Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

**-ir** **-ir**

Bruselas, 13.06.1995
COM(95) 273 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

**UNA ESTRATEGIA EUROPEA DE ESTÍMULO**

**A** **LAS INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO** **Y** **DE EMPLEO**

**1 - UN CRECIMIENTO CON MAYOR NUMERO DE PUESTOS DE** **TRABAJO**

**El Libro blanco** **"Crecimiento,** **competitividad** **y empleo", publicado en diciembre de** **1993,**
**definió una estrategia a medio plazo para crear más empleo y luchar más eficazmente**
**contra el desempleo. En su última reunión en** **Essen,** **el Consejo Europeo precisó cinco**
**grandes ámbitos de acciones prioritarias de esta estrategia. En este contexto, se consideró**
**a las iniciativas locales de desarrollo y empleo como un medio de enriquecer el contenido**
**de empleo del crecimiento. Las últimas perspectivas** **macroeconómicas** **para 1995 y 1996**
**dadas a conocer por la Comisión confirman el imperativo de incrementar la intensidad de**
**empleo del crecimiento en Europa. Por ello se hace ahora hincapié en las iniciativas**
**locales de desarrollo y de empleo.**

**Nuevo método para la creación de actividades, las iniciativas locales de desarrollo y de**
**empleo se multiplican en todos los países de la Unión** **Europea,** **ya que responden**
**realmente a las aspiraciones actuales. Por una parte, responden a necesidades cada vez**
**más acuciantes relacionadas con el aumento del nivel de vida o con cambios de**
**comportamiento a los que las empresas o las administraciones tradicionales todavía no**
**saben cómo dar respuesta. Por otra parte, ofrecen a sus promotores la posibilidad de**
**inscribir su creatividad y su dinamismo en un proyecto local de desarrollo, en medio rural**
**o urbano, más amplio que la propia iniciativa.**

**A partir de la experiencia de algunos Estados miembros y de numerosas colectividades**
**locales, la Comisión ha establecido 17 ámbitos que pueden cubrir las nuevas necesidades**
**de los europeos v ofrecer importantes oportunidades de empleo:** _**los**_ _**servicios**_ _**a**_ _**domicilio,**_
_**el**_ _**cuidado**_ _**de los**_ _**niñas'las nuevas tecnologías**_ _**de la**_ _**información**_ _**y la**_ _**comunicación,**_ _**la**_
_**ayuda**_ _**a los jóvenes**_ _**en**_ _**dificultades y la**_ _**inserción,**_ _**la**_ _**mejora**_ _**de la**_ _**vivienda,**_ _**la**_ _**seguridad,**_
_**los**_ _**transportes**_ _**colectivos**_ _**locales,**_ _**la**_ _**revalorización**_ _**de los espacios públicos**_ _**urbanos,**_ _**los**_
_**comercios de**_ _**proximidad,**_ _**el**_ _**turismo,**_ _**el sector**_ _**audiovisual,**_ _**el**_ _**patrimonio**_ _**cultural,**_ _**el**_
_**desarrollo cultural**_ _**local,**_ _**la gestión de**_ _**residuos,**_ _**la gestión del**_ _**agua,**_ _**la**_ _**protección**_ _**y el**_
_**mantenimiento**_ _**de zonas**_ _**naturales,**_ _**la**_ _**normativa,**_ _**el control de la**_ _**contaminación**_ _**y las**_
_**instalaciones**_ _**correspondientes.**_
**Además, la Comisión ha demostrado que hoy en día las iniciativas locales son las más**
**aptas para crear empleos adaptados a estas necesidades, porque pueden captar mejor la**
**diversidad propia a cada cultura y cada organización socioeconómica.**

**Entre las políticas activas de empleo recomendadas por el Libro Blanco del crecimiento, la**
**competitividad y el empleo, el fomento de las iniciativas locales ofrece, sin lugar a dudas,**
**una opción interesante desde el punto de vista del análisis coste-beneficio de los recursos**
**presupuestarios. Por una parte, a partir de la evaluación** **macroeconómica** **del potencial de**
**creación de empleos realizado por tres países de la Unión -Francia, el Reino Unido y**
**Alemania- es posible afirmar que dicha política puede aumentar cada año el empleo en**
**Europa entre 140.000 y 400.000** **puestos** **[1]** **,** **lo que representa un 40% del objetivo de un**
**crecimiento con un mayor contenido de empleo perseguido por el Libro Blanco para**
**reducir a la mitad el nivel del paro actual hasta el año 2000** **[2]** **. Por otra parte, al satisfacer**

Véase documento SEC 95/564, simulación macroeconómica realizada por los servicios de la
Comisión en colaboración con Cambridge Econometrics, Wirtschaftszentrum Berlin e INSEEBIPE Consejo.
Véase página 48 del Libro blanco (versión francesa) Parte B-I-Capítulo 1.3 b) "Si, a partir de
1995, la Comunidad pudiera lograr el crecimiento de la intensidad de empleo entre el 0,5% y el

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una demanda latente y al remediar las insuficiencias del mercado, las iniciativas locales de
desarrollo y de empleo no son contrarias a la exigencia de competitividad internacional,
sino que más bien abren nuevas vías para las innovaciones de los empresarios del sector
privado o asociativo.

En consecuencia, existe hoy en día un método transferable de creación de empleos,
compatible con la competitividad y con las aspiraciones de los europeos a mejores
condiciones de vida y de trabajo. Las iniciativas locales no representan la única vía de
creación de empleo para el futuro, sino que deben ser vistas como un medio
complementario para aumentar el empleo generado por el crecimiento, v por esta razón
figuran entre **los** "cinco puntos" de las conclusiones de la cumbre europea de Essen.

Pero la total liberación del potencial de creación de empleos que se concede a los 17
ámbitos y la difusión de esta dinámica a otros sectores adyacentes no pueden contentarse
simplemente con el estímulo de experiencias sobre el terreno, sino que exigen la creación
de un marco de acción nacional y europeo más coherente, cuya primera función será
eliminar los numerosos obstáculos al desarrollo de estas nuevas actividades.

A petición del Consejo Europeo reunido en Bruselas, la Comisión ha preparado dos
documentos de trabajo sobre los nuevos empleos, una síntesis de los cuales fue presentada
en Essen:

- El primer documento (SEC 95/564), titulado "Iniciativas locales de desarrollo y de
empleo" pretendía clarificar y verificar la idea según la cual las economías europeas
contienen "nuevos yacimientos de empleo" como resultado de necesidades aún
insatisfechas en los sectores de servicios.

 - El segundo documento (SEC 94/2199), titulado "Inventario de las acciones comunitarias
en favor del desarrollo local y del empleo" hacía el balance de la utilización de los
instrumentos puestos a disposición del desarrollo local por la Unión Europea desde hace
diez años y proponía algunas medidas para mejorar su eficacia.

Teniendo en cuenta el interés manifestado por varios Estados miembros [3] por las acciones
en materia de iniciativas locales de desarrollo y de empleo, la dimensión territorial de este
enfoque, que ofrece a la Comisión la posibilidad de aprovechar su experiencia en materia
de desarrollo local y, por último, el eco encontrado por estos primeros documentos de
trabajo, ha parecido útil destacar las enseñanzas del mismo. La presente comunicación de
la Comisión es, por tanto, una muestra del interés general por ayudar a la aplicación de las
decisiones del Consejo Europeo de Essen que se refieren al crecimiento, a la
competitividad y al empleo, cuyo marco está fijado por el proceso de seguimiento
multilateral recientemente presentado al Consejo [4] .
En concreto, la presente Comunicación pretende ilustrar:

1%, y un crecimiento sostenido de, al menos, un 3% anual, se alcanzaría el objetivo de
desempleo fijado para el año 2000".
El Gobierno portugués presentó en el Consejo Europeo de Corfú un memorándum sobre las
acciones de desarrollo local, que completó con un segundo memorándum en septiembre de 1994.
El Gobierno irlandés divulgó, durante la preparación del Consejo Europeo de Essen, un
documento de trabajo que mostraba las medidas tomadas en el ámbito de la asociación y el
Gobierno danés prestó su apoyo en Essen a las iniciativas locales de desarrollo y empleo.
Comunicación de la Comisión al Consejo COM(94)74 final de 8 de marzo de 1995.

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**- las medidas que los Estados miembros pueden adoptar en favor de las iniciativas locales**
**dentro de los "programas plurianuales de empleo", de acuerdo con las conclusiones de la**
**cumbre** **de** **Essen**

**- las disposiciones que la Unión Europea se compromete a aplicar para un mejor uso de**
**los instrumentos y las políticas comunitarias y para fomentar el desarrollo local y el**
**empleo.**

**1.** **ORIENTACIONES PARA MARCOS NACIONALES FAVORABLES A**

**LAS INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO Y DE EMPLEO**

**Si bien en los diversos países de la Unión se comprueba que las iniciativas locales surgen**
**con** **abundancia,** **su periodo de existencia suele ser breve. Esta** **fragilidad** **se debe a los**
**numerosos obstáculos que se oponen a su desarrollo y que guardan relación, en primer**
**lugar, con la inadaptación de su entorno nacional** **(2.1),** **de donde se deducen una serie de**
**propuestas, que afectan** **a** **la vez a la creación de instrumentos nuevos y a la creación de un**
**marco administrativo descentralizado (2.2). Estas pistas de acción se inspiran en gran**
**medida en experiencias con éxito, realizadas en algunos Estados miembros, y que podrían**
**ser de utilidad a otros, respetando las tradiciones propias de cada país, así como la**
**especificidad del contexto** **nacional** **jurídico,** **económico y social.**

**2.** **-** **Las iniciativas locales encuentran muchos obstáculos estructurales**

**El estudio de las experiencias prácticas demuestra que, muy a menudo, no se reúnen las**
**condiciones marco para el desarrollo de iniciativas locales. Algunos obstáculos están**
**relacionados con el conjunto de actividades con fuerte contenido de mano de obra (el**
**coste excesivo de las cargas para los menos cualificados), pero en su mayor parte son**
**específicos de los 17 ámbitos. Los** **frenos** **son, principalmente, de índole económica,**
**técnica,** **jurídica e institucional.**

**Los obstáculos** **financieros** **son, sobre todo:**

**- el coste excesivo de la mano de obra poco** **cualificada,**

**- una mala relación calidad-precio de la** **oferta,** **cuando no ha adaptado sus métodos de**
**gestión a** **las** **exigencias y posibilidades tecnológicas actuales**

**- el coste de la inversión inicial y la dificultad de acceso al capital para las microempresas**
**y los individuos que desean crear su propia empresa, o para asociaciones carentes de una**
**garantía** **financiera** **suficiente**

**- la solvencia de los hogares menos favorecidos y la escasa rentabilidad de algunos tipos**
**de servicios.**

**Los obstáculos relacionados con la formación y la** **cualificación** **profesional proceden de:**

**- la inadaptación de las formaciones iniciales, ya que la demanda de los clientes se inclina**
**hacia la polivalencia y el desarrollo de actividades de acompañamiento, de acogida y de**
**información**

**- la escasez de los dispositivos sectoriales de formación profesional y de reconversión en**
**algunos sectores en los que las PYME son numerosas y poco organizadas**

**- la adaptación tardía de las cualificaciones y de las condiciones de trabajo en algunos**
**sectores tradicionales (horarios, penosidad, estrés, etc.)**

- la falta de formación en nuevas tecnologías y su transferencia a las empresas,
especialmente **las** PYME.

Los obstáculos jurídicos v reglamentarios proceden sobre todo de:

- la rigidez de estatutos, que no autorizan la pluriactividad, ni la mezcla de las fuentes de
ingresos, para directores de empresa-agricultores o parados-promotores de empresas
sociales

- la falta, a veces, de un estatuto jurídico adaptado a las organizaciones nacidas de una
asociación entre el sector privado y el público, lo que lleva a los empleados a una
situación precaria

- la frecuente inexistencia de estatuto para el cónyuge colaborador

- el mantenimiento de reglamentos y estatutos heredados del pasado, con frecuencia
rígidos y no siempre eficaces (sistemas de numerus clausus)

- la compartimentación estricta entre oficios que hace difícil, casi imposible, la creación de
empleos polivalentes

- la obsolescencia de algunos sistemas de homologación pública para empresas
especializadas **que** penalizan **a** los recién llegados

- la falta de normas técnicas o controles de calidad de las prestaciones que pueden tener
un efecto dinamizador para el empleo

la inadaptación de los regímenes de protección de los individuos y los consumidores y de
la propiedad intelectual en los nuevos medios de comunicación.

Los obstáculos relacionados con la organización v la intervención de las autoridades
públicas proceden:

 - del desconocimiento dé los procesos de desarrollo local, para la creación de empleos

 - de una organización demasiado vertical y sectorial de las administraciones públicas que
les impide desempeñar correctamente su función de información frente **a** los agentes
locales, los responsables políticos, las empresas privadas, las asociaciones no lucrativas y
los ciudadanos

 - de unas ayudas financieras muy exiguas, que fragilizan la duración de las iniciativas.

**2.2** - **Principales** **instrumentos horizontales para eliminar los obstáculos financieros,**
**técnicos,** **jurídicos** **v administrativos**

En vista de lo anteriormente expuesto, las políticas nacionales en favor de las iniciativas
locales deben orientarse prioritariamente hacia la supresión de estos obstáculos
estructurales y **a** la creación de un marco estable y coherente que implique, en primer
lugar, instrumentos de carácter horizontal.

Establecer otro paquete de instrumentos financieros
Desde el punto de vista del análisis coste-beneficio, las iniciativas locales constituyen, sin
lugar **a** dudas, una de las opciones más favorables entre las diversas políticas de empleo.
Debido **a** que responden a nuevas necesidades, está limitado el efecto de desplazamiento
relacionado con la concesión de ventajas financieras a sectores o categorías de
trabajadores. Una comparación de varias medidas realizada en Francia demuestra que una
política activa de empleo dirigida hacia la satisfacción de las nuevas necesidades sería
cinco veces más eficaz que medidas dirigidas simplemente a aumentar los efectivos del

**sector público y diez veces más eficaz que un "relanzamiento keynesiano" mediante obras**
**de infraestructura.**

**Pero esta opción exige la introducción de un marco y de instrumentos financieros**
**directamente adaptados a la iniciativa local (véase anexo 1):**
**-** _**Los**_ _**cheques**_ _**de**_ _**servicios.**_ **Instrumentos de pago previamente destinados a la adquisición**
**de determinados servicios, pueden presentar ventajas considerables para estimular la**
**estructuración de la oferta y la expresión de la demanda.**
**-** _**Los fondos**_ _**comunes**_ _**de**_ _**inversión**_ _**locales a escala de un barrio o de un espacio**_ _**rural.**_
**Combinados con fórmulas de capital-riesgo y de fondos de** **garantía,** **acercan a los**
**ahorradores y los creadores de proyectos y estimulan las iniciativas locales.**
**-** _**Una revisión**_ _**del trato de los gastos de**_ _**funcionamiento**_ _**en relación con los gastos de**_
_**equipamiento en la contabilidad pública.**_ **Dicha revisión facilitaría las inversiones en**
**recursos humanos necesarias para los compromisos contractuales de larga duración**
**público-privado de las asociaciones.**

**Adaptar las formaciones y los títulos para consolidar los nuevos oficios**
**Conviene establecer un marco profesional adaptado para valorizar las competencias y dar**
**a conocer los nuevos oficios, lo que implica completar las enseñanzas profesionales**
**clásicas con el aprendizaje de la comunicación, de la escucha y el consejo; familiarizar a**
**los jóvenes, las mujeres y los trabajadores en proceso de reconversión con el uso de**
**nuevas herramientas telemáticas o de protección del medio ambiente. En el plano**
**nacional,** _**estas competencias y estos oficios**_ _**deberían**_ _**ser**_ _**reconocidos mediante**_ _**diplomas**_
_**y,**_ _**en su caso, deberían desarrollarse nuevas cualifîcaciones o métodos de**_
_**reconocimiento**_ _**de las**_ _**competencias.**_ **El reconocimiento de la sociedad también se realiza**
**mediante la creación de un marco de garantías sociales. A fin de** **ofrecer** **a los jóvenes**
**profesionales perspectivas que se correspondan con las cualifîcaciones requeridas para las**
**nuevas actividades (utilización de nuevas tecnologías de la información) y responder**
**mejor a las aspiraciones de los clientes, los interlocutores sociales deben enriquecer el**
**contenido de las negociaciones tradicionales sobre las cualifîcaciones.**

**Renovar el** **marco** **jurídico**
**Las** **fronteras** **que actualmente delimitan los ámbitos de actividades privadas y públicas,**
**agrícolas y no agrícolas, por cuenta ajena y por cuenta propia, tuvieron su utilidad para**
**edificar regímenes de protección social o fijar las responsabilidades, pero ha llegado el**
**momento de modificarlas, de introducir factores de flexibilidad o de simplificación**
**teniendo en cuenta las nuevas situaciones ilustradas por las iniciativas locales:**
**diversificación de las carreras profesionales individuales,** **complementariedad** **de los**
**servicios públicos y de los privados, polivalencia de los empresarios agrícolas y**
**artesanales, etc. En función de las tradiciones propias de cada país, existen varias posibles**
**vías de innovación jurídica,** **como:**

**-** _**La**_ _**creación**_ _**de**_ _**estatutos**_ _**que faciliten la pluriactividad**_ **especialmente en el mundo rural,**
**o de un estatuto de cónyuge colaborador y, correlativamente, la ampliación de las**
**competencias de las cámaras profesionales (artesanado, comercio,** **agricultura,** **PYME,**
**etc.)**

**-**
_**Posibilidades de reinserción que autoricen la combinación de una actividad**_
_**remunerada y la percepción de**_ _**un subsidio**_ _**de**_ _**desempleo.**_

**-** _**La creación de un estatuto de**_ _**empresario-disociado**_ **en organizaciones sin fines**
**lucrativos, sujeto, desde el punto de vista fiscal y social, a condiciones comparables a las**
**de los trabajadores por cuenta ajena.**
**-** _**La adaptación de**_ _**las**_ _**legislaciones laborales y de protección social**_ **a los modos de**
**trabajo permitidos por las tecnologías de la información y de la comunicación.**
**En el mismo orden de ideas,** _**el concepto de**_ _**concesión**_ _**de servicio público y de gestión**_
_**delegada**_ **merece una aplicación amplia para abarcar el ámbito de actividades de utilidad**
**local que todavía resultan inaccesibles en las normas del estatuto público y para facilitar la**
**cooperación** **público-privado.**

**Prever** **una** **descentralización suficiente de la actuación administrativa**
**La asociación entre las autoridades públicas locales y los promotores de iniciativas, por**

**una parte, y los responsables de las administraciones nacionales, por** **otra,** **supone una**
**descentralización suficiente de la propia acción** **administrativa,** **lo que afecta**
**particularmente a** _**la gestión de las ayudas, la formación profesional y la gestión del**_
_**mercado**_ _**local**_ _**de**_ _**trabajo.**_
**Puede ser asimismo necesaria** _**la intervención de agencias de desarrollo**_ _**local,**_ **cuya**

**función consiste en identificar, formar y posteriormente acompañar a los promotores de**
**iniciativas.**
**Dentro de este mismo espíritu,** _**la**_ _**creación**_ _**de redes locales**_ _**interactivas**_ _**de**_ _**comunicación**_

**entre las colectividades locales, las administraciones y los agentes locales forma parte de**
**las innovaciones** **más** **prometedoras de la sociedad de la información.**

**3 - UN APOYO RENOVADO DE LA UNIÓN EUROPEA A LAS INICIATIVAS**

**LOCALES DE DESARROLLO Y DE** **EMPLEO**

**Las iniciativas locales o los nuevos yacimientos de empleo han entrado a formar parte del**
**debate público en un número cada vez mayor de Estados miembros. No obstante, el**
**conjunto de los agentes económicos, sociales y políticos siguen estando poco**
**sensibilizados a las ventajas y posibilidades de las iniciativas locales. Así pues, la Unión y**
**sus Estados miembros deben unir sus esfuerzos para un mejor conocimiento de las**
**posibilidades, las dificultades y las soluciones inherentes a este método.**

**A este respecto, el valor añadido de la Unión se manifestará especialmente mediante:**

**- Un apoyo reforzado a** **innovaciones** **auténticas, en nuevos ámbitos, acompañado de una**
**evaluación sistemática europea, de utilidad en toda experiencia nueva.**

**- La difusión y la promoción de "buenas prácticas" en materia de desarrollo y de creación**
**de empleo, mediante redes transnacionales de información y de cooperación.**

**Además, diversas políticas e instrumentos de la Unión, especialmente las políticas**
**estructurales, pueden reforzar las medidas nacionales que favorecen este enfoque.**

**3.1 - Apoyar la experimentación y garantizar su evaluación**

**La** **fragilidad** **y la fragmentación de los procesos de experimentación en curso y el**
**descubrimiento de nuevos ámbitos para la iniciativa local justifican que el estímulo dado al**
**plano comunitario se vea acentuado, en los 17 ámbitos establecidos y en beneficio de la**
**creación de empresas, en el sector privado o en la economía social.**

_**Es preciso reforzar las acciones de los Fondos Estructurales en este ámbito, dando**_
_**prioridad,**_ _**en primer lugar, a la**_ _**experimentación**_ _**y a la**_ _**innovación,**_ _**pero asimismo**_
_**realizando una evaluación sistemática de las acciones a fin de valorizar mejor el**_
_**potencial**_ _**de**_ _**las**_ _**iniciativas**_ _**locales de desarrollo y de**_ _**empleo**_ _**[5]**_ _**.**_

_**Otras acciones**_ _**que**_ _**ya**_ _**existen**_ _**podrían aportar su**_ _**contribución**_ _**a las iniciativas locales**_
_**de**_ _**desarrollo**_ _**y de**_ _**empleo,**_ _**tales como la propuesta de decisión presentada al Consejo**_
_**relativa a las**_ _**"Acciones**_ _**de la Comisión en materia de análisis, de**_ _**investigación,**_ _**de**_
_**cooperación**_ _**y de acción en el ámbito del**_ _**empleo",**_ _**que**_ _**prevén que la**_ _**Unión**_ _**apoye las**_
_**iniciativas**_ _**locales.**_ _**La**_ _**nueva línea**_ _**presupuestaria B 2-605**_ _**(acciones**_ _**piloto en favor de**_
_**los**_ _**desempleados**_ _**de larga**_ _**duración)**_ _**podría**_ _**igualmente**_ _**servir para la**_ _**experimentación**_
_**de**_ _**determinadas iniciativas**_ _**locales.**_
_**El programa de formación Leonardo apoya el desarrollo de nuevos programas y**_
_**material pedagógico para responder a la vez a las necesidades relacionadas con la**_
_**creación**_ _**de**_ _**nuevas**_ _**actividades y a la**_ _**animación**_ _**del**_ _**desarrollo**_ _**regional.**_

_**El programa de investigación socioeconómica dirigida, que tiene por objeto la**_
_**investigación sobre**_ _**la educación y la formación asi**_ _**como**_ _**sobre la**_ _**integración**_ _**social y la**_
_**exclusión**_ _**social,**_ _**contribuirá a profundizar las reflexiones sobre las acciones que se**_
_**emprendan.**_

_**La evaluación de los resultados, realizada sólo parcialmente, debe extenderse al**_
_**conjunto de los programas experimentales. De este modo, todas las acciones**_
_**comunitarias en favor del desarrollo**_ _**local,**_ _**incluidas las ajenas a los fondos**_
##### **_estructurales, en adelante serán objeto de una evaluación final y de un procedimiento_**

_**adaptado de**_ _**seguimiento**_ _**de las**_ _**experiencias**_ _**en**_ _**curso.**_

_**Partiendo de la recopilación de las evaluaciones realizadas para los diferentes**_
_**instrumentos,**_ _**la**_ _**Comisión**_ _**publicará**_ _**un informe**_ _**periódico**_ _**sintético**_ _**sobre las**_ _**enseñanzas**_
_**que se**_ _**desprenden**_ _**de las**_ _**experiencias**_ _**de iniciativas locales de**_ _**desarrollo**_ _**y de empleo.**_
_**En el informe se destacarán las**_ _**"buenas**_ _**prácticas" que pueden ser objeto de**_
_**transferencia.**_

**3.2 - Difundir las** enseñanzas de buenas prácticas v fomentar **las** redes europeas de
información v de cooperación

Las actividades de apoyo a la experimentación y los programas de iniciativa comunitaria
ya han hecho que algunas iniciativas se asocien en redes de información y de cooperación,
pero son muchos los promotores de proyectos que todavía están aislados y mal
informados. La Comisión reforzará la ayuda aportada a la constitución de redes entre los

**Por** ejemplo, a partir de 1995, uno de los objetivos prioritarios para la utilización del artículo 10
del Reglamento del FEDER hará referencia a este tema; en especial, el apoyo a la difusión de la
innovación tecnológica en la región y las acciones innovadoras se concentrarán en iniciativas
relacionadas con la sociedad de la información, la valorización del patrimonio cultural y los
empleos de proximidad. Para éstos, las acciones se basarán en la elaboración de estrategias
territoriales para los agentes locales que permitan destacar las medidas concretas, las condiciones
previas, la financiación y la asociación de los proyectos piloto de demostración que se deriven.

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**focos de iniciativas locales de desarrollo y de empleo, y pondrá a su disposición la**
**información sobre buenas prácticas elaborada gracias al procedimiento permanente de**
**evaluación. También podrá prever ampliar este procedimiento mediante una utilización**
**adecuada de la reserva de iniciativas comunitarias, a la vista de** **los** **resultados obtenidos**
**por las acciones experimentales.**

_**Por lo que se refiere a los socios directos de la**_ _**Unión**_ _**y los gestores de los fondos**_
_**comunitarios,**_ _**además de la publicación del**_ _**informe anual**_ _**sobre las iniciativas locales,**_
_**la Comisión**_ _**trabajará**_ _**para garantizar el**_ _**intercambio**_ _**regular de**_ _**información**_ _**interna**_
_**sobre el**_ _**contenido**_ _**de los**_ _**programas**_ _**y sus**_ _**resultados**_ _**y sobre los datos**_ _**cuantitativos**_ _**y**_
_**cualitativos referidos**_ _**a las**_ _**iniciativas**_ _**locales**_ _**apoyadas.**_
_**Será asimismo**_ _**conveniente reunir periódicamente**_ _**a los diferentes agentes y redes de**_
_**manera que se favorezca el intercambio de**_ _**buenas**_ _**prácticas y la sensibilización al**_
_**enfoque**_ _**de las**_ _**iniciativas**_ _**locales de**_ _**desarrollo**_ _**y**_ _**empleo,**_ _**con lo que se garantizará un**_
_**efecto**_ _**multiplicador.**_
_**Las**_ _**administraciones nacionales, los expertos requeridos por la evaluación y los**_
_**miembros**_ _**de los**_ _**observatorios**_ _**creados sobre temas concretos (por**_ _**ejemplo,**_ _**desarrollo**_
_**rural)**_ _**serán**_ _**invitados**_ _**a participar en encuentros periódicos. Los**_ _**comités**_ _**de**_ _**seguimiento**_
_**de los Estados miembros y los comités especializados**_ _**[6]**_ _**serán también informados**_
_**regularmente**_ _**de los progresos de las**_ _**iniciativas**_ _**locales.**_

_**Para mejorar la**_ _**información**_ _**de los creadores**_ _**de**_ _**proyectos y de los posibles candidatos**_
_**a las ayudas**_ _**comunitarias,**_ _**la Comisión estudiará las modalidades prácticas para**_
_**ampliar la**_ _**disponibilidad de**_ _**estos datos**_ _**mediante**_ _**la**_ _**utilización**_ _**de medios**_ _**informáticos.**_
_**Estudiará**_ _**en**_ _**profundidad**_ _**las condiciones para**_ _**una utilización óptima**_ _**de los**_ _**circuitos**_ _**de**_
_**información**_ _**existentes,**_ _**asociando**_ _**a los puntos de**_ _**contacto**_ _**comunitarios**_ _**[7]**_ _**,**_ _**los**_ _**canales**_ _**de**_
_**información**_ _**de los Estados**_ _**miembros**_ _**y las autoridades locales, así como los de las**_
_**organizaciones no**_ _**gubernamentales,**_ _**tales como las asociaciones y las cámaras**_
_**consulares.**_

**Además del intercambio de información, algunas redes transeuropeas han puesto ya a**
**punto formas sistemáticas de cooperación, como la red creada en torno al programa**
**LEADER,** **que ha permitido una cooperación europea entre los diferentes animadores de**
**las iniciativas locales de desarrollo rural y las administraciones nacionales. Este modelo de**
**cooperación merece su extensión a las iniciativas locales en medio urbano, destinadas a**
##### **afrontar los riesgos de disgregación social a los que están expuestos algunas zonas.**

_**Inspirándose**_ _**en este**_ _**ejemplo,**_ _**la**_ _**Comisión**_ _**establecerá**_ _**una recopilación metodológica**_ _**de**_
_**las**_ _**experiencias**_ _**que han tenido éxito en materia de revitalización del tejido**_ _**urbano**_ _**y**_
_**propondrá a los protagonistas acciones piloto apoyadas por la**_ _**Unión**_ _**relativas a barrios**_

Por ejemplo, el Comité STAR de las estructuras agrícolas y el desarrollo rural, el Comité para el
desarrollo y la reconversión de las regiones, el Comité de gestión del FSE, el Comité permanente
de empleo, el grupo de Directores Generales de empleo, los comités consultivos de los
interlocutores sociales para la agricultura, el comercio y la distribución, los transportes y las
cooperativas-mutualidades-asociaciones.
Por ejemplo, las encrucijadas del mundo rural, los centros de información europea, los centros
europeos de empresa e innovación, las redes LEADER, RECITE, LEDA, ERGO, ADAPT,
EMPLEO, OPET, ENERGIE-CITE, FED ARENE, ILNET, ECOS y OUVERTURE, los centros
de contacto y las infraestructuras regionales de apoyo a la innovación y la transferencia de
tecnologías o la red ARIES para la economía social.

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_**desfavorecidos para**_ _**constituir una red**_ _**de**_ _**intercambio**_ _**de**_ _**información**_ _**y de cooperación**_
_**a**_ _**través**_ _**de las redes**_ _**existentes**_ _**o**_ _**que**_ _**se**_ _**vayan**_ _**a**_ _**crear.**_

_**Se alentará a ¡as redes europeas creadas para el intercambio de**_ _**información**_ _**a que**_
_**cooperen**_ _**directamente**_ _**en el**_ _**intercambio**_ _**de experiencias referidas a los aspectos más**_
_**delicados de la**_ _**creación**_ _**de**_ _**iniciativas**_ _**locales**_ _**[8]**_ _**.**_

_**Por último, continuará el intercambio de experiencias entre operadores locales y**_
_**regionales participantes**_ _**en**_ _**DIRECTORÍA,**_ _**con una apertura especial hacia los nuevos**_
_**Estados miembros y los países asociados. A ello podrá añadirse una acción de**_
_**intercambio**_ _**y formación de funcionarios de colectividades territoriales, siguiendo el**_
_**modelo**_ _**del programa**_ _**KAROLUS.**_

**3.3 -** **Apoyar** **las políticas nacionales en beneficio de las iniciativas locales**

**Por último, la Unión puede apoyar las políticas nacionales de fomento del método de**
**iniciativas locales, tanto por la vía de los fondos estructurales (especialmente mediante**
**créditos destinados a la experimentación) como por la de otras políticas más sectoriales,**
**financieras o reglamentarias, con vistas a crear** **un** **marco de referencia europeo común.**

**La complementariedad de los marcos nacionales y de las disposiciones adoptadas a escala**
**de** **la** **Unión aparece en ámbitos precisos como los servicios a domicilio y el cuidado de los**
**niños,** **la mejora de la vivienda, la seguridad, la explotación de las nuevas tecnologías de la**
**información con vistas al desarrollo local, la gestión de transportes colectivos locales, la**
**renovación de comercios de proximidad, la promoción del patrimonio cultural, la gestión**
**de residuos o la protección y el mantenimiento de zonas naturales (anexo 2).**

**Los fondos estructurales**

**Gracias a la promoción y la valorización de la** **experimentación,** **la difusión y el**
**intercambio de las buenas prácticas obtenidas de la** **evaluación,** **los Estados miembros**
**deberían tener mejor en cuenta las iniciativas locales de desarrollo y de empleo, que serían**
**más visibles, durante la preparación y la revisión de las acciones estructurales sometidas a**
**cofinanciación comunitaria.**
**No se trata de lanzar una nueva reforma sino de hacer un uso más eficaz y más dinámico**
**de los recursos disponibles y de los instrumentos existentes para crear empleos y**
**garantizar un proceso de desarrollo mediante las iniciativas locales. Este esfuerzo**
**concierne tanto a la formación y las condiciones de contratación como a la inversión**
**material e inmaterial.**

**De una forma más concreta, ello puede hacerse a través de una participación numerosa y**
**regular de los agentes de desarrollo local en los comités de seguimiento de los programas**
**y/o los comités técnicos preparatorios relativos a las iniciativas locales, un refuerzo de la**
**asociación privado-público en los proyectos y un acompañamiento sistemático de todas**
**las operaciones de gran** **infraestructura** **por iniciativas locales.**

_**La Comisión garantizará de un modo más sistemático una relación entre las**_
_**evaluaciones**_ _**proporcionadas**_ _**por los programas de**_ _**experimentación**_ _**y la gestión de los**_

8 La instalación de agencias de desarrollo regional, los servicios a las PYME, la cooperación
interregional, la creación de instrumentos de ingeniería financiera, el recurso a las subvenciones
globales y el acceso a otras políticas comunitarias.

10

_**programas**_ _**operativos que dependen**_ _**de las políticas**_ _**estructurales,**_ _**incluidas**_ _**las acciones**_
_**realizadas en el**_ _**marco**_ _**de las iniciativas**_ _**comunitarias,**_ _**e**_ _**informará regularmente**_ _**a las**_
_**administraciones**_ _**nacionales,**_ _**sobre todo durante el**_ _**seguimiento**_ _**de**_ _**los MCA**_ _**y de los**_
_**DOCUP,**_ _**sobre**_ _**las**_ _**mejores prácticas en**_ _**materia de desarrollo**_ _**local.**_

**Las demás políticas**

**Se pueden prever otros instrumentos para completar o estimular las iniciativas locales.**

**Se** **trata,** **en primer lugar, de medidas de carácter horizontal que contribuyan a mejorar el**
**entorno general de las empresas y de actividades generadoras de empleo y que puedan**
**facilitar** **un** **enfoque coordinado de las políticas nacionales:**
_**Es el**_ _**caso,**_ _**por**_ _**ejemplo,**_ _**del**_ _**esfuerzo emprendido**_ _**a escala de la**_ _**Unión**_ _**para**_ _**un enfoque**_
_**coordinado de las disposiciones de la fiscalidad**_ _**medioambiental**_ _**y la**_ _**reducción**_ _**de las**_
_**cargas**_ _**a**_ _**que**_ _**se**_ _**ven sometidos**_ _**los**_ _**empleos menos**_ _**cualificados,**_ _**asi**_ _**como**_ _**de la**_ _**utilización**_
##### **_de los instrumentos financieros comunitarios, tales como los del BEI y del FEI, en_**

_**beneficio**_ _**de las**_ _**PYME,**_ _**cuya ampliación a los**_ _**nuevos**_ _**sectores de**_ _**servicios**_ _**y comercio**_
_**podría**_ _**estudiarse.**_

**Puede tratarse asimismo de disposiciones que se ajusten más** **especialemente** **a las**

**necesidades de las iniciativas locales en determinados ámbitos específicos:**
_**En este caso, el apoyo comunitario puede adoptar la forma de un fomento de la**_
_**adaptación de los estatutos jurídicos y de las**_ _**normas**_ _**de calidad**_ _**correspondientes**_ _**a las**_
_**nuevas**_ _**profesiones.**_ _**Asimismo,**_ _**la**_ _**Unión,**_ _**en el**_ _**marco**_ _**de las políticas**_ _**sectoriales,**_ _**puede**_
_**facilitar la puesta en**_ _**común de**_ _**los**_ _**conocimientos técnicos**_ _**necesarios para el desarrollo**_

_**de**_ _**determinados**_ _**ámbitos.**_
_**Por lo que respecta a la**_ _**difusión**_ _**y la**_ _**utilización**_ _**de las**_ _**nuevas**_ _**tecnologías,**_ _**la**_ _**Comisión**_
_**podrá promover y**_ _**apoyar**_ _**acciones piloto que**_ _**demuestren**_ _**la función de la sociedad de la**_

_**información**_ _**en la creación de empleo y que ayuden a los ciudadanos a**_ _**beneficiarse,**_
_**gracias a la formación, de las**_ _**oportunidades**_ _**de las**_ _**nuevas**_ _**actividades.**_
_**De**_ _**manera**_ _**más**_ _**general,**_ _**la**_ _**Unión**_ _**está dispuesta a**_ _**profundizar**_ _**en la**_ _**utilización**_ _**de sus**_

_**diferentes**_ _**instrumentos**_ _**en beneficio de las iniciativas locales, en el sentido de una**_
_**eficacia**_ _**reforzada.**_
**En todo caso, el apoyo comunitario solamente será plenamente eficaz si se corresponde**

**con las estrategias nacionales expresadas en los programas plurianuales de empleo.**

*** * * * ***

**Las iniciativas locales de desarrollo y de empleo ofrecen una vía original de creación de**
**nuevas actividades que respondan a la evolución de las necesidades de nuestras**
**sociedades. De esta manera, pueden liberar el potencial de los yacimientos de empleo**
**evocados en el Libro Blanco** **"Crecimiento,** **competitividad y empleo". Por este motivo se**
**han elegido, en el marco de la estrategia definida por el Consejo Europeo de Essen, como**
**un medio de enriquecer cuantitativa y cualitativamente el contenido de empleo del**
**crecimiento. Deben ocupar un importante lugar en los programas plurianuales de empleo**
**que deberá establecer cada Estado miembro. El dispositivo comunitario deberá**
**completarse y profundizarse en función de las orientaciones nacionales en materia de**
**iniciativas locales de desarrollo y de empleo que se expresen en los programas nacionales**

**11**

plurianuales. De esta manera se emprenderá, en el espíritu que ya poseía el programa de
acción social de la Unión Europea, un proceso de cooperación interactiva entre la Unión y
los Estados miembros. Más allá de las iniciativas locales, esta cooperación marcará la
**totalidad del** seguimiento de las decisiones del Consejo Europeo de Essen.

12

**ANEXO 1: NUEVOS INSTRUMENTOS Y REGLAMENTOS FINANCIEROS AL**

**SERVICIO DE LAS INICIATIVAS LOCALES**

Denominación Características Ventajas previstas
Cheque de Título de pago emitido localmente, que puede ser  - Creación de un precio de referencia
servicios adquido por los particulares o distribuido como para nuevos servicios
equivalente a una prestación social. Este título se            - Aumento de la solvencia de los
trueca contra prestaciones de determinados hogares modestos
servicios. La autoridad emisora selecciona los           - Fomento a la constitución de

proveedores de servicios (empresarios, prestaciones regulares de calidad

## I

asociaciones cooperativas) a partir de un pliego - No discriminación entre diferentes

de condiciones. estatutos de proveedores de servicios

                                       - Lucha contra el trabajo sumergido g

                                       - Simplificación de trámites
administrativos

Instrumentos  - Constitución de fondos de capital riesgo,  - Se fomenta el ahorro de los hogares
de ahorro local tutoría de acompañamiento y formación contribuyendo a la solución de los
1 obligatorios en sustitución de la aportación problemas locales de empleo y de
8 personal desarrollo.
1 - Autorización de fondos comunes de - Se utilizan los conocimientos

I inversión para territorios de dimensiones técnicos de antiguos empresarios y
1 reducidas directivos
| - Los establecimientos financieros que
recogen el ahorro popular crean
nuevas actividades.

Adaptación de  - Redistribución de las cargas fiscales o  - Medida general que afecta
las normas sociales en favor de los salarios más bajos. particularmente a las iniciativas
fiscales  - Reorientación de las ayudas a la vivienda en locales
favor de la renovación de viviendas antiguas.              - Relanzamiento de las obras de

           - Reducción de las disparidades fiscales entre renovación con gran contenido de
los medios de transporte mano de obra.

                                       - Incitación a fórmulas diversificadas

que combinan transporte colectivo e
individual.

Adaptación de  - Posibilidad temporal de acumulación de  - Enriquecimiento de las posibilidades
las normas subsidios de desempleo y actividad a jomada para las agencias locales de empleo
sobre el gasto parcial de iniciar asociaciones con las
público  - Posibilidad de transferencia de subsidios de iniciativas locales
desempleo a las empresas de inserción             - Nuevos arbitrajes de las

# I

- Alargamiento de la duración y la colectividades locales en favor de las

disminución progresiva de los regímenes de iniciativas locales
indemnización para las personas en situación
de inserción

- Inscripción en gastos de inversión de los
gastos de explotación asignados al inicio de
iniciativas locales (2 años)

**13**

**ANEXO 2**

**LA COMPLEMENTARIEDAD ENTRE LAS POLÍTICAS NACIONALES**

**Y LAS ACCIONES DE LA UNIÓN AL SERVICIO DE**

**LAS INICIATIVAS LOCALES:**
**ILUSTRACIÓN EN ALGUNOS ÁMBITOS**

**Ya hace algún tiempo que las políticas nacionales han intentado fomentar las iniciativas**
**locales de desarrollo y de empleo en algunos ámbitos concretos: en Alemania Federal y**
**en Dinamarca (el mantenimiento o la conservación del medio ambiente), en Portugal**
**(la revitalización de los oñcios locales tradicionales), en Irlanda (el desarrollo rural**
**integrado), en Bélgica y en Francia (los empleos de proximidad), por citar sólo algunos**
**de los más recientes. Siguiendo este procedimiento por ámbitos, se puede precisar la**
**complementariedad entre el marco nacional y las acciones de la Unión europea. En los**
**ejemplos que se exponen a continuación se pueden distinguir:**

**- los ámbitos en los que el apoyo de la Unión se manifiesta en** **primer** **lugar a través de**
**las políticas estructurales existentes (sección I); este se realiza principalmente a través**
**de los intercambios de información, la experimentación y la ayuda a iniciativas**
**innovadoras, incluso la elaboración de instrumentos de ayuda a la decisión para los**
**Estados miembros y las autoridades locales.**

**- los ámbitos en los que la acción de la Unión podría adoptar también una forma**
**legislativa para facilitar la tarea de las autoridades nacionales y locales, en el respeto**
**del principio de subsidiariedad (sección II).**

**I** **Algunos ámbitos que ilustran la complementariedad por** **las** **políticas**
**estrcturales**

**Los servicios a domicilio y el cuidado de los niños**
**Para los servicios a las personas, como el cuidado de los niños o los servicios a**
**domicilio, el obstáculo económico de solvencia de la demanda puede resolverse**
**parcialmente mediante tres tipos de acciones:**

**- la ayuda a la creación de empresas privadas o de economía social que ofrecen una**
**gama completa de servicios y pueden así compensar las diferencias de rentabilidad de**
**diferentes prestaciones, a la vez que responden mejor a las diversas necesidades de los**
**clientes o abonados;**

**- la experimentación de nuevas fórmulas de tarificación que autorizan la variación de**
**los precios del servicio en función del poder de compra de las familias;**

**- una cooperación local entre grandes empresas y PYME vecinas para proponer**
**servicios comunes a sus empleados (guarderías infantiles, servicios ocasionales de**
**acogida de niños, talleres de planchado, ayuda para gestiones administrativas, etc.). La**
**creación de estos servicios puede también ser objeto de una negociación colectiva.**

**La mejora de la vivienda**
**La creación de empleos que respondan a las necesidades de renovación de inmuebles y**
**de** **mantenimiento-vigilancia** **se ve facilitada por políticas nacionales que alian:**

##### **14**

**- La organización de una "vía profesional" que permite tratar el conjunto del problema**
**de la vivienda, desde la financiación y la construcción hasta el mantenimiento y el**
**suministro de servicios a los habitantes.**

**- La garantía de estabilidad en el tiempo de los reglamentos financieros y jurídicos,**
**porque las empresas de la construcción son muy sensibles a este aspecto, teniendo en**
**cuenta la duración de la amortización.**

**- La diversificación de la ayuda pública relativa a la oferta y a la demanda, a fin de**
**tener en cuenta el conjunto de los subsectores de la construcción. Esta mejora debería**
**ir acompañada de una política de información y de consejo a las personas**
**(homologación de consejeros** **firmantes** **de una carta deontológica, o colaboración entre**
**diversos trabajadores sociales, etc.).**

**- La promoción de proyectos integrados de renovación de barrios, gracias a los cuales**
**pueden crearse asociaciones multiprofesionales (diferentes oficios) y multisectoriales**
**(PYME, empresas de inserción, ONG, colectividades locales, etc.) y favorecer además**
**una relación entre los habitantes y los proveedores.**

**la segyrjd?d**
**La organización de esta nueva profesión y la creación de empleos duraderos requiere, a**
**nivel nacional:**

**- La apertura del diálogo social a los asociados de sectores conexos (transportes,**
**comercio, etc.).**

**- La adaptación del marco legislativo y reglamentario a las nuevas tecnologías, a fin de**
**garantizar la protección de la vida privada. Esta reforma también puede afectar a la**
**introducción de un código deontológico para los profesionales.**

**Estas políticas son más eficaces si a nivel local se ven prolongadas por medidas**
**dirigidas a:**

**- Favorecer comportamientos de prevención por parte de los habitantes mejorando la**
**información sobre los riesgos que realmente se corren y practicando algunos estímulos**
**financieros para la realización de equipamientos eficaces (para cada necesidad**
**específica se propone una solución gracias a una especie de catálogo explicativo).**

**- Promover políticas integradas de seguridad que alien una coordinación entre las**
**diferentes administraciones o servicios interesados (justicia, policía, vivienda, salud) y**
**una asociación con PYME privadas o semiprivadas, prestadoras de servicios para la**
**colectividad y beneficiarías de una ayuda para el inicio de actividades o para la**
**creación** **de empleos, degresiva en el tiempo (en el primer año** **financiación** **pública de**
**50%,** **en el segundo año del 20%, en el tercer año 0%).**

**Los transportes colectivos locales**
**La creación de nuevos empleos en este ámbito es, en gran medida, tributaria de un**
**marco nacional, menos** **discriminador** **respecto a esta opción de transportes. En**
**particular, la internalización de los costes externos (contaminación, mantenimiento de**
**vías públicas, etc.) para todos los medios de transporte situaría los transportes**
**colectivos en una posición comparable en el plano económico. El inicio de una**
**reflexión de los interlocutores sociales para modificar las normas mínimas de trabajo y**
**adaptarlas a las exigencias de polivalencia permitiría eliminar numerosos obstáculos**
**estructurales, al igual que la adopción de instrumentos jurídicos nuevos destinados a**

##### **15**

favorecer una gestión delegada e integrada de todos los tipos de transporte en zonas
urbana y rural.

En las ciudades europeas, sobre todo cuando son de talla media, falta un planteamiento
integrado de los diversos medios de transporte (coste de las inversiones, consecuencias
sobre la reordenación de la ciudad, mantenimiento y gestión) basado en informaciones
técnicas neutras. A partir del intercambio de "buenas prácticas" en el plano europeo,
podría aportarse a las ciudades una ayuda para la decisión y la negociación con grandes
grupos industriales especializados. Esta ayuda adoptaría la forma de una "caja de
herramientas" normalizada elaborada a escala comunitaria para este género de
equipamiento (pliegos de condiciones tipo, prototipos de montajes financieros, etc.).

**II Algunos ámbitos que ilustran la** **complementariedad** **mediante la elaboración**
**de una referencia europea común**

Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación
A nivel nacional, para acelerar la instauración del marco favorable a la expansión de
nuevas actividades resulta útil:

- prever los efectos negativos del ajuste de las estructuras económicas sobre los
empleos menos cualificados, introduciendo un conjunto de medidas de acompañamiento
(por ejemplo: información, sensibilización, formación permanente y reconversión
profesional, estímulo de la creación de empleos de proximidad, etc.).

- adaptar el marco legislativo y reglamentario a los nuevos medios de información,
para garantizar la protección de los datos, de los consumidores y de los individuos
(especialmente los menores).

- mejorar el acceso de las PYME a los servicios a distancia y a la formación a distancia
mediante la intervención de profesiones "intermedias" encargadas de analizar las
necesidades, precisar la demanda y orientarla hacia una oferta de servicios adecuada.

La Unión Europea puede apoyar entonces las políticas de los Estados miembros:

 - Garantizando, mediante la liberalización y la garantía del servicio universal, la
disponibilidad, a un coste mínimo, de infraestructuras de telecomunicación eficaces y
de calidad.

 - Armonizando y garantizando la protección de los datos individuales y de la vida
privada, y la remuneración correcta de los autores (derechos de propiedad intelectual).

 Promoviendo experimentaciones a escala regional e intercambio de experiencias a
nivel comunitario, basándose en asociaciones entre las empresas, las universidades, los
centros de investigación y las colectividades locales, con los poderes públicos en el
papel de catalizador de las iniciativas privadas. De este modo, la red Teleciudades,
formada por más de 50 ciudades europeas, tiene como objeto establecer las necesidades
urbanas en este ámbito. Una "iniciativa regional" lanzada a finales de noviembre de
1994 por seis regiones europeas debe conducirlas al desarrollo en común de
aplicaciones telemáticas. Dentro de las financiaciones del FEDER, las acciones piloto
estimularán a partir de 1995 proyectos de demostración dirigidos a aumentar la
sensibilización de los agentes locales y regionales en las regiones menos favorecidas,
para ayudarles a afrontar los nuevos retos tecnológicos de la sociedad de la información

16

**y a demostrar de forma concreta la utilidad social de estas nuevas tecnologías, en**
**particular gracias a las nuevas oportunidades que se les ofrecen.**

**Los comercios de proximidad**
**A escala de los Estados miembros, la mejora de la situación de los comercios en zonas**
**difíciles, rurales o barrios urbanos en dificultad, puede hacerse a través de:**

**-** **la creación de servicios de consejo y de asistencia técnicas para los posibles**
**candidatos,**

**-** **la reorganización del marco reglamentario de estas profesiones a fin de reconocer la**
**especificidad y las ventajas otorgadas a las** **microempresas,**

**-** **la revalorización del conjunto de la imagen de este sector, sobre todo por una**
**formación profesional de los candidatos y de los actuales comerciantes, y además**
**por una utilización más concreta de las nuevas tecnologías de la información.**

**La Unión podrá así apoyar proyectos innovadores de interés comunitario, que entran**
**dentro de estrategias globales de** **redinamización** **económica y social de zonas difíciles**
**(rurales y urbanas). También pueden preverse otras pistas, como:**

**- La orientación de los fondos estructurales y las iniciativas comunitarias para permitir**
**la cofinanciación de las inversiones físicas e inmateriales que pueden favorecer el**
**mantenimiento o la instalación de comercios de proximidad más competitivos y que**
**den un mejor servicio (relación calidad-precio).**

**- El estudio de la posiblidad de** **financiaciones** **del BEI para inversiones comerciales.**

**-**
**La creación de un foro de intercambios informales, dentro del programa "Comercio**
**2000",** **para difundir las** **"buenas** **prácticas" entre representantes de autoridades locales**
**regionales,** **asociaciones** **de comerciantes y Comisión.**

**- La apertura de una reflexión sobre los problemas jurídicos y el urbanismo comercial**
**con el grupo de expertos nacionales y el comité "comercio y distribución".**

**El patrimonio cultural**
**Una política nacional de empleo eficaz e innovadora en este ámbito comprende**
**principalmente:**

**- Una política fiscal que preserve una autonomía financiera del sector a imagen de las**
**tasas de estancia turística en algunos países que vinculan los recursos obtenidos de las**
**visitas o los derechos de autores y de propiedad intelectual con los gastos necesarios**
**para la valorización del patrimonio.**

**- Un marco jurídico y profesional que favorezca el desarrollo del sector** **"paracultural"**
**(librerías, imprentas, venta de objetos de arte o de copias, animación cultural para**
**diferentes categorías de públicos) que los grandes museos europeos han comenzado a**
**impulsar. En este caso puede preverse un incentivo de tipo económico, informativo o**
**técnico que oriente a los organizadores de proyectos hacia fórmulas que utilicen más**
**mano de obra.**

**- La adaptación de los regímenes jurídicos y financieros para garantizar una**
**remuneración correcta de los autores (derechos de propiedad intelectual).**

**En consecuencia, el apoyo de la Unión Europea puede planearse en forma de un código**
**europeo de buena práctica, que hará especial hincapié en el carácter frágil y degradable**
**del patrimonio cultural (y del patrimonio natural) y la necesidad de mantenerlo.**

##### **17**

**Deberán prodigarse consejos e instrumentos técnicos a los poderes públicos y a los**
**propietarios de lugares históricos.**
**Dentro de la política regional, el apartado de nuevos yacimientos de empleo dará lugar**
**a una ayuda particular en virtud de la cooperación** **interregional** **y de los proyectos**
**piloto innovadores.**

**U gesttôn de residuos**
**La función de los Estados miembros es esencial en la estabilidad o la evolución del**
**contexto económico, sobre todo en lo que se refiere a la fiscalidad. Por ejemplo, si los**
**costes inmobiliarios son bajos y los Estados miembros perciben unos ingresos muy**
**reducidos, las empresas no se verán incitadas a una mejor utilización y gestión de los**
**residuos.**

**El nivel nacional también puede ser adecuado para la creación y la experimentación de**
**sistemas de recuperación. En efecto puede pensarse en las experiencias realizadas en**
**Dinamarca en materia de utilización de viejos frigoríficos u otros bienes de equipo**
**similares de los hogares. La creación de circuitos de recuperación de este tipo puede**
**tener efectos a largo plazo muy importantes, no sólo sobre el mercado y la creación de**
**empleos sino también sobre el comportamiento de los fabricantes, que se verán**
**incitados a producir bienes de equipo más duraderos o recuperables.**
**La viabilidad de una serie de proyectos de gestión de residuos necesita el desarrollo de**
**proyectos intercomunales de cooperación y de asociación entre el sector privado y las**
**autoridades locales.**

**En cuanto a la Unión Europea, esta debe proseguir su acción dirigida a introducir una**
**imposición más favorable a los recursos naturales y a los recursos humanos.**
**Igualmente, puede aportar una importante ayuda en materia de educación de los**
**jóvenes y una mayor sensibilización en las cuestiones de la gestión de residuos y de la**
**protección de los recursos naturales.**

**La protección y el mantenimiento de las zonas naturales**
**En este ámbito, la dimensión comunitaria es especialmente importante porque la**
**influencia de la política agrícola común y de las medidas agro-medioambientales puede**
**ser grande y la gestión de los espacios naturales supone a menudo cooperaciones**
**interregionales,** **incluso transfronterizas.**
**No obstante, la creación de empleos duraderos depende en gran medida del carácter**
**innovador de las políticas nacionales cuando estas se dirigen a:**

**- Promover la calidad de las producciones agrícolas, sobre todo para favorecer su**
**mantenimiento en zonas difíciles; fomentar la creación de circuitos de comercialización**
**adecuados; prestar una ayuda técnica y** **financiera** **para el desarrollo de las producciones**
**típicas de cada zona (formación, estatutos de pluriactividad, etc.).**

**- Elaborar normativas adaptadas a la situación actual de las zonas naturales de Europa y**
**garantizar su observancia para darles un carácter realmente disuasorio (sanciones a las**
**malas prácticas) o de estímulo (ayudas económicas o materiales para el desbroce, la**
**siega y el mantenimiento, siempre que dichas actividades no estén realizándose ya).**

**- Favorecer la aparición de proyectos de desarrollo y de renovación del territorio, en**
**función de criterios geográficos o humanos, no necesariamente** **administrativos,** **e**
**implicar en los mismos a los agentes privados (particulares y empresas).**

##### **18**

**- Diversificar los estatutos de actividad para favorecer el acceso al empleo de los**
**excluidos (tipificaciones específicas similares a los** **"empleos** **verdes" en Francia) y**
**crear auténticas vías de profesionalización.**

**- Estudiar fórmulas originales de distribución de los recursos públicos y de**
**hermanamiento entre municipios rurales y urbanos.**

**- Mejorar la información de los ciudadanos sobre el coste de una política pública de**
**indemnización o reparación en comparación con el coste de las medidas de prevención.**

##### **19**

#### **ISSN 0257-9545**

## COM(95) 273 final

# **DOCUMENTOS**

## ES 04

### **N" de catálogo : CB-CO-95-299-ES-C** **ISBN 92-77-90588-3**

_-ià_ de Public aciones **Oficiales de** **las Comunidades** **Europeas**

**15 Luxemburgo** _**sJ(j**_