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Format: md

12 ^ 9 0 Poiario (oficial de las Comunidades Europeas l ^ C D ^ P l l

cada componente se revise porseparadoyen función de sus
propias características, Incluso si el mecanismo de los
estabilizadores se mantiene de unauotra forma,ellono
implica necesariamente el mantenimiento de la tasa de
corresponsabilidad. Encrias disposiciones, por ejemplo,
disminuyen las devolucionesalos agricultores sin incitara
los consumidoresautili^ar más gitano.

1^. ElComite quiere destacar que al estar eventos del
pago de la tasa los productos de sustitución de los cereales,
las disposiciones actúan como un incentivo más para optar

mecbo en Bruselas el!9 de diciembre de!989.

porproductos importados en lugar de optar por cereales de
laCEE

1^. Lalve^ estemos asistiendo actualmenteacambios

fundamentales enlasituación mundialdelaofertay la
demanda de productos alimenticios,loquepuedebacer que
los mecanismos estabilizadores resultan superfinos, ^ o
obstante, si los excedentes estructurales siguen siendo una
amenaza, es poco probable conseguir un equilibrio con el
actual sistema de estabilizadores. En tal caso, seria
fundamental emprender una acciónmás directa en lo que se
refierealaofertayla demanda.

fOictamen sobre el B^VHl Informe sobre la política de competencias

( 9 ^ C ^ t r B )

El I d e diciembre de!989,de conformidad con el artículo!98delLratado constitutivo de la
Comunidad Económica Europea, laComisión decidió consultar alComitéEconómicoySocial
sobre el^^VHI Informe sobre la política de competencias.

Ea Sección de Industria,Comercio,ArtesaniayServicios, encargada de preparar los trabajos en la
materia, adopto su Uictamen el 29 de noviembre de!989 (Ponentes Sr.^Blourgues).

En su 272^ Sesión Plenana (sesión del 19 de diciembre de 1989),el Comité EconómicoySocial ha
aprobado por unammidadyuna abstención el siguiente Poictamen^

1. Introducción

1.1. En laintroducción de su ^VHlmforme sóbrela

política decompetencia,la Comisión declara que la política
comunitaria de competencia se encuentra en una encrucna
da.Eacoyunturaeconómicafavorablebaincitadoalos
agentes económicosatener cadáver más en cuenta en sus
previsiones la necesidad de adaptarse a las nuevas
condiciones de mercado que se prevé regirán en 199^.
Ramones de estrategiae^plicanelcomportamiento délas
empresas al comprometerse en operaciones transfronten
^as de dicba índole, superando de esta manera las fronteras
económicas internas de laComumdad.

1.2. Estas consideraciones generales llevan al Comitéa
concebir un Uictamen centrado endos aspectos específi

cos^

1.2.1. Por una parte, se adopta una actitud crítica
positivaynegativarespecto al AV1H Informe.

1.2.2. ^ por otra, se formulan sugerencias sobre
determinadas orientaciones de la política de competencia
de laCEE en la perspectivadel mercado único.

im. Estas sugerencias tomarán en consideración no sólo
las condiciones de la competencia en el interior de la CEE,
sino también las derivadas de las transacciones comerciales

con los terceros países.

2. dictamen sobre el ^VHl Informe propiamente dicho

2.1. C ^ ^ r ^ ^ o ^ ^ ^ ^ r ^ A ^

2.1.1. EaprolongadaesperadelR.eglamentorelati
v o a l c o n t r o l d e l a s f u s i o n e s, a b s o r c i o n e s y
participaciones

21.11 El Capítulol d é l a c u a r t a p a r t e d e l ^ v h T
Informe elabora un balance elocuente del progreso de las
aproximaciones entre las empresas. Estos datos no son
exhaustivos ni han sido analizados teniendo en cuenta las

estadísticas oficiales y sistemáticas, sino a partir de
informaciones de carácter general.

N° C 62/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 3. 90

2.1.1.2. Sin embargo, los datos permiten a la Comisión
distinguir entre las operaciones favorables para el desarrollo armonioso de la competencia y las que acarrean abusos
de comportamiento y de estructura. A este respecto, el
Comité observa que, a falta de una disposición específica
del artículo 86 del Tratado, la Comisión no dispone
jurídicamente de la posibilidad de exención para aprobar o
favorecer las concentraciones favorables a la competencia.

2.1.1.3. Por otra parte, si se tiene debidamente en cuenta
el decreto « Continental-Can» de 21 de febrero de 1973, la
explotación abusiva de una posición dominante en el
mercado común o en una parte sustancial del mismo
obstaculiza el establecimiento de una estructura de

competencia efectiva.

2.1.1.4. En estas condiciones, el Comité propone que,
con motivo de la próxima modificación del Tratado, se
introduzca una disposición complementaria del artículo 86
(análogo en su espíritu al apartado 3 del artículo 85) que
permita a la Comisión conceder la exención a las
operaciones de concentración juzgadas como compatibles
con los objetivos de mejora de la producción o de la
distribución o todavía adecuadas para promover avances
técnicos o económicos y en definitiva favorables a los
consumidores.

2.1.2. Principales inconvenientes de esta situación

2.1.2.1. Según la Comisión, la repercusión de las
fusiones y tomas de control sobre la competencia es
susceptible de ser mayor en los sectores ya muy concentrados como la química y sobre todo en la « fase final » para los
productos farmacéuticos, así como para determidados
productos alimentarios (punto 327). La fijación de precios
en estos sectores demuestra que el grado de concentración
ha llegado a un punto crítico.

2.1.2.2. Esta orientación parece venir acelerada por

— la perspectiva de realización del mercado único dentro
de pocos años,

— pero también es probable que venga determinada por la
demora incurrida como consecuencia del retraso en la

aplicación de una normativa comunitaria en la materia,
o bien a resultas del mantenimiento provisional de la
aplicación a veces ilegal de precios impuestos, y

— el fomento de los acuerdos de investigación y desarrollo,
generadores de vínculos entre las empresas.

2.1.2.3. La yuxtaposición de estas motivaciones puede
dar la sensación de que exista una conjunción de hechos
favorables al desarrollo de las operaciones de movimientos
de capitales (OPA, etc.) en la Comunidad.

2.1.2.4. Al mismo tiempo, se observa de forma especial
la lentitud en la aplicación de la evolución social y de la
legislación sobre los contratos públicos, otros parámetros
de influencia del mercado y de la competencia.

2.1.2.5. Estas evoluciones discordantes para los elementos constitutivos de la política de competencia amenazan
con acarrear grandes dificultades, por lo que el Comité,
vivamente preocupado, deberá advertir a la Comisión de
este peligro.

2.1.3. Causas directas e indirectas de la aplicación
de un trato di fe rente a las empresas y explotaciones

2.1.3.1. La desigualdad de trato se deriva en primer
lugar de las condiciones de « notificaciones » exigidas tan
pronto a priori como a posteriori.

2.1.3.2. En efecto, un cierto grado de desigualdad se
debe a que la Comisión ejerce su control a posteriori
mediante la fijación de las dimensiones comunitarias de
una operación de concentración en función principalmente
de un umbral basado en un elevado volumen de negocios ( [!] ), pero también

— porque se trata únicamente de empresas que llevan a
cabo operaciones comerciales entre los países miembros
o con terceros países, y

— porque la jurisprudencia ha introducido en sus juicios la
noción de «posición dominante colectiva» (véase
punto 4).

2.1.3.3. En cambio, en lo que respecta a las exoneraciones del artículo 85 para las que se ha promulgado la
regulación, las modificaciones a priori se controlan sin
umbral inferior, como en el caso de las licencias
—experiencia— franquicias —acuerdos de investigación y
desarrollo.

2.1.3.4. A este respecto destacan las orientaciones
positivas de la Comisión en los siguientes casos:

Investigación y desarrollo

En tres casos interesantes la Comisión ha tenido la

oportunidad de poner de manifiesto su actitud favorable al
progreso técnico y a la innovación en la Comunidad. El
primero de estos casos es el desarrollo, por parte de las
empresas Continental y Michelin, de un neumático de
concepción totalmente nueva que requiere importantes
inversiones con un riesgo económico difícilmente estimable.

Asimismo, hay que mencionar en este contexto la decisión
adoptada por la Comisión en el caso Brown-Boveri AG,
empresa que ha concluido acuerdos con la sociedad
japonesa NGK Insulators Ltd. Esta decisión autoriza el
establecimiento de una cooperación intensiva entre ambas
empresas con miras al desarrollo, la fabricación y la
comercialización de acumuladores de gran capacidad, que
han sido especialmente concebidos para equipar vehículos
de motor eléctrico.

Franquicia

Por otra parte, en el marco de una decisión adoptada en
materia de franquicia, la Comisión ha demostrado

(') El proyecto de regulación actualmente sometido a la
aprobación del Consejo deberá diversificar las condiciones de
notificación en función de criterios geográficos, competencia
externa a la CEE, competencia interna en la CEE y partes del
mercado de una empresa fuera de su territorio nacional.

12. 3.. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 62/13

igualmente que, llegado el caso, estaría dispuesta a hacer
caso omiso de las condiciones impuestas por el reglamento
de exención por categoría afectada cuando las estructuras
de la competencia en el mercado de que se trate no se
opongan a ello (Service Master).

2.1.3.5. Lo mismo puede decirse en el caso de la política
de ayudas, principalmente las derivadas de la política
agrícola común, que son objeto de una precisa evaluación
independientemente de la dimensión de las explotaciones,
mientras que en otros sectores se substraen tanto más al
control cuanto menor es su repercusión sobre el comercio
intracomunitario.

2.1.4. « El activismo » de la jurisprudencia

2.1.4.1. Según una tradición ya bien establecida, cuando
el legislador comunitario marca la tónica, los jueces hacen
progresar las cosas a través de una jurisprudencia que pone
de relieve el espíritu de la ley comunitaria.

2.1.4.2. Esto es perfectamente válido en los siguientes

casos:

a) la sentencia Van Eycke/Aspa, que confirma la posibilidad por parte de los Estados miembros de adoptar o
mantener en vigor medidas susceptibles de mejorar el
efecto útil de los artículos 85 y 86 (punto 98).

Cabe poner de relieve la decisión del Tribunal de
Justicia de las CE. en el caso « Pascal van Eycke/Aspa »,
en el que el Tribunal de Justicia confirmó y amplió su
jurisprudencia crítica respecto a las medidas nacionales
que pudieran perjudicar a la competencia. Según la
sentencia del Tribunal, los Estados miembros no deben
adoptar ni mantener en vigor medidas susceptibles de
eliminar el efecto útil de los artículos 85 y 86 del
Tratado CEE. Esta sentencia confirma la jurisprudencia
anterior (por ejemplo, la Asociación de agencias de viaje
flamencas, 1 de octubre de 1987), en la medida en que
estima que el efecto útil de las normas de competencia se
ve restringido cuando un Estado miembro impone o
favorece la conclusión de acuerdos contrarios al

artículo 85; o cuando, mediante la adopción de una
normativa, refuerza los efectos de dichos acuerdos, o
bien cuando priva de su característica a su propia
normativa delegando en operadores privados la responsabilidad de adoptar decisiones de intervención en
materia económica (consideración n° 16 de la sentencia).

A título de ejemplo, los esfuerzos emprendidos en el
sector cooperativo frente a la realidad de la competencia
global requieren esta nueva concepción en materia de
derecho de la competencia a través de la constitución de
un sistema integrado de empresas cooperativas.

b) las sentencias relativas a la noción de monopolios
delegados (punto 106 y siguientes) que desembocan en
la cuestión de saber si un paralelismo de comportamientos de varias empresas económicamente independientes
puede someterse a las disposiciones del artículo 86
como abuso de una posición dominante colectiva, al
tiempo que confirman las conclusiones de la Comisión
al respecto;

c) hay que tener en cuenta los fallos emitidos por
determinados órganos jurisdiccionales nacionales,
como en la República Federal de Alemania, que aplican
directamente el derecho europeo de la competencia
(punto 127).

2.1.5. La insuficiencia de medios de la DG IV

2.1.5.1. De las observaciones recogidas en los puntos 2.2
y 2.3, se deduce que, como consecuencia de la falta de
medios en personal, materiales y jurídicos, la Dirección
General de la competencia no siempre consigue hacer valer
la calidad de sus trabajos de análisis de los mercados y de
aplicación de la política de la competencia en la Comunidad Económica Europea, política marcada por el buen
sentido y el realismo.

2.1.5.2. Ello lleva al Comité a observar:

— una aparición mucho más tardía del informe anual, y

— el considerable retraso incurrido en la toma de

decisiones para los asuntos sometidos a decisión (véase
punto 45).

2.1.5.3. En estas condiciones, se plantea la cuestión de
saber si la creación de un instrumento de control de las

concentraciones de dimensión comunitaria dispondrá de
los medios necesarios para poder funcionar (penúltimo
párrafo de la Introducción al Informe).

2.1.5.4. Por todo ello, el Comité recomienda:

— la prosecución de las acciones de « relaciones públicas »,
de manera que todos los agentes económicos —de todos
los sectores— y consumidores sean siempre informados
de sus derechos y obligaciones respecto a la política de
competencia para la que la Comisión anuncia la
publicación de un libro blanco complementario para el
mercado único.

En este _Libro blanco_ habrá que hacer especial hincapié en la
importancia económica y social que reviste la competencia
como fundamento de una sociedad democrática.

2.1.6. Coordinación con la política anti-dumping

2.1.6.1. De acuerdo con los demás servicios de la

Comisión, la Dirección General de la competencia debe
estar atenta, en el marco de la política comercial
comunitaria, a las medidas de salvaguardia autorizadas por
el Tratado de Roma. Por otra parte, habría que considerar
la celebración en la Comunidad de un nuevo debate sobre la

aplicación de las políticas anti-dumping.

2.1.6.2. El territorio comunitario, y muy especialmente
los Estados recientemente adheridos, se encuentra a veces
amenazado por la competencia salvaje de algunos terceros
países, ejercida por parte de Estados con una evolución
tecnológica avanzada o por parte de Estados con una mano
de obra abundante y poco remunerada.

2.1.6.3. No es extraño que, en estos sectores particulares, ciertos Estados o sus sociedades recurran al dumping
para dar salida a sus mercancías o bien para desbaratar las
iniciativas competitivas que se están generando en la
Comunidad.

N° C 62/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 3. 90

_2.1.6A._ A fin de evitar el riesgo de un desequilibrio del
mercado perjudicial para el establecimiento de precios
justos, la Comisión deberá disponer de un instrumento de
defensa eficaz contra determinadas prácticas de competencia desleal de los terceros países, prácticas que frecuentemente constituyen la expresión de una forma de proteccionismo en contradicción y violación de los acuerdos
internacionales como el del GATT. A este respecto, la
situación del mercado comunitario deberá ser apreciada no
sólo en el contexto del comercio mundial, sino también por
sectores de producción.

2.2. _Sectores de actividad que merecen una particular_
_atención_

2.2.1. La marina mercante ha sido objeto de un
Dictamen del Comité denominado «Medidas positivas
favorables a los transportes marítimos» ( [!] ). Sin embargo,
en el sector de la política de competencia se plantean ciertas
cuestiones, como las siguientes:

— las conferencias marítimas y las exenciones por
categorías ya evocadas en 1986. A este respecto el XVII
Informe recordaba las denuncias formalmente presentadas contra el reglamento vigente a partir del 1 de julio de
1987. Por su parte, el XVIII Informe facilita escasa
información sobre las medidas adoptadas al respecto;

— los transportes marítimos intraeuropeos en competencia con los enlaces terrestres y aéreos que plantean un
problema a nivel de imposición de gravámenes cuyo
principio se ha considerado pero cuya aplicación a los
pabellones comunitarios debería extenderse a los
pabellones de los terceros países a fin de evitar las
distorsiones de la competencia (dificultades jurídicas
por superar);

— en la fase inicial de este tráfico de ayudas a los astilleros
europeos, la incidencia de las inversiones repercute
considerablemente en el precio del fletamento, mientras
que la disparidad de las ayudas aumenta las dificultades,

y

— la fiscalidad y las cargas sociales de los miembros de la
tripulación presentan distorsiones que pesan igualmente sobre estas disparidades.

2.2.2. Normas de competencia y derechos de autor

2.2.2.1. A lo largo del siglo XX se acentúa la participación de los « autores » en los actos económicos. Al margen
del arte propiamente dicho, el desarrollo de las producciones cinematográficas y audiovisuales recurre a nuevos
talentos, mientras que en informática la elaboración de los
logiciales consagra nuevos autores.

2.2.2.2. La protección a veces encubierta del derecho de
propiedad intelectual por medio de ciertas disposiciones
nacionales (como es el caso de los precios únicos) o a través
del ejercicio de una posición dominante respecto a los
logiciales y al rechazo de información, esté sujeto o no a los
derechos de autor, conduce a afirmar que el ejercicio de

(') Doc. CES 1257/89 de 16 de noviembre de 1989.

derechos de autor exclusivos no prejuzgará la aplicación de
las normas de competencia ni la imposición de remedios
eficaces en los casos apropiados.

2.2.2.3. Una cierta protección abusiva no es compatible
con la idea de un espacio sin fronteras interiores. Se impone
necesariamente una evolución del derecho comunitario a

fin de prohibir determinadas discriminaciones « al revés »
perjudiciales para la libre competencia y generadoras de
nuevas barreras no arancelarias.

2.2.2.4. A este respecto el Comité emite ciertas reservas
a propósito de la decisión «Tetra Pak». En este asunto, la
Comisión ha considerado que una empresa puede abusar
de su posición dominante adquiriendo una compañía que
detente derechos exclusivos de licencia. A fin de evitar que
un competidor de Tetra Pak se encuentre en desventaja en
el plano de la competencia, la Comisión no se opuso, sin
embargo, a esa concentración, sino que amenazó a Tetra
Pak con retirarle la exención del acuerdo de licencia de

patente. Por todo ello Tetra Pak se vio obligado a renunciar
a toda exclusividad relativa a su licencia, mientras que su
competidor se ha beneficiado de una licencia no exclusiva.
De este modo, la Comisión se ha inmiscuido en una
relación contractual establecida antes de la fusión y que no
presentaba ningún vínculo con esta última. Este asunto
lleva al Comité a subrayar la actitud a veces arbitraria
adoptada por la Comisión con un objetivo particular, al
tiempo que se opone enérgicamente a la misma, a fin de
impedir todo refuerzo de esta tendencia.

2.2.3. La política de competencia y las intervenciones de los poderes públicos en favor de las

empresas

2.2.3.1. El primer informe sobre las ayudas estatales en
la Comunidad Europea fue publicado a principios del
presente año. Con este informe la Comisión pretende
aportar un poco de claridad al marasmo de las subvenciones europeas y situar con mayor precisión las ayudas
nacionales concedidas por los diferentes Estados miembros.

2.2.3.2. La noción de subvenciones distinta de la

aportación de capital en que se basa este estudio cubre el
mayor ámbito posible hasta el punto de incluir entre las
subvenciones las ayudas a las empresas públicas (especialmente las sociedades nacionales). El informe se apoya en
los artículos 92 y 93 del Tratado constitutivo de la CEE y
considera que las medidas favorables a determinadas
empresas o producciones constituyen ayudas que falsean o
amenazan con falsear la competencia, amén de afectar a los
intercambios entre los Estados miembros.

2.2.3.3. Una visión de conjunto de todos los Estados
muestra que la parte esencial de las subvenciones está
destinada a los ferrocarriles, a la agricultura, al carbón y a
las ayudas regionales. En Francia e Irlanda, por ejemplo, se
hace más hincapié en la promoción del comercio y de las
exportaciones. La República Federal de Alemania, como
consecuencia de su estructura federativa de Estados,
privilegia más las ayudas regionales. La situación particu

12. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N ° C 62/15

lar de Berlín y el estado económico de las zonas fronterizas
del Este confieren una importancia adicional a las ayudas
regionales en estas áreas.

2.2.3.4. El primer informe sobre las ayudas en la
Comunidad presenta ciertas lagunas debidas esencialmente
a la insuficiencia de datos:

— no se han tenido en cuenta importantes ramas de los
sistemas fiscales y de seguridad social;

— no se han considerado los fondos asignados a proyectos
de investigación de entes públicos, a la financiación de
la investigación universitaria y de misiones de investigación (incluyendo la esfera militar), aunque estos títulos
del presupuesto constituyan ayudas con arreglo a la
amplia definición básica de la noción de subvención;

— como consecuencia de la exclusión de medidas llamadas

generales, ciertas medidas cuya importancia ha quedado demostrada por la experiencia (como, por ejemplo,
el Fondo Regional Europeo, el Fondo de Garantía del
FEOGA) no han sido tomadas en consideración;

— reina la más absoluta oscuridad en cuanto al conoci
miento de las ayudas concedidas en las más diversas
formas por parte de las colectividades territoriales y,
muy especialmente, en las estructuras federales;

— se han abandonado sectores tales como: defensa,
energía (salvo el carbón), transportes (excepto el
ferrocarril y la navegación interior), prensa y medios de
comunicación, bancos, construcción y servicios públicos de distribución, y

— los datos recabados en determinados Estados miembros

(Grecia e Italia) son insuficientes.

2.2.4. Otras consideraciones sobre el XVIII Infor
me

2.2.4.1. El programa de estudios

Los estudios confiados a organismos independientes de la
Comunidad permiten un mejor análisis por parte de esta
última de los efectos positivos o negativos de la competencia según los diferentes sectores de actividad.

Dichos estudios obedecen a la propuesta formulada por el
Comité en su Dictamen sobre el XII Informe, por lo que
cabe congratularse por la prosecución de los mismos.

En cuanto al XVIII Informe, es interesante poner de relieve
que el puesto fronterizo cuyo desmantelamiento está
previsto por el _Libro Blanco_ de 1984 no tiene el monopolio
de la «barrera de entrada», al tiempo que los gastos de
publicidad dentro y fuera de una frontera interior pueden
ser considerados también como un freno a la libre

competencia.

Asimismo, cabe subrayar que la sugerencia de una serie de
análisis de las fusiones puede ser utilizable para la
aplicación de la Directiva esperada.

Por otra parte, en muchas empresas, principalmente en los
países que han accedido recientemente a la Comunidad (así
como en los países en vías de desarrollo), los contratos de

transferencia de tecnologías incluyen cláusulas leoninas
que impiden que dichas empresas puedan exportar o
abastecerse donde quieran al impedirles el libre acceso al
mercado. Este delicado problema debería ser objeto de un
estudio incluido en el programa de estudios, a fin de
verificar si no cabría prever la aplicación de procedimientos
adecuados en el contexto del derecho de la competencia.

El Comité desea que el informe anual sobre la competencia
analice los resultados de los estudios y de los beneficios que
estos trabajos independientes han reportado a la Comisión.

2.2.4.2. Las políticas regionales y el sector agrícola

Traduciéndose sobre todo en ayudas con finalidad
regional, el CES las evocó con motivo de su Dictamen sobre
el XVII Informe. Constituyendo ayudas al mundo rural, se
encuentran íntimamente vinculadas a las ayudas a la PAC.
Por otra parte, ciertas medidas generales son susceptibles
de acarrear distorsiones de la competencia (fondo de
garantía FEOGA). A resultas de todo ello, a veces se
subestima sensiblemente el nivel de las subvenciones

agrícolas. Asimismo, se ha planteado la cuestión de saber si
la implantación de la ayuda a la renta se ha plasmado en
efectos positivos. El XVIII Informe limita su estudio de
estas cuestiones al análisis de las ayudas concedidas por los
Estados miembros, al tiempo que se remite a una
publicación de la serie Europa Verde y no aporta respuesta
alguna a la cuestión planteada por el Comité.

El Comité estima importante que la Comunidad, junto con
sus socios comerciales del GATT, encuentre una solución
para que los intercambios comerciales de productos
agrícolas conduzcan a un mayor equilibrio en las relaciones
de competencia en el sector agrario.

2.2.4.3. La comparación de precios

Para el consumidor, cuyo libre arbitrio respecto a sus
decisiones en materia de compras es esencial, la política de
competencia, que se puede calificar de doméstica, sigue
siendo la posibilidad de comparar las relaciones calidad/
precio. En todo caso, los precios y sobre todo las grandes
diferencias de precios entre los distintos Estados miembros
de la Comunidad, constituyen para el consumidor
importantes indicadores del funcionamiento o no de la
competencia.

El Dictamen del CES sobre el XVII Informe insistió en gran
medida en este extremo, así como en la fragmentación de
los mercados nacionales separados por las barreras no
arancelarias ya evocadas. El Comité mantiene su deseo de
que todo ello sea tomado en consideración y de que se haga
todo lo posible a fin de encaminar la política de
competencia de la Comunidad en la dirección adecuada
(véase punto 3).

3. Propuestas en favor de una necesaria evolución de la
política de competencia de la comunidad

3.1. Ya en sus sucesivos dictámenes y en último término
con motivo del examen de la situación económica de la

N° C 62/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 3. 90

Comunidad a mediados de 1989, el Comité ha evocado
ciertas condiciones de la evolución de la política de
competencia.

3.1.1. El mantenimiento de una competencia eficaz es
indispensable para asegurar las ventajas del mercado
interior. Por lo que respecta a los costes, dicha política es
indiscutiblemente beneficiosa para todos los ciudadanos.
Así, la esperada intensificación de la competencia, de la
productividad y de la capacidad de innovación de las
empresas se lleva a cabo de forma natural. En cambio, será
necesario establecer legalmente un control europeo de las
concentraciones de importancia comunitaria. El ámbito de
competencia de este control debería quedar claramente
delimitado respecto a las prerrogativas nacionales bajo la
autoridad de la Comisión. A este propósito, el Comité se
remite a su Dictamen de 1988 sobre este conjunto de
problemas ( [2] ). Tras eliminar los obstáculos que se
interponen a los intercambios, habrá que establecer una
dimensión europea para apreciar las estructuras del
mercado y las modificaciones determinadas por las
fusiones. En el caso de mercados abiertos en principio a los
terceros países, esta eliminación parece indispensable
también desde el punto de vista de la capacidad competitiva
frente a los Estados Unidos, el Japón y algunos países
recientemente industrializados con resultados particularmente satisfactorios.

3.2. Las autoridades europeas y nacionales deberán
considerar de forma muy especial a las pequeñas y
medianas empresas actualmente en desventaja respecto a
las grandes empresas en cuanto a las técnicas de
información y planificación. La facilitación a los servicios
públicos de información y consejo podrá contribuir a
compensar estas desventajas. A este respecto el Comité se
congratula de las iniciativas y ayudas propuestas por la
Comisión para el establecimiento en todos los Estados
miembros de centros europeos de información y consulta.
Por otra parte, el fomento de la cooperación interempresarial podrá contribuir significativamente a mitigar las
desventajas competitivas de las pequeñas y medianas

empresas.

_33._ En la introducción de su XVIII Informe, la
Comisión afirma que la política comunitaria de competencia se encuentra en una encrucijada. Esta constatación
reviste una capital importancia.

3.3.1. Hay que poner de relieve a este respecto que ni el
_Libro Blanco_ sobre el mercado único ni el Acta Única

aportan modificación alguna al Tratado ni nuevas
perspectivas determinantes en la evolución de la política de
competencia, la cual ya no recupera su progreso «institucional» inicial frente a las demás políticas comunitarias.

3.3.2. En la actualidad la política de competencia deberá
tener en cuenta no sólo las actividades comerciales entre los

Estados miembros sino también las interiores en cada uno

de los doce Estados y las de éstos con los terceros países.

3.3.3. La DG IV deberá seguir siendo el elemento motriz
y prolongar su acción con la ayuda de las administraciones
competentes de los Estados miembros y de los servicios
aduaneros para los movimientos comerciales con los
terceros países.

(!) DO n» C 208 del 8. 8. 1988, p. 11.

3.3.4. El enfoque deberá ser global dado que, en el
contexto general de la Comunidad, la política de competencia desempeña el papel de «panacea» y constituye el
máximo común denominador de las diferentes políticas
que concurren a la puesta en marcha de la política
económica de la CEE.

3.3.5. Pero el control esencial del respeto de las normas
de competencia _y_ la armonización de la política de las
ayudas no son suficientes. En efecto, habrá que tener en
cuenta también:

a) la protección de la naturaleza. Los imperativos de una
política del medio ambiente y los deberes impuestos a
los productos deberían ser idénticos y de un peso
equivalente para los costes en el interior del mercado
único;

b) la igualdad entre los consumidores que deberán sacar
partido de las ventajas vinculadas a los efectos de una
competencia sana y obtener beneficios equivalentes a
partir de prestaciones comparables;

c) los trabajadores que contribuyan al funcionamiento de
la economía en el interior de la CEE deberán poder
aspirar a una evolución positiva de los niveles de
remuneración y de protección social, de forma que la
incidencia de su peso en los costes de producción o de
servicios sea capaz de mejorar en mayor medida las
condiciones de la competencia y favorecer la lealtad de
la competencia;

d) esta afirmación lleva a recordar el peligro que supone el
trabajo realizado y retribuido ilegalmente, ya evocado
en el Dictamen sobre el XVII Informe, y que ocupa un
parámetro particular análogo al de los circuitos
comerciales de las ventas sin factura;

e) según la introducción del XVIII Informe, las anticipaciones de los agentes económicos integran cada vez más
la necesidad de adaptarse a las nuevas condiciones del
mercado en 1993. En estas condiciones, conviene
verificar si en el estado actual de la legislación
(directivas y reglamentos) se ha respondido convenientemente a las necesidades de dicha adaptación:

— por una parte, en los diferentes ámbitos de
aplicación de los textos comunitarios, y

— por otra, a nivel de las legislaciones internas de los
Estados miembros;

f) a este respecto conviene igualmente subrayar que, en el
ámbito de aplicación de los artículos 85 y 86 del Tratado
CEE, el principio de prohibición se plasma en las
decisiones de prohibición que podrán ir acompañadas
de considerables sanciones pecuniarias. (Introducción
al punto 13). Ello lleva a plantearse la cuestión de saber
si la lealtad de los contratos y mercados podría verse
facilitada o no por medidas más positivas.

4. Conclusiones

4.1. En opinión del Comité, la supresión de las barreras
en el interior de la Comunidad debería conducir a la

12 3 90 UiariotOhcial de las Comunidades Europeas ^ C C ^ I B

Comisión a prever una adaptación indispensable de las
disposiciones delTratadorelativasala aplicación de una
sanapolítica de competencia en el mercado común.

^B2. En este contento el Comité invitaala Comisiona

aceptar y llevar a etecto las sugerencias y propuestas
concretas de su Pnctamen.

^.3. Pot consiguiente, convendría que la Comisión
solicitara al Consejo la posibilidad de dotarse de los medios
necesarios paraque sus servicios estenen condiciones de

mecbo en t3raiselasa!9 de diciembre de!989.

conseguir este objetivo, tantoanivel de sus efectivos como
de su organización de trabajo.

^t.^. El Comité estima necesario llevar a cabo un

esfuerzo má^imoafin de reforjar la política de competen
c i a e n e l i n t e n o r d e l a C E E, d e m a n e r a q u e, t a n t o e n e l
interior de la Comunidad como de caraaterceros países,se
perpetué una posición de competencia que contribuyaala
prosperidad de todos. Eo^l e^ito de la competencia
comunitaria dependerá en cierto modo la expansión de la
prosperidad de laComumdadyde todos los ciudadanos.

tOictamen sobre la comunicación de la Comisión al Consejoyal Parlamento Enropeo relativa
ala^Plena realización del mercado interioryapro^imación de los impnestos indirectos^

(90^C^2^08)

El 23 de octubre de 1989,deconformidadconel artículo 198 delLratado constitutivo déla
Comunidad Económica Europea,laComision decidió consultar alComiteEconomicoySocial
sobre la Comunicación de la Comisión al Consejoyal Parlamento Europeo telativaala^Plena
realización del mercadointenoryapro^imacion de los impuestos indirectos^.

Ea Sección de Asuntos Económicos,EmancierosyMonetanos,encargada de preparar los trabajos
en la materia, adopto su Uictamenelé^de diciembre de!989(Ponente.Sr.P0ellaCroceP

En su 272^ Sesión Plenana (sesión del 19 de diciembre de 1989),el Comité EconomicoySocialba
aprobadoporampliamayoría,3votosencontray 11 abstenciones el siguiente POictamen^

1. Introducción

1.1. El objetivo de la Comisión es la modificación de la
comunicación de^deagostode!987yde las propuestas de
üirectiva que la acompañaban^CC^M(87) 320328^ sobre
la plena realización del mercado interior mediante la
aproximación de los tipos de impuestos indirectos y la
armonización de su estructura.

En efecto, las propuestas de 1987 babían suscitado
numerosas dudasyperplendad en el Consejo,los Estados
miembrosyvanos grupos de estudio especializados.

1.2. A este respecto conviene recordar los otros
dictámenes emitidos por el CESel7demlio de 1988 (^que
en su conmuto compartían la tesis de armonizar los tipos de
impuestos indirectos, pero ponían de relieve los defectos de
laspropuestasy la necesidaddeproceder a una notable
modificación de las mismas.

P 5 n o ^ e ^ 7 ^ M ^ ^ ^

EaComision,ensupresente comunicación,parece tener
implícitamente en cuenta los dictámenes del Comité, pero
no los menciona expresamente.

1.3. Asimismo, bay que señalar que, en su Poictamen
CES 739^88 sobre la comunicación global de la Comisión
relativa a la plena realización del mercado interior, el
Comité aprobaba plenamente el objetivo de eliminar todas
las fronterasytodos los controles fronterizos antes dellde
enero de 1993.

En el mismoPOictamenseafirmaba quela convergencia
fiscal, entendida en su sentido global, es decir,mcluyendo
lafiscalidaddirectaylaparafiscalidad,nodebiaconside
rarse una condicion^sinequanon^para la realización del
mercado único, sino tan solo como uno de los elementos de
una estrategia global basada también en las indispensables
políticas macroeconomicas de acompañamiento.

Sin embargo, es necesario reconocer que las actuales
diferencias entre los tipos de IVAsonconsiderablesyque