Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**•ir** *****

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 14.03.1995

COM(95> 71 rinal

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

**COOPERACIÓN INDUSTRIAL CON LOS** **PAÍSES** **DE EUROPA**

**CENTRAL Y ORIENTAL**

**COOPERACIÓN** **INDUSTRIAL**
**CON LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL**

**Comunicación de la Comisión al Consejo y el Parlamento Europeo**

**Resumen** **IV**

**1.** **La cooperación industrial y la estrategia de pre-adhesión de la Unión:**
**Objetivos principales y papel de la UE** **1**

Objetivos prioritarios (1) - Papel de la UE en la cooperación industrial (2)

**2.** **Breve reseña de la situación industrial en Europa Central y Oriental** **4**

Privatización y reestructuración de la industria (5) - Inversiones extranjeras
directas (5) - Condiciones generales del desarollo industrial y la inversión (6)

**3.** **Actuación pasada y presente de la Unión Europea** **7**

**4.** **Iniciativas de la Unión Europea para la futura cooperación** **8**

**A.** **Los acuerdos europeos y la política de asistencia de la Unión:**
**preparación del camino para la cooperación y la integración** **8**

Aprovechamiento de la estructura institucional de los acuerdos europeos (9)
Instauración de un marco reglamentario y aproximación de legislaciones (9)
Gestión de la calidad : normas y certificación (10) - Marco para las
inversiones (10) - Privatización, reestructuración y modernización de la
industria (11) - Relaciones empresariales y fomento de la inversión (12) Cooperación transfronteriza (13) - Competencia (14) - Comercio (15)
Medio ambiente (16) - Energía (17) - Formación (17)

**B.** **Cooperación científica y tecnológica** **18**
Investigación y desarollo (18) - Infraestructuras y sociedad
de la información (18)

**C.** **Movilización de la industria europea** **19**
Diálogo con la industria europea (19) - Diálogo interindustrial (20)

**Anexos**

**I.** **- Producción industrial y desempleo en Europa Central y Oriental**
**. - Inversiones extranjeras directas en Europa Central y Oriental**

**- La industria siderúrgica: un ejemplo de cooperación eficaz**

**- La sociedad de la información: un instrumento para potenciar**
**la cooperación**

**- Estudio selectivo de la ayuda de la UE y de la cooperación en IDT**

**II.** **- Ficha de financiación**

**RESUMEN**

El Consejo Europeo reunido en Copenhague (junio de 1993) decidió que los países
asociados que lo deseasen podrían convertirse en miembros de la Unión Europea en cuanto
estuvieran en condiciones de asumir las obligaciones derivadas de su pertenencia a la
Unión. Hungría y Polonia presentaron su solicitud en abril de 1994. Otros países de Europa
Central y Oriental han comunicado su intención de presentar también sus respectivas
solicitudes de adhesión.

La perspectiva de la adhesión de los países asociados de Europa Central y Oriental implica
un salto cualitativo en las relaciones del UE con esa región. Las decisiones fundamentales
adoptadas en el Consejo Europeo de Essen (diciembre de 1994) ilustran la amplitud de la
tarea que se avecina; la _estrategia de preadhesión_ aprobada tiene por objeto preparar a los
países asociados para incorporarse a la Unión.

Uno de los principales elementos de dicha estrategia consiste en preparar a los países de
Europa Central y Oriental para su integración en el mercado interior de la UE; La Comisión
presentará al próximo Consejo Europeo un Libro blanco sobre este tema. La estrategia de
preadhesión aborda el problema del fomento de la inversión, y admite la necesidad de
incrementar el volumen de inversiones exteriores. El programa prevé continuar el apoyo a
las entidades de fomento de la inversión, crear un Consejo de Asesoramiento Empresarial y
prestar ayuda, mediante el programa PHARE, a iniciativas tales como la reestructuración y
la modernización de la capacidad productiva y el desarrollo de las pequeñas empresas; en
fin, se contribuirá a la financiación de las inversiones en infraestructura. En .este contexto,
la cooperación industrial tiene un papel fundamental que desempeñar en el fomento de la
inversión privada.

En abril de 1994, el Consejo de Industria pidió a la Comisión que elaborase una serie de
comunicaciones sobre la cooperación industrial con algunos terceros países, y tomó nota de
la intención de la Comisión de presentar, en el primer semestre de 1995, una comunicación
sobre la cooperación industrial con Europa Central y Oriental (seguirán otras sobre
cooperación industrial con diversos terceros países). La Comisión ha elaborado ya dos
comunicaciones sobre este tema [1] y, por su parte, el Consejo adoptó una resolución [2] que
ratificaba el planteamiento y las orientaciones generales de la Comisión.

La perspectiva de la adhesión ha cambiado radicalmente el contexto general. En respuesta a
la nueva situación, la presente comunicación presenta algunas reflexiones sobre las
consecuencias industriales de la progresiva integración de Europa Central y Oriental en la
economía europea en su conjunto y, especialmente, sobre la manera en que la cooperación
industrial puede facilitar este proceso.

El presente documento se centra pues en los países de Europa Central y Oriental que han
firmado ya o que firmarán pronto acuerdos europeos con la UE, es decir, Polonia, Hungría,
repúblicas Checa y Eslovaca, Rumania, Bulgaria, las tres repúblicas bálticas y Eslovenia.

1 SEC (90) 1213 final de 13 de julio de 1990 y SEC(92) 363 final de 13 de marzo de 1992.
2 DO n C 178 del 15 de julio de 1992.

Aunque la situación actual de la privatización y la modernización industrial varía
considerablemente según los países, en general cabe afirmar que la industria de Europa
Central y Oriental tiene todavía una enorme necesidad de reestructuración y renovación que
será difícil satisfacer sin el concurso de las inversiones extranjeras y sin una transferencia de
tecnología y conocimientos en colaboración con la industria de la Unión Europea que hagan
posible el desarrollo de un sector industrial, sostenible desde el punto de vista
medioambiental.

_**La**_ _**UE**_ _**ha hecho va una**_ _**importante contribución**_ _**al**_ _**proceso**_ _**de**_ _**transición**_ _**mediante:**_

 - los acuerdos europeos con los países de Europa Central y Oriental, con los que se
pretende, entre otras cosas, garantizar el libre comercio y ofrecer una amplia
plataforma de cooperación en casi todos los sectores vinculados a la economía;

- las decisiones del Consejo Europeo de Essen, encaminadas a fomentar la
cooperación regional entre los países asociados para favorecer su progreso
económico; se ha aprobado un programa de estímulo de la cooperación, por
ejemplo, en el terreno comercial;

- la asistencia y la cooperación industrial y en I+D de la Unión Europea, que se han
puesto en marcha para contribuir al aprovechamiento y el desarrollo del potencial
industrial e investigador de los países de Europa Central y Oriental.

_**La estrategia futura**_ _**debe**_ _**perseguir tres**_ _**objetivos prioritarios**_ **:**

- mejorar las condiciones generales del desarrollo industrial;

- privatizar, reestructurar y modernizar la industria;

- fomentar la inversión (p. ej., en colaboración con otras entidades, como el BERD y
el BEI).

Las orientaciones propuestas se basan en instrumentos existentes, y prevén una serie de
adaptaciones pertinentes y otras actuaciones complementarias.

_**Para alcanzar estos objetivos**_ _**deben utilizarse preferentemente**_ _**tres tipos de instrumentos**_ **:**

1. Los acuerdos europeos proporcionan las directrices básicas para la _**política de**_
_**asistencia de la**_ _**Unión,**_ en **la cual** desempeñará un **papel cada** vez más importante **la**
asistencia técnica y económica en el marco **de PHARE para preparar el** camino **para** la
cooperación y, finalmente, la integración. Se intervendrá en los siguientes ámbitos:

    - Aprovechamiento de la estructura institucional de los acuerdos europeos (por
**ejemplo,** los comités mixtos).

    - Libro blanco sobre la preparación de los países asociados de Europa Central y
**Oriental para la adhesión.**

**•** **Gestión** _**ác**_ **la calidad (normas y certificación).**

**•** **Apoyo a la** **privatización,** **la reestructuración v la modernización de la industria.**

**•** **Fomento de las relaciones empresariales v la cooperación** **trasfronteriza** **e**
**interregional.**

    - Política de **competencia,** comercio, medio ambiente v formación.

2. Debe fomentarse en mayor medida la _cooperación_ _científica v tecnológica_ y alentar a
los países de Europa Central y Oriental para que participen en la transición hacia la
sociedad mundial de la información.

3. _Intensificar_ _la movilización_ de la industria del UE se considera un factor fundamental
para la modernización industrial de Europa Central y Oriental.

**1.** **LA** **COOPERACIÓN** **INDUSTRIAL Y LA** **ESTRATEGIA** **DE**

**PREADHESIÓN DE LA** **UNIÓN:**

**OBJETIVOS PRINCIPALES Y PAPEL DE LA UE**

El Consejo Europeo reunido en Copenhague en junio de 1993 decidió que los países
asociados que lo deseasen podrían convertirse en miembros de la Unión Europea en cuanto
estuvieran en condiciones de asumir las obligaciones derivadas de su pertenencia a la
Unión. Hungría y Polonia presentaron su solicitud en abril de 1994. Otros países Europa
Central y Orienta han comunicado su intención de presentar también sus respectivas
solicitudes de adhesión.

La perspectiva de la adhesión de los países asociados de Europa Central y Oriental implica
un salto cualitativo en las relaciones del UE con esta región. Las decisiones fundamentales
adoptadas en el Consejo Europeo de Essen (diciembre de 1994) ilustran la amplitud de la
tarea que se avecina; el Consejo aprobó una _estrategia de preadhesión_ para preparar a los
países asociados para incorporarse a la Unión.

**OBJETIVOS PRIORITARIOS**

En respuesta a este salto cualitativo, la presente comunicación es una reflexión sobre las
consecuencias industriales de la integración progresiva de Europa Central y Oriental en la
economía europea en su conjunto y, especialmente, sobre la manera en que la cooperación
industrial puede facilitar este proceso.

Un estudio breve de la situación industrial pone de manifiesto que la industria de Europa
Central y Oriental sigue necesitando importantes medidas de reestructuración y de
modernización. El fomento de un desarrollo sostenible, importante elemento del V
Programa de acción Hacia un desarrollo sostenible y del Libro blanco _Crecimiento,_
_competitividad_ _y empleo,_ en particular por la integración de objetivos y criterios
medioambientales en las actividades de cooperación industrial, constituye un desafío
suplementario. Por otro lado, el desarrollo de un sector industrial competitivo deberá incluir
un elevado nivel de protección de los consumidores mediante la adopción de normas de
calidad y de seguridad adecuadas.

En consecuencia, se plantean tres objetivos prioritarios:

**•** _**Mejorar las**_ _**condiciones generales**_ _**del**_ _**desarrollo**_ _**industrial**_

**•** _**Reestructurar**_ _**y**_ _**modernizar**_ _**la**_ _**industria propiamente**_ _**dicha**_

_**•**_ _**Fomentar**_ _**la inversión**_

### **_i_**

_**La cooperación industrial debe desempeñar un papel capital en todos los sectores. Por**_
_**supuesto, los países en transición deberán aportar ellos mismos una parte importante**_
_**de los recursos**_ _**necesarios**_ _**para modernizar su industria. Por otro lado, la transición**_
_**contará con la ayuda económica pública de Occidente. Sin embargo, es importante**_
_**reconocer**_ _**que**_ _**el proceso de**_ _**privatización,**_ _**de**_ _**reestructuración**_ _**y de**_ _**modernización**_ _**de la**_
_**industria no puede conseguirse sin una movilización amplia de las empresas del UE**_
_**para las**_ _**inversiones**_ _**y la**_ _**transferencia**_ _**de**_ _**conocimiento.**_ _**Cuanto más avance el proceso,**_
_**mayor será la importancia relativa del papel de la industria de la UE en el proceso de**_
_**transición en relación con los demás factores.**_

**PAPEL DE LA UE EN LA** **COOPERACIÓN** **INDUSTRIAL**

En septiembre de 1994, la Comisión aprobó una comunicación titulada **Una política de**
**competitividad industrial europea** **[3]** que aclara las principales características de su política
industrial. El fomento de la cooperación industrial - en la Unión y con los terceros países se considera uno de los campos de acción prioritarios de la política industrial de la UE. Por
lo que respecta a los países de Europa Central y Oriental, el estímulo _de_ _**la**_ _cooperación_
_industrial_ debe servir al doble **objetivo** de fortalecer las economías de estos países para
integrarlos en la Unión y reforzar la presencia de la industria europea en unos mercados en
expansión, lo que permitirá mejorar la competitividad de la industria en toda Europa.

Es evidente que son los propios agentes económicos los que deben definir y llevar a la
práctica la cooperación industrial en sus distintas formas, los acuerdos de distribución y
producción bajo licencia, subcontratacion, perfeccionamiento pasivo, empresas conjuntas o
participación en capital.

La principal función de las autoridades públicas es crear unas condiciones generales
favorables y facilitar la participación activa de las empresas de la UE en el desarrollo de la
cooperación industrial, en particular:

estableciendo estructuras de asistencia horizontal a las actividades de las empresas;
creando órganos de contacto que reúnan a representantes de la industria y la
administración;
fomentando proyectos concretos (por ejemplo, el proyecto conjunto con Japón sobre
componentes destinados a la electrónica de consumo).

La cooperación industrial debe también contar con la participación de los interlocutores
sociales, de conformidad con el objetivo de fomento del diálogo social.

Las iniciativas de la Comisión y de los Estados miembros deben ser complementarias. Por
otro lado, debe incrementarse la sinergia con las actividades de otras instituciones como el
BERD y el Banco Mundial. En consecuencia, es fundamental desarrollar todo lo posible la
información mutua y la coordinación.

COM (94) 319 final.

*****

Una de las principales _**tareas**_ _de_ _**la**_ _**Comisión**_ es velar para que, en las relaciones generales
de la UE con los terceros países, se tengan debidamente en cuenta sus respectivas situaciones industriales y prioridades nacionales, y garantizar que las iniciativas que se adopten
sean compatibles con los objetivos de la UE en los ámbitos de la cooperación industrial y la
política industrial. Esto se aplica especialmente a las relaciones comerciales (p. ej., la
acumulación de normas de origen), las medidas de asistencia técnica y la ayuda financiera
que proporcionan, entre otros, el BEI y el BERD y en la que participa la UE. Por ejemplo,
cuando la privatización, la creación, la modernización o la conversión de la capacidad
productiva de Europa Central y Oriental afecta a sectores en los que la propia industria de
la UE se encuentra en reestructuración, es importante tener en cuenta los intereses de la
Unión, por ejemplo, a través de un diálogo y un intercambio de opiniones entre las partes,.

Este ejemplo se relaciona con un problema más amplio: _el proceso de integración_ _y_
_**transición industrial de**_ _**Europa Central**_ _**y**_ _**Oriental**_ _**producirá sin duda un nuevo modelo**_
_**de división del trabajo entre Europa**_ _**Central**_ _**y**_ _**Oriental**_ _**y la**_ _**UE.**_ **Este fenómeno está ya**
teniendo lugar, por ejemplo, en él sector textil, para el que Europa Central y Oriental tiene
gran importancia como mercado clave y como socio (en régimen de perfeccionamiento
pasivo). La industria de la UE debe estar presente en los mercados en expansión. Casi
todos los Estados miembros de la Unión van a ampliar e intensificar la cooperación en el
ámbito del régimen de perfeccionamiento pasivo, que se desarrolla hace tiempo entre los
países de Europa Central y Oriental y algunos Estados miembros. Los países de Europa
Central y Oriental se han convertido en los socios más importantes del sector textil de la
Unión y constituyen un factor esencial de su competitividad. La Unión ha estimulado esta
cooperación elevando los contingentes y eliminando los derechos de aduana
correspondientes a las importaciones en régimen de perfeccionamiento pasivo procedentes
de los países de Europa Central y Oriental a partir de enero de 1994.

En algunos sectores industriales, este proceso implica cuestiones delicadas en relación con
el empleo y con el proceso de reestructuración que vive actualmente Europa Occidental.
Aunque las medidas de apoyo deben basarse en las necesidades y prioridades de los países
asociados, es necesario también tener en cuenta estas cuestiones a la hora de planificar la
asistencia, a fin de garantizar su coherencia general con otras políticas de la Unión (por
ejemplo, en materia dé competencia). Uno de los criterios fundamentales debe ser el efecto
de estas medidas sobre la competitividad industrial.

El proceso de integración y transición industrial que se da en Europa Central y Oriental
debe suscitar la eclosión de nuevas actividades económicas basadas en conjuntos
complementarios de ventajas competitivas. Para' que estas actividades sean mutuamente
beneficiosas, hay que determinar en qué sectores se pueden repatriar a Europa operaciones
que tienen su origen total o parcialmente en el extranjero. La integración por medio de la
reconstitución de las cadenas de producción, tiene la ventaja añadida de brindar a los países
Europa Central y Oriental tecnología y divisas con las que adquirir los bienes de equipo que
necesitan para su desarrollo. Convendría también examinar la posibilidad de combinar las
ventajas que presenta Europa Central y Oriental en mano de obra muy cualificada, y bajos
costes de funcionamiento con las capacidades técnicas, de capital y gestión de la UE, a fin
de crear empresas competitivas en los nuevos mercados en crecimiento donde las empresas
europeas están hoy insuficientemente representadas.

#### **î**

_**La**_ _**cooperación industrial constituye**_ _**un medio eficaz de llevar a cabo**_ _**este**_ _**proceso, puesto**_
_**que contempla una asociación estratégica a largo plazo entre los agentes económicos**_
_basada en el interés mutuo de las partes._ Las autoridades públicas pueden desempeñar un
papel activo sin intervenir en la asignación racional de los recursos, que realiza el mercado,
determinando nuevas posibilidades y asegurándose de que los posibles socios son
conscientes de las mismas, pero dejando la aplicación real y un máximo de la financiación
de la cooperación a los propios interesados.

**2.** **BREVE RESEÑA DE LA** **SITUACIÓN** **INDUSTRIAL**

**EN EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL**

Tras décadas marcadas por la propiedad estatal de los medios de producción y la
planificación central, los países de Europa Central y Oriental en transición heredaron una
situación económica aquejada en general de graves _debilidades._ Esto concierne sobre todo a
los bienes de equipo, mal mantenidos y obsoletos, y a los métodos de producción
anticuados, que implican baja productividad, derroche de energía y efectos negativos para el
medio ambiente. La distorsión de los incentivos ha provocado una mala asignación de los
recursos en las decisiones sobre producción e inversión, lo que se observa, por ejemplo, en
el excesivo protagonismo de la industria pesada. La gestión ha sido a menudo ineficaz, los
servicios de asistencia a las empresas han sido deficientes y el régimen obligatorio de
normalización y de evaluación de la conformidad ha sido inadecuado.

Al principio del proceso de reforma, la producción industrial del conjunto de las economías
en transición disminuyó brutalmente, un 30% entre 1990 y 1993. El PIB se redujo en cerca
de un cuarto (1989-1993, media ponderada para Europa Central y Oriental). La
disminución de la producción trajo inevitablemente consecuencias negativas para la
población, que sufrió una reducción de las rentas reales. La inflación devaluó el ahorro, y
el desempleo, prácticamente desconocido en el anterior régimen de planificación central,
aumentó en la mayoría de los países (véase el cuadro que figura en el Anexo). A partir de
1993 se registró una cierta estabilización, e incluso un ligero crecimiento en algunos de
países, mientras que otros no dan todavía ninguna señal apreciable de recuperación
sostenible.

La industria de los países de Europa Central y Oriental puede beneficiarse de algunos
_puntos fuertes_ que aún no se han aprovechado a fondo: un buen nivel de calificación
técnico en numerosos sectores y un coste de la mano de obra relativamente bajo. Estos
aspectos positivos tendrán mayor repercusión a medida que las autoridades pongan en
práctica sus objetivos de promover la privatización, reestructurar la economía y sanear las
finanzas de las empresas.

Por lo tanto, la privatización, una reestructuración profunda, inversiones (interiores y
extranjeras), mayor apertura a la competencia y desarrollo de la formación serán
indispensables para eliminar las debilidades heredadas, que siguen pesando en el panorama
industrial, y penetrar en los mercados occidentales, altamente competitivos.

**x o**

**PRIVATIZACIÓN** **Y** **REESTRUCTURACIÓN** **DE LA INDUSTRIA**

Dada la importancia económica, social y política de las empresas públicas en la mayoría de
los países de Europa Central y Oriental, la privatización y la reestructuración figuran entre
las primeras prioridades de las autoridades para transformar de manera sostenible la
economía de planificación central en economía de mercado.

La privatización ha dado resultados muy importantes en diversos ámbitos; la parte del
sector privado en el PIB se sitúa entre un 55% y un 65% en los países que se encuentran
más avanzados en el proceso de transición (cifras del BERD). Sin embargo, este buen
resultado global no debe ocultar los problemas que siguen pendientes de solución. La
privatización y la reestructuración de las grandes empresas públicas han sufrido retrasos
(principalmente en los sectores de la energía, mecánica, metalurgia, agroalimentario y
químico), mientras que la transformación de las pequeñas empresas (comercio al por
menor, agricultura, servicios a las empresas, turismo, etc.) ha avanzado considerablemente.

Se observan apreciables diferencias entre los países en el grado de creación de las bases de
la economía de mercado, sobre todo en relación con la secuencia que siguen la
reestructuración financiera y la privatización. Cabe distinguir dos grandes planteamientos en
las políticas de reestructuración y privatización: el primero consiste en privatizar
rápidamente, dejando en manos de los propietarios privados la mayor parte de la labor de
reestructuración; el segundo es proceder a una amplia reestructuración financiera antes de
privatizar. El segundo método pretende entregar las empresas a propietarios de alta calidad,
reestructurándolas financieramente antes de proceder a su enajenación. El primer método
tiene la ventaja de que es más rápido. Sin embargo, ninguno de los dos garantiza una alta
calidad de gestión de las empresas ni la necesaria modernización.

Aparte del grado de privatización y reestructuración alcanzado, se observan otras grandes
diferencias en cuanto a la creación de las instituciones básicas necesarias para el
funcionamiento de una economía de mercado, a la introducción de la competencia y la
eliminación de subvenciones, a los avances en la liberalización de precios y al desarrollo de
un sistema bancario y financiero eficaz. Por lo tanto, es necesario adaptar los instrumentos
que se utilizarán para fomentar la transición a la situación concreta de los diferentes países.

**INVERSIONES EXTRANJERAS DIRECTAS**

La recuperación en Europa Central y Oriental depende sobre todo del avance de las
reformas macroeconómicas de los países de la región. Sin embargo, esta evolución debe
apoyarse con un nivel elevado y constante de inversión (y, como corolario imprescindible,
de las "inversiones inmateriales" que representan la transferencia de tecnología, de
conocimientos y de métodos de gestión modernos). La parte fundamental de estos fondos
debe proceder del ahorro interior, cuyos niveles actuales, sin embargo, no permiten una
**aproximación** **rápida** **a los de la UE.** _**En**_ _**consecuencia,**_ _**las inversiones extranjeras directas**_
_**desempeñarán un**_ _**papel fundamental en**_ _**la**_ _**fase actual de la reforma.**_

Por lo general, el flujo de inversión extranjera ha resultado decepcionante (véase el cuadro
que figura en el anexo) a pesar de los esfuerzos de las economías en transición por crear
condiciones favorables para atraer capitales extranjeros. De hecho, el marco jurídico ha

**/*/>**

mejorado considerablemente en algunos países, aunque en otros dista mucho de ser
coherente con las declaraciones de principios en favor de la liberalización de la economía.
Sin embargo, una de las principales deficiencias de los regímenes jurídicos e institucionales
de todos estos países son las dificultades que encuentran las administraciones para hacer
aplicar las normativas.

La experiencia de los últimos años pone de manifiesto que las decisiones sobre el destino de
las inversiones siguen y refuerzan a menudo las tendencias dominantes. Este fenómeno
explica principalmente los éxitos de Hungría, Polonia y la República Checa (es decir, los
que empezaron primero), que siguen atrayendo la mayor parte de las inversiones extranjeras
totales con destino a la región.

**CONDICIONES** **GENERALES** **DEL** **DESARROLLO** **INDUSTRIAL** **Y** **LA**
**INVERSIÓN**

El desarrollo industrial depende mucho _**del avance macroeconómico**_ hacia la plena
economía de mercado. En este contexto, las reformas emprendidas por los países Europa
Central y Oriental para liberalizar los regímenes de precios y los tipos de cambio revisten
especial importancia.

Entre los principales factores determinantes de la inversión figuran una serie de condiciones
contextúales, como la calidad de las _infraestructuras_ (telecomunicaciones, transporte y
energía) y _de los servicios a las empresas_ (seguros, bancos, consultores, contabilidad,
cámaras de comercio, asociaciones industriales), que desempeñan una función cada vez más
importante en el conjunto de la economía. Su accesibilidad y coste ejercen considerables
efectos horizontales sobre la actividad industrial. En el sector energético, por ejemplo, la
Carta Europea de la Energía constituye una iniciativa importante de la UE para crear un
clima favorable a la inversión; los países Europa Central y Oriental figuran entre los
signatarios del Tratado por el que se creó la Carta.

Las buenas _relaciones comerciales_ constituyen también una condición general necesaria
para el crecimiento industrial, tanto en términos de aportación de recursos como de ingresos
por exportación. Es más, las posibilidades comerciales son un importante criterio a la hora
de tomar decisiones de inversión. Las relaciones comerciales tradicionales en el interior de
Europa Central y Oriental y con la antigua Unión Soviética han desaparecido prácticamente,
y se han roto las cadenas de suministro-producción. De hecho, las reformas comerciales y
la transición económica en estos países se han apoyado en un incremento sin precedentes del
comercio con la UE. Coincidiendo con la rapidísima expansión de las importaciones en la
UE de productos de los países Europa Central y Oriental, se ha producido una liberalización
comercial radical por parte de la Unión con respecto a estos países; este fenómeno se ha
concretado en la firma de los acuerdos europeos. Una de las singularidades del comercio
entre la Unión y los países asociados es el alto grado de comercio intrasectorial; el
considerable aumento de estas transacciones en los últimos años es señal de una mayor
convergencia entre las estructuras industriales de la Unión y de los países de Europa Central
y Oriental; los países asociados empiezan a alcanzar el grado de madurez necesario para la
cooperación industrial.

_**t i**_

_**En**_ _**conclusión,**_ _**a pesar de la**_ _**evolución satisfactoria**_ _**de la reforma**_ _**macroeconómica,**_ _**de**_
_**la privatización y del nivel de inversión (bastante escaso al principio), las inversiones**_
_**en la región siguen siendo insuficientes globalmente: no bastan para responder a las**_
_**necesidades de reestructuración y modernización industrial ni permiten el acelerado**_
_**índice de crecimiento imprescindible para que estos países puedan aproximarse, al**_
_**menos parcialmente, a los de la UE. No se podrá rectificar esta situación sin un**_
_**incremento del**_ _**comercio,**_ _**la**_ _**inversión extranjera**_ _**y la**_ _**cooperación económica**_ _**y técnica**_
_**con la UE. Por lo tanto, la Unión tiene un papel esencial que desempeñar en el**_
_**proceso de privatización, modernización e**_ _**integración**_ _**de las empresas de los países de**_
_**Europa Central y Oriental.**_

**3.** **ACTUACIÓN** **PASADA Y PRESENTE DE LA UNION EUROPEA**

La Unión Europea ha mejorado de forma constante y progresiva sus relaciones contractuales
con los países de Europa Central y Oriental y ha elaborado ambiciosos programas de
asistencia técnica y económica y de cooperación científica y tecnológica (para más de
detalles, véase el anexo).

La permanente política de la UE en favor de la rápida apertura del mercado comunitario a
las importaciones procedentes de los países Europa Central y Oriental representa una
considerable contribución a la instauración de un marco favorable para el desarrollo
industrial. Por lo que respecta a los productos industriales, la liberalización emprendida por
el UE culmina con la firma de los acuerdos europeos en 1991-1992. El desmantelamiento
de los aranceles y contingentes comunitarios se aceleró en el Consejo Europeo de
Copenhague de junio de 1993; en el Consejo Europeo de Essen, celebrado en diciembre de
1994, se alinearon los acuerdos europeos con Rumania y Bulgaria con los de los demás
países de Europa Central y Oriental. En consecuencia, en el ámbito industrial sólo algunos
productos siderúrgicos y textiles siguen sujetos a derechos de aduana hasta el 1 de enero de
1996 y el 1 de enero de 1997 respectivamente. Los últimos contingentes que afectan a los
productos textiles desaparecerán en enero de 1998. En cuanto a los Estados bálticos, de
conformidad con los acuerdos de libre comercio en vigor, las importaciones en la
Comunidad procedentes de estos países (excepto las de productos textiles) se han
liberalizado completamente a partir del 1 de enero de 1995.

La ayuda de la Unión se orienta sobre todo a la creación de determinadas condiciones
generales, como el marco legal y administrativo, por ejemplo, en materia de inversión y
competencia, mediante la aproximación de las legislaciones. Esta ayuda incluye también la
gestión de la calidad, puesto que un sistema de normalización y certificación puede tanto
generar nuevos obstáculos al comercio como facilitarlo; en ausencia de un sistema adecuado
de normalización y certificación, las empresas Europa Central y Oriental serán incapaces de
garantizar una calidad suficiente de sus productos, impulsar sus exportaciones y cooperar
con la industria de la UE, y también será más difícil de alcanzar el objetivo del
reconocimiento mutuo de la evaluación de la conformidad.

_**DI**_

Por otra parte, se han aportado ayudas a la privatización y la reestructuración de empresas,
el fortalecimiento de los vínculos empresariales, el fomento de la inversión y la formación.
Además, se han emprendido actuaciones con el fin de poner directamente en contacto a los
representantes de la industria para que examinen las posibilidades de cooperación (mesa
redonda de Riga, celebrada en 1994, entre representantes de alto nivel de la industria y la
administración de la UE y de los Estados bálticos).

Se ha impulsado la cooperación científica y tecnológica con los países Europa Central y
Oriental para conservar el potencial de IDT de estos países como fuente de modernización
industrial. Tales actividades han sido incorporadas al Cuarto Programa Marco.

**4.** **INICIATIVAS DE LA UNION EUROPEA PARA**
**LA FUTURA COOPERACIÓN**

_**Las**_ _**medidas**_ _**pasadas y presentes han**_ _**contribuido**_ _**ya de manera significativa al**_ _**proceso**_ _**de**_
_**transición. Las orientaciones propuestas para el futuro se basan en los instrumentos**_
_**existentes**_ _**y prevén adaptaciones**_ _**útiles**_ _**y medidas**_ _**complementarias**_ _**con el fin de tener en**_
_cuenta el contexto de la preadhesión._ La aplicación del enfoque horizontal global deberá
tener en cuenta la situación específica del país y los sectores industriales afectados. En
buena parte de las áreas de actuación que se enumeran seguidamente (por ejemplo, el
comercio, la cooperación transfronteriza y los análisis sectoriales) es importante aplicar un
enfoque regional que estimule la cooperación entre los propios países de Europa Central y
Oriental.

**A.** **LOS ACUERDOS EUROPEOS Y LA** **POLÍTICA** **DE ASISTENCIA DE LA**
**UNIÓN: PREPARACIÓN DEL CAMINO PARA LA COOPERACIÓN Y LA**
**INTEGRACIÓN**

Los acuerdos europeos crean el marco general necesario para una estrecha colaboración en
prácticamente todos los sectores de la actividad económica, incluida la cooperación
industrial, y contienen disposiciones particulares tendentes a mejorar el entorno empresarial.
Proporcionan pues una orientación fundamental para PHARE y otros instrumentos. En la
perspectiva del actual proceso de transición y de las adhesiones futuras, y tras las
conclusiones del Consejo Europeo de Essen, las medidas de asistencia técnica y económica
de PHARE y otras medidas de asistencia desempeñarán un papel cada vez más importante
como instrumento para preparar a los países Europa Central y Oriental para su ingreso en la
UE.

_**"i,**_

**APROVECHAMIENTO DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL**

**DE LOS ACUERDOS EUROPEOS**

Los acuerdos europeos proporcionan una estructura institucional (además de un comité
mixto con competencias generales, grupos de contacto de siderurgia, industrias extractivas y
materias primas, subcomités de cooperación económica, etc.) que puede servir de vehículo
para la cooperación.

_COMIENZO DE_ _UN DIÁLOGO_ _SOBRE POLÍTICA INDUSTRIAL_

Es importante comenzar un diálogo sobre política industrial con Europa Central y Oriental,
utilizando esta estructura institucional. El objetivo es doble:

- las administraciones de las dos partes deben examinar conjuntamente las iniciativas
que deben tomarse para aprovechar mejor las posibilidades de cooperación industrial,
y estudiar qué soluciones cabe adoptar para eliminar los obstáculos que la industria ha
encontrado en los proyectos de cooperación;

- la Unión Europea ha desarrollado su política industrial para mejorar la competitividad
de su industria y, en el Libro blanco _Crecimiento, competitividad y empleo,_ ha
adoptado un planteamiento sobre cómo llevar a cabo los cambios económicos que
permitan hacer frente a los futuros desafíos, como el desarrollo sostenible y la
sociedad de la información. Europa Central y Oriental deberá afrontar idénticos retos.
En consecuencia, el diálogo debe incluir intercambios de opiniones sobre este proceso
de adaptación.

**INSTAURACIÓN** **DE UN MARCO REGLAMENTARIO Y**
**APROXIMACIÓN DE LEGISLACIONES**

_El_ _**Libro blanco**_ sobre la preparación de los países asociados de Europa Central y Oriental
para su entrada en el mercado interior es uno de los elementos centrales de la estrategia de
preadhesión adoptada en el Consejo Europeo de Essen. Su finalidad es proporcionar a estos
países una guía sobre los aspectos del acervo comunitario esenciales para el funcianamiento
del mercado interior para facilitar asi su integración. Este Libro blanco propondrá una
secuencia lógica de medidas de adaptación legislativa, aunque sin fijar plazos.

El Libro blanco no sólo presentará la legislación del mercado interior, sino que describirá
las estructuras e infraestructuras organizativas e institucionales necesarias para la correcta
aplicación del derecho comunitario. A continuación, podrá facilitarse asistencia técnica en
el marco de PHARE, en función de las necesidades específicas de cada país.

Sobre esta base, _**el Libro blanco facilitará la futura cooperación industrial.**_ Este
documento se estudiará en el Consejo Europeo de Carmes.

/s

**10**

**GESTION DE LA CALIDAD : NORMAS Y** **CERTIFICACIÓN**

En principio, la Unión podría inspirarse para sus actuaciones futuras en la asistencia que se
presta ya a algunos países de Europa Central y Oriental, es decir, un planteamiento bilateral
que satisfaga las necesidades de los diversos países, junto con un enfoque regional que
permita crear "una infraestructura regional de gestión de la calidad" para estimular el
comercio intrarregional.

La asistencia técnica se debe basar en dos principios :

- debe vincularse al compromiso político de los beneficiarios de adoptar normas,
reglamentaciones técnicas y sistemas de certificación basados en los modelos europeos
e internacionales;

*****

- en cuanto a la participación en los organismos europeos de normalización,
certificación y aseguramiento de la calidad (CEN, CENELEC, etc.), estos países
deben gozar de los mismos derechos y someterse a idénticas obligaciones que sus
socios europeos. Ello facilitaría considerablemente la celebración de acuerdos de
reconocimiento mutuo.

En este contexto, conviene considerar una intensificación de la cooperación, sobre todo en
los sectores donde puedan ser útiles los acuerdos de reconocimiento mutuo.

**MARCO DE INVERSIONES**

Como corolario al fomento de los proyectos de inversión, es importante mejorar el marco
de las inversiones. En primer lugar, los propios países de Europa Central y Oriental deben
establecer sus marcos legislativos y reglamentarios. Se ha avanzado mucho a este respecto,
pero en medida muy variable según los países, en particular desde el punto de vista de la
aplicación y el cumplimiento efectivos de leyes y de reglamentaciones. Otros problemas
comunes hacen referencia a la necesidad de consolidar el proceso de decisión legislativo y la
legislación existente, y a las incoherencias que subsisten (p.ej., definición de las
competencias de las distintas administraciones - del nivel nacional al nivel local - que
intervienen en las inversiones extranjeras y de la cooperación entre éstas, complejos
procedimientos administrativos, etc.) Se deberán también hacer grandes esfuerzos para
mejorar la transparencia y la estabilidad del marco legislativo y reglamentario, por ejemplo,
en materia de acceso a la información por parte de posibles inversores.

En el debate sobre el marco para las inversiones, es necesario evitar una excesiva dispersión
de esfuerzos. Para conseguir un cierto grado de homogeneidad, los principios
fundamentales se deben elaborar conjuntamente con los países afectados sobre la base de los
acuerdos europeos. Además, se deben seguir utilizando otros foros, como el Grupo Asesor
de Inversiones de la OCDE, la Organización Mundial de Comercio, etc.)

**/¿**

11

La Comisión fean aprobado una comunicación [4] sobre la importancia de establecer a nivel
mundial reglas «informes en materia de inversiones directas con el fin de hacerlas más
transparentes y proteger los flujos de inversión. La aceptación de reglas multilaterales por
parte de los países Europa Central y Oriental contribuiría a consolidar la confianza de los
inversores ocraáentales.

**PRIVATIZACIÓN,** **REESTRUCTURACIÓN** **Y** **MODERNIZACIÓN**

**DE LA INDUSTRIA**

_**Por lo que**_ _**respecta**_ _**a la asistencia a los sectores**_ _**industriales,**_ _**debe**_ _**otorgarse**_ _**prioridad a**_
_**los siguientes aspectos:**_

_**Transparencia de tos sectores industriales de Europa Central**_ **y** _**Oriental:**_ **es importante**
analizar aquellos sectores significativos aún no examinados cuando dichos análisis puedan
ser útiles en la práctica. Para evitar duplicaciones, los servicios de la Comisión han
comenzado a estudiar qué datos existen, en colaboración con los diversos sectores
industriales, los Estados miembros y otras organizaciones (OCDE, Naciones Unidas, etc.).
Es también importante hacer todo lo posible para que los resultados de los estudios
realizados se pongan a disposición de las empresas en mucha mayor medida que en el
pasado, de manera que éstas puedan basar en ellos sus acciones futuras.

_**Estudios de viabilidad de provectos sectoriales concretos:**_ **Dentro de las actividades**
relacionadas con la privatización y la reestructuración de PHARE se debe animar a los
países de Europa Central y Oriental para que realicen análisis de la viabilidad de la
reestructuración y la modernización de sus empresas, lo que facilitaría las inversiones y la
cooperación con las empresas de la Unión Europea (por ejemplo, planificación empresarial,
búsqueda de inversores adecuados).

A este respecto, se puede citar el estudio (financiado con el instrumento PHARECOOPME) sobre la situación de los sectores de la alimentación, las bebidas y el tabaco en
seis países asociados y las posibilidades de cooperación con las empresas de la UE, así
como los estudios de viabilidad de entre 15 y 20 empresas siderúrgicas de Europa Central y
Oriental en el contexto de los programas de nacionales reestructuración. Como demuestra el
ejemplo de los préstamos CECA a los países de Europa Central y Oriental, se puede
combinar esta asistencia técnica con instrumentos financieros específicos para apoyar la
reestructuración de sectores concretos.

La conversión de la producción militar en producción civil constituye no sólo un objetivo
político importante sino también, en determinados sectores como el aerospacial, un
instrumento de cooperación de enorme valor. El sector de las tecnologías de la información
posee un considerable potencial de transformación (tanto en I+D como en el aspecto
industrial) que debería aprovecharse cada vez más (en particular, en los sectores de la
microelectrónica, optoelectrónica y microsistemas).

COM (95) 42

**<?**

**12**

_**Medidas socio-regionales**_ _**complementarias:**_ **conviene estudiar la aplicación de medidas**
complementarias socio regionales similares a RESIDER, RETEX o RECHAR a los sectores
caracterizados por importantes excedentes de mano de obra y una fuerte concentración
regional, con el fin de facilitar cuanto antes la creación de puestos de trabajo alternativos.
De hecho, en algunos países (en especial, Polonia y las repúblicas Checa y Eslovaca), se
están aplicando ya programas de reconversión y de desarrollo regional El programa polaco
STRUDER, por ejemplo, que prevé un régimen de ayudas a la inversión y una empresa de
capital de riesgo, se inspira claramente en programas comunitarios y en la experiencia de la
UE. La Unión tiene una amplia experiencia en programas estructurales. Los países de
Europa Central y Oriental deben aprovechar dicha experiencia para la elaboración de este
tipo de programas encaminados a crear una industria competitiva.

**RELACIONES EMPRESARIALES Y FOMENTO DE LA** **INVERSION**

Las actuaciones futuras deben considerar los aspectos _relacionados con las empresas_
_**conjuntas**_ _**y con la**_ _**subcontratacion.**_

Por lo que respecta a las asociaciones de empresas, la cuestión de si deben impulsarse estas
iniciativas se plantea ante el interés manifestado por los Estados de Europa Central y
Oriental por extender la participación de sus empresas en este tipo de asociaciones con
empresas de Europa occidental. Una simple extensión de los programas existentes a Europa
Central y Oriental no satisfaría las necesidades específicas de cooperación industrial de la
región.

_**Sería más productivo elaborar**_ _**instrumentos**_ _**específicos de cooperación con los países de**_
_**Europa central sobre la base de fórmulas existentes.**_ **Los programas** **Med-Invest** **y** **Al-**
Invest, que prevén la organización de PARTENARIATS e INTERPRISES en estos países a
través del Instrumento 1, constituyen un precedente. Dada la experiencia adquirida con la
iniciativa piloto "Doing business with Central and Eastern Europe y con los
EUROPARTENARIATS, que están adquiriendo grandes dimensiones, se podría elaborar un
planteamiento innovador. Por ejemplo, podrían concebirse nuevos PECO
PARTENARIATS para fomentar modelos específicos de integración entre regiones
europeas, que cubrirían grupos de sectores interrelacionados, tanto en la industria como en
los INTERPRISES "normales".

Por lo que respecta a la participación en actividades organizadas en la Unión Europea en el
área de la _subcontratacion,_ la técnica "Ferias Inversas", en los que las empresas de montaje
se ponen en contacto con posibles proveedores, se presta a la participación de empresas
procedente de país de Europa Central y Oriental.

Además de la participación en las actividades existentes, podría llevarse a cabo una
actuación específica para desarrollar las relaciones de subcontratacion, tanto entre los
propios países de Europa Central y Oriental como entre proveedores de éstos y empresas de
montaje de la UE. Ello comprendería cuatro tipos de medidas:

###### **_n_**

**13**

1. interconexión de las bases de datos y los sistemas de intercambio de información
existentes en estos países para el establecimiento de relaciones de subcontratacion con
empresas de fa UE;
2. evaluación de la situación actual de la subcontratacion en Europa Central y Oriental;
3. actuaciones piloto en sectores específicos;
4. formación de técnicos y empresasias en los principios de la gestión de la calidad, y
elaboración de procedimientos de certificación y laboratorios acreditados.

También aquí sería necesario aportar recursos suficientes para realizar un programa
específico de este tipo.

El Consejo Europeo de Essen ha confirmado el papel cada vez más importante de PHARE
en el _apoyo a_ _la_ _inversión_ para el desarrollo de infraestructuras y el fomento de pequeñas y
medianas empresas.

El programa JOPP tiene una importante función que desempeñar, en especial en relación
con los proyectos que requieren un nivel de inversión relativamente bajo y que, por esta
razón, no suelen ser tomados en consideración por instituciones como el BERD. En la
actualidad se está realizando una evaluación externa de JOPP, cuyos resultados se tendrán
en cuenta para cualquier modificación que vaya a introducirse en dicho programa. Esta
evaluación se centrará en la utilización del Instrumento 3 (apoyo a inversiones productivas),
la satisfacción de las necesidades de inversión y el tamaño apropiado de las empresas a las
que debe facilitarse asistencia.

Se debe buscar una mayor sinergia con inversores como el BERD y el BEI; esto se hace ya
con las intervenciones del programa PHARE, que combinan los fondos de este programa y
del BERD para proporcionar asistencia técnica, servicios de formación y capital con destino
a la reestructuración industrial. Otro ejemplo de tal sinergia lo proporciona el Comité de
Preparación de Proyectos, creado tras la conferencia ministerial "Environment for Europe"
celebrada en 1993, para mejorar la coordinación entre los organismos financieros
internacionales y los donantes en el ámbito de las inversiones con destino a Europa Central
y Oriental en favor del medio ambiente.

Sobre la base de la experiencia adquirida con los instrumentos de crédito CECA en favor de
los países Europa Central y Oriental aprobados en 1990, se deben examinar más a fondo las
posibilidades de crear instrumentos de crédito vinculados a algún tipo de cooperación
industrial entre la UE y las empresas de Europa Central y Oriental.

**COOPERACIÓN** **TRANSFRONTERIZA**

Como ha confirmado la cumbre de Essen, es importante elaborar un planteamiento regional
para fomentar actuaciones transfronterizas e interregionales tanto entre los países de Europa
Central y Oriental como entre éstos y la Unión. Ello contribuirá además a evitar las
duplicaciones y el derroche de recursos financieros, siempre escasos, en las futuras
inversiones. Estas actuaciones (cooperación transfronteriza PHARE, INTERREG e
INTERREG de PHARE) son ya aportaciones importantes, pero convendría examinar la
posibilidad de impulsar todavía más este tipo de medidas.

_**¡i**_

**14**

Las posibilidades de desarrollo de la cooperación industrial entre pequeñas empresas de las
regiones fronterizas son considerables. La combinación de los programas PHARE e
INTERREG permite aplicar sus disposiciones específicas a la cooperación fronteriza. Dado
que todos los países de Europa Central y Oriental, excepto Rumania, tienen frontera común
con la UE, las posibilidades de integración local podrán servir de base para una
internacionalización más amplia de las empresas y para formas de cooperación más amplias.
Habrá que ocuparse de que los organismos transfronterizos se integren en una red con
organismos similares ya existentes y otros que se creen en la UE, a fin de que produzcan
transferencias de buenas prácticas y de oportunidades empresariales a través de las
fronteras.

La creación de infraestructuras de transportes y comunicaciones que llenen los vacíos
actuales favorecerá en buena medida la cooperación transfronteriza. Como se destacó en el
Consejo Europeo de Essen, la integración de los países Europa Central y Oriental en las
redes transeuropeas supone un elemento esencial para el fortalecimiento de sus vínculos con
la Unión. En los trabajos de la UE sobre las redes transeuropeas, se desarrollan conceptos
como la interoperabilidad y se evalúan sus consecuencias para el sector de los transportes.
Dada la integración progresiva de los países de Europa Central y Oriental, la apertura de un
diálogo con estos países para explorar las posibilidades de cooperación industrial en el
sector de los transportes será especialmente útil para garantizar la compatibilidad de sus
sistemas de transporte con los de la Unión Europea.

**COMPETENCIA**

El establecimiento de un régimen de competencia viable y de un sistema de control de las
ayudas estatales son condiciones previas e imprescindibles para el desarrollo de la economía
de mercado y de un sector industrial potente en los países en transición. Es necesario
introducir normas en materia de competencia, incluida la regulación de los monopolios y las
empresas que gozan de derechos especiales o exclusivos para evitar que los monopolios
públicos sean sustituidos por otros privados, y garantizar que las estructuras del mercado
tienden al régimen de competencia; además, razones evidentes de administración de la
hacienda pública abogan en favor de un control estricto de las ayudas estatales. Por otra
parte, y esto es aún más importante, la transparencia de las ayudas estatales y el control de
las mismas son factores fundamentales de la transición hacia una economía de mercado
abierta a la competencia internacional. Aunque la propiedad pública de las empresas no
debe considerarse inaceptable en sí, hay que vigilar cuidadosamente a las empresas
públicas, por ejemplo, en el modo en que financian sus inversiones, para asegurar que se
aplican los criterios normales del sector privado. La existencia de subvenciones ocultas
distorsionaría gravemente la competencia.

**2¿>**

15

Es necesario intensificar los esfuerzos de armonización legislativa realizados hasta ahora
dentro de los _acuerdos europeos_ para garantizar que los competidores puedan operar en las
mismas condiciones, sin que ninguno goce de ventajas injustificadas. _El Libro blanco_
incluirá también un análisis de las normas de competencia de la Unión, que forman un
elemento esencial de la estructura básica del mercado interior. La Comisión creará un

programa de formación en política de la competencia, que aprovechará la experiencia y los
conocimientos de la Comisión y de los organismos competentes de los Estados miembros.

Por otro lado, conviene alentar a los países de Europa Central y Oriental para que se
adhieran a las disciplinas internacionales en relación con la competencia (por ejemplo, el
acuerdo de la OCDE sobre construcción naval).

COMERCIO

Deben redoblarse los esfuerzos para convertir en multilateral el comercio de esta región, no
con el fin de sustituir la apertura de la Unión, sino para complementarla. Dicho esfuerzos
deben concentrarse en dos aspectos:

_Fomento del comercio intrarregional:_ los mercados interiores de los países Europa Central
y Oriental se encuentran a menudo mal abastecidos porque la producción local se exporta a
mercados extranjeros más accesibles (por sus infraestructuras y redes) y más remuneradores
(pago en divisas), situados generalmente en la Unión, a pesar de la existencia de acuerdos
intrarregionales como el CEFTA [5] .

En consecuencia, es importante fomentar una integración económica más estrecha de los
mercados de esta región para reforzar y diversificar las relaciones económicas y la división
del trabajo entre los países que la integran.

_**Fomento de un entorno comercial convertible ("Ayuda al**_ _**comercio"):**_ **Se debe seguir**
prestando asistencia al desarrollo en Europa Central y Oriental de sistemas bancarios y de
pago fiables y eficaces. En particular, las ayudas deben concentrarse en la creación de
sistemas de compensación y mecanismos de crédito a la exportación para contribuir al
desarrollo del comercio y a la realización del objetivo del fortalecimiento de la integración
económica señalado anteriormente. Los mecanismos de crédito a la exportación deberán
ajustarse a criterios idénticos a los establecidos conforme a las normas internacionales (es
decir, de la OCDE) y a las que se aplican en los Estados miembros, que forman parte de las
normas comunitarias en materia de ayudas estatales y que, en consecuencia, son aplicables
en virtud de los acuerdos europeos.

_Las normas de origen_ desempeñan un importante papel en el crecimiento y la orientación
de los flujos comerciales. Como consecuencia de las decisiones tomadas durante el Consejo
Europeo de Essen, se examinarán atentamente los efectos de la estrategia propuesta en
materia de normas [6] de origen desde los puntos de vista industrial y comercial.

5 CEFTA: acuerdo centroeuropeo de libre comercio, celebrado entre los países de Visegrad en diciembre
de 1992.
6 SEC (94) 1897 final. La estrategia propone (i) extender la acumulación diagonal con la Unión a todos

_**V**_

16

**Por otra parte, los acuerdos de** _**reconocimiento**_ _**mutuo de la**_ _**evaluación**_ _**de la conformidad**_
pueden estimular el comercio. En consecuencia, es importante determinar en qué sectores
serían posibles tales acuerdos con los distintos países de Europa Central y Oriental y, en
sectores específicos, ya durante la fase de preadhesión.

Tras la cumbre de Essen se ha puesto en marcha una iniciativa PHARE para fomentar el
comercio intrarregional. Esta iniciativa contribuirá a la introducción de una legislación
comercial moderna, la transferencia de conocimientos para favorecer las exportaciones y el
desarrollo de seguros a la exportación y sistemas de garantía.

**MEDIO AMBIENTE**

La incorporación prevista de los países de Europa Central y Oriental a los organismos
internacionales de normalización (CEN, CENELEC) permitirá modificar los requisitos
medioambientales de la región. La creación del Comité de Comercio y Medio Ambiente de
la Organización Mundial de Comercio proporciona una plataforma para examinar la
relación entre normas medioambientales, técnicas o no y comercio.

Es necesario evaluar el estado de las infraestructuras en el ámbito de los servicios
medioambientales (tratamiento de los residuos y aguas residuales, lucha contra la
contaminación atmosférica). La OCDE estima que los países de Europa Central y Oriental
pueden alcanzar índices de crecimiento de hasta un 25 _%_ hacia el año 2000. _La_
_**cooperación industrial constituye, pues, un importante instrumento para asegurarse de**_
_**que se introducen requisitos esenciales en esa región, lo que reducirá el impacto**_
_**ambiental**_ _**y creará**_ _**condiciones equitativas**_ _**para la**_ _**competencia**_ _**empresarial.**_

Es necesario también prever medidas prácticas que contribuyan al desarrollo sostenible; la
industria tiene una gran responsabilidad en el mantenimiento de un buen nivel de protección
del medio ambiente, y las empresas que operan en Europa Central y Oriental deben
suscribir un código de conducta ecológico basado en las Orientaciones aplicables a las
decisiones en materia de medio ambiente, industria e* inversión en Europa Central y
Oriental" (Budapest 1991).

Además de la asistencia técnica proporcionada por los programas medioambientales de
PHARE para la rehabilitación de zonas contaminadas, se deberá dar prioridad a medidas
que reduzcan la contaminación provocada por la producción industrial, tanto en el sector
privado como en el público. En particular, es necesario mejorar la información a las
empresas, tanto sobre las tecnologías necesarias como sobre los instrumentos que les
permitirán evaluar sus actividades y productos desde el punto de vista del control de la
contaminación. Este mejor acceso a la información debe completarse con asistencia técnica,
proyectos de demostración e iniciativas de formación.

los países de Europa Central y Oriental, (ii) integrar a los países de la AELC en esta acumulación (iii)
introducir la acumulación total en todos los acuerdos.

**17**

**ENERGÍA**

Es de la mayor importancia la aplicación de _**SYNERGY,**_ programa de cooperación en el
campo de la energía con terceros países, en particular de Europa Central y Oriental, en
coordinación con otras formas de asistencia técnica. Entre otras cosas, este programa se
orienta a la aplicación de la Carta europea de la energía y al desarrollo de proyectos
transfronterizos. Dentro del programa _**THERMIE**_ sobre transferencia de tecnologías
energéticas innovadoras se han creado "Centros para la energía" que desempeñan un
importante papel de enlace entre las empresas de la Unión Europea y las de Europa Central
y **Oriental.**

**FORMACIÓN**

_**Las inversiones y la transferencia de tecnología sólo lograrán sus objetivos si al mismo**_
_**tiempo se hace un gran esfuerzo para formar al personal de las empresas de Europa**_
_**Central**_ _**y Oriental, mejorando sus**_ _**conocimientos**_ _**prácticos de gestión en todas las áreas**_
_**de funcionamiento empresarial en condiciones de transición y de economía de mercado**_
(organización, planificación y control de costes, optimización de la producción,
comercialización y distribución, control de calidad, etc.). Eso precisa también la formación
de formadores, a fin de facilitar la difusión de tales conocimientos. La formación debe
incluir el aspecto ecológico, fundamental para una economía de mercado sostenible
(producción menos contaminante, legislación medioambiental, etc.).

Por lo que respecta a la formación de adultos, en particular en el área de la gestión
empresarial, _**la Fundación Europea para la Formación,**_ creada recientemente, está
estudiando medidas específicas para promover la cooperación entre los organismos e
instituciones competentes de Europa Central y Oriental y de la Unión. El objetivo es
también fomentar la creación de estructuras locales, mejorar sus vínculos con la industria y
orientar los programas de formación hacia profesiones y estructuras de empleo compatibles
con las nuevas condiciones de mercado. La Fundación aprovechará la experiencia adquirida
con los programas comunitarios FORCE y, en el futuro, LEONARDO.

Se debe utilizar el diálogo con las empresas de la UE para examinar posibles iniciativas y
organizar un sistema para que una amplia variedad de dichas empresas acojan en período de
prácticas a directivos de Europa Central y Oriental (por ejemplo, en el marco del Programa
de prácticas en empresas ). Es importante tener en cuenta las iniciativas de formación
emprendidas con carácter independiente por sectores concretos (construcción naval, textil,
productos químicos, siderurgia, energía, etc.).

Por otro lado, se deben hacer nuevos esfuerzos en el terreno de la formación de los
funcionarios públicos de Europa Central y Oriental, especialmente de los que se ocupan del
marco jurídico y de los programas de reestructuración en sus países (períodos de prácticas
en administraciones y empresas de la UE). Ello contribuiría a mejorar la seguridad jurídica
y a crear un entorno estable, aspectos ambos indispensables para la inversión.

_**11**_

**18**

Por último, la experiencia adquirida por la Unión en reestructuración industrial y
reconversión laboral puede también ser de utilidad para los países de Europa Central y
Oriental. La Unión ha creado redes para averiguar qué experiencia existe en este campo y
difundirla a diferentes entidades de los Estados miembros. Los trabajos de investigación y
evaluación han dado como resultado una serie de recomendaciones que se han distribuido
ampliamente a través de estas redes a las partes interesadas a nivel local y regional.

**B.** **COOPERACIÓN** **CIENTÍFICA** **Y TECNOLÓGICA**

**Se** _**establecen**_ _**las**_ _**siguientes prioridades**_ _**de**_ _**actuación**_ _**futura:**_

_**Investigación**_ **v** _**desarrollo**_

La modernización industrial se basa, entre otras cosas, en el aprovechamiento eficaz de los
resultados de la I+D. Por lo tanto, la cooperación industrial debe beneficiarse de la
cooperación científica y tecnológica con la Unión, que brindará su apoyo cuando sea
oportuno. Hay que intensificar la cooperación entre los investigadores y las empresas
industriales utilizando apropiadamente todos los instrumentos disponibles, en particular, el
Cuarto Programa Marco y los acuerdos con Europa Central y Oriental, teniendo en cuenta
el objetivo final de fortalecer la base científica y tecnológica de la industria de la Unión y el
compromiso de favorecer su competitividad internacional. A este respecto, la Unión debe
intensificar sus iniciativas para fomentar la cooperación en I+D, a fin de reforzar los
vínculos entre las comunidades de investigación de la UE y Europa Central y Oriental en
interés mutuo. Se debe alentar a los investigadores de Europa Central y Oriental para que
participen en mayor medida en las actividades de I+D que se desarrollan en la Unión,
especialmente en los sectores en que sus conocimientos y experiencia añadirán valor a las
actividades realizadas en cooperación; además, es importante ayudar a estos investigadores
a permanecer en contacto con sus colegas de la UE una vez finalizados los proyectos
comunes. Es importante también fomentar la difusión y explotación de los resultados de
I+D, aunque este tipo de iniciativas no está previsto en la Acción 2 del Cuarto Programa
Marco.

_**Infraestructuras**_ _**y**_ _**sociedad**_ _**de la**_ _**información**_

Europa y los demás grandes actores de la escena internacional se dirigen hacia la sociedad
mundial de la información. Para ello es necesario modernizar las infraestructuras de
telecomunicaciones físicas, desarrollar y difundir los nuevos servicios de información a las
empresas y personas, promover las aplicaciones de las tecnologías de la información,
mejorar la cualificación de los usuarios y extender la utilización del intercambio electrónico
de datos (EDI). La Unión garantizará que el proceso sea universal y extenderá
progresivamente todos sus programas a Europa Central y Oriental, para abrir a la región las
puertas de la sociedad de la información. Ello permitirá también evaluar los probables
efectos de la sociedad mundial de la información sobre la industria de los países de Europa
Central y Oriental. La reunión de ministros del G-7 (Bruselas, febrero de 1995) ha
destacado las consecuencias revolucionarias para las empresas y las personas, ha admitido
que su realización requiere la colaboración mundial y ha seleccionado once proyectos piloto
acordes con el objetivo de alcanzar un consenso internacional sobre principios comunes de
la sociedad de la información. En estos proyectos podrán participar terceros países.

**19**

La Comisión proyecta organizar en 1995 un foro extraoficial sobre la sociedad de la
información, a nivel ministerial, en el que participarán diez países de Europa Central y
Oriental.

C. **MOVILIZACIÓN** **DE LA INDUSTRIA EUROPEA**

Para estimular la participación del sector privado en el proceso de transición que vive
Europa Central y Oriental, la Comisión debe prever una colaboración con el sector privado
como complemento de sus programas de asistencia. El objetivo es acrecentar el grado de
complementariedad y sinergia, por ejemplo, en el sector de las estrategias del desarrollo de
mercados, gracias a al intercambio de información y experiencias.

**DIALOGO CON LA INDUSTRIA EUROPEA**

Para analizar las posibilidades de la cooperación industrial y los obstáculos que la
entorpecen, la industria europea debe comprometerse más a fondo en un _proceso_
_**permanente de**_ _**información**_ _**y consulta con la**_ _**Comisión.**_ **Más importante aún, la Comisión**
debe permanecer en contacto con los diferentes sectores de la industria comunitaria para
debatir con ellos de manera concreta, país por país y sector por sector, los problemas
encontrados en la realización de los proyectos de cooperación y las razones que explican la
lentitud de la inversión en numerosos países de Europa Central y Oriental. El foro
marítimo es un ejemplo de instrumento de diálogo permanente en el que podrían inspirarse

otros sectores.

El diálogo con la industria debe también explorar la utilidad de diferentes formas de
fomento de la inversión. Por ejemplo, conviene estudiar la posibilidad de mejorar los
instrumentos existentes y buscar soluciones para garantizar en parte las inversiones, a fin de
fomentar proyectos específicos para los que existe en los países asociados (de Europa
Central y Oriental) una demanda que las empresas de la UE están en condiciones de
satisfacer (ahorro de energía, purificación del agua, telecomunicaciones, sistemas de
transporte, etc.). Esta iniciativa podría basarse en un análisis de los actuales sistemas de
garantía (por ejemplo de los Estados miembros u otros sistemas, como el del Organismo
Multilateral de Garantía de Inversiones del Banco Mundial) para asegurar que las medidas
adoptadas por la UE proporcionan un auténtico valor añadido.

**20**

**DIALOGO INTERINDUSTRIAL**

Se deben fomentar los contactos entre las industrias de Europa Central y Oriental y de
Europa occidental (diálogo interindustrial) en diferentes formas y a distintos niveles.

_**CONSEJO**_ _**DE**_ _**ASESORAMIENTO EMPRESARIAL**_

La estrategia de preparación de la adhesión decidida por el Consejo Europeo en 1994
incluye la creación de un Consejo de Asesoramiento Empresarial al que podrán consultar la
Comisión y las autoridades de los países asociados de Europa Central y Oriental sobre los
medios de apoyar la recuperación económica y, en especial, de fomentar las inversiones
extranjeras.

_**MESAS REDONDAS**_

Al margen de los obstáculos generales (macroeconómicos y microeconómicos) que
dificultan la inversión y otras formas de cooperación, en determinados sectores industriales
se presentan dificultades específicas (por ejemplo, la protección de la propiedad intelectual
en el sector farmacéutico). Un buen medio de determinar estos problemas y debatir
soluciones es organizar mesas redondas de la industria que completarán de manera oficiosa
pero eficaz los foros de contacto oficial entre administraciones creados en virtud de los
acuerdos europeos.

A partir del modelo utilizado con los estados bálticos en Riga en 1994, la Comisión debe
organizar mesas redondas que reúnan a representantes de la industria de la UE y de Europa
Central y Oriental, así como a interlocutores de las administraciones competentes de los
países de la región. Para evitar solapamientos con otros foros bilaterales o internacionales
existentes (como el Grupo Asesor de Inversiones de la OCDE), es necesario evitar una
participación demasiado numerosa y heterogénea y elaborar programas de trabajo de interés
práctico inmediato. Las mesas redondas no deben considerarse instituciones permanentes; se
trata de reuniones organizadas con objetivos específicos cuando las dos partes lo juzguen
útil, que pueden ayudar a poner en marcha un proceso de cooperación que posteriormente
deberán llevar a cabo los propios agentes económicos.

_**ACTIVIDADES SECTORIALES ESPECÍFICAS**_

En función de las posibilidades concretas y del grado de conocimiento mutuo o de
cooperación ya alcanzado se decidirá la forma que deben adoptar los _contactos_
_interindustriales sectoriales:_ cabe citar como ejemplos la feria comercial del sector
agroalimentario prevista para 1995 y una mesa redonda de la industria de la electrónica de

consumo.

Las empresas de Europa occidental podrían patrocinar acuerdos con empresas de Europa
Central y Oriental, por ejemplo, en el ámbito de la formación o para profundizar en la
cooperación, por ejemplo, acuerdos de distribución.

**21**

Otro ámbito donde convendría tomar medidas es el _del seguimiento de la asistencia técnica_
_interindustrial._ Para incrementar los efectos de la asistencia a la reestructuración, el
establecimiento de contactos interindustriales podría proporcionar un seguimiento operativo.
Estos contactos podrían tomar la forma de seminarios en los que las empresas de Europa
Central y Oriental y de la UE debatirían las consecuencias de las medidas de asistencia y los
estudios de reestructuración, y elaborarían proyectos de cooperación.

Finalmente, conviene elaborar _proyectos de_ _cooperación_ _concretos_ en áreas de interés para
ambas partes. Un ejemplo lo constituye el programa piloto para la mejora de la
competitividad de la subcontratacion en el sector de la electrónica de consumo de la UE. En
los tres últimos años, este proyecto ha permitido a proveedores europeos de componentes
visitar fábricas japonesas para, a continuación, proyectar y realizar mejoras en sus propias
empresas. Los participantes en el programa son partidarios de extenderlo a los proveedores
establecidos en los países de Europa Central y Oriental, pues estos países se consideran
_mercados cada_ vez _más_ importantes y lugares potenciales en los que localizar actividades
productivas.

Conviene conceder toda la atención que merecen los proyectos destinados a demostrar las
ventajas del control de la contaminación, es decir, que es posible aplicar medidas de bajo o
ningún coste que reduzcan la utilización de recursos y el nivel de contaminación y, al
mismo tiempo, proporcionen beneficios económicos.

_**CREACIÓN**_ _**DE**_ _**INSTITUCIONES**_ _**QUE PUEDAN**_ _**SERVIR**_ _**DE**_ _**INTERLOCUTORES**_ _**A**_
_**LA INDUSTRIA**_

Se debe fomentar en mayor medida la creación de asociaciones industriales en Europa
Central y Oriental: esta red en expansión - que viene a añadirse a los demás servicios a las
empresas apoyados por el programa PHARE - proporcionará a la industria de la UE el
asesoramiento competente que necesita para desarrollar la cooperación. Las asociaciones
industriales de la UE pueden contribuir a ampliar este proceso.

_**T\**_

**22**

_**La financiación de las actuaciones previstas se basa sobre todo en PHARE en lo**_
_**relativo a la asistencia, y en el Cuarto Programa Marco, en especial, la parte**_
_**consagrada a la**_ _**cooperación internacional**_ _**y la partida**_ _**presupuestaria**_ _**prevista para el**_
_**desarrollo de la**_ _**sociedad**_ _**de la información. En particular, se intensificarán las**_
_**iniciativas que se llevan a cabo**_ _**actualmente**_ _**dentro**_ _**del programa PHARE**_ _**y se pondrán**_
_**en marcha otras nuevas con**_ _**el**_ _**fin de facilitar la**_ _**cooperación**_ _**industrial,**_ _**utilizando**_ _**para**_
_**ello**_ _**fondos procedentes de este programa en función de las prioridades y necesidades**_
_**de los propias países de Europa Central y**_ _**Oriental.**_ _**Las**_ _**actuaciones relacionadas**_ _**con el**_
_**diálogo interindustrial se financiarán, en la medida de lo posible, con cargo al**_
_**instrumento PHARE-COOPME y al presupuesto de industria destinado a la**_
_**cooperación. A tal fin se prevé dotar un mínimo de recursos presupuestarios en la**_
_**partida atribuida a la**_ _**industria**_ _**para ampliar tanto el diálogo con la industria de la UE**_
_**como**_ _**el diálogo interindustrial (en especial,**_ _**organizando**_ _**mesas**_ _**redondas**_ _**y**_ _**otros**_ _**foros**_
_**especiales de contacto) y para facilitar la realización de proyectos interindustriales**_
_**concretos, tales como la ampliación del programa sobre electrónica de consumo**_
_**mencionado**_ _**anteriormente.**_ _**Aunque es**_ _**importante**_ _**evitar toda duplicación con PHARE**_
_**y garantizar la**_ _**adicionalidad**_ _**de estas fuentes de financiación, el valor añadido**_
_**consistiría**_ _**en**_ _**facilitar medidas**_ _**complementarias**_ _**en las que participen directamente las**_
_**industrias**_ _**de**_ _**ambas**_ _**partes.**_ **^ ^**

_**n¿**_

**ANEXOS**

**Producción industrial v desempleo en Europa Central v Oriental**

1994

- 4,8 (enero - mayo)

13,4 (junio)

2,1 (junio)

7,8

11,0 (junio)

32,4 (enero - junio)

3,2 (junio)

9,9 (enero - junio)

16,6 (junio)

- 1,8 (enero - mayo)

10,8 (J [uni] °)

4,6 (junio)

3,0 (junio)

3 (febrero)

13,9 (mayo)

5,8 (enero - mayo)

14,6 (abril)

1992

-7,0

15,6

-38,7

1,5'

-9,8

12,2

-35,1

2,3

-51,6

1,0

4,2

13,6

-21,8

8,4

- 11

3

- 13

1

13,2

13,3

1993

8,5

15,9

28,4

1,7

4,0

12,1

-39,6

5,3

-46,0

1,6

7,9

16,1 

1,3

10,2

-5

3

- 14

14

-2,8

15,4

Bulgaria

Estonia

Hungría

Letonia

Lituania

Polonia

Rumania

República checa

República eslovaca

Eslovenia

Producción industrial (a)

índice de desempleo en % (b)

Producción industrial (a)

índice de desempleo en % (b)

Producción industrial (a)

índice de desempleo en % (b)

Producción industrial (a)

índice de desempleo en _%_ (b)

Producción industrial (a)

índice de desempleo en % (b)

Producción industrial (a)

índice de desempleo en _%_ (b)

Producción industrial (a)

índice de desempleo en _%_ (b)

Producción industrial (a)

índice de desempleo en _%_ (b)

Producción industrial (a)

índice de desempleo en % (b)

Producción industrial (a)

índice de desempleo en % (b)

(a) Porcentaje de variación en relación con el año anterior
(b) Final de período

_Fente: European Economy_

_N 8/9_ _agosto/septiembre_ _de 1994_

_'7*_

_**j**_

**Inversiones extranjeras directas en Europa Central v Oriental**

Inversiones extranjeras directas en los países en transición en el período 1990-1994 :

total acumulado

(Transacciones de caja efectivas)

IED

**Nivel** (en millones de dólares de EE.UU.)

**1992**

101

1951

3442

494

1187

120

210

152

58

43

10

1556

3424

n.d.

1993

157

2519

5781

1074

n.d.

207

354

263

218

82

50

2053

5576

762

Junio

1994

182

2820

6316

1365

n.d.

323

_390_

292

337

112

_70_

2490

6383

792

per capita

17

242

558

28

0

9

83

130

139

30

13

n.d.

n.d.

n.d.

...

Bulgaria
República Checa

Hungría

Polonia (efectivo)

Polonia (Balanza de pagos)

Rumania

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Letonia

Lituania

**1990**

**4**

436

512

**93**

218

**0**

**28**

**n.d.**

**0**

**0**

**0**

Situación actual de las IED (Estimaciones oficiales)

**1991**

60

947

1971

210

509

40

110

41

0

0

0

595

2107

n.d.

República Checa

Hungría

Eslovenia

**72**

569

**n.d.**

**Fuente: Comisión económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE/ONU); las cifras en cursiva son**
**cálculos de la CEPE/ONU;** **"0"** **significa que el importe de las inversiones es 0 o despreciable; se expresan**
**cifras per** **capita** **en dólares de EE.UU.**

_**>p**_

**HI**

**LA INDUSTRIA** **SIDERÚRGICA:** **UN EJEMPLO DE** **COOPERACIÓN** **EFICAZ**

En muchos países de Europa Central y Oriental, la industria siderúrgica representa un sector industrial
importante que requiere una profunda reestructuración técnica y de gestión si se quiere que sobreviva. Al
mismo tiempo, habida cuenta del ajuste estructural a que está sometido el sector en Europa en general, el
comercio del acero está creando determinadas tensiones cuya mejor resolución pasa por la cooperación y a una
mayor comprensión mutua.

Gracias a sus relaciones históricas con el sector siderúrgico de los países de Europa Central y Oriental y a la
experiencia de reestructuración en la propia UE, los servicios de la Comisión contribuyeron, con el apoyo de
PHARE, a elaborar una estrategia conjunta y desarollar una cooperación. La estrategia en cuestión se ha
establecido en estrecha colaboración con representantes gubernamentales y con la industria de los países
afectados y posteriormente ha sido puesta en práctica por asesores experimentados con la asistencia de expertos
de la industria siderúrgica de la UE. El primer paso consiste por lo general en un estudio de reestructuración
de la siderurgia para obtener un panorama del futuro de esa industria en el país de que se trate. Paralelamente,
se organizan programas de formación para transmitir la experiencia específica de la industria siderúrgica de la
UE en áreas tales como la mcrcadotccnia, cálculo de costes, personal, etc. (por ejemplo, cursos de formación
para directivos de Europa Central y Oriental en empresas siderúrgicas de la UE). Por último, se crearon
programas de intercambio para poner en común la experiencia de los directivos de las empresas siderúrgicas de
ambas regiones. Además, las empresas siderúrgicas de Europa Central y Oriental tienen la posibilidad de
solicitar préstamos con cargo a las líneas de créditos establecidas en el artículo 95 del Tratado de la CECA
adoptado en 1990, a condición de que el proyecto implique la cooperación con un socio de la UE y no tenga
efectos distorsionadores del mercado con respecto al producto de que se trate.

Los programas de este tipo se están realizando con éxito en siete países de Europa Central y Oriental y en
breve se iniciarán en Rusia y Ucrania con las pequeñas variaciones de enfoque pertinentes habida cuenta de las
diferencias en cuanto al tamaño de la industria y a los antecedentes históricos. En Europa Central y Oriental,
la cooperación deberá llevarse a cabo teniendo en mente la eventual adhesión futura de estos países a la Unión,
lo que exige la prestación del apoyo necesario para lograr su adaptación a los reglamentos y normativas de la
Unión Europea y de la CECA y la realización de intercambios de experiencias con los países de la Unión.

El proyecto "Global Study Steel", elaborado en 1992, reúne a todos los países productores de acero de Europa
Central y Oriental bajo la tutela de un comité directivo compuesto por la Comisión Europea, el NERD, el
Banco Mundial, las Naciones Unidas y el Instituto Internacional del Hierro y el Acero (IISI). Esta estrategia
regional garantiza una reestructuración efectuada con una perspectiva internacional que tiene en cuenta las
implicaciones de orden regional de los países de Europa Central y Oriental y de la CEI y la situación mundial
de la siderurgia y que sirve para fomentar la inversión extranjera y la creación de empresas conjuntas. Se
celebran reuniones periódicas para intercambiar experiencias en las que participan los responsables de la
industria siderúrgica en Europa. El primer estudio realizado bajo la tutela del comité analizó la demanda y la
capacidad en el año 2000 para facilitar el diseño de los planes de reestructuración individuales. Un segundo
estudio que se acaba de iniciar trata de las posibilidades, ventajas y necesidades en materia de cooperación
regional, sinergias y oportunidades en este sector.

Tras cinco años de cooperación industrial en el sector siderúrgico, los primeros resultados son un mayor
conocimiento de la situación del sector en esta región y un nivel decoroso de reestructuación. En segundo
lugar, hay un intercambio de experiencias que cuenta con la cooperación directa de directivos y representantes
gubernamentales de toda Europa y que ya ha dado lugar a las primeras empresas conjuntas u otros acuerdos de
asociación y que ha servido para crear un clima de comprensión mutua. Ello ha sido posible gracias a la
participación de los productores siderúrgicos de la UE. Gracias al programa de asistencia técnica, se espera
profundizar la cooperación todavía más en el futuro. Por esta razón, aunque el comercio en el sector está
experimentando un incremento, la tensión comercial ha disminuido de tal manera que, de hecho, se han
eliminado casi todos los obstáculos a las importaciones de acero procedentes de Europa Central y Oriental.

**IV**

**LA SOCIEDAD DE LA** **INFORMACIÓN:** **UN ARGUMENTO**
**PARA POTENCIAR LA COOPERACIÓN**

Las tecnologías de la información y de la comunicación están gestando una nueva revolución industrial que
será decisiva para el futuro de la sociedad europea. Para Europa Central y Oriental, la aparición de la sociedad
de la información es una de las claves para la renovación industrial, económica y social. Estos países disponen
de recursos humanos altamente cualificados y un nivel significativo de bienes de equipo industriales en los
sectores afectados. Las características globales del tema exigen la adopción de mecanismos adecuados de
coordinación al nivel internacional y una cooperación en toda Europa.

La participación de Europa Central y Oriental en la construcción de la sociedad de la información europea es
crucial para reforzar la cohesión social, económica y política en toda Europa y para alcanzar la masa crítica
que permita a la Unión competir más eficazmente con los EE.UU. y Japón. Asimismo, la cooperación es
esencial para lograr los elementos clave del desarrollo de una infraestructura avanzada de información y
comunicaciones, en particular los relacionados con la normalización, la protección de los derechos individuales
de propiedad intelectual, la interconexión de las redes y la interoperabilidad de los servicios y aplicaciones. La
cooperación puede desempeñar una función fundamental para la rápida penetración de las tecnologías de
información y comunicación y para la difusión de los procedimientos industriales en Europa Central y Oriental
y, al mismo tiempo, abrir oportunidades para la inversión en ese mercado por parte de las empresas
industriales y de servicios de la UE. Ello implica la eliminación de los obstáculos relacionados con aspectos
reglamentarios.

La Comisión Europea está organizando un Foro de la Sociedad de la Información extraoficial que contará con
la participación de diez países de Europa Central y Oriental en 1995 y en el que se iniciará una reflexión
conjunta con objeto de lanzar proyectos de cooperación bien seleccionados. En el Foro se reunirán los
ministros competentes y los representantes de las industrias y los operadores de telecomunicaciones de los
estados de Europa Central y Oriental interesados en participar activamente en el diálogo sobre la sociedad de la
información, diálogo iniciado efectivamente en la Conferencia Ministerial del G-7 organizada por la Comisión
en febrero de 1995. Iniciativas tales como la red transeuropea de administraciones públicas, los servicios
telemáticos para las PYME, etc. podrían facilitar en gran medida la integración de estos países en el Mercado
Interior y las estructuras generales de la UE.

En lo que respecta a Rusia, el artículo 77 del Acuerdo de Asociación y Cooperación entre, por una parte, las
Comunidades Europeas y sus Estados miembros y, por otra parte, la Federación Rusa menciona varios
aspectos relativos a las posibilidades de cooperación en el área de la comunicación, la informática y la
infraestructura de información. La Comisión y el Comité Presidencial de Política de Informatización de la
Federación Rusa iniciarán un diálogo para intercambiar opiniones sobre el desarrollo de la sociedad global de
la información.

Deberá hacerse un esfuerzo sustancial de cooperación en investigación y desarrollo para compartir avances y
conocimientos, fomentar la interoperabilidad de redes, servicios, sistemas y aplicaciones, preservar la
capacidad de investigación de calidad superior y los recursos humanos de Europa Central y Oriental y apoyar
la creación de pequeñas empresas con un alto grado de conocimientos y la revitalización de las grandes
empresas. Ya se han emprendido varios proyectos al amparo de programas de la UE como COPERNICUS. Sin
duda alguna seguirán otros dentro del Cuarto Programa Marco puesto que sus programas específicos de
tecnologías de la información, aplicaciones telemáticas de interés común, tecnologías para servicios avanzados
de comunicaciones y cooperación internacional están abiertos a la participación de organizaciones de los países
de Europa Central y Oriental. Como la financiación disponible para la participación de los países de Europa
Central y Oriental en el Cuarto Programa Marco ha sufrido una fuerte reducción, y como algunas actividades
relacionadas con la sociedad de la información que resultan caras no están orientadas a la investigación, habrá
que considerar la movilización de fondos y otros programas de la Comisión para esta área.

**Resumen de la asistencia financiera y técnica de la UE y de la cooperación en** **IDT**

Se han creado grupos especiales para _la aproximación_ de las legislaciones en virtud de los
acuerdos europeos. Estos grupos tratan los sectores prioritarios de manera regular. Se
utilizan también los créditos de PHARE para la asistencia técnica general para la
aproximación de las legislaciones, en particular los relativos al marco normativo para las
inversiones. Otros programas específicos cubren sectores importantes para el desarrollo de
las actividades económicas, como las aduanas y las estadísticas.

Una _protección de la propiedad intelectual_ adecuada y eficaz resulta imprescindible para
fomentar la I+D y las inversiones extranjeras directas. Para facilitar el respeto de las
disposiciones de los acuerdos europeos (el compromiso legal adquirido por los estados de
Europa Central y Oriental de garantizar, en el plazo de cinco años, un nivel de protección
similar al de la Unión), se han creado dos programas regionales específicos en el marco de
PHARE. El primero, el RIPP (Programa Industrial Regional), comenzó en 1993 y se
terminará al final de 1996. Trata sobre todo de las patentes, las marcas y los modelos. El
segundo, el Programa de Propiedad Intelectual, se inició en 1994 y concierne a los derechos
de autor y los derechos conexos.

_La gestión de la calidad_ abarca la certificación y la normalización, que son de importancia
vital para el desarrollo industrial: se pueden citar los productos farmacéuticos (registro,
reconocimiento de las pruebas, etc.), el sector aeroespacial y los vehículos de motor
(armonización de la reglamentación técnica con las normas occidentales).
Los organismos de normalización europeos (CEN, CENELEC, ETSI) han concedido el
estatuto de miembro afiliado o de miembro correspondiente a los organismos de
normalización nacionales de algunos países de Europa Central y Oriental, sin obligarlos a
retirar sus normas nacionales divergentes cuando adoptan normas europeas.

La Unión ha creado programas de ayuda en el marco de PHARE (programa de ayuda a la
garantía de calidad) con el fin de facilitar la adaptación de las infraestructuras de control de
la calidad a las nuevas condiciones del mercado, en las areas concernidas por la
aproximación legislativa y normalización. Algunos países socios siguen adoptando reglas y
normas no compatibles con las normas y reglamentos de la UE, lo que genera nuevos
obstáculos a los intercambios. En virtud de los acuerdos europeos se han creado grupos de
certificación ad hoc para ayudar a las autoridades de los países de Europa Central y Oriental
a adaptar su sistema de certificación al de la Unión y evitar así la creación de nuevos
obstáculos al comercio en el futuro.

El programa PHARE proporciona una asistencia amplia _en materia de privatización y de_
_reestructuración de las empresas_ (250 millones de ECU para el período de 1990-1993).
Durante la primera fase de la transición, caracterizada por una estabilización
macroeconómica y la instauración de un marco legislativo, reglamentario e institucional, la
asistencia se concentró en el apoyo a las instituciones en gestación (generalmente públicas)

**^**

**VI**

y en instrumentos clásicos tales como estudios, formación y transferencia de conocimientos.
Se han financiado programas ambiciosos de privatización y de reestructuración adaptados a
las acciones gubernamentales y a las necesidades de casi todos los países afectados. Se ha
proporcionado un apoyo horizontal a los ministerios/servicios competentes en materia de
privatización y también ayuda a sectores y a empresas en curso de privatización.
Además de estas acciones, se han emprendido proyectos con un alto componente de
cooperación en un cierto número de sectores industriales, como la siderurgia (véase el texto
separado en el presente anexo).

Por otro lado, ya se ha proporcionado ayuda para facilitar la conversión de las empresas
militares en empresas civiles.

Por lo que respecta al suministro de informaciones sobre las posibilidades _de desarrollar las_
_relaciones empresariales,_ la Comisión habrá llevado a cabo de aquí a finales de 1995 la
ampliación a los países de Europa Central y Oriental de los centros de correspondencia de la
red de euro ventanillas. Esta red puede constituir el primer punto de contacto para las
empresas de la UE interesadas en Europa Central y Oriental y para las empresas de esta
región que deseen adquirir una dimensión internacional e implantarse en la Unión Europea
relacionándose directamente con miembros de la red sin necesidad de pasar por Bruselas.
La Comisión está también extendiendo a Europa Central y Oriental sus redes de
cooperación industrial. La oficina de aproximación de las empresas (BRE), que no es
confidencial, ya funciona en la mayoría de los países de Europa Central y Oriental,
mientras que la BC-NET, más elaborada y de pago, se ha implantado en cinco países. La
experiencia adquirida en los países donde la BRE ya funciona pone de manifiesto que esta
red no confidencial de búsqueda de socios se adapta bien a un gran número de países de
Europa Central y Oriental. Empresas de Europa Central y Oriental participan también en
los encuentros entre empresas asociadas organizados por la Comisión, en particular los
grandes encuentros EUROPARTENARIAT organizados a nivel regional dos veces al año, y
las reuniones más limitadas INTERPRISE, que reúnen al menos tres regiones y que
generalmente conciernen a un sector concreto.

La cooperación regional se fomenta mediante PHARE-CBC (cooperación transfronteriza),
las acciones emprendidas a lo largo de las fronteras exteriores de la Unión en el marco de
INTERREG, así como mediante FARO-INTERREG y el programa APERTURA/ECOS que
trata de la cooperación interregional entre la UE y los países de Europa Central y Oriental.

Por lo que respecta _al fomento de la inversión,_ PHARE ha apoyado la creación de
organismos de promoción de las inversiones en Europa Central y Oriental. Por otro lado,
también ha proporcionado ayuda económica el JOPP (Joint Ventures Phare Programme),
que fomenta la creación de empresas comunes entre empresas de la UE y de Europa Central
y Oriental (generalmente de las PYME), desde la etapa de los estudios de viabilidad hasta la
de la realización concreta.

Se han utilizado créditos importantes de PHARE para elaborar _planes financieros_ (en
particular empresas de inversión de la región, líneas de crédito, fondos de garantía y fondos
de privatización), y para operaciones de financiación conjunta con el BERD.

**VU**

Con el fin de _promover el comercio_ en la región, la Comisión ya ha adoptado medidas de
ayuda a la creación de un sistema privado de pago y liquidación en estos países. En abril de
1994, la primera parte de un nuevo sistema de compensación y liquidación para los pagos
en divisas fuertes entre bancos comerciales de Europa Central y Oriental (sistema ABC de
compensación y liquidación vinculado al ECU) ha entrado en funcionamiento.

El medio ambiente en numerosas regiones de Europa Central y Oriental está muy
degradado. Los acuerdos europeos reconocen la necesidad _de una cooperación en materia_
_de medio ambiente._ Se han lanzado programas medioambientales en el marco PHARE, y
"una estrategia para el sector del medio ambiente en Europa Central y Oriental", adoptada
en 1991, considera la transferencia de informaciones y de tecnologías como uno de los
objetivos y unas de las prioridades políticas.

Por otro lado, el tema de la relación entre el medio ambiente y la industria figura en el
orden del día de la Conferencia Ministerial que tendrá lugar en Sofía, en octubre de 1995,
en el marco de la iniciativa "El medio ambiente para Europa".

En el marco de los acuerdos europeos y de PHARE se realizan intercambios de opiniones
sobre cuestiones relacionadas con la protección del medio ambiente.

PHARE y otros programas aportan también un apoyo a las actividades _de formación._
Además de la asistencia a los sistemas de educación de los países beneficiarios, numerosos
proyectos horizontales y sectoriales de privatización y reestructuración contienen ya
elementos de formación :

El programa de prácticas en empresas para la formación industrial es un buen ejemplo de
programa de formación en cooperación: va dirigido a los directivos de Europa Central y
Oriental que desean trabajar en una empresa de la UE para iniciarse en los métodos de
producción y de trabajo en una economía de mercado. El programa TEMPUS (cooperación
en el sector de la enseñanza superior) ayuda a las universidades de Europa Central y
Oriental a reforzar sus vínculos con las empresas, a elaborar planes de formación y cursos
acordes con las necesidades de la industria y a mejorar sus capacidades en materia de
formación permanente. La apertura de los programas LEONARDO y SOCRATES a los
países de Europa Central y Oriental asociados proporcionan interesantes nuevas
posibilidades de cooperación constructiva en estos sectores entre estos países y la Unión.

_La_ _cooperación científica y tecnológica_ con la Europa Central y Oriental persigue
fundamentalmente los objetivos siguientes:

- contribuir a la protección del potencial científico y tecnológico de estos países con el
fin de reorientar la investigación a la satisfacción de las necesidades sociales,
reconstruir el sistema productivo y mejorar la calidad de la vida,

- contribuir a la solución de los grandes problemas sociales, económicos y ecológicos
propios de los países de Europa Central y Oriental por medio de actividades
específicas de IDT en los ámbitos técnico, científico y socioeconómico.

**V**

**VIH**

Los programas PECO y COPERNICUS perseguían ya la cooperación industrial con Europa
Central y Oriental en determinados sectores. Este objetivo ya se ha integrado en el Cuarto
Programa Marco (1994-1998), que incluye un nuevo programa de cooperación
internacional. El 43% del presupuesto de este programa de cooperación internacional se
destinará a proyectos de cooperación con la Europa Central y Oriental (y con los nuevos
Estados independientes de la antigua Unión Soviética), o sea menos del 2 _%_ del presupuesto
global del Cuarto Programa Marco.

El programa de cooperación internacional se concentra especialmente en la investigación
aplicada a la industria, en particular en los sectores de las tecnologías de la información, las
comunicaciones y la telemática avanzadas, la tecnología de los materiales y la
biotecnología. El presupuesto de este programa es sensiblemente inferior al de los
programas previos. Es verdad que socios de todos los países europeos pueden en lo sucesivo
participar en todos los aspectos del Cuarto Programa Marco, pero el hecho de que la Unión
Europea no pueda aportar sino un apoyo financiero limitado disminuye las perspectivas
ofrecidas por esta política de cooperación.

Se ha emprendido una acción para promover el establecimiento _**de contactos directos entre**_
_**las empresas de la UE y de Europa**_ _**Central**_ _**y Oriental,**_ **por ejemplo organizando mesas**
redondas. Una primera mesa redonda que se celebró en Riga en mayo de 1994 reunió a
representantes de las empresas de la UE y a sus homólogos bálticos en cuatro sectores
(telecomunicaciones, agroalimentación, madera y papel y sector naval), así como a altos
funcionarios de la Comisión y de los gobiernos de los tres estados bálticos, para discutir
sobre las condiciones para las inversiones extranjeras directas y la cooperación industrial.

Se han determinado las posibilidades de cooperación y se ha elaborado un programa de
seguimiento adecuado. También se aprovechó la oportunidad para iniciar el proyecto piloto
de infraestructura de información de los países bálticos, concebido para eliminar
determinados cuellos de botella en la infraestructura actual y contribuir al desarrollo de
algunos servicios de información en el sector de los negocios.

La creación y el desarrollo de asociaciones empresariales, de cámaras de comercio, de
centros de negocios para las PYME y de instituciones similares en Europa Central y
Oriental se ha beneficiado de un apoyo importante de conformidad con los programas
PHARE pertinentes.

**IX**

**COMUNICACIÓN** **DE LA** **COMISIÓN** **SOBRE LA** **COOPERACIÓN** **INDUSTRIAL**
**CON LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL**

**FICHA DE FINANCIACIÓN**

**1.** **DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA**

Cooperación industrial con los **países** **de** Europa Central y Oriental.

**2.** **LÍHEA** **PRESUPUESTARIA**

**Vene** **el** **punto** **7.**

**3.** **FUNDAMENTO** **JURÍDICO**

El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y su
transposición al protocolo n° 2 de los acuerdos de asociación con los países de Europa
Central y Oriental.

El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 3 y
130, los títulos XIII (industria), XV (investigación y desarrollo tecnológico - 130 F y
siguientes) y XII (redes transeuropeas - 129 C).

**4.** **DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA**

**4.1** **Objetivo general**

Desarrollar en el marco de la estrategia de adhesión, la cooperación
industrial entre empresas de la Unión Europea y de los países de Europa
Central y Oriental a fin de facilitar la integración de estos países en el
mercado interior y, con tal objeto:

        - mejorar las condiciones - marco para el desarrollo industrial de los países
de Europa Central y Oriental

       - fomentar la reestructuración y modernización de la industria

       - promover la inversión

**4.2** **Periodo abarcado y modalidades previstas para su renovación o su**
**prórroga**

Las medidas propuestas en la Comunicación son principalmente actividades
continuas realizadas en un período indefinido.

## **_n_**

**5.** **CLASIFICACIÓN DEL** GASTO O **DEL** INGRESO

GNO;CD

6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO

El gasto consiste principalmente en:

la financiación de acciones que faciliten la asociación entre las distintas partes
implicadas (coordinación con los ministerios de industria, servicios de apoyo de
las industrias de los países de Europa Central y Oriental)

la financiación de operaciones de recogida de los datos necesarios para obtener
un conocimiento completo de las empresas y los sectores industriales (análisis
puntuales previos a la realización de proyectos concretos de cooperación
industrial - p.e., una feria de muestras)

la financiación de reuniones entre industriales o asociaciones profesionales de
ambas regiones (mesas redondas, jornadas informativas sectoriales, etc.)

aportaciones económicas a actividades de cooperación científica y tecnológica.

**7.** **INCIDENCIA** FINANCIERA

7.1 Lanzamiento de proyectos concretos de cooperación industrial (B5-4110
"Industria")

Previsiones para 1996

Provecto Ecus

a) Seminarios de información, por ejemplo sobre las actividades
de los organismos de fomento de la inversión de los países de
Europa Central y Oriental, destinados a los servicios de apoyo
de la industria de la UE (de acuerdo con las conclusiones de la
cumbre de Essen) 150.000

b) Mesas redondas/reuniones en las ferias de muestras en las que
participen industriales de la UE y de los países de Europa
central y oriental:
iniciativas multisectoriales o unisectoriales 350.000

**TOTAL** **500.000**

**XI**

_Estas iniciativas concretas de_ _cooperación_ _industrial se_ _desarrollarán_ _en estrecha relación,_
_o incluso en el marco de una_ _asociación,_ _con las_ _actividades_ _financiadas_ _con otros recursos_
_financieros, en particular del Programa PHARE (línea presupuestaria B7-6000), de los_
_sectores incluidos en el_ _Cuarto Programa_ _Marco de_ _Investigación_ _y_ _Desarrollo (B6)_ _y de las_
_acciones en el campo de la_ _sociedad_ _de la_ _información_ _(B5-722)._

**7.2 PHARE (línea B7-600)**

El presupuesto general de la Unión Europea para el año 1995 prevé una cantidad
global de 930 millones de ecus en la línea presupuestaria B7-600. Las
observaciones sobre el presupuesto permiten la realización de proyectos de
cooperación industrial como las sugeridas en la Comunicación y, especialmente
en los campos siguientes:

      - Reestructuración y privatización.

      - Apoyo al sector privado, en especial para las PYME (p.e., el JOPP).

      - Promoción de la inversión privada.

     - Reformas ligadas a la rehabilitación de la infraestructura básica,
especialmente en los sectores relacionados con el transporte, el medio
ambiente, la energía y los recursos humanos.

      - Educación, formación e investigación, especialmente en relación con las
iniciativas en el sector del desarrollo industrial.

**7.3** **Actividades dentro del Cuarto Programa Marco de investigación y**
**desarrollo** **tecnológico** **(B6-)**

A través de los programas específicos del Cuarto Programa Marco se realizarán
actividades de investigación y desarrollo estrechamente relacionadas con
iniciativas de cooperación industrial en las que podrán participar países de
Europa Central y Oriental. La Segunda Acción del Cuarto Programa Marco que
afecta directamente a la cooperación internacional prevé una cantidad global de
208,98 millones de ecus para la cooperación con los PECO y los NEI que
representan 14,64 millones de ecus en 1995 y 59,25 millones de ecus en 1996.
Los tres ámbitos y objetivos más importantes previstos para esta zona son la
estabilización del potencial de investigación y desarrollo (50 millones de ecus),
el medio ambiente y la salud (79,49 millones de ecus) y la IDT orientada a la
industria (79,49 millones de ecus). Los proyectos de cooperación industrial
propuestos en la Comunicación prevén el establecimiento de contactos estrechos
entre las redes de investigadores y la industria que podrían incluirse con toda
seguridad en el campo de la IDT orientada a la industria.

_**Y>**_

**Xll**

**7.4 Actividades relacionadas con el desarrollo de la sociedad de la**
**información (B5-722)**

El importe global de esta línea presupuestaria es de 10 millones de ecus para
1995. Se prevén proyectos concretos ligados al desarrollo de la sociedad de la
información en los siguientes campos:

      - desarrollo de las redes de intercambio de datos entre las administraciones

      - servicios telemáticos para las pequeñas y medianas empresas

      - desarrollo de la infraestructura de información y comunicación en k) que
respecta a la normalización, la protección de los derechos de **propiedad**
intelectual, etc.

**8.** DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN)

Antes de proceder a los pagos, los servicios de la Comisión comprueban la
financiación o recepción de los servicios y los estudios preparatorios de viabilidad **o**
evaluación encargados teniendo en cuenta las obligaciones contractuaks y la correcta
aplicación de los principios generates de gestión económica y financiera. Las
disposiciones **antifraude** (control, informes, etc.) figuran en todos los **acuerdos y**
**contratos** firmados entre **la Comisión y los** **beneficiarios** **de** los **pagos.**

**9.** **ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA**

**9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria**

a) Objetivos específicos:

    - Crear servicios de apoyo a la industria de los países de Europa Central y
Oriental (asociaciones profesionales, cámaras de comercio, etc.).

    - Promover la inversión (organización de reuniones, foros, mesas redondas
sectoriales, jornadas informativas con los organismos de los países de Europa
Central y Oriental de fomento de la inversión dirigidas a los servicios de apoyo
de la industria de la UE).

    - Aumentar el intercambio de conocimientos en relación con las implicaciones
para la industria de las actividades de desarrollo de la investigación tecnológica
(seminarios informativos, utilización de las redes de investigadores, etc.).

    - Tomar iniciativas útiles para fomentar la coordinación entre las administraciones
responsables de la industria (en particular, reuniones con directores generales de
industria).

b) Población destinataria

Operadores industriales, asociaciones profesionales, administraciones públicas
competentes, socios internacionales de la Comunidad en el terreno industrial.

**4**

**Xlll**

9.2 Justificación de la medida

a) Coste

El crédito solicitado se utilizará para emprender, en estrecha colaboración con la DG I
y PHARE, las actuaciones necesarias que se derivan de las conclusiones de la cumbre
de Essen que prevén, entre otras cosas:

 - El establecimiento conjunto por parte de las instituciones de la Unión Europea y
de los países asociados de "relaciones estructuradas" que favorezcan la confianza
mutua y constituyan el marco para el estudio de las cuestiones de interés común.

- Un programa de fomento de la inversión (utilización de los servicios de los
organismos de fomento de la inversión, creación de un "Consejo Asesor de
Empresas").

- El desarrollo de iniciativas tales como la modernización de las capacidades de
producción.

Los Estados miembros serán informados de las actividades emprendidas, bien a través
de los comités de gestión de PHARE, bien en las reuniones de directores generales de
industria.

b) De esta cooperación se espera obtener los resultados siguientes:

- Una contribución al desarrollo de una estructura industrial viable con vistas a la

adhesión de los países de Europa Central y Oriental a la Unión Europea.

- Una mayor sinergia entre los socios industriales.

- El desarrollo de la competitividad y la inversión.

**9.3 Seguimiento y** **evaluación** **de la medida**

Está prevista una evaluación periódica con arreglo a las modalidades apropiadas a
cada proyecto concreto de cooperación industrial. Además, la Comisión ha accedido a
transmitir al Consejo un informe anual sobre ia competitividad de la industria
europea; la cooperación industria! con Europa Central y Oriental será un elemento de
este informe.

#### **v**

**ISSN 0257-9545**

##### **COM(95) 71 final**

# **DOCUMENTOS**

**ES** **11 10**

**N° de catálogo** **:** **CB-CO-95-102-ES-C**

**ISBN** **92-77-86854-6**

**Oficina de Publicaciones Oficiales** **de las** **Comunidades Europeas**

**L-2985** **Luxeraburgo**