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Language: es
Format: md

N° C 221/32 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 89

Dictamen sobre 1992 y el comercio exterior de la Comunidad: impacto de un único mercado
interior comunitario en el comercio entre la Comunidad y sus principales socios comerciales

(89/C 221/07)

El 25 de octubre de 1988, de conformidad con el cuarto punto del artículo 20 de su reglamento
interno, el Comité Económico y Social decidió emitir un dictamen y un informe sobre la
propuesta mencionada arriba.

La sección de relaciones exteriores, política comercial y desarrollo, responsable de la preparación de los trabajos del Comité en la materia, adoptó su dictamen e informe el 16 de junio
de 1989 (ponente: Sr. Beltrami).

En su 268 [a] sesión plenaria (sesión del día 12 de julio de 1989), el Comité Económico y Social
ha adoptado sin ningún voto en contra y 2 abstenciones, el siguiente dictamen.

1. Observaciones generales

1.1. A los treinta años de su creación la Comunidad

desempeña un papel fundamental en la escena internacional, como demuestran los datos recogidos en el
informe adjunto.

En el terreno de la política económica ha sabido dar
expresión a orientaciones autónomas no sólo en el
campo comercial, sino también en el ámbito de las
propuestas monetarias y financieras.

Respecto a la política comercial, debemos registrar los
significativos e innovadores resultados conseguidos en
las relaciones con los países de todos los continentes,
que han venido a reforzar la posición negociadora y
el prestigio de las instituciones comunitarias a nivel
internacional.

Por otra parte, la creación y potenciación del sistema
monetario europeo y el sustancial equilibrio alcanzado
en los flujos mercantiles con los países terceros han
favorecido la cohesión del sistema multilateral de inter
cambios y la mejora del propio bienestar, y el de los
socios comerciales.

Asimismo, la Comunidad, al imponerse como líder
mundial del comercio, ha propiciado un impulso original a la política de cooperación con los países en vías
de desarrollo.

1.2. Todo ello se ha conseguido siguiendo en parte
los principios derivados de los tratados de Roma y en
parte otras directrices emanadas gradualmente de las
diversas instituciones comunitarias.

1.3. Sin embargo, la actual capacidad negociadora
de la Comunidad presenta una cierta debilidad, debida
a los procedimientos relativos a la definición de los
mandatos de negociación que limitan el margen de
maniobra de la Comisión, lo que pone de relieve la
necesidad de ampliar el alcance de los instrumentos
legales y administrativos de la Comunidad.

Todo ello a fin de adecuarse rápidamente a los escenarios internacionales, y permitir la formulación de estrategias a largo plazo y la definición de una escala de

prioridades respecto a los objetivos de una política
exterior común (*) en las relaciones económicas con los
países terceros ( [2] ).

Teniendo en cuenta que la consecución del mercado
interno y de una eficaz política comercial común se
basa en la gestión a nivel comunitario de todos los
instrumentos comerciales y regímenes preferenciales,
incluyendo las cuotas y los contingentes arancelarios,
así como el abandono de las solicitudes nacionales de
administrar autonómicamente todos los aspectos de las
relaciones comerciales con los países terceros, se invita
al Consejo y a la Comisión a acelerar la adopción de
medidas idóneas para conseguir y potenciar de forma
eficaz la identidad exterior de la Comunidad _i_ _[1]_ _)._

En calidad de mercado principal de los intercambios
mundiales, la Comunidad debe mantener una posición
liberal y abierta que favorezca el mejoramiento de su
equilibrio socio-económico, y del equilibrio internacional.

Por consiguiente, se solicita que el proceso de integración actualmente en curso en el mercado interno no se
lleve a cabo al margen de una política comercial orientada a fomentar una creciente liberalización de los
mercados mundiales. No procede hablar de una
«Europa fortaleza». Europa es y seguirá siendo el primer actor del comercio mundial, y el Comité apoya
incondicionalmente el concepto de la «Europa socio»
como vehículo del progreso.

El Comité reitera una vez más la necesidad de que la
Comunidad contribuya, en todas sus relaciones exteriores, a la mejora de la situación mundial, no sólo en
términos económicos, sino también en el plano social
—hecho que no debe ser considerado como injerencia
política en los asuntos internos de los países terceros—,
en favor del respeto de los derechos humanos y en

(') Estudio sobre « Las relaciones exteriores de la CEE — balance

y coherencia» (ponente: Sr. Romoli) (CES — 28 de enero de

1982).
( [2] ) Documento informativo sobre « El estado de las negociaciones

del GATT en la conferencia de Montreal» (ponente: Sr.
Romoii) (CES 16 de marzo de 1989).

28. 8. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 221/33

particular para fomentar la aplicación de las normas
laborales definidas por la Organización internacional
del trabajo (OIT) _i_ _[1]_ _)._

_2._ Cuestiones relativas al comercio internacional de la

Comunidad

2.1. _Sectores cubiertos por las relaciones_ _multilaterales_

2.1.1. El Comité reconoce la importancia de la negociación multilateral en el Acuerdo general sobre las
tarifas aduaneras y el comercio (GATT) en el respeto
de la multilateralidad e indiscriminación, por lo que
invita a la Comisión, en calidad de órgano negociador
en representación de los Estados miembros, a respetar
y hacer respetar por parte de sus socios los compromisos
asumidos en la declaración de Punta del Este ( [2] ).

2.1.2. Dado que la parte más condicionante de los
efectos externos del programa de realización del mercado interior está estrechamente vinculada a la negociación multilateral, el éxito definitivo de esta última
reviste una gran importancia, como se deduce también
del informe del CES ( [3] ).

2.1.3. La Comisión, apoyada por la efectiva dimensión de la entidad económica de la CEE, deberá obrar
con decisión y eficacia en el ámbito de los mecanismos
existentes _{antidumping,_ prácticas de distorsión, políticas comerciales desleales). Para ser eficaz, la acción de
la Comisión contra la competencia desleal presupone
—como ya ha sido subrayado por el Comité ( [4] )— un

(') Dictámenes del CES sobre la «Propuesta de Reglamento
(CEE) del Consejo relativo a la aplicación de preferencias
arancelarias generalizadas para el año 1988 a ciertos productos industriales originarios de países en vías de desarrollo»;
« Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a la
aplicación de preferencias arancelarias generalizadas para el
año 1988 a los productos textiles originarios de países en vías
de desarrollo »; « Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo
relativo a la aplicación de preferencias arancelarias generalizadas para el año 1988 a ciertos productos agrícolas originarios de países en vías de desarrollo », y « Proyecto de Decisión
de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero
reunidos en el Consejo en relación con la aplicación de
preferencias arancelarias generalizadas para el año 1988 a
ciertos productos siderúrgicos originarios de países en vías
de desarrollo» (ponente: Sr. Cavazzuti) (DO n° C 319 de
30. 11. 1987).
_i_ _[1]_ _)_ Dictamen del CES sobre « El estado actual y las perspectivas
futuras de las negociaciones GATT/Ronda de Uruguay desde
el punto de vista de las relaciones entre la Comunidad Europea y los principales países industrializados, países en vías de
desarrollo y países de comercio estatal » (ponente: Sr. Romoli)
(DOn°C318de 12. 12. 1988).
(•*) Documento informativo sobre « El estado de las negociaciones
del GATT en la conferencia de Montrcal» (ponente: Sr.
Romoli) (CES 16 de marzo de 1989).
( [4] ) Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad
Europea — NPI del sudeste asiático» (ponente: Sr. Collas)
(31 de marzo de 1989) (DO n" C 139 de 5. 6. 1989).

aumento de los efectivos administrativos para la gestión
de los instrumentos disuasorios, así como un reforzamiento del « Nuevo instrumento comercial comunitario ». No obstante, la Sección opina que se debe adoptar
una posición firme respecto a los catorce temas objeto
de la negociación multilateral, orientada asimismo a
superar los débiles mecanismos disponibles para la
«conciliación de los conflictos» ( [2] ).

2.1.4. Habrá que reforzar la función arbitral y la
posición internacional del GATT reconduciendo a su
esfera natural de acción todo el comercio de mercancías

y negociando una eliminación gradual de las actuales
excepciones ( [3] ) ( [5] ) ( [6] ).

2.1.5. Como quiera que en el ínterin el Tribunal de
Justicia, con una sentencia de gran significación al
revocar dos reglamentos comunitarios de diciembre de
1986 ( [7] ), confirmó la conveniencia de reconducir las
acciones hacia las otras áreas económicas en la justa
vía de la política comercial común, se solicita la negociación por parte de la Comisión de la gradual apertura
del mercado interior a los productos afectados con los
países dispuestos a abrir de modo correspondiente sus
mercados en función de su grado de desarrollo y de sus
posibilidades económicas.

2.1.6. Asimismo, se invita a la Comisión a solicitar
de nuevo, en sedes multilaterales, una definición más
articulada de « países en vías de desarrollo » y a proceder
a una _graduation_ (clasificación) según el producto interior per cápita. Los países con una renta per cápita
superior a la de un Estado miembro deberán ser invitados a respetar más a fondo los principios del GATT,
por lo que el problema de la _graduation_ deberá figurar
en el primer plano en las próximas negociaciones de la
ronda de Uruguay. Queda entendido que los países en
cuestión podrán ser excluidos del beneficio del sistema
de preferencias generalizadas (SPG), reservando así una
mayor presencia a otros países beneficiarios. A los
países no adherentes al GATT, y especialmente a los
de reciente industrialización, se les debería exigir un

_(_ _[s]_ _)_ Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad
Europea, el Japón y los Estados Unidos» (ponentes: Sres.
Curlis y Staratzke) (DO n° C 328 de 22. 12. 1986).
( [6] ) Dictamen del CES sobre « Las consecuencias, para el desarrollo de las negociaciones de la ronda de Uruguay y el funcionamiento del comercio internacional, de la actual evolución
económica y política en los Estados Unidos» (ponente: Sr.
Romoli) (DO n" C 232 de 31. 8. 1987).
( [7] ) Reglamento (CEE) n° 3924/86 del Consejo relativo a la aplicación de preferencias arancelarias generalizadas durante 1987
a determinados productos industriales originarios de los
países en vías de desarrollo, y Reglamento (CEE) n" 3925/86
del Consejo relativo a la aplicación de preferencias arancelarias generalizadas durante 1987 a los productos textiles originarios de los países en vías de desarrollo (DO L n° 373 de
31. 12. 1986, p. 1 y 68).

N° C 221/34 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 89

respeto más coherente de los principios del compromiso
multilateral y su consiguiente adhesión al
G A T T ^ H [2] ) ^ [4] ) .

2.1.7. Por otra parte, el Comité propone excluir del
beneficio del SPG los productos de imitación y revisar
la posición de aquellos países que, habiendo alcanzado
un nivel de industrialización más avanzado, aplican
restricciones cuantitativas a la exportación de materias
primas y perturban de manera desleal el mercado en
beneficio de las respectivas empresas nacionales ( [3] ) ( [5] ).

2.1.8. En cuanto a los temas de la negociación incluidos en el « área gris », se invita a la Comisión a continuar
el diálogo multilateral y a contribuir a la superación
de las dificultades planteadas por la apertura de las
economías nacionales cerradas a las nuevas normas de

la competencia internacional.

2.1.9. Respecto a todo cuanto no constituye todavía
objeto de negociación multilateral, se insta a la Comisión a proponer su inclusión en el ámbito de los trabajos.

2.1.10. La realización del mercado interior requerirá
automáticamente una potenciación de las relaciones
entre la Comunidad Europea y la Organización de
cooperación y de desarrollo económicos (OCDE). La
Comunidad no podrá seguir manteniendo un status
que permita a los diferentes Estados miembros asumir
compromisos en las materias que constituyan la competencia de la Comunidad. Por consiguiente, un cambio
en el cometido de la Comunidad en el interior de la

OCDE implica una mayor participación de las instituciones comunitarias en los trabajos de los grupos.

2.1.11. La realización del mercado interior no debe

comprometer los derechos adquiridos con arreglo a los
compromisos internacionales contraidos por la CEE
en sedes multilaterales (GATT o OCDE) o bilaterales

(') Documento informativo sobre « El estado de las negociaciones
del GATT en la conferencia de Montreal» (ponente: Sr.
Romoli) (CES 16 de marzo de 1989).
( [2] ) Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad
Europea — NPI del sudeste asiático» (ponente: Sr. Collas)
(31 de marzo de 1989) (DO n" C 139 de 5. 6. 1989).
(•*) Informe de la Sección de relaciones exteriores sobre <• La
renovación del sistema de preferencias arancelarias generalizadas de la CE para el período quinquenal 1986-1990»
(ponente: Sr. Cavazzuti) (16 de septiembre de 1985).
( [4] ) Dictamen del CES sobre la «Propuesta de la Comisión al
Consejo relativa al establecimiento del sistema de preferencias
arancelarias generalizadas de la Comunidad para el año 1989 »
(ponente: Sr. Cavazzuti) (DO n" C 318 de 12. 12. 1988).
0) Dictamen del CES sobre «El estado actual y las perspectivas
futuras de las negociaciones GATT/Ronda de Uruguay desde
el punto de vista de las relaciones entre la Comunidad Europea y los principales países industrializados, países en vías de
desarrollo y países de comercio estatal» (ponente : Sr.
Romoli) (DO n" C 318 de 12. 12. 1988).

[Asociación europea de libre cambio (AELC), acuerdos
con los países del Mediterráneo, Estados de África, del
Caribe y del Pacífico (ACP) y ASEAN]. La Comunidad
se ha comprometido a respetar estos acuerdos a fin de
que los países beneficiarios respeten los compromisos
contraídos. Otro tanto puede decirse en el caso de las
normas y modelos o de los contratos públicos en los
sectores cubiertos por las recopilaciones del GATT, en
virtud de las cuales se transferirán los beneficios del

mercado único indiscriminadamente a todos los socios

comerciales.

2.2. _Sectores cubiertos por las relaciones_ _bilaterales_
_nacionales_

_2.2A._ Sin embargo, subsisten dos aspectos respecto a
los cuales la Comunidad puede desarrollar una política
propia.

2.2.2. El primero afecta al comercio de bienes y se
refiere a la política comercial de la Comunidad que, en
efecto, presenta ciertas lagunas derivadas de la divergencia entre los regímenes de importación aplicados en
los diferentes Estados miembros.

2.2.3. Los regímenes más importantes son los relativos a las restricciones cuantitativas que aún mantienen
diferentes Estados miembros frente a países terceros;
las limitaciones cuantitativas impuestas por los Estados
miembros en el ámbito de acuerdos bilaterales entre la
Comunidad y los países terceros en el sector textil, y
las limitaciones cuantitativas impuestas por los Estados
miembros en el ámbito de los acuerdos SPG entre la
Comunidad y los países en vías de desarrollo para los
productos sensibles.

2.2.4. El mantenimiento de estos diferentes regímenes de importación y la consiguiente segmentación del
mercado europeo da lugar a considerables disparidades
en las condiciones que regulan el acceso al mercado
europeo, determinando de hecho el mantenimiento de
los controles en las fronteras intracomunitarias, situación opuesta a la realización del gran mercado interior
unificado previsto para 1992. La conclusión del mercado interior deberá, en primer lugar, eliminar estas
disparidades derivadas de la supervivencia de restricciones nacionales a las importaciones procedentes de países
terceros, lo que en principio implica la abolición de las
medidas de salvaguardia previstas por el artículo 115 y
la identificación de normas uniformes sobre las importaciones de los países terceros ( [4] ) ( [6] ). Armonizado de

( [6] ) Dictámenes del CES sobre la «Propuesta de Reglamento
(CEE) del Consejo relativo a la aplicación de preferencias
arancelarias generalizadas para el año 1988 a ciertos productos industriales originarios de países en vías de desarrollo»;
« Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a la
aplicación de preferencias arancelarias generalizadas para el
año 1988 a los productos textiles originarios de países en vías
de desarrollo»; « Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo
relativo a la aplicación de preferencias arancelarias generalizadas para el año 1988 a ciertos productos agrícolas originarios de países en vías de desarrollo », y « Proyecto de Decisión
de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero
reunidos en el Consejo en relación con la aplicación de
preferencias arancelarias generalizadas para el año 1988 a
ciertos productos siderúrgicos originarios de países en vías
de desarrollo» (ponente: Sr. Cavazzuti) (DO n° C 319 de
30. 11. 1987).

28. 8. 8? Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 221/35

este modo el régimen comunitario de las importaciones,
la Comunidad deberá, sin embargo, coordinar los criterios que definen el « contenido local» de los productos
comunitarios, teniendo en cuenta la política y los objetivos relativos a la instalación y participación de las
empresas de los países terceros en los diferentes países
de la Comunidad. Este objetivo podría ser alcanzado sin
graves consecuencias en numerosos sectores protegidos
por las restricciones cuantitativas.

2.2.5. Sin embargo, existen algunos sectores industriales en los que la adopción de una política exterior
completamente liberalizada podrá tener consecuencias
socioeconómicas negativas. En estos casos, la Comunidad deberá reforzar esta política mediante la adopción
de medidas adecuadas de apoyo como, por ejemplo, un
uso más incisivo de los fondos estructurales para la
reconversión productiva de las áreas o sectores afectados, de conformidad con los principios de la cohesión.

2.2.6. No obstante, no se puede descartar que a
finales de 1992 nos encontremos con algunos productos
respecto a los cuales las medidas de tutela nacional
serán transferidas al plano comunitario. En este caso,
las medidas de salvaguardia deberán ser conformes a
las normas internacionales y acordadas con los socios
comerciales.

2.2.7. A este respecto, el Comité recomienda un desarrollo progresivo en la agrupación comunitaria de los
regímenes de protección y salvaguardia, manteniendo
inicialmente el actual grado de protección y estableciendo un programa gradual de remoción (*) que proceda paralelamente a la eliminación de las prácticas
contrarias al espíritu del GATT y a las normas del
mismo adoptadas por los socios comerciales.

2.2.8. La definición de un plazo temporal previamente establecido será una señal clara e inequívoca de
la voluntad política de la Comunidad y del carácter
temporal de la disposición proteccionista.

2.2.9. El Comité afirma la exigencia de reforzar
oportunamente la base productiva y la capacidad competitiva de los sectores que se verán privados de las
protecciones actuales de potenciar el patrimonio tecnológico de las empresas europeas mediante los programas
comunes de investigación y una adecuada formación
del personal, y de aplicar los instrumentos idóneos para
la protección de la propiedad industrial e intelectual, así
como de los conocimientos adquiridos en los sectores
avanzados, incorporados a las normas industriales ( [2] ).

(') Dictamen del CES sobre la «Propuesta de la Comisión al
Consejo relativa al establecimiento del sistema de preferencias
arancelarias generalizadas de la Comunidad para el año 1989 »
(ponente: Sr. Cavazzuti) (DO n" C 318 de 12. 12. 1988).
( [2] ) Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad
Europea — NPI del sudeste asiático» (ponente: Sr. Collas)
(31 de marzo de 1989) (DO n° C 139 de 5. 6. 1989).

2.3. _Sectores no cubiertos por los compromisos_ _inter-_
_nacionales_

2.3.1. La segunda área de inseguridad comprende los
sectores no cubiertos por los compromisos internacionales como el caso del comercio, de los servicios o de
la nueva normativa de los contratos públicos (telecomunicaciones, suministro de agua, energía, transportes),
sectores en los que la Comunidad está elaborando sus
propias propuestas en el marco de la total realización
del mercado interior.

2.3.2. En este caso, si la Comunidad no pretende
extender automáticamente los beneficios de la liberalización interna, se podrá proceder a la negociación de
ventajas recíprocas con los países terceros, tanto sobre
una base multilateral como bilateral. En tal caso, el
Comité sugiere una posición abierta respecto a la negociación en el espíritu del GATT, sobre una base multilateral y no discriminatoria ( [3] ) a fin de que los países
beneficiarios respondan en igual medida.

2.3.3. El Comité, consciente de la creciente importancia estratégica de los servicios financieros y de seguros en el ámbito de la economía comunitaria e interna
cional, considera necesaria la apertura y negociación
de los mismos a fin de ampliar el tratamiento ofrecido
por los países comunitarios a los países terceros en su
territorio.

2.3.4. El principio de fondo que debe valer para
todos los servicios financieros es que una entidad de
crédito comunitaria pueda tener las mismas posibilidades de que disfrutan los operadores nacionales en los
mercados financieros de los países terceros.

2.3.5. En los sectores objeto de armonización comunitaria la Comisión deberá controlar la prestación de un
tratamiento equivalente y la existencia de posibilidades
efectivas de acceso concedidas a los operadores comunitarios. El Comité sostiene plenamente el principio propuesto por la Comisión sobre el equilibrio de las ventajas mutuas.

2.3.6. El Comité considera que el éxito de la dimensión europea del mercado interior y el consiguiente
efecto positivo de arrastre del desarrollo de la economía
mundial podrá verificarse en mayor medida mediante
el reconocimiento del papel del ECU como moneda
europea y como medio de pago de las transacciones
de bienes y servicios. Ello permitirá, por una parte,
potenciar la cohesión económica y financiera europea
y, por otra, crear un marco de seguridad y estabilidad
en el sistema monetario internacional demasiado ale

( [?] ) Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad
Europea, el Japón y los Estados Unidos» (ponentes: Sres.
Curlis y Staratzke) (DO n° C 328 de 22. 12. 1986).

N° C 221/36 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 89

atorio y dependiente de las fluctuaciones del
dólar ^H [2] ).

2.3.7. El Comité reconoce la conveniencia de que los
países terceros estrechen sus relaciones financieras y
comerciales en el área monetaria europea. El ECU podrá
constituir la unidad monetaria para liquidar las respectivas transacciones.

3. _Efectos exteriores del programa 1992_

3.1. El Comité, tal como se describe ampliamente en
el informe adjunto, prevé que la realización del mercado
interior en todos sus aspectos previstos en el Libro
blanco por las respectivas políticas de apoyo, permitirá
a las empresas que operan en la Comunidad conseguir
el máximo potencial posible, gracias al cual estarán en
condiciones de —además de incrementar los intercam
bios internos— presentarse de forma más competitiva
en los mercados de los países terceros.

3.2. En esta labor deberán recibir también el apoyo
de una activa política exterior comunitaria orientada a
conseguir que los países terceros comprendan y valoren
el creciente interés que presenta Europa como socio y
como mercado. Por otra parte, la Comisión deberá
contribuir en todas las sedes negociadoras a la eliminación de los obstáculos que se oponen al acceso de las
empresas comunitarias a los mercados terceros, así
como al perfeccionamiento de los acuerdos comerciales
y de cooperación que establezcan relaciones económicas
duraderas y contribuyan a afirmar el cometido primario
de la Comunidad en las relaciones económicas interna
cionales.

3.3. Los exportadores hacia la Comunidad podrán
beneficiarse de un mercado único de 320 millones de

consumidores, gracias a la uniformidad de las normas,
criterios y procedimientos y la libre circulación de las
mercancías en todos los Estados miembros. Las ventajas
derivadas de la conclusión del mercado interior y de las
consiguientes medidas de liberalización se traducirán
también en la atracción de inversiones de los países
terceros en la CEE, contribuyendo así a la creación de
nuevos puestos de trabajo.

3.4. Respecto a las principales áreas económicas, al
subrayar la necesidad de un enfoque diferenciado según
los caracteres específicos individuales, como los de los

(') Dictamen del CES sobre «El estado actual y las perspectivas
futuras de las negociaciones GATT/Ronda de Uruguay desde
el punto de vista de las relaciones entre la Comunidad Europea y los principales países industrializados, países en vías de
desarrollo y países de comercio estatal » (ponente: Sr. Romoli)
(DOn°C318de 12. 12. 1988).
( [2] ) Dictamen del CES sobre « Las consecuencias, para el desarrollo de las negociaciones de la ronda de Uruguay y el funcionamiento del comercio internacional, de la actual evolución
económica y política en los Estados Unidos» (ponente: Sr.
Romoli) (DO n° C 232 de 31. 8. 1987).

países en vías de desarrollo, de los países de comercio
estatal (Comecon), de los países con los que la Comunidad tiene un acuerdo de libre cambio (como la AELC)
y otras situaciones especiales como los países mediterráneos y los países del Golfo, el Comité estima que en el
futuro habrá que tomar en consideración la necesidad
de reconducir estas relaciones a un ámbito multilateral.

El Comité pone de relieve en particular:

3.4.1. Su pleno apoyo en relación con la política
seguida por la Comisión respecto a los países de la
AELC a través de la plena participación de los mismos
en la creación de una gran zona de libre cambio con la
CEE siempre en el respeto de las normas multilaterales.
En cuanto a las regiones indicadas en el informe
adjunto, los países de la AELC, que en su conjunto
son ya hoy el más importante socio económico de la
Comunidad, cuentan con la perspectiva de obtener los
mayores beneficios de la realización de nuestro mercado
interior.

3.4.2. Su fomento de una acción positiva hacia los
países mediterráneos y del Golfo, de la ASEAN y de
Latinoamérica que, a fin de consolidar el intercambio
y apoyar su desarrollo económico, deberá tener en
cuenta la necesidad de una cooperación más amplia en
el campo económico, tecnológico, financiero, agrícola
e industrial; asimismo, se reconoce la importancia de
fomentar el desarrollo de una mayor integración económica entre grupos de países. Deberá prestarse una especial atención a nuestras relaciones con los países mediterráneos, reconfirmando la continuidad de los objetivos
que han inspirado las acciones de la Comunidad. Se
deberá asimismo desarrollar ulteriormente los acuerdos
de cooperación citados supra, estimulando una mayor
participación de las empresas europeas en proyectos
comunes con socios locales y buscando una mayor
complementariedad y sinergia en la perspectiva de un
desarrollo conjunto. Se invita, por otro lado, a la Comisión a que reconsidere la propia política de cooperación
en los países de toda el área del Pacífico, a la luz de las
dinámicas económicas desarrolladas por los diferentes
países a lo largo del último decenio ( [3] ).

3.4.3. La posibilidad de desarrollar las relaciones
comerciales con los países del COMECON, a la luz de
la adopción de la Declaración común que reconoce de
hecho a la CEE como entidad jurídica, institucional y
económica. Sin embargo, dada la particular situación
política y económica de esta área, a medio plazo soló
podrán obtenerse resultados significativos en parte
cuando se proceda al desmantelamiento progresivo de
la mayoría de las restricciones cuantitativas aún vigentes y sobre todo con el fomento de una más amplia
cooperación económica, financiera e industrial de

( [3] ) Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad
Europea — NPI del sudeste asiático» (ponente: Sr. Collas)
(31 de marzo de 1989) (DO n" C 139 de 5. 6. 1989).

28. 8. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 221/37

acuerdo con los principios de las leyes de mercado _(_ _[l]_ _)._
El Comité opina sin embargo que, sobre todo en estos
momentos de cambio en los países del Este y de evolución de las relaciones económicas internacionales, deberían mejorarse y ampliarse las relaciones comerciales
entre la Comunidad y los países miembros del CAEM,
tratando ante todo de prestar a esos países una ayuda
efectiva para resolver los problemas con que se
enfrentan ( [2] ).

3.4.4. La necesidad de garantizar a los países de la
ACP la continuidad de la política de cooperación en
todas las formas financiera, comercial, técnica, industrial e institucional, en el respeto de los principios de
no injerencia e indiscriminación por parte comunitaria;
sin embargo, afirma la necesidad de que la acción
comunitaria contribuya a desarrollar el cometido de los
interlocutores económicos y sociales en el proceso de
desarrollo, así como las posibilidades de inversiones
privadas y una participación activa de las pequeñas y
medianas empresas (PYME), y de las cooperativas ( [3] ),
y de las organizaciones no gubernamentales.

3.4.5. La necesidad apremiante de que los países de
la ACP y los países de América latina adopten —en el
marco de los programas de cooperación— soluciones
adecuadas encaminadas a poner remedio al grave problema del endeudamiento. La acción conjunta de la
CEE y de los otros grandes socios económicos con el
Banco mundial y el Fondo monetario internacional,
además de la búsqueda de una mayor estabilización de
las paridades monetarias, deberá estimular políticas
orientadas al desarrollo de estos países y al fomento
de sus exportaciones ( [2] ), inviniendo así la tendencia
recesiva que amenaza con comprometer su estabilidad
política y sus justificadas expectativas de desarrollo. El
Comité invita al Consejo a presentar propuestas eficaces
y a potenciar sus propios instrumentos financieros de
cooperación en el apoyo de la adaptación económica
de estos países.

3.4.6. El Comité señala que los efectos positivos del
mercado interno podrían verse reducidos por una reacción errada de los Estados Unidos, pues semejante
actitud podría conducir a un anquilosamiento inútil de
las relaciones CEE-EE.UU.

(') Dictamen del CES sobre «El estado actual y las perspectivas
futuras de las negociaciones GATT/Ronda de Uruguay desde
el punto de vista de las relaciones entre la Comunidad Europea y los principales países industrializados, países en vías de
desarrollo y países de comercio estatal » (ponente: Sr. Romoli)
(DO n° C 318 de 12. 12. 1988).
( [2] ) Dictamen del CES sobre «Las relaciones entre la Comunidad
Europea y los países europeos con comercio de Estado»
(ponente: Sr. Briganti) (28 de abril de 1988) (DO n° C 175
de 4. 7. 1988, p. 39).
( [3] ) Dictamen del CES sobre el « IV Convenio CE/ACP » (ponente:
Sr. Delhomeme) (DO n° C 208 de 8. 8. 1988).

Las dificultades encontradas por los Estados Unidos
para resolver sus problemas estructurales vinculados a
un elevado déficit público y déficit comercial, que han
comprometido la competitividad del aparato productivo, inducen a la adopción de medidas que de hecho
perturban inútilmente el desarrollo del comercio internacional _{Trade Act 1988,_ fluctuación del dólar, etc.).

Es vital que se llegue a un acuerdo entre la Comunidad
y los Estados Unidos respecto a los problemas clave
planteados en la ronda de Uruguay, especialmente en
la agricultura, a fin de poder garantizar la continuación
del sistema comercial multilateral.

El Comité comparte las firmes posiciones últimamente
asumidas por la Comisión en defensa de los legítimos
intereses comunitarios, e invita a la misma a mantener
tal actitud, sin abandonar por ello el diálogo con los
Estados Unidos en busca de una aclaración franca para
conseguir la solución del actual contencioso y llegar a
una cooperación en el espíritu de los principios multilaterales del GATT. La Comisión deberá mantener su
empeño en aras de la potenciación institucional del
GATT a fin de conferirle mayor credibilidad en el plano
internacional.

3.4.7. Respecto al Japón, el objetivo de la CEE debe
ser la busca de un mayor equilibrio en las corrientes
de intercambio, mediante una decidida apertura del
mercado japonés y una mayor presencia de las empresas
comunitarias en el mismo. Ello permitirá reducir las
actuales tensiones comerciales que podrían obligar a la
adopción de medidas proteccionistas _{_ _[l]_ _)_ ( [4] ) ( [5] ).

3.4.8. Las amplias posibilidades del mercado único
y una leal cooperación entre la CEE, EE.UU y Japón,
junto con la sistematización de la deuda externa de los
países en vías de desarrollo, a cuya solución deberán
contribuir los países recién industrializados, serán elementos que crearán sinergias encaminadas al crecimiento más equilibrado de la economía internacional ( [4] ).

( [4] ) Dictamen del CES sobre « Las relaciones entre la Comunidad
Europea, el Japón y los Estados Unidos» (ponentes: Sres.
Curlis y Staratzke) (DO n° C 328 de 22. 12. 1986).
( [5] ) Dictamen del CES sobre « Las consecuencias, para el desarrollo de las negociaciones de la ronda de Uruguay y el funcionamiento del comercio internacional, de la actual evolución
económica y política en los Estados Unidos» (ponente: Sr.
Romoli) (DO n° C 232 de 31. 8. 1987).

N° C 221/38 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 89

4. Conclusiones

4.1. El Comité considera que el objetivo prioritario
del mercado interior único es conseguir que todos los
ciudadanos de la Comunidad sean los beneficiarios
finales gracias a las ventajas económicas derivadas de
los nuevos estímulos a los intercambios incluso con
países terceros.

4.2. Por consiguiente, el Comité invita a la Comisión
a entablar negociaciones con los países terceros,

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 1989.

teniendo presente tal objetivo, y a adoptar todas las
iniciativas encaminadas a impedir consecuencias negativas en el plano social y del empleo.

4.3. Al confirmar su pleno apoyo a la realización del
mercado interior, que no deberá encerrarse en sí mismo
sino abrirse a las demás áreas económicas, el Comité
solicita un comportamiento coherente por parte del
Consejo y de los Estados miembros, a fin de que este
proceso se haga realidad, sentando las premisas para
conseguir el objetivo final: la Unión económica y monetaria europea.

_El Presidente_

_del Comité Económico y Social_

Alberto MASPRONE