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Language: es
Format: md

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# 52013DC0913

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Juntos por una movilidad urbana competitiva y eficiente en el uso de los recursos /\* COM/2013/0913 final \*/**

  

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL
PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL
COMITÉ DE LAS REGIONES

Juntos por una movilidad urbana
competitiva y eficiente en el uso de los recursos

1.           Introducción

Las ciudades de Europa[1], que albergan al
70 % de la población de la UE y que generan más del 80 % del PIB de
la Unión, están conectadas por uno de los mejores sistemas de transportes del
mundo. No obstante, la movilidad en el interior de
las ciudades resulta cada vez más complicada e ineficiente. La movilidad urbana
sigue dependiendo en gran medida del uso de coches privados de propulsión
convencional. Los avances realizados hacia la consecución de modos más
sostenibles de movilidad urbana son muy lentos.

Muchas ciudades y pueblos europeos sufren de
forma crónica los problemas derivados de la congestión del tráfico, cuyo coste
se estima en 80 000 millones de euros anuales[2].

Las zonas urbanas también son responsables de
una parte importante (alrededor del 23 %) de la totalidad de las emisiones
de CO2 procedentes del transporte. Las
ciudades tienen que realizar más esfuerzos a fin de revertir las tendencias
anteriores y contribuir a lograr el 60 % de la reducción de las emisiones
de gases de efecto invernadero según lo estipulado en el Libro Blanco de la
Comisión «Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una
política de transportes competitiva y sostenible»[3] (de aquí en adelante
«Libro Blanco del transporte 2011»). Habida cuenta de
sus altas densidades de población y la elevada proporción de desplazamientos de
corta distancia que se realizan en ellas, las ciudades tienen un mayor
potencial para avanzar hacia un sistema de transportes hipocarbónico que el
sistema de transportes general, a través del desarrollo de otras formas de
movilidad como los desplazamientos a pie, en bicicleta o el transporte público,
y la introducción temprana en el mercado de vehículos propulsados por
combustibles alternativos.

La legislación de la UE en
materia de la calidad del aire[4] y, cada vez más, las exigentes normas de emisiones de los vehículos de
carretera tienen por objeto proteger a los ciudadanos de una exposición dañina
a las partículas y a los contaminantes atmosféricos. Sin
embargo, las ciudades de prácticamente todos los Estados miembros siguen teniendo
dificultades para cumplir los requisitos legales.

El número de fallecidos en
accidentes de tráfico ocurridos en la UE sigue siendo muy elevado: en 2012 se
registraron 28 000 aproximadamente. En las zonas urbanas se producen el 38 %
de los fallecimientos en accidentes de tráfico de Europa, siendo especialmente
destacable la vulnerabilidad de usuarios como los peatones. Los avances
logrados en materia de reducción del número de víctimas mortales en las
carreteras en las zonas urbanas han sido inferiores a la media.

En una encuesta del Eurobarómetro[5] se analizaron las
actitudes en relación con la movilidad urbana. Una
gran mayoría de los ciudadanos europeos considera que la congestión, el coste y
los impactos negativos que la movilidad urbana y los modelos de transporte
tienen en el medio ambiente y la salud humana son problemas importantes. La
mayor parte de los encuestados se mostraron bastante pesimistas en cuanto a las
perspectivas de mejorar la situación del tráfico en sus ciudades.

La encuesta también puso de manifiesto que
existen considerables diferencias en los distintos países de la UE. Se ha detectado una «brecha en la movilidad urbana» cada
vez mayor entre las pocas ciudades avanzadas de Europa y la mayoría, que van a
la zaga.

La Estrategia Europa 2020 para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador[6]
puso de relieve la importancia de contar en Europa con un sistema de transporte
modernizado y sostenible para el desarrollo futuro de la Unión e hizo hincapié
en la necesidad de abordar la dimensión urbana del transporte.

Es
necesario dar un gran paso adelante.

La
presente Comunicación tiene por objeto reforzar el apoyo a las ciudades
europeas para abordar los retos que la movilidad urbana representa. Es necesario que el enfoque con el que se aborda la
movilidad urbana dé un gran paso hacia adelante con el fin de garantizar que
las zonas urbanas de Europa se desarrollen por una vía más sostenible, así como
para cumplir los objetivos de la UE de lograr un sistema de transportes europeo
competitivo y eficiente en el uso de los recursos.

También
resulta crucial superar los enfoques fragmentados y desarrollar el mercado
único de soluciones innovadoras de movilidad urbana abordando cuestiones como
las especificaciones y las normas comunes o la contratación pública conjunta.

La
Comunicación establece el modo en que la Comisión fortalecerá las acciones
realizadas en materia de movilidad urbana sostenible en zonas de valor añadido
de la UE. La Comisión también anima a los Estados miembros
a tomar medidas más decididas y mejor coordinadas.

2.           Hacer
realidad una movilidad urbana sostenible juntos

Para transformar la movilidad urbana se requiere
la acción coordinada de los responsables de la toma de decisiones y las
autoridades competentes en todos los niveles de gobierno.

La actuación a escala de la UE tiene que
contribuir al esfuerzo conjunto: el Plan de Acción de
Movilidad Urbana de la Comisión de 2009[7]
recibió un amplio respaldo del Parlamento Europeo[8], el Comité Económico y
Social Europeo[9],
el Comité de las Regiones[10]
y los Estados miembros[11],
así como de las partes interesadas de toda la Unión. En el año 2012 se habían
puesto en marcha las veinte iniciativas del Plan de Acción, tal y como estaba
previsto.

Por tal motivo, la Comisión
encargó una revisión independiente[12]
de la aplicación del Plan de Acción y una consulta pública[13] para explorar el
camino que se ha de seguir. Las partes interesadas
reafirmaron el valor añadido del apoyo a escala de la UE y destacaron que la
actuación de la UE era la única adecuada para garantizar un amplio debate en
torno a la movilidad urbana en el conjunto de la Unión, con el fin de facilitar
el intercambio de experiencias y buenas prácticas, de favorecer la
investigación y la innovación y de proporcionar apoyo económico a los proyectos
en materia de transporte urbano, en especial, en las regiones menos
desarrolladas. También subrayaron la importancia de colaborar en temas
específicos como la planificación de la movilidad urbana, el despliegue de soluciones
de sistemas de transporte inteligentes (STI) o la reglamentación en materia de
acceso y la seguridad vial.

La actuación a escala de la UE en materia de
movilidad urbana tiene que implicar a los Estados miembros: Las iniciativas de la Comisión no pueden
llegar a cada uno de los miles de pueblos y ciudades que componen Europa, y
tampoco es posible que identifiquen y superen las barreras específicas que
impiden el desarrollo de una movilidad sostenible mejor y más amplia que pueden
existir en diferentes partes de la Unión.

A fin de que su implantación sea eficaz y su
alcance amplio, los instrumentos y los conceptos desarrollados a escala europea
deberán adaptarse a las circunstancias particulares de cada Estado miembro y
fomentarse de forma activa a escala nacional y regional.

3.           Planes
de movilidad urbana sostenible

El esfuerzo de las autoridades locales por
dejar atrás los anteriores enfoques divergentes y desarrollar estrategias que
puedan estimular un cambio hacia modos de transporte más sostenibles y limpios,
como los desplazamientos a pie y en bicicleta[14],
transporte público, y nuevos modelos de uso y propiedad de los coches está
dando lugar a la aparición de nuevos enfoques de la planificación de la
movilidad urbana. Numerosas ciudades de toda la UE
han experimentado soluciones innovadoras para la movilidad urbana y han
compartido su experiencia en diferentes redes de ciudades.

La Comisión ha fomentado activamente el
concepto de la planificación de la movilidad urbana sostenible durante varios
años. Las iniciativas financiadas por la UE han
reunido a partes interesadas y expertos con el objetivo de analizar los
enfoques actuales, debatir los aspectos problemáticos e identificar las mejores
prácticas de planificación. Con el apoyo de la Comisión[15], se elaboraron
directrices para el desarrollo y la ejecución de planes de movilidad urbana
sostenible[16],
por ejemplo, en las que se facilitaron a las autoridades locales sugerencias
concretas para poner en marcha estrategias de movilidad urbana basadas en un análisis
exhaustivo de la situación actual, así como una visión clara de un desarrollo
sostenible de su zona urbana.

El concepto sobre el que se asienta el plan de
movilidad urbana sostenible tiene una visión funcional de la zona urbana y
propone integrar las medidas realizadas en relación con la movilidad urbana en
una estrategia territorial y urbana más amplia. Así pues, la elaboración de
estos planes deberá ser fruto de la cooperación de los diferentes sectores y
ámbitos políticos (transporte, utilización del suelo y ordenación espacial[17], medio ambiente,
desarrollo económico, política social, sanidad, seguridad vial, etc.), en los
diferentes niveles de gobierno y administración, así como de la cooperación con
las autoridades de las zonas limítrofes, tanto urbanas como rurales.

El objetivo de los planes
de movilidad urbana sostenible es fomentar un desarrollo equilibrado y una
mejor integración de los diferentes modos de movilidad urbana. Este concepto de
planificación hace hincapié en el hecho de que la movilidad urbana está
enfocada principalmente hacia las personas. Así pues, enfatiza el compromiso de
los ciudadanos y las partes interesadas, y fomenta cambios en el comportamiento
en relación con la movilidad.

Los planes de movilidad urbana sostenible
pueden ayudar a las ciudades a realizar un uso eficiente de sus servicios e
infraestructuras de transporte y poner en marcha medidas rentables de movilidad
urbana.

El concepto que subyace a los planes de
movilidad urbana sostenible ha recibido un impulso importante durante los
últimos años y la Comisión continuará apoyando el desarrollo y la promoción de
este concepto en el futuro.

No obstante, a fin de garantizar la amplia
adopción de las mejores prácticas en materia de planificación urbana
sostenible, este concepto deberá adaptarse a los requisitos específicos y a las
prácticas de planificación vigentes en cada Estado miembro y fomentarse
activamente a escala nacional. Por otra parte,
deberán adoptarse medidas adecuadas en los Estados miembros para garantizar
unas condiciones marco que permitan a las autoridades locales aplicar, con
éxito, estrategias locales en materia de movilidad urbana.

Así pues, los Estados miembros deberán considerar:

·
Realizar una evaluación exhaustiva del
comportamiento presente y futuro de la movilidad urbana dentro de su
territorio, teniendo también en cuenta los objetivos políticos clave de la UE;

·
Desarrollar un enfoque en materia de movilidad
urbana que garantice acciones coordinadas, que se refuercen entre sí, a escala
nacional, regional y local;

·
Garantizar que los planes de movilidad urbana
sostenible se elaboran y se ejecutan en sus zonas urbanas y que se integran en
una estrategia de desarrollo territorial o urbano más amplia;

·
Revisar, y modificar en caso necesario, los
instrumentos técnicos, políticos, jurídicos, económicos y de otro tipo que
están a disposición de las autoridades locales responsables de la
planificación;

·
Si procede, desarrollar medidas para evitar
enfoques fragmentados con el fin de garantizar la continuidad y la
compatibilidad de las medidas en materia de movilidad urbana destinadas a
proteger el funcionamiento del mercado interior.

A su vez, la Comisión:

·
Creará en 2014 una Plataforma Europea de Planes de
Movilidad Urbana Sostenible para coordinar la cooperación a escala de la UE a
fin de seguir desarrollando el concepto y los instrumentos, ofrecer un sistema
de ventanilla única, y ampliar el sitio web actual (www.mobilityplans.eu)
para convertirlo en un centro virtual de competencia y conocimiento.

·
Apoyará a las autoridades locales, regionales y
nacionales en la elaboración y ejecución de planes de movilidad urbana
sostenible, incluso con instrumentos de financiación.

4.           Coordinación
de la intervención de los sectores público y privado

A fin de lograr mejoras sistémicas en el
sector del transporte es necesario, por un lado, que los agentes públicos
realicen esfuerzos conjuntos en todos los niveles de gobernanza, y por otro,
que el sector privado se implique en los ámbitos que se mencionan a
continuación, y que se destacan en el Libro Blanco del transporte de 2011.

Más actuaciones en materia de logística
urbana

La logística urbana resulta esencial para que
las ciudades funcionen correctamente y supone una proporción considerable del
tráfico urbano como parte de las cadenas de suministro regionales, nacionales e
internacionales. La previsión es que aumente, con lo
que se incrementarán sus elevados costes externos. Sin embargo, en la gestión y
la planificación urbanas, las necesidades logísticas suelen no tenerse en
cuenta.

Por una parte, existe un considerable
potencial para mejorar los servicios y las operaciones de la logística urbana
y, por otra parte, las flotas de vehículos cautivas, tales como los vehículos
de reparto de correo y los camiones de basura, pueden ser aptos para la
introducción, en una fase temprana, de nuevos tipos de vehículos y combustibles
alternativos que ayuden a reducir la dependencia del petróleo y las emisiones. Las medidas descritas anteriormente, junto con las otras
iniciativas expuestas en el Libro Blanco del transporte de 2011 (como por
ejemplo el Paquete «Energía limpia para el transporte»), contribuirán a lograr
el objetivo de conseguir una logística urbana esencialmente libre de emisiones
de CO2 en los principales centros urbanos europeos hasta 2030.

Los Estados miembros y las autoridades urbanas
tienen que ofrecer un marco (por ejemplo, espacios reservados para carga y
descarga, reglamentación del acceso, aplicación de las normativas, etc.), que
garantice la viabilidad económica de la inversión en nuevas tecnologías y
soluciones para los operadores logísticos privados. También
deberán facilitar la cooperación entre los distintos agentes, desarrollar la
capacidad necesaria a escala local, estimular la adopción de buenas prácticas,
asegurar la interoperabilidad de las soluciones logísticas locales basadas en
los sistemas de transporte inteligentes y garantizar la integración con las
prioridades nacionales.

Los Estados miembros deberán considerar:

·
Garantizar que la logística urbana recibe la debida
consideración en sus enfoques nacionales relativos a la movilidad urbana y en
los planes de movilidad urbana sostenible;

·
Crear plataformas de cooperación, intercambio de
datos e información, formación, etc. para todos los agentes de las cadenas de
logística urbana.

La Comisión:

·
Mejorará la difusión y la adopción de las mejores
prácticas en materia de logística urbana (2014);

·
Preparará, con la cooperación de expertos,
documentos de orientación que faciliten asistencia práctica para mejorar los
resultados de la logística urbana, por ejemplo, mediante la elaboración de
planes de entrega y mantenimiento, logística urbana en regímenes de regulación
del acceso, etc. (2014-2016);

·
Facilitará la contratación pública de vehículos
limpios empleados para la logística urbana revisando el alcance del Portal del
Vehículo Limpio[18]
(2015-2016).

El enfoque propuesto se explica en detalle en
el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que se adjunta «A
call to action on urban logistics» («Un llamamiento a la acción en materia
de logística urbana»).

Reglamentación en materia de acceso
urbano más inteligente y tarificación vial urbana

Para que los centros urbanos sean lo más
accesibles posible es necesario tomar decisiones sobre el uso del espacio
urbano. Espacios reservados para la carga y descarga,
carriles para autobuses, coches, aparcamientos, instalaciones peatonales,
carriles y aparcamientos para bicicletas: todos compiten en la carrera por el
espacio vial urbano[19], y las ciudades tienen que gestionar todas estas
demandas de acuerdo con las prioridades locales y sus circunstancias. Los
reglamentos de acceso de los vehículos urbanos pueden ayudar a optimizar el
acceso urbano, mejorar la calidad del aire y contribuir a lograr el objetivo de
retirar los coches de propulsión convencional en las ciudades de aquí a 2050.

En la actualidad se están poniendo en marcha
una gran diversidad de programas en toda Europa y es necesario profundizar más
en el conocimiento de los diferentes tipos de reglamentos en materia de acceso,
sus costes y sus impactos.

Estas diferentes normas y
requisitos, y la falta de información sobre cómo ajustarse a los diferentes
regímenes, tienen el riesgo de fragmentar el mercado interior y de crear nuevas
barreras a la circulación de personas y bienes. No se considera adecuado
aplicar un enfoque europeo completamente armonizado dado que es fundamental que
el diseño y la puesta en marcha de dichos regímenes se puedan adaptar a la
situación específica de cada zona urbana. No obstante, unas directrices no
vinculantes permitirían a las ciudades y a los Estados miembros beneficiarse de
las experiencias de otros lugares y, en su caso, fomentar un enfoque más común
en relación con cuestiones como las categorías de los vehículos, las señales de
tráfico, la provisión de información, la aplicación de las normativas, las
exenciones y la tarificación. Esto facilitaría que los usuarios comprendiesen y
respetasen los regímenes, dejando a las ciudades la suficiente flexibilidad
para adaptarse a sus circunstancias locales.

Por otra parte, la
aplicación de los regímenes deberá seguir unas normas transparentes que eviten
la discriminación de los usuarios ocasionales o extranjeros. Un enfoque más
común, por ejemplo, el intercambio de información sobre los regímenes, ayudaría
a la planificación de los desplazamientos, y por otra parte, el uso de
soluciones de sistemas de transporte inteligentes en la aplicación de los
regímenes reduciría los costes para las ciudades y los usuarios y mejoraría el
cumplimiento normativo.

Los Estados miembros deberán considerar:

·
Realizar una revisión exhaustiva de la eficacia y
de los impactos de los regímenes de reglamentación de los accesos urbanos
vigentes y previstos;

·
Ofrecer un marco que permita a las autoridades
locales responsables del transporte diseñar, aplicar y evaluar regímenes para
regular los accesos, incluida la tarificación vial urbana.

La Comisión:

·
Fomentará un intercambio con los Estados miembros y
expertos en materia de reglamentación del acceso en toda la Unión, incluidas
sus bases conceptuales, su aplicación práctica, su eficacia e impactos;

·
Preparará, con las partes interesadas,
orientaciones no vinculantes, para ayudar a las ciudades a aplicar con eficacia
regímenes de reglamentación de los accesos.

El enfoque propuesto se explica en detalle en
el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que se adjunta «A
call for smarter urban vehicle access regulations» («Un llamamiento a la
elaboración de reglamentos en materia de acceso de vehículos urbanos más
inteligentes»).

Despliegue coordinado de los sistemas de
transporte urbano inteligentes

Las tecnologías inteligentes y, en concreto,
los sistemas de transporte inteligentes (STI) resultan clave para planificar la
movilidad urbana. Ayudan a los responsables políticos
a conseguir sus objetivos y a gestionar operaciones de tráfico concretas.
También ayudan a los usuarios finales ofreciéndoles opciones informadas en
materia de movilidad.

Más concretamente, los STI
ayudan a optimizar el uso de las infraestructuras existentes utilizando
diferentes medios, como las señales de tráfico, los sistemas de planificación
de itinerarios, los sistemas inteligentes de expedición de billetes o sistemas
cooperativos (incluidos los sistemas de comunicación de vehículo a vehículo y
de vehículo a infraestructura). Fomentan la gestión coordinada de las redes de
transporte público y por carretera, y facilitan la aplicación de sistemas de
logística urbana y de restricción de los accesos. A fin de garantizar una mayor
coherencia e interoperabilidad de las soluciones de STI en toda Europa, el
grupo de expertos en STI urbanos[20] ha elaborado una serie de directrices para el despliegue de
aplicaciones clave de los STI urbanos[21].
En este contexto se han identificado las mejores prácticas, así como las
necesidades de normalización de los STI urbanos.

Es necesario realizar esfuerzos combinados
para que las zonas urbanas se puedan beneficiar de la totalidad del potencial
de las soluciones de STI, garantizando al mismo tiempo su despliegue rentable,
continuo y fluido en toda la UE.

Los Estados miembros deberán considerar:

·
Utilizar las directrices cuando las aplicaciones de
STI se desplieguen en sus conurbaciones;

·
Desarrollar las interfaces adecuadas entre las
redes de transporte urbanas e interurbanas colindantes;

·
Determinar conjuntos de datos multimodales
interoperativos reuniendo toda la información sobre movilidad urbana.

La Comisión:

·
Avanzará en el trabajo de complementar la
legislación existente sobre el acceso a los datos relativos al tráfico y los
desplazamientos;

·
Preparará especificaciones relacionadas con los
servicios de información sobre el tráfico en tiempo real y sobre
desplazamientos multimodales, tal y como se prevé en el marco de la Directiva
sobre STI[22];

·
Facilitará la implementación de sistemas de
comunicación vehículo a vehículo y vehículo a infraestructura en zonas urbanas.

El enfoque propuesto se explica en detalle en
el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que se adjunta «Mobilising
Intelligent Transport Systems for EU cities» («Movilización de los sistemas
de transporte inteligentes para las ciudades de la UE»).

Seguridad vial urbana

Cada año mueren alrededor de 11 000
personas en accidentes de tráfico en las zonas urbanas de la UE[23]. La mayor parte de los
accidentes de tráfico graves o mortales que afectan a usuarios vulnerables
de la carretera se producen en el interior de las zonas urbanas. En torno a dos tercios de las muertes de peatones tienen
lugar en zonas urbanas, y el 50 % de las víctimas mortales de los
accidentes producidos en zonas urbanas son peatones o ciclistas. Durante la
última década, el número de peatones que murieron en accidentes se redujo solo
un 39 %, mientras que el mismo porcentaje correspondiente a conductores de
vehículos se redujo un 49 %[24].

Así pues, es necesario realizar un esfuerzo
adicional para mejorar la seguridad vial urbana y para proteger, en particular,
a los usuarios vulnerables para evitar las muertes y los daños graves.

Los Estados miembros deberán considerar:

·
Garantizar que los planes de movilidad urbana
sostenible tienen en cuenta los aspectos relativos a la seguridad vial como una
cuestión horizontal, en todas las fases del proceso de planificación y que
abordan adecuadamente cuestiones como la infraestructura urbana segura,
especialmente en el caso de los usuarios vulnerables de la carretera, el uso de
tecnologías modernas para mejorar la seguridad vial en las zonas urbanas, el
cumplimiento de las normas de tráfico y la educación en materia de seguridad
vial;

·
Garantizar la debida recopilación de datos sobre
indicadores de la seguridad vial con el mayor nivel de detalle posible e instar
a las autoridades locales a utilizar dichos datos para realizar análisis
locales y planificar la seguridad vial.

Durante 2014-2015, la Comisión:

·
Recopilará y difundirá ejemplos de buenas prácticas
para la planificación de la seguridad vial;

·
Analizará medidas para reducir el número de
lesiones graves producidas en accidentes de tráfico en zonas urbanas.

El enfoque propuesto se
explica en detalle en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión
que se adjunta «Targeted action on urban road safety» («Actuación
destinada a mejorar la seguridad vial en las zonas urbanas»).

5.           Fortalecer
el apoyo de la UE

Compartir experiencias, mostrar buenas
prácticas y fomentar la cooperación

El valor de compartir experiencias, mostrar
ejemplos de buenas prácticas y fomentar la cooperación en toda la Unión es
indiscutible. La Comisión reforzará su apoyo a las actividades pertinentes en
el futuro:

El Observatorio de
la movilidad urbana

Con el Plan de Acción
de Movilidad Urbana de 2009, la Comisión creó un Observatorio de la movilidad
urbana en forma de plataforma virtual, el sitio web ELTIS[25]. Este ofrece una
ventanilla única para el intercambio de conocimientos y de experiencias, o para
el debate sobre cuestiones relativas a la movilidad urbana y al transporte.

La Comisión prevé
mejorar el alcance del portal desarrollando el actual portal de Planes de
Movilidad[26]
para convertirlo en un centro global de competencia y conocimientos con el
objetivo de consolidar la información en materia de planificación del
transporte urbano en toda la UE. El portal de Planes de Movilidad se integrará
en ELTIS.

Por
otra parte, se creará una Plataforma Europa de Planes de Movilidad Urbana
Sostenible. Esta Plataforma apoyará el desarrollo del concepto y las
herramientas necesarias para su correcta aplicación por parte de las
autoridades locales responsables de planificación, coordinando todas las
actividades pertinentes apoyadas por la Comisión en este ámbito[27] y fomentando intercambios más amplios.

URBACT –
Intercambio de buenas prácticas en materia de desarrollo urbano sostenible

URBACT[28] es un programa europeo
de intercambio y aprendizaje, financiado por el Programa Europeo de Cooperación
Territorial, que promueve el desarrollo urbano sostenible. Permite que las ciudades colaboren para desarrollar
soluciones pragmáticas que sean nuevas y sostenibles, y que integren las
dimensiones económica, social y medioambiental. Para el próximo periodo de
programación, URBACT III seguirá apoyando el intercambio y la creación de
capacidades entre ciudades europeas.

Datos y estadísticas y el marcador europeo
de movilidad urbana

Sobre la base de, entre otros, los resultados
del estudio «Collection of European Data and Statistics in the Field of Urban
Mobility» («Recopilación de estadísticas y datos europeos en el ámbito de la
movilidad urbana»)[29],
la Comisión examinará el modo en que se podría mejorar la calidad y la
disponibilidad de los datos y las estadísticas de las operaciones de los
sistemas de transporte urbano y la toma de decisiones a escala local, regional,
nacional y de la UE.

En concreto, la Comisión
seguirá apoyando el desarrollo del marcador europeo de movilidad urbana
identificando indicadores armonizados para evaluar y comparar el progreso de
las zonas urbanas en la UE[30]. La Comisión se basará en el trabajo realizado en proyectos como
EcoMobility Shift[31]
y Conduits[32].

Grupo de expertos de Estados miembros en materia de movilidad urbana

La Comisión creará un grupo de expertos de Estados
miembros sobre movilidad urbana y transporte para fomentar el intercambio sobre
el modo de fortalecer y coordinar mejor las políticas nacionales y de la UE en
materia de movilidad urbana y transporte.

De conformidad con los Estados miembros, podrán crearse grupos de
trabajo específicos a fin de debatir cuestiones concretas como la
reglamentación en materia de acceso a las zonas urbanas, la logística urbana, los
STI o el marcador europeo de movilidad urbana, de forma más exhaustiva.

Soluciones a
los retos de la movilidad urbana centradas en la investigación y la innovación

A través principalmente de sus programas marco
de investigación, la Unión Europea ha proporcionado apoyo a los proyectos de
innovación e investigación relacionados con el transporte urbano durante muchos
años. Este apoyo ha supuesto una contribución importante a la implantación de
nuevas tecnologías y conceptos relativos a la movilidad.

Desde su puesta en marcha hace diez años, la
iniciativa CIVITAS de la Comisión se ha convertido en un motor de innovación en
materia de movilidad urbana y ha conferido a las ciudades europeas un papel
clave en el proceso de innovación. Se han iniciado unas 700 actividades de
demostración en más de 60 ciudades europeas y se han sometido a una rigurosa
evaluación del impacto y del proceso. Hoy en día, la
red de ciudades CIVITAS está formada por más de 200 ciudades y abarca
prácticamente la totalidad de Estados miembros. CIVITAS se ha convertido en
sinónimo de cambio de los paradigmas de transporte y movilidad urbana, pero
también de cooperación europea.

CIVITAS 2020

La Comisión tiene previsto poner en marcha una iniciativa CIVITAS 2020
fortalecida dentro del marco de Horizonte 2020, el programa marco de la Unión
en materia de investigación e innovación para el periodo 2014-2020[33]. En concreto, el
programa de trabajo Horizonte 2020 para el periodo 2014 y 2015 impulsará las
políticas y tecnologías innovadoras necesarias para lograr una movilidad urbana
competitiva y eficiente en el uso de los recursos.

CIVITAS seguirá apoyando a las asociaciones
locales para poner en marcha y ensayar nuevos enfoques en condiciones reales
para cuestiones como el modo de abordar la congestión del tráfico urbano, la
reducción del uso de vehículos de propulsión convencional en zonas urbanas, la
reducción de los impactos y los costes de las mercancías urbanas y el
fortalecimiento de las capacidades de la autoridades locales para desarrollar e
implementar planes de movilidad urbana sostenible.

En 2012 se puso en marcha una segunda
iniciativa estratégica de política de innovación europea, «Ciudades y
comunidades inteligentes - Asociación Europea para la Innovación»[34]. Su objetivo es
acelerar la implantación a gran escala de innovaciones en los ámbitos en los
que la producción, el uso y la distribución de la energía, la movilidad y el
transporte y los STI están íntimamente relacionados. Esta
iniciativa contribuye a conseguir los objetivos de la acción por el clima de la
UE mejorando la eficiencia energética, aumentando el uso de energía renovable y
reduciendo el consumo de energía, las emisiones de gases de efecto invernadero,
la mala calidad del aire y la congestión.

Ciudades y comunidades inteligentes - Asociación Europea para la
Innovación

Esta asociación tiene por objetivo superar los obstáculos que frenan la
implantación a gran escala de soluciones de ciudades inteligentes. La Asociación prestará considerable atención a los
«habilitadores» clave, como la gobernanza y la financiación (incluida la
contratación pública). «Ciudades inteligentes» pretende facilitar asociaciones
estratégicas entre la industria, las ciudades europeas y otras partes con el
fin de desarrollar las infraestructuras y los sistemas urbanos del futuro y
lograr la implantación generalizada de soluciones de ciudades inteligentes. La
iniciativa fomentará una cooperación más estrecha entre sectores como el
transporte, la energía y las tecnologías de la información y la comunicación.

A pesar de que la
mayoría de las acciones de la Asociación probablemente sean puestas en marcha
por administraciones locales, empresas, centros de investigación y
organizaciones de la sociedad civil, recibirán ayuda económica de la UE en el
marco del Horizonte 2020.

Es más, la próxima Iniciativa Europea por unos
Coches Verdes (IECV) para la eficiencia energética de los vehículos y sistemas
de propulsión alternativos ofrecerá un marco reforzado para dar apoyo al
desarrollo de vehículos urbanos limpios, seguros y eficientes para ferrocarril
y carretera.

Llevar soluciones innovadoras al mercado

Las soluciones innovadoras pueden aportar una
contribución importante a la mejora de la eficiencia y la sostenibilidad de la
movilidad urbana. Pero es fundamental garantizar que las tecnologías
prometedoras se convierten en productos maduros con potencial para introducirse
con éxito en el mercado. La Comisión y los Estados miembros deberán facilitar
la creación de un mercado único de soluciones de transporte urbano innovadoras,
por ejemplo, desarrollando normas comunes y especificaciones técnicas o
facilitando la contratación pública conjunta y limpia.

Facilitar
ayuda económica específica

Fondos Estructurales y de Inversión
Europeos

Los Fondos Estructurales son, en la
actualidad, la fuente más importante de financiación de la UE para proyectos de
movilidad y transporte urbano. Durante el periodo 2007-2013 se destinaron unos
8 000 millones de euros al transporte urbano limpio[35].

En regiones menos desarrolladas de la Unión,
este apoyo económico ha contribuido a mejorar la accesibilidad a las zonas
urbanas, a eliminar las disparidades entre las regiones más desarrolladas y las
menos desarrolladas, y a lograr una mayor cohesión territorial.

Por lo tanto, es importante explorar el mejor
modo de utilizar los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos ESI)
para objetivos políticos clave en materia de transporte y ámbitos políticos
relacionados para el periodo 2014-2020[36].

Los Fondos ESI deberán utilizarse de forma más
sistemática para financiar paquetes integrados de medidas en las ciudades que
han desarrollado un plan de transporte local integrado, como un plan de
movilidad urbana sostenible, y que han identificado las acciones adecuadas.

Las medidas para fomentar
la movilidad urbana pueden recibir la ayuda de los Fondos ESI si contribuyen a
lograr los objetivos de reducción del carbono[37].
Las medidas de movilidad urbana también pueden financiarse a través de una
estrategia de desarrollo urbano sostenible integrado que incluya medidas para
hacer frente a los retos económicos, medioambientales, climáticos, demográficos
y sociales que afectan a las zonas urbanas[38].

Concretamente para la implementación de
estrategias territoriales se recomienda el uso del nuevo instrumento de
inversiones territoriales integradas. Para todas las
inversiones en movilidad urbana, deberá garantizarse una adopción a gran escala
del sistema de transporte financiado.

Habida cuenta de que su objetivo principal
durante el periodo 2007-2013 han sido los proyectos de gran escala, los Fondos
Estructurales han beneficiado principalmente a las ciudades más grandes y a las
capitales. Sin embargo, son numerosas las ciudades de tamaño pequeño y mediano
que conforman las diferentes regiones de Europa, por lo que resulta importante
tener en cuenta todos los tamaños de ciudades para las inversiones en movilidad
urbana. Los Fondos ESI deberán crear oportunidades de
desarrollo de capacidades, formación, asistencia técnica y elaboración de
planes y estrategias de movilidad locales y globales.

La Comisión cooperará estrechamente con las
autoridades competentes de los Estados miembros para garantizar el buen uso de
los Fondos ESI con el fin de hacer realidad las aspiraciones locales y de
conseguir los objetivos en materia de políticas de la UE. También se prestará atención al apoyo de soluciones
rentables.

La red transeuropea de transporte (RTE-T)

Los nodos urbanos son elementos clave para la
construcción de una red global de transporte europeo. Resulta
fundamental que las ciudades europeas actúen para lograr los objetivos de las
políticas en materia de RTE-T.

La propuesta de la
Comisión sobre las orientaciones de la Unión[39]
reconoce la necesidad de «prever el desarrollo de la red global en los nodos
urbanos, ya que esos nodos son el punto de partida o el destino final ("el
último kilómetro") para los pasajeros y las mercancías que se desplazan
por la red transeuropea de transporte y son los puntos de transbordo dentro de
un mismo modo de transporte o entre modos distintos».

El artículo 36 de las Orientaciones identifica
prioridades para el desarrollo de los nodos urbanos de la red global a través
del mecanismo «Conectar Europa»[40].
El apoyo económico de la UE estará, por lo tanto, disponible para proyectos de
interés común en zonas urbanas, tales como la mejora de las operaciones
logísticas urbanas que forman parte de las cadenas de suministro nacionales o
internacionales.

Cooperación internacional

Está ampliamente reconocido que la
urbanización sostenible es un reto global esencial del siglo XXI. Los jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Río+20),
señalaron la importancia del transporte sostenible para el crecimiento
económico y del desarrollo urbano sostenible y reconocieron que «es necesario
promover un enfoque integrado de la formulación de políticas para los servicios
y sistemas de transporte en los planos nacional, regional y local con miras a
promover el desarrollo sostenible»[41].

La Comisión incrementará sus esfuerzos para
apoyar las políticas en materia de movilidad urbana sostenible en sus
actividades de cooperación, especialmente, con las regiones menos
desarrolladas. El objetivo es allanar el camino a la exportación de tecnología
y conocimientos europeos en ámbitos como la reducción de emisiones, la
eficiencia energética y la seguridad vial.

Se realizarán mayores
esfuerzos para aprovechar las asociaciones existentes de la UE con países y
regiones socios clave (por ejemplo, países EuroMed, Brasil, Singapur o China).

6.           Conclusión

Gestionar una transición correcta hacia un
tipo más sostenible de movilidad urbana sigue suponiendo un gran reto para las
ciudades de la Unión. Las autoridades locales necesitan apoyo para abordar los
adversos impactos económicos, medioambientales y sociales asociados con los
patrones actuales de la movilidad urbana.

Por lo tanto, resulta
necesario que la movilidad urbana siga ocupando una posición prominente en la
agenda política de la UE. La Comisión y los Estados miembros deberán reforzar
su apoyo a las autoridades locales para que todas las ciudades de la Unión
puedan dar un paso adelante en su esfuerzo por lograr una movilidad urbana más
competitiva y eficiente en el uso de los recursos.

La presente Comunicación
tiene por objeto potenciar la acción en todos los niveles de Gobierno: la
Comisión reforzará su apoyo en ámbitos que ya cuentan con un valor añadido
dentro de la UE, al tiempo que se insta a los Estados miembros a crear las
condiciones marco adecuadas para que las autoridades locales desarrollen y
pongan en marcha estrategias integradas y globales a fin de lograr una
movilidad urbana más sostenible y mejor. Con vistas a facilitar el estrecho
intercambio entre la Comisión y los Estados miembros, la Comisión propone
albergar en su seno un grupo de expertos de Estados miembros sobre movilidad
urbana.

La Comisión recomienda una
serie concreta de medidas que deberán adoptarse en diferentes niveles en varios
ámbitos pertinentes como la logística urbana, la reglamentación del acceso
urbano, el despliegue de soluciones de STI urbanos y la seguridad vial, y
realizará un seguimiento exhaustivo de todos ellos.

Las acciones que se
recogen en la presente Comunicación conforman una base para avanzar juntos por
una movilidad urbana competitiva y eficiente en el uso de los recursos.

[1]               Véase también el informe «Ciudades del Mañana», Comisión
Europea, 2011.

[2]               Coste total de la congestión; véase SEC(2011) 358 final.

[3]               COM(2011) 144 final.

[4]               Véase, en particular, la Directiva 2008/50/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, relativa a la calidad
del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa, DO L 152 de
11.6.2008, p. 1.

[5]               Eurobarómetro especial nº 406 (2013).

[6]               COM(2010) 2020 final.

[7]               COM(2009) 490 final.

[8]               Resolución del Parlamento Europeo de 9 de julio de 2008;
2008/2041(INI).

[9]               Dictamen sobre el Plan de Acción de Movilidad Urbana de
27 de mayo de 2010, TEN/414.

[10]             Dictamen sobre el Plan de Acción de Movilidad Urbana de 27
de agosto de 2010, 2010/C 232/05.

[11]             Conclusiones del Consejo sobre el Plan de Acción de
Movilidad Urbana de 24 de junio de 2010, www.ec.europa.eu/transport/themes/urban/urban\_mobility/doc/2010\_06\_24\_apum\_council\_conclusions.pdf

[12]             Informe de la revisión del Plan de Acción de Movilidad
Urbana, 2013,

ec.europa.eu/transport/themes/urban/studies/urban\_en.htm

[13]             Resultados de la consulta pública «The urban dimension of
the EU transport policy» («La dimensión urbana de la política de transportes de
la UE»), 2013, www.ec.europa.eu/transport/themes/urban/studies/urban\_en.htm

[14]             Un cambio hacia una mayor implantación de los
desplazamientos a pie y en bicicleta, en concreto, reduce considerablemente las
externalidades negativas de la movilidad urbana y del transporte, y presenta el
valor añadido de que fomenta un estilo de vida más activo con los consiguientes
beneficios para la salud. También se abordan aspectos relevantes en la
cooperación de innovación europea sobre el envejecimiento activo y saludable

http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index\_en.cfm?section=active-healthy-ageing

[15]             Observatorio de la movilidad urbana - www.eltis.org

[16]             Directrices - Desarrollo y ejecución de un plan de
movilidad urbana sostenible, Comisión Europea, 2013.

[17]             De forma que reflejen la importancia de una correcta
planificación urbana a la hora de reducir las necesidades de movilidad urbana
(por ejemplo, evitando la dispersión de la urbanización).

[18]             www.cleanvehicle.eu

[19]             El espacio vial urbano, a su vez, compite con las demandas
de espacio público para actividades de ocio e interacción social (parques
infantiles, jardines públicos, etc.).

[20]             http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=2520

[21]             europa.eu/transport/themes/its/road/action\_plan/its\_for\_urban\_areas\_en.htm

[22]             Directiva 2010/40/UE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 7 de julio de 2010, por la que se establece el marco para la implantación de
los sistemas de transporte inteligentes en el sector del transporte por
carretera y para las interfaces con otros modos de transporte, DO L 207 de
6.8.2010, p. 1 (artículo 3, letras a) y b)).

[23]             Base de datos CARE de accidentes de tráfico en la UE.

[24]             Ídem.

[25]             www.eltis.org

[26]             www.mobilityplans.eu

[27]             Dirigidas, por ejemplo, por los proyectos actuales
ENDURANCE, QUEST, ADVANCE, etc.

[28]             www.urbact.eu

[29]             Estudio sobre la recopilación armonizada de estadísticas y
datos europeos en el ámbito de la movilidad urbana; MOVE/B4/196-2/2010 (2013).

[30]             Habida cuenta de que el transporte urbano está contemplado
en su mayor parte en la Decisión de reparto del esfuerzo (DRE) más que en el
régimen de comercio de derechos de emisión, podría ser interesante permitir que
se tomasen como referencia las emisiones de CO2 del transporte
urbano para ayudar a los Estados miembros en la aplicación de las medidas
adoptadas para reducir las emisiones.

[31]             www.ecomobility-shift.org/index.php/en/

[32]             www.polisnetwork.eu/eu-projects/eu-projects-2/conduits-city-pool

[33]             http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index\_en.cfm

[34]             www.ec.europa.eu/eip/smartcities/

[35]             En el actual periodo de programación, el 9,63 % del
total de la financiación del FEDER y del Fondo de Cohesión para transporte se
ha destinado al transporte urbano y al fomento del transporte urbano limpio
(categorías 25 + 52); cifras extraídas de la base de datos INFOVIEW (julio de
2013).

[36]             Véase el Reglamento del FEDER, en concreto, los artículos
5 y 7.

[37]             Reglamento del Fondo Europeo de Desarrollo Regional,
artículo 5, apartado 4, letra e): Prioridad de inversión: fomentar estrategias
hipocarbónicas para todo tipo de territorio, especialmente las zonas urbanas,
incluida la promoción de la movilidad urbana multimodal sostenible y las
medidas pertinentes de adaptación y mitigación.

[38]             Reglamento del Fondo Europeo de Desarrollo Regional,
artículo 7.

[39]             COM(2011) 650 final/2 - 2011/0294 (COD).

[40]             ec.europa.eu/transport/themes/infrastructure/connecting\_en.htm

[41]             Resolución
66/288 de la Naciones Unidas «El futuro que queremos» http://www.un.org/ga/search/view\_doc.asp?symbol=A/RES/66/288&referer=/english/&Lang=S

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