones de ecus para el período 1994-1999. Estos distintos instrumentos
permitirán efectuar inversiones suplementarias en sectores clave
(infraestructuras -especialmente transportes, energía y
telecomunicaciones-, recursos humanos, desarrollo rural, mejora de las
estructuras agrarias y pesqueras) principalmente, pero no sólo en las
regiones menos desarrolladas de la Comunidad. Cabe señalar que también
tendrá una repercusión positiva sobre la economía de las regiones más
prósperas que, aunque no son beneficiarías directas de ayudas, obtendrán
un incremento de la demanda de exportaciones.

```

```
                    A - 19

Siguiendo lo acordado en Edinburgo, la Comisión ha propuesto
modificaciones a los Reglamentos de los Fondos Estructurales con vistas
a la próxima generación de Marcos Comunitarios de Apoyo que deben
comenzar el I [o] de Enero de 1994.

Entre otros objetivos, las propuestas persiguen el de simplificar,
mejorar y acelerar no sólo los procedimientos de planificar los nuevos
programas y aprobarlos por la Comisión, sino también su puesta en
práctica.

Uno de los objetivos de las modificaciones es estimular la aceleración
de las inversiones públicas hechas por los Estados miembros.

Por lo que se refiere al tema social, especialmente la necesidad de
combatir el desempleo en la Comunidad, la Comisión ha propuesto un nuevo
objetivo 4 que intenta apoyar a la mano de obra a adaptarse a los
cambios industriales y a las evoluciones de los sistemas productivos.

Es esencial evitar retrasos en la financiación al principio de 1994, así

como el reducir al mínimo los retrasos en el comienzo de los nuevos

proyectos que serán incluidos en los nuevos Marcos Comunitarios de Apoyo
(1994-1999). Con este fin la Comisión intentará, con la asistencia de
otras Instituciones, presentar la adopción de los reglamentos antes del
verano. La Comisión ha alentado a los Estados Miembros a presentar
enseguida las propuestas para la financiación de los principales

proyectos.

```

**COMISIÓN**

**DE LAS COMUNIDADES**

**EUROPEAS**

```
        EL MERCADO INTERIOR AL SERVICIO DEL CRECIMIENTO

El mercado único ya es una realidad. Constituye el punto de partida para
los nuevos objetivos de la Unión Económica y Monetaria y de ciudadanía
europea, plasmados en el Tratado de la Unión.

En ocho años, la Comunidad ha establecido un nuevo entorno económico
para las empresas, basado en:

   la libre circulación

- la reducción de las obligaciones legales

Las empresas han apoyado este gran esfuerzo, anticipándose, en parte, a
sus resultados. Ahora, ha llegado el momento de que puedan beneficiarse
plenamente. Partiendo de lo que ya existe, es conveniente mejorar el
funcionamiento del mercado interior y dar nuevo impulso a su desarrollo
para restablecer el clima de confianza entre los agentes económicos.
Dicho desarrollo y perfeccionamiento del mercado interior contribuirá
también a la integración económica y política del conjunto de la

Comunidad.

Ahora bien, ese clima de confianza dependerá, sobre todo, de la
capacidad de la Comunidad para afirmar su voluntad de intensificar la
integración económica y hacer patentes el conjunto de medidas en que se
materializa tal voluntad. Se trata de un conjunto coherente de medidas;
la suma de todas ellas es lo que puede generar el efecto esperado de la
misma forma que la suma de las medidas del programa del libro blanco
creó el efecto de anticipación. Por tanto, deben inscribirse dentro de
un programa estratégico global. En sus grandes líneas, el programa
comporta lo siguiente:

1. Medidas de transparencia: facilitarán a las empresas el conocimiento
  de las normas comunitarias y, en particular, de las modalidades de
  aplicación en los Estados miembros, lo que resulta especialmente
  necesario en lo que atañe a la libre circulación de productos.

2. La aplicación de la legislación comunitaria: al margen de la
  incorporación de las Directivas, es preciso garantizar a los agentes
  económicos la correcta aplicación de las normas. Se trata de
  efectuar controles in situ, ateniéndose a las características
  propias de los distintos sectores y respetando el espíritu de
  colaboración. La aplicación de las normas conlleva también el
  seguimiento de sus efectos, para asegurarse de que respondan
  realmente a las necesidades de los agentes económicos.

3. La aplicación del reconocimento mutuo: el reconocimiento mutuo es un
  factor de simplificación y desreglamentación. Su aplicación se
  enfrenta, no obstante, a un problema de voluntad política, de
  seguridad jurídica y de confianza entre las administraciones de los

  Estados miembros.

```

```
                    A - 21

4. La aceleración de los trabajos de normalización: la normalización es
   necesaria no sólo para el funcionamiento del mercado interior sino
   también para la industria. Es preciso adoptar nuevas medidas que
   garanticen el proceso de normalización en Europa, reforzando el
   papel de los organismos de normalización. Esta aceleración dependerá
   de la participación de las empresas, que, a su vez, dependerá de las
   medidas de transparencia. Para contribuir a dicha aceleración, la
   Comisión tiene previsto asignar a ello los oportunos medios
   presupuestarios.

5. La mejora del entorno empresarial: la adopción del estatuto de la
   sociedad anónima europea y la eliminación de la doble imposición
   simplificarán la cooperación transfonteriza. Del mismo modo, la
   mayor protección de la propiedad intelectual e industrial estimulará
   la investigación y la creatividad y garantizará la máxima seguridad
   jurídica a la colaboración entre empresas. Por otra parte,
   convendría reemprender el debate para la eliminación de las
   divergencias en materia fiscal, a fin de que las empresas puedan
   operar en condiciones de competencia equiparables.

6. La colaboración al servicio de las empresas: no hay que subestimar
   el esfuerzo de ajuste que se exige de la mayor parte de las empresas
   (la normalización, por ejemplo), que antes de rendir beneficios
   supone costes y resulta aún más difícil de aceptar en un período de
   contracción de la actividad y dificultades financieras. Si las
   empresas, y en especial las PYMES, cuya importante contribución a la
   economía europea se reconoce manifiestamente, se quedan solas en ese
   esfuerzo de ajuste, sin la orientación y el apoyo necesarios, podría
   producirse un problema de incomprensión entre, por un lado, la
   Comunidad y los Estados miembros, y, por otro lado, los agentes
   económicos, en lo que se refiere a las ventajas de los drásticos

   cambios en curso.

  Así pues, será preciso aunar esfuerzos para apoyar a las empresas,
  mediante la adopción de medidas específicas y la mejora del acceso a
   los mercados financieros, con el objeto de que adquieran conciencia
  de la dimensión europea del mercado en el que operan. Este estímulo
  a las empresas sólo podrá realizarse coordinando las iniciativas
  comunitarias y nacionales orientadas a la europeización de las
  distintas políticas y las medidas en favor de las PYMES, al tiempo
  que prosigue la gestión de la normativa vinculada al mercado

   interior.

7. Infraestructuras al servicio de los ciudadanos y las empresas: las
  redes transeuropeas son esenciales para el funcionamiento del
  mercado interior y la cohesión de la Comunidad, pero también, ante
  todo, para el crecimiento económico, por la eficacia que aportan, en
  especial a las empresas. Los planes rectores y las grandes líneas
  directrices previstos en el Tratado de Maastricht garantizarán la
  coherencia en la utilización de los fondos comunitarios, del fondo
  europeo de inversiones y de la línea de crédito del BEI, al
  inscribir los proyectos individuales dentro de una lógica
  transeuropea para valorar su eficacia económica. La
  interoperatividad de las redes y la colaboración entre las empresas
  garantizarán su funcionamiento transfonterizo.

La Comisión procede, actualmente, a la re-evaluacion de los progresos
realizados en los ámbitos enunciados y, si fuera necesario, presentará
las oportunas propuestas.

```

**COMMISSION**

**OF THE EUROPEAN**

**COMMUNITIES**

IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

( I n i c i a t i v a de c r e c i m i e n t o de Edimburgo)

**ANEXO B**

```
    Acciones y medidas decididas o anunciadas

           a nivel nacional

(Contribuciones presentadas por los Estados Miembros)

```

**COMMISSION**

**OF THE EUROPEAN**

**COMMUNITIES**

IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA
**(Iniciativa de crecimiento de Edimburgo)**

**ANEXO B**

```
           Acciones y medidas decididas o anunciadas

                  a nivel nacional

       (Contribuciones presentadas por los Estados Miembros)

Bélgica

Dinamarca

Alemania

Grecia

España

Francia

Irlanda

Italia

Luxemburgo

Países Bajos

Portugal

Reino Unido

```

```
Paginas

 1 - 4

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47 - 54

55 - 60

```

```
          IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

           (Iniciativa de Crecimiento de Edimburgo)

                     BÉLGICA

I. INVERSIÓN PÚBLICA

1. A escala nacional, los principales ámbitos de inversión pública son los
   ferrocarriles y las telecomunicaciones.

   El plan de diez años (1991-2000) de la SNCB, que incluye el programa
   Star 21 y el TGV, prevé la inversión de 175.000 millones de francos
   belgas, de los que 91 000 son para infraestructura y 80 000 para
   maquinaria. Se calcula que la inversión ascenderá en 1993 a 18.000
   millones. La partida del presupuesto del Estado para este plan será de
   144.000 millones, de los que 15.000 corresponden a 1993.

   Además, el programa Belgacom ascenderá probablemente a 25.000 millones
   en 1993. Belgacom ha solicitado un préstamo al BEI que incluye el
   recurso a la línea de crédito creado en Edimburgo.

2. A escala regional, el presupuesto de la Comunidad flamenca prevé un
   aumento de la inversión de unos 15.000 millones de francos belgas en
   1993 (de 91.000 en 1992 a 106.000 millones), de los que 6.000 millones
   se destinarán a infraestructura (fundamentalmente puertos y carreteras).

   En el caso de la Región valona, la inversión crecerá en unos 3.000
   millones de francos belgas en 1993 (de unos 18.000 a unos 21.000
   millones). Casi el 65% del programa de inversión se destinará a las
   partidas de "obras públicas", "recursos naturales y medio ambiente".

   En cuanto a la Región de Bruselas, el aumento en el programa de
   inversión será en 1993 de 206 millones, pasando el total de 8.014 a

   8.220 millones.

II. MERCADO DE TRABAJO

1. Bélgica considera de suma importancia el estudio sobre el mercado de
   trabajo elaborado por la Comisión, dentro de las actividades del Comité
   de Política Económica, y señala que la OCDE también está estudiando esta
   cuestión.

   Expresa por ello la conveniencia de que el Consejo celebre un debate

   exhaustivo sobre el tema.

2. A escala nacional, la Conferencia sobre Empleo agrupa al Gobierno
   federal, las regiones y los interlocutores sociales.

   Sus ámbitos de trabajo son tres:

     la creación de puestos de trabajo: no parece que exista margen de

     maniobra a escala nacional

     la organización del trabajo: se pueden realizar algunos ajustes ya
     que en este área las normas se fijan a escala nacional

     los costes laborales

```

```
                                                                        Helglca

3. Se ha elaborado un programa de reincorporación al trabajo, en virtud del
   cual los parados jóvenes recibirán formación intensiva de cara a la
   obtención de un puesto de trabajo.

   Dicho programa se dirige a los siguientes puntos:

     mejor equilibrio entre oferta y demanda
     sanciones en caso de rechazo a tomar parte en el programa
     incentivos a las empresas que contraten a parados en forma de
     reducción de las contribuciones a la seguridad social,

   y afectará a unas 100.000 personas sin puesto de trabajo.

   Se destina fundamentalmente a las PYMES y al sector no comercial, pero
   quedarán incluidas probablemente las grandes empresas.

   Se financiará probablemente con las contribuciones de los empresarios.

   De acuerdo con el acuerdo interprofesional, las empresas dedicarán en
   1993 el 0,25% de las remuneraciones brutas para la creación de empleos
   (el 0,3% en 1994), desglosados como sigue:

   a) en 1993 y 1994, una contribución del 0,1% a la financiación del
     programa de reincorporación al trabajo

   b) en 1994, una contribución del 0,05% a la financiación de guarderías

   c) en 1993 y 1994, una contribución del 0,15%, cuyo objeto se precisará
     en convenios colectivos por sector o por empresa.

4. A raíz de los acuerdos sobre la reforma constitucional (los "acuerdos de

   Saint-Michel"), el Gobierno flamenco quiere asignar una partida de 8.500
   millones de francos a la creación de empleo en el periodo trianual 1993   95: 500 millones en 1993, 4.500 en 1994 y 3.500 en 1995.

   Con todo, la decisión final está supeditada a las conclusiones de la
   Conferencia sobre Empleo.

   La Región valona ha decidido recientemente invertir 2.000 millones de
   francos para fomentar la creación de empleos directamente productivos a
   través de una recuperación selectiva.

   De acuerdo con los responsables de las empresas en que la Región es
   accionista mayoritaria, se desembolsarán en un principio 1.000 millones,
   que se asignarán a sectores con elevada intensidad de mano de obra.

   Otros 1.000 millones los prefinanciarán las asociaciones
   intermunicipales de desarrollo económico, con objeto de acelerar el

   ritmo de actividad.

III. MODERACIÓN SALARIAL

1. La Ley de Salvaguarda de la Competitividad de 6 de enero de 1989 es un
   elemento clave del sistema belga.

   Faculta al rey para tomar una serie de medidas de carácter temporal
   cuando el legislativo considera que la competitividad de las empresas
   belgas corre peligro.

                     B - 2

```

```
                                                                            Bélgica

   El rey no ha utilizado nunca esta prerrogativa: la Ley tiene una función
   esencialmente protectora.

   La Ley debe ser considerada como un factor que proporciona flexibilidad
   interna y actúa como contrapartida a la política de tipo de cambio,

   anclada en torno al DM.

   A raíz sobre todo de los fuertes ajustes en los tipos de cambio, la
   competividad de la economía belga ha disminuido. De conformidad con el
   procedimiejnto de la Ley de Salvaguarda de la Competitividad, el Consejo

   Central de Economía acaba de realizar esta constatación en su dictamen

   de 12.03.1993. Las autoridades y los interlocutores sociales deberán
   deliberar acerca de las medidas que deban tomarse.

   Por otra parte, el acuerdo interprofesional de diciembre de 1992
   menciona explícitamente que la salvaguarda de la competitividad es
   condición indispensable para el desarrollo de la actividad económica y

   el empleo.

IV. PYMES

1. A finales de enero de 1993 el Consejo de Ministros aprobó un programa de

   fomento de las PYMES.

   Sus objetivos fundamentales son mejorar el seguimiento de la actividad
   de las PYMES, la coordinación a nivel nacional y regional, las
   relaciones con las autoridades públicas (ombudsman) y la situación
   profesional de los trabajadores independientes, velar por la continuidad
   de las PYMES familiares y resolver convenientemente los problemas
   relacionados con el status social y la seguridad social de las PYMES.

   En concreto, el programa incluye un conjunto de disposiciones
   institucionales nuevas, una mejora de la información a las PYMES, así
   como una adaptación de la legislación y la normativa en materia de
   formación profesional.

2. Bélgica considera deseable que el nuevo Fondo Europeo de Inversiones
   conceda la suficiente relevancia al papel de las PYMES en la creación de
   puestos de trabajo, asignándoles así una parte adecuada de sus recursos.

V. PRIVATIZACIÓN

La Comisión de privatización se está dedicando por el momento a las entidades
públicas de crédito. En 1993 el objetivo de privatización es de 25.000
millones de francos belgas. El objetivo global asciende a unos 60.000, lo que
implica acometer la privatización de otras entidades aparte de las entidades
públicas de crédito.

VI. COMPETENCIA

La Ley sobre Competencia, actualizada en agosto de 1991, prohibirá las
prácticas de limitación de la competencia, vetando cualquier tipo de acuerdo
entre empresas y cualquier práctica concertada que tenga por objeto o efecto
impedir, restringir o distorsionar de manera sensible el juego de la
competencia en el mercado. Se creará un Consejo de Competencia, capacitado

                      B - 3

```

```
                                                                           Bélgica

para emitir dictámenes sobre asuntos relacionados con el cumplimiento de la
Ley.

VII, VIVIENDA

Las regiones aplican una política de subsidios a la vivienda. En la Región
flamenca se creó, en septiembre de 1992, Domus Flandria, una empresa con
participación pública, para alcanzar varios objetivos en este ámbito.

                    B - 4

```

```
          IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

           (Iniciativa de Crecimiento de Edimburgo)

                    DINAMARCA

La economía danesa está estrechamente interrelacionada con las de los países
nórdicos y de la CE y se ve por ello muy influida por la evolución económica
de los mercados extranjeros.

La política económica danesa se basa en la participación en el MTC (Mecanismo
de Tipos de Cambio) y en un régimen comercial abierto y liberal, pilares
sobre los que continuará asentándose la política danesa.

El Gobierno danés considera primordial atajar el paro y está convencido de
que se dispone de un margen de maniobra para la creación de empleo.

La reorientación de la política económica danesa comenzó por el acuerdo sobre
el presupuesto de 1993, en el que se concede prioridad absoluta a la mejora
de las perspectivas de crecimiento de la economía danesa. Dicho presupuesto
debería contribuir a una mejora duradera de la situación del empleo.

De momento el Gobierno está elaborando nuevos planes encaminados a la
creación de empleos y a atajar el paro, que se emprenderán antes del verano.

Las acciones que consoliden el crecimiento a largo plazo y refuercen el
potencial de oferta de la economía son prioritarias. A corto plazo, se hace
hincapié en los instrumentos que puedan invertir la tendencia de incremento
del desempleo. Estas medidas tienen muy presente el riesgo de que las
cualificaciones de los desempleados pierdan valor (en un plazo de tiempo
relativamente corto), provocando un aumento del paro estructural. Al propio
tiempo, un objetivo capital del Gobierno es la mejora de la competitividad

danesa en los mercados internacionales.

Se proyecta la adopción de medidas fundamentalmente en los tres ámbitos
siguientes:

   Incremento de la inversión pública

   Incentivos a las PYMES

   Medidas para aumentar la actividad en el sector de construcción

   residencial

   Reformas estructurales de la fiscalidad y el mercado de trabajo.

Esta primavera, el Gobierno potenciará las acciones ya emprendidas. A
continuación se ofrece el panorama de los programas incluidos en el
presupuesto de 1993 y una indicación de las iniciativas que emprenderá el

Gobierno.

I. INCREMENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

El presupuesto de 1993 contempla el aumento de la inversión pública en unos
4.000 millones de coronas danesas, que en principio correspondían a años

```

```
venideros. Esto afectará tanto a las actividades del Gobierno central como de

las administraciones locales.

La inversión extraordinaria cubrirá un amplio espectro: se dará prioridad a
las infraestructuras (tráfico: aproximadamente 1.500 millones de coronas),
medio ambiente y energía (red de saneamiento y medidas de ahorro energético:
cerca de 1.000 millones), cultura y educación (antes de que Copenhague sea
capital cultural de Europa, en 1996: aproximadamente 250 millones),
conservación de edificios (en torno a 500 millones) e inversiones públicas en
instalaciones infantiles y para la tercera edad (aproximadamente 750
millones).

Este tipo de inversiones públicas será un revulsivo para las inversiones
privadas.

El Gobierno prevé un impulso adicional a la inversión en 1993 y 1994. Está
barajando las siguientes posibilidades:

1. Más inversiones públicas a escala local.

2. Aceleración de las inversiones en los terrenos afectados por el proyecto
   de puente hasta Suecia.

3. Inversiones en infraestructura y proyectos de construcción en
   Copenhague.

II. INCENTIVOS A LAS PYMES

El Gobierno considera prioritarias las PYMES y reconoce que se enfrentan a
importantes obstáculos para su crecimiento. Para aumentar el flujo de capital
riesgo destinado a las PYMES, se ha incluido en el presupuesto de 1993 un
acuerdo sobre préstamos con garantía, así como medidas encaminadas a
perfeccionar los conocimientos técnicos y la calidad de estas empresas e
incentivos para que incrementan au capacidad de exportación. Se prevé el
desembolso global de aproximadamente 500 millones de coronas, .

El Gobierno tiene la intención de introducir un régimen de préstamos en
condiciones especiales a las PYMES.

Además de ello, está estudiando la posibilidad de crear un fondo de capital
riesgo con garantías públicas y privadas de forma combinada.

El presupuesto de 1993 contempla iniciativas estructurales específicamente
dirigidas a la agricultura y la pesca.

El Gobierno está sacando adelante otros planes encaminados a aliviar el
endeudamiento y la carga que suponen los intereses en los sectores
industrial, agrario y pesquero.

III. INICIATIVAS DE FOMENTO DE LA ACTIVIDAD EN EL SECTOR INMOBILIARIO

El sector inmobiliario danés llevaba varios años estancado. El presupuesto de
1993 prevé un incremento de las subvenciones a la conservación de edificios
privados, un aumentp de la renovación urbana, pública y privada, y un sistema
hipotecario más flexible, tanto en términos de límites de endeudamiento como
de plazos de amortización. Los fondos de pensiones privados han sido

                   B - 6

```

```
                                                                        uinaaarca

 autorizados. para invertir en actividades de renovación urbana. El
 presupuesto asignará más de 1.000 millones de coronas a esta partida.

 Para sanear el mercado de la vivienda, el Gobierno contempla una nueva
 liberalización del sistema hipotecario, que debería reducir en buena medida
el coste para los compradores durante el primer año. Se rebajarán los
 impuestos sobre transacciones.

También se fomenta la conservación y renovación de pisos de alquiler. Se
darán más incentivos a los arrendadores para la renovación de sus viviendas.

IV. REFORMAS ESTRUCTURALES DEL MERCADO DE TRABAJO

En 1992 se adoptaron varios programas para atajar el desempleo, entre los que
cabe destacar un paquete de medidas de formación para los jóvenes. A
comienzos de 1993, dichos programas se ampliaron, agilizándose los permisos

autorizados.

El Gobierno ha creado un comité ministerial encargado de elaborar medidas
para combatir el desempleo. Uno de los problemas principales es el de las
reformas estructurales del mercado de trabajo.

Se prevé la modificación radical del sistema de adopción de medidas relativas
al mercado de trabajo activo, que se descentralizará y flexibilizará,
adaptándolo a las necesidades específicas de los parados. Se quiere que el
sistema contribuya a mejorar la capacitación profesional de los desempleados.

También se contempla facilitar la concesión de permisos para (entre otras

cosas) realizar actividades de formación.

Estas medidas exigen una reestructuración y ampliación de la capacidad de los
sistemas educativos y de formación.

V. OTRAS REFORMAS ESTRUCTURALES

Uno de los principales objetivos del nuevo Gobierno es la reestructuración
del impuesto sobre la renta, encaminado a reducir los tipos marginales sobre
los ingresos de las personas físicas. Esta reestructuración se financiará en
parte mediante un incremento de las tasas medioambientales y contribuciones
del mercado de trabajo.

El Gobierno también quiere eliminar los obstáculos estructurales al
crecimiento en el sector de servicios originados por la competencia desleal
de la economía sumergida y las "actividades de bricolaje". A largo plazo,
este aspecto se considera importante para la situación del empleo.

VI. REPERCUSIÓN DE LOS ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS

Como complemento a las medidas específicas adoptadas, la economía danesa
seguirá contando con el apoyo de los estabilizadores automáticos, cuya
influencia debería ser ligeramente positiva en 1993, aunque menor que en

1992.

                     B - 7

```

```
VII. ACUERDO SALARIAL PARA LA PRIMAVERA DE 1993

La experiencia de la ronda de negociacionea aalarlalea celebrada a comienzos
del presente año parece apuntar hacia alzas aalarlalea muy moderadas durante
los añoa venideros. En el sector público, los aumentos aalarlalea en 1993 y
1994 deberían girar en torno al 2%.

                     B - 8

```

```
          IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

            (Iniciativa de crecimiento de Edimburgo)

                     ALEMANIA

La aportación alemana más importante a la iniciativa de Edimburgo es el pacto
de solidaridad, en el que se invita a los principales agentes económicos a
que colaboren en el fomento del crecimiento. A tal fin, el Gobierno federal
ha puesto en marcha el Programa de Consolidación Federal (en adelante
denominado PCF), cuyos objetivos son sentar unas bases sólidas para la
recuperación económica de Alemania oriental, continuar el proceso de
consolidación fiscal, regular el reparto de las deudas derivadas de la
unificación alemana y adaptar las relaciones financieras entre los distintos
niveles de gobierno. A corto plazo, se tomarán medidas para estabilizar la
economía, como la duplicación del importe destinado al programa de
modernización de viviendas, que asciende ahora a 60.000 millones de marcos.
Además, en lugar de elevar los impuestos, el Gobierno federal dejará actuar a
los estabilizadores automáticos y aceptará el incremento del endeudamiento
público este año.

El Gobierno federal, los jefes de Gobierno de los estados federados y los
dirigentes de los principales partidos políticos llegaron recientemente a un

acuerdo sobre los elementos clave del PCF. Se espera que tanto dicho acuerdo
como el marco creado a través del mismo y la decisión de no elevar los

impuestos directos hasta 1995 repercutan de forma positiva en la confianza y

el crecimiento del sector privado. En el proyecto de presupuesto

complementario para 1993 se incluyen ya los elementos estabilizadores a corto

plazo.

Junto a este régimen global, se han adoptado o se encuentran pendientes de
adopción numerosas medidas más específicas de carácter presupuestario,
estructural y de otro tipo. A continuación se ofrece una perspectiva general.

I. MEDIDAS PRESUPUESTARIAS

1. Inversión pública

   Reforzamiento de las medidas de renovación del capital en Alemania del
   Este (la proporción de las inversiones Este/Oeste en 1992 fue de cerca
   del 30%), además de importantes inversiones en Alemania Occidental, como

   por ejemplo:

     inversiones del Gobierno federal en infraestructura de transportes

     por valor de 13.000 millones de marcos,

     Telecom invertirá este año más de 15.000 millones de marcos en la

     infraestructura de comunicaciones de los antiguos estados federados
     (digitalización, cableado de banda ancha y telefonía móvil).

   Además, varios proyectos pueden recibir financiación del BEI (línea de
   crédito temporal aprobada en Edimburgo; lista disponible).

2. Fomento de la inversión privada, también a través de las PYME.

   Programas de fomento de la inversión en los nuevos estados federados,

   reformados en parte a partir de 1993.

                      B - 9

```

```
   Las medidas de apoyo a las PYMES se centran en Alemania oriental:

   - ayudas de inversión (hasta el 20%),

   - desgravaciones especiales (hasta el 50%),
     subvenciones de la inversión (hasta el 23%),

   - ayudas para fondos propios,

   - créditos con tipos de interés favorables concedidos a través del
     programa de crédito ERP (compromiso complementario de 1.800 millones
     de marcos en forma de subvenciones de intereses para el fomento de

     las PYMES en los nuevos estados federados).

   Por otra parte, las actividades de descentralización y privatización del
   Treuhandanstalt estimulan la aparición de las PYMES.

   Además, las medidas destinadas a consolidar la hacienda pública, cuyo
   máximo exponente es el PCF, contribuyen al crecimiento a través de su
   repercusión en los tipos de interés y en la confianza (de empresas y

   consumidores) .

3. Reducciones fiscales para empresas (incluidas las PYMES)

   Diversas reducciones de varios impuestos a partir de 1993 (reducción y
   simplificación del impuesto de sociedades, mayores deducciones y otras
   reducciones relativas a un impuesto especial de sociedades

   (Gewerbesteuer)).

   Ha de considerarse que la Ley de garantías del entorno competitivo
   (Standortsicherungsgesetz) constituye la segunda fase de la reforma de
   la fiscalidad de las empresas. En este sentido, se proyecta reducir el
   impuesto sobre beneficios empresariales al 44% a partir de 1994. Dados
   los problemas presupuestarios, el objetivo de repercusión neta en el
   presupuesto es cero (se ampliarán las desgravaciones especiales).
   Además, en dicha Ley se establecen medidas de fomento de las PYMES:

     la reducción del impuesto sobre sucesiones facilitará la transición
     de una generación de empresarios a la siguiente;

     la introducción de un mecanismo combinado de amortización y ahorro
     resultará de especial utilidad para las PYMES a la hora de superar
     los problemas concretos de recaudación de fondos.

   En 1995 se aplicará de nuevo un recargo de solidaridad del 7,5% a los

   impuestos sobre los ingresos y los beneficios empresariales (como

   contribución a la financiación de las deudas derivadas de la

   unificación).

4. Medidas en favor de la vivienda.

   Tras su ampliación en 1992, se proyecta ahora reducir algunas

   bonificaciones fiscales con el fin de fomentar la consolidación

   (propuesta PCF). Sin embargo, entre las decisiones más recientes
   relativas al PCF se acordó conceder ayudas para la vivienda con el fin

   de fomentar el crecimiento:

   - se amplía de 30.000 millones a 60.000 millones de marcos el
     presupuesto del programa de modernización de la vivienda,
     administrado por la entidad bancaria especializada Kreditanstalt für
     Wiederaufbau (KFW) (que se aumentó en 5.000 millones de marcos en el

                      B - 10

```

```
     presupuesto complementario de 1992 y en 10.000 millones de marcos en
     el presupuesto de 1993);

     se prorroga en dos años (hasta 1996) la desgravación especial del 50%
     para las inversiones en la construcción de viviendas en los nuevos
     estados federados;

     se ha destinado un importe complementario de 250 millones de marcos a
     la construcción de viviendas de protección social,

   - el proceso de privatización de la vivienda en los nuevos estados
     federados cuenta con un amplio apoyo a través de subvenciones de
     intereses y medidas de alivio de la deuda (31.000 millones de 51.000
    millones de marcos).

II. MEDIDAS ESTRUCTURALES

1. Mercado de trabajo

   Ajuste estructural (recorte del gasto) de varios programas de formación
   a partir de 1993.

   Se encuentra pendiente la introducción de cláusulas liberatorias en
   convenios salariales.

   Se proyecta facilitar el acceso a las profesiones liberales.

   Iniciativas de formación de las empresas de los nuevos estados

   federados.

   Se destinarán otros 2.000 millones de marcos a medidas de activación del

   mercado de trabajo en 1993.

2. Privatización

   Continuación de las ventas del Treuhandanstalt.

   Continuación del proceso de privatización en los antiguos estados
   federados, incluidos los ferrocarriles, telecomunicaciones y autopistas.
   Se ha iniciado el proceso de privatización de los ferrocarriles
   (Bahnreform).

3. Política de competencia

   Se encuentran pendientes diversas medidas de liberalización.

                    B - 11

```

```
III. MODERACIÓN SALARIAL

1. Administraciones Públicas y sector privado

   En comparación con los convenios de 1992, se observa cierta moderación

   salarial en Alemania occidental.

   Se está produciendo una reorientación de los convenios salariales, como
   lo pone de manifiesto la fijación del 3% (con arreglo al promedio anual,
   los funcionarios obtienen tan sólo un 2% más) en el sector público
   (Oeste), que había sido del 5% al 6% durante los años anteriores.

Anexo: Pacto de solidaridad

                    B - 12

```

```
                                                                          Aleaanla

        Resultados de la reunión del Canciller federal,
       los jefes de Gobierno de los estados federados y los
       presidentes de los partidos y grupos parlamentarios,
        celebrada en Bonn del 11 al 13 de marzo de 1993

La financiación de la unidad alemana en una difícil situación económica

general requiere un gran esfuerzo por parte de la Federación, los estados
federados y losmunicipios, que han de ofrecer al sector privado un
calendario fiable. Para ello, se precisa también la solidaridad de todos los
alemanes. Los participantes en la reunión están de acuerdo en las condiciones
de financiación a largo plazo de la unidad alemana a partir de 1995.

Los elementos básicos de dicho acuerdo son los siguientes:

1. La dotación financiera de los nuevos estados federados y de sus
   municipios quedará garantizada mediante la transferencia de 55.800
   millones de marcos en 1995. A ello se añade la reestructuración del

   reparto financiero entre el Gobierno federal y los estados federados.

2. Se precisan nuevas medidas para eliminar las antiguas deudas
   medioambientales, así como para garantizar y renovar los núcleos
   industriales. Éste es el objetivo de la ampliación de los créditos del
   Treuhandanstalt.

3. Con el fin de fomentar las ventas de productos procedentes de los nuevos
   estados federados, deberá examinarse la adecuación de los instrumentos
   pertinentes y el alcance de los recursos financieros necesarios para tal
   fin.

4. Existe un acuerdo básico sobre la necesidad de reformar el sistema

   ferroviario.

5. Para fomentar la construcción de viviendas en los nuevos estados

   federados, se ha acordado lo siguiente:

    El problema de las antiguas deudas de construcción de viviendas puede
    resolverse como sigue:

    Fijación de un máximo de 150 marcos por metro cuadrado; los 31.000
    millones de marcos resultantes de dicha limitación se destinarán al

    fondo de deudas heredadas. Los ingresos derivados de la privatización
    de la vivienda se destinarán a cubrir las cargas del fondo de deudas
    heredadas.

    Las correspondientes subvenciones de intereses ascienden a 4.700
    millones de marcos para 1994 y 2.350 millones de marcos para 1995,
    que serán del cuenta del Gobierno federal y de los nuevos estados
    federados a partes iguales.

   - En tanto las empresas del sector de la vivienda no puedan figurar
    como propietarias en el registro inmobiliario, se necesitarán
    garantías transitorias.

                      13

```

```
                                                                          Aleaanla

   - El presupuesto del programa federal del Instituto de Crédito para la
     Reconstrucción se elevará de 30.000 a 60.000 millones de marcos. De

     dicho importe, 10.000 millones se destinarán a la reforma de
    viviendas prefabricadas, con una subvención de intereses de 3 puntos;
     con respecto al importe restante, de 20.000 millones de marcos, se
     aplicará una subvención de intereses de 2 puntos.

   - En conexión con el fomento de la construcción urbana en Alemania del

     este, se seguirán aplicando medidas de mejora del entorno.

     Se prorroga en dos años la vigencia de la Ley de regiones asistidas
    con respecto a las inversiones para la construcción de viviendas de
    propiedad privada (desgravación especial del 50% durante los cinco
    primeros años).

6. El Gobierno federal realizará una aportación complementaria de 2.000
   millones de marcos para el mantenimiento de una política de empleo
   activa durante 1993.

7. No se reducen las prestaciones sociales básicas.
   Se reforzará el control de los abusos en materia de prestaciones
   sociales y económicas.

8. Se ha acordado que se obtendrá un ahorro de más de 9.000 millones de
   marcos a través del recorte de los gastos y la reducción de las
   subvenciones fiscales. Las demás medidas de ahorro necesarias serán

   examinadas en el seno de un grupo de trabajo formado por los cuatro
   Ministros de Hacienda de los estados federados y el Ministro federal de
   Hacienda, quienes consultarán a representantes de los grupos
   parlamentarios, y serán adoptadas con plenos poderes.

9. En relación con la introducción de un recargo de solidaridad del 7,5% a
   partir del 1 de enero de 1995, se ha acordado prever un componente
   social que excede de la deducción básica. Se eleva el impuesto sobre el
   patrimonio privado y el importe de las deducciones se ajusta de 70.000
   marcos a 120.000 marcos. Como resultado de todo ello, el Gobierno
   federal dispondrá de un importe complementario de 28.000 millones de
   marcos para 1995.

10. Se ha acordado que, para 1993, el Gobierno federal y los antiguos
   estados federados destinarán los ingresos adicionales derivados de la
   retención del impuesto sobre los intereses (Zinsabschlagsteuer) (855
   millones de marcos y 1.300 millones de marcos, respectivamente) a cubrir
   las necesidades financieras de los nuevos estados federados. Además, el
   Gobierno federal y los antiguos estados federados aportarán a partes
   iguales una cantidad adicional de 1.550 millones de marcos. En total, el
   Fondo de la Unidad Alemana contará con una dotación complementaria de
   3.700 millones de marcos en 1993.

   El Gobierno federal y los antiguos estados federados proyectan realizar
   nuevos desembolsos para estabilizar los ingresos del Fondo de la Unidad
   Alemana para 1994. El grupo de trabajo formado por los Ministros de
   Hacienda deberá debatir este aspecto con el fin de que el Canciller
   federal y los jefes de Gobierno de los estados federados adopten una
   decisión. El Gobierno federal se comprometerá en dichos debates a
   desembolsar 5.350 millones de marcos. Por su parte, los antiguos estados
   federados están analizando la posibilidad de realizar aportaciones
   superiores a los 3.500 millones de marcos previstos.

                    B - 14

```

```
         IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

           (Iniciativa de crecimiento de Edimburgo)

                    GRECIA

I. POLÍTICA DE COMPETENCIA

Se ha dado prioridad a la eliminación de las trabas legales y administrativas
al acceso al mercado y a la competencia (incluidas las que afectan a las
asociaciones profesionales). De acuerdo con la Ley 2065/92, ello se hará a
través de decretos presidenciales. Se publicó un decreto de creación de la
profesión de auditor, y las restricciones sobre la elaboración y venta de pan
se eliminaron en julio de 1992. En septiembre del mismo año se publicó otro
decreto por el que se liberalizaban los horarios del comercio. En la
actualidad se están estudiando los obstáculos al acceso al mercado y las
prácticas restrictivas en otras profesiones y sectores industriales a la luz
de la Ley 2065/92, con objeto de eliminar los que se consideren
injustificados. A todo ello hay que añadir las anteriores medidas de
liberalización del mercado de trabajo, con la introducción del trabajo a
tiempo parcial, las restricciones a la actividad de los sindicatos (Ley
1915/90) y la desaparición gradual de los controles sobre la renta desde
1991.

En el ámbito de la liberalización y la desregulación, la creación de un marco
normativo para las telecomunicaciones, tras la abolición del monopolio del
Estado, ha supuesto un avance de primer orden (Ley 2075/92). Además, el
sistema bancario se ha visto reforzado merced a la Ley Bancaria, que
incorpora la Segunda Directiva Bancaria al ordenamiento jurídico nacional, y
a la reestructuración general de los activos de los bancos nacionales. Hoy
ninguna transacción corriente está sometida a control de cambios y se han
liberalizado los movimientos de capital a largo plazo. Por último, todos los
controles sobre precios quedaron suprimidos en mayo de 1992, con la excepción
de los productos farmacéuticos, a raíz de la liberalización del mercado de
hidrocarburos.

II. MODERACIÓN SALARIAL

La Ley 2026, aprobada en abril de 1992, autorizaba al Ministerio de Economía
a imponer límites salariales a todas las entidas y empresas públicas en 1992.
De acuerdo con la Ley sobre liquidación de impuestos aprobada en julio de
1992, la citada Ley se prorrogó hasta 1993 y 1994. En 1992 se congelaron los
salarios en el sector público, mientras que en 1993 se ha concedido una
subida del 4%. El descenso acumulado del valor real de los salarios entre

1991 y 1993 ha sido superior al 14%.

III. REFORMA FISCAL

1. La Ley 2065/92 establecía un tratamiento fiscal favorable de las
   reservas de amortización de las empresas:

- Desde -el 1.1.1993, la amortización regular es optativa, lo que implica
   que las nuevas empresas pueden retrasarla hasta que hayan empezado a
   obtener beneficios.

   A los activos que rebasan 200.000 DR se les aplica un sistema de
   amortización acelerada. El equipo y la maquinaria pueden amortizarse

```

```
   durante un periodo inferior a cuatro años, lo que permite a las empresas
   sustituir y modernizar su maquinaria con mayor frecuencia.

   Con carácter excepcional, todas las empresas industriales, de artesanía,
   minería y extracción pueden amortizar, en los ejercicios fiscales
   posteriores al 30/12/1992, el equipo y la maquinaria adquiridos antes
   del 30/12/1992 utilizando el tipo de amortización que escojan, siempre
   que el tipo general de amortización de sus activos no supere el 20% de
   los beneficios netos acumulados de la empresa en el ejercicio fiscal en

   curso.

2. La misma Ley simplificó el sistema de imposición directa, redujo los
   tipos marginales del impuesto sobre la renta (el tipo más elevado
   descendió hasta el 40%) e introdujo un tipo proporcional notablemente
   bajo, del 35%, para los beneficios de las sociedades. Además, creó
   varias sanciones, incentivos y otras medidas para combatir la evasión
   fiscal, ampliar la base impositiva y acelerar la percepción de impuestos

   atrasados.

3. En el ámbito de la imposición indirecta, el impuesto especial sobre el
   volumen de negocios de los bancos, que incrementa en un 3% los costes
   del empréstito, se abolirá el 1.1.1994, reduciendo dichos costes en un

   3%.

4. A partir del 1.1.1994, los impuestos especiales se ajustarán en función
   de las previsiones de inflación. Además, se espera un incremento en los
   ingresos fiscales debido a la reducción del fraude en el pago del IVA,
   provocada por la aplicación de una serie de medidas estructurales y
   organizativas al proceso de evaluación, control, verificación cruzada y
   recaudación de impuestos. Todo ello debería sumar un punto suplementario
   al PIB de 1993 y 1994, compensando así la pérdida de ingresos debida a
   la abolición del impuesto especial sobre el volumen de negocios de los

   bancos.

IV. PRIVATIZACIÓN

Ya se han vendido dos empresas cémenteras y dos astilleros, otro astillero y
una compañía textil están en proceso de venta o liquidación, mientras que
varias empresas de menor dimensión han sido objeto de traspaso. Este año se
privatizarán también las dos refinerías del Estado.

En lo que respecta a las empresas públicas, la venta de las acciones de OTE
se ha confiado a uno de los principales bancos de inversión internacionales y
se espera que la transacción se lleve a cabo en 1993, gracias a la venta a un
socio estratégico y a través de una oferta al público de una emisión de

valores. La concesión de dos licencias de telefonía móvil se realizó en

agosto de 1992 a un precio récord.

El presupuesto de 1993 prevé que los ingresos procedentes de la privatización
asciendan a 330.000 millones de dracmas; en 1994 se estima que serán de

200.000.

                      B - 16

```

```
V. INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA

Se ha producido un cambio drástico en la jerarquía de prioridades, pasándose
de los proyectos relativos al consumo público a los referentes a la inversión
pública. Se procurará ante todo aprovechar íntegramente los fondos

estructurales comunitarios.

   Se prevé que en 1993 el presupuesto de inversiones públicas pase del

   4,7% del PIB (en 1992) al 5% y que, en años posteriores, ascienda al 6%
   anual del PIB. Se espera llegar a estas cifras gracias a la absorción
   completa de los fondos del segundo paquete Delors y a su distribución

   racional entre una amplia gama de grandes proyectos de infraestructura,

   como:

     el metro de Atenas (en proceso de construcción)

     el metro de Salónica

   - el aeopuerto de Spata (Atenas)
   - el puente Rio-Antirlo
   - el proyecto de regadío de la cuenca del río Ancheloos
   - la modernización y electrificación de la red ferroviaria
   - las presas de los ríos Evinos y Smocovos
     el túnel bajo el monte Himeto
     obras hidrológicas en Salónica

     la red de saneamiento de Patrás

     el nuevo puerto de Higumenitsa
     la modernización del puerto de Patrás.

   El coste total presupuestado de estos proyectos asciende a 1,278
   billones de dracmas. También se han elaborado diez proyectos más para la
   construcción y el acabado de la red vial, cuyo coste global
   presupuestado es de 1,292 billones de dracmas.

   Además, se están construyendo muchas redes viales menores y se espera
   que se lleven a cabo varios proyectos de menor cuantía a partir del

   1.1.1994.

   Con todo, conviene señalar que, en los casos del aeropuerto de Atenas,
   el metro de Salónica y el túnel de Himeto, la aportación de fondos
   públicos es muy reducida, ya que se construirán gracias a una
   transferencia operativa para la construcción (BOT).

                      B - 17

```

```
                       GRECIA

         Principales proyectos de infraestructura [1993-1998]

CARRETERAS Y TRAMOS DE CARRETERAS Longitud Gasto(miles de

                                    en KM millones DRA)

 Modernización de la carretera nacional y transforma
 ción en autopista en el tramo Yliki-Katerini 350 460

 Construcción de la carretera Egnatia en el tramo

 Higumenitsa-Kavala 403 400

 Carretera nacional en el tramo Antirio-Higumenitsa 190 120

 Acabado del eje vial del norte de Creta 90 50

 Cinturón exterior de Salónica 20 26

 Vía de circunvalación de Patrás 20 25

 Autopista entre Tripolis y Kalamata 90 46

 Mejoras en la autopista entre Corinto y Patrás 15

 Eleusis-Stauros-Spata y la vía de circunvalación de

 Himeto (acabado del cinturón de Atenas) [gastos no

 autofinanciados] 35

 Túnel bajo el monte Himeto

 [gastos no autofinanciados] 15

OTROS

 Metro de Atenas (fases A y B) 500

 Metro de Salónica

 [gastos no autofinanciados] 40

 Desviación del curso del río Ancheloos 120

 Modernización y electrificación de la red ferroviaria 370

 Empalme Rion-Antirrion
 [gastos no autofinanciados] 40

 Nuevo aeropuerto de Atenas
 [gastos no autofinanciados] 25

 Presa del río Evinos 40

 Obras de modernización de la cuenca del Kopais 25

 Obras hidrológicas en Tesalónica 15

 Red de saneamiento de Patrás 10

 Presa del río Smocovos 30

 Nuevo puerto de Higumenitsa 10

 Modernización del puerto de Patrás 23

 Hospital "Ática occidental" 30

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          IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

            (Iniciativa de crecimiento de Edimburgo)

                      ESPAÑA

I. OBSERVACIONES GENERALES

Como ha ocurrido en varios países europeos, el crecimiento de la economía

española se ha desacelerado recientemente. La tasa de crecimiento registrada
en 1992 (1,0%, de acuerdo con los datos más recientes) está claramente por

debajo de nuestras posibilidades de crecimiento; sin embargo, las
deficiencias estructurales de nuestro mercado de trabajo y la evolución real
de los salarios en los tres últimos años han destruido puestos de trabajo y
llevado nuestro índice de desempleo muy por encima del de otros países.

Durante los últimos meses se han producido considerables mejoras en nuestros
desequilibrios macroeconómicos, principalmente en lo que respecta a la
inflación, el déficit exterior y las necesidades de financiación del sector
público. Además, buena parte de las reformas estructurales que contiene el
Programa de Convergencia ya se han presentado al Parlamento. Con todo, el
Gobierno considera que un nuevo conjunto de medidas económicas podría
contribuir a reactivar la actividad económica y a crear puestos de trabajo,
siempre que se inscriba dentro de la iniciativa europea y no afecte a los
objetivos del Programa de Convergencia.

Las medidas adoptadas por el Gobierno español pueden agruparse en tres

grupos :

1. Medidas de fomento de la capacidad de inversión y financiación de las
    PYMES, con objeto de potenciar el crecimiento económico y la creación

    de empleo.

2. Medidas encaminadas a aumentar la inversión en infraestructuras sin

    comprometer la consolidación fiscal.

3. Medidas en el mercado de trabajo.

En el siguiente capítulo se describen con todo detalle las medidas. No
obstante, cabe destacar que la contribución española a la iniciativa no
supondrá ninguna desviación con respecto a la senda de convergencia que está
trazada en nuestro Programa de Convergencia.

Ello se debe, en primer lugar, a que las medidas suponen tan sólo una
ampliación de las reformas estructurales contenidas en el Programa,
consideradas necesarias para reforzar el potencial de crecimiento de la
economía española.

El segundo motivo es que la repercusión presupuestaria de la reducción de la
fiscalidad de las empresas privadas y del reforzamiento de su financiación no
alterará de manera significativa los resultados que se habrían alcanzado de
otro modo, dado que las medidas están restringidas a nuevas empresas y nuevas
inversiones y que contribuirán a paliar los efectos que se hubieran derivado

del funcionamiento de los estabilizadores automáticos.

En tercer lugar, la financiación de la nueva inversión pública procederá de
fondos y recursos comunitarios, y los préstamos del BEI se asignarán a los
proyectos que tengan capacidad de generación de los recuross necesarios para
servir el endeudamiento en el que se incurre.

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                                                                            España

Por último, la recuperación de la confianza por parte de los agentes podrá
tener efectos beneficiosos sobre la tasa de crecimiento, incrementando el
grado de recuperación económica.

II. DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS

1. Medidas financieras de fomento de las PYMES

   Estas empresas tienen bastantes problemas para encontrar una

   financiación adecuada a sus necesidades. La falta de acceso directo al

   mercado de capital, las insuficientes garantías que ofrecen a las
   entidades de crédito, la falta de información y de servicios de asesoría
   dificultan mucho la financiación de las PYMES, que se ven obligadas a
   recurrir a la financiación bancaria, que suele ser más onerosa.

   Por consiguiente, son necesarios algunos mecanismos para potenciar su
   capacidad de financiación, que promuevan la autofinanciación o faciliten
   su acceso a otras fuentes. Para ello, el Gobierno propone las siguientes

   medidas:

   a) Líneas de crédito a las PYMES

     i) Crédito preferente del Instituto de Crédito Oficial (ICO).

     ii) Se prevé una línea de 100.000 millones de pesetas para las
        PYMES, que se desembolsará en el periodo 1993-94, para la
        financiación de inversión productiva a largo plazo, con la
        participación de bancos y cajas de ahorro.

     iii) El ICO obtendrá los fondos de sus beneficios y emisiones de

        bonos.

   b) Subvenciones mediante bonificación de interés

     El Gobierno creará una línea de crédito de 10.000 millones de pesetas
     en condiciones privilegiadas para el equipamiento de alta tecnología

     de las PYMES.

   c) Préstamos del BEI

     i) El BEI ofrecerá fondos a través de la fórmula de "préstamos
        globales" gestionados por entidades de crédito, por un importe

        de 50.000 millones de pesetas en 1993-94.

     ii) Para aumentar el porcentaje de "préstamos globales" del número
        total de préstamos del BEI a España y reducir al propio tiempo
        su coste, el Gobierno tomará las siguientes medidas:

        - Favorecer aquellos procedimientos que agilicen la concesión de
         préstamos globales del BEI y su encauzamiento hacia las PYMES.

        - Crear mecanismos de minoración de riesgos, de manera
         coordinada con el BEI, para reducir los márgenes de las

         entidades financieras.

        - Potenciar la intervención de los gobiernos autónomos y de las
         cámaras de comercio, ya que su proximidad geográfica a las

         empresas les permite conocer mejor sus necesidades. Por una

                      B - 20

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                                                                               Bapafia

         parte, pueden ofrecer información sobre las posibilidades de
         financiación del BEI y, por otra, participar en la selección
         de proyectos.

2. Reforzamiento de las sociedades de garantía reciproca (SGR)

   El papel de las SGR está estrechamente relacionado con la estrategia de
   potenciación de los recursos de las PYMES. Estas empresas ofrecen
   garantías que permiten el acceso de las PYMES a la financiación
   bancaria, facilitan su acceso a la financiación a un tipo preferente,
   negocian mejores condiciones de crédito con las entidades financieras y
   les dan información y asesoramiento.

   El Gobierno también opina que estas empresas pueden desempeñar una
   función importante a la hora de facilitar el acceso de las PYMES a la

   financiación del BEI.

   a) Estatuto jurídico de las SGR

     El 23 de diciembre de 1992, el Consejo de ministros aprobó la nueva
     Ley sobre el régimen de las SGR.

     El proyecto de ley se encuentra actualmente en trámite parlamentario.
     Esta ley ofrece mayores posibilidades de financiación a las PYMES,
     gracias a la creación de garantías mutuas que refuerzan su capacidad
     de negociación con las entidades financieras, reduce los costes de
     los créditos y facilita su acceso a una amplia gama de servicios

     financieros.

   b) Creación de una nueva Sociedad de Reafianzamiento

     Para dar a las PYMES mayor liquidez y solvencia, debe crearse un
     mecanismo de reasegurar los créditos garantizados a las SGR.

     Esta nueva compañía será el resultado de la fusión de dos empresas
     anteriores: la Sociedad mixta del Segundo Aval y SOGASA. Su capital
     se ampliará hasta alcanzar 3.000 millones de pesetas.

   c) Dotación de un fondo de capital-riesgo en el ICO

     El ICO creará un fondo de 10.000 millones de pesetas para la compra
     de acciones minoritarias en empresas de reciente creación y la
     concesión de préstamos participativos.

   d) Acceso de las PYMES a los mercados de valores

     A raíz de un informe de la Comisión Nacional del Mercado de Valores,
     el Gobierno podría estabelecer ámbitos especiales de negociación de
     valores, tanto de venta fija como variable, emitidos por las PYMES.

3. Medidas fiscales de apoyo a la inversión y a la empresa

   Las medidas fiscales contempladas por el Gobierno en el marco general de
   la Iniciativa Europea de Crecimiento se centran básicamente en el
   fomento de la creación de nuevas empresas y de la inversión en las ya
   existentes mediante la reducción de sus cargas fiscales.

   Se proponen cuatro tipos distintos de actuaciones:

                     B - 21

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                                                                   EepaHa

a) En el ámbito de los incentivos fiscales a la inversión, las medidas
  propiciarán un proceso acelerado de amortización del equipo.

  i) Se publicará inmediatamente una Orden Ministerial por la que se
     elevan los coeficientes oficiales de amortización.

  ii) Se permitirá que los nuevos coeficientes máximos de amortización
     se vean incrementados en un 50% para las inversiones que se
     produzcan durante los dos próximos años.

b) En el ámbito de las nuevas actividades empresariales:

  i) El actual límite de cinco años para la compensación por pérdidas
     del actual impuesto sobre sociedades se suprimirá para todas las
     empresas creadas durante 1993 y 1994. Las actividades
     empresariales efectuadas con arreglo a la iniciativa gozarán de
     un plazo indefinido para la compensación por pérdidas en el pago
     de impuestos.

  ii) Durante tres años, una reducción del 20% de los ingresos netos
     del sistema de estimación objetiva para las empresas creadas
     mientras esté vigente la Iniciativa de Crecimiento.

c) En el ámbito de las pequeñas empresas, se aplicará una reducción
  general del 10% de los ingresos netos de 1993 del sistema de
  estimación objetiva . Esta medida se introduce para contemplar la
  situación específica de las pequeñas empresas y corregir los
  ingresos netos de 1993 con arreglo a las características de actual

  coyuntura.

d) En el ámbito de la financiación empresarial, para financiar el coste
  de las líneas especiales de crédito establecidas por el Instituto de
  Crédito Oficial para las PYMES, dicho Instituto estará exento del
  pago del Impuesto sobre Sociedades durante los próximos cuatro años.

Medidas de fomento de la inversión en infraestructura y medio ambiente

El Gobierno propone que los fondos procedentes de la nueva línea del BEI
se utilicen para realizar nuevas inversiones por importe de 100.000
millones de pesetas en 1993 y 1994. Estas inversiones se concentrarán en
aquellos organismos, entidades y empresas públicas que puedan generar
los ingresos suficientes para cubrir el servicio de la deuda.

Se han seleccionado los siguientes programas de inversión: aeropuertos,
puertos, autopistas, confederaciones hidrográficas, correos y
telégrafos, energía eléctrica y gaseoductos.

Además de este paquete de inversiones, financiado con los créditos
obtenidos por organismos y empresas públicas, la cartera de proyectos en
inversión pública crecerá en 200.000 millones de pesetas en 1993 y 1994
con respecto a años anteriores, importe que se financiará principalmente

mediante el Fondo de Cohesión.

España, que recibirá probablemente 250.000 millones de pesetas del Fondo
de Cohesión en 1993 y 1994, ha presentado una cartera de proyectos por
valor de 350.000 millones, que figura en el cuadro 1, donde ya se
incluye el 20% de cofinanciación española que exige la Comunidad. El
importante volumen de la cartera de proyectos y su adecuación a los

                  B - 22

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                                                                         España

   objetivos del Fondo permiten pensar que se podrá obtener el volumen de

   recursos anteriormente citado.

   Las principales características de los proyectos que España propone
   financiar mediante el Fondo de Cohesión son los siguientes:

   a) Al sector de los transportes le corresponderá el 70% de la inversión
     prevista total, mientras que el medio ambiente recibirá el 30%

     restante.

   b) Medio ambiente. La inversión en medio ambiente en 1993 ascenderá a

     50.000 millones. La mejora de la gestión del ciclo hidrológico, los
     parques nacionales y el fomento del recurso a tecnologías no
     contaminantes en el sector industrial constituyen los principales

     ámbitos de acción.

   c) Infraestructura de transportes. Los proyectos en el sector de los
     transportes recibirán 114.000 millones en 1993. Se tratará
     principalmente de mejorar la red vial, la red ferroviaria y la
     infraestructura en puertos y aeropuertos de las islas.

5. Medidas relativas al mercado de trabajo

   El grave empeoramiento del mercado de trabajo español hace necesaria una
   revisión exhaustiva y radical de su marco jurídico, que ha demostrado
   ser incompatible con las exigencias del proyecto europeo.

   Como es obvio, las medidas citadas a continuación no bastan para llevar
   a cabo la necesaria reforma. Sin embargo, el principal objetivo del
   Gobierno en la actualidad es amortiguar la repercusión negativa sobre el
   empleo de la situación actual. Por lo tanto, estas medidas deben
   interpretarse como un medio de evitar la aceleración del deterioro de
   nuestro mercado de trabajo.

   Las medidas son las siguientes:

   a) Posibilidad de prorrogar durante un año los contratos temporales que
     expiren en 1993. Subsidio de 250.000 pesetas a los empresarios que
     transformen los contratos temporales en indefinidos.

   b) Los contratos a tiempo pacial realizados entre la fecha de entrada en
     vigor de estas medidas y el 31 diciembre de 1993 se beneficiarán de
     subsidios concedidos con arreglo al programa de fomento de la
    contratación indefinida; la jornada laboral mínima requerida deberá
    estar comprendida entre la mitad y los 2/3 de la jornada habitual.
    Los subsidios se concederán en función de la duración de la jornada

    que se pacte.

   c) Se introducirán cambios en los programas de formación y aprendizaje,
    con objeto de finalizar su proceso de reforma.

   d) Se autoriza la creación de Empresas de Trabajo Temporal fin de que
    participen activamente como intermediarias en el mercado de trabajo.

                     B - 23

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                    ESPAÑA

    PROGRAMA DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE

               (Millones de pesetas)

  PROYECTOS 1993 1994

A) TOTAL TRANSPORTES 113.997 129.255

1. CARRETERAS . 91.697 107.120

  Autovías 56.228 89.300

  Acondicionamientos 6.867 8.000

  Accesos a ciudades 29.102 11.197

2. FERROCARRILES 14.900 10.500

  Infraestructura ferroviaria 14.900 10.500

3. PUERTOS 400 1.500

4. AEROPUERTOS 7.000 10.135

  Infraestructura 6.600 9.335

  Navegación aérea 400 800

B) MEDIO AMBIENTE 50.450 56.150

  Calidad del agua 4.000 11.000

  Costas 6.950 7.000

  Hidrología - bosques 2.500 2.500

  Obras hidráulicas 21.000 5.000

  Parques nacionales 3.000 3.000

  P.I.T.M.A. 3.000 10.000

  Repoblación forestal 10.000 14.650

TOTAL TRANSPORTES + MEDIO AMBIENTE 164.447 185.405

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          IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

           (Iniciativa de crecimiento de Edimburgo)

                    FRANCIA

Desde otoño, el panorama internacional de Francia se ha ensombrecido; la
OCDE, que vaticinó a sus miembros en junio de 1992 un crecimiento del 3% en
1993, ha reducido sus estimaciones al 1,9%: el deterioro de la coyuntura es
especialmente sensible en los Estados miembros de la Comunidad. La OCDE
calcula que el crecimiento de la CEE será del 1,2% en 1993. La Comisión es
aún más pesimista (0,8%).

Este contexto internacional tan negativo incidirá irremediablemente sobre la
situación económica de Francia, cuyo crecimiento a lo largo de 1991 y 1992 se
debió en buena medida a las exportaciones. En este sentido, en 1992 el saldo
de los intercambios era de + 30.500 millones de francos franceses, lo que
representaba un incremento de 60.000 millones en un año.

Es, pues, de esperar que en 1993 nuestro crecimiento no se vea estimulado por
el comercio exterior. Con todo, los progresos en la competitividad francesa
realizados durante bastantes años la sitúan en una buena posición al
respecto, de forma que los saldos exteriores deberían seguir siendo positivos

en 1993.

El crecimiento contará también con el apoyo que le brindará la estabilidad
del consumo privado (+ 1,5% anual, aproximadamente), alentada en parte por el
incremento del poder adquisitivo de los asalariados, merced a los éxitos
registrados en la esfera de la inflación (caída del 2% en 1992), que deberían
repetirse en 1993 y reforzar el potencial competitivo de la economía.

Francia debe tener un crecimiento y una demanda interior más dinámicos que la
media comunitaria, lo que constituirá una contribución positiva a la

actividad de los demás Estados miembros.

Pese a estos buenos resultados en el terreno de la inflación y el comercio
exterior, el crecimiento resultará insuficiente, a menos que se emprendan
iniciativas duraderas y decididas para atajar el desempleo. Este preocupante
fenómeno justifica los esfuerzos del Gobierno por luchar contra el paro de
larga duración, que se plasmó en el examen de 900.000 casos particulares el
año pasado, así como en las recientes medidas encaminadas a estimular a las
empresas a que creen más puestos de trabajo a tiempo parcial.

Pero, al margen de las necesarias medidas encaminadas a una mejor
distribución del tiempo de trabajo y de un funcionamiento más versátil del
mercado de trabajo, el Gobierno está convencido de que sólo un crecimiento
más intenso y no inflacionista puede atajar el aumento del desempleo, al
crear puestos de trabajo permanentes.

Consciente desde la primavera de 1992 de la gravedad del deterioro de la
situación coyuntural a escala mundial, el Gobierno ha adoptado una estrategia
centrada en torno a dos ejes:

- En el terreno de los ingresos, hay que dejar libre juego a los
   "estabilizadores automáticos", en la medida en que sean compatibles con
   el respeto de nuestros objetivos a medio plazo y en particular con los
   criterios fijados por el Tratado de Maastricht.

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   No es necesario tratar de provocar una "reactivación general", sino
   adoptar medidas específicas y adaptadas a determinados sectores.

I. JUEGO DE LOS ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS

La financiación pública constituye un poderoso pilar de la actividad
económica. El libre juego de los estabilizadores automáticos limitará el
deterioro de la situación de tesorería de las empresas y de la renta de las
economías domésticas. En 1992 puede cifrarse en más de un 0,5% la
contribución positiva de la financiación pública del crecimiento. En 1993,
esta influencia, aunque inferior, debe seguir siendo positiva.

Cabe reseñar que el aumento de los gastos públicos, excluida la deuda, es
moderado y que su estructura no se ha modificado negativamente: los gastos
corrientes del Estado con respecto al PIB son estables a largo plazo; el
esfuerzo de inversión pública de Francia se mantiene a largo plazo y es
superior al que realiza la mayoría de sus socios.

El objetivo a medio plazo de Francia se centra en que sus finanzas públicas
sigan saneadas, pues son las únicas compatibles con un crecimiento
equilibrado de la economía.

II. MEDIDAS ESPECÍFICAS

El apoyo brindado a la economía es selectivo:

   Se dirige en primer lugar a las empresas afectadas por la caída de la
   demanda internacional y cuya situación de tesorería se ha visto
   perjudicada por el alza de los tipos de interés a corto plazo. Por su
   parte, los hogares se han beneficiado de la repercusión muy positiva de
   una inflación menos alta de lo previsto, que en 1992 supuso un
   considerable aumento de su poder adquisitivo: el poder adquisitivo del
   índice por hora retribuida creció en más del 1,5% entre finales de 1991
   y finales de 1992.

   Las medidas emprendidas por el Estado se dirigen al fomento de la
   inversión, pues incrementará la capacidad de oferta y de crecimiento a
   largo plazo del país.

Teniendo en cuenta estos objetivos, el Gobierno francés, consciente del
estancamiento coyuntural/ sobre el cual había llamado la atención de sus
socios europeos, ha centrado sus esfuerzos, sobre todo a partir del otoño de
1992, en tres objetivos:

   ayuda a las pequeñas y medianas industrias y empresas

   desarrollo de redes de infraestructura

   apoyo al sector inmobiliario, especialmente afectado por la crisis.

1. Ayuda a las pequeñas y medianas industrias y empresas

   Junto con medidas generales de reducción de las cargas que soportan
   estas empresas (la última de las cuales es la reducción del desfase
   temporal de un mes que supuso el pago del IVA ya la recuperación del IVA
   soportado, cuyo coste ha ascendido a 11.000 millones de francos),
   Francia ha adoptado medidas específicas encaminadas a apoyar la
   inversión de las pequeñas y medianas industrias y empresas.

                     B - 26

```

```
   En este sentido, se creó en octubre de 1992 el Fondo de Garantía para la
   inversión de las PYMES, cuyo objeto es avalar en un 50% 20.000 millones
   de francos de créditos a pequeñas y medianas industrias y empresas cuyo
   volumen de negocios sea inferior a 2.000 millones de francos y que
   apliquen programas de inversión industrial.

   Este Fondo de Garantía está dotado de 500 millones de francos aportados
   por el Estado y lo gestiona la empresa SOFARIS, sociedad privada
   participada mayoritariamente por entidades de crédito, que respalda con
   sus propios fondos el riesgo de que se agote el Fondo. La experiencia de
   esta entidad debe permitir el control de los riesgos que se corren.

   Las entidades de crédito presentan las solicitudes de garantía, que

   tramita SOFARIS.

   La base de la garantía es el importe de la financiación del programa de
   inversión material o inmaterial, así como el aumento del capital
   circulante provocado por dicha inversión.

   La entidad de crédito debe pagar una comisión de garantía, con lo que se
   puede ceñir la utilización del Fondo de Garantía a inversiones con mayor
   grado de riesgo que la media de las inversiones empresariales,
   incidiendo así marginalmente y a bajo coste sobre la inversión

   industrial.

Este Fondo debe permitir:

   Dinamizar los créditos a las empresas, reduciendo los riesgos de
   financiación que asumen los bancos y contribuyendo de manera efectiva,
   pero sin subvenciones ni ayudas directas, a que los agentes económicos
   privados corran más riesgos.

   Fomentar la inversión industrial y, por ende, un crecimiento no
   inflacionista. Los 20.000 millones de francos en créditos garantizados

   sobre unos 150.000 millones de inversiones industriales anuales de las

   pequeñas y medianas industrias y empresas le dan un carácter de

   iniciativa a escala macroeconómica.

La técnica del Fondo de Garantía tiene dos ventajas fundamentales:

   Es poco onerosa, ya que su efecto de impulso es considerable, pues sólo
   las empresas que quiebran, que siguen siendo poco numerosas, representan

   un coste financiero real.

   Se trata de un procedimiento selectivo, es decir, su objeto son las
   inversiones que menos probabilidades de realizarse hubieran tenido en
   caso de que no existiera. El pago de una comisión de garantía incita a
   los bancos a no solicitar una garantía sobre las inversiones, que están
   dispuestos a financiar por sí mismos.

2. Medidas en materia de infraestructura

   Las medidas de infraestructura tienen un efecto especialmente positivo
   en la construcción del mercado único y generan crecimiento a largo
   plazo.

   Al propio tiempo, contribuyen a mantener el grado de actividad en el
   sector inmobiliario y de las obras públicas.

                     B - 27

```

```
   En 1993 se ha alentado a las empresas públicas de transportes, energía y
   de distribución de agua a realizar inversiones por un importe de 165.100
   millones de francos.

   Ello supondrá un aumento del 7,3% con respecto a 1992, alcanzándose un
   nivel histórico en el volumen de inversiones.

   De esa cifra, 80.000 millones tendrán un efecto directo sobre el sector
   inmobiliario y las obras públicas y permitirán mantener o crear puestos
   de trabajo.

   Este programa de inversiones contribuirá a la mejora de la
   infraestructura de autopistas y a completar la red de TGV, lo que
   resultará beneficioso para toda Europa. En particular, los estudios
   acerca de la puesta en marcha del "TGV Méditerranée" (de un coste
   estimado de 27.000 millones de francos) se financiarán en 1993.

   Respondiendo a idéntica inquietud, el Gobierno decidió el 10 de febrero
   emprender el proyecto "TGV Est", que representará una inversión de

   20.000 millones de francos.

   Por último, las inversiones de las empresas de distribución de agua
   aumentarán cerca del 17% en 1993, lo que supone un importante esfuerzo

   en materia de medio ambiente.

3. Inversión en el sector inmobiliario

a) En otoño de 1992 se tomaron medidas encaminadas a incrementar la
   inversión en viviendas de alquiler, para satisfacer las necesidades de
   las economías domésticas y apoyar la construcción:

   El mecanismo "Quilès-Méhaignerie", que contempla la concesión de
   ventajas fiscales a las personas físicas que inviertan en su vivienda
   alquilada, se ha hecho extensivo a las viviendas cuyo arrendamiento no

   rebase determinado límite.

   El estatuto jurídico de las "sociétés civiles de placement immobilier"
   (SCPI, organismos de inversión inmobiliaria gestionados colectivamente y
   que se benefician de la transparencia fiscal) se ha modificado
   drásticamente. Por otra parte, los "prêts d'épargne-logement" (préstamos
   relacionados con el ahorro para la compra de vivienda) pueden utilizarse
   ahora para financiar la compra de participaciones de SCPI espacializadas
   en vivienda. El desarrollo de las SCPI, que recaudaban unos 10.000
   millones de francos anuales en concepto de inversión inmobiliaria en los
   últimos tiempos, se verá claramente favorecido por estas dos medidas.

   Se ha prestado especial atención a la vivienda de protección oficial
   para alquiler, incrementándose los créditos otorgados en este concepto:
   en 1993 se construirán 90.000 viviendas de protección oficial
   (financiadas mediante préstamos subvencionados para viviendas de
   alquiler), frente a las 80.000 de 1992. Estas medidas apoyarán la

   actividad del sector.

b) Asimismo, el Gobierno ha hecho lo posible por alentar el acceso de las
   economías domésticas a la propiedad:

   A principios de 1993 se instaurará un sistema de ayudas en este sentido:
   el Fondo de Garantía del Acceso Social (FGAS), que permitirá que unos

                     B - 28

```

```
   150.000 compradores se beneficien de préstamos a tipos reducidos,
   gracias al aval público sobre los riesgos que se corren en este tipo de
   préstamos.

   Se han tomado medidas reglamentarias y administrativas para acelerar, en
   la primera parte de 1993, la concesión de préstamos subvencionados para
   el acceso a la propiedad (PAP), que financiarán en 1993 35.000 viviendas
   para las familias de ingresos modestos: en el primer semestre deberían
   concederse 24.000 préstamos. También se han tomado medidas similares en
   lo que respecta a los préstamos subvencionados para el arrendamiento
   financiero (PLA). El objetivo de esta medida es concentrar estas ayudas
   en un momento en que el crecimiento puede estancarse y dinamizar así el
   sector inmobiliario.

   El tipo máximo de los impuestos de transmisión a título oneroso de las
   viviendas bajará en un 0,5% anual hasta 1995.

c) Por último, se han tomado medidas encaminadas a que los profesionales se
   adapten a la crisis del sector inmobiliario, en especial en lo que a las
   oficinas de la Ile de France se refiere, con objeto de propiciar su
   recuperación sobre bases más sólidas:

   Se ha alargado el plazo máximo de posesión de inmuebles durante el cual
   las inmobiliarias están exentas de impuestos de transmisión a título
   oneroso. Esta medida les permitirá distribuir su programa de ventas
   inmobiliarias durante varios años: la evolución de los precios del
   mercado inmobiliario se verá menos afectada, lo que debería redundar en
   beneficio de los profesionales del sector inmobiliario y de sus

   acreedores.

   Las SICOMI, empresas especializadas en el arrendamiento financiero
   inmobiliario, gozarán de ventajas fiscales para una gama mayor de
   operaciones. Estas empresas pueden realizar numerosas operaciones y esta
   medida permitirá por ello apuntalar el mercado.

   Se ha anulado el trámite de autorización administrativa previa para la
   instalación de arrendatarios de oficinas en la Ile de France, lo que
   constituirá una medida de apoyo al mercado inmobiliario parisino, al
   hacer más atractiva la plaza de París, en especial para las grandes
   empresas extranjeras.

En definitiva, el Gobierno francés ha adoptado una serie de medidas, que se
inscriben en una estrategia coherente, encaminadas a apoyar, a corto y medio
plazo, la actividad de los sectores más afectados por la situación
coyuntural.

El efecto conjugado de estas iniciativas debe paliar las consecuencias
negativas para la economía francesa del estancamiento de la economía mundial
y contribuir al crecimiento europeo.

                    B - 29

```

```
         IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

           (Iniciativa de crecimiento de Edimburgo)

                    IRLANDA

Pese a su débil posición económica internacional, el crecimiento del PIB
irlandés fue de cerca del 3% en 1992, lo que representa el mayor índice de
crecimiento de la Comunidad Europea.

El gasto de los consumidores aumentó en alrededor del 3,5% en 1992, a lo que
contribuyó el fuerte crecimiento de la renta real disponible. Los precios al
consumo subieron en un 3%, muy por debajo del promedio comunitario. La
inversión global se mantuvo al mismo nivel, debido a la repercusión negativa
de la débil situación internacional y los elevados tipos de interés reales.
El superávit de la balanza comercial aumentó considerablemente, hasta cerca
del 12% del PNB.

El empleo se mantuvo en un nivel aceptable en relación con la evolución
internacional global, observándose un ligero incremento en sectores distintos
de la agricultura. No obstante, los logros en materia de empleo no alcanzaron
el nivel necesario para cubrir la actual demanda excepcional. El regreso de
numerosos emigrantes y el elevado incremento natural de la mano de obra
provocaron un aumento considerable del desempleo.

Irlanda está convencida de la conveniencia de estimular las economías

comunitarias y, en particular, de mejorar la situación del empleo en la
Comunidad. En consecuencia, acoge favorablemente la iniciativa del Consejo
Europeo para la recuperación económica, en apoyo de la cual se han previsto
las medidas que se exponen a continuación.

I. MEDIDAS PRESUPUESTARIAS: INVERSIÓN PÚBLICA

1. Previsión de crecimiento para 1993

   Se prevé un crecimiento del PIB irlandés del 2,5% en 1993, lo que
   superará de nuevo el promedio comunitario.

2. Política presupuestaria global

   La elaboración del presupuesto para 1993 experimentó diversas
   dificultades, derivadas de la situación de recesión internacional, las
   modificaciones fiscales necesarias para el mercado único, las
   turbulencias monetarias y la consiguiente elevación de tipos de interés.
   Sin embargo, Irlanda mantiene una estricta disciplina presupuestaria,
   que pone de manifiesto su determinación de cumplir los criterios de
   Maastricht en cuanto al déficit público global y de garantizar que el
   coeficiente global deuda/PIB vuelva a disminuir cuanto antes, tras la
   repercusión negativa de la devaluación de la libra irlandesa a finales
   de enero de 1993. El objetivo de esta política es reducir la presión que
   ejercen los tipos de interés e influir de forma positiva sobre el
   mercado, contribuyendo así al crecimiento mediante el fomento de las
   inversiones y la recuperación de la confianza de los consumidores.

```

```
   Así, el objetivo de déficit público global para 1993 es del 3,4%. En
   1992, el resultado fue del 2,5%. Este incremento refleja el aumento del
   gasto relacionado con el desempleo y la utilización del margen de
   maniobra disponible en el presupuesto para tales fines, mediante el
   incremento del gasto del programa de capital público. El déficit público
   global se aproxima al promedio de otros Estados miembros que se
   encuentran en la banda estrecha del mecanismo de tipos de cambio.

3. Programa de capital público

   Una de las claves de la iniciativa del Consejo de Edimburgo es la
   petición de que las prioridades del gasto público se orienten hacia las
   infraestructuras y otras inversiones de capital. Irlanda ha respondido a
   esta petición mediante el incremento en cerca de 500 millones de libras
   irlandesas del programa de capital público, lo que hace un total de
   2.340 millones,es decir, un 27% más que en 1992, a lo que se suman
   importantes ayudas procedentes de los Fondos comunitarios Estructurales
   y de Cohesión. Esta dotación complementaria de 500 millones de libras
   irlandesas se destinará fundamentalmente al sector de las carreteras,
   servicios públicos de suministro de agua y sanidad y viviendas de
   protección municipal (149 millones de libras); construcción de una
   interconexión de gas y mejora de la red de gas (143 millones de libras);
   renovación de plantas de generación de electricidad y mejora de las
   redes de transmisión (73 millones de libras); mejora de las líneas
   ferroviarias y del transporte en autobús (64 millones de libras); y
   mejora de las redes de telecomunicaciones (41 millones de libras).

4. Gasto de capital en el sector de la construcción

   Del gasto total de 2.340 millones de libras irlandesas previsto en el
   programa de capital público, 1.367 millones se destinarán al sector de
   la construcción, lo que representa un aumento de 251 millones de libras,
   o más del 22%, frente a las cifras de 1992. Se espera que este aumento
   del gasto genere 3.500 empleos directos e indirectos en el sector de la
   construcción en 1993.

   Vivienda

   El gasto en viviendas municipales y de protección social aumentará en 31
   millones de libras irlandesas, más del 40%, hasta un total de 107
   millones de libras, lo que permitirá crear 3.500 nuevas viviendas
   municipales, en comparación con las 1.500 de 1992.

   En el presupuesto se establecen otras dos medidas fiscales que
   beneficiarán a la vivienda. En primer lugar, la deducción máxima de los
   intereses hipotecarios se va a aumentar al 25%, y el límite porcentual
   aplicable a la deducción se incrementará del 80% al 90% para el
   ejercicio fiscal 1993/94; este límite será del 100% para quienes
   adquieran su primera vivienda durante los tres primeros años de la
   hipoteca. En segundo lugar, se reducirá el impuesto del timbre sobre las
   viviendas nuevas de mayores dimensiones. En su conjunto, estas medidas
   supondrán unos costes de más de 18 millones de libras irlandesas en 1993
   y se espera que den un impulso importante al sector de la vivienda.

                    B - 31

```

```
6. Fondo de Cohesión de la CE

   El gasto extraordinario de 500 millones de libras irlandesas incluye una
   dotación de 148 millones destinada a proyectos propuestos para la
   obtención de ayudas del Fondo de Cohesión de la CE. Se espera que el

   Fondo de Cohesión reembolse 126 millones del total de 148 millones de

   libras irlandesas. Los projectos específicos de inversión que serán
   financiados por el Fondo de Cohesión serán el resultado de las
   negociaciones con la Comunidad.

7. Comités regionales de colaboración de empresas

   En el presupuesto de 1993 se destinan 25 millones de libras irlandesas a
   los comités propuestos, cuya función será fomentar las iniciativas
   regionales mediante la puesta en marcha de pequeñas empresas.

8. Fondo de Empleo

   En el Programa de administración conjunta se asume el compromiso de
   fomentar la recuperación y la creación de empleo mediante el
   establecimiento de un Fondo de Empleo. Este compromiso se financiará a
   través del gasto relacionado con el Fondo de Cohesión, el gasto de los
   comités regionales de colaboración de empresas y el aumento de la
   aportación del erario público al programa de capital público en 1993.

9. Plan nacional de desarrollo

   Se está elaborando un plan nacional de desarrollo, en el que se
   incluirán las propuestas gubernamentales relativas a la utilización de
   las ayudas concedidas a Irlanda entre 1994 y 1999 con cargo al Fondo
   estructural y al Fondo de Cohesión de la CEE. El principal objetivo de
   este plan será elevar el índice de crecimiento sostenible de la economía
   e incrementar el empleo autofinanciado, dentro del respeto de los
   criterios económicos y financieros de participación en las fases de la

   UEM.

   MEDIDAS PRESUPUESTARIAS: FOMENTO DE LA FINANCIACIÓN PRIVADA

10. Fondo empresarial de las entidades financieras

   El Gobierno ha intentado fomentar una mayor contribución de las

   entidades financieras al desarrollo económico del Estado. Las entidades

   bancarias y las compañías de seguros de vida se han comprometido a crear
   un fondo dotado con 100 millones de libras irlandesas para la promoción

   empresarial en Irlanda.

11. Capital de desarrollo procedente de los fondos de pensiones

   En el presupuesto de 1993 se anunció que se celebraría un debate urgente
   con los fondos de pensiones del Estado para instarles a tomar

   iniciativas en esta materia.

                      B - 32

```

```
                                                                            Irlanda

   MEDIDAS PRESUPUESTARIAS: FACILIDADES FISCALES PARA EMPRESAS

13. Plan de expansión empresarial

   El plan de expansión empresarial, que debía expirar en abril de 1993, se
   ha prorrogado hasta 1996. Se va a suprimir el límite máximo de 75.000
   libras irlandesas en total por inversor particular. Se estima que la
   inversión anual generada por el plan alcanzará los 30 millones de libras
   irlandesas.

14. Cuentas especiales de inversión

   El objetivo de estas cuentas, introducidas a partir del 1 de febrero de
   1993, es fomentar la inversión colectiva en empresas irlandesas y la
   inversión personal directa en empresas que coticen en bolsa. Dichas
   inversiones se gravan con un 10% del total de ingresos e incrementos del
   capital. Un porcentaje pequeño, aunque creciente, ha de invertirse en
   pequeñas empresas. Se prevé un incentivo especial, consistente en la
   plena exención del impuesto sobre la renta y sobre los incrementos del
   capital, para las inversiones en empresas de capital de riesgo.

15. IVA sobre determinados servicios con empleo intensivo de mano de obra

   En el presupuesto se ha reducido del 16% al 12,5% el tipo de gravamen
   sobre estos servicios (servicios de taller, reparación y mantenimiento,
   y diversos servicios personales).

16. Alquiler de vehículos

   Se proyecta introducir un sistema de reembolso parcial del impuesto de
   matriculación de vehículos en el sector del alquiler de automóviles a
   corto plazo, con el fin de sostener la capacidad de crecimiento del
   turismo.

II. MEDIDAS ESTRUCTURALES: MERCADO DE TRABAJO

1. La reforma fiscal en los últimos años

   El impuesto sobre la renta ha experimentado una reforma sustancial en
   los últimos años, derivada fundamentalmente de la ampliación de la base
   imponible, la reducción de los tipos y la ampliación de la banda normal.
   Las restricciones presupuestarias interrumpieron este año el proceso de
   reforma. Sin embargo, y pese a la intensa presión financiera y a la
   necesidad de mantener la disciplina fiscal, el Gobierno intentó limitar
   el gravamen de la renta en el presupuesto de 1993 y optó por
   concentrarse en el gravamen del gasto, reformando también el mínimo
   exento del impuesto sobre la renta en atención a los contribuyentes con
   menores ingresos.

                    B - 33

```

```
2. Gravamen de la asignación por incapacidad

   La asignación por incapacidad, prestación social a corto plazo que hasta
   la fecha estaba exenta de impuestos, se considerará renta a efectos
   impositivos a partir del ejercicio fiscal 1993-94. Esta medida mejorará
   los incentivos laborales, ampliará la base imponible y aumentará la
   igualdad de trato entre distintas fuentes de ingresos.

3. Suplemento de ingresos familiares

   Se proyecta mejorar este sistema para garantizar su eficacia en el
   mantenimiento de los incentivos del trabajo, con un coste superior a 5
   millones de libras irlandesas durante un año.

4. Planes de pensiones

   En la nueva normativa, que entró en vigor el 1 de enero de 1993, se
   perfecciona el régimen de conservación y transferencia de los derechos
   de pensión cuando la situación de empleo finaliza o queda interrumpida.

   Incentivos laborales

   La mejora de las tasas de sustitución con respecto a distintos niveles
   de renta y situaciones familiares, derivada de las modificaciones
   introducidas en el presupuesto de 1993 con respecto al régimen fiscal y
   de asistencia social, contribuye a aumentar los incentivos para la
   ocupación de puestos de trabajo.

6. Plan de formación profesional "por objetivos"

   Se está trabajando en los pormenores y la financiación de un nuevo plan
   de formación profesional "por objetivos", que sustituirá al actual plan
   de formación reconocida según su duración. Los aprendices deberán seguir
   los planes de estudios aprobados y realizar prácticas externas durante
   40 semanas dentro del período de formación. Dicha formación se
   sancionará con un título profesional de vigencia nacional, que gozará de
   reconocimiento internacional.

7. Plan nacional de formación

   Se propone también la introducción de un plan nacional de formación, en
   el que se regulará una formación estructurada que incluirá experiencia
   laboral en las empresas y permitirá obtener un título nacional.

   El objetivo de estos dos planes es crear un sistema de formación mejor
   estructurado y vinculado al empleo.

   MEDIDAS ESTRUCTURALES: VENTA DE ACTIVOS

8. Venta de activos

   En el presupuesto de 1993 se preven unos ingresos de 150 millones de
   libras irlandesas por las ventas propuestas de activos estatales. A la

                    B - 34

```

```
   hora de realizar dichas ventas, el Gobierno aplicará los principios
   expuestos en el reciente programa de gobierno conjunto.

   MEDIDAS ESTRUCTURALES: POLÍTICA DE COMPETENCIA

9. Ley de Competencia de 1991

   La Ley de Competencia de 1991 tiene por objeto la aplicación de las

   normas de competencia al mercado nacional en la linea de los artículos
   85 y 86 del Tratado CEE. Su ámbito de aplicación abarca todos los
   sectores de la economía.

   Se espera que la aplicación de dicha Ley permita realizar importantes
   avances en relación con el aumento de la competitividad y la eficacia de
   la economía.

10. Competencia en el sector de los servicios financieros

   Las diversas normas adoptadas durante los cinco últimos años han
   provocado la apertura de los mercados bancario y financiero a las nuevas
   formas de competencia. A ello se ha sumado la incorporación de la
   Segunda Directiva bancaria de la CE, el 1 de enero de 1993.

   Además, se ha centralizado la regulación de los servicios financieros,
   al convertirse el Banco Central en principal organismo regulador de
   dichos servicios, con la excepción de los seguros.

   Este planteamiento de liberalización y regulación eficaz proseguirá en
   la futura legislación sobre mercado de valores, servicios de inversión e
   intermediarios financieros.

11. Tercera fuerza bancaria

   En el programa de gobierno se prevé la creación de una tercera fuerza
   bancaria mediante la concentración de la banca estatal, de forma que
   alcance la masa crítica para poder competir con los cuatro principales
   bancos minoristas que dominan el mercado irlandés. El Gobierno no
   descarta la posibilidad de que un grupo bancario internacional
   importante participe en la operación de concentración, para que aporte
   solidez y experiencia a la nueva estructura.

   OTRAS MEDIDAS ESTRUCTURALES

12. Fiscalidad

   En los últimos años se han producido importantes reformas de los
   impuestos en Irlanda, destinadas a mejorar la estructura del sistema
   fiscal, así como a facilitar la difícil tarea de corrección
   presupuestaria y fomentar la moderación salarial y la plena
   participación de Irlanda en el mercado único. Estas reformas seguirán
   apoyando la evolución económica y presupuestaria irlandesa en los
   próximos años.

                    B - 35

```

```
                                                                            Irlanda

13. Futura reforma fiscal

   La reforma fiscal -que incluye la ampliación de la banda impositiva
   normal, la exención total de los contribuyentes con menores ingresos y
   la orientación del sistema fiscal hacia el apoyo de las empresas y el
   empleo- seguirá constituyendo una de las prioridades del Gobierno. Se
   estudiará la posibilidad de integrar los sistemas fiscal y de asistencia
   social.

14. Control del cambio

   El programa gradual de reducción del control del cambio desarrollado en
   los últimos años culminó con su supresión total a finales de 1992.

15. Informe del Grupo de Revisión de la Política Industrial

   En 1992 se publicó un importante informe sobre política industrial, en
   el que se incluían recomendaciones muy diversas sobre la reforma de
   dicha política y de otros ámbitos vinculados a la evolución económica
   irlandesa. El Gobierno seguirá activamente las recomendaciones del
   informe del Grupo de Revisión de la Política Industrial y del informe de
   la comisión relativo a su aplicación. Una comisión especial de Ministros
   ha comenzado a elaborar el calendario y las prioridades de aplicación de
   las diversas recomendaciones del texto.

16. Autoridades regionales

   Se proyecta crear nuevas autoridades regionales en 1993.

17. Industria alimentaria

   Se pondrá en práctica un programa de desarrollo de la industria
   alimentaria, tras conocerse, a principios de 1993, los resultados del
   informe elaborado por un grupo de expertos sobre el sector.

III. MODERACIÓN SALARIAL

1. Sector público

   Este año no se contempla ninguna mejora del salario o las condiciones de
   trabajo de los funcionarios públicos, salvo las derivadas de compromisos
   anteriores. Además, el Gobierno proyecta debatir con los sindicatos del
   sector público una modificación sustancial del procedimiento de fijación
   de salarios en dicho sector, para lograr una mayor transparencia, así
   como que se recurra con menos frecuencia al procedimiento de fijación
   directa, se atribuya mayor importancia a las consideraciones
   presupuestarias y se incremente la eficacia del sector público.

2. Sector privado

   La evolución salarial en el sector privado en 1993 vendrá determinada
   por lo estipulado en el programa trianual de progreso económico y

                    B - 36

```

```
social, que expira este año. En el programa se contempla un incremento
básico del 3,75% en 1993, en consonancia con la inflación prevista. Se
prevé también la posibilidad de celebrar negociaciones de carácter
local, con sujeción a determinados limites. Tanto el incremento básico
como el margen de negociación dependerán, conforme al Acuerdo, de la
capacidad del empresario de hacer frente a dichos gastos.

                 B - 37

```

```
     IRLANDA: Gastos propuestos del Fondo de Cohesión en 1993

                             millones de libras irlandesas

Medidas Tesoro Público Otros Total

                         Interno Externo

```

```
Carreteras nacionales

Mejoras que incluyen

Northern Cross, Co Dublin;
Sligo/Collooney, Co Sligo;
Lucan/Kilcock, Co Kildare;
y Drumsna/Jamestown,

Co Leitrim

Servicios públicos de

suministro de agua y sanidad

Mejoras que abarcan

Cork City, Dublin y

principales redes de desagües

de Galway

Servicios medioambientales

Fundamentalmente instalaciones

para gestión de residuos en

la zona de Dublin

Inversiones en

puertos comerciales clave

Incluidas mejoras en

Cork, Dublin y Waterford

Tareas de mejora del

puerto de Rosslare

Ferrocarriles

Renovación de las principales

líneas ferroviarias

Aeropuerto Aer Rianta

Inversión en instalaciones de

cargo en el aeropuerto de Dublin

Bord Gais Eireann

Gastos para la mejora del

medio ambiente en medidas de

descontaminación de

determinados lugares de

Bord Gais

ESB: asignación complementaria
para proyectos del Fondo de Cohesión
relacionados con la energía

Proyecto OPW Heritage
Asignación complementaria de

400.000 libras irlandesas

para medidas de protección

del medio ambiente en parques

nacionales y servicios de
protección de la fauna.

```

```
40.000 40.000

42.400 42.400

              7.000 7.000

         1.514 11.586 13.100

```

```
 4.800

29.300

```

```
 4.800

29.300

```

```
              2.900 2.900

              5.800 5.800

              2.300 2.300

0.400 0.400

```

```
 TOTAL 82.800 1.514 63.686 148.000 *

Se espera que el Fondo de Cohesión reembolse cerca de 126 millones de los

148 millones de libras irlandesas.

```

```
          IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

            (Iniciativa de crecimiento de Edimburgo)

                      ITALIA

Las perspectivas económicas internacionales se apartan cada vez más de las

previsiones realizadas durante los primeros meses del año pasado.

Se han revisado a la baja las previsiones de crecimiento, sobre todo en
Europa, donde los problemas estructurales afectan cada vez más a las
perspectivas de recuperación. A esta tendencia negativa se ha sumado la
creciente incertidumbre con respecto al funcionamiento del MTC y las
dificultades que atraviesa la Ronda Uruguay.

La política económica ante esta etapa de debilidad se ha caracterizado por la
falta de coordinación entre los Estados miembros y la adopción de medidas de
carácter interno, destinadas a resolver los principales problemas nacionales.

En Italia, la actuación del Gobierno se ha centrado en la hacienda pública.
Tras las turbulencias monetarias del pasado mes de septiembre, que empeoraron
las perspectivas económicas, el Gobierno aprobó un programa destinado a
corregir los principales desequilibrios de la economía y, en particular, de
la hacienda pública. Junto a medidas de ajuste fiscal, el programa contempla
medidas estructurales relativas a los principales ámbitos de ingresos y
gastos, como son las pensiones, atención sanitaria, salarios en el sector
público y haciendas locales.

Como en los primeros meses de este año se ha confirmado la debilidad de la
producción y de la demanda interna, el Gobierno intenta responder a la
creciente preocupación por el aumento del desempleo. La reacción de las

empresas ha sido reducir su nivel de empleo. Por primera vez desde 1988, se
ha producido una reducción considerable de las cifras de empleo, sobre todo
en las principales empresas, que han reducido sus plantillas en un 6% durante

los últimos doce meses.

Dadas las limitaciones de la hacienda pública, la política de fomento del
empleo del Gobierno se ha basado en los siguientes ámbitos:

1) Medidas presupuestarias

   En el mes de febrero, el Gobierno decidió mediante decreto ampliar la
   categoría de trabajadores que pueden beneficiarse del fondo de
   complemento salarial (cassa integrazione guadagni). La repercusión
   presupuestaria de estas medidas en 1993 será muy limitada.

   Habida cuenta de que el Gobierno se ha comprometido a respetar los
   objetivos de la hacienda pública previstos en el programa de
   consolidación vinculado a la decisión del Consejo de conceder créditos a
   Italia, cualquier medida de fomento del crecimiento mediante la
   inversión pública se ve sometida a estrictos límites. La principal
   medida adoptada por el Gobierno en este ámbito ha sido la agilización de
   los pagos atrasados a las empresas y de las inversiones en el sector
   público previstas en el presupuesto, incluidas las relativas a ENEL y

   Ferrovie dello Stato.

   El nuevo procedimiento para agilizar los gastos de inversión se basan en
   varios criterios: a) determinación de "áreas de riesgo"; b) elaboración

```

```
   de programas en los que se especifiquen los objetivos, modalidad y
   calendario de las inversiones; c) financiación con cargo al presupuesto
   del organismo público de que se trate y a los Fondos Estructurales de la
   Comunidad Europea.

   Además, las autoridades italianas están tomando todas las medidas

   necesarias para acceder cuanto antes a la línea de crédito acordada en
   Edimburgo con vistas a la financiación de los siguientes proyectos de
   inversión en materia de transporte, energía y telecomunicaciones:

   - Ampliación del aeropuerto de Caselle-Turín y mejora de los servicios

     conexos.

     Construcción del segmento Mazara del Vallo-Oricola del gasoducto

     Argelia-Italia.

     Extensión y mejora de la red de teléfono SIP, sobre todo en las
     principales zonas urbanas.

     Instalación de un peaje automático en las autopistas italianas.

2) Medidas estructurales

   La segunda línea de acción se centra en las medidas estructurales
   relativas al mercado de trabajo, privatización y reforma de las
   pensiones, asistencia sanitaria, hacienda pública y empleo público,
   destinadas a racionalizar el trabajo en dichos sectores y a reducir el
   gasto público a medio plazo.

   Por lo que se refiere al mercado de trabajo, el Gobierno está negociando
   con los sindicatos y Confindustria un paquete de medidas dirigidas a
   aumentar la flexibilidad del mercado y fomentar la contratación de
   jóvenes por parte de las empresas. El objetivo es lograr un pacto social
   global que sea coherente con el acuerdo sobre costes de trabajo
   celebrado el verano pasado, es decir, con la supresión definitiva de la

   vinculación de los salarios a un índice. Hasta ahora se ha venido

   aplicando el acuerdo por el que se suprime la "scala mobile", firmado en
   julio, a pesar de la importante depreciación de los tipos de cambio de
   la lira que siguió a dicho acuerdo.

   En el sector público, los salarios para 1993 se han congelado, mientras
   que en el sector privado el índice de crecimiento de los salarios
   contractuales se ralentizó durante 1992 y se encuentra en la actualidad
   por debajo de la tasa de inflación del IPC.

3) Gasto público

   Por lo que se refiere a la reforma del gasto público, el Gobierno ha
   dictado ya varios decretos en aplicación de la Ley de Delegación

   aprobada por el Parlamento el año pasado.

   El sistema de pensiones se ha reformado del modo siguiente:

   a) la edad de jubilación para la pensión normal de jubilación se elevará
     de forma gradual a 65 años para los hombres y 60 para las mujeres;

                        40

```

```
   b) el período mínimo de cotización (para la pensión de jubilación) se
     aumentará gradualmente de 15 a 20 años;

   c) el período de referencia de los salarios que sirven de base para la
     pensión se ampliará de forma gradual de 5 a 10 años.

   El Parlamento está examinando también un decreto gubernamental sobre
   creación de fondos de pensiones. Esta reforma representa una
   contribución a largo plazo para reducir la carga de las pensiones en el
   gasto público.

   El sistema sanitario se ha reformado conforme a las siguientes

   directrices:

   a) los centros sanitarios locales y los principales hospitales se
     convertirán en empresas públicas;

   b) las autoridades locales competentes en materia de servicios
     sanitarios (regiones) serán responsables de la financiación de todos
     los gastos por encima de un nivel mínimo.

   Para que las autoridades locales adquieran la plena responsabilidad de
   sus finanzas públicas, se ha introducido un impuesto municipal sobre
   inmuebles, y dichas autoridades serán las encargadas de fijar los tipos
   impositivos entre el 4 y 6 por mil.

   Por último, se ha reformado el sistema de empleo público para reforzar
   el control del gasto de personal y mejorar la eficacia. Entre las
   novedades más importantes figuran la aplicación del derecho privado a
   las relaciones laborales en el sector público y la atribución de una
   función más importante al procedimiento de movilidad para cubrir puesto

   vacantes.

4) Privatización

   El programa de privatización constituye uno de los elementos clave de la
   política estructural. Se ha completado el marco jurídico con la creación
   mediante decreto ley de un nuevo Ministerio de Privatizaciones. Se está
   tramitando la ratificación del decreto por el Senado.

   Antes de finales de este mes, el Consejo de Ministros aprobará un
   programa relativo a la cotización en el mercado de valores de varias
   empresas relacionadas con el ENI. Se están llevando a cabo negociaciones
   para concluir cuanto antes la privatización de Crédito Italiano, S.M.E.,
   Nuovo Pignone, Istituto National Assicurazioni y ENEL (Ente Nazionale
   Energía Elettrica).

                      B - 41

```

```
       IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

         (Iniciativa de crecimiento de Edimburgo)

                  LUXEMBURGO

Hacienda pública (presupuesto 1993)

- permitir la actuación de los estabilizadores automáticos salvo por lo
  que se refiere a la fiscalidad indirecta derivada de las obligaciones
  comunitarias (nivel de impuestos especiales sobre carburantes más
  elevado que el mínimo luxemburgués);

- mantenimiento del alto nivel de las inversiones públicas.

Flexibilidad del mercado de trabajo

  evaluación tripartita de la competitividad, incluido el mecanismo de
  adaptación salarial (febrero-marzo 1993);

- medidas de inserción profesional de los minusválidos (ayudas a las
  empresas) y de integración acelerada de los inmigrantes;

  consolidación de la lucha contra el empleo ilegal (marzo 1993).

Medidas estructurales

  reforma del seguro de enfermedad: limitación de la intervención
  económica del Estado (enero 1993);

  adaptación de la jubilación anticipada;

- creación de un Consejo Superior de Hacienda encargado de las
  necesidades financieras del Gobierno (primer semestre 1993).

Vivienda

  ampliación de la duración de las bonificaciones selectivas de
  interés (óptica social) y de las bonificaciones generales de interés
  (óptica familiar), así como de las deducciones fiscales ampliadas

  (enero 1993).

PYMES

a) Presupuesto 1993: ampliación de la duración

     de la nueva utilización anticipada de las plusvalías sobre

     activos inmovilizados;

     de la ampliación del privilegio de las sociedades matrices y

     filiales;

     del descenso del tipo impositivo general a 33%;
     de la supresión de los añadidos al impuesto municipal comercial

     relativos a los fondos de terceros;

```

**lAixeaiburgo**

```
    de la supresión del impuesto sobre el capital de las SA y las

     SL.

b) Nuevas medidas: primer semestre 1993

    incremento de los medios de intervención de la Sociedad Nacional

    de Crédito e Inversión;
    ampliación a las nuevas tecnologías del régimen fiscal favorable
    para el capital de riesgo;
  - mayor bonificación de intereses para las nuevas inversiones;
    eliminación de la doble imposición económica de las rentas del
    capital (dividendos);

                 B - 43

```

```
          IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

            (Iniciativa de crecimiento de Edimburgo)

                   LOS PAÍSES BAJOS

Las condiciones cíclicas en Europa, y especialmente en Alemania, se han
deteriorado considerablemente durante la segunda mitad de 1992.
Evidentemente, este hecho ha afectado a la economía de los Países Bajos que
se caracteriza por ser muy abierta.

Se prevé que el crecimiento económico holandés se reduzca de 1,75% en 1992 a

0,5% en 1993, con consecuencias perjudiciales para las perspectivas de empleo

y el desarrollo del mercado de trabajo. Dado el relativamente bajo porcentaje
de participación laboral esta perspectiva es cuando menos preocupante para el

mercado de trabajo.

También la hacienda pública se ve afectada negativamente por el actual bajo
nivel del ciclo económico, con lo que se dificulta una mayor reducción del
déficit y se cuestionan los objetivos presupuestarios para 1993 y 1994 según
estaban contemplados en el acuerdo de coalición de 1989.

Además, existe el riesgo de que el proceso de consolidación de la estructura
de la economía holandesa se detenga (temporalmente) en los momentos de escaso
crecimiento económico. Habría que mejorar aún más las condiciones para la
inversión pública y privada de tal forma que las oportunidades para la
creación de empleo aumentasen a corto y medio plazo.

Es necesario continuar desmantelando los obstáculos estructurales que
dificultan los buenos resultados del mercado de trabajo y mejorar la dinámica

y el funcionamiento de los mercados (de productos) mediante un incremento de

la competencia.

I. CONSIDERACIÓN DE LA POLÍTICA GUBERNAMENTAL EN 1993-1994

   Teniendo en cuenta estos antecedentes, el Gobierno está actualmente

   estudiando las políticas económicas y presupuestarias a medio plazo para

   1993 y 1994.

   Se concede una importancia fundamental a las políticas destinadas a
   invertir la tendencia preocupante -también a medio plazo, dado el

   importante crecimiento de oferta de mano de obra- de incremento del

   desempleo. En este sentido es crucial contar con un incremento moderado
   de los costes salariales con objeto de evitar una mayor erosión de los
   beneficios, promover la investigación y las oportunidades de empleo y
   proteger e incrementar la competitividad internacional de la economía

   holandesa.

   En 1992 se redujo el tipo general de IVA con objeto de contribuir a la
   moderación de la inflación y las reivindicaciones salariales. Además, la

   patronal, los sindicatos y el Gobierno acordaron en 1992 establecer una
   tregua salarial hasta marzo de 1993. Durante este período no se ha
   celebrado ninguna negociación salarial para que los interlocutores
   sociales dispongan de más tiempo para estudiar sus posiciones dadas las
   preocupantes previsiones económicas y laborales. Además, con objeto de
   apoyar la moderación salarial, el Gobierno adoptó una política de
   moderación de ingresos para los funcionarios y jubilados.

```

```
                                                                    Países Bajos

Más adelante se podrá estudiar la posibilidad de prestar un mayor apoyo
a la moderación salarial mediante una disminución de los tipos del
impuesto sobre la renta o de las contribuciones a la seguridad social.
Por lo que se refiere a cómo financiar las medidas destinadas a aliviar
la presión fiscal, existe un aspecto muy importante relacionado con la
capacidad de maniobra disponible teniendo en cuenta la necesidad de

reducir aún más el deficit. En función de los límites de las

restricciones presupuestarias se podría estudiar una reducción de los
tipos impositivos y una modificación de la estructura impositiva con
objeto de favorecer una reducción de los impuestos sobre el trabajo.

El recorte del gasto en materia de seguridad social puede representar
otra fuente de financiación de la reducción de las primas sociales, o
por lo menos impedir su aumento.

La inversión en infraestructuras resulta también de importancia crucial
para el crecimiento del empleo, tanto a corto como a medio plazo. Por
consiguiente, se hará lo posible por mantener el gasto presupuestario en
infraestructuras. Además, se está examinando la posibilidad de agilizar
los proyectos en 1993 y 1994. Es posible que a ello se sumen varios
programas de inversión para el período 1994-1998 -por un importe total
de entre 7.000 y 10.000 millones de florines (1,5% a 2% del PIB)-, que
se financiarán con los ingresos extraordinarios procedentes del gas
natural y la venta de activos estatales. Aunque aún no se ha resuelto lo
relativo a la asignación de fondos, ya se han iniciado procedimientos de
selección de los proyectos de inversión. Tan pronto como se disponga de
la financiación necesaria, los proyectos podrán llevarse a la práctica.

En cuanto a los objetivos presupuestarios para 1993 y 1994, el déficit
presupuestario mantendrá su tendencia a la baja. Las previsiones
actuales indican que podrá cumplirse el objetivo de déficit para 1993
-tal y como se estableció en el acuerdo de coalición de 1989: 3,75% de
la renta nacional neta (RNN)-, siempre que se tomen medidas
complementarias de reducción del déficit. Aunque el Gobierno mantendrá
su política de reducción del déficit presupuestario, cabe que se
proponga un objetivo menos riguroso para 1994 (3,25% RNN). Es probable
que las propuestas presupuestarias para 1994 tengan como resultado un
déficit del 3,5% RNN, lo que cumpliría el criterio a los efectos de la
UEM de un nivel global de endeudamiento neto estatal del 3% PIB.

Por otra parte, en el mes de noviembre se aprobó un nuevo planteamiento
para hacer frente a las débiles condiciones cíclicas que afectan también
a la concepción de las medidas de ajuste necesarias para mantener la
hacienda pública dentro de las restricciones presupuestarias expuestas.
Este planteamiento -además del reforzamiento de la inversión- consiste
en el proyecto global de adoptar la mitad de las medidas necesarias en
el futuro inmediato como "medidas incidentales" (por ejemplo, venta de
activos), en lugar de como recortes del gasto estructural. En
consecuencia, las restricciones del gasto estructural deberán aumentar
de forma gradual a medio plazo.

Este planteamiento permitirá reducir aún más el nivel de déficit en
1994, hasta el 3% PIB. Su objetivo es -pese a la actual debilidad
cíclica- reforzar la base de la creación de empleo y la estructura
económica, mediante la asignación de una parte considerable de los
ingresos extraordinarios a importantes inversiones plurianuales, entre
otras medidas. De este modo, a una sólida política presupuestaria se

                   B - 45

```

```
   sumará, en 1994, un presupuesto orientado hacia el empleo y la vitalidad
   económica en el futuro.

II. MEDIDAS E INICIATIVAS YA ADOPTADAS

   A continuación figuran diversas medidas e iniciativas sobre las que ya
   se ha adoptado una decisión.

1. Fomento de la inversión privada

   Se prevé que a finales de 1993 entre en funcionamiento un fondo de
   colaboración pública y privada (denominado "fondo industrial"). De
   carácter renovable, estará dotado con 900 millones de florines y
   proporcionará créditos en condiciones de mercado a empresas viables
   (incluidas las medianas).

   Aumento de la inversión pública

   En enero de 1993 se creó el denominado Fondo del gas natural, que
   contribuirá a financiar proyectos de infraestructura de gran importancia
   para la evolución económica del país. El fondo se financiará con una
   parte cada vez mayor de los ingresos procedentes del gas natural y de
   otras fuentes, y comenzará a funcionar a partir de 1995.

   Medidas estructurales relativas al mercado de trabajo

   Recientemente se ha reformado el sistema de seguros de enfermedad e
   incapacidad, con el fin de moderar el volumen y los costes en estas
   materias. Se ha introducido un sistema de incentivos bonus/malus para
   las empresas. Además, se ha ajustado la regulación de la incapacidad,
   con una reducción del nivel de las prestaciones y la fijación de
   criterios más rigurosos con respecto a los beneficiarios.

   Se está estudiando la posibilidad de aprobar normas que flexibilicen en
   cierto modo la estricta regulación del despido. Se plantea, en concreto,
   la supresión del control previo de las solicitudes de despido de los
   empresarios.

4. Privatización

   Se ha decidido vender parte de las acciones del Estado en la PTT.

   Política de competencia

   La política de competencia (y sus procedimientos de aplicación) se ha
   reformado recientemente. En la actualidad se está trabajando en la
   simplificación de la Ley sobre establecimientos empresariales.

                    B - 46

```

```
            IMPULSO ALA RECUPERACIÓN EN EUROPA

           (Iniciativa de crecimiento de Edimburgo)

                   PORTUGAL

El negro panorama a que se enfrenta en la actualidad la Comunidad hace
especialmente acuciante la necesidad de coordinar realmente las políticas
económicas nacionales y, en particular, las políticas estructurales. La
dificultad que conlleva plasmar concretamente estas políticas obliga a
mostrar mayor determinación y continuidad en el empeño.

El deterioro de la economía mundial también está afectando a Portugal. Para
reducir en lo posible esta repercusión, acelerar la recuperación y devolver
la confianza en la integración europea, el Gobierno portugués ha adoptado una
estrategia que gira en torno a dos ejes: (i) acelerar las reformas
estructurales, sin dejar de (ii) velar por el cumplimiento de los dos otros
objetivos, a saber, la estabilidad macroeconómica y el consenso social.

La estabilidad política de que ha disfrutado Portugal desde 1986 le permite
seguir una estrategia de adaptación gradual, que le permitirá lograr a tiempo
la convergencia con los mejores resultados de Europa. Esta estrategia se
sustenta en: (i) la estabilidad macroeconómica; (ii) las reformas
estructurales; (iii) el consenso social.

En el caso de Portugal, resultaría erróneo adoptar cíclicamente políticas
contrapuestas: caer en dicha tentación resultaría contraproducente de cara a
la convergencia y provocaría desequilibrios permanentes en la economía
portuguesa.

En lo que respecta a las reformas estructurales, cabe reseñar dos ejes de

acción:

(i) Aplicación a escala nacional de medidas que se inscriben dentro de la
     Iniciativa de Crecimiento de Edimburgo: esta iniciativa comunitaria
    acelerará las reformas estructurales, lo que redundará en beneficio
    de su eficacia, contribuyendo a aliviar los efectos negativos de la
     actual situación económica.

(ii) Prosecución de las reformas estructurales ya emprendidas: mantenimiento
   y ampliación de las numerosas reformas en curso (privatización, medidas
   encaminadas a flexibilizar el mercado de trabajo y liberalización
   financiera).

El 5 de abril las medidas de reforma estructural se presentaron y se
discutieron con los interlocutores sociales en el Consejo Económico y Social.

I. MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA 1993- INICIATIVA COMUNITARIA DE CRECIMIENTO

Cabe destacar las siguientes:

1. Infraestructura (infraestructura física y capital humano).

2. Fomento de la reestructuración e internacionalización de las empresas

3. Ayuda al sector de la vivienda.

```

```
                                                                           Portugal

4. Incentivos fiscales para fomentar la inversión.

5. Ayuda a la reconversión del sector agrario.

6. Incentivos a la industria y al comercio exterior.

7. Nuevas líneas de crédito para el sector del turismo.

Estas medidas estructurales supondrán un gasto suplementario equivalente
prácticamente al 1% del PIB. El Fondo de Cohesión constituirá su principal

fuente de financiación.

1. Desarrollo de la infraestructura

     Infraestructura física

   El presupuesto de 1993 prevé un notable aumento de las inversiones en
   proyectos de gran magnitud para la modernización del ferrocarril, las
   redes de telecomunicaciones y las principales instalaciones portuarias.

   La inversión para modernizar la red ferroviaria y el material rodante
   será aproximadamente un 50% superior a la de 1992, mientras que la
   correspondiente a las instalaciones portuarias crecerá en torno a un

   70%.

   Este esfuerzo de inversión estará respaldado en gran parte por ayudas

   procedentes del Fondo de Cohesión.

   De acuerdo con la primera relación de proyectos que pueden acogerse al
   Fondo de Cohesión, su coste ascenderá a unos 537.000 millones de escudos

   en el periodo 1993-1998. En 1993, el desembolso previsto en estos
   proyectos será de 78.500 millones, o el 0,6% del PIB, lo que supondrá un
   aumento del 14,7% de la inversión pública presupuestada. Del importe
   global previsto para 1993, aproximadamente el 85% se propone que se
   dedique a la mejora de la red vial y otras redes de comunicación, y el
   resto a proyectos medioambientales.

     Capital humano: apoyo a la formación profesional en la empresa e
     inversión en investigación y desarrollo

   Las medidas de apoyo a la formación profesional contempladas en el

   presupuesto de 1993 constituyen una partida de 106.000 millones de
   escudos, que contará con la contribución del Fondo Social Europeo; ello

   representa aproximadamente un aumento del 18% con respecto a 1992 y del

   45% con respecto a 1991.

2. Fondos para la Reestructuración e Internacionalización de Empresas
   (FRÍE)

   Los FRÍE constituyen un nuevo instrumento financiero cuyo principal
   objetivo es ayudar a las empresas y a sus filiales en el extranjero que
   desean aplicar planes de reestructuración e internacionalización
   adquiriendo participaciones en su capital.

   El Gobierno ha puesto en marcha dos FRÍE en los que pueden participar

   otras entidades. Se dispone un capital inicial de 11.000 millones, de
   los que el 50% son acciones cuya emisión ha suscrito el Gobierno y el

   resto los diferentes bancos acreedores de las empresas en proceso de

                      B - 48

```

```
                                                                           Portugal

   reestructuración. La gestión de sendos fondos correrá a cargo de
   Norpedip y Sulpedip, respectivamente.

   El Banco de Fomento Exterior ya ha creado el tercer FRÍE, dotado con
   9.000 millones, y está a punto de constituirse el cuarto, por iniciativa
   del Grupo Caixa Geral de Depósitos/Banco Nacional Ultramarino.

   Varias entidades de financiación privadas han expresado también su

   interés por participar en estos fondos.

3. Incentivos fiscales y financieros a la inversión en la vivienda

   a) Se trata de medidas encaminadas a ayudar en la compra o alquiler de
     propiedades inmobiliarias. Afectan a la financiación (préstamos con

     bonificación de interés en función de la renta bruta anual de la

     unidad familiar) y a la imposición (desgravaciones fiscales).

     En lo que respecta a los criterios de ayuda a la compra de vivienda,,
     los requisitos para optar a estas ayudas se han actualizado,
     aumentándose el grado de asistencia a los jóvenes. Las principales
     medidas legislativas adoptadas en 1992, que seguirán en vigor en

     1993, consisten en incentivos financieros al arrendamiento de

     viviendas a los jóvenes, y han facilitado que las cooperativas de
     viviendas obtengan préstamos para la compra de viviendas destinadas
     al arrendamiento a personas jóvenes.

   b) El 9 de marzo de 1993, el Gobierno elaboró un paquete de medidas
     encaminadas a fomentar el sector de la vivienda, a la remodelación de

     los suburbios de las áreas metropolitanas de Lisboa y Oporto y a
     apoyar programas privados de alojamiento de familias de renta baja.

     En lo que respecta a la remodelación de los suburbios, este programa
     prevé la construcción de 25.000 viviendas entre el presente año y
     1999, lo que representa una inversión total de unos 150.000 millones
     de escudos a precios de 1993. El programa de viviendas protegidas y
     los contratos para el desarrollo del sector supondrán una inversión
     total de unos 120.000 millones durante los seis próximos años.

     Todo el paquete movilizará una inversión global en el sector de la

     vivienda de unos 270.000 millones, lo que, calculado de acuerdo con
     una media anual, equivale aproximadamente al 1,5% de la formación

     bruta de capital fijo.

4. Incentivos a la inversión: desgravaciones fiscales negociadas hasta 1995
   (enmienda del artículo 49a) del Reglamento sobre Desgravación Fiscal)

   Los incentivos fiscales están dirigidos a empresas radicadas en regiones
   afectadas por las repercusiones económicas y sociales de la
   reestructuración de determinados sectores. Estos incentivos, a los que
   sólo pueden optar los proyectos cuya duración llegue como máximo hasta
   1995, se establecerán de manera contractual en función de las ventajas
   de cada proyecto. A raíz de una decisión del Consejo de Ministros, en la
   que se confirmaba que los sectores textil y de la confección están
   inmersos en sendos procesos de reestructuración, las empresas de ambos

   sectores pueden solicitar incentivos fiscales.

                      B - 49

```

```
5. Programa de apoyo a la comercialización y el procesado de los productos
   agrarios

   Este programa prevé la concesión de ayudas directas a los agricultores y
   sus asociaciones. También establece medidas encaminadas a apoyar la
   recuperación de empresas con viabilidad económica y la aplicación de
   nuevas iniciativas empresariales cuyo objeto sea la mejora de la
   comercialización de la producción nacional en el sector agroalimentario.

   Las siete medidas que conforman este programa son un fondo de capital
   riesgo, un régimen de créditos con bonificación de interés a la
   comercialización, un fondo para actividades de promoción, la
   financiación de apoyo a la creación y el funcionamiento de las
   asociaciones de productores, así como medidas de fomento del control de
   calidad y de una gestión más profesional de las cooperativas.

   El paquete de medidas representa una inversión global de unos 220.000

   millones de escudos durante un periodo de cinco años (1993-97), de los
   que 20.000 se desembolsarán en el momento mismo de la puesta en marcha

   del programa.

6. Fomento del comercio exterior e internacionalización de la industria

   portuguesa

   Publicado el 24 de marzo de 1993, el paquete de medidas de promoción de

   la industria, y de las PYME en particular, consta de diez programas de
   apoyo a la intensificación de las relaciones comerciales y la inversión,

   especialmente en nuevos mercados.

   Con objeto de ayudar a las empresas a penetrar en nuevos mercados
   extranjeros, se han creado paquetes financieros respaldados por el
   Gobierno, por un importe total de 220.000 millones de escudos, para
   apoyar la realización de exportaciones a 13 mercados nuevos.

   También se prevé la concesión de ayudas a iniciativas comerciales y al
   desarrollo de la cooperación empresarial; se ha creado un régimen de
   créditos a proyectos de inversión, así como incentivos fiscales y
   financieros, incluidas las* obligaciones preferentes, para la inversión
   en proyectos de internacionalización. Por último, se ha aumentado la
   asignación a las campañas de promoción en los principales mercados
   tradicionales de exportación.

   Se calcula que estas medidas de apoyo, en forma de ayuda a fondo
   perdido, supondrán un desembolso de más de 5.000 millones de escudos en

   1993.

7. Sector del turismo

El 5 de abril se publicó un programa que contiene varias líneas de crédito
nuevas en favor del turismo, cuyo importe global asciende a 5.000 millones de
escudos. Estas medidas financieras se proponen fomentar la inversión en: i)
el ahorro energético; ii) sistemas informáticos ; iii) redes comunes ; iv)
sistemas de seguridad.

II. CONTINUACIÓN DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES

La continuación de las reformas estructurales ya emprendidas completará las

                      B - 50

```

```
                                                                           Portugal

medidas adoptadas a escala nacional e inspiradas por la Iniciativa de
Crecimiento de Edimburgo.

La ampliación de las reformas estructurales tiene los siguientes objetivos:

1. Incremento de la eficacia comercial

   a) Privatización: la importancia del sector público en el mundo de la
     empresa ha bajado del 16% del PIB en 1991 al 12% en 1992.

     En los tres próximos años, se prevé su reducción hasta un 9%.

   b) Nueva Ley de quiebra.

2. Liberalización financiera

   a) Supresión de todas las trabas subsistentes al flujo de capitales: 12
    de diciembre de 1992.

   b) Nueva legislación bancaria: 31 de diciembre de 1992.

   c) Cancelación de las facilidades de sobregiro de la tesorería del Banco
    de Portugal: 31 de diciembre de 1992.

   d) Nuevo marco jurídico del sector de seguros: en preparación.

3. Incremento de la flexibilidad del mercado de trabajo

   a) Legislación encaminada a fomentar la movilidad en el sector público.

   b) Formación profesional.

   c) Reducciones de plantilla: armonización con la normativa comunitaria.

   d) Nueva legislación sobre rescisión y cancelación de los contratos

     laborales.

   e) Refuerzo del control del absentismo.

   f) Mejora de la supervisión del desempleo.

4. Incremento de la eficacia del sector público

   a) Medidas de refuerzo del control de los gastos.

   b) Participación del sector privado en la seguridad social.

   c) Reducción del exceso de puestos de trabajo en el sector público.

   d) Reforma del sistema de contabilidad pública.

   e) Centralización de la gestión de la deuda.

5. Moderación salarial y financiera

   a) Aumentos salariales del 5 a 5,5% para los funcionarios;
    aproximadamente la mitad que en 1992.

                    B - 51

```

```
b) Directrices para una moderación salarial acorde con la anterior en
  las empresas públicas.

c) Necesidades de financiación del sector público (incluidos los
  ingresos generados por la privatización) reducidas al 3,3% del PIB,
  frente al 4,8% de 1992.

d) Emisión de instrumentos de deuda pública con tipo fijo y plazos
  prolongados.

e) Reanudación del recurso a la financiación exterior.

f) Legislación encaminada a aumentar la transparencia de la competencia
  bancaria.

                 B - 52

```

```
                      PORTUGAL

             RELACIÓN PRELIMINAR DE PROYECTOS
QUE PUEDEN OPTAR A SUBVENCIÓN EN 1993 CON CARGO AL FONDO DE COHESIÓN

                (Hiles de Billones de escudos, precios de 1993)

```

**COSTE**

**TOTAL**

```
442.2

387.4

 10.8

  7.0

  1.8

  7.4

  1.7

 32.8

  2.0

  4.9

 15.0

  2.4

  6.0

  1.5

  1.5

  3.0

  3.0

 10.7

  3.3

  2.0

  2.5

  3.5

  3.5

  0.5

  0.9

 1.0

 2.9

 3.0

  1.2

 2.5

 7.3

 19.6

 3.9

 2.4

 26.4

 6.0

160.0

```

```
  GASTO

 PREVISTO

  1993

57.1

56.7

17.1

 8.9

 4.0

 0.4

 0.1

 0.5

 1.0

 1.0

 0.7

 0.5

 3.8

 2.1

 0.4

 0.7

 0.2

 0.2

 0.2

 7,2

 1.2

 1.2

 2.0

 0.8

 0.8

 0,5

 0.4

 0.3

 0.3

 0.3

 3,9

 2.3

 1.0

 0.3

 0.3

 9.7

 5.8

 2.7

 1.1

0.1

 6.7

0.7

6.0

0.0

```

**INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTES**

**AUTOPISTAS**

```
  Lisboa-Porto-Valenca-Vi go
  IPl/Cruz-Braga
  IPl/3er traao Alverca-V.F. Xira
  IP1/3er traao V.F. Xira-Carregado
  IP1/3er traao Vila Feira-Carvalhos

  IP1/3er traao Carvalhos St° Ovidio
  IPl/Braga-Valença
  IC23/Cinturón interior-Porto

  IP1/Puente sobre el Freixo

  IPl/Freixo. zonas ' de acceso

```

```
PERIODO DE
REALIZACIÓN

  1993/9$

 1993/95

 1993/95

 1993/95

 1993/95

 1993/98

 1993/94

 1993/95

 1993/96

 1993/94

 1993/97

 1993/95

 1993/96

 1993/97

 1993/97

 1993/97

 1993/96

 1993/93

 1993/95

 1993/95

 1993/95

 1993/94

 1993/94

 1993/94

 1993/94

 1993/95

 1993/95

 1993/95

 1993/95

 1993/96

 1993/95

 1993/96

 1993/97

 1993/93

 1994/97

```

```
Figueira da
IP3/Figueira
IP3/Vila Real

```

```
Foz-Chaves-Verin

```

```
IP3/Figueira da Foz-Sta. Eulalia
IP3/Vila Real -Lanego
IP3/Fail-Tondela

IP3/Tondela-Gestosa

IP3/Raiva-Gestosa

IP3/Fail/IP5

```

```
Porto-Bragança-Benavente-Zamora _
IP4/Penafiel - Ansairanntte
IP4/EN4-Águas Santas
IP4/Golfeiras-Pontáo de Laaas

IP4/Franco-Golfeiras

IP4/Vila Real-Vi la Verde

IP4/Vila Verde-Franco

IP4/Puente sobre el Corgo
IP4/Puente sobre el Tinhela

```

```
Aveiro-Vilar _

IP5/1ntersecc i ón

```

```
Foraoso-Salaaanca

```

```
Piranídes-Barra

```

```
Torres Novas-Castelo Braneo

-Segura-Plazénc i a _
IP6/Alcanena-Atalaia

IP6/Atalaia-Abrantes

IP6/Puente sobre el Atalaia

IP6/Abrantes-Nour i seas

L i sboa-EIvas-Herida _

IP7/Palaela-Harateca

IP7/Harateca-Nontemor

IP7/3er traao Alaada-Fogueteiro
IP7/Elvas-Caia

Lisboa-V.R.S. Antonio-Huelva

IPI/Harateca-Grándola

IP1/V. Guia-Faro

IPl/Muevo puente sobre el Tajo

```

```
Faaalicëo (IPI)-V.P. i

-Chaves-Veri _ç
IC5/Faaalicâo-Rio Ave

IC5/Ranal hacia Fafe

Guarda (IP5)-C. Braneo
IP2/Alpedrinha-Castelo
IP2/Fundáo-Alpedrinha
IP2/Túnel de Gardunha

```

```
 6.9

 3,4

 3.5

 4.0

 4.0

 1.7

38.7

21,6

10.1

 7.0

12,3

 2.0

 4.0

 1.7

 4.0

 0.6

 3.8

 3.8

```

**94.5**

**10.0**

**3.5**

**17.0**

**8.0**

**42,0**

**20.0**

**17.0**

**5.0**

**14.0**

**14,0**

```
íl£61_

Braneo

```

```
Estreaoz (IP7)-Faro (IP1)

IP2/Albernoa-Castro Verde

FERROCARRILES

Linea Norte - Modernización

Linea Beira - Modernización

Línea Lisboa/AIgarve - Itin. Cargo

PUERTOS

```

```
1993/96

1993/96

1993/96

1993/96

1993/96

1993/95

1993/96

1993/96

1993/97

1993/96

1993/96

1993/96

1993/94

1993/94

```

```
Leixóes

Leixôes

Leixóes

Aveiro

Sines

```

```
- Recuperación del auelle

- Equipo para contenedor
- Recuperación de dique

 Terninal

Terninal de carbón

```

```
  AEROPUERTOS

  Ponta Delgada 1993/96

MEDIO AMBIENTE

  AGUA Y MEDIO AMBIENTE

```

```
 6.6

 6.4

 0.2

 0.9

 0.4

 0.1

 0.4

 0.5

 0.5

 8.5

 5.8

 1.6

 1.1

 1.2

 0.1

 0.5

 0.1

 0.2

 0.3

 0.7

 0.7

```

**11.4**

**3.2**

**0.7**
**0,5**
**1.0**
**1,0**

**5.2**

**2,5**
**1.2**

**1.5**

**3.0**

**3.0**

```
Presa de Sabugal

Presa de Minutos

Presa de Odelouca

Suninistro de agua a Barlavento

CALIDAD DEL AGUA

```

```
1993/97

1993/96

1993/97

1993/98

```

```
Suministro de agua a la región de Oporto1993/98
Descontaainación del río Trançâo 1993/97
Canalización oeste de Sotavento 1993/94

RESIDUOS SÓLIDOS

```

**`Centro`** **`de incineración`** **`en Oporto`** **1993/96**

**TOTAL** **(INFR.** **TRANSPORTES + MEDIO AMBIENTE)** **78.5** **536.7**

```
          IMPULSO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA EN EUROPA

           (Iniciativa de crecimiento de Edimburgo)

                   REINO UNIDO

A continuación figuran las medidas adoptadas en el Reino Unido de conformidad
con la Declaración del Consejo Europeo de Edimburgo sobre la recuperación
económica. Las medidas corresponden a cada uno de los objetivos acordados por
los Estados miembros e incluyen básicamente las contempladas en la
Declaración de otoño de 12 de noviembre de 1992 y el Presupuesto de 16 de

marzo(*).

I. OBJECTIVO 1

```

_Siempre_ _que_ _sea_ _posible,_ _y_ _de_ _acuerdo_ _con_ _sus_ _respectivas_
_circunstancias,_ _aprovechar_ _los_ _limitados_ _márgenes_ _de maniobra_ _de que_
_disponen_ _en cuanto a la política_ _presupuestaria._

```
1. La Declaración de otoño contiene los planes de gasto del Gobierno para
   1993-94 y 1995-96. El Ministro de Hacienda anunció el reforzamiento del
   control del Gobierno sobre el gasto público, con el fin de mantener unas
   finanzas públicas saneadas. Se introdujeron diversos cambios en el
   sistema de control del gasto público, para garantizar que el Gobierno
   cumpla el objetivo a medio plazo de reducir de forma gradual la cuota de
   la renta nacional absorbida por el gasto público. Pese a las
   restricciones impuestas por la situación presupuestaria, el Ministerio
   anunció diversas medidas concretas y limitadas en el tiempo para
   impulsar la confianza, el crecimiento y el empleo, que se describen a

   continuación.

2. En el presupuesto se establece un programa de aumento a medio plazo de
   los ingresos, con el fin de reducir el déficit presupuestario y
   garantizar así una recuperación duradera. En el período 1993-94, apenas
   se modificará la recaudación neta, ya que la prioridad es impulsar la
   recuperación. Entre las medidas presupuestarias se incluyen ayudas a las
   empresas y los desempleados durante las primeras fases de recuperación,
   sobre la base de una reducción considerable de los tipos de interés y de
   las medidas anunciadas en la Declaración de otoño.

II. OBJECTIVO 2

```

_Orientar_ _en la medida_ _de lo posible_ _sus prioridades_ _de gasto_ _público_
_hacia_ _la_ _infraestructura_ _y otras_ _inversiones_ _de capital_ _y gastos_ _de_
_apoyo al crecimiento_ _que tengan una rentabilidad_ _satisfactoria._

```
1. El Gobierno modificó las normas que regulan la utilización de los
   ingresos de capital por parte de las autoridades locales, de manera que
   los ingresos obtenidos entre el 13 de noviembre de 1992 y diciembre de
   1993 podrán destinarse a financiar gastos de capital (anteriormente, se
   había solicitado a las autoridades locales que destinaran una parte
   considerable de los ingresos obtenidos por la venta de activos a la
   reducción de la deuda). Se espera que esta modificación permita aumentar

(*) Puede obtenerse una información más detallada en la Declaración de otoño
de 1992, la Declaración financiera y el Informe presupuestario 1993-94.

```

```
                                                                     Reino Unido

   el gasto de capital de las autoridades locales en cerca de 1.750
   millones de libras esterlinas.

2. El Gobierno estima que el resultado neto de estas medidas será un
   aumento de la creación de activos de la administración general
   (administración central y autoridades locales) en 1992-93 y 1993-94.

3. El Gobierno modificó también la regulación de los fondos procedentes del
   sector privado, con el fin de abrir nuevas, vías para que el sector
   privado comience a cubrir determinadas necesidades que han correspondido
   tradicionalmente al sector público.

4. Como consecuencia de las modificaciones del régimen de financiación
   privada anunciadas en la Declaración de otoño, se incluyeron las
   siguientes medidas en el presupuesto:

   (a) continuación del proyecto de conexión ferroviaria del túnel del
        Canal de la Mancha como empresa en participación de los sectores
        público y privado; incremento de la inversión en infraestructura
        de 2.300 millones de libras;

   (b) British Rail y BAA pie han acordado crear una empresa en
        participación para construir una línea ferroviaria rápida entre
        el aeropuerto de Heathrow y el centro de Londres;

   (c) revisión de Crossrail, nueva línea ferroviaria a través de
        Londres, para permitir la mayor participación posible del sector
        privado.

   OTRAS MEDIDAS DE INFRAESTRUCTURA

5. El 4 de febrero, el Gobierno hizo públicos 41 nuevos planes nacionales
   de carreteras que comenzarán a aplicarse en 1993-94, así como un estudio
   de viabilidad de la construcción de un segundo puente sobre el Forth con
   financiación privada. De conformidad con el presupuesto, Lord James
   Douglas Hamilton hizo público el nombramiento de varios asesores en
   relación con la particiación del sector privado en un paquete de medidas
   relativas al estuario del Forth, incluido el nuevo puente, así como en
   la construcción del Central Scotland Fastlink, que unirá el nordeste de
   Escocia con las principales rutas del sur.

III. OBJECTIVO 3

```

_Aplicar_ _medidas_ _de fomento_ _de la_ _inversión_ _privada,_ _especialmente_ _en_
_pequeñas y medianas_ _empresas._

```
1. En el presupuesto se establece un programa de reforma fiscal,
   simplificación y liberalización destinado a fomentar la actividad
   empresarial, especialmente entre las pequeñas y medianas empresas. El
   programa incluye una deducción del impuesto sobre el incremento del
   capital para nuevos empresarios, cuando se reinvierta el producto de la
   venta de un negocio personal en otras empresas comerciales que no
   coticen en bolsa; varias modificaciones del plan de garantías
   crediticias, con el fin de reducir los costes y mejorar el acceso a la
   financiación bancaria para las pequeñas empresas; una simplificación
   considerable del régimen de sanciones del IVA y la celebración de
   consultas sobre la simplificación de los requisitos de auditoría para
   las empresas más pequeñas.

                     B - 56

```

```
                                                                     Reino Unido

2. El Ministerio de Comercio anunció el día 3 de diciembre la puesta en
   marcha de 15 oficinas piloto de asesoramiento centralizado, cuyo
   objetivo es agrupar a las organizaciones que prestan apoyo a las
   pequeñas empresas, con el fin de mejorar el acceso de éstas a los
   servicios de asesoramiento empresarial de alta calidad. El Gobierno ha
   llevado a la práctica diversas medidas contempladas en el presupuesto de
   1992 con respecto al problema de los retrasos en el pago de facturas. Se
   proyecta modificar el plan de garantías crediticias para pequeñas
   empresas, a fin de fomentar sus actividades en las zonas urbanas y
   (modificar el presupuesto para) hacer que el plan resulte más atractivo
   para las PYME fuera de las zonas urbanas, sobre todo para aquellas
   empresas consolidadas que proyecten su expansión.

IV. OBJECTIVO 4

```

_Actuar para seguir_ _mejorando_ _la eficacia_ _de sus economías,_ _por_ _ejemplo,_
_mediante_ _la reducción_ _de subvenciones_ _y medidas_ _que_ _intensifiquen_ _la_
_competencia_ _y la_ _flexibilidad_ _del_ _mercado._

_Flexibilidad_ _del mercado de_ _trabajo_

```
1. En la Declaración de otoño se prevé una mayor participación de graduados
   escolares en los programas de formación juvenil, introducir un nuevo
   programa de formación de adultos y de experiencia laboral y aumentar
   considerablemente el apoyo a los desempleados en la búsqueda de un
   puesto de trabajo.

2. El presupuesto contiene un importante paquete de medidas, por valor de
   230 millones de libras esterlinas, para mejorar el mercado de trabajo,
   centradas básicamente en las necesidades de las personas en situación de
   desempleo prolongado. Estas medidas crearán, en su conjunto, 100.000
   oportunidades de empleo en la Comunidad, formación profesional y
   creación de empresas. El servicio de nuevo empleo prestará asistencia a
   otros 500.000 desempleados en la búsqueda de un puesto de trabajo y la
   preparación para el mismo, principalmente a través de los nuevos
   talleres del plan de empleo, en los que se ofrecerá asesoramiento
   individualizado y orientación a las personas que lleven 12 meses en
   paro. En conjunto, en los planes del presupuesto y de la Declaración de
   otoño se han anunciado 600.000 nuevas oportunidades de empleo para 1993   94, lo que eleva el total de personas que reciben ayuda a 1,6 millones
   (más del 50% de la cifra total).

3. El Gobierno ha elaborado un amplio programa de reformas estructurales
   que afectarán a la flexibilidad del mercado de trabajo, como las
   siguientes:

     Se desarrollará el sistema "Investors in People" para fomentar que
     las grandes empresas inviertan en el desarrollo de su política de
     formación, con el fin de mejorar el nivel de cualificación de la mano
     de obra. El objetivo es que, para 1995-96, 9.000 empresas participen
     en el sistema "Investors in People".

   - En la Carta de los Ciudadanos se fomenta una mayor descentralización
     salarial en el sector público, así como el aumento de la eficacia en
     la prestación de servicios, mediante el establecimiento de un vínculo
     directo entre el salario y el rendimiento;

     En el período 1993-94, más de 300.000 personas tendrán acceso al
     nuevo programa de formación de adultos y de experiencia laboral

                     B - 57

```

```
                                                                     Reino OnIdo

     "Training for Work", que se caracteriza por su mayor flexibilidad. Se
     dará prioridad a las personas que lleven más de 12 meses en situación
     de desempleo. Los TEC (consejeros empresariales y de formación)
     establecerán el equilibrio necesario entre la formación y la
     experiencia laboral conforme a las necesidades de cada mercado de
     trabajo.

   - Se ha elaborado una nueva iniciativa de atención infantil durante los

     períodos extraescolares y de vacaciones.

   - El Gobierno garantiza un puesto de formación a todos los jóvenes de
     16 y 17 años que se encuentren en situación de desempleo o no cursen
     estudios en jornada completa.

   - Las personas que deseen invertir en su propia formación tendrán
     acceso a créditos de formación profesional. El objetivo de este plan
     es que los particulares asuman la responsabilidad de su formación.

     Un programa piloto de créditos de asesoramiento durante dos años
     permitirá a los particulares adquirir servicios de asesoramiento y
     orientación pagados con vales.

   - Sistema Nacional de Aptitud Profesional: se trata de una normativa
     nacional de reconocimiento de la aptitud profesional conforme a

     determinados criterios.

     El programa de creación de empresas ofrece subvenciones e información
     a los desempleados que deseen convertirse en trabajadores autónomos o

     crear una empresa.

   - El número de empleados en régimen de salario vinculado a los
     beneficios que pueden obtener desgravaciones fiscales se ha elevado a
     cerca de un millón. Este régimen permite vincular una parte del
     salario a los beneficios de la empresa en la que trabaje el empleado.

   - El plan de arrendamiento de habitaciones aprobado en abril de 1992
     establece la exención fiscal de las primeras 3.250 libras de renta
     procedente del arrendamiento, con el fin de fomentar la oferta de
     alojamiento flexible y barato con vistas a una mayor movilidad
     geográfica de la mano de obra.

4. Además, se espera que las medidas de apoyo al mercado de la vivienda
   repercutan de forma positiva en la flexibilidad del mercado de trabajo.

```

_Reforma_ _fiscal_

```
5. Además de las medidas de reforma fiscal en favor de las pequeñas
   empresas mencionadas en el apartado 9, el Ministerio anunció una serie
   de reformas dirigidas a simplificar y ampliar la base del sistema
   impositivo, reducir subvenciones y mejorar la protección del medio
   ambiente y la asignación de recursos. Entre las principales medidas
   figuran las siguientes:

     a partir de abril de 1994, la deducción fiscal por intereses
     hipotecarios se limitará al 20%, en lugar del anterior 25%, y la
     desgravación fiscal correspondiente a los matrimonios y otras
     desgravaciones afines se limitarán al 20%, en lugar de aplicarse al
     tipo marginal;

                     B - 58

```

```
                                                                         Reino Unido

   - el tipo impositivo sobre los ingresos derivados del petróleo se
     reducirá del 75% al 50% a partir de julio de 1993 y se suprimirá por
     completo con respecto a las nuevas explotaciones;

   - el tipo del IVA sobre el consumo doméstico de combustible y energía
     se fijará en el 8% a partir del 1 de abril de 1994 y en el 17,5% a

     partir del 1 de abril de 1995;

     el Ministerio anunció que el impuesto sobre la gasolina y otros
     combustibles para el transporte terrestre se aumentará en un promedio
     mínimo del 3% en términos reales en los futuros presupuestos, tras el
     aumento del 10% propuesto en este presupuesto.

6. En la Declaración de otoño, las desgravaciones sobre el capital para
   inversiones en plantas y maquinaria se han aumentado del 25% al 40%
   durante el primer año, desde el 1 de noviembre de 1992 hasta finales de
   octubre de 1993. Esta y otras medidas representarán un volumen de
   desgravación complementario de 200 millones de libras en 1993-94 y 500
   millones en 1994-95. El 12 de noviembre de 1992, se suprimió el impuesto
   especial del 5% sobré los vehículos, cuyo importe se espera recuperar a
   través de otros impuestos sobre la circulación en 1993-94 y en los años
   siguientes. Con estas medidas, se espera impulsar las actividades en el
   mercado automovilístico y, en consecuencia, las inversiones de los

   fabricantes.

7. Por otra parte, se ha progresado en la reducción del tipo marginal del
   impuesto sobre la renta, con el fin de mejorar los incentivos del
   empleo. La banda del 20% del impuesto sobre la renta se ha ampliado en
   500 libras, hasta 2.500, lo que reduce en un 5% el tipo marginal del
   impuesto para un millón de personas; dicha franja se ampliará en otras

   500 libras en 1994-95.

8. El Gobierno ha tomado diversas medidas de mejora del mercado de la
   vivienda, ayuda a las empresas y fomento de la recuperación:

   - en la Declaración de otoño, se destinó un importe complementario de

     750 millones de libras esterlinas a fomentar las actividades en el

     mercado de la vivienda, lo que se espera estimule la inversión del

     sector privado. En el presupuesto se duplica, hasta 60.000 libras, el
     mínimo exento del impuesto sobre el timbre con respecto a viviendas,
     tierras e inmuebles, lo que representa una contribución de 220

     millones de libras esterlinas al fomento de las actividades en el

     mercado de la vivienda y, por consiguiente, a la mejora de la

     movilidad laboral;

   - en el presupuesto se establecen otras reducciones de los tipos para

     las empresas del Reino Unido por valor de 370 millones de libras
     esterlinas. En el período 1993-94 no se producirá un aumento real de

     los tipos aplicables a las empresas;

     el presupuesto contiene diversas medidas para resolver el problema de
     los excedentes de la retención del impuesto sobre sociedades (ACT).
     El tipo del ACT se reducirá del 25% al 20% en dos fases durante el
     período 1994-95. Para las empresas que repartan dividendos, esta
     reducción supondrá un incremento de 2.000 millones de libras de flujo
     de tesorería en los dos próximos años. Se ha propuesto también un
     sistema para que las empresas puedan reclamar el excedente de ACT
     correspondiente a dividendos derivados de ingresos procedentes del
     extranjero.

                      B - 59

```

```
                                                                         Reino Unido

   OTRAS MEDIDAS ESTRUCTURALES

```

**`Competencia`** _**y**_ _**liberalización**_

```
9. A finales de noviembre de 1992, se publicó el Libro Verde del Gobierno
   sobre el derecho de competencia, en el que se contempla en particular el
   abuso de posición de mercado. Entre otras opciones, se examina la
   prohibición del abuso de posición de mercado por parte de las empresas
   del Reino Unido, en consonancia con las disposiciones pertinentes del

   Tratado de Roma.

10. El Gobierno se ha comprometido a impulsar las iniciativas de
   liberalización. No se presentarán leyes al Parlamento para su aprobación
   sin ofrecer simultáneamente una evaluación de los costes de cumplimiento
   para las empresas. El objetivo de esta medida es fomentar una regulación
   eficaz desde el punto de vista de los costes.

```

_**Comercio**_

```
11. El Departamento de Comercio e Industria lanzará la iniciativa denominada
   "Hacer negocios en Europa", que es el resultado de las tareas de fomento
   del mercado único y de la experiencia anterior de prestación de
   servicios de exportación al mercado europeo. Su objetivo, consagrado en
   Edimburgo, es garantizar que todos los ciudadanos y empresas
   comunitarios se beneficien del mercado interior. Esta iniciativa

   incluirá la tramitación de las denuncias presentadas por empresas contra
   sus competidores (y sus gobiernos) dentro del mercado único.

```

_**Privatización**_

```
12. En la Carta de los Ciudadanos, el Gobierno se comprometió a reducir el
   monopolio sobre las cartas de una libra a un nivel más próximo al precio
   de un sello de primera clase. Se proyecta privâtizar el servicio de
   paquetería de Correos. Se están elaborando otras medidas de
   privatización de los ferrocarriles británicos (BR), para transferir los
   servicios de mercancías y pasajeros de BR al sector privado y crear
   nuevas vías de acceso de operadores independientes a la red de
   ferrocarriles. El Gobierno se ha comprometido también a privâtizar
   British Coal (empresa nacional del carbón del Reino Unido). La
   Secretaría financiera ha anunciado que estudiará el alcance de la
   privatización de diversas funciones de la administración central.

V. OBJECTIVO 5

```

_**Esforzarse**_ _**por conseguir**_ _**la moderación**_ _**en los**_ _**acuerdos**_ _**salariales**_ _**en el**_
_**sector**_ _**público**_

```
   En la Declaración de otoño, el Ministerio anunció que los aumentos
   salariales en el sector público se fijarían entre el 0 y el 1,5% durante
   un año a partir del 12 de noviembre de 1992. A continuación, la política
   salarial del sector público intentará evitar convenios compensatorios, y
   el Gobierno tomará medidas para alcanzar su objetivo a largo plazo de
   aumento de la flexibilidad en el sistema salarial del sector público y
   reforzamiento del vínculo entre el rendimiento y el salario.

                    B - 60

```

#### **ISSN 0257-9545**

## **COM(93) 164 final**

# **DOCUMENTOS**

## **ES 10** **N° de catálogo : CB-CO-93-195-ES-C** **ISBN 92-77-55038-4**

#### **Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas** **Lr2985 Luxemburgo**