Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**COMISIÓN** **DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS**

Bruselas, 16.04.1997
COM(97) 152 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO,
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES

"La **competitívidad** **del sector europeo**
**de tecnologías de la información y la comunicación (TIC)"**

**1.** **Introducción** **3**

**2.** **Las empresas de TIC: estructuras mundiales y competitividad europea** **4**

**2.1.** **Estructura del mercado** **4**

**2.2.** **Competitividad del sector europeo de TIC** **5**

**3.** **Principales desafíos para el sector europeo de** **las** **TIC** **6**

_Una mayor_ _asimilación_ _por parte del mercado_ _6_
_Transformación de las estructuras industriales_ 7
_Crear compañías de desarrollo rápido_ 7
_Hacer posible la excelencia europea en el campo del software_ _7_
_Optimizar el desarrollo tecnológico y su difusión_ _8_
_Aprovechar el potencial para el crecimiento del empleo_ _8_

**4.** **Áreas prioritarias para la toma de iniciativas estratégicas** **9**

**4.1.** **Medidas en preparación que deben tomarse urgentemente** **9**

**4.2.** **Nuevas áreas a las que hay que prestar atención** **11**

_Mejorar la competencia mundial_ _11_

_Acelerar la aceptación de las_ _TIC_ _y fomentar la sensibilización_ _11_
_Crear nuevos mercados mediante la adopción de normas en el momento oportuno_ _12_
_Aprovechar el potencial de la ampliación_ _12_
_Fomento de la cooperación industrial_ _13_
_Facilitar la aparición de PYME_ _13_
_Empleo: conocimientos,_ _educación_ _y formación_ _14_
_Fomento de las evaluaciones comparativas (benchmarking)_ _14_

**5. Conclusión** **14**

**Anexo 1 - Resolución del Consejo de 18.11.1991 y sus consecuencias**

**Anexo 2 - Cuadros estadísticos**

**1.** **Introducción**

Las empresas (fig. 1) de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) son
uno de los componentes imprescindibles de la economía europea, ya que son:

- una parte importante y cada vez más grande de la actividad industrial

- una de las claves para la competitividad futura de todos los procesos, productos y
servicios industriales

- la plataforma para la naciente sociedad de la información del siglo XXI

Es esencial que Europa disponga de un sector de TIC dinámico y competitivo con el
fin de :

- evitar una dependencia excesiva en tecnologías clave

- participar en los mercados mundiales en expansión

- contribuir a la creación de nuevos puestos de trabajo

- estar a la cabeza de la innovación futura

Europa no puede perder el tren y ya hay signos inquietantes de que:

- el mercado crece lentamente

- los productores europeos están perdiendo partes del mercado

- la respuesta a la evolución del mercado y la tecnología es desigual

Es urgente que todos los interesados (el sector, los Estados miembros y la Comisión)
tomen medidas para acelerar el paso y logren que las empresas europeas de TIC estén
en la vanguardia de la evolución del mercado y la tecnología. Muchas medidas están
en preparación, pero hay que ponerlas en práctica rápidamente y de manera eficaz y
será necesario elaborar algunas otras.

El Gobierno neerlandés y el último Consejo de Industria informal iniciaron el debate.
Esta comunicación es la primera contribución de la Comisión que actualiza el análisis
y determina los principales retos y áreas a las que hay que prestar atención. En los
próximos meses se llevará a cabo un ejercicio tripartito para establecer los temas
prioritarios y tomar medidas.

Para los fines de esta comunicación, se entenderá que el sector de las TIC incluye: la
electrónica de consumo, los ordenadores y equipos de oficina, los equipos de
telecomunicación, los componentes y el _software_ (ya sea como componente o
producto, o como servicio relacionado). No se incluyen otros sectores como el de las
empresas de difusión y producción de contenido, que se suelen considerar en la
definición de las empresas de TIC.

**2.** **Las empresas de** **TIC:** **estructuras mundiales y competitividad europea**

**2.1.** **Estructura del mercado**

En los últimos cinco a diez años los avances tecnológicos, económicos y sociales han
transformado el sector y sus mercados (este proceso es conocido como la
"convergencia"). El mercado consta de tres segmentos: infraestructura, comercio y
consumo. Las diferentes características de esos mercados exigen diversas estructuras y
modos de funcionamiento a las empresas que los abastecen (fig. 1). El interés
legislativo y estratégico que han despertado entre las autoridades públicas es también
diferente.

La _infraestructura,_ que incluye sistemas a gran escala con largos ciclos de vida de los
productos y un crecimiento relativamente lento, está siendo afectada por procesos de
reestructuración y desreglamentación. Aunque los proveedores europeos tradicionales
ocupan posiciones competitivas fuertes en áreas como las telecomunicaciones, están
sujetos a una fuerte presión para que se adapten a la progresiva liberalización y
desregulación del sector.

Los _mercados industrial y comercial_ atraen a muchas empresas nuevas dedicadas a
segmentos pequeños que en muchos casos se vuelven enormes. Los fabricantes dan
gran importancia a la tecnología y dependen mucho del capital de riesgo en las
primeras fases. Las empresas estadounidenses ocupan posiciones muy fuertes en esos
mercados.

El _mercado de consumo_ exige la renovación continua y la fiabilidad de los productos,
y sus precios sufren una erosión constante, Los productos de consumo actúan cada vez
más de vanguardia tecnológica en las empresas de TIC. Estas características han
llevado la concentración industrial a tal pimío que el mercado mundial está dominado
por unas pocas marcas reconocidas apoyadas por complejas y dinámicas estructuras
de producción mundiales. Destacan los fabricantes japoneses, y últimamente los
coreanos, aunque, las empresas de filiación europea mantienen una importante
presencia. Los fabricantes estadounidenses están adquiriendo importancia a medida
que los productos relacionados con los PC se difunden en los mercados de consumo.

La creciente _mundialización_ de esos mercados ha llevado al sector a dispersar la
fabricación en búsqueda de las estructuras más rentables, con el resultado de una
auténtica red mundial. La relativa ausencia de barreras al comercio y la naturaleza
universal de la demanda del mercado de productos de TIC es, desde luego, el factor
subyacente que proporciona el volumen necesario para obtener economías de escala
que conducen a esta evolución. En Europa, como en todas partes, una gran parte de la
producción la realizan empresas transnacionales con capital estadounidense, japonés o

coreano.

La situación del _empleo_ en el sector de TIC es fruto de dos tendencias opuestas (véase
la fig. 2): por un lado, los efectos del elevado aumento de productividad en los
métodos de fabricación y, en algunos casos, la deslocalización, han producido
pérdidas de puestos de trabajo en sectores como la electrónica de consumo, los

ordenadores y los terminales; por otro, el impresionante crecimiento de los servicios y
programas informáticos ha hecho aumentar el empleo. El resultado neto es una
situación equilibrada con un crecimiento general moderado a largo plazo que, no
obstante, exige importantes cambios en la estructura de conocimientos. En los últimos
diez años han desaparecido puestos de trabajo en la producción y se han creado en
I+D y ventas/comercialización, hay menos empleo en las áreas del trabajo manual y
las tareas administrativas rutinarias, y más para técnicos, profesionales, etc [1] .

**2.2.** **Competitividad del sector europeo de TIC**

La empresas de TIC representan un porcentaje importante y creciente del sector
manufacturero europeo (véase la figura 3.1): 8,3 % de la cifra de negocios (frente al
4,3 % de 1981), 6,5 % del empleo, 7,8 % de la producción, 9,1 % del valor bruto
añadido (frente al 6,1 % de 1991). En todas esas variables, excepto en el empleo, las
empresas de TIC aportan una contribución más importante que el sector químico o del
automóvil (véase la fig. 3.2). Su cuota de mercado aumentará en el futuro a medida
que se consolide la sociedad de la información. Esas cifras no tienen en cuenta los
sectores de servicios (incluido el del _software)_ que, en el contexto de las TIC,
experimentan un aumento de empleo significativo. La tasa de crecimiento del
mercado es de aproximadamente el 7 % y se espera que continúe a ese ritmo en los
próximos años (véase la fig. 4). Es una cifra impresionante si se tiene en cuenta que
los precios unitarios están descendiendo por lo general (incluso drásticamente en el
caso de algunos productos) y cada nueva generación de productos representa un
aumento del rendimiento significativo.

A pesar de este panorama general positivo, hay motivos para la inquietud.

Por elevados que parezcan, _esos índices de crecimiento son bastante inferiores_ _a_ _los_
_de Estados_ _Unidos_ _y a los de las economías asiáticas en crecimiento._ Especialmente
preocupante es el hecho de que desde 1990 la cuota de Europa en el mercado mundial
de Tí ha descendido del 35 al 28 % (véase la fig. 5). En ese mismo periodo, el
mercado estadounidense de TI creció, partiendo de un nivel similar, hasta alcanzar el
41 % del mercado mundial en 1996. El gasto en TI en Europa representa el 4,5 % del
PIB, mientras que en los Estados Unidos es del 5,7 %. El gasto per capita en TI es de
797 ecus en Europa, mientras que en Estados Unidos es de 1.285 ecus (véase la fig.
6). Dentro de la Unión, hay grandes diferencias entre los Estados miembros y las
inversiones son, por lo general, menos importantes en los estados periféricos y en los
del sur. Además, _la balanza comercial de la mayoría de sectores de TIC,_ a excepción
de los equipos de telecomunicaciones, _está empeorando_ (véase la fig. 7). Las
importaciones se han quintuplicado desde 1980 hasta llegar a 143.000 millones de
ecus en 1995, lo que representa actualmente _cerca del_ 50 % del consumo en algunas
áreas (equipos de oficina, ordenadores y electrónica de consumo), mientras que en los
sectores químico y del automóvil _las cifras se aproximan al_ 11 y el 17 %
respectivamente.

Empleo en el sector de TIC
Estudio realizado por BIPE para la Comisión Europea (DG III) Julio 1996.

El éxito en TIC es en su mayor parte el resultado, en las primeras fases, del acceso a la
mejor investigación y al capital de riesgo y, posteriormente de una decidida
orientación comercial. El caso típico son los _paquetes_ _de_ _programas,_ sector en el que
los proveedores estadounidenses están a la cabeza. En esa área los logros europeos se
limitan a aplicaciones _"nicho ",_ en particular, en sectores donde ha sido posible lograr
la excelencia de una aplicación basándose en la experiencia de usuarios más
avanzados, por ejemplo, en paquetes de ingeniería o diseño.

Gracias a alianzas estratégicas internacionales y a un gran esfuerzo en I+D,
principalmente mediante los programas JES SI y Esprit, los fabricantes europeos han
podido mantener en el campo de los _semiconductores_ una posición competitiva que
garantiza una base productora europea, el acceso a tecnologías clave de fabricación y
la capacidad de suministro a los sectores clientes.

En el sector del _montaje_ _electrónico,_ tanto en la electrónica de consumo como en
ordenadores, es donde Europa, como área de producción, tiene los mayores
problemas, debido, en gran parte, al elevado coste de la mano de obra. Esta desventaja
ha llevado a complejas combinaciones de deslocalizaciones a Asia y últimamente a
los países de Europa Central y Oriental, y a la instalación de algunas funciones de
fabricación cerca de los mercados de destino.

En el sector de _equipos de_ _telecomunicaciones,_ gracias a la estructura mundial de las
principales empresas y a los constantes esfuerzos en tecnología, Europa mantiene una
posición de liderazgo demostrada por el éxito del GSM. La importancia del sector
europeo de equipos de telecomunicaciones pone de relieve la necesidad de enfrentarse
adecuadamente a la actual revolución tecnológica.

3. Principales desafíos para el sector europeo de las TIC

Una mayor asimilación por parte del mercado: Los mercados europeos están
retrasados en comparación con los mercados de otras zonas geográficas. En primer
lugar, el mercado comercial está menos orientado hacia el futuro; demasiadas
empresas consideran las inversiones en TIC como un coste que debe limitarse cuando
disminuye la confianza empresarial. Se subestima p no se tiene en cuenta la
contribución de las TIC al aumento de la competitividad, la racionalización de los
procesos empresariales y la innovación tecnológica. En segundo lugar, los
consumidores aceptan lentamente las TIC. Con algunas excepciones, como es el caso
de los países nórdicos, el número de usuarios de Internet es relativamente bajo en
Europa (véase la fig. 8). En tercer lugar, las administraciones públicas son lentas a la
hora de usar innovadoramente las TIC; tal es el caso, en especial, en la educación,
pero ocurre también en otras muchas áreas en las que las potenciales mejoras de la
eficacia y la calidad del servicio son muy significativas. Por último, el diferente ritmo
al que se liberalizan las telecomunicaciones en la Unión ha sido probablemente el
freno principal. Estos retrasos estructurales son un grave inconveniente para el sector
europeo de TIC tanto en lo que se refiere a la evolución hacia la sociedad de la
información como al desarrollo de políticas de competitividad industrial. Los
proveedores deben esforzarse mucho para convencer al mercado de los beneficios de
las TIC y estimular una aceptación acelerada. Es imprescindible un mercado abierto y

que funcione para difundir los productos de las TIC y desarrollar los servicios
asociados. Sigue habiendo divergencias entre normas y reglamentaciones que
obstaculizan la expansión de los sectores de las TIC. Este problema se estudia en otros
documentos, pero hay que resolverlo para poder sacar el máximo partido del mercado

europeo.

Transformación **de las estructuras industriales:** La reestructuración del sector

europeo de las TIC para adaptarse a la nueva situación ha resultado lenta. Las
empresas se han quedado atrás en la tendencia externalizadora _(outsourcing)_ y no han
desarrollado redes de proveedores de componentes que compitan entre sí, _redes de_
_producción_ _transnacionales,_ que es una de las características de los productores
americanos y japoneses y de sus redes de suministro asiáticas . El sector debería
aprovechar las oportunidades que ofrecen las economías de los países de Europa
Central y Oriental y su posible integración en la Unión para reestructurarse con el
apoyo de las autoridades públicas. La cooperación de las empresas en el mercado
mundial es esencial no sólo para participar en la definición de normas y estar
presentes en el mercado, sino también para garantizar el acceso a las tecnologías y
componentes clave y evitar una dependencia excesiva.

Crear compañías de desarrollo rápido: Europa no ha sido capaz de promover el
tipo de crecimiento dinámico de las _nuevas empresas,_ que es una de las características
más típicas de la industria estadounidense. May que mejorar las condiciones para las
PYME y las empresas de nueva creación, ya que desempeñan un papel primordial en
la introducción de nuevas tecnologías, la mejora de la competitividad de las grandes
empresas y, lo que es más importante, la creación de empleo. La reestructuración del
sector implica cambios ineludibles en el empleo que pueden ser suavizados con
instrumentos que favorezcan la creación de una mano de obra flexible y con un buen
nivel de formación. Si se quiere que la producción de TIC en Europa siga siendo
competitiva, el sector tiene que empeñarse en la mejora continua de sus

conocimientos.

**Hacer posible la excelencia europea en el campo del** _**software:**_ Ninguna
reestructuración cambiará el hecho de que Europa es una zona de elevados costes de
fabricación. Los productos manufacturados europeos deben competir en el mercado
mundial en diseño y calidad y, en algunos casos, lo logran con éxito, por ejemplo, en
el caso de los teléfonos móviles y de la televisión digital por satélite. El papel del
_software,_ en particular el incorporado, en el aumento de la competitividad y en la
aportación de valor añadido merece atención especial por su importancia. El área del
_software comercializado_ se conoce relativamente bien, incluidos los paquetes de
programas a medida y servicios. Pero es sólo una ínfima parte de la actividad total del
sector: todos los fabricantes importantes elaboran programas informáticos ellos
mismos, los desarrollan, adaptan, revisan y mantienen. En muchas empresas, su
competencia principal se demuestra a través de los programas. Es el caso, por ejemplo

COM (96) 359 de 24.7.1996. Comunicación de la Comisión sobre la normalización y la sociedad
mundial de la información: el enfoque europeo.
BORRUS, M. y ZYSMAN, J.
Wintelism and the changing terms of global competition
Universidad de California, 1997.

de los servicios financieros; el _software_ es ya una parte significativa del valor de ¡as
aeronaves modernas y garantiza una parte cada vez mayor de las funciones que hacen
competitivos en el mercado a muchos productos industriales. Hace tiempo que debería

haberse estudiado adecuadamente la contribución de este factor de la actividad

económica a la competitividad, el valor añadido y el empleo. Sólo con unos buenos
conocimientos sobre las estructuras y los aspectos económicos del sector podrán las
empresas o los Estados elaborar estrategias que aprovechen las oportunidades que
ofrece el _software._ Es aún más importante si se tiene en cuenta que el desarrollo de la
multitud de aplicaciones de la sociedad de la información exigirá un amplio esfuerzo
de elaboración de _software_ y producción de contenidos. La fragmentación lingüística
del mercado europeo de programas informáticos es un reto adicional, pero es también
una oportunidad para encontrar soluciones europeas específicas: una gran parte de los
costes de desarrollo y comercialización dependen del número de versiones lingüísticas
del producto, al tiempo que el tamaño del mercado lingüístico en el que se
comercialice el producto en primer lugar es una ventaja competitiva importante.

**Optimizar** **el** **desarrollo tecnológico y su difusión:** Las empresas de TIC deben
mantenerse al tanto de los últimos descubrimientos tecnológicos. No sólo están
aumentando los costes de I+D como resultado de unos ciclos de vida de los productos
más cortos, sino que, además, la interactividad del proceso de innovación exige que el
sector dé una respuesta más ajustada a las exigencias de los consumidores. Además,
para que el sector de las TIC pueda sacar partido de las inversiones en I+D, deben
difundirse las tecnologías lo más oportuna y ampliamente posible; cosa que no sucede
automáticamente, ya que es necesario un esfuerzo importante para que todos los
usuarios (empresas, servicios -públicos y privados- y ciudadanos particulares) acepten
las nuevas tecnologías:.

**Aprovechar el potencial de crecimiento del empleo:** La difusión del uso de las TIC

influirá en gran medida en los aspectos cuantitativos y cualitativos del empleo. En un
estudio reciente [4], se han determinado tres tipos de efectos de las TIC en el empleo:
efectos directos en los sectores de TIC y conexos, efectos indirectos en otras ramas de
la economía como, por ejemplo, aumentos de la productividad y cambios en las
estructuras de producción, otros efectos causados por una mayor "posibilidad de
comercialización" de los servicios, con los cambios resultantes en la división
internacional del trabajo. Ese mismo estudio calcula que las consecuencias a largo
plazo en Europa durante diez años serán la pérdida de tres millones de puestos de
trabajo (hipótesis pesimista) o la creación de seis millones de puestos de trabajo
(hipótesis optimista de difusión rápida de las TIC). Está claro, no obstante, que los
efectos directos sobre el empleo en el sector de las TIC apuntan a una tendencia
positiva. La experiencia de los EE.UU., en donde la reestructuración de las empresas
de TIC ha empezado antes, muestra que se crearon más de 150.000 puestos de trabajo
entre 1988 y 1995 tan solo en el sector de ordenadores personales (por ejemplo, una
empresa estadounidense creada en 1985 creció hasta alcanzar una cifra de negocios de
6.000 millones de dólares y 15.000 empleados en 1995). La Unión debe estimular el
crecimiento de esas empresas financiadas a través de mercados dinámicos

IFO Institut für Wirkschaftforschung, Munich, 1996.

paneuropeos secundarios de capital. Las empresas de TI crearán los puestos de trabajo
de gran calidad del futuro.

**4.** **Áreas prioritarias para la toma de iniciativas estratégicas**

De las amplias consultas con el sector y los Estados miembros, así como de las
recomendaciones de diversos organismos asesores y estudios se deduce un panorama
muy uniforme. Se pueden distinguir dos tipos de medidas: las primeras incluyen
recomendaciones, como la liberalización de las telecomunicaciones, que la Comisión
y los gobiernos nacionales han tomando ya o están estudiando. Se resumen a
continuación con el fin de poner de relieve la importancia de aplicar una serie de
estrategias clave para la competitividad del sector. Se ha determinado un segundo
grupo de medidas que se refiere más concretamente al sector de las TIC o a temas que
convendría examinar primero en el futuro (se explican en la segunda parte).

**4.1.** **Medidas en preparación que deben tomarse urgentemente**

La aprobación en noviembre de 1996 de un plan completo de medidas para la
sociedad de la información ha ayudado a la Comisión a determinar los temas
prioritarios. El plan tiene en cuenta la necesidad de avanzar rápidamente y destaca la
urgencia de que la UE cumpla su compromiso de aplicar eficazmente todos los
aspectos de la SI. Los temas prioritarios son:

- La realización _efectiva_ por parte de todos los Estados miembros, antes del 1 de
enero de 1998, de la _liberalización_ del mercado de las _telecomunicaciones,_ que es
imprescindible. La Comisión está dispuesta a que los compromisos alcanzados se
cumplan y seguirá cuidadosamente el desarrollo legislativo en los Estados
miembros.

- El _comercio electrónico_ es la primera aplicación práctica futura a gran escala de la
SI. En la comunicación titulada "Cómo extraer del sector servicios todo su

potencial de empleo", se anunció una iniciativa europea sobre el comercio
electrónico. Para ponerla en marcha, la Comisión ha aprobado una comunicación
marco al Consejo en la que se enumeran las áreas clave prioritarias en las que
deben tomarse medidas.

- El fortalecimiento y la aceptación de _principios y normas acordados_
_internacionalmente_ sobre competencia, derechos de propiedad intelectual, el
derecho a la intimidad, los derechos del individuo, la seguridad de la información,
la interoperabilidad y las normas.

**6**

COM (96) 607 de 27 de noviembre de 1996, Comunicación de la Comisión sobre "Europa en la
vanguardia de la sociedad mundial de la información: Plan de actuación móvil"
CSE (96) 6 de 27 de noviembre de 1996, "Cómo extraer del sector servicios todo su potencial de
empleo", comunicación al Consejo Europeo.

**•**

Hay que tomar o intensificar las _medidas_ que favorecen la _aceptación y las_
_iniciativas de sensibilización_ con el fin de animar a las empresas europeas y a la
sociedad a aumentar el uso de las TIC.

_Sistemas de comunicaciones de banda ancha por satélite:_ el plan de actuación
presentado por la Comisión se ocupa del ajuste normativo y de las medidas de I+D
necesarias para garantizar una presencia europea significativa en el mundo.

En el _sector del transporte_ están apareciendo nuevas aplicaciones en las redes
transeuropeas, nuevos sistemas de control del tráfico aéreo y numerosas
aplicaciones de consumo que constituirán mercados en crecimiento para el sector
europeo de las TIC. Se están preparando medidas sobre sistemas inteligentes de
transporte y sistemas de localización y navegación.

_El programa marco de_ _I+D_ es especialmente importante para el aprovechamiento
óptimo en toda la Unión de las grandes inversiones en I+D necesarias para
mantener la competitividad. El V Programa Marco, que comenzará en 1998, se
centrará en la participación de los usuarios en las actividades de I+D, elemento
esencial para que las medidas respondan a las necesidades reales y a los requisitos
del mercado. Al mismo tiempo, el apoyo al desarrollo de tecnologías clave se
integrará en un solo programa dividido en cuatro áreas: servicios a los ciudadanos,
comercio electrónico, contenido multimedia y tecnologías clave. Se aumentarán la
receptividad y la flexibilidad.

_La educación y la formación_ son imprescindibles para que los trabajadores
adquieran la flexibilidad y los conocimientos necesarios para usar las nuevas
tecnologías. Hay que actualizar la infraestructura educativa equipando las escuelas
e instituciones culturales con TIC y proporcionarles acceso a redes
(particularmente a Internet). Simultáneamente debe mejorarse la formación de los
profesores en aplicaciones de las TIC. En cooperación con los Estados miembros,
la Comisión fomentará medidas nacionales que ofrezcan a los ciudadanos
formación adecuada a la sociedad de la información. El plan de actuación
"Aprendizaje en la sociedad de la información", aprobado por la Comisión en
diciembre de 1996, reunirá a los agentes más importantes con el fin de facilitar el
acceso a los conocimientos que serán necesarios en el futuro. La aplicación del
plan de actuación se realizará al mismo tiempo que los trabajos del grupo especial
"Programas y multimedia educativos", entre los que se incluye una convocatoria
conjunta de varios servicios de la Comisión, con lo que se facilitará el acceso a las
subvenciones comunitarias para esta área. Las medidas se renovarán el año que
viene.

El problema de la _lengua,_ que es particularmente importante en Europa en el caso
del _software,_ lo tratan los programas de la sociedad de la información y de
ingeniería del lenguaje .

COM (96) 456 de 2.10.96. Programa plurianual para promover la diversidad lingüística de la
Comunidad en la sociedad de la información, aprobado por el Consejo el 8.10.1996.

10

**4.2.** **Nuevas áreas a las que hay que prestar atención**

Las medidas que se tomen en estas áreas deben estar destinadas a mejorar las
condiciones de la oferta mediante evaluaciones comparativas _(benchmarking)_ y
formación, y a impulsar la demanda con medidas de aceptación y acceso al mercado.

**Mejorar la competencia mundial:** La celebración del Acuerdo sobre Tecnología de
la Información (ATI) en la conferencia de la OMC, que tuvo lugar en Singapur en
diciembre de 1996, y el acuerdo sobre telecomunicaciones de la OMC de este año son
importantes avances en esa dirección. La supresión de aranceles para todos los
productos de las TIC en el año 2000 acelera el proceso que empezó en la última ronda
de negociaciones del GATT. La supresión ayudará a reducir los costes de producción
de equipos de TIC en Europa y ofrecerá a los fabricantes europeos más oportunidades
de exportar a mercados extranjeros. El ATI debe ser aplicado de inmediato, al tiempo
que debe ponerse en marcha el procedimiento de revisión para ampliar los productos
incluidos. Deben también darse los pasos necesarios para incluir a los países no
miembros de la OMC (especialmente de Sudamérica) y exigirse a los candidatos a
formar parte de la OMC, en particular China y Rusia, la participación en el ATI. Tras
la eliminación de los aranceles gracias al ATI, se intentarán eliminar las barreras no
arancelarias de los principales socios comerciales, principalmente mediante acuerdos
de reconocimiento mutuo (ARM) y una mayor armonización de normas y
procedimientos de evaluación de la conformidad. El objetivo preferente será,
basándose en el diálogo comercial transatlántico, celebrar un ARM con los Estados
Unidos e investigar las posibilidades de difundir el principio de la declaración de
conformidad del fabricante. Al mismo tiempo, se desarrollarán actividades operativas
en el marco de las iniciativas transatlánticas para pequeñas empresas. Este y otros
instrumentos estratégicos se aplicarán de manera coherente y se garantizará que las
empresas europeas se desenvuelven en condiciones óptimas tanto en la Unión como
en el mercado mundial.

**Acelerar** **la** **aceptación de las TIC y fomentar la sensibilización:** Las
administraciones públicas pueden y deben hacer más por aumentar la aceptación de
las TIC tanto en sus servicios como entre el público en general. En primer lugar, las
autoridades educativas deben aumentar la introducción de las TIC en las escuelas para
hacer más fácil la transición a la sociedad de la información. Además, deben satisfacer
la demanda pública de servicios mejores y menos costosos. En un contexto más
amplio, la promoción de las políticas nacionales y comunitarias en muchas áreas sería
más fácil si se usaran más los medios que ofrecen las TIC. Así, por ejemplo, la fig. 6
demuestra la relativa falta de inversiones en TI en los Estados miembros periféricos y
en los del sur, a pesar de que las TI son un instrumento muy útil para fomentar la
cohesión al unir regiones y eliminar barreras. Varios Estados miembros están
introduciendo nuevos incentivos fiscales y otros para acelerar la aceptación de las TIC
en los hogares, los centros educativos y las empresas. Esos planes indican el camino y
deben extenderse por toda la Unión.

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**Crear nuevos mercados mediante la adopción de normas en el momento**
**oportuno:** La elaboración y la aplicación de normas se han convertido en uno de los
principales medios utilizados por el sector para crear nuevos mercados. Los mercados
de consumo, en particular, dependen de la capacidad de los productos para ganar la
confianza de los consumidores, por lo que es importante que los proveedores
colaboren en el apoyo de normas universales. Para que esa colaboración dé sus frutos,
los fabricantes deben presentar sus contribuciones, ya sean tecnologías, normas o
mercados, y participar en la elaboración de normas internacionales, si no quieren
quedarse atrasados tecnológica y comercialmente. También es necesario prestar
atención a los aspectos reglamentarios de la normalización para simplificar y acelerar
los procedimientos (p. ej.: la declaración de conformidad del fabricante) con el fin de
no obstaculizar la comercialización de nuevos productos. Las normas de TIC son
internacionales por su propia naturaleza, pero muchas veces coexisten varias normas,
basadas en las características específicas de una zona del mundo, que compiten por ser
aceptadas en el mercado. Por lo tanto, las empresas europeas deben participar no sólo
en la normalización de las características técnicas a través de consorcios

internacionales, sino utilizar también, cuando sea posible, plataformas europeas. La
Comisión Europea favorece el establecimiento de una estructura de seminarios
flexible y abierta que permita a las compañías europeas participar en el proceso
internacional de normalización de las TIC. Las empresas deberían proponer normas
basadas en las características específicas europeas para ser reconocidas
internacionalmente. A tal fin, es necesario que los interesados se pongan de acuerdo
sobre los principales requisitos de los usuarios . Para convertir las demandas de los
usuarios en requisitos técnicos, es necesario que el sector establezca, en colaboración
con los organismos europeos de normalización, unos sistemas de distribución
prácticos y flexibles. La Comisión Europea apoya (aparte de la aprobación oficial de
normas europeas) la creación de procedimientos de normalización flexibles,
organizados por el sector, que establezcan requisitos técnicos para el mercado
europeo. Para que los recursos normalizadores europeos sean utilizados coherente y
óptimamente, habría que considerar urgentemente la creación de una "ventanilla
única" bajo la autoridad de los organismos europeos de normalización.

**Aprovechar el potencial de la ampliación:** La ampliación de la Unión Europea
ofrece al sector europeo de las TIC un mercado interior ampliado en crecimiento,
mayores economías de escala, así como nuevas localizaciones para las actividades
más sensibles al coste. El sector europeo dé las TIC tiene la oportunidad de rediseñar
sus estructuras de aprovisionamiento para la fabricación, de manera similar a los
productores estadounidenses y asiáticos, y aumentar, así, su competitividad mundial.
Una gran parte del sector está estableciendo diversas formas de cooperación con esos
países que ofrecen también conocimientos y condiciones de fabricación competitivas.
Los productores europeos están relocalizando parte de sus actividades desde el
Extremo Oriente con el fin de aprovechar esas condiciones, que suelen ser mejores, y
destinando sus fábricas asiáticas a los mercados locales, cada vez más abiertos y en
crecimiento. Debe prestarse especial atención a facilitar la cooperación entre las

Como ejemplo de esos acuerdos se puede citar el memorándum de acuerdo sobre acceso abierto al
comercio electrónico para las PYME europeas.

12

empresas de la UE y los ÇECO. Tal es el caso en estos momentos del sector de la
electrónica de consumo. La Comisión apoya esta iniciativa y fomentará su ampliación
a otros sectores de las TIC. Entre las medidas propuestas por las empresas se incluyen
proveedores de evaluaciones comparativas _(benchmarking),_ conferencias de
proveedores, formación interna y conferencias sobre calidad. La Comisión apoyará
también el establecimiento o el aumento de la representación activa del sector en los
PECO. La estrategia de preadhesión proporciona un marco sólido para establecer las
condiciones de competencia leal y crear un ámbito competitivo equitativo que
beneficiará a las empresas europeas.

**Fomento de la cooperación industrial:** Están en marcha o en fase de planificación
muchas iniciativas importantes de cooperación industrial, especialmente en los
Nuevos Estados Independientes, el Mediterráneo, América del Sur y Asia. Se han
propuesto también varias medidas de estímulo de las exportaciones. En lo que se
refiere a las empresas de TIC y, en particular, a las PYME, es necesario un mayor
esfuerzo para que se den cuenta de las oportunidades que se les ofrecen y para
ayudarlas a establecer prioridades según sus circunstancias. Además, las actividades
de cooperación industrial transfronterizas sacarían buen provecho de una mayor
coordinación con los programas existentes en los Estados miembros.

**Facilitar la aparición de PYME** : Las pequeñas y medianas empresas (PYME) son
imprescindibles para generar empleo y constituyen un elemento clave del sector de las
TIC (particularmente en las áreas de programas y contenidos multimedia), ya que
suelen desempeñar un papel preponderante en el desarrollo de nuevas tecnologías y en
la creación de nuevos productos. El sector europeo está muy por detrás del
estadounidense en creación de empresas de TI de alta tecnología, como demuestra el
hecho de que los líderes actuales en TIC eran PYME en Estados Unidos hace menos
de veinte años. Las iniciativas estratégicas destinadas a favorecer las condiciones que
estimulan la creación de empresas innovadoras y su financiación revisten gran
importancia. Las iniciativas estratégicas deben prestar atención particular a facilitar ia
disponibilidad de capital de riesgo y debe colaborarse con las instituciones financieras
para desarrollar instrumentos como, por ejemplo, la "valoración" _(rating)_ de la
tecnología. Debe seguir trabajándose en la reducción de los trámites administrativos,
ya que es la principal fuente de desánimo en muchos casos. Uno de los temas de los
que podría ocuparse un análisis comparativo de la situación de Europa con la de otras
zonas, en particular, con la de EE.UU. (Silicon Valley) es el medio que rodea a las
nuevas empresas. Hace tiempo que estos problemas son obvios, pero la situación
sigue siendo grave. Es urgente que la Comisión y los Estados miembros tomen
_rápidamente_ medidas eficaces. La Comisión tiene también la intención de aplicar el
proyecto del G7 denominado "Mercado mundial para las PYME" para fomentar el
intercambio de experiencia mundial y favorecer otras formas de cooperación.

9 De las características específicas de las PYME se ocupa el "Primer plan de acción para la
innovación en Europa" aprobado por la Comisión el 20.11.1996. COM (96) 589.
10 Proyecto iniciado en la conferencia ministerial de los G7 celebrada en Bruselas en febrero de 1995.

**13**

**Empleo: conocimientos, educación y formación:** Como ya se ha señalado
anteriormente, el sector europeo de las TIC debe reestructurarse constantemente para
seguir siendo competitivo, perfeccionar sus productos y procesos para lograr un
mayor valor añadido y relocalizar las operaciones menos rentables y más sensibles al
coste. La mejora de los conocimientos es uno de los elementos centrales de este
proceso. La aplicación de un sistema de normas sobre los conocimientos ayudaría
mucho a la consecución de este objetivo. La determinación de un perfil de
conocimientos para las principales actividades de un sector sirve de punto de
referencia para conseguir trabajadores competentes, aumentar el rendimiento y
establecer programas de formación. Esas normas contribuirán también a mejorar el
funcionamiento del mercado laboral al proporcionar una base clara para hacer
corresponder las necesidades de las empresas con los conocimientos que se ofrecen.
Además, las normas servirán de fundamento para mejorar la cooperación entre las
empresas y los centros educativos y como criterios para guiar a las autoridades
educativas de los Estados miembros en la composición de los currículos de la
economía digital del siglo XXI.

**Fomento de las evaluaciones comparativas** _**(benchmarking):**_ La Comisión Europea
considera las evaluaciones comparativas un instrumento eficaz y poderoso para
aumentar la competitividad y tiene la intención de fomentar su uso entre las empresas,
en particular las PYME. Debido a su importancia económica y a su dimensión
mundial, el sector de las TIC es uno de los primeros que debe ser seleccionado para
llevar a cabo una evaluación comparativa. El Gobierno de los Países Bajos ha
realizado un estudio del sector de ese tipo. La Comisión tiene la intención de fomentar
la evaluación comparativa del sector y de las condiciones marco. La competitividad de
la economía europea en su conjunto obtiene beneficios de las mejoras en el sector de
las TIC. La revisión sistemática del rendimiento empresarial, la determinación de los
puntos débiles relativos y la toma de medidas correctoras favorecen el progreso. La
Comisión revisará sus fuentes de información actuales para determinar si
proporcionan indicadores adecuados para las evaluaciones comparativas y las
modificará si fuera necesario. La Comisión trabajará en estrecha colaboración con los
Estados miembros y las empresas para determinar las condiciones marco
indispensables para el sector y las mejores prácticas. Entre las áreas que se van a
considerar se incluyen la creación de PYME y el _software_ incorporado.

**5.** **Conclusión**

En esta comunicación se establecen una serie de áreas en las que es importante tomar
medidas. Cuanto más se retrase su adopción, más difícil será mantener la posición
competitiva del sector europeo de TIC. La liberalización de las telecomunicaciones es
imprescindible, pero también son necesarias otras medidas descritas anteriormente.

14

Para la Comisión el siguiente paso después de esta comunicación sería colaborar con
los Estados miembros y el sector en la elaboración de medidas específicas destinadas
a esas áreas clave, un programa de trabajo para su aplicación dirigido a todos los
interesados (Comisión, Estados miembros y el sector) y un procedimiento de
evaluación regular de los avances conseguidos.

15

**Anexo I**
**Resolución del Consejo de** **18-11-1991** y **sus consecuencias**

Después de la resolución de 1991, el Cuarto Programa Marco de I+D ha satisfecho
las necesidades de I+D sobre TIC del sector. Las necesidades de los usuarios y del
mercado sirvieron de guía a los correspondientes programas de I+D (Esprit, ACTS y
Telemática) y las tecnologías fruto de los mismos están influyendo directamente en el
mercado.

El aprovechamiento óptimo de los resultados y la cooperación internacional activa han
sido los dos elementos principales del plan de medidas. Se prestó especial atención a
las PYME. Se intensificaron las sinergias con el programa Eureka.

Como se explicaba en la resolución de 1991, la multilateralidad es la base para el
acceso al mercado. Este planteamiento se adoptó en el GATT, el cual introdujo
importantes reducciones arancelarias en las negociaciones de la ronda de Uruguay.
Posteriormente se firmó el Acuerdo sobre Tecnología de la Información que suprimirá
los aranceles de la mayoría de productos de TI para el año 2000. Igualmente
importante es el éxito conseguido con la celebración del acuerdo de la OMC en
febrero de 1997, que abre el mercado mundial a los servicios de telecomunicaciones.

El planteamiento multilateral no impide actuaciones bilaterales, cuando corresponda.
Hay contactos regularmente con los Estados Unidos y Japón para protestar por los
acuerdos bilaterales discriminatorios para la UE (por ejemplo: el acuerdo entre
Estados Unidos y Japón sobre semiconductores).

Se ha creado el denominado "Punto Central de Información" encargado de recoger
información y análisis sobre el acceso al mercado y las prácticas competitivas de los
principales países industrializados. Se ha elaborado un informe sobre las prácticas
anticompetitivas, los falseamientos de las licitaciones y las subvenciones estatales,
incluidos ejemplos de prácticas discriminatorias y obstáculos estructurales.

Se han tomado una serie de iniciativas de cooperación empresarial. Como ejemplo
importante se pueden citar las empresas de piezas y componentes que abastecen a los
productores de electrónica de consumo, cuyas prácticas de producción son similares a
las de las empresas japonesas equivalentes. Esas iniciativas se tomaron en el marco de
un proyecto de evaluación comparativa en el que cooperaron las empresas europeas y
japonesas de electrónica de consumo y que contó con la ayuda de la Comisión y el
Ministerio de Comercio Internacional y de Industria. Se llegó a muchas sugerencias
útiles y se ayudó a los proveedores y usuarios a comprender mejor los deseos de unos
y otros, con lo que el rendimiento mejoró y aumentó el comercio. El programa se
ocupa actualmente de los países de Europa Central y Oriental.

**12**

Resolución del Consejo de 18 de noviembre de 1991 sobre electrónica y tecnologías de la
información y la comunicación.
Informe presentado el 11 de marzo de 1994 a los directores generales de industria.

16

**Figura** **1 :** **Tendencias estructurales del sector de TIC**

###### **AYER HOY**

Servicios

(sociedad de y
la información)

Mercados

formación/educación _'•[_ comercio electrónico

c

**0)**

_**HJ**_

Figure 2

Empleo en el sector de TIC de la UE
**(miles de empleados)**

1990

284

243

181

392

612

1712

1994

175

224

110

361

732

1602

Ordenadores

Componentes
Electrónica de consum

Equipo de telecomunic
Software y servicios

Total

Fuente: BIPE

1980

242

258

230

493

270

1493

##### **_IE_**

**UE** **12** **Sector de TIC en % del total del**

**sector de fabricación (81-90-94)**

**UE** **12:** **Comparación de los principales indicadores de** **1995** **en**

**% del total del sector de fabricación**

Figura **3.1**

1981

1990

1995

Figura **3.2**

I TIC

I Química

I Automóviles

Número de

empleados

VABcf en

precios de

1990

Indicadores

###### **_a_**
## **_ñ_**

**Crecimiento del mercado de TIC, CGAR 1996-98**

**Total** **del** **mercado de TIC**

**Servíaos** **teteco**

**Software**

**Soporte físico de** **transmisión** **de datos**

**Equipo oficinas**

**Hardware**

**Fuente** **EITO** **87**

Figura 4.1

9.50

10%

Figura 4.2
**Mercado Europeo Occidental de Tecnologías de la Información y Comunicación,**
**en miles de millones de** **ecus**** **de 1996**

1996 %de

Valor TIC

**Total TI** **148** **47.1**
Ordenadores y transmisión de datos 58 **18.4**
Equipo de oficinas 2.5
Software **31** **9.9**

Servicios 37 **11.6**
Asistencia técnica soporte físico **15** 4.7
**Total telecomunicaciones** **167** 52.9
Equipo de telecomunicaciones **29** **9.1**
Servicios de telecomunicaciones 138 43.8

**Total TIC** **315** **100**
Nota: *Europa Occidental incluye los 15 Estados miembros de la UE y 2 países no miembros (Suiza
y Noruega)
** Se han redondeado todas las cifras hasta el siguiente millardo de ecus en
tipos de cambio constante de 1996. Debido a que han sido redondeados, los totales y porcentajes pueden no sumar 100.

**Fuente: EITO 97**

Figura 4.3
**Mercado Europeo Occidental de Tecnologías de la Información y Comunicación**
**por producto, 1996**

Valor total =

315.000 millones

de ecus

**Equipos**
**telecomunica-ciones**

**9%**

Equipos de

oficina

3%

**Mant. y asistencia**

**de soporte físico**

**5%**

**< #**

Figura 5.1
**Mercado mundial de TI por áreas: Distribución**

**porcentual calculada en valores del mercado**

**1995-1997.** **Miles de millones de ecus**

1996

Valor

1995

%

1996

%

1997

%

Europa* 154 29.4 28.3 27.5

EE.UU. 225 41 41.4 41.8

Japón 92 16.9 16.8 16.6

4 tigres* 16 2.7 2.9

RM* 57 10 10.5 11.1

**Total** **544** **100** **100** **100**

**Nota:** *** Europa incluye Europa Occidental y Oriental**

**** 4 tigres = Hong Kong, Corea del Sur, Singapur,** **Taiwan**

***** RM = Resto del Mundo**

**Fuente: EITO 97**

Figura 5.2
**Mercado Mundial de TI por zonas, 1996**

Valor total =

544.000 millones de

ecus

**4 tigres**

**3%**

**i**

**Fuente: EITO 97**

**Resto del**

**mundo** **17%**

### **_al_**

Figura 6

**TI/PIB** **y** **TI** **per capita Europa Occidental, Estados Unidos y Japón, 1995**

Japón

EEUU

Suiza

Suecia

Portugal

noruega £

Países Bajos

Irlanda

Grecia

Finlandia

Dinamarca

Bóigica/Lux

Austria

España

Italia

RU

Francia

Alemania

UE

Eur Occ

Fuente: EITO 97

**TI/BIP** %

2.5

3.67

**2.86**

**2.9**

**TI per capita en ecus**

_**wmmtiÊaBmBMm**_ **672**

```
           763

         630

```

```
S 942

```

```
 88

            I 648

         521

   217

50

       426

            698

        453

       396

       370

       I 417

       •B 460

```

_**\-**_ _**-**_ **`-•-`** **`l`** **`i`** **`l`** **`i`**

```
  200 400 600 800 1000

```

Figura 7

1.63

B 16

2.71

2.76

2.25

2.55

2.05

2.07

2.01

2.04

**UE 12: Balanza comercial del sector de TIC, químico y del**

**automóvil**

Automóvil

TIC

Cons. Elect.

Equipo teleco

Maq. off./comp.

Químico

D1995

- 1990

- 1985

- 1980

-30000 -20000 - 10000 0 10000

**Miliones de ecus**

20000 30000

&

Figura 8
**Penetración de servidores de Internet por 1.000 habitantes, julio 1996**

Fuente: EITO 97 / Network **Wizards,** [http://www](http://www) nw com and **Analytys**

###### _oil_

ISSN 0257-9545

#### COM(97) 152 final

# **DOCUMENTOS**

##### ES 15 16 08 N° de catálogo : CB-CO-97-157-ES-C ISBN 92-78-18700-3

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