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Language: es
Format: md

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# 52014PC0617

**Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se establecen métodos de cálculo y requisitos de notificación de conformidad con la Directiva 98/70/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo /\* COM/2014/0617 final - 2014/0286 (NLE) \*/**

  

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA

El paquete de medidas sobre la energía y
el cambio climático, adoptado por el Consejo y el Parlamento el 22 de abril de
2009, tenía por objeto reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un
20 % antes de 2020. Incluía una revisión de la Directiva 98/70/CE,
relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo[1].

La Directiva revisada obliga a los
proveedores[2] a reducir en un 6 % la intensidad de las emisiones de gases
de efecto invernadero del ciclo de vida de los combustibles y de la energía
(eléctrica) suministrados para su uso en vehículos de carretera, así como de
los combustibles suministrados para su uso en máquinas móviles no de carretera,
antes de que termine el período de cumplimiento en 2020. Ese objetivo puede
facilitar a los Estados miembros el cumplimiento de objetivos ajenos al RCDE.
Ese nuevo elemento se establece en el artículo 7 bis de la
Directiva, que, efectivamente, establece en la legislación de la Unión una
«norma de combustible hipocarbónico». La Directiva obliga también a los
proveedores a proporcionar a partir de 2011 a la autoridad designada por los
Estados miembros información sobre, entre otras cosas, la intensidad de las
emisiones de gases de efecto invernadero de los combustibles que hayan
suministrado.

La reducción del 6 % puede
realizarse mediante el uso de biocarburantes y electricidad y un recurso menos
frecuente a la quema en antorcha y el purgado en la fase de extracción de las
materias primas destinadas a la producción de combustibles fósiles.

El artículo 7 bis,
apartado 5, obliga a la Comisión a introducir las medidas que sean
necesarias para la ejecución de dicho artículo con arreglo al procedimiento de
reglamentación con control. La Comisión, por tanto, está facultada para adoptar
medidas de ejecución referentes al mecanismo para controlar y reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero. En particular, se ha solicitado a la
Comisión que considere presentar propuestas sobre lo siguiente:

–
Un método de cálculo de las emisiones de gases
de efecto invernadero de los combustibles y la energía procedentes de fuentes
no biológicas (en el anexo IV de la Directiva ya hay elementos para
calcular las emisiones de gases de efecto invernadero de los biocarburantes).

–
Un método de cálculo de la intensidad de las
emisiones de gases de efecto invernadero de los combustibles fósiles, que
servirá de referencia para medir el cumplimiento del objetivo.

–
El cálculo y la verificación de la intensidad
de los gases de efecto invernadero de la energía eléctrica utilizada en
vehículos eléctricos.

–
Las normas que sean necesarias para dar efecto
a la disposición que permite que dos o varios proveedores de uno o varios
Estados miembros puedan notificar juntos sus informes sobre la intensidad de
los gases de efecto invernadero.

–
Cualquier otra disposición necesaria a efectos
de la ejecución del artículo 7 bis.

El presente proyecto de Directiva se
ocupa de esos cinco elementos.

El artículo 7 bis,
apartado 1, de la Directiva 98/70/CE define las obligaciones de
notificación del proveedor. Esas obligaciones se completan con unas
definiciones armonizadas sobre los datos que deben notificarse y con unos
requisitos sobre los informes que deben presentar los Estados miembros a la
Comisión respecto al comportamiento en términos de emisiones de gases de efecto
invernadero de los combustibles consumidos en la Unión. En concreto, esos
requisitos de notificación posibilitarán la actualización del valor del
combustible fósil de referencia descrito en el anexo IV, parte C,
punto 19, de la Directiva 98/70/CE y en el anexo V, parte C,
punto 19, de la Directiva 2009/28/CE y facilitarán la presentación de los
informes en el marco del artículo 8, apartado 3, y del
artículo 9, apartado 2, de la Directiva 98/70/CE.

2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

En julio de 2009 se abrió una consulta
pública[3], centrada en las cuestiones que iban a abordarse en el proyecto
de Directiva. En enero de 2010 se celebró una reunión de partes interesadas
representantes de los sectores de los combustibles fósiles y los
biocarburantes, los Estados miembros y ONG. En marzo de 2010 los servicios de
la Comisión debatieron con los Estados miembros un documento de reflexión con
vistas a la elaboración del proyecto de Directiva. En la formulación de la
propuesta actual la Comisión se basó también en los siguientes trabajos:

–
Los trabajos del consorcio JEC y su estudio
«Well to Wheel»[4].

–
El estudio Brandt sobre el betún natural[5].

–
El estudio Brandt sobre la pizarra bituminosa[6].

–
El estudio del ICCT sobre otros crudos[7].

La obra del Dr. Brandt fue objeto de una
evaluación externa por pares, cuyas conclusiones se debatieron con las partes
interesadas en una reunión pública celebrada el 27 de mayo de 2011[8]. El trabajo del ICCT también fue objeto de una evaluación por
pares, y sus conclusiones se debatieron con las partes interesadas en otra
reunión pública celebrada el 20 de febrero de 2014[9].

En 2013, tras unos debates infructuosos
con el Comité sobre Calidad del Combustible[10] en torno al proyecto de Directiva relativa a la armonización del
método de cálculo de las emisiones de gases de efecto invernadero de los
combustibles de origen no biológico y de la electricidad utilizados en los
vehículos de transporte por carretera, la Comisión preparó una evaluación de
impacto para analizar todas las opciones propuestas. El planteamiento en el que
se basó esa evaluación se presentó con motivo de dos talleres con las partes
interesadas celebrados el 20 de diciembre de 2012 y el 15 de abril de 2013[11].

Paralelamente, la Comisión intentó
averiguar si la industria quería que se elaboraran normas para los proveedores
autorizados a cumplir conjuntamente su objetivo de reducción. A pesar de toda
una serie de solicitudes en ese sentido, la industria no ofreció ninguna
respuesta. La Comisión ha llegado, pues, a la conclusión de que en la
actualidad no es necesario adoptar ninguna norma específica, aparte de unas
definiciones armonizadas y un mecanismo de notificación.

3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA

Las características principales del
proyecto de Directiva en relación con el método de cálculo de las emisiones de
gases de efecto invernadero de los combustibles y de la energía procedentes de
fuentes no biológicas son los siguientes:

–
Utilización de un valor medio por defecto que
representa la unidad de intensidad de las emisiones de gases de efecto
invernadero por tipo de combustible.

–
Informes armonizados presentados cada año por
los proveedores a los Estados miembros y por los Estados miembros a la
Comisión, necesarios para efectuar el seguimiento de la reducción de las
emisiones de GEI en la Unión y para actualizar los métodos de cálculo al
progreso científico y técnico.

Génesis del método de cálculo y de
los requisitos de notificación seleccionados

Los trabajos en los que se basó la
evaluación de impacto se centraron en analizar la exactitud de los métodos de
cálculo de las emisiones de efecto invernadero evaluados y en el coste de
conformidad y la carga administrativa asociados que impondría a los proveedores
y los Estados miembros el cumplimiento del artículo 7 bis de
la Directiva 98/70/CE.

La inexactitud de los informes pone en
peligro la consecución del objetivo en materia de intensidad de las emisiones
de gases de efecto invernadero previsto en la Directiva sobre la calidad de los
combustibles y repercute injustamente sobre la manera en que se distribuye el
esfuerzo entre proveedores de combustible. La exactitud del cálculo depende del
método elegido y de la exactitud de los datos en los que se base. Los métodos
basados en una mayor diferenciación de las materias primas producen resultados
más exactos. La exactitud de los datos notificados está muy estrechamente
vinculada también a la información sobre las emisiones procedentes de la
extracción y procesamiento de las materias primas («emisiones desde la
fuente»). Los datos[12] que fundamentan los valores incluidos en el proyecto de medida
debatido con el Comité sobre Calidad del Combustible se basan en informes
voluntarios de la Asociación Internacional de Productores de Petróleo y Gas, se
refieren a menos de la mitad del crudo refinado en la Unión y no aportan
información sobre los productos importados. Los estudios y datos más recientes
sobre las materias primas utilizadas para producir entre el 60 %[13] y el 90 %7 de los combustibles sólidos
consumidos en la Unión indican que las emisiones medias del ciclo de vida son
alrededor de un 5 % superiores a los datos presentados al Comité sobre la
Calidad del Combustible en la propuesta de 2011. Esto se explica en gran medida
por las emisiones de carbono de los combustibles fósiles desde la fuente,
considerablemente más altas y extremadamente variables. La intensidad de las
emisiones de gases de efecto invernadero desde la fuente de las materias primas
convencionales es muy variable, y la producción de petróleo a partir de fuentes
no convencionales suele tener una intensidad superior. Por consiguiente, la
armonización de los datos presentados aumentará la exactitud de las emisiones
comunicadas.

La exactitud del método de cálculo
depende enormemente de la fracción de materias primas con alta intensidad de
emisiones que se utilice en la producción del combustible. Resulta, pues,
necesario armonizar los informes en lo relativo al origen[14] y el lugar de adquisición[15] del combustible. Esos informes, sin embargo, deben ser coherentes
con la legislación vigente de la Unión sobre el registro de las importaciones y
entregas de petróleo crudo en la UE[16].

De acuerdo con el análisis en el que se fundamenta
la presente propuesta, el coste adicional total por litro de combustible, para
todos los métodos de cálculo considerados, varía entre 0,03 y 0,04 céntimos de
euro. El mayor aumento se produce si se obliga a los proveedores a comunicar
los valores de gases de efecto invernadero sobre la base de las emisiones
específicas por proveedor o de las emisiones medias de la Unión por materia
prima utilizada, frente a la media de la Unión por tipo de combustible para
todas las materias primas. La mejor opción sería, por tanto, no exigir a los
proveedores que comuniquen valores de gases de efecto invernadero específicos
de las materias primas. Por consiguiente, la metodología propuesta exige a los
proveedores que comuniquen la intensidad media de las emisiones de gases de
efecto invernadero por combustible.

El artículo 7 bis,
apartado 4, de la Directiva 98/70/CE prevé la posibilidad de que grupos de
proveedores cumplan juntos la obligación de reducción del 6 %, y el
apartado 5, letra c), de ese mismo artículo permite el
establecimiento de «todas las normas necesarias» para la aplicación de esa
disposición. Es necesario, por tanto, armonizar las definiciones de
identificación del proveedor, volumen de combustible o de energía, tipo de
combustible o energía, lugar de adquisición y origen del combustible o de la
energía comercializados con objeto de facilitar el uso de un sistema de
notificación armonizado para proveedores de varios Estados miembros que
acuerden efectuar una notificación conjunta. Además, para evitar la doble
contabilización en las comunicaciones transfronterizas conjuntas, conviene
armonizar los informes de los Estados miembros a la Comisión para que la
información relativa a cada uno de los proveedores de un grupo de varios
proveedores de uno o varios Estados miembros pueda ponerse a disposición de las
autoridades de todos los Estados miembros implicados.

Conviene que los Estados miembros
permitan a los proveedores elaborar sus informes utilizando datos recogidos en
cumplimiento de otra legislación nacional o de la Unión para reducir la carga
administrativa, siempre que el informe cumpla los requisitos indicados en el
anexo IV. Entre esos actos legislativos de la Unión se encuentran, por
ejemplo, el Reglamento (CE) n° 684/2009 de la Comisión, de 24 de julio de
2009, por el que se establecen disposiciones de aplicación de la Directiva
2008/118/CE del Consejo en lo que respecta a los procedimientos informatizados
aplicables a la circulación de productos sujetos a impuestos especiales en
régimen suspensivo[17], el Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de
julio de 1993, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del
Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo, por el que se establece el Código
Aduanero Comunitario[18], el Reglamento (CE) nº 1099/2008, relativo a las
estadísticas sobre energía[19], la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de
fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas
2001/77/CE y 2003/30/CE[20], y sus actos de ejecución posteriores, la Decisión 2007/589/CE de
la Comisión, de 18 de julio de 2007, por la que se establecen directrices para
el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto
invernadero de conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo[21], y el Reglamento (CE) nº 2964/95 del Consejo, por el que se
establece un registro en la Comunidad de las importaciones y entregas de
petróleo crudo.

 Repercusión financiera

En la evaluación de impacto también se
tuvo en cuenta la competitividad de la industria de la Unión. No se prevé
ningún impacto significativo en las empresas (incluidas las refinerías) debido
a que el aumento estimado del precio de surtidor es poco significativo, y se
espera que prácticamente todos esos costes se trasladarán al consumidor.

2014/0286 (NLE)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL CONSEJO

por la que se establecen métodos de
cálculo y requisitos de notificación de conformidad con la Directiva 98/70/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la calidad de la gasolina y el
gasóleo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,

Vista la Directiva 98/70/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 1998, relativa a la calidad de la
gasolina y el gasóleo y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE del
Consejo[22], y, en particular, su artículo 7 bis,
apartado 5,

Vista la propuesta de la Comisión
Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)       El método de cálculo de las emisiones de gases de efecto
invernadero de los combustibles y la energía producidos a partir de fuentes no
biológicas que debe establecerse con arreglo al artículo 7 bis,
apartado 5, de la Directiva 98/70/CE ha de producir informes con la
exactitud suficiente para que la Comisión pueda evaluar críticamente el
comportamiento de los proveedores de combustible en el cumplimiento de las
obligaciones que les impone el artículo 7 bis,
apartado 2, de dicha Directiva. El método de cálculo debe garantizar la
exactitud de las mediciones, teniendo al mismo tiempo debidamente en cuenta la
complejidad de los requisitos administrativos asociados. Además, debe
constituir un incentivo para que los proveedores reduzcan la intensidad de las
emisiones de gases de efecto invernadero del combustible que suministren. Debe prestarse asimismo una atención especial a las repercusiones
de la metodología sobre las refinerías de la Unión. Por esa razón, el método de
cálculo debe basarse en las intensidades medias de las emisiones de gases de
efecto invernadero correspondientes a un valor medio del sector, representativo
de una fuente concreta de combustible («valores medios por defecto»). Eso tiene
la ventaja de reducir la carga administrativa que pesa sobre los proveedores y
los Estados miembros. Hoy por hoy, no conviene que la metodología propuesta
exija establecer una diferenciación de la intensidad de las emisiones de gases
de efecto invernadero en función de la fuente de la materia prima, ya que eso
podría afectar a las inversiones actuales en algunas refinerías de la Unión.

(2)       En el marco del artículo 7 bis, apartado 1,
de la Directiva 98/70/CE deben reducirse al mínimo los requisitos de
notificación aplicables a los proveedores de combustible que sean pequeñas y
medianas empresas (PYME) según la definición de la Recomendación 2003/61/CE de
la Comisión. Igualmente, los importadores de gasolina y gasóleo refinados fuera
de la UE no deben estar obligados a proporcionar información detallada sobre
las fuentes de los crudos utilizados para producir esos combustibles, ya que
esa información puede no estar disponible o ser difícil de obtener.

(3)       A fin de ofrecer incentivos para reducir aún más las emisiones de
gases de efecto invernadero, las reducciones declaradas de las emisiones desde
la fuente, incluso durante la quema en antorcha y el purgado, deben incluirse
en el cálculo de las emisiones de gases de efecto invernadero de los
proveedores durante el ciclo de vida. Para facilitar la declaración por los
proveedores de combustible de las reducciones de las emisiones desde la fuente,
debe permitirse utilizar distintos sistemas para calcular y certificar las
reducciones de emisiones. Únicamente deben ser admisibles los proyectos de reducción
de las emisiones desde la fuente que comiencen después de la fecha en que se
establezcan las normas mínimas previstas en el artículo 7 bis,
apartado 5, letra b), es decir, el 1 de enero de 2011.

(4)       Los valores por defecto correspondientes a la media ponderada de
las emisiones de gases de efecto invernadero constituyen un método simple que
permite a los proveedores de combustible determinar el contenido de gases de
efecto invernadero del combustible que suministran. Esos valores
representativos de la gama de crudos de la UE figuran, entre otras cosas, en la
cuarta versión del informe «Well to Wheel» preparado por el consorcio JEC, en
los estudios encargados por la Comisión Europea al Dr. A. Brandt sobre el betún
natural y la pizarra bituminosa, así como en el estudio realizado para la
Comisión Europea por el Consejo Internacional sobre Transporte Limpio, relativo
a las emisiones desde la fuente en el marco del «estimador de las emisiones de
gases de efecto invernadero de la producción de petróleo» en relación con los
crudos consumidos en la UE.

(5)       Las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero
asociadas a las emisiones desde la fuente del petróleo y el gas deben
calcularse y validarse de acuerdo con principios y normas internacionales, en
particular las normas ISO 14064, ISO 14065 e ISO 14066.

(6)       El artículo 7 bis, apartado 5,
letra b), de la Directiva 98/70/CE exige el establecimiento de una
metodología para determinar la intensidad agregada de las emisiones de gases de
efecto invernadero de los combustibles de origen no biológico utilizados en la
Unión en 2010 («normas mínimas para combustibles»). Las normas mínimas deben
basarse en el volumen de gasóleo, gasolina, gasóleo para máquinas móviles no de
carretera, gas licuado de petróleo y gas natural comprimido utilizando los
datos comunicados de forma oficial a la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático en 2010. Las normas mínimas para combustibles no
deben ser el valor del combustible fósil de referencia utilizado para calcular
las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero de los
biocarburantes, pues este debe ser el establecido en el anexo IV de la
Directiva 98/70/CE.

(7)       Puesto que la composición de la combinación de combustibles
fósiles pertinente varía muy poco de año en año, lo mismo ocurre con la
variación agregada de la intensidad de las emisiones de gases de efecto
invernadero de los combustibles fósiles. Por ello es conveniente que las normas
mínimas para combustibles se basen en los datos sobre el consumo medio de la
Unión en 2010 transmitidos por los Estados miembros a la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

(8)       Las normas mínimas para combustibles de 2010 deben ser
representativas de una intensidad media de las emisiones de gases de efecto
invernadero desde la fuente y de una intensidad media de las emisiones de gases
de efecto invernadero de las refinerías complejas para los combustibles
fósiles. Por consiguiente, la referencia debe calcularse utilizando los valores
por defecto de los distintos combustibles. Las normas mínimas de emisión para
los combustibles deben permanecer invariables durante el período que concluye
en 2020 para que los proveedores de combustible tengan seguridad reglamentaria
respecto a sus obligaciones de reducción de la intensidad de las emisiones de
gases de efecto invernadero de los combustibles que suministran.

(9)       El artículo 7 bis, apartado 5,
letra d), de la Directiva 98/70/CE prevé la adopción de una metodología
para calcular la contribución de los vehículos eléctricos de carretera. Según
esa disposición, la metodología debe ser compatible con el artículo 3,
apartado 4, de la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo[23]. A tal fin debe utilizarse el mismo factor de ajuste para la
eficiencia del grupo motopropulsor.

(10)     Los proveedores pueden notificar la energía eléctrica suministrada
para el transporte por carretera con arreglo a lo dispuesto en el
artículo 7 bis, apartado 1, de la Directiva 98/70/CE en
el marco de sus informes anuales a los Estados miembros. Para limitar los
costes administrativos, a los fines de la notificación del proveedor es
conveniente que la metodología esté basada en una estimación y no en la
medición real del consumo de electricidad de una motocicleta o vehículo de
carretera eléctricos.

(11)     Procede incluir un planteamiento detallado para estimar la
cantidad de biocarburantes y la intensidad de sus emisiones de gases de efecto
invernadero cuando un biocarburante y un combustible fósil se someten al mismo
procesamiento. Es necesario un método específico porque el volumen resultante
de biocarburante no es medible, como ocurre durante el tratamiento simultáneo
con hidrógeno de aceites vegetales y un combustible fósil. El
artículo 7 quinquies, apartado 1, de la Directiva
98/70/CE dispone que, a los efectos de su artículo 7 bis y de
su artículo 7 ter, apartado 2, las emisiones de gases de
efecto invernadero del ciclo de vida deben calcularse con el mismo método. Por
consiguiente, la certificación de las emisiones de gases de efecto invernadero
por sistemas voluntarios reconocidos es válida a los fines del
artículo 7 bis y del artículo 7 ter, apartado 2,
de la Directiva 98/70/CE.

(12)     La obligación de notificación impuesta al proveedor por el artículo 7 bis,
apartado 1, de la Directiva 98/70/CE debe completarse con un formato y
unas definiciones armonizados de los datos que deben comunicarse. Deben
armonizarse las definiciones de los datos para poder realizar adecuadamente el
cálculo de la intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero
asociado a la obligación de notificación de cada proveedor, ya que esos datos
son esenciales para el método armonizado con arreglo al artículo 7 bis,
apartado 5, letra a), de la Directiva 98/70/CE. Entre esos datos
figuran la identificación del proveedor, el volumen de combustible o de energía
comercializados y el tipo de combustible o de energía comercializados.

(13)     La obligación de notificación impuesta al proveedor por el
artículo 7 bis, apartado 1, de la Directiva 98/70/CE debe
completarse con requisitos armonizados, un formato de notificación y
definiciones para los informes de los Estados miembros a la Comisión en lo que
respecta al comportamiento en cuanto a emisiones de gases de efecto invernadero
de los combustibles consumidos en la Unión. En concreto, esos requisitos en
materia de notificación permitirán la actualización del valor del combustible
fósil de referencia descrito en el anexo IV, parte C, punto 19,
de la Directiva 98/70/CE y en su anexo V, parte C, punto 19, de
la Directiva 2009/28/CE y facilitarán la elaboración del informe exigido con
arreglo al artículo 8, apartado 3, y al artículo 9,
apartado 2, de la Directiva 98/70/CE, así como la actualización del método
de cálculo al progreso científico y técnico, con objeto de garantizar que
cumpla su objetivo. Entre esos datos figuran el volumen de combustible o
energía comercializados, el tipo de combustible o energía, el lugar de
adquisición y el origen del combustible o la energía comercializados.

(14)     Conviene que los Estados miembros permitan a los proveedores
cumplir sus obligaciones de notificación basándose en datos equivalentes
recogidos en cumplimiento de otra legislación nacional o de la Unión para
reducir la carga administrativa, siempre que el informe se elabore con arreglo
a los requisitos indicados en el anexo IV y a las definiciones de los
anexos I y III.

(15)     Para facilitar la presentación de informes por grupos de
proveedores con arreglo al artículo 7 bis, apartado 4, de
la Directiva 98/70/CE, su artículo 7 bis, apartado 5,
letra c), permite el establecimiento de todas las normas necesarias.
Conviene facilitar esos informes conjuntos para evitar perturbaciones de los
traslados físicos de combustibles, ya que distintos proveedores comercializan
combustibles distintos en proporciones diferentes y pueden, por tanto, verse
obligados a utilizar distintos niveles de recursos para cumplir el objetivo de
reducción de gases de efecto invernadero. Es necesario, pues, armonizar las
definiciones de identificación del proveedor, volumen de combustible o de
energía comercializados, tipo de combustible y de energía, lugar de adquisición
y origen del combustible o la energía comercializados. Además, para evitar la
doble contabilización en las comunicaciones transfronterizas conjuntas,
conviene armonizar los informes de los Estados miembros a la Comisión para que
la información relativa a cada uno de los proveedores de un grupo de varios
proveedores de uno o varios Estados miembros pueda ponerse a disposición de las
autoridades de todos los Estados miembros implicados.

(16)     Con arreglo al artículo 8, apartado 3, de la Directiva
98/70/CE, los Estados miembros deben presentar cada año un informe de los datos
nacionales relativos a la calidad de los combustibles correspondientes al año
civil precedente, en el formato que se establece en la Decisión 2002/159/CE de
la Comisión[24]. Para tener en cuenta las modificaciones introducidas en la
Directiva 98/70/CE por la Directiva 2009/30/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo[25] y los posteriores requisitos adicionales de notificación
impuestos a los Estados miembros, es necesario, en aras de la eficacia y la
armonización, aclarar qué información debe notificarse en virtud de la
obligación de notificación de los datos sobre la calidad de los combustibles
contemplada en el artículo 8 de la Directiva 98/70/CE, y adaptar
igualmente el formato para la presentación de estos datos por los proveedores y
los Estados miembros.

(17)     El 23 de febrero de 2012, la Comisión presentó un proyecto de
medida al Comité establecido por la Directiva 98/70/CE. El Comité no pudo
adoptar un dictamen por la mayoría cualificada necesaria y, por tanto, conviene
que la Comisión presente una propuesta al Consejo con arreglo al
artículo 5 bis, apartado 4, de la Decisión 2006/512/CE
del Consejo.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Ámbito de aplicación

La
presente Directiva se aplica, por un lado, a los combustibles utilizados para
propulsar vehículos de carretera y máquinas móviles no de carretera (incluidos
los buques de navegación interior cuando no se hallen en el mar), tractores
agrícolas y forestales y embarcaciones de recreo cuando no se hallen en el mar
y, por otro, a la electricidad destinada a vehículos de carretera.

Artículo 2

Definiciones

A efectos
de la presente Directiva, además de las definiciones establecidas en la
Directiva 98/70/CE del Consejo, se aplicarán las siguientes definiciones:

1)         «emisiones desde la
fuente»: todas las emisiones de gases de efecto invernadero generadas antes de
la entrada de la materia prima en la refinería o planta de procesamiento en la
que se produjo el combustible al que hace referencia el anexo I;

2)         «materia prima de betún
natural»: cualquier fuente de materias primas de refinería que:

–
posea una gravedad API (Instituto Americano
del Petróleo) de 10 grados como máximo cuando la materia prima está situada en
un yacimiento en el lugar de extracción, definida con arreglo al método de
ensayo D287 de la American Society for Testing and Materials (ASTM)[26],

–
presente una viscosidad media anual a la
temperatura del yacimiento superior al resultado de la ecuación: viscosidad
(Centipoise) = 518,98e-0,038T, donde T es la temperatura en grados centígrados,

–
se ajuste a la definición de arenas
bituminosas del código NC 2714 de la Nomenclatura Combinada que figura en
el Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo[27], y

–
se caracterice por el hecho de que la
movilización de la fuente de la materia prima se lleva a cabo mediante
extracción minera o drenaje por gravedad asistido por temperatura, donde la
energía térmica se deriva principalmente de fuentes distintas a la propia
fuente de la materia prima;

3)         «materia prima de
pizarra bituminosa»: cualquier fuente de materia prima de refinería situada en
una formación rocosa que contenga querógeno sólido y corresponda a la
definición de pizarra bituminosa del código NC 2714 que figura en el
Reglamento (CEE) nº 2658/8727; la movilización de la fuente
de la materia prima se logra mediante extracción minera o drenaje por gravedad
asistido por temperatura;

4)         «crudo convencional»:
cualquier materia prima de refinería que posea una gravedad API superior a
10 grados cuando está situada en un yacimiento en su lugar de origen,
medida con el método de ensayo D287 de la ASTM, y que no corresponda a la
definición del código NC 2714 que figura en el Reglamento (CEE)
nº 2658/8727.

Artículo 3

            Metodología para calcular
la intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero de los
combustibles y la energía suministrados distintos de los biocarburantes y
notificación por los proveedores de combustible

1.           A efectos del
artículo 7 bis, apartado 2, los Estados miembros velarán
por que los proveedores de combustible utilicen el método establecido en el
anexo I para determinar la intensidad de las emisiones de gases de efecto
invernadero de los combustibles que suministran.

2.           A efectos del
artículo 7 bis, apartado 1, párrafo segundo, y del
artículo 7 bis, apartado 2, de la Directiva 98/70/CE, los
Estados miembros exigirán a los proveedores que comuniquen los datos de acuerdo
con las definiciones y el método de cálculo que figuran en el anexo I de
la presente Directiva. Los datos se comunicarán cada año utilizando la
plantilla que figura en el anexo IV de la presente Directiva.

3.           Los Estados miembros
aplicarán el método simplificado que figura en el anexo I de la presente
Directiva cuando los proveedores de combustible sean pequeñas y medianas
empresas.

Artículo 4

            Cálculo de las normas
mínimas para combustibles y reducción de la intensidad de las emisiones de
gases de efecto invernadero

A efectos
de la verificación del cumplimiento de las obligaciones que impone a los
proveedores el artículo 7 bis, apartado 2, de la
Directiva 98/70/CE, los Estados miembros les exigirán que comparen las
reducciones que hayan realizado respecto de las emisiones de gases de efecto
invernadero durante el ciclo de vida de los combustibles y la energía eléctrica
con las normas mínimas para combustibles que figuran en el anexo II de la
presente Directiva.

Artículo 5

            Presentación de informes
por los Estados miembros

1.           Al presentar a la
Comisión los informes contemplados en el artículo 8, apartado 3, de
la Directiva 98/70/CE, los Estados miembros facilitarán datos sobre el
cumplimiento del artículo 7 bis de dicha Directiva y del
anexo III de la presente Directiva.

2.           Para presentar los datos
indicados en el anexo III de la presente Directiva, los Estados miembros
utilizarán las herramientas ReportNet de la Agencia Europea de Medio Ambiente,
puestas a disposición con arreglo al Reglamento (CE) nº 401/2009[28]. Los Estados miembros transmitirán electrónicamente los datos al
archivo central de datos que gestiona la Agencia Europea de Medio Ambiente
utilizando la plantilla preparada sobre la base del anexo IV y que figura
en ese anexo.

3.           Los datos se comunicarán
cada año utilizando el formato previsto en el anexo IV. Los Estados
miembros notificarán a la Comisión la fecha de transmisión y el nombre de la
persona de contacto de la autoridad competente responsable de la verificación
de los datos y de su comunicación a la Comisión.

Artículo 6

Sanciones

Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones
aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en
virtud de la presente Directiva y adoptarán todas las medidas necesarias para
garantizar su aplicación. Las sanciones previstas serán eficaces,
proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros comunicarán estas disposiciones
a la Comisión, a más tardar, el [doce meses después de la fecha de adopción] y
le comunicarán sin demora cualquier modificación posterior de las mismas.

Artículo 7

Transposición

1.           Los Estados miembros
adoptarán, a más tardar el [doce meses después de la fecha de adopción] las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar
cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva. Comunicarán
inmediatamente a la Comisión el texto de dichas disposiciones.

2.           Cuando los Estados
miembros adopten dichas disposiciones, estas harán referencia a la presente
Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los
Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

3.           Los Estados miembros
comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho
interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 8

Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor el
vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.

Artículo 9

Los destinatarios de la presente
Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

                                                                       Por el Consejo

                                                                       El
Presidente

[1]               Directiva 2009/30/CE (DO L 140 de 5.6.2009, p. 88).

[2]               La entidad responsable del paso del combustible o
de la electricidad por un punto de cobro del impuesto especial, por ejemplo la
refinería.

[3]               https://circabc.europa.eu/faces/jsp/extension/wai/navigation/container.jsp.
En este enlace pueden consultarse tanto las preguntas como las respuestas.

[4]               El consorcio JEC está compuesto por el JRC, el
EUCAR y la CONCAWE. Por consiguiente, en esos trabajos participaron la Comisión
y las industrias del automóvil y del petróleo
http://iet.jrc.ec.europa.eu/about-jec/sites/about-jec/files/documents/report\_2013/wtt\_report\_v4\_july\_2013\_final.pdf.

[5]               https://circabc.europa.eu/w/browse/9e51b066-9394-4821-a1e2-ff611ab22a2d.

[6]               https://circabc.europa.eu/w/browse/9ab55170-dc88-4dcb-b2d6-e7e7ba59d8c3.

[7]               Consejo Internacional sobre Transporte Limpio
(ICCT).

https://circabc.europa.eu/w/browse/49f63fd8-7e27-4cf7-8790-3410ee8d308e.

[8]               https://circabc.europa.eu/w/browse/9e51b066-9394-4821-a1e2-ff611ab22a2d.

[9]               https://circabc.europa.eu/w/browse/75e69e4c-ded2-418c-a6e6-ee3fa3a93c6c.

[10]             http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index.cfm?do=search.dossierdetail&i4E3IvzVEe6K7czhtRYFvHaI4f3TEUr8zQzZMBeU3winIDvf1TNPofuY6ToXhDSw.

[11]             https://circabc.europa.eu/w/browse/6893ba02-aaed-40a7-bf0d-f5affc85a619.

[12]             http://iet.jrc.ec.europa.eu/about-jec/sites/about-jec/files/documents/report\_2013/wtt\_report\_v4\_july\_2013\_final.pdf.

[13]             http://www.nrcan.gc.ca/sites/www.nrcan.gc.ca/files/energy/pdf/EU\_FQD\_Study\_Final\_Report.pdf.

[14]             Definido como el nombre comercial de la materia
prima. En la actualidad la información sobre el petróleo crudo se comunica en
el marco del Reglamento (CE) nº 2964/95 del Consejo y se presenta
trimestralmente a la Comisión de acuerdo con unas medidas de confidencialidad
muy estrictas, salvo en el caso del nombre comercial. Se exige notificar una
«designación» no descriptiva. El nombre comercial es una descripción más
precisa y también más ampliamente reconocida y más fácil de vincular a las
emisiones de GEI. Por consiguiente, en la medida de ejecución se incluirá una
lista de los nombres comerciales de los crudos más comúnmente utilizados.

[15]             Definido como el país y el nombre de la instalación
de procesamiento. Los Estados miembros ya obtienen esa información a través de la
legislación sobre derechos de aduana. En particular, el artículo 37 del
Reglamento (CE) nº 450/2008
permite que se exija cualquier información necesaria sobre el país de origen de
un producto. El origen se define como el lugar en el que se ha producido la
última transformación sustancial de la mercancía. En los anexos 14 y 15
del Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión se establecen definiciones
específicas correspondientes a las transformaciones aplicables a los
combustibles.

[16]             Reglamento (CE) nº 2964/95 del Consejo, por el que se
establece un registro en la Comunidad de las importaciones y entregas de
petróleo crudo (DO L 310 de 22.12.1995, p. 5).

[17]             DO L 197 de 29.7.2009, p. 24.

[18]             DO L 253 de 11.10.1993, p. 1.

[19]             DO L 304 de 14.11.2008, p. 1.

[20]             DO L 140 de 5.6.2009, p. 16.

[21]             DO L 229 de 31.8.2007, p. 1.

[22]             DO L 350 de 28.12.1998, p. 58.

[23]             Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento
del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y
se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE (DO L 140
de 5.6.2009, p. 16).

[24]             Decisión 2002/159/CE de la Comisión, de 18 de febrero
de 2002, sobre un formato común para la presentación de resúmenes de datos
nacionales sobre la calidad de los combustibles (DO L 53 de 23.2.2002, p. 30).

[25]             Directiva 2009/30/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de abril de 2009, por la que se modifica la Directiva 98/70/CE
en relación con las especificaciones de la gasolina, el diésel y el gasóleo, se
introduce un mecanismo para controlar y reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero, se modifica la Directiva 1999/32/CE del Consejo en relación
con las especificaciones del combustible utilizado por los buques de navegación
interior y se deroga la Directiva 93/12/CEE (DO L 140 de 5.6.2009, p. 88).

[26]             American Society for Testing and Materials, http://www.astm.org/index.shtml.

[27]             Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo, de 23
de julio de 1987, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al
arancel aduanero común (DO L 256 de 7.9.1987, p. 1).

[28]             Reglamento (CE) nº 401/2009 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativo a la Agencia
Europea del Medio Ambiente y a la Red Europea de Información y de Observación
sobre el Medio Ambiente (DO L 126 de 21.5.2009, p. 13).

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