Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 20.3.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 70/166 |

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(2004/C 70 E/176)

PREGUNTA ESCRITA E-2932/03

de Cristiana Muscardini (UEN) a la Comisión

(6 de octubre de 2003)

Asunto:   Lucha contra la falsificación

El fenómeno de la falsificación está alcanzando cotas inaceptables. En un estudio de la Cámara de Comercio de los Estados Unidos en Italia, elaborado en colaboración con KPMG, se alude a una situación muy perjudicial por sus negativas consecuencias económicas para las empresas italianas y para los ingresos del Estado. Se calcula que el perjuicio económico anual para las empresas asciende a 8 000 millones de euros y que la consiguiente pérdida de ingresos fiscales para el Estado italiano se aproxima a los 3 000 millones de euros anuales. Muchas de las empresas son italianas, pero un importante número de ellas son empresas europeas o estadounidenses. Concretamente las empresas estadounidenses ejercen su actividad en los sectores de la tecnología avanzada. El perjuicio no es únicamente para las empresas, como podría parecer superficialmente, sino que este fenómeno castiga gravemente a la economía italiana, ya que, al igual que el fenómeno de la piratería, ejerce un efecto disuasorio en cuanto a la inversión en Italia. Como es sabido, los sectores comerciales más afectados por la falsificación son el sector audiovisual, la televisión de pago, la música, los programas informáticos, los videojuegos, la moda, los libros, la relojería, los artículos deportivos, los productos de consumo doméstico, los productos alcohólicos y los juguetes.

Esta situación es, en mi opinión, similar a la de otros países industrializados de Europa.

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| 1. | ¿No considera oportuno la Comisión analizar en profundidad este fenómeno en todos los países de la Unión para recabar datos que permitan cuantificar el perjuicio causado a las empresas y al fisco? |

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| 2. | ¿No piensa promover iniciativas para proponer medidas comunes capaces de:   |  |  | | --- | --- | | — | por una parte, proteger la producción original y, por lo tanto, las marcas y el copyright y, |  |  |  | | --- | --- | | — | por otra, ejercer un control especial sobre los productos con marcas de calidad (como la marca CE, por ejemplo) con objeto de evitar que puedan confundirse con los de la UE induciendo a error a los consumidores? | |

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| 3. | ¿No considera que la propuesta de Directiva relativa a las medidas y procedimientos destinados a garantizar el respeto de los derechos de propiedad intelectual (2003/0024(COD)) de 30 de enero de 2003 resulta totalmente inadecuada para hacer frente al cada vez más difundido fenómeno de la falsificación en la Europa ampliada? |

Respuesta del Sr. Bolkestein en nombre de la Comisión

(25 de noviembre de 2003)

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| 1. | La Comisión ha tomado nota del estudio sobre la falsificación efectuado por la Cámara de Comercio de los Estados Unidos en Italia. La tendencia que refleja este estudio coincide con anteriores estadísticas sobre la estimación de daños publicadas a escala nacional, europea e internacional. Unos estudios independientes muestran que tanto las empresas (menor nivel de inversión y cierre de pequeñas y medianas empresas), como la sociedad (pérdida de empleos, seguridad de los consumidores y amenaza a la creatividad) y los gobiernos (pérdida de ingresos fiscales) experimentan un creciente perjuicio debido al aumento de la falsificación y de la piratería.  Por ello, para combatir mejor este tipo de fraude, la Comisión inició, hace ya algunos años, un estudio anual para cualificar y cuantificar estos fenómenos en las fronteras exteriores de la Unión. En efecto, cada año la Comisión publica cerca de 70 páginas de datos estadísticos sobre la actividad de las administraciones aduaneras de la Unión en materia de lucha contra la falsificación y la piratería. Se analiza toda la información relativa a la naturaleza de los productos objeto de fraude, su origen, los medios de transporte utilizados o su contravalor en el mercado interior para comprender mejor estos fraudes internacionales.  Dado que las mercancías falsificadas y pirateadas escapan a la economía formal, es difícil, por definición, presentar datos exactos y objetivos relativos a estas actividades en el ámbito del mercado interior. En 2002, se publicó un estudio, encargado por la Comisión, en el que se elaboraron y recomendaron métodos eficaces de investigación para la recogida, análisis y comparación de datos relativos a la usurpación de marca y la piratería[(1)](#ntr1-CE2004070ES.01016601-E0001). Los Estados miembros y las organizaciones privadas pueden utilizar el método elaborado en este estudio para medir la incidencia en una gama de diversos sectores de productos. |

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| 2. y 3. | La lucha contra la usurpación de marca y la piratería es una de las prioridades de la Comisión, que ya ha iniciado la adopción de medidas rigurosas para mejorar y acelerar esta lucha.  El 22 de julio de 2003, el Consejo de Ministros adoptó, con arreglo a una Propuesta de la Comisión[(2)](#ntr2-CE2004070ES.01016601-E0002), un nuevo Reglamento[(3)](#ntr3-CE2004070ES.01016601-E0003) para mejorar los controles aduaneros frente a la vulneración de los derechos de propiedad intelectual. Esta nueva legislación aportará una mayor protección que las medidas anteriores, y será de mayor calidad, más simple y más barata para los titulares de derechos de todas las nacionalidades.  Paralelamente a este fortalecimiento legislativo, la Comisión deseó mejorar el control aduanero a este respecto, elaborando e intentando armonizar nuevos criterios para un mejor análisis de riesgo. De este modo, en el año 2002, la administración aduanera italiana interceptó cerca de 36 millones de objetos fraudulentos.  Además, la Comisión está trabajando en la aplicación de su Plan de acción adoptado en noviembre de 2000[(4)](#ntr4-CE2004070ES.01016601-E0004) sobre la lucha contra la usurpación de marca y la piratería en el mercado interior. Un elemento clave del Plan de acción fue la presentación en enero de 2003 de una propuesta de Directiva[(5)](#ntr5-CE2004070ES.01016601-E0005) para armonizar las medidas y procedimientos destinados a garantizar el respeto de los derechos de propiedad intelectual en el mercado interior. La propuesta cubre las infracciones de todos los derechos de propiedad intelectual que se han armonizado dentro de la Unión, incluidas las marcas y los derechos de autor. Entre las medidas propuestas figuran los mandamientos judiciales para detener la venta de artículos piratas o con usurpación de marca, medidas provisionales como la incautación cautelar de las cuentas bancarias de los presuntos infractores, competencias para las autoridades judiciales destinadas a la obtención de pruebas y competencias para obligar a los infractores a abonar daños y perjuicios a los titulares de derechos con el fin de compensar sus beneficios no obtenidos. La propuesta de Directiva también exige a los Estados miembros que garanticen que todas las infracciones graves de derechos de propiedad intelectual se consideren infracciones penales y se les apliquen sanciones penales. Los Estados miembros son libres de adoptar o mantener en su ordenamiento jurídico las medidas que sean más favorables para los titulares de derechos. En opinión de la Comisión, una vez que el Consejo y el Parlamento hayan adoptado formalmente la Directiva, la Comunidad contará con un instrumento importante y eficaz de lucha contra la piratería y la usurpación de marca en una Unión ampliada.  Además, la Comisión tiene la intención de proponer en 2004 una iniciativa para la adopción de una decisión marco destinada a reforzar el ámbito penal de lucha contra la usurpación de marca. Esta iniciativa tendrá como objeto el establecimiento de niveles mínimos de privación de libertad por infracciones de usurpación de marca, en particular cuando se cometan en el marco de la delincuencia organizada. Asimismo, se trata de lograr la máxima cooperación policial y judicial en este ámbito.  La Comisión desea aclarar que la marca «CE» (que significa «Conformidad Europea») no constituye un marcado de calidad, sino que indica que un producto cumple con los requisitos de las directivas técnicas comunitarias pertinentes (denominadas Directivas de nuevo enfoque) y que se han efectuado los pertinentes procedimientos de evaluación de la conformidad para verificar este cumplimiento. Según estas directivas, incumbe posteriormente a las autoridades de vigilancia del mercado de los Estados miembros verificar la veracidad de este cumplimiento y, en caso necesario, restringir o prohibir la comercialización de los productos no conformes o proceder a su retirada del mercado (véase también la Decisión 93/465/CEE del Consejo de 22 de julio de 1993[(6)](#ntr6-CE2004070ES.01016601-E0006) relativa a los módulos correspondientes a las diversas fases de los procedimientos de evaluación de la conformidad y a las diposiciones referentes al sistema de colocación y utilización del marcado «CE» de conformidad y la Directiva 92/59/CEE del Consejo de 21 de junio de 1992 relativa a la seguridad general de los productos[(7)](#ntr7-CE2004070ES.01016601-E0007)).  La Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Reforzar la aplicación de las Directivas de nuevo enfoque» de 7 de mayo de 2003[(8)](#ntr8-CE2004070ES.01016601-E0008) reafirma la responsabilidad de los Estados miembros con respecto a la vigilancia del mercado e insta a aumentar esta vigilancia mediante un fortalecimiento de la cooperación administrativa entre las autoridades de vigilancia del mercado de los Estados miembros.  Además, la Comunidad ya ha adoptado medidas para garantizar que los consumidores no confundan las etiquetas de calidad nacionales y privadas con otras indicaciones protegidas en virtud de la legislación comunitaria. El etiquetado, las indicaciones y la publicidad están sujetas, por ejemplo, a las normas generales previstas en la legislación comunitaria como la Directiva sobre publicidad engañosa (Directiva 84/450/CEE del Consejo de 10 de septiembre de 1984[(9)](#ntr9-CE2004070ES.01016601-E0009), modificada por la Directiva 97/55/CE del Parlamento y del Consejo, de 6 de octubre de 1997[(10)](#ntr10-CE2004070ES.01016601-E0010).  La propuesta de Directiva de la Comisión relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores[(11)](#ntr11-CE2004070ES.01016601-E0011) también incluye una disposición destinada especialmente a prohibir cualquier comercialización, incluida la publicidad, que pueda distorsionar las decisiones de los consumidores al crear confusión con respecto a cualquier producto, marca, nombre comercial u otra marca distintiva de un competidor. |

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