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Language: es
Format: md

24. 5. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N ° C 134/15

Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo para adoptar el primer programa
agroindustrial plurianual de investigación y desarrollo tecnológico basados en la biotecnología

(1988-1993), ECLAIR ( [!] )

(88/C 134/07)

Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 130 Q del Tratado constitutivo de la Comunidad
Económica Europea, el 15 de enero de 1988 el Consejo decidió consultar al Comité Económico
y Social sobre la propuesta mencionada arriba.

La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encaragada de preparar los trabajos
en la materia, elaboró su dictamen el 4 de marzo de 1988, basándose en el informe del
Sr. De Tavernier.

En su 254 [a] sesión plenaria (sesión del 23 de marzo de 1988), el Comité Económico y Social
aprobó el siguiente dictamen.

El Comité aprueba en principio la propuesta de la
Comisión. Sin embargo, señala que sólo se podrán
esperar efectos positivos del programa ECLA1R si se
tienen en cuenta las reservas expresadas a continuación,
así como las sugerencias formuladas con el fin de dar
al programa un carácter más específico, innovador y
estimulante.

1. Vínculos entre el programa ECLAIR y otros progra
mas conexos

1.1. El programa ECLAIR, propuesto por la Comisión, forma parte del programa de actuación 4 «Explotación y valorización de recursos biológicos » del « Programa marco de actuaciones comunitarias de investigación y desarrollo tecnológico, l&TD (1987-1991)» ( [2] ),
que tiene tres apartados:

«4.1. Biotecnología;

4.2. Tecnologías agroindustriales;

4.3. Competitividad de la agricultura y gestión de
recursos agrarios.»

1.2. El programa ECLAIR, aunque se inscribe en el
apartado 4.2, tiene vínculos estrechos con los demás
programas incluidos en esta actuación 4. Además sólo
constituye la primera parte del apartado 4.2, dado que
debe completarse con una propuesta de programa sobre
las tecnologías vinculadas a la industria alimentaria.

1.3. El 27 de enero de 1988, el Comité emitió un
dictamen sobre la revisión del programa plurianual en
el terreno de la biotecnología. En lo que se refiere a la
segunda parte del apartado 4.2 y al apartado 4.3, la
Comisión no ha formulado todavía ninguna propuesta.
Las directrices de estos programas no están esbozadas
ni en el programa «Biotecnología» ni en la presente
propuesta, lo que hace evidentemente difícil cualquier
apreciación respecto al programa ECLAIR. Por las mismas razones, la comprensión del contexto global en que
se inscribe resulta imposible.

_0)_ D O n [, J] C 6 3 d e 5. 3. 1988, p. 7.
( [2] ) DO n [,J] L 302 de 24. 10. 1987, p. 5.

1.4. Existen también elementos que vinculan el presente programa de actuación agroindustrial a los programas comunitarios de investigación agraria
1984-1988, establecidos por decisión del Consejo del
12 de dicembre de 1983 y modificados por decisión del
19 de marzo de 1987. En noviembre de 1987, la Comisión presentó un informe al Parlamento y al Consejo en
el que se hacía balance de esos programas comunitarios,
cuya vigencia es ya de cuatro años; en el informe se
destacaba que en estos momentos es imposible evaluar
correctamente los programas. No obstante, desde
muchos puntos de vista, estos programas presentan
estrechos vínculos o incluso se solapan con varios de los
proyectos de desarrollo que se incluyen en el programa
ECLAIR. Por ello, el Comité se pregunta en qué aspectos el programa de actuación específico 4.3 —competitividad de la agricultura y gestión de recursos agrarios—
se diferenciará del resto en lo que respecta al fondo y
a su utilidad.

1.5. Por último, el Comité destaca que el sector agrícola se menciona explícitamente en otros capítulos del
programa marco y se aborda directamente en varios
programas que forman parte de otros programas de
investigación, particularmente en el programa de actuación 1 (calidad de vida), en el programa de actuación 6
(ciencia y técnica al servicio del desarrollo) y en el
programa de actuación 8 (mejora de la cooperación
científica y técnica europea). Pese a las abundantes
explicaciones que acompañan la propuesta de programa
ECLAIR, la Comisión no establece suficientemente el
vínculo —respecto al contenido y a la forma— entre
éste programa y otros programas de actuación también
relativos a la agricultura, pero sobre todo no lo hace
de forma sistemática ni clara.

1.6. El Comité tiene la impresión de que en toda esta
materia se echa en falta, en las altas instancias de
decisión y gestión, una visión global del conjunto de
estos programas. La coordinación entre los programas
vinculados entre sí parece también insuficiente. Resulta
evidente que esto puede provocar un riesgo real de
crecimiento incontrolado de los gastos.

1.7. En consecuencia, el (-omite se pregunta si la
_(_ Comisión no debería hacer un mayor hincapié en las

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tareas de coordinación. Asimismo sería conveniente

definir de manera más clara los objetivos del programa
propuesto.

1.8. En cualquier caso, hay razones para felicitarse
de que la propia Comisión considera conveniente, para
asegurar una buena coordinación con los otros programas relativos a asuntos conexos, que en el Comité
consultivo de gestión y coordinación (CGC) de la investigación y del desarrollo tecnológico en el terreno agroindustrial, que asesorará a la Comisión a la hora de
definir y preparar las actividades de desarrollo y gestión
del programa, se integren representantes de otros CGC
interesados, entre otros el de biotecnología y el Comité
Permanente de investigación agrícola.

1.9. La intención de la Comisión de organizar a
partir de ahora contactos regulares y sistemáticos entre
los órganos de concertación interesados en materia
de biotecnologia y de investigación agrícola resulta
asimismo positiva.

2. Evaluación de los riesgos y aspectos ecológicos del
programa ECLAIR

2.1. En no menor medida que los relativos a la
coherencia y la coordinación, los aspectos relativos a
los riesgos y al medio ambiente no se ponen suficientemente de relieve de manera clara y sistemática en el
programa ECLAIR. También desde este punto de vista
una mejor coordinación de los diferentes programas
emprendidos (investigación tecnológica fundamental,
tecnología agroindustrial, investigación y desarrollo
(I&D) de las industrias alimentarias, acciones encaminadas a mejorar la calidad de vida en el campo de
la salud y el medio ambiente) parece una necesidad
prioritaria y urgente. La sociedad moderna, los recientes
avances y las posibilidades de la biotecnología han
suscitado grandes esperanzas, pero también una especie
de angustia existencial creciente. Si se quiere evitar que
esta angustia degenere en pánico o en una reacción
irracional de rechazo, el factor «salud y medio
ambiente» debe considerarse asimismo como un ele
mento intrínseco de todas las acciones de _l&cD_ emprendidas en el terreno global de la biotecnología. Las
cuestiones relativas a la seguridad del trabajo deben
también tomarse en consideración durante el desarrollo

de la biotecnología.

2.2. El Comité advierte que en esta materia la Comisión empieza también a tomar conciencia seriamente
de la necesidad de una mayor coordinación entre los
diferentes servicios y las direcciones generales interesadas, así como de una evaluación más sistemática de los
riesgos y de la apreciación de la realidad del medio
ambiente.

2.3. Sería deseable que en el futuro la Comisión
añadiese a sus propuestas en el terreno de la biotecnología, para un proyecto determinado, un anexo específico sobre la evaluación de los riesgos y sobre las
medidas adecuadas que convendría adoptar para proteger la salud pública, así como sobre el vínculo directo
con determinados aspectos ecológicos.

3. Aspectos globales, estructura y contenido del programa ECLAIR

3.1. El Comité considera que para poder calificarlo
como «suficientemente útil e innovador», el programa
ECLAIR debe responder a determinados criterios.

3.1.1. Tal como se ha indicado, el contenido del
programa debe referirse a un ámbito bien delimitado.
El ámbito que abarca este programa debe estar suficientemente definido con relación a los de otros programas
anejos, no obstante deben existir vínculos con ellos.
Hay una gran cantidad de proyectos en el campo de la
biotecnología en los cuales participa la Comunidad en
mayor o menor grado. Por consiguiente, se impone la
necesidad de elaborar un inventario adecuado de estos

proyectos, por encima de los programas de investigación a los que pertenecen, y de disponer de una visión
sistemática global, quizá en forma de un programa
específico de coordinación.

3.1.2. Del mismo modo, cabría esperar de las acciones propuestas una determinada relación con la importancia respectiva de los diversos subsectores de la agricultura europea. El producto bruto de la agricultura
comunitaria está compuesto aproximadamente por un
20% de productos agrarios y un 20% de productos
hortícolas, mientras que la producción ganadera representa aproximadamente el 60%. Junto a unos 130
millones de hectáreas dedicadas a la agricultura, subsisten 60 millones de hectáreas de bosque. Todos estos
sectores presentan, sin duda, potencialidades y problemas técnicos y económicos de igual importancia.

3.1.3. Evidentemente la I&D agroindustrial implica
tanto aspectos «tradicionales» como «modernos». La
selección, por ejemplo, de nuevas variedades de lino o
de cáñamo para obtener fibras de mejor calidad, de
colza para una mejor composición orgánica, de cebada
para un mayor contenido de lisina, etc., continúa siendo
una tarea útil y apasionante. A este respecto, un programa como ECLAIR debe tener más bien como objetivo prioritario la mejora de la información, de la
coordinación y de las interacciones entre las regiones
desarrolladas y menos desarrolladas de la Comunidad.

3.1.4. Existen también vías de investigación más
innovadoras que las propuestas por la Comisión, como
la investigación de pesticidas y de materiales de envasado biodegradables, las aplicaciones microbiológicas
dirigidas a limitar el uso de fertilizantes nitrosos y
químicos, el desarrollo de productos mejores para paliar
la fatiga del suelo, las aplicaciones de la manipulación
genética en la preparación de vacunas, la producción
de energía a partir de la biomasa, la gestión integrada
de los bosques, etc. La coordinación y/o estimulación
de dichas investigaciones podría conferir un aspecto
más innovador al programa ECLAIR y a los programas

conexos.

3.1.5. La toma en consideración de determinados
problemas ecológicos constituye otro criterio importante. Este aspecto afecta a diversas cuestiones mencionadas en el apartado precedente. Una mejor transfor

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mación de los abonos orgánicos, sobre todo del estiércol
de cerdo, plantea un problema agronómico y ecológico
al que se intentan aportar soluciones adecuadas en
diversas regiones de la Comunidad. Del mismo modo,
una formación suficiente de humus en el suelo plantea
problemas no sólo en África, sino también en Europa,
si se quiere evitar una sobreexplotación en el futuro.

3.1.6. Por último, hay que tener en cuenta los aspectos propiamente socioeconómicos, y sobre todo la viabilidad económica, que se pone de relieve en el apartado 3
del documento de la Comisión (visión de conjunto del
programa). En igualdad de condiciones, la rentabilidad
económica superior de los nuevos procedimientos con
relación a los antiguos debe ser suficientemente demostrable en lo que atañe a la producción de nuevos productos para cubrir nuevas e imminentes necesidades con el
fin de alcanzar especialmente el objetivo del desarrollo
rural. Asimismo debería procurarse siempre sondear y
comprender el ambiente sociocultural local para facilitar la introducción de la biotecnología particularmente
en las zonas rurales.

3.2. Basándose en los criterios enunciados en el apartado 3.1, el Comité formula una serie de importantes
reservas respecto al contenido del programa propuesto
por la Comisión, reservas qui inducen al Comité a
mostrar su preocupación por:

3.2.1. El relativo desdibujamiento de la actividad de
coordinación en beneficio de una participación más
directa en los projectos de investigación;

3.2.2. En lo que se refiere al enfoque global, la distribución desequilibrada de los proyectos de investigación
entre los asuntos relativos a la agricultura, la horticultura, la ganadería y la sivicultura;

3.2.3. Respecto al propio contenido del programa,
al menos en lo que se refiere a las actividades previstas
en los terrenos de las producciones agrícolas para uso
industrial y de la producción industrial, la tendencia
excesiva e seguir caminos trillados en detrimento de
orientaciones más innovadoras;

3.2.4. La insuficiente toma en consideración de la
problemática del medio ambiente en los proyectos de
investigación, tanto en lo relativo a la selección de
dichos proyectos como a la preocupación por evitar los
posibles efectos nefastos sobre el medio ambiente de un
proyecto determinado;

3.2.5. La viabilidad económica insuficientemente
demostrada de determinados proyectos de investigación, entre otros del procedimiento de cosecha completa
descrito en el apartado 4.3 del programa. Suponiendo
que la rentabilidad de estos proyectos se revelase posteriormente insuficiente, será necesario vigilar para que
el error así cometido en materia de previsiones económicas no repercuta fatalmente sobre el eslabón más débil
de la cadena agroindustrial, es decir, el proveedor de
materias primas, y para interrogarse sobre los eventuales efectos sociales secundarios.

4. La propiedad intelectual en biotecnología

4.1. La Comisión considera que se han realizado
« progresos significativos » en el ámbito de los regímenes

de propiedad intelectual en biotecnología. El Comité
abriga serias dudas al respecto.

4.2. El ámbito agroindustrial abarcado por el programa ECLAIR cae dentro del ámbito de aplicación de
las legislaciones vigentes en materia de patentes, así
como del de las disposiciones jurídicas del derecho
llamado «de obtención», y a menudo dentro del de
ambos a la vez. El Comité llama la atención de manera
especial sobre los múltiples problemas contractuales
que pueden surgir a falta de una legislación europea
adecuada.

5. Los participantes en los proyectos de investigación

5.1. El Comité acoge favorablemente el hecho de que
se prevea la participación en los proyectos de investigación de empresas industriales o agrícolas, de cooperativas, institutos de investigación y universidades, facilitando así la cooperación entre ellos.

5.2. El Comité aprueba asimismo la intención de
hacer un esfuerzo especial para que participen en el
programa las pequeñas y medianas empresas.

6. La financiación del programa ECLAIR

6.1. Los recursos financieros que se consideran necesarios para la realización del programa, a cargo del
presupuesto comunitario, se elevan a 80 millones de
ECU. El Comité señala que, teniendo en cuenta que la
cobertura financiera global prevista en el programa
marco para el conjunto del apartado «Tecnologías
agroindustriales » se eleva a 105 millones de ECU, sólo
quedará una suma de 25 millones de ECU para el
programa que debe completar el program ECLAIR,
relativo a las tecnologías vinculadas a la industria alimentaria.

6.2. No obstante, el Comité toma nota de que no
está excluida una participación directa del sector de la
industria alimentaria en el programa ECLAIR.

7. Competitividad e impacto sobre el empleo

El Comité reitera las reservas formuladas en el apartado
3.2.5. Al mismo tiempo se pregunta por qué no se ha
consultado a las organizaciones de trabajadores del
sector agroalimentario en calidad de tales cuando se ha
consultado a las organizaciones consideradas representativas.

8. Aspectos éticos de la biotecnología moderna

8.1. En la I&D en materia de biotecnología moderna,
una investigación puntual, por ejemplo en el terreno
agroindustrial, se integra a menudo en estudios biotecnológicos que abarcan un campo más amplio. Por esta
razón el Comité cree necesario señalar, también en
este marco restringido, que se deben salvaguardar las
preocupaciones éticas tanto en lo que se refiere a la
investigación pura como a los múltiples aspectos de la
ciencia aplicada. Se puede partir del principio de que,
en Europa occidental, la biotecnología experimenta una
evolución análoga en los países de la Comunidad y en
los demás.

N° C 134/18 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 24. 5. 88

8.2. El Comité insta a la Comisión Europea —que
por otra parte ha tomado ya la iniciativa— a conseguir
la concer/ación necesaria en el seno del Consejo de
Europa _h_ de otras instituciones. Además, subraya la

Hecho en Bruselas, el 23 de marzo de 1988.

necesidad de que la Comunidad preste atención a las
advertencias serias y repetidas de las más altas instancias morales durante la elaboración y la gestión de sus
propios programas de actuación.

_El Presidente_

_del Comité Económico y Social_

Alfons MARGOT

Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se establece una
acción común específica para la promoción del desarrollo agrario en determinadas regiones

de España ( [!] )

(88/C 134/08)

El 25 de enero de 1988, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social
sobre la propuesta mencionada arriba.

El 3 de marzo de 1988, la Sección de agricultura y pesca, encargada de preparar los trabajos
en la materia, emitió el siguiente dictamen el 3 de marzo de 1988, basándose en la ponencia
del Sr. Quevedo Rojo.

El 23 de marzo de 1988, en su 254 [a] sesión plenaria, el Comité Económico y Social aprobó
por unanimidad el siguiente dictamen.

1. El Comité reconoce la necesidad de promover
el desarrollo agrícola de las zonas desfavorecidas de
España, pero reitera las críticas del método ya manifestadas con motivo de propuestas análogas referentes a
Italia y Francia. (Ver dictamen del 14 de marzo de
1988.) ( [2] )

(!) DO n° C 25 de 30. 1. 1988, p. 8.
( [2] ) DO n° C 118 de 20. 5. 1986, p. 13.

Hecho en Bruselas, el 23 de marzo de 1988.

2. El Comité desea que las organizaciones socioprofesionales interesadas participen en las diferentes fases
necesarias para la aplicación de las medidas previstas.

3. El Comité considera conveniente que, durante el
cuarto año de aplicación del programa, al margen de
lo previsto en el segundo párrafo del artículo 6, la
Comisión informe al Comité Económico y Social sobre
el desarrollo de la acción común.

_El Presidente_

_del Comité Económico y Social_

Alfons MARGOT