Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52003DC0527

**Informe anual 2003 de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la política de desarrollo de la CE y la ejecución de la ayuda exterior en 2002 /\* COM/2003/0527 final \*/**

  

INFORME ANUAL 2003 DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LA POLÍTICA DE DESARROLLO DE LA CE Y LA EJECUCIÓN DE LA AYUDA EXTERIOR EN 2002

ÍNDICE

A. PREFACIO

B. RESUMEN EJECUTIVO

1. LOGROS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1.1 Marco de las asociaciones externas de la Communidad

1.2 Adaptación a los cambios en la UE y en el contexto mundial durante 2002

1.3 Logros clave durante 2002

1.4 Las tres "ces": Coherencia, coordinación y complementariedad

1.5 Trabajar con otros donantes y organizaciones

1.6 El camino al futuro

2. EL PROCESO DE REFORMA: AVANCES REGISTRADOS EN 2002

2.1. Mejora de la calidad

2.2. Mejora de la gestión y los resultados financieros

2.3. Mayor reunificación del ciclo de los proyectos : segundo año de la Oficina de Cooperación EuropeAid

2.4. Descentralización

3. AVANCES EN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

3.1. Supervisión de los progresos hacia los objetivos estratégicos

3.2. Lograr el máximo impacto de la asistencia comunitaria

3.3 Avances de la políticas en los ámbitos de interés prioritarios durante 2002

4. BÚSQUEDA DE RESULTADOS: SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN

4.1. Evaluación

4.2. Resultados de los proyectos: seguimiento de los resultados

4.3. Conclusiones:

5. INTEGRACIÓN DE LOS TEMAS TRANSVERSALES: ACTIVIDADES

5.1. Integración de las cuestiones relativas a los derechos humanos y la democratización en las políticas de la UE

5.2 La iniciativa europea por la democracia y los Derechos Humanos (IEDDH).

5.3 Igualdad entre hombres y mujeres

5.4 La lucha contra la droga

5.5 EL medio ambiente y los bosques tropicales

5.6. Prevención de conflictos, reacción rápida en situaciones de crisis y lucha contra el terrorismo

5.7. Cooperación en materia de ciencia y tecnología : diálogo político y desarollo de las capacidades

5.8 Sanidad, Sida y Población

5.9 La cooperación con los agentes no estatales, incluidas las ONG

6. ACTIVIDADES EN 2002

6.1. Balcanes occidentales

6.2. Europa Oriental y Asia Central

6.3 Mediterráneo, Próximo y Medio Oriente

6.4. Países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y Países y Territorios de Ultramar (PTU)

6.5 Asia

6.6 América Latina

7. INFORME: LA GESTIÓN DEL AGUA EN LA COOPERACIÓN DE LA UE

7.1 La importancia del agua para el desarrollo

7.2 El agua y los objetivos de desarrollo del milenio

7.3 Los seres humanos y el agua: mejorar el acceso al agua y a los servicios de saneamiento

8. FINANCIAL TABLES

8.1. COMMITMENTS 2002 WESTERN BALKANS

8.2. COMMITMENTS 2002 EASTERN EUROPE AND CENTRAL ASIA

8.3. COMMITMENTS 2002 MEDITERRANEAN AND NEAR AND MIDDLE EAST

8.4 COMMITMENTS 2002 - ACP

8.5. COMMITMENTS 2002 ASIA

8.6 ENGAGEMENTS 2002 AMERIQUE LATINE

9. ANEXOS

9.1 Armonización de los procedimientos de contratación y financiación

9.2 Compromisos pendientes de liquidación (CPL)

9.3 Cuestiones jurídicas

9.4 Auditorías

9.5 Transparencia y visibilidad

9.6 Comunicaciones sobre la ayuda exterior publicadas en 2002

9.7 Asistencia de la Comisión no analizada en este informe

A. PREFACIO

La pobreza, los conflictos, la inestabilidad y la miseria humana, dondequiera que se den, nos afectan a todos. En esta era de globalización, es de interés común para todos los europeos, así como un imperativo moral, hacer frente a estos problemas. Los programas comunitarios de asistencia externa son una respuesta a esta realidad.

La Comisión, en representación de la Comunidad Europea, gestiona la quinta parte de los flujos de ayuda de la UE (6 500 millones de euros comprometidos en 2002), lo cual supone más del 10% de la ayuda mundial. Prestamos asistencia a más de 160 países, territorios u organizaciones de todo el mundo. Creemos en compromisos estructurados y a largo plazo y en construir una red de asociaciones de colaboración.

Al agrupar sus recursos para este fin común, los Estados miembros de la UE han puesto de manifiesto su compromiso para con los valores comunes de la asistencia externa, los derechos humanos, la estabilidad y la reducción de la pobreza, cuyas políticas y ejecución son fundamentales en la función que desempeña la Unión Europea en el mundo.

Como administrador de la asistencia externa, la Comisión tiene una ventaja comparativa única al aprovechar la experiencia de los Estados miembros trascendiendo sus tradiciones nacionales. Tenemos el compromiso de emplear el dinero de los contribuyentes europeos en programas asistenciales de alta calidad que tengan un impacto demostrable en la calidad de vida de las personas. Nuestra pretensión es cumplir este compromiso con un grado de eficiencia en consonancia con las normas internacionales más exigentes.

En 2002 este enfoque tuvo una de sus máximas demostraciones en los 275 millones de euros comprometidos para Afganistán: una contribución concreta para la construcción de un Estado fallido, en apoyo de un gobierno en ciernes, con el objetivo de mejorar la vida de la gente común. La Comisión desempeñó también una función capital en la Conferencia sobre la Financiación para el Desarrollo (Monterrey), la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo), el Programa de Doha para el Desarrollo, en la adopción de los compromisos de Barcelona y en las iniciativas de la UE sobre agua, saneamiento y energía.

Esta Comisión concedió prioridad a la reforma de la gestión del presupuesto de la ayuda exterior, y 2002 ha sido el año en que han podido verse sobre el terreno los primeros resultados de la reforma. La calidad de nuestra asistencia ha recibido un fuerte impulso gracias a la gran descentralización de las responsabilidades de gestión, que de Bruselas han pasado a los lugares donde se ejecutan los proyectos. Así, durante 2002, se han realizado programas geográficos en Europa, la cuenca del Mediterráneo, Asia y América Latina. Siguiendo las mejores prácticas internacionales, en la actualidad no sólo somos más rápidos en la ejecución -en consonancia ahora con el funcionamiento de los organismos de desarrollo nacionales-, sino también mejores en localizar los problemas y prestar una ayuda adaptada a las necesidades reales. Estos logros se han visto complementados, en el capítulo programación, por un nuevo marco de estrategias nacionales que promueven la coherencia de las políticas y la coordinación de los donantes.

El presente informe contiene información sobre las políticas y los programas ejecutados en todo el mundo. Constituye una respuesta al requerimiento del Consejo y del Parlamento Europeo de centrarse en los resultados y el impacto obtenidos. Admitimos que se requiere un mayor esfuerzo para pasar a un enfoque basado en resultados. Llevará mucho más tiempo y trabajo consolidar y completar la reforma y mejorar aún más la eficacia de la asistencia externa. Entre los retos más concretos figura el hacer frente a las dificultades de la Comisión en una serie de países ACP y el imperativo de desarrollar instrumentos financieros efectivos para nuestros nuevos vecinos tras la ampliación de 2004, en el contexto de una "Europa más amplia". Tenemos el compromiso de afrontar estos desafíos y de mejorar los resultados de la asistencia externa comunitaria, para contribuir así a la seguridad y la prosperidad de todos.

Chris Patten, Comisario de Relaciones Exteriores Presidente del Comité Director de la Oficina de Cooperación EuropeAid

Poul Nielson, Comisario de Desarrollo Administrador General del Comité Director de la Oficina de Cooperación EuropeAid

Günter Verheugen, Comisario de Ampliación Miembro del Comité Director de la Oficina de Cooperación EuropeAid

Pascal Lamy, Comisario de Comercio Miembro del Comité Director de la Oficina de Cooperación EuropeAid

Pedro Solbes Mira, Comisario de Economía y Finanzas Miembro del Comité Director de la Oficina de Cooperación EuropeAid

B. RESUMEN EJECUTIVO

En este informe anual se ofrece una panorámica de las actividades comunitarias en el ámbito de la asistencia externa. Es preciso situarlo en el marco de la reforma de la gestión de la ayuda exterior adoptada por la Comisión, [1] reforma que afecta a las instituciones europeas, otros agentes sobre el terreno, los países socios y el público general. El presente informe responde de los 6 500 millones de euros comprometidos y los 5 200 millones de euros ya desembolsados en 2002.

[1] Comunicación sobre la reforma de la gestión de la ayuda exterior, SEC (2000) 814, de 16 de mayo de 2000.

En el capítulo 1 del informe se describe la situación de los objetivos y los logros estratégicos. Las cumbres de Monterrey y Johannesburgo sentaron las bases de una nueva asociación mundial para la erradicación de la pobreza y para el desarrollo sostenible. Si los Estados miembros de la UE cumplen sus compromisos, para 2006 podría disponerse de otros 8 500 millones de euros. La primera generación de Documentos Estratégicos Nacionales se ha completo en 2002. Con ellos se centrará más la atención en la lucha contra la pobreza. Mediante una mejor integración del cambiante contexto internacional y de otras prioridades comunitarias en la política y la planificación del desarrollo mejorarán globalmente las actividades de la UE sobre el terreno. En las "tres ces" (coherencia, coordinación y complementariedad), que en las políticas comunitarias promueven el desarrollo, la reducción de la pobreza y la integración de los países socios/beneficiarios en la economía mundial, se registran progresos permanentes. En este capítulo se describen también los progresos en la cooperación comunitaria con otros donantes. Se ha celebrado un nuevo Acuerdo Marco con el Banco Mundial y se ha concluido la revisión del Acuerdo Marco UE-ONU sobre la financiación por la Comisión Europea de proyectos de las Naciones Unidas. En 2002 ha habido numerosas conversaciones a varios niveles sobre preparación de políticas con organismos, fondos y programas de Naciones Unidas.

La reforma de la gestión de la ayuda exterior comunitaria comienza a dar sus frutos: programaciones más específicas, mejora de la calidad y del calendario de ejecución, mayor transparencia y responsabilidad, transferencia de competencias a las Delegaciones, mejor coordinación con otros donantes, especialmente los Estados miembros, y un nuevo sistema único de información de gestión, el sistema de información común Relex (CRIS, en sus siglas inglesas), son algunos de los resultados de 2002 que se describen en el capítulo 2.

En el capítulo 3 se presentan los progresos que está haciendo la CE en la consecución de los objetivos estratégicos, en particular los Objetivos de Desarrollo del Milenio, colaborando con el resto de la comunidad internacional. En él se destacan las medidas que se están tomando para incrementar aún más la eficacia de la asistencia comunitaria, incluidos la adaptación de su enfoque a las diferentes circunstancias regionales y nacionales, la asignación eficaz de los recursos, la sostenibilidad de la deuda, el mayor uso de enfoques sectoriales y el apoyo presupuestario. Se exponen también los progresos registrados en que la asistencia vaya a un número más limitado de ámbitos y los hitos clave de las políticas en esos ámbitos prioritarios durante 2002. Asimismo, en este año se han registrado progresos en sectores sociales como la sanidad, la educación, el transporte y la seguridad alimentaria. En cuanto a comercio y desarrollo, la Comisión ha adoptado una Comunicación refrendada por el Consejo en noviembre de 2002.

La Comisión ha trabajado con un grupo de expertos de los Estados miembros y con otras partes interesadas, incluidos el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, el PNUD y el Banco Mundial, en la preparación de un núcleo de 10 indicadores basados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. De estos 10 indicadores, seis tienen una relación directa con el bienestar de los niños, y tres tienen una dimensión de género específica. En relación con todos los países en desarrollo a los que presta ayuda, La Comisión tiene la intención de seguir a evolución anual de estos indicadores en todos los países en desarrollo a los que presta asistencia. Se trata de:

- Proporción de la población que vive con menos de 1 USD al día.

- Prevalencia de niños con un peso inferior al normal para su edad.

- Tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años.

- Tasa neta de escolarización primaria.

- Tasa de finalización de la educación primaria.

- Ratio de niñas respecto a niños en la educación primaria, secundaria y terciaria.

- Proporción de partos asistidos por personal sanitario cualificado.

- Proporción de niños de 1 año inmunizados contra el sarampión.

- Prevalencia del VIH en mujeres embarazadas de entre 15 y 24 años.

- Proporción de la población con acceso sostenible a fuentes de agua mejoradas.

En el capítulo 4 se ofrecen los resultados de 2002 de las actividades de evaluación y del seguimiento de los resultados. En él se resumen los resultados y conclusiones de las evaluaciones completadas durante el período y se señalan algunas cuestiones de reciente aparición. Iniciado en 2001, el seguimiento de los resultados se amplió a todas las regiones en 2002. Con él se consigue que la Comisión tenga datos comparables de todos sus programas de asistencia exterior. El capítulo muestra resultados y análisis de los informes de 2002 y de los ámbitos de desarrollo prioritarios obtenidos con los criterios de seguimiento de los resultados (pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad).

En general, la consecución de resultados y el funcionamiento de los proyectos y programas financiados con fondos comunitarios se han considerado buenos. De los análisis de la estructura del funcionamiento se desprenden las siguientes lecciones:

- La flexibilidad y la capacidad de adaptación a los cambios suelen mejorar el funcionamiento de los proyectos. Hay también indicios de que revisar el diseño conceptual de los proyectos al inicio de su ejecución favorece el funcionamiento.

- La buena integración en las estructuras locales, el apoyo a las políticas y la implicación de los beneficiarios fomentan claramente la eficacia y la sostenibilidad, y son factores a los que debe prestarse atención en el diseño de los proyectos.

- La sostenibilidad financiera es la causa más frecuente de problemas en los proyectos.

- La oportunidad de los insumos y las actividades de muchos proyectos está por debajo del nivel óptimo, los comentarios de los informes señalan, como posibles razones, lo prolijo de los procedimientos de la Comisión y la calidad de la gestión de los proyectos.

En el capítulo 5 se analizan las cuestiones "horizontales" o "transversales" y su integración en la estructura general de la cooperación comunitaria. Los derechos humanos, la igualdad entre hombres y mujeres, el medio ambiente y la prevención de conflictos son los temas principales de este capítulo, en el que también se describe la ejecución de líneas presupuestarias temáticas como la seguridad alimentaria, los bosques tropicales, la lucha contra el SIDA o la cofinanciación con organizaciones no gubernamentales.

El diálogo sobre los derechos humanos ha proseguido con China y se ha iniciado con Irán. Se han celebrado reuniones regionales en dos países mediterráneos con organizaciones de su sociedad civil. La educación sobre promoción de los derechos humanos y la formación sobre cuestiones éticas han sido también cuestiones importantes en 2002. La Iniciativa Europea por la Democracia y los Derechos Humanos ha comprometido ese año más de 100 millones de euros. Asimismo, ocupa un lugar destacado en este capítulo la asistencia a terceros países en el ámbito de la ciencia, la tecnología y la investigación, especialmente en los Nuevos Estados Independientes y los países ACP.

Con el mecanismo de reacción rápida se han comprometieron en 2002 23,5 millones de euros, con el objetivo principal de la segunda fase de la estabilización de Afganistán y los esfuerzos de reconstrucción en los territorios palestinos.

Durante la preparación de los Documentos Estratégicos Nacionales se ha abierto un proceso de consultas con agentes no estatales en 45 países. Se han comprometido casi 200 millones de euros para la cofinanciación de proyectos con organizaciones no gubernamentales (ONG). En las líneas presupuestarias temáticas de medio ambiente y bosques tropicales se han comprometido casi 50 millones de euros.

El capítulo 6 analiza las actividades de cooperación por regiones: Europa Oriental y Asia Central; Europa Sudoriental; el Mediterráneo, Oriente Próximo y Oriente Medio; países de África, la cuenca del Caribe y la cuenca del Pacífico (ACP) y Países y Territorios de Ultramar (PTU); y América Latina y Asia. La estructura de la presentación es la misma en todas las regiones, lo cual permite la lectura "transversal" y una mejor comparación basada en datos similares. En primer lugar se presentan los objetivos y logros estratégicos, así como las prioridades de programación del año. Y en segundo lugar se ofrecen los principales resultados de los proyectos en marcha y de los ya terminados, incluidos aquéllos de los que se ha hecho un informe intermedio. Algunos estudios prácticos ilustran de manera concreta el ámbito de las actividades comunitarias en cada región.

Para completar la información sobre cada región se han dedicado apartados específicos a las "tres ces" (coordinación, coherencia y complementariedad) que describen la cooperación con los Estados miembros y con otros donantes. Se resaltan asimismo las actividades de ayuda humanitaria (realizadas por ECHO) y las del Banco Europeo de Inversiones. Al final de la parte dedicada a cada región figuran las conclusiones y las perspectivas de los próximos años.

En lo que respecta a los Balcanes Occidentales, la existencia y el buen funcionamiento de una economía de mercado es uno de los criterios establecidos en Copenhague como requisito básico para la adhesión a la Unión Europea. En consecuencia, durante los próximos años veremos un apoyo continuado a las reformas necesarias para alcanzar este objetivo, incluidas, entre otras, la legislación relacionada con aspectos económicos, la gestión del gasto presupuestario y la recaudación fiscal, la contratación pública y, en una fase más avanzada del proceso, la legislación sobre competencia.

Se va a dedicar también la atención a las administraciones públicas, normalmente mediante programas de reforma que apoyen los procesos de racionalización, reducción y dinamización del sector público.

En el ámbito de la justicia y los asuntos internos, se reconoce que el funcionamiento deficiente del sistema judicial es uno de los problemas clave no sólo en el funcionamiento político general del Estado, sino también del funcionamiento adecuado de una economía de mercado (por ejemplo, debido a la falta de un sistema eficaz de resolución de los conflictos económicos). La corrupción constituye otro obstáculo importante al desarrollo político, social y económico de la región. Se requiere una acción decisiva de la comunidad internacional, apoyada con el camino a soluciones sostenibles. En 2002, para la región se comprometieron casi 654 millones de euros y se desembolsaron 617 millones de euros.

En lo que se refiere a los países de Europa Oriental y Asia Central, en 2002 se comprometieron casi 430 millones de euros y se desembolsaron 383 millones de euros. Se inició el trabajo de evaluación del impacto potencial de la ampliación en las relaciones de la UE con países de Europa Oriental, en el marco conceptual de una "Europa más amplia", cuya finalidad es aumentar la estabilidad y reducir las diferencias de prosperidad en las nuevas fronteras exteriores de la Unión Europea. Así se prestará un mayor apoyo a las actividades que promuevan la cooperación transfronteriza, especialmente en lo que respecta a los Nuevos Estados Independientes Occidentales.

En el Cáucaso y Asia Central, la UE seguirá dando prioridad a la cooperación regional, especialmente con medidas dirigidas a la reducción de la pobreza, aumentar el crecimiento económico y, cuando sea pertinente, a prevenir conflictos.

En lo que respecta a los países mediterráneos se ha logrado una mejora significativa en la ejecución del programa MEDA, con 762 millones de euros comprometidos y 684 millones de euros desembolsados a lo largo del año. Por primera vez, en 2002 se ejecutaron los nuevos Programas Indicativos Nacionales. La estabilidad, la seguridad y el desarrollo sostenible siguen siendo prioridades de la UE en la región, al igual que la finalización de los Acuerdos de Asociación con todos los países socios mediterráneos y el avance hacia un mercado interior euromediterráneo.

La cooperación en asuntos jurídicos y de interior se ha convertido también en una prioridad importante que abarca problemas como los de los refugiados, los derechos de asilo y la lucha contra la inmigración ilegal. La situación en Oriente Medio sigue siendo la preocupación principal en la región.

En la cooperación con los países ACP y los Países y Territorios de Ultramar (PTU) se comprometieron casi 2 400 millones de euros, y se desembolsaron 2 540 millones de euros (uno de los mejores resultados registrados, pese a ser ligeramente inferior a los desembolsos de 2001). La ratificación del Acuerdo de Cotonú permitirá desarrollar las relaciones entre la UE y los Estados ACP. El compromiso explícito de los países africanos de fortalecer su capacidad de abordar los conflictos, la pobreza y la marginación en el contexto de la globalización, junto con la existencia de Documentos Estratégicos Nacionales, son dos pilares importantes de la futura cooperación comunitaria en la región. Al ser la región del mundo que más habrá de esforzarse por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, es preciso que la asociación UE-ACP mejore la asistencia al desarrollo, el diálogo político y otras políticas e instrumentos sobre cuestiones relacionadas con el comercio. La implantación de la Unión Africana y su adopción de la Nueva Estrategia de Cooperación para el Desarrollo Africano (NEPAD) tal vez sea el hecho más significativo de 2002 de cara a un futuro próximo. Asimismo, el desarrollo de capacidades y la solución de crisis son conceptos de la máxima importancia para esta región.

Durante 2002, en Asia se comprometieron 540 millones de euros y se desembolsaron 434 millones. Con sus actividades de cooperación, la CE quiere contribuir a la reducción de la pobreza y elevar el nivel de vida de los países asiáticos. La salud básica y la educación primaria son ámbitos prioritarios a este respecto y seguirán recibiendo al menos un tercio de los fondos disponibles. La atención se centrará en la intervención a nivel sectorial, la lucha contra la pobreza mediante programas con una fuerte implicación de los países beneficiarios y el aumento de la coordinación con los donantes. La función de la Comunidad se extiende también a establecer una mejor relación entre estos países y la UE para promover la democracia y fomentar la paz. Esto supone, por ejemplo, apoyar la reconstrucción y rehabilitación de países con conflictos bélicos, como Afganistán y Timor Oriental, junto con actividades encaminadas a prevenir conflictos en la región, como el apoyo al proceso de paz en Sri Lanka.

Se fortalecerá la cooperación económica con Asia, con especial atención al clima empresarial y apoyando actividades en sectores clave como la energía, la tecnología medioambiental y la biodiversidad.

El diálogo y las negociaciones han sido las palabras clave de la cooperación comunitaria con América Latina. Se está consultando a la sociedad civil en las tres negociaciones subregionales (UE-Mercosur, UE-México y UE-Chile). Las conclusiones de la Cumbre de Madrid pueden ser un importante paso adelante. El enfoque sectorial y el apoyo presupuestario podrían dar sus primeros resultados en la región ya en 2003. Por otra parte, las negociaciones emprendidas con países de América Central y la Comunidad Andina pueden impulsar la creación de una estructura subregional para las futuras relaciones entre la UE y América Latina. En 2002, los compromisos comunitarios destinados a esta región ascendieron a 382 millones de euros, y los desembolsos a 272 millones de euros.

El "Artículo de fondo" (capítulo 7) de este informe trata de la gestión del agua, probablemente el desafío más importante de cualquier política de desarrollo coherente en los años venideros. La Comunicación de la Comisión de 12 de marzo de 2002 y los resultados de Johannesburgo constituyen la base de toda política comunitaria a este respecto. La iniciativa de la UE sobre el agua en la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (celebrada en Johannesburgo), intenta proporcionar un catalizador para alcanzar los objetivos internacionales acordados, trabajando en asociación con países en vías desarrollo. El nuevo objetivo internacional es reducir a la mitad, para el año 2015, el número de personas que no tienen acceso a saneamiento y complementar así el objetivo del acceso al agua potable, de conformidad con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En el capítulo 8 se presentan cuadros financieros completos, siguiendo la nomenclatura del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. Figuran desglosados por línea presupuestaria, región, país e instrumento. También consignan, por región y sector de intervención, todos y cada uno de los proyectos comprometidos en 2002.

Por último, en los anexos se ofrece una visión de la situación de las principales actividades relacionadas con la reforma de la gestión de la ayuda exterior, es decir, la armonización de los procedimientos, la situación del reembolso de anticipos y préstamos (atrasos en los pagos), las auditorías efectuadas, los esfuerzos de transparencia y visibilidad, y una lista de las Comunicaciones oficiales de la CE sobre la asistencia externa prestada en 2002.

1. LOGROS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

En este capítulo se explica el contexto de las asociaciones externas de la Comunidad, incluidos el marco y los objetivos estratégicos, y se describe su evolución durante 2002 en respuesta a acontecimientos acaecidos tanto dentro como fuera de la Unión Europea. También se pone de relieve una serie de logros estratégicos alcanzados durante el año, entre los que se cuentan la finalización del proceso de programación nacional y progresos concretos en la coherencia, la coordinación y la complementariedad, dentro y fuera de la Unión Europea.

1.1 Marco de las asociaciones externas de la Communidad

La política comunitaria de cooperación al desarrollo es uno de los tres grandes elementos del marco de las relaciones exteriores de la Comunidad Europea, junto con las relaciones exteriores políticas y económicas (incluidos el comercio y la inversión).

La Comunidad Europea desempeña una función importante en los tres ámbitos. La UE, como región, aporta más de la mitad de la asistencia mundial al desarrollo: más de 28 700 millones de euros en 2002, de los cuales 6 500 millones de euros a escala comunitaria. En marzo de 2002, durante la Conferencia internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, la UE anunció su compromiso de desempeñar un papel aún más amplio en el futuro aumentando el volumen de su ayuda. Cada uno de los Estados miembros de la Unión se ha comprometido a aportar en 2006 como mínimo el 0,33% de su renta nacional en concepto de Asistencia Oficial al Desarrollo, de modo que, en conjunto, la UE alcanza una ratio promedio del 0,39% (más del 0,33% de 2001). La Comisión Europea gestiona una quinta parte del presupuesto actual de la UE destinado a la concesión de ayudas -6 500 millones de euros-, en representación de la Comunidad. Estos fondos proceden del presupuesto comunitario y del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), para prestar apoyo a países de África, la cuenca del Caribe y la cuenca del Pacífico en el marco del Acuerdo de Cotonú, y a los Países y Territorios de Ultramar (PTU) asociados con la Comunidad en virtud de la Decisión de Asociación de Ultramar. [2] La extensión geográfica de los programas asistenciales comunitarios es también importante y abarca desde países vecinos a la UE hasta pequeñas islas del Pacífico. En 2002, la Comunidad mantuvo programas con 160 países y 8 regiones. Tanto la situación como los problemas clave de cada país y región varían de forma significativa, y la Comunidad adapta su enfoque en consecuencia.

[2] Decisión nº 2001/822 del Consejo, de 27 de noviembre de 2001, DO L 314 de 30 de noviembre de 2001.

1.1.1 Objetivos estratégicos de la política comunitaria de desarrollo

La cooperación al desarrollo no sólo forma parte de las relaciones exteriores, es también un objetivo legítimo por sí misma. Además, la Comisión promueve el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones como instrumento para alcanzar los objetivos del desarrollo.

Desde noviembre de 2000, la Comunidad ha tenido un marco global único que servía de guía para la cooperación y las asociaciones con todos los países en desarrollo con los que mantiene vínculos. Queda claro así que el objetivo principal de la política comunitaria de la cooperación al desarrollo es reducir y finalmente erradicar la pobreza, prestando apoyo económico, social y medioambiental al desarrollo sostenible, promoviendo la integración progresiva de los países en desarrollo en la economía mundial y manteniendo la firme determinación de luchar contra las desigualdades. [3] Destacan de manera predominante los objetivos relacionados con la salud, y se pone de relieve el vínculo entre la reducción global de la pobreza y las inversiones en salud e investigación. El objetivo específico relacionado con la lucha contra el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades indica un fuerte compromiso, partiendo de la base de que sin hacer frente a estas enfermedades no se conseguirá reducir la pobreza global. Así quedan claros los principios nucleares en los que se fundamenta la asistencia comunitaria: desarrollo social y humano sostenible, equitativo y participativo, con el fomento de los derechos humanos, la democracia, el Estado de Derecho y la buena gobernanza como parte integrante de este enfoque. Cada vez está más extendido el punto de vista de que la capacitación y la innovación en la esfera de la ciencia y la tecnología son valores clave para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, tanto en los diferentes sectores como en el apoyo al desarrollo económico global.

[3] Conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2000, referencia 12929/00.

La UE ha establecido con determinación sus esfuerzos en pro del desarrollo en el contexto mundial y trabaja en colaboración con otras partes interesadas para alcanzar el conjunto de Objetivos de Desarrollo del Milenio, ratificados por los miembros de Naciones Unidas en la Cumbre del Milenio. Se presentan a continuación los nombres de los objetivos.

Objetivos de desarrollo del milenio

- Lograr la enseñanza primaria universal.

- Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.

- Reducir la mortalidad infantil.

- Mejorar la salud materna.

- Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades.

- Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

La Comunidad se ha comprometido también a aplicar los principios de las mejores prácticas internacionales en la ejecución de su asistencia, lo cual incluye un firme compromiso de trabajar en asociación con países en desarrollo, respetar y promover la implicación local, así como la participación mediante agentes no estatales, y otras medidas como la asignación efectiva de los recursos, el trabajo en estrecha colaboración con otros donantes y un cambio de enfoque, pasando de la ejecución de proyectos a la ejecución de programas sectoriales, y apoyo presupuestario cuando sea posible (véase el capítulo 3). El programa de reforma de la gestión, iniciado también en 2002, complementa estas iniciativas (véase el capítulo 2).

Para potenciar al máximo su impacto en el marco global del desarrollo, la Comunidad centra su asistencia en seis ámbitos en los que puede añadir un valor particular: el vínculo entre comercio y desarrollo; la integración y cooperación regionales; el apoyo a las políticas macroeconómicas y el acceso equitativo a los servicios sociales; el transporte; la seguridad alimentaria y el desarrollo rural, y el desarrollo institucional en la buena gobernanza de manera específica y en el Estado de Derecho (véase el capítulo 3). La promoción de los derechos humanos, la igualdad entre hombres y mujeres, la sostenibilidad ambiental y la prevención de conflictos están integrados en todas las fases y en todos los programas asistenciales comunitarios.

1.1.2 Responder a circunstancias regionales y nacionales diferentes

La política de cooperación al desarrollo que se ha descrito anteriormente se aplica a todos los países en desarrollo con los que la Comunidad mantiene vínculos. No obstante, las relaciones de la Comunidad y sus programas asistenciales se adaptan a los desafíos específicos que afrontan regiones y países con características diferentes.

Esto abarca desde la reforma política y económica y la promoción de la estabilidad en los Balcanes Occidentales, hasta el desarrollo social y económico sostenible en el Mediterráneo para garantizar que esta región no se convierta en una falla geoestratégica, con una Europa próspera a un lado y países predominantemente pobres al otro, junto con el aumento de la cooperación en cuestiones como el terrorismo, el medio ambiente, las drogas y el cambio demográfico. En América Latina, luchar contra las desigualdades sociales y construir sociedades más cohesionadas son prioridades absolutas, en combinación con el apoyo a la integración regional a fin de aumentar la competitividad de las empresas latinoamericanas. En Asia viven dos terceras partes de los pobres del mundo. La seguridad alimentaria, la salud y el acceso a servicios básicos son problemas apremiantes en los países de menos ingresos de la región, además de haber todavía enormes disparidades de ingresos y oportunidades en muchos países de rentas medias. Los programas comunitarios dirigidos a Asia Central se centran la reforma institucional, jurídica y administrativa y el desarrollo del sector privado para atajar una diversidad de problemas, desde el aumento de las disparidades y la pobreza hasta la ralentización de la transición económica y democrática, pasando por asuntos de desarrollos humanos. Los Estados de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y los Países y Territorios de Ultramar (PTU), cuyas asociaciones entrarán vigor simultáneamente el 1 de abril de 2003, en virtud del Acuerdo de Cotonú, afrontan muchos problemas comunes, pero también otros diferentes en algunos aspectos importantes. Las regiones del Caribe y el Pacífico tienen muchos Estados que son islas pequeñas, mientras que en África varios conflictos se ven agudizados por el tamaño y la fragilidad de los países. Cuarenta de los 77 Estados ACP son países menos adelantados (PMA), caracterizados por una renta per cápita especialmente baja y graves problemas de infraestructura.

Los distintos aspectos de las relaciones exteriores de la Comunidad con regiones diferentes se enmarcan en una serie de Acuerdos de Asociación y Colaboración. En el capítulo 6 se exponen los acontecimientos clave de cada región durante 2002.

1.1.3 Complementariedad entre los objetivos del desarrollo y otros objetivos externos

En muchos casos los objetivos comunitarios de desarrollo y otros objetivos externos son complementarios, al igual que las intervenciones en distintos ámbitos. Por ejemplo, es evidente el vínculo entre la prevención de conflictos bélicos y el fomento de los derechos humanos y la democracia; como también lo es el que existe entre estos ámbitos y la reducción de la pobreza. Después de los episodios violentos, la asistencia concreta de la Comunidad ha ayudado a reconstruir la sociedad y prevenir la reaparición de disputas. Pero en vez de acometer simplemente los síntomas del conflicto, deben desarrollarse métodos para definir y atacar las causas de raíz, que muchas veces se evalúan como la existencia de una pobreza extrema. También debe subrayarse la relación entre las inversiones en servicios sanitarios básicos y las inversiones en investigación y desarrollo en el campo de nuevos medicamentos y tratamientos, especialmente en la lucha contra la principal enfermedad contagiosa unida a la pobreza.

Ante los muchos instrumentos y políticas exteriores en juego y la necesidad de responder a diferentes circunstancias, los documentos estratégicos nacionales y regionales de la Comunidad constituyen una importante herramienta para analizar y proponer una combinación adecuada de políticas. Las intervenciones que se lleven a cabo a través de las líneas presupuestarias horizontales y temáticas, que abarcan objetivos de desarrollo y otros objetivos externos más amplios como la cooperación en materia de drogas, cada vez están más integrados en este marco. La Comunidad trabaja también por garantizar una mejor coherencia en el nivel central. La complementariedad entre la política de desarrollo y la de investigación se basa en la idea de necesitar sinergias entre la capacitación en ciencia y tecnología y la colaboración con la investigación interregional (Norte-Sur, Este-Oeste).

1.2 Adaptación a los cambios en la UE y en el contexto mundial durante 2002

1.2.1 Ampliación de la Unión Europea y nuevas prioridades políticas

En lo que respecta a los acontecimientos internos de la UE, la innovadora decisión adoptada en diciembre de 2002 de ampliar la Unión en mayo de 2004 de 15 a 25 miembros tendrá un profundo impacto en la función que desempeñe la región en el futuro, tanto su función exterior como en cuanto al desarrollo. Estos países, que han recibido una ayuda sustancial de la UE y del exterior en los últimos 12 años para su transición política y económica serán miembros de las políticas externas de la UE desde el mismo día de su adhesión. Durante 2002, los países candidatos, la Comisión y los Estados miembros, así como los socios externos de la UE, han empezado a centrarse en los preparativos para este cambio. Aunque las cuestiones de desarrollo no tienen un peso muy marcado en el contexto de la ampliación, la Comisión puso en marcha un programa de trabajo en 2002 con los países candidatos a la adhesión y los actuales Estados miembros. Dicho programa se basa en tres aspectos: posibles repercusiones en los procesos comunitarios de programación y elaboración de políticas (procesos de toma de decisiones, establecimiento de prioridades, canales de ejecución y cuestiones financieras); formas de ayudar a los países candidatos a preparase a asumir la política comunitaria de desarrollo y su función como nuevos donantes (renovados en algunos casos); y las repercusiones para los socios comunitario. En 2002 se han realizado varios estudios y ejercicios de recopilación de datos, así como actividades de capacitación y sensibilización, a fin de definir e informar las futuras actividades en este ámbito, incluida una hoja de ruta. Esta labor seguirá desarrollándose durante 2003 y 2004.

Las políticas y actividades internas en otros ámbitos influyen también en el contexto de la política comunitaria de cooperación al desarrollo y asistencia externa, en especial el creciente interés por encontrar modos de integrar las cuestiones de la inmigración en las relaciones de la UE con sus socios externos, incluidos los países en desarrollo.

1.2.2 El contexto mundial: Inestabilidad política y económica

El mantenimiento de la estabilidad política y económica durante 2002 ha tenido un impacto importante en las relaciones exteriores de la Comunidad, incluidas su política de desarrollo y su asistencia externa.

Los acontecimientos acaecidos en distintas partes del mundo han puesto de manifiesto la interdependencia que existe entre los países desarrollados y los países en desarrollo. Desde la crisis económica de Argentina y la ralentización de los mercados de los países desarrollados hasta la tragedia de la bomba de Bali y la lucha contra el terrorismo, la devastación de conflictos crónicos y otros emergentes. En 2002, se han registrado progresos positivos hacia la paz en países como Sri Lanka, Angola y la República Democrática del Congo. La Comunidad puso en marcha un programa de asistencia de larga duración en Afganistán, con lo que ha marcado una transición importante en su asociación. Lamentablemente, la situación se ha deteriorado en otros lugares, entre los que se incluyen Oriente Medio, Costa de Marfil y Zimbabue.

Estos acontecimientos ponen de relieve la importancia capital de seguir centrando la atención en cuestiones económicas y de gobernanza y, de manera específica, en la prevención y resolución de conflictos. La Comunidad ya desempeña una función muy activa en este ámbito a través de su política de desarrollo y sus programas de asistencia externa, y reconoce la necesidad de adoptar un enfoque global y de larga duración. La Comunidad, junto con los Estados miembros de la UE, ha desempeñado una función destacada en la lucha contra el terrorismo.

Al mismo tiempo, en 2002, el mayor reconocimiento de los vínculos existentes entre los países desarrollados y los países en desarrollo ha subrayado la importancia de prestar una atención adecuada y sostenida a las cuestiones de desarrollo para alcanzar con éxito otros objetivos. Factores como la pobreza y la exclusión, los conflictos regionales, la degradación medioambiental y el SIDA son todos amenazas potenciales para la seguridad. Las políticas y los programas comunitarios de cooperación al desarrollo y asistencia externa, así como las políticas y actividades de la UE en otros ámbitos, desempeñan una función capital en este proceso, y durante este año se ha emprendido una serie nueva de iniciativas. Suecia y Francia desempeñaron un papel clave en 2002 con el establecimiento de un Grupo especial sobre bienes públicos universales, que en los próximos dos años examinará de qué manera se puede garantizar que se atajen determinados problemas fundamentales de escala internacional, como el control de las enfermedades transmisibles y la lucha contra el cambio climático, para responder acertadamente a las necesidades.

1.2.3 Una nueva asociación mundial en favor del crecimiento, la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible

La Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, celebrada en Monterrey (México)en marzo de 2002, y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo (Sudáfrica) en septiembre de 2002, confirmaron la decisión que se adoptó al poner en marcha el Programa de Doha para el Desarrollo [4], referente al establecimiento de una nueva asociación mundial entre los países desarrollados y los países en desarrollo. En el núcleo de este enfoque se encuentra el reconocimiento de que para alcanzar el éxito se precisa la acción de todos los países. La UE dedicó grandes esfuerzos al éxito de Doha, Monterrey y Johannesburgo, y seguirá haciéndolo en la próxima Cumbre Mundial de Naciones Unidas sobre la Sociedad de la Información. La ampliación de la Unión Europea y el incremento por parte de todos los Estados miembros de la ayuda comunitaria entre el momento actual y el año 2006 harán que la región desempeñe una función aún más importante de la que ya desempeña.

[4] El 'Programa de Doha para el Desarrollo" se refiere al acuerdo alcanzado en la Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio celebrada en Doha, Qatar, en noviembre de 2001, respecto a los puntos a tratar en las negociaciones comerciales multilaterales.

Monterrey y Johannesburgo confirmaron la importancia capital de los Objetivos de Desarrollo del Milenio como marco de acción entre el momento actual y el año 2015. La UE apoyó con determinación la fijación del nuevo objetivo de reducir a la mitad el número de personas sin acceso a redes de distribución y alcantarillado para 2015, y seguir adelante con el objetivo marcado del acceso al agua. Ahora la comunidad internacional tiene un marco más claro y completo en el que emprender acciones para alcanzar el crecimiento, la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible. Por tanto, es importante centrar la atención con más firmeza en la ejecución.

1.2.4. Iniciativa de la UE en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible: Agua y energía

En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, la UE propuso dos iniciativas importantes relativas al agua y la energía, concebidas con la finalidad de acelerar el avance hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

La iniciativa de la UE "Agua para la vida" constituye el artículo de fondo que se ofrece en este informe (véase el capítulo 7).

La "Iniciativa de la UE sobre la energía para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible" pone de relieve la voluntad política de los Estados miembros de la UE y la Comisión para aumentar las actividades en este ámbito. Aunque no hay ningún objetivo específico relativo a la energía entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el suministro de servicios de energía suficientes, asequibles y sostenibles en zonas rurales, periurbanas y urbanas es esencial para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Sin embargo, no es norma general el suministro de energía seguro y asequible en el mundo en desarrollo, en el que 2 000 millones de personas dependen de la biomasa (madera, residuos, etc.) como primera fuente de energía y 1 600 millones no tienen aún acceso a la electricidad. Con la energía de la UE sobre la energía se pretende contribuir a la erradicación de la pobreza ayudando a mejorar el acceso a servicios de suministro de energía, trabajando con una serie de opciones técnicas entre las que se incluyen la electrificación rural y la descentralización de los servicios de suministro de energía, las tecnologías de combustibles fósiles más limpias y eficientes y el uso de energías renovables de origen local, especialmente la mejora de la gestión y el uso de biomasa. Las actividades que se lleven a cabo garantizarán la responsabilidad de los beneficiarios y se realizarán mediante asociaciones con países y regiones en desarrollo, así como con partes interesadas del sector privado, organizaciones de financiación y la sociedad civil. Se intensificará el diálogo con los socios y las partes interesadas a escala nacional y regional para establecer asociaciones basadas en la demanda. Entre los aspectos importantes de esta iniciativa se incluirán la prestación de apoyo al desarrollo institucional y la asistencia técnica a los países para implantar políticas energéticas adecuadas. Se concederá una función importante a la elaboración de nuevas estrategias basadas en la investigación. Asimismo, la Comisión publicará en julio de 2002 [5] una nueva Comunicación en la que establezca el enfoque estratégico para la cooperación en materia de energía con países en desarrollo.

[5] COM (2002) 408.

1.3 Logros clave durante 2002

1.3.1 Mejora continuada de la eficiencia y la eficacia

Para la UE, el marco global que surgió de Doha, Monterrey y Johannesburgo refuerza la dirección que ha seguido la Comunidad internamente desde 2000, tanto respecto al marco operativo como al de elaboración de políticas.

Los continuos avances en eficiencia y eficacia, como parte del programa de reformas iniciado en 2000, se exponen de manera pormenorizada en el capítulo 2 del presente informe. Asimismo, la Comisión simplificó y descentralizó los procedimientos financieros del FED para los Países y Territorios de Ultramar [6], tal como solicitó el Consejo en su Decisión de 2001 sobre ultramar.

[6] Reglamento nº 2304/2002 de la Comisión, de 20 de diciembre de 2002, DO L 348, 21.12.2002, pág. 82.

En el capítulo 3 se describen los progresos registrados hacia los objetivos de desarrollo y otros objetivos de la asistencia externa, incluidos los resultados de un análisis plurirregional y plurinacional de los avances de la Comisión en pos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en los seis ámbitos prioritarios de la asistencia comunitaria fijados en 2000. Un desafío importante para la Comunidad será responder al surgimiento de nuevas prioridades de la UE e internacionales, sin menoscabo de la atención ni los criterios de selección.

Finalización del proceso de programación

Un logro estratégico importante durante 2002 fue la finalización de la primera generación de documentos estratégicos nacionales y regionales, en el proceso del nuevo marco común iniciado sólo dos años antes. Se ha dado así un salto cualitativo en la programación comunitaria de la asistencia externa, y los documentos mencionados servirán de valiosos instrumentos de gestión en los años venideros. Tal como se pretendía, el marco de los Documentos Estratégicos Nacionales ha demostrado ser un instrumento muy útil para hacer operativo el objetivo de dotar de mayor enjundia a la programación plurianual y mejorar la coordinación y la complementariedad con la ayuda bilateral prestada por Estados miembros de la Unión Europea. El marco de los Documentos Estratégicos Nacionales ha contribuido también de manera destacada a armonizar la metodología de programación entre regiones. Para los próximos años, es importante establecer un mecanismo global de control y seguimiento de los documentos estratégicos nacionales y regionales , con el objetivo de mantener el impulso en este proceso de programación. La preparación de los análisis intermedios, contando con trabajar más a fondo las metodologías, comenzará en 2003. La Comisión se esforzará de forma continuada por mejorar la calidad de sus documentos de programación y por integrar con firmeza el proceso de los Documentos Estratégicos Nacionales en el desarrollo internacional.

Aplicación del enfoque DELP en países de rentas bajas

En cuanto a la reducción de la pobreza en países de rentas bajas, en enero de 2002 se llevó a cabo el primer examen internacional del enfoque de las asociaciones orientas a los resultados, que se basa en las estrategias nacionales de reducción de la pobreza (conocido normalmente como Documento Estratégico de Lucha contra la Pobreza, o enfoque DELP). La Comisión, al igual que muchos otros donantes, se ha comprometido a utilizar los DELP, cuando los haya, como punto de partida para diseñar sus propias estrategias de respuesta (Documentos Estratégicos Nacionales). En noviembre de 2002, 45 países habían preparado un documento estratégico de lucha contra la pobreza provisional, y 19 habían completado un Documento Estratégico de Lucha contra la Pobreza definitivo. La Comisión ha subrayado especialmente la importancia de vincular la ejecución a un ciclo estratégico nacional de asignación de los recursos y la función clave de la responsabilidad democrática nacional, principalmente a través de los Parlamentos nacionales, tomando como base indicadores de resultados previamente acordados. A este fin, la Comisión ha mantenido una colaboración especialmente estrecha con las instituciones de Bretton Woods, tras las consultas conjuntas mantenidas en mayo de 2002. Un grupo de trabajo formado por miembros del Banco Mundial y el FMI, la Comisión europea en representación de la Comunidad y el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido, comenzó a conceptualizar la idea del "ciclo de los documentos estratégicos de lucha contra pobreza". Los esfuerzos de la Comisión fueron reconocidos en enero de 2002 y, durante el año, su enfoque se ha granjeado la aceptación de las otras partes. A medida que se profundice en la labor de conceptualización durante 2003, este enfoque constituirá la base de un mayor consenso.

1.4 Las tres "ces": Coherencia, coordinación y complementariedad

Garantizar la coherencia entre los objetivos de la política de desarrollo de la Comunidad y sus políticas y objetivos en otros ámbitos es una prioridad operativa, así como una obligación jurídica para la Comisión.

La coordinación y la complementariedad mejoradas son elementos esenciales para hacer más efectiva la asistencia externa comunitaria. En el nivel más básico, la coordinación entraña un mayor conocimiento de lo que están haciendo otras partes implicadas, ya sean de un sector concreto, un país o una región, en combinación con la conjunción de los esfuerzos de manera más efectiva. La coordinación es imprescindible para evitar lagunas e incoherencias entre quienes persiguen objetivos comunes. La complementariedad empieza con la coordinación, pero va más allá, pues supone que cada agente se centre en su asistencia en los aspectos en que pueda aportar más valor, teniendo en cuenta lo que hagan los otros y aprovechando al máximo las sinergias.

1.4.1 Mejora de la coherencia

La Comunidad tiene la obligación jurídica comprendida en el Tratado de garantizar la coherencia mediante un enfoque integrado de sus políticas en materia de relaciones exteriores, de seguridad, de economía y de desarrollo [7]. Esto incluye la necesidad de tener en cuenta los objetivos de desarrollo en todas las actividades que puedan afectar a países en desarrollo [8].

[7] Artículo 3 del Tratado constitutivo de la Unión Europea.

[8] Artículo 178 del Título XX del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

Esta idea fue reafirmada en 2002, en la Comunicación de la Comisión relativa a la dimensión exterior de la estrategia de la UE sobre el desarrollo sostenible [9], y en las Conclusiones de Consejo sobre el desarrollo que se incluyen en esa Comunicación y en los preparativos de la UE para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible [10].

[9] 'Hacia una asociación global a favor del desarrollo sostenible' COM (2002) 82 final de febrero de 2002.

[10] Conclusiones del Consejo sobre desarrollo, 30 de mayo de 2002, 9458/02.

1.4.1.1 Nuevos procesos de evaluación del impacto

Dentro de sus esfuerzos por mejorar la coherencia, la Comisión utiliza cada vez más procesos de evaluación del impacto. Durante 2002, se iniciaron procesos de evaluación del impacto en la sostenibilidad, que irán en paralelo a las negociaciones comerciales de la OMC y las informarán, así como a las negociaciones entre la UE y los países ACP, relativas a los nuevos Acuerdos Económicos y de Asociación. En mayo de 2002, como parte del paquete de medidas encaminadas a mejorar la gobernanza, la Comisión planteó iniciativas de una nueva evaluación del impacto para todas las propuestas importantes relativas a políticas, [11] que se irán introduciendo de manera progresiva a partir de enero de 2003. Se trata de localizar con antelación el posible impacto económico, social y medioambiental tanto dentro como fuera de la UE, por lo que puede ser un instrumento fundamental para verificar la coherencia. Estas evaluaciones ampliadas del impacto se llevarán acabo en 2003 respecto a las reformas de políticas. De particular importancia para los países en desarrollo es la reforma de la organización común del mercado del azúcar.

[11] COM (2002) 276 de mayo de 2002.

1.4.1.2 Adaptación de las políticas de la UE a los objetivos del desarrollo sostenible

La UE se ha comprometido también a seguir adelante con el proceso de adaptar las principales políticas comunitarias a los objetivos externos e internos del desarrollo sostenible. Durante 2002 la Comisión emitió propuestas para modificar dos políticas que desempeñan una función capital en la coherencia: la política agrícola común (PAC) y la política de pesca común (PPC).

En el contexto del análisis intermedio de la PAC y en consonancia con las orientaciones ya establecidas en la "Agenda 2000", la Comisión propuso una reorientación sustancial de la política agrícola común para fomentar un mayor cumplimiento de la redistribución de los ingresos y de los objetivos de sostenibilidad. Estas propuestas quedaron plasmadas en la Comunicación de la Comisión, 'Revisión intermedia de la política agrícola común". [12] En la revisión intermedia no se incluyeron todos los productos (entre las excepciones notables figuraban el arroz, el azúcar y el algodón). No obstante, las propuestas que se plantearon en 2002 para desvincular más las subvenciones de la producción y la reducción de los precios garantizados son signos positivos de los esfuerzos realizados por aumentar la orientación hacia el mercado de la política agrícola común. A su vez, es posible que estas medidas reduzcan el efecto negativo de esta política en terceros países y se intensifique la coherencia de la política comunitaria de desarrollo. Se espera que la revisión intermedia, cuando se aplique, acabe dando como resultados unas pautas de producción menos intensiva y más diversificada. Se dejará de remunerar a los agricultores en función de las cantidades producidas, y en cambio recibirán una subvención global a los ingresos, de conformidad con los principios medioambientales de una gestión agraria acertada.

[12] COM (2002) 394 final, de julio de 2002.

La necesidad de coherencia entre la política pesquera de la Comunidad y los objetivos del desarrollo de los Estados ACP se vio reforzada en el Acuerdo de Cotonú, en el que se establece lo siguiente: "Todo acuerdo pesquero que pueda negociarse ente la Comunidad y los países ACP deberá ser coherente con las estrategias de desarrollo en este ámbito." [13] En una resolución relativa a la industria pesquera y la reducción de la pobreza, de noviembre de 2001, el Consejo subrayaba la necesidad de que los acuerdos de pesca incluyeran consideraciones ambientales y de desarrollo. [14] En consonancia con estos requisitos, en la Comunicación de 2002 de la Comisión sobre la reforma de la política pesquera común [15] y en la subsiguiente Comunicación de la Comunidad sobre la acuerdos de asociación pesqueros con terceros países, [16] se reconocía la necesidad de garantizar la coherencia con los objetivos de desarrollo, así como con otros objetivos entre los que se incluye la sostenibilidad de los bancos de pesca a nivel mundial (tema que se abordó en el plan de ejecución de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible).

[13] Título I, artículo 23.

[14] Conclusiones del Consejo de 8 de noviembre de 2001, referencia 13573/01.

[15] COM (2002) 181 final, de 28 de mayo de 2002.

[16] COM (2002) 637 final, de 23 de diciembre de 2002.

La comunidad tiene acuerdos bilaterales con 15 países en desarrollo (principalmente ACP) que son Estados costeros, y dichos acuerdos incluyen disposiciones sobre las contribuciones financieras de la Comunidad a las respectivas autoridades nacionales. En la Comunicación se señalaba que esos acuerdos generan importantes actividades económicas en Europa y en los países costeros, tanto por la explotación de los recursos pesqueros como por el desarrollo de actividades relacionadas. Asimismo se proponía una nueva serie de iniciativas para aumentar el impacto positivo de los nuevos Acuerdos de Asociación Pesqueros en las economías locales de los países en desarrollo, en los años venideros. Se incluye la evaluación del impacto en la sostenibilidad de estos nuevos Acuerdos y un esfuerzo más concertado entre la política pesquera común y la política comunitaria de la cooperación al desarrollo, para fortalecer la capacidad de las autoridades locales de formular y ejecutar una política de pesca que tenga un componente de mayor responsabilidad. Además, la contribución financiera de los nuevos Acuerdos de Asociación Pesqueros debe establecer una distinción clara entre la parte de la aportación financiera concedida a cambio de posibilidades pesqueras para la flota europea y la otra parte de la aportación destinada a acciones pesqueras en asociación, como la evaluación de los bancos de pesca, las actividades de control, supervisión y seguimiento. Todas estas medidas deben contemplarse en el mutuo interés de las partes que suscriben el Acuerdo en establecer una pesca responsable sobre una base sostenible.

La aplicación de las propuestas de la Comisión en ambos casos dependerá de los resultados del debate entre los Estados miembros de la Unión. En el capítulo de este informe que se dedica a la región ACP, se explica el modo en que se ha empezado a aplicar este enfoque en la pesca de esa región durante 2002, concretamente en el contexto del nuevo Acuerdo de Asociación Pesquero, suscrito con Kiribati y el Documento Estratégico Regional del Pacífico.

1.4.1.3 Inmigración y desarrollo

La Comunicación de la Comisión sobre inmigración y desarrollo [17] aunó las distintas dimensiones de este tema y estableció un contexto más amplio que incluía la necesidad de tener en cuenta las fuerzas motrices de la inmigración internacional, el tipo específico de personas que deben recibir protección y los efectos de la inmigración internacional en los países en desarrollo. Para integrar las cuestiones relacionadas con la inmigración en la política exterior de la Comunidad, la Comisión propuso basar las acciones en los siguientes principios clave:

[17] COM (2002) 703.

- La integración de los aspectos relacionados con la inmigración en la acción exterior de la Comunidad debe respetar la coherencia global de sus políticas y actividades exteriores. El diálogo y las actividades con terceros países en materia de inmigración debe formar parte de un enfoque global de escala comunitaria y animar a los países que estén dispuestos a aceptar nuevas disciplinas, pero sin penalizar a los que no muestren esa voluntad o no puedan hacerlo. Asimismo, el enfoque debe ser diferenciado, teniendo en cuenta la situación de cada país.

- Respecto a la inmigración, la prioridad de la Comunidad a largo plazo debería centrarse en las raíces de los flujos migratorios. Es preciso reconocer el efecto de larga duración que tienen los programas de desarrollo en los flujos migratorios, concretamente en la reducción de la pobreza, la capacitación y el desarrollo institucional, y la prevención de conflictos. Los recursos disponibles para el desarrollo deben concentrarse en este objetivo. Además, como se demuestra en la Parte II de la Comunicación, la Comisión ya ha prestado apoyo a una amplia serie de acciones específicas en materia de inmigración, por un valor total de 935 millones de euros previstos para el período 2002 -2006.

- Los aspectos relacionados con la inmigración deberían tenerse en cuenta, en primer lugar, en el marco estratégico propuesto por la Comisión y acordado por los Estados miembros (documentos estratégicos nacionales y regionales). El análisis intermedio del documento estratégico nacional ofrece la oportunidad de examinar hasta qué punto debe darse más prioridad a programas específicos relacionados con la inmigración. Así se podría realizar una reevaluación caso por caso de la inmigración de terceros países y podrían reorientarse nuestras prioridades, además de reasignar los fondos en el Programa Indicativo Nacional de cada país beneficiario.

- Sin perjuicio de los resultados del análisis del Documento Estratégico Nacional, resulta ya evidente que se precisará más financiación. Sólo si se dispone de más dinero serán viables las nuevas tareas. Es preciso reforzar de manera significativa la línea presupuestaria pertinente (la B7-667: Cooperación con terceros países en materia de inmigración) y deberá emplearse como complemento a lo que resulte del análisis del Documento Estratégico Nacional. Los nuevos fondos habrán de utilizarse para financiar acciones específicas bien orientadas, en materia de inmigración, que complementarán las financiadas con líneas asistenciales más genéricas. Con este enfoque se garantizará una mayor incidencia y un perfil superior de las iniciativas relativas a la inmigración, y se evitarán la duplicidad y la confusión. Asimismo, la línea presupuestaria pertinente debe gestionarse de acuerdo con los principios de la reforma RELEX, para fomentar la coherencia y las economías de escala.

1.4.1.4 Desvinculación de la ayuda: Aumento de la eficacia

La práctica de la "ayuda ligada" (mediante la cual los países en desarrollo que reciben la ayuda deben comprar con ella bienes y servicios procedentes del país que se la haya concedido) es una cuestión importante del debate relativo a la eficacia de la ayuda y la credibilidad de los donantes. La Comisión considera que desvincular la ayuda es un factor importante de una política de desarrollo coherente en favor de los pobres. La desvinculación de la ayuda puede tener un impacto sustancial, por ejemplo aumentar el valor de la asistencia al desarrollo desde el momento en que los socios del desarrollo tengan libertad para elegir los suministros más rentables y adecuados a sus necesidades. Se calcula que la ayuda ligada cuesta, de media, entre un 20% y un 25% más que si los bienes y servicios se adquieren en la libre competencia internacional. [18]

[18] Fuente: CAD. También, investigación del Banco Mundial

En 2001, el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE adoptó formalmente una recomendación para desligar la ayuda concedida a los países menos adelantados (PMA). En los preparativos de la Conferencia sobre la Financiación para el Desarrollo celebrada en marzo de 2002, el Consejo Europeo estuvo de acuerdo en proseguir los debates con vistas a alcanzar una mayor desvinculación. [19] Como continuación de estos dos pasos, la Comisión adoptó en noviembre de 2002 una Comunicación sobre la desvinculación de la ayuda en aras de la eficacia. [20] En ella propuso una desvinculación casi completa de la ayuda comunitaria (sujeta al acuerdo del país beneficiario y sobre una base de reciprocidad entre todos los donantes). Además, en dicha Comunicación se recordaba que las normas del mercado interior son de aplicación también a una gran parte de la ayuda pública al desarrollo (APD) de los Estados miembros, y les aconsejaba que las respetaran en sus acuerdos de ayuda bilaterales. Asimismo, defendía la plena desvinculación a escala internacional de la ayuda alimentaria y de la destinada al transporte de la ayuda alimentaria. Los debates sobre este tema proseguirán a lo largo de 2003.

[19] Conclusiones del Consejo Europeo de 14 de marzo de 2002, relativas a la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo.

[20] COM (2002) 639, Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, "Desvincular la ayuda en aras de la eficacia", 18 de noviembre de 2002.

1.4.2 Fortalecer la coordinación y la complementariedad

Promover la coordinación y la complementariedad entre los Estados miembros y la Comunidad en un marco internacional más amplio es fundamental para la eficacia de la política y los programas comunitarios de cooperación al desarrollo. A pesar de los claros beneficios potenciales y dejando a un lado algunos aspectos mejorables relacionados con el estímulo, sigue siendo difícil la coordinación de la Unión Europea.

En 2002 se dieron algunos pasos importantes, tanto dentro de la UE como fuera.

1.4.2.1 Aportación coordinada de la UE a las Conferencias de Monterrey y Johannesburgo

En el nivel de la elaboración de políticas, los preparativos de la UE de cara a la Conferencia sobre la Financiación para el Desarrollo que se celebró en Monterrey, México, y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo, Sudáfrica, demostraron en ambos casos que estos acontecimientos son oportunidades muy valiosas para mejorar la coordinación. Se están realizando esfuerzos similares con miras a la próxima Cumbre de Naciones Unidas sobre la Sociedad de la Información. El mandato otorgado a la Comisión por parte de los Estados miembros de la UE relativo a la elaboración de un informe dentro de los preparativos para la Conferencia de Monterrey fue un signo positivo de confianza que ha sentado bases de cara al futuro. Ese informe, así como las acciones emprendidas por los Estados miembros, sirvió para garantizar una aportación positiva de la UE a la Conferencia. En el informe se esclarecieron algunas cuestiones, y a través del diálogo con los Estados miembros se plantearon posibles iniciativas para resolver los problemas clave, entre los que se incluyó el modo de salvar las lagunas financieras entre el nivel actual de la Asistencia Oficial al Desarrollo y el volumen necesario para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (que el Banco Mundial ha calculado en el doble de los niveles actuales de dicha asistencia [21]). Este hecho se concretó en la decisión de la UE de aumentar la asistencia comunitaria oficial al desarrollo entre el momento actual y el año 2006. Otras iniciativas se relacionaban con la eficacia de la ayuda (incluida la desvinculación de la ayuda que se ha expuesto anteriormente), los pasos concretos en favor de la coordinación y la armonización, la reforma del sistema financiero internacional, el ámbito de comercio y desarrollo, la sostenibilidad de la deuda, los bienes públicos mundiales y las fuentes innovadoras de financiación. [22] En respuesta a la solicitud del Consejo de Relaciones Exteriores y Asuntos Generales de noviembre de 2002, la Comisión supervisará el cumplimiento de estos compromisos. Las dos iniciativas principales planteadas por la UE en la Cumbre de Johannesburgo, relativas al agua y la energía, ponen el acento en la coordinación y la complementariedad operativas, tanto en la fase de elaboración de las políticas como en la de aplicación. Estos logros se alcanzarán mediante el establecimiento de asociaciones con países en desarrollo, otros donantes, el sector privado y la sociedad civil, que actuarán como catalizadores en las acciones futuras para alcanzar los objetivos fijados respecto al agua y la energía en la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible.

[21] http://www.worldbank.org/html/extdr/ mdgassessment.pdf

[22] COM (2002) 87: Preparación de la Conferencia Internacional sobre la financiación del desarrollo (Monterrey, México, 18-22 de mayo de 2002). Las propuestas relacionadas se elaboraron en la COM (2002) 82. 'Hacia una asociación global a favor del desarrollo sostenible' y en la COM (2002) 81, 'Respuestas a los desafíos de la mundialización'.

1.4.2.2 Compromiso respecto a los pasos concretos en favor de la coordinación y la armonización antes de 2004

Uno de los compromisos de la UE previos a la Conferencia sobre la Financiación para el Desarrollo era dar los pasos concretos en la coordinación de las políticas y la armonización de los procedimientos antes de 2004. La acción de la UE en este ámbito tendrá en cuenta también los esfuerzos similares que están realizando a nivel internacional el Banco Mundial y otros bancos de desarrollo multilaterales, así como el Grupo de estudio del CAD-OCDE sobre las prácticas de los donantes. [23] En orden a cumplir este compromiso y a solicitud de los Estados miembros, la Comisión puso en marcha una iniciativa piloto centrada en cuatro países, para examinar las actuales iniciativas de coordinación y complementariedad, así como el alcance de futuras acciones. Gracias a los resultados de una misión de delimitación de especificaciones, llevada a cabo a finales de 2002, la UE debería estudiar y posiblemente acordar, durante 2003, una serie de medidas prácticas para fortalecer la coordinación operativa entre lo que la hace la Comisión en representación de la Comunidad y lo que hacen bilateralmente los Estados miembros. Asimismo, estos resultados aportaron la información presentada por la UE al Foro internacional de alto nivel sobre la armonización, celebrado en Roma en 2003 con los bancos de desarrollo multilaterales y el CAD/OCDE como copatrocinadores.

[23] Conclusiones del Consejo Europeo de 14 de marzo de 2002 relativas a la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo.

Iniciativa piloto de la UE sobre coordinación y armonización

"Dar pasos concretos en la coordinación de las políticas y la armonización de los procedimientos antes de 2004"

En junio de 2002, la Comisión puso en marcha, junto con los Estados miembros, una iniciativa piloto para definir medidas prácticas que sirvan para avanzar en la coordinación y armonización operativas a escala comunitaria. Se realizaron cuatro misiones piloto en Marruecos, Mozambique, Nicaragua y Vietnam.

Este ejercicio de análisis puso de manifiesto la demanda cada vez más frecuente de una mayor coordinación y armonización entre la mayor parte de los agentes presentes en estos países, quienes subrayaron que eran fundamentales la flexibilidad y el espíritu crítico. Asimismo, elevó las expectativas de una mayor contribución de la Unión Europea. Durante la primera mitad de 2003 y a petición del Consejo de la UE de Barcelona de marzo de 2002, La Unión Europea definirá un plan de acción para conseguir avances reales y concretos en este ámbito antes de 2004.

1.4.2.3 Supervisar las sinergias de las políticas comunitarias y promover el diálogo

Durante 2002, la Comisión mantuvo reuniones informales periódicas con los Directores generales de desarrollo de todos los Estados miembros, que sirvieron de foro para el intercambio de puntos de vista y experiencias sobre las mejores prácticas y sobre los problemas comunes en el cumplimiento efectivo de los compromisos contraídos, especialmente en materia de coordinación de las políticas y armonización de procedimientos, así como respecto a la eficacia de la ayuda. También sirvieron para facilitar la aportación coordinada de la UE a las conferencias de Monterrey y Johannesburgo, que se han señalado anteriormente. Es probable que este foro desempeñe una función clave en garantizar una integración progresiva y eficaz de los nuevos Estados miembros de la UE, después de la ampliación, en lo que respecta a la política comunitaria de desarrollo.

1.4.2.4 Coherencia, coordinación y complementariedad en la fase de programación

Los Documentos Estratégicos Nacionales, respaldados por la labor del Grupo interservicios de apoyo a la calidad y la creación de equipos nacionales, se han convertido en un mecanismo clave para fortalecer la coherencia de la política de desarrollo con otras políticas comunitarias a escala nacional y para aumentar la coordinación y la complementariedad con los Estados miembros. Al finalizar los documentos estratégicos nacionales y regionales, la Comisión hizo grandes esfuerzos por coordinar el proceso de los Documentos Estratégicos Nacionales con otros agentes. De acuerdo con una encuesta realizada por la Comisión, las Delegaciones de la CE en los países socios han desempeñado una función muy activa en la coordinación de este ámbito. De todos los donantes presentes en el país, se invitó de manera sistemática a todos los Estados miembros a participar en el ejercicio de coordinación/complementariedad, y en un 55% de los casos se invitó también a donantes no pertenecientes a la Unión. Este proceso supuso la organización, junto con los países socios, de foros de consulta, y el mantenimiento de un amplio diálogo con los Estados miembros. Por primera vez los agentes no estatales participaron en la programación de la ayuda comunitaria.

Otra iniciativa positiva emprendida durante 2002 a instancias del Consejo fue la decisión de crear un archivo común de datos nacionales que puedan servir de base para análisis comunes más completos y ejercicios de programación conjunta sobre el terreno. La finalidad es compartir información, facilitar la coordinación y aumentar la complementariedad entre los Estados miembros y la Comunidad, así como entre los propios Estados miembros. La pretensión es poder contar con un documento breve pero con información específica. En ese documento se enumerarán las políticas comunitarias que afectan tanto a la UE como a cada país beneficiario, si bien con muchos países la atención se centrará en la cooperación al desarrollo.

1.5 Trabajar con otros donantes y organizaciones

Además de mejorar la coordinación y la complementariedad con la UE, la Comisión reconoce también la importancia de realizar esfuerzos similares con otros donantes y organizaciones internacionales.

El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE reconoció que la Comisión Europea puede añadir un valor a los esfuerzos de su Evaluación paritaria de la Comunidad Europea. [24] El refuerzo de las delegaciones en los países en desarrollo como parte del proceso de descentralización debería aumentar aún más la capacidad de la Comunidad en este ámbito.

[24] Puede verse la Evaluación paritaria en: www.oecd.org/DAC

En 2002, los problemas del desarrollo ocuparon un lugar destacado en el orden del día de las cumbres conjuntas UE-Australia, UE-Canadá, UE-Japón y UE-EE.UU. Esto dio un mayor impulso al diálogo, concretamente sobre cuestiones relacionadas con las conferencias de Naciones Unidas, la Nueva Estrategia de Cooperación para el Desarrollo Africano (NEPAD), Afganistán y el nivel y la eficacia de la ayuda oficial al desarrollo. Las iniciativas conjuntas emprendidas en 2001 con Noruega y Japón, basadas en el diálogo previo, los intercambios de personal y las evaluaciones comunes, están llevando a la definición de directrices de funcionamiento.

1.5.1 Armonizar las prácticas de los donantes

Durante 2002, La Comisión siguió apoyando de manera activa las iniciativas internacionales encaminadas a armonizar las prácticas de los donantes que se están proponiendo en diversos foros.

En concreto, la Comisión acogió con satisfacción la labor realizada por el Grupo de estudio del CAD-OCDE sobre las prácticas de los donantes. Este Grupo, creado en 2000 con la finalidad de definir y documentar las prácticas para aliviar la sobrecarga que supone para los países socios el gestionar la ayuda y para reducir los costes de transacción que conlleva, finalizó su trabajo conforme al calendario previsto a finales de 2002. En los seis documentos sobre buenas prácticas elaborados posteriormente por este grupo se fijaron indicadores de referencia eficaces para mejorar la armonización y se abordaron todas las fases del ciclo de los proyectos. [25] Fueron una valiosa aportación al foro de alto nivel sobre la armonización, que se celebró en Roma febrero de 2003, que aunaban la labor del Grupo de estudio del CAD y el trabajo en marcha de los bancos de desarrollo.

[25] Los seis documentos tratan sobre los siguientes temas: el marco de cooperación de los donantes; el trabajo de análisis a escala nacional y los preparativos de proyectos y programas; medida de los resultados en la gestión de finanzas públicas; información y supervisión; información financiera y auditoría; y cooperación delegada. Véase (en inglés o francés): www.oecd.org/DAC.

La Comisión ha formado parte también de iniciativas de armonización en el contexto del G8, incluida la labor del Grupo de trabajo sobre educación del G8. Se ha pretendido promover la armonización de procedimientos mediante la definición de un Código de conducta redactado por un grupo de expertos que fue creado por la Comisión, y el Consejo recomendó su aplicación.

Asimismo, la Comisión ha participado en debates sobre la armonización de los procedimientos que implican los Documentos Estratégicos Nacionales, a través de contactos bilaterales con el PNUD, el Banco Mundial y determinados Estados miembros. Entre esas iniciativas se incluye el aligerar los documentos y procedimientos estratégicos (por ejemplo, el análisis de la situación social y económica, la matriz de donantes o los indicadores), la consulta mutua entre donantes clave sobre el proceso estratégico de cada institución, la cooperación activa en todos los ámbitos fundamentales para la totalidad de los Documentos Estratégicos Nacionales y la sincronización de los procesos de programación, preparación de estrategias y revisión.

1.5.2 Intensificar la asociación con Naciones Unidas

1.5.2.1 Construir asociaciones estratégicas

En 2002 se mantuvo el diálogo con organismos, fondos y programas de Naciones Unidas a distintos niveles. A partir del impulso generado por la Comunicación "Construcción de una asociación efectiva con las Naciones Unidas en los ámbitos de desarrollo y asuntos humanitarios" adoptada en 2001 [26], La Comisión intensificó su relación con el sistema de NU a través de asociaciones estratégicas con una selección de organismos, fondos y programas de Naciones Unidas. Las labores en curso de selección de socios deberían concluir en 2003, y se celebrarían acuerdos de asociación con una selección de organismos. Así, la Comisión podría colaborar con el sistema de Naciones Unidas de manera más coherente y eficiente con los ámbitos prioritarios de la política comunitaria de desarrollo.

[26] COM (2001) 231.

1.5.2.2 Mejorar el marco de trabajo

La revisión del Acuerdo Marco entre la CE y Naciones Unidas de 1999, cuya finalidad es que la CE financie proyectos de UN, se terminó durante 2002. El texto aceptado se remitió para su aprobación a las dos partes y se espera que entre en vigor durante el primer trimestre de 2003. El acuerdo revisado refleja el Reglamento financiero de la Comisión y ofrece un instrumento más flexible para la cooperación con el sistema de Naciones Unidas. En concreto, autoriza la financiación de programas de la ONU por parte de múltiples donantes, de conformidad con la idea de gestión conjunta que se establece en el Reglamento. Esto constituye también un requisito importante para la creación de acuerdos estratégicos.

1.5.3 Ampliar la colaboración con las instituciones financieras internacionales

La colaboración entre la Comunidad Europea, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional resulta cada vez más importante por diversas razones. En primer lugar, la Comisión trabaja muy estrechamente con estos organismos en fomentar el enfoque de los Documentos Estratégicos de Lucha contra la Pobreza, tal como se ha expuesto anteriormente. En segundo lugar, en el contexto de las conferencias de Doha, Monterrey y Johannesburgo, las Instituciones de Bretton Woods, junto con UN y la UE, han defendido con determinación el multilateralismo. En tercer lugar, la Comunidad Europea sigue siendo el mayor contribuyente a los fondos fiduciarios que gestiona el Banco Mundial, incluido el fondo para el alivio de la deuda de los países menos adelantados. En 2002 se prepararon propuestas de financiación para contribuir al Fondo Mundial para la Salud y al Fondo de Reconstrucción de Afganistán.

1.5.3.1 Adoptar un nuevo Acuerdo Marco con el Grupo del Banco Mundial

En 2002 se terminaron las negociaciones para revisar el Acuerdo Marco de 2001 entre la CE y el Grupo del Banco Mundial. En paralelo a estas negociaciones, se organizó una primera serie de consultas sobre cuestiones de interés común en virtud del acuerdo (principalmente, la ejecución de los fondos fiduciarios del Grupo del Banco Mundial financiados por la Comunidad Europea). Hubo una amplia participación por ambas partes, lo que permitió una mejor comunicación de los intereses y objetivos de la Comunidad al Grupo del Banco Mundial, y una mejor presentación de sus planes y prioridades para el futuro próximo. En 2003 se iniciarán consultas anuales similares con Naciones Unidas.

1.5.3.2 Cooperación en asociaciones difíciles y gestión financiera

En octubre de 2002, la Comisión organizó un seminario en colaboración con el Banco Mundial, el CAD/OCDE y el PNUD sobre las "asociaciones difíciles " en París, con la finalidad de mejorar y armonizar las reacciones de los donantes cuando el paradigma de la asociación no funciona, por ejemplo en países que no cuentan con una política medioambiental adecuada.

La cooperación en apoyo a las finanzas públicas se vio impulsada por el programa conjunto de gasto público y responsabilidad financiera que cuenta actualmente con el apoyo del Banco Mundial, la Agencia Británica de Desarrollo Internacional y la Comunidad (también a través de un fondo fiduciario).

1.5.3.3 Asociación Estratégica con África

La Comisión participa desde hace años en la Asociación Estratégica con África (EA), el foro informal creado en 1988 que agrupa a los donantes bilaterales y multilaterales que apoyan los esfuerzos de África por reducir la pobreza. Este foro se ha situado a la cabeza de las iniciativas por aligerar los procedimientos de los donantes y supervisar los programas de ajuste con miras a ser eficaces en la reducción de la pobreza, así como para revisar las prácticas de los donantes en apoyo a la reforma, y es una referencia intelectual sobre una diversidad de cuestiones de desarrollo. Durante el otoño de 2002, la Comisión llevó a cabo, junto con la Agencia Británica de Desarrollo Internacional, tres misiones de aprendizaje de acciones en Etiopía, Ruanda y Senegal. El objetivo de estas misiones era evaluar e impulsar la armonización del apoyo de los donantes que conllevan las estrategias y ciclos presupuestarios nacionales de reducción de la pobreza. En los próximos años, la puesta en práctica de este marco será esencial en el trabajo de la AEA. En la etapa 6ª de la AEA (2003-2006) se centrará principalmente en la armonización del apoyo de los donantes que conllevan las estrategias de lucha contra la pobreza, concretamente el apoyo sectorial y presupuestario.

Asociación Estratégica con África (AEA) - Misiones de aprendizaje: resultados principales

Los países se han esforzado por elaborar estrategias participativas de reducción de la pobreza.

El posicionamiento de los donantes respecto a las estrategias de lucha contra la pobreza ha sido, hasta la fecha, muy decepcionante.

Es preciso que los gobiernos hagan operativas sus estrategias de lucha contra la pobreza, garantizan el vínculo con el ciclo presupuestario y las estrategias sectoriales, y elaboren una lista anual de medidas de actuación e indicadores.

Es urgente que los donantes comiencen a armonizar sus procesos de programación, revisión y supervisión con la estrategia nacional de lucha contra la pobreza y el ciclo presupuestario.

1.6 El camino al futuro

En este capítulo se han puesto de relieve una serie de factores que influyen en el contexto en el que se desenvuelve la política comunitaria de cooperación al desarrollo y asistencia externa. Se trata de nuevos desafíos, pero también de nuevas oportunidades. En los años venideros, una Unión Europea ampliada debería situarse mejor para desempeñar una función dirigente en el programa mundial del crecimiento, la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible que se confirmó en 2002.

2. EL PROCESO DE REFORMA: AVANCES REGISTRADOS EN 2002

El 16 de mayo de 2000, la Comisión puso en marcha un programa de reformas de la gestión de la asistencia externa [27]. entre sus objetivos principales figuran los siguientes:

[27] SEC (2000) 814 de 16 de mayo de 2000 - Comunicación de los comisarios 'Relex': Sr Patten (Relaciones exteriores), Sr Nielson (Desarrollo), Sr Verheugen (Ampliación), Sr Lamy (Comercio) y Sr Solbes Mira (Asuntos económicos y monetarios).

- Mejorar de la calidad de los proyectos y programas.

- Reducir el tiempo de ejecución.

- Garantizar que los procedimientos de gestión financiera, técnica y contractual sean conformes con las normas internacionales más estrictas.

La naturaleza de las tareas requiere esfuerzos considerables, ya que los diversos programas de la CE tienen cada uno de ellos características y fines distintos, de conformidad con la reglamentación específica del programa. Dentro de estos límites, en 2002 se han adoptado y aplicado medidas significativas para mejorar la calidad de los proyectos y programas de asistencia que gestiona la Comunidad Europea. Los diversos "Grupos de apoyo a la calidad", la mejora de la gestión financiera y, especialmente, el avance en el proceso de descentralización son algunos de los pasos positivos de 2002.

2.1. Mejora de la calidad

La programación se centra ahora en los Documentos Estratégicos Nacionales o Regionales, que establecen un "marco estratégico" para las prioridades de la cooperación comunitaria en determinado país o región [28]. Es la primera vez que la Comisión establece un marco coherente para sus relaciones con terceros países que abarque tanto la asistencia al desarrollo como otras políticas comunitarias esenciales (el 'conjunto de políticas').

[28] SEC (2000) 814, SEC(2000)1049 de 15 de junio de 2000, y Conclusiones del Consejo de Desarrollo de 10 de noviembre de 2000.

En 2001, la Comisión inició el proceso de establecer documentos estratégicos nacionales y regionales para los socios de todas las regiones afectadas (ACP, ALA, CARDS, MEDA, TACIS). Estas nuevas estrategias se han elaborado en colaboración con los gobiernos nacionales, los Estados miembros, otros donantes bilaterales y multilaterales y, siempre que ha sido posible, representantes de la sociedad civil [29]. El proceso del Documento Estratégico Nacional tiene un alcance amplio y ambicioso, y abarca a más de 160 países socios y a 8 regiones socias. A finales de 2002, la Comisión había terminado y publicado 102 nuevos Documentos Estratégicos Nacionales y 14 Documentos Estratégicos Regionales (disponibles en Internet [30]). Además una serie de estrategias se encuentran en fase de elaboración y se publicarán en breve. Estos documentos de programación muestran cómo debe ejecutarse la asistencia externa durante el período 2002 - 2004/07 (el tiempo de aplicación depende de cada región).

[29] En virtud del artículo 2 del Acuerdo de Cotonú, la consulta a la sociedad civil es obligatoria.

[30] Documentos estratégicos nacionales y regionales de países ACP: http://europa.eu.int/comm/development/ body/csp\_rsp/csp\_en.cfm http://europa.eu.int/comm/development/ body/csp\_rsp/rsp\_en.cfm Documentos estratégicos nacionales y regionales para los programas ALA, MED, CARDS, TACIS: http://europa.eu.int/comm/ external\_relations/sp/index.htm

A solicitud del Consejo [31], se elaboró un informe sobre la marcha de la ejecución del marco común de los Documentos Estratégicos Nacionales, [32] y fue publicado en noviembre de 2002. Abarca el proceso de elaboración de la "primera generación" de documentos estratégicos nacionales y regionales. Se prestó especial atención a la coordinación con los Estados miembros (tanto sobre el terreno como en Bruselas).

[31] Conclusiones del Consejo sobre el marco común de los Documentos Estratégicos Nacionales de 10 de noviembre de 2000, punto IV.

[32] Documento de trabajo de la Comisión, SEC (2002) 1279, de 26 de noviembre de 2002.

Entre los desafíos pendientes se incluyen los siguientes:

- Establecer un mecanismo de revisión de los Documentos Estratégicos Nacionales.

- Tener en cuenta las nuevas iniciativas de la CE/UE relativas a políticas (por ejemplo, antiterrorismo, problemas de inmigración, y a las iniciativas surgidas del proceso de Doha y del seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible).

- Mejorar la atención en los resultados y el funcionamiento.

- Reducir los costes de transacción de los países socios avanzando en la armonización de los procedimientos de los donantes que conllevan las estrategias nacionales.

Se ha creado un Grupo interservicios de apoyo a la calidad, cuya principal tarea es seleccionar y evaluar Documentos Estratégicos Nacionales y Regionales y Programas Indicativos, y proponer las mejoras que sean necesarias para garantizar una calidad elevada. Con vistas a obtener el máximo impacto, el Grupo mencionado interviene en una fase temprana del proceso de programación. La selección reveló que, si bien se ha dado un salto cualitativo en la programación plurianual, no se han desarrollado todas las posibilidades que ofrece este nuevo marco. Algunos problemas típicos del proceso de los Documentos Estratégicos Nacionales consistían en conseguir una concentración suficiente de la ayuda, realizar un análisis riguroso de la coherencia de las políticas, hacer operativo el concepto de "vincular la ayuda, la rehabilitación y el desarrollo", definir indicadores de funcionamiento e integrar las políticas de gobernanza y derechos humanos, género y medio ambiente.

Asimismo, el Grupo interservicios de apoyo a la calidad elaboró directrices sobre la ejecución del marco común de los Documentos Estratégicos Nacionales, organizó varios seminarios de formación sobre programación y creó un sitio web en la Intranet de la Comisión para mejorar la comunicación interna entre todas las partes implicadas en la programación.

La Oficina de Cooperación EuropeAid ha puesto en práctica diversas medidas de apoyo a la calidad, encaminadas a garantizar que el trabajo es de buena calidad, que cumple los requisitos sustantivos y procedimentales e incluye enfoques de vanguardia en los ámbitos pertinentes. Algunas de las medidas clave adoptadas en 2002 son la creación de los grupos de apoyo a la calidad a escala regional, la creación de 10 redes temáticas sobre los ámbitos prioritarios identificados por la Comisión y el Consejo, y la elaboración de directrices y otros documentos de funcionamiento. A su vez estos instrumentos se han traducido en programas de formación que se imparten tanto en los servicios centrales como en las delegaciones. En 2002, la red temática de apoyo presupuestario contribuyó de manera satisfactoria al desarrollo de una Guía metodológica y su programa de formación asociado. Además de la Guía sobre apoyo presupuestario, también en 2002 se completó una Guía sobre los enfoques sectoriales.

2.1.1. Debate de orientación Comisión/Consejo

El proceso de reforma ha ido acompañado de la búsqueda de un ajuste más armonioso entre las prioridades políticas y las asignaciones presupuestarias. Las conversaciones se iniciaron en la reunión informal de septiembre de 2000 celebrada en Evian y prosiguieron en la reunión del Consejo de Asuntos Generales de enero de 2001. El debate de 2002 evolucionó en torno a cuestiones como la integración de los objetivos de desarrollo y de política exterior, la mejora de la flexibilidad y la capacidad de reacción ante nuevas situaciones, el equilibrio entre la necesidad de una prestación de la asistencia más rápida y de mejor calidad, y el modo de intensificar la incidencia de la acción exterior de la Unión en las diferentes regiones. Se propuso en concreto que la Comisión siguiera reflejando el concepto de estrategias regionales, la elaboración de archivos de datos nacionales y el fortalecimiento de la función de la Delegación de la CE en el proceso de "descentralización".

2.2. Mejora de la gestión y los resultados financieros

En la Comunicación de 16 de mayo de 2000 se preveía una iniciativa específica para revisar todos los compromisos efectuados antes de 1995 y todos los no utilizados de 1995, 96 y 97.

El total de compromisos abiertos (compromisos presupuestarios y del FED) se redujo a finales de 2002 al equivalente de 3,8 veces el presupuesto anual en pagos, en comparación con las 4,7 veces de finales de 1999. Sólo se consideró anormal parte del total acumulado de reembolso de anticipos y préstamos (esta parte representaba el 14% a finales de 2002 y el 21% a 1 de enero de 2003, con el ejercicio presupuestario de 2003 añadido como "compromiso antiguo ".

Compromisos presupuestarios: a finales de 2002, el nivel de los compromisos presupuestarios realizados antes de 1995 (compromisos antiguos) se redujo a 224 millones de euros (una reducción del 80%), en comparación con los 1 092 millones de euros a 23 de noviembre de 1999, cuando se efectuó el primer inventario de los compromisos realizados. Además, a finales de 2002, el nivel de compromisos no utilizados (incluidos los de 1999) se había reducido a 634 millones de euros (en comparación con los 1 350 millones de euros a fecha de 31 de diciembre de 2000).

Compromisos del FED: el nivel de los compromisos del FED realizados antes de 1995 también se había reducido de 901 millones de euros a 31 de diciembre de 1999 a 363 millones de euros a finales de 2002 (una reducción del 60%). La situación de los compromisos no utilizados se había reducido a 449 millones de euros a 31 de diciembre de 2002 (en comparación con los 536 millones de euros a 31 de diciembre de 2000). El 1 de noviembre de 2002, el nivel de los compromisos presupuestarios realizados antes de 1995 se había reducido un 76%, en comparación con la situación a fecha de 23 de noviembre de 1999 (cuando se hizo un primer inventario de los compromisos antiguos)), una reducción de unos 831 millones de euros. Además, el 1 de noviembre de 2002, el nivel de compromisos no utilizados (incluidos los de 1999) se había reducido a 722,28 millones de euros (en comparación con los 1 350 millones a fecha de 31 de diciembre de 2000). Los compromisos del FED realizados antes de 1995 se habían reducido también de 901 millones de euros en 1999 a 432 millones de euros en noviembre de 2002.

Con vistas a reducir el lapso de tiempo transcurrido entre los compromisos y los pagos y para racionalizar la ejecución del presupuesto, una de las acciones principales de la Oficina de Cooperación EuropeAid ha sido ampliar sus operaciones de manera más homogénea a lo largo del ejercicio financiero. En este ámbito se han hecho avances importantes en 2002. Cerca de un 41% de los créditos disponibles se comprometieron el último trimestre del año, lo que supone una mejora sustancial respecto al resultado del año 2001, en el que se comprometieron en los tres últimos meses del año cerca de un 50% de los créditos.

2.3. Mayor reunificación del ciclo de los proyectos : segundo año de la Oficina de Cooperación EuropeAid

Desde el 1 de enero de 2001, los Directores generales geográficos (DG Relaciones exteriores y DG Desarrollo) están a cargo de la programación y la estrategia, mientras que la Oficina de Cooperación EuropeAid es responsable de las restantes fases del ciclo de los proyectos (desde la identificación de proyectos hasta la evaluación ex ante). Esta reorganización ha generado la correspondiente transferencia de personal y competencias. En junio de 2001 se firmó un Acuerdo interservicios en el que se esclarecen todas las funciones y responsabilidades de las tres Direcciones Generales más directamente implicadas en la gestión de la asistencia externa comunitaria.

La Oficina de Cooperación EuropeAid funciona bajo las órdenes de un Comité de Dirección compuesto por cinco comisarios "Relex". [33] Este Comité se reúne al menos una vez al trimestre, aprueba la Declaración de la misión de la Oficina, el plan de trabajo anual (el Plan de gestión 2003 de la Oficina de Cooperación EuropeAid se aprobó en enero de 2003), la programación del presupuesto anual y el informe anual de actividad. Además, tiene responsabilidades específicas en materia de evaluación: aprueba el programa anual de evaluaciones, registra los resultados de las evaluaciones y formula recomendaciones.

[33] Sr Patten (Presidente), Sr Nielson (Jefe ejecutivo), Sr Verheugen, Sr Lamy y Sr Solbes Mira (miembros del Consejo).

Están cubiertos todos los puestos de gestión de la Oficina, al igual que la mayoría de los puestos vacantes, tras un intenso ejercicio de contratación llevado a cabo en febrero de 2001. En 2002, a causa de la rotación, se cubrieron 7 puestos de gestión y se contrató a 215 funcionarios.

La Comisión asumió las responsabilidades que ejercían anteriormente las 49 Oficinas de asistencia técnica cuyos contratos finalizaron en 2001 o no fueron renovados. Esto exigió la contratación de otros 260 miembros del personal auxiliar para trabajar en los servicios centrales y 70 expertos para trabajar en las Delegaciones. Además, la Oficina de Cooperación EuropeAid se siguió beneficiando en 2002 de los servicios de 3 Oficinas de asistencia técnica, para la gestión de expertos en todo el mundo y de funcionarios europeos de Aduanas en los Balcanes. En 2002, se tomó la decisión de desmantelar esas oficinas y hacer interna la gestión, para cumplir así las nuevas normas relativas a la contratación externa y el nuevo Reglamento financiero. En septiembre y octubre de 2002 se contrató a unos 30 miembros del personal auxiliar para trabajar en los servicios centrales preparando la absorción de las 3 Oficinas de asistencia técnica, que estaría plenamente operativa en enero de 2003. Esta gestión se realiza a escala local contando con la ayuda de las Delegaciones, que han sido reforzadas con 26 puestos de agentes locales en lo que se refiere a la gestión de expertos individuales. A partir del 1 de enero de 2003, EuropeAid no trabaja con ninguna oficina de asistencia técnica.

Los perfiles de los funcionarios y puestos laborales contratados abarcan una amplia gama de conocimientos especializados, necesarios en los servicios centrales y en las delegaciones, para ejecutar la ayuda exterior de conformidad con los objetivos de ofrecer una prestación rápida y de calidad, fijados en la reforma (economistas de desarrollo, expertos sectoriales, profesionales de finanzas y contratos, personal de apoyo, etc.). Se elaboró e impartió un paquete de formación centrado en la gestión, a fin de mejorar las aptitudes del personal.

La Oficina de Cooperación EuropeAid elaboró una serie de indicadores encaminados a medir los progresos en la ejecución de los elementos principales del programa de reforma: mejora de la ejecución del presupuesto (por ejemplo, pagar en un plazo de 60 días el 75% de las facturas), reducción de los compromisos antiguos y no utilizados, racionalización de las líneas presupuestarias, descentralización, etc. Estos indicadores sirven para elaborar un informe periódico sobre la gestión de la Oficina de Cooperación EuropeAid, que se presenta al Comité de Dirección.

2.3.1. Ejecución del presupuesto y el FED

Los resultados globales de la ejecución del presupuesto de 2002 son muy satisfactorios. Desde comienzos del año, se comprometieron 3 877 millones de euros (en comparación con los 3 641 millones de euros comprometidos en 2001) y se pagaron 3 327 millones de euros (un aumento de 152 millones de euros en comparación con 2001).

Respecto al FED, los resultados guardan coherencia con las últimas previsiones, el nivel de compromisos asciende a 2 114 millones de euros y el de pagos, a 1 902 millones de euros.

La reserva de compromisos abiertos se ha reducido en términos absolutos al nivel de 19 800 millones de euros (40 millones menos que en 2001). Expresada en años de liquidación, esta reserva permanece estable en el nivel de 3,8 años, frente a los 4,6 años de finales de 1999.

2.3.2. Simplificación y armonización de los procedimientos financieros y contractuales

Además de las medidas mencionadas, la Oficina de Cooperación EuropeAid ejecutó procedimientos de contratación simplificados y armonizados (reducidos en número de 46 a 8) mediante la elaboración de la Guía práctica de procedimientos aplicables a los contratos de ayuda exterior de la Comunidad Europea. También se han creado documentos modelo y deberían ser de aplicación en todos los programas comunitarios. Se ha adoptado un nuevo marco general para el Fondo Europeo de Desarrollo que es muy similar al que se utilizaba en los proyectos financiados con fondos comunitarios. Con estas medidas se ha reducido el tiempo necesario para completar el proceso de licitación y se ha facilitado la ejecución de los proyectos. Se han hecho grandes avances hacia una mayor transparencia. Tras el impulso inicial, el sitio web de EuropeAid tramita mensualmente con éxito un millón de solicitudes de página. Incluye información sobre contratos y procedimientos respecto a todos los programas de ayuda exterior. De acuerdo con una encuesta realizada a personas que han tenido acceso a esas páginas antes de que concluyera 2001, el nivel de satisfacción de los usuarios es elevado.

Además, se celebró un Acuerdo Marco con el Banco Mundial y se negoció un Acuerdo Marco revisado con Naciones Unidas, a fin de intensificar la cooperación con estas instituciones.

Asimismo, en la Comunicación de 16 de mayo se preveía una armonización de las líneas presupuestarias, y estas se han reducido de 64 (en 2000) a 53 (en 2002). Este esfuerzo se realizó en 2002, y la Comisión propuso en el anteproyecto de presupuesto (AP) de 2003 una reducción posterior a 49 líneas presupuestarias. Sin embargo, el Parlamento no aceptó todas las propuestas de la Comisión y decidió crear 4 nuevas líneas presupuestarias. Al final, el número de líneas que gestionará la Oficina se verá ligeramente aumentado.

En 2002, la Oficina de Cooperación EuropeAid elaboró una Guía financiera para las acciones exteriores financiadas con el presupuesto general de la CE y actualizó la Guía del usuario teniendo en cuenta los procedimientos financieros del FED 7º y 8º. Por último, el nuevo Reglamento financiero [34] fue adoptado por el Consejo el 25 de junio de 2002 y entró en vigor el 1 de enero de 2003. Entre otros cambios, las nuevas disposiciones de la sección referente a las acciones exteriores introducen una cláusula en la que se exige que todos los contratos que ejecuten un Acuerdo de Financiación, excepto los relativos a los ejercicios de auditoría y evaluación, se firmen en un plazo de tres años desde la fecha de adopción del compromiso presupuestario.

[34] Reglamento CE n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002.

2.3.3. Sistemas de gestión: El sistema de información común RELEX (CRIS)

Durante 2002 la Oficina de Cooperación EuropeAid completó la integración de los numerosos sistemas de información utilizados en los programas financiados a través del presupuesto en un solo sistema armonizado, el sistema de información común Relex (CRIS). En consecuencia, desde enero de 2003 la gestión de los todos los programas financiados a través del presupuesto está respaldada por un solo sistema de gestión. El sistema CRIS no contiene únicamente datos financieros, sino también una gran cantidad de datos no financieros de importancia para la ejecución, por tanto es superior a los sistemas de información que se utilizaban anteriormente. Establece vínculos electrónicos entre los servicios centrales de la Comisión y las Delegaciones y permite el registro en línea, la comunicación y el envío de datos. CRIS facilitará en gran medida la capacidad de la Comisión para suministrar a tiempo al Consejo y al Parlamento datos financieros plenamente compatibles con el Comité de Ayuda al Desarrollo. La transferencia de datos de los antiguos sistemas a CRIS no sólo resultó compleja técnicamente, también requirió una gran cantidad de recursos ya que fue preciso verificar, corregir y completar la calidad de los datos históricos en muchos casos, al ser más estrictos los requisitos del sistema CRIS. Se ha completado así una de las iniciativas clave de la reforma de la asistencia externa. En 2003 se seguirán haciendo esfuerzos por integrar también en CRIS el Fondo Europeo de Desarrollo.

2.4. Descentralización

La descentralización de la gestión de la ayuda exterior a las Delegaciones de la Comisión es un elemento clave de la reforma de la gestión de la asistencia externa. El principio es que lo que pueda gestionarse y decidirse mejor in situ, en el país de que se trate, deberá hacerse allí, y no en Bruselas.

La Comisión se ha fijado un calendario extremadamente apretado con el objetivo de ampliar la descentralización a todas las Delegaciones antes de que acabe 2003, en tres fases sucesivas: en 2001 se aplicó el proceso en 21 Delegaciones; en 2002, en 26, y en 2003 las 30 Delegaciones restantes, todas en países ACP.

2.4.1. Preparación de la descentralización

Durante el primer trimestre de 2001, se definió un concepto armonizado de descentralización que incluía todos los programas geográficos. Los principios en los que se basó este proceso siguen siendo válidos y son los que se enumeran a continuación:

- Con el tiempo, la descentralización se dará en todos los programas.

- La descentralización afectará a todas las fases del ciclo de los proyectos.

- La descentralización exige recursos adicionales sustanciales (humanos y materiales).

- La función de los servicios centrales evolucionará hacia la coordinación, la supervisión de la calidad, el control de la gestión, el apoyo técnico y la mejora de las prácticas de trabajo.

A nivel práctico, la descentralización conlleva los cambios siguientes en las Delegaciones:

- Una aportación más activa a la programación, si bien la responsabilidad última seguirá recayendo en la DG Relaciones exteriores o en la DG Desarrollo, según la zona geográfica.

- La responsabilidad directa de la definición y evaluación de las fases, con apoyo metodológico y técnico de la Oficina de Cooperación EuropeAid, abarcará también el control de calidad final de las propuestas de financiación y su inclusión en el proceso de toma de decisiones (procedimientos del comité de gestión, etc.).

- La responsabilidad directa de la ejecución financiera y contractual está sometida al estricto cumplimiento de los procedimientos y exige un acceso seguro a los sistemas de gestión financiera y contable de los servicios centrales.

- La responsabilidad directa de la ejecución técnica requiere conocimientos técnicos expertos in situ y la posibilidad de contar con más asesoramiento especializado de los servicios centrales.

Gran cantidad de la labor realizada durante la primera fase operativa servirá también para facilitar la ampliación del proceso a las restantes Delegaciones, como la adaptación de los sistemas de información para la gestión descentralizada, la elaboración o actualización de manuales de procedimientos, la elaboración de directrices sobre los circuitos financieros y la aplicación de programas de formación. No obstante, gran cantidad del trabajo preparatorio será específico de cada Delegación que vaya a descentralizarse, como la comprobación de las conexiones informáticas para garantizar que sean seguras, la adecuada ubicación de la oficina y la adopción de un organigrama.

2.4.2. Descentralización en la primera fase de 21 Delegaciones

El ambicioso objetivo de 2001, llevar a cabo la descentralización de 21 Delegaciones, [35] abarcaba todos los ámbitos geográficos y, en consecuencia, una gran diversidad de programas. Se trataba de una operación de gran envergadura que suponía la contratación y la formación de más de 300 miembros del personal, la localización de espacio para nuevas oficinas en todos los casos, salvo en dos Delegaciones, y la instalación de conexiones informáticas seguras en 19 Delegaciones. El objetivo se ha cumplido y la descentralización es hoy plenamente operativa en todas estas Delegaciones. Sin embargo, merece la pena mencionar que, desde octubre de 2002, se han definido 114 puestos para impulsar la segunda fase y algunos de estos puestos se utilizarán para reforzar las Delegaciones de la primera fase en los casos en que sea necesario.

[35] Las 21 Delegaciones de la primera fase son: EUROPA: Croacia y Rusia. ASIA: Indonesia, Tailandia, India y China. AMÉRICA LATINA: Nicaragua, Bolivia, Argentina, México y Brasil. África/ACP: Sudáfrica, Senegal, Costa de Marfil, Kenia, Malí y República Dominicana.

2.4.3. Preparación de la segunda fase de 26 Delegaciones y de la Oficina de la CE en Kabul

La lista de las 26 Delegaciones [36] que se descentralizarían en 2002 se confeccionó en septiembre de 2001. Los trabajos preparatorios comenzaron inmediatamente después y se celebraron vistas orales desde principios de enero.

[36] Las 26 Delegaciones de la segunda fase son: EUROPA: Albania, Georgia, Kazajistán y Ucrania. MEDA: Argelia, Cisjordania y Franja de Gaza, Jordania, Líbano y Siria. ASIA: Bangladesh, Filipinas, Pakistán y Vietnam. AMÉRICA LATINA: Colombia, Perú, Uruguay, Chile y Venezuela. ÁfrIca/ACP: Burkina Faso, Benín, Camerún, Etiopía, Madagascar, Níger, República de Guinea y Tanzania.

Los resultados de este proceso en las Delegaciones de la segunda fase pueden resumirse tal como se expone a continuación:

- Se seleccionó, contrató y formó a un total de 418 miembros del personal antes de enviarlos a las 26 Delegaciones.

- En 24 de las 26 Delegaciones fue necesario trasladarse a una nueva oficina o alquilar espacio adicional.

- En 18 de las 26 Delegaciones las conexiones informáticas no eran seguras para tener acceso a los sistemas de la Comisión de información sobre la gestión financiera y contable.

Pese a la magnitud de la operación, el proceso se llevó a cabo y, a finales de 2002, 23 Delegaciones empezaron a funcionar de manera descentralizada o lo harían a comienzos de 2003, con el nuevo ejercicio presupuestario. En las 4 Delegaciones restantes los problemas son principalmente de índole logística, y se están haciendo esfuerzos con el propósito de tenerlos resueltos para marzo de 2003.

También la descentralización de la Oficina de la Comisión en Kabul se llevó a cabo de manera satisfactoria, y desde enero de 2003 todo estaba dispuesto para iniciarla.

Al igual que ocurrió en la primera fase, la disponibilidad de espacio suficiente para las oficinas representa, en muchos casos, la limitación más acuciante para comenzar la descentralización, especialmente en los casos en que no se han encontrado soluciones provisionales para instalar conexiones informáticas seguras. Ha habido también en determinados casos falta de candidatos idóneos para puestos de gestión en las secciones financiera y contable.

2.4.4. Preparación de la tercera fase de 30 Delegaciones [37]

[37] Las 30 Delegaciones de la tercera fase son: ACP: Angola, Barbados, Botsuana, Burundi, República Centroafricana, Congo (Brazzaville), República Democrática del Congo, Eritrea, Fiji, Gabón, Ghana, Guinea-Bissau, Guyana, Haití, Jamaica, Lesoto, Malaui, Mauricio, Mauritania, Mozambique, Namibia, Nigeria, Uganda, Papúa-Nueva Guinea, Ruanda, Sierra Leona, Sudán, Chad, Zambia y Zimbabue.

La atención se trasladará ahora a las Delegaciones de la tercera fase con cuyos jefes se celebraron reuniones de trabajo en julio de 2002, en las que se analizaron de manera pormenorizada los requisitos del personal, la habilitación de espacio y los problemas de tecnología de la información. . Los aprendizajes adquiridos durante las fases 1ª y 2ª de la descentralización se tendrán en cuenta en la tercera fase.

Con la ratificación del Acuerdo de Cotonú y la finalización de una estrategia para aportar una financiación sostenible a la descentralización de las Delegaciones ACP, se espera que las primeras delegaciones de la tercera fase empiecen a funcionar de manera descentralizada a finales de 2003.

2.4.5. Descentralización de líneas presupuestarias temáticas y horizontales

También se han hecho progresos en la descentralización de líneas presupuestarias temáticas y horizontales. Los servicios de la Comisión han adoptado recientemente modalidades para la descentralización de las líneas presupuestarias de seguridad alimentaria y han acordado las correspondientes necesidades de recursos humanos. La descentralización de las Delegaciones afectadas [38] está programada para efectuarla entre los meses de marzo y diciembre de 2003.

[38] Kenia, Bangladesh, Burkina Faso, Etiopía, Georgia, Madagascar y Níger.

Han comenzado los trabajos preparatorios para la descentralización de los microproyectos de derechos humanos, y se espera que sea efectiva en abril de 2003.

Respecto a las líneas presupuestarias destinadas a los refugiados y las labores de rehabilitación, la decisión de descentralizarlas se adoptó en diciembre de 2002, y están en marcha los preparativos para efectuar la descentralización lo antes posible.

3. AVANCES EN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

En el capítulo anterior se han puesto de relieve los avances registrados durante 2002 en el aumento de la eficiencia y la calidad de la política comunitaria de desarrollo y los programas de asistencia externa, como parte de la iniciativa de reforma de la gestión. El presente capítulo se centra en la eficacia, es decir, en valorar hasta qué punto la política y los programas de desarrollo de la Comunidad, junto con sus otros instrumentos de asistencia externa, contribuyen a los objetivos expuestos en el capítulo 1 (y de qué modo se pueden medir), así como las medidas adoptadas para aumentar más la eficacia.

3.1. Supervisión de los progresos hacia los objetivos estratégicos

Un instrumento esencial para extraer el máximo provecho de la contribución de la asistencia comunitaria a sus objetivos estratégicos es tener la capacidad de supervisar el impacto de las intervenciones actuales, no sólo en cuanto a las aportaciones (por ejemplo, las contribuciones financieras y en lo que se gasten), sino también, en última instancia, los resultados y su incidencia. No es sencillo.

A escala de países y regiones, pocas veces se pueden distinguir los efectos de las actividades de un solo donante. Además, el impacto de cualquier actividad, ya sea completamente nacional o respaldada por donantes, puede llevar distintos períodos de tiempo en hacerse evidente de una manera mensurable. No obstante, la Comunidad se ha comprometido a adoptar un enfoque basado en los resultados y trabaja estrechamente con otros donantes para elaborar métodos que lo faciliten.

Los objetivos estratégicos reflejan la complejidad de los programas comunitarios de desarrollo, que abarcan una diversidad de fines, desde la reducción de la pobreza al desarrollo y la consolidación de la democracia y el Estado de Derecho, el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Obviamente, la esta diversidad de propósitos supone un gran desafío en la construcción de un sistema coherente y transparente de supervisar los resultados en diversos ámbitos.

3.1.1. Supervisión de los progresos hacia los objetivos del desarrollo

Tal como se ha explicado en el capítulo 1, los resultados principales del desarrollo que la Comunidad, junto con el resto de la comunidad internacional, espera obtener entre el momento actual y el año 2015 son los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Se está llevando a cabo un intenso esfuerzo global por supervisar los avances registrados en la consecución de estos objetivos, en el que participan muchas organización diferentes, y es fundamental garantizar la coordinación y la complementariedad entre ellas. El 'Proyecto del milenio' puesto en marcha por Naciones Unidas en 2002 debería contribuir a este fin, ya que aúna a los grupos de trabajo de expertos que pueden proponer mejores estrategias para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Comisión trabaja en el apoyo a la mejora de los sistemas estadísticos nacionales en países de rentas bajas, normalmente en el contexto del apoyo a la supervisión de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza, y siempre que sea posible pretende hacerlo en colaboración con otros donantes. En concreto, la Comisión trabaja muy estrechamente con el consorcio PARIS 21 (Colaboración en las estadísticas para el desarrollo en el siglo XXI, una iniciativa en la que participan múltiples donantes de apoyo a los sistemas de datos y elaboración de estadísticas en los países de desarrollo) y su equipo de trabajo sobre la mejora del apoyo estadístico para supervisar los objetivos de desarrollo.

3.1.2. Definición de indicadores de desarrollo para medir los avances

Durante 2002, la Comisión trabajó con un grupo de expertos de los Estados miembros y otras partes interesadas, entre las que figuraban el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, el PNUD y el Banco Mundial, con objeto de elaborar un conjunto de 10 indicadores basados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. De esos 10 indicadores, seis se relacionan directamente con el bienestar de los niños y tres tienen una dimensión específica de género.

La Comisión tiene el propósito de supervisar anualmente los avances tomando como referencia estos indicadores en todos los países en desarrollo a los que presta asistencia. Además, mediante los Documentos de Estrategia Nacionales se medirán también los progresos, tomando como referencia una serie de indicadores específicos de cada país, que deben reflejar los ámbitos de interés prioritarios definidos en los documentos de estrategia, así como todos los movimientos relacionados con la pobreza. En los países de rentas bajas, los indicadores deberían basarse en el Documento de Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza (una vez completado).

El seguimiento de estos indicadores aportará una base sólida para el diálogo de la Comisión con las autoridades nacionales respecto a cuestiones políticas y de formulación de medidas, además de incrementar su capacidad para ajustar la estrategia en función de los acontecimientos.

Los indicadores seleccionados para supervisar los progresos en los distintos países son los siguientes:

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

También se supervisará en cada país el PIB per cápita y su crecimiento. Pueden encontrarse más pormenores sobre el enfoque de la Comisión en sus directrices para el uso de indicadores con los que medir los resultados nacionales. [39]

[39] CE, diciembre de 2002 : (http://europa.eu.int/comm/development/ sector/poverty\_reduction/index\_en.htm).

3.1.3. Análisis de los progresos hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio

A finales de 2002 y principios de 2003, la Comisión efectuó un primer análisis de los progresos registrados hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio, basado en los indicadores anteriores. El análisis se realizó en 140 países de 8 regiones a las que la Comunidad presta asistencia, con el fin de poder comparar los resultados de los distintos países y regiones [40]. En el análisis se utilizaron datos facilitados por organismos internacionales tales como el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) [41]. Aunque la disponibilidad de datos está mejorando, persisten algunas lagunas que limitan el número de países cuya evolución durante los últimos cinco o diez años se puede analizar. La calidad de los datos también varía de un indicador a otro, siendo especialmente insuficiente la del principal indicador de la pobreza, el «porcentaje de la población que vive con menos de un dólar diario» (por lo que en lugar de este indicador se empleó el del PIB per cápita) y la del indicador «porcentaje de niños que completa la educación primaria».

[40] África (48); Asia (19); Balcanes (5); Caribe (15); Europa Oriental y Asia Central (10); América Latina (17); Pacífico (14), y Mediterráneo Meridional, Oriente Próximo y Oriente Medio (12). En todas las regiones hay países que se han quedado fuera del análisis de forma bastante sistemática. En el caso de la región de Asia, los indicadores se han calculado con o sin China.

[41] En caso de contradicción significativa entre las fuentes, la decisión se adopta en función de la disponibilidad general de datos, las observaciones metodológicas, etc.

Los gráficos en diamante que figuran más adelante ilustran los resultados del análisis en las diferentes regiones, sobre la base de cuatro indicadores simultáneamente: tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años, tasa de escolarización primaria, acceso a fuentes de agua mejoradas y PIB per cápita. En general, los valores utilizados para generar los gráficos corresponden al año 2000. El valor 100 representa la media de los países en desarrollo, por lo que si una región presenta una puntuación más alta, significa que sus resultados son superiores a la media. Las medias (puntuación de 100) corresponden a los valores siguientes:

- Tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años (año 2000): 75/1000

- Tasa de escolarización primaria (último año disponible): 87%

- Acceso a fuentes de agua mejoradas (año 2000): 77%

- PIB per cápita, medido en dólares constantes de 1995 (año 2000): 1 129 USD

En el caso de la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años, una cifra más alta en el gráfico indica mejores resultados (es decir, una tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años más baja).

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

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3.1.4 Resultados principales

La pobreza más persistente y las brechas más importantes se observan en el África Subsahariana, que será la región que más duramente deberá trabajar para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los esfuerzos de la región en pro del desarrollo se están viendo socavados por otros desafíos, tales como la propagación de enfermedades transmisibles, los conflictos y crisis en curso y nuevos y, a finales de 2002 y en 2003, la grave escasez de alimentos. Aunque, como ya se ha dicho, el África Subsahariana será la región que más duramente deberá trabajar para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, no será la única que deberá esforzarse. El informe de 2002 del Secretario General de Naciones Unidas sobre la aplicación de la Declaración del Milenio puso de relieve la existencia de marcadas diferencias entre las regiones y dentro de cada región [42].

[42] Informe de 2002 del Secretario General sobre la aplicación de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas (A/57/270). http://millenniumindicators.un.org/unsd/ mi/mi\_worldregn.asp

Los gráficos en diamante muestran que, aunque en las regiones de renta más baja el análisis de los cuatro indicadores considerados revela un desarrollo bastante simétrico, las regiones más prósperas no siempre se ajustan al mismo patrón. En África, donde prácticamente todos los países son de rentas bajas (PRB), tal y como indica el hecho de que su renta nacional (PIB) se sitúe en el 51% de la media, los otros indicadores también arrojan unos resultados similares, en torno al 50-70% de la media, si bien la mortalidad de los niños menores de cinco años es particularmente elevada. En Asia y Europa Oriental, Asia Central y el Pacífico, donde los ingresos se mantienen en un nivel relativamente bajo, los resultados generales de los otros indicadores presentan cifras superiores a la media. Las regiones del Mediterráneo Meridional, Oriente Próximo, Oriente Medio y el Caribe están integradas por países con una situación económica mejor que la de la media, y sus resultados en los otros indicadores de desarrollo también superan la media. Por su parte, los países que conforman la región de América Latina presentan un nivel de renta medio, con un PIB muy superior a la media y unos resultados en los demás indicadores también muy por encima de la media e incluso cerca del máximo posible en el caso de la tasa de escolarización (115%). En cuanto a la región de los Balcanes, los resultados del indicador relativo a la mortalidad de los niños menores de cinco años son muy buenos en todos los países que la integran, mayoritariamente de rentas bajas y medias, dato que contrasta con unas tasas de escolarización sorprendentemente bajas.

Los gráficos revelan, por ejemplo, que a finales de 2000 la tasa de escolarización en los países de los Balcanes, América Latina, el Caribe e incluso el Mediterráneo estaba muy por debajo de lo que el PIB per cápita hacía esperar [43].

[43] El resultado de la región de los Balcanes debe interpretarse con precaución, dado que únicamente tiene en cuenta a tres países, de los cuales dos -la República Federativa de Yugoslavia y la República de Croacia- se encuentran entre los 10 países que peores resultados han registrado, con significativos descensos en la tasa de escolarización (-27% y -12% respectivamente). Las cifras de las regiones de Asia Central y el Pacífico no son representativas, pues se refieren a un único país.

El acceso al agua sigue siendo un problema en casi todas las regiones, pero sobre todo en los países del Pacífico y el Caribe.

Por cuanto hace a la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años, la situación en África y Asia es especialmente preocupante, y la de los países de América Latina y el Mediterráneo es peor de lo que cabría esperar a la luz de su PIB per cápita.

Las conclusiones principales sobre los seis ámbitos de interés prioritarios de la asistencia comunitaria se comentan más abajo. La cuestión del agua se aborda en el artículo de fondo.

3.2. Lograr el máximo impacto de la asistencia comunitaria

3.2.1. Definición de estrategias específicas de respuesta nacionales y regionales

El análisis anterior confirma la necesidad de que la Comunidad adapte su enfoque a cada región y país, habida cuenta de las diferencias de escala de los desafíos a que deben hacer frente. El capítulo 6 del presente informe ofrece una panorámica de la manera en que la Comunidad está abordando las cuestiones regionales específicas. El proceso del documento estratégico nacional y regional de la Comisión expuesto en el capítulo anterior persigue hacer posible el desarrollo de estrategias de respuesta adaptadas a cada caso. El análisis intermedio de dichas estrategias brinda la oportunidad de decidir si es preciso introducir modificaciones, teniendo en cuenta también los resultados del análisis anterior sobre las regiones y países que presentan retrasos en la consecución de determinados objetivos.

Del mismo modo que el seguimiento de los progresos debe ser un esfuerzo colectivo, la elaboración de las estrategias de respuesta tampoco es algo que la Comisión pueda abordar en solitario. Al contrario, debe identificar las principales prioridades en cada caso y determinar las modalidades más adecuadas de asistencia comunitaria para contribuir a hacerles frente en estrecha colaboración con otros donantes y con los propios países. En línea con este compromiso del enfoque de asociación basado en la implicación local, la Comisión utiliza las estrategias de desarrollo nacionales de cada país (Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza en los países de rentas bajas) como punto de partida. Los Documentos Estratégicos Nacionales de la CE establecen la estrategia de respuesta de la Comunidad, teniendo en cuenta también los planes de los demás donantes. Los Documentos Estratégicos Regionales se preparan del mismo modo, en consulta con los países de la región, con los organismos regionales y con otros donantes, y proporcionan a la Comunidad un medio para contribuir eficazmente a abordar los desafíos que afectan a toda la región.

3.2.2. Asignación eficaz de los recursos

Como parte de su compromiso de aumentar el impacto de la asistencia que presta, la Comunidad se ha obligado a prestar especial atención a la situación de los países menos adelantados (PMA) y de otros países de rentas bajas (Otros PRB). En 2000, el 59% de la asistencia oficial al desarrollo de carácter bilateral de la CE se destinó a los países incluidos en estas categorías; la mayor parte de los fondos restantes (35%) fueron a parar a los países de rentas medias bajas (PRMB) [44].

[44] OECD DAC Peer Review of EC Aid, (Evaluación paritaria de la ayuda de la CE, del CAD/OCDE), 2002. Cuadro II-3. No incluye el 26% de la Ayuda Oficial al Desarrollo de carácter bilateral de la CE, no asignada en esta evaluación.

Las decisiones relativas a la asignación de los recursos de la Comunidad tienen en cuenta, además de las necesidades, los esfuerzos de los gobiernos de los países socios por reducir la pobreza, sus resultados y su capacidad de absorción.

En el caso de los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), dentro del 9º FED se acordó una metodología de asignación basada en los resultados. Una vez efectuado el análisis intermedio del Documento Estratégico Nacional, existe la posibilidad de reforzar las asignaciones de un país (y también de reducirlas). Las asignaciones a las regiones también se pueden revisar después de los análisis intermedios, e incluso antes si es necesario, si se han obtenido resultados especiales. A principios de 2003, la Comisión iniciará un debate con los Estados miembros de la UE y los socios ACP en torno a la posibilidad de destinar mil millones de euros del 9º FED (retenidos por los Estados miembros como reserva condicionada al desembolso del resto del Fondo) a la creación de un Fondo Europeo para el Agua que apoye la ejecución de la iniciativa de la UE sobre el agua lanzada en la cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible (véase el artículo de fondo en el capítulo 7). El fondo debería centrarse en desarrollar enfoques innovadores y flexibles y en reforzar las ayudas (asistencia oficial al desarrollo) con inversiones privadas.

3.2.3. El problema de la sostenibilidad de la deuda

Uno de los elementos decisivos del objetivo de desarrollo del milenio de «fomentar una asociación mundial para el desarrollo» consiste en abordar íntegramente los problemas de deuda de los países en desarrollo mediante medidas nacionales e internaciones encaminadas a lograr que la deuda sea sostenible a largo plazo. La Comunidad siguió desempeñando una importante labor en este ámbito durante el año 2002, mediante el apoyo a la iniciativa reforzada de alivio de la deuda en favor de los países pobres muy endeudados (proceso PPME). A finales de 2002, el compromiso total de la Comunidad ascendía a unos 1 270 millones de euros, desglosados de la siguiente manera: 734 millones de euros en calidad de donante del fondo fiduciario PPME multilateral; 485 millones de euros en calidad de acreedora para financiar la liquidación de las deudas contraídas con la Comunidad, más otros 60 millones de euros, también en su calidad de acreedora, para reducir todos los préstamos especiales pendientes concedidos a los países pobres muy endeudados y menos desarrollados de la región ACP.

La iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados aún tiene ante sí importantes desafíos, entre los que destacan la financiación total, la sostenibilidad de la deuda a largo plazo y los casos de países difíciles, en su mayor parte países pobres muy endeudados que salen de un conflicto o tienen problemas de atrasos significativos. La Comisión mantiene su compromiso de asumir, sobre la base de una distribución justa de la carga, los costes potenciales del refuerzo motivado por la recesión económica mundial y la caída de los precios de las materias primas. El objetivo primordial de la Comunidad es garantizar que, dentro del grupo de países pobres muy endeudados, los países en desarrollo puedan alcanzar y mantener a largo plazo un nivel de deuda sostenible, dar un nuevo impulso a sus esfuerzos por reducir la pobreza y fomentar el crecimiento. Por este motivo, la Comunidad ha subrayado una y otra vez la importancia de reforzar el vínculo entre las ayudas destinadas al alivio de la deuda en el marco de la iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados y el proceso de apoyo de los donantes a las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza (el proceso del Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza, DELP).

3.2.4. Mayor utilización de los enfoques sectoriales y del apoyo presupuestario

Cada vez en mayor medida, las ayudas de la Comunidad a los países en desarrollo adoptan la forma de apoyo sectorial y de apoyo presupuestario a las políticas macroeconómicas. Este enfoque es congruente con el que se describe en la declaración conjunta de noviembre de 2000 sobre la política de desarrollo, que defiende una mayor utilización del apoyo sectorial y las ayudas presupuestarias directas, cuando las condiciones así lo permitan.

Este cambio se basa en la creencia de que contribuirá a mejorar el impacto de las ayudas de la Comunidad y a reforzar la implicación. En comparación con los proyectos individuales, el enfoque sectorial permite a la Comunidad hacer frente a un conjunto mucho más amplio de cuestiones que pueden repercutir en los resultados previstos de la intervención, trabajando en estrecha colaboración con otros donantes y con el país beneficiario. Más que limitarse a financiar la construcción de un hospital, por ejemplo, la Comunidad puede ayudar al gobierno a ejecutar un grupo mucho mayor de reformas normativas, administrativas y financieras dentro del sector sanitario. Este cambio guarda consonancia con el compromiso de la Comunidad de adoptar un enfoque de asociación con los países en desarrollo que promueva la implicación local (factor éste que, como ha puesto de relieve la experiencia más reciente, resulta crucial para el éxito de las intervenciones de ayuda exterior). Además, contribuye a desarrollar las capacidades locales, dado que se adapta a los procedimientos de trabajo nacionales en lugar de prescindir de ellos, y promueve la coordinación y la complementariedad entre los donantes. Entre los sectores en los que la Comisión, junto con otros donantes, está aplicando un enfoque sectorial, se encuentran los de transporte, salud, educación y agricultura.

El apoyo presupuestario llega un poco más lejos que los programas sectoriales, pues presta ayuda presupuestaria directa. La mayor parte del apoyo presupuestario de la Comunidad se destina a mantener un marco macroeconómico estable, condición esencial para estimular el crecimiento económico, y a apoyar los avances en sectores normativos básicos, tales como la gestión de las finanzas públicas, la salud y la educación. El apoyo comunitario deberá ser plenamente congruente con la estrategia de lucha contra la pobreza del país beneficiario. Más adelante se ofrece información detallada.

En algunos países (como los que están atravesando una crisis o aquellos en los que las administraciones son incapaces de coordinar a los donantes debido a su falta de capacidad), es evidente que será necesario mantener un «enfoque por proyecto». No obstante, incluso en estos países sería apropiado: i) completar los proyectos tradicionales con un apoyo de tipo sectorial en aquellos ámbitos (es decir, subsectores) en los que la capacidad sea suficiente, y ii) apoyar siempre que resulte adecuado el desarrollo de las capacidades, a fin de sentar las bases de la transición hacia el enfoque de programa.

3.2.5. Concentración en un número limitado de prioridades

En línea con su compromiso de cooperar con otros donantes para alcanzar su objetivo estratégico, la Comunidad ha definido seis ámbitos de interés prioritario en los que debe concentrarse su asistencia a los países en desarrollo. Se trata de ámbitos que, según la Comisión y el Consejo, presentan un valor añadido específico. Son los siguientes: vínculo entre comercio y desarrollo; integración y cooperación regionales; apoyo a las políticas macroeconómicas y acceso equitativo a los servicios sociales; transporte; seguridad alimentaria y desarrollo rural, y desarrollo de las capacidades institucionales, en particular la buena gobernanza y el Estado de Derecho. En cada estrategia nacional y regional se acuerda un número más reducido de ámbitos de intervención, en consulta con el país o países interesados y teniendo en cuenta los planes de otros donantes.

En 2002, el grupo interservicios de apoyo a la calidad de la Comisión llevó a cabo un análisis preliminar de la medida en que las asignaciones del Documento Estratégico Nacional se habían destinado a los seis ámbitos de interés prioritario mencionados. [45] El análisis se complicó debido a que las clasificaciones de la Comunidad no coinciden exactamente con los códigos sectoriales definidos por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. Además, tampoco incluyó las asignaciones procedentes de líneas presupuestarias horizontales y temáticas, y analizó exclusivamente los programas nacionales (la mayor parte de la ayuda comunitaria en el ámbito de la integración y cooperación regionales se suministra en el marco de programas regionales -véanse los capítulos regionales del presente informe-, por lo que no aparece en el cuadro siguiente).

[45] SEC (2002) 1279 de 26 de noviembre de 2002.

Siempre que se pudo comparar los seis ámbitos de interés prioritarios con la asignación de recursos por código sectorial del Comité de Ayuda al Desarrollo, las conclusiones del análisis indican que el proceso del Documento Estratégico Nacional ha propiciado una concentración de las ayudas de la Comisión en los ámbitos previstos.

Concentración de los recursos comunitarios en los ámbitos de interés prioritarios de los Documentos Estratégicos Nacionales

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

3.3 Avances de la políticas en los ámbitos de interés prioritarios durante 2002

Esta sección ofrece una panorámica de los principales avances logrados en materia de programación y de políticas en los seis ámbitos de interés prioritarios de la asistencia comunitaria durante el año 2002. Una cuestión clave para la Comunidad es asegurarse de que sus políticas y sus intervenciones en cada uno de tales ámbitos contribuye al logro tanto de los objetivos generales del país como de los objetivos globales acordados. Por consiguiente, en las secciones que figuran a continuación también se hace hincapié en las conclusiones básicas del ejercicio de análisis de los Objetivos de Desarrollo del Milenio descrito en páginas anteriores y ejecutado a finales de 2002 y principios de 2003. Dicho ejercicio informará las políticas y programas en curso. Los resultados de las evaluaciones de los programas y sectores llevadas a cabo en 2002 también se tendrán en cuenta en el trabajo futuro.

A lo largo del año 2003, la Comisión también trabajará con los Estados miembros para que las dos iniciativas de la UE en materia de agua y energía lanzadas en la cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible registren nuevos avances.

3.3.1 Comercio y desarrollo

En este ámbito, los objetivos básicos de la Comunidad durante el año 2002 siguieron siendo contribuir a que la ronda en curso de negociaciones comerciales multilaterales de la Organización Mundial del Comercio (OMC) apoye el desarrollo, en línea con los principios acordados en el «Programa de Doha para el Desarrollo» [46], y ayudar a los países en desarrollo en sus esfuerzos por integrarse en el sistema de comercio mundial y por aprovechar las oportunidades. Como parte de ello, la Comunidad dedicó esfuerzos a fortalecer y a hacer más precisas, eficaces y operativas las disposiciones en materia de tratamiento especial y diferenciado que se aplican a los países en desarrollo dentro del contexto de la OMC, incluso facilitando la adhesión de los países menos adelantados. El Consejo General de la OMC llegó a un acuerdo sobre este punto en diciembre de 2002, plasmando en medidas concretas la iniciativa lanzada por la UE en 1999 y asumida por la tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los países menos adelantados que tuvo lugar en Bruselas en mayo de 2001. En el marco del proceso de Doha, la Comunidad también ha presentado en la OMC propuestas que tienen por objeto lograr una mayor liberalización del comercio de bienes y servicios y mejorar y reforzar las normas de la OMC. Está previsto que las negociaciones finalicen en 2004.

[46] http://www.wto.org/english/tratop\_e/dda\_e/ dda\_e.htm

En septiembre de 2002 la Comisión adoptó la Comunicación «Comercio y desarrollo: cómo ayudar a los países en desarrollo a beneficiarse del comercio» [47], en la que subraya la importancia de la relación entre desarrollo, comercio y e integración de los países en desarrollo en la economía mundial. La Comunicación, refrendada en las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de noviembre [48], incluye propuestas que van desde medidas encaminadas a mejorar las ayudas relacionadas con el comercio en ámbitos clave, hasta ideas sobre cómo mejorar la coordinación y la coherencia normativa dentro de la UE y con las organizaciones internacionales. En general, las medidas deberían ayudar a los países en desarrollo -y muy especialmente a los países menos adelantados- a adquirir la capacidad reglamentaria e institucional y los conocimientos técnicos necesarios para hacer frente al desafío de interactuar dentro del sistema mundial de comercio. Al mismo tiempo, la Comisión hace hincapié en la importancia de que los países en desarrollo mejoren el clima de inversión en el sector empresarial y de que se aseguren de que las personas en situación de pobreza puedan beneficiarse plenamente del comercio.

[47] COM (2002) 513.

[48] Conclusiones del Consejo sobre comercio y desarrollo, Referencia 14184/02, 19 de noviembre de 2002.

En 2002 la Comisión resolvió una cuestión crucial en el ámbito del comercio y el desarrollo: cómo facilitar el acceso de los países en desarrollo a medicamentos esenciales. Lograr una mayor asequibilidad y mejorar el acceso son elementos esenciales del programa de acción sobre las enfermedades transmisibles de la Comunidad (tal y como se explica en la sección relativa al VIH/SIDA y otras enfermedades transmisibles incluida más adelante en este mismo capítulo del informe). Un acuerdo alcanzado en la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha en noviembre de 2001 permite a los países en desarrollo con problemas graves acogerse a una licencia obligatoria para producir medicamentos esenciales, pero no supone ayuda alguna para aquellos países que carecen de la capacidad de fabricación de productos farmacéuticos necesaria. La Comisión se ha esforzado por tratar de lograr un acuerdo para mejorar el acceso de estos países a medicamentos genéricos importados, fabricados en otros países en virtud de licencias obligatorias. La Comisión presentó al Consejo de la OMC de marzo de 2002 un «documento de opciones» sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y remitió a la OMC una nueva comunicación con una propuesta detallada en el mes de junio. Para simplificar y reforzar los debates de la OMC, en abril de 2002 la Comisión publicó un documento de trabajo que define una estrategia sobre la diferenciación de precios [49] y, en octubre, una propuesta de Reglamento del Consejo para evitar el desvío comercial hacia la UE de determinados medicamentos vendidos a precios diferenciados en los países en desarrollo [50]. Para la Comisión fue una decepción que a finales de 2002 los miembros de la OMC todavía no hubieran sido capaces de encontrar una solución para los países en desarrollo que no cuentan con capacidad de fabricación, y seguirá prestando una atención prioritaria a esta cuestión durante el año 2003.

[49] http://europa.eu.int/comm/trade/pdf/ med\_wd.pdf

[50] COM (2002) 592.

3.3.2. Integración y cooperación regionales

La Comunidad es el principal proveedor de ayudas a la integración y cooperación regionales, hecho que resulta congruente con su firme creencia en los beneficios tanto de su propia integración regional como de la de otros. En los últimos años, las ayudas de la Comunidad han pasado progresivamente de lo que se conoce como «cooperación regional funcional» -en ámbitos entre los que se cuentan los de infraestructura de transportes, control de las enfermedades animales e investigación agronómica- al apoyo a los procesos de integración regional. La Comunidad aún presta ayuda a muchas de estas iniciativas funcionales, si bien ahora lo hace dentro del contexto de los procesos de integración regional, lo cual facilita un enfoque más estratégico. En el año 2002, las cuestiones relacionadas con la integración regional se tuvieron especialmente en cuenta en la preparación de los documentos estratégicos nacionales y regionales.

El planteamiento de la Comunidad reconoce que las políticas comerciales constituyen un aspecto clave de las iniciativas de integración regional y que cuando se logra una integración regional adecuada, todo el sistema multilateral de comercio sale beneficiado. El apoyo de la UE en los ámbitos del comercio y la integración regional es totalmente complementario y de refuerzo mutuo. La Comisión hizo hincapié en el estrecho vínculo existente entre la asistencia relacionada con el comercio -particularmente en el contexto del Programa de Desarrollo de Doha- y la integración regional en su Comunicación sobre comercio y desarrollo [51]. En dicha Comunicación se defiende un enfoque «Sur-Sur-Norte», según el cual las negociaciones con la UE deberían celebrarse en el marco de agrupaciones regionales, y no país por país. Este enfoque ya sirve de guía en los acuerdos de asociación económica que está negociando la UE con los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), y también está presente en Mercosur y en el proceso de Barcelona entre la UE y los países del Mediterráneo (MEDA). La estrecha relación entre comercio e integración regional se ha recogido asimismo en las directrices de programación regional adoptadas a principios de 2002.

[51] COM (2002) 513.

3.3.3. Políticas macroeconómicas y acceso a los servicios sociales, incluidos los de salud y educación

3.3.3.1 Apoyo presupuestario a las políticas macroeconómicas y a la lucha contra la pobreza

Las políticas macroeconómicas pueden ser cruciales para generar el crecimiento en favor de los pobres indispensable para reducir la pobreza. No obstante, en el pasado los programas de ajuste no han conducido necesariamente a tal resultado. Desde principios de la década de 1990, la Comisión ha encabezado un grupo de donantes internacionales que ha puesto en práctica en Burkina Faso nuevos enfoques del apoyo presupuestario. Desde que se obtuvieron los primeros resultados del proyecto piloto, que confirman la importancia de otorgar mayor relevancia a los resultados de las políticas, la Comisión ha abanderado la adaptación de sus acciones de apoyo presupuestario (que aún se consideran como de «apoyo al ajuste estructural», en línea con la clasificación del Comité de Ayuda al Desarrollo), con el fin de reforzar su orientación a los resultados. El apoyo presupuestario global aborda problemas básicos: costes de transacción; responsabilización del gobierno ante sus interesados nacionales, en particular el Parlamento, y capacidad del gobierno de llevar a cabo una planificación coherente y elaborar unos presupuestos integrales. Cuando la Comisión, en el contexto de su participación en la evaluación de la gestión de las finanzas públicas y en el apoyo a la misma, utiliza los sistemas nacionales, contribuye a mejorarlos, tanto por cuanto hace a las ayudas de los donantes como a los recursos nacionales.

El enfoque que ha adoptado la Comisión en el ámbito del apoyo presupuestario (hasta el momento, en los países ACP) ha propiciado una metodología orientada a los resultados. En el caso de los países de rentas bajas, el apoyo presupuestario tiene como objetivo ayudar a los gobiernos a ejecutar su Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP), mientras que en otros países pretende dar apoyo a las estrategias nacionales equivalentes. Además, la Comisión ha desarrollo su metodología de vincular los desembolsos a los resultados. En la mayoría de las intervenciones de este tipo, parte de los fondos se transfiere en tramos «fijos», a condición de que la gestión macroeconómica siga siendo acertada y se logren progresos aceptables con mejoras en la gestión de las finanzas públicas. El resto se suministra en tramos «variables» cuyo importe viene determinado por los progresos del gobierno hacia la consecución de los objetivos acordados en materia de reducción de la pobreza. Estos objetivos, que siempre que es posible se establecen a partir de los indicadores de un Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza, suelen guardar relación con los resultados en los sectores de salud y educación. Las sumas concedidas también pueden estar condicionadas al grado de consecución de los objetivos en materia de gestión de las finanzas públicas, por ejemplo la financiación de los servicios básicos más importantes. Condicionar la financiación a los resultados a este nivel, en lugar de imponer condiciones sobre lo que los gobiernos deben hacer para alcanzar los objetivos, propicia una mayor implicación nacional en las políticas y evita que los donantes tengan que dedicarse a la microgestión de algunos aspectos de las políticas nacionales. Además, contribuye a dar a tales objetivos relevancia política en los países en desarrollo y refuerza la responsabilidad de los gobiernos ante sus ciudadanos por la calidad de los servicios prestados.

A finales de 2002, esta orientación solamente se había ejecutado totalmente en seis países (ya se han programado desembolsos del mismo tipo para 2003 en varios países más). Por consiguiente, es demasiado pronto para extraer conclusiones sobre el impacto de esta forma de apoyo. A pesar de ello, la Comisión ha venido trabajando con otros donantes, principalmente con los Estados miembros activos en este ámbito, para desarrollar metodologías de evaluación del impacto del apoyo presupuestario más generales. Se han creado grupos de trabajo integrados por expertos de la Comisión y de los Estados miembros para analizar en profundidad la relación entre el apoyo presupuestario y los resultados en los sectores sociales, en particular en los de salud y educación. Dentro de la UE se ha avanzado hacia la definición de un enfoque común en relación con los indicadores sobre salud y educación.

El objetivo global de este enfoque es centrar la atención del gobierno -y su responsabilidad ante sus ciudadanos- en los servicios básicos que presta. Si se tienen en cuenta los niveles de financiación que reciben realmente los servicios sociales básicos, los gobiernos se ven incentivados a prestar esos servicios, al contar con recursos adicionales para mejorar el suministro y con seguimiento y asistencia para orientar adecuadamente los recursos.

Con el fin de reforzar aún más la eficacia de este enfoque, la Comisión ha tratado de promover una profunda integración del apoyo presupuestario a las políticas macroeconómicas y los procesos sectoriales en educación y salud. Esto ha incluido un cuidadoso enlace con los sistemas de gestión de la información en estos sectores. Además, la Comisión ha tratado de ayudar a los países interesados a lograr que sus Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza integren totalmente el trabajo que se está haciendo a escala sectorial con la perspectiva general establecida en dichos documentos. La Comisión también ha trabajado activamente por que los donantes que suministran apoyo presupuestario se agrupen, reduciendo aún más de este modo los costes de transacción derivados de trabajar con un número elevado de donantes. La Comisión ha introducido la noción pionera del «ciclo de la estrategia de lucha contra la pobreza», que persigue integrar el Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza en los calendarios nacionales de elaboración de presupuestos y otros ciclos de planificación, así como persuadir a los donantes de que utilicen las evaluaciones anuales del Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza para analizar las necesidades de desembolsos del apoyo presupuestario.

3.3.4. Educación

3.3.4.1 Progresos hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la educación

Los tres indicadores sobre educación seleccionados en el grupo principal identifican las mejoras en el porcentaje de niños en edad escolar que se matriculan en el ciclo de educación primaria; el porcentaje que lo completa y la relación entre niños y niñas en la educación (tasa genérica).

Las tasas netas de escolarización mejoraron significativamente en los últimos cinco años en América Latina y aún más en el Caribe, pero cayeron ligeramente en África, Asia y el Mediterráneo. La situación es particularmente mala en África, donde la tasa se mantiene en torno al 50%, frente al aproximadamente 90% que registran otras regiones del mundo. Con una sola excepción, todos los países incluidos en la lista de países con la tasa neta de escolarización más baja (véase más abajo el cuadro «Países en desarrollo con la tasa neta de escolarización más baja») son africanos. El hecho de que ni la República Democrática del Congo ni Sudán figuren actualmente entre los países con malos resultados en la tasa de finalización de la educación primaria muestra cuánto ha empeorado en los últimos años la situación en estos países: en efecto, una tasa neta de escolarización baja normalmente se alimenta de una tasa de finalización de la educación primaria también baja. Un país africano, Uganda, registra la mayor puntuación en tasa neta de escolarización, lo que pone de manifiesto que una voluntad firme respaldada por políticas sólidas puede marcar una gran diferencia. Con el tiempo, esto repercutirá positivamente en la tasa de finalización de la educación primaria de Uganda. En la región de los Balcanes, la tasa neta de escolarización en la República Federativa de Yugoslavia y en Croacia ha caído notablemente.

Países en desarrollo con la tasa neta de escolarización más alta

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Países en desarrollo con la tasa neta de escolarización más baja

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Por lo general, la tasa de finalización de la educación primaria se considera un buen indicador de la calidad del sistema educativo, dado que con frecuencia ésta es un factor clave para que los niños sigan acudiendo a la escuela o la abandonen. La tasa de finalización de la educación primaria ha mejorado en todas las regiones, si bien a distinto ritmo. Los progresos más espectaculares se han registrado en América Latina y, en menor medida, en el Caribe (donde aún se encuentra por debajo del 60%, aunque va mejorando). En cambio, la situación ha variado muy poco en África y Asia. África sigue muy por detrás, con una tasa de finalización en torno al 50% (frente al 80% de casi todas las demás regiones del mundo). El hecho de que dos países africanos (Cabo Verde y Zimbabue) se encuentren en las posiciones más altas del cuadro de finalización de la educación primaria contrasta enormemente con el estancamiento en el resto de la región (como el de Chad, con un 19%) o lo que es aún peor, el deterioro (por ejemplo, la República Centroafricana ha bajado del 28% al 19%). Afganistán se encuentra a la cola de la lista general con un bajísimo 8% (es de esperar que esta cifra mejore en los próximos años).

Países en desarrollo con la tasa neta de finalización de la educación primaria más alta

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Países en desarrollo con la tasa neta de finalización de la educación primaria más baja

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En los últimos cinco años, la tasa genérica se ha estancado en casi todas las regiones. Con todo, se han producido algunos avances limitados en Asia (5%) y, en menor medida, en África (2,5%). En líneas generales, sigue existiendo una importante brecha entre África, Asia y el Pacífico (donde la tasa se sitúa en torno al 80-85%) y el resto del mundo (donde es casi del 100%). Los datos apuntan a un claro vínculo entre desarrollo y asistencia de las niñas a la escuela, dado que en las regiones más desarrolladas el porcentaje se acerca al 100%. Especial mención merecen las elevadas tasas de Sudáfrica y de algunos de sus vecinos (Botsuana, Namibia y Lesoto), países en los que la proporción de niñas que va a la escuela es mayor que la de niños. No obstante, de ello no se deduce necesariamente que el sistema escolar sea eficaz: por ejemplo, la tasa neta de escolarización en Lesoto es de sólo un 58%. En la mayoría de los demás casos existe una correlación entre los países con pocas niñas en las escuelas y una tasa de escolarización baja. Entre los pocos menores que van a la escuela en Afganistán, el porcentaje de niñas es muy inferior al de niños.

Países en desarrollo con la tasa genérica más baja

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Países en desarrollo con la tasa genérica más alta

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3.3.4.2 Política comunitaria de apoyo al sector de la educación

El 6 de marzo de 2002, la Comisión adoptó una nueva Comunicación sobre la contribución de la educación y la formación a la reducción de la pobreza en los países en desarrollo [52]. Las principales medidas de política de la Comisión son la educación básica, la formación profesional y el apoyo a la enseñanza superior sobre todo a escala regional. Se introdujeron importantes cuestiones transversales tales como la equidad genérica, el vínculo entre la educación y la lucha contra el VIH/SIDA y la educación en situaciones de conflicto. La armonización de los procedimientos entre los donantes comunitarios y la promoción de enfoques sectoriales se señalaron como los métodos preferidos. El 30 de mayo de 2002, el Consejo adoptó una Resolución que refrendaba estas líneas de política [53]. El Parlamento Europeo adoptó sus propias conclusiones en mayo de 2003. Con esto, la Comunidad Europea ya dispone de una política de educación reforzada y clara, centrada en la reducción de la pobreza y en la eficacia de la ejecución.

[52] COM (2002) 116.

[53] Conclusiones del Consejo de Desarrollo, 30 de mayo de 2002. Ref. 8958/02

La Comunidad Europea también apoya firmemente la iniciativa acelerada sobre educación, que ve como una manera de avanzar con mayor rapidez hacia la educación para todos. La iniciativa se ha fijado como objetivo inicial 23 países de rentas bajas, con sólidas políticas pero pocas probabilidades de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el ámbito de la educación, a saber, lograr la enseñanza primaria universal para 2015, en ausencia de nuevas ayudas de los donantes. La iniciativa acelerada sobre educación persigue celebrar una asociación entre los donantes y los países socios o, donde dicha asociación ya exista, consolidarla. La propia asociación debe descansar en dos líneas de acción complementarias. En primer lugar, reforzar cada vez más la cooperación entre los donantes mediante medidas concretas (grupo de coordinación, financiación conjunta, sociedades comanditarias, más programas sectoriales, etc.) con el fin de recortar costes, aumentar la eficacia de las ayudas y simplificar los procedimientos para los países beneficiarios. En segundo lugar, asignar fondos adicionales para satisfacer las necesidades de financiación de los países socios en su camino hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en materia de educación. Hasta ahora, se han refrendado en el marco del proceso de la iniciativa acelerada de educación los programas de 10 países del grupo inicial de 23, y los donantes ya han comprometido los fondos de dichos programas.

3.3.5. Salud, SIDA y Población

3.3.5.1 Progresos hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la salud

Los principales indicadores en este ámbito son los siguientes: tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años (en general, las tasas en los países desarrollados se sitúan por debajo del 10%, pero las de los países en desarrollo suelen ser mucho más altas); inmunización contra el sarampión; prevalencia del VIH entre las mujeres embarazadas, y partos con asistencia de personal sanitario cualificado (indicador considerado crucial para reducir la mortalidad materna).

Mortalidad de los niños menores de cinco años: excepto durante las primeras semanas de vida, la causa inmediata de la muerte de la mayoría de los niños menores de cinco años se encuentra en una enfermedad transmisible (por ejemplo, neumonía, malaria, diarrea o VIH/SIDA). La incidencia y la gravedad de estas enfermedades tienen su origen en numerosos factores, entre ellos la desnutrición, provocada a su vez por la falta de alimentos, las deficientes viviendas, las inadecuadas fuentes de abastecimiento de agua y redes de saneamiento, el bajo nivel educativo de la madre y la falta de acceso a una atención sanitaria adecuada. La mortalidad de los niños menores de cinco años ha acusado un marcado descenso desde la década de 1960 en todo el mundo, incluso durante la década de 1990. Los avances han sido impresionantes sobre todo en Asia y, si la tendencia se mantiene, muchos países asiáticos deberían alcanzar la meta establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de reducir este tipo de mortalidad en dos terceras partes para 2015. A pesar de estos progresos, en diez países muere más de un niño de cada cinco nacidos antes de cumplir los cinco años (siete de estos países sufrieron graves conflictos internos durante la década de 1990). Por otro lado, algunos de los países en desarrollo más pobres han demostrado que es posible reducir drásticamente la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años. Es el caso, por ejemplo, de Bangladesh, que ha logrado un notable avance en la reducción de la mortalidad de los niños menores de cinco años desde los 144 de 1990 hasta los 82 de 2000. Aunque parte de este logro se puede atribuir al aumento de la renta, en su mayor parte refleja la eficacia de hacer especial hincapié en intervenciones básicas tales como la inmunización, la rehidratación oral en caso de diarrea, el tratamiento de la neumonía, la mejora del saneamiento y el refuerzo del acceso a fuentes de agua seguras. La mejora en la educación femenina y el aumento de los microcréditos concedidos a mujeres también han sido factores determinantes. Las tasas de desnutrición en Bangladesh también han mejorado, aunque siguen siendo muy elevadas para los estándares mundiales. No deben escatimarse esfuerzos para mantener los progresos logrados en la década de 1990; el empeoramiento de la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años en varios países desde 1990 ha puesto de manifiesto que los avances de los últimos cuarenta años pueden revertirse con suma facilidad. Aparte de Iraq, que es sin duda alguna un caso especial, los peores retrocesos se han producido en África Oriental y África Meridional. Sin duda, el principal factor responsable ha sido el cada vez mayor número de niños que mueren en estos países a causa del VIH/SIDA (véase más abajo).

Países con tasas de mortalidad de los niños menores de cinco años superiores a 200 por 1000 nacidos vivos en el año 2000

País // Tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años

Sierra Leona // 316

Angola // 295

Níger // 270

Afganistán // 257

Liberia // 235

Malí // 233

Somalia // 225

Guinea-Bissau // 215

Rep. Dem. del Congo // 207

Zambia // 202

Países con el descenso más acusado de la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años entre 1990 y 2000

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Países con el aumento más acusado de la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años entre 1990 y 2000

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Inmunización contra el sarampión: la inmunización constituye una intervención determinante si se quiere mejorar la supervivencia de los niños, y administrarla debe ser una de las prioridades básicas de cualquier servicio sanitario nacional. Además de barata, es muy eficaz: inmunizar a un niño contra el sarampión cuesta menos de un euro. Antes de 1980, las epidemias de sarampión causaban periódicamente estragos entre los niños pequeños de los países en desarrollo; sin embargo, con la introducción del programa ampliado de inmunización, la incidencia se ha reducido paulatinamente y las tasas de mortalidad lo han hecho aún más deprisa. Pese a este éxito, el sarampión provoca alrededor de 800 000 muertes al año [54]. Los progresos en el aumento de la cobertura han sido especialmente buenos en América Latina, donde los casos de muerte por sarampión se han reducido en un 99% [55]. Cuarenta países en desarrollo habían alcanzado una tasa de inmunización del 90% o superior en 1999. Con todo, mantener una buena cobertura puede resultar complicado; en efecto, cada año es preciso inmunizar a una nueva cohorte de bebés. El descenso de las tasas en Asia tiene su origen en el declive de la cobertura en varios países, incluidos China y la India. Veinticinco países africanos registraron un retroceso en la cobertura entre 1995 y 1999. En Nigeria, la cobertura cayó durante toda la pasada década, desde el 85% en 1990 al 41% en 1999. Estos descensos en la tasa de cobertura son muy graves, pues a medida que aumenta el número de niños no inmunizados, la aparición de una epidemia se hace cada vez más inevitable. UNICEF y la OMS han incluido a los países con una tasa de cobertura de inmunización inferior al 50% (exceptuada Corea del Norte) en una lista de 45 países prioritarios en los que las muertes por sarampión son más prevalentes y donde se concentrarán los esfuerzos por dar un nuevo impulso a la cobertura.

[54] Estimaciones de la OMS.

[55] Datos de UNICEF.

Países con tasas de cobertura de inmunización contra el sarampión inferiores al 50% en 1999

País // Porcentaje

Rep. Dem. del Congo. // 15

Yibuti // 21

Rep. del Congo // 23

Guinea Ecuatorial // 24

Somalia // 26

Etiopía // 27

Chad // 30

Rep. Popular Dem. de Corea // 34

Níger // 36

República Centroafricana // 39

Afganistán // 40

Nigeria // 41

Togo // 43

Angola // 46

Prevalencia del VIH en mujeres embarazadas: el VIH/SIDA y la malaria han sido incluidos como indicadores específicos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El seguimiento de los progresos hacia la meta de «detener y comenzar a reducir la propagación del VIH/SIDA» tendrá en cuenta los cambios en la prevalencia del VIH entre las mujeres embarazadas. A lo largo de la década de 1990, la prevalencia del virus aumentó de forma acusada en muchas zonas del mundo, pero particularmente en el África Subsahariana, donde al menos 13 países presentan actualmente tasas de prevalencia superiores al 10%. Estas tasas también están aumentando rápidamente en algunas zonas de Asia y de Europa Oriental.

Las repercusiones del VIH/SIDA en la mortalidad de los niños menores de cinco años ya se ha indicado anteriormente. Pero además, esta enfermedad ha provocado un descenso sin precedentes de la esperanza de vida y puede ser también parcialmente responsable del aumento de la mortalidad materna observado en algunos países. Aunque el panorama general no es nada prometedor, también se han registrado algunos éxitos. El más conocido es el de Uganda, donde la tasa de prevalencia del VIH entre las mujeres embarazadas no ha dejado de disminuir desde 1992, pasando de un pico del 29,5% ese año a un 11,3% en 2000 (en el grupo de edad de 15 a 24 años, la tasa de prevalencia se reduce hasta el 7,8%). Más recientemente, ONUSIDA ha notificado indicios de que las tasas de infección por VIH entre las mujeres embarazadas de menos de 20 años se están reduciendo en Zambia.

Países con una tasa de prevalencia del VIH superior al 10% entre las mujeres embarazadas de entre 15 y 24 años

País // Prevalencia VIH (%)

Botsuana // 34

Lesoto // 26

Sudáfrica // 25

Zimbabue // 25

Namibia // 20

Zambia // 18

Malaui // 15

Mozambique // 15

República Centroafricana // 14

Kenia // 13

Etiopía // 12

Burundi // 12

Ruanda // 11

Partos asistidos por personal sanitario cualificado: las tasas de mortalidad materna en los países en desarrollo son hasta 200 veces más altas que las del mundo desarrollado, lo cual refleja sobre todo la falta de acceso a asistencia sanitaria a la maternidad básica, sobre todo en el momento del parto. La principal estrategia para alcanzar el objetivo de desarrollo del milenio de haber reducido en tres cuartas partes la mortalidad materna para 2015 consiste en aumentar el número de partos asistidos por personal sanitario cualificado, tales como comadronas o médicos, y sustituir a las matronas tradicionales (los programas encaminados a mejorar las aptitudes de las matronas tradicionales no han tenido ninguna repercusión positiva sobre la mortalidad materna). Los datos disponibles sobre este indicador son limitados y resulta difícil discernir tendencias reveladoras en las diferentes regiones. En líneas generales, los porcentajes son más bajos en los países menos adelantados. Algunos países registraron buenos avances durante la década de 1990, pero en general la mayoría de las regiones tienen aún un largo camino por recorrer, sobre todo África y Asia.

Países con los porcentajes de parto con asistencia de personal sanitario cualificado más bajos (últimos datos disponibles)

País // Porcentaje de partos asistidos por personal sanitario cualificado

Nepal // 10

Chad // 11

Bangladesh // 14

Níger // 18

Eritrea // 21

Rep. del Yemen // 22

Malí // 24

Burkina Faso // 27

Camboya // 31

Guinea // 35

Tanzania // 35

3.3.5.2 Política comunitaria de apoyo en materia de salud, SIDA y población

El impacto del ambicioso objetivo de la Comisión de optimizar cada vez más las asignaciones a nivel nacional y a nivel regional para mejorar los resultados en relación con la «salud», en asociación con los países en desarrollo y con otros socios, tardará en hacerse visible. A nivel normativo, en cambio, ya se registraron algunos resultados en el año 2002.

En marzo de 2002, la Comisión adoptó una Comunicación sobre la salud y la pobreza [56]. Esta Comunicación establece un marco de único de política comunitaria para guiar la inversión relativa a la salud, el SIDA y la población en el contexto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El marco incluye cuatro objetivos: i) mejorar los objetivos en materia de salud, SIDA y población a escala nacional, especialmente entre los más pobres; ii) maximizar las prestaciones sanitarias y minimizar los efectos sanitarios negativos potenciales de la ayuda comunitaria en otros sectores; iii) proteger a los más vulnerables contra la pobreza mediante el apoyo a mecanismos financieros sanitarios equitativos y justos, y iv) invertir en el desarrollo de bienes públicos mundiales concretos.

[56] COM(2002) 129

A raíz de esta Comunicación, el 30 de mayo de 2002 el Consejo adoptó una Resolución sobre la salud y la pobreza [57]. La resolución se refería al aumento del volumen y la mejora del suministro de la ayuda. Decía lo siguiente: [...] Con el objetivo de lograr mejores resultados a nivel sanitario y alcanzar los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente en materia de salud, la UE respaldará firmemente a los países en desarrollo que hayan convenido en trabajar en pos de la realización de los objetivos establecidos por ellos mismos en materia de inversiones sanitarias, como en Abuja (15% de los presupuestos nacionales) [...] y [...] En ese contexto, el Consejo recuerda sus conclusiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Financiación del Desarrollo celebrada en Monterrey, aprobada por los ministros de Asuntos Exteriores el 14 de marzo y respaldadas por el Consejo Europeo de Barcelona, según las cuales los Estados miembros se comprometen colectivamente, como un primer paso significativo, a aumentar su volumen de asistencia oficial al desarrollo general en los próximos cuatro años. Una parte muy importante de ese aumento se destinará al desarrollo social en los países en desarrollo, con especial énfasis en la mejora de los resultados sanitarios y educativos. [...] Las discusiones en el Parlamento Europeo sobre la Comunicación relativa a la salud y la pobreza dieron comienzo en octubre de 2002 y siguen en curso.

[57] Salud y pobreza: Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros. Conclusiones del Consejo de Desarrollo, 30 de mayo de 2002. Ref. 8958/0

El programa de acción de la CE sobre la aceleración de la lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria [58] sigue siendo un marco político comunitario general, orientado hacia el futuro y coherente, que contribuye significativamente a la mejora de la acción a nivel nacional, regional y mundial contra las tres principales enfermedades contagiosas. La Comisión acaba de elaborar una Comunicación en la que describe los progresos logrados en la ejecución de este programa de acción; la Comunicación debería adoptarse a principios de 2003. Como la Comunicación pondrá de manifiesto, la Comisión ha trabajado en varios frentes para lograr el objetivo de la «mayor asequibilidad», entre los que cabe destacar los esfuerzos en el contexto de las discusiones multilaterales en la Organización Mundial del Comercio sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y la estrategia de la Comisión en torno a la fijación de precios diferenciados (véase el apartado «Comercio y desarrollo» más arriba). En lo que se refiere al «aumento de la inversión en investigación y desarrollo», se han destinado recursos sustanciales procedentes de los programas marco de investigación a la investigación sobre el VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis, incluyendo la creación de la nueva iniciativa Cooperación de Europa y los países en desarrollo sobre ensayos clínicos (European and Developing countries Clinical Trials Partnership, EDCTP). El objetivo general de esta iniciativa es acelerar el desarrollo y la evaluación de nuevas vacunas, medicamentos y otros instrumentos preventivos o terapéuticos contra el VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis. El presupuesto indicativo será de 600 millones de euros. Un tercio del presupuesto correrá a cargo de la Comunidad, mientras que otros 200 millones de euros serán suministrados por los Estados miembros y Noruega, junto con 200 millones de euros adicionales que se espera recibir del sector privado, la industria de I+D, las fundaciones y organizaciones caritativas y los fondos de desarrollo comunitarios (FED o línea presupuestaria especial).

[58] COM (2001) 96, de febrero de 2001.

Se espera que la iniciativa Cooperación de Europa y los países en desarrollo sobre ensayos clínicos entre en funcionamiento en el segundo semestre de 2003. De conformidad con la declaración de Doha, los países en desarrollo deberán tener acceso a los productos desarrollados por la iniciativa. Una estructura de gestión cuidadosamente equilibrada garantiza que los países en desarrollo serán importantes participantes y socios en igualdad de condiciones a la hora de tomar las decisiones estratégicas. Para ello, los socios africanos participarán tanto en la asignación de prioridades de las nuevas intervenciones como en el desarrollo de los planes de acción de los ensayos clínicos estratégicos.

Cuando los avances del plan de acción han sido menos visibles, se ha debido a la falta de recursos suficientes, sobre todo de recursos nacionales, en la Comisión o en los Estados miembros, para acometer programas de gran envergadura en ámbitos específicos. Por ejemplo, en la capacidad de producción local, la transferencia de tecnologías, la creación de asociaciones sociales de comercialización con la sociedad civil, los proyectos innovadores de investigación y desarrollo y la cooperación mediante una verdadera asociación con los países en desarrollo interesados. A este respecto, la iniciativa constituye sin duda alguna un programa piloto y un nuevo paso adelante, pues contribuye a que una voz unificada represente las contribuciones de la investigación europea en la lucha contra las tres enfermedades en los países en desarrollo. En los próximos años habrá que concentrarse principalmente en nuevos incentivos directa o indirectamente relacionados con otras políticas y acciones comunitarias, en particular en comercio, investigación y desarrollo orientados a obtener mejores resultados en materia de salud, SIDA y población en los países en desarrollo.

Aunque la investigación económica autorizada se ha centrado en las relaciones entre las condiciones locales de pobreza y las enfermedades transmisibles generales, tales como la malaria, la tuberculosis y el VIH, es de todos conocida la relación entre pobreza local generalizada y elevada prevalencia a escala local de las enfermedades transmitidas por vectores y de otras enfermedades contagiosas. A este respecto, la Dirección General de Investigación y Desarrollo Tecnológico ha promovido la investigación y el desarrollo de nuevos conocimientos y tecnologías para luchar contra enfermedades infecciosas como la esquistosomiasis, la filariasis, la enfermedad de Chagas, etc., y otras enfermedades transmisibles que no han recibido atención suficiente. Los trabajos encaminados al desarrollo de una vacuna contra la neumonía infantil, la principal causa de muerte en Asia, están muy adelantados y se encuentran ya en la fase final de ensayo entre la población.

La investigación sobre salud reproductiva también se reforzó, gracias a proyectos de colaboración Norte-Sur.

A finales de 2001, las directrices de programación en materia de salud, SIDA y población se compartieron con las Delegaciones de la Comisión. Todos los Documentos Estratégicos Nacionales y Programas Indicativos Nacionales de la CE (exceptuados los de los «países ACP no notificados») concluyeron a finales de 2002. El nivel de asignaciones del año 2002 para «salud como ámbito de interés prioritario» programadas con cargo al 9º FED es del 3,7% (280 millones de euros). El 22,3% de la asignación procedente del 9º FED (1 600 millones de euros) se ha destinado a «apoyo macroeconómico condicionado por el desarrollo social». Durante 2002 se programaron para «salud» en los países ACP fondos regionales e intra ACP procedentes del 6º al 9º FED (104 millones de euros en total: 60 millones de euros para el fondo mundial de lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria procedentes del 6º y 7º FED y 44 millones de euros para salud reproductiva/paludismo con cargo al 8º y 9º FED). En la actualidad se están negociando con los países ACP otros fondos procedentes del 9º FED y de fondos regionales intra ACP, así como las reservas del 9º FED. La programación del Mediterráneo (MEDA) destinada a «salud» del período 2002-2004 representa el 2% de los recursos disponibles, la de Asia (2002-2004) el 14,1%, y la América Latina (2002-2006) el 1,9%. Las previsiones plurianuales de 2002 para todos los países en desarrollo suman un total de 423 200 000 euros para «salud y población», es decir, menos del 3,3% del total de la ayuda programada en la CE para desarrollo.

El de la salud es uno de los ámbitos en los que la Comisión pretende introducir un enfoque más coordinado con los Estados miembros, como parte de sus ejercicios piloto nacionales (véase la sección sobre las tres "ces"). Las iniciativas de la Comisión en favor de una mayor desvinculación de la ayuda comunitaria (véase la sección mencionada) también incluyen la concentración en el sector de la salud. La Comisión propuso utilizar medicamentos y suministros y productos para el VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis como ejercicio piloto. El primer expediente comunitario que se benefició de la desvinculación fue una licitación internacional en Zimbabue relacionada con el suministro de medicamentos y dotación médica.

3.3.6. Transporte

Los resultados del proceso de programación llevado a cabo en 2002 confirman que el sector del transporte seguirá siendo uno de los principales ámbitos destinatarios de las ayudas comunitarias, en particular en la región ACP, donde este sector se lleva el 31% de los recursos programados con cargo al 9º FED (tal y como se detalla en ese capítulo regional). Esta concentración refleja en parte el hecho de que muchos otros donantes (sobre todo bilaterales) hayan abandonado en gran medida el sector del transporte, y se basa en la prolongada experiencia de la Comunidad y en su ventaja comparativa en este sector.

Los sistemas de transporte sostenibles pueden ser cruciales en la promoción de la reducción de la pobreza y el desarrollo, pues simplifican la movilidad de los pobres y proporcionan acceso físico al trabajo, la sanidad y la educación. Un acceso adecuado resulta esencial para el crecimiento económico y el comercio, y además estimula la integración. Para lograr estos objetivos de desarrollo es necesario que el transporte se adapte a las necesidades de los interesados, sea seguro, asequible y eficaz, y tenga un impacto mínimo en el medio ambiente. Para suministrar un transporte sostenible, los países socios deben adoptar un enfoque sectorial que integre tanto cuestiones sectoriales como transversales. Dicho enfoque debe conducir a la sostenibilidad económica, financiera e institucional, además de ser inocuo para el medio ambiente y tener en cuenta los intereses de todos los ciudadanos.

Durante el año 2002, la programación en el sector del transporte se guió por las directrices de programación en materia de transporte, así como por la Comunicación de la Comisión titulada «Promoción de un transporte sostenible en la cooperación al desarrollo» [59]. En el futuro, la Comisión reforzará el apoyo que da a sus Delegaciones, con el fin de asegurarse de que los programas sectoriales nacionales concentran la atención en políticas sólidas y estrategias sostenibles, y elaborará directrices para el próximo análisis intermedio de los Programas Indicativos Nacionales. Asimismo, la Comisión tendrá en cuenta los resultados de la segunda evaluación independiente de las intervenciones comunitarias en el sector del transporte, lanzada a mediados de 2002 (véase la sección sobre seguimiento y evaluación de este informe). Ésta abarca todas las regiones geográficas de cooperación comunitaria al desarrollo (al contrario que la primera evaluación del sector, efectuada en 1993-1994, que únicamente tuvo en cuenta los países ACP). Los resultados de la fase preparatoria destacan la concentración anterior y actual en la región ACP, que probablemente proseguirá.

[59] COM (2000) 422.

La coordinación sobre políticas y estrategia con los Estados miembros de la UE sigue siendo un componente esencial del diálogo sectorial de la Comunidad para garantizar la coherencia y la complementariedad de las intervenciones comunitarias. En 2002, la Comisión aumentó su coordinación con el grupo de expertos en transporte organizando dos reuniones. Los debates condujeron a un acuerdo en torno a los indicadores de evaluación de los resultados del sector del transporte y su impacto sobre los usuarios y beneficiarios de los servicios de transporte. Las reuniones también sentaron las bases necesarias para desarrollar una metodología sencilla que refuerce el seguimiento de los indicadores, así como para examinar las opciones de suministro de algunos fondos comunitarios a través del mecanismo de apoyo presupuestario en los programas sectoriales de transporte.

Durante 2002, la Comisión también participó activamente en la reorientación del Programa de Políticas de Transporte del África Subsahariana, en el que participan varios Estados miembros de la UE, la Comisión Económica para África (CEPA) de las Naciones Unidas, el Banco Mundial y Noruega, además de 30 países africanos. La Comisión reforzó su visibilidad y su contribución al programa mediante su participación directa en el Comité de Dirección del programa, su mayor implicación en la planificación de su desarrollo a largo plazo, y la celebración de un acuerdo para, en principio, suministrar mayor financiación básica al programa. Estas intervenciones coordinadas sentarán las bases necesarias para que el programa pueda ejecutar procesos que garanticen una integración plena de las políticas y estrategias de transporte en las estrategias y los planes de reducción de la pobreza. A escala regional, el programa, trabajando a través de comunidades económicas regionales, elaborará estrategias de transporte que propicien la integración regional y el comercio regional e internacional.

3.3.7. Seguridad alimentaria y desarrollo rural sostenible

3.3.7.1 Progresos hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados

Niños de peso inferior al normal: la falta de alimentos sigue siendo el principal azote de las familias pobres en la mayor parte del mundo en desarrollo. Este hecho ya se señaló en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que incluyen el compromiso de reducir a la mitad, para 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. El seguimiento de los avances en este objetivo se basará principalmente en las variaciones en la prevalencia de niños menores de cinco años con un peso inferior al normal. La desnutrición no sólo hace al niño más propenso a contraer una enfermedad transmisible, sino que también afecta a su crecimiento y desarrollo posteriores, retrasando la adquisición de la capacidad intelectual adulta. Por este motivo, la mala nutrición en la infancia contribuye a perpetuar el ciclo de pobreza.

No existen datos fiables sobre todos los países, pero la información disponible demuestra que desde 1995 se han registrado progresos en todas las regiones, aunque las tasas actuales no evolucionan a un ritmo suficiente para alcanzar el objetivo de 2015. Las tasas de desnutrición son especialmente elevadas en varios países de Asia, que presenta 8 de los 14 países con las tasas de desnutrición más altas del mundo.

Países en los que al menos el 40% de los niños tienen un peso inferior al normal para su edad

Níger // 40

Laos // 40

Malí // 43

Maldivas // 43

Eritrea // 44

Burundi // 45

Camboya // 46

Yemen // 46

Etiopía // 47

India // 47

Nepal // 47

Afganistán // 48

Bangladesh // 48

Rep. Popular Dem. de Corea (Norte) // 60

3.3.7.2 Seguridad alimentaria

La seguridad alimentaria fue unos de los problemas principales de 2002, especialmente por la grave situación de varios países en desarrollo, entre los que se incluyen Afganistán, el África Meridional y, hacia finales del año, el Cuerno de África. La Comunidad ha trabajado estrechamente con otras partes interesadas para garantizar una respuesta eficaz a las crisis de alimentos (más adelante, en el capítulo sobre la región ACP del presente informe, se exponen los esfuerzos de la Comisión en relación con las crisis de África).

Otra razón para concentrar la atención en la seguridad alimentaria durante 2002 fue la conferencia internacional para hacer un balance de la situación cinco años después de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (conocida con el nombre 'Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después'). La Comisión y los Estados miembros desempeñaron una función destacada en los preparativos de este acontecimiento que se celebró en Roma durante el mes de agosto, bajo los auspicios de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). El objetivo principal era revisar los progresos hacia la meta fijada en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de reducir a la mitad, para 2015, el número de personas desnutridas de todo el mundo. Teniendo en cuenta que desde 1996 la tasa anual de reducción de la población es inferior a lo que debería ser para alcanzar la meta fijada para 2015, la Secretaría de la FAO ha definido dos ámbitos principales en los que la Cumbre de Roma podría desempeñar una función importante en acelerar los progresos hacia el objetivo: el fomento de la voluntad política y la movilización de recursos financieros. Entre las aportaciones de la Comisión al proceso de preparación, se incluyó la presentación de un informe sobre el seguimiento del plan de acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA) de 1996. Junto con los Estados miembros, la Comisión participó también en el Grupo de Trabajo de Composición Abierta que negoció la declaración final de la Cumbre, adoptada por los jefes de Estado y de Gobierno con el título de "Alianza Internacional contra el Hambre", en la que se insta a todas las partes a reforzar sus esfuerzos "a fin de actuar como alianza internacional contra el hambre para alcanzar los objetivos de la CMA en 2015 a más tardar". La Declaración instaba también al establecimiento de un Grupo de Trabajo Intergubernamental con el fin de elaborar un conjunto de directrices voluntarias para la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada. El Sr. Prodi, Presidente de la Comisión, y el Comisario Nielson representaron a la Comisión Europea. Durante su intervención, el Presidente reiteró la importancia que otorga la UE al comercio en la agenda del desarrollo. El Sr. Nielson participó en una de las mesas redondas de nivel ministerial sobre el tema "El Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: resultados logrados, obstáculos con que se ha tropezado y medios para superarlos".

Durante 2002, la Comisión siguió progresando en convertir en acciones el enfoque estratégico y de formulación de políticas adoptado en 1996, que incluye la programación y ejecución de la línea presupuestaria horizontal de ayuda/seguridad alimentaria [60]. Asimismo tuvo en cuenta los principales resultados y recomendaciones de la evaluación efectuada en 2000 del Reglamento relativo a la ayuda y seguridad alimentarias, así como su Comunicación al Consejo y al Parlamento sobre la futura orientación y aplicación de la línea presupuestaria. Las intervenciones relativas a la seguridad alimentaria que se han llevado a cabo fueron concebidas de forma coherente con la política comunitaria de desarrollo y con las estrategias nacionales y regionales de apoyo, que a su vez se fundamentan en las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza. La Comunidad ha seguido subrayando la necesidad de utilizar con cuidado la ayuda alimentaria. Aunque puede ser una parte fundamental de la respuesta inmediata a las crisis alimentarias, a largo plazo no constituye una forma eficaz de poner fin a la hambruna. Las hambrunas tienen orígenes complejos que requieren respuestas complejas. La prevención del hambre exige un planteamiento de amplia base que vaya a la raíz de las causas del problema, de las cuales una es la pobreza y otra el infradesarrollo. La mala gobernanza, las catástrofes naturales y los conflictos armados crean también las condiciones en que se desencadena la hambruna. Cuando ha suministrado ayuda alimentaria, la Comisión se ha esforzado por garantizar que se diera prioridad a la adquisición de alimentos a escala local y regional. En situaciones posteriores a la crisis, se ha concedido una atención especial a la interrelación del alivio, la rehabilitación y el desarrollo.

[60] COM (2001) 1 y COM(2001) 473.

Dentro de sus esfuerzos por garantizar un enfoque más eficaz en la prevención de la hambruna y teniendo en cuenta los diferentes factores implicados, la Comisión se ha preocupado de profundizar en el diálogo con las autoridades nacionales referente a la elaboración de políticas en una serie de países beneficiarios, y les ha alentado a integrar los objetivos de la seguridad alimentaria en sus estrategias nacionales de lucha contra la pobreza. La ejecución de los proyectos y programas en curso, así como el proceso de evaluación de nuevas operaciones se benefician enormemente de los resultados que arrojan las auditorías y revisiones de los programas. La Comisión se sirvió de una serie de criterios para tomar decisiones respecto a los países prioritarios: países (especialmente los países menos adelantados) con una incidencia elevada de la pobreza y un alto grado de inseguridad alimentaria; países que tengan una política alimentaria de larga duración y países que reúnan las condiciones adecuadas para la utilización eficaz de los fondos comunitarios.

Como resultado de las crisis alimentarias excepcionales e imprevistas de 2002, la Comisión tuvo que revisar constantemente su programación y los procesos de asignación de recursos. Se destinó a ayuda alimentaria una partida mucho mayor que la prevista inicialmente de la asignación presupuestaria global. Como consecuencia, hubo que reducir el apoyo a la seguridad alimentaria estructural. En el cuadro que se presenta a continuación se ofrece una comparativa de la programación inicial de 2002 y las asignaciones reales a fecha del mes de octubre de 2002.

Resumen de las asignaciones iniciales y finales de 2002, en función de los instrumentos y los socios (en millones de euros)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Ayuda alimentaria: respuesta a una importante crisis alimentaria de 2002

Grave sequía en el Cuerno de África

La falta de lluvia en las últimas estaciones de cosechas en el Cuerno de África ha agravado de manera considerable la ya frágil situación humanitaria de unos 13,6 millones de personas de Etiopía y Eritrea. Además de la ayuda de emergencia prestada anteriormente por las necesidades del último trimestre de 2002 (32,8 millones de euros), La Comisión adoptó al final del año un programa de ayuda alimentaria de emergencia por valor de 55 millones de euros. Junto con otra asignación de ayuda alimentaria por valor de 25 millones de euros a los dos países mencionados a comienzos de 2003, el total de la contribución comunitaria al alivio de las poblaciones más vulnerables de Etiopía y Eritrea ascendió a 112,8 millones de euros (412 000 toneladas métricas de ayuda alimentaria). Si incluimos las contribuciones bilaterales de los Estados miembros (46,5 millones de euros), el total de la respuesta de la UE a las crisis de esos dos países asciende a 159 millones de euros.

Si bien la atención de alivio es fundamental para salvar vidas, tanto los gobiernos como los donantes están de acuerdo en que, a largo plazo, la situación no mejorará sólo con la ayuda alimentaria de emergencia. Las crisis se podrán superar de manera adecuada únicamente si, en paralelo a las respuestas de emergencia, se hacen esfuerzos sustanciales para atajar los problemas estructurales. Este apoyo de larga duración es el núcleo de atención de la asistencia comunitaria, tanto en sus programas de apoyo presupuestario como en los de seguridad alimentaria. En el Cuerno de África hay ahora en marcha dos programas de seguridad alimentaria: en Etiopía uno de 60 millones de euros (de los cuales 25 millones son de apoyo presupuestario para intervenciones de seguridad alimentaria), y en Eritrea otro de 16 millones de euros.

Crisis alimentaria en el África Meridional

En respuesta a las continuas crisis humanitarias del África Meridional, la Unión Europea anunció en diciembre de 2002 que su contribución había ascendido a 328 millones de euros para los seis países más afectados (Zimbabue, Zambia, Malaui, Suazilandia, Mozambique y Lesoto). De dicha cantidad, 117 millones de euros se gestionan directamente a través de la línea presupuestaria de la Comisión Europea destinada a la ayuda y la seguridad alimentarias, y consisten en ayuda alimentaria y la distribución con carácter urgente de semillas y fertilizantes (277 000 toneladas). Ya se suministró ayuda alimentaria a países de la región a través de socios como el Programa Mundial de Alimentos, las organizaciones no gubernamentales (ONG) o los gobiernos beneficiarios. La ayuda se seguirá orientando hacia los grupos más pobres y vulnerables, entre los que se incluyen las víctimas del VIH/SIDA, así como los desplazados interna y externamente, incluidos los refugiados.

Esta asistencia de emergencia viene a sumarse a dos programas de larga duración de seguridad alimentaria que están en marcha en Mozambique ( 60 millones de euros) y en Malaui ( 42 millones de euros).

SEGURIDAD ALIMENTARIA: PAÍSES BENEFICIARIOS

País // en EUR

Etiopía // 99 300 000

Zimbabue // 51 400 000

Afganistán // 46 300 000

Palestina // 30 000 000

Zambia // 23 000 000

Armenia // 20 300 000

Azerbaiyán // 20 300 000

Corea del Norte // 20 000 000

Kirguizistán // 20 000 000

Malaui // 16 000 000

Angola // 15 000 000

Mozambique // 14 800 000

Haití // 13 800 000

Moldavia // 10 400 000

Eritrea // 9 700 000

Madagascar // 6 900 000

Tayikistán // 6 600 000

Níger // 6 500 000

Liberia // 5 500 000

Guinea Ecuatorial // 2 500 000

Rep. Dem. del Congo // 2 400 000

Cuba // 2 000 000

India // 2 000 000

Sierra Leona // 2 000 000

Sudán // 1 600 000

Pakistán // 1 300 000

Burkina Faso // 1 100 000

Burundi // 500 000

Guatemala // 200 000

Honduras // 200 000

3.3.7.3 Desarrollo rural

El 70% de los pobres del mundo viven en zonas rurales y la gran mayoría depende de la agricultura como medio de vida. La falta de acceso a recursos y servicios aumenta de forma drástica su vulnerabilidad a las crisis. El desarrollo rural, mediante la mejora del acceso a alimentos gracias a rentas y servicios mejores y más diversificados, junto con la disponibilidad de alimentos gracias a un mejor funcionamiento de los sistemas agrícolas y comerciales, es primordial en la lucha contra la pobreza y en la mejora sostenible de la seguridad alimentaria para las poblaciones pobres.

En 2002 la Comisión presentó al Consejo su Comunicación "La lucha contra la pobreza: Política y enfoque comunitarios respecto al desarrollo rural y la gestión sostenible de los recursos naturales en los países en desarrollo" [61]. En sus conclusiones, el Consejo acogió con satisfacción la Comunicación y subrayó la importancia de la colaboración entre la Comisión y los Estados miembros para ponerla en práctica. La Comunicación, que pone de relieve el carácter multisectorial del desarrollo rural y el vínculo de la reducción de la pobreza con los medios de vida de las zonas rurales fue presentada y debatida en un foro celebrado en Montpellier en septiembre de 2002, en el hubo más de 200 participantes de los Estados miembros y la Comisión. En aquel foro se abordaron algunas cuestiones sustantivas del desarrollo que influyen en loe medios de vida rurales y se esbozó un plan maestro para el ulterior trabajo analítico.

[61] COM (2002) 429 final de 25 de julio de 2002.

Durante el Foro de la UE sobre Desarrollo rural, quedó patente que uno de los problemas clave que afrontan los países en desarrollo es la revisión de su política parcelaria y el diseño y la aplicación de programas acertados y beneficiosos para los pobres, relativos a la reforma y redistribución del suelo. Para acometer las reformas del suelo de manera más coordinada y para la posterior elaboración de una política de desarrollo rural, en 2002 se creó un Grupo de Trabajo con miembros de toda la UE, bajo las directrices del Grupo de asesoramiento rural de la Unión Europea. El Grupo de Trabajo, al que se le encomendó la responsabilidad de elaborar las directrices comunes de la UE para apoyar las políticas y reformas relativas al suelo, está coordinado por la DG Ampliación. EuropeAid colabora activamente en esta labor. Está previsto que en la primera mitad de 2003 haya un borrador final de las directrices para someterlo a una amplia consulta.

3.3.8. Buena gobernanza y desarrollo institucional

La política comunitaria de cooperación al desarrollo reconoce que la buena gobernanza puede ser decisiva en las estrategias de lucha contra la pobreza. Los problemas de gobernanza son importantes también para la consecución de otros objetivos exteriores de la Comunidad, entre los que se incluyen la paz y los derechos humanos.

En vista de su importancia, la Comunidad aborda la buena gobernanza y el desarrollo institucional tanto como sector prioritario en sí mismo como cuestión que debe integrarse en otros sectores (el comercio, las políticas económicas, los sectores sociales y la integración regional). A través de sus programas de asistencia externa y de cooperación al desarrollo, la Comunidad presta un apoyo directo a una gran diversidad de ámbitos que se incluyen bajo el epígrafe "buena gobernanza y desarrollo institucional"; la reforma del funcionariado, la reforma judicial, la gestión financiera y las auditorías, las actividades parlamentarias, los derechos civiles y políticos, la libertad de expresión y de los medios de comunicación, la lucha contra la corrupción y el blanqueo de dinero , las campañas contra las drogas (y de prevención de conflictos, véase la sección aparte) y la formación para la revisión ética de los estudios clínicos.

Un elemento del valor añadido potencial de la Comunidad en este ámbito es el 'diálogo político' que mantiene con sus socios externos y que sirve de foro para abordar cuestiones que pueden considerarse sensibles. Además, se entiende que la acción de la Comisión es más neutral que la de los Estados miembros, que tienen su propia historia y están limitados por sus ordenamientos jurídicos específicos.

En 2002, la Comisión reconoció la necesidad de elaborar un marco más estratégico para su trabajo sobre la buena gobernanza. El 30 de mayo, el Consejo de Desarrollo adoptó una serie de conclusiones sobre "buena gobernanza, democracia y desarrollo", en las que acogía con satisfacción el propósito de la Comisión de profundizar su labor en este ámbito, así como su propuesta de crear un grupo de trabajo con los Estados miembros de la UE para definir un enfoque común y coherente respecto a los problemas de gobernanza.

Tomando como base los resultados de la primera reunión de expertos en gobernanza de la Comisión y los Estados miembros celebrada en febrero de 2003, la Comisión revisará el marco de sus políticas sobre gobernanza y desarrollo, examinando los vínculos existentes entre la gobernanza y la reducción de la pobreza. En el planteamiento de la Comisión se admite que el modo en que se ejercen las funciones públicas y la manera de utilizar los recursos públicos y las competencias reguladoras son capitales para la consecución de sus objetivos más amplios de desarrollo. La reducción de la pobreza depende en gran medida de si las instituciones públicas llevan a cabo determinadas funciones clave de manera eficiente y responsable. Entre esas funciones se incluyen las siguientes: facilitar a los pobres la capacidad de incrementar sus ingresos y bienes; asegurarles el acceso a servicios públicos, y garantizarles la seguridad y el acceso a presentar recursos, así como la protección y promoción de sus derechos. En general, el contexto político e institucional es básico para las políticas de reducción de la pobreza y tiene una enorme influencia en la confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas. La sociedad civil también puede desempeñar una función clave en promover la mejora de la gobernanza y la responsabilidad (en el capítulo del presente informe sobre integración se dan más pormenores sobre el planteamiento de la Comunidad en el trabajo con agentes no estatales).

La definición de un enfoque de la UE respeto a la gobernanza y el desarrollo reforzará los mecanismos de coordinación y complementariedad entre la Comisión y los Estados miembros. Asimismo, facilitará el diálogo de la UE con los países socios, de cara a definir programas de trabajo relativos a la gobernanza que sean favorables a los pobres y apoyar su puesta en práctica. Este enfoque común de las políticas, congruente con la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas y las Conclusiones de Monterrey debería dirigirse a prestar apoyo al desarrollo institucional a favor de los pobres en los países socios, es decir, instituciones estatales que funcionen mejor, con más eficiencia, capacidad de respuesta y responsabilidad.

4. BÚSQUEDA DE RESULTADOS: SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN

La Comisión se encuentra en el proceso de prestar una asistencia externa cada vez más orientada a los resultados. Este paradigma se ha trasladado a distintos niveles y, en el presente capítulo, se aborda con dos enfoques principales: la valoración de los resultados (efectos e impacto) de las acciones financiadas con fondos comunitarios mediante:

- La evaluación de estrategias, temas y sectores.

- La supervisión de los proyectos y programas orientada a los resultados.

4.1. Evaluación

La evaluación de la asistencia externa es una piedra angular del enfoque orientado a los resultados de la política de la CE y su ejecución.

El servicio de evaluación lleva a cabo evaluaciones temáticas, sectoriales y "geográficas" (de países y regiones), así como evaluaciones de Reglamentos e instrumentos. Asimismo, garantiza la función de la orientación metodológica, si bien las evaluaciones de los proyectos son competencia de los servicios operativos y las Delegaciones. El servicio de evaluación responde directamente ante el Comité de Dirección de EuropeAid y, por tanto, se integra en el proceso de toma de decisiones al más alto nivel.

4.1.1. Programa de evaluaciones de 2002

El programa de trabajo de la unidad de evaluaciones para 2002 forma parte de una estrategia de larga duración con la que se pretende abordar de manera sistemática las prioridades de la cooperación exterior de la Comunidad Europea, incluidos el propio proceso de programación y la "combinación de políticas". El programa se estructura en torno a dos líneas principales de investigación: las evaluaciones de temas y sectores, y las evaluaciones de las estrategias nacionales y regionales. La finalidad es abarcar los sectores principales una vez cada seis años.

De manera intrínseca, las dos líneas de investigación se benefician mutuamente. Así, las evaluaciones de las estrategias nacionales siempre se centran en los sectores de los países, y las evaluaciones temáticas y de los sectores se llevan a cabo dentro de los parámetros de un país o región, normalmente en combinación con cuestiones transversales, a saber, el género, el medio ambiente, la buena gobernanza, los derechos humanos y la prevención de conflictos.

A final de año, se habían completado total o prácticamente 10 evaluaciones, y se habían emprendido o estaban en curso otras 14 evaluaciones, entre las que figuraban tres evaluaciones conjuntas realizadas por Estados miembros y las instituciones de Bretton Woods.

4.1.2. Resultados de las evaluaciones realizadas en 2002

Aunque la diversidad de evaluaciones realizadas en 2002 impide en gran medida cualquier agrupación temática o por sectores, los diversos conjuntos de resultados procedentes de los estudios completados en 2002 siguen apuntando hacia problemas generales que ya se identificaron en las evaluaciones concluidas en 2001, a saber, la necesidad de definir con claridad los objetivos y una estrategia coherente, y fomentar al mismo tiempo la capacidad de reacción mediante el instrumento de intervención más apropiado y mediante procedimientos administrativos rápidos y sencillos.

Más adelante se resumen los resultados y conclusiones [62]:

[62] Los informes completos de las evaluaciones concluidas están a disposición del público en: http://europa.eu.int/comm/europeaid/ evaluation/index.htm

4.1.2.1. Evaluaciones de sectores y temas:

La evaluación del Reglamento nº 443/92 sobre la ayuda a países en vías de desarrollo de América Latina y Asia señalaba que este instrumento, pese a su amplio alcance, había requerido más interpretación mediante documentos más completos sobre las políticas relativas a Asia y América Latina (estas regiones están sometidas a grandes disparidades internas). En consecuencia, en el informe se indicaba que el Reglamento estaba distanciado de la priorización en la asignación de recursos y no subrayaba algunos principios clave, por ejemplo, en relación con la coherencia, la coordinación y la responsabilidad. Los limitados recursos destinados a las regiones en cuestión se consideraron incongruentes con respecto a los ambiciosos objetivos fijados en los documentos de las políticas. La evaluación recomendaba que el nuevo Reglamento debería ser de carácter jurídico y no debía definir los objetivos estratégicos que se trataran más adecuadamente en los documentos estratégicos nacionales y regionales y en otras declaraciones relativas a la política de cooperación y la gestión de la ayuda.

Un estudio de la definición de cooperación económica indicaba que la cooperación económica es una de las dimensiones de la cooperación comunitaria con terceros países y subrayaba que no había ninguna definición oficial del término "cooperación económica". En aquel estudio se planteaba una interpretación operativa mediante las estrategias regionales de cooperación y se identificaban algunos elementos comunes a la cooperación económica: la simplificación del comercio, el apoyo directo a las empresas privadas y la mejora del entorno institucional y económico.

La evaluación de los programas de subvenciones a la movilidad (becas de estudios) consistió en realizar una análisis comparativo de dos tipos de programas financiados por la CE que se han considerado instrumentos eficaces para fomentar la cooperación entre la UE y terceros países en el ámbito de la educación superior. Sin embargo, el informe señalaba que esa clase de cooperación requiere procedimientos más flexibles y eficientes para adaptarse a la heterogeneidad de los países beneficiarios. Los programas actuales siguen siendo modestos dada la magnitud del grupo objetivo, y el informe recomienda aumentar el número de subvenciones concedidas a toda la comunidad académica (con un efecto indirecto) y a los estudiantes. En el informe se consideraba significativo el valor añadido aportado por la UE al fomentar la cooperación regional entre universidades.

Una evaluación de los acuerdos de pesca y su relación con los programas nacionales sugiere que los acuerdos de pesca serían coherentes con los objetivos de desarrollo de los programas nacionales si se llevaran a cabo en un contexto de prácticas pesqueras sostenibles. Como no ocurre así y el marco institucional no es favorable a la utilización de prácticas pesqueras sostenibles, se recomendaba celebrar acuerdos de pesca únicamente con socios que estén preparados de antemano para cooperar en el establecimiento y la aplicación de dichas prácticas. Se recomendaba también el establecimiento de un marco institucional adecuado y el apoyo al desarrollo institucional.

La evaluación de la lucha contra las drogas ilegales y la adicción llegaba a la conclusión de que la mayoría de los proyectos tenían efectos positivos para los beneficiarios a corto plazo, pero los de largo plazo eran escasos. Se recomendaba perfilar con más claridad los objetivos y la estrategia de lucha contra las drogas, y concentrar la atención en un número limitado de países y sectores clave. Entre las recomendaciones se incluía restringir los proyectos a los países en los que las drogas constituyen un impedimento grave al desarrollo, y a las zonas productoras o las rutas del tráfico. Se recomendaba también que el desarrollo institucional se centrara en el fortalecimiento de las capacidades nacionales para elaborar y aplicar políticas coherentes y coordinadas sobre drogas.

Se realizó una evaluación del apoyo institucional prestado a los ordenadores de pagos nacionales y regionales en países ACP, en la cual se puso de manifiesto que, si bien el apoyo había arrojado algunos resultados alentadores, estos se habían visto comprometidos en ocasiones por la falta de suficiente análisis de las estructuras institucionales locales o del entorno político en el que trabajaban los ordenadores de pagos. El estudio llegaba a la conclusión de que los proyectos servían realmente para fortalecer la capacidad institucional de los ordenadores de pagos en el ejercicio de sus funciones, pero que la parte más importante de la asistencia se dirigía a mejorar la administración de proyectos FED. Era preciso que los futuros proyectos tuvieran mejor definida la diferencia entre fortalecimiento institucional y apoyo operativo a la gestión de la ayuda comunitaria. Los criterios de funcionamiento de los ordenadores nacionales de pagos debían ampliarse y pasar de los indicadores esencialmente financieros a mediciones más claramente relacionadas con la calidad del desarrollo.

En 2002 se concluyeron dos evaluaciones de dos sectores clave relacionados entre sí: uno abarca intervenciones en el sector de la salud (en las regiones ACP, ALA y MED) y otro es sobre la educación en las regiones ACP con financiación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED).

En ambas evaluaciones se subrayaba la función capital que desempeñan estos sectores en la lucha contra la pobreza y el hecho de que las actividades financiadas estuvieran bien integradas en las estrategias nacionales de desarrollo. En las dos evaluaciones se identificaban varias intervenciones satisfactorias y se enumeraban factores comunes del éxito. Es amplia la diversidad de posibles instrumentos (proyectos, programas y apoyo presupuestario) en los sectores de la salud y la educación, y en ambas evaluaciones se ponía de relieve que deben estudiarse con detenimiento los instrumentos adecuados para cada objetivo y cada país. El apoyo presupuestario y los enfoques sectoriales amplios tienen ventajas considerables, pero sólo pueden resultar satisfactorios si se cumplen determinadas condiciones en el entorno institucional en el que se apliquen.

En las dos evaluaciones se analizaba la posible incidencia en la lucha contra la pobreza de las medidas sanitarias y educativas, así como las repercusiones en la igualdad de género, y se indicaba que había muchos aspectos que mejorar. La evaluación relativa a la educación destacaba que una política educativa por sí misma no garantiza el acceso universal a la enseñanza. Aunque la reforma del sector de la educación puede orientarse hacia la reducción de la pobreza, no implica la captación automática de los pobres como grupo especial. Respecto a los programas del sector de la salud, se consideró que sus resultados eran variables, aunque positivos en términos generales, especialmente en los ámbitos del fortalecimiento institucional, la mejora de los sistemas periféricos de salud, el suministro de medicamentos esenciales y la mejora de la seguridad en las transfusiones de sangre.

4.1.2.2. Evaluaciones de estrategias nacionales:

Los resultados de dos evaluaciones de estrategias nacionales (Sudáfrica y Marruecos), finalizadas en 2002, indican que las estrategias actuales son básicamente acertadas y responden a las necesidades de los países socios, en tanto que los programas guardan coherencia con las prioridades de las políticas nacionales. En ambos casos, las estrategias están más concentradas en menos sectores, en comparación con las prácticas anteriores, lo cual pone de manifiesto que se tiene una mayor conciencia de la necesidad de coordinación y complementariedad con las aportaciones de otros donantes, en aras de la eficiencia y para evitar la duplicación innecesaria de esfuerzos.

4.1.3. Perspectivas del programa de evaluaciones de 2003:

En el programa de trabajo de 2003 se prevé la finalización de las siguientes evaluaciones iniciadas en 2002:

La evaluación en marcha de la asistencia relacionada con el comercio analiza el impacto de las acciones emprendidas entre 1996 y 2002 (cuando puede medirse) y valora el enfoque adoptado en la programación de esta asistencia en los programas regionales y nacionales desde 2000, a la luz de la atención prestada en el Programa de Doha para el Desarrollo. En la evaluación del enfoque actual se tendrán en cuenta los aprendizajes adquiridos de la experiencia, el efecto de la reforma de la gestión de la cooperación exterior y el surgimiento de un enfoque verdaderamente multilateral en la política comercial de la Unión Europea.

La evaluación de las intervenciones de la Comisión en el sector del transporte en terceros países aborda el impacto de la asistencia comunitaria en relación con la diversidad de metas y objetivos superiores que son de aplicación a la política de transporte en diferentes regiones (la simplificación del comercio, la integración regional, la reducción de la pobreza y la seguridad), incluidos los aspectos institucionales. Se otorga especial importancia a la calidad y la incidencia del diálogo sobre el transporte y las correspondientes medidas de actuación, junto con la evolución del enfoque sectorial y la pertinencia de las cuestiones transversales.

En noviembre de 2001 el Consejo de la Oficina de Cooperación EuropeAid solicitó una evaluación de la integración de las cuestiones de género en la cooperación comunitaria con terceros países. La evaluación está a punto de concluirse e incluye una valoración de cómo se han puesto en práctica los compromisos de la Comisión relativos al género, su integración en los procedimientos, los instrumentos y estrategias nacionales y una evaluación de la contribución de las acciones financiadas por la Comisión en restituir y mejorar el equilibrio de género.

La evaluación de las iniciativas de rehabilitación y reconstrucción valorará globalmente la política y el marco estratégico de la línea presupuestaria y su idoneidad respecto a los objetivos de la CE, y analizará con detenimiento la relación existente entre las acciones de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo, así como con la prevención de conflictos.

El objetivo de la evaluación del ámbito de población y desarrollo es proporcionar a la Comisión una valoración de las características y la evolución de los objetivos y las políticas relativas a la población (asentamientos e inmigración) de los programas de cooperación exterior. Se analizarán la evolución y el volumen de este tipo de programas, así como su pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad, impacto y coherencia interna y externa. La finalidad primordial de la evaluación es ayudar a mejorar el impacto y la coherencia en la aplicación del enfoque de la Comisión al ámbito de población y desarrollo en los países socios.

La evaluación de la cooperación económica MEDA va dirigida a valorar hasta qué punto las iniciativas de cooperación económica con los países de la región del Mediterráneo contribuyeron a la consecución de los objetivos del programa MEDA y ayudaron a los países a superar los principales obstáculos al aumento de la competitividad de sus economías, establecer vínculos económicos con el resto del mundo y alcanzar un crecimiento sostenible. Esta evaluación forma parte de una serie de evaluaciones que abarcan aspectos de la cooperación económica en diferentes zonas geográficas.

También, al final de 2002, estaban ya muy avanzadas las evaluaciones de las estrategias nacionales de Ucrania, Bangladesh y Malaui. Recientemente se han iniciado dos evaluaciones sobre cooperación y estrategia en las regiones del Mercosur y los Balcanes. Se espera que las cinco evaluaciones mencionadas se concluyan en 2003.

La evaluación conjunta de las tres "ces" (coordinación, coherencia y complementariedad) se emprendió en los Países Bajos a finales de 2000, y en las fases de iniciación se reparó en la necesidad de replantearse sus parámetros y objetivos. En consecuencia, se acordó celebrar una reunión de trabajo a principios de 2003 y la conclusión principal que se extrajo fue que, para evaluar la aplicación y el impacto de las tres "ces", sería mejor hacerlo mediante un marco más flexible en el que se llevara a cabo una serie de evaluaciones de menor escala.

También durante 2003 proseguirán la evaluación conjunta de los donantes del apoyo exterior a la educación básica (Presidida por los Países Bajos) y el marco de desarrollo global, bajo la presidencia del Banco Mundial.

El programa de evaluaciones de 2003 comprende 14 nuevos estudios y evaluaciones. La última versión se encuentra publicada en el sitio web de EuropeAid.

4.1.4. Mejora de los métodos de evaluación

4.1.4.1. Evolución de la metodología de evaluación y retroalimentación

Tal como se previó en el programa de 2002, la Unidad de evaluación ha seguido trabajando en la calidad de las evaluaciones mediante la elaboración de pliegos de condiciones y la actualización de los enfoques metodológicos. El núcleo de este enfoque se compone de una serie fundamental de "preguntas de evaluación" y cada una de ellas tienen asignados sus propios criterios de valoración e indicadores. Cada etapa de una evaluación se somete a un intenso debate con un grupo de servicios clave de la Comisión. Mediante este enfoque se consigue una mayor concentración en las cuestiones importantes y se garantiza que las evaluaciones arrojen conclusiones pertinentes y bien fundadas y recomendaciones prácticas.

La Unidad de evaluación trabaja en los mecanismos de retroalimentación con el propósito de dar más a conocer los resultados de las evaluaciones, la reacción a las recomendaciones y la aplicación de los aprendizajes extraídos. Durante 2002 se emprendieron tres iniciativas para fortalecer la función de retroalimentación: 1) una esquematización de las experiencias actuales de retroalimentación que desarrolla la Unidad y la identificación de las mejores prácticas; 2) un inventario de las evaluaciones de programas y proyectos gestionadas por las Delegaciones y Unidades geográficas y 3) el uso sistemático de un formulario abierto de tres columnas en las que se enumeren las recomendaciones clave de la evaluación, las respuestas de los servicios de la Comisión a cada una de ellas y la acción adoptada finalmente.

En octubre se inició el trabajo metodológico para la revisión de las directrices y la elaboración de nuevos instrumentos, principalmente en temas sectoriales y temáticos, y su plan de trabajo proseguirá a lo largo de tres años.

4.1.5. Prioridades de la acción destacadas en las evaluaciones de 2002

En general, los estudios apuntaban resultados positivos en sus conclusiones y daban algunas sugerencias de mejora. Vistos en conjunto, puede deducirse que la Comisión debería centrar sus esfuerzos en trabajar más en los siguientes ámbitos:

- Establecimiento de objetivos claros, centrados en un conjunto limitado de prioridades e integrados en una estrategia global.

- Dentro de una estrategia clara y coherente, la Comisión y el país socio deben seleccionar el instrumento más adecuado en cada caso o la combinación más adecuada de instrumentos.

- Identificación y explotación de los vínculos y sinergias entre las intervenciones en los diferentes ámbitos prioritarios.

- Mecanismos de financiación rápidos y flexibles, así como tramitaciones administrativas sencillas y dinámicas para promover la eficiencia y la eficacia.

4.2. Resultados de los proyectos: seguimiento de los resultados

El sistema de seguimiento de los resultados permite valorar con rapidez un proyecto o programa, así como sus repercusiones más amplias, y aporta a la Comisión asesoramiento independiente sobre su cartera de proyectos. El sistema de creó y comprobó por primera vez en 2000/2001, antes de expandirse durante 2002 a todas las regiones de la Cooperación comunitaria exterior. Tener un enfoque único y coherente garantiza que la Comisión pueda contar con datos comparables de todas las regiones a las que presta asistencia.

4.2.1. Logros alcanzados en 2002

A la luz de los prometedores logros de la fase de prueba [63] (véase el Informe anual 2001), el sistema de seguimiento de los resultados se extendió a todas las regiones que reciben la cooperación exterior de la Comisión. En el último trimestre de 2002 y un poco antes de lo previsto, el sistema de supervisión de las actividades que se empleaba en los países TACIS (los Nuevos Estados Independientes y Mongolia) hizo la transición al enfoque con resultados cuantificados.

[63] Para una descripción más pormenorizada de la metodología, consúltese el capítulo 10.3 del informe anual de 2001 en: http://europa.eu.int/comm/europeaid/ reports

Se crearon cinco equipos en las distintas líneas geográficas (para Tacis y los Balcanes (Cards) se creó un solo equipo),y ya han cumplido los planes de trabajo de su primer año:

- Se supervisaron 603 proyectos. [64]

[64] Además de estos, se supervisaron otros 349 proyectos mediante el sistema de control de las actividades del sistema Tacis.

- Se redactaron 743 informes. [65]

[65] La diferencia entre los proyectos visitados y los informes redactados en un solo año se debe principalmente a los proyectos regionales que se contabilizaron como uno solo, pero que comprendían la visita de varios componentes nacionales para evaluar el programa en su totalidad.

- Se gestionó un volumen financiero total de 6 144,1 millones de euros.

Los resultados de los proyectos de la Comisión son en general buenos: en una gran mayoría de los proyectos se registró un nivel adecuado de eficacia, esto es, tanto en los beneficios que recibió la población como en el prometedor impacto. El funcionamiento de los proyectos y programas fue correcto, y de media, los 74 proyectos evaluados [66] progresaban "de acuerdo con el plan" o mejor.

[66] Incluidos seis países de la UE donde se encuentran las oficinas principales de los proyectos regionales.

Aunque es demasiado pronto para determinar una tendencia, sobre todo porque la muestra de proyectos es muy variada, se aprecia una ligera mejora respecto al funcionamiento de los proyectos en 2001.

4.2.2. Datos orientativos del primer año de la fase de consolidación

Se presenta a continuación un resumen cuantitativo. Los datos de cada región se encuentran en los capítulos regionales.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Aviso: El reducido tamaño de la muestra podría impedir la significación estadística.

Se define rigurosamente cada uno de los cinco criterios principales de supervisión que se describen más adelante y después se desglosan sus componentes (subcriterios), que el supervisor debe valorar cuidadosamente antes de otorgar una calificación [67]. Para los análisis cualitativos, se utilizan las explicaciones textuales que se den en el informe y las anotaciones de los supervisores. Aunque el análisis se ha realizado con rigor, debe recalcarse que el reducido número de la muestra podría impedir la significación estadística. Los resultados que se ofrecen en el presente informe deben interpretarse con cuidado y no deben sacarse del contexto en que se los presenta. En el mejor de los casos algunos pueden aportar orientaciones para la preparación de investigaciones más concienzudas sobre aspectos específicos del funcionamiento de los proyectos.

[67] Las calificaciones son: a) muy bueno, b) bueno, c) algunos problemas, y d) problemas graves. Para calcular medias y comparar los datos se les ha asignado un valor numérico: a) 4 puntos, b) 3 puntos; c) 2 puntos y d) 1 punto. Se determinó la línea media hipotética (de un valor numérico de 2,5) como "aceptable". Un proyecto que responda a la media estadística sigue el curso previsto y funciona adecuadamente.

4.2.2.1 Análisis de los criterios de supervisión

Los cinco criterios evaluados son: pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad.

Calificaciones medias de los criterios principales, por regiones

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Aviso: El reducido tamaño de la muestra podría impedir la significación estadística. \* Seguimiento de los resultados

En general, los proyectos son pertinentes (2,62). El diseño original es adecuado, pero dentro de este criterio se considera el punto más débil. A este respecto constituyen una excepción los países Tacis y los Balcanes, en los que el diseño origina está calificado de relativamente bueno; esto puede deberse a que hay una prolongada fase inicial en la que se reconsidera detenidamente cada proyecto. En la región de América Latina se observa que los últimos proyectos prestan mayor atención a los procesos de descentralización y al fortalecimiento de la sociedad civil durante la fase de diseño, con lo que se fomenta una democracia eficaz básica.

El peor resultado es el de la eficiencia de los proyectos, pese a que es ligeramente mejor (2,56) "al previsto" (2,5). Suele señalarse como aspecto problemático la idoneidad temporal de las aportaciones y las actividades. El logro de resultados y la flexibilidad, factor este último esencial para el éxito de los proyectos, tuvieron en general calificaciones positivas, por encima de cada media regional [68]. Por tanto, en conjunto los proyectos son lo suficientemente eficientes, a pesar de algunos retrasos en los pagos y las actividades.

[68] Consúltese el capítulo geográfico para más información.

La eficacia (2,69), que se refiere a los beneficios reales obtenidos por las poblaciones, obtuvo el mejor resultado global y en cada región, y destacan las puntuaciones de América Latina (2,93) y los países mediterráneos (2,85). Los proyectos satisfactorios se caracterizaban por la implicación positiva de los beneficiarios y su participación y grado de concienciación, gracias a que se habían fijado objetivos claros. El buen funcionamiento se vio favorecido por la capacidad de los proyectos de adaptarse a los cambios de parámetros exteriores y premisas.

En general, los proyectos y programas tienen un impacto (2,62) en todas las regiones (con un máximo de 2,83), a excepción de los Balcanes (2,1) y, en menor medida, los países Tacis (2,4). Los informes indican también «efectos no previstos», muy positivos, con calificaciones entre 2,8 y 3,02. El impacto positivo se vio favorecido por la capacidad de los proyectos de adaptarse a las cambiantes circunstancias exteriores en el nivel de los objetivos globales.

En lo que respecta a la evaluación del impacto, es preciso subrayar en primer lugar que con frecuencia la contribución de los proyectos y programas es pequeña en comparación con las necesidades, y en segundo lugar que hay varios factores fuera del control directo de los proyectos que pueden resultar favorables para la consecución de los objetivos globales. En algunos casos, el impacto será perceptible con más lentitud de la prevista o bien únicamente cuando el proyecto haya concluido. Los proyectos iniciados recientemente tienden a desencadenar una dinámica sostenible de cambio de larga duración, en lugar de generar cambios inmediatos y rápidos.

Con una medida global de 2,6 entre todas las regiones, el panorama general de la sostenibilidad es positivo. Las puntuaciones varían mucho de una región a otra (2,1 - 2,91) ay entre subcriterios. La más alta se refiere a la idoneidad medioambiental en la región Med (3,24) y la más baja a la idoneidad técnica en los Balcanes (1,8). En general, los proyectos reciben buenas calificaciones en el apoyo a las políticas y en la idoneidad técnica o socioeconómica, pero la sostenibilidad financiera se identifica de manera constante como potencialmente problemática. Hay indicios de que el diseño y la ejecución de los proyectos de nueva generación revelan una mayor atención a la participación de la gente, la igualdad de género, la idoneidad cultural, las minorías étnicas, etcétera. En consecuencia, los beneficiarios muestran una actitud más activa en la determinación y conservación de los efectos de los proyectos.

Para más información y análisis sobre los resultados en las diferentes regiones, consúltese el capítulo regional respectivo.

4.2.2.2 Resultados por sectores

La Comisión ha definido seis sectores prioritarios para su cooperación:

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Aviso: El reducido tamaño de la muestra podría impedir la significación estadística.

Comercio y desarrollo

Los proyectos de este ámbito son pertinentes y eficaces, pero más débiles en cuanto a la sostenibilidad. La muestra es relativamente pequeña (35 proyectos, o 5,6% del total de proyectos supervisados), y las conclusiones a partir de los datos deben extraerse con cautela. La mayor parte de los proyectos visitados estaban en la región ACP (14) o en los Balcanes (9). Los datos pormenorizados muestran que los proyectos tienen un apoyo a las políticas muy bueno, una buena idoneidad tecnológica y sociocultural que favorece la sostenibilidad, pero es muy débil la sostenibilidad financiera y pone en cuestión la continuidad de los beneficios o servicios.

Integración regional

El funcionamiento de los proyectos regionales es bueno (2,65), pero el resultado global enmascara grandes disparidades. Prácticamente todos los proyectos supervisados estaban en la región ACP (41) o en la región mediterránea (44). Mientras que los proyectos de los países ACP tienen, como medio, una nota muy baja (2,3), los países mediterráneos la tienen excelente (2,87). El análisis pone de manifiesto ciertos puntos en común en la estructura del funcionamiento: la eficiencia fue el punto más débil de todos los proyectos (ACP 2,18 y Med 2,78), y destacaron como problemas la falta de idoneidad temporal de las aportaciones y actividades. Un breve análisis de la sostenibilidad presenta paralelismos similares: la sostenibilidad financiera fue en todos los casos el punto más débil, y la idoneidad ambiental fue el subcriterio mejor valorado.

Políticas macroeconómicas y sectores sociales

Este sector ocupa un lugar destacado en la cartera de programas y proyectos supervisados, con prácticamente un 28% del presupuesto y un 20% de los proyectos. El funcionamiento de los proyectos es bastante desigual entre las regiones, con excelentes resultados en América Latina (2,91), no muy bien orientados en la región ACP (2,46) y muy flojos en los países mediterráneos (2,29) [69]. En general los proyectos fueron eficaces, con efectos secundarios muy positivos (excepto en la región mediterránea), pero acusan deficiencias en cuanto al diseño original y la idoneidad temporal en su ejecución. Difieren también las expectativas referentes a la sostenibilidad, desde el fuerte resultado de 3,0 en América Latina hasta el desalentador 2,28 de los países ACP. Todos los proyectos tienen en común una excelente calidad sociocultural, pero pocas perspectivas en cuanto a la sostenibilidad financiera.

[69] Véase la nota al pie nº 76.

La muestra, aun siendo grande, no es representativa, ya que concretamente en este sector una gran proporción de los presupuestos se canaliza a través del apoyo presupuestario y los enfoques sectoriales. Estos instrumentos van más allá del enfoque clásico de los proyectos y todavía no se supervisan mediante el sistema con resultados cuantificados.

Se incluyen en este sector los subsectores de educación y sanidad, de los que se ofrece un análisis aparte más adelante.

Transporte

El sector del transporte agrupa pocos proyectos (el 4% de los proyectos supervisados) pero relativamente grandes (reciben un 13,6% del volumen financiero) y, junto con la categoría de "Otros", muestra el mejor funcionamiento global (2,74). Los proyectos de transporte con una puntuación de 3,0 son excepcionalmente eficaces (en cuanto a beneficios para las poblaciones) y muy pertinentes (2,83). Estos resultados son interesantes ya que la mayor parte (20) de estos proyectos se han ejecutado en países ACP. En general, la sostenibilidad es aceptable (2,5), aunque menos de lo previsto en la región ACP (2,38). Los proyectos son muy satisfactorios en cuanto a su calidad sociocultural, tecnológica y ambiental, pero se señala como posible problema la sostenibilidad financiera.

Seguridad alimentaria y desarrollo rural

Este sector destaca también en la cartera de los proyectos supervisados, con el 23,6% del presupuesto y más del 27% de los proyectos. En general el funcionamiento es bueno (2,66), en todas las regiones o incluso superior a lo previsto (2,5 - 2,79, según la región). Son proyectos muy eficaces, son pertinentes y auguran un buen impacto y eficiencia (2,65). La sostenibilidad es en la mayoría de los casos alentadora, con las mismas características que se han observado en otros ámbitos: nivel bueno o muy bueno en cuanto a la idoneidad sociocultural, tecnológica y ambiental, buen apoyo a las políticas, pero probable falta de sostenibilidad financiera.

Este sector abarca el subsector de 'agua y saneamiento', del que se ofrece un análisis aparte más adelante.

Desarrollo institucional y buena gobernanza

Este sector es también importante en la cartera de los proyectos supervisados, con prácticamente el 26% de los proyectos, si bien únicamente un 13,3% del presupuesto. La región ACP, con casi la mitad de los proyectos destaca en este análisis. Los proyectos de este sector tienen puntuaciones próximas a la media en cuanto al funcionamiento, pero en general obtienen mejores resultados que el promedio de los proyectos de esta región. El aspecto más fuerte es la pertinencia de todos los proyectos. Los efectos secundarios no previstos alcanzan muy buenas calificaciones, situadas bastante por encima de la media. La valoración de los aspectos relacionados con la sostenibilidad difiere del funcionamiento, si bien la vertiente financiera se señaló en general como (potencialmente) problemática. La mayoría de los servicios impulsados por estos proyectos no muestran suficientes perspectivas de autofinanciación, o bien las autoridades del proyecto carecen de capacidad para asumir los costes a largo plazo.

Los proyectos que se incluyen en este sector son relativamente variados, debido a que están también los proyectos financiados por ONG con independencia del ámbito específico al que pertenezcan.

'Otros'

Los proyectos de esta categoría son "multisectoriales", "no asignados" o de "desarrollo urbano". La muestra es muy pequeña: 2,8% de los proyectos y 1,4% del presupuesto; y no resultaría estadísticamente significativo un análisis de las tres categorías.

Subsectores de interés específico (en millones de euros)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

El sector de la educación es bastante importante en la cartera de proyectos, con el 16,5% del volumen financiero y el 7,6% de todos los proyectos supervisados. El funcionamiento es muy bueno, pero no es homogéneo en todas las regiones. Los proyectos de educación en los Estados ACP, América Latina y Asia (un total de 41 proyectos por valor de 479,2 millones de euros; y un funcionamiento individual de 2,74) arrojan un funcionamiento excelente. Pese a los buenos resultados de otros criterios, los proyectos tienden a un nivel bastante bajo en cuanto a su probable sostenibilidad. Esto parece deberse principalmente a la sostenibilidad financiera. aun cuando los proyectos están perfectamente integrados en las estructuras locales, hay serias dudas respecto a su sostenibilidad financiera, ya que los costes de su continuidad no pueden afrontarse con la asistencia de los donantes. En la región mediterránea, la educación es uno de los sectores más fuertes (6 proyectos, 230,4 millones de euros y un funcionamiento de 2,37).

La muestra, aun siendo grande, no es representativa, ya que concretamente en este sector una gran proporción de los presupuestos se canaliza a través del apoyo presupuestario y los enfoques sectoriales. Estos instrumentos van más allá del enfoque clásico de los proyectos y todavía no se supervisan mediante el sistema con resultados cuantificados.

Sanidad

La comparativa muestra que la sanidad es uno de los sectores con peores resultados. Su media global de funcionamiento es del 2,33; un 11% menos que la medida global de todos los sectores. La estructura de los resultados indica que los ámbitos más fuertes son la eficacia y el impacto; la pertinencia y la eficiencia son más débiles y la sostenibilidad suscita serias dudas. Un análisis más depurado en el nivel de los subcriterios muestra mejores efectos secundarios no previstos, una buena calidad tecnológica y ambiental, y el mayor punto débil en la sostenibilidad financiera.

La muestra no es muy grande ni necesariamente significativa de las actividades comunitarias en este sector. Al igual que en el caso de la educación, una gran proporción de los presupuestos se canaliza a través del apoyo presupuestario y los enfoques sectoriales.

Agua y saneamiento

Los proyectos relativos al sector del agua suelen arrojar un funcionamiento muy bueno (2,74). Es uno de los sectores más fuertes en la región mediterránea (7 proyectos, 30,2 millones de euros; funcionamiento del 2,98) y en la región ACP (7 proyectos, 75,3 millones de euros; funcionamiento del 2,74). En América Latina, región a la que corresponde la mayor proporción de los proyectos de la muestra (11 proyectos, 144,9 millones de euros), el funcionamiento es solamente aceptable (2,59). La estructura de los resultados muestra paralelismos, con buenos niveles de pertinencia, eficiencia y eficacia, pero disparidades en cuanto a la sostenibilidad, de las buenas perspectivas en los informes referentes a los países mediterráneos, a las menos positivas en América Latina y la región ACP.

El análisis de las causas en la región del Mediterráneo llega a la conclusión de que el buen funcionamiento del sector puede atribuirse a una serie de factores, especialmente el hecho de que en esta región la sensibilización de los agentes locales y la población respecto al problema del agua ha generado una mayor concienciación y la voluntad de contribuir al esfuerzo de buscar soluciones.

El análisis de las causas en América Latina señala que los proyectos relativos al suministro de agua y las obras de saneamiento son pertinentes, ya que afrontan una serie de problemas cruciales y fáciles de identificar. Por la misma razón, la eficiencia y la eficacia son aceptables, ya que los resultados suelen ser tangibles. La sostenibilidad es una cuestión difícil si se tiene en cuenta que los proyectos rurales relativos al agua que se financian con ayuda extranjera tienden a deteriorarse si no cuentan con los mecanismos necesarios para mantenerse por sus propios medios.

4.3. Conclusiones:

En general se ha valorado positivamente la consecución de resultados y el funcionamiento de los proyectos y programas financiados con fondos comunitarios. De los análisis de la estructura de los resultados, se desprenden los siguientes aprendizajes:

- La flexibilidad y la capacidad de adaptación a los cambios suelen aumentar el funcionamiento de los proyectos. Hay también indicios de que revisar el diseño conceptual de los proyectos al inicio de su ejecución favorece un mejor funcionamiento.

- La buena integración en las estructuras locales, el apoyo a las políticas y la implicación de los beneficiarios fomentan claramente la eficacia y la sostenibilidad, y son factores a los que debe prestarse atención en el diseño de los proyectos.

- La sostenibilidad financiera es con más frecuencia una fuente potencial de problemas para los proyectos.

- La idoneidad temporal de las aportaciones y actividades está por debajo del nivel óptimo en muchos proyectos, los comentarios de los informes señalan, como posibles razones, lo prolijo de los procedimientos comunitarios y la falta de calidad en la gestión de los proyectos.

5. INTEGRACIÓN DE LOS TEMAS TRANSVERSALES: ACTIVIDADES

Además de sus actividades en los seis ámbitos prioritarios descritas anteriormente (véase el capítulo 3), la Comunidad ha definido una serie de temas transversales que deberían «incorporarse» (integrarse) a cada una de las etapas y programas comunitarios de cooperación al desarrollo y ayuda exterior. Estos temas transversales son:

- la promoción de los derechos humanos

- la igualdad entre hombres y mujeres

- el medio ambiente y

- la prevención de conflictos.

Además de la incorporación de estas dimensiones al diálogo político y a sus intervenciones en los seis ámbitos prioritarios de actividad, la Comunidad tiene a su disposición una serie de líneas presupuestarias horizontales o temáticas para financiar actividades específicas. Estas líneas presupuestarias, a diferencia de los principales instrumentos que sustentan la acción exterior de la Comunidad (el Fondo Europeo de Desarrollo y las líneas presupuestarias asignadas a la cooperación con cada región), no están definidas en función de criterios geográficos y pueden ser utilizadas eficazmente de diversas maneras. Por ejemplo, en aquellos países que están sumidos en un conflicto o que atraviesan una etapa inmediatamente posterior a un conflicto, es posible recurrir al Mecanismo de Reacción Rápida con el objeto de ejecutar con rapidez intervenciones aisladas o dar impulso inicial a determinados proyectos o programas. Asimismo, pueden constituir una fuente de fondos complementarios, como en el caso de la línea presupuestaria VIH/SIDA, que está siendo utilizada para reforzar la asistencia prestada en este ámbito en el marco del Programa comunitario de acción contra las enfermedades transmisibles inscrito en la política de reducción de la pobreza. Por otra parte, también pueden contribuir al desarrollo de iniciativas piloto con el objetivo, por ejemplo, de ensayar la aplicación de un nuevo enfoque antes de su integración en las distintas estrategias nacionales y regionales (momento a partir del cual la financiación de las medidas correspondientes debe ser programada con cargo a los principales instrumentos financieros comunitarios).

La Comisión reconoce que es preciso mejorar la complementariedad entre los documentos estratégicos nacionales y las líneas presupuestarias horizontales con el fin de lograr un mayor grado de coherencia en el ámbito de la acción exterior comunitaria. Uno de los problemas que deben afrontarse reside en que la programación de las líneas presupuestarias horizontales se lleva a cabo en un marco temporal (semestral o anual) distinto al aplicable a los principales instrumentos financieros. En su afán por mejorar la complementariedad, está previsto que, durante 2003, el Grupo interservicios de mantenimiento de la calidad establezca una serie de normas de calidad aplicables a la programación de las líneas presupuestarias horizontales.

5.1. Integración de las cuestiones relativas a los derechos humanos y la democratización en las políticas de la UE

Con el fin de promover el aumento de la coherencia de las estrategias nacionales y regionales de la Comisión en apoyo de los derechos humanos y la democratización, las cuestiones relativas a este ámbito han sido tratadas sistemáticamente en las reuniones estratégicas interservicios e incorporadas a los documentos estratégicos nacionales. Se ha prestado especial atención a los países diana de la IEDDH seleccionados en su documento de programación para el período 2002-2004. Asimismo, se han elaborado estudios nacionales para uso interno de la Comisión sobre la situación en materia de derechos humanos y se han formulado recomendaciones sobre las implicaciones políticas que se derivan de las situaciones específicas imperantes en terceros países en este ámbito.

Los servicios de la Comisión Europea han participado, de manera sistemática, en las sesiones dedicadas a cuestiones relativas a los derechos humanos del Parlamento y de su Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos y Seguridad Común y Política de Defensa, y han establecido una vía de enlace con la unidad electoral del Parlamento. Algunos diputados del Parlamento Europeo han sido nombrados jefes de las misiones en Sierra Leona, Pakistán, Ecuador y Kenia.

La Comisión ha contribuido con regularidad a las actividades de los grupos de trabajo geográficos del Consejo, en particular del Grupo de trabajo sobre derechos humanos (COHOM) y de los grupos de trabajo para Asia, América Latina, la región mediterránea y África, con el objeto de promover la coherencia de la política comunitaria de derechos humanos. En 2002 se realizó un estudio sobre las actividades de formación de los Estados miembros en el ámbito de los derechos humanos y la democracia. A partir de la información así recabada y de sus propios estudios, la Comisión ha diseñado una serie de programas de formación básica, avanzada y especializada cuyo lanzamiento está previsto en 2003. Asimismo, se consultó a los Estados miembros sobre la posibilidad de renovar los «Reglamentos sobre Derechos Humanos» que constituyen la base jurídica de la financiación de las operaciones programadas en el marco de la IEDDH.

5.1.1. Mejora de la programación

Tal y como se requería en la Comunicación de la Comisión sobre los derechos humanos y la democratización en terceros países de 2001, en 2002 se llevó a cabo la actualización del documento de programación de la IEDDH para el período 2002-2004, una vez se hubieron completado, durante ese mismo año, 22 misiones de definición de la programación de la IEDDH. Las numerosas misiones enviadas constituyeron una buena oportunidad para complementar las actividades identificadas en el marco de los documentos estratégicos nacionales e integrar la dimensión relativa a la protección de los derechos humanos en los programas indicativos nacionales correspondientes.

La actualización de la programación de la IEDDH se llevó a cabo en consulta con el Comité de los derechos humanos y de la democracia, el Parlamento Europeo, las Delegaciones de la Comisión, los responsables de los servicios geográficos y las ONG que operan en el ámbito de los derechos humanos. [70]

[70] http://europa.eu.int/comm/europeaid/ projects/eidhr/documents\_en.htm

eidhr

5.1.2. Diálogo reforzado con los socios en materia de derechos humanos y democracia

El año 2002 ha sido testigo de la prosecución del diálogo sobre derechos humanos con China y de su inicio con Irán. Se han establecido consultas con las ONG que operan en el ámbito de los derechos humanos en el marco de las reuniones periódicas celebradas por la red de ONG establecida en Bruselas y de la continuación, en diciembre de 2002, de las actividades del «Foro de debate de la UE sobre derechos humanos», durante la presidencia danesa. En 2002 se celebraron reuniones regionales en Jordania y Marruecos con el objeto de informar a las organizaciones de la sociedad civil en terceros países sobre las actividades que se realizan en el ámbito de los derechos humanos y de la democracia. El diálogo con los países socios se ha visto reforzado por las misiones de definición de la programación de la IEDDH realizadas en el transcurso de 2002.

5.1.3 Acción en foros internacionales

La Comisión Europea ha participado y contribuido a la definición de las posturas defendidas por la UE en los períodos de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos, de marzo a abril de 2002, y de la Tercera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de octubre a noviembre de 2002. En ambos foros, la Comisión elaboró y presentó declaraciones en representación de la Unión Europea. Por otra parte la Comisión también ha contribuido a las posiciones defendidas por la UE en materia de derechos humanos y democracia en la OSCE y en el Consejo de Europa, habiendo participado y contribuido al análisis anual de la dimensión humana auspiciado por la OSCE.

5.1.4. Fomento de la educación en materia de derechos humanos

La educación y la formación en el ámbito de los derechos humanos constituyen un componente esencial de la política comunitaria de derechos humanos. En 2002, la Comisión contribuyó a financiar los programas europeos de maestría en derechos humanos y democratización organizados bajo la coordinación del Centro Interuniversitario Europeo de Derechos Humanos y Democratización (EIUC, por sus siglas en inglés), una asociación formada por universidades de la UE pertenecientes a los quince Estados miembros con sede en Venecia, Italia. Tras un período de formación intensiva de seis meses de duración impartida en la sede del Centro Interuniversitario por expertos de primer orden, 90 alumnos procedentes de la UE y de los países candidatos a la adhesión fueron distribuidos entre universidades de otros Estados miembros para continuar sus estudios de investigación especializada. Por otra parte, el Centro Interuniversitario también facilita la inclusión de sus diplomados en los programas de formación «en prácticas» organizados por organizaciones internacionales, como el Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos y las Delegaciones de la UE repartidas por todo el mundo, garantizando así que los diplomados del programa europeo de maestría puedan aplicar inmediatamente los conocimientos adquiridos. Las actividades docentes previstas en el programa europeo de maestría han contado con la participación de expertos de la Comisión y de la UE.

Asimismo, la Comisión participó en los programas normalizados de formación de observadores electorales y de personal básico de la UE organizados en el marco del proyecto «Needs».

5.1.5. Formación en el ámbito del análisis ético

Las empresas farmacéuticas llevan a cabo un número creciente de ensayos clínicos en los países en desarrollo, así como proyectos de investigación financiados con fondos públicos, tales como los realizados en el marco del Programa de Cooperación de los Países Europeos y en Desarrollo sobre Ensayos Clínicos (EDCTP, por sus siglas en inglés) para luchar contra enfermedades vinculadas a la pobreza, como la malaria, la tuberculosis y el VIH. Es importante que los ensayos clínicos que se realicen en este contexto se efectúen respetando las normas éticas básicas europeas en la materia. En consecuencia, la medida 33 del Plan de acción sobre ciencia y sociedad prevé la apertura de un diálogo internacional sobre principios éticos mediante la organización de una serie de conferencias y seminarios. Uno de sus objetivos más relevantes consiste en el desarrollo de las capacidades para proceder al análisis ético de los ensayos clínicos en los países en desarrollo. En este sentido, ya se han celebrado una serie de seminarios, principalmente en colaboración con los Institutos Nacionales de Salud de EE.UU.

5.2 La iniciativa europea por la democracia y los Derechos Humanos (IEDDH).

El capítulo B7-70 del presupuesto, titulado «Iniciativa Europea por la Democracia y los Derechos Humanos» (IEDDH) apoya acciones en los ámbitos de los derechos humanos, la democratización y la prevención de conflictos. Estas acciones deben ejecutarse por lo general en asociación con las ONG y las organizaciones internacionales. Los Reglamentos nos 975/1999 [71] y 976/1999 [72] del Consejo constituyen la base jurídica de estas acciones. En 2002, los fondos disponibles para financiar medidas en los ámbitos de los derechos humanos, la democratización y la prevención de conflictos ascendían a 104 millones de euros. La Comunicación de la Comisión, de 8 de mayo de 2001, sobre el papel de la Unión Europea en el fomento de los derechos humanos y la democratización en terceros países [73] recomendaba en relación con la IEDDH la adopción de un enfoque más estratégico, con unas prioridades mejor definidas y a más largo plazo, para que aumenten su impacto y su eficacia. Asimismo, dicha Comunicación ponía de relieve la necesidad de aprovechar el valor añadido aportado por la IEDDH y de velar por su complementariedad con otros instrumentos financieros. Por último, en la Comunicación se recomendaba seleccionar un número reducido de cuestiones temáticas prioritarias y un número restringido de países «diana».

[71] Reglamento (CE) nº 975/1999 del Consejo, de 29 de abril de 1999, por el que se fijan los requisitos para la aplicación de las acciones comunitarias de cooperación al desarrollo que contribuyan a alcanzar el objetivo general de desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de Derecho así como el de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales. DO L 120 de 8.5.1999.

[72] Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo, de 29 de abril de 1999, por el que se fijan los requisitos para la aplicación de las acciones comunitarias, distintas de las de cooperación al desarrollo que, dentro del marco de la política de cooperación comunitaria, contribuyan a alcanzar el objetivo general de desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de Derecho así como respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales en terceros países. DO L 120, de 8.5.1999.

[73] COM(2001) 252 final.

A raíz de las conclusiones del Consejo de 25 de junio de 2001 [74], que acogió «favorablemente el enfoque de la Comisión de reforma de la programación y de la aplicación de la IEDDH», la Comisión adoptó, el 20 de diciembre de 2001, un documento de programación de la IEDDH para el período 2002-2004 que tiene en cuenta estas exigencias. La distribución geográfica de las actividades financiadas en 2002 se efectuó a nivel mundial, regional y de los países diana.

[74] En particular, el Consejo en sus conclusiones «apoya el empeño de la Comisión de adoptar un enfoque más estratégico para la Iniciativa Europea por la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH), de manera que los programas y proyectos se ajusten a los compromisos y políticas de la Unión Europea y contribuyan a la puesta en práctica de instrumentos al servicio de los derechos humanos fundamentales. Acoge favorablemente el enfoque de la Comisión de reforma de la programación y de aplicación de la citada Iniciativa y de la reforma global de la ayuda exterior comunitaria».

Las prioridades de la IEDDH en 2002: los objetivos se identificaron después de realizar numerosas consultas con los responsables geográficos de las direcciones generales implicadas y con las Delegaciones de la Comisión en terceros países. Determinadas cuestiones clave que preocupan a la UE, tales como los derechos de los niños y las relativas a la dimensión genérica se han integrado en todos los sectores seleccionados.

Áreas temáticas prioritarias

Para 2002, se ha establecido un número restringido de áreas temáticas prioritarias:

- Medidas de apoyo a la abolición de la pena de muerte.

- Lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación contra las minorías y las poblaciones indígenas.

- Apoyo en favor de la lucha contra la tortura y la impunidad, y del establecimiento de tribunales penales internacionales.

- Apoyo a la consolidación de la democratización, la buena gestión pública y el Estado de Derecho.

Con el fin de dar respuesta a estas prioridades, en 2002 se lanzaron cinco convocatorias de propuestas: el lanzamiento de cuatro de ellas, relativas a la abolición de la pena de muerte; la lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación contra las minorías y las poblaciones indígenas; la prevención de la tortura y la rehabilitación de las víctimas de la tortura; y el apoyo a las actividades de los tribunales internacionales y al establecimiento del Tribunal Penal Internacional, tuvo lugar en abril de 2002. El lanzamiento de la quinta convocatoria de propuestas, relativa al apoyo al proceso de democratización, se produjo en julio de 2002.

5.2.1. Abolición de la pena de muerte

La campaña contra la pena de muerte constituye, desde hace mucho tiempo, un objetivo ambicioso propugnado por la UE en los foros internacionales y en su diálogo con todos los países terceros. El objetivo primordial de la UE es la abolición universal de la pena de muerte [75], compromiso que ha sido reafirmado en el artículo 2 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. En respuesta a la convocatoria de propuestas lanzada en abril de 2002, se recibieron 46 propuestas, de las que 7 fueron seleccionadas para su financiación por un importe total de 4,9 millones de euros: dos en los países ACP; una en Asia y cuatro de ámbito mundial.

[75] Los objetivos de la UE en esta materia figuran establecidos en las orientaciones adoptadas en 1998.

5.2.2. Lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación contra las minorías y las poblaciones indígenas

Este ámbito de actuación constituye una preocupación de primer orden para la UE y forma parte integrante de su acción en materia de derechos humanos. La UE se ha comprometido en favor de la promoción del principio de igualdad de trato a las personas, cualquiera que sea su raza u origen étnico; del refuerzo del fomento y de la aplicación de los derechos de las personas pertenecientes a las minorías; y del fomento de los derechos de las poblaciones autóctonas. En respuesta a la convocatoria de propuestas lanzada en abril de 2002, se recibieron 273 propuestas, de las que 32 fueron seleccionadas para su financiación por un importe total de 21 millones de euros: once en los Balcanes, Europa Oriental y Asia Central; cuatro en los países del Mediterráneo meridional y Próximo y Medio Oriente; cuatro en los países ACP; cinco en Asia; y ocho en América Latina.

5.2.3. Prevención de la tortura y apoyo a la rehabilitación de las víctimas de la tortura

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea establece que «nadie podrá ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes». En abril de 2001, el Consejo adoptó las orientaciones aplicables a la política de la UE en relación con los países terceros [76]. Entre los objetivos de la IEDDH figuran la disminución de los casos de tortura, la mejora de la aplicación de las normas internacionales en terceros países y el aumento de la calidad de la ayuda prestada a los centros de rehabilitación, así como de su capacidad institucional. En respuesta a la convocatoria de propuestas de 2002, se recibieron 141 propuestas, de las que 24 fueron seleccionadas para su financiación por un importe total de 17,8 millones de euros: ocho en la región europea, tres en países del Mediterráneo meridional, dos en América Latina, cinco en los países ACP y una de ámbito mundial (12,7 millones de euros). Además se financiaron cinco proyectos con cargo a la línea presupuestaria B5-813 destinados a centros de rehabilitación en los Estados miembros de la UE (5,1 millones de euros).

[76] En particular, destacan que la lucha contra la tortura y los tratos inhumanos o degradantes, así como su prevención, serán considerados como objetivos prioritarios de la cooperación bilateral y multilateral en favor de la defensa de los derechos humanos, especialmente en colaboración con la sociedad civil, también en materia jurídica y de formación. La Iniciativa Europea por los Derechos Humanos y la Democracia deberá prestar especial atención a este ámbito de la cooperación.

5.2.4. Lucha contra la impunidad y fomento de los tribunales internacional

En 1996, el Parlamento Europeo creó una línea presupuestaria específica (B7-702) destinada a financiar los tribunales penales de las Naciones Unidas para Ruanda y la antigua Yugoslavia, así como para contribuir al establecimiento del Tribunal Penal Internacional [77]. En respuesta a la convocatoria de propuestas, se recibieron 70 propuestas, de las que tres, de ámbito mundial, fueron seleccionadas para su financiación por un importe global de 3 518 169 euros.

[77] El Estatuto del Tribunal Penal Internacional entró en vigor el 1 de julio de 2002.

5.2.5. Apoyo al proceso de democratización y al refuerzo de la buena gestión pública y del Estado de Derecho

La quinta convocatoria de propuestas, lanzada en julio de 2002, está dirigida a los 29 países diana [78] seleccionados en el documento de programación de la IEDDH para 2002-2004. Se adjunta en anexo una ficha individual de cada país donde figuran reseñados los objetivos específicos y los resultados previstos. Las 573 propuestas recibidas serán evaluadas y seleccionadas con vistas a su financiación durante 2003 [79].

[78] Argelia, Bosnia y Hercegovina, Burundi, Camboya, Cisjordania y Gaza, Colombia, Costa de Marfil, Eritrea, Etiopía, Fiyi, Georgia, Guatemala, Haití, Indonesia, Israel, México, Mozambique, Nepal, Nigeria, Pakistán, República Democrática del Congo, Rusia, Ruanda, República Federal de Yugoslavia (RFY), Sierra Leona, Sudán, Túnez, Turquía, Ucrania y Zimbabue.

[79] Véase la relación de todas las propuestas recibidas en la siguiente dirección: http://europa.eu.int/comm/europeaid/ projects/eidhr/calls-for-proposals/cfp-state-of-play-general-call-annex\_en.pdf

Por otra parte, se han financiado doce proyectos incluidos en la lista de proyectos de reserva seleccionados para su financiación en 2001 por un importe total de 7,5 millones de euros. Los países beneficiarios de estos proyectos son Argelia, Israel, la República Democrática del Congo, Sierra Leona, Burundi, Camboya, Indonesia, Pakistán, Filipinas, Colombia, Rusia y Turquía.

Los proyectos específicos: se trata de una modalidad utilizada sistemáticamente en el caso de proyectos elaborados en colaboración con las organizaciones internacionales y regionales, incluidos los organismos especializados de las Naciones Unidas y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, el Consejo de Europa y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la OSCE. La Comisión Europea se encarga de la definición de estos proyectos con vistas a la consecución de objetivos específicos que no puedan ser alcanzados a través de una convocatoria de propuestas. De conformidad con el documento de programación, todos los proyectos financiados en este contexto se referían fundamentalmente a medidas de apoyo a la consolidación del proceso de democratización, la buena gestión pública y el Estado de Derecho. En 2002, se financiaron 51 proyectos por un importe total de 41,3 millones de euros en los ámbitos de actuación referidos a continuación.

5.2.5.1 Refuerzo de las capacidades de la sociedad civil

Se aprobó la financiación de un proyecto a escala mundial por un importe de 1 762 400 euros, cuya finalidad era el aumento de la protección y del fomento de los derechos humanos en los países que han ratificado los distintos instrumentos internacionales en la materia. Este proyecto, realizado en colaboración con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, permitirá en especial incrementar el grado de participación de los agentes nacionales en la elaboración de informes y en el proceso de aplicación de los convenios, así como intensificar la participación de la sociedad civil en los trabajos de los órganos constituidos al amparo de dichos convenios. Por otra parte, se han aprobado otros proyectos cuyos ámbitos geográficos de aplicación son Rusia, los Balcanes, África, América Latina y Asia.

5.2.5.2 Educación y formación en materia de derechos humanos

Cabe, en particular, mencionar que la IEDDH ha financiado la continuación de un Programa regional de maestría en derechos humanos y democratización en el que han participado 36 alumnos procedentes de Palestina, Líbano, Malta, Libia, Egipto, Argelia, Túnez, Marruecos, Turquía, Chipre, Jordania e Israel. Asimismo, se han aprobado otros proyectos cuyos ámbitos geográficos de aplicación son Rusia, los Balcanes y América Latina.

5.2.5.3 Apoyo a los procesos electorales

En 2002, la IEDDH ha dedicado cerca de 14 millones de euros a actividades en este ámbito de actuación. A instancia de los Gobiernos beneficiarios, la Iniciativa ha financiado misiones de observación electoral de la UE en Kenia, Camboya, Madagascar, Ecuador, Pakistán, Sierra Leona, Timor Oriental y en el Congo. Además, se decidió contribuir a la misión de observación de las elecciones legislativas en la Antigua República Yugoslava de Macedonia organizada por la OIDDH de la OSCE. Se adoptó la decisión de financiación de una misión electoral de la UE en las elecciones legislativas de Nepal, cuya celebración estaba prevista en noviembre 2002. Sin embargo, debido al aplazamiento de los comicios, la misión no llegó a desplegarse. Por otra parte, se comprometieron los fondos necesarios para financiar una misión de observación electoral de la UE en los territorios palestinos de la Franja de Gaza y de Cisjordania. El despliegue de la misión se llevará a cabo cuando las circunstancias lo permitan. Adicionalmente, se aprobó la financiación de un programa de educación cívica destinado a las poblaciones de dichos territorios. En Colombia y en Jamaica, se han concedido ayudas financieras a dos proyectos cuya finalidad es intensificar la participación de la sociedad civil en procesos electorales libres y equitativos.

5.2.5.4 Sistema jurídico y refuerzo institucional

Un programa conjunto del Consejo de Europa y la Comisión Europea en materia de consolidación de la democracia y del Estado de Derecho permitirá financiar seis proyectos por un importe total de 3,3 millones de euros. Estos proyectos deberían contribuir al refuerzo de la independencia de los órganos jurisdiccionales y a la instauración de un sistema penitenciario respetuoso con las personas. Asimismo, se ha aprobado la financiación de otros proyectos en la República Democrática del Congo, Fiyi, Haití e Irán.

5.2.5.5 Buena gestión pública

Se aprobó un proyecto a escala mundial por un importe de 1,5 millones de euros cuyo objetivo es el desarrollo de instrumentos y métodos que sirvan para mejorar la calidad de los informes en materia de derechos humanos, la evaluación de la buena gestión pública y el examen de la democracia. Asimismo, se aprobaron otros proyectos en los Balcanes, Zimbabue y Etiopía.

5.2.5.6 Prevención de conflictos y medidas para hacer frente a sus consecuencias

La IEDDH ha financiado en 2002 cinco proyectos en África y un proyecto en la región andina. Por otra parte, la Iniciativa también ha aportado una contribución a las oficinas regionales del Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia. A escala mundial, se han destinado 1,2 millones de euros para financiar un proyecto piloto cuyo objetivo es la creación de una red informal de organismos nacionales responsables de la formación del personal civil en toda la UE. La existencia de una reserva de expertos civiles bien adiestrados y preparados para su despliegue en un plazo muy corto de tiempo constituirá un elemento clave de la capacidad de la UE para acometer toda la gama de actividades en el ámbito de la prevención de conflictos y de gestión de las crisis previstas en el marco de la política europea de seguridad y defensa. En el ámbito del apoyo al fomento de la justicia internacional, la IEDDH ha contribuido financieramente a dos proyectos diseñados para favorecer la instauración del Tribunal Penal Internacional.

5.2.5.7 Los microproyectos

Con los microproyectos se financian actividades de democratización cuyo presupuesto asignado esté comprendido entre 3 000 y 50 000 euros. Se han ideado para dar mayor consistencia a las ayudas prestadas a las iniciativas de las sociedades civiles locales y para reforzar su contribución al proceso de democratización, así como para permitir un mejor entendimiento mutuo y generar el sentimiento de «implicación local» en el proyecto. Los microproyectos se seleccionan en el marco de convocatorias locales de propuestas y son gestionados directamente, en régimen de autoridad delegada, por las Delegaciones de la Comisión en los países implicados enumerados a continuación:

País // Importe en euros

Argelia // 500 000

Bosnia y Herzegovina // 500 000

Colombia // 500 000

Etiopía // 400 000

Indonesia // 800 000

Costa de Marfil // 400 000

México // 500 000

Rusia // 1 000 000

Túnez // 250 000

Turquía // 600 000

Ucrania // 600 000

TOTAL // 6 050 000

5.3 Igualdad entre hombres y mujeres

La equidad genérica constituye un factor crucial para el crecimiento sostenible y la erradicación de la pobreza. El principal marco operativo para garantizar que la dimensión genérica figure incorporada a todas las iniciativas comunitarias de cooperación al desarrollo sigue siendo el Programa de acción para la integración de la equidad genérica en la cooperación comunitaria al desarrollo, aprobado en junio de 2001. [80] A grandes rasgos, el programa establece una serie de medidas destinadas a combatir el conocido fenómeno de «evaporación de la política de género» (es decir, a evitar el desfase entre las formulaciones políticas y su aplicación efectiva). Desde que la Comisión adoptó el Programa de acción, si bien se han iniciado una serie de intervenciones en la materia, su aplicación no ha avanzado como estaba previsto debido a las limitaciones derivadas de la inexistencia de los recursos humanos necesarios y adecuados que requiere un programa de trabajo tan ambicioso como éste. Con todo, 2002 ha sido testigo de algunos acontecimientos positivos. La Oficina de Cooperación EuropeAid ha iniciado el desarrollo de dos importantes medidas, cuya plena aplicación tendrá lugar en el transcurso de 2003: (a) la redacción de un manual conciso en el que se establezcan los principios y orientaciones esenciales por los que se debe regir la integración de la dimensión genérica y (b) la creación de un programa de formación de gran envergadura destinado al personal de los servicios centrales y de las delegaciones de las Comisión, al que pueda tener acceso también el personal de los países beneficiarios.

[80] COM(2001) 295

La Comisión ha creado en su seno un grupo de coordinación de las actividades cuyas reuniones se convocan periódicamente con el fin de intercambiar experiencias y conocimientos técnicos relativos a las metodologías y los instrumentos de aplicación del Programa de acción. Además, en 2002 la Comisión ha adoptado algunas medidas para mejorar la coordinación y la cooperación con los Estados miembros. Con ocasión de una reunión celebrada en junio de 2002, se recompuso y reactivó la red preexistente de expertos de los Estados miembros en cuestiones de género. Sus objetivos, sometidos a debate, se centran en cómo compartir las experiencias acumuladas en materia de integración de la dimensión genérica. Por otra parte, la Comisión trabaja con el fin de extender la incorporación de la equidad genérica a nuevos ámbitos de actuación. En el transcurso de 2002, la Comisión ha tomado parte en iniciativas políticas innovadoras de equidad genérica aplicada a las relaciones comerciales (particularmente, en el contexto de los trabajos de la Comisión relativos a la evaluación del impacto de los acuerdos comerciales sobre la sostenibilidad) y a la responsabilidad social de las empresas, así como a las normativa laboral básica y las relaciones laborales.

5.4 La lucha contra la droga

Una de las consecuencias adversas del desmoronamiento del régimen talibán en Afganistán a finales de 2001 fue que el país volvió a retomar su puesto como primer productor mundial de opio y de heroína. En 2002, la Comisión orientó fundamentalmente sus esfuerzos a la reducción del cultivo de opio y de la producción de heroína en Afganistán, como parte integrante de las medidas de apoyo a la reconstrucción del país y de su economía rural. A través de la línea presupuestaria geográfica específica correspondiente, se financiaron proyectos por un valor cercano a 40 millones de euros destinados a las áreas del país dedicadas al cultivo de la amapola, que incidían especialmente en el apoyo a la recuperación del medio rural y deberían contribuir a promover su crecimiento económico y ofrecer a los agricultores medios de vida sostenibles y alternativos a la producción de amapola. Con el fin de reforzar la capacidad institucional de Afganistán para poner coto a las drogas se prestó asistencia técnica al Servicio Antinarcóticos del Consejo Nacional de Seguridad consistente en la financiación de la contratación de un experto en drogas.

De manera complementaria a las actividades desarrolladas en Afganistán, la Comisión ha seguido reforzando sus iniciativas en los Nuevos Estados Independientes, muy especialmente, en la región de Asia Central. En el marco de su Programa de acción contra la droga en Asia Central, la Comisión ha aportado una contribución financiera de 4,5 millones de euros para la creación de una oficina regional de coordinación antidroga de la UE, la generación de redes nacionales de información antidroga y la ejecución de un proyecto de fiscalización portuaria y aeroportuaria de drogas, entre otras actividades. También se financiaron, por un importe de 4,5 millones de euros, programas paralelos que conjugan medidas de control de la oferta y de la demanda en el Cáucaso meridional, Bielorrusia, Ucrania y Moldavia. Todos ellos son financiados por el Programa Tacis, que también contribuye financieramente a las medidas adoptadas en Rusia y Ucrania contra el blanqueo de capitales.

Sin salir de Asia, en diciembre de 2002 se firmó un importante proyecto por un importe de 5 millones de euros, financiado con cargo a la línea presupuestaria geográfica correspondiente, con el fin de contribuir a la lucha contra el VIH/SIDA en Birmania. El componente de este proyecto relativo a las drogas se centrará en la prevención de la demanda y en la adopción de medidas para paliar los efectos adversos derivados del consumo abusivo de drogas en ámbitos institucionales y no institucionales.

Por lo que se refiere a la ruta de la cocaína, la prestación de ayuda a Colombia sigue siendo la prioridad esencial de la Comisión. En marzo de 2002 se produjo el lanzamiento de un proyecto de gran envergadura denominado el «Laboratorio de paz en la región del Magdalena Medio», que prevé la concesión de ayudas por valor de 34,8 millones de euros a lo largo de ocho años. Adicionalmente, la Comisión contribuye a la financiación de medidas para mejorar el desarrollo cartográfico de Colombia de manera que se incremente la capacidad del Gobierno para identificar las zonas de cultivo de coca y de amapola. Asimismo también se financian, con cargo a la línea presupuestaria geográfica correspondiente, una serie de medidas en Bolivia y Perú. El objetivo general de los proyectos financiados en esta región es reducir, y en un futuro eliminar, la dependencia de los agricultores del cultivo de coca, así como desalentar la emigración de la población de zonas vecinas a estas áreas. En Bolivia, la segunda fase del proyecto de desarrollo alternativo en las regiones mineras contará con una contribución financiera de la Comisión de 7 millones de euros a lo largo de seis años.

En cuanto a la línea presupuestaria horizontal dedicada a la lucha contra la droga, debido a lo limitado de su dotación financiera en 2002 (1,6 millones de euros), sólo se ha podido financiar un único proyecto, centrado en la región andina, que contempla actividades encaminadas a impedir la desviación de precursores químicos para la elaboración de cocaína y heroína. La finalidad del proyecto es aumentar la concienciación de las autoridades administrativas y de la industria química, y mejorar su cooperación y la cooperación con la UE con vistas a impedir la desviación de precursores químicos.

5.5 EL medio ambiente y los bosques tropicales

Existe un creciente consenso internacional sobre los vínculos existentes entre pobreza y medio ambiente. En efecto, los problemas ambientales constituyen un importante factor generador de pobreza que, por lo general, afecta en mayor medida a la población más desfavorecida. Por otra parte, también es cierto que ésta última frecuentemente contribuye al deterioro ambiental al carecer de alternativas. Los efectos adversos de la degradación del suelo agrícola, la reducción de la superficie boscosa, la disminución de las fuentes de suministro de agua no contaminada, el agotamiento de los caladeros de pesca y la amenaza que supone para la vulnerabilidad social y ecológica el cambio climático y la variabilidad del clima, así como la pérdida de la biodiversidad, alcanzan su máximo exponente en los países en desarrollo, donde viven la mayoría de la población más desfavorecida del planeta. En consecuencia, la mejora de la gestión ambiental constituye un factor esencial para la reducción duradera de la pobreza.

Con el objeto de aportar soluciones a estas cuestiones, la Comisión participó en 2002 en la «Poverty and Environment Partnership» junto con una diversidad de entidades donantes y otras organizaciones. El fruto de esta asociación se tradujo en dos resultados concretos: por una parte, el estudio «La vinculación entre la reducción de la pobreza y la gestión ambiental», presentado en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en septiembre de 2002 [81] y, por otra, un documento de análisis de los vínculos entre pobreza y cambio climático, similar pero más detallado, cuyo primer borrador se presentó con ocasión de la octava Conferencia de las Partes (COP-8) celebrada en Delhi en noviembre de 2002. El objetivo de estos dos estudios complementarios es examinar los vínculos existentes entre pobreza y medio ambiente, y entre pobreza y cambio climático, respectivamente. Además, ambos persiguen el objetivo de demostrar que la gestión cabal y equitativa del medio ambiente constituye un factor determinante para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en especial en lo que concierne a la erradicación del hambre y la pobreza extrema, la reducción de la mortalidad infantil, la lucha contra las principales enfermedades y la consecución de la sostenibilidad ambiental. Asimismo, estos estudios proponen una serie de medidas para reducir la pobreza y mejorar la calidad ambiental que pueden ser adoptadas tanto en el plano nacional como internacional.

[81] http://europa.eu.int/comm/development/ body/publications/descript/publ\_6\_en.cfm

Durante 2002, la Comisión también elaboró un proyecto de Comunicación, que ya ha sido adoptada, que contiene una estrategia y un plan de acción para la integración del cambio climático en la cooperación al desarrollo. A través de dicho plan de acción, la Comisión propondrá una serie de medidas que deberán ser adoptadas por la Comisión, los Estados miembros, los países socios y otras partes interesadas con el fin de potenciar la capacidad de adaptación de los países socios a los efectos del cambio climático y de la variabilidad del clima.

Más aún, en mayo de 2002, la Comisión, en nombre de la Comunidad, presentó a la Secretaría de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, el informe correspondiente a las actividades de la UE desarrolladas en el período 2001-2002 como documentación de apoyo para la preparación y aplicación de los programas de acción previstos de acuerdo con las disposiciones de la Convención.

La integración del medio ambiente en las políticas y actividades de la UE también afecta a las medidas de sensibilización ya en curso y a la organización de actividades de concienciación encaminadas a reforzar las capacidades internas y los conocimientos de los países socios respecto de los problemas ambientales, de manera que puedan ser abordados de manera estructurada y normalizada. A tal efecto, se ha elaborado y finalizado un documento que compendia los distintos Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente y las oportunidades de cooperación que ofrecen. Además, se ha difundido el enfoque que promueve la integración del medio ambiente en políticas y actividades a través de diversos canales de comunicación, y en particular, a través de la participación activa en las negociaciones internacionales, la organización de reuniones de consulta y coordinación, y su incorporación a los proyectos legislativos comunitarios de los que se derive un impacto sobre el medio ambiente de los países en desarrollo. También se han realizado esfuerzos adicionales para integrar el medio ambiente en las estrategias de apoyo nacionales y regionales. La revisión de 60 documentos estratégicos nacionales realizada en 2002 ha puesto de relieve que las cuestiones ambientales no ha sido abordadas con la debida consistencia en dichos documentos de ámbito nacional o regional.

5.5.1 Actividades horizontales en materia ambiental

En 2002, se aprobó la financiación de nuevos proyectos ambientales con cargo a la línea presupuestaria destinada a acciones ambientales en los países en desarrollo por un importe total de 8,5 millones de euros. La información sobre estos proyectos acometidos desde una perspectiva geográfica figura recogida en los capítulos correspondientes a las zonas geográficas pertinentes. Con carácter complementario a éstos, se ha financiado una serie de proyectos de carácter global en estrecha cooperación con organizaciones internacionales. La finalidad de estos proyectos consiste en contribuir al incremento de las capacidades de los países en desarrollo para analizar y hacer frente a las consecuencias de la interacción entre comercio y medio ambiente, así como del cambio climático; conseguir un aire más limpio en las zonas urbanas de los países en desarrollo; propiciar una mejor conservación de la biodiversidad; y mejorar la gestión de los recursos ambientales.

5.5.2 Bosques

Los bosques constituyeron un componente relevante de la contribución de la Comisión a la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible y el sector forestal ha sido seleccionado como una de las prioridades de acción después de Johannesburgo. La Comisión está desempeñando un papel activo en la puesta en marcha de dos instrumentos asociativos de protección de los bosques en Asia y en la cuenca del Congo cuyo lanzamiento tuvo lugar con ocasión de la Cumbre Mundial: las iniciativas «Asia Forest Partnership» y «Congo Basin Forest Partnership». Asimismo, la Comisión está estudiando la manera más eficaz de contribuir a la segunda fase del Programa Piloto para la Conservación del Bosque Tropical Brasileño. Estas tres iniciativas forman parte integral de la estrategia que la UE ha adoptado tras la Cumbre de Johannesburgo. En conjunto, están dirigidas a las tres zonas de bosque tropical de mayor extensión del mundo y a los bosques que presentan la biodiversidad más rica del planeta, zonas en las que los bosques constituyen una valiosa fuente de riqueza para la población rural y donde la interacción entre pobreza y medio ambiente, que ocupó un lugar central en la cumbre de Johannesburgo, se manifiesta en toda su extensión.

En Johannesburgo, la Comisión fue la anfitriona de un foro paralelo sobre la tala ilícita de madera que consiguió reunir a ministros y funcionarios de alto nivel procedentes de los principales países productores y consumidores de madera con el fin de que afirmaran su determinación de adoptar medidas en esta cuestión de importancia. En algunos países, la tala ilícita de árboles se ha convertido en un problema de una gravedad tal, que llega a socavar el Estado de Derecho y los principios de la buena gobernanza en determinadas áreas específicas, dando al traste así con los objetivos más amplios que la Comisión persigue a través de sus relaciones comerciales y sus programas de cooperación al desarrollo. Para hacer frente a este problema, la Comisión está elaborando en la actualidad un plan de acción relativo al comercio, la gobernanza y la aplicación efectiva de la ley en el ámbito forestal que debería completarse en el transcurso de 2003.

La Comisión Europea también contribuye activamente a determinadas iniciativas complementarias encaminadas a la gobernanza y la aplicación efectiva de la ley en materia forestal en Asia y en África. Tales iniciativas están concebidas para generar un compromiso firme en el ámbito político local para hacer frente a las causas subyacentes a la tala ilícita en los países productores de madera.

5.5.3 Actividades horizontales en materia forestal

En 2002 se aprobó la financiación, con cargo a la línea presupuestaria destinada a acciones ambientales en los países en desarrollo y bosques tropicales, de nuevos proyectos relativos al sector forestal por un importe total de 39,4 millones de euros. La información sobre estos proyectos acometidos desde una perspectiva geográfica figura recogida en los capítulos correspondientes a las zonas geográficas pertinentes. Adicionalmente, se ha financiado una serie de proyectos de ámbito mundial en estrecha cooperación con organizaciones internacionales. Estos proyectos contribuirán a la mejora de los inventarios y de la conservación de los recursos biológicos; a la implantación de prácticas de gestión más sostenibles en importantes zonas forestales; a la instauración de la gestión sostenible del bambú en Sudamérica mediante la transferencia de la experiencia acumulada en Asia; y al proceso en favor de la gobernanza y de la aplicación efectiva de la ley en materia forestal en África.

5.6. Prevención de conflictos, reacción rápida en situaciones de crisis y lucha contra el terrorismo

5.6.1. Prevención de conflictos

La prevención de conflictos no constituye un «sector de intervención» tradicional propiamente dicho. En su lugar, es preciso incorporar a todos los programas de ayuda exterior, así como, desde luego, también a otros ámbitos, como son las políticas económicas, comerciales y ambientales, y las relaciones diplomáticas, una dimensión que tenga en cuenta los aspectos derivados de las situaciones de conflicto. A su vez, es preciso contar con una dotación de fondos destinados a financiar actividades específicas orientadas a la prevención y mitigación de los conflictos. Durante 2002, la Comisión prosiguió la aplicación de esta estrategia de prevención de conflictos, que fue originalmente definida en la Comunicación de abril de 2001 [82].

[82] Comunicación de la Comisión relativa a la prevención de conflictos, Bruselas, 11.4.2001, COM(2001) 211 final.

El proceso de elaboración de documentos estratégicos nacionales y regionales instituido por la Comisión constituye un medio esencial para garantizar la integración de la dimensión relativa a la prevención de conflictos en las políticas e instrumentos comunitarios. La eficacia de dicha integración está supeditada a que los servicios geográficos dispongan de los recursos y de la formación adecuada a tal efecto. En 2002, el principal recurso operativo consistió en la definición de un conjunto de indicadores de conflicto (incluidos en la denominada «lista de comprobación de las causas subyacentes de los conflictos»). En esta lista de comprobación se valoran aspectos como el equilibrio entre el poder político y el poder económico, el control sobre las fuerzas de seguridad, la composición étnica del Gobierno en países poblados por distintas etnias, la situación de los derechos humanos y la degradación potencial de los recursos medioambientales, entre otros factores.

Aplicando estos indicadores, los servicios geográficos elaboraron estudios nacionales de evaluación de conflictos potenciales en más de 120 países. Hasta la fecha, los responsables geográficos y las Delegaciones han manifestado su satisfacción sobre la utilidad de esta herramienta que ha constituido un instrumento eficaz para promover la concienciación en materia de prevención de conflictos.

A partir de las conclusiones de estos estudios nacionales de evaluación de conflictos potenciales ha sido posible dedicar más atención a aquellas actividades orientadas a la prevención de conflictos que deberían beneficiarse de la ayuda exterior comunitaria. Por lo que atañe a la programación de la asistencia (incluida en el capítulo de los documentos estratégicos nacionales o regionales dedicado a la «Estrategia de Respuesta de la CE»), la Comisión ha hecho mayor hincapié en aspectos como la consolidación del Estado de Derecho, el apoyo a las instituciones democráticas (a través, por ejemplo, del seguimiento de los procesos electorales), el desarrollo de la sociedad civil, la reforma del sector de la seguridad o la adopción de medidas específicas en situaciones de posconflicto. La Comunicación relativa a la prevención de conflictos definía estos ámbitos como sectores de intervención claves tanto para la erradicación de los conflictos como para impedir su resurgimiento [83].

[83] Cabe asimismo señalar la coherencia de estos sectores con el sexto ámbito prioritario de actuación de la política comunitaria de desarrollo: el Estado de Derecho, la buena gobernanza y el desarrollo institucional.

Habida cuenta de que el proceso de elaboración de documentos estratégicos nacionales todavía no ha finalizado, por el momento resulta aventurado presentar estadísticas fiables al respecto. En 2002 no se habían completado aún los documentos estratégicos nacionales y regionales de algunos de los países y regiones afectados por algunos de los conflictos de naturaleza más compleja (como Sri Lanka, Angola, Afganistán y Asia Central). No cabe duda de que incluirán un importante componente relativo a la prevención de conflictos. No obstante, no debe pasar desapercibido el hecho de que, por ejemplo, en lo que respecta a los países ACP, en el marco del noveno Fondo Europeo de Desarrollo aprobado recientemente, los programas establecidos para la mayoría de los países, cuyos documentos estratégicos nacionales fueron concluidos en 2002, incluyen medidas de apoyo en ámbitos como la buena gobernanza, el desarrollo institucional y de las capacidades, el Estado de Derecho, la sociedad civil, y el poder judicial.

Asimismo, se han asignado fondos procedentes de otras partidas para financiar intervenciones en sectores no prioritarios que prevén la realización de actividades de apoyo a la prevención de conflictos. Un aspecto que merece ser destacado son los documentos estratégicos regionales, que también se han esforzado por incluir la dimensión relativa a la prevención de conflictos como un sector de intervención relevante. La Estrategia Regional para África Occidental, por ejemplo, establece medidas de apoyo en el ámbito de la prevención de conflictos regionales y la buena gobernanza (a las que se ha asignado un presupuesto indicativo de 5 millones de euros), considerado como un sector de intervención no prioritario, con el fin de financiar medidas de fomento de la confianza y de refuerzo de las capacidades de las organizaciones subregionales. Este planteamiento de ámbito regional podrá nutrirse de los resultados del programa comunitario de apoyo a las actividades de consolidación de la paz y de asistencia a la transición de la Unión Africana, actualmente en preparación. Su objetivo es contribuir a las operaciones del Consejo de Paz y Seguridad, entre las que cabe mencionar el despacho de enviados especiales, las actividades de mediación y buenos oficios, y las misiones de observación electoral de la UA. De modo similar, la Iniciativa Europea por la Democracia y los Derechos Humanos ha constituido una fuente de financiación de actividades de prevención de conflictos en el plano regional.

En otros casos, se ha considerado más oportuno incorporar medidas relativas a la prevención de conflictos en diversos programas sectoriales en campos tan dispares como los transportes, el desarrollo rural, la energía, el medio ambiente, la investigación sanitaria y la educación. A modo de ejemplo, el Documento Estratégico Nacional para Papúa-Nueva Guinea, establece que determinadas regiones afectadas por conflictos recientes (Bougainville) deberán recibir un porcentaje sustancial de los fondos asignados a los programas en los ámbitos de la educación, el suministro de agua en el medio rural y la buena gobernanza.

Con el fin de prestar asistencia a los servicios geográficos en su labor de integración en la programación de la dimensión relativa a la prevención de conflictos, la Comisión también ha lanzado el concepto de «despliegue de equipos de prevención de conflictos», que consiste en el despliegue en un determinado país o región de un equipo multidisciplinar de expertos independientes dotado de competencias horizontales en materia antropológica o histórica, regional, de seguridad, de gobernanza o de desarrollo. La función de tales expertos, de muy diversa extracción, consiste en confeccionar un panorama completo de los factores potenciales de conflicto y elaborar una propuesta de estrategia de prevención de conflictos a medio plazo con el fin de incorporarla a las actividades de cooperación previstas o en curso (en el marco definido por el documento estratégico nacional o regional correspondiente).

A lo largo de 2002, a través de la utilización del Mecanismo de Reacción Rápida, se desplegaron equipos de esta índole en Nepal, Indonesia y tres Estados del Pacífico Sur. La programación de estas misiones en el tiempo obedeció al objetivo de garantizar la inclusión en sus respectivas estrategias nacionales y regionales de información analítica rigurosa sobre los conflictos abiertos en dichos países. Habida cuenta de la inestabilidad reinante en ellos, también se encomendó a dichas misiones la labor de identificar una serie de posibles medidas aplicables a corto plazo y dar solución a las necesidades urgentes detectadas.

Todavía es preciso que la cultura de la prevención de conflictos cobre mayor arraigo en la labor cotidiana de los servicios de la Comisión. A este respecto, se organizan seminarios y talleres sobre la incorporación de la dimensión relativa a la prevención de conflictos a las políticas e instrumentos de la UE o sobre situaciones de conflicto específicas, con el objeto de dotar a las Delegaciones y a los servicios geográficos de la Comisión de los conocimientos técnicos necesarios. En la actualidad, se trabaja activamente con vistas a desarrollar alternativas de formación y establecer orientaciones relativas a la programación que puedan servir para satisfacer las necesidades de los responsables geográficos.

5.6.2. El Mecanismo de Reacción Rápida en situaciones de crisis

Como parte integrante de una iniciativa más amplia diseñada para incrementar la flexibilidad y la rapidez de respuesta en situaciones de crisis, en 2001 se creó el Mecanismo de Reacción Rápida (MRR) [84], que permite a la Comunidad Europea reaccionar a tiempo para atender las necesidades de los países que atraviesan una situación de crisis (causada por el hombre o natural). Su principal finalidad es financiar medidas civiles de corta duración (por un período máximo de seis meses) encaminadas a salvaguardar o restablecer las condiciones que permitan a los países socios de la CE perseverar en sus iniciativas para alcanzar sus objetivos de desarrollo a largo plazo.

[84] Reglamento (CE) nº 381/2001, de 26.2.2001.

Al amparo del programa MRR (dotado con un presupuesto de 25 millones de euros), en 2002, se prestó asistencia en los siguientes ámbitos [85]:

[85] Véase una exposición más detallada en el capítulo 6: «Actividades en 2002».

- Evaluación de las posibles respuestas de la Comunidad en situaciones de crisis: durante 2002, se lanzaron una serie de misiones técnicas de evaluación para valorar la situación sobre el terreno y aportar información útil a efectos de la elaboración y planificación de la política comunitaria.

- Medidas preventivas en situaciones incipientes de crisis: A partir de los resultados de las misiones de evaluación financiadas por el MRR, el programa ha podido llevar a cabo el lanzamiento de programas de prevención de conflictos y de mitigación de sus efectos en Indonesia y en Nepal.

- Gestión de situaciones graves de crisis: el MRR ha prestado asistencia a las iniciativas de mediación llevadas a cabo en las crisis abiertas, por ejemplo, en Costa de Marfil y en la República Centroafricana.

- Reconciliación en situaciones de posconflicto: medidas de fomento de la confianza que contribuyan al desarrollo de procesos de paz acordados o en fase de gestación. Entre dichas medidas, cabe mencionar la prestación de ayudas directas a actividades de seguimiento del cumplimiento de acuerdos de paz (por ejemplo en la región de Aceh), acciones de apoyo a los medios de comunicación y en el ámbito de la información, así como a medidas para reforzar la sociedad civil.

- Reconstrucción en situaciones de poscrisis: ilustrado ejemplarmente en 2002 por el segundo programa de emergencia en Afganistán, este tipo de medidas constituyen las acciones de vanguardia de los programas comunitarios de cooperación a largo plazo en las etapas inmediatamente posteriores a un conflicto bélico u otra situación de emergencia y su finalidad es contribuir al restablecimiento de la administración civil y Estado de Derecho, así como la financiación de los programas de rehabilitación y desarrollo subsiguientes.

El Mecanismo de Reacción Rápida en 2002 (en euros)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Programa MRR 2002 // Millones de EUR

Gestión administrativa, todos los países // 2,25

Servicio de asesoramiento político y de mediación, todos los países // 3,00

Estabilización de Afganistán II // 5,95

Consolidación de la paz en el Cuerno de África // 2,60

Reconstrucción de los territorios palestinos // 5,00

Mitigación de los efectos del conflicto, Nepal // 0,62

Consolidación de la paz, Sri Lanka // 1,80

Apoyo al cese de las hostilidades, Aceh (Indonesia) // 2,30

Total // 23,5

Habida cuenta de la corta duración de las medidas de asistencia en situaciones de crisis financiadas en el marco del MRR, resulta evidente que dichas medidas no deben ser contradictorias con los objetivos y actividades de desarrollo a más a largo plazo. La Comisión lleva largo tiempo abogando por la necesidad de vincular las ayudas de emergencia a corto plazo con las intervenciones de desarrollo, rehabilitación, estabilización y reconstrucción a más largo plazo [86], y el MRR está realizando considerables esfuerzos para garantizar su necesaria vinculación con los programas generales comunitarios de desarrollo y ayuda exterior.

[86] COM(2001) 153 final

A pesar de que la gestión del programa MRR es competencia de la Unidad de gestión de las crisis, el procedimiento normalizado incluye la participación, en la fase inicial del proceso, de otros servicios de la Comisión implicados. Frecuentemente, el recurso al MRR se origina a instancia de los responsables geográficos nacionales encargados de la coordinación de las actividades de desarrollo de la UE o de la Delegación de la Comisión en el país de que se trate. Incluso en aquellos casos en que no sean éstos los promotores directos de su utilización, su incorporación inmediata al trabajo de diseño de las medidas correspondientes se organiza de modo rutinario. Con frecuencia, las Delegaciones de la Comisión asumen un papel esencial en lo relativo a la coordinación con otros donantes y, por lo general, también se encargan de la supervisión directa sobre el terreno de la ejecución de las medidas adoptadas.

Normalmente, existen tres modalidades de vinculación entre las actividades financiadas por el MRR y las principales iniciativas de la CE en materia de desarrollo, rehabilitación y reconstrucción:

- Preparativos de intervenciones comunitarias a gran escala: en Afganistán, por ejemplo, en MRR financió medidas de desarrollo de las capacidades de los ministerios encargados de ejecutar, en una fase posterior, las medidas comunitarias de asistencia de mayor alcance y a más largo plazo.

- Ejecución de las primeras fases de las iniciativas comunitarias de mayor envergadura: la ejecución de muchas de las actividades financiadas por el MRR en la Antigua República Yugoslava de Macedonia (financiadas con cargo al presupuesto de 2001 pero que incluían actividades cuya ejecución estaba prevista en 2002) prosiguió en el marco del programa CARDS, si bien fue ulteriormente asumida por la Agencia Europea para la Reconstrucción.

- Integración de las situaciones de crisis y de sus repercusiones económicas, sociales y medioambientales en la programación de la política comunitaria de desarrollo (documentos estratégicos nacionales): las conclusiones extraídas por las misiones de prevención de conflictos y las subsiguientes medidas de respuesta financiadas por el MRR (antes reseñadas) han permitido, especialmente en Nepal, una incorporación más eficaz en las medidas contempladas en los proyectos de la CE en materia de desarrollo de las consecuencias de la inestabilidad civil imperante, tanto en la fase de programación como en la fase de ejecución sobre el terreno.

5.6.3. Asistencia a terceros países en la lucha contra el terrorismo

Por lo que concierne, en particular, a la prevención del terrorismo, la Comisión ha identificado un número sustancial de proyectos y programas de asistencia técnica ya establecidos que contribuyen al desarrollo de las capacidades en ámbitos de interés pertinentes a la lucha contra el terrorismo, dando aplicación así a determinadas disposiciones de la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas relativa a lucha contra el terrorismo. En marzo de 2002, la Comisión presentó un informe que contiene un análisis fáctico de dichos programas ya existentes. [87]

[87] Resumido en un documento de trabajo de la Comisión que ha sido puesto a disposición de los Estados miembros y remitido a las Naciones Unidas, SEC(2002) 231, «EC external assistance facilitating the implementation of UN Security Council Resolution 1373: an overview», de 25 de febrero de 2002, al que se puede acceder en la siguiente dirección: http://www.un.org/docs/sc/committees/1373/ EC

Asimismo, la Comisión inició los preparativos de medidas adicionales de asistencia más específicas en respuesta a las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de 22 de julio de 2002, en las que se hacía mucho hincapié en la necesidad de que la UE prestara asistencia a terceros países con vistas al cumplimiento de sus compromisos contraídos en virtud de la Resolución 1373 del CSNU.

En particular, el Consejo solicitó que se estudiara la posibilidad de lanzar proyectos piloto en un número restringido de países. Implícitamente, las Conclusiones del Consejo invitan a la Comisión, en su calidad de principal fuente de financiación de la asistencia, «a que siga estudiando más medidas a través de los programas pertinentes». Los países beneficiarios de dichos proyectos piloto fueron seleccionados en función de criterios previamente acordados, entre los que cabe destacar: su importancia en la lucha contra el terrorismo, su papel en la política exterior de la UE, la necesidad y buena disposición del país para aceptar la prestación de asistencia, y la existencia de una ventaja comparativa en favor de la CE. En el transcurso de 2002, lo anterior se tradujo en el envío de una misión a Filipinas, así como en la planificación del envío de misiones a Pakistán e Indonesia a principios de 2003. Su objetivo es la definición de medidas específicas relativas a la financiación del terrorismo, los medios para garantizar el cumplimiento efectivo de la ley y la reforma judicial. En cada caso particular, la evaluación se llevó a cabo en coordinación con los Estados miembros de la UE, para que pudieran tener en cuenta las conclusiones en sus propios programas de asistencia en aras de mantener la coherencia global de las iniciativas lanzadas en el seno de la UE. Por otra parte, se someterá a estudio la modificación de los programas ya existentes y la posibilidad de adoptar nuevas medidas en otros países aplicando esos mismos criterios.

5.7. Cooperación en materia de ciencia y tecnología : diálogo político y desarollo de las capacidades

Desde principios de la década de los años ochenta, la Comunidad Europea contribuye a la cooperación en materia de investigación científica y desarrollo tecnológico (I+DT) entre instituciones de los Estados miembros y sus socios en los países en desarrollo de Asia, África, la cuenca mediterránea y América Latina.

Esta actividad de cooperación se inscribe en el marco más amplio del programa comunitario de cooperación internacional de investigación y desarrollo tecnológico y es complementaria de los programas comunitarios de asistencia. Su ámbito de aplicación incluye actividades de investigación relativos a la producción agrícola, ganadera y pesquera sostenible, la salud humana y la gestión sostenible de recursos naturales en los países en desarrollo. La mayoría de ellas también contenían un componente relativo a la seguridad de los alimentos.

La cooperación en materia de investigación y desarrollo tecnológico constituye un elemento insustituible para potenciar las capacidades aplicables al fomento del desarrollo socioeconómico y la competitividad a escala mundial. Este instrumento de cooperación internacional no sólo sirve para financiar proyectos de investigación, sino que también promueve la concesión de becas de investigación con vistas a la formación y presta apoyo a la organización de seminarios, lo que abre canales de comunicación e intercambio de experiencias en cuestiones de política o reglamentación. Los conocimientos técnicos así adquiridos contribuyen a elaborar estrategias, planes, políticas y procesos nacionales más eficaces para lograr el desarrollo sostenible.

La evolución de los programas de cooperación científica entre la UE y los países en desarrollo facilitó la elaboración de una estrategia comunitaria en la materia, que fue adoptada por el Consejo Europeo en 1997 y sienta los cimientos para lograr una mayor coherencia y complementariedad entre las políticas comunitarias de desarrollo e investigación.

Con ocasión de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo (Sudáfrica) entre agosto y septiembre de 2002, el programa internacional de investigación científica y desarrollo tecnológico preparó y difundió, en colaboración con otras direcciones generales de la Comisión implicadas en las distintas dimensiones de la política exterior comunitaria, cuatro folletos explicativos (en lengua inglesa) en conmemoración de la actividad desarrollada durante diez años de cooperación científica de la CE en aras del proceso de transición hacia la sostenibilidad titulados respectivamente «Capitalising on people and institutions», «Managed land ecosystems», «Aquatic ecosystems» y «Healthy societies».

El lanzamiento oficial del sexto Programa Marco de investigación tuvo lugar con ocasión de una conferencia internacional de primer orden celebrada en noviembre de 2002, a la que acudieron cientos de delegados procedentes de países en desarrollo o de economías emergentes. El programa, en virtud de su octava prioridad temática, prevé la realización de actividades específicas en los campos de la seguridad de los alimentos, la salud y la gestión de los recursos naturales en las regiones participantes, aspectos todos ellos que revisten una importancia determinante para la generación de riqueza y la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El nuevo Programa Marco, que está abierto a la participación internacional en la totalidad de sus ámbitos temáticos prioritarios y cuenta con fondos de financiación asignados a los países socios en desarrollo, reserva un papel relevante a la sostenibilidad y a las cuestiones relativas a la «sociedad del conocimiento». La finalidad que se persigue es movilizar a escala mundial la masa crítica de conocimientos técnicos necesarios para lograr sus ambiciosos objetivos. La consolidación del Espacio Europeo de la Investigación como estructura abierta a la cooperación internacional generará un vasto «caldo de cultivo» intelectual, científico y cultural que la Unión Europea desea compartir con otros países y regiones en aras de alcanzar un desarrollo sostenible y equitativo. [88]

[88] Los pormenores relativos a los programas de investigación en colaboración financiados en el marco del componente dedicado a la Cooperación Internacional (INCO) del Programa Marco pueden consultarse en la siguiente dirección www.cordis.lu.

5.8 Sanidad, Sida y Población

La magnitud del reto que este ámbito de actuación representa para el desarrollo y el marco político en el que se inscriben las intervenciones comunitarias correspondientes ya han sido expuestos en el capítulo 3 del presente informe.

La Comunidad dispone de dos líneas presupuestarias horizontales a las que puede recurrir para reforzar las acciones que financia a través de sus programas nacionales y regionales: las líneas B7-6311 (Ayudas relativas las enfermedades relacionadas con la pobreza en los países en desarrollo) y B7-6312 (Ayudas relativas a la población y a la salud genésica). A lo largo de 2002 y con cargo a estas líneas presupuestarias, la Comisión programó la prestación de asistencia a iniciativas innovadoras en los ámbitos del VIH/SIDA y de la salud genésica y sexual. Se concedió prioridad a aquellas zonas en las que no se han producido avances significativos en lo concerniente a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en la materia y de otros objetivos definidos en el ámbito internacional. Por lo que respecta al VIH/SIDA, la Comisión centró su actividad en el campo de la prevención, asociada al tratamiento y la atención sanitaria dirigida a la población juvenil de los países más afectados. Asimismo, se seleccionaron para su financiación una serie de propuestas que contenían iniciativas innovadoras. Además, se programaron acciones relativas al desarrollo de las capacidades para responder eficazmente a la consecución de la vacuna contra el SIDA y al establecimiento de redes regionales, como el Foro de Liderazgo Asia-Pacífico. Asimismo, se otorgó prioridad a las intervenciones encaminadas a la reducción de la mortalidad materna y a iniciativas destinadas a la prevención de la mutilación de los órganos sexuales femeninos.

En 2002, la Comisión procedió a la reformulación de los dos reglamentos que establecen las líneas presupuestarias especiales B7-6311 y B7-6312, que fueron objeto de un debate exhaustivo tanto en el Consejo como en el Parlamento. Entre los logros que cabe anotar en el haber del último de dichos reglamentos figura el acuerdo alcanzado en el ámbito de la UE para respaldar los principios del Programa de Acción adoptado en la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo celebrada en El Cairo en 1994. La Comisión propuso un sustancial incremento de las asignaciones financieras destinadas a la aplicación de ambos reglamentos. La aprobación de los dos nuevos reglamentos por el Parlamento Europeo y el Consejo está previsto que se produzca a principios de 2003. Así, la UE estaría en disposición de adoptar medidas concretas que servirían para salvar millares de vidas a través de la mejora de la salud materna y de su contribución a la lucha contra las enfermedades relacionadas con la pobreza en algunos de los países más pobres del planeta.

Conviene señalar que, si a las iniciativas de lucha contra estas enfermedades, les añadimos las medidas adicionales financiadas en el ámbito de la investigación y desarrollo de ensayos clínicos (200 millones de euros de la Comisión más la previsión de 400 millones de euros procedentes de los Estados miembros y de otras fuentes de financiación públicas y privadas), así como otros 200 millones de euros asignados a nuevos proyectos de investigación preclínica en el sexto Programa Marco de I+DT para el período 2002-2006, la dotación global atribuida a estas iniciativas asciende a más de 1 200 millones de euros.

5.9 La cooperación con los agentes no estatales, incluidas las ONG

Progresivamente, los agentes no estatales se están convirtiendo en uno de los socios esenciales de la política comunitaria de cooperación al desarrollo. Se admite generalmente que el diálogo, en sentido amplio, entre las instituciones y los ciudadanos brinda la posibilidad de obtener valiosas aportaciones al diseño y ejecución de las estrategias y políticas de reducción de la pobreza encaminadas a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, así como para el fomento de la buena gobernanza, la democratización y respeto de los derechos humanos. La participación de los agentes no estatales figura incorporada a la totalidad de todas las líneas presupuestarias temáticas y horizontales, así como a los instrumentos geográficos. Los agentes no estatales pueden llevar a cabo programas y proyectos en aplicación directa de los documentos estratégicos nacionales o que se inscriban dentro del ámbito de las prioridades sectoriales y geográficas establecidas por la Comisión (en cuyo caso actúan en calidad de «socios ejecutivos»), o bien pueden presentar sus propias propuestas o iniciativas con vistas a su financiación por la Comunidad (lo que se conoce como ayudas a «iniciativa propia de los agentes no estatales»). Existen dos líneas presupuestarias específicas dedicadas a la financiación de las iniciativas promovidas por agentes no estatales:

- cofinanciación de operaciones con organizaciones no gubernamentales (ONG) de la UE que operan en el ámbito del desarrollo (línea presupuestaria B7-6000), lo que incluye tanto la financiación de actividades en los países en desarrollo como actividades de sensibilización de la ciudadanía europea, y

- apoyo a la cooperación descentralizada en los países en desarrollo (línea presupuestaria B7-6002).

En 2002, la Comisión elaboró una Comunicación sobre la participación de los agentes no estatales en la política comunitaria de desarrollo. [89] La Comunicación, que fue adoptada en noviembre de 2002, aclaró las expectativas de la CE con respecto a la participación de los agentes no estatales en el proceso de desarrollo, lo que, a su vez, ha servido de base para el debate con los países socios. En la Comunicación se describe el papel de creciente importancia que los agentes no estatales desempeñan en la política comunitaria de desarrollo a través de los diversos programas de cooperación y del diálogo político con los países socios. En ella se reconoce, además, la necesidad de que la Comunidad adopte un enfoque flexible y adaptado a cada situación específica que garantice un nivel adecuado de consultas y de participación de los agentes no estatales, teniendo en cuenta, no obstante, la probabilidad de que existan factores diferenciales entre unas regiones y otras.

[89] COM(2002) 598

Tales diferencias obedecen, en parte, al hecho de la existencia de diferentes marcos regionales de aplicación de la cooperación comunitaria. De ellos, el Acuerdo de Cotonú, que constituye el marco de las relaciones entre la UE y los países de África, el Caribe y el Pacífico, es el único en el que la participación de agentes no estatales es una obligación jurídicamente vinculante para ambas partes. En 2001, la Comisión y la Secretaría de la ACP elaboraron conjuntamente una serie de directrices exhaustivas con el fin de prestar asistencia al personal de la Comisión y a los ordenadores nacionales encargados de la programación de la ayuda exterior en los países ACP con vistas a promover las participación de agentes no estatales en los programas. Con el fin de evaluar el grado de participación de los agentes no estatales en el proceso de programación y los avances registrados en cuanto a la aplicación de las disposiciones pertinentes del Acuerdo de Cotonú, se llevó a cabo un análisis cuantitativo y cualitativo de los documentos estratégicos nacionales. Aun cuando sus resultados fueron alentadores, la evaluación puso de manifiesto una serie de impedimentos y de problemas que requieren mayor atención y en cuya solución ya se trabaja.

Sobre la base de las directrices elaboradas para los países ACP, la Comisión pretende preparar un conjunto de directrices destinadas al personal que trabaja en programas de desarrollo en todas las regiones beneficiarias. Dicha intención fue expuesta en las conclusiones de la Comunicación de 2002 y los trabajos para llevarla a la práctica ya están en marcha. Las nuevas directrices completarán y aclararán determinados aspectos de las directrices de programación elaboradas para los países ACP (que seguirán siendo válidas). Además, incitarán y contribuirán a que las Delegaciones de la Comisión abiertas en todas las regiones examinen las posibilidades de que los agentes no estatales se impliquen gradualmente en el proceso de desarrollo, siempre que las autoridades del país de que se trate lo permitan. Las Delegaciones prestarán asesoramiento basándose en las mejores prácticas, lo que incluye la presentación de diferentes enfoques para fomentar la confianza recíproca entre los Gobiernos y los agentes no estatales. Con carácter independiente, se prepararán unas directrices relativas a las decisiones de financiación y a las ayudas financieras a los agentes no estatales disponibles en el marco de los distintos instrumentos existentes.

5.9.1 Evaluación de la participación de los agentes no estatales en el proceso de programación

Como parte de su labor orientada a evaluar los avances para reforzar la cooperación con los agentes no estatales, y en particular, las disposiciones del Acuerdo de Cotonú relativas a la implicación de éstos en el proceso de programación, en 2002, la Comisión analizó el borrador de 47 documentos estratégicos nacionales referidos a países ACP que habían sido aprobados o firmados hasta noviembre de ese año.

El resultado de estos análisis fue que, en la mayoría de los casos examinados (45 países), se había llevado a cabo un proceso de consultas con los agentes no estatales. Del análisis también se desprendía que la implicación comunitaria podía contribuir a mejorar la calidad de otros procesos de consulta de ámbito más amplio existentes (como los relativos al proceso de elaboración de los documentos estratégicos de lucha contra la pobreza [DELP]). En algunos países se han aplicado procedimientos innovadores y el proceso de programación ha desembocado en el establecimiento de nuevos órganos operativos en los que participan agentes estatales y no estatales. En esos casos, se manifiesta una preocupación patente por garantizar su carácter abierto (por ejemplo, mediante la apertura de foros de consulta destinados a los nuevos miembros) y su transparencia. El borrador del Documento Estratégico Nacional de 27 países fue modificado de resultas del proceso de consultas.

El ejercicio de análisis también puso de relieve que se habían adoptado distintos tipos de estrategias orientadas a promover la futura implicación de los agentes no estatales en las actividades de cooperación. En una serie de países, la estrategia de respuesta ha sido concebida con vistas a intensificar la participación de los agentes no estatales en todos los sectores abarcados por la cooperación comunitaria, utilizando para ello distintas modalidades (integración en las políticas e instrumentos de la cooperación comunitaria). En otros, por su parte, está previsto que la participación de los agentes estatales se concentre fundamentalmente en los ámbitos de interés prioritario. La tercera de las estrategias aplicadas prevé la prestación de asistencia a los agentes no estatales en los ámbitos de interés no prioritario de la cooperación, bien con el propósito de intervenir en favor de grupos de población en situación de pobreza, bien como contribución a la buena gobernanza y a la prevención de conflictos. Es frecuente que no esté claro cuál de las tres posibles fuentes de financiación aplicables va a ser utilizada (acceso a los medios de financiación, participación en la ejecución de los programas relativos a los ámbitos de interés prioritarios y no prioritarios, y líneas presupuestarias temáticas). Además, a menudo se dan casos de decisiones de financiación directa cuya cuantía no se establece con precisión. Con todo, en 26 países los programas prevén una asignación de fondos de financiación directa a los agentes no estatales para actividades de desarrollo de las capacidades o bien la concesión de otro tipo de asistencia. En términos globales, el importe de los fondos asignados directamente a los agentes no estatales en esos países asciende aproximadamente a 114,69 millones de euros extraídos de un presupuesto total de programación cercano a 2 800 millones de euros. Los criterios de subvencionabilidad aplicables a la concesión de fondos de financiación a los agentes estatales únicamente han sido negociados con el Ordenador Nacional en quince países [90]. Finalmente, de los 47 documentos estratégicos nacionales analizados, 36 contienen disposiciones relativas al desarrollo ulterior de las actividades de consulta y seguimiento en el futuro.

[90] Gambia, Gabón, Etiopia, Kiribati, Jamaica, Santa Lucía, Chad, Vanuatu, Burkina Faso, Guyana, Guinea-Bissau, Tanzania, Comoras, Suazilandia y Botsuana.

Por lo que respecta a la calidad de proceso de consultas, la Comisión identificó una serie de criterios esenciales con vistas a evaluar la evolución de la participación de los agentes no estatales en el proceso de desarrollo, detectar los obstáculos existentes y determinar cuáles son las mejores prácticas para su superación. Las evaluaciones efectuadas por los agentes no estatales de los países del Sur, así como las aportaciones de las Delegaciones de la Comisión Europea resultaron útiles en este aspecto. A continuación se describen algunas de las cuestiones clave examinadas y las conclusiones que se alcanzaron:

- La información suministrada a los agentes no estatales que, en determinados casos, fue distribuida demasiado tarde.

- La selección de los participantes que fue efectuada bien conjuntamente por el Ordenador Nacional y la Delegación de la Comisión, bien sobre la base de un estudio realizado, bien a través de una ONG local especializada a la que se encomendó la organización del proceso de consultas.

- El seguimiento ulterior del proceso de consultas, proceso en el cual, por lo general, se suministró información de retroalimentación a los agentes no estatales.

En conclusión, de todo ello parece desprenderse que se han llevado a cabo importantes esfuerzos por todas las partes implicadas para promover, por vez primera, la participación de los agentes no estatales en el proceso de programación. Los resultados cuantitativos del proceso de consultas son muy esperanzadores. El principal reto que se vislumbra en el futuro es el fomento de la implantación gradual de formas estructuradas de diálogo. La naturaleza renovable del ejercicio de programación contribuirá a su instauración.

5.9.2 La responsabilidad social de las empresas (RSE)

Además de intensificar la cooperación y el proceso de consultas con entidades de la sociedad civil no lucrativas, la Comunidad también reconoce la importancia de la función que el sector privado puede desempeñar en la consecución (o inhibición) de los Objetivos de Desarrollo y de otros objetivos en aras de alcanzar el desarrollo sostenible. La responsabilidad social de las empresas es un concepto muy amplio aplicable al marco general de consultas entre las partes interesadas y de actividades basadas en la utilización de patrones de comparación entre las empresas que mantienen una política activa en el ámbito del desarrollo sostenible (incluidos sus aspectos sociales, económicos y ambientales). Se trata de un instrumento que puede ser de utilidad para potenciar la contribución del sector privado a la cooperación al desarrollo. En julio de 2002, la Comisión publicó una Comunicación en la que fija su posición y sus prioridades al respecto: «La responsabilidad social de las empresas: una contribución empresarial al desarrollo sostenible». [91] Una de las principales recomendaciones incluidas en la Comunicación era la propuesta de crear un Foro multilateral europeo sobre la RSE con el fin de fomentar el diálogo entre la comunidad empresarial, los sindicatos, las organizaciones de la sociedad civil y otros agentes interesados. La Comisión participa activamente en las actividades del Comité de coordinación del Foro Multilateral. Durante 2003 y el primer semestre de 2004, está prevista la organización de una «Mesa redonda sobre desarrollo» en la que se analizarán las mejores prácticas en el contexto de la dimensión internacional de la RSE.

[91] COM(2002) 347

5.9.3 Actividades realizadas en asociación con las ONG en 2002

En 2002, la Comisión seleccionó 223 proyectos o conjuntos de medidas propuestos por ONG europeas con vistas a ser ejecutadas por ellas en países menos avanzados o en lugares donde sus beneficiarios sean los grupos de población más vulnerables. El montante total de la contribución comunitaria ascendía a 177,3 millones de euros.

Además, la Comisión aprobó la financiación 45 medidas diseñadas por ONG europeas con el fin de incrementar la sensibilización de la opinión pública europea (es decir, en los Estados miembros) en materia de desarrollo, a las que se asignaron fondos por un importe máximo de 21,4 millones de euros.

Por otra parte, la Comisión contribuyó al presupuesto operativo de la organización que representa a las ONG europeas (fondos asignados por un importe de 500 000 euros) para apoyar su reestructuración y mejorar la capacidad de sus redes en una momento de profundos cambios.

Adicionalmente, en el marco de sus actividades encaminadas a reforzar la capacidad de los agentes no estatales en los países del Sur (es decir, de los agentes de la sociedad civil en los países en desarrollo), la Comisión asignó fondos por un importe de 3 millones de euros a la organización que se encargó de financiar la asistencia de delegados de la sociedad civil de países en desarrollo al Foro Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrado en Johannesburgo en agosto.

Estos resultados, que representan la utilización del 99,23% de los créditos comprometidos en 2002, se han alcanzado aplicando las normas de evaluación y selección establecidas con el fin de cumplir los requisitos de transparencia exigidos por la reforma impulsada por la Comisión y fueron presentados a los Estados miembros que participan en el Comité de cofinanciación con las ONG.

Otro de los logros más destacados alcanzados por la Comisión en 2002 es el auténtico éxito cosechado por sus actividades de comunicación con las partes interesadas. Por ejemplo, el nuevo sitio web integrado en el sitio de la Oficina de Cooperación EuropeAid, la organización de visitas y seminarios para entidades representativas de las distintas comunidades de ONG nacionales y la publicación de la «Guía informativa de cofinanciación», un documento de referencia en el que se describen la mayoría de los aspectos prácticos y administrativos de la cofinanciación de proyectos.

5.9.4 La financiación de las ONG en 2002

Una de las competencias atribuidas a la Comisión es determinar los criterios de selección aplicables a las propuestas presentadas por las ONG europeas al amparo de su derecho de iniciativa. Por lo tanto, la supervisión de la distribución geográfica de los fondos de ayuda desembolsados en virtud de esta competencia es importante para detectar posibles desequilibrios y procurar subsanarlos cuando sea necesario.

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

Hasta la fecha de redacción de este informe, los datos para 2002 mencionados en la tabla recogida más arriba no tienen en cuenta los resultados referidos a las subvenciones en bloque, que financian conjuntos de medidas ejecutadas en distintos países que supondrían un incremento del importe total de las ayudas hasta los 177,3 millones de euros y que, consecuentemente, modificarían su distribución geográfica.

La Comisión admite la existencia de una creciente tendencia en favor de la región del África Subsahariana, lo que corrobora su alegación de que sus acciones van dirigidas a los beneficiarios más pobres y vulnerables.

Las dos tablas que figuran a continuación ilustran las tendencias existentes a partir del grado de utilización de los recursos presupuestarios y del número de contratos formalizados a lo largo de una serie de años. En ellas, las siglas BG corresponden «subvenciones en bloque»; ED, a «educación para el desarrollo»; y PVD, a «proyectos en países en vías de desarrollo».

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

A lo largo de 2002, la Comisión ha evaluado 1304 nuevas solicitudes de subvención, habiendo decidido cofinanciar 263 nuevos proyectos y 11 proyectos que ya habían sido aprobados en 2001. Está proporción de 5 a 1 entre solicitudes presentadas y proyectos financiados es similar a la registrada en 2001 y no se espera que mejore en el futuro.

Al término de 2002, una veintena de funcionarios responsables de proyectos se repartía una cartera de 2450 proyectos. El presupuesto promedio de los 274 nuevos contratos formalizados en 2002 asciende aproximadamente a 730 000 euros, lo que representa un incremento del 8% respecto del presupuesto promedio registrado en 2001.

6. ACTIVIDADES EN 2002

Este capítulo contiene la información esencial relativa a la ayuda exterior comunitaria en 2002 desglosada geográficamente. Cada una de sus secciones se ocupa de una región específica e incluye información relativa a las denominadas «líneas presupuestarias geográficas» y a algunas otras iniciativas comunitarias «horizontales» que permiten su desglose geográfico. Además del contexto político y de la programación, en el presente capítulo se presentan los resultados de aquellos proyectos y programas cuyos compromisos financieros fueron aprobados en años precedentes, así como las tendencias más significativas detectadas respecto de los compromisos aprobados en 2002. En las tablas financieras incluidas en el capítulo 8 figuran recogidos los datos completos de los compromisos aprobados en 2002 en cada región y sector de intervención.

Gestión financiera: compromisos y desembolsos

Los conceptos presupuestarios definidos en el nuevo Reglamento Financiero establecen dos tipos de créditos para las acciones cuya ejecución abarca más de un ejercicio presupuestario:

- créditos comprometidos, que establecen límites anuales para los compromisos que se contraigan con terceras partes y

- créditos de pago, que están destinados a atender los desembolsos a estas tercera partes previstos en cada año concreto.

Así pues, no existe vínculo directo entre compromisos y pagos, ya que estos últimos también incluyen los compromisos con saldos pendientes. Ésa es la razón por la que en el presente informe no se hace referencia a la ratio «pagos/compromisos» que se venía publicando tradicionalmente.

Por lo que respecta a los compromisos, la fecha límite establecida para la firma de los Acuerdos de Financiación es el 31 de diciembre del año siguiente al de la adopción de los compromisos presupuestarios globales («n+1»).

Además, el plazo límite establecido para la formalización de los contratos y acuerdos individuales de aplicación del Acuerdo de Financiación es de tres años a partir de la fecha de adopción del compromiso presupuestario global («n+3»).

Por otra parte, todos los compromisos presupuestarios relativos a contratos que no hayan dado lugar a pago alguno durante el período de tres años subsiguiente a su firma serán liberados. Si se desea obtener información más detallada al respecto, véanse los anexos dedicados al RAL.

Regiones beneficiarias de la ayuda exterior de la CE

La ayuda exterior de la CE llega a todas las regiones del mundo. Las siguientes secciones muestran las actividades de colaboración y cooperación en todas ellas, desglosadas geográficamente. Para facilitar su lectura, en estas páginas se presentan todos los países de cada región. Cuando resulta pertinente, también se hace indicación de las subregiones correspondientes.

Balcanes occidentales

Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia y la República Federal de Yugoslavia (RFY).

Países socios de Europa Oriental y Asia Central

Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajistán, Kirguizistán, Moldavia, Mongolia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán.

Mediterráneo meridional, Próximo y Medio Oriente

Argelia, Chipre\*, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Malta\*, Marruecos, Autoridad Palestina, Siria, Túnez y Turquía\*.

\* Originalmente países Euromed, en la actualidad países candidatos a la adhesión a la UE.

África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y Países y Territorios de Ultramar (PTU)

Caribe

Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Cuba\*\*, Dominica, República Dominicana, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago.

\*\* Cuba fue admitida como nuevo miembro de la ACP en diciembre de 2000, pero no es signatario del Acuerdo de Cotonú.

Pacífico

Islas Cook, Fiyi, Kiribati, Islas Marshall, Micronesia, Nauru, Palaos, Papúa-Nueva Guinea, Islas Salomón, Samoa, Tonga, Tuvalu y Vanuatu.

África occidental

Benín, Burkina Faso, Cabo Verde, Ghana, Guinea, Costa de Marfil, Liberia, Gambia, Guinea-Bissau, Mali, Mauritania, Níger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y Togo.

África central

Camerún, República Centroafricana, Chad, Gabón, Guinea Ecuatorial y Santo Tomé y Príncipe.

África oriental y meridional, y océano Índico

Angola, Botsuana, Burundi, Comoras, Congo, República Democrática del Congo, Eritrea, Etiopía, Kenia, Lesoto, Madagascar, Malaui, Mauricio, Mozambique, Namibia, Ruanda, Seychelles, Somalia, Sudáfrica, Sudán, Suazilandia, Tanzania, Uganda, Yibuti, Zambia y Zimbabue.

Países y Territorios de Ultramar

Anguila, Aruba, Territorios Británicos Antárticos, Territorios Británicos del Océano Índico, Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimán, Islas Malvinas, Polinesia Francesa, Territorios Australes Franceses, Groenlandia, Mayotte, Montserrat, Antillas Neerlandesas, Nueva Caledonia, Islas Pitcairn, Santa Helena y dependencias, San Pedro y Miquelón, Islas Georgia del Sur y Sandwich del Sur, Islas Turcas y Caicos, y Wallis y Futuna.

Asia

ASEAN

Brunei, Birmania/Myanmar, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam.

SAARC

Bangladesh, Bután, India, Maldivas, Nepal, Pakistán y Sri Lanka.

Otros países y regiones\*

Afganistán, China, Timor Oriental, Hong Kong, Corea del Norte y Macao.

\* Yemen, Irán y los países del Golfo Pérsico están incluidos en la sección del presente informe dedicada a la región mediterránea.

América Latina

Centroamérica

Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá

Comunidad Andina

Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

Mercosur

Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay.

Otros

Chile y México.

6.1. Balcanes occidentales

En el transcurso de 2002, el proceso de estabilización y asociación ha seguido constituyendo la fuerza motriz del gradual establecimiento de relaciones entre la Unión Europea y los países pertenecientes a la región de los Balcanes occidentales, a saber, Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, la República Federal de Yugoslavia (RFY) [92], y la Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM).

[92] Tras la aprobación y promulgación de una nueva Carta Constitucional, el 4 de febrero de 2003, la República Federal de Yugoslavia a cambiado su nombre por el de «Serbia y Montenegro» (en serbio: Drzavna Zajednica Srbija i Crna Gora).

Todos los instrumentos de que está dotado el proceso de estabilización y asociación (los acuerdos de estabilización y asociación, la asistencia prestada por el programa CARDS, las medidas comerciales autónomas [93] y la cooperación regional) están diseñados para favorecer el desarrollo de dicha relación. Estos instrumentos generan sinergias entre sí con vistas a optimar su impacto y pretenden garantizar la coherencia de la acción comunitaria en los distintos países implicados. El programa CARDS ha seguido representando un papel clave al prestar asistencia en los ámbitos fundamentales de la reforma y el desarrollo institucional.

[93] Las medidas comerciales autónomas son iniciativas unilaterales destinadas a conceder preferencias comerciales especiales a los países en desarrollo y a los países menos ricos.

6.1.2. Objetivos y logros estratégicos

En términos generales, los programas anuales de 2002 reflejan una orientación paulatina de las ayudas hacia los ámbitos vertebradores del proceso de estabilización y asociación. Se ha prestado especial atención a los ámbitos del desarrollo institucional (que incluye entre otras medidas, por ejemplo, el refuerzo de la capacidad administrativa y la prestación de asesoramiento para la elaboración de nuevos instrumentos legislativos para adecuarse a las normativas europeas vigentes) y del sector de la justicia y los asuntos de interior.

Resulta evidente que los países implicados se encuentran en diferentes fases de desarrollo legislativo y administrativo, así como también del proceso de estabilización y asociación. Por esa razón, la asistencia prestada en el marco del programa CARDS dispone de capacidad interna para hacer frente a la heterogeneidad de las situaciones y adecuarse a las condiciones particulares existentes en cada país, concentrando sus actuaciones en sus necesidades específicas. Al mismo tiempo, también se ha producido el lanzamiento de un programa regional con la finalidad de incrementar las sinergias, la coherencia y la complementariedad de las acciones en el plano regional.

En 2002, se han producido notables avances en el ámbito de la cooperación regional. Aun cuando la calidad y la envergadura de la cooperación depende, en gran medida, de los países mismos, el programa CARDS ha contribuido significativamente en algunos ámbitos de actuación esenciales como el fomento de las relaciones comerciales y el desarrollo de infraestructuras regionales. La asistencia comunitaria a la administración aduanera ha producido importantes resultados prácticos como el apoyo a la reforma de los principales ministerios implicados, el incremento de los ingresos presupuestarios estatales mediante la implantación de mecanismos de prevención del fraude y de fomento de la cooperación comercial regional.

COMPROMISOS Y PAGOS DEL PROGRAMA CARDS EN LA REGIÓN EN 2002 (en millones de EUR)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

RESUMEN DE LOS COMPROMISOS Y PAGOS DEL PROGRAMA CARDS EN EL PERÍODO 1995-2002 (en millones de euros)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

6.1.3. Prioridades de la programación

Tras la aprobación, a finales de 2001, de los documentos estratégicos nacionales y de los programas indicativos plurianuales que contienen, la asistencia prestada por el programa CARDS a los países de la región se ha estructurado en torno a las siguientes líneas prioritarias de actuación: a) Infraestructuras, con un importante componente financiero dedicado al sector energético; b) Desarrollo económico y social, en la que se incluyen medidas de apoyo al comercio; c) Justicia y asuntos de interior; d) Desarrollo de las capacidades administrativas; e) Estabilización de la democracia, que incluye la prestación de asistencia para el retorno de los refugiados; y f) Medio ambiente y recursos naturales.

En 2002, las ayudas a infraestructuras siguieron constituyendo el componente más importantes de la asistencia, debido, principalmente, a la conclusión de las iniciativas de reconstrucción en Bosnia y Herzegovina, y en República Federal de Yugoslavia (RFY). Sin embargo, 2002 también marcó un punto de inflexión en este sector de intervención, toda vez que las ayudas a los sectores de infraestructuras y energía registrarán en los próximos años una disminución progresiva en favor de otros sectores más estrechamente relacionados con el programa de reformas impulsado en el marco del proceso de estabilización y asociación, y más particularmente, en los ámbitos de la justicia y los asuntos de interior, y de desarrollo de la capacidad administrativa. Esta evolución es además coherente con la creciente implicación de las instituciones financieras internacionales, cuyos instrumentos de préstamo a largo plazo constituyen un modelo de asistencia más apropiado en este sector.

La asistencia comunitaria ha concedido una relevancia especial al proceso de integración europeo. Todos los países de la región están inmersos en un proceso de integración más estrecha con la UE y están creando estructuras adecuadas a tal efecto. Por norma general, estas estructuras encuentran asiento en las Oficinas de Integración Europea o, en algunos casos, están adscritas a los ministerios de Integración Europea, además de las distintas secciones especializadas integradas en los ministerios implicados. Este enfoque ya ha acreditado su eficacia en el marco del proceso de ampliación de la UE y la Comunidad ha reconocido su utilidad al movilizar asistencia técnica específicamente destinada a actividades de formación y al desarrollo de las capacidades de los órganos de la administración competentes en la materia.

6.1.4. Principales resultados obtenidos en 2002

6.1.4.1. Estrategias nacionales

Las ayudas financieras comunitarias no son concedidas de forma aislada, sino que resultan de la aplicación de estrategias orientadas a dar solución a los principales retos que debe afrontar la región definidos en los documentos estratégicos nacionales y regionales. Al término de 2001, ya se habían elaborado y aprobado la totalidad de los documentos estratégicos nacionales y regionales pertinentes, así como los programas anuales de los países de la región de los Balcanes occidentales y su programa regional correspondiente con arreglo a las directrices estratégicas definidas en los primeros.

Durante 2002 no se han elaborado nuevos documentos estratégico nacionales, ni se han modificado las estrategias establecidas en ellos.

6.1.4.2. Ejecución

En 2002, el montante de los fondos desembolsados se redujo pasando de 972 millones de euros en 2001 a 617 millones de euros. Fundamentalmente, esta evolución se justifica por la reducción de los pagos a Kosovo en una cuantía equivalente a 168 millones de euros, debido a la disminución de la ayuda de emergencia. Los pagos efectuados en 2002 representaron el 93% del presupuesto disponible. La diferencia registrada es imputable a la reprogramación de las intervenciones en Kosovo en favor del sector de la energía después del incendio que se produjo en la principal planta de generación de electricidad de Kosovo en julio de 2002. Los compromisos de los fondos resultantes del ejercicio de reprogramación fueron contraídos en diciembre de 2002.

- Prevención de conflictos, buena gobernanza y Estado de Derecho.

La resolución de la crisis política y de seguridad que atravesó en 2001 la Antigua República Yugoslava de Macedonia, y la continuación, durante 2002, de las iniciativas adoptadas en ese ámbito, han demostrado la utilidad de la combinación de una serie de elementos importantes para desactivar una crisis de efectos potencialmente nefastos para el país y la región en general: la aplicación de medidas de influencia en el ámbito político y de mecanismos de ajuste y ayudas financieras, así como la coordinación eficaz con otros donantes y la comunidad internacional en sentido amplio. Este caso es un claro exponente de cómo los instrumentos comunitarios pueden utilizarse de manera coherente y eficaz para contribuir a la resolución de conflictos.

Asimismo, la asistencia comunitaria ha contribuido a la consecución de avances relevantes en el ámbito de la aplicación de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en la región. La asistencia prestada por el programa CARDS se ha circunscrito fundamentalmente a un número restringido de ámbitos de interés y se ha llevado a cabo en colaboración con otros donantes e instituciones más especializados. Se han movilizado recursos para elaborar los instrumentos legislativos necesarios relativos a los derechos humanos, los medios de comunicación y la sociedad civil. Fruto del reconocimiento de la importancia de la existencia de medios de comunicación independientes y la disponibilidad y prestación de servicios públicos genuinos, el programa CARDS ha prestado asistencia a determinados medios de comunicación tanto en el ámbito nacional como regional. Asimismo, reconociendo la importancia de la existencia de una sociedad civil activa y de las ONG, la Comisión ha establecido una serie de programas de asistencia financiados con cargo a los presupuestos de CARDS y de la Iniciativa Europea por la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) [94]. Por otra parte, en varios países también se han realizado esfuerzos encaminados a la transformación de los medios de comunicación de titularidad pública en proveedores eficientes de servicios públicos.

[94] Bosnia y Hercegovina, y la República Federal de Yugoslavia (RFY) son ambos países diana en el marco de la IEDDH.

Al margen de lo anterior, la Comunidad ha prestado ayudas financieras sustanciales a la Oficina del Alto Representante en Bosnia y Herzegovina y a la MINUK (la misión de las Naciones Unidad en Kosovo) en Kosovo.

En Bosnia y Herzegovina, se ha intensificado la atención prioritaria concedida al ámbito de la justicia y los asuntos de interior, habiéndose registrado avances sustanciales en materia policial (a través, por ejemplo, de la prestación de asistencia técnica dirigida a la adquisición de equipamiento), de reestructuración de los tribunales y de las oficinas del ministerio fiscal, así como en el proceso de reselección de jueces y fiscales mediante la asistencia comunitaria prestada a la Comisión de independencia de los órganos jurisdiccionales. el año 2002 fue testigo de la finalización de la reforma de la Academia de Policía de Sarajevo, cuya misión será la formación de oficiales de policía y, en septiembre, el Comisario Patten puso la primera piedra de la que será la Academia de Policía de Banja Luka. La UE prestó asistencia al Servicio de Vigilancia de Fronteras de Bosnia y Herzegovina para que pueda ejercer el control integral de las fronteras del Estado mediante la donación de equipamiento esencial, que ha incluido el suministro de 130 vehículos, oficinas provisionales, ordenadores, embarcaciones y equipos de radio y comunicaciones.

Por lo que respecta al ámbito de la prevención de conflictos, la buena gobernanza y el Estado de Derecho en los Balcanes, se concluyeron seis proyectos y otros siete se encuentran en fase de ejecución. Entre las actividades concluidas, cabe destacar la contribución comunitaria en apoyo del proceso de democratización en la ARYM. Con ocasión de las elecciones generales celebradas el 15 de septiembre de 2002, se incorporó a la misión de observación electoral de la OIDDH de la OSCE un grupo de observadores de la UE compuesto por un jefe de equipo y 100 observadores despachados en misión de corta duración. En 2002, la IEDDH financió proyectos por un importe total superior a 10,6 millones de euros.

Apoyo comunitario a la Misión de Policía de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina

La Misión de Policía de la Unión Europea (MPUE) inicio sus actividades el 1 de enero de 2003. Una vez dotada de objetivos y de un mandato ampliados y revisados, la MPUE constituye el relevo del Grupo Internacional de Policía de las Naciones Unidas cuyo mandato expiró al término de 2002. La Misión representa un hito histórico, ya que es la primera operación civil de gestión de crisis que se inscribe en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).

Integrada por 900 miembros, de los que 500 son agentes de policía y el 80% proceden de los Estados miembros, la Misión de Policía de la UE, durante los tres años de su mandato, tendrá como objetivo que las fuerzas de policía de Bosnia y Herzegovina operen conforme a las mejores prácticas internacionales.

Desde el mismo momento de la concepción de esta operación, se ha reconocido la necesidad de contar con un dispositivo policial eficiente integrado en el marco general y reforzado del Estado de Derecho. Por lo tanto, la Comisión Europea, a través del programa CARDS, y el Consejo de la Unión Europea trabajan codo con codo en aras de la consecución de sus respectivos objetivos en sus distintos ámbitos de competencia, a saber, el desarrollo institucional y la PESC. En el marco del programa CARDS se han comprometido en 2002 fondos por un valor de 10 millones de euros para financiar la creación de dispositivos de policía sostenibles. Por su parte, se asignaron 14 millones de euros con cargo al presupuesto asignado a la PESC (segundo pilar, si bien las competencias de ejecución recaen en la Comisión) con vistas a la adquisición, a tiempo, de los equipos necesarios antes del inicio efectivo de la Misión en 2003. Además, la CE se ha convertido en el principal donante de fondos destinados a la reforma de la Administración de Justicia. En todas estas actividades, se ha otorgado también especial prioridad a la lucha contra la delincuencia organizada, que es uno de los principales obstáculos para el desarrollo institucional y la emergencia de una democracia basada en la ciudadanía.

A través de la reforma de la Administración de Justicia y de sus actividades en los ámbitos relativos a la fiscalidad y las aduanas, el asilo y las migraciones, la gestión de fronteras y la MPUE, la Unión Europea se enorgullece de su trabajo para afrontar una serie de problemas cuya solución supondrá un avance para la observancia de la ley y la sostenibilidad institucional de Bosnia y Herzegovina, generando así, al mismo tiempo, nuevas posibilidades de regeneración de la economía en la situación de posguerra que atraviesa el país

Adiestramiento de la policía albanesa

En 2002, la Comisión Europea sentó los cimientos de una serie de importantes proyectos de policía. La Comisión firmó un contrato de colaboración por valor de 6 millones de euros con el Ministerio del Interior de España para financiar la organización de una misión comunitaria de asistencia técnica de larga duración a la policía de Albania (PAMECA, por sus siglas en inglés) como continuación de la asistencia comunitaria prestada a la policía albanesa desde 1998. Los objetivos del programa comprenden la prestación de asesoramiento, formación y asistencia técnica no sólo a la policía albanesa (lucha contra la delincuencia organizada, orden público), sino también a la Administración de Justicia (mejora de la cooperación entre la policía y los servicios del ministerio fiscal). Las actividades de la PAMECA se desarrollan en todos los ámbitos relevantes para conseguir aumentar la eficiencia y profesionalidad de la policía albanesa con arreglo a los principios éticos y morales que exigen sus actuaciones.

La cooperación regional con la Interpol

En el marco del programa regional CARDS de 2001, la Comisión firmó a finales de 2002 un contrato por valor de 1,4 millones de euros con el Secretario General de la Interpol para la modernización del equipamiento de sus delegaciones nacionales en los cinco países balcánicos. El proyecto, que comprende la organización de actividades de formación apropiadas, tiene por objeto mejorar el intercambio de información entre los países parte de los convenios suscritos en el marco de la Interpol.

- Desarrollo institucional

El número de proyectos en fase de ejecución en el ámbito del «desarrollo institucional» (121) refleja el cambio de orientación de la asistencia comunitaria primando las intervenciones de desarrollo institucional frente a las intervenciones destinadas a actividades de reconstrucción. En 2002 se concluyeron 20 proyectos.

En Bosnia y Herzegovina, la asistencia comunitaria obtuvo resultados significativos en el ámbito de interés prioritario del programa CARDS dedicado al desarrollo de la capacidad administrativa. En 1996, se creó la Oficina de Asistencia Aduanera y Fiscal (CAFAO) con el fin de contribuir a la aplicación de las disposiciones aduaneras del Acuerdo Marco de Paz. En 2002, las actividades de la Oficina de Asistencia Aduanera y Fiscal generaron un incremento sustancial de los ingresos arancelarios y una disminución del fraude y de la corrupción en este ámbito.

Si exceptuamos las cuestiones relativas a la gestión integrada de las fronteras, en términos generales, puede considerarse que se ha completado el componente técnico del programa de aduanas, puesto que ya se han transferido los conocimientos técnicos necesarios a los funcionarios locales. ASYCUDA, el sistema automatizado de datos aduaneros, fue implantado y ejecutado en todo el territorio de Bosnia y Herzegovina obteniendo así, por primera vez, estadísticas completas sobre las importaciones y las exportaciones nacionales.

Se completaron los estudios de análisis de la Administración de Aduanas de la Federación y de la República de Srpska, y se remitieron a sus respectivos Gobiernos las recomendaciones resultantes relativas a la instauración de estructuras modernas de organización y gestión. Dichas recomendaciones están siendo atendidas en colaboración con la CAFAO. La asistencia prestada ha facilitado la creación por los Servicios de Tributos de grandes unidades dedicadas al control de los operadores comerciales, la gestión de la deuda y a cuestiones de información e investigación. Todo ello ya tiene un reflejo positivo en los ingresos fiscales, al haberse detectado casos de evasión fiscal por un importe superior a 500 millones de marcos bosnios convertibles (250 millones de euros) en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de agosto de 2002.

El programa fiscal de la CAFAO se encuentra en la actualidad en fase de ampliación para dar cabida a un proyecto relativo a la planificación e implantación del IVA. Este proyecto permitirá que la CE se convierta en el principal donante en apoyo de las autoridades locales durante el proceso de adopción de decisiones sobre la estructura del nuevo impuesto y, posteriormente, también durante la fase de su implantación.

En el ámbito de la aviación civil, la asistencia comunitaria prestada a través de la Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI) ha supuesto un importante refuerzo de la estructura institucional y profesional de la Dirección General de Aviación Civil, entre cuyos resultados destaca el nombramiento de su Director General. En la actualidad, Bosnia y Herzegovina controla su espacio aéreo inferior mediante las operaciones de control del tráfico aéreo gestionadas desde el Aeropuerto Internacional de Sarajevo y se ha creado un servicio estatal de búsqueda y rescate con sede en Banja Luka. En 2002, se ha procedido a la informatización completa de las tres oficinas estadísticas existentes y se han realizado actividades de formación del personal profesional de manera que los recursos humanos y materiales disponibles han alcanzado el nivel necesario para mejorar la deficiente calidad de los servicios estadísticos de Bosnia y Herzegovina en años sucesivos.

La asistencia comunitaria a las instituciones de ámbito estatal de Bosnia y Herzegovina ha sido sometida a un proceso de racionalización. Entre otras actividades, la CE contribuyó a la preparación de la ley de la función pública estatal, en virtud de la cual se crea la Secretaría del Parlamento y de la Presidencia del país, y a la revisión de los procedimientos de elaboración de instrumentos legislativos y a la elaboración de un código de redacción de los mismos. Asimismo, se llevó a cabo un programa de formación sobre gestión pública, administración pública, gestión de recursos humanos y aspectos relativos al liderazgo, dirigido a 120 funcionarios estatales. Por otra parte, la asistencia comunitaria constituyó un factor importante en la creación de una agencia del funcionariado de ámbito estatal. Se creó una base de datos central de registro del personal y se preparó un conjunto completo de estatutos necesarios para la aplicación de la ley de la función pública y una serie de normativas básicas aplicables a la gestión financiera y presupuestaria de 2003. Entre otras actividades, se elaboraron proyectos de reglamentos y procedimientos para el comité de selección del proceso de contratación del personal de la agencia del funcionariado, actividades todas ellas que han permitido que dicha agencia haya podido desempeñar sus funciones desde principios de 2003.

En el ámbito del desarrollo económico y social en Bosnia y Herzegovina, la CE siguió promoviendo el desarrollo económico local a través de ayudas directas a seis agencias de desarrollo económico y social, cuyos trabajos están empezando ya a dar resultados económicos favorables, en materia, por ejemplo, de creación de empleo. El Servicio de Impacto Rápido de la UE ha servido para aunar con éxito los esfuerzos de los sectores público y privado y para la creación de unos 2 000 empleos, de los cuales más del 50% han sido cubiertos por refugiados retornados, con un coste nominal por empleo creado de 1 620 euros. En 2002, la CE ha contribuido además a la privatización de nueve empresas públicas y a la reestructuración de 35 empresas públicas y privadas. Asimismo, se prestó asistencia encaminada a la promoción de la inversión extranjera directa en el país y a la fragmentación del monopolio estatal del sector eléctrico. Las ayudas comunitarias al sector asegurador del país ha tenido como resultado directo el establecimiento de un marco jurídico coherente y la elaboración de proyectos legislativos que suponen una aportación significativa para la creación de un espacio económico único en Bosnia y Herzegovina. Finalmente, se produjo el lanzamiento de una nueva línea de crédito a las PYME gestionada con criterios comerciales y dotada con 10 millones de euros, incrementando así el volumen gestionado por el Fondo Europeo para Bosnia y Herzegovina.

El Instituto de Estadística de Albania (INSTAT) recibió ayuda a través de dos proyectos de asistencia técnica financiados por la CE. Uno de los éxitos más destacados obtenidos ha sido la elaboración del censo de población y de hogares, así como su continuación. La UE concedió ayudas para financiar la contratación de 10 000 agentes censales y el transporte de los documentos del censo (cuestionarios, etc.) a 36 provincias de Albania y su posterior traslado de vuelta a Tirana. Por añadidura, el programa sirvió para mejorar las infraestructuras estadísticas básicas del país, algo que resulta necesario con vistas a poder ofrecer información estadística adecuada que pueda ser de utilidad para el proceso de adopción de decisiones y la gobernanza del país.

Los proyectos de hermanamiento del programa CARDS: un instrumento de desarrollo institucional

Hasta 2002, los hermanamientos eran un instrumento utilizado en los programas de la UE en los países candidatos a la adhesión. Ahora, se han incorporado al programa CARDS, aunque adaptados a los distintos grados de asociación con la UE de los países implicados en el proceso de estabilización y asociación. Los proyectos de hermanamiento asisten y financian el traslado en comisión de servicios de funcionarios de los Estados miembros de la UE para trabajar como asesores de las instituciones beneficiarias del programa durante un período no inferior a doce meses. Su despacho se complementa con una batería de medidas como la organización de seminarios, talleres y actividades de formación. El hermanamiento constituye un medio eficaz para la transferencia de conocimientos y también para el establecimiento de vínculos de asociación entre instituciones. Dichos vínculos de asociación perdurarán más allá del período de vigencia del hermanamiento y contribuirán a mejorar la cooperación entre los Estados miembros y los países socios de la UE. Los actuales países candidatos están facultados para participar en los programas de hermanamiento de CARDS como socios adjuntos (junior partners) y han manifestado un vivo interés en transmitir su experiencia en materia de reforma institucional a los países CARDS.

El hermanamiento debería ser considerado como un instrumento adicional de aplicación del programa CARDS, junto al resto de instrumentos existentes, sin suponer menoscabo alguno para éstos. Por una parte, sirve de complemento a los instrumentos existentes y, por otra, cubre el vacío existente entre los expertos del sector privado (frecuentemente con contratos de corta duración) y las misiones de asistencia al sector público de mayor envergadura, como en el caso de los actuales programas CARDS en materia policial y aduanera.

Los programas de hermanamiento se utilizan preferentemente en los sectores siguientes:

- Justicia y asuntos de interior: principalmente en tres ámbitos, el sistema judicial y el ministerio fiscal, los dispositivos policiales y los servicios de vigilancia de fronteras, y las políticas sobre las migraciones.

- Gestión financiera del sector público: en los ámbitos de la fiscalidad, la elaboración de presupuestos, el control y las auditorías financieras, y la contratación pública.

- Reforma general de la función pública: reestructuración y elaboración de la legislación básica relativa a la función pública.

- Aproximación a elementos básicos del acervo legislativo, especialmente en lo que se refiere a las cuatro libertades básicas relativas a la circulación de bienes, servicios y capitales, y al derecho de establecimiento. La libertad de circulación de los trabajadores presenta problemas bastante mayores. En consecuencia, las cuestiones aduaneras y de fomento del comercio (es decir, normas, estándares, controles veterinarios y fitosanitarios) constituyen áreas de interés prioritario en todos los países, así como las cuestiones relativas a la competencia y las ayudas estatales en el caso de los países más avanzados.

En 2002, se aprobó la financiación de cinco proyectos de hermanamiento. Cuatro en Croacia y uno en Albania. En 2003, está prevista la continuación de los hermanamientos en Croacia y su extensión a los demás países beneficiarios del programa CARDS.

- Cooperación regional

En 2002, se concluyó un proyecto incluido en el programa regional 2001 de CARDS, a saber, el Programa de estudio de la infraestructura regional de transportes de los Balcanes (REBIS Transport, 2,45 millones de euros).

El ámbito de la Justicia y de los Asuntos de Interior (JAI) constituye uno de los principales componentes de las actividades de desarrollo institucional y de reforma de la administración pública en los Balcanes occidentales. Con el objeto de que la UE y las distintas autoridades nacionales establecieran un programa coherente y exhaustivo de reforma de las instituciones en el ámbito de la JAI, fue necesario realizar un estudio actualizado de la situación, las iniciativas y los problemas existentes en la materia, tanto en el plano nacional como regional. En consecuencia, la Comisión, en el marco del programa regional CARDS de 2001, decidió financiar el envío a los cinco países de la región de misiones de evaluación, entre mayo y junio de 2002, encomendadas a expertos en cuestiones relativas a la JAI nombrados por los Estados miembros de la UE.

Se elaboró un informe nacional detallado sobre cada país. Dichos informes contienen una evaluación exhaustiva de la situación en el sector de la justicia y los asuntos de interior, así como un conjunto de conclusiones y recomendaciones con vistas a la reforma de su ordenamiento jurídico e institucional. Por otra parte, los informes proponen diversos ámbitos de actuación que podrían beneficiarse de la asistencia financiera de la UE. Los informes fueron remitidos a los países visitados y a las organizaciones internacionales en noviembre de 2002 (en lengua inglesa y en las lenguas vernáculas con el fin de facilitar el intercambio de información. Los destinatarios de los informes presentaron sus observaciones entre enero y febrero de 2003, y la versión definitiva de los informes fue presentada en abril. Sus conclusiones finales servirán de ayuda a la Comisión para seleccionar los proyectos específicos que vayan a ser financiados en el futuro en este sector.

- Transportes, infraestructuras y energía

En este sector de intervención, existen actualmente ocho proyectos en curso. De los catorce proyectos completados en 2002, a continuación se reseñan aquellos que revisten especial importancia:

La Comisión Europea contribuyó a mejorar considerablemente las interconexiones de la red de transportes de Bosnia y Herzegovina al completar las obras de los puentes de Samac y de Kostajnica, lo que, junto con las obras de electrificación del tramo de ferrocarril que une Ploce y Samac, supone que el Corredor Paneuropeo V-c que atraviesa el país está en la actualidad abierto tanto al transporte por carretera como por ferrocarril. Se inauguró la torre de control del tráfico aéreo de Mostar. La contribución comunitaria a la rehabilitación de la red de suministro eléctrico a través del programa del sector energético fue culminada por la instalación de dos líneas de 110 kW entre Pale y Gorazde, y Srebenica y Konjevic, respectivamente. La Agencia Europea para la Reconstrucción [95] está particularmente implicada en la reconstrucción de las infraestructuras y tiene encomendada la gestión de inversiones comunitarias de gran envergadura destinadas a la rehabilitación y a la realización de actividades de formación conexas en el sector energético de Kosovo. En Montenegro, la Agencia ha contribuido a la consecución de importantes avances en el ámbito del desarrollo de las administraciones municipales y a la conclusión de proyectos locales de inversión en un gran número de poblaciones y ciudades. Por otra parte, también ha prestado asistencia al establecimiento de centros culturales, la rehabilitación de carreteras secundarias, la mejora de las redes de abastecimiento de agua y de alcantarillado, así como a la construcción de una casa cuartel de bomberos y de una escuela. En la Antigua República Yugoslava de Macedonia, la Agencia financia la realización de obras de mejora de determinados corredores de tráfico de importancia internacional. Ha concluido la primera fase de los trabajos de mejora de la autopista E-75 que enlaza la ARYM con Grecia (Corredor X). Asimismo, se ha finalizado la variante de Tetovo, en la autopista E-65 (Corredor VIII, que une Albania con Bulgaria a través de la ARYM).

[95] La Agencia Europea para la Reconstrucción (EAR, por sus siglas en inglés), con sede en Tesalónica, tiene atribuida la responsabilidad de la gestión de los principales programas de asistencia comunitarios en República Federal de Yugoslavia (RFY) y en la Antigua República Yugoslava de Macedonia. La suma total de los fondos de asistencia comunitaria asignados a la Agencia en 2002 ascendía a 480 millones de euros. Al término de 2002, la Agencia gestionaba una cartera cumulativa de más de 1 600 millones de euros repartidos entre sus cuatro centros operativos (Prístina, Belgrado, Podgolica y Skopje). Si se desea más información, pueden encontrarla en la siguiente dirección: http:// www.ear.eu.int

En el segundo semestre de 2002, se adoptaron algunas medidas importantes para comunicar la región con los países vecinos a través del inicio de una serie de proyectos regionales de infraestructuras. Dichas medidas se concentraron en inversiones para elevar la calidad de las infraestructuras hasta los niveles europeos y desembocaron en la suscripción de un importante acuerdo entre los países del sudeste europeo con vistas a la creación de una red regional vial y ferroviaria. Entre otros logros, el programa regional ha servido para movilizar recursos estratégicos, lo que ha dado lugar a que los países de la región balcánica hayan firmado un Memorándum de Acuerdo relativo al establecimiento de un mercado regional de la electricidad.

- Seguridad alimentaria y desarrollo rural

En Montenegro, se ejecutaron dos programas de ayuda presupuestaria al sector de la seguridad alimentaria. La voluntad manifestada por las autoridades montenegrinas para aplicar las reformas fue un factor primordial de su éxito.

El programa de seguridad alimentaria ha tenido una incidencia determinante en la implantación de un programa coherente de reformas en los ámbitos de la política de seguridad alimentaria, la reforma agraria y la gestión de fondos públicos. Más específicamente, uno de los logros esenciales del programa ha sido la reforma de las prestaciones sociales con vistas a que sus beneficiarios sean los segmentos más vulnerables de la población. En la práctica, el rotundo éxito del proceso ha impulsado que otros donantes se decidan a financiar este tipo de proyectos. Los considerables avances registrados en la aplicación de las reformas han permitido que el segundo programa de seguridad alimentaria haya podido concentrar sus actividades en medidas para consolidar el proceso de reforma de las políticas en este ámbito.

En Albania, entre las medidas de asistencia comunitaria orientadas al desarrollo económico y social cabe mencionar la prestación de apoyo destinado a la mejora de la calidad de vida en las zonas rurales a través del Programa de desarrollo de las comunidades locales. En República Federal de Yugoslavia (RFY), la asistencia dirigida al sector privado y al desarrollo agrícola ha supuesto una importante contribución a la creación de empleo y al resurgimiento, tan necesario como deseado, de un sector privado caracterizado por su gran dinamismo.

- Sanidad

La estructura de los recursos humanos sanitarios y de las redes hospitalarias en los Balcanes occidentales es el resultado de la existencia de sistemas de atención sanitaria extensivos, jerarquizados y enfocados al tratamiento de las enfermedades. Las guerras recientes han tenido repercusiones físicas y psicológicas de larga duración, por lo que es preciso reforzar las instituciones, los programas de formación de los recursos humanos, la investigación sobre la salud de la población y la cohesión social. Los programas existentes de asistencia sanitaria a los refugiados y a los desplazados internos son extremadamente rudimentarios. En determinadas zonas existe un grave riesgo sanitario debido al incremento de los movimientos de población que se refleja en el mayor índice de prevalencia de la tuberculosis registrado en Europa. La auténtica magnitud del daño ambiental sufrido y de su correspondiente impacto sobre la salud de la población no ha sido aún establecida con precisión. En Croacia, Serbia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, el que antaño fuera boyante sector farmacéutico, aún no se ha recuperado de las consecuencias de la guerra. En Kosovo, las infraestructuras sanitarias son endebles. Las enfermedades transmisibles constituyen una amenaza para los grupos vulnerables de la población. Las zonas rurales y los enclaves poblados por las minorías sufren un proceso de aislamiento progresivo. Cuando requieren asistencia médica, los Serbios tienen que recurrir, por motivos de seguridad, a los servicios de la KFOR.

La Comisión Europea se ha propuesto poner remedio a esta situación mediante una serie de proyectos específicos en el ámbito de la salud orientados a la reforma de los sistemas de atención sanitaria y a la mejora del sector farmacéutico y del marco jurídico que lo regula. Existe una serie de proyectos en curso cuyo objetivo es mejorar la calidad de los servicios básicos prestados en los hospitales y en los centros de salud a través de actividades de rehabilitación y la financiación de la adquisición de equipamiento prioritario. El suministro de fármacos esenciales, reactivos, material médico perecedero, así como la prestación de asistencia técnica y la organización de actividades de formación en el ámbito de la educación médica y del desarrollo de las capacidades de gestión de los servicios sanitarios constituyen una parte importante de la ayuda comunitaria en la región.

- Educación

En 2002, el programa Tempus siguió financiando, en cada uno de los países de la región, la revisión de los planes de estudios de las universidades, la reforma de la gestión de las universidades y la consolidación de los vínculos entre universidad y sociedad en general, fundamentalmente, a través de los Proyectos Europeos Conjuntos. Se concluyeron cinco grandes proyectos y otros dos se encuentran en fase de ejecución.

La CE contribuyó a la elaboración del documento estratégico de reforma educativa en Bosnia y Herzegovina, que fue presentado al Consejo de Aplicación de los Acuerdos de Paz el 21 de noviembre de 2002. En 2002, prosiguieron las ayudas al sector de la formación profesional. Se completó el primer estudio de ámbito nacional sobre la cooperación entre el mercado laboral, las instituciones de formación profesional y el sector de las PYME, lo que se tradujo en una mejora de la cooperación entre dichos sectores con el fin de que la formación profesional se adecue mejor a las necesidades del mercado laboral. Por lo que respecta a la enseñanza primaria y secundaria obligatorias, las recomendaciones formuladas a los ministerios de Educación sobre la reforma del sistema general de educación recibieron una acogida favorable y, posteriormente, se ha iniciado la elaboración de un Libro Verde con una amplia participación de todos las partes interesadas en el sector educativo.

- Medio ambiente y recursos naturales

En el ámbito prioritario dedicado al medio ambiente y los recursos naturales, se han completado dos proyectos y otros seis se encuentran en fase de ejecución. Se han logrado importantes avances en la aplicación en toda Bosnia y Herzegovina del mecanismo de créditos rurales. Sólo en Brcko, se ha logrado la conservación de 169 empleos y se han creado otros 94 como resultado directo de los préstamos desembolsados por la CE. En el sector veterinario, la adopción de la Ley nacional veterinaria y la institucionalización de la Oficina Nacional Veterinaria contaron con asistencia comunitaria, así como la implantación del Sistema de control de movimientos y de identificación animal, y la adquisición de equipos destinados a laboratorios veterinarios. La Comunidad ha contribuido a financiar en Bosnia y Herzegovina el funcionamiento de centros de información de ámbito subnacional a través de doce oficinas que prestan asesoramiento y asistencia básica a los agricultores. En el sector hídrico, a pesar de las considerables dificultades existentes, se han creado entidades de gestión de las cuencas fluviales de los ríos Bosna y Vrbas. La CE ha contribuido a la ratificación de la legislación ambiental y al desarrollo de la Ley nacional marco sobre de medio ambiente.

- La cooperación con la sociedad civil y las ONG

En Albania, la CE financia actividades de refuerzo de las asociaciones e instituciones de ámbito local, así como de promoción de los servicios prestados por las ONG. En Croacia, se presta apoyo al desarrollo institucional de las ONG, de las instituciones públicas y de las organizaciones de la sociedad civil que operan en el ámbito del medio ambiente para mejorar los servicios sociales, sanitarios y educativos ofrecidos. La asistencia comunitaria en la Antigua República Yugoslava de Macedonia tiene como finalidad el fomento de las relaciones interétnicas y la consolidación de la sociedad civil. En Bosnia y Herzegovina, la CE prestó apoyo a 35 organizaciones de la sociedad civil a través de proyectos a pequeña escala y subvenciones concedidas en el marco de la IEDDH, dirigidos a los jóvenes, las mujeres, los refugiados retornados, los desplazados, los discapacitados y otras asociaciones culturales y mixtas, contribuyendo así a fraguar una sociedad civil más activa y a la promoción de la democracia y los derechos humanos. Además, la CE prestó asistencia a la Comisión electoral de Bosnia y Herzegovina para financiar los comités de los colegios electorales con ocasión de las elecciones generales de octubre de 2002.

- Rehabilitación/minas terrestres

Los proyectos de acción contra las minas terrestres tienen como objetivo mejorar las condiciones económicas y sociales en los países del sudeste europeo, sí como estabilizar y normalizar las condiciones de vida de la población. El proyecto de desminado de las fronteras ejecutado por el Fondo Fiduciario Internacional para Asistencia a Víctimas y Desminado, cuyo objeto es apoyar las actividades de desminado en la región del sudeste europeo, ha conseguido la limpieza de más de 1.200.000 m2 a lo largo de las fronteras. La finalidad del proyecto, al que la Comunidad contribuye con fondos por un importe de 2 850 000 euros, es aumentar la seguridad y la libertad de movimientos de la población que vive en zonas fronterizas, permitiendo así el retorno de los refugiados y de los desplazados internos, la simplificación de los controles de policía en los puestos fronterizos, la liberación de suelo para fines agrícolas y el fomento de las actividades económicas en las zonas fronterizas. Las labores de desminado se llevarán a cabo en las zonas fronterizas de la República Federal de Yugoslavia con Croacia, de Albania con Kosovo, y de Bosnia y Herzegovina con Croacia.

Asimismo, se financiaron actividades de desminado en antiguas zonas de conflicto en la Antigua República Yugoslava de Macedonia en el marco del proceso de estabilización del país con el fin de permitir el retorno de los refugiados y de los desplazados internos a sus lugares de residencia previos al conflicto.

- Los refugiados y la población

Los desplazamientos de población son una de las consecuencias más graves de las guerras que asolaron los Balcanes en la década de los años noventa, y consecuentemente, sigue siendo una de las prioridades principales de la asistencia comunitaria. No sólo es importante que los refugiados y los desplazados internos puedan volver a sus hogares, sino también el papel fundamental que para la consolidación de la paz representa el hecho de que los desplazamientos impuestos por la fuerza no sean aceptados y reconocidos como irreversibles. Por lo tanto, la CE ha hecho especial hincapié en la devolución de las propiedades al que era su titular antes de la guerra. La aplicación de la legislación relativa a la propiedad y el aumento de la estabilidad han propiciado, por fin, al verdadero arranque del proceso de retorno de los refugiados y de los desplazados a sus hogares. No obstante, persisten las dificultades en algunas zonas donde aún existen obstáculos políticos o jurídicos reales para su vuelta o para la devolución de sus propiedades. Todavía existen 1 250 000 personas desplazadas dispersas en el territorio de los países de la antigua Yugoslavia (con exclusión de Kosovo).

En Croacia, la rehabilitación de las infraestructuras de orden técnico complementa las actividades de reconstrucción de viviendas. Uno de los proyectos recientemente completados consistía en la rehabilitación de la red de abastecimiento de agua de la ciudad de Knin (200 000 euros). La construcción de un depósito de un millón de litros permitirá el suministro de agua potable a 15 000 habitantes de Knin, de los que 8 500 son refugiados y desplazados que han retornado a esta localidad. Este tipo de proyectos preparan el terreno para el retorno previsto de otros 5 000 refugiados, así como un incremento sustancial de las posibilidades de alcanzar el desarrollo socioeconómico sostenible de la ciudad.

La vuelta de muchas personas, en su mayoría de etnia serbia, todavía tiene que superar obstáculos políticos, económicos, jurídicos y sociales. A fecha de marzo de 2002, de las 292 566 personas que retornaron a las zonas afectadas por la guerra, únicamente 90 271 pertenecían a las etnias minoritarias (los demás eran croatas o de etnia croata).

En la Antigua República Yugoslava de Macedonia, el conjunto de medidas de asistencia de emergencia por un importe de 26,5 millones de euros (12,7 millones de euros con cargo al Mecanismo de Reacción Rápida de la PESC y 13,8 con cargo al programa CARDS) aprobadas en 2001, se ha aplicado con prontitud y ha contribuido al retorno del 95% de los desplazados internos a sus lugares de residencia de antes de la guerra. En el transcurso de 2002, una serie de proyectos dedicados a la rehabilitación de la red de suministro eléctrico, la reconstrucción de viviendas y el abastecimiento de agua facilitó el retorno a gran escala de la población a las antiguas zonas de conflicto.

En Bosnia y Herzegovina, la asistencia comunitaria propició directamente el retorno sostenible de cerca de 8 000 personas y contribuyó en términos absolutos al retorno de unas 100 000. Además, se crearon más de 2 700 empleos para las personas de vuelta en sus hogares (80%) y para los representantes de las comunidades locales (20%).

En la actualidad, la CE trabaja con vistas a transferir la responsabilidad de todo lo relacionado con el retorno de refugiados y desplazados a las autoridades locales. El Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina ha creado un Fondo de ayuda al retorno y ha formalizado un Protocolo de cooperación con las principales agencias internacionales implicadas en actividades de ayuda al proceso de retorno. [96]

[96] Está previsto que la transferencia a las autoridades locales se llevé a cabo antes de que finalice 2004.

En República Federal de Yugoslavia (incluido Kosovo), la asistencia comunitaria presenta una dimensión dual. De una parte, la Comisión Europea concede subvenciones para las actividades de reconstrucción y reparación de las viviendas dañadas de determinados beneficiarios específicos. De otra, la CE está preparando la creación de un mecanismo de préstamos para vivienda con el fin de contribuir a su reconstrucción, ampliación o reforma.

Además, en otras partes de la República Federal de Yugoslavia (RFY), así como en la Antigua República Yugoslava de Macedonia, ECHO ha prestado asistencia a los refugiados. Antes de 2002, la CE proyectó, financió y ejecutó sus actividades de asistencia a los refugiados y a los desplazados internos en el marco de la asistencia general concedida al país.

Tras haber concentrado sus acciones en actividades de reconstrucción, la CE ha reorientado sus ayudas sobre la base de un enfoque integrado del proceso de retorno, que comprende la creación de empleo y la integración social, dimensiones que han sido consideradas como condiciones ineludibles para la sostenibilidad del proceso. En 2002, se ha estimado necesario prestar apoyo al retorno de un país a otro y hacer frente a los problemas transfronterizos. La dotación regional para 2002 (un millón de euros) se aplicará fundamentalmente a promover una mayor coherencia de los distintos marcos jurídicos y el respeto de los derechos de propiedad, así como a apoyar iniciativas de ámbito regional que propicien el retorno de los refugiados.

6.1.5. Las tres «ces» (Coherencia, Coordinación y Complementariedad en la región)

6.1.5.1 Cooperación en la región con los Estados miembros y con otros donantes

La coordinación de la política y de las acciones entre los Estados miembros, otros donantes y las instituciones financieras internacionales reviste una importancia decisiva en los Balcanes. En Bosnia y Herzegovina, la Oficina del Alto Representante tiene conferida la misión de coordinar la ejecución de las disposiciones civiles anejas al Acuerdo de Paz de Dayton y ha perfilado la constitución de una serie de grupos de trabajo cuya labor se centra en los principales retos que el país tiene que afrontar y en los que la Comisión desempeña un importante papel. Además, la Comisión organiza reuniones específicas de coordinación con los Estados miembros que persiguen garantizar la complementariedad de los proyectos y tener al corriente a los Estados miembros del estado de evolución de los proyectos y de las futuras líneas de programación. Cada reunión examina un tema de interés específico y refleja la programación de CARDS.

En Croacia, la Delegación de la CE también mantiene abierto un canal de comunicación permanente con la comunidad de donantes, en particular, con una serie de donantes de primer orden, como USAID y las instituciones financieras internacionales, el Banco Mundial, el BERD y el BEI. Las actividades de coordinación se llevan a cabo tanto en el plano operativo como en el decisorio, y abarcan desde la organización de intensas consultas en el marco del proceso de programación hasta el intercambio de información y la coordinación en el ámbito sectorial y de los distintos proyectos individuales.

En la Antigua República Yugoslava de Macedonia, las labores de coordinación de la comunidad internacional corren a cargo del Representante Especial de la UE en ejercicio de su mandato, mediante la organización de reuniones periódicas y de reuniones ad hoc. Entre otros objetivos, su labor se centra en el seguimiento del proceso político del país y de la aplicación del Acuerdo Marco (Ohrid, 2002). En particular, la Delegación de la CE tiene conferida la responsabilidad de coordinar las actividades de los donantes (y de los organismos ejecutivos) en el ámbito de la reconstrucción de viviendas, lo que incluye sus aspectos financieros y la solución de problemas sobre el terreno. Adicionalmente, se celebran reuniones de coordinación en materia de descentralización y autogobierno local, además de reuniones con la OSCE y otros donantes en materia de reforma de la policía, tanto con las instituciones implicadas en este sector como con los donantes. La Comisión Europea y el Banco Mundial organizaron en Bruselas (12 de marzo de 2002) una reunión de donantes con el objeto de obtener compromisos de financiación de los donantes dedicados a actividades de reconstrucción tras el conflicto de 2001, así como a actividades de asistencia macroeconómica y de apoyo a la aplicación del Acuerdo Marco. La supervisión local ulterior de los compromisos de fondos contraídos corre a cargo de las autoridades de la Antigua República Yugoslava de Macedonia con la colaboración de la Delegación de la CE, la oficina del Banco Mundial y de la asistencia técnica prestada por el PNUD.

La Agencia Europea para la Reconstrucción organiza reuniones periódicas con los Estados miembros y con otros donantes para examinar, entre otras cosas, las propuestas relativas a los programas anuales con el fin de evitar el solapamiento con los programas de ayuda financiados por otros donantes y cerciorarse de que sus actividades se complementan entre sí.

6.1.5.2 Actividades del BEI

El Banco Europeo de Inversiones sigue desempeñando un papel destacado en los Balcanes, a través de la concesión de préstamos de considerable cuantía en estrecha colaboración con la Comisión y otras entidades financieras multilaterales. En 2002, los objetivos del BEI siguieron estando centrados en los sectores del transporte y las telecomunicaciones, la producción y distribución de energía, la industria (en forma de préstamos directos y la creación de empresas mixtas con socios europeos) y la protección del medio ambiente.

Entre los proyectos ejecutados en 2002 financiados en el marco del «Conjunto de Medidas de Lanzamiento Acelerado» (Quick-Start-Package) cabe mencionar el estudio de la infraestructura regional de transportes, concebido para identificar las prioridades relativas a la inversiones en el sector de los transportes en la región del sudeste europeo y cuyo coste ascendió a 2,3 millones de euros.

En Montenegro, la Agencia Europea para la Reconstrucción está prestando asistencia técnica de larga duración al Ministerio de Servicios Marítimos y Transportes, y al Ministerio de Economía con el fin de apoyar la reforma y el desembolso de los préstamos por un importe total de 35 millones de euros concedidos por el BEI a los sectores ferroviarios y de carreteras, así como al sector energético.

6.1.5.3 Ayuda humanitaria a la región

ECHO prosiguió con su programa de extinción gradual de sus operaciones en los Balcanes a medida que la región recupera la normalidad y descienden las necesidades humanitarias. Por esa razón, la asignación presupuestaria total de 43 millones de euros atribuida en 2002 representa una reducción del 50% en comparación con la de 2001. ECHO completó su retirada en Kosovo, Albania y Montenegro, al tiempo que prosiguió con su proceso de desvinculación paulatina en la Antigua República Yugoslava de Macedonia y en Serbia. En el conjunto de la región, ECHO prestó especial atención al desarrollo de la vinculación entre ayuda y desarrollo.

Serbia, donde aún existe un gran número de refugiados y de desplazados, absorbió el grueso de la ayuda humanitaria concedida a la región (37 millones de euros). Los fondos de ayuda se aplicaron para satisfacer las necesidades humanitarias de los grupos más vulnerables (ayuda alimentaria, material higiénico, leña y otros combustibles de calefacción), así como para consolidar las actividades precedentes de ayuda sanitaria y psicosocial, y ofrecer soluciones duraderas a la situación de los refugiados, tanto a través de programas de alojamiento en Serbia como de la prestación de ayuda al retorno a sus hogares de los refugiados procedentes de Bosnia y de Croacia. En orden de importancia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia fue el segundo mayor receptor de ayuda humanitaria en la región (3 millones de euros). Allí, ECHO siguió trabajando sobre la base de sus proyectos en el sector del suministro de agua y en el sector social. Los refugiados procedentes de Kosovo y las víctimas de las consecuencias del conflicto de 2001 siguieron recibiendo asistencia del ACNUR. En este ámbito, las actividades de ECHO se centraron en tres áreas prioritarias: las actividades de rehabilitación de emergencia, la prestación de ayuda alimentaria a los desplazados alojados con familias de acogida y la prestación de ayuda agrícola (semillas y forraje) a los desplazados y los residentes en las zonas afectadas por el conflicto. En Kosovo, a pesar de la retirada de ECHO a finales de 2001, se asignó una última dotación de fondos al ACNUR por valor de 2 millones de euros para contribuir a sus actividades de protección de la minorías. En Albania y Montenegro, las actividades financiadas en 2001 se llevaron a su término, preparando así la retirada de ECHO.

Oficina de Ayuda Humanitaria de la CE (ECHO) Decisiones de financiación en 2002

País // Millones de EUR

Serbia // 37,000

Kosovo // 2,000

ARYM // 3,000

Regional // 1,000

Total // 43,000

6.1.6 Evaluación continua orientada a los resultados

En 2002, la evaluación de la asistencia comunitaria a Albania y a Croacia se ha seguido efectuando conforme a la metodología orientada a los resultados. Además, dicha metodología se aplica a Bosnia y Herzegovina desde septiembre de 2002 y a los programas regionales de CARDS, desde diciembre de 2002. En total, durante 2002 se evaluaron 33 proyectos (por valor de 73,2 millones de euros) y se elaboraron 37 informes. Sin embargo, la mayoría de tales proyectos (30) se financiaron en el marco de los antiguos programas Phare y Obnova [97]. Por consiguiente, la información correspondiente no debería ser utilizada para valorar los resultados del programa CARDS propiamente dicho.

[97] En virtud del Reglamento (CE) nº 2666/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de 2000, los programas de asistencia comunitaria a la región de los Balcanes occidentales, a saber, los programas Phare y Obnova, fueron remplazados por el programa CARDS.

La puntuación media alcanzada por el conjunto de proyectos analizados fue de 2,2, notablemente inferior a la puntuación media de referencia de 2,5. No obstante, conviene destacar que los tres nuevos proyectos financiados con cargo al programa CARDS obtuvieron puntuaciones sustancialmente superiores a la media regional.

Durante 2002, en Bosnia y Herzegovina se completaron 25 estudios de evaluación en el marco del proyecto de asistencia a la evaluación de proyectos en Bosnia y Herzegovina, cuya ejecución se llevó a cabo entre febrero de 2000 y septiembre de 2002, momento de inicio de la aplicación de la metodología de evaluación continua orientada a los resultados. El valor contractual total de la asistencia sometida a examen fue de 191,5 millones de euros. De ahí que el coste de las labores de evaluación haya representado el 0,96% del valor de la asistencia prestada en Bosnia y Herzegovina.

Los proyectos obtienen sus mejores resultados al evaluar los criterios de pertinencia y calidad de diseño, y de eficiencia de la ejecución (2,4), si bien arrojan resultados deficientes respecto de los criterios de eficacia, impacto y sostenibilidad potencial, con una puntuación media de 2,1 en cada uno de dichos indicadores. El análisis de los distintos subcriterios corrobora esta conclusión: en general, el diseño de los proyectos es adecuado, pero su ejecución es deficiente y no ofrece los resultados previstos, ni produce los efectos más amplios esperados, lo que apenas garantiza sus sostenibilidad.

Resulta difícil determinar con precisión las razones exactas de estos resultados decepcionantes debido al tamaño relativamente pequeño de la muestra. Sin embargo, estas conclusiones pueden reflejar el hecho de que estos proyectos se llevaron a cabo en circunstancias políticas extremadamente delicadas en Albania, Bosnia y Herzegovina, y Croacia, frecuentemente sin contar con la participación de socios de proyecto experimentados y proclives a la cooperación. Por otra parte, también existen indicios que llevan a pensar que los resultados decepcionantes de determinados proyectos pudieran, también, ser consecuencia de la escasa calidad de los contratistas seleccionados.

De los 37 informes presentados, 28 se refieren a dos ámbitos de interés prioritario: comercio y desarrollo (9 informes) y capacidad institucional y buena gobernanza (15 proyectos y 19 informes). Los proyectos de asistencia en materia de comercio y desarrollo presentan una tendencia a obtener resultados significativamente por encima de la media. Los proyectos están bien diseñados (2,7) y son ejecutados de manera eficiente (2,6). Sin embargo, las puntuaciones obtenidas en lo referente a su impacto (2,4) y su sostenibilidad (2,1) no son tan satisfactorias. De lo anterior se desprende que es preciso dotar a los proyectos de los recursos institucionales, humanos y presupuestarios necesarios para garantizar su sostenibilidad.

Los resultados de la evaluación de los proyectos de asistencia en el ámbito de la capacidad institucional y de la buena gobernanza no son satisfactorios: la puntuación media obtenida (2,0) es significativamente inferior a la puntuación media de referencia de 2,5. Los informes son pesimistas sobre la probabilidad de que estos proyectos ofrezcan los resultados previstos (2,1), logren sus objetivos (1,7), tengan un impacto (1,8) o sean sostenibles desde el punto de vista institucional o financiero (1,9). Los informes avanzan una serie de causas para ello: la participación de contratistas que no saben lo que debe hacerse para desarrollar la capacidad institucional y de los recursos humanos; la tendencia a la politización de los proyectos; la preeminencia del recurso al asesoramiento político frente a la asistencia técnica; la creación de estructuras paralelas; y el elevado nivel de rotación del personal debido a la baja remuneración salarial de los empleados del sector público.

A pesar de que el objetivo de algunos proyectos se inscribe dentro de tres ámbitos de interés prioritario distintos de los anteriores, a saber, la política macroeconómica y el sector social (2), el sector de los transportes (1) y la seguridad alimentaria y el desarrollo rural sostenible (5), las reducidas dimensiones de la muestra seleccionada apenas permite extraer conclusiones de naturaleza muy general. Los proyectos parecen estar bien diseñados y su ejecución se lleva a cabo según el calendario y con arreglo al presupuesto previsto, aunque sus puntuaciones descienden al examinar su eficacia, impacto y sostenibilidad potenciales.

BOSNIA Y HERZEGOVINA

"Desarrollo regional - Brcko"

El objetivo del proyecto consistía en prestar apoyo al desarrollo sostenible de la comarca de Brcko mediante la elaboración de una estrategia de desarrollo regional, la prestación de servicios a pequeñas y medianas empresas (PYME) y la creación de una agencia local de desarrollo. Los objetivos del proyecto se han alcanzado íntegramente. La aplicación de la estrategia de desarrollo regional ya está en marcha: se han negociado inversiones por valor de 100 millones de euros para el nuevo emplazamiento del Mercado de Arizona, se está creando un parque empresarial en el que tendrán cabida treinta empresas italianas y se están ejecutando una serie de medidas relativas al mercado laboral, la formación profesional y de apoyo a las PYME. La Agencia Local de Desarrollo ha adquirido prestigio entre los agentes locales y está desempeñando un papel activo, particularmente, en lo que concierne a la mejora de los procedimientos registrales de las empresas y a la prestación de servicios de apoyo a los empresarios individuales y a las PYME. La Agencia ha firmado una serie de contratos con la administración provincial de Brcko con el fin de aplicar determinados componentes de la estrategia. Las numerosas actividades no programadas previamente que están siendo llevadas a cabo por el contratista están sirviendo para reforzar y ampliar los logros alcanzados en lo relativo a los objetivos inmediatos del proyecto. La estabilidad financiera e institucional a medio plazo de los resultados y logros del proyecto están aseguradas, toda vez que la administración provincial de Brcko ha puesto fondos del presupuesto provincial a su disposición y ha cedido suelo para ejecutar algunos elementos esenciales de la estrategia de desarrollo. La evaluación del proyecto arrojó una puntuación de 3,6 (holgadamente superior a la puntuación media de referencia de 2,5). El proyecto es un ejemplo cabal de las características que determinan el éxito de un proyecto: un diseño de proyecto realista y bien enfocado, y la existencia de un contratista comprometido con el proyecto, que trabaja en estrecha colaboración con un beneficiario que está preparado para crear un contexto propicio para el proyecto y para garantizar la continuidad y seguimiento de los resultados del proyecto.

6.1.7 Conclusiones y perspectivas para los próximos años

El año 2002 representa un punto de inflexión para la asistencia del programa CARDS en la región. Las ayudas que, hasta ahora, se dedicaban preferentemente a actividades de reconstrucción y de estabilización democrática, particularmente en lo referente al retorno de los refugiados, constituyen en la actualidad un instrumento de índole más estratégica diseñado para favorecer la evolución del proceso de estabilización y asociación atendiendo a las necesidades específicas de cada país.

En el diseño de los programas anuales de CARDS para 2002, se han tenido en cuenta las enseñanzas derivadas del análisis de la ejecución de la asistencia comunitaria:

Albania:

Coordinación con otros donantes: aun cuando la responsabilidad primordial de la coordinación con los donantes recae sobre el Gobierno albanés, la Comisión Europea debe asegurarse de que exista una mejor coordinación sobre el terreno, especialmente, en el ámbito de la reforma de la administración pública. La desconcentración de la Delegación de la CE contribuirá a que ésta pueda desempeñar está función con especial solvencia.

La cancelación de «antiguos» proyectos: tras realizar un examen interno de los avances realizados en la ejecución de programas precedentes, la Comisión propuso la cancelación de algunos proyectos «antiguos» cuya ejecución aún no se había iniciado.

La descentralización de la gestión: desde el programa de 2001, Comisión gestiona directamente los proyectos (licitaciones, contratación, ejecución y pagos) a través de su Delegación, que opera en régimen de desconcentración. Junto con la prestación de apoyo permanente a las Unidades de Gestión de Proyectos y a las Unidades de Ejecución de Proyectos, la gestión descentralizada debería traducirse en un incremento de la calidad y de la rapidez de ejecución del programa.

Condiciones a las que está supeditada la asistencia: el Programa Indicativo Plurianual contiene una serie de condiciones específicas para la concesión de asistencia comunitaria. Se ha solicitado al Gobierno albanés que elabore informes periódicos sobre tales condiciones antes y durante la ejecución del proyecto.

Bosnia y Herzegovina:

Elaboración del programa anual mediante un enfoque «participativo»: la programación de la asistencia de CARDS para 2002 se llevó a cabo de modo transparente y participativo. Las autoridades nacionales participaron de manera más intensa que en el pasado en el proceso de definición de los proyectos. A título ilustrativo, se organizaron varias mesas redondas con dichas autoridades y con otros donantes.

Planificación a medio plazo y duración de los proyectos: la definición de los proyectos se llevó a cabo teniendo presente la programación del programa anual de 2003. Al igual que ocurrió en el programa de 2001, los proyectos incluidos en el programa de 2002 tenían, por término medio, una duración superior a la de los proyectos de programas precedentes para garantizar la continuidad de la asistencia y evitar incurrir en prórrogas de los contratos, cuya tramitación podría dar lugar a interrupciones, afectando así negativamente a la eficacia de la asistencia prestada.

Sostenibilidad: el programa anual de 2002 incorpora aspectos relativos a la sostenibilidad de las acciones en el marco de cada sector de intervención específico.

Croacia:

Además de algunas mejoras análogas a las introducidas en la preparación del programa para Bosnia y Herzegovina, el ejercicio de programación para Croacia de 2002 sacó partido de la experiencia acumulada en el transcurso de la programación de años precedentes, así como de la formación sobre la gestión del ciclo del proyecto adquirida por las entidades croatas participantes.

Antigua República Yugoslava de Macedonia:

Se ha acometido la solución de una serie de problemas: la necesidad evidente de implantar una estrategia general sujeta a un marco normativo y al compromiso del Gobierno respecto de los objetivos de las reformas; la necesidad de mantener la determinación de garantizar la coordinación entre los donantes y de organizar reuniones de consulta tanto en el ámbito del programa como de cada sector específico; la necesidad de establecer las bases de los programas anuales a partir de un proceso transparente de consultas con las partes interesadas, así como en función de la capacidad de absorción de las instituciones gubernamentales; y la necesidad de supervisar, controlar y evaluar adecuadamente la ejecución de los proyectos, incluida la aplicación de sistemas de control financiero.

En la actualidad, ya se ha instaurado y se encuentra en funcionamiento un marco operativo de coordinación de las ayudas con el Gobierno de la ARYM. El viceprimer ministro tiene atribuida, al igual que el ministro de Integración Europea, la función de coordinador nacional de las ayudas.

República Federal de Yugoslavia (RFY):

A los efectos de obtener la máxima eficacia, la CE y los organismos ejecutivos competentes deben seguir concentrando la asistencia comunitaria en un número restringido de sectores.

El diseño y la ejecución del programa deben garantizar la implicación de los destinatarios de las ayudas, de manera que ello les permita mantener un sentimiento genuino de titularidad del proceso, así como recibir la transferencia de conocimientos y desarrollar sus capacidades.

Al llevar a cabo las actividades de rehabilitación material de las infraestructuras, es preciso que esté claro que las autoridades competentes se comprometen sin reservas a aplicar las medidas precisas a medio y largo plazo para garantizar la sostenibilidad de las intervenciones.

La estrecha coordinación de los programas con otros donantes sigue siendo un factor decisivo para que la República Federal de Yugoslavia (RFY) saque el mayor partido posible de las ayudas que recibe a través de los esfuerzos combinados de la asistencia internacional.

Uno de los criterios establecidos en Copenhague que constituye un requisito esencial para la adhesión a la UE de cada uno de los países de la región de los Balcanes occidentales es la existencia de una economía de mercado y su correcto funcionamiento. Por consiguiente, los próximos años serán testigo de un apoyo continuado a las reformas de índole práctica indispensables para ello. Entre ellas cabe destacar, la reforma de la legislación en materia económica, de la gestión de los gastos presupuestarios y la recaudación fiscal, de la contratación pública y, en una fase más avanzada del proceso, la reforma de la legislación en materia de competencia.

Asimismo, se prestará atención al problema derivado del gran tamaño de las administraciones públicas, fundamentalmente a través de programas de reforma de la Administración Pública orientados a contribuir al proceso de racionalización, contracción y reorganización eficaz del sector público.

La capacidad administrativa no depende exclusivamente de contar con personal suficiente, ya que igualmente importante es el hecho de que éste disponga de la formación adecuada y esté dotados de los medios materiales necesarios para trabajar con eficacia. La carencia de una capacidad administrativa adecuada tiene graves repercusiones, no sólo para el proceso de estabilización y asociación, sino también para el funcionamiento general de la administración y el proceso de reformas económicas. Por ello, en años venideros, está previsto prestar una asistencia considerable en este ámbito de crucial importancia. Dicha asistencia abarcará desde el suministro de equipamiento básico y la organización de actividades especializadas de formación a la prestación de apoyo a las instituciones implicadas en la reforma de la Administración Pública en la región. La prestación de apoyo al desarrollo de instrumento legislativos básicos, y especialmente, de leyes adecuadas y consistentes que regulen la función pública, también será un componente relevante de la asistencia comunitaria.

En el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, se admite que el deficiente funcionamiento de los órganos jurisdiccionales constituye uno de los problemas clave que no sólo obstaculizan el funcionamiento, en general, de las instituciones políticas del Estado, sino que también afecta al buen funcionamiento de la economía de mercado al no disponer, por ejemplo, de medios eficaces para la resolución de conflictos económicos. La corrupción ha sido identificada como otro de los problemas mayores que entorpecen el desarrollo económico y social adecuado de la región. En general, la delincuencia organizada sigue generando un efecto desestabilizador sobre la evolución política, social y económica de la región. Por ello, es necesario que la comunidad internacional, apoyándose en la asistencia específica financiada por CARDS, haga frente a las raíces del problema e implante soluciones duraderas a esta lacra.

6.2. Europa Oriental y Asia Central

En 2002, la Unión Europea fomentó sus relaciones políticas, económicas y comerciales con los países de Europa Oriental, el Cáucaso y Asia Central [98] mediante la intensificación del diálogo y la cooperación. La aplicación de las Estrategias Comunes con Rusia y Ucrania y de los Acuerdos de Colaboración y Cooperación (ACC) con la mayoría de los países de la región prosiguió sustentada por la celebración de una serie de cumbres y de reuniones de sus respectivos consejos, comités y subcomités.

[98] Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajistán, Kirguizistán, Moldavia, Mongolia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán.

A la luz de los atentados del 11 de septiembre de 2001, la UE ha concedido una importancia prioritaria a la lucha contra el terrorismo, el tráfico de drogas y la emigración ilegal, en particular en lo que respecta a sus relaciones con los países de Asia Central. En lo atinente a las relaciones de la UE con Rusia, se concedió una importancia especial al desarrollo del concepto del Espacio Económico Europeo Común, al diálogo UE-Rusia sobre energía, a la consideración de Rusia como una economía de mercado por parte de la UE y a la cuestión del enclave de Kaliningrado. La UE ha examinado el impacto potencial de la ampliación en Rusia, Ucrania, Moldavia y Bielorrusia, lo que ha desembocado en el desarrollo del concepto de una «Europa extendida». En el Cáucaso y en Asia Central, los temas que han recibido una atención preponderante en la programación han sido la resolución de conflictos y la consolidación de la democracia.

6.2.1. Objetivos y logros estratégicos

En 2002, el programa Tacis siguió estando enfocado a la consecución de su objetivo general de contribuir a la transición de los NEI a una economía de mercado y a promover la democracia pluralista. En este aspecto, Tacis apoya la aplicación de los Acuerdos de Colaboración y Cooperación (ACC) vigentes suscritos con nueve de los Nuevos Estados Independientes. Tacis presta asistencia a dichos países orientada a que cumplan las obligaciones dimanantes de los ACC, en particular, en los ámbitos del desarrollo institucional y de la reforma económica.

Al margen de la asistencia en curso prestada a la aplicación de los ACC, en 2002, cabe, en especial, destacar tres logros alcanzados por el programa Tacis.

En primer lugar, la Comisión adoptó, en estrecha colaboración con las autoridades de los cinco países de la región, una nueva Estrategia de la asistencia comunitaria en Asia Central. En el plazo de seis semanas desde la aprobación de la estrategia por los Estados miembros, el Comité Tacis adoptó un Programa Tacis de acción para Asia Central dotado con fondos por un importe de 50 millones de euros, lo que representa un auténtico logro para el fomento de la cooperación regional.

En segundo lugar, se conmemoraron diez años de asistencia de Tacis al sector de la seguridad nuclear en los NEI con la celebración, en julio, de una conferencia en Kiev, en reconocimiento del papel determinante que la CE ha desempeñado al presionar con vistas a llevar a cabo el proceso crucial de reformas de este sector tan delicado desde el punto de vista político.

Por último, la CE participó activamente en el lanzamiento de la Asociación Medioambiental de la Dimensión Septentrional, comprometiendo fondos por un importe de 50 millones de euros (de un total de 110 millones de euros) para financiar actividades encaminadas a mejorar el medio ambiente de la región del mar Báltico, especialmente mediante la introducción de mejoras en la gestión del combustible nuclear usado y de los residuos radiactivos.

La implicación de los beneficiarios constituye, en todo caso, un factor esencial para el éxito de los programas de asistencia. En este contexto, cabe resaltar la importancia de la reunión celebrada en Bruselas por los Coordinadores Nacionales de Tacis en noviembre de 2002, a la que asistieron los principales representantes ministeriales de los trece países incluidos en los NEI y de Mongolia. Era la primera reunión en más de dos años y supuso un importante jalón en el diálogo entre la CE y los países socios para reforzar la implicación en el programa Tacis de las autoridades de los países socios.

Además, la Comisión llevó a término con éxito las medidas internas de reforma de la gestión, que dieron lugar a la atribución de nuevas competencias a las cuatro Delegaciones de la CE en los NEI (Moscú, Kiev, Tiflis y Almaty). Esta nueva situación contribuirá también a garantizar que tanto el diseño como la ejecución de los programas se adapten eficazmente a las necesidades de los países socios, reforzando el diálogo con las autoridades locales y propiciando una mejor coordinación con otros donantes de primer orden.

COMPROMISOS Y PAGOS DE TACIS EN LA REGIÓN EN 2002 (en millones de EUR)

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RESUMEN DE COMPROMISOS Y PAGOS EN 2002 (en millones de EUR)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

6.2.2 Prioridades de la programación

El programa Tacis es el principal instrumento comunitaria de asistencia a la aplicación de las prioridades de la cooperación en la región. Los objetivos del programa son prestar apoyo al proceso de transición a una economía de mercado y la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho. Las actividades del programa Tacis se dividen en dos categorías principales: los programas nacionales y los programas multinacionales. Los programas indicativos nacionales (PIN) sirven para establecer los objetivos, los resultados previstos y las condiciones a las que están supeditadas las ayudas de Tacis en los ámbitos prioritarios de la cooperación establecidos para el período 2002-2003 (2002-2004, en el caso de Asia Central).

Rusia constituye un actor decisivo para la estabilidad y la seguridad de todo el continente europeo. La UE tiene un considerable interés estratégico y económico en el desarrollo de Rusia. A su vez, el país es un importante socio comercial de la UE, especialmente en el sector del abastecimiento de energía, y un socio esencial de las iniciativas de la UE para promover la seguridad nuclear y luchar contra la delincuencia organizada, el tráfico de drogas y la inmigración ilegal en Europa.

El Documento Estratégico Nacional de Rusia para 2002-2006 apoya el programa de reformas socioeconómicas del Gobierno y la definición del marco jurídico, institucional y administrativo indispensable para la consolidación de la economía de mercado y la democracia. Asimismo, la UE tiene interés en contribuir a la solución de los graves problemas sociales que aquejan a Rusia, por ejemplo, en los ámbitos de la sanidad, la educación y las prestaciones sociales. En ese contexto, las prioridades del Programa Indicativo Nacional Tacis para el período 2002-2003 se centran en los siguientes ámbitos: (1) la reforma legislativa y administrativa, y la política regional; (2) la reforma judicial; (3) la sociedad civil, la formación y la enseñanza; (4) la liberalización y la gobernanza de las empresas; (5) la reforma social; y (6) los servicios municipales. El presupuesto total indicativo asignado al período de dos años cubierto por el programa asciende a 184 millones de euros.

NEI occidentales

Los motivos para estrechar las relaciones entre la UE y Ucrania cobrarán aún mayor vigencia tras la ampliación de la UE. En consecuencia, el Documento Estratégico Nacional de Ucrania para el período 2002-2006 hace hincapié en las cuestiones relativas al comercio y las inversiones, la reforma judicial, la justicia y los asuntos de interior (incluida la gestión de las fronteras y los asuntos relativos a las migraciones), el desarrollo de la sociedad civil y la mitigación del impacto social de las reformas. Las prioridades del Programa Indicativo Nacional para el período 2002-2003 se centran en los siguientes ámbitos: (1) la reforma legislativa, judicial y administrativa; (2) la gestión de las fronteras; (3) el fomento de la iniciativa empresarial, el comercio y las inversiones; (4) la sociedad civil, la formación y la enseñanza; y (5) la reforma social. Al margen de lo anterior, en 2002 se ha efectuado el pago de la última contribución comunitaria a la clausura de Chernóbil. El presupuesto indicativo asignado al PIN de Ucrania para el período 2002-2003 asciende a 115 millones de euros.

En Moldavia, deberían utilizarse todos los instrumentos comunitarios de cooperación disponibles para contribuir a la estabilización política, económica y financiera del país. La asistencia de Tacis programada en el período 2002-2003 se centra en tres ámbitos de interés prioritario: (1) la reforma institucional, legislativa y administrativa, que incluye la reforma del sector sanitario, la cooperación transfronteriza, la lucha contra la delincuencia, el apoyo a la aplicación del ACC, y el desarrollo y formación de la sociedad civil; (2) el desarrollo económico y del sector privado, en particular, el desarrollo empresarial en zonas rurales y urbanas, y el fomento de las exportaciones; y (3) la mitigación de las consecuencias sociales del proceso de transición, que incluye la reducción de la pobreza, la asistencia social y la atención a la infancia. El presupuesto indicativo para el período dos años que abarca el programa asciende a 25 millones de euros.

La UE tiene un interés manifiesto en el progreso político, social y económico de Bielorrusia hacia la democracia y la economía de mercado, especialmente habida cuenta de que Bielorrusia se convertirá en un país fronterizo de la UE tras la ampliación. En 2002, la UE, sin embargo, ha seguido hondamente preocupada por el progresivo deterioro de la democracia y el Estado de Derecho en el país. En esas circunstancias, la Comisión ha decidido posponer la elaboración del Documento Estratégico Nacional y del Programa Indicativo Nacional Tacis. No obstante, la UE y el programa Tacis mantienen su compromiso de prestar ayuda y asistencia a la sociedad civil del país. En 2002, estas operaciones se han seguido financiando con cargo a los presupuestos para el período 2000-2001.

Asia Central

Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, la Comisión ha estudiado el modo más eficaz de hacer frente a los problemas de desarrollo en Asia Central. A pesar de la heterogeneidad de las circunstancias particulares de cada país [99], toda la región se ve lastrada por el mismo tipo de problemas: la lentitud del proceso de transición democrática y económica, la inobservancia de los derechos humanos, la preocupación por la tendencia a la radicalización islámica, la agudización de la desigual distribución de la riqueza y la pobreza, en sentido amplio. En atención a todo lo cual, la Comisión ha preparado, en 2002, una estrategia regional y un Programa Indicativo para el período 2002-2004, para cuya ejecución se ha previsto la asignación de un presupuesto total de 150 millones de euros.

[99] Kazajistán, Kirguizistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán.

Los principales objetivos de la asistencia comunitaria en la región de Asia Central son la promoción de la seguridad y la prevención de conflictos, la erradicación de los focos de tensión política y social, y la mejora del entorno con vistas al desarrollo comercial y de las inversiones. La asistencia prevista se articula en torno a tres componentes: (1) un programa de cooperación regional concebido para fomentar el establecimiento de relaciones de buena vecindad y el desarrollo de iniciativas concertadas de colaboración entre los países de la región en ámbitos como las redes de transportes y de energía, los recursos naturales, los convenios internacionales en materia de medio ambiente y la justicia y los asuntos de interior; (2) un programa regional de asistencia, aplicado a escala nacional y concebido para dar respuesta a los principales retos comunes relativos a la consecución del desarrollo económico sostenible, incluido el fomento del comercio y de las inversiones, la administración aduanera y la gestión de las fronteras, así como la reforma del sector educativo; y (3) un programa piloto de reducción de la pobreza aplicado en dos o tres regiones previamente seleccionadas.

Los principales retos a los que Mongolia tiene que hacer frente en los próximos años son solucionar los problemas que acucian al sector agropecuario, la reducción de la pobreza y la lucha contra la corrupción. Habida cuenta de lo limitado del presupuesto asignado (6 millones de euros para el período 2003-2004), la asistencia financiada en el marco de Tacis se concentra en un único ámbito prioritario, a saber, el desarrollo rural, que comprende la prestación de apoyo a las PYME de las zonas rurales, la creación de empleo y la protección del medio ambiente. Tras este período, la asistencia comunitaria a Mongolia se prestará en el marco del programa comunitario para Asia.

Cáucaso

En el caso de los tres países del Cáucaso, debido a las estrictas limitaciones presupuestarias existentes, la Comisión ha restringido sus operaciones a tan sólo dos ámbitos prioritarios de la cooperación. La asistencia en el ámbito de la reforma institucional, legislativa y administrativa constituye una prioridad en los tres países de la región. En Armenia y Georgia, el segundo ámbito prioritario de la asistencia se centra en dar respuesta a las consecuencias sociales derivadas del proceso de transición, destacando la importancia fundamental otorgada a la reducción de la pobreza en sus documentos estratégicos nacionales. En Georgia se ha concedido especial atención al sector sanitario, mientras que en Armenia se presta un interés preponderante al sector educativo. En Azerbaiyán, el segundo ámbito prioritario de actuación se concentra en la prestación de ayudas al sector privado y de asistencia al desarrollo económico, en particular para contribuir a la diversificación de la economía para disminuir su dependencia del sector del gas y del petróleo. Los PIN de Azerbaiyán y Georgia establecen un presupuesto indicativo de 14 millones de euros en cada caso. El presupuesto asignado a Armenia es de 10 millones de euros.

Uno de los principales objetivos de la UE en Armenia durante el período 2002-2006 sigue siendo la clausura de la central nuclear de Medzamor. Por otra parte, la UE seguirá estudiando otras posibilidades para apoyar las iniciativas que se adopten en materia de prevención y resolución de conflictos y las medidas de rehabilitación en situaciones de posconflicto en Armenia, Azerbaiyán y Georgia. En 2002, la situación política en Georgia ha estado marcada por una serie de conflictos internos, la corrupción generalizada y el deterioro de las condiciones de seguridad, incluidas las de los ciudadanos de la UE que participan en el programa Tacis. De ahí que, en 2003, esté previsto someter a revisión su Documento Estratégico Nacional para el período 2002-2006. La CE velará por la complementariedad entre el programa Tacis y el programa de seguridad alimentaria en toda la región del Cáucaso.

Programas multinacionales

El Documento Estratégico sobre Seguridad Nuclear corrobora la necesidad de mantener las intervenciones de apoyo de la UE a las medidas en curso orientadas al desarrollo en los países socios, principalmente en Rusia y Ucrania, de una cultura en materia de seguridad nuclear. La clausura de los reactores de primera generación y la prestación de asistencia a la modernización de los de segunda y tercera generación son algunas de las prioridades establecidas. Además, existen otros ámbitos de cooperación en este sector, como los concernientes a la gestión del combustible usado y de los residuos, la prestación de asistencia para la implantación de medidas de salvaguardia y el establecimiento de sistemas de prevención para situaciones de emergencia, además de las labores de preparación de la clausura de las centrales. El presupuesto total indicativo asignado a tales efectos para el período 2002-2003 asciende a 140 millones de euros.

El Marco Estratégico de la Cooperación Regional del programa Tacis para el período 2002-2006 aborda la realización de intervenciones en determinados ámbitos prioritarios de actuación, algunos de los cuales son comunes a todos o a parte de los Estados socios de Europa Oriental y Asia Central. Las actividades que promueve se concentran en los sectores de la protección ambiental, las redes (de telecomunicaciones, energía y transportes), la justicia y los asuntos de interior, las inversiones del sector privado y la conversión de las actividades desarrolladas por los científicos en materia de armamento en actividades con fines pacíficos, así como en cuestiones transfronterizas más específicas asociadas a las consecuencias de la ampliación de la UE. Para el período 2002-2003, se han elaborado programas indicativos individuales en materia de cooperación regional (20 millones de euros), cooperación transfronteriza (58 millones de euros), cooperación científica (20 millones de euros) y sobre el Mecanismo de Preparación de las Inversiones de la UE y el BERD (20 millones de euros). En 2003 está prevista la elaboración de documentos estratégicos integrales que tratarán por separado la cooperación regional y la cooperación transfronteriza.

En el contexto de la Dimensión Septentrional, que aborda los problemas específicos de desarrollo regional en el norte de Europa, se ha producido un avance importante marcado por la celebración, en julio, de la primera conferencia de formalización de compromisos financieros para dotar el Fondo de Apoyo a la Asociación Medioambiental de la Dimensión Septentrional. En ella, la Unión Europea, la Federación de Rusia, Dinamarca, Finlandia, los Países Bajos, Noruega y Suecia se comprometieron a aportar fondos iniciales por un valor total de 110 millones de euros. El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) gestiona dos componentes del Fondo, los dedicados al medio ambiente y a la energía nuclear.

6.2.3 Principales resultados obtenidos en 2002

6.2.3.1 Estrategias nacionales

Por lo que respecta a la asistencia técnica, el año 2002 estuvo dominado por el lanzamiento de los primeros documentos estratégicos nacionales, una vez fue adoptada en 2001 la nueva metodología aplicable. Se han elaborado documentos estratégicos que contienen un análisis de la situación nacional y definen la estrategia de respuesta de la UE en cada uno de los principales países de la región, así como una serie de programas para el período 2002-2006, con la excepción de Bielorrusia. Los trabajos se iniciaron en 2001 y, en la mayoría de los casos, desembocaron en la adopción de los documentos estratégicos nacionales por la Comisión en diciembre de ese mismo año. En enero de 2002, se adoptó formalmente el Documento Estratégico sobre Seguridad Nuclear. El Documento Estratégico Regional para Asia Central fue preparado en el primer semestre de 2002 y adoptado en octubre de ese mismo año.

6.2.3.2 Ejecución

En 2002, los fondos desembolsados representaban el 97% del montante desembolsado en 2001 (384 millones de euros en 2002 frente a 395, en 2001). Está ligera disminución se debió al recorte registrado en los pagos al Fondo de Protección de Chernóbil que pasaron de 40 a 20 millones de euros. Los pagos efectuados en 2002 representaron el 86% del presupuesto disponible. La diferencia es, principalmente, consecuencia del aplazamiento de dos pagos previstos en 2002 por causas imputables a retrasos administrativos en los países beneficiarios, retrasos que afectaron concretamente al programa relativo al déficit de combustible en Ucrania (20 millones de euros) y el proyecto de tratamiento de aguas residuales en el mar Negro (7,5 millones de euros).

- Prevención de conflictos, buena gobernanza y Estado de Derecho

Las actividades financiadas por Tacis para promover la buena gobernanza deben ser consideradas en conjunto con la importante labor realizada en el ámbito de la reforma administrativa (véase, más adelante, el apartado dedicado al desarrollo institucional). La Unión Europea presta una atención permanente a la financiación de medidas de apoyo al Estado de Derecho y a la aplicación efectiva de la ley en el marco de la asistencia concedida a los Nuevos Estados Independientes y a Mongolia a través del programa Tacis. Los ámbitos de interés prioritario en este sector siguen siendo: la prevención de conflictos y la gestión integrada de las fronteras, la lucha contra el tráfico de drogas y de seres humanos, y la contribución al desarrollo de un sistema integral de control de las migraciones y de asilo con el fin de luchar contra las redes clandestinas de inmigración ilegal y reducir los flujos migratorios ilegales.

Protección jurídica de los operadores económicos

Socio del proyecto: Servicio jurídico de la Presidencia de Gobierno

Cuatro regiones: Moscú, San Petersburgo, Krasnodar e Irkutsk.

Objetivos del proyecto

Contribuir a mejorar la protección jurídica de los operadores económicos en la Federación de Rusia. El proyecto estaba organizado en torno a tres componentes: la mejora de la aplicación de la legislación sobre actividades económicas en cuatro regiones seleccionadas (San Petersburgo, Krasnodar, Irkutsk y Moscú), la mejora de la aplicación y de los medios para garantizar el cumplimiento efectivo de la ley en los tribunales arbitrales y la mejora del acceso al sistema jurídico mediante el incremento de la sensibilización de los operadores económicos en materia de asuntos legislativos y del sistema jurídico concebido como protector de los intereses económicos. Dotado de un presupuesto de 5,37 millones de euros, la ejecución del proyecto se llevó a cabo entre el 30 de diciembre de 1999 y el 30 de junio de 2002.

Análisis de los resultados

El componente relativo a la acción legisladora ha obtenido resultados satisfactorios tanto en lo que concierne a las recomendaciones formuladas a los órganos legisladores de la Federación de Rusia sobre diversas materias de carácter económico y legislativo (legislación en materia de competencia, legislación laboral, fiscalidad de los operadores económicos de menor tamaño, responsabilidad del Estado, medidas alternativas de resolución de litigios y cumplimiento efectivo de las resoluciones judiciales), como a la armonización de la legislación federal y las legislaciones de las entidades que componen la Federación de Rusia.

El componente de formación se ha ejecutado con un notable éxito, al impartir formación al 30% de los jueces de los órganos de la jurisdicción arbitral y garantizar su sostenibilidad a través de un programa de «formación de formadores» del que han egresado 28 formadores capacitados para dar continuidad al programa con arreglo a los materiales didácticos elaborados en el marco del proyecto.

Además del programa Tacis, la Iniciativa Europea por la Democracia los Derechos Humanos (IEDDH) tiene como objetivo la financiación de intervenciones en materia de derechos humanos, democratización y prevención de conflictos. Fundamentalmente, sus actividades se ejecutan en asociación con ONG y organizaciones internacionales. En 2002, la IEDDH financió proyectos por un valor cercano a los 13 millones de euros en Europa Oriental, el Cáucaso y Asia Central.

Está previsto que las Delegaciones de la Comisión Europea ejecuten microproyectos en tres países diana de la IEDDH: Georgia, Rusia y Ucrania.

Se destinaron casi 9,5 millones de euros al fomento y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Se financiaron siete proyectos por un importe cercano a los 5,9 millones de euros en el ámbito de la lucha contra el racismo, la xenofobia, y la discriminación de las minorías y de los pueblos indígenas cuya ejecución está previsto que se lleve a cabo en Rusia, Ucrania, Armenia, Azerbaiyán y Georgia.

Casi 2,7 millones de euros se destinaron a actividades de prevención de la tortura y de asistencia a la rehabilitación de las víctimas de la tortura, especialmente en Rusia, Georgia y Ucrania.

La finalidad de uno de los proyectos seleccionados era el refuerzo de las capacidades de las personas que presentan quejas formales contra la Federación de Rusia ante el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos, particularmente mediante la prestación de asistencia jurídica.

Se destinó más de un millón de euros a intervenciones de apoyo al proceso de democratización y a la consolidación del Estado de Derecho. En el marco del programa conjunto de cooperación del Consejo de Europa y la Comisión Europea para 2002, se aprobó un proyecto encaminado a la consolidación del federalismo, a través de la mejora de los mecanismos democráticos en los ámbitos regional y local, y de protección de los derechos humanos en Rusia. Existe otro proyecto cuya finalidad es proseguir la prestación de asistencia comunitaria a la Escuela de Estudios Políticos de Moscú de manera que quede garantizada la continuidad de los programas educativos en materia de derechos humanos. El objetivo de otro proyecto, desarrollado en Georgia, es mejorar el funcionamiento de las instituciones políticas en los ámbitos nacional y local, así como reforzar los mecanismos de protección de los derechos humanos.

- Desarrollo institucional

El desarrollo institucional constituye un ámbito de actuación primordial de la asistencia de Tacis y su acción está orientada tanto a la reforma de las administraciones públicas como al desarrollo del sector privado. Dejando a un lado la seguridad nuclear, este ámbito de actuación representa, por su volumen, el sector de intervención más importante de la asistencia de Tacis. El importe total de los pagos efectuados en relación con los 70 proyectos actualmente en fase de ejecución se aproximó a los 50 millones de euros.

- Reforma de las administraciones públicas

Tacis ha financiado acciones de mejora de la capacidad administrativa y de la responsabilización de las administraciones públicas de la región. Entre ellas, cabe destacar el apoyo a la reforma de la función pública en Armenia, el refuerzo de las administraciones públicas regionales en Moldavia, la asistencia a la reforma de la administración central en Ucrania y al desarrollo de las capacidades de la administración central y de los funcionarios en Uzbekistán. En Rusia, el programa Tacis participa activamente en un amplio proceso de reforma de la administración pública, cuya mejora fue definida como una prioridad política esencial por el Presidente de la Federación. En octubre de 2002 y en el marco de Tacis, tuvo lugar el lanzamiento de un proyecto de asesoramiento político a la reforma del presupuesto federal en un contexto de continuidad con un compromiso adquirido anteriormente. En el pasado, Tacis ya ha prestado asesoramiento político a la reforma del sistema de contratación pública en Rusia y sigue prestándolo en el ámbito de la elaboración de reglamentación relativa a la prevención de conflictos de intereses en el seno de la función pública y al acceso del público a la información.

Es preciso que el programa Tacis transmita inequívocamente a los países socios que el desarrollo institucional es una de sus prioridades esenciales y que está dispuesto a cooperar plenamente con ellos si desean reformar sus administraciones y desarrollar su capacidad institucional.

- Sector privado y desarrollo económico

La existencia de un entorno normativo obsoleto, el deficiente acceso a la financiación y las inversiones, y la pervivencia de prácticas empresariales que impiden la aplicación de las mejores prácticas son algunos de los principales obstáculos para el desarrollo económico de los Nuevos Estados Independientes. Para intentar dar solución a estos problemas, las actividades financiadas por Tacis se han centrado especialmente en tres ámbitos fundamentales: el desarrollo del sector de las PYME, el fomento del comercio y la reforma del sector financiero (particularmente de los sectores bancario y asegurador). Dentro de los límites de estos tres sectores de intervención en sentido amplio, Tacis ha hecho especial hincapié en la normativa antimonopolio y la protección de los consumidores, estimulando de manera activa las inversiones regionales, además de fomentar el acceso a la inversión extranjera. La asistencia prestada por Tacis abarca una amplia gama de actividades, que puede quedar reflejada en tres ejemplos: el desarrollo del sector de las PYME en Moldavia, la reforma del sistema de auditoría en Rusia y el apoyo a la Corporación Financiera Agrícola en Kirguizistán, un proyecto pionero en el desarrollo de sistemas de acceso a la financiación crediticia al margen del sector bancario tradicional.

La labor de Tacis en favor de la admisión de los países de la región de los NEI en la Organización Mundial de Comercio reviste especial importancia. Tacis ha contribuido a los considerables avances de Rusia en su empeño por ser admitida en la OMC a través de un proyecto orientado a la demanda cuyas actividades se centraron en los aspectos técnicos de cuestiones tales como la resolución de litigios y las medidas sanitarias y fitosanitarias. Asimismo, Tacis ha prestado apoyo a otros países en diferentes fases de su proceso de adhesión a la OMC. En el futuro, en casos como los de Moldavia y Armenia, que ya son miembros de la OMC, las medidas de asistencia se centrarán progresivamente en el desarrollo de las capacidades de esos Estados para trabajar eficazmente en el marco de la organización y los acuerdos de la OMC.

La Agencia Georgiana de Fomento de las Exportaciones

La función de la Agencia Georgiana de Fomento de las Exportaciones es prestar apoyo al sector exportador georgiano y contribuir a la mejora de la balanza comercial exterior del país. La Agencia fue fundada por el Gobierno georgiano en 1999 con ayuda del programa Tacis de la UE y ofrece una amplia gama de servicios de fomento del comercio exterior. Su servicio de información ofrece a las empresas georgianas y extranjeras información actualizada sobre los mercados y la normativa nacional y extranjera aplicable al comercio exterior. La Agencia organiza visitas empresariales y contribuye financieramente a la participación de empresas georgianas en ferias comerciales internacionales.

La Agencia Georgiana de Fomento de las Exportaciones contribuye, mediante la organización de cursos de formación, a que las empresas, los funcionarios y la banca comercial amplíen sus conocimientos técnicos y sus capacidades. El innovador mecanismo de subvenciones de coste compartido de la Agencia ayuda a las empresas a diseñar sus estrategias comerciales y de exportación orientándolas hacia el segmento del mercado objetivo de sus exportaciones en el extranjero. Las empresas deben costearse su participación en el programa, en el marco del cual se elabora una «auditoría de capacidad exportadora», reciben formación en la misma empresa y se diseñan las estrategias comerciales correspondientes. Si la estrategia diseñada reúne los requisitos exigidos por la Agencia, se reembolsa a la empresa el 50% de la cuota de participación previamente abonada. En la actualidad, son dieciséis las empresas que participan en el programa.

Resultados del proyecto de estrategias para el desarrollo de cooperativas rurales de crédito: creación de 77 cooperativas rurales de ahorro y crédito en Rusia

Actualmente, en Rusia, las zonas rurales carecen de infraestructuras financieras. Ni los agricultores autónomos, ni los empresarios rurales tienen acceso a la obtención de créditos, ni posibilidades de colocar sus ahorros. El sistema bancario vigente se concentra fundamentalmente en las ciudades y las entidades bancarias que son reacias, en general, a conceder créditos de menor cuantía, lo son particularmente en las zonas rurales.

Con el fin de superar está limitación, la Comisión y el Gobierno de Rusia diseñaron un proyecto para promover la creación de cooperativas rurales de crédito y consolidar el marco de cooperativas de crédito en el ámbito estatal y regional. Las cooperativas de crédito son entidades autónomas de ayuda financiera mutua. Sus socios son mutuamente responsables de sus actividades. Las cooperativas de crédito son entidades que gozan de una larga tradición en Europa (Crédit Agricole, Raiffeisen, Irish Credit League, Rabobank etc.). En Rusia, hasta 1917 existió un sistema de cooperativas de crédito y, desde 1996, se han adoptado las primeras medidas para restablecer el sistema de cooperativas rurales de crédito en determinadas regiones.

Con la colaboración de los distintos socios participantes y de los beneficiarios del proyecto (el Ministerio de Agricultura, varios servicios de agricultura de las administraciones regionales, la Asociación Nacional de Cooperativas Rurales de Crédito y centenares de agricultores y empresarios rurales de toda Rusia) fue posible que el proyecto logrará la obtención de resultados sostenibles:

Se crearon 77 cooperativas rurales de crédito en toda Rusia, que representan el 50% del total de las cooperativas rurales de crédito existentes en la actualidad.

Se crearon cuatro asociaciones regionales (Yaroslavl, Saratov, Buriatia, Novosibirsk) organizadas como cooperativas conjuntas compuestas por las cooperativas de crédito de ámbito local.

Se han organizado más de cien seminarios en torno a todas las cuestiones importantes relativas a la creación y la gestión de las cooperativas de crédito. En ellos han participado con resultados satisfactorios más de 3 500 alumnos.

Las cámaras bajas de los correspondientes parlamentos regionales han elaborado y adoptado leyes regionales en Saratov, Altaiskij Krai, la República de Buriatia y en Yaroslavl.

Tras prolongadas y arduas negociaciones, debates y seminarios, se ha presentado un proyecto de ley marco nacional sobre cooperativas de crédito a la Cámara Baja del Parlamento Nacional.

Se han creado tres centros regionales y un centro nacional de formación en materia de cooperativas de crédito.

Las 39 cooperativas de crédito constituidas en las cuatro regiones piloto seleccionadas han concedido más de 2 000 créditos en 2002, cuyo importe medio se aproxima a 1 500 euros y cuyo importe total supera los 3,5 millones de euros, lo que significa que el volumen total de los créditos concedidos por las cooperativas de crédito se ha multiplicado por catorce en el transcurso de la ejecución del proyecto (1999-2002) y el número de créditos concedidos casi se ha quintuplicado.

Considerando la totalidad de las cooperativas de crédito, durante un período de tres años, la tasa media de reembolso de los créditos fue del 97%.

- Cooperación e integración regional

El programa Tacis promueve la cooperación regional a través de tres programas principales: el programa regional Tacis, que presta asistencia a los trece países que componen los NEI y a Mongolia, el programa Tacis de cooperación transfronteriza (cuyos beneficiarios son Rusia, Ucrania, Moldavia y Bielorrusia, países todos ellos fronterizos de la UE actual o de los países candidatos); y el programa de cooperación en la región báltica, que reviste especial importancia en el contexto de la Dimensión Septentrional. El programa regional Tacis centra sus actividades en tres sectores de intervención principales: la justicia y los asuntos de interior, el medio ambiente y el desarrollo de redes. El programa de cooperación transfronteriza se dedica a financiar actividades relativas a la gestión de las fronteras, el medio ambiente y el desarrollo económico de las zonas transfronterizas. Atendiendo a su volumen, Tacis financia actualmente 80 proyectos que se encuentran en fase de ejecución, 60 de los cuales son pequeñas iniciativas específicas de cooperación transfronteriza, con un desembolso total cercano a los 25 millones de euros. Además, en 2002, Tacis completó unos 30 proyectos de cooperación regional, que supusieron un desembolso total de 35 millones de euros.

Justicia y asuntos de interior

La lucha contra la delincuencia organizada constituye una prioridad esencial de la UE en sus relaciones con los NEI. Su finalidad es definir un enfoque coherente que pueda aplicarse en los países de origen, tránsito y destino. El objetivo de dicho enfoque es el refuerzo de las capacidades locales para dar respuesta a un mismo tiempo a los problemas estructurales asociados a la pobreza, el desempleo y las carencias educativas, así como a la proliferación de nuevas actividades delictivas.

La aplicación de este enfoque implica:

- la adopción de una estrategia equilibrada de aplicación del Estado de Derecho, en particular, a través de la prestación de asistencia y formación jurídica a los jueces y funcionarios encargados de velar por el cumplimiento efectivo de la ley con el fin de reforzar su capacidad para garantizar la observancia de la legislación nacional con arreglo a las normas internacionales y el respeto de los derechos humanos

- el equipamiento y la formación de los organismos encargados de velar por el cumplimiento de la ley para que puedan combatir con mayor eficacia el crimen organizado y el tráfico de drogas y de seres humanos a escala nacional, regional e internacional, en especial mediante la mejora de su capacidad de coordinación y de información en colaboración con sus homólogos de la Unión Europea

- el aumento de la sensibilización de los grupos de población destinatarios de las acciones mediante la organización de campañas de prevención e información y, por último

- el desarrollo de las capacidades regionales y nacionales de evaluación de la situación y de elaboración de instrumentos legislativos y planes de acción adecuados.

Desde abril de 2002, se han reanudado en Asia Central las actividades de lucha contra la droga que deberán hacerse extensivas, con idénticos componentes, al Cáucaso meridional, Ucrania, Moldavia y Bielorrusia. La combinación de medidas para reducir la oferta y la demanda favorece una acogida más favorable de los programas en los países beneficiarios y será complementada a través de la preparación de un componente relativo al desarrollo de su capacidad epidemiológica.

En Ucrania, Moldavia y Bielorrusia, futuros países vecinos de la UE ampliada, se está haciendo hincapié en la preparación de una política de gestión integrada de las fronteras y en la instauración de un sistema exhaustivo de asilo y de control de las migraciones para combatir las redes clandestinas de inmigración ilegal y reducir los flujos migratorios ilegales, tanto a escala nacional como regional.

En paralelo y tras la ejecución en 2001 en Ucrania de un primer proyecto para combatir el tráfico ilícito con la colaboración de la Organización Internacional para las Migraciones, se están ejecutando una serie de proyectos para combatir la trata de blancas en Moldavia y Bielorrusia. Estos proyectos están en plena sintonía con el enfoque anteriormente descrito. Esta iniciativa comunitaria allana el terreno al desarrollo de futuras intervenciones en este ámbito.

Durante 2002, se siguió prestando asistencia adicional a través de las actividades previstas en el programa de cooperación transfronteriza. Estos proyectos concentraron su actividad en los ámbitos de interés prioritario de Tacis relativos a la reforma administrativa y al desarrollo económico a escala local y regional. Asimismo, los proyectos estaban diseñados para dar respuesta a las necesidades sociales y a los problemas ambientales existentes.

Además, la UE ejecutó proyectos transfronterizos de mayor calado, entre los que cabe destacar cuatro proyectos a los que se han asignados fondos por un importe de hasta 2 millones de euros. Mención especial merece la región de Odessa que registró cierto éxito inicial a través de medidas de asistencia al desarrollo económico y de las relaciones comerciales transfronterizas en Ucrania y Rumanía.

Este programa se ha ido progresivamente decantando hacia un enfoque «orientado a la demanda», prestando especial interés a las instituciones de contrapartida en Rusia, Ucrania, Moldavia y Bielorrusia con vistas a detectar las necesidades existentes y desempeñar un papel preponderante en las actividades de definición y gestión de los proyectos. Entre ellos, cabe destacar, a título de ejemplo, los proyectos encaminados a contrarrestar el desempleo en las zonas más afectadas como Pskov, en Rusia; la creación de un centro de asistencia a las PYME y de fomento del desarrollo en las zonas rurales de Moldavia; y un proyecto de desarrollo del sector turístico en la región noroccidental de Rusia, una región que contiene zonas de lagos y bosques no deterioradas por su explotación.

- Transportes e infraestructuras

Como se ha mencionado anteriormente, el desarrollo de las infraestructuras es una dimensión importante de la cooperación regional en el marco del programa Tacis, que concentra su asistencia en tres sectores fundamentales: los transportes (en particular, a través del programa TRACECA, dedicado al desarrollo de las redes de transporte en los corredores del Cáucaso y de Asia Central); la energía (en particular, a través del programa INOGATE, dedicado al desarrollo del sector del gas y del petróleo en los NEI); y la mejora de las instalaciones de los puestos fronterizos, especialmente en Rusia, Ucrania, Moldavia y Bielorrusia.

Transportes

Se han firmado once nuevos contratos financiados en el marco del programa TRACECA por un importe de 14,2 millones de euros. De ellos, siete son contratos de inversión destinados a la introducción de mejoras en las infraestructuras de los puertos del mar Caspio y del mar Negro, la construcción de dos puentes y el suministro de vagones contenedores de petróleo para los ferrocarriles de Azerbaiyán. Los cuatro restantes son contratos de asistencia técnica a la implantación de una base jurídica común para el transporte en tránsito, la realización de estudios de viabilidad de proyectos en el sector del transporte por carretera en el Cáucaso, así como proyectos de rehabilitación de las infraestructuras ferroviarias en Asia Central y del centro logístico ferroviario de tránsito de petróleo en el Cáucaso.

En 2002, se inició la elaboración de dos estudios de viabilidad: el primero se refiere al enlace por carretera entre Bakú, Tiflis y Erevan y el segundo, que es un proyecto de apoyo al desarrollo de la red de carreteras, tiene por objeto la creación de centros de formación en el ámbito del transporte por carretera.

Por lo que respecta al transporte aéreo, se completaron cuatro proyectos: dos en Rusia, uno en Azerbaiyán y otro en Uzbekistán. Entre ellos, cabe destacar la organización de actividades de formación dirigidas a la Autoridad de Aviación Civil de Uzbekistán con el objeto de que puedan operar con arreglo a las prácticas internacionalmente reconocidas establecidas por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). Los resultados del proyecto ejecutado en Azerbaiyán no fueron los esperados y se decidió su terminación anticipada debido a la falta de apoyo del Gobierno. El ambicioso objetivo del proyecto era la creación del Ministerio de Transportes. El cierre del proyecto se decidió debido a que la reforma del sector avanzaba a un ritmo demasiado lento.

En Rusia se completaron con éxito dos proyectos en el sector de transportes: la implantación de los requisitos vigentes en Europa occidental en materia de diseño y construcción de carreteras y la preparación, para el Ministerio de Transportes, de instrumentos legislativos de regulación del transporte de superficie.

Pasos fronterizos e infraestructuras

En 2002, en lo que respecta a la terminación de los proyectos de infraestructuras financiados en el marco del programa de cooperación transfronteriza, se concluyeron diez contratos al haberse completado las obras de construcción y la entrega de suministros prevista en determinados puestos fronterizos de Rusia, Moldavia y Ucrania. En Kaliningrado, existe otro proyecto de similares características que está siendo ejecutado conforme al calendario previsto de modo que se espera que concluya a mediados de 2003. Por otra parte, también se espera que, en noviembre de 2003, concluyan de las obras de construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales en la región noroccidental de Rusia.

En Rusia, se tuvo que cerrar un proyecto antes de que se iniciara su fase de ejecución debido a que el destinatario local de las ayudas dio claras muestras de su falta de interés por cumplir con sus obligaciones en materia de cofinanciación del proyecto. A pesar de haber ejercido intensas presiones sobre las autoridades implicadas, en 2002, tampoco fue posible adoptar compromisos respecto de nuevos proyectos debido a problemas asociados a la propiedad del suelo o a las deficiencias que presentaban los diseños de las propuestas. La solución de ambas cuestiones está íntegramente en las manos de los destinatarios de los proyectos.

- Seguridad alimentaria y desarrollo rural

En el transcurso de 2002, existían proyectos agrícolas y de desarrollo rural en curso financiados por Tacis en Rusia, Ucrania, Moldavia, Kazajistán, Kirguizistán, Turkmenistán, Uzbekistán y Mongolia. Por lo que respecta a su volumen, en este sector se encontraban en fase de ejecución diez proyectos sobre los que se efectuaron pagos totales por valor superior a 15 millones de euros y se completaron quince proyectos, sobre los que se efectuaron pagos totales por valor de 20 millones de euros. La mayoría de ellos concentraban sus actividades en los ámbitos tradicionales del sector, como la prestación de servicios de asesoramiento agrícola, la mejora de la producción agropecuaria, la educación y la investigación agrícola, el desarrollo de las semillas, el regadío de las explotaciones agrícolas, la transformación de los alimentos y la creación de estructuras de comercialización. En Uzbekistán también se produjo este año el lanzamiento del primer proyecto específico de desarrollo rural.

En 2002, se completaron cuatro proyectos en Rusia. Dos de ellos se referían a cuestiones decisivas para el desarrollo de la iniciativa agrícola privada en el país: la reestructuración de las antiguas explotaciones colectivas privatizadas en la región central de las Tierras Negras y en la región del bajo Volga, y la promoción de cooperativas rurales de crédito en tres regiones rusas seleccionadas. Otros dos proyectos en curso tienen por objetivo, respectivamente, la prestación de asistencia a la creación de servicios de divulgación en Rusia meridional y la potenciación de la competitividad de los productores de alimentos en Siberia.

Sin embargo, los avances en el sector agrícola y en materia de desarrollo rural en los NEI todavía siguen lastrados por numerosos obstáculos inherentes a su naturaleza, como la existencia de un clima poco favorable (por ejemplo, una pluviosidad insuficiente), la persistencia en la aplicación de políticas desfavorables heredadas de la época soviética (por ejemplo, los cultivos de titularidad pública), los problemas relativos a la titularidad de la propiedad del suelo, la carencia de infraestructuras de regadío y la mecanización inadecuada. También existen problemas derivados de la carencia general de rentabilidad de las actividades del sector y de las dificultades para acceder a la financiación debido a la percepción de que el sector presenta un riesgo considerable.

- Sanidad

El consumo de alcohol, la adicción a las drogas y la tasa de suicidios presentan índices elevados en los NEI. La población de Rusia desciende cada año en un millón de habitantes. La esperanza de vida de los hombres es, en la actualidad, inferior a 58 años. Las enfermedades que podrían prevenirse mediante medidas de inmunización están resurgiendo. La epidemia de SIDA puede acabar convirtiéndose en una amenaza para la seguridad nacional. Los factores de riesgo ambiental y las tendencias socioeconómicas han producido un espectacular aumento de la mortalidad asociada a enfermedades cardiovasculares, la violencia y las lesiones.

Los NEI se encuentran en una incipiente situación de crisis de grandes proporciones alimentada por el aumento de la pobreza, el desempleo y la delincuencia, a la vez que se deteriora la calidad de los servicios sociales. Los Gobiernos carecen de sistemas de vigilancia de las enfermedades, de fondos para adquirir fármacos retrovirales y de instalaciones para atender a la población enferma. Los programas sanitarios son inexistentes o están mal estructurados debido a que el presupuesto asignado a sanidad es muy exiguo.

A la mayor parte de la población le resulta difícil o imposible obtener atención sanitaria, dado que el acceso a los servicios sanitarios depende del rango social o político de cada uno. Los países pequeños no disponen de la capacidad técnica suficiente para hacer frente a las epidemias en solitario.

En 2002, existían, en el sector de la sanidad, unos diez proyectos en curso financiados por Tacis, que representaron un desembolso total cercano a los 7 millones de euros. Además, se completaron tres proyectos de pequeña envergadura (por un valor aproximado de un millón de euros).

La asistencia prestada en el marco del programa Tacis en Rusia se ha destinado a una serie de objetivos entre los que destaca un proyecto de sanidad pública en la región noroccidental del país relativo a algunos aspectos específicos como la atención sanitaria primaria, la medicina preventiva, la educación sanitaria, la prevención de la transmisión del VIH de madres a hijos y las enfermedades cardiovasculares. Otras intervenciones de menor entidad se han destinado a actividades en los ámbitos de las políticas de salud preventiva y su programación, la prestación de apoyo a las víctimas de la violencia de género y a un proyecto en el campo de la medicina paliativa. La lucha contra las drogodependencias es una cuestión que suscita una creciente preocupación a la que el programa Tacis ha contribuido a través de una serie de medidas encaminadas a la reducción del consumo de drogas ilegales y a combatir el uso de estupefacientes en la región de Carelia, así como a través de acciones educativas destinadas a los consumidores de estupefacientes e impartidas por algunos de ellos con el objetivo de reducir los perjuicios causados por la adicción a dichas sustancias.

Las cuestiones sanitarias también han constituido un ámbito de actuación importante del programa Tacis en Ucrania. Entre las áreas de interés prioritario más importantes cabe destacar una iniciativa de gran alcance en materia de prevención del VIH/SIDA, la prestación de asistencia a la organización de una administración nacional de farmacia y un proyecto de pequeña envergadura sobre salud y atención social a las personas mayores. La iniciativa de prevención del VIH/SIDA cuenta con el apoyo activo de las administraciones locales y regionales, así como de algunas ONG. El proyecto relativo a la creación de una administración nacional de farmacia permitió al sector farmacéutico ucraniano la producción de fármacos de conformidad con las normas internacionales de «buenas prácticas de fabricación». De resultas de ello, la población ucraniana podrá tener acceso a medicamentos de alta calidad a un precio asequible y se podrán exportar productos farmacéuticos. En Moldavia y Uzbekistán, el apoyo al sector de la sanidad ha sido definido también como uno de los ámbitos de interés prioritario de la asistencia.

Para el resto de los países incluidos en los NEI, la sanidad no ha sido considerada una prioridad de primer orden en las negociaciones con sus Gobiernos, a pesar de los indudables problemas que aquejan al sector sanitario de todos ellos. El programa Tacis ha financiado con éxito algunas iniciativas a pequeña escala, por ejemplo, en el ámbito de la gestión hospitalaria en Bielorrusia, de la atención sanitaria primaria destinada a los desplazados internos en Azerbaiyán y de la lucha contra la tuberculosis en Kirguizistán.

- Educación

En el momento del desmoronamiento de la Unión Soviética en 1991, los índices de alfabetización y de escolarización eran equivalentes a los registrados en la UE. Desde principios de la década de los años noventa, los indicadores de educación registraron la aparición de una tendencia inequívocamente negativa, lo que supone un hecho inquietante, especialmente, si tenemos en cuenta los Objetivos del Milenio en materia educativa que aspiran a alcanzar la universalización de la escolarización en la enseñanza primaria en 2015.

Más aún, tanto la educación y formación profesional como la enseñanza superior en los NEI tienen que dar respuesta al reto que supone satisfacer las nuevas necesidades de las empresas en las economías de mercado emergentes. Uno de los requisitos para combatir el creciente desempleo es disponer de un sistema eficaz de educación y formación profesional. En consecuencia, en 2002, el programa Tacis ha otorgado preeminencia a la prestación de asistencia en los ámbitos de la educación y formación profesional y de la enseñanza superior.

La asistencia a la enseñanza superior se ha canalizado a través del programa Tempus, cuyo objetivo es contribuir a la reforma y a la reestructuración del sistema de enseñanza superior y a su adaptación a las nuevas necesidades socioeconómicas. Los ámbitos de interés prioritario de Tempus, establecidos conjuntamente por la Comisión Europea y las distintas autoridades nacionales, son los siguientes: el desarrollo de los planes de estudios, la reforma de la gestión de las instituciones de enseñanza superior, la mejora de la formación de índole práctica exigida por el sector industrial y, por último, la consolidación de la democracia.

En el ámbito de la educación y formación profesional, la Unión Europea continúa trabajando para prestar asistencia a los NEI con vistas a mejorar y modernizar sus programas de reforma de este sector. En el transcurso de 2002, la Fundación Europea de Formación (FEF) finalizó la segunda fase del proyecto piloto sobre la reforma del sistema de formación profesional en la región noroccidental de Rusia, en cooperación con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y los Estados miembros de la UE. El proyecto ha llevado a cabo la elaboración de un modelo innovador de reforma de la educación y la formación profesional a escala regional tanto en el plano escolar como administrativo.

El programa Tempus se ha revelado como un valioso instrumento en el sector de la enseñanza superior y, desde 2002, la Comisión trabaja en su reforma con el fin de simplificar y acelerar los procedimientos existentes y facilitar así una utilización más flexible, eficiente y rápida de los fondos del programa Tacis asignados al ámbito de la educación. Este proceso de reforma sigue constituyendo una prioridad esencial del programa en 2003. En 2002, el volumen total de los fondos asignados a los proyectos en curso en el ámbito de la educación ascendió a 35 millones de euros.

El Programa de formación de ejecutivos y directivos sigue teniendo un impacto tangible en la comunidad empresarial rusa. Durante el año 2000, las empresas de la UE facilitaron la formación en prácticas a no menos de 700 gestores jóvenes o de nivel medio.

Las barreras de índole lingüística y cultural todavía representan un obstáculo, pero el programa y los socios participantes están decididos a aprender y aprovechar las buenas, y ya numerosas, experiencias de los últimos años.

- Políticas macroeconómicas

Sobre la base de las decisiones del Consejo, en los últimos años, la Unión Europea ha prestado ayuda macrofinanciera a Bielorrusia, Ucrania y Moldavia, así como a Armenia, Georgia y Tayikistán. La concesión de ayuda macroeconómica, en forma de préstamos o subvenciones, está supeditada a que los países implicados cumplan los programas económicos respaldados por las instituciones financieras internacionales y lleven a cabo las reformas estructurales específicas de particular interés para la UE. De dichas reformas estructurales cabe destacar, entre otras, las relativas a la mejora del funcionamiento de las finanzas públicas, la reestructuración y privatización de grandes empresas públicas, la reforma de los sectores de la energía y de las telecomunicaciones y la reforma del sistema bancario. En 2002 y en el marco de los programas de ayuda macrofinanciera, la Comisión concedió a Armenia una subvención de 11 millones de euros. Asimismo, el Consejo adoptó dos nuevas decisiones que implican la sustitución de determinados programas existentes. De resultas de ellas, se concedió a Ucrania un préstamo de 110 millones de euros (en sustitución de un préstamo de cuantía inferior concedido en condiciones financieras más desfavorables) y otro, a Moldavia, por un importe de 15 millones de euros (en sustitución de un préstamo concedido por un importe equivalente). La ejecución de estas dos operaciones aún no se había iniciado al término de 2002.

En 2002, el programa Tacis prestó asistencia adicional al desarrollo macroeconómico de los NEI que dio como resultado la conclusión de doce proyectos y la financiación de otros diez en fase de ejecución. Entre ellos, cabe mencionar la iniciativa sobre tendencias económicas, la reforma presupuestaria del Estado en Rusia y diversos proyectos en el ámbito de la fiscalidad en Rusia y Kazajistán. Se ha hecho mucho hincapié en ejercer influencia sobre las altas esferas políticas con vistas a prestar asistencia a los países socios en los ámbitos de la elaboración de modelos económicos y de las políticas fiscal y tributaria.

- Medio ambiente

La proporción de los desembolsos en relación a los fondos comprometidos siguió mejorando, alcanzando el 95% de las previsiones. Los proyectos siguieron contribuyendo a una variada gama de ámbitos de interés, entre los que destacan fundamentalmente la reforma de la política ambiental, la biodiversidad y la gestión de los recursos hídricos. Los proyectos relativos a la política ambiental que pretendían abarcar toda la región no han suscitado el nivel de compromiso esperado entre los países beneficiarios. De ello se ha extraído la conclusión de que es mejor concentrarse en agrupaciones de países más homogéneas. Ésa es la estrategia que seguirán los futuros proyectos de política ambiental.

De conformidad con las modificaciones introducidas en el Reglamento Tacis de 2000, se va a conceder prioridad a las acciones de apoyo a las inversiones, tanto en lo que respecta a la cofinanciación como a la preparación. En 2002 se asignó un volumen máximo de fondos al Programa Ambiental Conjunto que promueve las inversiones ambientales, estableciéndose un techo de 6 millones de euros. El programa fue cerrado en diciembre de 2002. Al mismo tiempo, se lanzó una nueva fase del programa, dotada igualmente con un presupuesto de 6 millones de euros. En su conjunto, este proyecto ha catalizado la concesión de préstamos por un importe cercano a 85 millones de euros destinados a proyectos ambientales en los NEI. El fracaso de un proyecto subvencionado en régimen de cofinanciación en Ucrania para reducir la contaminación del mar Negro debido a que el préstamo ofrecido por las instituciones financieras internacionales no fue aceptado constituyó una decepción. Sin embargo, pudimos sustituirlo con algunos proyectos de inversión en el mar Negro (Crimea) suficientemente maduros que tenían un impacto similar sobre la contaminación por nutrientes.

La creciente disparidad entre los objetivos e intereses políticos existentes sigue entorpeciendo la aplicación de los convenios internacionales y, por ende, afecta negativamente al impacto derivado de los proyectos ambientales transnacionales. Por el momento, los trabajos encaminados a la creación del Parque Internacional de la Paz en Asia Central se han suspendido. Sin embargo, se han producido resultados positivos derivados de la identificación de actividades rurales alternativas de desarrollo económico en los parques nacionales. Los proyectos de gestión de cuencas fluviales siguen generando el interés de los inversores y un impacto considerable, por lo que este aspecto regional de las asistencia seguirá recibiendo atención prioritaria en el marco de los nuevos programas.

El 9 de julio de 2002, se celebró en Bruselas la primera conferencia de formalización de compromisos financieros para dotar el Fondo de Apoyo a la Asociación Medioambiental de la Dimensión Septentrional. La Federación de Rusia, la Comisión Europea y cinco países más anunciaron su intención de aportar fondos por un importe total de 110 millones de euros al Fondo de Apoyo. La Comisión se comprometió a aportar al Fondo una contribución de 50 millones de euros, lo que equivale al 45% de los fondos comprometidos hasta la fecha. De esa cantidad comprometida por la Comisión, 40 millones de euros han sido asignados a la financiación de proyectos en el ámbito de la energía nuclear.

La Asociación Medioambiental de la Dimensión Septentrional es una nueva iniciativa, lanzada en 1999, que cuenta con la colaboración de la Comisión Europea, Rusia, el BERD, el BEI, el Banco Nórdico de Inversiones (BNI) y el Banco Mundial, y con el apoyo decidido de los Estados miembros de la UE y de Noruega. Asimismo, existe una serie de proveedores de fondos potenciales que están estudiando su participación en la iniciativa. Su objetivo es utilizar, de modo combinado, las políticas e instrumentos de la acción de la UE en el exterior en beneficio de los países ribereños del mar Báltico para mejorar su situación ambiental y la gestión del combustible nuclear usado y de los residuos radiactivos, prestando una atención especial a la región noroccidental de Rusia.

- Seguridad nuclear

La celebración entre el 10 y el 12 de julio de 2002 de la conferencia internacional de Kiev en conmemoración de los diez años de vigencia del programa Tacis constituyó un hito. Todos los países beneficiarios reconocieron el impacto positivo de los cerca de 600 proyectos ejecutados entre 1991 y 2000 a los que se asignaron fondos por un importe superior a 640 millones de euros.

Se ha dado especial importancia al aumento de la seguridad operativa mediante las actividades de «asistencia in situ», prestadas de forma continua por operadores de la UE en catorce emplazamientos distintos en los NEI. El objetivo de la asistencia in situ es mejorar el nivel de seguridad de los diseños, las condiciones de funcionamiento y vigilancia y el planteamiento de la seguridad operativa. La asistencia financiera y técnica prestada por la UE está siendo utilizada para reforzar las capacidades de los organismos reguladores independientes y ya se ha implantado buena parte del marco jurídico necesario correspondiente. Se está mejorando la cultura general en materia de seguridad mediante el establecimiento de un diálogo más formal y estructurado entre los operadores y los organismos reguladores. Se están modernizando las centrales nucleares, dotándolas de equipamiento (p. ej.: la instalación de un sistema de detección de incendios en la central nuclear de Beloyarsk, el suministro de equipos de medición del nivel de tritio a la central nuclear de Kola, etc.).

El apoyo prestado por los organismos reguladores del sector nuclear y por sus organizaciones de asistencia técnica abarca todos los aspectos relativos al refuerzo de las autoridades nacionales de los países beneficiarios. En 2002, concluyeron con éxito las negociaciones encaminadas a la concesión de licencias para la ejecución de tres proyectos de modernización de centrales nucleares en Rusia. En Bielorrusia, Armenia y Kazajistán, se han confeccionado proyectos con vistas a la renovación de las actividades de apoyo institucional a los organismos reguladores del sector nuclear.

En Chernóbil, Tacis ha seguido financiando las actividades que deben conducir a la clausura definitiva de las unidades 1, 2 y 3 de la central. En especial, el programa Tacis financia la construcción del Complejo Industrial para el Tratamiento de Residuos Sólidos Radiactivos. Además, la Comunidad es el principal donante del Fondo para la Protección de Chernóbil, gestionado por el BERD, cuyo objetivo es hacer de la accidentada unidad 4 un lugar seguro desde el punto de vista ambiental.

- No proliferación de los conocimientos científicos en materia de armamento nuclear en los NEI

El desmantelamiento de la Unión Soviética generó una amenaza sin precedentes para la seguridad mundial ante la posibilidad de que se produjera una desbandada de los científicos responsables de los programas de armas de destrucción masiva y la consiguiente transferencia de tecnología aplicables al armamento hacia Estados que suponen una amenaza para la paz mundial u organizaciones terroristas o delictivas decididas a adquirir dicha tecnología.

La respuesta de la comunidad internacional ha sido elaborada de manera pragmática creando dos centros de ciencia y tecnología, el ISCT en Moscú y el STCU en Ucrania, y aprovechando la ocasión para incorporar a los científicos dedicados a la producción de armas de destrucción masiva a actividades de investigación y desarrollo con fines pacíficos. Diez años después de la creación de los centros de ciencia y tecnología, el riesgo de proliferación de armas de destrucción masiva sigue siendo objeto de honda preocupación para la comunidad internacional.

El Centro Internacional de Ciencia y Tecnología (ISTC, por sus siglas en inglés) [100] y el Centro de Ciencia y Tecnología de Ucrania (STCU, por sus siglas en inglés) [101] son organizaciones gemelas de naturaleza intergubernamental financiadas parcialmente por la Comisión Europea. El acuerdo constitutivo del ISCT fue firmado el 27 de noviembre de 1992 por Estados Unidos, Japón, la Comisión Europea y la Federación de Rusia. El acuerdo constitutivo del STCU fue firmado inicialmente en 1994 por Ucrania, Canadá, Suecia y Estados Unidos. La Comisión Europea se incorporó al acuerdo en 1998.

[100] Los países beneficiarios del ISTC son la Federación de Rusia, Kazajistán, Kirguizistán, Bielorrusia, Armenia, Georgia y Tayikistán.

[101] Los países beneficiarios del STCU son Ucrania, Georgia, Uzbekistán y Azerbaiyán. En la actualidad, se mantienen conversaciones con Moldavia con vistas a su adhesión al acuerdo constitutivo del STCU o del ISTC.

El objetivo fundamental de ambos centros es brindar a los científicos e ingenieros rusos y de los NEI que poseen conocimientos y capacidades relacionadas con la producción de armas de destrucción masiva o la fabricación de misiles portadores, la oportunidad de reorientar su talento hacia actividades con fines pacíficos. Los centros son y siguen siendo considerados como programas de no proliferación de armas de destrucción masiva con autorización expresa, mediante decretos gubernamentales, para operar dentro de los límites de los territorios militares en que se desarrollan las actividades de investigación y desarrollo. Por consiguiente, la misión encomendada a los centros es organizar la reorientación de las actividades de los científicos expertos en armas de destrucción masiva mediante la financiación de proyectos innovadores de ciencia y tecnología, de manera, que estos programas puedan generar oportunidades de negocio para empresas de los NEI y de la UE a través del lanzamiento de nuevas empresas comerciales mixtas.

Entre 1994 y marzo de 2003 el presupuesto total aportado por todas las partes en el programa del ISCT (las cifras relativas al STCU se ofrecen entre paréntesis) asciende aproximadamente a 441 millones de euros (64 millones de euros) que sirvieron para financiar la ejecución de 1 628 proyectos (455) y las actividades de 51 000 científicos (11 000). La contribución comunitaria con cargo al programa TACIS durante ese período ascendió a 77 millones de euros, para el ISTC, y a 12 millones de euros, para el STCU. En 2002, se financiaron 301 nuevos proyectos del ISCT y 96 del SCTU por un importe de 78,6 y 15,5 millones de euros, respectivamente. El ISCT financió las actividades de 26 500 científicos con cargo a una subvención de 42,5 millones de euros. Por su parte, el STCU financió la participación en sus actividades de 4 200 científicos. Se han llevado a cabo proyectos en los ámbitos de la biotecnología, el medio ambiente, las tecnologías de la información, la seguridad nuclear, la química, la tecnología espacial y la energía.

A pesar de sus logros y de que haya transcurrido ya una década, los NEI que se benefician de la asistencia prestada al ISCT y al SCTU todavía no están en situación de asegurar por sí mismos sin ayuda exterior la financiación de las actividades de los científicos que anteriormente trabajaban en el ámbito de la producción de armas de destrucción masiva. Las Partes de los acuerdos constitutivos de ambos centros reconocieron, por lo tanto, que la consecución de su objetivo relativo a la no proliferación podría exigir la prolongación de su asistencia financiera a los centros hasta el término de la década actual.

No obstante, el Acuerdo reconoce que el éxito del centro requerirá la prestación de una asistencia considerable por parte de Gobiernos, fundaciones, instituciones académicas y científicas, y de otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. A ese respecto, el programa de los socios adoptado por el ISCT en 1998 contribuye a potenciar la capacidad del ISCT para alcanzar su objetivo en materia de no proliferación. Además, en él se sientan las bases de una estrategia de retirada de las partes con arreglo a la cual los centros puedan continuar funcionando como hasta ahora a medida que las aportaciones de las Partes a los Centros empiecen a desaparecer.

Además, el entorno internacional general facilita un nuevo estímulo para progresar a partir de los éxitos logrados por el ISTC, acometiendo nuevas actividades de apoyo a la Asociación Global en favor de la no proliferación y el desarme lanzada en la cumbre del G-8 celebrada en Kananaskis en 2002. De hecho, tanto el ISTC como algunos laboratorios de armamento que se benefician de las actividades del centro ya han realizado algunos proyectos preliminares de ciencia y tecnología para identificar las tecnologías necesarias para acometer en el futuro las iniciativas de gran envergadura previstas en el marco de la Asociación Global, favoreciendo así la participación de ingenieros rusos en la ejecución de proyectos de desarme.

- La cooperación con la sociedad civil y las ONG

La Unión Europea mantiene su compromiso de prestar un apoyo continuado a la sociedad civil y 2002 ha sido testigo de la consolidación de este compromiso al registrar una intensificación de la asistencia prestada en toda lo región cubierta por el programa Tacis. Atendiendo a criterios geográficos, la asistencia se ha incrementado en las regiones que en el pasado han recibido un volumen inferior de las ayudas. Hasta 2002, la Comisión Europea ha financiado en la región cubierta por el programa Tacis 269 proyectos en el ámbito de la sociedad civil, en los que han participado 600 organizaciones. Sólo en 2002, en el marco del componente relativo a la sociedad civil del recientemente creado Programa Tacis de asociación para el desarrollo institucional, se aprobó la financiación de 74 proyectos en los que participan unas 300 organizaciones. En total, se han destinado fondos por un importe de 15 millones de euros a la financiación de 90 proyectos en el ámbito de la sociedad civil, mientras que, en el transcurso del año, se han completado 56 proyectos a los que se asignaron fondos por un importe de 7 millones de euros.

En algunos países dotados de Gobiernos de corte más autoritario han surgido algunas dificultades. Estos Gobiernos desconfían de la sociedad civil y resulta difícil vencer sus reticencias. Bielorrusia, por ejemplo, introdujo en 2002 una ley en virtud de la cual se instauraba un impuesto que grava las actividades de los donantes internacionales. Su consecuencia en la práctica ha sido la suspensión de la ejecución de los proyectos relativos a la sociedad civil en ese país. Debido a esta situación, sin solución por el momento, aún no se han firmado los contratos correspondientes a doce proyectos por un importe de 2 millones de euros seleccionados en el marco de la asociación para el desarrollo institucional. El programa de desarrollo de las sociedad civil de Bielorrusia también se ha visto afectado al no haberse suscrito contrato alguno en 2002. Es preciso llevar a cabo un esfuerzo más concertado para asegurarse de que la sociedad civil se beneficia de un nivel adecuado de asistencia en tales países.

El nuevo programa se nutre de las experiencias anteriores de los programas «Lien» (asociación de ONG) y de «hermanamiento de ciudades» (asociación con las autoridades locales y regionales) y ha sido concebido para contribuir al proceso de desarrollo institucional mediante el establecimiento de vínculos asociativos y la cooperación entre las organizaciones no gubernamentales, las autoridades locales y regionales y las organizaciones profesionales sin ánimo de lucro. La asistencia se ha concentrado en el fomento de iniciativas de ámbito local, el refuerzo de la diversidad de la sociedad civil en la región y el establecimiento de contactos a través de redes internacionales de intercambio de información, ideas y conocimientos. Este programa, que pretende fomentar los derechos económicos, sociales y culturales, constituye un instrumento vital y único en la región cubierta por Tacis. La UE goza de un alto nivel de visibilidad entre la población de la región merced a sus intervenciones para dar respuesta a las consecuencias del proceso de transición y para combatir la marginación social y la pobreza.

En diciembre de 2001 se publicó una primera convocatoria de propuestas con un presupuesto asignado de 15 millones de euros, cuyo plazo de presentación expiraba en abril de 2002. De las 267 propuestas presentadas, fueron 74 los proyectos seleccionados para su financiación. El inicio de la mayoría de ellos está previsto que tenga lugar a principios de 2003 y la duración de su fase de ejecución estará comprendida entre 18 y 24 meses. En 2002, de los 15 millones de euros presupuestados, se desembolsaron 9 777 778 euros. Los fondos restantes serán desembolsados en 2003.

En diciembre de 2002 se lanzó una segunda convocatoria de propuestas con un presupuesto asignado de 11,7 millones de euros, cuyo plazo de presentación expiraba en abril de 2003. Está previsto que se reciban unas 300 propuestas.

6.2.4 Las tres «ces» (Coherencia, Coordinación y Complementariedad en la región)

6.2.4.1 Cooperación en la región con los Estados miembros y con otros donantes

Las Delegaciones de la Comisión Europea mantienen contactos periódicos con las embajadas de los Estados miembros, las instituciones financieras internacionales (IFI) y otros donantes de primera magnitud. Así, en Rusia por ejemplo, en el transcurso del pasado año, la CE ha participado en todas las reuniones de coordinación de los donantes, especialmente en lo que concierne a las cuestiones relativas a la reforma administrativa, la reforma judicial o la asistencia sanitaria, en las que la Delegación puede desempeñar un papel preponderante.

Las unidades nacionales de coordinación celebran reuniones periódicas con otros donantes y las IFI con el fin de garantizar la generación de sinergias y el intercambio eficaz de información.

Las embajadas de los Estados miembros son invitadas a participar en los actos más importantes relacionados con los proyectos, especialmente cuando son organizados con ayuda de la Delegación.

Como ejemplo de la coordinación entre donantes, cabe mencionar las reuniones interinstitucionales de donantes en el ámbito de la asistencia sanitaria organizadas por la Organización Mundial de la Salud y celebradas en la Delegación con periodicidad mensual. La Delegación también participa en los grupos de trabajo, auspiciados por la OIT y la ONU, creados con el objetivo de tratar asuntos relacionados con la política social, como la reforma de las pensiones, los mercados laborales y la reducción de la pobreza.

El año pasado, los trabajos preparatorios del proyecto de construcción de la planta incineradora de sedimentos, vinculado al de la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales del sudoeste en San Petersburgo, que es un complejo proyecto de inversión, sentaron las bases para el establecimiento de contactos permanentes con otros donantes, como Dinamarca, Finlandia y Suecia, e instituciones financieras internacionales, como el BERD, el BEI y el BNI.

6.2.4.2 Ayuda humanitaria a la región

ECHO completó el cierre de sus operaciones en Ucrania, Moldavia y Bielorrusia en el marco del proceso gradual de sustitución por otros instrumentos de ayuda más adecuados. En Asia Central, ECHO siguió prestando ayuda (10 millones de euros) a Tayikistán, canalizándola más intensamente hacia los grupos vulnerables afectados en la actualidad por los efectos combinados de la sequía, la guerra civil y la crisis socioeconómica. En el Cáucaso meridional, a pesar del descenso de las ayudas respecto del año anterior, ECHO tuvo que intervenir en auxilio de los afectados de nuevo por la sequía (700 000 euros en Georgia y 500 000 euros en Armenia), para proseguir luego con la prestación de asistencia a los grupos de población más vulnerables de Georgia, localizados en especial en Abjasia (1,3 millones de euros). En el Cáucaso septentrional, ECHO siguió prestando asistencia a las víctimas del conflicto en Chechenia. Ante la ausencia de soluciones políticas al conflicto, en 2002 las condiciones de vida de la población de Chechenia no experimentaron mejoría alguna. A pesar de las persistentes dificultades de acceso y en unas condiciones de seguridad cada vez más precarias, se asignaron 28 millones de euros para ayudar a los grupos de desplazados más vulnerables en Chechenia, Ingusetia y Daguestán.

Oficina de Ayuda Humanitaria de la CE (ECHO) Decisiones de financiación en 2002

País // Millones de EUR

Cáucaso septentrional (Chechenia) // 28

Armenia, Georgia // 2,5

Tayikistán // 10

Total // 40,5

6.2.4.3 Actividades del BEI

El Banco Europeo de Inversiones circunscribe principalmente sus intervenciones a la UE y a proyectos específicos en determinadas regiones seleccionadas. En 2002, el BEI se sumó a la Comisión (y a otras instituciones financieras internacionales) para contribuir a la Asociación Medioambiental de la Dimensión Septentrional, una iniciativa que reúne aportaciones de diversos donantes y garantiza la cooperación internacional en relación con proyectos ambientales prioritarios por un importe total que alcanza los 100 millones de euros.

6.2.5 Evaluación continua orientada a los resultados

En 2002, el equipo de evaluación continua del programa Tacis examinó 366 proyectos (considerando los programas regionales de componentes múltiples como un único proyecto o 447 proyectos si éstos últimos se contabilizan por separado), y elaboró 600 informes relativos a la región cubierta por el programa Tacis. En paralelo a la labor cotidiana habitual de seguimiento de los proyectos, se logró armonizar el sistema de evaluación y seguimiento del programa Tacis con el sistema de evaluación continua orientada a los resultados: desde el 1 de diciembre de 2002, la evaluación continua orientada a los resultados se aplica al seguimiento de todos los proyectos cuya conclusión está programada en fecha posterior al 30 de junio de 2003. De los 600 informes elaborados, 578 fueron confeccionados utilizando las plantillas del antiguo sistema de seguimiento en función de las actividades de Tacis, mientras que los 22 restantes aplicaron el sistema de evaluación continua orientada a los resultados.

La muestra de informes elaborados utilizando la evaluación continua orientada a los resultados en la región cubierta por Tacis es estadísticamente poco significativa (22 informes sobre 17 proyectos) y, por consiguiente, en este momento sólo es posible extraer algunas conclusiones generales relativas a los resultados de los proyectos en uno de los ámbitos de interés prioritario: la capacidad institucional y la buena gobernanza (13 informes). La puntuación media obtenida por el conjunto de los demás proyectos es de 2,7, mientras que en los proyectos relativos a la capacidad institucional y la buena gobernanza la puntuación es de 2,2, notablemente inferior a la puntuación media de referencia de 2,5. A pesar de que el diseño original de los proyectos es bueno y cuentan con el apoyo político de los beneficiarios, han surgido dudas acerca de la eficacia, la eficiencia, el impacto potencial y la sostenibilidad de estos proyectos. Los informes de evaluación ponen de relieve tres causas fundamentales: la comprensión deficiente por parte de los contratistas de las implicaciones del desarrollo de la capacidad institucional; la existencia de una tendencia a crear nuevas instituciones en vez de reformar y mejorar la capacidad institucional de las estructuras existentes; y la incapacidad de garantizar que se dispone de los recursos presupuestarios y humanos necesarios con anterioridad al inicio de los proyectos.

La evaluación de los proyectos de Tacis en función de las actividades realizadas

En 2002, se evaluaron 349 proyectos financiados por Tacis por un importe de más de 730 millones de euros utilizando el modelo basado en las actividades realizadas. Las evaluaciones examinaron la asistencia prestada en el marco de los programas nacionales, los programas de pequeños proyectos, los programas horizontales o regionales y los programas de seguridad nuclear, de especial importancia estratégica. Se ha detectado una mejora gradual, pero inequívoca, de la ejecución de los proyectos a lo largo de su período de duración. El anterior sistema de evaluación de Tacis llevaba siendo utilizado desde 1993. Durante ese período de tiempo las pruebas empíricas obtenidas sugieren que las actividades de evaluación de la ejecución del proyecto, combinadas con una gestión del proyecto con capacidad para introducir modificaciones durante su ejecución, tienen un efecto positivo sobre los resultados del proyecto. En particular, se ha detectado una mejora considerable en el desempeño de los contratistas y en el grado de implicación y satisfacción de los socios de los proyectos.

La evaluación de los programas nacionales financiados por Tacis (162 proyectos por valor de más de 330 millones de euros) se ha realizado repartiéndolos en seis grupos en función de las áreas de la cooperación correspondientes. Los proyectos de asistencia a la reforma institucional, legislativa y administrativa (64 proyectos por valor de 132 millones de euros), el desarrollo económico y del sector privado (52 proyectos por valor de 123 millones de euros) y las consecuencias sociales del proceso de transición (14 proyectos por valor de 28 millones de euros) están bien diseñados, son pertinentes y han sido ejecutados con eficiencia. Además, los socios de los proyectos han cooperado satisfactoriamente en ellos. Si hubiera que formular alguna reserva, se referiría a la existencia de dudas sobre la sostenibilidad de sus resultados desde el punto de vista financiero e institucional.

Aunque los proyectos de asistencia al desarrollo de las redes de infraestructuras (12 proyectos por valor de 20 millones de euros), la promoción de la protección ambiental (12 proyectos por un valor de 22 millones de euros) y el desarrollo de la economía rural (8 proyectos por un valor de 10 millones de euros) podrían haber presentado diseños de mayor calidad, todos ellos avanzan hasta alcanzar o sobrepasar la puntuación media de referencia al finalizar el proyecto. El sector que registra el progreso más intenso es el relativo al desarrollo de la economía rural, en el que la puntuación media pasa de 1,8 en la primera misión de evaluación a 3,6 en la misión de evaluación final del proyecto.

El Programa de pequeños proyectos (57 proyectos por valor de 16 millones de euros) arroja en general resultados superiores a la media global de los proyectos Tacis. Obtienen una puntuación especialmente buena en los apartados relativos a la pertinencia y la implicación y contribución de los socios del proyecto. Sin embargo, sus puntuaciones no son tan buenas por lo que se refiere a la planificación de las actividades, la sostenibilidad y la consecución de los objetivos, reflejando acaso que para los socios ejecutivos de pequeños proyectos, el objetivo primordial consiste en la propia ejecución de la actividad de que se trate.

Los proyectos en el ámbito de la seguridad nuclear (83 proyectos por valor de 238 millones de euros) se ejecutan, mayoritariamente, en un contexto particularmente difícil. Sus inicios suelen ser titubeantes debido al deficiente diseño de los proyectos y a discrepancias ente los contratistas y los beneficiarios durante el arranque del proyecto. Sin embargo, su puntuación media mejora sensiblemente a lo largo de su período de ejecución hasta su conclusión. La mejora es especialmente llamativa en los apartados relativos a la pertinencia del proyecto, el compromiso y la implicación de los socios del proyecto y la actuación de los contratistas. Con todo, las puntuaciones relativas a los resultados y a la consecución del objetivo del proyecto son bajas, en términos relativos. El principal problema reside en que estos proyectos a menudo llevan aparejada la adquisición de equipos de seguridad y el proceso de contratación de los suministros ocasiona largos retrasos en la ejecución del proyecto y, por ende, en la producción de sus resultados.

Los proyectos financiados en el marco de los programas horizontales o regionales (47 proyectos por valor de 146 millones de euros) mejoran significativamente a medida que transcurre el tiempo. Los principales apartados que registran mejoras son los relativos al comportamiento de los contratistas y al compromiso y la implicación de los socios del proyecto. Sin embargo, estos proyectos registran en general puntuaciones inferiores a la media en todos los indicadores, especialmente significativos en los aspectos relativos al diseño de los proyectos, la sostenibilidad y la consecución del objetivo del proyecto.

A continuación figura un ejemplo de proyecto cuyo proceso de evaluación tuvo un impacto inmediato en sus resultados:

UZBEKISTÁN

«Apoyo a la aplicación del Acuerdo de Asociación y Cooperación UE-Uzbekistán»

Durante la primera misión de evaluación de este proyecto de importancia estratégica, el equipo de evaluación destacó el hecho de que la actuación del contratista era deficiente: su capacidad para volver atrás y corregir las deficiencias era limitada, así como el apoyo logístico que ofrecía, la planificación del proyecto adolecía de imprecisión y la fase de arranque fue poco sólida. La evaluación del proyecto se saldó con una puntuación de 2,75, bastante inferior a la puntuación media de referencia establecida de 3,0. El gestor del proyecto reaccionó inmediatamente y organizó una reunión con el contratista en Bruselas. A raíz de ello, el contratista se avino a aplicar las recomendaciones de la misión de evaluación. La siguiente misión de evaluación concluyó que el proyecto avanzaba ya según las previsiones y que probablemente produciría todos los resultados programados. En la actualidad, el proyecto alcanza una puntuación de 3,8, superando con holgura la puntuación media de referencia.

6.2.6 Conclusiones y perspectivas para los próximos años

En 2002, se han iniciado los trabajos para evaluar el impacto potencial de la ampliación sobre las relaciones de la UE con los países de Europa Oriental y de Asia Central. En el futuro, la UE desarrollará en mayor profundidad las implicaciones derivadas del concepto de la «Europa extendida», cuyo objetivo es potenciar la estabilidad y reducir el diferencial de prosperidad existente con las nuevas fronteras exteriores de la UE. Todo ello, dará lugar a un incremento de la asistencia prestada a las actividades de fomento de la cooperación transfronteriza, especialmente en Rusia, Ucrania, Moldavia y Bielorrusia.

En el Cáucaso y en Asia Central, la UE seguirá otorgando prioridad a la cooperación regional, en especial a través de medidas orientadas a la reducción de la pobreza y el crecimiento económico, así como a la prevención de conflictos, donde sea necesario.

Por lo que respecta a la ejecución de la asistencia, se hará hincapié en la consolidación de la gestión de la asistencia de la CE sobre el terreno, una vez que, en 2002, se ha llevado a cabo con éxito la «desconcentración» de las cuatro Delegaciones de la Comisión en la región de los NEI. Para ello será necesario seguir trabajando con vistas a asegurarse de que las Delegaciones disponen de los medios de apoyo necesarios para asumir sus nuevas responsabilidades.

6.3 Mediterráneo, Próximo y Medio Oriente

La Asociación Euromediterránea fue lanzada hace ocho años como muestra de un compromiso conjunto para fomentar la paz, la prosperidad y el entendimiento en una región caracterizada, con excesiva asiduidad, por los conflictos, la pobreza y la división. En la actualidad, conviene reafirmar la importancia estratégica de la Asociación, inaugurada en 1995 en Barcelona por los quince Estados miembros de la UE y los doce países socios mediterráneos. El modelo de cooperación creado trasciende con creces el ámbito económico y aspira a fomentar la instauración de una estabilidad regional duradera, requisito indispensable de toda tentativa de propiciar la prosperidad común de la región mediterránea. La Asociación Euromediterránea constituye el único foro regional de diálogo y representa un enfoque evolutivo y global sin igual en materia de desarrollo que hace posible la aplicación de políticas y estrategias comunes en la región.

6.3.1 Objetivos y logros estratégicos

6.3.1.1 El proceso de Barcelona

En 2002, la reunión más importante en el marco del proceso de Barcelona fue la Conferencia Euromediterránea de Ministros de Asuntos Exteriores celebrada en Valencia los días 22 y 23 de abril.

La conferencia acordó el refuerzo del proceso de Barcelona mediante la renovación de su compromiso mutuo de contribuir a la paz y la estabilidad en la región.

El Plan de acción de Valencia, adoptado por unanimidad por la Conferencia, contempla, en particular, la adopción de las siguientes medidas:

- En el marco del capítulo político y de seguridad, el refuerzo del diálogo político y la creación de la Asamblea Parlamentaria Euromediterránea.

- En el marco del capítulo económico y financiero, el objetivo es completar el entramado de Acuerdos de Asociación Euromediterráneos, la promoción del comercio y de la integración regional (especialmente a través de la adopción por consenso general de un Plan de acción dedicado a desarrollar la dimensión Sur-Sur de la «iniciativa de Agadir»), la consecución del desarrollo sostenible y de un alto grado de protección ambiental, así como la creación de un mecanismo de inversión reforzado en el seno del Banco Europeo de Inversiones (BEI) para movilizar fondos adicionales en la región. En la Conferencia Euromediterránea de ministros de Energía, celebrada en Atenas el 21 de mayo de 2003, se confirmó, asimismo, el objetivo de fomento del desarrollo de las infraestructuras regionales de transportes y energía, y de su interconexión (desarrollo de las redes transeuromediterráneas de transportes y energía), así como la importancia y la prioridad concedida a los proyectos de interés común relativos a la interconexión regional en el ámbito de la energía.

- En el marco del capítulo social, cultural y humano, se propone el lanzamiento de un programa regional relativo a la justicia y a los asuntos de interior y la creación de una fundación euromediterránea destinada a favorecer el diálogo entre culturas y civilizaciones.

Se celebraron reuniones ministeriales euromediterráneas en los ámbitos del comercio, la cooperación industrial y el medio ambiente. En resumidas cuentas, a pesar de la evolución negativa de la crisis de Oriente Medio, el perfil político de la Asociación Euromediterránea se ha visto realzado.

6.3.1.2 Acuerdos de Asociación

En la actualidad, los Acuerdos Euromediterráneos de Asociación suscritos con once países socios (el acuerdo con Siria está pendiente de su ultimación) constituyen el marco fundamental de la cooperación bilateral con la UE. Estos Acuerdos también han servido para reforzar los vínculos entre los países socios en el plano regional, junto con las iniciativas en curso lanzadas por los propios socios mediterráneos entre sí, en especial el proceso de Agadir, que ha registrado avances importantes en 2002.

En 2002, la Comisión lanzó una iniciativa relativa a la instauración de un sistema armonizado de aplicación de los acuerdos de asociación. Al finalizar el año, se había presentado una propuesta al Consejo con vistas al establecimiento de seis nuevos grupos de trabajo.

La tabla que figura a continuación refleja la situación actual de los acuerdos de asociación:

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

En el transcurso de 2002, en aplicación de los acuerdos de asociación, se celebraron cinco reuniones de diálogo económico con los países enumerados a continuación: Líbano (Beirut, 11.6.2002), Túnez (Túnez, 4.7.2002), Marruecos (Rabat, 16.9.2002), Israel (Bruselas, 17.10.2002) y Jordania (Bruselas, 8.11.2002).

6.3.1.3 El proceso de paz en Oriente Medio

Aun cuando, en 2002, hablar de proceso de paz no sería realista ante la continuación de la violencia y el deterioro de la situación sobre el terreno, los trabajos de la Comisión se concentraron gradualmente en el cuarteto internacional, como parte integrante de la delegación de la UE participante en las reuniones ministeriales del cuarteto. Para contribuir a ello, la Comisión participó en el Grupo de trabajo sobre la reforma palestina y trabajó en estrecha colaboración con el Representante Especial de la UE en Oriente Medio. La Comisión asumió la coordinación de varios aspectos de los trabajos del Grupo de trabajo sobre el terreno, en particular, en los ámbitos del Estado de Derecho, la preparación de las elecciones y la reforma de las finanzas públicas. Estas actividades fueron financiadas por el programa para Cisjordania y la franja de Gaza al que se hace referencia más adelante. La Comisión siguió prestando asistencia a grupos que trabajan en pro de una solución pacífica al conflicto en el marco del programa de Asociación para la Paz. Asimismo, la Comisión siguió participando en determinados actos relacionados con la dimensión multilateral del proceso de paz.

6.3.1.4 Otros países

Con respecto a Irán, se ha obtenido un mandato del Consejo (en julio de 2002) para negociar la conclusión de un Acuerdo de comercio y cooperación. Las negociaciones se iniciaron el 12 de diciembre.

En relación con el Consejo de Cooperación del Golfo, han proseguido las negociaciones encaminadas a la firma de un Acuerdo de libre comercio celebrándose reuniones periódicas con una frecuencia de entre 6 y 8 semanas.

Por lo que se refiere a Yemen, la cooperación comunitaria ha adquirido mayor visibilidad, especialmente con ocasión de la Conferencia de donantes del Banco Mundial celebrada en París (en otoño de 2002). El 20 de junio, se celebró en Bruselas una reunión del Comité conjunto de cooperación dedicada principalmente a la aplicación del programa de cooperación.

Finalmente, se ha seguido muy de cerca la evolución de la situación en Iraq y de los trabajos del Consejo de Seguridad al respecto, lo que ha dado como resultado un proceso permanente de ajuste de la estrategia que debe seguir la Comisión en esta cuestión.

6.3.2 Prioridades de la programación

El programa Meda proporciona las ayudas financieras necesarias para la consecución de los objetivos de los Acuerdos de Asociación y del proceso de Barcelona. Teniendo en cuenta los ámbitos prioritarios de la política comunitaria de desarrollo, el programa Meda concentra sus actividades en los objetivos clave enumerados a continuación, prestando apoyo:

- al desarrollo de una sociedad democrática pluralista, basada en el respeto de los derechos humanos y en el Estado de Derecho

- la aplicación de los Acuerdos de Asociación con el objetivo de crear una zona euromediterránea de libre cambio

- la reforma económica y social en relación con la aplicación de los Acuerdos de Asociación, y

- la cooperación subregional, mediante el fomento de las relaciones Sur-Sur orientadas al desarrollo y de las iniciativas de integración económica, contribuyendo a que los signatarios de los Acuerdos de Asociación establezcan relaciones de libre cambio entre sí.

La situación actual de los programas indicativos nacionales (PIN) figura recogida más arriba, en la tabla del epígrafe 6.3.1.2.

6.3.3 Principales resultados obtenidos en 2002

En el año 2002, el importe total de los fondos comprometidos por la Comisión con cargo a todas las líneas presupuestarias aplicables a las acciones de cooperación con los terceros países mediterráneos (una vez excluidos los fondos asignados a Turquía, gestionados por la DG Ampliación) ha ascendido a 762,4 millones de euros, mientras que los pagos se han elevado a 684,3 millones de euros en dicho período.

El programa Meda, que constituye el instrumento principal de la cooperación financiera de la Asociación Euromediterránea, ha absorbido, como es lógico, la mayor parte de los fondos comprometidos en 2002 con 611,6 millones de euros, mientras que los pagos alcanzaron, en ese mismo año, un total de 451,4 millones de euros.

Se destinaron 100 millones de euros con cargo a los créditos Meda a la financiación de la ayuda presupuestaria directa concedida a la Autoridad Palestina. Esta ayuda ha permitido garantizar el funcionamiento de los servicios mínimos básicos de la Autoridad Palestina tras la congelación de las transferencias de los ingresos del IVA decretada por Israel, que finalmente se han reanudado con regularidad a partir de diciembre de 2002. El apoyo al proceso de paz se tradujo en un incremento muy sustancial de los fondos comprometidos en 2002, que se elevaron a 87,8 millones de euros, cantidad que duplica con creces la asignada el año anterior. Finalmente, las ayudas a los refugiados palestinos se han elevado a 55 millones de euros en el marco del undécimo Convenio firmado entre la Comisión Europea y el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS).

La ayuda comunitaria en favor de los territorios y de la población palestina ha adoptado, además, formas más concretas a través de determinadas líneas presupuestarias temáticas específicas: se asignaron 8,3 millones de euros a la financiación de proyectos de seguridad alimentaria y 2,5 millones de euros para financiar la misión de observación electoral de la UE en Cisjordania y la franja de Gaza con cargo a la Iniciativa Europea por la Democracia y los Derechos Humanos; además, se comprometieron 1,6 millones de euros en el marco de la cooperación descentralizada en asociación con ONG europeas y otros 35 millones de euros en favor de la población civil, financiados por la Oficina de Ayuda Humanitaria de la UE (ECHO).

En comparación con 2001 y contabilizando la totalidad de las líneas presupuestarias aplicables, los compromisos de fondos han registrado un incremento global del 8%, al pasar de 703,7 millones de euros en 2001 a 762,4 millones de euros en 2002. Además, durante el año de referencia, los pagos han experimentado un aumento muy importante, al pasar de 478,8 millones de euros en 2001 a 684,3 millones de euros en 2002, lo que representa un incremento del 43% en dos años.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

\* Incluidos los proyectos regionales y la parte A del presupuesto

\*\* Las líneas presupuestarias horizontales (ONG, ayuda alimentaria, seguridad alimentaria, IEDDH, ECHO) figuran recogidas más adelante en tablas independientes.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

6.3.3.1 Estrategias nacionales

La programación de Meda para el período 2002-2006 ha experimentado un salto cualitativo considerable en 2002 gracias a la elaboración y aplicación de una nueva generación de estrategias nacionales coherentes (los documentos estratégicos nacionales) que abarcan el período 2002-2006. La firma de los programas indicativos nacionales (PIN) para el período 2002-2004a ellos asociados, con cada uno de los países socios, con la única excepción de los territorios palestinos, también a supuesto un avance en esa dirección. Desde ahora, la estrategia de la UE se orienta a dar respuesta de forma más precisa a las necesidades nacionales existentes con vistas a la aplicación de los Acuerdos de Asociación. La liberalización del comercio exterior y la integración de los países socios en la futura zona euromediterránea de libre cambio constituyen dos prioridades cuya presencia en las estrategias de cooperación bilateral se ha reforzado en comparación con programas precedentes.

Por esa razón, los programas de apoyo a la aplicación de los acuerdos de asociación se han incluido en los PIN para el período 2002-2004. El objetivo específico de estos programas es la aportación de conocimientos técnicos y de los medios materiales conexos para ayudar a las administraciones en el proceso de armonización del marco legislativo y reglamentario del mercado interior con el de la UE, así como el refuerzo del marco institucional con el fin de garantizar la aplicación efectiva de tales instrumentos legislativos.

En el pasado, el programa Meda se orientaba fundamentalmente a la financiación de programas relativos a aspectos económicos y sociales. Además de continuar prestando apoyo a estos sectores, los PIN para 2002-2004 introducen, para los países del Magreb, una tercera generación de programas de medidas positivas en los ámbitos de la justicia y los asuntos de interior y la buena gobernanza (justicia, medios de comunicación, sociedad civil).

Los documentos estratégicos nacionales 2002-2004 para los países del Machrek siguen concentrando la asistencia en los ámbitos de la reforma económica e institucional, fundamentalmente a través de actividades de ayuda a la aplicación de los Acuerdos de Asociación, aunque también prestan atención a las cuestiones sociales, la protección del medio ambiente, los derechos humanos y la sociedad civil, así como al desarrollo de los recursos humanos. Estos objetivos se traducen en medidas concretas establecidas en el Programa Indicativo Nacional de cada país. No obstante, es preciso subrayar que, debido al deterioro de la situación en la zona, en el caso de Palestina no fue posible adoptar ni el Documento Estratégico Nacional, ni su correspondiente Programa Indicativo Nacional.

6.3.3.2 Ejecución

- Prevención de conflictos, buena gobernanza y Estado de Derecho

En 2002, la Iniciativa Europea por la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) ha permitido el lanzamiento de proyectos en los países del Mediterráneo meridional y del Próximo y Medio Oriente por un importe de 15,4 millones d euros.

De ese modo, la IEDDH destinó más de 1,6 millones de euros a la promoción de la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales a través de los dos proyectos con una marcada dimensión regional descritos a continuación:

Nos referimos al Programa de maestría en derechos humanos y democratización (0,7 millones de euros), un programa educativo cuyos beneficiarios son 36 alumnos procedentes de Palestina, Líbano, Malta, Libia, Egipto, Argelia, Túnez, Marruecos, Turquía, Chipre, Jordania e Israel y que concluye con la obtención de un título universitario concedido, en la región mediterránea, por la «Fundación de estudios internacionales» de la Universidad de Malta.

El segundo de estos proyectos al que nos referimos es el proyecto de promoción de los derechos de las mujeres en Egipto, Jordania, Líbano y Cisjordania y Gaza (0,8 millones de euros), cuya finalidad específica es la lucha contra la violencia de la que son víctimas las mujeres y las adolescentes.

Por su parte, el sector de intervención relativo al «apoyo al proceso de democratización» ha recibido asistencia financiera por un valor superior a 1,5 millones de euros. Se ha aprobado un primer proyecto cuyo objetivo es el refuerzo de la participación de la sociedad civil en el proceso de reforma política y el apoyo al respeto de los derechos humanos en los países árabes mediterráneos. Asimismo, en 2002 se ha aprobado la ejecución de un segundo proyecto cuya finalidad es mejorar la capacidad de la sociedad civil para luchar contra la corrupción en el mundo árabe (Argelia, Bahráin, Marruecos, Líbano, Jordania, Yemen, Egipto, Palestina y Mauritania).

Por último, la IEDDH ha prestado asistencia al proceso electoral anunciado en los territorios palestinos de la franja de Gaza y de Cisjordania. En 2002, se comprometieron los fondos necesarios para financiar una misión de observación electoral de la UE, que será desplegada tan pronto como la situación sobre el terreno lo permita.

En el ámbito de la prevención de conflictos, es preciso mencionar el estudio titulado Evaluación de los recursos hídricos de los manantiales de Wazzani en Líbano, en relación con el cual un equipo de expertos en materia hidráulica están preparando un estudio sobre los recursos de la cuenca del Litani que pueda servir de base para la iniciativa internacional de mediación en el contencioso que enfrenta al Líbano e Israel.

Por otra parte, la UE ha financiado (5 millones de euros) la rehabilitación de los ministerios de la Autoridad Palestina que desempeñan un papel primordial en el mantenimiento de los servicios básicos y en la gestión de los programas financiados por la CE.

- Desarrollo institucional

Uno de los principales retos que tienen que afrontar los países Meda consiste en sentar las bases de la buena gobernanza y la adopción por sus instituciones de un enfoque más «próximo a los ciudadanos». A través de sus intervenciones en el ámbito del desarrollo institucional, la Unión Europea pretende aportar a los países Meda las medidas de asistencia y cooperación necesarias para que las instituciones públicas presten servicios de mejor calidad. La diversidad de proyectos existente refleja el amplio abanico de posibilidades de actuación en materia de desarrollo institucional. La debilidad de las instituciones, reflejada por la existencia de un marco legislativo enrevesado, tribunales corruptos, sistemas de acceso al sistema crediticio muy poco equitativos y de un sistema complejo de requisitos registrales para el establecimiento de una empresa, perjudica a los pobres y supone una traba al desarrollo. Las enseñanzas derivadas de las experiencias positivas y negativas de otros países en materia de desarrollo institucional pueden servir de orientación eficaz.

Por lo que respecta a los aspectos operativos, la Unión Europea está firmemente comprometida a prestar asistencia a las autoridades palestinas con el fin de establecer, a pesar de las dificultades internas y externas existentes, un sistema judicial completo que pueda ser uno de los pilares básicos de la consolidación de un futuro Estado democrático palestino. Lo mismo se puede decir de la policía en Argelia, donde se están realizando esfuerzos encaminados a su modernización. En Túnez han surgido algunas dificultades para la aplicación del proyecto de formación de periodistas.

En 2002, la Comisión financió, lanzó o definió un total de diez proyectos de apoyo institucional por un valor total de 182 millones de euros.

En Jordania, Túnez, Líbano y Marruecos, el año 2002 marcó el lanzamiento de los programas de apoyo a la aplicación de los Acuerdos de Asociación. Se pusieron a disposición de estos países diferentes dotaciones financieras (Jordania: 20 millones de euros; Túnez: 20 millones de euros; Líbano: 12 millones de euros; y Marruecos: 5 millones de euros) destinadas a financiar los preparativos de la entrada en vigor de la zona de libre comercio con la UE en 2010.

En Cisjordania y la franja de Gaza, con el propósito de prestar apoyo a la realización de actividades urgentes en sectores clave de la cooperación comunitaria, la Comisión decidió asignar fondos por un importe de 5,45 millones de euros destinados a financiar la realización de estudios y la prestación de asistencia técnica en los ámbitos de la definición, preparación, formación, gestión y supervisión de distintos proyectos. Existe un proyecto denominado «Capacitación del sistema judicial palestino» (7 millones de euros) cuya finalidad es prestar asistencia al sistema judicial durante un período de 32 meses.

En Argelia, en enero de 2002 se inició un proyecto de reforma de la policía aprobado en 2001. El proyecto, de seis años de duración, recibe una contribución financiera anual de la UE de 2,5 millones de euros y tiene por objeto elevar la capacitación profesional de los agentes de la policía argelina, especialmente en lo que concierne al respeto de los derechos humanos en el ejercicio de sus funciones. El proyecto se enmarca dentro de los esfuerzos de refuerzo de la buena gobernanza y de instauración del Estado de Derecho.

En Túnez, en 2002 se inició la fase de identificación de un proyecto de apoyo a los medios de comunicación que cuenta con una contribución financiera total asignada de 2,5 millones de euros y debería contribuir a aumentar la capacitación profesional de los periodistas y a reforzar los medios de comunicación independientes del país.

- Cooperación e integración regional

Entre los programas completados en 2002, cabe hacer mención especial de los siguientes:

En 2002, se completaron felizmente algunos proyectos «persona a persona» en el marco de la iniciativa de apoyo a proyectos en favor del proceso de paz en Oriente Medio. Uno de ellos financió la celebración, en 2001 y 2002, de encuentros entre israelíes y palestinos, algunos de los cuales revistieron la forma de cursos de formación sobre la paz y el entendimiento mutuo. Los participantes en los encuentros eran profesores, periodistas, líderes juveniles, estudiantes y mujeres. La contribución financiera aportada por el programa Meda ascendió a 300 000 euros, lo que representó el 75% del coste total del proyecto. Otra de las iniciativas brindó a padres israelíes y palestinos que hubieran perdido un hijo en el conflicto una oportunidad para realizar en común actividades de fomento de la paz, la reconciliación, la tolerancia y la democracia. La contribución financiera aportada por Meda representó el 80% del coste total del proyecto (500 000 euros). En el marco de un tercer proyecto, se organizaron tres actos culturales (una exposición, un festival de cine y vídeo, y un seminario académico) que reunieron a artistas israelíes y árabes en torno a la visión del idioma árabe como vehículo de comunicación entre comunidades enfrentadas. La contribución comunitaria ascendió a 205 000 euros, lo que representó el 80% del coste total del proyecto. Todos los proyectos de apoyo al proceso de paz en Oriente Medio finalizaron en 2002 con arreglo al calendario previsto.

La «segunda fase del Proyecto de creación de una red de investigación sobre la integración económica regional», uno de los proyectos de apoyo al proceso de paz en Oriente Medio, también llegó a su término en 2002. El proyecto ,financiado íntegramente por la UE con un presupuesto de un millón d euros, dio como resultado diversos informes sobre cada uno de los países del Machrek, incluido Israel, así como varios estudios de encuesta sobre la situación económica imperante en esos países y en la región en su conjunto.

«Barrio Sésamo» en Oriente Medio

En el marco de un proyecto de apoyo al proceso de paz en Oriente Medio financiado por el programa Meda titulado «Cooperación de los medios de comunicación israelíes, palestinos y jordanos», se lleva a cabo la producción, en Israel, Jordania y en los Territorios Palestinos, de episodios de la serie infantil «Barrio Sésamo». El principal propósito del proyecto es promover el entendimiento mutuo entre israelíes, jordanos y palestinos mejorando la visión que cada una de las comunidades tiene de las demás. En la estela del éxito cosechado por una serie israelo-palestina basada en Barrio Sésamo ('Rechov Sumsum'/'Shara'a Simsim'), en este nuevo proyecto colaboran una productora israelí, otra jordana y la Universidad palestina de Al Quods para ampliar a Jordania la iniciativa original y crear material pedagógico para niños y profesores. El proyecto cuenta con una subvención de la UE de 2,5 millones de euros.

En diciembre de 2002, se completó según el calendario previsto el proyecto financiado por el programa Meda, iniciado en diciembre de 1999, titulado «Nuevos enfoques de la política de telecomunicaciones entre los socios mediterráneos» al que se asignaron fondos por un importe de 2,15 millones de euros. Este proyecto comprendía la celebración de conferencias y actividades de formación, así como la publicación de diversos trabajos con fines específicos. Su objetivo fue la sensibilización de los órganos políticos de decisión y de los entes reguladores del sector de las telecomunicaciones actuales y futuros de los países socios sobre los desafíos que comporta la apertura del sector a la competencia y a la intervención del sector privado en sus infraestructuras.

Las mujeres árabes pioneras en las artes

El Programa audiovisual euromediterráneo, financiado por el programa Meda (2,15 millones de euros), participa en la coproducción de la serie de televisión «Elles...». Esta serie de doce capítulos ilustra la historia de doce mujeres del Mediterráneo meridional que abrieron el camino a la participación de la mujer en el mundo del cine, la literatura, las artes dramáticas y la política durante el pasado siglo. Una de los capítulos ya producidos («Les passionnées du cinéma » / «Cinema Lovers») presenta una semblanza de la vida y la obra de seis mujeres (egipcias y libanesas) que hicieron carrera en Egipto como directoras, productoras y actrices de cine. Entre ellas destacan Assia Dagher, Fatma Roushdi y Marie Queenie. Otro de los capítulos, titulado «La leyenda de Rose Al-Youssef », describe la extraordinaria carrera en Egipto de la mujer libanesa cuyo nombre le da título, que mudó su profesión de actriz para convertirse en una escritora comprometida con la política, y la presenta a la luz de la época que le tocó vivir. Algunas de estas películas ya han sido seleccionadas para participar en diversos certámenes.

Por lo que se refiere a los programas regionales en curso, los principales logros alcanzados en 2002 fueron el lanzamiento de seis convocatorias de propuestas y de ocho procedimientos de licitación que abarcaban una diversidad de programas y cuestiones, como los transportes, el agua y los programas de intercambio destinados a los jóvenes. Además, se realizó un esfuerzo importante por potenciar las actividades de información y comunicación a través, por ejemplo, de la organización de tres visitas informativas destinadas a los medios de comunicación de la región mediterránea.

Por último, en noviembre de 2002, los Estados miembros de la UE aprobaron la financiación de dos importantes programas regionales. Uno de ellos es el Programa euromediterráneo de información y comunicación (10 millones de euros), cuya finalidad reside en potenciar la visibilidad del proceso de Barcelona y el fomento del entendimiento mutuo en la región euromediterránea. El otro programa, titulado «Buena gobernanza y consolidación del Estado de Derecho» (6 millones de euros) concentrará sus actividades en el ámbito de la reforma y de la cooperación judicial, la lucha contra la delincuencia organizada y el tráfico de drogas, y la definición de una estrategia común sobre las migraciones.

- Sociedad civil y desarrollo local

A principios de la década de los noventa, se establecieron fondos sociales para paliar las consecuencias sociales derivadas de los procesos de ajuste estructural. Su evolución desde su consideración inicial como instrumentos coyunturales acabó por su institucionalización con vistas a aportar soluciones sostenibles a los problemas del desempleo y la pobreza. Entre los fondos sociales apoyados por la UE, en 2002 se produjo la clausura del fondo social de Jordania descrito a continuación.

Fondos sociales y desarrollo local (Jordania)

El objetivo del «Fondo de desarrollo social, de proyectos y del empleo» de Jordania (dotado con una contribución financiera de la UE de 4,67 millones de euros) era mitigar algunos de los efectos adversos que, consecuencia del proceso de ajuste, incidían sobre la población en situación de pobreza, mediante la prestación de ayuda a actividades generadoras de ingresos. Se concedieron pequeños préstamos a organizaciones intermediarias para dotar a su vez de fondos a los mecanismos de crédito local gestionados por los beneficiarios locales. Asimismo, se financiaron actividades de formación y de desarrollo de las capacidades. La ejecución financiera del proyecto ha sido satisfactoria (especialmente se ha registrado una tasa de reembolso notable), así como los resultados de su componente relativo al desarrollo de las capacidades. Por otra parte, el proyecto también puso de manifiesto las dificultades existentes para llegar hasta los más pobres. Además de su eficaz contribución para reducir la pobreza, los resultados de este pequeño proyecto serán empleados en el marco de las labores de definición de próximas actividades de la UE en el ámbito de la reducción de la pobreza.

En 2002, se comprometieron fondos por un importe de 62,5 millones de euros para financiar cuatro proyectos. De ellos, tres merecen una mención especial:

En Argelia, el proyecto titulado «Apoyo al desarrollo socioeconómico de la región nororiental de Argelia» (contribución financiera de la UE: 50 millones de euros) tiene por objetivo la reducción de la pobreza y la mejora de las condiciones de vida de la población de esta región deprimida.

También se han comprometido fondos para dos proyectos en el ámbito de la sociedad civil. El «Programa de fomento de los derechos humanos y la democratización» en Jordania, (contribución financiera de la UE: 2 millones de euros) financiará una variada gama de actividades en favor de las ONG y de las asociaciones civiles. Por su parte, el «Proyecto de asistencia electoral» en Yemen (contribución financiera de la UE: 500 000 euros) prestará apoyo a la preparación de las elecciones parlamentarias previstas en abril de 2003 como instrumento para contribuir a la consolidación de la democracia y del pluralismo en Yemen.

- Transportes e infraestructuras

El desarrollo y el refuerzo de las infraestructuras básicas reviste una importancia estratégica esencial y representa una condición indispensable para el desarrollo económico y social de todos los países socios de la UE en la región. En consecuencia, las acciones financiadas en el marco del programa Meda destinadas a contribuir a las reformas económicas, el desarrollo del sector privado, la sanidad y la educación están siempre condicionadas a la disponibilidad y buen funcionamiento de los transportes, el suministro de agua potable y las redes e infraestructuras de los sectores de la energía y las telecomunicaciones.

En Cisjordania y la franja de Gaza, la Comisión Europea llevó a cabo una evaluación rápida y exhaustiva de los daños y de las capacidades existentes de resultas de los grandes estragos causados en las infraestructuras civiles y en la capacidad institucional de las poblaciones y ciudades de los territorios palestinos. En 2002, se completó según las previsiones el proyecto de «Evaluación de los daños y gestión de la reconstrucción en Cisjordania y la franja de Gaza» (contribución comunitaria: 1,9 millones de euros).

Se ha creado una base de datos [102] que recoge información técnica específica relativa a los más de 2 000 proyectos de reconstrucción y desarrollo pendientes de ejecución en más de 150 ciudades y municipios palestinos.

[102] http:// www.ecwbg.info

En lo atinente a los proyectos en curso, merece una mención especial la firma del undécimo Convenio marco firmado con el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) con el fin de canalizar las ayudas de la UE a los refugiados palestinos en Oriente Próximo. La contribución comunitaria asciende en total a 237 millones de euros repartidos en un período de cuatro años (2002-2005).

Por último, en 2002 se comprometieron fondos por un importe global de 50 millones de euros para la financiación de dos grandes proyectos en Túnez y en Cisjordania y la franja de Gaza.

- Seguridad alimentaria y desarrollo rural

El Programa de seguridad alimentaria en Palestina: la cooperación entre la UE y el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) es consecuencia de la historia de las relaciones entre Israel y Palestina, que ha generado una de las comunidades de refugiados más grandes del mundo. En la actualidad, el número de refugiados palestinos alcanza los 3,9 millones, de los cuales 1,6 millones se encuentran en Jordania; 396 000, en Siria; 385 000, en Líbano; 618 000, en Cisjordania; y 865 000 en la franja de Gaza (el 82% de la población).

Los objetivos del Programa de seguridad alimentaria complementan los objetivos de otras intervenciones financiadas por la UE, particularmente, en los ámbitos de la sanidad y la educación. El Programa pretende dar respuesta a las necesidades básicas para la supervivencia de los grupos de población más necesitados. La dimensión relativa a la asistencia social se gestiona adecuadamente centrando las ayudas en aquéllos que realmente se encuentran en un estado más acuciante de necesidad. Las ayudas están destinadas tanto a los «casos de necesidad extrema» como a las mujeres encintas o lactantes (en total, reciben asistencia más de 200 000 personas y 50 000 familias en situación de necesidad extrema y cerca de 100 000 mujeres encintas o lactantes).

Más de 350 000 familias se han beneficiado de la distribución de ayuda de emergencia (el OOPS ha prestado asistencia a más de 200 000 de ellas).

En 2002, se comprometieron fondos por un importe total de 8,3 millones de euros para financiar cinco proyectos en Cisjordania y la franja de Gaza. De ellos, el más importante es el proyecto de «Contribución en forma de ayuda alimentaria a las operaciones de emergencia en apoyo de la población civil» (5 millones de euros).

En el ámbito del desarrollo rural:

La cooperación bilateral en la región Meda en favor del desarrollo rural sostenible y de la protección del medio ambiente se inscribe en el marco de los principios y estrategias establecidos en la Declaración de Barcelona de 1995. Dichos objetivos figuran también recogidos en los Acuerdos de Asociación suscritos entre la UE y la mayoría de los países del Mediterráneo meridional y oriental.

El objetivo global de la cooperación en estos sectores, que sigue siendo la mejora de las condiciones de vida en las zonas rurales y la lucha contra la pobreza, persigue además, en el marco de los Acuerdos de Asociación, el refuerzo de la cooperación euromediterránea en los siguientes sectores fundamentales:

- La cooperación en materia de agricultura y pesca, en especial a través de la armonización de las normas y controles fitosanitarios y veterinarios, la asistencia técnica y la formación, y el fomento de la agricultura y la pesca conforme a criterios respetuosos con el medio ambiente.

- La normalización y la evaluación de la conformidad de los productos agrícolas gracias a la modernización del equipamiento y la «puesta al día» del personal.

- La lucha contra el deterioro medioambiental.

- La cooperación en materia de protección de los consumidores, la sanidad y la seguridad alimentaria, a través del establecimiento de una red de alerta conectada a la red europea.

Por último, una dimensión relevante de la cooperación financiada por el programa Meda es la relativa a la adaptación del sector agrícola y del sector agroalimentario de los países beneficiarios con vistas a la creación de una zona euromediterránea de libre cambio en 2010.

En el plano operativo, en 2002 se completaron los dos proyectos reseñados a continuación:

En Marruecos, el proyecto de «Organización hidroagrícola de las regiones de la zona central de Haouz y de Tessaout Aval», al que se ha destinado una contribución financiera comunitaria por un importe global de 21 millones de euros a actividades en favor del desarrollo agrario, ha mejorado el sistema de regadío y las condiciones socioeconómicas en una extensión de cerca de 36 000 ha en la zona nororiental del Atlas. Las operaciones se llevaron a cabo durante un período de siete años e incluyeron, además, actividades de mejora de las infraestructuras (construcción de más de 200 km de carreteras de acceso) y de desarrollo institucional, así como diversos programas especiales orientados a la mujer. Más de 60 000 personas se han beneficiado de este programa.

En Túnez, se ha completado en condiciones difíciles, el proyecto de «Creación de palmerales datileros en la región de Regim Maatoug», dotado con 22 millones de euros, de los cuales 7 millones fueron cofinanciados por el Gobierno italiano.

En Egipto, el proyecto denominado «Programa de los servicios veterinarios», con un presupuesto de 20 millones de euros, tenía la finalidad de mejorar la productividad ganadera y la salud veterinaria y pública del país a través de un programa de privatización de los servicios veterinarios. En el período de ejecución del programa, más de 3 000 veterinarios de la administración pública abandonaron el sector público e iniciaron carreras en el sector privado. De ellos, 700 lo hicieron gracias al recurso a mecanismos de crédito establecidos para financiar la creación de puestos de trabajo alternativos. El proyecto también prestó asistencia a la reforma general del sector público veterinario a través de un programa plurianual de asistencia técnica específica.

En 2002, se ha realizado una evaluación intermedia del proyecto «Fondo de Desarrollo Agrícola (FDA)» en Marruecos.

Fondo de Desarrollo Agrícola (Marruecos)

En Marruecos, la pobreza se concentra principalmente en el medio rural. A pesar de la considerable mejora experimentada por determinados indicadores sociales, tales como la enseñanza primaria, el analfabetismo de los adultos y la esperanza de vida, según un estudio reciente realizado por el Banco Mundial, uno de cada tres marroquíes de las zonas rurales es pobre, mientras que en las zonas urbanas la relación es de uno de cada diez.

El programa de ayuda financiera, destinado a los pequeños agricultores establecidos en zonas menos favorecidas, canalizado a través de entidades locales de crédito ha servido para llegar a éste, que es el segmento más pobre de la población rural. El programa, orientado a la demanda, propicia la realización de inversiones productivas, sujetas a ciertos límites, principalmente en materia de regadío a pequeña escala, que han dado impulso a la eficiencia productiva de los pequeños agricultores y aumentado su renta. Del programa, que ha supuesto una contribución positiva a la lucha contra la pobreza y ha contenido el éxodo rural local, se han beneficiado hasta la fecha más de 80 000 agricultores, de los que aproximadamente un tercio se acercaron como clientes a las entidades locales de crédito por vez primera.

Por lo que respecta a los proyectos en curso en los países del Machrek, especialmente en Egipto, en 2002 la CE ha continuado prestando apoyo al desarrollo del sector agroalimentario y al regadío de las pequeñas explotaciones, concediendo especial importancia a la creación de nuevas oportunidades de empleo. En Túnez y en Marruecos, las principales actividades realizadas se han centrado en el ámbito del desarrollo rural sostenible encauzado hacia la mitigación de la pobreza. En Yemen se ha otorgado prioridad al asentamiento de poblaciones rurales y se han iniciado las actividades de un proyecto en el sector pesquero.

Por último, en 2002 se comprometieron fondos por valor de 6 millones de euros para financiar el proyecto «Arganier» en Marruecos. Este proyecto dedicado fundamentalmente a la gestión del «Arganeraie» con vistas a la producción de aceite aportará un valor añadido a las mujeres de la región.

- Sanidad

En los países beneficiarios del programa Meda, la asistencia comunitaria al sector sanitario ha evolucionado al pasar de financiar proyectos sobre cuestiones individuales relativas a problemas de salud específicos a financiar programas más amplios basados en los componentes estructurales del sector sanitario. A este respecto y tomando como punto de apoyo la experiencia europea en este ámbito, uno de los principales objetivos de la ayuda comunitaria es la introducción de sistemas de seguros sanitarios con vistas a financiar el acceso de un conjunto de servicios asistenciales básicos prestados tanto por el sector público como el privado.

En 2002, dos proyectos en el ámbito «demográfico» se encontraban en su fase terminal, el proyecto de «Apoyo a la salud maternal y pediátrica» en Marruecos (contribución financiera comunitaria: 9 millones de euros) y el «Programa de apoyo al sector demográfico» en Siria (contribución financiera comunitaria: 2 millones de euros). Los objetivos a corto plazo de estos dos programas relativos a la salud genésica, a saber, la mejora de la calidad y del acceso a los servicios de salud pediátrica y de planificación familiar, se han logrado. Sin embargo, la sostenibilidad de estos proyectos depende de la eficiencia de los sistemas públicos de salud de dichos países (descentralización de los órganos de decisión, motivación del personal, mecanismos de control y responsabilización, etc.). Algunos programas sanitarios más recientes, como los acometidos en Marruecos y en Siria han adoptado, en consecuencia, un enfoque más estructural de las cuestiones sanitarias. Estos programas de reforma del sector sanitario comprenden medidas encaminadas a la descentralización, el aumento de la autonomía de los hospitales y a prestar apoyo al desarrollo de nuevos mecanismos de financiación del sector (en especial, el seguro social sanitario).

Por lo que respecta a los proyectos en curso en el sector sanitario, la experiencia extraída de los proyectos ejecutados en Marruecos y en Siria ha desembocado en el diseño de estrategias sectoriales integrales. Como ejemplo exitoso de cooperación intersectorial sanitaria, cabe destacar el proyecto de la CE en Egipto titulado «Apoyo al programa demográfico del Alto Egipto» (contribución financiera comunitaria: 10 millones de euros). Entre sus actividades de fomento de la salud, este proyecto produjo un documental y diez anuncios de televisión que han contribuido eficazmente a incrementar entre las mujeres del Alto Egipto la sensibilización en materia de planificación familiar y determinados aspectos de la salud reproductiva. Uno de dichos anuncios fue galardonado por la Asociación Internacional de Publicidad con el premio al mejor anuncio televisivo sobre cuestiones sociales de 2002.

En 2002, se comprometieron fondos por un importe de 50 millones de euros para financiar cuatro proyectos: uno en Siria y tres en Cisjordania y la franja de Gaza.

- Educación

En 2002, se llevaron a cabo una serie de importantes intervenciones en los países beneficiarios del programa Meda (especialmente en Túnez y en Argelia) orientadas a la mejora de la competitividad de las empresas nacionales y a favorecer el acceso de desempleados y personas en busca de empleo al mercado laboral. La nueva generación de programas de formación profesional están concebidos para lograr diversos objetivos: el desarrollo y el refuerzo de la capacidad de gestión y de detección de las necesidades de formación de la empresas, el aprovechamiento de los resultados obtenidos por las asociaciones profesionales, la modernización y reorientación de la prestación de programas de formación profesional por los sectores público y privado con arreglo a las necesidades de formación detectadas y la adecuación a los requisitos internacionales de calidad de la gestión de los centros de formación profesional.

En 2002, se completó un único proyecto: el proyecto de «Mejora de la formación del profesorado de las universidades jordanas» en Jordania (contribución financiera comunitaria: 3,9 millones de euros) se llevó a cabo entre en abril de 1996 y junio de 2002. La creación y la institucionalización de la docencia en prácticas en el sistema de formación de profesores jordano, la instauración de vías de cooperación institucional entre las universidades y las escuelas, la dotación de equipos y la formación exhaustiva de supervisores y profesores de cooperativas de enseñanza pueden considerarse avances significativos en el período de formación de profesores previo a su incorporación a los servicios docentes. Además, el proyecto brindó a 25 estudiantes universitarios de tercer ciclo y a 6 estudiantes de segundo ciclo en Humanidades la oportunidad de estudiar en Europa en el marco de una iniciativa para el desarrollo de las capacidades profesionales del personal docente universitario.

Asimismo, se ha llevado a cabo una evaluación intermedia del proyecto de «Mejora de la formación profesional» financiado con cargo al programa Meda I en Marruecos (contribución financiera comunitaria: 38 millones de euros). Se han completado todas las actividades previstas en el marco de su primer componente (mejora de la capacidad de las empresas para identificar y gestionar sus necesidades y planificar sus programas de formación), y se han iniciado las del segundo (mejora de los servicios de formación en los catorce sectores económicos específicos seleccionados en el proyecto). Se han definido indicadores de resultados y se reforzarán las medidas para aprovechar los resultados y supervisar el proyecto. Por lo que respecta a su tercer componente fundamental (desarrollo de la categoría del aprendizaje «en prácticas»), se ha solicitado al beneficiario que no demore más su puesta en marcha. Conviene señalar que existen otros dos proyectos en este sector complementarios de este proyecto específico que deben contribuir a amplificar su impacto.

En lo concerniente a los proyectos en curso, dos merecen una atención especial: el proyecto HIBA (Instituto Superior de Administración de empresas) en Siria (contribución financiera comunitaria: 14 millones de euros), cuyo lanzamiento efectivo ha tenido lugar en 2002, pretende dar respuesta a las necesidades específicas del país que deben ser cubiertas por directivos altamente cualificados destinados a dirigir empresas públicas o privadas que deban hacer frente a procesos de ajuste económico.

Una situación similar se ha registrado en el ámbito del mercado y de las políticas laborales en el marco del proyecto MANFORM en Túnez (contribución financiera comunitaria: 45 millones de euros), lanzado en 1998, que es el primero de una nueva generación de proyectos de formación profesional orientados a la demanda financiados por el programa Meda y que sigue siendo ejecutado con éxito. Se han analizado unas 170 empresas y se han identificado sus necesidades en materia de formación y gestión de los recursos humanos. La oferta de formación profesional ha sido modificada de acuerdo con sus conclusiones. El alcance sectorial general de este proyecto ha estimulado el lanzamiento o la ejecución de proyectos ya en curso en otros países beneficiarios del programa Meda, como Marruecos.

Por último, en el ámbito del desarrollo social, los enfoques territoriales aplicados en el ámbito del desarrollo local basados en abordar los problemas localmente y en la prestación de apoyo a la sociedad civil complementaron el conjunto de intervenciones financiadas en los ámbitos de la sanidad, la educación y la formación profesional.

En 2002, se comprometieron fondos por un importe de 83 millones de euros para financiar dos grandes proyectos en el ámbito de la educación y la formación profesional: el proyecto de «Asistencia a la reforma de la formación profesional y técnica y del sistema de formación» en Egipto (TVET-EU, por sus siglas en inglés) (contribución financiera comunitaria: 33 millones de euros) y el proyecto de «Apoyo a la mejora de la formación profesional en los sectores textil, turístico y de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación» en Marruecos (contribución financiera comunitaria: 50 millones de euros).

- Políticas macroeconómicas

La definición de los ámbitos de interés prioritario del PIN posibilitan establecer con mayor precisión los objetivos y las áreas de intervención de las ayudas presupuestarias directas. En 2002, el crecimiento económico de la región mediterránea se ralentizó de forma considerable, principalmente a consecuencia del lento crecimiento de la economía mundial, el incremento de los problemas de seguridad en la región y, en algunos países, de factores de política nacional. En su conjunto, la tasa de crecimiento del PIB de la región retrocedió del 4,3% registrado en 2000 hasta una tasa estimada para 2002 del 1,6% [103].

[103] Cifra que no incluye los datos de Chipre, Malta y Turquía.

El proceso de transición de las economías de los países del Mediterráneo meridional sigue caracterizado, entre otros rasgos, por la baja productividad de las inversiones y por un flujo de inversiones extranjeras directas inferior al registrado por otras regiones con igual nivel de renta per cápita. Con independencia de los acontecimientos sucedidos recientemente, es preciso que la región acelere el ritmo de aplicación de las reformas económicas dirigidas al establecimiento de un marco reglamentario que propicie el crecimiento del sector privado y el desarrollo de mercados competitivos. En este contexto, la Comisión mantiene su apoyo al proceso de reformas a través de un proceso más eficaz de selección de objetivos de las ayudas presupuestarias. Ciertamente, éstas últimas constituyen un instrumento esencial para la consolidación de la asociación euromediterránea y para prestar apoyo al proceso de transición económica de los países beneficiarios del programa Meda. Con este telón de fondo, la Comisión reforzó:

La coordinación con las instituciones financieras internacionales (el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, véase el apartado 6.3.4.1) y la necesidad de llevar a cabo una supervisión periódica, sobre el terreno, de la ejecución de los programas. Todos los programas aprobados desde enero de 2001 contemplan la asignación de fondos destinados a financiar la realización de actividades técnicas de supervisión y de evaluación final.

En el plano operativo, en 2002 se cerraron dos proyectos que merecen especial atención:

En Argelia, el Acuerdo de Financiación del Servicio de Ajuste Estructural (SAE) firmado en 1996 por un importe de 125 millones de euros, dividido en dos tramos, tenía por objetivo el apoyo al proceso de reformas estructurales a través de: (i) la reforma de las empresas públicas, incluidas las privatizaciones; (ii) la reforma del sector de la vivienda; (iii) el desarrollo del sector agrario; (iv) la reforma de la política comercial; y (v) la instauración de un sistema de protección social. El primer tramo, de 60 millones de euros, se desembolsó en 1998 una vez comprobada la conformidad con los criterios relativos a su autorización. Las dificultades surgidas respecto al cumplimiento de los requisitos exigidos para el pago del segundo tramo tuvieron como consecuencia la prolongación sucesiva del proyecto en dos ocasiones. A la vista de los resultados obtenidos, especialmente en lo referente a la liberalización del comercio exterior, la Comisión adoptó la decisión de autorizar un desembolso proporcional a dichos resultados y revisó a la baja el importe del segundo tramo, de acuerdo con el beneficiario, que se redujo a 35 millones de euros. Su desembolso, efectuado en junio de 2002, supuso la clausura técnica del programa.

En Egipto, el programa de reforma y privatización de las empresas públicas, dotado de un presupuesto de 43 millones de euros financiados con cargo a un antiguo protocolo, estaba destinado a prestar apoyo al proceso de privatización de determinadas empresas del sector manufacturero, así como a prestar asistencia técnica al Departamento de Empresas Públicas. Este proyecto, cuyo período de duración era de seis años y medio, se clausuró al expirar, en marzo de 2002, el contrato de asistencia técnica.

Por otra parte, se ha llevado a cabo la evaluación intermedia de seis proyectos en los países siguientes:

En Argelia, en el marco de la evaluación del proyecto de «Apoyo a las pequeñas y medianas empresas e industrias» (PME-PMI, por sus siglas en francés), las recomendaciones formuladas han mejorado significativamente el impacto del proyecto en la modernización de las PYME argelinas.

En cuanto a la evaluación del «Programa de modernización industrial» en Líbano, llevada a cabo transcurrido un año desde su lanzamiento, sus conclusiones han reflejado el retraso que acumulaba la ejecución del proyecto, que se subsanará rápidamente a partir de ahora.

En Marruecos, la evaluación del «Programa de desarrollo del sector privado, Euro Maroc Entreprise-EME» ha puesto de manifiesto que este programa, aun cuando tuvo un comienzo difícil, ha experimentado una sustancial mejoría en su ejecución a partir de 2002 gracias a la adecuación de las medidas adoptadas conjuntamente por la CE y el contratista beneficiario del programa.

También en Marruecos, la evaluación del «Programa de fomento de la calidad, QUALITE» ha revelado la existencia de un retraso en su ejecución que ha ocasionado, en definitiva, la prolongación de la asistencia técnica durante un año más con vistas a la consecución de los objetivos que se habían fijado inicialmente.

En Túnez, la evaluación del «Programa de desarrollo del sector privado, Euro Tunisie Entreprise-ETE» revela que, tras haber conocido unos inicios difíciles, su ejecución ha adquirido una velocidad de crucero satisfactoria. Este programa articulado en torno a actividades específicas, tiene el mérito de enmarcarse armoniosamente en el programa tunecino de adecuación profesional y de garantizar la sostenibilidad de sus logros.

Por último, en Siria, la evaluación intermedia del proyecto «Centro empresarial europeo en Siria II» (SEBC II, por sus siglas en inglés) concluida en octubre de 2002, a puesto de relieve la ejecución extremadamente satisfactoria del proyecto y su impacto en sus beneficiarios. Los resultados de la evaluación proponen hacer mayor hincapié en la sostenibilidad y el refuerzo de las capacidades institucionales del proyecto durante en resto de su período de ejecución. Además, habida cuenta de la cantidad de solicitudes presentadas, se ha previsto la concesión de una asignación presupuestaria adicional aplicable al tercer año de ejecución del proyecto a través de la inclusión de un apéndice en el Acuerdo de Financiación.

Por lo que se refiere a los proyectos en curso, se han introducido mejoras y modificaciones sustanciales en determinados proyectos como, por ejemplo, en el «Programa de ayuda presupuestaria al programa A de fomento del comercio» (TEP-A, por sus siglas en inglés) en Egipto. Este proyecto de reducción de las barreras no arancelarias, que constituye la primera iniciativa comunitaria de ajuste en el país, ha sido reforzado en 2002 mediante la aprobación de un proyecto de asistencia técnica (TEP-B) dotado de un presupuesto de 40 millones de euros.

En Argelia, el proyecto de «Apoyo a la privatización» ha sido sometido a importantes modificaciones con vistas a permitir la financiación comunitaria de los gastos de los bancos de inversión implicados en las operaciones de privatización.

En Jordania, a pesar de la difícil situación que atraviesa la región, la firma del acuerdo sobre la reforma de las pensiones en el marco del Servicio de Ajuste Estructural III (SAE III que cuenta con un presupuesto de 60 millones de euros) ha representado un éxito importante.

En Túnez, El ámbito de actuación del proyecto relativo al «Centro Empresarial Eurotunecino» se ha visto ampliado mediante un nuevo programa de modernización industrial dotado de un presupuesto de 50 millones de euros y la incorporación de un componente de política económica y financiera.

Se ha concedido a la Autoridad Palestina una ayuda presupuestaria de desembolso rápido por un importe mensual de 10 millones de euros, que ha producido importantes resultados en las reformas adoptadas. Asimismo, la Comisión ha llevado a cabo dos proyectos de asistencia financiera de emergencia destinados a remediar el deterioro de la situación de las PYME en Gaza (10 millones de euros) y en Jerusalén Este (5 millones de euros).

Finalmente, cabe mencionar que en 2002 se comprometieron fondos por un importe de 219 millones de euros para financiar nueve nuevos proyectos, de los cuales cabe destacar, en especial, dos proyectos de ajuste estructural del marco macroeconómico: El «Servicio de Ajuste Estructural III (SAE III)» en Jordania y el «Programa de fomento del comercio (TEP-B)» en Egipto.

- Medio ambiente

De los proyectos completados en 2002, los reseñados a continuación merecen, por su impacto, una mención especial:

En Egipto, dentro del marco de las actividades financiadas por la CE en favor de la protección de los recursos naturales de las región de Sur Sinaí, el principal objetivo del proyecto del «Centro de lucha contra la contaminación por hidrocarburos en la entrada del Golfo de Aqaba» era la creación de un centro de emergencia para evitar el vertido de hidrocarburos. Además, el proyecto financió la implantación de procedimientos y mecanismos para combatir la contaminación por hidrocarburos en la entrada del Golfo de Aqaba. La contribución financiera total de la CE al proyecto ascendió a 4,3 millones de euros y la duración del proyecto se extendió a lo largo de diez años. Tras la clausura del proyecto, el Centro ha quedado adscrito a la Agencia egipcia de Medio Ambiente.

El Golfo de Aqaba (Egipto)

El Golfo de Aqaba constituye una zona de excepcional valor ecológico y turístico afectada por un alto nivel de contaminación por vertidos de hidrocarburos, muy superior a los niveles admitidos por las normas internacionales en materia de conservación ambiental. El proyecto se inscribía dentro de la iniciativa global de asistencia al desarrollo sostenible de la región de Sur Sinaí, que la CE lleva financiando desde el inicio de la década de los años ochenta. En las inmediaciones del puerto, se ha creado un centro de respuesta en caso de emergencia dotado de un hangar, una embarcación de lucha contra la contaminación, un laboratorio, oficinas y otras pequeñas instalaciones auxiliares. El proyecto financió la formación de personal local permanente para prevenir y hacer frente a situaciones de crisis generadas por el vertido de hidrocarburos. La capacidad total de intervención del centro se estima que está próxima a las 150 toneladas de hidrocarburos.

El proyecto titulado «Programas de desarrollo de zonas protegidas en el Golfo de Aqaba» consistía en preparar y aplicar planes generales (y sectoriales) integrales de gestión, así como procedimientos y normas reguladoras, en cuatro áreas protegidas de la región de Sur Sinaí con el fin de asegurar la conservación a largo plazo y la explotación sostenible de sus recursos naturales y de sus valores culturales. El refuerzo de la capacidad técnica e institucional de la «Agencia de conservación del patrimonio natural», el órgano egipcio responsable del desarrollo ambiental y turístico sostenible de las zonas protegidas, constituyó uno de los principales componentes de este proyecto con vistas a propiciar la aplicación de la Estrategia nacional de conservación de la biodiversidad. La ejecución del proyecto se ha extendido a lo largo de siete años y estaba dotado de un presupuesto total de 12 millones de euros, de los cuales 10 fueron aportados por la CE.

En Yemen, el objetivo del proyecto del «Archipiélago de Socotora» era elaborar un plan director global para el desarrollo económico y social del archipiélago de Socotora, haciendo especial hincapié en la política ambiental y en la gestión administrativa, teniendo presente sus singulares condiciones ambientales.

El archipiélago de Socotora (Yemen)

El Yemen tiene fama mundial por albergar un alto porcentaje de especies endémicas de fauna y flora y disponer de una biodiversidad sin igual. Teniendo en cuenta las peculiares condiciones ambientales del archipiélago de Socotora, la Comisión concedió asistencia financiera (0,995 millones de euros) a la elaboración de un plan director global y multisectorial de desarrollo sostenible respetuoso con el medio ambiente. El estudio en cuestión se concluyó y quedó plasmado en un informe, cuyos resultados consisten en la propuesta de 69 proyectos por un valor total de 200 millones de euros. Los planes de acción propuestos han sido puestos a disposición de las autoridades yemeníes y, en consecuencia, están abiertos a la concesión de nuevas ayudas financieras comunitarias o de otros donantes.

En lo referente a los proyectos en curso, por lo que atañe a las acciones en el ámbito de la protección de los recursos naturales, en 2002, éstas se concentraron en la consolidación de las ayudas a la estrategia nacional tunecina de aplicación de medidas de protección de las aguas superficiales y del suelo, y en favor del desarrollo sostenible de la región de Sur Sinaí en Egipto. Las actividades de apoyo institucional se han reforzado en todos los países mediante programas específicos de asistencia técnica. Se ha llevado a cabo un trabajo de recapitulación sobre la importancia de la gestión sostenible de los recursos hídricos para el desarrollo rural y sus resultados servirán de punto de apoyo a la nueva y próxima Iniciativa comunitaria sobre el agua. Asimismo, se han iniciado los trabajos en el ámbito de los riesgos para la salud veterinaria relacionados con la liberalización del comercio en la cuenca mediterránea. Por fin, también se ha iniciado la primera fase de una reflexión general sobre el Protocolo de Kyoto y sobre las posibilidades de su aplicación en la región mediterránea.

Por fin, en 2002 se comprometieron fondos por un importe total de 25 millones de euros para financiar el nuevo proyecto de purificación de aguas en Egipto.

- La cooperación con las ONG

En 2002, en los países beneficiarios del programa Meda se cofinanciaron 19 proyectos con las ONG. La contribución financiera total de la UE a esos proyectos ascendió a 13,9 millones de euros. Dieciocho proyectos fueron seleccionados en el marco de una convocatoria de propuestas lanzada en diciembre de 2001, de entre las 60 propuestas recibidas en el ámbito geográfico del programa Meda. La financiación del otro proyecto, cuya propuesta fue presentada anteriormente en el marco de la convocatoria de propuestas de 2000, no fue aprobada hasta 2002.

Las prioridades establecidas eran:

- el apoyo al proceso de desarrollo social, humano y económico sostenible

- el apoyo al desarrollo institucional y de las capacidades para el desarrollo de las estructuras locales, incluidas las organizaciones colaboradoras en los países en desarrollo y

- los refugiados y la población.

En Cisjordania y la franja de Gaza, en el marco del undécimo convenio suscrito entre la Comunidad Europea y la OOPS relativo a las ayudas a los refugiados en los países de Oriente Próximo, el 11 de noviembre de 2002 se firmó la concesión de una subvención anual para 2002 de 55 millones de euros con cargo a la línea presupuestaria destinada a la OOPS. Está subvención constituye una importante contribución a la OOPS, que presta servicios en los ámbitos de la educación, la sanidad, las medidas de socorro y el sector social a los 3,9 millones de refugiados palestinos repartidos entre Jordania, Líbano, Siria y Cisjordania y la franja de Gaza. En particular, la OOPS fomenta el desarrollo económico y social sostenible de los refugiados en los países de acogida y, consecuentemente, contribuye a la estabilización de la situación actual en Oriente Medio.

6.3.4 Las tres «ces» (Coherencia, Coordinación y Complementariedad en la región)

La CE ha llevado a cabo intensos esfuerzos en la región mediterránea para garantizar y consolidar la coherencia entre los diferentes instrumentos de política comunitaria de que dispone. Se formaron varios grupos de consultas interservicios sobre sectores clave, como el Grupo de asistencia para asuntos relacionados con el comercio o un grupo de similares características en relación con el sector sanitario. Con el fin de mejorar la coherencia y la complementariedad de los proyectos y programas financiados por la Comunidad con otros financiados por los Estados miembros o por terceros donantes, la Comisión ha reforzado la coordinación en la elaboración de los documentos estratégicos nacionales. A tal efecto, se pusieron en práctica las directrices de coordinación adoptadas en el marco del Comité mediterráneo. Entre dichas directrices, destaca la celebración de reuniones periódicas de cooperación en determinados sectores clave (gestión del agua y sanidad, entre otros).

6.3.4.1 Cooperación en la región con los Estados miembros y con otros donantes

En el sector social, se han intensificado y sistematizado las consultas y la cooperación con los Estados miembros de la UE y otros donantes bilaterales y multilaterales durante la preparación de los nuevos proyectos financiados en 2002 (a saber, en los sectores de la formación profesional en Egipto y Marruecos y en el sector sanitario en Cisjordania y la franja de Gaza, Siria y Yemen). Las Delegaciones de la UE en distintos países han organizado reuniones de información mutua y consultas. Se está reforzando el intercambio de información y la cooperación entre los servicios centrales de la CE y otros donantes y organismos multilaterales, en particular con el Banco Mundial (análisis sectoriales conjuntos) y otros organismos especializados de las Naciones Unidas (el Programa de las Naciones para el Desarrollo y la Organización Internacional del Trabajo).

En el ámbito del desarrollo rural y del medio ambiente, las Delegaciones se responsabilizan directamente de la coordinación con los Estados miembros a través de la organización de reuniones periódicas.

Por lo que se refiere a las políticas macroeconómicas, en Túnez, la aplicación del Servicio de Ajuste Estructural III (SAE III) se ha puesto en marcha en paralelo con un préstamo de la Banca Mundial (Préstamo de Ajuste para la Competitividad Económica, ECAL III, por sus siglas en inglés). Estos dos programas tienen objetivos similares y su supervisión es ejercida conjuntamente por el Banco Mundial y la Comisión Europea.

En Jordania, la aplicación del SAE III de apoyo al programa de consolidación fiscal del Gobierno, se ha llevado a cabo en cooperación con el FMI. El desembolso de los fondos asignados al SAE III estaba, por su parte, condicionado a la evaluación conforme previa del FMI sobre el proyecto de reforma fiscal.

6.3.4.2 Actividades del BEI

Atendiendo a las conclusiones del Consejo Europeo de Barcelona de marzo de 2002, el BEI llevó a cabo el lanzamiento del nuevo mecanismo de inversión y asociación euromediterránea (Facility for Euro-Mediterranean Investment and Partnership, FEMIP) para dar mayor importancia a sus actividades de desarrollo del sector privado en la región. La Comisión Europea ha comprometido fondos por un importe de 225 millones de euros repartidos en un período de cuatro años para financiar esta iniciativa.

En Egipto, la Comisión concedió una bonificación de intereses a un nuevo préstamo del BEI al sector de las infraestructuras relacionados con la protección del medio ambiente. Se trata de un proyecto de tratamiento de aguas en Abu Rawash. El coste total del proyecto asciende a 110 millones de euros y la bonificación aplicable a los intereses es de 25 millones de euros. El proyecto contempla la contribución a las crecientes necesidades de la ciudad de El Cairo en materia de infraestructuras de saneamiento de aguas residuales en consonancia con la iniciativa del Gobierno egipcio destinada a cumplir la normativa ambiental local.

En Argelia, se concedió un préstamo condicionado de 6 millones de euros para la construcción y puesta en funcionamiento de una nueva fábrica de cemento.

De conformidad con el nuevo mandato de préstamos euromediterráneos (II), el BEI concederá préstamos por un importe máximo de 6 425 millones de euros durante el período 2000-2006, complementados por 1 000 millones de euros con cargo a sus recursos propios. Los préstamos concedidos por el BEI a los países socios mediterráneos ascendieron en 2002 a 1 800 millones de euros comparados con los 1 500 millones de euros de 2001. De esa cantidad, casi 307 millones de euros fueron canalizados a través del nuevo mecanismo. Los principales sectores beneficiarios fueron los de transportes (605 millones de euros), energía (510 millones de euros) e industria (232 millones de euros).

6.3.4.3 ECHO

ECHO siguió financiando su principal programa de ayuda a los refugiados saharauis en Argelia, que cuenta con un plan general por valor de 14,34 millones de euros destinados a cubrir sus necesidades alimenticias como complemento a las actividades del Programa Mundial de Alimentos (PMA) y sus necesidades más urgentes no alimentarias.

En Oriente Medio, la situación humanitaria empeoró, especialmente en los territorios palestinos, a consecuencia de las incursiones y de la reocupación parcial llevada a cabo por las fuerzas armadas israelíes, acompañadas de la destrucción a gran escala ocasionada y de las prohibiciones impuestas sobre la circulación de bienes y personas. En consecuencia, ECHO tuvo que incrementar el nivel de sus intervenciones, suministrando asistencia por valor de 35 millones de euros para cubrir las necesidades existentes en los territorios palestinos y en los campos de refugiados en el Líbano, Jordania y Siria. En los territorios palestinos, estas ayudas se dedican fundamentalmente al acceso y suministro de agua potable, la ayuda alimentaria, la prestación de servicios sanitarios básicos, la prevención del empeoramiento de los casos de desnutrición, la organización de actividades psicosociales dirigidas a niños y adolescentes traumatizados, y a las actividades de protección de la población civil por el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). En Líbano, se asignaron 6,3 millones de euros a la financiación de actividades relativas al acceso al agua potable, la reparación de la red de desagüe, la mejora de los servicios sanitarios y la prestación de ayuda a los minusválidos. ECHO asignó a Jordania y a Siria fondos por un importe de 600 000 euros a cada país destinados a contribuir a satisfacer las necesidades de alojamiento temporal.

ECHO intervino de forma activa en Iraq (plan global por valor de 13 millones de euros), donde la situación humanitaria se está deteriorando a consecuencia de dos grandes conflictos, la guerra contra Irán y la Guerra del Golfo, seguidos de doce años de sanciones internacionales impuestas al país. ECHO prestó asistencia a las actividades humanitarias y contribuyó a completar el programa de petróleo por alimentos de las Naciones Unidas en los sectores de la sanidad, el agua y el saneamiento.

Por último, ECHO también concedió 1,59 millones de euros en ayudas a los grupos más vulnerables de la población rural del Yemen, víctimas de conflictos tribales y de desastres naturales.

Decisiones de financiación de 2002 de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la CE (ECHO) (en millones de euros)

País // Importe

Argelia (refugiados saharauis) // 14,430

Oriente Medio (Palestina) // 35,000

Iraq // 13,000

Yemen // 1,590

Total // 64,020

6.3.5 Evaluación continua orientada a los resultados

En 2002, se realizaron un total de 189 visitas de evaluación a veinte países (incluidos seis Estados miembros de la UE) en relación con 108 proyectos ejecutados en la región mediterránea. Estos proyectos tienen que ver con todas las líneas presupuestarias pertinentes (en particular con la línea presupuestaria del programa Meda, pero también con otras líneas presupuestarias horizontales o específicas relativas a las ONG o a los derechos humanos y la democracia).

En la región mediterránea, se giraron visitas y se elaboraron informes sobre varios componentes nacionales de un mismo programa regional, así como en materia de coordinación regional, lo que ocasionó la presentación de más de un informe relativo a un único programa.

El objetivo de crear, a más tardar en 2010, una zona euromediterránea de libre cambio estimula el gran número de programas regionales organizados en la región mediterránea, así como proyectos en los ámbitos del comercio y del sector privado, y del desarrollo institucional y la buena gobernanza. Cabe subrayar que este último ámbito de intervención es el área de interés prioritario que arroja los resultados más positivos, especialmente en términos de eficacia, es decir, de beneficios reales percibidos por la población.

Si tomamos como muestra los diez proyectos con mejores resultados, de ella se desprenden los siguientes ejemplos de buena práctica:

- El diseño original de los proyectos se llevó a cabo en consulta con los socios y beneficiarios locales y es pertinente en el contexto nacional.

- La flexibilidad y capacidad para ajustarse adecuadamente a cambios importantes de las necesidades de los beneficiarios, a través del rediseño del proyecto durante su fase de ejecución.

- Los proyectos se orientaron a la demanda y tuvieron en cuenta la experiencia acumulada en el pasado.

Con todo, también se destacaron algunos aspectos negativos, en especial el hecho de que una serie de proyectos ejecutados en el marco del programa Meda I (1995-1999) experimentaron importantes retrasos en su fase inicial.

Evaluación continua orientada a los resultados: desglose de los proyectos evaluados en función del sector de la cooperación correspondiente (en euros)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

6.3.6 Conclusiones y perspectivas para los próximos años

En el año 2002 se ha registrado una notable mejoría de la situación presupuestaria del programa Meda que constituye, desde su lanzamiento en 1995, el principal instrumento financiero de la cooperación euromediterránea. Los esfuerzos realizados desde la puesta en marcha en 2000 del programa Meda II ha generado una progresión muy importante de la ratio pagos/compromisos, que, en 2002, llegó hasta el 73%.

En el plano operativo, el año ha representado un período de transición importante para la asociación euromediterránea. En efecto, el año 2002 ha sido el primer año de aplicación de los programas indicativos anuales y del Programa Indicativo Regional que establecen los ámbitos de interés prioritario y los medios financieros asignados a las actividades de desarrollo de la región del Mediterráneo meridional para un período de tres años.

En el marco general de los objetivos exteriores de la Comisión en 2003, por una parte, la estabilidad y la seguridad, y por otra, el desarrollo económico sostenible y solidario constituyen los dos ejes estratégicos prioritarios de las intervenciones comunitarias futuras.

Desde esta perspectiva, la región mediterránea se consolida como una de las prioridades de la políticas exterior de la Unión Europea. Su objetivo es urdir un entramado de vínculos cada vez más estrechos con los países del Mediterráneo meridional y de Oriente Próximo inscritos en el marco de los objetivos de promoción de la paz, la estabilidad, la democracia y la prosperidad definidos en el proceso de Barcelona.

En 2003 y en años sucesivos, la acción comunitaria en la zona del Mediterráneo meridional se concentrará en las siguientes áreas temáticas:

Por lo que respecta a la estabilidad, está prevista la puesta en marcha de nuevas iniciativas tendentes a la obtención de la resolución pacífica y duradera del actual conflicto en Oriente Medio en el marco de la asociación euromediterránea, potenciando, en particular, el componente regional del proceso de Barcelona.

En el ámbito de la cooperación económica social y ambiental, la profundización de la asociación euromediterránea debería finalmente desembocar en la creación, a través de un proceso gradual, de un auténtico mercado interior euromediterráneo basado en el libre cambio de bienes y servicios, sin dejar por ello de favorecer el desarrollo sostenible y la cohesión socioeconómica. A partir de este planteamiento, la Comisión impulsará la intensificación de las negociaciones comerciales bilaterales con los países mediterráneos, especialmente la conclusión de la firma de todos los Acuerdos de Asociación, y pondrá mayor empeño en lograr un reparto más equitativo de los intercambios Norte-Sur y Sur-Sur, en los que está comprendida, muy particularmente, la dimensión medioambiental.

Por su parte, la cooperación en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior (en especial la problemática relativa a los refugiados, el derecho de asilo y la lucha contra la inmigración ilegal, así como en el ámbito social, cultural y humano será reforzada. Además, en el contexto del programa Meda, se prestará mayor atención a los rasgos específicos regionales.

En materia de apoyo a la democracia y fomento del diálogo intercultural y de la conservación del patrimonio, la acción de la Comisión se llevará a cabo con el objetivo de establecer relaciones más estrechas con los países socios, relaciones que se verán reforzadas por la instauración de mecanismos de intercambio que promuevan el respeto de los derechos fundamentales y mejoren el entendimiento entre los pueblos y las culturas de la ribera mediterránea.

6.4. Países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y Países y Territorios de Ultramar (PTU) [104]

[104] Los PTU abarcan los países y territorios que: están vinculados constitucionalmente a cuatro Estados miembros: Reino Unido, Países Bajos, Francia y Dinamarca; siguen estando asociados a la CE en virtud de las disposiciones de la Parte IV del Tratado de la UE; incluía anteriormente a varios Estados grandes, en su mayoría africanos (en la actualidad, miembros independientes de ACP); cuentan actualmente con 20 miembros en total, todos ellos insulares, con una población total cercana al millón de habitantes; con los que la UE coopera a partir de un modelo cada vez más diferente al de sus homólogos ACP; y que, sin embargo, siguen beneficiándose del mismo instrumento financiero (en concreto, el Fondo Europeo de Desarrollo [FED]) que los países ACP.

De todas las regiones a las que se dirige la ayuda de la CE, África se enfrenta a los mayores retos de reducción de la pobreza, desarrollo de la sostenibilidad y refuerzo sus instituciones. Pero en 2002, las relaciones UE-ACP, particularmente en lo que respecta a África, estuvieron marcadas por varios hitos positivos, que ayudaron a promover la integración regional, la implicación nacional en el proceso de desarrollo y la asociación con otros donantes.

- En primer lugar, continuó la ratificación del Acuerdo de Cotonú por parte de los Estados UE y ACP, mientras que el acuerdo, un pacto de asociación UE-ACP de 20 años, entró en vigor oficialmente en abril.

- En segundo lugar, en septiembre se iniciaron las negociaciones para elaborar los Acuerdos de Asociación Económica (AAE) UE-ACP, acuerdos innovadores emanados del Acuerdo de Cotonú, así como un instrumento financiero de 20 millones de euros para ayudar a los estados de África, el Caribe y el Pacífico en las negociaciones, cuya terminación se ha fijado para finales de 2007. Los Acuerdos de Cooperación Económica se aplicarán a partir del 1 de enero de 2008 y tendrán como objetivos: un mayor desarrollo y la erradicación de la pobreza en los países ACP; reforzar la vinculación entre el comercio y la cooperación económica; integrar a los países ACP en la economía mundial; promover el comercio regional entre países del Sur ampliando los mercados locales y regionales; y, de ese modo, animar a los países ACP a la cooperación política. También se creó un instrumento financiero de 10 millones de euros para ayudar a los Estados ACP a prepararse para la ronda de negociaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en Doha.

- En tercer lugar, en 2002 se produjo el lanzamiento de la Unión Africana (UA), a la que la Comisión considera un vehículo importante para promover el desarrollo socioeconómico, la paz regional y la seguridad de África, y el diálogo político entre África y la UE. Romano Prodi, Presidente de la Comisión Europea, dio la bienvenida a la adopción, por parte de la Unión Africana, en su primera cumbre en Durban, Sudáfrica, en julio, de la nueva Asociación para el Desarrollo Africano (NEPAD) como su programa socioeconómico. En 2002, la Comisión prometió apoyar el mecanismo de seguridad de la UA (su propuesta de 12 millones de euros para la financiación de la UA fue adoptada posteriormente por la UE en febrero de 2003) y cree que la creación de la Unión Africana también permitirá un diálogo político más estructurado y revitalizar el denominado «Proceso de El Cairo» [105].

[105] El 'Proceso de El Cairo' abarca el diálogo político entre la EU y Africa, iniciado en abril de 2000, sobre ocho temas prioritarios: gestión de la deuda externa, restitución de los artefactos culturales robados, prevención de conflictos, derechos humanos, democracia y buena gobernanza, integración regional, prevención y tratamiento del VIH/SIDA, seguridad alimentaria y protección del medio ambiente.

- Cuarto, en noviembre se celebró en Burkina Faso una Conferencia de Ministros UE-África en la que la Comisión participó activamente y trabajó estrechamente con los Estados miembros de la UE en sus conversaciones con la Unión Africana (UA).

- Por último, también en septiembre se celebró en las Antillas Neerlandesas el primer Foro Anual UE-PTU. Los contactos entre los servicios de la Comisión, los representantes de los PTU --en particular, la Asociación PTU (OCTA) de reciente creación-- y los Estados miembros de la UE interesados se intensificaron desde enero 2002, y estas reuniones contribuyeron decisivamente a preparar el foro y a facilitar el acceso de los países y territorios de ultramar a los instrumentos a los que pueden acogerse.

6.4.1. Objetivos estratégicos y logros

De los muchos logros alcanzados por la ayuda externa de la CE a los países ACP en 2002, hay tres que quizás sean los más significativos. El primero de ellos es que se consiguió completar casi toda la programación. Se prepararon los Documentos Estratégicos Nacionales y Regionales (DEN y DER) en estrecha cooperación con los gobiernos asociados y las organizaciones regionales delegadas y en coordinación con los Estados miembros de la UE, lo que implicó una amplia consulta de los agentes no estatales.

Se aprobaron muchos Documentos Estratégicos Nacionales de la ACP: efectivamente, 67 de un total de 77 países ACP habían recibido una opinión favorable del Comité del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) [106] para sus DEN a finales de 2002 y los otros 10 DEN de los países ACP se debatirán probablemente en julio de 2003, aunque las dificultades políticas existentes en Costa de Marfil, Haití, Zimbabue, Liberia y Togo condujeron a la suspensión de la cooperación al desarrollo y detuvieron el progreso de la programación hasta nuevos cambios en la situación política. Sin embargo, la totalidad de los seis Documentos Estratégicos Regionales (DER) de la ACP recibieron opiniones favorables del Comité del FED en 2002 y se aprobaron. Gracias a que se ha completado este proceso, en los países ACP deberían obtenerse pronto beneficios significativos, que se resumen a continuación.

[106] Para más información sobre los DEN y DER, visite:

Objetivos estratégicos y logros en los países ACP:

beneficios previstos al completarse el proceso de programación

1.Mayor coherencia // entre:

el análisis presentado en los Documentos Estratégicos Nacionales y la consiguiente asignación de prioridad a los sectores

el desarrollo y otras políticas de la CE

2. Coordinación más estrecha // entre la UE y los gobiernos ACP asociados; las organizaciones regionales delegadas; los Estados miembros de la UE; y los agentes no estatales de la UE y la ACP

3. Mayor complementariedad // entre la ayuda de la CE y la de otros donantes

4. Enfoque más claro // Prioridad de la reducción de la pobreza

// Ayuda a menos sectores que en el pasado

// Incorporación de las cuestiones transversales (tal y como se definen en el Acuerdo de Cotonú), es decir: buena gobernanza, igualdad entre hombres y mujeres, protección del medio ambiente y desarrollo institucional y de las capacidades

5. Mejor control // gracias a la mayor claridad con que estarán definidos los indicadores de rendimiento del programa y los compromisos de la política sectorial

El segundo logro significativo alcanzado en la región en 2002 fue que se reforzó el diálogo político con los países ACP de varias maneras.

- Primero, se sistematizó el diálogo, que se contempla en el artículo 8 del Acuerdo de Cotonú, incorporándose como parte esencial del habitual diálogo interno del país, y se amplió para cubrir una amplia gama de cuestiones.

- Segundo, el análisis político se incorporó aún más a la programación de desarrollo: el ejercicio de programación del 9º FED permitió que la CE y los países ACP implicados debatieran juntos la situación política en los países receptores de ayudas, y que se añadiera una evaluación política exhaustiva en el Documento Estratégico Nacional del país en cuestión.

- Tercero, la CE mejoró su respuesta a los países ACP en crisis o conflicto de varias formas: reforzando el diálogo y manteniendo su compromiso; ejerciendo presión sobre los gobiernos sin dañar a los ciudadanos; reforzando las ayudas directas a las comunidades y a la sociedad civil; centrándose en los estados en los que se tomaron las medidas adoptadas en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú; y apoyando los proceso de paz, o ayudando a desarmar facciones o a desmovilizar soldados.

- Y cuarto, 2002 fue el primer año en que se aplicó la Decisión del Consejo de ampliar la asociación UE-PTU hasta 2011; la CE se centró en el establecimiento de nuevos acuerdos institucionales para mejorar la asociación entre los países y territorios de ultramar, los Estados miembros de la UE y la Comisión, y en la adopción de legislación secundaria relevante.

El tercer logro significativo alcanzado por la ayuda de la CE a los países ACP fue la adopción de estrategias de reducción de la pobreza más sostenibles. En 2002, la ayuda presupuestaria de la CE se ajustó mejor a los programas de ayuda a la lucha contra la pobreza, contribuyendo a reducir la pobreza principalmente de cuatro formas:

- Primera, se mejoraron las finanzas públicas de varios países a través de una mejor planificación de los presupuestos anuales, de la aplicación de controles financieros más rigurosos y del establecimiento de flujos financieros más predecibles (gracias a planes plurianuales, no de año tras año).

- Segunda, se mejoró la coordinación entre la CE y los demás donantes: en Tanzania, por ejemplo, en 2002 se ejecutaron acuerdos conjuntos entre las delegaciones de la UE, ocho Estados miembros, Suiza y Noruega, armonizándose así los procedimientos de transferencia de fondos y los indicadores de rendimiento de los programas utilizados por los donantes, lo que a su vez debería contribuir a reducir los costes de transacción y control.

- Tercera, se evaluó con más precisión el rendimiento de los programas, a través de la revisión conjunta de las finanzas públicas y los programas de ayuda a la reducción de la pobreza por parte de los donantes.

- Y cuarta, se aumentó el impacto de los proyectos: se planificaron con más atención los programas individuales de los donantes, aprovechándose mejor la sinergia entre los agentes implicados; y la CE pudo alentar con más eficacia a los gobiernos a centrarse más en la reducción de la pobreza y adoptar los programas de ayuda en esa materia (como hizo el gobierno de Etiopía en 2002, por ejemplo).

6.4.2. Prioridades de la programación

La mayoría de los recursos que aparecen en los borradores de los Documentos Estratégicos Nacionales revisados se han asignado a acciones identificadas como prioritarias en la Declaración sobre Políticas para el Desarrollo del Consejo y la Comisión (noviembre de 2000) [107] y en el Acuerdo de Cotonú, y los DEN aprobados en 2002 por los Estados miembros de la UE dirigían los recursos de la CE principalmente al transporte y a la ayuda macroeconómica para las estrategias de lucha contra la pobreza.

[107] Para conocer el texto completo de la Declaración, visite http://register.consilium.eu.int/pdf/es/ 00/st13/13458en0.pdf

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Paralelamente, en 2002 y como muestra el cuadro que aparece a continuación, los Documentos Estratégicos Regionales y los Programas Indicativos Regionales (PIR) asignaron las ayudas a los sectores que la Comisión considera más prioritarios.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

También se han hecho esfuerzos especiales para formar asociaciones y establecer prioridades a través de la programación regional. Con los Convenios de Lomé, la programación se realizaba principalmente con gobiernos de grupos de Estados ACP. Pero desde el Acuerdo de Cotonú de 2000, se ha preparado con organismos regionales delegados. El cuadro que figura a continuación muestra el porcentaje de fondos de Programas Indicativos Regionales asignados a la integración económica y al transporte y las comunicaciones, para cada una de las seis subregiones ACP. Estos dos sectores son los de mayor prioridad en la mayoría de las subregiones.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Además, en 2002 se completó para los países y territorios de ultramar (PTU) el marco de la programación del 9o FED con la adopción del Reglamento 2304/2002 de la Comisión, complementado poco tiempo después por unas directrices operativas, basándose en el hecho de que los PTU deberán presentar sus informes de programación única para finales de diciembre de 2003.

¿Carreteras o alimentos? Abordar los problemas estructurales de los países ACP

¿Porqué destina la Comisión dinero a, por ejemplo, construir carreteras en los países menos desarrollados, muchos de los cuales están en la región ACP, cuando sigue habiendo necesidades urgentes, como alimentar a la población afectada por la sequía, que exigen una atención inmediata? Las ayudas de la CE deberían utilizarse, y se utilizan, para aliviar el sufrimiento humano: vea la subsección 'Seguridad alimentaria' y otras similares que aparecen más adelante. Pero la CE también está comprometida a ocuparse de las causas que originan este sufrimiento, y el transporte y demás proyectos pueden contribuir a ello

estimulando el crecimiento económico:

- vinculando los centros de producción agrícola e industrial con los mercados

- creando corredores de importación y exportación para los estados costeros y los que carecen de litoral

- generando los muy necesarios ingresos a través de puestos de trabajo relacionados con la construcción, y

mejorando el acceso, sobre todo en zonas rurales, a:

- las oportunidades de trabajo en ciudades y pueblos

- hospitales, clínicas y centros educativos y otros servicios sociales

6.4.3 Principales resultados en 2002

6.4.3.1 Estrategias nacionales

Aunque sería prematuro comunicar los resultados de los Documentos Estratégicos Nacionales de 2002, ya que la programación de muchos de ellos continuó hasta finales de 2002, en ese mismo año se realizaron por primera vez los análisis anuales operativos de los países ACP que exige el Acuerdo de Cotonú. Tomando como base los informes anuales conjuntos de 2001 elaborados por el Jefe de la Delegación de la UE y el Ordenador Nacional de Pagos (ONP) de cada país, estos análisis se realizaron en cuatro grandes pasos (preparación en el país de un borrador de informe anual conjunto, reunión del equipo del país, análisis en el país y realización del informe anual conjunto definitivo).

También han permitido que se actualicen los Programas Indicativos Nacionales de acuerdo con los cambios ocurridos en el país, y establecer prioridades específicas, entre las que se incluyen:

- perfeccionar los indicadores que se utilizarán para ejecutar el 9o FED como indica el marco de intervención;

- evaluar la programación del DEN y los procesos de diálogo realizados hasta la fecha; y

- cuando sea apropiado, formular propuestas concretas para reforzar aún más los programas.

6.4.3.2 Ejecución

La ayuda externa de la CE a los países ACP superó sus objetivos por lo que respecta tanto a los compromisos del gasto como a los pagos realizados en 2002, tal y como muestra el siguiente cuadro.

Ejecución de la ayuda externa a los países ACP: compromisos y pagos netos totales, 2002

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

- Prevención de conflictos, buena gobernanza y Estado de Derecho.

En primer lugar, se apoyaron una serie de proyectos a través del mecanismo de reacción rápida (MRR) de la CE, que envía rápidamente fondos allí donde se necesitan con mayor urgencia y que en 2002 asignó a los países ACP un presupuesto total de más de 27 millones de euros. Ejemplos de estos proyectos son las operaciones de mantenimiento de la paz realizadas a lo largo de la frontera entre Eritrea y Somalia y el inicio de las actividades de demarcación de la frontera oficial en las que participaron funcionarios de ambos países. En Somalia se inició la última ronda de conversaciones de paz con la participación de países vecinos a través de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD).

Además de intervenir en situaciones precarias que precisan respuestas rápidas, en 2002 la CE también participó en proyectos para impulsar la buena gobernanza y el Estado de Derecho. Se enviaron misiones de la UE a Congo, Jamaica, Kenya, Madagascar y Sierra Leona. En este país se estableció una Comisión para la Verdad y la Reconciliación.

El Estado de Derecho en Ruanda:

justicia con participación ciudadana y la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)

A finales de 2001, habían compadecido ante los tribunales menos de 7 000 de los más de 115 000 sospechosos que estaban la espera de juicio tras el genocidio cometido en Ruanda en 1994.

Para disminuir este retraso, en la actualidad el país está utilizando los tribunales tradicionales de justicia, basados en la participación ciudadana, conocidos como gacaca ('ga-CHA-cha') para juzgar todos los casos, salvo los más graves. Estas instituciones tienen carácter legal y sus jueces pueden emitir sentencias hasta la prisión de por vida.

Hasta el momento, las poblaciones locales han elegido a más de 250 000 jueces que constituirán más de 10 000 tribunales. La Iniciativa participó activamente en este proceso en 2002, ayudando al Tribunal Supremo de Ruanda a garantizar el cumplimiento de las normas legales de reconocimiento internacional.

- Desarrollo de las instituciones y del sector privado

Aunque la existencia de instituciones públicas bien gestionadas y dotadas de recursos apropiados es esencial para lograr la estabilidad política, un sector privado floreciente también puede contribuir a impulsar el crecimiento económico y reducir así la extrema pobreza. La fragilidad de tantos países ACP en 2002 dio nuevo ímpetu a los esfuerzos de la CE en materia de desarrollo de las instituciones tanto en el sector público como en el privado, lo que condujo a una mayor transparencia y a una mejor planificación para reforzar el sector público.

A continuación se muestras ejemplos típicos de los programas completados en 2002.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Además de su ayuda al sector público, en 2002 la CE siguió ampliando sus programas dirigiéndose a las empresas privadas. Entre estos programas se incluyen:

- PROEURINVEST, proyecto a siete años, dotado de 110 millones de euros, que pretende fomentar las oportunidades de inversión en el sector privado en los países ACP (véase cuadro más abajo);

- EBAS (programa UE/ACP de asistencia a empresas), plan paralelo de subvenciones, que presta asistencia a las PYME, cuya dotación alcanzó entre 1999 y 2003 los 31 millones de euros;

- ESIP (programa conjunto de inversión de la UE y la Comunidad para el Desarrollo del África Austral), programa de fomento de las inversiones en África Austral dotado de 18 millones de euros; y

- planes en el Caribe para mejorar la competitividad de la industria, apoyar a la Agencia Caribeña para el Desarrollo de la Exportación y fomentar el turismo sostenible.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

- Cooperación e integración regional, incluidos los programas regionales

No puede dudarse que, en los últimos cincuenta años, la integración y cooperación regional en Europa ha contribuido a garantizar una paz duradera, a aumentar la prosperidad y a aportar una mayor libertad para comercializar bienes y servicios, invertir, trabajar y estudiar en el extranjero. Como actor clave de estos esfuerzos integradores, la Comisión está decidida a contribuir, a través de su ayuda, a que los países ACP logren unas ventajas similares.

Por consiguiente, no resulta sorprendente que en 2002 la Comisión apoyara activamente toda una serie de reuniones regionales en África, el Caribe y el Pacífico (véase 'Prioridades de la programación' más arriba). Pero, ¿cómo apoyó la CE a estos organismos en 2002? ¿Se logró tener un impacto positivo? ¿Se encontraron dificultades o se adquirieron experiencias al proporcionar esas ayudas? El análisis de un programa típico, dotado con 94 millones de euros, de apoyo a la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (UEMOA, acrónimo del francés: Union économique et monétaire ouest africaine) nos ofrece algunas posibles respuestas.

En 2002, la ayuda de la CE se dirigió principalmente a los esfuerzos de la UEMOA por armonizar la legislación para crear un mercado común, coordinar las políticas macroeconómicas, mejorar la calidad de la recopilación de estadísticas nacionales y regionales, y mejorar la competitividad de las empresas privadas. Los resultados positivos obtenidos con estos esfuerzos en 2002, especialmente en el cotejo de estadísticas y las ayudas al sector privado, se resumen a continuación.

Cooperación e integración regional en los países ACP:

Resultados de la UEMOA, 2002

adopción de una política común sobre competencia y otra legislación comercial común

aplicación sistemática del mecanismo de vigilancia

ahora los Estados miembros puede utilizar medidas para:

- comparar el comportamiento económico con mayor precisión

- elaborar políticas de integración más efectivas

presentación de planes de garantía de calidad y acreditación de productos del sector privado

Sin embargo, en 2002 la ayuda de la CE a la UEMOA también sufrió dificultades, principalmente debido a la capacidad limitada que tienen la CE y la UEMOA para desembolsar las sumas considerables de dinero de las que son responsables: la UEMOA carece de muchos de los recursos administrativos --personal, sistemas informáticos y experiencia técnica-- necesarios para realizar grandes reformas, y los procedimientos de ambas organizaciones para conseguir dinero para ayudas donde se pretende son extremadamente complejos.

La Comisión reconoce que enfrentarse a estos problemas es responsabilidad común del donante y del receptor. Para ello, en 2003 sus ayudas estarán dirigidas a reforzar la capacidad administrativa de la UEMOA y a simplificar sus propios procedimientos de financiación para permitir que los fondos se liberen con mayor rapidez.

- Transporte, infraestructura y energía

Transporte e infraestructura son otros dos ámbitos de desarrollo a los que da prioridad la UE, y en los que se ha concentrado gran parte de la ayuda externa destinada a los estados ACP en 2002. De hecho, en 2002 hubo en los países ACP más de 275 proyectos en curso financiados por la CE, muchos con dimensión regional.

En 2002, muchos los programas de infraestructura realizados en los países ACP se han centrado en el transporte (véase un ejemplo más adelante). Además de financiar la construcción y mejora de las vías de transporte, en 2002 el FED también contribuyó con apoyo institucional al sector viario. Por ejemplo, en Ruanda, Senegal y Sierra Leona, el FED financió la creación de Juntas para las Carreteras Nacionales encargadas de gestionar el mantenimiento y la ampliación de la red de carreteras de cada uno de los países.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Sin embargo, los proyectos de infraestructura financiados por el FED en la ACP no sólo se ocuparon del transporte. A través de otros programas de infraestructuras completados en 2002, la CE también pudo ayudar a sus países asociados a mejorar la gestión de sus escasos recursos de agua y minerales, y reducir la dependencia de las poblaciones mineras de la extracción de reservas finitas de minerales diversificando sus actividades a otros ámbitos de actividad económica.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

- Seguridad alimentaria y desarrollo rural

La situación humanitaria en África Austral y en Etiopía y Eritrea, ya frágil a principios de 2002, se agravó aún más durante el año por culpa de una grave sequía y el recrudecimiento de la pobreza debido al aumento de los precios, las políticas inadecuadas de seguridad alimentaria de los gobiernos y la constante devastación causada por la pandemia del VIH/SIDA. En respuesta a esta situación, la CE financió importantes programas de seguridad alimentaria e intervenciones de emergencia para contribuir a evitar unas inminentes crisis humanitarias en ambas regiones.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

La CE también logró coordinar la entrega de ayuda alimentaria en ambas regiones con una serie de organismos asociados (el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas y otras organizaciones no gubernamentales, y los gobiernos de los países receptores) y dirigir las ayudas a los grupos afectados más pobres y mas vulnerables, incluidas las víctimas del VIH/SIDA y los desplazados internos, así como los refugiados procedentes de estados vecinos.

Aunque la ayuda de emergencia es crucial para salvar vidas, tanto los gobiernos receptores como la Comisión están de acuerdo en que es poco probable que este tipo de ayuda mejore las perspectivas a largo plazo de la seguridad alimentaria, y todavía queda mucho por hacer para abordar los problemas estructurales subyacentes. Por lo tanto, en 2002 gran parte de la ayuda de la CE se dirigió a afrontar las causas originarias.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

El desarrollo rural constituyó un elemento más de la estrategia a más largo plazo de la CE en los países ACP para mejorar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza. Entre los proyectos completados en 2002 se incluye la preservación de la biodiversidad en Tanzania y Gabón; investigación sobre pesquerías para proteger las reservas de percas del Nilo en el Lago Victoria, y control de la desertización en Malí (véase a continuación).

Desarrollo rural en Malí: programa contra la desertización, resultados hasta finales de 2002

estabilización de la zona cubierta por dunas

reintroducción de varias especies de flora y fauna

aumento de los ingresos de las comunidades locales mediante la venta de leña y madera

confirmación de la eficacia de los proyectos de conservación ecológica gestionados localmente

Desarrollo rural en Madagascar: apoyo a los cultivadores de vainilla, desde la plantación hasta el supermercado

Una serie completa de proyectos de apoyo, realizados desde 1997 hasta 2002 y que sumaron un total de más de 5 millones de euros, ha hecho que la producción y exportación de vainilla volviera a ser uno de los pilares de la economía de Madagascar en 2002.

Durante la década de 1980 y a principios de la 1990, Madagascar, que en el pasado era el principal exportador mundial de vainilla, perdió su ventaja competitiva, con la correspondiente pérdida de ingresos de exportación. Así que en 1998 se inició un programa financiado por la CE para ayudar no sólo a los agricultores, sino a toda la cadena de suministro, desde la empresa de transformación hasta los distribuidores y exportadores.

El programa ha contribuido a cambiar la suerte del sector de la vainilla en Madagascar desde su peor momento a mitades de la década de 1990, aportando beneficios significativos a las comunidades productoras de vainilla y al comportamiento económico del país en general.

Desarrollo rural en Madagascar: programa de exportaciones de vainilla, resultados hasta finales de 2002

Ámbito // Resultados

Tierra // se han añadido más de 2 000 hectáreas de tierras productivas

Distribución // extensión distribuida equitativamente por más de 120 pueblos

Calidad // se han distribuido miles de manuales sobre producción de calidad

// control de normas por 120 observadores de la producción

// asesoramiento a los agricultores sobre los periodos ideales de cosecha

// establecimiento de etiquetas informativas sobre el país de origen

// introducción de las marcas de calidad 'Vainilla de Madagascar'

Ingresos // multiplicación por más de 40 de los ingresos de la exportación de la vainilla elaborada, 1996-2002

// aumento de más del 100% de la participación del sector de la vainilla en los ingresos de la exportación de Madagascar, 1999-2002 [108]

[108] Porcentaje que representa la vainilla en el total de los ingresos de la exportación de Madagascar: 11 (1999), 26 (2002)

- Sanidad

Abordar las cuestiones de sanidad en los países ACP es crucial para la estrategia general de la ayuda externa de la CE. La sanidad constituye, efectivamente, el ámbito de interés de tres de los seis Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, [109] y, junto con la prestación de otros servicios sociales, uno de los seis ámbitos de desarrollo prioritarios de la CE.

[109] Para más información sobre el compromiso de la UE con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, véase 'Objetivos estratégicos y logros' más arriba

En 2002 se desarrollaron nuevas estrategias, cambiando de un modo de financiación específico de cada proyecto hacia programas con un enfoque sectorial, una relación más estrecha entre la ayuda presupuestaria y los resultados obtenidos en sectores sociales como la sanidad y un mayor 'diálogo sectorial' con las autoridades nacionales, los socios locales y otros donantes. Entre los requisitos previos del enfoque sectorial se incluye la participación del gobierno, que debe elaborar una estrategia nacional integrada para abordar las cuestiones sanitarias, emitir un programa de trabajo y un plan de gastos para aplicar la estrategia y establecer la coordinación entre la CE, otros donantes y los sectores interesados.

En 2002 se siguieron proporcionando ayudas sectoriales a varios Estados en los que la CE también había aportado ayuda del presupuesto central, entre ellos Ghana, Zambia, Senegal y Camerún, en los que ya se había adoptado plenamente este tipo de enfoque. De hecho, los resultados de estas ayudas fueron muy positivos, sobre todo en Ghana, que fue el primer país ACP que adoptó un enfoque sectorial para el sector sanitario y uno de los pocos que están en vías de alcanzar sus Objetivos de Desarrollo del Milenio en materia de sanidad.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

En otros estados, como Uganda y Tanzania, existen enfoques sectoriales que están teniendo éxito, pero la financiación de la CE en el sector sanitario se limitó a pequeños proyectos específicos del ámbito de la sanidad. Sin embargo, como importante donante de ayuda del presupuesto central, la CE contribuyó al diálogo sectorial. E incluso en otros países ACP que todavía no reúnen las condiciones para un enfoque sectorial --por ejemplo, Malí o Mozambique--, las ayudas de la CE se ejecutaron en un entorno de transición, preparando el terreno para un futuro enfoque sectorial, incluido el desarrollo de acuerdos de gestión común por parte de los donantes a los que llegaron los donantes y 'fondos comunes' (agruparse para comprar medicinas, por ejemplo).

La CE siguió financiando proyectos específicos relacionados con la sanidad en aquellos estados cuyo precario contexto político ha impedido que cambie el enfoque utilizado por el gobierno y/o los donantes: en Níger, por ejemplo, la CE destinó 2 millones de euros a un proyecto de seguridad de la sangre, mientras que en el Caribe, los proyectos de la CE en materia de reducción de la demanda de drogas ascendieron a más de 1,8 millones de euros. También se prosiguió con la ejecución de más de 100 proyectos, que afectan a 40 países ACP y suman más de 1000 millones de EUR, financiados por los compromisos que realizó la CE antes de 2002, mientras que en 2002 se realizaron dos compromisos dirigidos a cuestiones sanitarias que afectan a varios países (véase el cuadro siguiente).

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

En varios países ACP, los fondos de la CE aumentaron o respaldaron los gastos del gobierno en materia de sanidad, lo que implicó una mayor relación entre los especialistas macroeconómicos y sanitarios de la UE. La ayuda presupuestaria también incluía un componente de desarrollo de las capacidades, aumentando así la creciente capacidad de los gobiernos de prestar asistencia sanitaria y permitiendo que la CE participara en el diálogo del sector sanitario del país en cuestión.

La sanidad en los países ACP: ayuda al desarrollo de las capacidades, 2002

ayuda a los gobiernos y los funcionarios públicos para planificar políticas sanitarias nacionales y regionales

mejora de la gestión de las finanzas públicas para aumentar la eficacia del gasto en sanidad

refuerzo de los sistemas informáticos, y mejora de la calidad de los datos de los indicadores de rendimiento

La sanidad en África Meridional: Soul City: afrontar el reto del VIH/SIDA

Como ha venido haciendo desde 1993, en 2002 la CE siguió ayudando a financiar Soul City, una organización no gubernamental sudafricana que utiliza los medios de comunicación para enfrentarse tanto a la amenaza del VIH/SIDA como otras cuestiones sanitarias, sociales y de desarrollo. Sus programas de radio y televisión 'instruir deleitando' (una fusión de educación y entretenimiento) informan al tiempo que entretienen al público de todo el país y de todos los estratos sociales. Basándose en el éxito que han tenido hasta ahora, en 2002 la CE se comprometió a financiar la ampliación de Soul City a ocho países vecinos.

La sanidad en África Meridional: programación sobre el VIH/SIDA de Soul City, resultados a finales de 2002

programación vista/oída por más del 50% del total de radioyentes y telespectadores de Sudáfrica

creación de 6 seriales de radio y televisión para adultos y de la serie infantil Soul Buddyz

en 2002 se comprometieron 10 millones de euros en fondos adicionales de la CE para financiar la ampliación a Botsuana, Lesoto, Malaui, Mozambique, Namibia, Suazilandia, Zambia y Zimbabue

la CE ha establecido atentas consultas con los demás donantes (Oficinas de desarrollo del Reino Unido, Irlanda y Países Bajos)

- Educación y cultura

A semejanza de la sanidad, en 2002 la educación fue un sector prioritario de la ayuda de la CE a los países ACP, ya que constituye uno de los seis Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y uno de los seis sectores de desarrollo prioritarios de la CE. En 2002, como ocurrió con la sanidad, en educación la Comisión trató de cambiar el enfoque de la financiación, que hasta entonces se basada en proyectos específicos, a un enfoque más integrado que implicara una mayor asociación con los países receptores, lo que logró con resultados variables. En algunos países ACP, como Tanzania y Namibia en 2002 se realizaron grandes avances en el cambio de ayudas a proyectos específicos a ayudas con un enfoque sectorial.

Sin embargo, en varios países ACP todavía no se ha iniciado tal cambio por razones similares a las expuestas en el sector de la sanidad. Así que en 2002 las ayudas siguieron siendo mayoritariamente específicas de cada proyecto. Por ejemplo, en Botsuana, Etiopía, Fiji y Papúa Nueva Guinea, los compromisos para mejorar las instalaciones de escuelas primarias y universidades ascendieron a más de 15 millones de euros.

Además, en 2002 la parte de la ayuda a la educación de la CE en los estados ACP correspondiente a los fondos destinados a impulsar o secundar el gasto en educación del presupuesto central fue mayor que nunca. Los casos de Comoras y Etiopía ilustran el compromiso de la CE con el desarrollo de capacidades, lo que hace que hoy sea posible planificar estrategias educativas nacionales integradas. La prestación de la ayuda se realizará a través de la formación profesional de funcionarios, tanto en el sistema educativo gubernamental como en agencias de formación, y en organizaciones asociadas tales como las asociaciones de empresarios, las organizaciones no gubernamentales locales y las iglesias. Y la formación versará sobre una amplia gama de capacidades esenciales, incluidos el desarrollo de recursos humanos, la gestión de empresas y la administración pública.

La educación en Níger: impulsar la economía a través de la formación

En Níger, un programa de formación profesional y técnica, de 3 años y medio, emprendido en 2000 y financiado por la CE con un presupuesto de 7 millones de euros, pretendía abordar directamente las necesidades de formación del mercado de trabajo de Níger mediante la creación de un sistema nacional de formación profesional continua. Tras la serie de resultados positivos obtenidos hasta 2002, ese año el proyecto se renovó para otro año y medio más.

La educación en Níger: programa nacional de formación profesional, resultados hasta finales de 2002

Establecimiento de una Oficina Nacional de Formación Profesional

Introducción del certificado de formación Nigetech, que ahora solicitan con frecuencia los empresarios

Formación adaptada a las peticiones de las organizaciones de empresarios, con quienes se comparten los costes

Formación ofrecida a través de centros regionales, con lo que llega a todo el país

Mejora de las técnicas de los artesanos y aumento de la competitividad de las pequeñas empresas

Una evaluación realizada en 2002 resaltó que el programa:

ha contribuido significativamente a desarrollar la base de capacidades de Níger

es un modelo potencial de prestación de formación profesional en estados en vías de desarrollo

- Políticas macroeconómicas

Es posible que la ayuda macroeconómica abarque la mayor parte de la ayuda externa de la CE a los países ACP. Desde 1992 hasta finales de 2002, este tipo de ayuda había alcanzado más de 3000 millones de EUR. Sólo en 2002, la ayuda macroeconómica de la CE supuso más de 600 millones de euros. Cerca de 30 países tenían en funcionamiento programas financiados por la CE y, por primera vez, el número total de este tipo de programas superaba los 40.

En 2002, el enfoque de la Comisión con respecto a la ayuda macroeconómica cambió principalmente de dos formas. Primero, fomentó un marco económico general estable: junto con otros donantes e incluyendo los tipos de interés y de inflación, la balanza de pagos y los déficits presupuestarios, con lo que ayudaba a reducir en más del 50% los déficits presupuestarios de algunos países ACP para 2002 (Burkina Faso y Madagascar; véase el cuadro más adelante).

Segundo, la Comisión abordó la reducción de la pobreza mediante ayudas en ámbitos políticos claves y, al vincular aún más la ayuda presupuestaria a la prestación de servicios sanitarios, educativos y sociales de otro tipo, en 2002 se consolidó un cambio real en la ayuda macroeconómica de la CE. Por ejemplo, para contribuir a aumentar la importancia de los sectores sociales en las propuestas de financiación con ayudas de la CE de los países ACP, la Comisión decidió en 2002 enviar representantes de un equipo de macroeconomía y de un equipo del sector social para mantener conversaciones sobre la ayuda con Etiopía, Ghana, Madagascar, Mozambique, Níger y Zambia.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

En 2002, la Comisión pudo ejecutar de forma completa su ayuda macroeconómica en países como Burkina Faso, Zambia y Tanzania, en los que ha mejorado la gestión de las finanzas públicas, se han adoptado Estrategias de Lucha contra la Pobreza y se han medido los avances mediante indicadores en los ámbitos como la sanidad, la educación y otros, y en donde los programas de reforma económica se mantuvieron al día tal y como confirmó el Fondo Monetario Internacional. En estados como Burundi, Gambia, Sierra Leona y Zambia, la cooperación macroeconómica que había estado 'en suspenso' o interrumpida se reanimó también porque los gobiernos estaban más abiertos al diálogo con la UE.

Se suspendieron temporalmente las ayudas allí donde la Comisión estaba preocupada por: el estancamiento del gobierno causado por una mala gestión de las finanzas públicas (en Senegal, Malaui y Gabón), grandes retrasos en la puesta en marcha de las reformas económicas (en Malaui), el insuficiente compromiso gubernamental con la reducción de la pobreza o la fiabilidad de los datos, como en Ghana y Camerún debido a la falta de recursos o la mala formación del personal de los servicios nacionales de estadística, al análisis inadecuado de los datos, a impedir medidas significativas del progreso o a la ocultación o distorsión de datos a causa de imperativos políticos internos más generales. Por ejemplo, en Guinea no pudo iniciarse un programa de lucha contra la pobreza de 11 millones de euros debido a la preocupación de los Estados miembros de la UE sobre la libertad de los partidos de la oposición para realizar una campaña antes de las elecciones generales celebradas en junio de 2002.

- El medio ambiente y los recursos hídricos

Los resultados obtenidos en 2002 con los proyectos medioambientales e hídricos de la CE fueron diversos, como en otros ámbitos. Dos de los programas abanderados de ayuda medioambiental de la CE, ECOFAC y ECOPAS, tienen lugar en África y ambos progresaron en 2002: una evaluación realizada en 2002 al programa ECOFAC, que está dotado con 23 millones de euros y tiene por objetivo proteger la selva húmeda en la Cuenca del Congo, recogió sus éxitos hasta la fecha, no siendo uno de los menores su logro de conservar la biodiversidad a pesar de las necesidades, a menudo competitivas, de las comunidades locales. Para conocer los resultados del proyecto ECOPAS (20 millones de euros) en África Occidental, véase el cuadro de más adelante.

Medio ambiente y agua en África Occidental:

trabajar con las comunidades locales para generar ingresos y proteger la diversidad

"Gracias a la financiación de la CE, ECOPAS pudo proseguir su trabajo con las comunidades locales del África Occidental en 2002, contribuyendo a preservar la inapreciable biodiversidad de la región para las generaciones futuras".

Alioune S. Aladji-Boni

Coordinador regional del programa ECOPAS

Ouagadougou, Burkina Faso

Establecido en 2001 en un parque de 50 000 km2 colindante con el Río Níger, que atraviesa Benin, Burkina Faso y Níger, el programa de protección medioambiental ECOPAS [110] financiado por la CE con 20 millones de euros, contribuyó en 2002 a fomentar la cooperación regional, desarrollar el turismo ecológico y financiar actividades vitales de conservación.

[110] ECOPAS: acrónimo del francés Ecosystèmes protégés es Afrique sahélienne (ecosistemas protegidos en África Noroccidental)

Medio ambiente y agua en África Occidental:

programa de protección medioambiental ECOPAS, resultados en 2002

Cooperación regional

parque hermanado con parques nacionales franceses e italianos (Ardèche y Río Po)

primera reunión conjunta celebrada entre:

- los ministros de los parques nacionales de Benin, Burkina Faso y Níger, y

- el Comisionado para el medio ambiente de la UEMOA [111]

[111] UEMOA: acrónimo del francés Union économique et monétaire ouest-africaine (Unión económica y monetaria de África Occidental)

Turismo sostenible

emisión de licitaciones en el extranjero para franquicias de caza potencialmente lucrativas

lanzamiento de proyectos de turismo ecológico para explotar las poblaciones de jirafas y manatíes

establecimiento de asociaciones con operadores turísticos privados locales y extranjeros

Educación medioambiental

oferta a 1 500 escolares locales de recorridos por el parque y educación ecológica

establecimiento de programas conjuntos de investigación entre universidades locales y extranjeras

Conservación de la naturaleza

formación de más de 90 empleados del parque en rastreo de animales y técnicas contra el furtivismo

identificación de más de 10 nuevas especies animales

descubrimiento de más de 100 yacimientos prehistóricos y arqueológicos

reducción del 45% del furtivismo ilegal dentro del parque desde el inicio del programa

Y en el Caribe y el Pacífico, se completaron dos importantes proyectos hídricos:

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

- Sin embargo, las evaluaciones realizadas en 2002 a otros proyectos medioambientales fueron causa de preocupación: En Botsuana se tuvo que cerrar un programa local de silvicultura dotado con 2,0 millones de euros debido, principalmente, al poco compromiso nacional con el proyecto; y un análisis del programa AGIR [112] dotado con 23 millones de euros y realizado en Guinea, Guinea-Bissau, Senegal y Malí, encontró escasa coordinación interna. En consecuencia, se ha revisado la estructura interna del proyecto, se ha trasladado parcialmente el equipo de asistencia técnica y se han modificado los pliegos de condiciones. Ciencia y tecnología

[112] AGIR: acrónimo del francés Appui à la Gestion intégrée des Ressources naturelles (apoyo a la gestión de los recursos naturales)

En 2002, la cooperación científica y tecnológica UE-ACP se centró mayoritariamente en los países subsaharianos, ya que la capacidad de investigación de los estados del Caribe y el Pacífico es menor que la de la mayoría de sus homólogos africanos. En 2002, este tipo de cooperación agrupó varios ámbitos.

Ciencia y tecnología en África:

partes aproximadas de fondos de la ayuda externa dedicados a la investigación, 2002

País/región // Porcentaje de la ayuda total

UE

Estados miembros de la UE actuando bilateralmente // 60

EE.UU. // 25

Japón, otros países asiáticos // 5

Canadá // 4

Otros // 6

Primero, prosiguió sus actividades un Programa de ciencia y tecnología para el desarrollo, establecido en 1983 y revisado para reflejar los compromisos adoptados por la Unión en la Cumbre de la Tierra de Río en 1992.

Segundo, se realizaron más inversiones a través del Fondo Europeo para el Desarrollo, desarrollando la capacidad de investigación de los países africanos a través de organizaciones de investigación regionales. Estas inversiones son muy valoradas por las comunidades tanto políticas como científicas de los países ACP, ya que permiten realizar investigaciones que atañen directamente a cuestiones de desarrollo y que son participativas de forma distinta a otros enfoques bilaterales o internacionales. Ya se han emprendido iniciativas que abordan cuestiones como las enfermedades relacionadas con la pobreza, y es probable que las investigaciones que se realicen en el futuro se ocupe de cuestiones tales como la seguridad alimentaria, el uso sostenible de recursos naturales (como el agua), la biodiversidad y los suelos, y la buena gobernanza y la prevención de conflictos.

Tercero, a pesar de que anteriormente los niveles de cooperación científica y tecnológica entre los países africanos eran insignificantes, en los últimos años se han hecho grandes avances en el desarrollo de iniciativas de investigación regionales y subregionales, avances que han continuado en 2002. El enfoque regional adoptado en el Quinto Programa Marco (FP5) y las actividades consecuentes previstas para el Sexto Programa Marco (FP6) siguió funcionando en 2002 como catalizador de la aparición de redes científicas temáticas en África Occidental, Central, Oriental y Austral.

A su vez, estas redes deberían conducir a la integración regional de la investigación agrícola y al aumento de la cooperación con la UE en materia de investigación. En la agricultura, como en otros sectores de especial importancia para los países ACP, la cooperación científica y tecnológica garantiza que la investigación en materias relevantes para el desarrollo se integre a escala internacional y que se mantenga la capacidad investigadora de los países africanos.

Cuarto, un grupo de trabajo conjunto ACP-UE sobre ciencia y tecnología, establecido en septiembre 2001, elaboró el borrador de un documento de debate titulado 'Una visión compartida sobre la investigación para el desarrollo sostenible', que subraya la importancia de: las asociaciones ACP-UE para mejorar el acceso al conocimiento económico, sociopolítico y técnico (que es esencial para el desarrollo sostenible); el compromiso político; la participación de los sectores interesados; la inversión en investigación y desarrollo (I+D); la comunicación eficaz entre los productores y los usuarios de tales conocimientos; la gestión eficaz de los derechos de propiedad intelectual (DPI) y el refuerzo de los recursos tanto humanos como institucionales.

Además, esta 'visión compartida' da prioridad a la investigación en siete ámbitos: sanidad, educación y desarrollo de las capacidades, medio ambiente, agricultura, energía y transporte, tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC), y ofertas de comercio sostenible para los recursos del Sexto Programa Marco (FP6), el 9o FED y de varias fuentes bilaterales que se utilizarían para financiar este tipo de asociaciones.

El documento se debatió en el primer Foro ACP-UE de investigación para el desarrollo sostenible, celebrado en Ciudad del Cabo en julio, que condujo a la publicación de la Declaración de Ciudad del Cabo sobre investigación para el desarrollo sostenible y el Plan de acción que la acompaña. [113] En la Declaración, los estados ACP se comprometieron a aumentar gradualmente los presupuestos asignados a la investigación, al desarrollo y a la difusión e innovación tecnológica hasta un mínimo del 1% del PIB en los próximos 10 años y reconocieron la necesidad de que exista una mayor coordinación en toda la ACP.

[113] Los textos de la Declaración y del Plan de Acción pueden verse en http://www.acpsec.org/capetown/ capetown-en.pdf

Posteriormente, estos documentos constituyeron, en gran medida, la base de la aportación de los países ACP a la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en septiembre.

- Asociación con la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales

En 2002 la CE no se limitó a aportar ayudas a los países ACP, sino que también fomentó una estrecha asociación con grupos de la sociedad civil y agentes no estatales interesadas de la UE y la ACP para determinar y ejecutar los proyectos.

La Comisión es consciente de que en muchos países ACP las organizaciones no gubernamentales a menudo están en mejor posición que la propia CE para aprovechar la experiencia sobre el terreno y desarrollar enfoques innovadores para abordar las cuestiones de desarrollo a escala comunal. Por lo tanto, la Comisión se comprometió en 2002 a permitir a los socios no estatales que pudieran ejecutar proyectos financiados por la CE en los países ACP y también a capacitarlos para que ellos mismos iniciaran y elaboraran programas en asociación con las ONG locales de los países ACP, utilizando fondos de la CE.

Dos de estos proyectos, que se completaron en 2002, muestran la forma en que los fondos de ayuda de la CE se fueron utilizando cada vez más para incorporar otras cuestiones, como la igualdad entre hombres y mujeres.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

En 2002, las organizaciones no gubernamentales también fueron más conscientes de la importancia que la Comisión les atribuye en la elaboración y ejecución de la ayuda externa. Se debió, en gran parte, al aumento de las actividades publicitarias de la CE, pero gracias también al mayor acceso a Internet del que disponen las ONG de los países ACP, lo que produjo un aumento del 57% en las solicitudes de proyectos recibidas de las ONG (2001-2002). [114]

[114] Número total de solicitudes de proyectos dirigidos por ONG recibidos por la CE: 280 (2001), 440 (2002)

Como en otros sectores, también en 2002 se pusieron de manifiesto los retos a los que siguen enfrentándose estos proyectos: en muchos países, las organizaciones locales con las que podrían realizarse mejor los proyectos carecían de medios para ponerlos en práctica de forma eficaz (o, sencillamente, no existían), mientras que las asociaciones entre ONG europeas y locales a menudo se inclinaban a favor de las primeras, limitando la participación de las ONG locales en la elaboración o ejecución de los proyectos. Por ello, a la hora de apoyar este tipo de proyectos, la CE tendrá que emplearse a fondo para afrontar las carencias de capacidad locales y los desequilibrios entre la participación de las ONG europeas y las locales.

- Vinculación de ayuda humanitaria, rehabilitación y desarrollo (VARD)

Como hacen otros donantes, la CE se esfuerza en vincular el alivio del sufrimiento inmediato con la rehabilitación a más largo plazo y los objetivos de desarrollo. Un ejemplo de este esfuerzo es su respuesta a la crisis humanitaria y alimentaria que devastó África Austral en 2002 (véase 'Seguridad alimentaria...' más arriba).

Vinculación de ayuda humanitaria, rehabilitación y desarrollo en los países ACP:

mejoras de la respuesta a las crisis en África, 2002

mejora de la cooperación con agentes externos, incluidos los Estados miembros de la UE, otros donantes y los organismos de las Naciones Unidas

mejora de la coordinación interna entre Bruselas y las delegaciones de la UE

utilización más frecuente de instrumentos especiales de financiación diseñados para responder rápidamente a las crisis

contratación de expertos externos sobre seguridad alimentaria en Mozambique, Zimbabue y Malaui

Pero los fondos de la CE también se centraron en vincular las intervenciones a corto plazo con soluciones a más largo plazo, como demuestran los ejemplos resumidos a continuación y en otras partes de este capítulo.

Vinculación de ayuda humanitaria, rehabilitación y desarrollo en Ruanda: proyectos de infraestructura a escala comunal

En 1998, la CE inició en Ruanda varios programas a escala comunal, vinculando así la ayuda humanitaria de emergencia con la rehabilitación a más largo plazo del país tras el genocidio de 1994.

En un plazo inmediato, los programas ayudan a las comunidades --que determinan sus propias necesidades y aportan un 25% de los costes del proyecto-- a reconstruir (o, con frecuencia, simplemente a construir desde cero) escuelas, clínicas sanitarias, puentes, mercados y otros edificios. Al hacer esto contribuyen a realizar el objetivo a más largo plazo de reconstrucción y reconciliación nacional, ya que las comunidades se unen para alcanzar un objetivo común.

A finales de 2002, la Comisión había recibido más de 1 000 solicitudes de proyectos y se habían iniciado casi 300. Más adelante, se consideró que menos del 1% de estos proyectos no había alcanzado sus objetivos y, por consiguiente, se cerraron; fue una proporción mucho menor que la de muchos otros sectores de desarrollo.

- Conflictos y situaciones posconflicto

Las inestables situaciones políticas de varios países africanos causaron en 2002 verdaderas dificultades para ejecutar muchos de los proyectos de rehabilitación financiados por la CE en los países ACP. En Eritrea, por ejemplo, se bloqueó una contribución de 20 millones de euros destinada a ayudar a la reintegración de los soldados a la vida civil ya que el gobierno de este país no dio instrucciones a sus fuerzas para que se desmovilizaran.

Sin embargo, la Comisión está descubriendo que se pueden alcanzar resultados reales con persistencia y un compromiso a largo plazo con los países o regiones en conflicto. Por ejemplo, en julio de 2002, y a pesar de una serie de reveses, en Sierra Leona pudo completarse con éxito un proyecto que ha tenido un impacto positivo en toda la sociedad (véase el cuadro más adelante).

La Comisión también está comprometida a incorporar las últimas tecnologías en la prestación de su ayuda externa, aprovechando los avances producidos tanto en las ideas sobre el desarrollo como en la tecnología práctica. A veces, este compromiso puede provocar resultados sorprendentes. En Tanzania, por ejemplo, la CE se gastó más de 1 millón de EUR en 2002 en programas en los que se utilizaron ratas para detectar minas terrestres, reduciendo así significativamente los costes de su eliminación sin causar daño a los animales utilizados.

La CE también se comprometió activamente en proyectos relacionados con minas en otros lugares de África. En Somalia y Etiopía, por ejemplo, unos proyectos ayudaron en 2002 a los Centros nacionales de acción contra las minas a coordinar la eliminación de las mismas y financiaron estudios de impacto para reducir el daño causado por las minas a las comunidades locales.

Rehabilitación en Sierra Leona: ayudar a las familias a retornar a la vida normal

Las interrupciones sufridas por un proyecto de 9,2 millones de euros, que se inició en 1997 y se completó en 2002 en Sierra Leona, muestran la dificultad de aportar la ayuda de algunos programas de rehabilitación de la CE en un entorno de inestabilidad política o, peor aún, en un conflicto abierto.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Sin embargo, cuando se logra completar este tipo de proyectos su impacto suele ser de gran alcance y duradero, como demuestran los resultados del programa de Sierra Leona.

Rehabilitación en Sierra Leona: resultados del programa hasta finales de 2002

Ámbito // Resultado

Agricultura // más de 4 500 familias recibieron subsidios agrarios o pesqueros

// se ayudó a más de 1 200 comerciantes a reconstruir los mercados locales y a procesar las cosechas

Empleo // se formó a más de 2 000 familias retornadas en técnicas profesionales

// se establecieron proyectos con gran demanda de mano de obra, y se empleó a más de 5 000 personas

// se formó a más de 3 000 mujeres en técnicas agrícolas y otras técnicas profesionales

Educación // se construyeron nuevas escuelas, utilizadas por más de 12 300 alumnos

Infraestructura // volvieron a abrirse más de 850 Km de carreteras, 3 puentes, 3 mercados y 1 muelle

- Refugiados y poblaciones desplazadas

La CE participó activamente en 2002 en proyectos dirigidos a refugiados por toda el África Subsahariana: Angola, Burundi, Congo, Congo (RDC), Yibuti, Eritrea, Etiopía, Liberia, Mauritania, Namibia y Tanzania. El objetivo de estos proyectos es o bien ayudar a los desplazados por las guerras civiles o las tensiones étnicas, o bien preparar, y luego llevar a cabo, su vuelta a casa en condiciones de seguridad.

En 2002, la ejecución de los proyectos para refugiados en los países ACP fue a menudo difícil, con resultados limitados en el mejor de los casos. En Burundi, por ejemplo, la CE inició en 2002 un programa en asociación con el Alto Comisionado para los Refugiados de las Naciones Unidas (ACNUR) con objeto de favorecer el retorno de los refugiados que habían huido de Tanzania tras la contienda étnica entre los Hutu y los Tutsi a principios de la década de 1990. Los resultados fueron decepcionantes y habrá que revisar el proyecto exhaustivamente.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Cabe preguntarse por qué han tenido estos programas unos resultados tan decepcionantes. Desde luego, no por falta de planificación detallada y evaluación. Para garantizar que los desplazados regresaban a sus hogares sin desestabilizar aún más los países de destino, los programas de la CE en 2002 no sólo financiaron la logística inmediata del retorno de un gran número de personas (lo que incluyó convoyes, centros de tránsito y asistencia especial para las personas enfermas o ancianas), sino también medidas a más largo plazo en los lugares de destino para contribuir a garantizar que los retornados se integraban con éxito. Entre estas medidas se incluían la reconstrucción o mejora de los servicios sociales, como escuelas, clínicas sanitarias y demás, y el refuerzo de los sistemas locales de justicia para resolver los conflictos sobre la propiedad u otras disputas que pueden surgir cuando los refugiados retornan a casa.

Lamentablemente, casi todos los programas de refugiados en África se interrumpieron en 2002, debido, en gran parte, al aumento de la inestabilidad política y a las amenazas para la seguridad personal. En Burundi, por ejemplo, el gobierno de transición en el que los Tutsi y los Hutu comparten el poder ha sido incapaz hasta la fecha de firmar un alto el fuego generalizado con los principales grupos rebeldes del país. De hecho, tanto el ejercito como los rebeldes lanzaron nuevas ofensivas en 2002, disuadiendo así a los refugiados de Burundi a que retornaran a casa.

6.4.4 Las 'Tres Ces': Coherencia, coordinación y complementariedad

6.4.4.1 Cooperación los Estados miembros de la UE y otros donantes en la región ACP

En los estados ACP es vital reforzar la coherencia, la coordinación y la complementariedad con los demás donantes, ya que, en relación con otros países, muchos estados subsaharianos dependen en mayor grado de la ayuda externa para abordar las cuestiones de desarrollo y carecen de la capacidad gubernamental suficiente para enfrentarse a la competencia y duplicación de los donantes, o a los procedimientos de financiación, a menudo complejos y diferentes, de los donantes. Por consiguiente, en su ayuda a los países ACP en 2002 la Comisión, junto con los Estados miembros de la UE y otros donantes, se esforzó por aplicar las 'tres Ces' con mayor plenitud.

Los resultados positivos alcanzados en la ayuda a la pesca de los estados del Pacífico son representativos de estos esfuerzos realizados por la Comisión en 2002. En primer lugar, en las negociaciones de un acuerdo de asociación sobre pesca UE-Kiribati, firmado en 2002, la Comisión se comprometió a garantizar que se tenían plenamente en cuenta las cuestiones de desarrollo relativas a la pesca. En consecuencia, el acuerdo que se firmó contempla la explotación responsable y sostenible de los recursos marinos y es probable que, a partir de ahora, se firmen acuerdos similares con otros estados ACP del Pacífico.

Segundo, la ayuda a la pesca fue una de las características de los Documentos Estratégicos Regionales firmados en 2002: en el DER del Pacífico, la pesca se clasifica como sector de desarrollo de 'interés', con una asignación de 5 millones de euros para ampliar el Programa PROCFISH de la CE a seis nuevos estados del Pacífico y para contribuir a reforzar los ministerios de pesca regionales y los organismos de control; en África Occidental, la pesca constituye un sector de desarrollo de 'interés secundario'; y en África Central es un sector de desarrollo de 'interés'.

Las 'tres Ces' se han incorporando más a la ayuda externa de la CE de otras formas y aquí se presentan tres ejemplos. Primero, el programa caribeño contra el blanqueo de dinero (CALP), iniciado en 2002, responde a la vulnerabilidad del sector financiero de la región, en rápida expansión, a los carteles de drogas. Recibe fondos de la CE y del Reino Unido y Estados Unidos, que actúan conjuntamente (en 2002, los fondos ascendieron a 4 millones de euros procedentes de la CE y 3,2 millones de euros procedentes de la combinación Reino Unido y Estados Unidos). El programa se suma a organismos existentes, como el Grupo de Acción Financiera del Caribe (GAFIC) sobre blanqueo de dinero.

Segundo, los esfuerzos realizados en 2002 por la CE para aplicar las 'tres Ces' en los países menos desarrollados se centraron, en gran parte, en la elaboración de Documentos Estratégicos de Lucha contra la Pobreza en varios países ACP y en la Asociación Estratégica con África (SPA), que complementa los Documentos Estratégicos Regionales africanos y en la que la Comisión estaba activamente empeñada (véanse más detalles en el apartado 6.4.1).

Tercero, en 2002 la Comisión inició evaluaciones externas del impacto sobre la sostenibilidad al tiempo que participaba en las negociaciones de los Acuerdos de Asociación Económica (AAE) con los países ACP. El objetivo de la Comisión al realizar estas evaluaciones es: que se utilicen para armonizar las políticas comerciales y de desarrollo de la UE en beneficio de la región ACP, considerar cuestiones económicas, sociales y medioambientales más amplias pero relacionadas y, de ese modo, garantizar que los AAE afectarán a los estados ACP de la forma más positiva posible.

6.4.4.2 Actividad del Banco Europeo de Inversiones (BEI) en los países ACP

Según lo contemplado en el Acuerdo de Cotonú, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) tiene como objetivo promover el sector privado como motor principal del crecimiento económico y la integración de los países ACP en la economía mundial.

Por consiguiente, más del 70% de las decisiones importantes sobre préstamos del BEI en 2002 para promover el crecimiento económico en los países ACP (incluida Sudáfrica) fueron al sector privado o al sector público gestionado de forma comercial, como, por ejemplo, los proyectos de infraestructura energética o hídrica. Los préstamos más importantes de 2002 fueron a Cabo Verde (modernización del aeropuerto y la infraestructura del control del tráfico: 20 millones de euros) y a Gabón (instalación de cable telefónico submarino de fibra óptica: 22 millones de euros).

6.4.4.3 Actividad de la Oficina Ayuda Humanitaria de la CE (ECHO) en los países ACP

La resolución de las crisis humanitarias en África supuso un gran reto para ECHO en 2002 y será igualmente preocupante en 2003, ya que África sigue albergando más del 50% de los conflictos armados que existen hoy en el mundo y más del 25% de todos los refugiados del mundo. Ante esta situación, en 2002 la CE proporcionó ayuda humanitaria por más de 210 millones de euros a los países ACP. A continuación figura un resumen de la actividad realizada en 2002.

Actividad de ECHO en los países ACP:

resumen de las decisiones sobre financiación, 2002

Región // Resumen de las decisiones (en millones de euros)

Caribe y Pacífico // 0,6

África Occidental // 33,3

África Central // 0,3

África Occidental y Central // 0,2

África Oriental y Austral, Océano Índico // 126,8

Toda Africa // 50,1

//

Total // 211,3

6.4.5 Control orientado hacia los resultados

En 2002, se realizaron más de 290 visitas de control a programas nacionales en 40 países de la región ACP (incluidos Sudáfrica y Cuba). También se inició, a principios de 2002, el control regular de los programas regionales.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Se ha comprobado que estas visitas son útiles para mejorar la ayuda futura, ya que permiten comparar el comportamiento de los proyectos de tres formas reveladoras. La primera de ellas fue el rendimiento de los proyectos en cada sector de desarrollo con respecto a los demás sectores: por ejemplo, los resultados del control de una muestra de 18 programas educativos, esenciales para los objetivos de reducción de la pobreza de la CE, fueron optimistas, ya que obtuvieron una puntuación media de 2,74 comparada con la media de 2,48 obtenida por todos los proyectos ACP controlados.

La segunda comparación obtenida con el control fue ver los puntos fuertes y débiles de los proyectos ACP con respecto a los de otras regiones: los proyectos ACP evaluados en 2002 tendieron a ser más eficaces y a tener un mayor impacto, pero también a ser menos sostenibles y menos eficientes. La tercera comparación fue con los programas que no se sometieron a repetidos controles: los proyectos sometidos a repetidos controles tendieron a tener un mejor comportamiento que la media, lo que sugiere que el control mejora el comportamiento de los proyectos de la CE en los países ACP.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

6.4.6 Conclusiones y perspectivas para los próximos años

Quizás hay tres lecciones principales que la Comisión debe aprender de los éxitos y las dificultades que ha tenido la ejecución de la ayuda externa a los países ACP en 2002. Primero, completar la programación ACP/PTU constituye una sólida base para la ayuda futura. Ahora, el centro de atención tanto de los países ACP como de la CE deberá ser ejecutar los Documentos Estratégicos Nacionales y los Documentos Estratégicos Regionales, alcanzar los resultados contemplados en los Documentos Estratégicos, programar los recursos territoriales y regionales del 9o FED para los países y territorios de ultramar y mejorar el acceso de estos a los programas y líneas presupuestarias de la UE y comprometer plenamente los anteriores FED.

Segundo, las relaciones UE-ACP/PTU cambiaron significativamente en 2002 y seguirán cambiando en el futuro. En 2002, este cambio surgió, entre otras cosas, de la adopción por parte de los estados de la ACP y la UE de las disposiciones del Acuerdo de Cotonú, del compromiso explícito de los países africanos por reforzar su capacidad para enfrentarse al conflicto, la pobreza y la marginalización en la economía mundial a través de iniciativas como el lanzamiento de la Unión Africana, y de que los Documentos Estratégicos de Lucha contra la Pobreza se conviertan en la base de las ayudas de la CE a los países menos desarrollados.

Tercero, la ayuda de la CE a los estados ACP/PTU deberá responder mejor en una serie de ámbitos:

- el primero de los cuales incluye los grandes retos de desarrollo a los que se enfrentan los estados ACP/PTU, especialmente en África. El África Subsahariana es la región del mundo que más deberá luchar para alcanzar sus Objetivos de Desarrollo el Milenio, pero la CE deberá hacer todo lo posible para ayudar a que estos países no se queden atrás mediante una combinación coherente de ayuda al desarrollo, diálogo político y políticas e instrumentos en otros ámbitos (por ejemplo, el comercio).

- El segundo ámbito en el que se necesita una mejor respuesta es el de los nuevos desarrollos en los países o regiones ACP/PTU, como el lanzamiento en 2002 de las iniciativas de agua y energía de la UE en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en septiembre. Estas iniciativas llevaron a la Comisión y a los Estados miembros a examinar, junto con los países en vías de desarrollo, la forma en que la ayuda en estos ámbitos podrían acelerar los avances hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La UE deberá intensificar también el diálogo con los países y territorios de ultramar dentro del nuevo procedimiento de asociación UE-PTU.

- El tercer ámbito en el que hay que mejorar la respuesta afecta a los esfuerzos para la integración regional y subregional, de los que el lanzamiento de la Unión Africana y su adopción de la Nueva Asociación para el Desarrollo de Africa (NEPAD) en 2002 son ejemplos notables. Las conversaciones sobre los Acuerdos de Asociación Económica con los estados ACP constituirán la principal respuesta de la CE al compromiso de estos estados con el desarrollo de capacidades en 2003.

- El último ámbito en el que la UE deberá responder de forma más eficaz, y como cuestión prioritaria, abarca los conflictos y las crisis. Estas situaciones no siempre pueden predecirse, pero deben abordarse con mayor rapidez de lo que se ha hecho hasta ahora, para limitar aún más su impacto en el desarrollo y en la ayuda programada por la CE.

6.5 Asia

Asia representa el 56% de la población mundial (y el 66% de los pobres del mundo), mientras que genera el 25% del PNB mundial.

Su parte en las importaciones de la UE aumenta gradualmente (alrededor de un 27% en la actualidad) mientras que su parte en las exportaciones de la UE se ha mantenido relativamente constante (en cerca de un 18%).

El presupuesto de cooperación de la CE con los países en vías de desarrollo de Asia ha crecido moderadamente en los últimos años, con una media de unos 407 millones de euros anuales en el período 1996-2001. Sin embargo, los compromisos en 2002 alcanzaron casi 540 millones de euros. Este aumento se justifica, principalmente, por las asignaciones a Afganistán, lo que confirma el compromiso político de la CE con la reconstrucción de este país.

Asia: resumen de los compromisos/pagos de 1996-2002 (en millones de euros) [115]

[115] Incluye líneas presupuestarias horizontales y temáticas.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Considerando conjuntamente la ayuda de la CE y de los Estados miembros, la UE continúa aportando alrededor de un 25% del total de los flujos de asistencia oficial para el desarrollo destinados a Asia. La ayuda comunitaria en Asia es complementaria de la ayuda aportada por los Estados miembros, en diálogo con los países beneficiarios y con otros donantes bilaterales y multilaterales.

6.5.1 Objetivos estratégicos y logros

Desde la perspectiva de la UE, el objetivo esencial de las relaciones UE-Asia durante la primera década de este siglo [116] es consolidar la presencia política y económica de la Unión en toda Asia hasta que alcance un nivel que se corresponda con el creciente peso en el mundo de una UE ampliada. Con el fin de alcanzar este objetivo, la estrategia de la UE se basa en seis prioridades:

[116] Según se indica en la Comunicación de la Comisión: Un marco estratégico para consolidar las asociaciones entre Europa y Asia, COM (2001) 469.

- Contribuir a la paz y la seguridad de la región;

- Consolidar los intercambios comerciales y los flujos de inversión;

- Impulsar el desarrollo de los países menos prósperos de la región, tratando de resolver las principales causas de la pobreza;

- Contribuir a la protección de los derechos humanos y a la promoción de la democracia, la buena gobernanza y el Estado de Derecho;

- Establecer asociaciones y alianzas globales con los países asiáticos;

- Contribuir al aumento de la conciencia de Europa en Asia (y viceversa).

Uno de los principales desafíos para promover la paz y la seguridad en 2002 fue la situación en Afganistán, que exigió una importante y rápida ayuda a la reconstrucción de acuerdo con los compromisos asumidos en la Conferencia Ministerial de Tokio del mes de enero de ese año. La CE contribuyó en Afganistán con más de 270 millones de euros, mediante dos amplios programas de reconstrucción y rehabilitación, junto con ayuda alimentaria y humanitaria, además de ayuda a las personas desarraigadas. Inicialmente, el programa de ayuda se centraba en la reactivación rural y la seguridad alimentaria, con actividades complementarias de retirada de minas, con objeto de ayudar a la población, mayoritariamente rural, a recuperar sus medios de producción tradicionales. El programa se complementó con la mejora en la disponibilidad de servicios sanitarios y de centros de enseñanza y una rehabilitación urbana básica. La paz y la prevención de conflictos también ocuparon un puesto destacado en las acciones realizadas en Timor Oriental, Indonesia, Pakistán y Sri Lanka.

En 2002 se continuó trabajando para consolidar los intercambios comerciales y los flujos de inversión, ofreciéndose ayuda a través tanto de programas regionales como de proyectos bilaterales. Entre los objetivos figuró la promoción del desarrollo del sector privado, la ayuda a los países asociados para preparar su adhesión a la Organización Mundial del Comercio y/o para asumir las obligaciones derivadas de los acuerdos internacionales. Haciendo honor a la atención que la política de desarrollo de la CE presta a la reducción de la pobreza, más de un tercio del presupuesto de cooperación técnica y financiera de 2002 se asignó a proyectos sociales, principalmente en asistencia sanitaria básica y en educación primaria. Nuevas actuaciones en estos ámbitos se han ido diseñando paulatinamente en el marco de un programa sectorial conjunto con los esfuerzos de otros donantes. El desarrollo sostenible y los temas relacionados con el género han sido parte íntegra de todos los proyectos, al tiempo que se ha prestado especial atención al acceso de las jóvenes y las mujeres a los servicios de educación y sanidad.

La CE también contribuyó con 18 millones de euros al Instrumento CE-ASEAN de apoyo al sector energético que comenzó en 2002 y financiará unas 20 subvenciones para proyectos individuales durante 2003.

6.5.2 Programación y prioridades nacionales

Las políticas de cooperación exterior de la UE se formulan y administran legalmente a través de acuerdos de cooperación, protocolos, acuerdos administrativos y memorandos de acuerdo. Todos ellos proporcionan la base para la ejecución de programas que incurren en gastos presupuestarios.

En 2002, las actividades de programación para Asia dieron como fruto la adopción formal de 13 Documentos Estratégicos Nacionales. A finales de diciembre de 2002, la Comisión había concluido y publicado los Documentos Estratégicos Nacionales de Bangladesh, Camboya, China, Corea del Norte, Filipinas, India, Indonesia, Laos, Malasia, Pakistán, Tailandia, Timor Oriental y Vietnam, cubriendo casi todos ellos el período 2002-2006. Además, los procesos de redacción y aprobación de las estrategias para Afganistán, Bután y Sri Lanka estaban muy avanzados.

Las prioridades de la cooperación con Bangladesh y Vietnam son reducir la pobreza de forma sostenible y facilitar la integración de estos países en la economía mundial. Las estrategias para Camboya y la República Democrática Popular de Laos se centran prioritariamente en la reducción de la pobreza.

Las prioridades de la cooperación CE-China son continuar con la integración de China en la economía y el sistema de intercambios comerciales mundiales, y apoyar la transición de China hacia una sociedad abierta basada en el Estado de Derecho y el respeto a los derechos humanos.

Las prioridades de la cooperación de la CE con India son ayudar a conseguir el objetivo oficial de reducir la pobreza a la mitad en el plazo de una década, haciendo hincapié en las reformas sociales y económicas, la mejor gobernanza y el desarrollo sostenible.

La cooperación CE-Indonesia promoverá la consolidación de la democracia y la buena gobernanza.

Las prioridades de la cooperación de la UE con Timor Oriental aspiran a contribuir a la consolidación de la democracia y el Estado de Derecho, a promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y a ayudar en la reconstrucción de este nuevo país independiente.

La estrategia CE-República Popular Democrática de Corea concentra las prioridades de la Comisión en unos pocos ámbitos, principalmente la ayuda institucional y el desarrollo de capacidades, y el uso y la gestión sostenibles de los recursos naturales.

La cooperación CE-Malasia se centra en intensificar las relaciones bilaterales, en particular mediante el refuerzo de los vínculos tanto económicos como educativos y culturales.

La prioridad para Pakistán es apoyar los esfuerzos gubernamentales para reducir la pobreza, y facilitar la integración del país en la economía mundial. La estrategia de cooperación CE-Filipinas se centrará en la asistencia a los sectores más pobres de la sociedad y en la ayuda para la integración de Filipinas en los flujos comerciales internacionales.

La prioridad de la cooperación CE-Tailandia es apoyar el desarrollo económico y social sostenible.

6.5.3. Principales resultados en 2002

La programación por países hasta 2006, definida en los respectivos Documentos Estratégicos Nacionales, quedó casi completada en 2002, ayudando así a clarificar las prioridades y ofreciendo las bases para el diálogo con los países asociados. También facilitó la coordinación con los Estados miembros y con otros donantes.

Se alcanzaron los objetivos presupuestarios para nuevos compromisos y para pagos en 2002 y, además, se comprometieron 70 millones de euros del margen presupuestario para proyectos en Afganistán.

Compromisos y pagos en Asia en 2001 y 2002 (millones de euros)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Afganistán: un arranque rápido de la reconstrucción en 2002

Afganistán ha sido una prioridad política principal para la asistencia de la CE en Asia en el año 2002, y los compromisos presupuestarios de la Comunidad representaron más de 270 millones de euros. Como respuesta a la persistente crisis humanitaria, caracterizada por los conflictos armados, la pertinaz sequía y la gran cantidad de refugiados y desplazados internos, la ayuda humanitaria (del presupuesto de ECHO) alcanzó los 73 millones de euros. La Oficina EuropeAid aportó casi 200 millones de euros para las acciones de reconstrucción, de los que 127,5 millones de euros provenían de la línea presupuestaria Asia y América Latina (primero y segundo programas de reconstrucción), 44,6 millones de euros de la línea presupuestaria Ayuda y Seguridad Alimentaria, y 24 millones de euros de la línea presupuestaria 'Ayuda a las personas desarraigadas'. El mecanismo de reacción rápida aportó el resto de los fondos.

La CE es un importante donante para el proceso de reconstrucción, del que son titulares y principales responsables los propios afganos. Los programas financiados por la CE incluyeron la rehabilitación de 167 centros sanitarios, con la formación de 1 400 profesionales de la sanidad y más de 4 millones de consultas realizadas. La rehabilitación de 7 000 pozos y la construcción de 12 000 letrinas hicieron el agua potable más segura y mejoraron la higiene. Se rehabilitaron 500 escuelas y se dio formación a más de 1 100 maestros, posibilitando así el acceso a la educación reglada de unos 170 000 alumnos (de ambos sexos). Se distribuyeron más de 27 000 toneladas de semillas mejoradas entre los agricultores, se ayudó en la reconstrucción de hasta 300 pequeños sistemas de riego y se rehabilitaron cerca de 320 km de caminos rurales. Estas actividades de reconstrucción y rehabilitación generaron más de 3 millones de jornales, la mayoría remunerados en efectivo, lo que contribuyó significativamente al poder adquisitivo de la población rural y urbana más necesitada.

Aparte de abordar las necesidades directas de la población, la CE contribuyó al funcionamiento y reforma de los servicios públicos, lo que constituye un requisito previo al proceso de normalización de Afganistán. Para ello se desembolsaron contribuciones en efectivo al Fondo fiduciario del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (20 millones de euros) y al Fondo fiduciario para la reconstrucción de Afganistán gestionado por el Banco Mundial (30 millones de euros).

6.5.3.1 Ejecución

- Paz y seguridad, democracia y buena gobernanza

La paz y la estabilidad son condiciones fundamentales para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza, mientras que la inseguridad y los conflictos pueden frenar el desarrollo. Las tensiones en el sur de Asia entre India y Pakistán, los conflictos étnicos en Afganistán y Sri Lanka, y los conflictos en, por ejemplo, Indonesia, Nepal o Filipinas, preocupan continuamente a la comunidad internacional. Desde los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, algunos países asiáticos se han visto afectados por actos terroristas. También aumentó la inquietud en relación con los derechos humanos en varios países asiáticos y con respecto a las condiciones de vida de millones de refugiados, de los desplazados y de las minorías en toda la región. Además de participar en el proceso de diálogo político en la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), la Conferencia Asia-Europa (ASEM) y otros foros, la CE ha desplegado recursos financieros y técnicos de diversos instrumentos a su disposición para promover la paz y la estabilidad en Asia. La Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH), el mecanismo de reacción rápida y la línea presupuestaria para los refugiados y desplazados han sido algunos de dichos instrumentos.

- Prevención de conflictos, buena gobernanza y Estado de Derecho

En 2002 se destinaron más de 10 millones de euros a Asia a cargo de la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH). Las actividades fueron realizadas por organizaciones no gubernamentales, universidades e instituciones independientes.

Apoyar la abolición de la pena de muerte es una de las principales prioridades de la Iniciativa. En 2002, la Iniciativa financió un proyecto en Filipinas para reforzar las acciones en pro de la abolición de la pena de muerte mediante programas y producciones del Centro Filipino de Información sobre los Derechos Humanos. Por lo que respecta a la buena gobernanza, también se preparó un programa para el acceso de los pobres a la justicia y para la lucha contra la corrupción. En China se apoyó un programa para reforzar la capacidad de los abogados defensores en promover los derechos de los acusados de delitos penales.

La lucha contra el racismo y la xenofobia y contra la discriminación de las minorías y los pueblos indígenas es otra de las prioridades principales de la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos. En 2002 se iniciaron algunas acciones en Nepal, Pakistán, India, Indonesia y Malasia. En el ámbito de los derechos de la mujer, la Iniciativa financió un proyecto en Indonesia para desarrollar las capacidades del sector judicial en el tratamiento de casos de violencia contra las mujeres. La Iniciativa respaldó el proceso de democratización de Birmania-Myanmar y contribuyó a la transición a la democracia reforzando la capacidad del movimiento democrático y, en especial, de las nacionalidades étnicas, las mujeres, los jóvenes y los históricamente desposeídos de derechos civiles. En Camboya, la Iniciativa apoyó el desarrollo de estructuras democráticas a escala comunal; mientras que en Pakistán incentivó la participación de los grupos vulnerables en el proceso de toma de decisiones de la sociedad con el fin de mejorar el control y el respeto de los derechos humanos en 10 distritos.

Misiones de observadores electorales de la UE (EUEOM): la Iniciativa respaldó la transición a la democracia en Asia mediante el envío de observadores de la UE a las elecciones celebradas en 2002 en Pakistán, Timor Oriental y Camboya. La misión de observación electoral a las elecciones parlamentarias de Pakistán en octubre de 2002 fue dirigida por los nueve componentes del equipo central durante diez semanas, con 43 observadores a largo plazo desplegados en trece localizaciones diferentes de las cuatro provincias entre tres y cinco semanas. Además, se desplegaron 30 observadores a corto plazo durante un máximo de diez días, y una delegación de diputados del Parlamento Europeo también estuvo presente. El 10 de octubre, día de las elecciones, un total de 88 miembros de la Misión de observación electoral de la UE estuvieron presentes durante las votaciones, el recuento de votos y el proceso de obtención de resultados. [117].

[117] El Informe Final de la Misión de observación electoral de la UE en Pakistán está disponible en: http://europa.eu.int/comm/ external\_relations/Human\_Rights/eu\_election\_ass\_observ/índice.htm

En Timor Oriental, las elecciones presidenciales tuvieron lugar el 14 de abril de 2002; la misión de observación electoral de la UE estuvo compuesta por un equipo central de cuatro expertos, más 4 observadores a largo plazo y 26 observadores a corto plazo [118]. Aunque fueron financiadas por el presupuesto de 2001, la mayoría de las tareas de la Misión de observación electoral de la UE (del 19 de diciembre de 2001 al 26 de febrero de 2002) para las elecciones locales en Camboya en febrero de 2002 se desarrollaron en 2002. Era la primera vez que la UE enviaba una misión para observar unas elecciones locales, subrayando así la importancia de las primeras elecciones directas de los consejos comunales en la historia moderna de Camboya. La misión concluyó con una útil evaluación del proceso electoral y algunas recomendaciones de cara a las elecciones parlamentarias previstas para julio de 2003 [119].

[118] El Informe Final de la Misión de observación electoral de la UE en Timor Oriental está disponible en: http://europa.eu.int/comm/ external\_relations/Human\_Rights/eu\_election\_ass\_observ/índice.htm

[119] El Informe Final de la Misión de observación electoral de la UE en Camboya está disponible en: http://europa.eu.int/comm/ external\_relations/Human\_Rights/eu\_election\_ass\_observ/índice.htm

Se aprobó una misión de observación electoral de la UE para las elecciones parlamentarias en Nepal (previstas para noviembre de 2002), y se adoptó la decisión de financiación correspondiente. Sin embargo, a causa del aplazamiento de las elecciones, la misión no se llegó a realizar.

- Mecanismo de reacción rápida (MRR)

Este mecanismo esta concebido para mejorar la capacidad de intervención civil de la UE de forma rápida y eficaz en situaciones de crisis en terceros países. El valor añadido del mecanismo de reacción rápida es su rapidez y flexibilidad en situaciones de alta tensión inmediatamente antes, durante y después de las crisis. Este nuevo instrumento ha demostrado ser especialmente válido en Asia en 2002.

El segundo programa del MRR para Afganistán (5,9 millones de euros) incluyó acciones y proyectos destinados a reforzar la capacidad institucional de la nueva administración o a facilitar los esfuerzos para movilizar la ayuda pública para el proceso de reconstrucción. Las acciones para reforzar la nueva administración incluyeron la ayuda a la Autoridad de Coordinación de la Asistencia, la rehabilitación de la capacidad de planificación en cinco importantes ciudades y la formación de personal gubernamental. Este programa también apoyó la creación de un centro de prensa donde los periodistas locales tienen acceso a las fuentes de noticias internacionales, así como la creación de un periódico independiente y la formación de periodistas.

A principios de 2002 se envió una misión de evaluación a Indonesia para determinar posibles intervenciones relacionadas con potenciales conflictos locales o regionales en el país. La misión condujo a una serie de acciones del mecanismo de reacción rápida en Irian Jaya y Maluku en apoyo de la mediación y de medidas de resolución de conflictos, que incluían un proyecto centrado en el papel de las mujeres en la prevención de conflictos. El mejor conocimiento de la situación en Indonesia permitió que el MRR actuara rápidamente en relación con el Acuerdo de cese de hostilidades en Aceh (Sumatra), y a finales de 2002 se puso en marcha un proyecto para financiar la misión de control internacional (2,3 millones de euros).

A finales de noviembre de 2002 se envió a Filipinas una misión de expertos del mecanismo de reacción rápida con el fin de evaluar si era necesaria la ayuda de la CE/UE en la lucha contra el terrorismo. La misión se tradujo en un programa de asistencia sobre la financiación del terrorismo, el control de fronteras, la formación de la policía, el desarrollo de capacidades del sistema judicial y en subrayar el impacto sobre las actividades de buena gobernanza.

Se envió una misión a Nepal con el fin de identificar posibles medidas para paliar los efectos del conflicto con las guerrillas maoístas, especialmente en zonas donde se localizan importantes programas de cooperación al desarrollo de la CE. La misión dio como resultado un programa de mitigación de conflictos destinado a contener los efectos del conflicto, que estableció las bases para una futura ayuda a medio plazo de la CE mediante medidas de restablecimiento de la confianza y de emancipación económica de la población local vulnerable. También propuso un programa destinado a promover un proceso electoral libre y limpio para las elecciones de noviembre de 2003.

En septiembre de 2002 se adoptó un programa de apoyo (1,8 millones de euros) al Acuerdo de alto el fuego entre el Gobierno de Sri Lanka y los Tigres de Liberación de Eelam Tamil. Las acciones incluyeron ayuda para facilitar un flujo de información sobre el proceso de paz y ayuda para la Comisión de Derechos Humanos, así como un programa de restauración de las escuelas de la zona en conflicto para que volvieran a ser utilizadas como tales.

- Rehabilitación/Minas terrestres

Además de la ayuda humanitaria de ECHO y de la línea presupuestaria de ayuda alimentaria, el grueso de la asistencia de la CE a Afganistán en 2002 provino de la línea presupuestaria de la cooperación al desarrollo. La compleja situación de emergencia requería un enfoque multisectorial. Aparte de la asistencia a la población necesitada, el programa también respaldó el restablecimiento del funcionamiento de la administración y promovió actividades de la sociedad civil. Se aprobaron dos programas de reconstrucción por un total de 127,5 millones de euros. Se dio prioridad a una ejecución acelerada, con lo que en 2002 se llegaron a firmar contratos por más de 85 millones de euros y se pagaron casi 55 millones de euros en acciones sobre el terreno.

La CE aportó 2 millones de euros a Sri Lanka para la rehabilitación de 20 km de vía férrea en la provincia oriental, con la intención de generar confianza y aportar resultados tangibles del proceso de paz a la población. Se comprometieron 28 millones de euros para la reconstrucción del recientemente independizado Timor Oriental. Se aprobaron tres intervenciones: la más importante, para el Programa de desarrollo y rehabilitación del sector sanitario; la segunda, dirigida al fondo fiduciario creado por varios donantes, del que la CE es el mayor contribuyente; y la tercera aportó asistencia especializada a los departamentos gubernamentales clave. La ayuda directa de la CE a las acciones de las organizaciones no gubernamentales, así como la ayuda indirecta a través de ECHO, se dedicaron a afrontar las consecuencias de los conflictos armados y de los tifones en Mindanao (Filipinas).

Aparte de los componentes de la retirada de minas terrestres, que formaban parte de otros proyectos más amplios en Asia, la CE también lanzó algunos proyectos independientes en Laos y en Sri Lanka. Handicap International Belgium está ejecutando un proyecto de asistencia técnica en Laos al que la CE aportó 900 000 EUR. El sistema de formación y la base de datos de apoyo que se están desarrollando son particularmente eficaces y permitirán que el Centro de acción contra las minas de la provincia de Savannakhet sea autónomo. En Sri Lanka se emprendió un proyecto para estudiar el impacto de las minas terrestres y para la retirada de minas, al que la CE contribuyó con 800 000 EUR. El proyecto tenía por objetivo asegurar un retorno seguro de la población desplazada por la guerra a sus lugares de origen, contribuyendo así a la recuperación económica y a la reconstrucción de las provincias del norte y el este del país.

- Refugiados/Desplazados

En 2002, este programa se centró en las regiones asiáticas más afectadas por los desplazamientos de la población, y principalmente en Afganistán. Se aportaron 22 millones de euros a través de un consorcio de organizaciones no gubernamentales para ayudar a los refugiados y desplazados internos de Afganistán a volver a sus hogares. El programa, que ayudará directamente a más de 4 millones de repatriados en la mayoría de las provincias afganas, tiene dos objetivos principales. El primero es facilitar el retorno a todas las zonas posibles fuera de las grandes ciudades mediante la rehabilitación y reconstrucción de las infraestructuras en los lugares de origen de los repatriados. El segundo objetivo consiste en respaldar a las comunidades durante el proceso de reintegración, ayudando a contrarrestar las consecuencias de un largo conflicto, de una sequía sin precedentes y de la pérdida de activos productivos. Además, se aportaron 2 millones de euros al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, para el retorno de refugiados afganos desde Irán y Pakistán a su país de origen.

Birmania-Myanmar: Un proyecto (contribución de la CE: 1,9 millones de euros) destinado a facilitar la reinserción de los repatriados en el estado septentrional de Rakhine y a mejorar la situación de la población más vulnerable, particularmente los sin tierra. Un segundo proyecto (contribución de la CE: 0,54 millones de euros) para apoyar la gestión de los recursos agrícolas y naturales en el mismo estado. Indonesia: Un primer proyecto (contribución de la CE: 1,49 millones de euros), ayudó a la reintegración y la recuperación económica en Maluku y Sulawesi Central. Un segundo proyecto (contribución de la CE: 0,58 millones de euros) se centro en el proceso de repatriación y reinstalación en el norte de Maluku, y garantizará que los niños en edad de asistir a la escuela primaria tengan acceso al sistema educativo oficial. Filipinas: Dos proyectos fueron destinados a las poblaciones desplazadas en la isla de Mindanao. Uno de ellos (contribución de la CE: 0,97 millones de euros), aportó ayuda sostenible y a largo plazo a los refugiados afectados por la guerra sin posibilidad de retorno a sus lugares de origen, mediante la implantación de actividades generadoras de ingresos y la mejora de los servicios sociales. El otro proyecto (contribución de la CE: 0,60 millones de euros), mejoró las condiciones de vida de la población afectada por el conflicto en las zonas rurales de las provincias de Maguindanao y Lanao del Sur. La CE está financiando los programas de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Sri Lanka, Tailandia y Nepal. En Sri Lanka (contribución de la CE: 3,9 millones de euros), el programa proporciona ayuda a los repatriados espontáneos y a los desplazados internos, mientras que en Tailandia y Nepal (contribución de la CE: 2 millones de euros y 0,9 millones de euros, respectivamente), el programa protege y ayuda a los refugiados de Birmania-Myanmar y de Bután, actualmente instalados en campamentos.

- Consolidación de los intercambios comerciales y los flujos de inversión

En su calidad de grandes potencias de la economía mundial, tanto Asia como Europa afrontan los desafíos de la mundialización. Ambos son importantes socios comerciales uno del otro. En un mundo cada vez más interdependiente, las dos regiones deben cooperar para asegurar el éxito de un sistema comercial multilateral abierto y reglamentado, al tiempo que se desarrolla un clima favorable a la inversión exterior directa. Es de interés para ambas regiones afrontar las consecuencias negativas, tanto de orden social como medioambiental, de un mundo cada vez más globalizado, al tiempo que aprovechan las oportunidades que ofrece la mundialización para su interés mutuo.

Está ampliamente aceptado que, a largo plazo, el progreso futuro de los países en vías de desarrollo de Asia no depende de los flujos de ayuda sino, por nombrar algunos factores clave, de sus propios recursos, de la voluntad política, de la buena gobernanza y de una inversión eficaz. Teniendo esto presente, el empuje de los esfuerzos de cooperación de la CE en materia de comercio e inversión consiste, fundamentalmente, en proyectos piloto y planes de cooperación técnica destinados a promover la cooperación entre empresas en beneficio mutuo, a mejorar las condiciones económicas y a realzar la imagen de Europa en Asia y viceversa.

- Desarrollo institucional

De acuerdo con la "Comunicación de la Comisión de 2000 sobre la política de desarrollo [120]" y los compromisos asumidos durante las negociaciones en la Organización Mundial de Comercio (Agenda de Doha para el Desarrollo), la CE destinó importantes recursos en 2002 para ayudar a los países asiáticos en vías de desarrollo a integrarse en la economía mundial. Un importante proyecto, centrado en la adhesión a la Organización Mundial del Comercio, se aprobó para China y otro lo fue para Camboya y Laos, mientras que un tercero ayuda a Vietnam en su transición hacia una economía de mercado. Los nuevos Programas de Pequeños Proyectos aprobados para Indonesia y Filipinas también respaldarán los procesos de reforma económica. Por último, el Programa de desarrollo de empresas del sur de Asia en Bangladesh, ejecutado por la Corporación Financiera Internacional (CFI), intenta reformar el marco institucional y económico en el que operan las PYME a la vez que aporta asistencia directa a estas.

[120] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Política de desarrollo de la Comunidad Europea, COM (2000) 212 final, fechada en Bruselas el 26.4.2000

También en 2002 se emprendieron o continuaron diversos programas horizontales y de cooperación regional en Asia. Después de una evaluación de los resultados conseguidos hasta el momento, se decidió continuar con el programa Asia Invest, que promueve la cooperación empresarial entre Asia y Europa, y se le asignó un presupuesto adicional de 35 millones de euros. Durante 2002, se ejecutaron unos 75 proyectos con PYME de Europa y Asia, contribuyendo la CE con un total de 8,4 millones de euros. En diciembre de 2002 la Comisión firmó un nuevo contrato de subvención con la Fundación Asia-Europa de Singapur, que promueve el conocimiento mutuo y el intercambio cultural en el marco de la Conferencia Asia-Europa (ASEM). Durante los próximos cuatro años, la Comisión pondrá a disposición un total de 3,5 millones de euros para cofinanciar proyectos específicos emprendidos por la Fundación. Se aprobó un suplemento de financiación de 8 millones de euros para el programa Asia IT & C, que tiene por objeto el aumento de la cooperación entre Europa y Asia en materia de tecnologías de la información y la comunicación mediante la cofinanciación de proyectos gestionados por asociaciones eurasiáticas. El programa Asia Urbs, que financia la cooperación en materia de desarrollo urbano y socioeconómico, continuó durante 2002, y se aprobaron subvenciones por importe de unos 6 millones de euros a 15 nuevos proyectos piloto entre autoridades locales de Europa y Asia. Tan pronto como se incluyó a China en este programa a finales de 2001, se despertó rápidamente el interés y se aprobó la financiación de 4 proyectos en este país. Se aumentó en 2,5 millones de euros el presupuesto del Programa sobre derechos de la propiedad intelectual con la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), con el fin de reforzar la participación de Vietnam y de incluir a Laos y a Camboya.

La cooperación UE-Asia en el ámbito de la educación superior se vio impulsada en 2002 con la publicación de la primera convocatoria de propuestas a cargo del programa Asia-Link. Se financiaron, con un total de 12,2 millones de euros, unos 44 proyectos en los que participaron 177 instituciones de enseñanza superior de Europa y Asia. A finales de 2002 se publicó una convocatoria de propuestas en el marco del programa ASEAN-UE de Redes de Universidades (AUNP).

Asia-EcoBest es un programa quinquenal (1997-2002), al que la CE contribuye con 8,0 millones de euros, destinado a ayudar a las empresas europeas a buscar en Asia oportunidades de inversión medioambiental en el sector industrial en cooperación con socios asiáticos. Mediante la financiación de más de 170 proyectos, se ha conseguido concienciar en materia de medio ambiente e introducir las mejores prácticas europeas en Asia. El programa Asia Pro-Eco (contribución de la CE: 31,5 millones de euros), heredero del anterior, en emprendió en 2002.

El programa de Aviación Civil UE-India, dotado con 18 millones de euros de contribución comunitaria, promueve la cooperación entre la industria y las autoridades europeas e hindúes en materia de seguridad aérea, desarrollo de la infraestructura del transporte aéreo y colaboración en la industria aerospacial. Un análisis realizado en 2002 mostró que el programa iba por buen camino, existiendo grandes posibilidades de beneficios mutuos para las industrias hindú y europea.

El Proyecto de cooperación regional UE-Asia sobre Aviación Civil (con una contribución de la CE de 15 millones de euros) tiene por objetivo aumentar la seguridad aérea en la región. El proyecto funcionará de 2002 a 2006.

- Mitigación de la pobreza

Se calcula que cerca de mil millones de asiáticos viven en la pobreza. Aunque muchos gobiernos se han comprometido en estrategias de lucha contra la pobreza, promoviendo el crecimiento económico y tratando de solucionar desigualdades profundamente arraigadas, fracasos institucionales y barreas sociales, la región se ha visto perseguida por factores de riesgo que han afectado de forma desproporcionada a los pobres. En los últimos años, algunos países, principalmente del este asiático, se han visto afectados por una importante crisis financiera, mientras que otros países de la región (por ejemplo, el terremoto de Gujarat en India) sufrieron catástrofes naturales devastadoras. Países como Indonesia, Filipinas, Nepal o Timor Oriental soportaron conflictos civiles, mientras que la expansión de enfermedades como el VIH/SIDA se convirtió en un importante problema para toda la región. Hasta el presente, los avances en la reducción de la pobreza en Asia han sido desiguales. El índice de pobreza en Asia Oriental ha caído regularmente y se estima en la actualidad en menos del 15% de la población. En el Asia Austral la situación es menos favorable y, aunque también se está reduciendo la pobreza, el porcentaje es todavía alto, con un 30% de la población.

En este marco y de acuerdo con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la contribución de la CE a la reducción de la pobreza en Asia se ha centrado en cuatro grandes temas, a saber: la educación básica, la asistencia sanitaria primaria, el desarrollo conjunto social y rural, y la protección del medio ambiente. En 2002 se completaron veinte proyectos centrados en la pobreza. De las evaluaciones se pudo concluir, entre otras cosas, que muchos proyectos tuvieron en su origen objetivos demasiado ambiciosos o poco claros. A pesar de que estos contratiempos pudieron corregirse durante la ejecución, los resultados de los proyectos no fueron óptimos en algunos casos, debido al inadecuado compromiso gubernamental, al entorno político poco apropiado y a la debilidad de las instituciones. Las limitaciones del enfoque inicial del proyecto se confirmaron posteriormente, lo que justificó el cambio de la CE hacia enfoques sectoriales basados en una mayor implicación local y el refuerzo de la coordinación entre el Gobierno y los donantes. El Programa de reforma del sector financiero en Pakistán (50 millones de euros), aprobado en 2002, refleja este cambio de enfoques.

- Desarrollo rural / social

La pobreza del mundo rural asiático se caracteriza por una disponibilidad y calidad desigual en los servicios sociales y un acceso poco equitativo a los mismos, problemas en la propiedad de la tierra, una deficiente organización del mercado con precios desfavorables para los pequeños agricultores y un acceso inadecuado a la microfinanciación. El problema se agrava por la degradación del medio ambiente, puesto que los pobres se ven obligados a trabajar tierras marginales muy explotadas, por ejemplo, tierras altas o zonas costeras. Dependiendo de las prioridades de los gobiernos y de las actividades de otros donantes, la CE ha afrontado varios de estos problemas. A continuación figuran algunos ejemplos de importantes proyectos finalizados o sujetos a evaluación o análisis en 2002.

Bangladesh: capacitación de los pobres para que se conviertan en administradores medioambientales a través de la Synergy Foundation

En el marco del proyecto "Capacitación de los pobres para que se conviertan en administradores medioambientales", la CE ha aportado a la Synergy Foundation una subvención de 650 000 EUR durante un período de cinco años con el fin de crear un enfoque innovador a la silvicultura sostenible uniendo a los pobres sin tierra y al sector privado. La Synergy Foundation, una sociedad benéfica especializada en inversiones de carácter ecológico y ético, con sede en el Reino Unido, que ha sido la pionera de esta metodología de reforestación en favor de los pobres en Bangladesh desde 1994, ha dirigido un "Equipo de Contratos de Administración Medioambiental", consistente en un acuerdo tripartito a largo plazo (entre 35 y 60 años) de repartición de la producción con un terrateniente absentista y los lugareños que carecen de tierras.

El modelo está teniendo éxito, porque la gente sin tierra que cuida de las nuevas plantaciones de árboles se ve capacitada como miembros de la sociedad que pueden exigir sus derechos a servicios tales como actividades bancarias libres de corrupción, acceso limpio al mercado y un gobierno local transparente. Una parte de sus beneficios se destina a la administración local, lo que les anima a votar a los candidatos que mejor representan sus intereses. En las Colinas de Chittagong, un rincón de Bangladesh étnicamente frágil, donde el proyecto está ampliando sus operaciones, este modelo es innovador al suponer un nuevo enfoque para solucionar el conflicto de la propiedad de la tierra de los pueblos indígenas de la región.

A medida que los árboles y las cosechas empiezan a madurar, la Synergy Foundation ha empezado a crear interesantes asociaciones con el sector privado. Una empresa de Bangladesh fabricante de cerillas ha firmado un acuerdo, y se está en negociaciones con otras empresas como, por ejemplo, un importante fabricante de zumos de fruta de Bangladesh. También se está investigando la posibilidad de cultivar plantas medicinales usando los conocimientos locales. Si se pasara a producir estas plantas, se obtendría un producto de alto valor, más fácil de transportar y menos expuesto a los saqueos.

Durante la misión de control de 2002, el proyecto recibió la mejor puntuación y el equipo supervisor recomendó encarecidamente que se continuara financiando este enfoque más allá de su fin previsto en febrero de 2004. Las asociaciones entre gobiernos, empresas y sociedad civil fueron consideradas un instrumento clave para poner en práctica los compromisos adoptados en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, y el modelo de este proyecto es un excelente ejemplo de esa asociación entre el sector privado y los pobres.

El "Programa de desarrollo hortícola de Kerala" (KHDP) en India, empezó en 1993 como iniciativa conjunta del Gobierno de Kerala y de la CE para facilitar el aumento de ingresos de los agricultores mediante la producción de cultivos hortícolas de alto valor. El proyecto preveía una contribución comunitaria de 28,7 millones de euros sobre un coste total de 36,7 millones de euros. En el marco del proyecto, se organizaron cerca de 37 500 agricultores agrupados en 1 666 grupos de autoayuda, cubriendo una superficie de 14 230 hectáreas a lo largo de 7 distritos. Unos 800 grupos de autoayuda operando a través de 78 mercados gestionados por agricultores generaron una cifra de negocios de 6,4 millones de euros. Se otorgaron préstamos de campaña por un total de 26 millones de euros, de los que se ha recuperado el 90%. Gracias a las intervenciones de este programa, el 75% de los agricultores ha aumentado sustancialmente sus rentas. La Compañía Agroindustrial de Nadukarra, que formaba parte del proyecto, se ha podido establecer en Kerala con marca propia, y ha sido la primera industria de Kerala que ha obtenido una certificación ISO.

Un Programa de desarrollo social rural en Pakistán (25 millones de euros), ha promovido mejoras de las condiciones socioeconómicas de las zonas rurales de Pakistán mediante el aumento de la capacidad de siete organizaciones no gubernamentales para prestar servicios sobre el terreno en el sector social. En un país en el que, tradicionalmente, la mayoría de los servicios sociales los proporcionaba el Gobierno, este programa ha apelado al sector de las organizaciones no gubernamentales para estimular la capacidad de la sociedad civil de aumentar el acceso de la población a los servicios sociales disponibles y de mejorar la calidad de estos. Hasta la fecha, 311 proyectos, que afectan directa o indirectamente a más de tres millones de personas, se están ejecutando en todo Pakistán en el ámbito de la asistencia sanitaria primaria, incluyendo saneamiento y abastecimiento de agua, educación básica y salud genésica.

El Programa de ayuda al sector agrícola (PRASAC-II) de Camboya, sometido a una evaluación intermedia en 2002, se enfrenta al problema de la pobreza rural en los 26 distritos seleccionados de las 6 provincias, mediante una serie de actividades de desarrollo social y agrícola. Se comprobó que el proyecto cuenta, en su planificación y ejecución, con un elevado nivel de participación de los beneficiarios, que son más de 85 000 hogares, la mayoría de los cuales están entre los más pobres de la población rural. El potencial multiplicador del proyecto es considerable, pero se necesitarán más tiempo y recursos.

De acuerdo con su análisis final de 2002, el Programa agrícola de la Cordillera Central (CECAP), situado en una de las regiones montañosas más pobres de Filipinas, ha contribuido de forma importante a la promoción de mejores prácticas agrícolas y de recursos naturales destinadas a reforzar los sistemas de agricultura tradicionales autóctonos. Se calcula que 7 500 agricultores de los 25 municipios incluidos en el proyecto han implantado métodos agrícolas mejorados, lo que se ha traducido en aumentos significativos de su producción, seguridad alimentaria y rentas. Otros 8 000 agricultores han plantado 2,4 millones de árboles y han realizado mejores actividades de gestión de los recursos naturales, que contribuirán a la ralentización de la degradación medioambiental de la Cordillera. El proyecto ha contribuido materialmente a establecer muchas nuevas "organizaciones populares" y a impulsar la afiliación de las organizaciones ya existentes. Sin embargo, aún queda mucho por hacer por parte de los gobiernos central y locales para asegurar la multiplicación de las acciones iniciadas por el programa.

En Nepal, el Proyecto para reforzar los Servicios veterinarios para el control de las enfermedades del ganado finalizó en septiembre de 2002 habiendo conseguido erradicar la peste bovina en Nepal, un éxito oficialmente reconocido por la 'Oficina Internacional de Epizootias' (OIE). También se ha conseguido, a escala nacional, la aprobación de legislación sobre salud animal, el refuerzo de los servicios veterinarios sobre el terreno, el establecimiento de un sistema de vigilancia, el desarrollo y formación de la mano de obra y mejorar la cantidad y calidad de la producción de vacunas. La contribución de la CE fue de 8,7 millones de euros.

- Sanidad

Los servicios sanitarios en Asia se enfrentan a dos tipos de enfermedades: por una parte, las resultantes del aumento de la prosperidad, como por ejemplo, cánceres y enfermedades cardiovasculares; pero, al mismo tiempo, las dolencias tradicionales de la maternidad y la infancia junto con la malaria continúan arraigadas en algunas zonas de toda la región. El VIH/SIDA está ganando terreno en varios países. La CE, a través de programas sectoriales en aumento, está apoyando acciones en el sector sanitario en prácticamente todos los países del sur y el sudeste de Asia.

El Proyecto regional de control de la malaria (contribución de la CE: 32 millones de euros) en Laos, Camboya y Vietnam terminó en 2002. Las amplias actividades de los programas nacionales, particularmente el de mosquiteras impregnadas para las camas y el de diagnóstico y tratamiento precoces, así como el componente regional, redujeron significativamente los índices de infección de malaria en estos países. En las zonas de Camboya que abarca el proyecto, la morbilidad de la malaria cayó de 170 387 casos en 1997 a 73 149 casos (es decir, una reducción del 57%); y la mortalidad, de 865 casos en 1997 a 211 (reducción de más del 75%). Con 235 781 mosquiteras impregnadas para las camas distribuidas en Laos hasta el final del programa, el impacto de las actividades realizadas se refleja en la reducción de la mortalidad de la malaria constatada en los hospitales y en la morbilidad de la misma; ambas se han reducido en más de un 90% en comparación con los datos disponibles al empezar el programa.

Además, el componente regional de la CE creó varios instrumentos de comunicación, intercambio de información y educación pública, que desarrollaron la colaboración entre los sistemas sanitarios civiles y militares; y que dio lugar al establecimiento de sendos Comités Nacionales de Ética en Camboya y en Laos que establecerán valores éticos y aprobarán todas las propuestas futuras para la investigación sanitaria en estos países.

Los casos de malaria han caído drásticamente en Vietnam

En los últimos cinco años, Vietnam ha llevado a cabo un Proyecto de la CE sobre la malaria en las zonas más remotas del país, en particular las regiones montañosas. Además de suministrar medicamentos contra la malaria en las zonas remotas, la CE proporcionó al Instituto de Parasitología y Entomología de la Malaria equipamiento para investigar tratamientos potenciales, así como medicinas preventivas. El proyecto también creó programas permanentes para la prevención de la malaria, para dar publicidad a la importancia de controlar la enfermedad. Desde 1998, los casos de malaria han caído ostensiblemente, y el número de muertes producidas por la enfermedad ha disminuido en las ocho provincias más afectadas de Vietnam.

Según Nguyen Van Thuong, Ministro Adjunto de Sanidad, los índices de contagio han disminuido en un 62%. Las muertes por malaria han caído de 152 en 1997 a 26 en el año 2002, una reducción del 83%, y no se ha conocido ninguna epidemia en las ocho provincias durante los cinco años de duración del proyecto. En la provincia de Binh Phuoc, el número de casos ha disminuido un 79%, y, en la provincia de Lam Dong, un 25%.

Como continuación de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo de 1994, celebrada en El Cairo, en 1996 se aprobó la Iniciativa sobre Salud genésica en Asia [121] (contribución de la CE: 25 millones de euros) con el fin de abordar los problemas de salud sexual y genésica considerados como un importante determinante de la conducta sexual y de las opciones en materia de procreación. Hasta la fecha, se han formulado estrategias especiales para los países participantes, centradas en distintos aspectos:

[121] http://www.asia-initiative.org/ rhi.html

- participación comunitaria en todos los servicios de salud genésica: Nepal y Pakistán;

- salud genésica de los adolescentes: Camboya, Laos, Sri Lanka y Vietnam;

- mejor calidad en la asistencia relacionada con la salud genésica: Bangladesh.

En total, se iniciaron 42 proyectos: 39 a escala nacional y 3 a escala regional. Entre las actividades de los programas figuraron la concienciación y el desarrollo de capacidades en el ámbito relativo al factor género. Una característica particular de la Iniciativa es su estrategia de implicar en su ejecución a organizaciones sin ánimo de lucro internacionales, regionales y locales y de hacer que estas organizaciones (más de 80 entre Asia y Europa) trabajen conjuntamente hacia un objetivo común. La evaluación final de 2002 confirmó la importancia de estas actividades y se recomendó que el programa sucesor pusiera el acento en concienciar a los adolescentes en materia de salud genésica [122].

[122] Véase el Anexo sobre el estudio de casos reales en Vietnam "Promoción del uso de preservativos"

El Programa de desarrollo sectorial de la salud y el bienestar familiar (SIP) de India, con una contribución de la CE de 240 millones de euros, está en su cuarto año de ejecución. El programa abarca un total de 24 estados de India y hasta la fecha se han ejecutado pagos por 93,5 millones de euros. El programa trata de afrontar los problemas sistémicos con el fin de mejorar la disponibilidad, accesibilidad y calidad de los servicios de atención sanitaria primaria, que benefician, en primer lugar, a los pobres y desposeídos de las zonas rurales, pero también a los suburbios de determinadas zonas urbanas. Un análisis anual, realizado en mayo de 2002, recomendó revisar la estrategia de ejecución, acentuar la simplificación estatal y centrarse en fomentar el proceso de descentralización y la delegación de poderes en los niveles inferiores del sistema sanitario. Además, como se recomendó en el análisis, se intentará una mayor participación de la sociedad mediante la participación de los organismos de gobierno locales y de las organizaciones no gubernamentales [123].

[123] Véase el Anexo sobre el estudio de casos reales en Indonesia "Red de seguridad social: suministro de contraceptivos"

En Vietnam, el análisis intermedio del "Programa de desarrollo de los sistemas sanitarios" (contribución de la CE: 27 millones de euros, sobre un coste total del proyecto de 34 millones de euros) señaló que el programa ha tenido éxito en algunas zonas y ha mostrado carencias en otras. En consecuencia, el programa ha sido revisado y se ha prorrogado 18 meses (hasta el año 2006). Los logros incluían mejoras en la infraestructura sanitaria, la formación de los empleados sanitarios vietnamitas, la promoción de acuerdos de hermanamiento entre escuelas secundarias de medicina de Vietnam e instituciones similares europeas, y el desarrollo de programas de estudio de medicina. En cambio, el análisis intermedio consideró que los objetivos del programa pecaban de ambiciosos y sugirió que se elaboraran de nuevo para que tuvieran en cuenta los cambios del entorno médico. También se propuso fomentar la coordinación con otros donantes y prestar más atención a las cuestiones relativas al género.

- Educación

Durante las tres últimas décadas, la inversión pública en educación en varios países del este y sudeste asiáticos ha sido muy superior a la de otras regiones en vías de desarrollo del mundo. Frente a la presión de la población masiva y a los bajos índices de crecimiento económico, los países del sur de Asia se han quedado atrás en lo que a esto respecta. La falta de inversiones se ha traducido, entre otras cosas, en un menor índice de escolarización y un mayor índice de abandonos en la enseñanza primaria (especialmente en las niñas), en maestros poco formados y mal pagados, y en escasez de material educativo, libros incluidos. La CE tiene una cartera de unos 600 millones de euros en ejecución para la ayuda a la educación básica en toda la región, aunque la mayoría se concentra en los países del sur de Asia.

La ayuda de la CE al Programa de enseñanza primaria por Distritos (DPEP) en India terminó en diciembre de 2002. La CE fue la primera agencia externa que comprometió recursos por 150 millones de euros para dicho programa, que empezó a pequeña escala en 42 distritos de alfabetización básica femenina en 7 estados de India. Con el tiempo, y con la participación de otras agencias externas, el programa creció por encima de los 270 distritos en 18 estados, atrayendo una inversión exterior de casi 2000 millones de EUR. Las conclusiones de la evaluación mostraron que este programa supuso un importante progreso en el aumento de la escolarización primaria en los 18 estados participantes, incluso en caseríos alejados y aislados. Se abrieron más de 86 000 escuelas nuevas, la mayoría escuelas alternativas, para la primera generación de alumnos. Se formó a más de 1 millón de maestros y a 3 millones de miembros de la comunidad. El Programa de enseñanza primaria por Distritos también ha contribuido a reducir las diferencias en materia de escolarización, abandonos y resultados entre géneros y grupos sociales. El porcentaje de niñas escolarizadas (de 6 a 10 años de edad) en las zonas rurales ha aumentado del 55% en 1992-93 al 75% en 1998-1999. Para los niños, aumentó del 75% en 1992-93 al 83% en 1998-1999. Una evaluación de la ayuda de la CE a este programa en los estados de Madhya Pradesh y Chattisgarh reveló que los objetivos del programa se alcanzaron en su mayoría. En Madhya Pradesh, el índice bruto de matriculación creció del 73% al 99% durante el período del programa. El modelo de sistema de garantía educativa desarrollado por el Gobierno de Madhya Pradesh, por el que garantiza las plazas escolares y la formación de maestros locales a partir de la demanda de la población y una contribución conjunta, ha tenido éxito al llevar la escuela primaria a las zonas más remotas del estado, por lo que ha sido adoptado como programa nacional.

Centro de enseñanza primaria en India: evaluación

La evaluación final del Programa de enseñanza primaria por Distritos (DPEP) en India, dotado con 150 millones de euros, concluyó que todos los objetivos cuantitativos habían sido alcanzados e, incluso, superados en algunos casos, pero que se había prestado más atención a mejorar el acceso que a mejorar tanto el acceso como la calidad. También concluyó que el impacto de la ayuda de la CE al desarrollo de capacidades, la asistencia técnica y el control y evaluación, podrían haberse mejorado significativamente. En conjunto, sin embargo, el programa demostró ser sostenible tanto técnica como financieramente, como se pone de relieve en las cifras que siguen.

El objetivo del proyecto era ayudar al Gobierno de India en su esfuerzo por aumentar el acceso a la enseñanza primaria de calidad, sobre todo para las niñas, en determinados estados y distritos del país (principalmente, Madhya Pradesh y Chattisgarh).

La contribución de la CE fue de 150 millones de euros: 143,5 millones para el presupuesto de educación de los dos estados beneficiarios y 6,5 millones de euros para actividades de apoyo (coordinación del programa, supervisión y evaluación, desarrollo de capacidades, formación y becas). El Acuerdo de Financiación se firmó en diciembre de 1993. La fecha de finalización, prevista inicialmente para junio de 1999, se prorrogó hasta diciembre de 2002.

El índice bruto de acceso a la enseñanza primaria subió de una media del 77,4%, en 1996, al 100%, en 1999, en Madhya Pradesh, y del 86,4%, en 1996, al 98%, en 2001, en Chhattisgarh. El índice bruto de matriculación de 6 a 11 años en las clases 1 a 5 aumentó del 76,7% al 96,5% en Madhya Pradesh y del 88% al 101,5% en Chhattisgarh. El índice de abandonos en las escuelas primarias se ha reducido a menos del 10%, y la reducción más alta se ha producido entre las niñas.

Las diferencias de género y sociales en la matriculación de la enseñanza primaria se han reducido a menos del 5% en los distritos del Programa de enseñanza primaria por Distritos de ambos estados. El índice de igualdad en la escuela primaria del índice bruto de matriculación de Madhya Pradesh ha subido a 97,3, 98,2 y 99,8 para las niñas, los niños de casta programada y los de tribu programada, respectivamente. En Chattisgarh, las diferencias sociales en la escolarización se han reducido del 12,7% en 1996 al 1,2% en 2000 entre niños de tribu y de otros grupos, y del 7,3% al 1,5% entre niños de casta y de otros grupos. La diferencia de matriculación por géneros se ha reducido del 7,8%, en 1996, al 51,8% en idioma en la clase 1 y del 12,5% al 54,3% en matemáticas en la clase 1, con índices similares en la clase 4. En Chattisgarth se han notado mejoras similares en los resultados.

Se estima que los índices de alfabetización de adultos (15 años y más) en Madhya Pradesh han aumentado durante la última década del 44,2%, en 1991, al 64,1%, en 2001: un índice de aumento que está más del 50% por encima del índice nacional.

Merece a pena mencionar que, debido a los grandes logros del programa, se ha iniciado una segunda fase (Programa Sarva Shiksha Abhiyan, dotado con 200 millones de euros), que se centra en el sector de la educación elemental. El primer tramo se desembolsó en diciembre de 2002.

Maestras en Bangladesh

PROMOTE (Programa para motivar, formar y emplear a maestras en escuelas rurales secundarias en Bangladesh)

El objetivo era facilitar la transición hacia una sociedad más igualitaria y sensible con respecto al factor género en las zonas rurales de Bangladesh, mediante la promoción de escuelas secundarias más favorables a las mujeres y de una enseñanza que tenga en cuenta el factor género. La contribución de la CE fue de 36 millones de euros. El Acuerdo de Financiación se firmó en enero de 1996. La fecha de terminación será diciembre de 2005.

El objetivo de PROMOTE es apoyar la política gubernamental para aumentar del 10% al 30% la proporción de maestras formadas profesionalmente en las escuelas secundarias de Bangladesh. Para conseguirlo, PROMOTE ofrece becas anuales a unas 7 000 mujeres tituladas para permitirles estudiar la Diplomatura en Educación en una de las Escuelas de Formación del Profesorado del país. PROMOTE apoya el empleo de las maestras así formadas subvencionando el coste de su salario durante los tres primeros años de empleo, así como ofreciendo incentivos a las escuelas que emplean a maestras. También subvenciona el coste de más de 150 residencias en todo el país que hacen posible que las maestras acepten empleos de enseñanza en escuelas lejos de su hogar. Por último, PROMOTE también proporciona ayuda a las Escuelas de Formación del Profesorado para mejorar la calidad de la enseñanza y tener en cuenta en ella el factor género, mediante, entre otras cosas, el desarrollo de centros de recursos.

El análisis intermedio concluyó que, después de una fase inicial más bien difícil, PROMOTE se ha actualizado y ha alcanzado el impacto buscado en sus objetivos de aumentar el número de maestras cualificadas en las escuelas rurales secundarias. Dicho análisis constató, sin embargo, que, durante la primera fase, la ayuda de PROMOTE benefició fundamentalmente a mujeres que ya estaban enseñando pero que no disponían del título de Diplomada en Educación. En consecuencia, PROMOTE se centrará ahora en formar a nuevas tituladas para los puestos de enseñanza de nueva creación. El Gobierno aceptó que, durante la segunda fase, al menos dos tercios de las maestras de PROMOTE serán recién tituladas, y que, por consiguiente, se crearán y financiarán nuevos puestos en el presupuesto gubernamental. La demanda futura de plazas en residencias para maestras fue analizada y confirmada. En este sentido, el análisis condujo a encargar a PROMOTE una mayor coordinación y publicidad del empleo y de las posibilidades de alojamiento para las maestras en el futuro. Los oficiales de enlace de PROMOTE y las Escuelas de Formación del Profesorado deberán implicarse más activamente. El análisis también señaló, finalmente, la necesidad de continuar esforzándose en mejorar la calidad de la educación y en tener en cuenta el factor género en el ámbito educativo. Se ha reforzado la asistencia técnica europea para trabajar en estos temas con las Escuelas de Formación del Profesorado.

En Pakistán, la CE financió un proyecto piloto de cuatro años para "Combatir el trabajo infantil abusivo mediante la prevención, la retirada y la rehabilitación". Este proyecto, ejecutado por la Organización Internacional del Trabajo (contribución de la CE: 900 000 EUR, sobre un total de 1 728 000 EUR), se completó en agosto de 2002. El proyecto se centraba específicamente en industrias peligrosas, y pretendía retirar a los niños del trabajo obligatorio y rehabilitarlos a través de la educación. En el marco del proyecto, unos 1 000 niños recibieron enseñanza en los 18 centros creados por la Organización Internacional del Trabajo. El proyecto requirió una nieva elaboración parcial durante su ejecución, lo que redujo el impacto esperado. Este proyecto piloto ha aportado valiosas experiencias que han de tenerse en cuenta para un programa ampliado en 2003.

- Políticas macroeconómicas

El Programa de reforma del sector de servicios financieros de Pakistán, se aprobó en 2002 con una contribución de la CE de 50 millones de euros, y tiene por objetivo general la mejora de las condiciones de vida locales mediante la oferta de servicios financieros a los agricultores pobres y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas (PYME). El grueso de la asistencia de la CE se hará efectivo en forma de ayuda presupuestaria, de la que un primer tramo de 10 millones de euros ya fue liberado en 2002. El propósito del programa es establecer un marco reglamentario transparente y previsible y un mejor entorno para la prestación eficaz de servicios financieros.

- Medio ambiente

Los problemas de medio ambiente se abordan sistemáticamente de forma transversal o, como alternativa, se incorporan subcomponentes medioambientales en los proyectos de infraestructura y producción rural que financia la CE por toda la región. Además, una serie de proyectos específicamente concebidos para tratar problemas medioambientales se están desarrollando en el sur y sudeste de Asia. El sudeste asiático, por ejemplo, ha sido tradicionalmente una de las regiones mejor dotadas por lo que respecta a la diversidad biológica. Esta riqueza está desapareciendo rápidamente a causa de la presión demográfica y del insuficiente marco reglamentario que asegura la conservación y el uso sostenible de los recursos.

El Centro regional de la ASEAN para la conservación de la Biodiversidad (ARCBC), financiado por la CE y ampliamente completado y reorganizado en 2002, es una entidad regional con una red de unidades nacionales de referencia de la biodiversidad (NBRU) destinadas a afrontar la crisis en desarrollo de la pérdida de biodiversidad en la región de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático. El proyecto ha completado las evaluaciones sobre las necesidades de formación en siete países de la ASEAN y ha desarrollado módulos de formación y estándares de competencia profesional para el personal de las Zonas Protegidas. Se necesitará más esfuerzo para diseminar estos recursos en la región. El proyecto ha iniciado y financiado más de 50 proyectos de investigación, todos ellos todavía en marcha. El resultado mejorará la capacidad de investigación en la región, pero se necesitará más apoyo para que la investigación sea relevante en asuntos transfronterizos, internacionales y a escala regional (ASEAN). La sostenibilidad financiera a largo plazo de las instituciones responsables de la conservación de la biodiversidad aún no está asegurada y, en consecuencia, harán falta innovaciones en materia de financiación de las zonas protegidas si desean hacerse avances significativos.

El Proyecto de protección de la selva tropical de Palawán (PTFPP) en Filipinas fue objeto de un análisis previo a su finalización (PCR) en 2002. Según las conclusiones del análisis, el proyecto ha completado una distribución del uso de la tierra por zonas en toda la provincia de Palawán y ha establecido capacidades del Sistema de Información Geográfica en las oficinas gubernamentales correspondientes. También desarrolló una eficaz campaña de concienciación medioambiental y formó a maestros de primaria y secundaria en la integración de mensajes medioambientales en los estudios. El proyecto también ejecutó 514 microproyectos relacionados con la silvicultura, las pequeñas infraestructuras rurales agrícolas y las actividades de subsistencia, y contribuyó a la creación de 23 instituciones comunales. Sin embargo, el impacto socioeconómico del proyecto, el refuerzo institucional de las organizaciones comunales y la participación de las comunidades en los microproyectos no han sido muy satisfactorios. Mientras tanto, el proyecto se ha ampliado dos años más para posibilitar un impacto sostenible.

El Programa de apoyo al sector forestal de Indonesia se completó en junio de 2002. Se trata de un programa de ayuda sectorial destinado a actualizar las bases de datos nacionales y provinciales basadas en centros piloto forestales, y a desarrollar un sistema de información integrado sobre recursos forestales para ayudar a quienes planifican el uso de la tierra a reforzar su capacidad de control del estado de los bosques y a conseguir la conservación y gestión sostenible de los recursos. El proyecto, dotado con una contribución de la CE de 10,5 millones de euros, ha alcanzado sólo parcialmente los resultados previstos. Se ha desarrollado un sistema de información integrado sobre los recursos forestales, pero no ha sido distribuido ampliamente. El proyecto se planificó para que tuviera un ámbito de cobertura nacional, pero, debido a contratiempos institucionales, este objetivo no pudo conseguirse durante el curso del proyecto.

- Asociación con las organizaciones no gubernamentales

Durante 2002, la CE cofinanció en Asia, con un importe de 31,9 millones de euros, 38 proyectos de organizaciones no gubernamentales por un valor total de 54,8 millones de euros. Se financiaron proyectos en varios ámbitos, entre ellos el desarrollo rural integrado, el desarrollo de capacidades, la asistencia sanitaria primaria (incluida la salud genésica), los derechos humanos y el desarrollo de la sociedad civil. Los principales beneficiarios fueron India con 9 proyectos, seguida de Camboya, Bangladesh y Vietnam con 4 proyectos, respectivamente, y Laos con 3 proyectos. Por su parte, las organizaciones no gubernamentales continuaron desempeñando un papel importante como contratistas o respondiendo a las convocatorias de propuestas en la ejecución de los programas de la CE en los sectores sociales y en el ámbito de la rehabilitación y ayuda a los refugiados y desplazados.

6.5.4 Las tres Ces (Coherencia, Coordinación y Complementariedad en Asia)

6.5.4.1 Cooperación con los Estados miembros y otros donantes en Asia

Está generalmente admitido que la eficacia de la ayuda depende, entre otros factores, de una fuerte coordinación de los donantes. La cofinanciación o los acuerdos de fondos conjuntos hacen aún más necesaria dicha coordinación. Durante la preparación de las estrategias nacionales para los países asiáticos en 2002, la CE ha aumentado igualmente su colaboración con los donantes bilaterales y multilaterales. Se ha prestado una atención especial a la coordinación con los Estados miembros. Las Delegaciones de la Comisión sobre el terreno hacen partícipes activos a los representantes de los Estados miembros en las fases críticas del ciclo del proyecto mediante el intercambio de información, visitas a los proyectos y reuniones. El trabajo en común de los donantes en Vietnam se considera un buen ejemplo de cómo la coordinación opera en la práctica.

Vietnam, ejemplo de coordinación

Vietnam ha sido seleccionado por la Comisión como uno de los cuatro países piloto (los otros son Marruecos, Mozambique y Nicaragua) de una iniciativa sobre Coordinación de Políticas y Armonización de Procedimientos, siguiendo las conclusiones del Consejo Europeo de Barcelona de marzo de 2002.

La comisión desplazó una misión a Hanoi a finales de septiembre de 2002 para emprender la iniciativa. Una de las principales conclusiones de la misión fue que el proceso de coordinación entre los donantes en general sigue mejorando, mientras que se ha reforzado la coordinación interna de la UE. En un contexto más amplio, el Grupo de donantes de la misma opinión (formado por siete donantes, de los que cuatro son Estados miembros de la UE) desempeña un papel principal en Vietnam al apoyar una mejor gestión de la asistencia oficial para el desarrollo y promover la armonización entre ellos. Los foros oficiales de coordinación de gobiernos donantes son: las Reuniones del Grupo Consultivo, presididas por el Gobierno y el Banco Mundial (que agrupan a unos 50 donantes bilaterales y multilaterales), y los Grupos de Asociaciones para el Desarrollo.

Por lo que respecta a la UE, los mecanismos de coordinación en Vietnam operan en los cuatro ámbitos principales siguientes:

-Cooperación: reuniones mensuales; declaraciones conjuntas de la UE; directorio común de las actividades de cooperación de la UE; armonización de costes locales; compromisos combinados de la UE; diálogo permanente en materia de estrategias, incluyendo la definición de Documentos Estratégicos Nacionales y de Programas Indicativos Nacionales; reuniones informativas previas y posteriores a cada misión de identificación y evaluación.

-Relaciones económicas y comerciales: reuniones mensuales; informe anual de la UE; ayuda conjunta de los Estados miembros de la CE/UE a los Centros europeos de información empresarial (EBIC), programa destinado a diseminar información comercial a las empresas tanto locales como europeas.

-Derechos humanos: reuniones mensuales; intercambio de información; reuniones y misiones de la Troika local; declaraciones conjuntas de la UE.

-Cultura y visibilidad de la UE: reuniones mensuales; acciones conjuntas; las actividades culturales organizadas por los Estados miembros se publican en el sitio web de la Delegación, con un Festival de cine de la UE cada dos años.

A pesar de los avances realizados en estos temas, la CE y los Estados miembros han reconocido que la coordinación puede continuar reforzándose, en particular en materia de armonización de los procedimientos de adjudicación de contratos y de evaluación de programas.

6.5.4.2 Actividades del Banco Europeo de Inversiones

El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es la institución financiera de la Unión Europea. En tanto que banco público, el BEI participa activamente en la política de desarrollo y cooperación de la UE en Asia, y concede préstamos a largo plazo para proyectos de interés mutuo tanto para el país beneficiario como para la UE. Los préstamos del BEI gozan de la garantía presupuestaria de la UE.

En 2002 el Banco Europeo de Inversiones prestó 40 millones de euros a Sri Lanka como préstamo global para la financiación de pequeños y medianos proyectos, y 49,5 millones de euros al Proyecto Telkomsel (expansión de la red de telecomunicaciones móviles) de Indonesia.

6.5.4.3 ECHO

En 2002 Asia se vio sometida a una amplia gama de situaciones de crisis humanitarias. La estrategia de ECHO (la Oficina de Ayuda Humanitaria de la CE) en 2002 fue adaptar sus intervenciones a cada situación específica, puesto que un enfoque regional suele ser inapropiado. ECHO continuará esta estrategia política en 2003.

ECHO aportó financiación en Timor Oriental (1,94 millones de euros) con el fin de preparar la vinculación entre la ayuda de emergencia, de rehabilitación y al desarrollo y su retirada del país después de la independencia. En Indonesia, las actividades de ECHO se centraron en las necesidades de los afectados por los conflictos de Molucas, Sulawesi y Kalimantan Central (3,5 millones de euros).

Por lo que respecta a Birmania-Myanmar, ECHO intervino en favor de las minorías étnicas y de los desplazados internos (3,5 millones de euros) y en apoyo de los refugiados birmanos en los campamentos de la frontera entre Myanmar y Tailandia (8 millones de euros). En Sri Lanka, las operaciones humanitarias se centraron en los desplazados y en las víctimas de los conflictos internos.

En India, se financiaron operaciones (5 millones de euros) para ayudar a las víctimas de los disturbios sociales en Gujarat y a los afectados por el conflicto en Jammu y Cachemira, al tiempo que se aportaron instalaciones básicas a los refugiados de Sri Lanka procedentes de Tamil Naidu (8,3 millones de euros).

En Nepal, ECHO concedió 3,7 millones de euros para los refugiados de Bután y para las víctimas del conflicto interno. En Camboya, los proyectos humanitarios (5,5 millones de euros) tuvieron por objetivo las condiciones de vida en las regiones más pobres y la difícil situación de los repatriados.

En Afganistán, Pakistán e Irán, se concedió asistencia por un total de 73,3 millones de euros. Las operaciones humanitarias se centraron en las víctimas afganas y pakistaníes de la sequía, en la repatriación definitiva de refugiados afganos desde Irán y Pakistán y en las víctimas de los terremotos de Irán y Afganistán.

En Corea del Norte, ECHO comprometió fondos por un total de 21 millones de euros para la población más vulnerable, especialmente niños y enfermos, y para las víctimas de las inundaciones. Además, las víctimas de las nevadas e inundaciones continuaron centrando la atención de las actividades de ECHO en China (4,5 millones de euros).

ECHO también aprobó un plan de acción (3,5 millones de euros) en el marco del Programa regional de preparación y prevención de desastres (DIPECHO) que abarcaba el sudeste asiático. El plan de acción prevé reforzar las capacidades de las comunidades e instituciones locales para responder con eficacia a los desastres naturales de cada año.

Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) Decisiones de financiación de 2002

País // Millones de EUR

Afganistán/Pakistán/Irán // 73,25

Corea del Norte // 21,02

Sri Lanka // 8,30

Camboya // 5,50

Tailandia // 5,46

India // 5,00

China/Tíbet // 4,45

Nepal/Bután // 3,67

Indonesia // 3,54

Birmania-Myanmar // 3,50

Plan de Acción de DIPECHO para el sudeste asiático // 3,46

Timor Oriental // 1,93

Vietnam // 1,19

Laos // 1,13

Total // 141,40

6.5.5 Control orientado hacia los resultados

En el año 2002, se efectuaron un total de 95 visitas de control a 79 proyectos en 13 países de la región asiática [124]. El reparto de proyectos visitados por ámbito de cooperación se presenta en el siguiente Cuadro.

[124] El control de programas y proyectos regionales comporta la realización de visitas a diferentes componentes, lo que da como resultado la producción de más de un informe por programa o proyecto

Proyectos por ámbito de cooperación en Asia

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Puntuación media para los criterios de control de Asia, por ámbitos prioritarios

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Educación: una llave para la reducción de la pobreza

Si se tiene en cuenta el objetivo general de la CE de reducir la pobreza, los resultados de los proyectos en el sector de la educación son particularmente alentadores. La puntuación media de 2,74 para los programas de educación (a partir de una muestra de 12 informes, 188 millones de euros) comparada con una media de 2,64 para todos los proyectos de Asia, confirma el alto potencial de resultados en este sector. A pesar de esta tendencia, los presupuestos del sector social están permanentemente amenazados, por lo que unos niveles adecuados de gasto público continúan siendo una prioridad en el diálogo político de la CE con los países asociados.

La conclusión general que puede extraerse de las misiones de control en 2002 es que los resultados de los proyectos y programas en Asia son positivos en su conjunto. Se han asumido las experiencias pertinentes para el futuro, y se actualizan constantemente medidas para mejorar la calidad. Las conclusiones actuales subrayan la importancia, como clave del éxito, de dos factores: la importancia del proyecto o programa y su diseño. Junto con el proceso de descentralización, se han puesto en marcha medidas de mejora de la calidad, y en concreto se ha intensificado la formación sobre la gestión del ciclo del proyecto y la selección de proyectos desde las primeras fases de identificación, con el fin de asegurar una preparación más sólida de los proyectos.

Además, juntamente con la comunidad de donantes internacionales, la CE está intensificando su diálogo con los gobiernos asociados con el fin de estimular un enfoque más estratégico de las políticas sectoriales a la hora de tratar la reducción de la pobreza.

6.5.6 Conclusiones y perspectivas

A través de sus actividades de cooperación, la CE se esfuerza por contribuir a la reducción de la pobreza y el aumento del nivel de vida en Asia. El papel de la Comunidad también consiste en conseguir mejores relaciones entre estos países y la UE, en promover una mayor democracia y en impulsar la paz. Ello incluye, por ejemplo, apoyar la reconstrucción y rehabilitación de los países afectados por conflictos, como Afganistán y Timor Oriental, y emprender actividades destinadas a prevenir los conflictos en la región, como ayudar al proceso de paz en Sri Lanka. La asistencia sanitaria básica y la enseñanza primaria son ámbitos prioritarios y continuarán recibiendo, al menos, una tercera parte de los fondos disponibles en la línea presupuestaria correspondiente. Se tratará principalmente de intervenciones sectoriales, luchando contra la pobreza mediante programas de los que los países se sientan responsables y mediante una mayor coordinación de los donantes. La asignación de la ayuda debería reflejar fielmente la importancia dada a la reducción de la pobreza en la Comunicación de la Comisión sobre la política de desarrollo [125],haciendo hincapié en la contribución a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

[125] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, "Política de Desarrollo de la Comunidad Europea", COM(2000) 212 final, fechado en Bruselas el 26.4.2000'

La cooperación económica con Asia es en interés mutuo, y se centra, en particular, en el entorno empresarial, al tiempo que refuerza las actividades de simplificación del comercio y de ámbitos clave como la energía, la tecnología del medio ambiente y la biodiversidad.

Puede hacerse mucho más para fomentar el entendimiento mutuo, así como para compartir los principales valores y mejorar la imagen de los operadores y académicos europeos en Asia y viceversa. Con esta premisa en mente, la CE está empeñada en reforzar y extender su red de Delegaciones en Asia y las capacidades de estas [126]. Por otra parte, en 2003 también se prevé actualizar la estrategia regional de la UE en Asia para tener en cuenta los nuevos retos de la mundialización y la evolución del panorama político internacional.

[126] La UE tiene en la actualidad doce Delegaciones en la región: Colombo, Dhaka, Islamabad, Nueva Delhi, Bangkok, Hanoi, Yakarta, Manila, Pekín (más una Oficina en Hong Kong), Seúl, Tokio, y Canberra. Las Delegaciones de Hanoi y Colombo se han abierto después de 1994.

6.6 América Latina

Caracterizada por una gran diversidad geográfica, en la que viven poblaciones indígenas y poblaciones nacidas de la inmigración, América Latina es también una región que comparte con Europa una herencia histórica, valores próximos y lenguas comunes. Después de años de inestabilidad política y de conflictos subregionales, el conjunto del continente, a excepción de Cuba, hoy está dotado de regímenes democráticos y los numerosos conflictos internos han dejado sitio a la instauración del proceso de paz. América Latina también está comprometida en procesos de integración regional (Mercado Común del Sur [Mercosur], Comunidad Andina de Naciones, América Central), acompañados de acuerdos de libre comercio que desempeñan un papel determinante sobre el comercio y contribuyen así al crecimiento económico y al desarrollo de la región. No obstante, la riqueza está repartida de forma desigual de un país a otro y dentro de los propios países; en conjunto, 200 millones de personas viven por debajo del umbral de pobreza. Por último, este continente, de una riqueza medioambiental excepcional, es también una de las regiones de alto riesgo desde el punto de vista climático y sísmico. Este es, por tanto, el complejo marco en el que la Unión Europea anima y ayuda a los agentes de la región en sus esfuerzos de democratización, de lucha contra las desigualdades sociales, de integración económica y de preservación del medio ambiente, y aporta su contribución para aliviar a las poblaciones afectadas por las catástrofes naturales.

6.6.1 Objetivos y realizaciones estratégicas

En 2002, las relaciones entre la Unión Europea y América Latina habrán estado marcadas por la postura en Madrid de la segunda Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los países de la UE, de América Latina y del Caribe (UE-ALC). Este encuentro habrá permitido la conclusión de las negociaciones de un acuerdo de asociación entre la UE y Chile, firmado formalmente en noviembre, y la progresión de las negociaciones entre la UE y Mercosur. Durante la Cumbre también se convino negociar acuerdos de diálogo político y de cooperación entre la UE y América Central y entre la UE y la Comunidad Andina. La Comisión Europea ya ha adoptado, para cada una de ambas subregiones, una recomendación de decisión del Consejo que le autorizaba a abrir negociaciones con vistas a celebrar estos acuerdos.

La Cumbre UE-ALC de Madrid habrá permitido fijar un cierto número de prioridades para el futuro de la asociación estratégica, en los ámbitos político, económico y de cooperación. Los derechos humanos, la democracia, la integración regional y la cohesión social, así como la cooperación en los foros multilaterales continuarán siendo ejes prioritarios.

En 2002 se ha firmado un "Memorándum de Acuerdo" entre la Comisión Europea y el Banco Interamericano de Desarrollo, lo que permite contemplar acciones de cooperación conjuntas.

Ha concluido el trabajo de análisis y de programación de las prioridades de cooperación con el continente latinoamericano en conjunto y con cada país y cada subregión. En la ejecución de la cooperación, perseguimos la integración de los temas transversales, dos de los cuales presentaron una importancia particular en América Latina: el respeto de los derechos humanos (región andina y América Central) y la buena gobernanza (en particular Chile, Ecuador y Perú).

La Comisión también ha adoptado y transmitido al Consejo la proposición de un nuevo Reglamento para la gestión de la ayuda a los países de América Latina y de Asia [127] con el fin de armonizar sus procedimientos con arreglo a las exigencias de la reforma global de la gestión de la ayuda exterior de la UE.

[127] (COM(2002) 340 final del 2.7.2002

COMPROMISOS Y PAGOS EN 2001 Y 2002 Líneas presupuestarias B7-310 y 311 (excepto la línea BA y Cuba)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

COMPROMISOS Y PAGOS GLOBALES A AMÉRICA LATINA 1999-2002 (en millones de euros)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

6.6.2 Prioridades de la programación

La programación para el período 2002-2006 (líneas presupuestarias B7-310 y 311) tiene en cuenta las perspectivas presupuestarias establecidas.

La ayuda de la UE, con relación al presupuesto total, puede dividirse como sigue:

37% para América Central y México

27% para la América andina

17% para el Cono Sur

16% para la región de América Latina

3% de reserva

Ciertas orientaciones se libran de la programación para América Latina:

- el sector social cubre el 56% de la programación (teniendo en cuenta los criterios del Comité de Asistencia para el Desarrollo / la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos). El objetivo del 35% se ha sobrepasado ampliamente, con un aspecto importante en los ámbitos de la educación, las infraestructuras sociales, el apoyo a los grupos desfavorecidos y la lucha contra la pobreza: estas prioridades figuran prácticamente en todos los documentos regionales y nacionales de programación.

- el apoyo a la sociedad civil representa una parte importante en la programación regional especialmente (programas Alfa, AL-Invest, Urb-AL y @LIS que continúan en el período), y en las tres programaciones subregionales: América Central, Comunidad Andina y Mercosur. Ciertos países (Guatemala) contienen un elemento de sociedad civil;

- el apoyo institucional y el apoyo a la reforma del Estado figuran en la mayoría de los documentos de programación: en el documento regional de México (en la lucha contra las desigualdades sociales y en el apoyo de las administraciones de la energía), en todos los documentos de América Central y Mercosur, incluidas la programación subregional, Colombia y Perú;

- el apoyo a la integración económica regional, al comercio y a las inversiones refleja la situación y las necesidades de los países y subregiones, distinguiendo:

- los programas horizontales como Al-Invest, @lis-Sociedad de la Información (programados en 2001, pero continuados durante el período)

- el apoyo a la aplicación de la zona de libre cambio con México y la cooperación científica y tecnológica (más del 50% de la asignación presupuestaria, es decir, 30 millones de euros)

- el apoyo a la integración regional de América Central (sistema aduanero común, armonización de las políticas), es decir, el 46% de la asignación presupuestaria; para los países de América Central, la contribución se sitúa entre el 10 y 20%.

- la programación regional y nacional para la Comunidad Andina (con excepción, por ahora, de Colombia) comprende un aspecto de integración y comercio que representa del 5 al 33% del presupuesto total.

- toda la programación regional y los países de Mercosur, es decir, más de 50% de la asignación presupuestaria consagrada a este aspecto.

- en el nivel sectorial:

- ambos programas subregionales, América Central y Comunidad Andina, así como el programa regional, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de la región, contienen un aspecto de prevención y lucha contra las catástrofes naturales en el que los importes acumulados se aproximan a 70 millones de euros.

- el sector del medio ambiente representa el 14% del total de la programación (Honduras, Ecuador, Brasil, Chile).

- el desarrollo rural es mayoritario en los países de América Central y en los países andinos.

6.6.3 Principales resultados en 2002

Las acciones ejecutadas se inscriben en el marco de la estrategia de cooperación definida en el transcurso del año 2002 por medio de los documentos de orientación establecidos por país y por región.

6.6.3.1 Estrategias por país

El diálogo iniciado desde 2001 entre la Comisión Europea y los países de América Latina (proceso del "Memorándum de Acuerdo") permitió mejorar la calidad de la cooperación con estos países. La acción caso por caso, para mitigar la falta de actividad o de medios de los Gobiernos, ha dado paso a una reflexión conjunta tanto sobre los sectores prioritarios para el desarrollo de cada país a largo plazo como sobre la manera en que la UE podía contribuir a los esfuerzos de los Gobiernos.

La elaboración de los documentos de programación se terminó en el curso del año 2002. La Comisión adoptó 17 documentos de estrategia nacional, 3 documentos de estrategia subregional (América Central, Comunidad Andina y Mercosur) y un documento de estrategia regional (América Latina). Estos documentos, de acuerdo con las nuevas orientaciones de la Comisión Europea en el ámbito de la ayuda exterior, reflejan una concentración de las prioridades y la búsqueda de la complementariedad con otros donantes y tienen en cuenta el conjunto de las políticas comunitarias que tienen influencia sobre el país o la región (comercio, agricultura, pesca, medio ambiente, investigación, etc.). Cada estrategia incluye una programación plurianual de realización de las actividades ejecutadas por EuropeAid y las delegaciones de la UE.

Desde finales de 2002 fue evidente que, en Argentina, y como consecuencia de la grave crisis económica, financiera y social, la programación plurianual, tal como se definía en el documento de orientación estratégica, ya no era actual. Por lo tanto, se ha iniciado una reflexión sobre la necesidad de adaptar los sectores prioritarios de intervención, lo que debe llevar, en 2003, a una revisión completa del documento de orientación estratégica para este país.

Por otro lado, no pudo comprometerse un programa de ajuste sectorial en el ámbito de la promoción de las exportaciones en Paraguay, al no haberse reunido las condiciones de concesión de la ayuda (adopción de una legislación apropiada y aval del Fondo Monetario Internacional en cuanto a la situación macroeconómica). Siguiendo atentamente la evolución de los acontecimientos, la Comisión Europea reaccionó con rapidez ante esta situación previendo la preparación, en lugar del programa sectorial, del programa clásico en este ámbito.

6.6.3.2 Ejecución

Los dos principales instrumentos de cooperación con América Latina son la cooperación financiera y técnica y la cooperación económica [128]. La Comisión ha comprometido, a favor de los diferentes proyectos y programas, más de la asignación inicial (244 374 377 EUR en comparación con 239 851 500 EUR)

[128] Líneas presupuestarias B7-310 y B7-311, respectivamente

Los proyectos financiados por la Unión Europea en América Latina en 2002, en concepto de cooperación financiera y técnica (17 proyectos por un importe total de 123 millones de euros), afectan principalmente a los siguientes sectores: medio ambiente y desarrollo rural, apoyo institucional, sector privado, sanidad, educación, poblaciones desfavorecidas, Estado de Derecho e integración regional, así como a los que desempeñan un papel clave para aumentar el desarrollo económico y, en especial, el fortalecimiento del comercio intrarregional.

En el marco de la cooperación económica, los proyectos (5 proyectos por un importe total de 121 millones de euros) afectan principalmente a las acciones regionales en diferentes ámbitos, tales como la cooperación entre las PYME (pequeñas y medianas empresas) europeas y latinoamericanas (programa AL-Invest III [129] por un importe total de 46 millones de euros), la integración regional, la enseñanza superior (programa AlBan [130] por un importe total de 88,5 millones de euros, de los cuales 45 millones de euros se han comprometido en 2002), y el refuerzo del programa Alfa [131] por un importe total de 27 millones de euros.

[129] http://europa.eu.int/comm/europeaid/ projects/al-invest/index\_fr.htm

[130] http://europa.eu.int/comm/europeaid/ projects/alban/index\_fr.htm

[131] http://europa.eu.int/comm/europeaid/ projects/alfa/index\_fr.htm

- Prevención de conflictos, buena gobernanza y Estado de Derecho

En el ámbito de la buena gobernanza el "Programa integrado de buena gobernanza y descentralización en la Región de Coquimbo", en Chile, trata de aplicar nuevas metodologías de intervención del Estado chileno para favorecer la democratización y la buena gobernanza a través, en particular, de una mayor descentralización, tanto del nivel nacional hacia los niveles regional y provincial, como del nivel regional hacia los niveles municipal y local. Todo ello se encuadra, asimismo, en el proceso de una mayor participación general de la población. La opinión de la misión de evaluación intermedia es globalmente positiva y la base de experiencias obtenida deberá reajustarse y centrarse para poder alcanzar el objetivo global.

Además, se prosiguieron los dos programas regionales plurianuales (2001-2005) ejecutados en 2001 (cerca de 22 millones de euros del presupuesto de 2000). Tienen como objetivo contribuir a la promoción de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en los países de la Comunidad Andina y de América Central. Las organizaciones no gubernamentales, las universidades e instituciones independientes llevan a cabo las actividades relevantes de los diferentes ámbitos de acción de estos programas.

En 2002 se ha dado un gran impulso al proceso de paz del Gobierno colombiano con la ejecución del proyecto "Laboratorio de Paz en Magdalena Medio" para las acciones de reactivación socioeconómica y de reducción de la pobreza en la zona (contribución de la CE: 34,8 millones de euros).

Para el proyecto de apoyo a la "Comisión para la verdad y la reconciliación", en Perú, se ha comprometido un importe de 904 000 EUR con las Naciones Unidas como socio. Por otra parte se ha destinado, un importe de 12 millones de euros para el programa "Fortalecimiento de la sociedad civil" en Guatemala.

La Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) ha mantenido, en 2002, nuevos proyectos en los países de América Central y del Sur por un importe de cerca de 16 millones de euros. Además, se ejecutarán microproyectos en tres de los países prioritarios de la Iniciativa: Colombia, Guatemala y México. Se ha concedido un importe de 939 400 EUR al apoyo para la prevención de los conflictos para contribuir a la estabilización de la región Andina apoyando la adopción y ejecución de una política de seguridad común, así como la consolidación del proceso de integración regional. Por lo que respecta al apoyo del proceso de democratización y del fortalecimiento del Estado de Derecho, la Iniciativa respaldó la transición democrática en el Ecuador enviando una misión de observación electoral a las elecciones presidenciales y legislativas y, en Colombia, aportó apoyo al compromiso público en el proceso electoral y al control democrático de los cargos electos municipales. También ha recibido apoyo un proyecto que prevé la creación de un código de ética y educación democrática en Ecuador. En Venezuela, un proyecto de 600 000 EUR pretende promover el diálogo entre el gobierno y los representantes de la oposición para favorecer un diálogo constructivo entre ambas partes, aportar una asistencia electoral que permita la organización de elecciones libres y equitativas y apoyar el desarme de la población civil. La Comisión Europea, en el marco de la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos, ha dedicado más de 4,8 millones de euros a 8 proyectos destinados a la promoción y defensa de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de los cuales tres en Colombia (fortalecimiento del sistema penitenciario, promoción de los derechos de los presos, fortalecimiento de la capacidad del mediador, legislación en materia de derechos humanos, formación de la sociedad civil y establecimiento de una cultura de respeto de los derechos humanos) y uno en México. La Iniciativa ha dedicado cerca de 6 millones de euros a la lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación con respecto a las minorías y las poblaciones autóctonas, particularmente en Bolivia, Colombia, Guatemala, Nicaragua, Ecuador, Paraguay y Perú. Por último, más de 2,3 millones de euros han sido consagrados a la prevención de la tortura y al apoyo a la rehabilitación de las víctimas de la tortura en Argentina, Perú y Chile.

- Apoyo institucional

En el ámbito del apoyo institucional se han clausurado dos proyectos debido a la conclusión de las actividades previstas: "Fortalecimiento del desarrollo democrático", en El Salvador, que tenía por objetivo la mejora de los procedimientos administrativos, y "Reforma del Ministerio de relaciones exteriores", en Panamá (contribución de la CE: 1 millón de EUR; duración: 1 año), cuyo objetivo era el establecimiento de un sistema de calificación de la administración.

Los proyectos de apoyo institucional no dieron lugar a una valuación intermedia. El año 2002 conoció, sin embargo, la consolidación de las actividades que se inscribía en el objetivo del fortalecimiento de las capacidades institucionales, particularmente en los ámbitos de la justicia y de la descentralización, para responder en mayor medida a los desafíos que implicaban la buena gobernanza y el Estado de Derecho en América Latina.

En el ámbito del apoyo institucional en América Latina se han comprometido dos proyectos en 2002: "Apoyo a la reforma y modernización de la administración pública", en Honduras (contribución de la CE: 4 millones de euros), y "Apoyo y modernización de la administración de la justicia", en México (contribución de la CE: 3,5 millones de euros).

En el sector privado, se han finalizado dos proyectos. El proyecto "Centro nacional de información del mercado y de la promoción social", para la promoción comercial y el aumento de las exportaciones de Honduras a través de un servicio de información apropiado. (Contribución de la CE: 780 000 EUR; duración: 2 años). Y el proyecto "Diagnóstico de las enfermedades de la gamba en Ecuador", en el sector de las PYME, para mejorar la producción de las gambas y la investigación de sus enfermedades, y la estabilidad del nivel de empleo en el sector. (Contribución de la CE: 980 000 EUR; duración: 3 años). En Argentina se ha efectuado una misión de evaluación intermedia con respecto al proyecto "Desarrollo regional y refuerzo de sus estructuras provinciales en apoyo a las PYME argentinas". Este proyecto tiene como objetivo global mejorar la competitividad de las PYME (pequeñas y medianas empresas) argentinas en el marco de la nueva coyuntura económica interna y de la apertura de los mercados internacionales y favorecer, en consecuencia, el desarrollo de la economía regional. (Contribución de la CE: 3 millones de euros; duración: 3 años)

El CE ha aprobado el programa de "Apoyo al desarrollo del comercio y promoción de las inversiones", en Bolivia (contribución de la CE: 6,3 millones de euros). Se trata de su primera intervención en este sector en Bolivia. En 2002 también se ha aprobado un programa de apoyo a las PYME de América Latina, a través de un contrato-marco de empresa, por un importe de 200 000 EUR, con la "Confederación Europea de Asociaciones de Seniors Expertos" (CESES). Los miembros de CESES apoyarán los programas de la CE con formación y asesoramiento.

En cuanto a la integración del factor género, el proyecto "PROIGUALDAD: Promoción de la igualdad de oportunidades", en Panamá (contribución de la CE: 9,8 millones de euros), tenía como objetivo mejorar la situación socioeconómica de las mujeres de todos los estratos sociales y promover su participación en el desarrollo político, social y económico.

"PROIGUALDAD: Promoción de la igualdad de oportunidades" - Panamá

Muy complejo por su temática y la multitud de agentes, este proyecto es el más importante ejecutado hasta la fecha en el sector del factor género en América Latina (contribución de la CE: 9,8 millones de euros; duración: 5 años).

Este proyecto ha sensibilizado a todas las capas de la población panameña en la cuestión del género; ha trabajado con el sector público y la sociedad civil, operando una auténtica sinergia entre todos los agentes (39 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales); ha creado las condiciones para la incorporación de la condición femenina y de la igualdad de oportunidades como preocupaciones prioritarias en las políticas públicas, la educación y las organizaciones sociales y ha mejorado la situación de muchas mujeres implicadas en este proyecto a través del país.

Es difícil cuantificar los resultados de este importante proyecto, que ha conseguido incorporar la perspectiva del factor género en el sistema educativo panameño y en los instrumentos legales, así como sensibilizar a toda la población acerca de la condición femenina a través de campañas de gran impacto en los medios de comunicación. Se ha organizado un gran número de cursos de sensibilización y de formación; 16 335 personas, entre ellas 3 770 hombres, han seguido los cursos de sensibilización sobre la perspectiva del factor género durante el programa. La mujer rural e indígena ha recibido una atención totalmente particular con miras a su incorporación en la toma de decisiones en el seno de la comunidad y su participación en proyectos productivos para mejorar la calidad de vida, lo que también implicaba cursos para preparar formadores / formadoras para la alfabetización, incluso bilingüe, de los indígenas.

"PROIGUALDAD" representa un paso importante hacia la construcción en Panamá de una sociedad más justa, equilibrada e igualitaria; un proyecto único en su género (¡y único para el género!) en el que la experiencia y los resultados podrían utilizarse en otras iniciativas de cooperación al desarrollo, en América Latina o en otras regiones del mundo.

- Cooperación e integración regionales

En el ámbito de la integración regional, la Comisión Europea ha continuado en 2002 su apoyo a los procesos de integración de las tres principales regiones de América Latina: América Central, la Comunidad Andina y el Mercado Común del Sur (Mercosur).

Dos expertos han sido enviados en misión, para un período de tres meses en América Central, a El Salvador, sede del SICA (Sistema de Integración Centroamericana), en apoyo de su estructura institucional (coste total: 200 000 EUR). Un Convenio de Financiación referente a un proyecto de aduanas ha sido firmado, además, entre la CE, el SICA y la SIECA (Secretaría de Integración Económica Centroamericana), sede del proyecto (coste: 8 millones de euros).

En la Comunidad Andina, dos proyectos en materia de normas técnicas y de derecho de la competencia (contribución de la CE: 2 millones de euros cada uno), conocieron un principio de ejecución con el establecimiento de las unidades de gestión de los proyectos.

Por lo que respecta a Mercosur, tres proyectos de apoyo institucional a la región han comenzado después de finalizar los procedimientos de selección de la asistencia técnica (contribución total de la CE: 2 millones de euros).

Se ha contratado con la Comunidad Andina un proyecto de estadísticas (contribución de la CE: 5 millones de euros).

Paralelamente a su cooperación bilateral con los países latinoamericanos o con los subconjuntos regionales, la Unión Europea desarrolla un enfoque regional con respecto a América Latina en su conjunto. Esta cooperación regional pasa por la ejecución de programas regionales abiertos a los agentes de los países de ambas regiones. La evaluación de los resultados de estos programas es muy positiva globalmente, lo que explica la movilización de una parte más importante de los medios financieros disponibles.

El Programa ALBAN, de becas de excelencia de alto nivel, adoptado en la primavera de 2002, ha sido lanzado en el marco de la 2a Cumbre celebrada en Madrid entre la Unión Europea, América Latina y el Caribe. Su presupuesto total asciende a 113,5 millones de euros, de los que 45 millones de euros representan el compromiso financiero de la Comunidad Europea en 2002.

Treinta y cinco proyectos de la fase I del programa ALFA de enseñanza superior completaron sus actividades y otros 70 continúan sus planes de trabajo. En 2002, la Comisión Europea aprobó la segunda fase --ALFA II-- (2000-2005 compromiso complementario de 17 millones de euros).

La Fase III del programa AL-INVEST ha sido aprobada en 2002 por los Estados Miembros y será puesta en ejecución a partir del segundo semestre de 2003 (importe: 46 millones de euros). La fuerza del programa AL-INVEST reside en su red de operadores [132] creada para garantizar el buen desarrollo de las actividades y compuesta por Cámaras de Comercio, asociaciones industriales y otros representantes del sector privado [133].

[132] Eurocentros (45) en América Latina y COOPECOS (324) en Europa.

[133] Número de acuerdos comerciales registrados (hasta diciembre de 2001): 306. Valor de los acuerdos comerciales (hasta diciembre de 2001): 167 700 871. Valor de los acuerdos de inversión (hasta diciembre de 2001): 47 873 402. Valor de los acuerdos totales (hasta diciembre de 2001): 215 574 281.

Durante la cumbre UE-ALC de Madrid, los países del Caribe habían expresado el deseo de poder participar en el programa @LIS (Sociedad de la Información). Hoy ya participan, y su participación ha sido financiada por el Fondo Europeo de Desarrollo.

El índice de participación en el programa URB-AL (desarrollo urbano) ha aumentado cerca del 100% en 2002 gracias a la constitución de 5 nuevas redes temáticas. La cofinanciación comunitaria alcanza 8,7 millones de euros, sobre fondos comprometidos ya existentes, para 20 proyectos seleccionados en enero de 2002.

- Transporte e infraestructuras

En el marco de esta cooperación sectorial, una decena de proyectos estaba en curso de ejecución en 2002 por un importe de 54 millones de euros de contribución europea. Se han reforzado los proyectos en infraestructuras de base, así como el apoyo a las iniciativas regionales y nacionales de gestión total de los recursos.

En el ámbito del agua y el saneamiento, los proyectos en curso continúan respondiendo a las necesidades urgentes de las poblaciones más vulnerables en materia de aprovisionamiento de agua y de tratamiento de aguas residuales. Podemos mencionar proyectos de aprovisionamiento de agua y de saneamiento en dos ciudades de Bolivia y en zonas rurales de Nicaragua, un proyecto de saneamiento para 50 comunidades rurales en Paraguay, y dos proyectos sobre la gestión integrada de la cuenca del Río Picolmayo en Honduras. Bolivia ha merecido de nuevo una atención particular, en respuesta a las acciones emprendidas sobre la fase preparatoria de un futuro programa de enfoque sectorial en este sector.

- Seguridad alimentaria y desarrollo rural

Con respecto a la seguridad alimentaria, no se ha producido ningún nuevo compromiso. Los programas en curso en 8 países bajo diferentes modalidades (ayuda directa y a través de organizaciones no gubernamentales [ONG], la Asociación europea de ONG de ayuda alimentaria y de emergencia [EuronAid] o la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación [FAO]) figuran en el cuadro del anexo, así como los importes financieros (en millones de euros) administrados en 2002.

Programa comunitario de seguridad alimentaria en Honduras

Para hacer frente al acceso limitado de los más pobres a la alimentación, y con el fin de reducir los daños causados por los huracanes, las sequías y las inundaciones, el Gobierno de Honduras se comprometió a efectuar una serie de acciones para reactivar la economía, concediendo una atención particular al sector rural, el más afectado por las catástrofes climáticas (huracanes Mitch, Michelle, etc.).

Como país destinatario de la iniciativa PPME (países pobres muy endeudados), Honduras adoptó en diciembre de 1999 una estrategia de reducción de la pobreza, con la participación de la sociedad civil y la ayuda del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Esta estrategia pone el acento en una serie de problemas persistentes en las zonas rurales, a saber: las dificultades de acceso a la tierra (aspectos institucionales, técnicos y jurídicos), la falta de acceso al crédito para los pequeños productores rurales, una infraestructura limitada (infraestructura de riego), así como problemas relativos a la transferencia de tecnologías y a la comercialización de los productos agrícolas.

En concordancia con esta estrategia gubernamental de reducción de la pobreza, el Programa de Seguridad Alimentaria de la Comisión Europea (1999-2004) centra sus acciones en tres ámbitos: la reforma agraria y el acceso a la tierra, el crédito y el fortalecimiento del sistema de comercialización / transformación de los alimentos.

Teniendo en cuenta la diversidad de las intervenciones y de las contrapartidas (Estado y Sociedad civil), este programa de 32 millones de euros comprende tanto ayudas directas (por ejemplo, programas de reforma agraria, de crédito y de producción de semillas) como ayudas indirectas (a través de convocatorias de propuestas).

Una misión de evaluación intermedia (octubre de 2002) confirmó los resultados previstos por este programa: por una parte, el fortalecimiento de las instituciones públicas a escala central y local y, por otra parte, el refuerzo del nivel de seguridad alimentaria para los hogares rurales más pobres.

En el ámbito del desarrollo rural, la Comisión Europea y Guatemala habían financiado 4 proyectos en los departamentos de Santa Cruz del Quiché, Totonicapán, Baja Verapaz y Alta Verapaz. El proyecto "ALA / Quiché" tenía como objetivo la ejecución de acciones en "coejecución" con las comunidades, las asociaciones de productores, los municipios, las instituciones del Gobierno guatemalteco, las organizaciones no gubernamentales y otros programas activos en el departamento. Se han alcanzado los objetivos de apoyo a la producción de alimentos y protección del medio ambiente.

En Guatemala se han finalizado otros tres proyectos, cuyos objetivos y resultados son muy próximos a los de "ALA/Quiché": "Totonicapán" (contribución de la CE: 7,5 millones de euros), "Alta Verapaz" (contribución de la CE: 8 millones de euros) y "Baja Verapaz" (contribución de la CE: 7,5 millones de euros).

El proyecto "Tropisec", emprendido en 1997, ha sido finalizado en Nicaragua. (Contribución de la CE: 7 millones de euros). Los objetivos se han alcanzado y hay 10 000 familias que se han beneficiado de las acciones del proyecto. Se han instalado 1 536 sistemas de agua corriente y se han mejorado 2 565 explotaciones familiares así como 1 846 Km de caminos rurales. Ha sido cofinanciado con el FIDA (Fondo Institucional para el Desarrollo Agrícola).

En apoyo de la estrategia del Gobierno de Bolivia de eliminar las actividades ilegales vinculadas al cultivo de la hoja de coca, la UE pone en ejecución proyectos de desarrollo alternativo, principalmente en las zonas de tensión de los flujos migratorios hacia las zonas de producción de coca. Dos misiones de evaluación intermedia se efectuaron en 2002 en Bolivia: el proyecto "PRAEDAC: Programa de apoyo a la estrategia de desarrollo alternativo de Chapare", en el marco de las iniciativas de apoyo al desarrollo alternativo, contribuye al desarrollo socioeconómico de las zonas de producción de coca del Trópico de Cochabamba. En respuesta a las recomendaciones hechas por la misión de evaluación, se ha concedido una prórroga de las actividades hasta el 23 de marzo de 2006.

La segunda misión de evaluación afectaba al proyecto "PRODEVAT: Programa de desarrollo de los Valles de Arque y Tapacarí", cuyo objetivo general es animar a los habitantes de la zona de intervención a quedarse en la región de Arque y Tapacarí con el fin de evitar la emigración hacia las zonas de cultivos ilícitos. La misión de evaluación intermedia ha constatado la notable recuperación del programa de ejecución de este proyecto. Se ha hecho una recomendación sobre la consolidación de las acciones de gran visibilidad (infraestructuras) y el fortalecimiento de las iniciativas de impacto sostenible y a largo plazo.

Además, un total de 17 proyectos están en ejecución en este ámbito (contribución de la CE: 231 millones de euros). El año 2002 fue un período de consolidación de la metodología "facilitadora" (de creación de las condiciones) del desarrollo rural total. Dos proyectos de desarrollo rural están en ejecución en Ecuador: "Proyecto de desarrollo rural de Esmeraldas" y "Desarrollo rural de la Provincia de Cotopaxi"; (contribución de la CE: 5 millones de euros cada uno).

En Perú, las actividades del "PRODAPP: Programa de desarrollo alternativo de Pozuzo y Palcazú" se emprendieron en octubre de 2002 (contribución de la CE: 21,5 millones de euros).

En 2002, la Comisión Europea ha aprobado cuatro proyectos de desarrollo rural (Honduras, Nicaragua, Panamá y Bolivia). El proyecto del Departamento de Rivas, en Nicaragua, desarrolla una metodología innovadora mediante un enfoque "facilitador" a diferencia del enfoque de los proyectos de ejecución directa. El proyecto de "apoyo a la pequeña explotación minera (APEMIN)", en Bolivia, representa la segunda fase de apoyo a la reducción de la emigración temporal de las poblaciones afectadas por el ocaso de la explotación minera hacia la región de producción de coca de Chapare.

Desarrollo rural - " ALA/Quiché " - Guatemala

Este proyecto, en el departamento de Santa Cruz del Quiché, (contribución de la CE: 17,5 millones de euros; duración: 7 años), ha:

-dado un apoyo fuerte a la producción de productos alimenticios (cultivos cerealistas, horticultores y fruteros y ganadería), a la protección del medio ambiente (repoblación forestal, planes de gestión de zonas protegidas) y a diferentes acciones de formación sobre el medio ambiente y el turismo ecológico.

-introducido nuevas técnicas de producción, nuevos modelos y sitios de comercialización mediante el apoyo a la producción artesanal de las microempresas cuyos miembros aprovecharon una formación sobre la producción y los servicios.

-reforzado las instituciones de las comunidades locales mediante la promoción de su organización y la formación de grupos de comunidades, asociaciones de ganaderos, productores agrícolas y artesanos.

-tenido en cuenta la promoción del factor género como elemento transversal en la inmensa mayoría de las actividades.

-dado su apoyo a comunidades, municipios, asociaciones e instituciones nacionales a través de sus trabajos de infraestructura social, socioproductiva y productiva con diferentes equipos. Por otra parte, ha puesto en práctica una infraestructura de turismo ecológico y un sistema de información geográfica (SIG) para apoyar la planificación del territorio.

-reforzado la promoción del acceso al crédito formal de las capas de población más desfavorecidas (fondo de crédito, administrado por BANRURAL; contribución de la CE: 2,7 millones de euros). BANRURAL ha invertido en el Departamento de Quiché 5,2 millones de euros de fondos propios, frente al importe de 0,6 millones de euros previsto en el Convenio de Financiación del proyecto.

Se han difundido varios programas de radio y televisión en lengua quiché y en español. Ha aparecido una publicación mensual sobre las etapas del proyecto, así como folletos y material didáctico.

Principales resultados que pueden extraerse:

-350 grupos de agricultores y artesanos han sido reconocidos legalmente.

-22 asociaciones de agricultores y de artesanos legalmente reconocidas, representadas por 190 de los 350 grupos mencionados, que reagrupan a más de 12 000 familias;

-1 coordinadora legalmente reconocida a escala provincial que representa a estas 22 asociaciones (CADIQ);

-1 coordinadora legalmente reconocida a escala provincial de 11 asociaciones y cooperativas de ahorro y crédito que reagrupa a 20 000 familias inscritas, de las que más de 8 000 familias son miembros activos (AODQU);

-1 Comisión de Supervisión del fondo de crédito, representada por un representante de la CADIQ, un representante de la AODQU y un representante del Gobierno de Guatemala.

- Sanidad

Por lo que respecta a la sanidad, se han finalizado dos proyectos. El proyecto "Rehabilitación del hospital de Sonsonate", en el Salvador, había comenzado sus actividades en 1995 y, después de haber sufrido las consecuencias de los terremotos de enero y febrero de 2001, se acabó en abril de 2002.

El proyecto "APRESAL: Apoyo a la reforma del sector de salud", en Guatemala, tenía por objetivo mejorar el estado de salud de la población más pobre del país, actuando en la calidad de la asistencia sanitaria, la distribución de agua potable, el acceso a los medicamentos y la formación de recursos humanos.

No hubo evaluación intermedia en el ámbito de la sanidad. Sin embargo, 11 proyectos están en curso de ejecución en Venezuela, Perú, Bolivia, Brasil y América Central.

La planificación presupuestaria para el año 2002 no ha previsto compromisos en este sector propiamente dicho. Sin embargo, en el ámbito de la lucha contra las drogas y su dependencia, se han comprometido 1,6 millones de euros para un proyecto que abarca los cinco países del Pacto Andino y se refiere al control de los precursores químicos. Estas sustancias, utilizadas en numerosos procesos industriales y farmacéuticos y comercializadas con toda legalidad y en grandes cantidades, también desempeñan un papel en la preparación y elaboración ilícitas de drogas estupefacientes y sustancias psicotrópicas. El proyecto favorecerá una mejor aplicación de los acuerdos en materia de control de la comercialización de los precursores químicos que la Unión Europea concluyó con los países productores de drogas, cuyo objetivo era reducir el desvío de estas sustancias del mercado legal hacia el mercado ilícito de los países andinos.

"Rehabilitación del hospital de Sonsonate" - El Salvador

Este proyecto alcanzó con éxito sus objetivos: rehabilitación de los edificios del hospital, dotación de equipamiento, formación de profesionales y apoyo administrativo a la gestión (contribución de la CE: 8,4 millones de euros).

El hospital de Sonsonate, de nivel secundario (200 camas), desempeña un papel estratégico en la estructura sanitaria del país. Tras su rehabilitación, actualmente es la institución médica de referencia para 19 centros de asistencia primaria y cubre las necesidades de asistencia hospitalaria de 500 000 personas que viven en 22 municipios.

Aunque aún es demasiado pronto para poder cuantificar los resultados en cuanto al estado de salud de la población, podemos señalar, sin embargo, los beneficios aportados por el proyecto:

- Es el primer hospital del país que dispone de un sistema operativo y total de gestión informatizada basada en el expediente clínico electrónico de los pacientes.

- El tiempo de espera, en cirugía programada, se ha reducido de 6 meses a 1 mes. Rendimiento creciente de los quirófanos: 401 intervenciones quirúrgicas en 1998 y 2 068 operaciones en 2002.

- La mortalidad materna institucional se ha reducido a la mitad.

El hospital participa en la financiación de sus gastos de explotación con los ingresos de su laboratorio de análisis clínicos y de radiología por sus servicios al sector privado (6,9 millones de colones al año, es decir, 756 973 EUR).

- Educación

En 2002, se han finalizado tres proyectos en este ámbito, en Nicaragua y Venezuela.

El proyecto "ASEN: Programa de apoyo al sector de la educación", en Nicaragua, pretendía aumentar la cobertura y la calidad del sistema educativo, particularmente en las zonas rurales. Comenzado en mayo de 1998 ha sido clausurado en abril de 2002.

Un segundo proyecto ha terminado en Nicaragua, "AFORPRO: Apoyo a la formación profesional" (contribución de la CE: 5,2 millones de euros; duración: 5 años). Su objetivo principal era mejorar la formación de los profesores de las escuelas profesionales. Constituía la primera intervención de la cooperación de la Unión Europea en formación profesional en este país.

Por otra parte, el proyecto "CEMA: Creación del Centro nacional de formación en mecánica automotriz", en Venezuela, tenía como objetivo actualizar, ampliar y garantizar la continuidad de la formación profesional de los jóvenes, la formación de técnicos y la reinserción en el trabajo de los jóvenes parados y la asistencia a las pequeñas y medianas empresas del sector del automóvil en la formación técnica y la gestión. 1 200 personas (jóvenes y adultos) han sido formadas al año.

Catorce proyectos específicos están en curso en varios países latinoamericanos, particularmente en el sector de la formación de base y profesional. Una modificación de 2,8 millones de euros ha reforzado el proyecto de enseñanza media en El Salvador, cuyas actividades han sido fuertemente perturbadas por los terremotos de enero y febrero de 2001. Este proyecto, importante y complejo como promotor de la reforma de la enseñanza técnica media, de una duración inicial de 4 años, verá, por tanto, su ejecución prorrogada por 2 años con el fin de garantizar la sostenibilidad de sus acciones (contribución de la CE: 14,2 millones de euros).

La CE apoya considerablemente la enseñanza superior en América Latina a través de los programas regionales ALFA, reforzado en 2002, y ALBAN, lanzado en 2002 (contribución total de la CE: 62 millones de euros). Ambos figuran entre los más importantes del ejercicio y constituyen un claro indicio de la importancia concedida al sector prioritario que es la educación. Por otro lado, se registran fondos importantes en la programación 2002-2006 para desarrollar acciones en el ámbito de la educación en Nicaragua, Honduras y Perú a partir de 2003.

- Políticas macroeconómicas

La Comisión Europea interviene sólo de modo marginal en las políticas macroeconómicas de América Latina debido al desfase que existe entre la escala de las economías de muchos países de la región y los recursos de ayuda disponibles, y a las modalidades de ejecución que caracterizaron la cooperación al desarrollo de la Comisión en la región (proyectos dirigidos a perímetros limitados de la economía y de las políticas sectoriales).

La influencia de las políticas macroeconómicas sobre las actividades de cooperación, sobre todo en los países más pobres de la zona (países que se benefician de la Iniciativa para los países pobres muy endeudados [PPME] y de las economías intermediarias), es muy importante, a pesar de todo, y lo seguirá siendo. En países como Nicaragua u Honduras, la aportación de la cooperación comunitaria tiene un impacto significativo sobre los grandes equilibrios macroeconómicos.

Por medio de una subvención de 200 000 EUR a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), se ha financiado en 2002 una "Red eurolatinoamericana de expertos" para la coordinación macroeconómica. El objetivo de este proyecto es permitir que los macroeconomistas encargados de los aspectos técnicos de las políticas presupuestarias y monetarias de cada economía latinoamericana dialoguen directa y regularmente entre ellos, primero en el seno de una red subregional (Mercosur, Comunidad Andina de Naciones [CAN] y América Central), y luego entre redes. El proyecto también pretende presentar y debatir la experiencia europea adquirida en el curso de su evolución hacia la Unión Económica y Monetaria, con el fin de permitirles a los socios latinoamericanos que ellos mismos, y para ellos mismos, saquen consecuencias operativas sobre las etapas de su integración regional.

- Medio ambiente

En 2002 se han iniciado quince proyectos en el ámbito del medio ambiente, en el que la integración regional sigue siendo un aspecto prioritario como elemento clave de apoyo a las iniciativas multilaterales de realización de acciones en común, favoreciendo la mejora de las condiciones de vida, pero también la prevención y reducción de los riesgos de catástrofes naturales. Es el caso de los proyectos en curso "Desarrollo de la región fronteriza entre Honduras y El Salvador" (contribución de la CE: 34 millones de euros).

Los compromisos en el sector medioambiental se reparten entre las acciones emprendidas en el marco de la cooperación financiera y técnica, por una parte, y los proyectos piloto financiados con cargo a la línea presupuestaria específica "Medio ambiente y bosques tropicales", por la otra.

En la primera categoría, se han comprometido tres nuevas acciones en 2002: "Refuerzo de la gestión local de los recursos naturales de las cuencas fluviales de Patuca y de Choluteca", en Honduras, (contribución de la CE: 34 millones de euros); "Refuerzo de los sistemas de protección civil", que afecta a los cinco países de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), (contribución de la CE: 9,4 millones de euros), y "Refuerzo de las políticas medioambientales", en Nicaragua (contribución de la CE: 1,6 millones de euros).

Con cargo a la línea presupuestaria específica, en 2002 se ha contratado un total de 16,7 millones de euros a favor de 8 nuevas acciones en América Latina. La contribución individual más significativa afecta a un nuevo aspecto del Programa piloto internacional de conservación de los bosques tropicales húmedos de Brasil (PPG7), el proyecto "Corredores ecológicos", que pretende probar y consolidar un nuevo enfoque en materia de protección de la biodiversidad mediante la creciente expansión, diversificación y conexión de zonas protegidas en el seno de dos de los principales biomedios de Brasil: el bosque amazónico y el bosque atlántico. El apoyo de la CE se concentrará en el corredor central amazónico. Además de los 8 proyectos mencionados, en América Latina se realizarán, por lo menos en parte, tres proyectos "globales" sobre cuestiones de carácter mundial y contratados en 2002. El objetivo es aumentar la comprensión de los vínculos entre comercio, medio ambiente y desarrollo, y ayudar a los países de la región a mejorar su capacidad de participación en las iniciativas internacionales en materia de cambio climático.

El proyecto "Programa de prevención de las inundaciones en los Estados de Miranda, Falcón y Yaracuy", en Venezuela, comprometido en 2002, aportará las infraestructuras necesarias y las medidas apropiadas para reducir los riesgos recurrentes de las inundaciones y sus consecuencias, mediante una gestión racional y sostenible de las cuencas fluviales y la introducción de elementos metodológicos y tecnológicos adecuados (contribución de la CE: 10 millones de euros).

- Asociación con la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales

Los compromisos para 2002 totalizan 13,8 millones de euros para América Central y 24,7 millones de euros para América del Sur, a los cuales, para poner orden, convendría añadir el importe correspondiente al instrumento "todos los países" denominado "donaciones globales".

"Acção para o Sustento dos Grupos da População Urbana Excluídos do Mercado Formal de Trabalho e Integrando a Defesa Ambiental do Município da Cidade de Belo Horizonte " - Brasil

Objetivo de la acción: favorecer la inserción social de las personas marginadas y privadas de derechos que viven en condiciones miserables. El proyecto pretendía promover, organizar y estructurar actividades de recogida y tratamiento de residuos urbanos para crear fuentes estables de ingresos para estas personas y ayudarles a conseguir su integración social (coste total: 675 393 EUR; contribución de la CE: 299 485 EUR; duración: 24 meses).

ONG contratante: COSPE - Cooperazione per lo Sviluppo dei Paesi Emergenti - Florence.

Socios : ASMARE - Associação dos Catadores de Papel e Material Reaproveitavel, Belo Horizonte, Brasil

Este proyecto, finalizado en marzo de 2002, ha alcanzado sus objetivos y ha permitido organizar y estructurar las actividades de recogida y tratamiento de residuos urbanos mediante la creación y el fortalecimiento de las asociaciones de trabajadores del sector. La asociación se ha reforzado en cuanto al personal y sus competencias, así como por lo que respecta a las infraestructuras y el equipo. El número de socios ha aumentado considerablemente y sus ingresos se volvieron mucho más estables, asegurando así la sostenibilidad del proyecto. La contribución para realizar el primer Congreso Nacional de Asociaciones de trabajadores de recogida de residuos reutilizables permitió la divulgación de las buenas prácticas realizadas así como el lanzamiento de una dinámica, a escala nacional, de cooperación y desarrollo de sinergias.

Se contempla un nuevo proyecto: la creación de una unidad industrial de tratamiento de los residuos recogidos, para darles así a estas asociaciones el dominio del conjunto de la cadena, desde la recogida hasta la venta final.

- Vinculaciones entre ayuda humanitaria, rehabilitación y desarrollo

El Programa regional de reconstrucción para América Central (PRRAC), adoptado por la Comisión en abril de 1999, debía satisfacer las necesidades de reconstrucción como consecuencia de los daños causados por el huracán Mitch. Su objetivo era contribuir a la rehabilitación y mejora de las infraestructuras, del equipo y de la gestión en los ámbitos de la educación, el saneamiento y la salud pública y aumentar la sostenibilidad de los servicios prestados en esas zonas. En la actualidad, el PRRAC ha alcanzado su velocidad de crucero. Los 76 proyectos aprobados hasta la fecha (por un importe total de 248,6 millones de euros) están en ejecución, y ya se han efectuado pagos que ascienden a 32,8 millones de euros.

- Rehabilitación / Minas antipersonas

El proyecto "Ejecución de operaciones humanitarias de limpieza de minas en la frontera entre Nicaragua y Honduras y operaciones del Plan de acción especial de Minas" (la contribución de la CE es de 1,3 millones de euros), ha sido ejecutado en 2002 por la Organización de Estados Americanos (OEA). El resultado previsto es el restablecimiento de las condiciones de seguridad de las comunidades aludidas y la disposición de tierras productivas por parte de los habitantes.

- Refugiados / Población

En 2002 se han finalizado dos proyectos relativos a las poblaciones desfavorecidas. El proyecto "PROAMBA: Acción de apoyo total a la socialización de los menores marginados del Gran Buenos Aires", en Argentina, tenía por objetivo ayudar a reducir, de manera sustancial, los efectos de la pobreza entre los niños y adolescentes que viven en los barrios marginales de la zona metropolitana de Buenos Aires (contribución de la CE: 9,3 millones de euros; duración: 4 años y 4 meses). Este proyecto innovador y de carácter completamente participativo (el primero de este género en Argentina) ha conseguido tender un puente entre el Estado y la sociedad civil. Mediante este proyecto, 6 000 niños y adolescentes han recibido atención directa y 9 000 familias han recibido un apoyo valioso a través de 58 organizaciones no gubernamentales. Se han garantizado numerosas formaciones y, durante 720 días, emisiones de radio a través de todo el país han tratado la problemática de la infancia en situación de riesgo.

Por otro lado, el proyecto "Desarrollo social del centro histórico de Quito", en Ecuador, tenía por objetivo mejorar la oferta de servicios sociales, particularmente en los ámbitos de la sanidad y de la protección de los grupos más vulnerables y en riesgo, así como la restauración del medio ambiente (contribución de la CE: 3,5 millones de euros; duración: 3 años y medio). En la actualidad, se han construido, ampliado y equipado 28 centros especializados en los ámbitos de la sanidad (acogida de la primera infancia, formación profesional, acogida de víctimas de la violencia familiar, acogida de personas ancianas). En total, se han construido o rehabilitado 8 611 m2 de infraestructuras. Más de 160 000 personas se han beneficiado de los servicios establecidos por este proyecto.

Las poblaciones desfavorecidas de América Latina merecen una atención especial. Actualmente están en curso 16 proyectos, en particular en el sector de la delincuencia juvenil y de la integración de las mujeres en el mercado del trabajo. Tres proyectos de este ámbito han sido objeto de una evaluación intermedia.

El proyecto "REPEME: Programa de apoyo a la reinserción social de delincuentes y menores en situación irregular" se inscribe en las reformas estructurales emprendidas por Venezuela, mediante el apoyo a la reforma de la Justicia. El proyecto contribuye a mejorar las condiciones físicas y psicológicas de detención en varios centros penitenciarios para adultos, así como en los centros para menores. Hasta finales del 2001, 1 890 internos y 2 850 funcionarios han seguido los cursos y seminarios de formación. Actualmente está en curso una prórroga de 6 meses.

El proyecto "ACTUA: Programa integral para la superación de la pobreza urbana", en Chile (contribución de la CE: 9,66 millones de euros; duración: 5 años y medio), muestra resultados interesantes en los 6 municipios destinatarios donde se ha desarrollado un modelo de política social descentralizada a escala municipal, ya adoptado por el gobierno central en otros municipios del país. Una red de servicios sociales del Estado y los municipios, de la que se benefician cerca de 1 300 familias, ofrece una asistencia total y personalizada y facilita la preparación y la financiación de pequeños proyectos para mejorar las rentas familiares y las viviendas.

El proyecto "AMAR: Asistencia total a los menores en situación de riesgo elevado", en Paraguay (contribución de la CE: 10 millones de euros; duración: 5 años), se ha evaluado un año y medio antes del fin de las actividades previsto. La contribución nacional de 2,7 millones de euros no pudo aportarse en los vencimientos programados. El informe de evaluación constata un retraso en la apropiación del proyecto por las instituciones paraguayas y propone modificaciones para mejorar el ritmo de la ejecución. Su ejecución está en curso.

Por lo que respecta a nuevas intervenciones, en El Salvador se ha comprometido un proyecto que afecta a la prevención social de la violencia y de la delincuencia juvenil (contribución de la CE: 9,2 millones de euros). Su objetivo es reducir la delincuencia juvenil en un 50% y mejorar la seguridad de los ciudadanos en las zonas urbanas de fuerte densidad demográfica de San Salvador. Por otro lado, con cargo a la línea presupuestaria B7-312 se ha comprometido un importe de 1,5 millones de euros como contribución a la acción de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en favor de las poblaciones desplazadas dentro de Colombia.

6.6.4 Las tres "Ces" (Coherencia, Coordinación y Complementariedad)

La coherencia con las diferentes políticas comunitarias está garantizada por la estrecha coordinación entre los diferentes servicios de la Comisión Europea en el momento de redactar los documentos estratégicos de programación ("Documentos Estratégicos Nacionales") para América Latina, establecidos, en su mayor parte, en 2002. Este enfoque indispensable es mucho más pertinente, ya que se trata de las orientaciones relativas a las entidades regionales (América Central, Comunidad Andina y, sobre todo, Mercosur) para las que la acción comunitaria se refiere a la liberalización progresiva de los intercambios comerciales (en el espíritu de Doha) y apoya, por consiguiente, el desarrollo sostenible, la coordinación macroeconómica, la armonización de la política fiscal, las normas técnicas, la investigación y la tecnología, etc.

La complementariedad queda garantizada, además, en el marco de coordinación de la ejecución, por el conjunto de donantes y los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) existentes.

6.6.4.1 Cooperación en la región con los Estados miembros y otros donantes

También la coordinación y la complementariedad con las políticas y acciones emprendidas por los Estados miembros intervienen primero en el momento de la elaboración de los documentos de orientación estratégica.

La coordinación con los Estados miembros está particularmente avanzada en Bolivia, país beneficiario de numerosas fuentes de ayuda al desarrollo. La Delegación de la Comisión Europea en La Paz preside dos de los cuatro grupos temáticos creados en el marco de un "mecanismo global de coordinación" instituido por el Gobierno y en el cual participan todos los donantes.

La Comisión Europea participa activamente en los "Grupos Consultivos" organizados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y que reúne a los diferentes donantes, como sucedió en 2002 en particular para Guatemala, Ecuador y Perú.

En cuanto a la preparación y ejecución de las acciones individuales, el proyecto de consolidación de la sociedad civil en Guatemala es un ejemplo sobre el terreno de estrecha colaboración entre la CE y los Estados miembros, ya que en la preparación se habían incluido reuniones conjuntas y regulares. Recordemos que, además de obtener las opiniones de los Estados miembros durante los Comités geográficos celebrados en la sede, los representantes de los Estados miembros debaten ampliamente sobre el terreno toda proposición de proyectos en América Latina.

La revisión intermedia del Programa piloto internacional de conservación de los bosques tropicales húmedos de Brasil (PPG7), principal programa de gestión y protección del bosque amazónico, que constituye una importante asociación entre Brasil y varios países donantes, así como la Comisión Europea, también representó en 2002 un ejercicio concreto y significativo de coordinación en cuanto a la cooperación internacional. Por lo que respecta a los programas sectoriales (apoyo a las políticas), entre los cuales varios están en proceso de preparación, se desarrollan sobre el terreno en estrecha colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los Estados miembros. Un acontecimiento importante al respecto fue la firma, en mayo de 2002, del "Memorándum de Acuerdo" con el BID, por el que las partes se comprometían a contribuir al desarrollo social y económico de los países de América Latina y del Caribe, colaborando en una serie de ámbitos de cooperación: apoyo sectorial a Honduras y a Nicaragua, sociedad de la información, igualdad social y reducción de la pobreza, catástrofes naturales, consulta con la sociedad civil en el ámbito de la liberalización del comercio y de los procesos de integración, e integración en América Central. En cuanto al Banco Mundial, funciona igualmente una estrecha colaboración sobre los mismos temas (programas sectoriales en Honduras y Nicaragua). Además, la Comisión está asociada a partir de ahora a los ejercicios de Evaluación de la Capacidad Financiera de los Países (CFAA), dirigidos por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial en Nicaragua y Honduras, sobre la evaluación de la gestión de las finanzas públicas en ambos países. La Comisión, de acuerdo con los dos Gobiernos y las dos instituciones financieras, desarrollará Pruebas de Conformidad y Realidad del gasto, que proporcionarán la elaboración de Planes de acción de mejora de la gestión de las finanzas públicas.

6.6.4.2 Actividades del Banco Europeo de Inversiones

El Banco Europeo de Inversiones (BEI) financia proyectos de interés común para los países de América Latina y de la Unión Europea en apoyo de la inversión directa extranjera europea u otros objetivos en el marco de la política de cooperación de la UE.

En 2002, el BEI ha firmado dos préstamos en América Latina por un importe global de 85 millones de euros.

El primero, de 55 millones de euros, fue otorgado a la "Companhia Energética do Ceará" (COELCE), sociedad brasileña de distribución de electricidad, privatizada en 1998. Endesa, sociedad española de electricidad, es el mayor accionista y operador. El proyecto así financiado, que se ejecutará en una de las regiones menos avanzadas de Brasil, tiene un potencial de desarrollo significativo y contribuirá a reducir las disparidades regionales.

El segundo, de 30 millones de euros, al Banco Centroamericano para la Integración Económica. Por este medio, el Banco Europeo de Inversiones pone a disposición fondos para la financiación de pequeñas y medias inversiones del sector privado en Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Se concederá prioridad a los proyectos realizados por filiales de sociedades de la UE o por empresas conjuntas UE / América Central, o que comporten otro tipo de interés común (transferencia de conocimientos, ventajas medioambientales especiales, desarrollo regional, etc.).

6.6.4.3 Ayuda humanitaria

En 2002, las actividades de ECHO (Oficina de Ayuda Humanitaria de la CE) en América Latina se centraron principalmente en las crisis de Colombia y en la asistencia a los desplazados internos. La respuesta a las catástrofes naturales era y seguirá siendo igualmente prioritaria en este continente, a menudo afectado por seísmos, huracanes e inundaciones. ECHO alivió así a las víctimas de inundaciones y de corrimientos de tierras en Brasil, de inundaciones y de una erupción volcánica en Ecuador y de tormentas de nieve y olas de frío en Bolivia y en Perú. En América Central (Guatemala, Honduras y Nicaragua), ECHO centró su acción en los problemas nutricionales provocados por ciclos de precipitaciones irregulares. En El Salvador, se ha financiado un proyecto que trata de enseñar técnicas tradicionales de construcción y antisísmicas poco costosas, como consecuencia de los terremotos de 2001. En México, ECHO facilitó la instalación de poblaciones indígenas en Chiapas, mientras que en Cuba se han movilizado fondos para asistir a las víctimas de los huracanes Isidore y Lili.

ECHO ha apoyado proyectos en la Comunidad Andina y en América Central en el marco de su programa DIPECHO (prevención de catástrofes), cuyo fin es garantizar que las poblaciones locales estén mejor preparadas para enfrentarse con las catástrofes naturales. El programa DIPECHO también ha comenzado a transponer a escala nacional y regional las lecciones adquiridas localmente.

Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) Decisiones de financiación en 2002

País // Importe en millones de euros

Bolivia, Perú // 1,3

Brasil // 0,35

América Central (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua) // 5,028

Colombia // 9,2

Cuba // 0,6

Ecuador // 1,248

México // 1,0

Paraguay // 0,92

Plan de acción de DIPECHO para la Comunidad Andina // 1,64

Plan de acción de DIPECHO para América Central // 2,9

Total // 24,186

6.6.5 Resultados del control

Durante 2002, se controlaron en América Latina un total de 104 proyectos que abarcaban un volumen total de financiación de aproximadamente 777,5 millones de euros.

Estimación de los proyectos visitados por ámbito de cooperación

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

\* La muestra es demasiado pequeña (3 proyectos) para que sea estadísticamente relevante

El análisis del ejercicio de control muestra que los ámbitos más estrechamente relacionados con la mitigación de la pobreza (servicios macroeconómicos y sociales, seguridad alimentaria y desarrollo rural, capacidad institucional y buena gobernanza) constituyen el grueso de la cooperación de la CE en América Latina.

Puntuaciones medias para los criterios de control, por ámbitos prioritarios

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Teniendo en cuenta el objetivo general de reducción de la pobreza, los resultados de tres ámbitos importantes antes mencionados, según se muestra en el cuadro precedente, son particularmente positivos. Por otra parte, la muestra de 13 informes sobre los programas de educación mostró buenos resultados del diseño original (idoneidad y diseño 2,82) y unas puntuaciones excelentes para la eficacia (3,25), la eficiencia (3,0) y la sostenibilidad (3,0). También aquí, como en otras regiones, la sostenibilidad financiera sigue siendo crucial, pero muestra perspectivas positivas para los proyectos cubiertos, ya que se espera continuar las intervenciones con financiación pública.

Por lo que respecta a fortalezas y debilidades, las conclusiones sugieren que:

La eficiencia y el impacto de los proyectos a menudo están influenciados positivamente por la flexibilidad y la adaptación. Los problemas socioculturales, tecnológicos y medioambientales de los proyectos de la CE tienden a contribuir positivamente a su sostenibilidad total. Sin embargo, el débil diseño original y la falta de oportunidad en la ejecución de la actividad afectan negativamente a la actuación en lo que se refiere a idoneidad y eficiencia, respectivamente. La sostenibilidad financiera sigue siendo una fuente importante de problemas.

6.6.6 Conclusiones y perspectivas para los próximos años

En 2002, el marco de la cooperación entre la UE y América Latina ha sido reforzado por el impulso político dado por la Cumbre de Madrid y la intensa actividad de negociación para acuerdos globales regionales y bilaterales.

El año 2002 también ha estado marcado por una aproximación progresiva de los gobiernos y las sociedades civiles. La Comisión ha contribuido de manera significativa a estructurar este diálogo: en 2002, organizó la consulta de la sociedad civil sobre la negociación UE-Mercosur y UE-Chile, así como sobre la ejecución del acuerdo global que existía entre la UE y México. La Comisión también apoyó los encuentros, organizados por las sociedades civiles de Europa, de América Latina y del Caribe con ocasión de la Cumbre de Madrid.

Mientras que el 25% de la cooperación comunitaria en América Latina ya lo ejecutan las organizaciones de la sociedad civil, el desafío de los próximos años será dar paso a un diálogo más profundo entre las autoridades y los agentes no estatales en la propia definición de las políticas de cooperación entre la UE y América Latina.

A medio plazo, el éxito de las negociaciones con Mercosur y el lanzamiento de las negociaciones con la Comunidad Andina y América Central contribuirán a reforzar las relaciones de la UE con las tres subregiones y a estructurar la asociación estratégica birregional entre la UE y América Latina en su conjunto.

Desde el punto de vista operativo, la cooperación comunitaria en América Latina está comprometida en dos nuevas vías:

- La intervención de la Comisión Europea, en sus aspectos metodológicos, se caracterizó en 2002 por la preparación, principalmente en América Central, pero también en Bolivia, de medidas del tipo de "enfoque sectorial" y "apoyo presupuestario", cuyos primeros resultados deberían ver la luz en 2003;

- Se continuó y consolidó el proceso de "desconcentración" de la gestión de la ayuda exterior hacia las Delegaciones. Una vez finalice su fortalecimiento en efectivos y en equipamiento, que está previsto en 2003, todas las Delegaciones de la Comisión Europea en América Latina funcionarán según el nuevo concepto.

7. INFORME: LA GESTIÓN DEL AGUA EN LA COOPERACIÓN DE LA UE

7.1 La importancia del agua para el desarrollo

El agua dulce es un recurso finito y valioso indispensable para mantener la vida, para emprender actividades productivas desde el punto de vista económico y para el medio ambiente. Ninguna estrategia de reducción de la pobreza puede ignorar la necesidad vital de agua que tienen los seres humanos, y las políticas en materia de desarrollo sostenible deben abordar la necesidad de gestionar los recursos hídricos de forma equitativa y sostenible en interés del conjunto de la sociedad. En términos generales, la crisis mundial del agua amenaza las vidas, el desarrollo sostenible e, incluso, la paz y la seguridad.

El crecimiento demográfico y la rápida urbanización, los cambios del estilo de vida y el desarrollo económico han llevado a aumentar la presión sobre los recursos hídricos en todas partes, pero especialmente en los países en vías de desarrollo. Sin una actuación eficaz, esta situación empeorará: los Naciones Unidas estiman que dos de cada tres personas vivirán con escasez de agua para 2025. Durante las dos próximas décadas se prevé que el mundo necesitará un 17% más de agua para producir alimentos para las crecientes poblaciones de los países en vías de desarrollo, y que el uso total del agua aumentará el 40%. Un tercio de los países de regiones con problemas de agua podría enfrentarse a una grave escasez de agua este siglo.

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

7.2 El agua y los objetivos de desarrollo del milenio

En reconocimiento de la importancia crítica del agua para el desarrollo y la necesidad urgente de abordar esta crisis, los Objetivos de Desarrollo del Milenio incluyen un objetivo específico con respecto al agua: reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible a agua potable salubre. El gráfico siguiente muestra lo lejos que hay que ir para alcanzar este objetivo en diferentes regiones.

La Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en 2002, tomó una medida particularmente importante con la adopción de un nuevo objetivo internacional, con sólido apoyo de la UE: reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso a instalaciones de saneamiento, para complementar el objetivo sobre el agua potable. La adopción de un nuevo objetivo para desarrollar planes integrados de gestión de los recursos hídricos también fue un avance positivo.

El acceso al agua y al saneamiento también es crítico para conseguir otros Objetivos de Desarrollo del Milenio, como el objetivo sobre la mortalidad infantil. Unos abastecimientos adecuados de agua limpia y de saneamiento podrían reducir hasta el 75% los casos de algunas enfermedades.

La UE es ya el mayor proveedor de ayuda al desarrollo para iniciativas relacionadas con el agua, en las que invierte alrededor de 1400 millones de EUR al año en ayuda al desarrollo y cooperación científica relacionadas con el agua. Además de las intervenciones llevadas a cabo en el contexto de los programas nacionales y regionales, también se realizan actividades relacionadas con el agua en el marco de la cofinanciación de las organizaciones no gubernamentales, los microproyectos y la cooperación descentralizada, así como dentro de la ayuda humanitaria. La contribución de la UE en este ámbito ha empezado a aumentar tras el lanzamiento de la Iniciativa de la UE para el Agua en la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible.

7.3 Los seres humanos y el agua: mejorar el acceso al agua y a los servicios de saneamiento

Unos abastecimientos de agua inadecuados son a la vez causa y efecto de la pobreza. Invariablemente, quienes carecen de abastecimientos de agua adecuados y asequibles son los más pobres de la sociedad. Los efectos de un abastecimiento de agua inadecuado --enfermedades, tiempo y energía gastados en la recogida diaria, etc.-- agravan la trampa de la pobreza. Los donantes, los países receptores y los sectores interesados deben trabajar juntos para mejorar el acceso a los servicios relacionados con el agua.

Deben diseñarse actuaciones para lograr el objetivo de ofrecer unos servicios hídricos asequibles al tiempo que se garantiza la sostenibilidad del sector. Para alcanzar este objetivo, deben abordarse algunas cuestiones críticas, como la necesidad de mejorar la capacidad de funcionamiento y mantenimiento, con mayor participación de los usuarios; minimizar el agua no contabilizada y reducir el derroche de agua; introducir dispositivos de ahorro de agua y volver a utilizarla cuando sea posible; establecer los precios de los servicios relacionados con el agua de modo que se protejan los intereses de los pobres; introducir incentivos para salvaguardar la calidad del agua a escala local, tales como la protección de los pozos y el almacenamiento cuidadoso del agua.

Algunos datos y cifras

- Cerca de 1000 millones de personas, o el 18% de la población mundial, carece de acceso a agua potable salubre y casi 2400 millones de personas no tienen instalaciones de saneamiento adecuadas

- 2,2 millones de personas de los países en vías de desarrollo, la mayoría de ellas niños (6.000 al día), mueren cada año de enfermedades asociadas a la falta de acceso a agua potable salubre, al saneamiento inadecuado y a la mala higiene

- Si persisten las tendencias actuales, para 2025 se prevé que la demanda de agua dulce aumente el 56%, más de lo que se dispone actualmente. Cerca de 70% de la demanda actual procede de la agricultura; el resto, del uso y consumo doméstico, urbano e industrial

La provisión de agua no puede separarse de otros dos otros factores interrelacionados: el saneamiento y la sanidad, debido a que una de las causas primarias de contaminación del agua es la eliminación inadecuada o incorrecta de los excrementos humanos (y animales). Este hecho conduce a menudo a un ciclo de infección (que da lugar, sobre todo, a enfermedades diarreicas) y contaminación que sigue siendo una de la causas principales de enfermedad y muerte en el mundo en desarrollo. Los efectos del creciente acceso y mejora de los servicios son, por consiguiente, transectoriales, y requieren interacción con otros sectores: la sanidad, la educación y el desarrollo rural y urbano.

Ampliar la cobertura del saneamiento y la educación en materia de higiene: Hace falta poner mayor énfasis en el saneamiento para ganar terreno en este ámbito a menudo descuidado. Se estima que, en cualquier momento, la mitad de las camas de hospital del mundo está ocupada por pacientes que sufren de enfermedades de transmisión hídrica, lo que implica mejorar el comportamiento higiénico y el saneamiento medioambiental junto al abastecimiento de agua como ingredientes críticos de los programas de promoción de la sanidad pública, y crear una comprensión más amplia, entre las comunidades de bajos ingresos, de las vinculaciones entre falta de higiene y enfermedad.

Afrontar el reto de la urbanización: El acceso a las instalaciones de agua y saneamiento en los asentamientos urbanos está limitado por dos grupos de factores. Por una parte, la deficiencia de los sistemas y estructuras de gestión existentes para hacer frente a una demanda creciente de servicios relacionados con el agua dulce y el saneamiento. Por otra, el incremento rápido y sin planificar de la población urbana ha aplicado una presión adicional a un sistema que ya estaba forzado al límite. Para empeorar la situación, los recién llegados se instalan en zonas marginales --muy a menudo en situación de colonizadores ilegales-- que no están abastecidas en modo alguno (se estima que un 25% de los habitantes de las ciudades de los países en vías de desarrollo compra su agua a los vendedores de agua a precios más altos que los del agua corriente) y que requerirían una inversión de capital considerable. Una política de asentamientos urbanos local y nacional puede ayudar a aliviar la presión de la migración rural/urbana sobre el sistema. Una política así no debe impedir la migración a los centros urbanos. Si se asume que el fenómeno de la rápida urbanización del mundo en desarrollo no puede dar marcha atrás, en enfoque acertado consistiría en regular y planificar el crecimiento de las ciudades para optimizar los recursos disponibles.

SOMALIA - Un enfoque integrado para apoyar el desarrollo urbano sostenible

En 2002, la Comisión terminó un estudio del perfil del sector urbano para determinar las formas de ayudar a las autoridades municipales de Somalia a mejorar su capacidad de atender mejor las necesidades básicas y otras demandas de la población. La estrategia propuesta consiste en adoptar un enfoque integrado para los retos y necesidades urbanos. Una buena gestión urbana y una buena gobernanza urbana se consideran el requisito común para progresar de manera equilibrada y sostenible en los diferentes ámbitos de los cuales son responsables los organismos municipales.

Bajo esta perspectiva, la gestión del agua aparece como una de las diferentes responsabilidades del gobierno municipal, aunque cualquier actuación sobre el terreno debe estar vinculada a los objetivos generales de reforzar la gestión urbana y la gobernanza. Un ejemplo de las conexiones entre la optimización de los recursos hídricos y la planificación urbana es cómo afecta el trazado urbano al coste del agua, a la gestión de las aguas residuales y al alcantarillado. Un elemento del enfoque integrado que se aplica a la provisión de servicios relacionados con el agua es la necesidad de potenciar la capacidad de los sectores interesados a escalas relevantes para reforzar la implicación y la sostenibilidad.

El reto de las zonas rurales: Se estima que las mujeres de África y Asia caminan unos 6 km diarios para recoger agua cargando un promedio de 20 kilos de agua en la cabeza. Es algo que ocupa mucho tiempo y energía; y, a menudo, la carga también la soportan los niños, con lo que se les mantiene alejados de la escuela. Más aún, en la mayoría de los países en desarrollo, el crecimiento económico rural constituye un requisito previo indispensable para el crecimiento económico general y la producción de alimentos sigue siendo la principal actividad económica de una gran parte de la población rural. El impulso económico depende principalmente de bienes basados en los recursos naturales, tales como los productos agrícolas, la ganadería y la pesca, que requieren una gestión sostenible de los recursos hídricos. La integración de la gestión del suelo y de los recursos hídricos es indispensable para la seguridad alimentaria e hídrica, sobre todo en ámbitos donde los recursos hídricos son objeto de competencia, y hacen necesaria una mayor eficacia del uso del agua en la agricultura, la actividad que más agua dulce consume, para reducir la presión sobre los recursos. Los habitantes más pobres y vulnerables de las zonas rurales son especialmente sensibles a la falta de agua de calidad aceptable.

Por consiguiente, al abogar por el uso adecuado del agua y su buena gestión es necesario tener en cuenta una serie de cuestiones asociadas con el uso de agua en la producción de alimentos, dando importancia a enfoques a pequeña escala eficientes en agua, tal como la recogida del agua de lluvia, el riego por goteo a pequeña escala y la reutilización de aguas residuales para el riego. Las acciones dirigidas a promover la seguridad alimentaria en las zonas rurales pobres deben incluir la diversificación de la alimentación, junto con métodos de ahorro de agua y sistemas de gestión más sostenibles. Con ello habría oportunidades alternativas de generación de rentas para los más pobres y disminuiría la presión sobre los recursos hídricos escasos.

TROPISEC - Nicaragua : Agua, un elemento importante en un proyecto de desarrollo rural

TROPISEC, un proyecto de unos 7 años de duración cofinanciado por la CE (7 millones de euros), finalizó en 2002. Localizado en la llamada Región de Las Segovias, una de las zonas más pobres y secas de Nicaragua, el proyecto perseguía 5 objetivos: formación en autogestión, refuerzo institucional de organizaciones básicas, uso y manejo de los recursos naturales, apoyo financiero y técnico al desarrollo rural.

Uno de los principales componentes del proyecto consistía en proporcionar agua potable y sistemas de riego a la población. FONDECA, el Fondo de Desarrollo Campesino de Las Segovias, tenía como objetivo dar acceso al crédito así como contribuir al desarrollo de un sistema de intermediación sostenible a favor de los grupos beneficiarios. Los logros más importantes del proyecto han sido el establecimiento de un programa básico de semillas artesanales de cereales, la mejora de la seguridad alimentaria gracias a la creación de 2 565 huertos familiares o comunales, así como la simplificación de la transferencia de tecnología entre los campesinos. 10 000 familias se beneficiaron del proyecto: Se instalaron 1 536 sistemas de agua para riego, se mejoraron y repararon 1 846 km de caminos rurales, y se construyeron 1 650 sistemas de agua para el consumo doméstico. Además, 727 técnicos impartieron formación sobre medio ambiente con un efecto multiplicador que dio como resultado la formación de 19 065 alumnos.

7.3.1 La respuesta política de la UE al reto de mejorar el acceso al agua y al saneamiento

El marco político de la UE en materia de agua y desarrollo reconoce que conseguir resultados requerirá avances en muchos ámbitos diferentes, en particular la gobernanza y la financiación. En ambos casos, la sostenibilidad es una cuestión decisiva.

Buena gobernanza: Aumentar el acceso al agua salubre y al saneamiento requiere que las autoridades políticas le den mayor prioridad y que las medidas para afrontarlo se integren en las estrategias nacionales y municipales. Una mayor sensibilización y un incremento de los conocimientos son esenciales en apoyo de la planificación y la toma de decisiones, combinados con actividades de consolidación institucional y capacitación. Deben fomentarse las asociaciones entre los agentes públicos, privados y de la sociedad civil y garantizar que tales asociaciones siguen siendo equitativas, responsables y transparentes, protegen los intereses de consumidores e inversores y mantienen niveles altos de protección medioambiental.

Masibambane, un nuevo programa de apoyo al sector de servicios relacionados con el agua en Sudáfrica

Un programa trienal de apoyo al sector de servicios relacionados con el agua (WS-SSP) se le ha financiado al Gobierno de Sudáfrica utilizando los propios recursos del gobierno, la cooperación de la CE y la ayuda bilateral de 4 miembros de la UE, por valor de unos 2 220 millones de Rand (334 millones de euros, incluida una subvención de apoyo presupuestario de la CE de 75 millones de euros). El objetivo del programa es proporcionar servicios básicos de abastecimiento de agua y de saneamiento con una serie de actividades que incluyen el apoyo al desarrollo de políticas estratégicas y la provisión de servicios relacionados con el agua y el saneamiento a comunidades rurales pobres seleccionadas en tres provincias (Septentrional, KwaZulu-Natal y Eastern Cape). El proyecto también proporciona apoyo institucional para ayudar a diferentes niveles de instituciones del sector público, haciendo hincapié en el diálogo con los interesados. En algunos casos, se establecerán nuevas instituciones, tal como Consejos de Distrito, organismos de gestión de las cuencas hidrográficas y estructuras comunitarias. La buena gobernanza y una coordinación continua entre los diferentes agentes se reconocen como decisivas para la sostenibilidad del programa y sus efectos.

Los principales resultados previstos son:

Revisión y actualización de la política y la legislación para el sector de servicios relacionados con el agua y el saneamiento de Sudáfrica, orientando el sector hacia las intervenciones motivadas por los consumidores.

Aproximadamente a 2,4 millones de habitantes de las provincias Septentrional, KwaZulu Natal y Eastern Cape se les han proporcionado servicios sostenibles relacionados con el agua y el saneamiento.

Inclusión de la sanidad y la educación en materia de higiene en todos los proyectos de infraestructuras.

Mejora de la capacidad técnica, de gestión y administrativa de los actores clave (específicamente la capacidad de las estructuras del Gobierno Local y del Departamento de Aguas y Bosques (DAB), de las autoridades y proveedores de servicios relacionados con el agua, pero las organizaciones no gubernamentales y el sector privado también estarán implicados).

Planificación integrada y gestión coordinada dentro del sector consolidado.

Establecimiento de una unidad relativa al género en la dirección principal de los servicios relacionados con el agua del Departamento de Aguas y Bosques.

Retos financieros: Tradicionalmente, los municipios proporcionan servicios hídricos, pero no dan abasto con el rápido incremento de la demanda debido a la falta de capacidad financiera y técnica. Hacen falta enfoques innovadores. Deben examinarse las opciones con cuidado para tener en cuenta las circunstancias locales, incluidos los riesgos para la salud, las actitudes y costumbres predominantes, la aceptabilidad, los conocimientos y prácticas existentes, los costes, la titularidad de las instalaciones y el marco regulador. Además de grandes inversiones de capital, hacen falta medidas institucionales para encontrar y explotar nuevas fuentes de abastecimiento de agua y para actualizar y aumentar los sistemas de disposición del agua y el saneamiento. Paralelamente, hacen falta medidas institucionales para garantizar una gestión eficaz del servicio, incluida una provisión adecuada para el mantenimiento de las infraestructuras. La recuperación de costes es importante para garantizar la sostenibilidad financiera de los servicios hídricos, aunque las estructuras de tarifas y los sistemas de recogida deben diseñarse de forma apropiada para satisfacer las necesidades básicas de los grupos pobres y vulnerables.

GHANA: Una asociación entre el sector público y el privado, adaptada a las circunstancias locales, para mejorar el abastecimiento de agua de los pueblos pequeños

26 de noviembre de 2002. Kokofu, Ghana, 250 km al noroeste de la capital, Accra: Como cada semana, el Sr. Ansah, Director Técnico del Consejo de Desarrollo del Agua y el Saneamiento (WSDB) de Kokofu, comprueba el estado de los contadores de agua de los 13 depósitos verticales públicos y de las 50 conexiones privadas de la red de distribución de agua. Bajo la supervisión del contable, recoge los ingresos de la venta de agua realizada por los vendedores de agua. El coste del agua es de 100 cedis por un cubo de 18 litros (0,68 EUR el m³). La tasa de consumo diario medio es de unos 11 litros por persona. Gracias a esta recogida regular de ingresos, el Consejo de Desarrollo lleva 10 meses dirigiendo el sistema y en este tiempo ha logrado construir 10 conexiones privadas adicionales y facilitar el transporte al personal de investigación. La cuenta bancaria tiene en la actualidad un saldo acreedor de 15 millones de cedis (1 700 EUR).

De los ingresos de las ventas de agua, el 10% se asigna al mantenimiento, el 10% a proyectos de saneamiento a pequeña escala y de educación en materia de higiene y el 5% a la ampliación del sistema de abastecimiento de agua. Los esfuerzos de la comunidad y de sus representantes desde el comienzo del proyecto (consultas, con una aportación del 5% del coste de la inversión) están dando sus frutos. Durante los cuatro años que llevan de ejecución, se han establecido obras públicas y control público combinados con la gestión privada en dos pueblos. Hubo esfuerzos de desarrollo de capacidades dirigidos en todos los niveles, desde la contabilidad, el mantenimiento del sistema, el control técnico y las técnicas de gestión hasta la educación en materia de higiene, y desde la comunidad, pasando por los distritos, a la administración regional del agua y el saneamiento.

Este ejemplo se ha replicado en los 25 pueblos pequeños de las regiones de Ashanti, Brong-Ahafo y Occidental incluidos en este proyecto que llega a una población total de 310 000 personas. El proyecto prepara en la actualidad la aplicación de cinco sistemas adicionales que servirán, dentro de lo permitido con la asignación de 15 millones de euros, a una población de 350 000 personas en 30 pueblos. Es sólo un ejemplo de la práctica de la adaptación local de la "asociación entre el sector público y el privado", que hasta ahora ha tenido éxito.

En 2002, la UE perfeccionó su enfoque político con respecto al agua en el contexto de la cooperación al desarrollo. En marzo, la Comisión publicó una nueva Comunicación, respaldada por el Consejo en mayo. [134] En ella se insiste en la necesidad de adoptar un enfoque integrado y a largo plazo, de trabajar en asociación con los países en desarrollo y de ocuparse de las cuestiones financieras y de gobernanza como prioritarias, lo que incluye la sostenibilidad.

[134] COM(2002)132 de 12 de marzo de 2002, 'Política de gestión del agua en los países en desarrollo y prioridades de la cooperación de la Unión Europea al desarrollo'. http://register.consilium.eu.int/pdf/fr/ 02/st08/08958f2.pdf

El marco más general de la UE es la 'Gestión Integrada de los Recursos Hídricos' (GIRH), basada en un enfoque centrado en las cuencas fluviales. La UE cree que dicha Gestión, combinada con una fuerte participación pública, transparencia y responsabilidad, puede desempeñar un papel decisivo a la hora de ayudar a alcanzar los objetivos. Es particularmente importante para el desarrollo sostenible y la prevención de conflictos en el caso de aguas transfronterizas.

La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en acción

Proyecto de Gestión Integrada de la cuenca del Valle de Doon en India

Este proyecto de ocho años, con una aportación de la CE de 22,5 millones de euros, tuvo éxito especialmente al cumplir los objetivos de revertir la degradación que se estaba produciendo en los ecosistemas del valle de Doon en el Estado de Uttaranchal, mediante obras para la conservación del suelo que incluían la construcción de presas de contención y la siembra de una combinación de especies arbóreas y de hierba. De este modo, han aumentado la frecuencia de riego y la disponibilidad de agua. Las condiciones de vida de la población rural han mejorado aún más como resultado de su participación en la gestión de su entorno. Se han formado Asociaciones Comunales para garantizar su titularidad y promover la sostenibilidad. Las necesidades agrícolas de los agricultores se han satisfecho mediante el desarrollo convencional de las cuencas, con miras a propiciar el desarrollo de las cuencas comunales.

La Comunicación y las Conclusiones del Consejo identificaron una serie de prioridades claras:

- Garantizar un abastecimiento suficiente de agua potable de buena calidad, un saneamiento y una higiene adecuados para cada ser humano, especialmente los más pobres, centrándose claramente en las necesidades de las mujeres y los niños, con el objetivo general de reducir la pobreza y mejorar la salud, la calidad de vida y las oportunidades de sustento de la población;

- Desarrollar una gestión de recursos hídricos transfronterizos sostenible y equitativa que tenga en cuenta todos los intereses pertinentes, integrando las necesidades competidoras de los diversos usuarios y facilitando la cooperación Sur-Sur;

- Aplicar una coordinación transectorial para garantizar la distribución equitativa, sostenible y apropiada del agua entre usuarios de diferentes clases. Esto requiere la inclusión de principios generales de gestión del agua en los ámbitos políticos relacionados.

Hacen falta acciones y enfoques innovadores para abordar prioridades urgentes y a largo plazo en la provisión de servicios hídricos, ampliar la cobertura del saneamiento y la educación en materia de higiene, hacer frente al reto urbano, lograr seguridad hídrica y alimentaria, proteger los ecosistemas acuáticos, gestionar las inundaciones y las zonas costeras. La prevención de conflictos y los esfuerzos para construir la paz, dos de las prioridades políticas de la Comunidad Europea, deben incluir una gestión sostenible y equitativa de los recursos naturales compartidos, como el agua. Debe recomendarse el apoyo a las actividades regionales donde exista un compromiso claro con la colaboración regional.

La UE también reconoce que, al volverse más escasos los recursos hídricos, algunas cuestiones globales y a largo plazo serán cada vez más críticas. Entre estas cuestiones se incluyen el impacto del cambio climático sobre el acceso al agua, que aumenta el riesgo de sucesos extremos y agota los recursos, y la interacción entre la gestión y el comercio del agua en productos agrícolas e industriales que incluyen un componente de agua sustancial.

Para promover una mayor divulgación y comprensión de su enfoque estratégico, la Comisión Europea inició un programa de desarrollo de capacidades dirigido a los responsables de las políticas y a otros grupos clave de interesados en la región de Asia, el Caribe y el Pacífico (ACP), así como en Asia, América Latina y el Mediterráneo.

Promover el enfoque sectorial estratégico mediante el desarrollo de capacidades

La CE ha adoptado un papel destacado en promover las mejores prácticas y en ayudar a crear capacidad para una gestión eficaz del agua. Las Directrices de la CE sobre la cooperación al desarrollo de los recursos hídricos [135], cuyo elemento central es un 'enfoque estratégico de la gestión equitativa, eficaz y sostenible de los recursos hídricos', establecen principios políticos (institucionales, sociales, económicos, medioambientales y tecnológicos) para la gestión de los recursos hídricos y los servicios hídricos. Parten de principios fundamentales acordados internacionalmente. Estas Directrices ilustran el nuevo enfoque del respaldo de la CE al agua en los países en vías de desarrollo, haciendo hincapié en los asuntos sociales y medioambientales y en la gestión, y en un mayor respaldo al desarrollo de capacidades y al refuerzo de las instituciones. Se han utilizado una serie de talleres, cursos de formación y actividades de tutoría para ayudar a los grupos de interesados a familiarizarse con los principios clave que son esenciales para la sostenibilidad.

[135] http://europa.eu.int/comm/development/ body/publications/water/es/frontpage\_es.htm

7.3.2 La CMDS y el lanzamiento de la iniciativa de la UE para el agua

En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (CMDS) celebrada en Johannesburgo en 2002, la UE señaló su intención de ampliar su papel en el esfuerzo internacional por lograr los objetivos relacionados con el agua y el saneamiento mediante el lanzamiento de una nueva Iniciativa de la UE para el Agua.

La iniciativa fue respaldada al más alto nivel político con la firma de una declaración conjunta para una nueva asociación estratégica África/UE para asuntos de agua y saneamiento. De la Cumbre Mundial también salió una asociación entre la UE y el Este de Europa, el Cáucaso y Asia Central con respaldo ministerial.

Los objetivos principales

Con la Iniciativa para el agua, la Unión Europea reitera su compromiso de contribuir a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio acordados en la Cumbre de Johannesburgo. La iniciativa se propone reducir a la mitad, de aquí a 2015, el número de personas sin acceso a un agua potable sana y a las instalaciones básicas de saneamiento, cuyas cifras actuales se estiman, respectivamente, en uno y dos millardos de personas.

El segundo objetivo de la iniciativa es apoyar la elaboración de planes de 'Gestión Integrada de los Recursos Hídricos' (GIRH) y de utilización eficiente del agua de aquí a 2005, fomentando la adopción de políticas, planificaciones y sistemas de gestión a escala de las cuencas fluviales, especialmente para las cuencas transfronterizas.

Los elementos clave de la Iniciativa buscan:

- Reforzar el compromiso político de actuar para aumentar el acceso al agua y al saneamiento con miras a la reducción de la pobreza;

- Fomentar mejores fórmulas para la gestión del agua, incluida una cooperación más estrecha entre el sector público y el privado y los interesados locales, y desarrollar las capacidades institucionales. Es fundamental que haya una mejor comprensión de la interacción entre la gestión sostenible del agua y la reducción de la pobreza, así como la innovación y la movilización de la sociedad. Por ejemplo, para ayudar a las inversiones directas futuras y al desarrollo de prácticas, políticas y tecnologías de gestión que tienen en cuenta asuntos sociales y de equidad. Por este motivo, la Iniciativa de la UE incluye un componente de investigación específico. La UE también ha abierto su Sexto Programa Marco de Investigación a socios de terceros países [136], para facilitar el compartir su experiencia y como signo de su compromiso para afrontar los retos globales y regionales junto a socios de diferentes partes del mundo.

[136] http://europa.eu.int/comm/research/iscp/ newsletter/agreements\_en.html

01

- Mejorar la coordinación y la cooperación: Esto incluye dejar de lado los proyectos aislados para adoptar enfoques sectoriales. También incluye el establecimiento de procesos con múltiples interesados para reforzar las asociaciones para la acción y promover la colaboración y la cooperación Sur-Sur;

- Desarrollar la cooperación regional y subregional, ayudando a la aplicación del enfoque de gestión integrada de los recursos hídricos, incluidas las aguas transfronterizas, para contribuir al desarrollo sostenible y a la prevención de conflictos.

- Catalizar la financiación adicional, lo que incluye el desarrollo de mecanismos de financiación nuevos e innovadores para atraer a nuevos socios. La UE hará uso de la gama completa de mecanismos financieros ya disponibles para proyectos hídricos y actuará para ocuparse de los huecos de financiación. Retomando los compromisos asumidos en la Conferencia Internacional de Financiación para el Desarrollo de marzo de 2002, la UE está preparada para aumentar más aún sus ayudas en el ámbito del agua. En coherencia con la naturaleza de la Iniciativa (integrada y basada en la demanda), se considerará la financiación adicional en respuesta a las solicitudes de países socios y se entregarán recursos a lo largo de los próximos años dentro del contexto de los esfuerzos de los países por reducir la pobreza y promover el desarrollo sostenible. En conjunto, la Iniciativa buscará identificar la combinación adecuada de opciones de financiación, tanto en la financiación del capital como en los programas de recuperación de costes que tengan en cuenta las necesidades de los pobres.

Prioridades inmediatas

Para llevar adelante estos elementos, las principales prioridades de la Iniciativa de la UE para el Agua son:

- Desarrollar una visión general de la situación en los diferentes países y regiones, mediante un análisis de los mayores huecos y necesidades financieras;

- Preparar un programa de acción coordinada con una estrategia financiera a largo plazo que facilite unos puntos de apoyo concretos hasta 2015; y

- Establecer un mecanismo de control e información a fin de medir los avances en la ejecución y orientar las acciones ulteriores.

La UE reconoce la necesidad de moverse con rapidez hacia la formulación y ejecución de programas que sean visibles y den resultados. Ya se está avanzando en aquellos países en los que el agua y el saneamiento son ámbitos de interés prioritario de los programas de desarrollo (países como Cabo Verde, Chad, Yibuti, República Dominicana, Ghana, Lesoto, Mauricio, Nigeria, Papúa Nueva Guinea, Ruanda, Samoa, Senegal y Suazilandia para el 9o FED). De acuerdo con su compromiso por un enfoque de asociación, y en reconocimiento de la importancia de la fuerte titularidad local para el éxito de las intervenciones, la UE ha establecido como primera prioridad la de participar con los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil de los países y regiones en desarrollo que hayan expresado su interés por la iniciativa de la UE. La Iniciativa se está llevando adelante con la participación activa de los Estados miembros de la UE y de la Comisión Europea, el Banco Europeo de Inversiones, el sector privado y la sociedad civil.

Previsiones financieras plurianuales preliminares: distribución por sectores, por categorías sectoriales del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Un enfoque modular

La Iniciativa de la UE para el Agua se está desarrollando de manera modular con un sólido enfoque regional, de manera que pueda tener en cuenta adecuadamente tanto las diferencias como las similitudes entre las regiones.

- En África, tras la firma de la "Asociación estratégica África/CE para asuntos de agua y saneamiento" en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, se han establecido dos grupos de trabajo para ocuparse de las prioridades relacionadas con el abastecimiento de agua y saneamiento y con las cuestiones de gestión integrada de los recursos hídricos a escala nacional y transfronteriza. En un espíritu de titularidad, coordinación abierta y en armonía con otros esfuerzos (tales como la Nueva Asociación para el Desarrollo Africano y el Diálogo UE/África), los socios de la UE están trabajando con el Consejo Ministerial Africano para el Agua (AMCOW), los gobiernos centrales y locales, representantes de la sociedad civil, interesadas del sector privado y agencias multilaterales para contribuir a conseguir en África los Objetivos de Desarrollo del Milenio con respecto al agua y otros objetivos.

- Por lo que respecta a los países del Europa Oriental, el Cáucaso y Asia Central (EECCA), y de nuevo tras el acuerdo de Asociación Estratégica UE/EECCA sobre el Agua para el Desarrollo Sostenible alcanzado en la Cumbre, se ha establecido un grupo de trabajo para ocuparse de los aspectos del abastecimiento de agua y saneamiento y de la gestión integrada de los recursos hídricos. Los ministros se han comprometido a aplicar los objetivos y obligaciones de la Cumbre en sus regiones y los enfoques integrados de cuencas fluviales en los cauces transfronterizas. El trabajo está estrechamente vinculado al desarrollo de una estrategia medioambiental para EECCA por parte de los países de los Nuevos Estados Independientes (NEI). Se espera la presentación de un plan de acción en la Conferencia Paneuropea de Ministros de Medio Ambiente de Kiev, en mayo de 2003.

- Se están desarrollando componentes para el Mediterráneo y América Latina, tras el lanzamiento de los elementos para África y EECCA en la Cumbre de Johannesburgo.

Elementos clave del Programa-marco de Acción para la asociación estratégica África/UE sobre asuntos relacionadas con el agua y el saneamiento, acordados entre el AMCOW y la UE

Dar prioridad al abastecimiento de agua y saneamiento y a la GIRH/al apoyo institucional // -Dar prioridad al abastecimiento de agua a saneamiento en los Documentos Estratégicos de Lucha contra la Pobreza, haciendo visible la contribución a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

-Paralelamente al desarrollo de servicios, establecer un enfoque integrado para la gestión de los recursos hídricos a fin de garantizar la sostenibilidad y cumplir el objetivo de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible.

-Mejorar las instituciones subyacentes y crear capacidad

Acciones específicas para el abastecimiento de agua y saneamiento // -Aplicar una estrategia doble: (a) Enfoque de programa sectorial para los países con una sólida capacidad institucional; (b) Encontrar maneras de apoyar a los países en los que el agua no es un sector prioritario y las instituciones necesitan reforzarse.

-Llevar la coordinación del abastecimiento de agua y saneamiento a escala nacional

-Usar fondos de la UE y otros fondos externos como catalizador para una aumentar la financiación nacional, incluida la del sector privado y la de los usuarios, reconociendo el gran volumen de financiación requerido.

Acciones específicas para la GIRH // -Centrarse en oportunidades inmediatas para preparar planes de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) en países seleccionados.

-Desarrollar programas de apoyo estratégico para construir la cooperación transfronteriza (para aguas superficiales y subterráneas). Las primeras acciones han de basarse en la autoselección de los países y de los grupos subregionales del Consejo Ministerial Africano para el Agua (AMCOW).

El camino que se ha de seguir

Cumplir los tres objetivos acordados en cuanto al abastecimiento de agua, el saneamiento y la gestión integrada de los recursos hídricos y superar la crisis hídrica mundial será uno de los grandes retos de la comunidad internacional. Es indispensable para erradicar la pobreza, para el desarrollo sostenible e, incluso, para la prevención de conflictos.

En conjunto, el agua debe ser tratada como una cuestión de mayor nivel en los programas políticos nacionales y regionales. La principal responsabilidad de hacerlo recae sobre los gobiernos de los países en vías de desarrollo. La titularidad es esencial para lograr resultados. Pero el apoyo externo también es indispensable, en particular para ayudar a movilizar la financiación adicional mediante la ayuda al desarrollo y otros medios. Ahora se está de acuerdo en que incumbe a todos alcanzar los objetivos. Como dijo el Presidente de la Comisión, Romano Prodi, en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, que todo siga como siempre no es una opción válida.

8. FINANCIAL TABLES

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

8.1. COMMITMENTS 2002 WESTERN BALKANS

Conflict prevention, Good governance and Rule of law

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

European Initiative for Democracy and Human Rights

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

CARDS Institution building

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

CARDS Regional cooperation and integration 2002 (EUR million)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

CARDS Transport and Infrastructure, including Energy

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

CARDS Food safety and Rural development

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

CARDS Education

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

CARDS Environment

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

CARDS Partnership with NGOs

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

CARDS Linking relief, Rehabilitation and Development

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

8.2. COMMITMENTS 2002 EASTERN EUROPE AND CENTRAL ASIA

Conflict prevention, Good governance and Rule of Law

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

European Initiative for Human Rights and Democracy

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Institution building

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Regional cooperation

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Transport and Infrastructure, including Energy

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Food safety and Rural development

2002 Commitments (EUR million)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Health & Education

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Environment

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

8.3. COMMITMENTS 2002 MEDITERRANEAN AND NEAR AND MIDDLE EAST

Projects committed in 2002 (EUR million) per sector and per budget heading

Regional cooperation // Amount

Information and Communication Programme (B7-410 MEDA) // 10

Good Governance and Improvement of the law (B7-410 MEDA) // 6

Middle East Peace Project (B7-410 MEDA) // 2.6

Sub-total // 18.6

Technical assistance (B7-410 MEDA) // 10.8

Total // 29.4

European Initiative for Democracy Human Rights in EUR

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Institution building

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Transport and Infrastructure

2002 commitments (EUR million)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Rural development

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Food Security Projects committed in 2002 in West Bank and Gaza Strip (B7-2010)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Health

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Education

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Macroeconomic policies

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Environment

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

Civil society - Commitments 2002 (EUR million)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Refugees

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

8.4 COMMITMENTS 2002 - ACP

Conflict prevention, Good governance, Rule of law

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Institution-building

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Transport

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Infrastructure and Energy

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Food security and rural development

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Private Sector Development

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

European Initiative for Human Rights

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Macroeconomic Support: Structural Adjustment Programmes

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Health (including HIV/AIDS)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Education (including culture)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Environment (including tropical forests and water management)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Partnership with NGOs

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Linking Relief, Rehabilitation and Development

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

8.5. COMMITMENTS 2002 ASIA

Conflict Prevention, Good Governance and the Rule of Law

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Asia projects under Regional/Integration (B7-3000/3010)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Transport and Infrastructure

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Food Security and Development

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Institution Building

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Macroeconomic Policies

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Health

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Education

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Environment (incl. Tropical Forests, Water management)

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Linking Relief, Rehabilitation and Development

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

8.6 ENGAGEMENTS 2002 AMERIQUE LATINE

Bonne gouvernance et Etat de droit

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Initiative Européenne pour la Démocratie et les Droits de l'Homme

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Appui institutionnel

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Coopération régionale

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Transports et Infrastructures

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Développement rural

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Sécurité alimentaire

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Santé

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Education

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Politiques macro-économiques

Pas d'engagement en 2002

Environnement

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Partenariat avec les ONG

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Liens entre aide humanitaire, réhabilitation et développement

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Réhabilitation/Mines anti-personnel

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

Réfugiés/Population

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

9. ANEXOS

9.1 Armonización de los procedimientos de contratación y financiación

9.1.1 Reglamentos financieros

La Oficina de Cooperación EuropeAid ha participado muy activamente en las consultas sobre el nuevo Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general y sus modalidades de ejecución y ha hecho suyas las disposiciones concretas por las que se rige la acción exterior y que hacen posible su aplicación uniforme, y en particular del Manual de Instrucciones de 10.11.1999.

EuropeAid ha empezado los preparativos de la entrada en vigor del nuevo Reglamento Financiero, que incluyen, p. ej.: la adaptación del Manual de Instrucciones y su Guía Práctica a los procedimientos comunitarios de contratación de ayuda exterior y la preparación de las fórmulas normalizadas para financiar las propuestas y acuerdos. Sin embargo, esta labor se ha visto obstaculizada por la tardanza en la elaboración de las modalidades de ejecución, que no se ultimaron hasta casi acabado el año.

Tras la reciente adopción del nuevo marco normativo y el posterior establecimiento de las directrices actualizadas sobre la separación de funciones y la adaptación del sistema contable SINCOM2 en el nivel central de la Comisión, EuropeAid ha actualizado rápidamente los circuitos financieros de las acciones financiadas con cargo al presupuesto general. Concretamente, la puesta al día de los circuitos financieros ha precisado la clara definición de los agentes iniciadores y verificadores de las fases operativas, así como de los encargados de las cuestiones financieras y de la instauración temporal de un control adicional ex-ante.

Por otra parte, EuropeAid ha participado activamente en la elaboración del Reglamento Financiero aplicable al 9º FED. Los Estados miembros están debatiendo en el Consejo la propuesta adoptada por la Comisión, muy similar al nuevo Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general.

9.1.2 Reglamentos generales relativos a lo contratos financiados por el FED

La Comisión ha hecho que el Consejo de Ministros ACP-CE adopte los Reglamentos y condiciones generales relativos a la contratación, así como las normas de procedimiento de la reconciliación y el arbitraje aplicables a los contratos financiados en el marco del Acuerdo de Cotonú. Con los nuevos Reglamentos generales, los procedimientos contractuales del 9º FED se asemejarán en gran medida a los que se aplican en los restantes programas de ayuda exterior comunitaria desde la adopción del Manual de Instrucciones del 10.11.1999.

9.1.3 Organizaciones internacionales

La Comisión ha negociado con la Secretaría de las Naciones Unidas la revisión del Acuerdo Marco CE-ONU de 1999 y su adaptación al deseado refuerzo de la asociación entre ambas instituciones. A principios de noviembre, los negociadores se pusieron de acuerdo sobre un proyecto de Acuerdo Marco Financiero y Administrativo que se está sometiendo a los procedimientos internos de aprobación de ambas partes. Tras su adopción, la Comisión podrá usar plenamente las posibilidades del nuevo Reglamento Financiero en lo respecta a la cooperación con organizaciones internacionales en sus relaciones con las Naciones Unidas.

EuropeAid ha supervisado la aplicación del Acuerdo Marco sobre los Fondos Fiduciarios y la Cofinanciación, firmado con el Banco Mundial el 8 de noviembre de 2001, y ha negociado una primera modificación destinada principalmente a adaptarlo al nuevo Reglamento Financiero. Esta modificación se está sometiendo a los procedimientos internos de aprobación.

Por último, cabe señalar que EuropeAid ha desempeñado un papel protagonista en las negociaciones con el Programa Mundial de Alimentos, que culminaron con éxito en la decisión adoptada el 22 de octubre por el Consejo Ejecutivo del Programa de reducir el nivel de los costes administrativos que carga a los donantes del 7,8 % al 7 %.

9.1.4 Varios

La red de unidades de contratación y financiación se reúne mensualmente para debatir cuestiones de interés general y coordinar las posiciones de las diferentes direcciones implicadas.

EuropeAid ha realizado misiones de verificación y de formación y ha seguido elaborando herramientas y notas orientativas (por ejemplo, una memoria sobre la armonización del sistema de archivo de los justificantes financieros y los documentos contractuales, páginas web sobre los procedimientos financieros y contractuales, directrices sobre la visibilidad dirigidas a los contratistas y los socios ejecutivos, etc.).

También ha establecido un plan de formación sobre procedimientos contractuales que incluye formación avanzada basada en casos prácticos y ha impartido diversas sesiones de formación en sedes y Delegaciones desconcentradas (Sudáfrica, Bosnia, Croacia, Burkina Faso, etc.). En 2002, también ha impartido en la sede de Bruselas formación sobre los circuitos financieros. Estas sesiones de formación estuvieron abiertas a los miembros de algunas Delegaciones desconcentradas.

Algunas cifras del sitio de la Oficina de Cooperación EuropeAid en Internet

- En 2002 se publicaron en la rúbrica «Convocatorias» 5 724 documentos, de los que 1 395 eran licitaciones y convocatorias de propuestas.

- En 2002, las visitas mensuales superaron los 4 millones.

- En 2002 se descargaron más de 1 millón de páginas html al mes.

9.2 Compromisos pendientes de liquidación (CPL)

Los «CPL» representan los fondos comprometidos aún no abonados. Son la suma de los importes totales comprometidos en los ejercicios presupuestarios anteriores, menos los desembolsados y liberados.

9.2.1 Ayuda exterior financiada con cargo al presupuesto comunitario

9.2.1.1 Compromisos presupuestarios antiguos

- Anteriores a 1995

Avances logrados desde el inventario inicial (noviembre de 1999)

En relación con las actuales líneas presupuestarias de la subsección 4 (ayuda exterior) gestionadas por EuropeAid, el volumen financiero de los compromisos pendientes de liquidación ha disminuido un 80 %, de 1 092 MEUR a 223,9 MEUR. Esta reducción se ha logrado por medio de pagos (382 MEUR) y liberaciones (486 MEUR).

Se han cerrado en el sistema contable un total de 1 432 compromisos presupuestarios anteriores a 1995 porque sus saldos pendientes se han abonado o se han liberado totalmente Esta cifra representa el 87 % de la existencia inicial de 1 646 [137] compromisos presupuestarios que debían revisarse en las líneas presupuestarias de la cartera de EuropeAid.

[137] La cifra inicial de referencia expuesta excluye totalmente los compromisos del artículo presupuestario B7-610, que se han transferido a la DG Desarrollo, aunque formaran parte del trabajo de revisión y cierre de la actividad de EuropeAid desde noviembre de 1999 hasta septiembre de 2002 y, por tanto, figuraran como tales en los informes anteriores.

Si se consideran los compromisos ya liberados (1 432) junto con los abiertos revisados o en revisión (214), se han tomado medidas en todos los compromisos de las existencias iniciales que se debían analizar.

Avances logrados en 2002

Desde el principio de 2002, los compromisos presupuestarios anteriores a 1995 pendientes de liquidación se redujeron un 48 %, pasando de 429,7 MEUR a 223,9 MEUR Como referencia, el objetivo global establecido para el final de 2002 era de 232,8 MEUR.

En este momento hay 214 compromisos abiertos, frente a los 532 de principios de 2002, lo que supone una reducción del 60 % en el año. De los 214 compromisos presupuestarios pendientes que permanecen abiertos, 48 (el 22 %) figuran como en curso y tienen vencimientos finales válidos en el sistema contable. En volumen financiero representan 143,7 MEUR, es decir, al 64 % de los compromisos anteriores a 1995 pendientes de liquidación.

En el informe de final del año de 2001 constaban 354 compromisos presupuestarios abiertos que debían cerrarse y se pasaron a 2002. Exceptuando la línea B7-6100 (transferida a la Dirección General de Desarrollo), había en la cartera de EuropeAid 338 compromisos presupuestarios por cerrar. En 2002 se cancelaron 318 compromisos presupuestarios, es decir, el 94 % del total.

Evolución de los compromisos pendientes de liquidación (CPL) por su año de pago (1994-2002)

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

Los compromisos pendientes de liquidación se calculan como la diferencia entre los importes acumulados comprometidos (menos las liberaciones) y los importes acumulados abonados, y por tanto miden los compromisos pendientes de pago.

La comparación de los compromisos pendientes de pago con los importes abonados cada año nos permite determinar cuánto tiempo falta para agotar el periodo de desembolso. La evolución global oculta disparidades significativas entre los principales programas de ayuda.

El programa latinoamericano deberá probar en los próximos años su capacidad de reducir el periodo de desembolso de los compromisos pendientes; en cambio, el resto de los grandes programas parecen controlar la evolución de sus compromisos pendientes de liquidación (CPL) y en su mayoría presentan una tendencia positiva (Asia, Mediterráneo, etc.) o se sitúan por debajo de la media. La tendencia de Tacis es negativa, aunque el periodo de desembolso de sus compromisos pendientes también es inferior a la media.

Ejercicio 1995

Progresos desde el inicio del análisis específico

En 2001 se añadieron al análisis sistemático de los compromisos antiguos los de 1995: 656,7 MEUR pendientes al iniciarse 2001, correspondientes a 504 compromisos presupuestarios abiertos, teniendo en cuenta únicamente las líneas incluidas en la cartera de EuropeAid.

Al final de 2002, el volumen financiero de los CPL disminuyó un 52,2 %; había pasado a 313,65 MEUR . Esta reducción se logró mediante pagos (202,233 MEUR) y liberaciones (140,88 MEUR).

La reducción del número de compromisos presupuestarios con saldos pendientes es más considerable, pues pasaron de 504 a 152 (se cerraron el 70 % de los compromisos).Si se consideran los compromisos ya liberados (352), más los revisados o en revisión (152), se han tomado medidas en los 504 compromisos de la lista inicial de los compromisos de 1995) añadidos en 2001 para análisis (artículo B7-610 transferido y excluido de la lista inicial).

Avances logrados en 2002

Desde el inicio de 2002, el valor de los CPL ha disminuido el 31 %, de 455,89 MEUR a 313,65 MEUR. Como referencia, el objetivo global establecido para el final de 2002 era de 312 MEUR.

En cuanto a los 152 compromisos presupuestarios pendientes que permanecen abiertos, 62 (el 41 %) figuran como en curso y tienen vencimientos finales válidos en el sistema contable. Su volumen total es de 277 MEUR, es decir, al 88 % de los CPL de 1995.

En el informe final de 2001 constaban 168 compromisos presupuestarios abiertos «por cerrar» que se pasaron a 2002. El número de cierres de estos compromisos en 2002 fue de 141, es decir, el 84 % de los compromisos del ejercicio 1995 que a principios de 2002 se consideraba que se debían cerrar.

Ejercicio 1996, revisión en 2002

Los compromisos presupuestarios de 1996 empezaron a considerarse «antiguos» al serles aplicable el criterio de «abierto durante más de cinco ejercicios presupuestarios» al comenzar de 2002 y entraron dentro del objetivo del análisis y cierre sistemáticos siempre que fuere posible. La cartera de compromisos por analizar de 1996 era de 485 compromisos presupuestarios, con un saldo pendiente de 656,25 MEUR. Los CPL eran un 40 % menores al final de 2002, situándose en 390,1 MEUR. Esta reducción se logró mediante pagos (152,6 MEUR) y liberaciones (113,5 MEUR).

Los compromisos abiertos disminuyeron a 235, pues un total de 250 compromisos (el 52 % de los que estaban a la espera de ser analizados) se abonaron completamente o se liberaron.

Si se consideran los compromisos ya liberados (250) y los revisados o en revisión (205), se han tomado medidas en 455 de los 485 compromisos, es decir, en el 94 % de los compromisos presupuestarios de 1996 añadidos al análisis en 2002. Los 30 compromisos presupuestarios que aún no se han examinado (o de los que no se ha recibido información antes de concluir la redacción del presente informe) eran de diferentes líneas: ECIP o Instrumento Comunitario de Fomento de la Inversión Internacional, otras líneas temáticas, líneas de seguridad alimentaria, ONG, etc. Sin embargo, en total corresponden únicamente al 2 % de los CPL.

\* Resultado global de los compromisos antiguos (anteriores a 1997) y seguimiento de los objetivos de las Direcciones de reducir los CPL de los compromisos antiguos.

En respuesta a una recomendación del Consejo de EuropeAid, en 2002 se fijaron objetivos de reducción de los CPL antiguos por Direcciones. El objetivo era estabilizar los CPL antiguos año tras año, o, lo que es lo mismo, cancelar el aumento automático de la cartera antigua resultante de la adición cada año de un ejercicio a la categoría de «antiguo».

El nivel de los CPL antiguos, 885,53 MEUR al final de 2001 (anteriores a 1995 y de 1995), pasó a 1 541,78 MEUR cuando se añadió el ejercicio presupuestario 1996. El objetivo era reducirlo a 899 MEUR al final del año.

El resultado conseguido al final del año 2002 es 927 MEUR de CPL anteriores a 1997, lo que supone una reducción total de 614 MEUR, es decir, el 96 % del objetivo de reducción fijado. Esta reducción en 2002 se logró por medio de pagos (329,4 MEUR) y liberaciones (284,6 MEUR).

En la Dirección A (programas TACIS y CARDS), el resultado está afectado negativamente por el bajísimo nivel de pagos en la cartera de 1995, consecuencia del estancamiento de los dos grandes compromisos presupuestarios de seguridad nuclear de esta cartera (ellos solos [138] constituyen el 85 % de los CPL de 1995). La mejora de la situación de los CPL antiguos de la Dirección A pasa por un nivel adecuado de ejecución del pago tras la contratación anunciada o por la liberación de las acciones no ejecutables en unos plazos razonables.

[138] Chernobyl 1995: 28,66 MEUR. Seguridad nuclear 1995: 17 MEUR.

En cuanto a la Dirección D, el resultado final también ha estado afectado por el nivel relativamente bajo de los pagos en la cartera antigua. La razón podría radicar en la lentitud del desembolso y en la muy larga duración de los programas asiáticos. Para que en 2003 mejoren los resultados será necesario incrementar los niveles de pago y liberación.

En la Dirección E (líneas presupuestarias de cooperación con América Latina), el resultado final ha estado afectado por el bajo nivel de liberaciones (nivel relativo inferior al observado en las otras direcciones geográficas).

\* Lo siguiente: ejercicio 1997, a revisar

Los compromisos presupuestarios de 1997 han entrado en la categoría de «antiguos» según el criterio de «abierto durante más de cinco años presupuestarios». Al final de 2002, los CPL de 1997 ascienden a 890 MEUR, de 395 compromisos presupuestarios pendientes. Cabe señalar que al iniciarse eran 1 162,6 MEUR, lo que quiere decir que han disminuido el 23 % desde el inicio al final de 2002, es decir, antes de comenzar el proceso de análisis sistemático en 2003 y sólo como resultado de la ejecución corriente.

Respecto a este ejercicio presupuestario añadido a la lista «antigua» para su análisis sistemático se pueden formular dos observaciones:

\* Su volumen financiero final (890 MEUR) es considerablemente mayor que el de los CPL de 1996 en 2003 (656 MEUR) [139].

[139] La cifra indicada en el informe del final de 2001 era de 686 MEUR de 1996, de 509 compromisos presupuestarios abiertos. Tales compromisos comprendían toda la línea MEDA, incluida Turquía. Si se excluyen los compromisos MEDA correspondientes a Turquía, las cifras se convierten en unos CPL de 656,3 MEUR de 1996, de 504 compromisos presupuestarios abiertos.

\* La proporción de los CPL hibernados en esta nueva lista es relativamente baja (71,2 MEUR: el 8 % del total), si bien el número de compromisos es muy superior (185 casos: el 47 % del total).

En cuanto a las carteras y los capítulos presupuestarios, el título B7-4 (Mediterráneo) constituye más del 43 % de los CPL de 1997 (385 MEUR). Si se agregan las líneas de la cooperación con Asia y América Latina, la proporción de esas tres carteras en el nuevo ejercicio es superior a la del año anterior, pues asciende al 77 % del valor total (frente al 69 % del CPL de 1996 añadido en 2002).

En estos capítulos, el ratio importes pendientes / importes comprometidos inicialmente es superior al del año anterior. Al principio de 2003, el ratio CPL / compromisos iniciales (en la cartera de 1997) es 61 % en el Mediterráneo, el 57 % en Asia y el 55 % en América Latina, mientras que al inicio de 2002 dichos ratios eran respectivamente el 53 %, el 46 % y el 48 % (CPL de 1996 añadido a las existencias «antiguas»).

Conviene señalar que una parte considerable del volumen actual de los CPL de 1997 añadidos a la lista de «antiguos» (401 MEUR de un total de 890 MEUR) se explica por el reducido número de compromisos presupuestarios (53), con un ratio de desembolso inferior al 20 % del compromiso inicial; es decir, de compromisos de ejecución muy lenta con cualquier criterio. Estos compromisos presupuestarios precisan una atención especial, ya sea para su cierre anticipado o para la liberación parcial si los importes iniciales aparecen manifiestamente sobrestimados, así como en lo referente a la ejecución coherente de la política declarada de no prorrogar. Estos compromisos, y especialmente los que tienen los CPL más altos, se han seleccionado en la preparación al final de 2002 del análisis específico de los compromisos infrautilizados que se hará en 2003.

\* Evolución general de los CPL pendientes

En este cuadro se recoge la evolución de los CPL antiguos en el periodo 1999-2002. Como puede observarse, aunque la reducción de la cartera de CPL antiguos no compensa totalmente los aumentos consecuencia de la adición de un ejercicio antiguo cada año, ha mejorado año tras año, tanto en cifras absolutas de disminución de los CPL como en porcentaje.

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

9.2.1.2 Compromisos en hibernación

Al final de 2002 había en la cartera de EuropeAid 743 compromisos presupuestarios en hibernación, con un importe pendiente de 788 MEUR. Los CPL totales por compromisos en hibernación ha disminuido el 40 % en 2002, lo que constituye una mejora significativa de este indicador.

En el cuadro siguiente se presenta la evolución 1999-2002: tras una ligera degradación al final del 2000, la inversión de la tendencia lograda en 2001 se confirma y se acelera (reducción del 32 %, frente al 15 % del año anterior).

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

«No antiguos» 95/96/97 96/97/98 97/98/99 98/99/2000

(\*) Las cifras de 2001 fueron de 1 558 MEUR al final del 2000 y 1 319 MEUR al final de 2001, pues comprendían toda la línea MEDA (incluida Turquía). Estas cantidades se volvieron a calcular excluyendo los compromisos relativos a Turquía, que en realidad no pertenecían a la cartera de gestión de EuropeAid.

NB: La serie de las cifras del final de año se estableció comparando con los CPL de dos años antes, y no con arreglo al criterio estricto de 24 meses sin tener el cuenta los pagos. Así pues, los compromisos presupuestarios en los que se hicieron liberaciones parciales no se consideran hibernados. Las cifras correspondientes al final de 2002 se han establecido con el mismo método, para poder comparar.

Los compromisos hibernados no antiguos (de 1998 a 2000. Se excluye 1997 por antiguo [140]) ascienden a 634 MEUR, es decir, al 80 % del total de los hibernados. Esta proporción es muy similar a la del ejercicio anterior (el 78 % al final de 2001). En realidad, los ejercicios presupuestarios más recientes, 1999 y 2000, aportan el 74 % de los CPL hibernados en volumen financiero.

[140] La cifra de finales de 2002 correspondiente a los compromisos hibernados no antiguos es de 705 MEUR, pues 1997 aún no se considera antiguo (1997/98/99/2000).

Al analizar el criterio del desembolso (pagos ya efectuados o desembolso cero), se observa una modificación: los compromisos hibernados (CPL) sin ningún desembolso («compromisos de pago cero») han sufrido una reducción neta considerable en términos absolutos; 1 061 MEUR al final de 2001 (Turquía incluida) y 531 MEUR al final de 2002, y en términos porcentuales; del 80 % al 67 %.

Esta evolución se considera una mejora real. Como se señala en el informe de 2001, un compromiso presupuestario hibernado en su fase inicial se consideraba sintomático de retrasos estructurales en el ciclo del proyecto y el nivel en su último año se consideraba demasiado elevado. La tendencia actual debería continuar y conducir a importes desdeñables de compromisos hibernados sin desembolsos. Cualquiera de estos retrasos en el inicio que llegue a dos años tendrá repercusiones graves en la disponibilidad de los fondos destinados a los proyectos (nuevo Reglamento Financiero, liberación de importes no contratados a los tres años del compromiso presupuestario).

Respecto a la distribución de los compromisos hibernados por líneas y capítulos presupuestarios, los cuatro programas más importantes por los importes hibernados siguen siendo los mismos que en 2001, y en el mismo orden (líneas de cooperación Mediterráneo, América Latina y Asia y ayuda alimentaria). La proporción total de estos cuatro programas ha disminuido: actualmente es el 74 % del total, frente al 90 % el año pasado.

Además de la disminución global en términos absolutos, en términos relativos sólo se puede resaltar el caso del Mediterráneo, cuya proporción disminuyó del 44 % al 39 % de los compromisos hibernados totales. Si a las cifras de Asia y América Latina se les suman las líneas presupuestarias respectivas de rehabilitación/refugiados, los compromisos hibernados de América Latina pasan del 15 % al 20 % del total, mientras que el porcentaje correspondiente a Asia disminuye ligeramente (del 13 % al 12 %).

9.2.1.3 El esfuerzo para cerrar y liberar

El nivel de liberación en 2002 en la cartera gestionada por EuropeAid fue de 502 MEUR. Al igual que en los años anteriores, este resultado se debió no sólo al cierre de expedientes antiguos, sino también al esfuerzo general de analizar toda la cartera de expedientes abiertos. Los compromisos antiguos anteriores a 1997 ascienden a 285 MEUR. Por tanto, en 2002 el nivel de liberación de CPL antiguos es similar al de 2001 (291 MEUR), pero mayor en porcentaje (57 % del total, frente al 49 % el año anterior).

La liberación de los importes financieros puede derivar de liberaciones parciales o del cierre de compromisos cuyos saldos restantes se han liberado totalmente.

En cuanto a la distribución por líneas y capítulos, las líneas temáticas gestionadas por la Dirección F de EuropeAid suponen el 73 % de los compromisos cerrados.

9.2.1.4 Evolución de los CPL potencialmente «anormales» (antiguos o hibernados)

En sus dos últimos informes de final de año, EuropeAid ha definido como indicador para la supervisión y el análisis de los compromisos presupuestarios los compromisos "antiguos" (abiertos más de 5 ejercicios presupuestarios) más los «hibernados» aún no contabilizados como antiguos.

Los ratios calculados en los dos últimos informes de final del año tenían en cuenta la cartera al principio del nuevo ejercicio financiero, es decir, integraban ya la cartera de compromisos viejos del año siguiente en el total de los compromisos antiguos.

Los CPL de compromisos antiguos e hibernados al inicio de 2003 (incluido, por tanto, 1997) suman 2 451,5 MEUR (1 817,5 MEUR de CPL antiguos más 634 MEUR de compromisos hibernados no antiguos), lo que supone un ligero aumento en el año de 11,6 MEUR, es decir, del +0,5 % sobre el nivel al inicio del año 2002 (2 439,92 MEUR). Ello se debe a la adición del ejercicio 1997, que aporta unos CPL mayores que los añadidos por el ejercicio 1996 en 2002, y compensa la disminución de los importes hibernados.

Al comenzar 2001, el porcentaje de CPL «anormales» (antiguos más latentes no incluidos en antiguos) era el 21 % (con el ejercicio 1996 ya incluido en «antiguos» [141]), frente al 23 % al final del 2000. Este ratio no ha cambiado en 2003: al iniciarse el año es el 21 % de la cartera, pues tanto el numerador como el denominador del ratio, es decir, tanto los CPL totales como el total de los compromisos antiguos y hibernados, experimentaron un ligero aumento aproximadamente similar.

[141] Excluyendo de la línea MEDA B7-410 la cartera MEDA correspondiente a Turquía que no gestiona EuropeAid.

Evolución de los compromisos hibernados (2000-2002)

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

9.2.2 CPL de la ayuda exterior financiada por el FED

El análisis incluye todos los programas ejecutados en el marco del FED (EuropeAid: PIN/PIR, ajuste estructural, Sysmin; DG Desarrollo: Stabex; DG ECHO: ayuda de emergencia [142]; BEI: bonificaciones de interés, capital riesgo, préstamos).

[142] En 2002 ECHO analizó todos los casos individuales de compromisos hibernados de su competencia (FED y B7-210). A raíz de este análisis, el importe de estos compromidos hibernados ha bajado a menos del 4 % del presupuesto anual medio.

9.2.2.1 CPL de compromisos antiguos

\* CPL de compromisos anteriores a 1995

Los CPL del FED han disminuido el 60 % en volumen financiero: de 901 MEUR el 31 de diciembre de 1999 a 363 MEUR el 31 de diciembre de 2002.

En 2002 los CPL de los compromisos anteriores a 1995 bajaron de 497 MEUR a 363 MEUR (-27 %). Como referencia, el objetivo establecido para el final de 2002 era de 375 MEUR.

\* CPL antiguos de compromisos de 1995

Los importes comprometidos en 1995 se añadieron en 2001 a los CPL antiguos (compromisos pendientes tras 5 años). Al final de 2000 ascendían a 375 MEUR. Desde entonces, estos CPL han disminuido en volumen financiero el 51% (183 MEUR a 31 de diciembre de 2002).

En 2002, estos CPL bajaron de 245 MEUR a 183 MEUR (-25 %). Como referencia, el objetivo establecido para el final de 2002 era de 180 MEUR.

\* CPL antiguos de compromisos de 1996

Desde el inicio de 2002, los compromisos de 1996 han entrado en la categoría de antiguos al serles aplicable el criterio «abierto durante más de cinco años». A 31 de diciembre de 2001, la cartera de compromisos de 1996 ascendía a 319 MEUR. A 31 de diciembre de 2002, los CPL habían bajado el 34 % (a 210 MEUR). Como referencia, el objetivo establecido para el final de 2002 era de 240 MEUR.

\* Resumen de la situación al final de cada año

La evolución anual de los CPL antiguos es así:

Situación a:

31/12/1999: 901 MEUR de compromisos anteriores a 1995

31/12/2000: 996 MEUR de compromisos anteriores a 1996

31/12/2001: 1 061 MEUR de compromisos anteriores a 1997

31/12/2002:

756 MEUR de compromisos anteriores a 1997

194 MEUR de compromisos de 1997

950 MEUR de compromisos anteriores a 1998

Previsión: (\*)

31/12/2003:

410 MEUR de compromisos anteriores a 1997

540 MEUR de compromisos anteriores a 1998

(\*) sujeta a adaptaciones a lo largo del año.

Al final de 2002, todos los compromisos abiertos anteriores a 1998 habían pasado a ser antiguos. Los CPL antiguos correspondientes ascienden a 950 MEUR. En otras palabras, parece probable que la tendencia de los CPL a aumentar todos los años (901 MEUR al acabar 1999, más de 996 MEUR al final del 2000, 1 061 MEUR al terminar 2001) se haya invertido. Además, se han cumplido todos los objetivos establecidos para el final de 2002 y, en la mayoría de los casos, los resultados han superado los objetivos.

9.2.2.2 Compromisos hibernados

\* Evolución desde el 31 de diciembre de 1999

En el FED, los CPL hibernados son de decisiones de financiación en las que no se han celebrado contratos ni se ha hecho efectivo ningún pago en los últimos 24 meses.

Situación a:

31/12/1999: 399 MEUR (sin movimientos en 18 meses)

31/12/2000: 536 MEUR (sin movimientos en 18 meses)

31/12/2001: 648 MEUR (sin movimientos en 18 meses)

10/06/2002: 522 MEUR (sin movimientos en 24 meses) [143]

[143] Para que los criterios de supervisión de los CPL converjan con los aplicados a las operaciones presupuestarias, en el cálculo de la serie se parte de 24 meses sin movimientos a partir del 2000. Pero sigue habiendo una diferencia pues el criterio es 24 meses sin pagos ni contratos (compromisos secundarios del FED); en las operaciones presupuestarias financiadas, los sistemas contables Sincom 1 y 2 no pueden aportar este nivel de detalle hasta el ejercicio financiero 2001.

19/09/2002: 485 MEUR (sin movimientos en 24 meses)

31/12/2002: 449 MEUR (sin movimientos en 24 meses)

9.2.2.3 Previsiones

No se ha alcanzado el objetivo de los 400 MEUR a 31/12/2002 fijado por el Consejo de EuropeAid. Pero hay que tener en cuenta que en 2000 se comprometió un importe excepcionalmente elevado (en total de 3 757 MEUR, el mayor hasta la fecha). En este contexto debe señalarse como un resultado excepcional la reducción en 2002, al haberse pasado de 648 MEUR al inicio del año a 449 MEUR al final.

9.2.2.4 Análisis de los CPL hibernados

En la tabla siguiente se presenta el panorama de los CPL actualmente en hibernación, desglosados por FED, por «dotación» y por la situación del proyecto (QSA, o «que seguirá abierto»: 520 MEUR; PC, o «por cerrar»: 39 MEUR; «Situación desconocida»: 30 MEUR). También se explican las razones del estancamiento del proyecto. Debe tenerse en cuenta que se trata de proyectos hibernados sin movimientos en los últimos 18 meses, siendo ésta la definición acordada con el Parlamento y el Tribunal de Cuentas. Es una definición más restrictiva que la usada en la gestión de EuropeAid (sin movimientos en los últimos 24 meses), por lo que el importe en las cuentas anuales de los CPL hibernados que figura en el cuadro (590 MEUR) es mayor que el indicado en el apartado 9.2.2.2 (449 MEUR).

Respecto a la tabla siguiente, en lo que se refiere a los proyectos que seguirán abiertos (QSA), los de CPL mayores de 1 MEUR suman 460 MEUR, es decir, el 88 % del total de los proyectos QSA. Un análisis de los expedientes arroja los resultados siguientes:

- Pleitos en curso con terceros: 38 MEUR (7 % de los QSA)

- Proyectos gestionados por el BEI: 61 MEUR (12 % de los QSA)

- Proyectos suspendidos por la situación política: 26 MEUR (5 % de los QSA)

- Fondos bloqueados hasta que se justifiquen los anticipos: 6 MEUR (1 % de los QSA)

- Proyectos sin contratos: 330 MEUR (el 63 % de los QSA)

- TOTAL: 460 MEUR (el 88 % de los QSA)

9.2.2.5 Acciones emprendidas para reducir los CPL

\* Conviene señalar que los CPL totales del FED son del orden de 8400 millones de EUR, por lo que los CPL antiguos (756 MEUR) sólo representan el 9 % del CPL total y el CPL hibernado (449 MEUR, sin movimientos en los últimos 24 meses) no superan el 5,3 % de los CPL totales.

\* Se han iniciado cuatro actuaciones específicas para reducir los CPL antiguos e hibernados:

Desde diciembre de 1999 al final del 2000 se han realizado estudios específicos sobre:

- Los contratos con vencimientos en los seis meses siguientes

- Los anticipos concedidos no liquidados

- Los proyectos «hibernados» listos para ser cerrados

Esta actuación ha resultado en el cierre de más de 3 000 compromisos.

Posteriormente, en octubre de 2000, dio comienzo un análisis más específico de casi todos los compromisos antiguos que ya ha concluido.

En noviembre de 2002 se analizaron los saldos pendientes de contratar no comprometidos relativos a decisiones de financiación anteriores a 1998. Se ha pedido a todas las Delegaciones y unidades operativas que determinen en qué medida es posible llegar a un acuerdo con las autoridades locales para liberar los saldos no utilizados. Además se han determinado los proyectos celebrados en el periodo 1998-2000 de los que se ha contratado menos del 10 % (es decir, los de ejecución lenta) y se ha animado a los servicios y Delegaciones afectados a que tomen las medidas necesarias para acelerar su ejecución. De este modo, en los dos últimos meses de 2002 se ha conseguido reducir los CPL antiguos en 138 MEUR (de 894 MEUR a 1.11.2002 a 756 MEUR a 31.12.2002) y los hibernados en 68 MEUR (de 517 MEUR el 1.11.2002 a 449 MEUR).

Uno de los factores que más dificultan la reducción de los CPL es el requisito del acuerdo FED de la autorización sistemática del ordenador nacional/regional de pagos al cierre de proyectos y la liberación de fondos. Se han comunicado unas directrices adecuadas a este contexto, que incluyen el procedimiento de aprobación tácita.

\* El sistema contable del FED permite desglosar los CPL en CPC (pendientes de contratar - saldos no comprometidos de compromisos primarios y CPP (pendientes de pago - saldos restantes que se abonarán a contratos - compromisos secundarios). Dado que la Comisión suele abonar las facturas del FED en el plazo reglamentario (por ejemplo, en 2002 el 86 % de las facturas recibidas se abonaron en el plazo de 60 días), se puede concluir que los CPC se sitúan casi en su valor correcto (al no haber retrasos considerables en los pagos). Sin embargo, conviene señalar que en el contexto descentralizado del FED hay retrasos en la tramitación de las facturas por los ordenadores nacionales de pagos que escapan al control de la Comisión.

\* Por tanto, para reducir los CPL antiguos e hibernados, los esfuerzos se deberían concentrar en los CPC (unidades operativas y Delegaciones), es decir, que habría que liberar el máximo de CPC antiguos y acelerar la ejecución de los CPC lentos. De hecho, la mayor parte de los CPL se debe a que faltan los contratos (más de la mitad de los antiguos, 1/3 de los hibernados y el 65 % del total).

\* Las otras medidas se pueden resumir como sigue:

- Se ha comunicado a las Delegaciones que los acuerdos de financiación sólo se pueden prorrogar en casos debidamente justificados y por periodos breves.

- Los funcionarios de contratación y financieros de la sede verificarán que la situación de los CPL se refleja sistemáticamente en los análisis nacionales, para fomentar las liberaciones.

- Sistemáticamente, y de modo particular en conexión con la desconcentración, la sede, en nombre de las Delegaciones no desconcentradas, y las unidades financieras/de contratación, de las Delegaciones desconcentradas, elaborarán "informes sobre la gestión financiera de los proyectos del FED". Dichos informes prestarán especial atención a los expedientes problemáticos (compromisos antiguos, CPL hibernados, etc.) para estimular la reducción de los CPL.

- En cuanto a la normativa, en el contexto del Reglamento Financiero del 9º FED, aún no adoptado por el Consejo, los nuevos artículos siguientes propuestos por la Comisión intentan mantener bajo control los CPL:

- Reembolso de los importes devengados en concepto de «contratos laborales directos» (artículo 47); el recurso a nuevos programas de trabajo está sujeto a la justificación de los anticipos pendientes de los programas de trabajo aprobados con anterioridad. Ello permitirá mantener bajo control los CPL.

- «Cláusula de extinción» N + 3 para la celebración de contratos en el marco de los acuerdos de financiación (artículo 55).

- Prórroga de un acuerdo de financiación (artículo 134). Sólo se permite una prórroga de los compromisos del 6º, el 7º y el 8º FED, por un periodo máximo de tres años. De este modo se contribuirá a mantener los CPL correspondientes dentro de unos límites aceptables.

Los servicios de EuropeAid están redactando unas directrices específicas para informar a todas las Delegaciones y unidades de las consecuencias de estos nuevos Reglamentos del 9º FED. Además, los acuerdos de financiación del 9º FED celebrados entre Comisión y ordenador nacional/regional de pagos incluirán unas cláusulas específicas.

Situación de los compromisos hibernados

En el cuadro siguiente se presentan los compromisos de ejecución lenta de las dotaciones del 6º, el 7º y el 8º FED. Un compromiso se considera «hibernado» o «lento» si en los 18 meses previos al final del ejercicio financiero:

\* no se ha celebrado en su marco ningún nuevo contrato

\* ninguno de sus contratos ha sido objeto de revisión

\* no se han realizado pagos ni liquidaciones de anticipos en los contratos abiertos antes del 31 de diciembre.

Se incluyen también los compromisos no cubiertos por esta definición cuya ejecución parece bloqueada o suspendida. Los compromisos lentos se han clasificado en tres tipos:

\* Proyectos que deben permanecer abiertos, proyectos que se deben cerrar, proyectos cuya situación se desconoce.

\* Los valores contables indicados responden a la definición anterior y representan el importe de los recursos correspondientes a los compromisos lentos (es decir, la suma de los importes cuya financiación se ha fijado pero no se ha comprometido, más los importes comprometidos contratados pero no abonados).

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;

Conclusión y perspectivas para 2003

Las cifras y el análisis de los resultados de 2002 ponen de relieve que la revisión de los compromisos antiguos y hibernados sigue a buen ritmo, como lo prueban la disminución considerable de los compromisos hibernados pendientes de liquidación, el esfuerzo constante por aumentar el número de compromisos cerrados y de importes liberados correspondientes a compromisos antiguos y la mayor reducción absoluta neta de los CPL antiguos en 2002.

Ya se ha empezado a trabajar en la transferencia y la incorporación de esta información sobre los CPL a la base de datos de gestión única, el sistema CRIS.

La agregación del ejercicio presupuestario de 1997 a los CPL antiguos exigirá mayores esfuerzos de cierre y pago, dado el tamaño del aumento neto absoluto de la cartera antigua. Ello se ha tenido en cuenta a la hora de establecer los objetivos de reducción en 2003 por Dirección. Sin embargo, la mayor parte del volumen financiero de los compromisos antiguos en 2003 (anteriores a 1998, incluido el ejercicio presupuestario 1997) corresponde a los compromisos presupuestarios con vencimiento final en el sistema contable posterior a 2003, que suman el 80 % de la cartera de CPL antiguos en volumen financiero.

En 2003, el reto consistirá en alcanzar estos objetivos en un sistema en que las Delegaciones gestionan la mayor parte de la cartera. Las Direcciones operativas tendrán que desempeñar un papel decisivo en que la sede y las Delegaciones entiendan y persigan los objetivos de reducción de los CPL antiguos y de cierre de los compromisos infrautilizados, así como de establecimiento de una política de prórrogas más estricta.

9.3 Cuestiones jurídicas

9.3.1 Evolución de la cartera de conflictos

En 2002 casi se completó el inventario de los conflictos atrasados (unos 80 casos). Al clasificarlos ha resultado que un gran número de ellos se pueden considerar cerrados por haberse solucionado con el tiempo sin intervención de las unidades jurídicas. Recordemos que el propósito de este examen ha sido establecer qué conflictos quedan por examinar y cuáles se pueden dar por cerrados definitivamente. A continuación, los conflictos «vivos» se abrirán y se tramitarán activamente, cuando los recursos de personal lo permitan y en la medida de lo posible. De momento hay 14 casos atrasados identificados y se estima que unos 20 no identificados.

9.3.2 Situación actual de los conflictos vivos

Si se compara con 2001, año en que se registraron 10 nuevos conflictos, en 2002 ha habido un marcado aumento, pues se han abierto 24 nuevos conflictos. Este año se han cerrado 16 conflictos al haberse llegado a una solución, de los que 9 procedían de la lista de conflictos atrasados. En la actualidad, la unidad responsable está tramitando 38 conflictos. Los nuevos parecen divididos aleatoriamente entre todos los tipos de contratos, incluso los relativos a responsabilidades extracontractuales.

9.3.3 Reclamaciones presentadas al Defensor del Pueblo y reclamaciones relativas al Código de Buena Conducta Administrativa

En el periodo considerado, el Defensor del Pueblo ha recibido 30 reclamaciones y ha archivado 16 casos, dos de ellos con comentarios críticos. Dos casos del Defensor del Pueblo han llegado al Tribunal de Justicia de Luxemburgo y siguen abiertos. La unidad correspondiente está trabajando en 15 reclamaciones. Se han analizado las reclamaciones archivadas en 2001 con comentarios críticos y en septiembre de 2002 se ha enviado un informe a la superioridad.

Se han recibido tres reclamaciones por incumplimiento del Código de Buena Conducta Administrativa.

9.3.4 Casos presentados a los tribunales de justicia

En 2002 la unidad correspondiente se vio envuelta en 6 nuevos casos presentados al Tribunal de Justicia de Luxemburgo o a los tribunales de Bruselas.

9.3.5 Medidas contra la corrupción

La unidad correspondiente ha ido dedicando cada vez más trabajo a la corrupción y otras irregularidades. Esta situación ha dado lugar a que esté siguiendo activamente el importante caso de corrupción en Lesotho y a la participación en acontecimientos y encuentros sobre medidas anticorrupción. Basándose en su experiencia, la unidad ha elaborado un curso de formación para el personal que va a incorporarse a las Delegaciones. Ya se ha impartido dos veces junto con el curso de ética general.

9.3.6 Comité Consultivo de Compras y Contratos (CCCC)

El CCCC ha seguido trabajando hasta el final del año. A lo largo de 2002 ha tramitado más de 900 casos. Dos miembros del personal han estado muy ocupados con la disolución del CCCC al final del año, que una vez efectuada transformará su cometido en un servicio de ayuda al capítulo de la contratación pública de EuropeAid, que normalmente se habría tenido que someter al CCCC.

9.3.7 Trabajo jurídico en curso

En la descentralización se ha acudido con frecuencia a la Unidad de Asuntos Jurídicos y Contenciosos para que aconsejara a los colegas de las Delegaciones acerca de numerosos problemas. Este tipo de consultas suelen ser más formales de lo que hubieran sido en caso de surgir en la sede antes de la desconcentración.

La Unidad ha preparado una lista de preguntas frecuentes sobre interpretaciones jurídicas y situaciones que precisan asistencia jurídica que va a publicar en la intranet.

Una serie de trabajos jurídicos importantes fueron emprendidos en 2002. Los principales han sido:

- Participación en el grupo de trabajo interservicios para la preparación del acuerdo marco con Cuba.

- Participación en el grupo de trabajo interservicios que trabaja sobre el Reglamento de la Comisión por el que se aplica la Decisión sobre los PTUM.

- Participación en el grupo de trabajo interservicios sobre la lucha contra el fraude.

- Preparación de la Decisión sobre el nombramiento del Ordenador Principal del FED.

- Preparación de la subdelegación del Ordenador Principal del FED a ECHO.

9.4 Auditorías

9.4.1 Auditorías internas

La Unidad de Auditoría interna se creó en agosto de 2001 tanto para la Oficina de Cooperación EuropeAid como para ECHO. Tras dotarse del personal necesario, empezó a funcionar en marzo de 2002. Sus primeros actuaciones se basaron en el Programa de Trabajo Común, previamente aprobado por el Director General de EuropeAid y el Jefe de Servicio de ECHO.

En 2002, la Unidad ha realizado una auditoría permanente de cinco de las direcciones operativas de EuropeAid para analizar el modo en que aplicaban las 24 normas de control interno. También ha auditado los diferentes aspectos de la gestión de la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH). A raíz de esta auditoría se han adoptado y aplicado una serie de recomendaciones relativas a las medidas de control.

La Unidad ha preparado una metodología de evaluación de la carga de trabajo. Esta metodología se puso a prueba en un análisis del funcionamiento de la Delegación de Sudáfrica para estudiar la carga de trabajo respecto a la plantilla tras la desconcentración. Este trabajo, que ha demostrado la viabilidad de la metodología, se irá puliendo. El análisis de la desconcentración previsto en la Comunicación de enero de 2002 forma parte de una serie que seguirá en 2003. Su objetivo principal es determinar el equilibrio entre la carga de trabajo y el personal asignado a la Delegación a raíz de la desconcentración.

La Unidad ha publicado su Manual de auditoría interna, ha participado activamente en el trabajo de la red de auditoría de la Comisión, "Auditnet", y ha colaborado con el Servicio de Auditoría Interna. También ha cooperado con otras unidades de auditoría interna de Relex en el marco de la Auditoría Relex y ha asesorado sobre cuestiones de la gestión y el control en EuropeAid.

9.4.2 Auditorías externas de las operaciones

En 2002, la Unidad de Auditoría externa finalizó 13 auditorías (4 del FED, 2 de organizaciones internacionales, 1 de TACIS, 2 de MEDA, 1 del programa ECIP y 3 de Asia). Dos de ellas fueron especialmente importantes por su tamaño y complejidad: la del programa ECIP y la de la ayuda alimentaria a la Federación de Rusia.

En 2002 se ha caracterizado por un nuevo enfoque de la organización de auditorías externas de EuropeAid en el que la Unidad de Auditoría Externa ha dejado de ser la única responsable de todas las auditorías. En el contexto de la reforma para transferir responsabilidades a los ordenadores de pagos, los Directores operativos son los encargados de decidir las auditorías externas que se realizarán en sus Direcciones.

Para la coherencia de la organización de auditorías por las Direcciones operativas se ha creado una red de auditoría externa de la Oficina que reúne a representantes de todas las Direcciones operativas, con el objetivo de:

- abordar las necesidades específicas de las Delegaciones y Direcciones operativas en «sus» zonas geográficas.

- proponer mejoras de los sistemas como resultado de la experiencia adquirida y de acuerdo con las necesidades de los servicios.

- colaborar en la creación de normas de mejores prácticas y reglas, así como en su interpretación.

- garantizar la recopilación y difusión de la información.

- preparar el programa de auditoría y supervisar su ejecución.

- encargarse de «preaprobar» las propuestas que se vayan a presentar a la superioridad para aprobación.

La red de auditorías se ha reunido ocho veces. Una de sus tareas era preparar el programa de auditorías externas de 2003, que fue el primero de este tipo.

En 2002 se han firmado contratos marco con una serie de gabinetes de auditoría para que fiscalicen los programas y proyectos financiados con el presupuesto de la Comisión (programas TACIS, CARDS, MEDA, Asia y ALA y líneas presupuestarias horizontales). Se ha editado una guía del usuario, un pliego de condiciones específicas normalizadas y una herramienta de gestión. Se han firmado nueve pedidos de servicios de auditoría, incluida una importante auditoría del contrato marco AMS/451. Uno de los pedidos era de formación y dará lugar a la creación de un plan de formación sobre la auditoría externa que está previsto concluir en 2003. Se ha publicado información completa sobre el contrato marco (auditoría), principalmente en un sitio en Internet.

Los restantes recursos presupuestarios disponibles para realizar auditorías en el marco del FED son limitados, pues casi se han utilizado completamente. En noviembre de 2002, el Comité del FED aprobó el uso de 5 MEUR para financiar auditorías futuras. Está previsto poner en marcha los procedimientos de contratación pública de la auditoría de otro contrato marco con este fin.

9.5 Transparencia y visibilidad

La Comisión Europea no ha cejado en sus esfuerzos por mejorar la transparencia de la gestión de su ayuda exterior. En 2002, el primer Informe Anual sobre la Política de Desarrollo de la CE y la Ejecución de la Ayuda Exterior fue objeto de una Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo y se editó y distribuyó en las once lenguas oficiales. Tanto el Consejo como el Parlamento Europeo acogieron con satisfacción este trabajo.

En cuanto a la visibilidad sobre el terreno de las actividades comunitarias de ayuda exterior, la Comisión ha registrado un número considerable de consultas y visitas a su servidor en Internet (www.Europa.eu.int). El número de páginas del sitio web ha crecido sin cesar a lo largo del año: las actividades de asistencia en algunas de las principales regiones se describen ya con un nivel de detalle bastante elevado. Este trabajo debería completarse en 2003.

El portal «The EU in the World», que da una visión rápida de las actividades exteriores más importantes, ha recibido más visitas que en el pasado.

El cuadro siguiente recoge el número de visitas a los distintos sitios de relaciones exteriores del servidor de la Comisión Europea en 2001 y 2002. Debe tenerse en cuenta que el número de visitas siempre es superior al de veces que un ordenador accede a un sitio web concreto, pues se registra una visita por cada elemento de la página web (incluidas las fotografías y los vínculos).

LOS SITIOS WEB DE LAS RELACIONES EXTERIORES DE LA COMISIÓN EUROPEA

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

9.6 Comunicaciones sobre la ayuda exterior publicadas en 2002

&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;

9.7 Asistencia de la Comisión no analizada en este informe

Al igual que en su versión anterior, este documento trata de todas las actividades de ayuda exterior gestionadas por la Oficina de Cooperación EuropeAid, en consonancia con la reforma de la gestión práctica de la Comisión.

La ayuda humanitaria y la de preadhesión escapan al ámbito de este informe. No obstante, en cada sección regional se incluye una descripción concisa de las intervenciones de ECHO, para que el lector disponga de una panorámica completa de la contribución global de la Comisión. El lector que desee detalles sobre las actividades humanitarias de ECHO puede consultar el informe anual de ECHO de 2002. [144]

[144] http://europa.eu.int/comm/echo/ information/publications/echos\_annual\_reports\_en.htm

Lo mismo se puede decir de la ayuda macrofinanciera a terceros países, de la que la Dirección General de Economía y Finanzas es plenamente responsable. De estas actividades se informa en documentos separados [145].

[145] http://europa.eu.int/comm/dgs/ economy\_finance/index\_en.htm

La Comisión ejecuta su ayuda macrofinanciera en combinación con programas de apoyo del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, tras consulta al Comité Económico y Financiero y decisión del Consejo. La ayuda macrofinanciera incorpora un conjunto de principios que subrayan su carácter excepcional (Decisiones del Consejo ad hoc), su complementariedad con la financiación de las instituciones financieras internacionales y su condición de macroeconómica. Se trata de un instrumento diseñado para ayudar a los países beneficiarios que sufren desequilibrios macroeconómicos graves, pero, en general, breves (dificultades graves de balanza de pagos y fiscales). En estrecha coordinación con programas del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, la ayuda macrofinanciera ha promovido políticas adaptadas a las necesidades nacionales específicas con el objetivo general de estabilizar la situación financiera externa e interna y establecer economías de mercado.

En 2002 se han desembolsado 141 MEUR de ayuda macrofinanciera, que comprendían subvenciones de 130 MEUR para los Balcanes de los que ya se han asignado 115 MEUR a Yugoslavia y 15 MEUR a Kosovo y 11 MEUR a Armenia

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