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Format: md

N° C 29/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4. 2. 89

## II

_(Actos jurídicos preparatorios)_

# COMISIÓN

Propuesta de Decisión del Consejo relativa a un programa comunitario de análisis estratégico,
_ prospectivo y de evaluación en el campo de la investigación y la tecnología (MONITOR)

1988-1992

_COM(88) 386 final_ — _SYN 147_

_(Presentada por la Comisión el 29 de julio de 1988)_

(89/C 29/04)

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó
mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 130 Q,

Vista la propuesta de la Comisión,

En cooperación con el Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que según el artículo 130 K del Tratado,
el programa marco debe aplicarse por medio de programas específicos desarrollados en cada una de sus actividades;

Considerando que, por su Decisión de 28 de septiembre
de 1987 (*), el Consejo adoptó un programa marco comunitario de investigación y desarrollo tecnológico
(1987-1991) en el que se definen las actividades prospectivas y de evaluación científicas y tecnológicas, así como
de evaluación de los programas;

Considerando que el programa marco establece, entre
los criterios de selección de las actividades comunitarias,
el que éstas contribuyan a reforzar la cohesión económica y social de la Comunidad, respetando al mismo
tiempo el objetivo de calidad científica y técnica;

Considerando que las nuevas disposiciones del Acta
Única Europea suponen para las Comunidades Europeas
una nueva fase de construcción de Europa, especialmente
en lo que se refiere a la cooperación científica y tecnológica, y requieren así el refuerzo y la renovación de la
reflexión estratégica y prospectiva y de la evaluación tecnológica («Technology Assessment»);

Considerando que, como ya lo ha resaltado el Comité
Económico y Social, la intervención creciente de la ciencia y la tecnología en la vida social y económica da

O DO n° L 302, de 24. 10. 1987, p. 1.

mayor importancia y utilidad a la reflexión prospectiva
sobre las incidencias sociales y económicas de los desarrollos científicos y tecnológicos como elemento de apreciación de las opciones decididas en materia de IDT;

Considerando que el Parlamento Europeo adoptó en
1987, y por un período experimental, un dispositivo de
evaluación de las opciones científicas y tecnológicas
(STOA: Scientific and Tecnological Options Assessment)
y que es importante reforzar la cooperación entre las instituciones europeas en este aspecto;

Considerando que en los Estados miembros se han adoptado diversas iniciativas importantes para la evaluación
de programas de I + D, análisis prospectivo y evaluación
tecnológica, y que ello facilitará la cooperación intracomunitaria en este campo;

Considerando que, para poder evaluar las actividades de
I + D, la Comisión debe contar con métodos fiables, indicadores adecuados y una red europea de especialistas
experimentados para poder mejorar la eficacia de la evaluación y la capacidad de calibrar el impacto de las actividades de I + D;

Considerando el informe de evaluación del programa
FAST II;

Considerando que se ha consultado al Comité de Investigación Científica y Técnica (CREST), sobre las medidas
que se indican a continuación,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

_Artículo 1_

Queda adoptado por un período de cinco años, a partir
del 1 de enero de 1988, un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico para la Comunidad Europea en el ámbito del análisis estratégico, prospectivo y
de evaluación en el campo de la investigación y la tecnología (MONITOR), tal y como se define en el Anexo.

4. 2. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 29/5

_Artículo 2_ _Artículo 5_

El importe necesario para la ejecución del programa se
estima en 22 millones de ecus, incluidos los gastos de
plantilla para 12 a 27 personas (6A, 2B y 4C en 1988;
12A, 2B y 8C en 1989, 15A, 2B y 10C en 1990/92) y los
gastos de investigadores asociados designados por los Estados miembros en número máximo de 47 hombres/año.

_Artículo 3_

Las modalidades de realización del programa y el nivel
de participación económica de la Comunidad se especifican en el Anexo.

_Artículo 4_

1. Durante el tercer año de ejecución, la Comisión
examinará el programa y remitirá los resultados de dicho
examen al Consejo y al Parlamento Europeo adjuntando, si ello fuera necesario, propuestas de modificación
o prórroga del programa.

2. La Comisión evaluará los resultados obtenidos y remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo un informe al
respecto.

3. Los mencionados informes se elaborarán de

acuerdo con los objetivos definidos en el Anexo de la
presente Decisión y conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 2 del programa marco.

4. La Comisión informará con regularidad al Consejo
y al Parlamento Europeo de la evolución de las actividades, especialmente durante el primer semestre de 1990 y
a finales de 1991.

1. La Comisión se encargará de la realización del programa y será asistida en la realización de sus tareas por
un Comité consultivo de gestión y coordinación (CGC),
creado conforme a lo dispuesto en la Decisión del Consejo 84/338/Euratom, CECA, CEE (').

2. Los contratos realizados por la Comisión establecerán los derechos y obligaciones de cada parte, incluidas
las modalidades de difusión, protección y utilización de
los resultados de la investigación.

_Artículo 6_

Conforme al artículo 130 N del Tratado CEE, se autoriza a la Comisión a negociar acuerdos con organizaciones internacionales, terceros Estados que participen en la
cooperación europea de investigación científica y técnica
(COST) y con países europeos que hayan celebrado
acuerdos marco de cooperación científica y técnica con
la Comunidad, para que se sumen entera o parcialmente
al presente programa.

Cuando se hayan celebrado acuerdos marco de cooperación científica y técnica entre terceros Estados europeos
y las Comunidades Europeas, las organizaciones y empresas establecidas en dichos países podrán participar en
el proyecto emprendido en el marco de dicho programa.

_Artículo 7_

Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados
miembros.

O DO n° L 177 de 4. 7. 1984, p. 25.

_ANEXO_

PROGRAMA COMUNITARIO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO, PROSPECTIVO Y DE EVALUACIÓN EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACIÓN Y LA TECNOLOGÍA _(MONITOR)_

I. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES

1. El objetivo de este programa es contribuir a definir las nuevas orientaciones y prioridades de la política
común sobre investigación y desarrollo tecnológico y a vincular mejor con las demás políticas comunitarias.

El programa consiste en análisis factuales, estratégicos y prospectivos del entorno científico y tecnológico y su interacción con la evolución económica y social.

2. El programa abarca tres tipos de actividades:

— análisis estratégico y de impacto (SAST);

— análisis prospectivo FAST;

— investigaciones y estudios para mejorar la metodología y la eficacia de la evaluación de las actividades de I+D (SPEAR).

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II. CONTENIDO Y MÉTODOS DE TRABAJO

Análisis estratégico y de impacto (SAST)

3. Las actividades SAST consisten en la realización de análisis «centrados» en determinados campos científicos, tecnologías, sectores o temas clave. Su objetivo consiste en poner de manifiesto las posibilidades
que tiene la Comisión en política científica y tecnológica y su correlación con las demás políticas, así
como la postura de los distintos interesados (empresarios, autoridades públicas comunitarias, de los
Estados miembros y terceros países, grupos sociales, etc.) en relación a estas posibilidades.

4. Dichas actividades comprenden:

a) la redacción de informes sobre las perspectivas de desarrollo y los puntos fuertes y débiles de la
Comunidad Europea, de un grupo de países comunitarios, especialmente en lo referente a estructuras de I + D, en sectores de alta tecnología, campos científicos o con respecto a cambios significativos en las políticas científicas y tecnológicas, especialmente de países no pertenecientes a la Comunidad;

b) la realización de estudios «de evaluación tecnológica» sobre el estado de desarrollo de una tecnología y su futura evolución, los obstáculos a la innovación, las repercusiones industriales y socioeconómicas dentro de la Comunidad (por sectores, regiones etc.), las necesidades de financiación de
I + D y de inversiones etc.;

c) la redacción de informes de análisis estratégicos (o _informes estratégicos)_ en los que se expongan las
opciones que tiene la Comunidad Europea para determinados problemas y se propongan orientaciones precisas de intervención.

5. La Comisión establecerá un calendario anual de trabajos prioritarios que se adoptará previa consulta al
CGC.

Análisis prospectivo FAST

6. _Las_ _actividades prospectivas_ _FAST_ son la continuación de los trabajos anteriores de FAST e incluyen
estudios de las múltiples interacciones entre los cambios científicos y tecnológicos y los económicos y
sociales. El objeto de estas actividades es ofrecer a la Comisión información prospectiva y general que
permita orientar sus decisiones en materia científica y tecnológica, especialmente con vistas a los grandes objetivos de la Comunidad para los años 90, como, por ejemplo, la realización del mercado interior unificado, el fortalecimiento de la cohesión económica y social dentro de la Comunidad, y también frente a las evoluciones del contexto mundial económico y social.

7. Las actividades prospectivas incluyen:

a) La redacción de informes (o _informes prospectivos)_ sobre temas o fenómenos importantes de carácter
general. Los,temas se eligen según la importancia y significación que tienen para la política común
de investigación y desarrollo tecnológico y pueden rebasar el marco estrictamente europeo;

b) La realización de estudios de evaluación de las implicaciones y consecuencias de determinadas evoluciones científicas y técnicas que plantean importantes problemas para la sociedad del futuro;

c) La síntesis y el análisis crítico de los resultados de los principales trabajos de previsión efectuados en
el mundo entero;

d) La redacción cada dos años de _un_ _informe sobre las implicaciones económicas_ _y_ _sociales_ _de_ _los cambios_
_tecnológicos,_ especialmente en Europa.

8. Estas actividades se definen según un programa de trabajo bianual establecido por la Comisión de
acuerdo con el CGC.

9. Las actividades se llevan a cabo con la participación de expertos y grupos de trabajo exteriores a la
Comisión bajo la responsabilidad y dirección de los miembros del equipo FAST, en cooperación con
los demás servicios de la Comisión interesados (incluidos, llegado el caso, los funcionarios de otras
Direcciones generales destinados por períodos limitados al equipo de trabajo FAST) y «visitantes científicos» destinados por los Estados miembros, o procedentes incluso de terceros países.

Las actividades recogidas en las letras a) y b) se organizan de forma que la interrelación con los
agentes interesados sea lo más amplia y eficaz posible. Además, se transmitirá regularmente al Consejo,
al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social información sobre los resultados de dichas
actividades.

10. Las actividades prospectivas FAST deben seguir fomentando el desarrollo de iniciativas y conocimientos prospectivos _europeos._ Para ello, conviene reforzar el funcionamiento de la red «FAST 12 + 1»
(integrada por 12 unidades nacionales designadas por los Estados miembros para velar por la interacción entre las actividades comunitarias y los trabajos similares realizados en los países de la Comuni

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dad), especialmente a nivel nacional. También se promoverá la constitución de una red informal de
«prospectivistas» europeos.

Las actividades de apoyo a la evaluación de programas de I + D (SPEAR)

11. _Las investigaciones y estudios de apoyo a la evaluación de actividades comunitarias de 1+ D_ tienen por
objeto mejorar las bases teóricas y metodológicas, y los métodos de organización y administración de
la evaluación de programas I + D comunitarios, nacionales e internacionales. También están destinadas
a mejorar la capacidad de análisis y evaluación de la eficacia y del impacto de las actividades de I + D,
apoyando con ello el «Plan de evaluación».

12. A tal efecto, las actividades SPEAR incluyen:

— de acuerdo con el plan de evaluación ('), la realización de 4 a 5 de las llamadas _evaluaciones hori-_
_zontales,_ de determinadas actividades comunes de diversos programas de investigación comunitarios, nacionales o internacionales, para analizar su impacto y encontrar la forma de mejorar su
eficacia a nivel comunitario. Ello supone el análisis de los mecanismos de apoyo y métodos de
administración de los programas de investigación nacionales y comunitarios.

—
_trabajos de investigación sobre metodologías_ de evaluación de programas de I + D, para que éstos
resulten más fiables y útiles a sus destinatarios, de acuerdo con los artículos 5, 6 y 7 del Plan
anteriormente mencionado.

Se trata especialmente de:

— mejorar los métodos de evaluación que puedan abarcar a la vez programas comunitarios de
I + D y programas nacionales relacionados con éstos;

— promover la investigación sobre metodología de la evaluación en los Estados miembros y su
aplicación;

— elaborar indicadores cuantitativos que puedan describir la calidad y utilidad de la investigación
y su contribución al desarrollo socioeconómico de la Comunidad,

— preparar directrices sobre la realización de las evaluaciones de programas de I + D a la luz de la
experiencia europea.

13. La Comisión establecerá un calendario anual de trabajos prioritarios que se adoptará previa consulta al
CGC.

III. EJECUCIÓN

14. En los párrafos anteriores se definen los objetivos de las distintas actividades del programa, especificando los «productos» y servicios previstos y los métodos de trabajo correspondientes.

Dada la diversidad de dichas actividades y su especifidad, la realización del programa representa, entre

otras cosas:

— para realizar las actividades arriba mencionadas, la asociación de centros o equipos de investigación
de los países comunitarios especializados en análisis estratégicos y de impacto en trabajos prospectivos y de evaluación de programas de I + D, sobre todo por medio de redes específicas, grupos de
trabajo, seminarios . ..;

— la constitución de dos redes «12+1» respectivamente asociadas a las actividades prospectivas de
FAST y a las de SPEAR, cuyo objetivo consiste esencialmente en el intercambio y difusión de
información, la promoción de prácticas más eficaces de análisis prospectivos europeos y evaluación
de los programas de I + D dentro de la Comunidad y el aprovechamiento de los resultados;

— que las instituciones nacionales y comunitarias destinen provisionalmente «visitantes científicos»
para participar en la realización de las distintas actividades.

La contribución económica a la realización de dichas actividades podrá llegar a cubrir el 100 % de los
gastos necesarios.

(*) Véase Plan en el DO n° C 14 de 20. 1. 1987, pp. 5-8.