Source: EURLEX
Language: es
Format: md

*|*

# 52012DC0582

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Una industria europea más fuerte para el crecimiento y la recuperación económica Actualización de la Comunicación sobre política industrial /\* COM/2012/0582 final \*/**

  

ÍNDICE

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO
EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS
REGIONES Una industria europea más fuerte para el crecimiento y la recuperación
económica....................................................................................... 3

I............ La cooperación para una
industria europea más fuerte..................................................... 3

II........... La industria como
protagonista del contexto político y económico.................................... 5

III.......... Los pilares de una política
industrial reforzada: inversión en innovación, mejores condiciones de mercado,
acceso al capital y capital humano y capacidades........................................................................ 6

A........... Facilitar la inversión en
nuevas tecnologías e innovación................................................... 7

1. Líneas prioritarias de actuación.................................................................................................. 9

i) Mercados para las tecnologías avanzadas
de fabricación con vistas a una producción limpia........ 9

ii) Mercados para las tecnologías
facilitadoras esenciales.............................................................. 10

iii) Mercados de bioproductos..................................................................................................... 11

iv) Política industrial sostenible,
construcción y materias primas.................................................... 11

v) Vehículos y buques limpios...................................................................................................... 13

vi) Redes inteligentes................................................................................................................... 15

2. Medidas de acompañamiento.................................................................................................. 16

B........... Acceso a los mercados................................................................................................. 18

1. Mejorar el mercado interior de
mercancías.............................................................................. 18

2. Fomentar el emprendimiento para que el
mercado interior sea más dinámico............................ 21

3. El mercado interior de tecnología, la
patente unitaria y la protección de los derechos de propiedad intelectual 22

4. Mercados internacionales........................................................................................................ 24

C........... Acceso a la financiación y a
los mercados de capitales................................................... 26

1........... Ayudas del sector público para
facilitar el acceso al capital a las empresas..................... 27

2. Acceso a los mercados de capitales........................................................................................ 28

D........... El papel crucial del capital
humano................................................................................ 30

IV......... Conclusión: Gobernanza y
objetivos.............................................................................. 32

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL
PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL
COMITÉ DE LAS REGIONES

Una industria
europea más fuerte para el crecimiento y la recuperación económica

Actualización de la Comunicación sobre
política industrial

I.            La
cooperación para una industria europea más fuerte

En un momento en que persisten los
problemas financieros, Europa necesita más que nunca que su economía real
apuntale la recuperación del crecimiento económico y del empleo. Nuestra
industria está bien situada para asumir ese papel: Europa es líder mundial en
muchos sectores estratégicos, como el automovilístico, el aeronáutico, el de la
ingeniería, el espacial, el químico y el farmacéutico. La industria sigue
representando cuatro quintas partes de las exportaciones europeas, y un
80 % de la inversión en I+D del sector privado procede de la industria
manufacturera[1].

No obstante, la continuada crisis
económica ha supuesto una presión adicional para la industria europea: la producción
es un 10 % inferior a la registrada antes de la crisis y se han perdido
cerca de tres millones de puestos de trabajo en la industria. La confianza de
los consumidores y de las empresas es baja. Los problemas en el sector bancario
hacen que el acceso a la financiación sea difícil. Las inversiones se frenan y
sobre las fábricas se cierne la presión del cierre.

Y todo ello ocurre en un momento en que
la velocidad de la innovación y del desarrollo tecnológico ha puesto al mundo
en puertas de un gran avance industrial. Una serie de nuevas áreas tecnológicas
están convergiendo para echar los cimientos de la nueva revolución industrial,
basada en las energías verdes, el transporte limpio, los nuevos métodos de
producción, los nuevos materiales y los sistemas de comunicación inteligentes.
Todo ello modificará el paisaje industrial mundial, mientras que nuestros
competidores en los EE.UU. y en Asia realizan grandes inversiones en los
ámbitos mencionados. Europa necesita nuevas inversiones industriales en un momento
en que la falta de confianza, la incertidumbre en los mercados, los problemas
de financiación y la falta de capacidades las están frenando.

Europa ha de invertir la tendencia al
declive de su industria para afrontar el siglo XXI. Esta es la única manera de conseguir un crecimiento sostenible,
crear empleo de valor elevado y resolver los retos de la sociedad a que hacemos
frente. Para conseguirlo, es necesaria una visión de largo alcance, que se
centre en la inversión y en la innovación, pero que movilice al mismo tiempo a
favor de la competitividad de las empresas europeas todos los instrumentos
disponibles a escala de la UE, especialmente el mercado único, la
política comercial, la política de las PYME, la política de competencia y la
política medioambiental y de investigación.

En la presente Comunicación se propone la
cooperación entre la UE, sus Estados miembros y la industria para conseguir
un incremento radical en la inversión en nuevas tecnologías y para dar a Europa
un impulso que se traduzca en un avance competitivo en la nueva revolución
industrial. Tras una amplia consulta pública, la Comisión propone concentrar
conjuntamente la inversión y la innovación en seis líneas prioritarias de
actuación: tecnologías avanzadas de fabricación, tecnologías facilitadoras
esenciales, bioproductos, política industrial y de la construcción y materias
primas sostenibles, vehículos limpios y redes inteligentes.

La Comisión describe el enfoque que
adoptará en cada uno de dichos ámbitos estableciendo grupos de trabajo
especializados en forma de cooperación. Muestra cómo la UE pondrá en marcha
instrumentos políticos para apoyar la reindustrialización de Europa movilizando
todas las herramientas a su disposición de manera integrada. Se espera que la
industria desempeñe la parte que le corresponde poniendo en marcha las
inversiones y los productos necesarios; por su parte, los Estados miembros y
las autoridades regionales deben adaptar esas prioridades de conformidad con
sus necesidades nacionales[2].
La acción conjunta de la industria y de las autoridades públicas también debe
contribuir a reducir las brechas de competitividad entre los Estados miembros y
las regiones de la UE.

En segundo lugar, las medidas aquí
propuestas tienen por finalidad aportar un dinamismo renovado en áreas de
crecimiento prometedor, a saber, el mercado único y los mercados
internacionales. No será posible estimular nuevas inversiones si existen
dudas acerca de la capacidad de vender o temores acerca de una apropiación
ilícita de los conocimientos tecnológicos. Ya se ha realizado un progreso
sustancial a la hora de liberar el potencial de los mercados interiores y
exteriores mediante la mejora del acceso de las empresas al mercado. Por tanto,
la Comisión se concentra en algunos temas escogidos en los que sigue existiendo
un importante margen de mejora: reducción de costes, mejora de la confianza,
promoción del emprendimiento y protección de la propiedad intelectual.

En tercer lugar, la Comisión aborda dos
ámbitos en los que la crisis económica y el paisaje industrial en rápida
transformación dejan su impronta debilitadora. Las inversiones innovadoras no
son posibles sin financiación. La crisis económica y las dificultades del
sector bancario repercuten negativamente en el préstamo a la economía real,
y la presente Comunicación propone una serie de medidas para paliar ese
problema. Además, las nuevas tecnologías no pueden desarrollarse ni llegar al
mercado si la mano de obra europea no posee las capacidades necesarias.
Por tanto, la Comisión refuerza su estrategia por medio de una serie de medidas
para equipar a los europeos de cara al futuro y para facilitar la
reestructuración industrial.

Con la estrategia industrial renovada que
se describe en esta Comunicación, la Comisión espera invertir la tendencia al
declive de la industria en Europa y pasar del actual porcentaje de en torno
al 16 %[3] del PIB hasta un 20 % en 2020.
El motor de todo ello debe ser una recuperación sustancial de los niveles de
inversión (formación de capital bruto e inversiones en bienes de equipo), una
expansión del comercio de productos en el mercado interior (hasta alcanzar el
25 % del PIB en 2020) y un aumento significativo del número de PYME que
exportan a terceros países.

II.          La
industria como protagonista del contexto político y económico

La presente Comunicación se basa en otra
anterior, titulada «Una política industrial integrada para la era de la
globalización»[4]
y adoptada por la Comisión en 2010 como parte de la Estrategia Europa 2020.
Aquella se centraba en reforzar la competitividad industrial para apoyar el
crecimiento económico y permitir la transición hacia una economía baja en
carbono y eficiente en el uso de los recursos. El enfoque estratégico propuesto
en 2010 sigue siendo plenamente válido para alcanzar nuestros objetivos a largo
plazo, y en su aplicación se han realizado avances importantes[5].
Sin embargo, el duro impacto de la crisis económica en varios Estados
miembros, el consiguiente estancamiento económico de la UE y el panorama cada
vez más deteriorado de la economía global hacen que revista mayor urgencia
esta revisión intermedia de la política industrial[6].

El Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento que ha visto la luz este año ha puesto de manifiesto que son
necesarias medidas de impulso del crecimiento para reforzar la recuperación,
mantenernos a la par de nuestros competidores y avanzar hacia los objetivos de
Europa 2020. Una serie de Consejos Europeos celebrados en 2011 y 2012
exhortaron a la acción en los ámbitos que aborda la presente Comunicación, que
fue anunciada por el Presidente Barroso en su discurso del 12 de septiembre de
2012 sobre el estado de la Unión. Esta estrategia industrial renovada forma
parte de la respuesta a aquellas exhortaciones, en particular a raíz del «Pacto
por el Crecimiento y el Empleo» decidido en el Consejo Europeo de junio de
2012.

La atención política sobre la industria
se sustenta en el convencimiento de que son esenciales unos sólidos
cimientos industriales para lograr una Europa rica y con éxito económico.
Es vital estimular la recuperación económica, disponer de empleos de alta
calidad y reforzar nuestra competitividad global. La industria puede generar el
gran crecimiento de la productividad necesario para reiniciar un crecimiento
sostenible: la productividad industrial ha aumentado en un 35 % desde los
peores momentos de la crisis en 2009. Además, solo la industria puede mejorar
el uso eficiente de la energía y de los recursos a todos los niveles de la
economía —frente a la escasez global de recursos— y, también, ayudar a dar
soluciones a otros retos que tiene planteados la sociedad.

Con el fin de estimular la recuperación
económica y de que la innovación y las nuevas tecnologías vuelvan a ocupar su
lugar en las fábricas, es preciso efectuar nuevas inversiones. Si Europa no
mantiene las inversiones en la adopción y la difusión de estas tecnologías, su
futura competitividad se verá en un serio compromiso. Sin embargo, las
perspectivas de la inversión son sombrías[7]. Entre 2008 y 2011, la inversión cayó en 2,5
puntos porcentuales del PIB, y las actuales previsiones económicas no anuncian
más que una lenta recuperación. Revitalizar la inversión exige confianza
empresarial, demanda en los mercados, financiación y capacidades: los cuatro
pilares de nuestra política.

Cada vez adquiere más importancia tener
un acceso seguro y asequible a la energía y a las materias primas, ya que
suponen una parte significativa de los costes en muchas industrias. Los precios
de la energía en la industria europea experimentaron un aumento del 27 %
en términos reales entre 2005 y principios de 2012, lo que es superior a la
mayoría de otros países industrializados, especialmente los EE.UU. Por lo que
se refiere a la electricidad, la industria europea afronta, por término medio,
precios superiores a las industrias de otros países desarrollados, como EE.UU.,
Canadá, México y Corea, y esta diferencia de precio ha aumentado a lo largo de
la última década[8].
La repercusión en el precio de la energía en Europa debe estudiarse atentamente
a la hora de definir las futuras políticas en la materia. La aplicación eficaz
de un mercado interior de la energía plenamente eficiente, más inversiones en
la infraestructura energética, una mayor diversificación de las fuentes de
energía, así como una mayor eficiencia energética son elementos clave a este
respecto.

La competencia en la fabricación
industrial reducirá gradualmente en el futuro su dependencia de los
diferenciales salariales[9],
por lo que nuestra industria tiene una buena oportunidad de restaurar el
atractivo de Europa como lugar para la producción, siempre y cuando pueda
capitalizar las oportunidades ofrecidas por las nuevas tecnologías y el tamaño
del mercado de la UE.

III.         Los
pilares de una política industrial reforzada: inversión en innovación, mejores
condiciones de mercado, acceso al capital y capital humano y capacidades

La Comisión propone un enfoque proactivo
de la política industrial, sobre la base de los cuatro elementos principales
siguientes:

1.           En primer lugar, la UE
debe establecer las condiciones marco adecuadas para estimular las nuevas
inversiones, acelerar la adopción de nuevas tecnologías e impulsar el uso
eficiente de los recursos. En dichas condiciones figuran los reglamentos
técnicos y las normas del mercado interior, así como medidas de acompañamiento
tales como los proyectos de infraestructuras y de I+D+i. En la presente
Comunicación se proponen seis líneas prioritarias de actuación como
un primer paso en ese sentido.

2.           En segundo lugar, es
urgente mejorar el funcionamiento del mercado interior. En el presente
documento y en el Acta del Mercado Único II se presentan esas mejoras, que
también se reflejan en las recomendaciones específicas por países remitidas a
los Estados miembros en el contexto del Semestre Europeo. Las mejoras contribuirán
a insuflar nuevas fuerzas al comercio en el mercado interior. Abrir los
mercados internacionales también acelerará la recuperación. Las economías
mundiales en rápido crecimiento ofrecen nuevas oportunidades de exportación
para las empresas de la UE, y en especial para las PYME.

3.           La inversión y la
innovación son imposibles sin contar con el adecuado acceso a la
financiación. Ya se han movilizado recursos públicos para apoyar la
inversión en la innovación, en especial por parte de las PYME. Sin embargo, si
no se desbloquean fondos privados no se podrá garantizar el nivel y la
sostenibilidad necesarios para financiar las inversiones por parte de las
empresas de la UE. Por tanto, mejorar el acceso a los mercados de capitales
constituye un reto crucial para aumentar nuestra competitividad.

4.           Por último, también son
clave para el éxito de la política industrial las medidas de acompañamiento
destinadas a incrementar la inversión en capital humano y en capacidades.
Con el fin de dotar a la mano de obra de los medios para hacer frente a las
transformaciones industriales, son necesarias medidas orientadas a la creación
de empleo e instrumentos para prever las necesidades en capacidades.

Este enfoque hace hincapié en mejorar las
condiciones marco que refuerzan el potencial de crecimiento de la industria de
la UE. Se trata de un planteamiento que tiene plenamente en cuenta la necesidad
de estimular la competencia con vistas a lograr una asignación de recursos
eficiente y una economía dinámica. La intervención pública debe crear el
adecuado entorno de mercado y aportar soluciones a los fallos de este. Por su
parte, la industria debe desarrollar por sí misma sus ventajas y puntos fuertes
competitivos. El objetivo de la política industrial es fomentar la
competitividad, pero son las propias empresas las que serán responsables en
último término de determinar su éxito o su fracaso en el mercado global.

A.           Facilitar
la inversión en nuevas tecnologías e innovación

La I+D es con mucho el motor más
importante de las innovaciones empresariales. La Comisión considera que las
políticas de I+D son una prioridad, tal como se señaló en la iniciativa
emblemática «Unión por la innovación»[10].
Sin embargo, pese a que la investigación europea ha sido excelente y ha
sido la responsable de muchas tecnologías nuevas utilizadas en la industria en
todo el mundo, nuestro palmarés no ha sido siempre tan brillante a la hora
de convertir el liderazgo científico en ventajas industriales. La situación
referente a las pilas de litio es un claro ejemplo de ello: mientras que las
empresas europeas poseen más del 30 % de las correspondientes patentes, no
se fabrica ni una sola de esas pilas en la UE.

Invertir en las fases tempranas de la
adopción y la difusión de nuevas tecnologías nos dará la ventaja tecnológica
necesaria para garantizar que Europa se asegure los beneficios de su innovación
en materia de crecimiento y empleo. La ventaja de ser los primeros en actuar
puede impulsar la productividad, el uso eficiente de los recursos y las cuotas
de mercado. Desgraciadamente, la consulta de las partes interesadas indica que
las incertidumbres sobre la futura evolución de los nuevos mercados a menudo
afectan adversamente a la confianza empresarial y frenan las inversiones. Por
tanto, es esencial disipar las incertidumbres en los nuevos mercados gracias a
la creación de un marco, sencillo, estable y predecible a largo plazo,
de reglas técnicas, normas y otro tipo de legislación del mercado interior.

Tras una consulta pública y un análisis
exhaustivos, se han seleccionado seis líneas iniciales de rápido crecimiento
para desarrollar la actuación prioritaria. Estas líneas prioritarias pueden
contribuir a la recuperación económica a corto y medio plazo y tener una
repercusión significativa en nuestro crecimiento a largo plazo. Dichas líneas
proporcionarán la infraestructura industrial necesaria para lo que se ha venido
en llamar «la tercera revolución industrial[11]».
El establecimiento de esta infraestructura encierra el potencial de crear miles
de nuevas empresas y millones de nuevos puestos de trabajo, así como de sentar
las bases de una economía global sostenible en el siglo XXI. Las líneas
prioritarias de actuación abarcan los elementos clave necesarios de una nueva
sociedad industrial, en que las nuevas tecnologías energéticas, de la
información y de la producción transformarán la producción industrial y los
mercados. En ningún otro ámbito se sentirá la repercusión más profundamente que
en las seis líneas prioritarias identificadas. Invertir en nuevas tecnologías en
esas líneas contribuirá a conseguir el objetivo de Europa 2020 de lograr una
economía sostenible y con un alto nivel de empleo.

Las líneas prioritarias guardan una gran
relación con los de inversión de la política de cohesión 2014-2020[12].
Son mercados en que las nuevas tecnologías están listas para ofrecer nuevos
productos o aumentar la productividad. Estas nuevas tecnologías revolucionarán
la ingeniería (p. ej. los materiales inteligentes) y transformarán la
producción de bienes (p. ej. la impresión tridimensional), al tiempo que
ofrecerán unas nuevas bases, capaces de transformar la situación, de los
mercados tradicionales, como las redes inteligentes, los vehículos limpios o
los plásticos biológicos. Por tanto, los Estados miembros deben tenerlos en cuenta
en sus políticas industriales, así como en sus estrategias de cohesión social y
desarrollo económico de sus regiones.

Por supuesto, el hecho de centrar la
atención en estas prioridades no implica que se olviden otros esfuerzos
sectoriales, en curso actualmente, como parte de nuestras iniciativas
emblemáticas en materia de política industrial definidas en 2010. Por ejemplo,
la revisión de la estrategia LeaderSHIP 2015 contribuirá a mejorar la
competitividad de la industria de la construcción naval de la UE, que
contribuye a lograr un transporte marítimo sostenible, a crear infraestructuras
y a cristalizar el progreso en la generación de energía marítima. En una mesa redonda de alto nivel sobre el futuro
del sector siderúrgico se identificarán los factores que afectan a la
competitividad de dicha industria y se formularán recomendaciones concretas
para mantener su competitividad. Este enfoque proactivo de la política
industrial se ampliará a otros ámbitos clave, como las industrias creativas, el
espacio, las tecnologías para una mejor atención sanitaria, en particular para
la población de más edad, los dispositivos médicos y el turismo.

              1. Líneas prioritarias de actuación

              i) Mercados para las tecnologías avanzadas de fabricación
con vistas a una producción limpia

Las tecnologías avanzadas de fabricación
que permiten una producción limpia forman parte de la nueva revolución
industrial. Por ejemplo, gracias a la impresión tridimensional se puede
producir en cantidades mucho más pequeñas que las que actualmente son
económicamente viables, lo que permite una producción de bajo coste adaptada a
la clientela en nuevos productos nicho, así como dar paso a nuevas
oportunidades para las PYME innovadoras. Las fábricas del futuro seguirán
procesos altamente eficientes en cuanto al uso de la energía y los materiales;
además, utilizarán materiales renovables y reciclados y adoptarán cada vez más
modelos de negocio sostenibles, como la simbiosis industrial para recuperar
materiales y el calor y la energía disipados. Estas tecnologías representan una
importante oportunidad de negocio, con un mercado global cuyo tamaño se
espera que se duplique y rebase los 750 000 millones EUR antes de 2020.
La industria de la UE es en la actualidad líder mundial en estas tecnologías,
con una cuota de mercado mundial de más del 35 %[13]
y de más del 50 % en patentes[14].

Gracias a un grupo de trabajo específico
sobre Innovación en Tecnologías de Fabricación Avanzadas para una Producción
Limpia podría impulsarse la apropiada coordinación de las políticas de la UE y
los Estados miembros y los esfuerzos de las partes interesadas. De este modo se
conseguiría liderazgo y coordinación, así como garantizar una amplia
divulgación y comercialización de los resultados de las asociaciones
público-privadas. También podría promover medidas de innovación desde el punto
de vista de la demanda[15],
incluidas la regulación y la normalización del mercado interior en el momento
oportuno y la contratación pública innovadora.

Las inversiones de elevado coste y alto
riesgo en proyectos de demostración de la prueba de concepto y las cadenas de
producción piloto requerirán asociaciones público-privadas (APP) con la
industria a escala de la UE para garantizar la rápida comercialización.
Desempeñarán un papel primordial las APP en el marco de Horizon 2020, como en
las áreas de robótica y de industrias de procesos sostenibles, junto con
proyectos de demostración de tecnologías facilitadoras esenciales. El programa
de financiación NER300 destinado a proyectos innovadores de demostración en
materia de energía baja en carbono y el plan de subvención Industria Sostenible
con Bajas Emisiones (SILC) en apoyo de la innovación en materia de eficiencia
respecto de los gases de efecto invernadero desempeñarán también un papel
importante.

La
Comisión encabezará un grupo de trabajo sobre tecnologías avanzadas de
fabricación para una producción limpia en 2013 con el fin de impulsar el
desarrollo y la adopción de dichas tecnologías por la industria europea. Tras
las consultas con la industria, la Comisión evaluará las repercusiones de una
potencial asociación público-privada en el ámbito de los procesos industriales
sostenibles.

Se
invita a los Estados miembros a que promuevan la comercialización y la
implantación de tecnologías avanzadas de fabricación y desarrollen la
colaboración transfronteriza teniendo en cuenta sus especializaciones y
necesidades nacionales.

              ii) Mercados para las tecnologías facilitadoras esenciales

Se prevé que el mercado global en
tecnologías facilitadoras esenciales (TFE), entre las que se incluyen la
microelectrónica y la nanoelectrónica, los materiales avanzados, la
biotecnología industrial, la fotónica, la nanotecnología y las tecnologías de
fabricación avanzada, aumente en más del 50 % y pase de 646 000
millones EUR a más de 1 billón EUR de aquí a 2015, lo que equivale a
alrededor del 8 % del PIB de la UE. Europa es líder mundial en I+D en
materia de TFE y cuenta en su haber con más del 30 % de patentes a escala
global. Sin embargo, en el pasado la UE ha sido a menudo más lenta que sus
socios comerciales a la hora de transformar la investigación en bienes y
servicios comercializables.

En una Comunicación[16]
hecha pública en junio de 2012 se exponía la estrategia de la UE para acelerar
el desarrollo y la implantación industrial de los productos basados en las TFE.
Esta nueva estrategia se basa en cuatro pilares: la adaptación y la
racionalización de los instrumentos políticos de la UE; una mejor coordinación
de las políticas de la UE y los Estados miembros con el fin de conseguir
sinergias y complementariedades; el establecimiento de las estructuras de
gobernanza adecuadas y específicas dentro y fuera de la Comisión para
garantizar una ejecución eficaz; y la movilización de los instrumentos
comerciales existentes con el fin de garantizar una competencia leal y la
igualdad de condiciones a escala internacional. También se prestará atención al
desarrollo del mercado interior de productos innovadores, con el fin de
promover las capacidades relacionadas con la ciencia y la tecnología y fomentar
el emprendimiento en materia de TFE[17].
Es necesario examinar cómo mantener y desarrollar de la mejor manera una sólida
base de suministro para las TFE a escala europea, p. ej. en lo relativo a los
componentes utilizados en los sectores de las telecomunicaciones y de la
informática.

La
Comisión realizará la estrategia europea para las tecnologías facilitadoras
esenciales velando por una mejor coordinación de las políticas tecnológicas de
la UE y los Estados miembros, la financiación de los proyectos esenciales de
demostración, de cadenas de producción piloto y de TFE interdisciplinarias, y
el rápido desarrollo del mercado interior de productos basados en las TFE.
Conseguir el desarrollo industrial de las TFE será un componente esencial de las
cooperaciones europeas de innovación pertinentes.

Se
invita a los Estados miembros y a las regiones a que pongan en marcha
estrategias de investigación e innovación en pro de una especialización
inteligente, que apoyen la investigación en el ámbito del desarrollo, incluidas
las cadenas de producción piloto y los proyectos de demostración, y que
promuevan la cooperación en toda la cadena de valor.

              iii) Mercados de bioproductos

Las bioindustrias utilizan recursos
renovables o aplican procesos biológicos en sus procesos de producción. Los
bioproductos ofrecen diversas ventajas para la competitividad industrial y el
medio ambiente. En comparación con los procesos derivados de los combustibles
fósiles, la mayor parte de los procesos de bioproducción consumen menos
energía, emiten menos dióxido de carbono y compuestos orgánicos volátiles y
generan menos residuos tóxicos. Ambos pueden reducir los costes de producción y
mejorar el rendimiento medioambiental. El crecimiento del volumen de productos
bioquímicos hasta 2020, incluidos los bioplásticos, los biolubricantes, los
biosolventes, los biotensioactivos y las materias primas químicas se calcula en
un 5,3 % anual, cuyo resultado es un mercado de 40 000 millones
EUR de valor y fuente de 90 000 puestos de trabajo nada más que en la
industria bioquímica[18].

Para establecer un mercado interior de
bioproductos es preciso elaborar normas y actualizar la reglamentación[19].
El CEN ya está trabajando en los mandatos de normalización relativos a los
biocombustibles y los bioproductos en general, así como en los mandatos
específicos sobre los biopolímeros, los lubricantes, los solventes y los
agentes tensioactivos[20].

Una asociación público-privada
institucional basada en el enfoque de la iniciativa tecnológica conjunta sobre
las bioindustrias para el crecimiento podría impulsar la inversión del sector
privado, facilitar el incremento eficiente y sostenible de los suministros de
biomasa, apoyar los proyectos de demostración a gran escala de biorrefinerías,
promover una contratación pública ecológica y desarrollar nuevos productos y
materiales biológicos. Con procesos y tecnologías innovadores se puede
facilitar el aprovechamiento de los residuos de cultivos y de la biomasa marina
que actualmente no se utilizan.

La
Comisión llevará a cabo la estrategia relativa a la bioeconomía y promoverá los
mercados de productos biológicos, acelerará el desarrollo de las normas y su
reconocimiento internacional, promoviendo el etiquetado y una contratación
pública ecológica, y trabajará con la industria para elaborar propuestas
detalladas con el fin de establecer una APP sobre bioeconomía (a partir de
2013-2014).

iv) Política industrial sostenible, construcción y materias primas

Reducir los costes, incrementar la
eficiencia energética y de los recursos y reducir los residuos servirá para
impulsar la competitividad del sector de la construcción. La energía utilizada
en edificios residenciales, comerciales y públicos supone el 40 % del
consumo final de energía de la UE y contribuye al aumento de las emisiones de
CO2 y de la contaminación atmosférica. El potencial de crecimiento
de las nuevas inversiones en eficiencia energética en edificios residenciales y
públicos y en infraestructuras es enorme, y se espera que represente entre 25 000
y 35 000 millones EUR por año de aquí a 2020[21].
Además, se propone que una parte importante de los Fondos Estructurales y de
Cohesión apoyen la transformación hacia una economía baja en carbono.

Son necesarias nuevas normas europeas en
materia de productos, procesos y trabajos sostenibles en el ámbito de la
construcción, con el fin de mantener un mercado interior coherente tanto de
productos como de servicios. La competitividad internacional de los servicios
de construcción de la UE puede mejorar garantizando, entre otras cosas, la
utilización de las normas de construcción Eurocodes a escala internacional. La
APP Edificios Eficientes en materia de Energía debe acelerar la transición de
la investigación al mercado.

La Directiva sobre diseño ecológico[22]
ha establecido los requisitos para una serie de productos relacionados con la
energía, como los motores, las bombas, los ventiladores y los congeladores. Se
están elaborando medidas relativas a otros artículos del hogar y bienes de
equipo industriales. Si bien el principal recurso objeto de atención hasta
ahora ha sido la energía, la Directiva contempla mejoras relativas a todos los
aspectos medioambientales, incluyendo entre otras cosas la eficiencia de los
materiales. La Directiva se aplicará gradualmente a una gama más amplia de
productos industriales que tienen efectos significativos sobre el medio
ambiente.

También es preciso actuar con vistas a
desarrollar nuevos mercados a escala de la UE para el reciclaje de residuos y
avanzar hacia una economía de circuito cerrado. Las nuevas normas europeas
relativas a las cualidades diferenciales de los materiales reciclados (p. ej.
metales, madera y textiles) impulsarán también el desarrollo del mercado. Se
necesitan urgentemente proyectos adicionales de demostración en materia de
tecnologías de reciclaje, desmantelamiento y clasificación para aplicaciones
específicas, como el proyecto piloto RECAP sobre la mejora del reciclaje de
plásticos mezclados. También podrían promoverse, mediante el intercambio de
buenas prácticas, tecnologías innovadoras de gestión de residuos y recursos.
Los Fondos Estructurales y de Cohesión y otros sistemas de financiación
pública e incentivos junto con las señales de precios podrían promover cada vez
más el recurso preferente y en vez de la incineración al reciclaje, el
reacondicionamiento y la reutilización.

Las materias primas no relacionadas con
la energía ni con la agricultura son vitales para la competitividad de la
industria de la UE. La innovación puede ayudar a reducir las presiones en
materia de suministro. Ello puede lograrse, por ejemplo, elaborando
métodos avanzados de extracción (incluida la explotación minera de los fondos
marinos) y transformación, diseñando productos para facilitar el reciclaje de
alta calidad, y permitiendo la denominada «minería urbana». La UE ha de
mejorar la cooperación y la manera de compartir la información entre los
Estados miembros en lo relativo a las materias primas a fin de conseguir la
masa crítica necesaria y hallar soluciones de circuito cerrado para las cadenas
de valor de las materias primas. La Cooperación de Innovación Europea en
Materias Primas[23]
reunirá a todas las partes interesadas pertinentes a fin de acelerar la
disponibilidad de las soluciones tecnológicas y de otro tipo en el mercado.
Acto seguido, la Comisión convertirá este Plan Estratégico de Ejecución en un
programa operativo.

Se
elaborarán nuevas normas europeas sobre criterios de sostenibilidad
relacionados con los productos y procesos de la construcción y se promoverá la
utilización a escala internacional de los Eurocódigos como parte de la
aplicación del plan de acción sobre la competitividad sostenible del sector de
la construcción, en cooperación con el Foro Estratégico Tripartito[24]
(2013-2014).

Para
acelerar la transición de la investigación al mercado, se propondrán acciones
concretas en el marco de la asociación público-privada sobre edificios
eficientes en materia de energía y a través de una comunicación sobre edificios
sostenibles (2013).

La
Comisión aplicará los reglamentos específicos sobre diseño ecológico a los
productos industriales, incluyendo, en especial, aquellos que tienen un impacto
significativo sobre el entorno durante su ciclo de vida; apoyará el logro más
rápido y menos oneroso de los objetivos relativos a la política de diseño ecológico
por medio de acuerdos sectoriales voluntarios; revisará conjuntamente la
Directiva sobre el etiquetado energético y determinados aspectos de las
directivas sobre diseño ecológico para maximizar su eficacia; apoyará a los
servicios de asesoría en el ámbito del diseño ecológico por medio de la red
Enterprise Europe Network para abordar mejor las necesidades de las PYME (a
partir de 2012).

La
Comisión seguirá desarrollando mercados del reciclaje estables y aumentará los
porcentajes de recogida, previendo una revisión de los aspectos específicos de
la política de residuos de la UE (en 2014) y mediante el análisis de los
regímenes existentes en materia de responsabilidad ampliada de los productores
con el fin de identificar los sistemas más rentables y definir las mejores
prácticas y directrices (2013/14).

Tras
la puesta en marcha de la Cooperación de Innovación Europea en Materias Primas
en noviembre de 2012, la Comisión elaborará un programa operativo sobre
materias primas basado en el plan estratégico de ejecución (septiembre de
2013).

Se
invita a los Estados miembros a elaborar estrategias adaptadas a sus
peculiaridades nacionales para fomentar el reciclaje y promover los edificios
de bajo consumo de energía.

              v) Vehículos y buques limpios

Los vehículos con sistemas de propulsión
alternativos o que utilizan combustibles alternativos suponen una etapa clave
en la evolución hacia una movilidad sostenible. Se espera que los vehículos
eléctricos e híbridos enchufables representen aproximadamente el 7% del mercado
de aquí a 2020. Los vehículos con motores de combustión también utilizarán
cada vez más energía eléctrica. Además de estimular el crecimiento y el empleo,
las inversiones en movilidad limpia pueden reportar beneficios adicionales,
como la mejora de la calidad del aire y la consiguiente reducción de los
efectos nocivos sobre la salud.

Es necesaria una amplia coordinación para
desarrollar los mercados de vehículos y buques limpios. En particular, la
implantación de la movilidad gracias a la electricidad exige profundas
adaptaciones de las cadenas de valor industriales, de los modelos de negocio,
de las capacidades y de las actitudes de los consumidores, así como crear
infraestructuras de recarga. Las actividades de normalización de la
interoperabilidad y la conectividad que están en marcha deben concluirse
rápidamente e ir seguidas de nuevas normas para los vehículos y las
infraestructuras. Deben adaptarse los requisitos de seguridad de la CEPE/ONU
respecto a todos los componentes y sistemas (incluidas las baterías), así como
la normativa medioambiental de la UE. Los acuerdos internacionales sobre las
normas y reglamentaciones, concretamente en el marco de la CEPE/ONU,
contribuirán a ahorrar costes y a acelerar el crecimiento del mercado. La
cooperación con nuestros principales socios comerciales en materia de normas,
investigación y aspectos reglamentarios también ayudará a su asimilación, por
ejemplo dentro del plan de trabajo UE-EE.UU. sobre e-movilidad adoptado en el
marco del Consejo Económico Transatlántico.

Las propuestas legislativas sobre redes
inteligentes, la red transeuropea de transporte[25]
y las infraestructuras alternativas de combustibles deben facilitar la
implantación de infraestructuras de recarga/repostado, sobre todo en las
ciudades. Las autoridades regionales y locales también deben desempeñar un
papel importante a la hora de fomentar la penetración en el mercado, p. ej.
mediante el desarrollo de infraestructuras, la contratación pública y los
incentivos no financieros tales como la prioridad de acceso a los centros
urbanos. Como continuación del proyecto «Green eMotion», deben llevarse a cabo
proyectos de I+D y de demostración en el marco de Horizonte 2020 —utilizando
los Fondos de Cohesión y Estructurales— y por parte de los Estados miembros, en
combinación con préstamos del BEI.

Como
seguimiento del informe final del Grupo CARS 21, la Comisión coordinará todas
las acciones de apoyo a la introducción de vehículos limpios en el mercado,
incluido el despliegue de vehículos eléctricos e híbridos enchufables,
adoptando en el momento oportuno la reglamentación y las normas necesarias,
facilitando la implantación de las infraestructuras de recarga y concediendo,
en su caso, una financiación inicial para proyectos de I+D y proyectos de
demostración clave (Comunicación CARS 2020 antes de noviembre de 2012).

Tal
como se anunciaba en el Libro Blanco de 2011 sobre el transporte[26], la Comisión presentará una estrategia de combustibles
alternativos, que abordará también la cuestión de la adecuada infraestructura
de recarga/repostado.

Sobre
la base de las actuales consultas, la Comisión y el sector industrial evaluarán
propuestas detalladas para el seguimiento de la APP Hidrógeno y Pilas de
Combustible, así como de la APP Coches Ecológicos.

Teniendo
en cuenta las especificidades y las necesidades nacionales, se invita a los
Estados miembros a que den apoyo a los proyectos de demostración y desarrollen
las infraestructuras adecuadas para vehículos y buques limpios adaptadas a sus
necesidades y siguiendo las recomendaciones del Semestre Europeo.

Se
invita a los Estados miembros y a las regiones a que pongan en marcha
estrategias de investigación e innovación en pro de una especialización
inteligente, que apoyen la investigación en el ámbito del desarrollo, incluidas
las cadenas de producción piloto y los proyectos de demostración, y que
promuevan la cooperación en toda la cadena de valor.

              vi) Redes inteligentes

A fin de integrar las energías renovables
en el sistema eléctrico, contribuir a la eficiencia energética y alentar nuevas
demandas —por ejemplo, para los vehículos eléctricos—, es necesario disponer de
la infraestructura adecuada (incluyendo soluciones sobre la red inteligente, el
almacenamiento y la capacidad de equilibrado). En el tercer paquete de liberalización
de la energía se establecen los requisitos para la instalación de sistemas de
contadores inteligentes en al menos el 80 % de los hogares de aquí a 2020,
como un primer paso hacia la implantación de las redes inteligentes en la UE,
mientras que la Comunicación sobre las redes inteligentes[27]
establece el marco político global para impulsar su despliegue. En general, de
aquí a 2020, la UE tendrá que invertir un importe estimado en 60 000 millones
EUR en estas redes, que deberá ascender a 480 000 millones EUR
aproximadamente antes de 2035.

Es esencial establecer las condiciones
marco adecuadas para que la industria desarrolle las tecnologías y las
capacidades de producción necesarias para realizar dicha inversión[28].
En paralelo, la UE debe adoptar las normas necesarias para garantizar la
interoperabilidad transfronteriza de las redes inteligentes, así como un
conjunto de normas mínimas comunes para los contadores y las infraestructuras
avanzadas de metrología. La Comisión ya emitió el mandato M/490 en 2011 para
que las organizaciones europeas de normalización establecieran un primer
conjunto de normas de las redes inteligentes antes de finales de 2012. A fin de
desarrollar normas compatibles en la medida de lo posible, tiene lugar un
intercambio regular de información con los actores internacionales, como el
Instituto Nacional de Normalización y Tecnología de los Estados Unidos. Aún
sigue pendiente el establecimiento de un marco general para una introducción
más generalizada de los aparatos inteligentes, incluido el uso más eficaz de
dispositivos de baja tensión. Sobre la base de un análisis de
costes-beneficios, han de recopilarse indicadores clave de rendimiento para la
contratación pública con el fin de reconocer los beneficios potenciales.
Mediante el oportuno establecimiento de normas adecuadas en materia de
emisiones podría hacerse realidad el potencial de las instalaciones de
combustión a pequeña escala integradas, eficaces y flexibles. Por último, deben
llevarse a cabo los proyectos de demostración adecuados de I+D e innovación a
través de iniciativas industriales europeas en materia de redes eléctricas, el
Plan EETE, y la Cooperación Europea de Innovación en Ciudades y Comunidades
Inteligentes[29].

Sobre
la base del próximo informe del Grupo de Trabajo sobre Redes Inteligentes, la
Comisión definirá nuevos objetivos para la implantación de los componentes de
la red inteligente, revisará y ampliará los mandatos de normalización,
elaborará orientaciones sobre indicadores de rendimiento clave y determinará
los potenciales proyectos de interés común[30] relativos a la infraestructura energética transeuropea (a finales
de 2012).

2. Medidas de acompañamiento

Los organismos de coordinación descritos
anteriormente —o nuevos grupos de trabajo especializados, en su caso—, deberán
coordinar estrechamente sus esfuerzos con la industria y los Estados miembros
para hacer realidad sus agendas políticas. Estas agrupaciones tendrán
diferentes estructuras y ámbito temporal en función de las necesidades del área
de actividad. Sin embargo, todos ellos congregarán a las partes interesadas y a
las autoridades públicas pertinentes con el fin de determinar las acciones
necesarias para acelerar la asimilación de las nuevas tecnologías y la
inversión[31].

· En primer lugar, debería acordarse y anunciarse tan pronto como
fuera posible un marco regulador simplificado, previsible y estable del
mercado interior en lo relativo a los nuevos productos y servicios,
incluidas las normas y la certificación adecuadas. Las autoridades de
reglamentación y los organismos de normalización deben elaborar en su debido
momento reglamentos y normas sobre las nuevas tecnologías antes de su primera
introducción en el mercado; los mandatos de normalización del CEN relativos a
los vehículos eléctricos y los bioproductos son buenos ejemplos de ello. Los
grupos de trabajo recomendarán simplificaciones para el entorno reglamentario y
administrativo en sus respectivas áreas de mercado, especialmente para ayudar a
las PYME. También se ha recomendado a los Estados miembros que simplifiquen el
entorno normativo en el Semestre Europeo.

·
El desarrollo de infraestructuras deberá
coordinarse y sincronizarse con un aumento de la capacidad de producción. Por ejemplo, la inversión en las infraestructuras energéticas
clave de la UE, como las redes inteligentes y el almacenamiento de la energía
es esencial para la adopción a gran escala de las energías renovables, las TIC
y la implantación de los vehículos eléctricos e híbridos. Para el desarrollo
industrial es indispensable disponer de infraestructuras de transporte
adecuadas y eficientes, de logística interoperable y de redes de banda ancha de
alta velocidad. Asimismo, han de desarrollarse rápidamente nuevas capacidades
en tecnologías de la producción, con inversiones en maquinaria y bienes de
equipo de bajo consumo de energía y que utilicen eficientemente los recursos.

·
En tercer lugar, es esencial que los
esfuerzos en I+D e innovación estén coordinados en toda la UE para
garantizar la rápida implantación y comercialización de las tecnologías. En
particular, los proyectos de demostración de la prueba de concepto y las
cadenas de fabricación piloto son condiciones previas para la implantación de
las tecnologías a escala industrial. Las asociaciones público-privadas pueden
aportar la financiación de estas iniciativas mediante los Fondos Estructurales,
o bien en el marco de Horizonte 2020 y a través de otros programas
comunitarios. También puede recurrirse a la financiación con capital-riesgo de
fuentes públicas y, sobre todo, de fuentes privadas.

· Además, la Comisión se propone tomar medidas complementarias para
garantizar que se dispone de las capacidades necesarias para el
desarrollo de estos mercados y estimular la demanda para la implantación de las
nuevas innovaciones.

Las nuevas prácticas de trabajo ayudarán
a las empresas a contratar a una mano de obra que envejece y a atraer a
personas cualificadas para los procesos de fabricación. Las nuevas tecnologías
están modificando la combinación de puestos de trabajo y capacidades requeridas.
La Comisión promoverá la transformación de los lugares de trabajo con el
fin de estimular nuevas formas de «empleos activos» y fomentar el desarrollo de
nuevas capacidades, incluidas las informáticas.

El uso más amplio del diseño, así como
de otras innovaciones tecnológicas, es uno de los
factores clave para el desarrollo de productos de alto valor, el aumento de la
productividad y la mejora de la eficiencia de los recursos. Para
reforzar el papel del diseño en la innovación, el Consejo Europeo de Liderazgo
de Diseño ha elaborado un conjunto de propuestas, entre las que figuran:
mejorar el acceso de las empresas al diseño; promover la innovación a través
del diseño para los sistemas de fabricación; promover las capacidades en
materia de diseño; aumentar el perfil del diseño en el sistema de investigación
e innovación de la UE; aplicar más extensamente el diseño en el sector público
y potenciar los rasgos distintivos del diseño europeo a escala mundial.

La política de innovación puede
incrementar su repercusión sobre el crecimiento económico si se enlaza
firmemente la introducción de nuevas tecnologías y prácticas de trabajo con
medidas orientadas hacia la demanda, tales como la normalización, la promoción
de la utilización de innovaciones en las cadenas de suministro mundiales o la
oferta de incentivos reglamentarios. Europa tiene experiencia en las políticas
desde el punto de vista de la demanda, como, por ejemplo, la iniciativa a favor
de los mercados líderes, que tuvo éxito al desarrollar planes específicamente
destinados al mercado e instrumentos de política desde el punto de vista de la
demanda. Recientemente, se han anunciado cinco cooperaciones de innovación
europea para coordinar los instrumentos de la política desde el punto de vista
de la demanda y de la I+D.

En respuesta a la petición del Consejo
Europeo en marzo de 2012, es importante seguir promoviendo la innovación
impulsada por la demanda y crear el mejor entorno posible para que los
empresarios puedan comercializar sus ideas en el mercado. A partir de
finales de 2012, la Comisión ejecutará un plan de acción horizontal con tres
fases consecutivas para impulsar la demanda de bienes y servicios innovadores
europeos. La primera fase permitirá identificar los mercados, los
instrumentos y los modelos basados en la demanda. En la fase siguiente, la
Comisión desarrollará con las partes interesadas planes estratégicos para
acciones desde el punto de vista de la demanda en el marco de iniciativas más
amplias. En la fase final, se llevarán a cabo las acciones establecidas en los
planes estratégicos de la segunda fase. Paralelamente, se medirá el impacto de
las políticas desde el punto de vista de la demanda y la realización de los
planes gracias a un nuevo sistema de seguimiento.

La
Comisión elaborará y aplicará un plan de acción horizontal para impulsar la
demanda de bienes y servicios europeos innovadores (a partir de 2012).

La
Comisión establecerá una red de aprendizaje sobre la innovación en el lugar de
trabajo en Europa para promover la productividad laboral y la calidad de los
puestos de trabajo (2013) y ejecutará un plan de acción para acelerar la
generalización del diseño en la política de innovación (2012).

En
2013, la Comisión pondrá en marcha una revisión independiente para evaluar si
el sistema europeo de normalización es capaz de adaptarse al entorno en rápida
evolución y contribuir a los objetivos estratégicos internos y externos de
Europa.

B.           Acceso
a los mercados

1. Mejorar el mercado interior de mercancías

El mercado interior de mercancías supone
el 75 % del comercio en el interior de la UE y posee un enorme potencial
aún sin explotar para impulsar la competitividad y el crecimiento de aquella.
Es una herramienta esencial para conseguir una economía social de mercado
altamente competitiva. En particular, la globalización, la especialización y la
innovación tienen profundas repercusiones sobre los procesos de fabricación,
mientras que la distinción entre «productos» y «servicios» se diluye cada vez
más. No obstante, puede que este proceso esté creando nuevas barreras y
obstáculos. Las normas y los procedimientos del mercado único deben adaptarse,
por lo tanto, a la evolución de la situación. Veinte años después de la
estrategia de 1992, una amplia gama de productos continúa sin estar armonizada
y las cláusulas de reconocimiento mutuo en la legislación de los Estados
miembros no siempre se aplican correctamente. El año próximo, la Comisión
llevará a cabo una evaluación crítica del acervo en lo relativo a los productos
industriales, incluido un estudio y una amplia consulta, y elaborará una hoja
de ruta para la reforma del mercado interior de los productos industriales.

Es preciso seguir avanzando hacia la
plena integración del mercado interior de determinados sectores, como la
seguridad y la defensa. A pesar de la aplicación del paquete de medidas
sobre defensa, dicho sector todavía mantiene una fuerte dimensión nacional y,
por tanto, es incapaz de aprovechar el potencial de las economías de escala
necesarias para mejorar la competitividad y la rentabilidad. En el ámbito de la
seguridad civil se están preparando nuevas iniciativas de investigación e
innovación. Un Grupo de Trabajo sobre Defensa está ayudando a desarrollar una
estrategia global con vistas a disponer de una industria de defensa líder en el
mundo y que sea competitiva dentro y fuera de Europa. Del mismo modo, los
productos y servicios basados en datos por satélite tienen un alto potencial de
crecimiento económico, y debe promoverse y apoyarse el desarrollo de su
mercado.

En 2010, como parte de su estrategia
sobre normativa inteligente[32],
la Comisión elaboró unos «chequeos» para evaluar el marco normativo
general en un ámbito político determinado. Esos chequeos se concibieron para
identificar las cargas administrativas excesivas, examinar los solapamientos,
las lagunas y las incoherencias en el ámbito normativo, y evaluar el impacto
acumulativo de la legislación. Sus conclusiones sirven de base para las
decisiones políticas sobre el futuro del marco normativo pertinente. Los
chequeos se están llevando a cabo en ámbitos políticos específicos, como la
información y la consulta de los trabajadores, la homologación de tipo de los
vehículos de motor y la política medioambiental de la UE en materia de agua
dulce. Sin embargo, aún no se ha materializado la ambición de disponer de un
panorama de las principales políticas que afectan a un sector económico
concreto. Por tanto, la Comisión efectuará chequeos piloto horizontales en
diversos sectores. Los dos primeros de estos se centrarán en los sectores
del aluminio y del refinado del petróleo. Ambos sectores son cruciales para
la cadena de valor industrial de la UE, pero exigen urgentemente nuevas
inversiones que deben realizarse en un contexto de fuerte competencia
internacional. Los chequeos se centrarán en la aplicación y la interacción de
aquellas políticas que son más importantes para la competitividad de estos
sectores[33].
A ello seguirán chequeos en otros productos industriales.

Los obstáculos al mercado interior relacionados con la gobernanza
y con la reglamentación también proceden de ámbitos políticos que están
regulados por los Estados miembros, por ejemplo, las normas técnicas y la
negativa a aplicar el reconocimiento mutuo y las divergencias entre los 27
conjuntos distintos de normas fiscales. Un análisis previo de los proyectos
de normas técnicas puede evitar que surjan obstáculos reglamentarios. Este es
precisamente el objetivo del procedimiento de notificación establecido en la
Directiva 98/34/CE[34],
que exige que los proyectos de legislación que contengan normas técnicas
relativas a los productos y a los servicios de la sociedad de la información se
comuniquen a la Comisión antes de su aprobación. El carácter preventivo de este
procedimiento ha evitado un gran número de infracciones de las normas de libre
circulación de mercancías. Este procedimiento de notificación también puede
utilizarse, sin embargo, para mejorar la legislación nacional en consonancia
con los principios de «Legislar mejor» y a través de la evaluación comparativa.
Se puede explotar más su potencial recomendando que los Estados miembros
utilicen análisis de la competitividad en el contexto de las evaluaciones de
impacto nacionales.

Los «productos y servicios verdes» constituyen un mercado
dinámico, innovador y en crecimiento. Sin embargo, la elaboración en
paralelo de normas técnicas y de sistemas de etiquetado diversos y a menudo
incoherentes en los Estados miembros y a través de iniciativas privadas pueden
inducir a confusión a los consumidores y provocar obstáculos a la libertad de
circulación de dichos productos y servicios en el mercado interior. La Comisión
está estudiando las mejores soluciones posibles para integrar «los productos y
los servicios verdes» en el mercado interior, incluida su huella ambiental[35].

La falta de coordinación entre los Estados miembros sobre las
metodologías y los criterios para la adopción de decisiones sobre precios y
reembolso de medicamentos es fuente de incoherencias y retrasos en el
acceso a medicamentos innovadores. Aunque ello se aborda parcialmente en la
Directiva sobre la transparencia y EN el trabajo sobre la evaluación de la
tecnología sanitaria, es necesaria una estrategia política más amplia y un plan
para garantizar la competitividad y la viabilidad a largo plazo de la industria
farmacéutica de la UE.

Existe margen para mejorar el marco de la UE relativo a la vigilancia
del mercado. La Directiva sobre la seguridad general de los productos
(DSGP) se aplica a todos los productos de consumo, tanto armonizados como no
armonizados, mientras que las disposiciones sobre vigilancia del mercado que se
recogen actualmente en el Reglamento (CE) nº 765/2008 y en la
legislación sectorial específica se aplican a los productos armonizados, ya
sean de consumo o industriales. Por consiguiente, existe posibilidad de
confusión entre las autoridades nacionales y los agentes económicos respecto a
qué sistema se aplican. Se encuentra en fase de preparación una nueva propuesta
de reglamento relativo a la vigilancia del mercado, que debe reunir todas estas
disposiciones en materia de vigilancia del mercado y subsanar las deficiencias
del actual marco legislativo.

La vigilancia del mercado protege a los ciudadanos europeos frente
a los productos no conformes (por ejemplo, en lo relativo a los riesgos para la
salud y la seguridad) y garantiza unas condiciones comerciales justas. El
control del mercado interior se efectúa a nivel nacional, y los Estados
miembros son responsables tanto de la vigilancia como de la aplicación de la
normativa. En particular, la vigilancia supone una ingente tarea. Existen
pruebas de que la vigilancia del mercado respecto a ciertos productos, como los
bienes de equipo fabricados por la industria mecánica europea[36],
es insuficiente. Es preciso un plan de acción plurianual de vigilancia del
mercado para dar dinamismo a una vigilancia del mercado paneuropea y reforzar
la cooperación y la asistencia mutua. Ello hará la vida mucho más difícil a los
comerciantes deshonestos y contribuirá a lograr una mayor integración del
mercado único para los productos que cumplan las normas y sean seguros. A raíz
de ello, los operadores responsables ya no sufrirán desventaja competitiva.

Dado que la línea que delimita los bienes
y los servicios está cada vez menos claramente definida, los obstáculos al
comercio de servicios perjudican directamente el comercio de bienes de manera
creciente. Los servicios a las empresas, concretamente, son cruciales para la
competitividad y la innovación industriales. Son especialmente importantes para
las PYME, que confían más en adquirir servicios en el mercado que a las grandes
empresas.

Antes
de finales de 2012, la Comisión adoptará un paquete sobre seguridad de los
productos y vigilancia del mercado, que consistirá en una revisión de la
Directiva sobre seguridad general de los productos, un nuevo reglamento sobre
la vigilancia del mercado y una comunicación sobre un plan de acción plurianual
de vigilancia del mercado (2012-15).

La
Comisión evaluará el estado del «acervo» en el ámbito de los productos
industriales en su conjunto, con vistas a la preparación de un plan de reforma
del mercado interior de los productos industriales (2013).

La
Comisión llevará a cabo chequeos de los sectores del aluminio y del refinado de
petróleo, centrándose en la aplicación y la interacción de las políticas más
importantes para la competitividad.

La
Comisión elaborará una estrategia global para apoyar la competitividad de la
industria de defensa y aumentar la eficiencia de los mercados de defensa. Está
previsto publicar una comunicación antes de abril de 2013.

La
Comisión presentará iniciativas complementarias para promover la integración
del mercado interior en los ámbitos de la seguridad y el espacio.

La
Comisión va a explotar mejor el potencial del procedimiento de la Directiva
98/34/CE como instrumento para la política industrial y para contribuir a
orientar las prioridades legislativas futuras de la UE, en particular para
animar a los Estados miembros a introducir evaluaciones de impacto y análisis
de la competitividad en la fase de elaboración de sus respectivos procesos
legislativos nacionales.

La
Comisión pondrá en marcha un programa estratégico político para reforzar la
competitividad de la industria farmacéutica.

Antes
de finales de 2012 se creará un grupo de alto nivel sobre servicios a las
empresas. Sobre la base del informe que emita este grupo, la Comisión
elaborará, antes de 2014, un programa de trabajo para el futuro con
recomendaciones.

2. Fomentar el emprendimiento para que el mercado
interior sea más dinámico

Aunque más de un tercio de todos los
nuevos puestos de trabajo proceden de pequeñas empresas en rápido crecimiento,
las pequeñas empresas de la UE no crecen tan rápidamente como en los Estados
Unidos[37].
Sobre la base de la Small Business Act, gracias a un plan de acción
sobre el espíritu empresarial se fomentará el crecimiento de las empresas
incipientes, se facilitará la transmisión de empresas, se prestará apoyo a las
empresas en su fase inicial de desarrollo y se contemplarán procedimientos
eficaces de quiebra para dar a los empresarios una segunda oportunidad.

Los empresarios necesitan explotar todo
el potencial del mercado único digital en la UE, que se espera que aumente
en un 10 % anual hasta el año 2016[38]. La Comisión ha puesto el desarrollo
de internet y de las tecnologías digitales en el centro de la Estrategia Europa
2020 a través de la Agenda Digital para Europa[39]
y de las iniciativas emblemáticas en materia de política industrial. La
política de la UE establece las condiciones marco para el mercado único
digital, incluida la base legislativa para el comercio electrónico (Directiva
2000/31/CE)[40].
En el futuro, la normativa común de compraventa europea establecerá normas
uniformes para las ventas en línea transfronterizas; al mismo tiempo, la
dimensión digital es una parte clave de la estrategia de la Agenda del
Consumidor Europeo[41].

Los Estados miembros y la Comisión deben
contribuir a acelerar la plena aplicación del mercado digital único. Los
Estados miembros deben simplificar los procedimientos de registro del IVA y crear
el registro electrónico único para facilitar el comercio digital
transfronterizo a las pequeñas empresas. La red Enterprise Europe ofrecerá
formación e informará a las PYME que deseen realizar negocios en línea acerca
de sus obligaciones en el contexto de las ventas transfronterizas. Con
directrices y etiquetas de calidad para las capacidades digitales se
podría constituir un abanico de capacidades acordadas en común para los
proveedores de educación y formación, tanto a escala de la UE como de los Estados
miembros. Las normas y las directrices son esenciales para la interoperabilidad
digital en las cadenas de suministro.

No obstante, no basta con crear
simplemente las condiciones marco y con alentar a los empresarios a explotar el
mercado digital interior. Europa también necesita impulsar el emprendimiento en
la economía digital para tener éxito.

La
Comisión propondrá un plan de acción relativo al emprendimiento en el cual
formulará recomendaciones a los Estados miembros sobre la mejora de las
condiciones marco y medidas de apoyo para el emprendimiento (noviembre de
2012), tomando asimismo medidas suplementarias para estimular la utilización de
las tecnologías digitales y del comercio electrónico. La Comisión también
propondrá acciones específicas en el primer trimestre de 2013 para apoyar a los
emprendedores en la web en la UE.

3. El mercado interior de tecnología, la patente
unitaria y la protección de los derechos de propiedad intelectual

Los derechos de propiedad intelectual son
vitales para la innovación y el crecimiento, ya que dan protección a las
empresas que invierten en I+D. Al recompensar la creatividad y la inventiva y
proteger a las empresas y la innovación frente a la apropiación y la
utilización indebida de conocimientos tecnológicos, los derechos de propiedad
intelectual ocupan el centro del sistema de innovación y forman la base de
todas las transferencias tecnológicas. Es necesario garantizar que el marco de
los derechos de propiedad intelectual está al servicio de las necesidades de la
nueva economía, en particular en lo tocante a la innovación abierta y
colaborativa.

Con la introducción de la patente
unitaria y la creación de un sistema unificado de resolución de litigios
sobre patentes en Europa se reducirán los costes[42]
y la fragmentación de la protección mediante patente en el mercado único,
eliminando de ese modo los costes de los litigios innecesarios y aumentando la
seguridad jurídica. Además, antes de finales de 2014 estará disponible una
herramienta de traducción automática gratuita en todas las lenguas europeas[43].
Los inventores que deseen proteger una patente tienen instrumentos a su
disposición para acelerar el procedimiento hasta la concesión de la misma. Las
iniciativas basadas en utilizar el trabajo de otros organismos, así como la
armonización internacional del Derecho sustantivo de patentes (incluido un
período de carencia armonizado que deberá definirse junto con todas las
cuestiones afines), pueden seguir reforzando el sistema de patentes a largo
plazo y contribuir a reducir aún más los costes.

También podrán utilizarse otros
instrumentos como complemento del sistema de patentes. Optimizar el uso y la protección de secretos comerciales es uno
de ellos. No todas las etapas de la innovación son patentables, pero sus
resultados pueden merecer protección contra la apropiación indebida. Si bien
algunos inventos pueden ser patentables, las empresas pueden considerar que
están mejor protegidas gracias al secreto. Por tanto, los innovadores pueden
optar a veces por proteger las innovaciones (y los rendimientos de las mismas)
manteniendo sencillamente sin divulgar sus secretos comerciales. No existe
ninguna norma de la UE en materia de protección de los secretos comerciales,
sino que se trata de un ámbito regulado a escala nacional. Sin embargo, existen
grandes diferencias entre las legislaciones nacionales en cuanto a la
naturaleza y el ámbito de protección de los secretos comerciales, así como en
relación con las vías de recurso. La Comisión está analizando si las
diferencias existentes en los actuales enfoques nacionales existentes pueden
originar obstáculos y costes de transacción para las empresas que operan a
escala transfronteriza, especialmente para las PYME.

Las empresas que no cotizan en bolsa
están sujetas a las normas de contabilidad nacional resultantes de la
transposición de la cuarta Directiva contable. Aunque dicha Directiva permite a
los Estados miembros elaborar normas en este sentido, en la actualidad no
existe un reconocimiento amplio del valor de las patentes y otros derechos de
propiedad intelectual, especialmente en los balances de las PYME. Se tomarán
medidas para estudiar las posibilidades que permitan a las empresas obtener el
reconocimiento efectivo del valor de sus patentes, incluso en sus
balances, y explorar los posibles beneficios de una mayor divulgación en lo
relativo al acceso a la financiación. Además, los regímenes de seguro contra
litigios en materia de propiedad intelectual van cobrando cada vez más
importancia.

Un sistema eficaz de derechos de propiedad
intelectual requiere que se incluyan salvaguardias ex ante y una
aplicación de la normativa ex post contra quienes no respetan las
normas. Las emboscadas de patentes, los robos de patentes, las guerras de
patentes y las infracciones de que son objeto estos derechos (tales como la
falsificación y la piratería) perjudican directamente a la víctima y socavan la
confianza en el sistema de derechos de propiedad intelectual.

El rápido progreso tecnológico en
sectores de actividad con importancia en toda la economía ha conducido a
riesgos que pueden derivarse de las marañas de patentes[44]
y de las emboscadas de patentes[45]. Ciertos estudios han detectado marañas
de patentes en 9 de 30 ámbitos tecnológicos. Podría utilizarse un sistema
reglamentario eficaz y proporcionado a fin de fomentar acuerdos procompetitivos
para la concesión de licencias cruzadas o bien crear consorcios de patentes
como instrumentos eficaces basados en el mercado con el fin de mitigar esos
riesgos. Como parte de dicho sistema, la Comisión actualizará su normativa
relativa a los acuerdos sobre la transferencia de tecnología. Además, podrá
hacerse avanzar el trabajo sobre las salvaguardias existentes tales como la
concesión de licencias en condiciones equitativas, razonables y no
discriminatorias. Como complemento de las salvaguardias, una cooperación
más estrecha y un intercambio de información entre las oficinas de patentes y
las organizaciones de normalización podrían aportar mejoras importantes a corto
plazo.

Los derechos de propiedad intelectual se
ven cada vez más atacados en casos de falsificación y piratería de
productos. Los informes de la Comisión sobre decomisos aduaneros en las
fronteras de la UE muestran que el número de confiscaciones y casos ha
aumentado significativamente desde 2000. Los derechos de propiedad intelectual
que no pueden aplicarse pierden todo su sentido. Por lo tanto, desde 2004 se ha
venido aplicando un marco mínimo común que regula la aplicación civil de los
derechos de propiedad intelectual (Directiva 2004/48/CE), que no solamente
permite actuar contra los infractores directos, sino también contra los
intermediarios (actúen en línea o no) cuyos servicios hayan sido utilizados por
terceros para infringir. Este marco, que está siendo revisado actualmente,
permite a los titulares de los derechos adoptar medidas en caso de que sus
derechos de propiedad intelectual hayan sido violados.

De forma complementaria a las medidas,
los recursos y las sanciones previstas por la ley, ciertos planteamientos de
colaboración voluntaria, como el Observatorio Europeo de las Vulneraciones de
los Derechos de Propiedad Intelectual, podrían reforzar de manera muy
pragmática la lucha contra la falsificación y la piratería[46].
Asimismo, el Memorándum de Acuerdo sobre la venta de mercancías falsificadas a
través de internet[47]
ha demostrado ser una buena manera de reducir la venta de mercancías
falsificadas a través de internet.

-           La
Comisión está estudiando el marco jurídico, muy fragmentario, de la protección
de los secretos comerciales y está trabajando sobre las posibles opciones para
hacerlo eficaz y menos costoso con el fin de que las empresas y los organismos
de investigación inviertan en conocimientos valiosos e información, concedan
licencias al respecto, transfieran dichos conocimientos y los compartan en todo
el mercado interior.

-           La
Comisión estudiará los métodos de evaluación más adecuados, así como la
relación entre el mercado de los derechos de propiedad intelectual y la
adecuada valoración e información sobre los derechos de propiedad intelectual
en la contabilidad, una vez conocidas las conclusiones de un grupo de expertos
sobre estas cuestiones en 2013.

-           La
Comisión estudiará las medidas que puedan contribuir a aumentar la
transparencia y a mejorar el tratamiento de los derechos de propiedad
intelectual en la normalización.

-           La
Comisión promoverá la cooperación entre las oficinas de patentes y las
organizaciones de normalización incluyendo iniciativas tales como el análisis
general de patentes y el establecimiento de enlaces entre bases de datos de
patentes.

-           El
Consejo y el Parlamento Europeo deben adoptar urgentemente la revisión del
Reglamento (CE) nº 1383/2003 relativo a la aplicación de la normativa
aduanera.

4. Mercados internacionales

Si bien es verdad que la Unión Europea es
la primera potencia comercial del mundo, la economía mundial está cambiando a
gran velocidad y es cada vez más multipolar. Las principales economías
emergentes (especialmente, Brasil, Rusia, la India y China) siguen creciendo a
buen ritmo y la mayoría de ellas ha aprobado ambiciosos programas de política
industrial, centrados en gran medida en el sector tecnológico y en la
innovación industrial, con el objetivo de jugar la baza de la calidad y avanzar
hacia una producción más ecológica. Por otro lado, se está dando una
preocupante tendencia a recurrir a medidas proteccionistas y a prácticas
discriminatorias[48].

La Comisión trabaja para abrir mercados y
conectar Europa a las principales fuentes y regiones del crecimiento global. La Comisión seguirá ejerciendo presión para que se apruebe una ambiciosa
agenda comercial y de inversión[49]
en un espíritu de reciprocidad y beneficio mutuo y un programa integral de
aplicación que se focalice en el acceso al mercado, la supresión de las
barreras, la liberalización de la contratación pública, la aplicación efectiva
de las normas comerciales (relativas, por ejemplo, a las subvenciones), la
introducción de las mejores normas posibles de protección de las inversiones
internacionales y la plena protección de los derechos de propiedad intelectual.
La verificación de la competitividad en las evaluaciones de impacto al comienzo
de las negociaciones sobre comercio e inversión y su análisis por parte del
Parlamento Europeo y del Consejo una vez concluidas dichas negociaciones contribuirán
a optimizar el impacto del Acuerdo de Libre Comercio (ALC) en la industria y en
la economía de la UE.

El procedimiento de notificación de los
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) de la OMC es un potente instrumento para
mejorar el acceso al mercado si bien es cierto que las partes interesadas,
especialmente las PYME, no lo utilizan suficientemente. A propósito de los
Obstáculos Técnicos al Comercio, la Comisión velará por que la información
sobre los requisitos de acceso al mercado sea más accesible y por que el
procedimiento sea más visible y de fácil acceso para las partes interesadas.

De conformidad con el Tratado de Lisboa, se
está elaborando una política de gran envergadura en materia de inversión
internacional[50]
que combine las negociaciones bilaterales con las conversaciones con los socios
clave y con una participación activa en los foros internacionales. Ello deberá
contribuir a mejorar el acceso a mercados clave, lograr un alto nivel de
protección de las inversiones de la UE en los terceros países y obtener unas
condiciones de igualdad para las empresas de la UE. Al mismo tiempo, es
esencial preservar un entorno abierto y no discriminatorio con el fin de hacer
más atractivas las inversiones en la UE[51], especialmente aquellas inversiones extranjeras
directas de nueva creación que generen crecimiento y empleo y, cuando proceda,
mejoren su transparencia en la UE.

Para garantizar el acceso a las materias
primas y a sus iniciativas de política comercial[52],
la Comisión seguirá desplegando su «diplomacia de las materias primas»[53]
e intentará mejorar los objetivos de la cooperación normativa en este ámbito.
Entre las regiones y países objeto de dicha diplomacia figuran Groenlandia[54],
los países asociados del Mediterráneo, los países del Cáucaso meridional, de
América Latina y de África y Asia.

Las empresas de la UE precisan de un
mayor apoyo y de un mejor acompañamiento en su proceso de internacionalización
de modo que aumente la cuota de las PYME de la UE que operan a escala
internacional, que se estima, actualmente, en el 13 %. Las «misiones en
pro del crecimiento» llevadas a cabo por la Comisión en los terceros países
con representantes del sector industrial y de las PYME de la UE, que no hay que
confundir con las tradicionales actividades de fomento del comercio, pueden
desempeñar un papel positivo en la creación de un marco común en materia de
cooperación industrial y de PYME, y contribuir así a fomentar las relaciones
comerciales.

Entre sus iniciativas para poner coto a
la falsificación, la UE está trabajando en una importante revisión de la
estrategia para que se respeten los derechos de propiedad intelectual en los
terceros países. En este orden de cosas, con el fin de proteger los activos
intelectuales de las PYME en mercados exteriores clave, la Comisión ofrece a
estas apoyo directo mediante los servicios de asistencia en materia de derechos
de propiedad intelectual y herramientas informáticas de fácil uso y disponibles
a través de Internet tales como el Portal DPI TransAtlántico de la UE y de
Estados Unidos. Por otro lado, también está previsto mejorar la eficacia de las
estructuras de apoyo a las empresas de la UE en los terceros países.

Por último, la Comisión acompañará las
actuaciones exteriores con iniciativas internas y propiciará la complementariedad
de las políticas y de las iniciativas regulatorias en materia de mercado único
y prioridades exteriores evitando en todo momento regular de forma que se
distorsionen las relaciones comerciales.

La
Comisión:

–
Adoptará medidas para mejorar la visibilidad
del procedimiento de notificación de obstáculos técnicos al comercio y
conseguir que sea más accesible para la industria y, especialmente, para las
PYME;

–
Seguirá desplegando su «diplomacia de las
materias primas» de manera selectiva y desplegará toda su estrategia de
internacionalización de las PYME[55];

–
Velará por que se respeten los derechos de
propiedad intelectual en los terceros países y creará instrumentos para velar
por los derechos de propiedad intelectual de las PYME en los mercados
internacionales, incluido el servicio de asistencia para la protección de la
propiedad intelectual de las PYME en la ASEAN y en el Mercosur, y mejorará la
eficacia de las estructuras de apoyo a las empresas de la UE en los terceros
países vinculándolos a la red Enterprise Europe;

–
Fomentará la cooperación internacional y la
convergencia regulatoria con los países vecinos con el fin, por un lado, de
respaldar la creación de mercados de nuevos productos y tecnologías y, por
otro, de propiciar la complementariedad entre las iniciativas regulatorias en
materia de mercado único y las prioridades exteriores.

C.           Acceso a la financiación y a los
mercados de capitales

La recuperación y el crecimiento de la
industria europea en el futuro dependen de la disponibilidad de capital para
llevar a cabo las inversiones necesarias para incorporar las nuevas tecnologías
y los nuevos bienes de equipo y mejorar nuestra competitividad.
Desgraciadamente, las encuestas y la consulta que hemos realizado a las partes
interesadas demuestran claramente que el acceso a los mercados de capital y
de crédito se ha convertido en un grave problema para las empresas europeas.

Si bien la debilidad de la demanda
crediticia explica en parte el reducido número de préstamos que actualmente
están concediendo los bancos, no es menos cierto que las restricciones al
crédito están siendo también muy importantes[56]. Es probable que el necesario
desapalancamiento (desendeudamiento) y la reestructuración del sector bancario
retrasen la recuperación del crédito bancario. El problema es especialmente
grave para las PYME. Según la encuesta del BCE sobre el acceso de las PYME a la
financiación, estas declaran estar sufriendo unos índices muy altos de rechazo
de sus solicitudes de crédito (13 % frente al 10 %).

La mayoría de las empresas industriales
basan sus actividades en el crédito bancario. En Estados Unidos las
obligaciones y la capitalización del mercado de valores superan el volumen
total de los activos bancarios. En Europa la deuda del mercado de capitales
correspondiente a la financiación empresarial representa únicamente el 7 %
del PIB frente al 35 % de Estados Unidos[57]. Este aspecto estructural de la economía de
la UE hace que las empresas de la UE sean más sensibles a las crisis bancarias
dado lo limitado de las fuentes de financiación alternativas disponibles.

En tales circunstancias, la Comisión
propone una serie de medidas para mejorar el acceso de las empresas al capital.
El primer grupo de medidas pretende potenciar el apoyo del sector público y el
segundo facilitar el acceso a los mercados de capitales.

1.           Ayudas del sector público para facilitar
el acceso al capital a las empresas

La nueva programación del Marco
Financiero Plurianual para 2014-2020 simplificará y mejorará la eficacia de
los instrumentos financieros de apoyo a las actividades innovadoras. La
posibilidad de utilizar los recursos asignados al programa Horizonte 2020
en conjunción con el programa COSME facilitará que las nuevas
tecnologías se transfieran a las empresas y a la explotación comercial. La
ampliación del Instrumento de Financiación de Riesgos Compartidos supondrá un
menor riesgo para las empresas con un gran potencial de crecimiento.

Para abordar las necesidades de las PYME,
la política de cohesión ofrece un enfoque integrado que abarca todas las
fases de la creación y de desarrollo de una empresa y constituye la mayor
fuente de financiación de la UE disponible para las PYME con un volumen total
de 25 000 millones EUR que, en el ejercicio financiero actual (2007-2013),
se destinan directamente a las PYME, de los 55 000 millones EUR que la
Política Regional destina a financiar a las empresas. También ha de ser
prioritaria la competitividad de las PYME y en ello concentrará la financiación
la futura Política de Cohesión. Las medidas de apoyo combinan la ayuda
financiera directa en forma de subvenciones y de instrumentos financieros con
el asesoramiento y los servicios de apoyo, entre los que figuran la formación
profesional y el fomento del espíritu empresarial. El objetivo es ayudar a las
PYME a beneficiarse de las redes y de las agrupaciones de empresas (clusters),
a crear nuevos modelos de negocio y a trasladar con celeridad las nuevas ideas
a los mercados locales y mundiales.

La
Comisión colaborará con el BEI y con el FEI para poner en práctica instrumentos
financieros más eficaces y eficientes con los que invertir los recursos de los
programas Horizonte 2020 y COSME.

Los
Estados miembros han de velar por que el uso real de los Fondos Estructurales y
del Fondo de Cohesión, reforzados por el concepto de «especialización
inteligente», contribuyan al crecimiento y a la creación de empleo mediante la
mejora de la competitividad industrial (2013).

Para
facilitar el acceso a la financiación[58], la Comisión pondrá en marcha un portal
único en el que se informará del modo de acceder a la financiación de los
diferentes programas de la UE en cada país[59].

Además de esas medidas, que plantean
objetivos a medio y a largo plazo, se estima que el aumento de capital del Banco
Europeo de Inversiones en 10 000 millones EUR generará en un futuro
próximo 60 000 millones EUR de capacidad crediticia adicional. En
principio, se destinarán entre 10 000 y 15 000 millones EUR a las PYME, un
importe similar a fomentar la innovación y entre 15 000 y 20 000
millones a optimizar los recursos[60].

Para
acelerar la recuperación y el crecimiento:

–
La capacidad crediticia resultante del
aumento de capital del BEI estará disponible a partir de 2013 a través de los
actuales mecanismos de préstamo del BEI. Además, a partir de 2014 entrarán en
acción los nuevos instrumentos creados para el nuevo marco financiero.

–
En el marco del actual período de
programación de los Fondos Estructurales 2007-2013, deberán examinar los
Estados miembros todas las posibilidades de destinar los recursos restantes a
las seis líneas prioritarias que se especifican en la presente Comunicación y a
proyectos destinados a aumentar la competitividad de las PYME.

–
La ejecución del Plan de Acción sobre el
Acceso a la Financiación sigue siendo una de las principales prioridades a
escala europea para mejorar el acceso de las empresas a la financiación.
Asimismo, los Estados miembros han de adoptar medidas para facilitar la
financiación a escala local, regional y nacional.

–
Además, los Estados miembros han de
propiciar un adecuado entorno de financiación a escala local, regional y
nacional con arreglo a la normativa sobre las ayudas de Estado.

2. Acceso a los mercados de capitales

La crisis ha mermado más si cabe el ya
limitado número de opciones de financiación de que disponen las PYME y las
empresas de capitalización media. El mercado de titulización de los préstamos
destinados a las PYME sigue caracterizándose por su atonía. La recuperación de
dicho mercado gracias a un entorno de supervisión y regulación prudencial y eficaz
que ayude a mantener la estabilidad de los mercados financieros puede
contribuir a financiar a largo plazo los proyectos.

El deterioro de las perspectivas
económicas también ha menoscabado la disponibilidad de capital de riesgo. Son
muchos los fondos de capital de riesgo que están preservando su cartera de
empresas y evitando captar nuevos clientes. En gran medida, los fondos europeos
de capital de riesgo siguen teniendo carácter nacional, son demasiado pequeños
y se ven con frecuencia incapaces de garantizar un flujo adecuado de
inversiones dado que el entorno no es todavía suficientemente favorable.

Facilitar a las PYME el acceso a los
mercados de capitales ha pasado a ser un objetivo crucial tanto a nivel de la
UE, como a nivel nacional. En diciembre de 2011 la Comisión adoptó un plan de
acción para mejorar el acceso de las PYME a la financiación[61].
Entre otras medidas, dicho plan de acción incluía propuestas para crear en
Europa un auténtico mercado único de los fondos de capital riesgo y para
establecer unos nuevos Fondos Europeos de Emprendimiento Social, cuyo
plan presentó la Comisión en diciembre de 2011. Dada la crucial importancia de
esas medidas para que las PYME puedan volver a crecer a buen ritmo, conviene
que Consejo y Parlamento Europeo lleguen a la mayor brevedad a un acuerdo al
respecto.

Además del recurso al capital social,
habría que estudiar otros canales de financiación[62].
El más habitual de ellos es el sistema de inversión o colocación privada, muy
arraigado en Estados Unidos, que permite que aseguradoras y fondos de pensiones
suministren capital directamente a las empresas sin intermediación bancaria.
Otros canales incluyen la financiación de la cadena de suministro, la
financiación con garantía de activos financieros, la factorización o
descuento de facturas, el arrendamiento financiero, los inversores
providenciales o clubes de inversores privados y el préstamo entre
particulares.

Desarrollar todas estas opciones de
financiación va a llevar su tiempo y requerirá la máxima prudencia por parte de
los reguladores. Para proteger mejor al inversor, podría revelarse muy útil el
distintivo de mercado de PYME que se ha propuesto recientemente en la revisión
de la Directiva relativa a los mercados de instrumentos financieros
(MiFID). De momento, a corto plazo se pueden introducir algunos elementos
básicos que ayuden a superar las actuales barreras con que tropiezan las
actividades transfronterizas. Por ejemplo, se podrían dar directrices que
ayudaran a armonizar la clasificación de las PYME en toda la UE. Dichas
directrices facilitarían las operaciones transfronterizas de las PYME y de las
empresas de capitalización media.

En el
libro verde que se presentará hacia finales de 2012 sobre la financiación de
las inversiones a largo plazo en la UE, la Comisión intentará estudiar cómo
facilitar y diversificar el acceso a la financiación de las PYME y de las
empresas de capitalización media.

La
Comisión fomentará entre los Estados miembros el intercambio de buenas
prácticas cuando se tenga conocimiento de medios alternativos de financiar PYME
y empresas de capitalización media. Sería conveniente que los países en los que
los mercados de capital de riesgo todavía sigan estando notablemente
infradesarrollados revisaran el entorno de explotación de los fondos de capital
de riesgo para evaluar las medidas adecuadas que permitan mejorar el acceso al
capital social de aquellas empresas que tengan un alto potencial de
crecimiento. Asimismo, habría que incentivar adecuadamente a los inversores
providenciales para que la inversión providencial fuera realmente atractiva.

La
Comisión invita al Consejo y al Parlamento Europeo a adoptar rápidamente la
propuesta de reglamento sobre los fondos de capital de riesgo europeos[63].

En
2012 la Comisión completará el examen de los obstáculos fiscales que dificultan
las inversiones transfronterizas de capital de riesgo y, si es necesario,
presentará propuestas al respecto para facilitar dichas inversiones y evitar al
mismo tiempo el fraude y la evasión fiscal.

D.          El
papel crucial del capital humano

1.         El reto actual es la
creación de empleo

Realizar ajustes del mercado tanto
durante la crisis, como después de ella requiere una estrecha coordinación de
las correspondientes políticas de la UE y que esta y sus Estados miembros aúnen
esfuerzos. Para ello, la Comisión insta a los Estados miembros[64]
a insistir en las políticas de creación de empleo tal como se indica en el
Paquete sobre Empleo por ella propuesto en abril. Los Estados miembros tienen
que hacer hincapié en las políticas de creación de empleo y, muy especialmente,
en la explotación del potencial que presentan las nuevas tecnologías y la
economía verde, así como poner remedio al desempleo juvenil. La evolución de la
economía por esa senda mejorará la competitividad y generará una importante
fuente de creación de empleo imprescindible para alcanzar en la UE el
objetivo de empleo del 75 % antes de 2020 mediante la creación de
17,6 millones nuevos puestos de trabajo.

Una política industrial competitiva y
eficaz también requiere que se dinamicen los mercados laborales, y la movilidad
laboral es una variable clave en este proceso. La transformación de los
servicios europeos de empleo (EURES) en una herramienta europea de contratación
y colocación facilitará la adecuación de la oferta a la demanda de empleo, la
colocación y la contratación de personal en la UE.

La crisis ha puesto de manifiesto que, en
tiempos de contracción económica, la flexibilidad interna puede ser muy eficaz
como medio de mantener el empleo y de reducir los costes de adaptación, como
viene a confirmar la consulta acerca del Libro Verde sobre la Reestructuración[65],
si bien ello requiere que los interlocutores sociales y las autoridades
públicas tomen medidas para facilitar una transición suave entre un empleo y
otro. Es necesario, por lo tanto, que los Estados miembros hagan reformas
mesuradas y equilibradas de la legislación sobre protección laboral con el fin
de eliminar la segmentación o de poner fin al excesivo uso de contratos no
estándar y al abuso del falso trabajo por cuenta propia. La mejora de la
calidad de los períodos de prácticas en Europa contribuirá a facilitar la
transición de los centros educativos al lugar de trabajo y mejorará la
empleabilidad de los jóvenes.

La existencia de un buen diálogo social
es común a todos los países cuyos mercados de trabajo han soportado mejor la
crisis. Es crucial, por lo tanto, que los interlocutores sociales nacionales y
europeos intercambien puntos de vista de modo más coherente.

La
Comisión insta a los Estados miembros a incluir ambiciosas políticas de
creación de empleo en sus planes de trabajo nacionales.

La
reforma de la Red Europea de Servicios de Empleo (EURES) en el EEE ayudará a
gestionar las necesidades y las transiciones laborales.

En
2012 debería constituirse un marco que permitiera a los interlocutores sociales
diseñar políticas de empleo, de cualificación y de formación en el marco del
Semestre Europeo de coordinación de políticas.

La
Comisión está trabajando en la elaboración de un marco de calidad para los períodos
de prácticas, que ha de animar a las empresas a ofrecer períodos de prácticas
de calidad, condiciones de trabajo dignas y un trampolín para dar el salto al
mercado de trabajo.

2. Inversión en capacidades y
formación para acompañar los cambios estructurales

El éxito de la industria europea
dependerá de su capacidad para sacar provecho del actual y futuro potencial del
capital humano europeo y de la atención que se preste a las seis líneas
prioritarias de actuación que se recogen en la presente Comunicación. Nuestra
consulta ha puesto de relieve la importancia que concede el sector
industrial a la competitividad. El grupo de expertos sobre Nuevas
Capacidades para Nuevos Empleos[66]
ha demostrado con claridad la necesidad de acoplar la educación y la formación
con el sector industrial para anticipar la demanda de capacidades en el futuro.

La adquisición de capacidades es un
factor clave para que mejore el crecimiento, el empleo y la competitividad:
sienta las bases de la productividad y de la innovación. Sin embargo, Europa se
enfrenta a graves desafíos relacionados con la oferta de capacidades.
Actualmente, la inadecuación entre demanda y oferta de empleo e incluso en
algunos Estados miembros la falta simple y llanamente de capacidades dificultan
el crecimiento y la creación de empleo. Al final del período de formación, el
sistema educativo ha de poder ofrecer a las empresas un adecuado nivel de
cualificación de alumnos y estudiantes. La inversión en formación es también
inversión en innovación porque muchas de las evoluciones técnicas que se
producen tienen su origen en las innovaciones incrementales que aportan los
trabajadores cualificados y los ingenieros en las propias instalaciones
industriales[67].
Sin embargo, para invertir en nuevas capacidades y en formación, es preciso
crear herramientas de seguimiento y anticipar las necesidades y los desfases
existentes en el ámbito de las capacidades. A nivel europeo se están
desarrollando en la actualidad varias herramientas de este tipo.

3. Anticipación de las necesidades
en empleo y en capacidades y gestión de la reestructuración de las empresas

La anticipación de las necesidades en
materia de empleo y en materia de capacidades es crucial para el éxito de
cualquier actividad comercial; influye en la competitividad y en las
perspectivas a largo plazo de las empresas independientemente del sector
industrial en el que operen. En este orden de cosas, una buena anticipación y
una reestructuración bien preparada pueden tener un impacto positivo no
solamente porque mantienen intacta la competitividad de las empresas, sino
también porque producen efectos indirectos positivos en otros mercados y
sectores, al tiempo que aumentan la empleabilidad de los trabajadores y
facilitan su transición hacia nuevos puestos de trabajo. Las respuestas al
Libro Verde de la Comisión «Reestructuración y previsión del cambio: ¿qué
lecciones sacar de la experiencia reciente?» confirman, por un lado, que la anticipación
es crucial a la hora de invertir en capital humano y que, por otro, uno de los
retos principales sigue siendo cómo averiguar las necesidades en empleo y
capacidades y cómo invertir en función de ellas. Concretamente, la capacidad de
las pequeñas y medianas empresas de crecimiento rápido para anticiparse a las
necesidades en empleo y en capacidades es mucho menor que la de las grandes
empresas y por ello es imperativo que mejoren su capacidad de anticipación para
poder tomar las decisiones adecuadas en materia de inversión en capital humano
con el fin de sacar plenamente partido a su potencial e impulsar la innovación
y el crecimiento en Europa.

Con el
fin de adecuar las capacidades para el empleo, la Comisión:

1. elaborará una clasificación europea multilingüe de capacidades,
competencias y ocupaciones;

2. fomentará la creación de los consejos europeos de capacidades
sectoriales, de las alianzas para el conocimiento y de las alianzas para las
capacidades sectoriales y apoyará asimismo la creación de asociaciones
pluripartitas del sector de las TIC para mejorar la escasez de capacidades en
dicho sector.

En
2013-2014 la Comisión fomentará el uso de sistemas normalizados de
certificación de las capacidades a través del Programa «Energía inteligente -
Europa».

La
Comisión ayudará a los Estados miembros a «repensar las capacidades» y en
noviembre les ofrecerá orientación política en la comunicación que publicará
sobre la aplicación de reformas eficaces y sobre la creación de sistemas
eficaces de educación y formación que generen una mejor oferta de capacidades.

IV.         Conclusión:
Gobernanza y objetivos

El sector industrial puede contribuir de
manera importante a sacar la economía de la UE de la crisis. En la presente
Comunicación se expone una política industrial que puede mejorar nuestra
competitividad y sentar las bases de la reindustrialización de Europa. Las
medidas propuestas sirven para mejorar y reforzar el enfoque estratégico de la
política industrial propuesto en 2010.

Con el
fin de velar por la adecuada aplicación de estas medidas, la Comisión seguirá
de cerca una serie de variables:

1.
Inversión

–
En 2011 la formación bruta de capital fijo
medida como porcentaje del PIB fue del 18, 6%. En 2007, antes de la
crisis, había alcanzado el 21,25 % del PIB. El esfuerzo de inversión
necesario para mejorar nuestra productividad requeriría en 2015 los niveles de
inversión previos a la crisis y en 2020 una media que se situara por encima del
23 %. Actualmente, la inversión en bienes de equipo se sitúa entre el
6 % y el 7 % del PIB. Para mejorar la productividad e introducir
nuevas tecnologías, la inversión debería recuperar los niveles previos a la
crisis y lograr que para el 2020 haya crecido de manera constante por encima
del 9 % del PIB.

2.
Comercio en el mercado interior

–
Actualmente, el comercio de bienes en el
mercado interior se halla justo por debajo del 21 % del PIB[68].
En el 2020, una vez reactivado el mercado interior, ese porcentaje debería
situarse en el 25 %.

3.
PYME

–
Según los objetivos planteados por la
Comisión para el importante mercado que supone la Agenda Digital, en 2015 el
número de pequeñas empresas que se dedican a la venta electrónica habría de
alcanzar el 33 %. Según un estudio de 2009[69],
el porcentaje de PYME que exportaban al mercado interior era del 25 %. El
objetivo a medio plazo es que las PYME exporten fuera de la UE lo mismo que
exportan al mercado interior.

La consecución de esos objetivos
permitirá reindustrializarse a la Unión e incrementar la parte del PIB
correspondiente al sector industrial del actual 16 % al 20 % en 2020.

En gran medida, el éxito de la política
industrial se basa en nuestra capacidad para aprovechar las sinergias. Las
políticas comunitarias han de coordinarse y sincronizarse de manera adecuada.
Las actividades de la UE en ámbitos clave que contribuyan a la consecución de
los objetivos de la Estrategia Europa 2020 tales como las inversiones en
infraestructuras, en I+D y en innovación, el desarrollo de la Agenda Digital
para Europa, las políticas de formación y de empleo, la política comercial y de
inversión, las políticas de fomento del mercado interior, la política de
competencia, la política marítima y de transporte, y la política climática, de
medio ambiente y energética se coordinarán estrechamente con las medidas de
política industrial. Nuestro éxito dependerá en gran medida de nuestra
capacidad para generar con la máxima eficacia resultados en todos esos ámbitos.

Es preciso mejorar las sinergias entre
las políticas industriales de la UE y las de los Estados miembros. Los nuevos instrumentos de la política de cohesión para
2014-2020 ayudarán a los Estados miembros a mejorar su competitividad. Se
requiere una estrategia de especialización inteligente como condición previa
para el uso del Fondo Europeo de Desarrollo Regional con arreglo al objetivo
temático consistente en potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y
la innovación, especialmente en las PYME, lo que incluye la mayoría de las
prioridades de inversión propuestas como líneas prioritarias de acción en la
presente Comunicación. Los Estados miembros han de hacer un seguimiento de las
reformas propuestas en las recomendaciones específicas por país aprobadas por
el Consejo Europeo de junio.

La ejecución de la política industrial
europea requiere que la gobernanza europea disponga de una estructura más
eficaz. Desde la Comunicación de 2010 se han logrado algunos avances en
este sentido:

· Se ha conseguido una más estrecha colaboración con los Estados
miembros gracias al Semestre Europeo, a la supervisión periódica de la
competitividad europea y a las políticas de la UE y de los Estados miembros en
el marco del procedimiento del artículo 173 del Tratado de Lisboa. Se ha
finalizado el primero de una serie de proyectos de acopio de buenas prácticas
en tecnologías facilitadoras, que irá seguido de un nuevo proyecto sobre
inversión extranjera directa.

· Se ha incorporado al proceso de evaluación de impacto el análisis
de la competitividad de las nuevas propuestas de la Comisión.

Sin embargo, en materia de gobernanza hay
margen para nuevos avances:

·
Asistido por el Grupo de Alto Nivel sobre
Competitividad y Crecimiento, el Consejo de Competitividad evaluará anualmente
los progresos realizados con las reformas estructurales y la eficacia de las
medidas de política industrial destinadas a mejorar la competitividad para
comprobar que se ajustan al Semestre Europeo.

·
Los representantes de las PYME informarán
anualmente de la eficacia de las medidas, nacionales y europeas, destinadas a
mejorar la competitividad de las PYME en sus propios países y aportarán toda
esa información al Semestre Europeo.

·
Se crearán lo antes posible los distintos
grupos de trabajo para la acción prioritaria. Informarán de ello una vez al año
al Consejo de Competitividad. Incluirán en su trabajo la información resultante
de la programación de los Fondos Estructurales.

·
La Comisión invita a las regiones a
elaborar estrategias de investigación e innovación de cara a una
especialización inteligente y a contribuir a la consecución de los objetivos de
la presente Comunicación en estrecha colaboración con el sector privado y con
los protagonistas de la investigación y de la innovación con el fin de detectar
sectores prioritarios en los que realizar inversiones basadas en el
conocimiento.

·
Se requieren esfuerzos adicionales para que
se utilicen instrumentos comunitarios tales como la iniciativa Horizonte 2020 y
el programa COSME en conjunción con los fondos estructurales y con fondos
propios de los Estados miembros para llevar a cabo grandes proyectos de
inversión, incluidos proyectos de demostración y líneas piloto.

Anexo: principales medidas de la Comunicación sobre política industrial

|| Instrumento || Acción clave || Propuesta de la Comisión

Facilitar la inversión en nuevas tecnologías e innovación

1 || Líneas prioritarias de actuación || Adoptar medidas a favor de un rápido desarrollo de la producción y los mercados, en colaboración con la industria y con los Estados miembros, - mercados para las tecnologías avanzadas de fabricación con vistas a una producción limpia, - mercados para las tecnologías facilitadoras esenciales, - mercados de bioproductos, - política industrial sostenible, construcción y materias primas, - vehículos limpios, - redes inteligentes. || Antes de que concluya 2012 se crearán grupos de trabajo especializados con el fin de definir planes para cada línea de actuación

2 || Medidas de acompañamiento || Garantizar un marco regulador simplificado, previsible y estable del mercado interior, incluidas las normas y la certificación adecuadas. || En 2013 se adoptarán otras medidas en el ámbito de la normalización para promover las infraestructuras y el mercado digital.

Acceso a los mercados

3 || Mejorar el mercado interior de mercancías || Simplificación y mejor gobernanza de la legislación del mercado interior para hacerla más estable y previsible. Mejor protección de los ciudadanos ante los productos no conformes y condiciones de mercado equitativas. || Adoptar, antes de que concluya 2012, un paquete sobre seguridad de los productos y vigilancia del mercado, que consistirá en una revisión de la Directiva sobre seguridad general de los productos, un nuevo Reglamento sobre la vigilancia del mercado y una Comunicación sobre un plan de acción plurianual de vigilancia del mercado (2012-15). En 2013 se definirá un plan para la reforma del mercado interior de bienes.

4 || Chequeos || Mejorar la coherencia en la aplicación y la interacción de las políticas más importantes para la competitividad. || Llevar a cabo chequeos de los sectores del aluminio y el refinado de petróleo antes de finales de 2012.

5 || Empresa || Mejorar las condiciones marco y medidas de apoyo al emprendimiento, así como acciones para estimular la utilización de las tecnologías digitales y del comercio electrónico. || Proponer un plan de acción sobre el emprendimiento en que se establezcan recomendaciones para los Estados miembros. Noviembre de 2012.

6 || Propiedad intelectual || Estudiar medidas para aumentar la transparencia y mejorar el tratamiento de los derechos de propiedad intelectual en la normalización. Apoyar a las PYME a que protejan y utilicen eficazmente los derechos de propiedad intelectual en terceros países, incluidos los países de la ASEAN y de Mercosur. || Se establecerán nuevas oficinas de apoyo en materia de derechos de propiedad intelectual que serán operativas en 2013 para apoyar a las PYME.

7 || Materias primas || Desarrollar más a fondo la «diplomacia de las materias primas» y promover la cooperación y la convergencia normativa internacional, especialmente respecto de países vecinos, con el fin de acompañar la creación de mercados de nuevos productos y tecnologías. || Aplicación y desarrollo de acuerdos suscritos en misiones previas y nuevas misiones a partir de noviembre de 2012 con Marruecos y Túnez.

Acceso a la financiación y a los mercados de capitales

8 || PYME || Simplificación y mejora de la eficacia de los instrumentos financieros de apoyo a las actividades innovadoras de las PYME. Mejora y diversificación del acceso a la financiación de la economía real. || La mejora de la capacidad de conceder préstamos se conseguirá con el aumento de capital del BEI que estará disponible en 2013. Se harán propuestas sobre la base de las conclusiones del Libro Verde sobre la financiación a largo plazo en la UE que se publicará a finales de 2012.

9 || «Especialización inteligente» || Los Estados miembros han de velar por que el uso real de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión, reforzados por el concepto de «especialización inteligente», contribuyan al crecimiento y a la creación de empleo. En el marco del actual período de programación de los Fondos Estructurales 2007-2013, habrá que explotar todas las posibilidades para destinar los recursos restantes a la inversión en innovación. || Nuevas disposiciones sobre política de cohesión del Marco Financiero Plurianual 2014-2020 y despliegue de los programas Horizon 2020 y COSME.

El papel crucial del capital humano

10 || Capacidades y formación || Es preciso adecuar las capacidades a los puestos de trabajo disponibles elaborando una clasificación europea multilingüe de capacidades, competencias y ocupaciones. || Creación de los consejos europeos de capacidades sectoriales, de las alianzas para el conocimiento y de las alianzas para las capacidades sectoriales y creación de asociaciones pluripartitas del sector de las TIC para mejorar la escasez de capacidades en dicho sector. (2013) Convertir EURES en una herramienta paneuropea de contratación y colocación. Creación de un marco de calidad para los períodos de prácticas para instar a las empresas a ofrecer períodos de prácticas a los jóvenes.

[1]               Las
actividades industriales también tienen importantes efectos secundarios sobre
la producción y el empleo en otros sectores. Por cada 100 puestos de trabajo
creados en la industria, se calcula que en el resto de la economía se crean
entre 60 y 200 nuevos puestos de trabajo, dependiendo del sector industrial.
Véase el documento de trabajo anejo de los servicios de la Comisión.

[2]               Véanse
las recomendaciones específicas por país que acompañan la Comunicación «Medidas
a favor de la estabilidad, el crecimiento y el empleo», COM(2012) 299 de
30 de mayo de 2012.

[3]               Porcentaje
del PIB de la industria al coste de los factores en 2011: Eurostat
(nama\_nace\_10\_c).

[4]               COM(2010) 614.

[5]               Véase el
documento de trabajo de los servicios de la Comisión SWD(2012) 297, que
contiene un informe exhaustivo de la aplicación de dichas acciones.

[6]               Junto a la
presente Comunicación figura un documento de trabajo en el que se informa de la
aplicación de la Comunicación de 2010 y se aportan pruebas a favor de las
acciones incluidas en la presente. El Informe sobre la competitividad de 2012 y
el «Informe sobre las políticas y resultados de los Estados miembros en materia
de competitividad», basado en el artículo 173 del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea (TFUE) suponen un apoyo adicional. La presente Comunicación se
ha visto enriquecida gracias a una serie de amplios debates con los Estados
miembros y los agentes interesados, así como gracias a una consulta pública.
Cabe añadir, igualmente, la conferencia «Misión en pro del crecimiento», que
versaba sobre la innovación industrial y se celebró el 29 de mayo de 2012 en
Bruselas.

[7]               Véanse
las previsiones de la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros de
la Comisión (DG ECFIN) de la primavera de 2012: http://ec.europa.eu/economy\_finance/publications/european\_economy/2012/ee1upd\_en.htm.

[8]               Agencia
Internacional de la Energía: precios e impuestos de la energía, segundo
trimestre de 2012.

[9]               Véase:
Boston Consulting Group, «US manufacturing nears the tipping point» [La
industria manufacturera de EE.UU. se acerca al punto de inflexión], marzo de
2012.

[10]             Véase la
iniciativa emblemática «Unión por la innovación», COM(2010) 546 de 6 de octubre
de 2010.

[11]             Véase
Jeremy Rifkin, The Third Industrial Revolution: How Lateral Power Is
Transforming Energy, the Economy, and the World, Palgrave McMillan, Nueva
York, 2011. [Existe traducción al español: La Tercera Revolución Industrial:
Cómo el poder lateral está transformando la energía, la economía y el mundo,
Paidós, Barcelona, 2011.]

[12]             Política
de cohesión 2014-2020: Inversión en crecimiento y empleo, COM(2011) 614 de 6 de
octubre de 2011.

[13]             Roland
Berger, «GreenTech Made in Germany: update 2012» [Tecnologías verdes Made in
Germany: actualización de 2012],

http://www.rolandberger.com/media/pdf/Roland\_Berger\_Umbau\_Energiesystem\_20120208.pdf.

[14]             Informe de
2010 sobre la Competitividad en Europa, SEC(2010) 1272.

[15]             Sobre este concepto, véase: «Trends and challenges in
demand-side innovation policies in Europe» [Tendencias y retos en las políticas
de innovación desde el punto de vista de la demanda en Europa] en http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item\_id=5532&lang=en&tpa\_id=135.

[16]             «Estrategia
europea para las tecnologías facilitadoras esenciales: un puente al crecimiento
y el empleo» COM(2012) 341.

[17]             Las TFE
también se han identificado como un área prioritaria para el crédito, lo que se
ha visto facilitado por el aumento de capital del BEI.

[18]             Informe de
Europe Innova, «Assessment of the Bio-based Products Market Potential for
Innovation» [Evaluación del potencial del mercado de los bioproductos en
materia de innovación], 2010.

[19]             «La
innovación al servicio del crecimiento sostenible: una bioeconomía para
Europa», COM(2012) 60 de 13 de febrero de 2012.

[20]             http://www.cen.eu/cen/Sectors/Sectors/Biobased/Pages/default.aspx.

[21]             Impact
Assessment of Energy Efficiency Directive [Evaluación de impacto de la
Directiva relativa a la eficiencia energética], SEC(2011) 779 de 22 de
junio de 2011.

[22]             http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sustainable-business/ecodesign/index\_en.htm.

[23]             «Disponer
de materias primas para el futuro bienestar de Europa. Propuesta de cooperación
de innovación europea sobre las materias primas», COM(2012) 82.

[24]             Anunciado
en la Comunicación «Estrategia para una competitividad sostenible del sector de
la construcción y de sus empresas», COM(2012) 433.

[25]             Propuesta
de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las orientaciones de
la Unión para el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte,
COM(2011) 650/3.

[26]             Hoja de
ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de
transportes competitiva y sostenible, COM(2011) 144.

[27]             COM(2011) 202
de 12 de abril de 2011.

[28]             Véase la
Comunicación de la Comisión COM(2011) 202, «Redes inteligentes: de la
innovación a la implantación».

[29]             La
inversión en infraestructuras es también un ámbito prioritario en cuanto a los
préstamos del BEI gracias a la ampliación de capital.

[30]             Propuesta
de Reglamento relativo a las orientaciones sobre la infraestructura energética
transeuropea, COM(2011) 658.

[31]             Se
establecerán respetando plenamente las normas sobre los grupos de expertos y
otros organismos creados por la Comisión [C(2010) 7649 y
SEC(2010) 1360].

[32]             «Normativa
inteligente en la Unión Europea», COM(2010) 543 de 8 de octubre de 2010.

[33]             Por
ejemplo, las evaluaciones realizadas por los Estados miembros presentadas el 15
de mayo de 2012 en la mesa redonda sobre el refinado en la UE organizada por la
Comisión acerca del impacto combinado de las políticas de la UE sobre el
refinado.

[34]             Directiva
98/34/CE, por la que se establece un procedimiento de información en materia de
las normas y reglamentaciones técnicas y de las reglas relativas a los
servicios de la sociedad de la información.

[35]             La
propuesta sobre la huella ambiental anunciada en el Acta del Mercado Único se
lanzará en 2013 por medio de una comunicación de la Comisión.

[36]             Conferencia
de la Dirección General de Empresa e Industria (DG ENTR) sobre vigilancia del
mercado y maquinaria, 24 de noviembre de 2011:

http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/mechanical/machinery/market-surveillance/index\_en.htm.

[37]             Albert
Bravo-Biosca, «The dynamics of Europe's industrial structure and the growth of
innovative firms» [La dinámica de la estructura industrial de Europa y el
crecimiento de empresas innovadoras], Conferencia del JRC, Sevilla, octubre de
2011.

[38]             Boston
Consulting Group, «The internet economy in the G-20» [La economía de internet
en el G-20], marzo de 2012.

[39]             COM(2010) 245.

[40]             Directiva
2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000,
relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de
la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior
(Directiva sobre el comercio electrónico). Véase también: «Un marco coherente
para aumentar la confianza en el mercado único digital del comercio electrónico
y los servicios en línea», COM(2011) 942.

[41]             «Una
Agenda del Consumidor Europeo para impulsar la confianza y el crecimiento»,
COM(2012) 225.

[42]             Los costes
de registro y de traducción para obtener la protección mediante patente en
Europa se reducirán hasta un 80 %.

[43]             Véase
Patent Translate: http://www.epo.org/searching/free/patent-translate.html.

[44]             Las
«marañas de patentes» se producen en los casos en que existe un número
significativo de patentes de un producto concreto y son propiedad de diferentes
titulares de patentes. La acumulación de derechos es el resultado de fijar
independientemente el precio de estas patentes complementarias. Las «marañas de
patentes» predominan en las tecnologías de la comunicación, los
semiconductores, la óptica, la maquinaria eléctrica y la tecnología médica.

[45]             Las
«emboscadas de patentes» se producen cuando el participante en un procedimiento
de normalización revela que posee patentes o solicitudes de patentes sobre una
tecnología incluidas en la norma solamente después de que la norma se haya
adoptado y, a continuación, se niega a conceder una licencia para dichas
patentes o la concede con condiciones no equitativas, no razonables o
discriminatorias.

[46]             Reglamento
(UE) nº 386/2012 de 19.4.2012; DO L 129 de 16.5.2012, p. 1.

[47]             http://ec.europa.eu/internal\_market/iprenforcement/stakeholders/index\_en.htm#maincontentSec2.

[48]             COM(2012)
70, «Informe de 2012 sobre los obstáculos al comercio y la inversión».

[49]             COM(2010)
612, «Comercio, crecimiento y asuntos mundiales». Véase también
SWD(2012) 219.

[50]             COM(2010)
343, «Hacia una política global europea en materia de inversión internacional».

[51]             Resolución
del Parlamento Europeo, de 3 de julio de 2012, sobre el interés de invertir en
Europa.

[52]             Dirección
General de Comercio, «EU Trade Policy for Raw Materials. Second Activity
Report» [Política comercial de la UE en el ámbito de las materias primas.
Segundo informe de actividad].

[53]             En este
ámbito la Comisión también está desarrollando otras iniciativas tales como los
llamados informes nacionales.

[54]             En junio
de 2012 se firmó con Groenlandia una declaración de intención sobre cooperación
en materia de recursos minerales (Developing a European Union Policy towards
the Arctic Region [Desarrollo de una política de la Unión Europea para la
región ártica], JOIN(2012) 19 final).

[55]             COM(2011)
702, «Pequeñas empresas en un mundo grande: una nueva asociación que ayude a
las PYME a aprovechar oportunidades globales».

[56]             El informe
de 2012 del BCE sobre la integración financiera señala que el «deterioro del
valor y la fragmentación de los canales de financiación de los bancos de la
zona euro han acabado afectando, a través del canal de transmisión, a las
condiciones de préstamo a la economía real». BCE, Financial Integration Report,
abril de 2012, p. 57.

[57]             Standard
& Poors, «The Credit Overhang» [El Sobreendeudamiento], RatingsDirect, 31
de julio de 2012, página 5.

[58]             COM(2011)
870 final.

[59]             Para
acceder a los instrumentos financieros de la UE, consúltese el siguiente sitio
web para localizar bancos o fondos de capital riesgo que concedan financiación
en su país: http://access2finance.eu.

[60]             Prioridades
de financiación del BEI asociadas a una ampliación de capital: Informe conjunto
de la Comisión Europea y del Banco Europeo de Inversiones al Consejo Europeo: http://www.eib.org/attachments/lending-policy-associated-with-a-capital-increase-final.pdf.

[61]             COM(2011)
870 final.

[62]             Hay varios
Estados miembros que ya están ofreciendo a las PYME y a las empresas de
capitalización media medios alternativos e innovadores de financiación. En
Alemania, por ejemplo, cinco bolsas de valores han realizado cincuenta
emisiones de obligaciones destinadas a empresas de capitalización media por un
valor cada una de ellas que oscila entre los 30 y los 100 millones EUR. En
otoño se pondrán en marcha en Francia y Suecia dos nuevos mercados
alternativos. En Italia el mercado de valores de renta fija ampliará la
posibilidad de que la compraventa incluya valores no cotizados previamente. Por
su parte, el Department for Business, Innovation and Skills
[Departamento para la actividad empresarial, la innovación y las capacidades]
del Reino Unido ha emprendido una exhaustiva revisión de los canales
alternativos de financiación, que incluirá a los mercados de renta fija.

[63]             COM(2011)
860 final.

[64]             COM(2012)
173 final, «Hacia una recuperación generadora de empleo», COM(2012) 299 final,
«Acción en favor de la estabilidad, el crecimiento y el empleo».

[65]             COM(2012)
7, «Reestructuración y previsión del cambio: ¿qué lecciones sacar de la
experiencia reciente?»

[66]             «Nuevas
Capacidades para Nuevos Empleos: Actuar ya», informe del Grupo de Expertos
sobre Nuevas Capacidades para Nuevos Empleos elaborado para la Comisión
Europea, febrero de 2010, disponible en http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=568&langId=es.

[67]             El
Instituto Europeo de Innovación y Tecnología desempeña un papel fundamental en
el fomento transfronterizo del talento y de la innovación impulsada por las
personas a través de la integración de la investigación, de la educación
superior y del sector empresarial: el triángulo del conocimiento. A través de
las Comunidades de Conocimiento e Innovación, el Instituto Europeo de
Innovación y Tecnología ofrece nuevas trayectorias profesionales entre la
educación superior y el sector privado, así como programas innovadores de
desarrollo profesional. El emprendimiento es un elemento clave de los programas
de las Comunidades de Conocimiento e Innovación del Instituto Europeo de
Innovación y Tecnología mediante el cual investigadores de prestigio
internacional y estudiantes obtienen el conocimiento y las actitudes necesarios
para convertir sus ideas en nuevas oportunidades de negocio.

[68]             Fuente:
Publicación de Eurostat, «Statistics in focus», nº 3/2012.

[69]             Dirección
General de Empresa e Industria, «Survey on Internationalisation of SMEs»
[Estudio sobre la internacionalización de las PYME], 2010.

[Top](#document1)