Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

COM(94)145 f lnal

Bruselas, 27.04.1994

Hacia un entorno de comunicaciones personaJes

LIBRO VERDE

sobre un planteamiento comim en el campo

de las comunicaciones moviles y personales

en la Union Europea

(presentado por la Co•ision>

IND ICE

INTRODUCCION ............................................................................................................... 3

II PLANTEAMIENTO ELEGIDO ......................................................................................... 5

III RESULTADOS PRINCIPALES DEL ANALISIS Y CONSIDERACIONES QUE
DEBEN TENERSE EN CUENTA .................................................................................. 11

111.1 Principales perspectivas y oportunidades ................................................................. l l

III.2 Obstaculos que es necesario salvar .......................................................................... l 5

III. 3 Medidas que deben tomarse ..................................................................................... l 7

IV PROPUESTAS QUE SE SOMETEN A CONSIDERACION ............................................ 32

IV. l Cambios fundamentales necesarios .......................................................................... 3 2

IV.2 Posturas propuestas ................................................................................................ .3.3

IV.3 Medidas que deben aplicarse ................................................................................... 4 7

IV.4 Lineas de actuaci6n para la creaci6n de un entomo favorable ................................... 51

V CONCLUSION ....................................................................................................... ., ........ 59

ANEXO A:

ANEXO B:

ANEXOC:

ANEXOD:

GLOSARIO

INFORME SOBRE LA EVOLUCION DE LA TECNOLOGIA Y EL

MERCADO

ANALISIS DEL ENTORNO EUROPEO CON VISTAS A SU FUTURO

DESARROLLO

INFORME SOBRE LA SITUACION A NIVEL MUNDIAL

ANALISIS DE LA AMPLIACION DE LOS PRINCIPIOS DE LA POLITICA

DE TELECOMUNICACIONES DE LA UNION EUROPEA AL SECTOR DE

LAS COMUNICACIONES MOVILES

2

PRO LOGO

El 22 de julio de 1993, cl Consejo de Ministros adopto la Resolucion [1 ] relativa al informc sobre la
situacion dcl sector de las telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este
mcrcado. Dicha Resolucion establecio el futuro orden del dia de la evolucion de las

tclccomunicaciones en la Union Europea e incluyo entre los objetivos principales el dcsarrollo de
la politica futura de comunicaciones moviles y personales, "al que contribuira la anunciada
publicacion de un Libro verdc sobre comunicaciones moviles" ..

En los tiltimos afios, las comunicaciones movilcs se han convertido en la Union en un sector
fundamental de crccimiento en la Union impulsado por la tecnologia. Al convertirsc las
comunicacioncs m6vilcs en un sistema de comunicaciones personales generales, cste sector
afcctara considerablemente a las vidas de todos los ciudadanos de la Union Europca antes de que
finalicc la dccada.

T cniendo en cu en ta cl amplio mercado potencial de las comunicaciones pcrsonales, es horn de
ucar un marco para la aplicacion de una politica coherentc en cl sector y en cl dcsarrollo de las
rcdcs transcuropeas. dentro de la estratcgia globfi.l de la Union sobrc crecimiento, competitividad
y cmplco.

Un marco de es1..: tipo solo puede rcsultar de una amplia consulta entrc todas las partcs
intcrcsadas.

La finalidad dcl prescnte Libro Verde cs poner en marcha una discusi6n activa entre cl Consejo
de la Union Europca y cl Parlamento Europco, el Comitc Econ6mico y Social y cl Comitc de

Rcgioncs. los consumidores y emprcsas usuarias, los operadores de redcs fijas y m6vilcs y los
provcedores de servicios. los fabricantcs de equipos m6viles, equipos de rcdcs fijas y tccnologias
de tratam1cnto de datos y multimedios, junto con los sindicatos y otras organizacioncs quc

rcprcscntcn los intcrcscs sociales en el sector y organismos que trabajen en el campo de la
protccci6n de datos y la intirnidad.

INTRODUCCION

En cl momenta actual, las cornunicaciones rn6vilcs son cl sector con mayor crccimicnto
dcntro dcl campo de las telccomunicaciones. En los t'.iltimos afios, dicho · sector ha
cxpcrimcntado un incrcmcnto sin precedentes de! numero de abonados, en especial rcspccto
a la tdcfonia rn6vil cclular. Hay actualmente en Europa mas de 8 milloncs de usuarios de la
tclcfonia movil cclular, el doble quc hace tres afios, y tambien mas de 8 milloncs .de usuarios
de otros scrvicios moviles de comunicacion, especialmentc los sistemas de radiobusqucda y
los dcnominados sistemas de comuni_cacioncs moviles privadas. Se preve quc en cl afio 2000
habra ccrca de 40 milloncs de usuarios en la Union Europca y, dado cl aumcnto cada vcz
mayor de los scrvicios de comunicaciones personales (PCS), hasta 80 milloncs de usuarios
para cl af102010.

El mcrcado sc caractcriza por rapidos avances tccnol6gicos, oportunidades comercialcs y
prccios cada vcz mcnorcs. El indice de aumcnto dd ntnncro de abonados durantc los tiltimos
anos en los Estados micmbros cuyos mcrcados de tclcfonia cclular presentan un de' ado

Resoluci(m Jl'l Conscjo, de 22 de julio de 199\ relativa al infonne sohre la situaci611 de! sector <.k las

tclccomunicaciones y la ncccsidad de quc prosig.a cl <lcsarrollo en cstc mcrcado (93/C213/0lt l><) C213 Lk

(1.8.93)

3

crecimiento (telefonos para coche y portatilcs) ha oscilado cntrc el 30% y cl 40%. Estudios
recientes muestran que esta tendencia se mantienc pcse a la actual rccesion cconomica.

La posibilidad de localizar a un individuo en cualquier lugar y micntras se dcsplaza puedc
resultar beneficiosa para la sociedad en su conjunto. Las comunicaciones movilcs sc cstan
convirtiendo en un componente mas de la vida empresarial y entre sus usuarios figuran
desde cl ejecutivo de una multinacional hasta el fontancro o constrnctor local. En los
proximos afios, teniendo en cuenta quc los prccios sigucn disminuycndo y quc las
tccnologias mas recientes se estan implantandQ solidamentc. sc cspcra quc las
comunicaciones moviles irrumpan con fuerza en el mcrcado de consumo de masas.

El mercado potencial de los servicios de comunicaciones pcrsonalcs es enom1c. Micntras
que no sc espera que la densidad maxima de la tdcfonia fija vaya mucho mas alb de una
pcnctracion media dcl 50% de la poblacion (es dccir, aproximadamcntc una concxion por
familia, mas cl uso profesional), la penetracion de las comunicacioncs pcrsonalcs podrfa
cxtenderse a cerca del 80% de la poblacion (es decir, hasta una concxion por adulto).

El crccimiento de las comunicaciones moviles tcndra repercusiones considerables en toda la
industria de las tclccomunicaciones. Los propios servicios m6vilcs scguiran cxpcrimcntandoun ripido crccimiento, tanto en numero de abonados como en el trafico corrcspondicnt1..' A
su vez, esc crccimicnto impulsara el trafico por rcdcs fijas, ya quc las rcdcs 1116' iks
scguiran suministrando gran parte de su volumcn de trafico a la red fija, con lo qu1..'
aumcntara cl uso total de las telecomunicaciones.

La movilidad tiene un significado especial para la Union Europca. Por un lado, cs una partc
fundamental del objetivo de la Union de librc circulacion de biencs, personas, servicios ~
capitalcs. Por otro lado, la perspectiva de que los servicios avanzados de comunicacion
m6vil tengan un alcancc europco contribuira al cxito comcrcial de dichos scrvicios en cl
mcrcado de gran consumo.

Con el sistema m6vil digital paneuropeo, GSM, la Union Europca ha cr~ado una tccnologia
mundial de primera linea en este sector clave dcl futuro mcrcado mundial ck las
comunicacioncs. La Union debe aprovechar sin dilaci6n cste cxito para scguir avanzando

Por otra parte, las comunicacioncs m6viles pucden desempciiar un importantc papcl en cl
fomento de la inversion· privada y publica a gran escala en las redcs y scrvicios ck
telccomunicaci6n y contribuir al mantenimiento y dcsarrollo de los servicios en las rcg1oncs
pcrifericas o menos dcsarrolladas de la Union.

Pcsc a que el Libro Verde de 1987 [2 ] sobre cl desarrollo del mercado comun de los scrvicios y
cquipos de tclecomunicaciones (Libro Verde de 1987) dej6 cl tcma de las comunicacioncs
m6viles para futura consideracion, la Union ya ha tomado medidas concretas en cl campo dl'
las comunicacioncs m6vilcs dentro de su politica de telecomunicaciones, mcdidas quc h~rn
sido dctcrminantes para la obtenci6n de buenos resultados y cl lidcrazgo curopeos en las
tccnologias m6viles digital cs.

Dado quc a partir de las comunicaciones m6viles sc configurara cl futuro mercado d1..~ lzls
comunicacioncs pcrsonalcs. dcbe cstablccersc ahora una politica coherentc en c1 sector

Es conveniente pensar en haccr extcnsiva la politica de tclccomunicacioncs de la Union a!
sector de las rcdes y servicios de las comunicaciones m6viles y personales. adaptandola si
proccde.

Libro Verde sobre cl dcsarrollo dcl men.ado comtm de los scrvicios y eqmpos de tclccomuniL"<tCJnnc:-;

( COM(87) 2lJ() linal de 30.6.1987).

4

El objetivo del Libro Verde es establecer unos principios y lineas de actuacion basicos,
adecuados para crear nuevas oportunidades en el sector en un momento crucial de su
desarrollo, que luego se someteran a ulterior discusion.

Este proceso debe basarse en los logros alcanzados por la politica de telecomunicaciones de
la Union a fin de crear una estrategia para el mercado europeo de comunicaciones. Los
objetivos generales de las posturas y propuestas del presente Libro son los siguientes:

   - facilitar la creacion de un mercado de servicios, equipos y terminales moviles a escala de
la Union;

   - establecer principios comunes, en caso necesario a fin de conseguir dicho objetivo en lo
que se refiere al suministro de infraestructura m6vil, el desarrollo de redes y servicio
m6viles y el suministro y utilizaci6n de terminales m6viles;

   - impulsar la evolucion del mercado de las comunicaciones moviles hacia los servicios de
comunicaciones personales generalizadas, haciendo especial hincapie en los servicios

paneuropeos;

   - facilitar y fomentar la creacion de redes y servicios transeuropeos en el sector y procurar
que la evolucion de dicho sector se efectue en el respeto del interes publico.

Las propuestas tienen en cuenta los servicios existentes y previstos, la capacidad
tecnologica, la demanda de los usuarios y el marco reglamentario existente en los Estados
miembros. Apoyandose en el crecimiento continuo de los servicios moviles, pretenden
establecer al mismo tiempo un marco que facilite la introducci6n de nuevas redes y
servicios, la existencia de un mayor numero de opciones para los usuarios, el desarrollo
libre de los mercados y eliminacion de las trabas existentes, el fomento de las redes y
servicios transeuropeos y el pleno aprovechamiento del potencial mundial del sector de
comunicaciones moviles europeo.

Este Libro Verde esta dirigido a un sector que esta experimentando un crec1m1ento
explosivo y que por lo tanto era necesario que se tratara este tema como una parte
extremadamente importante dentro de una vision de conjunto de las Telecomunicaciones,
centrandose en temas sobre la competitividad, el crecimiento y el futuro desarrollo de una
sociedad de infom1aci6n en toda la Union European. Este Libro representa una etapa
importante dentro del sector de las Telecomunicaciones tal como lo ha establecido la
Resoluci6n del Consejo del 22 de Julio de 1993 para una relacion futura equilibrada de las
rcdes fijas y moviles y de servicios en la Union Europea y para el mantenimiento y posterior
dcsarrollo del Servicio Universal del sector de las Telecomunicaciones hacia los ciudadanos

europeos.

II PLANTEAMIENTO ELEGIDO

La claboraci6n de un planteamiento coherente de la Union respecto a las comunicaciones
moviles y personales debe considerarse teniendo en cuenta los objetivos generales de las
politicas de la Union. La politica de la Union Europea en ese sector debe:

    - basarse en la consideracion de las principales tendencias de la tecnologia y el mercado
quc estan influyendo notablemente en un sector que ya es innovador; dichas tendencias se
dan tanto en la Union como en el resto del mundo, especialmente en los Estados Unidos y
en la zona del Pacifico;

   - tencr en cucnta las politicas de los Estados miembros aplicadas hasta la fecha, que han
creado en la mayoria de ellos un entomo mucho mas abierto y competitivo;

5

4

 - hacer extensivos los principios basicos de la politica de telecomunicaciones de la Union y
la legislacion comunitaria, sobre todo el equilibrio logrado entre la liberalizacion y la
armonizacion, a las comunicaciones moviles;

 - tener plenamente en cuenta la mayor internacionalizacion experimentada y el marco
existente de cooperacion establecido en el sector, que sobrepasa los limites de la Union
Euro pea.

 - desarrollar el mercado interno en esta area de forma que sirva de base para una posicion
negociadora fuerte dentro de una estructura bilateral o multilateral y dirigida a lograr un
acceso al mercado, comparable y equivalente a terceros paises.

Esos cinco objetivos han determinado el planteamiento adoptado por la Comision al
elaborar las posturas y propuestas presentadas en este Libro Verde para su consulta y
discusi6n.

La Comisi6n ha realizado estudios detallados en sus propios servicios y ha encargado otros
a entidades diversas. Destacan, entre estos ultimas, cuatro estudios [3 ] de gran importancia,
que se han presentado y discutido en seminarios publicos [4 ] .

Los estudios se centraron en los campos mas importantes para la futura elaboracion de la
politica, sobre todo las condiciones futuras del mercado y la tecnologia a finales de la
decada y hasta el afio 2010, los procedimientos actuales de concesion de licencias y
atribucion de radiofrecuencias a los sistemas moviles en los Estados miembros y requisitos
futuros en ese ambito, los interfaces e interconexiones entre distintos sistemas y servicios y
el estudio de la aplicacion de la Oferta de Red Abierta a dichos interfaces e interconexlones.

Los estudios deben considerarse parte del procedimiento de consulta y se facilitaran a quien
lo solicite.

Al mismo tiempo, la Comision ha examinado informes y observaciones presentados por
organizaciones importantes que representan a intereses diversos y realizados como
aportacion al Li bro Verde [5] . La Comision ha tenido en cuenta tambien informes de ambito

"Scenario: Mobile communications 2010 study on forecaste development on future trends and teclmical

development and commercial provision up to the year 2010". lnforme a la Comisi6n de las Comunidades

Europeas, eleborado por EUTELIS Consult, Ratingen, Alemania, octubre de 1993;
"Licensing and declaration procedures for mobile communications in Member States of the European
Community". lnforme a la Comisi6n de las Comunidades europeas elaborado por Stanbrook & Hooper y
KPMG Peat Marwick, agosto de 1993;

"Study on analysis of new methods of frequency allocation in the Member States and comparative analysis of
recent developments in this field". Informe a la Comisi6n de las Comunidades Europeas elaborado por Coopers
& Lybrand, julio de 1993;
"Study on the application of Open Network Provision to mobile telephony, data networks and paging services".
Informe a la Comisi6n de las Comunidades Europeas elaborado por PA Consulting Group, noviembre de 1 992

Se celebraron seminarios sobre dichos estudios en noviembre de 1992 y septiembre de 1993. Ambos
seminarios contaron con la presencia de un amplio espectro de representantes de los distintos intereses en d
sector, especialmente representantes de los operadores de redes fijas y m6viles, proveedores de servicios,
fabricantes y usuarios. La Comisi6n ha recibido tambien declaraciones y observaciones escritas sobre los
cstudios, asi como otros comentarios de caracter mas general.

Entre otras, los infonnes fueron presentados por las siguientes organizaciones:

Comite Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones (ECTRA), "Review of the
requierements for the future hannonisation of regulatory policy regarding mobile conununications services",

infonne del grupo de proyectos m6viles de ECTRA, octubre de 1993;

6

nacional, basados, a mcnudo, en consultas nacionales y/o numerosas audiencias [6 ] de los
mcdios interesados.

Por otra parte, durante cl periodo de preparac1on, la Comisi6n recibi6 un numero
considerable de observaciones procedentes de opera.dares de redes m6viles, opera.dares de
rcdes fijas, proveedores de servicios y usuarios, los cuales destacaron temas concretos.

Estas contribuciones han sido de gran ayuda para la Comisi6n en la confecci6n dcl Libra
Verde.

En cuanto a la aplicaci6n de los principios de la politica de telecomunicac1ones de la Union
a cstc sector, no solo deben tenerse en cuenta las numerosas disposiciones legalcs de la
Comunidad Europea ya existentes (directivas y decisiones, ademas de las posturas
cxpuestas en las resoluciones y recomendaciones) sino tambien los principios del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea ("el Tratado").

Entrc las posturas mcncionadas se hallan las recomendaciones sabre la creaci6n de sistcmas
m6vilcs fondamentalcs, como el sistema m6vil digital paneuropeo (GSM - Sistema Global
ck Comunicacioncs M6viles -), cl nuevo sistema digital sin hilos (DECT
Tclccomunicacioncs Digitalcs Europeas sin Hilos -), el sistema digital de radiobusqucda de
alcancc curopco (ERMES, Sistema Europco de Radiomensajes) [7 ] y las dircctivas
corrcspondicntcs sobre frccuencias [8], asi como las decisiones en ambitos de importancia
dirccta para cl desarrollo futuro de las comunicaciones m6viles, como es la numeraci6n [9 ] .

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1\sociaci(m de la lndustria Europea de Tclccomunicacioncs y Electronica Profosional (ECTEL), "An ECTEL

L"nntrihution for the preparation of a CEC Green }Japer on European Telecommunications and Professional

I :kctrnnics IIJ<lustry (ECTEL )", mayo de 1991.

1\soc1:1cil>ll Luropea de Libre Cornen:io (AELC), "Considerations and proposals concerning a Green Paper 011

Mobile Communications", grnpo <le trahajo temporal sobrc librc circulaci6n <le servicios y capitales.

, \dc111~1s. lw hahido asociac10ncs 11acionalcs \' empresas in<lividualcs quc han prcsenta<lo otros infonncs.

I )irccl1011 <le la Rcglcmcntation Gcneralc (DRG), "Les telecommunications a !'age de la mobilite, consultation

pttbliquc sur !introduction en France des systecmes de communications personnelles", novicmbre <le 1992.

l'ummittec of experts on basic frequency regulation matters and civil telecommunications por BMPT,

"lrcquc11cy regulation in the Federal Republic ofGemrnny",junio <le 199L Department oflndustrv. Orticc.of

I ckn1111mumcalions (OFTEL), "Phones on the move", 1989.

, \dm~·1s. :->c cstudiarn11 algunas puhlicaciones de las autoridadcs nacionales <le rcglamentaci6n sobre

pHh.:cdi1rncntos de cou;.:esi(m de Jiccncias.

l<1..·co111cndaL'.JOll de! Conscjo, de 25 <le junio <le 1987, rclativa a la introducci6n coordinada de comunicacioncs

111\1viles terrcslrcs digitales celulares puhlicas paneuropcas en Ia Comunidad (87/371 /Cfl~~ DO L l Wi/8 I de

17 7.87 L sc reticre a la intro<lucci6n <lel sistema GSM.

Recorncndacion dcl Consejo, de 9 de octuhrc de 1990, sobre la intro<lucci6n coordina<la de un sistema
paneuropco pt'1blico tcrrestre <le radiomensajeria en la Comunidad (90/543/CFE; DO L 310/23 <le 9.11.90)~ sc

rL'licre a la i11tn,ducci6n <lei sistema ERMES.

l\crnmendacion dcI Conscjo, de 3 <le junio de I 99 l, sobre la introducci6n coor<linada <le las
tcb.:omtmicaL·iones digitales curopeas sin hilos (DECT) en la Comuni<la<l (91/288/CEE~ DO L 144/47 de

s <1 lJ I l

l>i1ect1va dcl Cl1nsejo. de 25 <le junio <le 1987, rclativa a las ban<las de frecuencias a reservar para la

1ntn1dt1cL·i('111 L·oqrdinada de comunicacioues m()vilcs terrcstres <ligitalcs celulares pt'1blicas paneuropcas en la

l\1111u111dad ( 87/372/Cl·:J·:: })() L I %/85 <le I 7.7.87): sc reficre a la asig.naci6n <le frecuencias para d sistenw
( ;~~;!

7

<)

](I

II

Tambien deben tenerse en cuenta las resoluciones del Consejo [10 ] y las rcsolucioncs ck!
Parlamento Europeo [11 ] quc han establecido cl marco politico de la politica de
telecomunicaciones de la Union y la creaci6n de un mercado comun en cl sector de scn-icios
y equipos de telecomunicaci6n. Dicho marco se ha ido elaborando a pa11ir del Libro Verde
de 1987, el Libro Verde sobre comunicaciones por satelite de 1990 y cl Informc sobrc
telecomunicaciones concluido en abril de 1993 [12], y se ha ampliado con las rcsolucioncs dd
Consejo que establecen el marco para la coordinaci6n en los ambitos de las frccuencias y la
numeraci6n [13 ] y las resoluciones que regulan campos relacionados con cl sector. como la
Resoluci6n del Consejo sobre comunicaciones personales por satelitc [14] .

Dircctiva <lcl Consejo, de 9 de octubrc de 1990, sobrc las bandas <le frccuencias dcsignadas pa1 <1 L1

in.troducci6n coordinada de un sistema paneuropco pt1blico terrestre de radiomensajeria en la Comunidad

(90/544/CEE~ DO L 310/28 de 9.11.90); se refiere a la asignaci6n de frecuencias para cl sistcma ERi\11·:~

Directiva dcl Consejo, de 3 de junio de 1991, sobre la banda de frecuencias que dehe asig.narsc para la

intro<lucci6n coor<linada de las telccomunicacioncs digitalcs europcas sin hilos (DFCT) cn la Comunid<i-l

(91/287/CEE; DO L 144/45 de 8.6.1991).

Decision dcl Consejo, <le 2 9 de julio de 1991, rclati va a la creaci6n <le un n(nncro de llamada Jc urgcncia tm 1co

europeo (91/396/CEE; DO L 217/31 <le 6.8. 91 ).

Decision dcl Conse.10, de 11 de mayo de 1992, rclativa a la introducci6n de un prdijo L·omi'm de <11..'CL'so ;i Li red
tclcfomca intemac1onal en la Comunidad (92/264/CEE~ DO L 137/21 de 20.5. 92)

Resoluci6n dcl Consejo, de 30 de junio c.k 1988, sohre cl <lcsanollo <lei mcn.:ado co1mu1 de los sl'n i1..w:-; \

cquipos de tckcomu111caci6n de aqui a 1992 (88/C 257/CEF; DOC 257/1 dc-4.10.88)

Rcsoluciim <lcl Conscjo, de 19 <le dicicmbre de 1991, sohre cl dcsarrollo <lei mcn:ado comim dl' lo., :-;'-'I' 11..·1t1:-; \

cquipos <le cmnunicacioncs por sate lite (92/C 8/01; DO C8/l de 14. l. 92 ).

Resoluci6n de! Conscjo, <le 22· de julio de 1993, rclativa al infonne sobre la situm:it'm dcl scdtlI,k Li:-.

tclccomunica-.:ioncs y la ncccsida<l Jc quc prosiga el dcsmrnllo en cste mcrcado ( tp.fC _2_ _13/0_ I: I)() _C 2_ l _3_ 'I,k

(J.8.1993).

Vcase, en partirnlar, la Rcsoluci(m dcl Parlamcnto Europeo de 20..i.1993 rclatm1 a la l't)lllllllll"<t1..·1011,k Li

Comisi{m de 21 de octubre de 1992 sobre cl infonnc de 1992 sobre la s1tuaci(m dcl scctm lk los scn ll'1<1s d.:

tclccomunicaci611.

i: Lihrn Verde sobrc cl dcsanollo dcl mcrcado rnmim de los scn·1c10s

( COM(87)290 Jc 30.6.87).

Libro Verde sobrc un plantcamicnto comim en cl fnnbito de las rnmunicacioncs por saklitc en la l'Pnll11lld:1,l
Europca (COl\1(lJ()).::J90 de 20.11. 90);

lnformc dc \ _')92_ sobrc la s1tuaciim Jc! sector de scrncios de tclcL'.Oll1lllllC~1cion \~l·\ 1<1_:'.1 I \1 l~ r·111,1~ ! \

Comunicacion al Consc.10 \al Parlamcnto Europco sobrc las consttltas ckctuadas nlll 11wt1\·n dcl 1lltl11n11..· :-.,1h1l·

la sittWCJtHl dcl sector de scrv1cios Jc tclcrnnnmicacion (COM( 93) l )'J t"inal l

Rcsoluci<'m dcl Conscjo, de 28 de junio de 1990, sobrc cl fortalccimicn:o de la coopcraci{m cuwpL'<t 1..'11 111.1ll'11:1
de radio!'rccucncias. en particular en lo rcfcrcntc a los scrvicios de dimcnsi{m pancmopl'a \ •)dil' l<1( [1] /(I.:'. l h l \..

j()()/--l de 7. 7 90). rnmplctado con:

RcsolucitHl dcl Consejo, de 19 de novicmbrc Jc 1992, sobre la aplicacion en la l'tmrnnida~l lk bs '.kl'1s1111h.':-.

dcl Comitl.! curopco de tclcconmnicacicncs (92/C 318/1: DOC J 18/1 de --l.12.92).

8

15

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17

18

Asimismo, se han tornado en consideraci6n las directivas importantes para la politica de
telecomunicaciones de la Union, tanto si son de aplicaci6n directa al sector como si se
aplican de otro modo ampliando los principios recogidos en ellas cuando se estima
oportuno.

Dichas directivas son, fundamentalmente, las directivas sobre competencia en los mercados
de servicios de telecomunicaci6n y de terminales de telecomunicaciones [1] 5, que establecen los
principios basicos de la liberalizaci6n de las telecomunicaciones en la Union, la directiva
marco de la ONP y las directivas especificas que establecen un marco para el acceso
abierto, la interconexi6n y la armonizaci6n [16], las directivas sobre reconocimiento mutuo que
determinan los procedimientos de aplicaci6n de la libre circulaci6n de equipos terminales y
que, de acuerdo con las propuestas actuales, aplicaran el principio de concesi6n de licencias
para suministrar servicios [17], y las directivas sobre protecci6n del interes publico en este
campo, como la directiva propuesta sobre protecci6n de la intimidad [18] .

Resoluci6n del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, relativa a la promoci6n de la cooperaci6n a escala
europea en materia de numeraci6n de los servicios de telecomunicaci6n (92/C 318/02; DO C 318/2 de
4.12.92).

Resoluci6n del Consejo, de 7 de diciembre de 1993, sobre la introducci6n de servicios de comunicaciones
personales por satelite en la Cornuunidad Europea; aim no publicada.

Directiva de la Comisi6n, de 16 de mayo de 1988, relativa a la competencia en los mercados de tenninales de
telecomunicaciones (88/301/CEE; DO L 131173 de 27.5.88).

Directiva de la Comisi6n, de 28 de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados de servicios de
telecomunicaciones (90/388/CEE; DO L 192/10 de 24.7.90).

Directiva del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios

de telecomunicaciones mediante la realizaci6n de la of erta de una red abierta de telecomunicaciones

(90/387/CEE; DO L 192/l de 24.7.90).

Directiva del Consejo, de 5 de junio de 1992, relativa al aplicaci6n de la oferta de red abierta a las lineas
alquiladas (92/44/CEE; DO L 165&27 de 14.6.92).

Directiva del Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Estados
miembros sobre equipos terminales de telecomunicaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confom1idad
(91/263/CEE; DO L 128/l de 23.5.91 ).

Directiva del Consejo de 29 de octubre de 1993 por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE en lo
relativo a los equipos de estaciones terrenas de comunicaciones por satelite (93/97/CEE; DO L 290/01 de
24.11.93).

En cuanto a los servicios:

Propuesta modificada de directiva del Consejo relativa al reconocimiento mutuo de licencias y otras
autorizaciones nacionales para servicios de telecomunicaci6n; aim no publicada.

Propuesta de directiva del Consejo relativa a una politica de reconocimiento mutuo de licencias y otras
autorizaciones nacionales para el suministro de servicios de redes de satelite o servicios de comunicaciones por

satelite~ aim no publicada.

Propuesta modificada de directiva del Consejo relativa a la protecci6n de datos personales y de la intimidad en
rclaci6n con las redes digitales publicas de telecomunicaci6n, en especial, la Red Digital de Servicios
Intcgrados (RDS!) y las redes m6viles digitales publicas; aim no publicada.

9

19

Por ultimo, debe tenerse en cuenta el ambito, mas general, de la Union Europea.

El Tratado de la Union Europea considera el establecimiento de redes europeas como
objetivo importante de la Union.

En el articulo 129 B del Titulo XII del Tratado CE se indica que "en el contexto de un
sistema de mercados abiertos y competitivos, la accion de la Comunidad tendra por objetivo
favorecer la interconexion e interoperabilidad de las redes nacionales, asi como el acceso a
dichas redes".

La Union Europea ha llevado a cabo una gran labor de promocion de las comunicaciones
moviles avanzadas dentro de sus programas de investigacion [19] .

En lo que se refiere a la estructura de cooperacion en el sector fuera de la Union Europea, a
nivel europeo desempeiian un importante papel el Instituto Europeo de Normas de
Telecomunicacion (ETSI), el Comite Europeo de Radiocomunicaciones (ERC), con la
Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO) asociada al mismo, y el Comite Europeo
de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones con la futura Oficina
Europea de Telecomunicaciones {ETO) asociada al mismo, que, actualmente, estan creando
una cobertura continental, incluidos los paises de Europa Central y Oriental.

La Union esta cooperando estrechamente, o lo va a hacer, con todas esas organizaciones. La
politica futura de la Union en el sector debe tener plenamente en cuenta las posibilidades de
cooperacion que ofrecen dichas organizaciones, ajustandose a la legislacion comunitaria al
respecto.

En cuanto al ambito internacional, las medidas en el adoptadas estan influyendo en el futuro
desarrollo del sector en la Union. Todos los Estados miembros han contraido compromisos
de importancia dentro de la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT), sobre todo
en relacion con el Reglamento de Telecomunicaciones.

En la Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones ( CAMR-92) celebrada
en Torremolinos, se llego a compromisos importantes respecto a la disponibilidad futura de
radiofrecuencias para las comunicaciones moviles, lo que afectara considerablemente al
desarrollo de las comunicaciones moviles y personales en la Union.

Por otra parte, la Union esta negociando a nivel internacional la creacion de un nuevo
entorno comercial multinacional dentro del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio, lo cual influira tambien notablemente en las relaciones de la Union con tcrceros
paises en el campo de los servicios y equipos moviles.

Con el planteamiento elegido en el presente Libro Verde, se pretende tener en cuenta este
entorno cambiante y complejo. Los resultados de los analisis se han clasificado con arreglo
a los factores que representan desafios de importancia para cualquier planteamiento a nivel
comunitario. Se da informacion detallada sobre cada uno de dichos factores en cuatro

anexos titulados:

 - Informe sobre la evolucion de la tecnologia y el mercado (Anexo A);

 - Analisis del entorno europeo con vistas a su futuro desarrollo (Anexo B);

 - Infonne sobre la situacion a nivel mundial (Anexo C);

Yeast\ mas concretamente, la Decision del Consejo, de 7.de junio de 1991, por la que se aprueba un programa
especifico de investigaci6n y de desarrollo tecnol6gico en el ambito de las tecnologias de telecomunicaci6n
(1990 a 1994) (91/352/CEE: DO L 192/8 de 16.7.91 ); programa RACE.

10

   - Analisis de la ampliaci6n de los principios de la politica de telecomunicaciones de la

Union al sector de las comunicaciones m6viles (Anexo D).

En el capitulo siguiente se exponen los resultados principales.

III RESULTADOS PRINCIPALES DEL ANALISIS Y CONSIDERACIONES QUE

DEBEN TENERSE EN CUENTA

A continuaci6n se resumen los principales resultados de los analisis realizados. Los lectores
que precisen informaci6n mas detallada sobre los distintos temas, deberan consultar los
anexos y el glosario de terminos tecnicos.

111.1 Principales perspectivas y oportunidades

Las telecomunicaciones m6viles son uno de los campos con mayor cn;cimicnto
potencial del sector de las comunicaciones y la informaci6n.

En los estudios realizados hay estimaciones a medio plazo del uso de comunicaciones
m6viles en Europa segun las cuales el numero de usuarios podria elcvarse a casi 40
millones para el afio 2000 y llegar a 80 millones para el afio 2010 (frente a una base
tq.tal actual de unos 16 millones de usuarios, incluida la telefonia cclular, cl

radi~busqueda y las comunicaciones m6viles privadas).

Algunos estudios del mercado preven que, para el afio 2000, habra de un 20% a un
30% de usuarios profesionales de las comunicaciones m6viles personales, con un
crecimiento posterior menos rapido. Para el afio 20 l 0, el porcentaje de penetracion
oscilara entre el 30% y el 50%.

Por otro lado, para el afio 20 I 0, del 30% al 40% de la poblaci6n dispondra de
aparatos de comunicaciones personales para uso particular.

Con el paso de las comunicaciones m6viles a las comunicaciones personalcs a gran
escala, se espera que acabe utilizaodolas casi el 80% de la poblaci6n total. El numero
total de usuarios podria llegar a superar con creces los 200 millones en la Union

Europea (en comparaci6n con la base actual total de abonados a la telefonia fija
tradicional. que es de 153 millones).

Por todo ello, el desarrollo futuro de las comunicaciones movilcs y personalcs es de
suma importancia para la Union, tanto en lo que se refiere al desarrollo de las rcdcs
transeuropeas como a la infraestructura futura de comunicaciones e infonnacion de
la Union, de la que constituira una pieza fundamental.

2 En la actualidad, la inmensa mayoria de los sistemas m6viles de la Union sigucn
basandose en la tecnologia anal6gica, compuesta por tres servicios consolidados, a
saber. las denominadas comunicaciones moviles privadas (para redes de socicdad.
lo que se indica en este Libro como de "uso propio", o para grupos cerrados de
usuarios, p. ej., gesti6n de flotillas, servicios de urgencia, servicios de taxi, emprcsas
individuales, etc.), los servicios de radiobusqueda y los serv1c1os de
radiocomunicacion celular puhlica (telefonos de automoviL telcfonos movilcs.
etc.)2C'.

V canse la ddinicion y los detalles tecnicos en el glosario de tenninos tecnicos.

11

_21_

El numero total de usuarios de, los servicios m6viles en conjunto aument6 en mas de
un 20% en 1991, con un incremento del uso de las radiocomunciaciones celulares de
mas del 40%. Pese a la recesi6n econ6mica general, el crecimiento experimcntado en
1992 en los abonos a este servicio sigui6 siendo elevado.

Ademas de representar el 45% del numero total de usuarios, las radiocomunicaciones
celulares suponen alrededor del 90% del valor del mercado europeo total de servicios
m6viles y el 75% del de equipos m6viles.

3 Actualmente, . estan introduciendose las tecnologias digitales tanto en las
radiocomunicaciones m6viles publicas como en las privadas, lo que detenuinara
rapidamente las pautas de evoluci6n del sector.

El mercado de telefonia m6vil publica sigue utilizando fundamentalmente tecnologias
celulares anal6gicas, como NMT, T ACS y otros sistemas. Las tecnologias digitales
que se estan introduciendo actualmente, sobre todo GSM 900 (Sistema Global
Europeo de Comunicaciones M6viles ), DCS-1800 (las denominadas Redes de
Comunicaciones Personales -servicios PCN-) y DECT (Telecomunicaciones
Digitales Europeas sin Hilos) y sistemas como CT2, ERMES (sistemas paneuropcos
de radiomensajeria digital) y TFTS (Sistema Terrestre de Telecomunicaci6n en
Vuelo), se pondran rapidamente por delante de los sistemas anal6gicos [21] .

Solo un afio despues de su introducci6n efectiva, el GSM representa mas del l 0% de
la telefonia m6vil celular instalada en la Union.

En cuanto a las comunicaciones m6viles privadas, se espera que las nuevas
tecnologias digitales, como TETRA (norma europea para sistemas digitales de
RTGC), comunicaciones m6viles de datos, DSRR (radiocomunicaciones digitales de
corto alcance), LAN inalambricos y PABX inalambricos (incluido el uso de las
D ECT en cste campo) den un fuerte impulso a este segmento del mercado.

4 El desarrollo de sistemas m6viles digitales ha sido un gran logro para la industria
europea, el sistema europeo de normalizaci6n, en especial el Instituto Europeo de
Nonnas de Telecomunicaci6n (ETSI), y los operadores europeos.

Algunos sistemas europeos creados recientemente est:an en condiciones de convertirsc
en nom1as mundiales. Actualmente, se considera que Europa es el lider mundtal en
sistemas celulares digitales. El GSM ha sido adoptado (o va a serlo) en mas de 60
paises, especialmente en Europa, incluidos los paises de Europa Central y Oriental,
pero tambien en la zona del Pacifico, salvo Jap6n, y en algunos paises de Asia,
Oriente Medio y Africa.

La industria europea, en esta area, ha obtenido una posicion fuerte tanto en los
equipos de red como en los terminales, y el GSM esta teniendo un gran impacto
asegurando una posici6n mundial de la industria europea de telecomunicacioncs. con
un efecto positivo sobre su crecimiento, competitividad y empleo.

Por otra parte, el GSM esta evitando la fragmentaci6n del mercado comunitario
rcsultante del uso de sistemas anal6gicos incompatibles en los Estados micmbros ~· sc
esta convirtiendo en un ejemplo claro de introducci6n gobemada por el     - mcrcado de
una red transeuropea.

Sobre la base de un esfuerzo comun desde el principio, se han obtenido cstandarcs
comunes y una mayor consistencia en la Comunidad en esta area. habiendo

V ~anse detalles en el Anexo A.

12

_22_

_23_

establecido el GSM un nuevo modelo para el desarrollo de las redes y sistemas trans
europeos. ·

5 La concesi6n de licencias a sistemas que compiten entre si en la mayoria de Estados
miembros ha contribuido notablemente al despegue de los servicios GSM.

En algunos Estados miembros, la competencia de la oferta ha sido fundamental para
el desarrollo de los servicios DCS 1800, servicios de telepunto, sistemas de
radiobusqueda y sistemas RTGC ("trunking"), a lo cual hay que afiadir la politica
liberal de concesi6n de licencias para comunicaciones m6viles privadas practicada
habitualmente en todos los Estados miembros [22] .

6 Uno de los resultados mas importantes de la competencia en las telecomunicaciones
europeas en los ultimos afios ha sido la considerable disminuci6n del precio de los
equipos terminales m6viles digitales y los descuentos y ofertas innovadoras con que
se han comercializado los servicios m6viles.

Segun los estudios realizados, la tendencia hacia el uso generalizado de
comunicaciones m6viles y la distribuci6n generalizada de serv1c1os de
comunicaciones personales se acentuara notablemente una vez que los precios de los
terminales se sitUen por debajo de los 250 ecus.

Pese a que, en general, los precios de los terminales siguen siendo de 2 a 3 veces
superiores a los de los telefonos normales, las rapidas disminuciones de precios
actual es parecen acelerar el movimiento hacia las comunicaciones personal es.

7 El papel de Europa como lider tecnol6gico supone un punto de partida favorable para
la evoluci6n hacia el entomo emergente de las comunicaciones personales. Cuando
dichas comunicaciones esten establecidas por completo, sera posible realizar
llamadas directas independientemente del lugar y el terminal utilizado, el medio de
transmisi6n (inalambrico o no) o la tecnologia empleada.

Como lo muestran los analisis y recientes informes [23], es probable que, al principio,
los servicios ·de comunicaciones personales se basen en combinaciones de sistemas ya

Para mas detalles, vease el Anexo B.

En cuanto al GSM, once Estados miembros han concedido licencias ( o manifestado su intenci6n de hacerlo) a

dos operadores (en el campo de la telefonia celular anal6gica, dos Estados miembros han concedido licencias a
proveedores que compiten entre si; en el resto de la ComWlidad, el suministro de servicios celulares anal6gicos
suele correr a cargo de los organismos de telecomWlicaciones existentes, en la medida en que se dispone de
tales sistemas ).

Respecto al DCS 1800 (los denominados operadores PCN), hasta la fecha dos Estados miembros han
concedido licencias a sistemas de ese tipo y con planes en otros Estados Miembros.

En cuanto a los servicios de telepunto basados en el CT2 o en las futuras DECT, cinco Estados miembros hqn
concedido licencias o puesto en marcha proyectos piloto, aunque algunos de los licenciatarios se han retirado
del mercado posteriom1ente.

Respecto a los denominados sistemas R TGC "trunking" ( comWlicaciones m6viles de acceso publico ), hasta la
f echa seis Estados mi em bros han concedido licencias nacionales o regional es para competir.

V eanse, entre otras cosas:

Eutelis "Scenario Mobile Communications 2010 - future trends in technological development in conunercial
provision up to the year 2010". lnforme a la Comisi6n de las ComWlidades Europeas, octubre de 1993, y

13

24

25

26

existentes, como el GSM, el DCS 1800 y las DECT, junto con funciones de red
inteligentes en la red fija que ofrezcan movilidad a traves de ella; ademas, segiln esos
mismos analisis e informes, dichos servicios incluiran la utilizaci6n de sistemas de
comunicaciones personales por satelite, a fin, sobre . todo, de cubrir regiones
perifericas o escasamente pobladas [24] .

El impulso que han venido cobrando los equipos portatiles acentuara necesariamente
esa tendencia. Despues de que las estaciones de trabajo y los ordenadores personales
de sobremesa mostraran elevados indices de crecimiento, la demanda se orient6, en
un primer momento, hacia los "laptops", "notebooks" y "pen-books" y, ahora, hacia
los Comunicadores Inteligentes Personales (PIC) o Equipo~ Digitales Personales
(PDA), que pueden convertirse en una herramienta de gran consumo manejada
mediante un teclado, una pantalla tactil o un marcador en forma de lapiz [25]     

El comunicador del futuro sera, al mismo tiempo, telefono, agenda y clasificador,
ademas de ordenador personal .. La industria ya ha introducido ordenadores
personales muy pequefios ("palmtops"). Es probable que estos aparatos acaben por
ofrecer todas las prestaciones de la telefonia modema, incluida la videofonia y el
telefax, y que puedan conectarse con ordenadores de despacho o privados. Ademas,

se integraran en dichos aparatos aplicacion~s multimedia y de telecomunicaci6n.

8 El concepto de Hamada directa, los nfuneros personales y portatiles y la combinaci6n
de la movilidad en las redes fijas y m6viles conduciran, una vez se autoricen dichas
combinaciones innovadoras de servicios, a una difuminaci6n gradual de las
distinciones existentes actualmente entre servicios fijos y m6viles, junto con el
desarrollo de redes inteligentes, "lo que, probablemente, representara una mayor
integraci6n de los servicios m6viles con las redes fijas, de manera que deberan
preverse en la normativa dichos cambios [26 ] ".

Los servicios de comunicaci6n personal, con los que se pueden hacer llamadas
directas basadas en el concepto de movilidad total, crearan un entomo de
telecomunicaciones completamente nuevo.

9 A la larga, es probable que los servicios de comunicaci6n personal puedan prestarse
de modo mas econ6mico mediante un sistema tecnol6gico integrado simple, el
denominado UMTS (Sistema Universal de Comunicaciones M6viles).

La s6lida posici6n europea en el sector de las comunicaciones m6viles digitales ha
convertido a la Union en uno de los protagonistas principales de la marcha hacia este

Direction de la Reglementation Generale (DRG) "Les telecommwiications a l'age de la mobilite, consultation
publique sur !'introduction en France des systemes de communications personnelles", noviembre de 1992.

Vease la Resoluci6n del Consejo de 7 de diciembre de 1993 relativa a la introducci6n de servicios de
comunicaci6n personal por satelite en la Comwiidad Europea, que aim no se ha publicado.

Estos usos se est.an investigando actualmente, entre otros, en el p:rograma comwiitario de investigaci6n y
desarrollo en el campo de la telematica (Decision 91/353/CEE del Consejo de 16 de junio de 1991, DO L
192/18 de 16. 7. 1991 ), en el que, por ejemplo, en el mismo terminal de comunicaciones m6viles se combinan
datos del trafico en linea, mapas de navegaci6n y la planificaci6n de viajes personales. Por lo demits, se estan
desarrollando nuevos servicios en mercados como el del transporte, la asistencia sanitaria, la ensefianza y la
formaci6n, en los que el uso de las comwiicaciones m6viles facilita la creaci6n de nuevas aplicaciones.

Comite Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones (ECTRA), "Review of the
requirements for the future harmonisation of regulatory policy regarding mobile communications services",
Grupo de Proyectos de ComUnicaciones M6viles del ECTRA, octubre de 1993.

14

futuro sistema de "tercera generaci6n", que se basa en los logros de los sistcrnas
m6viles digitales actuales de segunda generaci6n.

El Programa Comunitario en el sector de las Tecnologias de Telecomunicacioncs [27 ]
(RACE) ha contribuido en gran medida a los avances logrados en este sector y esta
prestando ayuda actualmente a la industria europea en la verificaci6n de futuras
opciones tecnol6gicas. El Grupo Especial de Comunicaciones M6viles (GSM) del
ETSI, que cs responsable del desarrollo futuro del GSM y el DCS 1800, csta
claborando actualmcnte normas en este sector, con lo que contribuye a la preparacion
de la postura europea en la Union Internacional de Telecomunicacioncs (UIT), quc
csta cstudiando dicho sector con la denominaci6n de Futuro Sistema Pt'.1blico de

Tclccomunicaciones M6viles Terrestres (FPLMTS).

Dado su liderazgo en la aplicaci6n de tecnologias m6viles digitales respecto a los
Estados Unidos [28 ] y Jap6n, Europa tiene la oportunidad de trasladar cl cxito
alcanzado con el sistema GSM al futuro mercado de tecnologias de comunicacioncs
pcrsonales de tercera generaci6n.

II 1.2 Obstaculos que es necesario salvar

l 0 A pesar de quc Europa sc ha situado en una posici6n privilegiada en cuanto a las
comunicaciones m6viles y en la carrcra hacia los servicios de comunicaci6n personal.
quedan todavia por salvar obstaculos de gran envergadura [29 ] .

l l La mayoria de Estados miembros estan avanzando hacia un entomo abierto a la
competencia, pero, al mismo tiempo, algunos de ellos siguen manteniendo dcrcchos
cxclusivos en distintos segmentos del mercado que impiden un desarrollo complcto
dcl mismo, o derechos especiales que hacen imposible la igualdad de oportunidades
para todos los participantes en el mercado.

12 En general. se conccden licencias a los sistemas segun las tccnologias utilizadas.

Por un lado, la concesi6n de licencias depende de los mctodos de asignaci6n de
radiofrccucncias y queda justificada, en cierta mcdida, por la nccesidad de garantizar
la compatibilidad electromagnctica y el uso eficaz de las frecucncias. lo quc ha
facilitado la interoperabilidad y la utilizaci6n de nonnas europcas.

Por otro lado, la concesi6n de licencias -basada en la tecnologia provoca una
fragmcntaci6n del ri1ercado entre las diferentes tecnologias y normas, a no scr quc cl
suministro y la combinaci6n de los servicios scan suficientemcnte flexiblcs para
responder a la demanda del mercad_o.

Las actividades actualcs de conccsi6n de liccncias tienen una oricntaci6n nacional, lo
quc crca una marafia de sistcmas nacionales paralelos en la Union.

Dccisit"iu del Con~ejo, de 7 de junio de 1991, por la que se aprueba un prog.rama especifico de investigacilm \"
de desarrollo tecnol6gico en el {unbito <le las tecnologias de comunicaci6n ( 1990-1994) (911352/CEE~ ))0 L

! ()2/8 dl' 16.7.91 ).

Comik Luropeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Tclccomunicaciones (ECTRA), "Review of the

requirements for the future hannonisation of regulatory policy n:garding. mohilc rnmmtmications scrnces"

(!rnpo de ProYcctos de Comunicaciones M6vilcs del FCTRA, octubre de I '>9.1_

l'ma di..:tallcs de los obsti1culos actualcs, veasc el anMisis del entorno curopco actual rccogido eu Jos J\nc:-..:os 15

\ ])_

15

~()

Aunque tiene la ventaja de que los sistemas pueden ajustarse totalmente a las
necesidades nacionales especificas, ese enfoque provoca retrasos considerables en la
implantaci6n de sistemas paneuropeos, como ha ocurrido incluso con los sistemas en
quc dicha implantaci6n ofrece mayores posibilidades. Un ejemplo de ello son los
considerables retrasos y discontinuidades creados al tratar de generalizar en la Union
el servicio itinerante [30 ] por la red GSM.

l 4 No hay ningun enfoque coherente en los Estados miembros respecto a la prestaci6n
de servicios, sobre todo en lo que se refiere a las actividades de proveedores
independientes de servicios.

La aplicaci6n de principios comunes a la prestacion de serv1c1os (tanto si dicha
prestacion es parte integrante de una red movil o la realiza un proveedor
independiente de servicios) con el fin de facilitar dicha prestacion en toda la Union,
de conformidad con el articulo 59 y las normas de competencia del Tratado, podria
eliminar los efectos actuales derivados de la fragmentaci6n tecnologica y nacional de
sistemas m6viles y, ademas, contribuir notablemente al desarrollo futuro del mcrcado
m6vil.

15 Una consecuencia del enfoque fragmentado actual del desarrollo y de la prestaci6n de
servicios en cl futuro en la Union es la falta de una vision comun sobre el dcsarrollo
de los servicios de comunicacion personal y la transicion final al Sistema Universal
de Telecomunicaciones Moviles.

La incxistencia de dicha vision, la escasez de dinamismo al enfocar la prestacion de
servicios y la incapacidad de adaptacion a los requisitos del mercado podria poner en
peligro la posici6n privilegiada quc Europa ocupa actualmente.

16 Esta situacion se vc agravada por la falta de calendarios estables de atribuci6n de
radiofrccuencias para las nuevas tccnologias europeas.

Pese a que las directivas del Consejo sobre la designaci6n de bandas de frecucncias
para los sistemas GSM, DECT y ERMES en toda la Comunidad han marcado la
pauta de desarrollo de los mismos y a quc sc han aprobado recicntemente decisiones
dcl ERC sobre la atribucion de frecuencias para los sistcmas TFTS y DSRR, aun
quedan cuestiones importantes por resolver.

Entre esas cuesticnes cabe destacar cl acuerdo y la aplicacion finne de las bandas de
frecuencias paneuropeas para el sistema DCS 1800, una tecnologia vital para los
Servicios de Comunicaciones Personales, asi como TETRA, una tecnologia futura
importante para las comunicaciones moviles privadas, y la planificaci6n fim1e de la
Union rcspecto a la utilizacion de las band(!s de frecuencias designadas en la CAMR92 para cl UMTS/FPLMTS, lo quc es primordial para dar una base firme al
desarrollo del UMTS en Europa.

17 Por otra parte, la Union aun no ha sabido rcaccionar satisfactoriamcntc frcntc al
dominio de los Estados Unidos en las iniciativas sobrc comunicaciones pcrsonales
por satclite.

J>or scrvicio itincrantc o "roaming" se cnticndc la capacidad de accc<lcr a un sistcma de comnmcm:ioncs

111(>\·1 ks Jcsdc cualquicr lugar de la Comuni<la<l, indepcndicntcmcntc dcl pa is y dd opcrndor de
rnrnunicacioncs m()Vilcs a travl.!s de cuya red sc rcaliza la concxi6n (como a tn.1vt~s dd sistcma digitul nHnil

pa11curopco, GSM), estan<lo ahona<lo unicamentc a un provcc<lor de servicios, en general en cl tcnitono lk

1csidc11cia de! abonaclo

1E

31

Los Esta.dos Unidos, que van a la zaga de Europa en la implantaci6n de sistemas
m6viles· terrestres digitales, estin centrandose actualmente en las comunicaciones
personales por satelite como principal baza a su favor y pretenden desempefia.r un
papel dominante en el mercado mundial de este sector.

La Resoluci6n del Consejo, de 7 de diciembre de 1993, relativa a la introducci6n de
comunicaciones personales por satelite [31 ] hace un llamamiento para que haya una
actuaci6n comunitaria firme en este campo.

18 Los sistemas celulares evolucionan actualmente hacia unos sistemas microcelulares
en los que el diametro de las celulas pasan de 30 km a 10 km y mucho menos en caso
de zonas urbanas de alta densidad. Tecnologias como el DCS 1800, sumadas a las
necesidades comerciales y de uso eficaz de las frecuencias, han impulsado esa
tendencia, que obligara a multiplicar por un nfunero comprendido entre 2 y 4 la
inversion que deben efectuar los operadores de comunicaciones moviles en
comparaci6n con los sistemas celulares tradicionales. No obstante, en algunos
Estados miembros la labor de los operadores se ve dificultada por las restricciones
existentes a la hora de utilizar infraestructura propia o de un tercero y de compartir
la infraestructura, todo lo cual impide que se logre una mayor eficacia.

Al mismo tiempo, los operadores de comunicaciones m6viles se hallan ante la
necesidad de bajar fas tarifas y reestructurar los precios a fin de mantener su
competitividad en un memento en que los sistemas microcelulares entran en el
mercado de gran consume de servicios de comunicaciones personal es.

19 Acceder a los mercados de terceros paises, sobre todo a los de los Estados Unidos y
J ap6n, sigue siendo dificil para los fabricantes y operadores europeos, mientras que,
por un lado, los fabricantes europeos compran la mayor parte de sus circuitos
integrados y componentes de equipos moviles digitales en los Estados Unidos y en
J ap6n, y, por otro lado, los fabricantes y operadores estadounidenses desempefian un
pap el de primer orden en el mercado europeo de comunicaciones m6viles [32] .

A medio plazo, ese desequilibrio podria perjudicar la rentabilidad del sector europeo
de comunicaciones m6viles.

111.3 Medidas que deben tomarse

20 Al analizar las medidas que deben tomarse, deben tenerse en cuenta plenamente el
alcance y la magnitud de las mismas necesarios para superar los obstaculos actuales
que dificultan la creacion de un mercado de comunicaciones moviles en la Union y la
transici6n gradual hacia un entomo de comunicaciones personal es.

El desarrollo futuro de un mercado de la Union de servicios y equipos m6viles
permitira a los operadores, los proveedores de servicios y los fabricantes realizar
considerables economias de escala y de alcance, que se reflejaran en una mayor
innovaci6n y una mayor calidad de los servicios y en una disminuci6n de 1os precios,
que es dificil de conseguir en una estructura de mercados nacionales fragmentados.
Ademas, por su caracter, los servicios m6viles tienen una vocacion paneuropea, que
requiere una actuacion coordinada y coherente con las obligaciones del Tratado a fin
de dar soluciones a los temas de normalizacion y de coordinacion de las frecuencias y
de la numeracion, y, en un sentido mas amplio, establecer un marco reglamentario

Resoluci6n del Consejo, de 7 de diciembre de 1993, relativa a la introducci6n de servicios de comunicaciones
personales por satelite en la Comunidad Europea; aim no se ha publicado.

32 Para mas detalles, vease el Anexo Cy la secci6n 12 del Anexo D.

17

comun que fomente la creaci6n de servicios, operadores y proveedores de servicios a
nivel europeo.

21 Este enfoque debe inspirarse en los principios basicos del Tratado, en particular, cl
articulo 3, en el que se fomenta la continuaci6n del desarrollo del mercado interior,
ademas de en los principios fundamentales de la legislaci6n comunitaria que
gaantizan la libertad de circulaci6n de metcancias (articulo 30), la libertad de
establecimiento (articulo 52) y la libre presta~i6n de servicios (articulo 59), asi como
en las normas de competencia recogidas en los articulos 85, 86 y 90 en los
mecanismos establecidos en el articulo I 00 A sobre las medidas de annonizaci6n
encaminadas a eliminar los obstaculos creados, por ejemplo, por las estructuras
reglamentarias nacionales o los regimenes de concesi6n de licencias, en el mcrcado
interior.

El enfoque debe inspirarse asimismo en las nuevas prioridades politicas y nuevos
principios establecidos en el Tratado de la Union Europea, en particular, el
establecimiento y desarrollo de redes transeuropeas y el principio basico de
subsidiariedad recogido en el articulo 3 B.

En el Anexo D se expone con detalle la cuesti6n de la ampliaci6n de la actual politica
de telecomunicaciones de la Union a las comunicaciones m6viles y personales.
principio en que se basan las posturas propuestas en el presente Libro Verde. de
conformidad con las obligaciones del Tratado mencionado anteriormente v las
disposiciones juridicas comunitarias.

22 El mantenimiento de derechos exclusivos y especiales esta dando lugar a una
situaci6n que parece ser incompatible con el Tratado 33 ~ dichos dercchos dcbcn
abolirse.

Segun los datos de que se dispone, aproximadamentc el 95% de las llamadas
transmitidas a traves de redes de comunicaciones m6viles cclulares en Europa son
llamadas a terminales conectados a la red fija o llamadas que parten de la red fija.

Por consiguiente, las redes de comunicaciones m6viles, en esta fasc, probablcmcntc
no solo no reducen sino que incrementan considerablementc el trafico por la red fija y
los ingresos obtenidos en la misma, y no perjudican la viabilidad econ6mica de los
organismos de telecomunicaciones que explotan la red fija ni obstaculizan d
desempefio de las tareas asignadaS a esos operadores [34] .

23 Como principio general, la reglamentaci6n debc reducirse a un minimo. dejando quc
las fuerzas del mercado, aunque sujetas a las normas comunitarias de compctcncia.
desempefien un papel protagonista en la creaci6n de los mercados futuros. La
reglamentaci6n debe limitarse a campos de interes publico.

Los requisitos para la concesi6n de licencias a sistemas de telccomunicacioncs
m6viles deben reducirse a las obligaciones de servicio publico en forma de normas
comerciales a que hacen referencia la Directiva 90/388/CEE de la Comisi6n. b
Directiva 90/387/CEE del Consejo, la Directiva 88/301/CEE de la Comisi6n y b

I '.11 la st..:cci6n 2 dcl Ancxo sc cxponen con detallc los cfcctos de <lichos <lcrcchos.

V~asc la sccci6n 2 del Anexo D.

18

_35_

Directiva 91 /263/CEE del Consejo [35 ] y en la ampliaci6n de las medidas al sector de
los satelites [36] .

Los requisitos esenciales deben venir exigidos, en particular, por el uso eficaz del
espectro de radiofrecuencias, la compatibilidad electromagnetica, la seguridad de la
gesti6n de la red, el mantenimiento de la integridad de la red y, en casos justificados,
la interoperabilidad de servicios y protecci6n de datos y la seguridad de los usuarios
y de los empleados.

Las condiciones basadas en obligaciones de serv1c10 publico en forma de nonnas
comerciales [37 ] para sistemas destinados al uso del publico en general deben referirse a
la continuidad, la disponibilidad y calidad del servicio, lo que puede suponer tambien
la imposici6n de requisitos relacionados con la competencia tecnica y la solvencia
econ6mica del licenciatario [38 ] .

Los requisitos para la concesi6n de licencias deben basarse en razones objetivas, ser
transparentes, no discriminatorios y respetar el principio de proporcionalidad. En
caso de que se conceda una licencia para una red m6vil a un operador que tambien
cxplota una red fija, la licencia incluira clausulas de salvaguardia especificas a fin de
garantizar una competencia leal3 [9] .

Dircctiva de la Comisi6n, de 28 de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados de servicios de

tekcomunicaciones (90/388/CEE: DO L 192/10 de 24.7.90).

Directiva del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios

de tekconnmicacones mediante la realizaci6n de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones

( 90l:i87/CEL DO L 192/1 de 24.7.90).

Directiva de la Comisi6n, de 16 de mayo de 1988, relativa a la competencia en los mercados de tenninales <le

telccomunciaciones (88/301/CEE: DO L 131/3 de 27.5.88).

Dinxtiva del Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Estados
micmbros sobre cquipos tenninales de telecomw1icaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confonnidac.l
t91/2()3/CEE: DO L 12811de23.5.91).

Directm1 c.lel Conscjo, de 29 de octubre de 1993, por la que se complementa la Directiva 911263/CEE en lo
rclat1rn a los equipos de estaciones terrenas de comunicaciones por satelite (93/97/CEE~ DO L 290/01 de
2..f.11.93).

Proyecto de directiva del Comisi6n por la que se modifican las Directivas 88/301/CEE y 90/388/CEE, en
especial en lo que se refiere a las comunicaciones por satelite~ a(m no se ha publicado.

l,os rcquis1tos para la concesi6n de licencias para sistemas m6viles deben limitarse a los requisitos esencialcs

~, en caso de, por razones de disponibilidad de frecuencias, quede limitado el mimero de licencias quc puedcn
(OJ1ccdersc para el servicio basico, a las nonnas comerciales establecidas en el apartado 2 del articulo ~ de la

Dirccliva de Servicios. Vease la secci6n 3 del A:nexo D.

l,os proccdimientos de concesi6n de liccncias <leben tener en cuenta la capacidad de los okrtantcs potcnciaks
de (ttmplir las nonnas comercialcs quc regulan la continuidad, la disponibilidad (inclui<los, por cjcmplo, la

\·elocidaJ de desarrollo de la red y la utilizaci6n de fonnulas de prccios) y la calidad del scrvicio que (kbe
contencr la hcencia que se vaya a conceder. La pondcraci6n relativa de dichos criterios debe ser objetiva y

transparcntc (por cjemplo, dcbe publicarse con detalle en las convocatorias de ofertas) y cumplir el principio
de prnpmcionalidad.

Si cs prcciso, el opcrndor se cncargara de quc se crcc una filial que explotc la activi<lad m6vil.

19

40

-II

_-12_

Ello implica asimismo que los canones impuestos a los licenciatarios deben basarsc
en hechos objetivos y ser proporcionados y justificables.

24 La condicion principal para el desarrollo del sector y el futuro desarrollo del mercado
interior y de un entomo de competencia leal consiste en salvar tres obstaculos clave
en la Union, a saber, la falta de flexibilidad en la prestacion -de servicios, tanto entrc
licencias como dentro de los Estados miembros y entre ellos, los requisitos rcforcntcs
a la interfaz entre la explotacion de la red movil y la red o redes fijas, y la falta de
flexibilidad en el uso de infraestructuras propias o de un tercero y al compartir
infraestructuras [40]     

Superar dichos obstaculos no solo facilitara el desarrollo del mercado de las
comunicaciones moviles sino que, ademas, permitira dar un gran paso hacia los
servicios de comunicacion personal, mediante una combinaci6n de ofertas de
serv1c1os.

25 Conseguir acuerdos de interconexion correctos con la red o redes fijas es algo vital
para los operadores de comunicaciones moviles [41] . Los pagos realizados a los
operadores de redes fijas en concepto de transmisi6n de las llamadas a su dcstino
final y alquiler de redes para la instalaci6n de la red m6vil suelen absorber de! 30% al
50% de los ingresos totales de los operadores de redes m6viles, lo quc intluyc de
manera determinante en la rentabilidad de la gesti6n de su explotaci6n.

El marco general de dicha interconexion esta establecido dentro de las normas de la
Oferta de Red Abierta, sob re todo en la Directiva sobre la telefonia vocal [42] .

Segun el marco de la ONP, las autoridades nacionales de reglamentaci6n son las
principales responsables de la interconexi6n, lo que da suficiente margen para quc sc
tengan en cuenta plcnamente las situaciones nacionales.

26 Las prohibiciones o restricciones que pesan sobre los operadores de rcdcs m6vilcs a
la hora de utilizar su propia infraestructura de transmisi6n o la de un tcrcero. o de
compartir infraestructuras, constituyen un gran obstaculo para el desarrollo de las
comunicaciones m6viles y parece que infringen las nonnas de compctencia dcl
Tratado [43] .

Actualmente, la situaci6n varia de un Estado miembro a otro. Dado quc algunos
Estados miembros han suprimido dichas restricciones sin que haya habido
repercusiones negativas manifiestas en los ingresos del operador u operadorcs de la
red fija o en su viabilidad econ6mica, parece de dificil justificacion cl mantenimicnto
de tales prohibiciones.

2 7 Ello es especialmente cierto en el caso de la infraestructura empleada para cfectuar
conexiones directas con otros operadores m6viles, tanto dcntro de los Estados
miembros como entre ellos. La situaci6n se ha agravado por las persistcntcs
dificultades que experimentan actualmente algunas redes fijas para suministrar a los
operadores de redes m6viles medias de transmisi6n a un coste razonable o con los

En el Anexo B y en las secciones 3, 6 y 10 del Anexo D se dan mas detalles sobrc dichos obstaculos.

En la sccci6n 6 de! Ancxo D se expone con detalle este punto

Posici6n Com(m sobre una directiva del Consejo realtiva a la aplicaci6n de la Otcrta de Red Abierta (ONJ>) _u_

la tckfonia vocal, 1.7.93.

En la secci6n 10 del Anexo D se expone con detalle cste punto

20

medics tecnicos necesarios ( como, por ejemplo, las funciones de control y
sefializacion para el servicio itinerante entre redes moviles y entre Estados
miembros).

La conexion directa podria salvar esos obstaculos y acelerar la prestacion del
servicio itinerante en toda Europa, asi como la instalacion de redes transeuropeas,
con un programa para tal desarrollo que se determine sobre la base de los
comentarios que se reciban durante el periodo de consulta.

Dentro de esta estructura esta politica deberia, tal como esta identificada en la
Resolucion del Consejo 93/C213/0 I "reconocer la necesidad de tener en cuenta los
objetivos de cohesion de la Comunidad bajo las circunstancias especificas de las
rcgiones perifericas".

2 8 La reglamentacion de la prestacion de servicios y las actitudes ante la prestacion de
servicios independientes varian susta~cialmente entre los Estados miembros.

La diversificacion y liberalizacion de la prestacion de servicios es fundamental para
cl future de las redes moviles europeas y para la prestacion de servicios en toda
Europa.

En principio, los operadores de redes deben satisfacer todas las peticiones razonables
de acccso de los proveedores de servicios, tanto si se trata de proveedore:s de
scrvicios independientes como de proveedores de servicios integrados en otras
operaciones de redes moviles, sin mas limites que los impuestos por las practicas
comerciales normales y las normas de competencia.

__ )l\ /

La prestaci6n de servicios no debe estar sujeta a la concesion de una licencia por
parte de los Estados miembros; solo puede aplicarsele el requisite de que los
provecdores de servicios declaren sus actividades a la autoridad o autoridades
nacionales de reglamentacion del Estado o Estados miembros donde hayan decidido

opcrar.

Debe cstablecerse, con caracter voluntario, un c6digo de conducta para proveedores
de scrvicics.

En particular, dicho c6digo debe detenninar las medidas necesarias para garantizar el
cumplimiento de requisites esenciales que se ajusten al marco reglamentario de la
Comunidad en este campo y de compromises respecto a la pem1anencia, la
disponibilidad y calidad del servicio, y ofrecer directrices sobre practicas tccnicas,
financicras y comerciales que se ajusten plenamente a las normas de competencia del
Tratado.

Asimismo el Codigo debe tener en cuenta plenamente la necesidad de alcanzar un
clcvado nivel de proteccci6n de los consumidores.

30 Es ncccsario dcfinir. especialmente, los siguientes interfaces [45 ] :

     - mtcrfaccs cntre la infraestructura de redes m6viles y la infraestructura de las rcdcs
fijas:

J - :n la scco{m _>_ dd Ancxo D sc cxpone con dctalle cste punto.

l - :11 d J\ncxo B \ en la sccci6n 6 dcl Anexo D se expone con mayor detallc la importancia de la elaboraci6n de

csas interfaces a tin Jc climinar los obstaculos al desarrollo del mercado interior y fomentar los servicios
pai11:uropcos.

21

46

47

     - interfaces, funcionalidades y servicios que los operadores de redes m6viles ponen a
disposici6n de los proveedores independientes de servicios~

    - interfaces disponibles para acceder a las funcionalidades inteligentes de la red o

redes fi j as;

     - en su caso, interfaces de interconexi6n de las redes m6viles privadas con la red fija

publica;

     - interfaces de interconexi6n directa de redes m6viles de igual o distinta tecnologia,

segun se precise.

31 Los principios basicos establecidos en la Directiva 90/387/CEE [46 ] se aplican a dichos
interfaces, lo que implica, ante todo, que, en lo que se refiere a las comunicaciones
m6viles, las condiciones de interconexi6n establecidas para dichos interfaces dcbcn
basarse en criterios objetivos, ser transparentes, no discriminatorias, orientadas hacia
los costes y compatibles con el principio de proporcionalidad, ademas de los
requisitos esenciales.

La celebraci6n de acuerdos de interconexi6n adecuados que respeten esos principios
debe dejarse en principio en manos de los agentes del mercado.

En esta fase, no parece necesario establecer directivas especificas sabre dichos

interf~ces y las correspondientes condiciones de interconexi6n a nivel comunitario,
siempre que dicha interconexi6n este sujeta a un control estricto por parte de las
autoridades nacionales de reglamentaci6n a fin de garantizar la aplicaci6n de dichos
prmc1p1os y el establecimiento de procedimientos apropiados de resoluci6n de
conflictos.

32 En general, las normas que se apliquen a dichos interfaces deben ser voluntarias, en
consonancia con el planteamiento general del reajuste de la Oferta de Red Abicrta
consecuente al Informe de 1992 sobre las telecomunicaciones [47], que hacc hincapi6 en
los compromisos voluntarios y la negociaci6n comercial entre las partcs interesadas.
utilizando la intervenci6n reglamentaria solo como ultimo recurso.

A fin de facilitar la interconexi6n, el establecimiento de nom1as tecnicas sabre dichos
interfaces debe fomentarse y publicarse, en su caso, de conformidad con lo dispucsto
en la Directiva 90/387 /CEE.

Unicamente en caso de que sea absolutamente necesario garantizar la
interoperabilidad basica y la libertad de elecci6n para los usuarios, y ajustandosc al
principio de proporcionalidad, deben hacerse obligatorias las referencias a las normas
con arreglo al apartado 3 del articulo 5 de la Directiva 90/387/CEE.

Directiva del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento dcl mercado interior de los servicios

de tdecomunicaciones mediante la realizaci6n de la oferta de una red abierta de telccomunicacio11es

(90/387/CEE; DO Ll92/l de 24.7.90).

Rcsoluci6n dcl Consejo, <le 22 de julio de 1993, relativa al informe sobrc la situaci6n <lcl sedor d...: las
tdecomunicaciones y la necesida<l de que prosiga el desarrollo en este mcrcado (93/C 213/0 I~ UO C 213/ I Jc

(J.8.1993 ).

22

-I''

3 3 Como ya se ha dicho, es probable que, al principio, los servicios de comunicaci6n
personal se realicen combinando las tecnologias m6viles digital es existentes y, mas
adelante, combinando las redes de comunicaciones m6viles y las redes fijas [48 ] .

Com primer paso para hacer posible esta evoluci6n de los servicios m6viles actuales
hacia un entomo de comunicaciones personales del tipo citado, es necesario suprimir
las restricciones impuestas al uso de una combinaci6n de multiples tecnologias o
Servicios m6viles a traves de Ull proveedor unico de Servicios, lo que permitira a los
usuarios acceder a distintos sistemas y servicios de comunicaciones m6viles con
aparatos que combinen diferentes tecnologias, como el DCS 1800, el GSM y las
DECT.

Mas adelante, deben eliminarse las restricciones impuestas a la combinaci6n libre de
servicios facilitados a traves de las redes fijas y m6viles.

34 La libertad total de combinar servicios de comunicaciones m6viles y fijas y ofrecer, o
revender, servicios a traves de las redes de comunicaciones m6viles y fijas sin
limitaci6n, incluida la conmutaci6n de conexiones entre terminales de destino fijos,
dependera del calendario de liberalizaci6n total de los servicios vocales publicos
establecido en la Resoluci6n del Consejo 93/C 213/01 [49], a saber, el 1 de enero de
1998, con periodos transitorios adicionales de hasta cinco afios en el caso de Espafia,
Irlanda. Grecia y Portugal y, si esta justificado, dos afios en el caso de Luxemburgo.

Esta prestaci6n de servicios plenamente integrada estara sujeta a condiciones que
pueden acordarse para conceder licencias de suministro de telefonia vocal publica a
travcs de la red fija publica, condiciones como la obligaci6n de servicio universal o la
participaci6n en la financiaci6n de dicha obligaci6n. Ademas, estara sujeta a las
nonnas comunitarias de competencia.

3 5 Con cl fin de dar un enfoque mas europeo a las operaciones y procedimientos de
concesi6n de licencias de las comunicaciones m6viles actuales y de facilitar la
instalaci6n de redes y servicios transeuropeos, debe aplicarse, siempre que sea
posible tecnicamente, el principio de pleno reconocimiento mutuo de homologaciones,

lic~ncias y autorizaciones.

36 Ello s~ aplica, en particular, a los equipos tenninales m6viles.

Los cquipos tcrminales m6viles solo deben estar sujetos a homologaci6n segun los
principios de la Directiva 9 l/263/CEE [50 ] y la Directiva 93/97 /CEE, que penniten la
aplicaci6n de condiciones especificas que garanticen la compatibilidad
clcctromagnetica.

J - :n la sccci(m I I dcl J\ncxo D sc expone con detalle este punto.

Rcsolucion de! Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al infonne sobre la situaci6n del sector de las
tclcrnmunicaciones _y_ la nccesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado (93/C 213/0 L DO C213 de

<i.X.93)

I )11cct1rn de! Conscjo de 29 de abril de 1991 relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de las Estados

micmbrns sohrc equipos tcnninales de telecomunicaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confonnidad

(lJ I /2(13/CEL DO L 218/1 de 23.5. 91 ).

Uircd1v<1 dd Conscjo de 29 de octubre de 1993 por la que sc complementa la Directiva 91/263/CEE en lo

rcl<ilirn a los eqti1pos de cstacioncs terrcnas de comunicaciones por satelite (93/97/CEE; DO L 290/01 de
_2-111.03_ ).

23

51

5t>

_:._ 7

Dado que el equipo terminal movil no puede conectarse a la red publica y quc, por
tanto, actualmente no entra dentro del ambito de aplicacion de la Dircctiva
91/263/CEE ni del de la Directiva 93/97 /CEE, debe ampliarse el ambito de
aplicacion [51 ] de la Directiva 91/263/CEE a fin de incluir dicho equipo.

En caso de que las disposiciones de la Directiva 91/263/CEE no se hayan hccho
aplicables a ciertos tipos de equipo movil [52 ] y de que en los Estados micmbros sea
obligatorio poseer licencias especificas o por categoria para utilizar d equipo de
manera eficaz, debe aplicarse el principio de pleno reconocimiento mutuo de licencias
concedidas en otro Estado miembro, con objeto de garantizar la libre circulaci6n de
dicho equipo en la Union.

Por otra parte, en caso [53 ] de que aun nose hayan adoptado las RTC [54 ] u otras normas
armonizadas, y ajustandose al marco juridico del CAET [55], el establecimiento de
procedimientos provisionales de homologacion dentro del Comite Europeo de
Radiocomunicaciones (ERC) puede contribuir al logro de los objetivos de las
Directivas 91/263/CEE y 93/97 /CEE.

3 7 En cuanto a la concesion de licencias de sistemas v rcdes de comunicacioncs
moviles [56 ] solo podfa aplicarse plenamente el principio de reconocimiento mutuo en
caso de que el numero de licenciatarios sea ilimitado.

Solo se aplicaran restricciones al rcconocimiento mutuo si esta justificado tcniendo
en cuenta requisitos esenciales tales como el uso eficaz de las frccucncias y. en su
caso, siempre que se cumplan las obligaciones de servicio publico en forma de
normas comerciales [57] . Las restricciones deben ser compatibles con las normas de
competencia del Tratado y estar sujetas a la verificacion de su compatibilidad con las
obligaciones del Tratado.

Cualquier limitaci6n del numero de licencias dcbe ajustarse al princ1p10 . de
proporcionalidad, imponiendo la solucion menos restrictiva y dando prioridad a un~
oferta en regimen de competencia.

38 En caso de que la concesion de licencias sc rcalicc por orden de solicitud. en principio
dcbe aplicarse el mutuo reconocimiento a rescrva de la disponibilidad de
radiofrccuencias, lo cual afccta especialmentc a las rcdcs de comunicacioncs 1116\'iks

Sc plantcan problemas especificos en el caso, sobre todo, de equipos h:;nninales no destinados a ser conectados

a la red p(1blica de comnutaci6n. Vease la secci6n 8 del Ancxo D.

Salvo d cquipo m6vil por satelite regulado en la Directiva 93/97/CEE.

I ~n la scccion 8 dcl Anexo D se expone con mayor dctalle la cucsti6n de las homologacioncs.

Rcglamcntacioncs tecnicas comunes (RTC).

Comik de Aprohaci6n de Equipos Tcnninalcs (CAET).

En las scccioncs .3 y 8 dcl Ancxo D se exponc con detalk la aplicac1(m de los principios comunitarios a la

concesi6n de liccncias.

Est.in cstabkcidas en cl apartado 2 dcl articulo 3 de la Directiva de SerYicios. Vcase la secci\.Hl _3_ dd 1\11c\o I)
En rnso Jc que atm lwya espacio en cl cspectro de frecuencias, los l~stados micmbros. a la lwra di.' dl..'1.:1d1r s1
dcbcn aplicar cl principio del rcconocimiento mutuo a una licencia co111.:cdida en otro Fstado micmbrn. d1:bl..'r:·111
tcncr en cuenta la medida en que el operador quc Jispunga de dicha licen~:ia pucda cumplir los oh_jctirns lk Lis

normas comcrciaks.

24

por satelite y las redes terrestres de comunicaciones m6viles, sobre todo en zonas
fronterizas o en el caso de redes m6viles autorizadas para uso propio o uso de grupos
cerrados de usuarios (redes privadas de comunicaciones m6viles).

En lo que respecta a los servicios m6viles por satelite, la propuesta de la directiva
relativa al reconocimiento mutuo de licencias de servicios por satelite [58 ] se ocupa de la
situaci6n en ese campo.

39 En caso de que las limitaciones al numero de licencias se impongan por los motivos
mencionados anteriormente y la concesi6n de licencias se realice, por ejemplo, por
comparaci6n de ofertas, ya no podran aplicarse plenamente los principios de
reconocimiento mutuo.

Cualquiera que sea el metodo empleado para conceder licencias ( orden de solicitud,
comparaci6n de ofertas, subasta, sorteo, etc.), los procedimientos de concesi6n de
licencias deben basarse en procedimientos abiertos, no discriminatorios y
transparentes.

40 El metodo elegido para conceder licencias debe aplicarse de manera que la selecci6n
final ofrezca las maximas garantias de pleno cumplimiento de los requisitos
esenciales y consecuci6n de los objetivos perseguidos con cualquier obligaci6n de
servicio publico en forma de normas comerciales impuesta en lo que se refiere a los
beneficios para los usuarios, sobre todo en cuanto al precio.

Los sorteos son compatibles con el Tratado, pero no parece que ofrezcan las
garantias mas adecuadas de desarrollo futuro del mercado de comunicaciones
m6viles y, en particular, no permiten evaluar la capacidad de los participantes para
cumplir los criterios establecidos, especialmente respecto al requisito esencial de uso
eficaz de frecuencias y a los requisitos de competencia tecnica y solvencia econ6mica
del operador necesarios para garantizar ese uso eficaz.

En cuanto a los meritos relativos de la comparaci6n de ofertas (" concursos de
belleza") y la subasta como procedimientos eficaces de selecci6n, los datos existentes
no son concluyentes.

Por un lado, en lo que respecta a la concesi6n de licencias mediante subasta, hay
estudios realizados para la Comisi6n que sefialan problemas considerables derivados
de la subasta de licencias y los recursos de frecuencias correspondientes, problemas
como las transferencias excesivas al presupuesto publico o con otros fines, quc dan
como resultado la creaci6n de barreras artificiales a la entrada en el mercado
correspondiente, precios altos para el consumidor y una cobertura mas lenta de la

Uni6n [59] . Por otro lado, la subasta se utiliza actualmente en los Estados Unidos y,
recientemente, se han empleado en la Union y en otros paises formas mixtas de
subasta y comparaci6n de ofertas. Los datos actuales aun no son concluyentes sobre

Propuesta de la directiva del Consejo relativa a una politica de reconocimiento mutuo de licencias y otras
autorizaciones nacionales para el suministro de servicios de redes por satelite o servicios de comunicacioncs
por satdite; aim no se ha publicado.

Puc<lcn producirsc problemas adicionales de competencia si la subasta de licencias para nuevos sistemas
fovorcce al - proveedor de una tecnologia o sistema ya existente, especialmente si dicho provccdor es cl
organismo de telecomunicaci6n correspondiente. Ademas, las subastas pueden dar lugar a la crcaci6n <le
grupos anticompetitivos entre los ofertantes potenciales.

25

61

los resultados de dichas experiencias. En algunos Estados miembros se han realizado
informes [60 ] que se han ocupado del tema de las subastas.

En esta fase, se recoge informaci6n sobre los distintos metodos de atribuci6n. En la
actualidad, parece que la comparaci6n de ofertas es el metodo de atribuci6n de
licencias de comunicaciones m6viles publicas que se considera mas satisfactorio,
mientras que el metodo del orden de solicitud se emplea en las comunicaciones
m6viles privadas, salvo las licencias y autorizaciones de las comunicaciones m6viles
de acceso publico (P AMR), que sirve, de modo compartido, a sistemas regionales o
nacionales de comunicaciones m6viles privadas.

41 Actualmente, la concesi6n de licencias en la Union se realiza a nivel nacional.

A fin de seguir desarrollando el mercado interior y fomentar los servicios y redes
paneuropeos, deben adoptarse medidas para salvar el obstaculo de la fragmentaci6n
nacional del mercado m6vil [61] .

42 Deben fomentarse los acuerdos que permitan la prestaci6n de un servicio itinerante
("roaming").

Los acuerdos transfronterizos, en particular, permiten a un usuario que se halle en d
territorio de un Estado miembro que no sea el territorio cubierto por su abono
original a un proveedor. de servicios, o un operador de comunicaciones m6viles en
caso de suministro directo de servicios, podra utilizar servicios m6viles y enviar y
recibir llamadas.

Esta prestaci6n resulta fundamental para que haya un uso transeuropeo de sistemas
m6viles publicos, sobre todo del GSM y, en el futuro, el DCS 1800, asi como de
todos los servicios m6viles por satelite.

Al margen de los requisitos tecnicos necesarios, como el intercambio de llamadas,
sefializaci6n y datos de control entre las redes por las que se efectuan las llamadas [62],
el requisito principal es que la relaci6n comercial entre los proveedores de servicios y
los operadores de comunicaciones m6viles de un Estado miembro sea reconocida
plenamente por otros Estados miembros y que nose apliquen restricciones a ninguna
actividad resultante de dicha relaci6n.

De hecho, la prestaci6n de servicios en el contexto de estos acuerdos de "roaming"
supone ejercer la libertad de prestar servicios en un Estado miembro distinto del
Estado miembro en que esta establecido el proveedor de servicios [63 ] .

Esa actividad no debe estar sujeta a restricci6n reglan1entaria alguna ni tampoco a
sobreprecios o medidas equivalentes no relacionadas con el coste real de la prestaci6n
del propio servicio itinerante, ya resulten de medidas reglamentarias o de otro ti po.

Vcasc la publicaci6n del Comite <le expertos sobre asuntos de regulaci6n de frecuencias basicas y
tclccomunicaciones para BMPT "Frequency regulation in the Federal Republic of Gennany", junio de 1991

Sc <lan cjemplos al respecto en los Anexos B y D.

Dichos rcquisitos tecnicos abarcan asimismo las disposiciones adecuadas que garantizan la confidenciali<la<l <le
las comunicaciones, la protecci6n de los datos y la intimidad.

fl articulo 59 CE garantiza dicha libertad. En el Ancxo D se trata con mas detallc cstc punto.

26

43 En lo que se refiere a la planificacion y la gestion de las radiofrecuencias, recurso
fundamental de las comunicaciones moviles, se ha conseguido un a vance
considerable en Europa con la creacion del Comite Europeo de Radiocomunicaciones
(ERC) y la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO).

El principal objetivo actual debe ser establecer una relacion apropiada entre el marco
ERC-ERO y la Union, respetando el principio de subsidiariedad y, al mismo tiempo,
protegiendo los intereses de la Union y cumpliendo las obligaciones del Tratado [64] .

44 En un futuro inmediato, deben eliminarse algunos cuellos de botella a corto plazo de
la atribucion de frecuencias, para facilitar el desarrollo en la Union del mercado de
comunicaciones moviles y personales.

Para ello, deben adoptarse decisiones sobre la atribucion de frecuencias y sobre la
oportuna aplicacion de esas decisiones por parte de los Estados miembros. En
particular, debe adoptarse una decision firme sobre las bandas de frecuencias para el
sistema DCS 1800, deben atribuirse de manera estable bandas am1onizadas y
suficientes frecuencias para el sistema movil digital RTGC (TETRA) y debe
adoptarse una decision sobre las bandas de frecuencias de los sistemas de
comunicaciones personales por satelite (incluidos los sistemas de satelitc
denominados de 6rbita terrestre baja (LEO)), incluido un calendario de atribuci6n.

45 El objetivo general para asegurar el desarrollo del sector debe ser la plena utilizacion,
con una imnediata designaci6n en firme y el establecimiento de un calendario de
atribuci6n, de las bandas reservadas en la Conferencia Administrativa Mundial de
Radiocomunicaciones (CAMR-92) para el futuro Sistema Universal de
Telecomunicaciones Moviles (UMTS/FPMLTS) en la gama de 1885 a 2025 MHz y
de 2110 a 2200 MHz. Ese objetivo es necesario para disipar dudas con rcspecto al
desarrollo futuro del sector en la Comunidad.

Ello es fundamental para que Europa mantenga sus posibilidades en el sistema
UMTS/FPML TS futuro, sobre todo teniendo en cuenta las actuales medidas
reglamentarias estadounidenses, que dan prioridad a los sistemas de comunicaciones
personales por satelite, sector en el que, en estos momentos, los Estados Unidos van
tecnol6gicamente por delante.

46 La atribuci6n de numeros y el espacio europeo de numeraci6n constituycn cl
segundo gran recurso, cuyo acceso es vital para el desarrollo de los servicios m6viles
y que adquirira una importancia mucho mayor con la llegada de los servicios de
comunicaci6n personal.

Deben ponerse en marcha rapidamente los nuevos mecanismos de coordinacion del
Comite Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones
(ECTRA) y su futura asociada, la Oficina Europea de Telecomunicaciones (ETO), la
cual se encargara tambien de la coordinaci6n de la numeraci6n. Debe establecerse
una relaci6n firme de ambos organismos con la Union, relaci6n que debe seguir las
pautas ya establecidas en el campo de las radiofrecuencias [65 ] .

4 7 Hay varias prioridades a corto plazo en materia de numeraci6n que es necesario
abordar, tales como la armonizaci6n de los c6digos de acceso a sistemas m6viles, la

En la secci6n 4 del Anexo D se trata con mayor detallc la cuesti6n de la coordinaci6n de frccuencias.

Vcasc "La coordinaci6n de las radiofrecuencias en la Comunidad: un nuevo cnfoque, Comunicaci6n de la

Comisi6n relativa a una propuesta de Decision del Consejo sobre la aplicaci6n por los Estados miembros <le

me<lidas en materia de radiofrecuencias (COM(93)382 de 10.9.93)"

27

annonizaci6n de los c6digos de acceso a los serv1c1os de guia telef6nica, la
annonizaci6n de los principios de atribuci6n de numeros o de intervalos de numeros
para los c6digos de acceso a los proveedores de servicios o a caracteristicas
espec-iales de los servicios.

El objetivo general debe ser la rapida creaci6n de un espacio europeo de numeraci6n
como unica base viable a largo plazo para la numeraci6n personal y portatil y
comunicaciones personales paneuropeas.

48 Dado el exito obtenido con la generaci6n actual de tecnologias m6viles digitales,
Europa ocupa un puesto avanzado en la carrera hacia el futuro Sistema Universal de
Telecomunicaciones M6viles (UMTS/FPLMTS), que, probablemente, sera una base
universal futura de los servicios de comunicaci6n personal. En este sector, Europa
puede avanzar aprovechando la labor realizada actualmente en los programas
comunitarios de investigaci6n en tecnologias avanzadas de telecomunicaci6n [66 ] y
dentro del Grupo Especial de Comunicaciones M6viles del ETSI (GSM).

No obstante, para defender y aprovechar ese puesto, deben cumplirse vanas
condiciones.

49 La principal condici6n previa para realizar una introducci6n, orientada al mercado.
del UMTS en el sistema europeo de telecomunicaciones es crear las condicioncs
necesarias para fomentar el desarrollo rapido de los servicios de comunicacion
personal. La supresi6n propuesta de las restricciones impuestas a ofertas de servicios
que combinen servicios prestados con diferentes tecnologias moviles existentes y/o a
traves de las redes m6viles y fijas desempefiara un papel fundamental en la creaci6n
de dichas condiciones.

Si nose toman estas medidas, nose conseguira dar el impulso necesario al mercado
ni obtener la experiencia necesaria, y tampoco se alcanzara en Europa el volumen
necesario de mercado con la suficiente antelaci6n para llevar a buen termino, en una
segunda fase, la transici6n de los servicios anteriormente mencionados hacia una
base tecnol6gica unificadora, como el UMTS, que sea la soluci6n final mas rentable.

50 La Union Europea debe contribuir de manera coordinada a la elaboracion de posturas
europeas firmes en los foros internacionales en que se tomaran las decisiones futuras
sobre normas, frecuencias y numeraci6n.

Esto es aplicable, en particular, a la coordinacion dentro de la Union Internacional de
Telecomunicaciones.

Debe prestarse un apoyo considerable al Grupo Especial de Comunicaciones M6viles
del ETSI (SMG). El SMG esta elaborando normas en este campo y preparando una
postura europea eri la UIT.

51 El desarrollo tecnologico europeo debe ser flexible respecto a las opc1ones
tecnologicas futuras, a fin de colocarse en una situaci6n optima.

La labor que se realice en este sector debe basarse en la solidez de las actuales
tecnologias m6viles digitales europeas, sobre todo los sistemas DCS 1800, GSM y
DECT, aunque debe mantenerse una cierta flexibilidad respecto a algunas
caracteristicas, segun los resultados de la investigacion comparativa que sc csta

Vease la Decision del Consejo, de 7 de jWlio de 1991, por la que se aprueba un programa especifico de
investigaci6n y de desarrollo tecnol6gico en el ambito de las tecnologias de comw1icaci6n ( 1990-1994)

(lJ 1/352/CEE; DO L 192/8 de 16.7.91 ), programa RACE.

28

llevado a cabo actualmente dentro del programa RACE. Ese es el caso de las futuras
tecnicas de codificacion empleadas para la interfaz aerea (p. ej., las ventajas
comparativas del acceso multiple por division en el tiempo (AMDT) y el acceso
multiple por division de c6digo (AMDC)).

Cualesquiera que sean las caracteristicas detalladas que acaben eligiendose, debe
procurarse que haya una transicion suave de las tecnologias actuales a las
tecnologias UMTS.

5 2 La Comunidad debe seguir dando prioridad al desarrollo del UMTS en sus
programas de investigacion.

5 3 En el pasado, el desarrollo de las redes transeuropeas se ha visto grandemente
facilitado por la celebracion de memorandos de acuerdo entre operadores o
fabricantes en sectores clave de los sistemas moviles (por ejemplo, sobre la
introduccion del GSM y sobre ERMES, los servicios de telepunto y el TFTS).

En algunos casos, dichos memorandos se ban ampliado a los paises de la AELC y de
Europa Central y Oriental y, en algunas ocasiones, a paises no europeos. Debe seguir
alentandose esta cooperacion en la introduccion de sistemas moviles, sobre todo en
cuanto al desarrollo futuro del UMTS [67] .

54 A fin de aumentar al maximo el potencial de desarrollo europeo en relacion con el
UMTS, la concesion de licencias para los servicios futuros de tercera generacion
debe enfocarse desde el principio de manera coordinada o a nivel comunitario. Debe
tenerse en cuenta la necesidad de garantizar una transicion suave de las actuales
tecnologias de servicios de comunicacion personal a las tecnologias del UMTS.
Asimismo deben tenerse en cuenta las situaciones especificas existentes en los
Estados mi em bros y los intereses de los actual es licenciatarios.

5 5 Las disposiciones del Tratado con respecto a las redes transeuropeas ofrecen la
posibilidad de seguir impulsando la cooperacion en la creacion y el desarrollo de
dichas redes. La Comision ha propuesto orientaciones sobre proyectos de interes
comun en otros sectores de las telecomunicaciones.

En el ambito de las comunicaciones moviles y personales, se podria dar prioridad a la
creacion de redes transeuropeas basadas en comunicaciones personales por satelite,
incluidos los sistemas de satelite denominados de orbita terrestre baja (LEO). Debe
prestarse especial atencion a la necesidad de unir las regiones perifericas de la Union
con las regiones centrales. Podria ampliarse la cooperaci6n a terceros paises a fin de
impulsar proyectos de interes mutuo en este campo.

5 6 Con el fin de fomentar el desarrollo de las redes transeuropeas, la concesion de
licencias para sistemas futuros de comunicaciones m6viles que influyan directamente
en el desarrollo de esas redes debe enfocarse de manera coordinada entre los Estados

miembros o a nivel comunitario, teniendo en cuenta debidamente los intereses de los
Estados miembros y de los actuales licenciatarios.

Lo anterior podria aplicarse, en particular, a las comunicaciones por satelite.

5 7 Preparar posiciones comunes de la Union sabre comunicaciones moviles y personal es
rcspecto a terceros paises y garantizar el acceso al mercado de esos paises sera

u [7 ] - Dcbe darsc prioridad tambien al fomento del uso de nuevos tipos de scrvicios, como infonnaci6n u orientaci6n

rdacionadas con el transporte, en las redes m6viles paneuropeas (p. ej., el GSM y el UMTS).

29

68

indispensable para que Europa, su industria y sus operadores m6viles obtengan el
maximo beneficio.

A fin de garantiz.ar el acceso al mercado, es importante eliminar los obstaculos no
arancelarios . Sera mas facil asimismo acceder al mercado si se celebran acuerdos de
reconocimiento mutuo de los procedimientos de evaluaci6n de la conformidad.

Es necesario adoptar tambien posturas coordinadas en temas que repercutan
directamente en el comercio en este sector, como temas relacionados con los derechos
de propiedad intelectual, restricciones a las exportaciones de tecnicas de cifrado y
otras tecnologias delicadas.

5 8 Hasta que no se haya logrado [68 ] un acceso equivalenie al mercado de terceros paises,
no debe restringirse la posibilidad de adoptar medidas respecto a terceros paises,
respetando los compromisos comunitarios multilaterales ( como el GA TT) o
bilaterales.

En caso de que haya actualmente un acceso asimetrico al mercado, la politica
comunitaria debera seguir activamente las negociaciones multilaterales actuales sobre
telecomunicaciones basicas dentro del A.cuerdo General sobre el Comercio de
Servicios a fin de abrir el acceso a los mercados extranjeros.

Dentro de los limites de esos compromisos intemacionales y de la legislaci6n
comunitaria, debe estudiarse la posibilidad de corregir las desigualdades existentes
dentro del marco juridico comunitario, por ejemplo en lo que se refiere a la
participaci6n de paises no pertenecientes a la UE en las licencias m6viles.

5 9 Para que el mercado de las comunicaciones m6viles se transforme en un gran
mercado de comunicaciones personales, es necesario que haya posturas firmes en
campos de interes publico general en el sector, de modo que se proteja dicho interes,
que el publico acepte los nuevos sistemas. y servicios y que haya un entomo estable
para un futuro desarrollo.

Los temas mas importantes al respecto se refieren a la seguridad, la protecci6n de la
intimidad y el medio ambiente.

60 La seguridad de los sistemas de informaci6n se ha tratado en un contexto mas general
dentro del plan de la Comunidad Europea sobre este tema, establecido por la
Decision 92/242/CEE [69 ] del Consejo.

En relaci6n con los requisitos esenciales sefialados en la propuesta de Directiva del
Consejo sobre la aplicaci6n de la Oferta de Red Abierta a la telefonia vocal, la
seguridad de las operaciones a traves de la red se refiere concretamente a la
capacidad de mantener un nivel apropiado de servicio durante situaciones de urgencia
determinadas.

Respecto a los sistemas de comunicaciones m6viles y personales, se plantean tambien
cuestiones .importantes, como el cifrado, la autenticaci6n, la prevenci6n del fraude, la
protecci6n de la gesti6n de la red, las bases de datos y los proveedores de servicios.

En el Ancxo C y la secci6n 12 del Anexo D se trata con mas detalle este pW1to.

69 Decision del Consejo, de 31 de marzo de 1992, relativa a la segmidad de los sistemas de infonnaci6n

(92/242/CEE~ DO L 123/19 de 8.5.92). ·Vease el futmo Libro Verde de la Comisi6n sobre la segmidad de los

sistemas de infonnaci6n.

30

711

En relaci6n con la protecci6n de la intimidad y los datos personales, Se trata el tema
de la protecci6n de la confidencialidad de las comunicaciones y el establecimiento de
procedimientos seguros de tratamiento de la informaci6n referente a abonados y
llamadas.

61 Otro tema es el de la salud y la seguridad respecto a los riesgos potenciales para la
salud de una exposici6n a la radiaci6n electromagnetica y respecto a las
interferencias electromagneticas [70] .

Debe ponerse en marcha un plan global para acelerar el establecimiento de las
normas de seguridad necesarias y para dar orientaciones en este campo.

Mas concretamente, se trata de establecer con rapidez normas de alcance europeo
sobre los efectos termicos de las radiaciones, de conformidad con el mandato
acordado con el CEN-CENELEC en este campo. Se trata asimismo de preparar un
programa de trabajo para evaluar las actividades y la investigaci6n sobre los efectos
denominados "atermicos", de elaborar las normas europeas correspondientes y de
controlar los problemas potenciales de compatibilidad electromagnetica con equipos
electricos de otro tipo, como aparatos de audici6n, marcapasos, sistemas de frenado
automatico de autom6viles (ABS) y sistemas de transmisi6n por cable.

Dada la dificultad de establecer resultados concluyentes sobre los posibles efectos
atermicos a corto plazo, la baja potencia de emisi6n de los dispositivos, sobre todo el
equipo portatil, debe ser un criterio importante·para la futura elaboraci6n de normas,
diseii.o de sistemas e instalaci6n de sistemas. Deese modo, se contribuira a reducir la
exposici6n electromagnetica total.

En relaci6n con la salud y la seguridad, es precise que haya un equilibrio entre las
medidas a que hace referencia el articulo 100 A y las medidas a que hace referencia
el articulo 118 A a fin de que las mercancias puedan circular libremente y que, al
mismo tiempo, se mantenga el derecho de los Estados miembros a adoptar medidas
que limiten el uso de dichas mercancias con objeto de garantizar la seguridad de los
trabajadores.

62 En cuanto a las cuestiones de medio ambiente, compartir emplazamientos e
infraestructuras constituira un requisito cada vez mas frecuente para reducir los
efectos sobre el medio ambiente.

Compartir las infraestructuras y los emplazamientos debe estar autorizado. Si hay
motivos esenciales de politica ambiental u ordenaci6n del territorio que asi lo
requieren, debe ser posible obligar a los operadores de redes m6viles a celebrar
acuerdos al respecto, siempre que esten sujetos al principio de proporcionalidad.

63 Un punto fundamental para ganar la confianza del publico en relaci6n con las
comunicaciones futuras m6viles y personales sera la protecci6n de la intimidad y los
datos personal es.

Debido a que los futuros servicios de comunicaci6n personal combinaran servicios a
traves de las redes m6viles y fijas, esta cuesti6n debera tratarse de modo global.

La Dircctiva propuesta sobre protecci6n de Datos Generales [71 ] se ocupara de muchos
de los problemas potenciales en este campo.

V ease la secci6n 8 del Anexo B

31

Por lo demas, la protecci6n de datos personales y la protecci6n de la intimidad deben
ser factores fundamentales que habra que tener en cuenta en la _elaboraci6n futura de
normas en el sector, siguiendo, en particular, un planteamiento coherente en relaci6n
con la evoluci6n de las comunicaciones peisonales _n._

IV PROPUESTAS QUE SE SOMETEN A CONSIDERACION

El analisis realizado y las consideraciones y las obligaciones del Tratado expuestas
conducen a una serie de propuestas que resultan necesarias para garantizar el desarrollo
completo del sector. A continuaci6n, se exponen dichas propuestas y se presentan para su
discusi6n.

IV.1 Cambios fundamentales necesarios

El sector de las comunicaciones m6viles de la 'Union Europea parte de una posici6n
de fuerza. Europa se ha convertido en un lider tecnol6gico mundial y ha logrado
atraer considerables inversiones publicas y privadas en comunicaciones m6viles. No
obstante, el sector se halla actualmente en una encrucijada decisiva, en la transici6n
de las tecnologias anal6gicas a las digitales y del nicho al mercado de consumo. A fin
de utilizar a fondo el potencial existente y de que los ciudadanos, industriales,
inversores y la economia europea en general puedan cosechar los beneficios
anunciados, deben adoptarse ahora las medidas necesarias para que se desarrollen los
mercados m6viles. Deben eliminarse los obstaculos existentes [73], es decir, debe
garantizarse la libertad de utilizaci6n y prestaci6n de servicios, deben conseguirse las
mismas economias de escala y alcance de los competidores de Europa y deben abrirse
perspectivas a largo plazo. Basandose en su anfilisis y en las consideraciones
anteriores, la Comisi6n considera que, para suprimir las barreras que se oponen a un
mayor desarrollo, es necesario realizar los cinco cambios fundamentales
siguientes:

Suprimir los derechos exclusivos y especiales que aim existen en el sector, siemprc
que, cuando sea necesario, se establezcan condjciones apropiadas de concesi6n de
licencias.,

2 Eliminar todas las restricciones impuestas a la prestacion de servicios moviles,
tanto en el caso de proveedores independientes de servicios como de operadores de
redes m6viles que suministran servicios directamente.

Ello incluye la libertad de ofrecer combinaciones de servicios prestados al amparo de
licencias diferentes, la capacidad de prestar servicios en distintos Estados miembros y
la eliminaci6n de las restricciones existentes, por donde facilitar el acceso de los
usuarios a estos servicios.

71

_72_

7;

i>ropuesta corregida para lllla Directiva del Consejo sobre protecci6n de individuos con respecto al
procesamiento de los datos personales y sobre el libre movimiento de tales datos COM(92) 422 d\! 15.12.92
("Directiva sobre proteccion de datos generales") y la pr6xima propuesta modificada de directiva relativa a Ia
protecci6n de datos personales y de la intimidad en las redes digitales de telecomunicaci6n, especiahnente en
la red digital de servicios integrados (Rl)SI) y las redes digitales moviles (se publicara).

_I\_ cstc respecto, deben considerarse soluciones apropiadas a la gama y caracteristicas de los servicios que sc
desarrollan, sobrc todo respecto a la identificaci6n tecnica y los requisitos tecnicos de anonimato.

Una panoramica de la situaci6n nonnativa actual <lei sector se da en el Anexo B. Vease en particular 8.1.1.

32

3 Dar una libertad total a los operadores de redes m6viles para que exploten y
desarrollen sus redes, segun las actividades que consten en sus licencias o
autorizaciones.

Ello incluye el derecho a utilizar infraestructura propia para llevar a cabo dichas
actividades o a utilizar infraestructuras de un tercero con ese fin, asi como el derecho
a compartir infraestructuras.

4 Eliminar las restricciones de la oferta combinada de servicios a traves de las
redes fijas y m6viles, respetando el calendario general establecido en la Resolucion
93/C2l3/01 del Consejo, de 22 de julio de 1993, sobre la liberalizacion completa de
los servicios vocales publicos a traves de la red fija.

Ello implica el derecho de los operadores de redes moviles o proveedores
independientes de servicios a hacer ofertas por las licencias en reventa de la red fija,
y la supresion de todas las restricciones existentes de acceso a los mercados m6viles
para los operadores de redes fijas, con la unica condicion de que se apliquen las
normas sobre competencia del Tratado, sobre todo, el Reglamento 89/4064/CEE del
Consejo sobre el control de las operaciones de concentracion [74], y las disposiciones del
Tratado sobre abuso de posicion dominante.

5 Facilitar una explotaci6n y una prestaci6n de servicios paneuropeas.

Ello incluye la continuacion de la labor sobre el reconocimiento mutuo de la
homologacion de equipos terminales moviles y la coordinacion de los procedimientos
de concesion de licencias cuando se estime oportuno para facilitar el desarrollo de las
redes transeuropeas.

La combinacion de esos cinco cambios garantizara un aumento considerable del
ritmo de desarrollo del mercado de comunicaciones moviles de la Union y acelerara el
avance hacia unas verdaderas comunicaciones personales basadas en una
combinacion de servicios alambricos e inalambricos, en las cuales el mercado sera el
arbitro principal del equilibrio entre ambos servicios. Este enfoque preparara a la
Union para una transicion suave y gobernada por el mercado hacia los futuros
sistemas universales de telecomunicaciones moviles. Esos sistemas seran la base
principal de las comunicaciones personales de banda estrecha y de banda ancha y,
por tanto, de todo el sector de telecomunicaciones de la Union y combinaran la
movilidad con las aplicaciones de voz, datos y multimedios.

IV.2 Posturas propuestas

La elaboracion de las posturas detalladas basadas en los cinco cambios fundamentales
supone una ampliacion de los principios de la politica actual de telecomunicaciones de
la Union al sector de las comunicaciones moviles, sobre la base, en particular, de los
principios de transparencia, no discriminacion y proporcionalidad.

El enfoque debe dirigirse a tres campos principales:

      - reglamentacion a nivel nacional de los sistemas moviles que prestan servicios al
publico en general;

      - gestion de sistemas para uso propio o uso de grupos cerrados de usuarios (las
denominadas comunicaciones moviles privadas)~

7
-1 Rcglamcnto 4064/89 del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, sobre d control de las operacioncs <le
conccntraci6n entre empresas, DO L 39511 de 30.12.89.

33

- condiciones requeridas en toda la Comunidad Europea.

Segun el principio de proporcionalidad, la reglamentaci6n publica fundamental debc
limitarse a los sistemas m6viles que prestan servicios para el publico en general. Los
sistemas m6viles privados no deberan cumplir mas requisitos de los que actualmentc
se aplican a los sistemas privados o grupos cerrados de usuarios que operan a traves
de la red fija, con la posibilidad de afiadir requisitos de salvaguardia adicionales
especificos del sector, como el requisito de evitar interferencias perjudiciales y
garantizar el uso eficaz de las frecuencias.

Al presentar las posturas detalladas, el presente Libro Verde se ha limitado a campos
en,que es necesario adoptar una posici6n comun en toda la Comunidad Europea.
Dichas posturas se refieren a

- las condiciones de concesi6n de licencias a operadores de redes m6viles,

- las condiciones de prestaci6n de servicios, interconexi6n, infraestmctura.
frecuencias y numeraci6n, y

- el inicio del proceso que llevara hacia las comunicaciones personales.

Como se ha seiialado anteriormente (punto 20), estas posturas detalladas se ajustan
al principio de subsidiariedad, ya que se refieren a las medidas necesarias a nivcl
nacional y en la Union para garantizar la continuaci6n del desarrollo del mcrcado
interior, la prestaci6n de servicios paneuropeos y el cumplimiento de las nonnas de
competencia cstablecidas en el Tratado. Dichas posturas figuran en el cuadro I.

En el Capitulo IV .3 se exponen las medidas que deben adoptarsc a corto plaza para
crear en la Comunidad Europea las condiciones necesarias para aplicar rapidamcntc
dichas posturas.

En el Capitulo IV.4 se proponen las medidas a largo plaza necesarias para crcar un
entomo en el que se pueda obtener el mayor partido posible de dichas propucstas.

I

34

CUADRO 1

POSTURASPROPUESTAS

El objetivo general de las posturas propuestas es facilitar el desarrollo de los mercados a nivel
curopco y la desaparci6n de los obstaculos existentes.

Estas propuestas deben garantizar la libertad de utilizaci6n y prestaci6n de servicios y, al mismo
tiempo, abrir el camino para que las comunicaciones m6viles se conviertan en unas autenticas
comunicaciones personales para el ciudadano europeo.

Las propuestas deben dar una perspectiva a largo plazo a la industria del sector y a la economia
curopea en general, basandose en la ampliaci6n de los principios de la politica de
tclecomunicaciones de la Union Europea, sobre todo la Resoluci6n 93/C2 l 3/9 l del Consejo de 22
de julio de 1993.

Condiciones para la concesion de licencias a los operadores de redes moviles

Deben suprimirse los derechos exclusivos y especiales en el sector respecto a la
cxplotaci6n de sistemas de comunicaciones m6viles.

Existe un derecho exclusivo cuando, dentro de una zona determinada, un Estado
miembro reserva un servicio a una !mica empresa publica o privada. Existe un
derecho especial cuando, dentro de una zona determinada, un Estado miembro
designa a varias empresas que compiten entre si o limita su numero sin aplicar los
criterios de objetividad, proporcionalidad, transparencia y no discriminaci6n o
concede a una o mas de ellas una ventaja especial duradera distinta de las
mencionadas en el articulo 92 del Tratado.

2 Las condiciones de concesi6n de licencias a sistemas de comunicaciones mC>viles
deben basarse en razones objetivas, ser transparentes y no discriminatorias y respctar
el principio de proporcionalidad.

Esos principios deben aplicarse asimismo a los canones que deben pagarse por las
licencias '(incluidos los referidos al uso de radiofrecuencias).

Las condiciones de concesi6n de licencias no deben contener condiciones distintas de
las justificadas por los requisitos esenciales y, en el caso de los sistemas para uso del
publico en general, las obligaciones de servicio publico en forma de nonnas
comerciales.

_3_ Los requisitos esenciales que deben tenerse en cuenta deben limitarse a los
establecidos, por un lado, en la Directiva 90/388/CEE7 [5 ] de la Comisi6n y la Directiva
90/387 /CEE [76 ] del Consejo y, por otro lado, en la Directiva 88/30 l/CEE [77 ] de la
Comisi6n y la Directiva 9 l/263/CEE7 [8 79 ] del Consejo.

7".

7G

Dircctiva de la Comisi6n, de 28 de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados de scrvicios <le
tckconmnicacioncs (90/388/CEE~ DO L 192/10 de 24.7.90).

Din.:ctiva dcl Cons~io, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios
Jc tckcomunicaciones mediante la reali:tacion de la oferta de una red abierta de tckcomuni~m:iom.:s

(90/387/CEL DO L 19211 de 24.7.90).

35

77

78

79

Dichos reqms1tos se refieren, principalmente, al uso eficaz del cspcctro de
radiofrecuencias y a la compatibilidad electromagnetica, asi como a la seguridad de
la gesti6n de la red, al mantenimiento de la integridad de la red, la interoperabilidad
de los servicios en casos justificados, la protecci6n de datos en casos justificados y la
seguridad tanto de los usuarios como de los empleados.

4 Las condiciones basadas en las obligaciones de servicio publico en fom1a de nonnas
comerciales seran unicamente las establecidas en la Directiva 90/388/CEE de la
Comisi6n para los sistemas destinados al uso del publico en general.

Dichas condiciones tratan de la permanencia, disponibilidad y calidad del servicio. El
mantenimiento de la permanencia, la disponibilidad y la calidad del servicio puedc
implicar que los licenciatarios deban cumplir determinadas condiciones de
competencia tecnica y recurses financieros.

5 Los sistemas que no esten destinados al uso del publico en general
(fundamentalmente, los denominados sistemas de comunicaciones m6viles privadas,
utilizados por grupos cerrados de usuarios) solo deben cumplir condiciones basadas
en los requisites esenciales, principalmente, el uso eficaz de frecuencias \' Ia
compatibilidad electromagnetica ..

6 A fin de fomentar la innovaci6n de los sistemas y los serv1c1os y garantizar
especialmente un uso eficaz de las frecuencias, la duraci6n de las licencias debc
basarse en el periodo necesario para amortizar las inversiones en condicioncs
razonables.

7 Las licencias no podran incluir condiciones que impongan restricciones sabre Ia
propiedad a los ciudadanos de los Estados miembros o de los paises que forman · cl
Espacio Econ6mico Europeo (EEE) o a empresas controladas por dichos ciudadanos.

Siempre que respeten los compromisos multilaterales o bilaterales de la Comunidad
Europea, las licencias podran incluir restricciones cuyo objetivo sea garantizar un
acceso equivalente a terceros paises.

8 La concesi6n de licencias debe basarse en procedimientos abicrtos, no
discriminatorios y transparentes.

9 En caso de que un Estado miembro limite el numero de licencias quc pucdc
concederse, la limitaci6n debe basarse en requisites esenciales, como el uso eficaz de
las frecuencias, o en las condiciones de la normativa comercial, y ajustarse. a las
normas de competencia del Tratado.

Toda limitaci6n debe respetar el princ1p10 de proporcionalidad imponiendo la
soluci6n menos restrictiva y dando prioridad a la libre competencia.

Directiva de la Comisi6n, de 16 de mayo de 1988, relativa la competencia en los mercados de tenninaks tk
telecomunicaciones (88/301/CEE; DO L131/73 de 27.5.88).

Directiva del Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Esta<los
miembros sobre equipos tenninales de telecomunicaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confonni<lad
(911263/CEE; DO L 128/l de 23.5.91 ).

Queda incluida la ampliaci6n de estas Directivas al sector de los satelites, que est.a directamente relacionado
con los sistemas moviles por satelite. Vease, en particular, la Directiva del Consejo de 29 de octubre de 1993
por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE en lo relativo a los equipos de estaciones terrenas <le
comunicaciones por satelite (93/97/CEE~ DO L 290/01de24.11.93).

36

~\I

l 0 Cualquiera que sea el metodo empleado para conceder las licencias ( orden de
solicitud, comparaci6n de ofertas, subasta o sorteo ), el metodo debe elegirse y
emplearse de manera que la selecci6n final ofrezca las maximas garantias respecto al
pleno cumplimiento de los requisitos esenciales y garantice el logro de los objetivos
de la normativa comercial impuesta. Debe ser especialmente.prioritario conseguir los
maximos beneficios para los usuarios (sobre todo en cuanto al precio y la cobertura).

11 El recurso a las subastas no debe conducir a una transferencia excesiva al

presupuesto de las administraciones publicas o con otros fines, en detrimento de unas
tarifas bajas para los usuarios.

No parece que los sorteos garanticen el cumplimiento de los criterios mencionados en
el punto 10, sobre todo en lo que se refiere al uso eficaz de las frecuencias, la
competencia tecnica y los recursos financieros.

12 El principio del reconocimiento mutuo de licencias se aplicara cuando proceda, y en
particular en el caso de que las licencias se concedan por orden de solicitud, a reserva
de la disponibilidad de los recursos de frecuencias necesarios.

Ello afectara, entre otras cosas, a los servicios m6viles basados en comunicaciones
por satelite, como se expone en la propuesta de directiva del Consejo relativa a una
politica de reconocimiento mutuo de licencias y otras autorizaciones nacionales para
el suministro de servicios de redes por satelite o servicios de comunicaciones por
satelite [80] .

Dicho principio debe aplicarse tambien a los sistemas autorizados en regiones
fronterizas entre Estados miembros cuando esos sistemas puedan surninistrar
scrvicios transfrontcrizos, como es el caso de los sistemas de comunicaciones m6viles
empleados por compafiias de taxis o empresas de transporte.

13 En caso de que se impongan limitaciones del numero de licencias por los motivos
sefialados en el punto 9 y, por concederse licencias mediante comparaci6n de ofortas
o subasta, no pueda seguir aplicandose plenamente el principio de reconocimiento
mutuo, los procedimientos nacionales de concesi6n deben garantizar que los
ciudadanos de los Estados miembros o de los paises que forman el EEE o las
emprcsas por ellos controladas pueden solicitar las licencias sin ser discriminados.

No deben imponerse limites a la solicitud de licencias, excepto si esta justificado
segun las normas de competencia del Tratado, yen particular el articulo 86.

14 Los cquipos tem1inales m6viles solo deben estar sometidos a homologaci6n segun los
principios de las Directivas 91/263/CEE y 93/97 /CEE, que autorizan la imposici6n
de disposiciones especificas que garanticen la compatibilidad electromagnetica.

En caso de que las disposiciones de la Directivas 91/263/CEE y 93/97 /CEE no se
pucdan aplicar aun a determinados tipos de equipos m6viles y que en los Estados
micmbros sc requieran licencias espccificas o licencias por categoria a fin de
garantizar la utilizaci6n segura de los equipos, debe aplicarse el principio de pleno
rcconocimiento mutuo de las licencias concedidas en otro Estado miembro, con
objcto de garantizar la libre circulaci6n de dichos equipos en la Comunidad.

l .5 Los rcquisitos aplicables a la concesi6n de licencias a operadores de redes m6viles
dcben garantizar el cumplimiento de las normas de competencia y, en particular, un

1\u11 110 publica<la.

37

comportamiento transparente y no discriminatorio entre los operadores fijos y
moviles en regimen de propiedad comitn.

II Prestacion de servicios

Debe garantizarse la libertad comercial, de manera que puedan prestar servicios los
proveedores independientes de servicios y tambien, de manera directa, los operadores
de redes m6viles. Deben suprimirse las restricciones en materia de licencias que
impidan dicha actividad.

2 La libertad comercial debe dar la posibilidad a los. proveedores de servicios, ya sean
independientes, esten integrados en actividades de redes m6viles o formen parte de las
mismas, de ofrecer una combinaci6n de servicios prestados al amparo de diferentes
licencias de comunicaciones m6viles y de poder prestar servicios en distintos Estados
miembros, a reserva tan solo de las normas de competencia del Tratado.

3 Los proveedores de servicios no deben estar sujetos a procedimientos de concesi6n de
licencias; podran estar sujetos unicamente al requisite de declaraci6n de sus
actividades a la autoridad o autoridades nacionales de reglamentaci6n del Estado o
Estados miembros en que deseen ejercerlas.

4 Debe establecerse    - un c6digo de conducta para los proveedores de servicios. Con la
participaci6n voluntaria de los proveedores de servicios, el c6digo debe establecer
unas medidas que garanticen el cumplimiento de requisitos esenciales y compromises
en lo que respecta a la permanencia del servicio, la disponibilidad y la calidad del
servicio. Tambien debe dar orientaciones sobre las practicas tecnicas, financieras y
comerciales del sector, ajustandose siempre a las normas de competencia.

5 De acuerdo con su obligaci6n de fijar condiciones de interconexi6n abiertas,
transparentes y no discriminatorias (vease el punto III.2}, los operadores de redes
m6viles deb~n aceptar todas las peticiones razonables de los proveedores de
servicios, dentr<;> de los limites de las practicas comerciales normales y la legislaci6n
comunitaria sobre competencia (incluidas las peticiones de los proveedores de
servicios que esten integrados en otras actividades de redes m6viles).

Debe poderse denunciar ante la autoridad nacional de reglamentaci6n cualquicr
respuesta negativa a una petici6n razonable.

6 A fin    - de garantizar condiciones abiertas, transparentes y no discriminatorias a
proveedores independientes de servicios, en la licencia de los operadores de redes
moviles debe exigirse Una transparencia suficiente, sobre todo en cuanto a SUS
practicas contables, de manera que puedan supervisarse las actividades de prestaci6n
de servicios integradas en sus actividades.

7 La relaci6n comercial establecida entre los proveedores de servicios y los operadorcs
de comunicaciones m6viles debe estar sujeta a pleno reconocimiento mutuo por parte
de los Estados miembros.

No deben imponerse en un Estado miembro restricciones de una actividad que resultc
de dicha relaci6n comercial y se realice en otro Estado miembro.

La prestaci6n de servicios resultante de acuerdos de servicio itinerante transfronterizo
supone la prestaci6n de un servicio por parte de proveedores independientes de
servicios, o proveedores de servicios integrados en una actividad de red m6vil en el
territorio de· un Estado miembro distinto del Estado miembro en que se ha ya
establecido la actividad comercial original.

38

No debe imponerse a dicha actividad ninguna restricci6n, sobreprecio o i~edida
equivalente que no se desprenda del coste de la prestaci6n del servicio itinerante
propian1ente dicho, tanto si ello es el resultado de una medida reglamentaria como si
no lo es.

I I I I nterconexion

El marco general aplicable a la interconexi6n de las redes de comunicaciones m6viles
destinadas al publico en general con la infraestructura de las redes fijas explotadas
para el publico en general esta establecido en la Directiva 90/387/CEE8 [1 ] del Consejo,
la propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicaci6n de la oferta de red
abierta a la telefonia vocal [82], la Directiva 92/44/CEE [83 ] del Consejo y las normas de
competencia del Tratado [84] .

Segun ese marco, corresponde a las autoridades nacionales de reglamentaci6n
garantizar la interconexi6n, de conformidad con las directivas anteriormente
mencionadas.

_2_ En lo que se refiere a otros interfaces tecnicos y comerciales, como las interfaces
entre los proveedores de servicios y los operadores de redes m6viles, y al acceso a las
funciones de red inteligente de la red fija a las que no se aplican las directivas
especificas .citadas, son aplicables los principios basicos establecidos en la Directiva
90/387/CEE del Consejo.

Por consiguiente, las condiciones de interconexi6n establecidas en dichos interfaces
deben fijarse aplicando criterios objetivos, ser transparentes y no discriminatorios,
estar orientados por los costes, ser compatibles con el principio de proporcionalidad y
cumplir los requisitos esenciales [85] .

El cstablecimiento de acuerdos adecuados de interconexi6n que se ajusten a dichos
principios deben, en general, dejarse en manos de los agentes del mercado.

En esta fase, no se considera necesario establecer otras directivas especificas a nivel
comunitario sobre dichos interfaces y las condiciones de interconexi6n
correspondientes, siempre que estos esten sujetos a un control estricto por parte de
las autoridades nacionales de reglamentaci6n para garantizar la aplicaci6n completa
de los principios citados y el establecimiento de procedimientos adecuados de
soluci6n de controversias y de control.

Um.~cti va dd Conscjo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios

de tdecomunicacioncs mcdiante la realizaci6n de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones

l 90/387/CEE~ DO L 19211 de 24.7.90).

Propucsta de Directiva del Consejo relativa a la aplicaci6n de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonia

vocal (COM(92)247 de 27.8.92) (Posici6n comun adoptada el 1 dejulio de 1993).

S.'

Directiva dd Cons~jo, de 5 de junio de 1992, relativa a la aplicaci6n de la oferta de red abierta a las lineas

<trrcndadas (92/44/CEE; DO L 165/27 de 19.6.92).

Vcase i\nc-"o D <1. I y (l.2

1 - :n caso de _qw.:_ tm operador tcnga una red fija y una red m6vil, debe haber transparencia sufic1cntc, en

partirnlar en lo quc respccta a sus practicas contables.

39

3 El requisito de transparencia de los acuerdos de interconexion citados implica quc las
autoridades nacionales de reglamentacion puedan acceder sin restricciones a dichos
acuerdos y que,· si asi lo solicita, se facilite a la Comision la infom1acion
correspondiente.

4 Con objeto de facilitar la interconexion, debera fomentarse cl establecimicnto de
normas tecnicas sobre dichas interfaces, y publicarlas en caso necesario scgl'.111 lo
dispuesto en el apartado l del articulo 5 de la Directiva 90/387/CEE.

5 Las nonnas sobre interfaces solo seran obligatorias en la medida en que lo rcquicra la
Directiva 92/44/CEE relativa a la aplicacion de la oferta de red abierta a las lincas
arrendadas y la propuesta de directiva relativa a la aplicacion de la oferta de red
abierta a la telefonia vocal.

En todos los demas casos y de confonnidad con el apartado l del articulo 5 de la
Directiva 90/387 /CEE, regira el principio de aplicacion voluntaria de las nonnas.

Unicamente en el caso de que sea absolutamente necesario garantizar una
interoperabilidad basica y la libertad de eleccion para los usuarios, respctando cl
principio de proporcionalidad, debe hacerse obligatoria la refcrencia a las normas.
segun lo dispuesto en el apartado 3 del articulo 5 de la Directiva 90/387/CEE.

6 En cuanto a las redes moviles autorizadas solo para uso propio o uso de gnipos
ccrrados de usuarios (sistemas de comunicaciones moviles privadas)~ no dcbc
dificultarse la interconexion con la red publica. La interconexion debc cumplir lo
dispuesto en las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE y la propuesta de Directiva
relativa a la aplicacion de la oferta de red abierta (ONP) a la tclefonia vocal. en lo
que respecta a la cuestion del acceso a la infraestructura fija que se explota parn quc
la utilice el publico en general.

Las actividades que puedan llevarse a cabo a traves de dichas interconexioncs dcbcn
cumplir las disposiciones establecidas al c~:mcedcrse las liccncias de dichas rcdcs lk
comunicaciones m6viles. En principio, las condiciones que sc apliqucn a csas rcdcs
de comunicacion no deben ser mas estrictas que las que se apliquen a otros grupos
cerrados de usuarios que utilicen las redes fijas publicas.

40

IV lnfraestructura

Los operadores de redes m6viles deben tener una libertad total para explotar y
desarrollar sus redes segun las actividades autorizadas en sus licencias o
autorizaciones, incluida la libre elecci6n de las instalaciones empleadas para realizar
dichas actividades.

2 El suministro de instalaciones y uso de infraestructura de la red fija publica esta
estipulado en la Directiva 90/387 /CEE del Consejo, la Directiva 92/44/CEE del
Consejo y la propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicaci6n de la oferta
de red abierta a la telefonia vocal. En el apartado III se enuncian las disposiciones
sobre interconexi6n de redes m6viles y redes fijas publicas.

3 Los operadores de redes m6viles deben tener pleno derecho a establecer su propia
infraestructura y utilizar la infraestructura facilitada .por terceros, siempre que
limiten el uso de dicha infraestructura a las actividades previstas en su licencia o
autorizaci6n.

_4_ Los operadores de redes m6viles deben tener derecho a interconectarse directamente
con otros operadores de redes m6viles, tanto a traves de instalaciones facilitadas por
la red fija publica como a traves de su propia infraestructura o infraestructura
facilitada por terceros, ya sea dentro de un Estado miembro o entre Estados
mi em bros.

Debe autorizarse la utilizaci6n de esas conexiones directas para cualquier actividad
prevista en las licencias o autorizaciones de los operadores respectivos de redes
m6viles. Di cha utilizaci6n debe incluir la transmisi6n de datos de control y
sefializaci6n a fin de facilitar el servicio itinerante entre las redes m6viles.

En caso de que su propia infraestructura requiera la disponibilidad de recursos
radioelectricos, como enlaces de microondas, los Estados miembros facilitaran las
radiofrecuencias adecuadas.

5 Debe autorizarse a los operadores de redes m6viles a compartir infraestructura y
otras instalaciones y emplazamientos.

Los acuerdos deben ser transparentes y no discriminatorios, cumplir los requisitos
esenciales y las normas de competencia del Tratado, fundamentalmente los articulos
85 y 86 y el Reglamento 4064/89, y ajustarse a los principios generales de la
Directiva 90/387/CEE del Consejo [86] .

Debe mantenerse informadas de dichos acuerdos a las autoridades nacionales de
reglamentaci6n. Si asi lo solicita, debe facilitarse a la Comisi6n esa informaci6n.

6 En caso de que haya motivos fundamentales de politica ambiental o de seguridad
publica que lo justifiquen, los Estados miembros podran exigir que los operadores de
redes m6viles compartan infraestructura y emplazamientos y celebren acuerdos
ajustandose a los principios enunciados en el punto 5.

Al hacerlo, deben ajustarse al principio de proporcionalidad y no dificultar
notablemente las actividades previstas en las respectivas licencias o autorizaciones y
deben ajustarse a las normas de competencia del Tratado.

Vcase J\nexo D I 0.2

41

V Radiofrecuencias

      - Los principios basicos de acceso a las radiofrecuencias deben ser los establecidos en
la Directiva 90/387/CEE del Consejo, en cuyo ambito de aplicacion, segun el
apartado 10 del articulo 2, figuran las condiciones de uso, incluido el "acceso a las
frecuencias, en su caso",

2 Ello implica que las condiciones de acceso a las frecuencias deben ajustarse a unos
principios basicos.

En particular, las frecuencias deben atribuirse con criterios objetivos~ los
procedimientos deben ser transparentes y publicarse de forma apropiada, garantizar
la igualdad de acceso y no deben ser discriminatorios.

3 El enfoque general de la planificacion, atribuci6n y coordinaci6n de frecuencias se ha
establecido en la Resolucion 90/C 166/02 [87] .

Entre otras cosas, la Resolucion 90/C 166/92 establece que la coordinacion de
radiofrecuencias debe realizarse segun el principio de separacion de funciones de
reglamentacion y de explotacion, y que debe recabarse oportunamente la opinion de
los proveedores de servicios, la industria, los usuarios y los organismos de
normalizacion a la hora de buscar las frecuencias mas adecuadas para las nuevas
aplicaciones.

El uso de radiofrecuencias debe ajustarse al Reglamento de Radiocomunicaciones de
la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Dentro de ese marco, deben
atribuirse, en el momento oportuno, suficientes recursos de frecuencias para
aplicaciones moviles y de satelite.

Por otra parte, la Resolucion invita a que se utilice el espectro de frecuencias de la
manera mas eficaz teniendo en cuenta oportunamente los deseos de los proveedores
de servicios y de los usuarios dentro del contexto general del desarrollo industrial y la
elaboracion de normas.

4 El marco de realizacion de la coordinacion de frecuencias en Europa esta establecido
en la Resoluci6n 90/C 166/02, completada por la Resoluci6n 92/C 318/0 l del
Consejo [88 ] .

Ambas Resoluciones designan al Comite Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) de
la CEPT (y a la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO) a el asociada)
como marco general de la coordinaci6n europea en este campo, marco que esta
abierto a las opiniones tanto de expertos en frecuencias de las autoridades nacionales
responsables de la gestion de frecuencias como de los operadores de
telecomunicaciones y otros proveedores de servicios, la industria y los usuarios.

87 Rcsoluci6n del Consejo, de 28 de junio de 1990, sobre cl fortalecimiento de la cooperaci6n europea en materia
de rdiofrecuencias, en particular en lo referente a los servicios de dimension paneuropea (90/C 166/02; DO C

16<>14 de 7.7.90).

Rcsoluci6n del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, sobre la aplicaci6n en la Comunidad de las decisioncs
dcl Comite europeo de telecomunicaciones (92/C 318/01; DO C318 de 04.12.92).

42

La Resolucion 92/318/01 del Consejo invita a que, en el futuro, se tome plenamente
en consideracion el mecanismo de decision del ERC como metodo principal de
suministro de las frecuencias necesarias para los nuevos servicios paneuropeos de
radiocomunicaciones, a reserva de la .creaci6n de metodos de trabajo que incluyan
una amplia consulta a las categorias mencionadas anteriormente, asi como la
cooperacion e interaccion con el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicacion
(ETSI) y la Comision Europea.

5 En respuesta a la Resolucion del Consejo, la Comision ha presentado un nuevo
enfoque sobre la coordinacion de frecuencias en Europa, que incluye lo sefialado
anteriormente [89] . Ademas, la Comision puede firmar con el ERC/ERO un
Memorandum de Acuerdo y un contrato marco a fin de encargar a dichos organismos
el establecimiento de bandas comunes de frecuencias, una vez que se haya creado una
base juridica firme, de modo que queden protegidos los intereses de la Union.

Al tiempo que tiene en cuenta los mecanismos facilitados por el ERC/ERO, este
nuevo enfoque de la coordinacion de frecuencias establece las condiciones minimas
necesarias para cumplir las obligaciones del Tratado [90]       

6 Por otro lado, la Resolucion 90/C 166/02 del Consejo invita a que se establezcan
posiciones comunes europeas sobre el uso del espectro de frecuencias en relaci6n con
la armonizacion intemacional de frecuencias, sobre todo dentro de la UIT y de sus
correspondientes conferencias mundiales de radiocomunicaciones, utilizando estos

mecamsmos.

La Comunidad europea aplic6 este metodo durante la Conferencia Administrativa
Mundial de Radiocomunicaciones, celebrada en Torremolinos en 1992 (CAMR-92),
en la que se adoptaron decisiones importantes sobre las radiofrecuencias que debian
atribuirse a las comunicaciones moviles y por satelite. La Comision tiene la intenci6n
de utilizar el mismo metodo en las futuras conferencias mundiales de
radiocomunicaciones, garantizando que queden protegidos los intereses de la Union.

7 Las principales prioridades inmediatas de coordinacion de radiofrecuencias para las
comunicaciones m6viles en Europa se derivan de la aplicaci6n plena y coordinada en
la Union de las decisiones adoptadas en la CAMR-92.

En cuanto a las radiofrecuencias para sistemas destinados al publico en general, debe
darse prioridad a corto plazo al establecimiento y la aplicaci6n de decisiones
vinculantes sobre la designacion de frecuencias a nivel europeo y comunitario en las
bandas de frecuencias designadas en la CAMR-92 para las comunicaciones m6viles
terrestres y los sistemas de comunicaciones por satelite.

Estas decisiones deben incluir la designaci6n tanto de bandas comunes obligatorias
para los servicios DCS 1800 y ef Sistema Universal de Telecomunicaciones M6viles
(UMTS), asi como de bandas de frecuencias para los sistemas de comunicaciones
personales por satelite (incluidos los sistemas denominados de 6rbita terrestre baja
(LEO)).

Las decisiones deben establecer tambien calendarios fijos sobre disponibilidad
gradual y normas que deben emplearse, tanto si estas ya existen como si se estan

89
Nuevo enfoque sobre la coordinaci6n de radiofrecuencias en la Comunidad, Comunicaci6n de la Comisi6n

relativa a la aplicaci6n por los Estados miembros de medidas en materia de radiofrecuencias, COM(93 )382 ck

10.9.93.

Yd1sc la secci6n 4 del Anexo D.

43

elaborando, con el fin de garantizar su aplicaci6n practica por parte de los Estados
miembros.

8 En lo que respecta a los sistemas fabricados para uso propio ode grupos cerrados de
usuarios (denominados "comunicaciones m6viles privadas"), una prioridad inmediata
es decidir la designaci6n de bandas de frecuencias y un calendario de disponibilidad
para los sistemas que funcionan segun la norma europea digital de concentraci6n de
enlaces (TETRA), que adquirira gran importancia, entre otras cosas, con la
aplicaci6n de los acuerdos de Schengen y la consiguiente comunicaci6n entre los
c.uerpos policiales y entre las autoridades publicas.

VI Numeracion

Junto a las radiofrecuencias, el acceso a las redes m6viles y la atribuci6n de numeros
es un recurse fundamental para los operadores de redes m6viles y los proveedores de
servicios. La importancia de ese recurse y el cuello de botella potencial que crea
aumentaran considerablemente a medida que las comunicaciones m6viles evolucionen
hacia los servicios de comunicaciones pers<?nales.

2 En la propuesta de Directiva relativa a la aplicaci6n de la oferta de red abierta (ONP)
a la telefonia vocal [91 ] se han establecido disposiciones sobre el acceso a los numeros y
la aplicaci6n de los sistemas de numeraci6n.

Por analogia con la aplicaci6n de los principios basicos de la oferta de red abierta a
la cuesti6n del acceso a las radiofrecuencias, deben aplicarse los mismos principios.

Ello implica, fundamentalmente, que los numeros deben atribuirse segun criterios
objetivos, y que los procedimientos deben ser transparentes y publicarse de manera
adecuada, garantizar la igualdad de acceso y no ser discriminatorios.

3 Con arreglo a lo dispuesto en la propuesta de Directiva relativa a la aplicaci6n de la
oferta de red abierta a la telefonia vocal, los Estados miembros deben garantizar que
el control de los planes nacionales de numeraci6n telef6nica sea responsabilidad de
las autoridades nacionales de reglamentaci6n. Estas deben garantizar que se
publiquen los planes nacionales de numeraci6n, asi como los posteriores afiadidos o
modificaciones de dichos planes, con limitaciones unicamente por motives de
seguridad nacional, protecci6n de la intimidad o protecci6n de dates.

4 El enfoque basico de la planificaci6n, atribuci6n y coordinaci6n de la numeraci6n se
ha expuesto en la Resoluci6n 92/C3 l 8/02 [92] .

Por analogia con el enfoque basico adoptado respecto a las radiofrecuencias, la
Resoluci6n 92/C3 l 8/02 exige~ entre otras cosas, que la coordinaci6n de los
procedimientos de numeraci6n se atenga al principio de separaci6n de funciones de
reglamentaci6n y de explotaci6n y, al mismo tiempo, tenga oportunamente en cu en ta
las opiniones tanto de los representantes de las autoridades nacionales responsables

91

92

Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicaci6n de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonia
vocal (COM(92)247 de 27.8.92). (Posici6n comlin adoptada el I dejulio de 1993).

Resoluci6n <lel Consejo, de 19 de noviembre de 1992, relativa a la promoci6n de la cooperaci6n a escala
europea en materia de numeraci6n de los servicios de telecomunicaci6n (92/C3 l 8/02~ DO C3 l 8/2 <le
04.12.92).

44

de los sistemas de numeraci6n de redes como de los operadores de redes, los
proveedores de ~ervicios, la industria y los usuarios.

En la Resoluci6n 92/C 318/02 del Consejo se invita a utilizar de la manera mas
eficaz el espacio de numeraci6n y se indica que los servicios m6viles transeuropeos
deben ser prioritarios a la hora de elaborar procedimientos coordinados de gesti6n y
atribuci6n de nilmeros telef6nicos situados en un espacio de numeraci6n europeo.

5 En la Resoluci6n 92/C 318/02 del Consejo se establece el marco de coordinaci6n de
la numeraci6n en Europa.

La Resoluci6n invita a que se utilicen los mecanismos de coordinaci6n del Comite
Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaci6n (ECTRA) y
solicita que ECTRA cree una Oficina Europea de Numeraci6n (ENO), teniendo en
cuenta las opiniones de todas las partes interesadas y, si se estima oport:uno,
permitiendo que intervenga la Comisi6n. Entretanto, ECTRA esti creando una
Oficina Europea de Telecomunicaciones (ETO), que tendra su sede en Copenhague y
una de cuyas funciones sera la coordinaci6n de la numeraci6n.

Como respuesta y utilizando el enfoque adoptado en el ambito de las
radiofrecuencias, la Comisi6n tiene el prop6sito de firmar con ECTRA/ETO un
Memorandum de Acuerdo y un contrato marco mediante el que se encargue a dichos
organismos la realizacion de la armonizacion de numeros y la creacion de un espacio
comun europeo de numeraci6n, basado en una base juridica apropiada que garantice
la proteccion de los intereses de la Union.

6 La Resolucion 92/C 318/02 del Consejo invita asimismo a que se adopten posiciones
comunes en los foros de la UIT sobre numeracion.

Las posiciones comunes deben elaborarse, en particular, teniendo en cuenta la
refom1a del sistema mundial de numeraci6n que actualmente se esta llevando a cabo
en la UIT. La preparaci6n de las posiciones comunes debe realizarse en el
ECTRA/ETO, siempre que queden protegidos los intereses de la Union.

7 De confonnidad con la Resoluci6n 92/C 318/02 del Consejo, en el proceso europeo
de coordinaci6n de la numeraci6n debe darse prioridad a la creaci6n de un espacio
europeo de numeraci6n, prestando especial atencion a los requisitos de la asignaci6n
de numeros personales.

8 Una prioridad inmediata debe ser la armonizacion de las actividades actuales de
refom1a de los espacios nacionales de numeracion, incluida la asignaci6n de numeros
para comunicaciones m6viles y para comunicaciones personales y portatiles.

A este respecto, debe prestarse especial atenci6n a la armonizaci6n tanto de c6digos
de acceso para sistemas m6viles, servicios de guia telef6nica y servicios de interes
publico especial, como servicios de urgencia e informaci6n, asi como de los c6digos
de acceso de especial importancia para el entomo de redes inteligentes. Para ello,
pueden servir de ayuda los avances ya logrados en la Union con la adopci6n de
c6digos comunes de urgencia y de acceso intemacional.

VII Primeros pasos hacia los servicios de comunicaci6n personal

Los servicios de comunicaci6n personal deben considerarsc servicios con los que se
podran hacer llamadas directas, independientemente del lugar, el tem1inal empleado,
el media de transmisi6n (alambrico o inalambrico) o la tecnologia elegida.

45

Las comunicaciones personales se basaran en una combinaci6n de servicios fijos y
m6viles o inalambricos que den como resultado un servicio continuo y de extremo a
extremo al usuario.

2 Para dar los primeros pasos y para que los serv1c10s m6viles actuales vayan
evolucionando hasta formar un entomo de comunicaciones personales de ese tipo, es
imprescindible eliminar primero las restricciones impuestas a la combinaci6n de
tecnologias 0 Servicios m6viles a traves de un unico proveedor de Servicios y, mas
adelante, eliminar las restricciones impuestas a la libre combinaci6n de servicios
prestados a traves de las redes·fijas y m6viles.

3 Para ello, en una primera fase debe permitirse a los operadores de redes m6viles o los
proveedores independientes de servicios combinar distintos servicios m6viles,
prestados al amparo de diferentes licencias o diferentes tecnologias o normas.

A este respecto, no deben imponerse restricciones a las nuevas licencias y deben
suprimirse las restricciones de las licencias existentes.

4 En una segunda fase, debe permitirse a los operadores de redes m6viles o
proveedores independientes de servicios ~olicitar licencias para la prestaci6n del
servicio publico vocal a traves de la red fija a medida que las licencias vayan estando
disponibles.

Posteriormente, debe respetarse el calendario de liberalizaci6n total del serv1c10
publico vocal establecido en la Resoluci6n 93/C 213/01 del Consejo, a saber el l de
enero de 1998, con periodos transitorios adicionales de hasta cinco afios para
Espafia, Irlanda, Grecia y Portugal y, en caso justificado, dos afios para
Luxemburgo, a reserva de las condiciones que puedan acordarse para dichas
licencias en raz6n de las obligaciones de servicio universal o la financiaci6n de dichas
obligaciones y deben cumplirse las normas de competencia del Tratado,
especialmente los articulos 85 y 86 y el Reglamento 4064/89 del Consejo.

5 Al mismo tiempo, y a fin de dar a los operadores existentes de redes fijas publicas
todas las oportunidades de desarrollar servicios de comunicaci6n personal, en
principio no debe prohibirse a dichos operadores que soliciten directa o
indirectamente licencias de servicios de comunicaci6n m6vil.

La prohibici6n de efectuar dichas solicitudes debe eliminarse a mas tardar en la fecha
establecida en la Resoluci6n 93/C 213/01 del Consejo para la liberalizaci6n total, es
decir, el 1 de enero de 1998, con periodos transitorios adicionales para los Estados
miembros mencionados en el punto 4 y cumpliendo las normas de competencia del
Tratado, especialmente los articulos 85 y 86 y el Reglamento 4064/89 del Consejo.

6 A fin de preparar el sector de comunicaciones m6viles para que desempefie su papel
en la rapida transici6n a un entomo de comunicaciones personales, los Estados
miembros deben atribuir licencias, ante todo, para las tecnologias mas adecuadas
para suministrar la parte inalambrica de dichos servicios.

Mas concretamente, los Estados miembros deben atribuir, como minimo, una licencia
para explotar sistemas m6viles que apliquen la nom1a DCS 1800 y pennitir cl
establecimiento de ampliaciones microcelulares de los sistemas m6viles actuales que
cuentan con licencias concedidas segun la norma GSM en las bandas de 900 MHz.

Asimismo los Estados miembros deben atribuir licencias para las denominadas
aplicaciones de acceso publico y telepunto, especialmente en el caso de los sistemas
que siguen la nom1a DECT.

46

7 Con objeto de impulsar el desarrollo de redes transeuropeas y de conformidad con el
articulo 129 B del Tratado, las licencias para los futuros sistemas de comunicaciones
moviles que influyan directamente en el desarrollo de dichas redes deben concederse,
si es preciso y resulta mas eficaz, de manera coordinada entre los Estados miembros
o a nivel comunitario, teniendo en cuenta debidamente los intereses de los Estados
miembros y de los actuales licenciatarios.

En particular, y de conformidad con la Resolucion del Consejo relativa al fomento
de los sistemas para comunicaciones personales basadas en satelites, incluidos los
sistemas denominados de orbita terrestre baja (LEO), las licencias para esos sistemas
futuros deben concederse a nivel comunitario.

8 Con el fin de aprovechar al maximo el potencial de los avances europeos en el campo
del Sistema Universal de Telecomunicaciones Moviles (UMTS), que pueden facilitar
una base unificada y rentable para los servicios de comunicacion personal, las
licencias para dichos servicios futuros de tercera generacion deben concederse en la
Comunidad, desde el inicio, de modo coordinado o a nivel comunitario.

Debe tenerse en cuenta la necesidad de que el proceso de transicion que lleve del uso
de las tecnologias actuales para la prestacion de dichos servicios de comunicacion
personal al uso de tecnologias UMTS para el suministro de dichos servicios de modo
mas economico y universal se desarrolle sin traumas, asi como la necesidad de tomar
en consideracion las situaciones especificas existentes en los Estados miembros y los
intereses de los licenciatarios actuales.

IV.3 Medidas que deben aplicarse

Las posturas propuestas requeriran, teniendo en cuenta el analisis de la situacion
actual y las medidas a tomar, diversas actuaciones en la Union Europea a fin de
facilitar la consecucion de los objetivos y su aplicacion gradual. Se pueden adelantar
las siguientes medidas encaminadas a hacer extensiva la politica actual de
telecomunicaciones de la Union al sector de las comunicaciones moviles :

SEGUIMIENTO DE LOS A VANCES LOGRADOS EN LA INTRODUCCION DE

LA COMPETENCIA EN EL SECTOR

con objeto de aplicar los principios propuestos, y modificacion de la Directiva
90/388/CEE93, relativa a la competencia en los mercados de servicios de
telecomunicaciones, a fin de incluir dichos principios si es preciso.

Se trata, fundamentalmente, de

    - abolir los derechos exclusivos y especiales respecto a las comunicaciones m6viles
y personales y sustituirlos con sistemas de concesion de licencias que se ajusten a
la legislacion de la Comunidad Europea,

determinar criterios para garantizar que los procedimientos de concesi6n de
liccncias se aplican de modo abierto, transparente y no discriminatorio, sobre todo

Direcliva de la Comisi6n, de 28 de junio de 1990, relativa a la compctencia en los mercados de servicios de
tdecomunicaciones (90/388/CEE; DO Ll 92/10 de 24. 7. 90).

47

en caso de que haya razones tecnicas que justifiquen una limitaci6n del m'.unero de
licencias concedidas,

      - adoptar medidas para garantizar la transparencia necesaria entre los participantes
en el mercado, sobre todo en caso de qu~ un operador de redes fijas explote
tambien redes m6viles, y entre la funci6n de prestaci6n de servicios de los
operadores de redes m6viles y sus otras funciones.

AJUSTE DEL MARCO DE LA OFERTA DE RED ABIERTA

y modificaci6n de la Directiva 90/387 /CEE94, con objeto de incluir los principios
expuestos si es preciso.

Se trata, fundamentalmente, de reajustar el ambito de la Directiva 90/387/CEE a fin
de garantizar la aplicaci6n general de los principios de igualdad de acceso,
transparencia, no discriminaci6n y proporcionalidad.

Ese reajuste forma parte del proceso general de adaptaci6n a que invita la Resoluci6n
93/C 213/01 [95 ] del Consejo.

APLICACION ACELERADA DEL RECONOCIMIENTO MUTUO DE LA
HOMOLOGACION DE EQUIPOS TERMINALES

y ampliaci6n de la Directiva 91/263/CEE% con el fin de incluir los equipos
terminales m6viles que no pueden conectarse a la red publica, equipos que,
actualmente, no entran dentro de su ambito de aplicaci6n [97 ] .

La aplicaci6n acelerada debe incluir una adopci6n mas rapida de las
reglamentaciones tecnicas comunes (CTR), sobre todo en el caso de los equipos
terminales que utilizan tecnologias m6viles digitales nuevas. La CTR5 y la CTR9,
adoptadas en octubre de 1993, serviran de ayuda para el reconocimiento mutuo de la
homologaci6n de equipos terminales que utilicen tecnologia GSM, con lo que quedara
sustituida la homologaci6n provisional basada en NET 10.

La aplicaci6n acelerada de las Directivas 91/263/CEE y 93/97 /CEE debe incluir
tambien el :reconocimiento mutuo de equipos terminales basado en el cumplimiento de
los requisitos esenciales en el caso de los tipos de equipo para los que aun no se han
adoptado CTR, de conformidad con los pro(...edimientos establecidos en la Directiva y
los principios de la Resoluci6n del Consejo relativa a un nuevo enfoque de la

0
-+ Directiva dd Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los scrvicios

de telecomunicaciones mediante la realizaci6n de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones

(90/387/CEE~ DO L292/l de 24.7.90).

Resoluci6n <lei Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al infonne sobre la situaci6n del sector <le las
tekcomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado (93/C 213/01; DO C2 l 3 de
6.8.93).

Yl> Directi va del Consejo, de _29_ de abril de 1991, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Estados
micmbros sobre equipos tenninales de telecomunicaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confonnidad.

' [17 ] Siempn: quc no esten regulados en la Directiva 93/97/CEE.

48

98

armonizaci6n tecnica y las normas tecnicas y de la Comunicaci6n sobre un
plc;inteamiento global en materia de certificaci6n y pruebas [98 ] .

Ademas, debe fomentarse el establecimiento de procedimientos provisionales de
homologaci6n en el marco del Comite Europeo de Radiocomunicaciones a fin de
facilitar la aplicaci6n de la Directiva en el caso expuesto anteriormente, siempre que,
a falta de CTR adoptadas, el reconocimiento se base en el cumplimiento de los
requisitos esenciales.

APLICACION DEL RECONOCIMIENTO MUTUO DE LICENCIAS DE

EXPLOTACION DE REDES DE COMUNICACION MOVIL, EN SU CASO,

y aprobaci6n de una directiva a tal efecto, incluidos los mecanismos de coordinaci6n
de los procedimientos de concesi6n de licencias cuando sea oportuno para fomentar
las redes transeuropeas.

Se trata, fundamentalmente, de los casos en que es apropiado conceder las liccncias
por orden de solicitud y, por tanto, se puede conceder un reconocimiento mutuo total,
siempre que haya radiofrecuencias disponibles. Esos casos son:

    - Redes de comunicaciones m6viles por satelite.

    - Esta situaci6n quedara regulada en la propuesta de directiva relativa al
reconocimiento mutuo de licencias de servicios por satelite [99] ;

Redes terrestres de comunicaciones m6viles, principalmente en zonas fronterizas y
en el caso de redes m6viles con una licencia para uso propio o uso de grupos
cerrados de usuarios (redes de comunicaciones m6viles privadas);

Reconocimiento mutuo de licencias o licencias por categoria en los casos
especiales en que el uso de equipos terminales m6viles puede estar sujetos a una
concesi6n de licencia, de conformidad con la legislaci6n comunitaria.

La coordinaci6n de los procedimientos de concesi6n de licencias entre las autoridades
nacionales de reglamentaci6n o a nivel comunitario debe incluir la concesi6n de
licencias a sistemas experimentales que utilicen tecnologias u ofrezcan servicios de
caracter transfronterizo, sobre todo en relaci6n con la creaci6n de las redes

transeuropeas.

ESTABLECIMIENTO DE UN CODIGO DE CONDUCT A

TRANSFRONTERIZO PARA PROVEEDORES DE SERVICIOS

a fin de detenninar, mediante iniciativas voluntarias, los principios apropiados para
garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales, asi como nonnas relativas a

Resoluci6n 85/C 136/01, de 7 de mayo de 1985, DO Cl36/l de 4.6.85 y Comunicaci6n de la Comisi6n sobre
un plantcamiento global en materia de certificaci6n y pruebas, de 15 de junio de 1989, DO C267/3 de

19.10.89.

Propuesta de Directiva del Consejo relativa a una politica de reconocimiento mutuo de liccncias y otras
autorizaciones nacionales para el suministro de servicios de redes por satelite o servicios de comunicacioncs
por satdite (aim no publicada).

49

la permanencia, disponibilidad y calidad del servicio, y de establecer orientacioncs
sobre las practicas tecnicas, financieras y comerciales en el sector [100 ] que se ajusten a
las normas de competencia y satisfagan la necesidad de alcanzar un nivel elevado de
protecci6n de los consumidores.

FINALIZACION DEL MARCO DEL NUEVO ENFOQUE DE LA
COORDINACION DE RADIOFRECUENCIAS EN LA COMUNIDAD [10] i

que se ajuste a la Resoluci6n 90/C 166/02 del Consejo, completada por la Resoluci6n
92/C 318/01 [102], cuyo objetivo es fomentar una estrecha cooperaci6n con cl Comite
Europeo de Radiocomunicaciones (ERC)/Oficina Europea de Radiocomunicacioncs
(ERO) y en la que se reconoce el papel de las Decisiones del ERC coma mctodo
principal de garantizar el suministro de las frecuencias necesarias, protcgicndo. al
mismo tiempo, los intereses de la Union. .

Los elementos principales de dicho marco deben ser la firma de un memorandum de
acuerdo y un contrato marco mediante el que se encargue a dichos organismos b
fijaci6n de bandas comunes de frecuencias, una vez que se haya crcado un
fundamento juridico apropiado para la cooperaci6n.

CREACION DE UN MARCO DE COORDINACION EN MATERIA DE

NUMERACION,

en el que se refleje el enfoque adoptado en relaci6n con la coordinaci6n de
radiofrecuencias mencionada anteriom1ente.

En el sentido de lo indicado en la Resoluci6n 92/318/02 [10] -\ dicho marco dcbc
establecer una estrecha cooperaci6n con el Comite Europco de Asuntos
Reglamentarios en materia de Telecomunicacioncs (ECTRA) y la Oficina Europca de
Tclecomunicaciones (ETO), que se esta creando actualmente.

Los puntos principales de ese marco debcn scr la finna de un memorandum de
acuerdo y un contrato marco mediantc el que sc cncargue a dichos organismos crcar

101 ) Dichas orientaciones podran incluir medidas destinadas a reducir cl fraudc.

1111 Nucvo cnt<x1ue Jc la coordinacil)n de radiofrccuencias en la CcomunidaJ, Comunicacitm Jc Li Comisi1..)11

rclativa a la aplicaci6n por los Estados miemhros de medidas en materia de radiofrel..'.ucncias, COM('>' ).1X2 de

10.9.03.

111 ~ Rcsnluci<'m <lei Consejo de junio de 1990 sobrc el fortalecimicnto de la coopeacit'm eurnpca en nwtcn~1 dL·

radiofrccucncias. en particular en lo refcrente a los servicios de dimcnsiim paneuropca ( 90/C I (l(l/02~ I )l   

CIC1Ci/.-l de 7.7.90) ~

Resoluci<'n1 dd Consejo de 19 de novicmbrc de 1992 rdativa a la aplirnciim en la ComunidaJ de las dcc1s11.111es

<lei Comitc europeo de tclecomunicacioncs (92/C J 18/01 ~DO CJ 18/1 de () .. t 12 92 ).

Vcansc asimismo las Conclusioncs de! Conscjo de 7 de dicicmhre de 1993

1
"' Rcsolucion dcl Consejo, de 19 de noviemhrc de 1992, relativa a la promoci(m de la cnopcracitlll a ~s1.-;tl.1

curnpca en materia Jc numeraci6n de los scrvicios de tclccomuniG1citm ( 92/C 318/02, I)() C _31_ X/2 de

U-L 12.(J2).

50

un cspacio europeo de numeraci6n y realizar la coordinaci6n necesaria de las
refom1as nacionales de los sistemas de numeraci6n, sobre todo en lo que se refiere a
la asignaci6n de numeros personales.

PROTECCION DE DATOS PERSONALES Y DE LA INTIMIDAD EN

RELACION CON LAS REDES DIGITALES DE COMUNICACIONES

MO VILES

y aprobaci6n de la directiva propuesta sobre protecci6n de Datos Generales y de
Directiva especifica propuesta sobre la intimidad en el entomo de redes digital es [104],
lo que reforzara la protecci6n de los datos personales y de la intimidad en relaci6n
con los servicios de redes digitales tanto fijas como m6viles.

Una caracteristica principal del nuevo entomo debe ser la protecci6n de la intimidad,
sob re todo respecto al tratamiento de los datos sobre los. abonados y las llamadas y a
la utilizaci6n de servicios de red inteligente a traves de las redes fijas y m6viles.

Los principales temas son la protecci6n de la confidencialidad de las llamadas
durante la transmisi6n por enlaces radioelectricos, el registro automatico de la
situaci6n de los abonados en las bases de datos necesario para situar la posici6n de
los abonados en las celulas de los sistemas celulares m6viles y la explotaci6n de
scrvicios de red mteligentes.

Ello sera indispensable para que el publico tenga confianza en el futuro entorno de
las comunicaciones personales.

IV.4 Lineas de acttiacion para la creacion de un entorno favorable

A fin de obtener el mayor beneficio posible de las propuestas, deben seguirse ciertas
lineas de actuaci6n.

Los objetivos de dichas lineas son los siguientes:

      - Proteger el interes publico dentro del sector.

Este objetivo se refiere a los problemas de scguridad para el usuario y al tratamiento
de las cuestiones de medio ambiente que son fundamentales para que el publico
acepte los futuros avances en el sector.

Asimismo se refiere a la interconexi6n y la interoperabilidad, que son condiciones
previas fundamentales para fomentar el desarrollo del mercado en un entomo
competitivo.

104 Propucsta corregida para una Directiva del Consejo sobre protecci6n de individuos con n::spedo al

proccsamiento de los datos personaless y sobre el libre movimiento de tales datos COM(92) 422 de 15.2.92
C'Directiva sobre protecci6n de datos generales") y la pr6xima propuesta modificada de directiva dd Consejo
rdativa a la protecci6n de datos personales y de la intimidad en relaci6n con las redcs pi.'1blicas digitaks de
tdccomunicaciones, especialmente la red digital de servicios integrados (RDSI) y las redes publicas digitaks
m6viks (aim no publicada).

51

      - Garantizar un uso 6ptimo de los recursos basicos que se necesitan en el sector,

acordando prioridades claras tanto de coordinaci6n de radiofrecuencias como de
numeraci6n y apoyando la labor encaminada a conseguir esos objetivos.

      - Impulsar el desarrollo del mercado y de los servicios en el sector, especialmente
mediante la instalaci6n de redes transeuropeas y el fomento de las tecnologias
m6viles en las regiones menos favorecidas y en Europa Central y Oriental.

       - Fortalecer la posici6n de la industria, los operadores y los proveedores de servicios
europeos mediante el acceso a los mercados de terceros y el fortalecimiento de la
posici6n europea en el sector de las tecnologias m6viles digital es a vanzadas,
dentro de la transici6n hacia el futuro Sistema Universal de Telecomunicaciones

M6viles.

La Union debe aplicar dichas lineas en cooperaci6n con las organizacioncs
oportunas, especialmente el Comite Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia
de Telecomunicaciones (ECTRA) y su futura Oficina Europea de
Telecomunicaciones (ETO), el Comite Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) y la
Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO), el Instituto Europeo de Normas de
Telecomunicaci6n (ETSI) y el Comite Europeo de Normalizaci6n Electrotecnica
(CENELEC). La cooperaci6n debe basarse en procedimientos acordados. Si se
considera pertinente, puede ampliarse a los memorandos de acuerdo establecidos por
los operadores o las empresas de equipos.

GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE EN

EL FUTURO ENTORNO DE COMUNICACIONES MOVILES Y PERSONALES

Los puntos principales que deben tratarse son la compatibilidad electromagnetica y el
riesgo potencial para la salud derivado de la exposici6n a las radiaciones
electromagneticas. La Comisi6n propone que se ponga en marcha un programa
global para acelerar la elaboraci6n de las normas necesarias de seguridad y que sc
facilite una orientaci6n general en este campo.

Se trata, fundamentalmente, de

      - establecer rapidamente normas de seguridad de alcance europeo sobre los cfectos
tennicos de las radiaciones, de conformidad con el mandato acordado con el CENCENELEC para establecer normas europeas en este campo, basandose en las
Directivas 91/263/CEE y 93/97/CEE [105], 73/23/CEE [106 ] y 89/336/CEE 107 ~

105 Directi va del Consejo, de 2 9 de abril de 1991, re la ti va a la aproximaci6n de las legislaciones de los - Esta<los
miembros sobre equipos tenninales de telecomunicaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confonni<la<l

(91/263/CEE~ DO Ll28/l de 23.5.91 ).

Directiva del Consejo, de 29 de octubre de 1993, por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE en lo
relative a los equipos de estaciones terrenas de comunicaciones por satelite (93/97/CEE; DO L 290/J <.k
24.11.93).

106 Directiva del Consejo, de 19 de febrero de 1973, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Estados
miembros sobre el material electrico destinado a utilizarse con determinados limites de tension (73/21/CEE:
DO L77/29 de 2(>.3.73).

107 Directiva del Consejo, de 3 de mayo de 1989, sobre la aproximaci6n de las legislaciones de los Estados
miembros relativas a la compatibilidad electromagnetica (89/336/CEE~ DO Ll39/19 de 23.5.89) y Directiva

52

      - preparar un programa de trabajo para elaborar nonnas europeas y evaluar las
actividades correspondientes y la investigaci6n sobre los efectos denominados
"atermicos", basandose en los mandatos existentes del CEN-CENELEC;

      intcgrar otras actividades de investigaci6n, especialmente la labor actual dentro del
programa COST:

    - efectuar un seguimiento de los problemas potenciales de compatibilidad
electromagnetica hallados con otros equipos electricos, como audifonos,
marcapasos, sistemas ABS para autom6viles y sistemas por cable; dar mandatos
al CEN-CENELEC para establecer nonnas europeas que pennitan aumentar la
protecci6n en caso necesario y en la medida en que los mandatos existentes no
garanticen esa protecci6n;

    - .intcgrar rapidamente la nonnas europeas en este campo en las TBR (bases
t6cnicas comunes de reglamentaci6n) y las CTR (reglamentaciones tecnicas
comunes) utilizadas en la homologaci6n de equipos m6viles u otros equipos
afectados.

A fin de rcducir la exposici6n electromagnetica total, una emisi6n baja de energia,
sobre todo en el caso de los equipos de mano, debe ser un criterio importante a la
hora de elaborar nom1as, disefiar sistemas e instalar sistemas.

Para protegcr el medio ambiente y tener en cuenta las cuestiones de planificaci6n
urbana, deben diseiiarse nonnas que pennitan compartir emplazamientos e
infracstructura de radiocomunicaciones.

La Comisi6n propone que se preste especial atenci6n a estos aspectos en los futuros
mandatos de nonnalizaci6n que se confien al Instituto Europeo de N ormas de
Tclccomunicaci6n (ETSI) y al CEN-CENELEC, asi como al preparar las posturas
quc sc vayan a adoptar en los foros intemacionales de nonnalizaci6n.

FOMENTAR LA NORMALIZACION PARA GARANTIZAR LA

INTERCONEXION Y LA INTEROPERABILIDAD,

Tanto por medio de la oportuna definici6n de interfaces como facilitando cl
rcconocimicnto mutuo de las homologaciones de equipos terminal es m6viles.

En cuanto a la interconexi6n y la interoperabilidad, para que sea posible la futura
interconexi6n abierta de sistemas, es preciso avanzar considerablemente en la
claboraci6n de nonnas europeas. Las nonnas deben especificar los interfaces
fundamcntales, dejando flexibilidad para enfoques innovadores.

Scgun los cstudios realizados, se trata, fundamentalmente. de

      - cl intcrfaz entre las redes m6viles y la infraestructura de redes fijas, en la medida
en quc no se ocupen de clla los trabajos de nonnalizaci6n actuales;

      los interfaces, funcionalidades y servicios facilitados por los operadores de rcdcs
m6vilcs a los proveedores independientes de servicios;

de! Cm1se_io, <le 28 <le ahril de 1992, por la que se mo<lifica la Directiva 89/336/CEE rdativa a la aproximaci6n
de las kgislacioncs <le los Estados micmbros sobrc compatibilidad elcctromagnetica (92/31 /CEE~ DO

l _l2ii/l_ I I de 12.(J5.92)

53

los interfaces facilitados para acceder a las funcionalidades inteligentes de la red o
redes fijas publicas;

        - los interfaces que se vayan a suministrar a los redes m6viles explotadas para uso
propio o uso de grupos cerrados de usuarios (redes m6viles privadas) para quc
puedan conectarse a la red o redes fijas publicas;

        - los interfaces mediante los que puedan interconectarse redes m6viles basados en la
misma o en distinta tecnologia.

La Comisi6n tiene el prop6sito de poner en marcha un progran1a de mandatos de
normalizaci6n confiados al ETSI para acelerar fa elaboraci6n de nonnas en cstc
campo. Esa tarea se basara en la labor llevada a cabo actualmente en el ETSI y como
resultado de varios memorandos de acuerdo firmados por operadores de redes
m6viles o fabricantes con el fin de implementar sistemas, y completar dicha labor.

A fin de facilitar el reconocimiento mutuo de las homologaciones, cl trabajo dcbc

centrarse en

      - acelerar el establecimiento y Ia finalizaci6n de nom1as en el ETSI sobre las nucvas

tecnologias digitales, en particular,

      - las caracteristicas mejoradas del sistema GSM, tanto respecto a la voz como a los
datos, y del DCS 1800;

        DECT, Telecomunicaciones Digitales Europeas sin Hilos;

      - TFTS, Sistema Terrestre de Telefonia en Vuelo;

      - ERMES, sistema paneuropeo de radiomensajeria;

      - comunicaciones de datos;

      - TETRA, sistema europeo de Radiotelefonia de Grupo Cerrado (RTGC):

      - DSRR, Radiocomunicaciones Digitales de Corto Alcancc:

        redes locales y centralitas inalambricas;

        sistemas m6viles por satelite y sistemas de comunicaciones pcrsonalcs:

      - convertir rapidamcnte las partes oportunas de las normas rcspectivas en TBR ~

CTR:

      - aumentar la ayuda para las pruebas de conformidad y la validaci6n y cstablcccr
laboratorios acreditados de pruebas en este campo, lo que se realizara dcntro de
los programas comunitarios existentes [108 ] .

Acelerar la definici6n de interfaces y adoptar medidas que facilitcn un
reconocimiento mutuo rapido de las homologaciones en el futuro sector clave de las
tccnologias m6viles son condiciones prcvias para aprovcchar todo el potcncia1 dcl
mercado. Ademas, son condiciones fundamentales para lograr un entomo abicrto con

iux En particular, el programa comunitario de scrvicios de pruebas de confonnidad (programa CTS).

54

arreglo a los principios de la Directiva 90/387 /CEE [109 ] y aplicar la homologacion
comunitaria con arreglo a las Directivas 91/263/CEE y 93/97/CEE [110] .

La Comision tiene la intencion de dar prioridad absoluta a dichos objetivos en sus
mandatos de normalizacion al Instituto Europeo de Normas de Telecomunicacion y
de mantener estrechos contactos en estos asuntos, en particular con los comites
tccnicos del ETSI GSM (Grupo Especial de Comunicaciones Moviles), RES
(Normalizacion de Equipos de Radiocomunicaciones) y SES (Estaciones Terrenas de
Satelite, que tambien se ocupa de los terminales moviles de comunicaciones por
satelite).        

3 ESTABLECER LAS PRIORIDADES PARA LA COORDINACION DE

FRECUENCIAS DE LAS COMUNICACIONES MOVILES Y PERSONALES

Como se expone en las posturas, las prioridades de la Union en materia de
coordinacion de radiofrecuencias para las comunicaciones moviles consisten en la
aplicacion plena y coordinada de las decisiones adoptadas en la Conferencia
Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones celebrada en Torremolinos en 1992
(CAMR-92).

Al mismo tiempo, deben eliminarse algunos cuellos de botella a corto plazo en la
atribucion de frecuencias, con objeto de que se desarrolle el mercado de la Union.

Por consiguiente, la Comision propone las prioridades siguientes:

      - Medidas especificas:

          - acuerdo sobre las bandas de frecuencias para el sistema DCS 1800

utilizado en la Union y sustitucion de la actual recomendaci6n del ERC
por una Decision vinculante del ERC, incluidos calendarios fijos de
atribuci6n;

           - establecimiento de una Decision del ERC sobre la atribucion de bandas
annonizadas y recursos suficientes de frecuencias para el sistema
europeo de radiocomunicaciones RTGC (TETRA), incluido un
calendario fijo de atribucion;

           - teniendo en cuenta la aplicaci6n de las decisiones de la CAMR-92,

establecimiento de una Decision del ERC sobre las bandas de
frecuencias necesarias para los sistemas de comunicaciones por satelite
(incluidos los sistemas denominados de orbita terrestre baja (LEO)).

       - Objetivo general:

           - designacion rapida, acompafiada de un calendario de atribucion, de las
bandas reservadas en la CAMR-92 para el futuro Sistema Universal de

1
i1') Dirccliva dcl Consejo, de 28 dejunio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios

de tekcomunicaciones mediante la realizaci6n de la oferta de una red abierta de telecomunicacioncs

(90/387/CEE; DO LI 9211 de 24.7.90).

I lu Dinxtlva c.lcl Consejo, de 28 de abril de l 991, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Estados

micmbros sobrc equipos tcnninales de telecomunicaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confonnidad
((Jl/2()_,/ClT: DO L128/l c.lc 23.5.91) y Directiva del Consejo de 29 de octubre de-1993 por la quc se
nnnplcmcnta la D1rect1va 91 /263/CEE en lo relativo a los equipos de cstaciones terrenas de comunicacioncs
por saklitc (93/97/CEE; DO L290/l de 24.11.93).

55

Telecomunicaciones Moviles (UMTS) y el Futuro Sistema Publico de
Telecomunicaciones M6viles Terrestres en las gamas de frecuencias de
1885 MHz a 2025 MHz y de 2110 MHz a 2200 MHz.

Ello dara confianza a todas las partes interesadas con vistas a futuros
desarrollos sectoriales en la Union.

La Comisi6n tiene el prop6sito de efectuar un segmm1ento riguroso de la plcna
aplicaci6n por parte de los Esta.dos miembros de las decisiones adoptadas en cstos
campos prioritarios y de las Directivas 87/372/CEE, 91/287/CEE y 90/544/CEE
sobre la atribuci6n d~ frecuencias para el Sistema Global de Comunicacioncs
M6viles (GSM), las Telecomunicaciones Digitales Europeas sin Hilo (DECT) y cl
sistema paneuropeo digital de radiomensajeria (ERMES), asi como de las Decisioncs
existentes del ERC, como la Decision del ERC sobre el Sistema Tcrrcstrc de
Telefonia en Vuelo (TFTS), en el cual debe basarse la rapida introduccion de los
servicios de correspondencia publica aeronautica en la Union, y la Decision del ERC
sobre las Radiocomunicaciones Digitales de Corto Alcance (DSRR).

4 INICIAR LACOORDINACION DE LA NUMERACION Y AVANZAR HACIA

UN ESPACIO EUROPEO DE NUMERACION PARA LAS COMUNICACIONES

MO VILES

Como se expone en las posturas, la creaci6n de un cspacio europeo de numeraci6n cs
primordial para establecer en la Union un entomo viable de comunicaciones
personal es.

Al mismo tiempo, se pueden tomar algunas medidas inmediatas para facilitar cl
dcsarrollo de las comunicaciones m6viles.

Por tanto, la Comisi6n propone las siguientes prioridades en la coordinaci6.n de la
asignacion de numeros para las comunicaciones m6viles y personalcs:

       - Medidas especificas:

          - dentro del ECTRA/ETO, en estrecha relaci6n con cl ETSI y tcnicndo en

cuenta los memorandos de acuerdo establecidos para la implcmcntaci6n
de sistemas, annonizacion de los c6digos de acccso para los sistcmas
m6viles:

          - armonizaci6n de los c6digos de acceso para los serv1c1os de guia
telef6nica:

          - am1onizaci6n de los princ1p10s para la atribuci6n de nt'1mcros c

intervalos de numcros de los codigos de acccso para los provccdorcs de
servicios o para caracteristicas de servicios especialcs:

          - armonizacion de los c6digos de acceso a los servicios de urgcncia.
siempre que no esten regulados en la Decision 9l/396/CEE [111]            - y otros
servicios de especial intcres publico:

111 Decisit)11 Jd Consejo de 29 de julio relativa ala creaci6n de un nt'm1ero Jc llamada de urg.encia uni(o eurnpco

(91 /3%/CEE: DO L 217/.31 de 6.8. 91 ).

56

          - armonizaci6n de c6digos de acceso de especial importancia para el
entomo de redes inteligentes.

       - Objetivo general:

           - creaci6n rapida de un espacio europeo de numeraci6n, unica base viable
a largo plazo para los numeros personales y portatiles y las
comunicaciones personales europeas, de acuerdo con la Resoluci6n 92/C
318/02 del Consejo [112] . El ECTRA debe preparar dicha creaci6n, y debe
aprovecharse la oportunidad que brinda la reforma general del sistema
mundial de numeraci6n que se esta llevando a cabo actualmente en la
Union Internacional de Telecomunicaciones para realizar una profunda
reforma.

La Comisi6n tiene el prop6sito de realizar un seguimiento riguroso de la
plena aplicaci6n por parte de los Estados miembros de las decisiones
adoptadas en estos campos prioritarios.

_S_ F ACILIT AR EL DESARROLLO DE REDES TRANSEUROPEAS BASADAS EN

LAS TECNOLOGIAS DE LAS COMUNICACIONES MOVILES Y

PERSONALES

y el uso de dichas redes para impulsar el desarrollo de las telecomunicaciones en las
zonas menos favorecidas y en los paises de Europa Central y Oriental.

En el pasado, el desarrollo de las comunicaciones m6viles de alcance europeo ha
contado con la considerable ayuda de los memorandos de acuerdo establecidos entre
operadores y/o fabricantes en campos clave para el desarrollo del sistema de
comunicaciones m6viles. Ejemplos de ello son los memorandos de acuerdo sobrc la
introducci6n del GSM, los servicios· de telepunto, el ERMES, y, mas recientementc,
cl TFTS. En algunos casos, dichos memorandos se han ampliado a los paises de la
AELC y paises de'.Europa Central y Oriental y, ocasionalmente, fuera de Europa.

Debe seguirse fomentando la cooperaci6n en la introducci6n de dichos sistemas
m6viles.

Las disposiciones del Tratado sobre redes transeuropeas ofrecen ahora la posibilidad
de dar un paso adelante en la promoci6n de dicha cooperaci6n mediante el
establecimiento y desarrollo de esas redes. Segun el Tratado, se tendra espccialmentc
en cuenta la necesidad de enlazar las regiones perifericas con las regiones centrales
de la Union. Ademas, la cooperaci6n puede ampliarse a terceros paises a fin de
impulsar proyectos de interes mutuo y garantizar la interoperabilidad de las rcdes.

La Comisi6n ha propuesto unas lineas generales de actuaci6n, en las que se sefialan
proyectos de interes comun en otros campos de las telecomunicaciones. Se propane
que, en el campo de las comunicaciones m6viles y personales, se de prioridad,
inicialmente, al establecimiento de redes transeuropeas basadas en comunicaciones
personales por satelite, incluidos los sistemas denominados de 6rbita terrestre baja
(LEO).

112 Rcsoluci6n <lei consejo de 19 de novicmbre de 1992 relativa a la promoci6n de la coopcraci6n a escala curopca

ell matcria <le numcrnci6n <le los scrvicios de telecomunicaci6n ( 92/C 318/02~ DO C3 I 8/2 <le 4.12. 92)

57

Queda incluido el establecimiento, junto con los Estados miembros y el sector, de
unas lineas generales en las que se sefialen proyectos de interes comun y proyectos de
interes mutuo con terceros paises.

Por otra parte, debe prestarse especial atencion a la prestacion de aplicaciones
telematicas a traves de redes y servicios moviles en sectores como el del transporte, la
asistencia sanitaria, la ensefianza y la formacion en los casos en que las
comunicaciones moviles puedan tener nuevas aplicaciones.

6 ELABORAR POSICIONES COMUNES COMUNITARIAS RESPECTO A

TERCEROS PAISES Y GARANTIZAR EL ACCESO AL MERCADO DE

DICHOS PAISES

a fin de garantizar la contribucion plena de la Union al desarrollo mundial de las
comunicaciones moviles y personales y dotar a la industria de equipos, los
operadores de redes y los proveedores de servicios europeos de un acceso equivalente
a otros mercados.

Los objetivos principales deben ser los siguientes:,

     - Presentar posturas comunes comunitarias en los foros intemacfonales en que sc
adopten las principales decisiones sobre las futuras normas, frecuencias y
numeracion.

Se trata de la coordinacion en la Union Internacional de Telecomunicaciones y sus
conferencias mundiales de radiocomunicaciones.

Establecer procedimientos comunes respecto al comercio y la circulacion de
servicios y equipos desde terceros paises o hacia los mismos, de confom1idad con
los acuerdos firmados por la Union Europea con dichos paises y basados en los
principios del GA TT.

   - Adoptar posturas comunes comunitarias en cuestiones que tengan una repercusi6n
directa en el comercio y en las exportaciones comunitarias en este campo, como
las relacionadas con los derechos de propiedad, asi como con respecto a las .
restricciones a las exportaciones de tecnicas de codificacion y otras tecnologias
delicadas.

Adoptar posturas comunes comunitarias respecto a la obtencion de un acceso
equivalente al mercado de terceros pais~s, teniendo en cuenta los compromisos
multilaterales y bilaterales de la Union.

7 SEGUIR FOMENTANDO LA TRANSICION HACIA UN SISTEMA

UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES MOVILES

como base comun futura para las comunicaciones personales.

El objetivo ultimo del Sistema Universal de Telecomunicaciones M6viles (UMTS),
que se esta elaborando actualmente en Europa, es facilitar una base unificada y
rentablc para los servicios de comunicaci6n personal.

Sc propone que

58

      - la Comunidad siga prestando ayuda para la elaboracion del UMTS mediante sus
programas de investigacion en tecnologias de la comunicacion, dentro de su
Programa Marco de investigacion y desarrollo y fomentando las aplicaciones
telematicas del UMTS,

      - se de un apoyo considerable al Grupo especial de comunicaciones moviles (SMG)

del ETSI, grupo que esta elaborando normas en este campo y preparando una
postura europea para el sector de normalizaci6n de la Union Internacional de
Telecomunicaciories, organismo que trabaja en este campo en el denominado
Futuro Sistema Publico de Telecomunicaciones M6viles Terrestres,

      - la labor realizada en este campo se apoye en el liderazgo europeo en las
tecnologias moviles digitales actuales, en particular el DCS 1800, el GSM y las
DECT, y, al mismo tiempo, se mantenga la flexibilidad respecto a detenninadas
caracteristicas, como las tecnicas futuras de codificaci6n empleadas para el
interfaz aereo, segun el resultado que se obtenga en la investigacion comparativa
que se esta llevando a cabo actualmente dentro del programa comunitario de
investigaci6n y desarrollo tecnologico,

      - se estudie detalladamente la parte referente a satelites del sistema UMTS, en
relaci6n con las propuestas actual es de comunicaciones personal es por sate lite, y,

      - cualesquiera que sean las opciones concretas que acaben eligiendose, se procure
garantizar una transicion suave de las tecnologias actuales a las tecnologias dcl

UMTS.

V CONCLUSION

La evolucion de las comunicaciones moviles y personales es una de las tres mas importantes
tendencias que presiden los actuales avances en telecomunicacioncs. Las otras dos son la
mundializacion e intemacionalizacion generales del sector de las comunicaciones y la
aparicion de servicios multimedia que combinan la transmisi6n digital de voz, nnagcn y
datos y la interactividad.

Al mismo tiempo, las redes de comunicaciones moviles y personales se convertiran en una
parte fundan1ental del futuro entomo de redes transeuropeas de comunicaciones.

La Union Europea goza de una posicion de liderazgo tecnol6gico en este .sector. El que
pueda mantenerse dicha posici6n y ser aprovechada al maximo para beneficio del ciudadano
europeo, la industria y la sociedad europeas depende en la actualidad de que se creen las
condiciones adecuadas para el desarrollo futuro.

Las principales condiciones previas son aumentar la flexibilidad del mercado y, al mismo
tiempo, crear una vision comun y proteger los intereses publicos fundamentales en el sector.
La finalidad del presente Libro Verde es contribuir a hallar el equilibria adecuado en la
Union mediante una discusi6n publica abierta.

Tras un periodo adecuado de consulta, la Comisi6n presentara sus conclusiones sobrc el
futuro desarrollo de las comunicaciones moviles y personales en la Union Europea y sobrc
las medidas necesarias.

59

Hacia el entorno de comunicaciones personales:

Libro Verde sobre un planteamiento comun en el campo de las

comunicaciones moviles y personales

en la Union Europea

ANEXO A

INFORME SOBRE LA EVOLUCION DE LA

TECNOLOGiA Y EL MERCADO

60

INFORME SOBRE LA EVOLUCION DE LA TECNOLOGiA Y EL MERCADO .................. 63

1. PANORAMICAGENERAL ............................................................................................ 63

1.1 Transici6n a los sistemas digital es ........................................................................... 65

1.2 Sistemas de segunda y tercera generaciones ............................................................. 65

I . 3 Convergencia de las comunicaciones m6viles con los sistemas inteligentes ............... 66

I . 4 Recursos compartidos ............................................................................................. 66

1.5 Sistemas basados en satelites .................................................................................. 67

2. COMUNICACIONES MOVILES PUBLICAS ................................................................. 68

2.1 El Sistema Global de Comunicaciones M6viles (GSM) ........................................... 68

2.2 Telecomunicaciones digitales sin hilos (DECT) ....................................................... 71

2.3 Acccso publico/aplicacioncs de telepunto ............................................................... 73

2.4 Sistema digital paneuropeo de radiomensajeria (ERMES) ........................................ 73

2.5 Sistema Terrestre de Telecomunicaciones en Vuelo (TFTS) ..................................... 74

2.6 Evoluci6n hacia el Sistema Universal de Telecomunicaciones M6viles (UMTS) ....... 75

-'. ...., COMUNICACIONES MO VILES PRIVADAS ........ · ........................................................ 76

3.1 El sistema PMR ...................................................................................................... 76

3.2 Tendencia de los sistemas digitales de radiotelefonia de grupo ccrrado (TETRA) ..... 77

3 .3 Comunicaciones m6viles de datos ........................................................................... 77

3 .4 Radiocomunicaciones digital es de corto alcance (DSRR) ......................................... 77

3 .5 Rcdes locales y ccntralitas inalambricas ................................................................. 78

4. CONVERGENCIA DE LAS COMUNICACIONES FIJAS Y MOVILES: EVOLUCION

HA CIA UN ENTORNO DE COMUNICACIONES PERSON ALES ................................ 78

4. l Dcsarrollo de las redes microcelulares ..................................................................... 78

4.2 Redes de comunicaciones personales PCN/DCS 1800 ............................................. 79

4.3 Buck local inalambrico ........................................................................................ 79

4.4. Crccimicnto complcmentario dcl trafico en las rcdcs m6vilcs yen la.red fija ............ 80

4. 5. Aumen to de la mo vi Ii dad en la red fija: la numeraci6n personal en cl entorno de redcs
inteligcntcs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 I

61

4.6. Convergencia de la movilidad en las redes fijas y m6viles: las comunicaciones
personales como oferta de servicios mundial y el papel de los proveedores de servicios
82

4.7. El entomo de comunicaciones personales del futuro: papel del Sistema Universal de
Telecomunicaciones M6viles, de los sistemas basados,en los satelites y de la red
inteligente ............................................................................................................... 84

5. CONCLUSIONES ........................................................................................................... 87

62

INFORME SOBRE LA EVOLUCION DE LA TECNOLOGiA Y EL MERCADO

1. PANORAMICA GENERAL

El sector de las comunicaciones m6viles es el que crece a un ritmo mas rapido en la actualidad dentro
de la industria de las telecomunicaciones. Su crecimiento se ha acelerado desde mediados de los afios
ochenta, tras la introducci6n en Europa de los servicios publicos de telefonia celular, aunque las
radiocomunicaciones m6viles privadas venian utilizandose ya desde los afios cuarenta.

Europa cuenta actualmente con una base de usuarios m6viles total que se situa en tomo a los 16
millones de abonados (excluida la telefonia sin hilos), constituida fundamentalmente por los usuarios
de los tres servicios mejor asentados: comunicaciones m6viles privadas, radiobusqucda y
radiocomunicaciones celulares anal6gicas. El crecimiento del numero total de usuarios fue del 20% en
1991, superando el 40% en el caso de las comunicaciones celulares. Estas ultimas, aparte de suponer
ya mas del 50% de la base de usuarios total, representan mas del 90% del valor total del mercado
1
europeo de servicios m6viles y el 75% del de equipos m6viles .

Dada la diversidad de la demanda que impulsa la evoluci6n del sector m6vil, muchas caracteristicas
de la tecnologia y el mercado aparecen a nivel de cada sistema y servicio. No obstante, pueden

distin~uirse ciertas tendencias que son de importancia para la evoluci6n general continuada del

sector-.

En la figura Al se ofrece una panoramica de la situaci6n actual del mercado de las comunicaciones
m6viles en la Union Europea.

Aun cuando los sistemas digitales representan actualmente en tomo al 10% de la base de abonados al
sistema celular, se espera que a lo largo de la presente decada los sistemas digitales ganen
rapidamente terreno en detrimento de los anal6gicos. Por consiguiente, el presente informe sobre la
evoluci6n de la tecnologia y el mercado se concentra en las comunicaciones m6viles digitales.

Uno de los acontecimientos mas espectaculares que se han producido recientemente en las telecomunicaciones europeas ha

sido el notable abaratmniento de los precios de los equipos tenninales m6viles digitales, combinado con las reducciones

generalizadas de los precios de los servicios y la aparici6n de paquetes de precios i1movadores (por ejemplo, la
introducci6n de sistemas orientados a los consumidores de bajo indice de utilizaci6n). Los ingresos anuales que aportau los
sistemas celulares ascienden actualmente a 1.100 ecus por abonado, frente a los 400 ecus aproximarnadai~1ente por

abonado a la red fija. No obstante, tras pasar los servicios m6viles y de comunicaciones personales a convertirse en un

mercado de gran consumo, la diferencia de niveles de ingresos tendera a disminuir.

2 Podran encontrarse mas detalles en una serie de estudios, cntre los que citaremos "Scenario Mobile Communications up to

2010 -study on forecast developments and future trends in teclmical development and comercial provision up the year

2010", EUTELIS Consult, octubre de 1993, encargados por la Comisi6n con vistas a la preparaci6n del Libro Verde, y que

vienen a sumarse al gran numero de estudios y analisis del mercado que publican peri6dicamente las consultorias y
empresas de investigaci6n de mercados.

Si se desea conocer a fondo la situaci6n actual de los sistemas, vease en particular el infonne del Grupo del Proyecto M6vil

Jel ECTRA (Comite Europeo de Asuntos Reglainentarios en materia de Tclecomunicaciones) titulado "Project Team,

European for Teleconummications Regulatory Affairs", octubre de 1993.

63

Figure Al: Telecommunications mobiles europeennes a la fin de 1993 :
donnees principales

1. USAGERS

Nombre total d'utilisateurs de communications mobiles en Europe [1 ] ... 15.800.000

sur les reseaux publics2 ..................................................................... : ....... 70%
sur les reseaux prives3 ................................................................................ 30°10

_C'._           - ' 1 . 4 91 o/
ionct10nnant sur systemes ana og1ques . .. . .. .. . .. .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. . .. ;ro
et sur systemes numeriques5 ......................................................................... 9%

2. REVENUS DE SERVICES

Revenus globaux des services mobiles publics en Europe6 ..... 8.5 milliards ECU

Services mobiles en tant que pourcentage de !'ensemble des services de

telecommunications .................................................................................... 10°10

3. REVENUS DE L'EQUIPMENT
Ventes d'equipements aux consommateurs ....... .' .................... 4.6 milliards ECU

Terminaux pour utilisation sur les systemes publics cellulaires .................... 75%
et autres reseaux [7 ] ....................................................................................... 25o/o
4. INVESTISSEMENTS CUMULES PREVUS JUSQU'EN 2000 [8 ]

Investissements prevus en infrastructure mobile (estimation basse [9] )27 milliards

ECU

lnvestissements prevus en infrastructure mobile (estimation haute I [0] )45 m"illiards

ECU

En% de la totalite des investissements en telecommunications [11 ] ........... 7 - 13%

Soun.:c: Elude c.lc marchc public1.:

1 · Compremmt 8.100.000 utilisateurs de telephonie cellulaire, 4.500.000 utilisateurs de reseau a usage privc

(PMR) et de 3RP (PAMR) et 3.100.000 utilisateurs de radiomessagerie longue distance.
Les autres services, conune les services Pointe! et les d01mees mobiles sont actuellement moins repandus, avec
tm nombre total d'ab01mes estime a 100.000 persmmes.
L'utilisation du telephone sans fil dans un cadre prive ou d'affaires est exclu de ce total.
Sont compris l'Espace economique europeen ainsi que la Confederation helvetique; les chiffres equivalents pour

!'Europe centrale et !'Europe de l'Est ne sont pas disponibles.
Les reseaux publics comprennent la telephonie cellulaire analogique (NMT 900, NMT 450, TACS, C-NET,

Radiocom 2000 et autres), le GSM, le DCS 1800, la radiomessagerie et les Services Pointe!.

Les reseaux prives compre1ment : les reseaux a usage prive, les reseaux 3RP ainsi que les reseaux de donnees

mobiles specialises.

4 Les systemes analogiques comprennent la telephonie cellulaire analogique, la radiomcssagerie ainsi que !cs
reseaux,1 usage prive analogiques et les reseaux 3RP analogiques.

s Les systemes nwneriques regroupent la telephonie cellulaire GSM, la telephonie cellulaire DCS 1800, les

reseaux 3RP numeriques et les services Pointe!. La telephonie cellulaire GSM, qui commit actuellement une

expansion tres rapide, regroupe la majorite des usagers du systeme numerique.

6 Revenus des services en 1993 pour ce qui conceme la telephonie cellulaire analogique et numerique ainsi que

la radiomessagerie tongue distance.
Comprend les tem1inaux de radiomessagerie, les tenninaux et les stations de base de reseaux a usage pri vc
(PMR).

Au cours de cette periode, le 110111bre d'abo1mes a la telephonic mobile exprime en pourcentage de l'ensembk
des abonnes a la telcphonie augmentera pour passer de quclquc 4% a 11-14%. Les rcvenus croitronl egalemcnt
malgre la baisse des coftts et lcs effets de la concurrence (vu notammcnt l'importancc des fonnulcs spccialcs de
prix), qui entraineront une baisse des revenus par ab01mc <l'un niveau actud de plus de 1100 ECU par an {1

moins de 500 ECU

9 Base sur les plans d'investissements publics ainsi que sur les licences deja attribuees ou prevues.

10 Suppos~ !'adoption sur une large echelle des Conununications Perso1melles basees sur la technologie DCS l 800.

l ! Les investisscments Cll111Uks en teleconummications dans l'Union europeem1e de 1991 a 2000 passeront <le 345

a 40 l milliards d'ECU d'apres l'etude d'ANAL YSIS "Perfonnance of the Teleconununications Sector up to 20 Io
unc.ler ditkrent Regulatory and Market Options".

64

1.1 Transici6n a los sistemas digitales

Las actividades de desarrollo tecnico llevadas a cabo ultimamente en Europa sc han
concentrado en los sistemas m6viles digitales de segunda generaci6n que, ademas de ofreccr
mayores posibilidades y nuevas funciones con respecto a los sistemas anal6gicos iniciales,
los superan en economia y rendimiento.

Entre los sistemas y tecnologias m6viles especificados por el ETSI figuran:

       - GSM (Sistema Global de Comunicaciones M6viles), digital celular

       - DCS 1800, Sistema Celu.lar Digital basado en GSM que trabaja a 1800 MHz

       - D ECT, Telecomunicaciones Digitales Europeas sin Hilos

       - ERMES, Sistema Digital de Radiomensajeria

       - TFTS, Sistema Terrestre de Telecomunicaciones para pasajeros a bordo de
av1ones

       - TETRA Sistema de Radiocomunicaci6n M6viles Digital de Radiotelefonia de Gmpo
cerrado

       - DSRR, Sistema Digital de Radiocomunicaciones de corto alcance para las
comunicaciones m6viles privadas.

Todos ellos suponen un avance tecnol6gico con respecto a los productos anal6gicos de la
primera gcneraci6n y, por tener su especificaci6n un alcance europeo, ofrecen por vez
primera la posibilidad real de conseguir la movilidad paneuropea y disfrutar de cconomias
de escala en la fabricaci6n.

1.2 Sistemas 'de segunda y tercera generaciones

Es probable que un subconjunto de los sistemas de segunda generaci6n desempene, a travcs
de mejoras sucesivas, un papel clave en la prestaci6n en los futuros servicios de
14
comunicaciones personal es en lo que queda de siglo y entrado el siguientc.

A un plaza mas largo, la industria y los responsables de la adopci6n de decisioncs en
Europa y en el mundo estan fomentando activamente las actividades de investigaci6n y
desarrollo conducentes a un enfoquc tecnol6gico unificado quc pennita satisfaccr las
necesidades de unas comunicaciones personales de alcance mundial. Se considcra que la
creaci6n de un sistema m6vil universal quc admita todas las aplicaciones cspccificas de
cada mcrcado a traves de un unico terminal exigira la aparici6n de una nueva gencrac16n, la
tercera, de tecnologia de comunicaciones.m6viles.

Las actividades de investigaci6n y dcsarrollo referida~ a csta terccra generaci6n de
tecnologia m6vil en Europa se concentran, al amparo del programa comunitario RACE, en
el desarrollo de los aspectos arquitect6nicos de un Sistema Universal de
Telecomunicaciones M6viles (UMTS). La rcsponsabilidad de la coordinaci6n de unas
especificaciones tecnicas europeas adecuadas para la implantaci6n dcl UMTS corrcspondc
al comite tccnico SMG (G\rupo Especial de Comunicaciones M6vilcs) dcl ETSI.

14 Veansc las sccciones 4.6 y 4.7.

65

A nivel internacional, la UIT ha decidido elaborar unas norn1as a priori aplicables a un
sistema mundial de comunicaciones m6viles de tercera generaci6n denominadas Futuro
Sistema Publico de Telecomunicaciones M6viles Terrestres (FPLMTS). El FPLMTS se ha
visto respaldado en la CAMR-92 por la aceptaci6n de unas bandas de frecuencia mundiales
con vistas a su introducci6n.

1.3 Convergencia de las comunicaciones moviles con los sistemas inteligentes

La oferta de un elevado nivel de movilidad, yen particular la capacidad de desplazarse de
una red a otra ("roaming" [15] ), ha planteado nuevos problemas tecnicos en relaci6n con la
gesti6n de las llamadas y funciones conexas en redes tales como el GSM. Dichos problemas
surgen de la necesidad de mantener, actualizar y consultar infonnaci6n que permita. en
tiempo real, gestionar la posici6n de los terminales/numeros m6viles, autenticar a los
abonados y tenninales del servicio itinerante ("roaming") y encaminar las llamadas. Por
ello, la oferta de las funciones de movilidad exige un cierto nivel de "inteligencia" en la red.

Las soluciones adoptadas en el caso del GSM se apoyan en cl uso de bases de datos
distribuidas entre diferentes redes GSM y en la aplicaci6n de aspectos avanzados dcl
sistema de sefializaci6n n _ .7 del CC ITT para hacer posibles las transacciones de
infonnaci6n entre redes y base de datos. Son cstos componentes clave de la intcligencia de
la red.

La manipulaci6n de un elevado volumen de transaccioncs de infonnaci6n adquirira cada
vez mas importancia al incrementarse en el futuro cl numero de abonados m6viles. Scgtm
estimaciones de RACE, el volumen de transaccio1ies de scfializaci6n pucde ser un ordcn de
magnitud superior a los niveles para los que sc disefian los sistcmas actuales.

Los progresos hacia un gran mercado de comunicacioncs personalcs crearan en cl futuro.
ademas de la necesidad de mejorar la gesti6n de las transacciones para proporcionar unas
funciones de movilidad basicas, nuevas exigencias que debcra resolver la intcligcncia de las
redes. Entre ellas figuran la traducci6n de numeros, asociada a la numeraci6n personal. cl
establecimiento y modificaci6n de los perfiles de scrvicio de cada abonado y la prestacion
de toda una gama de servicios avanzados.

Estas nuevas prestaciones no seran exclusivas de las rcdes m6viles, sino quc se aplicaran a
las todas las plataforn1as fijas, m6viles y por satelite, a travcs de las cualcs es probable quc
sc ofrezcan los servicios de comunicacioncs personal es.

1.4 Recursos compartidos

La mcdida en que una tecnologia pcm1itc compartir rccursos entrc sistemas constituyc un
paramctro cada vez mas importantc en un entorno competitivo. Aunquc csto sea aplicabk
especialmcnte al caso de las radiofrccuencias. afccta tambicn ~ Ios emplazamicntos y a la

infraestructura.

En el caso de las comunicaciones m6vilcs publicas, las comunicac1oncs pcrsonales
gcncraran una enorme variedad de tecnologias. opcradorcs y usuarios. Por consiguientc. la

15 Yi..!ase el glosario Je knninos kcnicos.

66

creaci6n de tecnologias que utilicen el espectro con eficiencia y agilidad constituye una
prioridad pennanente para la industria de comunicaciones m6viles.

En cl caso de las tecnologias m6viles privadas, la introducci6ri de· los sistemas de
radiocomunicaci6n m6vil de Radiotelefonia de Grupo Cerrado, tales como TETRA, como
altemativa a los sistemas de comunicaciones m6viles privados (PMR), constituye un
ejemplo importante de la tendencia a compartir recurses, ya que abre el camino que lleva a
la compartici6n a gran escala de los canales radioelectricos de uso privado.

El creciente uso de las radiocomunicaciones m6viles de Radiotelefonia de Grupo Cerrado
significa tambien que, en el area de las comunicaciones m6viles privadas, se tiende a pasar
de unas infraestructuras de comunicaciones independientes a otras compartidas. Es
probable que esta tendencia cobre fuerza tambien en el area de las comunicaciones m6viles
publicas, a la vista de las necesidades futuras probables de infraestructura.

1.5 Sistemas basados en satelites

Las comunicaciones m6viles y personales no utilizan solamente las redes terrenales. Los
sistemas basados en satelites proporcionan servicios vocales y no vocales a un creciente
numero de usuarios ubicados en el mar, pero tambien en tierni yen el aire.

La organizaci6n intemacional de comunicaciones maritimas por satelite, Inmarsat, han
venido prestando servicios vocales y de telex a los usuarios m6viles durante mas de I 0
anos. En principio, el· servicio se limitaba a las comunicaciones m6viles maritimas, pero en
la decada de los ochenta comenz6 a utilizarse tambien el sistema Inmarsat para las
comunicaciones m6viles terrestres. A finales de 1992 el sistema Inmarsat contaba con unos
16
20.000 terminales en uso (Inmarsat A ), de los cuales las tres cuartas partes
aproximadamente se encuentran a bordo de barcos y el resto en tierra. El 25%
aproximadamente de todos estos terminales se encuentran registrados en paises europeos.

En los ultimos tiempos se viene prestando una mayor atenci6n al uso de sistemas de
satelites para la prestaci6n de servicios m6viles de voz y de datos via satelite. Ejemplos de
scrvicios de datos basados en satelites en Europa son Euteltracs (Eutelsat), Inmarsat-C y
17
Traksat .

En un entomo de por si poco estable, parece que el uso de sistemas de satelites en los
servicios m6viles puede entrar en un nuevo periodo de transformaciones revolucionarias,
decencadenadas ahora por las nuevas ideas con respecto a los servicios de comunicaciones
pcrsonales via satelite. Ya en el sistema Inmarsat estan disminuyendo las dimensiones de
los tcrminales y sus correspondientes precios. Los nuevos sistcmas propuestos ofreccn una

I _(1_ El lmnarsal Standard-A es cl tenninal original utilizado por Inmarsat en su servicio. En enero de 1991, lnmarsat
cmiquccia su gama con d tenninal Standard-C. Este ultimo se utiliza solamente para servicios de textos y. de

<latos. A tinaks <le 1992 el n1unero de tenninales Imnarsat C en uso ascendia a unos 3. 500.

_!\_ prmcip10s de 1993 lmnarsat puso en marcha su servicio Imnarsat-M (telefonia portatil por satelite).
Imnarsat ofrecc tambien un servicio de telecomunicaciones aeronauticas por satelite desde 1990. En el futuro.
cstf1 prcv1slo intro<lucir Imnarsat-B, sucesor digital de lmnarsat-A

17 De acucrdo con las invcstigacioncs dd mcrcado publicadas, la actual base de tenninalcs para servicios de
ccmunicaciones m6vilcs tcnestrcs de datos por satclitc, tales como lnmarsat C y Euteltracts en Europa, quc sc
sittia en tomo a los 6.000, podria alcanzar cl 11(1mcro de I 00.000 para el aflo 2000.

67

amplia gama de soluciones tecnicas en cuanto a potencia de los sistemas, arquitectura.
facilidades 0 utilizaci6n de orbitas ( desde los sistemas que utilizan la 6rbita geoestacionaria
(GEO) a los que utilizan una 6rbita baja (LEO), muy eliptica (HEO) o incluso de otro tipo).
Objetivo comun de estos sistemas es la prestaci6n de servicios vocales o no vocales a los

18

clientes a traves de terminales m6viles portatiles .

2. COMUNICACIONES MOVILES PUBLICAS

2.1 El Sistema Global de Comunicaciones Moviles (GSM)

, Aun cuando los sistemas celulares anal6gicos siguen dominando la base instalada en
Europa, el nuevo sistemadigital paneuropeo GSM esti ganando terreno rapidamente (vease
figura A2).

18 Vease la comunicaci6n de la Comisi6n sobre las comunicaciones personales por satelite, COM(93) 171 final de 27
de abril de 1993. La mayor parte de las propuestas proceden actualmente de Estados Unidos, entrc ellas la mu~,
conocida del proyecto Iridium, encabezado por Motorola.

68

Figure A2: Les systemes analogiqucs cellulaires domincnt toujours la base

|rot1et:~n111e installee ...|Col2|
|---|---|
|Belgacom<br>B <br>NMT450<br>66.000<br>14%<br>~~TeleDarunnrk~~<br>NMT450<br>47.000<br>-6%<br>NMT900<br>185.000<br>23%<br>~~Deutsche Telekom~~<br>~~D ~~<br>C-Netz<br>807.000<br>9%<br>~~Telefonica~~<br>~~E ~~<br>NMT450<br>59.000<br>-11%<br>TACS 900<br>180.000<br>82%<br>~~FTRadiocom 2000~~<br>RC 2000<br>331.000<br>1%<br>u SFR<br>NMT450<br>125.000<br>23%<br>E ~~Eircell~~<br>~~IRL~~<br>TACS 900<br>50.000<br>25%<br>~~SIP~~<br>RMTS<br>35.000<br>-33%<br>TACS 900<br>950.000<br>39%<br>~~P&T~~<br>~~L ~~<br>NMT450<br>950<br>0%<br>~~PTTTelecom~~<br>~~NL~~<br>NMT450<br>27.000<br>4%<br>NMT900<br>170.000<br>33%<br>~~TMN~~<br>~~p ~~<br>C-Net<br>30.000<br>30%<br>~~Ccllnct~~<br>~~UK~~<br>TACS 900<br>711.000<br>23%<br>Vodafone<br>TACS 900<br>895.000<br>19%<br>~~PTV~~<br>A <br>C-Netz<br>56.000<br>-7%<br>D-Netz<br>145.000<br>49%<br>~~Telecom Finland~~<br>~~SF~~<br>NMT 450<br>168.000<br>6%<br>A <br>NMT 900<br>235.000<br>33~'0<br>E ~~Tclemol>il~~<br>~~N ~~<br>NMT450<br>159.000<br>5%<br>L <br>NMT900<br>162.000<br>3go,'(,<br>E ~~Comvik~~<br>~~s ~~<br>NMT450<br>21.000<br>0%<br>Tclia l\lol>itcl<br>NMT450<br>257.000<br>3%1<br>NMT900<br>452.000<br>21%<br>~~PTT~~<br>~~CH~~<br>Nate! C<br>241.000<br>17%|Belgacom<br>B <br>NMT450<br>66.000<br>14%<br>~~TeleDarunnrk~~<br>NMT450<br>47.000<br>-6%<br>NMT900<br>185.000<br>23%<br>~~Deutsche Telekom~~<br>~~D ~~<br>C-Netz<br>807.000<br>9%<br>~~Telefonica~~<br>~~E ~~<br>NMT450<br>59.000<br>-11%<br>TACS 900<br>180.000<br>82%<br>~~FTRadiocom 2000~~<br>RC 2000<br>331.000<br>1%<br>u SFR<br>NMT450<br>125.000<br>23%<br>E ~~Eircell~~<br>~~IRL~~<br>TACS 900<br>50.000<br>25%<br>~~SIP~~<br>RMTS<br>35.000<br>-33%<br>TACS 900<br>950.000<br>39%<br>~~P&T~~<br>~~L ~~<br>NMT450<br>950<br>0%<br>~~PTTTelecom~~<br>~~NL~~<br>NMT450<br>27.000<br>4%<br>NMT900<br>170.000<br>33%<br>~~TMN~~<br>~~p ~~<br>C-Net<br>30.000<br>30%<br>~~Ccllnct~~<br>~~UK~~<br>TACS 900<br>711.000<br>23%<br>Vodafone<br>TACS 900<br>895.000<br>19%<br>~~PTV~~<br>A <br>C-Netz<br>56.000<br>-7%<br>D-Netz<br>145.000<br>49%<br>~~Telecom Finland~~<br>~~SF~~<br>NMT 450<br>168.000<br>6%<br>A <br>NMT 900<br>235.000<br>33~'0<br>E ~~Tclemol>il~~<br>~~N ~~<br>NMT450<br>159.000<br>5%<br>L <br>NMT900<br>162.000<br>3go,'(,<br>E ~~Comvik~~<br>~~s ~~<br>NMT450<br>21.000<br>0%<br>Tclia l\lol>itcl<br>NMT450<br>257.000<br>3%1<br>NMT900<br>452.000<br>21%<br>~~PTT~~<br>~~CH~~<br>Nate! C<br>241.000<br>17%|
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|~~PTV~~<br>A <br>~~Telecom Finland~~<br>~~SF~~<br>A <br>E ~~Tclemol>il~~<br>~~N ~~<br>L <br>E ~~Comvik~~<br>~~s ~~<br>Tclia l\lol>itcl<br>~~PTT~~<br>~~CH~~|~~PTV~~<br>A <br>~~Telecom Finland~~<br>~~SF~~<br>A <br>E ~~Tclemol>il~~<br>~~N ~~<br>L <br>E ~~Comvik~~<br>~~s ~~<br>Tclia l\lol>itcl<br>~~PTT~~<br>~~CH~~|

|><br>ll<br>E<br>A<br>E<br>L<br>E<br>....<br>,|T><br>:~w~iil::: ::1:::01~~h~Q~6i:::::00(S.ailli¢i.~{sst<br>>< >< <<>>:>> :::::::::· 11<br>TcleDanmark DK GSM 6.000 Mar-92<br>Dansk<br>Mobiltclcfon<br>(DMT) GSM *15,000 Jul-92<br>DcTcl\lol>il DI D GSM 190.000 Jul-92<br>l\farmcsmann D2 GSM 260.000 Jun~n<br>FT ltincris F GSM 15.000 Jul-92<br>SFR GSM 7.000 Jul-92<br>SIP GSM 1.000 Oct-92<br>Tl\IN p GSM 16.500 Oct-92<br>Tclcccl GSM 21.000 Oct-92<br>Vodafone UK GSM l.000 Dec-91<br>STET Hcllas Tclcc. GR GSM **3,000 Jul-93<br>Panafon S:\ GSM **3,000 Jul-93<br>Eirccll m.L GSM **400 Jul-93<br>P&T L GSM *3,400 Jul-93<br>PTV A GSM 0 Oct-93<br>Telecom Finland SF GSM 5.000 Jun-92<br>Radiolinja GSM 6.000 Dcc-91<br>Tclernol>il :-,,; GSM 1.000 l'vtay-93<br>NctCom GSM *2,000 Scp-93<br>s<br>Comvik GSM 5.500 Sep-92<br>Europolitan GSM 2.000 Sep-92<br>Tclia l\lobitcl GSM 3.500 Nov-92<br>PTT sz GSM 2.000 Mar-93<br>:::: ·.· ......... /}::::)/:):|
|---|---|
|||

Source: Operatcurs/GSM tvfolJ/Etudes de la CE

'.\Jomlm: J'abrnm0s ~s~im0 au d0but octobrv ! 99J sauf pour:

- Evaluati~111 du nornbrc d'abonnes ~n septemlm.: 1993
** Evaluatiull du llUlllbr~ d'abonncs ~ll aout 1993.

L~s dat~s d~ lam:~m~11t corresponJent aux daks d~ dlsponibilitl'.:.
Ces chitlfes chang~nt rapidcmcnt en raison de la croissance rapide; ainsi par ex~mplc, cn Allemagnc, en janvi~r 199~
chacun des op~rakurs de GStvl comptait plus de 500.000 abonn0s. En Grcce, l~s deux opl'.:ratcurs GSt--1 cornpknt

plus de 20,000 abllnncs, tand1s 4ue l'op~ratcur beige de GSM, Proximus, est dewnu opcratirnmd.

Los trabajos de normalizaci6n del GSM comenzaron en 1982 al amparo de la CEPT
(Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones) y fueron
tranferidos al ETSI tras su creaci6n en 1987. La introducci6n del GSM recibi6 desdc el
principio el decidido respaldo de la Comunidad Europea, expresado en particular en la
Recomendaci6n del Conseio y la Directiva del Consejo adoptadas en 1987 yen Resoluci6n

_;}_                                                          - 19
del Consejo adoptada en 1990 .

El GSM es actualmente el sistema m6vil digital europeo mas importante y ha sido objeto de
20
una gran acogida en todo el mundo . Su implantaci6n se vio respaldada por cl
Memorandum de Acuerdo sobre el GSM en el que participan todos los opcradores de la
Comunidad Europea.

El GSM ofrece numerosas ventajas con respecto al sistema celular anal6gico; cntrc cllas
figuran:

       - transmisi6n de datos a alta velocidad

1

       - transportabilidad de la identidad del usuario mediante el uso de la tai:jeta SIM=

       - servicio itinerante paneuropeo

       - mayor variedad de servicios de valor afiadido

       - mayor densidad de trafico gracias a la utilizaci6n mas eficaz del cspectro

       - mayor seguridad gracias al algorismo A5 y sus variantes [22 ]

       - mayor calidad del servicio.

19 Directiva 87/372/CEE del Consejo, de 25 dejunio de 1987, relativa a las bandas de frecucncia a reserrnr para la
introducci6n coordinada de comunicaciones m6vilcs terrcstres digitales celulares pt1hlicas paneuropeas en la

Comunidad (DO no L 196 de 17.07.1987, p. 85).

Recomendaci6n 87/371/CEE del Consejo, de 25 dejunio de 1987, relativa a la introducci6n coordinada de

comunicaciones m6viles terrestres digitales celulares p(1blicas paneuropeas en la Comunidad (DO no L I% de

17.7.1987, p. 81)

Resoluci6n del C<msejo de 14 de diciembre de 1990, rclativa a la fase final de la introducci6n coordinada de
comunicaciones m6viles terrestres digitales celulares pt1blicas paneuropeas en la Comunidad (90/C22lJ/()lJ~

DO no C 329 de 31.12.1990, p. 25).

20 Se encontraran detalles sobre la estrategia comunitaria en estc campo en la Comunicaci6n de la Comision sobn.:

la introducci6n coordinada del sistema paneuropco de comunicacioncs m6vilcs digitalcs cclulares(GSM).
COM(90)565 final, 23. l l. l 990.

21 La tarjeta SIM (modulo de identificaci6n del abonado) cs una tarjeta "inteligenle" que contiene infonnaci611
sobre el usuario del GSM. El usuario puede insertarla en cualquier tenninal GSM autorizado para
registrarse en la red, con lo que resulta posible ofrecer un scrvicio itinerantc sin necesidad de transportar d
tcnninal GSM a la ubicaci6n donde se precisa el servicio.La tarjcta SIM sc utiliza como mc<lio de haccr posiblc

la competencia transfronteriza entre proveedores de servicios GSM.

22 A5 cs cl mctodo de cifrado de la infomiaci6n disefiado para ofrccer seguridad de extremo a extremo en cl

sistema GSM.

70

El GSM puede revestir la fom1a de red microcelular para hacer frente a un mayor volumen
de trafico en zonas de alta densidad. Una mejora potencial importante de la especificacion
del GSM pem1itira, ademas, introducir la codificacion de la voz a media velocidad, lo que ·
supondria duplicar la capacidad de gestion del trafico vocal.

Actualmente existe ya una version comercial de GSM en 9 Estados miembros y, segun las
previsiones, eStara disponible en todos los Estados miembros en 1994. El establecimiento
de acuerdos para el servicio itinerante en Europa ha avanzado en un principio con cierta
lentitud. La situacion esta mejorando ya, aunquc la cobertura paneuropea presenta aim
importantes lagunas.

La introduccion del GSM ha tropezado con cierto numero de problemas, entre los que
figuran:

     - cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad intelectual

     - cxportacion de algoritmo de seguridad, tema en el que hasta ahora solo se han
encontrado soluciones provisionales

     - problemas de interferencias con dispositivos no radioelectricos

     - preocupaci6n por los riesgos asociados a la radiaci6n y el impacto ambiental

     - demora en la homologacion de tenninales, que ha exigido una homologacion
provisional como solucion necesaria a corto plazo.

Las primeras implementaciones del GSM admiten solamente telefonia vocal y llamadas de
urgencia. Posteriores mejoras haran posible una transparencia de los datos total, el servicio
de facsimil y la facilidad de llamada breve. Esto ultimo pem1itira a un tem1inal GSM actuar
wmo tcm1inal de radiobusqueda, recibiendo y almacenando mensajes cortos, por ejcmplo,
cuando cl usuario decide no responder a las llamadas entrantes.

Scgun las previsiones, las posibilidades del GSM son enormes tanto en el mercado europeo
como en cl mundial. Dentro de la Union, se espera que el GSM alcance, antes del ano 2000,
una cobcrtura cquivalente o superior a la de los servicios analogicos correspondientes, con
una calidad de servicio considerablementc superior y con la posibilidad de utilizar el
servicio itincrante intemacional. Se espera que esta realidad, acompanada de un marketing
adecuado, incite a los abonados a los servicios analogicos a pasar al GSM. Segun las
prcvisioncs, el numero de abonados al GSM en los paises de la Union Europea y de la
AELC podria situarse en tomo a los 15 o 20 millones para el ano 2000.

Las cspccificaciones mas recientes del GSM pem1iten ya trabajar en bandas de frecuencia
superiorcs. sobre Ia base de una estructura microcelular. Las especificaciones resultantes se
dcnominan DCS I 800 (veanse las secciones 4.1 y 4.2).

2.2 Telecomunicaciones digitales sin hilos (DECT)

Las D ECT estan destinadas a convertirse en el telefono digital sin hilos generalizado en
Europa, aunquc sus aplicaciones sean considerablemente mas amplias. Su objetivo es hacer
posiblc la movilidad en la oficina (mediante la centralita inalambrica), el hogar y la via
pt'.1blica (a travcs de los scrvicios de telepunto), y puedc instalarse en configuraciones de
buclc local inalimbrico.

71

El desarrollo y la introducci6n de las D ECT se ven respaldadas por una recomendaci6n dcl
Consejo y una Directiva del Consejo adoptadas en 1991 [23] .

Los primeros productos DECT se encuentran ya en el mercado europeo en forma de
extensiones sin hilos para las instalaciones de centralitas privadas.

Las DECT estan disefiadas para admitir densidades de trafico muy ele·1adas (hasta 6.000
12.000 Erlang/km2, segun la aplicaci6n), por lo que resultan adecuadas para entornos quc
concentran un uso muy intenso, por ejemplo las oficinas situadas en el centro de las
ciudades o los nucleos de transporte. En los casos de las ccntralitas privadas pcqucfias.
instalaciones particulares o aplicaciones de telepunto, las DECT tendran que compctir con
la tecnologia CT2.

Para estas aplicaciones, el caste de los equipos de DECT rcsultara critico para quc las
posibilidades del mercado, que se estiman en los 30 millones de usuarios en Europa. sc
hagan realidad.

Las DECT podrian utilizarse para haccr posible un acccso sin hilos a diversas rcdcs. El
ETSI ha elaborado ya perfiles DECT para su integraci6n con cl GSM y la ROSI.

El sistema DECT, lo mismo que otros. ha encontrado diversos problcmas en su fase de
desarrollo:

       - Su elaboraci6n ha tenido que compaginarsc con la dcl GSM, lo que sc ha como en
los fabricantes.

       - Ha existido competencia en favor de la adopci6n de otras nonnas europcas sin hilos
(CT2 y DCT 900).

       - AI igual que en el caso del GSM, sc ban producido retrasos en la aprobaci6n de las
24
CTR .

       - Algunos paises opinan que se corre el riesgo de que las capacidadcs efcctivas de bs
DECT se vean reducidas a causa de una posible intcrfcrencia con sistemas quc
trabajan en bandas vecinas. En cl Reino Unido sc ha observado Ia existcncia dc·un
problema concreto de compartici6n de frecucncias cntrc las DECT y cl sistcma DCS

1800.

La validaci6n y demostraci6n de aplicaciones DECT, apoyadas por la Comisi6n al amparo
del programa CTS (Servicio de pruebas de confom1idad) previsto para el primer trim~strc
de 1994, daran un impulso definitivo al uso de las DECT. Las principalcs aplicacioncs
DECT iniciales (centralitas sin hilos. tclepunto y bucle local) constituvcn el grucso dcl
programa prcvisto.

Segun las previsiones, el mercado de las DECT pucdc scr muy importantc una vcz quc la
tecnologia sea plenamente utilizable. Podria convertirsc, junto con el GSM (gran alcancc.

23 Directiva 911287/CEE <lel Consejo, <le 3 de junio de 1991, sobre la banda de frecuencm que Jebe as1g.11arse par~t

la introducci6n coordina<la de las telecomunicaciones <lig.itales europeas sin hilos (lWCT) en la Comunidad (I)()
no L 144 <le 08.Clh.1991, p. 45).

Recomcndacit'm 91/288/CEE dd Cons~jo, de .3 de junio de 1991. sohre la introducciim coordinada de las

tdecomunicaciones dig.itales europcas sin hilos (DECT ) en la Comunidad l DO no L 144 de 08.06. J ll9 I. p ..i 7

24 CTR: Rcglamentac10nes tecnicas comuncs. constituycn la base para las especiticaciones de homolog.acilHl

annonizadas en cl contexto de la Directiva 91/26.3/CEE del Consc.10.

72

elevada movilidad),, en el componente principal de un gran mercado europeo de
comunicaciones inalambricas ( corto alcance, escasa movilidad).

2.3 Acceso publico/aplicaciones de telepunto

En su concepci6n basica, el telepunto [25 ] es una especie de cabina publica sin hilos que
permite acceder a la red publica solamente para efectuar llamadas. En versiones mejoradas,
pensadas para ofrecer una mayor conectabilidad, se combinara el servicio basico
unidireccional con el radiobusqueda ( ofreciendo terminales combinados sin hilos y de
radiobusqueda) y mensajes vocales, y se dotara a la red de funciones que permitan retener y
encaminar llamadas a un abonado del telepunto cuando penetre en el radio de acci6n en una
estaci6n de base.

Las dos principales soluciones que no son propiedad de un fabricante para el presente y
futuro pr6ximo son CT2 y DECT. Todas las implementaciones existentes se basan en CT2,
aunque en Francia hay previsto ya un experimento basado en las DECT. Se considera que
las DECT constituyen una posibilidad a medio plazo en el contexto europeo.

El telepunto ha corrido suertes diversas en los distintos paises europeos. Ha tenido cierto
exito en los Paises Bajos y bastante, recientemente, en Francia, pero no, hasta la fecha, en
otros lugares. En el Reino Unido, todos los operadores licenciatarios han abandonado ya
sus esfuerzos en este ambito. En Alemania, se han pospuesto los planes para la puesta en
marcha del telepunto.

No obstante, el exito alcanzado en otros mercados (en particular en Asia, por ejemplo,
Hong-Kong y Singapur, vease la secci6n 3 del Anexo C) debe considerarse un testimonio
del potencial de estos servicios.

2.4 Sistema digital paneuropeo de radiomensajeria (ERMES)

El desarrollo y la introducci6n del ERMES recibi6 un impulso politico a traves de la
26
adopci6n de una Recomendaci6n del Consejo y de una Decision del Consejo en 1990 . La
implementaci6n del ERMES se ve respaldada por un Memorandum de Acuerdo al que se
han adherido 28 signatarios europeos.

Actualmente ningun Estado miembro cuenta con un sistema ERMES comercial. Existen
planes fin11es para la concesi6n de varias licencias en un buen numero de Estados
Miembros. Francia sac6 a concurso tres licencias en otofio de 1993.

25 El telepunto es un servicio de movilidad limitada en el que se utiliza un telefono sin hilos, que transporta el

usuario, para acceder a la red publica desde cualquier punto que este dentro del radio de acci6n de unas
estaciones base compartidas. Dichas estaciones se han venido situando habitualmente en los centros de las

ciudades, estaciones de ferrocarril, etc. El telepunto es una extension de los usos convencionales de los
telefonos sin hilos en la oficina y el hogar.

26 Directiva 90/544/CEE del Consejo, de 9 de octubre de 1990, sobre las bandas de frecuencia designadas para la
introducci6n coordinada de un sistema paneuropeo publico terrestre de radiomensajeria en la Comumda<l
(ERMES) (DO no L 310 de09.1l.l990, p. 28).

Recomendaci6n 90/543/CEE del Consejo. de 9 de octubre de 1990, sobre la introducci6n coon.linada de"un
si.:>tcma paneuropco publico terrestre de radiomensajeria en la Comunidad (ERMES (DO no L 310 de
09.11.1990, p. 23 ).

73

Varios problemas han venido retrasando la implantacion del ERMES:

       - La prioridad que operadores y suministradores han concedido a la implantacion de
otros sistemas (en particular, GSM).

       - En algunos casos, la instalacion de redes de radiobusqueda se ha efectuado en
epoca muy reciente, lo que propicia una actitud de "esperar aver que ocurre" con
respecto al ERMES.

       - ERMES puede entrar en competencia con la capacidad del servicio de mensajes
cortos (SMS) del GSM, posiblemente utilizando terminales GSM de solo SMS.

       - Algunos operadores consideran que el exito comercial del ERMES como complemento
a las redes de radiobusqueda a,ctuales dependera en gran medida del trafico itinerante.
El hecho de que hasta la fecha los compromisos en esta area adquiridos en las
reuniones del Memorandum de Acuerdo no hayan llegado a materializarse es
fuente de perdida de confianza con respecto a la implantacion de las redes nacionales
del ERMES.

       - Se han planteado ciertas dudas con respecto a la interferencia con sistemas no
radioelectricos, en particular, los servicios de radiodifusion y television por cable en
Alemania. Se ha hecho asi necesaria la realizacion de experimentos y se ha
entorpecido la atribucion de licencias.

No obstante, una vez superados estos problemas, ERMES puede convertirs·e en la futura
espina dorsal de la radiobusqueda europea de area extensa.

2.5 Sistema Terrestre de Telecomunicaciones en Vuelo (TFTS)

El TFTS es el primer sistema digital que permitira ofrecer a los pasajeros en vuelo unos
servicios de correspondencia telef6nica por medio de enlaces radioelectricos directos entre
27
el avion y las estaciones de tierra, con acceso direccional a la red fija en tierra .

El TFTS podria convertirse en un elemento fundamental de las estructuras de comunicacion
transeuropea y, aunque su envergadura sea necesariamente limitada, en un portaestandarte
de los sistemas mo vii es digitales europeos.

El ETSI ha definido las especificaciones tecnicas de las caracteristicas radioelectricas y las
interfaces con las redes publicas europeas deJ TFTS. El ECAC (Comite Electronico
Europeo de Lineas Aereas) ha especificado el equipo aerotransportado del TFTS y su
interfaz con el cquipo de cabina.

27 La Comisi6n propuso en 1992 una Dircctiva <lei Consejo mediante la cual se pretcndia designar frecuencias

para el TFTS (COM)92 314 final-SYN 440, 22.07.1992). Posteriom1ente, fue sustituida por una Decision del

ERC, con arreglo a las directrices establecidas en la Resoluci6n del Consejo <le 19 de noviembre de 1992 sobre

la aplicaci6n en la Comunidad de las Dccisiones del Comite Europeo de Telecomunicaciones (92/C3 l8/0L

DO no C318 <le 4.12.1992, p. I). Vease tamhien el nuevo cnfoque en matcria de coor<linaci6n de frecucncias,

AI1~xo D. El ERC esta a punto de aprohar una recomendaci6n sobre la homologaci6n provisional que sc aplicar{1
en los paises <le la CEPT antes de la adopci6n de una CTR para el TFTS.

74

La infraestructura en tierra del TFTS esta siendo instalada actualmente. Los operadores
que compitan en esta area sefialan que han contratado con varias lineas aereas europeas el
servicio TFTS.     

Se espera que a lo largo de 1994 se ponga en marcha un servicio comercial basado en el
TFTS. En diciembre de 1993 se inaugur6 un servicio inicial en el aeropuerto londinense de
Heathrow.

2.6 **Evoluci6n hacia el Sistema Universal de Telecomunicaciones M6viles (UMTS)**

La idea que ha presidido el disefio del sistema de telecomunicaciones m6viles de tercera
generaci6n UMTS es la de construir un sistema universal digital multiservicios y
multifunciones a partir de los actuales sistemas de segunda generaci6n.

Entre los objetivos generales de los servicios del UMTS figuran:

       - proporcionar servicios en una amplia gama de entomos de explotaci6n, haciendo
ubicaciones fijas o los vehiculos en mov1miento

       - proporcionar una amplia gama de servicios

       - admitir una amplia gama de tipos de terminal m6vil, desde los tem1inales vocales
m6viles capaces de ofrecer una interfaz de comunicaciones con otros tenninales

       - soportar los conceptos de las telecomunicaciones personales universales (UPT).

La responsabilidad de la normalizaci6n del UMTS se ha confiado al comite tecnico dcl
ETSI denominado SMG (Grupo Especial de Comunicaciones M6viles). Entre sus
cometidos figuraran:

       - la elaboraci6n de material tecnico de partida para el UMTS

       - la elaboraci6n de componentes de las nonnas europeas

       - la cooperaci6n con los programas europeos de investigaci6n (p. ej. RACE)

       - la coordinaci6n con el sector de nom1alizaci6n de la UIT con vistas a la redacci6n de

unas normas mundiales de UMTS/FPLMTS.

El programa comunitario de investigaci6n y desarrollo sobre tecnologias avanzadas de
comunicaciones RACE II participa en el desarrollo del UMTS a traves de sus proyectos en
las areas de tecnologias de acceso radioelectrico, tales como TOMA y CDMA.
28
planificaci6n de celulas y de frecuencias y aspectos de red .

28 Varios proyectos <le RACE participan en los trabajos encaminados a la definici6n del UMTS. Entre ellos

figuran ATDMA, CODIT, MONET, PLATON, MA VT, SAINT Y TSUNAMI..

El objetivo general de CODIT es explorar las posibilidades del AMDC en el UTMS, micntras que d dcl

_A_ TDMA es desarrollar tecnicas avanzadas para la realizaci6n de un UTMS basado en AMDT. Las
ventajas comparativas de estas distintas tccnicas se evaluaran al final del proyecto. El objetivo basico dcl
proyecto PLA TON es elaborar nuevas herramientas de sotlware que hagan posible una planificaci6n de

frecuencias eficaz para el UMTS; mientras que en MONET se preten<le elaborar un marco de nonnas <le red

75

En el marco de la UIT, los objetivos del UMTS se recogen bajo la denominacion de
FPLMTS (Futuro Sistema Publico de Telecomunicaciones Moviles Terrestres), sobre el
que se viene trabajando desde 1986. En la CAMR 92 se adoptaron disposiciones iniciales
relativas a las frecuencias correspondientes al FPLMTS (vease Anexo B).

3. COMUNICACIONES MOVILES PRIVADAS

3.1 El sistema PMR

Este sistema nacio de la necesidad de establecer comunicaciones de grupo cerrado de
usuarios con una flotilla de vehiculos. Lo mas habitual es que desde un centro de
distribucion se comunique con los moviles a traves de un numero limitado de canales
radioelectricos dedicados. La comunicacion puede ser de voz y de datos; la de voz es
normalmente semiduplex (<lei tipo "pulsar antes de hablar"). Su baja funcionalidad hace que
este sistema solo resulte adecuado para detem1inados nichos de mercado, aunque sean de
considerable envergadura.

El crecimiento actual del PMR es relativamente moderado, lo que refleja la madurez del
mercado, la disponibilidad de altemativas tales como los sistemas celulares y la existencia
de problemas importantes de congestion y atribucion de frecuencias, debido sobre todo a la
poca eficacia con que puede utilizarse el espectro.

En 1986 se introdujeron en .la Union Europea los sistemas analogicos de radiotelefonia de
grupo cerrado PMR, denominados PAMR (Comunicaciones Moviles de Acceso Publico).
Estos sistemas admiten el uso compartido entre usuarios de los canales radioelectricos~ con
el objetivo de utilizar el espectro con mayor eficacia y mejorar los niveles de servicio del
PMR basico. La especificacion britanica MPT1327 es la mas usada actualmente en
Europa, y va poco a poco asentandose como norma de facto, aunque existen tambien otros
sistemas de fabricante.

Una diferencia importante, desde el punto de vista de los usuarios, entre el PMR de
radiotelefonia de grupo cerrado y el PMR basico es que el primero permite abonarse a un
servicio en lugar de tener que construir y administrar una infraestructura propia.

La· nom1a digital TETRA, que elabora actualmente el ETSI, representa la segunda
generacion de sistemas de radiotelefonia de grupo cerrado.

para el UMTS. El proyecto _MA_ VT pretende dar con nuevos algoritmos de codificaci6n en video y audio para

la transmision de sonido de alta calidad e imagenes fijas yen movimiento en un entomo m6vil. Recientemente sc

han puesto en marcha dos proyectos nuevos, SAINT, que detenninara y evaluara las necesidades existentes en
cuanto a integracion de satelites en UMTS, y TSUNAMI, cuyos trabajos se centraran en el desarrollo de unos
sistemas de antena adaptables para el UMTS.

Otros proyectos de l+D en el marco de RACE contribuyen tambien a la definici6n de los futuros sistemas de
comunicaciones m6viles. Entre ellos figuran MOBILISE, que aborda diversos aspectos relacionados con la
introducci6n de las UPT, MODAL, que contribuye a la planificaci6n y evoluci6n de la infraestructura fija para los
futuros sistemas m6viles de banda ancha, y MOEBIUS; proyecto centrado en las conmnicaciones m6viles de

banda ancha basadas en satelites.

Otro proyecto muy importante en el contexto de la evoluci6n futura de las comunicaciones m6viles es MBS, que

explorara la posibilidad de efectuar comunicaciones m6viles de datos a muy alta veloci<lad en la gama <le

frecuencias de 60 GHz ..

76

3.2 Tendencia de los sistemas digitales de radiotelefonia de grupo cerrado (TETRA)

El ETSI esta a punto de concluir la especificacion de TETRA (Sistema Europeo de
Radiotelefonia de grupo cerrado). TETRA facilitara un uso eficaz del espectro, la
interoperabilidad entre redes y una definicion comun de los equipos, con el objetivo de
poner en manos de usuarios, operadores y proveedores soluciones mas eficaces y baratas
que las que actualmente ofrecen los sistemas PAMR analogicos. Cuando sea prec1so,
proporcionara un nivel elevado de funcionalidad, incluyendo el servicio itinirante.

Las organizaciones encargadas de la seguridad publica y actividades de intervencion
(policia, bomberos, fronteras, Servicios forestales, etc.) seran probablemente los principales
usuarios de TETRA. Las organizaciones de seguridad publica del Benelux, en su calidad de
integrantes del grupo de Schengen, han manifestado la necesidad urgente de disponer de
productos antes de que termine 1994, aunque la totalidad de los requisitos de estas
organizaciones no estan aun cubiertos por las especificaciones del ETSI.

Un requisito importante cuando estos sistemas se utilizan a ambos lados de una frontera
instracomunitaria es el de disponer de frecuencias adecuadas a uno y otro lado de la misma.

TETRA podria co.nvertirse en un factor decisivo para que el mercado europeo de PMR
volviera a experimentar crecimiento.

3.3 Comunicaciones m6viles de datos

La mayor parte de los sistemas de comunicaciones moviles admiten la transmision de datos,
y se han incrementado diversas aplicaciones que transmiten datos a baja velocidad.

Mas reciente es la aparicion de sistemas de comunicaciones moviles dedicados a los datos
que, en la mayor parte de los casos, utilizan una tecnica de paquetes para conseguir eficacia
espectral. Entre las aplicaciones figuran los servicios del tipo central de distribucion y la
introduccion de datos a distancia. Se utilizan habitualmente por ahora con grupos cerrados
de usuarios, aunque el aumento del numero de ordenadores personales portatiles podria
generar una gama de ser\ricios mas amplia. La plataforma de redes de comunicaciones
moviles de datos dedicadas mas difundida en Europa es el sistema Mobitex, aunque existen
tambien otros sistemas de fabricante.

El sistema TETRA especificado por el ETSI permitira contar con una norma europea para
servicios moviles no solo de voz, sino tambien de datos. El ETSI trabaja tambien en la
especificacion de un sistema de radiocomunicaciones moviles de datos por paquetes.

3.4 Radiocomunicaciones digitales de corto alcance (DSRR)

El objetivo de las DSRR es ofrecer sistemas PMR digitales de bajo coste quc pem1itan
establecer una comunicacion directa entre usuarios moviles, o trabajar via repetidor, sin
necesidad de una infraestructura movil especifica como la que precisa TETRA.

La Comision ha propuesto una Directiva relativa a las bandas de frecuencia que deben
designarse para las DSRR. Entretanto, y de conformidad con el nuevo enfoque referente a
la coordinacion de frecuencias (vease Anexo D), el Comite Europeo de
Radiocomunicaciones (ERC) ha adoptado una Decision sobre las frecuencias que deben
ponerse a disposicion de las DSRR.

La disponibilidad de productos DSRR lleva cierto retraso. El temor a posibles
interferencias con otros sistemas, en particular GSM, y la actitud de "esperar a ver que
ocurre" de la industria de fabricacion son causas importantes de esta demora.

77

A consecuencia de esto un importante producto digital europeo no acaba de llegar al
mercado debido en particular a que las cuestiones relacionadas con las frecuencias siguen
' . .                             - .                             - ' 29
sin resolverse. Convendria poner remed10 con urgenc1a a esta s1tuac1on ..

3.5 Redes locales y centralitas inalambricas

En el area de las redes locales inalambricas, el sistema "HiperLan" especificado por el
ETSI apunta a un subsistema de radiocomunicaciones pensado para ofrecer enlaces de alta
, velocidad a corta distancia entre sistemas informaticos, en especial para trabajos de indole
local y en las dependencias del usuario. Se espera que la norma, que permite efectuar

tran~misiones de hasta 20 Mbits/s, sea publicada por el ETSI dentro del afio 1994.

En el area de las centralitas automaticas privadas inalambricas, dominan las soluciones de
fabricante. Los sistemas CT2 y DECT (vease la secci6n 2.2) estan bien situados de cara a
unos equipos de coste inferior, mas flexibles e intercompatibles. De los dos sistemas, es
DECT que tiene mayores posibilidades, en especial para las comunicaciones no vocales, ya
que admite unas velocidades de trasmisi6n superiores a las de CT2. No obstante, si se
quieren conseguir unas velocidades realmente elevadas, resultara necesarias nuevas normas.

4. CONVERGENCIA DE LAS COMUNICACIONES FIJAS Y MOVILES: EVOLUCION

HACIA UN ENTORNO DE COMUNICACIONES PERSONALES

Las comunicaciones personales significan el paso de la nocion de Hamada de terminal a terminal a
la de Hamada de persona a persona.

L::is comunicaciones personales se traducen en la oferta de una amplia gama de serv1c1os de
telecomunicacion que se pueden ajustar y agrupar con flexibilidad para satisfacer las necesidades
de las personas, de manera que puedan comunicarse con independencia de su ubicacion y del
metodo de acceso.

La extension de esta idea Hevara, en ultima instancia, a un entomo en que los servicios podrian
prestarse potencialmente a traves de redes m6viles, fijas o por satelite, a las que se accederia desde
terminales inaliunbricos o no, y que abarcarian la esfera publica y la privada, tanto empresarial
como residencial.

De los estudios que se han llevado a cabo [30], se desprende que el mercado europeo de
comunicaciones personales inalambricas podria situarse en tomo a los 80 millones de usuarios
para el afio 2010. Cabria esperar que la penetracion de las comunicaciones personales se situara,
en ultima instancia, en tomo al 80% de la poblacion total, es decir, u_na conexion por cada persona.
adulta.

4.1 Desarrollo de las redes microcelulares

Un paso importante para la constitucion de una infraestructura con la que pueda funcionar
la parte inalambrica de los servicios de comunicaciones personales es el uso de celulas de

29 Durante muchos afi.os han existido tambien sistemas similares, aunque de menor complejidad tecnica, que
permiten establecer radiocomunicaciones sin necesidad de una infraestructura fija, como son la banda
ciudadana y los radioaficionados. Tales sistemas se han utilizado fundamentalmente para actividades
relacionadas con el ocio.

30 Vease en particular EUTELIS "Scenario Mobile Conununications 2010 - Study on forecast development and
future tre~ds·in teclmical development and commercial provision up to the year 2010", octubre de 1993.

78

radio pequefio (microcelulas), que hace posible un elevado indice de la reutilizaci6n del
espectro (con el objetivo fundamental de incrementar el numero de canales radioelectricos
disponibles en zonas o recintos que presentan un elevado nivel de trafico, lo que permite
alcanzar una mayor densidad de abonados).

Para aumentar la eficacia y reducir los costes, las arquitecturas microcelulares exigen una
inteligencia mas descentralizada que las soluciones celulares normales. Para que los costes
de transmisi6n y el volumen de trafico de sefializaci6n se mantengan dentro de unos limites
razonables conviene que la decision y el control esten lo mas cerca posible del nivel local.

La instalaci6n de redes microcelulares ha comenzado en Europa con las llamadas redes de
comunicaciones personales (PCN) que utilizan la norma DCS 1800 en el Reino Unido y
Alemania, y con las de versiones microcelulares de GSM a 900 MHz en zonas urbanas.

4.2 Redes de comunicaciones personales PCN/DCS 1800

En el Reino Unido empezaron a concederse licencias de PCN tras una consulta sobre la
base del documento del DTI "Phones on the move". El objetivo era hacer participar de las
ventajas de las comunicaciones m6viles a un mercado mas amplio y fomentar la
competencia en las comunicaciones celulares, basandose en el uso de sistemas celulares que
funcionan en la banda de 1800 MHz (denominados sistemas PCN). Los actuales
Jicenciatarios decidieron aplicar la norma europea DCS 1800. Posteriormente, se concedi6
en Alemania una licencia de tipo PCN y se ha anunciado la concesi6n de otras en Francia y
en los Paises Bajos.

La norma DCS 1800 es en lo esencial una modificaci6n de la especificaci6n del GSM para
adecuarla a la banda de 1800 MHz. El bajo nivel de potencia utilizado tanto en el tenninal
como en la estaci6n base y el uso de frecuencias de una banda superior impone unas
distancias de cobertura mas pequefias, pero admite unas densidades de trafico mas elevadas
en las zonas urbanas, en las proximidades de las carreteras importantes y en las areas
densamente pobladas en general.

El ETSI esta estudiando tambien la posibilidad de extender el GSM a 1900 MHz y 2100
31
MHz, de forma que la norma europea quede mejor situada con vistas a nuevos mercados .

Para el usuario, es probable que las principales diferencias entre las PCN y el GSM
estriben en el coste, tamafio y peso presumiblemente inferiores de los terminales. Segun los
operadores de DCS 1800 y algunos analistas, las economias de escala con respecto a los
tenninales seran mayores queen el caso del GSM.

4.3 Boele local inalambrico

Actualmente, las aplicaciones mas extendidas de tipo inalambrico en el bucle local se basan
en la Comunidad en el uso de tecnicas celulares anal6gicas convencionales, en conjunci6n
con tenninales m6viles "fijos". Estas tecnicas se utilizan en Espafia y en Alemania oriental
para ampliar la cobertura del servicio telef6nico fijo, entendiendo que el bucle local
inalambrico constituyen la altemativa barata y rapida a la instalaci6n de redes fijas
cableadas.      

Las normas de comunicaciones sin hilos tales como las DECT hacen posible un "telepunto
de proximidad" con el que puede accederse a terminales sin hilos a estaciones base

31 El ETSI tambien trabaja en la combinaci6n del GSM y el DCS 1800, asi como del GSM y las DECT.

79

compartidas desde una distancia relativamente corta. Potencialmente, podria accederse a las
actuales redes tanto fijas como m6viles.

En el Reino Unido, una empresa [32 ] esta desarrollando una tecnologia inalarnbrica propia que
comportara la instalaci6n de antenas de tejado en las dependencias de los abonados.
Ademas, a partir de 1994 se permitira que los operadores m6viles ofrezcan servicios fijos a
33
traves de sus redes .

El ETSI publicara en breve un informe tecnico y unas recomendaciones referentes a la
normalizaci6n de tecnologias de bucle local inalarnbrico.

4.4. Crecimiento complementario del trafico en las redes moviles yen la red fija

La actual demanda de telefonia celular, que constituye el 90% de los ingresos en concepto
de servicios m6viles, se traduce en un considerable trafico telef6nico que viene a sumarse al
trafico entre abonados de la red fija.

Suele atribuirse este fen6meno al hecho de que el abonado m6vil pasa mas tiempo en
situaci6n de efectuar y recibir llarnadas. Las comunicaciones m6viles permiten superar la
principal desventaja de la telefonia m6vil, en la que solo se consigue contactar con la parte
Hamada en el 30% de las ocasiones. Las llarnadas a un abonado m6vil tienen exito mas a
menudo, a consecuencia de lo cual tarnbien se produce un mayor numero de llarnadas.

Actualmente, en los mercados desarrollados, se estima que un 95% de las llarnadas en las
que participa un abonado m6vil tienen como interlocutor a un aboriado fijo. En
consecuencia, una gran parte de la demanda de comunicaciones celulares se traduce en unos
mayores ingresos para la red fija.

A medio y largo plazo, es muy probable que se incremente la proporci6n de llarnadas de
m6vii a m6vil, ya que los usuarios tanto empresariales como particulares se abonaran en
gran numero a los servicios de comunicaciones personales inalarnbricas.

Las previsiones con respecto a las comunicaciones personales inalarnbricas en los mercados
mas avanzados sefialan que para el afio 20 I 0 podrian haberse abonado a las
comunicaciones personales m6viles un 30-40% de los consurnidores y un 30-50% de los
usuarios empresariales. En consecuencia, los operadores de la red fija podrian ver
mermados sus ingresos si no adoptan una estrategia que les permita convertirse en
proveedores de servicios de comunicaciones personales (y si no se les concede la posibilidad
de hacerlo).

Los operadores tradicionales de la red fija tendran que enfrentarse durante estos afios al reto
de participar activamente en el crecimiento global del mercado de comumcac1ones
personal es y otros mercados afines al compas del desarrollo de los mismos.

32 Se ha otorgado a la empresa Ionica una licencia para ofreccr un acceso de bucle local nalambrico a la red publica,
en regimen de competencia con BT y las efhpresas de television por cable.

33 Mercury Communications ha anunciado tambien su intenci6n de ofrecer un acceso local a su red fija
utilizando tecnologias de radiocomunicaciones.

80

4.5. Aumento de la movilidad en la red fija: la numeracion personal en el entorno de redes
inteligentes

Se han desarrollado diversos servicios y equipos con vistas a facilitar la movilidad en la red
fija:

      - desde hace tiempo se dispone en las redes privadas de servicios "suplementarios" tales
como el desvio y el reenvio de llamadas; aunque comienza a disponerse de ellos
tambien en la RTC/RDSI, el numero de abonados que pueden acceder a ellos o
utilizarlos es actualmente limitado 34 ;

       - la tecnologia sin hilos ofrece libertad de comunicaci6n sin· conexi6n fisica a la red
dentro del hogar

       - ser\!icios tales como la facturaci6n basada en tarjeta y el telepunto permiten
efectuar llamadas desde ubicaciones diferentes

       - los servicios de mensajes vocales y los equipos terminales tales como los
conte·stadores y aparatos de fax permiten la recepci6n de mensajes incluso
cuando se esta ausente de la ubicaci6n habitual

       - existe tambien cierto numero de servicios que emplean el concepto de numero
personal, pero hasta la fecha no han atraido a demasiados usuarios; estos servicios se
basan actualmente en una funcionalidad de la red pre-inteligente y de fabricante que se
instala especificamente para el servicio.

La futura prestaci6n de servicios con arreglo a un verdadero concepto de
telecomunicaciones personales universales (UPT) [35 ] exigira, segun la opinion general, una
plena funcionalidad de red inteligente. La red inteligente proporcionara una plataforma
rentable para el desarrollo de una serie de servicios .avanzados. Su introducci6n dependera
de la rapidez con que se avance en el proceso de digitalizaci6n de la red fija.

Entre los aspectos clave de las UPT figuran:

     - el numero personal, para recibir llamadas en diferentes ubicaciones de la red fija v
para la facturaci6n de las llamadas efectuadas; en teoria, un individuo podria tener un
unico numero personal durante toda SU vida

     - [agrupaci6n de los diversos servicios vinculados con la "personalizaci6n" de las ]
telecomunicaciones, p. ej., los servicios de facturaci6n y encaminamiento flexible

34 La propuesta de directi va sobre la aplicaci6n de la ONP a la telefonia vocal preve la oterta de algwms de estas
funciones. Vease la posici6n comun de 1 de julio de 1993.

35 Las telecomunicaciones personales universales (UPT) implican que un usuario pueda scr identificado con
independencia de s.u ubicaci6n y del equipo que utilice, sobre la base de un "niunero personal" (mico, de manera
que un abonado pueda efectuar y recibir llamadas en cualquier tenninal.

Por consiguiente, w1 usuario puede acceder a los servicios de telecomunicaci6n desde cualquier tenninal
conectado a la red fija o a otra red sobre la base de w1 identificador de telecomunicaciones personal. La
mcdida en que la red pueda proporcionar tales servicios queda detem1inada por el perfil de servicios <lei
usuario. En cste sentido, la movilidad personal deriva de la capacidad de la red para localizar el tenninal
asociado con el usuario a efoctos de ireccionamiento, encaminamiento y tarificaci6n de lris llamadas <lcl
usuario, con independencia de la ubicaci6n de este.

81

    - el control del usuario, pues se pretende que los abonados de las UPT puedan
seleccionar servicios y opciones en funci6n de sus necesidades particulares~ por
ejemplo, controlar el encaminamiento de las llamadas en funci6n de la hora dcl dia y
aceptar llamadas selectivamente.

Las UPT pueden resultar esenciales para la red fija, ya que constituiria una forma de atraer
usuarios en respuesta al creciente desafio planteado por las comunicaciones m6viles. En su
forma basica, a saber, la combinaci6n de un numero personal con el servicio telef6nico fijo
basico, las UPT podrian ofrecer una altemativa de baja movilidad, pero de bajo costc. a la
telefonia m6vil. Contar con opciones de mayor valor podria implicar un aumento de la
gama de caracteristicas ofrecida.

Actualmente, sin embargo, es demasiado pronto para saber c6mo reaccionara el mercado
ante las UPT. Son los proveedores los que estan dando impulso a las actividades en csta
area, y aun no se manifiesta en los usuarios la necesidad percibida.

Un aspecto critico sera, sin duda, la facilidad de uso. Es probable queen el futuro las UPT
tomen como modelo las tarjetas SIM que se utilizan en el GSM, gracias a las cuales el
usuario no tiene ·mas que insertar una tarjeta que contiene datos de identificaci6n y
referentes al servicio en un tem1inal y componer un c6digo PIN. Buena parte de los trabajos
realizados para el GSM podrian aplicarse en la red fija.

4.6. Convergencia de la movilidad en las redes fijas y m6viles: las comunicaciones
personales como oferta de servicios mundial y el papel de los proveedores de servicios

La rapida introducci6n de los sistemas m6viles digitales y el desarrollo del conccpto de
movilidad en la red fija propiciaran una convergencia de las redes inteligentes y m6vilcs quc
desembocara en unos servicios de comunicaciones pcrsonales prestados como ofcrta de
servicio mundial [36 ] . ·

En lo que se refiere al servicio de tclefonia vocal, que seguira constituyendo la ncccsidad
mas importantc de los usuarios de todo tipo de las comunicaciones pcrsonalcs. los
proveedores europeos tienen en cartera una serie de solucioncs quc pcrmitiran aumentar la
movilidad del consumido! en entornos de usuario muy distintos:

       - Creaci6n de servicios de numeraci6n personal en la red fija. cuya ventaja mas
importante sera la de hacer aumcntar las posibilidadcs de cntrar en contacto con un
usuario cualquiera que sea la ubicaci6n en que se encucntre durante .el tiempo que sea.

       - Implantaci6n de redes microcelulares acompafiada de iniciativas de marketing
orientadas a ciertos tipos de consumidores: el cnfoquc cclular prctcnde dar una
soluci6n unica a las comunicaciones personales que pcm1ita a los usuarios
efcctuar o recibir llamadas en la mayor parte de las ubicacioncs (p. cj .. a trav6s dcl
servicio itinerante) utilizando un unico comunicador personal.

       - Introducci6n de las ccntralitas automaticas privadas sin hilos, impulsada por los
fabricantes, que facilitara Ia movilidad por las dcpcndcncias dcl clicntc y cs
probable quc generc nccesidadcs de scrvicio itincrantc cntrc emplazamicntos

3o Vcase tambicn el infonne titulado "Review of the Requirements for the future hannonization of n:gulaton

policy regarding mobile communications services", de! Equipo de proyecto .de comunicacwnes m(H"iks dd

ECTRA (Comik l·:uropeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Tekcomunicacioncs). octuhre de I _'N3_

82

Esto podria impulsar un mercado europeo de consumo de telefonos sin hilos de bajo
coste, cuya envergadura potencial es elevada, pero que actualmente no esta
adecuadamente servido. Los telefonos sin hilos la oficina yen el hogar podrian
alimentar la demanda de servicios de tipo telepunto en emplazamientos clave ales como
los centros de las ciudades y los nudos de transporte. ·

- Introducci6n de los sistemas m6viles (tanto terrestres como por satelite) para
facilitar el acceso a las comunicaciones con aviones, trenes de alta velocidad,
buques, etc.

- Promoci6n de los pequefios dispositivos de comunicaciones personales inalambricos
para aplicaciones en la empresa y el trabajo, tales como los equipos digitales personales
y los terminales personales de bolsillo, que pem1iten, en particular, la transmisi6n
inalambrica de datos y el acceso a bases de datos remotas.

Los nuevos comunicadores personales plantearan nuevas exigencias de tipo
radioelectrico, inicialmente para el correo electr6nico y el facsimil,
incrementadas luego con el mercado multimedias de banda ancha.

Es probable que se produzca cierta combinaci6n o convergencia de los servicios
ofrecidos por estas vias, al objeto de explotar todas las oportunidades de mercado que
existen para las comunicaciones personal es:

- En cuanto a la prestaci6n de servicios, existiria la oportunidad de ofrecer paquetes de
servicios y tarifas basandose en el uso combinado de servicios basados en redes y
facilidades suministradas por proveedores diferentes, junto con los tem1inales,
numero, tarjetas, etc. necesarios, siempre que se conceda una flexibilidad suficientc
a los proveedores de servicios.

En un entomo de redes cada vez mas complejas, los proveedores de servicios
integrados podrian desempefiar un papel importante en la adaptaci6n y
rccomcndaci6n de paquetes adecuados para distintas necesidades.

- En cuanto al usuario, entre las posibilidades de hacer converger y simplificar el uso
de las comunicaciones personales en plataformas diferentes podrian figurar:

      - Posibilidad de emplear el mismo numero personal en diferentes tipos de red y
de servicio (algo que fonna parte de la noci6n de UPT en general).

     - Tarjeta inteligente unica, que puede insertarse en distintos tenuinales, sean
fijos, m6viles o sin hilos, para acceder a los servicios ofrecidos por diferentes
sistemas de manera unifom1e y sencilla.

11 Comunicadores personales" duales o multiples que pem1itan acceder a
diferentes redes.

Existen ya algunos tem1inales duales, por ejemplo, sin hilos/de radiobusqueda para las
aplicaciones de telepunto y anal6gicos/digitales para el sistema celular. Otras posibilidades
son: DECT/GSM, DECT/DCS 1800, GSM/DCS 1800, GSM/satelite (LEO),
DCS 1800/North American PCS. Estos terminates son tecnicamente viables pero, al mcnos
en una primera fase, costarian probablemcnte un l 0-40% mas que los tem1inales de
cualquiera de los sistemas tomados indcpendientemente, ademas de tencr un peso y un
volumen superiores. El usuario tendria que percibir unas ventajas globales indiscutibles qui:
compensaran talcs desventajas.

83

La necesidad de hacer frente a una densidad de trafico muy elevada en zonas tales como
centros de oficinas o terminales de aeropuerto, en las que el sistema mas adecuado serian
las DECT, puede justificar tecnol6gicamente las terminales duales.

       - La convergencia se producira tambien al nivel de la red. La oferta de acceso
"fijo" por via radioelectrica y el uso de los sistemas sin hilos en aplicaciones de
telepunto, asi como en la oficina yen el hogar, estan haciendo ya desaparecer las
fronteras entre las redes fija e inalambrica.

No hay ninguna raz6n tecnica que impida que las actuales redes fijas y m6viles admitan en
el futuro tipos de acceso, capacidades y servicios comunes, lo que eliminara la distinci6n
entre ellas desde el punto de vista tecnico y del usuario (siempre que se pem1ita a los
proveedores combinar la prestaci6n de servicios a traves de las redes fijas y m6viles).

La posibilidad de utilizar un numero personal y una unica tarjeta inteligente en diferentes
redes exige de hecho que dichas redes empleen unas capacidades de inteligencia comunes.
Las DECT, en particular, ofrecen grandes posibilidades como medio estandar de acceder a
una amplia gama de redes y sistemas (incluidos los que vayan a bordo de aviones, trcncs de
alta velocidad, buques, etc.).

El UMTS augura una integraci6n general a nivel de la red para hacer posible la ofert:a de
las comunicaciones personales de la forma mas econ6mica.

4.7. El entorno de comunicaciones personales del futuro: papel del Sistema Universal de
Telecomunicaciones Moviles, de los sistemas basados en los satelites y de la red
inteligente

La evoluci6n hacia el entomo de comunicaciones personales viene impulsada por una
combinaci6n de factores de tipo tecnol6gico, reglamentario y de mercado:

       - Las nuevas oportunidades derivadas del avance tecnol6gico, en particular en cl itrca
de las comunicaciones m6viles, y la rapida disminuci6n del precio de los equipos
37
m6viles digitales que de el resultan .

       - Diversas tendencias socioecon6micas basicas de la economia y de la sociedad
europeas exigen una mayor movilidad.

Nos referimos, en particular, a la mundializaci6n de las empresas y de sus actividades, al
predominio de una economia totalmente de servicios, a los niveles de educaci6n mas
elevados, al enriquecimiento de los puestos de trabajo y la creciente complejidad dcl entorno
laboral, que exigen un mayor intercambio de infommci6n entre las personas, al crecientc
numero de hogares unipersonales y a la disminuci6n del tamafio de las familias, fen6mcnos

37 Segun algunos estu<lios, parece que la evoluci6n hacia un mercado de gran consumo de comunicacioncs m6v1lcs
y de unos servicios de comunicaciones personales de gran distribuci6n sc acderara considerablementc

cuando los precios de los terminales se situen por debajo de los 250 ecus.

Aun cuando los precios de venta al p(1blico recomendados de los terminales digitales siguen sicn<lo, por reg.la
general, dos o tres veces superiores a esa cifra, se observa ya una rapid.a disminuci6n de los precios,
disminuci6n que acelerara la evoluci6n hacia las comunicaciones personales.

En algunos casos, los proveedores de servicio ofrecen actualmente paquetcs de precios quc pareccn
aproximarse al nivcl critico mencionado.

84

quc conduccn a unos mayores contactos socialcs externos, y al crccicntc ni.:11ncro de
3
ancianos quc nccesitan de un acceso mas facil a las comunicacioncs x_

Estas tcndcncias permiten prcdecir una multiplicacion por trcs o por cuatro para cl ai1o
2000 dcl numcro d~ tcrminalcs inalambricos cxistentes hoy en dia.

        - La nccesidad de que los principales protagonistas del mcrcado reevalucn sus
estrategias competitivas a la luz de la continuada liberalizaci6n y de la mayor
competcncia, tanto dentro de las areas fija y movil como cntrc una y otra, en
particular a la vista de la libcralizacion de la telefonia vocal publica, que scgun la
39
Rcsolucion 93/C2 l 3/0 l del Conscjo tendra lugar el I de cncro de 1998 .

El numcro de agentes que parece dispuesto a hacer de la prestacion de algun tipo de
servicio de comunicaci6n personal un componente fundamental de su planificacion futura,
asi coma la cnvergadura de los mismos, parece indicar que las comunicaciones pcrsonalcs
scrim uno de los factores que mas inversion atraigan a lo largo de los pr6ximos quince afios
en cl sector de las telecomunicacioncs. Solo las previsiones de inversion acumulada en
infracstructura de comunicacioncs m6viles de aqui al aiio 2000 se situan cntre los 25 000 y
los 45 000 millones de ecus, lo que rcprescnta entre el 7 y el l 3% de la inversion total en
tclecomunicaciones.

Buena parte de estas inversiones habra que dedicarlas a la construcci6n de los s6lidos
fundamcntos de la red inteligente necesarios para ofrecer las funciones de movilidad,
numeraci6n personal, facturacion, personalizacion de servicios y otros servicios avanzados.

Es probable que el desarrollo de las comunicaciones personales en Europa hasta el a11o
2000, c incluso mis alla, se caractericc, a nivel de la red, por una amplia diversidad de
redcs y sistemas que soportan una arnplia garna de posibilidades de servicios, en particular:

       - rcdcs GSM, DCS 1800 (PCN)

       - sistcmas sin hilos, de telepunto (DECT u otros CT)

        - sistcmas de cornunicaciones pcrsonales por satelitc (incluidos LEO)

       - rcdes fijas intcligcntes

       - acccso a bucle inalambrico/fijo

       - radiomcnsajeria (ER.MES)

       - TFTS

       - comunicaciones moviles privadas, tales como TETRA.

La competencia cntre los operadores de las rcdes y los sistemas publicos sera un aspccto
clave de! entomo futuro. Actualrnente, existe ya en buena medida cntre operadores de
sistcmas scmejantes~ los sistemas funcionalmente distintos tiendcn a tomar por objeti\'O
difcrentes segmentos del mercado, ofreciendo servicios que son distintos en aplicacion y
coste. Sin embargo, en el futuro la competencia entre las areas antes mcncionadas sera
mucho mayor. a mcdida que las funcio11alidades de los sistcmas se amplien y los castes sc
abaratcn.

Una cucsti6n importante con respecto al desarrollo a l;irgo plazo de la red de
comunicaciones pcrsonalcs cs la rcfcrentc a la vinculaci6n cntre las cstrategias basadas en

'S Vcasc en p~1rt1Cul:.ir EUTELIS "Scenario Mobile Communications 2010 - Study on fcm2cast developments and

future trends 111 technical dcvdopmcnts and commercial provisions up to the \car 20 I()", octubrc de 1993

1lJ Con p<:riodos dc transici6n adicionak~ dc hasta 5 alias para Espa11a, lrlanda, llrccia ~· Portugal y, si cst~'1

1 ust1 ticado. dc dos a11os para Luxcmburgo. '

85

el desarrollo incremental de las actuales tecnologias de segunda generaci6n para dar soportc
a los servicios de comunicaciones personales (que probablemente producira una integraci6n
parcial de servicios y sistemas) y las estrategias encaminadas a introducir el UMTS de
tercera generaci6n para dar soporte a las comunicaciones personales, con una integraci6n
total a nivel de red y de sistema.

El peso relativo de estas estrategias quedara determinado fundamentalmente por la
influencia de la reglamentaci6n y la evaluaci6n comercial. Los factores tecnicos que
podrian influir en las decisiones son la posibilidad de transformar los sistemas de segunda
generaci6n para conseguir las capacidades radioelectricas y el rendimiento en el proceso de
transacciones necesarios para dar satisfacci6n a la demanda continuada.

No obstante, es probable que, al menos inicialmente, las comunicaciones personales
constituyan sobre todo un concepto de marketing, mas vinculado a los servicios ofrec:idos
que a una definici6n tecnica de las redes y las tecnologias. Ello no excusa la nccesidad de
trabajar con ahinco para que la prestaci6n de servicios y la combinaci6n de scrvicios
evolucionen libremente como garantia de exito.

Como no es probable que exista un unico perfil del usuario con arreglo al cual puedan los
proveedores construir productos y servicios de telecomunicaciones personales, resultara
esencial adoptar estructuras que dejen el margen de maniobra necesario para percibir cuales
son los servicios que precisan las diferentes agrupaciones de clientes ( compuestas tanto por
individuos como por organizaciones) que definiran los distintos fragmentos del mercado de
comunicaciones personales, asi como dar una respuesta eficaz a las mismas.

El libre acceso a la prestacion/venta al por menor de servicios de comunicaciones moviles,
al hacer posible la autonomia comercial de los proveedores de servicios en todo el territorio
de la Union, constituiria un paso fundamental en esta direcci6n. Los beneficios resultantes
de una rapida proliferacion de los Servicios moviles se difundirian por toda Europa,
facilitando considerablemente los objetivos del servicio paneuropeo y el desarrollo
econ6mico y social de Europa. Estos proveedores de servicios, independientes o integrados
con las actividades de explotacion de la red, con las necesarias salvaguardias, podrian, por
ejemplo, facilitar la prestaci6n del servicio itinerante para viajes al extranjcro. tanto
privados como de negocios.

Una consecuencia importante de la existencia de un entomo abierto para la prcstaci6n de
servicios a traves de redes tanto m6viles como fijas seria la aparici6n de nuevos agentes en
el sector de las comunicaciones capaces de explotar las oportunidades que ofrecen las
comunicaciones personales y las sinergias con actividades de otros sectores, tales como los
medias de comunicacion o las industrias del turismo y del autom6vil. Cabe esperar la
consecuente introduccion de diversos metodos de venta al por menor y distribuci6n de los
servicios y productos de comunicaciones personales.

La aparici6n de proveedores de servicios integrados podria facilitar la oferta de paquetcs de
servicios a la medida basados en ofertas de telefonia vocal procedentes de operadorcs de las
redes tanto fijas como m6viles, ademas de facilitar en gran medida la convergencia de los
servicios de comunicaciones personales sobre una amplia gama de distintas plataformas de
red. La prestaci6n de servicios integrados podria ser plenamente posible a partir de 1998,
de confom1idad con el calendario para la liberalizacion del servicio publico de tclcfonia
vocal establecido por el Consejo en julio de 1993.

No obstante. los usuarios solo comenzarian a apreciar todas las ventajas de la convergencia
cuando pudieran acceder comodamente a los scrvicios de comunicaciones pcrsonales
ofrecidos por las rcdes fijas y moviles, a traves de accesos tanto inalambricos como
cableados y tanto en la esfera publica como en la privada. La posibilidad de utilizar un
unico numero personal y de mantener un mismo perfil de scrvicio en distintos cntomos

86

constituiran aspectos fundamentales de esta situaci6n. A tal respecto, las tarjetas
inteligentes y los "comunicadores personal es" multimodales podrian convertirse en
elementos clave de las futuras tendencias.

Para que todas estas posibilidades se conviertan en realidad sera imprescindible poder
acccder a la funcionalidad inteligente y compartir informaci6n entre entomos de red
diferentes. Por consiguiente, el desarrollo de la inteligencia compartida resulta ser el
principal requisite en materia de redes del entomo de comunicaciones personales
integradas.

5. CONCLUSIONES ·

Se ha creado una amplia gama de servicios y sistemas en respuesta a diferentes necesidades
del mercado

La industria europea ha creado una amplia gama de sistemas m6viles digitales avanzados, tales
como los sistemas celulares, de radiobusqueda, PMR y de comunicaciones m6viles de datos
dedicados, orientados a diferentes segmentos del mercado, todos los cuales ofrecen servicios
avanzados y cuyas posibilidades comerciales son enormes.

En todas estas areas, se cuenta ya, o se contara en breve, con tecnologia digital de segunda
gencraci6n, que representa un progreso importante con respecto a los sistemas anal6gicos de la·
primcra generaci6n, tanto por su superioridad en coste y rendimiento como por sus mayores
posibilidades y nuevas funcionalidades.

El ritmo de crecimiento del sector movil es el mas elevado en el sector de las

telecomunicaciones

Los nuevos sistemas m6viles digitales, y en particular el portaestandarte europeo, GSM, ofrecen
unas posibilidades de crecimiento aun mayores. Las comunicaciones m6viles constituyen el area
de crecimiento mas rapido del sector de las telecomunicaciones. La base de usuarios total de los
tres scrvicios de comunicaciones m6viles mejor asentados, basados todavia en tecnologia
anal6gica, aument6 en mas de un 20% en 1991. El crecimiento de los sistemas celulares sobrepasa
las previsiones mas optimistas, y representa actualmente mas del 50% de la base total de usuarios
de las comunicaciones m6viles, habiendose producido en los ultimos meses cifras record de nuevos
abonados.

Actualmente, el mercado eutopeo sigue dominado por la base instalada de los abonados
anal6gicos; no obstante, tras. la implantaci6n generalizada de los sistemas digitales, el crecimiento
que sc registre en adclante se basara en dichos sistemas.

Tcnicndo en cuenta que cl 95% del trafico m6vil celular se dirige a abonados a la RTC o procede
de cllos, cl crccimiento de las comunicaciones m6viles genera tambien unos ingresos sustanciales
para los opcradorcs de rcdes fijas.

Las comunicaciones moviles marcan el ritmo de la innovacion

La inequivoca trayectoria de Europa en la innovaci6n tecno16gica se pone de manifiesto en su
lidcrazgo en cl dcsarrollo de los sistemas digitales de segunda generaci6n, en particular, el sistema
global de comunicaciones m6viles (GSM) y el desarrollo de sistemas microcelulares tales como
DCS 1800, asi como las tecnologias de acceso publico y sin hilos tales como DECT, todas las
cuales constituiran probablemente elementos fundamentales de la parte inalambrica de las futuras
comunicacioncs personalcs. Las actividades de desarrollo de ten11inales m6viles de bolsillo siguen

87

propiciando una sustancial disminuci6n de los precios y estan abriendo nuevas perspectivas en cl
disefio de dispositivos de poco peso.

La innovaci6n ha constituido tambien una caracteristica marcada del marketing de los servicios
m6viles:

- Las estructuras tradicionales del mercado se han adaptado gracias a la diferenciaci6n cntrc los
negocios de oferta de la red al por mayor y de servicios/por menor y a los nuevos metodos de
distribuci6n y de venta. De esta manera, se allana el camino para la construcci6n de una
estructura de distribuci6n considerablemente mas dinamica.

- Un elevado nivel de atenci6n al mercado se esta convirtiendo en una caracteristica de las

estrategias orientadas hacia los mercados empresarial y de consumo, traduciendose en una
amplia gama de paquetes diferenciados de tarifas y servicios y en una disminuci6n de los
precios, que se acercan rapidamente a los niveles del consumidor general.

- Las comunicaciones m6viles estan siendo pioncras en la ofcrta combinada de scrvicios. por
ejemplo telepunto mas radiobusqueda, y cl uso de servicios mejorados talcs como d corrco
vocal y la identidad de la linea que efectua la Hamada.

- Las tecnologias de comunicaciones m6viles estan gencrando nucvas posibilidades para los
servicios de alcance europeo, tales como la prestaci6n de scrvicios basada en tarjetas SIM.

Las comunicaciones m6viles desempefian una funci6n clave en la potenciaci6n del desarrollo
econ6mico y social

El bienestar de los ciudadanos de Europa exige unas comunicacioncs cficaces. Las
comunicaciones inalambricas desempefian un papel cada vez mas importantc en apoyo a las
tendencias basicas de la economia y la sociedad quc exigen una mayor movilidad.

Nos referimos, en particular, a la mundializaci6n de las empresas y de la actividad comcrciaL a la
evoluci6n hacia unas economias totalmente de servicios, a los niveles de educaci6n mas clc\'ados.
el enriquecimiento de los puestos de trabajo y la crccicntc complcjidad del cntomo laboraL quc
exige un mas facil intercambio de infom1aci6n entre las pcrsonas. al crcciente numero de hogan~s
unipersonales y a la disminuci6n del tamafio de las familias. que cxigc unos mayorcs contactos
sociales en el exterior, y al creciente numero de ancianos que nccesitan acccdcr con mas facilidad
a las comunicaciones.

Tambien estan dcsempefiando un papcl cada vcz mas importante como mcdio de fomentar la
inversion en servicios publicos de telccomunicacion y de facilitar cl acccso universal ~11 zonas
apartadas y menos desarrolladas.

La introducci6n de los sistemas y servicios m6viles paneuropeos avanza, pero no sin tropezar
con problemas importantes

El desarrollo y la introducci6n de sistemas y servicios m6vilcs pancuropeos estan a\'anzando a
buen ritmo, teniendo en particular al GSM como tccnologia puntcra. No obstante. di\'crsos
problemas han ido retrasando su disponibilidad general.

Los mas importantes han afcctado a la aplicaci6n de la homologaci6n pancuropea. <.kl s~rvi1:11.J
itincrantc pancuropco y de unas caractcristicas de servicio pancuropeas.

88

Resulta esencial contar oportunamente con unas especificaciones tecnicas aceptables y CTR para
la homologacion, y con unos mecanismos administrativos eficaces y oportunos para la
coordinacion de frecuencias y la homologacion.

Continua la fragmentaci6n en la estrategia de introducci6n del DCS 1800

El sistema DCS 1800 se convertira en una tecnoJogia basica fundamental para los sistemas
microcelulares y, por consiguiente, para la parte inalambrica de los servicios de comunicaciones
personal es.

Hasta la fecha, solo tres Estados miembros han tornado la decision de implantar red.es de DCS

1800. Actualmente no se estan coordinando con eficacia la disponibilidad de frecuencias para
estos servicios. Por ello, la situacion del sistema DCS 1800 presenta una fragmentacion extrema y
constituye un grave riesgo para la expansion en el mercado europeo de la tecnologia basica para
las comunicaciones personale~.

En la actualidad, el principal reto es abrir la posibilidad de ofrecer servicios combinados que
abarquen distintas tecnologias y distintos paises comunitarios

En el area de las comunicaciones moviles, estan proliferando de forma no coordinada diversas
red.es y servicios. Las estructuras introducidas para el desarrollo de dichas comunicaciones en los
Estados miembros han fomeiliado una separacion de la oferta de los distintos servicios moviles, lo
que ha obstaculizado el aprovechamiento de las sinergias entre servicios diferentes para los
usuarios que podrian beneficiarse de su uso combinado, algo que constituye una condicion previa
importante para los servicios de comunicaciones personales.

Por ello, cs necesario suprimir los obstaculos estructurales dentro del area de las comunicaciones
m6viles para que puedan materializarse todas las oportunidades que el mercado brinda a la oferta
combinada de servicios.

Adcmas, se esta empezando a ofrecer los servicios de manera analoga tanto en las redes fijas como
en las m6viles. Las actividades de los proveedores de servicios moviles presentan una gran
semejanza con las de los proveedores de servicios mediante tarjeta telef6nica en el area fija.
Ambos tipos de proveedores atraen, gestionan y facturan a sus abonados y estan llegando a
acuerdos c;ie tipo venta mayorista/minorista con los operadores de red.es.

La plena libertad para que se produzca la convergencia a los niveles de prestaci6n de servicio y de
usuario facilitara una mayor innovacion y permitira explotar todas las oportunidades que el
mercado ofrece a las comunicaciones personal es.

Se necesita flexibilidad para introducirse en las actividades de explotaci6n de las redes fijas y
mo vii es

Una vez totalmente liberalizada la prestacion del servicio publico vocal por la red fija, de acuerdo
con el calendario acordado por el Consejo, resulta esencial que la medidas que se tomen de cara al
futuro no favorezcan el mantenimiento de unas barreras artificiales que la evoluci6n de la
tecnologia y cl mcrcado tiende a derribar.

Actualmente se precisa flexibilidad para introducirsc en distintos puntos de la gama de actividades
de cxplotaci6n de las red.es fijas y m6viles para aprovcchar al maximo las posibilidadcs de las
comunicaciones personales.

Es probable que los servicios de alta movilidad, baja movilidad y fijos desempeiien funciones
complementarias

89

Es posible satisfacer distintas necesidades del mercado con servicios diferentes de castes distintos.
La segmentaci6n del mercado sera la clave para una explotaci6n cabal de las posibilidades de las
comunicaciones personales; por ello, resulta esencial contar con la libertad necesaria para
adaptarse a las necesidades de los diferentes grupos de clientes que definen los distintos segmentos
del mercado.

El objetivo mas general es avanzar hacia el entorno de comunicaciones personales

Los usuarios de las telecomunicaciones exigiran, cada vez en mayor medida, la movilidad y la
posibilidad de efectuar llamadas de persona a persona y no de terminal a terminal, es decir, unas
verdaderas comunicaciones personales que incluyen la numeraci6n personal. A los usuarios no les
preocupa la tecnologia, sino Ios servicios que se ofrecen y parametros tales como el precio, la
disponibilidad, la fiabilidad, la calidad y la facilidad de uso. Para satisfacer sus necesidades es
preciso establecer una reglamentaci6n adecuada, que debe basarse en una flexibilidad cada vez
mayor y en la libertad para optimizar las actividades de explotaci6n de sistemas y serv1c1os,
ademas de hacer posible el funcionamiento del mercado.

90

Hacia el Entorno de Comunicaciones Personales

Libro Verde sobre un planteamiento comim en el ambito

de las comunicaciones m6viles y

personales en la U ni6n Euro pea

ANEXOB

ANALISIS DEL ENTORNO EN

EUROPA CON VISTAS AL

DESARROLLO FUTURO

91

1. ESTRUCTURA REGLAMENTARIA ACTUAL ............................................................. 94

1.1 Estructura reglamentaria basica .............................................................................. 94

1.2 Relaciones entre los participantes en el mercado ...................................................... 96

1.3 Comunicaciones m6viles publicas ........................................................................... 97

1.4 Comunicaciones M6viles Privadas (PMR) ..............................., ............................. 100

2. LICENCIAS Y HOMOLOGACION ............................................... : .............. : ............... 100

2 .1 Resumen de los procedimientos de obtenci6n de licencias en la Union Europea ...... 100

2.2 Principales criterios aplicados a las actuales licencias ........................ _·:_ _.................._ 101

2. 3 Homologaci6n, homologaci6n provisional. y reconoc1m1ento mutuo de
homologaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

2.4 Identificaci6n de terminales y abonados; bases de datos y disposiciones al respecto 104

3. INTERCONEXION E INTEROPERABILIDAD ............................................................ 104

3.1 Papel basico de la interconexi6n ............................................................................ 104

3 .2 Analisis de las necesidades de interfaces entre diferentes operad~res ...................... 105

3. 3 Interoperabilidad, interfuncionamiento y utilizaci6n itinerante............... . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

3. 4 Mecanismos de compensaci6n paneuropeos........................................................... 111

3.5 Los interfaces fundamentaies: red fija/ operador m6vil y operador m6vil/proveedor
de servicios ....................... _:_ ............................................................................., . . . . . 111

4. NORMAS ........................................................................... · ................................. · .......... 112

4.1 Papel del Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI) ................. ~ 112

4.2 Normas del Sistema de Telecomunicaciones M6viles Universales (UMTS) - normas
para sistemas de tercera generaci6n........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

5. FRECUENCIAS ............................................................................................................ 112

5. 1 Pape! fundamental de las frecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

5 .2 Papeldel ERC y del ERO ..................................................................................... 115

5.3. Futura atribuci6n de frecuencias para las comunicaciones m6viles y personales,
terrestres y para las comunicaciones m6viles y personales por satelite .................... 116

) .     - 4 A spectos fu turos e a coor d 1 d. mac1on . ' en E uropa...................................................... / 118

6. NUMERACION ............................................................................................................. 118

92

6 .1 N uevas necesidades de numeraci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

6.2 El numero de telefono personal y las Telecomunicaciones Personales Universales
(TPU) ................................................................................................................... 1.19

6. 3 Las necesidades de coordinaci6n de numeros y el futuro papel del ECTRA . . . . . . . . . . . . 119

7. PROTECCION DE LA INTIMIDAD Y PROTECCION DE DATOS ............................ 120

7.1 Las nuevas necesidades de protecci6n de la intimidad ............................................ 120

7 .2 Medidas aplicadas en los Estados miembros .......................................................... l 20

8. CONSIDERACIONES SOBRE SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE ......................... 121

8 .1 El problema de la compatibilidad electromagnetica y la exposici6n electromagnetica 121

8.2 El problema del acceso a ubicaciones adecuadas y aspectos medioambientales ....... 122

8.3 Utilizaci6n compartida de la infraestructura .......................................................... 123

9. EL FUTURO ENTORNO DE COMUNICACIONES MOVILES PERSONALES:

MOVILIDAD EN LAS RED ES FIJAS E INALAMBRICAS ......................................... 123

9 .1 La actual fragmentaci6n debido a los procedimientos independientes de concesi6n de
licencias ............................................................................................................... 123

9.2 La dimension paneuropea ...................................................................................... 123

9.3 El nuevo entorno establccido por el Infonne sobre Telecomunicaciones .................. 124

10. CONCLUSIONES ....................... . . ..... 125

93

ANALISIS DEL ENTORNO EN EUROPA CON VISTAS AL DESARROLLO FUTURO

1. ESTRUCTURA REGLAMENTARIA ACTUAL

1.1 Estructura reglamentaria basica

En la mayoria de los Estados miembros, en la decada de 1980 se otorg6 a los Organismos de
Telecomunicaciones un derecho automatico y, en la mayoria de los casos, exclusivo, a prestar
servicios m6viles (radiobusqueda y telefonia celular anal6gica). La introducci6n de nuevas
tecnologias, unida, en algunos casos, al exito limitado de la prestaci6n de servicios en
regimen de monopolio, ha llevado a los Estados miembros a revisar su planteamiento y a
tomar medidas para una prestaci6n de servicios fundamentalmente competitiva [1]      - Este hecho
es reflejo de la tendencia general, fruto de una combinaci6n entre avances tecnicos, la
demanda del mercado y los can1bios en la reglamentaci6n [2], que conducen a unos servicios de
telecomunicaciones mas liberalizados en el ambito mundial y en el europeo [3] .

El Cuadro Bl resume la situaci6n de las licencias actualmente concedidas o cuya concesi6n
esta prevista en la Union Europea en los principales sectores de las comunicaciones m6vilcs.

Los servicios de telefonia m6vil anal6gica unicamente se prestan en regimen de competencia en Francia y el Reino
Unido; los GSM cstan aparecicndo, por lo general, en fonna de duopolio.

2

3

El ambito de las telecomunicaciones m6viles qued6 excluido <le manera cspccifica de la liberalizaci6n inicia<la por d

Libro Verde de la Comisi6n sobre las Telecomtmicaciones (COM(87)290 final, <le 30.6.87 por especial consi<leraci6n.

Sin embargo, los Esta<los miembros siguicron la orientaci6n liberalizadora <lei Libro Verde <le l 987 al <lesarrollar la
politica nacional de comunicacioncs m6viles.

Para mas detallcs sohre la situaci6n reglamentaria en la Comunidad, veasc en particular "'Proccdimientos di.! obll.!Itci6n

de liccncias y declaraci6n en los Estados miembros de la Conmnidad Europca'', Infonne a la Comisi6n de las

Comunidades Europeas elaborado por Standford & Hooper y KPMG Peat Marwick, agosto di.! 1993

94

FigurAe Bl : Licences attribuees ou pn.~vues pour les communications mobiles europcennes

## -- rrnmrnrnrnmmna -- 
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NL

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UK

Cle: ~~---~~ Licence unique attribuee a l'operateur de telecommunications (OT) en place.
~~1 ·~~           - :           - •J=?/:::::::::::::::::, ~~. . ·~~ ~~1~~ Licence unique attribuee ou prevue a une organisation autre que !'OT

I I Plus d'une licence attribuee ou prevue.

Licence unique attribuee ou prevue a une organisation autre que !'OT national.

Plus d'une licence attribuee ou prevue.

Note:

Aucune licence attribuee ou infom1ation non disponible.

Ce tableau ne comprend pas Jes licences attribuees ou prevues pour le s~·steme
de radiomessagerie numeriquc ERMES dans un certain nombre d'Etats mcmbres

Source: Eludes de la CE

4

Cabe sefialar una serie de caracteristicas que distinguen a los actuales mercados de
telecomunicaciones m6viles en la Union:

    - Tradicionalmente, los Estados miembros han adoptado un planteamiento, basado mas en la
tecnologia que en los servicios, en el que el mercado para cada nueva tecnologia
(radiobusqueda, telefonia celular, etc.) se considera independiente y se somete a sus
propios procedimientos de obtenci6n de licencias. La coexistencia de distintos
procedimientos para la obtenci6n de licencias impide a menudo a los operadores ofrecer
scrvicios m6viles diferentes, pese a las economias de escala o de alcance que de ese modo
podrian obtenerse.

    - En la concesi6n de licencias con frecuencia se ha concedido preferencia ci los operadores
nacionales, si bien, en algunos. casos, con la condici6n de que estos presten sus servicios a
traves de una filial estructuralmente independiente.

    - Tan solo el suministro de equipos terminales m6viles se encuentra, confom1e a la Directiva
de 1988 sobre equipos tem1inales [4], abierto a la competencia en todos los Estados
miembros.

    - En gran numero de casos, las restricciones impuestas a los operadores de redes m6viles les
obligan a arrendar a los operadores nacionales infraestructura fija de enlace, en lugar de
pem1itirles utilizar una infraestructura propia cuando ello resulte econ6micamente
atractivo.

    - Los servicios m6viles en la Comunidad se prestan en el ambito regional o nacional. No
existen operadores paneuropeos y son escasos los proveedores de servicios paneuropeos.

    - En el caso de que las nuevas tecnologias (por ejemplo, el sistema GSM) pennitan una
utilizaci6n itinerante en toda Europa, esta se basa, por lo general, en acuerdos de compra y
facturaci6n unicas entre los operadores nacionales. Los servicios se prestan por medio de
la infraestructura nacional y no paneuropea, y gran numero de llamadas se encaminan a
traves de las redes fijas de los operadores nacionales.

**1.2** **Relaciones entre los participantes en el mercado**

El modelo de referer.cia recogido en el **Cuadro B2** ilustra las principales relaciones
comerciales entre las organizaciones quc participan en la prestaci6n de servicios m6viles.
Este modelo resulta generalmente aplicable a todos los tipos de mercados de servicios
m6viles, con independencia de las diferencias entre la estructura competitiva de los paises y
de los servicios m6viles.

Cada enlace designa una relaci6n comercial entre dos agentes que puede hacer necesaria una
interconexi6n fisica entre paises, la conexi6n de otras instalaciones (por ejemplo, para la
transferencia de registros de trafico) o el suministro de infraestructura u otros servicios.

Dos o mas de estas funciones pueden integrarse en una organizaci6n unica que, en algunos
casos, tambien goza de derechos en cuanto a telefonia vocal e infraestructura fijas. Las redes
fijas y m6viles pueden ser administradas por diferentes departamentos comerciales de la
misma organizaci6n, si bien no siempre es este el caso. Del mismo modo, los papelcs del
operador de red m6vil y del proveedor de servicios ( que crea y gestiona el nucleo de
abonados) corresponden a menudo a la misma organizaci6n. la cual puede ser un
departamento comercial de un opcrador nacional, o bien un operador independiente de
scrvicios m6viles.

Cuando una parte de una organizaci6n integrada actua en virtud de derechos especiales o
cxclusivos y facilita al mismo tiempo el acceso a la red u otros servicios a otra parte de la

88/30 l/CEJ·:, DO L I> I de 27.05.88, p~1g. 73

96

5

misma entidad que se enfrenta a la competencia de operadores o proveedorcs de servicios que
acaban de obtener licencia, estos agentes independientes pueden necesitar la misma gama de
disposiciones de acceso o de servicios para ·ser competitivos.

Asi pues, los requisitos de acceso abierto, eficaz y justo son potencialmente aplicables a
cualquiera de las relaciones comerciales ilustradas en el Cuadro B 3, en el cual se: obs~rva
que las organizaciones que compiten entre si emplean, para la totaEdad o parte de sus
servicios, facilidades ofrecidas por otro participante en el mercado que goza de derechos
especiales o exclusivos ode una posici6n fuerte en el mercado.

1.3 Comunicaciones m6viles publicas

Celulares anal6gicas

Solan1ente existen operadores de telefonia celular anal6gica en regimen de competencia en el
Reino Unido y Francia. En el resto de la Comunidad, los servicios m6viles celulares
anal6gicos los prestan los OT, generalmente de acuerdo con sus estatutos de monopolio que
imponen relativamente pocas condicioncs. Nose concede una licencia fom1al.

En el Reino Unido y Francia, la cooperaci6n con los OT se ha limitado a un unico operador
del sector privado seleccionado por licitaci6n. En el Reino Unido, se exigi6 a BT que entrara
en el mercado m6vil unican1ente a traves de su filial Ccllnet, que se estableci6 con un
accionista principal del sector privado.

En el Reino Unido se introdujo un regimen mayorista/detallista al prohibir expresamente que
los operadores de redes celulares anal6gicas vendieran servicios o equipos directamente a los
usuarios. En lugar de ello se introdujeron proveedores de servicios m6viles, que adquiririan
ticmpo de transmisi6n radioelectrica de los operadores de servicios celulares a precios al por
mayor para su reventa a los abonados. Las restricciones de ventas directas han sido
paulatinamente eliminadas a partir de enero de 1994 mediante la introducci6n de
modificaciones en las licencias.

GSM (Sistema Global de comunicaciones M6viles)

A diferencia de las comunicaciones cclulares anal6gicas, los actuales planes de lanzamiento
comercial de las comunicaciones celulares en 11 Estados miembros dan cabida a dos
operadores de GSM ( vease el Cuadro B 1). ~

En la mayoria de estos Estados miembros [5 ] se ha establecido, o se pretende cstablecer, un
duopolio publico/privado (el operador privado se adjudica por licitaci6n), mientras que en
Grecia se ha optado por un duopolio privado/privado.

En cl Reino Unido y Francia, se han concedido licencias en el sector privado de GSM a los operadores anal6gicos

m6viles, que inicialmente fueron seleccionados mediante licitaci6n.

97

FIGURE B2 - Modele de reference r~glementaire des relations entre fonctions
mobiles,

USA GER

FOURNISSEUR
DU TERMINAL

RESTATAIRE DE SERVICES

OPERA TEUR DE RESEA U

MOBILE

UTRE OPERATEU

DE RESEAU

INFRA
STRUCTURE

DERESEAU

MOBILE

OPERATEUR

DERESEAU

FIXE

Deux OU plusieurs de ccs fonctions peuvcnt ctrc combinecs dans le chef d'unc 111~111('
organisation, par exemple !'infrastructure radio mobile, ct dans uncertain nombrc Lk
cas, !'infrastructure de transmission necessaire pour relier cntre eux stations radio de
base et centres de conunutation. Les operateurs mobiles assurent cgalemcnt souwnt
la foumiture de services (foumiture directe de services). Les fournisscurs de scnfrl's
sont souvent etroitement lies aux foumisscurs de terminaux (detaillants).

98

(l

DCS-1800 (PCN - Redes_ de Comunicaciones Personales)

Los servicios DCS-1800/PCN, de 1800 MHz, han sido autorizados en el Reino Unido y
Alemania, en regimen de competencia con los actuales operadores de GSM. En prevision de
que las arquitecturas microcelulares DCS-1800/PCN generen un incremento de los castes de
infraestructura, exigiendo un mayor desembolso en conexiones de lineas alquiladas, el Reino
Unido ha permitido que las licencias de PCN aporten sus propias conexiones fijas entre
estaciones de base y conmutadores locales. Se concedio una libertad similar a todos los
operadores celulares a partir de enero de 1994.

lnicialmente se sometieron a licitacion publica tres licencias en el Reino Unido, si bien dos de
las empresas que obtuvieron la licencia, Mercury PCN y Unitel, fusionaron sus actividades.
El servicio "One to One" de Mercury fue lanzado comerci~lmente en septiembre de 1993.

En Alemania se han concedido licencias para la red E 1, cuyos servicios se espera sc inicien
en Berlin y Leipzig a principios de 1994. Francia ha anunciado planes concretos para
conceder licencias para DCS-1800. Espana y los Paises Bajos estan estudiando el tema.

Servicios de telepunto

Sc ban autorizado en algunos paises, en fase piloto o comercial de ambito restringido,
servicios de telepunto de acceso publico, basados en tecnologias CT2. Su cxito ha sido
limitado, y los unicos scrvicios comerciales actualmente disponibles se encuentran en Francia
("Bi-bop") y los Paises Bajos ("GreenPoint").

Francia y los Paises Bajos han decidido recientemente promover la expansion del tclepunto.
Francia ha concedido una licencia a la Compagnie Generale des Eaux para efectuar una
prueba de servicio de telepunto con base DECT. Los Paises Bajos han optado por una
desregulacion total.

Radiobusqueda de area amplia

Los servicios de radiobusqueda siguen siendo los mas importantes del mercado de servicios
m6viles no vocales. El radiobusqueda analogico se presta en regimen de competencia en cinco
Estados micmbros: Francia, Portugal, Espana, el Reino Unido y los Paises Bajos.

En Alemania hay en funciona.miento varios sistemas operados por los OT, mientras que en
Bclgica, Dinamarca, Grecia, Italia y Luxemburgo existc un solo sistema de radiobusqueda
operado por el OT. En Irlanda, los servicios se prestan a traves de Eirpage, un consorc10
entre Telecom Eireann y Motorola.

Por lo general, los servicios anal6gicos se prestan en el ambito nacional, si bien algunos
operadores han adoptado nom1as que penniten ampliar a otros Estados micmbros el
radiobusqueda nacional.

El radiobusqueda de ambito plenamente paneuropeo se esta realizando mcdiantc la
claboraci6n de sistemas de radiobusqucda digital basados en la nom1a de servicio ERMES.

Un buen numcro de paises ban concedido [6 ] o han manifestado la intenci6n de conceder
licencias del servicio ERMES.

I I Por ejemplo, hancia ha anunciado la concesi6n <le tres licencias hasa<las en la nonna ER.MES a Omnicom, 1:ram:i..:

Telecom:• Cotira.

99

La menor incidencia del radiobusqueda en coniparaci6n con la telefonia m6vil se rcflcja en
que la concesi6n de licencias presenta, por lo general, implicaciones politicas de menor
consideracion yes menos pormenorizada o restrictiva que la de telefonia celular [7] .

Comunicaciones Moviles de acceso publico (P AMR)

Las P AMR son un servicio relativamente nuevo en la Union Europea. Hasta ahora, la
tendencia ha sido conceder licencias a un solo operador nacional [8 ] y a varios operadores
regional es. Se presta en regimen de competencia a escala regional solamente en Alemania,
Francia, Paises Bajos y el Reino Unido. En Alemania se espera conceder proximamente una
nueva licencia nacional.

Los dos principales obstaculos al desarrollo de estos servicios son, al parecer, la prohibici6n
general de interconexion con la red fija y la resistencia de los usuarios a compartir una red.
Los grupos cerrados de usuarios y empresas no quieren perder el control de su scrvicio de
PMR.

En 1992, el Reino Unido levanto las restricciones impuestas anterionnente a las licencias de
P AMR que les impedian vender servicios directamente al publico.

1.4 Comunicaciones M6viles Privadas (PMR)

Las PMR constituyen un mercado desarrollado e indiscutible en todos los Estados miembros.
Las licencias suelen concederse de manera rutinaria, siendo la unica limitaci6n quc el rn1mero
de licencias se establece en funcion de la amplitud de la oferta. Generalmente, cstos scrvicios
son de caracter local. Las restricciones de las licencias consisten generalmcnte en la
prohibici6n de prestar servicios a terceros y de establecer interconexiones con la red publica
fija.

2. LICENCIAS Y HOMOLOGACION

2.1 Resumen de los procedimientos de obtenci6n de licencias en la Union Europea

Segun los estudios realizados [9], existen grandes diferencias dentro de la Comunidad y entre los
serv1c1os en cuanto a los procedimientos empleados para la concesi6n de licencias, por
ejemplo:

      - concesi6n automatica de licencia al OT sin proveedor en competencia, mcdiantc una
disposici6n en la legislaci6n nacional en virtud de la cual se rcserva al OT la prcstaci6n de
servicios m6viles;

      - concesi6n automatica de licencia al OT, con procedimientos complejos de licitaci6n para cl

segundo operador (por ejemplo, GSM en Alemania y Dinamarca);

       - procedimientos de solicitud mas simples, que dan libertad al solicitante para estructurar su
propuesta (por ejemplo, DCS-1800/PCN en el Reino Unido)~

       - precalificacion, es decir, exclusion de las propuestas de operadores que ya estcn en
funcionamiento (por ejemplo, en el Reino Unido, a BT y los operadores celulares no se !cs

7

8

_9_

Sin embargo, han surgido algunos problemas en relaci6n con la conccsi6n de licencias a sistcmas basados cu U<.Ml:S en
Alemania y el Reino Unido, debido a <lificultades en la liberaci6n de las frecuencias prcvistas o a la aparici{>n ck

interferencias en las frecuencias (vease el Anexo A).

En el Reino Unido se concedieron en un principio dos licencias nacionales, pero las ernpresas que las obtuvicrun han
fusionado posterionnente sus actividades.

Vease en especial el cstudio de Stanbrook & Hooper y KPMG Peat Marwick, citados anterionncnte

100

pennitc presentar ofertas para una licencia DCS-1800/PCN; BT podia unicamente
presentar oferta para una licencia celular dentro de un consorcio; en Alemania, los
operadorcs de GSM estan excluidos de la licitaci6n de PCN):

    - subasta para GSM en Grecia:

    - concesi6n de licencias por orden de solicitud con pocos requisitos formales (licencias
regionales de PAMR en Alemania);

    - procedimientos rutinarios de declaraci6n para PMR en muchos Estados miembros:.

Una caracteristica especial del procedimiento de adjudicaci6n ha sido la tendencia, incluso al
crcar una estructura competitiva de mercado, a favorecer al OT en detrimento de los nuevos
proponentes. Ello se pone de manifiesto, por ejemplo, cuando se concede de manera
automatica una licencia al OT sin mediar procedimiento de licitaci6n o la capacidad para
operar un servicio m6vil sin licencia fom1al y, por tanto, sin un estricto control reglamentario.

Aunque, segun los cstudios, algunos proponentes pueden considerar que la diversidad de
proccdimientos constituye un obstaculo a la entrada en el mcrcado, la preocupaci6n principal
sc ha centrado en algunos aspectos de los procedimientos de adjudicaci6n que reflejan su
caractcr discrecional:

    - falta de transparcncia del procedimiento de ofcrta

    - criterios de valoraci6n desconocidos y no publicados

    - pocos dcrechos de recurso

Los princ1pales factorcs de distorsi6n originados por la diversidad de las condicioncs de
adjudicaci6n de licencias pueden resumirse del modo siguiente:

        - condiciones mas favorables para los OT

        - utilizaci6n de condiciones fijas de infraestructura e interconexi6n

        - ambito de los servicios para los que se concede la licencia

        - duraci6n de la licencia

        - condiciones para la prestaci6n de servicios al por menor

2.2 Principales criterios aplicados a las actuales licencias

Aunquc los regimencs de concesi6n de licencias varian segun los Estados miembros y segun
los scrvicios, cs posible cncontrar un conjunto de elcmentos comun a la concesi6n de licencias
de scrvicios m6vilcs y de la telefonia celular m6vil en particular.

Ambito gcografico _I_ condiciones de calidad

La mayoria de liccncias imponen divcrsos rcquisitos de calidad, que a menudo obedecen a
nonnas curopeas o industrialcs de calidad reconocidas, como las recomendaciones sobre
GSM. Otras condicioncs espccificas pucden estar relacionadas con la calidad del servicio,
como los porccntajes de llamadas intcrrumpidas, o la cobertura gcografica ligada a un horario
dctcnninado. Dicha relaci6n a menudo propiciara decisiones encaminadas a conceder
mayorcs asignaciones de frecuencia y constituira un posiblc motivo de retirada de la licencia
en cuesti6n.

En la practica, aunque pucda dar la imprcsi6n de ·quc los rcqms1tos de funcionamiento
impoucn una carga considerable a los operadorcs m6viles, estos objetivos sc han alcanzado
frccucntemcnte antes de lo prcvisto. Este cs cspccialmcnte cl caso, en mercados en

101

competencia, cuando la amplitud de la cobertura geografica suelc ser un motivo fundamental
para optar por un operador en detrimento de otro. ·

Utilizacion de infraestructuras fijas e interconexion con la RTCP

El derecho a autodotarse de infraestructura y las condiciones de interconexion con los OT
constituyen dos de los elementos detem1inantes del exito de una operacion movil. Sc calcula
que, en un mercado competitivo, las cuotas de interconexion y de alquiler de lincas suponen
entre el 30% y el 50% de los ingresos de los operadores de redes moviles.

Por lo general, los Estados miembros requieren que los servicios moviles utilicen capacidad
de linea alquilada del OT para poder atender la mayoria de sus nccesidacles de
infraestructura, siendo solo posibles los enlaces de microondas 0 la disponibiliclad de
infraestructura fija propia en algunos Estados miembros y en pocos casos, como entrc
estaciones de base y controladores de sistemas moviles para GSM. (Se ha incluido una
posibilidad similar en las licencias DCS-1800/PCN).

Suele estar prohibida la interconexion con la RTCP, o estar muy restringida en d caso dcl
radiobusqueda, comunicaciones moviles de acceso publico y sistemas de comunicaciones
moviles privadas. En el caso de la telefonia celular, aunque la intcrconexion esta pcm1itida, cl
operador movil tiene escasa capacidad de elegir el punto en que esta se produce.

Suelen tambien imponerse restricciones para impedir la interconexion de un operador m6vil
con otro, o para impedir conexiones transfronterizas con la red fija de otro Estado miembro.

La interconexion acostumbra a ser motivo de acuerdo comercial entre las partes o. en caso de
que las partes no lleguen a un acuerdo, de intervencion reglamentaria.

Tarifas de licencia y de frecuencias

Las tarifas presentan gran variabilidad, que en algunos casos simplemente refleja los castes
administrativos del tramite de una solicitud y, en otros, el valor en el mercado del scrvicio en
cuestion. En general, las tarifas de los sistemas de radiobusqueda y de P AMR y
comunicaciones moviles privadas son considerablemente inferiores a las licencias de los
servicios telefonicos celulares.

La incidencia de las tarifas por la obtencion de la licencia puede ser distinta entrc cl sector
publico y el privado. En este ultimo, los operadores del sector estan sometidos a presioncs a
corto plazo para obtener rentabilidad de la inversion, lo cual significa que unas tarifas de
entrada elevadas pueden suponer un obstaculo considerable a su entrada en el mercado.

No obstante, en la medida en que cada Estado miembro vcnde un espectro de frecucncias
valioso, que es un recurso nacional limitado, puede argumentarse que la asignaci6n de un
valor comercial a la frecuencia disponible puede dar lugar a que esta frecuencia sc dediquc a
los fines para los quc existe mayor demanda de los usuarios. Seria tambicn cohercntc con la
politica de media ambiente, sobre todo con cl principio de "quien contanuna paga"_ no
solamente por el hecho de fijar un precio a las repercusiones medioambientales de los nuevos
scrvicios basados en la radiocomunicaci6n, sino tambien porque contribuiria a tomar
conciencia de que el espectro de frecuencias es un recurso limitado, por lo que dcbc cmplcarsc
de manera cficaz.

Ambito de las licencias

El tratamicnto que se da a las tarifas m6vilcs cs distinto segun los Estados micmbros. En
principio, la prcocupaci6n principal consiste en las posibles variaciones cntrc los operadores

102

m6viles del sector publico y privado [10], en cuanto a los servicios que pueden ofrecer. Por otra
parte, se han impuesto ciertas restricciones en algunos Estados miembros en cuanto al ambito .
de las actividades de los operadores m6viles, en parte motivadas por la necesidad de
garantizar la existencia de una competencia fuerte en cuanto a servicios, que, sin embargo,
tiene como consecuencia de limitar la eficacia con la que el operador m6vil puede prestar sus
servicios [11] .

Duraci6n de las licencias

La duraci6n de las licencias es distinta segun los paises y los · servicios, pues los Estados
miembros han tratado de conciliar la necesidad de contar con un entomo reglamentario
estable que fomente la inversion a largo plazo, con la necesidad de atender la demanda del
usuario y asi estimular una eficaz prestaci6n del servicio y una utilizaci6n adecuada del
espectro de frecuencias.

Muchos de los sistemas anal6gicos de telefonia m6vil no se han sometido a procedimientos
formales de licencia []. La duraci6n de las licencias de GSM varia desde 5 afios (renovables)
en Dinamarca, a 25 anos en el Reino Unido.

Las licencias anal6gicas de radiobusqueda varian desde un minimo de l 0 afios a un maximo
de 30 anos (ambas en Espana).

Las licencias de PAMR varian segun se frate de un servicio nacional o regional. En el Reino
Unido, la licencia nacional es valida para 25 anos, mientras que las licencias regionales se
conceden inicialmente para un periodo de 6 meses. En Espana, las licencias tienen una validez
de entre 10 y 30 anos, mientras que en muchos de los demas paises, las licencias PMR se
conceden por anos renovables.

Otro factor adicional es que las licencias no se inician necesariamente al mismo tiempo, lo
que concede a los OT la antelaci6n suficiente para afianzarse en el mercado.

Cambios de propiedad

Algunas liccncias incluyen restricciones sobre los cambios de propiedad sin la aprobaci6n de
la autoridad que las concede ( o al menos la posibilidad de efectuar cambios para la
rcvocaci6n de tales licencias). Estas restricciones suelen estar sujetas a la adquisici6n de
participaciones del 25% o mas, pues ello confiere derechos especificos de voto de acuerdo
con cl derccho de sociedades de la mayoria de Estados miembros.

Estas restricciones pueden men11ar la capacidad de los operadores m6viles de atraer capital y
cxpcricncia del exterior y, al mismo tiempo, suponen un obstaculo para la creaci6n de un
mercado para las licencias de servicios m6viles.

1 O I ~n J\li...·mania, D9 ticnc la obligaci6n de utilizar la nonna GSM, impidiendo que pueda adaptar su servicio, por ejemplo,

para incorporar las mtcrfaccs DECT, mientras que Dl no tiene ninguna limitaci6n de este tipo, con lo que la inversion

de USM cs 111{1s rcntablc.

11 Ln cl Reino Unido. en un princ1pio no sc pcnniti6 a los opcradores anal6gicos y de GSM la prestaci6n de scrvicios de

valor ail.adido salvo en cl caso de quc los prestaran a travcs de un subsidiario. El Reino Unido se abstuvo de imponer una

limitaci6n scmcjante al conceder las liccncias para scrvicios de 1800/PCN, aunquc si se incluyeron en las condiciones

para su concesi6n clausulas quc garantizaran que no cxistia discriminaci6n frentc a terceros prestadores de servicios. La

rcstriccion impucsta a los opcradorcs <le GSM sc suspcn<li6 a partir del 1 de cnero de 1994, lo que <la cucnta de la

rclativa madurez de! desarrollo dcl mcrcado celular en cl Reino Unido. En Alemania, D2 no puede prestar la gama

complcta de scrvicios GSM, tal como sc acord6 en el Memorandum de acuerdo que establecia la nonna GSM, (por
ejcmplo, D2 no pucde prestar scrvicios de mcnsajcria corta).

103

2.3 Homologaci6n, homologaci6n provisional y reconocimiento mutuo de homologaciones

Antes de la plena aplicaci6n de la Directiva 91/236/CEE del Consejo [12 ] debido a retrasos en cl
establecimiento de la reglamentaci6n tecnica comun (RTC), se instituy6 en 1991 un regimen
de homologaci6n provisional (IT A) para evitar las repercusiones _de la introducci6n de GSM.
De acuerdo con las condiciones de adopci6n de las RTC, la conformidad de los tenninalcs
homologados con arreglo al regimen de homologaci6n provisional debe estar garantizado
antes de 1995.

Con arreglo a la Directiva citada se adoptaron, con fecha 28 de scptiembre de l 993. las dos
primeras RTC, CTR 05 y CTR 09, relativas a la homologaci6n de los equipos tem1inalcs dcl
sistema GSM celular y digital paneuropeo.

2.4 Identificaci6n de terminales y abonados; bases de datos y disposiciones al respecto

Cuando un abonado entra en una red GSM (conectandose a un terminal GSM o inscrtando ·
una tarjeta SIM), tanto el tem1inal como el usuario son comprobados mediante transaccioncs
de consulta de base de datos. Ello pennite comprobar si el tcm1inal esta "en la lista ncgd'.
por ejemplo, si ha sido robado, y si el abonado ticne dcrccho a recibir cl servicio (sobrc todo
para comprobar si el servicio itinerantc esta concctado.

Un requisito esencial para el funcionamiento corrccto de cstos acuerdos cs la asignaci6n de
identificaciones \'.micas en toda el area en que pucde utilizarse un tem1inal o ta1jcta SIM.

La infom1aci6n requerida para comprobar el numero de identificaci6n dcl cquipo (Equipment
Identification Number, EIN) y el perfil del abonado cstan contcnidas en bases de datos
situadas en la red "domestica" del usuario. Los acucrdos comerciales entrc opcradorcs
soportan cl acceso y la utilizaci6n de estos datos por partc de distintos operadores _

Las condicioncs de acceso y control de estas bases de datos son cada vcz mas criticas para d
futuro desarrollo del sector.

3. INTERCONEXION E INTEROPERABILIDAD

3.1 Papel basico de la interconexi6n

Los acuerdos de interconexi6n, que proporcionan a los nuevos participantcs en cl mcrcado un
acceso a la base de abonados de los operadorcs ya cstablccidos en la red. constituycn uno de
los aspectos basicos que rigen cl desarrollo de los scrvicios compctitivos.

La rcgulaci6n de los acucrdos. de intcrconexi6n constituyc una hcrramicnta fundamental para
introducir la competencia en los mcrcados de tclccomunicaciones. La incidcncia de la
reglamentaci6n varia mucho segun los paiscs. lo quc rctlcja su actitud ante la misma.
Mientras que algunos paises estableccn condicioncs prcvias a la intcrconexion. otros opta11
por actuar en calidad de "arbitro", intcrvinicndo unicamcntc en caso de qu1.: las part~s 110 s~
pongan de acuerdo.

-----------· -··-·------

12
Dircctiva dcl Conscjo de 29 de abril de 1991, rclativa a la aproxinwciim de las lcgislacioncs de los Estados m1cmbws

sobrc equipos tcnninalcs de klcconmnicaci6n. induido d rcconocimicnto multw de su (Onfonnidad ( 9 l /2<<Vl Tl: 1)0

no L 128 de 23.5.91 ).

104

3.2 Analisis de las necesidades de interfaces entre diferentes operadores

Requisitos necesarios de los operadores publicos de telefonia m6vil - Interconexi6n fiia-m6vil

Los operadores publicos de telefonia m6vil dependen estrechamente de la infraestructura de la
red publica fija. En terminos comerciales, las tarifas abonadas por los operadores m6viles por
la interconexi6n a la red fija son del orden del 30-50% de _sus ingresos totales.

El motivo hay que encontrarlo en dos aspectos: Generalmente, el 95% de las llamadas de las
redes m6viles tienen como origen o destino la red fija de paises europeos que disponen de una
infraestructura de telecomunicaciones desarrollada. El operador m6vil debe abonar una tarifa
de interconexi6n para gestionar este trafico y dirigir las llamadas a o desde sus
origenes/destinos finales a traves de la red fija.

El segundo aspecto lo constituye la infraestructura de transmisi6n que necesita el operador de
red m6vil para conectar estaciones de base a ccntros de conmutaci6n para comunicaciones
m6viles (MSC) y para la interconexi6n de MSC entre si. En la mayoria de Estados miembros,
esto se efectua en forma de circuitos alquilados del operador de la red fija.

Para un operador de red m6vil que quiera interconectarse con la red conmutada publica, los
aspectos clave son los siguientes:

    - Numero y situaci6n de los puntos de interfaz.

Cuando el operador de una red m6vil tiene una cobertura territorial total, esta interesado
en tener flexibilidad en el numero y situaci6n de los puntos de interconexi6n con otras
redes. Ello pennite al operador escoger el encaminamiento 6ptimo (es decir, ma.s rentable)
para el trafico hacia el exterior de su red.

Por lo general, el operador m6vil optaria por transportar el trafico en su propia red a la
mayor distancia posible, transfiriendolo a la red fija en un punto pr6ximo al destinatario.
Asi, el operador m6vil controla al maximo sus costes.

    - Caracteristicas tecnicas del interfaz.

Para un funcionamiento eficaz del sistema m6vil es importante que la red m6vil este
conectada a nivel de "enlace" con la red conmutada publica. Normalmentc, esto requiere
un interfaz no estandar especialmente disefiada para el operador m6vil. Entrc los aspectos
importantes desde el punto de vista tecnico podemos citar:

         - especificaci6n de interfaz para interconexi6n fisica

        - nom1as de transmisi6n y seiializaci6n que debe soportar

         - capacidad del circuito entre las redes

        - caracteristicas avanzadas que debe soportar ( desviaci6n de llamadas, linea
gratuita, identificaci6n de la linea de Hamada, etc.)

La norma GSM plantea algunas cuestiones tecnicas especificas, en particular con respccto
a las normas de sefializaci6n.

    - Enlaces administrativos y de gesti6n. El operador de la red m6vil ticne que acccdcr a los
sistcmas administrativo y de gesti6n dcl opcrador de la red fija para la facturaci6n,
mantenimiento, servicios de guia telefonica, etc.

    - Condiciones de suministro y utilizaci6n. Deben contcmplar cuestiones talcs como los
plazos de aprovisionamiento para la interconcxi6n de circuitos; objetivos de calidad del
servicio: procedimicntos de emergencia; procedimientos de interfuncionamiento: principios
de cncaminamiento: duraci6n de los acuerdos: dcmandas de compcnsaci6n:

105

       - Los precios incluiran, por lo general:

           - un pago unico por interconexi6n que cubra el trabajo de ingenieria

          - cuotas de interconexi6n reiterada basadas en el numero de puertos de
interconexi6n empleados

          - cuotas relacionadas con el trafico (transmisi6n de llamadas), incluidos los
descuentos por volumen

           - cuotas por facilidades avanzadas (por ejemplo, linea gratuita o llamadas de tarifa
elevada) y por facilidades compartidas (por ejemplo, servicios de operadora, de
urgencia y de informaci6n)

Naturalmente, el nivel absoluto de estas cuotas es de suma importancia para el operador de
la red m6vil. Existe tambien una cuesti6n de principio. Cuando estas cuotas incluyen una
contribuci6n al coste de las obligaciones de servicio universal que recaen en el operador de
la red fija, estas contribuciones deben ser transparentes, basadas en criterios objetivos y
ser compartidas equitativamente entre todos los participantes en el mercado [13] .

      - Numeraci6n. El operador de red m6vil necesita una asignaci6n adecuada de numeraci6n,
c6digos de acceso y prefijos de servicio.

Reguisitos necesarios de los operadores de servicios m6viles

Los sistemas m6viles privados, o no estan conectados con el sistema publico de
telecomunicaciones o, en caso de que si lo esten, se sirven de interfaces estandar de la red
publica.

En algµnos casos puede ser deseable efectuar algunas leves mejoras en un interfaz estandar
de la red, en particular para permitir la transferencia de informaci6n sobre la gesti6n de la
red.

La cuesti6n de la interconexi6n con la red fija publica ira siendo un aspecto cada vez mas
critico para el futuro desarrollo de las comunicaciones m6viles privadas (PMR), en particular
de los futuros sistemas P AMR.

Reguisitos necesarios de los operadores de telefonia m6vil - infraestructura de transmisi6n

Los operadores de las redes m6viles necesitan en su red unos enlaces de transmisi6n bastante
distintos de las interconexiones con la red conmutada publica. Estos enlaces son punto a
punto entre las estaciones de base y los centros de conmutaci6n m6viles, y entre MSC.

En el Reino Unido, Alemania, Paises Bajos y Grecia [14], los operadores m6viles estan
autorizados a aportar sus propios enlaces de infraestructura a escala nacional. En otros
Estados miembros, los operadores m6viles deben servirse de lineas alquiladas al operador de
la red fija.

13
Este tcma cs de intcres general en cl contexto de los acuerdos de interconexi6n y cuotas de acccso. Debe ser revisado por

la Comisi6n con arrcglo a la Resoluci6n del Consejo de 7 de fobrero de 1994, relativo al mantenimiento y desarrollo de!

scrvicio universal en un entorno competitivo como preparaci6n para el ajuste general de las nonnas quc rcgularicen la

complcta libcralizaci6n del servicio pttblico de telefonia vocal desde cl I de enero de 1998 (con periodos de transici6n de
5 afios para Grecia, Espafia, Portugal e Irlanda y de 2 afios para Luxemburgo siemprc que este propiamente lo j ustifique ).

Los prop6sitos de estc ajuste se someteran para su aprobiaci611 a la Comisi6n cl I de enero de 1996 (Rcsoluci(m del

Consejo del 7 <le febrcro de 1994 sobre el servicio universal; en fosc de publicaci6n).

14
Francia ha pcnnitido el USO de SU propia infraestmctura a SU segundo Opcrador ccfu!ar pttblico a partir 1'"J·ancta ha
penniti<lo cl uso de su propia infracstructura a su scgundo opera<lor cclular p11blico a partir de! I de cnero Jc 1994.

106

Requisitos necesarios de interconexi6n de la red m6vil/m6vil

La interconexi6n m6vil/m6vil abarca varias situaciones distintas:

- Servicio itinerante entre operadores en sistemas de implantaci6n nacional.

La interconexi6n entre redes m6viles nacionales permite que los usuarios cambien de
operadores a escala nacional. Las posibles ventajas para los usuarios son un mejor
servicio, disponibilidad y cobertura. Para los nuevos usuarios, ello puede significar un
medio rapido de establecerse en el mercado aprovechando una red existente. Existe ademas
la posibilidad de lograr una mayor eficacia en la utilizaci6n del espectro al compartir los
canales de frecuencias.

 - Conexi6n directa entre redes m6viles

La interconexi6n directa entre redes m6viles permite a los operadores gestionar el trafico
m6vil/m6vil sin los costes de las tarifas de interconexi6n para utilizar la red fija.
Actualmente se calcula que las llamadas m6vil/m6vil no suponen mas del 5 % del trafico
total, si bien se preve que esta cifra vaya en aumento.

 - Interconexi6n de redes m6viles distintas

La principal motivaci6n de este tipo de servicio es mejorar la disponibilidad de servicio y
ofrecer mayores facilidades a los usuarios. Un ejemplo de ello podria ser la transferencia
de llamadas de una terminal celular a un servicio de radiobusqueda.

Otro motivo podria ser facilitar la migraci6n de abonados anal6gicos a GSM. Un operador
de sistemas anal6gicos y GSM querra que sus abonados de ambos sistemas puedan
comunicarse entre si.

La mayor demanda de integraci6n del servicio por parte de los usuarios, y la convergencia
tecnol6gica entre servicios fijos y m6viles apuntan a una creciente necesidad de la
interconexi6n m6vil/m6vil.

Los actuales obstaculos son:

 - _Reglamentarios._ Se impusieron algunos impedimentos de tipo reglamentario a la
interconexi6n directa para pennitir que los nuevos participantes se establecieran en el
mercado. Una vez establecidos los nuevos participantes, estos impedimentos deben
suprimirse, puesto que existen ya otros que protegen los derechos especiales y exclusivos
de los operadores establecidos de la red fija.

 - _Tecnicos._ Las incompatibilidades entre, por ejemplo, las tecnologias de los sistcmas
celulares anal6gicos de primera generaci6n dificultan en gran manera la interconexi6n
desde el punto de vista tecnico. Las dificultades tecnicas casi nunca son insuperablcs, y
pueden solucionarse si la reglamentaci6n lo permite.

Requisites necesarios de los prov~edores de servicios m6viles

En este contexto, un proveedor de servicios es la organizaci6n encargada de alguna o de todas
las funciones que intervienen en la gesti6n del abonado ( captaci6n, registro, facturaci6n y
contabilidad, servicio al cliente), reventa del tiempo de transmisi6n radioelectrica, prestaci6n
de servicios mejorados (integrados en la red, .por ejemplo de identificaci6n de la linea del que
efectua la Hamada, CLI, y perifericos, como el buz6n de voz), y prestaci6n del tenninal.

La funci6n del proveedor del servicio depcnde del apoyo del operador m6vil, quc puedc
constar de:

107

    - facturaci6n e informaci6n de contabilidad de llamadas

    - facilitar informaci6n sobre nuevos servicios (fecha de entrada en servicio, tarifas, etc.)

    - asignaci6n de bloques de numeraci6n

    - acceso a facilidades de gesti6n de la red para comprobaci6n de su estado en respuesta a
demandas/quejas de los usuarios

    - prestaci6n de servicios de infom1aci6n sobre la guia

    - acceso a sistemas administrativos para el registro de nuevos clientes

    - informaci6n sobre terminales defectuosos

La relaci6n entre un proveedor de servicios y un operador m6vil constituye uno de los
aspectos mas importantes de las comunicaciones m6viles, junto con la relaci6n entre el
operador m6vil y el operador de servicios fijos.

En el interfaz entre la red fija y la m6vil se plantean cuestiones similares, que surgen de la
necesidad de garantizar una competencia leal cuando un operador m6vil es al mismo tiempo
proveedor de servicios en competencia con otros, es decir, condiciones de no discriminaci6n,
igualdad de acceso, condiciones de suministro y utilizaci6n.

No obstante, debe tenerse en cuenta que este interfaz es, en la mayoria de los casos, un
interfaz administrativo/de gesti6n. Esta puede consistir en que el sistema informatico del
proveedor del servicio acceda al sistema informatico del operador m6vil a traves de un enlacc
fisico, aunque normalmente no consiste en una interconexi6n fisica de redes.

Requisitos necesarios de otros operadores

Los interfaces clave relativos al telepunto son el interfaz aereo entre el terminal y el sistema
telepunto, y el interfaz entre el sistema telepunto y la red publica fija.

La principal prioridad de los servicios de radiobusqueda consiste en una serie de interfaces de
red fija que permitan a los usuarios introducir mensajes de radiobusqueda de la manera mas
eficaz y rentable (RTCP, linea alquilada, SDTCP, m6vil, etc.). Puesto que el radiobusqueda
es un servicio unidireccional, estos interfaces son elementos basicos de transmisi6n y
sefializacion, al no exigirse tantos enlaces con funciones de soporte de facturaci6n o gesti6n
de la red. Existe una cierta demanda de servicio itinerante entre sistemas, pero la necesidad de
interfaces de servicio itinerante no constituye actualmente una prioridad de los sistemas de
radiobusqueda.

3.3 Interoperabilidad, interfuncionamiento y utilizaci6n itinerante

Las tendencias de la demanda del mercado y de innovaci6n tecnol6gica apuntan hacia el
mismo objetivo a largo plazo: la movilidad del usuario de telecomunicaciones, que se servira
a voluntad de sus redes fijas y m6viles, a menudo ignorante de la tecnologia de las redes. Una
tal interoperabilidad a escala europea constituira una potente fuerza de cohesion de la Union.

El ciudadano europeo podra viajar por la UE e insertar su o sus tarjetas inteligentes en un
telefono fijo o portatil para recibir o efectuar llamadas a cualquier otro lugar de la Union.

Dos de los puntos indispensables para un rapido despliegue de servicios en toda la Union son:

    - que los proveedores de servicios que operan en toda la Union estructuren sus servicios a
partir de las redes moviles de cada Estado miembro

108

15

    - que se supriman los obstaculos que impidan que los operadores m6viles puedan
interconectar sus redes entre si o con las redes fijas de su Estado miembro ode otros

Al igual que sus predecesores, los servicios de red fija, la mayoria de servicios m6viles
aparecieron en forma de servicios de implantaci6n nacional. En cuanto a la prestaci6n de
servicios en toda la Union, o bien no se previ6 en un principio o apareci6 como idea posterior.
En el campo celular, por ejemplo, los sistemas celulares anal6gicos introducidos en Europa
en los a.fios 80 son tan distintos entre si, que la incompatibilidad de las normas tecnicas en
que se basan impide su interoperabilidad.

La compatibilidad tecnica cs una condici6n necesaria pero no suficiente para permitir a los
usuarios "itinerar" entre redes [15] . Los acuerdos comerciales entre operadores deben tambien
garantizar que los. usuarios puedan acceder al servicio en un pais en el que se encuentren de
visita, y se precisa un sistema de facturaci6n inter-operadores para que los visitantes abonen
su factura en su lugar de origen. Se precisan tambien acuerdos reciprocos de homologaci6n
para garantizar la transportabilidad de los equipos terminales.

La situaci6n actual de los acuerdos europeos inter-operadores relativos a servicio itinerante
en GSM aparecen en el **Cuadro B3.** Segun se indica, queda aun por alcanzar la cobertura
completa del servicio itinerante en Europa.

El servicio itinerante GSM se sirve de un sistema complejo de numeraci6n y registro que
relaciona los procedimientos de gesti6n de situaci6n, autenticaci6n y facturaci6n en dos o mas
redes GSM. El procedimiento de servicio itinerante incluye el registro e identificaci6n de
usuarios visitantes, las llamadas hacia y desde los usuarios visitantes y los procedimientos de
facturaci6n y pago.

El servicio itinerante se sirve de la infraestructura del sistema de seiializaci6n no 7 (SS7) de
la CCITT. concretamente la parte de aplicaci6n m6vil (MAP). La MAP requiere a su vez la
parte de aplicaci6n m6vil de capacidad de transacci6n (TCAP), que se encuentra por debajo
de la estructura del protocolo multicapa del SS7. Si no se aportan estos elementos no puede
cnviarse, recibirse ni encaminarse la infonnaci6n de seiializaci6n m6vil, por lo que cl servicio
itinerante no es posible. La mayoria de los conmutadores digitales instalados no admiten
TCAP. Se preve que la TCAP se desplegara gradualmente a lo largo del enlace principal y de
las centrales intemacionales de la RTCP/RDSI en Europa, si bien persisten dos limitaciones:

     - resistencia de los OT a fomcntar la utilizaci6n por otros de sus sistemas de seiializaci6n

     - posibles recargos por trafico de seiializaci6n.

Es importante, por tanto, que para soportar el servicio itinerantc, los operadore:s de GSM
puedan aportar a corto plazo enlaces directos de seiializaci6n SS7 TCAP entre sus redes,
puesto que las RTCP/RDSI no soportaran estas transacciones. Este esquema de la red SS7
sera necesario durante algun tiempo y, en funci6n de los recargos, puede pennanecer como
caracteristica permanente de la interconexi6n GSM.

El GSM fue concebido desde un principio como un sistema pancuropco destinado a
armonizar nom1as. El GSM siguc siendo un campo prioritario de actuaci6n comunitaria para
estimular cl mercado de verdaderos sistemas m6viles transeuropeos.

Los acuerdos de servicio itinerante entre rcdes de counicaciones m6viles, ademas de la prestaci6n de focilidades de
intcrconexi6n tecnic~1 y de acuerdos sobrc el intercambio, por ejcmplo, de datos de control y facturaci6n, comportan

fundamcntalmente un acuerdo comcrcial de prestaci6n de un servicio a travcs de la red del otro, o pcnnitir quc los
proveedores indc1x~nc.hentcs de scrvicios aporten estos acucrdos comerciales.

109

Figure 83 : Les Accords europeens d'ltinerance pour les services GSM restent clairsemes (aout 1993)

0

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Belgacom B _}')_ X X X

Sonofon DK / _(_ X X X X X X X X X X X X X X X X

TeleDanmark \/. X X X X X X X X X X X X X

DeTeMobil Dl D X X X _:}}?_ X X _ X X X X X X
Mannesmann D2 X X X _?t:{_ X X X X X X X X X X X X X
Panafon GR \It

~ ~

Telefonica · E :}(:}
U Itineris F X X \j/ X X X X X X
E SFR X X X _){}_ X X X X
Eircell IRL X It\/ X X

SIP I X X X X X _(})_ X X X X X X X X

P&T L X X X /'\) X

PTT Telecom NL [)}
TMN P X :\It X XXXX
Telecel X X X _H??_ X X X X X X
Cell net UK III

Vodafone X X X X X 1 X X X X X X X

Vodafone X X X X X 1 (/f X X X X X X X

PTV A _))':;_

Telecom Finland SF X X X X X X X X X /{( X X X X X
Radiolinja X X X X X X _ff)_ X X X X X
A P&T IS /l)
E Telemobil N X X X X X X X _X_ X _ftH_ X X X X

L Netcom ~ _?t?_ X
E Comvik s x x x x x x x x x X x x x X x ttn X
Europolitan X X X X X X X X X X X X flt X
Telia Mobitel X X X X X X X X X X X X X _(t?_ X
PTT CH X X X X X X X X X X X X X X X X X lf:/

Notes:

X-accord d'itinerance signe; situation en aofit 1993; susceptible de changer.

.Les accords d'itinerance entre operateurs europccns ct non-europeens ne sont pas rcpris

Source:

Les licences GSM d'Europe centrale et de l'cst - par excmple en I-longric c~ en Russic - nc sont pas encore operationndlcs_

Cctk situation peuL changer rapidcment. Les informations peuvent Ctrc ohtenucS

<lircctemcnt aupres des operateurs de tdccommunications mobiles ou des prestataires <le services.

L'Espagne a indique son intention <l'attrihucr des licences pour deu:\ opcratcurs de GSM.

GSM MolJ Pcnnanent Secretariat.

3.4 Mecanismos de compensaci6n paneuropeos

Tradicionalmente, la contabilidad de las telecomunicaciones ha recibido un tratamiento
bilateral por parte de los operadores, tomando como base los convenios de contabilidad
establecidos por la UIT.

El numero 'creciente de participantes en las telecomunicaciones europeas y la necesidad de
disponer de una facturaci6n adecuada de clientes en servicio itinerante, llevara estos acuerdos
bilaterales al limite de su capacidad.

Por ejemplo, un abonado registrado en un servicio m6vil en el pais A puede visitar el pais B
y, desde alli, utilizar un servicio de tarifa elevada en el pais C.

La informaci6n de contabilidad debe trasladarse entre las redes de los paises A, B y C para
garantizar que:

     - el proveedor del servicio de tarifa elevada del pais C recibe el pago correspondiente por
utilizar su servicio

   - los operadores de la red de los paises B y C reciben el pago correspondiente a la
circulaci6n de la Hamada por sus redes

    - cada uno de estos elementos se incluye en la suma total facturada al cliente por el operador
de la red del pais A, y los datos relativos a la llamada se presentan desglosados en la
factura del cliente.

En transacciones complejas de . este tipo en un campo en el que concurren muchos
participantes, la mejor soluci6n consiste en contar con sistemas de compensaci6n. Estos
mecanismos han demostrado ya su eficacia en otros sectores, como el bancario.

3.5 Los interfaces fundamentales: red fija/ operador m6vil y operador m6viUproveedor de
servicios

De la anterior exposici6n se deduce que hay dos interfaces cuya importancia es fundamental
para el futuro desarrollo de los sistemas m6viles:

     - el interfaz entre la red fija y la red m6vil

     - el interfaz entre el operador m6vil y el proveedor de servicios

Es necesario disponer de principios de reglamentaci6n para estos interfaces por dos motivos:

    - ambos tienen opciones muy reducidas, pues los proveedores de servicios podran obtener

Servicios de un numero limitado de operadores m6viles, y estos pueden elegir entre Ul1
numero limitado de proveedores de infraestructura/operadores de red fija.

    - integraci6n vertical, que permite que la misma organizaci6n sea un operador de red fija, un
operador de red m6vil y un proveedor de servicio m6vil que podrian distorsionar la
competencia a menos que se apliquen salvaguardias reglamentarias.

111

4. NORMAS

4.1 Papel del lnstituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI)

Las normas mas importantes en el campo m6vil han sido elaboradas por el Instituto Europeo
de Normas de Telecomunicaciones (ETSI) [16] .

Los principales comites del ETSI dedicados a los servicios y equipos de radiocomunicaci6n
son: TC-SMG (Comite Tecnico, Grupo M6vil Especial), con especial responsabilidad en
GSM, DCS-1800 y el desarrollo del futuro Sistema de Telecomunicaciones M6viles
Universales (UMTS); TC-RES (Comite Techico, Equipos y Sistemas de
Radiocomunicaciones ), con amplias responsabilidades en el campo de equipos y sisternas; y
TC-SCS (Comite Tecnico, Sistemas de comunicaciones por satelite), que se ocupa, entre
otras cosas, de las comunicaciones m6viles por satelite.

4.2 Normas del Sistema de Telecomunicaciones M6viles Universales (UMTS) - normas para
sistemas de tercera generaci6n

La responsabilidad de la nommlizaci6n del UMTS corresponde en el ETSI al TC-SMG
(Comite Tecnico, Grupo M6vil Especial).

Dentro de este comite tecnico se ha establecido SMG5 para estudiar y definir el UMTS en
cooperaci6n con los estudios realizados por el Sector de Normalizaci6n de la UIT acerca del
Futuro Sistema Publico de Telecomunicaciones M6viles Terrestres (FPLMTS).

El esfuerzo comunitario de investigaci6n y desarrollo en las comunicaciones avanzadas
(programa RACE) juega un papel fundamental en el desarrollo del UMTS y del necesario
trabajo preparatorio para la elaboraci6n de nom1as (vease el Anexo A).

El trabajo de RACE se desarrolla en estrecha coordinaci6n con el trabajo de nonnalizacion
del ETSI.

5. FRECUENCIAS

5.1 Papel fundamental d~ las frecuencias

Todos los aparatos de radio se comunican mediante la emision y recepcion de energia. Esta
transmision de energia se efectua dentro de la parte de radiofrecuencia del espectro
electromagnetico.

La parte del espectro que puede emplearse en la radio movil es limitada y requiere una
gestion cuidadosa. La banda [] adecuada para la mayor parte de aplicaciones moviles se situa
entre I 00 MHz y 3 GHz. Los limites de utilizaci6n vienen detem1inados por los factores de

1 [6 ] El Instituto Europeo <le Nonnas de Telccomunicaciones (ETSI) fue creado en 1988 tras el Libro Verde de la Comisi6n

relativo a las telecomunicaciones, publicado en 1987.

Corresponde a la Asamblea Tecnica (TA) del ETSI la responsabilidad final de la tarea de nonnalizaci6n. Ella decide los
programas de trabajo de nonnalizaci6n y la creaci6n de Comites Tecnicos (TC) y Equipos de proyecto que realizan los
trabajos.

La Comisi6n ha celebrado un contrato man.:o con el ETSI y le asigna mandatos de nonnalizaci6n con am~glo a la
legislaci6n comunitaria en materia de tclcconmnicaciones, en particular la Directiva 91/263/CEE, sobre el

reconocimiento mutuo de la confonnidad de los equipos tenninales de telecomunicaciones y el establecimiento de las
Nonnas Europeas de Telecomunicaciones (ETS) y de las correspondientes Reglamentaciones Tecnicas Comunes (RTC),
asi como ln Directiva 90/387/CEE, relativa a la aplicaci6n de la Oferta de Red Abierta (ONP).

Un planteamiento similar sc ha concluido con CEN/CENELEC, que pennite a la Comisi6n asignar mandatos de
nonnalizaci6n para el establecimiento de nonnas curopeas de mancra g

112

propagaci6n de radio y otros criterios tecnicos. Las dificultadcs inherentes a la fabricaci6n
limitan la medida en que pueden emplearse actualmente las altas frecuencias.

El **Cuadro B4** muestra, a titulo indicativo, la utilizaci6n del espectro en las comunicaciones
m6viles en Europa.

Segun los estudios realizados, actualmente se dedica alrededor de un 14 % del espectro de
radiofrecuencias en la banda situada por debajo de los 1000 MHz ( 1 GHz), a los servicios
publicos de comunicaciones m6viles. De acuerdo con las decisioncs adoptadas en CAMR 92
(vease a continuaci6n), se asignaran importantes recursos de frecuencias, del orden de 1 GHz
a 3 GHz, a los servicios de comunicaciones m6viles terrestres y por satelite. Esto se dirige
principalmente a los sistemas digitales m6viles que apareceran en un futuro inmediato y que
son fundamentales para el desarrollo de tecnologias clave (DCS-1800; DECT; TFTS; para
mayores detalles vease el Anexo A), asi como a las frecuencias del UMTS. En cuanto a las
comunicaciones m6viles por satelite, se dirige a los futuros servicios de comunicaciones
personales por satelite, entre los que figuran los sistemas de Satelites Terrestres de 6rbita baja
(LEO).

En Europa se han adoptado Directivas del Consejo relativas a las designaciones de
frecuencias para los sistemas paneuropeos clave: se han adoptado GSM, DECT y ERMES [17] .

17
Directiva del Consejo de 25 de junio de 1987, relativa a las bandas de frecuencias a reservar para la introducci6n

coordinada de comunicaciones m6vilcs terrestrcs digitales cclulares publicas paneuropcas en la Comunidad

(87/372/CEE: DO L 196/85. 17.7.87) - designaci6n de frecucncias para el sistema GSM:

Directiva del Consejo <le 9 <le octubrc de 1990, sobrc las bandas <le frccucncias dcsignadas para la intro<lucci6n
coordinada <le un sistcma paneuropco pl'.1blico tcrrestrc de radiobusqucda en la Comunida<l (90/544/CEE; DO L 310/28,
9. l l. 90) - <lesignaci6n <le frecuencias para el sistema ERMES;

Directiva <lel Consejo <le 3 <le junio de 199 l, sobrc la banda de frccuencias quc dcbc asignarsc para la introducci6n

coordinada Jc las tclccomunicacioncs Jigitalcs curopeas sin hilos (DECT) en la Conmni<la<l (91/287/CEF; DO L 144/45.

8.6.91 ).

113

Figure B4: APER<;U GENERAL DE L'UTILISATION DU SPECTRE PAR DIFFERENTS

SERVICES MOBILES CIVILS TERRESTRES EN EUROPE

Les equipements mobiles en Europe se situent generalement (mais non exclusivement) dans les bandes de
frequences indiquees ci-apres. A noter que ces systemes utilisent seulement certaines parties (sousbandes) a l'interieur des limites indiquees et que ces sous-bandes peuvent differer d'un pays a l'autre, (l
!'exception des bandes harmonisees indiquees ci-dessous. Pour des indications plus detaillees, se refercr
aux plans nationaux de frequences.

Bandes de Freguences

47 - 88 MHz

138 - 17.f MHz

380 - 400 MHz

.no - 470 MHz

862 - 960 MHz

1670 - 1900 MHz

1885 - 2200 MHz

5795 - 5815 MHz

63 - 6.f GHz

76 - 77 GHz

Bandcs Harmonisccs:

System es

CT 1, Paging, PMR, MOBITEX

premiers PLMN'sl, RC2000, PMR, 3RP
(MPT 1327), ERMES, Radiomessagcrie2,
. MOBITEX

TETRA3

RC2000, NMT450, Systcme C, RTMS, PMR.
Radiomessagcric

TACS, ET ACS. NJ\1T 900. GSM. DSRR.
CT2, PMR

TFTs4, DCS 18001 'DECT

FPLMTS/UMTS(notc 1.4)

RTT

RTT

RTT

pour le GSM 890-915 MHz et 935-960 MHz (905-914 MHz ct 950-959 l\1Hz seront !cs sousbandcs initiaks en vcrtu de la directive du Conseil 87 /3 72/EEC:

pour DECT 1880-1900 MHz en vertu de la Directive du Conscil 91/287 /EEC:

pour ERMES 169,4-169,8 MHz en vcrtu de la Directive du Conscil 90/5.f.f/EEC:

pour TFTS 1670-1675 MHz ct 1800-1805 _MHL_ conformcmcnt :1 la decision de l'ERC:

pour DSRR 888-890 MHz et 933-935 MHz conformcmcnt <l b <.k~ision de l'ERC:

pour RTT 5. 795-5.805 GHz, 5.805-5.815 GHz. 63-6.f _GH1._ ct /()- 77 GHz conformcmrnt ;'1 la
decision de l'ERC:

Recommendations de la CEPT-ERC (fournissant des indications non ob~igatoircs). notamm1..·11t

Pour TETRA un total allant de 2 x 3 MHz a 2 x 5 MHz dallS la bandc 380-400 t-.lI-11. <.kn:1it
fare rcndu disponible confonncmcnt a la rccommandation ERC T/R 02-02.

DCS 1800 dcvrait ctre rendu disponible en vcrtu de Ia rccom1mndation approun~c en O(tolm.'

1993 (numero de reference non disponible a la date d'imprcssion).

la plupart d'cntrc cux sont deja desactives ou seront dcsactivcs :'1 mun tcrn11~
pri1Kipalcmcnt POCSAG
pas encore approun~ ct/ou planific
:ittribution par l'UIT/CAMR92

114

18

5.2 Papel del ERC y del ERO

El nuevo papel del CEPT/Comite Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) y la creaci6n de
la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO) suponen la mayor reforma de la
coordinaci6n de radiofrecuencias en Europa.

De acuerdo con este nuevo papel, el Comite Europeo de Radiocomunicaciones elabora la
politica de radiocomunicaciones, prepara las conferencias de la UIT y desempefia una labor
general de coordinaci6n en temas de frecuencias, de reglamentaci6n y aspectos tecnicos en el
contexto de la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones
(CEPT). Establece las condiciones de acceso a las frecuencias tras efectuar consultas con
operadores, usuarios, fabricantes, organismos de nonnalizaci6n y otros interesados, en
estrecha cooperaci6n con la Comisi6n.

En combinaci6n con el ERC, la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO) es un
centro de expertos que actua como punto de recepci6n de consultas relativas a la
planificaci6n y gesti6n del espectro.

La ERO ha iniciado las denominadas investigaciones detalladas sobre el espectro (DSI), que
estudian la utilizaci6n de las frecuencias de radio en Europa. Su objetivo general es promover
cl desarrollo de una Tabla Europca comun de asignaci6n de frecuencias que debe estar
concluida en 2008.

La Primera Fase (de 3400 MHz a 105 GHz) finaliz6 en marzo de 1993. La Segunda Fase,
que abarca la banda entre 29, 7 MHz y 960 MHz se inici6 en marzo de 1993 y dcbera estar
concluida en enero de l 995.

Para llevar a cabo este trabajo, la ERO ha contado con la asistencia de la Industria Europea
de Telecomunicaciones y Electr6nica Profesional (ECTEL). Se mantiene tambien una
cstrecha cooperaci6n entre ERC/ERO y el ETSI, en particular en lo relative a la necesidad de
evitar los problemas de interferencias de frecuencias en los equipos de radiocomunicaci6n.

Sc csta claborando un Memorandum de acuerdo entre el ERC y la Comisi6n y sc estudia un
contrato marco similar al enfoque adoptado en la cooperaci6n de la Comunidad con el ETSI.
El ERC pretende tambien claborar Memorandumes de acuerdo con la Asociaci6n Europea de
Libre Comercio (AELC), asi como con el ETSI.

En 1992, el ERC cre6 un nuevo instrumento, conocido como las Decisiones ERC, para la
coordinaci6n de radiofrecuencias y la disponibilidad de bandas de frecuencias annonizadas.
La Resoluci6n 92/C3l8/01 del Consejo insta a emplear las Decisiones ERC como metodo
principal en la futura coordinaci6n de radiofrecuencias en Europa [18]     - En su Comunicaci6n de

10 de septiembre de 1993, la Comisi6n ha establecido las condiciones necesarias para
garantizar que se protegan los intereses de la Union en este contexto [19 ] (vease el Anexo D).

Desdc 1992, cl ERC ha adoptado las Decisiones ERC para la designaci6n de
radiofrecuencias para el Sistema Terrestre de Telefonia en Vuelo (TFTS), Telematica del
Transporte por Carretera [20 ] y Radiocomunicaciones Digitales de corto alcance (DSRR).

Resoluci6n dcl Consejo <le 19 de noviembre de 1992, sobre la aplicaci6n en la Comunida<l de las decisiones <lei Comik

curopeo <le tclecomunicaciones (92/C 318/01; DO C318/l, 4.12.92).

19
Veasc "La coordinaci6n de las radiofrccucncias en la Comunidad: un nuevo enfoque", Comunicaci6n <le la Comisi6n

rclativa a la propucsta de Decision dcl Consejo sobre la aplicaci6n por los Estados miembros de medidas en matcria de
radiofrecucncias, COM(93)382, 10. 9.382. Vcanse asimi~mo das Conclusiones del Consejo de 7 de <liciembre de 1993.

20
Estas dos Dccisiones ERC sustituyen las propuestas iniciales de la Comisi6n de Directivas del Conse_Jo por las que se
dl.!signan frccul.!ncias para estc sistl.!ma.

115

5.3. Futura atribuci6n de frecuencias para las comunicaciones m6viles y personales,
terrestres y para las comunicaciones m6viles y personales por satelite.

Una de las principales misiones de la Conferencia Administrativa Mundial de
Radiocomunicaciones de la UIT, celebrada en Torremolinos en 1992 (CAMR 92) foe ampliar
las bandas asignadas a los servicios moviles, incluidos los servicios moviles por satelite. El
Cuadro BS muestra las asignaciones de frecuencias adoptadas en CAMR 92 en cl area de las
comunicaciones moviles.

Tomando como base las concepciones de disefio y las previsiones de penetracion y con alta
carga de trafico en grandes ciudades, el CCIR calculo, con anterioridad a CAMR 92, que el
UMTS/FPLMTS necesitaria un espectro de alrededor de 227 MHz. En CAMR 92 se asigno
para uso mundial un total de 230 MHz, entre 1885 y 2200 MHz, eventualmente en
aplicaciones del FPLMTS.

Dentro de esta asignacion, se definieron 2 x 30 MHz para los servicios movilcs por satditc.
Sin embargo, esta asignacion solamente debe tener efecto en la Region 1 (en la que sc
encuentra Europa) a partir de 2005. En los Estados Unidos entrara en funcionamicnto a partir
de 1996.

Las reglamentaciones adoptadas en CAMR 92 permiten que otros sistemas y scrv1c1os
compartan las bandas del FPLMTS, y no contengan disposiciones acerca de prioridades para
elementos de satelite o terrestres en las bandas de extension.

Se hicieron tambien otras asignaciones menores a los MSS (servicios moviles por satelite),
alrededor de 2500 MHz y 1626 MHz, alrededor de 400 MHz y alrededor de 140 MHz, lo quc
supone una amplitud de banda total por satelite de aproximadamente 2 x 66 MHz. No
obstante, la conferencia no logro adoptar ninguna disposicion especifica para enlacc de
conexion a estas bandas de satelite, generalmente porque entcndieron que estos scrim
realizados por el Servicio Fijo por Satelite. Es probable que surjan problemas a menos quc sc
realice un esfuerzo para definir las bandas, bandas de expansion y sc adopten medidas
apropiadas que permitan compartir los enlaces de conexi6n.

116

**Figure BS: Attributions supplementaires de frequences relatives aux**
**communications mobiles** **a** **la** **suite de** **la** **CAMR92**

La Conference administrative mondiale des radiocommunications l992·(CAMR92) a
attribue des frequences au niveau mondial et regional [1 ] pour une serie de services radio
existants ou a venir. Les attributions peuvent se resumer comme suit:

Mobiles terrestres

(not. FLMTS).

Mobiles par satellites~

Satellites a orbite

terrestre basse

Communications

Aeronautiques

Mondial

Mondial

Region 2 [3 ]

Mon dial

Mondial

Region 2 [4 ]

Mondi al

MondiaP

Mondial3

Mondial

Mondial

Canada/USA

&

Mexique

1885-2025 MHz; 2110-2200 MHz.

1626.5-1660.5 MHz (u); 1525-1559 MHz
(d);

1930-1970 MHz (u); 2120-2160 MHz (d);

1980-2010 MHz (u); 2170-2200 MHz (d);

2670-2690 MHz (u); 2500-2520 MHz ( d).

1675-1710 MHz (u); 1492-1525 MHz (d);

1610-1626.5 MHz (u); 2483.5-2500 MHz
d);

1614-1627 MHz (bidirectionnel)

148-150 MHz (u); 137-138 MHz (d);

400-401 MHz ( d)

1670-1675 MHz (u); 1800-1805 MHz (d);

1670-1675 MHz (u); 1800-1805 MHz (d)

849-851 MHz (u); 894-896 (d);

j ~~;\~~ noter que ces attributions telles que resumees peuvent etre sujettes a certaines
I limitations et doivent se lire en parallele avec le texte complet des resolutions et

___ r~_'c_o_n_11_11_e1_1_d_a_t_io_1_1s~d-e_Ia~C-A11R~--9-2_.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~-J

Source: CE

Puur Jc:-. raisoils de n:glementation Jes ra<liocommunications, l'UIT <livise le monde en trois regions. L<i

Region I comprenJ !'Europe, l'Afrique, l'ancicnnc URSS ct la Mongolic, la Region 2 Jes Arneriqucs, ct la
!Zcgiun 3, le rcstc lk J'J\sic ct l'Occanic.

Les <1ttributions vont par paires, awe une liaison montante (u) pour ks transmission <le la Terre uu satcllik ct
uric li~1ison dcsccndantc (d) Jans le sens inverse.

T,Jut on partic de res bamks de frequenccs sont attribuccs sur une base sccondaire.

    - \ttribut1011 supp!C:ncntaire.

117

5.4 Aspectos futuros de la coordinaci6n en Europa

A la vista de los resultados de CAMR 92 se perfilan importantes prioridades para la
coordinacion de radiofrecuencias para las comunicaciones moviles en Europa. Para
garantizar que las administraciones europeas de radiocomunicacion, proveedores de servicios,
operadores, industria, emisoras de radio y otros usuarios obtengan las maximas ventajas del
espectro, deben aplicarse plenamente y de manera coordinada en toda la Union Europea las
decisiones adoptadas en CAMR 92.

Para los sistemas destinados al publico en general, las prioridades inmediatas deben ser cl
establecimiento de decisiones ERC vinculantes, relativas a la coordinacion de frecuencias a
escala europea para las bandas de frecuencia asignadas en CAMR 92, para su futura
utilizacion por los sistemas de comunicaciones movilcs terrestres y los sistemas de
comunicaciones por satelite. En particular, ello debera incluir la designacion de bandas
comunes para servicios DCS-1800, para el futuro UMTS, y tambien bandas de frecuencias
para sistemas de comunicaciones personales por satelite.

Para los sistemas destinados a un uso privado o para grupos cerrados de usuarios, la
prioridad inmediata debe ser una decision sobre la designacion de bandas de frecuencias, y el
acuerdo sobre el calendario de su aplicacion a sistemas que operan con arreglo al Sistema
europeo de radiocomunicaciones con concentracion de enlaces (TETRA).

La reordenacion del espectro y de su utilizacion es una cuestion que seguira exigiendo
acciones concertadas y precisas. Sera importante que en las futuras Conferencias mundialcs
de Radiocomunicaciones (CAMR) [21 ] se adopten posiciones coordinadas con rcspecto a las
futuras atribuciones de frecuencias.

6. NUMERACION

6.1 Nuevas ·necesidades de numeraci6n

Las posibilidades de numeracion son finitas y pueden ser escasas. En consccucncia, al
desarrollar la futura politica europea de comunicaciones moviles y personales, es preciso
asegurar que el desarrollo de las redes y servicios adecuados no se vea constreii.ido por la
capacidad de numeracion. Para ello, deben gestionarse con gran atencion los sistemas
_ general es de numeracion, tanto en el ambito intemacional coma nacional.

En particular, las disposiciones para la gestion general y asignacion deben garantizar trcs
aspectos general es:

      - que el plan general de numeracion cuente con la capacidad y flexibilidad suficicntes para
todos los operadores y usuarios

      - que, cuando corresponda, todos los operadores puedan introducir planes cohercntcs de
numeracion y marcacion

      - que la numeracion sea accesible por igual a todos los operadorcs y que, en particular_ las
disposiciones de atribucion sean equitativas. En el caso concreto de los operadorcs y
proveedores de servicios de redes moviles y personales, sus necesidades con rcspccto a la
numeracion seran las siguientes:

           - suficiente capacidad en los sistcmas nacionales de numeracion, con idcntificaci6n
de acceso y tarificaci6n adecuados

           - capacidad para ampliar las asignaciones

2 l Las siguicntcs Conforcncias mundiales de Ra<liocomunicaciones (CMR) se cdchrnran en 1995 ~· 1997

118

       - libertad para desarrollar servicios sin depender de problemas causados por la numeracion

Para los servicios de comunicaciones moviles y personales, los usuarios pueden tambien
nccesitar numeros que sean transferibles entre operadores (es decir, numeros portatiles), lo
cual les pcnnitira cambiar de operador sin necesidad de cambiar de numero.

6.2 El numero de telefono personal y las Telecomunicaciones Personales Universales (TPU)

Actualmente, a los usuarios de los servicios moviles se les atribuyen numeros que son
especificos de un pais, una red y un operador. Sin embargo, en el futuro, debido al
incremento de la globalizacion y de la competencia entre operadores y clases de servicios, los
usuarios querran tener numeros que sean independientes de los proveedores y clases de
scrvicios, situacion y equipo tem1inal. Es decir. que los usuarios deberan tener numeros
_persona/es_ atribuidos a cada individuo.

Estos numeros personales no serim exclusivos de los servicios moviles o inalfullbricos, sino
que podran aplicarse por igual a los servicios moviles e inalambricos ya la red fija (es decir,
la PSTDN/RDSI). De este modo, podra disponerse de plena movilidad personal y capacidad
para adoptar dispositivos de acceso estandar.

6.3 Las necesidades de coordinacion de numeros y el futuro papel del ECTRA

En la actualidad, los planes de numeracion se elaboran a escala nacional, dentro de un marco
establccido por la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

La politica de numeracion que se ha seguido hasta ahora en la CE se ha centrado
principalmente en la annonizacion de determinados codigos de numeraci6n mediante la
crcaci6n de:

22

         - un numero de llamada de urgencia unico europeo ( 112) ~ y

         - un prefijo comun de acceso a la red intemacional (00) [23 ]

Es obvio que, debido al ritmo de las innovaciones y los mayores niveles de competencia, la
cucsti6n de la numeracion constituira un tema clave en el futuro.

Los futuros planes de gesti6n de la numeraci6n deberan tener en cuenta los cambios
dinamicos del mcrcado con el fin de pem1itir el crecimiento, la introduccion de nuevas
tccnologias y servicios, los progresivos cambios de la reglamentacion y la gradual
convcrgcncia de servicios fijos y m6vilcs.

De cllo sc desprende la evidente necesidad de contar con una politica de ambito europeo que
claborc los planes de numeraci6n en Europa, y una mayor independencia de la funci6n de
gesti6n quc actualmente se lleva a cabo en muchos paises.

Los numeros de los servicios m6viles y personales se atribuyen actualmente a partir de los
planes nacionales de numeracion. El t'.mico ejemplo que no corresponde a este esquema es la
atribuci6n de numeros de Inmarsat, que se efectua en funcion de la region oceanica mediante
una numcraci6n especifica de Inmarsat. En el futuro, con el esperado aumento de los
scrvicios moviles regionales y globales, la numeracion para estos servicios debera coordinarse
en una base mas amplia que los planes nacionales. Por ejemplo, los numeros podrian
atribuirsc a partir del espacio de numcraci6n propucsto en Europa.

22 Dccisi(m <lei Consejo de 29 de julio de 1991, rclativa a Ii.I creaci6n de un n(nnero de Hamada de urgencia (mico europeo

l9ll396/CEE; DO L217/31, 6.8.91) .

~-' ..,.., Decisi(m dd Conscjo de 11 de mayo de 1992, relativa a la introducci6n de un prefijo comim de acceso a la red tclef6nica

intcmacional en la Comunidad (92/264/CEE; DO LI 37/21, 20.5.92).

119

El marco inicial para la cooperaci6n en este campo se establece en la Resoluci6n 92/C3 l 8/02
del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, relativa a la numeraci6n [24 ] (vease el Anexo D). En

respuesta~ el ECTRA ( Comite Europeo de cuestiones de reglamentaci6n de las
telecomunicaciones) ha constituido un equipo encargado del proyecto y pretendc intcgrar la
coordinaci6n de numeraci6n y la crcaci6n de un cspacio europeo de numcraci6n, asi como
preparar la posici6n europea en los debates de la UIT en este campo, entre las actividadcs
principales de su Oficina Europea de Telecomunicaciones (ETO), actualmente en fasc de
creaci6n.

7. PROTECCION DE LA INTIMIDAD Y PROTECCION DE DATOS

7.1 Las nuevas necesidades de protecci6n de la intimidad

La evoluci6n en los paises industrializados hacia la creaci6n de sociedades de mformaci6n
esta estrechamente relacionada con la creciente utilizaci6n, tratamiento e intercambio de datos
personales en todas las esferas de la vida social y econ6mica. En la Union Europea. csta
tendencia se ve impulsada por el establecimiento dcl mercado interior, quc promucve un
rapido crecimiento de los flujos transfronterizos de datos personalcs. La crecicntc importancia
del tratamiento e intercambio de datos cxige nucvas medidas que garanticcn una dicaz
protecci6n de los datos personales y de la intimidad.

En el sector de las telecomunicaciones, la digitalizaci6n de las redes ha dado lugar a nucrns
requisitos especificos.

Por un lado, el tratamiento totalmentc infom1atizado puede ofrecer un grado sustancialmcntc
mas elevado de protecci6n de datos mcdiante, por cjemplo, cl cmplco de tccnicas de cifrado
muy complejas.

Por otra parte, el tratamiento digital de datos operacionales y de llamada en los mtcrcambios
infonnatizados puede facilitar el registro y control sistematico de datos cspccificos
relacionados con la Hamada, como el origen de detenninadas Hamadas o la localizaci6n dd
que origina o recibe la Hamada. Este control solo era posiblc en redes anal6gicas. "no
inteligentes" tras una importantc y costosa adaptaci6n dcl cquipo de red. por lo quc solamcntc
se aplicaba en circunstancias muy excepcionalcs.

Al mismo tiempo, las nuevas funciones inteligentes de telccomunicacioncs. como la
identificaci6n de la linea del abonado/usuario quc cfcctua la Hamada y la facturaci6n
desglosada, ofrecen al usuario importantes caractcristicas adicionalcs <lei scrvicio. quc

redundan en una mayor calidad del mismo v contribuyen al nivcl de protccci6n dcl
consumidor.

Las nuevas posibilidades y caracteristicas de servicio quc prcscnta la tccnologia digital c\.igcn
nuevas mcdidas concretas de reglamentaci6n si sc quicrc garantizar en cl nucvo cntorno la
protecci6n de la intimidad, y debe cvitarsc en el mercado interior la crcaci6n de impedimcntos
motivados por las nonnas nacionales de tratamicnto de datos.

7 .2 Medidas aplicadas en los Esta dos miembros

Actualmente son diez los Estados micmbros que ya han adoptado lcgislaci6n rclativa a la
protecci6n de datos. Los dos Estados miembros rcstantes tiencn actualmente en estudio las
propucstas legislativas sobrc el tcma.

Dado que no existc un cnfoquc unifom1c en toda la Union. las solucioncs adoptadas dificrcn
segun los Estados miembros. En la mayoria de ellos. cl sector csta incluido en la Icgislaci6n
general de protecci6n de datos. con significativas difcrencias en la mcdida en quc cstas

24 DO C.118/2, -LI _2._ 92.

120

aportan mecanismos legislativos o de otra indole adaptados a las especificidades de las
redes y servicios digitales. Alemania ha adoptado legislaci6n especifica que cubre la
prestaci6n de servicios de telecomunicaciones.

El creciente interes por el tema ya ha dado lugar a que se tengan en cuenta en la escena
internacional los problemas de protecci6n de datos especificamente relacionados con las
telecomunicaciones. El Consejo de Europa prepara actualmente una Recomendaci6n relativa
a la protecci6n de datos en el contexto de los servicios de telecomunicaciones. La Conferencia
Internacional de Comisionados de Protecci6n de Datos ha adoptado varias resoluciones
relativas a las telecomunicaciones y la cuesti6n se debate tan1bien en el marco de la OCDE.

Ya en 1986, el Parlamento Europeo adopt6 una Resoluci6n que instaba a la Comisi6n a
presentar propuestas para garantizar un nivel coherente de protecci6n de datos en el contexto
de la naciente red digital de servicios integrados (RDSI) [25] .

En el mismo paquete, y paralelan1ente a la propuesta de la Directiva relativa a la protecci6n
de datos en general2 [6], la Comisi6n present6 una "Propuesta de Directiva del Consejo relativa
a la protecci6n de los datos personales y de la intimidad en relaci6n con las redes publicas
digitales de comunicaci6n y, en particular, la red digital de servicios integrados (RDSI) y las
redes m6viles digitales publicas" [27] . Esta propuesta, que complementa la Directiva general,
pretende la aplicaci6n de nuevas medidas para la protecci6n de los datos personales y la
intimidad con rcspecto a los requisitos especificos de las redes digitales de
telecomunicaciones con el fin de impedir que se produzca en la Union una evoluci6n
divergente que podria poner en peligro el mercado interior de servicios de telecomunicaciones
y equipos terminal es (para mas informaci6n, consultese el Anexo D).

8. CONSIDERACIONES SOBRE SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE

8.1 El problema de la compatibilidad electromagnetica y la exposici6n electromagnetica

Todos los dispositivos de radiocomunicaciones comportan la transmisi6n y recepci6n de
energia. Los niveles de potencia de transmisi6n pueden variar desde unos pocas milesimas de
1 Watt en los micr6fonos inalambricos a potencias elevadisimas, como en las instalaciones de
radar. Los altos niveles de potencia pueden suponer un riesgo para la salud, y la mayoria de
paises industrializados disponen de reglamentaciones que establecen los limites publicos o
profesionales de exposici6n a la radiaci6n elecromagnetica. En muchos casos se mantiene al
publico alejado de las zonas peligrosa mediante el uso de barreras fisicas, como vallas.

Sc atribuyen a la exposici6n a la radiaci6n electromagnetica dos clases de efectos: tennicos y
no tern1icos.

En lo que respecta a los efectos tennicos, muchas organizaciones se han dedicado a evaluar
los riesgos que supone para la salud la exposici6n a la radiaci6n no ionizante. En el ambito
internacional, un estudio realizado por el Comite Internacional de Radiaciones No Ionizantes
de la Organizaci6n Internacional de Protecci6n contra las Radiaciones (IRP A/INIRC)
condujo a la publicaci6n en 1988 de directrices sobre los limites a la exposici6n a las
radiofrecucncias.

A escala ·nacional se han establecido varias normas (como las nonnas de la National
Radiological Protection Board en el Reino Unido, las VDE 0848 en Alemania y las nonnas
ANSI en los EE.UU.). No obstantc, las nonnas citadas contienen diferencias de valores
considcrablemcnte amplias, asi como sustanciales diferencias en sus parametros de mcdida y

25

Rcsoluci6n sobrc la Rccomcndaci6n 86/659/CEE del Conscjo, DO C7 de 12 de cnero de 1987, p .. 134.

26 COM(90)314 final, D.9.90

27 DOC 277, de 5.11.90. p. 12.

121

aplicacion. Ademas, las pruebas en que se basan estas normas son, en gran parte,
estadisticamente poco concluyentes, y algunos de las efectos a largo plaza no han sido
debidamente estudiados.

En cuanto a las efectos termicos, en la medida en que ello afecta a las posibles efectos
nocivos de la utilizacion de terminales moviles, las pruebas experimentales recogidas hasta la
fecha no muestran que las niveles de radiacion puedan ser nocivos para la salud sino que, por
el contrario, tampoco demuestran que no lo sean. A pesar de ello, hoy se suele admitir que, en
general, los riesgos para la salud asociados a un uso normal de las equipos terminales suelen
ser bajos. No obstante, a la vista de la preocupacion suscitada en el publico, es imperativo
que la Comunidad siga controlando la situacion y promueva la investigacion para encontrar
pruebas concluyentes.

Otro factor a considerar es que el incesante crecimiento de las comunicaciones moviles ha
incrementado la aparicion de las interferencias electromagneticas. El problema se contempla
ya en la Directiva 89/336, relativa a la compatibilidad electromagnetica [28 ] . No obstante, la
proliferaci6n de dispositivos electr6nicos en las vehiculos de carretera ( como los sistemas de
antibloqueo de frenos, ABS); la utilizaci6n de sistemas m6viles y telefonos portatiles en las
proximidades de dispositivos electronicos de vehiculos; television par cable, en auge en las
Estados miembros, y la creciente industria de protesis auditivas y marcapasos cardiacos,
exige que se preste atenci6n especial al control de la eficacia y aplicabilidad de las medidas
vigentes en la Comunidad Europea. Siguen estando justificados las mecanismos que instan al
CEN/CENELEC a elaborar normas europeas adecuadas para aumentar el nivel de
protecci6n.

8.2 El problema del acceso a ubicaciones adecuadas y aspectos medioambientales

Todos las sistemas de radiocomunicaciones moviles de area abierta requieren antenas
exteriores montadas en emplazamientos centrales. Estas antenas se emplean para la
transmision y recepcion de seiiales desde y hacia los terminales de las usuarios.

Con el fin de satisfacer las requisitos de propagacion radioelectrica, las antenas estan
generalmente montadas en lugares altos y libres a nivel del suelo de obstaculos coma
edificios, personas, arboles, etc. Par otra parte, dado que la mayoria de sistemas de
radiocomunicaciones moviles requieren una linea visual casi directa entre la Estacion Base y
las tenninales de las usuarios, las antenas deben estar montadas en torres relativamente altas
y a menudo en la cima de colinas. Estos requisitos dan lugar a problemas de obstruccion
visual.

La distancia entre las emplazamientos de antenas sera distinta segun cada servicio, pero en el
pear de las casos, en zonas de gran densidad con pequeiios emplazamientos celulares, las
antenas no deberan estar separadas mas de 2 km o 3 km. Cuando existan en una region varios
operadores, esta distancia puede verse reducida a tan solo un kilometro.

El resultado es que, dada la gran variedad de servicios moviles, y que cada uno de ellos puede
estar suministrado par multipies operadores en competencia, exista una proliferaci6n de
emplazamientos de antenas que, par su relativa proximidad, obstruyan la vision.

En algunos casos ha sido posible reducir el impacto visual de las antenas, ya sea ocultandolas
tras otras instalaciones (coma carteles de publicidad) o disimulandolas como otras
instalaciones visualmente mas aceptables. No obstante, actualmente se considera poco
. practico y econ6mico hacer de este proceder una nom1a general.

28 Directiva del Consejo de 3 de mayo de 1989, sobre la aproximaci6n de las lcgislaciones de los Estados miembros
rclativas a la compatihilidad electromagnetica (89/336/CEE; DO L363/30, 13.12.89), ~nodifica<la por Ia Directiva
91/31/CEE dcl Consejo. de 28 de abril de 1993 (DO Ll26/1l,12.5.93).

122

8.3 Utilizaci6n compartida de la infraestructura

Con objeto de reducir las repercusiones medioambientales pueden adoptarse dos medidas. La
primera consiste en animar a los operadores a que, cuando sea posible, compartan los
emplazamientos. Aunque esto incrementaria el numero de antenas montadas en cada torre, se
traduciria en un menor numero total de torres.

La segunda medida es permitir a los operadores de red en regimen de competencia que
compartan una infraestructura comun de radiocomunicaci6n. Ello tendria una incidencia
marginal en la amplitud de la competencia entre operadores y reduciria en la estaci6n de base
el numero total de antenas que se requiere para una determinada region.

En consecuencia, debe permitirse que los operadores de servicios de telecomunicaciones, o
entre telecomunicaciones y operadores de instalaciones que no sean de telecomunicaciones,
compartan las instalaciones, como por ejemplo los centros emisores terrestres. La utilizacion
compartida de infraestructuras debe plantearse en circunstancias determinadas, y debe
permitir que dos o mas operadores compartan parte de una infraestructura comun de
radiocomunicacion, como antenas, mastiles, transceptores u otros equipos de la red.

9. EL FUTURO ENTORNO DE COMUNICACIONES MOVILES PERSONALES:

MOVILIDAD EN LAS REDES FIJAS E INALAMBRICAS

9.1 La actual fragmentaci6n debido a los procedimientos independientes de concesi6n de
licencias

Actualmente, la gran fragmentacion de la red y el entomo de servicios que existe en Europa
tiende a obstaculizar la vision de un regimen de servicios de comunicaciones personales
adecuados, sin fisuras y que abarquen todas las situaciones del usuario.

La fragmentaci6n se produce principalmente como consecuencia del tratamiento seguido por
las reglamentaciones de ambito nacional y la incidencia de estas en la estructura del mercado:

      - La concesi6n de licencias de ambito nacional ha dado lugar a distintos planteamientos y
condiciones exigidas a los operadores, que han dado como resultado que muchos servicios
csten solamente disponibles en el ambito nacional y el equipo tenninal no pueda utilizarsc
libremente de una red a otra;

       - La reglamentacion ha trazado distintos limites entre las areas fija, m6vil y por satelite, con
procedimientos independientes de concesi6n de licencias o autorizaciones en cada area:

      - Dentro del area m6vil se han introducido nuevos limites reglamentarios en el mercado
mediante la subdivision de las autorizaciones en funci6n de los distintos sistemas de
radiocomunicaciones m6viles, por motivos de gestion de frecuencias y la capacidad de
controlar individualmente el numero de participantes que emplean cada tipo de sistcma.

Aparte de la prestaci6n, las deficiencias a que pueden dar lugar estos planteamientos, como la
perdida de economias de escala y el ambito y distorsiones de la competencia, consecuencia
muy importante para muchos usuarios a la hora de alcanzar una gama completa de productos
y servicios de telecomunicaciones, los usuarios deben enfrentarse a la variedad de distintos
proveedores, y trabajar dentro de las limitaciones de las soluciones adoptadas a titulo
individual.

9.2 La dimension paneuropea

Los Memorandumes de acuerdo adoptados entre operadores nacionales, por cjemplo a traves
de los sistemas GSM y ERMES, han constituido un factor importante de apoyo a un
despliegue y funcionamiento coherentes en la prestaci6n de servicios paneuropcos, en

123

particular la capacidad de utilizaci6n itinerante sirviendose de un tem1inal m6vil o tarjeta
SIM, incluso aunque falta aim algun tiempo (vease mas arriba) para el pleno establecimiento
del servicio itinerante (incluyendo el caso de GSM).

Estos acuerdos deben ser centrales en el planteamiento comun hacia las comunicaciones
personales paneuropeas; no obstante, para maximizar su impacto se precisara el desarrollo de
nuevos planteamientos especificos para las comunicaciones m6viles y personales.

9.3 El nuevo entorno establecido por el lnforme sobre Telecomunicaciones

El Informe sobre Telecomunicaciones de 1992, que sirvi6 de base para elaborar el calendario
que establece la Resoluci6n 93/C213/02 del Consejo, de 22 de julio de 1993 [29], brinda ahora
la ocasi6n de definir un entomo adecuado para las comunicaciones personal es.

El objetivo de la plena liberalizaci6n del servicio de telefonia vocal brindara una serie de
importantes oportunidades para el desarrollo de las comunicaciones personales, incluyendo la
posibilidad de que los operadores transporten trafico vocal entre destines de red fijos (y
m6viles), y la libertad de ofrecer servicios combinados y al por menor en redes fijas y
m6viles. Entre otras cosas, este entomo probablemente estimulara el desarrol1o de
conocimientos sabre redes compartidas, imprescindibles para la integraci6n de las
comunicaciones personales en distintos entomos de usuario y de red (vease el Anexo D).

29
Resoluci6n del Consejo de 22 de julio de 1993, relativa al infom1e sobre la situaci6n del sector de las
telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado (93/C213/0l, DO C213, 6.8.93).

124

10. CONCLUSIONES

_En_ _general,_ _Los_ _Estados miembros han adoptado la tendencia a la liberalizacion establecida en_
_el Libro Verde de 1987._

La mayoria de Estados miembros han concedido licencias a mas de un operador (por ejemplo,
GSM), con la intenci6n de promover un entomo mas competitivo.

_La_ _competencia_ _ha_ _aportado mayores beneficios a_ _Los_ _usuarios y a_ _Los_ _proveedores de servicios_
_moviles._

Un mercado abierto y competitivo ha estimulado el crecimiento y desarrollo de serv1c1os
m6viles que han propiciado la rapid.a llegada de Servicios mejores y mas econ6micos, sobre
todo con el GSM.

_La_ _estructura def mercado se regula_ _enfuncion_ _de las distintas tecnologias moviles._

Las autoridades nacionales de reglamentaci6n de la Union y de otros paises han adoptado
politicas que estructuran el mercado paralelamente a los distintos tipos de sistemas de
radiocomunicaciones m6viles.

Ello puede mennar la capacidad del sector para atender las demand.as del mercado, a menos
que se equilibre con una mayor flexibilidad en la prestaci6n del servicio y la capacidad de
ofrecer servicios combinados.

_En_ _algunos Estados miembros persisten obstaculos absolutos a la entrada._

Varios Estados miembros mantienen derechos especiales y exclusivos en el sector. Estos
obstaculos deben ser eliminados si se quiere que el mercado m6vil se desarrolle plenamente.

_Existen sustanciales diferencias en_ _Los_ _procedimientos de concesion de licencias._

Las licencias se conceden a los operadores m6viles con arreglo a procedimientos y criterios
de evaluaci6n de ambito nacional. Los procedimientos de selecci6n no son uniformes y en
muchos casos carecen de transparencia. Los Estados miembros suelen mostrar una gran
discreci6n porque ni las convocatorias de licitaci6n ni los procedimientos de evaluaci6n
indican de manera clara el peso relativo de los criterios de selecci6n.

_Las_ _distorsiones se deben a las distintas condiciones de concesiOn de licencias._

Existcn grand.es distorsiones de la competencia y de la estructura del mercado, tanto dentro
como entre las tecnologias, motivadas por las diferencias en los procedimientos de concesi6n
de licencias y las condiciones basicas de las mismas, como las relativas a la interconexi6n y
utilizaci6n de la infraestructura.

Actualmente, los Estados miembros siguen planteamientos significativamente distintos en
cuanto a la reglamentaci6n. La duraci6n de las condiciones de las licencias aplicadas a los
operadores m6viles difieren segun los paises y segun los operadores. En muchos casos, ello
da origen o puede dar lugar a importantes distorsiones de la competencia.

_Cada vez tendra_ _una_ _importancia mas fundamental la eficacia en la gestion def espectro._

El caracter limitado del espectro en las comunicaciones m6viles exige la adopci6n de
tccnologias eficaces para la gesti6n de las frecuencias. No obstante, la fiabilidad de las
tecnologias mas eficaces no exime de la necesidad de planificar con precision el empleo de
radiofrecuencias dentro de band.as de frecuencias especificas y entre estas y las contiguas o
pr6ximas. Debe garantizarse la adopci6n de un planteamiento aceptable en la atribuci6n de
frecuencias entre las tecnologias nuevas y las anteriores, con el fin de reducir al minima la
interferencia mutua y optimizar la reutilizaci6n de frecuencias.

125

_La_ _numeraci6n tiene_ _un_ _significado especial en la prestaci6n de servicios m6viles._

La numeraci6n plantea importantes nuevas cuestiones y requisitos. Entre estos se encuentra la
necesidad de numeros personales para facilitar la movilidad personal por todas las redes y

entomos.

_Los aspectos relacionados con la seguridad_ _y_ _el medio ambiente cobrartin mayor relevancia. La_

_utilizaci6n compartida de infraestructuras se convertirti en_ _un_ _tema importante._

Existe una verdadera preocupaci6n del publico por los posibles riesgos que entrafia para la
salud la exposici6n electromagnetica, y los problemas de la interferencia electromagnetica
con respecto a otro material sensible, como las pr6tesis auditivas, marcapasos cardiacos y
sistemas de frenos antibloqueo (ABS).

Las torres y otras instalaciones de radiocomunicaci6n pueden tambien suscitar cuestiones de
medio ambiente y de planificaci6n urbanistica. El fomento de la utilizaci6n compartida de
infraestructuras se anticipa    - al problema.

_El_ _acuerdo de_ _la_ _plena liberalizaci6n en 1988 de_ _Los_ _servicios publicos_ _de_ _telefonia vocal brinda_
_la oportunidad_ _de_ _definir conceptos_ _de_ _plena movilidad def usuario en las radiocomunicaciones_
_y redes fijas._

La plena liberalizaci6n de los serv1c1os vocales publicos pennitira la combinaci6n de
servicios a traves de redes ·fijas y m6viles, facilitando asi el servicio de extremo a extremo en
un entomo personal de comunicaciones. Basado en la convergencia de redes inteligentes y
redes digitales de comunicaciones m6viles, se fomentara asi un funcionamiento mas eficaz de
redes y servicios y ofrecera al usuario servicios completos de movilidad.

126

Hacia un entomo personal de comunicaciones

Libro Verde sobre un planteamiento comim en el campo de las comunicaciones m6viles y

personales en la U ni6n Euro pea

ANEXOC

ANALISIS DE LA EVOLUCION MUNDIAL

127

1. EVOLUCION EN LOS ESTADOS UNIDOS ................................................................. 130

1.1. Tecnologia y tendencias del mercado ..................................................................... 130

1.2 Procedimientos de concesi6n de licencias y selecci6n ............................................. 131

1. 3. Enfoque actual sob re los servicios de comunicaciones personal es........................... 13 2

1. 4 Papel de las comunicaciones personal es mediante satelite .. . . .. .. . . .. . .. .. .. . . . .. .. .. . .. . .. .. . . 13 2

2. EVOLUCION EN JAPON .............................................................................................. 133

2 .1. Tecnologia y tendencias del mercado..................................................................... 13 3

2. 2 Procedimientos de concesi6n de licencias y selecci6n . . . . . . . . . .. .. . . .. . .. .. . . .. . . . .. .. . . . .. . . .. . .. 134

2.3 Enfoques actuales en el campo de los servicios de comunicaciones personales ........ 135

3. SITUACION EN LA ZONA DEL PACIFICO Y ASIA (OTROS PAISES) .................... 135

4. SITUACION EN LA ZONA MEDITERRANEA, ORIENTE PROXIMO. AFRICA
y AMERICA LATINA .................................................................................................. 137

4.1 Zona mediterranea y Oriente Pr6x.imo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 7

4.2. Africa ................................................................................................................... 137

4.3. A1nerica Latina... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 7

5. EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL ....................................................................... 138

5.1 Potencial de las comunicaciones m6viles en Europa Central y Oriental .................. 13 8

5.2 Evoluci6n dcl mercado y la tecnologia................................................................... 13 8

5.3 Mecanismos de cooperaci6n .................................................................................. 140

6. SITUACION DE EUROPA EN EL CONTEXTO MUNDIAL DE LAS

TECNOLOGiAS MOVILES DIGITALES ..................................................................... 141

6.1 Adopci6n del GSM por los operadores .................................................................. 14 l

6.2 El GSM puede convertirse en una nornm mundial de comunicaciones m6viles
digitalcs.. . . . . . . . . . . . . . . .. . .. .. . .. .. . . .. .. . . . . . . . .. . . . .. 142

6.3 Mercado mundial potencial de otras tccnologias m6viles digitales europeas:
DECT, TFTS y otras ............................................................................................ 142

6 .4 Situaci6n de la industria europea de fabricaci6n de equipos m6viles ....................... 144

7. SISTEMAS DE COMUNICACIONES PERSONALES GLOBALES BASADOS EN

SA TELITES ................................................................................................................. 145

7.1 Proyectos en curso ............................................................................................. 145

128

7.2 Problernas fundamentales ...................................................................................... 145

7.3 El predominio de los Estados Unidos en el sector .................................................. 145

8. COORDINACION EN LA UNION INTERNACIONAL DE

TELECOMUNICACIONES (UIT) ................................................................................. 146

8 .1 Reciente reforma de la coordinaci6n de las radiocomunicaciones en la UIT . . . . . . . . . . . . 146

8.2 Las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR) y la
representaci6n europea en las mismas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 7

9. ACCESO A LOS MERCADOS DE TERCEROS ......................................................... 147

9 .1 Situaci6n de los fabricantes de terceros paises en el mercado europeo .................... 14 7

9 .2 Situaci6n de los operadores de terceros paises en las comunicaciones m6viles
europeas ............................................................................................................... 148

9 .3 Problemas de acceso al mercado de terceros paises; restricciones a la propiedad
en Estados Unidos ................................................................................................ 148

9 .4 El marco multilateral: repercusiones del Acuerdo del GA TT .................................. 149

10. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 150

129

1. EVOLUCION EN LOS ESTADOS UNIDOS

1.1. Tecnologia y tendencias del mercado

Los servicios de comunicaciones m6viles celulares empezaron a comcrcializarse en los
Estados Unidos en 1983 con la norma analogica AMPS (Advanced Mobile Phone
Service). A mediados del mismo afio, habia en total mas de 13 mill ones de abonados
(aproximadamente, el 5% de la poblacion). El numero de estos abonados aumenta a un
ritmo superior al 30% anual, y entre el 40% y el 50% de nuevos abonados son usuarios
particulares atraidos por la flexibilidad de los paquetes de tarifas. Los ingresos medios
por abonado superan los 70 dolares al mes, y el mercado total de ese servicio en EE. UU
alcanza aproximadamente 9.000 millones de d6lares al afio.

El transito a los servicios celularcs digitales en los Estados Unidos se ha retrasado por
dos factores. En primer lugar, las servicios de Operacion en la tecnologia anal6gica
tienen una buena relaci6n coste-eficacia en la actualidad y, gracias a las mejoras
1
tecnicas introducidas en la tecnologia analogica existente, hay un exceso de capacidad
en las actuales atribuciones de espectro. Ademas, la incertidumbre que reina en cl pais
en tomo a la eleccion de la tecnologia digital de segunda generacion ha impedido quc
aparezca una via clara de actualizacion. Actualmente se estan promoviendo dos tipos de
nom1as celulares digitales:

      - la United States Cellular Telecommunications Industry Association y grandes
empresas fabricantes de equipos celulares apoyan una tccnica de acceso multiple por
division en el tiempo (AMDT)~

      - Un contratista de defonsa, Qualconun Incorporated. rcspalda una tecnica de acccso

multiple por division de codigo (CDMA).

En los Estados Unidos 2 preocupa la posibilidad de que el retraso en la introducci6n de la
tccnologia digital este brindando a la nomla GSM la ocasion de convertirse en la
dominante en los mercados no europeos que adoptaron el AMPS como norma de
servicio anal6gico, lo cual iria en detrimento del liderazgo tecnologico nortcamericano.
Por otra parte, la decision de la Comisi6n Federal de Comunicaciones (FCC) de
abstenerse de apoyar una sola norma de sistemas de segunda generaci6n ha ocasionado
un considerable incremento en el ritmo de experimentaci6n, lo quc puedc llevar a un
rapido desarrollo de servicios moviles innovadores en cl pais.

La migraci6n hacia las nuevas nomlas digitales sera voluntaria, y su calcndario
dependera del coste y la eficiencia de espectro de las operacioncs digitales en rclaci6n
con los actuales servicios analogicos. Cabe prcver quc la transici6n tcndra lugar primero
en las zonas con mayor penetraci6n de sistemas celularcs. Los fabricantes de equipos
estadounidcnses han sugerido tambicn la posibilidad de producir microtelcfonos dualcs
anal6gico/digitales, lo que podria abrir un largo periodo de cocxistencia de ambos
sistemas. Los operadores celulares cspcran que cl 40% de la tccnologia m6vil anal6gica
sc transforme en digital antes del afio 2000.

La FCC ha anunciado la atribuci6n de frecucncias para los Servicios de
Comunicaciones Personalcs norteamcricanos. En scptiembre de 1993. la _FCC_ atribu~ o
un total de 160 MHz para servicios PCS. de los cualcs 120 MHz fucron a servicios

En especial, cl AMPS de banda cstrccha (N-AMPS ), quc solo nccesita I 0 Kllz para un 1.:anal de \W. sicndo ma:-;
eticicnte con ri.::spccto al i.::spcctro quc cl AMPS original.

Vease "Global Competitiveness of US Advance-Technology Industries Cellular Communications". l IS

International Trade Commission, 1993.

130

(J

pi1blicos (es decir, licenciatarios), y el resto se destin6 a dispositivos de PCS de baja
potencia, que no precisan licencia.

Hace mas de siete afios que existen en los Estados Unidos serv1c1os comerciales de
comunicaci6n m6vil de datos, que actualmente cubren cerca del 97% de las zonas
metropolitanas. Estos servicios se ofrecen principalmente a las empresas y otros grupos
cerrados de usuarios.

Los Estados Unidos continuan desempefiando un importante papel en el summ1stro
mundial de sistemas, equipos y tem1inales m6viles. AT&T, Northern Telecom y
Motorola controlaban el 3 7% del mercado exterior de sistemas anal6gicos en 199 l, y el
40% del mercado no estadounidense de sistemas digitales. Motorola sigue siendo el
primer proveedor de terminales, con una cuota del 23% del mercado mundial en 1993 [3] .

1.2 Procedimientos de concesi6n de licencias y selecci6n

Los Estados Unidos fueron uno de los primeros paises en conceder licencias para
servicios de comunicaciones m6viles. Los servicios anal6gicos de radiobusqueda
aparecieron en el mercado en los afios sesenta, y las primeras licencias de telefonia
m6vil anal6gica se concedieron en 1981. Para la telefonia m6vil anal6gica, la FCC
decidi6 crear duopolios regionales dividiendo el territorio en 306 zonas metropolitanas
estadisticas (MSA) y 428 zonas rurales estadisticas. Para cada zona se crearon dos tipos
de liccncia: las licc11cias "bloque A" se concedieron al operador de red fija local, en
general la Regional Bell Operating Company (RBOC), mientras que a otros
competidores no relacionados se les concedieron licencias de tipo "bloque B". Aunque
cstc procedimiento limitaba artificialmente la estructura del mercado, la FCC pens6 que
los duopolios locales favorecerian el avance tecnol6gico, ofrecerian mas opciones de
servicio e introducirian la competencia de precios [4 ] .

La FCC no quiso conceder el servicio a un solo operador nacional de comunicaciones
m6viles, a pesar de la mayor eficiencia econ6mica que habria podido conseguirse con
cste mctodo. Sin embargo, no se impusieron restricciones en cuanto al numero de
licencias "bloque B" que podian poseer operadores m6viles en competencia mutua, lo
que permitia a las empresas ofrecer sus servicios en zonas continuas. En consecuencia,
McCaw y GTE prestan servicio conjuntamente al 70% de los abonados estadounidenses.

Al mismo tiempo, una serie de restricciones reglamentarias aplicadas a las RBOC como
resultado del desmembramiento de AT&T en 1982 puede haberlas colocado en situaci6n
de desventaja competitiva con respecto a los poseedores de licencias · "Bloque B". La
"Modified Final Judgement" (MFJ), que oblig6 a dicho desmembramiento, impidc a las
RBOC ofrccer servicios de larga distancia (inter LAT A)5. Por ello, las llamadas m6viles
quc requieren transmitir a una LAT A distinta deben pasarse a un operador de larga
distancia. Esta limitaci6n plantea dificultades al servicio m6vil de las RBOC, ya que la
cobertura de las licencias de comunicaciones m6viles es distinta de la cobertura LAT A

~n mas de 1.300 puntos. ~~to supo~1~ un coste adicion~l lara las RBOC que no sc
impone a los operadores mov1les en regimen de competencia .

Globul Competitiveness oflJS Advance-Teclmology Industries: Cellular Communications", US International Trnde

Commission, 1993

Federal Communications Conunission Reports: Cellular Conununicatons, Systems, 86, FCC 2d ( 1986 ).

Zona de Transporte de J\cceso Local.

En algunos casos, las RBOC pueden solicitar dispensas de la prohibici6n de transmisi6n cntrc LJ\TI\. Si11

embargo, la tramitaciim de cstas solicitudes cs engorrosa y dura, como media, 19 meses. Veasc Global

Competitiveness of lJS Advance-Technology Industries: Cellular Conununications", US International Trade

Conunissiou. 1993

131

Los procedimientos de selecci6n del segundo concesionario variaban segun las areas. En
las 90 MSA de mayor tamafio, las licencias se concedian mediante un sistema de
audiencias comparativas. Las licencias sobrantes se otorgaban por sorteo. Los
solicitantes que obtenian una licencia podian enajenarla. El procedimiento del sorteo
aceler6 la implantaci6n de los servicios m6viles, permiti6 a empresas pequefias cntrar en
el mercado y, a las grandes, consolidar su posici6n adquiriendo las licencias puestas a la
venta [7] . Sin embargo, tambien foment6 la solicitud de participaci6n en los sortcos de
entidades con escaso interes por ofrecer servicios celulares.

Los actuales operadores anal6gicos migraran a la tecnologia digital para utilizar mcjor
el espectro atribuido. Como se ha indicado anteriormente, la FCC no ha presentado un
requisito para la introducci6n en una fecha concreta de una tecnologia digital
especifica, tal como se hizo en la Union Europea con la tecnologia GSM.

    - No existen en los Estados Unidos proveedores extranjeros que ofrezcan directamentc
servicios de comunicaciones m6viles. Cuando se concedieron las primeras licencias
anal6gicas, apenas habia empresas foraneas en condiciones de competir con ellas.
Ademas, la secci6n 310 de la Ley Federal de Comunicaciones de 1934 limita la
participaci6n extranjera en la propiedad de una licencia celular a un maximo del 25 %.
BT se ha desprendido de su participaci6n del 22% en McCaw -la mayor de una emprcsa
extranjera en un operador m6vil estadounidense- vcndiendola a AT&T.

1.3. Enfoque actual sobre los servicios de comunicaciones personales

Reflejando el enfoque adoptado con motivo de la implantaci6n de los sistemas cclulares
anal6gicos. la FCC ha atribuido el espectro para los PCS dividiendo el territorio de los
Estados Unidos en 51 Zonas Comerciales Principales (MT A) y 492 Zonas Comcrcialcs
9
Basicas (BTA) . En lugar de atribuir automaticamente espectro a los actualcs
concesionarios o utilizar un sistema de sorteo, se ha optado por realizar subastas
durante 1994. Los operadores celulares existentes pueden concurrir para la adquisici6n
de frecuencias _fuera_ de sus zonas existentes, o en los lugares donde los servicios
celulares existentes cubren menos del 10% de la poblaci6n de la zona de servicio de
PCS. Tambien pueden licitar por hasta 10 MHz de espectro _dentro de_ sus zonas de
servicio existentes. Se permitira a los concesionarios de PCS agregar al espectro ya
atribuido, aunque solo ha~ta un maxima de 40 MHz de espectro en una sola zona.

Los concesionarios de PCS son libres de escoger las normas que utilizaran. Como
sucede con los operadores celulares actuales, el sector se divide entre los que utilizan las
tecnicas AMDT y AMDC. Es probable que aparezcan ejemplos de ambas tccnologias.
incluida la DCS 1800, derivada de la nonna GSM.

1.4 Papel de las comunicaciones personales mediante satelite

El desarrollo de las comunicaciones personales por satelite en los Estados Unidos dcbc
interpretarse en el contexto general de los servicios de comunicaciones m6vilcs por
satelite y de la inexistencia de una red terrestre que cubra todo el territorio nacional. Si
se establece una comparaci6n con Europa o Jap6n, existen muchas mas zonas en los

Global Competitiveness of US Advance-Teclmology Industries: Cellular Communications", US International Trade

Commission, 1993.

La FCC actu6 de mancra contraria cuando exigi6 la utilizaci6n de la tecnologia anal6gica AMPS para las prnncrn~

licencias de sistemas m6viks

Cada Zona Comercial Principal tendra dos atribuciones de licencias de 30 MHz. Cada Zona Comercial 13asica
tendra una licencia de 20 MHz y cuatro de 10 MHz. En total, se concederan mas de 2.500 licencias. Las MT./\ \

BTA, definidas originalmente por Rand McNally, no son identicas a las Zonas Estadisticas Metropolitanas _y_

Rurales definidas para el servicio celular anal6gico. Sin embargo, en general las MTA cubrcn las zonas urhanas _:"_

las BTA, las rnraks.

132

Estados Unidos donde el numero de abonados es insuficiente para instalar un sistema
terrestre, por lo que la unica tecnologia adecuada de comunicaci6n m6vil es el satelite.

Los hechos mas importantes que han tenido lugar en los Estados Unidos a este respedo
son la concesi6n de una licencia de monopolio para un sistema geoestacionario a
mediados de los ochenta y, mas recientemente, las diversas iniciativas en relaci6n con
satelitcs de 6rbita baja (LEO). A mediados del decenio de 1980, la FCC lleg6 a la
conclusion de que el mercado estadounidense no era lo bastante grande para que
coexistieran varias licencias de servicios de comunicaciones m6viles mediante satelites

geoestacionarios. Por dicho motivo, decidi6 que todos los solicitantes formasen un
10
consorcio (la AMSC ) y que no se utilizarian otros sistemas para aplicaciones m6viles
de tierra y aeronauticas. En otras palabras, se excluy6 a Inmarsat de la prestaci6n de
servicios interiores en el mercado norteamericano. La AMSC puso en marcha un
scrvicio de mensajeria de datos en 1992, y se propane lanzar su primer satelite en 1994.

Una serie de nuevas propuestas de 6rbitas no geoestacionarias concit6 de nuevo la
atenci6n sobre las comunicaciones personales via satelite. Se esperan solicitudes 1''ll1to
para sistemas de voz ("grandes LEO") como de no voz ("pequefios LEO"). El sector
cstadounidense esta promoviendo estos sistemas en su busqueda de nuevos mercados,
consecuencia del descenso de la demanda de aplicaciones militares. El Gobiemo ha
estado negociaiido las frecuencias mundiales para estos servicios de satelite en las
Conferencias Administrativas Mundiales de Radiocomunicaciones (CAMR), en especial
en CAMR 92, (vease el Anexo B). Una vez alcanzado el acuerdo, comenz6 un proceso
de ncgociaci6n de reglas, bajo los auspicios de la FCC, que conducira a la concesi6n de
una o mas licencias para explotar estos servicios.

Existen mis de 5 solicitantes de "grand es LEO" y tres de "pequeiios LEO". Entre las
propucstas de oferta de servicios mundiales figuran proyectos como Iridium de
Motorola, Odyssey y Global Star de Loral. Sin embargo, no esta claro aim cuantos
sistcmas tcndran cabida en cl mercado ni cual sera el espectro disponible.

Aparentemente. la politica norteamericai1a de mantener un monopolio interior para los
scrvicios de comunicaciones m6viles mediante satelite se justifica por la supuesta
cscasez de frecuencias y el escaso potencial del mercado. Sin embargo, semejante
practica parcce contradecir los procedimientos iniciados recientemente para organizar la
conccsi6n de licencias de PCS en el mercado interior. Cabe afim1ar que con todo ello se
busca controlar las iniciativas mundiales de utilizaci6n de satelites de comunicacioncs

m6vilcs y. al m1smo tiempo, excluir del vital mercado interior a los competidores
cxtranjcros.

2. EVOLUCION EN JAPON

2.1. Tecnologia y tendencias del mercado

Jap6n foe d primer pais que concedi6 una licencia para un servicio celular anal6gico.
La Nippon Telegraph and Telephone Corporation (NTT), operador interior que goza de
un regimen de monopolio en cl pais, empez6 a prestar servicio en 1979. El crecimiento
dcl numcro de abonados no foe muy elevado hasta finales de los afios ochenta, pero se
acelcr6 con los cambios nonnativos incorporados en la Ley de Empresas de
T clccomunicaciones de 1985. Esto pcm1iti6 la entrada en el mercado de nucvos
opcradores comuncs de proveedores de cable, comunicaciones celulares m6viles y
radiobusqueda. Apareci6 un gran numero de nuevos operadores, aunque muchos de ellos
tenian vinculos comerciales mutuos.

111

/\MSC: /\mencan Mobile Satellite Coivoration. Los principalcs accionistas son Hughes Conunumcations, Inc ..

tvlcCrn l\:llular C01mrnmicat1ons. Inc. y Mobile Telecommunications Technologies C01v. Estas tres empresas

poseen cl 90(% aprnximadarnente de las accioncs.

133

II

NTT sigue siendo el mayor proveedor de serv1c1os de comunicaciones m6viles. A
mediados de 1993 existian 1, 7 millones de abonados, de los que el 40%
aproximadamente lo controlan nuevos operadores. Una situaci6n similar se observa en el
mercado de la radiobusqueda. En septiembre de 1992, habia 6,3 millones de abonados a
este sistema en Jap6n. En las 4 7 prefecturas del pais coexistian al menos dos operadores
de radiobusqueda en competencia, y el 36% del mercado estaba en manos de nuevos
operadores.

Tres grupos de comunicaciones m6viles dominan el mercado japones: NTT, IDO y DDL
Estos grupos utilizan normas celulares anal6gicas (N-MATS y JTACS), que operan en
las bandas de frecuencia de 800 y 900 MHz.

    - La filial de comunicaciones m6viles de NTT, NIT DoCoMo, es concesionaria en 9
regiones de Jap6n, lo que le confiere la ventaja comercial de una cobertura nacional
_de_ _facto._ El sistema que utiliza es del ti po N-MA TS, suministrado por Motorola, que
ha supuesto un aumento de capacidad con respecto al sistema anterior de NTT.

    - Ocho operadores regionales de comunicaciones m6viles, propiedad de DDI (Daini
Denden Inc.) compiten con NTT fuera de Tokio y Chubu, utilizando sistemas
JTACS.

    - Operadores regionales de comunicaciones m6viles propiedad de IDO (Nippon ldou
Tsushin Corporation) compiten en las zonas de Tokio y Chubu utilizando sistemas NMATS y JTACS.

En 1991, IDO y DDI firmaron un acuerdo de serv1c10 itmerante para sus sistemas
JT ACS, pero su estructura de tarifas hace que los abonados que necesitan cobertura
nacional prefieran en general recurrir a NTT. A partir de 1993 se autorizara la
interconexi6n directa de estas redes, lo que debera reducir los castes de interconexi6n y
permitir un recorte de tarifas.

En Jap6n sc concentra cerca del 40% de la base celular instalada de la zona AsiaPacifico, pero el numero de abonados crece actualmente a un ritmo inferior al de otros
mercados nacionales. Sin embargo, dos nuevos consorcios, Tu-Kay Digital Phone, han
recibido licencias para crear redes regionales celulares con tecnologia digital. Esto
intensificara la competencia en el mercado y, consiguientemente, incrementara el numero
de abonados. Al igual que ha sucedido con el numero de operadores y abonados, la
competencia ha reducido espectacularmente los precios de los servicios de
comunicaciones m6viles en Jap6n, estimulado la introducci6n de nuevos serv1c1os y
11
productos e incrementado el nivel de inversiones en el sector .

2.2 Procedimientos de concesi6n de licencias y selecci6n

Como otros paises industrializados, J ap6n sufre una escascz de frecuencias quc csta
limitando la expansion de· las redes existentes. El Ministerio de Corrcos y
Telecomunicaciones ha reaccionado animando a los operadores a que cambicn a
tecnologias plenamente digitales. Los actuales operadores de sistcmas celularcs
anal6gicos han manifestado que actualizaran sus redes adoptando un sistema digital. El
Ministerio ha atribuido canales adicionales para los servicios digitales de estos
operadores en las regiones no utilizadas de la banda de 800 MHz. Se han conccdido
nuevas licencias a los grupo Tu-Ka (en el que participan mayoritariamente DDI y
Nissan) y Digital Phone (dirigido por Japan Telecom y que cuenta con participaci6n
extranjera) para que ofrezcan servicios digitales en la banda de 1,5 GHz. NTT inici6 su
servicio digital de 800 MHz en 1993. Los competidores comcnzaran sus opcraciones en
1994.

Vease, por eJcmplo. "Communications in Japan 1993", Libro Blanco c.lel Ministerio c.le Correos '
Tdecomunicacioncs di.! Jap6n.

134

Hasta el momenta, el regimen de concesion de licencias a nuevos operadores ha estado
abierto solo a operadores regionales. Para una cobertura mas amplia se han fomlado
alianzas, lo cual ha favorecido a NTT. Cabe esperar que, a medida que madure el
mercado, esta restriccion se levantara, lo que ira en beneficio de la movilidad nacional.

2.3 Enfoques actuales en el campo de los servicios de comunicaciones personales

Con su gran mercado intemo y sus importantes conocimientos y experiencia
tecnologicos, Japon ha tornado la decision politica de desarrollar una norma celular
digital nacional propia. En la actualidad se Bevan a cabo actividades de desarrollo en
tres nuevos tipos de sistema digital:

      - El sistema Personal Digital Cellular (PDC);

      - El sistema Personal Handy Phone (PHP);

      - El sistema de satelite N-Star, que entrara plenamente en servicio en 1995.

El Grupo Tecnico de los operadores japoneses de comunicaciones moviles desarrollo
una especificacion PDC inicial. Tras una serie de modificaciones, estas nom1as debian
aprobarse finalmente en noviembre de 1993, y ser adoptadas por los cinco operadores.
El sistema utilizara dos bandas de frecuencia: 800 MHz y 1,5 GHz, y esta pensado para
coexistir con el actual sistema analogico. La fase de desarrollo continua en lo relativo a
capacidad y servicios: esta preparandose un algoritmo codec de media velocidad, y se
csta examinando la integraci6n con planes nacionales de numeraci6n personal.

El cnfoque japones con respecto a las comunicaciones personales se basa en la nonna de
sistema Personal Handy Phone (PHP). Estos sistemas deben ser considerablemente mas
baratos que los servicios celulares basados en PDC, y tener mas en comun con la idea de
un telepunto bidireccional. Utilizaran estaciones base y terminales de baja potencia, y no
proporcionaran "handover" ininterrumpido. Se concederan licencias en la banda de 1. 9
GHz. El scrvicio ofrecera una autentica altemativa inalambrica al actual bucle local y es
de considerable interes para los competidores regionales interiores de telefonia de red
fija de NTT.

3. SITUACION EN LA ZONA DEL PACIFICO Y ASIA (OTROS PAISES)

Como succdc en Europa y los Estados Unidos, la zona Asia-Pacifico esta experimentando un
incremcnto acclerado de los servicios de comunicaciones m6viles impulsado por el crecimiento
ccon6mico general y la aparici6n del telefono m6vil como simbolo de exito econ6mico
personal. A principios de 1993 existian cerca de 2,4 millones de abonados celulares en la zona
( un 6 7% mas que en 1992). La demanda de telefonia celular esta impulsada por usuarios
urbanos relativamente acomodados. En los paises donde las redes fijas no estan desarrolladas,
la tclcfonia cclular proporciona una eficiente red superpuesta que enlaza comunidades
comcrciales conccntradas y brinda un acceso intemacional fiable.

El incrcmento de la utilizaci6n de las comunicaciones celulares ha ido en paralelo con el
crecimiento de los sistemas de radiobusqueda. El radiobusqueda tiene un enorme exito en la
zona. Esta tecnologia goza de gran aceptaci6n en los mercados de Asia-Pacifico, no solo entre
los usuarios empresariales, sino tambien entre los consumidores. Los operadores y fabricantes
han rcspondido comercializando una amplisima gama de tipos y funcionalidades de
buscapcrsonas. Han proliferado los proveedores y los servicios de valor anadido, impulsando
mas aun cl crccimicnto dcl mercado.

El tclcpunto ha sido tambicn un exito en Hong Kong y Singapur, donde la alta densidad de
poblacion pennitc una cobertura virtual del I 00% con un coste relativamente poco elevado. El
bajo nivcl de los precios y una serie de factores culturales han desempenado un importante
papcl a cstc respccto. La elevada penetracion de los buscapersonas estimula la aceptacion de la
tccnologia dcl tclcpunto que ofrece solo llamadas salientes. La orientacion adoptada hacia el

135

peat6n y el usuario del transporte publico ha pennitido que la implantaci6n de este sistema no
se haya visto limitada por la inexistencia de una capacidad de "manos libres".

Tradicionalmente, los paises de la zona Asia-Pacifico han importado tecnologia del exterior
para atender a sus necesidades de comunicaciones m6viles. Para la pr6xima generaci6n de
sistemas, muchos de ellos han adoptado la tecnologia celular digital, o estan considerando su
adopci6n. Puesto que la zona esta menos cohesionada econ6micamente que Norteamerica o
Europa, no se ha producido un impulso "de arriba abajo" para la creaci6n de una norma
uniforme aplicable a toda la region.

Los operadores tienen ante si tres tecnologias celulares digitales: la GSM europea, la USDC
norteamericana y la PDC japonesa. Aunque en algunos paises se ha seleccionado una unica
norma, ciertos gobiernos han optado por un enfoque dual, adoptando el GSM en la banda de
900 MHz y USDC en la banda de 800 MHz. Actualmente, el GSM es la opci6n
mayoritariamente preferida para los nuevos sistemas.

Las estructuras de reglamentaci6n son muy diversas en esta zona, desde la intensa competencia
caracteristica de Hong Kong hasta el mantenimiento del regimen de monopolio en Taiwan.
Tambien los mercados son heterogeneos, desde las economias altamente desarrolladas de
Australia y Hong Kong hasta los nuevos mercados de China y Vietnam.

En la actualidad, Australia constituye el mayor mercado de comunicaciones celularcs de la
zona, con mas de medio mill6n de abonados. El crecimiento del mercado se deriva de la
disposici6n de una poblaci6n muy urbanizada y que utiliza mucho el autom6vil y utilizar <.k
este modo la tecnologia de las comunicaciones m6viles. Existen en ese pais tres opcradorcs
concesionarios: Telecom Australia, Optus y Vodafone Pty. Todos adoptaran la tecnologia
GSM, y este "tripolio" se mantendra hasta 1997. El Gobiemo ha indicado que esc af10 sc
liberalizara por complcto el mercado.

El Gobierno coreano se ha comprometido a adoptar la nom1a norteamericana CDMA. en
asociaci6n con la Qualcomm estadounidense. El actual operador monop6listico Korea Mobik
Telephone implementara un sistema CDMA en 1994. Segun los planes vigentes, se conc~dcra
una licencia a un segundo operador a mediados de l 994.

Taiwan constituye el segundo mercado de la zona y, junto con Singapur, ticnc un solo opcrador
que actua en regimen de monopolio. La red nacional celular fue creada en l 989 por la
Direcci6n General de Telecomunicacioncs, utilizando la nonna AMPS. A principios de 199.3.
la red se encontraba ya en el 3% final de su capacidad de admisi6n de abonados, y sc rcconocc
la necesidad de pasar a una red digital. El Gobiemo ha decidido introducir tanto cl sistcma
GSM coma el USDC. Este ultimo proporcionara una via de actualizaci6n para la actual red
AMPS, mientras que el GSM facilitara los servicios itinerantes con China continental.

China puede considerarse el mcrcado clave de la zona a largo plazo, debido a su ta.mano y a la
rapidez de su desarrollo econ6mico. A principios de 1993 cxistian 160.000 abonados a las
redes en las que opcran las compaiiias telcf6nicas locales en nombre dcl Ministcrio de Corrcos
y Telecomunicaciones. Dicho Ministcrio csta llevando a cabo cnsayos dcl GSM [1] :: Sin
embargo, las cmpresas mas importantes de suministro de cquipos. han crcado cmprcsas
conjuntas (joint ventures) en China.

China csti1 surgiendo como uno de Jos mercados de comunicaciones cdulan:s de mayor crecim1ento dcl llllllldl1
Poscc cl mayor potencial para las tecnologias GSM fucra de Furopa Fl Mi11isterio de l\1ncns '
Tclccomunicaciones cst{1 rcalizando ensayos con cl GSM en tres provincia:-.

136

4. SITUACION EN LA ZONA MEDITERRANEA, ORIENTE PROXIMO, AFRICA Y

AMERICA LATINA

4.1 Zona mediterranea y Oriente Proximo

A fines de 1991, los or9anismos de telecomunicaciones de los paises del Consejo de
Cooperacion del Golfo [3 ] acordaron adoptar una red regional de sistemas de
comunicacion movil y radiobusqueda utilizando nom1as comunes. El GSM fue
seleccionado como la norma comun de la red movil pan-CGG y, hasta el momento,
Quatar y los EAU han adjudicado contratos para la creacion de sistemas GSM. Otros
paises del Consejo introduciran sistemas GSM hacia 1995.

Otros paises de Oriente Proximo se han decidido tambien por un sistema GSM o estan
cstudiando su adopcion. Entre ellos cabe citar a Egipto, donde existian planes para
prestar este servicio a finales de 1993, lrfu:t, Jordania y el Libano.

4.2. Africa

Como sucede en Europa Central y Oriental, los gobiemos africanos consideran los
sistemas celulares una forma rapida de atender la demanda insatisfecha de
telecomunicaciones en centros urbanos y de generar ingresos publicos adicionales en
este sector. Los servicios celulares estan siendo tambien fomentados como solucion a las

deficiencias en el despliegue de redes fijas. Varios paises del norte de Africa estan
considerando la implantacion del GSM cuando este sistema se haya introducido en el sur
de Europa. Las administraciones de correos y telecomunicaciones de Argelia, Marrnecos
y Tunez ofrecen actualmente servicios NMT 450 que seran actualizados cuando se
disponga de los fondos necesarios.

Otros paises de Africa estan considerando la introduccion de redes analogicas o digitales
de telefonos moviles alli donde no existe ninguna. Sin embargo, las dificultades de
financiacion, la inestabilidad politica y la incertidumbre sobre la demanda han retrasado
los intentos de introducir sistemas celulares. Recientemente, Cameron se convirtio en el
primer pais africano en introducir un sistema celular GSM.

En Sudafrica el actual sistema analogico esti llegando al limite de su capacidad y el
Gobiemo ha introducido la competencia concediendo dos licencias de sistemas moviles
digital es. Los dos operadores licenciatarios introduciran servicios basados en la
tecnologia GSM. Al igual que las actuales deficiencias en la implantaci6n y penetraci6n
de la red fija son retlejo de anteriores prioridades de inversion basadas en motivos
politicos, la introduccion de los sistemas celulares adolece de connotaciones de identico
ti po. En la actualidad, la penetracion de lineas principales por cada 100 habitantes es
diez veces mayor entre la poblacion blanca que entre la de raza negra, mucho mas

numerosa.

4.3. America Latina

En los afios ochenta y princ1p10.s de los noventa, los gobiemos latinoamericanos
adoptaron una estrategia de privatizacion de los operadores estatales de telefonos
mediante la venta directa de sus participaciones mayoritarias en los consorcios a
inversores nacionales y extranjeros. Los nuevos propietarios siguen gozando de los
derechos de monopolio, incluso sobre la prestacion de servicios m6viles, y debcn
cumplir estrictos objetivos de rendimiento e inversion. Aunque ha disminuido el control
directo del sector por parte de los gobiemos, se han incrementado espectacularmente las
tasas de penetracion y los volumenes de inversion.

Los paises micmbros del CCG son Bahrain, Kuwait, Oman, Quatar, Arabia Saudi y los Emiratos Arnbes Uni<los

tEAU).

137

Chile fue el primer pais en privatizar su operador (1987), y le han seguido Argentina,
Mexico y Venezuela. Otros ocho paises latinoarnericanos estan considerando
actualmente la privatizaci6n. La privatizaci6n del operador de servicios basicos ha
llevado tarnbien a un fuerte crecirniento del sector de las comunicaciones m6viles. Los
Gobiemos estan menos dispuestos a aceptar argumentos contrarios a la competencia
tras haber vendido su participaci6n en estas empresas, lo que constituye un poderoso
incentivo para incrementar la inversion en servicios celulares.

Las perspectivas del GSM en este continente son bastante lirnitadas hasta el momento.
Tradicionalmente, este mercado ha estado dominado por el AMPS, yes probable que la
mayor parte de los operadores celulares existentes opten por la migraci6n a USDC. Esta
tendencia puede no reproducirse, sin embargo, en los paises donde se otorguen licencias
a un segundo operador. Dos paises de los que se piensa que estudiaran la adopci6n del
GSM son Colombia y Argentina.

5. EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL

5.1 Potencial de las comunicaciones m6viles en Europa Central y Oriental

Los paises del antiguo bloque sovietico han heredado un escaso nivel de desarrollo de
infraestructuras, y existe arnplia documentaci6n que demuestra la necesidad de mejorar
rapidarnente tanto la cantidad como la calidad de la infraestructura de
telecomunicaciones. Entre otros signos del escaso desarrollo de las infraestructuras cabe
citar el bajo numero de lineas telef6nicas principales por cada 100 habitantes, los largos
plazos de espera para una conexi6n y el bajo indice de llamadas completadas.

Las tecnologias y sistemas de comunicaciones m6viles tienen un potencial especial en
estos paises. Ello se basa en dos factores clave:

      - La rapidez de implantaci6n y la flexibilidad de la prestaci6n de servicios m6viles~

      - la estructura de costes de los sistemas de comunicaciones m6viles que, en
determinadas circunstancias y de forma progresiva, permiten implantar sistemas
radioelectricos a un coste inferior al que requieren los sistemas de cable fijo.

Los sistemas radioe!ectricos permiten dotar rapidarnente a las zonas urbanas de
conexiones telef6nicas. Estos servicios resultan especialmente atractivos a los usuarios
de las empresas, cuya actividad es vital para la transici6n a la economia de mercado y
que estan dispuestos a pagar el sobreprecio exigido para una prestaci6n rapida y un
servicio fiable, a lo que se afiade la movilidad como ventaja suplementaria.

Una vez implantadas las redes m6viles, parte de los ingresos adicionales generados
pueden reinvertirse en el sector de las telecomunicaciones. Estos ingresos pueden
utilizarse para ampliar la red m6vil desde las zonas urbanas a las rurales, o para
desarrollar la red fija. Ademas, en algunos paises las licencias de explotaci6n de
sistemas de comunicaciones m6viles se venden a operadores extranjeros, lo cual es una
fuente de divisas para el pais.

Ademas de fa satisfacci6n inmediata de los requisitos de serv1c10 de los usuarios
empresariales, la tccnologia de las comunicaciones radioelectricas pem1ite tambien
ofrecer una conexi6n mas barata a la red publica de lo que seria posible con la
tccnologia de red fija existente. Los operadores de telecomunicaciones de Europa
Central y Oriental pueden utilizar este tipo de sistemas para dar servicio a zonas ruralcs
en las que el acceso por cable es relativamente costoso.

5.2 Evoluci6n <lei mercado y la tecnologia

La implantaci6n cie tecnologias cclulares anal6gicas en Europa Central y Oriental
comenz6 en noviembrc de 1990 con la introducci6n de la red "Westcl'' en los principales
ccntros urbanos de Hungria. Tras comenzar a dar servicio en Budapest, la red se ha

138

extendido a otras grandes ciudades, a zonas turisticas y a los principales ejes de
carreteras. Estas zonas con gran demanda de servicios moviles son esenciales para el
desarrollo del sector de servicios, que utiliza intensivamente las telecomunicaciones.
Este modelo de implantacion se ha reproducido en otros paises de la region.

La implantacion de redes de telecomunicaciones moviles en Europa Central y Oriental y
en la CEI se lleva a cabo normalmente mediante empresas conjuntas creadas por
compaiiias nacionales y extranjeras. En la participacion interior dominan las
administraciones de correos y telecomunicaciones nacionales, que aportan la mano de
obra y los emplazamientos de las centrales de conmutacion y las estaciones base, y que
estan familiarizadas con la situacion local. Los operadores extranjeros ofrecen capital y
conocimientos especializados tecnicos y comerciales. Los operadores norteamericanos,
en especial las Regional Bell Holding Companies, siguen participando activamente en el
desarrollo de las redes de comunicaciones moviles.

Tambien los sistemas de radiobUsqueda se han desarrollado en el marco de empresas
conjuntas. A diferencia de lo que sucede en el campo de los sistemas celulares, estas
empresas conjuntas no incluyen necesariamente al operador de telecomunicaciones local
y, con mas frecuencia, estan sujetas a la competencia.

Los sistemas que utilizan la norma analogica escandinava NMT 450 fueron los
preferidos para las redes moviles que entraron en servicio a principios de los afios
noventa. Estas frecuencias no estan muy cargadas de otros usuarios en esta zona. Sin
embargo, la mayoria de los paises han manifestado su intencion de conceder licencias de
sistemas celulares digitales en un futuro proximo. En particular, las limitaciones de
espectro de la banda de 450 MHz hacen pensar que la capacidad de estas redes puede no
dar mas de si en 1994. Estas implementaciones utilizaran tecnologia GSM. Una vez mas
Hungria ha sido el primer pais en ofrecer licencias GSM a dos consorcios: Westel 900,
dirigido por US WEST, y Pannon GSM, en la que participan operadores de
telecomunicaciones de los Paises Bajos, Dinamarca, Suecia y Finlandia.

Adoptando el GSM y las demas normas de comunicaciones moviles que se estan
implantando en el resto de Europa, estos paises tienen la posibilidad de participar en la
difusion de unos servicios moviles paneuropeos sin fisuras y con una buena relacion
eficacia-coste. Esto incrementara el grado de cohesion economica entre la Union
Europea y Europa Central y Oriental y proporcionara posibilida<les de ingresos
adicionales en los paises de la zona a traves de la oferta de servicios itinerantes a gran
numero de usuarios extranjeros.

Aunque en principio se han tornado decisiones favorables a la concesion de licencias
para sistemas GSM, en la practica existen algunas limitaciones. La preocupacion de la
mayoria de los operadores es la ampliacion de los servicios existentes, y no la
implantacion de nuevas tecnologias digitales. Aunque esto podria compensarse con la
atribucion de licencias adicionales, pueden producirse conflictos con las actuales
condiciones de otorgacion de licencias. En el caso de Rusia y otros paises de la CEI, las
limitaciones a la exportacion de tecnologias sensibles siguen siendo un importante
obstaculo para la introducci6n del GSM. Aqui, a pesar de que se concedan licencias, la
fecha efectiva de introducci6n del GSM sigue sin estar clara.

El desarrollo de unas comunicaciones personales generalizadas en los paises de Europa
Central y Oriental depende principalmente del crecimiento econ6mico. Hasta quc sc
produzca un cambio de tendencia econ6mica general en estos paises, el mercado seguira
estando dominado por un pequeiio numero de usuarios capaces de pagar las elevadas
tarifas que se facturan -elevadas incluso segun criterios occidentales. La introducci6n de
mayores niveles de competencia -en servicios fijos o m6viles- proporcionara a los
operadores incentivos para ampliar su base de clientes a otros sectores con menor podcr
adquisitivo.

Para los operadores de sistemas celulares (que no utilizan la tecnologia NMT 450)
persisten dificultades debidas al uso de las frecuencias necesarias por el ejercito y los
servicios de emergencia. A menos que se afronten los problemas de atribuci6n de

139

14

espectro, estos paises no podran gozar de las ventajas derivadas de las iniciativas de
coordinaci6n a escala europea y mundial. Es posible que las cantidades abonadas por las
licencias se utilicen para financiar la necesaria reatribuci6n de frecuencias.

Existe tambien la posibilidad de que la introducci6n de bucles locales radioelectricos
permita superar la escasez de infraestructuras fijas. Deutsche Telecom ha implementado
sistemas temporales basados en la tecnologia NMT 900 previamente a la implantaci6n
de una red fija en los lander del Este. La Compafiia Hungara de Telecomunicaciones ha
adoptado un enfoque similar, experimentando con la tecnologia CT2, y en 1994
participara en un ensayo de DECT con ayuda de la Comisi6n.     

En enero de 1993, Rusia concedi6 licencias para prestar servicio GSM a 12 ciudades y
sus zonas limitrofes. En la mayoria de los casos, US West sera el contratista/operador
principal, en asociaci6n con dos organismos rusos. Otros grupos industriales rusos
recibieron tambien licencias, y la licencia de Moscu fue atribuida a una empresa
conjunta formada por la Red Telefonica de Moscu y Bell Canada. Las condiciones de
concesi6n de las licencias estipulan que los operadores deben cubrir un porcentaje
especificado de instalaciones fijas. Tras estas primeras licencias, el Gobiemo ruso ha
anunciado que se ofreceran 20 licencias adicionales para servicios GSM, y mas de 40
para servicios NMT 450.

5.3 Mecanismos de cooperaci6n

El desarrollo de las telecomunicaciones m6viles en Europa Central y Oriental esta
siendo financiado a partir de cuatro fuentes:

    - capital de empresas extranjeras a traves de empresas conjuntas;

    - prestamos concedidos a dichas empresas conjuntas por bancos comerciales;

    - autofinanciaci6n de los operadores existentes y de las empresas conjuntas dedicadas a
las comunicaciones m6viles

    - prestamos de instituciones financieras intemacionales.

Las tres principales instituciones financieras intemacionales son el Banco Europeo de
lnversiones (BEI), el Banco Europeo de Reconstrucci6n y Desarrollo y el Banco
Internacional de Reconstrucci6n y Fomento (Banco Mundial). En los ultimos aiios, estos
-organismos financieros han comprometido 1220 millones de ecus para el desarrollo de
14
las telecomunicaciones en Europa Central y Oriental y la CEI .

Mas del 90% de los fondos se han dirigido a los organismos de telecomunicaciones. Sin
embargo, el BERD ha participado tambien en la financiaci6n de redes celulares de
empresas conjuntas en Polonia, Hungria y las Republicas Checa y Eslovaca.

El BERD ha puesto un interes especial en el apoyo al desarrollo de redes y servicios
dirigidos al mercado empresarial; de ahi su participaci6n en las redes celulares. La
estrategia general de las instituciones financieras intemacionales ha sido la participaci6n
en los proyectos de infraestructuras en una fase temprana, a fin de fomentar la confianza
de los inversores. Al mismo tiempo, estas instituciones han insistido en la importancia de
la reforma reglamentaria y sectorial para el establecimiento de un sector de servicios de
telecomunicaciones viables, y han hecho hincapie en la reforma de las tarifas, que
resulta crucial para garantizar el nivel necesario de autofinanciaci6n.

Los compromises para el desarrollo de las telecomunicaciones suponen aproximadamente el 18% de la
financiaci6n total destinada a la region (aunque es el 40% del total de la financiaci6n del BERD), y se han
destinado principalmente al desarrollo de redes fijas. Los fondos se han dirigido a proyectos de alta viabilidad
comercial, y los destinatarios principales han sido las empresas privadas. En general, los pr_oyectos se relacionan
con redes de superposici6n quc brindan mejor acceso interurbano e intemacional a los principales centres urbanos.

140

La Comunidad Europea ha prestado asistencia al proceso de reforma de las
telecomunicaciones en Europa Central y Oriental a traves del programa PHARE, que ha
proporcionado asesoramiento tecnico a los operadores y agencias de reglamentaci6n de
Polonia, Hungria, Bulgaria, las republicas Checa y Eslovaca y Eslovenia. Ademas, ha
financiado el desarrollo de la red rural de telecomunicaciones de Polonia. La Comunidad

Europea ha organizado tambien un programa paralelo a PHARE, denominado T ACIS,
para prestar asistencia tecnica a los paises de la CEI.

6. SITUACION DE EUROPA EN EL CONTEXTO MUNDIAL DE LAS

TECNOLOGiAS MOVILES DIGITALES

Aun cuando el mercado mundial de las comunicaciones m6viles, al igual que el europeo, sigue
dominado por la tecnologia celular anal6gica, Europa esta adquiriendo una ventaja importante
con la implantaci6n de la norma GSM (Sistema Global de Comunicaciones M6viles) en todo el
mundo.

6.1 Adopci6n del GSM por los operadores

En los ultimos afios, la tecnologia celular anal6gica ha tenido un exito considerable en
todo el mundo. Ha superado reiteradamente las previsiones de crecimiento ya mediados
de 1993 se estimaba en 27,3 millones el numero de abonados. Estados Unidos
representaba el 48% del mercado, Europa el 25% y la zona Asia/Pacifico el 15%.
Existen 9 normas anal6gicas distintas, pero son tres las que dominan la base instalada
en todo el mundo: AMPS, NMT y TACS.

         - La AMPS (Advanced Mobile Phone Standard) estadounidense domina el mercado e
los Estados Unidos yes utilizada por el 60% de la base celular anal6gica instalada.

      - Las nonnas europeas NMT 450 y NMT 900 (Nordic Mobile Telephony Standards)

son las mas antiguas, y sirven a un 13 % de la base instalada.

      - Las variantes del T ACS (Total Access System) europeo reunen el 16% de la base
instalada.

La atenci6n de los operadores de telefonia celular se centra ahora en el problema de
c6mo conseguir que el mercado siga creciendo. Para ello deben mejorar su base
tecnol6gica, de manera que resulte posible atender a mas clientes y hacerlo con una
calidad superior dentro de las limitaciones que imponen las frecuencias disponibles. Los
operadores disponen de tres normas que utilizan tecnologia digital:

         - El GSM, concebido como nom1a digital global de comunicaciones m6viles, con
origen en Europa.

         - El USDC estadounidense, sucesor del AMPS y disponible en dos variantes que

utilizan, respectivamente, las tecnologias AMDT y AMDC.

      - La nonna japonesa PDC.

El GSM, por ser la primera nonna celular digital que llega al mercado, se ha situado por
delante de sus dos competidores. Creada en un principio para los mercados europeos,
esta nonna ha sido luego adoptada por un gran numero de paises no europeos. Sc ha
convertido en la tecnologia digital preferida en la zona Asia/Pacifico (coma nom1a imica
o junto con USDC), en Europa central y oriental y en la CEI, y en Oriente Medio (vease
, figura C 1). Por otra parte, se espera que todos los paises del continente americano
15
adopten una u otra de las variantes de USDC . Hasta la fecha, la nonna digital

I:'

No obstante, varios experimentos de PCS que se llevan a cabo en Estados Uni<los se basarim en la nonna GSM,

cosa que po<lria mo<lificar la situaci6n.

141

japonesa no ha encontrado aceptaci6n en la zona Asia/Pacifico, excepci6n hecha de
Jap6n.

6.2 El GSM puede convertirse en una norma mundial de comunicaciones m6viles
digital es

Pese al apoyo prestado por Estados Unidos y Jap6n a las normas competidoras, el GSM
podria convertirse en la norma mundial de facto de las comunicaciones m6viles digitales
en los afios noventa. Esta posibilidad seria un hecho si adoptaran la norma un numero
suficiente de paises fuera del continente americano y del Jap6n, con· lo que aumentaria la
base instalada y seria posible un servicio itinerante casi mundial. Dicha adopci6n
depende ante todo de la disponibilidad, la calidad tecnica y el coste del GSM, pero
dependera tambien de la posici6n de los proponentes de las distintas tecnologias y los
usuarios potenciales y de su influencia e interrelaci6n social, geografica y econ6mica.

Al ser el primer sistema celular digital que llega al mercado, el GSM se encuentra bien
situado en cuanto a disponibilidad. Los costes relativos dependeran de si puede
conseguirse un mercado de tamafio suficiente como para realizar economias de escala y
de la eficacia de los fabricantes de los productos.

Sin embargo, para convertirse en una norma mundial el GSM tendra que superar varios
problemas. entre los que figuran:

    - La resoluci6n de las actuales controversias sobre derechos de propiedad intelectual.

que cstan abordandose en el marco del ETSI.

    - Conseguir que la adopci6n de diferentes algoritmos de cifrado no vaya en detrimento
de las posibilidades que tiene el GSM de convertirse en w1a tecnologia mundial. Una
tecnologia comun, que responda a la misma norma y pueda utilizarse en todo el
mundo, sera la clave del exito del GSM.

    - La producci6n de una amplia gama de terminales portatiles, ya que actualmente el
mercado padece problemas de abastecimiento.

6.3 Mercado mundial potencial de otras tecnologias m6viles digitales europeas: DECT,
TFTS y otras

Una de las conclusiones importantes que puede extraerse de la aceptaci6n intemacional
dcl GSM es la existencia de un potencial enom1e en todo el mundo para unas normas
adecuadas que hayan sido adoptadas en toda Europa. Otras tecnologias m6viles digitales
europeas podrian ser objeto de una aceptaci6n similar si se cumplen estas condiciones.

En principio, la adecuaci6n depende de la medida en que las tecnologias especificadas
para el mercado europeo encuentren unas condiciones equivalentes fuera de Europa, o
de la facilidad con que puedan adaptarse posteriom1ente a las condiciones vigentes en
otros mercados.

Ademas, resulta esencial una aceptaci6n inequivoca de las tecnologias ~n Europa, para
que los fabricantes.puedan estar seguros de contar con un gran mercado europeo. Si una
tecnologia consigue esta aceptaci6n, aumentan las probabilidades de que sea
seleccionada por operadores de fuera de Europa. De esta manera, existira una amplia
base de fabricantes competidores y, por lo tanto, se abarataran la infraestructura y los
terminales en comparaci6n con otras opciones tecnol6gicas.

El DCS 1800, basado en el GSM, deberia poder aprovechar el exito mundial del GSM.
Una condici6n previa importante para ello seria la implantaci6n generalizada en Europa
de sistcmas basados en DCS 1800, como nccesaria prueba de su viabilidad comercial y
tecnica.

142

.:>..
w

|Figure CI|I: Adoption de la technologie GSM dans le|e monde: 108 licences ont deja ete attrib|buees OU prevues dans 62 pays a fin 1993|
|---|---|---|---|
||Paysattribuantune licence|Paysattribuantdeuxlicences|~~PaysatfribualltplusdedeuxliCences~~|
|UE|Luxembourg|Belgique,Danemark,France,<br>Allemagne, Grece,Irlande,ltalie,<br>Pays-Bas,Portugal,Espagne,<br>Royaume-Uni||
|Autres<br>Andorre, Autriche, Croatie, R.<br><br>pays<br>Tcheque, Estonie, Islande, Lettonie,<br>europeens<br>Roumanie, Slovaquie, Slovenie, Suisse,<br>Ukraine .|Autres<br>Andorre, Autriche, Croatie, R.<br><br>pays<br>Tcheque, Estonie, Islande, Lettonie,<br>europeens<br>Roumanie, Slovaquie, Slovenie, Suisse,<br>Ukraine .|I Fin Ian de, Hongrie, N orvege|Suede, Rossie.|
|Autres<br>pays<br><br>Bahrain,BruneiDarussalam,<br>Cameroon,Chypre,Egypte, Fiji,Iran,<br>Israel, Kuweit,Liban,Maroc,Nigeria,<br>Oman, Pakistan,Qatar,Arabie<br>Saoudite, Singapour, SriLanka,Syrie,<br>Taiwan,Emiratsarabesunis, Viet Nam.<br>|Autres<br>pays<br><br>Bahrain,BruneiDarussalam,<br>Cameroon,Chypre,Egypte, Fiji,Iran,<br>Israel, Kuweit,Liban,Maroc,Nigeria,<br>Oman, Pakistan,Qatar,Arabie<br>Saoudite, Singapour, SriLanka,Syrie,<br>Taiwan,Emiratsarabesunis, Viet Nam.<br>|Chine, lndonesie, Malaisie, Nouvelle-<br>Zelande, Philippines, AfriqueduSud,<br>Tha-.lande,Turquie.<br>|Australie,HongKong,lode.<br>|
|~~35 licencesetpays~~|~~35 licencesetpays~~|~~44 licencesdans22 pays~~|~~29 licencesdans· 5 pays~~<br>|

Source: Etudes CE, informations des autorites et operateurs

El ETSI ha especificado una nom1a de telecomunicaciones digitales europeas sin hilos
(DECT) que resulta adecuada en una amplia gama de situaciones y ofrece funciones ·
muy diversas. Esta flexibilidad fomentara su uso intemacional. Se preven tres tipos de
aplicaciones:

    - comunicaciones de empresa, incluido el suministro de centralitas privadas sin hilos y
redes locales sin hilos

    - uso particular y por pequefias empresas, con utilizaci6n de uno o mas terminales
portatiles y una estaci6n base comun ubicada en las dependencias del usuario o en
sus proximidades

   - acceso publico, un sistema de tipo telepunto en un vecindario o en una lugar de
acceso publico.

El sistema TFTS (Sistema Terrestre de Telecomunicaci6n en Vuelo) europeo es el
primer sistema telef6nico terrestre digital que ofrece a los pasajeros de un avi6n en vuelo
una altemativa rentable a los sistemas por satelite en el continente europeo. Como se
basa en una red terrestre, sus tarifas, una vez instalado, seran mas bajas. La calidad del
servicio sera superior, evitandose las demoras de los actuales sistemas por satelite.

6.4 Situaci6n de la industria europea de fabricaci6n de equipos m6viles

El mercado mundial de las comunicaciones m6viles se encuentra en una rapida
expansion que, es de esperar, modificara la situaci6n competitiva de los protagonistas di~
la industria de equipos de telecomunicaci6n. Los proveedores cuyos puntos fuertes esten
en la conmutaci6n m6vil digital, en las estaciones base y en los terminales m6viles se
encontraran en mejor posici6n que los que se concentren en equipos de
telecomunicaciones "tradicionales" no m6viles.

La consolidaci6n del GSM como nom1a europea y mundial brindara nuevas e
importantes oportunidades a los fabricantes europeos de equipos que decidieron realizar
fuertes inversiones en el desarrollo de productos GSM a finales de los ochenta. Con un
mercado propio sostenido en Europa y el fuerte crecimiento del GSM en la zona
AsiaJPacifico, estos fabricantes se encuentran perfectamente situados para beneficiarse
de la pujanza de las comunicaciones m6viles en el mundo.

El hecho de que el sistema GSM no sea de un unico. fabricante constituye un elemento
que facilita enonnemente su aceptaci6n por los operadores. Para los fabricantes de
equipos, sin embargo, la competencia en el su!llinistro de equipos de GSM sera mas
fuerte que en otras tecnologias celulares. El exito sonreira a algunos, pero quienes no
consigan i1movar y moderar los costes de producci6n quedaran marginados.

En la industria de suministro de equipos existen tres segmentos diferenciados, y los
fabricantes deben fonnular unas estrategias claras para cada uno de ellos, o para
combinaciones de los mismos, si quieren tener exito. Del lado de la red, hay que ofrecer
una combinaci6n de tecnologia de conmutaci6n m6vil y de tecnologia radioelectrica de
estaciones base para conseguir pedidos de los operadores. Esta doble oferta puede
proceder de una (mica entidad o conseguirse mediante la formaci6n de las alianzas
tacticas o estrategicas adecuadas.

Por otro lado, cabe esperar que los terminales m6viles dejen de considerarse equipos de
tclecomunicaciones y pasen a convertirse en productos electr6nicos de gran consumo, en
los que cada vez resultara mas importante el disefio y el atractivo que tengan para cl
consumidor. A menudo se integraran con otros bienes de consumo, tales coma los
organizadores personales digitales. Las empresas europeas que deseen competir con
posibilidadcs en este mercado dcben alcanzar los mismos niveles de eficacia en la
producci6n que han conseguido los fabricantes asiaticos de bienes de consumo. Tendran
quc dominar tambien la dinamica asociada de disefio de fabricaci6n y comercializaci6n
de productos con ciclos de vida cortos.

144

7. SISTEMAS DE COMUNICACIONES PERSONALES GLOBALES BASADOS EN

SATELITES

7 .1 Proyectos en curso

La mayor parte de las propuestas de PCS por satelite (incluidas las que recurren a los
LEO, sistemas de satelite de 6rbita baja) presentadas en publico hasta ahora son
16
fundamental, aunque no exclusivamente, estadounidenses . Entre los proyectos no
liderados por Estados Unidos figuran proyectos de la antigua Union Sovietica y Europa,
tales como el proyecto de la Agencia Espacial Europea, EMS y Archimedes. Ademas,
Inmarsat desarrolla actualmente un servicio de comunicaciones personales por satelite,
Inmarsat-P, en el que probablemente se combinaran 6rbitas geoestacionarias (GEO) y
medias (MEO).

7 .2 Problemas fundamentales

16

17

Toda politica referente a los sistemas de comunicaciones personales basados en satelites
debe tener en cuenta los intereses de los usuarios ( estos sistemas pueden constituir un
valioso complemento de los servicios terrestres), los de la industria de fabricaci6n y los
de los proveedores de servicios (por satelite u otros). En este contexto, la Comisi6n 17 ha

planteado diversas cuestiones relativas al PCN por satelite, que se refieren a:

    - reglamentaci6n

    - politica de competencia

    - normalizaci6n y derechos de propiedad intelectual

    - consideraciones econ6micas e industriales

    - marco multilateral y relaciones geopoliticas

    - politica de comunicaciones m6viles de tercera generaci6n.

La politica que se aplique en este ambito no puede limitarse a las cuestiones de
reglamentaci6n dentro de la Union Europea, sino que debe plantearse cuestiones
comerciales mas generales y problemas relacionados con la competitividad de la
industria europea.

7.3 El predominio de los Estados Unidos en el sector

Los debates en torno a los LEO se aceleraron en Europa tras la CAMR-92, en la que
Estados Unidos insisti6 en la necesidad de atribuir frecuencias para estos sistemas.
Recien concluida la CAMR, la Comisi6n abri6 un debate con los Estados miembros
sob re los resultados de dicha conferencia en lo que se refiere a los LEO. Posterionnentc,
la Comisi6n se entrevist6 en Estados Unidos con funcionarios de este pais y organiz6
una audiencia sob re los LEO en noviembre de 1992.

Estos primeros pasos exploratorios dieron como fruto la publicaci6n, en la primavera de
1993, de la Comunicaci6n de la Comisi6n sabre los sistemas de comunicacioncs

En agosto <le 1993, tiguraban entre los invcrsores de Iridium Inc. las empresas estadouni<lcnses Motorola,
Lockheed, Raytheon y Sprint Corp, cl consorcio japones Iridium (liderado por DDI), la saudi Mawarid, la c.\.
soviCtica Krunichev la italiana STET, la venczolana Muidiri, la tailandesa United Communications Industry Corp.
y la china Great Wall industry Corp.

En Globalstar, Loral coopera con la alianza espacial europea: Alcatel (Francia), Aerocspacial (Francia), Aknia

(Italia) y DASA (Alemania). En Odyssce, Matra Marconi Space (Francia) con TRW.

Veasc la comunicaci6n de la Comisi6n de 27 de abril de 1993 y la propucsta de resoluci6n del Consejo sobrc las

comunicacioncs pcrsonalcs por satelite, COM(93) 171.

145

8.

1::1

19

personales por satelite, junto con una propuesta de resoluci6n del Consejo. En la
Comunicaci6n la Comisi6n subraya la importancia de contar con una estrategia europea
en relaci6n co~ los PCS por satelite. El Consejo adopt6 el 7 de diciembre de 1993 18 la
Resoluci6n, que constituye el punto de partida para aplicar una politica cohercnte en
esta area, tanto dentro de la Union Europea como a niv~l intemacional.

COORDINACION EN LA UNION INTERNACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES (UIT)

8.1 Reciente reforma de la coordinacion de las radiocomunicaciones en la UIT

La administraci6n del espectro de cada pais se enmarca en una compleja trama de
-convenios, tratados y reglamentos intemacionales que son responsabilidad de la UIT. El
instrumento basico de la UIT es el Convenio Internacional de Telecomunicaciones. quc
tiene categoria de tratado intemacional. En las conferencias administrativas mundialcs
de radiocomunicaciones ( CAMR) que se celebran peri6dican1ente se aprucban las
reglan1entaciones y los planes de atribuci6n y uso del espectro, bajo la denominaci6n de
Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT. La ratificaci6n por cada uno de los
paises es voluntaria, pues con arreglo a la constituci6n de la UIT se reconoce _"e_ _I_
_derecho soberano de cada_ _pa_ _is_ _a reglamentar sus telecomunicaciones ..._ ".

Las actividades de la. UIT se reparten en tres campos fundamentales:

     - gesti6n del espectro radioelectrico

    - constituci6n de un foro de consultas entre las administraciones y los organismos de
telecomunicaciones, con vistas, en particular, a la definici6n de nom1as tccnicas de
validez mundial para los equipos

     - prestaci6n de asistencia tecnica a los paises en vias de desarrollo.

En lo que se refiere a la gesti6n del espectro radioelectrico, las CAMR han servido de
foro en el que se ha llegado tambien a acuerdos sobre la atribuci6n del espcctro a los
servicios y sobre los planes de frecuencias.

Tras su reciente reforma 19, la UIT ha creado un Sector de Radiocomunicaciones. en d
que se integran las actividades llevadas a cabo anteriom1entc por el CCIR (rclativas a la
gesti6n del espectro radioelectrico), con las actividades de la antigua Junta Internacional
de Registro de Frecuencias (examen y registro de los avisos referentes a las posicioncs
orbitales de los satelites geoestacionarios y calculos neccsarios para garantizar unas
. transmisiones libres de interferencias). El ciclo de las CAMR, antes irregular~ ha sido
sustituido por unas conferencias mundialcs de radiocomunicacioncs (CMR) quc sc
celebraran a intervalos de dos afios.

El espectro de radiofrecuencias disponible se divide en bandas que se atribuycn a las
distintas clases de servicios dcfinidas. En las CAMR Sc reajusta cl Cuadro de
Atribuciones de la UIT.: sc dcfincn nucvas clascs de "scrvicios" y sc llega a un acucrdo
sobre las limitaciones tecnicas que convicne imponer a dichos scrvicios. El Rcglamcnto
de Radiocomunicaciones de la UIT define:

    - 38 categorias de servicios (por cjcmplo. scrv1cios de radiodifusi6n. scrvicio fi.10.

scrvicio m6vil y varios scrvicios por satclitc)

93/C339/01: DO n° CD9/4 de 16.12.9.\ p. ! .

En 1989, la urr estahkci6 un comite de alto mvcl para estudiar su futuro a la luz de la evoluci(m general dd

sector de las tclccomunicaciones. Ulterionnente, sc inici6 una importantc rcfonna organizaliva de las actividades

de la lJIT.

14R

       - niveles de prioridad:

los servicios primarios tienen prioridad en la elecci6n de frecuencias y
pueden solicitar proteccion frente a la interferencia perjudicial de los
servicios secundarios

           - los servicios secundarios no pueden solicitar protecci6n frente a un servicio
primario o permitido al que se le haya atribuido tambien una banda de
frecuencias

            - los servicios permitidos tienen los mismoS' derechos que los primarios salvo
que, en la preparaci6n de los planes de frecuencias, los servicios primarios
tienen prioridad a la hora de elegir frecuencias.

La atribuci6n de frecuencias puede efectuarse uniformemente para todo el mundo o
variar en funcion de la region de la UIT. A efectos del Reglamento de
Radiocomunicaciones, la UIT divide el mundo en tres regiones. La region I comprende
Europa, Africa, la antigua Union Sovietica y Mongolia, la region 2, el continente
americano y la region 3 el resto de Asia y Oceania.

Mediante el recurso de atribuir frecuencias a servicios frecuentes a titulo igualmente
primario, ofrecer atribuciones distintas segun la region y permitir las atribuciones
nacionales (a traves de notas a pie de pagina en el Cuadro de Atribuciones) se consigue
una gran flexibilidad, aunque tambien se corre el riesgo de que se produzcan
divergencias en el uso de las frecuencias dentro de las fronteras nacionales.

8.2 Las Confe.rencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR) y la representaci6n
europea en las mismas

La representacion europea en las CAMR, ahora CMR, ha experimentado considerables
modificaciones.

Desde la CAMR-92 de Torremolinos, la Comision se halla estrechamente asociada con
los         - Estados miembros y el Comite Europeo de Radiocomunicacones (ERC) de la
CEPT [20 ] en la preparacion de las posiciones europeas para las conferencias. La
coordinacion se efectua sobre la base de unas posiciones comunes europeas (PCE)
prcparadas por grupos establecidos al efecto por el ERC, en los que la Comision puede
tomar partc. Las instituciones comunitarias seguiran interveniendo en la preparacion de
las PCE que vayan a remitirse a las CMR, teniendo en cuenta los intereses de la Union.
Los Estados miembros presentan en las conferencias, basandose en la PCE aprobadas,
una posicion coordinada. La Comision asiste a estas conferencias con el rango de
observador.

Las decisiones adoptadas en la CAMR-92 tendran una influencia considerable en la
confommcion del futuro entomo de desarrollo de las comunicaciones moviles y
personales en la Union Europea (se encontraran mas detalles en el anexo B).

9. ACCESO A LOS MERCADOS DE TERCEROS

9.1 Situaci6n de los fabricantes de terceros paises en el mercado europeo

Diversos fabricantes de equipos de terceros paises desarrollan sus actividades en los
mercados de GSM europeos y de o.tros paises. Han consolidado su presencia en estos
mercados, en particular, los proveedores de infraestructuras norteamericanos y los
fabricantes de equipos terminales norteamericanos y japoneses.

V0as~ J\n~:-..:o H

147

Motorola ocupa la cuarta plaza entre los proveedores de infraestructura de GSM. Ha
vendido equipos de estaci6n base a los operadores de Alemania, Noruega, Portugal,
Suecia y el Reino Unido. Northern Telecom ha combinado su experiencia en
conmutaci6n con la experiencia en estaciones base y radiocomunicaciones de Matra
Communications para formar Nortel Matra Cellular, que ha efectuado ventas en
Austria.

Motorola es el principal fabricante mundial de terminales celulares, con una cuota de
mercado de 23 %. En el mercado europeo de GSM disfruta de una posici6n similar (y sc
ha erigido en lider en precios). Otros fabricantes no europeos que posecn cuotas
importantes del mercado de terminales celulares son NEC, Panasonic y Mitsubishi.

9.2 Situaci6n de los operadores de terceros paises en las comunica~iones m6viles

europeas

Varios operadores de terceros paises (sobre todo Estados Unidos) actuan como
operadores de comunicaciones m6viles actualmente en el mercado europeo. Su
participaci6n tiene lugar, fundamentalmente, at.raves de empresas conjuntas. Son varias
las estrategias distintas empleadas, en funci6n del mercado nacional de que se trate y de
la filosofia del operador.

Algunos operadores han penetrado en el mercado concentrandose en la fom1aci6n de
empresas conjuntas en los paises de la Europa central y oriental, en la que los niveles de
instalaci6n de infraestructuras y calidad del servicio eran bajos. US West ha empleado
este metodo con exito en Hungria, las republicas checa, eslovaca y Rusia.

Otros han preferido participar en consorcios que han presentado ofertas para hacerse
con segundas licencias nacionales de GSM u otras licencias nuevas concedidas por los
Estados miembros de la Union Europea o los paises de la AELC. Entre los miembros de
consorcios que han obtenido licencias figuran: Hutchison Whampoa, que posee un 65 %
de Hutchinson Telecommunications, titular de una licencia britanica de DCS

1800/PCN; US West, que posee el 50% de Mercury Personal Communications, el otro
operador britanico de DCS 1800; Pacific Telesis, que posee el 26% de Maimesman
Mobilfunk en Alemania y el 23% de Telecel en Portugal; y, por ultimo, Nynex, que
posee el 20% del operador griego de GSM, Hellas.

Una ultima estrategia es la participaci6n ·en el operador de comunicaciones m6viles del
organismo nacional de telecomunicaciones. Pacific Telesis ha adquirido el 25% dcl
operador belga por este sistema.

9.3 Problemas de acceso al mercado de terceros paises; restricciones a la propiedad en
Estados Unidos

Aun cuando en el sector europeo de comunicaciones m6viles existe una significativa
presencia no europea, como acabamos de ver, la participaci6n europea en detenninados
mercados de terceros paises se ve sometida a restricciones. Tai es el caso, en particular.
en Estados Unidos, que esta a punto de poner en marcha una serie de atribuciones de
espectro (mediante subastas que se realizaran a lo largo 1994) para los servicios de
comunicaciones personales en las que la participaci6n europea quedara limitada por la
normativa estadounidense.

El articulo 310 de la Ley de Comunicaciones pone considerables trabas a la explotacibn
de los servicios m6viles y por satelite y a la prestaci6n de servicios de
telecomunicaciones y radiodifusi6n al limitar la propiedad en manos extranjcras. A
consecuencia de ello, la FCC no concede licencias a operadores que scan propiedad los
gobiemos extranjeros o de sus "representantes" (categoria en la que situan a la mayor
parte de los orgai1ismos de telecomunicaciones europeos }, ni a proveedores de servicios ·
de radiodifusi6n, transporte comun o aeronauticos cuando sean propiedad extranjera en
un porcentaje superior al 20% (o el 25% indirectamente).

148

Ademas, las empresas extranjeras pueden encontrar obstaculos para la prestaci6n de
Servicios de transporte comun derivados del procedimiento de autorizaci6n de la FCC
con arreglo al articulo 214 de la Ley de Comunicaciones de 1934. Este procedimiento
exige que la FCC imponga, al conceder una autorizaci6n, las condiciones que considere
de interes publico, sin que este concepto este en absoluto definido. La FCC ha utilizado
esta clausula para retrasar la concesi6n de autorizaciones a empresas extranjeras o para
imponer determinadas condiciones.

Otra norma de la FCC que pone trabas a la prestaci6n de servicios internacionales es la
del "operador dominante". De acuerdo con esta norma, y pese a que recientemente ha
sido modificada de manera que los operadores en los que la propiedad en manos
extranjeras es del 15% o mas ya no quedan clasificados automaticamente como
"dominantes", los operadores afiliados a un operador extranjero que goza de monopolio
en el mercado de destino se consideran dominantes en la ruta de que se trate. Por ello,
quedan sometidos a requisitos reglamentarios adicionales que, en Estados Unidos, solo
se imponen a la AT&T.

Del trato que han recibido hasta la fecha los proveedores de servicios de
telecomunicaci6n del operador natural se deduce que solo se evita la descriminaci6n
cuando las radiocomunicaciones no intervienen.

Ademas, la incertidumbre sobre la medida de que pueda aligerarse la reglamentaci6n
federal quc afecta a los principales operadores naturales estadounidenses y acerca de: la
posiblc intcrvenci6n reguladora de autoridades de nivel inferior al federal en el area de
los servicios "mejorados" (de valor afiadido), induce a temer que los proveedores
extranjeros de setvicios de valor afiadido pueden encontrar nuevos obstaculos a la hora
de penctrar en el mercado o encontrarse insuficientemente protegidos ante la conducta
prcdatoria de los operadores de red estadounidenses. Como la vinculaci6n entre la
prestaci6n de servicios m6viles y servicios de valor afiadido (tales como la mensajeria

clectr6ni~a y el correo vocal) resulta fundamental para la estrategia de comunicaciones
JJersonales de cualquier operador, la inquietudes grande.

9.4 El marco multilateral: repercusiones del Acuerdo del GA TT

Las cuestiones tratadas en la Ronda Uruguay del GATT influyen directa o
indirectamente en muchos aspectos del mercado europeo de telecomunicaciones. Las
posicioncs de la Comunidad Europea en la Ronda Uruguay quedaron expresadas de
conformidad con la competencia comunitaria sobre el comercio establecida en el articulo
113 dcl Tratado CE.

En cl area de los servicios de telecomunicaciones m6viles y personales (al igual que en
otros aspectos del comercio de bienes y servicios), la posici6n comunitaria en las
ncgociaciones referidas a los servicios de telecomunicaci6n basicos, tras el exito
alcanzado en la Ronda Uruguay, seguira estrechamente vinculada a la evoluci6n del
marco rcglamentario intemo de la Union Europea y a la necesidac;f de que las posicioncs
intcrna y extema resulten coherentes.

Dcntro del ambito del GA TT, son las negociaciones sabre comercio y servicios las que
mas importancia tienen en relacipn con este mercado. Dichas negociaciones se han
ccntrado en la elaboraci6n de im conjunto de principios aplicables al comercio de todos
los scrvicios. Dicho conjunto ha sido modificado o completado mediante a:notaciones o
ancxos scctorialcs con objeto de tener en cuenta los aspectos especificos de los distintos

scctorcs.

El Ancxo referentc a telecomunicacioncs contiene, en particular, las condiciones
adoptadas para cl acceso de la red y cl uso de la misma. Los principios establecidos en
la Dircctiva 90/388/CEE sabre Ia ofe11a de red abierta (ONP) y en la Directiva
90/388/CEE sabre la competencia en cl mercado de seniicios de telecomunicaciones
constituycn la base de la posici6n comunitaria.

149

La Comunidad Europea ha reunido un grupo de servicios de telecomunicaciones en su
calendario de negociacion y estan preparandose nuevas negociaciones sobrc la
liberalizacion de los servicios de telccomunicacion "basicos", posteriores a la
finalizacion de la Ronda Uruguay. Tras la publicacion del Libro Verde sobre
Comunicaciones Moviles y un periodo de consulta publica, las propuestas que reciban
un apoyo adecuado se incorporaran al marco reglamentario de la Union, lo que
contribuira a conformar la posicion negociadora de la Comunidad.

El comercio en los sectores de servicios y equipos de comunicaciones moviles y
personales con terceros paises debe regirse por unos procedimientos comunes a todos los
Estados miembros, basados en los principios establecidos en el marco del GA TT. Otras
cuestiones que repercutan directamente sobre el comercio y las exportaciones de la
Union deben ser objeto tambien de posiciones coordinadas, en particular en lo que se
refiere a la exportacion de tecnologias delicadas 21 y de las medidas necesarias para
obtener un acceso equivalente a los mercados de terceros paises.

El nuevo acuerdo del GA TI debe servir de mecanismo que pennita amp liar la
liberalizacion del comercio de servicios de telecomunicacion, centrandose en un
equilibrio en el acceso a las redes de terceros paises yen el uso de las mismas.

10. CONCLUSIONES

_La_ _prestacion_ _de_ _Servicios_ _de_ _radiocomunicaciones moviles celulares registra_ _una_ _rapida_
_expansion_ _en_ _todo el mundo._

Esta expansion se debe principalmente a las demandas de comunicaciones moviles de
gran calidad procedentes de los usuarios empresariales. Sin embargo, la base de posiblcs
abonados se amplia en los mercados industrializados a medida que los proveedorcs d.c
servicios fomentan el crecimiento de las comunicaciones moviles personales. Por
consiguiente, antes de que acabe el siglo las comunicaciones moviles personalcs
dispondran de un importante mercado de consumo competitivo.

_Estados Unidos sigue siendo el mercado mas grande para /os servicios moviles ce/ulares_

Aunque la transicion a la tecnologia digital en Estados Unidos se ha visto retrasada por
la controversia con respecto a cual de las dos tecnologias competidoras se debe adoptar,
la FCC esta adoptando medidas conducentes al establecimiento de un entomo flexible~­
de primacia del mercado para el desarrollo de los servicios de comunicacioncs
personales. La competencia entre los concesionarios nuevos y actuales en materia de
Servicios, disponibil~dad y tecnologia podria favorecer una rapida introduccion de
nuevos servicios moviles en Estados Unidos. En este pais tambien es grande el inter6s
por los sistemas basados en satelites y, con una excepcion, los consorcios que ofrecen
sistemas de 6rbita terrestre baja (LEO) son de direcci6n estadounidense.

_El_ _G_ _.._ _\_ _1_ _M se esta convirtiendo en la tecno/ogia_ _de_ _referenda mundial en materia_ _de_ _sistemas_
_moviles digitales_

La tecnologia GSM esta siendo adaptada actualmente en Europa, Asia, Oriente Mcdio,
la Europa central y oriental y la CEI, siendo el primer sistema que ha llegado al
mercado. Los efectos de la economias de escala y las nuevas posibilidades de utilizar un
servicio itinerante (roaming) intemacional que GSM ofrece consolidaran su posici6n
como tecnologia de referencia en el mundo. Podria ocurrir que la tecnologia
estadounidense se adoptara en los paises de America Latina, donde el sistema anal6gico
goza de fuerte implantaci6n, mientras que sus elevados costcs obstaculizan la adopci6n
de Ja nom1a digital japonesa fuera de Japon.

La cucsti6n fundamental en cste contexto es la cxportaci6n de tccnologia de cncriptaci611 de! GSM

150

_Con la consolidacion_ _de_ _GSM_ _como norma europea_ _y_ _mundial, los fabricantes de equipos_
_europeos gozaran de nuevas e importantes oportunidades_

Con un mercado europeo sostenido y un fuerte crecimiento del GSM en la region
Asia/Pacifico, los fabricantes europeos que efectuaron inversiones cuantiosas a finales
de los ochenta en el desarrollo de productos GSM se encuentran ahora bien situados
para sacar partido del crecimiento de las comunicaciones moviles en el mundo. Cinco de
los seis grandes suministradores de infraestructuras GSM son europeos (Ericsson,
Alcatel, Siemens, Philips y Nokia) y solo uno (Motorola) no europeo.

_La_ _confirmacion de/ exito de/_ _GSM_ _en el mundo dependera de los precios relativos a largo_
_plazo_ _de_ _su infraestructura_ _y_ _de sus terminales_

Aunque las interrelaciones economicas, geograficas y sociales intemacionales siguen
teniendo peso a la hora de elegir una nom1a determinada, lo que determinara sus
posibilidades en ultima instancia seran la disponibilidad relativa, la calidad tecnica y' en
especial, el coste del GSM frente a otros sistemas digitales. Las especificaciones
tecnicas armonizadas del ETSI deben propiciar una mayor libertad para la adquisici6n
de equipos de distintos. fabricantes y la realizaci6n de economias de escala, y por lo
tanto una reduccion de los precios de la infraestructura. La influencia de los fabricantes
de los equipos terminales japoneses y asiaticos favorecera tambien el abaratamiento de
los tenninales y representara un desafio importante para los fabricantes de equipos

europcos.

_Para la Europa central_ _y_ _oriental_ _y_ _la CE/, el_ _GSM_ _se convertira en la tecnologia movil_
_digital necesariamente preferida_

Siempre quc pueda disponerse rapidamente de las frecuencias necesarias en el espectro
de 900 MHz, estos paises adoptaran en general el GSM como norma de comunicaciorn~s
moviles preforida.

_Sera necesario que la Union Europea coordine mas intensamente su actuacion en la_

_Union Internacional de Telecomunicaciones_

Habra que prestar, en particular, especial atencion a los sistemas de comunicaciones
movilcs de tercera generaci6n. La CAMR 92 ha abierto importantes bandas de
frecucncias a nivel mundial, pero ha escindido el mercado norteamericano del resto del
mundo. Para la Union Europea sera de gran importancia la adopci6n de posicioncs
coordinadas con respecto a las futuras atribuciones de frecuencias, de manera que las
industrias curopeas de servicios y de equipos puedan beneficiarse de ellas.

151

Hacia el entomo de comunicaciones personales:

Libro Verde sobre un planteamiento comim en el campo de las comunicaciones

m6viles y personales en la Union Europea·

**ANEXOD**

**AMPLIACI6N** **DE LOS PRINCIPIOS DE LA**

**POLITICA DE TELECOMUNICACIONES DE** **LA**

**UNION EUROPEA AL SECTOR DE LAS**

**COMUNICACIONES** **M6VILES**

152

1. PRINCIPIOS GENERALES .......................................................................................... 157

1.1 Las disposiciones del Tratado CE ......................................................................... 15 7

1.2 Aplicaci6n de las disposiciones del Tratado al sector de las
telccon1unicaciones ............................................................................................... 15 7

2. DERECHOS ESPECIALES Y EXCLUSIVOS ............................................................... 158

2. I El tratamiento de los derechos especialcs y exclusivos en el sector de las
tclecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 8

2.2 La aplicaci6n del Tratado a las dercchos especiales y exclusivos en las
comunicaciones m6viles ........................................................................................ 159

3. CONDICIONES DE AUTORIZACION APLICABLES A LA EXPLOTACION

DE SISTEMAS DE COMUNICACIONES MOVILES ........................ : ......................... 162

3 .1 Principios basicos de la Union ............................................................................... 162

3 .2 Requisitos csenciales ............................................................................................. 164

3 .3 Obligaciones de scrvicio publico en fonna de nom1as comcrciales ......................... l 6S

3. 4 Duraci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 66

3. 5 Otras condiciones impuestas a los operadores moviles ........................................... l 66

3. 6 F omento de la prcstaci6n de servicios en regimen de competencia:
obligacioncs impucstas a los operadores movilcs ................................................... 167

3. 7 Condiciones aplicables a los provccdores de servicios y la prestacion de
scrvicios de comunicaciones moviles ..................................................................... 168

4. FRECUENCIAS ........................................................................................................... 170

4.1 Aplicaci6n de la politica de la Union a las radiofrecuencias .................................. 170

4.2 Iniciativas comunitarias en el ambito de las frecuencias ......................................... 170

4.3 Enfoque comunitario sobre la planificacion y la coordinaci6n de frecuencias
a nivel curopeo ..................................................................................................... 171

4 .4 Prioridadcs en el ambito de la coordinacion de frecuencias .................................... I 72

4.5 · Enfoque comunitario en rclacion con la planificacion y la coordinaci6n de
frccucncias a nivel intcmacional............................ .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . . . 173

5. PROTECCION DE DATOS Y PROTECCION DE LA INTIMIDAD ........................... 174

6. INTERCONEXION E INTERFACES ............................................................................ 175

6.1 Los principios basicos de intcrconexion en la Union .................................... .. . 176

153

6.2 El futuro papel de la oferta de red abierta en los sistemas e interfaces
moviles ................................................................................................................. 180

6.3 Acceso a las caracteristicas de red inteligente ........................................................ 182

6.4 El papel de las normas en la interconexion ............................................................. 182

7. EL PROCESO DE SOLICITUD Y ADJUDICACION DE LICENCIAS ......................... 183

7 .1 Limitar el numero de operadores para atribuir unos recursos limitados ................... 183

7 .2 Principios de los procedimientos de concesion de licencias ..................................... 184

7 .3 Seleccion de los procedimientos de autorizacion .................................................... 185

7.4 Exclusion o inclusion automatica de detem1inados operadores en los
procedimientos de concesion de licencias ............................................................... 186

8. EXPLOTACION A NIVEL DE LA UNION ................................................................... 187

8. I Prestacion de servicios a nivel de la Union ............................................................. 18 7

8 .2 Reconocimiento mutuo de licencias de explotacion de comunicaciones
n1oviles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 8 7

8.3 Reconocimiento mutuo de licencias concedidas por orden de solicitud .................... 188

8.4 Procedimientos abiertos cuando el numero de licencias cs limitado ......................... 188

8. 5 Au torizacion comunitaria coordinada ....................... : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 8 8

8.6 Reconocimiento mutuo de homologacioncs ............................................................ 189

9. NUMERACION .................................................................................... ·········· ............... 190

9 .1 La politica comunitaria hasta la fecha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

9 .2    - Principios para la atribuci6n de numeros en los servicios m6vilcs .......................... 190

9.3 Coordinaci6n de la numeraci6n de los servicios m6viles a nivcl comunitario ........... 191

9 .4 Crcaci6n de un espacio de numeraci6n curopeo ..................................................... 192

9 5 Numeros personalcs y portatiles ............................................................................ 192

IO. INFRAESTRUCTURA PROPIA Y COMPARTIDA .................................................... 192

I 0.1 Uso de la propia infracstructura para los servicios m6vilcs.............. .. . .. .. . .. . . .. . . .. 192

I 0.2 Acccso a cmplazamicntos y reparto de emplazamientos c infracstructura.. . 194

11. OFERTA COMBINADA DE SERVICIOS A TRAVES DE LAS REDES FIJAS

E INALAMBRICAS .. . .. .. . .. . . .. .. . . . .. . .. .. . . . . .. . .. .. .. . . . .. .. .. . .. . .. . . . .. . .. .. . .. .. . . .. .. .. . . . .. .. . .. .. 19)

154

11.1 Las necesidades de las comunicaciones personales ................................................. 195

11.2 El calendario del lnforme sobre telecomunicaciones ............................................... 195

11.3 Prestaci6n combinada de servicio fijo-m6vil .......................................................... 196

11. 4 Permitir a los operadores m6viles o a los proveedores de servicios
independientes revender o conmutar el trafico en la red fija despues de 1998 .......... 196

11.5 Permitir a los operadores de redes fijas prestar servicios inalimbricos .................... 196

11.6 Prioridades de la Union en el ambito de la concesi6n de licencias para
preparar el entomo de comunicaciones personales ................................................. 197

12. ACCESO A TERCEROS PAiSES ................................................................................. 197

13. COMUNICACIONES PERSONALES POR SATELITE ............................................... 198

14. FOMENTO DEL SISTEMA UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES

MO VILES (UMTS) ........................................................................................................ 199

15. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 200

155

AMPLIACION DE LOS PRINCIPIOS DE LA POLiTICA DE

TELECOMlJNICACIONES DE LA UNION EUROPEA AL SECTOR DE LAS

COMUNICACIONES MOVILES

INTRODUCCI6N

El 22 de julio de 1993 el Consejo de Ministros adopt6 la Resoluci6n 93/C213/0l por la
que establecia un calendario general para el futuro desarrollo de las telecomunicaciones
hasta el final de la decada.

La Resoluci6n del Consejo tambien consideraba "el desarrollo de una futura politica
comunitaria en el ambito de las comunicaciones m6viles y personales" [1 ] un objetivo
importante de la politica comunitaria de telecomunicaciones a corto plazo.

Con respecto a la ampliaci6n de los principios de la politica de telecomunicaciones de la
Union a las comunicaciones m6viles y personales, las disposiciones del Tratado de la
Comunidad Europea y el consenso alcanzado en tomo a las posiciones propuestas tanto
en el Libro Verde sobre el desarrollo del mercado comun de los servicios y equipos de
telecomunicaci6n [2 ] como en el Informe de 1992 en materia de telecomunicaciones [3], en las
que se basa la Resoluci6n 93/C2l3/01, forman un punto de partida valido.

La Resofoci6n. del Consejo estableda el calendario para la plena liberaliza.ci6n de fos servicios de telefonia
vocal publica, a saber, el 1 de enero de 1998, con periodos transitorios adicionales de hasta 5 aftos en el caso
de Espana, Irlanda, Grecia y Portugal y, en caso justificado, de hasta dos aftos para Luxemburgo. Vease la
Resoluci6n 93 C213/01 del _Cbnsejo,,_ de 22 de fulio de" 1993, relativa al infonne sobre la situaci6n del sector de

l~s ~leco~nwvc~c~oncs y la necesiEtbd ~e que .prosiga el desa'rrollo en este mcrc~do,· D.O. 11° C2 i 3 de 6.8.93.

2' · Comunicaci6i1 de la Comisi6n d~ 30 de junio de 1987, COM(87) 290 final.

I,

Comunicaci6n de la Comisi6n, de 28 de abril de 1993, sobre las consultas efectuadas coll motivo del infonne

sobre la situaci6n del sector de servicios de telecomunicaci6n, COM(93) 159.

156

_'I_

1. PRINCIPIOS GENERALES

Sobre la base del consenso general alcanzado acerca del futuro desarrollo de las
telecomunicaciones, la politica de la Union en materia de comunicaciones m6viles y
personales puede inspirarse en una serie de principios basicos que se han aplicado con exito
a las comunicaciones por satelite y a las telecomunicaciones efectuadas a traves de la red ·
fija.

1.1 Las disposiciones del Tratado CE

Estos principios se derivan de las disposiciones del Tratado CE ("el Tratado"), y en
particular de:

la letra (c) del articulo 3, que dispone el establecimiento de un mercado interior
caracterizado por la supresi6n, entre los Estados miembros, de los obstaculos a la
libre circulaci6n de personas, servicios y capitales;

la letra (g) del articulo 3, que dispone el establecimiento de un regimen que garantice
que la competencia no sera falseada en el mercado comun:

la letra (1) del articulo 3, que refuerza la competitividad de la industria comunitaria:

la letra (n) del articulo 3, que aboga por el establecimiento y el desarrollo de ~edes
transeuropeas:

el articulo 5, que garantiza el cumplimiento de las obligaciones de los Estados
miembros derivadas del Tratado; ·

los articulos 30 a 37, que se refieren a la libre circulaci6n de mercancias:

los articulos 52 a 66, que tratan de la libertad de prestar servicios y de la libertad de
establecimiento;

los articulos 85, 86 y 90, que establecen las normas sobre la competencia de la
Comunidad;

los articulos l l 0 a 115, que hacen referencia a la politica comercial comun;

el articulo l OOA, que trata de la adopci6n de directivas para la aproximaci6n de las
disposiciones legates, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que
incidan directamente en el establecimiento o el funcionamiento dcl mercado comun:

el articulo 1298, que trata del cstablecimiento y el desarrollo de rcdes transeuropcas.

1.2 Aplicaci6n de las disposiciones del Tratado al sector de las telecomunicaciones

El Libro Verde de 1987 condujo al establecimiento por la Comunidad Europca dcl
enfoquc basico sobre lo que es ahora la politica de telecomunicaciones de la Union

Europea, mcdiante:

       - la liberalizaci6n de la oferta y el suministro de cquipos tenninales y de red,

       - la liberalizaci6n de los servicios de telecomunicaci6n,

      - la scparaci6n de las funcioncs de rcglamentaci6n y de explotaci6n,

157

      - la garantia de unas condiciones de acceso abierto a las redes, asi como el
interfuncionamiento y la interconexi6n a traves de la Oferta de Red Abierta
(ONP),

         - el fomento de la normalizaci6n europea, mediante la creaci6n del Instituto
Europeo de Normas de Telecomunicaci6n (ETSI),

      - la plena aplicaci6n de las normas sobre la competencia de la Comunidad a las
empresas afectadas.

Ademas de los articulos del Tratado y de los principios dd Li bro Verde de 198 7,
deben tenerse en cuenta las orientaciones sobre la aplicaci6n de las normas sobre la
competencia al sector de las telecomunicaciones [4], asi como posteriores
comunicaciones de la Comisi6n y propuestas de legislaci6n o proyectos de directivas
de la Comisi6n. '

La politica comunitaria en el ambito de las comunicaciones por satelite fue expuesta
en un Libro Verde sobre un planteamiento comun en el ambito de las comunicaciones
5
por satelite y la subsiguiente Resoluci6n def Consejo de 19 de diciembre de 1991,
asi como posteriores comunicaciones y propuestas de legislaci6n.

2. DERECHOS ESPECIALES Y EXCLUSIVOS

Un elemento clave del consenso alcanzado en la politica comunitaria de telecomunicaciones
ha sido la eliminaci6n de los derechos monopolisticos en los equipos terminales y de red y
en la prestaci6n de servicios de telecomunicaci6n, cuando estos son incompatibles con el
Tratado.

2.1 El tratamiento de los derechos especiales y exclusivos en el sector de las
telecomunicaciones

En relaci6n con la fabricaci6n y el sum1mstro de equipos terminales de
telecomunicaci6n, se exigi6 la supresi6n de los derechos especiales y exclusivos
como consecuencia de la adopci6n de la Directiva 88/30 l/CEE [6 ] ("la Directiva sobre
equipos terminales") por parte de la Comisi6n. El ambito de aplicaci6n de dicha
Directiva se ampli6 a la supresi6n de las restricciones impuestas a la fabricaci6n,
suministro, importaci6n, conexi6n, puesta en servicio y mantenimiento tanto de
equipos terminales como de equipos de redes. No se estableci6 distinci6n alguna
entre equipos utilizados en la red cableada y equipos utilizados en o con una red
inalambrica.       

Por consiguiente, el suministro de equipos tem1inales y de redes m6viles ha cstado
abierto a la competencia desde finales de 1988.

4

6

DO n° C 233 de 6.9.91.

Hacia unos sistemas y servicios de alcance europeo -Libro Verde sobre un planteamiento comim en el ambito
de las comunicaciones por satelite, COM(90) 490 final, 20.11. 90 y Resoluci6n 9l/C8/01 del Consejo, de 19 de
diciembre de 1991, sobre el desarrollo del mercado comun de los servicios y equipos de comunicaciones por
satclite, DO n° C8 de 14.1.92. 

Directiva 301/88 de la Comisi6n, de 16 de mayo de 1988, relativa a la competencia en los mercados de
terminales de telecomunicaciones, DO n° L 131de27.5.88.

158

7

La prestaci6n de serVicios de comunicaci6n m6viles fue excluida expresamente del
ambito de aplicaci6n de la Directiva de la Comisi6n de 30 de junio de 1990 sobre la
competencia en el mereado de los servicios de telecomunicaci6n ("la Directiva sobre
servicios")7. Esta Dfrectiva liberaliz6 todos los servicios de telecomunicaci6n, salvo
los servicios de telefonia vocal basica y el suministro de la infraestructura fisic~ de la
red. Esto permiti6 la prestaci6n competitiva de servicios de datos de' valor ailadido y ·
de algunos servicios vocales desde finales de 1990 y de servicios de comunicaci6n de
datos a partir del 1 de enero de 1993.     -     - ;

La Directiva sobre servicios seiial6 inequivocamente que derechos especiales y
exclusivos y que salvaguardias reglamentarias (en particular, las condiciones de
concesi6n de licencias) podian mantener los Estados miembros de conformidad con el
Derecho comunitario' y, en particular, las normas sobre competencia.

Los servicios liberalizados podian estar sujetos a unas . condiciones de autorizaci6n, ·
siempre que esto~ sistemas fueran transparentes, basados en criterios no econ6micos
-v no discriminatorios. Las restricciones en tales licencias debian limitarse a los
i'requisitos esenciales", esto es, seguridad e integridad de la red y,- en ca.sos

justificado~, interoperabilidad .y protecci6n de los datos. En el caso de los servicios

de transmisi6n de datos para el publico en general, podian imponerse otras
salvaguardias reglamentarias como obligaciones de servicio publico en forma de
nonnas comerciales o a fin de garantizar que el suministro de telefonia vocal basica
para el publico en general nose viera perjudicado.     

Ef objetivo de la Directiva sobre servici~s era clarificar la aplicaci6n de las normas
del Tratado a las medidas estatales relativas a las empresas dentro del ambito de
aplicaci6n del articulo 90 en el sector de las telecomunicaciones, en ci.nto en cuanto
estas medidas regulan la prestaci6n de serviciOs de telecomunicaci6n entre puntos de
terminaci6n de la red fija en la red publica.

La exclusion de las comunicaciones m6viles de la Directiva sobre servicios no impide
la aplicaci6n del Tratado CE al sector m6vil. Las nofma.s sobre la competencia del
Tratado, asi como las normas relativas a la libre circulaci6n de bienes y servicios,
pueden ser aplicadas a la prestaci6n de servicios y equipos de comurucac1ones
m6viles [8], y de hecho lo han sido.     

2.2 La aplicacilm del Tratado a los derechos especiales y exclusivos en las
comunicaciones m.6viles

La plena aplicaci6n de las normas del Tratado al sector m6vil implic~ la inexistencia
o la supresi6n de los derechos especiales y exclusivos existentes en.- el sector de las
telecomunicaciones m6viles. Ademas, las comunicaciones m6viles y personales
deben considerarse en el contexto de los objetivos generales · del Tratado y el nuevo
entomo resultante del acuerdo sobre la supresi6n de los derechos especiales y
exclusivos restantes en la prestaci6n de servicios de telefonia vocal antes del 1 de
enero de 1998. Las normas pertinentes son, en particular, los articulos 59, 85, 86 y
90.

_a)_ _Las normas relativas a la_ _Libre_ _cir<;ulacion_ _de_ _servicios._

Directiva 90/388 de la Comisl6n, d~ 28 de junio de 1990, relativa a fa con~petencia . en los mercados de

Servicios de telecomunicaciones, 00 n° L 192 de 24.7.90.

Eirpage, Decision 91/562/CEE de la Comisi6n, DO 1\ 0 L 306/22.

159

El articulo 59 del Tratado establece la supresi6n de todas las restricciones a
la libre prestaci6n de servicios dentro de la Comunidad. La concesi6n de
derechos especiales y exclusivos en la explotaci6n de redes m6viles y en la
prestaci6n de servicios de comunicaciones m6viles puede impedir el
desarrollo de los operadores y proveedores de servicios m6viles
paneuropeos, asi como impedir en potencia la entrada de operadores y
proveedores de servicios m6viles experimentados de un Estado miembro en
los demas mercados nacionales.

_b)_ _Las normas sabre competencia_

Mientras siga supeditada a la situaci6n especifica en cada segmento de
mercado, la existencia de derechos exclusivos en el sector m6vil puede
conducir a una limitaci6n significativa en la oferta de servicios de
comunicaciones m6viles. Tambien puede tener el efecto de frenar la
introducci6n de nuevos servicios avanzados y de las tecnologias adecuadas.
En el caso de los servicios celulares anal6gicos, por ejemplo, los derechos
exclusivos en ciertos Estados miembros han provocado un desarrollo de los
servicios muy desigual y la aparici6n de problemas tales como la
saturaci6n de la red. Estos problemas se han visto agravados en aquellos
Estados miembros que tambien han intentado mantener los derechos
exclusivos en relaci6n con el GSM.

En particular, el efecto acumulativo de la concesi6n de una serie de
derechos especiales o exclusives a un unico operador, sin las salvaguardias
adecuadas, puede extender la situaci6n dominante en un segmento del
mercado a otro segmento vecino en detrimento del articulo 86 del Tratado
CE y puede suponer que el operador no tenga el incentive suficiente para
pasar de una tecnologia a otra, contrariamente a un proveedor competitivo~,
quien podria ver en los abonados a la tecnologia mas antigua un objetivo
clave de sus estrategias comerciales.

La existencia de un tmico operador de red en cada Estado miembro, o de un
numero limitado elegido discrecionalmente o con alguna ventaja especifica,
puede restringir la competencia al obligar tanto a los usuarios finales como
a los proveedores de servicios a obtener el acceso a la red y la prestaci6n
del servicio en una fuente uni ca o limitada, sin que exista . necesariamente
ninguna justificaci6n tecnica para tal atadura. Esta restricci6n en la
elecci6n del cliente puede verse agravada por las restricciones
reglamentarias a la competencia a nivel de la prestaci6n del servicio. En el
caso de las radiocomunicaciones, los problemas de competencia son aun
mas intensos debido al estrangulamiento provocado por la limitada
disponibilidad del espectro.

Los derechos exclusivos de este tipo, que tienen semejantes efectos
restrictivos, son incompatibles con las normas sob re competencia y, en
particular, el articulo 90 conjuntamente con el articulo 86.

El uso de un procedimiento de concesi6n de licencias discrecional (es decic
que no esta basado en criterios objetivos, transparentes, no
discriminatorios, y que respetan el principio de proporcionalidad), agrava
los efectos restrictivos de los derechos especiales y exclusivos, obstaculiza
la innovaci6n tecnica e impide que todos los participantes en el mercado
tengan las mismas oportunidades de acceso a los escasos recursos de
frecuencias.

_<.,)_ _Posibles excepciones a las normas de/ Tratado_

160

En virtud del apartado 2 del articulo 90, la inaplicaci6n de las disposiciones
del Tratado solo puede justificarse en los casos en que su aplicaci6n a las
empresas que gocen de derechos especiales y exclusives "impida, de hecho
o de derecho, el cumplimiento de una misi6n de interes econ6mico
general". Como excepci6n a la filosofia general del T ratado de eliminar
obstaculos a la creaci6n del mercado interior y fomentar un sistema de
competencia leal, el ambito de aplicaci6n de este articulo es interpretado de
manera restringida.

En la Directiva sobre servicios, el mantenimiento del monopolio telef6nico
fue justificado con arreglo al apartado 2 del articulo 90 debido a la misi6n
de servicio universal asignado entonces a los operadores publicos en todos
los Estados miembros. De manera especifica, el monopolio de telefonia
vocal garantizaria que los operadores mantuvieran una base de ingresos
suficiente para la prestaci6n de un servicio universal.

Por otra parte, en las amplias consultas publicas efectuadas en 1992 se
lleg6 a la conclusion de que el monopolio no seria ya precise despues de!
necesario periodo de adaptaci6n. Esta conclusion fue compartida por cl
Consejo.

La Resoluci6n 93/C2 l 3/02 del Consejo confirma, como consecuencia del
infom1e de 1992 sobre telecomunicaciones, que el monopolio de la telefonia
vocal basica dejara de estar justificado a partir del 1 de enero de 1998 (a
excepci6n de periodos transitorios adicionales de hasta 5 afios para Espafia,
Irlanda, Grecia y Portugal y, en caso justificado, de 2 afios para
Luxemburgo) incluso para garantizar el suministro de telefonia vocal para
el publico en general a traves de la red fija.

Hasta la plena liberalizaci6n acordada por el Consejo, el ambito de
aplicaci6n de la reserva de telefonia vocal como excepci6n a la rcgla
general de la competencia debe interpretarse de manera restringida.

La definici6n de la excepci6n de la telefonia vocal no incluye los servicios
de telefonia celular digital y anal6gica.

             - El ambito de aplicaci6n de la definici6n de la Directiva sobre Servicios
limita la telefonia vocal [9 ] al transporte directo y a la conmutaci6n de la
voz por la red publica de telecomunicaciones entre dos puntos de
terminaci6n de la red. Se excluyen de esta definici6n los servicios
m6viles, ya que el servicio es prestado entre un punto de ten11inaci6n de
la red y una estaci6n base de comunicaciones m6viles, en lugar de otra
terminaci6n de la red en la red publica. Ademas, el uso de redes m6viles
para la interconexi6n con las lineas arrcndadas, por ejemplo, a fin de
hacer llegar cl trafico a las redes de empresa o a grupos cerrados de
usuarios, tampoco se incluiria en la definici6n de tclefonia vocal por la
misma raz6n. Por consiguiente, los servicios m6viles nose incluycn en la
definici6n de "telefonia vocal" de la Directiva 90/388/CEE. Ademas,
sobre la base de dicho acuerdo del Consejo, el mantenimiento de
derechos especiales o exclusivos en el sector m6vil no podria ampliarse
despues de las fechas acordadas en el Consejo a fin de protcger los
servicios vocales rcservados.

La tclcfonia vocal sc define en la Directiva 90/388/CEE de la Comisi6n (Dircctiva sobrc servH.:ios) como la

explotaci6n comcrcial para el pi1blico del trnnsporte dirccto y de la comunicaci6n de la voz en ticmpG real

desde y con destino a los puntos de tenninaci6n de la red publica comnutada, que pennita a cualquicr usuario
utilizar d cquipo conectado a su tcnninal para comuniGar con otrn tenninal.

161

           - No es probable que la oferta de una red y un servicio de telefonia vocal
publica universal resulte socavada por una mayor liberalizacion de!
sector movil antes del 1 de enero de 1998. El 95% del trafico movil sc

origina o termina en las RTC, aportando asi al operador de la red fija
unos ingresos sustanciales. Por consiguiente, los servicios moviles tal
como se prestan actualmente constituyen una fuente adicional de
ingresos para los 00 TT, antes que un medio de evitar el paso por sus
redes y servicios.

                - Por ultimo, la experiencia en los mercados moviles competitivos, tanto
en la Union como en el exterior, muestra que el rapido crecimiento de los
servicios moviles no ha debilitado la prestacion del servicio universal.
De hecho, los servicios moviles pueden suponer una importante
contribucion al logro del objetivo de servicio universal, proporcionando.
por ejemplo, un acceso rentable en regiones remotas o un acceso a los
servicios de emergencia en situaciones de alejamiento de una conexiou a
la red fija. Los derechos especiales y exclusivos en el sector de las
comunicaciones moviles estan creando una situacion que es incompatible
con el Tratado y, en particular, con los objetivos del mercado interior y
con las normas sobre competencia del Tratado. Ademas, estos dcrcchos
no responden a la necesidad actual de crear un entorno favorable al
rapido crecimiento de los servicios moviles y a la evolucion hacia un
entorno de comunicaciones personal es.

Por consiguiente, deben tomarse medidas para atajar este modclo de
derechos especiales y exclusivos en el sector m6vil. Si bien cstas medidas
deben tener en cuenta las caracteristicas especificas de cada segmento dcl
mercado, los principios generates de un enfoque de la Union deben incluir:

           - la supresion de los derechos especiales y exclusivos en el sector de las
comunicaciones moviles~

          - en la medida en que los Estados micmbros sigan aplicando critcrios
tecnologicos con respecto a la autorizacion de las comunicaciones
m6viles, como principio general dcben ser autorizados dos opcradorcs en
cl mismo mercado geografico para cada tecnologia m6vil sobrc la base
de unos procedimientos de autorizaci6n objetivos, no discriminatorios y
transparentes, que sean confonnes al principio de proporcionalidad:

           - garantizar que las fuerzas del mercado dcscmpcncn un papel clave en la
detenninacion del futuro numero de participantes en el mercado a nivd
tanto de operadores como de provcedorcs de servicios, supeditandosc a
la aplicacion general del Tratado CE.

3. CONDICIONES DE AUTORIZACION APLICABLES A LA EXPLOTACION DE

SISTEMAS DE COMUNICACIONES MOVILES

3.1 Principios basicos de la Union

El Derccho comunitario cstablece la supresi6n de las rcstriccioncs a la libertad de
prcstacion de scrvicios en la Comunidad Europeaw. asi como cl objctivo general de la
creaci6n dcl mercado interior. rccogido en cl articulo 7 A dcl Tratado. Sin embargo.

Ycasc la Comunu.:acilm intcrprctativa Jc la Comisi6n 93/CJ.3...J/03 rclatirn a la lihrc cirrnlacilHl transfrnntcr11a

de scrv1cios, 1)0 11° _C_ .B4 Jc 9.12. 93.

162

...,~

11

I~

13

en el marco del Tratado y de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, se penniten
ciertas restricciones a dicha libertad si se incluyen en las excepciones por motivos no
econ6micos previstas en los articulos 55 y 56 del Tratado o si cumplen requisitos de
interes general y son aplicadas sin discriminaci6n y de manera proporcional al
objetivo perseguido.

Este planteamiento se ha aplicado al campo de las telecomunicaciones, en el que el
Derecho comunitario, segun las Directivas 90/388/CEE y 90/387/CEE de 30 de
junio de 1990 11 (la Directiva marco de la ONP), permite a los Estados miembros
imponer un numero limitado de condiciones, que suelen adoptar la forma de
condiciones de autorizaci6n para la prestaci6n de servicios o sistemas especificos y
deben estar justificadas, ser proporcionales al objetivo perseguido, transparentes y no
discriminatorias.

_a)_ _Principios genera/es_

El requisito de transparencia implica la publicaci6n de las licencias. El
requisito de no discriminaci6n significa que las mismas condiciones de
autorizaci6n deben aplicarse en principio a los operadores m6viles pl'.1blicos
y privados. Al mismo tiempo, pueden ser adecuadas unas condiciones de
autorizaci6n distintas entre operadores que se enfrentan a diferentes
condiciones de mercado (por ejemplo, una diferencia significativa en la
fecha en la que se permite a cada uno ingresar en el mercado).

Ademas, el principio de no discriminaci6n por motivos de nacionalidad,
establecido en los articulos 7 y 59 del Tratado, demanda que las licencias
no impongan restricciones a la propiedad por parte de entes nacionales de
los Estados miembros o empresas controladas por entes nacionales de los
Estados mi em bros 12 .

Los sistemas moviles no destinados al uso del publico en general (por
cjemplo, sistemas de comunicaciones m6viles privadas utilizados por
grupos cerrados de usuarios) no deben estar sujetos a restricciones ~las

rigurosas que otros sistemas no publicos que utilicen la infraestructura de
la red fija.

_b)_ _Restricciones justUicables en las licencias nacionales_

La Directiva sobre servicios, las disposiciones ONP y las dos Directivas
que garantizan el reconocimiento mutuo de las homologaciones de equipos
tenninales 13 especifican, la limitada gama de restricciones que pueden
imponerse en las autorizaciones nacionales de servicios o equipos

Dircctiva 90/387/CEE del Consejo. de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado intl.!rior de

los scrvic10s de tclecomunicaciones mediante la realizaci6n de la oferta de una red abierta de

telecomunicaciones, DO no L 192 de 24. 7. 90.

Los arliculos ~ y 36 del Tratado constitutivo del Espacio Econ6mico Europeo a partir del l de enero de 1994

amplian dichos principios para evitar imponer restricciones a la propie<lad por parte de nacionalcs de los
Estados dcl FEE o empresas controladas por nacionales de los Estados del EEE (el EEE incluye a los Estados

miembros mas Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Succia).

La Dircctiva 91/263/CEE del Conse,io, de 29 de abril de 1991, rclativa a la aproximaci6n <le las lcgislacioncs

<le los Estados miembros sobre equipos tenninalcs de telecomunicaci6n, incluido el rcconocimiento mutuo <le

su confonnidad: DO n° L 128/1 de 23.5.91, tal como fue modificada por la Directiva del Conscjo, <le 29 <le

octubn..: de 1993, por la que sc complcmenta la Directiva 91/263/CEE con rcspccto a los cquipos <le i:staci6n

teITena de satelite ( 93/97/CEE); DO 11° L 290/1 de 24.11.93.

163

14

15

16

destinados al uso del publico en general. Estas restricciones se limitan a
aquellas que estan justificadas por:

        - requisites esenciales (seguridad de la red, integridad de la red,
prevenci6n de interferencias de frecuencias, uso efectivo del espectro de
frecuencias y, en casos justificados, interoperabilidad de los servicios y
protecci6n de datos; en los equipo~ tenninales, seguridad del usuario y
seguridad de los empleados del operador)

        - obligaciones de servicio publico en fonna de nonnas comercialcs
(relativas a las condiciones para farantizar la disponibilidad, la
pennanencia y la calidad del servicio) [1 ]

         - la necesidad de salvaguardar los servicios monopolisticos rescrvados,
cuando se mantengan de acuerdo con el Derecho comunitario.

A falta de unas condiciones de autorizaci6n annonizadas a ni vel
comunitario para la explotaci6n y el suministro de las comunicacioncs
m6viles, las condiciones nacionales de autorizaci6n de sistemas m6vilcs
destinados al publico en general tambien deben limitarse a estas categorias.

Los estudios realizados por encargo de la Comisi6n 15 confinnan que la
mayoria de las actuales condiciones de autorizaci6n para comunicacioncs
m6viles nacionales responden a una o varias de estas tres catcgorias
Cuando no sea asi, deberian eliminarse estas restricciones.

3.2 Requisitos esenciales

Tal como se afinnaba en el punto 3 .1, las condiciones impuestas por las autoridadcs
nacionales de reglamentaci6n en las licencias de sistemas m6viles destinados al
publico en general no ·deben restringit el acceso a las redes o servicios m6viles
publicos, excepto de acuerdo con los requisitos esenciales de interes general
establecidos en el Derecho comunitario.

Las restricciones vinculadas a la seguridad e integridad de la red y a la
interoperabilidad de los servicios seran probablemente aplicadas, en particular; a la
interconexi6n con otras redes y servicios.

La prevenci6n de la interferencia de frecuencias y el uso efectivo del espectro de
frecuencias constituyen problemas especificos de todas las radiocomunicaciones.

Es fundamental que la proliferaci6n de las comunicaciones · m6viles y las
correspondientes estaciones base, antenas y terminales, no conduzca a una
interferencia inaceptable con otros sistemas de comunicaciones por · satelite o radio o
aparatos electromagneticos, como las pr6tesis auditivas y los componentcs
electr6nicos de los vehiculos, de conformidad con la Directiva 89/336/CEE [16], relativa

La Dircctiva sobre servicios limitaba la imposici6n de normas comerciales a los servicios de datos basicos, a
saber, la prestaci6n de servicios de conmutaci6n de datos por_paquetes y por circuitos para el publico, previa
verificaci6n_por la Comisi6n de su compatibilidad con el Tratado. La prestaci6n de dichos servicios basicos sc
consideraba una nusi6n particular confiada por los Estados miembros a los organismos de telecomunicacioncs.

Vease "Study on the application of ONP to mobile telephony, mobile data networks and paging :;erviccs", PA
Consulting, diciembre de 1992, \ "Licensing and Declaration Procedures for mobile communications 111
Member States of the EC"~ KPMG Peat Marwick Stanbrook and Hooper, agosto de 1993.

Directiva del Consejo de 3 de mayo de 1989 sabre la aproximaci6n de las legislaciones de los Estado:miembros relativas a la compatibilidad electromagnetica (89/336/CEE, DO 11° L 139/19 de 23. 5.89),

164

i 7

]:\

a la interferencia electromagnetica, y con los procedimientos de coordinac:i6n
acordados a nivel europeo e intemacional (vease la secci6n 4). Las restricciones
pueden ir mas alla de los equipos propiamente dichos e incluir la capacitaci6n y la
fonnaci6n de las personas que instalan y mantienen las redes y los equipos m6viles.

Las condiciones incluidas en las licencias deben tratar de presionar directa e
indirectamente a los operadores m6viles para que utilicen las partes menos
congestionadas del espectro y empleen las tecnologias o las configuraciones de la red
quc maximicen la eficacia del espectro. Esto podria, combinarse con requisitos que
garanticen la progresiva migraci6n hacia tecnol<?gias mas eficaces a medida que

aparezcan.

La protecci6n de datos y los aspectos de confidencialidad tienen una aplicaci6n
general, aunque la naturaleza radioelectrica de las comunicaciones m6viles plantea
problemas especificos de interceptaci6n de mensajes y la necesidad de seguir
constantemente la ubicaci6n de cada abonado en las redes m6viles. Los servicios
m6vilcs deben estar sujetos a las mismas nomms que las propuestas para las redes y
17
scrvicios por satelite y fijos . Este tcma se aborda mas detenidamente en la secci6n
5.

3.3 Obligaciones de servicio publico en forma de normas comerciales

Las condiciones que rigen la oferta de servicios m6viles constituyen ante todo un
aspccto contractual entre operadores, proveedores de servicios y clientes. No
obstante, segun cl articulo 3 de la Directiva sobre servicios, en el caso de los
scrvicios de comunicaci6n de datos pueden imponerse ciertas condiciones de
autorizaci6n adicionales, denominadas obligaciones de servicio publico en fom1a de
normas comerciales y concebidas para garantizar la pennanencia, disponibilidad y
calidad de un servicio, en la explotaci6n de servicios destinados al publico en
18
general, previa verificaci6n de su compatibilidad con el Tratado . El mismo tipo de
condiciones debc tenerse en cuenta para los sistemas m6viles destinados a ser
utilizados por el publico en general cuando el numero de licencias que puedan
concederse sea limitado en virtud de los requisitos esenciales.

Estas condiciones se aplican nom1almente en las licencias nacionales 19 y se refieren,
cntre otras cosas, a niveles de prccios, calidad minima del servicio, cobertura
gcografica, acceso a los servicios de emergencia, suministro de instalaciones para los
clientcs con necesidades ·especiales, tarificaci6n y condiciones que garanticen la
solvencia y la competencia tecnica del titular de la licencia.

Por cl contrario, la imposici6n de condiciones en una licencia que reflejen la
evaluaci6n ccon6mica por parte de un Estado miembro de la capacidad de un

Directiva c.kl Conscjo de 28 de abril de l 992 por la que se modifica la Directiva 89/336/CEE sobre la

aproxunacion de las lcgislaciones de los Estados miembros rclativas a la compatibilidad electromagnctica
l 92/J l/CFE~ DO n° L 126/ I I de l 2 .5.92 ).

V0asc, en particular, la propucsta modificada de Directiva dcl Consejo que aborda la protecci6n de datos

personalcs v la intimidad en cl contexto de las telecomunicacioncs digitales pt1blicas y, en particular, la Red

Dig.ital de Servicios lntcgrndos (RDSI) y las Rcdcs Publicas M6vilcs Digitalcs (RPMD), de pr6xima
publicac1(H1.

L.i Direl't1va 90/388/CLE de la Com.isi6n (la Direct1va sobre serv1c10s) ya prevc talcs condiciones para cl

sumimstro al pt1blico en general de servicios de conmutaci6n de Jatos por paquctes o por circuitos {articulo 3 ),

previa veriJicaci6n por la Comisi6n de su compatihilidad con cl Trntado.

V eanse los capitulos 5 v 8 dcl estudio KPMG.

165

20

mercado especifico o que limiten las licencias a operadores cspecificos, no pucdc
justificarse normalmente en virtud del Derecho comunitario, aun cuando el objctivo
perseguido fuera legitimo (por ejemplo, permanencia del servicio ), cuando pucdan
utilizarse otros medios mas proporcionados para alcanzar dicho objetivo.

A fin de evitar una carga reglamentaria desproporcionada que restrinja la libre
prestaci6n de servicios o falsee la competencia en la Union, los sistemas m6viles no
destinados al publico en general no deben estar sujetos a obligaciones de scrvicio
publico en forma de normas comercialcs.

3.4 Duraci6n

Las variaciones [20 ] existentes entre los diferentes Estados miembros en la duraci6n de

las licencias de servicios similares pueden falsear considerablemente el niercado,
tanto entre servicios como entre operadores, creando asi obstaculos significativos al
desarrollo del mercado interior. La presencia de una tecnologia o un operador
establecidos puede constituir un obstaculo significativo a las nuevas incorporaciones
al mercado, mientras que unos plazos de licencias muy largos pueden restringir la
difusi6n de nuevas tecnologias y servicios e impedir excluir la introducci6n de
sistemas que utilicen mas eficazmente el espectro de frecuencias, infringiendo asi las
nom1as sobre la competencia. Ademas, el mosaico de licencias existente hacc mas
dificil la creaci6n a corto plazo de un mercado paneuropeo de comunicacioncs
m6viles.

De acuerdo con el principio de subsidiariedad, la duraci6n de las licencias dcbc
seguir determinandose a nivel nacional y no a nivel comunitario. Sin embargo, de
acuerdo con las normas sobre competencia y las normas sobre libre circulaci6n de
servicios de la Comunidad, a la hora de fijar los plazos de las licencias, los Estados
miembros deben tener plenamente en cuenta por lo general las fuerzas del mercado y
la necesidad de evitar restricciones a la introducci6n de nuevas tecnologias y
serv1c1os.

A fin de garantizar la inexistencia de restricciones ilegitimas a la competcncia o de
limitaciones indebidas de nuevas tecnologias y servicios, los plazos iniciales de las
liccncias y las moratorias sobre las nuevas licencias deben basarse en el periodo
necesario para garantizar un periodo de arranque suficiente y/o un rendimiento.
comercial sobre las inversiones realizadas en el servicio o la red de que se tratc.

3.5 Otras condiciones impuestas a los operadores m6viles

_a)_ _Protecci6n_ _de_ _las servicios reservados_

En relaci6n con los servicios de la red fija, la Directiva sobre serv1c1os
preveia la posibilidad de restricciones adicionales que podrian resultar
necesarias para garantizar el cumplimiento de la misi6n de intercs
econ6mico general asignada a los 00 TT. Esto fue especificado en cl caso
de los servicios de transmisi6n de datos (que han sido ahora liberalizados) o
implicito en relaci6n con el suministro de telefonia vocal y, en particular. la
prestaci6n y explotaci6n de un servicio universal.

El cstudio KPMG detennina mias variacioncs en las redes celulares anal6gicas <le cntre 18 y 25 afios,

existien<lo muchos opcradores quc disfrutan de un periodo de licencia indefinido. En uno <le los casos, a un

operador privado sl.! le concedi6 una licencia de 10 afios, micntras que su competidor publico tenia un plazo
indcfini<lo. En las licencias GSM los periodos varian cntrc 5 afios (rcnovablc) y 25. Veasc d capitulo 5

166

21
Hasta la plena liberalizacion de la telefonia vocal en 1998, se pueden
prever unas salvaguardias reglamentarias minimas para garantizar que el
monopolio del sector vocal publico a traves de la red fija no sea socavado
de manera sustancial. No obstante, tal como se ha debatido en la seccion 2,
esto no justificaria normalmente el mantenimiento de derechos especiales o
exclusives en el sector movil o la imposicion de otras condiciones en
ausencia de pruebas de que se este evitando realmente la red. Lo mismo
cabe decir de las restricciones al uso de redes moviles para prestar servicios
ya abiertos a la competencia coma, por ejemplo, los servicios destinados a
grupos cerrados de usuarios o redes de empresa.

_b)_ _Cuotas_ _por_ _concesi6n_ _de_ _licencias_

La imposicion de tarifas excesivas a los operadores en forma de cuotas por
concesion de licencias o de frecuencias puede llegar a crear obstaculos
incompatibles con el mercado interior y plantear importantes problemas de
competencia, cuando su efecto practice sea disuadir a quienes desean
incorporarse al mercado o negar a los usuarios una justa participacion en
los beneficios que cabria esperar de unas cuotas inferiores. Pueden suponer
asimismo una carga considerable para los nuevos operadores durante la
fase de lanzamiento de sus servicios si adoptan la forma de un porcentaje
de los beneficios o del volumen de negocios.

Las cuotas iniciales y anuales impuestas a los operadores moviles deben
ajustarse a los principios establecidos en la oferta de red abierta de no
discriminaci6n, transparencia y proporcionalidad.

En la evaluacion de la proporcionalidad de las cuotas impuestas, se debe
tener en cuenta el equilibria entre la cobertura de los castes administrativos
derivados de la gesti6n de licencias y frecuencias y el valor comercial real
del recurso asignado. Las cuotas no deben imponerse de manera
discriminatoria.

_c)_ _Cambios_ _de_ _propiedad_

Las disposiciones que restringen los cambios en la propiedad del titular de
la licencia deben justificarse por la necesidad de garantizar un continue
cumplimiento de los requisitos esenciales o las obligaciones de servicio
publico en forma de normas comerciales establecidas en las licencias.

3.6 Fomento de la prestaci6n de servicios en regimen de competencia: obligaciones
impuestas a los operadores m6viles

El papel de los operadores de redes moviles en el control de un · recurso
imprcscindible plantea un dificil problema a la politica de la Union. Por una parte, la
politica de telecomunicaciones de la Union trata de fomentar la competencia y, en
particular, ofertas de servicios combinados innovadores a fin de satisfacer la
dcmanda del mcrcado y de tomar las primeras medidas conducentes a un entomo de
comunicaciones pcrsonales. Por otra parte, debe respetarse en la mayor medida
posiblc la autonomia comercial de los operadores de sistemas moviles con respecto a
su libcrtad basica de clcgir con quien establecen un contrato.

l\m pl'.rioJos trnns1Lorios a<licionaks <le hasta 5 m1os para Espafia, lrlanda, Grecia y Portugal y, en caso

justilicaJo, Jc 2 afios para Luxemburgo.

167

En vista de:

    - la estructura de mercado relativamente rigida que es probable exista en el mercado
de la Comunidad debido a la duraci6n de las actuales licencias concedidas a las
tecnologias m6viles digitales y anal6gicas~

    - los limitaciones que estas licencias de explotaci6n de comunicaciones m6viles
imponen actualmente a las ofertas combinadas de servicios prestados con arrcglo
a licencias diferentes, evitando asi que los operadores existcntes satisfagan la
demanda de dichas ofertas combinadas, y

     - el hecho de que muchos operadores de redes m6viles no solo controlan la
instalaci6n imprescindible de la que dependen los proveedores de scrvicios
competidores, sino que tambien prestan ellos mismos servicios m6viles y tcnderan
a favorecer, por tanto, sus propios servicios,

parece necesario tomar medidas para fomentar le desarrollo de una compctcncia
efectiva mediante la prestaci6n de servicios de comunicaciones m6viles por partc de

terceros.

La politica de competencia en el ambito de la distribuci6n selectiva cxclu~ c
generalmente toda limitaci6n del numero de distribuidores dcsignados, a mcnos quc
asi lo justifiquen las normas sobre competencia. Esto significa que se dcbe imponcr a
los operadores de redes m6viles, en consonancia con su obligaci6n de ofrecer unas
condiciones abiertas, transparentes y no discriminatorias para la interconcxi6n ( veasc
a continuaci6n la secci6n 6), la aceptaci6n de todas las peticiones razonablcs por
parte de los proveedores de servicios, dentro de los limites de Ia practica comcrcial
normal y las normas sobre compctencia del Tratado (incluidas las pcticioncs de
proveedores de servicios integrados en otras actividades de redes m6vilcs).

Ademas de las soluciones prcvistas por las rio1mas sobrc compctcncia, dcbc ser
posiblc someter toda denegaci6n a la atenci6n de las autoridades nacionalcs de
reglamentaci6n u otro organismo competente.

3. 7 Condiciones aplicables a los proveedores de servicios y la prestacion de servicios
de comunicaciones m6viles

Contrariamente a la explotaci6n de sistemas m6viles. en dondc cl uso de un rccursl'i
fisico cscaso -el espectro de frecuencias- suponc la justificaci6n basica para la
autorizaci6n y otras salvaguardias reglamentarias quc sc imponcn a los opcradores
de redes m6viles, la prestaci6n de scrvicios de comunicaciones pcrsonalcs y monks
no debe cstar supcditada a la conccsi6n de liccncias.

_a)_ _La prestaci6n de servicios_ _nose_ _supeditar£1 a la concesi6n_ _di!_ _licencias_

Los proveedores de scrvicios, ya sean indcpcndicntes o fonncn parte de
actividades de reclcs m6viles o cstcn intcgrados ~n cllas. no dcben estar
sujetos a ningun procedimiento de autorizaci6n y solo pucdc cxigirsdcs quc
prcsentcn una dcclaraci6n o notificaci6n de sus actividadcs a las
autoridades nacionalcs de rcglamcntaci6n dd Estado o Estados micmbrns
en los quc hayan elegido opcrar.

A fin de fomcntar cl maxima nivd de compctcncia en la prcstacion de
Servicios m6vilcs, dada la actual cstructura de autorizacion rdativamenlL'

rigida de los sistemas m6viles, no dcbcn imponcrsc rcstriccioncs qu1..~
obligucn o impidan la prcstaci6n dcl scrvicio a travcs de proveedores d1..'
servicios indcpcndicntes o a travcs de una partc intcgrada de un negocio lk

168

un operador m6vil. Deben suprmmse las restricciones de este: tipo
existentes.

Ademas, sin perjuicio de las normas sobre competencia del Tratado, no
debe limitarse a los proveedores de servicios la prestaci6n de
combinaciones innovadoras de servicios m6viles · diferentes, como servicios
vocales y de radiobusqueda, o de servicios de comunicaciones m6viles en
toda la Union Europea.

_b)_ _Cumplimiento de los requisitos esenciales y las obligaciones de servicio_
_publico en forma de normas comerciales_

La imposici6n de controles reglamentarios y condiciones de autorizaci6n a
los proveedores de servicios, ya sean independientes o fonrten parte de
actividades de redes m6viles o esten integrados en ellas, seria
desproporcionada con respecto a los objetivos perseguidos a nivel de la
prestaci6n de servicios.

En la practica, el cumplimiento de los reqms1tos esenciales y las
obligaciones de servicio publico en forma de normas comerciales quedara
asegurado en las obligaciones impuestas a los operadores m6viles cuyos
servicios se estan prestando. La imposici6n de salvaguardias adicionales a
los proveedores de servicios vendria a sumarse a sus gastos generales de
administraci6n, podria restringir la innovaci6n tecnica y del servicio y
limitaria la competencia tanto entre las diferentes tecnologias m6viles como
en el seno de las mismas.

Las salvaguardias reglamentarias impuestas actualmente a los proveedores
de serv1c1os deben sustituirse por un "C6digo de Conducta"
voluntariamente acordado. Este c6digo debera, en particular, detenninar,
con la participaci6n voluntaria de los proveedores de servicios~ medidas y
practicas comerciales normalizadas destinadas a salvaguardar los requisitos
esenciales, como la protecci6n de datos y de la intimidad.

Deberia incluir asimismo normas en relaci6n con la permanencia, la
disponibilidad y la calidad del servicio, asi como orientaciones relativas a
las practicas tecnicas, financieras y comerciales. Con respecto a las
practicas comerciales, el C6digo deberia fomentar el comportamiento
comercial, que es plenamente consecuente con las normas sobre
competencia de la Comunidad, para evitar, en particular, el reparto del
mercado o acuerdos anticompetitivos de fijaci6n de precios entre
operadores o entre proveedores de servicios y/o el mantenimiento del precio
de reventa entre operadores y proveedores de servicios, asi como para
evitar subvenciones cruzadas anticompetitivas entre ingresos de servicios y
tem1inales m6viles. El C6digo de Conducta puede incluir compromisos en
relaci6n con la capacitaci6n y la formaci6n del personal. Asimismo, el
C6digo debe tratar de garantizar un elevado nivel de protecci6n de los
consumidores, fomentando en particular la transparencia en tem1inos de
fijaci6n de precios de los servicios y contratos con los clientes y debc

ofrec~r, c~.,ando proceda, soluciones juridicas y mecanismos para resolver
conf11ctos--.

El conccpto de consumidor se define en el articulo 2 de la Directiva 93113/CEE, de 5 de abril de 1993, sohrc

las clai1sulas abus1vas en los contratos celebrados con consumidores, DO no L 95/29 de 21.4. 93, como ''toda

persona 11sica que actt1e con un prop6sito 1;~jeno a su actividad profesional"

169

Los procedimientos nacionales de declaraci6n para los proveedores de
servicios pueden tambien obligarles a indicar si participan en el C6digo de
Conducta.

4. FRECUENCIAS

4.1 Aplicaci6n de la politica de la Union a las radiofrecuencias

Los principios basicos de la politica de la Union respecto al acceso a las
radiofrecuencias se encuentran en la Directiva marco de la ONP y en principios ·
generales, como la separaci6n de las actividades de reglamentaci6n y de explotaci6n,
establecidos por la Directiva sobre servicios de telecomunicaciones y el Libro Verde

       - de 1987.

El apartado I 0 del articulo 2 de la Directiva marco de la ONP preve el
establecimiento de condiciones de oferta de la red abierta relativas al uso, "incluido,
en su caso, el acceso a las frecuencias ". En la medida en que estas condicioncs
existan en los Estados miembros, estas deben ser objetivas, no discriminatorias.,
transparentes y proporcionales al objetivo que se persigue.

4.2 Iniciativas comunitarias en el ambito de las frecuencias

Al mismo tiempo, en una serie de medidas vinculadas a la creac1on del mercado
interior de las telecomunicaciones, el Consejo ha adoptado medidas especificamente
tecnol6gicas para fomentar la introducci6n coordinada de servicios paneuropeos.
Estas medidas especificas estaban relacionadas con GSM (Sistema global de
comunicaciones m6viles), DECT (Telecomunicaciones digitales europeas sin hilos) y
23
los servicios de radiobusqueda ERMES (Sistema europeo de radiomensajes ) .

Era necesaria una respuesta comunitaria en cada caso para evitar obstaculos
nacionales en forma de atribuci6n o asignaci6n de frecuencias que impidiera la
aparici6n de dichos servicios paneuropeos, asi como para garantizar que la politica
nacional de frecuencias no falsee la competencia. La Comisi6n, reforzando las
medidas tomadas en el seno de la Conferencia Europea de Administraciones de
24
Correos y Telecomunicaciones (CEPT), tambien ha desempefiado un papel
significativo en recitntes iniciativas relativas a la introducci6n de las

_23_

Vcase la Recomendaci6n 87/371/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a la intro<luccion
coordina<la de comunicaciones m6viles terrestres digitales celulares publicas paneuropeas en la C~munida<l,
DO no L 196/81 Jc 17.7.87~ la Directiva 87/372/CEE dcl Conscjo, relativa a las bandas de frecuencias a

rcscrvar para la mtro<lucci6n coordinada de comunicac1ones m6viles terrcstres digitalcs celularcs pt1blicas

pancuropcas en la Comuni<lad, DO no L 196/85 de 17. 7.87; la Recomendaci6n 90/543/CEE del Consejo, de 9

de octubre <le 1990, sobre la introducci6n coordina<la de un sistcma paneuropeo publico tcrrestrc Jc

radiobt1squeda en la Comunidad, DO no L 310/23 de 9.11. 90; la Directiva 90/544 del Consejo, de 9 de octubre

de 1990, sobrc las bandas de frecuencias designadas para la introducci6n coordinada de un sistema pancuropco

pt1blico terrestre de radiobusqueda en la Comunidad, DO no L 310/28 de 9.1190; la Resoluci6n del Consejo,

<le 14 <le <liciembre de 1 990, sobre la fasc final de la introducci6n coordinada de comunicacioncs m6vilcs

tcrrcstrcs <ligitalcs cdulares publicas paneuropeas en la Comunidad (GSM), 90/263/CEE, DO no C 263/9 <le

) 1.12. 90: la Dircctiva 91/287/CEE del Consejo, de 7 de junio de 1991, sobrc la banda de frccuencia quc <lebc

asignarsc para la introducci6n coordinada de las tclecomunicaciones digitales europcas sin hilos (DECT) en la

Comuni<la<l, DO no L 144/45 de 8.6. 91, y la Recomcndaci6n 91/288/CEE <lei Conscjo, de :; de junio de 199 I.
sobrc la mtro<lucci6n coordinada <le las tekcomunicacioncs digitales curopeas sin hilos (DEC' n Cl! la

Comunida<l, DO no L 144/47 de 8.6.91

Pma un c:\amcn mas dctallado <lei papcl <le la CEPT en cl iunbito de las frccuencias, veasc el Anexo B.

170

25

26

27

radiocomunicaciones digitales de corto alcance, los sistemas terrestres de telefonia en
vuelo y los sistemas telematicos en el transporte por carretera.

4.3 Enfoque comunitario sobre la planificacion y la coordinacion de frecuencias a
nivel europeo

El planteamiento basico en materia de planificaci6n, atribuci6n y coordinaci6n de
frecuencias ha sido establecido en la Resoluci6n 90/C 166/02 [25 ] del Consejo, que
dispone, entre cosas, que la coodinaci6n de las radiofrecuencias debe respetar el
principio de separaci6n de las funciones de reglamentaci6n y de explotaci6n, a la vcz
que deben recabarse las opiniones de los proveedores de servicios, la industria, los
usuarios y los organismos de normalizaci6n en la busqueda de las frecuencias m{is
adecuadas para las futuras aplicaciones.

La Resoluci6n 90/C 166/2 aboga por el fomento del USO mas eficaz del espectro de
frecuencias, teniendo debidamente en cuenta las necesidades de proveedores de
servicios y usuarios a la luz de las nuevas normas y tecnologias.

El uso de las radiofrecuencias debe efectuarse de conformidad con el Reglamento de
Radiocomunicaciones de la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT). En
este contexto, los trabajos deben centrarse en la oportuna atribuci6n de los recursos
de frecuencias suficientes para las nuevas aplicaciones m6viles y por satelite.

Otro objetivo de la eficaz planificaci6n de frecuencias debe ser la maximizaci6n
tecnica del numero de operadores m6viles potenciales, lo que implica que debe cxistir
un potencial tecnico de mas de dos operadores para un servicio dado.

Si no se consiguiera fomentar los mecanismos para el uso mas eficaz del espectro o
garantizar la migraci6n hacia nuevas tecnologias eficaces, quedarian socavados los
principios del Tratado en materia de competencia. En particular, se retrasaria la
difusi6n de las tecnologias nuevas y avanzadas y se fortaleceria la ventaja
competitiva de los operadores ineficaces existentes.

Un enfoque coordinado en materia de atribuci6n de frecuencias es tambien esencial
para minimizar la posibilidad de interferencias de frecuencias, particulam1entc en
zonas fronterizas.

El marco de coordinaci6n de frecuencias en Europa ha sido definido en la Resoluci6n
90/C 166/02 del Consejo, en la Resoluci6n 92/C3 l 8/ 1 del Consejo y en las
Conclusiones del Consejo de 7 de diciembre de 1993, en respuesta a la
Comunicaci6n de la Comisi6n sobre el nuevo enfoque en materia de coordinaci6n de
frecuencias. 26

Estas consideran al Comite Europeo de Radiocomunicaciones y (ERC) su Oficina
27
Europea de Radiocomunicaciones (ERO) el foro basico para dicha coordinaci6n .
Dada la importancia atribuida a este foro por la Comunidad, la Comisi6n pretende
establecer, tan pronto como entre en vigor el marco legal apropiado y de mancra

Resoluci6n 90/166/02 del Consejo, de 28 de junio de l 990, sobrc el fortalccimiento de la coopcraci6n curopca
en materia de radiofrecuencias, en particular en lo referente a los scrvicios de dimension paneuropca. DO no _C_

166 de 7.7.90.

La coordinaci6n de las radiofrecuencias en la Comunidad: un nuevo enfoque~ Comunicaci6n de la Comisi6n

relativa a una ptopuesta de Decision del Consejo sobre la aplicaci6n por los Estados miembros de mcdidas en
materia de rndiofrccuencias, COM(93) 382, 10.9.93.

Para un examen mas detenido del ERC y la ERO, veasc el Ancxo B.

171

28

coherente con las obligaciones del Tratado, una relacion con estos dos organismos

    - similar a la que ha establecido con el Instituto Europeo de Non11as de
Telecomunicacion [28] .

Esto permitira avanzar en las areas de trabajo prioritarias en el ambito de las
frecuencias y garantizara la salvaguardia de los intereses .de la Union. Una vez mas,
un aspecto clave sera garantizar unos procedimientos eficaces y transparentes a nivel
comunitario que impidan la creacion de obsticulos al mercado interior. Ello
implicara la supervision no solo de las decisiones tomadas por estos organismos, sino
tambien de la rapidez y la intensidad con que las Decisiones del ERC son realmente
aplicadas por los Estados miembros.

**4.4** **Prioridades en el ambito de** **Ia** **coordinaci6n de frecuencias**

Algunas prioridades inmediatas en materia de coordinacion de radiofrecuencias para
las comunicaciones m6viles en Europa son resultado del requisito de aplicar en la
Union las decisiones adoptadas en la Conferencia Administrativa Mundial de
Radiocomunicaciones (CAMR 92). Estas reflejan la tendencia general en el mundo,
debatida en los Anexos A, By C, hacia los servicios de comunicaciones personales.

Por lo que respecta a las radiofrecuencias para los sistemas destinados al publico en
general, las prioridades a corto plazo deben incluir el establecimiento por los Estados
miembros, y su aplicaci6n practica, de decisiones que asignen las frecuenci~s
europeas y comunitarias, dentro de las bandas acordadas en la CAMR, que usaran en
el futuro las comunicaciones moviles terrestres y los sistemas de comunicacion por
satelite.

En particular, deben comprometerse en fim1e unas bandas comunes para los
servicios DCS 1800, los futuros Servicios Universales de Telecomunicaciones

Vease "La coordinaci6n de las radiofrecuencias en la Comunidad: un nuevo enfoque"; Comunicaci6n de la
Comisi6n, COM(93) 382, 10.9.93. Los principales elementos del nuevo enfoque previsto por la Comisi6n en la
Comunicaci6n del 10 de septiembre de 1993 son los siguientes:

Como primera medida, las decisiones relativas a la necesidad de una actuaci6n de la Comunidad en
ambitos especificos de las radiofrecuencias se adoptaran de conformidad con unos criterios determinados.

El Consejo, a propuesta de la Comisi6n, adoptara un programa anual de trabajo relativo a las frecuencias,
en el que se incluiran solicitudes de trabajo dirigidas a la ERO a fin de que efectue las labores tecnicas
necesarias para detenninar las gamas de frecuencias adecuadas.

Si son necesarias medidas vinculantes, no se propondra legislaci6n cornunitaria en un ambito dado si las
medidas propuestas por los organismos tecnicos son conformes con los intereses de la Comunidad, todos los
Estados miembros aplican las medidas en un plazo razonable y se transponen a la legislaci6n nacional de la
siguiente manera:

todas las medidas se aplican de confom1idad con los requisitos establecidos para la adecua<la
transposici6n de las Directivas comunitarias al Derecho intemo,

los Estados miembros remiten a la Comisi6n en un plazo razonable el texto de las disposiciones
legislativas, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir cada una de las decisiones del ERC,

la Comisi6n publica en el Diario Oficial referencias a los textos de las disposiciones para conseguir la
adecuada transparencia.

Si no se cumple alguna de las condiciones mencionadas, la Comisi6n propondra la adopci6n de un instrumento

comunitario.

172

Moviles (UMTS) y unas bandas de frecuencia para los sistemas de . comunicaciones
personales por satelite (incluidos los sistemas terrestres de orbita baja (LEO)).

Las decisiones tambien deberan determinar en firme las normas que seran utilizadas,
existentes o en fase de desarrollo, asi como calendarios estables para la progresiva
disponibilidad de las frecuencias de que se trate, que conduzcan a la plena
implementaci6n por los Estados miembros. En cuanto a los sistemas destinados a un
uso propio o al uso de grupos cerrados de usuarios ( comunicaciones m6viles
privadas y servicios de datos m6viles), una prioridad inmediata debe ser una decision
que designe unas bandas de frecuencia (incluido un calendario para su
disponibilidad) para los sistemas que utilicen la norma europea sobre el sistema
digital de telefonia de grupo cerrado (TETRA).

Esto sera especialmente importante en el contexto de la creciente cooperaci6n entre
las fuerzas policiales y entre las autoridades publicas en el marco del Tratado de la
Union Europea y el Convenio de Schengen [29] .

4.5 Enfoque comunitario en relaci6n con la planificaci6n y la coordinaci6n de
frecuencias a nivel internacional

La Resoluci6n 90/C 116/02 del Consejo aboga asimismo por el establecimiento de
posiciones europeas comunes con respecto al uso y la armonizaci6n del espectro de
frecuencias a nivel intemacional. Si bien las ANR adoptan decisiones nacionales
individuales sobre la asignaci6n de frecuencias y alcanzan algunas decisiones
colectivas en el foro de la CEPT, el ambito de aplicaci6n de dichas decisiones esta
limitado por acuerdos a nivel intemacional en el seno de la UIT, en particular los
adoptados en el marco de CAMR 92. Estos acuerdos tienen la fuerza de un tratado.
Cabe recordar que los Estados miembros deben garantizar que los compromises
intemacionales contraidos tras la fecha de entrada en vigor del Tratado CE sean
aplicados de manera consecuente con la politica y el Derecho comunitarios. Por
consiguiente, es practica habitual que los Estados miembros indiquen en las actas de
estas conferencias que aplicaran los resultados de las mismas de conformidad con el
Derecho comunitario.

En la CAMR 92 se sigui6 una posici6n europea comun y se adoptaron importantes
decisiones sobre atribuciones en el sector m6vil y otras mas especificas en
frecuencias tanto inferiores como superiores. Estos cambios posibilitaran en el futuro
un uso mas amplio de la banda 1-3 GHz para los servicios m6viles, tanto terrestres
como por satelite [30] .

La Comisi6n pretende seguir un planteamiento semejante en futuras CAMR, de
fonna que las prioridades generales de la Comunidad se integren en la planificacion
mundial como un medio de potenciar la posici6n competitiva de la industria de la
Union Europea. Las prioridades comunitarias en relaci6n con la coordinaci6n
regional de frecuencias debe'n reflejarse en el enfoquc de la Comunidad con miras a
las CAMR 95 y CAMR 97.

Otros campos quc sc aborden deben mcluir las redcs locales inalambricas y el bucle local inalambrico, as1

como comu111cac1oncs para uso en sistemas de transporte como, por ejemplo, sistemas que pennitan las

comu111cac1ones durante los viajes en tren.

Para un examen 111{1s detenido de los resultados de la CAMR 92, vl!ase la sccci6n 9 dcl Anexo C

173

5. PROTECCION DE DATOS Y PROTECCION DE LA INTIMIDAD

A falta de un enfoque comunitario coordinado en relaci6n con la protecci6n de los datos y la
intimidad, diez Estados miembros han adoptado sus propias leyes, poniendo restricciones a
los servicios de telecomunicaci6n y el procesamiento de datos, con el fin de garantizar una
adecuada protecci6n de los datos. El nivel de protecci6n varia considerablemente entre
Estados miembros, falseando considerablemente el mercado interior. La mayoria de estas
leyes tienen como objetivo la protecci6n de los datos y la intimidad, en lugar de ir dirigidas
especificamente a las redes m6viles o fijas o a las tecnologias digitales mas modemas.

Los problemas planteados por estos obstaculos y el tema   - de la protecci6n de datos en
general fueron recogidos en el Libro Verde de 1987, en donde la protecci6n de los datos y la
intimidad constituia un importante objetivo sectorial. En 1990 la Comisi6n present6 un
paquete de propuestas (incluidos dos proyectos de directivas) relativas a la seguridad de la
infonnaci6n y los datos personales como un elemento central del programa del Mercado
31
Unico .

La Directiva general sobre protecci6n de datos establece una serie de principios que se
aplicaran de manera horizontal a todos los aspectos de la protecci6n de datos en el mercado
interior. Una Directiva especifica de protecci6n de datos en materia de telecomunicacioncs
adapta estos en la medida necesaria a los aspectos de protecci6n de los datos y la intimidad
especificos de la tecnologia de telecomunicaciones digitales.

Una vez aprobada, esta Directiva especifica en el ambito de las telecomunicaciones:

   - limitara el periodo de almacenamiento de datos de facturaci6n delicados que permitirian
la identificaci6n de un abonado;

   - exigira la supresi6n por linea o por Hamada, a petici6n del que llama, de la identificaci6n
la linea del abonado/usario que llama;

   - limitara el reenvio de llamadas a un numero de un tercero solo previa confonnidad de

este~

   - preveera el derecho a no recibir llamadas no solicitadas.

Puede resultar necesario un mayor desarrollo de este marco para abordar los aspectos
planteados por las cornunicaciones m6viles. Si bien la transici6n de las tecnologias
anal6gicas a las digitales reducira considerablemente, en general, las posibilidades de una
interceptaci6n no autorizada de las comunicaciones m6viles mediante el uso de tecnicas de
cifrado muy sofisticadas, tambien hace mas urgente la necesidad de disponer de un marco
claro en materia de seguridad, almacenamiento, procesamiento y confidencialidad eficaces
de los datos. Esto exigira un control preciso del funcionamiento efectivo de la Directiva
general sobre protecci6n de datos y la Directiva especifica sobre telecomunicaciones. Estc
marco debe ser desarrollado, particularmente en relaci6n con:

   - la protecci6n de detalles personales de los abonados (por ejemplo, es necesario garantizar
que el uso por parte de los proveedores de servicios se limita exclusivamente a fines de
facturaci6n y registro; la necesidad de garantizar que los datos relativos a la buena
reputaci6n y la informaci6n sobre facturaci6n nose comunicaran a terceros)~

_31_

Propuesta modilicada de Directiva del Conscjo relativa a la protecci6n de las pcrsonas fisicas en lo quc
respecta al tratamicnto de datos personales y a la libre circulaci6n de estos datos, COM(92) 422, 15 .12. 92 ("la

Dircctiva general sobre protecci6n de datos") y la pr6xima propuesta modificada de Directiva <lei Conscjo

rclativa a la protecci6n de datos personalcs y la intimidad en el contexto de la red publica de
telecomunicaciones <ligitales, en particular, la red digital de servicios integrados y las redes m6viles digitales (
aim no publicada).

174

_(_

   - la seguridad de la Hamada;

   - la confidencialidad de los movimientos del abonado (necesidad de velar por que quien

32
efectUa una Hamada o un tercero no conozcan la ubicaci6n de la persona Hamada ;
necesidad de limitar la revelaci6n de la ubicaci6n del destinatario de la Hamada a los
interlocutores del servicio itinerante (roaming) y/o proveedores de servicios
exclusivamente con fines de facturaci6n).

Al mismo tiempo, el almacenamiento de datos de explotaci6n y relacionados con la Hamada,
procesados en el   - contexto de las redes de telecomunicaciones m6viles, y el acceso a los
mismos, constituyen elementos esenciales para una eficaz prestaci6n del servicio. Por
consiguiente, el acceso debe. estar sujeto a las normas sob re la competencia de la
Comunidad, dentro de los limites de confidencialidad de los datos anteriormente
establecidos.

Con respecto al· future planteamiento sobre comunicaciones personales, deben estudiarse las
soluciones adecuadas, por ejemplo, que proporcionen el grado de flexibilidad necesario en
relaci6n con la identificaci6n de la persona que llama para los diferentes participantes en el
mercado y los diferentes servicios. Debe tenerse en cuenta la experiencia adquirida en otros
campos, en particular, con respecto a la identificaci6n del abonado que efectUa la Hamada
en las redes fijas digitales y la experiencia relativa a los servicios de videotexto.

La seguridad de los sistemas de informaci6n ha sido abordada en un contexto mas general
en el marco del plan de acci6n de las Comunidades Europeas sobre este tema, establecido
por la Decision 92/242/CEE [33 ] . Con respecto a los sistemas de comunicaci6n personal y
m6vil, constituyen aspectos importantes la autentificaci6n, la prevenci6n del fraude, la
protecci6n de la gesti6n de redes, las bases de datos y los proveedores de servicios [34 ]

6. INTERCONEXION E INTERFACES

Garantizar la adecuada interconexi6n de redes y servicios, y los correspondientes interfaces
comerciales y tecnicos, ha sido un tema fundamental de la politica de la competencia y
reglamentaria de la Comunidad.

Del examen del entorno para el futuro desarrollo del sector m6vil que se efectua en el Anexo
B, se revelan esenciales para el future desarrollo de los sistemas m6viles dos conjuntos de
interfaces:

    - el interfaz entre la red fija y la red m6vil, y entre redes m6viles,

   - los interfaces entre el operador m6vil y el proveedor del servicio.

32

33

34

En el GSM. sc han establecido unos principios de tarificaci6n para facturar al abonado llamado las cargas
adicionales derivadas del caracter itinerante de su tenninal o del uso del reenvio de llamadas a fin de prevenir,
prccisamente, que el que llama sepa que la persona se encuentra en una ubicaci6n diferente o fuera del
territorio en que esta abonado.

Decision del Consejo, de 31 de marzo de 1992, relativa a la seguridad de los sistemas de infonnaci6n

(92/242/CEE~ DO no L 123119 de 8.5.92).

Vease asimismo el pr6ximo Libro Verde sobre la seguridad de los sistemas de informaci6n.

175

3.5

36

37

Con la excepcion del interfaz suministrada por los 00 TT a los operadores moviles [35], estos
interfaces no estan sujetos a normas especificas en el marco de la Comunidad. Son
necesarios principios reglamentarios para estos interfaces porque:

 - ambos interfaces son potenciales estrangulamientos para un operador movil, el numero
limitado de proveedores de infraestructura/operadores de red fija representa un
estangulamiento, en particular si existe la sola obligacion de conectar a otros sistemas
moviles, en un Estado miembro o con caracter transfronterizo, a traves de las redes fijas
existentes; y para un proveedor de servicios, el limitado numero de operadores moviles
representa un estrangulamiento;

 - surge el tema de la integracion vertical: permitir que la misma organizaci6n explote redes.
fijas y moviles y preste servicios plantea problemas de competencia que tambien
requieren el establecimiento de salvaguardias reglamentarias.

Ademas, la red publica fija no solo constituye un estrangulan1iento fisico para otros
sistemas y servicios moviles, sino tambieh un estrangul~miento tecnol6gico. Los variados
progresos realizados en la Union Europea en la introduccion de sistemas avanzados de
sefi.alizaci6n y los retrasos sufridos pueden obstaculizar grandemente la utilizaci6n
itinerante entre intersistemas del GSM y otras tecnologias m6viles. Por esta raz6n, se deben
abordar las restricciones reglamentarias a la interconexi6n directa ent're operadores m6viles
en diferentes Estados miembros y la oferta de infraestructura propia o de terceros (el tema
de la oferta de infraestructura se trata en la seccion 9).

El acceso a las funciones de la red inteligente, tanto dentro de las redes m6viles como fijas
destinadas al uso del publico en general, constituira asimismo un rasgo clave en la
evoluci6n hacia un entorno de comunicaciones personales.

Al mismo tiempo, se deben sopesar estos problemas con los que plantea la necesidad de
reducir al minimo las salvaguardias reglan1entarias en un mercado cada vez mas
competitivo. Por lo tanto, supeditadas a la aplicaci6n de los principios generales de la ONP
que se exponen a continuaci6n, las condiciones en que se conceda la interconexi6n deben ser
objetivo de un acuerdo tecnico y comercial entre las partes afectadas.

6.1 Los principios basicos de interconexi6n en la Union

Los principios basicos de interconexi6n de las redes de comunicaciones m6viles con
la red fija publica deben ser conformes a las norn1as sobre la competencia y a los
principios establecidos en la Directiva marco de la ONP y en la propuesta de
Directiva del Consejo relativa a la aplicari6n de la oferta de la red abierta a la
telefonia vocaI3 6 (Directiva sobre telefonia vocal) v la Directiva 92/44/CEE 37

(Directiva sobre lineas arrendadas) [38 ] .     

Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicaci6n de la oferta de red abierta (ONP) a la telefon1a

vocal.

Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicaci6n de la oferta de la red abierta (ONP) a la telefonia
vocal, COM(92) 247 de 17.8. 92. Posici6n comun adoptada el 1 de julio de 1993.

Directiva 92/44/CEE del Consejo, de 5 de junio de 1992, rclativa a la aplicaci6n de la oferta de red abicrla a

las lineas arrcndadas, DO no L 165/27 de 9.6. 92.

La aplicaci6n dcl marco de la ONP en tcnninos estrictamentc juridicos esta aun vinculada en general ul

disfrute de <lcrechos especialcs o exclusivos por parte de los operadores de redes. En el contexto de la

aplicacion de la Resoluci6n 93/C213/01 del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al infonne sobre la
situaci6n <lei sector de las telecomunicaciones, y de la Resoluci6n del Consejo, de 7 de diciembre de 1993,
relativa al servicio universal, la Comisi6n ha declarado en el Consejo del 7 de dicicmbre de 1993 que, dentro
de la revision Jc! marco de la ONP prevista por los ajustes reglamentarios derivados de cstas resolucioncs
176

39

Estas medidas exigen que las condiciones de interconexi6n entre las redes fijas y
m6viles y entre las redes m6viles y los proveedores de servicios esten basadas en
criterios objetivos, sean trans~arentes, no discriminatorias y compatibles con el
principio de proporcionalidad [3 ] . Tambien deben respetar los requisitos esencialcs.
Las cuotas en concepto de interconexi6n y otras relacionadas deben basarse en los
costes, estar plenamente justificadas y aprobadas por la autoridad nacional de
reglamentaci6n (ANR).

EL principio     - de la transparencia requiere que las ANR tengan pleno acceso a los
acuerdos de interconexi6n y gue esta informaci6n se ponga a disposici6n de la
Comisi6n, si asi lo solicita. Estas medidas ONP abordan cuatro ambitos clave para cl
desarrollo de las redes y-los servicios de comunicaciones m6viles:

     - interoperabilidad

    - interconexi6n

     - acceso a las lineas arrendadas, y

     - acceso a los servicios de telefonia vocal (p. ej., la red publica fija).

_a)_ _lnteroperabilidad_

La interoperabilidad en este contexto es         - eq·uivalente· al termino
"interfuncionamiento" y hace referencia a la interacci6n de extremo a
extremo entre sistemas similares. A nivel comunitario, se ha acordado que
la interoperabilidad de extrema a extremo de los equipos terminales es un
requisito del servicio publico de telefonia vocal y se incluyen las
disposiciones apropiadas en las reglamentaciones tecnicas comunes
40
establecidas de confonnidad con la Directiva 9 l/263/CEE . En los

terminos de esta Directiva, la telefonia vocal se considera "caso
justificado".

El hecho de que la telefonia vocal constituya un caso justificado implica
que, en un entomo multired en el que las llamadas pueden encaminarse por
varias redes publicas conectadas, dcben tomarse medidas para garantizar la
calidad de extrema a extrema de la Hamada,, sin perturbaciones indebidas.
Esto implica "normas" (que pueden ser voluntarias u obligatorias) que rijan
tanto la calidad de cada red coma el encaminamiento de cada Hamada.

antes del I de enero de 1996, es probable que la aplicaci6n de la oterta de red· abierta pase a basarse en la

situaci6n <lei mercado en vez de en los dercchos especiales y cxclusivos.

Es preciso tcner presente esta declaraci6n en el analisis sobre la aplicaci6n de los principios 1.k la ONP al

sector.

Cuando un operador posec tanto una red fija como una red m6vil, cs preciso estableccr la separaci6n apropiada

por lo que respecta, en particular, a sus practicas de contahilidad.

Directiva 91/263/CEE, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Estad(~::>

micmbros sobrc eqmpos tenninales de telccomunicaci6n, incluido cl reconocimiento mutuo de su confonnidad,

DO no L 128 de 23.5.91

177

-II

Hasta la fecha, las recomendaciones de la UIT se han revelado adecuadas
para garantizar la calidad de extremo a extremo de las llamadas
intemacionales. Sin embargo, la arquitectura tradicional de la red telefonica
intemacional se enfrenta al reto de la introducci6n de sistemas m6viles \'

deben formularse nuevas "nom1as".

En un mercado altamente competitivo, pueden no resultar apropiadas las
recomendaciones voluntarias de este tipo establecidas en un contcxto
intemacional, de forma que pueden ser necesarias medidas adicionales para
garantizar la calidad de los servicios.

_b)_ _lnterconexi6n_

Los principios de interconexi6n estan incluidos en diversas Directivas y
Recomendaciones en el marco de la oferta de red abierta, que fue creado
entre otras razones, para que existiera una igualdad en la compctcncia
cuando se liberalizaran los servicios. La politica nonnativa de b
Comunidad no impone restricciones relativas al genero de actividad
comercial, que impidan a los operadores de redes fijas ofrcccr unos
servicios competitivos a traves de sus propias redes, pero si exigc quc haya
una competencia leal para todos los proveedores de servicios compctitivos
en el interfaz con la red fija.

La interconexi6n de las comunicacioncs m6vilcs debe ser consecucntc con
detem1inados principios basicos de transparcncia, no discriminaci6n c
igualdad de acceso a la red fija. Las condiciones de la ofcrta de red abicrta
afectan a los interfaces tecnicos, las tarifas y las condiciones de suministro
y utilizaci6n.

_c)_ _Disposiciones de la Directiva ONP sabre lineas arrendadas_

Si bien esta Directiva no distingue cspccificamente los servicios movilcs.
ofrecc importantes fundamcntos que redundan en bcneficio de los scrvicios
m6viles de todos los tipos. en la medida en quc dcpendcn de la capacidad de
41
la linea arrendada .

Constituye una salvaguardia importante cl rcquisito de quc:

_"la autoridad nacional de reglamentaci6n velara_ _por_ _que los orgamsmos_
_de telecomunicaci6n respeten el principio de no discriminoci/m cuondo_
_utilicen lo red pziblico de telecomunicocioncs poro suministror_ _scrvii..·ws_
_que tombien suministron o pueden swninistrar otros suministrodores_ _de_
_servicios. Cuando los organismos de telecomunicaci6n lllilicen lineos_
_arrendadas para suministrar servicios_ _110_ _amparados por_ _c.iereclw.,_
_especiales_ y/o _exclusivo.\·. deberan poner a disposici6n_ _de_ _o/ros usuorios._

La Dircctiva 92/44/CL~E <lei Conscjo cstablccc, cntrc otras cosas:

la supresi6n de las rcstricciones krnicas a la interconexi6n de lineas aiTendadas entrc si o rnn la red pt1bli..:a

comnutada.

la publicaci611 de la infonnaci6n rclativa a las ot~rtas de lineas mTendadas.

tarifos basadas en los rnstes c indepcndientes dd tipo de aplicm:il'.m fowl de las lincas.

un suminislrn anno111zado en toda la Comunidad de un co11.1unto 11111111110 de !meas anendadas. mdmdas lmc;1s
aiialogicas ~, lineas· digitalcs de 64 k.bit y 2 MbiUs.

178

_previa solicitud, el mismo tipo de lineas arrendadas en igualdad_ _de_
_condiciones"_ (apartado 2 del articulo 8).

En el entorno m6vil, esto significa que cuando un operador de redes fijas
presta tambien un servicio m6vil, las instalaciones de linea arrendada
puestas a disposici6n de su negocio m6vil integrado deben suministrarse en
iguales condiciones a las lineas arrendadas ofrecidas a otros proveedores de
servicios m6viles terceros. En este requisite se incluyen todos los elementos
importantes de coste, plazo de entrega y tipos de interfaz tecnica.

La Directiva establece asimismo un nuevo ti po de procedimient:o de.
conciliaci6n, de manera que los usuarios que presenten una demanda por un
perjuicio real o potencial causado por una infracci6n de las disposiciones
de esta Directiva, particularn1ente en relaci6n con las lineas arrendadas
intracomunitarias, tengan el derecho a apelar a sus autoridades nacionales
de reglamentaci6n y tan1bien a la Comisi6n.

_cO_ _Disposiciones_ _de_ _la Directiva ONP sobre telefonia vocal_

La Posici6n Comun de la Directiva ONP sobre telefonia vocal, que se
preve entre en vigor a principios de 1995, impone obligaciones a los
operadores de redes fijas la obligaci6n de proporcionar acceso a los
42
operadores de redes m6viles . La Directiva no hace distinci6n alguna entre

La Posici(rn Comim de! Consejo, de I. 7.1993, establece que:

Los operadores de redes fijas deben aceptar todas las peticiones razonables de interconcxi6n de los

operadorcs de redes m6viles del mismo Estado miembro.

Los Estados miembros pueden decidir que detenninados operadores de redes m6viles tienen el derccho a

solicitar la interconexi6n con las redes fijas en otros Estados micmbros. Sus nombres deberan notificarsc a la

Comisi6n para su publicaci6n en el Diario Oficial.

Los operadorcs de redes m6viles notificados pucden pedir la interconexi6n a las redes fijas de otros

Estados nuembros, pero en este caso no existe actualmente la obligaci6n de satisfacer estas peticiones

razonables.

Los operadores dt:: redes tijas, no obstante, no pueden rechazar una petici6n de interconexi6n de un

operador de redcs m6viles, en su mismo Estado miembro o en otro diferente, sin el consentimicnto previo Jc

su autoridad nacional de reglamentaci6n.

El derecho de las ANR a intervenir en la fijaci6n de las condiciones, que garantiza unas condiciones de

interconexi6n no discriminatorias, justas y razonables, ofreccr las mayorcs ventajas a todos. los usuarios,

resolver conl1ictos \' fijar tambien las condiciones relativas a las nonnas, los requisitos esenciales y la calidad.

No Jiscriminac16n: los 00 TT no deben haccr ninguna discriminaci6n cuando utilicen la red fija para

suministrar otrns scrvicios que son o pueden ser ofrccidos por ctros proveedores de servicios.

Scgun la Posici6n Comtm, los Estados miembros dcciden actualmente que operadores de redes tijas de su
tcrritorio cst{m sujctos a la Directiva y notifican los nombrcs u la Comisi6n para su publicaci6n en el Diano

Oficial.

l,a intcrconcxion movil-movil no se incluyc actualmentc en estc marco.

De acuerdo con la Resoluci6n del Consejo (94/C 48/0 l) dcl 7 de febrero de 1994 sobre los principios dd

scrvic10 u111vcrsal en el sector de las Telccomunicaciones, la Comisi6n deberia investigar "<londe bajo

obligacioncs de scrv1cio universal, un servicio de tclefonia Msica de voz pucda suministrarse bajo perdi<las o
179

circuitos de interconexion utilizados para el intercambio de trafico y
circuitos de interconexion utilizados para el intercambio de infonnacion de
sefializacion; ambos estan incluidos en las disposiciones.

6.2 El futuro papel de la oferta de red abierta en los sistemas e interfaces m6viles

_a)_ _El_ _interfaz jijo-m6vil_

La Posicion Comun con respecto a la Directiva sobre telefonia vocal
establece un marco para la interconexion de redes moviles y fijas.

La clave de este marco es considerar que la interconexion es una cuestion
de acuerdo comercial entre los operadores, de conformidad con el Derecho
Comunitario, sujeto a la supervision general de las ANR ( que puedc
implicar el establecimiento de requisites "a priori"). Las ANR tambicn
desempefian un papel en la resolucion de conflictos.

Se debe considerar la introduccion de tres mejoras en este marco a fin de
satisfacer las necesidades sefialadas para las comunicaciones movilcs:

         - Para garantizar una competencia leal, debe revisarse el ambito de
aplicacion de los principios de la ONP, tal como se establcccn en la
Directiva marco, y las disposiciones especificas de la Directiva sobrc
telefonia vocal en materia de interconexion y tarifas.

         - Para fomentar las redes y servicios moviles de alcance europeo, los
Estados miembros deben eliminar los obstaculos reglamentarios a la
interconexion de servicios moviles a traves de las fronteras.

         - Para fomentar el servicio itinerante, debcn clarificarse los derechos de
acceso de los operadores de redes moviles a los sistemas de senalizaci6n
de la red fija.

_b)_ _El_ _interfaz m6vil-m6vil_

La interconexion movil-movil nose incluye en el ambito de aplicacion de la
Directiva sobre telefonia vocal propuesta yen la actualidad solo esta sujeta
a los mecanismos nacionales de autorizacion.

Una vez suprimidos los derechos especiales y exclusives para el suministro
de redes moviles, no parece adecuado imponer unas condiciones ON P
generales a la interconexion entre operadores moviles. Solo deben aplicarsc
las disposiciones generales de los principios de la Directiva marco de la
ONP (Directiva 90/387/CEE).

en condiciones de coste saliendo de las estandares nonnales comerciales" y "redactar unos principios de tarifos
de acceso com1m, en estrecha consulta con el comite de alto nivel de las autoridades reguladoras nacionales".

La posici6n comun sobre la Directiva relativa a Telefonia de Voz establece que "si los acuerdos Jc
interconexi6n incluyen compensaciones especificas para las organizaciones de telecomicaciones en situacioncs
donde condicioncs de operci6n diferentes, p.ej.: controles de precio u obligaciones de servicio universal, sc
impongan sobrc las respectivas partes, tales compcnsacioncs dcbcrian cstar oricntadas al costc, no
discriminatorias y completamente justificadas, y se deberian aplicar bajo la aprobaci6n <le las autori<la<lcs
rcguladoras nacionales, actuando de acuerdo con las leyes Comunitarias"

180

No se considera necesario en esta fase establecer directivas especificas a
nivel comunitario relativas a estas interfaces y a las condiciones de
interconexion correspondientes, siempre que esten sujetas a la estricta
supervision de las ANR a fin de garantizar la plena aplicacion de dichos
principios y el establecimiento de los debidos procedimientos de control y
de resolucion de conflictos.

Los operadores de redes moviles deben tener el derecho de conectarsc
directamente con otros operadores moviles, tanto dentro de los Estados
miembros como entre ellos, para la prestacion de todos los servicios dentro
del funbito de aplicaci6n de SUS licencias de explotacion.

Las negociaciones bilaterales sobre temas tecnicos y comerciales son el
mecanismo mas apropiado para abordar la interconexion movil-m6vil,
supeditandose a la supervision de las ANR en caso de que no pueda
alcanzarse este acuerdo. Las ANR deben tener la facultad de intervenir

para fijar condiciones de acuerdo con los principios antcriormcntc
indicados.

En cl caso de los sistemas moviles, como P AMR y redes de datos moviles,
autorizados solo para un uso propio o de grupos cerrados de usuarios
(comunicaciones movilcs privadas), no deberian existir restricciones a la
interconexi6n con la red fija publica, salvo las pennitidas por el Derecho
comunitario, a saber, restricciones basadas en los requisitos esenciales:
seguridad e integridad de la red, interoperabilidad de los servicios,
prcvenci6n de interferencias de frecuencias, uso efectivo del espectro de
frecuencias y protecci6n de los datos y la intimidad. Deben aplicarse los
principios generales de la oferta de red abierta anterionnente sefialados con
rcspccto al acceso a la red publica . fija. Las actividades que pucdan
realizarse a traves de cstas interconcxiones deben ser todas las permitidas
por la liccncia que autoriza esa red privada. En principio, cualesquicra
condicioncs aplicadas no dcben ser mas onerosas que las aplicables a otros
grupos cerrados de usuarios que operan a traves de la red fija publica.

_(.)_ _El interfaz operador m6vil-proveedor_ _de_ _serv.icio_

Los principios de la ONP de no discriminaci6n, transparencia e igualdad de
acceso deben aplicarse al interfaz operador m6vil-proveedor de servicio. La
relaci6n se supeditara asimismo a la aplicaci6n de las nom1as sabre
competencia de la Comunidad.

Una diferencia con el interfaz m6vil-fijo, sin embargo, es que este cs en la
mayoria de los casos un interfaz fundamentalmente administrativo/de
gcsti6n mas que de caracter tccnico. Si bien dcben aplicarse los principios
dcl marco de la ONP, no resultara nom1almente necesaria la aplicaci6n de
rcquisitos ONP mas detallados.

No debe cxistir un requisito de separaci6n cstructural, mas alla del
requisito de diferenciaci6n aplicable, como principio de competencia
nonnal, entrc las funciones de cxplotaci6n de redes m6viles y de prestaci6n
de servicios.

S 111 embargo, cuando un operador de rcdes m6viles tambicn ofrczca
scrvicios directamente y, por tanto, tambien actue como proveedor de
servicios, la aplicaci6n de los principios ONP implicaria lo siguiente:

     - claras normas de contabilidad del reparto de castes entrc la explotaci6n
de la red· y la prcstaci6n del scrvicio,

181

        - igualdad de acceso a la red m6vil para todos los proveedores de
servicios,

        - no discriminaci6n en las condiciones de interconexi6n para todos los
proveedores de servicios,

         - transparencia de los requisitos de interconexi6n,

         - conjunto minimo de ofertas del operador de redes m6viles para facilitar
la prestaci6n de servicios panaeuropea.

Las ANR deben tener la facultad de hacer cumplir estos principios en

caso necesano.

6.3 Acceso a las caracteristicas de red inteligente

El Anexo A destaca la tendencia hacia la movilidad personal, los sistcmas de
comunicaciones personales y la convergencia hacia ofertas combinadas de servicios
prestados a traves de una red m6vil y los prestados a travcs de redes fijas.

La condici6n necesaria para lograr dicha movilidad es el acceso a la funcionalidad de
red inteligente (interfaces/c6digos software/sistemas de senalizaci6n), ya localizadas
en las redes m6viles y que se estan aplicando cada vez mas en la red fija.

En principio, los mecanismos de acceso a estas funcionalidades deben estar sujctos a
un acuerdo tecnico y comercial entre los operadores de redes m6viles y fijas
supeditado a la aplicaci6n de los principios generales del marco de la ONP y las
normas sabre competencia del Tratado.

En casos particulares, cuando una misma organizaci6n posee y @xplota las redcs
m6viles y fijas, la aplicaci6n de los principios de la ONP de no discriminaci6n c
igualdad de acceso debe quedar garantizada para impedir, en particular, toda
discriminaci6n contra otros operadores de redes.

_a)_ _Acee so a las jimciones inteligentes de la_ _redjija_

Si a un operador de redes m6viles, perteneciente total o parcialmente a un
operador de redes fijas con una posici6n dominante en la prestaci6n de
servicios de telefonia vocal, se le da acceso a las funciones inteligentes de la
red fija, deben darse los mismos tipos de acceso a todos los opcradorcs
m6viles.

_b)_ _Acceso a las.fimciones inteligentes de las redes m6viles_

Los operadores de redes f~as tambien deben tener derechos para negociar cl
acceso de un operador m6vil a las funciones de red inteligente. Puesto quc
la Directiva sobre telefonia vocal propuesta no impone obligaciones a los
operadores m6viles, deben aplicarsc los principios basicos del marco de la
ONP, coma transparencia, no discriminaci6n y la justificaci6n de las
denegaciones de suministro de lineas.

6.4 El papel de las normas en la interconexi6n

Un objctivo importante de la Comunidad ha sido el fomento de las nonnas curopcm.
para garantizar la interconexi6n. Al mismo tiempo, el principio de proporcionalidad
rcquicrc que se de prioridad a la aplicaci6n voluntaria de nom1as y quc cl rccurso a
182

normas obligatorias, en comparaci6n con las voluntarias, debe limitarse
estrictamente a aquellos interfaces y situaciones en las que las normas obligatorias ·
resulten absolutamente necesarias para garantizar la interoperabilidad.

Estas preocupaciones se han visto reflejadas en el enfoque seguido en el marco de la
ONP con respecto al fomento del proceso de normalizaci6n, a la vez que se limita al
maximo la transformaci6n de las nonnas europeas en normas obligatorias.

A fin de facilitar la interconexi6n de las redes y servicios m6viles, debe fomentarse el
establecimiento de normas tecnicas relativas a los interfaces anteriormente abordados

y deben publicarse, cuando proceda, las normas resultantes de acuerdo con las
disposiciones del apartado 1 del articulo 5 de la Directiva marco de la ONP.

De conformidad con el apartado 1 del articulo 5 de la Directiva marco de la ONP,
debe aplicarse el principio de la aplicaci6n voluntaria de normas. Solo en los casos
en que sea estrictamente necesario garantizar la interoperabilidad basica y la libertad
de elecci6n de los usuarios, y supeditado al principio de proporcionalidad, deberan
convertirse en obligatorias las referencias a las normas en virtud de lo dispuesto en el
apartado 3 del articulo 5 de la Directiva marco de la ONP.

7. EL PROCESO DE SOLICITUD Y ADJUDICACION DE LICENCIAS

7.1 Limitar el numero de operadores para atribuir unos recursos limitados

Si bien la planificaci6n eficaz de las frecuencias maximizara el numero de
operadorcs potenciales, las limitaciones tecnicas que el espectro de frecuencias
impone al numero de redes m6viles significa que, en la mayoria de los casos, los
Estados miembros deben establecer ahora procedimientos para determinar a quien se
atribuira el espectro de frecuencias. Esto implica la selecci6n de operadores para un
scrvicio especifico, asi como una selecci6n mas general entre tecnologias sobre la
cantidad de espectro que dcbe asignarse a cada tecnologia.

Aun cuando se reconoce que la disponibilidad de frecuencias seguira liinitando la
competcncia entre redes m6viles, la supresi6n de derechos especiales y exclusivos en
cl sector m6vil exige la aplicaci6n de los principios de la Union existentes a los
procedimientos de concesi6n de licencias. Asi se podran superar los obstaculos a una
mayor competencia y al desarrollo del mercado interior resultantes del caracter
discrecional y nacional de los procedimientos actuales de concesi6n de licencias y
frccuencias.

La conccsi6n de licencias debe respetar las normas sobre I.a competencia y estar
basada en unos procedimientos abiertos, no discriminatorios y transparentes. Cuando
no es tal el caso o cuando existen restricciones arbitrarias sobre el tipo de empresas
quc pucden presentar solicitudes, el procedimiento de adjudicaci6n puede redundar en
detrimcnto de la estructura del mercado de dicho Estado miembro y de la Union

Europca.

En particular. la concesi6n automatica de licencias a detem1inados operadores
publicos o las restricciones a las solicitudes de licencias de operadores activos en
otros scctorcs de las telecomunicaciones o en otros Estados miembros pueden falsear
la competcncia.

No dcbcn aplicarse restriccioncs indebidas, a menos que esten justificadas. por
cjcmplo, para impcdir que la posici6n de dominio en un mercado se extienda a un
scrvicio o mercado vccinos. Estas restricciones al tipo de solicitantes pueden reducir
la cficacia y limitar los beneficios que, nommlmente, obtendria el consumidor de las
183

economias de alcance y de escala resultantes, asi como la experiencia comercial en
otros mercados.

En caso de que el numero de operadores este limitado por un Estado miembro, cstc
limite supone una restricci6n potencial a la libertad de prestar servicios y debc
justificarse con arreglo a la legislaci6n europea. En particular, toda limitaci6n
numerica debe estar normalmente justificada sabre la base de los requisites
esenciales, como el uso eficaz del espectro de frecuencias, y/o de las obligaciones de
servicio publico en forma de normas comerciales y debe ser consecuentc con las
nom1as sabre competencia de la Comunidad.

Toda limitaci6n debe respetar el principio de proporcionalidad, imponiendo la
soluci6n menos restrictiva, y debe dar prioridad al suministro en regimen de
competencia.

7 .2 Principios de los procedimientos de concesi6n de licencias

Los procedimientos de autorizaci6n deben respetar el principio de separaci6n de las
funciones de reglan1entaci6n y de explotaci6n establccido en la politica de
telecomunicaciones de la Union.

Para que los procedimientos de autorizaci6n scan abiertos, no discriminatorios \.
4
transparentes, los Estados miembros deben cerciorarse de que:

    - todos los solicitantes estan sujetos a los mismos procedimientos de evaluacion. a

menos que exista una raz6n objetiva para hacer una distinci6n:

     - los solicitantes conocen de antemano todos los criterios de evaluaci6n:

    - se establecen y aplican unos plazos razonablcs para cada proccdimicnto de

concesi6n; y

    - sc establecen unos procedimientos de apelaci6n rapidos y cfcctivos para los
solicitantes que han recibido una respuesta negativa.

Por otra parte, · los criterios utilizados en todos los procedimientos de ~djudicacion
debcn ser consecuentes con el Derecho comunitario y, en particular, deben garantizar
cl cumplimicnto de los requisites csenciales y las obligaciones de servicio publico en
fom1a de normas comerciales. Sin un marco scmcjante, scri dificil comprobar quc
las licencias no han sido concedidas de acuerdo con unos criterios no objct1vos.
contribuyendo de manera efcctiva al mantenimicnto de los dcrcchos espccialcs.

Cabe rccordar que, segun la jurisprudcncia comunitaria, la Directiva sobre scrvicios
y la Directiva marco de la ONP, los requisitos escncialcs constituycn razoncs "no

Los cstuJ10s realizaJos por cncargo Jc la Comision mostrnrnn quc los actualcs proccJimicntos Jc con1.:csilm de .
liccncias const1tuian en algunos casos un obstitculo importm.1tc para cl JcsmTollo Jc las comtmH:anoncs

m6viks. Un problcma cspccifico era la tcnJcncia cxistcntc en algunos scgmcntos t.k mcrcado a la autori1.ac10n
autom<ltica del organismo de tclccomunicacioncs ~· cl cstabkcimicnto de unos prnci:dimicntos Jc licitac10n

indcpcndicntcs para otras licencias, cuyo efocto cs el fortalccimicnto dcl Jominio de dicho organismo de mw
mancra quc podria violar cl articulo 86. Vcase cl capitulo 5.2 Jcl cstudio KPMG, en JonJc la folta de Hild

cstructura abierta en los proccdimicntos de conccsi6n. unos mdoJos Jc adjuJicacion JuJosos, la inc:-.:1stc11cw
de plazos y la cscasez de dcrcchos de apclacion fucron considcrados prcocupacioncs ddcnninantcs di.' b

industria.

184

econ6micas" de interes general que puede llevar a un Estado miembro a restringir cl
acceso a redes y servicios.

Las obligaciones de servicio publico en fomm de normas comerciales deben limitarse
a la permanencia, la disponibilidad y la calidad del servicio.

En an1bos casos, estas limitaciones deben ser objetivas, no discriminatorias y
transparentes. Por consiguiente, no puede limitarse el numero de licencias sobre la
base de una valoraci6n econ6mica subjetiva por parte del organismo adjudicador del
numero de operado.res que puede albergar un mercado especifico.

Aunque estas evaluaciones pueden servir para estimar la capacidad tecnica o
financiera de los solicitantes para prestar un servicio de calidad aceptable durante el
plazo de la licencia, s6lo puede aceptarse una evaluaci6n econ6mica general si es
consecuente con cualesquiera obligaciones de servicio publico en forma de n01mas
comerciales que pudieran establecerse en las licencias concedidas.

En general, son las fuerzas del mercado, antes que las autoridades de reglamentaci6n
a nivel nacional o comunitario, las que deben decidir las futuras estructuras de
mercado, respetando siempre la aplicaci6n de las normas sobre competencia de la
Comunidad y las salvaguardias generales recogidas en el Tratado.

7 .3 Selecci6n de los procedimientos de autorizaci6n

Cualquiera que sea el metodo de atribuci6n utilizado (por orden de solicitud.
comparaci6n de ofertas, subasta, sorteo o cualquier otro metodo que pudiera surgir),
este debe ser elegido y aplicado de forma que la selecci6n final ofrezca las maximas
garantias con. iniras al pleno respeto de los requisitos esenciales y al logro de los
objetivos previstos en las obligaciones de servicio publico en forma de normas
comcrciales. En particular, el metodo elegido debe garantizar a los usuarios una justa
participaci6n en los beneficios, sobre en todo en fonna de tarifas mas reducidas.

Dicho csto, los Estados miembros tendran generalmente libertad para escoger los
procedimientos concretos de adjudicaci6n que prefieranM.

La atribuci6n de licencias "por orden de solicitud" elimina efectivamente todo poder
discrecional de los Estados miembros, aparte de garantizar el cumplimiento de
detcnninados criterios minimos de caracter tecnico y econ6mico. Este cnfoque es
consecuente con la filosofia de mercado abierto del mercado interior, pero solo se
considera principalmente apto para su utilizaci6n con sistemas de una escala inferior,
coma las Redes de Comunicaciones M6viles Privadas (PMR).

La comparaci6n de ofertas o "concurso de belleza" es el metodo mas utilizado en la
Union para la atribuci6n de licencias de comunicaciones m6viles. Tiene a su favor cl
que satisface mucho objetivos de la politica de la Union al permitir a los Estados
micmbros seleccionar a aquellos opcradores potenciales que mejor pueden cumplir cl
objetivo de los requisites esenciales, como cl uso eficaz de las frecuencias, y las
obligac10nes de servicio publico en fonna de nom1as comerciales, como calidad del

Los cstu<lios realizados por encargo de la Comisi6n muestran una divergencia considerable en el enfoquc sobre

autorizaci6n m6vil en la Comunidad y en todo cl mundo. Los cnfoques incluyen cl uso de "concesi6n <le

liccncias por orden de solicitud" (utilizado en procedimientos de autorizaci6n a pequcfia escala y cxentos <le

controvcrsia como, por ejemplo, comunicaciones m6vilcs priva<las), comparaci6n de ofertas ("concursos <l1:

bcllcza", ampliamente utilizados en la Comunidad), subastas (utilizadas fuera de la Comunidad y en Grccia

para el GSM) y sorteos (utilizados antes en Estados Unidos para el lanzamiento de scrvicio m6vilcs
anal6gicos). Vcase el estudio KPMG, capitulo de Coopers & Lybrand y Eutelis.

185

servicio y disponibilidad, ademas de satisfacer las necesidades de los consumidores y
prestar un servicio asequible al cliente.

Un argumento a favor de la subasta de licencias y del espectro de frecuencias
asociado es que permite al mercado elegir los servicios y tecnologias que pueden
obtener unos recursos de frecuencias escasos y valiosos. Tambien sirve de incentivo
para utilizar el espectro de la manera mas eficaz posible a fin de maximizar cl
rendimiento sobre la elevada inversion inicial que representa el importe de la subasta.
Por ultimo, la subasta elimina el poder discrecional del Estado miembro y cumple a
menudo los objetivos de la politica nacional en terminos de una maximizaci6n de los

mgresos.

Sin embargo, los estudios realizados por encargo de la Comisi6n y otras fuentes
expresan dudas significativas en relaci6n con la fiabilidad de las subastas. Se
argumenta que las subastas pueden provocar unas transferencias excesivas al
presupuesto publico o con otros fines en detrimento de unas tarifas mas bajas para
los usuarios y que pueden favorecer a los operadores de propiedad publica, quiencs
pueden beneficiarse de creditos mas baratos y admitir niveles de rendimiento
inferiores a los de sus competidores de titularidad privada.

Ademas, pueden ser necesarias salvaguardias competitivas para garantizar que el quc
puja mas alto esta verdaderamente comprometido con el suministro de
comunicaciones m6viles.

La Comisi6n no juzga en esta fase los meritos de estos diferentes sistemas, sino que
somete el tema a consultas. No obstante, en el caso de los sorteos, un metodo que no
ha sido muy utilizado en la Union, la Comisi6n no cree que pueda ofrecer garantias
de un uso eficaz del espectro, competencia tecnica y solvencia por parte del ganador.

7.4 Exclusion o inclusion automatica de determinados operadores en los
procedimientos de concesi6n de licencias

El objetivo fundan1ental del mercado interior, asi como las prioridades de la politica
de la competencia de la Comunidad, requieren la supresi6n de los obstaculos
injustificados al desarrollo de los servicios de comunicaciones m6viles. Un elemento
clave en este sentido es la eliminaci6n de las restricciones artificiales a la posibilidad
de optar a una licencia de comunicaciones m6viles, por ejemplo, mediante Ia
automatica descalificaci6n de ofertas de los operadores de redes m6viles o fijas

e~ist~ntes o mediante la c~nces,i6? a_ut01~1at~ca de al ~l~nos una li~en~ia ~~ ~~erador
pubhco para cada tecnolog1a movtl sm mngun proced11111cnto de adJud1cac1on     - .

De acuerdo con las normas sobre competencia de la Comunidad y las condicioncs
relativas a la competencia tecnica y la solvencia, los procedimientos de concesi6n de
licencias deben estar abiertos a todos los entes nacionales de los Estados miembros
de la Union y a las empresas controladas por entes nacionales de los Estados
micmbros o del Espacio Econ6mico Europeo (EEE).

La concesi6n automatica por parte de un Estado miembro de una o varias licencias a
un operador especifico seria incompatible con el concepto de procedimiento de
autorizaci6n abierto, no discriminatorio y transparente.

Vease KPMG, capitulo 5.2.

186

8. EXPLOTACION A NIVEL DE LA UNION

Pese a las iniciativas tomadas por la Comunidad hasta la fecha, las comunicaciones moviles
en la Union Europea estan aim estructuradas en torno a una serie de redes nacionalcs
paralelas e independientes. No existen genuinos operadores o proveedores de servicios
moviles transeuropeos en virtud de las actuales estructuras de reglamentacion y de
autorizacion en la Union.

8.1 Prestaci6n de servicios a nivel de la U ni6n

La red GSM constituye la primera infraestructura digital paneuropea y esta
respaldada por una serie de acuerdos de servicio itinerante (roaming) comerciales y
tecnicos que permitiran a los abonados obtener servicios GSM a traves de otras redes
GSM fuera de su pais de abono.

Si bien la politica de la Union apoya vigorosamente las iniciativas de la industria
para fomentar el servicio itinerante transfronterizo, el cuello de botella impuesto por
la actual autorizacion nacional. de las redes moviles podria superarse mediante la
supresion de las restricciones a los proveedores de servicios moviles. Los proveedores de servicios moviles establecidos en un Estado miembro deben poder
establecerse y prestar servicios en toda la Union.

Para conseguir esto, y de acuerdo con las disposiciones del articulo 59 del Tratado,
toda declaraci6n nacional necesaria hecha por el proveedor de servicios en su Estado
debe estar sujeta al pleno reconocimiento mutuo en todos los Estados miembros.
Ademas, las relaciones comerciales entabladas por los proveedores de servicios y los
operadores de redes moviles en un Estado deben estar plenamente reconocidas en
todos los Estados miembros, incluidas en dichos acuerdos y no deben utilizarse como
base para restringir las actividades.

En particular, la prestacion de servicios sobre la base de los acuerdos de servicio
ititinerante no debe estar sujeta a restricciones, sobreprecios o medidas equivalentes
no relacionadas con el coste real del suministro de la propia instalacion, impuestas
como resultado de una actividad reglamentaria o de cualquier otra medida.

8.2 Reconocimiento mutuo de licencias de explotaci6n de comunicaciones m6viles

El principio del reconocimiento mutuo de licencias, establecido de acuerdo con cl
articulo 59 del Tratado, debe aplicarse siempre que sea factible, a falta de unas
condiciones de autorizacion armonizadas a nivel de la Union. Sobre la base de la
libertad de prestar servicios en la Comunidad, se ha establecido un principio general
de reconocimiento mutuo de licencias y otras medidas reglamentarias que rigen la
prestacion de servicios en un Estado miembro, a traves de la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia, como medio para reducir las restricciones al minima y, en
particular, eliminar la duplicacion innecesaria de salvaguardias reglamentarias sobrc
46
la prestaci6n de servicios paneuropeos . Esto evita, a falta de condicioncs de
autorizaci6n armonizadas a nivel de la Union, el que otros Estados miembros tengan
que exigir nuevas licencias y otras medidas administrativas. La l'.mica excepci6n cs
que dichas licencias puedan justificarse sabre la base de requisites no
discriminatorios de interes general y dicho interes no este ya amparado por las
normas del Estado miembro del operador. Estc enfoque es consecuente con la

46

Veasc la Comunicaci6n interpretativa de la Comisi6n 93/C334/03 relativa a la libre circulaci6n transfrontc:riza

de scrvicios, DO no C 334/03 de 9.12.93.

187

47

supresi6n de derechos especiales en el sector, dado que limita el poder discrecional de
los Estados miembros con respecto a los operadores ya autorizados en otros Estados
miembros.

Sin embargo, en caso de que razones tecnicas legitimas limiten el numero de licencias
atribuidas, el principio de pleno reconocimiento no puede ser ya plenamente aplicado.

La Comisi6n ha propuesto dos directivas para el reconocimiento mutuo de licencias y
autorizaciones nacionales en el ambito de las telecomunicaciones y, ~n particular, de
las comunicaciones por satelite. Este programa propuesto excluye en la actualidad
las comunicaciones m6viles ( excepto las comunicaciones m6viles por satelite) y, en
cualquier caso, supedita el reconocimiento mutuo a la disponibilidad de frecuencias.

8.3 Reconocimiento mutuo de licencias concedidas por orden de solicitud

El principio de reconocimiento mutuo de licencias nacionales afecta, en particular, a
aquellos casos en los que las licencias se conceden segun el orden de solicitud, en
funci6n de la disponibilidad de los recurses de frecuencias necesarios.

Esto debe afectar, en particular, a los servicios de comunicaciones m6viles por
satelite, tal como se recogen en la propuesta de Directiva relativa al reconocimiento
mutuo de licencias de servicios por satelite [47] .

Tambien puede aplicarse a los sistemas locales o regionales, normalmente sistemas
P AMR y PMR, que cubren, por ejemplo, regiones fronterizas en las que los sistemas
explotados por compaiiias de taxis o de transporte por carretera podrian utilizarse a
ambos lades de la frontera.

Ademas, el alcance de este sistema de reconocimiento mutuo debe ser
suficientemente amplio para garantizar que cuando los enlaces fijos "privados",
suministrados por el operador o por un tercero en su nombre, forman el elemento
principal de los sistemas P AMR o PMR, se amplia tambien a otros Estados
miembros un derecho similar para establecer enlaces fijos.

8.4 Procedimientos abiertos cuando el numero de licencias es Iimitado

Cuando, debido a la disponibilidad del espectro, los Estados miembros eligen
procedimientos de adjudicaci6n basados, por ejemplo, en la comparaci6n de ofertas,
el principio de reconocimiento mutuo no puede ser plenamente aplicado. En estos
casos, sin embargo, los procedimientos nacionales deben garantizar que sea posible
solicitar licencias sin discriminaci6n a los nacionales o de compafiias controladas por
nacionales de los Estados miembros o del EEE.

8.5 Autorizaci6n comunitaria coordinada

La letra n) del articulo 3 y el articulo 129B del Tratado CE reconocen como un
objetivo de la Comunidad el fomento del establecimiento de redes transeuropeas. Este

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al reconocimiento mutuo de licencias y
otras autorizaciones nacionales para la prestaci6n de servicios de redes de satelite y/o servicios de
comunicaci6n por satelite, COM(93) 652, 4.1. 94, de pr6xima publicaci6n. La Directiva propuesta sera tambicn
aplicable a los servicios m6viles por satelite.

188

objetivo, introducido por el Tratado de la Union Europea, es plenamente
consecuente con la politica de la Comunidad que se remonta al Libro Yerde de 1987
para el fomento de redes y servicios paneuropeos.

A fin de consolidar las ventajas que tienen actualmente las comunicaciones m6viles y
de fomentar el paneuropeismo en la evoluci6n hacia un entorno de comunicaciones
personales, debe establecerse un nuevo enfoque a nivel comunitario. Este enfoque
debe pennitir, en algunos casos, que las futuras tecnologias y servicios evolucionen
sobre la base de una "licencia de explotaci6n experimental" rmica, que cubra tanto la
explotaci6n de la red como la atribuci6n de frecuencias y que sea expedida de manera
coordinada por los Estados miembros y _Io_ a nivel de la Comunidad. Un sistema de
autorizaci6n experimental semejante debe tener debidamente en cuenta los intereses
de los Estados miembros y de los operadores autorizados existentes.

En particular, y de acuerdo con la Resoluci6n del Consejo de 7 de diciembre de l 993
relativa a la introducci6n de los servicios de comunicaciones personales por satelite
en la Comunidad Europea, las licencias de los futuros sistemas de comunicaciones
personales por satelite deben ser concedidas sobre esta base.

Otro caso seria la autorizaci6n de los futuros sistemas UMTS de tercera generaci6n.
La atribuci6n de estos sistemas a nivel europeo serviria de acicate para el desarrollo
de dichos sistemas en Europa.

8.6 Reconocimiento mutuo de homologaciones

El principio de reconocimiento mutuo de homologaciones de equipos terminales
m6viles ya ha sido incorporado al Derecho comunitario en el marco de la Directiva
9 l/263/CEE 48, que establecia el mecanismo para el futuro reconocimiento mutuo de
homologaciones de equipos terminales de acuerdo con las reglamentaciones tecnicas
comunes (CTR).

En la practica, las CTR son obligatorias, cuando existen. Sin embargo, si no han
sido aim acordadas y se pueden encontrar una o varias normas armonizadas basadas
en una norma europea de telecomunicaciones o una o varias normas europeas de
telecomunicaciones (con caracter provisional hasta la adopci6n de una CTR), que
cumplan al menos los requisitos esenciales establecidos en el articulo 4 de la
Directiva 91/263/CEE, dicha norma europea de telecomunicaciones podria utilizarse
para efectuar la evaluaci6n de la conformidad con respccto a los requisitos
esenciales. No obstante, esta evaluaci6n (homologaci6n) debe efectuarse siguiendo
una de las vias establecidas en dicha-Directiva (por ejemplo, examen CE de tipo y
declaraci6n de conformidad por parte de un fabricante).

Debc fomentarsc con caracter transitorio el establecimiento de procedimientos de
homologaci6n provisional en el contexto del Comitc Europeo de
Radiocomunicaciones (ERC) en ausencia de CTRs, facilitando de este modo no solo
la retirada de obstaculos a la libre circulaci6n de equipos de red y terminales sino
tambien, y teniendo en cuenta las obligaciones que emanan del articulo 30 del
Tratado, el reconocimiento mutuo sobre la base del cumplimiento de los reqmsitos
esenciales. Esto deberia estar de acucrdo con los procedimientos previstos en la

Dircctiva 91/263/CEE dd Consejo, de _29_ de abril de 1991, rdativa a la aproximaci6n de las legislaciones de
los Estados micmbros sobn; cquipos tcnninales de telccomunicaci6n, incluido cl rcconocimiento mutuo de su

confonniJaJ, DO no L 128/l de 2Hl5_91, tal como fuc modificada por la Dircctiva 93/97/CEE del ConseJO, de

29 de octubrc .de 1993, por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE con rcspecto a los equipos de

estacion terrena de satelite, DO no L 290/l de 24, l l _ 93_

189

Directiva y sobre los princ1p1os de la Resoluci6n del Consejo sobre un nuevo
enfoque hacia la armonizaci6n tecnica y sobre un planteamiento global en materia de
certificaci6n y prueba [49 ] .

9. NUMERACION

Ademas de las radiofrecuencias, la atribuci6n de numeros y el acceso a los mismos
constituye un segundo recurso fundamental para los proveedores de servicios, los
operadores de redes m6viles y los clientes. La importancia de este recurso y su potencial
para restringir o falsear la competencia, en incumplin1iento de las normas sobrc
competencia del Tratado, iran en aumento a medida que se haga mas aguda la demanda en
materia de numeraci6n y los servicios evolucionen hacia el entomo de comunicaciones
personales. Es fundamental lograr un acceso equitativo a los numeros y que los clientcs
puedan mantener sus numeros, si ello es tecnicamente viable, cuando cambien de
operadores o proveedores de servicios.

9.1 La politica comunitaria hasta la fecha

En la actualidad, los acuerdos de numeraci6n siguen siendo responsabilidad de los
Estados miembros dentro del marco general de las normas intemacionales y de las
atribuciones de c6digos nacionales y regionales establecidas en la UIT. Estas normas
incluyen, por ejemplo, la longitud de los numeros y las recomendaciones sobre la
estructura de los numeros. Actualmente, la atribuci6n de numeros es responsabilidad
de las ANR. o del organismo de telecomunicaciones competente.

La politica de numeraci6n de la Union se ha centrado hasta la fecha en una
50
am1onizaci6n limitada :

      - un numero europeo comun de urgencia - 112, de fom1a paralela a los numeros
nacionales existentes, y

      - un indicativo de acceso intemacional comun - 00.

9.2 Principios para la atribuci6n de numeros en los servicios m6viles

El marco comunitario de acceso y administraci6n de los planes de numeraci6n de
todos los servicios de telefonia vocal ha sido establecido en la Directiva sabre

telefo~ia vocal propuesta. El enfoque, basad~ en los pr~nc~pios generales de la ONP,
es analogo al adoptado en la esfera de las rad1ofrecuenc1as· .

Esto implica la atribuci6n de numeros sabre la base de criterios objetivos y
procedimientos transparentes, que deben garantizar una igualdad de acceso a los
recursos numericos y un caracter no discriminatorio.

49

50

51

Resolucion del Consejo 85/C 136/01 del 7 de Mayo de 1985 DO C 13611, 4.6.85 y Comunicaci6n de la

Comisi6n sobrc un enfoque global a la Certificaci6n y Prueba del 15 Jc Junio 1989, COM(89) 209, DO

C267/3, 19.10.89

Decision 91/396/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, relativa a la creaci6n de un numero de Hamada Jc
urgencia (mico curopeo, DO no C 217/31 de 6.8.91, y Decision 92/246/CEE del Consejo, de 11 de mayo de

1992, rclativa a la introducci6n de un prefijo com(m de acccso a la red telefonica intemacional en la

Connmidad, DO no L 165/27.

"La coordinacion de las radiofrecuencias en la Comunidad: un nuevo cnfoquc", Comunicaci6n de la Comisi6n
relati va a una propuesta de Decision del Conscjo sobre la aplicacion por los Estados mi~mbros de me<lidas en
materia de radiofrecuencias, COM(93) 382, 10.9.93. ·

190

Ademas, los Estados miembros garantizaran la responsabilidad de las ANR en el
control de los planes nacionales de numeraci6n. Las ANR garantizaran la
publicaci6n de los planes nacionales de numeraci6n y de sus modificaciones, con la
(mica salvedad de las limitaciones justificadas por el Tratado o por el cumplimiento
de los requisites esenciales, en particular, la protecci6n de los datos y de la intimidad.

9.3 Coordinaci6n de la numeraci6n de los servicios m6viles a nivel comunitario

El enfoque basico en materia de planes de numeraci6n, atribuci6n y coordinaci6n de
la numeraci6n se ha establecido en la Resoluci6n 92/C318/02 del Consejo [52], que
dispone el respeto del principio de separaci6n de las actividades de reglamentaci6n y
de explotaci6n y la toma de decisiones tras amplias consultas con las partes
interesadas. Tambien reconoce la necesidad de un enfoque coordinado y eficaz para
la numeraci6n a nivel europeo. Considera que los servicios m6viles de alcance
europeo resultan prioritarios para el desarrollo de una gesti6n y atribuci6n
coordinadas dentro de un espacio europeo de numeraci6n.

La Resoluci6n establece un marco normativo similar al propuesto en el ambito de las
frecuencias, que incluye el foro europeo mas amplio que representan la CEPT y, en
particular, el ECTRA y sus oficinas adjuntas ETO (Oficina Europea de
Telecomunicaciones) y ECO (Oficina Europea de Numeraci6n).

Las tareas de la ENO serian:

    - investigaci6n para apoyar el desarrollo a largo plaza de los planes de numeraci6n,
teniendo en cuenta las necesidades de las ANR, operadores, proveedores de
servicios, usuarios y otras partes interesadas:

     - coordinaci6n del desarrollo de los planes nacionales de numeraci6n dentro de los
paises miembros de la CEPT y entre ellos;

    - elaboraci6n de enfoques comunes para la futura gesti6n y atribuci6n de numeros
tanto a nivel nacional como intemacional;

     - desarrollo de una posici6n comun europea con respecto a las actividades de la UIT
y de vinculos entre la numeraci6n y las normas.

En un enfoque similar al adoptado en relaci6n con las frecuencias, la Comisi6n
pretende desarrollar, tan pronto como entre en vigor el marco juridico apropiado, una
relaci6n estable con estos dos organismos a fin de anticipar la coordinaci6n en el
ambito de la numeraci6n y garantizar la salvaguardia de los intereses de la Union. Un
problema determinante sera garantizar unos procedimientos transparentes y eficaces
a nivel comunitario, que eviten la creaci6n de obstaculos al desarrollo del mercado
interior, sabre la base de un analisis que se realizara irunediatamente, asi como la
plena aplicaci6n practica de las decisiones relativas a la numeraci6n por parte de los
Estados miembros.

Tambien se deben adoptar posiciones comunes a nivel comunitario en los temas de
numeraci6n en el seno de organismcs intemacionales tales como los foros de
numeraci6n de la UIT, con el fin de salvaguardar los intereses de la Union.

Rcsoluci6n 92/C318/02 del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, relativa a la promoci6n de la cooperacion a

escala europca en materia de numeraci6n de los servicios de telccomunicaci6n, DO no C 31 S/2 de 4. 12. 92.

191

9.4 Creaci6n de un espacio de numeraci6n europeo

Hoy en dia, cada pais tiene un indicative nacional unico dentro del cual establece un
plan de numeraci6n nacional. La Resoluci6n 92/C3 l 8/08 del Consejo tambien
apoyaba, ademas de las atribuciones nacionales existentes, la introducci6n de un
espacio de numeraci6n europeo como un espacio de numeraci6n comun no adscrito a
ningun pais.

Uno de los principales usos potenciales de un futuro espacio de numeraci6n europeo
son los servicios de comunicaciones personales, en particular cuando estos ofrecen
unas capacidades paneuropeas o de servicio itinerante. Para facilitar esta posibilidad,
deben ponerse a disposici6n de estos servicios unas atribuciones adecuadas a partir
del espacio de numeraci6n europeo.

9.5 Numeros personales y portatiles

En el marco de la coordinaci6n europea, debe darse prioridad a la creaci6n de un
Espacio de Numeraci6n Europeo y, dentro de este, a la reforma de los planes de
numeraci6n nacionales para garantizar la igualdad de tratamiento entre los planes de
numeraci6n de las redes m6viles y fijas, asi como al tema de la transferibilidad del
numero entre servicios m6viles similares, cuando ello sea tecnicamente viable, y a la
evoluci6n hacia la numeraci6n personal.

En este contexto, debe prestarse especial atenci6n a la am10nizaci6n de       - los c6digos
de acceso de los sistemas m6viles, servicios de guia telef6nica y servicios de intercs
generaL como los servicios de urgencia.

En la futura evoluci6n hacia las comunicaciones personales, debe darse prioridad a
los numeros personales y portatiles, con independencia del proveedor de red, el tipo
de servicio, la ubicaci6n (nacional o intemacionalmente) y el equipo tem1inal.

En esta fase sera necesario, sin embargo, garantizar la suficiente flexibilidad de los
actuales y futures planes de numeraci6n para acomodar la atribuci6n de dichos
numeros a partir de los planes nacionales de numeraci6n o del Espacio de:
Numeraci6n Europeo.

10. INFRAESTRUCTURA PROPIA Y COMPARTIDA

10.1 Uso de la propia infraestructura para los s~rvicios m6viles

Tai como se ha demostrado (vease el Anexo B), las actuales restncc1ones
reglamentarias a la oferta propia de infraestructura son comunes a la mayoria de las
licencias de comunicaciones m6viles y plantean importantes problemas.

_a)_ _f<alseamiento de la estructura def mercado coma consecuencia de las_
_restricciones actuales_

               - El requisite de que la mayoria de los operadores m6viles utilicen la
capacidad de linea arrendada del OT para las conexiones de red intemas
(por ejemplo, cstaci6n base a centro de control m6vil) y para cl
encaminamicnto de la parte de larga distancia de las llamadas obliga al
operador m6vil a usar la infraestructura del OT sin que exista
necesari'amente ninguna justificaci6n tecnica para tal restricci6n.

192

53

55

         - Las cuotas por interconexi6n y el alquiler de linea arrendada representan
entre el 30% y el 50% [53 ] de la base de ingresos del operador m6vil, con lo
cual el OT que suministra estas conexiones, generalmente con caracter
monopolistico, tiene una influencia considerable en la viabilidad
comercial y en la estructura de costes de los operadores m6viles, que
pueden ser sus dir~ctos competidores. Este problema se ve agravado en
la medida en que las tarifas de las lineas arrendadas no estan
generalmente basadas en los costes ni sc ajustan a la o·irectiva sobrc
lineas arrendadas. [54] .

         - Las restricciones impuestas a la interconexion con otras redes moviles y,
en particular, con redes ubicadas en otros Estados miembros,
constituyen obstaculos al suministro de servicios m6viles paneuropeos y
redes transeuropeas.

          - Por ultimo, las restricciones al USO de una infraestructura propia limitan
el progreso tecnico, principalmente porque un eficaz servicio itinerante
paneuropeo con GSM depende de la amplia disponibilidad del sistema de
seiializacion no 7, una tecnologia que no ha sido aun universalmcnte
aplicada por los 00 TT en la Union Europea.

Estas rcstricciones son dificiles de justificar con arreglo a las actualcs
normas sob re competencia y. sob re telecomunicaciones de la Union,
principahnente el apartado 2 del articulo 90 del Tratado CEE. En
particular, la. Directiva sobre servicios pennitia el mantenimiento de los
monopolios en la red fisica de telecomunicaciones y el servicio de
telefonia vocal basica, pero excluia las radiocomunicaciones moviles de
su ambito de aplicacion. No seria compatible con una interpretacion
estricta de los servicios reservados en dicha Directiva la ampliacion del
alcance de este monopolio a la oferta de enlaces de infraestructura
intemos para los sistemas y servicios de radiocomunicaciones moviles.

De la misma forma, de acuerdo con las actuales pautas de uso y la
experiencia en los mercados en los que estas restricciones sc han
relajado, parece infundado el temor a una desviacion del trafico
intemacional desde la red fija hacia las redes moviles que suprimiria la
fuente de las transferencias a los clientes "no rentables" necesarias para
la prestaci6n de un servicio universal en la Union.

Segun las nonnas comunitarias sobre competencia, el articulo 90 en

          - combinacion con el articulo 86 del Tratado se infringen cuando la
normativa nacional impide una prestaci6n de servicios competitiva, en
circunstancias en las que el proveedor monopolistico del mismo servicio
o un servicio similar no es capaz de satisfacer por si mismo la dcmanda
del mercado en relacion con dicho servicio o, en caso de haccrlo,
favorece inevitablementc sus propias ofertas frente a las de su
competidor [55 ] . En muchos Estados miembros, las restriccioncs al uso de
infraestructura propia o de terceros estan frcnando el desarrollo de los
servicios m6viles. Suelen inducir asimismo a los 00 TT a dar prioridad

Los· cstu<lios muestran que, en los mercados m6vilcs competitivos de la Comunidad, los costes <le

interconexi6n variaban entre un 30 v un 50% de los ingrcsos totalcs.

Dircctiva dcl Conscjo de 5 junio 1992, DO Ll65/27 de 16.6.92.

Veansc el asunto C-41/90, Hoffoer & Elsner contra Macrotron, 119911 ECR-1979 v el asunto C-260/89. ERl

contra'Dimotiki [1991] ECR 1-2925.

193

a sus propias actividades m6viles en lo que se refiere a la ubicaci6n de
acceso a la red fija publica ya la misma disponibilidad de los enlaces.

Por ultimo, algunos Estados miembros ya han otorgado a los operadorcs
ri16viles el derecho a utilizar su propia infraestructura, lo quc no ha
tenido un efecto negativo visible en el operador correspondiente.

_b)_ _Principios comunitarios relativos al uso_ _de_ _la infraestructura_

Los operadores de redes m6viles deben tener plena libertad para explotar y
desarrollar su red a fin de llevar a cabo las actividades autorizadas. Esto
incluye la libertad para elegir las instalaciones a traves de las cuales se
ofrecen dichos servicios.

El suministro de instalaciones y el uso de infraestructura forman partc de la
red fija publica, por lo que deben ajustarse a los principios establecidos en
la Directiva marco de la ONP, la Directiva sob re lineas arrendadas y la
Directiva sobre telefonia vocal propuesta, a saber, transparencia, no
discriminaci6n e igualdad de acceso, asi como la plena compatibilidad con
las normas sobre competencia de la Comunidad.

Ademas, los operadores de redes m6viles deben tener plenos derechos para
establecer y utilizar su propia infraestructura o la poseida o explotada por
terceros para las actividades autorizadas por sus licencias.

Los operadores de redes m6viles deben tener el derecho a interconectarsc
directamente con otros operadores m6viles en el mismo Estado miembro o
en otro diferente. Deben permitirse las conexiones directas a travcs de la
red fija publica, la infraestructura propia o la infraestructura poscida o
explotada por un tercero.

Cuando la infraestructura propia requiere la disponibilidad de rccursos
radioelectricos, como los enlaces basados en la transmisi6n de microondas.
los Estados miembros deben poner a su disposici6n las radiofrccucncias
adecuadas.

10.2 Acceso a emplazamientos y reparto de emplazamientos e infraestructura

Las prioridades ambientales establecidas en el Tratado CEE cxigen quc la
proliferaci6n de los servicios de comunicaciones m6viles, asi como de las tecnologias
dependientes de celulas cada vez mas pequefias, no vaya acompafiada de un
proliferaci6n innecesaria de estaciones base o torres de antena.

Las nom1as especificas de planificaci6n, la concesi6n de derechos de paso y la
compra obligatoria de emplazamientos seguiran constituyendo temas de
reglamentaci6n nacional.

Sin embargo, los procedimientos para obtener acceso a cmplazamientos dcbcn cstar
sujetos a los princ1p10s basicos de transparencia, no discriminaci6n "
proporcionalidad y estar basados en criterios objetivos.

Al mismo tiempo, a fin de minimizar el impacto ambicntal qcl crecimicnto de las
comunicaciones m6viles, deben eliminarsc las restriccioncs nonnativas quc unpidcn
que los operadores m6viles compartan entre si y con los opcradores de red fija los
emplazamientos y otra infraestructura.

Debe pcnnitirse a los opcradorcs de redcs m6vilcs compartir la infraestructura. las
instalaciones y los emplazamientos, sin perjuicio de la aplicaci6n de los principios
gencralcs de la Directiva marco de la ONP. Los acucrdos de rcparto de

194

emplazamientos e infraestructura deben ser transparentes, no discriminatorios y
garantizar el respeto de los requisitos esenciales.

La supresi6n de tales restricciones no solo sera consecuente con el respeto del media
ambiente, sino que tambien fomentara un uso mas eficaz de la infraestructura m6vil.
Tal es particularmente el caso en zonas de baja densidad de poblaci6n, que de otra
fonna podrian quedar excluidas de la oferta de la red m6vil.

Los Estados miembros pueden exigir asimismo a los operadores de redes m6viles que
negocien acuerdos para compartir infraestructura o emplazamientos cuando existan
razones primordiales basadas en las prioridades ambientales o la seguridad publica.

Estas obligaciones deben respetar el principio de proporcionalidad, no deben impedir
sustancialmente las actividades autorizadas y deben ser consecuentes con las normas
sabre la competencia de la Comunidad.

11. OFERTA COMBINADA DE SERVICIOS A TRAVES DE LAS REDES FIJAS E

INALAMBRICAS

11.1 Las necesidades de las comunicaciones personales

Los servicios de comunicaciones personales permitirin efectuar llamadas personales
sabre la base un numero t'mieo, independientemente de su ubicaci6n, del terminal
utilizado, de los medias de transmisi6n (cableados, inalimbricos) o de la tecnologia
elegida (vease el Anexo A).

Para afrontar estos retos, se debe tener en cuenta la necesidad de crear la libertad
comercial suficiente para que el mercado responda a la demanda de un suministro
integrado de servicios de comunicaciones personales y acepte a la vez la probable
continuaci6n de las licencias existentes para tecnologias especificas en un futuro
previsiblc.

El calendario fijado por la Resoluci6n 93/C2l3/01 del Consejo para la plena
liberalizaci6n del servicio de telefonia vocal publica antes del 1 de enero de 1998 [56 ]

ofrece ahora la oportunidad de crear un entomo coherente para los servicios de
comunicaciones personales.

11.2 El calendario del lnforme sobre telecomunicaciones

El calendario establecido por el Informe de 1992 sabre. telecomunicaciones uucia
muchas de las medidas necesarias para adecuar la red fija publica y, en particular, el
scrvicio de telefonia vocal, al entomo de las comunicaciones personales.

En particular:

       - La plena liberalizaci6n de los servicios de telefonia vocal antes del I de enero de
1998, incluida la redacci6n de las necesarias modificaciones del marco nonnativo
de la Comunidad antes del l de enero de 1996, para facilitar la oferta combinada
de scrvicios a traves de redes fijas e inalambricas una vez alcanzada la plena
liberalizaci6n.

:il>

Con pcrio<los transitorios adicionales de hasta 5 afios para Espm1a, Irlanda, Grccia y Portugal y, 1..'n caso
justiticado, <le 2 afios para Luxemburgo.

195

57

      - La plena aplicacion, y llegado el caso adaptacion, de los principios de la ONP a la
luz de una mayor liberalizacion, que se centrara en la interconexion y en un marco
para las cuotas de accesq [57 ]

     - La aplicacion del principio de reconocimiento mutuo de licencias y autorizacioncs
nacionales.

11.3 Prestaci6n combinada de servicio fijo-m6vil

Las condiciones basicas para iniciar la evolucion hacia las comunicacioncs
personales son la eliminacion (tal como se indica en la seccion 3.6 anterior) de las
restricciones impuestas a la oferta combinada por un unico proveedor de servicios de
diferentes servicios moviles, prestados con arreglo o licencias diferentes y sobrc la
base de diferentes tecnologias o normas.

Posterionnente, en consonancia con el calendario establecido para la plena
liberalizacion de los servicios de redes fijas, deberan eliminarse todas las
restricciones a la libre combinacion de servicios prestados a traves de las redes fijas
y moviles.

11.4 Permitir a los operadores m6viles o a los proveedores de servmos

independientes revender o conmutar el trafico en la red fija despues de 1998

El acuerdo de liberalizacion del servicio de telefonia vocal publica exige quc a los
operadores moviles se les permita transportar     - el trafico vocal entre cualqu icr
combinacion de destinos fijos y moviles en la Union a partir de 1998, una actividad
hoy reservada a los organismos de telecomunicaciones.

En consecuencia, a partir de esta fecha debe permitirse a los operadores de redcs
moviles y a los proveedores de servicios independientes presentar ofertas para la
prestacion de servicios de telefonia vocal publica en la red fija, cuando se ofrezcan
dichas licencias y de conformidad con las condiciones en ellas establecidas.

11.5 Permitir a los operadores de redes fijas prestar servicios inalambricos

Deben aplicarse a los operadores de redes fijas los principios basicos de la politica de
tclecomunicaciones de la Union, en particular el requisito de no discriminacion. Dcbc
pem1itirse a estos operadores prestar servicios de comunicaciones personalcs
paralelamente a los operadores moviles.

La supresion de los obstaculos entre la explotacion de las redes ftjas y movilcs.
apuntada por el calendario del Informe de 1992 sobre telecomunicaciones, tambien
requiere que se permita a los actuales operadores de redes fijas participar plenamente
en el ambito movil, tanto en el uso de tecnologias moviles dentro de la red fija como
en calidad de agentes moviles por derecho propio.

En cstc contexto, la Comisi6n tambien ha publicado una Comunicaci6n sobre el desarrollo <.lel sl.!rvicw
universal en un entomo competitivo. (Vease la Comunicaci6n de la Comisi6n de 15 de noviembre <le 1993,
COM(93) 543 ). En respuesta, el Consejo adopt6 una Resoluci6n relativa al servicio universal en su reunion
dd 7 de diciembre de 1993 (de pr6xima publicaci6n).

196

Esta participaci6n en el mercado de los operadores de. redes fijas existentes debe
estar sujeta a las politicas comunitarias en materia de autorizaci6n y atribuci6n de
frecuencias, asi como a la aplicaci6n de las normas sobre la competencia de la
Comunidad. A partir del 1 de enere de 1998, a mas tardar, dejara de prohibirse "ab
initio" a los operadores de redes fijas la participaci6n directa o indirecta en los
precedimientos de concesi6n de licencias para la prestaci6n de servicios de
comunicaciones personales o m6viles.

11.6 Prioridades de la Union en el ambito de la concesi6n de licencias para preparar
el entorno de comunicaciones personales

Ademas de las medidas prioritarias en el ambito de las frecuencias necesarias para
fomentar la evoluci6n hacia el entorno de comunicaciones personales (sefialadas en el
punto 4.4), en la adjudicaci6n de licencias los Estados miembres deben hacer
especial hincapie en las tecnologias mas aptas para suministrar las partes
inalambricas de los servicios de comunicaciones personales. Deben fijarse las
siguientes prioridades de autorizaci6n:

      - Los Estados miembres deben atribuir licencias de explotaci6n de sistemas m6vilcs

scgun la norn1a DCS-1800 y pern1itir el desarrello de extensiones micrecelulares
de los actuates sistemas m6viles autorizados segun la nonna GSM en las bandas
de 900 MHz.

      - Los Estados miembres deben hacer planes para la atribuci6n de frecuencias y la
autorizaci6n de sistemas de comunicaciones personales por satelite (incluidos los
llamados sistemas terrestres de 6rbita baja, LEO) y de futures servicios de tercera
generaci6n basados en el future Sistema Universal de Telecomunicacioncs
M6viles (UMTS).

12. ACCESO A TERCEROS PAISES

La politica de telecomunicaciones de la Union ha apoyado consistentementc cl
cstablccimiento de un entorno internacional equitativo para los servicios y equipos de
tclccomunicaci6n. Esto fue correborado por la Resoluci6n 93/C2l3/01 del Consejo relativa
al Informc de 1992 sobre telccomunicaciones, que consideraba "el establecimiento de un
entorno comercial internacional equitativo que pcm1ita un acceso a los mercados de
tclecomunicaci6n de terceros paises comparable al existente en la Comunidad" un factor
clave en cl desarrollo de la futura politica de reglamcntaci6n.

En cstc contexto, debe tenerse en cucnta la sustancial participaci6n de operadorcs de
tcrceros paiscs en los consorcios m6viles existentes en la Union Eurepea, asi como la s6lida
prcscncia de fabricantes de terceros paises en el mercado de equipos m6viles de la Union
( vfasc el Ancxo C).    

Al mismo ticmpo, cl actual marco . reglamentario de los mercados exteriorcs esta
obstaculizando la introducci6n de operadorcs de la Union Eurepea en determinados
mcrcados m6viles extranjeres. Un ejemplo lo constituye la disposici6n de la legislaci6n
cstadounidcnsc en materia de espectro radioelCctrico que impide que mas del 20%>
(directamente) y dcl 25% (indirectamente) de la prepiedad de un operador m6vil
nortcamericano estc en manos extranjcras.

Dondcquiera que existan cstas condiciones asimetricas de acceso al mercado, la politica
comunitaria dcbe· comproincterse activamentc en las actualcs ncgociaciones multilaterales
sobrc tclccomunicacioncs basicas en cl seno del Acucrdo General sobre Comercio en cl
ambito de los scrvicios. con miras a abrir el acceso a mercados extranjeros.

197

Dentro de los limites de sus compromisos intemacionales y del Derecho comunitario, la
Union debe juzgar si existe la posibilidad de corregir las desigualdades existentes en cl
marco de la legislacion comunitaria en relacion, por ejemplo, con la participacion ajena a la
58
Union Europea en las licencias moviles .

13. COMUNICACIONES PERSONALES POR SATELITE

La politica de la Union ha comenzado a abordar las cuestiones suscitadas por los servicios
de comunicaciones personales por satelite (veanse los Anexos A, By C).

Los principios generales de la politica de la Union fueron establecidos en su Libro Verde de

1990 sobre las comunicaciones por satelite y en la posterior Resolucion del Consejo de 19
de diciembre de 1991 [59] . Estos principios, basados en la politica general de la Union sob re
las telecomunicaciones, han sido desarrollados con respecto a las comunicaciones
personales en una Comunicacion de 27 de abril de 1993 y en la subsiguiente Resolucion dcl
Conscjo de 7 de diciembre de 1993 [60] .

Ademas, el 30 de octubre de 1993 se adopto una Directiva que ampliaba el sistema de
61
homologacion de equipos terminales a los equipos moviles de satelite . El paquete de
medidas que aplican la Resolucion del Consejo de 19 de diciembre de 1991 se complementa
con la Directiva propuesta sobre una politica para el reconocimiento mutuo de las liccncias
62
de servicios por satelite . Con la Directiva propuesta sobre la competencia en el mercado
de los servicios y equipos de comunicacion por satelite, que una vez adoptada ampliara el
ambito de aplicacion de la Directiva sob re servicios al ambito de los satelites 63, y con una
proxima Comunicacion sobre el acceso al segmento espacial.

No obstante, seguira existiendo un tema clave pendiente por lo que respecta a la
autorizacion paneuropea. Tal como se indica en los Anexos A y B, los servicios por satelite
afectan, por su naturaleza, a un gran numero de paises europeos y marcos reglamcntarios,
tanto en paises de enlace ascendente como en paises de enlace descendente. La industria
soporta unos costes considerables, debido a la necesidad de obtener pennisos reglamentarios
y/o licencias en todos los Estados miembros afectados. En la propuesta de Directiva del
Consejo relativa al reconocimiento mutuo de licencias de servicios por satelite, sc ha

58

59

60

61

62

(>.I

Este enfoque ha sido previsto en el proyecto de propuesta de Directiva relativa a una politica de

reconocimiento mutuo de licencias y autorizaciones nacionales para los servicios de comunicaci6n por satditc.

"Hacia unos sistemas y servicios de alcance europeo: Libro Verde sobre un planteamiento comtm en el amhito
de las comunicaciones por satelite en la Comunidad Europea", COM(90) 490 final, 20.11. 90, y Resoluci6n
91/C8/01 del Conscjo, de 19 de diciembre de 1991, sobre el desarrollo del mcrcado comun de los scrvicios y
equipos de comunicaciones por satelite, DO no C 8 de 14.1.92.

COM(93) 171 y Resoluci6n del Consejo de 7 de diciembre de 1993 relativa a la introducci6n de los scrv1c1os
de comunicaciones personales por satelite en la Comunidad (93/C 339/01; DO no C 33911 de 16.12.93).

Directiva 93/97/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, por la quc sc complementa la Directiva
91/263/CEE con respecto a los equipos de estaci6n terrena de satelite, DO no L 290/1 de 14.11.93.

Propuesta de Directiva del Parlamcnto Europco y del Consejo rclativa al reconocimicnto mutuo de liccncias \'
otras autorizacioncs nacionales para la prestaci6n de servicios de redes de satelites y/o servicios de
comunicaci6n por satelitc, COM(92) 652, 4.1. 94; aun no publicada.

Propucsta de Directiva <le la Comisi6n por la que se modifican las Dircctivas 88/301/CEE rclat1va a la
compctcncia en los mcrcados de eqmpos de tclccomunicaciones y 90/388/CEE relativa a la compctcncia en los
mcrcados de scrvicios de telecomunicac1oncs~ ai:m no publicada.

198

establecido un procedimiento que permite el reconoc1m1ento mutuo de· las licencias
nacionales cuando las condiciones comunes para la concesi6n de licencias para un servicio
especifico han sido acordadas a nivel comunitario.

Un requisito similar para la autorizaci6n nacional de serv1c1os de comunicaciones
personales por satelite podria suponer un grave obstaculo para su desarrollo. Las licencias
de servicios de comunicaciones personales por satelite en la Union deben desarrollarse desde
el principio sabre la base de licencias 1micas de explotaci6n expedidas de manera
coordinada por los Estados miembros y/o a nivel comunitario.

Ademas, un enfoque europeo coordinado con respecto a la autorizaci6n de dichos servicios
seria mas eficaz para preservar los intereses reglamentarios europeos relativos a los
sistemas m6viles globales de comunicaciones por satelite.

Por consiguiente, se propone que las licencias de las futuras comunicaciones personales por
satelite se concedan "ab initio" de manera coordinada y/o a nivel comunitario.

Tambien puede darse prioridad a estos sistemas, en el ambito de las comunicacioncs
personales y moviles, en el contexto previsto por el Tratado para el establecimiento de redes
transeuropcas.

14. FOMENTO DEL SISTEMA UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES

MOVILES (UMTS)

La futura tercera generacion del sistema UMTS ofrecera en ultimo tem1ino una base
tecnologica integrada para una prestaci6n sumamente economica y eficaz de los servicios de
comunicacioncs personal es.

Los trabajos de la Union Europea estan avanzando tanto en el marco de los programas de
investigacion comunitarios, RACE en particular, como en el ETSI; los trabajos
extracomunitarios en el seno de la UIT se han centrado en este ambito dentro del proyecto
Futuro Sistema Publico de Telecomunicaciones Moviles Terrestres (FPLMTS, veanse los
Anexos A y C).

En el futuro entomo, contribuira a la fluida transici6n entre las tecnologias de segunda y de
tcrcera generacion el hecho de que las futuras estructuras reglamentarias propuestas para
las tecnologias de segunda generaci6n, como GSM, DCS-1800, DECT y ERMES, estan
conccbidas para preparar el entomo de ser;icios en la Union a las comunicaciones
personal es.

    - Si no se adoptara cste planteamiento, no solo se socavaria el dqble objetivo de realizaci6n
del mcrcado interior y fomento de 1os servicios y redes transeuropeos, sino que tambien sc
limitaria dristicamentc cl potencial de los programas de investigacion. de la Comunidad y de
los trabajos de nom1alizacion europea en el ambito de los sistemas moviles de tercera
gcneracion, en un momenta en el que se toman a nivel mundial decisiones criticas sabre las
posiciones futuras en materia de UMTS/FPLMTS.

A fin de maximizar el potencial de las iniciativas europeas en el campo de los sistemas
universales de telccomunicacioncs moviles, es necesario un esfuerzo comun para apoyar ]a
cvoluci6n hacia el sistema universal de telecomunicaciones moviles, que debe incluir el
cstablccimicnto de proccdimientos coordinados de autorizacion y adjudicacion de licencias
cntrc Estados micmbros y/o a nivel comunitario.

Dicha autorizaci6n debe tcner en cuenta las situaciones nacionales espccificas y prever una
transici6n f1u1da entre los servicios de segunda y tercera generaci6n. La eventual transicion
a los sistcmas de tcrccra generacion debe ser tenida en cuenta por los Estados miembros en
la autorizacion actual de sistemas de segunda generacion para garantizar la continuidad de

199

la prestaci6n de servicios de comunicaciones personales sobre la base de las tecnologias
mas eficaces.

Al mismo tiempo, se debe pedir a la Oficina Europea de Radiocomunicaciones que defina
urgentemente, en su seguimiento y aplicaci6n de las decisiones tomadas en la CAMR 92, la
atribuci6n en firme de las frecuencias para UMTS y un calendario de puesta a disposici6n.

15. CONCLUSIONES

_La_ _ampliaci6n de la politica de telecomunicaciones de la Union_ _al_ _sector de los_
_comunicaciones m6viles es posible_ _y_ _ofrece un marco coherente_ _para_ _el_ _jiauro_ _desorrollo_
_del sector_ _y_ _su evoluci6n hacia un entorno de comunicaciones persona/es._

La aplicaci6n de estos principios implica una serie de cambios importantes en el sector:

_Abolici6n de las derechos especiales y exclusivos restantes en el sector. supeditada_
_cuando proceda_ _al_ _establecimiento de las condiciones de autorizaci6n apropiadas._

Los planteamientos actuales en materia de autorizaci6n de servicios m6viles sobre la base
de derechos especiales y exclusivos han repercutido en muchos casos sobre el ritmo de
desarrollo y penetraci6n de los servicios de comunicaciones m6viles. Tambien pucdcn
limitar la capacidad de los operadores, con una experiencia cspecifica en los mcrcados de
los Estados miembros y en otros mercados, de solicitar en igualdad de condiciones liccncias
de explotaci6n de comunicaciones m6viles.

_Supresi6n de rodas las restricciones impuestas a la prestaci6n de servicios m6viles por_
_proveedores de servicios independientes y a la prestaci6n de servicios directos_ _por_
_operadores de redes m6viles._

Debe incluir la libertad de ofrecer una combinaci6n de servicios prestados al amparo de
diferentes licencias m6viles, asi como la capacidad de prcstar servicios en difcrcntcs
Estados miembros y la eliminaci6n de las restricciones existentes.

_Total libertad de los operadores de redes m6viles para explotar y desarrollar sus relies_
_con miras a las actividades previstas en su licencia o autorizaci6n._

Debe incluir el derecho al autosuministro de infraestructura para su uso en la rcalizacion de
estas actividades o el uso de una infraestructura de terceros a tal fin. asi como el dcrccho a
compartir la infraestructura.

Los costes de infraestructura o interconexi6n represcntan actualmcntc entre el 30 y cl 50(~~>
de los ingrcsos totales de los operadores de redes m6viles, lo que hace que gran parte de su
estructura de costes dependa de los organismos de telccomunicaciones, con los quc
compiten directa o indirectamente. Ademas, la necesidad de cncaminar cl trafico a tran~s de
la red fija y la prohibici6n de la interconexi6n directa de redcs m6viles reducen la cficacia
de la explotaci6n y pueden poner trabas a los servicios i1movadores, por ejcmplo, cuando
existen unas funcionalidades de sefializaci6n insuficientes en un una red fija especifica.

Para eliminar csta depcndencia y fomentar la i1movaci611. dcbc pcnnitirse quc los sistcmas
m6vilcs hagan uso de infraestructura propia o de terceros y pucdan conectarsc dircctamcntc
a otras redes m6viles tanto dentro de los Estados micmbros como cntre ellos.

_qferta_ _combinada de servicios sin restricciones a traves de redes_ _jijas_ _y m6viles_ _de111ro_
_de/ calendario general_ _jijado_ _par_ _la Resoluci6n_ _9J'C2_ _J_ _9/0}_ _de/ Consejo. de 22 de_ _julio_
_de 1993. para la plena liberalizaci6n de los servicios de telefonia vocal p1ihlica a_ _trovJs_
_de la_ _redjija_ _._ .

200

Esto implicaria para los operadores m6viles o los proveedores de servicios independientes el
derecho a hacer ofertas para adquirir licencias de reventa en la red fija, asi como para
eliminar todas las restricciones de acceso existentes para los operadores de red fija en los
mercados m6viles, sujetos unicamente a la plena aplicaci6n de las normas sobre
competencia del Tratado, yen particular, el Reglamento 89/4064/CEE del Consejo sobre el
control de las operaciones de concentraci6n entre empresas y las disposiciones de las
normas sobre competencia del Tratado en relaci6n con el abuso de las posiciones
dominantes.

_Deben hacerse extensivos al sector, cuando sea posible, los principios elaborados_ _en_ _el_
_enfoque_ _de_ _la Union sobre reconocimiento mutuo_ _y_ _autorizacion._

La aplicaci6n de estos principios debe tener en cuenta las caracteristicas especificas del
sector. Tambien debe fomentar en el futuro una orientaci6n mas europea, incluida la
creaci6n de mecanismos de coordinaci6n y procedimientos de autorizaci6n a nivel
comunitario, cuando proceda, a fin de fomentar los servicios y redes transeuropeos.

Este debe afectar, en particular, a los sistemas de servicios de comunicaciones personales
por satelite (incluidos los satelites terrestres de 6rbita baja) y la autorizaci6n de sistemas de
tercera generaci6n (Sistema Universal de Telecomunicaciones M6viles, UMTS/FPLMTS).

_El reconocimiento mutuo_ _de_ _la_ _homologacion_ _de_ _equipos terminales moviles_ _es_ _crucial_ _y_
_debe acelerarse._

Ello incluye la ampliaci6n de la Directiva 91/263/CEE a los equipos terminales m6viles que
no pueden conectarse a la red publica, actualmente excluidos de su ambito de aplicaci6n.

La aplicaci6n acelerada debe incluir una adopci6n mas rapida de las reglamentaciones
tecnicas comunes (CTR), en particular, para los equipos terminales que utilicen nuevas
tecnologias m6viles digitales. La aplicaci6n acelerada de las Directivas 91/263/CEE y
93/97 /CEE debe pem1itir asimismo el reconocimiento mutuo de equipos terminales sob re la
base del cumplimiento de los requisitos esenciales. en el caso de los tipos de equipos para los
que nose hayan adoptado aun CTR. Debe fomentarse el establecimiento de procedimientos
de homologaci6n provisional en el contexto del Comite Europeo de Radiocomunicaciones
(ERC) para contribuir al logro de los objetivos de las Directivas.

_Debe acentuarse el enfoque coordinado_ _de_ _la Union_ _en_ _materia_ _de_ _frecuencias_ _y_
_numeraci6n sabre la base def marco europeo existente._

Este marco esta vinculado al Comite Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) y su Oficina
Europea de Radiocomunicaciones (ERO) adjunta en el ambito de las radiofrecuencias, y al
Comite Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones (ECTRA) y
su futura Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO) en el ambito de la numeraci6n,
siguiendo los principios de las Resoluciones del Consejo respectivas y de· Ia Comunicaci6n
de la Comisi6n sobre un nuevo enfoque en materia de coordinaci6n de las radiofrecuencias
en la Comunidad.

La Comunidad debe suscribir con estos organismos Memorandos de Acuerdo y contratos
marco de cooperaci6n, una vez se haya establecido un s6lido fundan1ento juridico para
dicha cooperaci6n.

Deben establecerse areas pnontarias claras para los futuros trabajos, tomando en
consideraci6n los intereses basicos de la Union y la necesidad de aplicar plenamente en los
Estados miembros los acuerdos alcanzados con estos organismos.

_Los principios_ _de_ _interconexion desarrollados_ _en_ _la politico_ _de_ _telecomunicaciones_ _de_ _la_

_Union pueden ser ampliados al sector m6vil._

201

Sin embargo, deben reajustarse en el contexto de la adaptaci6n general del marco
reglamentario de la Comunidad hasta el 1 de enero de 1996, en consonancia con la
Resoluci6n 93/C213/08 del Consejo, de 22 de julio de 1993, por la que se fija el calendario
para la plena liberalizaci6n del servicio de telefonia vocal publica.

Esto debe lograrse en el contexto de la revision general del marco de la oferta de red abierta.

_Debe prestarse especial atencion a la seguridad, la proteccion_ _de_ _la intimidad_ _y_ _las_
_consideraciones ambientales._

La salvaguardia del interes publico en el sector es de primordial importancia para los
ciudadanos europeos, asi como un requisito para la creacion de un entomo comercial
estable.

Hay que atender en particular los problemas relativos a la seguridad del usuario, asi como
la proteccion de la intimidad y los datos personales dentro de las nuevas redes y sistemas .
digitales. Debe darse tambien prioridad a la resolucion de los problemas ambientales
planteados por la proliferacion de los sistemas moviles, que es importante para garantizar la
aceptacion publica de la futura evolucion del sector y para evitar la creacion de nuevas
barreras en el mercado interior.

_El enfoque en materia_ _de_ _comunicaciones moviles_ _y_ _persona/es debe estar ligado a las_
_objetivos_ _de_ _la_ _politica general de la Union Europea._

Esto afecta, en particular, al desarrollo de las redes transeuropeas, el fomento de la cohesion
con las regiones perifericas y mas desfavorecidas, el acceso a los mercados de terceros
paises y la politica de la Union Europea con respecto a los paises de Europa central y
oriental y a nivel intemacional.

En este contexto, debe prestarse especial atencion a la creaci6n de un entomo que conduzca
al logro de los objetivos de IDT de la Comunidad en la zona, particularmente en el ambito
del futuro sistema de tercera generacion (UMTS/FPLMTS) y las comunicacio.nes
personales por satelite (incluidos los satelites terrestres de 6rbita baja (LEO).

202

_Acceso Multiple_ _por_ _Division_
_de Codigo (AMDC)_

_Acceso Multiple_ _por_ _Division de_
_Frecuencia (FDMA)_

_Acceso Multiple_ _por_ _Division_
_en_ _el_ _Tiempo (AMD_ _T)_

_AMPS_

_ANR_

_Aplicaciones de telepunto_

**GLOSARIO**

Tecnica especial de codificaci6n para la transmisi6n digital
radioelectrica en la que la informaci6n digital se combina con una
segunda corriente digital codificada para "expandir" la informaci6n
simultaneamente a lo largo de un gran ancho de banda de
radiofrecuencias. Utilizando una seftal codificada conocida tanto en el

transmisor como en el receptor, puede recuperarse en este ultimo la
informaci6n original. Se utiliza actualmente, de forma experimental, en
algunos _sistemas celulares digitales_ (vease tambien AMTD).

Tecnica de codificaci6n especial utilizada para transmisi6n por radio
tanto anal6gica como digital, en que las llamadas individuales se
conectan por la asignaci6n de un canal especifico de radio. El canal
seleccionado se mantiene unicamente durante la duraci6n de la Hamada

y se elige entre un grupo de canales que todos juntos completan la
anchura de banda que se ha asignado para un servicio determinado.

Tecnica especial de codificaci6n para la transmisi6n digital
radioelectrica en la que la informaci6n digital es empaquetada y
transmitida en periodos de tiempo predefinidos, de manera quc el
numero total de usuarios activos tienen una ranura de tiempo para cada
"trama" o periodo de repetici6n. La informaci6n empaquetada se
dispone de manera que la conversaci6n y los datos parecen continuos.
El _ADM/'_ es la tecnica de transmisi6n utilizada, en particular. en el
sistema _GSM._

_Sistema Avanzado de Telefonia M6vil, sistema ce/u/ar ana/6gico_
estadounidense.

_Autoridad Naciona/ de Reg/amentaci6n._ Las Directivas 88/301 y

90/388 exigen a los Estados miembros que garanticen la separaci6n
entre las actividades de reglamentaci6n y las actividades de explotaci6n
y prestaci6n de servicios de los _organismos de telecomunicaciones._

Termino generico que designa las aplicaciones que permiten a los
abonados, gracias a un enlace inalambrico entre un microtelefono y otro
dispositivo de radiocomunicaciones, efectuar llamadas a traves de la
infraestructura de la red publica, pero no, por regla general, recibirlas.

Actualmente se utiliza en estas aplicaciones la norma _CT2,_ y en cl
futuro se utilizaran las _DECT._

203

_Asignacion (de_ _una_ _banda de_
_frecuencias)_

_Atribucion (de_ _una_
_banda de frecuencia)_

_Bucle_ _local inaldmbrico_

_CAET_ _(Comite de Aprobacion_
_de Equipos Terminales)_

_CENICENELEC_

_CEPT_

_C-Net_

La asignaci6n de una radiofrecuencia o un canal radioelectrico cs la
autorizaci6n que concede una administraci6n para utilizar una
radiofrecuencia o un canal de radiofrecuencias concretos en las

condiciones que se especifican. Vease el articulo 1 del _Reglamento_ _de_
_Radiocomun i caci_ _ones._

Entrada del Cuadro de Atribuci6n de Frecuencias de una banda de

frecuencias dada por la que se permite el uso de dicha banda por uno o
mas servicios de radiocomunicaci6n en las condiciones que se
especifican (vease el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT~
vease tambien asignaci6n)

Adici6n de un enlace radioelectrico a una red fija para facilitar una
conexi6n inalambrica en una parte o en la totalidad del bucle local (por
ejemplo, entre la acera y el hogar, vease tambien DECT).

Creado por la Directiva 91/263/CEE y responsable, en particular de la
adopci6n de las Reglamentaciones Tecnicas Comuries (CTR) en las que
se basan los procedimientos armonizados de homologaci6n de la UE.

Comite Europeo de Normalizaci6n y Comite Europeo de Normalizaci6n
Electrotecnica. Son dos importantes organismos europeos de
normalizaci6n responsables, en particular, de la preparaci6n de normas
referentes a la compatibilidad electromagnetica con arreglo a las
Directivas 89/336/CEE y 92/31/CEE.

Conferencia Europea de Administraciones de Correos y
Telecomunicaciones. Tras las reformas aprobadas recientemenle, solo
las autoridades nacionales de reglamentaci6n seran en adelantc
miembros de la CEPT, organismo del que forman parte los docc
Estados miembros de la UE y la mayor parte de los demas Estados
europeos, incluidos los de Europa central y oriental.

Tras las mencionadas reformas, las actividades de la CEPT se hallan
actualmente repartidas entre el ECTRA (Comite Europeo de Asuntos
Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones), el ERC (Comite
Europeo de Radiocomunicaciones) y el CERP (Comite Europeo de
Reglamentaci6n Postal) que se ocupa de los asuntos postales (veanse
tambien ECTRA y ERC).

Un sistema celular anal6gico.

_Comite Europeo de Radiocomu11icacio11es_

_(ERC)_ Es uno de los tres comites creados con arreglo a la nueva estructura de
la CEPT. Tiene por misi6n la preparaci6n de medidas en el campo de
las radiocomunicaciones, la asistencia a las conferencias de la U IT y Ia
coordinaci6n general en mat~ria de frecuencias. Ha establecido la
Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO).

204

_Coniite_ _RES_ _(Sistemas_ _y_ _Equipos_
_de Radiocomunicaciones)_

_Comite_ _SES_ _(Estaciones Terrenas de_
_Comunicaciones_ _por_ _Satelite)_

_Comparacion de ofertas_

_Compatihilidad electromagnetica_
_(CEM)_

_Comunicaciones moviles de_

_acceso puhlico (PAMR)_

_Comunicaciones_

_moviles de datos_

_Comunicaciones moviles_

_privadas (PMR)_

_Co11fere11cia_ _Administrativa Mumlial de_
_Radiocomunicaciones_ _(C4M_ _R-9_ _2)_

Comite Tecnico del ETSI, con amplias responsabilidades en el ambito
de los equipos y sistemas de radiocomunicaciones.

Comite tecnico del ETSI que se ocupa, en particular, de los equipos de
comunicaciones m6viles por satelite.

Procedimiento de concesi6n de licencias basado en el estudio y la
comparaci6n de la calidad de los proyectos con respecto a unos criterios
definidos. Es un metodo ampliamente utilizado en toda la U ni6n
Europea.

Capacidad de un dispositivo, unidad o sistema de funcionar
satisfactoriamente en su entorno electromagnetico sin
ocasionar perturbaciones electromagneticas inaceptables en dicho

entorno.

Esta tecnica hace posible el uso compartido de un sistema comun de
radiocomunicaciones para actividades semejantes a las comunicaciones
m6viles privadas. Al ser el uso compartido, las P AMR pueden utilizar
con mas eficacia las frecuencias disponibles gracias a la atribuci6n de
las conversaciones a los canales libres de un grupo (vease tambien
TETRA).

Servicios de comunicaci6n radioelectrica destinados especificamente a
la transmisi6n de datos numericos y alfanumericos. Estos Servicios se
utilizan actualmente sobre todo para aplicaciones de grupo cerrado de
usuarios a traves, por ejemplo, de acceso a bases de datos remotas o de
transferencia de datos o correo electr6nico entre ordenadores portatiles
y una red central.

Sistema privado de radiocomunicaciones que suele funcionar a nivcl
local o regional a partir de una l'.mica estaci6n de base y utiliza un
pequefio numero de Canales radioelectricos 0 uno solo. Normalmentc
los usuarios tienen que esperar a que se libere un canal para podcr
utilizarlo, ya que la estacion de base solo puede comunicarse con cada
estaci6n m6vil en concreto. Los grandes usuarios pueden gestionar
muchas estaciones m6viles desde una unica estaci6n de base (por
ejemplo, las empresas de taxis). La comunicaci6n suele limitarse a un
unico grupo (cerrado de usuarios).

Son reuniones mundiales celebradas en cl marco de la UIT. Tras las

modificaciones recientemente introducidas en la UIT. cstas reuniones sc

denominan actualmentc Conferencias Mundiales de

Radiocomunicaciones (CMR).

205

_CPA (Servicios de Correspondencia_
_Publica Aerondutica)_

_CT2_

_CTR_

_DCS_ _1800_

_Derec/zos especiales_

_Derec/ws_ _e-..:c/usivos_

_DP/_

_DSI_

En la CAMR-92 se lleg6 a diversos acuerdos referentes a las
comunicaciones m6viles y otras atribuciones mas especificas a
frecuencias tanto inferiores como superiores. Estas modificaciones
permitiran, con el tiempo, una utilizaci6n mas amplia de la banda de 13 GHz para los servicios m6viles, tanto terrestres como basados en

satelites.

Termino generico que designa a los servicios basados en las
radiocomunicaciones que permi~en efectuar comunicaciones a los
pasajeros de un avi6n en vuelo. Estan desarrollandose sistemas sobre la
base tanto de sistemas de satelite como terrestres. En Europa. esta
comenzando a ponerse en servicio en determinadas lineas aereas el
TFTS (Sistema Terrestre de Telecomunicaciones en Vuelo).

Normas de telefonia sin hilos basada en una norma provisional del
ETSI. Actualmente se utiliza sobre todo en las aplicaciones de
telepunto.

Reglamentaciones Tecnicas Comunes para la homologaci6n de cquipos
terminales con arreglo a los procedimientos establecidos en la Directiva

91/263/CEE.

Norma de sistemas de comunicaciones microcelulares elaborada por el
ETSI, a partir de la norma GSM, denominada tambien norma del
Sistema PCN. Estos sistemas trabajan con celulas muy pequeftas. cuyo
tamafio oscila entre unos centenares de metros y unos pocos kil6me.tros.

Existe un derecho especial cuando un Estado miembro, dentro de una
zona determinada, designa con arreglo a criterios que no son objetivos.
proporcionales, transparentes y no discriminatorios a varias empresas
competidoras, o limita su numero con arreglo a criterios distintos de
los mencionados, o concede a una o mas de estas empresas una ventaja
particular duradera distinta de las mencionadas en el Articulo 92 del
Tratado CEE (vease el proyecto de Directiva de la Comisi6n, de 1 de
diciembre de 1993, por la que se modifican las Directivas 88/30 l/CEE
y 90/388/CEE en lo que se refiere a las comunicaciones por satclitc:
vease tambien derechos exclusivos).

Existe un derecho exclusivo cuando la cxplotaci6n de una red m6vil o
la prestaci6n de un servicio m6vil en una zona dada han sido
reservadas por un Estado miembro a un imico operador publico o
privado (vease el proyecto de Directiva de la Comisi6n, de 1 de
diciembre de 1993, por el que se modifican las Directivas 88/30 l/CEE
y 90/388/CEE con referencia a las comunicaciones por satelite).

Derechos de propiedad intelectual.

Investigaciones Detalladas del Espcctro de radiocomunicacioncs, quc cs
una de las tareas clave conferidas a la Oficina Europea de
Radiocomunicaciones, con el objetivo de llegar a un Cuadro de
Atribuci6n de Frecuencias Comun Europeo.

206

_ECTRA_

_ERMES_ _(Sistema Europeo de_
_Radiomensajes)_

_ETS_

_Eutelsat_

_Evitacion de la interferencia_
_de frecuencias_

_Exposicion electromagnetica_

_Futuro Sistema Publico de_

_Telecomunicaciones Moviles_

_Terrestres (FPLMTS)_

_GPS_

_Hertz_

Comite Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de
Telecomunicaciones, que es uno de los tres Comites creados con arreglo
a la nueva estructura de la CEPT. Forman parte de el actualmente tres
equipos de proyecto que se ocupan de la concesi6n de licencias, la
numeraci6n y la realizaci6n de prueb~. En la Resoluci6n 92/C318/CEE
del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, relativa a la promoci6n de la
cooperaci6n a escala europea en materia de numeraci6n, se explicitaban
varias de las tareas de coordinaci6n de la numeraci6n que el ECTRA
podia llevar a cabo, entre ellas la crea~i6n de un espacio europeo de
numeraci6n y la· preparaci6n de las posiciones europeas en la UIT. El
ECTRA ha iniciado el proceso de creaci6n de una Oficina Europea de
Telecomunicaciones (ETO).

Nueva norma de radiobllsqueda digital elaborada por el ETSI, y
respaldada por la Directiva 90/544/CEE p0r la que se establecen unas
bandas de frecuencia armonizadas para ERMES y por una
Recomendaci6n del Consejo relativa a SU introducci6n coordinada.
ERMES permitifa la recepci6n de tonos y/o de mensajes numericos y/o
alfanumericos.

Normas europeas de telecomunicaciones, establecidas con arreglo a los
procedimientos del Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaci6n
(ETSI).

Organizaci6n Europea de Telecomunicaciones por Satelite, creada por
el Convenio de Eutelsat y su correspondiente Acuerdo de Explotaci6n.

Medidas que se adoptan para garantizar que el uso de un dispositivo de
transmisi6n no perturba al equipo de recepci6n en medida suficiente
para ocasionar una perdida significativa de la informaci6n destinada a

ese receptor.

Exposici6n a la radiaci6n electromagnetica y sus posibles
consecuencias para el cuerpo humano. Los efectos de la radiaci6n
electromagnetica pueden ser termicos (calentamiento de los tejidos) y
no termicos (cualquier otro efecto posible).

Vease UMTS (Sistema Universal de Telecomunicaciones M6viles).

Sistema mundial de posicionamiento. Sistema de satelite que se utiliza.
en particular, en la navegaci6n maritima, aerea y terrestre, y
proporciona una informaci6n extraordinariamente precisa sobre la
posici6n de buques, aviones, vehiculos o personas que dispongan de un
receptor GPS en todo el mundo.

Unidad de medida de las radiofrecuencias equivalente a un ciclo por
segundo. I kHz corresponde a 1000 Hz, I MHz corresponde a I
mill6n de Hz y I GHz corresponde a 1000 millones de Hz ( 1000 MHz).

207

_Homologacion provisional_

_Identificacion del terminal_
_(EIN, Numero de Identificacion_
_del Equipo)_

_/nforme de 1992 sohre_
_Telecomunicaciones_

_Inmarsat_

_Instituto Europeo de Normas de_
_Telecomunicacion (ETSI)_

_INTELSAT_

_Lihro(s) Verde(s)_

_Memorandum_ _de_ _Acuerdo_

Homologaci6n provisional de equipos terminales establecida, en
particular, para los terminales GSM.

Las partes de un equipo m6vil o transportable GSM (el terminal) llevan
cierta informaci6n que se programa durante su fabricaci6n y puede
utilizarse. para identificar inequivocamente la uni dad~ la red la utiliza
para detectar equipos robados y para inutilizarlos si se presentan
determinados problemas de funcionamiento.

La elaboraci6n de un informe, que fue sometido a consulta publica
durante 1992 y principios de 1993, condujo a la adopci6n por el
Consejo de Ministros de la UE de la Resoluci6n C93/213/01, de 22 de
julio de 1993, en la que se abogaba por la liberalizaci6n de la prestaci6n
de los servicios publicos de telefonia vocal antes del 1 de enero de 1998,
aunque se concedian periodos adicionales transitorios de hasta 5 afios
para Grecia, Irlanda, Portugal y Espana y una posible demora hasta el
afio 2000 para Luxemburgo. En la Resoluci6n se solicitaba tambien la
publicaci6n de un Libro Verde sobre las comunicaciones m6viles y
personales y la elaboraci6n de un Libro Verde sobre las infraestructuras
de telecomunicaci6n y de television por cable antes del 1 de enero de
199 5. El Consejo solicit6 tambien que se preparara el marco
reglamentario necesario para cumplir la fecha prevista para la
liberalizaci6n (1998) antes del 1 de enero de 1996.

Organizaci6n Internacional de Comunicaciones Maritimas por Satelite.
establecida por el Convenio de INMARSA T y su correspondiente
Acuerdo de Explotaci6n.

Organizaci6n europea de normalizaci6n en el campo de las
telecomunicaciones. Tiene por misi6n 1a elaboraci6n de las normas
europeas de telecomunicaciones (ETS) aceptadas y aplicables en toda
Europa en el area de las telecomunicaciones.

Organizaci6n Internacional de Comunicaciones por Satelite, establecida
por el Convenio INTELSAT y el correspondiente Acuerdo de
Explotaci6n.

Los Libros Verdes, en el contexto de la Union Europea, son documentos
consultivos de la Comisi6n Europea en los que se explican los objetivos
politicos basicos para someterlos a debate publico. En el sector de las
telecomunicaciones, se han publicado el Libro Verde de 1987 sobre cl
desarrollo de un mercado comun de servicios y equipos de
telecomunicaciones (COM (87) 290) y el Libro Verde de 1990 sobre las
comunicaciones por satelite (COM (90) 490).

En el sector europeo de las telecomunicaciones, los operadores y/o
fabricantes de equipos u otros agentes del mercado han suscrito
memorandos de acuerdo para la introducci6n de nuevos productos y

208

_Modulo de Jdentificacion de/_
_Abonado (SIM)_

_NMT_

_Numeros persona/es_ _y_
_portatiles_

_Obligaciones de servicio publico en_
_forma_ _de normas comerciales_

_Oficina Europea de Numeracion_
_(ENO)_

servicios. Dentro del sector de las comunicaciones m6viles, se han
suscrito, en partieular, para GSM, ERMES, TFTS y Telepunto.

Tarjeta de plastico dotada de microprocesador y memoria que se utiliza
con las redes GSM y DCS 1800. En la tarjeta figuran los datos del
abonado, los servicios del abonado (aquellos para cuyo disfrute esta
facultado) y guias de telefono personales. Solo es posible hacer uso de la
red desde un equipo mediante la utilizaci6n de una tarjeta genuina.

Nordic Mobile Telephone, un sistema celular anal6gico.

Numeros que son independientes de la red, del proveedor de servicios.
de la ubicaci6n y del terminal utilizado, en contraposici6n a los
sistemas actuales de numeraci6n, que dependen del pais, la red y el
operador.

Estos numeros personales seran de aplicaci6n general (y, por lo tanto,
transferibles) en los diferentes servicios fijos y m6viles, facilitando asi
una plena movilidad personal y, en consecuencia, constituiran un
elemento clave de las Telecomunicaciones Personales Universales

(UPT).

Categoria de condiciones de concesi6n de licencias cuyo objetivo cs
garantizar la permanencia, disponibilidad y calidad de los servicios.

La Resoluci6n 92/C318/02 del Consejo, de 19 de noviembre de 1992,
relativa a la promoci6n de la cooperaci6n a escala europea en materia
de numeraci6n de los servicios de telecomunicaci6n, abogaba por la
creaci6n de esta oficina, cuya sede estara en Copenhague y que formara
parte de la Oficina Europea de Telecomunicaciones (vease tambien
ECTRA).

_Oficina Europea de Ratliocomunicaciones_
_(ERO)_ Esta oficina, por cuya creaci6n abogaba la Resoluci6n 90/C 166/02 del
Consejo, de 28 de junio de 1990, sobre el fortalecimiento de la
cooperaci6n europea en materia de radiofrecuencias, en particular en lo
referente a los servicios de dimension paneuropea, fue establecida por el
ERC e inici6 sus actividades en Copenhague en mayo de 1991.

_Oficina Europea lie Telecomunicaciones_
_(ETO)_ Oficina en proceso de creaci6n al amparo del ECTRA.

_ONP_ Se trata del concepto de Oferta de Red Abierta definido en la Dircctiva
90/387 /CEE del Consejo.
_Operador de redes tie_
_comunicaciones nu)vi/es_ Operador de la infraestructura de una red de comunicaciones m6vilcs
que soporta la transmisi6n y prestaci6n de servicios de
radiocomunicaci6n. Las actividades de los operadores de redcs de
comunicaciones m6viles integran tambien, en casi todos los casos.

209

_Orden de solicitud_

_Organismo de_
_telecomunicaciones_

_PCS_ _(Servicios de comunicaciones_
_person ales)_

_PDA (Equipos Digitales_
_Person ales)_

_PDC_

_PIN_ _(Numero de ldentijicacion_
_Persona/)_

_Proveedores de servicios_

_RAC'E (Programa de_ _J+J)_ _sobre_
_tecnologias avanzadas de_
_comunicaciones para Europa)_

funciones de proveedor de servicios m6viles (prestaci6n directa dcl
servicio a los usuarios finales) dentro de sus actividadcs comcrcialcs.

Procedimiento de concesi6n de licencias en las que estas sc otorgan a
medida que se van solicitando, normalmente dentro de los limitcs de las
frecuencias disponibles. Este metodo se utiliza mucho para los sistemas
privados de radiocomunicaciones m6viles y servicios por satelitc.

Segtin define la Directiva 90/388/CEE, son organismos publicos o
privados a los cuales los Estados miembros otorgan dercchos especialcs
o exclusivos para el suministro de una red publica de telecomunicaci6n
y, en su caso, la prestaci6n de un servicio publico de tclccomunicaci6n.

Termino generico que designa los servicios que permiten efcctuar
llamadas de persona a persona con independencia de la ubicacion. dcl
terminal utilizado, del medio de transmisi6n (con o sin hilos) y/o la
opci6n tecnol6gica empleada.

Dispositivos informaticos portatiles, y a menudo de bolsillo, quc
combinan una amplia gama de funciones talcs como las de agenda.
diario, tratamiento de textos, calculadora, etc. y que en algunos casos
cuentan con enlaces radioelectricos para la transmisi6i1 de datos a rcdes

locales.

Personal Digital Celular, sistema japones de radiocomunicacioncs
m6viles digitales que se ha desarrollado en paralelo con cl sistcma
Personal Handy Phone (PHP), semejantc a una aplicaci6n de telepunto
biereccional y al N-Star Mobile Satellite System.

Utilizado en GSM y otros sistemas de abonado que comportan la
utilizaci6n de tarjetas para determinar la identidad de los abonados ~
comprobar si tienen autorizado el acceso.

Los proveedores de servicios ofrecen a los usuarios finales scrvicios quc
implican la utilizaci6n de redes y scrvicios de comunicacioncs rn6\'ilcs.
Pueden desempefiar papeles muy diversos, desde meros re\'endedorcs de
tiempo de transmisi6n a proveedores de complejos servicios de \'alor
afiadido. Pueden ser entidades independientes o formar parte de las
actividades de una red de comunicaciones m6viles.

La fase actual del programa RACE se define en la Decision
91/352/CEE del Consejo, de 7 de junio de 1991, por la que se adopta un
programa especifico de investigaci6n y dcsarrollo tecnol6gico en cl
campo de las tecnologias de las telecomunicaciones ( 1990 a 199.+ ).
Dcntro del apartado de comunicaciones m6viles y personalcs, una scnc
de proyectos participan en los trabajos encaminados a la creaci6n de
una tercera gcncraci6n de sistemas m6viles (UMTS y MBS). Einre cllos
figuran MONET, ATDMA. CODIT, MBS, SAINT. TSUNAMI y
PLATON.

210

_Radiobusqueda_

_Radiocom 2000_

_Radiocomunicaciones Digitales_
_de Corto Alcance (DSRR)_

_Reties de Comunicaciones_

_Personales_ _(PClV)_

_Reties inteligentes_

_Reties locales inaldmbricas_

_y_ _centralitas inaldmbricas_

_Redes microcelulares_

_Requisitos del Servicio Publico en_ _forma_
_de Normas Comercia/es_

Otra serie de proyectos de RACE, a saber, MA VT, MOBILE, MODAL
y MOEBIUS, contribuyen tambien a la definici6n de UMT/MBS.

Servicio basado en las radiocomunjcaciones consistente en una Hamada
selectiva personal unidireccional y no vocal que se efectua por medio de
un tono, acustico y/o aviso visual. El sistema puede limitarse a informar
al usuario de que alguien esta tratando en ponerse en contacto con el o
enviar, ademas, un mensaje numerico o alfanumerico.

Un sistema celular anal6gico.

Nueva norma digital elaborada por el ETSI, en el ambito de las
comunicaciones m6viles privadas (PMR), utilizable en distancias

cortas.

V eanse los sistemas DCS 1800.

Concepto avanzado en el campo de las redes que facilita la prestaci6n
de servicios tales como el desvio de llamadas, la identificaci6n de la
linea que efectua la Hamada y otras funciones avanzadas tales como el
encaminamiento flexible. Esta funcionalidad constituira un

complemento fundamental de las futuras Telecomunicaciones
'Personales Universales (UPT).

Sistemas de comunicaciones m6viles privadas que hacen posible el
establecimiento de una red local en el que las conexiones mediante
cable existentes dentro de un emplazamiento o entre emplazamientos
distintos se ven sustituidas por enlaces radioelectricos. El sistema
HiperLan especificado por el ETSI hace referencia a los subsistemas de
radiocomunicaciones destinados a proporcionar enlaces de corta
distancia y alta velocidad entre sistemas informaticos.

Las centralitas inalambricas (PBX) son sistemas de conmutaci6n
telef6nica situados habitualmente en las dependencias del cliente que
facilitan enlaces radioelectricos entre los equipos del abonado, los
sistemas privados de comunicaciones m6viles y/o la red publica.

Sistemas celulares en los que las celulas de tamafio normal de la red de
radiocomunicaciones m6viles celulares se dividen en zonas geograticas
muy pequefias de tamafio comprendido entre unos centenares de metros
y unos cuantos kil6metros ("microcelulas"). Esta tecnica hace posibles
una mayor reutilizaci6n de las frecuencias y un mayor tiempo de
transmisi6n radioelectrica (o terminales mas ligeros) para una
tecnologia de baterias dada, unas capacidades superiores en la red, unos
transmisores de potencia inferior y un aprovechamiento mas eficaz de
las frecuencias.

Categoria de condiciones de licencia dirigidas a asegurar la
permanencia. disponibilidad y calidad del servicio.

211

_Requisitos esenciales_

_Roaming (servicio_
_itinerante)_

_RTT_ _(Sistemas Telematicos para el_
_Transporte_ _por_ _Carretera)_

_Satelite Terrestre de Orhita_

_Baja (LEO)_

_Servicios de comunicaciones persona/es_
_basados en satelites_

_Sistema ce/ular ana/Ogit:o_

_Sistema celular digital_

_Sistema de_ _sefia/izaci<)11_ _11°_ 7
_(SS7)_

_Sistema de tercera_ _ge11eraci<J11_

_Sistema europeo de radiocomunicado11es_
_de Radiote/efonia de Grupo Cerrado_

Razones de caracter no econ6mico que pueden justificar el que un
Estado miembro, por motivos de interes general, limite el acccso a las
redes publicas de telecomunicaci6n o a los servicios publicos de

telecomunicaci6n.

Posibilidad que tiene un abonado, gracias a los acuerdos comerciales
celebrados entre operadores y/o proveedores de servicios. de utilizar su
equipo de radiotelefono en cualquier otra red que haya celebrado uno de
dichos acuerdos, en el mismo pais o en otro distinto, y tanto para
llamadas salientes como entrantes.

Conjunto de programas cuyo objetivo es crear una tecnologia basada en
las radiocomunicaciones que proporcione a los usuarios de la carretera
informaci6n actualizada (sobre situaci6n del trafico, rotas aconscjadas.
etc.) y facilitar la gesti6n del control del trafico. Entre dichos proycctos
figuran el programa de la UE DRIVE (Dedicated Road Infrastructure
for Vehicle Safety in Europe) y. dentro del programa EUREKA.
PROMETHEUS.

Satelite no geoestacionario en 6rbita terrestre baja. Los LEO
desempefian un papel importante en las actuales propuestas de servicios
de comunicaciones personales basados en satelites.

Servicios basados en las radiocomunicaciones en los quc cxistc una
comunicaci6n directa de los equipos portatiles a los satclitcs. aun
cuando se cuenta con la posibilidad de encaminamiento a travcs de la
infraestructura terrenal para un grupo de conexiones concrctas.

Estos nuevos servicios se basaran en tecnologfas nuevas cuyas
atribuciones de frecuencias quedaron aprobadas en la CAMR-92 (por
ejemplo. sistemas de satelites terrcstres de 6rbita baja).

Sistema celular que utiliza tccnicas de transmisi6n anal6gicas. En
Europa se utilizan, en particular. las siguicntcs normas: NMT. T ACS.
Radiocom 2000 y C-Net.

Sistema celular que utiliza tccnicas de transmisi6n digital (basada en
bits).

Importantc sistema digital de scfializaci6n/protocolo para la gcsti6n y la
transmisi6n de informaci6n de control y cncaminamicnto en las rcdcs.

Vcase UMPTS.

212

_(TETRA)_

_Sistema Global de Comu11icacio11es_

_Moviles (GSM)_

_Sistema Terrestre de Telefonia_

_e11_ _Vuelo (TF1:\)_

Norma PMR m6vil digital ( RTGC) ("trunked") que est{1 claborando cl
ETSI. TETRA es un sistcma de comunicaciones m6viles que sc
utilizara en aplicaciones de tipo compartido, tales Qomo grupos

ccrrados de usuarios.

Norma fundamental elaborada por el ETSI para los sistemas m6viles
digitales (de segunda generaci6n) utilizando tecnicas AMDT (Acccso
Multiple por,Divisi6n del Tiempo). El GSM recibi6 el respaldo de la
Directiva 87 /3 72/CEE por la que se establecian unas bandas de
frecuencias armonizadas para el GSM, asi como de una Rccomcndaci6n
del Consejo y una Resoluci6n sobre su introducci6n coordinada. El
sistema admite un servicio itinerante (roaming) y una amplia gama de

caracteristicas.

Norma CPA digital elaborada por el ETSI que estan empezando ya a
utilizar algunas lineas aereas. El sistema consta de un equipo
acrotransportado y de una serie de estaciones en tierra a traves de
las cuales pueden efectuar llamadas telef6nicas los usuarios desde un
avi6n en vuelo.

_Sistema Universal de_ _Teleco111u11icacio11es_

_Mt>viles_ _(UMTS)_ Tecnologia y norma propias de la tercera generaci6n de sistemas
m6viks digitales. actualmente en fase de elaboraci6n en cl ETSI y por
cl programa RACE. El UMTS debe soportar unos servicios de
comunicaciones personales completos prestados a traves de una
combinaci6n de redes fijas y m6vilcs.

En el marco de la UIT se trabaja tambien en este area bajo el epigrafc
de Futuro Sistema Publico de Telecomunicaciones M6viles Tcrrestres

(FPL MTS).

_Sistemas celulares_

_Sistemas nu>viles de_

_segwula_ _generacil>n_

Rede.s de radiocomunicaciones m6viles, normalmente de cobertura
bastante amplia, en las que el area de servicio se divide en "celulas" de
menor tamafio cada una de las cuales cuenta con su propio equipo de
transmisi6n-recepci6n (estaci6n de base). Esta tecnica pennite la
rcutilizaci6n de la misma frecuencia en celulas distintas, con lo quc sc
incremcnta sensiblemente cl numero maximo de abonados quc pucdc
admitir una red dada. Cuando un abonado se desplaza de una cClula a

otra. cl sistcma celular reencamina automaticamcnte la llamada o la

"traspasa" a la estaci6n de base de la celula siguiente, para quc la
comunicaci6n no se interrumpa. Al principio, se elaboraron sistemas
celularcs basados en las tecnicas de transmisi6n anal6gicas (veasc
sistcma celular anal6gico ), pero poco a poco van imponiendosc las
tecnicas de transmisi6n digital (vease sistema celular digital).

Termino generico que designa las rcdes y tecnologias digitalcs de
radiocomunicaciones m6viles que estan instalandose actualmentc. Entrc
cllas fi!,111ran, en particular, GSM. DCS 1800, ERMES. DECT.
TETRA TFTS y DSRR.

213

_SMG_ _(Grupo Especial de_

_Comunicaciones_ _Movile.-.)_

_Sorteo_

_Subasta_

_TACS_

_Telecomunicaciones Digitales_
_Europeas sin Hilos (DECT)_

_Telecomunicaciones Persona/es_

_Universales (UP1J_

_Union Internacional de_

_Telecomunicaciones (U/1)_

Comite tecnico del ETSL responsable en particular del GSM. DCS

1800 y del desarrollo de UMTS.

Procedimiento de concesi6n de licencias basado en la realizaci6n de un

sorteo, que se ha utilizado sobre todo en Estados Unidos.

Procedimiento de concesi6n de licencias o de frecuencias consistente en

atribuirlas al mejor postor. Este metodo ha sido utilizado en varios
paises no pertenecientes a la Union Europea y tambien, para el GSM en

Grecia.

Total Access Communications, un sistema celular anal6gico.

Nueva norma de telefonia digital sin hilos elaborada por el ETSL con el
respaldo de la Directiya 91/288/CEE, por la que se establecen unas
bandas de frecuencias armonizadas para las DECT, y una
Recomendaci6n del Consejo sobre su introducci6n coordinada.

Concepto que permitira efectuar llamadas de persona a persona a traves
de multiples redes y a cualquier terminal, fijo o m6vil, con
independencia de la posici6n geografica, sobre la base de unos numeros
personales y transferibles. Constituye un concepto esencial para la
consecuci6n de una movilidad personal plena en un entorno de
comunicaciones.

Organismo de las Naciones Unidas especializado en el campo de las
telecomunicaciones.

La estructura de la UIT se ha visto sometida recientemente a revision

para adaptarla a un sector de la informaci6n y las telecomunicaciones
que se encuentra en mutaci6n permanente. Las modificacioncs
quedaron aprobadas en una Conferencia Suplementaria de
Plenipotenciarios celebrada en diciembre de 1992 y entraron en vigor
en marzo de 1993. En particular, se han repartido las actividadcs de la
UIT entre tres sectores: normalizaci6n, radiocomunicacioncs y
desarrollo.

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ISSN 0257-9545

**COM(94)** **145** **final**

###### **DOCUMENTOS.**

ES **15**

N° de catalogo: CB-C0-94-179-ES-C

ISBN 92- 77-67892-5

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europea.s

L-2985 Luxemburgo