Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 13.2.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 54/66 |

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Estrategia Espacial para Europa

(2018/C 054/12)

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| |  |  | | --- | --- | | Ponente: | Andres Jaadla (EE/ADLE), concejal de Rakvere | | Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Estrategia Espacial para Europa  COM(2016) 705 final | |

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

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|  | 1. | Como se afirma en el documento «Estrategia Espacial para Europa», el espacio es importante para Europa. Europa ha logrado numerosos éxitos en el ámbito de las tecnologías espaciales: dispone de unas capacidades únicas de observación de la Tierra, ha creado la geolocalización y ha lanzado misiones de exploración. Las tecnologías, datos y servicios espaciales se han vuelto indispensables para la vida cotidiana de los ciudadanos europeos, y han de seguir desarrollándose de forma sistemática. |

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|  | 2. | Cabe poner de relieve, asimismo, la importancia estratégica del espacio para Europa, ya que refuerza su papel como agente mundial de gran solidez y representa un factor positivo para su seguridad y defensa. La política espacial puede ayudar a fomentar el empleo, el crecimiento y la inversión en Europa. Invertir en el sector espacial abre nuevas posibilidades en el ámbito de la ciencia y la investigación. Por consiguiente, el CDR apoya decididamente la petición del Parlamento Europeo[(1)](#ntr1-C_2018054ES.01006601-E0001) de que se presente una estrategia de comunicación completa sobre los beneficios de las tecnologías espaciales para los ciudadanos y las empresas. |

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|  | 3. | La finalidad es hallar posibilidades concretas para que las tecnologías, datos y servicios espaciales puedan respaldar numerosas medidas y prioridades políticas clave de la UE en ámbitos como la competitividad de la economía europea, la política en materia de migración, la lucha contra el cambio climático, el mercado único digital y la utilización sostenible de los recursos naturales. |

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|  | 4. | El Comité Europeo de las Regiones acoge con satisfacción que la Unión Europea y la Agencia Espacial Europea (ESA) hayan unido fuerzas para impulsar la cooperación europea en materia espacial mediante la firma, el 26 de octubre de 2016, de la Declaración Conjunta UE-ESA sobre las visiones y objetivos compartidos. Si bien la ESA persigue objetivos propios, la cooperación con los Estados miembros y las instituciones de la UE crea sinergias. Ha de valorarse muy positivamente que la ESA y la UE hayan podido desarrollar posiciones comunes en relación con una visión y unos objetivos a largo plazo[(2)](#ntr2-C_2018054ES.01006601-E0002), lo cual proporciona un marco coherente para que puedan poner en práctica las estrategias pertinentes. En el marco de esta cooperación deben evitarse a toda costa la competencia y las duplicaciones perjudiciales. |

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|  | 5. | El Comité de las Regiones se congratula de que Europa y los Estados miembros cuenten con una Agencia Espacial Europea con más de cincuenta años de experiencia en la creación de capacidades europeas para desarrollar tecnologías y aplicaciones espaciales en todos los ámbitos de las actividades relacionadas con el espacio. Este papel debe mantenerse y seguir reforzándose con vistas al desarrollo socioeconómico de las regiones y en lo que respecta, entre otras cosas, a la especialización inteligente. |

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|  | 6. | El CDR está convencido de que la Estrategia Espacial de la UE únicamente puede funcionar a largo plazo si hay una participación activa de todos los Estados miembros; solo así puede garantizarse el éxito de la industria espacial europea en cuanto al crecimiento y la creación de empleo. Esto puede lograrse empleando medidas concretas y específicas y prestando especial atención a la creación de capacidades y a la participación de los Estados miembros que se introduzcan en este sector. |

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|  | 7. | La formación de ingenieros, técnicos y científicos es de crucial importancia para la industria europea. Mediante el refuerzo del mercado de trabajo europeo y el desarrollo de infraestructuras necesarias para realizar ensayos y pruebas y fomentar nuevas capacidades de cálculo y análisis, la creación de centros de competencias y de excelencia y de centros de formación permanente contribuye a ampliar de forma continua los conocimientos y las capacidades en los ámbitos relacionados con el sector espacial y las ciencias del espacio. La Estrategia Espacial para Europa debe desarrollarse sobre esta base. |

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|  | 8. | La participación de los jóvenes y su entusiasmo y motivación son una inversión para el futuro de Europa. Debería invertirse más en concienciar y crear modelos positivos que destaquen el papel de los ciudadanos europeos en el desarrollo de sistemas complejos (tanto en las instalaciones terrestres como en el desarrollo de satélites). Los beneficios del espacio para la sociedad se muestran de muchas maneras: a través de tecnologías de comunicación, la posibilidad de intercambiar información en tiempo real, los sistemas de vigilancia permanente de alta resolución, una respuesta rápida en caso de catástrofes naturales, el apoyo a la agricultura, la silvicultura, la pesca y el transporte marítimo, un mayor control de las fronteras y la seguridad y muchas más aplicaciones. |

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|  | 9. | La necesidad de disponer de pequeños satélites rentables para fines de comunicación y vigilancia está en constante aumento. Por lo que se refiere a las aplicaciones y los servicios en el ámbito de la observación de la Tierra, puede observarse una rápida mejora de las posibilidades técnicas de los pequeños satélites y el surgimiento de nuevas aplicaciones, tanto para el seguimiento y la gestión de las superficies agrarias como para las previsiones meteorológicas, en particular gracias a los avances de nuevas técnicas de radar. Por consiguiente, la UE debe centrar su atención en la continuidad de Copernicus y Galileo, a fin de no perder la conexión con su evolución a escala mundial. |

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|  | 10. | En distintas consultas se ha llamado la atención sobre la necesidad de una cooperación internacional de alto nivel[(3)](#ntr3-C_2018054ES.01006601-E0003) en el plano económico, social y diplomático, a fin de garantizar el acceso de los Estados miembros de la UE al espacio y la seguridad de las infraestructuras espaciales. Esto concierne a la basura espacial, a la necesidad de disponer de órbitas terrestres libres y a los acuerdos sobre la gestión de frecuencias y del tráfico espacial. Las posibilidades que ofrece el espacio deben regirse por acuerdos internacionales. Los entes locales y regionales son un intermediario ideal entre las distintas comunidades (grupos sociales, consumidores, empresarios e investigadores). |

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|  | 11. | El éxito y la sostenibilidad de la industria espacial europea dependen de la utilización y el tratamiento de grandes cantidades y fuentes de datos e información (macrodatos). Garantizar soluciones innovadoras, nuevos procedimientos, mayor seguridad y mejor protección contra los ataques cibernéticos solo será posible si se mejora el acceso de las empresas a los datos y se establece una colaboración inspiradora con los científicos, las universidades y el sector público. |

Observaciones generales

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|  | 12. | En el documento sobre la Estrategia Espacial para Europa se recogen y tienen en cuenta en parte dictámenes anteriores del CDR, en particular los dictámenes «Hacia una estrategia espacial de la Unión Europea al servicio del ciudadano» y «Política de la UE sobre industria espacial», así como el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores del PE sobre las capacidades espaciales para la seguridad y la defensa europeas, el estudio sobre la implantación de mercado del sector espacial en Europa («Space Market Uptake in Europa»), las recomendaciones publicadas en abril de 2016 por la red NEREUS sobre la necesidad de añadir una dimensión regional a la Estrategia Espacial para Europa («Recommendations on adding a regional dimension to the European Space Strategy») y el dictamen del Grupo Consultivo sobre el Espacio (SAG) sobre las posibles prioridades de investigación e innovación del programa de trabajo 2018-2020 («Advice on potential priorities for Research and Innovation in the work programme 2018-2020») en el marco del programa Horizonte 2020. |

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|  | 13. | La Estrategia Espacial para Europa pretende dar una respuesta concreta a la evolución internacional del sector espacial, en el que la competencia se ha agudizado debido al nuevo paradigma del «Nuevo espacio» que surgió en la década de 1980 en los Estados Unidos, con la aparición en el mercado de empresas que querían aventurarse en el espacio. Las tecnologías digitales y la digitalización abren nuevas oportunidades de negocio, al tiempo que los importantes cambios tecnológicos alteran los modelos industriales y empresariales tradicionales utilizados hasta ahora para el acceso y la utilización del espacio. |

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|  | 14. | Dado que el sector espacial se caracteriza por tener ciclos de desarrollo largos, es necesaria la cooperación de todas las instituciones. Esto aumenta los riesgos de mercado, ya que el potencial comercial de las nuevas aplicaciones ha de evaluarse con mucha antelación y el ajuste de los elementos existentes es difícil. Por ello, para los empresarios que quieran introducirse en el sector espacial puede resultar difícil encontrar inversores, porque es muy difícil conciliar el mercado de carácter cíclico y los elementos existentes con una demanda que ha cambiado. |

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|  | 15. | La UE y la ESA deben intensificar su colaboración a escala europea para apoyar a los Estados miembros en sus actividades de investigación y desarrollo en materia espacial, a fin de fomentar la utilización de programas innovadores de contratos públicos y dar un mayor impulso a las inversiones privadas y las asociaciones con la industria, así como promover el desarrollo de minisatélites y nanosatélites. |

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|  | 16. | La UE y la ESA han de concebir acciones de comunicación conjuntas y planes para el uso de la tecnología, con el fin de aplicar con eficacia los resultados de la investigación y el desarrollo alcanzados en los diferentes ámbitos. Los retos mundiales que plantean el crecimiento demográfico, el aumento de la demanda de recursos naturales y el cambio climático requieren información sobre nuestro planeta que solo puede obtenerse mediante soluciones espaciales. |

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|  | 17. | El CDR pone de relieve las siguientes prioridades específicas:   |  |  | | --- | --- | | — | elaboración proactiva de medidas políticas que permitan impulsar la participación de las pymes, favorecer la creación de nuevas empresas (empresas semilla y empresas emergentes) y crear empleos en los ámbitos que utilizan las tecnologías espaciales; |  |  |  | | --- | --- | | — | fomento de I + D, programas de formación adicionales a todos los niveles en el ámbito de las tecnologías de la información, las ciencias naturales, las matemáticas, la ingeniería y las ciencias sociales; |  |  |  | | --- | --- | | — | inversión en el sector espacial, destacando la función de los fondos de inversión y los instrumentos de inversión, así como la participación de los inversores privados; |  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollo de la cooperación entre las autoridades europeas, nacionales y regionales, así como entre la industria y los usuarios, en concreto, mediante un apoyo estructural de la Comisión Europea que ayude a garantizar que la capacidad del tráfico de información es compatible con los retos actuales que plantean las tecnologías de detección a distancia; |  |  |  | | --- | --- | | — | mejora significativa de la gestión y administración del sector espacial, tanto en los Estados miembros como a escala europea, y fomento de la cooperación entre la UE y la ESA, dando prioridad a los usuarios así como a las regiones, teniendo en cuenta su potencial en este ámbito; |  |  |  | | --- | --- | | — | cofinanciación de la creación de viveros de empresas de la Agencia Espacial Europea en las regiones, a fin de promover el emprendimiento en el sector espacial; |  |  |  | | --- | --- | | — | apoyo a las medidas de formación y a las instituciones públicas que desarrollan su actividad en el ámbito de la formación de personal directivo en la economía, teniendo en cuenta las necesidades concretas del emprendimiento en el sector espacial. | |

Papel de las «regiones espaciales» en la aplicación de la Estrategia Espacial para Europa

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|  | 18. | El CDR acoge con satisfacción que la Estrategia Espacial para Europa tenga en cuenta la importancia de la participación regional para su aplicación, en particular, a través de medidas concretas por parte de la Comisión Europea, junto con la Agencia GSA, que es responsable de los programas EGNOS y Galileo, como demuestran Copernicus Relays y Copernicus Academy, redes de apoyo al fomento de la utilización de datos obtenidos por teledetección y sus aplicaciones. |

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|  | 19. | La dimensión regional es esencial para que los usuarios puedan aprovechar más los beneficios del espacio y, de esta manera, situarlos en el centro de la estrategia espacial europea. Los entes locales y regionales tienen la competencia y la disposición para participar en la aplicación de la política espacial europea, en la medida en que esta política apoya también las estrategias de especialización inteligente en muchas regiones. |

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|  | 20. | El CDR acoge con satisfacción el hecho de que muchas regiones se hayan sumado a la red NEREUS (red de regiones europeas que utilizan tecnologías espaciales), lo que demuestra la creciente importancia que tiene el sector espacial para las economías regionales. El objetivo de la red NEREUS es aprovechar plenamente el potencial de la tecnología espacial para las regiones europeas, tanto en términos de I+D como de competitividad económica, poner de relieve la dimensión regional de las políticas espaciales a nivel político y promover un enfoque ascendente de las actividades espaciales europeas. Es preciso destacar las medidas adoptadas por las regiones que se han unido a la red NEREUS. Los entes regionales disponen de potencial y experiencia a la hora de integrar las actividades de las partes interesadas procedentes del mundo empresarial, la ciencia, las instituciones públicas y las organizaciones de la sociedad civil, que deberían utilizarse para establecer asociaciones que permitan aplicar medidas en el marco de la estrategia espacial. |

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|  | 21. | La política espacial de la UE necesita una visión clara de cómo puede conseguirse el respaldo de la vida social, económica y política de Europa para impulsar el potencial del espacio. La política espacial debe desempeñar un papel más prominente en otras políticas regionales de la UE, en tanto en cuanto brinda oportunidades, entre otros, en los ámbitos siguientes: Agenda Urbana de la UE, modelos de ciudades inteligentes, energía inteligente, urbanismo, agricultura, acción por el clima, etc. |

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|  | 22. | Los entes regionales, que desempeñan funciones básicas para el fomento tanto de la ciencia y la tecnología como del desarrollo social y económico de sus territorios, deben ser considerados coordinadores de la política espacial regional. Los entes regionales disponen de potencial y experiencia a la hora de integrar actividades de partes interesadas del ámbito del emprendimiento, la ciencia, las instituciones públicas y las organizaciones de la sociedad civil, que deberían utilizarse para establecer asociaciones que permitan aplicar medidas en el marco de la estrategia espacial. |

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|  | 23. | La Agencia Espacial Europea ha ido desarrollando una serie de iniciativas con las regiones, incluida la Oficina Europea de Recursos Educativos del Espacio (proyecto ESERO). Los beneficios de estas iniciativas deberían aprovecharse al máximo y debería instarse a que se sigan desarrollando. |

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|  | 24. | La Comisión debe desarrollar medidas de apoyo que se centren en las actividades de las agrupaciones de empresas regionales, oficinas de enlace, agencias, universidades y centros de investigación, con vistas a fomentar la implantación intersectorial de productos y servicios espaciales. |

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|  | 25. | Asimismo, por lo que se refiere a las competencias y necesidades de los entes públicos, la Comisión debe establecer los criterios para determinar la utilidad pública de los servicios espaciales, de modo que puedan servir a la propia Comisión Europea y a las autoridades nacionales para evaluar la admisibilidad de las solicitudes que los usuarios potenciales presentan para recibir apoyo a la ejecución de servicios y aplicaciones. |

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|  | 26. | El CDR respalda el desarrollo y la aplicación de un programa espacial europeo integral y ambicioso, basado en los logros conseguidos hasta ahora, que promueva e impulse las siguientes áreas prioritarias: protección del medio ambiente, cambio climático, seguridad, competitividad y exploración espacial. |

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|  | 27. | Cabe prever que los usuarios —entre otros, los entes locales y regionales y las empresas— continúen necesitando incentivos y apoyo de la UE y los Estados miembros. Dada la fuerza innovadora del sector espacial y su importancia para la economía, el Comité pide que se exploren nuevas formas de financiación del desarrollo y el uso de aplicaciones a gran escala, con la participación de los Fondos Estructurales y el sector bancario, así como en cooperación con la ESA. Teniendo en cuenta los problemas que existen en la financiación de las inversiones en investigación y desarrollo, es oportuno reforzar la posibilidad de financiar proyectos de investigación en cuya ejecución participen instituciones científicas y de investigación, así como operadores económicos. |

Contribución a los grandes programas europeos EGNOS y Galileo (navegación por satélite) y Copernicus (supervisión del medio ambiente y seguridad)

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|  | 28. | El CDR está convencido de que la UE debe garantizar la financiación de la fase operativa de Galileo (por ejemplo, mantenimiento y renovación de los satélites, salvaguardia de la integridad del sistema, las operaciones en tierra y el acceso a los datos). Es la única forma de garantizar de modo sostenible los efectos económicos deseados. |

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|  | 29. | La fase operativa de Copernicus es fundamental para obtener resultados económicos de estos nuevos avances tecnológicos, pero en el futuro se seguirá necesitando apoyo financiero para cubrir los costes iniciales que lleva aparejada la adopción de las nuevas tecnologías por parte de los distintos usuarios. |

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|  | 30. | La Comisión debe velar por que en el futuro se financie a largo plazo el funcionamiento de la infraestructura de Copernicus, con cargo al presupuesto de la Unión, a fin de garantizar la viabilidad financiera, la transparencia y el control democrático de la financiación. |

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|  | 31. | Es imperativo crear grandes centros de cálculo para el pretratamiento y almacenamiento de los datos descargados de Copernicus. La posibilidad de explotar los datos históricos es igualmente muy importante con vistas a desarrollar nuevos servicios y aplicaciones en este ámbito, como lo es también la capacidad de transmitir grandes cantidades de datos oportunamente para su utilización. |

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|  | 32. | El CDR subraya el importante papel de la vigilancia espacial y de los sistemas de radionavegación por satélite como Galileo y Copernicus, ya que hacen posible reaccionar oportunamente ante catástrofes naturales como terremotos, incendios forestales, corrimientos de tierras e inundaciones. Pide que ello se refleje debidamente en el desarrollo de servicios derivados para los entes locales y regionales. Una estrategia espacial eficaz es un elemento fundamental del desarrollo sostenible y resiliente, ya que ayuda a salvar vidas y proteger el medio ambiente y las propiedades. |

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|  | 33. | Para utilizar los datos de Copernicus y Galileo y desarrollar nuevos servicios sobre esta base, es necesario modificar la legislación para que esté en consonancia con otras medidas de política regional, energética y medioambiental, de agricultura y de control medioambiental, en las que se utilizan datos geoespaciales. Es necesario velar por que los datos obtenidos mediante estos programas también se puedan utilizar en la presentación de informes a escala de la UE y que este procedimiento se introduzca, cuando sea posible, con arreglo a la legislación establecida. |

Doble uso de los datos espaciales con fines de seguridad y defensa

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|  | 34. | Las capacidades y los servicios relacionados con el espacio desempeñan un importante papel en la defensa y la seguridad europeas, ya que permiten la aplicación coherente de una política común de seguridad y defensa y vinculan las políticas de la UE con ámbitos como la acción exterior, la protección de las fronteras, la seguridad marítima, la acción por el clima, la seguridad energética, la gestión de catástrofes, la ayuda humanitaria y el transporte. Debe reforzarse la asociación estratégica con otros países que llevan a cabo programas espaciales con el fin de garantizar la independencia de Europa en lo que se refiere a las tecnologías espaciales clave y el acceso al espacio. |

Participación más activa de los Estados miembros y de los grupos sociales en las diferentes tareas en el marco de la aplicación de la Estrategia Espacial para Europa

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|  | 35. | Todos los Estados miembros necesitan tener acceso a servicios espaciales y a nuevas maneras de estimular la economía y ampliar sus conocimientos. Es preciso agudizar la conciencia de cómo utilizar con eficacia la dimensión espacial en el sector público, también a escala regional, en muchos ámbitos muy diversos, con el fin de prestar apoyo a estas regiones, tanto mediante el desarrollo de capacidades como mediante diversos mecanismos de financiación. |

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|  | 36. | Las tecnologías espaciales pueden ser útiles en el sector público, por ejemplo, para la vigilancia diaria de un territorio, la valoración del estado de los recursos naturales (aguas interiores y costeras, calidad del aire, etc.) y los bosques, la evaluación de las existencias madereras, la gestión de las superficies agrarias y la evaluación de los regímenes de ayuda, la detección precoz y la prevención de las construcciones ilegales, el uso de la energía solar y eólica para mejorar la eficiencia energética de los edificios, y en muchos otros casos. |

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|  | 37. | Sigue siendo necesario adoptar nuevas medidas para agudizar la conciencia de la opinión pública europea respecto de las ventajas del espacio. También necesitamos especialistas y funcionarios más cualificados, así como más ingenieros e investigadores, a fin de lograr los beneficios añadidos que necesita la sociedad y velar por una cooperación más estrecha con las organizaciones públicas y privadas y las empresas. Entre las principales prioridades cabe citar las iniciativas locales, que responden a las necesidades reales de los ciudadanos, el intercambio de experiencias, la creación de sinergias entre ámbitos operativos diversos y la información y sensibilización. |

Adopción de medidas específicas de formación y sensibilización destinadas a aumentar el interés de las jóvenes generaciones

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|  | 38. | La estrategia espacial necesita el apoyo decidido y el interés de las jóvenes generaciones. La «generación del milenio» ha crecido en un mundo en el que las nuevas aplicaciones se han convertido en una segunda naturaleza, no solo con fines comerciales sino también en el uso cotidiano. Deben fomentarse las nuevas ideas y perspectivas que aportan los jóvenes. |

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|  | 39. | La nueva Estrategia Espacial para Europa no es suficiente motivo de inspiración para la generación joven. El espacio debe ser un factor de motivación e inspiración y contribuir a mejorar la vida de las personas. La estrategia debe centrarse, especialmente, en la promoción de la educación y las actividades de comunicación sobre los datos y la información espaciales. Incluir las actividades espaciales en los planes de estudios de escuelas, universidades e instituciones que contribuyen a la divulgación de los conocimientos científicos en el marco de la educación informal contribuirá de manera decisiva a llamar la atención sobre este importante sector. |

Siguientes etapas preconizadas por el CDR para aplicar con éxito la Estrategia Espacial para Europa

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|  | 40. | El CDR pide a la Comisión, al Parlamento Europeo y al Consejo que debatan y apoyen esta estrategia y que impulsen su aplicación efectiva en estrecha cooperación con las ciudades y las regiones, así como con todas las partes interesadas pertinentes. |

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|  | 41. | Con el fin de resaltar la importancia del sector espacial a escala regional y aprovechar al máximo las oportunidades que ofrece la aplicación de una política espacial europea para las ciudades y regiones, se organizarán reuniones específicas dedicadas al sector espacial en la Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía del CDR. Esta medida es especialmente importante con vistas a la revisión intermedia del programa espacial de la UE en 2017. |

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|  | 42. | El CDR podrá contribuir mejor a la ejecución y aplicación del programa Copernicus a escala local y regional si es miembro titular permanente del Foro de Usuarios del programa Copernicus y si puede enviar un representante oficial a dicho Foro. Ello tendría en cuenta el papel de los agentes locales en la utilización de los datos de Copernicus. |

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|  | 43. | Para aplicar con éxito la Estrategia Espacial para Europa, es preciso crear asociaciones entre la Comisión, los Estados miembros, la ESA, Eumetsat y las autoridades, partes interesadas, empresas, científicos y comunidades de usuarios de otros sectores. El CDR puede ser un socio importante en este contexto. |

Bruselas, 11 de octubre de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

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