Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Estrasburgo, 22.10.2024

COM(2024) 490 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

La realización del Espacio Europeo de Investigación (EEI)  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 y el refuerzo de la investigación e innovación en Europa

1.Introducción

La ambición de crear un Espacio Europeo de Investigación (EEI) como mercado único para la investigación, la innovación y la tecnología en toda la Unión Europea (UE) se concibió en el año 2000 en el contexto de la Estrategia de Lisboa. En 2009, el Tratado de Lisboa reconoció formalmente el EEI como objetivo de la UE, de conformidad con el artículo 179 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). El EEI debe lograrse principalmente mediante: i) la reforma de las políticas, los sistemas y los reglamentos nacionales en el ámbito de la investigación; ii) una mayor inversión en investigación e innovación (I+i); y iii) el acuerdo de prioridades comunes para la inversión en I+i en toda la UE.

La mejora de la base científica y tecnológica de Europa a través de la cooperación transfronteriza, la creación de una masa crítica y el fomento de la competencia a escala continental refuerzan la calidad y la repercusión de la ciencia y el atractivo de Europa como lugar para ser científico o innovador. Como destacó Mario Draghi en el informe sobre el futuro de la competitividad europea
[1](#footnote1)
, la I+i es esencial para el crecimiento de la productividad, el desarrollo económico y la competitividad, para crear más y mejores puestos de trabajo y para la capacidad de Europa de encontrar soluciones más eficientes a retos como las transiciones ecológica y digital. Las orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea 2025-2029 también hacen hincapié en el papel fundamental de la I+i para la competitividad
[2](#footnote2)
.

En un Espacio Europeo de Investigación plenamente eficaz, los investigadores, el conocimiento y los datos circularían libremente. Los dos millones de investigadores de Europa se beneficiarían de unas condiciones de trabajo excelentes dondequiera que se encontraran y tendrían acceso a infraestructuras de investigación de alto nivel. Además, los innovadores encontrarían un entorno propicio para ampliar sus innovaciones.

En las dos últimas décadas se han realizado avances significativos, en particular el desarrollo de infraestructuras de investigación europeas y el acceso a ellas; la creación de programas conjuntos de investigación y programas emblemáticos europeos que apoyan la excelencia en la investigación y aumentan el atractivo de Europa para el talento mundial más prometedor; la oferta de mejores condiciones para la movilidad de los investigadores; el aumento del atractivo de las carreras de investigación; y un acceso más abierto a los resultados científicos.

Sin embargo, como señala el informe Draghi, el sistema europeo de I+i sigue estando marcado por unas disparidades y una fragmentación considerables entre los Estados miembros y las regiones. En los últimos años, las regiones de la UE con mejores resultados han sido ocho veces más innovadoras que las menos eficientes
[3](#footnote3)
. Esto se hace patente en particular en las condiciones marco desiguales para las actividades de I+i, ya que la inversión pública y privada en investigación y desarrollo (I+D) se mantiene muy por debajo del objetivo del 3 % del producto interior bruto (PIB). Los entornos normativos y empresariales para la implantación de la innovación y el crecimiento de las empresas innovadoras también varían considerablemente en Europa.

En su Comunicación de 2020 «Un nuevo EEI para la investigación y la innovación»
[4](#footnote4)
, la Comisión Europea propuso nuevos esfuerzos para superar la ralentización del desarrollo del EEI, adaptarse al panorama mundial de la I+i en rápida evolución y apoyar mejor las transiciones ecológica y digital de Europa. El Pacto de Investigación e Innovación
[5](#footnote5)
 introdujo un nuevo marco estratégico, junto con los objetivos de actuación del EEI, una nueva estructura de gobernanza y un sistema de seguimiento.

Cuatro años después, el aumento de las tensiones geopolíticas, la competencia económica y el fuerte incremento de las tecnologías de vanguardia, como la inteligencia artificial, exigen una evaluación rigurosa de los avances del EEI. La presente Comunicación de 2024 hace balance de los avances realizados desde 2020, y señala los éxitos, las deficiencias y los ámbitos en los que se requieren nuevas medidas para alcanzar los objetivos del EEI.

2.Las prioridades del EEI: cuatro años después

La Comunicación de 2020 «Un nuevo EEI para la investigación y la innovación» esbozó cuatro objetivos estratégicos, que fueron aprobados por el Consejo en el Pacto de Investigación e Innovación:

I)dar prioridad a las inversiones y las reformas;

II)mejorar el acceso a la excelencia;

III)trasladar los resultados de la I+i a la economía; y

IV)profundizar en el EEI.

Sobre la base de estos objetivos, la hoja de ruta del EEI detallaba veinte acciones específicas para el período 2020-2024
[6](#footnote6)
. 

Para abordar de forma eficaz estos objetivos y mejorar la coordinación entre los Estados miembros y la Comisión Europea, se estableció una nueva estructura de gobernanza. Esta nueva estructura de gobernanza consta de tres componentes. El primer componente es el Comité del Espacio Europeo de Investigación e Innovación (CEEI), que se reafirmó como comité consultivo conjunto de alto nivel en materia de política estratégica. El segundo componente es el Foro del EEI, compuesto por Estados miembros de la UE, países asociados a Horizonte Europa, partes interesadas y la Comisión. El Foro del EEI coordina el establecimiento de prioridades y elabora planes para acciones conjuntas en un proceso de creación conjunta (objetivos de actuación del EEI
[7](#footnote7)
). También facilita la ejecución de estas acciones a través de grupos de trabajo específicos, iniciativas e intercambios de mejores prácticas. El tercer componente de la nueva estructura de gobernanza es un nuevo sistema de seguimiento
[8](#footnote8)
, que se puso en marcha para hacer un seguimiento de los avances y evaluar el impacto de las acciones del EEI.

Para preservar la apertura en la cooperación internacional en materia de investigación e innovación, y promover al mismo tiempo la igualdad de condiciones y la reciprocidad sustentadas en valores fundamentales, la Comunicación introdujo una dimensión geopolítica. Estos principios se reforzaron en la Comunicación de la Comisión de 2021 sobre el enfoque global para la investigación y la innovación
[9](#footnote9)
 y en la Recomendación del Consejo de 2024 sobre la mejora de la seguridad de la investigación
[10](#footnote10)
.

Para aumentar la confianza en la ciencia y ayudar a lograr un mayor impacto social mediante la adopción de nuevas ideas e innovaciones, desde 2020 la participación ciudadana en I+i también ha ocupado un lugar central en el «nuevo EEI».

En las secciones siguientes se analizan las cuestiones abordadas por los cuatro objetivos, se examinan los progresos realizados desde 2020 y se determinan los ámbitos en los que hay que seguir actuando
[11](#footnote11)
.

2.1.Dar prioridad a las inversiones y las reformas

Objetivo

El Espacio Europeo de Investigación consiste en lograr, a través de la colaboración, la escala y la eficiencia necesarias para abordar eficazmente las necesidades de investigación e innovación de Europa. En un momento en que Europa debe concentrar sus esfuerzos en ámbitos cruciales para su competitividad, sostenibilidad y bienestar futuros, la duplicación, sustitución y fragmentación de las inversiones e iniciativas en I+i serían contraproducentes. Por otra parte, la cooperación transfronteriza genera mejoras de eficiencia al alcanzar una masa crítica a través de recursos comunes.

Sin embargo, el éxito requiere un firme compromiso político en toda la Unión para determinar prioridades conjuntas, coordinar acciones estratégicas o reglamentarias y poner en común las inversiones. Sin una priorización sostenida de la inversión en I+i a nivel nacional, junto con el establecimiento de normas y políticas de apoyo, el EEI no puede ser plenamente eficaz. Esto exige que cada país lleve a cabo una evaluación exhaustiva de sus necesidades, en particular en lo que se refiere a la organización de sus sistemas de investigación o universitarios (de apoyo), las condiciones de trabajo de los investigadores, la gestión de los derechos de propiedad intelectual (DPI) o el entorno empresarial y operativo general para las empresas innovadoras, y determine dónde son necesarias reformas estructurales.

El Pacto de Investigación e Innovación de 2021 pidió objetivos ambiciosos pero realistas para impulsar las reformas necesarias a nivel nacional y regional, con el objetivo último de invertir el 3 % del PIB de la UE en I+D, con dos tercios procedentes del sector privado. En abril de 2024, el Consejo Europeo reconoció este objetivo como motor clave para impulsar la competitividad de Europa a largo plazo
[12](#footnote12)
.

Progreso

Desde 2020, la Comisión Europea ha colaborado estrechamente con los Estados miembros para reforzar y armonizar mejor las iniciativas en materia de I+i en toda la UE. Esto se ha logrado a través de políticas específicas; apoyo financiero y técnico a las reformas estructurales; y medidas «blandas», como intercambios de experiencias y diálogos sobre políticas
[13](#footnote13)
.

Los fondos de la política de cohesión y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) han sido instrumentos clave que han permitido determinar las necesidades de reforma específicas y actuar sobre las condiciones marco para la I+i. En el período 2021-2027, se asignan 36 500 millones EUR de apoyo de la política de cohesión a inversiones para I+i y capacidades relacionadas con la innovación a través de programas nacionales y regionales, cada uno de ellos respaldado por estrategias de especialización inteligente basadas en el lugar
[14](#footnote14)
. El MRR ha movilizado 55 600 millones EUR para la I+i desde 2021, junto con reformas estructurales clave para mejorar el funcionamiento y el rendimiento de los sistemas de I+i de los Estados miembros. De este total, el 35,5 % está facilitando la transición ecológica, mientras que el 9,3 % se destina a la I+i en tecnologías digitales. También se espera que las reformas estructurales correspondientes y las inversiones complementarias en el MRR contribuyan significativamente al EEI mediante el refuerzo del aprovechamiento del conocimiento, el fomento de unos vínculos entre ciencia y empresa más fuertes (por ejemplo, en Francia y Grecia), el apoyo a unos ecosistemas de I+i más sólidos mediante la mejora de los servicios a las pymes y las empresas emergentes (por ejemplo, en Lituania) o el aumento del número de empresas que invierten en actividades de I+i (por ejemplo, en Croacia). La inversión en I+i y el impulso de las reformas generado por el MRR ya han dado lugar a resultados tangibles. Por ejemplo, Eslovaquia está reforzando su excelencia científica consolidando sus universidades y reformando su gobernanza para garantizar que estén mejor adaptadas a las necesidades económicas y sociales, mientras que España modificó su Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación para introducir un objetivo de destinar el 1,25 % del PIB a la inversión pública en I+D de aquí a 2030. Las inversiones horizontales en I+i representan una parte significativa del total de las inversiones en I+i en el marco del MRR. Incluyen diversas medidas transversales, como el refuerzo de los ecosistemas de innovación (también a través de agrupaciones empresariales innovadoras), la mejora de las infraestructuras de investigación, las subvenciones a los investigadores, el apoyo a la innovación empresarial, incluidas las empresas emergentes y las pymes, la facilitación de la cooperación público-privada en materia de I+i y el apoyo a agrupaciones regionales existentes o nuevas.

Para prestar apoyo práctico especializado a los Estados miembros, se han movilizado tanto el mecanismo de apoyo a las políticas de Horizonte
[15](#footnote15)
 como el instrumento de apoyo técnico
[16](#footnote16)
. Estos dos instrumentos han contribuido a fundamentar el diseño y la puesta en marcha de las reformas de la I+i en ámbitos como: i) la mejora del gasto público en I+D en prioridades clave; ii) el establecimiento de marcos financieros plurianuales para la financiación pública a largo plazo de la ciencia; y iii) el refuerzo de los vínculos entre ciencia y empresa. Además, en 2022 se iniciaron «diálogos reforzados» entre los Estados miembros interesados y la Comisión Europea para mejorar la articulación de las políticas nacionales y de la UE en materia de I+i y aumentar la coordinación entre los distintos departamentos responsables de la I+i (enfoque de «la Administración en su conjunto»). La Comisión ya ha organizado catorce diálogos con doce Estados miembros.

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| Margen de actuación restante  A pesar de estos avances, aún puede hacerse más para reforzar la capacidad científica y tecnológica colectiva europea mediante: i) una mayor coordinación de las políticas sobre prioridades conjuntas entre los países del EEI; ii) la priorización sostenida de la inversión en I+i a nivel nacional; iii) normativas y políticas de apoyo a la I+i; y iv) un mayor seguimiento de la eficacia de las acciones.  Como se puso de relieve en el último paquete de primavera del Semestre Europeo [17](#footnote17) , varios Estados miembros aún tienen que poner en marcha reformas estructurales para mejorar las condiciones de la ciencia y la innovación. En lo que respecta al MRR, aunque la ejecución y los desembolsos se han acelerado, los avances varían de un Estado miembro a otro. Todos los Estados miembros deben proseguir sus esfuerzos para ejecutar plenamente sus respectivos planes de recuperación y resiliencia antes de finales de 2026, cuando el Mecanismo expire [18](#footnote18) .    En 2022, la intensidad de I+D en la UE se situó en el 2,3 %, muy por debajo del objetivo del 3 %, y la de nuestros principales competidores internacionales, como los Estados Unidos, en el 3,6 %, Japón en el 3,4 %, Corea del Sur en el 5,2 % o China en el 2,6 %. El apoyo y las inversiones en I+i varían considerablemente entre los Estados miembros, oscilando entre el 3,47 % y el 0,46 % del PIB [19](#footnote19)[2], y solo cuatro países alcanzan el objetivo del 3 %. Esta brecha se debe principalmente a la escasa inversión privada en I+D en Europa y a la insuficiente especialización en sectores de alta tecnología (la denominada «trampa europea de tecnología media»).  Quedan por abordar los obstáculos reglamentarios que impiden la innovación empresarial y la financiación, la expansión y la implantación de innovaciones. Existe, en particular, margen para reforzar la sindicación de inversores europeos para la innovación de vanguardia, por ejemplo a través de redes de inversores de confianza, y para impulsar los mercados europeos de innovación a través de la contratación pública o las políticas de normalización.  En muchos Estados miembros también son necesarias acciones para seguir promoviendo la transferencia de conocimientos y tecnología del mundo académico al sector privado, en particular a través de la política de DPI. Esto podría adoptar la forma de cambios organizativos o la adopción de sistemas de incentivos específicos, por ejemplo, para fomentar la movilidad entre sectores.  Además de la inversión privada, la inversión pública en I+D sigue siendo baja y no está suficientemente coordinada a escala de la UE, ya que el 90 % de toda la I+D pública se centra en prioridades nacionales y el Programa Marco Europeo de I+i (Horizonte Europa) solo representa alrededor del 10 % del gasto público en I+D de la UE. En muchos Estados miembros, las inversiones de la política de cohesión en I+i constituyen una parte sustancial de su inversión total en I+i. En Lituania, Polonia y Letonia, representa más del 30 %; en Estonia, Eslovaquia, Hungría, Bulgaria, Croacia, más del 20 %; en Portugal, Chipre, República Checa, Rumanía, Malta y Eslovenia, más del 10 %.  [20](#footnote20)   No se ha avanzado en la consecución del objetivo del EEI de destinar al menos el 5 % de la financiación pública nacional de I+D a programas de investigación transfronterizos conjuntos o asociaciones europeas. También podría hacerse más para reforzar los sistemas públicos de investigación mediante la adopción de sistemas de financiación estables y previsibles, la lucha contra la fragmentación institucional y la mejora del atractivo de las carreras profesionales en la investigación. |

2.2.Mejorar el acceso a la excelencia

Objetivo

Un Espacio Europeo de Investigación fuerte depende de una base científica sólida en todo el territorio capaz de garantizar su capacidad a largo plazo para competir a escala mundial, pero también para mantener y atraer talento. La excelencia de la investigación existe en toda Europa, producida por investigadores de todas las edades, en todas las disciplinas y en todos los sectores, pero su pleno potencial sigue sin aprovecharse. Siguen existiendo disparidades considerables en las oportunidades de que disponen los investigadores y los innovadores en todo el EEI. Algunas de estas disparidades se deben a obstáculos administrativos y reglamentarios que dificultan el acceso de los investigadores de algunas regiones y países a la financiación de la I+i, a las infraestructuras de investigación y tecnología, a las estructuras de apoyo o a las redes de colaboración. 

En un mundo de tecnologías cada vez más complejas, los descubrimientos y las innovaciones se ven favorecidos por las interacciones entre sectores, disciplinas y zonas geográficas. Sin embargo, a pesar de la importancia de estas interacciones, tanto la colaboración entre la industria y el mundo académico como la colaboración transfronteriza en materia de I+i siguen estando poco desarrolladas en la UE. Solo nueve Estados miembros de la UE figuran entre los veinte principales del mundo para las colaboraciones entre la industria y la universidad
[21](#footnote21)
. Las redes de cooperación para las actividades de I+i rara vez se extienden más allá de las fronteras nacionales, o incluso regionales. Alrededor del 70 % de todas las patentes de propiedad conjunta son el resultado de la colaboración dentro de la misma región. Solo el 13 % se refiere a organizaciones situadas en dos países diferentes.

El objetivo del EEI es aprovechar todo el potencial de la I+i de la UE y fomentar el talento allí donde se encuentre, garantizando así que todos los Estados miembros puedan contribuir a los conocimientos científicos y las tecnologías creados en la UE y beneficiarse de ellos. Para ello, se requiere i) una inversión sostenida en capacidades de I+i en toda la Unión, en particular aprovechando los instrumentos disponibles, como el régimen de ampliación en el marco de Horizonte Europa, el MRR y los fondos de la política de cohesión; ii) movilizar diferentes niveles de acción política a nivel regional, nacional y de la UE; y iii) desarrollar conocimientos especializados para facilitar el acceso a los proyectos de investigación y su gestión.

Progreso

La Unión Europea apoya la creación de redes transfronterizas e intersectoriales de cooperación en materia de I+i a través de sus proyectos de colaboración financiados por Horizonte Europa, que representan cerca de las tres cuartas partes del presupuesto concedido. Horizonte Europa también apoya el desarrollo de capacidades de I+i más sólidas en determinados Estados miembros
[22](#footnote22)
 a través de sus acciones de ampliación
[23](#footnote23)
. Con una inversión de más de 1 000 millones EUR, las acciones de ampliación han: i) apoyado la creación o modernización de centros de excelencia en colaboración con instituciones líderes de diferentes países (creación de equipos); ii) establecido a científicos excelentes y sus equipos en una institución de ampliación (cátedras del EEI); y iii) reforzado los ecosistemas regionales de innovación mediante la creación de vínculos entre el mundo académico, las empresas, los Gobiernos y la sociedad civil (centros de excelencia). Los denominados países de ampliación recibieron el 14 % del presupuesto de Horizonte Europa, frente al 8 % en el marco del programa predecesor (datos de 2024), lo que demuestra un aumento de su capacidad para acceder al programa y competir con éxito por la financiación. Horizonte Europa también apoya la formación, el desarrollo profesional y de capacidades, la movilidad y la creación de redes de investigadores a través de las acciones COST y las acciones Marie Skłodowska-Curie. Además, la política de cohesión es una de las principales fuentes de apoyo a la innovación para crear capacidades de I+i y reforzar los ecosistemas, en particular en las regiones clasificadas por el cuadro de indicadores de la innovación regional como innovadores moderados y emergentes (que corresponden principalmente a las regiones en transición de la política de cohesión y a las regiones menos desarrolladas). La creación, a partir de 2024, de valles regionales de innovación
[24](#footnote24)
 en el marco de Horizonte Europa y del Instrumento de Inversiones Interregionales en Innovación (I3) en el marco de la política de cohesión tiene por objeto aprovechar todo el potencial de innovación en toda Europa, conectando regiones menos innovadoras y más innovadoras y abordando los retos sociales a través de tecnologías de vanguardia. 

Los planes nacionales individuales en el marco del MRR también contribuyen a proyectos transfronterizos y a resultados plurinacionales, por ejemplo, en el plan lituano se prevén inversiones para reforzar la investigación genética con el fin de facilitar la participación en el proyecto sanitario transfronterizo de la UE «1+ Million Genomes» («Más de un millón de genomas»). Del mismo modo, el PRR finlandés incluye inversiones para promover la investigación sobre la producción y el almacenamiento de hidrógeno limpio y proyectos vinculados a las redes de cooperación europeas.

Con el fin de reforzar las sinergias entre los distintos niveles de acción política a escala regional, nacional y de la UE para mejorar el acceso a la excelencia de toda Europa, se ha creado un foro para el intercambio de prácticas y el establecimiento de prioridades políticas conjuntas entre los ministerios de I+i y las autoridades de gestión encargadas de los fondos e iniciativas de desarrollo regional. Además, en 2022 se publicaron directrices prácticas
[25](#footnote25)
 para la aplicación de sinergias entre instrumentos políticos clave, en particular Horizonte Europa y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Esto ha dado algunos resultados prometedores. Las autoridades de gestión en el marco de la política de cohesión de varios Estados miembros han establecido regímenes que permiten que los proyectos beneficiarios únicos a los que se haya concedido el Sello de Excelencia en el marco de Horizonte Europa —proyectos evaluados como excelentes pero incapaces de obtener financiación debido a limitaciones presupuestarias— puedan acceder a financiación alternativa a través del apoyo del programa del FEDER. Malta y Lituania comenzaron en 2024 como pioneros en la transferencia de recursos del FEDER a Horizonte Europa para financiar propuestas de alta calidad a las que se haya concedido un Sello de Excelencia. Estados miembros como Italia también están movilizando financiación del FEDER para apoyar la participación de sus entidades en las asociaciones de Horizonte Europa.

Además de Horizonte Europa, el Foro del EEI, que reúne a representantes de los Estados miembros y partes interesadas clave, también permite establecer acciones para reforzar las capacidades de gestión de la investigación.

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| Margen de actuación restante  A pesar de los progresos realizados desde 2020, siguen existiendo obstáculos para aprovechar plenamente el potencial de la I+i de Europa, y la última edición del cuadro europeo de indicadores de la innovación [26](#footnote26)  refleja importantes disparidades entre países. Hay margen para seguir reforzando y conectando mejor los ecosistemas de I+i de todos los países y regiones europeos para permitir un mayor acceso a la excelencia por parte de todos los talentos europeos y hacer de Europa un lugar atractivo para llevar a cabo la investigación y ser innovador.  En particular, hay margen para i) proporcionar mejor información sobre el apoyo disponible a escala de la UE, nacional y regional a través de estructuras eficientes; ii) una mayor visibilidad de la diversidad de talentos disponibles en toda Europa; iii) una mayor apertura en las redes de cooperación en materia de I+i en lo que se refiere a disciplinas, sectores y zonas geográficas; y iv) una mayor simplificación de los procesos administrativos para acceder al apoyo financiero o técnico para los recién llegados o para la movilidad transfronteriza o intersectorial. |

2.3.Trasladar los resultados de la investigación e innovación a la economía 

Objetivo

Para que el EEI apoye la competitividad, mejore la calidad de vida de los ciudadanos de la UE y aborde retos sociales como las transiciones ecológica y digital, las inversiones realizadas en I+i deben conducir a resultados concretos implantados y adoptados por el mercado. Según datos de la Oficina Europea de Patentes, solo se utiliza a nivel comercial un tercio de las invenciones patentadas por universidades europeas u organizaciones de investigación y tecnología. Hacer un mejor uso de los resultados de las inversiones en I+i y traducirlos en productos y servicios de valor económico y social es esencial para impulsar el futuro crecimiento europeo.

El objetivo es reforzar la implantación y la adopción de la innovación europea en los mercados actuando en todos los aspectos del sistema de innovación a escala de la UE, nacional y regional: coordinación de las políticas, marco regulador, financiación, gestión de los DPI, normalización, infraestructuras, capital humano y demanda pública y privada de innovación. Muchos de estos aspectos dependen de la realización del mercado único y de la unión de los mercados de capitales
[27](#footnote27)
, donde se está avanzando.

Progreso

En 2022, la Comisión adoptó su Comunicación sobre una Nueva Agenda Europea de Innovación
[28](#footnote28)
. La Comunicación contenía planes para un conjunto de iniciativas emblemáticas junto con una hoja de ruta para situar a Europa en la vanguardia de la nueva oleada de innovación de tecnología profunda y empresas emergentes. En marzo de 2024
[29](#footnote29)
 se publicó un informe sobre la situación de la aplicación de las veinticinco acciones incluidas en la Agenda.

A fin de establecer un enfoque unificado en todos los países de la UE para maximizar la traducción de los resultados de la I+i en soluciones que beneficien a la sociedad, en 2022 se adoptó una Recomendación del Consejo sobre los principios rectores para la valorización del conocimiento
[30](#footnote30)
. Los principios rectores se dirigen a los responsables políticos nacionales, regionales y locales y abarcan todos los elementos de los sistemas de I+i que pueden movilizarse para reforzar la implantación de la innovación. Estos elementos incluyen estructuras de apoyo, regímenes de financiación, oferta de formación y capacidades, gestión de activos intelectuales, etc. En los códigos de buenas prácticas sobre gestión de activos intelectuales, normalización, creación conjunta entre la industria y el mundo académico y participación ciudadana se establecen orientaciones detalladas para los profesionales y las partes interesadas
[31](#footnote31)
. Un repositorio proporciona a las partes interesadas ejemplos de mejores prácticas a partir de la aplicación de estas orientaciones para reforzar las condiciones marco para la explotación económica de los resultados de la I+i
[32](#footnote32)
.

En el nivel de coordinación de las políticas, con el fin de apoyar la armonización de los programas de inversión en I+i a escala nacional y de la UE para el desarrollo y la adopción de tecnologías innovadoras para la transformación ecológica y digital de las industrias, la Comisión, junto con los Estados miembros del EEI, los representantes de la industria y las partes interesadas de la I+i, elaboró hojas de ruta conjuntas que ofrecen orientaciones sobre el desarrollo y la adopción de tecnologías industriales desde la investigación básica hasta la implantación. Las hojas de ruta ofrecen una visión global de las tecnologías más pertinentes, junto con una visión general de los sistemas e instrumentos financieros actuales para ayudar a llevar estas tecnologías al mercado. Las hojas de ruta pueden utilizarse para fundamentar las decisiones adoptadas por la industria, los organismos de investigación o las autoridades públicas. Se elaboraron hojas de ruta para la tecnología industrial del EEI para tecnologías de baja emisión de carbono en industrias de gran consumo de energía, tecnologías industriales circulares y enfoques de I+i centrados en el ser humano en las tecnologías industriales. Los resultados de las hojas de ruta para la tecnología industrial se incorporaron a las vías de transición pertinentes para los ecosistemas industriales europeos (productos químicos, construcción y textil). Un conjunto de proyectos de demostración tecnológica, por ejemplo en el ámbito de las tecnologías limpias, siguieron estas hojas de ruta con el fin de aprovechar las inversiones de seguimiento para introducir estas tecnologías en el mercado
[33](#footnote33)
. Además, el Plan Estratégico de Tecnología Energética
[34](#footnote34)
 ha permitido a la Comisión y a los Estados miembros desarrollar programas conjuntos de I+i en ámbitos como la energía solar. La aplicación
[35](#footnote35)
 de estas agendas conjuntas de I+i cuenta con el apoyo de la Asociación para una Transición hacia una Energía Limpia
[36](#footnote36)
, que permite a treinta agencias de financiación nacionales, regionales e internacionales armonizar las prioridades, poner en común los presupuestos y realizar convocatorias conjuntas.

Además de este apoyo a las políticas reforzadas de implantación de la innovación en todos los Estados miembros, también se tomaron medidas a través de Horizonte Europa para prestar un mejor apoyo a las empresas innovadoras. Las asociaciones industriales en el marco de Horizonte Europa siguieron apoyando sectores clave como la electrónica, el transporte, la salud o el hidrógeno reuniendo a la industria y al mundo académico para acelerar y coordinar la inversión y la implantación
[37](#footnote37)
. Estas asociaciones complementan los esfuerzos más amplios para desarrollar cadenas de suministro a través de alianzas industriales
[38](#footnote38)
 e incentivan la inversión a través de proyectos importantes de interés común europeo (PIICE). Otra iniciativa clave de Horizonte Europa es el Consejo Europeo de Innovación (CEI), que ayuda a traducir la excelente investigación de tecnología profunda en innovaciones revolucionarias a través de su programa de Transición. El Consejo Europeo de Innovación también ha logrado atraer más de 3,50 EUR de inversión adicional en empresas emergentes y pymes de tecnología profunda por cada euro invertido a través del Fondo del CEI en el marco de su programa Acelerador. El desarrollo del Fondo del CEI ha convertido al CEI en el mayor inversor en tecnología profunda en Europa. Con doscientas decisiones en materia de inversión hasta la fecha en el marco de Horizonte Europa por un valor total de más de 1 500 millones EUR, y a través de inversiones conjuntas con el Fondo del CEI, está surgiendo un ecosistema de inversores de tecnología profunda en toda Europa. El CEI cuenta ahora con importantes carteras de tecnologías críticas para Europa, como la inteligencia artificial, la cuántica y los semiconductores, y la biotecnología.

En enero de 2024, la Comisión puso en marcha el paquete de innovación en materia de IA para impulsar las empresas emergentes y la innovación en IA fiable
[39](#footnote39)
. Las denominadas fábricas de IA reforzarán el acceso a los superordenadores de EuroHPC
[40](#footnote40)
, las instalaciones de almacenamiento de datos y al talento en IA de Europa. Más de 150 centros europeos de innovación digital ayudan a las empresas de mediana capitalización, a las pymes y a las organizaciones públicas en su proceso de digitalización y en la integración de la IA en los procesos empresariales. Hasta la fecha, cuatro instalaciones de ensayo y experimentación están operativas para que los innovadores puedan probar y validar sus soluciones de IA en materia de fabricación, salud, ciudades inteligentes y productos agroalimentarios. La Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP)
[41](#footnote41)
 de la UE apoya la industria europea y la inversión en tecnologías críticas en Europa. La STEP eleva y encauza financiación en 
[once programas de la UE](https://strategic-technologies.europa.eu/about_es)
 hacia tres ámbitos de inversión: tecnologías digitales e innovación de tecnología profunda; tecnologías limpias y eficientes en el uso de los recursos; y biotecnologías. La STEP también respalda proyectos que aumenten las capacidades necesarias para desarrollar esas tecnologías críticas.

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| Margen de actuación restante  A pesar de estos esfuerzos, el EEI sigue enfrentándose a retos a la hora de traducir los resultados de la I+i en impacto social y valor económico y de mantener este último dentro de la UE.  Como se señala en el informe Draghi sobre el futuro de la competitividad europea (2024), la capacidad de innovación de la UE sigue estando a la zaga de la de los Estados Unidos, mientras que otras grandes economías están recortando distancias rápidamente. La UE muestra deficiencias a lo largo de todo el ciclo de innovación, así como en sus pautas de especialización sectorial, ya que las actividades se concentran en sectores con una intensidad de I+D medio-baja. Son necesarias nuevas medidas con el fin de mejorar el entorno para que las empresas innovadoras crezcan en Europa y para aumentar la implantación y la adopción de tecnologías digitales y ecológicas revolucionarias en toda la economía. Esto puede facilitarse mediante: i) una mayor coordinación y mejor orientación de la ayuda en toda Europa, ii) la movilización y reducción del riesgo de la inversión privada, creando una masa crítica de capital para las inversiones, y iii) medidas eficaces que contribuyan a que las ideas de investigación en el laboratorio se transformen en propuestas comerciales viables.  Aunque Europa está creando actualmente un número significativo de empresas emergentes, a menudo no consiguen pasar con éxito a la fase inicial de rápido crecimiento y, desde allí, a la fase de expansión posterior. En particular, sigue habiendo un déficit significativo en la disponibilidad de capital riesgo en Europa, lo que dificulta la innovación europea y la expansión en Europa de las empresas innovadoras, más pronunciado en la fase de expansión [42](#footnote42) . La UE sigue estando a la zaga de los Estados Unidos y China en el número de solicitudes de patentes que presenta, en las exportaciones de alta tecnología y en el número de empresas que obtienen valoraciones unicornio (por encima de los 1 000 millones USD). En noviembre de 2023, el número de empresas con estatuto de unicornio en los Estados Unidos y China superaba el de la UE en un factor de 8 y 3, respectivamente [43](#footnote43) .  En general, se puede hacer más para aprovechar los beneficios económicos de las inversiones europeas en I+i reduciendo las barreras reglamentarias, jurídicas o administrativas restantes que hacen que Europa resulte menos atractiva para muchos inversores e innovadores. Entre estas barreras se incluyen: i) las diversas normas nacionales relacionadas con las empresas emergentes y en expansión; ii) entornos reglamentarios que no favorecen la innovación, incluido el uso insuficiente de espacios controlados de pruebas; iii) políticas fragmentadas en materia de DPI y normalización; iv) el uso limitado de la contratación de innovación entre los compradores públicos; v) dificultades para atraer y retener talento; y vi) las importantes disparidades en los resultados en materia de innovación entre las regiones de la UE. Abordar estos aspectos va más allá del ámbito de aplicación del EEI y afecta a la realización del mercado único y de la unión de los mercados de capitales [44](#footnote44) , en particular para garantizar un flujo de inversión plenamente operativo para las empresas innovadoras en todas las fases, desde la creación hasta la expansión. |

2.4. Profundización del EEI

Objetivo

Según los últimos datos de Eurostat, Europa cuenta con más de dos millones de investigadores, es decir, aproximadamente una cuarta parte del número mundial, entre ellos, 670 000 doctorandos. Esto supone un aumento del 45 % desde 2012 y corresponde al 1 % de la mano de obra total de la UE. La libre circulación de investigadores, conocimientos y datos es fundamental para crear un sistema europeo de I+i más eficiente e inclusivo sin solapamientos en los esfuerzos de la I+i, pero con la masa crítica necesaria. Requiere tanto unas condiciones marco comunes a escala de la UE como una mayor armonización de las políticas nacionales aplicables a las actividades de investigación, los investigadores y las organizaciones de investigación. La profundización del mercado único en la I+i de esta manera tendría implicaciones positivas para: i) la forma en que los investigadores desarrollan sus carreras y colaboran; ii) la forma en que se lleva a cabo y se evalúa la investigación; iii) la calidad general y el impacto de la investigación. Para ello es necesario actuar en varios aspectos:

·los investigadores deben poder circular libremente para vivir y trabajar en toda Europa, buscar empleo y disfrutar de condiciones de trabajo similares basadas en los valores y principios de la Unión, como la igualdad de género y la libertad de investigación;

·los investigadores y las organizaciones de investigación deben poder colaborar fácilmente, acceder a las infraestructuras de investigación, competir por la financiación y acceder, compartir y reutilizar los resultados de la investigación;

·la investigación, los investigadores y los organismos de investigación deben evaluarse de la misma manera eficaz y responsable sobre la base de una diversidad de resultados, prácticas y actividades.

Progreso

En 2023, el Consejo adoptó una Recomendación sobre un marco europeo para atraer y retener a talentos de investigación, innovación y emprendimiento en Europa
[45](#footnote45)
, incluida una nueva Carta Europea del Investigador
[46](#footnote46)
. La Recomendación es la base para una comprensión común de las carreras de investigación entre los Estados miembros y las necesidades de una circulación libre y equilibrada de investigadores e innovadores en toda Europa. En particular, la Recomendación destaca la necesidad de ofrecer condiciones de trabajo atractivas, acceso a infraestructuras de categoría mundial y reconocimiento de las diversas contribuciones de los investigadores mediante la mejora de las prácticas de evaluación, por ejemplo recompensando las carreras profesionales de múltiples vías. Un ejercicio de aprendizaje mutuo, apoyado por el Mecanismo de Apoyo a las Políticas de Horizonte Europa para fomentar el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros
[47](#footnote47)
, muestra que varios Estados miembros ya han empezado a poner en marcha reformas en consonancia con la Recomendación.

La Comisión ha apoyado la celebración del Acuerdo y la Coalición para avanzar en la evaluación de la investigación (CoARA, por sus siglas en inglés)
[48](#footnote48)
 como un hito clave para reformar la forma en que se evalúan los proyectos de investigación, los investigadores y las instituciones de investigación. Se espera que esta reforma aumente la calidad y el impacto de la investigación y el atractivo de las carreras de investigación mediante la creación de fuertes incentivos y recompensas para la creación de un entorno de investigación más inclusivo, abierto y eficaz. La reforma facilitará un mejor reconocimiento de la diversidad de prácticas, actividades y resultados de investigación más allá de los parámetros tradicionales basados en artículos de autoría publicados en revistas científicas.

Para apoyar la aplicación de este nuevo marco europeo, la Comisión puso en marcha la Plataforma de Talentos del EEI
[49](#footnote49)
 como nueva pasarela única de información para investigadores y organizaciones de investigación en Europa. Paralelamente, para facilitar la movilidad y el desarrollo profesional, la Comisión reforzó EURAXESS
[50](#footnote50)
, una plataforma de ofertas y financiación de empleo en el ámbito de la investigación, que registra a más de 14 000 organizaciones, 110 000 investigadores y una media de más de 63 000 oportunidades de empleo cada año. Para apoyar las capacidades de los investigadores y la movilidad intersectorial, la Comisión también elaboró el Marco Europeo de Competencias para Investigadores
[51](#footnote51)
, tomado como herramienta de referencia por un número cada vez mayor de instituciones e investigadores
[52](#footnote52)
. De forma paralela, además del apoyo existente de Horizonte Europa a hasta 65 000 investigadores (incluidos 25 000 doctorandos en el marco de las acciones Marie Skłodowska-Curie para su formación, desarrollo de capacidades y carrera profesional, movilidad transfronteriza, disciplinas y sectores), se ha puesto en marcha un nuevo régimen de financiación más pequeño de Horizonte Europa para apoyar la movilidad intersectorial (Talentos del EEI). El Plan de Talentos de Innovación de Próxima Generación también fomenta la movilidad intersectorial temporal.

La protección de los valores y principios europeos en el rendimiento de la I+i, como la ciencia abierta, la integridad y la ética de la investigación, la transparencia, la diversidad y la igualdad de género, tal como se establece en el Pacto de Investigación e Innovación, hace de Europa un lugar más atractivo para los investigadores y las empresas de todo el mundo. Desde 2020, la Comisión ha seguido liderando la promoción de la libre circulación de conocimientos y datos a través de su política de ciencia abierta, centrándose en apoyar el acceso abierto a las publicaciones, los datos abiertos y la gestión de datos FAIR
[53](#footnote53)
, la participación pública y el desarrollo de capacidades y formación para la ciencia abierta. En 2024, un total de veintiún Estados miembros aplican una política nacional de acceso abierto a las publicaciones científicas, frente a los catorce que la aplicaban en 2020, y trece Estados miembros tienen una política de gestión de datos de investigación, esto es, el doble que en 2020.

La Nube Europea de la Ciencia Abierta es una iniciativa notable cuyo objetivo es apoyar la colaboración transfronteriza y entre disciplinas. Ofrece un acceso fluido a datos y servicios digitales de calidad basados en la federación de repositorios de datos y servicios de infraestructuras de investigación. También proporciona un entorno en el que los investigadores y los innovadores pueden publicar, encontrar y reutilizar los datos y las herramientas de los demás. El nodo de la UE de la Nube Europea de la Ciencia Abierta, que proporciona un espectro completo de herramientas científicas a los investigadores de toda Europa, entró en funcionamiento en 2024 como primer nodo de la nube y ayudará a abordar la necesidad crucial de mejorar el intercambio de datos. Contará con el apoyo del servicio de publicación de acceso abierto Open Research Europe
[54](#footnote54)
, puesto en marcha por la Comisión en 2021 como un servicio opcional y gratuito que permite a los beneficiarios de los programas de la UE cumplir su obligación de poner a disposición gratuitamente en línea sus investigaciones académicas revisadas por pares. Para contribuir a un uso responsable de la inteligencia artificial en la ciencia en consonancia con los valores y principios de la UE, el Foro del EEI elaboró y publicó en 2024 directrices evolutivas
[55](#footnote55)
 para investigadores, organizaciones de investigación y financiadores.

Para reforzar la igualdad de género y la inclusividad en la política de I+i, se ha introducido el desarrollo de un plan de igualdad de género como criterio de admisibilidad para todos los organismos públicos, instituciones de educación superior y organizaciones de investigación que soliciten participar en Horizonte Europa. Otro criterio de admisibilidad para Horizonte Europa es el requisito de tener en cuenta la dimensión de género en el contenido de las actividades de I+i. Además, gracias al trabajo realizado en el marco de los objetivos de actuación del EEI, la Comisión ha elaborado una base de referencia de la UE sobre una estrategia para un código de conducta de tolerancia cero para contrarrestar la violencia de género, en particular el acoso sexual. Según datos de 2023, existen indicios de avances en materia de igualdad de género en la I+i
[56](#footnote56)
. El equilibrio de género casi se ha logrado en el nivel de los doctorados en Europa (en la actualidad, se gradúan ligeramente más hombres que mujeres en doctorado). También se ha producido un ligero aumento de la proporción de mujeres que ocupan altos cargos académicos y contribuyen a publicaciones científicas. No obstante, sigue habiendo importantes brechas de género en la I+i, en particular en los ámbitos de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas (CTIM)
[57](#footnote57)
.

La Comisión invierte continuamente en proyectos de investigación y educación sobre ética e integridad de la investigación, con el fin de ayudar a reforzar los marcos pertinentes. Para ayudar a la comunidad investigadora a promover la integridad y la excelencia de la investigación, se han desarrollado diversos conjuntos de herramientas y materiales educativos. Además, la Comisión facilita el funcionamiento de varias redes europeas y mundiales sobre ética, integridad de la investigación y calidad de la investigación.

A medida que aumentan las tensiones mundiales e incrementa la importancia estratégica de la I+i, es fundamental garantizar la seguridad de la investigación europea. Para hacer frente a este reto, la UE debe equilibrar la apertura y la colaboración con la protección de los conocimientos y la tecnología críticos. En consonancia con la Recomendación del Consejo sobre la mejora de la seguridad de la investigación 
[58](#footnote58)
, el EEI reforzará el apoyo a los investigadores y las instituciones que utilicen un enfoque coordinado, en particular mediante la creación de un Centro Europeo de Asesoramiento sobre Seguridad de la Investigación. Este Centro servirá para el intercambio de conocimientos, la evaluación de riesgos y el desarrollo de capacidades, garantizando que la investigación europea siga siendo abierta, colaborativa y segura.

A raíz de los llamamientos del Parlamento Europeo, que ha aprobado una Resolución sobre el fomento de la libertad de investigación científica en la Unión
[59](#footnote59)
, la Comisión también se ha comprometido a preparar una posible iniciativa jurídica sobre la libertad de investigación científica en la UE
[60](#footnote60)
.

Para que el EEI sea plenamente eficaz y apoye una I+i excelente, también necesita infraestructuras de investigación y tecnología de categoría mundial para que los investigadores e innovadores europeos puedan acceder a ella. La mayoría de los Estados miembros no dispone de los recursos financieros u organizativos necesarios para construir, explotar y mejorar dichas infraestructuras, ya se trate de un único sitio, distribuido por toda Europa o virtual. Con el fin de apoyar de la mejor manera posible una mayor integración y refuerzo de las infraestructuras de investigación europeas de categoría mundial, la Comisión lleva a cabo periódicamente una evaluación de las necesidades y resultados de las estructuras existentes. La hoja de ruta del Foro Estratégico Europeo sobre Infraestructuras de Investigación (ESFRI) se actualiza sobre la base de dicho análisis, dando prioridad a las instalaciones y servicios que refuerzan la competitividad científica y tecnológica europea. El análisis del panorama publicado por el ESFRI en 2024
[61](#footnote61)
 ofrece una visión global de un ecosistema dinámico de infraestructuras de investigación en Europa, que va desde los hitos del ESFRI paneuropeos y los ERIC
[62](#footnote62)
 hasta los miembros del EIROforum
[63](#footnote63)
 y las infraestructuras nacionales de investigación. La hoja de ruta del ESFRI por sí sola refleja un total de más de 25 000 millones EUR de inversión y más de 2 000 millones EUR en costes de funcionamiento cada año, y la mayor parte de la financiación se moviliza a nivel nacional. Horizonte Europa asigna en su programa de trabajo 2 400 millones EUR a infraestructuras de investigación, junto con el fondo de la política de cohesión y las contribuciones del MRR. Horizonte Europa también apoya el acceso transnacional a las infraestructuras de investigación europeas para más de 6 000 investigadores al año. La Comisión Europea, a través de su Centro Común de Investigación (JRC), también proporciona acceso a sus infraestructuras de investigación únicas
[64](#footnote64)
 para la investigación, la formación y el desarrollo de capacidades
[65](#footnote65)
. En los últimos años, 17 infraestructuras de investigación del JRC han abierto el acceso a más de 560 usuarios de más de 130 instituciones de 33 países.

Paralelamente, la infraestructura tecnológica también desempeña un papel importante en el apoyo a la capacidad de innovación y la competitividad del sector industrial, en forma de líneas piloto, instalaciones de ensayo, salas blancas, lugares de demostración y laboratorios vivientes. Pueden ser sectoriales o centradas en la tecnología y suelen ser alojadas y gestionadas por organizaciones de investigación y tecnología y universidades técnicas. En consonancia con los objetivos de actuación del EEI, se desarrolló un análisis exhaustivo del panorama político y de financiación de la infraestructura tecnológica, en el que se identificaron los principales puntos débiles y deficiencias. También se probó un enfoque europeo de la infraestructura tecnológica en dos ámbitos específicos: i) la creación de bancos de pruebas de innovación abierta para el desarrollo de materiales avanzados, y ii) el establecimiento de una hoja de ruta para la inversión en infraestructuras pertinentes para el sector europeo de la aviación. También se está llevando a cabo un trabajo de colaboración intersectorial sobre una estrategia europea global para mejorar la calidad, la disponibilidad y la accesibilidad de las infraestructuras tecnológicas, en particular para las pymes y las empresas emergentes.

Las universidades, en su posición en la encrucijada de la educación, la investigación, la innovación y el servicio a la sociedad y a la economía, están en una posición privilegiada para apoyar el EEI. Con el fin de facilitar la adaptación de las universidades a las necesidades y condiciones cambiantes, la Comisión adoptó en 2021 una Comunicación sobre una estrategia europea para las universidades
[66](#footnote66)
. Un subgrupo del Foro del EEI ha elaborado recomendaciones sobre el apoyo a la excelencia en la I+i en el sector universitario y sobre el cambio institucional necesario.

Con el fin de hacer un seguimiento de todos los avances políticos y su impacto en las carreras de I+i, incluida la formación de las capacidades y la movilidad intersectorial, en 2024 la Comisión puso en marcha un nuevo Observatorio de Carreras de Investigación e Innovación
[67](#footnote67)
 en colaboración con la OCDE. Esto ayudará a determinar los ámbitos en los que es necesario adoptar nuevas medidas.

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| Margen de actuación restante  En general, la circulación del conocimiento dentro de la UE ha mejorado debido al impacto combinado de iniciativas pasadas y recientes. No obstante, a pesar de los progresos realizados, persisten varios retos importantes.  Todavía hay obstáculos administrativos y jurídicos, como las disparidades en las oportunidades de desarrollo profesional y la falta de condiciones de competencia equitativas entre sectores y países. Estos obstáculos reducen el atractivo de las carreras de investigación y dificultan la movilidad de los talentos de I+i entre los Estados miembros y entre las empresas y el mundo académico. También hay margen para una acción más enérgica para desarrollar planes y políticas inclusivos en materia de igualdad de género que aborden las desigualdades y la discriminación interseccionales por motivos de género, orientación de género, etnia, edad, orientación sexual y otros aspectos. Además, sigue habiendo una escasez persistente y creciente de capacidades en determinados ámbitos, como la energía limpia y la inteligencia artificial, que deben abordarse para que Europa siga siendo competitiva en las tecnologías emergentes y aproveche todo el potencial de la transformación ecológica y digital.  Para garantizar que Europa siga liderando el camino a la hora de abordar los retos éticos que plantean las nuevas tecnologías y velar por la protección de los valores y los derechos fundamentales de la UE en la investigación, el EEI debe garantizar que los investigadores, los procesos de investigación e innovación y el sistema de I+i, independientemente de su fuente de financiación, cumplan las normas éticas y de integridad más estrictas. Esto implica garantizar que el respeto de los valores de la UE no dependa del contexto mundial, a fin de asegurar, en particular, un enfoque basado en la ética por diseño en todo el EEI.  A pesar de haber avanzado en la aceptación y la práctica de la ciencia abierta, Europa sigue careciendo de la infraestructura digital federada e interoperable necesaria para compartir datos y servicios de investigación entre países y disciplinas científicas. Asimismo, carece de la regulación adecuada para sus fines en materia de derechos de autor, datos y digital para desbloquear el conocimiento y los datos que actualmente se encuentran detrás de las barreras de pago o que no se aprovechan lo suficiente debido a los retos jurídicos. La UE ha adoptado recientemente la Ley Europea de Gobernanza de Datos y la Ley Europea de Datos, que son avances significativos en el fomento del intercambio de datos.   [68](#footnote68)  Las limitaciones presupuestarias impiden cada vez más a los organismos de financiación y a los países conceder costes equivalentes para la construcción, el funcionamiento y la mejora de las infraestructuras de investigación. La armonización y la coordinación entre la financiación de la UE, la nacional y la regional son necesarias para: i) reducir el riesgo de fragmentación y dilución de los recursos; y ii) abordar los nuevos retos relacionados con el acceso transnacional, las nuevas comunidades de usuarios, la digitalización, la seguridad de la investigación, la competencia económica y las barreras reglamentarias. El panorama de las infraestructuras tecnológicas sigue estando fragmentado, con una elevada concentración de instalaciones en los países y las regiones más desarrollados a nivel industrial de la UE, mientras que solo unos pocos países tienen políticas nacionales específicas que abordan las infraestructuras tecnológicas y facilitan el uso de dichas infraestructuras por parte de las empresas. |

2.5. Conclusión

La visión para el «nuevo Espacio Europeo de Investigación» esbozada en la Comunicación de 2020 respondió a los retos acuciantes a los que se enfrenta la UE, en particular la necesidad de resiliencia y recuperación tras la crisis de la COVID-19, junto con el papel esencial de la I+i a la hora de sustentar las transiciones ecológica y digital. La motivación sigue siendo igualmente válida ahora, a saber, crear un entorno para la investigación y la innovación que: i) maximice las economías de escala y la cooperación en toda la UE y fuera de ella; ii) fomente toda la diversidad del talento europeo; iii) proporcione a los investigadores europeos las mejores condiciones de trabajo posibles; y iv) garantice que los excelentes resultados obtenidos por los investigadores europeos beneficien tanto a la economía como a la sociedad.

Al establecer nuevas estructuras de gobernanza y una agenda política con acciones concretas, la UE dio un nuevo impulso a la realización del EEI, y armonizó las políticas, los marcos reglamentarios y los programas de financiación. Se han realizado avances notables a través de la colaboración con los Estados miembros, en particular a la hora de abordar la fragmentación de los sistemas de I+i. Las iniciativas se han centrado en las carreras profesionales, las infraestructuras, la ciencia abierta, la creación de confianza a través de la participación ciudadana y la movilización de recursos para la cooperación temática. El proceso conjunto de establecimiento de prioridades, creado conjuntamente entre los Estados miembros, las partes interesadas y la Comisión, ha fomentado la implicación y un mayor compromiso con la aplicación.

A pesar de estos avances, la UE todavía no puede contar con un EEI plenamente eficaz capaz de atraer, retener y fomentar su talento en condiciones óptimas. Como se destaca en el informe Draghi, la calidad de la investigación europea es elevada, pero persisten numerosos obstáculos. Entre estas barreras se incluyen: i) la priorización inadecuada de la I+i en los presupuestos públicos (solo cinco países cumplen el objetivo del 3 % del PIB para la inversión pública y privada en I+D); ii) la insuficiente coordinación de las políticas de I+i entre los países del EEI; iii) la fragmentación persistente de los sistemas y las normas de I+i; iv) las disparidades de rendimiento; y v) la carga administrativa. Estos factores siguen obstaculizando la competitividad de Europa. Además, si bien la puesta en marcha del Consejo Europeo de Innovación en el marco de Horizonte Europa supuso un paso importante para apoyar a los innovadores de tecnología profunda, siguen existiendo obstáculos que dificultan la implantación y la explotación de los resultados de la I+i, así como la expansión de las empresas innovadoras en Europa. Completar el mercado único y la unión de los mercados de capitales es fundamental para abordar la brecha de innovación que existe entre la UE y otras grandes economías.

La persistencia de estos retos, deficiencias y disparidades entre los Estados miembros y dentro de ellos impide a la UE aprovechar todo su potencial científico en beneficio de la economía y la sociedad. El informe de Enrico Letta sobre el mercado único
[69](#footnote69)
 destacó el papel crucial del EEI, consagrado en el Tratado, en el desarrollo de una «quinta libertad para mejorar la investigación, la innovación y la educación en el mercado único» y en el refuerzo de la capacidad de innovación de Europa. Para construir una UE más fuerte, basada en la excelencia científica y el liderazgo tecnológico, es fundamental mantener el compromiso político y la cooperación. Esto permitiría a la UE garantizar su posición a la vanguardia de la innovación mundial, y asegurar un futuro en el que su talento prospere y ofrezca beneficios duraderos para todos.

ANEXO 1: APLICACIÓN DE LA HOJA DE RUTA DE LA COMUNICACIÓN DEL EEI DE 2020 A TRAVÉS DE LOS OBJETIVOS DE ACTUACIÓN DEL EEI PARA 2022-2024

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| Objetivo estratégico | Hoja de ruta (Comunicación del EEI de 2020) | Acciones de los objetivos de actuación del EEI |
| Dar prioridad a las inversiones y las reformas | 1) Reafirmar el objetivo de inversión en I+i del 3 % del PIB de la UE y proponer un nuevo objetivo de gasto público del 1,25 % del PIB de la UE que los Estados miembros deberán alcanzar para 2030. | El Pacto de Investigación e Innovación reafirma la importancia de priorizar la inversión y las reformas (tercer capítulo): «Los Estados miembros deben contribuir al objetivo a escala de la Unión de invertir el 3 % del PIB de la Unión en I+D fijando de forma voluntaria objetivos nacionales para su gasto total en I+D».  Acción 20: Apoyar las inversiones y reformas en investigación e innovación. Aunque no se emprendió ninguna acción específica del EEI para contribuir a una mayor inversión y a las reformas en materia de I+i, en el contexto de la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, varios Estados miembros han utilizado esta financiación para impulsar sus inversiones en I+i y, en algunos casos, empezar a aplicar reformas importantes para consolidar un sistema fragmentado de I+i, mejorar los vínculos entre ciencia y empresa o impulsar la innovación. La intensificación de estos esfuerzos, sobre todo al final del período del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia a mediados de 2026, será crucial para construir un EEI más fuerte. |
|  | 2) Poner en marcha el Foro del EEI para la Transición con el fin de apoyar a los Estados miembros a la hora de coordinar y priorizar la financiación y las reformas nacionales en I+i. | El Foro del EEI para la Transición se creó a principios de 2022 y posteriormente fue sustituido por el Foro del EEI, que es responsable de la ejecución de los objetivos de actuación del EEI. Está compuesto por Estados miembros, países asociados y partes interesadas. |
| Mejorar el acceso a la excelencia | 3) Apoyar a los Estados miembros que están por debajo de la inversión media de la UE en I+D como porcentaje del PIB para aumentar su inversión total en I+D en un 50 % en los próximos cinco años. | Su consecución estaba prevista en el marco de la acción 20 de los objetivos de actuación del EEI, sin embargo, los Estados miembros no se comprometieron a alcanzar este objetivo. |
|  | 4) Crear un flujo de trabajo específico en el Foro del EEI para la Transición para el acceso a la excelencia y ayudar a los Estados miembros con resultados más bajos en I+i a aumentar en un tercio su número de publicaciones reconocidas en cinco años. | Acción 16: Mejorar el acceso a la excelencia a escala de la UE:  –En junio de 2023 se creó el Subgrupo del Foro del EEI sobre el Acceso a la Excelencia - Red de autoridades de gestión de la I+i y la cohesión (RIMA, por sus siglas en inglés).  –RIMA reúne a los agentes de la política de investigación e innovación y a las autoridades de gestión para evaluar la brecha de la innovación, aumentar la excelencia y aprovechar los instrumentos de ampliación existentes. |
| Trasladar los resultados de I+i a la economía | 5) Elaborar hojas de ruta comunes para la tecnología industrial. | Acción 10: Hacer que las misiones y asociaciones de la UE en materia de I+i contribuyan de manera clave al EEI:  –Se puso en marcha el proyecto de Cooperación Transnacional sobre el Enfoque de las Misiones (TRAMI) para apoyar las Misiones.  –La Red Europea de Misiones reunió a agentes clave del sector privado, el mundo académico, las organizaciones de la sociedad civil y los Gobiernos.  –Las asociaciones europeas desempeñaron un papel central en la realización del EEI, por ejemplo a través de la Asociación para la Economía Azul Sostenible. El Centro de Conocimientos de la Asociación (PKH) se creó para apoyar a la Comisión y a los Estados miembros en la puesta en marcha y la coordinación de las asociaciones europeas.  Acción 11: Un EEI para la transición ecológica:  –Se creó el proyecto piloto del EEI sobre hidrógeno verde, junto con el Grupo de Trabajo sobre el Hidrógeno, cuyo objetivo es aplicar las respectivas agendas estratégicas de investigación e innovación.  –Se revisó el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (Plan EETE), se adaptó a las políticas actuales de la UE y se complementó con una conferencia sobre el Plan EETE y una Comunicación.  –La subacción 11.3 del EEI sobre el futuro del trabajo se creó para fundamentar las políticas y orientar la financiación de la investigación y la innovación para el futuro del trabajo a través de una Agenda Estratégica de Investigación e Innovación. Esta Agenda es el resultado de talleres y consultas y ofrece una visión general de la situación actual de la I+i sobre el futuro del trabajo, y destaca los esfuerzos existentes y determina los ámbitos en los que hay que seguir investigando.  –  Acción 12: Acelerar la transición ecológica y digital de los ecosistemas industriales clave de Europa:  –Se elaboraron tres hojas de ruta para la tecnología industrial del EEI (sobre las tecnologías de baja emisión de carbono en las industrias de gran consumo de energía; sobre tecnologías circulares; y sobre la tecnología centrada en el ser humano para la industria 5.0).  –Se desarrolló una agenda política sobre el paradigma de la industria 5.0 (centrado en el ser humano, la sostenibilidad y la resiliencia), que se centra en las capacidades, la capacidad organizativa y los modelos operativos que apoyan la doble transición en la industria europea.  –Un informe de la Comisión titulado «Scaling up innovative technologies for climate neutrality» [«Ampliación de las tecnologías innovadoras para lograr la neutralidad climática», documento en inglés] analiza las demostraciones en 184 proyectos financiados por la UE que desarrollan tecnologías de neutralidad climática en industrias de gran consumo de energía.  –Dos ejercicios de aprendizaje mutuo: enfoque de la Administración en su conjunto en la I+i (tema «transición ecológica») y la descarbonización industrial.  –Un informe con un análisis exhaustivo del panorama político y de financiación de las infraestructuras tecnológicas identificó los principales puntos débiles y deficiencias.  –Se publicó una hoja de ruta para la actualización o construcción de infraestructuras de investigación y tecnología de la aviación a escala de la UE con el fin de apoyar la transición limpia de la industria de la aviación de la UE. |
|  | 6) Desarrollar y probar un marco de trabajo en red para apoyar los ecosistemas de I+i de Europa sobre la base de las capacidades actuales, con el fin de fortalecer la excelencia y maximizar el valor de la creación, la circulación y la utilización del conocimiento. | Acción 15: Crear ecosistemas de I+i para mejorar la excelencia y la competitividad:  –En el marco del componente de ampliación de Horizonte Europa, se han creado veinticinco centros de excelencia que reforzarán la excelencia regional en materia de innovación a través de ecosistemas de innovación en los países de ampliación y fuera de estos, colaborando con el mundo académico, las empresas, los Gobiernos locales y la sociedad civil y creando vínculos sólidos entre ellos.  –La iniciativa de los valles regionales de innovación tiene por objeto reducir la fragmentación de los ecosistemas de I+i. Se han seleccionado 148 regiones para recibir una etiqueta de valle regional de innovación y se han comprometido a: i) reforzar su ecosistema de I+i; ii) mejorar la coordinación y la direccionalidad de su política e inversión en materia de I+i en relación con las prioridades clave de la Unión; y iii) participar en la colaboración en materia de I+i entre regiones más y menos avanzadas con especializaciones inteligentes complementarias.  –En 2022 se puso en marcha un proyecto piloto para probar el concepto de centros del EEI como una oportunidad para crear un marco para la gobernanza multinivel y un enfoque multilateral, cuyo papel a la hora de abordar los retos sociales es cada vez más reconocido.  –A través del acceso abierto al programa de infraestructuras de investigación del Centro Común de Investigación (JRC), el JRC facilitó el acceso a investigadores de instituciones situadas en la lista de países para ampliar la participación y difundir la excelencia, al dispensar de los costes de acceso y ayudar con los viajes y las dietas para llevar a cabo investigaciones experimentales y recibir formación y desarrollo de capacidades en las infraestructuras de investigación del JRC. |
|  | 7) Actualizar y desarrollar principios rectores para la valorización del conocimiento y un código de prácticas para el uso inteligente de la propiedad intelectual e industrial. | Acción 7: Actualizar las orientaciones de la UE para mejorar la valorización del conocimiento:  –Recomendación del Consejo relativa a los principios rectores para la valorización del conocimiento con vistas a un enfoque unificado de los principios y medidas políticos para que los responsables políticos nacionales, regionales y locales optimicen la traducción de los resultados de la I+i en soluciones de impacto para la sociedad.  –Un Código de buenas prácticas en materia de gestión y normalización de los activos intelectuales ofrece orientación a los agentes de la I+i sobre la gestión de los activos intelectuales y la normalización.  –Las campañas de sensibilización para apoyar la aplicación de los principios rectores y los códigos de buenas prácticas comenzaron en la primavera de 2023.  –También se organizó un ejercicio de aprendizaje mutuo sobre valorización del conocimiento en el que participaron dieciséis Estados miembros y dos países asociados. |
| Profundizar el EEI | 8) Un nuevo conjunto de herramientas para apoyar el desarrollo profesional de los investigadores | Acción 4: Promover carreras de investigación atractivas, circulación de talentos y movilidad:  –Adopción el 18 de diciembre de 2023 de la Recomendación del Consejo sobre un marco europeo para atraer y retener a talentos de investigación, innovación y emprendimiento en Europa, con una nueva Carta Europea del Investigador.  –Puesta en marcha del sitio web ResearchComp (Marco Europeo de Competencias para los Investigadores) el 13 de junio de 2023.  –Puesta en marcha el 10 de junio de 2024 de la Plataforma de Talentos del EEI y del portal europeo EURAXESS renovado - Investigadores en movimiento para apoyar a los investigadores e innovadores a lo largo de su carrera profesional.  –Dos ejercicios de aprendizaje mutuo en el marco del Mecanismo de Apoyo a las Políticas de Horizonte Europa (Valorización del Conocimiento y Movilidad Intersectorial; aplicación de la Recomendación del Consejo).  –Puesta en marcha de una convocatoria piloto de WIDERA de Horizonte Europa sobre ecosistemas de talentos para investigadores noveles.  –Puesta en marcha del Observatorio de las Carreras de Investigación e Innovación, que se llevará a cabo junto con la OCDE.  –RESAVER recibe apoyo para una adopción más amplia, una expansión geográfica y una mejora continua de sus ofertas en países en los que ya está operativo.  –El portal renovado y actualizado de los premios a la excelencia en la investigación en materia de recursos humanos es ahora una iniciativa completa en el marco de la Plataforma de Talentos del EEI.  Acción 17: Mejorar la capacidad estratégica de las instituciones públicas de investigación:  –Se elaboró un conjunto de recomendaciones para acciones específicas a nivel nacional y europeo con el fin de aumentar el reconocimiento de la profesión y la variedad y accesibilidad de las actividades de formación de los directores de investigación.  –Horizonte Europa financia proyectos clave sobre gestión de la investigación, con el objetivo de desarrollar un marco de competencias específico. |
|  | 9) Poner en marcha, a través del programa Horizonte Europa, una plataforma de publicación de acceso abierto revisada por pares; analizar los derechos de los autores para permitir el intercambio sin restricciones de artículos revisados por pares financiados con fondos públicos; garantizar una Nube Europea de la Ciencia Abierta que ofrezca datos y servicios de investigación fáciles de encontrar, accesibles, interoperables y reutilizables (web de FAIR); e incentivar las prácticas de ciencia abierta mediante la mejora del sistema de evaluación de las investigaciones. | Este objetivo se aborda en tres acciones de los objetivos de actuación del EEI.  Acción 1: Permitir la ciencia abierta, también a través de la Nube Europea de la Ciencia Abierta (EOSC, por sus siglas en inglés):  –Creación de la EOSC como parte de la Asociación Europea coprogramada.  –Nuevas estrategias nacionales de política de ciencia abierta para integrar las prácticas de ciencia abierta y los principios FAIR en los programas nacionales de financiación de la investigación.  –Observatorio EOSC, que sirve de ventanilla única para proporcionar información sobre la aplicación de la ciencia abierta.  –Catálogo de mejores prácticas de la EOSC con ejemplos ilustrativos de prácticas dirigidas a publicaciones, datos, programas informáticos e infraestructuras.  Acción 2: Proponer un marco legislativo de la UE en materia de derechos de autor y datos adecuado para la investigación:  –Estudios sobre la legislación de la UE en materia de derechos de autor y datos y su repercusión en el acceso a los recursos para la investigación científica, la reutilización de publicaciones científicas y el intercambio y la reutilización de datos de investigación.  Estudio sobre: i) mejorar el acceso a los resultados de la investigación y su reutilización; ii) identificar las barreras y los retos; y iii) presentar opciones de medidas para reforzar la libre circulación del conocimiento (estas medidas incluyen la introducción de un derecho de publicación secundaria a escala de la UE y otras medidas para fomentar las excepciones de investigación flexibles y abiertas).  Acción 3: Reformar el sistema de evaluación de la investigación, los investigadores y las instituciones:  –Acuerdo sobre la reforma de la evaluación de la investigación (julio de 2022), que establece una dirección común para las reformas, respetando al mismo tiempo la autonomía de las organizaciones signatarias. En agosto de 2024, había sido firmado por 768 organizaciones.  –En agosto de 2024, noventa y una organizaciones habían publicado un plan de acción para detallar cómo tenían previsto aplicar los compromisos contenidos en el Acuerdo.  –La Coalición para avanzar en la evaluación de la investigación (CoARA) se creó en diciembre de 2022 y reunió a una amplia gama de partes interesadas. En agosto de 2024, se habían incorporado 676 organizaciones.  –CoARA ha creado trece grupos de trabajo para determinar buenas prácticas y recomendaciones sobre varios aspectos de la evaluación de la investigación. Dieciséis grupos, cada uno de los cuales reúne a los signatarios de un determinado país (los denominados «capítulos nacionales»), facilitarán las reformas a nivel nacional.  –Se han iniciado diálogos nacionales para detectar posibles barreras y soluciones jurídicas y administrativas. |
|  | 10) Implementar el Libro Blanco del ESFRI y establecer una estructura de gobernanza actualizada para infraestructuras de investigación y tecnológicas. | Acción 8: Reforzar las infraestructuras de investigación:  –Análisis del panorama de las infraestructuras de investigación europeas, con una nueva metodología, publicado en junio de 2024.  –Revisión de la Carta Europea de Acceso a las Infraestructuras de Investigación, prevista para finales de 2024.  –Actualización de la hoja de ruta del ESFRI que se pondrá en marcha en octubre de 2024.  –Informe de la Comisión sobre la aplicación del Reglamento ERIC, publicado en agosto de 2023.  –Grupo de Trabajo ESFRI-EOSC creado en junio de 2023. |
|  | 11) Desarrollar una hoja de ruta de acciones para forjar sinergias entre la educación superior y la investigación, en particular, sobre la base del papel doble de las universidades. | Acción 13: Capacitar a las instituciones de educación superior:  –El Subgrupo del Foro del EEI sobre «Universidades para el EEI» ha establecido un plan de acción con recomendaciones para acciones a corto, medio y largo plazo para mejorar la coordinación entre los Estados miembros y la UE a fin de fomentar la excelencia. Se están ejecutando una serie de acciones a escala de la UE en el marco del programa de trabajo WIDERA de Horizonte Europa.    –La Comunicación sobre una estrategia europea para las universidades, publicada en 2022, cuyo objetivo es impulsar la dimensión europea en la educación superior y la investigación. La estrategia europea para las universidades incluye referencias cruzadas al EEI y acciones pertinentes del EEI que promueven una transformación de las universidades con el fin de aumentar su excelencia en I+i (por ejemplo, ciencia abierta, carreras académicas). En reconocimiento de la importancia de la dimensión de I+i de las instituciones de educación superior, esto se complementa en el marco de Horizonte Europa con la Iniciativa Europea de Excelencia y otras convocatorias específicas en el marco del programa de trabajo WIDERA de Horizonte Europa.    Acción 6: Proteger la libertad académica en Europa:  –Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la lucha contra las injerencias extranjeras en la investigación y la innovación en 2022, que proporciona una estrategia global para las instituciones y organizaciones de educación superior que realizan investigaciones.  –Estrategia europea para las universidades, que se compromete a garantizar la libertad académica en los centros de enseñanza superior.  –El Foro del Parlamento Europeo para la Libertad Académica se puso en marcha en noviembre de 2022, con el objetivo de crear el Monitor de la Libertad Académica anual.  –Ejercicio de aprendizaje mutuo sobre la lucha contra las injerencias extranjeras en la I+i, haciendo especial hincapié en la protección de la autonomía institucional y la libertad académica.  –Adopción de la Recomendación del Consejo sobre la mejora de la seguridad de la investigación, que logra un equilibrio entre ser abierta y segura, respetando y salvaguardando al mismo tiempo principios cruciales como la libertad académica, la autonomía institucional y la no discriminación. |
|  | 12) Desarrollar planes de igualdad de género inclusivos con los Estados miembros y las partes interesadas para promover la igualdad de género en la I+i de la UE. | Acción 5: Promover la igualdad de género y fomentar la inclusión:  –La igualdad de género en Horizonte Europa se aborda mediante la introducción de:  ·los planes de igualdad de género como criterio de admisibilidad para determinadas categorías de entidades jurídicas;  ·el requisito por defecto para la integración de una dimensión de género en el contenido de la I+i;  ·un objetivo del 50 % de mujeres en los consejos relacionados con Horizonte Europa, en los grupos de expertos y en los comités de evaluación, y la introducción de un equilibrio de género entre los equipos de investigación como criterio de clasificación para las propuestas con la misma puntuación.  –Informe «Approaches to inclusive gender equality in Research and Innovation» [«Enfoques para una igualdad de género inclusiva en la investigación y la innovación», documento en inglés] sobre prácticas y políticas emergentes a escala nacional y de la UE.  –Elaboración de un informe sobre el impacto de los planes de igualdad de género en todo el EEI.  –Se creó el Premio de la UE a los Campeones de la Igualdad de Género para reconocer los excelentes resultados de las instituciones en la aplicación de los planes de igualdad de género.  –Subgrupo del Foro del EEI sobre Igualdad de Género Inclusiva:  ·Grupo de Trabajo sobre la Dimensión de Género en la I+i y Grupo de Trabajo sobre la Violencia de Género;  ·Código de conducta de tolerancia cero, que lucha contra la violencia de género, en particular el acoso sexual en el sistema de I+i de la UE. |
| Horizontales | 13) Organizar con los Estados miembros y las partes interesadas campañas ciudadanas participativas sobre ciencia a escala europea para concienciar y crear redes. | Acción 14: Acercar la ciencia a los ciudadanos:  –Se desarrolló el ejercicio de aprendizaje mutuo sobre iniciativas de ciencia ciudadana: políticas y prácticas, con el objetivo de facilitar el intercambio de información, experiencias y lecciones aprendidas sobre ciencia ciudadana.  –Ejercicio de aprendizaje mutuo sobre el compromiso público: políticas y prácticas, que fomentan la participación pública en las políticas de I+i.  –Iniciativas finalizadas/en curso: Ciudad Europea de la Ciencia en Leiden (2022) y Katowice (2024), EU TalentOn, Concurso anual de la Unión Europea para Jóvenes Científicos (EUCYS), iniciativa de ciencia ciudadana Plastic Pirates – Go Europe!  –Encuesta del Eurobarómetro sobre «Conocimientos y actitudes de los ciudadanos europeos hacia la ciencia y la tecnología» (2021), que muestra que nueve de cada diez ciudadanos de la UE esperan que una serie de tecnologías actualmente en fase de desarrollo tengan un efecto positivo en la sociedad. |
|  | 14) Desarrollar con los Estados miembros un enfoque para establecer y aplicar prioridades estratégicas que ayuden a llevar a cabo el programa del EEI a través del Foro del EEI para la Transición y mediante un Pacto sobre I+i en Europa. | En el contexto del Foro del EEI, los Estados miembros, la Comisión Europea y las partes interesadas colaboraron para definir las prioridades estratégicas de los objetivos de actuación del EEI y coordinar los esfuerzos conjuntos en la ejecución de sus acciones.  Muchas de las acciones de los objetivos de actuación del EEI contribuyen a esta acción de la hoja de ruta. En el presente resumen solo se incluyen las acciones no descritas anteriormente.  Acción 9: Promover un entorno positivo y unas condiciones de competencia equitativas para la cooperación internacional basada en la reciprocidad:  –El Subgrupo permanente del Foro del EEI sobre el Enfoque Global.  –Diálogo multilateral sobre principios y valores para la cooperación internacional en I+i con socios clave no pertenecientes a la UE.  –En una conferencia ministerial internacional se aprobó una Declaración ministerial sobre los principios y valores de la cooperación internacional en la I+i [la «Declaración de Bruselas» (16/02/2024)].  –Desarrollo en curso de un marco europeo para la diplomacia científica y una iniciativa del enfoque del Equipo Europa sobre la cooperación con África.  –Se está preparando una recomendación sobre un enfoque del Equipo Europa con respecto a China.  Acción 19: Establecer un sistema eficaz de seguimiento del EEI:  –Nuevo marco de seguimiento y evaluación del EEI, con herramientas y mecanismos clave de seguimiento como parte de la ejecución de otras acciones.  –Se puso en marcha la Plataforma de Política del EEI y se publicaron el informe a escala de la UE, los cuadros de indicadores del EEI de 2023 [ERA Scoreboard and Dashboard 2023] y los informes por país del EEI.  Acción 18: Apoyar el desarrollo de los procesos nacionales de los Estados miembros de la UE para la aplicación del EEI. Esta acción no se ha ejecutado debido a la falta de apoyo por parte de los Estados miembros. |

:   [(1)](#footnoteref1)
       
    [EU competitiveness:](https://commission.europa.eu/topics/strengthening-european-competitiveness/eu-competitiveness-looking-ahead_en)
     [Looking ahead - European Commission (europa.eu)](https://commission.europa.eu/topics/strengthening-european-competitiveness/eu-competitiveness-looking-ahead_en)
     [en inglés].
:   [(2)](#footnoteref2)
       https://commission.europa.eu/document/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648\_es.
:   [(3)](#footnoteref3)
     Cuadro de indicadores de la innovación regional, 2023.
:   [(4)](#footnoteref4)
     COM(2020) 628 final.
:   [(5)](#footnoteref5)
     DO L 431 de 2.12.2021, p. 1.
:   [(6)](#footnoteref6)
     En el anexo 1 se ofrece más información sobre las veinte acciones y la puesta en marcha del «nuevo EEI».
:   [(7)](#footnoteref7)
     Documento 14308/21 del Consejo.
:   [(8)](#footnoteref8)
     
    [Home |](https://european-research-area.ec.europa.eu/)
     [European Research Area Platform (europa.eu)](https://european-research-area.ec.europa.eu/)
     [en inglés].
:   [(9)](#footnoteref9)
     COM(2021) 252 final.
:   [(10)](#footnoteref10)
     DO C, C/2024/3510, 30.5.2024.
:   [(11)](#footnoteref11)
     Puede encontrarse más información sobre la puesta en marcha del «nuevo EEI» en el anexo 1, así como en la plataforma política del EEI, que proporciona informes detallados sobre la ejecución de las acciones del EEI, tanto a nivel de la UE como de los distintos Estados miembros: 
    <https://european-research-area.ec.europa.eu/>
    .
:   [(12)](#footnoteref12)
     https://www.consilium.europa.eu/media/vdipdows/euco-conclusions-20240417-18-es.pdf.
:   [(13)](#footnoteref13)
     COM(2024) 231 final, p. 9.
:   [(14)](#footnoteref14)
       La política de cohesión está impulsando las reformas a través de las condiciones favorables que deben cumplirse para que estas inversiones puedan realizarse. Las estrategias de especialización inteligente proporcionan un marco estratégico para las inversiones en I+i de la política de cohesión destinadas a reforzar los ecosistemas regionales de innovación y desarrollar capacidades institucionales, abordando también retos como la transición industrial y fomentando la cooperación interregional.
:   [(15)](#footnoteref15)

    El mecanismo de apoyo a las políticas de Horizonte tiene por objeto ayudar a los países a mejorar sus sistemas de I+i mediante el acceso a los conocimientos especializados y la experiencia pertinentes de sus homólogos en materia de reformas de las políticas de I+i en todo el EEI. El presupuesto se fija para cada año en el programa de trabajo de Horizonte Europa.
:   [(16)](#footnoteref16)
     El instrumento de apoyo técnico es el programa de la UE que proporciona a los Estados miembros de la UE conocimientos técnicos a medida para la concepción y la ejecución de reformas.
:   [(17)](#footnoteref17)
    <https://commission.europa.eu/publications/2024-european-semester-spring-package_es>
    <.>
:   [(18)](#footnoteref18)
       Comisión Europea [COM(2024) 474 final, Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, 10 de octubre de 2024].
:   [(19)](#footnoteref19)
    {[2] Eurostat, gasto interno bruto en I+D, 2022 [
    [R&D expenditure - Statistics Explained (europa.eu)](https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=R%26D_expenditure&oldid=645219)
    ]}.
:   [(20)](#footnoteref20)
     Evaluación ex post de los programas de la política de cohesión 2014-2020 financiados por el FEDER, informe final.
:   [(21)](#footnoteref21)
     Informe sobre los resultados de la ciencia, la investigación y la innovación de 2024, capítulo 5, pp. 353-355.
:   [(22)](#footnoteref22)
     Los países de ampliación en el marco de Horizonte Europa son: Bulgaria, Chequia, Chipre, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Rumanía; regiones ultraperiféricas (de conformidad con el artículo 349 del TFUE); y países asociados con características equivalentes en términos de resultados en materia de I+i [Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo\* (esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244/1999 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo), Montenegro, Macedonia del Norte, Serbia, Turquía, Armenia, Georgia, Moldavia, Túnez, Ucrania y las Islas Feroe].
:   [(23)](#footnoteref23)
     
    [Widening participation and spreading excellence - European Commission (europa.eu)](https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe/widening-participation-and-spreading-excellence_en)
     [en inglés].
:   [(24)](#footnoteref24)
     
    [Inforegio - Commission funds Regional Innovation Valleys with €116 million to strengthen competitiveness and promote innovation (europa.eu)](https://ec.europa.eu/regional_policy/whats-new/newsroom/20-06-2024-commission-funds-regional-innovation-valleys-with-eur116-million-to-strengthen-competitiveness-and-promote-innovation_en)
     [en inglés].
:   [(25)](#footnoteref26)
     
    <https://research-and-innovation.ec.europa.eu/statistics/performance-indicators/european-innovation-scoreboard_es>
    .
:   [(26)](#footnoteref27)
       
    <https://european-union.europa.eu/priorities-and-actions/actions-topic/single-market_es>
    .
:   [(27)](#footnoteref28)
     
    <https://research-and-innovation.ec.europa.eu/strategy/support-policy-making/shaping-eu-research-and-innovation-policy/new-european-innovation-agenda_es>
    .
:   [(28)](#footnoteref29)
     
    <https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/a879719c-e4ec-11ee-8b2b-01aa75ed71a1>
    .
:   [(29)](#footnoteref30)
     DO L 317 de 9.12.2022, p. 141.
:   [(30)](#footnoteref31)
     DO L 69 de 7.3.2023, p. 75 y DO L 69 de 7.3.2023, p. 63; DO L, 2024/774, 5.3.2024 y DO L, 2024/736, 5.3.2024.
:   [(31)](#footnoteref32)

     
    [Repository of Best Practices |](https://projects.research-and-innovation.ec.europa.eu/en/research-area/industrial-research-and-innovation/eu-valorisation-policy/knowledge-valorisation-platform/repository)
    [Research and Innovation (europa.eu)](https://projects.research-and-innovation.ec.europa.eu/en/research-area/industrial-research-and-innovation/eu-valorisation-policy/knowledge-valorisation-platform/repository)
     [en inglés].
:   [(32)](#footnoteref33)

    <https://op.europa.eu/es/web/eu-law-and-publications/publication-detail/-/publication/2f1ec1d2-1173-11ee-b12e-01aa75ed71a1>
    .
:   [(33)](#footnoteref34)
     
    [EUR-Lex - 52023DC0634 - ES - EUR-Lex (europa.eu)](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52023DC0634&qid=1698315020718)
    .
:   [(34)](#footnoteref35)
     
    [Implementing the actions - European Commission (europa.eu)](https://setis.ec.europa.eu/implementing-actions_en)
     [en inglés].
:   [(35)](#footnoteref36)
     
    <https://cetpartnership.eu/>
    .
:   [(36)](#footnoteref37)
     Incluidas, por ejemplo, la empresa común 
    [Chips](https://www.chips-ju.europa.eu/)
    , la empresa común 
    [Innovative Health Initiative](https://www.ihi.europa.eu/)
    , la empresa común 
    [Clean Hydrogen](https://www.clean-hydrogen.europa.eu/index_en)
    , y asociaciones coprogramadas como 
    [Processes 4 Planet](https://www.aspire2050.eu/p4planet/about-p4planet)
     (industrias de transformación), 
    [Clean Steel](https://www.estep.eu/clean-steel-partnership)
    , 
    [Batt4EU](https://bepassociation.eu/)
     (cadena de valor de la batería industrial), 
    [2ZERO](https://www.2zeroemission.eu/)
     (transporte por carretera con cero emisiones), 
    [Made in Europe](https://www.effra.eu/made-in-europe-state-play/)
     (fabricación avanzada) o asociaciones cofinanciadas con los Estados miembros como la 
    [Asociación para una Transición hacia una Energía Limpia](https://cetpartnership.eu/)
    , así como las Comunidades de Conocimiento e Innovación del 
    [Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT).](https://eit.europa.eu/global-challenges/about-our-communities)
:   [(37)](#footnoteref38)
     
    [Industrial alliances - European Commission (europa.eu)](https://single-market-economy.ec.europa.eu/industry/industrial-alliances_en)
     [en inglés].
:   [(38)](#footnoteref39)
       
    <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52024DC0028>
    .
:   [(39)](#footnoteref40)
       Empresa Común EuroHPC. 
    [Homepage - EuroHPC JU (europa.eu)](https://eurohpc-ju.europa.eu/index_en)
    .
:   [(40)](#footnoteref41)
       https://strategic-technologies.europa.eu/get-funding\_es.
:   [(41)](#footnoteref42)
     Informe sobre los resultados de la ciencia, la investigación y la innovación de 2024, capítulo 5, p. 328.
:   [(42)](#footnoteref43)
     Informe sobre los resultados de la ciencia, la investigación y la innovación de 2024, capítulo 5, p. 331.
:   [(43)](#footnoteref44)
       
    <https://european-union.europa.eu/priorities-and-actions/actions-topic/single-market_es>
    .
:   [(44)](#footnoteref45)
     DO C, C/2023/1640, 29.12.2023.
:   [(45)](#footnoteref46)
     Actualización de la Carta y el Código de 2005 para los investigadores.
:   [(46)](#footnoteref47)
       
    [https://projects.research-and-innovation.ec.europa.eu/en/statistics/policy-support-facility/mutual-learning-exercise-research-careers](https://projects.research-and-innovation.ec.europa.eu/en/statistics/policy-support-facility/mutual-learning-exercise-research-careers.)
    .
:   [(47)](#footnoteref48)
     
    <https://coara.eu/about/>
    .
:   [(48)](#footnoteref49)
     
    <https://ec.europa.eu/era-talent-platform/>
    .
:   [(49)](#footnoteref50)
     
    <https://euraxess.ec.europa.eu/>
    .
:   [(50)](#footnoteref51)
    <https://research-and-innovation.ec.europa.eu/jobs-research/researchcomp-european-competence-framework-researchers_es>
    .
:   [(51)](#footnoteref52)
       Los datos del Observatorio de Carreras de Investigación e Innovación (ReICO, por sus siglas en inglés) indicarán los avances en términos de capacidades de los investigadores y movilidad intersectorial.
:   [(52)](#footnoteref53)
     Localizables, accesibles, interoperables y reutilizables.
:   [(53)](#footnoteref54)
     
    <https://open-research-europe.ec.europa.eu/>
    .
:   [(54)](#footnoteref55)

     
    <https://research-and-innovation.ec.europa.eu/document/2b6cf7e5-36ac-41cb-aab5-0d32050143dc_en>
    .
:   [(55)](#footnoteref56)

    Para consultar las cifras recientes sobre el progreso:
    <https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/1d49ca62-ec09-11ee-8e14-01aa75ed71a1>
    .
:   [(56)](#footnoteref57)

     She Figures 2021 
    <https://op.europa.eu/en/web/eu-law-and-publications/publication-detail/-/publication/67d5a207-4da1-11ec-91ac-01aa75ed71a1>
    .
:   [(57)](#footnoteref58)

    DO C, C/2024/3510, 30.5.2024.
:   [(58)](#footnoteref59)
     
    <https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0022_ES.html>
    .
:   [(59)](#footnoteref60)

    Basado en un estudio externo para la Comisión Europea que se completará en mayo de 2025 y cuyo objetivo es proporcionar una evaluación sólida de iure y de facto de la protección y la promoción de la libertad de investigación científica en la UE.
:   [(60)](#footnoteref61)
     
    <https://landscape2024.esfri.eu/media/coqdoq0q/20240604_la2024.pdf>
    .
:   [(61)](#footnoteref62)
     
    [Consorcios de Infraestructuras de Investigación Europeas](https://research-and-innovation.ec.europa.eu/strategy/strategy-2020-2024/our-digital-future/european-research-infrastructures/eric/eric-landscape_en?prefLang=es)
    .
:   [(62)](#footnoteref63)
     
    [Foro de Organizaciones Intergubernamentales Europeas de Investigación](https://www.eiroforum.org/)
    .
:   [(63)](#footnoteref64)
       https://joint-research-centre.ec.europa.eu/tools-and-laboratories/open-access-jrc-research-infrastructures\_en.
:   [(64)](#footnoteref65)
       https://joint-research-centre.ec.europa.eu/tools-and-laboratories/training-programmes/open-access-jrc-research-infrastructures-training-and-capacity-building\_en.
:   [(65)](#footnoteref66)
     COM(2022) 16 final.
:   [(66)](#footnoteref67)
       
    [ERA Talent Platform - Research and Innovation Careers Observatory (ReICO) (europa.eu)](https://ec.europa.eu/era-talent-platform/reico/)
     [en inglés].
:   [(67)](#footnoteref68)
       Reglamento (UE) 2022/868 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2022, relativo a la gobernanza europea de datos y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2018/1724 (Reglamento de Gobernanza de Datos) (Texto pertinente a efectos del EEE).
:   [(68)](#footnoteref69)
     
    <https://www.consilium.europa.eu/media/ny3j24sm/much-more-than-a-market-report-by-enrico-letta.pdf>
    .

[Top](#document1)