Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 15.11.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 415/6 |

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RESOLUCIÓN [(1)](#ntr1-C_2018415ES.01000601-E0001)

sobre el impacto del comercio ilegal de productos fitosanitarios, semillas y otros insumos agrícolas en las economías de los países ACP

(2018/C 415/02)

La Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE,

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| — | Reunida en Bruselas (Bélgica) del 18 al 20 de junio de 2018, |

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| — | Visto el artículo 18, apartado 1, de su Reglamento interno, |

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| — | Visto el Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (en lo sucesivo, «el Acuerdo de Cotonú») [(2)](#ntr2-C_2018415ES.01000601-E0002), así como las revisiones de dicho Acuerdo de 2005 y 2010 [(3)](#ntr3-C_2018415ES.01000601-E0003), |

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| — | Vistos la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible y el documento final aprobado el 25 de septiembre de 2015 por la Asamblea General, titulado «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible», y, en particular, el objetivo 2 de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) que se enumeran en ese documento, a saber, poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible [(4)](#ntr4-C_2018415ES.01000601-E0004), |

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| — | Visto el informe A/HRC/16/49 del relator especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentación, titulado «La agroecología y el derecho a la alimentación», de 8 de marzo de 2011, |

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| — | Vista la Resolución de la Asamblea Parlamentaria paritaria ACP-UE sobre los desafíos de la agricultura familiar y la producción agrícola a pequeña escala en los países ACP, de 21 de diciembre de 2016, |

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| — | Vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 15 de febrero de 2017, sobre los plaguicidas de bajo riesgo de origen biológico [(5)](#ntr5-C_2018415ES.01000601-E0005), |

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| — | Visto el apartado 56 de la declaración conjunta del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión, de 30 de junio de 2017, sobre el nuevo Consenso Europeo en materia de Desarrollo: nuestro Mundo, nuestra Dignidad, nuestro Futuro [(6)](#ntr6-C_2018415ES.01000601-E0006), |

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| — | Visto el Reglamento (UE) 2016/2031 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2016, relativo a las medidas de protección contra las plagas de los vegetales [(7)](#ntr7-C_2018415ES.01000601-E0007), |

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| — | Vistas la Directiva 91/414/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1991, relativa a la comercialización de productos fitosanitarios [(8)](#ntr8-C_2018415ES.01000601-E0008) y la Directiva 98/8/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 1998, relativa a la comercialización de biocidas [(9)](#ntr9-C_2018415ES.01000601-E0009), |

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| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios [(10)](#ntr10-C_2018415ES.01000601-E0010), |

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| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 528/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2012, relativo a la comercialización y el uso de los biocidas [(11)](#ntr11-C_2018415ES.01000601-E0011), |

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| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y mezclas químicas (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas [(12)](#ntr12-C_2018415ES.01000601-E0012), |

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| — | Vistas las decisiones [(13)](#ntr13-C_2018415ES.01000601-E0013), las resoluciones y la declaración de la 106.a sesión del Consejo de Ministros ACP, celebrada los días 5 y 6 de diciembre de 2017, |

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| — | Vistos la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la Resolución A/RES/70/1 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 25 de septiembre de 2015, y el documento final de la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible titulado «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible», y en particular el objetivo de desarrollo sostenible 2, |

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| — | Vista la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), adoptada en 1952 para prevenir e impedir la introducción y la propagación de organismos perjudiciales para las plantas [(14)](#ntr14-C_2018415ES.01000601-E0014), |

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| — | Vistos los convenios de la Organización Internacional del Trabajo sobre la seguridad y la salud en la agricultura, en particular el Convenio n.o 170 sobre la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo [(15)](#ntr15-C_2018415ES.01000601-E0015) y el Convenio n.o 184 relativo a la seguridad y la salud en la agricultura [(16)](#ntr16-C_2018415ES.01000601-E0016), |

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| — | Visto el informe A/HRC/34/48 de la relatora especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentación, de 24 de enero de 2017 [(17)](#ntr17-C_2018415ES.01000601-E0017), |

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| — | Vista la publicación, por parte de la FAO y de la Organización Mundial de la Salud (OMS), del Código Internacional de Conducta para la Gestión de Plaguicidas: directrices sobre los plaguicidas altamente peligrosos (Roma, marzo de 2016), |

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| — | Vistos el Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), de 1995 [(18)](#ntr18-C_2018415ES.01000601-E0018), y el Código internacional de conducta para la gestión de productos fitosanitarios o plaguicidas, semillas y otros insumos agrícolas (PFPSI), |

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| — | Vista la Declaración de la 9.a Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Bali del 3 al 6 de diciembre de 2013, sobre la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria [(19)](#ntr19-C_2018415ES.01000601-E0019), |

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| — | Visto el informe de la Evaluación Internacional del Papel del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnología en el Desarrollo Agrícola (IAASTD) titulado «Agriculture at a crossroads» (La agricultura en una encrucijada), de 2009 [(20)](#ntr20-C_2018415ES.01000601-E0020), |

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| — | Vista la red de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) sobre el comercio ilegal de plaguicidas, |

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| — | Visto el informe de la Comisión de Desarrollo Económico, Asuntos Financieros y Comerciales (ACP-UE/xxxxxx), |

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| A. | Considerando que la agricultura desempeña un papel clave en el desarrollo sostenible, la reducción de la pobreza y la erradicación del hambre en los países ACP; |

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| B. | Considerando las recomendaciones del relator especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentación en su informe titulado «La agroecología y el derecho a la alimentación» (2011), que revela que la agroecología puede duplicar la producción alimentaria en regiones enteras en un plazo de diez años, al tiempo que mitiga el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la pobreza rural; |

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| C. | Considerando que el desarrollo de la agricultura intensiva se caracteriza por la investigación científica, normalmente controlada por las industrias agroquímica y farmacéutica, y el empleo de sustancias químicas, como los productos fitosanitarios o plaguicidas, las semillas y los insumos agrícolas; |

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| D. | Considerando que la comunidad internacional ha introducido numerosos instrumentos jurídicos que establecen el consenso internacional sobre los PFPSI necesarios para el comercio, la seguridad alimentaria y la salud humana; considerando sin embargo que el uso de sustancias ilegales en los alimentos, en particular plaguicidas ilícitos, va en aumento en todo el mundo y que en él participan sofisticadas redes delictivas y la delincuencia organizada; |

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| E. | Considerando que, según las estimaciones de la FAO y la OMS, más del 30 % de los plaguicidas que se venden cada año en los países en desarrollo no cumplen las normas internacionales y a menudo están mal etiquetados o carecen de identificación; |

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| F. | Considerando que se comercializa un amplio abanico de productos ilegales, en particular productos no autorizados por las autoridades locales, productos falsificados, caducados o adulterados, con envases o etiquetado falsos; |

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| G. | Considerando que el uso incontrolado de PFPSI tiene consecuencias negativas para el medio ambiente, la salud humana y la economía de los países afectados; |

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| H. | Considerando que los riesgos más evidentes son los perjuicios para la salud humana, en particular las enfermedades otorrinolaringológicas, cutáneas, pulmonares y digestivas y los cánceres, que afectan principalmente a los jóvenes y las mujeres, y en mayor número en el sector de la producción alimentaria en que se utilizan PFPSI; |

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| I. | Considerando el informe de las Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentación, según el cual los PFPSI son responsables de 200 000 muertes al año por intoxicación aguda, de las cuales el 99 % se produce en países en desarrollo; |

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| J. | Considerando que la utilización de plaguicidas no conformes a las normas internacionales repercute asimismo en la confianza en los productos agrícolas y, por tanto, en la capacidad de desarrollar más las exportaciones; |

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| K. | Considerando que los agroquímicos legales, incluidos plaguicidas, plantean retos de seguridad y riesgos sanitarios en todo su ciclo de producción, y que las consecuencias negativas potencialmente más graves tienen lugar en las fases de almacenamiento, transporte, distribución, uso y eliminación; considerando que los gobiernos de los países ACP se enfrentan a importantes limitaciones a la hora de desarrollar un marco regulador efectivo para los PFPSI, como la falta de datos, las carencias presupuestarias y de recursos humanos y una aplicación inadecuada de la legislación, lo que favorece su tráfico a gran escala; |

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| L. | Considerando que el tráfico ilícito reduce los posibles ingresos fiscales, dificulta el control de los flujos de fondos y mina la confianza en las instituciones públicas, con lo que genera un acceso deficiente al capital extranjero, unas primas de riesgo más elevadas para las inversiones en activos nacionales y un desarrollo económico más lento; |

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| M. | Considerando que la mayoría de los países ACP no han adoptado legislación en materia de PFPSI, y que aquellos que sí lo han hecho no han adoptado normas estrictas ni adecuadas para desincentivar el tráfico de estos productos; |

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| N. | Considerando que muchos de los usuarios de PFPSI no poseen el nivel de formación o educación necesario para comprender las especificaciones técnicas de estos productos, por lo que ignoran sus efectos perjudiciales para la salud, la economía y el medio ambiente; |

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| O. | Considerando que la liberalización mundial de los mercados agrícolas, el bajo precio de los PFPSI ilegales, la falta de formación y de conocimientos, la inadecuación de la legislación y la falta de control en los países ACP son, en parte, la causa de la proliferación de estos productos ilegales en los mercados ACP; |

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|  | 1. | Considera que es fundamental elaborar una estrategia clara para luchar contra el comercio ilegal de PFPSI y respaldar la seguridad alimentaria apoyando soluciones tecnológicas que conduzcan al desarrollo de semillas locales adecuadas para un determinado clima o zona geográfica, y a la producción de PFPSI orgánicos; considera asimismo que esta estrategia debe basarse en el apoyo a una agroecología y una agricultura familiar respetuosas con el medio ambiente y que favorezcan una economía social y solidaria; |

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|  | 2. | Insta a la Unión y a sus Estados miembros a que cumplan el compromiso contraído en el Consenso Europeo en materia de Desarrollo de apoyar la agroecología, también mediante el componente de inversión del Plan Europeo de Inversiones Exteriores y el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible destinado a la agricultura y reflejando dicho compromiso en el próximo marco financiero plurianual, a fin de aplicar el espíritu de la Agenda 2030 y del Acuerdo de París sobre el cambio climático; |

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|  | 3. | Observa que, para aprovechar las oportunidades que ofrecen los PFPSI a efectos del desarrollo de la agricultura, los países ACP deben:  |  |  | | --- | --- | | a) | familiarizarse con los marcos reguladores internacionales y nacionales en materia de PFPSI; |  |  |  | | --- | --- | | b) | solucionar una serie de retos estructurales que obstaculizan la promoción legal y eficaz de estos productos; |  |  |  | | --- | --- | | c) | determinar los riesgos ligados a los PFPSI a fin de prevenir, gestionar, y en última instancia erradicar, el impacto del comercio ilícito de dichos productos en sus economías; |  |  |  | | --- | --- | | d) | prohibir la fumigación y establecer normas estrictas para la protección del agua y la biodiversidad; |  |  |  | | --- | --- | | e) | establecer normas estrictas para la protección de la salud de los trabajadores expuestos a PFPSI, prestando especial atención a las mujeres, así como a la formación del personal sanitario para detectar el impacto de esos productos en la salud; | |

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|  | 4. | Pide que se promueva el uso de fertilizantes orgánicos y que se adopten prácticas agrícolas que empleen cantidades razonables de PFPSI legales; pide asimismo que se emprenda una reflexión en los países ACP sobre la utilización de sustancias que, pese a ser legales, tienen nefastos efectos demostrados sobre el medio ambiente, la biodiversidad y la salud humana; |

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|  | 5. | Destaca la necesidad de reforzar el conocimiento científico y tecnológico de carácter público especializado en este ámbito, al margen del sector privado, con el fin de contribuir a identificar a los actores, los grupos delictivos organizados y las redes relacionados con el comercio ilícito de PFPSI, así como la necesidad de acciones concretas para prevenir y combatir la importación, la venta y el uso de plaguicidas ilícitos; |

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|  | 6. | Resalta la necesidad de un control gubernamental de las externalidades generadas por el uso inadecuado de PFPSI; |

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|  | 7. | Pide la prohibición de todos los PFPSI nocivos para las abejas y los polinizadores; |

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|  | 8. | Reclama la necesidad de una revisión en profundidad de los criterios de autorización de la comercialización de PFPSI, garantizando que la aportación de los datos y las pruebas no esté en manos de la industria, y prevalezca así el principio de precaución. |

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|  | 9. | Recomienda establecer medidas para penalizar a las personas responsables de la ocultación o la manipulación de los datos para conseguir la comercialización de PFPSI, tanto en el seno de las empresas como de las administraciones. |

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|  | 10. | Reclama una lucha eficaz contra el tráfico y la inseguridad alimentaria mediante la prestación de asistencia técnica y financiera y una lucha decidida de los Estados miembros de la Unión contra la exportación o el tránsito de PFPSI falsificados en su territorio; |

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|  | 11. | Reitera la necesidad urgente de desarrollar y mejorar la labor de sensibilización y formación destinada a los agricultores, los pequeños productores y los comerciantes, a fin de que tomen conciencia del problema de los PFPSI ilegales, de su ineficacia y de su peligrosidad; |

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|  | 12. | Subraya la importancia de difundir información sobre los PFPSI a fin de que los productores, los usuarios y los consumidores puedan adoptar hábitos prudentes de seguridad; considera que, para ello, la sensibilización debe tener un enfoque colectivo y no limitarse a los profesionales interesados; |

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|  | 13. | Subraya que los gobiernos de los países ACP deben adoptar medidas destinadas a promover la adopción de legislación o el refuerzo de la legislación existente, en particular mediante la creación de un delito específico, a fin de sancionar penalmente a los infractores, controlar los flujos de PFPSI ilegales tanto dentro como fuera de sus fronteras y establecer laboratorios nacionales adaptados, así como almacenes para conservar los cultivos locales que sean más resistentes al clima local. |

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|  | 14. | Pide a las empresas que fabrican y comercializan los productos en cuestión que los presenten en formatos adaptados a los agricultores de los países ACP en términos de volumen, concentración y envasado, a fin de facilitar su utilización y reducir los costes y los riesgos de exposición, inhalación e ingesta; recomienda asimismo que, a fin de alcanzar los objetivos, se organice un proceso eficiente de eliminación de residuos; |

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|  | 15. | Insiste en la necesidad de establecer sanciones penales realmente disuasorias para reprimir la puesta en circulación y la venta de productos falsos, falsificados o que no respeten la legislación en vigor; |

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|  | 16. | Pide que se intensifique la cooperación internacional a fin de establecer medidas que sancionen con mayor severidad la producción, exportación o importación de productos falsificados o ilegales, así como la inobservancia de las normas que rigen la propiedad intelectual; |

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|  | 17. | Pide a los países ACP y a los Estados miembros de la Unión Europea que intensifiquen la asistencia administrativa mutua en materia aduanera, a fin de determinar, del modo más preciso posible, los flujos de transporte y almacenamiento de PFPSI falsificados o adulterados y actuar de forma concertada para desmantelarlos, en particular mediante entregas vigiladas y la creación de equipos conjuntos de investigación; |

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|  | 18. | Aboga por el refuerzo del enfoque regional para combatir más eficazmente la falsificación, en vista de la importancia fundamental de establecer laboratorios regionales en los países ACP y reforzar la cooperación aduanera y las redes de intercambio de información sobre PFPSI entre los países ACP de una misma región; |

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|  | 19. | Insiste en que la cooperación regional, en particular mediante reconocimientos de homologación, permite garantizar una libre circulación segura y sana, factor indispensable para un mercado regional y continental; |

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|  | 20. | Recomienda la creación, en el contexto de la cooperación ACP-UE, de un fondo público común de investigación que garantice la independencia respecto a la industria y el desarrollo en todos los sectores de la agronomía, incluida la enseñanza secundaria y superior agrícola, que servirá para reforzar la capacidad de los países ACP de poner en marcha procesos nacionales de aprobación y certificación de PFPSI, así como planes de información y formación de los agricultores sobre los cultivos ecológicos; |

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|  | 21. | Pide la implantación de un sistema obligatorio de control público de calidad y de destrucción de las existencias no conformes, eficaz y riguroso, con arreglo a las especificaciones de la OMS y la FAO, y de un mecanismo de trazabilidad de los PFPSI que permita determinar su composición, origen e identificación; |

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|  | 22. | Encarga a sus copresidentes que transmitan la presente Resolución al Consejo de Ministros ACP-UE, al Parlamento Europeo, a la Comisión Europea, al Consejo Europeo, a la Unión Africana, al Parlamento Panafricano, a los Parlamentos nacionales y regionales, a las organizaciones regionales relacionadas con los países ACP, al Banco Europeo de Inversiones y al Banco Mundial. |

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