Source: EURLEX
Language: es
Format: md

[**Avis juridique important**](../../../editorial/legal_notice.htm)

*|*

# 52003DC0216

**Informe de la Comisión relativo a la aplicación durante el año 2002 del Reglamento (CE) n° 1049/2001 relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión /\* COM/2003/0216 final \*/**

  

INFORME DE LA COMISIÓN relativo a la aplicación durante el año 2002 del Reglamento (CE) n° 1049/2001 relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión

Prólogo

El 30 de mayo de 2001, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento (CE) n° 1049/2001 relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión [1]. Este Reglamento, que aplica el nuevo artículo 255 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, se inscribe en el marco más general de la política de transparencia e información, de la que constituye una parte esencial.

[1] DO L 145 de 31.5.2001

A su vez, la política de transparencia forma uno de los ejes de la gobernanza europea [2], especialmente por lo que se refiere a los principios de apertura, participación y responsabilidad. Se han tomado otras iniciativas en el marco de la transparencia, la información y las relaciones con los ciudadanos. De esta manera, la Comisión adoptó normas mínimas en materia de consulta de las organizaciones de la sociedad civil [3]. La Comisión ha proseguido sus esfuerzos tendentes a simplificar y mejorar el medio reglamentario [4] y ha propuesto al Parlamento Europeo y al Consejo una nueva estrategia de información y comunicación [5].

[2] Libro blanco sobre la gobernanza europea, COM (2001) 428; Informe de la Comisión sobre la gobernanza europea, COM (2002) 705.

[3] Hacia una cultura reforzada de consulta y diálogo - Principios generales y normas mínimas para la consulta de la Comisión a las partes interesadas - COM (2002) 704; Comunicación de la Comisión sobre la obtención y utilización de asesoramiento por la Comisión: principios y directrices - "Fortalecimiento de la base de conocimientos para mejorar las políticas", COM (2002) 713.

[4] La Gobernanza Europea: legislar mejor, COM (2002) 275; Comunicación de la Comisión - Plan de acción «Simplificar y mejorar el marco regulador», COM (2002) 278; Comunicación de la Comisión sobre la evaluación del impacto COM (2002) 276.

[5] Una estrategia de información y comunicación para la Unión Europea, COM (2002) 350.

El Reglamento 1049/2001 entró en vigor el 3 de diciembre de 2001 y sustituye desde entonces a las normas sobre acceso que las tres instituciones habían establecido anteriormente [6]. En el apartado 1 de su artículo 17, este Reglamento establece lo siguiente: "cada institución publicará anualmente un informe relativo al año precedente en el que figure el número de casos en los que la institución denegó el acceso a los documentos, las razones de esas denegaciones y el número de documentos sensibles no incluidos en el registro".

[6] Decisión 93/731 del Consejo, Decisión 94/90 de la Comisión y Decisión 97/632 del Parlamento Europeo.

El presente documento constituye el primer informe anual de este tipo elaborado por la Comisión. Tiene una naturaleza fáctica y da cuenta de la forma en que los distintos Servicios de la Comisión, incluida la OLAF, han aplicado el Reglamento durante su primer año de vigencia.

Basándose especialmente en la información contenida en este informe, así como en informes similares elaborados por el Parlamento Europeo y el Consejo, la Comisión elaborará, de aquí a enero de 2004, el informe de evaluación de la aplicación de los principios del Reglamento, previsto en el apartado 2 del artículo 17 del mismo.

El informe consta de tres partes:

A una síntesis de las medidas adoptadas para la aplicación del Reglamento;

B un análisis de la aplicación del Reglamento en la práctica;

C las cifras relativas a la aplicación del Reglamento.

Con el fin de ilustrar la evolución de las solicitudes de acceso a los documentos de la Comisión, el informe recoge también las estadísticas de los tres últimos años de aplicación del Código de conducta establecido mediante la Decisión 94/90. La presentación de los datos permite comparar cuatro años de práctica de la transparencia hacia el público.

Por último, conviene destacar que las muy numerosas solicitudes de información o relativas a documentos publicados no se registran como solicitudes de acceso a los documentos, de conformidad con el Reglamento 1049/2001 y, por tanto, no figuran en las cifras recogidas en la parte C del presente informe.

A. Aplicación del Reglamento

Con el fin de asegurar al público el pleno ejercicio del derecho de acceso garantizado por el artículo 255 del Tratado, el Reglamento prevé una serie de medidas específicas. Por otra parte, la Comisión ha tomado varias iniciativas destinadas a concretar los principios enunciados en el Reglamento. Se trata principalmente de medidas complementarias en materia de información de los ciudadanos y de buenas prácticas administrativas.

1. Medidas previstas por el Reglamento y la Declaración común [7]

[7] Declaración común relativa al Reglamento (CE) n° 1049/2001, DO L 173 de 27.6.2001.

1.1. Adaptación del reglamento interno

El artículo 255 del Tratado CE prevé la aplicación del derecho de acceso en dos niveles:

-un marco jurídico que establece, para las tres instituciones, los principios generales y los límites de este derecho de acceso;

-disposiciones específicas que deben incorporarse en el reglamento interno de cada institución.

El Reglamento 1049/2001 establece el marco jurídico general.

Prevé por otra parte, en el apartado 1 de su artículo 18, que cada institución adaptará su Reglamento interno a las disposiciones del Reglamento. La Comisión adoptó el 5 de diciembre de 2001 una decisión que adjuntaba a su reglamento interno las disposiciones relativas a la aplicación del Reglamento [8].

[8] Decisión de la Comisión de 5 de diciembre de 2001 (2001/937/CE, CECA, Euratom) por la que se modifica su Reglamento interno, DO L 345 de 29/12/2001 pp. 94 - 98.

La Decisión 2001/937 amplía el derecho de acceso a los documentos de la Comisión a toda persona física o jurídica, independientemente de su nacionalidad o del lugar de su domicilio o su domicilio social. Establece por otro lado las modalidades prácticas de la aplicación del Reglamento, en particular por lo que se refiere a:

(1) La organización del trámite de las solicitudes en dos niveles, con el fin de garantizar una vía de recurso administrativa interna: así pues, las Direcciones Generales autoras o depositarias de los documentos tramitan las solicitudes iniciales y el Secretario General tramita las solicitudes confirmatorias, actuando este último por delegación del Colegio de Comisarios; cuando una solicitud confirmatoria se refiera a un documento relativo a las actividades de investigación de la OLAF, el Director General de la OLAF decidirá por delegación de la Comisión;

(2) la consulta de terceros autores: estos últimos son consultados cuando la Comisión prevé divulgar un documento originario de un tercero que aún no se ha hecho público de manera legítima, salvo si su divulgación no afectara manifiestamente a ninguno de los intereses protegidos por el Reglamento;

(3) la definición de los documentos directamente accesibles por el público: se trata principalmente de los órdenes del día y de las actas ordinarias de las reuniones de la Comisión, así como de los textos adoptados por la Comisión destinados a su publicación; además, los documentos preparatorios de los textos adoptados por la Comisión podrán divulgarse de oficio en la medida en que sea evidente que no puede aplicárseles ninguna de las excepciones previstas en el Reglamento.

1.2. Creación de un Comité interinstitucional

Dado que las tres instituciones aplican el mismo régimen de acceso a sus documentos, el Reglamento prevé en el apartado 2 del artículo 15 lo siguiente: "Las instituciones crearán un Comité interinstitucional encargado de examinar las mejores prácticas, tratar los posibles conflictos y examinar la evolución futura del acceso del público a los documentos".

En un diálogo a tres bandas de los tres Presidentes, que tuvo lugar el 28 de noviembre de 2001, se acordó crear el Comité interinstitucional a nivel político, encargándose los tres Secretarios Generales de preparar los trabajos y de garantizar el seguimiento operativo.

El Comité interinstitucional celebró su reunión constitutiva el 13 de marzo de 2002 en Estrasburgo, en presencia del Presidente del Parlamento Europeo, Sr. COX, del Presidente en ejercicio del Consejo, Sr. PIQUE y de la Vicepresidenta de la Comisión, Sra. PALACIO. Durante esta reunión, se convino que los Presidentes designarían a un representante de su institución en el Comité y que las reuniones de éste se organizarían y presidirían por turno de cada institución según la precedencia establecida en el Tratado. El Comité decidió también que sus reuniones estarían preparadas por los Secretarios Generales que establecerán los órdenes del día, y que el acta será redactada por la institución que organice la reunión.

En su segunda reunión, celebrada en Estrasburgo el 10 de abril de 2002, el Comité interinstitucional abordó, en particular, los siguientes puntos:

(1) información de los ciudadanos: se decidió elaborar un folleto común de información al público (véase el apartado 2.2 infra);

(2) el acceso directo a los documentos legislativos (véase el apartado 2.3);

(3) la ampliación del ámbito de aplicación del Reglamento a las Agencias (véase el apartado 1.6).

Una tercera reunión tuvo lugar el 9 de julio de 2002 en Bruselas, en la que el Comité:

(1) acogió la apertura, el 3 de junio de 2002, de los registros públicos del Parlamento y la Comisión (véase el apartado 1.3) [9];

[9] El Consejo mantiene un registro público de documentos desde el 1.1.1999.

(2) describió el estado actual del folleto común de información;

(3) aprobó la firma de un memorándum relativo a la consulta mutua de las instituciones;

(4) tuvo un intercambio de opiniones sobre la manera de tratar las solicitudes voluminosas o abusivas.

Estas reuniones fueron precedidas de reuniones preparatorias de los altos funcionarios responsables en las tres instituciones [10]. Por otra parte, a nivel técnico y administrativo, los funcionarios encargados de la aplicación del Reglamento en las tres instituciones mantienen contactos regulares con el fin de garantizar una aplicación coherente, intercambiar experiencias y definir las mejores prácticas.

[10] La Comisión está representada por el Sr. Moavero Milanesi, Secretario General Adjunto.

1.3. El registro de documentos

A fin de garantizar a los ciudadanos el ejercicio efectivo de los derechos reconocidos en el Reglamento, este último prevé en su artículo 11 que cada institución pondrá a disposición del público un registro de documentos accesible por medios electrónicos.

Antes de la adopción del Reglamento, la Comisión había abierto al público en Internet un registro que contenía las referencias del correo dirigido al Presidente de la Comisión Europea [11], así como las referencias de las respuestas a este correo y de las cartas enviadas por el Presidente por iniciativa propia. A 31 de diciembre de 2002, en este registro constaban 34.383 documentos.

[11] Este registro fue creado por iniciativa personal del Presidente para mejorar la transparencia, de acuerdo con el compromiso que asumió ante el Parlamento Europeo el 14 de septiembre de 1999 y que se publicó en el DO C 91 de 30 de marzo de 2000.

Por otra parte, con el fin de mejorar la información del público sobre la legislación en preparación, la Comisión había abierto una base de datos en la que figuraban los documentos que formaban parte del proceso de toma de decisiones entre la Comisión y las otras instituciones. Esta base proporciona información sobre el estado actual del procedimiento y permite acceder directamente a los textos electrónicos de los actos preparatorios disponibles [12].

[12] Base de datos PreLex.

La Comisión completó estas dos aplicaciones con un nuevo registro de documentos internos y preparatorios, abierto al público el 3 de junio de 2002. Habida cuenta de la prioridad que el Reglamento otorga a los documentos legislativos, tal como se definen en el apartado 2 del artículo 12, la Comisión decidió que, inicialmente, el registro incluyese los documentos COM, C y SEC a partir del 1 de enero de 2001.

La serie COM cubre todas las propuestas y comunicaciones que la Comisión envía al Consejo y al Parlamento Europeo. La serie C agrupa los actos jurídicos adoptados por la Comisión en virtud de sus poderes propios o delegados. Estas dos series cubren así la función legislativa de la Comisión. Por último, la serie SEC corresponde a documentos internos vinculados al proceso de toma de decisiones y al funcionamiento general de los servicios de la Comisión.

El registro está accesible en Internet [13]. Con el fin de facilitar la investigación, se agrupó con las otras fuentes electrónicas de información en un portal común. Una página de ayuda informa al público sobre su utilización. Los documentos publicados son directamente accesibles gracias a un vínculo con el texto íntegro en el sistema Eur-Lex [14]. A 31 de diciembre de 2002, el registro contenía las referencias de 24.942 documentos.

[13] http://europa.eu.int/comm/ secretariat\_general/sgc/acc\_doc/index\_fr.htm

[14] http://europa.eu.int/ eur-lex

La Comisión se propone ampliar progresivamente la cobertura del registro. A tal efecto, se prevén varios cambios en el transcurso del año 2003, relativos a trabajos de modernización de la gestión de los documentos y a su archivado electrónico.

La vocación del registro es ser un instrumento de ayuda para la búsqueda de documentos. La presencia de las referencias de un documento en el registro no condiciona su accesibilidad.

El Reglamento prevé en su artículo 9 un tratamiento específico de los "documentos sensibles" [15]. Estos documentos constituyen una categoría particular de "documentos clasificados". En virtud de las nuevas normas de seguridad aplicables desde el 1 de diciembre de 2001 [16], se están estableciendo progresivamente registros internos de los documentos clasificados. En cuanto sean plenamente operativos, estos registros internos permitirán identificar cualquier documento clasificado de "confidentiel" en adelante. En la práctica, la Comisión produce y recibe un limitado número de documentos con alguna de estas clasificaciones, y sólo algunos de ellos corresponden a la definición de "documentos sensibles". Las tres categorías de documentos actualmente cubiertas por el registro (los documentos COM, C y SEC de 2001 y 2002) no incluyen documentos sensibles en el sentido definido en el artículo 9 del Reglamento.

[15] Todo documento que tenga su origen en las instituciones o en sus agencias, en los Estados miembros, en los terceros países o en organizaciones internacionales, clasificado como "TRÈS SECRET/TOP SECRET", "SECRET" o "CONFIDENTIEL", en virtud de las normas vigentes en la institución en cuestión que protegen intereses esenciales de la Unión Europea o de uno o varios Estados miembros en los ámbitos a que se refiere la letra a) del apartado 1 del artículo 4, en particular la seguridad pública, la defensa y los asuntos militares.

[16] Decisión de la Comisión de 29 de noviembre de 2001 (2001/844), por la que se modifica su Reglamento interno; DO L 317, de 3.12.2001, p. 1.

1.4. La adaptación del Reglamento relativo a la apertura al público de los archivos históricos

Al adoptar el Reglamento 1049/2001, el legislador comunitario quiso garantizar que las normas preexistentes en materia de acceso a documentos de la Comisión se ajustaran a los principios del nuevo Reglamento. Así pues, el apartado 2 del artículo 18 prevé que "la Comisión examinará la conformidad del Reglamento (CEE, Euratom) n° 354/83 del Consejo, de 1 de febrero de 1983, relativo a la apertura al público de los archivos históricos de la Comunidad Económica Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica(6) con el presente Reglamento, con el fin de garantizar la conservación y el archivo de los documentos en las mejores condiciones posibles."

Las disposiciones de las letras b) y c) del apartado 1 y el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento 354/83 excluyen determinadas categorías de documentos del acceso del público. Ahora bien, en virtud del Reglamento 1049/2001, estos documentos están cubiertos por el derecho de acceso del público y no puede denegarse su divulgación salvo por las excepciones previstas en el artículo 4 y las disposiciones relativas a los documentos sensibles del artículo 9. Por otra parte, el apartado 7 del artículo 4 estipula que sólo tres excepciones al derecho de acceso pueden, si fuere necesario, aplicarse más allá de un período de 30 años: la protección de la intimidad, la protección de los intereses comerciales y las disposiciones específicas relativas a los documentos sensibles.

El 19 de agosto de 2002, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento que modificaba el Reglamento 354/83 [17], con el fin de ajustarlo al Reglamento 1049/2001. El Parlamento Europeo emitió su dictamen en la sesión plenaria del mes de marzo de 2003 [18].

[17] COM (2002) 462.

[18] PE 319.253.

1.5. Examen de las normas específicas en materia de confidencialidad presentes en la legislación comunitaria

El interés por la conformidad de la legislación existente con los principios del Reglamento 1049/2001 se refleja de manera más general en el apartado 3 del artículo 18 del Reglamento, que prevé que la Comisión examinará la conformidad de las normas vigentes sobre el acceso a los documentos con el Reglamento. Se trata de garantizar que las normas específicas en cuestión no prevean excepciones suplementarias a las previstas por el Reglamento.

En el marco de este ejercicio, la Comisión ha examinado más de 120 disposiciones específicas contenidas en la legislación comunitaria vigente y que se refieren a las condiciones en las que pueden comunicarse determinados documentos o informaciones. Conviene señalar que estas disposiciones no contemplan sólo el acceso a documentos, sino también frecuentemente el acceso a la información.

Del análisis de estas disposiciones se desprende que éstas pueden agruparse en dos categorías.

Una serie de normas específicas en materia de acceso a los documentos o, en su caso, a la información, deben considerarse casos particulares incluidos en una de las excepciones generales previstas en el artículo 4 del Reglamento 1049/2001. Se trata generalmente de la protección de intereses comerciales, datos personales o actividades de investigación.

El examen de tales normas no ha evidenciado ninguna incompatibilidad con los principios del Reglamento nº 1049/2001. Téngase en cuenta que cualquier solicitud de acceso a los documentos se examina sobre la base del Reglamento nº 1049/2001, y que cualquier decisión relativa a la divulgación de un documento se adopta en aplicación del artículo 4 del Reglamento.

Otras cláusulas conceden a las partes interesadas en un procedimiento determinado un derecho de acceso a información o a documentos de carácter confidencial, cuya revelación al público afectaría a uno de los intereses protegidos en virtud del artículo 4 del Reglamento 1049/2001. Se trata en estos casos de derechos específicos concedidos a determinadas personas, que van más allá del derecho de acceso del público. Tales cláusulas existen, en particular, en el ámbito del Derecho de la competencia.

1.6. Ampliación de la aplicabilidad del Reglamento a las agencias

De acuerdo con la redacción del artículo 255 del Tratado CE, el Reglamento sólo es aplicable al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión. Las agencias comunitarias y otros órganos similares creados por el legislador comunitario disponen de personalidad jurídica y no pueden por tanto asimilarse a una de las instituciones cubiertas por el Reglamento. Por esta razón, al adoptar el Reglamento, las tres instituciones declararon que las agencias y órganos similares creados por el legislador deberían aplicar, por lo que respecta al acceso a sus documentos, normas conformes a este Reglamento [19]. A tal efecto, corresponde a la Comisión proponer las modificaciones necesarias a los actos constitutivos de las agencias.

[19] Declaración común relativa al Reglamento 1049/2001, DO L 173 de 27.6.2001.

A partir de la adopción del Reglamento 1049/2001, se llamó la atención de las agencias sobre el hecho de que en el futuro éste les sería aplicable, lo que supone, en su caso, la necesidad de adaptar las normas de acceso voluntarias que aplican actualmente.

En aras de una mejor legislación, las modificaciones relativas a la aplicabilidad del Reglamento 1049/2001 se incluyeron en un "paquete" de modificaciones de los actos constitutivos de las agencias, resultantes del nuevo Reglamento financiero. La Comisión adoptó su propuesta de modificación de los organismos comunitarios el 17 de julio de 2002 [20]. Este expediente está actualmente siendo objeto de examen en el Parlamento Europeo y el Consejo.

[20] COM (2002) 406 final.

La modificación consiste en incluir en cada uno de los reglamentos de base una cláusula que establezca la aplicabilidad del Reglamento 1049/2001 a los documentos que obren en posesión de la agencia, y que encargue a su consejo de administración o dirección que establezca las disposiciones de aplicación.

Asimismo, se incluirá una cláusula relativa a las vías de recurso, el Defensor del Pueblo Europeo y el Tribunal de Justicia, para las agencias cuyo acto constitutivo no contenga una cláusula general sobre competencia jurisdiccional.

2. Medidas complementarias en materia de información y buenas prácticas administrativas

Además de las medidas específicas relativas a su aplicación expuestas en el capítulo anterior, el Reglamento 1049/2001 establece una serie de recomendaciones en materia de información y buenas prácticas administrativas. La Comisión ha tomado varias iniciativas con el fin de llevar a la práctica estas recomendaciones.

2.1. El sitio de Internet "Transparencia y acceso a los documentos"

El Reglamento prevé que las instituciones informarán al público acerca de su derecho de acceso (apartado 1 del artículo 14) y facilitarán el ejercicio de este derecho (apartado 1 del artículo 15).

A tal efecto, la Comisión ha desarrollado y modernizado el sitio específico "acceso a los documentos" en el servidor EUROPA, que creó con el fin de informar al público con respecto al Código de conducta relativo al acceso a sus documentos. Este sitio web [21] agrupa una serie de información útil que permite a los ciudadanos conocer mejor sus derechos y hacer uso de ellos.

[21] http://europa.eu.int/comm/ secretariat\_general/sgc/acc\_doc/index\_fr.htm

Un elemento clave del sitio web es la guía de los ciudadanos sobre el acceso a los documentos de la Comisión Europea. Esta guía, disponible en todas las lenguas comunitarias, explica con todo detalle el camino que debe seguirse para solicitar el acceso a los documentos de la Comisión. Indica cómo obtener los documentos publicados o accesibles para el público, en particular en los sitios de Internet, y menciona también los puntos de contacto específicos para las solicitudes generales de información.

Con el fin de facilitar las búsquedas, el sitio proporciona acceso al registro de los documentos internos y preparatorios anteriormente mencionado (apartado 1.3), al registro del correo del Presidente, así como a otras fuentes de información relativas a las actividades de la Comisión, tales como:

-las bases de datos que cubren el proceso legislativo interinstitucional y el Derecho comunitario vigente;

-información estadística sobre el estado de aplicación del Derecho comunitario;

-la base de datos de los archivos históricos.

A partir de la misma pantalla, el usuario accede directamente a determinadas categorías de documentos:

-los órdenes del día y las actas ordinarias de las reuniones de la Comisión;

-los comunicados de prensa;

-los textos publicados en el Diario Oficial;

-el Boletín de la Unión Europea y el Informe general.

Otra pantalla permite visualizar los organigramas de las Direcciones Generales y servicios de la Comisión. Por último, el sitio web propone vínculos hacia los sitios web correspondientes de las otras instituciones y contiene información relativa a las legislaciones de los Estados miembros en materia de acceso a los documentos.

El éxito del sitio web "acceso a los documentos" queda reflejado por el número de consultas, que supera las 30.000 conexiones mensuales.

2.2. El folleto interinstitucional

Con el fin de proporcionar al ciudadano una información general relativa a los medios para acceder a los documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, las tres instituciones publicaron un folleto común en todas las lenguas comunitarias [22].

[22] Número de catálogo: Ka-41-01-187-FR-C - ISBN 92-894-1904-0.

Esta publicación se elaboró a raíz de una decisión del Comité interinstitucional mencionado en el apartado 1.2. El folleto está disponible en las representaciones, delegaciones, enlaces y redes.

2.3. El acceso directo a los documentos

El Reglamento incluye, en su artículo 12, recomendaciones relativas al acceso directo a los documentos, principalmente los vinculados al proceso legislativo comunitario. El artículo 13, relativo a los documentos que deben publicarse en el Diario Oficial, confirma una práctica ya existente.

Las categorías de documentos directamente accesibles al público figuran en el artículo 9 de las normas de aplicación [23].

[23] DO L 345 de 29/12/2001 p. 94 - 98.

En virtud de estas disposiciones, podrá accederse directamente a los órdenes del día y las actas ordinarias de las reuniones de la Comisión en el sitio web "acceso a los documentos" anteriormente mencionado [24]. Podrá accederse a los textos adoptados por la Comisión y destinados a su publicación en el Diario Oficial en el sistema Eur-Lex [25] en los días siguientes a su adopción.

[24] http://europa. e u.int/comm/ secretariat\_general/sgc/acc\_doc/index\_fr.htm

[25] http://europa.eu.int / eur-lex /

Los documentos ya divulgados a raíz de una solicitud anterior o los documentos de terceros ya divulgados por su autor o con su consentimiento se entregarán previa petición.

Además de los documentos directamente accesibles en virtud de las disposiciones adoptadas en aplicación del Reglamento, las Direcciones Generales y otros servicios de la Comisión divulgan en el servidor EUROPA una gran cantidad de documentos y ofrecen acceso a una cincuentena de bases de datos. Este servidor constituye la fuente por excelencia de acceso a información sobre las actividades de la Comisión Europea. En 2002 se consultaron o se descargaron unos 500 millones de documentos en el sitio web EUROPA.

2.4. Sensibilización, información y formación del personal

El nuevo régimen de acceso del público a los documentos no podía instaurarse sin una acción de formación del personal interesado. Convenía en particular sensibilizar a los funcionarios respecto de las obligaciones resultantes del apartado 1 del artículo 15 del Reglamento, que prevé que las instituciones establecerán buenas prácticas administrativas para facilitar el ejercicio del derecho de acceso garantizado por el Reglamento.

El nuevo Reglamento mantiene la tramitación descentralizada de las solicitudes de acceso a los documentos. Un primer esfuerzo de formación incluyó a los miembros de la red de funcionarios responsables en las distintas Direcciones Generales. Esta red, ya creada con vistas a la aplicación del Código de conducta, es un foro de intercambio de información, experiencias y buenas prácticas. Los miembros de esta red sirven también de enlaces de información frente a sus Direcciones Generales y servicios respectivos. De esta manera, garantizan la formación de sus colegas y sensibilizan a los funcionarios de sus Direcciones Generales respecto de las implicaciones del nuevo Reglamento.

Se ha puesto a disposición de los funcionarios una guía práctica, destinada a ayudarles a tramitar las solicitudes de acceso a los documentos. Esta guía, accesible en el sitio web interno de la Comisión, puede también ser consultada por el personal de las otras instituciones comunitarias.

Por último, en el curso de formación de los funcionarios recién contratados en la Comisión se ha incluido un módulo dedicado al derecho de acceso del público a los documentos.

B. Aplicación práctica del Reglamento en 2002 [26]

[26] Sólo las solicitudes de acceso a documentos no publicados o que no son de dominio público se consideran solicitudes de acceso de conformidad con el Reglamento 1049/2001.

1. Evolución general de las solicitudes de acceso

El año 2002 marca claramente una gran evolución en la política de acceso a los documentos de la Comisión. En efecto, el número de solicitudes iniciales, que se mantuvo relativamente constante durante los tres últimos años de aplicación del Código de conducta, se multiplicó por más del doble durante el primer año de aplicación del Reglamento 1049/2001 (pasando de 450 en 2001 a 991 en 2002). El número de solicitudes confirmatorias también se duplicó prácticamente.

Aunque no existen elementos objetivos que permitan definir las causas de este aumento espectacular, éste puede atribuirse con certeza, en gran medida, a la adopción del Reglamento y a la publicidad que lo rodeó, así como a la apertura del registro público.

La naturaleza y el origen de las solicitudes de acceso también han evolucionado durante el año transcurrido. Cabe destacar algunas tendencias:

\*El aumento resulta especialmente notable en los ámbitos de la competencia, la política aduanera y la fiscalidad; en estos sectores, se registra en efecto una duplicación del porcentaje de solicitudes, lo que en cifras absolutas corresponde a un número de solicitudes 4 veces superior al de 2001. En cambio, el porcentaje de solicitudes relativas al mercado interior se mantuvo constante (lo que no obstante equivale a una duplicación de las solicitudes en términos absolutos) y disminuyó en más de la mitad en el caso de la política medioambiental (lo que de todos modos significa que el número de las solicitudes se ha mantenido prácticamente idéntico). Es interesante observar que aproximadamente el 40% de la totalidad de las solicitudes se examina por las cuatro Direcciones Generales responsables de estos sectores, mientras que la Secretaría General examina el 15% de las solicitudes dirigidas a la Comisión.

\*La proporción de las solicitudes procedentes de ciudadanos o personas que no actúan de manera explícita en nombre de una organización aumentó sensiblemente, pasando de una media del 10% a más del 30%. Esto se explica en parte por el gran número de solicitudes introducidas por correo electrónico, donde sólo figura el nombre del solicitante.

\*El interés de los despachos de abogados se confirma y se mantiene en torno al 22-23%. Sin embargo, esta estabilidad del porcentaje corresponde en realidad a una duplicación en números absolutos.

\*Las solicitudes procedentes del medio académico acusan una neta disminución relativa, pasando del 22% al 12%, lo que supone no obstante un ligero aumento de las cifras absolutas.

\*Muchas solicitudes de acceso a los documentos dirigidas a la Comisión son amplias y vagas. Así pues, numerosas solicitudes se refieren al acceso al conjunto de documentos relativos a un tema determinado. Estas solicitudes pueden cubrir cientos de documentos. Tales solicitudes proceden en particular de investigadores y estudiantes, así como de despachos de abogados.

2. Las Solicitudes iniciales

El número de solicitudes ha superado el doble, pasando de 450 en 2001 a 991 en 2002. El número de documentos identificables considerados para el conjunto de las solicitudes casi se ha cuadruplicado.

El porcentaje de respuestas negativas a las solicitudes iniciales aumentó gradualmente durante los cuatro últimos años. Fue aproximadamente del 20% en 1999, 25% en 2000, 30% en 2001 y 33% en 2002.

Distintos factores explican la progresión relativa del número de denegaciones:

(1) El número creciente de solicitudes relativas a procedimientos de infracción y a expedientes en materia de política de competencia. Hay que tener en cuenta que más de un tercio de los casos de denegación (35,9%) se basan en la protección de los objetivos de las actividades de inspección, investigación y auditoría. Se trata en particular de solicitudes procedentes de despachos de abogados. Esta tendencia se confirma netamente en los recursos jurisdiccionales (véase punto 4.1).

(2) La ampliación del ámbito de aplicación a los documentos originarios de terceros.

(3) El aumento significativo de documentos de la Comisión publicados o directamente accesibles, en particular, en el sitio web EUROPA, refiriéndose cada vez más las solicitudes a documentos no comunicables.

3. Las solicitudes confirmatorias

El número de solicitudes confirmatorias aumentó en una proporción comparable a la de las solicitudes iniciales, pasando de 52 en 2001 a 96 en 2002. El porcentaje de solicitudes confirmatorias con relación al número de denegaciones de acceso en la fase inicial se mantiene relativamente estable y se sitúa en alrededor de un tercio. El aumento, aunque escaso, del número de denegaciones de las solicitudes iniciales no ha generado por tanto una progresión del número de solicitudes confirmatorias.

El número de decisiones que confirman la denegación inicial se sitúa básicamente en el mismo nivel que en 2001, lo que representa unos dos tercios de los casos frente a los cerca de tres cuartos en 1999 y 2000. En cerca del 10% de los casos, el Secretario General concedió un acceso parcial a documentos rechazados inicialmente. Este porcentaje da prueba de la mayor transparencia resultante de esta nueva disposición prevista por el Reglamento. Por último, en cerca de un caso de cada cuatro, el reexamen de la solicitud de acceso da lugar a una decisión positiva.

El motivo de denegación más importante con mucho sigue siendo la protección de los objetivos de las actividades de inspección, investigación y auditoría, que afecta a cerca del 30% de las denegaciones confirmadas. Cabe señalar que en cerca de la mitad de las decisiones negativas adoptadas a raíz de una solicitud confirmatoria, la denegación se basa en varias excepciones al derecho de acceso.

Al final del proceso de tramitación de las solicitudes, el porcentaje total de respuestas positivas otorgadas al conjunto de las solicitudes es de cerca del 70%.

4. Los Recursos

4.1 Los recursos jurisdiccionales

El único asunto que se concluyó con una sentencia del Tribunal de Primera Instancia durante el periodo de referencia es el asunto British American Tobacco (Investments) Ltd/Comisión (T-311/00, Rec. 2002, p. II-2781). En dicha sentencia, relativa a la aplicación de la Decisión 94/90, el Tribunal confirma que el derecho de acceso sólo se aplica a documentos existentes.

Se interpusieron recursos de anulación ante el Tribunal de Primera Instancia de la CE contra cinco decisiones de denegación de acceso adoptadas a lo largo de 2002 sobre la base del Reglamento 1049/2001. Todos estos asuntos siguen pendientes.

Asunto T-76/02 Messina/Comisión [27]

[27] DO C 109, de 04/05/2002, p. 68.

La demandante impugna la denegación implícita de acceso a un intercambio de correspondencia de la Comisión con las autoridades de un Estado miembro, relativo a un régimen de ayudas estatales notificado, respecto del cual la Comisión había decidido no plantear objeciones.

El acceso a estos documentos se había denegado inicialmente sobre la base de la excepción prevista en el 3er guión del apartado 2 del artículo 4 del Reglamento (protección del objetivo de las actividades de investigación). Las autoridades nacionales, consultadas con motivo del examen de la demanda confirmatoria, expresaron su oposición a la divulgación de los documentos que habían enviado a la Comisión en el marco de esta ayuda. Sin embargo, dado que el proceso de consulta no permitió dar una respuesta en los plazos previstos por el Reglamento, la demandante interpuso un recurso de anulación contra esta denegación implícita.

Asunto T-68/02 y T-159/02 Masdar (UK)/Comisión [28]

[28] DO C 131, de 01.06.2002, P. 21 y DO C202, de 24.08.2002, p. 29.

Este recurso se refiere a la negativa a divulgar informes de auditoría con el fin de proteger la investigación (3er guión del apartado 2 del artículo 4) y, con carácter subsidiario, los intereses comerciales de la empresa auditada (2º guión del apartado 2 del artículo 4).

Asunto T-168/02 Internationaler Tierschutz-Fonds (IFAW) GmbH/Comisión [29]

[29] DO C 202, de 24.8.2002, p. 30.

El litigio se refiere a la negativa, en aplicación del apartado 5 del artículo 4 del Reglamento, a dar acceso a documentos originarios de un Estado miembro cuando éste no desea su divulgación. La demandante impugna la interpretación dada por la Comisión a esta disposición y considera que la oposición de un Estado miembro no basta para justificar una denegación de acceso.

Asunto T-237/02 Technische Glaswerke Ilmenau GmbH/Comisión [30]

[30] DO C 233, de 28.9.2002, p. 35.

Este recurso se refiere a la aplicación de las excepciones relativas a la protección de las investigaciones en el marco de un régimen de ayudas (3er guión del apartado 2 del artículo 4), así como a la protección de los intereses comerciales (1er guión del mismo artículo). La demandante considera que la Comisión aplicó estas excepciones globalmente, sin demostrar concretamente el perjuicio que resultaría de la divulgación de los documentos solicitados. Por otra parte, impugna la aplicación a los casos de ayudas públicas de la jurisprudencia relativa a los procedimientos de infracción.

Asunto T-2/03 Verein für Konsumenteninformation (VKI)/Comisión [31]

[31] DO C 55, de 8.3.2003, p. 37.

El recurso, interpuesto el 7.1.2003, se refiere a una decisión de 18.12.2002, por la cual la Comisión deniega el acceso al expediente relativo a un asunto de cartel. La denegación se basa en la excepción de las investigaciones (3er guión del apartado 2 del artículo 4), así como en la necesidad de proteger los intereses comerciales de las empresas en cuestión, el procedimiento jurisdiccional en curso, y la integridad de los individuos citados en el expediente. Basándose en el principio de proporcionalidad, reconocido por el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera Instancia en varias sentencias, la Comisión consideró que la carga administrativa que generaría el examen de cada documento individual con el fin de extraer las partes que podrían divulgarse sería totalmente desproporcionada.

4.2 Denuncias ante el Defensor del Pueblo Europeo

En el presente informe sólo se tienen en cuenta las denuncias relativas a una solicitud de acceso a los documentos con carácter principal.

Denuncia 1128/2001/IJH, de 21.7.2001, presentada por el Sr.Hoedeman (en nombre de Corporate Europe Observatory)(archivada)

La denuncia se refiere a la negativa a dar acceso a notas de información, elaboradas para el Comisario y el Director General en el marco de las reuniones del Transatlantic Business Dialogue. Cabe señalar que todos los demás documentos solicitados están disponibles en Internet o se han divulgado.

La solicitud se había tramitado con arreglo al régimen del Código de conducta. El Defensor del Pueblo Europeo pidió a la Comisión que revisase su decisión a la luz del Reglamento, que mientras tanto había entrado en vigor. La Comisión confirmó la denegación sobre la base de dos excepciones: la protección de la posición de negociación de la Comisión (y en consecuencia del proceso de toma de decisiones, 1er párrafo del apartado 3 del artículo 4) y la protección de las relaciones internacionales (letra a) del apartado 1 del artículo 4).

Inicialmente, el Defensor del Pueblo Europeo estimó que la Comisión no había tenido en cuenta suficientemente el interés público de la divulgación de los documentos solicitados. En un proyecto de recomendación, pidió a la Comisión que divulgase los documentos a menos que hubiese motivos graves para denegar el acceso. La Comisión proporcionó una argumentación más extensa, que fue aceptada por el Defensor del Pueblo Europeo. El expediente se archivó el 9.12.2002.

Denuncia 1184/2002/PB, de 29.5.2002, presentada por el Sr. Jens-Peter Bonde (miembro del Parlamento Europeo)(archivada)

Se trata de una serie de solicitudes muy amplias, que superan en algunos aspectos el marco del Reglamento, y en las que no existen algunos de los documentos solicitados. A estas distintas solicitudes, la Comisión respondió del siguiente modo:

-la lista completa de todos los Comités y Grupos de Trabajo con los nombres de sus miembros: el demandante recibió la lista de los Comités y Grupos de Trabajo; no existen listas de miembros, ya que la participación varía en función de los temas;

-la lista completa de las personas que se han beneficiado del reembolso de gastos de viaje y estancia: no existe tal lista;

-la lista de todos los documentos a los que podría denegarse el acceso, incluso parcialmente: tal lista no existe y es imposible elaborarla;

-todos los dictámenes del SJ relativos al acervo comunitario: esta solicitud es demasiado amplia; en vista de la protección de que se benefician los dictámenes del SJ (2º guión del apartado 2 del artículo 4), la posibilidad de divulgación debe examinarse caso por caso sobre documentos concretos;

-los informes de investigación relativos a Malta: estos documentos no proceden de la Comisión; los Estados miembros deben ser consultados.

La Comisión transmitió sus comentarios al Defensor del Pueblo Europeo el 1.8.2002. Éste archivó el expediente el 11.3.2003 concluyendo que no había habido mala administración por parte de la Comisión.

Denuncia 1437/2002/IJH de 31.7.2002

El demandante es uno de los inversores privados del mercado de seguros de Lloyd's (los "Names") que se arruinaron con las pérdidas sufridas por Lloyd's en Estados Unidos tras las considerables indemnizaciones pagadas a las víctimas del amianto. Presentó una denuncia contra las autoridades británicas por la no aplicación de la Directiva "seguro distinto del seguro de vida" (73/239/CEE).

El demandante solicitó una copia del escrito de requerimiento. El Secretario General confirmó la denegación de la DG Mercado interior. La Comisión transmitió sus observaciones al Defensor del Pueblo Europeo el 24.10.2002. La investigación está en curso.

Denuncia 1753/2002/GG de 7.10.2002

El demandante impugna la denegación de acceso a documentos originarios de un Estado miembro. En efecto, consultadas por la Comisión, las autoridades nacionales se habían opuesto a la divulgación. Con arreglo al apartado 5 del artículo 4 del Reglamento, la Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera se negó a divulgar estos documentos. Posteriormente, el Secretario General confirmó esta decisión.

El demandante impugna en particular el hecho de que la Comisión consultara a las autoridades nacionales. Considera que, en virtud de las normas de aplicación del Reglamento, la Comisión habría debido darle acceso a los documentos solicitados sin consultar con las autoridades nacionales.

La Comisión transmitió sus observaciones al Defensor del Pueblo Europeo el 9.01.2003. La investigación está en curso.

C. Cifras relativas a la aplicación del Reglamento

Recordamos que estas estadísticas se refieren exclusivamente a las solicitudes relativas a documentos no publicados. No incluyen por lo tanto las múltiples solicitudes de información, como tampoco las cada vez más numerosas solicitudes relativas a documentos publicados tratadas por los Servicios de la Comisión.

1. Solicitudes iniciales

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2. Solicitudes confirmatorias

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Desglose de las denegaciones de acceso confirmadas por excepción alegada (en %) // 2002

Protección del interés público (seguridad pública) // -

Protección del interés público (defensa y asuntos militares) // -

Protección del interés público (relaciones internacionales) // 7,2

Protección del interés publico (política financiera, monetaria o económica) // -

Protección de los procedimientos judiciales y dictámenes jurídicos // 4,4

Protección de los objetivos de las actividades de inspección, investigación y auditoría // 29,4

Protección de los intereses comerciales incluida la propiedad intelectual // 3,3

Protección de la intimidad y la integridad de las personas // 0,6

Protección del proceso de toma de decisiones // 1,6

Confidencialidad solicitada por un Estado miembro // 4,4

Varias excepciones // 48,9

3. Estadísticas relativas al conjunto de solicitudes

>SITIO PARA UN CUADRO>

\* incluido un 8,3% de casos en los que se concedió acceso parcial

Desglose de las solicitudes

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

[Top](#document1)