Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 31.3.2009 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 76/23 |

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Recomendación del Consejo sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios en Europa

(2009/C 76/05)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

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| — | considera que en la actualidad existen grandes diferencias entre los Estados miembros por lo que respecta a la manera en la que está organizado el sector del voluntariado y señala que en la mayoría de los casos no se dispone de datos estadísticos ni de estudios en profundidad sobre este sector; |

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| — | pide a la Comisión Europea que apoye el fomento de la cooperación entre las organizaciones de voluntariado no sólo mediante el desarrollo de un portal europeo para jóvenes voluntarios, sino también con la creación de una base de datos en la que se compilen buenas prácticas, proyectos, oportunidades e informaciones. Para ello, la Comisión Europea debería recurrir y remitirse a los datos de carácter nacional, regional y local a fin de que la información llegue sin dificultad a los jóvenes; |

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| — | apoya firmemente la iniciativa del Parlamento Europeo de designar 2011 Año Europeo del Voluntariado y manifiesta su disposición para participar activamente en la celebración; durante ese año debería prestarse una atención especial al tema de la inclusión de los jóvenes; |

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| — | pide a la Comisión, los Estados miembros y los entes regionales y locales que se esfuercen por incluir el voluntariado en el sistema educativo, de manera que los jóvenes tengan contacto con las actividades voluntarias en una etapa más temprana de su vida y las consideren una contribución normal a la vida social. Este tipo de actividades de voluntariado deberían formar parte del programa de estudios; |

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| — | considera que el voluntariado constituye una posibilidad de movilidad especialmente valiosa para los jóvenes, en particular para los jóvenes con menos oportunidades que deseen prestar un servicio voluntario, que, de otra forma, se beneficiarían en menor medida, o no se beneficiarían en absoluto, de las posibilidades de movilidad. Será preciso establecer diferentes tipos de medidas de apoyo para estos jóvenes. En este contexto resultaría muy útil el apoyo a la formación y la movilidad de los animadores socioeducativos especializados en la juventud y los líderes juveniles. Además, deberá recurrirse a las posibilidades que los entes regionales y locales ofrecen para llegar a estos grupos objetivo. |

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| Ponente | : | Rinda DEN BESTEN (NL/PSE), Teniente de alcalde de Utrecht |

Documento de referencia

Propuesta de Recomendación del Consejo sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios en Europa

COM(2008) 424 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

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| 1. | considera que en la actualidad existen grandes diferencias entre los Estados miembros por lo que respecta a la manera en la que está organizado el sector del voluntariado y señala que en la mayoría de los casos no se dispone de datos estadísticos ni de estudios en profundidad sobre este sector. Puesto que la armonización de la legislación y la normativa no es posible ni tampoco deseable, el Comité de las Regiones propone trabajar en etapas para llegar a una perspectiva común. La primera etapa debe consistir en un análisis pormenorizado de los diferentes sistemas, legislaciones y normativas que existen en los distintos Estados miembros sobre el sector del voluntariado, de los deseos de los (potenciales) jóvenes voluntarios y de los obstáculos que deben afrontar cuando quieren realizar actividades voluntarias de carácter transfronterizo; también deberá investigarse qué aporta el voluntariado a los jóvenes voluntarios, y a las regiones de origen y de acogida; esta información puede contribuir a hacer avanzar el debate y traducirse en una nueva política que tenga debidamente en cuenta la realidad del voluntariado juvenil en Europa; |

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| 2. | acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión Europea destinada a promover la movilidad de los jóvenes voluntarios en Europa; |

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| 3. | valora positivamente la creatividad de la Comisión Europea en su búsqueda de modalidades que faciliten las actividades de voluntariado de los jóvenes en otros países europeos, pero expresa su temor de que el hecho de mejorar la interoperabilidad de los sistemas nacionales que regulan las actividades de voluntariado no constituya una solución adecuada en razón de la disparidad de las diferentes formas de organización del sector del voluntariado en cada país europeo. Por esta razón, aboga por el fomento de la cooperación entre las organizaciones de voluntariado (independientemente de que su origen se halle en la sociedad civil o en el sector público) de los diferentes países europeos e insta a los Estados miembros a que impulsen los proyectos de voluntariado transfronterizos; |

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| 4. | pide a la Comisión Europea que apoye el fomento de la cooperación entre las organizaciones de voluntariado no sólo mediante el desarrollo de un portal europeo para jóvenes voluntarios, sino también con la creación de una base de datos en la que se compilen buenas prácticas, proyectos, oportunidades e informaciones. Para ello, la Comisión Europea debería recurrir y remitirse a los datos de carácter nacional, regional y local a fin de que la información llegue sin dificultad a los jóvenes; |

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| 5. | destaca el papel de los entes regionales y locales en el sector del voluntariado, en particular por lo que se refiere a la participación de los jóvenes con menos oportunidades. El voluntariado pueden contribuir a la inclusión de los jóvenes con menos oportunidades y, teniendo en cuenta que en muchos Estados miembros los entes regionales y locales tienen competencias directas en materia de política de juventud y han adquirido sólidos conocimientos y experiencia, es en este nivel donde se encuentran soluciones innovadoras y creativas y se establecen importantes asociaciones; además, los entes regionales y locales desempeñan un papel importante a la hora de motivar a la juventud puesto que se hallan próximos a las organizaciones que acogen a los voluntarios y pueden animarlas a que organicen intercambios de jóvenes voluntarios; |

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| 6. | pide a los Estados miembros que asignen una financiación adecuada a los entes regionales y locales para que estos puedan cumplir los objetivos comunitarios en materia de actividades de voluntariado de los jóvenes e insta a los Estados miembros a que utilicen los fondos y programas comunitarios (por ejemplo, el Fondo Social Europeo y el programa «La juventud en acción») a fin de mejorar la calidad de los proyectos de voluntariado internacionales prestando apoyo y asesoramiento a las organizaciones de voluntariado nacionales, regionales y locales. Este apoyo debe servir para ayudar a las organizaciones a establecer contactos internacionales, desarrollar competencias específicas necesarias para el acompañamiento de jóvenes de otros países y elaborar proyectos internacionales; |

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| 7. | recomienda a los entes regionales y locales que se esfuercen por desarrollar una infraestructura de apoyo al voluntariado que respete plenamente la autonomía de este sector. Por ejemplo, la creación de centros regionales y locales de voluntariado puede contribuir a promover esta actividad, divulgar información, motivar a los jóvenes para realizar actividades voluntarias de carácter transfronterizo y mejorar la calidad y la eficacia del voluntariado; |

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| 8. | lamenta que sigan existiendo obstáculos administrativos, económicos y sociales que dificultan la movilidad de los jóvenes voluntarios y propone tomar la iniciativa para realizar un inventario de estos obstáculos en un estudio más pormenorizado sobre el sector del voluntariado (tal y como se describe en el punto 1 del presente dictamen). Habida cuenta de la falta de datos sobre el voluntariado, el Comité pide asimismo a los Estados miembros que presenten los resultados de este estudio más detallado antes de 2011 a fin de contribuir a configurar la política en materia de voluntariado; |

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| 9. | apoya firmemente la iniciativa del Parlamento Europeo de designar 2011 Año Europeo del Voluntariado y manifiesta su disposición para participar activamente en la celebración; durante ese año debería prestarse una atención especial al tema de la inclusión de los jóvenes; |

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| 10. | llama la atención sobre la importancia de reducir las fronteras lingüísticas en Europa animando a los voluntarios a que aprendan lenguas; |

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| 11. | señala que la definición de voluntariado debe ampliarse con respecto a la que figura en la propuesta. Las actividades de voluntariado pueden realizarse tanto a tiempo completo como a tiempo parcial, tener una duración más larga o más corta, ser remuneradas o no remuneradas en lo que respecta a la cobertura de gastos, y contar o no con una contribución propia por parte de los jóvenes, en función del grupo destinatario y de las circunstancias; |

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| 12. | destaca la importancia de reconocer las competencias adquiridas previamente para que puedan ser utilizadas en su trayectoria posterior (trabajo o estudios). Para terminar, el voluntariado es una modalidad importante de aprendizaje no formal y contribuye al desarrollo de los jóvenes y a hacer más accesible la educación. Por este motivo, las escuelas pero también las organizaciones sociales y las empresas podrían desempeñar un papel (más importante) para el reconocimiento de las competencias adquiridas en actividades de voluntariado y la aplicación de los instrumentos que existen en la actualidad para ello, Europass y Youthpass; |

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| 13. | pide a la Comisión, los Estados miembros y los entes regionales y locales que se esfuercen por incluir el voluntariado en el sistema educativo, de manera que los jóvenes tengan contacto con las actividades voluntarias en una etapa más temprana de su vida y las consideren una contribución normal a la vida social. Este tipo de actividades de voluntariado deberían formar parte del programa de estudios. |

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| 14. | considera muy importante que, cuando se trate del valor añadido del trabajo voluntario para los jóvenes y la sociedad (en todas sus facetas), ello se haga de manera equilibrada. Deberá darse prioridad al interés y al desarrollo de los jóvenes y considerar que el interés para la sociedad se deriva del hecho de que los jóvenes intervengan y participen activamente en ella; |

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| 15. | se felicita por el Servicio Voluntario Europeo (SVE) y espera que siga desarrollándose en el futuro, para que el mayor número posible de jóvenes tengan la posibilidad de efectuar una actividad de voluntariado transfronteriza. |

II.   PROPUESTAS DE ENMIENDA

Enmienda 1

Artículo 7

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| Texto propuesto por la Comisión | Propuesta de enmienda del CDR |
| |  |  | | --- | --- | | 7. | En Europa existe una amplia variedad de actividades de voluntariado organizadas por la sociedad civil o por las autoridades públicas; es preciso preservar y desarrollar estas actividades, y aumentar su interoperabilidad. | | |  |  | | --- | --- | | 7. | En Europa existe una amplia variedad de actividades de voluntariado organizadas por la sociedad civil o por las autoridades públicas; es preciso preservar y desarrollar estas actividades, y promover la cooperación entre las organizaciones de voluntarios.  aumentar su interoperabilidad. | |

Exposición de motivos

El concepto de interoperabilidad necesita una explicación detallada y difícilmente es aplicable a los sistemas de voluntariado de algunos países. La armonización y la centralización del voluntariado no son objetivos de la propuesta de la Comisión Europea, y la petición de aumentar su interoperabilidad podría ser interpretada en este sentido. Lo que se pretende es que los jóvenes, si así lo desean, puedan realizar tareas de voluntariado en otros países de la UE, y el fomento de la cooperación entre las organizaciones de voluntarios puede contribuir a lograr este objetivo en mayor grado que hasta la fecha.

Enmienda 2

Artículo 13

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| Texto propuesto por la Comisión | Propuesta de enmienda del CDR |
| |  |  | | --- | --- | | 13. | A pesar de estos esfuerzos sigue habiendo obstáculos para la movilidad transfronteriza de los jóvenes voluntarios en Europa y, por tanto, esta Recomendación tiene como principal objetivo suministrar un marco para que los Estados miembros intensifiquen la cooperación, preservando la diversidad de sus sistemas nacionales. | | |  |  | | --- | --- | | 13. | A pesar de estos esfuerzos sigue habiendo obstáculos para la movilidad transfronteriza de los jóvenes voluntarios en Europa y, por tanto, esta Recomendación tiene como principal objetivo suministrar un marco para que los Estados miembros intensifiquen la cooperación, preservando la diversidad de sus actividades de voluntariado sistemas nacionales. | |

Exposición de motivos

No en todos los países europeos existen sistemas nacionales en el ámbito del voluntariado. La formulación actual implica que algunos países deberían establecer un sistema nacional, lo que estaría en contradicción con el principio de subsidiariedad. Si se sustituye el término «sistemas» por «actividades de voluntariado» o «posibilidades de voluntariado» el texto es válido para todos los Estados miembros de la UE y se ajusta al principio de subsidiariedad sin que apenas se desvirtúe su contenido.

Enmienda 3

Artículo 14

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| Texto propuesto por la Comisión | Propuesta de enmienda del CDR |
| |  |  | | --- | --- | | 14. | En el marco de esta Recomendación, las actividades de voluntariado transfronterizo deberían definirse como un compromiso de voluntariado en el que los jóvenes voluntarios participan en una actividad sin ánimo de lucro no remunerada para beneficio de todos los ciudadanos de un país distinto de su país de residencia. Esta actividad se caracteriza por los siguientes aspectos: abierta a todos, jóvenes menores de 30 años de edad, participación totalmente voluntaria, periodo fijo, objetivos, estructura y marco claros, no remunerada excepto dinero para gastos y mantenimiento. | | |  |  | | --- | --- | | 14. | En el marco de esta Recomendación, las actividades de voluntariado transfronterizo deberían definirse como un compromiso de voluntariado en el que los jóvenes voluntarios participan en una actividad sin ánimo de lucro no remunerada para beneficio de todos los ciudadanos de un país distinto de su país de residencia. Esta actividad se caracteriza por los siguientes aspectos: abierta a todos, jóvenes menores de 30 años de edad, participación totalmente voluntaria, periodo fijo, objetivos, estructura y marco claros, y no remunerada excepto dinero para gastos y mantenimiento. | |

Exposición de motivos

En algunos casos los jóvenes sí disponen de medios para participar por su cuenta en un proyecto de voluntariado. Además, el hecho de contribuir con una aportación (sea grande o pequeña) constituye una cuestión de honra para los jóvenes y un «compromiso» de realizar verdaderamente una actividad de voluntariado en el extranjero.

Enmienda 4

Artículo 15

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| Texto propuesto por la Comisión | Propuesta de enmienda del CDR |
| |  |  | | --- | --- | | 15. | Es preciso prestar especial atención a los jóvenes con menos oportunidades ya que el voluntariado constituye una posibilidad de movilidad especialmente valiosa para los jóvenes que, de otra forma, se beneficiarían en menor medida, o no se beneficiarían en absoluto, de los sistemas de movilidad. Estos jóvenes tienen necesidades específicas de formación y tutoría que deben tenerse en cuenta. En este contexto resultaría muy útil el apoyo a la formación y la movilidad de los animadores socioeducativos especializados en la juventud y los líderes juveniles. | | |  |  | | --- | --- | | 15. | Es preciso prestar especial atención a los jóvenes con menos oportunidades ya que e El voluntariado constituye una posibilidad de movilidad especialmente valiosa para los jóvenes, en particular para los jóvenes con menos oportunidades que deseen prestar un servicio voluntario, que, de otra forma, se beneficiarían en menor medida, o no se beneficiarían en absoluto, de las posibilidades de movilidad. Será preciso establecer diferentes tipos de medidas de apoyo para estos jóvenes. En este contexto resultaría muy útil el apoyo a la formación y la movilidad de los animadores socioeducativos especializados en la juventud y los líderes juveniles. Además, deberá recurrirse a las posibilidades que los entes regionales y locales ofrecen para llegar a estos grupos objetivo. | |

Exposición de motivos

En muchos Estados miembros la configuración de la política de juventud es competencia de los entes regionales y locales; por otro lado, estos entes son las autoridades más próximas a los jóvenes. Este nivel también es el que permite llegar a los jóvenes que disfrutan de menos oportunidades.

Enmienda 5

Artículo 16

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| Texto propuesto por la Comisión | Propuesta de enmienda del CDR |
| |  |  | | --- | --- | | 16. | Una mejor interoperabilidad de los sistemas nacionales y un intercambio más intenso de información pueden estimular a todos los jóvenes europeos, cualquiera que sea su nacionalidad, a participar más en las actividades de voluntariado. | | |  |  | | --- | --- | | 16. | Una mejor cooperación entre las organizaciones de voluntariado en Europa interoperabilidad de los sistemas nacionales y un intercambio más intenso de información pueden estimular a todos los jóvenes europeos, cualquiera que sea su nacionalidad, a participar más en las actividades de voluntariado. | |

Exposición de motivos

Véase la exposición de motivos de las enmiendas 1 y 2.

Enmienda 6

Artículo 17

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| Texto propuesto por la Comisión | Propuesta de enmienda del CDR |
| |  |  | | --- | --- | | 17. | Dado que los objetivos de la presente Recomendación no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a las dimensiones o los efectos de la presente Recomendación, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas para promover la movilidad de los jóvenes voluntarios a través de la interoperabilidad de los sistemas nacionales, de conformidad con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad, enunciado en dicho artículo, la presente Recomendación no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. | | |  |  | | --- | --- | | 17. | Dado que los objetivos de la presente Recomendación no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a las dimensiones o los efectos de la presente Recomendación, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas para promover la movilidad de los jóvenes voluntarios a través de una mejor cooperación entre las organizaciones de voluntariado en Europa la interoperabilidad de los sistemas nacionales, de conformidad con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad, enunciado en dicho artículo, la presente Recomendación no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. | |

Exposición de motivos

Véase la exposición de motivos de las enmiendas 1 y 2.

Enmienda 7

Artículo A

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| Texto propuesto por la Comisión | Propuesta de enmienda del CDR |
| |  |  | | --- | --- | | A. | Promuevan la movilidad de los jóvenes voluntarios en Europa mejorando la interoperabilidad de los sistemas nacionales de voluntariado organizados por la sociedad civil o por las autoridades públicas de forma que todos los jóvenes que lo deseen tengan la oportunidad de realizar actividades de voluntariado en Europa. | | |  |  | | --- | --- | | A. | Promuevan la movilidad de los jóvenes voluntarios en Europa mejorando la cooperación entre las organizaciones de voluntariado  interoperabilidad de los sistemas nacionales de voluntariado independientemente de que hayan sido creadas por o rganizados por la sociedad civil o por las autoridades públicas, de forma que todos los jóvenes que lo deseen tengan la oportunidad de realizar actividades de voluntariado en Europa. | |

Exposición de motivos

Véase la exposición de motivos de las enmiendas 1 y 2.

Enmienda 8

Artículo B1

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| Texto propuesto por la Comisión | Propuesta de enmienda del CDR |
| |  |  | | --- | --- | | B. 1) | mejorar el nivel de conocimiento sobre los sistemas de voluntariado en sus respectivos territorios nacionales y comunicar esta información a la Comisión Europea para su difusión; | | |  |  | | --- | --- | | B. 1) | mejorar el nivel de conocimiento sobre las posibilidades  los sistemas de voluntariado en sus respectivos territorios nacionales y comunicar esta información a la Comisión Europea para su difusión a través, entre otros, de un portal para jóvenes voluntarios y una base de datos sobre voluntariado; | |

Exposición de motivos

Véase la exposición de motivos de la enmienda 2.

Enmienda 9

Artículo B4

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| Texto propuesto por la Comisión | Propuesta de enmienda del CDR |
| |  |  | | --- | --- | | B. 4) | compartir la información sobre oportunidades de voluntariado con otros Estados miembros y simplificar en la medida de lo posible el proceso de aplicación a fin de que los jóvenes voluntarios de un Estado miembro puedan acceder y presentar sus solicitudes más fácilmente a los sistemas nacionales de otros Estados miembros; | | |  |  | | --- | --- | | B. 4) | compartir la información sobre oportunidades de voluntariado con otros Estados miembros y simplificar en la medida de lo posible el proceso de aplicación a fin de que los jóvenes voluntarios de un Estado miembro puedan acceder y presentar sus solicitudes más fácilmente a las actividades de voluntariado  los sistemas nacionales de otros Estados miembros; | |

Exposición de motivos

Véase la exposición de motivos de la enmienda 2.

Enmienda 10

Artículo B7

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| Texto propuesto por la Comisión | Propuesta de enmienda del CDR |
| |  |  | | --- | --- | | B. 7) | desarrollar normas básicas de calidad para promover un nivel razonable de aseguramiento de la calidad a fin de tranquilizar y proteger a los voluntarios que salen de su país, crear confianza en los sistemas transfronterizos y alentar la participación en los mismos; estas normas podrían estar relacionadas con el nivel de formación de los voluntarios y los trabajadores, la preparación de las actividades, la tutoría, la vigilancia de la evolución y el seguimiento posterior; | | |  |  | | --- | --- | | B. 7) | desarrollar normas básicas de calidad para promover un nivel razonable de aseguramiento de la calidad a fin de tranquilizar y proteger a los voluntarios que salen de su país, crear confianza en las actividades voluntarias  los sistemas transfronteriz o as y alentar la participación en los mismos las mismas, en particular de los jóvenes con menos oportunidades desde el punto de vista social y educativo; estas normas podrían estar relacionadas con el nivel de formación de los voluntarios y los trabajadores, la preparación de las actividades, la tutoría, la vigilancia de la evolución y el seguimiento posterior; | |

Exposición de motivos

Véase la exposición de motivos de la enmienda 2.

El voluntariado puede constituir para los jóvenes con menos oportunidades una vía de ingreso en actividades que contribuyan a su inclusión. Son precisamente estos jóvenes los que necesitan un impulso adicional para realizar actividades de voluntariado transfronterizas.

Enmienda 11

Artículo B14

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| Texto propuesto por la Comisión | Propuesta de enmienda del CDR |
| |  |  | | --- | --- | | B. 14) | prestar particular atención a los jóvenes con menos oportunidades y proporcionar enfoques específicos para ellos a fin de mejorar su acceso a las actividades de voluntariado y especialmente a las actividades de voluntariado transeuropeo y tener en cuenta la necesidades específicas de formación y apoyo de estos jóvenes; | | |  |  | | --- | --- | | B. 14) | prestar particular atención a los jóvenes sin formación y con menos oportunidades desde el punto de vista social, y geográfico con menos oportunidades y proporcionar enfoques específicos para ellos a fin de mejorar su acceso a las actividades de voluntariado y especialmente a las actividades de voluntariado transeuropeo y tener en cuenta la necesidades específicas de formación y apoyo de estos jóvenes; | |

Exposición de motivos

La utilización de la expresión «jóvenes con menos oportunidades» corre el peligro de ser una generalización. La falta de oportunidades no implica automáticamente la falta de formación o que se tenga orígenes inmigrantes.

Enmienda 12

Artículo 2

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| Texto propuesto por la Comisión | Propuesta de enmienda del CDR |
| 2.   de alentar y organizar, en cooperación con los Estados miembros, un intercambio de información y experiencias sistemático sobre la interoperabilidad de los sistemas nacionales de voluntariado organizados por la sociedad civil o las autoridades públicas; | 2.   de alentar y organizar, en cooperación con los Estados miembros, un intercambio de información y experiencias sistemático sobre el fomento de la cooperación europea en materia la interoperabilidad de los sistemas nacionales de voluntariado organizados por la sociedad civil o las autoridades públicas; |

Exposición de motivos

Véase la exposición de motivos de las enmiendas 1 y 2.

Enmienda 13

Artículo 4

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| Texto propuesto por la Comisión | Propuesta de enmienda del CDR |
| 4.   de informar al Consejo, cuatro años después de la adopción de la presente Recomendación, para determinar si las medidas propuestas son eficaces y para evaluar la necesidad de adoptar nuevas medidas. | 4.   de informar al Consejo antes de 2011, cuatro años después de la adopción de la presente Recomendación, para determinar si las medidas propuestas son eficaces y para evaluar la necesidad de adoptar nuevas medidas. |

Exposición de motivos

En el Parlamento Europeo se ha presentado una iniciativa para designar 2011 Año Europeo del Voluntariado, con las firmas de 454 diputados. El Comité de las Regiones también ha apoyado esta iniciativa. Además en 2011 se celebrará el décimo aniversario del Año Internacional del Voluntariado. Se trata de una ocasión perfecta para que la Comisión Europea presente con cierta antelación un informe sobre el sector del voluntariado.

Bruselas, 26 de noviembre de 2008.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Luc VAN DEN BRANDE

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