Source: EURLEX
Language: es
Format: md

# **Phare**

##### Comisión Europea:
### Programma Phare Informe anual 1995

Bruselas 23.07.1996 Com (96) 360
final

###### ¿Qué es Phare?

El Programa Phare es una iniciativa de la Comunidad
Europea destinada a fomentar el desarrollo de una gran
familia de naciones democráticas en el contexto de una

Europa próspera y estable. Su objetivo es ayudar a los
países de la Europa Central a reincorporarse a la corriente
general de progreso europeo a través de su futura integración en la Unión.

Con este objetivo Phare suministra subvenciones para
respaldar a los países asociados en su proceso de transformación económica y fortalecimiento de la democracia,
hasta llegar a una fase en la que estén preparados para
asumir las obligaciones que implica la adhesión a la Unión
Europea.

En sus primeros seis años de funcionamiento hasta 1995,
Phare ha aportado 5.416,9 millones de ecus a once países
asociados, lo que lo convierte en el mayor programa de
ayuda dentro de su categoría.

Phare colabora estrechamente con los países asociados a la
hora de determinar cómo deben utilizarse los fondos,
dentro de un marco aprobado por la Comunidad Europea.
De esta forma se garantiza que la financiación de Phare sea
un elemento pertinente en las distintas estrategias y prioridades de cada gobierno.

Phare proporciona a los países asociados el know-how de
una amplia gama de organizaciones no comerciales, tanto
públicas como privadas, Actúa como poderoso catalizador
desbloqueando, para proyectos importantes, los fondos
procedentes de otros donantes mediante la realización de
estudios, subvenciones de capital, de garantía y líneas de
crédito. También invierte directamente en infraestructuras,
que contarán con más fondos Phare a medida que avance el
proceso de integración.

Las grandes prioridades para la financiación de Phare son
comunes a todos los países. Las áreas clave son, entre
otras, la reestructuración de las empresas estatales, incluida
la agricultura; el desarrollo del sector privado; la reforma
de las instituciones, la legislación y la administración
pública; la reforma de los servicios sociales; el empleo, la
educación y la sanidad; el desarrollo de las infraestructuras
de energía, transporte y telecomunicaciones; el medio
ambiente y la seguridad nuclear.

En aquellos países que han concluido Acuerdos
Europeos,Phare es el instrumento financiero de la Unión
Europea en la estrategia de pre-adhesión, que les conducirá
a convertirse en miembros de la UE.

Indice

Declaración del Comisario 2

Examen financiero de Phare en 1995 3

Avances políticos en 1995 3
Phare en 1995 6

Gestión operacional de Phare 10
Albania 13

Bulgaria 15
República Checa 17
Estonia 19

Hungría 20
Letonia 21

Lituania 23

Polonia 25

Rumania 27

Eslovaquia 29
Eslovenia 31

Fondos comprometidos por país 1990-1995 32
Fondos comprometidos por sector 1990-1995 34
Financiación de Phare por país 36
Financiación de Phare por sector 42
Resultados económicos de Phare 46

Principales programas iniciados en 1995 49

### Declaración del Comisario

Durante el pasado año se ha ampliado considerablemente
la función inicial del Programa Phare: suministrar
subvenciones y know-how a los países de la Europa
Central. Phare ha incorporado un nuevo objetivo al ir
intensificándose las relaciones políticas entre dichos
países y la Unión Europea Phare ha ido cambiando sus
objetivos.

Así, en 1995, Phare comenzó a funcionar como
instrumento financiero en la estrategia de pre-adhesión de
la Unión Europea que fue. expuesta en el Consejo
Europeo de Essen de diciembre de 1994, y que será el
camino por el que avanzarán los países centroeuropeos
hasta convertirse en miembros de la Unión. La estrategia
de pre-adhesión está concebida para ayudarles a salvar la
distancia existente entre sus sistemas políticos y
económicos y los de la Unión Europea.

En 1995 la Comisión Europea publicó el Libro Blanco
sobre la preparación de los países asociados para su
integración en el mercado interior. Phare ayuda a la puesta
en práctica del Libro Blanco, que sirve como guía a los
países asociados en su esfuerzo por armonizar sus
legislaciones con la de la Comunidad Europea. Al mismo
tiempo, en 1995 Phare se concentró en aquellos sectores
cuyo desarrollo está estrechamente relacionado con la
integración, como la inversión en infraestructuras y la
cooperación transfronteriza.

El papel de Phare en la estrategia de pre-adhesión se
refleja también en el nuevo ciclo de programación. Los
programas nacionales y transfronterizos se planifican
ahora a lo largo de un periodo plurianual, lo que significa
que Phare actúa en el marco de unos objetivos a medio
plazo y puede responder de forma más flexible a las
necesidades de los países asociados. Como muestra este
Informe, Phare ha mejorado también sus procedimientos
operacionales gracias a la dedicación y el compromiso del
personal de la Comisión que trabaja en este Programa.

El acuerdo de paz de Dayton, firmado en diciembre,
requiere la ayuda de la comunidad internacional. La
Comisión Europea y el Banco Mundial organizaron en ese
mismo mes la primera reunión de donantes para BosniaHerzegovina con el fin de estudiar las necesidades de
reconstrucción y movilizar la asistencia de los donantes.
Se elaboró un programa y en enero de 1996 se puso en
marcha la primera fase del Programa Phare de ayuda
esencial (por un valor de 62,5 millones de ecus), basado
en un plan multilateral. Este programa ilustra sobre todo el
apoyo concreto de la Unión Europea al proceso de paz
que, en su día, permitirá a Bosnia-Herzegovina recibir
financiación de Phare.

En la perspectiva de un nuevo milenio, la ampliación de la
Unión Europea es un proyecto ambicioso que requiere el
apoyo tanto de la Unión como de los países
centroeuropeos dispuestos a unirse a ella. Phare es el
elemento esencial de este proyecto. Como Comisario
encargado del Programa en 1995, y de su continuación en
1996, me permito saludar la publicación de este Informe
Anual.

_**^**_

Hans van den Broek

Miembro de la Comisión Europea

## Examen financiero de Phare en 1995

En 1995 el Programa Phare destinó un total de 1.154,7
millones de ecus a sus países asociados, un aumento del
19% respecto a 1994 (973 millones de ecus) que
representa un índice de compromisos del 99,4%. El total
de los compromisos a lo largo del funcionamiento del
Programa Phare (1990-1995) asciende actualmente a
5.416,9 millones de ecus.

Durante 1995 Phare contrató fondos por un valor total de
1.142,9 millones de ecus, un aumento del 72% respecto al
total de contratos en 1994 (665 millones de ecus), lo que
supone un logro importante para el Programa. En 1995
Phare realizó también pagos por un valor de 762,4
millones de ecus, que representan un aumento del 5%.

En consecuencia, del total de fondos comprometidos por
Phare se ha contratado el 62,3% y, de la cantidad
contratada, se ha pagado el 85,9%.

A continuación se muestra la distribución de fondos Phare

comprometidos cada año en el periodo 1990-1995.

Hay que observar que el Informe Anual Phare 1995
incluye cifras correspondientes a las cinco líneas
presupuestarias gestionadas dentro del Programa Phare.
Debido a limitaciones informáticas, las cifras que
aparecían en el Informe Anual Phare 1994 sólo incluían
dos líneas presupuestarias, lo que explica las ligeras
discrepancias existentes en las cifras entre los Informes
Anuales Phare 1994 y 1995.

## Avances políticos en 1995

Phare es en estos momentos un elemento fundamental en

las relaciones políticas y económicas entre la Comunidad
Europea y los países asociados de Europa Central. Estos
países preparan ahora su adhesión a la Unión Europea en
el marco que ofrece la estrategia de pre-adhesión aprobada
en el Consejo de Essen en diciembre de 1994. Phare
constituye el elemento financiero de esta estrategia.

**Estrategia** **de** **pre-adhesión**

La estrategia de pre-adhesión es la vía que llevará a los
países centroeuropeos signatarios de Acuerdos Europeos a
formar parte de la Unión Europea. Está concebida para
ayudar a los países asociados a salvar la distancia
existente entre sus sistemas políticos, económicos y
jurídicos y los de la Comunidad Europea.

La estrategia de pre-adhesión, aprobada en el Consejo de
Essen en diciembre de 1994, representó un punto decisivo
en las relaciones entre la Unión Europea y sus asociados.

Esta estrategia cuenta con tres instrumentos principales:
los Acuerdos Europeos, el diálogo estructurado y el
Programa Phare.

**Acuerdos Europeos**

Los Acuerdos Europeos constituyen el marco de las
relaciones bilaterales entre las Comunidades Europeas y
sus Estados miembros, por una parte, y los países
asociados, por otra. Elaborados por la Comunidad
Europea en 1990 y firmados posteriormente con los
distintos países en los años siguientes, estos Acuerdos
abarcan los asuntos relacionados con el comercio así

como la cooperación política, económica y cultural,
designando a Phare y al Banco Europeo de Inversiones
como suministradores de ayuda financiera. Se basan en
entendimientos y valores comunes y preparan el camino a
una convergencia progresiva en una amplia gama de
ámbitos. Puesto que el objetivo explícito de los países
asociados es la adhesión a la Unión Europea, los Acuerdos
Europeos se han convertido en el marco en el que dichos
países se preparan para ella.

**País**

Bulgaria

República Checa

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

Rumania

Eslovaquia

Eslovenia

**Firma del**

**Acuerdo Europeo**

Marzo 1993

Octubre 1993

Junio 1995

Diciembre 1991

Junio 1995

Junio 1995

Diciembre 1991

Febrero 1993

Octubre 1993

Junio 1996

**Solicitud oficial**

**de adhesión a la UE**

Diciembre 1995

Enero 1996

Noviembre 1995

Marzo 1994

Octubre 1995

Diciembre 1^95

Abril 1994

Junio 1995

Junio 1995

Junio 1996

Los Acuerdos Europeos adquirieron mayor significado
político tras la Cumbre del Consejo Europeo en
Copenhague en 1993, en la que el Consejo Europeo
acordó explícitamente que "los países asociados de la
Europa Central y Oriental que lo deseen se conviertan en
miembros de la Unión Europea. El ingreso tendrá lugar en
cuanto un país asociado pueda asumir las obligaciones de
adhesión cuando cumpla con las condiciones económicas
y políticas requeridas".

Los países asociados de conformidad con los Acuerdos se
comprometen a aproximar sus legislaciones a la de la
Comunidad Europea, especialmente en los ámbitos
relevantes para el Mercado Interior.

Dentro de la estrategia de pre-adhesión, uno de los
elementos clave de los Acuerdos Europeos son los
Consejos de Asociación, consistentes en una serie de
reuniones bilaterales entre las Comunidades Europeas, sus
Estados miembros y cada uno de los países asociados, que
cada vez van tratando temas más importantes. Durante
1995 los Consejos de Asociación se han concentrado
generalmente en dos ámbitos: la aplicación de la estrategia
de pre-adhesión y la cooperación interregional.

Los Consejos de Asociación recibieron la ayuda de los
Comités de Asociación, que revisan todas las áreas
incluidas en los Acuerdos Europeos centrándose
especialmente en el comercio, y por las Comisiones
Parlamentarias conjuntas.

**Entrada en vigor**
**del Acuerdo Europeo**

Febrero 1995

Febrero 1995

Febrero 1994

Febrero 1994

Febrero 1995

Febrero 1995

**El diálogo estructurado**

El segundo elemento de la estrategia de pre-adhesión es el
"diálogo estructurado". El diálogo ha sido siempre la
piedra angular de la cooperación de la Comunidad
Europea con los países de Europa Central: al emerger
estos países tras décadas de aislamiento del resto de
Europa, el diálogo desempeñó un papel fundamental para
poder comprender mejor sus necesidades e intereses.

Al irse definiendo más claramente la perspectiva de una
futura adhesión hubo que mejorar el marco institucional
para la cooperación con los países asociados. Con este fin
el Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993
aprobó un marco multilateral de reuniones regulares a
nivel ministerial con los países asociados. Este marco fue
refrendado en Essen, donde se establecieron las
disposiciones específicas para el diálogo estructurado.

El diálogo estructurado juega un papel esencial a la hora
de preparar a estos países para su adhesión a la Unión.
Permite examinar los asuntos de interés común en

aquellas áreas que requieren una acción a nivel europeo.
Estas áreas abarcan desde la cooperación cultural hasta la
Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).

El examen de los asuntos de interés común permite
también a los futuros miembros participar más en las
actividades de la Unión Europea, antes de que comiencen
las negociaciones de adhesión y familiarizarse más con las
instituciones de la Unión Europea y con su

funcionamiento. De esta forma el diálogo estructurado
mejora las relaciones operativas, esenciales para el
proceso de integración europea.

Los Jefes de Gobierno de los países asociados asistieron
como invitados a los Consejos Europeos de Cannes y
Madrid. Los ministros también se reunieron para debatir
una amplia gama de temas con un componente
transeuropeo, como las telecomunicaciones, el transporte,
el medio ambiente y la investigación científica, así como
otros asuntos relacionados con el Mercado Interior de la

CE. En el ámbito de la justicia y los asuntos interiores la
cooperación se ha centrado en la lucha contra el crimen
organizado.

**Nueva orientación para Phare**

Concebido inicialmente como una respuesta inmediata a
los problemas de los países centroeuropeos, el Programa
Phare se ha convertido en el instrumento financiero de la

estrategia de pre-adhesión.

La estrategia de pre-adhesión, tal y como se expuso en el
Consejo de Essen, afirma que "esta integración estará
respaldada por el Programa Phare de la Unión Europea, el
cual tomará como referencia una formulación indicativa

para convertirse en un instrumento financiero a medio
plazo con posibilidades ampliadas de promover el
desarrollo de infraestructuras y la cooperación interregional".

En términos prácticos, ello significa que Phare dedica una
proporción mayor de sus fondos a la financiación conjunta
de proyectos para el desarrollo de infraestructuras, lo que
se plasma en un aumento de la cooperación
transfronteriza. Phare está introduciendo también medidas

para promover la cooperación entre sus países asociados y
para dar más importancia al apoyo a la inversión.

Con el fin de preparar la participación de los países
asociados en el Mercado Interior, se decidió colaborar en
la armonización de su legislación, normas y prácticas con
las de la Comunidad Europea. Esto requerirá un apoyo
significativo a las administraciones públicas para que la
legislación necesaria aprobada pueda entrar realmente en
vigor.

En su informe de ejecución sobre la estrategia de preadhesión, presentado al Consejo Europeo de diciembre de
1995, la Comisión Europea afirmaba que es necesario
apoyar aún más la inversión y las infraestructuras.

Explicaba también que Phare colaborará en una serie de
proyectos en el ámbito de la justicia y los asuntos
interiores.

Piara aumentar la eficacia del Programa Phare, la
Comisión Europea coordina sus ayudas con otros
donantes que apoyan a los países centroeuropeos, como el
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) o
el Banco Mundial, haciendo hincapié en sectores
determinados encaminados a conseguir una mayor
repercusión de la ayuda.

**El Consejo Europeo de Cannes**

La Comisión Europea, de conformidad con las
conclusiones de la Cumbre de Essen, presentó el Libro
Blanco sobre la preparación de los países asociados para
su integración en el Mercado Interior de la Comunidad
Europea. El Consejo Europeo de Cannes concluyó que "la
preparación de los países asociados para su integración en
el Mercado Interior constituye, tal y como lo afirmó el
Consejo Europeo de Essen, el elemento principal de la
estrategia de preparación para la adhesión".

El Consejo acordó también aumentar la dotación
financiera de Phare hasta 1999, lo que significa que el
presupuesto de Phare pasará de 1.154 millones de ecus en
1995 a 1.634 millones de ecus en 1999, un total de 6.693
millones a lo largo de todo el periodo, reforzando así el
compromiso de la Unión Europea con la adhesión.

Antes de la publicación del Libro Blanco, los países
asociados ya habían comenzado a aproximar sus
legislaciones y a introducir las libertades económicas en
que se basa el Mercado Interior. No obstante, al acercarse
la perspectiva de la adhesión a la Unión Europea se
decidió publicar un documento que fijase el corpus de la
legislación esencial del Mercado Interior.

Phare está ya dedicando financiación a la aplicación del
Libro Blanco. Se trata ante todo de un manual técnico que
constituye un elemento clave de la estrategia de preadhesión. La Unión Europea, tiene como objetivo facilitar
la aproximación de las legislaciones nacionales al guiar a
los países asociados a través de la legislación, las
estructuras y las condiciones económicas generales
esenciales para el funcionamiento del Mercado Interior.

El Libro Blanco propone, en cada uno de los veintitrés
sectores de la legislación del Mercado Interior, una
secuencia lógica para abordar el proceso de aproximación.

Se considera vital establecer prioridades, pero corresponde
a los países asociados seleccionar las áreas en que se
conseguirán mayores repercusiones.

El Libro Blanco marca el inicio de un proceso en el que
los países asociados desempeñan el papel principal ya que,
evidentemente, ellos son los únicos que pueden
promulgar, aplicar y ejecutar la legislación necesaria. La
Unión Europea y sus Estados Miembros les ayudarán en
esta labor, pero es importante que lo hagan de forma
coordinada para que la asistencia suministrada sea a la vez
eficaz y efectiva.

Por este motivo el Libro Blanco recomienda que la
Comisión establezca una Oficina de intercambio de

información sobre asistencia técnica. El programa
multinacional de Phare apoya esta iniciativa, que será
fundamental para el facilitar asesoría y experiencia técnica
sobre la legislación y las estructuras necesarias para su
aplicación. La Oficina dispondrá de una base de datos
sobre el Mercado Interior a través de la cual todas las

partes interesadas podrán acceder a la información relativa
a la ayuda disponible bajo Phare y bajo otros programas
de la Unión Europea. Actuará también como cámara de
compensación, aunando las peticiones de apoyo de los
países asociados con los especialistas y los programas
disponibles a nivel nacional y europeo. De esta forma la
Oficina dirigirá la ayuda de Phare, y de las demás fuentes
de los sectores público y privado, en función de las
necesidades de los países asociados.

### Phare en 1995

1995 fue para el Programa Phare un año de continuidad y
de cambio. El Programa continuó con los trabajos
iniciados en 1994 en muchos sectores, lo que significa que
los proyectos de infraestructura siguieron siendo muy
importantes, el programa de cooperación transfronteriza
adquirió un mayor impulso y Phare continuó
suministrando know-how y subvenciones a sus asociados.

Ahora bien, en otros sectores Phare experimentó cambios
fundamentales. Su nuevo papel como instrumento
financiero de la estrategia de pre-adhesión y el desafío que
ello representa implican que debe modificar su estructura
organizativa, mejorar su proceso de programación, crear
una nueva estructura de supervisión y mejorar su gestión
financiera.

**El Consejo de Madrid y la ampliación**

La Comisión Europea presentó en la Cumbre de Madrid,
en diciembre de 1995, un estudio sobre estrategias
alternativas para el desarrollo de relaciones en el sector de
la agricultura entre la Comunidad Europea y los países
asociados. La Comisión presentó también informes sobre
los progresos realizados en la estrategia de pre-adhesión y
sobre las repercusiones de la ampliación en las políticas de
la Unión Europea.

El Consejo de Madrid anunció que la Conferencia
Intergubernamental de la Unión Europea comenzaría en
marzo de 1996. Aunque la Conferencia no afectará
directamente al Programa Phare, intentará adaptar las
instituciones europeas para el próximo siglo.

A lo largo de 1995 los siguientes países presentaron
oficialmente la solicitud de adhesión a la Unión Europea:
Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania y
Eslovaquia. Polonia y Hungría lo habían hecho en 1994, y
la República Checa decidió esperar hasta principios de
1996, mientras que Eslovenia presentó su solicitud en
junio de 1996.

El Consejo de Madrid "aspira a que la fase inicial de las
negociaciones coincida con el comienzo de las
negociaciones con Chipre y Malta", que deberían iniciarse
seis meses después de la conclusión de la CIG, a mediados
de 1997.

A continuación se exponen tanto los cambios
experimentados por Phare en 1995 como las áreas en que
siguió concentrando sus actividades.

**Concentración en la inversión en**
**infraestructuras**

Phare durante 1995 siguió concentrándose en proyectos de
infraestructuras e intensificó los trabajos iniciados en
1994. El Consejo de Essen de diciembre de 1994
reconoció la creciente importancia de la labor de Phare en
este sector al aumentar el límite de los gastos Phare en
infraestructuras de un 15% a un 25%. Ello permitió a
Phare desempeñar un importante papel complementario a
su suministro tradicional de know-how, facilitando
también subvenciones en áreas clave.

Esto en la práctica significa que Phare ha podido
desbloquear proyectos que hubieran quedado estancados,
actuando como enlace financiero entre las instituciones

financieras internacionales o los inversores del sector

privado y los gobiernos de los países asociados. Por ello la
inversión de Phare en infraestructuras está sometida a una

serie de reglas básicas. A continuación se citan las más
importantes:

- el proyecto debe ser una prioridad explícita del país
asociado respondiendo así al espíritu de la estrategia de
pre-adhesión, que asigna a los países asociados la
responsabilidad de determinar sus prioridades en los
trabajos de preparación a la adhesión. En consecuencia,
se pide al país asociado que contribuya al proyecto con
fondos de contrapartida.

- la contribución de Phare debe suponer claramente una
ventaja adicional para el proyecto, que no existiría sin
dicha contribución. Por ejemplo, cuando desbloquea un
proyecto de alta prioridad que no puede seguir adelante
porque el país no está dispuesto a apoyar un proyecto
cuyos costes corresponden a su gobierno pero cuyos
beneficios alcanzarán a varios países, o cuando los
fondos de Phare atraen financiación comercial

adicional gracias a su efecto multiplicador.

- la contribución de Phare debe complementar los
trabajos de los agentes habituales en ese sector, como
los gobiernos de los países asociados, los operadores
privados, los inversores comerciales y las instituciones
financieras internacionales, y no competir con ellos.

- el proyecto debe estar respaldado por una estrategia
general coherente con los estándares de la Unión
Europea.

La inversión de Phare en infraestructuras siguió
concentrándose en 1995 en el transporte, el medio
ambiente, la energía, las telecomunicaciones y el
desarrollo del sector privado. Concretamente, se centró en
dos áreas generales y críticas. La primera son las redes
transeuropeas, que el Tratado de Maastricht de 1992
consideraba prioritarias y que siguen siendo un requisito
fundamental para el buen funcionamiento del Mercado
Interior. En 1995 se determinaron una serie de mejoras
infraestructurales, como las carreteras y líneas férreas que
unen Berlín y Varsovia; Dresde y Praga; Nuremberg y
Praga; Trieste, Liubliana y Budapest; una plataforma
telemática en el Mar Báltico y una red eléctrica en el
anillo Báltico.

La segunda área se refiere a los proyectos que facilitan el
paso de las infraestructuras centroeuropeas existentes desde
la antigua economía planificada y centralizada oriental a la
nueva economía libre de mercado occidental. En el sector

del transporte esto incluye la reestructuración y la
modernización de las redes viales y ferroviarias, la
eliminación de los "cuellos de botella" en los puestos
fronterizos y el desarrollo de sistemas de gestión del tráfico.

Se han seleccionado también proyectos medioambientales
en determinados puntos regionales conflictivos por lo que
respecta a la contaminación del aire y del agua, especialmente cuando tienen repercusiones transfronterizas.
Existen también proyectos de conservación de la
naturaleza, como la gestión de las zonas costeras y los
humedales, proyectos medioambientales con efectos
inmediatos sobre la salud, como la limpieza de las
instalaciones de suministro de agua en zonas rurales o en
enclaves industriales o militares, y la introducción de
tecnologías limpias.

En el sector de la energía los proyectos de infraestructura
que recibieron inversiones de Phare fueron la mejora
medioambiental y sanitaria de las centrales de energía,
proyectos dirigidos a mejorar la eficiencia y las energías
renovables y proyectos locales que benefician claramente
al medio ambiente.

Por último Phare ha colaborado en la financiación de

proyectos piloto de telefonía rural - un paso importante
hacia el establecimiento de la infraestructura de

comunicaciones, vital en el entorno empresarial actual.

**Cooperación transfronteriza**

El programa transfronterizo de Phare, creado en 1994 por
iniciativa del Parlamento Europeo, siguió desempeñando
un papel fundamental en la estrategia de pre-adhesión.

Mientras que en 1994 los trabajos se centraron en la
creación o la adaptación del marco institucional necesario
para la comunicación, programación, ejecución y
supervisión del programa, en 1995 se tomaron ya una
serie de medidas concretas.

Phare trabajó en estrecha colaboración con la Dirección
General de Políticas Regionales, que gestiona
INTERREG, a fin de garantizar la coherencia con los
objetivos y las prácticas de la cooperación regional. El
Reglamento n° 1628/94 de la Comisión, relativo a la
cooperación transfronteriza entre países de la Europa
Central y Oriental y Estados miembros en el marco del

Programa Phare, establece las reglas aplicables a las
acciones de financiación de naturaleza estructural en las

regiones fronterizas de los países centroeuropeos que
tienen una frontera común con los Estados miembros,
manteniendo la coherencia con las políticas estructurales
de la Unión Europea y con INTERREG II. La
coordinación general en las fases de planificación y
ejecución, así como la supervisión de los programas
seleccionados, corren a cargo de Comités conjuntos de
programación y evaluación compuestos por las autoridades pertinentes de ambas partes.

Si bien el grueso de los proyectos Phare de cooperación
transfronteriza se ha centrado en el desarrollo de

infraestructuras, transporte, telecomunicaciones y energía,
el nuevo planteamiento aprobado para 1995-1999 incluirá
más actividades "ligeras", como el turismo, los recursos
humanos y la cultura, para lo que se ha creado un
dispositivo para la financiación de proyectos de menor
envergadura.

Los países centroeuropeos que podían participar en el
programa en 1994 eran Albania, Bulgaria, las Repúblicas
Bálticas, la República Checa, Polonia y Eslovenia.
Hungría y Eslovaquia se sumaron en 1995 (debido a la
adhesión de Austria a la Unión Europea), así como nuevas
regiones fronterizas de la República Checa y Eslovenia.
Las regiones fronterizas fueron seleccionadas por los
propios países asociados en colaboración con la Comisión
Europea, con el fin de garantizar la coherencia con
INTERREG.

En 1995 el Comité de Gestión de Phare emitió un

dictamen favorable sobre los proyectos transfronterizos
para Albania, Bulgaria, la República Checa, Estonia,
Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia y
Eslovenia. Estos proyectos se referían principalmente al
transporte, el medio ambiente, la agricultura, los recursos
humanos y el desarrollo económico, y se les asignó un
presupuesto de 169 millones de ecus.

Los programas de cooperación sectorial relacionados con
el medio ambiente y la cooperación interregional
recibieron también un dictamen favorable. Este tipo de
programa requiere la participación de una institución
financiera internacional o de un Estado miembro de la

Unión; Phare se encarga del apoyo necesario durante la
fase de evaluación y preparación del proyecto, así como
de su ejecución. Pueden abarcar una amplia gama de
actividades, como la reducción de la contaminación del
aire, la gestión de aguas residuales o el impacto ambiental
de los proyectos de transporte.

En el programa de cooperación interregional, basado en
los instrumentos ECOS y Ouverture de la Unión Europea,

por primera vez se han facilitado fondos a ciudades y
regiones de todos los países Phare asociados y de la Unión
Europea. Se están financiando más de 100 proyectos de
cooperación interregional.

En el futuro, al irse acercando la integración de los países
centroeuropeos, las actividades del programa Phare de
cooperación transfronteriza pasarán gradualmente de la
ejecución y la evaluación de proyectos de infraestructuras
a colaborar en acciones de formación, administración y
desarrollo de estructuras socioeconómicas, con el fin de
que el programa pueda responder mejor a las necesidades
del proceso de integración.

**Apertura de los programas comunitarios**

Los presidentes de los Estados miembros, en la Cumbre
de Copenhague de 1993, aprobaron la decisión política de
ofrecer a los países asociados de la Europa Central la
posibilidad de participar en programas comunitarios.

El 4 de diciembre de 1995 la Comisión y el Consejo, en
acuerdo con el Parlamento Europeo, concluyeron Protocolos Adicionales a los Acuerdos Europeos con Bulgaria,
la República Checa, Hungría, Polonia y Rumania, a fin de
suministrarles el marco jurídico necesario para su
participación en dichos programas. Se firmó también un
Protocolo Adicional con Eslovaquia que está a la espera
de la aprobación del Parlamento Europeo. Los Protocolos
Adicionales con los Estados Bálticos son parte integrante
de los Acuerdos Europeos con cada país.

De esta forma los países asociados podrán participar, en
primera instancia, en los programas Socrates, Leonardo y
Juventud con Europa III, y aquellos países cuya
legislación en materia audiovisual sea compatible con la
comunitaria participarán también en el programa Media II.
Otros programas relacionados con la cultura, el medio
ambiente, la salud, la energía y el Mercado Interior
deberán ser adaptados para permitir la futura participación
de los países centroeuropeos en los mismos. Algunos
ejemplos de programas concebidos para los países
centroeuropeos, o ampliados a ellos, son Corine
(cartografía por satélite), LIFE (medio ambiente), SAVE
II (eficiencia energética) y Synergy (cooperación en el
ámbito de la energía).

En 1995 se asignó un presupuesto de 9,9 millones de ecus
para preparar la participación de los países asociados
mediante sesiones de información, visitas y cursos de
formación dirigidos a funcionarios nacionales, la transmisión de la documentación necesaria y el establecimiento
de las estructuras nacionales pertinentes, o de oficinas de
información que faciliten un mayor conocimiento de estos

programas.

En determinadas condiciones, los países asociados pueden
acceder también a programas específicos con arreglo al
Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo.

**Coordinación con los demás donantes**

A fin de conseguir una mayor eficacia de la asistencia
comunitaria, y más concretamente del Programa Phare, la
Comisión Europea coordina sus actividades de ayuda con
los demás suministradores de fondos a los países
centroeuropeos. A partir de la Cumbre de Jefes de Estado
y de Gobierno del G7 celebrada en París en julio de 1989
la Comisión se encarga oficialmente de coordinar las
actividades de los donantes.

En este sentido, y dada la importancia de Phare, la
Comisión colabora estrechamente con los países del G24,
así como con las instituciones financieras internacionales

como el Banco Mundial, el Banco Europeo de
Reconstrucción y Desarrollo (BERD), el Banco Europeo
de Inversiones (BEI) y la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE).

Por ejemplo, Phare y la OCDE han colaborado en el
programa SIGMA (ayuda a la mejora del gobierno y la
gestión en los países de la Europa Central y Oriental), que
ayuda a los países asociados a elaborar estrategias de
reforma coherentes y a conseguir unas instituciones
públicas eficaces. Un ejemplo de financiación conjunta
entre Phare y el BERD es para la preparación de proyectos
medioambientales, un programa horizontal que se puso en
marcha a finales de 1995 para facilitar la realización de
proyectos medioambientales importantes en los países
centroeuropeos.

En marzo de 1995 la Reunión de Alto Nivel del G24

analizó las reformas emprendidas durante los primeros
cinco años de la transición en Europa Central, llegando a
la conclusión general de que se trata de una transición
irreversible. Las organizaciones de donantes se comprometieron a continuar apoyando la integración de los países
centroeuropeos en la comunidad económica internacional,
diseñando además su ayuda de forma que colabore a la
estrategia de pre-adhesión.

Teniendo en cuenta estos objetivos, se reforzarán los
trabajos de coordinación de la Comisión in situ, en los
países asociados, haciendo hincapié en sectores diferentes
para conseguir mayores repercusiones. Las organizaciones
trabajarán juntas a nivel de programas y proyectos.

La coordinación de la ayuda exterior adquirió en la
Cumbre de Copenhague de 1993 gran importancia ante la
opinión pública en 1995. El acuerdo de paz entre las
repúblicas de la antigua Yugoslavia requiere el apoyo de
la comunidad internacional, por lo que en diciembre de
1995 la Comisión Europea y el Banco Mundial organizaron la primera reunión de donantes para BosniaHerzegovina con el objetivo principal de determinar las
necesidades de reconstrucción en este país y movilizar la
ayuda de los donantes. Esto supone sobre todo un ejemplo
de la ayuda concreta suministrada por la Unión Europea al
proceso de paz y de su papel como coordinador de la
ayuda mundial a Europa Central.

**Phare y la antigua Yugoslavia**

La reconstrucción de la antigua Yugoslavia se inició en
1995. El plan de financiación aprobado por la Comisión
Europea para ayudar al proceso de paz asignaba 600
millones de ecus al periodo 1996-99.

Igualmente, a la luz del acuerdo de paz de Dayton de
diciembre de 1995, era de la mayor importancia comenzar
lo antes posible la reconstrucción a corto y medio plazo de
Bosnia-Herzegovina. Una serie de instituciones internacionales: el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Europeo de Reconstrucción
y Desarrollo (BERD) y la Comunidad Europea prepararon
un programa para este fin. La primera fase del Programa
Phare de ayuda esencial se elaboró basándose en este
programa multilateral, con un primer tramo de ayuda por
un valor de 62,5 millones de ecus en enero de 1996.

**El Tribunal de Cuentas**

El Tribunal de Cuentas presentó en noviembre de 1995 su
informe sobre los resultados financieros y operacionales
de la Comisión Europea en 1994, en el que reconocía que
los esfuerzos realizados por la gestión de Phare habían
aportado una serie de mejoras al Programa.

No obstante, el Tribunal resaltó que el Programa podía
mejorar, especialmente con una mejor utilización del
sistema PHACSY de informes financieros, mayor rigor en
el proceso de licitaciones y una utilización más operativa
de los resultados de los estudios realizados con fondos

Phare con el fin de fomentar la inversión.

Como se muestra a continuación, en 1995 ya se estaban
revisando y mejorando tanto los sistemas de gestión
financiera como los procedimientos operacionales de
Phare. Se creó también una nueva unidad de control para
garantizar la pertinencia de los estudios realizados.

### Gestión operacional de Phare

Desde su creación Phare ha intentado que los países
asociados participen lo más posible en las actividades
estratégicas y operacionales del programa. Con este fin ha
ido adaptando su estructura para amoldarse a las
cambiantes necesidades de sus interlocutores, aumentar la
cooperación y la coordinación entre la Comisión y los
países y conseguir que los programas realizados dentro de
Phare tengan mayor repercusión.

El proceso de mejora operacional continuó en 1995. Se
modificó la estructura interna de la Dirección y la gestión
de Phare con vistas a establecer unos vínculos más

estrechos entre el trabajo de Phare, los Acuerdos Europeos
y la estrategia de pre-adhesión.

Se mejoraron los procesos de gestión. Se hizo una revisión
general de los sistemas de información financiera y de
gestión y aumentó el número de auditorías independientes
normalizadas y regulares. Se creó una unidad
independiente de evaluación y control con el fin de
mejorar la calidad operacional de los programas Phare y
garantizar una utilización más rentable de los fondos.
Todo ello apoyará el proceso de descentralización, cada
vez más importante al ir avanzando la estrategia de preadhesión.

Por último, se siguió trabajando para aumentar la apertura
del Programa Phare a través de un programa de
comunicación con otras instituciones de la Unión

Europea, los Estados miembros de la Unión Europea especialmente los servicios públicos y los sectores
comerciales - y los países asociados.

**Estructura operacional**

La Dirección que gestiona el Programa Phare dentro de la
Dirección General IA (Europa y los Nuevos Estados
Independientes, Política Exterior y de Seguridad Común y
Servicio Exterior) se reorganizó en 1995.

Aunque hasta entonces el servicio Phare se había
organizado en gran medida de forma sectorial, con el
personal dividido en unidades como agricultura o
infraestructura, resultaba patente la necesidad de una
estructura geográfica integrada que reflejase las
necesidades de la estrategia de pre-adhesión y de los
Acuerdos Europeos y las relaciones estructuradas y la
cooperación financiera esenciales para su éxito.

En consecuencia, la Comisión reorganizó la Dirección
Phare por países en julio de 1995. Se crearon tres unidades
geográficas responsables de todos los componentes de las
relaciones con los países centroeuropeos con el fin de

**10**

poder considerar simultáneamente todos los aspectos de
las necesidades de pre-adhesión en cada país y mejorar el
funcionamiento del Programa, consiguiendo una respuesta
más rápida y coordinada a los problemas nacionales y una
sinergia operacional entre las Delegaciones en los países
asociados y el personal en Bruselas.

Puesto que muchos programas Phare afectan a varios
países asociados, y con el fin de no perder la visión
general necesaria para gestionarlos, se crearon unidades
independientes horizontales y sectoriales encargadas de la
coordinación estratégica y de la gestión de los programas
multinacionales y horizontales. De esta forma se mantiene
la cooperación entre países y la posibilidad de encontrar y
poner en práctica todas las posibilidades de sinergia.

La reestructuración de la Dirección sobre una base

geográfica entró en funcionamiento a partir de junio de
1995, con el fin de aprovechar el impulso generado por los
Consejos de Essen y Cannes y por el lanzamiento de la
estrategia de pre-adhesión.

Phare puso también en marcha una iniciativa para
solucionar el problema del personal, tanto en la sede como
en las Delegaciones. Se están realizando estudios para
determinar cuáles son las funciones vitales para la gestión
del Programa, que son competencia de los servicios de la
Comisión y deben ser llevadas a cabo por su personal.
Otros trabajos no vitales podrían subcontratarse, lo que
permitiría una utilización óptima de los recursos humanos
existentes.

**Nuevo enfoque de la programación**

La programación de Phare se perfeccionó en 1995. Los
Consejos de Essen y Cannes habían definido con mayor
claridad los objetivos comunes, ofreciendo con ello la
posibilidad de asignar los fondos de manera más eficaz.
Además habían proporcionado a Phare unas perspectivas
de financiación plurianual con el fin de que el Programa
pudiese responder mejor a las necesidades estratégicas a
medio plazo de los países asociados.

Ello hizo que en 1995 se preparasen nuevos programas
indicativos plurianuales para cuatro países (la República
Checa, Hungría, Polonia y Eslovaquia), estando previstos
para los demás países para mediados de 1996. Los
programas indicativos se elaboran conjuntamente con los
países interesados y llegan hasta 1999 inclusive.
Establecen, para cada país, los objetivos, sectores
prioritarios, actividades y calendarios, indicando también
los fondos que se asignarán a cada sector. Se prepararon
programas indicativos plurianuales para once programas

transfronterizos que afectan a todos los países con
excepción de Rumania.

Este nuevo enfoque presenta ventajas tanto para los países
asociados como para los Estados miembros. En el caso de
los países asociados, se centra más en la adhesión, ofrece
una serie de objetivos concretos y les permite insertar el
Programa Phare en sus programas de reestructuración a
medio plazo y en sus estrategias de adhesión. En cuanto a
los Estados miembros, les ofrece la posibilidad de efectuar
una contribución estratégica y de conseguir una visión
más general y a más largo plazo de las prioridades Phare
en cada país.

Si bien la programación indicativa plurianual supone una
perspectiva a medio plazo para Phare, no hay que olvidar
que la ejecución de los programas continúa sometida a un
ejercicio presupuestario anual. Ello significa que la
asignación de los fondos que aparece en el programa
plurianual es meramente "indicativa"; sólo una previsión o
una declaración de intenciones. Cada año la Comisión

asigna los fondos correspondientes a cada país basándose
en un programa operacional del país que reúne todos los
componentes del programa en un único documento. Este
programa operacional se basa en el programa indicativo
plurianual, pero no tiene por qué reproducirlo con toda
exactitud. De esta forma se consigue mayor flexibilidad,
tanto para el país como para Phare, en caso que cambiasen
las circunstancias o las prioridades.

La introducción de los programas indicativos plurianuales
ha suavizado la presión que creaba la ronda anual de
programación, ha reducido el tiempo que transcurre entre
la asignación, la contratación y el pago y ha simplificado
mucho el proceso de programación.

**Cambios en la ejecución**

La ejecución es el aspecto más crítico de los programas de
Phare, ya que la capacidad para gestionar los proyectos
concretos sobre el terreno es la que determina sus
repercusiones y, por tanto, la utilización eficaz de los
fondos públicos.

El Reglamento financiero de la Comunidad fija ciertos
límites al atribuir toda la responsabilidad de la utilización
de los fondos a la Comisión, limitando así las
posibilidades de delegar responsabilidades a los países
asociados. No obstante, a lo largo de 1995 se intentó
siempre solucionar este conflicto potencial y conseguir un
proceso de ejecución a la vez eficaz y riguroso.

En 1995 se continuó avanzando hacia una mayor
descentralización del proceso de ejecución, iniciada en
1994 con la publicación de los manuales del sistema de
aplicación descentralizada, una respuesta a la necesidad de
un sistema operativo común en todo el Programa y un
intento de reconciliar las capacidades y hábitos de gestión
de las administraciones de los países asociados con el
Reglamento Phare.

Durante 1995 se siguió trabajando con los países
asociados para mejorar el sistema de aplicación
descentralizada. Los trabajos se concentraron en

- simplificar la programación intentando especialmente
reducir el volumen global de trabajo, para lo que se
buscó una relación más estrecha entre los documentos

necesarios tanto para la programación como para la
ejecución. Esto reducirá la duplicación de trabajos

- transferir la responsabilidad de la ejecución en sus dos
niveles más importantes - en primer lugar, de la
Comisión al país asociado y, en segundo lugar, del
personal de Phare en Bruselas al personal de la
Comisión en las Delegaciones de los países. En la
práctica ello implicará una transferencia gradual desde
la aprobación previa al control y la evaluación
posteriores, sin renunciar a la responsabilidad general
de supervisión de la Comisión

- definir claramente las funciones y responsabilidades de
los principales agentes de la ejecución, especialmente
en la sede en Bruselas y en las delegaciones. Para ello
fue necesario llegar a un acuerdo sobre las
"descripciones de los puestos de trabajo", lo que
reducirá también la duplicación de trabajos, permitirá
una utilización más eficaz de los recursos disponibles y
aumentará el entendimiento entre los equipos de
trabajo.

Los manuales del sistema de aplicación descentralizada se
mejoraron en 1995, haciéndolos más accesibles y fáciles
de utilizar. En 1996 volverán a publicarse incluyendo
todos los nuevos procedimientos, e irán respaldados por
nuevos cursos de formación para el personal de las
delegaciones y de las Unidades de Gestión del Programa
(UGP).

**Gestión financiera**

La complejidad y el alcance del Programa Phare, junto
con el hecho de que la supervisión sea responsabilidad de
la Comisión, requieren un sistema sofisticado de gestión
financiera. El sistema PHACSY, que comenzó a funcionar

en 1994, está concebido para recopilar toda la información
relativa a la programación en las Unidades de Gestión del
Programa directamente y para utilizarla como instrumento
de control. PHACSY se perfeccionó a principios de 1995,
volviendo a publicarse con un formato nuevo y más fácil
de utilizar.

Previamente se fusionó con Desiree, la principal base de
datos de información de Phare, que a su vez se integró en
SINCOM, el sistema de gestión financiera de toda la
Comisión. Con ello el proceso de gestión financiera de
Phare se ha perfeccionado y se ha hecho más preciso, se
ha reducido la duplicación de trabajos y se ha ampliado el
alcance del sistema entre las UGP. A finales de 1995 se

había introducido en PHACSY alrededor del 95% de toda

la información de gestión disponible procedente de las
UGP y en 1996 se estaba intentando conseguir la
información que faltaba. A ello ha colaborado el aumento
del número de auditorías financieras independientes en
1995, que continuarán en 1996.

**Control y evaluación**

El establecimiento de un sistema eficaz de control y
evaluación es vital para conseguir una mayor descentralización manteniendo a la vez las responsabilidades de la
Comisión. Cuando se reestructuró la Dirección encargada
de Phare en 1995 se creó una nueva unidad encargada
específicamente del control y la evaluación.

Esta unidad es la responsable de la creación de un sistema
de control y evaluación que deberá ser independiente,
fiable y basado en el principio de la propiedad común y la
participación de los países asociados. Se le pidió que
utilizase un sistema normalizado que pueda aplicarse a
todos los proyectos Phare.

Las bases del nuevo sistema de control y evaluación se
pusieron en 1995. Se estableció una estructura regional,
con tres oficinas regionales compuestas por asesores
independientes de la Unión Europea y especialistas
locales. Está previsto que estas oficinas sean totalmente
operativas en el primer semestre de 1996 y que evalúen y
controlen más de cuatrocientos proyectos al año.

Se trata fundamentalmente de una herramienta operativa
para todos los participantes en el Programa Phare que, al
ofrecer una evaluación periódica de la situación y los
progresos de los proyectos Phare, podrá seleccionar y
poner en común las mejores prácticas en todos los países
asociados, indicar con toda precisión los proyectos que
funcionan peor y sugerir soluciones, y facilitar
información a las personas que diseñan los programas

**12**

futuros. Puesto que el sistema de control y evaluación está
concebido para encajar con el proceso normal de
programación, la información obtenida permitirá adaptar
mejor los programas a las necesidades de los países
asociados.

**Comunicación**

Desde 1993 Phare ha respondido al creciente interés por el
Programa expresado por las instituciones de la
Comunidad Europea y los organismos consultores, los
Estados miembros y los países asociados.

En 1995 Phare dedicó 3,2 millones a comunicación.
Publicó 67 títulos en 18 idiomas y distribuyó más de
800.000 ejemplares en 26 países. La Unidad de
Información atendió más de 60.000 consultas telefónicas,
cartas y faxes y unas 5.000 visitas. El personal de la
Unidad de Información presentó más de 100 ponencias
sobre el Programa Phare en conferencias y talleres,
especialmente en los Estados miembros.

En 1995 continuó el programa de estudios en los países
asociados con el fin de determinar los mecanismos

adecuados para responder a las necesidades de
información del público. Los programas de información
de las delegaciones se centraron mucho más en informar a
las instancias decisorias y a los creadores de opinión
sobre la pre-adhesión y lo que significa la integración en
la Unión Europea. Estos programas incluyen
publicaciones en el idioma local, relaciones con los
medios de comunicación, el desarrollo y realización de
programas de contactos y la creación de bases de datos
para la comunicación local. Se empezó a publicar la
revista bimensual "European Dialogue" que, a principios
de 1996, se enviaba en seis idiomas europeos a 20.000
dirigentes y creadores de opinión en la región. Se pusieron
en marcha programas específicos de comunicación en la
República Checa, Hungría, Polonia y Eslovaquia. Cada
vez se emiten más documentales televisivos sobre la

Unión Europea en los países asociados, con el fin de
informar también al público en general.

Además, en 1995 se firmaron también contratos para
poner en marcha un servicio de información "on-line"
sobre Phare en Internet. Este servicio ofrecerá

información sobre contratos, acceso al directorio de Phare
y otros tipos de información general sobre el Programa, y
permitirá a los ciudadanos comunicarse fácilmente con
Phare a través del correo electrónico. Será una etapa más
en el programa de comunicación de Phare, permitirá
acceder más rápidamente a la información y hará que el
proceso de comunicación sea más eficaz y rentable.

### Albania

La economía albanesa ha comenzado a recuperarse del
colapso del sistema económico autárquico, más
pronunciado aquí que en otros antiguos países comunistas.
En 1995 consiguió uno de los índices de crecimiento más
elevados (11.3%) de todos los países centroeuropeos. La
inflación bajó al 6,0% gracias a una política monetaria
estricta y el desempleo se redujo al 14%. El proceso de
privatización va por el buen camino, y en abril de 1995
todas las empresas estatales que quedaban se estaban
transformando en sociedades por acciones. Ello ha hecho
posible un programa de privatización masiva que
comenzará en 1996.

Durante 1995 se avanzó también en la aproximación de
las instituciones y leyes albanesas a los estándares de la
Unión Europea. Se aprobaron nuevos códigos civil, penal
y laboral, consiguiendo así un marco jurídico más sólido.
Albania firmó también el Convenio del Consejo de
Europa para la protección de las minorías y pasó a ser
miembro del Consejo en julio de 1995.

En 1995 Phare siguió apoyando considerablemente los
trabajos de reforma en Albania. Albania ya no depende de
la ayuda esencial, por lo que las actividades de Phare han
ido evolucionando en respuesta a la notable mejora de la
situación económica en el país.

En consecuencia, se asignaron 35 millones de ecus a
través del Programa Indicativo de 1995 para el desarrollo
de

- los sectores del transporte, las telecomunicaciones y la
energía

- un sistema eficaz de enseñanza superior a través del
programa Tempus

- la infraestructura comunitaria local a través del Fondo

para el Desarrollo de Albania

- el sector privado, la administración pública y el sistema
judicial.

En este contexto, las prioridades de Phare en 1995 pasaron
del sector agrícola al desarrollo de infraestructuras,
especialmente carreteras y puertos, telecomunicaciones y
energía, fundamental para que Albania pueda participar
plenamente en el mercado único. En 1995 la principal
prioridad en materia de infraestructuras fue la
reconstrucción y mejora del corredor Este-Oeste, para lo

**Fondos asignados por sector 1995**
**88 millones de ecus**

Educación, formación
e investigación 3,5

Sector financiero 35

Infraestructura

(energía, transportes,
telecomunicaciones) 34

que Phare financió, junto con el Banco Europeo de
Inversiones, los proyectos siguientes

- mejora de las secciones Durres-Elbasan y PogradecKapshtica (un total de 146 km) del corredor Este-Oeste

- desarrollo de la terminal de transbordadores de Durres.

Estos proyectos ilustran el importante papel que puede
desempeñar Phare en conseguir fondos de otras instituciones financieras internacionales.

Phare ha jugado también un papel destacado en otros
sectores; se ha trabajado para mejorar la atención sanitaria
primaria y los hospitales, se han establecido programas
para reforzar el gobierno local y se han tomado medidas
para canalizar directamente los fondos a proyectos a
pequeña escala que beneficien de forma inmediata a las
comunidades locales. Phare continuará apoyando al sector
energético, haciendo hincapié en la elaboración de una
estrategia, una política y un marco legislativo nacionales y
en la realización de estudios previos a la inversión en
áreas clave.

La capacidad de absorción del Programa Phare en Albania
siguió siendo satisfactoria, con alrededor del 73% del total
de los fondos Phare comprometidos contratados a finales
de 1995. No obstante, el mayor énfasis en los proyectos de
infraestructura, que requieren unos períodos de
preparación más largos y unos procesos de licitación más

**13**

complejos, junto con las limitaciones logísticas al ritmo de En cuanto al futuro, esta economía estable permitirá al
registro de bienes raíces y la incapacidad del sector Programa Phare en Albania planificar a más largo plazo, y
bancario para ofrecer las líneas de crédito necesarias, han se está elaborando un Programa Indicativo plurianual para
ralentizado la ejecución y los pagos durante 1995. el periodo 1996-1999. Albania espera también avanzar
hacia su objetivo de asociarse a la Unión Europea. En
marzo de 1995 presentó una solicitud formal para iniciar
las negociaciones de un acuerdo concreto.

### Bulgaria

La transformación social y económica de Bulgaria no ha
sido fácil. Los cambios de gobierno, junto con los niveles
variables de apoyo parlamentario, hicieron que el proceso
de toma de decisiones en los asuntos clave de la reforma

estructural fuese relativamente lento. El colapso de los
mercados del COMECON, la crisis del Golfo y las
sanciones de las ONU contra la antigua Yugoslavia
afectaron también al crecimiento económico. No obstante,
se han puesto las bases para una economía de mercado y
para una sociedad civil y democrática.

En 1995 continuó la mejora económica iniciada en 1994.
El Producto Interior Bruto aumentó un 2,5%, la inflación
y el desempleo disminuyeron y la privatización continuó
avanzando. Todo ello, junto con la mayor estabilidad
política, dio lugar a un entorno más constructivo para la
gestión del Programa Phare en Bulgaria; las estructuras de
gestión del Programa se estabilizaron y se hicieron más
eficaces.

El Programa Phare de 1995 para Bulgaria prestó su apoyo
con un total de 60 milliones de ecus para proyectos en las
siguientes áreas:

- aproximación de la legislación

- fomento de la agricultura privada

- desarrollo de recursos humanos

- desarrollo del transporte

- energía y seguridad nuclear.

En 1995 Phare aportó 5 millones de ecus en una serie de
proyectos en el sector de la agricultura, como el apoyo
estratégico al Ministerio de Agricultura e Industrias
Alimentarias, el registro y la restauración de los derechos
históricos de propiedad de la tierra y otras transacciones,
la reestructuración y la privatización de las industrias de
propiedad estatal y el desarrollo de estructuras de
producción y comercialización.

En el sector de la educación, Phare continuó apoyando el
programa Tempus para la reforma de la enseñanza
superior. Se puso en marcha un programa, basado en un
proyecto piloto de 1993, para el desarrollo de la formación
profesional de tercer grado, que apoyaba también la
creación de un organismo para la homologación y la
evaluación de la enseñanza superior.

El programa de transporte de 1995 cofinanció con el
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el
Banco Mundial un proyecto de gran envergadura para la

rehabilitación de la estructura ferroviaria (400 km
aproximadamente) y colaboró también en la
reestructuración del sistema de transporte urbano de Sofía.

En el sector energético, Phare apoyó la mejora de la
eficiencia energética (electricidad, calefacción directa y
gas), así como estudios previos a la inversión y medidas
para fomentar la introducción del acervo comunitario.

En 1995 se aprobó también un Programa Indicativo
plurianual para la cooperación transfronteriza con Grecia.
Este programa abarca el periodo 1995-1999 y recibió un
presupuesto indicativo de 115 millones de ecus. Gracias a
las buenas relaciones bilaterales entre ambos países, el
programa apoyará el desarrollo de las regiones fronterizas
de Bulgaria con Grecia, dentro de la política global
búlgara de cooperación regional. Las áreas clave de
trabajo son el transporte, el medio ambiente, el desarrollo
económico y los recursos humanos.

Gracias a la supervisión estricta de la ejecución del
programa fue posible localizar y solucionar los problemas
y retrasos ocasionales en una primera fase, y la estabilidad
política ha permitido la planificación a medio plazo.
Como resultado, se solucionó parte del retraso acumulado
en años anteriores en los fondos no comprometidos y el
índice general de contratación pasó de un 48% en 1994 a
un 56% en 1995.

El programa de 1995 para la aproximación de las
legislaciones tenía como objetivo acercar el conjunto de la
legislación búlgara a la de las Comunidades Europeas.

**15**

**Fondos asignados por sector 1995**
**83 millones de ecus**

Aproximación de
la legislación 2

Infraestructura

(energía, transportes?
telecomunicaciones) 48

Reestructuración de
la agricultura 5

Educación, formación
e investigación 21

Medio ambiente y
seguridad nuclear 7

Phare colaboró en la redacción de las nuevas leyes y
suministró formación a una serie de grupos seleccionados
en la administración pública y en la judicatura. Se
pretende que el programa se apoye en la información y los
especialistas suministrados de la Oficina de intercambio
de información sobre la asistencia técnica, que se
establecerá en Bruselas en 1996.

El Acuerdo Europeo con las Comunidades y sus Estados
miembros entró en vigor en febrero de 1995. El primer

Consejo de Asociación se celebró en mayo de 1995, en el
que las dos partes examinaron los avances de Bulgaria
dentro de la estrategia de pre-adhesión. Phare es el
principal instrumento de apoyo a esta estrategia.

Bulgaria presentó la solicitud oficial de adhesión en
diciembre de 1995. El Gobierno ha declarado que la
integración en Europa es una de sus principales
prioridades y ha creado una estructura interministerial
para la integración.

### República Checa

En 1995, año en el que entró en vigor el Acuerdo Europeo
entre este país y la Unión Europea, la economía nacional
continuó con los avances importantes ya realizados. En
este año la República Checa fue el primer país
centroeuropeo en ser aceptado, el 1 de enero de 1996, en
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), lo cual supuso un respaldo a las
reformas económicas llevadas a cabo por el Gobierno
checo.

La política seguida por este país, que combina la
estabilización macroeconómica y, a nivel microeconómico, la liberalización de precios, la desregulación y
la privatización ha dado resultados positivos. Se ha
conseguido un crecimiento importante y el desempleo es
bajo, un 3,5%. En 1995 la corona checa pasó a ser
plenamente convertible.

La entrada en vigor del Acuerdo Europeo implicaba que la
República Checa podía participar plenamente en el
"diálogo estructurado" con la Unión Europea. El primer
Consejo de Asociación tuvo lugar en abril de 1995 y en
mayo se celebró la primera reunión de la Comisión
Parlamentaria, en la que se debatió el Libro Blanco sobre
el Mercado Interior.

El Programa Phare para la República Checa cambió de
orientación en 1995. Al igual que en los demás países
asociados, esta nueva orientación se caracteriza por la
participación directa de Phare en la preparación de la
República Checa para su adhesión a la Unión Europea,
centrándose especialmente en mejorar las infraestructuras
en las zonas fronterizas con Alemania y Austria y en
reforzar las instituciones centrales para hacer frente a la
integración y la adhesión futura.

La República Checa recibió un total de 110 millones de
ecus, incluyendo 75 millones de ecus destinados al
programa operacional del país para 1995, 8 millones de
ecus para el Programa Tempus y 25 y 6 millones de ecus
para la cooperación transfronteriza con Alemania y
Austria respectivamente.

**Fondos asignados por sector 1995**
**110 millones de ecus**

Desarrollo social Otros 3
y empleo 2 Instituciones públicas
Desarrollo del y reforma de la Administración 5

sector privado y . ^ ^ M t t M l i ^ . . Educación, formación e
apoyo a las ^ ^ ^ ^ ^ H I Í Í H & É & I investigación 8

Infraestructura
(energía, transportes
telecomunicaciones) 91

Phare se centró especialmente en el desarrollo de las
infraestructuras de la República Checa durante 1995.
Phare ha contribuido a la construcción del corredor

ferroviario Berlín-Decin-Praga-Breclav-Viena y ha
realizado una serie de inversiones en infraestructuras en el

marco del programa de cooperación transfronteriza. Así
mismo, desde 1995 ha comenzado a apoyar proyectos de
desarrollo socioeconómico y proyectos turísticos en la
región fronteriza, tales como la renovación de
monumentos históricos.

Desde la adhesión de Austria a la Unión Europea a
principios de 1995, alrededor del 67% de la frontera de la
República Checa linda con Estados miembros de la Unión
Europea. Este hecho, añadido al espectacular aumento del
tráfico vial y ferroviario (especialmente entre la República
Checa y Alemania) ha hecho que aumente el interés por
las regiones fronterizas y por el impacto estructural y
ambiental que está teniendo lugar en ellas.

En consecuencia, el programa Phare de cooperación
transfronteriza está financiando una serie de mejoras en
las carreteras y los ferrocarriles, creando nuevos puestos
fronterizos o mejorando los existentes e introduciendo

17

medidas para reducir los "cuellos de botella". Phare ha
invertido en proyectos para mejorar también la calidad del
aire y el agua en estas regiones mediante la construcción
de nuevos conductos para el gas y el vapor, la
introducción de tecnología no perjudicial para el medio
ambiente en la generación de calor y energía, la mejora de
los sistemas de depuración de aguas y la construcción de
nuevas plantas de tratamiento de aguas, para reducir la
contaminación de los ríos y mejorar la calidad del agua
potable.

Phare ha contribuido también a reforzar la capacidad
legislativa e institucional de la República Checa
financiando la ayuda de especialistas y la formación de los
funcionarios checos. Se ha prestando ayuda a los
ministerios e instituciones fundamentales en el proceso de
integración, tales como las administraciones de aduanas,
estadísticas, propiedad industrial, competencia y normas.
La mayor parte de la ayuda en este sector se ha
concentrado en ayudar a los checos a conseguir la
aproximación de su legislación a la de la Unión Europea.

En cuanto al futuro, se firmó y aprobó el Programa
Indicativo plurianual Phare para 1995-1999 haciendo un
mayor hincapié en la ayuda a la inversión y la utilización
de Phare como instrumento financiero a medio plazo. Con
un presupuesto total de entre 300 y 330 millones de ecus,
incluida la cooperación transfronteriza, el Programa
Indicativo se dedicará a las siguientes áreas prioritarias:

- integración legislativa con las Comunidades Europeas
con el objetivo final de adoptar el acervo comunitario

- integración de las infraestructuras con las de la Unión
Europea, especialmente en los sectores del transporte,
la energía y el medio ambiente

- desarrollo socioeconómico, incluyendo el fomento de
las PYME y la exportación, desarrollo regional,
promoción de la inversión directa exterior, y la reforma
de la seguridad social.

### Estonia

Estonia ha experimentado una recuperación económica
notable en los últimos años. El país ha avanzado mucho
en la liberal i zac ion del comercio y en los aspectos
macroeconómicos de la reforma, como lo refleja el
crecimiento del PIB en 1995, que registró un aumento del
6% por segundo año consecutivo. También la inversión
exterior se ha mantenido en el nivel elevado conseguido el
año anterior. Estos resultados han sido posibles gracias a
los avances importantes conseguidos en materia de
reforma estructural.

No obstante, hay dos sectores de la economía que
requerirán especial atención en los próximos años: la
inflación, relativamente alta, y el déficit comercial, que era
de aproximadamente 300 millones de ecus al final del año.

Estonia presentó la solicitud formal de adhesión a la
Unión Europea en noviembre de 1995, y participa en el
diálogo estructurado de la estrategia de pre-adhesión. En
noviembre la Unión Europea firmó un acuerdo con
Estonia para abrir una Delegación de la Comisión Europea
en Tallin.

En 1995 el proceso de privatización se aceleró gracias a la
contribución de Phare a la Agencia de Privatización.
Aunque aún queda mucho por hacer en las grandes
empresas estatales, la privatización de las pequeñas
empresas está casi finalizada y las PYME suponen
actualmente más del 40% del empleo. La privatización de
la economía se vio facilitada también por los esfuerzos del
Gobierno estonio para crear el marco jurídico necesario
para el funcionamiento de la bolsa de valores, que se
espera empezará sus actividades en el primer semestre de
1996.

En 1995, Phare se centró en ayudar a Estonia a aprovechar
y mejorar sus buenos resultados económicos y a
prepararse para la eventual adhesión a la Unión Europea.
El Acuerdo Europeo con Estonia, firmado en junio de
1995, está ahora a la espera de su ratificación por todos los
Estados miembros de la Unión Europea. Estonia sigue
siendo el único país centroeuropeo que no ha solicitado un
periodo transitorio para liberalizar su política comercial.

La financiación Phare para Estonia ascendió a 24 millones
de ecus en 1995, con lo que la suma total comprometida
para Estonia en el periodo 1991-1995 es de 68,5 millones
de ecus. La cooperación permanente entre el Gobierno de
Estonia y el Programa Phare ha conseguido que la
cantidad de fondos comprometidos aumente

constantemente.

Está previsto que, a lo largo de este periodo, los
programas pasen a concentrarse en la inversión pública y
privada, especialmente en las áreas del desarrollo agrario
y regional. Este cambio se ha concebido en parte para
compensar el hincapié que se había hecho anteriormente
en el desarrollo urbano, pero también para tener en cuenta
la estrategia de pre-adhesión.

**Fondos asignados por sector 1995**
**24 millones de ecus**

Desarrollo social
y empleo 2.9

Desarrollo
sector privado y
apoyo a las empresas 9,1

Instituciones públicas
y reforma de la
Administración 2,8

Educación, formación
e investigación 4,2

Infraestructura (energía,
transportes,
telecomunicaciones) 5

En el sector agrario, Phare ha seguido apoyando los
procesos de planificación, el desarrollo de facilidades de
crédito rural y el registro y la privatización de bienes
raíces. Phare apoya también el desarrollo institucional y
de recursos humanos en el Ministerio de Agricultura, lo
que contribuirá a mejorar la eficacia de las industrias
agrarias mediante el suministro de asesoría profesional a
los agricultores, la formación de asesores en análisis de
empresas y explotaciones agrarias y el suministro de
ayuda a los organismos de crédito rural.

Durante 1995, Phare colaboró también en el desarrollo de
una estrategia energética para conseguir una mayor
eficiencia, la reducción de los niveles de contaminación, la
inversión en infraestructura de transportes y la reforma de
los sistemas de sanidad y seguridad social.

En el marco del Programa Indicativo plurianual, al que se
ha asignado un presupuesto de 84 millones de ecus para el
periodo 1995-1999, Phare se concentrará en los siguientes
sectores prioritarios:

- integración europea

- desarrollo de las exportaciones

- desarrollo regional

- gestión del sector público
infraestructuras.

y desarrollo de

### Hungría

Uno de los primeros países en recibir la ayuda de Phare,
Hungría ha establecido un sistema de instituciones
democráticas que goza del apoyo general entre las
principales fuerzas sociales y políticas del país y ha
realizado un gran esfuerzo para conseguir unas relaciones
armoniosas con sus países vecinos.

El tener en el pasado una economía más orientada hacia el
mercado que el resto de los países del antiguo
COMECON, le ha permitido también atraer el mayor flujo
de inversión directa en la región (el 40,5% del total de la
región en el periodo 1989-94). Muy pronto se introdujeron
leyes de privatización con el objetivo de acelerar la
privatización de las empresas estatales, y se han
establecido todas las estructuras básicas de una economía

de mercado.

No obstante, en 1995 el Gobierno húngaro se enfrentó a
graves tensiones macroeconómicas que le obligaron a
adoptar un plan de estabilización con el fin de reducir los
déficits presupuestario y de cuenta corriente y acelerar la
reforma de la Hacienda pública.

En consecuencia, la ayuda de Phare en 1995 se concentró
en ayudar al Gobierno en su búsqueda de una mayor
ortodoxia económica y en ayudar a Hungría a aplicar las
medidas estratégicas de pre-adhesión expuestas en el
Libro Blanco. Hungría fue el primero de los antiguos
países comunistas en presentar la solicitud de adhesión a
la Unión Europea (abril de 1994) y el firme compromiso
del Gobierno en el proceso de pre-adhesión ha llevado a
Phare a centrarse mucho en el apoyo a la armonización de
la legislación y la reestructuración de la administración
pública.

En la práctica, esto ha supuesto realizar análisis sectoriales
y jurídicos, redactar nueva legislación y trasladar la
legislación comunitaria actual a la húngara, crear las
estructuras institucionales necesarias, ofrecer sesiones de
formación a los funcionarios y a otras personas
encargadas de la toma de decisiones y organizar
actividades de relaciones públicas dirigidas a audiencias
seleccionadas.

Otra área de gran importancia es la transformación y la
reforma de la infraestructura húngara de transportes y
comunicaciones, que en su estado actual desanima en
parte la inversión nacional y exterior y contribuye al
desigual desarrollo económico de las distintas regiones del
país. Phare colabora en la elaboración de normas

**20**

**Fondos asignados por sector 1995**
**92 millones de ecus**

Desarrollo social Otros 2
y empleo 2 Instituciones públicas
y reforma de la Administración 3

Medidas regionales
integradas 5
Desarrollo

del sector
privado y
apoyo a las
empresas 6

Infraestructura
(energía, transportes
telecomunicaciones) 36

Reestructuración de
la agricultura 10

Educación,
formación e
investigación 16

Medio ambiente y
seguridad nuclear _11_

adecuadas y cofinancia, entre otras cosas, la construcción
de carreteras y la inversión en infraestructuras de
transporte y en los sistemas de gestión de aguas.

En 1995 se aprobó el Programa Indicativo plurianual de
Phare (1995-1999) que, con una dotación de 425 millones
de ecus, apoya las siguientes áreas prioritarias:

- integración europea, incluida la aproximación de las
legislaciones y la reforma de la administración pública

- educación y formación, con énfasis en la creación de
un fondo para el desarrollo de los recursos humanos

- desarrollo económico, centrado en la agricultura, la
privatización y la reestructuración, el desarrollo de las
PYME. el desarrollo regional, la promoción del
comercio y la inversión y el desarrollo del turismo

- reforma de la Hacienda pública y del sector social

- desarrollo de infraestructuras, con hincapié en el
transporte vial y ferroviario, las comunicaciones, el
tráfico, la gestión del agua, la energía y el medio
ambiente

- participación en programas de la Comunidad Europea.

Para el año 1995 se asignaron 85 millones de ecus a estas
prioridades.

1995 fue también el año del primer programa de
cooperación transfronteriza entre Hungría y Austria. Se ha
aprobado un Programa Indicativo plurianual de
cooperación transfronteriza para el periodo 1995-1999 con
las autoridades húngaras sobre la base de su cooperación
bilateral con Austria.

#### Letonia

En 1995 la economía letona ha vuelto a mejorar de forma
sustancial, tras la recesión de principios de los 90. El
crecimiento económico fue especialmente importante en
los sectores de los servicios, la construcción y la
silvicultura aunque, debido a la reestructuración necesaria,
los sectores agrario e industrial continuaron su declive.

Si bien en 1995 los trabajos para la privatización de
pequeñas y medianas empresas arrojaron buenos
resultados, en las grandes empresas los progresos han sido
mucho más lentos. Este proceso se ha visto apoyado por la
creación de una única agencia nacional de privatización,
que a lo largo de los próximos años irá sacando
progresivamente a licitación las empresas que continúan
siendo de propiedad estatal. Entretanto las empresas que
siguen en el sector público serán gestionadas por un
Fondo de Propiedades Estatales.

En cuanto al desarrollo del sector privado, Letonia aún
debe completar y simplificar el marco jurídico para atraer
la inversión. Phare ha proporcionado ayuda tanto a la
Agencia Letona de Privatización como al Fondo de
Propiedades Estatales.

Al igual que los demás países de la Europa Central,
Letonia concede gran importancia a la aproximación de
las legislaciones, un paso fundamental para la futura
adhesión a la Unión Europea. La reforma de la
administración pública es una parte esencial de este
proceso, y un proyecto financiado por Phare suministrará
formación al mayor número posible de funcionarios antes
del año 2000.

A pesar de sus buenos resultados económicos, la
economía letona experimentó una serie de retrocesos en
1995. En junio de 1995, el principal banco comercial,
Bankas Baltija, fue declarado insolvente, provocando una
crisis bancaria generalizada. La Unión Europea se
comprometió a ofrecer 2,5 millones de ecus como ayuda
al sector financiero.

Otro problema económico se debió a la escasez de
ingresos del Gobierno por la evasión de impuestos, lo que
provocó una crisis presupuestaria en el primer semestre de

**Fondos asignados por sector 1995**
**32,5 millones de ecus**

Desarrollo social
y empleo 9,2

Desarrollo del
sector privado y
apoyo a las
empresas 8,3

Instituciones públicas y
reforma de la Administración 1,3

Educación,
formación e investigación 2

Sector financiero 2,5

Infraestructura (energía,
transportes,
telecomunicaciones) 9,2

1995, y causó un déficit presupuestario estatal en 1995 de
alrededor del 4,8% del Producto Interior Bruto.

En junio de 1995 se firmó el Acuerdo Europeo y el 27 de
octubre de 1995 Letonia presentó su solicitud formal de
adhesión a la Unión Europea. El país participa plenamente
en el diálogo estructurado de la estrategia de pre-adhesión.

La ayuda de Phare a Letonia se ha centrado en el
suministro de asistencia técnica para llevar a cabo la
reforma de la administración pública, la privatización, el
desarrollo de las PYME y la mejora de los sectores
bancario, agrario, de telecomunicaciones, energía,
transporte, sanidad y enseñanza superior. En 1995, la
ayuda de Phare se amplió a la reforma económica, el
desarrollo de recursos institucionales y humanos y el
desarrollo de infraestructuras.

El apoyo de Phare en el desarrollo de infraestructuras, se
centró en el sector energético. El país carece de recursos
de hidrocarburos y depende en gran medida de las
importaciones de energía. No obstante, existen fuentes
nacionales que pueden desarrollarse, como la energía
hidráulica, la madera y la turba, para las que Phare ha
financiado estudios de viabilidad.

En 1995 los fondos Phare para Letonia ascendieron a 32,5 - integración institucional, recursos humanos y sector
millones de ecus, con lo que el total de los fondos social, incluyendo la cooperación estadística, la
comprometidos para Letonia en el periodo 1991-1995 reforma de la administración pública, la enseñanza
asciende a 108 millones de ecus. En el futuro, el Programa superior, Hacienda y Contabilidad Pública y reforma
Indicativo plurianual firmado en 1995 se centrará en los del sector social
siguientes sectores durante el periodo 1996-99: - infraestructura, centrándose en el sector energético, el
., . medio ambiente y el transporte.

- desarrollo del sector privado, incluyendo
reestructuración y privatización, sector bancario,
desarrollo de las PYME, fomento del comercio,
inversión exterior y reforma agraria

**22**

### Lituania

La economía lituana emergió de una profunda recesión
tras la disolución de la Unión Soviética y, tras un declive
en 1992 y 1993, el Producto Interior Bruto aumentó un
1,5% en 1994 y un 5% en 1995.

El proceso de privatización ha sido satisfactorio,
avanzando rápidamente en el sector de las pequeñas
empresas, donde se ha realizado principalmente a través
de bonos o mediante la inversión local. A mediados de

1995 el Parlamento aprobó una nueva ley de privatización
que indican las responsabilidades de los ministerios
económicos, las instituciones estatales y las autoridades
locales. La ley expresa claramente el compromiso del
Gobierno de finalizar el proceso de privatización.

En 1995 se creó además una Agencia para la Privatización
que, con la ayuda de un asesor Phare in situ, entró
rápidamente en funcionamiento. Se trata de un organismo
semiautónomo que tiene como objetivo preparar y llevar a
cabo el programa de privatización pendiente bajo la
supervisión del gabinete del Primer Ministro. Se espera
que tanto la nueva ley como las operaciones de la Agencia
impulsen el proceso de privatización, haciendo hincapié
también en la reestructuración de empresas ya
privatizadas, mejorando sus competencias técnicas o
suministrándoles medios financieros adicionales.

También en 1995, y como parte del desarrollo del sector
privado, el Gobierno comenzó a establecer el marco
jurídico para las pequeñas y medianas empresas y se creó
una agencia de desarrollo, institución independiente y sin
fines lucrativos. No obstante, los empresarios continúan
adoleciendo de falta de financiación de capital, situación
que ha solucionado en cierta medida el rápido aumento de
la inversión exterior (unos 254 millones de ECU entre
1989 y 1994), aunque esta cifra es significativamente
inferior que en los demás Estados Bálticos. El Gobierno se
está ocupando del problema de la coordinación entre las
distintas agencias de desarrollo económico creadas en los
últimos años.

Lituania presentó la solicitud formal de adhesión a la
Unión Europea en diciembre de 1995, reforzada por una
declaración aprobada por el Parlamento Lituano.

Lituania firmó el Acuerdo Europeo en junio de 1995 y el
país ha participado en todas las reuniones organizadas en
el marco del diálogo estructurado. Es más, el Gobierno se
ha mostrado muy activo en la adopción de los marcos
jurídico e institucional necesarios para poner en marcha el
proceso de integración europea.

Como parte de este proceso, durante 1995 Lituania ha
comenzado a aproximar su legislación al acervo de la
Comunidad Europea. Phare ha colaborado apoyando el
desarrollo de legislación sobre servicios financieros
(legislación bancaria, seguros y valores), legislación
comercial, legislación laboral, legislación comunitaria,
legislación internacional, y legislación constitucional y
administrativa.

Se espera que el Parlamento apruebe en el primer semestre
de 1996 una modificación a la constitución lituana relativa

a la adquisición de biene raíces por parte de extranjeros,
modificación exigida por el Acuerdo Europeo. Se espera
ratificar el Acuerdo Europeo durante 1996.

En 1995 Phare comprometió 38 millones de ecus en
Lituania, un aumento de 4 millones de ecus respecto al
año anterior. Este dinero se dedicó a las áreas prioritarias
del Programa Indicativo de 1994-1995: el desarrollo
económico, el desarrollo de infraestructuras, el programa
de inversión pública, la integración europea y el desarrollo
de recursos humanos.

La contribución de Phare al desarrollo del sector privado
ha consistido en poner en marcha una red de Centros de
Asesoría Empresarial y un Centro de Eurocorrespondencia en Vilna. También ha mantenido un
asesor in situ en la Agencia Lituana para la Promoción de
las Inversiones, creada en 1993.

Phare se ha mostrado también activo en el sector agrícola,
que a pesar de haberse debilitado en los últimos años
sigue siendo el segundo sector más importante de la

**23**

**Fondos asignados por sector 1995**
**42 millones de ecus**

Desarrollo social

y empleo 4,4

Instituciones públicas
y reforma de la Administración 5,5

fc. Educación,
jk formación e investigación 3,5

Infraestructura (energía,
transportes,
telecomunicaciones) 19

economía. La privatización de los latifundios estatales ha Phare ha colaborado en la reforma de la administración
producido la fragmentación de la tierra en pequeñas pública. (En marzo de 1995 se finalizó un programa para
parcelas lo que, unido a la limitada disponibilidad de la concepción de políticas). Otras áreas de colaboración
capital, conocimientos empresariales y saber hacer, sigue han sido en el sector sanitario, especialmente la atención
deprimiendo el sector. En consecuencia, Phare ha sanitaria primaria; y en la oferta de asesoría estratégica en
colaborado a reforzar la planificación económica en el el sector social y en el mercado laboral,
sector a través de una asesoría empresarial y técnica, así
como a proporcionar financiación a través de créditos y
préstamos.

**24**

### Polonia

La reforma económica de Polonia avanzó considerable
mente en 1995. Actualmente el sector privado genera
bastante más de la mitad de la renta nacional, se ha

consolidado la transformación en una economía de

mercado y los resultados económicos dependen cada vez
menos de la evolución política.

El progreso económico del país se reflejaba claramente en
el índice de crecimiento de 1995: tras un aumento del 5%

en 1994, el Producto Interior Bruto aumentó un 7% en
1995. Debido al fuerte crecimiento de las exportaciones y
la inversión.

Basándose en estos resultados económicos, en noviembre
de 1995 el Gobierno polaco puso oficialmente en marcha
el programa de privatización masiva. El programa creaba
15 fondos nacionales de inversión dirigidos por gestores
de activos profesionales. Cada uno de los fondos funciona
como "holding" para unas 500 medianas empresas en fase
de privatización, y el público puede comprar acciones de
estos fondos a un precio simbólico. La Comunidad
Europea, a través de su Programa Phare, apoyó este
programa financiando la campaña de información a la
opinión pública, así como la impresión y distribución de
los certificados de acciones. La privatización de las
restantes 4.400 empresas de propiedad estatal continuará
en 1996.

Como parte de este proceso de privatización se renovaron
los esfuerzos para reestructurar y privatizar el sector
bancario, que todavía es de propiedad estatal en un 60%.
Phare siguió prestando ayuda a la unidad encargada de
este proceso, y se espera que la privatización experimente
una aceleración decisiva en 1996.

La Unión Europea comprometió 174 millones de ecus en
su Programa Phare 1995 para Polonia. Esta suma es parte
del Programa Indicativo plurianual de Polonia, cuyo
presupuesto para el periodo 1995-1999 asciende a 1.015
millones de ecus en subvenciones.

El principal objetivo de la ayuda de Phare es facilitar la
participación de Polonia en el proceso de integración
europea mediante el apoyo al proceso de transformación
socioeconómica.

El Programa Indicativo plurianual se centra en las
siguientes áreas clave, seleccionadas de conformidad con
la estrategia económica del Gobierno polaco para 19941997:

- acercar las relaciones industriales a las existentes en la

economía de mercado, compensando el desempleo
estructural y mejorando la protección del medio
ambiente

- continuar con las reformas institucionales en la

seguridad social, los servicios sociales y el sector
financiero

- aumentar la competitividad de la economía polaca.

Dentro del programa Phare 1995 para Polonia, el apoyo
constante al desarrollo de la infraestructura del país
representó el 52% de los fondos comprometidos. De ellos,
se asignaron 22 millones de ecus a cofinanciar con el
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el
Banco Europeo de Inversiones la modernización de la
línea ferroviaria E-20 que une Berlín, Varsovia, Minsk y
Moscú.

En 1995 se destinaron 53 millones de ecus a la

cooperación transfronteriza. Estos fondos deben asignarse
de forma concentrada: sólo ocho regiones fronterizas con
Alemania y el Mar Báltico reciben fondos. El objetivo
último del programa es desarrollar la infraestructura en la
frontera occidental de Polonia hasta que alcance un nivel
similar al conseguido en la parte oriental de Alemania. La
financiación se concentra principalmente en infraestructura de transportes y medio ambiente, con el 55%
dedicado a puntos fronterizos. Una serie de actividades
regionales financiadas por Phare en varias regiones de
Polonia, para las que se comprometieron 20 millones de
ecus, dan un apoyo adicional a la mejora de las
infraestructuras.

**25**

**Fondos asignados por sector 1995**
**174 millones de ecus**

Desarrollo del sector
privado y apoyo a las

empresas 9

Infraestructura

(energía, transportes
telecomunicaciones)

Instituciones públicas
y reforma de la Administración 2

Reestructuración de la agricultura 13

Educación,
formación e

investigación 37

Medio ambiente y seguridad
nuclear 22

La importancia permanente del sector medioambiental se
plasmó en los 18 millones de ecus que se pusieron a
disposición del Fondo Nacional del Medio Ambiente. Esta
decisión era coherente con la recomendación del

Parlamento Europeo de mantener financiación de Phare
para proyectos de recuperación medioambiental.

Otros sectores importantes que reciben ayuda del
programa Phare 1995 para Polonia son la agricultura, el
desarrollo del turismo y el sector educativo.

**26**

La aceleración significativa de la ejecución de Phare en
1995 fue estimulante y refleja la mejora de las relaciones
entre Polonia y la Unión Europea a lo largo del año. En el
marco del Acuerdo Europeo, el Consejo de Asociación
bilateral celebró su segunda reunión en julio de 1995,
centrándose en tres temas: la estrategia polaca para la
integración en la Unión Europea, la cooperación
intrarregional y los asuntos comerciales.

### Rumania

El año 1995 se caracterizó en Rumania por un progreso
económico constante y la intensificación de las relaciones
políticas con la Unión Europea. Las cifras oficiales del
Gobierno para el año 1995 muestran un aumento del 6,9%
del Producto Interior Bruto, una reducción a la mitad del
tipo de inflación del 27,8%, una disminución de la tasa de
desempleo del 10,9% al 8,9% y un aumento del 16,3% en
el salario real medio. No obstante, el deterioro de la
balanza de pagos y de la confianza pública en la moneda
nacional durante la segunada mitad del año muestran que,
aunque se hayan registrado logros impresionantes, no se
dan todas las condiciones macroeconómicas necesarias

para un crecimiento sostenible.

A nivel microeconómico, en 1995 el Fondo para las
Propiedades Estatales desinvirtió en más de 650
empresas, los mejores resultados anuales hasta la fecha en
términos de número de empresas. Ello eleva el número
total de empresas privatizadas a 1.524, lo que representa
alrededor del 10% de la población activa total del país. Es
más, en junio de 1995 se puso en marcha un Programa
revisado de Privatización Masiva con arreglo al cual los
ciudadanos rumanos recibirán un número significativo de
acciones en casi 4.000 empresas rumanas. El Fondo para
las Propiedades Estatales mantendrá participaciones
importantes que venderá al contado mediante varios
métodos: subasta, oferta pública o venta comercial. El
interés del público por el programa fue bastante limitado y
hubo que ampliar el periodo de suscripción hasta marzo de
1996. El programa facilitará la descentralización del sector
productivo y será un paso importante hacia una economía
de mercado operativa.

Para 1995 Phare destinó 66 millones de ecus a programas
en Rumania con ejecución prevista en dos a tres años. Esta
cifra forma parte de las previsiones financieras
plurianuales para Rumania, con un presupuesto para el
periodo 1995-1999 de un total de 550 millones de ecus.
La asistencia para el periodo 1990-1994 ascendió a 542
millones de ecus.

En 1995 Phare se mostró especialmente activo en la
asistencia a la privatización y la reestructuración
industrial. Colaboró en la ejecución del Programa
gubernamental de Privatización Masiva, incluida una
campaña de información con el fin de conseguir un
máximo de comprensión y participación. Además Phare
está aportando una ayuda importante al Fondo para las

**Fondos asignados por sector 1995**
**66 millones de ecus**

Reestructuración de
la agricultura 10

Educación, formación
e investigación 18

Infraestructura

(energía, transport'
telecomunicaciones) 38

Propiedades Estatales con el fin de ayudarle a traspasar
sus participaciones residuales.

Durante 1995 no se avanzó mucho en la reestructuración

de las principales empresas de propiedad estatal. Phare
contribuyó de forma importante a la preparación de los
planes de recuperación financiera para 26 empresas muy
endeudadas, pero estos planes aún no se han puesto en
marcha.

Phare siguió ayudando al desarrollo de pequeñas y
medianas empresas (PYME) mediante su apoyo a una red
de centros de asesoría para PYME respaldada por un plan
de ayuda a través de subvenciones. Financió también un
programa de asistencia para los bancos, con el fin de
ayudarles en sus relaciones con las PYME.

Aparte del sector empresarial, se avanzó mucho en otras
áreas de la reforma; por ejemplo, la reforma de la
formación profesional avanza a buen ritmo con una gran
ayuda de Phare, tanto a nivel nacional como a un grupo
piloto de 25 escuelas de formación profesional en todo el
país. La nueva Ley de Educación prevé además el
desarrollo de la autonomía universitaria y se ha elaborado
un programa Phare para apoyar su aplicación.

Se inició también, con ayuda de Phare, la reestructuración
del sector de Investigación y Tecnología, que
desempeñaba un papel muy importante en la anterior
economía centralizada.

**27**

Phare ha apoyado proyectos descentralizados de la
colaboración local entre organismos del sector público y
del sector privado en ciudades de todo el país. El
programa más desarrollado en este sector se centra en una
serie de medidas en favor del empleo. Phare concedió
subvenciones por un valor de 50.000 ecus a proyectos en
21 ciudades en 1995; el número de ciudades aumentará en
1996. Durante 1995 se estaban preparando otros
programas de este tipo que incluían ayuda al desarrollo
económico local y a los servicios sociales.

Dentro de su labor para el desarrollo de la sociedad civil,
Phare ha apoyado a través del Programa para la
Democracia la realización de 19 microproyectos en las
siguientes áreas: formación de jóvenes políticos; fomento
del diálogo con entre el gobierno local y los ciudadanos;
refuerzo de las organizaciones rumanas y cooperación de
las mismas con las autoridades a nivel nacional y local;
defensa de los derechos de los niños; diálogo con Hungría
y Rumania y otras actividades multiculturales. En el sector
sanitario Phare ha reforzado la cadena del frío para
facilitar el mantenimiento de las vacunas en las zonas

rurales.

Phare colaboró directamente en el desarrollo de la

infraestructura rumana a través de la cofinanciación con el

Banco Europeo de Inversiones de un proyecto importante
para la rehabilitación de carreteras e, indirectamente,

**28**

mediante la financiación de estudios de viabilidad y otros
trabajos preparatorios en los sectores del transporte, las
telecomunicaciones y la energía.

El Acuerdo Europeo entre Rumania y las Comunidades
Europeas y sus Estados miembros entró en vigor en
febrero de 1995. La primera reunión del Consejo de
Asociación tuvo lugar en abril de 1995. En la reunión del
Comité de Asociación en octubre de 1995 se discutió el

acceso al programa transfronterizo de Phare y la ejecución
de programas multinacionales, junto con asuntos
relacionados con la financiación del comercio.

En junio de 1995 el país presentó la solicitud formal para
la adhesión a la Unión Europea, y todas las partes
involucradas en la aplicación firmaron una declaración en
apoyo de la adhesión de Rumania. La "estrategia nacional
para la adhesión" adjunta a la solicitud formal de Rumania
daba gran importancia al consenso nacional que impregna
la transición política, social y económica de este país.

De conformidad con el Libro Blanco sobre el Mercado

Interior, Rumania comenzó a trabajar en la armonización
de su legislación nacional con la de la Comunidad
Europea. Se ha dado prioridad a la competencia, las
ayudas de Estado, los servicios públicos y financieros y la
libre circulación de personas.

### Eslovaquia

En 1995 Eslovaquia consiguió notables resultados
macroeconómicos, con un alto crecimiento del PIB y una
baja tasa de inflación, una balanza comercial positiva y
una reducción notable del déficit público. Los únicos
aspectos negativos fueron el índice de desempleo y el
desinterés de los inversores extranjeros.

Tras el espectacular giro económico producido en 1994,
cuando la economía se expandió en un 4,8%, el
crecimiento del PIB real se aceleró aún más en 1995, hasta
llegar al 7,4%. Unos salarios reales más elevados y un
cierto aumento del empleo aumentaron el consumo
privado, y el crecimiento económico acabó repercutiendo
positivamente en la inversión. A pesar de la aceleración
del crecimiento económico, la inflación cayó por debajo
del 10% gracias sobre todo a una política monetaria
estricta.

Este aumento del crecimiento hizo que creciesen las
importaciones, reduciendo así el excedente actual de
cuenta corriente y la contribución de las exportaciones
netas al crecimiento.

En 1995 Phare asignó 46 millones a Eslovaquia, un
aumento con respecto a los 40 millones del año anterior.

El compromiso total de Phare era el primer tramo del
Programa Indicativo plurianual aprobado en 1995, que
especifica que la ayuda de Phare a medio plazo se centrará
en las siguientes grandes áreas estratégicas:

- adopción del acervo comunitario, incluida la
modernización de las estructuras estatales y sociales y
la aproximación de legislaciones, normas y
regulaciones

- desarrollo y reestructuración del sector privado

- desarrollo de recursos humanos, incluida la reforma del

sector social

- desarrollo de infraestructuras.

De acuerdo con el Programa Indicativo plurianual para
1995-1999, en el futuro los fondos comprometidos se
utilizarán en función de las necesidades y la capacidad de
absorción. Ésta última es especialmente importante, ya
que todavía es posible mejorar los resultados de
Eslovaquia en los programas anteriores. Se está

dialogando con las autoridades eslovacas para estudiar la
forma de mejorar la eficacia y el rendimiento de Phare.

La ayuda de Phare en 1995 se concentró
fundamentalmente en la aportación de saber hacer y de
ayudas a la inversión para colaborar en el desarrollo del
sector privado. Concretamente, Phare apoyó los siguientes
proyectos, vitales para preparar la adhesión de Eslovenia a
la Unión Europea:

- un fondo post-privatización, iniciativa conjunta de
Phare y el Banco Europeo de Reconstrucción y
Desarrollo, que ofrece capital y saber hacer a las
medianas empresas eslovacas

- un programa para pequeñas y medianas empresas, que
ha tenido un gran éxito y que aporta ayuda financiera y
transferencia de saber hacer a las PYME eslovacas. Ya

se han suscrito todos los instrumentos financieros de

este programa, especialmente el fondo para préstamos
de pequeña envergadura. Esta asistencia financiera,
junto con la asesoría empresarial a través de una red de
centros de asistencia, proporciona un servicio muy
valioso a las PYME.

- la transferencia permanente de saber hacer al Banco
Nacional Eslovaco y al Ministerio de Hacienda como
apoyo al importante papel que desempeñan en la
reforma económica y la integración europea.

**29**

**Fondos asignados por sector 1995**
**46 millones de ecus**

pública 2
Desarrollo social
y empleo 2,4
Medidas
regionales
integradas 1,:

Instituciones públicas
v reforma de la Administración 5

Reestructuración de la agricultura 2,6

Sociedad civil
y democratización 0.5

Educación.
formación e investigación 5

Medio ambiente
y seguridad nuclear I

Sector financiero 3

Infraestructura (energía,
transportes, telecomunicaciones) 8.2

en el sector del desarrollo de recursos humanos, en
1995 se puso en marcha un programa de sanidad
centrado en la atención primaria y la reforma del
sistema de financiación de la sanidad

más apoyo a la administración de aduanas, la oficina de
normas, el sistema judicial y el programa para el
desarrollo de la sociedad civil

una iniciativa importante de infraestructuras, financiada
en 1995, ha sido apoyo a la inversión para la
perforación de un pozo geotérmico
un programa de cooperación transfronteriza
Eslovaquia-Austria, que supone el compromiso de 4
millones de ecus para una serie de proyectos
medioambientales (tratamiento de aguas residuales), así
como estudios de viabilidad en los sectores del

transporte, el desarrollo socioeconómico y la
planificación regional.

Eslovaquia considera prioritaria la integración en las
estructuras políticas, económicas y de seguridad
occidentales, especialmente la adhesión a la Unión
Europea. El 27 de junio de 1995 solicitó formalmente la
adhesión a la Unión Europea, ha participado plenamente
en el diálogo estructurado con los Estados miembros a lo
largo de todo el año y ha promovido la aplicación del
Acuerdo Europeo a través de la primera reunión del
Consejo de Asociación en mayo y de la Comisión
Parlamentaria Conjunta de Asociación en noviembre.

**30**

### Eslovenia

Gracias a una serie de rápidos ajustes económicos,
Eslovenia ha logrado un buen nivel de estabilidad
macroeconómica. Su renta per capita es similar a la de
algunos Estados miembros de la Unión Europea. En 1995
la economía creció casi un 5% y la tasa de inflación se
redujo a menos del 10%. El 65% de las exportaciones del
país van dirigidas a la Unión Europea.

Los resultados de Eslovenia dentro del Programa Phare
han mostrado una gran capacidad de absorción. Los
índices de contratación han sido especialmente elevados,
habiéndose contratado casi el 100% de los fondos

comprometidos en 1992 y 1993 y casi un 60% de los
fondos comprometidos en 1994, lo que refleja la eficacia
con que Eslovenia utiliza los fondos Phare.

En 1995 se asignaron a Eslovenia 16,4 millones de ecus
en el marco del programa operacional del país, a los que
se suma la financiación comprometida para la cooperación
transfronteriza (6 millones de ecus) y el programa Tempus
(2,6 millones de ecus), con lo que la financiación total
Phare en 1995 ascendió a 25 millones de ecus.

En 1995 Phare consiguió un impacto inmediato en algunas
áreas clave. Se prestó un apoyo permanente a la
reestructuración sectorial y empresarial, incluida la
formación de directivos de empresa, y al plan de
privatización mediante bonos. Se utilizaron fondos para
desbloquear el puesto fronterizo con Hungría en Dolga
Vas, un "cuello de botella" importante para el transporte
en una de las rutas principales hacia Europa Central, y se
colaboró también en la reforma de la Hacienda pública y
del sector bancario, incluido el establecimiento de un

nuevo sistema fiscal.

El programa de cooperación transfronteriza con Austria
implicaba la mejora del puesto fronterizo de Jezersko y la
reconstrucción del sistema de depuración de aguas en
Gornja Radgona. Un programa similar con Italia incluía,
entre otras cosas, infraestructura de transporte, medio
ambiente, desarrollo de recursos humanos y cooperación
cultural.

En junio de 1995 el Coordinador Nacional de Phare y la
Comisión firmaron un Memorando de Acuerdo que
esbozaba la estrategia para la futura ayuda plurianual de
Phare a Eslovenia. Este Memorando sirvió como base al

Programa Indicativo plurianual que, de acuerdo con el
principal objetivo político del Gobierno - mayor
integración con la Unión Europea y futura adhesión indica las tres grandes áreas de ayuda Phare a la estrategia
pre-adhesión de Eslovenia:

- preparación para asumir las obligaciones que implica la
adhesión (el acervo comunitario) mediante la adaptación progresiva de la legislación, las normas y las
prácticas para que sean compatibles con las de la Unión
Europea. Ello incluye la aprobación de disposiciones
para su entrada en vigor y su observancia, así como
ajustes para tener en cuenta las políticas internas clave
de la Unión, como es el caso de la agricultura

- desarrollo y refuerzo de vínculos económicos,
comerciales y físicos, no sólo con la Unión sino
también con los países asociados y, en los casos
pertinentes, con otras regiones vecinas. Se trata de un
elemento esencial para la preparación de la futura
ampliación y para el desarrollo sostenible de la región
en su conjunto

- reforma estructural económica y social a medio plazo,
para lo que habrá que poner la competitividad de la
industria y los servicios a nivel internacional, así como
fomentar un mayor desarrollo del sector privado, la
inversión, la capacidad de exportación y los mercados
de capitales. Habrá que reformar también el sector
social y la administración pública, así como los
sectores de ciencia y tecnología, infraestructuras y
protección del medio ambiente, y será necesario ayudar
a las regiones que tienen problemas esepecíficos.

En 1995 se inició la revisión del Acuerdo Europeo con
Eslovenia. El Acuerdo de Cooperación Económica y
Comercial, firmado en 1993, sigue siendo la base de las
relaciones comerciales entre las dos partes. Desde la firma
del Acuerdo Europeo del 10 de Junio de 1996, Eslovenia
participa en la estrategia de pre-adhesión y el Gobierno ha
elaborado un Libro Blanco para la estrategia nacional de
pre-adhesión, creando las estructuras necesarias para su
puesta en práctica.

**31**

**Fondos asignados por sector 1995**
**25 millones de ecus**

Educación, formación
e investigación 2,6

Otros 7,6

Infraestructura

(energía, transportes,
telecomunicaciones) 7.4

Desarrollo social
y empleo 4.4

Desarrollo del sector privado
y apoyo a las empresas 3

### Fondos comprometidos por país 1990-1995

Albania

Bulgaria

```
                                            1 106.5

```

(en millones de ecus)

```
    197

    200

         225

```

`208:` _%_

República

Checa

Checoslovaquia

Estonia

RDA

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

```
32

```

```
1990 0

1991 0

1992 0

1993

1994

1995

1990

1991

1992

1993 0

1994 0

1995 0

1990 0

1991 0

1992

1993
```

`1994` **^ ^ • ^ • 2 2, 5**

```
1995

1990

1991 0

1992 0

1993 0

1994 0

1995 0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

```

```
34

35

```

```
   99

  ' 100

89,3

```

Rumania

Eslovaquia

Eslovenia

Antigua
Yugoslavia

Programas
plurinacionales

Otros programas

**Nota:**

El Informe Anual Phare 1995 contiene las cifras de las

cinco líneas presupuestarias (B7-5200 Programa Phare
Democracia, B7-6000 Asistencia para la reconstrucción
económica de los países de Europa Central y Oriental
(Phare), B7-6020 Cooperación transfronteriza, B7-6310
Contribución de la Comunidad a las acciones de las ONG,
B7-6330 Apertura de los programas comunitarios a los
países socios de Europa Central) gestionadas en el marco
del Programa Phare.

243,2

Debido a limitaciones informáticas, las cifras del Informe
1994 sólo reflejaban dos líneas presupuestarias

De ahí las ligeras diferencias de las series históricas entre
los Informes Anuales Phare 1994 y 1995.

33

### Fondos comprometidos por sector 1990-1995

Reestructuración
de la agricultura

Sociedad civil
y democratización

Ayuda crítica

Educación

formación
e investigación

Medio ambiente

y seguridad

nuclear

Infraestructura

(energía,
transportes,
telecomunicaciones)

Desarrollo del
sector privado

y apoyo a las

empresas

Salud pública

Instituciones

públicas y
reforma de la

Administración

**34**

```
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1990 0

1991 0

1992

1993

1994

1995

```

17

16.2

10,5

`136` (en millones de ecus)

89

H M K 7 8, 5

40,6

Desarrollo social
y empleo

Aproximación de
la legislación

Protección del

consumidor

Sector

financiero

Medidas
regionales
integradas

Otros sectores

```
Nota:

```

```
48,2

47.3

```

```
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1990

1991

1992

1993

1994

1995

```

```
0

0

0

0

0
I

0

```

El Informe Anual Phare 1995 contiene las cifras de las

cinco líneas presupuestarias gestionadas en el marco del
Programa Phare. Debido a limitaciones informáticas, las
cifras del Informe 1994 sólo reflejaban dos líneas
presupuestarias. De ahí las ligeras diferencias de las series
históricas entre los Informes Anuales Phare 1994 y 1995.

```
                                 180.9

```

Debido al sistema de informes financieros es posible
ofrecer un desglose por sectores más exacto. Esto explica
el aumento de sectores, de 9 en el Informe de 1994 a 15 en

el de 1995.

**35**

### Financiación de Phare por país

**Albania** (en millones de ecus)

**Fondos asignados por sector** **1990-1995** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 0 0 1,2 4,6 0 5,8
Reestructuración de la agricultura 0 0 15 10 5 0 30

Sociedad civil y democratización 0 0 0 0 0 0 0
Educación, formación e investigación 0 0 1,2 2,5 2,4 3,5 9,6
Medio ambiente y seguridad nuclear 0 0 0 3,3 0 0 3,3

Sector financiero 0 0 35 35 0 35 105

Ayuda crítica 0 l o 50 10 _" " 7 0_ 77

Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0 4,4 0 23 34 61,4
Aproximación de la legislación 0 0 0 0 0 0 0

Protección del consumidor 0 0 0 0 0 0 0

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0 0 7 0 0 7
Medidas regionales integradas 0 0 0 0 0 8,5 8,5
Desarrollo social y empleo 0 0 0 0 0 0 0
Salud pública 0 T) 0 6 '"'" T_"_ TT"""_ 13"

Otros 0 " O"" 4,4 0 0 ' ~" ' 7 11,4

**Total** **0** **10** **110** **75** **49** **88** **332**

Nota: Albania se incorporó al Programa Phare en 1991.

Bulgaria

**Fondos asignados por sector 1990-1995** **1990** **1991**

Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 0
Reestructuración de la agricultura 16 25
Sociedad civil y democratización 0 0
Educación, formación e investigación 0 5
Medio ambiente y seguridad nuclear 3,5 19

Sector financiero 0 10

Ayuda crítica 5 20
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 5
Aproximación de la legislación 0 0

Protección del consumidor 0 0

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 20
Medidas regionales integradas 0 0

Desarrollo social y empleo 0 2,5
Salud pública 0 0

Otros 0 0

**Total** **24,5** **106,5**

República Checa

**1993**

**16**

**0**

0

17,5

15,6

5"

0

13,9

"o"

**0**

**6**

**0**

**4**
**ÍO** **,5**

**1,5**

**90**

**1993**

**0**

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**0**

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**"27**

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**0**

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**60**

**1994**

1.2

0

1,2

12

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62,6

**0 "**

**0** **"**

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**85**

**1994**

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21

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**83**

**1995**

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0

0

0

2

0

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**110**

**1995** **Total**

0 17,2

5 56

" 0 """1,2

17,2

56

"""1,2

63,5

**61,1**

15

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750,5

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0

51,5

0

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""25,5

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**4763**

**Total**

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0

125

0

0

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_**0**_

"24

_ 0 _

11

230

**Fondos asignados por sector 1990-1995** **1990**

Instituciones públicas y reforma de la Administración 0
Reestructuración de la agricultura 0
Sociedad civil y democratización 0
Educación, formación e investigación 0
Medio ambiente y seguridad nuclear 0

Sector financiero 0

Ayuda crítica 0
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0
Aproximación de la legislación 0

Protección del consumidor 0

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0
Medidas regionales integradas 0
Desarrollo social y empleo 0
Salud pública 0
Otros ""/JO
Total Ó

**1991**

" " o""

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o

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**1992**

0

10

0

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o

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21

0

0

22,5

0

0

15

0

**87,5**

**1992**

**0**

**0**

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**o**
**"** **o**

**o"**

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**o**

**o**
**"ó"**

**o**

**o**

**o**
**ó**

Nota: antes de 1993 los fondos se asignaban a Checoslovaquia.

36

**Checoslovaquia**

**Fondos asignados por sector 1990-1995** **1990**
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0
Reestructuración de la agricultura 0
Sociedad civil y democratización 0
Educación, formación e investigación 4
Medio ambiente y seguridad nuclear 30

Sector financiero 0

Ayuda crítica 0
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0
Aproximación de la legislación 0

Protección del consumidor 0

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0
Medidas regionales integradas 0
Desarrollo social y empleo 0
Salud pública 0

Otros 0

**Total** **34**

**1991**

**"o"**

_0_

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0

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**Tí**

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**1995** **Total**

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15

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**233**

**1992**

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**100**

**1993**

**" 0**

_**o**_

**1994**

**0**

**o"**

**"o**

Nota: desde 1993 Phare financia por separado a la República Checa y a Eslovaquia.
**Estonia**

**1990** **1991** **1992**

**Ó**

**0**

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**1993**

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10,5
**Ï2**

**1994** **1995**

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2,5" 0

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11,2

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**Tí"**

**o**

**o**

17,1

**0_**

'"~279 [— ]

0

**"21**

**68,5**

Nota: Estonia se incorporó al Programa Phare en 1992.

**RDA**

**Fondos asignados por sector 1990-1995**
Instituciones públicas y reforma de la Administración

Reestructuración de la agricultura

Sociedad civil y democratización
Educación, formación e investigación

Medio ambiente y seguridad nuclear

Sector financiero

Ayuda crítica

Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones)

Aproximación de la legislación

Protección del consumidor

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas

Medidas regionales integradas

Desarrollo social y empleo

Salud pública

Otros

**Total**

**Fondos asignados por sector 1990-1995**
Instituciones públicas y reforma de la Administración

Reestructuración de la agricultura

Sociedad civil y democratización
Educación, formación e investigación

Medio ambiente y seguridad nuclear

Aproximación de la legislación

Protección del consumidor

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas

Medidas regionales integradas

Desarrollo social y empleo

Salud pública

Otros

**Total**

**1990**

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**1993**

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**1994** **1995** **Total**

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**o**

**o**

**o**
**77**

**35**

Nota: la ayuda a la RDA se interrumpió tras la reunificación alemana en 1990.

37

**Hungría**

**Letonia**

**Lituania**

38

**Fondos asignados por sector 1990-1995** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**

Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 8 14,5 1,5 0 3 27
Reestructuración de la agricultura 20 13 5 30,5 0 10 78,5
Sociedad civil y democratización 0 0 0 0 0 0 0
Educación, formación e investigación 7,5 17 21 26 24 16 111.5
Medio ambiente y seguridad nuclear 27 10 10 0 15,5 12 74,5

Sector financiero 5 14 0 0 0 0 19
Ayudacrítica " Ó 0 0 0 7 / 0 0
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0,8 7,5 0 0 29 36 73.3
Aproximación de la legislación 0 0 0 0 0 0 0

Protección del consumidor 0 0 0 0 0 0 0

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 26 45,5 11 31 16.5 6 136
Medidas regionales integradas 0 0 10 0 0 5 15
Desarrollo social y empleo 3 0 26 0 0 2 31
Salud pública 0 0 0 Í0 0 0 10

Otros 0"" 0 4 **1** 0 2 7

**Total** **89,3** **115** **101,5** **100** **85** **92** **582,8**

**1993**

**"0**

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**0** **5.5"**
**"75** **17**
" o " **" 0**

**Fondos asignados por sector 1990-1995** **1990** **1991**
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 0
Reestructuración de la agricultura 0 0
Sociedad civil y democratización 0 0
Educación, formación e investigación 0 0

Medio ambiente y seguridad nuclear 0 0

Sector financiero 0 0

Ayuda crítica 0 0
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0

Aproximación de la legislación 0 0

Protección del consumidor 0 0

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0
Medidas regionales integradas 0 0
Desarrollo social y empleo 0 0
Salud pública 0 0

Otros 0 0

**Total** **0** **0**

**1992**

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1,5

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0

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0

9.2 "
"7

34

**95**

Nota: Letonia se incorporó al Programa Phare en 1992.

**Fondos asignados por sector 1990-1995** **1990** **1991** **1992** **1993**
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 0 0 0
Reestructuración de la agricultura 0 0 0 0
Sociedad civil y democratización 0 0 0 0

Educación, formación e investigación 0 0 1,5 2,5
Medio ambiente y seguridad nuclear 0 0 0 0

Sector financiero 0 0 0 0

Ayuda crítica 0 0 0 0

Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0 0 0
Aproximación de la legislación 0 0 0 0

Protección del consumidor 0 0 0 0

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0 9.5 0
Medidas regionales integradas 0 0 0 0
Desarrollo social y empleo 0 0 0 0
Salud pública _' 0 0 0 0
Otros 0~ 0 9 22,5
**Total** **Ó** **0** **20** **25**

**1994**
**"** **"Ô "**

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**1995**

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o

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**Total**

**""** "575 **"**

**0**

**0**
775 "

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14,5

0

35,5

0

0

19,1

0

4,4

0

32,5

**126**

Nota: Lituania se incorporó al Programa Phare en 1992.

**Polonia**

**Rumania**

**Eslovaquia**

**Fondos asignados por sector 1990-1995** **1990** **1991** **1992** **1993**
Instituciones públicas y reforma de la Administración 10 7,5 9,2 27
Reestructuración de la agricultura 100 17 18 30
Sociedad civil y democratización 0 0 0 0
Educación, formación e investigación 2,8 14,5 42 45
Medio ambiente y seguridad nuclear 22 35 18 0

Sector financiero 2 16 4,7 21

Ayuda crítica 0 0 0 0
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 6 10 26,4 63
Aproximación de la legislación 0 0 0 0

Protección del consumidor 0 0 0 5

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 38 56 74,5 7

Medidas regionales integradas 0 0 0 0
Desarrollo social y empleo 0 18 7,2 0
Saludpública 0 20 0 0

Otros " 7 " 3 0 27

**Total** **180,8** **197** **200** **225**

**1995** **Total**

2 77,2
_~ÏY_ 180,5

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180,3 "

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34.2

20

30

**1.185,6**

**Total**

**'"79,6**

**81**

**5**

**96**

**75"**

**5**

81.7"

**""** **"72**

**0**

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**"69"**

**607,7**

**Total**

**"9**
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"7,5

19

1

8""

"0"

19.7

0

0

337

í,5

10.9

' 2

10.6"

**126**

**Fondos asignados por sector 1990-1995** **1990**

Instituciones públicas y reforma de la Administración 0
Reestructuración de la agricultura 0
Sociedad civil y democratización 0
Educación, formación e investigación 0
Medio ambiente y seguridad nuclear Ó
Sector financiero Ó

Ayuda crítica 15,5
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0
Aproximación de la legislación 0

Protección del consumidor 0

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0
Medidas regionales integradas 0
Desarrollo social y empleo 0
Salud pública Ó

Otros 0

**Total** **~T5,5**

**1991**

**0** **"**

34
"7"

10

" 0

0"

34,3

"9"

0

" 0

"7

**0**

**0**

**"** "25

22"

**134,3**

**1992**

**" 0**

32
**Ó "**

13

**"5""**

**""'"5""'**

22"
**"Ó**
**"Ó**

**0**

40

**0**

15 **"**
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20"

**752**

**1993**

10"

**5**

**0**

**18**

**7"**
**ó"**

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**0**

**0**

**70**

**0**

**0**

**"0**

**27"**

**139,9**

**1994**

**21,7**

**"2,5'**

**0**

39

**Í2**

22'

**0**

93,8"

**0**

**0**

**9**

**0**

**9**
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**0**

**208,8**

**1994**

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**0**

**"""5"**

**37**

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**Ó**

**0**

25

**0**

**0**

23,4

**0**

**0**

**7**

**"** **"o**

**100**

**1994**

**" 4**

**'"'"'** **5**

**0**

**0**

**"'"5"**
" 7

**Fondos asignados por sector 1990-1995** **1990** **1991**

Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 0
Reestructuración de la agricultura Ó 0
Sociedad civil y democratización 0 0
Educación, formación e investigación 0 0
Medio ambiente y seguridad nuclear Ó 0

Sector financiero 0 0
Ayuda crítica Ó 0

Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0
Aproximación de la legislación 0 0

Protección del consumidor 0 0

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0
Medidas regionales integradas 0 0
Desarrollo social y empleo 0 0
Saludpública Ó 0

Otros """ 0 0

**Total** **0** **0**

**5**
**Ó**

**0**
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**1992** **1993**

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91

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0

9

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0

0

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**1995**

7"

10

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**18**

**""'""'o**

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**o**

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0

0

0
"7

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**1995**

**"""** **5"**

**"2,6**

0.5

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**""'** **1**

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8,2

0

0

74,2

175

2,4"'

" 2

0,6"

**46**

**6,5**

**0**

**0**

**""** **0**

**0**

**5,5"**

**0**

**"** **"5"**

**40**

Nota: antes de 1993 los fondos se asignaban a Checoslovaquia.

39

**Eslovenia**

**Fondos asignados por sector 1990-1995** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**
Instituciones públicas y reforma de la Administración Ó 0 0 Ó Ó 0 Ó
Reestructuración de la agricultura 0 0 Ó 0 0 Ó 0
Sociedad civil y democratización 0 Ô 0 Ó 0 Ó 0
Educación, formación e investigación 0 0 2,3 3,5 5,5 2,6 13,9
Medio ambiente y seguridad nuclear 0 0 Ó 0 0 0 0

Sector financiero 0 0 0 0 0 0 0

Ayudacrítica 0 0 0 0 " 0 """ 0 0
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0 Ó 0 6 7,4 13,4
Aproximación de la legislación 0 0 0 0 0 Ó 0
Protección del consumidor 0 Ó 0 0 0 0 0

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0 0 0 12,5 3 15,5
Medidas regionales integradas 0 0 0 0 0 0 0
Desarrollo social y empleo 0 0 0 0 0 4,4 4,4
Saludpública 0 0 0 0 0 0 " 0

Otros 0 0 6,7 7,5 0 7,6 2"í,8"

**Total** **0** **0** **9** **11** **24** **25** **69**

Nota: Eslovenia se incorporó al Programa Phare en 1992.

**Antigua Yugoslavia**

**Fondos asignados por sector 1990-1995** **1990** **1991**
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 Ó
Reestructuración de la agricultura 0 0
Sociedad civil y democratización Ó Ó
Educación, formación e investigación 0 6
Medio ambiente y seguridad nuclear 0 Ó

Sector financiero 0 0

Ayudacrítica 30,2 7,1
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Ó 0
Aproximación de la legislación 0 0
Protección del consumidor Ó 0

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0
Medidas regionales integradas 0 0
Desarrollo social y empleo Ó Ó
Salud pública 0 Ó

Otros 0 0

**Total** **30,2** **13,1**

**Programas regionales**

**1992**

**"""0**

**0**

**" o**

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47.7

0

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47,7

**1993**

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**0**

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25

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**1994**

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0

0

0

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**1995** **Total**

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0 **0**

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**"o"** **0**

25" 158

0 **"""0"**

**"** **o** **0**

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**o** **0**

**o** **0**

**o** **" 0 "**
**o** **7"**

**o** **0**

**25** **166**

**0**

**166**

**2**

**0**

**0**

**6**

**"0**

**0**

158

**"""0"**

**0**

**0**

**0**

**0**

**" 0 "**

**7"**

**Fondos asignados por sector 1990-1995** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 Ti 1,5 10 25 Ó 47,5
Reestructuración de la agricultura 0 0 0 0 0 _0_ Ó
Sociedad civil y democratización 0 0 0 0 Ó 0 0
Educación, formación e investigación 21,3 28,1 24 20,8 13 8,5 115,7
Medio ambiente y seguridad nuclear 0 23,5 46 20 13 20 Í22,5
Sector financiero Ó" 0 0 Ó 0 0 0""
Ayudacrítica 5 Í 0 0 Ô '" ' 0 0 51
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0 35 24 31 70,5 160,5
Aproximación de la legislación Ó Ó 0 0 0 0 Ó

Protección del consumidor 0 0 0 0 0 0 0

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 20 3 27,5 0 5 55,5
Medidas regionales integradas 0 4,3 6,5 10 4 0 24,8
Desarrollo social y empleo 0 0 0 Ó 0 Ó 0
Saludpública 0 Ó" 0 0 0 0 0
Otros 0 1,5 0 0 0 Ó 1,5

**Total** **723** **88,4** **116** **1123** **86** **104** **579**

40

**Otros programas**

**Fondos asignados por sector 1990-1995** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **1995** **Total**
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 Ô 0 0 3 0 3
Reestructuración de la agricultura Ó 0 Ô Ô 0 0 0
Sociedad civil y democratización Ô 0 5 10 10 10 35
Educación, formación e investigación Ó 0,4 0 9.9 7 17,8 35,1
Medio ambiente y seguridad nuclear Ó Ô 0 0 23 20 43

Sector financiero 0 0 0 0 0 0 0
Ayudacrítica 0 0 Ó 7) 0 _0_ 0
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0 0 0 2 0 2
Aproximación de la legislación Ó 0 0 0 0 0 0

Protección del consumidor 0 0 0 0 4 2 6

Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0 0 0 21 74 95
Medidas regionales integradas Ó Ó 0 0 0 32 32

Desarrollo social y empleo 0 0 0 0 0 20 20
Saludpública 0 '"""Ó 0 0 6 0 6

Otros "13,4 10 38,6 57,9" 43.5 67,4 227,8

**Total** **13,4** **10,4** **43,6** **74,8** **119,5** **243,2** **504,9**

**41**

### Financiación de Phare por sector

**Aproximación de la legislación**

**1990** **1991** **1992**

Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

Otros

**Total**

(en millones de ecus)

**1993** **1994** **1995 Total**

```
         0 0

```

**Desarrollo del sector privado y apoyo a las**
**empresas**

```
              1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total

```

Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

Otros

**Total**

**7**

51 **.5**

**70**

33.2

15.5

17.1

136

8.3

19.1

193.5

0

28

133.4

0

55.5

**0**

22.5

31

**0**

**0**

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11

0

9.5

74,5

0

0

40

0

3

7

6

0

19

0

0

31

0

0
_**i**_

**0**

**27**

**70**

**0**

27,5

**0**

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**0**

**0**

12.5

**8**

16.5

**0**

**0**

**9**

**0**

**0**

23,4

**0**

**0**

0 **0** 21 **74** 95

**64** **180,5 191,5 1943** **93,4 139,2 863,1**

**0**

**20**

**39**

**0**

**0**

**0**

45.5

**0**

**0**

**56**

**0**

**0**

**0**

**0**

**20**

0

0

0

14.2

3

**9,1**

**6**

**8.3**

**9.6**

**9**

**0**

**1**

**0**

**0**

**5**

**0**

0

**0**

**74**

21

**Ayuda crítica** **Desarrollo social y empleo**

```
              1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992

```

**1994** **1995 Total**

**50**

**0**

**0**

**0**

**0**

**0**

**0**

**0**

**0**

**0**

**0**

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22

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**77**

25

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**81.7**

158

51

**0**

**25 392,7**

**1993**

0

4

0

3

0

0

**o**

**o**

**"o**

**o**

**o**

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**0**

**0**

**0**

**15**

10

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0

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**9.9**

25

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Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

**0**

2.5

15

**0**

**0**

**0**

**0**

**o"**

0

18

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0

0

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0

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30.2

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0

0

0

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**o**

**o**

**"o**

34.3

7.1

0

Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

Otros

**Total**

**0**

**6.5**

15

**10.9**

4.4

**2.9**

"31

**9.2**

4,4

34,2

**0**

24

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**0**

**20**

0

0

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0

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0

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0

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0

0

**48,2**

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**0**

**0**

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**283**

**473 1773**

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2.4

4.4

2.9

2

9.2

4.4

0

0

Otros

**0**

Otros **0** 0 0

**Total 101,7** **71,4 119,7**

**42**

**Educación, formación e investigación**

**Instituciones públicas y reforma de la**
**Administración**

**1990** **1991**

**1992**

1.2

**8**

25

**0**

**27**

1

1.5

1.5

42

0

0

13

0

24

**1993** **1994** **1995 Total** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **1995 Total**

2.5

**17.5"**

**0**

**5**

3.5

**7.5**

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**45**

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**0**

13

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**4.2**

16

**2**

3.5

37

**0**

**8**

**18**

**0**

**8,5**

Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

Otros

**Total**

0

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**7463**

Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

Otros

**Total**

0

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**233,9**

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**3**

**81,9**

**7**

0

9.9

**Infraestructura** **Medio ambiente y seguridad nuclear**

```
             1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total

```

23

62.6

""" 0

6.5

6

6

29

0

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93.8

0

25

25

0

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48

0

8.2

7.4

5

36

9.2

19

91

0

91

38

0

70.5

61.4

150,5

21

19,7

13.4

11

73.3

9.2

35.5

290.2

0

125

72

0

160.5

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0

0

o

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0 0 o" Otros 0

**96,8 114,9 326,4 4573** **1.044,7** **Total** **1023**

0

13,9

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0

0

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10

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2.3.5

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0

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0

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10

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18

0

0

5

0

46

0

**90**

Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

0

3.5

30

0

0

0

27

0

0

22

20

0

0

0

0

Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

Otros

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0

0

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0

0

0

0

0

0

20

0

**38,9**

0

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0

0

0

2.5

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5.5

1

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0

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0

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13

23

**773**

3.3

61.1

35

1

0

2.5

74.5

5.5

1

109

20

0

5

0

122.5

43

**82 483,4**

43

Otros

0

0

o"

**Protección** **del** **consumidor** **Salud pública**

```
             1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total

```

Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

Otros

**Total**

Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

Otros

**Total**

6

10,5

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0

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0

10

0

0

0

0

0

0

0

**~~** **"o** **"**

**o**

763

**Reestructuración** **de la** **agricultura** **Sector financiero**

```
1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total

```

**1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **1995**

**o**

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**7**

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14,5

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**1013**

**Total**

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**19"**

**17**

**14,5**

65.7

**"** **"o**

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0

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**249¿**

40 44,7 **56** **403**

35

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**4,5**

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**0**

Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

Otros

**Totaf**

Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

Otros

0 0 15

16

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100

**10**

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35
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**30**

**56**

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10.6

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78.5

**0**

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73780,5"

**0** **0**

**4,5**

**81**

**0**

**0**

**Total** **136**

**0** **(Y**

**80** **783** **17** **40,6 441,1**

44

**Sociedad civil y democratización** **Otros sectores**

**1990** **1991**

Albania 0 0

Bulgaria 0 0

Checoslovaquia 0 0

Eslovaquia 0 0

Eslovenia 0 0

Estonia 0 0

Hungría 0 0

Letonia 0 0

Lituania 0 0

Polonia 0 0

RDA 0 0

República Checa 0 0

Rumania 0 0

Antigua Yugoslavia 0 0

Programas plurinacionales 0 0

Otros 0 0

**Totai** **0** **0**

**1992** **1993** **1994** **1995 Total** **1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **1995 Total**

**10** **16,2** **103** **45,7** **Total** **27,4** **563** **135,2 180,9** **553**

0

1,2

0

0

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10

0

0

20

0

0

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0

0

0

3

0

0

22

0

1,5

10

4,4

0

30

0

6,7

9

4

13.5

9

0

0

0

20

0

0

38,6

0

**o"**

0

0

0

0

0

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**0**

**0**

**14**

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0

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0

13,4

0

0

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5

0

1,5

0

45

1
**"7**

**o**
**" 7**

**o**

**"o**

**"o**

43,5

67,4 227,8

**87,6** **543**

```
    45

```

11.4

1.5

50

10,6

21.8

21

7

34

32,5

**30**

**14**

**11**

**69**

**0**

**1,5**

0

15

0

**5**

**7,5**

10,5

**1**

**16**

22,5

**27"**

**0**

**8**

**"27"**

**0**

**0**

54,9

7

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**o**

0,6

7,6

0

2

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0

0

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3

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1,2

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0

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5

0

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35

Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

Otros

**Medidas regionales integradas**

**1991**

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**o**

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 6,5

```

```
1992 1993 1994 1995 Total

```

Albania

Bulgaria

Checoslovaquia

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

RDA

República Checa

Rumania

Antigua Yugoslavia

Programas plurinacionales

Otros

Totai

**1990**

0

0

0

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8,5

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 0

1,5

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 0

15

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 0

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 0

```

```
8,5

 0

 0

1,5

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 0

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 0

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 0

 0

 0

 0

```

```
 0

32"

```

```
24.8

 32

```

**o** 0 `0`

```
7 73 163

```

```
47 87,8

```

**o**

0

### Resultados económicos de Phare

Durante 1995 Phare siguió mejorando sus resultados
financieros, destacando un aumento notable en los niveles
de contratación. Así, Phare ha llegado a una situación en
la que la contratación de un año está al mismo nivel que
los compromisos en ese mismo año.

Es de esperar que los esfuerzos que se realizarán en 1996
para racionalizar los procedimientos y descentralizar
Phare permitirán que se mantengan, y que aumenten, estos
niveles de descentralización.

Los niveles de fondos comprometidos, contratados y
pagados, así como la relación entre estos tres factores en
el tiempo, muestran los resultados financieros del
Programa Phare.

La Figura 1 muestra la cantidad total de fondos
comprometidos, contratados y pagados para cada uno de
los años del periodo 1990-1995. En la Figura 2 se indican
los fondos acumulados comprometidos, contratados y
pagados en el mismo periodo.

**Fondos comprometidos**

En 1995 Phare mantuvo el elevado porcentaje de
compromisos reales de su presupuesto. Al igual que en
años anteriores, se aproximaba al 100% (99,4% del
presupuesto de 1995).

**46**

**Fig.** **1** - **Fondos comprometidos, contratados y pagados**
**1990-1995 (en millones de ecus)**

```
1990 1991 1992 1993 1994

```

Compromisos - Contratos Pagos

1995

**Fig. 2** - **Fondos comprometidos, contratados y**
**pagados, acumulados 1990-1995 (en millones de ecus)**

1993 1994

Compromisos • Contratos Pagos

**Fondos contratados**

El aumento de la cantidad de fondos Phare contratados

continuó durante 1995, llegando a la mayor cantidad
contratada (1.142,9 millones de ecus) en todos los años
desde el comienzo del programa.

La mejora de la contratación puede atribuirse a los tres
factores siguientes:

- descentralización - todos los países asociados cuentan
ya con estructuras de ejecución y los esfuerzos
realizados en 1994 para normalizar los procedimientos,
especialmente a través de la distribución de manuales
para el Sistema de aplicación descentralizada,
empezaron a dar fruto en 1995. En consecuencia, 1995
fue el primer año en el que el nivel de contratación fue
más elevado en las Unidades de Gestión del Programa
que en Bruselas.

- mejora de la calidad de los programas - las mejoras en
la concepción de los programas, especialmente en
1994, han hecho que puedan ejecutarse más
rápidamente y han dado lugar a una contratación más
eficaz y rentable.

- revisión de la ejecución - durante el primer semestre de
1995 se llevó a cabo un seguimiento sistemático y
detallado de todos los programas. En este proceso se
revisaron los programas, se determinaron las
dificultades de ejecución y se concibieron medidas para
acelerar la realización. Todo ello arrojó unos niveles de
contratación más elevados.

**Procedimiento de financiación**

En el Programa Phare hay tres etapas que llevan el
presupuesto anual aprobado por la Autoridad
Presupuestaria hasta la fase de ejecución de los proyectos
y desembolso de los fondos.

Phare dispone de un procedimiento de gestión financiera
que acompaña a este proceso.

**Compromiso**  - Todos los años se aprueba un presupuesto
Phare, en el que se indican los fondos que la Comisión
está dispuesta a comprometer a través del Programa en
cada país. A continuación se diseñan los programas
operacionales por países y se preparan las propuestas de
financiación. Una vez que el Comité de Gestión de Phare
ha emitido un dictamen favorable sobre estas propuestas
de financiación y la Comisión ha tomado una decisión, se
dice que los fondos correspondientes a estas propuestas
han sido "comprometidos". El total del presupuesto anual
de Phare debe comprometerse en el año al que se aplica.

En la Figura 3 se indican los ejercicios presupuestarios a
los que se refieren los contratos firmados en cada año civil.

**Fig. 3** - **Contratos celebrados por año civil**
**(en millones de ecus)**

_**\U^i**_

**Presupuesto** **Presupuesto** **Presupuesto** **Presupuesto** **Presupuesto** **Presupuesto**

**1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **1995**
9X.4 [r] -í 99.0<7 ( 81.10} 5 [9.6] [ r] [í] 46.6'Y 21.1^Í

Contratados a 31.12.95

Contratados en 1990 Contratados en 1991

- Contratados en 1992 - Contratados en 1993

- Contratados en 1994 - Contratados en 1995

- Por contratos

**Contratación** - Una vez comprometidos los fondos, se
publican licitaciones para llevar a cabo las actividades
indicadas en los programas operacionales. En el momento
en que finaliza el proceso de licitación y se firma el
contrato se dice que los fondos han sido "contratados". La
contratación es una medida clave en la ejecución del
Programa, ya que la financiación de Phare se desbloquea a
través de los contratos, lo que hace posible comenzar la
ejecución real sobre el terreno.

**Pago** - El pago es la etapa final del proceso de
financiación. Tiene lugar a lo largo del periodo de cada
contrato, reflejando la finalización de cada componente
del proyecto. Puesto que los proyectos pueden durar
varios años, es frecuente que los pagos se extiendan
durante el mismo periodo de tiempo; por este motivo los
pagos siempre van por detrás de las cantidades
comprometidas y contratadas.

**47**

**Fondos pagados**

En 1995 los pagos supusieron el 85,3% de la cantidad
presupuestada, un porcentaje inferior al 99% registrado en
1994, debido principalmente a dos factores:

- la suspensión de 20 millones de ecus en ayuda
macroeconómica a Albania, y

- las dificultades para implementar los programas de
cooperación transfronteriza.

No obstante, en 1995 los pagos fueron un 5,5% más
elevados que en 1994.

Dado el alto nivel de contratación en 1995, como en 1994,
se espera que aumente el nivel de los pagos, a medida que
avanzan los contratos.

La Figura 4 indica el ejercicio presupuestario al que se
refieren los pagos de cada año.

**Contratos y pagos acumulados en porcentaje de**
**los compromisos acumulados**

Se trata de unos indicadores importantes. En primer lugar,
demuestran hasta qué punto Phare ha reducido el tiempo
transcurrido entre el compromiso de los fondos y la firma
de los contratos necesarios, siendo por tanto una medida
de la eficacia de los procedimientos Phare. En segundo
lugar, indican el tiempo transcurrido entre la firma de los
contratos y el pago de los fondos, medida de la eficacia de
Phare e indicador de la eficacia de la gestión del proyecto
sobre el terreno.

En consecuencia, resulta esperanzador que ambos
coeficientes hayan seguido mejorando en 1995. Los
contratos acumulados como porcentaje de los
compromisos acumulados pasaron de un 10% en 1994 a
un 62%, y los pagos acumulados mostraron también un
aumento respetable del 3% al 53%. En la Figura 5 se
muestran estos coeficientes a lo largo del tiempo.

**48**

**Fig. 4** - **Pagos por ejercicio presupuestario**
**(en millones de ecus)**

Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto
1990 1991 1992 1993 1994 1995
98.37 92,37 77.99Í 54.59Í 30,47 5.57

```
% del presupuesto global a 31.12.95

  Pagados en 1990 Pagados en 1991

• Pagados en 1992 • Pagados en 1993

• Pagados en 1994 • Pagados en 1995

D Por pagar

```

**Fig. 5** - **Contratos y pagos acumulados**
**1990-1995** (%)

**1990** **1991** **1992** **1993** **1994** **1995**

Contratos acumulados

en porcentaje de los 31,0 36,0 44,0 48,0 52,0 62,0

compromisos acumulados

Pagos acumulados

en porcentaje de los 35,0 36,0 39,0 43,0 50,0 53,0

compromisos acumulados

### Principales programas iniciados en 1995

**Agricultura**

Programa de desarrollo agrícola y rural
Polonia 13 millones de ecus

Programa de desarrollo agrícola y rural
Hungría 10 millones de ecus

Programa de desarrollo agrícola y rural
Rumania 10 millones de ecus

Programa agrícola
Bulgaria 5 millones de ecus

Programa para la agricultura y el
registro de bienes raíces
Eslovaquia 2,6 millones de ecus

**Cooperación transfronteriza**

Programa de cooperación
transfronteriza con Italia

Albania

Programa de cooperación
transfronteriza con Italia

Eslovenia

**Educación y sanidad**

Programa para la reforma
de la enseñanza superior
Rumania

Programa de seguridad social
y sanidad
Estonia

9 millones de ecus

3 millones de ecus

8 millones de ecus

2,9 millones de ecus

Programa de cooperación
transfronteriza

Región del Mar Báltico

Programa de cooperación
transfronteriza con Austria

República Checa

Programa de cooperación
transfronteriza con Austria

Hungría

Programa de cooperación
transfronteriza con Austria

Eslovenia

Programa de cooperación
transfronteriza con Austria

Eslovaquia

Programa de cooperación
transfronteriza con Alemania

Polonia

Programa de cooperación
transfronteriza con Alemania

República Checa

Programa de cooperación
transfronteriza con Grecia

Albania

Programa de cooperación
transfronteriza con Grecia

Bulgaria

14 millones de ecus

6 millones de ecus

7 millones de ecus

3 millones de ecus

4 millones de ecus

49 millones de ecus

25 millones de ecus

9 millones de ecus

23 millones de ecus

Medidas estratégicas para conseguir
los objetivos de la reforma (SMART)
Polonia 7 millones de ecus

Formación profesional, reforma de
la enseñanza, ciencia y tecnología
Bulgaria 9 millones de ecus

**Energía**

Programa de energías convencionales
Bulgaria 5 millones de ecus

Programa de energías convencionales
Rumania 21 millones de ecus

Programa para el desarrollo
de infraestructura energética
Eslovenia

Programa para la energía
Hungría

**Medio ambiente**

Programa para la protección
del medio ambiente

Hungría

Programa para la protección
del medio ambiente

Polonia

Programa de gestión del agua
Hungría

4,4 millones de ecus

4 millones de ecus

7 millones de ecus

18 millones de ecus

5 millones de ecus

**49**

**Infraestructuras**

Programa para el desarrollo
de infraestructuras

Estonia

Programa para el desarrollo
de infraestructuras

Letonia

Programa para el desarrollo
de infraestructuras

Lituania

Programa para el desarrollo
de infraestructuras

Eslovaquia

Programa de inversión
en infraestructuras

República Checa

Programa de apoyo técnico al
sector de telecomunicaciones

y correos
Rumania

Programa para la financiación
de la inversión pública
Lituania

Programa para facilitar el tránsito
Hungría

Programa de transporte
y comunicaciones
Hungría

Programa de infraestructura
del transporte
Polonia

Programa de transporte
Albania

Programa de transporte
Bulgaria

Programa de transporte
Rumania

5 millones de ecus

6,2 millones de ecus

9,5 millones de ecus

5,2 millones de ecus

60 millones de ecus

12 millones de ecus

5,5 millones de ecus

8 millones de ecus

17 millones de ecus

22 millones de ecus

16 millones de ecus

20 millones de ecus

5 millones de ecus

Programa de desarrollo económico
Lituania 9,6 millones de ecus

Programa para la reforma económica
Estonia 6,1 millones de ecus

Programa para la reforma económica
Letonia 8,3 millones de ecus

Programa para la reforma económica
Eslovenia

Programa para el fomento
de la inversión privada
República Checa

7,6 millones de ecus

1 millón de ecus

Programa para el desarrollo
del sector privado
Eslovaquia

Programa de privatización
Hungría

18,7 millones de ecus

5 millones de ecus

Programa para el desarrollo regional
y la reconversión de la industria
siderúrgica
Hungría 5 millones de ecus

Programa para el desarrollo regional
(STRUDER II)
Polonia 20 millones de ecus

Programa para las pequeñas y
medianas empresas
Polonia

Programa para el turismo
Hungría

3 millones de ecus

1 millón de ecus

**Desarrollo del sector privado y**
**reestructuración empresarial**

Programa para el sector bancario
Letonia

**50**

2,5 millones de ecus

Programa para el turismo (TOURIN III)
Polonia 6 millones de ecus

**Instituciones públicas y reforma administrativa**

Programa para la integración

europea
Estonia 2,8 millones de ecus

Programa para la integración europea
Letonia 1,3 millones de ecus

Programa para la integración europea
Lituania 5,5 millones de ecus

Programa para la integración europea
Eslovaquia 5,55 millones de ecus

Programa marco para la aproximación
de la legislación nacional a la de la UE
Bulgaria 2 millones de ecus

Programa para la
democracia

Dispositivo preparatorio
para un proyecto medioambiental

10 millones de ecus

15 millones de ecus

Programa para el desarrollo
de recursos humanos

República Checa

Programa para el desarrollo
de recursos humanos

Lituania

2 millones de ecus

4,4 millones de ecus

Dispositivo en apoyo de la aproximación
de la legislación medioambiental 10 millones de ecus

Programa para la propiedad
intelectual millones de ecus

Programa de cooperación
interregional millones de ecus

Programa de asistencia técnica para
preparar la integración en el mercado
interior 18,5 millones de ecus

Programa para el desarrollo
institucional y de recursos humanos
Eslovenia 4,4 millones de ecus

Programa para el desarrollo
institucional y de recursos humanos
Letonia 9,2 millones de ecus

Programa para el desarrollo
de recursos humanos

Estonia

Programa para la reforma
de la administración pública
Hungría

Programa para la integración
institucional con la UE

República Checa

Programa para una sociedad

segura
Polonia

**Desarrollo social**

Programa de asistencia social
Hungría

Programa de protección social,
mercados de trabajo y sanidad
Eslovaquia

**Programas multinacionales**

2,7 millones de ecus

3 millones de ecus

5 millones de ecus

2 millones de ecus

2 millones de ecus

4,4 millones de ecus

Programa de vinculación ONG
intereuropeas (LIEN)

Programa multilateral para el cruce
de fronteras

Programa de asociación
(Partnership)

Programa para el sector
energético

Programa para el medio
ambiente

Programa de correos y
telecomunicaciones

Programa para facilitar el tránsito

Programa para el fomento
de la creación y desarrollo
de empresas conjuntas
(ampliación de JOP)

Programa para la garantía de
calidad

10 millones de ecus

2,95 millones de ecus

**10** millones de ecus

9 millones de ecus

20 millones de ecus

**7** millones de ecus

**30** millones de ecus

**50** millones de ecus

**30** millones de ecus

millones de ecus

10 millones de ecus

5 millones de ecus

**51**

Acción para la cooperación
en el campo de la economía (ACE) 10 millones de ecus

Cooperación para la educación a
distancia

Cooperación para la enseñanza
superior

10 millones de ecus

3,5 millones de ecus

Programa regional para la propiedad
industrial

Programa de reforma de la
protección social (CONSENSUS)
para los países signatiarios de
Acuerdos Europeos

Programa para el desarrollo
del comercio

Programa de cooperación transeuropea Programa para el desarrollo
en materia de estudios universitarios comunitario local

(Tempus II) 98,1 millones de ecus Albania 8,5 millones de ecus

Programa de transporte 11,5 millones de ecus Fondo de asistencia técnica

República Checa 3 millones de ecus

**Otros**

Facilidades generales de asistencia

técnica Albania 7 millones de ecus

**52**

ISSN 0257-9545 - Com (96) 360 final - DOCUMENTOS - ES - N° de catálogo: CB-C0-96-363-ES-C
ISBN 92-78-07156-0 • Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo

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**Para** **la correspondencia** MO 34 3/80 Wetstraat 200 Rue de la Loi B-1049 Bruselas Fax (+32-2)299 17 77 Spanish
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