Source: EURLEX
Language: es
Format: md

23.11.2006 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 286 E/511

Jueves, 15 de diciembre de 2005

9. Pide al Consejo y a la Comisión que den explicaciones sobre ciertas noticias de prensa relativas a un
acuerdo de 2003 entre la Unión Europea y los Estados Unidos por el que se otorga a este último país acceso
a instalaciones de tránsito 'especiales';

10. Pide a todos los Gobiernos en cuestión que hagan cuanto sea posible para investigar las acusaciones
formuladas hasta la fecha y presentar a la Comisión y al Consejo de Europa toda la información necesaria;

11. Opina que, en paralelo a la investigación del ponente de la APCE, Dick Marty, y siguiendo su ejemplo,
el Parlamento Europeo debe abrir su propia investigación, posiblemente a través de una comisión temporal
constituida con arreglo a lo dispuesto en el artículo 175 de su Reglamento, y aprovechando los conocimientos de su red de expertos en derechos fundamentales, con vistas a examinar, entre otras cuestiones:

a) si la CIA ha participado en «entregas extraordinarias» de «detenidos fantasma» incomunicados, privados
de derechos y de asistencia letrada, sometidos a torturas o tratos crueles, y transportados dentro del
territorio de la Unión Europea por vía aérea u otras a lugares secretos de detención;

b) si esta práctica puede considerarse legal en el territorio de la Unión Europea en virtud del artículo 6 del
Tratado de la Unión Europea, de los artículos 2, 3, 5 y 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos,
y del Acuerdo entre EE.UU. y la UE en materia de extradición y asistencia judicial;

c) si entre los implicados en estas actividades de «entrega extraordinaria», detención ilegal y tortura en el
marco de supuestas operaciones ocultas de la CIA en territorio de la UE se encuentran también ciudadanos de la UE o residentes legales en el territorio de la misma;

d) si entre los implicados o colaboradores en las actividades reconocidas o no reconocidas de privación de
libertad individual por acción o por omisión ―incluida la entrega, el transporte, la detención y la
tortura― se encuentran Estados miembros, funcionarios o personas que actúen a título oficial;

12. Se compromete a incoar el procedimiento previsto en el apartado 1 del artículo 7 del Tratado de la
Unión Europea si las investigaciones confirman las acusaciones de que algunos Estados miembros habrían
prestado ayuda, por acción o por omisión, a funcionarios que realizaban estas prácticas actuando en nombre de otros gobiernos;

13. Pide al Consejo Europeo que, en su reunión de los días 16 y 17 de diciembre de 2005, debata estas
cuestiones y exija que la actual Presidencia británica y la futura Presidencia austriaca, junto con el Presidente
Borrell, establezcan urgentemente los contactos necesarios con la Secretaria de Estado estadounidense Condoleezza Rice, con el Congreso de los Estados Unidos, con los Parlamentos nacionales y con el Consejo de
Europa;

14. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de los países adherentes y candidatos, al Consejo de Europa,
así como a ambas cámaras del Congreso estadounidense.

P6_TA(2005)0530

Adhesión de Bulgaria a la Unión Europea

Resolución del Parlamento Europeo sobre el grado de preparación de Bulgaria para su adhesión a la
Unión Europea (2005/2204(INI))

El Parlamento Europeo,

—
Visto el Tratado de Adhesión de Bulgaria y Rumanía a la Unión Europea, firmado el 25 de abril
de 2005,

—
Vistas sus resoluciones e informes al respecto desde el comienzo de las negociaciones de adhesión,

—
Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de los días 16 y 17 de
diciembre de 2004,

C 286 E/512 Diario Oficial de la Unión Europea ES 23.11.2006

Jueves, 15 de diciembre de 2005

—
Visto el Informe global de seguimiento sobre Bulgaria para 2005 de la Comisión (COM(2005) 0534),

—
Vista la carta de 7 de noviembre de 2005 del Comisario, Olli Rehn, al Gobierno búlgaro,

—
Visto el artículo 45 de su Reglamento,

—
Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A6-0342/2005),

A. Considerando que, tras la conclusión de las negociaciones de adhesión el 14 de diciembre de 2004,
Bulgaria firmó el 25 de abril de 2005 el Tratado de Adhesión y lo ratificó el 11 de mayo de 2005,

B. Considerando que Bulgaria sigue preparándose para asumir sus obligaciones para ser miembro a tiempo
para alcanzar nuestro objetivo común de lograr su adhesión a la UE el 1 de enero de 2007, fecha en la
que deberá haber cumplido los criterios establecidos por el Tratado de Adhesión,

C. Considerando que, como el Parlamento ha subrayado repetidas veces, la adhesión de Bulgaria debe
depender exclusivamente de sus propios méritos y no estar condicionada a la candidatura de ningún
otro país o verse perjudicada por preocupaciones sobre el curso de la futura ampliación de la UE que
no tienen relación con ella; considerando, no obstante, que cabe esperar que la adhesión de Rumanía y
Bulgaria pueda tener lugar simultáneamente,

1. Celebra la ratificación del Tratado de Adhesión de Bulgaria por numerosos Estados miembros e insta a
los restantes a una rápida conclusión del proceso de ratificación;

2. Felicita a los sucesivos gobiernos búlgaros por su compromiso y progresos constantes en pro de la
adhesión a la UE y celebra la persistente voluntad del Gobierno y de la Asamblea Nacional de dar prioridad
a los requisitos de la adhesión tras las elecciones generales de Bulgaria en junio de 2005;

3. Celebra la evaluación, positiva en términos generales, pero crítica en parte, de los progresos de Bulgaria hacia la adhesión, contenida en el informe de seguimiento de la Comisión para 2005, e insta al Gobierno
y a las autoridades búlgaras a que muestren claramente una mayor determinación tocante a los aspectos que
necesitan «mayores esfuerzos» y, antes de abril de 2006 (cuando se elabore otro informe de seguimiento), a
que demuestren de manera concreta que han tomado medidas efectivas para solucionar los problemas
indicados como «especialmente preocupantes»;

4. Observa que Bulgaria, 14 meses antes de la adhesión, está tan cerca de cumplir los criterios de adhesión como cualquiera de los nuevos Estados miembros en el mismo estadio del proceso de adhesión para la
quinta ampliación, o más cerca en muchos casos;

5. Constata que la perspectiva de una adhesión en el plazo previsto constituye un incentivo de importancia para aumentar los esfuerzos y la aceleración del ritmo de las reformas; insta a las autoridades búlgaras
a que ofrezcan unos resultados tangibles, demostrando de ese modo que puede mantenerse la fecha prevista
para la adhesión del 1 de enero de 2007; observa al mismo tiempo que las reformas emprendidas son
valiosas por sí mismas y no sólo como requisito para la adhesión a la UE, y que el proceso de modernización y reforma deberá continuar durante muchos años tras la adhesión, por lo que ello deberá reflejarse en
las condiciones de los fondos dedicados a la cohesión;

6. Celebra la incorporación de 18 observadores parlamentarios búlgaros al Parlamento Europeo y espera
que se mantenga una cooperación provechosa entre el Parlamento, la Comisión y el Consejo respecto a
todas las decisiones concernientes a los progresos de Bulgaria hacia la adhesión a la UE;

7. Recuerda el intercambio de cartas entre el Presidente del Parlamento Europeo y el Presidente de la
Comisión sobre la plena participación del Parlamento Europeo en todo posible examen de la activación de
alguna de las cláusulas de salvaguardia del Tratado de Adhesión; indica que el Parlamento tomará posición
acerca de estas cuestiones y, especialmente, del calendario de la adhesión, a la vista del estado de aplicación
de las necesarias reformas, en particular de los requisitos para la adhesión relativos al sistema judicial y a la
lucha contra la corrupción, y sobre la base de la evaluación detallada de la situación que elabore la Comisión en la próxima primavera; espera, por consiguiente, que la Comisión y Bulgaria trabajen estrechamente
con el Parlamento en este sentido;

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Jueves, 15 de diciembre de 2005

8. Reconoce la importante contribución de Bulgaria a la estabilidad de la Europa sudoriental en el sentido más amplio, así como el papel que sigue desempeñando en la promoción de la seguridad y prosperidad
regionales;

Criterios políticos

9. Observa que Bulgaria sigue cumpliendo los criterios políticos, e insta a Bulgaria a que dedique la
máxima energía política, financiera y administrativa a la aplicación efectiva de medidas legislativas y estrategias que ofrezcan resultados tangibles; recuerda al Gobierno búlgaro la necesidad de incrementar sus esfuerzos para desarrollar una capacidad administrativa y judicial suficiente para aplicar y hacer cumplir el acervo,
especialmente por lo que se refiere a la estrategia contra la corrupción y a la urgentemente necesaria
reforma de la administración de justicia;

10. Apoya decididamente la opinión de que el Estado de Derecho es vital para lograr la confianza pública
y también establece las bases para el progreso económico y, por consiguiente, para una mayor prosperidad;

11. Reconoce que, gracias a los progresos realizados en la lucha contra ciertos tipos de delitos graves
como el tráfico de drogas, el tráfico de personas y la falsificación de moneda, el nivel de delincuencia en
Bulgaria ha descendido hasta el nivel existente en muchos Estados miembros, y anima a Bulgaria a proseguir
sus esfuerzos en esta dirección;

12. Expresa al mismo tiempo su preocupación por el descaro de la delincuencia organizada búlgara, su
desprecio por la ley y el reto que constituye para la autoridad del Estado, así como su implicación, con
aparente impunidad, en una serie de señalados asesinatos durante los últimos años; observa con preocupación la pequeña proporción de asuntos penales graves que han dado lugar a condenas;

13. Lamenta que, aunque está mejor situada que otro Estado miembro y que los otros tres candidatos a la
UE en el índice internacional de «percepción de la corrupción», Bulgaria no ha alcanzado sin embargo una
puntuación destacada y que, hasta la fecha, se han registrado pocas condenas efectivas de altos funcionarios
por corrupción;

14. Anima a los altos funcionarios a que, como muestra de su compromiso, se distancien públicamente
de todo tipo de corrupción; alienta encarecidamente a los altos funcionarios a apoyar una normativa en que
se pida la transparencia de su patrimonio personal y de sus declaraciones fiscales;

15. Celebra las iniciativas tomadas para una mejor coordinación de los diversos ministerios y agencias
operativas dedicadas a la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción, así como las mejoras
planificadas de la organización y gestión de los servicios de policía y de seguridad; aplaude la aprobación
de numerosas nuevas medidas, en concreto el Código de procedimiento penal, e insta a su aplicación rápida
y efectiva; corrobora, no obstante, la importancia de proseguir la reforma del sistema judicial como condición previa para todas los otras iniciativas modernizadoras; además, reconoce que varios Estados miembros
han proporcionado una excelente asistencia especializada, y pide que aquellos Estados miembros que tengan
unos conocimientos específicos en la lucha contra la delincuencia organizada ofrezcan urgentemente un
apoyo adicional; observa que sólo se conseguirán unos resultados satisfactorios en caso de que se incrementen los esfuerzos no sólo a nivel nacional sino también local;

16. Pide por ello medidas adicionales que incluyan: una reforma de la Constitución de Bulgaria que
aporte un reparto más claro de las responsabilidades y una mayor eficacia en la persecución e investigación
de los delitos; un mayor control y responsabilización del fiscal general y los fiscales; medidas más eficaces
para permitir la investigación de casos de corrupción en la judicatura, insistiendo especialmente en una
mayor cooperación en el interior de los órganos respectivos así como entre ellos; un mejor método para
el nombramiento de los jueces; mejores salarios, recursos y oportunidades para una promoción acelerada en
los servicios de policía; y una mayor atención por lo que respecta a la confiscación de bienes de las personas
implicadas en la delincuencia organizada;

17. Constata la estratégica situación de Bulgaria en una frontera exterior de la UE, y pide mayores esfuerzos concertados para mejorar todos los aspectos relativos al control de las fronteras, incluidas medidas
relativas a la lucha contra la delincuencia organizada, el tráfico de personas y el tráfico de drogas, así
como en el terreno de la sanidad pública, como el control de las epizootias; insta a las autoridades búlgaras
a que velen por la disponibilidad de suficientes recursos humanos para garantizar la aplicación del acervo en
materia de control de fronteras y pide asimismo a los países limítrofes, especialmente de los Balcanes
Occidentales, que se muestren más activos;

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Jueves, 15 de diciembre de 2005

18. Pide que se dediquen más recursos a la mejora de los orfanatos y de las escuelas para niños desfavorecidos y con necesidades especiales, incluidas las personas con discapacidad, y una aplicación más rápida y
eficaz del plan de desinstitucionalización, habida cuenta de que Bulgaria tiene un porcentaje relativamente
elevado de niños confiados a la asistencia; pide a la Comisión que lleve a cabo estudios y observaciones del
estatuto de las personas con discapacidad que viven en instituciones residenciales; desea alentar cambios en
la normativa y práctica de la adopción para reducir en mayor grado el número de niños búlgaros adoptados
internacionalmente y para promover las adopciones nacionales, incluyendo el establecimiento de un registro
nacional unificado para las personas que deseen adoptar, así como la atención en régimen de acogida, de
acuerdo con las mejores prácticas internacionales; pide la continuación de la reforma de la atención psiquiátrica; insta a que se instituya un sistema de tribunales de menores con el apoyo de estructuras e instalaciones adecuadas;

19. Toma nota de que Bulgaria ha adoptado medidas para mejorar la integración de la minoría romaní en
la sociedad, pero destaca el hecho de que aún deben realizarse reformas clave por lo que respecta a la lucha
contra la discriminación en los ámbitos de la educación, la vivienda y la sanidad; pide que se dedique una
mayor atención al Plan de acción para la aplicación del programa marco para la integración en igualdad de
condiciones de la minoría romaní en la sociedad búlgara 2005-2006; constata que muchas personas romaníes siguen topando con problemas de discriminación y que las mujeres romaníes sufren especialmente el
tráfico de seres humanos y la prostitución; insiste en que deben aumentarse los esfuerzos por garantizar el
acceso a una educación de calidad y por superar la segregación y deben estar adecuadamente financiados y
en que los progresos se juzgarán por referencia a mejoras visibles; subraya, no obstante, que toda política de
integración debe aplicarse con la plena participación y cooperación de las comunidades romaníes;

20. Pide medidas para aplicar efectivamente la estrategia de descentralización, de manera que las estructuras administrativas locales se refuercen considerablemente y puedan jugar un papel activo y cabal en las
reformas de Bulgaria;

Criterios económicos

21. Pide a Bulgaria que actúe, como ya se pedía en la última Resolución del Parlamento sobre Bulgaria,
para consolidar sus logros económicos mediante unas reformas estructurales sustantivas, así como unas
sólidas políticas fiscales, y considera que debe realizar mayores esfuerzos específicos para reducir su déficit
por cuenta corriente; subraya que es esencial hacer hincapié en el progreso económico para superar los retos
y aprovechar las oportunidades de la pertenencia a la UE;

22. Acoge con satisfacción el dictamen de la Comisión sobre los efectos positivos del programa de
privatizaciones en Bulgaria; observa que la participación del sector privado alcanzó un 67 % del PIB en el
primer semestre de 2005, con un aumento del 2,2 % en comparación con el mismo período en 2004; pide
una mayor transparencia de los procedimientos públicos de contratación, licitación y adjudicación;

23. Celebra los notables progresos registrados en la creación de un entorno empresarial favorable a la
inversión y al crecimiento, y el desarrollo de unas estructuras jurídicas, administrativas y reguladoras equitativas y efectivas para la actividad económica por lo que respecta al sector privado, al sector estatal y a los
fondos europeos; corrobora la importancia de una administración pública y de un sistema judicial fiables
para la creación de un sano clima empresarial, así como de unas infraestructuras fuertemente descentralizadas, que convengan en particular a las PYME;

24. Recomienda que se tomen medidas para aportar mayor flexibilidad al mercado de trabajo, propiciar
la innovación, aumentar la movilidad de los trabajadores y mejorar los programas de educación y formación; al mismo tiempo, desea que se tomen medidas para evaluar el auténtico nivel y naturaleza del desempleo, dado que en algunos sectores existe falta de mano de obra;

25. Recuerda a Bulgaria que necesita hacer mayores esfuerzos en todos los ámbitos del mercado interior,
como indica el último Informe global de seguimiento sobre Bulgaria, para garantizar su funcionamiento
efectivo;

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Acervo comunitario

26. Celebra los progresos realizados por Bulgaria en el sector agrícola, pero pide medidas inmediatas para
asegurar el establecimiento efectivo de agencias de control y de pagos en materia de compromisos legislativos en este ámbito; subraya la necesidad de hacer hincapié en un mejor uso de la tierra y en resolver los
problemas relativos a la propiedad agraria; insta a que Bulgaria aproveche el enorme potencial de una
agricultura biológica eficiente;

27. Pide a Bulgaria que garantice el respeto de los mejores criterios para el bienestar de los animales en
todas sus medidas legislativas y prácticas, por ejemplo por lo que respecta al transporte y sacrificio de los
animales; pide en especial que se tomen enérgicas medidas para aumentar la capacidad de Bulgaria de
superar los retos en relación a la salud de los animales, los servicios veterinarios y los controles fitosanitarios, y más específicamente donde existan riesgos para la salud pública, como en el caso de la gripe aviar o
en la seguridad de los suministros alimentarios;

28. Subraya que deben mejorarse sustancialmente la gestión y el control de la ayuda de preadhesión, para
preparar a Bulgaria para que haga un uso más eficiente de los Fondos Estructurales de la UE; considera, en
especial, que deben acelerarse los esfuerzos para la acreditación del sistema ampliado de gestión descentralizada en relación a PHARE e ISPA y que, al mismo tiempo, la Comisión debería prever mayor ayuda para
los ámbitos más necesitados;

29. Subraya la importancia de asegurar unos suministros energéticos que cubran las futuras necesidades;
resalta la importancia de nuevas capacidades energéticas con relación a las fuentes de energía renovables, así
como de esfuerzos para la conservación de energía, y de los objetivos del Protocolo de Kyoto; pide de nuevo
al Consejo y a la Comisión que aseguren que Bulgaria cumple sus compromisos relativos a la fecha para el
cierre de las unidades 3 y 4 de la central nuclear de Kozloduy, con arreglo al Tratado de adhesión; expresa,
no obstante, la esperanza de que Bulgaria cumpla las obligaciones asumidas con respecto al cierre de las
unidades 3 y 4 de la central nuclear y hace hincapié en que debería ayudársele a cubrir el vacío energético
que originará dicho cierre;

30. Pide medidas eficaces para la prevención de la contaminación, la tala ilegal de bosques y la demanda
ilegal de madera por parte del sector negociador;

31. Recuerda a Bulgaria la urgente necesidad de mejorar la aplicación y respeto de la protección de la
propiedad intelectual e industrial;

32. Reafirma su apoyo a las enfermeras búlgaras presas en Libia desde 1999 y sobre las que pesa actualmente una condena a muerte; manifiesta su consternación por el nuevo aplazamiento por el Tribunal
Supremo libio del recurso presentado; pide a la cúspide de las autoridades libias que atiendan a los numerosos llamamientos internacionales para una pronta y satisfactoria solución de esta lamentable situación;

33. Insta a los Estados miembros que todavía no lo hayan hecho a que ratifiquen tan pronto como sea
posible el Tratado de Adhesión de Bulgaria a la Unión Europea;

                                    
                                  -                                  

34. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión, así como a
los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y al Gobierno y a la Asamblea Nacional de la
República de Bulgaria.