Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 26.2.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 75/41 |

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P7\_TA(2013)0302

Una bioeconomía para Europa

Resolución del Parlamento Europeo, de 2 de julio de 2013, sobre la innovación al servicio del crecimiento sostenible: una bioeconomía para Europa (2012/2295(INI))

(2016/C 075/06)

El Parlamento Europeo,

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| — | Vista la Comunicación de la Comisión titulada «La innovación al servicio del crecimiento sostenible: una bioeconomía para Europa» (COM(2012)0060), |

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| — | Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» (COM(2010)2020), |

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| — | Vista su Resolución, de 24 de mayo de 2012, sobre una Europa que utilice eficazmente los recursos[(1)](#ntr1-C_2016075ES.01004101-E0001), |

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| — | Vista la Comunicación de la Comisión sobre una estrategia eficaz para Europa en relación con las materias primas (COM(2011)0025) y su Resolución, de 13 de septiembre de 2011, sobre dicha Comunicación[(2)](#ntr2-C_2016075ES.01004101-E0002), |

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| — | Vistas las conclusiones de la Presidencia británica del Consejo en 2005 («The Knowledge-Based Bio-Economy in Europe»), de la Presidencia alemana en 2007 («En route to the Knowledge based Bio-Economy») y de la Presidencia belga en 2010 («The Knowledge Based Economy in Europe: achievements and challenges»), |

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| — | Visto el artículo 48 de su Reglamento, |

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| — | Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y las opiniones de la Comisión de Desarrollo, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y de la Comisión de Desarrollo Regional (A7-0201/2013), |

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| A. | Considerando que la población mundial aumentará de 7 000 a 9 000 millones en 2050, lo que conllevará un aumento del 70 % de la demanda de alimentos y una fuerte presión sobre las reservas de agua; |

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| B. | Considerando que la escasez de las reservas naturales mundiales, el aumento de la presión sobre las materias primas renovables y los efectos globales del cambio climático imponen un uso eficiente de los recursos; |

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| C. | Considerando que un enfoque innovador y eficiente a largo plazo garantizará no solo una mayor sostenibilidad sino también una ayuda al desarrollo rural y regional, la posible reducción de las emisiones de gas de efecto invernadero, una mayor sostenibilidad del ciclo productivo, así como la difusión de la innovación industrial a lo largo de toda la cadena de valor; |

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| D. | Considerando que la transición hacia una economía sostenible permitirá consolidar la competitividad del sector industrial europeo y del sector agrícola, incrementar el crecimiento económico y con ello favorecer un aumento importante de los niveles de empleo europeos; |

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| E. | Considerando que una bioeconomía eficaz para Europa depende de la disponibilidad de unas reservas de alimentos gestionados y obtenidos de forma sostenible a partir de la agricultura, la silvicultura y los desechos biodegradables; |

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| F. | Considerando que la bioeconomía de la UE ya representa un volumen de casi 2 billones de euros y que se espera un crecimiento significativo gracias a la producción primaria sostenible, la transformación de alimentos, la biotecnología industrial y las biorrefinerías; |

Observaciones generales

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|  | 1. | Acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión titulada «La innovación al servicio del crecimiento sostenible: una bioeconomía para Europa» y el plan de acción para la puesta en práctica de la estrategia para la bioeconomía incluido en la misma; |

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|  | 2. | Considera que la bioeconomía permite producir materias primas industriales y de consumo a menor coste, utilizando menos energía y produciendo menos contaminación ambiental; |

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|  | 3. | Comparte la idea de que la transición a una bioeconomía inteligente, sostenible e inclusiva debe basarse no solo en una producción de recursos con poco impacto ambiental, sino también en un uso sostenible desde un punto de vista ecológico, económico y social, manteniendo el uso de los recursos bióticos dentro de los límites de renovación del ecosistema; |

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|  | 4. | Señala la urgencia de actuar con carácter inmediato para apoyar la innovación y la inversión en nuevas técnicas y modelos empresariales y para crear incentivos que aporten beneficios a largo plazo para la economía; hace hincapié en el papel fundamental que desempeña el sector privado a la hora de conseguir un crecimiento económico sostenible; |

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|  | 5. | Considera que la bioeconomía constituye un requisito previo para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y, en concreto, de las iniciativas «Unión por la innovación» y «Una Europa que utilice eficazmente los recursos»; |

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|  | 6. | Acoge con satisfacción el apoyo de la Comisión a un cambio radical en cuanto al planteamiento de la UE en materia de producción, consumo, transformación, almacenamiento, reciclaje y eliminación de recursos biológicos; |

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|  | 7. | Señala que, aunque la bioeconomía da empleo ya a 22 millones de personas, lo que representa el 9 % del empleo total en la UE, posee un gran potencial para ofrecer empleo a muchos millones de personas más; |

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|  | 8. | Apoya la propuesta de la Comisión de crear un grupo de trabajo y elaborar una hoja de ruta sobre las bioindustrias en la que se ponga de relieve la contribución al desarrollo sostenible que ofrecen los recursos renovables y las biotecnologías y se anime a las regiones y operadores a desarrollar nuevas innovaciones para el sector de la bioeconomía; |

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|  | 9. | Insta a los Estados miembros a elaborar planes de acción para la bioeconomía nacional y regional y solicita a la Comisión que presente al Parlamento Europeo un informe bienal sobre la aplicación de la bioeconomía; |

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|  | 10. | Hace hincapié en que la UE es líder mundial en diversos sectores de la biociencia y las biotecnologías; afirma que la transición a la bioeconomía permitirá a Europa avanzar significativamente en lo relativo a la economía de bajas emisiones de carbono, la innovación y la competitividad, y reforzará su papel en la escena internacional; |

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|  | 11. | Subraya la importancia y el enorme potencial de los recursos y de la eficiencia energética; recalca la necesidad de «producir más con menos» para que la bioeconomía siga siendo sostenible; |

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|  | 12. | Opina que la bioeconomía para Europa no debe ser una mera sustituta de la economía actual basada en los combustibles fósiles ni repetir el comportamiento derrochador y las pautas de consumo, sino que debe evolucionar hacia un modelo más eficiente y sostenible, que tenga en cuenta la gestión social y medioambiental de todas las cadenas de valor basadas en la bioeconomía; |

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|  | 13. | Acoge con satisfacción la actual revisión de la legislación de la Unión en materia de biocarburantes con el fin de mitigar los efectos desfavorables de los cambios indirectos del uso de la tierra (CIUT) y promover el mercado y el desarrollo de biocarburantes más avanzados que permitan hacer un mayor uso de las materias primas no alimentarias como los desperdicios, los residuos y los materiales de lignocelulosa y celulosa; |

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|  | 14. | Recuerda que tanto los factores CIUT para biocarburantes y biolíquidos como los criterios de sostenibilidad vinculantes para el uso de biomasa sólida y gaseosa deben incluirse en la Directiva sobre fuentes de energía renovables y en la Directiva sobre la calidad de los combustibles; pide a la Comisión que proponga una directiva marco para la biomasa que abarque todos los usos de la biomasa (energía, carburantes, materiales, productos químicos) e introduzca una clasificación jerárquica de dichos usos; |

Inversión en investigación, innovación y capacitación

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|  | 15. | Anima a la Comisión a perseverar en sus esfuerzos de coordinación en materia de investigación y desarrollo a través de las fronteras de los Estados miembros y de los distintos sectores; destaca, en particular, la necesidad de investigar la evaluación de los límites sostenibles de los recursos bióticos, teniendo en cuenta las funciones del ecosistema y las cadenas alimentarias naturales, así como la demanda humana de alimentos; |

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|  | 16. | Pide que se estudien más detalladamente las oportunidades sociales y medioambientales, así como los costes potenciales de la bioeconomía, teniendo en cuenta las diversas posibles repercusiones y los posibles métodos equivocados de explotación de la bioeconomía, en relación con el uso de recursos naturales escasos, el riesgo de daños al medio ambiente y de pérdida de biodiversidad, y las oportunidades de conservación; |

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|  | 17. | Apoya la creación de un panel de expertos en bioeconomía para ayudar a mejorar las sinergias y la coherencia entre las políticas y las iniciativas, y de un Observatorio de Bioeconomía, con el fin de promover el aprendizaje mutuo, asegurando el intercambio continuo de conocimientos e información entre institutos de investigación, empresas, instituciones, universidades, operadores regionales, agricultores y ciudadanos de las zonas rurales, así como la definición de un marco normativo que incremente y facilite la investigación, sus aplicaciones y la comercialización de las innovaciones; |

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|  | 18. | Reitera la importancia de la aplicación del principio de precaución en el uso de las biotecnologías, especialmente en los ámbitos de los organismos genéticamente modificados y la biología sintética; |

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|  | 19. | Considera necesario crear programas de información y formación pluridisciplinar e intersectorial para que las partes interesadas, incluidos los consumidores, puedan acceder a los resultados de esta investigación, generando así una oportunidad de aumentar la concienciación y la participación; |

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|  | 20. | Solicita la eliminación de los obstáculos que impiden la innovación a lo largo de la cadena de valor, concretamente mediante procedimientos europeos de aprobación de los productos biotecnológicos que sean rápidos y se basen en la ciencia y mediante un acceso más rápido al mercado; |

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|  | 21. | Pide a la Comisión que proponga medidas prácticas de amplio alcance regional para fomentar la producción y el consumo de productos de la bioeconomía a escala regional; |

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|  | 22. | Destaca que la bioeconomía requiere nuevas capacidades, nuevos conocimientos y nuevas disciplinas que deberán desarrollarse y/o integrarse mejor para superar los cambios de la sociedad relacionados con la bioeconomía, así como para promover la competitividad, el crecimiento y la creación de empleo, responder a las necesidades de la industria y coordinar mejor el conocimiento y los trabajos; |

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|  | 23. | Subraya que la bioeconomía necesita conocimientos técnicos de alto nivel y trabajadores cualificados; afirma que es necesario facilitar la formación profesional y universitaria en las regiones de la Unión Europea, teniendo en cuenta sus características particulares; observa que los sistemas educativos y de formación de amplio alcance en las regiones también contribuyen al crecimiento de las empresas; |

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|  | 24. | Acoge con satisfacción la dotación de 4 500 millones de euros que propone la Comisión en el programa marco para la investigación (Horizonte 2020) y desea que esta dotación esté a disposición de todos los sectores e instrumentos de la bioeconomía y que se destine al perfeccionamiento de las innovaciones, incluida la investigación de los límites de los ecosistemas, la reutilización y el reciclaje de biomateriales; |

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|  | 25. | Opina que las biorrefinerías basadas en biomateriales sostenibles locales que no desplazan a los alimentos ni a otros usos más valiosos, constituyen un instrumento fundamental a la hora de iniciar procesos virtuosos de reconversión de centrales clausuradas y revitalizar zonas en crisis mediante procesos innovadores e inversiones en pos de una economía circular, y manifiesta su deseo de que se siga favoreciendo tal función; |

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|  | 26. | Destaca que para el correcto funcionamiento de las biorrefinerías en Europa se necesitan cantidades suficientes de materias primas sostenibles; señala que esto también requerirá la mejora de las infraestructuras de almacenamiento y transporte, así como la creación de la cadena logística necesaria; |

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|  | 27. | Señala que en Europa solo existe un número limitado de instalaciones de demostración y que son necesarias más inversiones para mantener el liderazgo de las industrias europeas en el sector de las biorrefinerías; insta a la Comisión y a los Estados miembros a respaldar actividades experimentales y de demostración para la ampliación de productos y procesos; |

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|  | 28. | Hace hincapié en que las políticas relativas a la bioeconomía deben estar mejor diseñadas para asegurar un uso en cascada de la biomasa; pide, a este respecto, el desarrollo de un instrumento jurídico que allane el camino para un uso más eficiente y sostenible de este valioso recurso; destaca que dicho instrumento debe establecer un principio de uso en cascada de la «pirámide de biomasa», teniendo en cuenta sus diferentes segmentos y reforzándolo en sus niveles más altos; señala que este enfoque daría lugar a una utilización jerárquica, inteligente y eficiente de la biomasa, así como a aplicaciones de valor añadido y permitiría apoyar medidas tales como la coordinación de la investigación a lo largo de la cadena de valor; |

Interacción política reforzada y mayor compromiso de las partes interesadas

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|  | 29. | Considera necesario garantizar un enfoque integrado, coherente, intersectorial e interdisciplinar de la bioeconomía y aboga por la armonización de las distintas políticas europeas y los principios correspondientes, especialmente el principio de precaución, en los distintos sectores (Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos, Unión por la Innovación, Iniciativa europea de las materias primas, Horizonte 2020, Programa de Acción Medioambiental para 2020, Política de Cohesión, Política Agrícola Común, Política Común de Pesca, Directiva sobre energías renovables, Directiva marco sobre el agua, Directiva marco sobre los residuos, Directiva sobre envases, disposiciones específicas en materia de biorresiduos); considera necesario, además, establecer un entorno normativo uniforme, a largo plazo y estable, tanto a escala europea como nacional, con objeto de promover y aumentar las inversiones para la bioeconomía en Europa; |

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|  | 30. | Pide a la Comisión que adopte disposiciones para la creación de instrumentos de apoyo económico a la inversión de tipo precomercial, para que los resultados de las investigaciones se conviertan en éxitos comerciales y para que las empresas innovadoras, especialmente las PYME, obtengan instrumentos de financiación y otros tipos de apoyo que promuevan el desarrollo de la bioeconomía, por ejemplo a través de la utilización de los fondos regionales y estructurales y de los mecanismos de riesgo compartido del Banco Europeo de Inversiones, a través de una mayor coherencia entre los distintos fondos de investigación e innovación de la UE, así como mediante la creación de una ventanilla única de información sobre todas las iniciativas relacionadas con la bioeconomía, con miras a lograr el mayor impacto posible; reconoce la dificultad y los riesgos financieros asociados a la comercialización de innovaciones de bioeconomía y a su puesta en el mercado; |

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|  | 31. | Pide el desarrollo de una infraestructura industrial y de cadenas de suministro optimizadas para los bioproductos en las zonas rurales y costeras, con el fin de crear nuevos puestos de trabajo en la agricultura, la silvicultura y la acuicultura; pide que se pongan fondos a disposición para el desarrollo rural de la UE con este fin y que esto se haga de forma tal que se reduzcan, en vez de aumentar, los daños al medio ambiente y la pérdida de biodiversidad; |

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|  | 32. | Pide intervenciones dedicadas y específicas a fin de disminuir la complejidad y la duración de los procedimientos burocráticos de autorización que complican los procesos de desarrollo de las biorrefinerías y que podrían incentivar la transferencia de tecnologías innovadoras y de vanguardia fuera de la UE; |

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|  | 33. | Comparte la opción de recurrir a la fórmula de la asociación público-privada (APP), aprendiendo la lección extraída de los problemas surgidos en anteriores aplicaciones de la misma fórmula en otros sectores; pide a la Comisión que destine recursos adecuados para el desarrollo y crecimiento, con el convencimiento de que se trata de un medio clave para permitir la creación de nuevas cadenas de valor, potenciar los sectores existentes y facilitar inversiones en tecnologías e instalaciones que demuestren que los resultados de la investigación se pueden trasladar al mercado; |

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|  | 34. | Comparte la necesidad de un enfoque multinivel y pide una atención cada vez mayor a la dimensión regional y local de la bioeconomía y a las iniciativas ascendentes; acoge favorablemente la creación de plataformas sobre bioeconomía a escala regional, nacional y europea, que podrán evaluar los progresos alcanzados en un determinado sector y permitirán un intercambio de conocimientos técnicos y de mejores prácticas, con el fin de garantizar el desarrollo uniforme de la bioeconomía en toda la UE; pide asimismo a la Comisión que implique también a los expertos del sector y de todas las disciplinas interesadas, además de representantes de los consumidores y de los ciudadanos; señala que las economías regionales desempeñan un papel fundamental en la consecución de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; |

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|  | 35. | Opina que las iniciativas de enfoque ascendente son muy importantes a la hora de crear una sociedad de base biológica y que es esencial adoptar un enfoque orientado a las empresas y la demanda, en combinación con un enfoque dirigido por los gobiernos; considera que se deben brindar opciones adecuadas a las iniciativas regionales; pide a la Comisión que respalde este tipo de redes y agrupaciones con el fin de estimular el intercambio de experiencias; |

Refuerzo de los mercados y competitividad

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|  | 36. | Insta a la Comisión a que concentre el apoyo financiero en la innovación, con arreglo a la Unión por la Innovación, incluyendo las prioridades de Horizonte 2020, estimulando los resultados de la investigación a fin de preparar la comercialización, tendiendo de ese modo un puente sobre el denominado«valle de la muerte» de la investigación en Europa; |

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|  | 37. | Considera que existen toda una serie de instrumentos excelentes (contratación pública, normalización, incentivos fiscales, sistemas de certificación y de etiquetado específicos) que pueden garantizar un suministro suficiente de productos biológicos sostenibles de alta calidad, así como de sistemas de producción eficientes en cuanto al uso de recursos; opina que es necesaria una reforma de la legislación actual; insta a la Comisión a elaborar criterios de sostenibilidad para el uso de la biomasa sobre los que puedan basarse las herramientas de creación de mercados; |

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|  | 38. | Hace hincapié en que una bioeconomía basada en la explotación de recursos biológicos en lugar de fósiles, debe estar guiada por un marco político sólido que tenga en cuenta no solo la viabilidad económica, sino también factores de sostenibilidad social y ecológica; |

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|  | 39. | Estima fundamental implicar e informar al consumidor en su elección de productos y servicios biológicos; aboga, a este fin, por el desarrollo de una normalización de esta producción basada en criterios de sostenibilidad en la UE, considerándola un instrumento para fomentar un provechoso mercado europeo de estos productos; |

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|  | 40. | Opina que es posible que no se acorte artificialmente la vida útil de los bioproductos; el producto debe elaborarse para que tenga un ciclo de vida lo más largo posible; |

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|  | 41. | Destaca que la bioeconomía aportará una contribución importante al desarrollo de las zonas rurales y costeras; opina que la sinergia y una estrecha cooperación a lo largo de la cadena de valor que incluya a los productores locales de materias primas agrícolas y forestales y a las biorrefinerías, puede contribuir a fortalecer la competitividad y a aumentar la rentabilidad de dichas regiones; subraya la necesidad de desarrollar una estrategia de bioeconomía a largo plazo, teniendo debidamente en cuenta la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria; |

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|  | 42. | Solicita que los procesos biológicos y biotecnológicos desarrollados puedan encontrar su aplicación en la utilización de recursos renovables de origen biológico procedentes de residuos y de cultivos no destinados a la alimentación y también como componentes en los sectores agrícola y silvícola existentes; |

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|  | 43. | Afirma que uno de los principios rectores de la bioeconomía es aumentar la eficacia en el uso de los recursos y reducir la dependencia de la importación de materias primas, de energía y de recursos naturales no renovables; destaca la importancia del sector forestal y de otras industrias de base biológica, y afirma que las materias primas y los recursos naturales renovables neutros en carbono, como la madera y la fibra de madera, pueden sustituir a las materias primas fósiles no renovables; apunta que la industria ligada a la bioeconomía produce muchos productos de alto valor añadido, como productos químicos, medicamentos, plásticos y otros materiales nuevos e innovadores, además de generar empleo; destaca el potencial de la biotecnología basada en los recursos marinos; |

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|  | 44. | Pide a la Comisión que promueva medidas para aumentar los potenciales de las materias primas de una manera sostenible, movilizar mejor las materias primas, recoger la basura biodegradable — evitando un largo transporte — y garantizar que el uso de la biomasa respeta los límites ecológicos y no reduce la función de absorción de carbono; en este contexto, considera urgente establecer criterios de sostenibilidad para el uso de la biomasa con fines energéticos, con objeto de garantizar la disponibilidad de biomasa para fines más eficientes desde el punto de vista de los recursos, evitando que los incentivos a la transformación de la biomasa en energía creen distorsiones en el mercado y disminuyan su disponibilidad para los productores; |

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|  | 45. | Considera que es importante invertir en las cadenas de suministro de la bioeconomía con el fin de garantizar la disponibilidad de las materias primas; afirma que las estrategias de bioeconomía deben fomentar no solo un uso más eficaz de los residuos domésticos y municipales, sino también el aprovechamiento de los flujos de subproductos y los residuos de la agricultura y la silvicultura; pide una mejor legislación que ofrezca seguridad jurídica y que respalde plenamente el uso sostenible de los recursos de la bioeconomía y el aprovechamiento de las materias primas, y que la política esté basada, en todos sus aspectos, en un enfoque flexible a largo plazo que favorezca las inversiones; |

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|  | 46. | Considera que, en línea con lo que se afirma en la nueva estrategia para la política industrial europea, la bioeconomía puede contribuir de manera importante a frenar el proceso de desindustrialización que afecta hoy a Europa e incluso invertir su curso mediante nuevas estrategias que estimulen el mercado y relancen la competitividad del sistema regional; |

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|  | 47. | Insta firmemente a la Comisión a definir los subsidios perjudiciales para el medio ambiente como resultado de medidas gubernamentales que confieren una posición de ventaja a consumidores o productores para que complementen sus ingresos o reduzcan costes, pero que al hacerlo discriminan las buenas prácticas medioambientales[(3)](#ntr3-C_2016075ES.01004101-E0003); insta a la Comisión y a los Estados miembros a adoptar, sin demora y a más tardar en 2014, planes concretos basados en una definición clara para la eliminación de todas las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente antes de 2020, incluidas las subvenciones que incentivan el uso ineficiente de los recursos renovables, y notificar los avances a este respecto mediante los Programas Nacionales de Reforma; en este contexto, manifiesta preocupación ya que los subsidios para el uso de materiales biológicos con fines energéticos ya están socavando los objetivos de eficiencia energética; |

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|  | 48. | Observa con preocupación que la creciente demanda de biomasa, en particular madera, puede provocar una extensa deforestación en los países en desarrollo, donde las emisiones de gases de efecto invernadero no se tienen en cuenta con arreglo al Protocolo de Kioto; señala que aunque ello puede repercutir en la calidad de los suelos, los ciclos hídricos y la biodiversidad, reforzará la presión sobre los acuerdos globales, como el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y el Programa Colaborador de las Naciones Unidas sobre la Reducción de Emisiones de la Deforestación y la Degradación Forestal en los Países en Desarrollo (REDD); teme asimismo que, considerando los débiles sistemas de gobernanza de la tierra en muchos países en desarrollo, la creciente demanda de productos derivados de la madera pueda inducir a actividades ilícitas de tala y debilitar los Acuerdos de asociación voluntaria en virtud del Plan de Acción sobre Aplicación de las Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales (FLEGT); |

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|  | 49. | Hace hincapié en que la transición a la bioeconomía contribuirá a seguir introduciendo los resultados de Río 20 en las políticas de la UE; opina que la UE debe intensificar aún más su contribución a las iniciativas que facilitan la transición hacia una economía verde a escala internacional; |

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|  | 50. | Pide a la UE que se convierta en un centro de investigación e innovación muy dinámico en la investigación sobre la bioeconomía a escala internacional; señala que el desarrollo de nuevos productos, procedimientos y servicios a partir de recursos renovables le permitirá reforzar la competitividad de la industria europea y posicionarse como líder internacional; |

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|  | 51. | Considera esencial desarrollar normas de sostenibilidad jurídicamente vinculantes para todos los sectores que utilizan la biomasa, así como criterios vinculantes de gestión forestal sostenible; insta a la UE a que promueva la adopción de acuerdos multilaterales y a que facilite, en especial a los países menos adelantados, el apoyo técnico e institucional correspondiente para garantizar un uso sostenible de la biomasa; |

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|  | 52. | Opina que el modelo de la bioeconomía desarrollado en virtud de esta estrategia permitirá resolver los problemas puntuales y, a un plazo más largo, podrá crear modelos de producción, consumo, desarrollo y estilo de vida más sostenibles y eficaces, reactivando el proceso de crecimiento europeo gracias a una nueva síntesis entre la economía, el medio ambiente y la calidad social; |

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|  | 53. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. |

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