Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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**INFORME CONJUNTO AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Región Administrativa Especial de Macao: informe anual de 2013 /\* JOIN/2014/019 final \*/**

  

Resumen

Desde la
retrocesión de Macao a la República Popular China en 1999, la Unión Europea y
sus Estados miembros han seguido de cerca la evolución política y económica en
la Región Administrativa Especial (RAE) de Macao en el marco del principio de «un
país, dos sistemas». De acuerdo con el compromiso contraído en 1999 con el
Parlamento Europeo, se presenta un informe anual sobre la evolución de Macao.
Este es el duodécimo de estos informes y trata de los acontecimientos de 2013.

La UE considera
que el principio de «un país, dos sistemas», consagrado en la Ley Fundamental
de Macao, siguió funcionando bien en 2013. Se respetaron los derechos y las
libertades fundamentales de los ciudadanos de Macao. La política económica
siguió basándose en los principios de la economía de mercado y estuvo regida
por el Estado de Derecho. Se continuó avanzando en el fomento de la
transparencia y la buena gobernanza.

El sistema de
gobernanza política de Macao se hizo más democrático al elegirse por sufragio
directo más escaños en las elecciones a la Asamblea Legislativa de 2013 La UE
espera que se logren nuevos avances a este respecto de cara a la instauración
final del sufragio universal para la elección del Jefe del Ejecutivo y la
Asamblea Legislativa. Asimismo, tiene mucho interés en trabajar con la RAE de
Macao para reforzar su sistema judicial y mejorar el marco normativo e
institucional para hacer negocios.

Las relaciones
bilaterales entre la UE y Macao siguieron profundizándose. En 2013, la UE y
Macao celebraron el vigésimo aniversario de la entrada en vigor del Acuerdo de
comercio y cooperación. Marcó este aniversario la visita a Macao de José Manuel
Barroso, Presidente de la Comisión Europea, en noviembre de 2013. Las
relaciones comerciales y de inversión aumentaron de manera importante y no
suscitaron apenas problemas. La UE y la RAE de Macao firmaron un acuerdo
horizontal de servicios de transporte aéreo, con lo que crearon un marco
jurídico a escala de la UE para el fomento de las relaciones de aviación civil
con Macao.

Evolución política

2013 fue el
cuarto año de mandato de Chui Sai On, el Jefe del Ejecutivo de la RAE de Macao.
Las prioridades estratégicas del Gobierno siguieron siendo la diversificación
de la economía, el refuerzo de la cooperación regional en el delta del río de
las Perlas, la intensificación de las relaciones con los países lusófonos y la
solución de los problemas cotidianos.

En su mensaje
político anual, pronunciado ante la Asamblea Legislativa el 15 de noviembre de
2013, el Jefe del Ejecutivo declaró que, con el firme apoyo del Gobierno
central y los esfuerzos concertados del Gobierno y el pueblo de Macao, la
región había resuelto sus dificultades internas y externas, lo que se traducía
en un desarrollo constante en materia social, política, económica y cultural.

Observando el
principio político de dar prioridad a las personas, el Gobierno de Macao se ha
esforzado por mejorar las políticas que afectan a los distintos aspectos del
bienestar de los ciudadanos y por fomentar la diversificación económica. El
Jefe del Ejecutivo destacó la necesidad de mejorar la administración pública,
la rendición de cuentas, la transparencia y la protección de la libertad de la
prensa, así como de consolidar el Estado de Derecho.

En las
elecciones a la Asamblea Legislativa celebradas 15 de septiembre de 2013, se
avanzó gradualmente en la reforma política. El número de diputados de la
Asamblea Legislativa aumentó de 29 a 33, con dos nuevos escaños de
circunscripciones geográficas y otros dos nuevos escaños de circunscripciones
funcionales elegidos por sufragio directo, en representación de los grupos de
interés de las empresas, los trabajadores, los profesionales, el bienestar, la
educación, la cultura y los deportes. Los votantes de Macao eligieron a sus
representantes para cubrir 14 de los 33 escaños de la Asamblea. Esto representa
un paso modesto, aunque positivo, de cara al refuerzo del fundamento
democrático del Gobierno de la RAE de Macao.

Como el Derecho
de Macao no contempla que los partidos políticos presenten candidatos
individuales, estos formaban parte de listas. Hubo un total de 145 candidatos
de 20 listas, que rivalizaron por los votos de 277 153 electores
inscritos. La campaña electoral duró dos semanas y estuvo sujeta a normas
estrictas, bajo la supervisión de la Comisión de Asuntos Electorales. Hubo
alegaciones de que la Comisión no era completamente imparcial. La Fiscalía
recomendó que se revisara el papel del Comité y que se ampliara la campaña de
dos a cuatro semanas.

De los votantes
de Macao inscritos, votó el 55 %, esto es, 151 881 personas, lo que
representa un 5 % menos que en las elecciones de 2009 y la participación
más baja desde 2001. Los candidatos oficialistas obtuvieron 23 escaños (12 de
las circunscripciones geográficas y 11 de las funcionales), alcanzando una
amplia mayoría. Puesto que el Jefe del Ejecutivo designa directamente otros siete
escaños de diputados, el Gobierno puede contar con el apoyo de casi todos los
miembros de la Asamblea.

En marzo de
2013, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CDH) examinó la
ratificación por Macao del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
En sus conclusiones, pidió al Gobierno de la RAE de Macao que presentara, en el
plazo de un año, un plan para fijar el calendario de la transición a un sistema
electoral basado en el sufragio universal e igualitario que garantice que todos
sus ciudadanos disfruten del derecho a votar y a presentarse como candidatos a
las elecciones. La UE respalda este objetivo.

En 2013, se
respetó en general la libertad de expresión en la RAE de Macao. Las personas
siguieron ejerciendo la libertad de expresión sin obstáculos y los medios de
comunicación impresos y electrónicos expresaron puntos de vista muy variados.
Durante el período electoral, los medios de comunicación de Macao difundieron
información electoral y los programas políticos de diferentes listas
electorales, además de dar mejor a conocer las cuestiones en juego entre los
votantes. Persistió cierta inquietud sobre la situación de la libertad de prensa
y la política del Gobierno sobre el acceso de los periodistas a la información
del Gobierno. Se denegó en dos ocasiones la entrada en la RAE de Macao a
periodistas de Hong Kong ligados a medios de comunicación de la oposición, por
ejemplo a los de Apple Daily. No obstante, los medios sociales siguieron
funcionando libremente y se desarrollaron intensamente.

Hace falta
prestar especial atención en los ámbitos del fomento de la transparencia y la
buena gobernanza, como indican varios casos de corrupción de alto nivel. En
2013, la Comisión contra la corrupción (CCAC) informó de que había tramitado,
en 2012, 1 279 asuntos, incluidas 852 nuevas denuncias, lo que representa
un aumento del 8 % respecto al año anterior. La Fiscalía inició investigaciones
sobre 183 asuntos, 71 más que en 2011, prolongándose así la tendencia al alza
comenzada en 2010. Casi el 60 % de los asuntos registrados en 2012 fue
presentado por denunciantes que facilitaron sus datos personales, lo que
demuestra que los ciudadanos se mostraron más dispuestos que antes a denunciar
estos delitos y que eran más conscientes de sus derechos.

Desarrollo económico

La economía de
Macao consiguió crecer vigorosamente en un 11,9 % en 2013, frente al
9,1 % en 2012. Este crecimiento se vio impulsado por la solidez de las
exportaciones de servicios de los sectores del juego y el turismo,
principalmente. El gasto en inversión también registró un gran aumento, gracias
a la construcción de nuevos hoteles y proyectos públicos de vivienda. La
inflación se mantuvo relativamente alta, en el 5,5 %[1],
debido al aumento de las presiones inflacionistas por el aumento de precios de
las materias primas importadas y la pujanza de la actividad económica.

El turismo tuvo
buenos resultados a lo largo de 2013 y el número de visitantes subió hasta
alcanzar la cifra de 29,3 millones, lo que supone un aumento del 4,6 %
respecto al año anterior. Los visitantes procedentes de la China continental
representaron el 63,5 % de los turistas y dieron el principal impulso al fuerte
crecimiento económico de Macao. Los ingresos procedentes de los juegos de azar
aumentaron considerablemente, en un 18,6 %, hasta alcanzar los
360 000 millones MOP en 2013[2].
Macao se mantuvo como el mayor mercado de casinos del mundo, una posición que
ha mantenido desde 2006.

Aprovechando el
turismo de los juegos de azar, Macao continuó desarrollando su sector de
congresos y exposiciones, así como su sector cultural y de creación. Albergó
varias ferias, congresos y actos en nuevos ámbitos, como los automóviles, los
yates, las aeronaves, el medio ambiente y la investigación médica. Los gestores
de casinos construyeron centros comerciales de gama alta y añadieron
espectáculos variados para atraer a los turistas. Muchas otras ciudades de Asia
siguieron considerando Macao un modelo de éxito.

Los sectores del
turismo y los juegos de azar seguirán expandiéndose en los próximos años. En
2013 se construyeron diez nuevos hoteles, con alrededor de 4 300
habitaciones. Otras 18 solicitudes para construir hoteles, con 18 500 habitaciones,
se presentaron al Gobierno para su aprobación. Esta nueva capacidad se añade a
las 26 000 habitaciones de hotel existentes en Macao, con lo que su
capacidad hotelera casi se duplicará para 2018, alcanzando la cifra de
49 000 habitaciones.

Para gestionar
el crecimiento del sector de los juegos de azar, el Gobierno limitó el número
de mesas de juego. El límite máximo de 5 500 mesas de juego se alcanzó a
finales de 2012. En 2013, el Gobierno decidió conceder 250 nuevas mesas de
juego a dos gestores de casinos para sus casinos recién terminados. Se mantuvo
la política de conceder nuevas mesas de juegos de forma proporcional al tamaño
del negocio no relacionado con los juegos de azar (compras, conferencias, espectáculos,
etc.) gestionado por el nuevo casino. A
la luz del rápido crecimiento del sector de los juegos de azar, Macao ha hecho
grandes esfuerzos por ajustar este sector a las normativas pertinentes y por
avanzar en el cumplimiento de las normas del GAFI. La UE anima a las
autoridades de Macao a hacer todos los esfuerzos necesarios para adoptar
medidas contra los riesgos inherentes al sector de los juegos de azar y está
dispuesta a participar en conversaciones al respecto.

A pesar de los
esfuerzos del Gobierno, la estructura económica de Macao no se ha diversificado
demasiado en los últimos años. Los juegos de azar aumentaron su porcentaje en
el PIB, pasado del 32,2 % en 2009 al 45,9 % en 2012[3]. Una
cuarta parte del total de su mano de obra estaba empleada en el sector de los
juegos de azar y el sector relacionado del espectáculo. El Gobierno se basa
principalmente en la fiscalidad del juego para sus ingresos fiscales. Los
gestores de casinos pagaron el 35 % de sus ingresos brutos procedentes de
los juegos de azar en concepto de impuesto sobre el juego, lo cual representó
el 81 % de los ingresos fiscales de Macao en 2013[4].

Dado el fuerte
crecimiento del sector de los juegos de azar en 2013, Macao ha tenido que hacer
frente a una dotación insuficiente de recursos humanos. Durante la mayor parte
del año, la tasa de desempleo fue extremadamente baja, al situarse en el
1,8 %. Por lo tanto, Macao confía sobre todo en trabajadores y
profesionales extranjeros para satisfacer las necesidades crecientes de su
economía. El número de trabajadores extranjeros, que incluye tanto los
trabajadores residentes en Macao que no son de esta ciudad con visado o permiso
de trabajo como los trabajadores transfronterizos, alcanzó a finales de 2013 un
máximo histórico de 137 838, lo que representa el 37 % de la mano de
obra total. Mientras el sector empresarial preconizó la aplicación de un
régimen de importación de trabajadores más flexible para aliviar la escasez de
mano de obra, los sindicatos abogaron por el mantenimiento de medidas
proteccionistas en favor de los trabajadores locales y la reserva de algunos
puestos clave, como el de crupier, para la población local. En su discurso
político para 2014, el Jefe del Ejecutivo confirmó que el Gobierno mantendría
la política vigente de dar prioridad de acceso a los puestos de trabajo a los
residentes y la garantía de que los no residentes no podrían trabajar como
crupieres.

En octubre de
2013, el Gobierno de Macao celebró la primera consulta pública sobre un salario
mínimo para determinadas profesiones. La consulta proponía un salario mínimo
para dos profesiones (guardias de seguridad y porteros empleados por las
empresas de administración de fincas). Macao es el único lugar sujeto a la
jurisdicción de la República Popular de China donde no existe una ley de
salario mínimo.

Teniendo en cuenta
las oportunidades que ofrece para la diversificación económica, la integración
regional es una prioridad política para el Gobierno. Una herramienta clave
sigue siendo el Acuerdo de Asociación Económica Reforzada (CEPA) entre la RAE
de Macao y la China continental, que liberalizará totalmente el comercio a
finales de 2015. El 30 de agosto de 2013, ambas partes firmaron el suplemento
X, que facilitará un mayor acceso de las empresas de Macao a 28 sectores y
subsectores de servicios de la China continental. Desde su aplicación en 2004
hasta el final de julio de 2013 se ha expedido un total de 435 certificados para
los proveedores de servicios de Macao. Ahora hay 383 medidas de liberalización
del comercio de servicios en el marco del CEPA.

El desarrollo de
la zona económica especial en la isla de Hengqi de Zhuhai, municipio vecino de
Macao en el continente, es un resultado positivo de la cooperación con Cantón
al amparo del Acuerdo marco de cooperación entre Cantón y Macao. El parque
industrial Macao-Cantón en la isla de Hengqi ha suscitado gran interés
comercial de las empresas extranjeras y de la China continental. Se recibieron
en total 89 candidaturas para la creación de empresas en el parque industrial,
sobre todo en los sectores del turismo, la alta tecnología, la cultura, los
equipos médicos y los servicios financieros. La nueva ciudad universitaria de
Hengqin, de la Universidad de Macao, también se terminó el 20 de julio de 2013.
Aunque está situada en el territorio continental, la nueva ciudad universitaria
de Macao estará sujeta a la jurisdicción de las autoridades de la RAE de Macao.

Macao siguió
aprovechando su papel como trampolín para la cooperación y el comercio entre
China y los países de habla portuguesa. En 2013 se celebraron varios actos
importantes. El más importante fue la cuarta conferencia ministerial del Foro
de cooperación económica entre China y los países lusófonos, del 5 al 6 de
noviembre.

Cooperación UE - Macao

En 2013, la UE y
Macao celebraron el vigésimo aniversario de la entrada en vigor del Acuerdo de
comercio y cooperación entra la UE y la RAE de Macao. El momento culminante del
aniversario fue la visita del Presidente de la Comisión Europea, José Manuel
Barroso, el 23 de noviembre. El Presidente Barroso se reunió con el Jefe del
Ejecutivo de Macao, Chui Sai On, y con otros miembros del Gobierno de la RAE.
En compañía del Jefe del Ejecutivo, pronunció un discurso en la conferencia
pública de celebración e inauguró una exposición de fotografías de las
capitales de la UE. La empresa de correos de Macao emitió dos sellos especiales
con ocasión del aniversario.

El Comité Mixto
creado de conformidad con el acuerdo bilateral entre la Unión Europea y Macao
se reunió en Macao el 15 de noviembre de 2013 e hizo un balance de la tendencia
global positiva de las relaciones bilaterales desde la entrada en vigor del
Acuerdo. Ha florecido el comercio y se ha desarrollado una amplia gama de
actividades de cooperación en ámbitos que van desde los asuntos jurídicos hasta
la educación, la investigación y la formación de intérpretes. El Comité abordó
también la cooperación en materia fiscal, teniendo en cuenta la evolución de la
situación internacional en lo referente al intercambio automático de
información entre las autoridades tributarias. También figuraron en el orden
del día la protección de los derechos de propiedad intelectual y la
contratación pública, incluido el Acuerdo sobre contratación pública de la
Organización Mundial del Comercio, y la integración regional. El interés era
mutuo en cooperar en nuevos ámbitos, tales como la cultura, las industrias
creativas y la protección del medio ambiente. El Gobierno de Macao presentó
propuestas de nuevas actividades en los ámbitos de la cooperación judicial, la
protección del medio ambiente, la lucha contra la trata de seres humanos y las
industrias culturales y creativas.

La UE y la RAE
de Macao firmaron el Acuerdo Horizontal sobre Determinados Aspectos de los
Servicios Aéreos en una ceremonia celebrada el 23 de noviembre de 2013.
Asistieron a la ceremonia de la firma el Jefe del Ejecutivo de Macao, Chui Sai
On, y el Presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso. El Acuerdo
restablecerá la seguridad jurídica de los 15 acuerdos bilaterales de servicios
aéreos vigentes entre Macao y los Estados miembros de la UE y proporcionará una
base sólida para el fomento de las relaciones en materia de transporte aéreo
entre la UE y Macao.

El comercio
bilateral entre la UE y Macao se incrementó de forma importante en 2013. El
total de este comercio aumentó en un 28,3 % hasta alcanzar los 656,5
millon EUR[5].
Las exportaciones de la UE a Macao aumentaron en un 37 %, hasta 542
millones EUR, porque la demanda de importaciones de Macao se increumentó
gracias a la solidez de su economía. Las exportaciones de la UE fueron sobre
todo de aeronaves, artículos de cuero y bebidas (principalmente vino). Las
importaciones de la UE procedentes de la RAE de Macao se mantuvieron estables
en 114,5 millones EUR. En 2013, la UE registró un superávit comercial de 428
millones EUR con la RAE de Macao y fue el segundo mayor proveedor de
importaciones después de China, al representar el 23 % de sus
importaciones en 2013[6].

La Cámara de
Comercio Macao-Europea se creó en 2013. El Presidente Barroso de la Comisión
Europea la inauguró oficialmente el 23 de noviembre. Antes de la creación de la
Cámara de Comercio Macao-Europa, la Cámara de Comercio Europea en Hong Kong
organizó para la participación de la UE en los dos actos más importantes del
año en Macao, el foro de inversión de Macao y la exposición y foro
internacional de cooperación y medio ambiente de Macao. El pabellón conjunto de
la UE en estos dos actos facilitó una importante visibilidad y promoción a las
empresas de la UE. Los dos actos también proporcionaron una buena plataforma de
creación de redes para los visitantes procedentes de la China continental.

Tras su puesta
en marcha en diciembre de 2012, el programa académico UE-Macao organizó sus
primeras actividades. El programa, gestionado por un consorcio dirigido por la
Universidad de Macao, organizó varios seminarios, celebró una gran conferencia
para conmemorar el vigésimo aniversario del acuerdo bilateral entre la UE y
Macao, y organizó varios actos para la visita del Presidente Barroso, así como
una simulación «modelo UE» de una reunión del Consejo Europeo.

La UE y Macao
siguieron formando intérpretes bilingües de chino y portugués en virtud de un
Memorándum de Acuerdo firmado en 2012. Los intérpretes recibieron formación en
Macao y Bruselas durante cinco meses.

En diciembre de
2012 se inauguró en la sede de la Comisión Europea en Bruselas una exposición
de fotografías sobre Macao, titulada «Bridging Time» (Tendiendo puentes en el
tiempo). La exposición se prorrogó hasta junio de 2013.

La UE seguirá
consolidando su relación con la RAE de Macao, aumentando los vínculos
económicos y comerciales, mejorando la cooperación con las empresas y la
sociedad civil y fomentando la movilidad y los intercambios con la población de
Macao. Entre las prioridades clave para 2014 se cuentan la cooperación
jurídica, la protección del medio ambiente, la lucha contra la trata de seres
humanos, los intercambios culturales y la cooperación académica. Como parte de
su cooperación con Macao para diversificar su economía, la UE propuso un
diálogo sobre la normativa a fin de facilitar el comercio y la inversión, la
competencia, la contratación pública, los procedimientos de reglamentación y
los derechos de propiedad intelectual. La UE también está deseosa de colaborar
con Macao en la promoción de los intereses comerciales de la UE en la zona
económica especial de Hengqin y otras importantes iniciativas económicas.

[1]               Todos los
indicadores económicos relativos a la economía de Macao son estadísticas
oficiales publicadas por el Servicio del Censo y Estadísticas del Gobierno de
la RAE de Macao.

[2]               Fuente:
Oficina de Inspección y Coordinación del Juego del Gobierno de la RAE de Macao.

[3]               Fuente:
Servicio del Censo y Estadísticas del Gobierno de la RAE de Macao.

[4]               Fuente:
Oficina de Servicios Financieros del Gobierno de la RAE de Macao.

[5]               Fuente:
Eurostat (base de datos COMEXT).

[6]               Fuente:
Servicio del Censo y Estadísticas del Gobierno de la RAE de Macao.

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