Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**

**Expediente interinstitucional:**

**2015/0287 (COD)**

**NOTA**

De: Presidencia

A: Consejo

N.º doc. prec.: 8879/16

N.° doc. Ción.: 15251/15

**Bruselas, 2 de junio de 2016**
**(OR. en)**

**9768/16**

**JUSTCIV 160**
**CONSOM 137**
**DIGIT 67**
**AUDIO 76**
**CODEC 809**

Asunto: Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a
determinados aspectos de los contratos de suministro de contenidos
digitales **(primera lectura)**

          - Debate de orientación

**I.** **ANTECEDENTES**

1. El 9 de diciembre de 2015, la Comisión adoptó dos propuestas de Directivas en materia de

Derecho contractual: una propuesta de Directiva relativa a determinados aspectos de los

contratos de suministro de contenidos digitales (en lo sucesivo, la «Directiva sobre contenidos

digitales») **[1]** y una propuesta de Directiva relativa a determinados aspectos de los contratos de

compraventa en línea y otras ventas a distancia de bienes (en lo sucesivo, la «Directiva sobre

compraventa en línea») **[2]** .

**1** Véase el documento 15251/15 JUSTCIV 290 CONSOM 220 DIGIT 116 AUDIO 40

CODEC 1731 + ADD 1 + ADD 2.
**2** Véase el documento 15252/15 JUSTCIV 291 CONSOM 221 CODEC 1733 + ADD 1 +

ADD 2.

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# DG D 2A ES

2. Las dos Directivas propuestas forman parte de la «Estrategia para el Mercado Único Digital

de Europa» **[3]** . Su objetivo general es contribuir a un crecimiento más rápido del mercado único

digital, en beneficio de los consumidores y las empresas.

3. El examen de este expediente figura entre las principales prioridades de la presidencia

neerlandesa. Este carácter prioritario se ha puesto de manifiesto especialmente en el elevado

número de reuniones (quince sesiones en total) celebradas en el correspondiente Grupo

del Consejo desde la presentación de las dos propuestas de Directiva.

4. En consonancia con el mandato aprobado por el Consejo JAI los días

10 y 11 de marzo de 2016 **[4]**, los trabajos técnicos se centraron primero en examinar

la Directiva sobre contenidos digitales, sin perder de vista la coherencia entre dicha Directiva

y la Directiva sobre compraventa en línea.

5. El Grupo ha avanzado bastante en el debate sobre la propuesta de Directiva sobre contenidos

digitales. El Grupo «Derecho Civil» (Derecho contractual) ha conseguido finalizar un primer

examen de las disposiciones sustantivas de la citada Directiva. A partir de la reflexión

del Grupo y de las aportaciones, muy completas, realizadas por las delegaciones en sus

contribuciones escritas, ha sido posible determinar varios aspectos principales de la Directiva

que tendrán una importancia crucial en los futuros debates sobre la propuesta.

6. La Presidencia reconoce que la Directiva sobre contenidos digitales es de una gran

complejidad técnica y que serán necesarios debates y explicaciones adicionales sobre los

detalles de las normas propuestas antes de que se puedan adoptar posiciones definitivas sobre

el asunto.

7. Sin embargo, parece que se ha encontrado un punto común de entendimiento sobre varios de

los aspectos principales. La Presidencia desearía especificar este común entendimiento con

miras a facilitar orientaciones políticas para el futuro de los trabajos y a sentar las bases para

poder seguir avanzando significativamente en la propuesta de Directiva sobre contenidos

digitales.

**3** Véase documento 8672/15 COMPET 185 TELECOM 109 AUDIO 11 DIGIT 32

RECH 107 MI 291 PI 32 IND 72 ECOFIN 308 ENER 139 DATAPROTECT 70

CYBER 31 JUSTCIV 101 E-JUSTICE 56 CULT 29 EDUC 122.
**4** Véase el documento 6150/16 JUSTCIV 17 CONCOM 30 DIGIT 10 AUDIO 12

CODEC 165.

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# DG D 2A ES

8. En su reunión del 24 de mayo de 2016, el Coreper aprobó de manera general la lista (no

exhaustiva) de principios básicos y orientaciones políticas especificadas recogida en el anexo

de la presente nota, y acordó presentársela al Consejo para que la refrendara.

**II.** **CONCLUSIÓN**

9. A la luz de lo anteriormente expuesto, se ruega al Coreper que:

    - refrende los principios básicos de la estructura general de la Directiva sobre

determinados aspectos de los contratos de suministro de contenidos digitales entre

empresas y consumidores y las orientaciones políticas para los futuros trabajos, que se

recogen en el anexo de la presente nota, con miras a sentar las bases para poder seguir

avanzando significativamente en la Directiva propuesta.

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# DG D 2A ES

**ANEXO**

**PRINCIPIOS BÁSICOS Y ORIENTACIONES POLÍTICAS PARA LOS FUTUROS**

**TRABAJOS**

_**A.**_ _**Objetivos**_

_**a)**_ _**Objetivos políticos**_

1. La finalidad de la Directiva sobre contenidos digitales es contribuir al correcto

funcionamiento del mercado interior mediante la introducción en la UE de un marco

normativo más armonizado en materia de Derecho contractual aplicable a los contratos de

suministro de contenidos digitales entre empresas y consumidores, al tiempo que se ofrece un

elevado nivel de protección de los consumidores y una mayor seguridad jurídica, con lo que

se reduce el coste de las operaciones, se facilita que las empresas —sobre todo las pequeñas y

medianas empresas («pymes»)— puedan vender en toda la UE, y se fomenta la confianza de

los consumidores europeos en las operaciones transfronterizas.

2. Los debates han puesto de manifiesto que existe un consenso general sobre estos objetivos,

por lo que deberían guiar las negociaciones futuras y quedar reflejados en el texto de

la Directiva.

_**b)**_ _**Necesidad de coherencia**_

3. Un aspecto importante que muchas delegaciones han venido destacando durante los debates

es la necesidad de mantener una coherencia global en el conjunto del Derecho contractual de

la UE, y de que la nueva normativa de la UE sobre el suministro de contenidos digitales sea

compatible con el Derecho contractual general de los Estados miembros.

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# ANEXO DG D 2A ES

4. Para evitar la fragmentación de la legislación y permitir la correcta aplicación de la normativa

en la práctica, también en los casos de, por ejemplo, paquetes de contratos que no solo

abarquen contenidos digitales, la normativa en materia de contratos entre empresas y

consumidores para el suministro de contenidos digitales y la normativa en materia de

contratos entre empresas y consumidores para la compraventa de mercancías deben ponerse

en consonancia en la mayor medida posible y discrepar únicamente en lo que sea

estrictamente necesario para atender a la naturaleza específica de los contenidos digitales. A

tal fin, los principios generales en los que se sustenta el régimen del que ya dispone la UE

para los contratos de compraventa de mercancías entre empresas y consumidores deben servir

como punto de partida para las futuras deliberaciones sobre, por ejemplo, las definiciones, la

conformidad de los contenidos digitales con el contrato (« _prueba de conformidad_ »), el

suministro de contenidos digitales y la responsabilidad del proveedor en caso de falta de

conformidad (para más detalles al respecto, véase el apartado C).

5. En este contexto, también es importante tener en cuenta la información pertinente que resulte

de la evaluación de varias directivas de la UE en materia de comercialización y protección de

los consumidores, incluida la Directiva 1999/44/CE sobre la venta y las garantías de los

bienes de consumo, que se está llevando a cabo en el marco del programa de adecuación y

eficacia de la reglamentación («REFIT»), cuya publicación está prevista para este año, y

tomar en consideración la necesidad de mantener la coherencia entre la propuesta de Directiva

sobre contenidos digitales y la propuesta de Directiva sobre compraventa en línea.

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# ANEXO DG D 2A ES

6. Además, para mantener una coherencia global en la legislación de la UE en materia de

protección de los consumidores, resulta fundamental que la nueva normativa sobre contenidos

digitales esté en consonancia con la Directiva 2011/83/UE sobre los derechos de los

consumidores (la «Directiva sobre los derechos de los consumidores»). En este sentido, se

pide a la Comisión que incluya en su informe sobre la aplicación de la Directiva sobre los

derechos de los consumidores **[5]** una evaluación sobre la aplicación de la misma y, en especial,

de los requisitos de información precontractual establecidos en dicha Directiva, a todas las

categorías de contratos de suministro de contenidos digitales contempladas en la Directiva

sobre contenidos digitales, para contribuir a evaluar hasta qué punto será necesario ajustar

ambos instrumentos (y, en especial, las definiciones empleadas en los mismos) para garantizar

una mayor coherencia.

7. La relación entre la Directiva sobre contenidos digitales y otra legislación de la UE, como la

legislación en materia de propiedad intelectual o en materia de servicios de

telecomunicaciones, deberá aclararse con mayor precisión en el artículo 3, apartado 7.

8. Asimismo, se debe evitar toda interferencia con la aplicación del Reglamento general de

protección de datos de la UE. El Reglamento general de protección de datos establece un

marco amplio de derechos para la protección de los datos de carácter personal. La Directiva

sobre contenidos digitales debe procurar no introducir ninguna disparidad en la aplicación de

estas normas. Con el fin de facilitar que, en el Grupo «Derecho Civil», se sigan debatiendo en

profundidad los fundamentos jurídicos del tratamiento de datos de carácter personal en el

marco de los contratos de suministro de contenidos digitales, sería útil elaborar una tabla

comparativa y mantener un cambio de impresiones más exhaustivo con los expertos en

materia de protección de datos para determinar qué derechos relacionados con la protección

de datos personales se contemplan en el Reglamento general de protección de datos y qué

derechos relacionados con el Derecho contractual deben incluirse en la Directiva sobre

contenidos digitales.

**5** El artículo 30 de la Directiva sobre los derechos de los consumidores establece lo siguiente:
«A más tardar el 13 de diciembre de 2016, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y
al Consejo un informe sobre la aplicación de la presente Directiva. Dicho informe incluirá, en
particular, una evaluación de las disposiciones de la presente Directiva por lo que se refiere al
contenido digital, incluido el derecho de desistimiento. El informe irá acompañado, si
procede, de propuestas legislativas para adaptar la presente Directiva a la evolución que se
registre en el ámbito de los derechos de los consumidores.».

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# ANEXO DG D 2A ES

_**c)**_ _**Armonización**_

9. Los debates mantenidos hasta el momento han puesto de manifiesto un amplio respaldo al

planteamiento tendente a armonizar a escala de la UE los aspectos relacionados con

el Derecho contractual que resulten esenciales para la consecución de los objetivos de

la Directiva. En consonancia con este planteamiento, la Directiva debe establecer con plena

claridad en qué medida afectará al Derecho contractual nacional y qué aspectos seguirán

siendo competencia de los Estados miembros. El objetivo de las próximas negociaciones debe

ser alcanzar la plena armonización en la máxima medida posible, teniendo en cuenta que no

se podrán adoptar decisiones definitivas sobre el nivel de armonización en lo que respecta a

las disposiciones concretas de la Directiva hasta que esté más avanzado el debate sobre los

aspectos sustantivos de la Directiva.

_**B.**_ _**Ámbito de aplicación de la Directiva sobre contenidos digitales**_

_**a)**_ _**Contratos entre empresas y consumidores**_

10. En el transcurso de los debates se ha manifestado un claro apoyo a la idea de que las normas

de Derecho contractual de la UE relativas al suministro de contenidos digitales solo se

apliquen a los contratos entre empresas y consumidores. La Directiva sobre contenidos

digitales debe centrarse por tanto en los contratos entre empresas y consumidores, con una

posible excepción en lo que respecta al derecho de recurso del proveedor contra un eslabón

anterior de la cadena de transacciones (artículo 17).

_**b)**_ _**Definición de contenidos digitales y tipos de contraprestación**_

11. Hasta el momento, se ha puesto de manifiesto en los debates un amplio apoyo de principio a

la idea de que la Directiva se aplique a los contenidos digitales en sentido amplio, con el fin

de establecer una legislación tecnológicamente neutra que impida que se pueda eludir el

cumplimiento de las normas mediante, por ejemplo, una simple modificación del diseño o del

concepto técnico de los contenidos digitales o utilizando otro canal de distribución. Así pues,

la Directiva sobre contenidos digitales debe definir los «contenidos digitales» de forma que el

concepto abarque un amplio abanico de contenidos digitales actualmente disponibles en el

mercado y, al mismo tiempo, permita incorporar los avances tecnológicos futuros. Además, a

fin de garantizar la coherencia global, se debe tener en cuenta que podría resultar necesario

modificar en consecuencia las definiciones de contenido digital empleadas en otros actos

legislativos de la UE, como la Directiva sobre los derechos de los consumidores.

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# ANEXO DG D 2A ES

12. Será necesario seguir deliberando sobre las normas que deben aplicarse a los contenidos

digitales incorporados. Una opción podría ser que las normas relativas a la compraventa de

bienes se aplicaran a los productos con _software_ incorporado, de tal forma que sus funciones

queden subordinada a las funcionalidades principales de los bienes. Sin embargo, parece

conveniente seguir examinando alternativas, como, por ejemplo, que las normas sobre la

compraventa de bienes se apliquen al soporte tangible mismo mientras que las normas sobre

el suministro de contenidos digitales se apliquen al contenido digital.

13. En principio se respaldó la idea de que la Directiva también fuera de aplicación a los contratos

en los que el suministro de contenidos digitales tenga una contraprestación no dineraria.

Habida cuenta del valor cada vez mayor que adquieren los datos personales en los modelos

empresariales modernos, la Directiva sobre contenidos digitales debería aplicarse al

suministro de contenidos digitales a cambio de datos de carácter personal. Sin embargo, será

necesario seguir debatiendo la manera en que la Directiva debería aplicarse a tales contratos.

En especial, será necesario aclarar el significado exacto y la idoneidad del concepto «datos

personales facilitados de forma activa».

14. Asimismo, se debe seguir estudiando en profundidad la cuestión de si los contratos de

suministro de contenidos digitales en los que la contraprestación son «otros datos» deberían

entrar en el ámbito de aplicación de la Directiva y en qué medida, puesto que todavía no está

claro a qué se refiere ese concepto. En este sentido, también es importante definir el concepto

de «facilitados de forma activa».

_**c)**_ _**Derecho a indemnización por daños y perjuicios**_

15. Hasta ahora no se ha puesto de manifiesto en los debates que la Directiva sobre contenidos

digitales deba contener normas en materia de indemnización para que pueda alcanzar sus

objetivos. La redacción propuesta para el artículo 14 suscitó considerable preocupación entre

las delegaciones. La legislación de todos los Estados miembros prevé un sistema de

indemnización por daños y perjuicios, aunque el alcance y las modalidades difieran de

un Estado miembro a otro. Dado que el artículo 14 remite ampliamente a la legislación

nacional de los Estados miembros, la percepción general es que esta disposición genera más

confusión que claridad. Además, no contribuiría a reforzar el mercado interior ni a ofrecer un

mayor nivel de protección a los consumidores o a incrementar la seguridad jurídica.

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# ANEXO DG D 2A ES

16. Así pues, la Directiva no debería abarcar el derecho a indemnización por daños y perjuicios, y

tanto el artículo 14 como la definición de daños y perjuicios del artículo 2, apartado 5, se

podrían eliminar. Sin embargo, en aras de la claridad, se debería estudiar la posibilidad de

incluir una disposición en la que se deje constancia de que nada de lo dispuesto en

la Directiva afectará a la posibilidad de que los Estados miembros adopten o mantengan

normas sobre el derecho a indemnización por daños y perjuicios en su legislación nacional.

_**C.**_ _**Equilibrio adecuado entre los intereses de los consumidores y de los proveedores**_

17. En los debates mantenidos hasta el momento, se ha subrayado que resulta de crucial

importancia que las nuevas normas establezcan un régimen bien equilibrado. Esto supone que

deben establecer un alto nivel de protección de los consumidores al tiempo que ofrecen a los

emprendedores de la UE un entorno favorable a las empresas, y que deben ser

tecnológicamente neutras, eficaces y sencillas. En vista de este requisito, hubo un consenso

generalizado en la necesidad de ajustar algunos aspectos concretos de la Directiva sobre

contenidos digitales para garantizar que las normas sean tan beneficiosas para el mercado

interior como para los ciudadanos de la UE.

_**a)**_ _**Normas tecnológicamente neutras y sencillas**_

18. Los debates han puesto claramente de manifiesto la necesidad de actuar con cautela en la

reglamentación de nuevos ámbitos. Sería positivo que el Grupo «Derecho Civil» pudiera

contar con el asesoramiento técnico de expertos en tecnología de la información con el fin de

comprender mejor las posibles repercusiones de la inclusión de una amplia variedad de

contenidos digitales y distintos tipos de contraprestación en la aplicación práctica de

la Directiva.

19. Para que las nuevas normas sean sencillas y tecnológicamente neutras y puedan dar cabida a

los futuros avances técnicos, es importante que los trabajos futuros se centren en que las

nuevas normas sean lo suficientemente flexibles para poder abarcar las diversas formas de

contenidos digitales y los distintos tipos de contraprestación previstos en la Directiva sin

complicar en exceso el panorama jurídico. En este sentido, también habría que estudiar la

manera de garantizar que los consumidores conozcan sus derechos cuando obtienen

contenidos digitales a cambio de una contraprestación no dineraria.

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# ANEXO DG D 2A ES

_**b)**_ _**Prueba de conformidad**_

20. La propuesta inicial de la Comisión de dar preferencia a los criterios de conformidad

« _subjetivos_ » (es decir, criterios convenidos contractualmente, en la mayoría de los casos con

arreglo a condiciones generales tipo) en la aplicación de la prueba de conformidad suscitó

preocupaciones en varias delegaciones. Ello se debe principalmente a que, con una norma así,

se corre el riesgo de que los proveedores puedan eludir su responsabilidad por falta de

conformidad estableciendo requisitos de conformidad muy poco estrictos en sus contratos,

con lo que se socavaría la protección de los consumidores, puesto que estos generalmente

tienen poca influencia en las condiciones contractuales (tipo). Otra preocupación es que la

norma haría recaer en los consumidores la responsabilidad de examinar detenidamente el

contrato.

21. Para un mayor equilibrio, las próximas deliberaciones deberían tomar como punto de partida

un planteamiento que esté más en consonancia con la Directiva 1994/44/CE y con la Directiva

sobre compraventa en línea, lo que supondría que la conformidad de los contenidos digitales

tendría que evaluarse teniendo en cuenta tanto las condiciones del contrato como un conjunto

de criterios de conformidad « _objetivos_ » definidos en la legislación de la UE.

_**c)**_ _**Claridad de las normas sobre el suministro («entrega») de contenidos digitales**_

22. Los debates han puesto de manifiesto que para que los derechos del consumidor sean

efectivos es necesario que la Directiva sobre contenidos digitales establezca normas claras

sobre el suministro de contenidos digitales y, en particular, sobre el momento en que se

supone que los contenidos digitales se suministran (o «entregan») al consumidor.

23. En este sentido, se ha sugerido que las normas sobre el suministro de contenidos digitales

deberían estar más en consonancia con las normas en materia de entrega de bienes

establecidas en la Directiva sobre los derechos de los consumidores y que el momento de la

entrega debería coincidir con el momento en que el contenido digital llega al dispositivo del

consumidor o de un intermediario designado por el consumidor. De este modo, el proveedor

sería responsable, en principio, cuando el incumplimiento de la entrega se produzca por

causas que escapen al control del consumidor o que no tengan su origen en el entorno digital

del consumidor.

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# ANEXO DG D 2A ES

24. Sería positivo que el Grupo «Derecho Civil» pudiera recibir el asesoramiento técnico de

expertos en tecnología de la información sobre este punto, con el fin de comprender

plenamente el funcionamiento práctico del suministro de contenidos digitales y abordar

adecuadamente las situaciones en las que el incumplimiento del suministro se produce a causa

de un tercero.

25. Asimismo, sería conveniente reflexionar sobre si incluir en la Directiva una norma sobre la

carga de la prueba en lo que respecta a la entrega satisfactoria del contenido digital.

_**d)**_ _**Responsabilidad del proveedor en caso de falta de conformidad y carga de la prueba**_

26. Hasta el momento, los debates han puesto de manifiesto un consenso general en que el

proveedor deberá responder ante el consumidor cuando el contenido digital suministrado no

esté en conformidad con el contrato. Sin embargo, varias delegaciones consideran que el

planteamiento de no establecer ninguna limitación temporal mínima o máxima a la

responsabilidad del proveedor por falta de conformidad del contenido digital o a la inversión

de la carga de la prueba (artículo 9, apartado 1) no ofrece un equilibrio adecuado.

27. Con vistas a lograr un mayor equilibrio entre los intereses de los consumidores y los de las

empresas y ofrecer una mayor seguridad jurídica, para las deliberaciones futuras se podría

adoptar como punto de partida un planteamiento en el que la Directiva determine el plazo y

las condiciones en que el consumidor puede exigir responsabilidad al proveedor por falta de

conformidad y beneficiarse de la inversión de la carga de la prueba prevista en el artículo 9,

apartado 1. Tal planteamiento sería más acorde con la Directiva 1999/44/CE y la Directiva

sobre compraventa en línea.

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# ANEXO DG D 2A ES

_**e)**_ _**Medidas correctoras en caso de falta de conformidad**_

28. Hubo un consenso general en torno al principio básico de que si el proveedor no suministra

los contenidos digitales de conformidad con el contrato, el consumidor tiene derecho a exigir

que dichos contenidos digitales le sean suministrados de conformidad con el contrato en un

plazo de tiempo razonable, sin mayores inconvenientes para el consumidor y de forma

gratuita, o a exigir una reducción del precio o la resolución del contrato.

29. Los debates mantenidos hasta la fecha han puesto de manifiesto un amplio apoyo a la idea de

establecer un determinado orden en el acceso del consumidor a estas medidas correctoras, si

bien no se ha llegado a alcanzar un acuerdo al respecto. Toda falta de conformidad debe

subsanarse de forma que sea eficiente para las partes involucradas en un caso determinado.

Sin embargo, será necesario seguir deliberando sobre la manera de conseguirlo.

_**f)**_ _**Otros derechos del consumidor**_

30. El debate sobre los artículos 15 y 16, relativos a la modificación de los contenidos digitales y

a la resolución de los contratos de larga duración ha puesto de manifiesto el apoyo al objetivo

subyacente de proteger a los consumidores frente a cláusulas contractuales abusivas que

podrían atarlos a un contrato modificado o de larga duración que ya no les interesa. Es

necesario seguir reflexionando desde el punto de vista técnico sobre la mejor forma de

alcanzar este objetivo de forma proporcionada, teniendo en cuenta los intereses tanto de los

consumidores como de los proveedores y sin olvidar el marco jurídico más amplio en materia

de cláusulas contractuales abusivas.

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# ANEXO DG D 2A ES