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Language: es
Format: md

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# 52013PC0107

**Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa de ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento espacial /\* COM/2013/0107 final - 2013/0064 (COD) \*/**

  

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Los sistemas basados en el espacio
permiten disponer de una amplia gama de aplicaciones que desempeñan un papel
fundamental en nuestra vida cotidiana (televisión, internet,
geoposicionamiento, etc.), son esenciales en ámbitos clave de la economía y
ayudan a garantizar nuestra seguridad. Tanto las aplicaciones basadas en el
espacio y los servicios derivados como la investigación espacial se han hecho
indispensables para la puesta en práctica de algunas políticas de la UE, como
son las políticas relacionadas con el medio ambiente, el cambio climático, el
mar, el desarrollo o la agricultura y las políticas relacionadas con la
seguridad, como la PESC/PECSD, así como para el fomento tanto del progreso
técnico como de la innovación y la competitividad industriales.

La creciente dependencia de los servicios
basados en el espacio ha hecho que la capacidad de proteger la infraestructura
espacial sea ahora fundamental para nuestra sociedad. Cualquier interrupción,
siquiera de una parte, de las infraestructuras espaciales podría tener
consecuencias importantes para el buen funcionamiento de la actividad económica
y la seguridad de los ciudadanos, y afectaría a la prestación de servicios de
emergencia.

Sin embargo, el riesgo de colisión (entre
vehículos espaciales o, lo que es más importante, entre un vehículo espacial y
basura espacial) que se cierne sobre las infraestructuras espaciales es cada
vez mayor. De hecho, la basura espacial se ha convertido en la amenaza más grave
para la sostenibilidad de determinadas actividades espaciales.

Al objeto de mitigar el riesgo de
colisión, es necesario identificar y hacer un seguimiento de los satélites y la
basura espacial, establecer una lista de sus posiciones y seguir sus movimientos
(trayectoria) cuando se identifique un posible riesgo de colisión, de manera
que pueda alertarse a los operadores de satélites para que los desplacen. Esta
actividad se denomina vigilancia y seguimiento espacial (VSE) y en la
actualidad se basa principalmente en sensores terrestres, como telescopios y
radares.

Hay otras actividades encaminadas a
mitigar el riesgo de colisión o sus consecuencias, como son los esfuerzos de
investigación para proteger mejor los satélites del impacto de las colisiones y
para desarrollar tecnologías que eliminen la basura espacial de las órbitas.
Por otro lado, hay varias iniciativas cuyo objetivo es garantizar el compromiso
de las potencias espaciales con la reducción de la producción de basura cuando
realicen actividades espaciales a nivel internacional. El Código de Conducta
Internacional para las Actividades en el Espacio Ultraterrestre, propuesto por
la Unión y en curso de negociación con las potencias espaciales, ha recibido
amplio apoyo internacional hasta el momento. Sin embargo, estos instrumentos,
con todo lo importantes que pueden llegar a ser si se aplican sus
disposiciones, no eliminarán el problema que supone la basura espacial actual y
futura, simplemente reducirán el crecimiento exponencial de dicha basura en el
futuro. La única solución en la actualidad es evitar las colisiones y hacer un
seguimiento de la reentrada en la atmósfera terrestre de vehículos espaciales o
de sus restos.

Sin embargo, la capacidad de control y
supervisión de los satélites y de la basura espacial, así como de la reentrada
de objetos espaciales en la atmósfera terrestre, que tiene Europa hoy en día es
limitada. Por otro lado, no se dispone de un servicio adecuado para emitir
avisos de colisión destinados a los operadores de satélites.

La Comisión, en su Comunicación «Hacia
una estrategia espacial de la Unión Europea» [COM(2011) 152], reconociendo
tanto la importancia de las infraestructuras espaciales y los servicios
derivados como la necesidad de garantizar su protección, destaca que la Unión
debería definir la organización y la gobernanza de un sistema europeo de
vigilancia y seguimiento de los vehículos espaciales teniendo en cuenta su
naturaleza dual y la necesidad de asegurar su explotación sostenible, como se
recuerda en la Comunicación sobre política industrial adoptada en octubre de
2010.

La actividad de la UE en este ámbito está
justificada con la entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de
Lisboa, que amplía las competencias de la UE en materia espacial. El artículo
189 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) habilita a la UE
para fomentar iniciativas comunes, apoyar la investigación y el desarrollo
tecnológico y coordinar los esfuerzos necesarios para la exploración y
utilización del espacio en el contexto de una política espacial europea.

Los Estados miembros, a través de varias
resoluciones y conclusiones del Consejo[1],
se han mostrado de acuerdo con que es necesario que la UE actúe en este ámbito.
En 2008, el V Consejo «Espacio» destacó la necesidad de que Europa desarrollara
«una capacidad operativa europea para el seguimiento y la vigilancia de su
infraestructura espacial y de los desechos espaciales»[2]. Confirmó,
asimismo, que la Unión debía asumir un papel activo en la creación del
dispositivo de conocimiento del medio espacial y de la estructura de
gobernanza. Más recientemente, en las Conclusiones del Consejo de mayo de 2011
sobre la Comunicación relativa a una estrategia espacial de la UE, se reitera
la necesidad de disponer de un dispositivo eficaz de conocimiento del medio
espacial, con el fin de aumentar la seguridad de los activos espaciales
europeos y sus lanzamientos. Se establece, además, que, «a tal fin, la Unión
deberá utilizar en la mayor medida posible los recursos, competencias y
destrezas ya existentes o que están desarrollándose en los Estados miembros, a
nivel europeo y, en su caso, internacionalmente». En la Resolución se invita a
la UE [a la Comisión Europea y al Servicio Europeo de Acción Exterior], en
estrecha consulta con la Agencia Espacial Europea (ESA) y los Estados miembros,
a que presente propuestas para definir una gobernanza y una política de datos
en la que se tenga en cuenta la alta sensibilidad de los datos del dispositivo
de conocimiento del medio espacial. El Parlamento Europeo comparte estas
opiniones en su informe sobre la estrategia espacial de la UE, adoptado el 30
de noviembre de 2011[3].

Los avances en dos programas europeos
emblemáticos, Galileo y Copernicus (el nuevo nombre del GMES, el Programa
Europeo de Vigilancia de la Tierra), también han servido para concienciar
acerca de la necesidad de proteger la infraestructura espacial de la UE.
Galileo es el primer proyecto emblemático espacial de la UE y seguirá siendo
uno de los pilares básicos de la intervención de la UE en el espacio, mientras
que Copernicus dispone de un componente espacial esencial (los satélites
Sentinel). Copernicus, que nació como un proyecto de I+D, acaba de entrar en su
fase operativa inicial.

En consonancia con lo expuesto, la
presente propuesta de Decisión se refiere al establecimiento de un servicio
europeo que tratará de evitar las colisiones entre vehículos espaciales, o
entre un vehículo espacial y basura espacial, así como de hacer un seguimiento
de la reentrada incontrolada de vehículos espaciales completos o de sus partes.
Desde un punto de vista técnico, este servicio se denomina servicio europeo de
VSE.

Siguiendo el enfoque previsto por la
Comisión en su Comunicación «Hacia una estrategia espacial de la Unión Europea
al servicio del ciudadano», de 2011[4],
la presente Decisión deja margen para el establecimiento de una relación de
colaboración en la que los Estados miembros contribuyan con sus activos
actuales y futuros a la capacidad en materia de VSE a nivel europeo y la Unión proporcione
un marco jurídico y un aporte financiero para la puesta en práctica de las
acciones definidas. El marco jurídico determina el sistema de gobernanza y la
política de datos de conformidad con las Conclusiones del Consejo
correspondientes.

Por último, pero no menos importante, el
servicio europeo de VSE propuesto tiene en cuenta un objetivo esencial de la
política industrial espacial de la UE (identificado en la Comunicación de la
Comisión sobre elementos de una política industrial espacial de la UE, cuya publicación
está prevista para 2013), a saber, alcanzar la independencia tecnológica
europea en ámbitos críticos y mantener la independencia en el acceso al
espacio.

2.           RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS
PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

Esta propuesta se presenta tras una
amplia consulta con las partes interesadas y con el público en general, y va
acompañada de una evaluación de impacto.

En el transcurso de los últimos años, la
Dirección General de Empresa e Industria ha consultado a diferentes partes
interesadas que participan en asuntos espaciales sobre distintos aspectos de
las posibles actividades futuras de la UE en el espacio y, en particular, sobre
el desarrollo de un servicio europeo de VSE. El desarrollo de este servicio también
ha sido objeto de debate político entre los ministros de la UE responsables del
espacio.

Las principales conclusiones de las
consultas pueden resumirse del siguiente modo:

–
Los ministros de los Estados miembros de la UE
y de la ESA responsables del espacio coinciden en que el desarrollo de un
servicio europeo de VSE debe estar dirigido por la UE y no por la ESA. El
consenso queda reflejado en las Resoluciones del Consejo mencionadas
anteriormente. La razón para que esto sea así ha quedado reflejada en numerosas
discusiones: el servicio europeo de VSE tiene una dimensión de seguridad (ya
que permite recabar información sobre la infraestructura y las operaciones
espaciales civiles y militares de los Estados), y la UE, a diferencia de la
ESA, tiene competencia y está equipada para tratarla. El TFUE otorga a la UE
competencia para coordinar la explotación de los sistemas espaciales; además,
la UE también dispone de la competencia y los mecanismos necesarios para
abordar la dimensión de seguridad de este servicio; los Estados miembros
consideran que la ESA debería ayudar a la UE en este cometido (y lo está
haciendo a través de su programa preparatorio del dispositivo de conocimiento
del medio espacial), pero, al ser una organización de I+D, no dispone de la competencia
ni de los mecanismos necesarios para establecer y gestionar por sí sola un
servicio europeo de VSE.

–
En concreto, los Estados miembros piden a la
UE que defina la gobernanza y la política de datos para un servicio europeo de
VSE, que desempeñe un papel activo en la creación de ese servicio y que
aproveche al máximo los sensores y los conocimientos existentes. Los Estados
miembros también son explícitos en cuanto a la manera en que han de tenerse en
cuenta los problemas de seguridad: los sensores de VSE han de permanecer bajo
control nacional. La confidencialidad de la información de VSE se ha definido
como un principio clave de la política de datos en materia de VSE. La
información de VSE solo debería desclasificarse caso por caso, cuando sea necesario.

–
Los Estados miembros y expertos de la UE y la
ESA coinciden en que un futuro servicio europeo de VSE debería aprovechar y
utilizar los sensores existentes, que deberían interconectarse y funcionar en
forma de red. También hay consenso en cuanto a que los activos existentes son
insuficientes para garantizar el nivel de rendimiento deseable. Para alcanzar
un nivel deseable, los activos nuevos (como son los radares y telescopios de
vigilancia y seguimiento) tendrían que fabricarse e integrarse en un sistema de
VSE. Los Estados miembros que posean capacidad sensora y aquellos que quieran
desarrollarla deberían desempeñar un papel importante en el establecimiento del
servicio europeo de VSE.

–
Los Estados miembros y los expertos en este
ámbito también coinciden en que, para crear y gestionar un servicio europeo de
VSE, es necesario, como mínimo:

· Interconectar los limitados activos existentes (en su mayoría
telescopios y radares terrestres para capturar información sobre la posición de
los satélites) y aumentar sus capacidades creando nuevos activos e
interconectándolos (función sensora);

· Desarrollar una función procesadora que combine y analice los
datos obtenidos del sistema de VSE (función procesadora).

· Abrir una ventanilla que funcione las veinticuatro horas del día
los siete días de la semana, que constituya el vínculo con los usuarios y emita
alertas sobre riesgos de colisión y reentradas, destinados a los operadores de
satélites y a las autoridades públicas pertinentes.

–
A lo largo de años de discusiones, los Estados
miembros que poseen activos pertinentes para el sistema de VSE han insistido en
un aspecto fundamental de la gobernanza: por problemas de seguridad, las
funciones sensora y procesadora de un futuro sistema de VSE deben permanecer
bajo el control de las autoridades nacionales competentes (en algunos casos,
autoridades militares). La mayoría de los Estados miembros apoyan la idea de
que, con el fin de crear un servicio europeo de VSE, los Estados miembros que
posean activos existentes o nuevos podrían formar un consorcio para
administrar, en forma de red, tanto la función sensora como la procesadora. Los
Estados miembros también consideran que debería administrar la ventanilla, bien
el propio consorcio, bien otro organismo con los credenciales adecuados en
materia de seguridad, como es el Centro de Satélites de la Unión Europea
(CSUE). Al mismo tiempo, por motivos de seguridad nacional, los Estados
miembros han dejado claro que no colaborarían con un operador comercial en este
ámbito.

–
Hay consenso en cuanto a que un servicio
europeo de VSE debería desarrollarse en estrecha colaboración con los Estados
Unidos de América.

–
Los Estados miembros están dispuestos a
prestar sus activos para la creación del servicio europeo de VSE. Consideran
que, a cambio, el desarrollo del servicio debería contar con financiación de la
UE, que, como mínimo, debería cubrir las operaciones directamente relacionadas
con la creación del servicio. Además de prestar sus activos, los Estados
miembros están dispuestos a contribuir económicamente.

Las consultas también han puesto de
manifiesto que la opinión pública es consciente de la necesidad de proteger la
infraestructura espacial, y la apoya.

3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

La base jurídica de la propuesta de la
Comisión es el artículo 189, apartado 2, del TFUE.

La propuesta adopta la forma de Decisión
del Parlamento Europeo y del Consejo, de conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario. El texto tiene un ámbito de aplicación general y su
contenido es directamente aplicable en todos los Estados miembros, si bien la
participación en el establecimiento y la gestión del sistema europeo de VSE no
es obligatorio.

La propuesta define los objetivos de la
acción que se propone, a saber, la prestación del servicio de VSE, el alcance
del servicio que se va a prestar, los aspectos de la gobernanza y los recursos
presupuestarios. El texto principal se complementa con un anexo sobre los
principios de la política de datos en materia de VSE, que forma parte
integrante de la propuesta.

La propuesta respeta los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad. El objetivo de la propuesta, a saber, apoyar
la creación de un servicio europeo de VSE mediante la agrupación de los activos
nacionales existentes excede de las capacidades financieras y técnicas de un
Estado miembro que actúe en solitario, y solo puede alcanzarse de manera
satisfactoria a nivel de la Unión. Por lo que respecta a la proporcionalidad,
la acción de la Unión no va más allá de lo necesario para alcanzar el objetivo de
la propuesta en la medida en que el presupuesto previsto corresponde a los
costes estimados a raíz de profundos análisis y el modelo de gobernanza
utilizado parece ser el más adecuado.

4.           REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

El programa de VSE se mantiene dentro de
la dotación presupuestaria global de la UE propuesta por la Comisión para el
próximo marco financiero plurianual. No se solicita financiación más allá de la
propuesta del marco financiero plurianual. En el artículo 11,
apartado 1, de la propuesta se especifica que la financiación del programa
de ayuda a las actividades de VSE procederá de otros programas pertinentes,
respetando la plena compatibilidad con su base jurídica.

La Unión financiará las actividades por
medio de subvenciones (que incluyen cantidades a tanto alzado). Los
beneficiarios de las subvenciones serán los Estados miembros participantes que
presten activos nacionales al sistema europeo de VSE, así como el CSUE cuando
coopere con los Estados miembros participantes en el establecimiento y la
gestión del servicio de VSE a que se refiere el artículo 3, letra c),
actuando como ventanilla de la UE. La contribución global estimada de la Unión
a la ejecución del programa de ayuda es de 70 000 000 EUR
durante el período que va de 2014 a 2020, a precios corrientes. No obstante,
esta contribución global depende del resultado del proceso de codecisión en
curso sobre el marco financiero plurianual y los programas relacionados con el
marco financiero plurianual de los que procederá la financiación del programa
de ayuda a las actividades de VSE. Por otro lado, dependerá de las decisiones
que se tomen en el contexto de cada uno de los programas pertinentes en
relación con la utilización de los fondos para las actividades que se van a
cofinanciar con cargo al programa de ayuda a las actividades de VSE.

Los costes estimados de los programas son
el resultado de profundos análisis y debates con expertos, en particular
procedentes de agencias espaciales u organismos similares de los Estados
miembros y de la ESA.

2013/0064 (COD)

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO

por la que se establece un programa de
ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento espacial

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 189, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión
Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[5],

Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[6],

De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1)       La Comisión, en su
Comunicación «Hacia una estrategia espacial de la Unión Europea al servicio del
ciudadano»[7],
destaca que la competencia compartida en materia espacial que confiere a la
Unión el TFUE implica una relación de colaboración más estrecha con los Estados
miembros. La Comisión también pone de relieve que todas las nuevas acciones
deben basarse en capacidades existentes y en la identificación conjunta de las
necesidades en materia de nuevas capacidades.

(2)       El Consejo, en su
Resolución de 26 de septiembre de 2008 «Hacer avanzar la política espacial
europea»[8],
recuerda que los activos espaciales se han hecho indispensables para nuestra
economía y que debe garantizarse su seguridad. Destaca, además, «la necesidad
de que Europa […] desarrolle una capacidad operativa [europea] para el
seguimiento y la vigilancia de su infraestructura espacial y de los desechos
espaciales, basada inicialmente en los activos nacionales y europeos
existentes, aprovechando las relaciones que pueden establecerse con otros
países socios y sus capacidades».

(3)       Asimismo, el Consejo, en
su Resolución «Desafíos Globales: pleno aprovechamiento de los sistemas
espaciales europeos», de 25 de noviembre de 2010[9],
reconoce «la necesidad de una futura capacidad de Conocimiento del Medio
Espacial como actividad a nivel de la UE para desarrollar y aprovechar los
recursos civiles y militares nacionales y europeos existentes e invita a la
Comisión Europea y al Consejo de la UE a proponer un régimen de gestión y una
política de datos que permitan a los Estados miembros contribuir con las
capacidades nacionales pertinentes de conformidad con los requisitos y normas
de seguridad aplicables». Por otro lado, invita a «todos los actores
institucionales europeos a estudiar medidas adecuadas» que partan de los
requisitos de los usuarios civiles y militares definidos, hagan uso de los
activos pertinentes de conformidad con los requisitos de seguridad aplicables y
tengan en cuenta las primeras fases de desarrollo del programa preparatorio del
conocimiento del medio espacial de la ESA.

(4)       En las Conclusiones del
Consejo de 31 de mayo de 2011 sobre la Comunicación de la Comisión «Hacia una
estrategia espacial de la Unión Europea al servicio del ciudadano»[10] y en la Resolución
del Consejo de 6 de diciembre de 2011 «Orientaciones sobre el valor añadido y
los beneficios del espacio para la seguridad de los ciudadanos europeos»[11], se reitera «la
necesidad de disponer de un dispositivo eficaz de conocimiento del medio
espacial […] a escala europea» y se pide a la Unión que utilice «en la mayor
medida posible los recursos, competencias y destrezas ya existentes o que están
desarrollándose en los Estados miembros, a nivel europeo y, en su caso,
internacionalmente». El Consejo, reconociendo el carácter de doble uso de este
sistema, y teniendo presente su particular dimensión de seguridad, insta a la
Comisión «en colaboración con la Alta Representante [de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad], en estrecha cooperación con la ESA y los
Estados miembros que poseen tales medios y disponen de tales capacidades, a
que, en consulta con los restantes interlocutores implicados, presente
propuestas destinadas al pleno aprovechamiento y evolución de tales medios y
capacidades con el fin de desarrollar una capacidad de conocimiento del medio
espacial (SSA) como actividad a escala europea, y defina, en el mismo contexto,
una adecuada política de buena administración y de gestión de datos que tenga
en cuenta el carácter extremadamente delicado de los datos del SSA».

(5)       La basura espacial se ha
convertido en la amenaza más grave para la sostenibilidad de las actividades espaciales.
Por tanto, debería crearse un programa de ayuda a las actividades de vigilancia
y seguimiento espacial (VSE), al objeto de contribuir al establecimiento y la
gestión de un servicio consistente en el control y la supervisión de objetos
espaciales, con vistas a evitar que los vehículos espaciales resulten dañados
como consecuencia de colisiones y que la infraestructura terrestre o la
población humana resulten dañadas como consecuencia de la reentrada
incontrolada en la atmósfera terrestre de vehículos espaciales completos o de
sus restos.

(6)       La prestación de un
servicio de VSE beneficiará a todos los operadores de infraestructuras
espaciales, tanto públicos como privados, entre los que se incluye la Unión,
debido a las responsabilidades que le incumben en relación con sus programas
espaciales: el Servicio Europeo de Navegación por Complemento Geoestacionario
(EGNOS) y Galileo, cuya ejecución se rige por el Reglamento (CE)
nº 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008,
sobre la continuidad de los programas europeos de radionavegación por satélite
(EGNOS y Galileo)[12],
y Copernicus/GMES, creado en virtud del Reglamento (UE) nº 911/2010 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, sobre el
Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra (GMES) y sus operaciones iniciales
(2011‑2013)[13].
Los avisos de reentrada también beneficiarán a las autoridades públicas
nacionales responsables de la protección civil.

(7)       El servicio de VSE debe
complementar las actividades de investigación relacionadas con la protección de
la infraestructura espacial llevadas a cabo en el marco del programa
Horizonte 2020, creado en virtud del Reglamento [la referencia del
Reglamento sobre Horizonte 2020 se incluirá una vez que haya sido adoptado],
así como las actividades de la ESA en este ámbito.

(8)       El programa de ayuda a
las actividades de VSE también debe complementar las medidas de mitigación
existentes, como son las directrices de las Naciones Unidas para la mitigación
de la basura espacial u otras iniciativas, como la propuesta de la Unión de un
Código de Conducta Internacional para las Actividades en el Espacio
Ultraterrestre.

(9)       Los requisitos de los
usuarios civiles y militares del conocimiento del medio espacial se
establecieron en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión
«European space situational awareness high-level civil-military user
requirements»[14],
aprobado por los Estados miembros en el Comité Político y de Seguridad del
Consejo el 18 de noviembre de 2011[15].
La prestación de un servicio de VSE debe destinarse únicamente a fines civiles;
los requisitos puramente militares no deben abordarse en la presente Decisión.

(10)     La gestión del servicio
de VSE debe basarse en una relación de colaboración entre la Unión y los
Estados miembros y debe apoyarse en los conocimientos y activos nacionales
existentes y futuros, como son el análisis matemático y los conocimientos en
materia de modelización o los radares y telescopios terrestres prestados por
los Estados miembros participantes. Los Estados miembros conservan la propiedad
y el control de sus activos, así como la responsabilidad de su funcionamiento,
mantenimiento y renovación.

(11)     El Centro de Satélites de
la Unión Europea (CSUE), una agencia de la Unión creada por la Acción Común del
Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a la creación de un centro de
satélites de la Unión Europea (2001/555/PESC)[16],
que ofrece servicios y productos relacionados con la información de imágenes
geoespaciales, con distintos niveles de clasificación, para usuarios civiles y
militares, podría encargarse de la gestión y la prestación del servicio de VSE.
Su experiencia en el manejo de información confidencial en un entorno protegido
y sus fuertes lazos institucionales con los Estados miembros son ventajas que
facilitan la prestación del servicio de VSE. Para que el CSUE participe en el
programa de ayuda a las actividades de VSE es requisito previo la modificación
de la Acción Común del Consejo, que en la actualidad no contempla la actividad de
dicho Centro en este ámbito.

(12)     El suministro de
información precisa sobre la naturaleza, las especificaciones y la ubicación de
determinados objetos espaciales podría afectar a la seguridad de la Unión
Europea o de sus Estados miembros. Por tanto, en relación con el
establecimiento y la gestión de la red de sensores de VSE, la capacidad de
procesar y analizar los datos de VSE y la prestación de servicios en este
ámbito, deben tenerse presentes las cuestiones de seguridad pertinentes. Así
pues, es necesario establecer en la presente Decisión disposiciones generales
relativas al uso y el intercambio seguro de datos e información de VSE entre
los Estados miembros, el CSUE y los destinatarios del servicio de VSE. Por otro
lado, la Comisión Europea y el Servicio Europeo de Acción Exterior deben
definir los mecanismos de coordinación necesarios para abordar los asuntos
relacionados con la seguridad del programa de ayuda a las actividades de VSE.

(13)     Los Estados miembros
participantes y el CSUE deben encargarse de la negociación y la implementación
de las disposiciones relativas al uso y el intercambio seguro de los datos y la
información de VSE. Las disposiciones relativas al uso y el intercambio de los
datos y la información de VSE establecidas en la presente Decisión y en el
acuerdo entre los Estados miembros participantes y el CSUE deben tener en
cuenta las recomendaciones en materia de seguridad de los datos de VSE
refrendadas por el Comité de Seguridad del Consejo[17].

(14)     El Comité de Seguridad
del Consejo ha recomendado la creación de una estructura de gestión del riesgo
para garantizar que las cuestiones de seguridad de datos se tienen debidamente
en cuenta al implementar el programa de ayuda a las actividades de VSE. A tal
fin, los Estados miembros participantes y el CSUE deben establecer las
estructuras y procedimientos adecuados para la gestión del riesgo.

(15)     El programa de ayuda a
las actividades de VSE debe ser financiado por la Unión de conformidad con el
Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al
presupuesto general de la Unión[18].
La financiación de la Unión destinada al programa de ayuda a las actividades de
VSE debe proceder de programas pertinentes previstos en el marco financiero
plurianual para 2014‑2020.

(16)     A lo largo de todo el
ciclo del gasto, los intereses de la Unión deben estar protegidos mediante
medidas proporcionadas, como son la prevención, la detección y la investigación
de irregularidades, la recuperación de fondos perdidos, indebidamente pagados o
mal utilizados y, en su caso, la aplicación de sanciones.

(17)     A fin de garantizar la
uniformidad de las condiciones de implementación de la presente Decisión por lo
que respecta a la adopción de un programa de trabajo plurianual, así como el
cumplimiento por parte de los Estados miembros de los criterios para participar
en el programa de ayuda a las actividades de VSE, deben conferirse a la
Comisión competencias de ejecución. Dichas competencias deben ejercerse de
conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y
los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de
los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la
Comisión[19].

(18)     Dado que los objetivos de
la presente Decisión, a saber, apoyar las acciones destinadas al
establecimiento y la gestión de la red de sensores, el establecimiento de la
capacidad para procesar y analizar los datos de VSE y el establecimiento y la
gestión del servicio de VSE, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por
los Estados miembros, ya que exceden de las capacidades financieras y técnicas
de los Estados miembros individualmente, y, por consiguiente, pueden alcanzarse
mejor, debido a la dimensión de la Decisión, a nivel de la Unión, esta puede
adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el
artículo 5 del Tratado de la Unión Europea.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Establecimiento del programa

Se crea un
programa de ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento espacial (en lo
sucesivo, VSE) para el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31
de diciembre de 2020.

Artículo 2

Definiciones

A efectos de la presente Decisión, se
entenderá por:

1)           «objeto espacial», todo objeto
artificial o natural que se encuentre en el espacio ultraterrestre;

2)           «vehículo espacial», todo
objeto espacial artificial destinado a un fin específico, incluidos los
satélites artificiales;

3)           «basura espacial», todo
vehículo espacial o sus partes cuando ya no sirva para ningún fin específico,
incluidas las partes de cohetes o de satélites artificiales o los satélites
artificiales inactivos;

4)           «sensor de VSE», todo
dispositivo o combinación de dispositivos, como los radares y telescopios,
terrestres o espaciales, capaz de medir parámetros físicos relacionados con
objetos espaciales, como el tamaño, la ubicación o la velocidad;

5)           «datos de VSE», todo parámetro
físico de los objetos espaciales captado por un sensor de VSE;

6)           «información de VSE», todo dato
de VSE que haya sido procesado y que sea fácilmente comprensible por el
destinatario.

Artículo 3

Objetivo del programa de ayuda a
las actividades de vigilancia y seguimiento espacial

El objetivo del programa de ayuda a las
actividades de VSE será apoyar las acciones destinadas a crear capacidad de VSE
y, en particular:

a)           el establecimiento y la gestión
de una función sensora consistente en una red de sensores nacionales
existentes, terrestres o espaciales, para la supervisión y el seguimiento de
objetos espaciales;

b)           el establecimiento y la gestión
de una función procesadora para el procesamiento y el análisis de los datos de
VSE capturados por los sensores, incluida la capacidad para detectar e
identificar objetos espaciales y elaborar y administrar un catálogo al
respecto;

c)           la configuración y la gestión
de una función de servicio para la prestación del servicio de VSE a los operadores
de vehículos espaciales y autoridades públicas.

Artículo 4

Servicio de vigilancia y
seguimiento espacial

1.           El servicio a que se
refiere la letra c) del artículo 3 consistirá en lo siguiente:

a)      evaluación del riesgo de colisión
entre vehículos espaciales, o entre un vehículo espacial y basura espacial, y
emisión de alertas para evitar la colisión durante el lanzamiento y la
orbitación de los vehículos espaciales;

b)      detección y evaluación del riesgo de
explosión, ruptura o colisión en órbita;

c)      evaluación del riesgo de reentrada
en la atmósfera terrestre de objetos espaciales y basura espacial, y emisión de
las alertas correspondientes, y predicción del momento y la localización del
impacto.

2.           El servicio de VSE se
prestará a los Estados miembros, al Consejo, a la Comisión, al Servicio Europeo
de Acción Exterior (SEAE), a los operadores de vehículos espaciales públicos y
privados y a las autoridades públicas que se ocupan de la protección civil.
Dicho servicio se prestará de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 9, relativo al uso y el intercambio de datos e información de
VSE.

3.           Ni los Estados miembros
participantes ni el CSUE ni la Comisión serán considerados responsables por los
daños resultantes de la interrupción o la no prestación del servicio de VSE, el
retraso en la prestación de dicho servicio o la inexactitud de la información
suministrada a través de él.

Artículo 5

Acciones apoyadas por el programa

1.           El programa de ayuda a
las actividades de VSE apoyará las acciones destinadas a lograr los objetivos
establecidos en el artículo 3, contempladas en el programa de trabajo a
que se refiere el artículo 6, apartado 2, en las condiciones
específicas a que se refiere el artículo 7.

2.           El programa de ayuda a
las actividades de VSE no apoyará el desarrollo de nuevos sensores de VSE.

3.           La Unión cofinanciará
las acciones a que se refiere el apartado 1, en particular por medio de
subvenciones, de conformidad con el Reglamento (UE) nº XXX/2012.

Artículo 6

Función de la Comisión Europea

1.           La Comisión:

a)      gestionará los fondos destinados al
programa de ayuda a las actividades de VSE y garantizará la implementación de
dicho programa;

b)      adoptará las medidas necesarias para
identificar, controlar, mitigar y vigilar los riesgos asociados con el programa;

c)      establecerá, en colaboración con el
SEAE, los mecanismos de coordinación necesarios para garantizar la seguridad
del programa.

2.           La Comisión adoptará
actos de ejecución para el establecimiento de un programa de trabajo plurianual
relativo al programa de ayuda a las actividades de VSE que complemente, según
proceda, los programas de trabajo previstos en el marco de los programas a que
se refiere el artículo 11, apartado 1. En el programa de trabajo se
especificarán los objetivos perseguidos, los resultados esperados, las acciones
que se van a financiar, el calendario de implementación de estas acciones, el
método de implementación, el porcentaje máximo de cofinanciación de la Unión y
las condiciones específicas aplicables a las subvenciones de la Unión en el
marco del programa de ayuda a las actividades de VSE. Dichos actos de ejecución
se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el
artículo 14, apartado 2.

Artículo 7

Participación de los Estados
miembros

1.           Los Estados miembros que
deseen participar en la persecución de los objetivos establecidos en el
artículo 3 presentarán una solicitud a la Comisión en la que demuestren
que cumplen los siguientes criterios:

a)      propiedad de los sensores de VSE y
recursos técnicos y humanos adecuados para gestionarlos o capacidades de
procesamiento de datos;

b)      establecimiento de un plan de acción
para perseguir los objetivos establecidos en el artículo 3.

2.           La Comisión adoptará
decisiones de ejecución relativas al cumplimiento por parte de los Estados
miembros de los criterios establecidos en el apartado 1. Dichos actos de
ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se
refiere el artículo 14, apartado 2.

3.           Los Estados miembros que
cumplan los criterios establecidos en el apartado 1 celebrarán el acuerdo
a que se refiere el artículo 10.

4.           Los Estados miembros que
cumplan los criterios establecidos en el apartado 1 y sean parte en el
acuerdo a que se refiere el artículo 10 podrán optar a la contribución financiera
del programa de ayuda a las actividades de VSE. La Comisión publicará y
actualizará en su sitio web la lista de Estados miembros.

Artículo 8

Participación del Centro de
Satélites de la Unión Europea

El CSUE participará en la persecución del
objetivo establecido en la letra c) del artículo 3 y podrá optar a la
contribución financiera del programa de ayuda a las actividades de VSE siempre
y cuando haya celebrado el acuerdo a que se refiere el artículo 10.

Artículo 9

Uso e intercambio de datos e información
de vigilancia y seguimiento espacial

El uso y el intercambio de datos e
información de VSE con el fin de perseguir los objetivos a que se refiere el
artículo 3 se regirá por las normas siguientes:

a)           se impedirá la divulgación no
autorizada de datos e información, al tiempo que se garantiza la eficacia de
las operaciones y se optimiza el uso de la información generada;

b)           se garantizará la seguridad de
los datos de VSE;

c)           se suministrará la información
generada en el marco del programa de ayuda a las actividades de VSE en la
medida en que sea necesario conocerla, de conformidad con las instrucciones y
las reglas de seguridad de quien la haya generado, así como del propietario del
objeto espacial en cuestión.

Artículo 10

Coordinación de las actividades
operativas

Los Estados miembros que cumplan los
criterios establecidos en el artículo 7, apartado 1, y el CSUE
celebrarán un acuerdo en el que se establezcan las normas y los mecanismos de
cooperación para la persecución de los objetivos establecidos en el
artículo 3. En particular, dicho acuerdo incluirá disposiciones sobre las
cuestiones siguientes:

a)           el uso y el intercambio de
datos e información de VSE teniendo en cuenta las recomendaciones del documento
«Space Situational Awareness data policy – recommendations on security
aspects», refrendado por el Comité de Seguridad del Consejo[20];

b)           el establecimiento de una
estructura de gestión del riesgo para garantizar la aplicación de las
disposiciones sobre el uso y el intercambio seguro de datos e información de
VSE.

Artículo 11

Financiación del programa de
ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento espacial

1.           La financiación de la
Unión destinada al programa de ayuda a las actividades de VSE procederá de
otros programas previstos en el marco financiero plurianual para 2014‑2020,
respetando la plena compatibilidad con su base jurídica.

Los programas pertinentes de los que podría
proceder la financiación incluyen los establecidos por los actos siguientes:

a)      Reglamento (UE) nº […] del
Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al establecimiento y la explotación
de los sistemas europeos de radionavegación por satélite[21], artículo 1,
artículo 3, letras c) y d), y artículo 4;

b)      Decisión del Consejo nº […],
por la que se establece el Programa Específico por el que se ejecuta
Horizonte 2020[22],
artículo 2, apartado 2, letras b) y c), anexo, parte II,
punto 1.6.2, letra d), y anexo, parte III, punto 6.3.4;

c)      Reglamento (UE) nº […] del
Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece, como parte del Fondo
de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a la cooperación
policial, la prevención de y la lucha contra la delincuencia, y la gestión de
crisis[23],
artículo 3, apartado 2, letra b), y apartado 3,
letra e).

2.           La autoridad presupuestaria
autorizará los créditos anuales ajustándose a los límites previstos para esta
actividad en los programas de los que proceda la financiación.

Artículo 12

Protección de los intereses
financieros de la Unión

1.           La Comisión adoptará las
medidas adecuadas para garantizar que, cuando se realicen las acciones
financiadas en el marco de la presente Decisión, los intereses financieros de
la Unión queden protegidos mediante la aplicación de medidas preventivas contra
el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, mediante la
realización de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante
la recuperación de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la
imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias.

2.           La Comisión o sus
representantes y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para auditar, sobre
la base de documentos y controles in situ, a todos los beneficiarios,
contratistas y subcontratistas que hayan recibido fondos de la Unión en el
marco del programa.

La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF) podrá realizar controles y verificaciones in situ de los
operadores económicos que se beneficien directa o indirectamente de esta
financiación, de conformidad con los procedimientos establecidos en el Reglamento
(Euratom, CE) nº 2185/96 del Consejo[24],
con vistas a determinar cualquier posible fraude, corrupción u otra actividad
ilegal que ataña a los intereses financieros de la Unión Europea en relación
con un convenio o decisión de subvención o con un contrato relativo a la
financiación de la Unión.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos
primero y segundo, los acuerdos de cooperación con terceros países y con
organizaciones internacionales, así como los convenios y decisiones de
subvención y los contratos derivados de la aplicación de la presente Decisión,
establecerán expresamente la potestad de la Comisión, del Tribunal de Cuentas y
de la OLAF de llevar a cabo las auditorías y los controles y verificaciones in
situ mencionados.

3.           El beneficiario de la
ayuda financiera destinada a las acciones a que se refiere el artículo 3
mantendrá a disposición de la Comisión, durante un período de cinco años a
contar desde el último pago relativo a cualquier acción, todos los documentos
justificativos relacionados con el gasto de esa acción.

Artículo 13

Seguimiento y evaluación

1.           La Comisión hará un
seguimiento de la ejecución del programa de ayuda a las actividades de VSE.

2.           El 1 de julio de 2018 a
más tardar, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un
informe de evaluación sobre la ejecución del programa de ayuda a las
actividades de VSE. Dicho informe incluirá recomendaciones sobre la renovación,
modificación o suspensión de las acciones que hayan recibido apoyo del programa
de ayuda a las actividades de VSE, teniendo en cuenta lo siguiente:

a)      el logro de los objetivos del
programa de ayuda a las actividades de VSE, desde el punto de vista tanto de
los resultados como de las repercusiones de las acciones que han recibido apoyo
de dicho programa;

b)      la eficacia de la utilización de los
recursos.

Artículo 14

Procedimiento de comité

1.           La Comisión estará
asistida por un comité. Dicho comité será un comité en el sentido del
Reglamento (UE) nº 182/2011.

2.           Cuando se haga
referencia al presente apartado, será de aplicación el artículo 5 del
Reglamento (UE) nº 182/2011.

Artículo 15

Entrada en vigor

La presente Decisión entrará en vigor el
vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo

El Presidente                                                 El
Presidente

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
PARA PROPUESTAS

1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

              1.1.    Denominación de la
propuesta/iniciativa

              1.2.    Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA

              1.3.    Naturaleza
de la propuesta/iniciativa

              1.4.    Objetivo(s)

              1.5.    Justificación
de la propuesta/iniciativa

              1.6.    Duración
e incidencia financiera

              1.7.    Modo(s)
de gestión previsto(s)

2.           MEDIDAS DE GESTIÓN

              2.1.    Disposiciones
en materia de seguimiento e informes

              2.2.    Sistema
de gestión y de control

              2.3.    Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades

3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA

              3.1.    Rúbrica(s)
del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s)

              3.2.    Incidencia
estimada en los gastos

              3.2.1. Resumen de la incidencia estimada
en los gastos

              3.2.2. Incidencia
estimada en los créditos de operaciones

              3.2.3. Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo

              3.2.4. Compatibilidad
con el marco financiero plurianual vigente

              3.2.5. Contribución
de terceros a la financiación

              3.3.    Incidencia estimada en los
ingresos

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS

1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

1.1.        Denominación de la
propuesta/iniciativa

Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se
establece un programa de ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento
espacial

1.2.        Ámbito(s) político(s)
afectado(s) en la estructura GPA/PPA[25]

Título XX - Gastos administrativos

Título 02 - Empresa e Industria

Título 18 - Asuntos de interior

1.3.        Naturaleza de la
propuesta/iniciativa

ý La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva

¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto
piloto / una acción preparatoria[26]

¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente

¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva
acción

1.4.        Objetivo(s)

1.4.1.     Objetivo(s) estratégico(s)
plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa

El objetivo de la propuesta es crear un marco para el
establecimiento de las estructuras necesarias para salvaguardar la
disponibilidad y la seguridad a largo plazo de las infraestructuras y servicios
espaciales europeos y nacionales esenciales para la buena gestión de las
economías y sociedades europeas y para la seguridad de los ciudadanos europeos
mediante la prestación de un servicio de VSE.

Más concretamente, el objetivo de la estructura establecida es
aumentar la capacidad de la UE para:

i) reducir los riesgos relacionados con el lanzamiento de
vehículos espaciales europeos;

ii) evaluar y reducir los riesgos de colisión durante la
orbitación de los vehículos espaciales europeos y permitir a los operadores de
vehículos espaciales que planifiquen y apliquen con mayor eficacia las medidas
de mitigación (por ejemplo, que realicen maniobras más precisas para evitar la
colisión o que eviten las maniobras innecesarias que entrañan un riesgo en sí
mismas y reducen la vida útil de los satélites);

iii) vigilar la reentrada incontrolada de vehículos espaciales o
de sus restos en la atmósfera terrestre y enviar avisos tempranos, más precisos
y eficaces, a las administraciones de gestión de la seguridad nacional y la
protección civil / gestión de catástrofes, con el objetivo de reducir los
riesgos potenciales para la seguridad y la salud de los ciudadanos europeos y
mitigar el posible daño a infraestructura terrestre crítica.

Por tanto, la presente propuesta contribuye a garantizar el éxito
de los programas emblemáticos de la UE Galileo, EGNOS y Copernicus/GMES, que
son parte integrante de la Estrategia Europa 2020 y de las políticas para
el crecimiento sostenible.

1.4.2.     Objetivo(s) específico(s)
y actividad(es) GPA/PPA afectada(s)

Objetivo específico n° 1

Crear el marco regulador para el establecimiento y la gestión de
una función sensora de VSE (red de sensores de VSE, propiedad de los Estados
miembros) y una función procesadora.

Objetivo específico n° 2

Crear el marco regulador para el establecimiento y la gestión de
un servicio de VSE destinado a operadores públicos y privados de vehículos
espaciales y a autoridades públicas usuarias.

Actividad(es) GPA/PPA afectada(s)

Capítulo XX 01 - Gastos administrativos asignados a políticas

1.4.3.     Resultado(s) e incidencia
esperado(s)

Especifíquense
los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios /
la población destinataria.

Gracias a la propuesta, se espera prestar a los operadores
públicos y privados de vehículos espaciales y a los Estados miembros un
servicio eficaz y oportuno que les permita evitar el impacto económico, social
y medioambiental resultante de:

i) los daños causados a los vehículos espaciales o la destrucción
de estos como consecuencia de la colisión entre sí o contra otros objetos
espaciales, así como la reentrada incontrolada;

ii) los gastos derivados de maniobras innecesarias destinadas a
mitigar el riesgo de colisión o a evitarla debido a la incertidumbre de las
evaluaciones del riesgo (cada maniobra para evitar la colisión acorta la vida
útil del satélite);

iii) los daños o destrucciones en la Tierra debido a la reentrada
incontrolada de vehículos espaciales o de sus restos.

1.4.4.     Indicadores de resultados
e incidencia

Especifíquense
los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.

Los indicadores de resultados e incidencia de los programas de los
que procederá la financiación del programa de ayuda a las actividades de VSE se
aplicarán según proceda. Cuando dichos indicadores no sean lo suficientemente
específicos para el seguimiento de la implementación de la propuesta, podrán
aplicarse los siguientes indicadores:

Según el marco regulador creado por la presente propuesta, un
grupo de Estados miembros participantes con capacidades pertinentes adoptará
medidas para contribuir a alcanzar los objetivos del programa de ayuda
establecidos en el artículo 3, letras a) y b), es decir, el establecimiento
y la gestión de las funciones sensora y procesadora de VSE con arreglo a una
estructura de gobernanza adecuada.

Objetivo específico n° 1

Indicadores de resultados
relacionados con el establecimiento y la gestión de las funciones sensora y
procesadora de VSE:

-        establecimiento de la lista de Estados miembros
participantes de conformidad con el artículo 7 de la Decisión antes de que
finalice 2014;

-        función sensora de VSE (basada en sensores propiedad de
los Estados miembros participantes y prestados por ellos): puesta en marcha de
la fase operativa inicial antes de que finalice 2015;

-        función procesadora basada en capacidades existentes de
los Estados miembros (por ejemplo, centros de datos existentes): puesta en
marcha de la fase operativa inicial antes de que finalice 2015;

-        creación de un catálogo de objetos espaciales antes de
que finalice 2015;

-        funciones sensora y procesadora: puesta en marcha de la
fase operativa inicial antes de que finalice 2016.

Objetivo específico n° 2

Según el marco regulador creado por la presente propuesta, se
presta un auténtico servicio de VSE de manera eficaz y oportuna a un amplio
número de agentes públicos y privados/comerciales europeos y nacionales que
necesitan información de VSE. Para ello, los Estados miembros participantes,
con arreglo al artículo 7, y el CSUE, con arreglo al artículo 8,
deben tomar medidas destinadas a perseguir el objetivo del programa establecido
en el artículo 3, letra c), es decir, el establecimiento y la gestión
de la función de servicio de VSE.

Indicadores de resultados
relacionados con el establecimiento y la gestión de la función de servicio de
VSE:

-        definición oficial de las capacidades necesarias para el
establecimiento y la gestión de la función de servicio de VSE y del propio
servicio de VSE y acuerdo formal antes de que finalice 2014;

-        celebración del acuerdo por el que se establecen las
normas y los mecanismos de cooperación entre los Estados miembros y el CSUE
antes de que finalice 2014;

-        establecimiento de normas y mecanismos de calidad para
recabar la opinión de los operadores sobre la calidad del servicio de VSE antes
de que finalice 2014;

-        servicio de VSE: puesta en marcha de la fase operativa
inicial a finales de 2015 y de la fase operativa final, a finales de 2016.

Los indicadores de incidencia de los objetivos 1 y 2 pueden
incluir:

-        ausencia de colisiones;

-        ausencia de perturbaciones de satélites o de operaciones
de lanzamiento debido a dificultades o incertidumbre de los análisis de riesgo;

-        posible inclusión entre los indicadores de incidencia de
los comentarios positivos enviados por los operadores y las autoridades
públicas en relación con la información suministrada a través del servicio de
VSE y con las acciones para mitigar el riesgo de colisión realizadas a partir de
la información de VSE facilitada.

1.5.        Justificación de la
propuesta/iniciativa

1.5.1.     Necesidad(es) que debe(n)
satisfacerse a corto o largo plazo

El sector espacial es un sector estratégico para Europa. La
independencia económica, social, política y en materia de seguridad de la UE
depende en gran medida de los sistemas e infraestructuras espaciales. Este es
el motivo por el que la UE ha puesto en marcha costosos proyectos espaciales de
gran envergadura como Galileo, EGNOS y Copernicus. Estos sistemas e
infraestructuras han de estar protegidos contra los daños o la destrucción que
puedan derivarse de las colisiones o la reentrada incontrolada, para garantizar
su funcionamiento efectivo y la prestación del servicio. La protección de los
sistemas e infraestructuras es una necesidad permanente.

1.5.2.     Valor añadido de la
intervención de la Unión Europea

Tras los debates mantenidos con las partes interesadas en los
últimos años, ha quedado claro que, para la creación de un servicio europeo
operativo de VSE será necesaria la intervención de la UE.

Los ministros de los Estados miembros de la UE y de la ESA
responsables del espacio coinciden en que el desarrollo de este servicio debe
estar dirigido por la UE y no por la ESA. Este consenso queda reflejado en
varias Resoluciones del Consejo (Resolución del Consejo «Espacio» de 26 de
noviembre de 2010, punto 24; Conclusiones del Consejo de Competitividad de
31 de mayo de 2011, puntos 14 y 15; y Resolución del Consejo «Espacio» de 6 de
diciembre de 2011, capítulo II). En
concreto, los Estados miembros piden a la UE que defina la gobernanza y la
política de datos para un servicio europeo de VSE, que desempeñe un papel
activo en la creación de ese servicio europeo y que aproveche al máximo los
sensores y los conocimientos existentes tanto a nivel nacional como europeo.
Los Estados miembros también han sido muy explícitos en cuanto a la manera en
que han de tenerse en cuenta los problemas de seguridad: los sensores de VSE
han de permanecer bajo control nacional. La confidencialidad de la información
de VSE se ha definido como un principio clave de la política de datos de dicho
servicio (por ejemplo, toda la información debe estar clasificada y solo puede
desclasificarse caso por caso).

La razón de esta postura no se ha registrado formalmente, pero se
ha reflejado en numerosas discusiones: el servicio europeo de VSE tiene una
dimensión de seguridad (permite recabar información sobre la infraestructura y
las operaciones espaciales civiles y militares de los Estados), y la UE, a
diferencia de la ESA, tiene competencia y está equipada para tratarla. El TFUE
otorga a la UE competencia para coordinar la explotación de las actividades
espaciales y el TUE le otorga competencia en cuestiones de seguridad, como son
las que se plantean en el contexto del VSE. La UE dispone de la capacidad
legislativa necesaria para establecer mecanismos de gobernanza y una política
de datos en materia de VSE.

La ESA, por otro lado, es una agencia de I+D de categoría mundial
cuya misión es definir e implementar programas de desarrollo científico,
tecnológico y de aplicación espacial. Entre los cometidos de la ESA no está ni
hacer el tipo de trabajo político y legislativo complejo necesario para crear
un sistema de VSE en el que los activos estén en gran medida en manos militares
ni gestionar servicios espaciales (lo que la propia ESA pone de relieve en sus
documentos de estrategia).

Si bien los Estados miembros podrían crear una nueva organización
que se ocupara del VSE, esta tendría que contar con muchas de las
características que ya tiene la UE. Por tanto, una nueva organización daría
lugar a duplicaciones y generaría ineficacia. Además, algunos Estados miembros
han manifestado su preocupación por el hecho de que cualquier solución fuera
del marco de la UE pueda quedar bajo dominio de los Estados miembros que ya
poseen cierta capacidad sensora e impedir que otros desarrollen su propia
capacidad en el marco de un auténtico servicio europeo.

Por último, la UE no pretende reemplazar las iniciativas adoptadas
por los Estados miembros individualmente o en el marco de la ESA, sino que
trata de complementar sus medidas y de reforzar la coordinación, cuando resulte
necesario para lograr objetivos comunes.

La participación de la UE es necesaria para agregar la inversión
que requiere la financiación de determinados proyectos espaciales, establecer
disposiciones de gobernanza, definir una política de datos y velar por que las
capacidades existentes y futuras trabajen de manera coordinada y eficaz, a fin
de garantizar la creación de un sistema sólido e interoperable que beneficie a
todas las partes interesadas europeas pertinentes.

Por otro lado, la acción de la UE propuesta no trata de reemplazar
ni duplicar medidas de mitigación vigentes a nivel internacional o multilateral,
como son las directrices de las Naciones Unidas para la mitigación de la basura
espacial o la propuesta de la UE de un Código de Conducta internacional para
las Actividades en el Espacio Ultraterrestre. Estas medidas no resolverán el
problema en cuestión, sino que reducirán el aumento de la basura espacial a
largo plazo.

1.5.3.     Principales conclusiones
extraídas de experiencias similares anteriores

No hay experiencias previas en este ámbito. No obstante, siempre
que se compartan datos e información, el valor añadido es innegable.

1.5.4.     Coherencia y posibles
sinergias con otros instrumentos pertinentes

En la propuesta de Reglamento relativo al establecimiento y la
explotación de los sistemas europeos de radionavegación por satélite
[COM(2011) 814 final] se menciona la necesidad de proteger el sistema
mediante un sistema de VSE [considerando 15 y artículo 3,
letra c)] y se contempla la financiación de tales actividades
[artículo 7, apartado 1, letra a)], sin perjuicio del resultado
del procedimiento legislativo y del próximo marco financiero plurianual.

Las necesidades en materia de protección del segmento espacial de
Copernicus son similares. Por tanto, Copernicus podría contribuir a la
financiación de actividades de VSE en función de los resultados del próximo
marco financiero plurianual.

Por otro lado, la presente propuesta es coherente y creará
sinergias con los objetivos de investigación en materia espacial y de seguridad
en el contexto del marco Horizonte 2020 propuesto [COM(2011) 809
final], así como con los objetivos de protección de infraestructura crítica en
el contexto del Fondo de Seguridad Interior propuesto [COM(2011) 753
final]. Ambos instrumentos permiten la financiación de actividades de VSE, sin
perjuicio de los resultados del procedimiento legislativo y del próximo marco
financiero plurianual.

1.6.        Duración e incidencia
financiera

ý Propuesta/iniciativa de duración
limitada

–
ý  Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1 de enero de 2014 hasta
el 31 de diciembre de 2020

–
ý  Incidencia financiera desde 2014 hasta 2020.

¨ Propuesta/iniciativa de duración
ilimitada

–
Ejecución: fase de puesta en marcha desde AAAA
hasta AAAA

–
y pleno funcionamiento a partir de la última
fecha

1.7.        Modo(s) de gestión
previsto(s)[27]

ý Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión

¨ Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:

–
¨  agencias ejecutivas

–
¨  organismos creados por las Comunidades[28]

–
¨  organismos nacionales del sector público / organismos con misión
de servicio público

–
¨  personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones
específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y
que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto
en el artículo 49 del Reglamento Financiero

¨ Gestión compartida con los Estados miembros

¨ Gestión descentralizada con terceros países

¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense)

Si se indica más
de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de
observaciones.

Observaciones

2.           MEDIDAS DE GESTIÓN

2.1.        Disposiciones en materia
de seguimiento e informes

Especifíquense la
frecuencia y las condiciones

La financiación de la Unión destinada al programa de ayuda a las
actividades de VSE procederá de otros programas pertinentes previstos en el
próximo marco financiero plurianual, respetando la plena compatibilidad con su
base jurídica. Los programas pertinentes pueden incluir Galileo,
Horizonte 2020 y el Fondo de Seguridad Interior de la UE. Serán de aplicación
los requisitos de control y elaboración de informes de estos programas.

Independientemente de los requisitos de control y elaboración de
informes de los programas que aporten financiación al programa de VSE, se
pondrá en marcha un sistema de control específico para garantizar que los
resultados tengan la máxima calidad y que el uso de los recursos sea lo más
eficiente posible. El control se mantendrá a lo largo de toda la duración del
programa. Se basará en los comentarios sobre el programa enviados por los
beneficiarios.

Se ha llevado a cabo una evaluación de impacto ampliada que
incluye los requisitos de evaluación ex ante. A raíz de una
evaluación comparativa de las posibles medidas disponibles, se determinó cuál
era la preferible y se hizo una evaluación al respecto del impacto, los
riesgos, las hipótesis y la rentabilidad. La presente propuesta es plenamente
coherente con las conclusiones de la evaluación.

En el quinto año de ejecución del programa se realizará una
evaluación intermedia de este, con tiempo suficiente para la elaboración del
siguiente marco financiero plurianual. Esta evaluación se centrará en los
resultados logrados y los aspectos cualitativos de la ejecución del programa.
También se llevará a cabo una evaluación ex post.

2.2.        Sistema de gestión y
control

2.2.1.     Riesgo(s) definido(s)

Ejecución de los convenios de subvención firmados con los Estados
miembros participantes y el CSUE: el nivel de riesgo se considera bajo, ya que
los beneficiarios son administraciones públicas.

2.2.2.     Método(s) de control
previsto(s)

Dado que la financiación de la ejecución del programa de ayuda a
las actividades de VSE procederá de programas existentes en el próximo marco
financiero plurianual, se aplicarán los mecanismos de control previstos en esos
programas. Independientemente de estos mecanismos, en el convenio de subvención
firmado con los beneficiarios del programa de ayuda (administraciones públicas
de los Estados miembros participantes y el CSUE) se establecen las condiciones
aplicables a la financiación de las actividades cubiertas por la subvención y
se incluye un capítulo sobre métodos de control. Todas las administraciones
participantes se comprometen a respetar las normas financieras y
administrativas de la Comisión en materia de gastos.

En el caso de la Comisión, se aplican las disposiciones del
Reglamento Financiero relativas a la verificación ex ante de los
compromisos y pagos de la unidad financiera, así como las declaraciones por
escrito que debe presentar el ordenador subdelegado. El control administrativo
de las subvenciones y pagos relacionados serán responsabilidad de los servicios
centrales de la Comisión. Se prestará especial atención a la naturaleza del
gasto (subvencionabilidad) y a la verificación de los documentos justificativos
y la documentación pertinente.

2.3.        Medidas de prevención
del fraude y las irregularidades

Especifíquense
las medidas de prevención y protección existentes o previstas.

Dado que la financiación de la ejecución del programa de ayuda a
las actividades de VSE procederá de programas existentes en el próximo marco
financiero plurianual, se aplicarán, según proceda, las medidas de prevención
del fraude y las irregularidades contempladas en esos programas.
Independientemente de dichas medidas, en los acuerdos resultantes de la
presente Decisión se establece el seguimiento y el control financiero que
llevará a cabo la Comisión o cualquier representante habilitado, así como las
auditorías que realizará el Tribunal de Cuentas o la OLAF, si es necesario
sobre el terreno.

3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA

3.1.        Rúbrica(s) del marco
financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)

· Líneas presupuestarias de gasto existentes (no aplicable)

En el orden de las rúbricas del marco financiero
plurianual y las líneas presupuestarias.

Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución

Número [Rúbrica……………………………………] || Disoc. / no disoc. || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento Financiero

|| [XX.YY.YY.YY] || || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO

· Nuevas líneas presupuestarias solicitadas

En el orden de
las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.

Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria\* || Tipo de gasto || Contribución

Número [Denominación……………………….…...…] || Disoc. / no disoc. ([29]) || de países de la AELC[30] || de países candidatos[31] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento Financiero

1.1 || 02.04.01.01 [02.02.02.01] Investigación espacial || Disoc. || SÍ || NO || SÍ || NO

1.1 || 02.04.01.02 [02.02.03.02] Investigación sobre seguridad || Disoc. || SÍ || NO || SÍ || NO

1.1 || 02.05.01 Programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo) || Disoc. || SÍ || NO || SÍ || NO

1.1 || 02.01.05.03 Otros gastos de gestión en materia de investigación || No disoc. || SÍ || NO || SÍ || NO

1.1 || 02.01.04.05 Programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo) — Gastos de gestión administrativa || No disoc. || SÍ || NO || SÍ || NO

3.1 || 18.05.08 Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo || Disoc. || SÍ || NO || NO || NO

5 || XX.01.01.01 Gastos de personal en activo de la institución || No disoc. || SÍ || NO || NO || NO

5 || XX.01.02.01 Personal externo de la institución || No disoc. || SÍ || NO || NO || NO

5 || XX.01.02.11 Otros gastos de gestión de la institución || No disoc. || SÍ || NO || NO || NO

5 || XX.01.03.01 Gastos de equipo, mobiliario y servicios de la Comisión || No disoc. || SÍ || NO || NO || NO

\*          Las líneas presupuestarias se
ajustan al marco financiero plurianual vigente (2007‑2013), sin perjuicio
del próximo marco financiero plurianual (2014‑2020). Asimismo, las líneas
de la nomenclatura presupuestaria se ajustan a las propuestas legislativas
sobre Horizonte 2020, Galileo y el Fondo de Seguridad Interior y pueden
cambiarse por sus equivalentes con arreglo a la nomenclatura presupuestaria
final.

3.2.        Incidencia estimada en
los gastos

3.2.1.     Resumen de la incidencia
estimada en los gastos

En millones EUR (al tercer decimal)

Rúbrica del marco financiero plurianual: || 1.1 || «Crecimiento inteligente e inclusivo»

DG: ENTR\* || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL ||

Ÿ Créditos de operaciones || || || || || || || || ||

02.04.01.01 [02.02.02.01] || Compromisos || (1) || 0,640 || 0,960 || 1,280 || 1,600 || 1,760 || 1,920 || 1,920 || 10,080 ||

Pagos || (2) || 0,640 || 0,960 || 1,280 || 1,600 || 1,760 || 1,920 || 1,920 || 10,080 ||

02.04.01.02 [02.02.03.02] || Compromisos || (1) || 0,480 || 0,720 || 0,960 || 1,200 || 1,320 || 1,440 || 1,440 || 7,560 ||

Pagos || (2) || 0,480 || 0,720 || 0,960 || 1,200 || 1,320 || 1,440 || 1,440 || 7,560 ||

02.05.01 || Compromisos || (1) || 2,880 || 4,320 || 5,760 || 7,200 || 7,920 || 8,640 || 8,640 || 45,360 ||

Pagos || (2) || 2,880 || 4,320 || 5,760 || 7,200 || 7,920 || 8,640 || 8,640 || 45,360 ||

Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[32]\*\* || || || || || || || || ||

02.01.05.03 || || (3) || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,504

02.01.04.05 || || || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,196

TOTAL de los créditos para la DG ENTR || Compromisos || =1+1a +3 || 4,100 || 6,100 || 8,100 || 10,100 || 11,100 || 12,100 || 12,100 || 63,700 ||

Pagos || =2+2a +3 || 4,100 || 6,100 || 8,100 || 10,100 || 11,100 || 12,100 || 12,100 || 63,700 ||

\* En el cuadro figura la financiación del programa de
ayuda a las actividades de VSE procedente de los programas pertinentes
previstos en el próximo marco financiero plurianual. Estas cifras son
indicativas y sin perjuicio del acuerdo final sobre la distribución de los
fondos en el marco de las actividades y ámbitos de investigación de
Horizonte 2020. No está prevista la reprogramación. Los importes anuales
indicados para cada línea presupuestaria son el resultado del reparto del total
de los importes anuales necesarios para la presente propuesta. El reparto se
basa en el peso relativo de cada programa con respecto al importe total
previsto en las propuestas correspondientes de la Comisión (Galileo, 72 %;
investigación espacial, 16 %; e investigación sobre seguridad, 12 %).
No obstante, todos los importes son indicativos. Podrá ser necesario su ajuste
con arreglo al resultado final del procedimiento legislativo sobre los
programas pertinentes y los debates sobre el próximo marco financiero
plurianual. En el mismo sentido, la financiación también podrá proceder de
Copernicus, en función del resultado final de los debates sobre el marco
financiero plurianual.

\*\* Desglose entre líneas presupuestarias: 72 %
02.01.05.03 y 28 % 02.01.04.05.

Rúbrica del marco financiero plurianual: || 3.1 || «Libertad, seguridad y justicia»

DG: HOME\* || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL

Ÿ Créditos de operaciones || || || || || || || ||

18.05.08 || Compromisos || (1) || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000

Pagos || (2) || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000

Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[33] || || || || || || || ||

Número de línea presupuestaria || || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

TOTAL de los créditos para la DG HOME || Compromisos || =1+1a +3 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000

Pagos || =2+2a +3 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000

\* En el
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece, como
parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a la
cooperación policial, la prevención de y la lucha contra la delincuencia, y la
gestión de crisis, propuesto por la Comisión [COM(2011) 753 final, de 15
de noviembre de 2011], se contempla la financiación de la protección de
infraestructuras críticas. Por tanto, la financiación del programa de ayuda a
las actividades de VSE también podría proceder del Fondo de Seguridad Interior.
No está prevista la reprogramación. Por otro lado, los importes son meramente
indicativos. Podrá ser necesario su ajuste, en estrecha colaboración con la DG
HOME, a la vista del resultado final del procedimiento legislativo sobre el
programa y los debates sobre el próximo marco financiero plurianual.

Ÿ TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 5,000 || 7,000 || 9,000 || 11,000 || 12,000 || 13,000 || 13,000 || 70,000

Pagos || (5) || 5,000 || 7,000 || 9,000 || 11,000 || 12,000 || 13,000 || 13,000 || 70,000

Ÿ TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,700

TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 || 5,100 || 7,100 || 9,100 || 11,100 || 12,100 || 13,100 || 13,100 || 70,700

Pagos || =5+ 6 || 5,100 || 7,100 || 9,100 || 11,100 || 12,100 || 13,100 || 13,100 || 70,700

Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos»

En millones EUR (al tercer decimal)

|| || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL

DG: ENTR ||

Ÿ Recursos humanos || 0,096 || 0,191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 1,242

Ÿ Otros gastos administrativos || 0,059 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 1,061

TOTAL para la DG ENTR || Créditos || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303

TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total de los compromisos = total de los pagos) || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303

En millones EUR (al tercer decimal)

|| || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL

TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 5255 || 7,458 || 9,458 || 11,458 || 12,458 || 13,458 || 13,458 || 73,003

Pagos || 5,255 || 7,458 || 9,458 || 11,458 || 12,458 || 13,458 || 13,458 || 73,003

3.2.2.     Incidencia estimada en
los créditos de operaciones

–
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de
operaciones

–
ý  La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de
operaciones, tal como se explica a continuación:

Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)

Indíquense los objetivos y los resultados ò || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL

RESULTADOS

Tipo de resultado || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total

OBJETIVO ESPECÍFICO n° 1 Establecimiento y gestión de una red de sensores y de la función procesadora || || || || || || || || || || || || || || || ||

- Función sensora || Producto || || || 4,000 || || 5,500 || || 7,000 || || 9,000 || || 9,500 || || 10,000 || || 10,000 || || 55,000

- Procesamiento de datos || Servicio || || || || || || || || ||

Subtotal del objetivo específico nº 1 || || || || || || || || || || || || || || || ||

OBJETIVO ESPECÍFICO n° 2 Establecimiento y gestión del servicio de VSE || || || || || || || || || || || || || || || ||

- Prestación del servicio || Servicio || || || 1,000 || || 1,500 || || 2,000 || || 2,000 || || 2,500 || || 3,000 || || 3,000 || || 15,000

Subtotal del objetivo específico nº 2 || || || || || || || || || || || || || || || ||

COSTE TOTAL || || 5,000 || || 7,000 || || 9,000 || || 11,000 || || 12,000 || || 13,000 || || 13,000 || || 70,000

3.2.3.     Incidencia estimada en
los créditos de carácter administrativo

3.2.3.1.  Resumen

–
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos

–
ý  La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos
administrativos, tal como se explica a continuación:

En millones
EUR (al tercer decimal)

|| 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL

RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || ||

Recursos humanos || 0,096 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 1,242

Otros gastos administrativos || 0,059 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 1,061

Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303

Al margen de la RÚBRICA 5[34] del marco financiero plurianual || || || || || || || ||

Recursos humanos || || || || || || || ||

Otros gastos de carácter administrativo || || || || || || || ||

Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || ||

TOTAL || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303

3.2.3.2.  Necesidades estimadas de
recursos humanos

–
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos
humanos

–
ý  La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos
humanos, tal como se explica a continuación:

Estimación que debe expresarse en valores
enteros (o, a lo sumo, con un decimal)

|| || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020

Ÿ Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) ||

|| XX 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1

|| XX 01 01 02 (Delegaciones) || || || || || || ||

|| XX 01 05 01 (Investigación indirecta) || || || || || || ||

|| XX 01 05 01 (Investigación directa) || || || || || || ||

|| Ÿ Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC)[35] ||

|| XX 01 02 01 (AC, INT, END de la dotación global) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1

|| XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y END en las Delegaciones) || || || || || || ||

|| XX 01 04 yy[36] || - en la sede[37] || || || || || || ||

|| - en las delegaciones || || || || || || ||

|| XX 01 05 02 (AC, INT, END; investigación indirecta) || || || || || || ||

|| 10 01 05 02 (AC, INT, END; investigación directa) || || || || || || ||

|| Otras líneas presupuestarias (especifíquense) || || || || || || ||

|| TOTAL || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2

XX es
el ámbito político o título presupuestario en cuestión.

Las necesidades
en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a
la gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en
caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG
gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
imperativos presupuestarios existentes.

Descripción de
las tareas que deben llevarse a cabo:

Funcionarios y agentes temporales || Un funcionario AD para gestionar las tareas de la Comisión en el programa, como hacerse cargo de la secretaría de los dos comités (incluida la preparación de los documentos que se van a adoptar), elaborar el programa de trabajo anual y el presupuesto, administrar el procedimiento anual de ayudas y ocuparse de las relaciones internacionales.

Personal externo || Un agente contractual para proporcionar la ayuda necesaria al funcionario AD.

3.2.4.     Compatibilidad con el
marco financiero plurianual vigente

–
ý  La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero
plurianual vigente.

–
¨  La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la
rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual.

Explíquese la reprogramación requerida,
precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.

–
¨  La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento
de Flexibilidad o la revisión del marco financiero plurianual[38].

Explíquese qué es lo que se requiere,
precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.

3.2.5.     Contribución de terceros
a la financiación

–
¨  La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros

–
ý  La propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación que se estima a
continuación:

El programa de ayuda a las actividades de
VSE prevé la cofinanciación de los Estados miembros, incluidas contribuciones
en especie. Los importes exactos dependen de los Estados miembros participantes
y se determinarán más adelante.

Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

|| Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || Total

Especifíquese el organismo de cofinanciación || || || || || || || ||

TOTAL de los créditos cofinanciados || || || || || || || ||

3.3.        Incidencia estimada en
los ingresos

–
ý  La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los
ingresos.

–
¨  La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se
indica a continuación:

–
¨         en los recursos propios

–
¨         en ingresos diversos

En millones EUR (al tercer decimal)

Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[39]

Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantas columnas como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6)

Artículo…. || || || || || || || ||

En el caso de los
ingresos diversos asignados, especifíquese la línea o líneas presupuestarias de
gasto en la(s) que repercuta(n).

Especifíquese el
método de cálculo de la incidencia en los ingresos.

[1]               Véase la Resolución sobre la Política Espacial Europea
del Consejo de la Unión Europea, que pone en marcha la política espacial
europea, Bruselas, 25 de mayo de 2007 (10037/07); la Resolución del Consejo
«Hacer avanzar la política espacial europea», de 26 de septiembre de 2008
(13569/08); la Resolución del Consejo relativa a la contribución del espacio a
la innovación y la competitividad en el contexto del Plan Europeo de
Recuperación Económica, y medidas ulteriores, de 29 de mayo de 2009 (10500/09);
la Resolución del Consejo «Desafíos globales: pleno aprovechamiento de los
sistemas espaciales europeos», de 25 de noviembre de 2010 (16864/10); las
Conclusiones del Consejo «Hacia una estrategia espacial de la Unión Europea al
servicio del ciudadano», de 31 de mayo de 2011; y la Resolución del Consejo
«Orientaciones sobre el valor añadido y los beneficios del espacio para la
seguridad de los ciudadanos europeos», de 6 de diciembre de 2011 (18232/11).

[2]               Resolución «Hacer avanzar la política espacial europea»,
Consejo de la Unión Europea, Bruselas, 26 de septiembre de 2008 (13569/08).

[3]               Informe del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de
la Comisión sobre una estrategia espacial de la Unión Europea al servicio del
ciudadano [2011/2148(INI)].

[4]               Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento
Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones
«Hacia una estrategia espacial de la Unión Europea al servicio del ciudadano»,
COM(2011) 152 final, de 4 de abril de 2011.

[5]               DO C […] de […], p. […].

[6]               DO C […] de […], p. […].

[7]               COM(2011) 152, de 4 de abril de 2011.

[8]               Documento del Consejo nº 13569/08, de 29 de
septiembre de 2008.

[9]               Documento del Consejo nº 16864/10, de 26 de
noviembre de 2010.

[10]             Documento del Consejo nº 10901/11, de 31 de mayo de
2011.

[11]             DO C 377 de 23.12.2011, p. 1.

[12]             DO L 196 de 27.4.2008, p. 1.

[13]             DO L 276 de 20.10.2010, p. 1.

[14]             SEC(2011) 1247 final, de 12 de octubre de 2011.

[15]             Documento del Consejo nº 15715/11, de 24 de octubre de
2011.

[16]             DO L 200 de 25.7.2001, p. 5.

[17]             Documento del Consejo nº 14698/12, de 9 de octubre de
2012.

[18]             DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

[19]             DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.

[20]             Documento del Consejo nº 14698/12, de 9 de octubre de
2012.

[21]             COM(2011) 814 final, de 31 de noviembre de 2011. Se
actualizará la referencia tras la adopción.

[22]             COM(2011) 811 final, de 30 de noviembre de 2011. Se
actualizará la referencia tras la adopción.

[23]             COM(2011) 753 final, de 15 de noviembre de 2011. Se
actualizará la referencia tras la adopción.

[24]             DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

[25]             GPA: Gestión por actividades – PPA: Presupuestación por
actividades.

[26]             Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra
a) o b), del Reglamento Financiero.

[27]             Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag\_en.html

[28]             Tal como se contemplan en el artículo 185 del
Reglamento Financiero.

[29]             Disoc. = créditos disociados / no disoc. = créditos no
disociados.

[30]             AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.

[31]             Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales.

[32]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.

[33]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.

[34]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.

[35]             AC= agente contractual; INT = personal de empresas de
trabajo temporal («intérimaires»); JED= joven experto en delegación; AL= agente
local; END= experto nacional en comisión de servicios.

[36]             Por debajo del límite de personal externo con cargo a
créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).

[37]             Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo de Pesca
(FEP).

[38]             Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.

[39]             Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales
(derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados
deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del 25 %
de los gastos de recaudación.

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