Source: EURLEX
Language: es
Format: md

C 287 E/258 ES Diario Oficial de la Unión Europea 24.11.2006

**Jueves, 19 de enero de 2006**

TEXTO EN VIGOR ENMIENDAS

Enmienda 13

_Artículo 148_

_**Desórdenes**_ _**Vías de recurso internas**_

_**Cuando se produzcan en el recinto parlamentario desórdenes**_
_**que comprometan la buena marcha de los debates, el Presi-**_
_**dente suspenderá la sesión o la levantará para restablecer el**_
_**orden. Si el Presidente no pudiere hacerse oír, abandonará la**_
_**presidencia, quedando suspendida la sesión. Esta se reanu-**_
_**dará previa convocatoria del Presidente.**_

_**El diputado interesado podrá interponer un recurso interno**_
_**ante la Mesa en un plazo de dos semanas a partir de la fecha**_
_**de notificación de la sanción impuesta por el Presidente.**_
_**Dicho recurso suspenderá la aplicación de la sanción. La**_
_**Mesa, a más tardar cuatro semanas después de la fecha de**_
_**interposición del recurso, podrá anular, confirmar o reducir**_
_**la sanción adoptada, sin perjuicio de los derechos de recurso**_
_**externos de que disponga el interesado. Si no se produce una**_
_**decisión dentro del plazo señalado, la sanción será conside-**_
_**rada nula y sin efecto.**_

Enmienda 14

_Anexo XVI bis (nuevo)_

_**ANEXO XVI bis**_

_**Directrices para la interpretación de las normas de conducta**_
_**aplicables a los diputados**_

_**1. Procede distinguir entre el comportamiento de carácter**_
_**visual, que podrá tolerarse siempre que no sea injurioso**_
_**y/o difamatorio, se mantenga dentro de unos límites razo-**_
_**nables y no genere conflictos, y el que implique una**_
_**perturbación activa de cualquier actividad parlamentaria.**_

_**2. La**_ _**responsabilidad**_ _**de**_ _**los**_ _**diputados**_ _**intervendrá,**_
_**asimismo, cuando aquellas personas a las que los dipu-**_
_**tados empleen o faciliten el acceso al Parlamento no**_
_**respeten en el interior de sus locales las normas de**_
_**conducta aplicables a los diputados.**_

_**El Presidente o sus representantes ejercerán las facultades**_
_**disciplinarias respecto a estas personas y a cualquier otra**_
_**persona ajena al Parlamento que se encuentre en sus locales.**_

**P6_TA(2006)0022**

**Aplicación de la Carta Europea de la Pequeña Empresa**

**Resolución del Parlamento Europeo sobre la aplicación de la Carta Europea de la Pequeña Empresa**
**(2005/2123(INI))**

El Parlamento Europeo,

— Vista su Resolución, de 9 de marzo de 2005, sobre la revisión intermedia de la Estrategia de Lisboa ( [1] ),

— Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000,

( [1] ) DO C 320 E de 15.12.2005, p. 164.

24.11.2006 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 287 E/259

**Jueves, 19 de enero de 2006**

— Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Barcelona de marzo de 2002,

— Visto el informe elaborado por el Grupo de Alto Nivel presidido por Wim Kok tras la reunión del
Consejo Europeo,

— Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de marzo de 2005,

— Vista la Comunicación de la Comisión de 2 de febrero de 2005 titulada «Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo — Relanzamiento de la estrategia de Lisboa» (COM(2005)0024),

— Visto el quinto informe de la Comisión sobre la aplicación de la Carta Europea de la Pequeña Empresa
(COM(2005)0030),

— Vista la Carta Europea de la Pequeña Empresa refrendada por el Consejo Europeo de Santa Maria da
Feira en junio de 2000,

— Vista su Resolución, de 9 de junio de 2005, titulada «Reforzar la competitividad europea: consecuencias
de las transformaciones industriales en la política y en el papel de las PYME» ( [1] ),

— Visto el artículo 45 de su Reglamento,

— Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y las opiniones de la Comisión
de Asuntos Económicos y Monetarios y de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A6-0405/2005),

A. Considerando que el Consejo Europeo ha aprobado la estrategia para hacer de Europa la economía
basada en el conocimiento más competitiva del mundo,

B. Considerando que la Comisión ha iniciado una política de _«think small first»_ («pensar primero a pequeña
escala») y ha propuesto nuevos programas para las pequeñas y medianas empresas (PYME), en particular, un Plan de acción en favor del espíritu empresarial,

C. Considerando que la Comunicación de la Comisión Europea de 2 de febrero de 2005 sobre el relanzamiento de la estrategia de Lisboa no tiene en cuenta a las pequeñas empresas, pese a que el Consejo
Europeo de Lisboa había declarado que estas pequeñas empresas eran la espina dorsal de la economía
europea y de la creación de empleo,

D. Considerando que los Estados miembros de la Unión Europea, los Estados candidatos a la adhesión y
los Estados asociados han adoptado la Carta Europea de la Pequeña Empresa, que también ha sido aprobada por la Comisión Europea, llevando a 35 el número de países donde se aplica; considerando que
los mecanismos de aplicación de la Carta se basan en el método abierto de coordinación entre Estados,

E. Considerando que la Comisión ha esbozado las instrucciones clave para las reformas a nivel de la Unión
Europea centrándose en ocho acciones principales acompañadas de alrededor de cien acciones de regulación, financiación y desarrollo de políticas que han de llevarse a cabo antes de 2008,

F. Considerando que el Consejo Europeo ha pedido una aplicación más rápida de la Carta,

G. Considerando que las organizaciones profesionales desempeñan un papel activo en la aplicación de la
Carta y que desean aumentar su participación; considerando que la valoración del contenido de la Carta
por las pequeñas empresas es positiva,

H. Considerando que continúa faltando información pertinente sobre las pequeñas empresas y las
microempresas y que el conocimiento insuficiente de estas empresas constituye un freno al desarrollo
de políticas empresariales eficaces,

I. Considerando que, a raíz de una recomendación del Consejo, el quinto informe de la comisión sobre la
aplicación de la Carta se refiere a tres de sus diez líneas de actuación, a saber, la educación en el espíritu
empresarial, la mejora de la reglamentación y el control de la penuria de mano de obra cualificada,

( [1] ) _Textos Aprobados_ de esa fecha, P6_TA(2005)0230.

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J. Considerando que las pequeñas empresas y las empresas artesanales son uno de los principales motores
que permiten aumentar el empleo en Europa, que desempeñan un papel capital en la competitividad y
la innovación así como en la formación profesional, y que son un elemento esencial de la cohesión
social en el entorno urbano y rural,

K. Considerando que el Grupo de Alto Nivel, la Comisión y el Consejo Europeo han propuesto y establecido un relanzamiento del proceso de Lisboa,

_**Sobre la Carta Europea de la Pequeña Empresa**_

1. Celebra la aplicación de la Carta fuera de la Unión Europea; considera que la Carta desempeña un
papel positivo en la preparación de los Estados candidatos y en vías de adhesión; considera que en la estrategia de preadhesión debería impulsarse la aplicación de la Carta;

2. Destaca la responsabilidad de los Estados miembros y de los países socios de Euromed en lo que se
refiere a una aplicación más exhaustiva de la Carta, y les insta a que aprendan de sus experiencias mutuas
mediante el intercambio de buenas prácticas en este ámbito;

3. Resalta la importancia de las pequeñas empresas en la consecución de los objetivos de Lisboa con
vistas a alcanzar un crecimiento más duradero y más y mejores puestos de trabajo;

4. Apoya el principio de la aplicación de la Carta en los Estados asociados; considera que la Carta representa un excelente vector de aproximación de las legislaciones entre estos Estados y la Unión Europea;
desea que la Carta ocupe un lugar sólido en los proyectos de la Política Europea de Vecindad;

5. Considera que el método abierto de coordinación entre los Estados es pertinente, pero que no debe
eximir a la Comisión de participar activamente en la aplicación de la Carta;

6. Desea que se refuercen las estructuras de las organizaciones profesionales de las pequeñas empresas,
especialmente a nivel regional, y que se potencie la participación de estas organizaciones; considera que las
conferencias anuales sobre la Carta deberían complementarse con otras reuniones periódicas para estructurar los intercambios y la difusión de las mejores prácticas; aboga por el fomento de los proyectos de
cooperación y colaboración entre pequeñas empresas;

7. Recuerda que la Carta afecta a las pequeñas empresas y que esta especificidad le confiere todo su valor;
considera, no obstante que, en el respeto de esta especificidad, conviene integrar las acciones «pequeñas
empresas» de la Carta en la política global destinada a las PYME y completar estas acciones mediante la
política global, gracias a una acción vinculante no sólo a nivel comunitario, sino también en los Estados
miembros, en los que debería fomentarse de forma específica el intercambio de mejores prácticas; señala,
en concreto, el décimo y último principio sobre la potenciación de la representación de los intereses de la
pequeña empresa, en el que se afirma que se estudiará exhaustivamente cómo están representados los intereses de la pequeña empresa a escala nacional y de la Unión Europea, por ejemplo a través del diálogo
social; destaca que lo expuesto constituye un requisito fundamental, dado que la estructura actual de la
concertación social constituye un reflejo, principalmente, de las grandes empresas y sus empleados;
observa, no obstante, que el informe de la Comisión sobre la aplicación actual se centra sobre todo en
otros tres ámbitos prioritarios de la Carta, y pide que esta revisión de la Carta se complete y publique lo
antes posible y que, mientras tanto, los representantes de los empresarios defiendan los intereses de las
pequeñas empresas en sus actividades, en su calidad de interlocutores sociales;

8. Recuerda que el concepto mismo de «pequeña empresa» agrupa a empresas de dimensiones, naturaleza
y actividades diferentes, con situaciones y necesidades diferentes; desea que la Comisión utilice los mecanismos de la Carta y coopere con las organizaciones profesionales de las pequeñas empresas para paliar la
falta de información y de datos disponibles sobre estas empresas, sus necesidades y potencialidades; reitera
su solicitud, habida cuenta de la especificidad de las empresas del sector artesanal, de que se proceda a
análisis económicos y estadísticos detallados y precisos sobre estas empresas, así como de que se reanuden
los trabajos sobre la empresa de carácter artesanal;

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_**Sobre el contenido del informe de la Comisión**_

9. Constata que el informe no aporta una visión consecuente de la situación en todos los Estados miembros; pide a la Comisión que, en los futuros informes, no sólo analice los diferentes países, sino que además
proceda a una valoración crítica, global y concisa de todos los Estados miembros y de los Estados
asociados, con el fin de poder establecer comparaciones concretas;

10. Expresa su asombro ante la presentación algo compleja del informe, que, según versiones, es más o
menos denso; habría apreciado una evaluación más sistemática y más crítica;

11. Constata que los progresos son bastante dispares en lo que se refiere al espíritu empresarial y que, en
un gran número de casos, resultan poco eficaces en lo relativo a las repercusiones concretas para las
empresas; considera necesaria una mejor coordinación con el Plan de Acción en favor del espíritu empresarial; recuerda que la implicación de las empresas en estas acciones es una condición esencial de su éxito;
subraya, en particular, la necesidad de aumentar las posibilidades para que las pequeñas empresas y las
microempresas puedan recurrir a los programas europeos, a la vista de las dificultades que experimentan a
la hora de acceder a los mismos;

12. Opina que el representante de las PYME desempeña una función de gran utilidad como contacto
externo entre las pequeñas empresas y el entorno comunitario; pide, por lo tanto, a la Comisión que favorezca la coordinación entre el representante y las organizaciones representativas de las pequeñas empresas
y de las empresas artesanales sobre todas las cuestiones comunitarias; considera que dicho papel podría
desempeñarse de un modo más eficaz si el portavoz pudiera hacerse oír y participara en las deliberaciones
de las comisiones del Parlamento sobre las propuestas legislativas, de manera que las necesidades de las
PYME se pudieran examinar oportunamente y de un modo más exhaustivo;

13. Destaca el importantísimo papel que puede desempeñar la cooperación internacional entre las
cámaras de comercio a la hora de mejorar la competitividad de las pequeñas empresas, sobre todo teniendo
en cuenta que, a causa de la mundialización, son cada vez más las empresas, concentraciones y consorcios
que tienen carácter internacional;

14. Acoge con satisfacción la voluntad de la Comisión de mejorar el acceso de las PYME a los programas
de la Unión Europea, subraya que es importante facilitar su acceso a los Fondos estructurales y fomentar
otro tipo de iniciativas que permitan mejorar el acceso a los flujos de capital en favor de las pequeñas
empresas, previendo en particular facilidades de microfinanciación para las empresas de carácter flexible,
dirigidas por mujeres o empresas de tipo familiar, contribuyendo a cofinanciar los proyectos y facilitando
información pertinente y accesible desde el punto de vista financiero, en especial a través de los Centros
Europeos de Información Empresarial y de los Centros de Enlace para la Innovación;

15. Destaca que la mayoría de las empresas regionales o situadas en las zonas rurales son pequeñas
empresas; subraya, por consiguiente, la necesidad de aprobar acciones específicas y programas de inversión
para reforzar su financiación y hacer extensiva la acción de las redes de innovación a las pequeñas
empresas regionales, para las que el acceso a la innovación es de importancia vital; recomienda la aplicación de procedimientos simplificados para la creación de fondos regionales y locales de capital de riesgo en
cooperación con instituciones que se ocupen del desarrollo tecnológico y la innovación, tales como centros
de fundación tecnológicos, centros de alta tecnología, parques tecnológicos, etc.;

16. Subraya que el informe tiene por objeto consolidar la dimensión de las pequeñas empresas en la política comunitaria mediante el establecimiento de buenas prácticas y la racionalización de los instrumentos
políticos existentes; dado que las pequeñas empresas se consideran agentes fundamentales de la creación y
del crecimiento del empleo y de la innovación en Europa así como del fomento del desarrollo social y
regional, es esencial que la función y las necesidades de las PYME se tengan en cuenta de un modo general
durante el desarrollo de cualquier propuesta legislativa, y no únicamente en el caso de las que se refieran
de manera específica a dichas empresas;

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17. Recuerda que las pequeñas empresas y las empresas del sector artesanal constituyen una fuente
irreemplazable de innovaciones tecnológicas; pide que el programa de Competitividad e Innovación y otros
programas de investigación e innovación así como la política regional faciliten el desarrollo de las innovaciones y apoyen las iniciativas de estas empresas; destaca que la innovación no debe ser sólo de carácter
tecnológico, sino que también ha de englobar la modernización de las actividades y los servicios de las
pequeñas empresas y las empresas del sector artesanal, incluida su modernización con fines sociales y de
creación de empleo;

18. Reconoce que los Estados miembros son los mejor situados para supervisar la legislación sobre quiebras; no obstante, considera que no basta un intercambio de buenas prácticas y, en consecuencia, pide a la
Unión Europea que aliente el desarrollo ulterior a escala regional y local de redes de apoyo a las empresas
que ayuden a las pequeñas empresas a reanudar sus actividades;

19. Celebra los progresos registrados en los Estados miembros en materia de legislación sobre quiebras;
recuerda que numerosos obstáculos financieros siguen complicando el desarrollo de las pequeñas empresas
y las microempresas, en particular, su acceso a los créditos, y que, por lo tanto, las medidas al respecto
deberían adoptarse a escala comunitaria; reitera que deberían utilizarse mejor el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones para sostener el crecimiento de estas empresas, especialmente de
las que desarrollan su labor en el ámbito de la innovación y del desarrollo tecnológico; considera que, si se
facilita la transmisión de empresas, se potenciará significativamente la viabilidad de las pequeñas empresas;
pide que toman iniciativas europeas comunes de mayor alcance para fomentar la creación de pequeñas
empresas y un mejor aprovechamiento de su potencial de inversión; opina que las medidas de la Unión
Europea deberían complementar y apoyar -en el respeto del principio de subsidiariedad- las políticas nacionales;

20. Pide a la Comisión y al Consejo que refuercen los instrumentos financieros en favor de las pequeñas
empresas y las empresas del sector artesanal, en particular, los sistemas de garantía recíproca;

21. Destaca de nuevo los obstáculos fiscales persistentes, en particular, en materia de inversión; considera
que este ámbito de actuación debería ser prioritario, para facilitar el acceso de las PYME al capital; propone,
por ejemplo, que las subvenciones europeas concedidas a las pequeñas empresas estén excluidas del
impuesto de sociedades;

22. Opina que los sistemas fiscales y administrativos relacionados con la creación y desarrollo de
pequeñas empresas deben simplificarse; que deben eliminarse las barreras fiscales para toda forma de actividad económica transfronteriza, por ejemplo, mediante un sistema común del impuesto sobre el valor
añadido, y que debe seguir combatiéndose la ayuda estatal ilícita en forma de una competencia fiscal perjudicial; apoya, en particular, la propuesta de la Comisión relativa al Proyecto piloto de tributación de las
pequeñas empresas según las normas del Estado de origen, por el que se ofrece una solución a corto plazo
para las pequeñas empresas y que constituye una medida complementaria de la medida principal en este
ámbito consistente en una base imponible común y consolidada para el impuesto de sociedades; insta a los
Estados miembros a que reformen y simplifiquen sus sistemas fiscales relacionados con la creación y desarrollo de las pequeñas empresas, con objeto de ofrecer incentivos para las empresas innovadoras y suprimir
las desventajas creadas por los sistemas fiscales en materia de financiación de los fondos propios;

23. Pide, sobre todo en la fase de puesta en marcha, no sólo una desgravación fiscal de las pequeñas
empresas, sino también la supresión de obstáculos burocráticos;

24. Considera que los Estados miembros y la Comisión no han valorado con precisión la envergadura del
reto considerable al que se va a enfrentar la Unión Europea en los diez próximos años a raíz del cese de
actividad de millones de pequeñas empresas y empresas del sector artesanal debido a la jubilación de los
empresarios, y con el consiguiente riesgo de desaparición de varios millones de empleos; considera que la
transmisión y la adquisición de estas empresas es un objetivo de primer orden y prioritario de la Unión;
pide a la Comisión y al Consejo que definan una estrategia para favorecer y facilitar la transmisión y la
adquisición de las pequeñas empresas y de las empresas del sector artesanal;

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25. Constata que los progresos de los Estados miembros en materia de evaluaciones de impacto siguen
siendo limitados; continúa esperando que la Comisión adopte un método definitivo para la realización de
las evaluaciones de impacto; pide a la Comisión y a los Estados miembros que determinen objetivos
precisos de simplificación del marco regulador vigente, sector por sector; pide además a la Comisión y a
los Estados miembros que utilicen los resultados de las evaluaciones de impacto y que los integren en sus
correspondientes propuestas legislativas;

26. Opina que, para asegurar la igualdad de condiciones a las PYME, la Comisión debe garantizar una
aplicación uniforme de la legislación en todos los Estados miembros y la rápida aplicación de procedimientos de infracción en caso de incumplimiento;

27. Pide a los Estados miembros que velen por que se aplique la posibilidad de eximir a las pequeñas
empresas de algunas obligaciones reglamentarias, como propone la Carta; destaca que la simplificación de
la legislación en general y la exención de las PYME de determinadas obligaciones reglamentarias, como
propone la Carta, representan medidas útiles para aligerar la carga de los gastos y los procedimientos administrativos que soportan las PYME;

28. Toma nota de las diferencias en materia de formación empresarial y de fomento del espíritu empresarial en los centros de enseñanza; reconoce que el desarrollo de las aptitudes empresariales debería ser uno
de los objetivos de los programas nacionales de enseñanza secundaria en todos los Estados miembros; reconoce la importancia de la primera línea de actuación de la Carta, relativa a la educación y formación en el
espíritu empresarial; subraya la necesidad de respaldar la innovación empresarial y la formación de los
trabajadores, de desarrollar el espíritu empresarial de los jóvenes a través de cursos y programas de formación sobre la actividad empresarial en la enseñanza secundaria, universitaria y tecnológica, de fomentar
una estrecha colaboración con los centros de investigación, así como las ayudas públicas a jóvenes empresarios, y de crear una asociación formal entre los diferentes sectores de la administración pública; considera
que la formación de «clusters» empresariales que agrupen a pequeñas empresas puede ser una de las
respuestas eficaces a las necesidades de creación de empleo;

29. Considera que, en materia de formación, los resultados presentados siguen distantes de las necesidades formuladas; reitera su deseo de que se preste especial atención a los grupos de pequeñas empresas en
el marco del Programa de intercambio de aprendices Leonardo da Vinci; confía en que los Estados miembros desarrollen y fomenten toda una gama de ofertas de formación centradas en los resultados; recuerda
la petición de que se ponga en práctica un programa de intercambios de trabajadores, empezando por los
aprendices, con el fin de permitir que estos últimos sigan un período de formación profesional en el extranjero y fomentar así su movilidad;

30. Propone que se refuerce la colaboración entre los Centros Europeos de Información Empresarial, la
Comisión y las oficinas de información de la Unión Europea, y que se integre a estructuras empresariales
asociadas, facilitándose con ello el acceso de las PYME a la información;

31. Pide a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros que inicien el proceso de modernización de
la Carta y que relancen el proceso de aplicación teniendo en cuenta las prioridades de la Agenda de Lisboa;
opina que la revisión de la Carta debería ser el punto central de la próxima conferencia anual sobre la
Carta; apoya la práctica seguida hasta la fecha de celebrar reuniones sobre la Carta, tales como las celebradas en Dublín (2004) y Luxemburgo (2005); alienta la celebración de reuniones nacionales a este
respecto y aboga en favor de que el mecanismo de presentación de informes sobre la Carta se vincule a los
informes sobre los progresos del Plan de Acción en favor del espíritu empresarial;

32. Opina que en la Carta deberían introducirse prioridades adicionales, tales como el fomento del espíritu empresarial como auténtico valor de la sociedad, una reducción considerable del estigma que conllevan
las quiebras de empresas, mayor cooperación entre pequeñas empresas, centros de enseñanza e investigación, el apoyo a la cooperación intensiva entre los agentes mencionados, las instituciones financieras y los
mercados de capitales;

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_**Sobre la evaluación de la aplicación de la Carta**_

33. Pide que se mencione en el informe a los Estados que no han llevado a la práctica las líneas de actuación y que se haga referencia a todos los Estados respecto de cada línea de actuación, con el fin de disponer
de un panorama completo de los progresos realizados;

34. Subraya que si la Carta tuviese fuerza jurídica y valor vinculante, como el Parlamento ha pedido
regularmente, la implicación de los Estados miembros sería más fuerte y permitiría efectuar un análisis más
completo y profundo; manifiesta su preocupación por la excesiva libertad concedida a los Estados miembros de implicarse o no en la aplicación de la Carta; lamenta que algunos Estados miembros no apliquen
suficientemente todas las líneas de acción de la Carta y renuncien a emprender reformas estructurales necesarias para las pequeñas empresas; pide al Consejo de trate esta cuestión y participe en mayor medida en el
seguimiento de la aplicación de la Carta;

35. Expresa el deseo de que se pongan de relieve las mejores prácticas para poder presentar experiencias
modelo respecto de cada línea de actuación; constata que los proyectos «Best» funcionan bien y estima que
convendría favorecer su difusión;

36. Aboga por que la quinta línea de actuación de la Carta, relativa a la mejora del acceso en línea, se
considere de manera más explícita, especialmente el papel de las autoridades públicas a fin de aumentar su
comunicación electrónica con el sector de las pequeñas empresas;

37. Resalta la necesidad de conceder mayor atención y mayor garantía de acceso a ayudas comunitarias
específicas para las microempresas, así como para las pequeñas y medianas empresas, insistiendo en la
urgencia de poner fin a la burocratización de los procedimientos de concesión de los fondos comunitarios;

38. Manifiesta su preocupación por la falta de datos relativos a las pequeñas empresas a escala nacional y
europea; recuerda que una información estadística más completa y más fiable es una herramienta esencial
a la hora de abordar los problemas y las necesidades de las pequeñas empresas;

39. Pide a las organizaciones profesionales de las pequeñas empresas que se pronuncien sobre la aplicación de la Carta a nivel tanto nacional como europeo; desea que participen en mayor medida en la elaboración de todas las políticas y decisiones tomadas a escala comunitaria en beneficio de las pequeñas
empresas, mediante el establecimiento de grupos de trabajo permanentes sobre esta cuestión; pide a los
Estados miembros y a la Comisión que garanticen la participación plena e independiente de las organizaciones representativas de todas estas empresas en el marco del diálogo social europeo; recuerda que, por
medio de la Carta, la Comisión podría, en cooperación con los Estados miembros, recopilar datos sobre las
pequeñas empresas y las microempresas y mencionándose en particular las necesidades de las pequeñas
empresas, incluidos datos sobre la productividad y la rentabilidad de las microempresas en comparación
con las medianas empresas, para que la legislación comunitaria sea más receptiva ante sus exigencias y para
adaptar mejor sus acciones, programas y políticas, inclusive a través de la identificación de indicadores para
evaluar el impacto sobre la actividad empresarial;

40. Pide que se mejore la recogida de datos estadísticos sobre la situación de las pequeñas empresas en la
Unión Europea para poder garantizar una mejor comparabilidad cuantitativa y aplicar métodos más específicos, basados en las mejores prácticas;

41. Pide que se establezcan para las pequeñas empresas unas condiciones marco justas en lo que
concierne a la movilización de fondos, en especial en el contexto del Acuerdo «Basilea II», para que puedan
conseguir más fondos para inversiones en investigación y desarrollo y asegurar su competitividad;

42. Considera que, para vigorizar la innovación y la competitividad, es necesario reforzar el papel que
desempeñan las redes transeuropeas en la propagación de tecnología y nuevas ideas entre las pequeñas
empresas, así como alentar la movilidad del potencial humano entre las pequeñas empresas y las instituciones de enseñanza superior e investigación; considera igualmente necesario que se desarrollen programas
de investigación más específicos centrados en la aplicación comercial del conocimiento y la tecnología por
parte de las pequeñas empresas;

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43. Expresa su decepción por el bloqueo que registran las negociaciones del Consejo sobre una patente
comunitaria; insta a la Comisión a que, en el marco de la difusión de tecnología entre las pequeñas
empresas así como de todas las entidades de otro tipo que operan dentro del mercado interior, proceda a
crear el marco jurídico adecuado para la protección de los derechos sobre patentes y de la propiedad intelectual; destaca que el coste de las patentes debe adaptarse a las posibilidades económicas de las pequeñas

empresas;

44. Acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de retirar un tercio de las propuestas legislativas
en examen para asegurar que el marco normativo en el que operan las empresas sea simple y de elevada
calidad; pide a los Estados miembros que respalden este proyecto de la Comisión con medidas equivalentes
a escala nacional; acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión según la cual debe analizarse toda
normativa nueva, a nivel tanto nacional como comunitario, para evaluar su repercusión tanto positiva
como negativa en las pequeñas empresas y en los pequeños empresarios; solicita una consideración más
rigurosa del principio de subsidiariedad y un uso más sistemático de las evaluaciones de impacto y la
consulta pública a la hora de desarrollar nuevas propuestas de medidas; pide para ello a la Comisión que
los análisis de impacto de la legislación comunitaria se amplíen de forma clara y neta a las pequeñas
empresas; cree que dicha propuesta de la Comisión sobre las nuevas normativas debería ampliarse formalmente con el fin de englobar a la normativa vigente y revocarse o abrigarse en aquellos casos en los que la
legislación se considere innecesaria a nivel comunitario; insta a la Comisión a que elabore un calendario y
un plan de acción claros con el fin de lograr tal objetivo;

45. Subraya la necesidad de acelerar la realización de reformas estructurales de gran alcance en cada
Estado miembro con el fin de fortalecer la competitividad de las pequeñas empresas, crear unas condiciones
favorables para las empresas, especialmente para las pequeñas empresas, y completar la creación de un
mercado interior plenamente operativo;

46. Pide en consecuencia políticas y acciones concretas encaminadas a reforzar las inversiones a escala
nacional; pide urgentemente que se concedan a las pequeñas empresas incentivos apropiados a las inversiones, tales como procedimientos simplificados para el apoyo de las pequeñas inversiones mediante fondos
de desarrollo públicos, fondos de capital riesgo (en especial, fondos de capital de lanzamiento), financiación
por parte de inversores privados, inversiones de particulares (microinversores privados) y fondos de microcréditos que operen sobre la base de una asociación entre el sector público y el sector privado; apoya la
utilización conjunta de los recursos y la información sobre la ejecución en común de proyectos, una mayor
participación en los proyectos realizados por Estados miembros y la transparencia de la fiscalidad relativa a
las políticas destinadas a atraer capital extranjero;

47. Reconoce la necesidad de conceder una ayuda especial a las pequeñas empresas para la aplicación de
la legislación medioambiental y social;

48. Considera necesario que todas las medidas de estímulo al espíritu empresarial contenidas en la Carta
se apliquen de igual modo a los trabajadores autónomos, haciendo especial referencia a los aspectos de
interés para ellos, como son los sistemas de seguridad social, la prevención en materia de riesgos laborales
o el seguro de desempleo;

_**Sobre el futuro de la Carta**_

49. Toma nota de la propuesta de que se vinculen los informes sobre los progresos del Plan de acción en
favor del espíritu empresarial a los mecanismos de seguimiento de la Carta y de que se revisen el contenido
y las prioridades del Plan de acción cuando proceda;

50. Pide, en la perspectiva de una posible revisión de la Carta, que se reconozca expresamente a las
empresas de carácter artesanal en el texto de la misma; espera, a tal fin, de la cuarta Conferencia europea
del sector artesanal y las pequeñas empresas que tenga como primera ambición contribuir a definir convergencias entre los sectores artesanales europeos, y que disponga de los medios correspondientes (técnicos,
humanos, financieros y políticos), con el fin de hacer posible la elaboración de una estrategia más adaptada
a las especificidades, necesidades y expectativas de las empresas de carácter artesanal;

C 287 E/266 ES Diario Oficial de la Unión Europea 24.11.2006

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51. Felicita a los nuevos Estados miembros por aprender activamente de los demás y por haber obtenido
ya resultados en la aplicación de la Carta, si bien han de seguir progresando; destaca que el papel de las
PYME es particularmente importante en los nuevos Estados miembros, sobre todo en aquellos en los que se
están produciendo cambios reales en el plano institucional y económico;

52. Lamenta la supresión del informe anual sobre la Carta, ya que dicho informe se integrará a partir de
ahora en el informe sobre el proceso de Lisboa; considera que se trata, sin lugar a dudas, de un retroceso
en lo que se refiere a la importancia que se concederá en el futuro a las PYME; lamenta asimismo que el
procedimiento de elaboración del informe sobre la Carta, que conllevaba debates anuales bilaterales con
representantes de las organizaciones empresariales, se suprima ahora y no se disponga en el futuro de la
aportación directa de las PYME; opina que conviene reconsiderar esta decisión;

53. Considera que, aunque ello permitiría racionalizar el seguimiento de los dos instrumentos, no sería
aceptable que la aplicación de la Carta se convierta en un mero epígrafe del Plan de acción;

54. Considera que se ha de prestar atención a la situación particular en que se encuentran las PYME sin
ánimo de lucro;

55. Considera, pues, que esta solución sólo sería aceptable con las siguientes condiciones:

— la conservación de la dimensión de la Carta exclusiva para las pequeñas empresas y las microempresas,
con acciones específicas para ellas;

— la instauración de un mecanismo de control y evaluación específico para los Estados en vías de adhesión y Estados candidatos y los Estados asociados que no participan en el Plan de acción;

— la consideración de la participación de las organizaciones profesionales, que tienen un papel más
importante en la ejecución de la Carta que en el Plan de acción;

— el mantenimiento de la difusión de las mejores prácticas y de los intercambios entre los Estados signatarios de la Carta;

56. Destaca que la integración del seguimiento de la aplicación de la Carta en la estrategia de Lisboa no
debe ser un fin en sí mismo, y que una posible simplificación de este seguimiento no debe ir en detrimento
del contenido y la sustancia de los informes anuales presentados por los Estados para el seguimiento de la
Carta; solicita pues que estos informes nacionales sigan basándose en el establecimiento de buenas prácticas, la experimentación y la presentación de medidas legislativas concretas y de compromisos políticos
precisos, para las pequeñas empresas y las microempresas;

57. Acoge favorablemente la intención de la Comisión de evaluar la aplicación de la Carta en el marco
contextual del proceso de Lisboa;

58. Pide a la Comisión que asocie a todos los representantes de las pequeñas empresas y las empresas
artesanales a todo planteamiento de revisión y que tenga en cuenta estas condiciones cuando presente al
Parlamento una propuesta de revisión de la Carta y de mejora de su seguimiento;

59. Pide a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros que garanticen que el informe anual sobre
la Carta siga siendo el instrumento clave para supervisar el desarrollo del espíritu empresarial;

                                   
                                  -                                  

60. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión así como a
los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros.