Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**-fr** _**-tr**_

***** _**it**_

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

**Bruselas, 08.09.1995**

COM(95)362 final

### **INFORME SOBRE LA COORDINACIÓN** **DE LAS ACTIVIDADES EN FAVOR DE** **LAS PYME Y DEL ARTESANADO**

**RESUMEN**

El presente informe sobre la coordinación de las actividades en favor de las PYME y del
artesanado elaborado de conformidad con el artículo 5 de la Decisión del Consejo 93/379/CEE
del 14 de junio de 1993 [1] pretende dar respuesta a la solicitud del Consejo y tener en cuenta
el marco propuesto por la Comisión en su Programa Integrado en favor de las PYME y del
artesanado [2] . Desde la adopción de dicho programa, la Comisión se ha reafirmado en su
apreciación de la contribución de las pequeñas y medianas empresas al crecimiento del
empleo, tal como afirme en su Libro Blanco sobre la política social europea [3], así como en sus
trabajos sobre las nuevas fuentes de empleo y sobre las iniciativas de desarrollo local [4] .
Además, ha insistido en la función de las PYME de cara al desarrollo de la sociedad de la
información [5] y la política de competitividad industrial europea [6] .

La coordinación entre los diferentes programas comunitarios tiene como objetivo, por una
parte, garantizar que la dimensión PYME se integre en la definición y la aplicación de las
políticas comunitarias con objeto de tener más en cuenta el carácter específico de las PYME
y, por otra parte, incrementar su participación en los programas comunitarios.

En este sentido, el informe presenta una visión general de las medidas tomadas, en el marco
de la política empresarial y de las demás políticas de la Unión, para mejorar el entorno de las
empresas (capítulo I) y para apoyar el desarrollo de las PYME (capítulo II). Mientras que los
dos primeros capítulos se refieren esencialmente a la coordinación entre los servicios de la
Comisión, el capítulo III se dedica a la coordinación con los interlocutores de la Comisión:
los Estados miembros, las organizaciones profesionales y las demás instituciones europeas.

EL **PROGRAMA INTEGRADO EN FAVOR DE LAS PYME** Y **DEL** ARTESANADO

En el marco de los objetivos del Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo,
el Programa Integrado en favor de las PYME y el artesanado pretende reforzar la coordinación
de las intervenciones comunitarias, nacionales y regionales en favor de las PYME. Propone
dos tipos de actuaciones: las acciones concertadas y las contribuciones que la Unión pretende
aportar al desarrollo de las PYME en el marco de sus políticas.

Decisión **del** Consejo **de 14 de junio de 1993, DO** n° L **161** de 02.07.1993, **p.** 71.
COM(94)207 de **03.06.1994** y Resolución **del** Consejo de 10.10.1994, DO n° C 294 de 22.10.1994, p. 6

a 8.

Política social europea: camino a seguir por la Unión, COM(94) 333 de 27.7.1994.
Inventario de las acciones comunitarias en favor del desarrollo local y del empleo, SEC(94) 2199 de

**5**

**6**

19.12.1994, y Encuesta en la Unión Europea sobre las iniciativas locales de desarrollo del empleo, SEC(94)
564 de 4.4.1995.

Hacia la sociedad de la información en Europa. Plan de acción, COM(94) 347 de 19.7.1994.

Una política de competitividad industrial para la Unión Europea, COM(94) 319 de 14.9.1994.

**Las acciones concertadas**

Las acciones concertadas pretenden favorecer una consulta mutua de los Estados miembros
y una coordinación entre ellos siempre que sea necesario. En primer lugar, se centran en la
mejora y la simplificación del entorno de las empresas con miras a aligerar las cargas que
pesan sobre ellas y liberar su potencial creador de empleo. Para ello, un Comité para la
mejora y la simplificación del entorno de las empresas, creado en diciembre de 1994, se
encarga de identificar las mejores **prácticas con objeto de** simplificar las formalidades que
pesan sobre las empresas y **mejorar el** marco **legislativo** en el que operan. En este contexto,
en junio de 1995 se **ha organizado en París un foro sobre el** examen de la legislación y de las
obligaciones **a** las que se **enfrentan las empresas durante** su creación y sus primeros años de
existencia. Asimismo, las acciones concertadas se refieren a las medidas de apoyo a las
empresas que existen **a escala nacional o regional. La** Comisión ha propuesto, por una parte,
crear foros de concertación **en los que los** Estados miembros puedan presentar las mejores
prácticas en materia de apoyo **a las PYME** y, **por otra parte,** emprender una acción concertada
con los intermediarios de las PYME para estimular la demanda de información, formación y
asesoramiento por parte de las PYME.

Un segundo foro, previsto para octubre de 1995 en Madrid, abordará los dispositivos de apoyo
a la creación de empresas y **al** seguimiento de las mismas durante sus primeros años de vida
(véase el punto Introducción).

Las **contribuciones de la Unión**

Las contribuciones propias que la Unión pretende aportar al desarrollo de las PYME se
refieren a acciones realizadas específicamente en el marco de la política empresarial y a las
realizadas en el marco de las otras políticas de la Unión. La coordinación de todas estas
intervenciones se efectúa mediante trabajos entre servicios.

El Programa integrado en favor de las PYME no incluye nuevos gastos pero reúne al conjunto
de las acciones de las demás políticas que pueden contribuir al desarrollo de las PYME como
los Fondos Estructurales, la investigación y el desarrollo tecnológico y la formación
profesional. Por lo tanto, la financiación de las nuevas acciones propuestas se basa
esencialmente en los instrumentos aplicados. La Unión contribuye al desarrollo de las PYME

a través de estos instrumentos.

LA **MEJORA DEL ENTORNO DE LAS EMPRESAS**

En el ámbito de la mejora del entorno de las empresas, la Comisión ha presentado varias
propuestas de acción que deberían influir positivamente en las PYME.

En materia de definición de las PYME, un proyecto de documento pretende hacer más
coherente la aplicación de las políticas comunitarias mediante la adopción de una definición
de la PYME. Prevé, por una parte, una recomendación a los Estados miembros de
conformidad con el principio de cooperación preconizado por el Programa integrado, y por
otra parte, un proyecto de decisión de la Comisión sobre los programas gestionados por ella
misma en concepto de contribución comunitaria.

En el marco de la cooperación ampliada con los Estados miembros se inscriben tres
recomendaciones relativas respectivamente a la modalidad de imposición de las PYME, la
transmisión de las empresas y los plazos de pago en las transacciones comerciales. En este
sentido, la Comisión identifica las mejores prácticas existentes en la Unión e invita a los
Estados miembros que aún no han tomado disposiciones comparables a inspirarse en ellas y
tomar las medidas apropiadas (véanse los puntos 1.1.1.4, 1.1.1.5 y 1.1.2.2).

La evaluación de la repercusión de las propuestas legislativas sobre las PYME ha permitido
tener en cuenta sus necesidades en el proceso legislativo, como en el caso de las Directivas
relativas a la auditoría medioambiental y la etiqueta ecológica. Además, la propuesta de
reglamento sobre la protección del diseño comunitario ha permitido lograr un equilibrio entre
los intereses divergentes de los fabricantes de piezas sueltas y de los constructores de
automóviles. Otro ejemplo pertinente se refiere a la propuesta de directiva sobre los pagos
transfronterizos (véase el punto 1.2.1.2.1.).

En materia de competencia, la actitud de la Comisión tradicionalmente favorable a las ayudas
estatales en favor de las PYME se refleja en un marco específico que permite a los Estados
miembros conceder ayudas encaminadas a fomentar las inversiones de las PYME y a
incitarlas a mejorar sus competencias gracias al asesoramiento y la formación. Además, con
objeto de simplificar los procedimientos administrativos, se incluye una norma "de minimis"
que dispensa a los Estados miembros de la obligación de notificar a la Comisión las ayudas
de escasa cuantía. Finalmente, dada la situación especial de las PYME, se autorizan umbrales
de ayuda más elevados (generalmente de 10 puntos por encima del límite admitido). Esta
posición se recoge en el nuevo marco comunitario de las ayudas estatales para la protección
del medio ambiente ( véase el punto 1.2.2.2).

**PROGRAMAS Y MEDIDAS DE APOYO A LAS PYME**

En el ámbito de las medidas de apoyo a las PYME, la Unión ha aplicado nuevos instrumentos
y programas directamente orientados hacia ellas.

En el marco de la política empresarial, la Comisión respalda el desarrollo de las PYME
principalmente mediante una red de información a las empresas (los EURO-INFOCENTROS), de redes y programas de cooperación transnacional (las redes BC-NET, BRE,
los programas EUROPARTENARIAT e INTERPRISE y las acciones en favor de la
subcontratación) y de acciones piloto (EUROMANAGEMENT, capital inicial, Comercio
2000) que pretenden mejorar la gestión, la financiación y los conocimientos técnicos de las
PYME. La mayoría de estas acciones se realizan en estrecha cooperación con otros servicios
de la Comisión (véase el punto II. 1).

En el marco de las demás políticas, el apoyo a las PYME se efectúa principalmente mediante
los Fondos Estructurales y de los programas de investigación y desarrollo tecnológico,
formación profesional y cooperación internacional si bien otros programas comunitarios, como
el V Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente, dedican especial atención a las

PYME.

**Ante todo, la iniciativa comunitaria PYME, que se incluye entre los resultados del Libro**
**Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, se relaciona naturalmente con las**
**acciones del Programa Integrado siguiendo no obstante los métodos y procedimientos de los**
**Fondos Estructurales. Con una dotación de 1000 millones de ecus, principalmente para las**
**regiones de los objetivos n° 1, 2 y 5b, la iniciativa** **PYME** **debería contribuir**
**significativamente a que las PYME fueran más competitivas, mejorando sus conocimientos**
**técnicos y favoreciendo su internacionalización. Recogiendo tres antiguas iniciativas**
**comunitarias, la iniciativa comunitaria PYME contribuye a una presentación más simple de**
**los programas comunitarios en favor de las PYME. La iniciativa comunitaria ADAPT, que**
**pretende la adaptación a las transformaciones industriales y la mejora de la competitividad de**
**las empresas (1.400 millones de ecus) prevé numerosas medidas en favor de las PYME. Se**
**coordinará con la iniciativa PYME para evitar una doble utilización de los fondos y reforzar**
**su complementariedad (véanse los puntos** **II.2.1.2.2.** **y 2.1.3.2.).**

**En general, los Fondos Estructurales beneficiarán a las PYME en el marco de los programas**
**operativos adoptados para 1994-1999. La Comisión concederá una especial importancia al**
**seguimiento de los programas, con objeto de que las PYME puedan beneficiarse realmente**
**de los importes que se** **le** **destinan (véase el punto II.2.1)**

**Los nuevos instrumentos financieros aplicados a raíz de los Consejos de Edimburgo y de**
**Copenhague - los préstamos bonificados del BEI para las PYME creadoras de empleo y las**
**garantías del Fondo Europeo de Inversiones para las PYME - se encuentran ya en vigor**
**(véase el punto** **II.2.1.1.).**

**La aplicación del Cuarto Programa marco de investigación y desarrollo tecnológico debería**
**permitir incrementar sensiblemente la participación de las PYME, especialmente mediante la**
**introducción, en 10 programas, de medidas de estímulo tecnológico para las PYME y de un**
**presupuesto de 700 millones de ecus. Además de estas medidas, las PYME pueden participar**
**en las demás acciones, aunque no estén específicamente incluidas en los programas (véase el**
**punto** **H.2.2.3.).** **Se han aplicado nuevos procedimientos simplificados para la presentación y**
**la evaluación de las propuestas de las PYME.**

**En el ámbito de la formación profesional, el nuevo programa LEONARDO, con una dotación**
**de 620 millones de ecus para el período 1995-1999, presenta acciones orientadas**
**especialmente a las PYME, con objeto de permitir a éstas adquirir** **cualificaciones** **y**
**competencias para adaptarse a las transformaciones industriales, la evolución de los sistemas**
**de producción y la difusión de nuevas tecnologías. Asimismo, pretende la formación de los**
**dirigentes de las PYME, la realización de análisis lingüísticos y de nuevos métodos de**
**formación (véase el punto** **H.2.3.4.).** **Al incluir en un único programa, varios programas de**
**formación anteriores, LEONARDO contribuye a una presentación más simple de las acciones**
**que pueden beneficiar a las PYME.**

**En lo que respecta a la cooperación internacional, la coordinación entre la política empresarial**
**y los programas de cooperación con terceros países como PHARE,** **TACIS** **o** **MED-INVEST**
**ha permitido a estos países beneficiarse de la experiencia adquirida en materia de política**
**empresarial y de las redes de intermediarios existentes y a las PYME europeas conocer mejor**
**las oportunidades que se les ofrecen en los terceros países gracias a los programas**
**comunitarios (véase el punto II.2.4.4.)**

**LA COORDINACIÓN CON LOS INTERLOCUTORES**

En el marco del diálogo social, actualmente se mantienen consultas con numerosas
organizaciones representativas de las PYME que participan en el Comité permanente para el
empleo. En este sentido, la representación de los intereses de las PYME se convierte
progresivamente en una realidad, gracias también a los acuerdos de cooperación mutua
celebrados entre ellas.

Han contribuido de forma significativa al desarrollo de las PYME las otras instituciones de
la Unión: el Parlamento Europeo, el Consejo Económico y Social y el Comité de las
Regiones, así como el BEI y el FEI. La Comisión pretende mantener la buena colaboración
con ellas.

En definitiva, la coordinación entre los diferentes interlocutores afecta no sólo a los programas
con una incidencia presupuestaria (como los Fondos Estructurales, la investigación o la
formación profesional), sino también a las políticas que pueden influir en el entorno de las
PYME (como el mercado interior, la fiscalidad o la competencia).

Sin embargo, en virtud del principio de subsidiariedad, y dado que la política PYME incumbe
principalmente a las autoridades nacionales y regionales, el papel de la Comisión en materia
de coordinación de las políticas se limita a estimular y fomentar una consulta mutua y una
cooperación entre ellas mismas y con la propia Comisión, con objeto de garantizar más
eficacia y transparencia de las acciones.

En el futuro, la Comisión mantendrá sus esfuerzos de coordinación en el plano interno, así
como con todos sus interlocutores, Estados miembros, instituciones europeas y organizaciones
profesionales, para que las actuaciones de la Unión en favor de las PYME se traduzcan en
términos de crecimiento, competitividad y empleo.

**LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS, LOS PROGRAMAS COMUNITARIOS Y LAS** PYME

**Intervenciones comunitarias** **Importe**

**concedido a** las

**PYME,** **en ecus**

Instrumentos financieros

**Tasa de participación de las**

PYME **sobre el presupuesto**

**global**

**45** _**%**_ **de la financiación ya**

**concedida a la industria y los**

**servicios**

**100 %**

**10 % de media**

**14** %

**58** %

**100 %**

**22** %

**3 0 %**

**31** %

**9** %

100 %

100 %

**38** %

BEL Préstamos globales 90-94

Instrumento PYME - prestamos

globales bonificados, **1994**

FEI (garantías)

Fondos estructurales **(94-99)**

FEDER (94-99)*

FSE (94-99)*

FEOGA 5' (91-93)

Iniciativas comunitarias **(94-99)**

PYME

ADAPT : **1400 millones**

ffl Programa Marco **de** **I+D** **(91-94)**

Todos los programas

Britc Euram II

ESPRIT

SPRINT (89-94)

THERMIE **(90-94)**

IV Programa Marco **de I+D (94-98)**

Medidas específicas en **12**

programas

Formación profesional

EUROTECNET (90-94)

COMETT (90-94)

FORCE (91-94)

Cooperación internacional

PIIARE-PYME (90-93)

TAC1S-PYME (92-94)

MED-ESVEST (93-95)

AL-EMVEST (93-95)

ECEP (1994)

Medio ambiente

Instrumento financiero LIFE

**9 400 millones**

**1 000 millones**

**165 millones**

**6 000 millones**

**705 millones**

**1 000 millones**

**1 035 millones**

**219 millones**

**459 millones**

**700 millones**

**320 millones**

**51 millones**

**12,2 millones**

**18,5 millones**

**17 millones**

**Número de**

**PYME**

**36 000**

**2 100**

**(finales de**

**abril de 1995)**

**6 368**

**3 427**

**1 250**

**162 600**

**46 proyectos**

**10 000**

**(directas)**

**40 000**

**(indirectas)**

**2 250**

**43**

**Tasa de participación de**

**las PYME sobre el**

**conjunto de los proyectos**

**100 %**

**6 5 %**

**100 %**

**56 %**

**27 %**

**6 0 %**

**1 8 %**

**7 5 %**

**7 3 %**

**100 %**

**100** **%**

**84 %**

N.B.: En este cuadro se **recapitulan intervenciones comunitarias de diferentes tipos (subvenciones, préstamos, garantías) que corresponden a diferentes** periodos

y cuyos importes no pueden sumarse.

- Se indica una estimación de **la participación de las** PYME **prevista.**

**7**

**INDICE**

**INTRODUCCIÓN**

**CAPÍTULO I. MEJORA DEL ENTORNO DE LAS PYME**

**1.** **Mejora del entorno de las PYME en el marco de la política empresarial**

1 • 1 • Entorno administrativo, jurídico y fiscal

1.1.1. Consultas interservicios sobre las propuestas legislativas

1.1.2. Evaluación de las repercusiones de las propuestas legislativas en las PYME
1.1.3. Directrices sobre política normativa
1.1.4. Recomendación sobre el régimen fiscal de las PYME

1.1.5. Recomendación sobre las transmisiones de las PYME

12. Entorno financiero

1.2.1. Cooperación bancos-PYME
1.2.2. Recomendación sobre los plazos de pago en las transacciones comerciales
1.2.3. Garantía recíproca
1.2.4. Mercado europeo de capitales
1.2.5. Otras iniciativas que inciden en el entorno financiero de las PYME
1.2.6. Nuevos instrumentos financieros para las PYME

**2.** **Mejora del entorno de** las **PYME en el marco de las demás políticas de la Unión**

2 1. Programa del mercado interior

2.1.1. Repercusiones en el entorno jurídico de las PYME

2.1.1.1. Conclusiones de los estudios

2.1.1.2. Normas de contabilidad

2.1.1.3. Protección de la propiedad intelectual e industrial
2.1.2. Repercusiones en el entorno financiero de las PYME

2.1.2.1. Transferencias transfronterizas

2.1.2.2. Elsector de los seguros

2.1.2.3. Bolsas de valores

2.2. Política de la competencia

2.2.1. Repercusiones en el entorno jurídico: normas sobre la competencia aplicables
a las empresas
2.2.2. Repercusiones en el entorno financiero: ayudas estatales

2.3. Política energética

2.4. Política de medio ambiente

**CAPITULO II. PROGRAMAS Y MEDIDAS DE APOYO A LAS PYME**

**1.** **Programas y medidas de apoyo a las PYME en el marco de la política empresarial**

1.1. La red de Euro-info-centros

1.1.1. Los EIC como difusores de una información útil y orientada a las empresas
1.1.2. Los EIC como organizadores de la recogida de información

1.1.3. Los EIC como cooperadores a nivel local

1.2. Las redes v los programas de cooperación

13. Las acciones piloto

1.3.1. Artesanado y pequeñas empresas
1.3.2. Euromanagement
1.3.3. Acción piloto relativa al capital inicial
1.3.4. Comercio y distribución: acción COMERCIO 2000
1.3.5. Cooperativas, asociaciones, mutualidades
1.3.6 Estadísticas

**2.** **Programas y medidas de apoyo en el marco de las demás políticas de la Unión**

2.1. Los instrumentos financieros de la Unión (BEI v Fondos Estructurales) y las
PYME

**f**

2.1.1. El BEI, el FEI y las PYME

2.1.1.1. Los préstamos globales del BEI
2.1.1.2. La facilidad PYME

2.1.1.3. El Fondo Europeo de Inversiones
2.1.2. Las acciones específicas de las políticas regionales en favor de las PYME

2.1.2.1. Los marcos comunitarios de apoyo
2.1.2.2. Las iniciativas comunitarias

2.1.2.3. Las formas innovadoras de intervención

2.1.3. El Fondo Social Europeo y las PYME

2.1.3.1. Los marcos comunitarios de apoyo
2.1.3.2. La iniciativa comunitaria ADAPT

2.1.3.3. El desarrollo local y el empleo
2.1.4. El FEOGA-Orientación y las PYME
2.1.5. La política común pesquera y las PYME
2.1.6. La coordinación entre la política empresarial y los instrumentos financieros de
la Unión

2.2 La política de investigación v desarrollo tecnológico v las PYME

2.2.1. Definición de PYME

2.2.2. Resumen de la participación de las PYME en el Tercer Programa marco

2.2.2.1. Estadísticas

2.2.2.2. BRITE-EURAM

2.2.2.3. Actividades de investigación de las tecnologías de la información
y telecomunicaciones (ESPRIT)
2.2.2.4. Programas de optimización de los resultados de la investigación (VALUE)
2.2.3. Acciones específicas en favor de las PYME dentro del Cuarto
Programa marco (IV PM)
2.2.4. Programa de innovación y de transferencia de tecnologías (SPRINT)
2.2.4.1. Infraestructura europea de servicios para la innovación
2.2.4.2. Difusión intracomunitaria de los recursos tecnológicos
2.2.4.3. Mejor conocimiento de la innovación y mayor concertación Estados

miembros/Comisión

2.2.5 Acción EUROTECH CAPITAL

2.2.6. El programa THERMIE y las PYME
2.2.6.1. El programa THERMIE 1990-1994
2.2.6.2. El programa THERMIE 1995-1998
2.2.7. Actividades de investigación en el ámbito de los transportes

2.3. Los programas de formación profesional v las PYME

2.3.1. El programa EUROTECNET
2.3.2. El programa COMETT
2.3.3. El programa FORCE
2.3.4. El nuevo programa LEONARDO DA VINVI (1995-1999)

2.4. Los demás 'programas comunitarios

2.4.1. La política de medio ambiente

2.4.1.1. El instrumento financiero LIFE

2.4.1.2. Auditoría medioambiental

2.4.2. Higiene, salud y seguridad en el trabajo

2.4.3. El mercado de la información

2.4.3.1. El programa IMPACT
2.4.3.2. El programa TEDIS
2.4.4. La cooperación internacional

2.4.4.1. Cooperación con los países del Espacio Económico Europeo (EEE)
2.4.4.2. Cooperación con los países de la Europa Central y Oriental (PECO)
2.4.4.3. Cooperación con la CEI y con Mongolia
2.4.4.4. Cooperación con los países en vías de desarrollo en Asia, América

Latina y Mediterráneo
2.4.4.5. Cooperación con China
2.4.4.6. Promoción de las exportaciones comunitarias a Japón

2.4.4.7. Conclusión

2.4.5. La política de desarrollo hacia los países ACP

10

**CAPITULO** ni. LA **COORDINACIÓN** **CON LOS INTERLOCUTORES**

1. Consulta a los medios profesionales

2. Diálogo social

3. Cooperación con ios Estados miembros

4. Colaboración con las otras instituciones

**CONCLUSIÓN**

**11**

**INTRODUCCIÓN**

**El artículo 5 de la** **Decisión** **del Consejo 93/379/CEE de 14 de junio de 1993** **[7]** **relativo** **al**
**programa anual** **1993-1996** **en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) establece**
**que la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y**
**Social, durante el primer semestre de 1995, un informe sobre** _**"la coordinación entre los**_
_**diversos programas comunitarios (que presenten un interés manifiesto para las PYME y el**_
_**artesanado) ajenos a la presente Decisión y las iniciativas tomadas en cumplimiento de la**_
_**misma".**_

**Posteriormente, la Comisión adoptó, el 25 de mayo de 1994, el Programa Integrado en favor**
**de las PYME y del artesanado** **[8]** **cuya aplicación fue respaldada por el Consejo en la**
**Resolución de 10 de octubre de** **1994** **[9]** **.** **Pretende unificar las diferentes iniciativas - existentes**

**y nuevas - en un marco global, con objeto de garantizar su coherencia y su transparencia.**
**Propone una cooperación reforzada entre todas las partes interesadas en el desarrollo** **de** **las**
**PYME** **[10]** **- a escala** **comunitaria,** **nacional y regional - para alcanzar una mayor convergencia**
**de las acciones.**

**El Programa Integrado, abarca dos tipos de actuaciones: las acciones concertadas y las**
**contribuciones que la Unión pretende aportar al desarrollo de las PYME.**

**Las acciones concertadas derivadas del apartado 2 del artículo 130 del Tratado de la Unión**
**Europea están encaminadas a favorecer una consulta mutua de los Estados miembros y una**
**coordinación entre ellos siempre que sea necesario.**

**Una de las primeras acciones concertadas con los Estados miembros se refiere a la mejora**
**y simplificación del entorno de las empresas. Con objeto de determinar las mejores medidas**
**para simplificar las formalidades a cargo de las empresas y mejorar el marco legislativo en**
**el que operan, se creó en diciembre de 1994 un Comité para la mejora y la simplificación**
**del entorno de las empresas. Este ha realizado una consulta sobre las disposiciones legales**
**y administrativas de los Estados miembros y la Unión Europea que dificultan la creación,**
**el crecimiento y la transmisión de las empresas. En este contexto, en junio de 1995 se ha**
**organizado en París un foro durante el cual se han examinado las legislaciones y las**
**formalidades que pesan sobre las empresas durante su creación y sus primeros años de**
**existencia.**

Decisión del Consejo relativa a un programa plurianual de acciones comunitarias para reforzar los ejes
prioritarios y para garantizar la continuidad y la consolidación de la política empresarial en la Comunidad,
en particular a favor de las pequeñas y medianas empresas, DO n° L 161 de 02.07.1993, p. 71.
COM(94)207 de 03.06.1994.
Resolución del Consejo de 10.10.1994, DO n° C 294 de 22.10.1994, p. 6 a 8.
Entendiendo que la política empresarial se aplica a cualquier empresa sea cual sea su sector de actividad o
su forma jurídica incluyendo las cooperativas, las mutuas, las asociaciones y las fundaciones.

**12**

Las demás acciones concertadas se refieren a la mejora y el reforzamiento de la eficacia de
las medidas de apoyo a las PYME y al artesanado. Para ello, la Comisión propuso organizar
foros temáticos que permitan a los Estados miembros y a la Comisión presentar y comparar
sus mejores prácticas en materia de apoyo a las PYME. El intercambio de experiencias entre
los Estados miembros se centrará en las medidas de apoyo a las PYME existentes en todos
los niveles. De hecho, la mayor parte de los dispositivos de apoyo dependen de la
responsabilidad de los Estados y las regiones, aunque también se han presentado
determinadas acciones piloto a escala comunitaria. Un buen intercambio sobre las mejores
prácticas debería influir positivamente en la aplicación de medidas comunitarias, nacionales,
o regionales. En este contexto, en un segundo foro se abordará los dispositivos de apoyo a
la creación de empresas y al seguimiento durante los primeros años de su existencia. Para
estimular la demanda de información, formación y asesoramiento por parte de las PYME,
la Comisión ha propuesto también una acción concertada con los intermediarios de las
PYME con objeto de mejorar la visibilidad de los servicios de apoyo ofrecidos e fomentar
su mayor utilización. Por razones de recursos, la Comisión ha debido retrasar el inicio de
los trabajos preparatorios.

El presente informe tiene en cuenta tanto las exigencias del Consejo como el marco
propuesto por la Comisión en su Programa Integrado en el que se incluyen las acciones
comunitarias en favor de las PYME. Se refiere a las contribuciones que la Unión quiere
aportar al desarrollo de las PYME tanto en el marco de la política empresarial como de las
demás políticas.

Este informe se centra en torno a dos ejes relativos, por una parte, a la mejora del entorno
de las empresas (capítulo I) y, por otra parte, a los programas o medidas de apoyo a las
PYME (capítulo II). El capítulo III se dedica a la coordinación con los interlocutores de la
Comisión, los Estados miembros, las organizaciones profesionales y las otras instituciones
europeas mientras que los dos primeros capítulos se refieren principalmente a la

coordinación entre los servicios de la Comisión.

Este informe de coordinación entre las diferentes actividades comunitarias pretende presentar
y analizar la dimensión PYME en el ámbito de la definición y aplicación de las acciones
comunitarias con objeto de valorar más el carácter específico de las PYME y facilitar su
participación en los programas comunitarios.

13

**CAPÍTULO L MEJORA DEL ENTORNO DE LAS PYME**

**1.** **MEJORA DEL ENTORNO DE LAS PYME EN EL MARCO DE LA** **POLÍTICA**

**EMPRESARIAL**

**1.1.** **ENTORNO ADMINISTRATIVO, JURÍDICO Y FISCAL**

**1.1.1. CONSULTAS** **EMTERSERVICIOS** **SOBRE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS**

La función de los servicios de la Comisión encargados de la política de empresa (DG XXIII)
en las consultas interservi cios sobre propuestas legislativas consiste en garantizar que la
Comisión toma adecuadamente en consideración su efecto sobre las empresas, y en concreto
sobre las PYME, que pueden estar sujetas a una carga normativa desproporcionada si no se
tienen convenientemente en cuenta su talla y recursos limitados. Estas consideraciones no
deben limitarse a los costes relativos al cumplimiento y a otras cargas que implica la propia
normativa, sino que han de extenderse a los procedimientos y requisitos administrativos que
se derivan directamente de ella. La tarea de la DG XXIII consiste en estudiar la normativa

y en garantizar que incorpora las opiniones de las organizaciones empresariales de PYME.
Además, cuando deba llevarse a cabo una evaluación de las repercusiones en la empresa, la
DG XXIII tiene que dar su aprobación.

Aunque el número de propuestas legislativas presentadas por otras Direcciones Generales
se redujo en 1994, debido en parte a que el programa legislativo del mercado interior está
prácticamente realizado, hubo varias cuestiones en las que la DG XXIII tuvo una
intervención especial, tanto en materia de consultas interservi cios como en lo relativo a la
garantía de que las evaluaciones de las repercusiones en la empresa se llevaban
adecuadamente a cabo.

En el ámbito de la normativa sobre medio ambiente, por ejemplo, como la relativa al sistema
comunitario de gestión y auditoría medioambientales (SGAM) [11] y al sistema comunitario de
concesión de etiqueta ecológica [12], la DG XXIII ha logrado, en estrecha cooperación con la
DG XI, que se tengan en cuenta los intereses específicos de las PYME. Aunque los dos
sistemas mencionados son voluntarios, la presión sobre las empresas podría adquirir en la
práctica un carácter ineluctable, en la medida en que intenten mantener y mejorar su
competitividad o que los subcontratistas consideren que necesitan esas credenciales
medioambientales para conseguir contratos. En general, las PYME carecen de los recursos
humanos y económicos necesarios para participar activamente en esos sistemas, situación que
se complica porque, hasta la fecha, no se han establecido criterios europeos que les faciliten
el cumplimiento de la normativa. Cuestiones como los criterios medioambientales que deben
satisfacerse para poder optar a una etiqueta ecológica deben precisarse de tal forma, en

11 Reglamento n° 1836/93 de 29.06.1993, DO n° L 168 de 10.07.1993.
12 Reglamento n° 880/92 de 23.03.1992, DO n° L 99 de 11.04.1992, p. 1 a 7.

14

especial por lo que se refiere a los requisitos de comprobación y certificación, que las PYME
tengan una posibilidad razonable de participar. Consciente de la necesidad de desarrollar
acciones positivas destinadas a facilitar la participación de las PYME en el SGAM, la DG
XXIII estudia actualmente la posibilidad de iniciar en 1995 un nuevo Proyecto de
EUROMANAGEMENT encaminado específicamente a ayudar a las PYME en este ámbito.

**1.1.2. EVALUACIÓN** **DE** **LAS** **REPERCUSIONES** **DE** **LAS** **PROPUESTAS**

**LEGISLATIVAS EN LAS PYME**

Todas las propuestas legislativas - unas quince en 1994 - susceptibles de influir en las
empresas en términos de costes o de gestiones administrativas suplementarias son objeto de
una evaluación de las repercusiones. La calidad de las evaluaciones de las repercusiones
sobre la empresa realizadas por las Direcciones Generales ha mejorado gradualmente, aunque
todavía queda margen para perfeccionarlas. En 1994 se presentó una amplia gama de
propuestas legislativas relativas a distintos sectores de las que cabía esperar que repercutieran
en las empresas, y en especial en las PYME, que requerían una evaluación de sus
repercusiones. Se prepararon evaluaciones para varias propuestas legislativas cuya adopción
por parte de la Comisión estaba programada para 1994 pero que, finalmente, se aplazaron
para 1995.

La evaluación de las repercusiones en la empresa realizada sobre la propuesta de la
Comisión relativa a las transferencias transfronterizas [13] (véase apartado I. 2.1.2.1.) es un
buen ejemplo de evaluación global e ilustra el conjunto de procedimientos de consulta que
lleva a cabo la Comisión. La evaluación indica que el balance de seguir adelante con la
propuesta es "abrumadoramente positivo en cuanto a beneficios". Se consultó
específicamente a organizaciones empresariales de PYME, que se mostraron
mayoritariamente a favor de los principios de la propuesta, si bien habrían preferido la
autorregulación en caso de que sus efectos hubieran podido medirse a corto plazo. Además,
las PYME habrían preferido que se eliminara el límite máximo al valor de las transferencias
a que se refiere la propuesta, si bien la Comisión pensó que el nivel fijado, de 10.000 ecus,
ofrecía a las PYME una cobertura razonablemente adecuada y no ejercería un efecto
prudencial significativo sobre el sector bancario.

La propuesta de la Comisión en relación con un Reglamento del Consejo sobre el diseño
comunitario [14] es un buen ejemplo de cómo la evaluación de las repercusiones en la empresa
puede ayudar a dirimir los conflictos de intereses que aparecen a menudo entre diferentes
sectores empresariales. Mientras que, por un lado, las empresas sólo tendrán que adquirir un
único registro comunitario para cada diseño, por otro, varias organizaciones empresariales
de PYME, representantes de los productores de recambios de automóvil, adujeron que los
criterios fijados para determinar el carácter singular y la novedad podían dar lugar a un nivel
de protección inferior al previsto. En su propuesta final, la Comisión expresó la opinión de
que se había logrado un equilibrio razonable entre la necesidad de proteger a los fabricantes
de automóviles y la necesidad simultánea de facilitar a los fabricantes independientes de
recambios el acceso al mercado en régimen de competencia. El resultado de las
negociaciones fue la decisión de la Comisión sobre una "cláusula de reparación", en virtud
de la cual se concede a terceras partes el derecho, transcurridos tres años desde la
comercialización de un automóvil, a fabricar piezas de recambio para e! mantenimiento de

COM(94) 436 final de 18.11.1994.
COM(93) 342 final de 03.12.1993.

15

la forma original del automóvil averiado. En este caso, la evaluación de las repercusiones
en la empresa expuso las diversas cuestiones sobre las cuales la Comisión, y después el
Consejo y el Parlamento Europeo, podrían tomar una decisión en función de las
repercusiones que previsiblemente tendría la propuesta.

La propuesta de la Comisión de directiva del Consejo relativa a envases y residuos de
envases incluía, cuando aquélla presentó su primera versión en julio de 1992 [15], una
evaluación de las repercusiones en la que se explicaban no sólo las dificultades que
determinados sectores de la industria podían encontrar para cumplir los objetivos de
recuperación y de reciclaje, sino también los problemas concretos que planteaba para las
PYME, en el sector minorista. El Consejo ha llegado recientemente a un acuerdo sobre una
propuesta en la que se han modificado sustancialmente los niveles de objetivos, en respuesta
a la intensa preocupación manifestada por diversos sectores de la industria. Se pide a los
Estados miembros que estudien los problemas que pueden encontrar las PYME para cumplir
la directiva, como ocurre respecto a la obligación de facilitar datos detallados.

Entre otras propuestas legislativas que han dado lugar a la evaluación de sus repercusiones
en la empresa, figuran las siguientes:

- Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 89/655/CEE
relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud para la utilización por los
trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo [16], en la que se abordan los peligros
inherentes a determinados tipos de equipo de trabajo. La evaluación se ocupó de
cuestiones como los principios que regulan la inspección en el lugar de trabajo del equipo
de trabajo y la obligación a que están sujetos los Estados miembros de tomar medidas que
faciliten a las empresas, y en especial de las PYME, su aplicación.

- Propuesta de Directiva del Consejo relativa a los requisitos de rendimiento energético de
los frigoríficos, congeladores y aparatos combinados eléctricos de uso doméstico [17] . Entre
otras cuestiones, la evaluación de las repercusiones en la empresa planteó el interés
expresado por determinados fabricantes de aparatos en que se estudiaran acuerdos
voluntarios que, en último término, no se aceptó. Se consideró que las preocupaciones de
las PYME en relación con el coste de las nuevas inversiones necesarias se mitigarían
mediante un período de adaptación de tres años.

- Propuesta de Directiva del Consejo sobre la relación estadística del transporte marítimo
de mercancías y pasajeros [18] . La evaluación de las repercusiones reveló que se había
llevado a cabo desde el principio una consulta detallada con empresas, incluidos
armadores y propietarios de puertos. Como respuesta a los intereses de las PYME, se
autorizó a los Estados miembros a exceptuar determinadas operaciones realizadas por
barcos pequeños o a elaborar estadísticas resumidas en los puertos más pequeños.

- Propuesta de Directiva del Consejo relativa a las instalaciones de transporte público por
cable [19] . La mayoría de las empresas a las que concierne esta propuesta son pequeñas
empresas; la evaluación de repercusiones hace referencia a consultas con una serie de
organizaciones empresariales que, en general, se manifestaron satisfechas con las

propuestas.

COM(92) 278 final de 15.07.1992.
COM(94) 56 final de 14.03.1994.
COM(94) 521 final de 07.12.1994.
COM(94) 275 final de 04.07.1994.
COM(93) 646 de 31.01.1994

16

**1.1.3. DIRECTRICES SOBRE** **POLÍTICA** **NORMATIVA**

Los servicios colaboran actualmente con el fin de elaborar orientaciones relativas al proceso
legislativo comunitario y, examinan las posibilidades de mejorar el sistema de evaluación
de las repercusiones especialmente mediante la introducción de técnicas de evaluación más
completas incluyendo, si procede, el análisis de los costes y beneficios. Para determinados
temas, esta colaboración entre las Direcciones generales se ha efectuado desde la fase
conceptual de los trabajos.

**1.1.4.** **RECOMENDACIÓN** **SOBRE EL** **REGIMEN** **FISCAL DE LAS PYME**

Tras una estrecha colaboración entre los servicios encargados de la fiscalidad y los
encargados de la política empresarial, la Comisión aprobó en 1994 dos documentos
encaminados a mejorar el entorno fiscal de las empresas y de las PYME en particular. En
la Comunicación sobre la mejora del entorno fiscal de las pequeñas y medianas empresas [20],
la Comisión identifica tres problemas prioritarios de las PYME: su capacidad para atraer
recursos financieros suficientes, su capacidad para dar respuesta a la complejidad
administrativa y, por último, el problema del cambio de propietario. La Recomendación
relativa al régimen fiscal de las pequeñas y medianas empresas [21] pretende, por una parte,
garantizar una mayor equidad en el tratamiento fiscal de los beneficios mantenidos o
reinvertidos en las empresas individuales o sociedades de personas y las sociedades de
capitales y, por otra parte, eliminar los obstáculos fiscales inherentes a la transformación de
una sociedad de personas o empresa individual en sociedad de capitales.

**1.1.5. RECOMENDACIÓN SOBRE LAS TRANSMISIONES DE LAS PYME**

Con objeto de garantizar la supervivencia de las empresas y los puestos de trabajo, la
Comisión adoptó el 7 de diciembre de 1994 una Recomendación sobre la transmisión de las
pequeñas y medianas empresas [22] . Elaborada en colaboración con los servicios encargados
de la fiscalidad y del derecho de sociedades, esta Recomendación es el resultado de una
amplia consulta entre ¡ los medios empresariales y los Estados miembros sobre las
orientaciones de la Comisión, incluida su Comunicación sobre la transmisión de las
empresas: acciones en favor de las PYME [23] . La Comisión recomienda a los Estados
miembros estimular las acciones de sensibilización e información de los empresarios,
ofrecerles un entorno financiero favorable para el logro de la transmisión, junto con los
instrumentos jurídicos para preparar de manera eficaz esta operación, favorecer la cesión a
terceros y, finalmente, reducir la carga fiscal que pesa sobre la sucesión o la donación.

COM(94)206 final de 25.05.1994.
C(94) 1305 final de 25.05.1994, publicada en el DO n° L 177 de 09.07.1994.
C(94) 3312 de 07.12.1994,' cuya parte dispositiva ha sido publicada en el DO n° L 385 de 31.12.1994, pág.

14, y la exposición de motivos, en el DO n° C 400 de 31.12.1994, pág. 1.
C(94) 1491 de 29.06.1994, publicada en el DO n° C 204 de 23.07.1994.

17

**1.2** **ENTORNO FINANCIERO**

**1.2.1. COOPERACIÓN** **BANCOS-PYME**

Por iniciativa del Comisario encargado de la política empresarial, en 1993 se creó una Mesa
Redonda de Altas Personalidades del Sector Bancario. Compuesta por altos représentantes
de instituciones financieras y de organizaciones representativas de las PYME, se encargó de
emitir recomendaciones encaminadas a crear una cooperación más eficaz entre las
instituciones financieras y las PYME. Estas recomendaciones figuran en el informe final que
la Mesa Redonda presentó a la Comisión el 19 de mayo de 1994, y están destinadas a las
instituciones financieras, las PYME, los Estados miembros y la Unión Europea. La Mesa
Redonda recomienda a la Unión Europea una mejor utilización -en beneficio de las PYMEde sus instrumentos financieros, especialmente las actividades del Banco Europeo de
Inversiones y las del Fondo Europeo de Inversiones. Asimismo, preconiza el examen de las
posibilidades de utilización de los instrumentos de certificación relativos a la calidad de
gestión de las empresas. La Comisión adoptó el 28 de octubre de 1994 una Comunicación [24 ]

en la que emite sus observaciones sobre el informe final de la Mesa Redonda.

**1.2.2.** **RECOMENDACIÓN** **SOBRE** **LOS** **PLAZOS** **DE** **PAGO** **EN** **LAS**

**TRANSACCIONES COMERCIALES**

Tras una amplia consulta a los medios interesados, los diferentes servicios competentes de
la Comisión y los comités compuestos por representantes de los Estados miembros
regularmente consultados por estos servicios, la Comisión adoptó, el 12 de mayo de 1995,
una Recomendación sobre los plazos de pagos en las transacciones comerciales [25] . Dirigida
a los Estados miembros, tiene por objeto combatir las demoras en los pagos estableciendo
un marco jurídico suficientemente disuasorio para los malos pagadores y garantizar el
mantenimiento de plazos de pago razonables en las transacciones en las que las relaciones
contractuales entre los participantes estén desequilibradas (en particular, en los contratos
públicos).

En este contexto, la Comisión ha realizado un trabajo de reflexión dirigido a fomentar el
desarrollo de programas informáticos de gestión integrados de los flujos financieros de una
empresa. Con ello pretende incentivar a los empresarios para que gestionen mejor sus flujos
financieros e incitar a los proveedores de programas informáticos a ofrecer productos
adecuados que incluyan la contabilidad, el análisis financiero y el control de gestión.

24 COM(94)435 final de 28.10.94.
25 C(94) 3283 de 30.11.1994, cuya parte dispositiva ha sido publicada en el DO n° L 127 de 10.6.1995, pág.
19, y la exposición de motivos, en el DO n° C 144 de 10.6.1995, pág. 3.

18

**1.2.3. GARANTÍA RECÍPROCA**

De conformidad con las orientaciones definidas en la Comunicación sobre el papel de los
sistemas de garantía recíproca en la financiación de las pequeñas y medianas empresas [26], la
Comisión favorece la promoción, el desarrollo y la ampliación de las sociedades de garantía
recíproca en la Unión Europea. Concretamente, colabora con la Asociación Europea de la
Garantía Recíproca, cuyos ámbitos de acción se centran principalmente en el seguimiento
del proyecto de cooperación con Portugal, donde se creó en 1994 la primera sociedad de
garantía recíproca (este proyecto posteriormente será apoyado por los Fondos Estructurales),
la mejora de la ponderación de los riesgos y de la cualificación de la garantía ofrecida por
las sociedades de garantía recíproca respecto al derecho bancario europeo, y la organización
de seminarios de sensibilización a la garantía recíproca. Por último, la Asociación Europea
de la Garantía Recíproca ha participado activamente en el marco de la aplicación del FEI,
que debería recibir varios proyectos relativos a una nueva garantía de los sistemas de
garantía recíproca nacionales.

Cabe recordar que el Comité Económico y Social, en su dictamen de 29 de abril de 1992 [27],
apoya los esfuerzos de la Comisión encaminados a dar un nuevo impulso a la garantía
recíproca. Recomienda a la Comisión que presente reflexiones y propuestas de acción sobre
la financiación de las PYME.

**1.2.4. MERCADO EUROPEO DE CAPITALES**

En el contexto de su política de empresa y de fomento del empleo, la Comisión apoyó la
realización de un estudio de viabilidad sobre la creación de un Mercado Europeo de
Capitales más ajustado a las necesidades de compañías en crecimiento y dirigidas por
empresarios. Se formó así la EASD (European Association of Securities Dealers) que,
conjuntamente con otros miembros de la comunidad financiera, está preparando la base para
la inminente creación del mercado de valores EASQAD (European Association of Securities
Dealers Automated Quotation).

**1.2.5. OTRAS INICIATIVAS QUE INCIDEN EN EL ENTORNO FINANCIERO DE LAS**
**PYME**

Se han presentado otras iniciativas para mejorar el entorno financiero de las PYME, tales
como la propuesta de directiva relativa a los pagos transfronterizos (véase el punto 1.2.1.2.1.)
o la aplicación de las terceras directivas de coordinación sobre los seguros (véase el punto
I.2.I.2.2.).

**1.2.6.** **NUEVOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS PARA LAS PYME**

A raíz de los Consejos Europeos de Edimburgo y Copenhague, se han aplicado dos nuevos
instrumentos financieros, por una parte los préstamos bonificados para las PYME creadoras
de empleo y, por otra parte, el Fondo Europeo de Inversiones (véase el punto II.2.1.L).

26 COM(91)1550 de 05.09.1991.
27 Dictamen de 29.04.1992 sobre el papel de los sistemas de garantía recíproca en la financiación de las
pequeñas y medianas empresas, ponente: Sr. Muller, publicado en el DO n° C 169 de 06.07.1992, p. 7.

19

**2.** **MEJORA DEL ENTORNO DE LAS PYME EN EL MARCO DE LAS DEMÁS**
**POLÍTICAS DE LA UNIÓN**

**2.1.** **PROGRAMA DEL MERCADO INTERIOR**

En términos generales, el mercado interior debe entenderse como un "programa de
habilitación" que abre posibilidades comerciales a empresas que antes estaban limitadas al
mercado de un Estado miembro y, de esa forma, les ofrece nuevas vías de crecimiento. En
general, se prevé que el mercado interior ofrecerá proporcionalmente más ventajas a las
PYME que a las grandes empresas, sobre todo en los sectores que más acusaban los efectos
de las barreras no arancelarias en los mercados para sus productos y en las regiones en las
que los mercados han estado artificialmente divididos por barreras comerciales. Las PYME
se beneficiarán también en su condición de compradoras de consumos intermedios, ya que
tendrán acceso a una gama más amplia de proveedores en competencia. Sin embargo, sería
un error entender el mercado interior como una iniciativa que resolverá por sí sola todos los
problemas a los que se enfrentan las empresas comunitarias. En la práctica, el efecto más
acusado del programa de mercado interior se hará notar en unas 40 industrias manufactureras
(que representan el 50 % de la producción industrial) y en un pequeño número de sectores
importantes de los servicios. Además, las medidas encaminadas a la realización del mercado
único deben complementarse con acciones y políticas adecuadas a escala nacional y
comunitaria, sobre todo en lo que se refiere a la aplicación y a la ejecución de la política
de la competencia e industrial.

**2.1.1.** **REPERCUSIONES EN EL ENTORNO** **JURÍDICO** **DE LAS PYME**

**2.1.1.1.** **Conclusiones de** **los** **estudios**

Sobre la base de las respuestas a un cuestionario enviado en 1993 por el Observatorio de las
PYME [28] a una selección de expertos en PYME de los distintos Estados miembros de la
Unión Europea, puede concluirse que la opinión es que el programa del mercado interior
ejerce un efecto positivo en el entorno empresarial de las PYME. Además, se considera que
estimula la demanda global y el desarrollo de los recursos y de la actividad empresarial y
que permite una reducción de los costes medios de producción, como consecuencia de la
expansión del mercado, en especial en los Estados miembros con menor porcentaje de
PYME. Por otro lado, se considera que el programa del mercado interior da lugar a una
intensificación de la competencia y ejerce una mayor presión sobre los costes y los precios
como factores de competitividad. En conjunto, la realización del programa del mercado
interior puede dar lugar a cierta reestructuración a corto plazo, mientras que los efectos
positivos se materializarán a medio o largo plazo.

Aunque los términos de esta exposición sobre el mercado interior son bastante abstractos,
las ventajas para cada empresa pueden adoptar formas muy concretas. El modo en que las
ventajas generales de la integración del mercado interior se manifiestan en una mejora de
los costes directos para las pequeñas y medianas empresas quedó ilustrado en un estudio
realizado a finales de 1993 y principios de 1994.

28 Observatorio Europeo de las PYME, segundo Informe anual, de 31 de marzo de 1994, punto 4-6.

20

Para hacerse una idea de los efectos del mercado interior desde la base, la Comisión inició
un estudio comunitario sobre la experiencia empresarial del mercado interior, relativo a 1993
y 1994 [29] . Hasta la fecha, han respondido 240 empresas. El estudio ofrece una imagen útil
de la realidad de la empresa, si bien a través de empresas que quizás ya tenían una marcada
actitud europea. Se centró en las PYME, por ser éstas, en principio, más vulnerables a las
barreras comerciales al no disponer de los recursos necesarios para superarlas. Sin embargo,
los resultados que se presentan aquí muestran que tanto las PYME como las grandes
empresas tienen mucho que ganar de las oportunidades que ofrece el mercado único.

Conclusiones del estudio de la experiencia de empresas concretas:

1. _Transportes_ _trans_ _fronterizos:_ llevar las cosas de un lado a otro es ahora mucho más fácil
con el mercado único; casi todos los consultados coincidieron en señalar que las
transacciones intracomunitarias son ahora más rápidas y más baratas. Con la abolición
de los controles fronterizos, los retrasos en las fronteras se han reducido notablemente
y las empresas ya no están limitadas por el horario de las aduanas. La devolución de las
mercancías defectuosas también es mucho más fácil. Sin embargo, es interesante observar
que algunas empresas de Grecia y del Reino Unido no han notado esas mejoras, ya que
realizan sus exportaciones básicamente por vía aérea. Es en el sector de los transportes
donde la competencia parece haber determinado una mayor reducción de los costes
(algunas empresas citan reducciones de hasta el 50 %). Sin embargo, en los Estados
miembros en los que los costes de transporte estaban ya muy por debajo de la media
comunitaria, los transportes comunitarios continúan siendo más caros que los locales. El
nuevo sistema de declaraciones de aduana ha ahorrado tiempo y dinero a muchos, pero
algunas empresas de países que no contaban ya con procedimientos de recogida de
información han tenido que hacer frente a pequeños costes compensatorios.

2. _Acceso a consumos intermedios mejores y más baratos:_ en el aspecto financiero, varias
empresas manifiestan su satisfacción ante el aumento de la flexibilidad del mercado de
seguros: por ejemplo, algunas empresas británicas informan que les salía más rentable
asegurarse con compañías francesas. Sin embargo, muchos lamentan que el mercado
interior aún no se haya realizado en materia de seguros. La mejora del acceso a los
mercados de capitales mereció la opinión favorable de casi todas las empresas, varias de
las cuales hacían uso de capital extranjero. Algunas habían centralizado las actividades
de efectivo en los países productores para evitar los costes derivados del movimiento de
divisas. Parece que, en muchos casos, aún deben consolidarse los beneficios de la
liberalización bancaria. Algunas empresas informan de una reducción de los costes de
transacción mientras que otras no advierten cambios; en cualquier caso, las que los
mencionan consideran que se están reduciendo los costes de las transacciones de crédito.
En cambio, la queja más habitual sobre el aspecto financiero del mercado único no se
refería tanto a deficiencias de las estructuras existentes, como a la falta de un requisito
esencial: la unión económica y monetaria.

IP(94) 228 de 17.03.1994, "Companies Start to notice the difference, a short report on the effect of the
Internal Market on business". Las conclusiones de este estudio se publicarán en 1995.

21

3. _Armonización_ _técnica:_ en opinión de muchos, el progreso en la armonización técnica ha
facilitado significativamente las exportaciones, además de generar ahorros en materia de
comprobaciones y certificaciones: una empresa belga citó un ahorro superior al 50 %.
Varias empresas habían adoptado la norma EN 29000, con significativas ventajas
financieras y de otros tipos: resultó especialmente útil para ofrecer una referencia común
a las empresas interesadas en desarrollar nuevos contactos. Varias empresas informaron
de que la necesidad de ajustarse a normas europeas estaba retrasando la reducción
prevista de los costes de producción, si bien cabe señalar que se trata de un efecto
temporal. En algunos ámbitos, la existencia de requisitos nacionales aún no armonizados
seguía causando problemas y a menudo se solicitaba la aplicación de normas europeas
como solución. Una observación inquietante se refiere al carácter ambiguo de la
experiencia del reconocimiento mutuo: eran tantos los que se quejaban de que había sido
infructuosa como los que afirmaban haberse beneficiado de ella. Los resultados de la
acción piloto EUROMANAGEMENT en este ámbito (véase punto II. 1.3.2.) ponen de
manifiesto que la actitud de las PYME ante las normas y el proceso de elaboración de
las normas era incluso más negativa, a lo que se añade la falta de información sobre los
mecanismos básicos del mercado único y sobre las ventajas que se derivarán de las

normas armonizadas.

4. _Contratación pública:_ también hay informes que se refieren a la mejora de la penetración
en la contratación pública y a las ventajas derivadas de los sistemas comunitarios de
información sobre concursos. Sigue habiendo problemas con respecto, por ejemplo, a la
información sobre oportunidades de contratación, la adjudicación de contratos o los
plazos de respuesta, muy limitados. Sin embargo, varias empresas están reduciendo al
mínimo los problemas que subsisten mediante la implantación de una presencia local a
través de acuerdos de cooperación y otros vínculos. Como señaló una empresa, el mero
hecho de haber competido en un concurso en otro Estado miembro proporciona una
visión y una experiencia europeas.

5. _Estrategia_ y _reacciones empresariales:_ esta dimensión comunitaria del mercado de la
exportación ha tenido un profundo efecto sobre la actividad empresarial. Casi todas las
empresas perciben una intensificación de la competencia y, en consecuencia, muchas se
han visto inducidas a introducir novedades en sus productos y a mejorar la eficiencia. Por
ejemplo, una empresa británica se vio obligada a desarrollar versiones más avanzadas y
eficientes de su producto, lo que le permitió recuperar un contrato que había perdido. La
expansión en régimen de competencia a otros Estados miembros es una característica
común que adopta múltiples formas: asociaciones con empresas de otros países de la CE,
acuerdos sobre la concesión de licencias y agencias, acuerdos de distribución con
empresas de otros países y acuerdos de subcontratación figuran entre las medidas
utilizadas. En un caso, una empresa francoitaliana creó una filial conjunta para entrar en
un nuevo mercado; en otro, una empresa belga recurrió a la asociación con otra empresa
comunitaria para aumentar las exportaciones, de 0 % a alrededor del 60 % del volumen
de negocios. Otra empresa ha registrado un crecimiento de su actividad comunitaria que,
de ser prácticamente nula antes de 1992, ha pasado a representar alrededor de la mitad
de sus exportaciones en la actualidad. Una de las tendencias clave se desprende de la
experiencia de varias empresas que comentaron que, gracias a la nueva "mentalidad
exportadora" y a los conocimientos técnicos adquiridos en al mercado interior, han
adquirido la actitud y la capacidad necesarias para competir a escala internacional: las
nuevas oportunidades están promoviendo en la cultura empresarial cambios que no
pueden ser sino beneficiosos para la economía europea. Quizás la enseñanza crucial que
puede extraerse del estudio es que el mercado único no es la panacea de todos los

**22**

problemas que afrontan las empresas europeas, sino que tiene que ver más bien con
oportunidades que han de aprovecharse. Como dijo un empresario francés: "El mercado
único no estimula por sí mismo a las empresas a invertir y a crecer, si éstas no están ya
decididas a hacerlo. Ofrece más bien un entorno en el que las empresas dinámicas,
innovadoras y competitivas pueden rendir con plena eficacia y cosechar así la
recompensa de su propio esfuerzo".

**2.1.1.2.** **Normas de contabilidad**

Las Directivas 78/660/CEE (cuentas anuales) [30], 83/349/CEE (cuentas consolidadas) [31] y
84/253/CEE (personas encargadas del control legal de documentos contables) [32] prevén la
posibilidad para los Estados miembros de eximir de algunas de sus obligaciones a las
pequeñas y medianas empresas siempre que no superen ciertos límites. El apartado 2 del
artículo 53 de la Directiva 78/660/CEE establece que estos importes se revisarán cada cinco
años en función de la evolución económica y monetaria en la Unión.

La última de estas revisiones tuvo lugar en marzo de 1994. La Directiva 94/8/CE del
Consejo de **21** de marzp de 1994 [33] ha incrementado en un 25 % los importes anteriores,
ofreciendo a los Estados miembros la posibilidad de permitir a un mayor número de
empresas beneficiarse de las exenciones previstas en el párrafo anterior.

**2.1.1.3.** **Protección de la propiedad intelectual e industrial**

La Comisión tiene la intención de preparar en 1995 un Libro Verde que aborde la necesidad
de una armonización de las legislaciones sobre los modelos de utilidad, derechos de
propiedad intelectual que representan la propiedad adquirida al concebir una idea original.
Los modelos de utilidad son una forma particular de protección de la innovación,
especialmente interesantes para las PYME debido a su carácter específico. Se trata de una
forma de protección flexible, poco costosa y muy aduecuada a las PYME activas en
determinados sectores de la innovación. La Comisión ha propuesto también un Reglamento
sobre protección del diseño comunitario [34], que puede ofrecer una gran interés a las PYME
(véase punto 1.1.1.2.).

**2.1.2.** **REPERCUSIONES EN EL ENTORNO FINANCIERO DE LAS PYME**

**2.1.2.1.** **Transferencias** **transfronte** **riz** as

Un estudio en profundidad sobre una propuesta de directiva comunitaria, prevista en el
Programa Estratégico de la Comisión sobre el Mercado Interior, ofrece una explicación útil
de cómo la legislación comunitaria puede beneficiar a las PYME y de en qué medida se
tienen presentes los intereses de éstas al preparar la legislación sobre el mercado interior.

DO n° L 222 de 14.08.1978, p. 11.
DO n° L 193 de 18.07.1983, p. 1.
DO n° L 126 de 12.05.1984, p. 20.
DO n° L 82 de 25.03.1994, p. 33.
COM(94) 342 de 3.12.1993.

**23**

Los intentos de reducir el nivel de comisión impuesta a las transferencias transfronterizas
y el alcance de la doble carga, mediante códigos voluntarios de buenas prácticas, no
funcionaron. En consecuencia, la Comisión presentó una propuesta de directiva de la
Comisión con objeto de solucionar el problema [35] . La evaluación de las repercusiones en la
empresa realizada al respecto forma parte del documento adoptado por la Comisión [36] . En ella
se indican los costes y los beneficios previstos de la medida, en especial para las PY1VÎE, se
describen los procedimientos de consulta aplicados y se analizan los motivos que
determinaron que la Comisión decidiera dar curso a esta propuesta.

**2.1.2.2.** **El** **sector de** **los** **seguros**

Cabe señalar que el 1 de julio de 1994 entraron en vigor las terceras directivas de
coordinación sobre los seguros, que lleva a cabo el mercado interior en este sector
financiero [37] . Se han simplificado las condiciones de acceso a los mercados de seguros, así
como las condiciones de ejercicio mediante la introducción del régimen de "pasaporte
europeo". Esto facilita y abarata el acceso a los diferentes mercados nacionales de seguros.
Asimismo, debe esperarse un incremento de la competencia entre las empresas de seguros
y una mayor innovación de sus productos.

Esto debería permitir a las PYME acceder a los productos de seguros existentes en la Unión
Europea y facilitar, por tanto, una cobertura más adaptada a sus necesidades específicas y
a mejor precio. El clima favorable resultante de la supresión de las fronteras nacionales en
el sector de los seguros favorece la aparición de productos adaptados a la cobertura de
riesgos especiales, que con frecuencia afectan a las PYME (sectores biotecnológico,
informático, electrónico, etc.). De hecho, con mayor frecuencia, los aseguradores, conscientes
de la importancia de las PYME en el tejido económico e industrial de los Estados miembros,
realizan productos adaptados a las necesidades particulares de las PYME, tanto en lo
referente a los riesgos propios de la empresa como en lo referente a la previsión y la
protección social complementaria.

**2.1.2.3.** **Bolsas de valores**

Uno de los ámbitos de acción de los servicios de la Comisión en materia bursátil tiene una

especial relación con las PYME. En virtud del punto 5 del apartado 1 del artículo 1 de la
Directiva n° 94/18/CE ("directiva EUROLÏST"), adoptada el 30 de mayo de 1994 [38], se
permite que, en determinadas circunstancias, las sociedades que operan en un mercado
secundario regulado sean admitidas a cotización oficial sin necesidad de publicar nuevos
detalles al respecto. Con respecto a normas precedentes, esto representa una simplificación
que implicará un ahorro de dinero para las PYME pertinentes.

COM(94) 436 final de 18.11.1994.
COM(94) 436 final de 18.11.1994.
Seguros de vida DO n° L 360 de 09.12.1992 y seguros distintos del seguro de vida DO n° L 228 de

11.08.1992.

DO n° L 135 de 31.05.1994, p. 1.

**24**

**2.2.** **POLÍTICA DE LA COMPETENCIA**

**2.2.1.** **REPERCUSIONES EN EL ENTORNO** **JURÍDICO:** **NORMAS SOBRE LA**

**COMPETENCIA APLICABLES A LAS EMPRESAS**

Desde el punto de vista de la aplicación del artículo 85 del Tratado CE relativo a los
acuerdos entre empresas, las PYME son los principales beneficiarios de la Comunicación de
la Comisión sobre los acuerdos de menor importancia [39] . Al reforzar la seguridad jurídica,
esta Comunicación ha contribuido a liberar a las PYME de las cargas administrativas inútiles
y a facilitar la cooperación entre ellas. De hecho, se permiten acuerdos de cooperación - que
normalmente deberían estar prohibidos en virtud del apartado 1 del artículo 85 del Tratado y se exime de la obligación de notificación si las empresas implicadas tienen una cuota de
mercado inferior al 5 % y si su volumen de negocio total, realizado durante un ejercicio, no
supera los 200 millones de ecus. Este umbral se elevó a 300 millones de ecus en 1994 [40] .

Además, la Comunicación de la Comisión relativa a los acuerdos, decisiones y prácticas
concertadas sobre la cooperación entre empresas [41] establece que los acuerdos que únicamente
tienen por objeto el intercambio de opiniones y experiencias, la realización conjunta de
estudios y la creación conjunta de estadísticas y esquemas de cálculo no limitan la
competencia. En este sentido, la Comunicación de la Comisión relativa a la apreciación de
los contratos de subcontratación [42] prevé que determinadas restricciones a la ejecución de
contratos de subcontratación no estén previstas en el artículo 85.

Es evidente que las disposiciones citadas se encaminan hacia la apertura de las posibilidades
de desarrollo de las pequeñas y medianas empresas.

Por otra parte, el Consejo, en la Resolución de 10 de octubre de 1994 [43], invita a la Comisión
a examinar las posibilidades de cooperación de las PYME (por ejemplo, la cooperación en
redes para la compra y la venta en común) en el marco del Derecho comunitario en materia
de competencia.

En lo referente a la aplicación de las normas sobre la competencia en sectores de actividades
específicos, tales como la distribución y el servicio de venta y posventa de vehículos
automóviles, la revisión del Reglamento n° 123/85 [44] ha introducido diversas disposiciones
que permiten garantizar a los concesionarios, PYME en su gran mayoría, una mayor
independencia comercial frente a los fabricantes. Dicha revisión ha permitiso asimismo
reequilibrar la posición de los fabricantes y los distribuidores de piezas de recambio en
relación con los fabricantes.

**39**

**40**

**41**

**42**

**43**

**44**

DO n° C 231 de 12.09.1986, p. 2.
DO n° C 368 de 23-12-1994, p. 20.
DO n° C 75 de 29.07.1968, p. 3.
DO n° C 1 de 03.01.1979, p. 2.
DO n° C 294 de 22.10.1994, p. 7.
DO n° L 15 de 18.01.1985, p. 16, modificado por el C(95) 1447, aprobado por la Comisión el 21.6.1995.

25

En el ámbito de la investigación v desarrollo [ 5], la especialización [46] . las licencias de patentes [47 ]

y de conocimientos técnicos [48], la Comisión presentó en 1992 [49] algunas enmiendas a los
reglamentos de exenciones correspondientes, que tienen por objeto facilitar la utilización de
estas disposiciones, en particular en las transferencias de tecnologías o de proyectos de IDT
y que contienen umbrales destinados a tener en cuenta el más mínimo efecto restrictivo
sobre la competencia de los acuerdos celebrados entre empresas con escasas cuotas de
mercado, lo cual debería favorecer a las PYME. Asimismo, la Comisión publicó el 30 de
junio de 1994 un proyecto de reglamento encaminado a facilitar determinadas categorías de
acuerdos de transferencias de tecnología, invitando a las partes interesadas a que le
transmitieran sus observaciones [50] .

Con relación al control de las concentraciones, los umbrales previstos por el Reglamento
4064/89 [51] para definir la dimensión comunitaria de una operación de concentración, excluyen
a las PYME de su ámbito de aplicación. Por último, el artículo 86 protege a las PYME de
abuso de posición dominante por parte de competidores más importantes.

t

**2.2.2.** **REPERCUSIONES EN EL ENTORNO FINANCIERO: AYUDAS ESTATALES**

La actitud de la Comisión tradicionalmente a favor de las ayudas estatales a las PYME se
concretó mediante la adopción, en 1992, de un marco específico [52] que será objeto en 1995
de un nuevo examen. Este marco prevé que los Estados miembros puedan conceder, dentro
de los límites fijados, ayudas destinadas a incentivar las inversiones de las PYME (es decir,
empresas con menos de 250 empleados, un volumen de negocio inferior a 20 millones de
ecus y una participación de una gran empresa no superior a un 25 %) y a mejorar sus
competencias mediante el asesoramiento y la formación. Con objeto de simplificar los
procedimientos administrativos en beneficio de las PYME, el marco introduce por primera
vez una norma " de minimis" que dispensa a los Estados miembros de la obligación de
notificar a la Comisión ayudas de escasa importancia que consideren sin repercusión en los
intercambios entre los Estados miembros y en la competencia. Al mismo tiempo, la
Comisión publicó una Comunicación [53] que amplía el ámbito de aplicación del procedimiento
acelerado de aprobación para los regímenes de ayudas de menor importancia a todas las
PYME (salvo los sectores específicos), tal y como se definen en el marco.

DO n° L 53 de 22.02.1985, p. 5.
DO n° L 53 de 22.02.1985, p. 1.
DO n° L 219 de 16.08.1984, p. 15, rectificado por DO n° L 280 de 22.10.1985, p. 32.
DO n° L 61 de 04.03.1993, p. 1.
DO n° L 21 de 29.01.1993, p. 8.
DO n° C 178 de 30.06.1994, p. 3.
51 DO n° L 395 de 30.12.1989, rectificado por DO n° L 257 de 21.09.1990.
DO n° C 213 de 19.08.1992, p. 2.
DO n° C 213 de 19.08.1992, p. 10.

26

Por último, la Comisión tiene en cuenta, de manera general en el control de las ayudas
estatales, la situación especial de las PYME. Esta consideración se refleja en la autorización
de umbrales de ayuda más elevados (generalmente de **10 puntos por encima de los límites**
**admitidos)** o de exigencias menos estrictas en caso de que los beneficiarios sean PYME. Esta
posición se ha confirmado recientemente con el nuevo marco comunitario de las ayudas
estatales para la protección del medio ambiente, adoptado en 1993 [54], así como con las
nuevas directrices comunitarias sobre las ayudas de salvamento y de reestructuración de
empresas en crisis, adoptadas en 1994 [55] .

**2.3.** **LA** **POLÍTICA ENERGÉTICA**

Los objetivos de la política energética de la Unión repercuten directamente en el desarrollo
y el funcionamiento de-las PYME, porque se orientan a satisfacer las necesidades de los
usuarios individuales e industriales al menor coste posible, en condiciones que garantizan
la seguridad de abastecimiento y la protección del medio ambiente.

De los tres objetivos, el más directamente relacionado con el desarrollo de las PYME es el
de la mejora de la competitividad global de la economía. En efecto, la disponibilidad de la
energía a los mejores precios y condiciones es determinante para aumentar la competitividad
global de la economía y las PYME en particular. El segundo objetivo, la seguridad de
abastecimiento, tendrá también importantes repercusiones en las PYME, ya que la
posibilidad de garantizar en el futuro la satisfacción continua de las necesidades básicas de
energía garantiza la tendencia a la baja de los precios de las distintas formas de energía y
la calidad del servicio a los usuarios. El tercer objetivo es el" desarrollo de un crecimiento
duradero y no inflacionista que respete el medio ambiente. El avance hacia un desarrollo
duradero exige la búsqueda de soluciones equilibradas que tengan en cuenta el análisis costerendimiento, para evitar las posibles distorsiones en el desarrollo de la competitividad de la
industria comunitaria frente al exterior, pero también con respecto a las PYME.

El logro de los objetivos de la política energética deberá conseguirse en el contexto del
mercado único y, por tanto, es imprescindible la realización del mercado interior de la
energía.

El crecimiento de los intercambios y la internacionalización de los mercados exponen al
mundo de las PYME a una mayor competitividad. En el ámbito del incremento de la
competencia, la contención de los costes de producción desempeña un papel fundamental
para la supervivencia en un mercado de escala mundial.

Deben contenerse también los costes energéticos, que para algunas empresas de este tipo
suponen una parte importante de los costes globales. Por esa razón, la industria está
pendiente del proceso de realización del mercado interior de la energía. Para proteger la
competitividad de toda la industria y, por consiguiente, también de las PYME, es importante
garantizar por ahora un acceso a la energía a precios competitivos. Los consumidores habrán
de tener la posibilidad de orientar su elección entre las distintas fuentes de abastecimiento
y un mayor número de suministradores.

54 DO n° C 72 de 10.03.1994, p. 3.
55 DO n° C 368 de 23.12.1994, p. 12.

**27**

Actualmente, los intercambios trasfronterizos de materias energéticas y la competencia entre
productores siguen estando bastante limitados, debido a obstáculos de tipo técnico, jurídico
(monopolios nacionales) y fiscal.

En todos los ámbitos citados ya se han logrado avances en los últimos años, especialmente
a través de los trabajos de normalización y la primera fase de la liberalización de los
sectores de la electricidad y el gas [56] . Se han presentado otras propuestas [57] con objeto de
permitir a los consumidores el acceso a una mayor variedad entre las fuentes de
abastecimiento y los suministradores.

La segunda fase de la liberalización de los mercados de la electricidad y el gas propuesta
por la Comisión establece el incremento de la competencia en el sector de la producción y
el establecimiento del acceso de terceros a la red que deberá permitir a los grandes
consumidores industriales y a los distribuidores elegir entre varios suministradores dentro

de la Unión.

A través de los distribuidores (en cuyos clientes repercutirán las ventajas), en esta segunda
fase, las PYME estarán en condiciones de aprovechar las oportunidades que ofrecerá la
mayor competencia, que va a incrementar la seguridad de abastecimiento y ofrecer precios
más competitivos en el mercado. En una tercera fase, podría abrirse el acceso a otros
consumidores industriales (reducción del umbral de consumo) y, en consecuencia, algunas
PYME podrían negociar libremente su contrato de abastecimiento con un suministrador de

la Unión.

**2.4.** **POLÍTICA** **DE MEDIO AMBIENTE**

En el balance intermedio del V Programa de Acción de noviembre de 1994 se mencionan
las iniciativas adoptadas por los gobiernos británico, danés, alemán y neerlandés para ayudar
a las PYME mediante servicios de consultoría e incentivos financieros con el fin de mejorar
las prestaciones medioambientales y aplicar tecnologías limpias. En el Reino Unido, los
medios industriales han creado una comisión encargada de facilitar la adaptación a escala
de las PYME de las tecnologías limpias desarrolladas para las grandes empresas.

En noviembre de 1994, la Comisión también presentó una comunicación sobre "el
crecimiento económico y el medio ambiente". La Comisión destaca de forma especial la
necesidad de desarrollar, en el marco de las políticas de medio ambiente, una serie de
instrumentos basados en los mecanismos del mercado, particularmente instrumentos
económicos y fiscales como la etiqueta ecológica, las auditorías medioambientales, los
acuerdos voluntarios, las reducciones fiscales para las inversiones ecológicas, etc. La
Comisión propone que se abandone la política de "decisión y control" y se elaboren más
bien instrumentos basados en el mercado, de forma que las empresas puedan adaptarse con
mayor flexibilidad a las exigencias medioambientales. Este tipo de "desregulación" reviste
especial importancia para las PYME.

**56**

**57**

Directiva 90/377 del Consejo de 29-6-1990, sobre la transparencia de los precios del gas y la electricidad
(DO L 185 de 17-7-1990). Directiva 90/547 del Consejo de 29-10-1990, relativa al tránsito de electricidad
por las grandes redes (DO,L 313 de 13-11-1990). Directiva 91/296 del Consejo de 31-5-1991, relativa al
tránsito de gas natural por las grandes redes (DO L 147 de 12-6-1991).
Proyectos de directivas relativas al establecimiento de normas comunes para el mercado interior de la
electricidad y el gas natural (COM(93) 643 de 7-12-1993).

**28**

**CAPITULO** **H.** **PROGRAMAS Y MEDIDAS DE APOYO A LAS PYME**

**!•** **PROGRAMAS Y MEDIDAS DE APOYO A LAS PYME EN EL MARCO DE LA**
**POLÍTICA EMPRESARIAL**

**1.1.** **LA RED DE** **EURO-INFO-CENTROS**

Debido a su posición privilegiada a escala local, los EIC contribuyen a interesar a las
empresas de su región en los diferentes programas y políticas comunitarias existentes.
Proporcionan información a los empresarios y organizan un retorno de información hacia los
diferentes servicios de la Comisión para que éstos puedan conocer la problemática particular
de las PYME.

La misión informativa más importante de los EIC se ha realizado, en gran parte, gracias a
las **relaciones privilegiadas que se han desarrollado entre los servicios de** **la** **Comisión y los**
**EIC en el marco de los grupos de trabajo especializados.** En este sentido, desde 1992 se han
creado grupos especializados en los siguientes ámbitos principales (divididos a su vez en
subgrupos): mercado interior (información sobre los mercados de los otros Estados
miembros, los contratos públicos, el IVA y la calidad), IDT, las relaciones exteriores y los
programas comunitarios (medio ambiente, formación y Fondos Estructurales). Esencialmente,
se trata de sectores que hasta ahora eran casi inaccesibles para las PYME. Esta
especialización progresiva de los EIC permite multiplicar las acciones de vigilancia
informativa y facilita el intercambio de buenas prácticas.

**1.1.1. LOS EIC COMO DIFUSORES DE UNA** **INFORMACIÓN** **UTIL Y ORIENTADA**

**A LAS EMPRESAS**

En su afán por dar respuesta a las necesidades reales de las empresas, los EIC tienden con
mayor frecuencia a ofrecer un "info-servicio", es decir un servicio personalizado y completo
de diagnóstico, asesoramiento y seguimiento con una búsqueda de soluciones óptimas para
la empresa. _\_

Durante el año 1994, los EIC han contribuido ampliamente en la organización de Semanas
del mercado interior que se han celebrado en todos los Estados miembros de la Unión
europea con un gran éxito entre las PYME participantes.

En el ámbito de los contratos públicos, los EIC han participado activamente en la difusión
de la información sobre las licitaciones, en parte a través de la base de datos TED. Se han
desarrollado programas informáticos (TENNIS y TEDAUTOMATA) en función de las
necesidades específicas de las PYME, para permitirles comprender mejor y explotar estos
complejos mercados.

29

Con el apoyo de los servicios implicados de la Comisión, los EIC han desempeñado un
papel activo en la promoción de los programas comunitarios de IDT y, más especialmente,
de CRAFT entre las PYME. Les han convencido de las nuevas oportunidades derivadas del
cuarto programa marco a través de seminarios de formación o folletos, entre los cuales puede
mencionarse una guía sobre la gestión de los proyectos.

En el ámbito de los transportes, los servicios de la Comisión han colaborado para realizar
una acción de sensibilización dirigida exclusivamente a las PYME del sector de los
transportes, con la consiguiente publicación de un folleto en agosto de 1994. Además de la
breve descripción de los servicios y programas a disposición de las PYME (EIC, BC-NET,
BRE y EUROPARTENARIAT), especialmente con miras a promover la cooperación
transnacional, el folleto facilita un ejemplo concreto de cada uno de ellos, que implica a una
o varias empresas de transporte, así como una lista de direcciones útiles por países.

En el ámbito del medio ambiente, los EIC fueron seleccionados por los servicios de la
Comisión para realizar una campaña de información y sensibilización de las PYME sobre
temas medioambientales a fin de favorecer la adopción de una reglamentación voluntaria en
materia de gestión medioambiental y de ecoanálisis (EMAS - "Eco-Management and Audit
Scheme"). En términos prácticos, la contribución de los EIC ha consistido en la elaboración
de una guía (soporte papel e informático) de autoevaluación de los resultados
medioambientales dirigida a los empresarios, en especial, de PYME, la mayoría de los cuales
aún no han adoptado estrategias particulares en este ámbito porque perciben más amenazas
que oportunidades potenciales.

**1.1.2. LOS EIC COMO ORGANIZADORES DE LA RECOGIDA DE** **INFORMACIÓN**

Los servicios de la Comisión son cada vez más conscientes de que los EIC, debido a su
misión de información/asesoramiento, se encuentran en una posición privilegiada para
transmitirles los problemas especiales de las PYME en la aplicación de la legislación o la
participación en determinados programas comunitarios. Esta información es sumamente
valiosa, ya que permite) comprender mejor la realidad y, en su caso, adaptar las medidas
legislativas o los programas en cuestión.

Hasta ahora, los servicios de la Comisión han estructurado esta recogida de información
mediante la consulta directa a los EIC o mediante estudios específicos realizados por los
mismos, basados en cuestionarios distribuidos entre las PYME de su región.

En el primer caso, el ejemplo más significativo es la participación de determinados EIC en
el Comité de escucha en materia de IVA. Los EIC, que participaron activamente en las
reuniones, realizaron durante el año 1995 un estudio sobre la repercusión del régimen
transitorio del IVA.

En el ámbito del mercado interior, se lleva a cabo una gestión idéntica. Así ha sido posible
recoger, a partir de un cuestionario y entrevistas estructuradas realizados por los agentes
económicos, información cuantitativa y cualitativa sobre la repercusión del mercado interior,
así como numerosas "sucess stories" de PYME (véase el punto 1.2.1.1).

**30**

El análisis de estos datos ha servido de base para la elaboración del informe anual sobre el
mercado interior [58] y para la realización del programa estratégico [59] .

Asimismo, se estudia una mayor cooperación con otros servicios de la Comisión en materia
de transmisiones de quejas con objeto de mejorar los procedimientos para las empresas.

**1.1.3. LOS EIC COMO COOPERADORES A NIVEL LOCAL**

En este sentido, esta doble función de diseminación de la información y de organización de
su recogida por parte de los diferentes servicios de la Comisión acredita la posición de los
EIC como importante canal de contactos directos con los medios económicos y los otros
agentes del desarrollo local e ilustra de manera concreta la aplicación del principio de
subsidiariedad.

Las relaciones de cooperación que los EIC han desarrollado con todas las partes implicadas
a escala local, sean públicas o privadas (Cámaras de comercio y oficios, Consejos regionales
y organismos de promoción/difusión de tecnologías), permiten ofrecer un servicio más
completo a los agentes económicos. De esta forma, los EIC pueden dirigir los documentos
técnicos hacia organismos más especializados. En este sentido, algunos EIC han logrado
coordinar, incluso codirigir programas de iniciativas comunitarias financiados en el marco
de los Fondos Estructurales.

En otros sectores, los servicios de la Comisión han preferido recurrir a los servicios de
información/asesoramiento y cooperación de empresas que ofrece la red EIC antes que
establecer su propia red, tanto por razones de eficacia como de credibilidad. En este
contexto, en materia de IDT, se han designado a algunos EIC como centros de enlace
"Value" con la función de asegurar la promoción orientada a las PYME de la transferencia
de innovaciones derivada de programas comunitarios.

Asimismo, los diferentes servicios de la Comisión han recurrido a los EIC como miembros
de una red bien implantada en la Unión Europea y próximamente en el Espacio Económico
Europeo, con corresponsales en países de Europa Central y Oriental y del Mediterráneo.
Actualmente, los servicios de la Comisión pretenden también recurrir a los organismos
situados en terceros países (en Asia o en América Latina por ejemplo) que ya han entablado
con determinados EIC relaciones laborales en beneficio de empresas europeas en busca de
oportunidades de mercado y de salidas.

COM(94)55 final de 14.03.1994.
COM(93)632 final de 22.12.1993.

**31**

###### `1.2. LAS REDES Y LOS PROGRAMAS DE COOPERACIÓN`

Uno de los ámbitos prioritarios de la política empresarial es el relativo a la cooperación entre
empresas. La Comisión ha creado redes de búsqueda de socios, la Business Cooperation
Network (BC-NET) y el Bureau de Rapprochement des Entreprises (BRE), así como los
programas comunitarios Europartenariat e Interprise.

En 1994, **los 461 corresponsales de la red BRE generaron 7.629 líneas de cooperación.** En

lo que respecta a las regiones subvencionables con arreglo a los objetivos n° 1, 2 y 5b, la
actividad de la red se reparte como sigue:

    - Objetivo n° 1: 92 corresponsales generaron 919 líneas de cooperación.

    - Objetivo n° 2: 167 corresponsales generaron 2.156 líneas de cooperación.

    - Objetivo n° 5b: 15 corresponsales generaron 184 líneas de cooperación.

**Los 533 consejeros de la red BC-NET generaron 10.349 líneas de cooperación.** Para las
regiones subvencionables con arreglo a los objetivos n° 1, 2 y 5b, la actividad se reparte de
la siguiente manera:

    - Objetivo n° 1: 96 corresponsales generaron 1.085 líneas de cooperación.

    - Objetivo n° 2: 142 corresponsales generaron 3.624 líneas de cooperación.

    - Objetivo n° 5b: 28 corresponsales generaron 560 líneas de cooperación.

En 1994 se organizaron 49 manifestaciones INTERPRISE, de las cuales 31 (es decir el 63%)
afectaron a las regiones de los objetivos n° 1, 2 y 5b.

El Europartenariat - que se celebró en Bilbao en 1994 - permitió a las 479 empresas
seleccionadas en 7 regiones españolas reunirse con más de 2.000 empresas en el transcurso

de más de 9.000 citas.

En este sentido, los diferentes servicios de la Comisión cooperan para favorecer la
cooperación internacional gracias a la apertura de las redes de socios y de programas de
cooperación en terceros países. De esta forma, la política empresarial pone a disposición de
las otras políticas de la Unión sus instrumentos y sus conocimientos tecnológicos lo que
permite especialmente a los países de Europa Central y Oriental, a los países terceros
mediterráneos y a otros terceros países beneficiarse de ello (véase el punto II.2.4.4.)

Como ejemplo, la manifestación Cooperación Unión Europea/Oriente Medio, celebrada en
El Cairo en diciembre de 1994, reunió a 600 empresas de la región (Egipto, Israel,
Territorios palestinos y Jordania) y más de 400 empresas procedentes de Europa. Se **estima**
**que hubo cerca de 10.000 encuentros previamente fijados y 5.000 encuentros espontáneos**

**entre empresas.**

En 1994, tres manifestaciones Med-Interprise se celebraron en los países mediterráneos: en
Marruecos, Líbano y Chipre. Los servicios de la política empresarial garantiza la asistencia
técnica del aspecto cooperación del programa Med-Invest, mientras que la financiación
proviene de los servicios encargados de las relaciones exteriores.

**32**

En el ámbito de la subcontratación, los servicios de la política empresarial cooperan con los
servicios de la política industrial principalmente mediante la organización de foros europeos,
como los organizados en 1994 en los sectores de la confección y la construcción y para
acciones de cooperación dirigidas a la competitividad de las empresas.

En este contexto, de conformidad con la solicitud del Consejo (Resolución de 22 de
noviembre de 1993 [60] ) y con las propuestas del Programa Integrado, la Comisión ha probado
la fórmula de los denominados "salones inversos", organizados por iniciativa de los
compradores para llevar a cabo sub contrataciones en el marco de nuevas relaciones
interindustriales de cooperación. Siguiendo este enfoque, en noviembre de 1994 se organizó
en Turin el VETIS, que permitió ofrecer a las funciones de "compras" y "tecnología" de los
constructores y grandes proveedores de automóviles espacios de encuentro para acoger a los
proveedores de componentes o de servicios. Esta acción pretendía establecer relaciones de
interés mutuo duraderas entre los constructores, los proveedores y los subcontratados en los
ámbitos de la calidad (ningún defecto), del servicio a la clientela, del precio (asequible y
competitivo) y del tiempo ("just in time, Time to Market").

Además, el Programa Integrado prevé reforzar las medidas de apoyo a las empresas,
especialmente en el ámbito de la cooperación. Los miembros de las redes (BC-NET y BRE),
en su condición de agentes locales en contacto directo con las empresas, deberán desempeñar
un papel fundamental en la aplicación de las acciones propuestas, que se centran en tres
ámbitos: fomentar la cooperación entre PYME mediante un apoyo que va más allá de la
primera fase de búsqueda de socios, el acceso a los contratos públicos y a las nuevas
tecnologías de la información.

1.3. LAS ACCIONES **PILOTO**

En el marco de la política empresarial, la Comisión realiza un determinado número de
acciones en ámbitos especialmente sensibles para las empresas: el acceso a la investigación
y al desarrollo tecnológico (IDT), el acceso a los contratos públicos, la normalización y
certificación, el comercio y la distribución y, por último, el artesanado y las pequeñas
empresas. Estas acciones se realizan en cooperación entre servicios en la mayoría de los

casos.

Como ejemplo, en el ámbito de la IDT, se ha creado un grupo de trabajo interservicios para
coordinar mejor las acciones en favor de las PYME. Esta coordinación ha sido efectiva en
el marco de la acción Euromanagement IDT II y sobre todo del cuarto programa marco de
IDT que ha permitido ampliar los procedimientos CRAFT y las primas de viabilidad a todos
los programas de IDT (véase el punto H.2.2.3.). En el marco de Euromanagement IDT II,
por primera vez, la DG XXIII ha colaborado con los Estados miembros en la selección de
participantes y de las PYME beneficiarías, así como en la gestión de la acción. Esta
colaboración permitirá animar a los Estados miembros a aplicar ellos mismos acciones
similares en el futuro.

DO n° C 326 de 03.12.1993, p. 1.

33

**1.3.1. ARTESANADO** Y **PEQUEÑAS EMPRESAS**

En materia de artesanado, y como respuesta a una licitación presentada en 1994, la Comisión
apoyará la creación de 7 oficinas transfronterizas para ayudar a las empresas artesanales y
las pequeñas empresas a desarrollar actividades transfronterizas y ayudarles a superar las
barreras existentes. Ha iniciado también una serie de estudios sobre los problemas de las

zonas transfronterizas.

Con vistas a la segunda Conferencia europea del artesanado, se organizaron 12 conferencias
preparatorias en los Estados miembros sobre temas concretos, con el objetivo de suscitar el
debate y el intercambio de experiencias sobre el papel de las pequeñas empresas y las
empresas artesanales en el mercado interior. Como resultado de dicha Conferencia, celebrada
en Berlín los días 26 y 27 de septiembre de 1994, sobre el tema: el artesanado y las
pequeñas empresas: clave del crecimiento, la innovación y el empleo, se han presentado
diversas conclusiones sobre nuevas medidas para que estas empresas se beneficien
plenamente de las ventajas del mercado interior, así como de los programas comunitarios.
La Comisión tiene la intención de aplicar las recomendaciones formuladas de conformidad
con la solicitud del Consejo en su Resolución de 10 de octubre de 1994 [61], presentando antes
de finales de 1995 una comunicación sobre el desarrollo de los trabajos.

Finalmente, la Comisión publicó en octubre de 1994, una convocatoria de propuestas para
apoyar la cooperación transnacional [62] con la ayuda de los intermediarios. De este modo la
Comisión prestará su apoyo a los acuerdos de cooperación entre empresas pequeñas y
artesanales de dos Estados miembros diferentes, que serán asistidas por intermediarios a fin
de facilitar su mutua cooperación.

**1.3.2.** **EUROMANAGEMENT**

En el ámbito de la normalización, certificación, calidad y seguridad en el lugar de trabajo,
la Comisión había presentado una acción Euromanagement en 1993 que finalizó en 1994 y
que **ha permitido analizar a 842 PYME.** El informe elaborado por el coordinador de la
acción, la AFNOR (Asociación Francesa de Normalización) demuestra que aún hay un
desconocimiento de los principios del mercado único y de los conceptos de armonización
(directrices y normas europeas), muy relacionados con las dificultades de acceso a la
información, así como con la escasa participación de las PYME en los trabajos de
normalización europeos, pero también nacionales (una de las razones parece ser la falta de
medios humanos y financieros). Por lo que respecta a la calidad, numerosas PYME han
señalado en sus comentarios que esperan una mejora de la calidad de su organización y su
competitividad gracias a los sistemas de seguro de calidad. No obstante, su aplicación resulta
más difícil en las PYME que en las grandes empresas. El informe demuestra que a las
PYME les resulta difícil entender y aplicar el sistema de referencia EN ISO 9000 y sobre
todo formalizar su actitud respecto a la calidad. Al no estar familiarizadas con el lenguaje
de las normas, se sienten dependientes de un consejo exterior y frecuentemente no saben
cómo evitar interpretaciones demasiado complejas de las normas y el establecimiento de
sistemas demasiado pesados y costosos.

61 DO n°C 294 de 22.10.1994, pág. 6.
62 DO n° C 282 de 08,10.1994, p. 14.

**34**

Por lo que se refiere a la calidad, el informe señala que aún queda por realizar mucho
trabajo para el establecimiento de un mercado único, sobre todo el desarrollo del
reconocimiento recíproco. Las PYME declaran en sus comentarios que esperan importantes
repercusiones positivas. Sin embargo, las PYME frecuentemente desconocen el etiquetado
CE y consideran un problema el coste de obtención de las certificaciones (de los productos
o los sistemas de calidad). Por último, en el aspecto de la higiene y la seguridad del trabajo,
el nivel de conocimiento de las PYME es escaso. Aproximadamente 1/5 de las PYME están
en condiciones de citar las normas existentes sobre la seguridad de los trabajadores.

**1.3.3** **ACCIÓN** **PILOTO RELATIVA AL CAPITAL INICIAL**

En 1989, la Comisión (en particular, los servicios encargados de la política empresarial, así
como los de las políticas regionales), presentó una acción piloto de "estimulación a la
creación de fondos de capitales iniciales". En este contexto, ha respaldado la constitución
y la aplicación de 23 "fondos de lanzamiento" cuya misión esencial consiste en poner a
disposición de las empresas que se encuentran en una fase embrionaria, capitales que
difícilmente podrían procurarse en el mercado.

**El 1 de enero de 1995,** **los** **23 fondos habían aumentado 41 millones de ecus en capital, de**
**los cuales 27 millones fueron invertidos en 228 nuevas empresas (tasa de participación**
**media en** **el** **capital del 26 %), que habían generado 2085 nuevos puestos de trabajo.**

A la Comisión le cuesta 1 260 ecus la participación en la creación de un puesto de trabajo
en el ámbito del plan piloto. Frente a los 8,76 millones de ecus invertidos por la Comisión
en forma de anticipos reembolsables (6,085 millones de ecus) y aportaciones al capital
(2,675 millones de ecus), los fondos del plan piloto han reunido 41 millones de ecus de
capital (de los que el 58 % procede de fuentes privadas), lo que representa un importante

incentivo.

**1.3.4. COMERCIO Y DISTRIBUCIÓN: ACCIÓN COMERCIO 2000**

La Conferencia europea sobre las estrategias para una red de distribución moderna en
Europa, celebrada en Atenas los días 2 y 3 de junio de 1994, invitó a la Comisión a
continuar e intensificar el programa piloto Comercio 2000. Este programa pretende favorecer
la promoción de relaciones de cooperación entre las PYME mediante la aplicación de
métodos modernos de gestión y nuevas tecnologías. Una segunda licitación presentada a
finales de 1993 permitió seleccionar en 1994, 52 proyectos de estudios de viabilidad y 6
proyectos pilotos cuyos resultados serán dados a conocer durante el año 1995.

35

**1.3.5. COOPERATIVAS, ASOCIACIONES, MUTUALIDADES**

El programa plurianual de trabajo en favor de las cooperativas, las mutualidades, las
asociaciones y las fundaciones en la Unión Europea [63], adoptado por la Comisión en febrero
de 1994, recibió el dictamen del Parlamento Europeo en marzo de 1995. Este programa
proporciona un marco formal para la acción comunitaria basada en la innovación, la
cooperación, la asociación y la dinámica transnacional. Pretende preservar la diversidad del
sector, fomentar la solidaridad y ayudar a las empresas de la economía social a responder
al doble objetivo de desarrollo económico y progreso social de la Unión Europea.

Las empresas de la economía social están implicadas en varios aspectos en el proceso de
asignación de los Fondos Estructurales a escala europea, nacional, regional y local. Sin
embargo, su inserción en las cooperaciones, así como su experiencia, sigue siendo muy
dispersa. Se favorece el intercambio de las mejores prácticas para optimizar la contribución
de las PYME a la creación de puestos de trabajo, la formación profesional, el desarrollo
regional, la iniciativa local y la reconversión urbana.

**i**

Entre las diferentes acciones, cabe mencionar el Euro-Info-Centro de la economía social
denominado ARIES, el mecanismo financiero europeo SOFICATRA para la financiación de
fondos propios de las empresas de este sector, la red europea de formación para el sector
terciario y la red de expertos sobre los servicios de proximidad.

Reconociendo la creciente importancia de las asociaciones en Europa, la Comisión prepara
asimismo un Libro Blanco sobre asociaciones y fundaciones. Las asociaciones participan
cada vez más en la prestación de servicios que hasta ahora ofrecían las autoridades públicas,
así como en una serie de programas europeos clave.

**1.3.6.** **ESTADÍSTICAS**

Con objeto de mejorar la información estadística disponible, Eurostat, con colaboración con
las oficinas estadísticas de los Estados miembros, ha emprendido un esfuerzo por recoger
todos los datos estadísticos disponibles sobre las empresas, para poner de relieve la
importancia de las PYME en la producción de los Estados miembros y en el empleo. De este
modo, Eurostat ha venido publicando regularmente, en colaboración con la DG XXIII, el
informe _'Enterprises in_ _Europe",_ cuya tercera edición se publicó en 1994. El informe abarca
datos detallados por sectores de actividad económica y por clases según el número de
trabajadores sobre todas las empresas de la Unión Europea: número, plantilla y volumen de
negocios.

COM(93)650 de 16.02.1994.

36

**2.** **PROGRAMAS Y MEDIDAS DE APOYO EN EL MARCO DE LAS DEMÁS**
**POLÍTICAS DE LA** **UNIÓN**

Cabe constatar que la mayor parte del apoyo comunitario aportado a las PYME se realiza
principalmente en el marco de los instrumentos financieros de la Unión y, en particular, de
los Fondos Estructurales, así como de los programas comunitarios tales como los programas
de investigación y desarrollo tecnológico y de formación profesional. En este contexto, es
esencial una estrecha coordinación entre las políticas para facilitar la participación efectiva
de las PYME en dichos programas.

**2.1.** **LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA UNIÓN (BEI Y FONDOS**
**ESTRUCTURALES) Y LAS PYME**

**2.1.1.** **EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES, EL FONDO EUROPEO DE**
**INVERSIONES Y LAS PYME**

Creado en 1958 para facilitar, con los fondos procedentes de empréstitos del mercado de
capitales, la financiación de inversiones que favorezca el desarrollo equilibrado de la
Comunidad y la integración europea, el Banco Europeo de Inversiones participa activamente
en el apoyo de las políticas comunitarias. En este sentido, contribuye también a las políticas
de cooperación respecto a terceros países (los Estados de África, del Caribe y del Pacífico,
los países de la cuenca mediterránea y los países de Europa Central y Oriental).

El BEI financia prioritariamente inversiones que apoyen el desarrollo regional. Asimismo,
contribuye al reforzamiento de las redes europeas de comunicación, a la protección del
medio ambiente y a la mejora del marco de vida, así como de la competitividad de la
industria.

Para reforzar la competitividad internacional de la industria y favorecer su integración a
nivel comunitario, el BEI financia inversiones de gran dimensión mediante préstamos
individuales e inversiones de dimensión modesta, en especial las de las pequeñas y medianas
empresas, indirectamente mediante sus préstamos globales.

**2.1.1.1.** **Los préstamos globales** **del** **BEI**

Los préstamos globales se realizan con intermediarios financieros que operan a escala
nacional, regional o incluso local, y se utilizan de acuerdo con el Banco y según sus propios
criterios económicos, técnicos y financieros. Mediante este procedimiento descentralizado
más cercano de las realidades locales, **el BEI puede apoyar inversiones de pequeña** y
**mediana dimensión realizados principalmente por PYME,** que no sería posible, por razones
de eficacia de gestión, financiar mediante préstamos individuales. Actualmente, el BEI
colabora con más de un centenar de socios, instituciones financieras o bancos comerciales.

**37**

Progresivamente, los préstamos globales han ampliado su ámbito de aplicación para
adaptarse a la evolución de las necesidades y a la diversificación de las políticas
comunitarias. Con frecuencia, responden a varios objetivos de política comunitaria y afectan:

**»**

- a las inversiones de pequeñas y medianas empresas en la industria, los servicios
(especialmente el turismo) y la agricultura;

- a pequeñas infraestructuras que contribuyen a los objetivos comunitarios en los ámbitos
de desarrollo regional, la protección del medio ambiente, la energía o los transportes.

Los importes presentados en el cuadro n° 1 demuestran la importancia del papel del BEI en
el apoyo a las inversiones de las PYME.

38

Cuadro n° **1**

El **BEI** en cifras:

EL **BANCO EUROPEO DE INVERSIONES**

El volumen de los préstamos realizados por el BEI se eleva:

en 1994: a 19 900 millones de ecus, 17,7 en la Comunidad y 2,2 en políticas de
cooperación con terceros países
en 1993: a 19 600 millones de ecus

en 1992: a 17 000 millones de ecus

El **BEI** y el desarrollo regional:

en 1994: 12 000 millones de ecus (el 88 % en las regiones subvencionables con Fondos
Estructurales - objetivos n° 1, 2 y 5b)
en 1993: 12 500 millones de ecus

en 1992: 11 800 millones de ecus

De 1989 a 1994, las financiaciones del BEI en favor del desarrollo regional han alcanzado
los 59 000 millones de ecus, de los cuales, 54 en las zonas de intervención de los Fondos
Estructurales (objetivos n° 1, 2 y 5b).

El **BEI** y las PYME:

En 1994, el BEI realizó préstamos globales por un importe total de 3.281 millones de ecus
frente a 3.598 millones de ecus en 1993. Durante el año se concedieron 7.712 créditos

sobre préstamos globales en curso por un importe de 2.763 millones (6.023 créditos y 3.258
millones en 1993).

El 60 % de este importe se destinó al apoyo de cerca de 6.776 PYME, los nueve décimas
partes de ellas con menos de 50 empleados, que se beneficiaron de más del 60 % de los
créditos concedidos. Casi el 70 % de estas PYME se localizan en las zonas de desarrollo

regional.

Aproximadamente el 35 _%_ de los créditos se centran en inversiones de pequeña o mediana
dimensión en el sector de las infraestructuras (medio ambiente, comunicación, energía)
realizadas con frecuencia por entidades locales. El resto lo constituyen inversiones de
PYME que tratan de mejorar el entorno y fomentar el consumo racional de energía

Las financiaciones concedidas en la Comunidad por el BEI para apoyar la competitividad
de las empresas se elevaron:

en 1991

en 1992

en 1993

en 1994

a 3,3 miles de millones de ecus, de los cuales 2,3 para 9.548 PYME;
a 2,6 miles de millones de ecus, de los cuales 2,1 para 7.223 PYME;
a 2,7 miles de millones de ecus, de los cuales 1,5 para 5.257 PYME.
a 1,8 miles de millones de ecus, de los cuales 1,7 para 6.776 PYME. Italia (595
millones de ecus), Francia (947 millones de ecus), Alemania (342 millones de
ecus) y Bélgica (116 millones de ecus) han sido las más beneficiadas por los
créditos sobre préstamos globales. Además, el BEI apoya las inversiones de
PYME en materia de medio ambiente o de consumo racional de energía.

39

**Desde 1990, el BEI ha concedido un apoyo nada despreciable a la financiación de las**
**PYME.** **En este sentido, casi 36.000 PYME se han beneficiado de créditos por un**
**importe total de más de 9.400 millones de** **ecus,** **es decir casi el 45 % de las**
**financiaciones concedidas a la industria y a los servicios. Más de 4/5 de ellas** son
**empresas con menos de 50 empleados y el 97 % con menos de 250. Más de 23.000**
**operaciones (6,2 miles de millones de ecus de créditos) se refieren a inversiones en las**
**zonas asistidas y casi 13.000 a proyectos fuera de estas zonas.**

Dada la experiencia del BEI en materia de financiación de las PYME y sus estrechas
relaciones con el sistema bancario europeo, los Consejos Europeos de Edimburgo (diciembre
de 1992) **y** de Copenhague (junio de 1993) le pidieron que reforzará su actividad en este
ámbito.

En el marco de la iniciativa de crecimiento, se ha invitado al BEI no sólo a acelerar la
financiación de infraestructuras, **y** especialmente de las redes transeuropeas, sino también
a favorecer a las PYME creadores de empleo.

**2.1.1.2.** **La facilidad PYME: préstamos bonificados para las PYME** creadoras de
**empleo**

El Consejo de Ministros aprobó en abril de 1994 [64] un mecanismo de bonificación de
intereses sobre recursos presupuestarios de la Unión Europea para **mil millones de** ecus de
**préstamos globales del BEI a favor de las PYME.** El **14** de junio de 1994 se firmó un
acuerdo entre la Comisión Europea y el BEI relativo a la aplicación por parte de éste del
mecanismo de bonificación. El 19 de noviembre de 1994 [65], la Comisión adoptó un informe
sobre la aplicación de esta Decisión,

Este mecanismo está abierto a las PYME cuyas inmobilizaciones netas se eleven a un
máximo de 75 millones de ecus **y** cuyos efectivos no superen las 500 personas; no obstante,
al menos el 60 % de los beneficiarios serán PYME con menos de 250 empleados, con un
volumen de negocio anual inferior a 20 millones de ecus o el total del efectivo inferior a 10
millones de ecus.

La **bonificación de interés del 2 % anual** se aplica durante 5 años sobre un importe
máximo de préstamo de 30.000 ecus por empleo creado. El pago se efectuará a partir del
1.08.1995, cuando el beneficiario haya probado que los nuevos puestos de trabajo tienen al
menos 6 meses de existencia. La facilidad PYME debería permitir crear más de 30.000
puestos de trabajo.

Decisión del Consejo CE/94/217 de 19 de abril de 1994, DO n° L 107 de 28.04.1994, p. 57.
COM(94)434 final de 19.11.1994, informe de la Comisión sobre la aplicación de la Decisión relativa a la
concesión por la Comunidad de bonificaciones de intereses para los préstamos a pequeñas y medianas
empresas otorgados por el Banco Europeo de Inversiones con cargo a su línea de crédito temporal (línea de
Crédito PYME).

**40**

Previa decisión del Consejo, este mecanismo fue aplicado en septiembre de 1994, y en **abril**
**de 1995, el 48 % de los mil millones de préstamos globaleshabía sido concedido en**
**beneficio de unas 2.100 empresas** y **con una previsión de creación de más de 23.000**
**puestos de trabajo. El 96** **%** **del volumen de los préstamos se concedieron a PYME con**
**menos de 250 empleados.** El número de intermediarios del BEI, en la aplicación de este
mecanismo, varía según los Estados miembros de 1 a 25 (en Italia). Se ha difundido
ampliamente un folleto de información a través de los Euro-Info-Centros. Los servicios de
la Comisión implicados siguen atentamente la aplicación de este mecanismo.

**2.1.1.3.** **El Fondo Europeo de Inversiones: garantías sobre los préstamos**
**concedidos a las PYME**

En el marco de la iniciativa de crecimiento, el Consejo de Edimburgo decidió crear un
**Fondo Europeo de Inversiones** destinado a conceder garantías de préstamos para proyectos
relativos a las redes transeuropeas y para las PYME. Con una dotación de 2 000 millones
de ecus asignado por el BEI (40 %), la Comisión (30 %) y unas sesenta instituciones
financieras (30 _%),_ este instrumento podrá conceder garantías por un importe total que
podría a la larga elevarse hasta ocho veces su capital suscrito, es decir 16 000 millones de
ecus. Con posterioridad, el BEI podrá efectuar participaciones en el capital de empresas
especializadas en la financiación del capital de las **PYME.**

El FEI se centra en ámbitos en los que puede ser complementario de fuentes de financiación
ya existentes. Conforme a principios financieros sólidos, ofrece dos tipos principales de
productos financieros:

- garantías financieras: el nivel y el alcance de las garantías dependen de la naturaleza del
proyecto; las variaciones en los riesgos implicados se reflejan en tipos diferentes de
comisiones de garantía. Las garantías pueden concederse no sólo a proyectos financiados
por accionistas del FEI sino también a proyectos de terceras partes. En general, no
cubren más de la mitad del coste del proyecto y puede concederse conjuntamente con
otros garantes;

- capital social: en el caso de las PYME, el FEI aportará capital o cuasicapital únicamente
a través de intermediarios competentes (servicio indirecto). No obstante, el Fondo puede
asumir pequeñas participaciones directas en la fase inicial de proyectos de redes
transeuropeas. Durante ese período inicial de dos años, las actividades del FEI consistirán
en ofrecer garantías. Sólo asumirá participaciones en el capital después de haber realizado
un estudio en mayor profundidad y previa decisión de la Junta General.

- El límite máximo inicial para los compromisos globales del Fondo se ha fijado en tres
veces su capital suscrito. Esta proporción puede aumentarse por decisión de los órganos
del Fondo, primero a cinco veces y después hasta un máximo de 8 veces el capital
suscrito, una vez que se hayan establecido las reservas adecuadas.

En principio, el Fondo no ofrecerá garantías directas a PYME concretas. Actuará
preferentemente a través de intermediarios financieros adecuados de los Estados miembros,
ofreciendo líneas de garantía a determinadas carteras suscritas de proyectos de PYME o
garantías sobre las fuentes de financiación que utilizan los intermediarios para sus préstamos
a PYME (es decir, préstamos globales del BEI, emisiones de títulos).

41

El 02.02.1995, el Fondo había aprobado cuatro operaciones de garantía a favor de PYME
(además de ocho a favor de redes transeuropeas), una de las cuales ha sido ya firmada. Estas
líneas para PYME, destinadas a instituciones financieras de Portugal y de Francia, ascienden
a más de 165 millones de ecus, que se irán librando en el transcurso de un plazo de uno a
tres años. Se estudian actualmente otras operaciones, incluidos planes de garantía mutua, que
no sólo facilitarían el acceso al crédito a través de garantías, sino que además permitirían
incrementar el volumen de préstamos concedidos a PYME.

**2.1.2 LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE LAS** **POLÍTICAS** **REGIONALES EN**

**FAVOR DE LAS PYME**

Consciente del papel de las PYME en la realización de la cohesión económica y social, la
Comisión aplica una verdadera política de apoyo a la empresa orientada al desarrollo
económico regional. La reforma de 1988 permitió un reforzamiento de las acciones en favor
del desarrollo local mediante formas tradicionales **y** mediante formas innovadoras de
intervención. De hecho, el artículo le del Reglamento FEDER [66] confiere a este fondo una
misión de "desarrollo del potencial endógeno de las regiones mediante medidas de fomento
y de apoyo a las iniciativas de desarrollo local y a las actividades de las pequeñas y
medianas empresas".

La presente parte se centrará en presentar las principales orientaciones de la Comisión para
el período de programación 1994-1999, completando anteriores informes que han abordado
de manera exhaustiva los grandes principios de la actuación estructural de la Comunidad en
beneficio de las PYME, sus instrumentos y su modo de financiación así com el balance del
período 1989-1993 [67] .

**2.1.2.1.** **Los marcos comunitarios de apoyo**

En los nuevos marcos comunitarios de apoyo (MCA) y los documentos únicos de
programación (DOCUP), una media del **10** % **de los recursos totales del FEDER se**
**dedican de manera específica a medidas encaminadas a la estimulación y la mejora del**
**entorno económico centradas en las PYME.** Dado que la cuantía de las dotaciones
presupuestarias del FEDER se ha duplicado para 1994-1999, este porcentaje constituye casi
el doble en valor relativo con respecto al período 1989-1993. Este progreso cuantitativo se
debe en gran medida al esfuerzo de la Comisión durante las negociaciones. Ciertamente, este
incremento es más sensible en las zonas de los objetivos n° 2 (declive industrial) y 5b (zonas
rurales) - **donde el porcentaje alcanza una media entre el 15** y **el 20** % - que en las zonas
afectadas por el objetivo n° 1. En estas zonas no superaría el 8 % salvo en los casos de
Portugal, gracias concretamente al programa de modernización del tejido económico
portugués (especialmente PEDIT II), al programa de modernización del comercio
(PROCOM) y a los programas de desarrollo rural y local y de ayudas regionales, y en los
casos del Hainaut francés y belga, del Flevoland y de las regiones implicadas del Reino
Unido (concretamente Highland and Islands y Mersey side). Cabe destacar que el programa
en favor de la industria griega contiene un subprograma PYME.

Reglamento (CEE) 2083/93 de 20.07.1993, DO n° L 193 de 31.07.1993, p. 34.
COM(94)221 final de 07.09.1994 y 5 [o] informe anual sobre la aplicación de la reforma de los Fondos
Estructurales COM(95)30 de 20.03.1995.

**42**

Los agentes pueden obtener información sobre los programas operativos dirigiéndose a la
Comisión Europea, a las autoridades nacionales o regionales competentes directamente, o
a los Euro-Info-Centros.

Las intervenciones del FEDER abarcan dos grandes categorías de actuación:

- apoyo al fomento de la demanda de servicios por parte de las PYME mediante la
cofinanciación de procedimientos nacionales o regímenes de ayudas regionales: las
principales medidas cofinanciadas por la Unión son subvenciones a la inversión creadora
de empleo, a la contratación de los jóvenes, a los equipamientos dentro del marco de una
modernización de la empresa o en el de la protección del medio ambiente. Asimismo,
puede apoyarse la realización de pequeñas infraestructuras económicas (zonas
industriales, parques tecnológicos, polígonos de empresas, bienes inmuebles de empresa
en general);

- Apoyo a la oferta de servicios a las PYME consistente en crear, desarrollar **o** apoyar
estructuras que mejoren su entorno de trabajo inmaterial.

De esta forma, se financian dispositivos que dan respuesta a las principales necesidades de
las PYME:

- Asesoramiento e innovación: centros tecnológicos, negocios de gestión, Centros de
Empresa e Innovación, organismos de certificación y de normalización, servicios a
"empresas" de Cámaras de Comercio e Industria, organizaciones de consultores;
ü Financiación: mecanismos de ingeniería financiera [68] con formas muy diversas: fondos de
garantía, de capital inicial, de capital de riesgo, préstamos participativos, sociedades de
garantía recíproca, leasing, factoring;

- Internationalization: medidas de apoyo a las acciones internacionales de las PYME en
forma colectiva (participación conjunta en ferias y salones, servicios conjuntos a la
exportación) o individual (conformidad o acondicionamiento de un producto,
asesoramiento o estudio de mercados especializados).

Las orientaciones previstas por la Comisión dan prioridad a las intervenciones en favor de
la oferta de servicios, insistiendo en la necesidad de una amplia integración: **de hecho,**
**asesoramiento y seguimiento** **mejoran** **considerablemente la tasa de supervivencia de las**
**nuevas PYME** y **sus resultados.** Están, pues, definitivamente vinculados al acceso de las
PYME a los créditos y a su coste, este último dependiendo directamente de la apreciación
del riesgo de los organismos financieros.

**2.1.2.2.** **Las iniciativas comunitarias**

La Comisión utiliza su derecho de iniciativa proponiendo varias "iniciativas comunitarias"
dirigidas especialmente a las PYME, a las que pueden acceder a través de las autoridades
competentes a escala regional o nacional encargadas de la recogida y selección de proyectos
incluidos en las orientaciones generales de programas operativos.

Véase el manual de las técnicas de ingeniería financiera utilizadas en el contexto de las políticas regionales,
disponible previa solicitud a la Comisión Europea.

**43**

**La iniciativa comunitaria PYME** **[69]** dotada con 1000 millones de ecus para el período 199499 - de los cuales 800 millones se destinan a las regiones del objetivo n° 1 - se relaciona
naturalmente con el conjunto de las acciones emprendidas en el marco del Programa
Integrado en favor de las PYME y del artesanado, siguiendo, sin embargo, los métodos y
procedimientos de los Fondos Estructurales. Esta iniciativa agrupa otras tres anteriores:
TELEMATIQUE, PRISMA y STRIDE.

Considerando, por una parte, el potencial creador de empleo y de ventajas de competitividad
de las PYME y, por otra parte, las características particulares de estas empresas en las
regiones del objetivo n° 1, la finalidad de la iniciativa comunitaria PYME, de conformidad
con las orientaciones del Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, es
contribuir a la internationalization de las PYME y favorecer la mejora de su nivel de
competitividad.

Para ello, se han determinado 7 ámbitos prioritarios: mejora de los sistemas de producción
y organización, medio ambiente y utilización racional de la energía, cooperación con los
centros de investigación, acceso a nuevos mercados, redes de cooperación, reforzamiento
de las cualificaciones profesionales y mejora del acceso al sistema financiero.

Esta iniciativa debería contribuir de manera significativa a hacer más competitivas a las
PYME de la Unión mejorando su entorno y sus capacidades técnicas. Las propuestas
presentadas por los Estados miembros contienen medidas en el ámbito de la cooperación
entre PYME - encaminadas concretamente a su internationalization y a un mejor acceso a
los mercados interiores, así como a los contratos públicos -así como en el ámbito de la
subcontratación, la adopción de estrategia de calidad total, la cooperación con los centros
de investigación, el acceso a las nuevas tecnologías, el marketing, la financiación, la mejora
de la organización y la gestión de las empresas o incluso la gestión del medio ambiente. Los
programas, que se refieren a las PYME del sector industrial y de los servicios, incluyen a
veces explícitamente el sector del comercio, con subprogramas específicos como en el caso
de España y Portugal. Asimismo, contiene propuestas relativas a las microempresas
(Portugal) y a las pequeñas empresas (Irlanda).

Las 12 restantes iniciativas comunitarias (INTERREGII, LEADER II, REGIS II, EMPLOI,
ADAPT, RECHAR II, RESIDER II, KONVER, RETEX, TEXTILE-PORTUGAL, URBAN
y PESCA) cuyas comunicaciones a los Estados miembros se publicaron el 1 de julio de
1994 [70], pueden contribuir también al desarrollo de las PYME. Cabe citar como ejemplo:

 - REGIS: cuya vocación principal es la diversification del tejido productivo de las regiones
periféricas de la Unión Europea de cara a una plena participación de sus PYME en el
gran mercado interior.

 - URBAN: cuyo objetivo es la revitalización de los barrios urbanos degradados mediante
una estrategia global y coordinada. Con frecuencia, los programas propuestos contienen
medidas destinadas a apoyar y crear puestos de trabajo favoreciendo la implantación de
PYME industriales y de servicios, concretamente comerciales, con miras a garantizar un
equipamiento comercial satisfactorio para la población.

DO n° C 180 de 01.07.1994, p. 10 a 14.
DOn° C 180 de 01.07.1994.

**44**

###### • RETEX: cuyo objetivo es la ayuda a las empresas del sector textil de las regiones más afectadas por la competencia internacional, para mejorar su competitividad en una perspectiva de plena participación de las PYME en el gran mercado interior. • ADAPT: que prevé la adaptación a las transformaciones industriales y la mejora de la competitividad de las empresas (véase el punto II.2.1.3.2.). La Comisión concede una especial importancia a la coordinación de esta iniciativa, que depende del Fondo Social Europeo, con la iniciativa PYME. **2.1.2.3. Las formas innovadoras de intervención** Las formas innovadoras de intervención comunitaria incluyen las subvenciones globales y las acciones piloto. a) La Comunidad concede la subvención global de desarrollo, que se aplica desde 1988 [71], a un organismo existente o recientemente constituido, calificado de "organismo intermediario", para la realización de una estrategia de desarrollo territorial que habrá proyectado, preparado y negociado con la Comisión en el marco de un acuerdo contractual, y que aplicará bajo su responsabilidad. El artículo 6 del Reglamento FEDER [72] señala que este instrumento debe ser utilizado preferentemente en el contexto de los MCC, en favor de iniciativas de desarrollo local para establecer un entorno propicio al desarrollo de las PYME. Esta técnica de financiación ha tenido una difusión relativamente favorable a lo largo del período 1988-1993 durante el cual se aplicaron 31 convenios por un importe total combinado de 687 millones de ecus. 22 de estas subvenciones afectaban a organismos intermediarios del Mezzogiorno italiano para, en la mayoría de los casos, afianzar los servicio de apoyo a las PYME de esas regiones. El nuevo período de programación debería contemplar un avance de esta forma de intervención, especialmente en Italia y en España donde, actualmente, están en fase de preparación 9 convenios frente a 2 en el anterior período. b) Las acciones piloto comunitarias contienen programas experimentados: ü Los "Centros Europeos de Empresa e Innovación" (CEEI), creados en 1984, son estructuras de cooperación (público-privado) de detección y selección de empresarios y proyectos que ofrecen la gama más completa de servicios a la empresa y de seguimiento durante el período de puesta en marcha. Actualmente, los CEEI, de los cuales 70 son plenamente operativos en el territorio comunitario, han contribuido a la creación de casi 2.800 empresas lo que representa 16.000 empleos directos. Esta red se agrupa en la asociación "European Business & Innovation Centres Network" (EBN).

71 Reglamento(CEE) 2081/93 del Consejo de 20.07.1993, DO n° L 193 de 31.07.1993. p. 9 y
Reglamento(CEE) 2082/93 del Consejo de 20.07.1993, DO n° L 193 de 31.07.1993. p. 25.
72 Reglamento(CEE) 2083/93 del Consejo de 20.07.1993, DO n° L 193 de 31.07.1993, p. 37.

45

- En materia de cooperación entre empresas, Europartenariat - organizado conjuntamente
por los servicios de la Comisión encargados de la política empresarial y los de las
políticas regionales y constituye una iniciativa orientada plenamente a las PYME. De
hecho, establece entre las empresas de la "región-invitada" (Irlanda en 1988, Andalucía
en 1989, País de Gales en 1990, Portugal y los nuevos Landers en 1991, Grecia y
Mezzogiorno en 1992, Nordeste de Francia y Escocia en 1993, Polonia y 7 regiones
españolas de la "cornisa atlántica" en 1994) y las PYME de las otras regiones de la
Comunidad, contactos que permiten la celebración de acuerdos entre ellas en el aspecto
técnico, comercial y financiero: de esta forma, **varios miles de empresas entraron en**
**relación entre ellas gracias a Europartenariat,** alcanzando numerosos acuerdos de
cooperación.

Asimismo, este método experimentado se utiliza en el marco de operaciones más
sectoriales o regionalizadas, a imagen de "Inter-partenariat DOM" en junio de 1994,
también organizado en cooperación interservicios.
Otras acciones piloto de cooperación entre empresas afectan a los ámbitos siguientes:

La reagrupación de productores regionales incluidos artesanales y su aproximación
a los agentes del sector de la distribución (Marketing de productos regionales de
calidad).
La cooperación entre las grandes empresas y redes de subcontratistas incluso en
materia de grandes obras de infraestructuras, así como al apoyo del tejido industrial
(Eurospin).
Por último, las nuevas orientaciones propuestas sobre proyectos piloto (art. 10 del
Reglamento del FEDER) se dedican de manera general al apoyo al desarrollo del
potencial endógeno de las regiones, al tiempo que se insiste en el acceso de las
empresas, especialmente PYME, a la IDT y a las posibilidades que ofrece la

sociedad de la información. El capítulo de dichos proyectos piloto relacionado con
la cooperación interregional, por su parte, hará hincapié en el establecimiento de

medios comunes destinados a permitir a las PYME de las regiones mejorar su acceso
al mercado único, principalmente mediante el apoyo a la oferta de servicios comunes
y a sus acciones ¡concertadas de promoción internacional.

##### `2.1.3. EL FONDO SOCIAL EUROPEO Y LAS PYME`

**2.1.3.1.** **Los marcos comunitarios de apoyo**

Es un hecho reconocido que las pequeñas y medianas empresas constituyen una de las
fuentes más importantes de creación de empleo. La creación de nuevas PYME y el
desarrollo de las ya existentes es crucial para encontrar nuevos puestos de trabajo. Por
consiguiente, la Comisión presta especial atención a cuestiones como la contribución de
diferentes tipos de empresa **a la creación de empleo y al fomento de la actividad**
**empresarial para estimular la creación de nuevas PYME.**

**46**

La revisión exhaustiva realizada en julio de 1993™ de la normativa del FSE ha convertido
este Fondo en un instrumento mucho más flexible y ha reforzado su orientación política. Los
marcos comunitarios de apoyo actualmente acordados o propuestos en relación con los
distintos objetivos que los Fondos Estructurales promueven incorporan un planteamiento más
coherente y estratégico del desarrollo de los recursos humanos y de la mejora del mercado
de trabajo. Se han tenido en cuenta las tres prioridades que la Comisión atribuye al FSE en
el Libro Blanco sobre Política social [74] :

- mejorar el acceso a la educación y a la formación inicial, así como la calidad de las
mismas, y fomentar el potencial humano dedicado a investigación, ciencia y tecnología;

- incrementar la competitividad y prevenir el desempleo mediante la adaptación de la mano
de obra al desafío del cambio a través de un enfoque sistemático de la formación
continua;

- mejorar las oportunidades de empleo de las personas expuestas a desempleo de larga
duración y a exclusión, mediante el desarrollo de un conjunto de medidas que constituyan
un itinerario de integración.

Se ha hecho hincapié en establecer o mejorar los sistemas de formación en la empresa,
mediante, por ejemplo, la elaboración de planes de formación en la empresa, el desarrollo
de la gestión y la introducción de mecanismos que permitan anticipar las tendencias del
mercado de trabajo. Se han puesto asimismo de relieve las **dificultades concretas que**
**encuentran** las **PYME** **para abordar** sus necesidades **de formación en la empresa** y se
han fomentado la calidad y la cantidad de la oferta de formación externa, así como las
técnicas de formación a distancia, con objeto de brindar posibilidades de formación flexibles
y eficientes en cuanto a costes. En Grecia, por ejemplo, se están creando centros
descentralizados y homologados de formación continua.

De este modo, se reconocen ampliamente tanto la importante función de las PYME en la
creación de empleo como las dificultades específicas que encuentran para desarrollar su
personal. Se prevé que la promoción de un enfoque más sistemático de la formación
continua absorberá aproximadamente **6.000** millones **de ecus durante el período 1994-**
**1999,** **es decir, alrededor del 14** **%** **de la asignación total del Fondo Social.** Las acciones
se centran en gran medida, aunque no exclusivamente, en regiones menos desarrolladas en
términos de desarrollo económico general, o gravemente afectadas por el declive industrial
o rural (objetivos n ° l, n ° 2 y n ° 5b). Otras medidas se aplican en toda la Unión con objeto
de facilitar la adaptación de los trabajadores al cambio industrial y a la modificación de los
sistemas de producción .(objetivo n° 4 e iniciativas comunitarias).

El nuevo objetivo n° 4 del Fondo Social Europeo pretende "facilitar la adaptación de los
trabajadores de ambos sexos, en especial de los expuestos a desempleo, al cambio industrial
y a la modificación de los sistemas de producción". El objetivo específico de la acción es
atender las necesidades concretas de las pequeñas y medianas empresas. Existen tres ámbitos
principales de acción:

ü anticipación de las tendencias del mercado de trabajo y de las necesidades en materia de
formación profesional;

- formación profesional y de reconversión, orientación y asesoramiento;
ü asistencia para la mejora y el desarrollo de sistemas de formación adecuados.

Reglamento (CEE) n° 2084/93 de 20.07.1993, DO n° L 193 de 20.07.1993, p. 39.
COM(94) 333 de 27.07.1994.

**47**

Las acciones del objetivo n° 4 son aplicables a todo el territorio de la Unión Europea. El
enfoque adoptado es "horizontal" y no favorable a un sector económico en concreto. El
objetivo n° 4 promueve además el enfoque de "cooperación ampliada", es decir, la
participación de los interlocutores económicos y sociales pertinentes y de los organismos de
formación. El nivel y el grado de participación de los interlocutores depende de la práctica
institucional de cada Estado miembro.

Una de las medidas comunes decididas por los Estados miembros consiste en **desarrollar**
**la capacidad de los directivos de las PYME para gestionar el cambio** (nuevas tecnologías,
procesos, mercados). Otro de los temas más importantes desarrollados por los Estados
miembros es la recualificación de los trabajadores cuyas cualificaciones han quedado
obsoletas. En este contexto, se desarrollan programas de formación que promueven la
"multicualificación" de los trabajadores y su participación activa en diversos momentos de
los procesos de producción y de organización dentro de la empresa.

Se insiste asimismo en la mejora de los sistemas de formación dentro de las empresas. Por
ejemplo, determinados países han decidido promover la cooperación mutua entre empresas,
con objeto (entre otras cosas) de desarrollar planes de formación para los trabajadores.

Mientras que el concepto de anticipación y la participación de al menos algunas grandes
empresas progresan satisfactoriamente en Francia y en Alemania, este enfoque ha
prosperado menos en otros Estados miembros. En Francia, por ejemplo, se ha previsto
invertir alrededor de 228 millones de ecus, de los 300 millones que constituyen la dotación
total del objetivo n° 4, en la formación de los trabajadores dentro de las empresas. **El 70**
% **de esta asignación para formación (160 millones de ecus) se destinará a trabajadores**
**de las PYME.** Aún no se dispone de datos precisos sobre la dotación que asignarán la
mayoría de los países. No obstante, se espera que las **PYME se beneficiarán de un**
**porcentaje sustancial de los recursos.**

El gasto comunitario para el objetivo n° 4, aparte de las regiones menos desarrolladas
(objetivo n° 1), asciende en total a algo más de 1.000 millones de ecus para el período
1994-1996. En términos globales, está previsto que las empresas privadas, los Estados
miembros y la Comunidad aporten cada uno una tercera parte de la financiación de las
medidas (triplicando así la cantidad de 1.000 millones).

**2.1.3.2.** **La iniciativa comunitaria ADAPT**

ADAPT es una nueva iniciativa comunitaria transnacional encaminada específicamente a
ayudar a la mano de obra a responder a las necesidades cambiantes del mercado de trabajo.
ADAPT se centra en el desarrollo del capital humano de las empresas mediante planes de
formación y de cualificación, ayudando así a incrementar la competitividad de la industria,
de los servicios y del comercio. Los beneficiarios de ADAPT **serán, en gran medida,**
**pequeñas** y **medianas empresas y sus plantillas.** En el marco de ADAPT, se identifican
cuatro ámbitos de acción principales:

 - formación, asesoramiento y orientación;

 - desarrollo de la planificación, promoción del establecimiento de redes y de nuevas
oportunidades de empleo (empleo y cambio industrial, cualificación y necesidades de
formación);
ü adaptación de estructuras y sistemas de apoyo;

 - información, difusión y sensibilización.

**48**

**7)**

###### Las acciones de ADAPT serán complementarias de la iniciativa comunitaria en favor de las PYME. Aunque ésta, al igual que ADAPT, trata fundamentalmente de promover la adaptación al cambio industrial, la iniciativa PYME se centra en la introducción de nuevos sistemas de producción y de organización en las empresas (véase apartado II.2.1.2.2.). Durante la primera mitad de 1995, todos los Estados miembros deben tener preparado el marco de programas nacionales. La selección de proyectos, tarea que corresponde a los gobiernos nacionales, debe realizarse durante la segunda mitad de 1995. Hay un total de 1.400 millones de ecus disponibles para la financiación de la iniciativa comunitaria ADAPT durante el período 1995-1999. De este importe, 400 millones de ecus se reservarán para acciones realizadas en las regiones menos desarrolladas (objetivo n° 1). La Comunidad cofinancia las medidas previstas en el marco de ADAPT: con el dinero "adicional" aportado por los Estados miembros y empresas privadas, es previsible que la cantidad global invertida en ADAPT, al menos, se triplique. Por la propia naturaleza de **ADAPT, un gran porcentaje del gasto se asignará en beneficio de las PYME.** **2.1.3.3. El desarrollo local y el empleo** Las acciones comunitarias en favor del desarrollo local y el empleo afectan frecuentemente a las PYME, especialmente las microempresas y el artesanado [75] . En el Consejo Europeo de junio de 1994 se manifestó un interés especial en el desarrollo local y en el papel de las PYME, las microempresas y el artesanado en el desarrollo del empleo [76] . En el Consejo Europeo de Essen, la Comisión presentó un inventario de las acciones comunitarias en favor del desarrollo local y el empleo [77] . Este informe presenta los instrumentos dispuestos por la Unión Europea, así como una evaluación de la utilización de los mismos. Enuncia propuestas para mejorar la eficacia y la coherencia de las acciones comunitarias basadas en la experimentación, la transferencia de buenos métodos y el reforzamiento de las redes europeas para la información y la cooperación. Por último, propone iniciar un debate y un intercambio a escala europea con miras a restaurar la cooperación entre los Estados miembros y la Unión en beneficio de las iniciativas locales. El informe se ha complementado con una encuesta realizada en la Unión Europea sobre las iniciativas locales de desarrollo y empleo [78] .

75 En el informe COM(94)221 de 07.09.1994, punto III.5. se incluye una presentación detallada de los
programas ILE y LEDA.
76 Boletín CE 06/1994, punto 1.6, p. 10.
77 SEC(94)2199 de 19.12.1994.
78 SEC(95) 564 de 4-4-1995.

49

###### Por último, a partir de la propuesta de la Comisión [79], el Consejo Europeo de Essen (complementando las decisiones tomadas en los dos anteriores Consejos de Bruselas y Corfú) definió cinco grandes ámbitos de acción prioritarios sobre empleo [80], inspirados en el Libro Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo, que deberán influir positivamente en el desarrollo de las PYME: 1. La mejora de las perspectivas de empleo de los trabajadores mediante la promoción de la inversión en formación profesional. 2. La intensidad del empleo del crecimiento, especialmente: una organización más flexible del trabajo que responda tanto a los deseos de los trabajadores, como a las exigencias de la competencia una política salarial que favorezca la inversión generadora de empleo el fomento de iniciativas, especialmente a escala regional y local, que permitan crear puestos de trabajo que satisfagan las nuevas exigencias, por ejemplo, en el ámbito del medio ambiente y los servicios sociales 3. La reducción de los costes salariales indirectos para facilitar la contratación de trabajadores, especialmente los no cualificados. 4. El aumento de la eficacia de la política del mercado de trabajo. 5. Las medidas en favor de los grupos especialmente afectados por el paro, principalmente los jóvenes, los parados de larga duración, los trabajadores de edad avanzada y las mujeres desempleadas. Aplicando las conclusiones anteriores, la Comisión ha presentado recientemente al Consejo una comunicación sobre la puesta en marcha de un dispositivo europeo de apoyo y fomento del empleo (ESSEN), que, entre otros aspectos, tratará sobre el apoyo al desarrollo de las iniciativas locales de desarrollo del empleo, con inclusión del cometido de las microempresas y las empresas de economía social [80] *. La iniciativa de Essen destaca la necesidad de estimular la creación de empleo en las siguientes áreas, que interesan en parte a las PYME: los servicios a domicilio, el cuidado de los niños, las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, la ayuda a los jóvenes con problemas de inserción, la mejora de la vivienda, la seguridad, los servicios de transporte colectivo local, la revitalización de los espacios públicos urbanos, los comercios de proximidad, el turismo, los servicios audiovisuales, el patrimonio cultural, el desarrollo cultural a nivel local, la gestión de residuos, la gestión hidráulica, la protección y mantenimiento de las zonas naturales y el control de la contaminación.

79
"Acciones para transformar el crecimiento en empleo", Plan de acción de Bruselas (fase 2) de 28-11-94.
80 Boletín CE, 12/1994, punto 1.3.
803 COM(95) 250 del 13.06.1995.

**50**

###### 2.1.4. EL FEOGA-ORIENTACIÓN Y LAS PYME Las intervenciones del FEOGA-Orientación se refieren a los objetivos 1, 5b y 5a. Por lo que respecta a las regiones del objetivo 1, el FEOG A-Sección Orientación interviene principalmente en forma de programas operativos, ya sean monofondos o plurifondos, e iniciativas comunitarias, como LEADER. El total de los créditos de compromiso del año 1993 asciende a 866 millones de ecus para los programas operativos (sin los importes asignados a las medidas horizontales del objetivo 5a). Respecto al nuevo período, aún es demasiado pronto para determinar las medidas en favor de las PYME, dado que aún quedan por aprobar numerosos programas operativos. Los créditos Estructurales para LEADER II [81] se elevan a 1 400 millones de ecus, de los que 900 millones se destinan a las regiones del objetivo 1 para el período 1994-1999. Dado que las negociaciones están en curso, no es posible indicar la parte reservada a las PYME. Sin **embargo, es probable que, a semejanza de LEADER I, las PYME se beneficien** **ampliamente de las intervenciones.** En lo referente al objetivo n° 5b, afecta a 50 zonas situadas en 9 Estados miembros. Abarca el 5 % de la población y el 17 % del territorio comunitario. Con arreglo a dicho objetivo se han aprobado 73 programas operativos, por un importe de 2 607 millones de ecus. A 31- 12-93, ya se había comprometido la totalidad de los créditos previstos para dicho objetivo. El informe COM(94) 221 de 7-9-1994 (punto 1.1.1.) contiene un análisis detallado de las intervenciones comunitarias con arreglo al objetivo 5b para el período 1989-1993. Los créditos disponibles para el objetivo 5b durante el nuevo período 1994-1999 se elevan a 6.667 millones de ecus. Esta partida presupuestaria cubre una población de 28,523 millones de habitantes, es decir el 8,24 % de la población de la Unión. Hay que señalar que la población de las zonas del objetivo 5b ha aumentado en un 72 % con respecto a la cobertura del período 1989-1993. Al no haber finalizado la fase de programación para estas zonas, las medidas en favor de las PYME no han sido aún determinadas.

DO n° C 180 de 01.07.1994, p. 48.

51

En el marco del objetivo n° 5a, el FEOGA-Orientación interviene para acelerar la
adaptación de las estructuras agrícolas y mejorar las condiciones de transformación y
comercialización de los productos agrarios y silvícolas:

a) Ayudas estructurales para la modernización de las explotaciones agrarias

La normativa comunitaria establece la posibilidad de conceder ayudas a los agricultores o
agrupaciones de productores agrarios. Los compromisos del FEOGA-Sección Orientación
se situaban en 1993 alrededor de los 1 059 millones de ecus y se relacionaban con la
cofinanciación principalmente de las tres medidas siguientes:

- Las ayudas a las inversiones, al ritmo de unos 50 000 nuevos agricultores cada año, que
favorezcan la diversificación de las actividades y una mayor respeto del medio ambiente.

- Las indemnizaciones de compensación en regiones desfavorecidas corresponden a más
de 1,2 millones de agricultores y el 55 % de la superficie agraria de la Unión.

- Las ayudas a la instalación y las inversiones para los jóvenes agricultores (imprescindibles
para el rejuvenecimiento de la población agraria, con un promedio de unas 20 000
instalaciones anuales).

Estas medidas han tenido éxito en explotaciones viables y jóvenes agricultores, así como en
los países que han empezado a aplicarlas hace poco tiempo, como España y Portugal para
la modernización de su sector agrario.

b) Ayudas a la modernización de la transformación y la comercialización de los productos
agrarios y silvícolas

Dos reglamentos establecen un apoyo comunitario a las inversiones que tengan por objeto
la transformación y la comercialización de los productos agrarios (Reglamento (CEE) n°
866/90) y los productos sivícolas (Reglamento (CEE) n° 867/90). Durante el período 19911993, aproximadamente el 65 % de los proyectos cofinanciados **con arreglo a dichos**
**reglamentos se orientaron a las** PYME, que obtuvieron casi el **58** % **de la ayuda total**
**del FEOGA de 1.217 millones** de.ecus. Se observa que, si bien la mayoría de los proyectos
que disfrutan de dichos fondos corresponden a PYME, éstas presentan proyectos más
pequeños y, por consiguiente, la participación del FEOGA es proporcionalmente menor en
las PYME que en las grandes empresas, Por otra parte, la proporción que representan los
proyectos presentados por las PYME varía notablemente de unos Estados miembros a otros;
por ejemplo, en Dinamarca es el 33 %, mientras que en España y Grecia es el 100%. La
contribución comunitaria media por proyecto realizado por PYME era de 304.600 ecus (las
cantidades oscilan entre los 65 649 ecus de los Países Bajos a los 559 838 de Irlanda).

**52**

2.1.5. LA POLÍTICA COMÚN PESQUERA Y LAS PYME

El sector de la pesca y la acuicultura está esencialmente compuesto de PYME. En este
sentido, el 95 _%_ de la flota comunitaria está constituido por barcos de menos de 24 m. y
el 65 % por barcos de menos de 12 m., estos últimos empleando el 40 _%_ de la mano de
obra, en una proporción de 1,2 marineros por barco [82] . Asimismo, según un estudio reciente
realizado para la Comisión Europea [83], la industria de la transformación de los productos de
la pesca y la acuicultura emplea cerca de 90.000 personas en 2.240 centros de actividad, es
decir una media comunitaria de 40 personas por empresas.

Las PYME son, por consiguiente, los principales beneficiarios de las intervenciones
Estructurales de la Comunidad en favor del sector pesquero. Desde enero de 1994, el
capítulo estructural de la política común pesquera (PCP) es parte integrante del dispositivo
de los Fondos Estructurales comunitarios, al haberse fusionado los dos anteriores
instrumentos financieros [84] para crear el instrumento financiero de orientación de la pesca
(IFOP) [85] . Como sucede con los otros Fondos Estructurales, el principio de programación
plurianual global es requisito indispensable, siendo objeto de negociaciones en el marco de
la cooperación con los Estados miembros.

En el respeto de las exigencias de la Política Común Pesquera, en especial de los objetivos
de reestructuración de la flota definidos en los programas de orientación plurianuales (POP),
el IFOP participa en la financiación de inversiones y acciones en los siguientes ámbitos:

- reestructuración y renovación de la flota pesquera;

- modernización de la flota pesquera;

- mejora de las condiciones de transformación y comercialización de los productos de la
pesca y la acuicultura;

- desarrollo de la acuicultura y aprovechamiento de las zonas marinas costeras;

- equipamiento de los puertos pesqueros;

- análisis de los mercados.

Asimismo, el IFOP contribuye a la aplicación de medidas de adaptación de las capacidades
y a la construcción de asociaciones temporales de empresas y de sociedades mixtas.

Las inversiones admisibles por el IFOP se dirigen, especialmente, a las condiciones de
explotación a bordo de los barcos, la mejora de la selectividad de las técnicas y material de
pesca, la mejora de la calidad de los productos, la conformidad a las normas comunitarias
en materia de higiene de los productos, en materia de salud y seguridad en el lugar de
trabajo y en materia de protección del medio ambiente.

Fuente: Archivo de la flota comunitaria.

Estudio estadístico del sector de la transformación de los productos de la pesca y la acuicultura en la
Comunidad Europea, abril de 1993.
Reglamento (CEE) 4028/86 y Reglamento (CEE) 4042/89.

Reglamento (CEE) 2080/93 del Consejo de 20.07.1993, por el que se definen los criterios y condiciones de
las m te i-venciones comunitarias con finalidad estructural en el sector de la pesca y la acuicultura, así como
de la tiansformación y la comercialización de sus productos.

53

###### La participación comunitaria puede alcanzar el 75 % de los gastos públicos en las regiones del objetivo n° 1 de los Fondos Estructurales y el 50 % en las otras regiones. Estos porcentajes son respectivamente de 50 y 30 % para las inversiones productivas. El IFOP tiene una cuantía de las dotaciones financieras de aproximadamente 2.700 millones de ecus para el período 1994-1999. Asimismo, cabe señalar la adopción de la iniciativa comunitaria PESCA [86] que complementa al IFOP. La originalidad de PESCA reside en que pretende crear proyectos muy concretos para ayudar al sector pesquero a lograr su transformación y revitalizar el tejido socio- económico de las zonas del litoral. La iniciativa PESCA tiene una dotación de 250 millones de ecus (de los cuales 125 para las regiones del objetivo n° 1) para el período 1994-1999. Por último, a petición del Consejo, la Comisión ha presentado un informe sobre las medidas de seguimiento socio-económicas vinculadas a la reestructuración del sector pesquero [87] . **2.1.6. LA COORDINACIÓN ENTRE LA POLÍTICA EMPRESARIAL Y LOS** **INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA UNIÓN** En lo referente a los nuevos instrumentos financieros de la Unión, es decir los préstamos bonificados del BEI para las PYME y el Fondo Europeo de Inversiones, los servicios de la política empresarial cooperan con los servicios de los asuntos financieros y el BEI para que las PYME se beneficien plenamente de esta oferta de posibilidades. Los servicios encargados de la política empresarial colaboran con los servicios responsables de los Fondos Estructurales en el marco de la aplicación de los marcos comunitarios de apoyo (1994-1995) y de los programas operativos que le siguen, así como de iniciativas comunitarias, en particular las iniciativas PYME y ADAPT para que el apoyo sea eficaz y visible. En este contexto, participan en trabajos interservicios, así como en las negociaciones con los Estados miembros. Son miembros de los comités de seguimiento de los programas que más interesan a las PYME como los programas relativos a la industria y los servicios (Irlanda, Italia, Grecia y Portugal) y al desarrollo local (Irlanda y Portugal) y lo serán naturalmente para los programas relativos a la iniciativa PYME. El año 1995 estará marcado por el final de las negociaciones con los Estados miembros para la adopción de los programas operativos relativos a las iniciativas PYME y ADAPT que deberían tener una repercusión importante sobre el desarrollo de las PYME.

86 Comunicación a los Estados miembros publicada en el DO n° C 180 de 01.07.1994, p. 1.
87 COM(95)55 de 20.03.1995.

**54**

Si durante el período 1989-1993 se concedieron importes sustanciales para apoyar a la
industria y los servicios en los marcos comunitarios de apoyo (MCA)(cerca del 20 _%_ de la
cuantía de las dotaciones financieras), las PYME aún no se han beneficiado de ellos
plenamente [88] . Los nuevos MCA adoptados para el período 1994-1999 conceden una mayor
importancia al desarrollo de las PYME. De hecho, los programas operativos ya adoptados
prevén cuantías importantes proponiendo a veces subprogramas PYME (Grecia), e incluso
un programa en favor del comercio (Portugal). A partir de ahora, es conveniente velar, a
través de los comités de seguimiento, por la realización concreta de estas medidas en favor
de las PYME.

Para concluir, se ha establecido una cooperación más estrecha entre los servicios de la
Comisión que permite tomar más en cuenta la dimensión PYME en los programas. Permite
coordinar las intervenciones para reforzar su coherencia, su visibilidad y su eficacia. Sin
embargo, debido a la descentralización de la gestión de los programas, el papel de la
Comisión se ha limitado, tras la adopción de los programas, al seguimiento y al control de
su aplicación. Por tanto, procede, en virtud de la cooperación, sensibilizar a los Estados
miembros, las autoridades regionales y locales, así como a los interlocutores socioeconómicos de la importancia del papel de las PYME en la realización de la cohesión
económica y social.

**2.2.** **LA POLÍTICA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO Y**

**LAS PYME**

En el marco del Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico [89], se
han realizado esfuerzos crecientes para facilitar la participación de las PYME en los
programas comunitarios de investigación, gracias a una estrecha coordinación entre la
política empresarial y la política de IDT. Este capítulo, además de un análisis retrospectivo
de la participación de las PYME en el Tercer Programa Marco, presenta las novedades
significativas incluidas en el cuarto programa marco para facilitar la participación de las
PYME.

En su informe sobre la coordinación de las acciones comunitarias en favor de las PYME y del artesanado
de 07.09.1994, la Comisión analiza la forma en que las PYME pueden beneficiarse del apoyo de los Fondos
Estructurales y propone varias recomendaciones para incrementar y mejorar la utilización de estos fondos
por parte de las PYME, COM(94)207, punto 1.1.5.
Cuarto programa marco de IDT, DO n° L 126 de 18.05.1994, p. 1.

55

**2.2.1.** **DEFINICIÓN** DE **PYME**

Aunque no hay una definición oficial de PYME en el ámbito de los programas de
investigación de la Comisión, se mantiene la definición utilizada para CRAFT dentro del
Tercer Programa Marco (PM III) como definición provisional para determinar los méritos
de las empresas para optar a medidas concretas de "estímulo tecnológico" en favor de las
PYME, medidas aplicadas dentro del Cuarto Programa Marco (PM IV). Conforme a dicha
definición provisional, se considera que una empresa es una PYME si cumple las
condiciones siguientes:

- no tiene más de 500 empleados;

- su volumen de negocios anual no es superior a 38 millones de ecus;

- su propiedad no recae en más de un tercio en una organización más grande que una
PYME (según los criterios de volumen de negocios y de número de empleados), a menos
que sea un inversor financiero como un banco **o** un inversor de capital de riesgo.

Esta definición provisional podría revisarse en el futuro para introducir una definición de
PYME coherente en todos los programas comunitarios. En concreto, la Comisión
supervisará de cerca la participación de las PYME incluidas en la categoría de menos de 250
empleados, para determinar si sus programas tienen suficientemente en cuenta las
necesidades de estas empresas, que representan el 99,8 % del total de empresas de la Unión
Europea. De hecho, el programa CRAFT ha puesto de manifiesto que el 90 % de las
PYME participantes estaban incluidas en la categoría de menos de 250 empleados.

**2.2.2.** **RESUMEN DE LA PARTICIPACIÓN DE** LAS PYME EN EL **TERCER**

**PROGRAMA MARCO**

**2.2.2.1.** **Estadísticas**

En el cuadro n° 2 se ofrece un resumen de la tasa de participación de las PYME en los
programas del Tercer Programa marco y la correspondiente contribución económica de la
CE, por programas. **En conjunto, el número total de** PYME participantes **fue** de **6.368,**
**lo que representa un compromiso presupuestario de 1.035** millones de ecus, equivalente
**al 22** % **del compromiso financiero total de la Comunidad.**

Los datos expuestos en el cuadro n° 2 deben interpretarse con cautela, dado que se refieren
a todas las empresas con menos de 500 empleados, independientemente de cualquier otro
criterio relativo al volumen de negocios o a la propiedad (es decir, se incluyen las filiales
de grandes empresas).

56

**Cuadro n° 2**

**Participación de las PYME en programas del tercer Programa marco de acciones comunitarias de** **IDT** **[90 ]**

% de
participaciones

totales*

56 %

24 %

95 %

70 %

100 %

27%

41%
20,3%

17 %

13 %

10 %

9 %

7 %

3 %

2 %

2 %

1 %

< 1 %

Compromiso

económico
comunitario (millones

de ecus)

219

139

5

67

8

459

185

86

49

5

6
2,5

7

10

2

1

2

2

%del
compromiso

económico

comunitario total

30 %

24 %

100%
100 % [91 ]

100 %

31%

34%
23,6%

21 %

12 %

3 %

4 %

7 %

3 %

1 %

3 %

1 %

1 %

Tecnologías industriales y materiales:
Brite Euram II

- Investigación básica industrial y específica

- CRAFT (fase 1)

- CRAFT (fase 2)

- Premios a la Viabilidad

ESPRIT

RACE

Telematics
Energía no nuclear

Medición y comprobación
Agricultura y agroindustria
Aeronáutica
Ciencia y tecnología del mar
Medio ambiente
Biotecnología
Fisión nuclear
Biomedicina y salud
Capital humano

Número de
participaciones de

PYME*

3427

652

1304

1203

268

1250
585

411

341

44

59

37
52

80

20

22

7

33

Cuando la misma PYME participa en dos proyectos diferentes, se cuenta como si fueran dos participaciones.
Fuente: Dirección General de IDT.

90 Estadísticas correspondientes a los contratos firmados hasta el 01.11.1994.
91 Aunque las organizaciones de I + D llevan a cabo más tareas de IDT, los resultados benefician íntegramente a las PYME proponentes.

57

**2.2.2.2.** **BRITE-ETJRAM**

**a)** **CRAFT** y **Premios a la Viabilidad**

En el marco del programa BRITE/EURAM (Tecnologías Industriales y de Materiales) la
Comisión introdujo **dos programas específicos para PYME, los Premios a la Viabilidad**
**(1989) y CRAFT (1991),** a fin de fomentar cuantitativa y cualitativamente la participación
de las PYME en el Programa Marco. Los Premios a la Viabilidad estaban dirigidos a las
PYME con capacidad de IDT, que quisieran prepararse para asumir una función importante
o de liderazgo en un amplio proyecto de múltiples asociados, mientras que CRAFT iba
dirigido **a** las PYME con pocos **o** ningún recurso a fin de permitirles contar con otras
organizaciones dotadas de medios de IDT suficientes para realizar tareas de IDT por cuenta
de dichas PYME.

Las cifras totales correspondientes a BRITE/EURAM que figuran en el cuadro 2 se han
desglosado con objeto de mostrar el efecto de las acciones específicas en favor de las
PYME. Por otra parte, si se comparan con respecto al importe del presupuesto disponible
(es decir, el compromiso presupuestario de la CE), las cifras de participación ponen de
manifiesto el fuerte efecto multiplicador del hecho de que las acciones están previstas
específicamente para PYME.

Para CRAFT Fase 1, las 1.304 participaciones de PYME corresponden a 391 propuestas
generales seleccionadas para su expansión, el 83 _%_ de las cuales tuvieron una continuación
en forma de una propuesta de investigación completa. En conjunto, en el marco de CRAFT
Fase 2 (Investigación Cooperativa) se seleccionaron un total de 165 propuestas para una
financiación que atendió, como se ha indicado, a más de 1.200 PYME. Este éxito de
CRAFT es tanto más notable si se tiene en cuenta que **la gran** mayoría de estas **PYME (80**
**%)** **se incorporaban por primera vez a las acciones comunitarias de IDT** y **que el 50 %**
**no tenía ninguna experiencia en materia de cooperación IDT.**

Por efecto de la acción CRAFT se ha triplicado el número de PYME participantes en el
programa BRITE-EURAM. La naturaleza de los proyectos de "investigación cooperativa"
apoyados en el marco de CRAFT ha determinado que esta acción sea especialmente
conocida en los sectores industriales tradicionales: textil, tratamiento de materiales, piel,
ingeniería mecánica, construcción o madera y mobiliario. Muchos proyectos abordan
problemas relacionados con la modernización de la producción y de los procesos mediante
la adaptación de las tecnologías existentes.

Dado el perfil del tipo de empresas que, por lo tanto, han estado involucradas, el éxito de
CRAFT se debe a una constante difusión de información y a una campaña para incentivar
a las PYME, realizadas básicamente a través de una red europea de Puntos Focales
Nacionales (PFN) CRAFT, designados oficialmente. Aparte de las acciones específicamente
encaminadas a incentivar a las PYME, realizadas a escala sectorial/transnacional, los PFN
y las subredes asociadas a ellos han servido como fuentes descentralizadas de información
y de asesoramiento en respuesta a solicitudes concretas, además de llevar a cabo por propia
iniciativa actividades de promoción, siempre con objeto de ayudar a las PYME en el proceso
de elaboración y presentación de propuestas.

58

Los galardonados con los Premios a la Viabilidad y las demás participaciones de PYME en
los diversos programas específicos enumerados representan básicamente el extremo de
**alta tecnología de** **la** **población de PYME.** Aunque estas PYME suelen estar mejor
equipadas e informadas con respecto a las oportunidades comunitarias de IDT, siguen
acusando muchas desventajas de escala frente a las grandes empresas. De hecho, un estudio
realizado en el contexto del programa Brite-Euram reveló que **las** PYME extraen **mucho**
**menos beneficio de la participación en proyectos de investigación industrial realizados**
**en régimen de colaboración que las grandes empresas o las PYME que son filiales de**
**grandes empresas.** Esta observación ha repercutido claramente en el tipo de mejoras que
se han introducido en las acciones específicas en favor de las PYME previstas dentro del
Cuarto Programa marco.

Estos dos programas han concluido, en su forma actual, en 1994, al llegar a su fin el Tercer
Programa marco y ponerse en marcha el Cuarto. Sin embargo, este paso de un Programa
Marco a otro marca un hito importante en lo que se refiere a las acciones de investigación
específicas para PYME. En vista del éxito de la acción CRAFT realizada en el marco de
Brite-Euram II, se ha decidido establecer una nueva acción CRAFT mejorada, que integre
el concepto de los Premios a la Viabilidad, para todos los programas específicos de
relevancia industrial inscritos en el Cuarto Programa marco (véase apartado II.2.2.3.).

**b)** **Ejemplos concretos de proyectos CRAFT característicos en el marco de BRITE-**
**EURAM II**

_"Obtener un esmalte cerámico pulido más resistente al uso y más duro_ _"_
###### Ref. CR - 1001-91 - (

_Este proyecto está en marcha desde febrero de 1993. Su objetivo es desarrollar_
_nuevas fórmulas_ _que_ _permitan conseguir un esmaltado brillante y mate para azulejos_
_de base cerámica, más duro y más resistente a la abrasión,_ _reduciendo_ _con ello las_
_características que le hacen retener suciedad. Participan en total ocho PYME (dos_
_alemanas, dos británicas, dos españolas, una irlandesa y una italiana), seis de las_
_cuales se dedican a_ _la_ _fabricación y a la distribución de azulejos de cerámica, una_
_es fabricante de esmaltes y otra se dedica a la construcción. Dos centros de_
_investigación, uno en Bélgica_ _y_ _otro en España, están llevando a cabo los trabajos_
_de investigación para las PYME promotoras del proyecto._

_"Desarrollo y caracterización de tratamientos de superficie para eliminar las_
_alergias_ _provocadas_ _por el_ _níquel"_ _Ref CR_ - _1076_ _91._
_Este proyecto, que está en marcha desde diciembre de 1993, trata de desarrollar un_
_procedimiento para revestir la superficie de níquel, con objeto de evitar los_
_problemas de_ _alergia_ _que éste ocasiona al entrar en contacto con la piel. El_
_proyecto, de especial_ _relevancia_ _para los sectores de la_ _joyería y_ _de_ _la_ _fabricación_
_de relojes de pulsera, cuenta con la participación de un_ _total_ _de_ _14_ _PYME de tres_
_países (siete francesas, dos españolas y cinco italianas). Ocho de estas PYME se_
_dedican a la galvanoplastia, dos son fabricantes de instrumental, una es proveedora_
_de material y_ _tres_ _son fabricantes de joyas. Tres organizaciones de investigación_
_(una en Francia, otra en España y otra en Italia) están llevando a cabo la_
_investigación que requieren estas PYME._

**59**

2.2.2.3. Actividades de investigación de las tecnologías de la información y
telecomunicaciones **(ESPRIT)**

El programa de las Tecnologías de la Información ESPRIT III, dotado de un presupuesto
de 1.532 millones de ecus para el período 1991-1994, abarca los ámbitos siguientes: la
microelectrónica, el tratamiento avanzado de la información, el cálculo y las redes de alta
eficacia, los sistemas avanzados de información para la empresa y la iniciativa para los
sistemas abiertos de microprocesadores, la producción integrada asistida por ordenador y,
por último, la investigación básica.

**a) La aplicación de ESPRIT HI**

Las acciones de IDT se han aplicado a través de casi 710 proyectos realizados por
consorcios que agrupan empresas grandes, medianas o pequeñas, así como equipos
universitarios o centros de investigación. **Cerca de 920** PYME distintas, pertenecientes a
los diferentes Estados miembros han participado en el programa. Cerca de un tercio de
dichas PYME han participado en más de un proyecto y efectúan casi el 31 % del conjunto
de **los trabajos que dependen del programa.** Los diferentes esfuerzos realizados por el
programa en favor de las PYME han sido satisfactorios, puesto que esta tasa de participación
está progresando con respecto al 21 %, alcanzado durante la fase anterior del programa (es
decir: ESPRIT II, 1600 millones de ecus, 1987-1991).

El programa de las Tecnologías de la Información desempeña un papel esencial de cara a
las PYME que desean realizar un proyecto de IDT en tecnologías de la información o
acceder a los resultados en la vanguardia de la tecnología. Aparte de la ayuda financiera
aportada, las PYME participan en consorcios que agrupa la masa crítica requerida en el
plano de la dimensión y las competencias necesarias. Se benefician de un sistema riguroso
de evaluación y gestión de programas que les garantiza la validez de los trabajos efectuados.
Por último, el programa permite a las PYME entablar relaciones transnacionales con otros
socios. Cabe señalar que las PYME están siempre dispuestas a beneficiarse rápidamente del
esfuerzo de IDT. Asimismo, desempeñan un papel evidente y significativo en materia de
explotación industrial de los resultados obtenidos por los proyectos.

60

###### b) Casos concretos de la repercusión del programa sobre las PYME **_Las PYME y la Iniciativa Europea de Soportes Lógicos y Sistemas (IESLS)_** _La IESLS es una medida de acompañamiento del programa específico de_ _investigación y desarrollo tecnológico para tecnologías de la información (1990 a_ _1994). Su objetivo principal es promover las mejores prácticas de SOPORTE_ _LÓGICO en todos los sectores, a fin de aumentar el rendimiento y el ahorro y de_ _mejorar la calidad._ _El 70 % del desarrollo de soporte lógico europeo se lleva actualmente a cabo en_ _sectores distintos al de las tecnologías de la información, con una significativa_ _participación de PYME. Por consiguiente, éstas constituyen una parte importante_ _del público destinatario de la IESLS. Además, dentro del propio sector de las_ _tecnologías de la información, la gran mayoría de los proveedores de tecnología de_ _mejora de procesos basada en el soporte lógico son PYME._ _La fase piloto de la IESLS se inició en 1993 para comprobar la relevancia que se_ _concedía al programa y la eficacia del mecanismo de aplicación. La cantidad_ _asignada fue de 30 millones de ecus. El 45 % del total de las propuestas aceptadas_ _han sido promovidas prioritariamente por PYME. Por otra parte, las PYME_ _constituyen un número importante de los asociados, los subcontratistas y los_ _proveedores de las demás propuestas aceptadas. En total, las PYME están_ **_presentes, ya sea como principales usuarias o como proveedoras de tecnología, en_** _más del 90 % de los proyectos de la fase piloto de la IESLS._ _Varias razones explican la gran relevancia de las PYME en el marco de la IESLS._ _En primer lugar, como se ha indicado, las PYME constituyen un público_ _destinatario fundamental de esta iniciativa. En segundo lugar, esta iniciativa_ _presenta para las empresas un mayor atractivo que las actividades de IDR_ _tradicionales y está dirigida específicamente a profesionales y a usuarios. En_ _consecuencia, se han desarrollado métodos de aplicación más sencillos, más_ _flexibles y más "ágiles ", lo que aumenta su atractivo de cara a organizaciones más_ _pequeñas con recursos más limitados. Así se ha hecho, en concreto, con la_ _preparación de propuestas. En tercer lugar, el método de financiación, basado en el_ _principio del 100 % del coste marginal, puede resultar especialmente atractivo para_ _las organizaciones con gastos generales más bajos, como son las PYME._ **61**

_Contribución de_ _HPCN_ _a la competitividad industrial europea_

_Los sectores de bienes y servicios dependen_ _cada_ _vez más de la tecnología de la_
_información, como componente y como herramienta. HPCN (High Performance_
_Computer and Networking) ofrece un nivel de funcionalidad y de rendimiento antes_
_inalcanzable o inviable. Abre nuevas posibilidades para que el diseño, la_
_fabricación,_ _el control de calidad y el_ _almacenamiento_ _y la recuperación de_
_información sean más rápidos, más eficientes y más fiables. Desde un punto de vista_
_estratégico, HPCN es fundamental para aumentar la competitividad de la industria_
_europea, y Europa debe ocupar un lugar de vanguardia en las tecnologías de_
_HPCN._ _El objetivo de_ _ESPRIT,_ _y del nuevo programa de tecnologías de la_
_información, es promover el desarrollo en Europa de la tecnología HPTN y su_
_adopción por parte de la industria europea, como arma competitiva. Las PYME son_
_fundamentales a este_ _respecto,_ _**tanto como promotoras**_ _del desarrollo tecnológico_
_cuanto como usuarias de tecnología._

_GP-MIMD_ _y DESIRE son ejemplos de proyectos en los que se está desarrollando la_
_tecnología_ _HPCN._

_El objetivo de_ _GP-MIMD_ _es apoyar el desarrollo de entornos de soporte físico y_
_soporte lógico para ordenadores de funcionamiento en paralelo. Se basa en una_
_arquitectura que permite_ _la_ _interconexión modular de hasta millares de_
_procesadores. De este modo, la potencia de procesamiento puede sobrepasar varios_
_centenares de gigaflops._
_Esta_ _avanzada_ _tecnología está promovida actualmente en Europa por una serie de_
_PYME entre las que figuran_ _Meiko,_ _Parsys, Parsytech y_ _Telmat._ _ESPRIT ha_
_contribuido a su éxito mediante la aportación de fondos para su tecnología y de un_
_marco para el establecimiento de asociaciones. Además, ESPRIT es un escaparate_
_que permite una mayor visibilidad de los resultados y facilita su difusión._
_La venta por parte de Meiko de su máquina_ _CS-2_ _al Departamento de Energía de_
_Estados Unidos (la primera vez que una empresa no estadounidense vende un_
_superordenador a un laboratorio del gobierno de Estados Unidos) y al laboratorio_
_de Física de Partículas del CERN en Ginebra (la primera venta de este tipo que_
_realiza una empresa europea) son ejemplos recientes de éxitos europeos derivados_
_de este proyecto._

_En el marco del proyecto DESIRE, la PYME Mental_ _Images_ _aplica ordenadores en_
_paralelo al diseño por ordenador para lograr una mejor retroalimentación visual y_
_una recuperación y visualización de fotos más realista de lo que ha sido posible_
_hasta ahora. (La recuperación hace que la imagen de un ordenador sea más realista_
_al simular texturas de superficie y reflejos y sombras sobre el objeto mostrado en_
_pantalla)._ _Un ámbito característico de aplicación es el del diseño de carrocerías de_
_vehículos automóviles, donde se utiliza para simular un acabado metalizado y_
_reflejos de parabrisas._
_La tecnología de recuperación desarrollada en PYME en el marco de este proyecto_
_ha sido_ _vendida_ _a importantes industriales y usuarios_ _como_ _BMW y Mercedes-Benz._
_Los acuerdos con Dassault y Softimage, filial canadiense de la división de_
_tecnología avanzada de Microsoft especializada en 3D y en soporte lógico de_
_visualización, pone de manifiesto el prestigio mundial que ha alcanzado esta PYME._
_metalizado metalizado_

**62**

c) El nuevo programa **de las "Tecnologías de la Información"**

En el nuevo programa de las "Tecnologías de la Información", que abarca el período 19941998 [92], se **continuará y ampliará el esfuerzo de adaptación del programa a las**
**características específicas de las PYME, tanto en el contenido técnico del programa**
como en los procedimientos.

Ante todo, se destacarán varias acciones que presentan al mismo tiempo un interés especial
para las PYME y responden a los objetivos del programa, concretamente el de contribuir
a la construcción de la sociedad de la información. En este sentido, en el ámbito de la
tecnología de los componentes y de los sistemas, se prevé una acción en favor de la
"primera utilización" de los circuitos integrados en las aplicaciones específicas e
innovadores.

En el ámbito de las tecnologías de los programas informáticos, se ha aplicado una primera
serie de acciones a título experimental durante ESPRIT III en relación con las "mejores
prácticas" para promover la utilización de las tecnologías informáticas más avanzadas en
aplicaciones concretas. Dado el éxito de esta experiencia, especialmente para las PYME, se
desarrollará plenamente este tipo de actuación en el nuevo programa de las Tecnologías de
la Información, que permitirá alcanzar una amplia gama de PYME y de usuarios y difundir
los conocimientos técnicos adquiridos.

En materia de procedimientos, se prevén varias disposiciones nuevas tal como se presentó
en el capítulo sobre las acciones específicas en favor de las PYME en el cuarto programa
marco de IDT: los proyectos de carácter cooperativo, las primas exploratorias y el
procedimiento en dos etapas (véase el punto anterior II.2.2.3.

2.2.2.4. **Programas de optimización de los resultados de la investigación (VALUE)**

El programa VALUE pretende promover la difusión y utilización eficaz de los resultados
de la investigación científica y tecnológica con objeto de contribuir al reforzamiento de la
competitividad de la industria europea y especialmente de las PYME. La ayuda aportada a
los contratantes que han participado en la investigación comunitaria, y en especial las
PYME, implica la financiación de estudios de mercado o de estudios de viabilidad, la
preparación de planes de empresa para las PYME para lograr capital-riesgo u otras formas
de financiación. VALUE I (1989-1993), dotado con 38 millones de ecus, y la acción
centralizada VALUE II (1992-1994) [93], dotada con 66 millones de ecus, llegan al final de su

**•** **'** **94**
ejecución .
El cuadro n° 3 sobre la participación de las PYME en VALUE demuestra que éstas se han
implicado un 69 % como contratantes, un 39 % como cooperadores y un 38 _%_ como
participantes.

SEC(94) 1917 de 15.11.1994.
Decisión del Consejo 92/272/CEE de 29.04.1992, DO n° L 141 de 23.05.1992, p. 1.
En el informe COM(94)221 de 07.09.1994, punto II.3. se hace una presentación detallada de estos

programas.

63

###### **Cuadro n° 3**

###### **La participación de las PYME en el programa VALUE**

Participación* - * 

Socios***

Créditos* concedidos

a las PYME

2.910.156

4.079.500

Programa

VALUE I

VALUE II

Créditos
comprometidos

7.276.890

9.950.000

%

 

40

41

TOTAL

109

143

Proyectos**

PYME

55

98

%

50

69

%

47

39

%

49

38

TOTAL

197

429

PYME

93

166

TOTAL

205

469

PYME

101

180

###### * Extrapolación sobre el conjunto de los proyectos a partir de datos disponibles ** Número de contratos *** Socios: en un mismo proyecto, puede haber varias PYME socios. **** Participación: una PYME puede participar en varios proyectos Fuente: Dirección General de las telecomunicaciones, mercado de la información y valorización de la investigación. 64

**2.2.3.** **ACCIONES ESPECÍFICAS EN FAVOR DE LAS PYME DENTRO DEL**
**CUARTO PROGRAMA MARCO (IV PM)**

**Sobre la base de la experiencia del programa Brite-Euram, se han introducido medidas**
**de fomento de la tecnología para PYME,** en 12 programas de IDT inscritos en el IV PM,
conforme a las directrices generales siguientes:

- las propuestas pueden presentarse **y** evaluarse en dos fases:

las propuestas generales presentadas en la Fase 1 podrán optar a un Premio a la
Exploración para ayudar a cubrir los costes unidos a la elaboración de una propuesta
completa que se presentará, en su caso, en la Fase 2;

- existe un proyecto-tipo llamado "investigación cooperativa" disponible en casi todos los
programas dirigidos exclusivamente a **PYME** con poca o ninguna capacidad de IDT; las
propuestas de investigación cooperativa pueden presentarse directamente o a través del
procedimiento de dos fases, cuando **sea** apropiado;

- las propuestas de investigación cooperativa y las que opten a los premios a la exploración
se harán efectivas a través de una convocatoria siempre abierta, es decir, pueden
presentarse propuestas en cualquier momento;

- las PYME dispondrán, a escala nacional **y** regional, de información, asesoramiento y
asistencia descentralizados, a los que podrán acceder desde una Red de Puntos Focales.

La ejecución de dichas medidas está **ya** muy avanzada y las primeras propuestas se han
presentado ya a principios de 1995.

Además, hay un **conjunto de información sobre "medidas de fomento de la tecnología**
**para PYME",** común a 10 programas, **y una nueva Unidad PYME** dentro de los servicios
de la Comisión, responsable de IDT, para garantizar la aplicación armonizada, entre todos
los programas pertinentes, de las medidas específicas para PYME. **Dentro de los distintos**
**programas, se han asignado a las medidas específicas en favor de las PYME**
**presupuestos específicos, cuya cuantía total asciende a más de 700 millones de ecus, lo**
**que representa el 9 % del presupuesto total para estos programas.**

Sin embargo, además, el porcentaje del presupuesto del IV PM -en beneficio de las PYMEserá superior a 700 millones de ecus, dado que las PYME participarán también en otras
acciones inscritas en los programas de investigación más importantes.

En conclusión, se ha hecho un gran progreso para facilitar el acceso de las PYME a los
programas comunitarios de IDT.

65

**2.2.4. PROGRAMA** **DE** **INNOVACIÓN** **Y** **DE** **TRANSFERENCIA** **DE**
**TECNOLOGÍAS (SPRINT)**

La aplicación del programa estratégico para la innovación y la transferencia de las
tecnologías (SPRINT) se ha ampliado hasta el 31 de diciembre de 1994 [95] . Las medidas
adoptadas están dirigidas a incentivar la innovación y la transferencia de tecnologías,
especialmente en las PYME. Se garantizará una continuidad de estas medidas en el marco
de la tercera acción prevista por el cuarto programa marco de IDT [96] . El presupuesto
concedido a SPRINT para el período 1989-1994 era de 113 millones de ecus.

Las actividades promovidas por SPRINT en relación con las PYME se orientan a tres líneas
de actuación:

**2.2.4.1.** **Infraestructura europea de servicios para la innovación**

En 1994, las acciones se centraron en consolidar las redes, más que en desarrollarlas. Se
incentivó la innovación en las PYME mediante las redes siguientes:

**a) Redes de consultores en materia de tecnología y de gestión de la innovación**

Estas redes pretenden promover la cooperación tecnológica transnacional en sus PYME
clientes. A finales de 1994, SPRINT había subvencionado más de 150 redes que incluyen
a más de 350 organismos. Se estimaron en 750 los acuerdos tecnológicos celebrados, cada
uno con 2 PYME. Estos acuerdos cubren las diferentes tipologías contractuales de
transferencia de tecnología como: licencias de patente o tecnología, franquicia industrial,
cooperación técnica, asistencia técnica y creación de empresas conjuntas.

Asimismo, en 1994, SPRINT destacó el intercambio de experiencias y la difusión de las
"buenas prácticas" en el ámbito del corretaje en tecnología. Una campaña de movilización
en todos los Estados miembros reforzó la serie de 20 Jornadas de transferencia de tecnología
de SPRINT y permitió **sensibilizar a más de 2000 PYME y organismos de ayuda al**
**asesoramiento tecnológico.**

**b) Redes de organismos de investigación y tecnología (RTO)**

Se ha ayudado a más de 60 redes RTO, que agrupan a cerca de 300 miembros. Los
programas de trabajo de estos proyectos pretenden difundir las tecnologías entre las PYME,
ya sea en las industrias tradicionales (construcción, textil o madera), ya en las tecnologías
difusoras, como el láser o el CAD/CAM. Se estima que **aproximadamente 50.000 PYME**
**se han beneficiado de las actividades de difusión tecnológicas realizadas por** estas **redes.**

DO n° L 6 de 08.01.1994, p. 25.
Decisión del Consejo 94/917/CE de 15.12.1994 por la que se adopta el programa específico para la difusión
y optimización de los resultados de la investigación, el desarrollo tecnológico y la demostración, DO n° L
361 de 31.12.1994, p. 101.

66

2.2.4.2. Difusión intracomunitaria de los recursos tecnológicos

a) Transferencia intracomunitaria de **la** innovación

Se han promovido proyectos específicos para la transferencia intracomunitaria de la
innovación. Entre los cuarenta proyectos que han recibido un apoyo financiero durante su
fase de definición, 21 estaban aplicados a finales de 1994. Su objetivo es adaptar y transferir
tecnologías experimentadas de una región a otra, o de un sector a otro.

b) Acciones de **sensibilización entre las PYME en materia de gestión de la innovación**

La progresiva complejidad de la tecnología implica modificaciones profundas en las
empresas, La utilización de técnicas de gestión (tales como la calidad, el diseño industrial,
el análisis del valor y la gestión de la propiedad intelectual) facilita la integración de las
nuevas tecnologías en las empresas. Con objeto de sensibilizar mejor a las PYME al acceso
y la utilización de las nuevas técnicas de gestión de la innovación, SPRINT presentó la
iniciativa MINT. MINT (gestionar la integración de las nuevas tecnologías) se ha diseñado
como programa experimental comunitario de asesoramiento y diagnóstico para **aportar**
apoyo financiero a cerca de **1500 PYME** de los Estados miembros, así como de los países
AEIC que forman paite del Espacio Económico Europeo. Estas empresas recibirán
asesoramiento para facilitar la adopción de las nuevas tecnologías mediante la utilización
integrada de las técnicas de gestión.

Paralelamente al programa MINT, se presentaron varias iniciativas para favorecer el
intercambio de experiencias entre los profesionales de la Unión Europea en los ámbitos
claves vinculados a la gestión **de la innovación, así como a la difusión de** estas **técnicas**
entre las PYME.

Entre esas iniciativas, cabe destacar la organización del Cuarto Premio Europeo de Diseño.
El elevado número de **candidaturas procedentes de las PYME (más de 1200)** demuestra
el éxito de esta iniciativa, encaminada a sensibilizar a las PYME sobre las ventajas del
diseño como técnica de gestión.

Las actividades de promoción de la calidad y del análisis del valor (publicación de "sucess
stories" o elaboración de manuales de usuario) implican **anualmente a** más **de 10.000**
PYME, sobre todo en el sector de **las industrias tradicionales.**

c) Actividades sobre la financiación **de la** innovación

SPRINT ha presentado dos programas relativos a la financiación de la innovación. El
primero, denominado "Foros transnacionales de inversiones", reúne por una parte a
empresarios de PYME innovadoras y en pleno crecimiento en busca de fuentes de
financiación y, por otra parte, a financieros en busca de posibilidades de inversiones.
Durante 1994 y 1995, se ha previsto la organización de un docena de foros, que reunirán
aproximadamente **a** 500 PYME innovadoras y **más** de **1000** socios **capitalistas,** para la
mayoría de las sociedades de capital-riesgo procedentes de toda la Unión.

67

El segundo programa, conocido como "Plan de financiación de la tecnología según sus
resultados" (TPF), pretende facilitar la adquisición de nuevas tecnologías poi parte de las
empresas, y especialmente las PYME, mejorando su liquide/ y reforzando la competitividad
de los proveedores europeos de nuevas tecnologías.

2.2.4.3. Mejor conocimiento de la innovación y mayor eoncrríiífióu Estados
miembros/Comisión

El observatorio de la innovación en Europa (EIMS) del programa SPRINT ha implantado
una base de conocimientos y una capacidad de investigación sobre la mn'> ^Hón y la
transferencia de tecnologías a escala comunitario.

Entre los estudios realizados durante 1994 que afectan a las PYME, cabe destacar la
encuesta comunitaria sobre la innovación (CIS), iniciativa conjunta de SPRINT y de
EUROSTAT que ha creado un banco de datos sobre 40.000 empresas, mayoritariamente
PYMUS, con 200 variable en cada empresa. Esta investigación permitirá analizar las
capacidades y estrategias innovadoras de las PYME europeas y la difusión de las tecnologías
y técnicas de gestión de la innovación.

Aparte de los diferentes estudios presentados por el EIMS en 1994 para facilitar una visión
analítica y empírica de la situación actual de la innovación en las PYME europeas,
SPRINT promovió en 1994 una serie de foros sobre determinados temas clave de la política
de la innovación (infraestructuras regionales de información, la financiación de la
innovación, las estrategias de desarrollo de los Organismos de investigación y de 1 ecnología,
la participación de los trabajadores en la innovación, y por último, los temas de las políticas
de innovación).

El cuadro n° 4 indica, en función del tipo de medidas, la cifra estimada de empresas que
se han beneficiado directamente del programa SPRINT. Se calcula que un total de 162.600
PYME se han beneficiado del programa SPRINT, ya sea para adquirir, paia probar o
para informarse de las nuevas tecnologías especialmente gracias a las redes transnationales.

2.2.5. Acción EUROTECH CAPITAL

La acción EUROTECH CAPITAL tiene por objeto fomentar la financiación de Proyectos
Transnacionales de Alta Tecnología por capitales privados. De este modo, la Comisión ha
autorizado las entidades financieras europeas especializadas en la aportación de fondos
propios a las PYME. Dichas entidades financieras, que tienen una capacidad mínima de
inversión de 50 millones de ecus, aceptan reservar un 20 % como mínimo para la
participación en las PYME que desarrollen Proyectos Transnacionales de .\lh Tecnología
o que utilicen tecnologías respetuosas con el medio ambiente.

En 1994, la red EUROTECH CAPITAL constaba de 13 miembros que abarcaban la mayoría
de los Estados miembros y se han comprometido a invertir glohalinente un importe de
202 millones de ecus en proyectos transnacionales de alta tecnología, lo que, con
respecto al compromiso del presupuesto comunitario, de 8 millonea » e?< senta un
incentivo del 2 500 %.

###### **Cuadro n° 4**

**ESTIMACIÓN DE LAS PYME QUE SE HAN BENEFICIADO DIRECTAMENTE DE SPRINT**

**I. Infraestructura europea** de servicios **para la**
**innovación**

**1.1. Cooperación tecnológica transnacional entre**
**PYME mediante redes transnacionales de**
**consultores en materia de tecnología y gestión**
**de la innovación y jornadas de transferencias**
**de tecnología (desde 1989).**

**•** 750 acuerdos que implican a dos PYME
cada uno. Ejemplos: licencias de producción
o de distribución, acuerdos conjuntos de **IDT**
y de producción;

     - por cada acuerdo celebrado, una media de
10 PYME han evaluado o probado la
tecnología;

     - por cada acuerdo celebrado, cerca de 30
PYME se han convencido de la nueva
tecnología;

     - PYME que participan en las jornadas de
transferencia de tecnología.
**1.2. Difusión de las nuevas tecnologías mediante**
**redes de organismos de investigación y de**
**tecnología**
300 organizaciones de investigación y tecnología
con una media de 750 PYME clientes han
participado en esta acción;

     - el 2 % de las PYME clientes han adquirido
una tecnología nueva como resultado directo
de las actividades de estas redes;

     - el 8 % de las PYME clientes han evaluado o
probado una tecnología nueva como
resultado directo de las actividades de estas
redes;

     - el 20 % de las PYME clientes han sido
sensibilizadas respecto a una tecnología

nueva.

**II.** **Difusión intracomunitaria** de recursos
tecnológicos

PYME que han
probado/evaluado

la nueva
tecnología

7.500

**18.000**

PYME

sensibilizadas

respecto a la
nueva tecnología

22.000

2.000

45.000

10.000

10.000

PYME que han

adquirido una
tecnología nueva u

otros recursos

1.500

4.500

PYME
directamente

implicadas

100

1.500

500

2.1.

2.2.

2.3.

**mi.**

K)

Proyectos específicos destinados a la
transferencia de innovaciones
intracomunitarias (21 proyectos de este tipo,
que implican **a** 5 PYME cada uno):

 - PYME que participan en proyectos
específicos;

 - PYME que serán convencidas de la nueva
tecnología en la difusión de los proyectos
específicos.
Acciones de sensibilización entre las PYME en
materia de gestión de la innovación

 - Programa MINT;

 - P\ VIE convencidas de las ventajas de las
técnicas de gestión de la innovación
Actividades sobre la financiación de la
innovación

 - _\'l_ lotos agrupando cada uno unas 40 PYME
i;i¡!>v;iJoris, procedentes de diferentes
p.oso.v en iMtsc.i de financiación.

11M • - Slit C' oniunitaria de la innovación 40.000

**8.100** **25.500** **129.000**

.ral de Telecomunicaciones, Mercado de la Información y Valorización de la Investigación.

69

**2.2.6. EL PROGRAMA THERMIE Y LAS PYME**

Debido a la importancia y a su papel en el desarrollo económico de la Unión Europea, las
PYME constituyen un ámbito privilegiado de la política energética. El programa THERMIE
que es uno de los pilares de esta política, responde de manera eficaz a las necesidades de
las PYME en materia de tecnologías innovadoras y productivas estableciendo la continuidad
de las actividades de investigación-desarrollo en el mercado mediante la demostración.

**2.2.6.1.** **El programa THERMIE 1990-1994**

A raíz de la primera crisis petrolífera de 1973, la Comisión aplicó programas de apoyo a
la demostración energética y a las tecnologías de los hidrocarburos para dar una respuesta
eficaz a los efectos de la crisis, especialmente en las PYME que se enfrentaban al doble
desafío de mantener su competitividad y dominar su coste de producción. **De 1974 a 1989,**
**de un total de 2450 proyectos respaldados por** estos **programas, el 50** % de los
proyectos afectaban **a** las **PYME;** esto **representa 1.200** millones de ecus de ayuda
financiera.

En 1990, se adoptó el programa THERMIE [97], dotado de 700 millones de ecus para cinco
años, que aun garantizando la continuidad con los programas anteriores, añadía tres nuevas
dimensiones:

 - Una mejor coordinación y complementariedad con los programas similares de los Estados
miembros,

 - una amplia difusión de informaciones sobre las tecnologías energéticas innovadoras ya
desarrolladas y dispuestas a introducirse en el mercado,
ü una prioridad subsidiaria para los proyectos en los que participan las PYME.

Este programa fomenta un amplio conjunto de tecnologías dirigidas tanto a la producción
como a la transformación o utilización de la energía en los ámbitos siguientes:

 - Utilización racional de la energía en la industria, la construcción y los transportes,
ü las energías renovables,

 - los combustibles sólidos,
Q los hidrocarburos.

De 1990 a 1994, el programa THERMIE apoyó 713 proyectos, con un total de 573 millones
de ecus. **El** 60 % de los proyectos se **referían a PYME** que estaban inscritas como
criterio de selección **para la evaluación** de **las ofertas** tecnológicas. Esto demuestra la
evolución importante con respecto al período 1973-1989 y el interés del programa
THERMIE por las PYME.

97 Reglamento del Consejo (CEE) 2008/90 de 29.06.1990, DO n° L 185 de 17.07.1990, p. 1.

70

Asimismo, el programa THERMIE ha permitido la aplicación de medidas asociadas a los
proyectos tecnológicos y la promoción de las tecnologías energéticas entre los usuarios, en
especial las PYME. La mayoría de estas medidas se realizan mediante la red OPET
("Organisations for the Promotion of Energy Technologies"), iniciada en 1990, que agrupa
actualmente 49 organismos públicos y privados en Europa. Esta red ha permitido el
mantenimiento de estrechas relaciones entre el mundo industrial y las PYME mediante una
serie de acciones de comunicación, estudios de mercado, seminarios, talleres y grupos de
marketing. Una de sus funciones principales es prestar información de forma adaptada y
válida a las PYME.

**2.2.6.2. El Programa THERMIE 1995-1998**

Para el período 1995-1998, el Programa THERMIE [98] se inscribe en el cuarto programa
marco de investigación y desarrollo tecnológico, incluyendo la demostración en el ámbito
de las energías no nucleares.

THERMIE, dotado con más de 500 millones de ecus para el período en cuestión, se divide
en dos capítulos principales:

ü el apoyo financiero a los proyectos que aplican tecnologías energéticas innovadoras;

- el apoyo financiero a una serie de actividades complementarias tales como:

- definición de la estrategia para la demostración energética;

- difusión de las tecnologías energéticas en el mercado;

- medida de apoyo y de seguimiento;

- estimulación tecnológica de las PYME.

En este sentido, este nuevo programa THERMIE prevé favorecer aún más a las PYME tanto
en el apoyo de proyectos como de actividades complementarias, **uno de cuyos capítulos** se
dedica exclusivamente a las **PYME.** El objetivo es incentivar y facilitar la participación
de las PYME en los proyectos tecnológicos:

ü ayudando a las PYME a determinar sus necesidades y a encontrar socios;

- adaptando las tecnologías energéticas recientemente desarrolladas a sus necesidades
específicas;
D formando su personal en las nuevas tecnologías energéticas;

- ayudando a las PYME a participar en los proyectos de demostración existentes.

Además, con objeto de completar las actividades para la introducción de las tecnologías
energéticas en el mercado, la Comisión ha propuesto un programa adicional (THERMIE II)
para el período 1995-1998", que se encuentra en fase de negociación.

i ] « 'olisco 94/806/CEE **de** **23.11.1994,** **DO n° L 334 de 22.12.1994, p. 87.**

_,t>>4_ de 20.01.1995.

71

2.2.7. ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN EN EL ÁMBITO DE LOS

TRANSPORTES

El programa EURET (EUropean REsearch in Transport - programa de investigación en el
ámbito de los transportes) se presentó por Decisión del Consejo el 21 de diciembre de
1990 [100] . Responde a tres objetivos: la optimización de la gestión de las redes de transporte,
la optimización de la logística y la reducción de los efectos externos. Dotado con un
presupuesto de 26,8 millones de ecus, el programa ha permitido la participación de las
PYME gracias a la creación de consorcios de empresas. Si las grandes empresas se han
beneficiado de más de la mitad de los fondos disponibles (51 %), las PYME ocupan el
**segundo lugar entre los beneficiarios, con un 19** % **del** presupuesto **(3,6** millones de
ecus) y **el 25** % **de los participantes.**

La Decisión del Consejo por la que se establece un programa específico de investigación,
de desarrollo tecnológico y de demostración en el ámbito de los transportes (1994-1998) [101 ]

prevé también **la estimulación tecnológica dirigida a incentivar y** **facilitar la** participación

de **las** PYME. El programa fomentará la participación de las PYME mediante la concesión
de una prima que cubre la fase experimental, incluida la búsqueda de socios y una acción
de IDT y mediante la investigación cooperativa. La concesión de esta prima se efectuará a
partir de propuestas que pueden presentarse en todo momento (véase el punto 11.2.2.3.).

**2.3.** **LOS PROGRAMAS DE** **FORMACIÓN** **PROFESIONAL** Y LAS PYME

En el ámbito de la formación profesional, además de los importantes medios (cerca de
20 000 millones de ecus para el período 1989-1993) destinados a través del Fondo Social
Europeo a la integración profesional de las personas con dificultades en el mercado laboral,
la Comisión ha aplicado varios programas dirigidos a elevar los niveles de cualificación en
el conjunto de la Comunidad con objeto de dominar los procesos de transformación
económica, tecnológica, social y cultural (COMETT, EUROTECNET, FORCE y PETRA).
Estos programas finalizaron su ejecución a finales de 1994 y han sido reemplazados a partir
del 01.01.1995 por el programa LEONARDO [102], que abre la vía de la nueva generación de
programas de formación profesional para el período 1995-1999. Se presenta, pues, aquí en
primer lugar una evaluación de las repercusiones de los programas anteriores en las
PYME [103], y en segundo lugar, se exponen las nuevas perspectivas ofrecidas por el programa
LEONARDO.

Los programas EUROTECNET, COMETT y FORCE han aportado resultados significativos
y concretos para crear las bases de la cooperación transnacional y demuestran la importancia
concedida en el conjunto de la Unión Europea a la formación profesional como política
fundamental para el crecimiento económico. Se concede una atención especial a la
participación de las PYME en las acciones respaldadas por estos programas. El cuadro n°
5 muestra la participación de las PYME en estos tres programas.

100

101

102

103

Decisión 90/11/CEE de 21.12.1990, DO n° L 8 de 11.01.1991, p. 6.
DO n° L 361 de 31.12.1994, p. 56.
DO n° L 340 de 29.12.1994, p.8.
Esta parte representa una actualización de los datos del informe COM(94)221 final de 07.09.199-1,
III. A título de información, el informe de la Comisión sobre la coordinación de las actividades i.-n la
las PYME presenta un análisis detallado de estos programas compaginado con ejemplos de pioyect<

**72**

###### **Cuadro n° 5** **FORMACIÓN PROFESIONAL** **LAS ACCIONES EN FAVOR DE LAS PYME EN LOS PROGRAMAS** **EUROTECNET, COMETT Y FORCE** PROGRAMA 1993-1994 EUROTECNET (1990-1994)) . Presupuesto (en millones de ecus) 7,5 . Cifra total de proyectos de la red 284 . Cifra total de proyectos de la PYME 46 % de proyectos orientados a PYME 18 % FORCE (1991-1994) . Presupuesto 91-41 83,1 MECU . Cifra total de proyectos 716 (licitaciones de 91 a 93) . Cifra de PYME contratantes o coordinadoras 253 de proyectos, entre ellas grupos de PYME . PYME beneficiarías Varios millares; los grupos de directamente PYME pueden reunir muchos a través de grupos de empresas afiliados, a veces varios a través de federaciones profesionales, centenares, sectoriales... . cifra de empresas implicadas, entre ellas 3.100 grupos de PYME (contratantes, coordinadores, socios) . PYME implicadas directamente entre ellas 2.250 grupos de PYME (contratantes, coordinadores, socios) Tasa de participación directa 73 % PYME/grupos de PYME/conjunto de las empresas

**73**

###### **PROGRAMAS 1993-1994** **COMETT (1990-1994)**

###### Presupuesto (salvo AELC) (MECU) (90-92:121) (93-94:79) Presupuesto AELC **PYME directamente beneficiadas:** PYME que reciben estudiantes en prácticas Becarios de PYME con cursos de formación Personal de PYME que utilizan productos de formación **PYME implicadas como cooperadores en un** **proyecto:** PYME con menos de 50 empleados - PYME de 50 a 200 empleados PYME en cooperaciones de formación universidad-empresa PYME en proyecto de intercambios PYME como socios en proyectos de educación y de formación continua Porcentaje de los proyectos COMETT con al menos 1 PYME como socio Estimación de la tasa de participación de las PYME (menos de 500 empleados) sobre el conjunto de las empresas participantes. Fuente: Servicios de la Comisión, DG XXII

**74**

###### 200 MECU 30 MECU + de 40.000--I-/-200.000 empleados más de 15.000 +/- 100.000 +/- 70.000 más de 10.000 más de 5.000 más de 3.000 más de 3.000 más de 4.000 más de 2.500 más de 2.000 (80 %)

**+** **/-7S** **%**

**2.3.1.** **lu.** **n.4H;KAMA** EUROTECNET

El programa FU'ROTKCNET [1] ^ pretende promover la innovación en el ámbito de la
formación profesional resultante del cambio tecnológico. La Decisión del Consejo establece
que "es **conveniente que las pequeñas y medianas empresas participen en la aplicación**
**del** **programa** **y en la difusión de los resultados obtenidos".** Por consiguiente,
EUROTECNET concede una especial importancia **a** los proyectos que repercuten en las
soluciones innovadoras en materia de desarrollo de los recursos humanos en **las PYME. Al**

finalizar Jos piocedimientos de selección en los doce Estados miembros, se seleccionaron
284 proyectos de demostración para **constituir la red de proyectos** EUROTECNET, **de los**
cuales **46** (es **decir, casi el 18** **%** **del total) se refieren a la formación profesional inicial**
**o continua en las PYME o destinada a ellas.**

**2.3.2.** **EL** **PROGRAMA** **COMETT**

El programa COMETT (1990-1994) [105] era un **programa** de cooperación intracomunitario
entre la universidad **y** la empresa en materia de **formación inicial** y **continua en el ámbito**
de las tecnologías, especialmente avanzadas. Uno de los objetivos generales **era** responder
**a** las necesidades de cualificaciones específicas **de las PYME.** El presupuesto global **era** de
230 millones de ecus (incluida la contribución AELC).

Cabe observai que las PYME se han beneficiado del programa COMETT como partes
intervinientes en un proyecto, como beneficiarios directos de los resultados de un proyecto
(como becarios en un curso) o como beneficiarios indirectos (accediendo **a** la formación
resultante de los análisis de las necesidades).

Un análisis detallado de la participación de las **PYME en el programa COMETT demuestra**
**que alrededor del 75 % de las empresas implicadas como socios en uno o varios**
**proyectos COMETT son PYME (menos de 500 empleados), alcanzando la cifra de**
**10.000 PYME en 1994 y pudiendo incrementarse a 15.000 a finales de 1995.** De estas
**10.000** PYME que han participado directamente, **5000 (es decir, la mitad) tienen menos**
**de 50 empleados y 3000 (es decir, un tercio) tienen entre 50 y 200 empleados.**

**El 80 % de** **los proyectos** **COMETT comprende al menos una PYME. La red AUEF**
(Asociación Universidad Empresa para la **Formación) y las universidades han permitido que**
las PYME participen en los proyectos COMETT. El papel de la AUEF ha **crecido gracias**
a la red y al siaiema de contacto de los socios. El 40 _%_ de las empresas fabriles **han entrado**
en COMETÍ' a través de una universidad, frente al 5 % de las empresas en formación.

Entre las i'Y Mr que han participado en COMETT, el **33** % participan en la AUEF, el 40
_%_ en los íiiti. icuinbios transnationales y alrededor del 25 % en proyectos conjuntos de
formación amiimid.

104 Decisión ü<-i ;,,.-.,:¡», 89/ó'í>7/CEE de **18.12.1989,** DO n° L **393** de 30.12.1989. p. 30.
105 Decisión del Consejo 89/27/CER, DO n° L **13 de 17.01.1989, p. 28.**

**75**

Globalmente, se estima que **40.000 PYME se han beneficiado** **directamente** **de COMETT**
**II,** de las que al menos 15.000 han recibido estudiantes en prácticas de diferentes países. En
lo referente a las medidas de formación continua, actualmente se estima que cerca de
**200.000 trabajadores de PYME** han seguido un curso de formación o utilizado material
de formación. Por último, conviene destacar que más de **mil** organizaciones intermediarias
**de las PYME** (Cámaras de comercio o asociaciones profesionales) han participado en las
cooperaciones COMETT con un efecto multiplicador sobre las PYME

**2.3.3.** **EL PROGRAMA FORCE**

El **programa** FORCE [106] (Formación Profesional Continua en Europa) tenía como objetivo
incitar a **las** empresas, especialmente a las PYME, a invertir en la formación profesional
continua. Para ello, las medidas transnacionales de este programa han apoyado la sinergia
de la innovación, la realización de encuestas sectoriales europeas, el análisis de la política
contractual **y** las previsiones de las evoluciones de cualificaciones y de profesiones.

Durante los años 1991, 1992 y 1993, se seleccionaron 716 proyectos (164 en 1991, 263 en
1992 **y** 289 en 1993). **2250 PYME o grupos de PYME han participado** como socios en
**más de dos tercios de los proyectos,** ya sea directa o indirectamente mediante asociaciones,
cámaras u organismos de formación entre empresas.

A título de ejemplo, se ha tomado el sector del comercio minorista como campo de
investigación para descubrir las nuevas tendencias de este sector, en el que tradicional mente
las relaciones entre la formación profesional y la organización del trabajo son escasas. En
este sentido, se ha fomentado un programa de enseñanza a distancia para los empleados de
PYME comerciales que se adhieran a una forma de cooperación enlre comerciantes en tres
Estados miembros.

**2.3.4. EL NUEVO PROGRAMA LEONARDO da Vinci** **(1995** **1999)**

**A** propuesta de la Comisión, el Consejo adoptó una Decisión por la que se establece un
programa de acción para la aplicación de una política de formación profesional en la
Comunidad Europea denominado LEONARDO da Vinci [,o;] . El progiama, dotado con 620
millones de ecus, abarcará el período del 01.01.95 al 31.12.99.

El programa LEONARDO pretende promover la calidad de la foimación profesional y la
capacidad de innovación en este ámbito. Para ello, establece un marco común de objetivos,
describiendo de manera cualitativa los 18 objetivos de !a formación profesional definidos a
nivel comunitario. Las medidas comunitarias descritas ;•• confirmación se 'ipHonnn !;i-nulose
en este marco común.

106 Decisión del Consejo 90/267/CHE de 29.05.1990, DO n° ! ' V-,,! o ! M
107 Decisión del Consejo de 06.12.1994, DO n° L 310 <!<• '9 ; ;

###### LEONARDO recoge las tres grandes líneas de cooperación transnacional iniciados en los anteriores programas: proyectos piloto de cooperación; programas de intercambios de diferentes públicos; encuestas y análisis. Incluye un nuevo aspecto. Efectivamente, todas las propuestas que se incluyan en estos tres tipos de medidas deberán tener carácter transnacional y se reforzará la difusión y desmultiplicación de los resultados. Las medidas se dividen, según su finalidad en tres capítulos: Capítulo I: Apoyo a la mejora de los sistemas y de los dispositivos de formación profesional en los Estados miembros; Capítulo II: Apoyo a la mejora de las acciones de formación profesional, incluso mediante la cooperación universidad-empresa, relativas a las empresas y los trabajadores. Capítulo III: Apoyo al desarrollo de las competencias lingüísticas, de los conocimientos y de la difusión de las innovaciones en el ámbito de la formación profesional. En cada capítulo se precisan las prioridades específicas. En lo que respecta a los proyectos transnacionales del capítulo II, y sin perjuicios de lo dispuesto en el procedimiento previsto en el artículo 6 de la Decisión, estas prioridades deberán incluir, entre otras cosas: - "La adquisición de las cualificaciones y competencias requeridas para la adaptación a las transformaciones industriales, la evolución de los sistemas de producción y la difusión de nuevas tecnologías, en particular en las PYME y los sectores de la industria **tradicionales";** - "El desarrollo de la formación desde la dirección de empresas hasta la transferencia de innovaciones tecnológicas y de la formación de dirigentes y responsables de las **PYME".** Por otra parte, en el marco del capítulo III y, en particular, de la cooperación dirigida a mejorar las competencias lingüísticas - se prevé un apoyo comunitario en la concepción de proyectos piloto transnacionales encaminados a la realización de auditorías lingüísticas para las empresas, y especialmente las pequeñas y medianas empresas y los agentes socioeconómicos. También en el marco de las encuestas y análisis en el ámbito de la formación profesional, se prevé un apoyo comunitario sobre una base transnacional con miras a analizar los nuevos métodos de formación destinados a las pequeñas y medianas empresas con objeto de mejorar el acceso de sus trabajadores a formaciones apropiadas. Se abordan todos los ámbitos de la formación profesional: formación inicial y transición hacia la vida activa, formación continua, cooperación universidad-empresa en particular con las PYME y con miras a apoyar la transferencia de las innovaciones tecnológicas (capítulo II). Mediante la noción de continuum, LEONARDO anticipa el objetivo de cooperación transversal entre los ámbitos que corresponde al objetivo político de desarrollo de la formación a lo largo de la vida ("Life-Long Learning").

**77**

Todas las partes integrantes de la formación profesional están implicadas por las medidas:
autoridades públicas, empresas, especialmente las PYME, interlocutores sociales a escala
nacional y comunitaria, organismos de formación públicos y privados, universidades. Es
importante destacar que se intentan cooperaciones entre las diferentes partes integrantes para
aumentar la calidad de la formación mediante una mejor adecuación de **la oferta a las**
**necesidades de las empresas y, en particular, de las PYME.** Cada proyecto será
presentado por su coordinador y determinará claramente los interlocutores asociados en los
diferentes Estados miembros.

LEONARDO hace especial hincapié en la coordinación con otras acciones comunitarias [108] .
Las acciones realizadas en el marco de LEONARDO se centran especialmente en la
preparación de las acciones de formación, la concepción de productos y de métodos
innovadores, la difusión y la desmultiplicación de los resultados. El programa debería tratar
sólo de manera colateral el apoyo a la realización de acciones de formación como tales, lo
cual supone la búsqueda de **complementariedad** entre este programa de acción y las
financiaciones atribuidas en el marco de los Fondos Estructurales, especialmente con arreglo
a la iniciativa comunitaria **ADAPT** (véase el punto II.2.1.3.2.) **en la que las PYME**
**participarán ampliamente y a la iniciativa comunitaria PYME** (véase el punto
II.2.1.2.2.) **en la que las PYME están directamente implicadas.**

Por lo demás, los servicios encargados de la educación, la formación y la juventud buscan
una progresiva coordinación con los servicios de la política empresarial para garantizar que
la aplicación del programa LEONARDO se realice de manera coherente con el Programa
Integrado en favor de las PYME (véase el punto "Introducción").

**2.4.** **LOS** **DEMÁS** **PROGRAMAS COMUNITARIOS**

**2.4.1.** **LA** **POLÍTICA** **DE MEDIO AMBIENTE**

**2.4.1.1.** **El instrumento financiero LIFE**

Desde 1992, las PYME pueden ser ayudadas en el marco del instrumento financiero LIFE
para el medio ambiente, creado por el Reglamento (CEE) n° 1973/92 de 21.05.1992 [109] .

En 1993, se cofinanciaron 99 proyectos de demostración en los Estados miembros en el
marco de este programa con una ayuda global de 44.653.159 ecus.

Entre estos proyectos, se estima que **43** afectaban a PYME que se han beneficiado, por
consiguiente,de una cofinanciación de **16.983.627** ecus, es decir el 38 % **del total**
**concedido.**

108 Apartado 2 del artículo 8 de la Decisión 94/819/CE del Consejo DO n° L 340 de 29.12.1994, p. 13.
109 DO n° L 206 de 22.07.1992, p. 1.

**78**

Los sectores implicados son los siguientes:

1
. Sectores de tecnologías propias.

Tratamiento de superficie 4 proyectos
Textil 3 proyectos
Curtiduría 5 proyectos
Papel 3 proyectos
Industria agroalimentaria 3 proyectos
2. Sector del tratamiento de los residuos especialmente mediante reciclaje: 17 proyectos
3. Rehabilitación de los entornos contaminados: 5 proyectos
4. Sector del agua: 2 proyectos

En lo referente a la repercusión sobre el empleo, la estimación es difícil puesto que, al ser
proyectos de demostración de carácter experimental, se trata, en general de empleo temporal
o de empleo ya presente en la empresa.

No obstante, se calcula entre 4 y 6 puestos de trabajo por proyecto, lo cual lleva a
considerar que **alrededor de 200 a 250 puestos de trabajo de las PYME han sido**
**apoyados por LIFE.**

**2.4.1.2. Auditoría medioambiental**

Las PYME, a semejanza de las grandes empresas, están sometidas a la reglamentación
nacional y comunitaria en materia de protección del medio ambiente. Los servicios de la
política medioambiental han encargado a un grupo de Euro-Info-Centros especializados la
elaboración de un instrumento de autoanálisis y de sensibilización de las PYME al sistema
de gestión y de auditoría medioambiental (véase el punto II. 1.1.1.).

En 1994, la Comisión (DG XI) financió, además, 23 proyectos piloto en los que intervenían
PYME, destinados a facilitar la participación de la pequeña y mediana empresa en el sistema
comunitario de gestión y auditoría medioambientales.

2.4.2. **HIGIENE, SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO**

El Año Europeo para la Seguridad, la Higiene y la Salud en el lugar de trabajo celebrado
en 1992, ha constituido una ocasión privilegiada para informar y mejora la seguridad y la
salud en las PYME [110], especialmente a través de una buena cooperación entre los servicios
de la Comisión. A partir de ese momento, se han realizado bastante acciones en este ámbito
(véase acción piloto EUROMANAGEMENT, punto II. 1.3.2).

110 Véase COM(94)221 de 07.09.1994, punto IV.2.

79

###### Los servicios de la Comisión (DG XXIII y DG V) han elaborado un documento "Evaluación de los riesgos en el lugar de trabajo" [111], en colaboración con el Comité consultivo para la seguridad, la higiene y la protección de la salud en el lugar de trabajo. Su objetivo es instruir a los empresarios, los trabajadores y las otras partes implicadas sobre los aspectos prácticos de la aplicación de las disposiciones de evaluación de los riesgos fijadas por la Directiva 89/391/CEE [112] del Consejo relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo. Aunque este documento aborda ante todo la evaluación de los riesgos, también examina determinados aspectos de la gestión de los mismos. Se dedica una parte concreta a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas en este ámbito. En este sentido, el método de autoanálisis en materia de salud y seguridad en el trabajo elaborado por los servicios de la Comisión ofrece un soporte a los responsables de las PYME para sus evaluaciones y su toma de decisiones en el ámbito de la protección de la salud y la seguridad en el lugar de trabajo. Este método se difundirá en forma de un manual de autoanálisis para uso de las PYME. Los servicios de la Comisión, en coordinación con la Organización Mundial de la Salud y la Organización Internacional del Trabajo, desarrollan manuales de seguridad sobre sustancias químicas. Estos manuales, principalmente destinados a las PYME, deben facilitar datos sobre las características, el potencial tóxico y las reacciones típicas de ciertas sustancias químicas utilizadas en el lugar de trabajo. Asimismo, se prevé la preparación de una versión en CD-ROM. Los servicios de la Comisión, en relación con la "Health and Safety Authority", han organizado una conferencia sobre "Los riesgos y el trabajo seguro" que se celebrará en Dublin los días 9 y 10 de marzo de 1995. Su temario se centrará en los aspectos de la salud y la seguridad en las pequeñas y medianas empresas. El 18 de julio de 1994 [113], el Consejo creó la Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo. Su misión es facilitar información técnica, científica y económica sobre los métodos e instrumentos destinados a realizar actividades preventivas, con una atención especial para los problemas específicos de las pequeñas y medianas empresas. La Comisión insistirá para que la Agencia entre en vigor en 1995. La Comisión ha propuesto recientemente el IV Programa sobre seguridad, higiene y salud en el trabajo, dos de cuyos principios fundamentales son los siguientes: la necesidad de garantizar que las acciones que se emprendan en el ámbito de la salud y la seguridad se orienten a apoyar la competitividad de las empresas, especialmente las PYME, y que la mejora de la educación, la formación y la información son imprescindibles para la consecución de una salud y una seguridad en el trabajo mejores y para ayudar a las PYME a lograr dichos objetivos [113] *.

Está pendiente la publicación de este documento.
DO n° L 183 de 29.06.1989, p. 1.
Reglamento (CEE) n° 2062/94, DO n° L 216 de 20.08.1994, p.

COM(95) 282 del 12.07.1995.

**80**

###### Una de las acciones del Programa que se va a proponer es el programa SAFE (Safety Action for Europe, Acción de seguridad para Europa), que apoyará los proyectos de carácter práctico que se propongan mostrar lo siguiente: el fomento de las mejoras en el lugar de trabajo dirigidas especialmente a la seguridad, la higiene y la salud en el trabajo, especialmente en las PYME, la mejora de la organización de la práctica laboral y la difusión de comportamientos orientados a la seguridad y la salud en el trabajo con el fin de reducir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. **2.4.3. EL MERCADO DE LA INFORMACIÓN** **2.4.3.1. El programa IMPACT** El programa IMPACT (1991-1995) sobre el establecimiento de un mercado interior de los servicios de la información ha emprendido varias acciones en favor de las PYME. En 1994, llevó a cabo más de 700 acciones de sensibilización y promoción de los servicios electrónicos de la información, a través de una red especializada de colaboradores nacionales. La mayoría de dichas acciones van dirigidas a las PYME, que necesitan medios avanzados de acceso y tratamiento de la información para ser y mantenerse competitivas. En segundo lugar, la propia industria prestadora de servicios de información electrónica está compuesta mayoritariamente por PYME. Por consiguiente, organizaciones de las cuales el 75 % son PYME han aplicado proyectos con costes compartidos para desarrollar nuevos productos y servicios de la información apoyados por el programa IMPACT. Por último, el último conjunto de proyectos apoyados a través de la licitación de 1994 se centró en la información dirigida a la industria y al comercio, teniendo muy en cuenta las necesidades de las PYME. **2.4.3.2. El programa TEDIS** El intercambio electrónico de datos (EDI) es un potente instrumento que puede ayudar a modernizar la economía europea y a aplicar las políticas de la UE dirigidas a las empresas y especialmente las PYME. El programa TEDIS, relativo a la transferencia electrónica de datos de uso comercial utilizando las redes de comunicación, se puso en marcha en 1988 e inició su segunda fase en 1991 [114] . De los 160 contratos firmados, la mitad de los contratistas principales son PYME. El programa TEDIS se dedica al fomento de las normas de EDI y a intensificar la difusión del intercambio electrónico de datos dentro de las empresas para su empleo en las transacciones comerciales que realizan y para sus contactos con las administraciones, y se aplica a las normas, la propiedad intelectual y las telecomunicaciones. El programa TEDIS también coordina grupos sectoriales y ha creado una red de 40 centros de difusión en diversas regiones de Europa para estimular el conocimiento y el empleo del EDI con objeto de ayudar a las PYME.

1,4 Decisión del Consejo n° 91/385/CEE de 22-7-1991, DO L 208 de 30-7-1991, p. 66.

###### 81

Se ha aprobado una Recomendación sobre el Acuerdo de EDI [115], que tiene por objeto
simplificar el establecimiento de transacciones basadas en el EDI y ayudar a las PYME que
deseen comerciar electrónicamente con grandes empresas y administraciones. El programa
TEDIS ha alentado el empleo de firmas electrónicas para mensajes de EDI como medio de
avanzar hacia soluciones eficaces en función de los costes y sencillas de _software_ de EDI
adecuado a las PYME.

En el ámbito de las telecomunicaciones, TEDIS ha desarrollado soluciones de interconexión
para servicios de telecomunicaciones relacionados con el EDI, como la administración única
(proyecto EDIRA), que simplifica el contacto electrónico entre las pequeñas empresas y las
administraciones.

La mayoría de las pequeñas empresas por sectores industriales están representados en los
diversos grupos paneuropeos de EDI que coordina TEDIS. TEDIS también interviene en
varias empresas cooperativas internacionales relacionadas con el EDI y las PYME, tanto con
países desarrollados, como los proyectos piloto de Canadá y el G7 ("Un mercado mundial
para las PYME"), como con los países mediterráneos, como Túnez o, más recientemente,
los países de Europa Central y Oriental.

TEDIS también ha sugerido un proyecto de comercio electrónico en los propios servicios
de la Comisión, denominado PECANEC _{Experimento piloto de Canadá y la UE sobre_
_comercio electrónico)._ Este proyecto se basa en un proyecto de TEDIS llamado Fortius, que
tiene por objeto establecer una red de "centros de comercio electrónico"; en ellos se presenta
un catálogo electrónico de bienes y servicios que ofrecen empresas pequeñas y que los
compradores pueden encargar, entregar y pagar mediante EDI en su propia lengua y
moneda. En PECANEC, los compradores son las propias administraciones y los productos
disponibles en los catálogos electrónicos abarcan los muebles, los ordenadores, los artículos
de oficina y el asesoramiento sobre tratamiento de datos. El objetivo es demostrar que la
contratación pública puede abrirse a las pequeñas empresas y que pueden operar en los
mercados internacionales utilizando el EDI y tecnología moderna, pero sencilla.

En conclusión, TEDIS, que se basa en las tecnologías disponibles comercialmente, es muy
adecuado a las PYME, contribuye a la modernización de las transacciones comerciales y
apoya las diversas políticas europeas que se aplican en favor de las PYME.

115 Recomendación n° 94/820/CE de 19.10.1994, DO L 338 de 28.12.1994, p. 98.

82

2.4.4. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

La cooperación entre empresas es uno de los ejes prioritarios de la política empresarial. Este
capítulo presenta los programas de cooperación aplicados para estimular y apoyar la
cooperac ion entre las empresas comunitarias y las empresas de países no comunitarios: los
países de la AELC, de la Europa Central y Oriental, de la CEI y Georgia y los de Asia,
América Latina y el Mediterráneo.

2.4.4.1. Cooperación con los países del Espacio Económico Europeo (EEE)

Con la entrada en vigor del Espacio Económico Europeo (EEE) el 1 de enero de 1994, los
países que eran miembros de la Asociación Europea de Libre Cambio (AELC), a excepción
de Suiza y de Liechtenstein, (Austria, Suecia, Finlandia, Noruega e Islandia) participan en
las actividades comunitarias realizadas en el marco de la política empresarial y turística.
Estos países han contribuido financieramente con 2,5 millones de ecus en 1994 para
participar en el conjunto de las actividades de la política empresarial. En este contexto, se
han instalado en estos países centros de enlace que se han convertido en Euro-Info-Centros
en junio de 1994. Los países miembros del EEE forman parte del Comité denominado
"artículo 4" en virtud de la Decisión del Consejo 93/379/CEE de 14.06.1993 [116] pero sin
tener derecho a voto.

2.4.4.2. Cooperación con los países de la Europa central y oriental: PECO

En el niaico del programa PHARE, la Comisión ha aplicado subprogramas de desarrollo
de las PVME proporcionando una asistencia técnica a los países siguientes: Polonia,
Hungría, República checa, Eslovaquia, Bulgaria, Albania, Eslovenia, Rumania, Lituania,
Letonia y Estonia. En este marco, entre 1990 y 1993, la Unión Europea ha aportado una
contribución de 320 millones de ecus cuya distribución por países y por medidas se detalla
en el cuadro n° 6. i .a contribución aportada se concentra en tres tipos de medidas: servicios
de asistencia a las PYME (asesoramiento, información y formación), instrumentos
financieros (servicios bancarios) y orientaciones para la formulación de una política
empresarial Estos programas están gestionados de manera descentralizada mediante una
unidad de gestión instalada en cada país.

DO n" I 161 de 02.07.1993

83

**Cuadro n° 6**

**Distribución de la ayuda comunitaria en favor de las PYME** **en los** **PECO**

**Instrumentos**

**financieros**

**millones de ecus**

**1**

**1**

**3**

57,3

22

13,3

**31,4**

**2,4**

19

**4,1**

**154,5**

**154,5**

**País**

**Estonia**

**Letonia**

**Lituania**

**Polonia**

**República Checa**

**República Eslovaca**

**Hungría**

**Rumania**

**Bulgaria**

**Eslovenia**

**Albania**

**TOTAL**

**Programa, preparación,**
**seguimiento y evaluación**

**Organizaciones de la UE**

**JOPP**

**TOTAL**

**Total -**

**millones**

**de ecus**

```
91

35,5

22

59

10

25

6,5

262

5,5

47,5

320

```

**Conocimientos**

**técnicos -**

**millones de ecus**

33,7

**13,5**

**8,7**

**27,6**

**7,6**

2,4

**107,5**

**5,5**

**118**

Fecha de

inicio **del**

**programa**

01/1993

01/1993

01/1993

01/1991

01/1992

01/1992

12/1990

02/1993

09/1991

01/1993

01/19Q2

12/1991

**El 48,3 % de la ayuda de Phare al desarrollo de la PYME entre 1990 y 1993 se ha**
**comprometido en instrumentos financieros, el 36,9** **%** **en transferencia de conocimientos**
**técnicos y el 14,8 % en la JOPP (Joint venture Phare programme).**

**Los servicios responsables de la política empresarial** están estrechamente asociados **a la**
**aplicación de las medidas en favor de las PYME** en el marco del programa PMARE. **Esta**
**coordinación se efectúa** a varios niveles, especialmente a través de la asistencia técnica **al**
**desarrollo de las PYME en estos** países, **la** contribución a la definición, el seguimiento **y la**
**evaluación de las licitaciones, así como la** organización conjunta de seminarios.

**Además, estos servicios contribuyen a la integración progresiva de nuevos socios de los**
**PECO en las redes de información y cooperación entre PYME, es decir** **los** **EIC y el**
**BC-NET, a la organización de un EUROPARTENARIAT** **en** **Gdansk** **(Polonia** **en 1994**
**y, por último, al** desarrollo de la cooperación entre empresas en el ma"'n <' ' piograma
**JOPP (Joint Venture PHARE** **Programme")** **[117]** **.**

**117** **Decisión de la Comisión de 30.01.1991 n° Z91/01, XXV** **o** Informe General, n° 69, p.?*

84

El programa JOPP es un programa específico en el marco de PHARE que pretende
desarrollar acciones de apoyo a la creación de empresas conjuntas en los PECO entre PYME
comunitarias y socios de estos países. Las acciones se centran en estudios de viabilidad, la
participación en el capital de la empresa conjunta, la formación de su personal y la
información necesaria para su creación.

JOPP disponía inicialmente de 20 millones de ecus para el período 1991-1993 de los cuales
**17 millones de ecus beneficiaban directamente a las PYME.** Posteriormente se destinó
al programa JOPP un importe adicional de 27,5 millones de ecus, para poder hacer frente
al crecimiento continuo de las demandas de las PYME.

Las medidas aplicadas han permitido a las PYME comunitarias realizar estudios de
viabilidad de sus proyectos de empresas conjuntas, reduciendo de esta forma las obligaciones
administrativas, financieras y jurídicas que frenan su desarrollo. De hecho, a raíz de estos
estudios, algunas PYME crearon las empresas conjuntas previstas con la ayuda de los
créditos del programa JOPP.

Aunque las financiaciones de JOPP han favorecido al conjunto de los PECO, Polonia, la
República Checa y Hungría han sido los principales países beneficiarios. Estas financiaciones
abarcan el conjunto de los sectores económicos productivos, si bien los sectores de la
producción industrial y de los bienes de consumo son los primeros beneficiados seguidos del
sector de los servicios y agroalimentario. **Realmente, el programa financia de manera**
**prioritaria a las PYME, dado que el** _**66 %**_ **de los proyectos aprobados habían sido**
**presentado por empresas con menos de 100 empleados.** Al incentivar la creación o la
ampliación de empresas conjuntas en los PECO, este programa trata de **favorecer la**
**inversión de las PYME comunitarias** en el extranjero. Las previsiones de inversiones se
elevaban a finales de 1994 a 720 millones de ecus para un compromiso de presupuesto
comunitario de 39 millones de ecus, lo que supone un efecto de **incentivo del 1800** **%.**

**2.4.4.3.** **Cooperación con la CEI y con Mongolia**

El programa TACIS es una iniciativa de la Unión Europea para la Comunidad de Estados
Independientes (CEI) y Mongolia, que fomenta el desarrollo de vínculos económicos y
políticos armoniosos y prósperos entre la Unión Europea y los países asociados
mencionados. En el marco de Tacis, se **han** asignado **19** millones de ecus en apoyo de
las pequeñas y medianas empresas en **1992, 20 millones** de ecus en **1993** y **12 millones**
de ecus en **1994, lo que representa un total** de **51** millones de ecus para los **tres** años.
La distribución por países durante este período ha sido la siguiente: Armenia: 1,6;
Azerbayán: 1,3; Bielorrusia: 3,4; Georgia: 3,53; Kazajstán: 3,8; Moldavia: 0,8; Mongolia:
2; Federación Rusa: 14,26; Turkmenistán: 1,0; Ucrania: 3,9; Uzbekistán: 3,32; Interestatal:
11,5.

Hasta la fecha, el programa de TACIS en favor de las PYME se ha estructurado en torno
a una estrategia basada en la necesidad de crear agencias intermediarias. Se trata de
establecer, y de apoyar mediante la aportación de asistencia técnica, organizaciones capaces
de ofrecer asistencia a empresarios ya en activo y a quienes desean iniciar una actividad
empresarial. En virtud del programa de PYME para 1992, 1993 y 1994, se han creado más
de 40 centros de apoyo en los Nuevos Estados Independientes.

**85**

Desde que se puso en marcha el programa de TACIS para PYME, los servicios de la
Comisión responsables de la política de empresa han participado en el desarrollo de algunas
acciones como, por ejemplo, la confección de una breve lista de organizaciones licitadoras
y la evaluación de licitaciones. Aunque los centros de apoyo de la CEI no forman parte de
los Centros de Correspondencia Euro Info, estos servicios de la Comisión están ayudando
activamente a crear vínculos sistemáticos entre los centros de apoyo TACIS y los centros
de relevo que algunos Centros Euro Info han establecido en la CEI.

Por otra parte, los servicios de la Comisión incluirán progresivamente en la red BRE los
centros de apoyo TACIS, empezando por los centros de la Federación Rusa y de Ucrania.
En junio de 1994, un grupo seleccionado de empresarios de la CEI participó en la
Europartenariat de Gdansk/Polonia. Desde entonces, TACIS ha formalizado la participación
de la CEI. Se han designado asesores nacionales en la mayoría de las repúblicas de la CEI
y se ha organizado para ellos un programa especial de formación. Mientras los servicios de
la Comisión directamente responsables del programa TACIS aportan financiación para los
asesores nacionales, los servicios de política de empresa los han incorporado a todas las
actividades organizadas para ellos en relación con la Europartenariat.

Por último, el comité de comercio y distribución tiene previsto crear tres equipos en
Hungría, en Rusia y en Ucrania con el apoyo de la unidad de comercio y distribución de la
DG XXIII. El objetivo es sensibilizar a estos países sobre los problemas que encuentran las
empresas de la UE que desean implantar allí su actividad, así como proporcionar
asesoramiento y asistencia técnica para crear en estos países federaciones profesionales
independientes y redes de distribución eficaces.

En conclusión, está en marcha una cooperación constante y constructiva entre los servicios
de la Comisión encargados de la aplicación del programa de TACIS en favor de las PYME,
que permite a los servicios de la Comisión responsables de este programa beneficiarse de
la experiencia adquirida en el ámbito de política de PYME por los servicios de la Comisión
directamente encargados de la política de empresa.

86

2.4.4.4. Cooperación con los países en vías de desarrollo en Asia, América Latina y
Mediterráneo

Se han aplicado programas específicos de apoyo al desarrollo de las PYME en varios países
en vías de desarrollo. Se trata concretamente del programa MED-INVEST para los terceros
países del litoral mediterráneo, del programa AL-INVEST para los países de América Latina
y del programa ECIP.

MED-INVEST es un programa de apoyo a la cooperación para el desarrollo de las PYME
de los terceros países del litoral mediterráneo en asociación con PYME y organismos
profesionales europeos. Su objetivo es promover un entorno favorable al desarrollo de las
PYME y al crecimiento de su capacidad competitiva. MED-INVEST, dotado con un
presupuesto de 12,2 millones de ecus para una período de 2 años (1993-1995), concede
ayudas no reembolsables a grupos de empresas, instituciones, organismos o sociedades de
desarrollo que poseen una verdadera competencia en el ámbito de la información, la
cooperación entre empresas, así como en materia de apoyo al desarrollo económico.

El Business Cooperation Network (BC-NET) está asociado a este programa para
reforzar y ampliar la red en los **11** países terceros mediterráneos [118], así como para
garantizar la formación de los miembros y las medidas de seguimiento necesarias entre los
agentes económicos. Los servicios de la Comisión responsables de la política empresarial
facilitan la asistencia técnica para la creación de cooperaciones. Se han creado centros de
enlace vinculados a la **red** de Euro-Info-Centros en Israel en **1993** y en Jordania,
Marruecos y Túnez en **1994.**

AL-INVEST, programa de cooperación industrial y de promoción de las inversiones en los
países de América Latina [ 119], dotado con un presupuesto de 18,5 millones de ecus para un
período de 2 años (1993-1995), pretende facilitar los intercambios comerciales, las
transferencias de tecnología y conocimientos técnicos y las financiaciones en beneficio tanto
de las empresas latinoamericanas como de las europeas. El BRE está también asociado a
este programa.

ECIP ("European Communities Investment Partners") es un instrumento financiero en favor
de países en vías de desarrollo de América Latina, Asia y Mediterráneo creado en 1988,
aunque su base legal data de 1992 [120], fecha en la que se prorrogó por un nuevo período de
prueba de 3 años y, dado su éxito, se dotó con más financiaciones (39,15 millones de ecus
para 1993).

118 Marruecos, Argelia, Túnez, Jordania, los Territorios ocupados, Líbano, Siria, Israel, Turquía, Malta y

Chipre.
1,9 Reglamento del Consejo n° 443/92 de 25.02.1992, DO n° L 52 de 27.02.1992, p. 1.
130 Reglamento del Consejo n° 319/92 de 03.02.1992, DO n° L 35 de 12.02.1992, p. 1.

87

###### El principal objetivo de ECIP es facilitar la creación de empresas conjuntas en los países subvencionables para contribuir a su desarrollo económico. Esta es la forma en la que interviene en las diferentes fases de la creación de una empresa: de la identificación de socios y proyectos potenciales mediante intermediarios a la formación y la asistencia técnica pasando por el estudio de viabilidad del proyecto y una contribución al capital de la empresa conjunta. El importe máximo que puede concederse es de un millón de ecus por cada empresa conjunta. ECIP excluye las firmas multinacionales y pone como condición que la empresa tenga al menos un socio comunitario y un socio del país en cuestión. El programa ECIP está concebido para las PYME (excluyendo, por tanto, las grandes empresas multinacionales, como hace explícitamente el Reglamento) . Por su propia naturaleza, todas las medidas del Instrumento Uno (subsidios para la búsqueda de proyectos y sociuos) van dirigidas a las PYME, y el 84 % de todos los proyectos aprobados en 1994 como actuaciones de los Instrumentos Dos, Tres y Cuatro, han beneficiado a pequeñas y medianas empresas. Esto demuestra que las disposiciones del Reglamento aplicables a las PYME tienen preferencia, aunque sin excluir a las empresas mayores, sobre todo en los casos en que de ello se derivan beneficios especiales para el desarrollo, tales como la transferencia de tecnologías. En 1994, se aprobaron 337 proyectos por un importe de 42,13 millones de ecus frente 271 proyectos en 1993. el instrumento se ha hecho extensivo a Sudafrica xomo consecuencia de las conclusiones del Consejo de 19 de abril de 1994. Los resultados favorables demuestran que este instrumento desempeña una función en Asia, América Latina y en el Mediterráneo para animar a los agentes económicos locales a considerar a la Unión Europea como socio para el desarrollo de sus empresas. 2.4.4.5. Cooperación con China A raíz de la conferencia organizada con el "China Council for the Promotion of International Trade" en Amberes en noviembre de 1993, se celebraron en 1994, dos reuniones "Interprise" en París y en Nanjing para desarrollar los contactos entre PYME. En este sentido, la última Comisión mixta EU-China (Pekín, febrero de 1994) decidió conceder una mayor prioridad a la cooperación industrial entre empresas, especialmente de las PYME europeas y chinas. En este contexto, están en fase de preparación varias acciones para desarrollar un programa de cooperación en este ámbito.

**88**

###### 2.4.4.6. Promoción de las exportaciones comunitarias hacia Japón El programa EXPROM-Japón pretende promover las exportaciones comunitarias a Japón. En este marco, la Comisión aplicará: - acciones de formación de mandos intermedios en comunicación en el entorno empresarial japonés; se trata del "Executive Training Programme" (ETP) dirigido a las empresas medianas y también a las pequeñas empresas que tienen un nicho en el mercado nipón. - una campaña trienal e integrada de promoción. "Gateway to Japón", que concede apoyo logístico y financiero, incentivando la participación en ferias internacionales que se celebren en Japón, a 9 sectores europeos de acüvidad (esencialmente industriales) cuyos resultados en Japón no son aún satisfactorios teniendo en cuenta su competitividad a escala mundial. Naturalmente, corresponde a las pequeñas y medianas empresas beneficiarse de esta campaña, aunque sólo sea mediante el acceso dado a estudios de mercado sectoriales que incluyen los cambios drásticos producidos recientemente en Japón, lo cual llevaría a reconsiderar este mercado en caso de que hubieran renunciado a él. - acciones concertadas con las autoridades japonesas sobre la introducción de pequeñas empresas en el mercado japonés. En el marco del programa de cooperación comercial aplicado conjuntamente por la Comisión y las autoridades japonesas, la Comisión presenta la candidatura de pequeñas y medianas empresas en el marco de " JETRO (Japan External Trade Organización) Export to Japan Study Programme". **2.4.4.7. Conclusión** La mayoría de los programas de cooperación con terceros países como TACIS, PHARE, EXPROM-Japan, MED-INVEST y ECIP favorecen el desarrollo de PYME y especialmente de empresas conjuntas. Aunque las PYME son las principales beneficiarlas de manera directa o indirecta (a través de mayores empresas), cabe señalar que la ayuda comunitaria no está específicamente orientada hacia las PYME comunitarias y que los programas PHARE y TACIS por ejemplo aportan un apoyo también a las PYME de los países beneficiarios de la ayuda comunitaria. En cambio, en el caso de las empresas conjuntas, las dos partes se guían por el interés conjunto que permite entablar lazos económicos duraderos entre los socios comunitarios y los de los países terceros. El conjunto de las acciones de cooperación con los terceros países es objeto de una buena coordinación de los diferentes servicios competentes de la Comisión. Permite a estos países beneficiarse de la experiencia adquirida en materia de política empresarial, así como de las redes intermediarias existentes y, a las PYME europeas conocer mejor las oportunidades que se les ofrece en los terceros países a través de los programas comunitarios. 89

**2.4.5. LA POLÍTICA DE DESARROLLO HACIA LOS PAÍSES ACP**

Dada la importancia del sector privado para el desarrollo de los Estados de África, el Caribe
y el Pacífico (ACP), el Cuarto Convenio de Lomé [121] prevé una amplia gama de instrumentos
que pueden utilizarse para apoyar a las PYME de estos países. **Una gran parte de estos**
**programas interesan, directa o indirectamente, a las PYME europeas.**

Los instrumentos del Convenio son aplicados por la Comisión, mediante los programas
indicativos, negociados y firmados con cada Estado ACP, por el BEI o por el Centro para
el Desarrollo Industrial (CDI).

En el marco de estos programas, los proyectos "sector privado", que por supuesto interesan
prioritariamente a las PYME, se centran actualmente en cuarenta estados ACP, por un
importe aproximado de 240 millones de ecus de asistencia técnica y financiera.

La distribución por región ACP demuestra el interés de África occidental y oriental (incluido
el Cuerno de África), cada una con 9 países implicados y un importe de 60 millones de
ecus. **Asimismo se aplican o están en fase de preparación programas centrados en las**
**PY1V1E** **con los países de la región del Caribe y algunos países que rodean** **Sudafrica.**

A partir de los programas indicativos, están disponibles medidas de asistencia técnica como
por ejemplo: el apoyo a organismos especializados (Cámaras de Comercio), el envío de
expertos entre los bancos que financian las PYME y, ante todo, desde hace unos 10 años,
la promoción de los "Foros de inversiones". Realizados en primer lugar en el África
occidental (Dakar) y central (Libreville), estos foros reúnen a centenares de inversores
europeos que descubren, al reunirse con empresarios locales, las oportunidades de inversión.

Recientemente, la Comisión ha organizado foros "sectoriales" (sector minero en Lusaka).
Dadas las dificultades de los exportadores a los mercados mundiales, las acciones de
promoción comercial, de acuerdo con las PYME europeas, ayudan a las empresas locales
a mejorar su competitividad.

La contribución de los recursos concedidos por estos programas no se limita a la asistencia
técnica. **La Comisión contribuye también a la financiación de las PYME,** mediante
subvenciones, e indirectamente a través, ante todo, de las líneas de crédito de intermediarios
financieros locales, de programas de importación y de fondos de garantía (recientemente,
participación en un Fondo de garantía de préstamos de bancos, en especial europeos, en el
África occidental)

**En este sentido, se ha realizado un esfuerzo especial para combatir las causas de los**
**problemas de las PYME,** sobre todo africanas, dando prioridad a la creación de empresas
y a la formación de los empresarios. Un nuevo enfoque, iniciado hace algunos años en
determinados países del Sahel, ha permitido la creación de centenares de microempresas y
ha garantizado el empleo de varios miles de personas. Este esfuerzo se está aplicando en
otros países ACP de la región.

Lomé IV, DO n° L 229 de 17.08.1991.

90

Los recursos del BEI, sobre todo los "capitales de riesgo", son especialmente adecuados
para la finan;, lacion de las PYME, dada su gran flexibilidad. A partir del Cuarto Convenio,
estos capitales se ofrecen también a las empresas conjuntas europeas-ACP, en forma de
participación en el capital o préstamos condicionados (tipo máximo del 3 %). **Una parte**
**significativa** **del importe global de estos capitales de riesgo (alrededor del 40** **%)** **se ha**
**concedido, directa o** **indirectamente,** **a las PYME de los países ACP - o conjuntas** **UE-**
**ACP - en cooperación, en determinados casos, con instituciones financieras de los**
**Estados miembros.**

Desde hace unos quince años, el Centro para el Desarrollo Industrial (CDI), creado por los
Convenios que regulan la cooperación entre la UE y los países ACP, financia la cooperación
entre las PYME industriales europeas y las de los Estados ACP, utilizando instrumentos
como las "empresas conjuntas", el "contrato de gestión", la "concesión de licencias" o la
"subconti ai ación" y apoyándose en una red de delegaciones locales y europeas y una estricta
cooperación con organismos de promoción de los Estados miembros.

El CDI reúne anualmente cerca de 500 solicitudes de asistencia y utiliza un presupuesto de
60 millones de ecus para realizar **unas 200 intervenciones anuales directas en favor de**
**las** PYME de los países ACP y europeas.

Dada la **rovw** piemen tariedad de las funciones específicas, la Comisión, el BEI y el CDI
mantienen una estrecha cooperación operativa. Por ejemplo, el CDI selecciona proyectos
"bancables" que gozarán de un acceso más fácil a los recursos del BEI; algunos préstamos
globales del BEI a las PYMH locales se compaginan con una asistencia técnica ofrecida por
la Comisión o por el CDI (por ejemplo: con un banco regional en el África occidental).

Las négociai".jones pendientes para la segunda parte del Convenio de Lomé (1995-2000)
reforzarán sin duda esta cooperación interinstitucional relativa a los programas de apoyo al
sector privado, promoviendo así el crecimiento de las empresas locales y su colaboración
con PYME europeas.

91

###### **CAPITULO IH. LA COORDINACIÓN CON LOS INTERLOCUTORES** **1. CONSULTA A LOS MEDIOS PROFESIONALES** La Comisión consulta e informa regularmente a las asociaciones representativas a escala europea de las PYME, del artesanado, del comercio y de la economía social sobre las actividades comunitarias específicamente dirigidas hacia las PYME, así como sobre los restantes temas que pueden interesarles (como los Fondos Estructurales, la IDT y las propuestas legislativas). Paralelamente, estas organizaciones dirigen a la Comisión sus posiciones sobre todos los asuntos que les afectan de un modo específico. Se ha establecido una buena cooperación entre la Comisión y estos organismos que permite conocer y, con frecuencia, tomar en cuenta los puntos de vista de los círculos profesionales. La conferencia celebrada en junio de 1994 sobre "Las empresas europeas y el régimen definitivo del IVA", que ha permitido una consulta larga y fructífera con las distintas partes interesadas, principalmente las organizaciones representativas de las PYME, constituye un buen ejemplo de la actitud que ha adoptado la Comisión. En el sector del comercio y la distribución, la Comisión consulta sistemáticamente al Comité del Comercio y de la Distribución creado en 1981 [122] en relación con cualesquiera medidas comunitarias que pueden afectar al comercio. **2. DIALOGO SOCIAL** El 14 de diciembre de 1993, la Comisión presentó al Consejo y al Parlamento Europeo una "Comunicación relativa a la aplicación del protocolo sobre la política social" [123] que define, a escala comunitaria, los nuevos procedimientos de consulta de los interlocutores sociales, así como las condiciones según las cuales deberían celebrarse los acuerdos. El apartado 24 de dicha Comunicación define los criterios que deben cumplir las organizaciones previamente a su consulta con arreglo a lo dispuesto en las disposiciones del artículo 3 del Acuerdo sobre la política social. La relación de las organizaciones de interlocutores sociales "que se ajustan actualmente a los criterios establecidos en el punto 24 de la comunicación" que figura en el Anexo 2 de la misma, se refiere explícitamente a la Unión Europea de Artesanos y de las Pequeñas Y Medianas Empresas (UEAPME, EUROPMI y otras organizaciones asociadas), de conformidad con las conclusiones de un estudio realizado por los servicios de la Comisión, con objeto de evaluar la representatividad de los interlocutores sociales.

122 Decisión de la Comisión de 20.05.1981, DO n° L 165 de 23.06.1981, p. 24.
123 COM(93)600 final de 14.12.1993.

###### 92

En este sentido, el apartado 26 de la Comunicación señala: "Existen varias organizaciones
que responden a los criterios establecidos en el apartado 24 y que podrían, por lo tanto, ser
consultadas". La Comisión no desea adoptar una posición restrictiva al respecto, pero es
consciente de los problemas prácticos que plantea la multiplicidad de los posibles
interlocutores. Únicamente, las organizaciones pueden desarrollar sus propias estructuras de
diálogo y de negociación. La Comisión se esforzará por promover el desarrollo de nuevas
estructuras de enlace entre todos los interlocutores sociales con objeto de contribuir a la
racionalización y la mejora de este procedimiento. En este contexto, se **concederá una**
**atención particular a la representación de las pequeñas** y **medianas** empresas.

En el marco del diálogo social, los servicios de la Comisión han mantenido contacto, durante
el año 1994, con numerosas organizaciones que tienen un especial interés por las pequeñas
y medianas empresas, ya sea a nivel interprofesional o en el plano sectorial.

Cabe destacar el apoyo concedido a la nueva estructura "UEAPME-EUROPMI - Comité
conjunto del diálogo social", que participa en las reuniones del Comité permanente del
empleo. Previamente a la última reunión de este Comité, celebrada el 22 de septiembre de
1994, la Comisión había asumido los gastos de una reunión preparatoria, organizada por esta
estructura de representación de las PYME.

En el sector del comercio y la distribución, compuesto por más del 90 % de empresas con
menos de 10 personas, la Comisión, en su Comunicación de 14.12.1993, estimó que
EUROCOMMERCE reunía los criterios de representatividad. El diálogo social sectorial bajo
los auspicios de la Comisión entre EUROCOMMERCE y EURIFIET ha permitido la
realización conjunta de proyectos de formación destinados especialmente a las PYME en el
marco de FORCE (véase el punto II.2.3.3), así como la elaboración de una opinión común
sobre la lucha contra la violencia en el comercio.

Además, en respuesta a la Comunicación de la Comisión relativa al Protocolo social, las
Direcciones Generales responsables de los Fondos Estructurales decidieron ampliar la
consulta con arreglo al apartado 2 del artículo 31 del Reglamento de coordinación de los
Fondos n° 2082/93 a un número limitado de organizaciones profesionales o específicas. Por
esta razón, en el marco de las reuniones que organiza con los interlocutores sociales, la
Dirección General encargada de las políticas regionales invitó a la reunión de consulta de
los interlocutores sociales del día 21 de diciembre de 1994, además de a las organizaciones
interprofesionales de carácter general, a las organizaciones siguientes: UEAPME,
EUROCHAMBRES, COPA, COGECA y EUROPECHE. Esta invitación refleja la voluntad
de la Comisión de consultar a los medios profesionales con objeto de instaurar un diálogo
propicio que dé respuesta a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas en la
aplicación de los Fondos Estructurales.

93

**3.** **COOPERACIÓN CON LOS ESTADOS MIEMBROS**

Al adoptar la Resolución de 10 de octubre de 1994 [124] sobre el libre desarrollo de la dinámica
y del poder innovador de las pequeñas y medianas empresas, incluidas las artesanales y las
microempresas, en una economía abierta a la competencia, el Consejo ha querido dar un
cariz claramente político a la aplicación del Programa Integrado. Con ello, avala el nuevo
enfoque propuesto en el Programa Integrado (en virtud del artículo 130 del Tratado sobre
la Unión Europea) que pretende, mediante la consulta mutua y la cooperación entre los
Estados miembros y de éstos con la Comisión, realizar sus acciones en beneficio de las
PYME con objeto de movilizar mejor su potencial de crecimiento y de empleo. Esta
innovación de método se traduce en la aplicación de acciones concertadas que se refieren
tanto a la mejora del entorno de las PYME como a las medidas de apoyo (véase el punto
introducción). De esta forma, se instaura una nueva forma de cooperación con los Estados
miembros mediante estas acciones que estarán dirigidas por la Comisión para reforzar la
eficacia de las medidas en favor de las PYME. En la resolución, el Consejo invita a la
Comisión a presentar un informe sobre los resultados de la consulta y del intercambio de
información, así como sobre la cooperación en materia de estimulación de la demanda de
servicios ofrecidos a las empresas. Además, le insta a procurar que las PYME obtengan un
mejor acceso a los programas de investigación específicos del cuarto programa marco de
IDT, así como a los programas de formación y destaca la importancia de la coordinación
de los instrumentos de la Unión.

En el sector del comercio y la distribución, la Comisión favorece la consulta entre los
Estados miembros y con ellos especialmente mediante reuniones de un grupo de expertos
gubernamentales del comercio interior (GCI) y de los directores generales del comercio
interior. Esta concertación resulta útil para situar las acciones comunitarias relativas al
comercio, y más particularmente a las PYME comerciales, en el marco de las políticas
realizadas por los Estados miembros.

**4.** **COLABORACIÓN** **CON LAS OTRAS INSTITUCIONES**

El Parlamento Europeo ha destacado que el Programa Integrado es resultado de la buena
colaboración mantenida con la Comisión y que a partir de ahora existe un compromiso
global y una estrategia en favor de las PYME. En la Resolución de 24 de octubre de 1994 [125 ]

relativa a la aplicación del Programa Integrado en favor de las PYME y del artesanado,
acoge favorablemente las propuestas de la Comisión señalando la necesidad de hacer más
transparentes los programas existentes en favor de las PYME y el interés del intercambio
de buenas prácticas. Invita a los servicios de la Comisión responsables la política
empresarial a reforzar la coordinación con otros servicios de la Comisión. En este sentido,
el Parlamento Europeo ha manifestado su interés por las PYME comerciales creando un
intergrupo parlamentario para el comercio y la distribución.

124 Resolución del Consejo de 10.10.1994, DO n° C 294 de 22.10.1994, p. 6 a 8.
125 Informe Harrison, PE 184.350, 24.10.1994, DO C 323 de 21-11-1994, p. 19.

94

El Comité Económico y Social, en su dictamen de 15 de septiembre de 1994 [126] relativo al
Programa Integrado, ha expresado ciertas dudas en cuanto a la capacidad concreta de la
Comisión para garantizar la integración real de las acciones comunitarias en favor de las
PYME. El Comité manifiesta que, para traducir los objetivos del Programa Integrado en
términos concretos, es necesario un compromiso político global de la Unión. Para ello,
propone proceder a una evaluación de la eficacia de las medidas existentes y a un
reforzamiento institucional concediendo el peso político necesario a la aplicación de la
política comunitaria en favor de las PYME.

El Comité de las Regiones adoptó el 1 de febrero de 1995 [127] su dictamen sobre el Programa
Integrado en el que apoya las propuestas de la Comisión y destaca, entre otras cosas, la
importancia de la coordinación entre los programas comunitarios para facilitar el acceso de
las PYME y del artesanado a los programas de investigación y de formación, gracias
especialmente a un esfuerzo de información, una simplificación de los procedimientos, una
mayor participación de las organizaciones representativas de las PYME y una
descentralización de las medidas a nivel regional o local.

126 CES 973/94, Informe del Sr. Lustenhouwer, DO C 393 de 21-12-1994, p. 221.
127 CdR 18/95, dictamen sobre el Programa Integrado en favor de las PYME y el Artesanado.

95

CONCLUSION

De conformidad con la solicitud del Consejo, la Comisión ha tratado en este informe de
presentar la relación y la coordinación entre las acciones llevadas a cabo en el marco de la
política empresarial y las ejecutadas en el marco de las demás políticas de la Unión. Se ha
centrado en las acciones comunitarias referidas más especialmente a las PYME y al
artesanado. De acuerdo con el espíritu del Programa Integrado, la Comisión ha seguido los
dos grandes ejes de la política empresarial, es decir, la mejora del entorno y las medidas de
apoyo a las PYME. De hecho, la coordinación no se limita a los programas con una
incidencia presupuestaria (como los Fondos Estructurales, la investigación o la formación
profesional), sino que se extiende a las políticas que pueden influir en el entorno de las
PYME (como la realización del mercado interior, la fiscalidad o las normas sobre la
competencia).

La coordinación de las actividades comunitarias implica varios niveles: en primer lugar, con
los servicios de la Comisión, seguidamente con los Estados miembros y las demás
instituciones europeas y, por último, con los medios profesionales.

La Comisión mantendrá sus esfuerzos de coordinación interna para contribuir, mediante sus
políticas, a apoyar el desarrollo de las PYME. Cabe señalar que las PYME están ya
realmente representadas en la casi totalidad de los programas comunitarios. Se han
conseguido avances significativos, como demuestra el informe, en el ámbito de los Fondos
Estructurales y, en particular, a través de la iniciativa comunitaria PYME, de la IDT
(gracias a las medidas específicas en favor de las PYME incluidas en el cuarto programa
marco) y de la formación profesional (especialmente en el marco del nuevo objetivo 4, de
la iniciativa ADAPT y del nuevo programa LEONARDO). No obstante, la Comisión debe
velar por la aplicación de los programas, a fin de que los objetivos de un mayor apoyo a las
PYME se traduzcan realmente en ventajas concretas. Los servicios responsables de la
política empresarial cooperan con el conjunto de los restantes servicios tanto en la
concepción de. los programas y políticas como en su aplicación. Hay que proseguir el
esfuerzo realizado para lograr que estos programas sean más visibles y eficaces.

También han contribuido de forma significativa al desarrollo de las PYME, por lo cual
desempeñarán un papel determinante las otras instituciones de la Unión: el Parlamento
Europeo, el Consejo Económico y Social y el Comité de las Regiones, así como el BEI y
el FEI. La Comisión pretende mantener la buena cooperación con ellas.

96

Sin embargo, en virtud del principio de subsidiariedad, y dado que la política PYME
incumbe principalmente a las autoridades nacionales o regionales, el papel de la Comisión
en materia de coordinación de las políticas de los Estados miembros (artículo 130 del
Tratado sobre la Unión Europea) se limita a estimular, organizar y dirigir una consulta
mutua y una cooperación entre ellas y con la propia Comisión, con objeto de garantizar más
eficacia, más visibilidad y una cierta convergencia de las acciones. El Programa Integrado,
que introduce la segunda generación de la política empresarial, se inscribe claramente en
esta perspectiva. Las acciones concertadas con los Estados miembros deberían contribuir a
favorecer la coordinación de las acciones realizadas a escala nacional, regional o local.

Por último, la eficacia de las medidas implica una buena coordinación y un diálogo
permanente con las organizaciones representativas de las PYME. Se han realizado avances
en materia de representación de los intereses de las PYME y del artesanado, especialmente
en el marco del diálogo social.

Para concluir, la Comisión reforzará sus esfuerzos de coordinación con todos sus
interlocutores, Estados miembros, instituciones europeas y organizaciones profesionales, para
que las actuaciones de la Unión en favor de las PYME se traduzcan en términos de
crecimiento, competitividad y empleo.

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#### **ISSN 0257-9545**

## COM(95) 362 final

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