Source: EURLEX
Language: es
Format: md

*|*

# 52014DC0446

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Iniciativa de Empleo Verde Aprovechar el potencial de creación de empleo de la economía verde /\* COM/2014/0446 final \*/**

  

1.         Introducción

La Estrategia Europa 2020 reconoce la importancia de
la transición hacia una economía verde, eficiente en el uso de los recursos e
hipocarbónica para lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
El uso ineficiente de los recursos, la presión insostenible sobre el medio
ambiente, el cambio climático, la exclusión social y las desigualdades plantean
problemas para el crecimiento económico a largo plazo y, durante muchos años,
un modelo de crecimiento alternativo que vaya «más allá del PIB» ha estado
entre los asuntos pendientes[1].

Para representar un cambio económico estructural
impulsado fundamentalmente por la escasez de recursos, el cambio tecnológico y
la innovación, los nuevos mercados y los cambios en los patrones de la demanda
de los consumidores y la industria, se utiliza un modelo de «crecimiento
verde», que conduzca a una economía hipocarbónica, resistente al cambio
climático y eficiente en el uso de los recursos[2].
El precio de los recursos, las materias primas y la energía[3] está
teniendo repercusiones en la estructura de costes de las empresas, ya que la
demanda mundial de tales recursos seguirá aumentando debido al incremento del
consumo en las economías emergentes. El modelo lineal actual, en el que «se
coge, se fabrica, se consume y se elimina», irá cambiando progresivamente hacia
un modelo circular, en el que, de cada tonelada de material, de cada julio de
energía y de cada hectárea de tierra, se obtenga más valor añadido y mayores
beneficios, ahorrando, reutilizando y reciclando los materiales, y en el que la
productividad de los recursos determine la competitividad futura[4].

El crecimiento verde es, a la vez, un reto y
una oportunidad para el mercado de trabajo y las capacidades, que, a su vez,
constituyen factores clave para el crecimiento verde. La transición traerá
consigo transformaciones fundamentales en toda la economía y en una amplia gama
de sectores: se creará empleo adicional, algunos puestos de trabajo serán
sustituidos y otros se redefinirán[5].
En este contexto, mejorar la delimitación de los objetivos y la coordinación de
las medidas e instrumentos del mercado de trabajo es esencial para crear las
condiciones necesarias para apoyar el empleo verde, colmar las carencias de
capacidades y la escasez de mano de obra y anticiparse al cambio en cuanto a
necesidades en materia de capital humano.

La Comisión, en su paquete de empleo de 2012,
propone un marco hacia una recuperación generadora de empleo, y hace hincapié
en la necesidad de seguir desarrollando las herramientas del mercado de trabajo
y de identificar las necesidades en materia de capacidades para impulsar la
transición hacia una economía verde y los avances en la consecución de los
objetivos de empleo de la Estrategia Europa 2020[6].

Los Estudios Prospectivos Anuales sobre el
Crecimiento de 2013 y 2014 destacan el potencial de creación de empleo de la
economía verde y la necesidad de crear marcos estratégicos en los que el
mercado de trabajo y las políticas de desarrollo de las capacidades desempeñen un
papel activo en el apoyo a la creación de empleo[7].
No obstante, marcos estratégicos integrados que vinculen el crecimiento verde y
el empleo solo existen en un reducido número de Estados miembros, ya que en la
mayoría el enfoque es inconexo y fragmentado[8].

Además, como se afirma en el VII Programa General de
Acción en materia de Medio Ambiente, el aprovechamiento del pleno potencial de
crecimiento y empleo de la economía verde depende de la intensificación de la
integración medioambiental y la coherencia entre políticas, de manera que se
desarrollen y apliquen las políticas sectoriales de la Unión y los Estados
miembros[9]. En 2014, la Plataforma Europea para la Eficiencia
de los Recursos (EREP, por sus siglas en inglés) también puso de relieve la
necesidad de desarrollar una amplia estrategia para ecologizar el empleo, las
capacidades y la educación, y pidió a la UE que integrara los objetivos de
sostenibilidad, identificara los instrumentos del mercado de trabajo adecuados
para el proceso de transición, movilizara sus fondos, apoyara el intercambio de
buenas prácticas, promoviera la sensibilización y el compromiso y garantizara
el seguimiento de la coordinación de la política económica en el Semestre
Europeo[10].

El objetivo de la presente Comunicación es
determinar las condiciones del marco estratégico para que el mercado de trabajo
y las políticas de desarrollo de las capacidades desempeñen un papel activo en
el apoyo a la creación de empleo y de puestos de trabajo en la economía verde.
Esta Comunicación propone respuestas estratégicas e instrumentos específicos
para garantizar la convergencia de los programas de empleo y medio ambiente y
contribuir a alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020.

2.         Hacia una economía verde:
oportunidades y retos para el mercado de trabajo

El principal
motor de la ecologización de la economía es la tendencia mundial a largo plazo
hacia una mayor escasez de recursos y un incremento de los precios de la
energía y las materias primas, tendencia que se ve acentuada por la creciente
dependencia europea de las importaciones de tales recursos. Para hacer frente a
estos retos, la UE ha puesto en marcha políticas y estrategias destinadas a
apoyar el cambio hacia una economía eficiente en el uso de los recursos e
hipocarbónica, que, al mismo tiempo, refuercen la competitividad de la UE. Una
de las medidas más importantes es el paquete sobre clima y energía de 2020, que
establece los objetivos que han de alcanzarse de aquí a 2020 para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero, aumentar las fuentes de energías
renovables y mejorar la eficiencia energética. En general, se reconoce que el
éxito de la transición hacia una economía verde y eficiente en el uso de los
recursos y la energía remodelará los mercados de trabajo. Entender las
repercusiones para el mercado de trabajo es, por tanto, necesario para prever y
gestionar más adecuadamente los ajustes estructurales[11].

La creación de
puestos de trabajo en el sector de los bienes y servicios medioambientales (a
menudo etiquetados como «empleos verdes») ha sido considerable, incluso durante
la crisis económica. El empleo en la UE aumentó de 3 a 4,2 millones entre 2002
y 2011, incluido un 20 % durante los años de recesión[12].

El potencial de
creación de empleo vinculado a la producción de energía procedente de fuentes
renovables, a la eficiencia energética, a la gestión de los residuos y el agua,
a la calidad del aire, a la restauración y la preservación de la biodiversidad
y al desarrollo de infraestructura verde es significativo, y resiste a los
cambios en el ciclo empresarial.

Por ejemplo, un
aumento del 1 % de la tasa de crecimiento en el sector del agua en Europa
puede crear entre diez mil y veinte mil nuevos puestos de trabajo[13]. Se
calcula que el turismo y las actividades recreativas en los espacios de la red
Natura 2000 financian directamente unos ocho millones de puestos de
trabajo, lo que corresponde al 6 % del empleo total de la UE[14]. La
implementación de la legislación vigente sobre prevención y gestión de residuos
podría generar más de cuatrocientos mil nuevos puestos de trabajo[15], y
mediante la revisión de la legislación sobre residuos que la Comisión propone
ahora se podrían crear alrededor de ciento ochenta mil puestos más[16], al
tiempo que se abrirían nuevos mercados, mejoraría el uso de los recursos, se
reduciría la dependencia de las importaciones de materias primas y disminuiría
la presión sobre el medio ambiente[17].

La
transformación interna y la redefinición de los puestos de trabajo afectará a
sectores con un alto porcentaje de emisiones (energía, transporte, agricultura
y construcción, responsables del 33, el 20, el 12 y el 12 %,
respectivamente, de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE)[18]. Es
probable que el aumento de la inversión en aislamiento y eficiencia energética
tenga una incidencia positiva en la creación de empleo en el sector de la
construcción, en el que más de cuatro millones de trabajadores tendrán que
actualizar sus capacidades[19].
También deberían crearse puestos de trabajo en los sectores de la biomasa y los
biocarburantes[20].
En los sectores agrícola y forestal, los componentes ecológicos introducidos
recientemente mejoran la prestación de servicios públicos procedentes de la
agricultura y la silvicultura, garantizando al mismo tiempo el crecimiento
verde en estos sectores. Existen oportunidades de creación de empleo en el
sector agrícola, en particular a través de la producción de calidad, la
agricultura ecológica, la gestión de paisajes, el agroturismo/ecoturismo o los
servicios e infraestructuras (medioambientales) verdes en zonas rurales.

Para las
industrias que consumen mucha energía (por ejemplo, la química o la del hierro
y el acero), la situación es más compleja, ya que se enfrentan a los retos y
oportunidades que se derivan de la necesidad de reducir las emisiones y del
desarrollo de nuevos sectores y productos. A fin de abordar el problema de la
competitividad de los sectores en los que hay riesgo de deslocalización debido
al impacto de las políticas climáticas, la Comisión ha puesto en marcha medidas
para evitar la «fuga de carbono»[21].
En el sector químico, se calcula que una industria química más ecológica crea
más empleo que la industria petrolera y la industria química actual[22]. En
la industria del acero, el uso de reciclados (como la chatarra) da lugar a
importantes ahorros de energía y, por tanto, tiene un impacto positivo en la
competitividad del sector.

Al igual que
ocurre en el resto de la economía, mediante el aumento de la eficiencia de los
procesos de producción, la adopción de soluciones innovadoras para ahorrar
recursos, el desarrollo de nuevos modelos de negocio o la oferta de productos y
servicios más sostenibles, las empresas pueden expandir sus mercados y crear
nuevos puestos de trabajo mientras transforman los actuales. En la UE, la productividad de
los recursos aumentó un 20 % en el período 2000-2011. Mantener esta tasa
daría lugar a un nuevo aumento, esta vez del 30 %, de aquí a 2030, y
podría incrementar el PIB en cerca de un 1 %, además de crear más
de dos millones de puestos de trabajo.

3.            Respuestas estratégicas

Los mercados de
trabajo dinámicos y que funcionan adecuadamente han de desempeñar un papel
clave a la hora de facilitar la transición hacia una economía verde y eficiente
en el uso de los recursos. La acción de la UE debería centrarse en las
siguientes cuestiones:

-
superar las carencias de capacidades;

-
anticiparse al cambio, garantizar las transiciones
y promover la movilidad;

-
apoyar la creación de empleo;

-
mejorar la calidad de los datos.

3.1.      Superar las carencias de capacidades

Si bien una
economía verde creará nuevos puestos de trabajo y abrirá nuevos mercados, la
competitividad de Europa, su capacidad de innovación y su productividad
dependerán en gran medida de la disponibilidad de trabajadores cualificados.
Ello implica impulsar el desarrollo de capacidades (3.1.1) y pronosticar
mejor las necesidades en materia de capacidades en los diferentes sectores e
industrias, para que las autoridades y partes interesadas pertinentes puedan
adaptarse al cambio (3.1.2).

3.1.1. Impulsar
el desarrollo de capacidades

Ahora que los Estados miembros están elaborando
clasificaciones de las capacidades verdes[23],
ha quedado establecido que la transición hacia una economía más verde tendrá un
impacto significativo en las necesidades en materia de capacidades, a saber:
aumento de la demanda de mano de obra cualificada en las cada vez más numerosas
industrias verdes, actualización de las capacidades de los trabajadores en los
diferentes sectores y reciclaje de los trabajadores en los sectores
susceptibles de reestructuración[24].
La intensidad de la ecoinnovación influirá de manera
distinta en los requisitos en materia de cualificaciones de los distintos
sectores e industrias.

Los nuevos empleos, cuando estén
relacionados con fuerte innovación, requerirán capacidades genéricas, así como
capacidades científicas, tecnológicas y matemáticas como parte de la educación
obligatoria y superior. La actualización de las capacidades en
todos los sectores y puestos de trabajo será necesaria para adquirir nuevas
capacidades y conocimientos, como el conocimiento de nuevos materiales de
aislamiento, nuevos enfoques con respecto a los materiales de construcción,
diseño, ingeniería, conocimiento de la legislación, etc. Las capacidades
asociadas a la economía verde no siempre son totalmente nuevas o «únicas».
Combinan competencias transversales y «específicas». En algunos casos,
determinadas tareas y responsabilidades, que requieren combinaciones
específicas de capacidades y conocimientos, constituirán los nuevos perfiles
profesionales.

Para facilitar la adaptación de la mano de obra y de
los sistemas de educación y formación es necesaria la intervención selectiva de
las autoridades públicas, a fin de evitar la escasez de capacidades, respaldar
la transición ocupacional y mejorar la capacidad de respuesta de los sistemas
de educación y formación a la nueva demanda en materia de capacidades y
titulaciones. Para ello, es necesaria la revisión y actualización de las
titulaciones y los planes de estudios educativos y formativos correspondientes[25].

Deben desarrollarse normas
sectoriales de calidad de la formación, respaldadas por mecanismos de
aseguramiento de la calidad y sistemas de acreditación en la educación y la
formación profesionales (EFP), para adaptar mejor la oferta en materia de EFP a
las necesidades del mercado de trabajo. La certificación de capacidades verdes
adquiridas de manera informal, respaldada por una formación flexible que
permita obtener una titulación, también puede ser una ayuda para la transición
de los trabajadores afectados por una reestructuración.
Los mecanismos de gobernanza de la EFP aprovechan mejor las previsiones
en materia de capacidades. Los interlocutores sociales sectoriales deberían
participar más en el diseño y la revisión de los programas de formación, las
titulaciones y los sistemas de acreditación.

3.1.2.   Pronosticar
mejor las necesidades en materia de capacidades

Dado que los cambios estructurales en la
economía darán lugar a nuevos requisitos en materia de cualificaciones y
puestos de trabajo emergentes, es necesario evaluar mejor la evolución del
trabajo y las cualificaciones para facilitar la transición hacia una economía
verde. Los sistemas de clasificación como la clasificación europea de
capacidades, competencias, titulaciones y ocupaciones (ESCO) pueden utilizarse
para identificar las lagunas en materia de capacidades. El Panorama de
Cualificaciones de la UE que puso en marcha la Comisión en 2012 ofrece una
visión general de las conclusiones europeas, nacionales y sectoriales sobre las
perspectivas a corto y medio plazo de las necesidades en materia de empleo y
cualificaciones.

Los servicios públicos de empleo (SPE)
proporcionan información valiosa sobre las necesidades del mercado de trabajo
en materia de capacidades. En algunos Estados miembros, los SPE han creado
herramientas para hacer un seguimiento de la demanda de capacidades verdes en
diversos sectores de la economía, en particular en los sectores verdes[26]. En
este contexto, el reto consiste en utilizar los datos existentes para modificar
o adaptar la oferta, la disponibilidad y el formato de la formación, así como
las vías de formación.

Por tanto, es fundamental desarrollar
estrategias sobre la recopilación de información centradas en las necesidades de
contratación previstas y en la identificación de las capacidades requeridas. La colaboración estrecha entre el Gobierno, la industria,
los interlocutores sociales y la investigación es fundamental a este respecto. La Comisión ha estado promoviendo los Consejos Sectoriales de
Capacitación y las Alianzas para las Competencias Sectoriales, en particular en
los sectores del automóvil, la construcción y los productos químicos.

Como
señala la Comisión en su plan de acción verde para las pymes[27], el
desarrollo de la mano de obra es un reto particular para las pequeñas y
medianas empresas, ya que estas cuentan con menos recursos disponibles para
responder a las necesidades de transformación. Así pues, las pymes deberían
recibir apoyo y asesoramiento para anticiparse mejor a las necesidades en
materia de capacidades y colmar las carencias en este ámbito. Para ayudar a las
pymes a ser más eficientes en el uso de los recursos y la energía y para
facilitar la introducción de normas de gestión medioambiental, deberían crearse
instrumentos, como programas de aprendizaje a distancia o servicios de
consultoría y asesoramiento[28].

Para ayudar a colmar las lagunas
existentes en materia de capacidades, la Comisión:

- colaborará con las partes interesadas
a nivel sectorial (en particular, los Consejos Sectoriales de Capacitación
y las Alianzas para las Competencias Sectoriales) para favorecer el
desarrollo de la información sobre las capacidades verdes y reforzar los
vínculos con la ESCO y el Panorama de Cualificaciones de la UE;

- fomentará el intercambio de buenas
prácticas sobre estrategias basadas en capacidades en el contexto del Programa
de Aprendizaje Mutuo en el marco de la Estrategia Europea de Empleo y en
colaboración con el Cedefop;

- promoverá el intercambio de buenas
prácticas en la red europea de SPE en cuanto a la utilización de la
información y las previsiones sobre el mercado de trabajo y al fomento de
alianzas con todas las partes interesadas pertinentes, con el fin de prever más
adecuadamente las necesidades de las empresas en materia de capacidades verdes;

- cooperará con la Comunidad de
Energía e Innovación y con la de Conocimiento e Innovación del Instituto
Europeo de Innovación y Tecnología para proporcionar modelos innovadores de
energía sostenible y de educación centrada en el clima en los niveles de grado
y posgrado y seguir desarrollando sus nuevos instrumentos de creación de
empresa para promover la iniciativa emprendedora relacionada con el clima;

- fomentará las mejores prácticas en la
Red Europea de Desarrollo Rural y en la Asociación Europea para la Innovación
sobre productividad y sostenibilidad agrícolas, en el marco de la Política
Agrícola Común.

Se invita a los Estados miembros
a revisar y actualizar las titulaciones y los correspondientes planes de
estudios educativos y formativos para responder a las nuevas exigencias del
mercado.

3.2.      Anticiparse al cambio, garantizar
las transiciones y promover la movilidad

Los procesos de transformación, en
particular de actividades en declive a actividades emergentes, requieren una
anticipación y una gestión oportunas. La reestructuración ha de llevarse a cabo
de manera responsable desde un punto de vista social, sobre todo para preservar
el capital humano (3.2.1); adaptar las instituciones del mercado de trabajo
para facilitar y garantizar las transiciones (3.2.2); y seguir promoviendo la
movilidad tanto profesional como geográfica (3.2.3).

3.2.1.    Anticiparse
al cambio y gestionar la reestructuración

La UE dispone de
un marco jurídico global para regular la forma en que el diálogo social debe
abordar la anticipación del cambio y la reestructuración. Además, el Marco de
Calidad de la UE para la Anticipación del Cambio y la Reestructuración[29]
contiene determinados principios y buenas prácticas para anticiparse al cambio
y gestionar la reestructuración; como tal, también es pertinente para la buena
gestión de la transición verde desde una perspectiva socioeconómica. La
anticipación oportuna del cambio y de las necesidades en materia de capacidades
contribuye a la competitividad de las empresas y a la empleabilidad de los
trabajadores. La anticipación del cambio debe incluir programas de
actualización continua para los trabajadores en el puesto de trabajo. El
aprendizaje basado en el trabajo también puede contribuir a la innovación
verde, en particular cuando se apoya en sistemas de validación adecuados.

Es esencial
elaborar orientaciones específicas para los sectores en los que se espera que
tenga lugar un aumento, una reducción o una transformación significativos del
empleo. Algunas iniciativas sectoriales (como CARS 2020 o
Construcción 2020) se han desarrollado como apoyo a los objetivos de
eficiencia en el uso de los recursos y la energía, teniendo en cuenta los
aspectos relativos al empleo y las capacidades.

A fin de garantizar que la transición
verde genere mejores puestos de trabajo, también han de tenerse en cuenta los
aspectos relativos a la salud y la seguridad, en particular los riesgos
emergentes vinculados al desarrollo de las tecnologías verdes. Si bien unas
tecnologías, unos productos y unos procesos más sostenibles pueden disminuir el
riesgo de exposición nociva para los trabajadores, los nuevos peligros
potenciales deben evaluarse cuidadosamente e integrarse en estrategias de
prevención para anticipar, identificar, evaluar y controlar peligros y riesgos
emergentes[30].

3.2.2.   Adaptar las instituciones del
mercado de trabajo para facilitar y garantizar las transiciones

Los
SPE participan cada vez más en las estrategias y programas de empleo verde[31].
Reúnen a empresarios y centros de formación en programas locales o regionales
destinados a personas desempleadas y a grupos vulnerables y establecen
incentivos para promover la movilidad geográfica y profesional mediante la
creación de sistemas de certificación y transferibilidad de capacidades, así
como bases de datos sobre las necesidades de los empresarios.

Los
SPE también participan prestando servicios de orientación y asesoramiento
profesional, así como planes de titulación y validación del aprendizaje formal
e informal.

3.2.3.    Promover la movilidad

El fomento de la movilidad de los
trabajadores, tanto entre regiones como entre Estados miembros, puede
contribuir en cierta medida a satisfacer la demanda inmediata del mercado de
trabajo. Mientras
que algunos sectores, como el de la construcción, tienen una movilidad por
encima de la media, otros, como los servicios públicos (suministro de agua,
saneamiento y electricidad), no la tienen. La
Comisión facilita la movilidad dentro de la UE a través de EURES, la red
europea de servicios de empleo. También impulsará planes de movilidad
específicos para contribuir a cubrir puestos vacantes en sectores y profesiones
especializados o con carencias, en particular en los sectores de la economía
verde[32].
Para promover la movilidad, también será necesario invertir en la búsqueda de
empleo basada en competencias a nivel de la UE a través de la ESCO y seguir
trabajando en la construcción del Espacio Europeo de las Aptitudes y
Cualificaciones. Además, los perfiles profesionales
deben actualizarse continuamente, a fin de tener en cuenta las necesidades en
materia de capacidades de la economía verde.

Para anticiparse
al cambio, garantizar las transiciones y promover la movilidad, la Comisión:

- aprovechará
las lecciones extraídas de las iniciativas sectoriales en curso sobre la
anticipación y las gestión de la reestructuración y valorará la posibilidad
de ampliarlas a otros sectores con potencial de ecologización;

- trabajará
con los SPE en el contexto de la red europea de SPE, a fin de respaldar
la movilidad profesional para satisfacer las necesidades específicas del
mercado de trabajo, especialmente en lo que se refiere a profesiones que
requieren capacidades ecológicas;

- en el marco de
la Estrategia Europea de Empleo, apoyará el aprendizaje mutuo y las
revisiones inter pares sobre las políticas adecuadas del mercado de
trabajo;

- utilizará planes
de movilidad laboral específicos en el marco del Programa para el Empleo y
la Innovación Social (EaSI) para promover la movilidad laboral de los
solicitantes de empleo;

- a través de la
ESCO, apoyará la búsqueda de empleo basada en competencias y el análisis
de las tendencias de la demanda y la oferta de capacidades verdes a partir del
conjunto de ofertas de empleo y de currículos disponibles en EURES.

Se invita a los
Estados miembros y a los interlocutores sociales a promover el
uso generalizado del Marco Europeo de Calidad para anticiparse al cambio y la
reestructuración por lo que respecta a la ecologización de la economía.

3.3.      Apoyar la creación de empleo

La financiación de la UE debe destinarse
a apoyar la transición verde (3.3.1). Además, el desplazamiento de la presión
fiscal desde el trabajo hacia el medio ambiente (3.3.2), la contratación
pública verde (3.3.3) y el espíritu empresarial ecológico (3.3.4) también son
ámbitos importantes para apoyar la creación de empleo verde.

3.3.1.    Utilizar
eficazmente la financiación de la UE

Los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) son las principales fuentes
de inversión para promover el crecimiento sostenible y la creación de empleo.
Los principales instrumentos financieros de la UE para apoyar la oferta de
capacidades, la creación de empleo y las transiciones en la ecologización de la
economía son los que figuran a continuación:

-
El Fondo Social Europeo (FSE) cofinancia medidas de
activación del mercado de trabajo, así como medidas para suavizar la transición
al trabajo y la mejora del conocimiento y las capacidades. El FSE puede apoyar
la transición de la mano de obra hacia empleos más ecológicos, ayudar a hacer
frente a las carencias de capacidades y mejorar los sistemas de EFT (por
ejemplo, mediante la adaptación de los planes de estudios).

-
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
apoya las inversiones en eficiencia en el uso de los recursos y la energía, las
energías renovables, la gestión de los residuos y el agua, la infraestructura
verde, la conservación y la protección de la biodiversidad, la innovación
ecológica, la infraestructura de educación e investigación y el desarrollo y la
innovación en tecnologías hipocarbónicas. Las regiones tendrán que invertir un
porcentaje mínimo de los recursos del FEDER en medidas relacionadas con una
economía hipocarbónica (el 20 % en el caso de las regiones más desarrolladas,
el 15 % en el de las regiones en transición y el 12 % en el de las
regiones menos desarrolladas).

-
El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(Feader) apoya las inversiones en agricultura, silvicultura, medio ambiente,
empresas rurales e infraestructuras, incluidas las inversiones en energías
renovables y eficiencia energética, gestión de recursos (agua, residuos,
tierra, etc.) e innovación. Los Estados miembros tendrán que invertir un
porcentaje mínimo del 30 % de la contribución total del Feader en mitigación
del cambio climático y cuestiones medioambientales.

-
El Programa para la Competitividad de las Empresas
y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME) y el programa Horizonte 2020
tienen el objetivo de contribuir al crecimiento económico y al empleo mediante
el apoyo a proyectos relacionados con la innovación, incluidas las energías
renovables, la eficiencia energética, la restauración de ecosistemas y la
renaturalización de ciudades.

-
El programa LIFE financia una serie de proyectos
innovadores específicos relacionados con el clima y el medio ambiente, que
tienen repercusiones en el empleo y en las capacidades, a través del mecanismo
de financiación del capital natural y del instrumento de financiación privada
para la eficiencia energética.

La Comisión
alienta y apoya la creación y la implementación de los instrumentos financieros
cofinanciados por los Fondos EIE a través de los FI-TAP (Instrumentos
financieros: plataforma de asesoramiento técnico) y otros instrumentos
conjuntos con el Grupo BEI. Estos instrumentos pueden impulsar la inversión
privada adicional en el proceso de ecologización de la economía y pueden ayudar
a aprovechar el potencial de empleo relacionado con ella.

Las sinergias
entre los programas a nivel nacional y de la UE deben seguir desarrollándose.

3.3.2.   Desplazar la presión fiscal desde el trabajo hacia el medio
ambiente

Un
desplazamiento de la presión fiscal desde el trabajo hacia una fiscalidad menos
perjudicial para el crecimiento, como el consumo, la propiedad o el medio ambiente
(y la supresión de ayudas perjudiciales), puede dar lugar a un mayor nivel de
empleo y una disminución de las emisiones y la contaminación. El efecto será
más visible en los Estados miembros con una elevada carga fiscal. Un tercio de
los Estados miembros tiene margen para tal transferencia fiscal, mientras que
otro tercio tiene margen para mejorar el diseño de la imposición medioambiental
existente[33].

Estas reformas
deberían tener en cuenta las repercusiones en el empleo de las reducciones
específicas de los costes laborales, por ejemplo para los trabajadores poco
cualificados, en comparación con los recortes globales, así como el impacto
distributivo del desplazamiento hacia impuestos ecológicos. Una serie de
Estados miembros han recibido recomendaciones específicas por países en este
ámbito en el marco del Semestre Europeo. Además, los Estados miembros podrían
utilizar algunos de los ingresos procedentes de las subastas de derechos de
emisión, con arreglo al régimen de derechos de emisión de la Unión Europea,
para reducir los costes laborales, lo que puede tener un impacto global
positivo en el empleo.

3.3.3.    Mejorar
la capacidad administrativa y promover la contratación pública verde

Algunos Estados
miembros no tienen la capacidad administrativa suficiente para diseñar
soluciones más integradas para hacer frente a los retos económicos, sociales y
medioambientales y tener en cuenta en mayor medida los costes y beneficios para
la sociedad. En particular, la contratación pública puede utilizarse para impulsar
el crecimiento en la economía verde. Las nuevas Directivas de la UE sobre
contratación pública facilitan la utilización de etiquetas, permiten de manera
explícita tener en cuenta el proceso de producción e introducen un concepto de
cálculo del coste del ciclo de vida. Ofrecen la posibilidad de utilizar más a
menudo la contratación pública verde y promover, de este modo, el crecimiento y
el empleo verdes.

3.3.4.    Promover
el espíritu empresarial

El acceso a la
financiación es un problema para cualquier empresa emergente, y las empresas
que operan en la economía verde no son una excepción. La Comisión, junto con el
Banco Europeo de Inversiones, ha creado un mecanismo de financiación del
capital natural para apoyar, entre otras cosas, proyectos relacionados con el
capital natural, así como a empresas pequeñas e innovadoras que operan en pro
de la diversidad y de la adaptación al cambio climático. El reciente aumento de
las actividades de microfinanciación en Europa ha permitido que más del
30 % de los proveedores de microcréditos concedan microcréditos verdes, y
que un 10 % adicional esté desarrollando este tipo de créditos[34].

La economía
social y las empresas sociales tienen un gran potencial de creación de empleo
de calidad en ámbitos como la eficiencia energética y las energías renovables,
la agricultura ecológica y el ecoturismo o la economía circular, con
actividades relacionadas con la reutilización, la reparación o el reciclaje. La identificación de estrategias para la mejora efectiva
de las empresas sociales ecológicas y la mayor difusión de las oportunidades podrían
motivar a otros para ser emprendedores.

Según
estimaciones recientes, el 42 % de las pymes tienen al menos un trabajador
verde a tiempo completo o parcial (un aumento del 5 % desde 2012), lo que
supone más de veinte millones
de puestos de trabajo en toda la UE. El
plan de acción verde para las pymes incluye acciones destinadas a impulsar el
espíritu empresarial ecológico para establecer modelos empresariales
innovadores y circulares en las empresas del futuro.

Para
impulsar la creación de empleo, la Comisión:

- apoyará el desarrollo de metodologías
para evaluar el impacto en las capacidades y el empleo de las inversiones,
en particular a través de asistencia técnica, intercambio de mejores prácticas,
proyectos piloto y acciones de sensibilización en 2014 y 2015;

- continuará con el seguimiento de la
reforma de la fiscalidad medioambiental en los Estados miembros en el marco
del Semestre Europeo;

- apoyará el desarrollo de capacidad
en el ámbito de la contratación pública verde, orientando sobre la mejor
manera de aprovecharla en el marco de la reforma de la contratación pública
recientemente adoptada, y facilitará la creación de redes de autoridades
públicas sobre contratación pública verde;

- facilitará el acceso a la
financiación de las empresas sociales, incluidas las que operan en la
economía verde, y a la microfinanciación en el marco del Programa para el
Empleo y la Innovación Social (EaSI);

- animará a las organizaciones europeas
a promover el intercambio de experiencias entre los proveedores de
microfinanciación en el ámbito de la microfinanciación verde;

- reforzará la ayuda específica en el
marco del plan de acción verde para las pymes a través de financiación
de la UE y las redes de apoyo a las pymes (por ejemplo, la red Enterprise
Europe), en particular para mejorar las capacidades verdes de sus trabajadores.

Se invita a los Estados miembros y a
las regiones a reforzar la dimensión del empleo y las capacidades en sus
programas de ayuda financiera a las inversiones y tecnologías verdes, y a
contribuir a que las empresas sociales ecológicas estén «listas para mejorar» y
«listas para reproducir y adaptarse». Se invita, asimismo, a los Estados
miembros a garantizar el uso eficiente de los recursos de los Fondos EIE en
medidas relacionadas con el clima, para facilitar la transición verde en
consonancia con el objetivo del 20 %.

3.4.      Mejorar la calidad de los datos

La economía, el crecimiento y el empleo verdes han sido
objeto de varias definiciones, que se apoyan en diversos datos estadísticos[35].
La recogida periódica de estadísticas armonizadas facilitaría la elaboración y
el seguimiento de más políticas basadas en datos, así como la mejora de la
anticipación de los efectos transitorios en el mercado de trabajo y la
identificación de las necesidades en materia de capacidades.

La Comisión,
junto con los Estados miembros, ha desarrollado indicadores para controlar los
avances hacia el crecimiento verde en el contexto del Semestre Europeo[36]. Por
otro lado, los datos del sector de los bienes y servicios medioambientales se
recogen a nivel de la UE para proporcionar información europea armonizada sobre
actividades relacionadas con el empleo con fines medioambientales[37].
Además, la Comisión está desarrollando un modelo econométrico (Fidelio)[38] para
evaluar las repercusiones económicas, medioambientales y de empleo de las
políticas medioambientales y de otro tipo.

A nivel
internacional, en la 19a Conferencia Internacional de Estadísticos
del Trabajo se adoptaron «Directrices sobre una definición estadística de
empleo en el sector del medio ambiente», para ayudar a los países a elaborar
normas y métodos estadísticos para los empleos verdes, la economía verde y el
empleo en el sector del medio ambiente, y mejorar la comparabilidad
internacional[39].

Para mejorar la calidad de los datos, la Comisión:

- prestará ayuda a los institutos nacionales de estadística para la
recogida de datos y la creación de una contabilidad medioambiental en el
Sistema Estadístico Europeo a través de la ayuda financiera y de formación
existente;

- reforzará la utilización de herramientas de modelización cuantitativa
que permitan analizar más detalladamente las repercusiones en el mercado
laboral a nivel europeo, nacional y regional;

- a partir del marco de indicadores de empleo y medio ambiente
elaborados por el Comité de empleo, apoyará el seguimiento de las políticas en
el contexto de la Estrategia Europa 2020.

Se invita a los Estados miembros a reducir al
mínimo los períodos transitorios para la implementación del módulo de cuentas
del sector de los bienes y servicios medioambientales y el tiempo necesario
para la transmisión de los datos.

4.            Favorecer el diálogo social

La participación de los
interlocutores sociales a todos los niveles es una condición previa para
facilitar la ecologización de la economía.

A través de iniciativas
conjuntas o individuales, los interlocutores sociales a nivel de la UE ya han
contribuido al debate europeo sobre la ecologización del empleo, centrándose en
el principio de una transición justa, en las sinergias entre el paquete sobre
clima y energía de 2030 y la política industrial de la UE y en las necesidades
en materia de capacidades para los empleos ecológicos[40].
Dado que la transición hacia una economía verde y eficiente en el uso de los
recursos tiene un fuerte impacto a nivel sectorial, los interlocutores sociales
tienen un interés directo en participar a través de su trabajo en los comités
sectoriales de diálogo social de la UE.

La Comisión animará a los
interlocutores sociales europeos a seguir desarrollando iniciativas conjuntas
en el contexto del diálogo social europeo, tanto en la industria en general
como a nivel sectorial, y a tener en cuenta las recomendaciones de la EREP para
garantizar en mayor medida la estrecha participación de los trabajadores en
asuntos relacionados con la gestión del medio ambiente, el uso de la energía y
los recursos y los riesgos emergentes en el lugar de trabajo, mejorar los
derechos de los trabajadores a la información y a la consulta y elaborar planes
de trabajo sectoriales sobre la eficiencia en el uso de los recursos.

5.            Reforzar
la cooperación internacional

En
consonancia con las conclusiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Desarrollo Sostenible «Río+20», la UE se ha comprometido a llevar a cabo una
transición mundial justa hacia una economía verde integradora en colaboración
con otros socios internacionales. Para ello, es necesario tener en cuenta la
dimensión social de las políticas de medio ambiente y cambio climático y sus
vínculos en el contexto del marco de desarrollo posterior a 2015, así como los
objetivos de desarrollo sostenible.

La UE colabora estrechamente con la OIT
en los siguientes retos relacionados con el empleo: garantizar que los empleos
verdes sean empleos dignos; aplicar las normas de trabajo, en particular las
relativas a inspecciones y a salud y seguridad en el empleo verde; combatir la
economía informal en sectores verdes como la gestión de residuos; prever las
necesidades futuras en materia de capacidades; y adoptar políticas de formación
que permitan satisfacer más fácilmente la demanda de capacidades verdes.

La
transición hacia una economía verde integradora también se ha abordado en
diálogos bilaterales con socios estratégicos de la UE, como los Estados Unidos,
Canadá o China, y seguirá debatiéndose, también con otros países socios, en el
futuro. En el marco de su política de cooperación al desarrollo, y a través de
los distintos programas e instrumentos que financia, la UE también animará a
los países socios a adoptar el enfoque integrado para la ecologización de sus
economías.

La
Comisión participará en la Plataforma de
Conocimiento del Crecimiento Verde, una red mundial de investigadores y
expertos en desarrollo que detecta y aborda las principales lagunas de
conocimiento en la teoría y la práctica del crecimiento verde y que pusieron en
marcha en 2012 el Instituto mundial de crecimiento verde, la OCDE, el PNUMA y
el Banco Mundial.

6.            Conclusión

La transición hacia una economía verde y eficiente
en el uso de los recursos es, ante todo, una oportunidad para mejorar la
competitividad de Europa en el mundo, garantizar el bienestar de las
generaciones futuras y apoyar el empleo sostenible y de calidad, contribuyendo al
mismo tiempo a la recuperación de la reciente crisis económica.

En relación con
la transición hacia una economía verde y eficiente en el uso de los recursos,
las políticas de empleo y mercados de trabajo en general tienen que desempeñar
un papel más activo en el apoyo a la creación de puestos de trabajo y en la
adecuación entre la demanda de mano de obra y las capacidades. Para ello, deben
respetarse las siguientes prioridades:

-
mejorar
la integración y la coordinación de las políticas e iniciativas vigentes a
nivel europeo y nacional;

-
seguir
desarrollando estructuras de gobernanza e instrumentos metodológicos para
facilitar la transición hacia una economía verde y eficiente en el uso de los
recursos, coordinar mejor las políticas y garantizar el seguimiento coherente
de las medidas de reforma; y establecer una relación de trabajo y un diálogo
más estrechos con los interlocutores sociales sobre los retos del empleo en la
ecologización de la economía;

-
seguir
consolidando los instrumentos y redes de información sobre capacidades de que
dispone la Comisión para prever y controlar mejor la evolución en las
profesiones y sectores relacionados con el crecimiento verde, con la eficiencia
en el uso de los recursos y con la economía circular;

-
garantizar
que los programas y políticas de financiación de la UE y los Estados miembros
apoyen la creación de empleo en la economía verde;

-
hacer
un seguimiento de los avances relacionados con el empleo verde en el contexto
del Informe Conjunto sobre el Empleo;

-
trabajar
en pro de unas condiciones de igualdad a nivel internacional en el fomento del
crecimiento verde e integrador;

-
a
partir de las recomendaciones de la EREP, desarrollar una amplia estrategia
para la ecologización de los empleos, las capacidades y la educación.

La Comisión invita al Consejo, al Parlamento
Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones a
refrendar la presente Iniciativa de Empleo Verde y a seguir emprendiendo
acciones para lograr un enfoque integrado en relación con el crecimiento
sostenible y los puestos de trabajo en la UE.

[1] COM(2009) 433
final; véase también el documento «Progress on "GDP and beyond"
actions» (Avances en las acciones que van más allá del PIB), SWD(2013) 303
final.

[2] Véanse, entre otros, los
documentos «Towards green growth» (Hacia un crecimiento verde), OCDE (2011), y
«Hacia una economía verde», PNUMA (2011).

[3] Véanse también las
Comunicaciones «Un marco estratégico en materia de clima y energía para el
periodo 2020‑2030» [COM(2014) 15 final] y «Precios y
costes de la energía en Europa» [COM(2014) 21 final].

[4] COM(2014) [...], «Hacia
una economía circular: un programa de cero residuos para Europa».

[5] «The jobs potential of a
shift towards a low carbon economy» (El potencial de empleo del cambio hacia
una economía hipocarbónica), OCDE (2012); «Perspectivas del empleo 2012», OCDE
(2012), capítulo 4, ¿Qué significa el crecimiento verde para los
trabajadores y las políticas del mercado de trabajo? Un primer análisis; y
«Calificaciones para empleos verdes», OIT (2011).

[6] La orientación nº 7
para las políticas de empleo hace hincapié en que los Estados miembros deben
apoyar la creación de empleo en todos los ámbitos, incluido el empleo verde.

[7] COM(2013) 800
final.

[8] Proyecto de Informe
Conjunto sobre el Empleo, COM(2013) 801. Véase también el documento de la
Comisión «Promoting green jobs throughout the crisis: a handbook of best
practices in Europe» (Fomento de los empleos verdes durante la crisis: manual
de mejores prácticas en Europa), Revisión del Observatorio Europeo del Empleo
(2013). En el manual figuran las estrategias nacionales o regionales o las
simples medidas estratégicas para el fomento del empleo en los sectores verdes.

[9] DO L 354 de 28.12.2013.

[10] http://ec.europa.eu/environment/resource\_efficiency/documents/erep\_manifesto\_and\_policy\_recommendations\_31-03-2014.pdf.

[11] «Studies on
sustainability issues — Green jobs; trade and labour» (Estudios sobre
cuestiones de sostenibilidad. Empleo verde; comercio y trabajo), Cambridge
Econometrics, GHK y Warwick Institute for Employment Research (2011), realizado
para la Dirección General de Empleo.

[12] Datos de Eurostat sobre
el sector de bienes y servicios medioambientales.

[13] «Potential for
sustainable growth in the water industry sector in the EU and the marine sector
– Input to the European Semester» (Potencial de crecimiento sostenible en el
sector industrial del agua en la UE y en el sector marino; datos para el
Semestre Europeo), Ecorys, Acteon (2014).

[14] «Estimating the economic
value of the benefits provided by the tourism/recreation and employment
supported by Natura 2000» (Calcular el valor económico de las ventajas que aportan
el turismo y las actividades recreativas y el empleo financiados por Natura
2000), Bio Intelligence Service (2011).

[15] «Implementing EU waste
legislation for green growth» (Implementación de la legislación sobre residuos
de la UE para el crecimiento verde), Bio Intelligence Service (2012).

[16] Evaluación de impacto de
la revisión de 2014 de la legislación sobre residuos (documento de trabajo de
los servicios de la Comisión).

[17] «Implementing EU waste
legislation for green growth» (Implementación de la legislación sobre residuos
de la UE para el crecimiento verde), Bio Intelligence Service (2012).

[18] «Employment effects of
selected scenarios from the Energy roadmap 2050» (Efectos en el empleo de
hipótesis seleccionadas de la hoja de ruta sobre energía 2050), Informe final
para la Comisión Europea (Dirección General de Energía), Cambridge Econometrics
et al, http://ec.europa.eu/energy/observatory/studies/doc/2013\_report\_employment\_effects\_roadmap\_2050.pdf

[19] «Preliminary findings
from Member States Roadmaps» (Conclusiones preliminares de las hojas de ruta de
los Estados miembros), COM, BUILD UP Skills (2013).

[20] http://www.energies-renouvelables.org/observ-er/stat\_baro/barobilan/barobilan13-gb.pdf

[21]
http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/cap/leakage/index\_en.htm

[22] http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed\_dialogue/---sector/documents/publication/wcms\_226385.pdf

[23] Por ejemplo, «Programmes
to promote environmental skills» (Programas para promover las capacidades
medioambientales), Ecorys (2010).

[24] «Studies on
sustainability issues — Green jobs; trade and labour» (Estudios sobre
cuestiones de sostenibilidad. Empleo verde; comercio y trabajo), OCDE (2012);
OIT (2012); Cambridge Econometrics et al (2011).

[25] «Green skills and
environmental awareness in vocational education and training» (Capacidades
verdes y sensibilización ambiental en la educación y la formación
profesionales), Cedefop (2012).

[26] «Public employment
services and green jobs» (Los servicios públicos de empleo y los empleos
verdes), Diálogo de SPE a SPE, Dirección General de Empleo (2013).

[27] Comunicación de la
Comisión «A Green Action Plan for SMEs» (Un plan de acción verde para las
pymes), COM(2014) [...].

[28] Por ejemplo, el sistema
de gestión y auditoría medioambientales de la UE (EMAS) o la norma
ISO 14001.

[29] COM(2013) 882 final.

[30] Comunicación «relativa a
un marco estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo
2014‑2020»,
COM(2014) 332 final; véase también  «Green jobs and occupational safety and
health» (El empleo verde y la salud y seguridad profesionales), Agencia Europea
para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (2013).

[31] «Public employment
services and green jobs» (Los servicios públicos de empleo y los empleos
verdes), Diálogo de SPE a SPE, Dirección General de Empleo (2013).

[32] Reglamento (UE)
nº 1296/2013, de 11 de diciembre de 2013.

[33] Comisión Europea (2013),
«Las reformas fiscales en los Estados miembros de la UE 2013. Los retos de la
política fiscal para el crecimiento económico y la sostenibilidad
presupuestaria».

[34] «European
Green Microfinance. A first look» (Microfinanciación verde europea; una primera
mirada), Red Europea de Microfinanzas (REM) (2013).

[35] «Moving towards a common
approach on green growth indicators» (Hacia un enfoque común sobre los
indicadores de crecimiento verde), Plataforma de Conocimiento del Crecimiento
Verde (Instituto mundial de crecimiento verde, OCDE, PNUMA y Banco Mundial)
(2013).

[36]
«Towards a greener labour market - The employment dimension of tackling
environmental challenges» (Hacia un mercado de trabajo más verde; la dimensión
del empleo en la resolución de los problemas medioambientales) (informe final),
Comité de Empleo (2010), informe en el que se identifican indicadores en seis
ámbitos: empleos verdes, capacidades verdes, lugares de trabajo verdes,
transición verde, mercados de trabajo verdes y crecimiento verde.

[37] Reglamento (UE)
nº 538/2014, de 16 de abril de 2014, por el que se modifica el Reglamento
(UE) nº 691/2011, relativo a las cuentas económicas europeas
medioambientales.

[38] Fidelio 1: Fully
Interregional Dynamic Econometric Long-term Input-Output Model (modelo
completo, interregional, dinámico, econométrico, a largo plazo, de entrada y
salida de datos) para la Europa de los Veintisiete, CCI (2013).

[39] http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/standards-and-guidelines/guidelines-adopted-by-international-conferences-of-labour-statisticians/WCMS\_230736/lang--es/index.htm.

[40] Por ejemplo, «Skills
needs in greening economies» (Necesidades en materia de capacidades en la
ecologización de las economías), CES, BusinessEurope, CEEP y UEAPME (2014).

[Top](#document1)