Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 30.6.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 209/15 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Estrategia Espacial para Europa

[COM(2016) 705 final]

(2017/C 209/03)

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| Ponente: | Mindaugas MACIULEVIČIUS |

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| Consulta | Comisión Europea, 26.10.2016 |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 9.3.2017 |
| Aprobado en el pleno | 30.3.2017 |
| Pleno n.o | 524 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 199/02/03 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El CESE acoge con agrado la Comunicación de la Comisión Europea sobre una «Estrategia Espacial para Europa» y refrenda las directrices propuestas. En ellas figura una serie de elementos nuevos que incluye la apertura a la sociedad civil, el enfoque en las pequeñas y medianas empresas (pymes), el impulso a la investigación y el desarrollo, y la necesidad de garantizar unos flujos financieros adecuados en las actividades espaciales, entre otros, mediante la movilización de capital privado. |

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|  | 1.2. | El Comité anima a la Comisión a que siga en esta dirección y fije la vista en unos objetivos aún más ambiciosos. El primer apartado de la Comunicación se titula «Maximizar los beneficios que ofrece el espacio para la sociedad y la economía de la UE» e integra muchas de las recomendaciones formuladas por el Comité en su proyecto «Space and Society» (Espacio y Sociedad). |

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|  | 1.3. | El CESE comprende la naturaleza dual de las capacidades espaciales. Sin embargo, reitera su firme apoyo a una política espacial orientada hacia necesidades civiles (la paz y la cooperación) y reconoce la importancia de usar los sistemas de vigilancia espacial con fines de seguridad pública. Este uso dual es una de las claves para el éxito de las políticas integradas y armonizadas destinadas a proteger el bienestar de los ciudadanos europeos. |

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|  | 1.4. | En vista de los excelentes resultados cosechados hasta la fecha por lo que se refiere a precisión y fiabilidad, el CESE espera que la Comisión elabore un reglamento que haga prioritario —y, en determinados casos, preferente— el uso de Galileo en Europa como sistema de geoposicionamiento. |

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|  | 1.5. | Las inversiones previstas para los años venideros son suficientes para los programas Copernicus y Galileo, pero han de estar garantizadas. El próximo año se iniciará el debate sobre el nuevo marco financiero plurianual de la Unión; en este sentido, el Comité espera que se asignen más recursos para dar respuesta a los nuevos retos planteados por el cambio climático, la seguridad y la defensa frente a las amenazas externas. El programa Horizonte 2020 y los Fondos Estructurales se podrían emplear para apoyar el desarrollo de las actividades del sector espacial. |

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|  | 1.6. | El CESE pide a la Comisión que, conjuntamente con el Banco Europeo de Inversiones, encuentre nuevas opciones de financiación para alentar a los inversores privados a tener en cuenta el sector espacial. Con esa finalidad, la Comisión podría cooperar mediante la celebración de reuniones, organizadas al nivel de cada uno de los Estados miembros afectados y a las que se invitaría a los bancos, los inversores institucionales y las empresas para estudiar nuevas formas de inversión, como agrupaciones (o clústeres) espaciales. |

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|  | 1.7. | El CESE considera que la única manera de garantizar el éxito a largo plazo de la estrategia espacial de la UE pasa por una participación activa de todos los Estados miembros. Esto puede lograrse a través de medidas concretas y específicas de desarrollo de las capacidades, encaminadas en particular a ayudar a los Estados miembros con capacidades e intereses emergentes en el ámbito espacial. Estas medidas podrán empezar a llevarse a cabo, por ejemplo, organizando sesiones de formación, actos de sensibilización, consultas (tanto técnicas como centradas en los usuarios), proyectos de demostración, iniciativas regionales, sinergias entre los Estados miembros avanzados y emergentes, así como otras acciones a medida que ayuden a cumplir las necesidades de los Estados miembros. |

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|  | 1.8. | La educación y la sensibilización ciudadana sobre los beneficios de hacer accesibles la información y los datos a través de las actividades espaciales revisten la máxima importancia. También sería muy importante incluir las actividades espaciales en los planes educativos escolares y universitarios, así como en otros ámbitos educativos. |

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|  | 1.9. | Formar a técnicos e ingenieros es fundamental para el futuro de la industria europea. El refuerzo del mercado laboral europeo, la mejora de las infraestructuras para la realización de ejercicios y pruebas, los centros de excelencia y el aprendizaje permanente, y el incremento constante de los conocimientos y las capacidades a nuevas cotas que incluyan la ciencia espacial deben ser los pilares de la estrategia espacial europea. |

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|  | 1.10. | Para ello, el Comité desearía que la Comisión pusiera a prueba la viabilidad de crear un portal único en el que se mostraran todas las actividades que están llevando a cabo las distintas organizaciones y agencias. Este portal debería ser accesible para todos los miembros interesados de la población y los agentes, y debería poner de relieve los beneficios de todas las actividades en curso y señalar las posibles oportunidades que brinda la economía espacial, sobre todo para las pymes. |

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|  | 1.11. | En un Dictamen reciente sobre la «Iniciativa Europea de Computación en la Nube»[(1)](#ntr1-C_2017209ES.01001501-E0001), el Comité destacó «los problemas que impiden a Europa aprovechar el potencial de los datos, en especial por lo que respecta a la falta de interoperabilidad, la fragmentación de las estructuras y su naturaleza cerrada a otras aportaciones e intercambios». Obviamente, estos mismos problemas se dan también en las infraestructuras terrestres del sistema espacial europeo, y han de superarse cuanto antes. |

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|  | 1.12. | Europa tiene unas infraestructuras excelentes para el lanzamiento de satélites y dispone de una nueva generación de lanzadores, como Ariane y Vega, que generan un importante ahorro, en parte gracias a la mayor cooperación entre los Estados miembros. El desarrollo de vehículos lanzadores reutilizables conllevará una reducción significativa de los costes y permitirá acceder a las actividades espaciales a aquellos países que carecen de los medios necesarios para proporcionar unas infraestructuras eficientes para el espacio exterior. |

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|  | 1.13. | Hay un creciente interés por la utilización de satélites pequeños en los sistemas de comunicación y vigilancia. Incluso en el mercado de observación terrestre se espera un crecimiento significativo del mercado de satélites pequeños gracias a las nuevas aplicaciones. Por lo tanto, será importante que la UE se centre en el desarrollo de minisatélites y nanosatélites para extraer provecho de este mercado. Al mismo tiempo, esto se convertirá en una oportunidad no solo para los Estados miembros más pequeños, sino también para los operadores privados. El CESE subraya, sin embargo, que este aumento de satélites menos costosos para vigilar la superficie de la tierra dará lugar a enormes cantidades de datos. Se debe otorgar prioridad a la protección de la vida privada de todos los ciudadanos y usuarios a través de una clara sensibilización y de normativas estrictas[(2)](#ntr2-C_2017209ES.01001501-E0002). |

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|  | 1.14. | La garantía del acceso a las infraestructuras espaciales y la seguridad de estas se sitúan entre las prioridades que la Comisión tendrá que considerar. La cooperación con otros países es fundamental para evitar una carrera por las órbitas más favorables y la falta de interés en la regulación del problema de los desechos espaciales. Por tanto, se han de reforzar las actividades diplomáticas relacionadas con la gestión del espacio exterior. Al mismo tiempo, el CESE recomienda a la UE que fomente la innovación relativa a la limpieza de los residuos espaciales. |

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|  | 1.15. | Las últimas reuniones a escala internacional[(3)](#ntr3-C_2017209ES.01001501-E0003) también han puesto de relieve la importancia de esta cooperación. Estas reuniones han permitido establecer cuatro pilares: economía, sociedad, accesibilidad y diplomacia. Estas cuestiones han sido desde siempre el centro de la atención del CESE, que ha emprendido la iniciativa de destacar su importancia a efectos de la economía y la sociedad. |

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|  | 1.16. | Así pues, se pide la aplicación de un nuevo enfoque al uso de los datos con vistas a facilitar el acceso a las pymes —y dar a conocer tanto entre los ciudadanos como entre las pymes la posibilidad de acceder de modo indiscriminado a estos canales de información de macrodatos—, mejorar la protección contra los ciberataques y desarrollar continuamente nuevas aplicaciones a través de iniciativas específicas que se apoyen en la creatividad de nuestros investigadores, universidades y empresas. El CESE destaca que, en virtud del Convenio de Aarhus, se ha de facilitar el uso de macrodatos con fines medioambientales a un coste asequible. |

2.   Síntesis de la propuesta de la Comisión

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|  | 2.1. | En la actualidad, la Unión cuenta con el segundo mayor presupuesto público del mundo destinado al espacio y es el principal cliente institucional de servicios de lanzamiento en Europa. Posee sistemas espaciales de importancia mundial: Copernicus, para la vigilancia de la Tierra, y EGNOS y Galileo, para la navegación por satélite y la geolocalización. Entre 2014 y 2020, la Unión invertirá por sí sola más de 12 000 millones EUR en actividades espaciales. |

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|  | 2.2. | Las tecnologías espaciales se han vuelto indispensables para la vida cotidiana de los ciudadanos europeos. Además, las soluciones basadas en el espacio aportan beneficios en un amplio abanico de contextos, entre los que se cuentan la gestión de catástrofes, la agricultura, el transporte, la infraestructura energética y los retos mundiales. Las tecnologías, los datos y los servicios espaciales pueden respaldar numerosas políticas y prioridades clave de la Unión. Asimismo, el espacio tiene una importancia estratégica para Europa, ya que refuerza su papel como agente mundial, representa un factor positivo para su seguridad y ayuda a fomentar el empleo, el crecimiento y la inversión. Europa cuenta con una potente industria de fabricación de satélites que abarca aproximadamente el 33 % de los mercados abiertos del mundo y un dinámico sector de servicios derivados en el que participan numerosas pymes. En 2014 se calculó que el valor de la economía espacial europea oscilaba entre 46 000 y 54 000 millones EUR, lo que representa en torno a un 21 % del valor del sector espacial mundial. |

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|  | 2.3. | En virtud de lo previsto en el artículo 189 del Tratado (TFUE), la Comisión propone una nueva estrategia espacial para Europa centrada en cuatro objetivos estratégicos:   |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | A. | maximizar los beneficios que ofrece el espacio para la sociedad y la economía de la Unión   |  |  | | --- | --- | | a) | fomentando la incorporación de los servicios y los datos espaciales, y |  |  |  | | --- | --- | | b) | promoviendo los programas espaciales de la Unión y respondiendo a las nuevas necesidades de los usuarios; | |  |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | B. | fomentar un sector espacial europeo innovador y competitivo a nivel mundial   |  |  | | --- | --- | | a) | respaldando la investigación y la innovación y el desarrollo de competencias, y |  |  |  | | --- | --- | | b) | fomentando el emprendimiento y las nuevas oportunidades empresariales; | |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | C. | reforzar la autonomía de Europa para acceder al espacio y para utilizarlo en un entorno seguro   |  |  | | --- | --- | | a) | manteniendo el acceso autónomo de Europa al espacio; |  |  |  | | --- | --- | | b) | asegurando el acceso al espectro de radiofrecuencia; |  |  |  | | --- | --- | | c) | garantizando la protección y la resiliencia de la infraestructura espacial europea, y |  |  |  | | --- | --- | | d) | consolidando las sinergias entre las actividades espaciales civiles y de seguridad, y | |  |  |  | | --- | --- | | D. | reforzar el papel de la UE como actor mundial y promover la cooperación internacional. | |

3.   Observaciones generales

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|  | 3.1. | El CESE también ha sido muy activo a la hora de apoyar a la Comisión y a las partes interesadas en relación con las cuestiones espaciales. |

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|  | 3.2. | El CESE ha determinado varias prioridades en sus dictámenes sobre el espacio:   |  |  | | --- | --- | | — | poner en marcha políticas proactivas para el apoyo a las pymes y al empleo, |  |  |  | | --- | --- | | — | implicar en las actividades espaciales a los Estados miembros con capacidades e intereses emergentes en este ámbito, |  |  |  | | --- | --- | | — | mejorar sustancialmente la gobernanza europea, |  |  |  | | --- | --- | | — | implicar a la sociedad civil a la hora de definir las decisiones estratégicas, |  |  |  | | --- | --- | | — | invertir en el sector y destacar el papel de la financiación y los fondos de inversión, |  |  |  | | --- | --- | | — | apoyar las actividades de investigación y desarrollo que promuevan los programas de estudio a todos los niveles en los ámbitos de la aeronáutica y la tecnología, y |  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollar la cooperación en el área espacial entre los entes, las empresas y los usuarios finales europeos, nacionales y regionales. | |

4.   Observaciones particulares

4.1.   
La Estrategia Espacial y el MFP
[(4)](#ntr4-C_2017209ES.01001501-E0004)

: aspectos financieros

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|  | 4.1.1. | Una estrategia ambiciosa requiere un presupuesto igualmente ambicioso. Según la Comisión, el presupuesto espacial de la Unión es el segundo mayor del mundo. Es una combinación del presupuesto de la Unión Europea, los presupuestos individuales de los Estados miembros para el ámbito espacial y el presupuesto de la Agencia Espacial Europea (AEE). El presupuesto de los EE. UU. es casi cuatro veces superior al de la Unión. Es muy difícil calcular el gasto real de Rusia y China en el ámbito espacial, ya que no todos los datos relacionados con sus actividades espaciales son de acceso público. Por otra parte, si se comparan los presupuestos como un porcentaje del PIB, Europa se sitúa tan solo en el sexto lugar. |

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|  | 4.1.2. | Los ambiciosos objetivos de la Comisión Europea exigen la movilización de inversiones masivas que el sector público, sencillamente, no se puede permitir por sí solo. La participación de los inversores privados, el sector bancario, los fondos de inversión y otras partes financieras interesadas es de vital importancia para apoyar el desarrollo de la investigación y las nuevas aplicaciones. |

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|  | 4.1.3. | La Comunicación no destaca ni apoya suficientemente el papel indispensable de las pymes, y debería reforzarlo, especialmente el de las empresas emergentes innovadoras. Aunque se presta más atención a su fortaleza desde el punto de vista de la innovación, las soluciones financieras propuestas no satisfacen las necesidades reales del sector, como la escasez crónica de financiación. Atendiendo a los grandes riesgos que comporta, el sistema bancario se muestra reticente a apoyar la innovación. Para muchas pymes es imposible participar en los concursos públicos, pues a menudo están diseñados específicamente para agentes a gran escala. Por consiguiente, se debería ofrecer más apoyo a las pymes mediante la introducción de concursos públicos para empresas de este tamaño. El aumento de la subcontratación abierta para un mayor abanico de pymes en el caso de los proyectos de mayor envergadura también sería un paso en la dirección correcta. En este sentido, Horizonte 2020 y otros programas de I+D tienen un papel significativo que desempeñar, y se debería maximizar su uso por parte de las pymes. |

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|  | 4.1.4. | Al CESE le preocupan las posibles consecuencias de la salida del Reino Unido y su repercusión en las actividades espaciales europeas. El Reino Unido es uno de los Estados miembros a la vanguardia en el ámbito espacial. Así pues, la UE ha de plantearse posibles vías de cooperación con el Reino Unido en este ámbito. |

4.2.   
Desarrollo de las capacidades en los Estados miembros

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|  | 4.2.1. | No todos los Estados miembros de la UE participan estrechamente en las actividades espaciales y, lamentablemente, no todos los sectores (tanto públicos como privados) valoran los beneficios de estas actividades. En el sector público, por ejemplo, las actividades espaciales se pueden usar de manera eficiente en distintos ámbitos, como la supervisión territorial actualizada, el seguimiento del rendimiento del aislamiento de viviendas, la detección de zonas de vertido ilegales y muchos más. |

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|  | 4.2.2. | A fin de garantizar la competitividad del sector espacial de la UE, es fundamental implicar a todos los Estados miembros con capacidades e intereses espaciales emergentes en estas actividades espaciales, así como a sus partes interesadas, empresarios, investigadores e instituciones. La Comisión deberá contemplar medidas concretas al respecto. |

4.3.   
Gobernanza

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|  | 4.3.1. | El Comité valora positivamente que se hayan resuelto las cuestiones de gobernanza recientemente debatidas, de las que el CESE se hizo eco en varios de sus dictámenes anteriores. La estrategia de la AEE se validó durante el Consejo ministerial de la AEE celebrado en diciembre de 2016 (incluida la asignación del presupuesto entre los diferentes programas para el período 2017-2021). Las estrategias de la UE y la AEE ya no difieren: son complementarias. |

4.4.   
Servicios derivados y requisitos de infraestructura

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|  | 4.4.1. | Existe una necesidad urgente de crear centros de macrodatos para el almacenamiento, el tratamiento previo y el análisis de los datos descargados de Copernicus. La capacidad de usar datos históricos en conjunción con Copernicus también es muy importante para el desarrollo de instrumentos nuevos en este ámbito. |

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|  | 4.4.2. | La Unión se ha comprometido con el ambicioso acuerdo de la COP21 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El CESE hace hincapié en que los sistemas de vigilancia por satélite y las instalaciones para el tratamiento de macrodatos sobre el terreno son clave para la aplicación con éxito de los compromisos, tanto locales como internacionales. Existe una clara necesidad de nuevos instrumentos relacionados con el cambio climático, como ya ha pedido el CESE en otros dictámenes anteriores (por ejemplo, en NAT/696)[(5)](#ntr5-C_2017209ES.01001501-E0005). |

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|  | 4.4.3. | Como se acordó en el acuerdo de la COP21, el UTCUTS[(6)](#ntr6-C_2017209ES.01001501-E0006) tiene un papel importante que desempeñar en la absorción de los niveles actuales de CO2 en la atmósfera. Los bosques actúan como sumideros de carbono, y la vigilancia diaria de precisión del estado de los bosques puede impedir la tala ilegal de árboles y fomentar la gestión activa de los bosques, entre otros, mediante la plantación de más árboles con un ritmo de crecimiento rápido y la detección temprana y prevención de los incendios forestales. Las propuestas actuales de la Unión, que permiten compensar la emisión de CO2 en sectores como la industria o los transportes mediante el uso de sumideros de carbono forestales o a través del crecimiento de los bosques, hacen mucho más hincapié en las cuestiones económicas, sociales y medioambientales. Estas propuestas ponen claramente de relieve la necesidad urgente de instrumentos de seguimiento basados en Copernicus. En el plano internacional, estos instrumentos revisten la máxima importancia ya que pueden servir para supervisar con precisión el nivel real de los progresos en materia de mitigación y absorción en distintos países de todo el mundo. |

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|  | 4.4.4. | El CESE reconoce que los sistemas de seguimiento por satélite y los centros de datos revisten una importancia crucial para la producción sostenible de alimentos en el futuro. En concreto, se presentan grandes ventajas para la agricultura de precisión, sobre todo porque Galileo y el GNSS pueden permitir el ahorro de combustibles fósiles. Además, los programas informáticos que se sirven de las imágenes de Copernicus en diferentes espectros pueden establecer con exactitud aquellas zonas del terreno en las que los niveles de humedad o nutrientes son insuficientes o excesivos, de manera que se puedan ajustar el agua y los nutrientes y, de ese modo, ahorrar agua dulce y minimizar el uso de fertilizantes y pesticidas. Todo ello supone una mejora significativa de la sostenibilidad de los sistemas de agricultura, promueve la detección temprana y la prevención de enfermedades de las plantas, predice las producciones futuras y garantiza tanto unos beneficios económicos significativos como una repercusión social y ambiental muy positiva. |

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|  | 4.4.5. | Se ha de seguir desarrollando la meteorología de precisión a fin de facilitar la detección temprana y la prevención o la preparación frente a las condiciones climáticas extremas, todo lo cual puede reducir la pérdida de alimentos en las granjas, así como proteger a las personas de los riesgos para su salud y sus bienes. |

4.5.   
Información, educación y concienciación

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|  | 4.5.1. | En 2014, el CESE puso en marcha su proyecto «Espacio y sociedad» y, en este contexto, los socios se han referido a la necesidad de avanzar incluyendo a toda la sociedad en el debate sobre la importancia del papel que desempeña Europa en el sector espacial. Se ha de consultar debidamente a la sociedad civil europea si pretendemos comprender sus expectativas y necesidades. |

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|  | 4.5.2. | La Comunicación de la Comisión no incluye ninguna referencia a este reto estratégico, aun cuando en 2016 se realizó una consulta pública sobre la Estrategia Espacial para Europa. El debate sobre las políticas espaciales se ha restringido tradicionalmente a las principales partes interesadas y sencillamente se ha ignorado el hecho de que, si pretendemos desarrollar un mercado orientado a los consumidores, estos han de conocer y ser conscientes de las ventajas y las oportunidades que la tecnología puede ofrecer. |

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|  | 4.5.3. | Cada protagonista cuenta con su propia estrategia de comunicación, pero no hay una visión o plan estratégico común que presentar a la opinión pública. El CESE cree que es imposible lograr una estrategia con éxito sin implicar a las partes interesadas de la sociedad civil, ya sean públicas o privadas, en el plan de acción. |

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|  | 4.5.4. | Se deberían organizar reuniones con los usuarios finales a nivel regional, nacional y europeo. También se deberían organizar campañas de información con la participación activa de los entes locales. |

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|  | 4.5.5. | El CESE invita a la Comisión y a los principales socios a abrir un portal sobre Espacio y Sociedad, con la cooperación de organizaciones públicas y privadas y empresarios. La información y la concienciación deberían situarse entre las principales prioridades de una nueva política espacial cuyo objetivo último consistiría en abordar las necesidades reales de los ciudadanos. |

Bruselas, 30 de marzo de 2017.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Georges DASSIS

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