Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**
**Bruselas, 17 de diciembre de 2024**
**(OR. en)**

**14262/1/24**
**REV 1**

**Expediente interinstitucional:**

**2020/0103(COD)**

**ECOFIN 1109**

**UEM 336**

**CADREFIN 146**

**CODEC 1916**

**NOTA DE TRANSMISIÓN**

N.° doc. Ción.: COM(2024) 445 final/2

Asunto: INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL

CONSEJO
Instrumento de apoyo técnico: informe anual de 2023

Adjunto se remite a las delegaciones el documento COM(2024) 445 final/2.

Adj.: COM(2024) 445 final/2

14262/1/24 REV 1

## ECOFIN 1A ES

COMISIÓN

EUROPEA

Bruselas, 16.12.2024
COM(2024) 445 final/2

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**INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO**

**Instrumento de apoyo técnico: informe anual de 2023**

# **ES ES**

### Prólogo

Me complace presentar este informe sobre el ciclo del instrumento de apoyo técnico de
2023. En su tercera reiteración, se ha confirmado que el instrumento de apoyo técnico es
un instrumento político eficaz que ofrece un beneficio tangible para los Estados miembros.
Una vez más, el número de solicitudes de apoyo de las autoridades nacionales superó con
creces el número de solicitudes que la DG REFORM fue capaz de atender.

Las pruebas que presentamos en este informe muestran que el instrumento de apoyo
técnico ayuda a los Estados miembros a mejorar su capacidad administrativa para diseñar,
desarrollar y aplicar reformas, y contribuye a lograr un crecimiento sostenible y a facilitar
las transiciones ecológica y digital. Al no preasignar fondos sobre la base de factores
geográficos o temáticos, el instrumento de apoyo técnico sigue siendo un instrumento
flexible y orientado a la demanda que permite adaptarse a las necesidades emergentes y
a entornos en rápida evolución.

Cabe destacar que el interés de los Estados miembros por participar en proyectos
plurinacionales siguió aumentando y hubo treinta y cuatro proyectos de este tipo en el
marco del instrumento de apoyo técnico de 2023. Los Estados miembros también
demostraron su interés por reforzar la cooperación a nivel regional mediante diez
proyectos multirregionales. Del mismo modo, los Estados miembros mostraron una amplia
aceptación de los doce proyectos emblemáticos de apoyo técnico que se seleccionaron en
función de las necesidades de los Estados miembros y estaban vinculados a las principales
prioridades de la UE.

En 2023, la mayoría de las reformas respaldadas por el instrumento de apoyo técnico
estuvieron vinculadas a la ejecución de los planes nacionales de recuperación y resiliencia.
Además, en el marco de la prioridad política de la Comisión de acelerar el proceso de
integración y adhesión, el instrumento de apoyo técnico se abrió más allá de las fronteras
de la UE y puso en marcha un proyecto piloto con los países candidatos a la adhesión
como observadores de proyectos de apoyo técnico seleccionados.

Otro hito importante de 2023 fue la adopción de la [Comunicación titulada «Mejora del](https://reform-support.ec.europa.eu/public-administration-and-governance-coordination/enhancing-european-administrative-space-compact_en?prefLang=es&etrans=es)
[Espacio Administrativo Europeo (ComPAct)», en la que se proponían medidas concretas](https://reform-support.ec.europa.eu/public-administration-and-governance-coordination/enhancing-european-administrative-space-compact_en?prefLang=es&etrans=es)
para ayudar a las administraciones públicas a satisfacer las necesidades de las personas y
las empresas de toda Europa. En relación con el ComPAct, la iniciativa «Intercambios para
la Cooperación entre Administraciones Públicas» (PACE, por sus siglas en inglés) también
se puso en marcha en 2023 como proyecto emblemático en el marco del instrumento de

1

apoyo técnico. Esta iniciativa tiene por objeto promover el aprendizaje entre iguales y el
intercambio de mejores prácticas entre funcionarios de diferentes Estados miembros a fin
de reforzar la capacidad administrativa, la elaboración de políticas y las capacidades de
ejecución. PACE recibió una buena acogida y más de trescientos funcionarios participaron

en setenta intercambios entre los Estados miembros.

Con este informe también destacamos la importante contribución del instrumento de
apoyo técnico a la competitividad, una prioridad clave de la UE. Esta visión general del
apoyo del instrumento de apoyo técnico a los Estados miembros en materia de
competitividad durante 2023 se estructura en torno a los nueve factores de competitividad
determinados en la [Comunicación titulada «El mercado único cumple treinta años» y en el](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52023DC0162)
[Informe anual de 2024 sobre el mercado único y la competitividad. El informe presenta](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52024DC0077)
casos concretos en los que el instrumento de apoyo técnico ayudó a las empresas europeas
a impulsar las economías de los Estados miembros para crear empleo, cohesión, innovación
y prosperidad.

Estoy convencida de que el instrumento de apoyo técnico seguirá apoyando el diseño y la
aplicación de reformas en consonancia con las políticas y prioridades clave de la UE,
abordando los retos nacionales y transnacionales y, por tanto, teniendo efectos claramente
positivos a escala de la UE en los próximos años.

Judit RÓZSA

Directora General en funciones de la DG REFORM

2

## ÍNDICE

Prólogo ..................................................................................................................................................... 1

El instrumento de apoyo técnico .......................................................................................................... 5

El instrumento de apoyo técnico en 2023 ......................................................................................... 6

I. Aspectos destacados ................................................................................................................... 6

Administración pública y gobernanza ........................................................................................ 7

II. El ciclo del instrumento de apoyo técnico de 2023: datos y cifras ................................. 8

Inicio del ciclo del instrumento de apoyo técnico de 2023 .................................................. 8

Solicitudes de apoyo en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 .............. 9

Proyectos en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 ...................................11

Proyectos emblemáticos ................................................................................................................ 14

Apoyo a los PRR ............................................................................................................................... 14

Proyecto piloto para los países candidatos a la adhesión como observadores ............. 16

III. Ejecución de los proyectos ....................................................................................................... 16

IV. Planes de cooperación y apoyo .............................................................................................. 17

V. Comunicación sobre el instrumento de apoyo técnico .................................................... 18

VI. Evaluación del instrumento de apoyo técnico .................................................................... 19

El instrumento de apoyo técnico como instrumento clave para apoyar la competitividad de

la UE 21

I. Un mercado único que funcione............................................................................................ 23

II. Acceso al capital privado .......................................................................................................... 24

III. Inversión pública e infraestructuras ....................................................................................... 25

IV. Investigación e innovación ....................................................................................................... 27

V. Energía........................................................................................................................................... 28

VI. Circularidad .................................................................................................................................. 30

VII. Digitalización................................................................................................................................ 30

VIII. Educación y capacidades .......................................................................................................... 31

IX. Comercio y autonomía estratégica abierta ......................................................................... 33

Conclusión ................................................................................................................................................ 34

Anexo 1: El ciclo anual del instrumento de apoyo técnico ...................................................... 36

3

Anexo 2: Convocatoria general del instrumento de apoyo técnico de 2023; solicitudes
por Estado miembro .......................................................................................................................... 37

4

## EL INSTRUMENTO DE APOYO TÉCNICO

Desde 2021, el instrumento de apoyo técnico [1] es el programa de la UE que proporciona a
los Estados miembros conocimientos técnicos a medida con el fin de mejorar su capacidad
para diseñar y aplicar sus programas de reformas, en particular a través de sus planes
nacionales de recuperación y resiliencia . Su objetivo general es promover la cohesión
económica, social y territorial de la UE mediante el apoyo a los esfuerzos de los Estados
miembros por acometer las reformas necesarias para lograr la recuperación económica y
social, la resiliencia y la intensificación de la convergencia económica y social.

El instrumento de apoyo técnico, gestionado por la Dirección General de Apoyo a las
Reformas Estructurales de la Comisión Europea (en lo sucesivo, «DG REFORM»), está a
disposición de cualquier Estado miembro que se enfrente a dificultades en el proceso del
diseño y la aplicación de reformas; por ejemplo, reformas destinadas a abordar los retos
señalados en el proceso de coordinación de las políticas económicas del Semestre Europeo,
las prioridades políticas de la UE o las reformas emprendidas por iniciativa propia de un
Estado miembro . El instrumento de apoyo técnico no preasigna fondos ni por Estado
miembro ni por ámbito de actuación.

El instrumento de apoyo técnico no precisa de cofinanciación por parte de los Estados
miembros. Su presupuesto global para el marco financiero plurianual 2021-2027 asciende
a 864,4 millones EUR . Además, los Estados miembros pueden solicitar apoyo técnico
adicional a través de una contribución directa o como parte de sus planes de recuperación
y resiliencia.

2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Total

116,4 118,7 121,1 123,5 126,0 128,5 130,4 864,4

_Gráfico 1: Programación presupuestaria en el marco del instrumento de apoyo técnico para el período 2021-_

_2027 (millones de euros)_

El instrumento de apoyo técnico ofrece a las autoridades beneficiarias de los Estados
miembros un acceso único basado en proyectos a conocimientos técnicos y oportunidades
de aprendizaje entre iguales para ayudarles a hacer frente a los retos de las reformas. Se
trata de un instrumento impulsado por las demandas de los Estados miembros y se
organiza en ciclos anuales, tal como se describe en el anexo 1. El apoyo en el marco del
instrumento de apoyo técnico abarca la aportación de conocimientos técnicos y expertos
relacionados con el asesoramiento estratégico, el cambio de políticas, la formulación de
estrategias y de hojas de ruta de reforma, así como el apoyo a las reformas legislativas,
institucionales, estructurales y administrativas. También abarca el desarrollo de capacidades

1 Reglamento (UE) 2021/240 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de febrero de 2021, por el que se
establece un instrumento de apoyo técnico (DO L 57 de 18.2.2021, p. 1) (el «Reglamento por el que se
establece el instrumento de apoyo técnico»).

5

institucionales, administrativas o sectoriales; seminarios, conferencias y talleres;
intercambios de mejores prácticas y acciones de formación; el desarrollo de metodologías
comunes; el desarrollo de capacidades informáticas, y la realización de estudios.

Por consiguiente, el instrumento de apoyo técnico refuerza la capacidad institucional y
administrativa de los Estados miembros de la UE. El apoyo está adaptado a las necesidades
de reforma y a la dotación en materia de capacidad de cada autoridad beneficiaria. Cada
proyecto se beneficia de una combinación única de conocimientos técnicos
proporcionados por expertos internos de la Comisión Europea (en lo sucesivo, «la
Comisión») y por expertos de las administraciones nacionales de los Estados miembros de
la UE (por ejemplo, a través de la Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de
Información de la Comisión, TAIEX [2] ), de organizaciones internacionales o del sector
privado. Cuando resulta necesario, la Comisión contrata asesores externos en régimen de
gestión directa (principalmente del sector privado) o gestión indirecta [3] (fundamentalmente
de organizaciones internacionales). El personal de la DG REFORM participa plenamente en
el proceso de ejecución de cada proyecto.

## EL INSTRUMENTO DE APOYO TÉCNICO EN 2023

### I. Aspectos destacados

Al igual que en años anteriores, en 2023 el instrumento prestó apoyo técnico a todos los
Estados miembros en una amplia gama de ámbitos de actuación, en respuesta a las
solicitudes presentadas por las autoridades nacionales. Entre ellos figuraban la
administración pública y la gobernanza, la transición ecológica y digital, la competitividad,
la asistencia sanitaria y los cuidados de larga duración, la administración tributaria y las
aduanas, la gestión de las finanzas públicas, la justicia, el Estado de Derecho, la lucha contra
la corrupción, la integridad y la contratación pública, el mercado laboral y las competencias
en materia de protección social, la educación y la formación, así como la migración.

2 https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/funding-and-technicalassistance/taiex_en?prefLang=es&etrans=es.

3 La lista de entidades que ejecutan fondos de la UE en régimen de gestión indirecta para el instrumento de
[apoyo técnico figura en el sitio web sobre el instrumento.](https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/technical-support-instrument/technical-support-instrument-tsi_en?prefLang=es&etrans=es)

6

_Gráfico 2: Instrumento de apoyo técnico de 2023, contribución a las prioridades estratégicas clave_

Los proyectos en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 también respaldaron
firmemente la ejecución de los planes nacionales de recuperación y resiliencia [4] . El
instrumento de apoyo técnico siguió apoyando a los Estados miembros en el diseño y la
aplicación de las reformas relativas a las transiciones ecológica y digital . A fin de reforzar la
solidaridad con Ucrania, el instrumento de apoyo técnico también ayudó a los Estados
miembros a la hora de aplicar medidas restrictivas contra Rusia. En consonancia con el Año
Europeo de las Competencias 2023, el instrumento de apoyo técnico ayudó a varios
Estados miembros a elaborar su estrategia nacional de capacidades para superar la escasez
y la inadecuación en materia de capacidades.

A nivel interinstitucional, el 7 de noviembre de 2023, la comisaria de Cohesión y Reformas,
Elisa Ferreira, se reunió con la Comisión de Presupuestos y con la Comisión de Asuntos
Económicos y Monetarios en el Parlamento Europeo para intercambiar puntos de vista
sobre la aplicación del instrumento de apoyo técnico.

### Administración pública y gobernanza

[El 25 de octubre de 2023, la Comisión adoptó una nueva Comunicación, titulada «Mejora](https://reform-support.ec.europa.eu/public-administration-and-governance-coordination/enhancing-european-administrative-space-compact_en?prefLang=es&etrans=es)
[del Espacio Administrativo Europeo (ComPAct)», en la que se proponían medidas concretas](https://reform-support.ec.europa.eu/public-administration-and-governance-coordination/enhancing-european-administrative-space-compact_en?prefLang=es&etrans=es)
para ayudar a las administraciones públicas a satisfacer las necesidades de las personas y

4 Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se
establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. [17) («el Reglamento sobre el](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj?locale=es)
[MRR»; artículo 7, apartado 2).](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj?locale=es)

7

las empresas de toda Europa. El 7 de diciembre de 2023, la comisaria Ferreira presentó el
[ComPAct ante el Consejo de Competitividad](https://www.consilium.europa.eu/es/meetings/compet/2023/12/07/) (Mercado Interior e Industria).

El ComPAct fue una respuesta a los llamamientos de los Estados miembros, el Parlamento
Europeo y el Comité de las Regiones para que la Comisión fomentara la cooperación y el
diálogo sobre políticas y contribuyera a mejorar la capacidad y la calidad de las
administraciones públicas a nivel central, regional y local en la UE. El ComPAct también
aborda las expectativas de los europeos expresadas en la [encuesta del Eurobarómetro](https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/3054?etrans=es)
[sobre reformas y administraciones públicas](https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/3054?etrans=es) puesta en marcha por la DG REFORM en la
primavera de 2023. A través de esta encuesta, los ciudadanos pidieron que las
administraciones públicas fueran menos burocráticas, más rápidas a la hora de prestar
servicios, más transparentes y más cercanas a las personas. ComPAct es el primer conjunto
completo de medidas de la Comisión con el fin de apoyar la modernización de las
administraciones nacionales y reforzar la colaboración entre los países, de modo que
puedan abordar juntos los retos comunes.

El objetivo del ComPAct es fomentar la cooperación y el diálogo sobre políticas, así como
contribuir a mejorar la capacidad y la calidad de las administraciones públicas a nivel
central, regional y local en la UE . Propone un conjunto estratégico de medidas para mejorar
el Espacio Administrativo Europeo tanto mediante la promoción de un conjunto común de
principios generales que sustenten la calidad de la administración pública como mediante
el refuerzo de su apoyo a la modernización administrativa de los Estados miembros.

En relación con el ComPAct, en 2023 se puso en marcha una nueva iniciativa emblemática
específica en el marco del instrumento de apoyo técnico: el Intercambio y Cooperación
entre Administraciones Públicas (PACE, por sus siglas en inglés). Esta iniciativa tiene por
objeto promover el aprendizaje entre iguales y el intercambio de mejores prácticas entre
funcionarios de diferentes Estados miembros con el fin de reforzar la capacidad
administrativa, así como la elaboración de políticas y las capacidades de ejecución. La
estrecha armonización entre el ComPAct y el instrumento de apoyo técnico contribuye a
mantener un fuerte énfasis de las políticas en la mejora de la capacidad operativa y la
eficiencia de las administraciones públicas de los Estados miembros.

### II. El ciclo del instrumento de apoyo técnico de 2023: datos y cifras Inicio del ciclo del instrumento de apoyo técnico de 2023

El ciclo del instrumento de apoyo técnico de 2023 se inició durante la [conferencia anual del](https://reform-support.ec.europa.eu/tsi-2022-annual-conference_en?prefLang=es&etrans=es)
[instrumento titulada](https://reform-support.ec.europa.eu/tsi-2022-annual-conference_en?prefLang=es&etrans=es) _Building Resilience of the Member States_ [«Refuerzo de la resiliencia de
los Estados miembros»], que se celebró en línea el 5 de mayo de 2022. La conferencia puso
de manifiesto cómo el instrumento de apoyo técnico puede ayudar a los Estados miembros
a diseñar y aplicar de manera eficaz reformas para aumentar la resiliencia, en particular en
el contexto de las recientes crisis (la pandemia de COVID-19 y la invasión de Ucrania por

8

parte de Rusia). También se presentaron las principales prioridades en el marco del
instrumento de apoyo técnico de 2023, en particular:

prestar apoyo continuo a la ejecución de los planes de recuperación y resiliencia (PRR);

centrar el apoyo en determinadas prioridades de la UE, a través del concepto innovador

de proyectos emblemáticos de la DG REFORM, que son conceptos de proyectos
propuestos proactivamente por la Comisión a los Estados miembros; y

fomentar el diseño y la ejecución de proyectos plurinacionales y plurirregionales.

La conferencia también brindó la oportunidad de presentar las doce ideas de proyectos
«emblemáticos» de apoyo técnico, pertinentes porque abordan las necesidades de reforma
en varios Estados miembros y están vinculadas a las principales prioridades de la UE que
los Estados miembros están en proceso de aplicar. De esta manera, pretenden apoyar a
los Estados miembros para que logren reformas que propicien la resiliencia y el crecimiento.

Además, se volvió a proponer la iniciativa emblemática en el marco del instrumento de
[apoyo técnico de 2022 llamada «Academia de Supervisión de Finanzas Digitales de la UE](https://commission.europa.eu/document/download/cbc14b0f-a302-41b9-960d-0065959b77c1_en?filename=b5_-_digital_finance_academy.pdf)
[para mejorar las competencias de las autoridades de supervisión financiera» para el ciclo](https://commission.europa.eu/document/download/cbc14b0f-a302-41b9-960d-0065959b77c1_en?filename=b5_-_digital_finance_academy.pdf)
del instrumento de apoyo técnico de 2023.

### Solicitudes de apoyo en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023

A 31 de octubre de 2022, veintisiete Estados miembros habían presentado 530 solicitudes
de apoyo técnico en respuesta a la convocatoria general en el marco del instrumento de

9

apoyo técnico de 2023, por un importe total de 256 millones EUR, más del doble del
importe de la financiación disponible. Si bien todas las solicitudes presentadas se
consideraron admisibles [5], siete fueron retiradas por los Estados miembros solicitantes

durante la fase de evaluación. En consecuencia, se evaluaron 523 solicitudes a efectos de

selección.

La DG REFORM ha garantizado, mediante un proceso de toma de decisiones bien definido
(véase el anexo 1), que los proyectos se seleccionen sobre la base de los criterios de
evaluación definidos en el artículo 9, apartado 5, del Reglamento por el que se establece
el instrumento de apoyo técnico. Las solicitudes se analizan basándose en la urgencia,
amplitud y profundidad de los retos detectados, las necesidades de apoyo en los ámbitos
de actuación de que se trate, el análisis de los indicadores socioeconómicos y la capacidad
institucional y administrativa general del Estado miembro de que se trate. Mediante un
control de la admisibilidad, la DG REFORM también garantiza que las acciones sean
admisibles de conformidad con el artículo 8 del Reglamento por el que se establece el
instrumento de apoyo técnico.

La Comisión puede apoyar a los Estados miembros con medidas especiales en caso de
necesidades urgentes. En efecto, con arreglo al artículo 12, apartado 7, del Reglamento por
el que se establece el instrumento de apoyo técnico, la DG REFORM también puede
adoptar medidas especiales de acuerdo con los objetivos y acciones establecidos en dicho
Reglamento, a fin de prestar apoyo técnico a las autoridades nacionales en la tarea de
hacer frente a necesidades urgentes . Estas medidas especiales son de carácter provisional
y están vinculadas a las circunstancias específicas establecidas en el artículo 9, apartado 3
(entre otras cosas, la preparación o ejecución de planes de recuperación y resiliencia en el
marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, las reformas en el contexto del
proceso de gobernanza económica, como las recomendaciones específicas por país [REP],
y la ejecución de programas de ajuste económico). En 2023, la DG REFORM no apoyó
ninguna medida especial.

La DG REFORM consultó a los demás servicios o Direcciones Generales de la Comisión para
garantizar que el apoyo técnico prestado en el marco del instrumento de apoyo técnico
de 2023 se ajustara a las políticas de la UE, no duplicara otras acciones y financiación de la
UE y complementara otros programas de la UE y se basara en ellos.

En términos más generales, las solicitudes presentadas abordaban las necesidades de
apoyo a las reformas señaladas en diferentes circunstancias, entre ellas las prioridades de
reforma propias de los Estados miembros, las reformas para hacer frente a los retos

5 La admisibilidad de las solicitudes se verifica sobre la base de los criterios previstos en el Reglamento por el
que se establece el instrumento de apoyo técnico, concretamente en los artículos 8 y 9. La admisibilidad de
los posibles beneficiarios también se verifica sobre la base de los criterios previstos en el Reglamento por el
que se establece el instrumento de apoyo técnico, concretamente en el artículo 2.

10

detectados a través del proceso de gobernanza económica de la UE, así como las
relacionadas con la ejecución de las prioridades de la UE.

_Gráfico 3: Instrumento de apoyo técnico de 2023, circunstancias de las solicitudes de los Estados miembros_

Tras el proceso de evaluación y selección descrito en el anexo 1, se seleccionaron 231
solicitudes, que abarcaban prioridades clave de la UE, por un importe de 119,7 millones
EUR, en el marco de la convocatoria general del instrumento de apoyo técnico de 2023,
entre ellas [6] :

  noventa solicitudes relacionadas con la ejecución de los planes nacionales de

recuperación y resiliencia;

  sesenta y nueve solicitudes relacionadas con la transición digital;

  ochenta y tres solicitudes relacionadas con el Pacto Verde Europeo;

  treinta y cuatro solicitudes relacionadas con la igualdad: apoyo a las mujeres, las

personas con discapacidad, la comunidad romaní, los migrantes, las personas
mayores y la comunidad LGBTIQ+.

La ayuda en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 abarcó medidas en todos

los Estados miembros.

### Proyectos en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023

[Tras la adopción de la Decisión de financiación y del programa de trabajo anual el 21 de](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_23_1625)
marzo de 2023, por la que se establecen las medidas necesarias para ejecutar el
instrumento de apoyo técnico de 2023 [7], las 231 solicitudes seleccionadas se racionalizaron

6 Una única solicitud de apoyo técnico puede contribuir a varias prioridades de la UE.

7 Decisión de Ejecución C(2023) 1786 de la Comisión, de 20 de marzo de 2023, relativa a la financiación del
instrumento de apoyo técnico y a la adopción del programa de trabajo de 2023.

11

en 151 proyectos, pues, en ocasiones, se fusionaron varias solicitudes en un único proyecto
para aprovechar las economías de escala, promover sinergias y facilitar oportunidades de
aprendizaje entre iguales. A su vez, estos 151 proyectos apoyaron a los veintisiete Estados
miembros en la preparación, el diseño y la aplicación de 326 reformas de vanguardia [8] .

_Gráfico 4: Instrumento de apoyo técnico de 2023, número de reformas apoyadas en cada Estado miembro_

El interés de los Estados miembros por participar en proyectos plurinacionales siguió
aumentando en 2023, lo que dio lugar a un fuerte aumento: de dos proyectos
plurinacionales en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2021 a veintiuno en el de
2022 y a treinta y cuatro en el de 2023 . Los Estados miembros también demostraron su
interés por reforzar la cooperación a nivel regional a través de diez proyectos
plurirregionales .

8 El número total de reformas apoyadas por el instrumento de apoyo técnico de 2023 es superior al número
total de proyectos apoyados y el número total de solicitudes seleccionadas como proyectos plurinacionales
y de solicitudes plurinacionales correspondía a múltiples reformas en diferentes Estados miembros en el
marco del instrumento de apoyo técnico de 2023.

12

El proyecto emblemático plurinacional « Intercambio y Cooperación entre Administraciones
Públicas » (PACE), destinado a promover la cooperación y los intercambios transfronterizos
entre los Estados miembros para reforzar la capacidad administrativa y preparar a la
próxima generación de responsables de las políticas de la Unión Europea, recibió una
buena acogida con el objetivo de llevar a cabo setenta intercambios en diecisiete Estados
miembros con más de trescientos participantes .

_Gráfico 5: Instrumento de apoyo técnico para el período 2021-2023: variación del número de proyectos_

_plurinacionales_

Entre los proyectos en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 figuraban dos
proyectos plurinacionales que apoyaban a los ecosistemas industriales de los Estados
miembros (EL, ES, FI, PT y SE) y que les ayudaron a acelerar la concesión de permisos para
las energías renovables (LT y NL); ambos proyectos contribuyeron a fomentar la
competitividad de la economía de la UE. También estaban incluidos el proyecto
plurinacional «Medir la satisfacción de los ciudadanos con los servicios públicos esenciales
para unos mejores resultados y una mayor confianza» (AT, BE, EE, EL, ES, FI, HR, IE, LT, LV
y SI), el proyecto «Marco de gestión de riesgos ASG para el sector financiero» (BG, CY, EL,
FI, FR, HR, IE, IT, LV, RO y SI) destinado a mejorar la capacidad de los supervisores
financieros para responder a los retos asociados a los riesgos ambientales, sociales y de
gobernanza (ASG), así como el proyecto «Mejorar la calidad y el uso de la información fiscal
intercambiada entre los Estados miembros en el contexto de la Directiva sobre cooperación

administrativa (DCA)» en Croacia e Irlanda.

13

_Gráfico 6: Instrumento de apoyo técnico para el período 2021-2023: evolución del número de proyectos de_

_dimensión regional/local_

A lo largo de los años, una proporción cada vez mayor de proyectos en el marco del
instrumento de apoyo técnico ayudó a los Estados miembros a llevar a cabo reformas a
nivel regional y local en consonancia con las prioridades de la UE. Por ejemplo, en 2023, el
instrumento de apoyo técnico ayudó a diez regiones de cinco Estados miembros a [mejorar](https://reform-support.ec.europa.eu/what-we-do/green-transition/enhancing-eu-mining-regional-ecosystems-support-green-transition-and-secure-mineral-raw-materials_en?prefLang=es)
[los ecosistemas mineros regionales de la UE para apoyar la transición ecológica y garantizar](https://reform-support.ec.europa.eu/what-we-do/green-transition/enhancing-eu-mining-regional-ecosystems-support-green-transition-and-secure-mineral-raw-materials_en?prefLang=es)
[el suministro de materias primas minerales.](https://reform-support.ec.europa.eu/what-we-do/green-transition/enhancing-eu-mining-regional-ecosystems-support-green-transition-and-secure-mineral-raw-materials_en?prefLang=es)

### Proyectos emblemáticos

En el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 también se observó una gran
aceptación de los proyectos emblemáticos en comparación con el instrumento de apoyo
técnico de 2022, cuando se introdujo el concepto por primera vez. De los 151 proyectos en
el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023, cincuenta estaban vinculados a
proyectos emblemáticos, en particular en los ámbitos ecológico, digital, energético, de la
administración pública, de las finanzas públicas, de la integración de los migrantes y de la

asistencia sanitaria.

Asimismo, la convocatoria en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 ofreció
a ocho nuevas autoridades beneficiarias de los Estados miembros la oportunidad de unirse
a la [Academia de Supervisión de Finanzas Digitales de la UE, diseñada originalmente en el](https://commission.europa.eu/document/download/cbc14b0f-a302-41b9-960d-0065959b77c1_en?filename=b5_-_digital_finance_academy.pdf)
marco del instrumento de apoyo técnico de 2022, lo que elevó el total a treinta y dos

autoridades de veinticinco Estados miembros.

### Apoyo a los PRR

El instrumento de apoyo técnico ha apoyado la ejecución de las reformas e inversiones
incluidas en los PRR, en los ámbitos de actuación de la gobernanza y la administración
pública, la transformación digital, el crecimiento sostenible y el entorno empresarial, el

14

mercado laboral, la salud, la educación, los servicios sociales, la administración tributaria y
la gestión de las finanzas públicas, así como en el sector financiero.

En 2023, el 66 % de los proyectos en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023
estaban directa o indirectamente vinculados a los planes nacionales de recuperación y
resiliencia, lo que ayudó a los Estados miembros a seguir aumentando su capacidad para
ejecutar los PRR, en particular los métodos de seguimiento de los PRR y de gestión de
proyectos, los mecanismos de notificación, los marcos de auditoría y control, la estrategia
de comunicación, las estructuras de gobernanza, los sistemas informáticos y la aplicación
del principio de «no causar un perjuicio significativo».

La evaluación intermedia del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) [9] destaca que:
«La coherencia entre el MRR y el instrumento de apoyo técnico se debe a las sinergias
integradas entre los dos instrumentos y a la armonización de sus criterios de evaluación. El
Reglamento sobre el MRR promueve activamente sinergias entre el MRR y el instrumento
de apoyo técnico al permitir a los Estados miembros asignar hasta el 4 % de su asignación
total al apoyo técnico para la ejecución del PRR, una opción utilizada por cuatro Estados

9 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado _Mid-term evaluation of the Recovery and_
_Resilience Facility_ [«Evaluación intermedia del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia»] (página 62).

15

miembros. La armonización de los criterios de evaluación del MRR y del instrumento de
apoyo técnico destaca que ambos instrumentos tienen los mismos objetivos estratégicos y
que sus prioridades están en consonancia. Por ejemplo, la pertinencia de las REP es uno de
los criterios de evaluación utilizados tanto para seleccionar los proyectos en el marco del
instrumento de apoyo técnico como para aprobar los PRR. La coherencia de los dos
instrumentos se demuestra por el hecho de que más de 400 proyectos aprobados en el
marco del instrumento de apoyo técnico están vinculados a la preparación o ejecución de
los PRR de los Estados miembros, lo que pone de relieve el papel primordial del instrumento
de apoyo técnico en el Mecanismo».

### Proyecto piloto para los países candidatos a la adhesión como observadores

En el contexto de la prioridad política de la Comisión de acelerar el proceso de integración
y adhesión de los países candidatos [10], la DG REFORM y la DG NEAR desarrollaron un
proyecto piloto en el marco del instrumento de apoyo técnico para permitir a los países
candidatos actuar como «observadores» de proyectos del instrumento seleccionados en
2023. Esto se hizo con el consentimiento de las respectivas autoridades beneficiarias de los
Estados miembros y sin que el instrumento de apoyo técnico financiara su participación.

El proyecto piloto comenzó el 13 de septiembre de 2023 con la participación de ocho países
candidatos a la adhesión, a saber, Bosnia y Herzegovina, Moldavia, Macedonia del Norte,
Albania, Serbia, Turquía, Georgia y Kosovo [11] . Los proyectos seleccionados por los países
candidatos eran principalmente proyectos plurinacionales en el marco del instrumento de
apoyo técnico. Las administraciones públicas implicadas tanto de los países candidatos
como de los Estados miembros acogieron con satisfacción las oportunidades de
cooperación ofrecidas por el proyecto piloto.

### III. Ejecución de los proyectos

El instrumento de apoyo técnico requiere la participación constante de la DG REFORM,
desde la fase de diseño de los proyectos hasta su ejecución, seguimiento y evaluación.

La DG REFORM está activa desde las primeras fases de determinación de los proyectos,
con numerosas actividades de divulgación a las autoridades nacionales, interacción
constante entre los coordinadores nacionales de la DG REFORM y las autoridades de
coordinación correspondientes y reuniones entre los altos directivos de la DG REFORM y

las autoridades nacionales de cada Estado miembro.

10 Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Moldavia, Macedonia del Norte, Albania, Serbia, Turquía, Ucrania,
Georgia y Kosovo.

11 Montenegro y Ucrania no participaron en el proyecto piloto debido a la limitada capacidad administrativa,
pero han manifestado un gran interés por participar en el futuro.

16

Una vez que se seleccionaron las solicitudes en el marco del instrumento de apoyo técnico
de 2023 y se decidieron sus métodos de ejecución, los responsables de las políticas de la
DG REFORM colaboraron periódicamente con las autoridades nacionales a fin de
determinar los resultados de los proyectos y dar forma a las actividades y los planes de
trabajo correspondientes. Participaron como miembros de todos los equipos conexos de
los proyectos, junto con los proveedores seleccionados, y cooperaron en la gestión diaria
de los proyectos. También garantizaron una comunicación fluida entre los proveedores y
las autoridades nacionales, promoviendo un entendimiento mutuo para salvaguardar el
éxito de los proyectos.

Asimismo, la DG REFORM coordinó su trabajo con otros servicios de la Comisión a través
de una red permanente de representantes de otras Direcciones Generales. Con ello se
pretendía garantizar que el apoyo técnico prestado en el marco del instrumento se ajustara
a las políticas de la UE, no duplicara otros proyectos y complementara otros programas de
la UE y se basara en ellos (en particular, al facilitar el acceso a los conocimientos técnicos
disponibles en la Comisión o fácilmente movilizados por otros programas de la UE).

Por último, se incluyó a un miembro del personal de la DG REFORM en el comité director
de cada proyecto, junto con altos funcionarios de las autoridades nacionales, para
garantizar que los proyectos siguieran ajustándose a las prioridades nacionales y se
adaptaran al panorama cambiante, en caso necesario. El objetivo era contribuir a los
programas nacionales de reforma, esforzándose al mismo tiempo por lograr un valor

añadido de la UE.

### IV. Planes de cooperación y apoyo

En 2023 se suscribieron planes de cooperación y apoyo [12] con los veintisiete Estados
miembros para establecer los principios rectores y los métodos de trabajo relacionados con
el apoyo prestado por el instrumento de apoyo técnico. Estos se compartieron con el
Consejo y el Parlamento Europeo en septiembre de 2023. Cada plan describe los ámbitos
de actuación cubiertos y el alcance de las medidas de apoyo que deben aplicarse para el
Estado miembro, así como calendarios indicativos y presupuestos estimados. Por tanto,
ofrece a cada Estado miembro una visión estratégica de la aplicación de las medidas de
apoyo en el marco del instrumento de apoyo técnico a nivel nacional y regional.

En 2023, estos planes incluían también una propuesta de mandato de las autoridades
nacionales de coordinación del instrumento de apoyo técnico, en la que se describía su
papel en cada etapa del ciclo del instrumento, incluida la posible participación en
actividades de comunicación y evaluación, y su participación en una red de autoridades de
coordinación presidida por la DG REFORM. En 2023, esta red se reunió cinco veces (cuatro

12 Tal como se contempla en el artículo 9, apartado 5, del Reglamento por el que se establece el instrumento
de apoyo técnico.

17

veces en línea y una vez en persona el 12 de septiembre de 2023 en Madrid). La reunión
presencial, en particular, brindó la oportunidad de subrayar la importancia del papel de las
autoridades de coordinación de los Estados miembros para el buen funcionamiento del
instrumento de apoyo técnico, así como de debatir la mejor manera de reunir y coordinar
ideas y partes interesadas para elaborar solicitudes plurinacionales en el marco del

instrumento.

### V. Comunicación sobre el instrumento de apoyo técnico

El instrumento de apoyo técnico es único en términos de diseño y flexibilidad. Trabaja con
las administraciones nacionales para apoyar el diseño y la aplicación de sus reformas en
beneficio de las personas y las empresas. A fin de garantizar la visibilidad de la financiación
de la UE, la DG REFORM promueve el trabajo y los proyectos conexos en el marco del
instrumento de apoyo técnico, así como sus resultados, en colaboración con las
autoridades beneficiarias, los proveedores de apoyo y las oficinas de representación tanto
del Parlamento Europeo como de la Comisión en cada Estado miembro. Las actividades
de comunicación a través de canales específicos (el sitio web «Apoyo a las reformas», redes
sociales, publicaciones, actos, etc.) proporcionan información dirigida a múltiples
destinatarios, entre ellos los medios de comunicación y el público en general.

En 2023, las actividades de comunicación relacionadas con el instrumento de apoyo técnico
y con la elaboración de políticas en materia de administración pública y gobernanza se

orientaron más hacia los resultados. En concreto, el 21 de marzo de 2023, la DG REFORM

celebró la [conferencia de prensa anual sobre el instrumento de apoyo técnico de 2023 con](https://reform-support.ec.europa.eu/events-0/technical-support-instrument-2023-press-conference_en?prefLang=es)
ocasión de la adopción del programa de trabajo del instrumento de 2023. Asimismo, la DG
REFORM organizó la [conferencia anual sobre el instrumento de apoyo técnico titulada](https://reform-support.ec.europa.eu/events-0/2023-technical-support-instrument-annual-conference_en?prefLang=es&etrans=es)
_[Public Administration fit for the future and adaptable to change](https://reform-support.ec.europa.eu/events-0/2023-technical-support-instrument-annual-conference_en?prefLang=es&etrans=es)_ [«Administración pública
preparada para el futuro y capaz de adaptarse a los cambios»], que se celebró el 25 de
mayo de 2023. Esta conferencia marcó la puesta en marcha del ciclo del instrumento de
apoyo técnico de 2024. Su formato de programa de televisión mantuvo la atención de los
1 600 participantes en línea durante todo el acto.

La DG REFORM coorganizó [actos públicos](https://reform-support.ec.europa.eu/events-0_en?prefLang=es&etrans=es) o participó en ellos, tanto a nivel local como en
línea, con el fin de presentar historias de éxito y difundir información sobre los resultados
del instrumento de apoyo técnico. Entre ellos cabe citar los siguientes:

  la DG REFORM en el Foro Económico Delphi VIII, del 26 al 29 de abril de 2023;

  - la conferencia _Supporting skills development through reforms_ [«Apoyo al desarrollo

de capacidades a través de reformas»], celebrada el 25 de mayo de 2023;

  - el taller _Tourism data sharing, governance and integration_ [«Intercambio de datos

turísticos, gobernanza e integración»], que tuvo lugar los días 27 y 28 de septiembre

de 2023;

18

  - la conferencia _Science for policy in Europe_ [«Ciencia para las políticas en Europa»],

organizada los días 10 y 11 de octubre de 2023;

  el acto paralelo de la COP 28 «Finanzas sostenibles», que tuvo lugar el 4 de

diciembre de 2023.

Apartándose del enfoque orientado a proyectos de los primeros años del instrumento de
apoyo técnico y centrándose más en las reformas y su impacto en la vida de las personas,
la DG REFORM también aumentó sus actividades de prensa a través de entrevistas y actos
de prensa .

El [sitio web «Apoyo a las reformas»](https://reform-support.ec.europa.eu/index_es), consultado por más de 160 000 visitantes únicos en
2023, también cambió a un formato más fácil de usar para proporcionar información
detallada sobre las reformas y los proyectos de reforma por [ámbito de actuación](https://reform-support.ec.europa.eu/what-we-do_en?prefLang=es&etrans=es) y por
[país](https://reform-support.ec.europa.eu/our-projects/country-factsheets_en?prefLang=es&etrans=es) . A finales de diciembre de 2023, más de 350 descripciones de proyectos estaban en

línea.

En consonancia con el requisito de transparencia establecido en el artículo 17 del
Reglamento por el que se establece el instrumento de apoyo técnico, el sitio web «Apoyo
a las reformas» alberga un [único repositorio público en línea de estudios finales o informes](https://reform-support.ec.europa.eu/publications-0_en?f%5B0%5D=funding_programme_funding_programme%3A1027&prefLang=es)
elaborados como parte de los proyectos de apoyo del instrumento. En el repositorio se
pueden hacer búsquedas por año, tema y Estado miembro para ayudar a difundir las
distintas publicaciones entre un público amplio. A finales de diciembre de 2023, el 45 % de
los proyectos finalizados en el marco del instrumento de apoyo técnico ya contaban con
un estudio final disponible en línea.

La DG REFORM permaneció activa en las redes sociales, con 3 500 seguidores en su cuenta
de X (anteriormente Twitter) [@EU_reforms](https://twitter.com/EU_reforms), y renovó al mismo tiempo su [canal de YouTube](https://www.youtube.com/%40dgreform)
[DG REFORM](https://www.youtube.com/%40dgreform) con nuevos contenidos y productos audiovisuales originales. Asimismo, la DG
REFORM aumentó su capacidad interna de producción de vídeos en 2023 y produjo varios
vídeos para apoyar la [serie «Proyecto en el punto de mira»](https://reform-support.ec.europa.eu/our-projects/projects-spotlight_en?prefLang=es&etrans=es) .

Las campañas de comunicación y los informes a escala de la UE a menudo también se
refieren al instrumento de apoyo técnico como una importante fuente de ayuda para que
los Estados miembros cumplan su programa de reformas, en consonancia con las
prioridades de la UE. En este contexto, el instrumento de apoyo técnico se mencionó siete
veces en el [Informe General de la UE de 2023](https://op.europa.eu/webpub/com/general-report-2023/es/), con referencias específicas al trabajo
realizado para apoyar los PRR, la unión de los mercados de capitales, REPowerEU, la
educación y la salud. Este informe también incluía dos referencias a la Comunicación

relativa al ComPAct.

### VI. Evaluación del instrumento de apoyo técnico

La DG REFORM evalúa el apoyo que presta a los Estados miembros tanto a nivel de
programa como de proyecto. La evaluación del programa y los proyectos del instrumento

19

de apoyo técnico aporta pruebas de los logros para los Estados miembros y las personas
sobre el terreno. Es importante compartir estos resultados con nuestras partes interesadas
y con el público en general para demostrar que la acción de la UE genera cambios positivos.

La evaluación _ex post_ [del programa de apoyo a las reformas estructurales, predecesor del](https://commission.europa.eu/publications/ex-post-evaluation-structural-reform-support-programme_en?prefLang=es)
instrumento de apoyo técnico, se publicó en octubre de 2023. Esta evaluación proporcionó
información clave sobre el diseño, la ejecución y los efectos de los proyectos de apoyo
técnico ejecutados por la DG REFORM (y el Servicio de Apoyo a las Reformas Estructurales).
Según el informe, el objetivo general del programa de apoyo a las reformas estructurales
de respaldar reformas institucionales, administrativas y estructurales favorables al
crecimiento en los Estados miembros se alcanzó con éxito. Se consideró que el programa
de apoyo a las reformas estructurales era un instrumento muy pertinente, bien adaptado
para mejorar las capacidades administrativas de los Estados miembros para diseñar y
aplicar reformas y abordar los retos. Entre los factores clave cabe citar la importante
participación de las administraciones nacionales y su responsabilización respecto de los

proyectos.

En 2023, la DG REFORM inició los preparativos para poner en marcha la evaluación
intermedia del instrumento de apoyo técnico, de conformidad con el artículo 16 del
[Reglamento por el que se establece el instrumento. Esta evaluación se presentará en](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/240/oj?locale=es)
febrero de 2025 y se espera que desempeñe un papel importante en la configuración del
futuro del programa para el próximo marco financiero plurianual. Además de evaluar la
ejecución inicial del instrumento de apoyo técnico con arreglo a los cinco criterios
obligatorios de evaluación de la mejora de la legislación (eficacia, eficiencia, pertinencia,
coherencia y valor añadido de la UE), la evaluación intermedia analizará también los efectos
a largo plazo y la sostenibilidad del programa predecesor, el programa de apoyo a las

reformas estructurales.

Además de la evaluación a nivel de programa, la DG REFORM ha puesto en marcha un
procedimiento en dos fases para recopilar datos que permitan la evaluación de todos los
proyectos de apoyo técnico del instrumento. En la primera fase, que comenzará poco
después del cierre del proyecto, se evaluará el nivel de satisfacción de las principales partes
interesadas que participan en el diseño y la ejecución del proyecto. En la segunda fase, al
menos un año después del cierre del proyecto, se evaluará en qué medida el proyecto ha
alcanzado los resultados esperados.

Durante 2023, la DG REFORM recibió los cuestionarios de satisfacción cumplimentados por
las autoridades beneficiarias relativos a noventa y cuatro proyectos en el marco del
instrumento de apoyo técnico, es decir, una tasa de respuesta del 72 %. Las observaciones
de las autoridades beneficiarias indican un índice medio de satisfacción de 9 sobre 10 para
la ayuda proporcionada por la DG REFORM y de 8,7 sobre 10 para el éxito de los proyectos.
Si bien la duración de los proyectos puede variar, se tarda una media de veinticuatro meses

20

en completar un proyecto en el marco del instrumento de apoyo técnico. Por tanto, todavía
es demasiado pronto para evaluar los logros de los proyectos sobre el terreno.

## EL INSTRUMENTO DE APOYO TÉCNICO COMO INSTRUMENTO CLAVE PARA APOYAR LA COMPETITIVIDAD DE LA UE

Las empresas europeas impulsan las economías de los Estados miembros al crear empleo,
cohesión, innovación y prosperidad. Sin embargo, las perturbaciones de la cadena de
suministro y la elevada inflación en el contexto de las recientes y sucesivas crisis han
acentuado las preocupaciones que suscitan desde hace tiempo los bajos niveles de
productividad y competitividad en la UE . La Comisión respondió a estos retos, entre otras
cosas, con la [Estrategia Industrial Europea, el](https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-industrial-strategy_es) [Plan Industrial del Pacto Verde, una](https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal/green-deal-industrial-plan_es)
[Comunicación sobre la competitividad a largo plazo e iniciativas para reforzar](https://www.europarl.europa.eu/RegData/docs_autres_institutions/commission_europeenne/com/2023/0168/COM_COM(2023)0168_ES.pdf) [la seguridad](https://commission.europa.eu/news/new-tools-reinforce-eus-economic-security-2024-01-24_es)
[económica de la UE. Como subrayó la presidenta en su](https://commission.europa.eu/news/new-tools-reinforce-eus-economic-security-2024-01-24_es) [discurso sobre el estado de la](https://state-of-the-union.ec.europa.eu/state-union-2023_es)
[Unión, «Europa hará “lo que sea necesario” para mantener su ventaja competitiva».](https://state-of-the-union.ec.europa.eu/state-union-2023_es)

En esta sección se ofrece una visión general del apoyo de la DG REFORM a los Estados
miembros en materia de competitividad durante 2023, estructurado en función de los
nueve motores de competitividad identificados en la [Comunicación sobre el mercado único](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52023DC0162)
[de 30 y en el informe anual sobre el mercado único y la competitividad de 2024 (véase la](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52023DC0162)
ilustración 3). A fin de proporcionar un apoyo eficaz a los Estados miembros en
consonancia con las prioridades de la UE, la DG REFORM colaboró estrechamente en los
proyectos de apoyo con las Direcciones Generales pertinentes de la Comisión, entre ellas

CLIMA, CNECT, COMP, DIGIT, EAC, ENER, ENV, ECFIN, EMPL, ESTAT, FISMA, GROW,

HOME, JRC, MOVE, REGIO, RTD, SG RECOVER, SG, TAXUD y TRADE.

21

Gráfico 7: Ejemplos de apoyo en el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023 sobre los nueve factores de competitividad

|6. Circularidad|Col2|Rumanía adoptó una estrategia de<br>economía circular, un plan de acción para<br>la economía circular y un plan de<br>seguimiento correspondiente.|
|---|---|---|
|6. Circularidad|||
|6. Circularidad|||

|7. Digitalización|Col2|Portugal desarrolló una estrategia<br>nacional de ciudades inteligentes en el<br>marco del «Plan de Acción para la<br>Transición Digital» del país.|
|---|---|---|
|7. Digitalización|||
|7. Digitalización|||

|8. Educación y capacidades|Col2|Francia puso en marcha una nueva<br>generación de campus de excelencia en<br>la enseñanza y formación profesionales a<br>fin de mejorar la pertinencia para el<br>mercado laboral.|
|---|---|---|
|8. Educación y capacidades|||
|8. Educación y capacidades|||

|9. Comercio y autonomía<br>estratégica abierta|Col2|España creó un grupo de trabajo<br>permanente sobre la crisis de suministro<br>estratégico en su sistema de seguridad<br>nacional.|
|---|---|---|
|9. Comercio y autonomía<br>estratégica abierta|||
|9. Comercio y autonomía<br>estratégica abierta|||

22

|Grecia, Polonia y Portugal elaboraron<br>estrategias de educación financiera con<br>el fin de capacitar a los consumidores<br>para tomar decisiones financieras<br>informadas|Col2|2. Acceso al capital privado|
|---|---|---|
|**Grecia, Polonia y Portugal**elaboraron<br>estrategias de educación financiera con<br>el fin de capacitar a los consumidores<br>para<br>tomar<br>decisiones<br>financieras<br>informadas|||

|Irlanda revisó sus directrices de<br>evaluación del capital para mejorar la<br>ejecución de su plan nacional de<br>desarrollo.|Col2|3. Inversión pública e<br>infraestructuras|
|---|---|---|
|**Irlanda**<br>revisó<br>sus<br>directrices<br>de<br>evaluación del capital para mejorar la<br>ejecución de su plan nacional de<br>desarrollo.|||
|**Irlanda**<br>revisó<br>sus<br>directrices<br>de<br>evaluación del capital para mejorar la<br>ejecución de su plan nacional de<br>desarrollo.|||

|Eslovenia estableció un nuevo modelo<br>de gobernanza que fomenta la<br>colaboración entre las administraciones<br>responsables de las políticas de I+i.|4. Investigación e innovación|Col3|
|---|---|---|
|**Eslovenia**estableció un nuevo modelo<br>de<br>gobernanza<br>que<br>fomenta<br>la<br>colaboración entre las administraciones<br>responsables de las políticas de I+i.|4. Investigación e innovación|4. Investigación e innovación|
|**Eslovenia**estableció un nuevo modelo<br>de<br>gobernanza<br>que<br>fomenta<br>la<br>colaboración entre las administraciones<br>responsables de las políticas de I+i.|||
|**Eslovenia**estableció un nuevo modelo<br>de<br>gobernanza<br>que<br>fomenta<br>la<br>colaboración entre las administraciones<br>responsables de las políticas de I+i.|||

|Lituania aprobó en abril de 2023 la Ley<br>de impuestos especiales que introduce<br>un impuesto sobre el carbono para los<br>combustibles contaminantes.|Col2|5. Energía|
|---|---|---|
|**Lituania** aprobó en abril de 2023 la Ley<br>de impuestos especiales que introduce<br>un impuesto sobre el carbono para los<br>combustibles contaminantes.|||
|**Lituania** aprobó en abril de 2023 la Ley<br>de impuestos especiales que introduce<br>un impuesto sobre el carbono para los<br>combustibles contaminantes.|||

|Croacia creó una plataforma digital para la prueba de las pymes<br>y adoptó nueva legislación para la evaluación de las<br>repercusiones de la legislación.|Col2|
|---|---|
|||
|1. Un mercado único que funcione|1. Un mercado único que funcione|
|||
|**Productividad**<br>**Sostenibilidad**<br>**medioambiental**<br>**Resiliencia,**<br>**estabilidad**<br>**Bienestar para todos,**<br>**equidad**<br>**Competitividad**<br>**sostenible**|**Productividad**<br>**Sostenibilidad**<br>**medioambiental**<br>**Resiliencia,**<br>**estabilidad**<br>**Bienestar para todos,**<br>**equidad**<br>**Competitividad**<br>**sostenible**|

### I. Un mercado único que funcione

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros les ayuda a aumentar su capacidad para
llevar a cabo reformas para un buen funcionamiento del mercado único y la competitividad .
El apoyo abarca una amplia gama de ámbitos de actuación, desde la industria y la innovación
hasta el transporte y la transición digital.

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a veintiséis Estados miembros (AT, BE, BG, CY, CZ, DE,
DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI y SK), también en el
marco de proyectos emblemáticos del instrumento de apoyo técnico, para: i) desarrollar sus
estrategias industriales y mejorar sus sistemas nacionales de vigilancia del mercado y de
propiedad intelectual; ii) promover un ecosistema turístico sostenible, resiliente y digital; y iii)
acelerar la transición digital .

23

### II. Acceso al capital privado

El apoyo de la DG REFORM contribuye a mejorar las capacidades de los Estados miembros
para ejecutar reformas que faciliten el acceso al capital privado tan necesario para impulsar
las transformaciones digitales y sostenibles . El apoyo abarcó una amplia gama de ámbitos de
actuación, como la unión de los mercados de capitales, la unión bancaria y la aplicación de
la estrategia de finanzas digitales y del marco de finanzas sostenibles de la UE.

En 2023, la DG REFORM ayudó a los veintisiete Estados miembros a ampliar sus
oportunidades de inversión y a establecer un sistema financiero más estable, resiliente y
competitivo, necesario para aumentar la inversión privada. La DG REFORM formuló
recomendaciones y ayudó a los Estados miembros a adoptar un enfoque estratégico en
materia de desarrollo de los mercados de capitales locales. Esto consistió en desarrollar
políticas para efectuar la transición a una economía sostenible, modernizar los marcos de
insolvencia, impulsar las capacidades de supervisión de las autoridades nacionales a través
de la digitalización y la convergencia en materia de supervisión, apoyar el desarrollo de las
bases de inversores tanto públicos como privados y mejorar la alfabetización financiera de
las personas y las empresas.

24

### III. Inversión pública e infraestructuras

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros les ayuda a aumentar su capacidad para
llevar a cabo reformas en materia de gestión de la inversión pública y gobernanza de las
infraestructuras . El apoyo abarca una amplia gama de ámbitos de actuación, adoptando un
enfoque tanto transversal como sectorial, desde la optimización de las prácticas de gestión
de la inversión pública hasta la mejora de la planificación de infraestructuras para lograr la
transición ecológica y digital.

25

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a veinte Estados miembros (AT, BE, BG, CZ, DE, EL, ES,
FI, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SK y SI), también en el marco de iniciativas
emblemáticas del instrumento de apoyo técnico, para: i) optimizar la asignación de fondos
públicos; ii) garantizar su utilización eficiente y su armonización con los objetivos estratégicos
generales nacionales y de la UE, como el Pacto Verde; iii) reforzar las capacidades
institucionales de los Estados miembros en materia de planificación, ejecución y evaluación
de proyectos; y iv) desarrollar y mejorar las infraestructuras públicas en ámbitos como la
energía, el transporte y la conectividad digital. A través de este apoyo, la DG REFORM
pretendía elevar la calidad y el impacto de las inversiones públicas en el crecimiento
sostenible y la resiliencia de la UE.

26

### IV. Investigación e innovación

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros potencia su capacidad para llevar a cabo
reformas en favor de la mejora de la investigación y la innovación . También les ha ayudado
a alcanzar los objetivos de la Comunicación de la Comisión titulada «Un nuevo EEI para la
investigación y la innovación» [13] y de la estrategia europea para las universidades [14] . El apoyo
abarca una amplia gama de ámbitos de actuación, desde la descarbonización y la
digitalización hasta la demografía. Incluye el fomento de estrategias, políticas y herramientas
para promover nuevos conocimientos e innovaciones de vanguardia que impulsarán las

13 COM(2020) 628 final.

14 COM(2022) 16 final.

27

transformaciones ecológica y digital. También incluye la reingeniería de las instituciones
nacionales de investigación e innovación.

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a dieciséis Estados miembros (BG, CY, CZ, DE, EE, ES,
FR, HR, HU, IT, LV, NL, PL, PT, SI y SK) en materia de investigación e innovación, lo que creó
oportunidades para modernizar la enseñanza superior a fin de responder mejor a las
necesidades del mercado laboral e impulsar el intercambio de conocimientos entre las
universidades, la investigación y las empresas . Asimismo, se reforzó la elaboración de
políticas basadas en datos contrastados mediante la facilitación del aprendizaje entre iguales,
las asociaciones y la experimentación en materia de políticas. Esto contribuyó a generar
beneficios a largo plazo en el ámbito de la competitividad, el progreso social y el desarrollo

económico sostenible .

### V. Energía

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros potencia su capacidad para llevar a cabo
reformas energéticas . El apoyo abarca una amplia gama de ámbitos de actuación, desde el
abastecimiento de energías renovables hasta la transición justa y la eficiencia energética.

28

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a veintitrés Estados miembros (AT, BE, BG, CZ, DK, EE,
FI, FR, EL, HR, HU, IE, LV, LT, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, ES y SE), también en el marco de
iniciativas emblemáticas del instrumento de apoyo técnico, a fin de acelerar la concesión de
permisos para proyectos de energías renovables ; ayudar a llevar a cabo una transición justa ;
y apoyar la oleada de renovación .

29

### VI. Circularidad

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros potencia su capacidad para llevar a cabo
reformas con miras a avanzar hacia una economía más circular y competitiva . El apoyo
abarca, entre otras cosas, la gestión de residuos y las materias primas fundamentales.

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a once Estados miembros (AT, CZ, DK, EL, ES, FI, HU,
IT, PT, RO y SE), también en el marco de una iniciativa emblemática del instrumento de apoyo
técnico, para: i) desarrollar estrategias nacionales de economía circular, planes de acción y
mecanismos de seguimiento; ii) crear una base de conocimientos para la transición de las
pymes ; iii) introducir reglamentos para la gestión de residuos ; iv) crear un conjunto de datos
y una herramienta de planificación para los flujos y existencias de materias primas ; y v)
mejorar la circularidad de la minería .

### VII. Digitalización

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros contribuye a su transformación digital,
en consonancia con la prioridad de la Comisión de una Europa adaptada a la era digital y
alcanzando los objetivos de la Década Digital . La digitalización de la administración pública
es esencial para que las personas y las empresas preparen el terreno para una economía de
la UE competitiva. El apoyo abarca una amplia gama de ámbitos de actuación, desde la
interoperabilidad, la inteligencia artificial (IA), la reingeniería de procesos de empresa y la
toma de decisiones basadas en datos hasta las capacidades digitales.

30

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a todos los Estados miembros, también en el marco
de iniciativas emblemáticas del instrumento de apoyo técnico, para avanzar en su
digitalización y mejorar la prestación de servicios digitales, la gestión de datos, el empleo de
la IA y la garantía de la interoperabilidad de los sistemas.

### VIII. Educación y capacidades

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros contribuyó a impulsar sus políticas en
materia de educación, capacidades y atracción de talento destinadas a garantizar una mano
de obra cualificada. El apoyo mejoró su capacidad para diseñar y aplicar reformas destinadas
a sentar las bases para el desarrollo inclusivo de capacidades desde una edad temprana y

31

ofrecer oportunidades sistemáticas de mejora de las capacidades y de reciclaje profesional,
también para los grupos desfavorecidos. Además, se realizaron reformas adicionales

destinadas a atraer talentos de fuera de la UE.

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a los veintisiete Estados miembros a través de
proyectos emblemáticos individuales, plurinacionales y del instrumento de apoyo técnico
destinados a mejorar la calidad y la pertinencia para el mercado laboral de la educación
escolar, la enseñanza y formación profesionales, la enseñanza superior, la educación de
adultos, así como de los sistemas de reciclaje profesional y mejora de las capacidades,
garantizar una alta calidad del personal docente, retener y atraer a trabajadores cualificados
de fuera de la UE, acelerar el reconocimiento de las capacidades y cualificaciones obtenidas
en el extranjero y facilitar el acceso a una atención y educación de la primera infancia de alta
calidad para que los padres puedan trabajar fuera del hogar.

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### IX. Comercio y autonomía estratégica abierta

El apoyo de la DG REFORM a los Estados miembros potencia su capacidad para llevar a cabo
reformas en favor del comercio y la autonomía estratégica abierta . El apoyo en este ámbito
incluye el desarrollo de estrategias, políticas y herramientas para facilitar las inversiones
extranjeras, reducir las dependencias, promover la competencia y mejorar la seguridad
económica y la resiliencia.

En 2023, la DG REFORM prestó apoyo a ocho Estados miembros (EL, ES, FI, LV, PL, PT, RO y
SE) para desarrollar y mejorar la resiliencia de sus ecosistemas industriales, mitigar la
dependencia de recursos esenciales y promover cadenas de suministro más resilientes.

En general, en 2023, la DG REFORM apoyó eficazmente a los Estados miembros en reformas
clave y en el desarrollo de capacidades en materia de competitividad. Sin embargo, en el
futuro, los Estados miembros seguirán enfrentándose a retos importantes a la hora de
construir una base económica más competitiva y resiliente que sea adecuada para las
transiciones ecológica y digital.

33

## CONCLUSIÓN

En 2023, la DG REFORM intensificó sus actividades de comunicación para sensibilizar a las
autoridades nacionales sobre las oportunidades que ofrece el instrumento de apoyo técnico
y seguir reforzando la rendición de cuentas del apoyo prestado a través de este instrumento.
Esto dio lugar a la recepción de 530 solicitudes de apoyo de alta calidad en el ciclo del
instrumento de apoyo técnico de 2023, un total que volvió a superar la capacidad del
programa y puso de manifiesto el interés de las autoridades nacionales por las oportunidades
que ofrece este instrumento.

Tras el proceso de evaluación y selección, se seleccionaron 231 solicitudes por valor de 119,7
millones EUR en el marco de la convocatoria general del instrumento de apoyo técnico de
2023, lo que dio lugar al diseño de 151 proyectos para apoyar 326 reformas de vanguardia

en todos los Estados miembros. El 30 % de las 231 solicitudes seleccionadas estaban

relacionadas con la transición digital y el 35 % de ellas estaban relacionadas con el Pacto
Verde Europeo. Además, el 66 % de los 151 proyectos en el marco del instrumento de apoyo
técnico de 2023 están directa o indirectamente vinculados a los planes nacionales de
recuperación y resiliencia.

El fuerte aumento de los proyectos plurinacionales en los últimos tres años es un indicador
de la capacidad del instrumento de apoyo técnico para aportar un mayor «valor añadido de
la UE» y facilitar el intercambio de buenas prácticas y oportunidades de aprendizaje mutuo
entre las administraciones nacionales. En el marco del instrumento de apoyo técnico de 2023
también hubo una gran aceptación de los proyectos emblemáticos del instrumento en
comparación con el instrumento de apoyo técnico de 2022, cuando se introdujo el concepto

por primera vez.

La DG REFORM apoyó a los Estados miembros en la ejecución de los proyectos en el marco
del instrumento de apoyo técnico, incluidos los de ciclos anteriores, para garantizar su éxito
y lograr que sus resultados se mantuvieran en consonancia con los objetivos de los Estados
miembros. Los proyectos abarcaban una amplia gama de ámbitos de actuación, conforme a
las solicitudes de las autoridades nacionales. Un ámbito, destacado en el presente informe,
fue la competitividad, para la que los veintisiete Estados miembros recibieron apoyo, desde
el apoyo a un mercado único que funcione hasta la inversión pública y las infraestructuras, la
digitalización, la educación y las capacidades.

[La adopción, en octubre de 2023, de la Comunicación titulada «Mejora del Espacio](https://reform-support.ec.europa.eu/public-administration-and-governance-coordination/enhancing-european-administrative-space-compact_en?prefLang=es&etrans=es)
[Administrativo Europeo (](https://reform-support.ec.europa.eu/public-administration-and-governance-coordination/enhancing-european-administrative-space-compact_en?prefLang=es&etrans=es) ComPAct )», que propone medidas concretas para ayudar a las
administraciones públicas a satisfacer las necesidades de las personas y las empresas de toda
Europa, refuerza el papel que puede desempeñar el instrumento de apoyo técnico para
ayudar a las administraciones nacionales a desarrollar la capacidad para diseñar y aplicar
reformas e intercambiar las mejores prácticas, en particular a través del proyecto

emblemático del instrumento PACE .

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Sobre la base de las observaciones recibidas de las autoridades beneficiarias a nivel de

proyecto, así como de las autoridades de coordinación a nivel nacional, los Estados miembros
valoraron positivamente el apoyo prestado a través del instrumento de apoyo técnico, en
particular el papel activo que pueden desempeñar en el diseño y la ejecución de los
proyectos, y la comunicación eficaz por parte de la DG REFORM .

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### Anexo 1: El ciclo anual del instrumento de apoyo técnico

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### Anexo 2: Convocatoria general del instrumento de apoyo técnico de 2023; solicitudes por Estado miembro

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