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# 52001PC0279(02)

**Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa específico 2002-2006 de investigación, desarrollo tecnológico y demostración destinado a facilitar la estructuración del Espacio Europeo de la Investigación /\* COM/2001/0279 final - CNS 2001/0123 \*/** 
  
*Diario Oficial n° 240 E de 28/08/2001 p. 0227 - 0237*

  

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba un programa específico 2002-2006 de investigación, desarrollo tecnológico y demostración destinado a facilitar la estructuración del Espacio Europeo de la Investigación

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En su reunión de 23 y 24 de marzo de 2001, prosiguiendo su línea de apoyo al proyecto del Espacio Europeo de la Investigación expresada en Lisboa, Feira y Niza, el Consejo Europeo instó al Consejo y al Parlamento Europeo a aprobar antes de junio 2002 el Programa Marco de investigación 2002-2006 propuesto por la Comisión.

Con este motivo, subrayó en particular el Consejo que, en el contexto de un conjunto de prioridades bien definidas, debían aprovecharse plenamente los nuevos instrumentos ideados para que este nuevo Programa Marco pueda contribuir a la realización del Espacio Europeo de la Investigación, de conformidad con su objetivo.

La Comisión presentó su propuesta de Programa Marco el 21 de febrero de 2001 [1]. Posteriormente, el Consejo y el Parlamento Europeo han tenido oportunidad de iniciar el examen y debate de dicha propuesta. Los días 2 y 3 de marzo, en su reunión oficiosa de Uppsala, los ministros de investigación mantuvieron un primer intercambio de opiniones sobre ella, y los organismos del Consejo han comenzado a estudiarla.

[1] COM (2001) 94.

El Parlamento Europeo, por su parte, ha debatido en tres ocasiones esta propuesta, la última sobre la base de las respuestas de la Comisión a un detallado cuestionario.

Al presentar en este momento sus propuestas relativas a los programas específicos a través de los cuales se ejecuta el Programa Marco, la Comisión pretende facilitar el debate iniciado en las instituciones, de manera que pueda desarrollarse en las mejores condiciones de información posibles.

Con ese mismo propósito, la Comisión presenta al mismo tiempo una Comunicación sobre los modos posibles de aplicación del artículo 169 del Tratado para hacer posible la participación de la Comunidad en programas ejecutados conjuntamente por varios Estados miembros, dentro del contexto general de la conexión en red de los programas nacionales de investigación.

La Comisión presentará asimismo en breve propuestas relativas a las "normas de participación y difusión" aplicables al Programa Marco.

En particular, para una mejor comprensión de la organización, contenido y mecanismos de ejecución propuestos para el nuevo Programa Marco convendrá tener presentes los elementos importantes de estas propuestas que se enumeran a continuación:

- su estructura, en cuanto a programas específicos que lo componen;

- los nuevos instrumentos y su funcionamiento;

- los contenidos científicos y tecnológicos previstos;

- las actividades previstas en el ámbito de EURATOM.

Estructura

Para la ejecución del Programa Marco, se propone una estructura basada en cinco programas específicos:

- Para el Programa Marco CE:

- Un programa específico sobre "Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación" para los dos bloques de acciones "Integración de la investigación" y "Fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación" de la propuesta de Programa Marco.

- Un programa específico sobre "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación".

- Un programa específico para las actividades del CCI.

- Para el Programa Marco EURATOM:

- Un programa específico para todas las acciones indirectas en los campos de la fisión y la fusión nuclear.

- Un programa específico para las actividades del CCI.

Esta estructura deriva directamente del Programa Marco y constituye un fiel reflejo de los objetivos políticos subyacentes. Sencilla y de fácil seguimiento, hará posible garantizar la ejecución coherente de las distintas categorías de acciones propuestas, al tiempo que se respeta el objetivo global de hacer realidad el Espacio Europeo de la Investigación y se tienen en cuenta los rasgos particulares de estas acciones.

La estructura reúne, por una parte, todas las actividades de investigación y coordinación de la investigación y, por otra, las actividades encaminadas a la estructuración a escala europea de varios aspectos clave de la actividad investigadora.

En cada caso es posible garantizar una ejecución coherente, en particular por medio de un comité de programa único de composición variable en función de los campos de que se trate.

Además, el carácter particular de las actividades del CCI justifica la existencia de un programa específico independiente tanto para la CE como para EURATOM.

Sobre la base de las indicaciones que figuran en el anexo II de la propuesta de Programa Marco, y en virtud de ellas, queda garantizada la correspondencia con las distintas acciones previstas en el Tratado en lo que se refiere tanto a contenido como en lo que se refiere al plano presupuestario.

Nuevos instrumentos

La aportación del nuevo Programa Marco a la realización del Espacio Europeo de la Investigación se basa principalmente en los medios de intervención previstos para su ejecución, y en particular en tres nuevos instrumentos, a saber, las redes de excelencia, los proyectos integrados y la participación de la Comunidad en los programas nacionales ejecutados conjuntamente.

La introducción de estos nuevos instrumentos, acogida favorablemente por el Consejo y el Parlamento Europeo en sus resoluciones sobre el Espacio Europeo de la Investigación, responde a la necesidad de modificar la manera en que interviene la Comunidad en el campo de la investigación, puesta de manifiesto en varios informes sobre la política comunitaria de investigación, y en particular en la reciente evaluación quinquenal del Programa Marco.

Se empezó a trabajar en la elaboración de estos instrumentos en cuanto se presentó la propuesta de Programa Marco. Se han celebrado múltiples contactos y debates detallados sobre su funcionamiento práctico entre los servicios de la Comisión, las autoridades nacionales y los usuarios del programa pertenecientes a centros de investigación, universidades y empresas.

Se organizaron dos seminarios específicos sobre el tema, celebrados el 19 y 20 de abril de 2001 [2].

[2] Los documentos de trabajo se pueden consultar en el siguiente sitio web: www.http://europa.eu.int/comm/research/.

Sobre la base de los resultados de estos trabajos y debates, se han establecido los principios básicos y condiciones generales que regirán el funcionamiento de estos nuevos instrumentos. Se presenten en el anexo III de las propuestas de programas específicos y hacen referencia, en particular, a:

- los objetivos perseguidos específicamente con cada uno de los instrumentos;

- el tipo de actividades incluidas;

- las condiciones generales que rigen la formación, el funcionamiento y el desarrollo de las asociaciones;

- las condiciones generales que regulan la financiación comunitaria.

Estos principios y condiciones están pensados para garantizar que los nuevos instrumentos contribuyan eficazmente al logro de los objetivos establecidos, a saber, la integración en profundidad de las actividades de investigación e innovación en Europa en condiciones de autonomía operativa y flexibilidad que caracterizan los medios intervención previstos para el nuevo Programa Marco.

Su aplicación irá acompañada de otras medidas con las que se pretende explotar plenamente el potencial de investigación e innovación presente en Europa, en particular fomentando la participación de las PYMEs en las actividades.

Estas observaciones se aplican esencialmente a las redes de excelencia y a los proyectos integrados. La participación de la Comunidad en programas nacionales ejecutados conjuntamente con arreglo el artículo 169 del Tratado tiene un carácter diferente, que exige y justifica un tratamiento aparte. El objetivo de la Comunicación sobre este tema que va a presentar la Comisión en paralelo con las presentes propuestas es iniciar el debate político que debe celebrarse sobre este medio de aplicación del Programa Marco.

Contenido científico y tecnológico

Al lado de su organización como instrumento estructurante ideado para integrar el esfuerzo investigador, otra característica básica del nuevo Programa Marco subrayada por el Consejo Europeo de Estocolmo es la concentración de recursos en un número limitado de prioridades bien definidas.

Esto se refleja en las propuestas de programas específicos que explican en detalle, amplían y aclaran las indicaciones contenidas en la propuesta de Programa Marco en lo que se refiere a objetivos, campos de actuación y, dentro de cada campo, áreas particulares que se tomarán en consideración.

Los temas precisos de la investigación se determinarán en el momento en que se redacten los programas de trabajo y se formulen los programas de actividades para las redes de excelencia y los proyectos integrados.

Los objetivos, contenidos y mecanismos de ejecución de las actividades realizadas al amparo de los programas específicos han sido objeto de una evaluación ex ante. En este contexto, se ha procurado especialmente definir, de conformidad con las indicaciones contenidas en la propuesta de Programa Marco, unos objetivos verificables y mensurables, cuando tal cosa resultaba posible y útil.

Junto a las actividades enmarcadas en el contexto de los grandes temas prioritarios, el programa específico de "Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación" incorporará varios tipos de actividad que son nuevos o se realizarán de nuevas maneras.

Se trata de las siguientes:

- Actividades enmarcadas en el apartado "Previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión", en respuesta a las necesidades de las políticas comunitarias para investigar en las fronteras del conocimiento y ante nuevas necesidades no previstas.

Se llevarán a cabo sobre la base de un procedimiento de programación plurianual de actividades, efectuado en parte mediante un ejercicio anual de evaluación y selección de temas de investigación.

- Actividades de apoyo a la conexión en red de los programas nacionales de investigación y a la coordinación de las actividades y políticas de investigación e innovación. Se utilizarán a tal efecto mecanismos ligeros y flexibles.

La cooperación internacional constituye una dimensión importante del Programa Marco. Las actividades correspondientes adoptarán diversas formas: en el programa específico de "Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación", apertura de las redes de excelencia y proyectos integrados a investigadores y entidades de terceros países y, por otro lado, realización de determinadas actividades específicas; en el programa "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación", apoyo a la movilidad internacional de los investigadores europeos y los investigadores de terceros países.

En el apartado de fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación, se llevarán a cabo actividades de apoyo a la cooperación con y entre las organizaciones que se ocupan de la cooperación científica y tecnológica en Europa. Estas organizaciones tendrán en realidad pleno acceso a todas las actividades que integran los programas.

La descripción del contenido del programa de "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación" especifica las condiciones de realización y los posibles temas de las actividades de estructuración, incluyéndose el fortalecimiento de la conexión en red de las partes interesadas en la innovación, las nuevas y diversas formas de potenciar la movilidad, las iniciativas integradas en relación con las infraestructuras y los temas y mecanismos para actividades referentes a la relación entre ciencia y sociedad.

En la ejecución de los programas específicos se tendrá plenamente en cuenta la dimensión regional de la investigación europea en sus distintos aspectos, así como el papel reconocido de las regiones en el proceso de innovación.

Actividades de EURATOM

Por su naturaleza y sus distinto fundamento jurídico, las actividades realizadas en el ámbito de EURATOM presenten un carácter particular. Además, en el ámbito nuclear la cuestión del Espacio Europeo de la Investigación adopta una forma específica.

Cabría pensar que en el ámbito de la fisión nuclear la realización del Espacio Europeo de la Investigación resultará más fácil que en el resto de los campos científicos y tecnológicos, dado el tamaño limitado de la comunidad científica e industrial afectada y la existencia en ella de vínculos de colaboración que vienen de antiguo.

El Espacio Europeo de la Investigación es ya casi una realidad en el campo de la fusión nuclear controlada, en virtud de la existencia de un programa europeo integrado de investigación sobre fusión magnética.

La propuesta de programa específico sobre acciones indirectas de investigación nuclear amplía y aclara sustancialmente las indicaciones contenidas en la parte correspondiente de la propuesta de Programa Marco EURATOM.

En el campo de la fisión, la propuesta de Programa Marco establece un campo temático: tratamiento y almacenamiento de residuos. Las actividades correspondientes pueden realizarse mediante dos de los nuevos instrumentos para los campos temáticos prioritarios del programa de "Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación" del Programa Marco CE, a saber, las redes de excelencia y los proyectos integrados.

El resto de las actividades sobre la fisión se refiere a otros aspectos de la seguridad nuclear: protección contra las radiaciones, estudio de conceptos innovadores y formación en temas nucleares. Estas actividades podrían realizarse mediante proyectos de tamaño limitado y mediante la conexión en red de las actividades nacionales, existiendo la posibilidad de recurrir a los nuevos instrumentos cuando resulte necesario.

En el campo de la fusión termonuclear, la propuesta de programa específico amplía y aclara las orientaciones contenidas en la propuesta de Programa Marco EURATOM apoyándose en los resultados de la reunión ministerial celebrada el 19 de enero de 2001 sobre la base, en particular, de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión [3].

[3] SEC (2001)385.

En él se especifican las prioridades propuestas y las actividades que se llevarán a cabo durante el período 2002-2006, de conformidad con la orientación "al reactor" de las actividades comunitarias en este campo, que se considera deseable mantener: participación en el Next Step y utilización de las instalaciones del JET.

Será necesario tomar decisiones para poner en práctica esta orientación. Para reforzar el impacto de los esfuerzos comunitarios en este campo, y de conformidad con el espíritu del Espacio Europeo de la Investigación, se propone concentrar los recursos en actividades multilaterales que reúnan a los protagonistas de la investigación europea en proyectos conjuntos tales como el JET hoy y el ITER en su momento, si se decide construir esta nueva máquina.

Se mantendrá una coordinación general a nivel europeo, cuya utilidad ha quedado demostrada, pero los Estados miembros serán responsables de una proporción de las actividades superior a la actual, en particular donde la orientación "al reactor" y el vínculo con el Next Step sean menos acusados.

El período 2002-2006 será de transición hacia un programa dominado por compromisos relacionados con el Next Step. Se prevé que 200 de los 700 millones de euros propuestos para la totalidad de la investigación sobre fusión contribuyan a la construcción del ITER, que podría comenzar durante la segunda mitad del período de ejecución del Programa Marco, es decir 2005-2006, y que exige una decisión específica.

Se pretende, por consiguiente, que el grueso de las actividades comunitarias de investigación sobre fusión durante 2002-2006 asegure la transición entre las actividades realizadas actualmente en las asociaciones y lo que debería convertirse en un programa de acompañamiento sobre física y tecnología de la fusión una vez que el proyecto ITER haya alcanzado su "velocidad de crucero" después del 2006, si se decide seguir adelante e iniciar la construcción de la máquina.

Eficiencia en la ejecución

Pensado para facilitar la realización del Espacio Europeo de la Investigación, el Programa Marco 2002-2006 se basa en tres principios fundamentales: concentración en un número seleccionado de prioridades, efecto estructurador mediante una estrecha vinculación con los esfuerzos nacionales y simplificación y aligeramiento de las modalidades de ejecución.

La necesidad de mejorar en este sentido las condiciones que rigen la ejecución del Programa Marco y los programas específicos ha sido repetidamente señalada, en particular por el Consejo y el Parlamento Europeo, por el grupo de evaluación quinquenal del Programa Marco y por el Tribunal de Cuentas.

Esencialmente, la mejora de las condiciones de ejecución se conseguirá mediante la adopción de nuevos medios de intervención y nuevos instrumentos ideados para contribuir a la consecución del doble objetivo de concentración y fortalecimiento de los vínculos entre los trabajos emprendidos a distintos niveles.

Las redes de excelencia y los proyectos integrados se han ideado teniendo en mente este extremo, propugnando un enfoque más descentralizado que permitirá a los participantes disfrutar de una amplia autonomía operativa, así como del grado de flexibilidad necesario en la ejecución. Los partenariados, más en particular, están concebidos para evolucionar de manera que puedan acoger nuevos participantes y desprenderse de algunos de los iniciales a lo largo de su período de vigencia.

Los principios básicos aplicables a los nuevos instrumentos se describen en el anexo III de las propuestas de programas específicos. Las normas de ejecución se detallarán en las "normas de participación y difusión" teniendo en cuenta el objetivo de proteger los intereses económicos de las Comunidades.

También se "externalizarán" otros aspectos de la gestión de las actividades amparadas en los programas, en particular determinados aspectos de la gestión de las actividades de investigación para las PYMEs y las actividades en favor de la movilidad.

Un debate esencial

Siempre que la Comisión presenta una propuesta de nuevo programa marco de investigación para la UE se produce un debate amplio e intenso.

Este debate, iniciado ya, no se limita a las cuestiones relativas a prioridades y campos a las que a veces se reduce:

- porque el Programa Marco 2002-2006 se caracteriza esencialmente por la introducción de nuevos medios de intervención con enorme potencial para incidir positivamente sobre el entramado investigador europeo, que deben ponerse en práctica en las mejores condiciones posibles;

porque, por este motivo, la ejecución del Programa Marco exige un mayor compromiso por parte de los responsables de la investigación en Europa, a un alto nivel de adopción de decisiones, en las organizaciones de investigación nacionales, las universidades y la industria, y una mayor iniciativa y disposición a asumir mayores responsabilidades por parte de los participantes.

2001/0123 (CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba un programa específico 2002-2006 de investigación, desarrollo tecnológico y demostración destinado a facilitar la estructuración del Espacio Europeo de la Investigación

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 166,

Vista la propuesta de la Comisión [4],

[4] DO

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [5],

[5] DO

Visto el dictamen del Comité Económico y Social, [6]

[6] DO

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo al apartado 3 del artículo 166 del Tratado, la Decisión nº.../../CE [7], del Parlamento Europeo y el Consejo relativa al Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea 2002-2006 de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación (denominado en lo sucesivo "Programa Marco 2002-2006") debe ejecutarse mediante programas específicos que precisan sus modalidades de realización, fijan su duración y prevén los medios que se estiman necesarios.

[7] DO

(2) El Programa Marco 2002-2006 se articula en tres principales bloques de acciones: "Integración de la investigación", "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación", y "Fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación", el segundo de los cuales debe ejecutarse mediante este programa específico.

(3) Al presente programa deben aplicarse las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades y las de difusión de los resultados de la investigación para el Programa Marco, adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo mediante la Decisión nº .../../CE [8] (denominadas en los sucesivo "normas de participación y difusión").

[8] DO

(4) Los nuevos instrumentos, que implican una gestión descentralizada y simplificada, y el recurso a la asistencia técnica externa, si se explotan a fondo en el presente programa, deben permitir que los gastos administrativos y de personal se reduzcan a un máximo del 5,5% del importe total que se considera necesario para su ejecución.

(5) En la ejecución del presente programa, debe hacerse hincapié en la participación de las PYMEs, y puede resultar conveniente llevar a cabo actividades de cooperación internacional con terceros países y organizaciones internacionales. Al respecto, debe prestarse especial atención a los países candidatos a la adhesión.

(6) Las actividades de investigación realizadas dentro del presente programa deben respetar los principios éticos fundamentales, especialmente los que figuran en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

(7) Con arreglo a la Comunicación de la Comisión titulada "Mujeres y ciencia" [9] y a las Resoluciones del Consejo [10] y del Parlamento Europeo [11] sobre este tema, se ha puesto en práctica un plan de acción para potenciar y destacar el lugar y el papel de la mujer en la ciencia y la investigación.

[9] COM(1999) 76

[10] Resolución del 20 de mayo de 1999 DO C 201 del 16 de julio de 1999.

[11] Resolución del 3 de febrero del 2000, Parlamento Europeo 284.656.

(8) El presente programa debe ejecutarse de manera flexible, eficiente y transparente, teniendo en cuenta los intereses de las distintas partes, especialmente de los científicos, los industriales, los usuarios y los responsables políticos; las actividades de investigación realizadas dentro del programa deben adaptarse, en su caso, a las necesidades de las políticas comunitarias y a la evolución científica y tecnológica.

(9) Las medidas necesarias para la ejecución de la presente Decisión deben adoptarse recurriendo al procedimiento de gestión establecido en el artículo 4 de la Decisión 1999/468/EC del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [12], puesto que se trata de medidas de gestión con arreglo al artículo 2 de dicha Decisión.

[12] DO L 184, 17.7.1999, p. 23

(10) La Comisión deberá encargarse de que se efectúe, en el momento oportuno, una evaluación independiente de las actividades realizadas en los campos a los que se aplica el presente programa.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN

Artículo 1

1. De conformidad con el Programa Marco, se aprueba el programa específico sobre la estructuración del Espacio Europeo de la Investigación (denominado en lo sucesivo "el programa específico") para el período comprendido entre el [.....] y el 31 de diciembre del 2006.

2. En el anexo I se exponen los objetivos y las prioridades científicas y tecnológicas del programa específico.

Artículo 2

De conformidad con el anexo II del Programa Marco, el importe que se estima necesario para la ejecución del programa específico asciende a 3 050 millones de euros, incluyendo un máximo del 5,5% para los gastos administrativos de la Comisión. En el anexo II figura un desglose indicativo de este importe.

Artículo 3

1. Las modalidades de la participación financiera de la Comunidad en el programa específico son las indicadas en el apartado 2 del artículo 2 del Programa Marco.

2. Los instrumentos para la ejecución del programa específico se definen en los anexos I y III del Programa Marco y se describen en el anexo III.

3. Se aplicarán al presente programa específico las normas de participación y difusión.

Artículo 4

1. La Comisión elaborará un programa de trabajo para la ejecución del presente programa específico en el que se precisarán más detalladamente los objetivos y las prioridades científicas y tecnológicas del anexo I, y el calendario de ejecución..

2. El programa de trabajo tendrá en cuenta las actividades de investigación pertinentes realizadas por los Estados miembros, los Estados asociados y las organizaciones europeas e internacionales. Este programa se actualizará cuando proceda.

Artículo 5

1. La ejecución del presente programa específico corresponde a la Comisión.

2. Se aplicará el procedimiento establecido en el artículo 6 para la adopción de las siguientes medidas:

- elaboración y actualización del programa de trabajo contemplado en el apartado 1 del artículo 4,

- cualquier ajuste del desglose indicativo del importe que figura en el anexo II.

Artículo 6

1. La Comisión estará asistida por un Comité compuesto de representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento de gestión establecido en el artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE [13], ateniéndose a lo dispuesto en el apartado 3 de su artículo 7.

[13] DO L 184, 17.7.1999, p. 23

3. El plazo establecido en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE será de dos meses.

Artículo 7

1. La Comisión informará periódicamente sobre la evolución general de la ejecución del programa específico, con arreglo al artículo 4 del Programa Marco.

2. La Comisión se ocupará de que se efectúe la evaluación independiente a la que se refiere el artículo 5 del Programa Marco sobre las actividades realizadas en los campos a los que se aplica el presente programa específico.

Artículo 8

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO I Objetivos científicos y tecnológicos y líneas maestras de las acciones

Introducción

El presente programa combatirá una serie de debilidades estructurales fundamentales, presentes en todos los ámbitos de la investigación europea, que cada vez afectarán en mayor medida a la capacidad comunitaria para satisfacer las aspiraciones de sus ciudadanos, a medida que en la UE se desarrollen las economía y la sociedad del conocimiento. El programa:

- reforzará la capacidad, a todos los niveles, para transformar los resultados de la investigación en innovaciones útiles y valiosas desde el punto de vista comercial;

- fomentará el desarrollo de los recursos humanos que constituyen la base sobre la que debe construirse la capacidad de investigación, así como la movilidad de los investigadores --y de sus conocimientos y competencias-- tanto entre países europeos como desde terceros países;

- estimulará el desarrollo y mejora de unas infraestructuras de investigación de la máxima calidad, sobre unas bases más racionales y rentables, y ampliará al máximo el acceso a las instalaciones y a los recursos de estas por parte de los investigadores de toda Europa capaces de beneficiarse de ellas;

- desarrollará medios para establecer una comunicación y un diálogo más constructivo y eficaz entre el mundo de la investigación y la población en general, al objeto de que la sociedad en su conjunto se encuentre mejor informada para ejercer una influencia más constructiva en el desarrollo y regulación futuros de la ciencia, la tecnología y la innovación.

Las acciones del presente programa podrán aplicarse a todos los ámbitos de la investigación y la tecnología, habida cuenta de su naturaleza y de los medios que se utilizarán para su ejecución. Dichas acciones tienen un objetivo específico, que se diferencia, complementándolo, del perseguido en otros apartados del Programa Marco y, en especial, del que preside las acciones del programa "Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación" en los campos temáticos prioritarios establecidos para la investigación comunitaria. Por ello, deberá prestarse una especial atención al mantenimiento de la coherencia entre las acciones de ambos programas.

Esta relación complementaria se verá reflejada:

- en las mejoras en materia de desarrollo de recursos humanos y de transferencia de conocimientos que hará posible la ejecución de las acciones contempladas en el presente programa, las cuales serán aplicables, entre otros, a los campos temáticos prioritarios de investigación, así como a las infraestructuras de investigación de amplio espectro que superan, en ocasiones, los límites en los que se inscriben los distintos campos temáticos;

- en la utilización, en función de las necesidades, de métodos y herramientas coherentes que permitan fomentar la innovación a través de la investigación, así como conciliar ésta en mayor medida con las preocupaciones de la sociedad, y en la adopción de marcos coherentes para realizar acciones en los ámbitos de los recursos humanos, el apoyo a las infraestructuras y el mantenimiento de principios éticos en las actividades de investigación, que podrán inscribirse en el marco de proyectos integrados o redes de excelencia.

Se fomentará la participación de los países candidatos.

1. Investigación e innovación

Objetivos

El objetivo general es lograr una mejora tangible de la actuación de Europa en el ámbito de la innovación a corto, medio y largo plazo, gracias al fomento de una mayor integración entre investigación e innovación y a la instauración paulatina en toda la Unión Europea de un entorno político y regulador más coherente y favorable a la innovación.

A tal efecto, y con arreglo a los objetivos establecidos en la Comunicación [14] «La innovación en una economía del conocimiento», se realizarán actividades en una serie de ámbitos específicos que son complementarios entre sí y con respecto a las acciones del apartado «Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación». Dichas actividades se centrarán en la mejora de los conocimientos y capacidades de los agentes implicados (investigadores, industriales, inversores, autoridades públicas de ámbito europeo, nacional y regional, etc.) mediante el fomento de una interacción más intensa y fructífera entre todos ellos, el suministro de información y servicios de carácter estratégico y el desarrollo de nuevas metodologías y herramientas que les asistan en sus actividades respectivas. Un principio general que subyace a todas estas actividades es que la innovación no puede separarse de la investigación. Por ese motivo, las actividades perseguirán el refuerzo de los vínculos entre ambas, desde el momento de concepción de los trabajos de investigación hasta la finalización de su período de realización.

[14] COM(2000) 567 de 20.9.2000

Para reforzar este efecto estructurador en Europa, las actividades se llevarán a cabo, cuando así convenga, en cooperación con otros foros u organizaciones de ámbito regional, nacional o europeo, como son los Fondos Estructurales, o el BEI y el FEI en el contexto de la Iniciativa innovación 2000.

Acciones previstas

i) Conexión en red de los distintos agentes y fomento de su interacción

La eficacia de los sistemas de innovación depende de la intensidad de las interacciones e intercambios entre sus protagonistas. Las redes europeas implicadas en esta acción perseguirán, entre otros, el objetivo de fomentar el establecimiento de una interacción entre investigación e industria y entre empresas y financiación. Las actividades guardarán relación con el fomento y la validación de las iniciativas locales y regionales para promover la creación y el desarrollo de empresas innovadoras; los intercambios de buenas prácticas y la cooperación transnacional entre universidades, centros de fundación de empresas, fondos de capital riesgo, etc. y la optimización de las prácticas de comunicación, formación, transferencia y reparto de los conocimientos entre las universidades, las empresas y el mundo financiero.

ii) Fomento de la cooperación transregional

El nivel regional es el más conveniente para la realización de estrategias y programas de innovación en los que participen los principales protagonistas locales. El objeto de esta acción, realizada en estrecha cooperación con las llevadas a cabo en el marco de la política regional y los Fondos Estructurales, será promover los intercambios de información sobre temas específicos relacionados con la innovación; facilitar las transferencias de buenas prácticas y la aplicación de estrategias de innovación en las regiones de los países que desean adherirse a la Unión y fomentar la aplicación a nivel regional de programas o medidas que ya hayan arrojado resultados positivos a escala comunitaria.

iii) Experimentación de nuevos instrumentos y nuevos planteamientos

Estas acciones, cuyo objetivo es experimentar conceptos y métodos novedosos en materia de innovación, guardarán relación con la experimentación a escala europea de nuevos conceptos aplicados a escala nacional o regional para promover la innovación y la creación de empresas innovadoras; el análisis del potencial de reproductividad y explotación, en nuevos contextos, de métodos, herramientas o resultados ya probados y la creación de plataformas integradas que permitan transmitir y difundir conocimientos y know-how sobre los procesos sociotécnicos de innovación.

iv) Creación y consolidación de servicios

La creación del Espacio Europeo de la Investigación y la integración progresiva de los sistemas de innovación en Europa requerirán un suministro de información y servicios que superen la actual fragmentación nacional. Las actividades que se llevarán a cabo estarán relacionadas con el servicio CORDIS de información sobre la investigación y la innovación, el cual será completado con otros medios de comunicación con el objeto de alcanzar a los distintos públicos objetivos, con la red de centros de enlace para la innovación, cuya cobertura geográfica seguirá siendo objeto de ampliación y se verá complementada mediante instrumentos de fomento de la transferencia transnacional de conocimientos y tecnologías, así como con los servicios de información y apoyo en ámbitos como el de la propiedad intelectual o industrial y el del acceso a la financiación de la innovación.

v) Refuerzo de la información económica y tecnológica

En la economía del conocimiento, la información económica y tecnológica constituye un elemento esencial para elaborar estrategias competitivas en materia de investigación e innovación. Las actividades emprendidas estarán centradas en los protagonistas de la innovación: PYMEs, investigadores-empresarios e inversores. Implicarán, principalmente, la participación de los intermediarios que trabajan con dichos protagonistas o en beneficio de ellos, así como de organizaciones con experiencia en el ámbito de la información de carácter económico y tecnológico. Las actividades se concentrarán en temas científicos y tecnológicos o sectores industriales específicos y podrán referirse a alguno de estos ámbitos: el estímulo de la innovación en las PYMEs, en particular a través de acciones destinadas a facilitar su participación en los programas de investigación comunitarios; el apoyo a actividades de recogida, análisis y difusión de información sobre la evolución científica y tecnológica y sobre las aplicaciones y los mercados que pueden resultar de ayuda para las partes implicadas y la definición y difusión de las mejores prácticas en materia de información económica y tecnológica.

vi) Análisis y evaluación de la innovación en el marco de los proyectos comunitarios de investigación

Las actividades de investigación e innovación realizadas en el marco de los proyectos comunitarios, en particular en las redes de excelencia y en los proyectos integrados, constituyen una rica fuente de información sobre los obstáculos que dificultan la innovación y las prácticas que deben aplicarse para superarlos. Las actividades de análisis ex post de tales prácticas se referirán a la recogida y el análisis de información relativa a las medidas adoptadas en favor de la innovación en los proyectos comunitarios, así como a los obstáculos encontrados y las acciones necesarias para eliminarlos; la comparación de la experiencia obtenida en los proyectos comunitarios con las conclusiones extraídas de otros programas nacionales o intergubernamentales y la validación de la información obtenida; y la difusión activa de dicha información entre las empresas y demás participantes en la producción y explotación de los conocimientos.

2. Recursos humanos y movilidad

Las sociedades del conocimiento actuales dependen enormemente de su capacidad de producción, transferencia y utilización de los conocimientos. Esta necesidad exige la movilización de todos los recursos cognitivos, empezando por la propia comunidad científica. El objetivo estratégico general de este apartado es proporcionar un apoyo amplio para el desarrollo de recursos humanos abundantes, dinámicos y de categoría mundial dentro del sistema europeo de investigación, teniendo en cuenta la dimensión internacional inherente a la investigación.

Para ello se realizará un conjunto coherente de acciones, basadas principalmente en la financiación de programas estructurados de movilidad dirigidos a los investigadores. Dichos programas se orientarán esencialmente hacia el desarrollo y transferencia de capacidades investigadoras, la consolidación y ampliación de las perspectivas profesionales de los investigadores y el fomento de la excelencia en la investigación europea. Todas las acciones recibirán la denominación Marie Curie, la cual goza ya de un amplio reconocimiento.

La actividad estará abierta a todos los ámbitos de investigación científica y tecnológica que contribuyen a la realización de los objetivos comunitarios en materia de IDT. Con todo, se mantendrá la posibilidad de afinar las prioridades en lo relativo, por ejemplo, a las disciplinas científicas, las regiones participantes, los tipos de organismos de investigación y el nivel de experiencia de los investigadores a los que se dirigen las actividades, a fin de tener en cuenta la evolución de las necesidades de Europa en este ámbito.

Se prestará una atención especial a los siguientes aspectos:

- la participación de las mujeres en todas las acciones y la aprobación de medidas que permitan un mayor equilibrio entre ambos sexos en el ámbito de la investigación

- las circunstancias personales vinculadas a la movilidad, en particular en lo que respecta a la familia, la evolución de la carrera profesional y los conocimientos lingüísticos

- el desarrollo de actividades de investigación en las regiones menos favorecidas de la UE y en los países asociados y la necesidad de mantener una cooperación más intensa y eficaz entre las distintas disciplinas de investigación, así como entre las universidades y las empresas, incluidas las PYMEs.

Con el fin de reforzar en mayor medida el potencial humano de la investigación europea, esta actividad también tendrá por objeto atraer a los investigadores más brillantes y prometedores de países terceros [15], favorecer la formación de los investigadores europeos en el extranjero y fomentar el regreso de los científicos europeos afincados fuera de Europa.

[15] La participación de investigadores de países terceros está prevista en todas las acciones de movilidad de acogida (apartado i), así como en una de las acciones individuales (apartado ii). Para este tipo de movilidad se tendrán en cuenta los posibles acuerdos celebrados al respecto entre la UE y los países o grupos de países de que se trate, así como las normas de participación y financiación del Programa Marco que resulten aplicables.

Acciones previstas

Las acciones que se llevarán a cabo pueden agruparse en tres grandes categorías.

i) Acciones de acogida

Este primer tipo de acciones tiene por objeto apoyar a las redes de investigación, los organismos de investigación y las empresas que ofrecen programas globales estructurados para la formación y la movilidad de los investigadores y para el desarrollo y la transferencia de competencias investigadoras. Se pretende que las acciones de esta categoría ejerzan un potente efecto estructurador sobre el sistema europeo de investigación, en particular animando a los investigadores noveles a que inicien una carrera investigadora. Las acciones de carácter formativo irán dirigidas a los investigadores que se encuentran en la fase inicial de su carrera profesional (por lo general, los cuatro primeros años) como, por ejemplo, los doctorandos, mientras que las actividades de transferencia de competencias y conocimientos estarán destinadas a los investigadores con más experiencia.

- Redes de formación mediante la investigación Marie Curie - Estas redes tienen por objeto establecer conexiones entre equipos de investigación de renombre internacional en el marco de un proyecto de investigación en colaboración bien definido, con el fin de elaborar y llevar a la práctica un programa estructurado para la formación de investigadores en un determinado campo de trabajo. Las redes proporcionarán un marco coherente, al tiempo que flexible, para la formación y el desarrollo profesional de los investigadores, sobre todo al principio de su carrera. También tendrán por objeto la creación de una masa crítica de investigadores cualificados, principalmente en ámbitos muy especializados y/o dispersos, y contribuir a la apertura de las instituciones y las disciplinas, en particular mediante el fomento de la investigación interdisciplinaria. Las redes constituirán asimismo un instrumento simple y eficaz para fomentar la participación de las regiones menos favorecidas de la UE y de los países asociados en proyectos europeos de investigación en cooperación reconocidos a nivel internacional. Los miembros de las redes gozarán de gran autonomía y de un importante margen de maniobra para definir las modalidades concretas de funcionamiento. En principio, la vida media de las redes será de 4 años, por lo que la duración máxima de las becas concedidas será de 3 años (incluidas las estancias breves).

- Becas iniciales de formación mediante la investigación Marie Curie - Estas becas estarán destinadas a los centros de enseñanza superior, las instituciones de investigación, los centros de formación y las empresas, con el fin de reforzar su capacidad de formación. La acción irá dirigida a los investigadores que se encuentran en la fase inicial de su carrera, centrándose en la adquisición tanto de competencias científicas y tecnológicas específicas relacionadas con la investigación, como de competencias complementarias (por ejemplo, las relacionadas con la gestión de la investigación y los aspectos éticos). La selección de las organizaciones de acogida se hará en función de su ámbito especialización en el marco de la formación de investigadores. Las becas permitirán organizar estancias de una duración máxima de 3 años. La acción se esforzará asimismo por mantener la coordinación de los enfoques de formación aplicados en las organizaciones de acogida, en particular cuando se trate de estudios de doctorado internacionales.

- Becas de acogida para la transferencia de conocimientos Marie Curie - Estas becas estarán destinadas a los organismos europeos (universidades, centros de investigación, empresas, etc.) que tengan necesidad de desarrollar nuevos ámbitos de competencias, así como al refuerzo del desarrollo de la capacidad de investigación de las regiones menos favorecidas de la UE y los países asociados. Las becas permitirán a dichos organismos acoger investigadores con experiencia, a fin de llevar a cabo una transferencia de conocimientos, competencias investigadoras y tecnologías. Las becas tendrán una duración máxima de 2 años.

- Encuentros científicos y cursos de formación Marie Curie - Estas actividades harán posible que los investigadores noveles se beneficien de la experiencia de investigadores de renombre. Se dará apoyo a las actividades específicas de formación (que podrán ser de carácter virtual) en las que se pongan de relieve realizaciones e intereses europeos concretos. Habrá dos categorías de medidas: la primera tendrá por objeto proporcionar ayuda para la realización de una serie coherente de conferencias o programas de formación de alto nivel (escuelas de verano, cursos de laboratorio, etc.) propuesta por un único organizador y relacionada con un tema determinado o con varios temas conexos; la segunda, proporcionar ayuda para la participación de investigadores noveles en conferencias de gran envergadura, cuyo interés formativo particular justifique dicha participación. Estas actividades durarán, por lo general, algunos días, aunque también podrán abarcar varias semanas, como en el caso de las escuelas de verano.

ii) Acciones individuales

Las actividades de esta segunda categoría se refieren al apoyo a los investigadores con carácter individual, justificado por las necesidades particulares de Europa en términos de adquisición y transferencia de competencias investigadoras. Además, también guardan relación con la reintegración profesional de los investigadores europeos que han sido becarios Marie Curie y con el regreso a Europa de los investigadores europeos que han efectuado estancias prolongadas en el extranjero. Las acciones contempladas son de varios tipos, en función de la procedencia y el destino geográficos del investigador. Podrán ser beneficiarios los investigadores que posean un mínimo de 4 años de experiencia investigadora, incluso estando ya en posesión de un título de doctor.

- Becas intraeuropeas Marie Curie - Estas becas harán posible la formación de los investigadores más prometedores de la UE y de los países asociados en los organismos europeos que mejor se adapten a sus necesidades individuales. Los candidatos harán la solicitud junto con el organismo de acogida. El investigador elegirá libremente su tema de trabajo, en colaboración con el organismo de acogida, a fin de perfeccionar o diversificar sus competencias. Las becas tendrán una duración de uno a dos años.

- Becas internacionales Marie Curie de salida a terceros países - Se concederán a investigadores de la UE y de los países asociados, con el objeto de que trabajen en centros de investigación establecidos en terceros países y amplíen con ello su experiencia internacional. Para obtener este tipo de beca, los interesados deberán presentar un programa coherente de formación individual que incluya una primera fase en un tercer país, seguida obligatoriamente de una segunda fase en Europa.

- Becas internacionales Marie Curie para beneficiarios de terceros países - Estas becas tendrán por objeto atraer a los investigadores más brillantes y prometedores de países terceros a fin de que trabajen y se formen en Europa e intensificar, con ello, una cooperación mutuamente beneficiosa entre Europa y terceros países. En el caso de las economías emergentes y los países en desarrollo, las becas podrán incluir una ayuda los becarios para su regreso al país de origen.

- Primas de reinserción Marie Curie - Estas ayudas estarán destinadas a los investigadores de la UE y de los países asociados que acaben de finalizar el disfrute de una beca Marie Curie de una duración mínima de dos años. Los beneficiarios recibirán un pago único en concepto de prima personal que deberá utilizarse en el plazo de un año. Su concesión se hará previa presentación de un proyecto concreto que será evaluado en función de su calidad. La reinserción no se limitaría al país de origen del investigador. Se aplicará un mecanismo similar (aunque con un período de reinserción de hasta dos años) a los investigadores europeos que hayan efectuado trabajos de investigación fuera de Europa durante un mínimo de 5 años.

iii) Promoción y reconocimiento de la excelencia

La tercera categoría de acciones estará orientada hacia la promoción y el reconocimiento de la excelencia en la investigación europea, lo cual redundará en el incremento de su visibilidad y atractivo. Se hará una promoción de los equipos de investigación europeos, especialmente en los campos de investigación de carácter novedoso o emergente, poniendo de relieve los logros personales de los investigadores europeos, con el fin de favorecer su desarrollo y su reconocimiento a nivel internacional y estimulando, por otra parte, la difusión de sus trabajos en beneficio de la comunidad científica.

- Becas de excelencia Marie Curie - Están destinadas a ayudar a los investigadores o a los equipos de investigadores situados al más alto nivel de excelencia en la creación o ampliación de sus equipos, especialmente para la realización de trabajos de investigación de vanguardia o de carácter interdisciplinario. La ayuda se concederá por un máximo de 4 años, sobre la base de un programa de investigación bien definido.

- Premios a la excelencia Marie Curie - Harán posible el reconocimiento público del nivel de excelencia alcanzado por los investigadores que ya hayan sido beneficiarios de una ayuda comunitaria de formación y movilidad. Los premios consistirán en una ayuda que habrá de utilizarse con fines de desarrollo profesional, cuyo disfrute obligará a los galardonados a rendir cuentas en el plazo de dos años sobre el uso dado a la misma. Los beneficiarios podrán presentar su propia candidatura o ser propuestos por terceros.

- Cátedras Marie Curie - Estarán reservadas a investigadores de muy alto nivel, con el objeto de atraerlos hacia Europa y animarles a que reanuden aquí sus carreras. La duración de la ayuda será, en principio, de tres años. Esta acción podría desarrollarse en sinergia con las acciones de acogida.

Cooperación con los Estados miembros y los países asociados

La actividad "Recursos humanos y movilidad" tendrá por objeto cofinanciar iniciativas que favorezcan la cooperación y creen sinergias con los programas nacionales y regionales, en la medida en que sus objetivos específicos coincidan con los de las acciones presentadas más arriba. Dicha cooperación estará basada en criterios comunitarios pertinentes, con la finalidad de proporcionar un acceso auténtico a estas iniciativas por parte de todos los investigadores de la UE y de los países asociados, así como de favorecer la adopción de normas de formación reconocidas por todas las partes.

Por lo que se refiere a la gestión de la actividad, además de la mayor importancia que revestirán las acciones de acogida, se adoptarán diversas iniciativas para reforzar la cooperación con los Estados miembros y los países asociados, con el objeto de garantizar a los investigadores un "apoyo de proximidad" que constituirá un elemento esencial de los programas de movilidad dirigidos a los investigadores que se han desplazado a otro país europeo o que regresan a Europa. A ese fin, se cofinanciarán las estructuras existentes o de nueva creación, a nivel nacional o regional, que permitan proporcionar una asistencia práctica a los investigadores extranjeros en relación con los problemas (jurídicos, administrativos, familiares o culturales) que pueda plantear su movilidad.

Otro aspecto de esta cooperación podría guardar relación con diversas tareas vinculadas a la gestión y seguimiento de los contratos de becas individuales. Para ello, sería necesario establecer previamente una clara delimitación de las tareas y responsabilidades, con arreglo a las normas financieras comunitarias, y efectuar el correspondiente análisis relevante coste-beneficio.

Cooperación interna dentro del Programa Marco

El papel de la actividad "Recursos humanos y movilidad" consiste en apoyar la formación mediante la investigación y el desarrollo de las competencias investigadoras, lo cual no impide que las demás actividades previstas en el nuevo Programa Marco incluyan a su vez elementos similares. La actividad "Recursos humanos y movilidad" les prestará su asistencia por lo que respecta a la adopción de criterios coherentes en materia de evaluación, selección y control de dichas acciones, así como para el fomento de enfoques comunes entre las actividades, con el fin de garantizar su coherencia, establecer posibles sinergias y mantener un equilibrio equitativo en cuanto a la participación de ambos sexos.

3. Infraestructuras de investigación

La capacidad de los equipos de investigadores europeos para mantenerse en la primera línea de todos los campos científicos y tecnológicos dependerá de que cuenten con el apoyo de unas infraestructuras de vanguardia. Por "infraestructuras de investigación" se entiende las instalaciones y recursos que prestan servicios esenciales a la comunidad científica, tanto en el ámbito universitario como en el ámbito industrial. Las infraestructuras de investigación pueden encontrarse en un solo lugar (recurso único en ubicación única), estar distribuidas (en una red de recursos distribuidos, como en el caso de las infraestructuras basadas en estructuras del tipo GRID) o ser de carácter virtual (la prestación del servicio se efectúa por vía electrónica).

El objetivo global de esta actividad consiste en fomentar el desarrollo de un tejido de infraestructuras de investigación de la máxima calidad y rendimiento, así como su utilización óptima a escala europea en función de las necesidades manifestadas por la comunidad científica. En particular, se perseguirán las siguientes metas:

- garantizar que los investigadores europeos tengan acceso a las infraestructuras que les resulten necesarias para llevar a cabo sus investigaciones, independientemente de dónde se encuentren ubicadas

- contribuir a la adopción de un enfoque coordinado en materia tanto de desarrollo de nuevas infraestructuras de investigación como de explotación y perfeccionamiento de las infraestructuras existentes, incluso en los casos en que no existan en Europa instalaciones adecuadas de categoría mundial.

Cuando proceda, las medidas de apoyo a las infraestructuras de investigación en virtud de este programa se aplicarán en asociación con las prioridades temáticas del Programa Marco y las restantes modalidades de apoyo existentes.

Se prevén que cinco fórmulas de apoyo:

- Iniciativas integradas. El objetivo que se persigue es apoyar la prestación a escala europea de servicios esenciales destinados a la comunidad científica. A tal efecto, las iniciativas combinan las redes de cooperación con una o varias actividades específicas, como el acceso transnacional y las actividades de investigación destinadas a mejorar el rendimiento de la infraestructura. Las iniciativas integradas fomentarán también la superación de las lagunas que podrían limitar el potencial de aprovechamiento de los resultados de la investigación por parte de las empresas, incluidas las PYMEs. Estas iniciativas se seleccionarán sobre la base de un programa científico y tecnológico de gran escala, aunque flexible, de alcance europeo que permita garantizar, cuando proceda, la sostenibilidad a largo plazo del programa.

- Desarrollo de la red de comunicaciones. El objetivo de esta medida de apoyo a las infraestructuras de investigación ya existentes consiste en el establecimiento de una red más densa entre iniciativas conexas, creando, en particular, una red de comunicación de banda ancha de la que puedan hacer uso todos los investigadores que trabajan en Europa, así como estructuras a base de mallas (GRIDS) y bancos de pruebas específicos de gran eficacia.

- Acceso transnacional. Su objetivo es patrocinar, en beneficio de los equipos de investigación (aunque también de investigadores aislados), nuevas posibilidades de acceso a las grandes infraestructuras de investigación que más se adapten a sus trabajos. La financiación comunitaria cubrirá los costes de funcionamiento derivados del acceso a dichas infraestructuras por parte de equipos de investigación que trabajen en Estados miembros o países asociados distintos del país donde tenga su sede el operador de la infraestructura de que se trate.

- Estudios preliminares. Su objetivo es contribuir, caso por caso, a los estudios de viabilidad y a los trabajos técnicos preparatorios que requerirán las nuevas infraestructuras proyectadas por uno o varios Estados miembros, a condición de que estas ofrezcan una dimensión y un interés europeo indiscutible.

- Desarrollo de nuevas infraestructuras. En determinadas circunstancias, esta fórmula de ayuda permitiría la participación en la realización de una nueva infraestructura, de manera conjunta con otros organismos de financiación.

En principio, la ayuda financiera destinada a la creación o a la mejora de infraestructuras se limitará al mínimo necesario para catalizar la actividad, de modo que la construcción, la explotación y la sostenibilidad a largo plazo de las infraestructuras en cuestión sea con cargo a fuentes de financiación nacionales o de otro tipo. La financiación sólo podrá concederse sobre la base de una justificación detallada del valor añadido europeo de la propuestateniendo en cuenta los aspectos científicos, jurídicos y financieros de las misma. Los estudios de viabilidad y los trabajos técnicos preparatorios deberán analizar las posibilidades de combinar esta ayuda financiera con otras fuentes de financiación comunitaria (por ejemplo, Banco Europeo de Inversiones y Fondos Estructurales).

Las redes de comunicación de banda ancha presentan un enorme interés para la realización de los objetivos políticos tanto del Espacio Europeo de la Investigación como de la iniciativa eEurope, pero habrán de utilizarse igualmente para reforzar la cooperación científica con terceros países.

Las medidas de apoyo a las infraestructuras de investigación en virtud del presente programa deberán tener en cuenta, cuando proceda, los mecanismos actuales o futuros de coordinación de enfoques en materia de infraestructuras europeas de investigación, así como los dictámenes científicos que formulen los organismos europeos e internacionales competentes (como la FSE). En su caso, podrán aplicarse medidas complementarias en el marco del presente programa con el fin de apoyar tales mecanismos.

4. Ciencia y sociedad

La situación actual de omnipresencia de la ciencia y la tecnología en la economía y la vida diaria se hará aún más intensa en la sociedad del conocimiento del mañana. Para que ambas puedan desplegar todo su potencial de mejora permanente de la calidad de la vida --en sentido amplio-- de los ciudadanos europeos, será necesario establecer nuevas relaciones y entablar un diálogo más productivo entre la comunidad científica, los industriales, los responsables políticos y la sociedad en general.

Ese diálogo no puede limitarse a la UE, sino que debe ser de alcance internacional, teniendo plenamente en cuenta la perspectiva de la ampliación y el contexto mundialTeniendo en cuenta el inmenso abanico de temas e interacciones que plantean las relaciones entre la ciencia, la tecnología y la sociedad en general, dicho aspecto deberá estar presente en todos los ámbitos de actuación del Programa Marco. La presente actividad estará dedicada al desarrollo de vínculos estructurales entre las instituciones y las actividades en cuestión, con el fin de proporcionar un hilo conductor, a través de la creación de marcos de referencia comunes y de herramientas y enfoques adecuados, que permita orientar las actividades de esta naturaleza presentes en los distintos apartados del Programa Marco.

Para su realización se recurrirá a la creación de redes, así como a ejercicios de evaluación comparativa e intercambio de mejores prácticas, a actividades de elaboración y difusión de metodologías, a estudios y a la combinación de los esfuerzos nacionales en la materia. En algunos casos concretos, podrá concederse ayuda a actividades de investigación con fines específicos.

i) Acercar la investigación a la sociedad

El objetivo de este apartado consiste en estudiar sistemáticamente los distintos aspectos de la relación entre ciencia y gobernanza, al objeto de crear unas condiciones que permitan la adopción de decisiones políticas más eficaces en su respuesta a las necesidades de la sociedad, que descansen en bases científicas más sólidas y tengan en cuenta, al mismo tiempo, las preocupaciones de la sociedad civil. Para ello será preciso una reflexión sobre los procedimientos de diálogo más eficaces en relación con la nueva problemática científica y tecnológica que condicionará las opciones políticas futuras, así como desarrollar medios adecuados para la creación de referencias científicas y la transmisión de asesoramiento científico a los responsables políticos, a fin de dotarles de herramientas que les permitan evaluar y gestionar la incertidumbre científica, el riesgo y el principio de cautela.

- Ciencia y gobernanza: análisis de las mejores prácticas y apoyo a las mismas; creación de nuevos mecanismos de consulta para favorecer una participación más productiva de la sociedad civil y de las partes interesadas en la elaboración y la aplicación de las políticas, recurriendo para ello a la comunicación de la información científica necesaria para la toma de decisiones en términos que resulten fácilmente comprensibles; seguimiento de las actividades relativas al funcionamiento de los procesos de elaboración de políticas, al objeto de analizar las interacciones entre los expertos, las empresas, la sociedad civil y los responsables políticos.

- Asesoramiento científico y sistemas de referencia: intercambio de experiencias y buenas prácticas; seguimiento de la producción de asesoramiento científico a escala mundial y de las modalidades para su aplicación en la toma de decisiones; elaboración de nuevas metodologías mejoradas para la creación de sistemas de referencia fiables y reconocidos; garantizar el buen funcionamiento y la utilización eficaz del órgano consultivo europeo en materia de investigación y sus subcomités, con el fin de proporcionar el asesoramiento científico pertinente para la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

ii) Desarrollo y aplicación responsables de la ciencia y la tecnología

Se trata aquí de velar por que los rápidos progresos de la ciencia estén en sintonía con los valores éticos de todos los europeos. Las actividades fomentarán la "investigación responsable" en Europa, con el fin de alcanzar una mayor armonización entre las necesidades en materia de libertad de investigación y las responsabilidades sociales y medioambientales relacionadas con el desarrollo y la aplicación de las ciencias y las tecnologías; también se prestará atención al diálogo público y a los sistemas de seguimiento y alerta rápida, tanto en materia ética y social como en relación con los riesgos derivados de la evolución tecnológica, dirigidos a los responsables políticos nacionales e internacionales y a otros grupos interesados.

- Ética: conexión en red de las actividades y organismos europeos existentes en este campo y fomento del diálogo sobre la ética en la investigación con otras regiones en un contexto mundial; actividades de sensibilización y formación en el ámbito ético; coordinación y elaboración de códigos de conducta para las actividades de investigación y desarrollo tecnológico; estudio de la relación entre la ética y la ciencia, los progresos tecnológicos y sus aplicaciones en el ámbito, por ejemplo, de la sociedad de la información, las nanotecnologías, la genética humana, la investigación biomédica y las tecnologías alimentarias.

- Incertidumbre, riesgo y aplicación del principio de cautela: análisis y apoyo de las mejores prácticas en materia de aplicación del principio de cautela en distintos ámbitos de la elaboración de políticas y en la evaluación, la gestión y la comunicación de los factores de incertidumbre y riesgo.

iii) Reforzar el diálogo entre ciencia y sociedad y la participación de las mujeres en la ciencia

Para favorecer el desarrollo responsable de las ciencias y tecnologías no basta con el diálogo permanente entre las partes interesadas, sino que también es necesaria una mayor sensibilización del público en cuanto a los avances científicos y tecnológicos y a sus posibles consecuencias, acompañada de una mejor comprensión de la cultura de la ciencia y la innovación. También se plantean una serie de necesidades específicas en ámbitos como el fomento del interés de los jóvenes por la ciencia, el refuerzo del atractivo que ofrecen las carreras científicas y la realización progresiva de la igualdad de los sexos en la investigación, cuya solución también contribuirá al refuerzo de los recursos humanos y a la mejora de los niveles de excelencia de la investigación europea.

- Conocimiento público de la ciencia: apoyo a actos de sensibilización y al reconocimiento de los logros de la investigación europea; análisis de los factores que influyen en la opinión pública, en particular por lo que respecta al papel de los profesionales de la comunicación científica; elaboración de nuevos métodos de sensibilización e información del público; fomento de debates de conjunto entre las partes interesadas; sensibilización sobre la innovación en la sociedad.

- Interés de los jóvenes en las carreras científicas: iniciativas que permitan fomentar la participación de los más jóvenes en el debate sobre la ciencia y la tecnología y sus repercusiones para la sociedad, así como sensibilizarlos sobre la importancia de ambas; medidas de apoyo para el desarrollo de métodos perfeccionados de presentación de las ciencias a los niños, en el marco del sistema educativo oficial o fuera del mismo, así como para la realización de acciones de sensibilización sobre el atractivo y los aspectos sociales de una carrera científica.

- Participación de las mujeres en la ciencia: acciones destinadas a animar el debate político a nivel nacional y regional para movilizar a las científicas y reforzar la participación del sector privado; refuerzo del sistema de observación de "la mujer y la ciencia" y de otras actividades conexas que persiguen el fomento de la igualdad entre ambos sexos en el conjunto del Programa Marco; acciones específicas que permitan una mejor comprensión de la problemática de la igualdad de los sexos en la ciencia.

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DEL IMPORTE

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

ANEXO III : MEDIOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

Con el fin de ejecutar el programa específico, y de conformidad con las Decisiones del Parlamento Europeo y el Consejo relativas al Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea 2002-2006 de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación (2002/.../CE) y con las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades y de difusión de los resultados de la investigación (2002/.../CE), la Comisión podrá utilizar, en todo el ámbito científico y tecnológico, los instrumentos que a continuación se indica:

- proyectos de experimentación en materia de innovación, destinados a experimentar, validar y difundir a escala europea nuevos conceptos y métodos en materia de innovación dentro del apartado "Investigación e Innovación";

- proyectos específicos focalizados con el fin de realizar actividades de investigación o demostración dentro del apartado "Ciencia y sociedad";

- iniciativas integradas en el ámbito de las infraestructuras que combinarán actividades esenciales para el fortalecimiento y desarrollo de infraestructuras de investigación con capacidad para prestar servicios a escala europea, dentro del apartado "Infraestructuras de Investigación";

- acciones de movilidad y formación a través de las cuales se realizarán diversas actividades del programa Marie Curie, como son las redes de formación mediante la investigación, los encuentros científicos y los cursos de formación y las becas individuales de formación, dentro del apartado "Recursos humanos y movilidad";

- acciones específicas de coordinación y apoyo, al objeto de realizar los objetivos establecidos en todos los ámbitos del programa;

- medidas de acompañamiento de carácter complementario, con el fin de realizar los objetivos del programa o de preparar las actividades futuras de la política comunitaria en materia de investigación y desarrollo tecnológico.

La Comisión evaluará las propuestas con arreglo a los criterios de evaluación establecidos en las Decisiones anteriormente mencionadas, a fin de comprobar su adecuación a los objetivos del programa, su calidad científica y tecnológica, su valor añadido comunitario y la capacidad de gestión de los participantes.

La contribución comunitaria se otorgará de conformidad con las mencionadas Decisiones. Cuando participen organismos de regiones de menor desarrollo será posible obtener financiación complementaria de los Fondos Estructurales dentro de los límites especificados por el marco comunitario de ayudas estatales a la investigación.

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Investigación

Actividad(es): Acciones de investigación en virtud del Tratado C.E.

Denominación de la medida:

Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa específico 2002-2006 de investigación, desarrollo tecnológico y demostración destinado a facilitar la estructuración del Espacio Europeo de la Investigación

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

Subsección B6 6 Acciones indirectas; estas líneas serán precisadas en el curso del procedimiento presupuestario 2003, teniendo en cuenta la nomenclatura ABB, que se encuentra, a su vez, en fase de elaboración.

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1. Dotación total de la medida (Parte B): 3 050 millones de EUR en CC

2.2. Período de aplicación:

2002-2006

2.3. Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

Categoría presupuestaria no aplicable en este ámbito.

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

| | incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos

| | Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien

|X| Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

Algunos Estados asociados contribuirán a la financiación de este programa específico.

Los acuerdos de asociación están vinculados a un Programa Marco, motivo por el cual su renovación se negociará tras la adopción del nuevo Programa Marco. Por consiguiente, es imposible estimar a priori el importe de sus ingresos.

Conforme al artículo 27 del Reglamento financiero algunos ingresos pueden dar lugar a una nueva utilización.

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 166 del Tratado CE.

Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea 2002-2006 de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1. Necesidad de una intervención comunitaria

5.1.1 Objetivos perseguidos

Como ya se ha reconocido al más alto nivel político en los Consejos Europeos celebrados en Lisboa, Feira, Niza y, más recientemente, Estocolmo, la investigación se consolida como componente central de la economía y de la sociedad del conocimiento, en plena expansión a escala mundial. En Lisboa la Unión se fijó, para la década próxima, el objetivo de convertirse en la economía del conocimiento más competitiva y más dinámica del mundo, capaz de un crecimiento económico sostenible acompañado de una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y de una mayor cohesión social. Más que nunca, la investigación aparece como uno de los motores fundamentales de progreso económico y social y como factor clave de la competitividad de las empresas, el empleo y la calidad de vida. Además, la ciencia y la tecnología constituyen un elemento central de los procesos de decisión política, tanto a escala comunitaria como a nivel nacional.

Sin embargo, siguen manteniéndose las debilidades estructurales de Europa en materia de investigación, especialmente por lo que respecta a cuatro aspectos esenciales:

I. Inversiones excesivamente reducidas y dispersas en el ámbito de la investigación y el desarrollo tecnológico y de los conocimientos en general (IDT, educación y programas informáticos), lo que provoca un retraso en comparación con nuestros competidores. En 1999 la Unión Europea invirtió 76 mil millones de euros menos que los EE UU en investigación y desarrollo. En la actualidad nuestro porcentaje de PIB destinado a gastos de investigación se sitúa por debajo del de nuestros competidores (en 1999, el 1,9% de la Unión Europea contrastaba con el 2,6% de los EE UU o el 2,9% de Japón [16]). En 1999 los EE UU invertían cerca de un 9% en el ámbito de los conocimientos, por delante de la Unión Europea (7,6%) y Japón (6,9%). Desde entonces, la diferencia se ha hecho cada vez mayor.

[16] Cifra correspondiente a 1998

II. Recursos humanos insuficientes en el ámbito de la investigación. Los investigadores representan el 5,3 por mil de la población activa en la Unión (1998), frente al 7,4 por mil en Estados Unidos (1993) y el 8,9 por mil en Japón (1998), donde el número de investigadores en la industria es el doble que en la Unión. El gasto público directo destinado a la educación superior representa el 0,9% del PIB en la Unión Europea, el 1,4% en los EE UU y el 0,5% en Japón (1997)

III. Capacidad limitada para transformar los hallazgos científicos en productos y servicios innovadores y competitivos, lo cual contrasta con la calidad de la producción científica. El total de patentes concedidas al mismo tiempo en las tres oficinas correspondientes (europea, estadounidense y japonesa) por millón de habitantes es de 32 en la Unión Europea, 49 en los EE UU y 88 en Japón. En 1998 la balanza comercial de productos de alta tecnología arrojó para la Unión un déficit de 28 mil millones de euros (tendencia confirmada a lo largo de la década). Ese mismo año los EE UU y Japón registraron, respectivamente, un déficit de 8 mil millones y un superávit de 39 mil millones de euros. Las inversiones de capital riesgo en los sectores avanzados representan el 80% en los EE UU, mientras que se sitúan, a pesar del crecimiento registrado, en un mero 26% en la Unión y en el 23% en Japón.

IV. Fragmentación de las políticas de investigación en Europa. Hasta la fecha, la Unión no ha adoptado una política de investigación propiamente dicha. Las quince políticas nacionales coexisten entre sí y con el Programa Marco comunitario, sin que exista una coordinación suficiente para lograr una organización y un aprovechamiento eficaces. Esta falta de coordinación también se hace notar por lo que respecta a la creación y explotación eficaces de infraestructuras de investigación.

Para superar esta situación, la Comisión propuso la creación de un Espacio Europeo de la Investigación, que cuenta con el apoyo del Consejo y del Parlamento y cuya realización sólo será posible gracias al esfuerzo común de la Comunidad, los Estados miembros y los agentes del sector. Los programas marco comunitarios de investigación (2002-2006) y los programas específicos contribuirán a ese objetivo gracias, principalmente, al importante efecto multiplicador que pueden provocar al integrar, coordinar y estructurar la investigación en la Unión y al reforzar las bases del Espacio Europeo de la Investigación.

La transformación estructural del tejido científico y tecnológico de la Unión que permitirá colmar las lagunas señaladas requiere unos recursos a la altura de sus objetivos. La Comisión ha propuesto para el Programa Marco una financiación del orden de 17,5 mil millones de euros, cifra con la que se mantiene el nivel de financiación anterior, habida cuenta de la inflación y el crecimiento registrados (pero que sigue representando un mero 5 o 6% del gasto público en IDT). La Comisión considera que el importe propuesto tendrá una repercusión apreciable para el sistema de investigación y podrá mejorar, cuando menos, algunos de los indicadores globales de la investigación y desencadenar unos efectos significativos en los campos prioritarios del Programa Marco, que actuarán como motores de crecimiento para la Unión. En términos globales, durante el período 2003-2006 este nivel de financiación permitirá mantener a su nivel actual el esfuerzo comunitario en materia de IDT, expresado como porcentaje del PIB.

Se ha previsto que la realización de los programas marco se haga a través de cinco programas específicos, de los que tres tendrán como base el Tratado de la Comunidad Europea y dos tendrán como base el Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM). Cada programa específico se caracteriza por la naturaleza de los instrumentos utilizados y refleja los objetivos y la organización del Programa Marco:

- Un programa destinado a integrar y reforzar el Espacio Europeo de la Investigación, en el que se enmarcan las acciones indirectas contempladas bajo los epígrafes "Integración de la investigación" y "Fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación" y que agrupa las actividades de investigación y coordinación.

- Un programa que persigue la estructuración del Espacio Europeo de la Investigación, mediante actividades de carácter horizontal, de apoyo y de naturaleza estructuradora.

- Dos programas en el ámbito del Centro Común de Investigación (CCI) que incluyen, respectivamente, las acciones directas realizadas por el CCI en los sectores no nuclear y nuclear.

- Un programa sobre energía nuclear que incluye las acciones indirectas realizadas en ese ámbito.

A continuación se exponen los objetivos que persigue el programa específico "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación" en sus distintos ámbitos de actuación, así como su justificación y el valor añadido europeo que pueden proporcionar.

1. Investigación e innovación

El objetivo de estas actividades es estimular en la Comunidad y en todas sus regiones, la innovación tecnológica, la explotación de los resultados de la investigación, la transferencia de conocimientos y tecnologías, y la creación y financiación de empresas tecnológicas.

Justificación y valor añadido europeo

- Necesidad de reducir las divergencias de rendimiento entre las regiones europeas.

- Necesidad de promover políticas y estrategias de desarrollo en materia de innovación.

- Necesidad de que los participantes en las acciones de investigación comunitarias reciban información y servicios especializados a escala europea.

- En la actualidad los datos sobre las tendencias de evolución económica y tecnológica son inexistentes o poco visibles.

- Necesidad de estimular la cooperación entre agentes que poseen conocimientos complementarios, con fines de innovación.

2. Recursos humanos y movilidad

Las actividades dentro de este apartado tienen como objetivo apoyar el desarrollo, en todas las regiones de la Comunidad, de recursos humanos abundantes y de categoría mundial, mediante el fomento de la movilidad transnacional con fines de formación, mejora de la cualificación o transferencia de conocimientos --especialmente entre sectores diferentes--, así como apoyar el desarrollo de la excelencia científica y facilitar el fortalecimiento del atractivo de Europa para los investigadores de terceros países. Todo ello procurando sacar el máximo partido del potencial que representan desde este punto de vista todos los sectores de la población, muy especialmente las mujeres, para lo cual se tomarán las medidas adecuadas.

Justificación y valor añadido europeo

- Escasa proporción de población activa europea que realiza tareas de I+D (5,3 por mil en 1998) en comparación con EE UU (7,4 en 1993) y Japón (8,9 en 1998)

- "Fuga de cerebros" desde Europa hacia EE UU, con índices de permanencia en aquel país tras la realización de un doctorado de hasta el 50% (en 1998).

- Escasa orientación hacia estudios científicos y trabajos académicos de investigación (cifras de 1998), combinada con un bajo porcentaje de personas de 20 a 29 años matriculadas en estudios superiores (23% en la UE, frente a 39% en los EE UU y 21% en Japón).

- Rigidez de las carreras académicas que contrasta con las perspectivas más atractivas que ofrece la industria.

- Diversidad de legislaciones y prácticas nacionales y regionales en materia de movilidad de investigadores.

3. Infraestructuras de investigación

Las actividades de este apartado tienen como objetivo ayudar a la creación de un tejido de infraestructuras de investigación del más alto nivel en Europa y fomentar su óptima utilización a escala europea.

Justificación y valor añadido europeo

- Sigue habiendo obstáculos que dificultan el acceso transnacional a las instalaciones de investigación.

- Todavía no se ha aprovechado por completo el potencial que ofrecen las redes de comunicaciones electrónicas.

- Es difícil concertar acuerdos de financiación multinacionales.

- El desarrollo tecnológico en el ámbito de las infraestructuras se ve dificultado por la falta de masa crítica.

4. Ciencia y sociedad

El objetivo de las actividades de este apartado es alentar el desarrollo en Europa de relaciones armoniosas entre la ciencia y la sociedad gracias al establecimiento de relaciones nuevas y a un diálogo con conocimiento de causa entre investigadores, industriales, responsables políticos y ciudadanos.

Justificación y valor añadido europeo

- Diversos hechos recientemente acaecidos en Europa (encefalopatía espongiforme bovina, organismos genéticamente modificados, por citar algunos) han provocado una pérdida de confianza en la ciencia y la tecnología por parte de la opinión pública.

- Los responsables políticos se han visto en la necesidad de dar una respuesta rápida y precisa a diversas cuestiones científicas complejas que, en muchos casos, transcendían las fronteras geográficas.

- Es apreciable la degradación de los métodos de enseñanza tradicionales.

- Hay una importante infrarrepresentación femenina en la investigación científica (por ejemplo, aunque el 50% de los graduados europeos son mujeres, sólo hay un 10% de catedráticas).

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

A raíz de la preparación de las propuestas de programas específicos, los servicios de la Comisión efectuaron una evaluación ex ante. Sus resultados reflejan en particular:

- las recomendaciones de la evaluación quinquenal de los programas marco y de los programas específicos, llevada a cabo por expertos independientes durante el año 2000;

- la revisión intermedia del Quinto Programa Marco (1998-2002) de la Comisión presentada en el documento COM(2000) 612 de 4.10.2000, cuyo contenido más pormenorizado figura en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión SEC(2000)1780, de 23.10.2000;

- las consultas amplias efectuadas en el año 2000 [17] entre los agentes protagonistas en relación con las dos Comunicaciones sobre el Espacio Europeo de la Investigación y la relativa a la propuesta de Programa Marco efectuada a principios de 2001;

[17] COM (2000) 6 de 18.1.2000 COM (2000) 612 de 4.10.2000

- una serie de estudios internos y externos efectuados o encargados por la Comisión, relativos a los aspectos económico y político de las actividades de IDT, así como a su prospectiva e impacto.

Los resultados de la evaluación ex ante han quedado recogidos, principalmente, en las opciones elegidas a la hora de establecer la estructura de los programas, sus objetivos y prioridades y los instrumentos de ejecución.

El establecimiento de los objetivos y prioridades se ha llevado a cabo mediante una aplicación rigurosa del criterio de valor añadido europeo.

Los temas prioritarios y las actividades que han sido seleccionados (cuya justificación y valor añadido europeo se describen con más detalle en el punto 5.1. y cuyos resultados previstos figuran en el punto 5.2.) responden a dicho criterio en los siguientes aspectos:

- el interés de la colaboración en términos económicos (economías de escala) y debido a sus efectos benéficos sobre el esfuerzo privado de investigación y la competitividad industrial;

- el mantenimiento o desarrollo de la posición que ocupa la Unión en los ámbitos de IDT de importancia estratégica;

- la necesidad de combinar las competencias complementarias presentes en los distintos países, en particular frente a problemas de carácter interdisciplinario, y de recurrir a estudios comparados a escala europea;

- la relación con los intereses prioritarios de la Unión, así como con la legislación y las políticas comunitarias;

- el carácter necesariamente transnacional de las investigaciones, ya sea debido a la escala a la que se plantean los problemas (medio ambiente) o por razones de carácter científico.

Por lo que se refiere a los instrumentos de ejecución, cabe destacar la creación de instrumentos nuevos --aplicables únicamente a escala comunitaria debido a su naturaleza-- que contribuirán en la Unión:

- al fomento de la interacción entre la investigación y la innovación

- al desarrollo de los recursos humanos y refuerzo de la movilidad

- al apoyo a las infraestructuras de investigación

- al desarrollo de relaciones armoniosas entre ciencia y sociedad.

Tanto los instrumentos como los objetivos correspondientes se describen en el punto 5.2.

5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

Al elaborar las propuestas de programas específicos se han tenido en cuenta, en particular, las recomendaciones de la evaluación quinquenal de los programas marco y de los programas específicos realizada en 2000 referentes a:

- la necesidad de recuperar el marcado retraso que acusa Europa en el ámbito de la IDT en relación con sus competidores;

- la necesidad de complementariedad y coherencia entre las políticas nacionales y comunitarias de IDT y el papel esencial de la Comisión en la consecución de ese objetivo;

- el efecto beneficioso del Programa Marco, que viene a "colmar una verdadera laguna en Europa, permitiendo que investigadores de los mundos académico e industrial efectúen conjuntamente trabajos de carácter aplicado";

- la necesidad de reducir la complejidad de los procedimientos adoptados para la gestión del programa 1998-2002 y la necesidad de "replantear las estructuras y procedimientos de gestión del Programa Marco";

- la inserción de las actividades de investigación de la Comunidad en el contexto más amplio de una auténtica política de investigación europea;

- la intensificación de la concentración de los programas;

- la continuación de las investigaciones necesarias para alcanzar los objetivos de las políticas de la Comunidad;

- la conveniencia de una evolución hacia una gama mejor adaptada de instrumentos más flexibles, teniendo en cuenta todas las posibilidades que ofrece el Tratado.

Por otra parte, la revisión intermedia del Quinto Programa Marco también permitió efectuar diversos ajustes en los programas de trabajo anuales de los programas específicos, al objeto de lograr una concentración de esfuerzos aún mayor y de poner en marcha proyectos piloto pertinentes para las medidas que ya se preveían para el próximo Programa Marco (redes, "clusters", plataformas industriales, proyectos de mayor envergadura, etc.)

5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

A continuación se ofrece una presentación pormenorizada, organizada por ámbitos de acción, de las acciones previstas en el programa específico "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación". Dicha presentación permite poner de relieve las estimaciones en cuanto a resultados previstos y las contribuciones a los objetivos globales del Programa Marco o de la Comunidad, así como los parámetros potenciales de rendimiento correspondientes. Tales indicaciones se formulan a título orientativo, sin que constituyan objetivos definitivamente establecidos.

Más abajo se ofrece un cuadro de correspondencia entre los ámbitos de acción y los tipos de instrumentos utilizados.

1. Investigación e innovación

i) Conexión en red de los distintos agentes y fomento de su interacción

ii) Fomento de la cooperación entre regiones

iii) Experimentación de nuevos instrumentos y nuevos planteamientos

iv) Creación y consolidación de servicios

v) Refuerzo de la información económica y tecnológica

vi) Análisis y evaluación de la innovación en el marco de los proyectos comunitarios de investigación.

Resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento

- intensificación de la creación de empresas nuevas ("start-up")

- aumento de la cantidad de capital riesgo invertido en empresas innovadoras

- desarrollo cuantitativo de la colaboración, tanto entre regiones como con los países asociados

- aumento de las transacciones efectuadas por los servicios de información específicamente europeos y de su número de usuarios

- duplicación del número de miembros de las redes que trabajan con las PYMEs.

2. Recursos humanos y movilidad

i) Acciones de acogida

(Programa Marie Curie: redes de formación mediante la investigación, becas iniciales de formación mediante la investigación, becas de acogida para la transferencia de conocimientos, encuentros científicos y cursos de formación)

ii) Acciones individuales

(Programa Marie Curie: becas intraeuropeas, becas internacionales de salida a terceros países, becas internacionales para beneficiarios de terceros países, primas de reinserción)

iii) Promoción y reconocimiento de la excelencia

(Programa Marie Curie: becas de excelencia, premios a la excelencia y cátedras Marie Curie)

(Cooperación con los Estados miembros y los países asociados, cooperación interna dentro del Programa Marco )

Resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento

- evaluación del número de proyectos efectuados en cooperación internacional y del total de desplazamientos individuales, de los países participantes, la duración de las estancias, la edad de los investigadores, etc.

- evaluación del total de investigadores/meses-investigador, perfil de edad, materias y tipos de formación, etc.

- incremento del acceso a puestos fijos con posterioridad a la movilidad

- fomento del regreso de los científicos europeos

- incremento del total de investigadores y equipos galardonados.

3. Infraestructuras de investigación

Iniciativas integradas

Desarrollo de la red de comunicaciones

Acceso transnacional

Estudios preliminares

Desarrollo de nuevas infraestructuras.

Resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento

- acceso a cerca de 100 infraestructuras y recepción de servicios procedentes de dichas infraestructuras por parte una población media de 8 000 investigadores, gracias a una financiación de 100 millones de euros

- fomento de la cooperación entre una media aproximada de 100 participantes en 10 redes o proyectos de investigación, gracias a una financiación de 100 millones de euros

- incremento del número de nuevas redes técnicas, tecnológicas o electrónicas, con la consiguiente mejora de la prestación de servicios de infraestructuras en el ámbito de que se trate.

4. Ciencia y sociedad

i) Acercar la investigación a la sociedad

(ciencia y gobernanza, asesoramiento científico y sistemas de referencia)

ii) Desarrollo y aplicación responsables de la ciencia y la tecnología

(ética, incertidumbres, riesgos y aplicación del principio de precaución)

iii) Reforzar el diálogo entre ciencia y sociedad y la participación de las mujeres en la ciencia

(conocimiento público de la ciencia, interés de los jóvenes en las carreras científicas, participación de las mujeres en la ciencia)

Resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento

- orientaciones en materia de ciencia y gobernanza, y sistemas de referencia científica destinados a mejorar la conexión entre la comunidad científica, los responsables políticos y la sociedad civil

- cartografía de las estructuras de asesoramiento científico a escala comunitaria y mundial

- análisis de los aspectos éticos, al objeto de garantizar el respecto de los principios correspondientes en las actividades comunitarias de investigación y elaboración de códigos de conducta

- consecución del objetivo de 40% de participación femenina en asambleas y grupos de expertos.

En función de los objetivos, las modalidades de intervención y la participación financiera del Programa Marco serán las siguientes:

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

(1) También podrán realizarse acciones de acompañamiento en el conjunto del programa específico

La intervención presupuestaria de la Comunidad está destinada a las empresas, especialmente las PYMEs, los centros de investigación, las universidades y las organizaciones nacionales o europeas que financian actividades de investigación. Estas últimas también pueden actuar como intermediarias de la intervención presupuestaria de la Comunidad.

5.3. Modalidades de ejecución

La Comisión asumirá la ejecución de las actividades, si bien en algunos casos debidamente justificados podría recurrirse a la asistencia de organismos externos.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

Como información, téngase en cuenta que la dotación de referencia prevista para el Programa Marco de la Comunidad Europea asciende a 16.275 millones de euros y el total de los Programas Marco 2002-2006 es de 17.500 millones de euros.

6.1.1 Intervención financiera

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

Desglose por objetivos // Total

Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación // 3 050

1) Investigación e innovación // 300

2) Recursos humanos // 1 800

3) Infraestructuras de investigación // 900

4) Ciencia y sociedad // 50

TOTAL // 3 050

A este nivel no sería significativo un calendario anual para cada uno de los objetivos, ya que sólo podría establecerse en términos estrictamente proporcionales al del conjunto del programa específico, el cual responde, a su vez, al presupuesto del Programa Marco. La distribución anual interna quedará definida posteriormente en los programas de trabajo.

6.1.2 Asistencia técnica y administrativa (ATA), gastos de apoyo (GA) y gastos de TI (créditos de compromiso)

Categoría presupuestaria no aplicable en este ámbito.

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación)

Para las acciones indirectas del V Programa Marco de la Comunidad Europea (1998-2002), el volumen anual de nuevos contratos firmados es del orden de los 3.500 (incluidas todas las categorías), para un presupuesto anual de 3.000 millones de euros.

Para las acciones indirectas del Programa Marco de la Comunidad Europea 2002-2006, el presupuesto anual será del orden de 3.700 millones, los cual supone un incremento en términos reales del 13%.

No obstante, tal como se indicaba en el punto 5.1.2, se han creado nuevos instrumentos para la ejecución de este nuevo Programa Marco.

En comparación con anteriores Programas Marco, estos instrumentos van más allá de los meros proyectos científicos e introducen el concepto de integración y estructuración de la investigación, especialmente creando una masa crítica y agrupando en red saberes y recursos en campos determinados.

En lo que se refiere a la gestión del Programa Marco 2002-2006, este concepto de masa crítica repercutirá en un aumento significativo de la contribución financiera media a los proyectos y se espera que dé lugar a una disminución sustancial del número de contratos suscritos al año.

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

La Comisión, resuelta a modificar de manera fundamental la ejecución del Programa Marco, propone rebajar el límite para recursos humanos y otros gastos administrativos al 5,5% para los dos programas de investigación indirecta no nuclear.

Actualmente, en los apartados del Quinto Programa Marco relativos a la investigación indirecta de carácter no nuclear, el límite global para recursos humanos y otros gastos administrativos se sitúa en el 7,0 %.

A la luz de la evolución actual, es muy probable que el gasto real del Quinto Programa Marco se sitúe muy cerca de dicho máximo o quizá quede un poco por debajo del mismo.

En el supuesto de que no se produzcan cambios en los métodos de ejecución del Programa Marco, y habida cuenta de la necesidad de prever un cierto margen en esta categoría de gasto, no hay motivos para prever que la Comisión se aleje del techo del 7%. En buena medida, esto es así porque el presupuesto propuesto para el próximo programa experimenta un aumento equivalente a la inflación, más un pequeño margen que tiene en cuenta el crecimiento de la economía.

Para reducir el límite global sería necesario alcanzar un aumento significativo de la productividad, que entrañaría importantes cambios en la gestión del programa. En este sentido, cabría contemplar una serie de supuestos relativamente restrictivos como los que a continuación se indican:

- congelación del total de personal estatutario al nivel correspondiente a 2002 (1.654 puestos), acompañada de un aumento de productividad del 2% anual para compensar el incremento de volumen real del programa;

- tasa de inflación del 2% anual, aunque los costes de personal tienden a situarse ligeramente por encima de ese nivel;

- congelación del gasto en personal externo al nivel de 2002 .

La hipótesis anterior permitiría a la Comisión proponer una reducción del límite global, que pasaría a situarse en el 6,3%.

Con todo, la Comisión está dispuesta asumir un compromiso de reducción mucho mayor del límite, que pasaría del 7,0% al 5,5%. Con ello sería posible destinar directamente a los proyectos de investigación una cantidad importante de recursos adicionales (unos 230 millones de euros).

Para ello resulta necesario un esfuerzo equitativo de mejora de la productividad en todas las actividades de investigación. El límite del 5,5% propuesto para los gastos administrativos tiene carácter global, refiriéndose a los programas específicos "Integración y fortalecimiento del espacio Europeo de la Investigación" y "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación" en conjunto. Al ejecutar estos programas, la Comisión garantizará que los gastos administrativos se repartan adecuadamente entre los servicios responsables de la gestión de las actividades de investigación. En dicho reparto se tendrá en cuenta el presupuesto global que se debe gestionar, la intensidad del uso de los tres nuevos instrumentos, la intensidad en personal y los desarrollos tecnológicos más recientes de las actividades en las diversas etapas de su ciclo de vida, incluida su longitud, y la necesidad de garantizar una gestión eficaz de los contratos comprometidos en anteriores programas marco.

El principal factor que lo haría posible es la introducción a gran escala de los nuevos instrumentos y medios de ejecución propuestos para el próximo Programa Marco, que harían posible una reducción neta de los costes de gestión del programa.

En otras palabras, la adopción de un límite del 5,5% da muestra de la determinación con que la Comisión se propone modificar de manera esencial la ejecución del Programa Marco.

- Conviene hacer la precisión, no obstante, de que aun cuando la utilización de los nuevos instrumentos responda plenamente a la propuesta de la Comisión, su impacto en los gastos administrativos será gradual. Durante el período 2003-2006, buena parte de las actividades administrativas que llevará a cabo la Comisión consistirá todavía en la realización y finalización de anteriores programas marco.

La duración media de los contratos de investigación indirecta es de cuatro años, a finales del V Programa Marco es previsible que queden vigentes unos 13.000 contratos de una cuantía total de 6.600 millones de euros.

La adopción de un límite del 5,5% para los recursos humanos y administrativos de los programas indirectos de carácter no nuclear exigirá un aprovechamiento completo de todo el potencial que ofrece el nuevo enfoque para la gestión del Programa Marco:

- Será imprescindible una utilización profusa de los nuevos instrumentos, al objeto de reducir el número de proyectos y contratos que ha de gestionar la Comisión.

- La gestión de los proyectos y los contratos deberá ser objeto de una simplificación y descentralización de gran envergadura.

- Deberán aprovecharse todas las posibilidades de externalización de las actividades de asistencia técnica y de determinados aspectos de la gestión de tipos concretos de actividades, siempre que ello conlleve una reducción de los gastos administrativos globales.

Asimismo, se requieren también unas estructuras del presupuesto y del programa eficientes y este límite rebajado del 5,5% tiene que aplicarse a la totalidad de los dos programas de investigación indirecta de carácter no nuclear.

Esta propuesta depende totalmente de la introducción de los nuevos instrumentos que propugna la Comisión. Cualquier modificación al respecto implicaría la modificación del límite reservado a los costes administrativos.

7.1. Incidencia en los recursos humanos

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Las acciones indirectas de investigación cuentan con una plantilla propia que comprende un total de 954 puestos A, 273 puestos B y 427 puestos C, lo que representa un total de 1.654 puestos (CE y EURATOM, incluido el PRS 3/2001).

A esta plantilla se añaden otros 166 puestos del presupuesto de funcionamiento (sin incidencia financiera sobre el presupuesto de estos programas), con cargo a la participación en la definición y la aplicación de la política de investigación.

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Los importes corresponden a los gastos totales para el período de duración del programa.

7.3 Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante los cuatro años de ejecución de este programa específico, lo que equivale a un gasto total anual del orden de 42.000 millones de euros.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

Los programas específicos están concebidos para contribuir a la realización del Espacio Europeo de la Investigación y su ejecución se efectúa en paralelo y en estrecha colaboración con otras acciones comunitarias y nacionales que persiguen los mismos objetivos. La naturaleza misma de la investigación y los distintos tipos de acciones y participantes a distintos niveles dificultan la determinación de causas y efectos. Además, el control y la evaluación de los resultados y su impacto son complejos.

Tomando como base la experiencia de los programas previos y los estudios metodológicos en curso, se han creado o se hallan en fase de creación diversos instrumentos que permitirán desarrollar los objetivos establecidos y evaluar los resultados y el impacto del Programa Marco y de los programas adoptados para su realización, así como las actividades relacionadas con el establecimiento del EEI. La Comisión analizará la evolución de estos instrumentos a su debido tiempo, antes de dar inicio a la ejecución de los programas.

De esta manera, se establecerá gradualmente un sistema estructurado de recogida de información y estadísticas.

Dentro de este contexto, se elaborarán indicadores generales adaptados al Programa Marco que permitirá evaluar, en particular, la contribución de los programas en relación con los retos para la Unión descritos en el punto 5.1 (inversión en el campo de la IDT y de los conocimientos, en conjunto y en los ámbitos prioritarios de la Unión, recursos humanos en el ámbito de la IDT, explotación de los resultados de IDT, concordancia de las políticas de investigación nacionales y comunitarias y de las políticas en materia de infraestructuras de investigación)

Asimismo, se elaborarán indicadores más específicos para los distintos objetivos de los programas, especialmente sobre la producción, la gestión y la conexión en red, así como acerca de la explotación de los conocimientos resultantes de las actividades realizadas dentro de los programas y su impacto. En el punto 5.2 ya se han señalado unas primeras líneas de reflexión en ese sentido dentro del epígrafe de resultados previstos, contribución a objetivos globales o parámetros potenciales de rendimiento.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

- Control anual: La Comisión, recurriendo, en su caso, al asesoramiento adecuado, estudiará de manera continua la situación del Programa Marco y de los programas específicos en relación con los objetivos fijados. En particular, valorará si los objetivos, las prioridades, los instrumentos, los medios financieros y la gestión se adecuan a la evolución de la situación.

El objetivo que se persigue es reforzar y mejorar tanto la recopilación sistemática de datos básicos como la coherencia y calidad de estos, para hacer posible un análisis y seguimiento eficaces de los que se derive una contribución sustancial a la evaluación quinquenal. También se prevé la elaboración de un modelo común de autoevaluación, al objeto de sensibilizar a los gestores de la investigación comunitaria en relación con el seguimiento de la realización, los resultados y el impacto de los programas. Además, se adoptarán diversas medidas para garantizar una mayor coherencia entre las actividades de seguimiento centradas en el Programa Marco , en los programas específicos y en la realización del Espacio Europeo de la Investigación.

Informe anual: En virtud del artículo 173 del Tratado, la Comisión publicará anualmente un informe, destinado al Parlamento Europeo y al Consejo, en el que se presentará el estado en que se encuentre la ejecución del Programa Marco y de los programas específicos. Dicho informe incluirá los resultados del control anual, una descripción de las actividades realizadas en materia de investigación y desarrollo tecnológico, realización del Espacio Europeo de la Investigación y difusión de resultados durante el año anterior, y el programa de trabajo del año en curso.

- Evaluación quinquenal: Antes de presentar su propuesta para el Programa Marco siguiente, la Comisión se encargará de que expertos independientes de alto nivel lleven a cabo una evaluación externa de la ejecución de las acciones comunitarias de los cinco años anteriores a dicha evaluación, así como del nivel de consecución de los objetivos fijados y del impacto de las actividades realizadas, teniendo en cuenta los objetivos aplicables a los períodos correspondientes. La Comisión comunicará las conclusiones de esta evaluación, acompañadas de sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social, y al Comité de las Regiones.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Al presentar los informes que pueden dar lugar a la consolidación de los ingresos en la contabilidad de los participantes, el coordinador financiero deberá poner la totalidad de la documentación financiera a disposición de la Comisión para que ésta pueda efectuar sus controles financieros, indicando el calendario y la consolidación de las cuentas de los participantes.

La Comisión procederá a tales controles financieros, en particular cuando le quepan dudas sobre la veracidad de las cuentas en relación con el estado de los trabajos descritos en los informes de actividad.

Los controles financieros de la Comunidad serán efectuados por su propio personal o por expertos contables autorizados con arreglo a la legislación del participante sometido a auditoría. La Comunidad elegirá libremente dichos expertos, evitando no obstante todo riesgo de conflicto de intereses que pudiera señalarle el participante objeto del control.

Además, la Comisión velará por que, al llevarse a cabo las actividades de investigación, queden protegidos los intereses financieros de las Comunidades Europeas, mediante la realización de comprobaciones eficaces y la adopción, en caso de apreciación de irregularidades, de sanciones disuasorias y proporcionadas.

Para alcanzar este objetivo, a todos los instrumentos jurídicos utilizados en la ejecución de los contratos, incluidos los contratos concretos y los modelos de contrato, se incorporarán normas sobre controles, medidas y sanciones con arreglo a los Reglamentos nº 2988/95,02185/96, 1073/99 y 1074/99.

En particular, en los contratos figurarán disposiciones por las que :

- se introduzcan cláusulas de protección de los intereses financieros de la CE en la realización de controles y comprobaciones sobre las ayudas;

- se establezcan la facultad de llevar a cabo controles administrativos para la lucha contra el fraude, con arreglo a los Reglamentos nº 2185/96, 1073/99 y 1074/99;

- se apliquen sanciones administrativas a todas las irregularidades intencionales o por negligencia en la ejecución de los contratos, con arreglo al Reglamento Marco nº 2988/95, incluido un mecanismo de listas negras;

- se especifique la posibilidad de devolución forzosa de los pagos en caso de fraudes o irregularidades conforme al artículo 256 del Tratado CE.

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