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# 52010DC0288

**Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Región Administrativa Especial de Macao: Informe anual 2009 /\* COM/2010/0288 final \*/**

  

[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 3.6.2010

COM(2010)288 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Región Administrativa Especial de Macao: Informe anual 2009

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Región Administrativa Especial de Macao: Informe anual 2009

Introducción

Desde la retrocesión de Macao a China continental hace diez años, la Comisión Europea ha supervisado de cerca los progresos económicos y políticos en la Región Administrativa Especial de Macao (RAE), para cumplir su compromiso de 1999 ante el Parlamento Europeo de emitir un informe anual sobre el progreso. El presente informe cubre el año 2009.

El año 2009 ha sido un año importante para la RAE de Macao. Marcó el décimo aniversario de su retrocesión a China continental. Un nuevo Jefe de Gobierno sustituyó a Edmund Ho. Las elecciones a la Asamblea Legislativa tuvieron lugar en septiembre de 2009, introduciendo una nueva legislatura de cuatro años. Anteriormente, el mismo año, se aprobó la legislación sobre seguridad nacional de Macao.

La Comisión Europea reconoce la satisfactoria aplicación del concepto «un país, dos sistemas» desde la retrocesión, de conformidad con la Ley Fundamental de la RAE de Macao. La Ley Fundamental garantiza que permanecerán inalterados la forma de vida, el Estado de Derecho y la protección de los derechos y libertades fundamentales de Macao. En general, la aplicación de la Ley Fundamental ha funcionado bien para Macao desde la retrocesión a China continental, y se han respetado los derechos fundamentales y las libertades de los ciudadanos de Macao.

Situación política

El año 2009 marcó el primer cambio de liderazgo desde la retrocesión a China en 1999. El 26 de julio de 2009, el anterior Ministro de Asuntos Sociales y Cultura, Fernando Chui, fue nombrado nuevo Jefe del ejecutivo sucediendo en el cargo a Edmund Ho, que había liderado el Gobierno de Macao desde su retrocesión a China continental. El Dr. Chui obtuvo el apoyo de 282 miembros (el 94 % de los votos) del Comité de Elección del Jefe del ejecutivo. En los comentarios realizados tras su victoria en las elecciones, el Sr. Fernando Chui dijo que escucharía con atención las preocupaciones de los ciudadanos, que lideraría un gobierno limpio y mejoraría su transparencia, y también que garantizaría una competencia leal en el sector del juego, la espina dorsal de la economía de Macao.

El Presidente de la Comisión Europea, Sr. Barroso, felicitó al Sr. Fernando Chui y le deseó éxito en sus esfuerzos a favor de la estabilidad y prosperidad de Macao. También agradeció al Sr. Edmund Ho su contribución al desarrollo de Macao durante los últimos 10 años y a la consolidación de las relaciones de Macao con la Unión Europea.

Las elecciones a la Asamblea Legislativa de Macao tuvieron lugar el 20 de septiembre de 2009 y registraron un índice de participación del 59,9 %, el más alto de la historia electoral de Macao. El órgano legislativo está compuesto por 29 escaños: 12 por sufragio directo y 17 por sufragio indirecto, que representan diez circunscripciones funcionales, y 7 escaños designados directamente por el Jefe del ejecutivo. Un total de 122 candidatos de 16 grupos participaron en las elecciones directas. Ocho de los 12 candidatos que ganaron las elecciones directas eran legisladores veteranos que ya participaron en varias legislaturas, mientras que los otros cuatro eran caras nuevas en la Asamblea Legislativa. El grupo prodemocrático de legisladores de Macao ganó obtuvo otro escaño en la cámara, subiendo de dos escaños a tres. La Comisión Europea opina que en conjunto las elecciones se celebraron de manera equitativa y ordenada. El récord de participación fue un indicador positivo del desarrollo político de Macao y un signo de la mayor conciencia ciudadana en el territorio. La Comisión Europea lo celebra y opina que la creciente madurez política de los ciudadanos proporciona una base sólida para el progreso hacia una mayor democracia en Macao.

La RAE de Macao celebró su décimo aniversario el 20 de diciembre de 2009. El Presidente de China, Hu Jintao, estuvo presente en las celebraciones y también participó en la ceremonia de toma de posesión del tercer Gobierno. En su discurso, Hu alabó los logros de la RAE en la última década y expresó su confianza en que el nuevo Jefe del ejecutivo y su equipo logren unir y liderar a la población de Macao en pro de la construcción de un mejor futuro para la RAE.

La aprobación de la legislación sobre seguridad nacional fue otro acontecimiento político importante. El artículo 23 de la Ley Fundamental obliga al Gobierno de la RAE a introducir legislación que cubra la traición, la secesión, la sedición, la subversión y el robo de secretos de Estado. Tras una consulta pública de 40 días, el proyecto del Gobierno de legislación sobre seguridad nacional se presentó a la Asamblea Legislativa el 5 de enero de 2009, fue aprobado por una gran mayoría de la Asamblea el 25 de febrero de 2009 (solo los dos parlamentarios de pro-democracia votaron en contra) y entró en vigor el 3 de marzo de 2009. La legislación sobre seguridad nacional fue elogiada por el Presidente chino Hu Jintao durante las celebraciones del décimo aniversario de la retrocesión. La UE toma nota de la nueva ley de seguridad nacional y reitera la importancia de preservar los derechos y libertades fundamentales garantizados en la Ley Fundamental de la RAE de Macao.

En 2009 se mencionó a Macao en la 75 sesión del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones Unidas. El Comité tomó nota de la adopción por Macao de la ley sobre lucha contra el tráfico de personas, así como la ley que establece el marco jurídico para el reconocimiento y la pérdida del estatuto de refugiado. El Comité también expresó su preocupación por el hecho de que el tráfico de personas sigue siendo un grave problema en la RAE, teniendo en cuenta que las víctimas son a menudo mujeres y niños no ciudadanos o pertenecientes a minorías étnicas. El Comité recomendó reforzar las medidas para prevenir, combatir y castigar adecuadamente el tráfico de seres humanos, especialmente de no ciudadanos. El Comité también expresó su preocupación por que se excluya a los trabajadores inmigrantes del sistema de asistencia social en la RAE y recomendó que se modifique la legislación pertinente con objeto de ampliar los beneficios de la asistencia social a todos los trabajadores. La Comisión Europea también observó con preocupación el creciente número de incidentes durante el año en que funcionarios de inmigración de Macao negaron la entrada a periodistas, académicos y activistas de Hong Kong, por razones de seguridad pública.

Situación económica

Desde la liberalización del monopolio del juego en 2002, Macao se ha convertido en el mayor mercado mundial de casinos. Esta expansión se ha visto apoyada por los visitantes de la China continental, junto con una inversión sustancial en la RAE de nuevos operadores de casinos. Las cifras del PIB de Macao casi se han triplicado durante la última década. Sin embargo, su economía experimentó la primera recesión económica en 2009 a consecuencia de la crisis financiera mundial y de las políticas del Gobierno para contener el crecimiento excesivo de la industria del juego. Aunque la economía de Macao consiguió capear la crisis, sigue dependiendo excesivamente del juego y continúa aumentando la desigualdad de la riqueza.

En 2009, China continuó restringiendo el número de visitas que los residentes del continente pueden hacer a Macao, a fin de frenar los viajes con fines de juego. China aportó el 50,5 % de visitantes a Macao en 2009 y es también su mayor fuente de turismo. Estas restricciones de visado a los visitantes procedentes del continente han tenido un impacto mucho mayor en la economía local que la crisis financiera mundial. A fin de reducir el impacto de la recesión económica, el Gobierno de la RAE de Macao presentó varias iniciativas para ayudar a su industria y a sus residentes, tales como un pago en efectivo a todos los ciudadanos, una mayor inversión en obras públicas e infraestructuras, un plan de estímulo de 100 millones de patacas (9 millones EUR) para ayudar al sector turístico, y un régimen de garantía de préstamos para las PYME a fin de ayudarlas a hacer frente a la difícil situación económica. El impacto de la crisis financiera global en el mayor mercado mundial del juego fue más notable en las finanzas de los operadores de casinos de Estados Unidos. Algunos de sus proyectos de expansión de casinos se han retrasado o suspendido.

No obstante, la economía de Macao se recuperó en el último trimestre de 2009 con la llegada cada vez mayor de visitantes y unos sustanciosos ingresos del juego. Los visitantes subieron un 5 % en el cuarto trimestre, después de caer en los tres primeros trimestres. Los ingresos del juego aumentaron un 9,4 %, alcanzando un récord de 119 000 millones de patacas para todo el año 2009 (10 700 millones EUR). Debido a la liquidez existente en Asia a pesar de la crisis financiera mundial, los operadores de casinos de Macao encontraron nuevas fuentes de financiación cotizando en la Bolsa de Hong Kong, lo que les permitió pagar algunas de sus deudas y reanudar los trabajos en los proyectos suspendidos. En consecuencia, el número de casinos aumentó de 31 en 2008 a 33 en 2009.

El PIB de Macao registró una disminución de dos dígitos en el primer semestre de 2009, pero empezó a recuperarse hacia el segundo. El PIB alcanzó un leve crecimiento del 1,3 % en términos reales en 2009. Esta tendencia se aceleró durante el cuarto trimestre. La recuperación se debió en gran parte a las exportaciones de servicios de juego. La tasa de desempleo se mantuvo estable en un 3,6 % en 2009. La presión inflacionista se relajó, con la rápida caída de la tasa de inflación desde el 8,6 % de 2008 al 1 % en 2009. En el frente exterior, las exportaciones de mercancías fueron muy débiles debido a la escasa demanda de los mercados de ultramar. Las exportaciones de mercancías cayeron en picado en un 52 %, y las importaciones cayeron en un 14 %, dando lugar a un déficit comercial creciente de más de 29 000 millones de patacas (2 600 millones EUR).

Las estadísticas oficiales de Macao muestran que la UE sigue siendo el segundo mayor importador de Macao después de China, lo que supone el 21 % de sus importaciones. La UE fue también el cuarto mayor mercado de exportación de Macao, absorbiendo el 8,2 % de las exportaciones totales. Según Eurostat, las importaciones de la UE procedentes de Macao cayeron en un 54 %, hasta 107 millones EUR en 2009, mientras que las exportaciones a Macao cayeron en un 9 % para alcanzar los 200 millones EUR, dando lugar a un superávit comercial de 93 millones EUR . Los equipos de transporte, maquinaria y equipos eléctricos, así como los productos alimenticios, fueron las mayores categorías de exportaciones de la UE a Macao.

Macao continuó integrando progresivamente su economía con la China continental en 2009, lo que es clave para el mantenimiento de su futuro económico a largo plazo. El sexto suplemento del Acuerdo de Asociación Económica Reforzada (CEPA) entre Macao y China se firmó en mayo de 2009. El CEPA ha proporcionado una plataforma para integrar las dos economías y proporciona mayores oportunidades para que las empresas de Macao realicen actividades en China. Por otra parte, Macao ha contribuido activamente al plan de desarrollo a largo plazo de la región del delta del río Perla. Los tres Gobiernos de Macao, Guangdong y Hong Kong han lanzado estudios y proyectos de infraestructura para unir a estas grandes ciudades del delta, formando un «círculo de tráfico interurbano de una hora» que permita el transporte entre dos puntos del mismo.

China también siguió adoptando medidas favorables para contribuir al crecimiento y desarrollo de Macao, como el arriendo a Macao de una parcela en una isla adyacente (Hengqin) para la ampliación de la universidad de Macao, y con el refrendo del plan de Macao para la recuperación de terreno . China ha arrendado una parcela en Hengqin a Macao por un importe total de 1 200 millones de patacas (108 millones EUR) hasta el 19 de diciembre de 2049. Macao ejercerá su jurisdicción sobre esta nueva área. El Gobierno de la RAE de Macao espera que esta ampliación de su jurisdicción geográfica ayude a Macao a diversificarse en otros sectores de servicios, como la educación o las actividades culturales, recreativas o deportivas.

En el frente regional , Macao se enfrenta a un incremento de la competencia de otras ciudades asiáticas que pretenden entrar en el negocio de los casinos. El lanzamiento de vuelos directos de pasajeros y carga por el estrecho entre Taiwán y China continental plantea retos al sector de la aviación civil de Macao, que durante muchos años fue un eje de tránsito para los vuelos entre Taiwán y China. A este respecto, en su discurso inaugural de 22 de diciembre de 2009, el nuevo Jefe del ejecutivo, Fernando Chui, propuso reforzar los intercambios y la cooperación con Taiwán a fin de consolidar el papel de Macao como centro de distribución de pasajeros. También declaró que Macao continuará esforzándose en la diversificación de su economía en otros sectores como la cultura, la educación y el sector de reuniones, incentivos, congresos y exposiciones, y en el refuerzo de vínculos con países lusófonos así como con la Unión Europea. El Gobierno de la RAE de Macao también ha introducido una serie de medidas para apoyar el funcionamiento y el desarrollo de las PYME en sectores distintos del juego. La Comisión Europea observa positivamente los esfuerzos de Macao para diversificar su economía, lo que será beneficioso para su estabilidad a largo plazo.

Cooperación UE - Macao

Las relaciones de la Unión Europea con Macao se basan en valores comunes, una herencia europea y un interés compartido en áreas como la economía, el medio ambiente, la educación y la cultura. Las relaciones se han desarrollado en el marco del Acuerdo de Comercio y Cooperación firmado en 1992 entre la UE y Macao. La reunión del Comité Mixto UE-Macao, que se celebra anualmente conforme a este acuerdo marco, tuvo lugar en Macao en febrero de 2009 y resaltó el hecho de que Macao continúa siendo un importante socio para la UE.

En esta reunión, se compartieron puntos de vista sobre los efectos de la crisis financiera mundial, el incremento del proteccionismo y las estrategias en cuanto al cambio climático. También se llegó a un acuerdo para trabajar conjuntamente a fin de mantener las economías de la UE y Macao abiertas y reforzar la cooperación. En las discusiones bilaterales también se cubrió el refuerzo del sistema comercial multilateral, la mejora de la protección de los derechos de propiedad intelectual, la modernización de los procedimientos de contratación pública de Macao, el reconocimiento de la cooperación bilateral en las investigaciones antidumping, y la aplicación satisfactoria del Acuerdo de Readmisión UE - Macao.

Esta cooperación bilateral está orientada por la Comunicación de la Comisión Europea «La Unión Europea, Hong Kong y Macao: posibilidades de cooperación para el período 2007-2013». Fija varios objetivos ambiciosos para impulsar las relaciones UE-Macao, ampliando la cooperación. La puesta en marcha del «Programa de información empresarial de la Unión Europea» para Hong Kong y Macao (EUBIP) en Macao, en febrero, ha resultado ser un instrumento muy útil para compartir conocimientos y para un mayor entendimiento entre Macao y la Unión Europea.

El consorcio formado por la Cámara de Comercio Europea en Hong Kong, el Instituto de Promoción del Comercio y las Inversiones de Macao, y el Instituto de Estudios Europeos de Macao, ha realizado con éxito a través del EUBIP una serie de actividades en estrecha asociación con las cámaras nacionales de Estados miembros de la UE y empresas y asociaciones sectoriales ad hoc. En particular, para Macao, la participación de la UE junto a los Estados miembros y empresas europeas con oradores y pabellón conjunto de la Unión Europea ha dado más visibilidad a la Unión Europea en Macao y ha contribuido sustancialmente a foros como el Foro Internacional de Cooperación Medioambiental de Macao (MIECF), en abril, y la Feria Internacional de Macao (FIM) en octubre de 2009. Un ejemplo es un seminario sobre la normativa química de la Unión Europea (REACH), con aportación de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos y apoyado por el Instituto de Promoción del Comercio y las Inversiones de Macao.

El medio ambiente es un importante tema de preocupación para el Gobierno de la RAE de Macao y continúa siendo un ámbito de estrecha colaboración. La Comisión Europea acoge con satisfacción los esfuerzos del Gobierno de la RAE de Macao para impulsar la organización de foros internacionales de cooperación en materia de medio ambiente y de exposiciones dirigidas a promover la sensibilización internacional respecto a la protección del medio ambiente en Macao, como el MIECF. La RAE ha sido muy activa en promover intercambios oficiales y de la sociedad civil y también ha intensificado esfuerzos para aumentar la sensibilización sobre la protección del medio ambiente y ha animado a las empresas a utilizar productos verdes eficientes desde un punto de vista energético.

La cooperación entre la UE y Macao se amplió en 2009 en varios sectores. En diciembre, la Comisión Europea y Macao firmaron un acuerdo de cooperación UE-Macao en el ámbito legal para reforzar el ordenamiento jurídico de Macao y consolidar la Administración pública y el asesoramiento jurídico y judicial, tras el éxito de un proyecto similar en 2007. El Estado de Derecho, la buena gobernanza y el respeto de los derechos y libertades fundamentales van parejos a un elevado nivel de sensibilización de los residentes de Macao respecto del ordenamiento jurídico y a la existencia de jueces y juristas bien formados.

Los contactos entre altos funcionarios europeos y de Macao continuaron en 2009, estudiando medios de cooperación en el campo de la aviación civil. Macao ha confirmado que optará por un acuerdo horizontal de servicios aéreos que actualizará los 15 acuerdos bilaterales existentes con Estados miembros de la UE para incluir el principio de designación comunitaria. Dado que no tiene espacio aéreo propio, Macao confirmó que ya había obtenido el acuerdo de China para celebrar un acuerdo horizontal con la Unión Europea. La Comisión Europea apreciará los progresos que se logren con objeto de concluir los debates para un acuerdo horizontal en 2010.

Las negociaciones entre los altos funcionarios de Macao y la Comisión Europea continuaron en 2009, estudiando medios de cooperación en el campo de la fiscalidad del ahorro. Como primer paso parcial en esta dirección, el compromiso de Macao respecto a la aplicación de la norma de la OCDE por lo que se refiere al intercambio de información fiscal entre jurisdicciones ha sido bien acogido por la Comisión Europea. Con este fin Macao adoptó una ley sobre el intercambio de información en cuestiones fiscales que entró en vigor el 15 de septiembre de 2009. El diálogo sobre otras posibles medidas que pueden ser genuinamente equivalentes a las de la Directiva del ahorro continuará en 2010.

En 2009 también se ha producido una expansión de contactos interpersonales entre Europa y Macao. Macao ha participado activamente en el programa Erasmus Mundus de 2009 ampliando contactos entre universidades y estudiantes de Europa y Macao y profundizando en el entendimiento mutuo. La UE también ha apoyado la cátedra Jean Monnet en la Universidad de Macao mediante la participación en las Conferencias Jean Monnet, celebradas con éxito a lo largo del año. Se prevé un mayor refuerzo de la cooperación después de la firma en enero de un protocolo con el Gobierno de Macao para organizar una serie de cursos de formación para unos 100 intérpretes de conferencias de Macao en los próximos cuatro años.

Perspectivas para el futuro

2010 será una nueva era para Macao, con un nuevo liderazgo y una nueva Asamblea Legislativa, basados en la herencia construida con éxito desde la retrocesión. Macao comparte con Europa una herencia valiosa y los mismos valores de apertura y tolerancia. La UE continuará manteniendo estrechos lazos con el Gobierno de Macao y su población en esta nueva fase, para consolidar la relación existente. La Comisión Europea continuará apoyando la aplicación del concepto «un país, dos sistemas» en la RAE de Macao y con este fin está supervisando de cerca los progresos políticos, institucionales, económicos y sociales en la RAE.

La Comisión Europea tiene gran interés en los progresos del diálogo bilateral en asuntos tales como la aviación civil y la fiscalidad del ahorro. La Comisión Europea también desearía reforzar los intercambios académicos y culturales y estimular a Macao a que participe en programas financiados por la UE a escala mundial, como Erasmus Mundus, que en 2010 se dirigirá particularmente a pequeños países y territorios como Macao.

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