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Language: es
Format: md

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# 52012DC0174

**INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Evaluación intermedia del Programa Europeo de Investigación en Metrología (PEIM) /\* COM/2012/0174 final \*/**

  

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO
EUROPEO Y AL CONSEJO

Evaluación intermedia del Programa Europeo de Investigación en
Metrología (PEIM)

1.           Contexto y antecedentes
del PEIM

Mediante Decisión de 16 de septiembre de
2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, la UE acordó participar en un
programa común de investigación denominado Programa Europeo de Investigación en
Metrología (PEIM)[1],
que dispone de una dotación de hasta 200 millones EUR para el periodo 2009-2017
procedente de las aportaciones de los veintidós Estados participantes[2]. La Decisión
mencionada (en lo sucesivo denominada «la Decisión PEIM») se basa en el
artículo 185 del TFUE (antiguo artículo 169 del Tratado CE) que, en la
ejecución del programa marco plurianual, permite coordinar los programas
nacionales de investigación a través de un proceso voluntario de integración
entre los Estados participantes, que cubre los aspectos científicos,
financieros y de gestión. La ejecución conjunta de los programas nacionales de
investigación requiere la creación o la existencia previa de una estructura de
ejecución especializada. Los Estados participantes han acordado proponer que
EURAMET e.V[3]
sea la estructura de ejecución del PEIM. La estructura de ejecución
especializada debe ser la destinataria de la contribución financiera de la UE y
ha de garantizar una eficaz ejecución del PEIM.

La actividad fundamental del Programa
consiste en la financiación de proyectos transnacionales en los que participan
varios socios y que desarrollan actividades de investigación, desarrollo
tecnológico, formación y difusión («proyectos del PEIM»). Teniendo en cuenta
que en el campo de la metrología se da un alto grado de concentración de la
capacidad, la parte fundamental de los proyectos del PEIM será ejecutada
por los Institutos Nacionales de Metrología y por los Institutos Designados (es
decir, institutos especializados responsables de determinadas normas nacionales
y servicios asociados que no están cubiertos por las actividades de los
Institutos Nacionales de Metrología) de los Estados participantes. Con el fin
de incrementar y diversificar la capacidad existente en el campo de la
metrología, el PEIM financia también varios regímenes de becas para
investigadores que complementan los proyectos del PEIM.

La Decisión del Parlamento Europeo y del
Consejo recordaba que la metrología es un campo científico interdisciplinar que
constituye uno de los elementos fundamentales de una sociedad moderna basada en
el conocimiento. La existencia de normas de medición fiables y comparables y de
métodos de medición y de ensayo validados y adecuados respalda el progreso
científico y a la innovación tecnológica, por lo que tiene una notable
incidencia en la economía y la calidad de vida en Europa.

En su Comunicación sobre la Iniciativa
emblemática de Europa «Unión por la innovación»[4],
adoptada en el marco de la estrategia de crecimiento de la UE «Europa 2020»[5], la Comisión
subrayó la necesidad de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador
para los ciudadanos, con objetivos y medidas tanto a nivel nacional como de la
UE. En esta estrategia de la UE la idea central es que la Unión Europea debe
ser una Unión de Innovación.

Una reciente Comunicación de la Comisión
al Parlamento Europeo y al Consejo destacó la importancia de las asociaciones
en la investigación e innovación europeas con el fin de juntar las fuerzas para
conseguir grandes avances y abordar los retos de la sociedad[6]. El Consejo
reconoció en sus conclusiones[7]
que las asociaciones pueden facilitar una óptima utilización de los recursos,
desarrollando así plenamente el capital intelectual europeo, contribuyendo a la
integración del EEI y reduciendo duplicaciones innecesarias. Las asociaciones
aúnan las fuerzas de diferentes actores nacionales con el fin de alcanzar una
masa crítica, unificar objetivos y elaborar agendas conjuntas; para ello
promueven la flexibilidad y aprovechan las escalas y ámbitos de actuación. De
esta manera, el PEIM viene estableciendo desde 2009 una sólida participación
entre los 22 Estados participantes.

La Decisión PEIM ordena la realización de
una evaluación intermedia por parte de la Comisión con la ayuda de expertos
independientes tres años después de la puesta en marcha del programa. Dicha
evaluación debe analizar los avances registrados hacia los objetivos y efectuar
recomendaciones acerca de cómo debe el PEIM potenciar aún más la integración,
la calidad y la eficiencia de la ejecución, incluida la integración científica,
financiera y de gestión, y abordar la cuestión de la adecuación de la
contribución financiera de los Estados participantes, teniendo en cuenta la
demanda potencial de las distintas esferas nacionales dedicadas a la
investigación.

La Comisión comunicará al Parlamento
Europeo y al Consejo las conclusiones de la evaluación y las acompañará de sus
propias observaciones.

Un grupo de expertos respaldó a la
Comisión con sus conclusiones y elaboró el informe de evaluación intermedia (en
lo sucesivo, «el Informe»), proporcionando un análisis en profundidad del PEIM
y de su progresión hacia los objetivos iniciales, así como recomendaciones
sobre la manera más apropiada de seguir impulsando la integración, la calidad y
la eficacia de la iniciativa.

El presente informe expone las opiniones
de la Comisión sobre las principales recomendaciones formuladas por los
expertos[8].

2.           Evaluación intermedia
del grupo de expertos independientes: observaciones de la Comisión

El Informe del Grupo cubrió todos los
aspectos pertinentes, como exige la Decisión sobre el PEIM, aportando un
elevado número de datos, comentarios y recomendaciones. La Comisión considera
que el Informe en su totalidad forma parte integrante del proceso de evaluación
intermedia. La Comisión destacará, por lo tanto, en los párrafos del presente
capítulo, las conclusiones y recomendaciones más pertinentes en relación con el
PEIM, así como su parecer al respecto.

2.1 Calidad y eficacia de la ejecución

Al delegar la ejecución del PEIM en una
estructura de ejecución designada (EED), la Comisión ha desarrollado la
disposición del artículo 185 del TFUE y las normas aplicables a la gestión
centralizada indirecta, con arreglo al Reglamento Financiero. La EED
seleccionada ha sido EURAMET e.V; su estructura de gobernanza ha dado pruebas
de eficacia y alto nivel de calidad en la ejecución del PEIM. Teniendo en
cuenta, no solo la solidez operativa del PEIM, sino también su contenido
científico, el Grupo consideró que una mayor visibilidad del Programa fuera de
los círculos de la metrología sería beneficiosa porque implicaría a colectivos
más amplios y a la sociedad en general.

La Comisión ha podido apreciar la gran
dedicación y la sólida gestión profesional de EURAMET e.V y del Comité del PEIM
en la ejecución del Programa en los tres años posteriores a 2009, y exhorta a
todas las instancias involucradas en la ejecución del mismo a perfeccionar aún
más tal ejecución y a aumentar la visibilidad.

La Comisión apoya la recomendación del
Grupo en el sentido de que, con el fin de que los proyectos se pongan en marcha
lo antes posible después de su selección, se establezca un indicador de
rendimiento clave (IRC) para los plazos hasta la firma de los contratos, así
como unos objetivos de mejora.

2.2 Aportaciones financieras de los
Estados participantes

(1)
La Decisión sobre el PEIM hace que la
contribución de la Unión dependa del compromiso formal que cada Estado
participante contrae de contribuir en la financiación del Programa y de hacer
llegar su aportación de forma efectiva a los beneficiarios. El compromiso total
a nivel nacional de los 22 estados participantes se fijó en un importe mínimo
de 200 millones EUR, un 10 % de los cuales en metálico con el fin de
cubrir todos los costes de funcionamiento (hasta 16 millones EUR) de la gestión
del PEIM, destinando el resto al programa de subvenciones. Por otro lado,
EURAMET facilitó pruebas a la Comisión de que los Estados participantes
disponen de unas garantías financieras adecuadas, de conformidad con el
artículo 8 de la Decisión. Las cantidades garantizadas por los Estados
participantes se calculan de acuerdo con unos baremos de reparto
preestablecidos para cada uno de ellos. Las garantías se han constituido
mediante declaraciones realizadas a la Comisión por las cuales los Estados
participantes o sus institutos nacionales de metrología asumían las
responsabilidades o garantías pertinentes.

(2)
Hasta la fecha todos los Estados participantes
han cumplido con sus respectivas aportaciones financieras ajustándose
íntegramente a los procedimientos previstos para la ejecución del PEIM. Las
aportaciones nacionales destinadas a los proyectos seleccionados han observado
asimismo todos los requisitos previstos.

La Comisión observa que los Estados
participantes cumplieron sus obligaciones iniciales tal como estaban previstas
en la Decisión PEIM y concuerda con el Grupo en señalar que el Programa ha
logrado un alto nivel de integración financiera con el modelo de financiación
de que se había dotado.

2.3 Integración de los programas
nacionales de investigación en el ámbito de la metrología

La iniciativa del PEIM se propone aunar e
integrar las actividades de investigación metrológica a nivel nacional con el
fin de establecer un programa común de investigación caracterizado por su
integración científica, financiera y de gestión.

El nivel de integración científica puede
considerarse, no solo un gran logro del PEIM, sino también un gran beneficio
para los programas nacionales del ámbito de la metrología. El enfoque de «gran
reto» conferido al Programa ha impulsado notablemente la cooperación
interdisciplinaria entre los programas nacionales de investigación metrológica.
Aunque existen terceros que se han implicado en los proyectos del PEIM, su
participación e influencia en la programación está siendo a veces escasa y
podría fomentarse en áreas con un mayor carácter pluridisciplinario. Si bien
parece correcto que el énfasis del PEIM recaiga sobre el desarrollo y
fortalecimiento de las competencias y capacidades de los institutos nacionales
de metrología y los institutos especializados, el Grupo considera que los
expertos terceros podrían suponer un valor añadido para estos círculos
especializados. Por otro lado, podría reforzarse la participación del sector
investigador general en aquellos ámbitos que vayan más allá de los aspectos
típicamente metrológicos.

Al acordar de forma conjunta los posibles
temas de investigación de cada una de las convocatorias de propuestas y los
temas que serán seleccionados para su consideración, el Comité del PEIM es la
instancia encargada de adoptar una visión estratégica de las prioridades de la
investigación metrológica en Europa. El Grupo puso de relieve que los temas de
investigación del PEIM se han escogido de forma acertada, que el Programa goza
de un reconocimiento mundial y que con él se evitan duplicaciones costosas. Un
50 %, según estimaciones, de la inversión nacional pasa ahora al ámbito
del PEIM y se ajusta a sus temas; no cabe duda de que está consiguiéndose una
considerable integración científica de la financiación nacional esencial.

Ahora bien, la diferencia entre los
recursos comprometidos por los grandes y pequeños contribuyentes al PEIM es
considerable, algo que ya preveía la Decisión. La consecuencia de ello es que
las competencias científicas y las infraestructuras de investigación son
ampliamente divergentes, lo que dificulta la perfecta integración de los 22
Estados participantes desde el punto de vista científico. Una importante
barrera con que se encuentran los institutos más pequeños o los institutos en
fase de formación es su limitada capacidad de participación en los proyectos
del PEIM con un personal especializado y con unos recursos financieros
adecuados. El Grupo considera que con ello se corre el riesgo de que la
diferencia de competencias y capacidades entre los grandes y bien asentados
institutos de metrología y los pequeños o en fase de formación aumente en lugar
de disminuir.

La Comisión comparte la opinión del Grupo
de que la diferencia de capacidad entre los países participantes parece
aumentar en determinados casos, así como de que el sistema de becas para
investigadores podría utilizarse de forma más efectiva con el objeto de
aumentar las posibilidades de países con una capacidad de investigación
limitada en el terreno de la metrología. La Comisión respalda totalmente la
recomendación del Grupo de que se busque el grado de flexibilidad óptimo en la
gestión de las becas para la movilidad de los investigadores con el fin de
solventar las barreras que suponen las deslocalizaciones.

Con EURAMET e.V se ha logrado la
integración de la gestión; la organización ha dado pruebas de profesionalidad y
buen funcionamiento. Cuando se ha considerado procedente, se han efectuado –y
siguen efectuándose– las mejoras necesarias de forma que el PEIM puede
calificarse de eficiente en su ejecución. Se considera que la actual estructura
de gestión es eficiente e integrada.

Con todo, el Grupo comprobó la necesidad
de analizar cómo reducir y simplificar trámites burocráticos innecesarios.
Puede afirmarse que la carga administrativa que pesa sobre coordinadores y
participantes en los proyectos es considerable y que las dificultades ligadas a
los contratos de subvención pueden retrasar la ejecución de los proyectos. El
modelo de contrato de las becas para investigadores fue reformado en 2011 y, a
partir de 2012, solo cubre los aspectos esenciales de la beca. A pesar de estas
mejoras, el Grupo constató que sigue predominando la opinión de que el sistema
de becas para investigadores sigue sin funcionar bien y debe ser reformado.

Otro aspecto mencionado por algunos
miembros del Comité del PEIM y el Grupo es la necesidad de contar con
coordinadores de proyectos en número y en grado de competencia suficientes, que
sean capaces de poner tales proyectos en marcha lo antes posible después de su
selección. El Grupo concluyó que, en general, sigue existiendo un déficit de
competencia profesional en la gestión de proyectos internacionales de
investigación complejos.

La Comisión concuerda con el Grupo en que
es necesario seguir armonizando los procedimientos de gestión, e invita a
EURAMET e.V a concebir una formación en el ámbito de la gestión de proyectos
europeos de investigación destinada a coordinadores de proyectos y posibles
socios de los mismos.

La integración financiera del PEIM ha
alcanzado un alto nivel y el Grupo ha llegado a la conclusión de que es difícil
aumentarla con el actual carácter de «financiación en bloque» de los institutos
nacionales, que corresponde a los compromisos nacionales contraídos por los
Estados participantes. El PEIM utiliza un sistema de «caja común virtual» que,
combinada con un sistema de reserva de fondos apropiado, permite financiar los
proyectos como en un sistema de «caja común real». El sistema de gobernanza del
PEIM, y su alto nivel de integración financiera, garantizan que la financiación
disponible se adapte siempre a las necesidades de los autores de la propuesta.
De este modo, se ha respetado íntegramente y sin excepción alguna el orden de
prioridad establecido en las evaluaciones centralizadas e independientes
efectuadas en las tres convocatorias.

2.4 Avance hacia los objetivos

Para analizar el avance hacia los
objetivos del PEIM, el Grupo utilizó la evaluación de impacto ex-ante[9] en la que se
exponían los objetivos generales, específicos y operativos del Programa.

En relación con los objetivos generales,
el Grupo considera que el PEIM ha realizado avances considerables en el ámbito
de la libre circulación de conocimientos en el EEI. Se ha establecido una
importante cooperación entre los principales responsables de la investigación
en este ámbito para favorecer el desarrollo de los conocimientos e impulsar el
crecimiento con el fin de estimular la competitividad europea a escala mundial.
El especial hincapié en el contexto de los Grandes Retos derivados de la
energía, el medioambiente y la salud ha permitido reforzar la colaboración
pluridisciplinaria entre los investigadores del ámbito de la metrología con el
fin de responder a las necesidades de la sociedad. El Grupo concluye que el
PEIM está contribuyendo a la realización del Espacio Europeo de Investigación
(EEI) mediante la consecución de un auténtico espacio europeo de la
investigación metrológica.

Por lo que se refiere a los objetivos
específicos, el Grupo subraya el efecto estructurador que ha experimentado la
integración financiera ya en los primeros años del Programa. Existe otro
interesante efecto estructurador que se manifiesta a través del complejo
proceso anual de fijación de prioridades previo a las convocatorias conjuntas,
que parece ejercer un influjo en las prioridades nacionales de algunos países.
El efecto estructurador e integrador puede apreciarse más claramente en
aquellos países que cuentan con un sistema centralizado de metrología. Aún es
pronto para evaluar este efecto estructurador en las empresas, la sociedad y el
aprovechamiento de las nuevas tecnologías, pero el Grupo parece convencido de
que se está llegando a una masa crítica que hubiera sido imposible alcanzar sin
el PEIM.

Los objetivos operativos del PEIM cubren
aspectos tales como los Grandes Retos, la creación de capacidades, el libre
acceso a las infraestructuras, la colaboración con el mundo científico en
sentido amplio, la modernización, la movilidad de los jóvenes investigadores,
la mejora de la coordinación en los asuntos internacionales, el respaldo de la
reglamentación y la normalización, el apoyo a las empresas y el crecimiento
económico. De acuerdo con la Decisión, el PEIM deberá alcanzar estos objetivos
operativos como se expone a continuación:

a) concentrando la excelencia en la
investigación en metrología mediante la creación de proyectos de investigación
conjuntos competitivos (en lo sucesivo, denominados «proyectos PEIM») que
obtengan en las redes de institutos nacionales de metrología e institutos
designados de los Estados participantes una capacidad que represente una masa
crítica suficiente para hacer frente a los desafíos que se le plantean a la
metrología a escala europea;

b) permitiendo el acceso al sistema a los
mejores conocimientos científicos mediante el fomento de una mayor
participación de la comunidad investigadora europea en general a través de
subvenciones para investigadores;

c) impulsando la creación de capacidad,
especialmente en la comunidad científica europea dedicada a la investigación en
metrología, por medio de becas para la movilidad de los investigadores,
destinadas en particular a los países miembros de EURAMET que cuentan con una
capacidad limitada de investigación en metrología.

El Grupo puso
de relieve con satisfacción que la actividad de concentración de la excelencia
en la investigación en metrología se ha convertido en un hecho en los círculos
metrológicos europeos.
Según opinión
del Grupo, es necesario felicitar a EURAMET e.V. y al Comité del PEIM por su
labor impulsora de la coordinación científica. El Grupo recomendó aportar las mejoras
que fueran posibles al proceso de selección de ámbitos de investigación
estratégica en cada convocatoria, lo que permitiría que el PEIM respondiera
mejor a las necesidades de todas las partes interesadas. Este enfoque podría favorecer la
explotación de resultados por parte de las empresas y a nivel reglamentario y
abogar por una ampliación de las actuales capacidades de investigación
metrológica tanto en los institutos nacionales como fuera de ellos.

La Comisión respalda la recomendación del
Grupo y exhorta a EURAMET e.V a estudiar qué valor añadido podría suponer la
organización de talleres con las partes interesadas para determinar los ámbitos
de investigación estratégica prioritarios, especialmente en el marco de
convocatorias relacionadas con los Grandes Retos, en las que sería de desear una
mayor apertura.

La Comisión concuerda también con la
recomendación del Grupo en el sentido de que determinados ámbitos de
investigación saldrían beneficiados si se diera más importancia al criterio
relativo a una rápida explotación de resultados en Europa.

Contrariamente
al gran éxito obtenido en la concentración de la excelencia en el núcleo de los
círculos de la metrología, el acceso al sistema de los mejores conocimientos
científicos ha sido hasta el momento más limitado. El Grupo ha señalado que en el exterior
predomina la idea de que el PEIM sigue estando muy cerrado a la investigación
europea sentido amplio.

Por ello, la Comisión invita a EURAMET
e.V., como recomienda el Grupo, a estudiar formas de aprovechar mejor las
subvenciones para fortalecer los lazos con los mejores centros de excelencia de
toda Europa.

Más adelante
en su informe, el Grupo concluye, para terminar, que el PEIM no está teniendo
los efectos deseados de aumento de la capacidad en países que no disponen de
capacidad de investigación metrológica. Si bien algunos países han aprovechado la
existencia del programa para aumentar sus capacidades en áreas de interés
estratégico, la distancia que los separa de los países de más intensidad
investigadora parece aumentar.

Hay que
señalar que los mecanismos del actual PEIM en relación con el acceso al sistema
de los mejores conocimientos científicos y con la creación de capacidades han
consistido fundamentalmente en su sistema de concesión de subvenciones. Cabe afirmar que la capacidad financiera
del sistema de subvenciones no constituye en sí misma un factor limitador. El Grupo observó que el actual PEIM, en
la Decisión que lo constituye, se considera un programa de investigación que
lucha por impulsar la excelencia científica a través de sus procedimientos e
instrumentos financieros específicos; las actividades del Programa no pueden,
además, hacer frente al complejo aspecto de la creación de capacidades. En este sentido, el Grupo ha formulado
agudas e interesantes recomendaciones para el futuro a largo plazo del PEIM.

La Comisión comparte el parecer del Grupo
acerca de los avances realizados por el Programa hacia sus objetivos y respalda
enteramente la recomendación de que se recurra a facilitadores especializados
para promover la inclusión de los países con una menor capacidad de
investigación metrológica al objeto de atenuar las diferencias con los países
más avanzados.

2.5 Valor añadido europeo del PEIM

El Grupo expresó su fuerte convencimiento
de que el PEIM es un excelente modelo de lo que puede conseguirse a través de
una coordinación de los programas nacionales de I+D dotados de una financiación
básica. El Grupo destacó tres aspectos particulares del PEIM y de su capacidad
de procurar un valor añadido europeo de importancia:

·
El PEIM permite que, a través de su masa
crítica, puedan abordarse complejos asuntos pluridisciplinarios tales como los
grandes cambios de la sociedad, que normalmente estarían fuera del alcance de
un único país.

·
El PEIM pone en común recursos considerables y
aúna los esfuerzos de investigación metrológica de 22 países. El Grupo calcula
que un 50 % aproximadamente de la financiación europea especialmente
dedicada a la metrología se coordina ya a través del PEIM, lo que, unido a la
contribución de la UE, supone una cantidad igual a 400 millones EUR para un
único programa común.

·
El Grupo reconoce una «desfragmentación» del
esfuerzo de investigación y señala que se está logrando reducir las
duplicaciones innecesarias gracias a una elaborada planificación y ejecución de
cada convocatoria conjunta (programación conjunta).

Teniendo en cuenta todo
esto, el Grupo invita a EURAMET e.V a estudiar cómo pueden las empresas
europeas explotar con la máxima celeridad los resultados de los proyectos y
sugiere centrar la atención en la innovación y la transferencia de
conocimientos más a largo plazo.

Otro ámbito que presenta un valor añadido
tanto europeo como nacional es el respaldo por parte del PEIM de la legislación
en general, y en particular de la medioambiental, por ejemplo la Directiva
Marco del agua. El Grupo recordó que la elaboración y definición de los
aspectos metrológicos de la legislación es un ejemplo de área en la que los
círculos de la investigación metrológica pueden, bajo los auspicios del PEIM y
de EURAMET e.V., desempeñar un papel de primer orden elaborando nuevos métodos
fundamentales de medición. A su juicio, para ello es necesaria una intensa
actividad prospectiva y un esfuerzo de colaboración precoz con los órganos de
decisión y las autoridades reguladoras, tanto a nivel nacional como europeo.
Únicamente si se logra este nivel de cooperación podrá el PEIM aprovechar todo
el potencial de que es capaz a la hora de respaldar las políticas de la Unión.

Sobre la base de las recomendaciones del
Grupo, la Comisión invita a EURAMET e.V. a estudiar opciones para la
organización de grupos de trabajo prospectivos con los ministerios u oficinas
reguladoras y las Direcciones Generales de la Comisión.

Aparte de las
actividades prospectivas ligadas a los asuntos legislativos, el Grupo consideró
que los aspectos metrológicos de las «nuevas tecnologías» constituyen un área
en la que los círculos metrológicos pueden potenciar el crecimiento de
determinados sectores emergentes que necesitan del desarrollo de nuevas o más
precisas metodologías de medición. Las
«nuevas tecnologías» parecen constituir un ámbito en el que se debería
desarrollar una mayor colaboración con los círculos de la investigación en
sentido amplio, tanto de forma directa, en el marco de los proyectos del PEIM,
como, potencialmente, a través de una coordinación con actores y proyectos
complementarios del 7º PM.

La Comisión acoge con satisfacción la
recomendación del Grupo de que se estudie las eventuales ventajas que podrían
derivarse de la creación de incentivos que estimulen un intercambio fructífero
entre los actores y proyectos del PEIM y los del 7º PM.

2.6 Futuro desarrollo del PEIM
posteriormente al 7º PM y posibles enseñanzas para futuros programas
comunes en general

El Grupo
considera que, además de las posibles mejoras anteriormente señaladas respecto
al funcionamiento del PEIM, pueden extraerse enseñanzas para los futuros
programas comunes en general.
Entre ellas
algunas son genéricas y otras más ligadas a la situación de los círculos
metrológicos europeos (por ejemplo, el recurso frecuente a la financiación
nacional «institucional o en bloque»).

Independientemente de cualquier decisión
que pudiera tomarse sobre el futuro del PEIM posteriormente al 7º PM, la
Comisión acoge con satisfacción la iniciativa del Grupo de proponer once
posibles aspectos que podrían tomarse en consideración a la hora de elaborar
una eventual iniciativa que permitiera a EURAMET e.V. alcanzar mayores niveles
de integración europea.

Respecto a las enseñanzas para futuros
programas comunes, el Grupo expresó su opinión de que, en determinados casos,
el PEIM puede constituir un ejemplo para actividades de programación conjunta u
otras iniciativas basadas en el artículo 135 del TFUE tendentes al lanzamiento
de un programa común. Considera que quizá no todos los Estados miembros interesados
disponen de unos programas apropiados que puedan integrarse en un programa
común, o que su flexibilidad no es suficiente para hacerlo. Es conveniente
recordar que en la mayoría de los países de la UE los fondos concedidos a
través de procedimientos competitivos para la coordinación a nivel europeo son
escasos.

A su juicio, alcanzar la integración
financiera es algo especialmente difícil tratándose de iniciativas basadas en
el artículo 135; el PEIM es un ejemplo de cómo un sistema de «caja común
virtual» basada en contribuciones en especie puede lograr un alto nivel de
integración financiera.

La Comisión
acoge con satisfacción las consideraciones del Grupo en torno a los posibles
programas comunes y continuará con sus actividades de coordinación en las
iniciativas en curso basadas en el artículo 185 con el fin de extraer
enseñanzas que puedan aplicarse a eventuales asociaciones entre organismos del
sector público en el marco de «Horizonte 2020».

3.           Conclusión

Lanzado en 2009 como un programa de
investigación en el que participan 22 Estados miembros y ejecutado por
EURAMET e.V, el PEIM ha alcanzado su madurez operativa. Se considera que
la integración entre los programas nacionales participantes es alto. Por lo tanto,
la Comisión seguirá respaldando el Programa tal como está previsto en la
Decisión correspondiente.

Después de tres años sus resultados son
satisfactorios en la mayoría de los objetivos operativos iniciales,
correspondientes a un 85 % de sus recursos, a saber, la concentración de
la excelencia en la investigación metrológica. Sin embargo, los resultados no
han cumplido las expectativas en tres de los indicadores de impacto
cualitativo: la creación de capacidades, la interacción con los círculos científicos
en sentido amplio y la movilidad.

EURAMET e.V. y el Comité del PEIM, las
dos instancias fundamentales que intervienen en el Programa, deberán desplegar
todos los esfuerzos necesarios para mejorar la situación en el periodo
restante. Si bien no será necesario efectuar modificaciones a la Decisión
inicial, EURAMET e.V. deberá aplicar las recomendaciones del Grupo
anteriormente expuestas, así como cualquier otra medida que los miembros de
EURAMET pudieran considerar conveniente o necesaria para impulsar la creación
de capacidades, la interacción con los círculos científicos en sentido amplio y
la movilidad en el marco del Programa.

Finalmente, la Comisión se compromete a entablar un diálogo en los
próximos años con EURAMET e.V. en relación con el posible seguimiento que deba
darse al actual PEIM en el contexto del próximo periodo de programación, sin
perjuicio de la decisión final que se adopte respecto a Horizonte 2020 y al
marco financiero plurianual de la UE y teniendo en cuenta el contexto político
general de la Estrategia Europa 2020.

[1]               Decisión nº 912/2009/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, relativa a la participación de la
Comunidad en un programa europeo de investigación y desarrollo en metrología
emprendido por varios Estados miembros (DO L 257 de 30.9.2009, p. 12).

[2]               Bélgica, República Checa, Dinamarca, Alemania,
Estonia, España, Francia, Italia, Hungría, Países Bajos, Austria, Polonia,
Portugal, Rumania, Eslovenia, Eslovaquia, Finlandia, Suecia y Reino Unido, así
como Noruega, Suiza y Turquía.

[3]               Asociación sin ánimo de lucro de Derecho alemán.

[4]               Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo,
al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones,
de 6.10.2010, «Iniciativa emblemática de Europa 2020 Unión por la innovación»
(COM(2010) 546 final).

[5]               Comunicación de la Comisión de 3.3.2010, «Europa
2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador»
(COM(2010) 2020 final.

[6]               COM(2011) 572 final, «Las asociaciones en la
Investigación y la Innovación».

[7]               Consejo de la Unión Europea, Bruselas 8 de
diciembre de 2011 18349/11 RECH

[8]               http://ec.europa.eu/research/evaluations/index\_en.cfm

[9]               SEC(2008) 2949 Evaluación de impacto

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