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# 52012DC0491

**INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Progresos de la Política Marítima Integrada de la UE /\* COM/2012/0491 final \*/**

  

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO
EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS
REGIONES

Progresos de la Política Marítima
Integrada de la UE

1.           Introducción

Los mares y los océanos de Europa
constituyen una fuente preciosa, si bien con frecuencia infravalorada, de
innovación, de crecimiento y de empleo. Facilitan servicios y recursos
ecosistémicos valiosos de los que dependen todas las actividades marinas. Desde
su nacimiento en 2007, la Política Marítima Integrada (PMI) se esfuerza en
promover el desarrollo sostenible de la economía marítima europea y en mejorar
la protección del medio marino, fomentando la cooperación de todos los
interesados más allá de los sectores y las fronteras.

Transcurridos cinco años, la situación
económica ha cambiado radicalmente. Con la Estrategia Europa 2020, la UE desea
volver a situar a la economía europea en el buen camino, a fin de promover el empleo,
la competitividad y la cohesión social. El potencial de crecimiento de la
economía marítima es una oportunidad que Europa, continente marítimo, no puede
desaprovechar. Desde 2009, la UE ha puesto en marcha iniciativas fundamentales
en todas las políticas marítimas a fin de reforzar la competitividad de Europa.
Al evitar la duplicación de esfuerzos y de gasto y al promover el desarrollo
sostenible de las actividades marítimas, la PMI ha aportado beneficios
concretos a la economía europea y a los sectores marítimos de los Estados
miembros.

Europa está reduciendo el gasto público,
así pues, obtener los máximos resultados con recursos limitados es crucial. La
cooperación permite racionalizar los costes de las operaciones en el mar y aprovechar
al máximo los datos disponibles. Dado que continuamente se originan nuevos usos
del mar, es esencial que los Estados miembros dispongan de sistemas de
planificación estables que favorezcan la inversión a largo plazo y la
coherencia transfronteriza.

Es necesario aprovechar plenamente el
potencial de innovación de la economía marítima liberado por las inversiones en
investigación. La estrategia de la UE en el ámbito de la investigación marina y
marítima ha contribuido a alcanzar este objetivo. Gracias a la Directiva marco
sobre estrategia marina, podemos gestionar nuestros mares y océanos de manera
sostenible. Esta sostenibilidad es una condición indispensable para el
desarrollo de la economía marítima y el motor de tecnologías avanzadas que mejoran
la competitividad de Europa a largo plazo.

En 2009, el Consejo y el Parlamento
Europeo acogieron con satisfacción el primer informe de situación sobre la
Política Marítima Integrada (PMI) y pidieron a la Comisión que presentara en
2012 los progresos realizados. Este segundo informe describe los progresos de
la PMI y las políticas sectoriales marítimas de la UE entre 2010 y 2012[1]. Subraya su
contribución a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y señala los avances
concretos que contribuyen a promover el crecimiento, mejorar la eficiencia de
los recursos y ahorrar fondos públicos.

2.           Contribución de la economía marítima al
crecimiento y el empleo

2.1.        Crecimiento azul

En septiembre de 2012, la Comisión adoptó
una Comunicación sobre Crecimiento azul, oportunidades para un crecimiento marino
y marítimo sostenible, con el objetivo de lanzar una iniciativa conjunta
con los Estados miembros, las regiones y todas las partes interesadas a fin de aprovechar
plenamente el potencial de la economía azul.

Un estudio iniciado por la Comisión en
2010 señaló algunos problemas comunes, como la falta de competencias
apropiadas, el acceso al capital de riesgo, la fragmentación de los datos
marinos, los retos medioambientales y la complejidad de los instrumentos de
planificación. Los Estados miembros están llevando a cabo acciones dirigidas a subsanar
la escasez de competencias, por ejemplo, promoviendo la formación de
asociaciones entre el sector de industria y de la formación. Las cuestiones
relacionadas con los datos disponibles y con la planificación se abordan en el
marco de iniciativas de la Política Marítima Integrada. No obstante, algunos
sectores requieren un enfoque más específico. En consecuencia, se han analizado
en detalle cinco ámbitos con potencial de crecimiento: el turismo costero y
marítimo, la energía renovable oceánica, los recursos minerales marinos, la
acuicultura y la biotecnología azul, con el fin de proponer medidas complementarias
que estimulen el crecimiento y generen empleo.

2.2.        Transporte marítimo

Los servicios de transporte marítimo son
esenciales para permitir a la economía europea competir a nivel mundial. En
2011, la Comisión aprobó un Libro Blanco del Transporte, que precisa las
orientaciones estratégicas de la política de transporte marítimo de aquí a 2018:
capacidad de prestar servicios de transporte marítimo rentables; competitividad
a largo plazo del sector del transporte marítimo en la UE y creación de cadenas
de transporte intermodales integradas para los pasajeros y las mercancías.

Tras la Comunicación de 2009 sobre un Espacio
europeo de transporte marítimo sin barreras, la Directiva sobre las formalidades
de notificación entró en vigor en 2010. Esta iniciativa simplifica y armoniza
los procedimientos administrativos para fomentar el transporte marítimo dentro
de la UE.

En 2011, la Comisión propuso nuevas orientaciones
para las redes transeuropeas, destinadas a reforzar la función de las
autopistas del mar como grandes corredores europeos. A través de convocatorias
plurianuales, la Comisión muestra el camino para reducir el impacto ambiental
del transporte y mejorar su eficacia.

2.3.        Energía

Los ciudadanos, la industria y la
economía europeos dependen de un abastecimiento energético seguro, garantizado,
sostenible y económicamente asequible. La energía eólica marina contribuirá a
alcanzar una cuota del 20 % en la paleta energética total para las energías
renovables de aquí a 2020. Es una de las prioridades del Plan Estratégico Europeo
de Tecnologías Energéticas, a través del cual la industria, los Estados
miembros y la Comisión colaboran en una estrategia a largo plazo de desarrollo
tecnológico y proyectos de demostración. El programa marco de investigación y
el Programa Energía Inteligente – Europa, apoyan también el desarrollo
de tecnologías basadas en la energía eólica y oceánica, que contribuyen
significativamente al crecimiento en las regiones costeras.

En 2011, la Comisión propuso orientaciones
para la elaboración de normas relativas al establecimiento de redes transeuropeas
de energía interoperables. Se señalaron corredores prioritarios como la Red
Marítima en el Mar del Norte y el Plan de Interconexión del Mercado Báltico de
la Energía.

2.4.        Construcción naval

La industria marítima europea, gracias a
su sólida capacidad de diseño y de innovación, puede desempeñar un papel
estratégico para hacer frente a retos como el cambio climático, la contaminación
atmosférica, la eficiencia energética y el desarrollo de las actividades en el
mar. Como respuesta estratégica a los retos del sector, la iniciativa LeaderSHIP
favorece la competitividad sobre la base de segmentos tecnológicos en los que
la UE es puntera. La iniciativa está en fase de revisión, a fin de tener en
cuenta las posibilidades futuras de un transporte marítimo más ecológico y la diversificación
en nuevas áreas de negocio como la energía eólica en el mar.

El Marco aplicable a las ayudas
estatales a la construcción naval determina los tipos de ayudas estatales que
pueden concederse a los astilleros. En diciembre de 2011 se adoptó un nuevo
marco que será válido hasta el final de 2013. Contiene disposiciones
específicas en materia de ayudas a la innovación y de ayudas regionales a la
construcción naval, así como disposiciones relativas a los créditos a la
exportación. Su ámbito de aplicación se ha ampliado actualmente a los buques de
navegación interior, así como a las estructuras flotantes y móviles en el mar.

2.5.        Pesca y acuicultura

El sector de la pesca de la UE está
afectado por varios problemas interrelacionados. Las poblaciones de peces están
siendo sobreexplotadas, la situación económica de algunos segmentos de la flota
es frágil a pesar de los elevados niveles de subvención, los empleos del sector
no son atractivos y la situación de muchas comunidades costeras dependientes de
la pesca es precaria.

En julio de 2011, la Comisión adoptó un
paquete de iniciativas, entre las que figuran nuevas propuestas legislativas
destinadas a reformar la Política Pesquera Común. Su objetivo es sentar
los cimientos de una pesca sostenible, respetuosa del ecosistema, garantizando
la calidad del abastecimiento alimentario, la prosperidad de las comunidades
costeras, la rentabilidad de la industria y el atractivo y la seguridad de los puestos
de trabajo. Las propuestas se centran en la gestión a largo plazo, con claros
objetivos de sostenibilidad en materia de explotación de los recursos y el abandono
de prácticas que comporten un derroche de los mismos. También se prestará apoyo
para mejorar la calidad de los datos, con el fin de sustentar las elecciones
estratégicas y garantizar una aplicación y un control más eficaces.

La transición irá acompañada de un Fondo
Europeo Marítimo y de Pesca, a fin de mejorar la sostenibilidad, optimizar las
prestaciones de la pesca costera artesanal, fomentar la acuicultura, apoyar la
creación de puestos de trabajo en las comunidades marítimas y velar por la
rentabilidad del sector marítimo.

3.           Cooperación intersectorial y
transfronteriza a fin de garantizar condiciones óptimas para el crecimiento de
la economía marítima

La PMI define una estrategia coherente
dirigida a potenciar el desarrollo sostenible de los sectores marítimos. Es
necesaria la coordinación para gestionar la incidencia creciente de las
actividades marítimas entre sí y su impacto en el medio ambiente, garantizar la
seguridad de los ciudadanos europeos y disponer de una mano de obra
cualificada.

3.1.        Impulsar al máximo el ejercicio
sostenible de las actividades costeras y marítimas

Distintos sectores compiten por el
espacio y los recursos de las cuencas marítimas. Los conflictos entre los usos
del mar y las reivindicaciones de espacio marítimo no dejarán de aumentar,
debido sobre todo a la aparición de nuevas actividades en el mar. En un momento
en que Europa atraviesa una grave crisis económica, se requieren instrumentos
que estimulen el crecimiento y que faciliten la coexistencia de múltiples
actividades y limiten su impacto ambiental.

La Ordenación del Espacio Marítimo
(OEM) y la Gestión Integrada de las Zonas Costeras (GIZC) garantizan una
planificación de las aguas marinas y una gestión de las zonas costeras intersectoriales
y transfronterizas eficaces. Son cruciales para garantizar la sostenibilidad y
la seguridad jurídica, así como para reducir los costes de los inversores y los
operadores, en especial de los que llevan a cabo su actividad en las zonas
transfronterizas.

A pesar de los avances registrados en la
elaboración de las estrategias nacionales de GIZC, los informes recibidos de
dieciséis Estados miembros de la UE en 2011 muestran diferencias considerables.
En 2011, entró en vigor el Protocolo sobre Gestión Integrada de las Zonas
Costeras del Mediterráneo al Convenio de Barcelona (Protocolo GIZC) que es
obligatorio para los Estados miembros ribereños del Mediterráneo.

La Comisión actúa como catalizador para
la creación de un marco común de ordenación del espacio marítimo en la UE y ha
anunciado una propuesta legislativa sobre la ordenación del espacio marítimo
y la gestión integrada de zonas costeras antes de finales de 2012. Asimismo,
han servido de base para la elaboración de la propuesta los estudios sobre los
beneficios y los efectos económicos de la ordenación del espacio marítimo y de
la gestión integrada de las zonas costeras, dos proyectos piloto sobre la
cooperación transfronteriza y la plataforma Ourcoast relativa a las mejores
prácticas en materia de GIZC.

3.2.        Proteger a los
ciudadanos europeos y a las industrias marítimas de las amenazas vinculadas al
mar

Cerca del 80 % del comercio exterior
de la Unión Europea se realiza por vía marítima. El crecimiento de las
actividades económicas marítimas requiere un entorno seguro. Tras la
elaboración de la hoja de ruta adoptada en 2010, la Comisión trabaja
actualmente en un Entorno común de intercambio de información (CISE)
sobre cuestiones marítimas de la UE. Este mejorará la eficacia y la
rentabilidad de la vigilancia marítima, mediante un intercambio de los
datos adecuado, legal, seguro y eficaz entre sectores y más allá de las
fronteras en el seno de la UE.

El éxito de dos proyectos piloto, MARSUNO
y BlueMassMed, se integra en este trabajo. La creación del CISE constituye el
primer paso hacia un mayor intercambio de datos entre cerca de 400 autoridades
sectoriales en la UE. También abre el camino a una mejor coordinación entre
actividades sectoriales relacionadas con el transporte marítimo, la protección
de los buques mercantes, las tareas de defensa de las marinas nacionales, el
control de la inmigración ilegal y los controles aduaneros, la prevención de la
pesca ilegal y de la contaminación y la conservación del medio ambiente marino.

Desde 2009, la UE y sus Estados miembros están
a la vanguardia de la mejora de la seguridad marítima. El objetivo es
eliminar los buques deficientes, aumentar la protección de los pasajeros y las
tripulaciones, prevenir los accidentes y reducir el riesgo de contaminación
ambiental. La aplicación del tercer paquete de seguridad marítima de 2009
mejora la calidad de los pabellones europeos, los trabajos de las sociedades de
clasificación, la inspección de los buques en los puertos, el control del
tráfico, la investigación de accidentes y la protección de las víctimas.

La seguridad de las fronteras
marítimas de Europa es un desafío para los
Estados miembros. En 2011, la Comisión propuso la creación de un Sistema
Europeo de Vigilancia de Fronteras. El objetivo es reforzar el control de
las fronteras exteriores de Schengen y establecer un mecanismo de intercambio
de información que permita a las autoridades de vigilancia de las fronteras de
los Estados miembros reducir la pérdida de vidas humanas en el mar y el número
de inmigrantes clandestinos que entran en la Unión Europea.

3.3.        Empleo marítimo y
movilidad profesional

Muchas industrias marítimas carecen de
personal con las cualificaciones, conocimientos y experiencia adecuados. Se han
puesto en marcha acciones dirigidas a aumentar el atractivo de las profesiones
marítimas basadas en la movilidad entre sectores y países y a anticipar las
necesidades futuras.

Tras
la adopción de la estrategia de transporte marítimo de 2018, un grupo operativo
de empleo y competitividad marítima formuló recomendaciones en junio de
2011, entre las que figura la revisión de la exclusión de los trabajadores
marítimos del ámbito de aplicación de la legislación laboral de la UE, la
actualización de la Directiva sobre la formación de las profesiones marítimas y
la aplicación del Convenio sobre el trabajo marítimo de la OIT.

El
21 de mayo de 2012, el Comité de diálogo social de la UE aprobó un acuerdo que
aplica partes del Convenio 188 de la OIT sobre el trabajo en el sector de la
pesca, con el fin de mejorar las condiciones de trabajo de los pescadores a
bordo. A petición de los interlocutores sociales de la UE, la Comisión puede
proponer la aplicación de este acuerdo a través de una Directiva de la UE de
conformidad con el artículo 155 del TFUE. La plena compatibilidad del acuerdo
con la legislación vigente de la UE se evaluará en primer lugar.

Entre 2007 y 2010, el Séptimo Programa
Marco de Investigación (7º PM) aportó una contribución de aproximadamente
1 400 millones de euros a acciones relacionadas con la investigación
marina y marítima, lo que representa aproximadamente el 6,4 % de su presupuesto.
De este importe, 89 millones de euros se destinaron a la movilidad y a la
formación de los investigadores.

Estas iniciativas contribuyen plenamente
a la «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos» y a «Juventud en
movimiento», dos iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 para
aumentar la tasa de empleo y mejorar la calidad de la educación en la UE.

4.           Investigación, conocimiento y usuarios
finales: salvar la distancia entre investigación e innovación

La industria marítima europea se
caracteriza por la innovación y por mercados de gran calidad. La Comisión está
consolidando esta ventaja competitiva mediante la aplicación de un programa
ambicioso de investigación marina y mejorando la accesibilidad de los datos marinos
con fines de innovación.

4.1.        Garantizar el liderazgo
marítimo europeo a través de la innovación y la investigación

La Comisión aplica desde 2008 la Estrategia
europea de investigación marina y marítima, con el fin de obtener el máximo
valor de la economía marítima de manera sostenible.

En el período 2007-2010, la ayuda
financiera de la UE destinada a la innovación y la investigación marinas
ascendió a 1 400 millones de euros y cubrió 644 proyectos. Tres
convocatorias conjuntas del 7º PM, reagrupadas bajo la denominación «El
Océano del mañana», han apoyado proyectos marítimos y marinos
pluridisciplinares con una contribución total de la UE de 134 millones de
euros. Este esfuerzo se acompañó de la puesta en marcha en 2012 de temas
coordinados, dirigidos a apoyar la aplicación de la Directiva marco sobre la
estrategia marina, con una aportación total de la UE de 42 millones de euros.

Mecanismos de gobernanza más eficaces,
como el Forum MARCOM+ y la asociación EMAR2RES contribuyen
igualmente a promover la coherencia de la investigación, mejorando la
interacción entre los investigadores, la industria y los responsables de la formulación
de políticas.

El Centro Común de Investigación
(JRC) de la Comisión Europea facilita asesoramiento científico independiente,
basado en datos comprobados, para la elaboración de políticas de la UE en
ámbitos tales como la pesca, el medio ambiente y la seguridad y la protección
marítimas.

4.2.        Compartir los
conocimientos marinos para facilitar la innovación, la inversión y una
formulación de políticas sólida

Mejorar el conocimiento es fundamental
para el crecimiento sostenible y para conseguir unos océanos sanos y
productivos. La naturaleza actualmente fragmentada de los datos marinos supone
una pérdida de recursos para los usuarios que necesitan un acceso rápido a
conjuntos de datos múltiples. La Red Europea de Observación e Información
del Mar (EMODNET) mejora el acceso a los datos y reduce los costes de los
usuarios, estimula la innovación y reduce la incertidumbre sobre el carácter de
nuestros mares. La Comunicación Conocimiento del Medio Marino 2020
constituye un marco global para racionalizar el flujo de datos, desde la
observación local inicial hasta la interpretación, tratamiento y difusión a
nivel europeo.

La Comisión trabaja conjuntamente con más
de 50 organizaciones en la realización de una cartografía completa, digital y multirresolución
de los fondos marinos europeos, que estará a disposición de la industria, los
investigadores y las autoridades públicas de aquí al 2020. Grupos de trabajo temáticos
sobre hidrografía, geología, química, biología y hábitats han contribuido a
mejorar la comprensión de las políticas aplicadas por los poseedores de los
datos en el seno de la UE. Cuatro de los cinco grupos facilitan, a través de
portales web gratuitos, algunos datos hasta ahora difícilmente accesibles.

Puede encontrarse información más
pormenorizada en la evaluación intermedia de EMODnet, adoptada por la Comisión
en agosto de 2012, junto con un Libro Verde: «Conocimiento del medio marino
2020. De la cartografía de los fondos marinos a las previsiones oceánicas».

5.           Ventajas territoriales de la política
marítima

Las regiones costeras poseen recursos
renovables clave para el crecimiento marítimo, tales como la energía hidráulica,
eólica, undimotriz y mareomotriz y la procedente de la biomasa. El turismo
costero depende de la existencia de un entorno marino atractivo y saludable.
Como la exclusión social puede ser especialmente aguda en las zonas costeras y
en las islas, el desarrollo de una economía marítima es esencial.

5.1.        Política regional

Europa es una entidad territorial y
marítima. Para que los sectores marítimos contribuyan al crecimiento en tierra,
es necesario reforzar la conectividad. La Comunicación de 2011 titulada Contribución
de la Política Regional al crecimiento inteligente en el marco de Europa 2020
insta a los gobiernos nacionales y regionales a crear plataformas de
especialización inteligente en los ámbitos de la investigación, la política
regional, las empresas, la innovación y la educación. Este planteamiento
permite coordinar mejor la programación para el desarrollo de las regiones
costeras y de sus economías.

Un nuevo paso en esta dirección es la
propuesta de disposiciones comunes y de un marco estratégico común para
vincular entre ellas las prioridades de inversión de las políticas en materia de
cohesión, desarrollo rural, pesca y asuntos marítimos entre 2014 y 2020.

Numerosos proyectos marítimos han
recibido ayuda a través de los fondos de política regional de la UE. Como
ejemplo, cabe citar las desalinizadoras o los proyectos de infraestructuras en
el mar con fines de demostración de generación de energía undimotriz. Varios
programas de cooperación transfronteriza de la UE también han favorecido el
crecimiento marítimo, tales como los proyectos sobre el potencial de las algas
como fuente de biocarburante y las mejores prácticas de adaptación al cambio
climático en las regiones costeras.

5.2.        Estrategias de cuenca
marítima

La cooperación transnacional a nivel de
la cuenca marítima es un enfoque eficaz para el desarrollo de la economía
marítima y la protección del medio marino. Las estrategias de cuenca
marítima responden a las características económicas de las cuencas de
Europa, permitiendo al tiempo una mejor utilización de los fondos públicos.
Mediante la alineación de los fondos nacionales y europeos existentes de
acuerdo con prioridades de crecimiento acordadas, actúan como impulsoras de la
actividad económica en las regiones marítimas.

La estrategia de la UE para la región
del Mar Báltico ha generado más de 80 proyectos insignia, cuyos efectos
detallados se presentan en el informe intermedio adoptado en junio de 2011. La
estrategia incluye medidas para reducir la contaminación procedente de buques, promover
el transporte marítimo de corta distancia sostenible, limitar la eutrofización,
crear nuevas agrupaciones de PYME innovadoras, apoyar la investigación e
integrar los sistemas de vigilancia marítima.

En noviembre de 2011 se adoptó la Estrategia
Marítima para la Región Atlántica, con el fin de impulsar la creación de
empleo y el crecimiento en la zona del Atlántico mediante el refuerzo de su
potencial marítimo. El Foro del Atlántico define las acciones prioritarias que
se llevarán a cabo en el marco de un plan de acción que se adoptará en 2013. Este
permitirá una utilización estratégica de los fondos estructurales de la UE para
apoyar el crecimiento marítimo durante el periodo 2014-2020.

En 2009 se adoptó la Comunicación
titulada Una política marítima integrada para una mejor gobernanza del
Mediterráneo, a fin de mejorar la gobernanza de los asuntos marítimos y la
protección medioambiental. Las regiones y los Estados miembros han desviado parte
de la financiación 2007-2013 de la cooperación territorial europea en favor de objetivos
marítimos. Actualmente, se facilita asistencia técnica para apoyar el
crecimiento marítimo y mejorar la elaboración de políticas marítimas en países
socios no miembros de la UE a través del proyecto sobre la Política Marítima
Integrada para el Mediterráneo (IMP-MED), en el marco de la Política Europea de
Vecindad.

Italia, Eslovenia, Grecia y Croacia
cooperan más estrechamente en el ámbito marítimo a escala subregional en los mares
Adriático y Jónico. Se está elaborando una estrategia marítima con vistas a
definir las áreas prioritarias para el crecimiento y racionalizar la
financiación de la UE en consecuencia.

Asimismo, está avanzando la cooperación
en el Mar Negro tras la reunión de reflexión de alto nivel organizada
con Bulgaria y Rumanía en octubre de 2011.

En junio de 2012, la Comisión y la Alta
Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad adoptaron
una Comunicación que proponía 28 puntos de acción en favor de un compromiso
constructivo de la UE en el Ártico. Aboga por la gestión efectiva del
Ártico basada en el conocimiento, la responsabilidad y el compromiso para hacer
frente a los retos estratégicos, económicos y medioambientales crecientes de la
región.

6.           Protección de los ecosistemas marinos —
condición y factor de crecimiento

La UE posee la mayor superficie marítima
del mundo. Garantizar la salud de los ecosistemas marinos es necesario para el
futuro de la biodiversidad de los océanos y para apoyar el crecimiento
marítimo. Dado que las empresas marítimas europeas suelen estar a la vanguardia
en términos de tecnologías medioambientales innovadoras, la legislación medioambiental
favorece también nuestro desarrollo económico.

6.1.        El reto de ecosistemas
marinos sanos

La Directiva Marco sobre la Estrategia
Marina de 2008 constituye el pilar medioambiental de la PMI. Su objetivo
principal es alcanzar un buen estado medioambiental de las aguas marinas de la
UE de aquí a 2020.

Ya se han superado varias importantes
etapas hacia la consecución de este objetivo. En 2010, la Comisión adoptó una
Decisión sobre los criterios y las normas metodológicas para la evaluación del
buen estado medioambiental, que serán utilizados por los Estados miembros para
elaborar programas de seguimiento y medidas rentables a fin de garantizar el buen
estado medioambiental de sus aguas marinas. En 2011, la Comisión también
precisó la relación existente entre la evaluación inicial de las aguas marinas
y los criterios aplicables al buen estado medioambiental.

Se han logrado avances significativos en la
creación de la red Natura 2000, si bien subsisten algunas deficiencias,
especialmente en el mar. En 2011, la Comisión adoptó la Guía sobre la
aplicación de las Directivas de hábitats y de aves en estuarios y zonas
costeras, con especial atención al desarrollo de las infraestructuras
portuarias y obras de dragado. El instrumento financiero de la Comisión LIFE +
contribuye a la gestión de la red Natura 2000 en el medio marino,
mediante la adopción de medidas de protección innovadoras y el desarrollo de
las capacidades.

6.2.        Adaptación y mitigación
del cambio climático

El cambio climático puede tener
consecuencias desastrosas para las regiones costeras, en particular, las
amenazas contra las defensas costeras y el riesgo de erosión, de inundación y
de aumento del nivel del mar, y puede tener importantes efectos en combinación
con otras presiones sobre el medio marino. En marzo de 2012, la Comisión puso
en marcha la Plataforma Europea de Adaptación al Clima, el sitio web de
información más completo sobre las repercusiones del cambio climático y sobre los
puntos vulnerables de Europa. Su objetivo es ayudar a los responsables
políticos a elaborar medidas de adaptación al cambio climático, en particular
en las zonas costeras.

6.3.        Combatir la contaminación
atmosférica producida por los buques

Las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) procedentes del transporte marítimo internacional representan actualmente en torno al 3 % de las emisiones
globales de GEI y es probable que aumenten debido al incremento del comercio
mundial y la demanda de transporte marítimo. En 2011, la Comisión fijó el
objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE
procedentes del transporte marítimo en un 40 % de aquí a 2050. La Agencia
Europea de Seguridad Marítima, la Agencia Europea de Medio Ambiente, el
Instituto de Meteorología finlandés y la Organización Marítima Internacional
han puesto en marcha proyectos de cooperación para el control de las emisiones
de gases de efecto invernadero procedentes de los buques en Europa.

En 2011, la Comisión también adoptó una
propuesta de modificación de la Directiva 1999/32/CE con el fin de reducir
significativamente las emisiones de azufre procedentes de los buques y
contribuir a reducir los problemas de calidad del aire en la UE con efectos en
la salud humana y en la acidificación.

7.           Mejorar la gestión de los asuntos
marítimos

La buena gestión y la coordinación en el
seno de los Estados miembros, regiones costeras, industrias y otras partes
interesadas, y entre todos ellos, es esencial para desarrollar la economía
marítima de la manera más eficaz y sostenible posible. La circulación de información,
datos y mejores prácticas puede promover la inversión y la innovación, al
tiempo que contribuye a mejorar la protección del medio ambiente.

7.1.        Evolución en los Estados
miembros

Los Estados miembros aplican cada vez más
enfoques coordinados para el desarrollo de su economía marítima, mediante
estrategias nacionales, como Francia, Portugal y Alemania, o a través de iniciativas
específicas como la Ley marina del Reino Unido, la Estrategia marítima danesa o
la Estrategia científica irlandesa. En 2011, Alemania también adoptó un plan
para impulsar su economía marítima.

Varios Estados miembros han establecido
mecanismos de coordinación interministerial o creado carteras ministeriales,
como Chipre, Francia, los Países Bajos y Polonia, al tiempo que regiones
marítimas, como Schleswig-Holstein, Västra Götaland y la Bretaña, han seguido
desarrollando sus estrategias marítimas regionales desde 2009.

En 2010, 17 Estados miembros y países
asociados lanzaron la iniciativa de programación conjunta «Mares y océanos
sanos y productivos» con el fin de promover las sinergias entre los medios de
investigación y las capacidades.

7.2.        Evolución a nivel de la
UE

En octubre de 2010, el Parlamento
Europeo adoptó una Resolución sobre la PMI que confirmó la validez del
enfoque integrado de los asuntos marítimos y en la que se invitaba a la
Comisión a dotar a la Estrategia Europa 2020 de una dimensión marítima.

En diciembre de 2011, entró en vigor el Reglamento
del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Programa de
apoyo para la consolidación de la Política Marítima Integrada. El
Reglamento establece el primer programa operativo de la PMI para el periodo
2012-2013, cuya aplicación detallada se describe en el punto 6.2.5 del
documento SEC que acompaña al presente informe. Las múltiples bases jurídicas
del Reglamento reconocen el enfoque horizontal de la PMI.

El Consejo de Asuntos Generales
adoptó conclusiones transversales sobre la PMI bajo las Presidencia sueca
(noviembre de 2009), española (junio de 2010) y polaca (diciembre de 2011).
Estas conclusiones ofrecen una visión general de la evolución reciente,
refrendando las iniciativas en curso e impulsando su futuro desarrollo.

En enero de 2011, el Comité de las
Regiones aprobó un dictamen que destacó la importancia de garantizar el
éxito de la PMI por razones sociales, económicas y medioambientales. El Comité
Económico y Social Europeo adoptó un dictamen sobre la PMI en febrero de
2011 en favor de las sinergias intersectoriales y transfronterizas de las
actividades marítimas.

7.3.        Evolución a nivel
internacional

En línea con su Comunicación de 2009 titulada
«Desarrollo de la dimensión internacional de la Política Marítima Integrada de
la Unión Europea», la Comisión ha aumentado sus esfuerzos en el ámbito marítimo
internacional.

A nivel mundial, la UE ha insistido en la
necesidad de aspirar a objetivos más ambiciosos en las resoluciones sobre los
océanos y el Derecho del Mar, así como sobre la pesca sostenible, y militado en
favor de una adhesión generalizada a instrumentos de gobernanza marítima como
la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Puede enorgullecerse del éxito de la puesta en
marcha, a nivel de las Naciones Unidas, de un proceso que deberá conducir a la
negociación de un acuerdo de aplicación de esta Convención en materia de la
conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina en las aguas internacionales. La UE también insistió en la necesidad de avanzar
en la protección de mares y océanos y en la gobernanza marítima, con ocasión de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible celebrada
en Río en junio de 2012. Asimismo, están
siendo un éxito acciones exteriores más audaces como, por ejemplo, un mejor
funcionamiento de las organizaciones regionales de ordenación pesquera y una
mayor cooperación con terceros países en la lucha contra la pesca ilegal, no
declarada y no reglamentada.

Los asuntos marítimos se han convertido
en un tema recurrente en los debates con los socios de la UE, como China,
Rusia, Japón, Canadá y los Estados Unidos. El
ámbito de los diálogos sectoriales se ha ampliado progresivamente para abarcar
una cooperación más general sobre asuntos marítimos mundiales.

7.4.        Concienciación y
visibilidad de la Europa marítima

Uno de los objetivos principales de la
PMI era aumentar la visibilidad de la identidad marítima de Europa y su
potencial económico entre los europeos. La sensibilización del público es esencial
en ámbitos en los que los intereses marítimos entran en competencia con otros
sectores para obtener apoyo o inversión públicos, pero también en el mercado de
trabajo.

Desde la puesta en marcha de la Política
Marítima Integrada, Eurostat colabora en la producción de información
estadística a fin de apoyar la política y, de esta forma, mejorar los datos
económicos sobre los sectores y regiones marítimos. Se han incluido iniciativas
marítimas en los programas de trabajo de Eurostat. Desde 2009, se publican
periódicamente estadísticas sobe las regiones costeras y los sectores
marítimos.

Herramientas interactivas, como el Foro
Marítimo o el Atlas Europeo del Mar permiten acceder más fácilmente
a información relacionada con el mar y contribuyen a mejorar el conocimiento de
la Europa marítima. El Día Marítimo Europeo, que se celebra el 20 de
mayo, es una cita clave para sensibilizar a los ciudadanos acerca del potencial
de la Europa marítima.

8.           Conclusión

La Política Marítima Integrada se creó
para reafirmar la dimensión marítima de la Unión Europea. Desde entonces, se ha
convertido en un instrumento que produce beneficios concretos para el
crecimiento y la sostenibilidad de los espacios marítimos en Europa. Como se
desprende del presente informe, la importante contribución de los sectores
marítimos a la economía de Europa y a los objetivos de la Estrategia Europa
2020 se ve reforzada por una acción coordinada dirigida a reducir los costes,
mejorar la eficiencia de los recursos, limitar los riesgos, apoyar la
innovación y hacer un mejor uso de los fondos públicos.

La Comisión se propone crear las mejores
condiciones posibles para un desarrollo económico sostenible procedente del mar.
Apoyándose en estos logros, el crecimiento azul es el objetivo de los
próximos años. Con ocasión de la Presidencia chipriota del Consejo, la
celebración de una conferencia ministerial informal sobre la PMI marcará un importante
hito hacia la consecución de este objetivo. El crecimiento azul inaugurará
un segundo capítulo de la Política Marítima Integrada, con el fin de instaurar
una economía marítima sana, fuente de innovación, de crecimiento y de sostenibilidad
para los ciudadanos europeos.

[1]               Los detalles y las referencias de todas las iniciativa
mencionadas en el informe pueden consultarse en el documento SWD(2012) 255
final adjunto.

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