Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| European flag | Diario Oficial  de la Unión Europea | ES  Serie C |

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|  | C/2024/6871 | 28.11.2024 |

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo

Iniciativas sectoriales y competitividad general de la UE

(Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia húngara del Consejo de la UE)

(C/2024/6871)

Ponente:

András EDELÉNYI

Coponente:

Guido NELISSEN

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| Asesor | Benjamin DENIS (por el coponente del Grupo II) |
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| Consulta | Presidencia húngara del Consejo de la UE, 14.3.2024 |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales |
| Aprobado en el pleno | 18.9.2024 |
| Pleno n.o | 590 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 153/2/0 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El alcance de la competitividad ha cambiado rápidamente, debido a las recientes crisis y a los acontecimientos geopolíticos que han afectado a la economía mundial. Los elementos de productividad y eficiencia de la competitividad se complementan ahora con aspectos de sostenibilidad, inteligencia y resiliencia. Para crear soluciones para el futuro se necesita una base industrial fuerte. |

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|  | 1.2. | Las políticas sectoriales o verticales están ganando importancia, al proporcionar orientación y apoyo a los ecosistemas clave, y esto ha adoptado diferentes formas: legislativa, financiera e institucional. |

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|  | 1.3. | La competitividad de la UE está sometida a presión, especialmente en las industrias de gran consumo de energía, las tecnologías limpias y las tecnologías de la información, debido a las políticas mercantilistas de terceros países. Este declive puede invertirse reforzando los motores que la impulsan, de un modo integral y armonizado. A este respecto, el CESE pide a la próxima Comisión que desarrolle y aplique, junto con el nuevo pacto para la competitividad, un pacto industrial basado en los logros del modelo social europeo. |

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|  | 1.4. | Es necesario completar el mercado único, hacer cumplir sus normas y eliminar los obstáculos que lo perturban. Los mercados de las finanzas, de las comunicaciones y de la energía deben integrarse y complementarse con los sectores sanitario y digital, así como con la «quinta libertad», que concierne a la I+D+i. |

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|  | 1.5. | Debe garantizarse un acceso equitativo a las materias primas fundamentales a través de una minería sostenible, la reducción de riesgos, la diversificación, el desarrollo de una economía circular, procedimientos eficientes de concesión de permisos y el desarrollo de nuevos métodos de sustitución, como materiales avanzados y (bio) tecnologías innovadoras. Asimismo, deben explorarse las asociaciones estratégicas con países no pertenecientes a la UE para garantizar la seguridad de la cadena de suministro y evitar cuellos de botella. |

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|  | 1.6. | El apoyo de la política financiera debe incluir una financiación más integrada y ayudas estatales, al mismo tiempo que se fomentan los ecosistemas público-privados, se aplica la supervisión pública y se garantiza una asignación eficiente de los recursos. |

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|  | 1.7. | Debe aumentarse la asequibilidad de la energía hipocarbónica incentivando la eficiencia energética y las energías renovables, así como intensificando las inversiones en sistemas energéticos integrados e inteligentes, acompañados de sistemas de apoyo específicos. |

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|  | 1.8. | Es menester facilitar la implantación rápida de la digitalización, lo que requiere desarrollar la infraestructura, desplegar nuevas tecnologías, avanzar hacia la soberanía, hacer hincapié en la mejora de las capacidades y la formación y alcanzar los objetivos de la Década Digital para 2030. |

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|  | 1.9. | Los recursos humanos de la Unión, que constituyen un activo clave de la industria europea, deben poder adaptarse a la rápida evolución del panorama de la demanda de capacidades, mediante la supervisión, unos itinerarios flexibles, la cohesión social, el diálogo participativo y la consulta. Las instituciones educativas y las empresas deben colaborar para crear planes de estudios dinámicos que respondan a la evolución de las necesidades de la industria, prestando especial atención a la promoción de las capacidades digitales, ecológicas y del ámbito de las CTIM. |

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|  | 1.10. | El gasto en I+D debe equipararse al de los competidores de la Unión y orientarse hacia aquellas áreas de sus ecosistemas industriales y aquellos motores de la innovación donde pueda generarse más valor añadido. Deben ofrecerse incentivos para la colaboración transfronteriza en materia de I+D a fin de garantizar un uso eficiente de los recursos y acelerar los avances tecnológicos. Un entorno regulador propicio es esencial para aprovechar plenamente los beneficios que la I+D puede aportar a la competitividad y la cohesión y para retener el talento y las empresas dentro de la UE. |

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|  | 1.11. | Otro aspecto crucial es un entorno político armonizado que no sobrecargue a las empresas, especialmente a las pymes, y restablezca la coherencia normativa para los ecosistemas industriales. El CESE pide que se aplique el control de la competitividad y se introduzca una evaluación de la resistencia a la innovación. |

2.   El reto de la competitividad

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|  | 2.1. | Según la teoría económica, las empresas competitivas pueden controlar los costes y ofrecer al mismo tiempo los productos que demanden los mercados. De esa manera, aumentan su cuota de mercado en detrimento de las empresas menos eficientes. A su vez, las economías competitivas pueden generar valor añadido para que todos los miembros de la sociedad contribuyan a la prosperidad y se beneficien de ella de un modo sostenible. Al aprovechar las ventajas comparativas, el comercio con otras naciones conduce incluso a situaciones en las que todos salen ganando. Las economías competitivas deben contar con una base industrial fuerte, ya que la industria aporta las soluciones para transformar las sociedades hacia un futuro inteligente, sostenible y climáticamente neutro. |

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|  | 2.2. | La percepción dominante de la competitividad siempre se ha centrado en la productividad y en la eficiencia; sin embargo, al concepto se le han añadido nuevas dimensiones. Las economías tendrán que ser sostenibles (cero emisiones netas de aquí a 2050, resilientes frente al cambio climático), inteligentes (datos como materia prima dominante) y resilientes (seguridad económica como nuevo bien público). El CESE considera que las cuatro dimensiones de la competitividad sostenible (medio ambiente, productividad, justicia social y estabilidad económica) deben ponerse en pie de igualdad y reforzarse mutuamente. |

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|  | 2.3. | La Unión creyó durante mucho tiempo que podía rehacer la economía mundial a su imagen y semejanza, como un mercado libre y justo, sin distorsiones por ayudas estatales y otras formas de conductas contrarias a la competencia, y basado en las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Sin embargo, la esperanza de la UE de que la globalización y el comercio convirtieran a otros países en economías sociales de mercado y actores responsables del orden multilateral basado en normas no se ha materializado. La industria europea se enfrenta ahora, a nivel mundial, a unas condiciones desiguales en materia de subvenciones, precios de la energía y políticas climáticas, así como a unas relaciones económicas basadas en el poder. No obstante, las instituciones europeas, la toma de decisiones y las finanzas siguen estando diseñadas en gran medida para el «mundo de ayer». |

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|  | 2.4. | El triple reto que se menciona en el punto 2.2, que requiere inversiones cuantiosas, tanto públicas como privadas, y encierra enormes riesgos, ha dado lugar a una política industrial europea asertiva, que incluye una financiación común. Esta tendencia no se acentuó hasta que los Estados Unidos introdujeron su Ley de Reducción de la Inflación (Inflation Reduction Act), un plan de inversiones en seguridad energética y clima por valor de 369 000 millones de dólares estadounidenses, respaldado por generosos créditos fiscales, subvenciones a los consumidores y prescripciones en materia de contenido nacional. El éxito de la estrategia «Made in China 2025», cuyo objetivo es llevar cadenas de valor industriales estratégicas (incluida la de la tecnología verde) a China, supone un reto para Europa. |

3.   Políticas sectoriales, tipos de intervención

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|  | 3.1. | Los sectores verticales contienen la totalidad de las cadenas de valor de los ecosistemas. Perpendicularmente, los sectores horizontales son las principales tecnologías o metodologías que contribuyen al valor añadido de algunos o de todos los sectores verticales (digitalización, inteligencia artificial, etc.). |

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|  | 3.2. | La tercera dimensión es el conjunto de factores impulsores de la competitividad que se analizan en el último capítulo. Entre los más importantes están el mercado único común, el acceso equitativo a los recursos clave (materias primas, agua, energía, capacidades, datos, conectividad, financiación), la innovación y un entorno político y normativo propicio y coherente. |

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|  | 3.3. | La reactivación de una política industrial sectorial más directa en la UE ha adoptado distintas formas: regulación (Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono, Ley Europea de Chips), cooperación público-privada (proyectos importantes de interés común europeo), coordinación y cooperación (alianzas industriales, itinerarios de transición para los ecosistemas industriales), refuerzo de los instrumentos de defensa comercial, flexibilización de las normas sobre ayudas estatales y financiación común (por ejemplo, InvestEU, NextGenerationEU). |

4.   Situación e indicios

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|  | 4.1. | Ahora mismo hay indicios de que la competitividad de la industria europea está sometida a presión. De hecho, la producción industrial en febrero de 2024 fue un 5,4 % inferior a la de un año antes. El descenso fue especialmente pronunciado en los siguientes sectores: bienes de capital (–9,5 %) y bienes de consumo duraderos, como automóviles y electrónica (–7,2 %). Al mismo tiempo, el crecimiento de las inversiones en Europa se ralentizó en 2023 hasta el 1,5 %, frente al crecimiento prepandémico del 4,5 % (entre 2015 y 2019). En el ámbito de las tecnologías limpias, clave para la consecución de sus objetivos climáticos, la UE se ha convertido en un importador neto, ya que su industria afronta obstáculos para expandirse y competir debido al estancamiento de la demanda y a la competencia de terceros países patrocinada por el Estado (por ejemplo, en los sectores de los vehículos eléctricos, las baterías o la energía eólica y solar). |

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|  | 4.2. | Por consiguiente, el CESE está firmemente convencido de que la política industrial europea debe continuar reforzando los motores que impulsan la competitividad de su industria, con vistas a mantener, restablecer y desarrollar las capacidades industriales de Europa, creando al mismo tiempo empleos de calidad. Por tanto, el CESE pide a la próxima Comisión que desarrolle y aplique un pacto industrial basado en los logros del modelo social europeo: condiciones de inversión estables, una sociedad inclusiva, una mano de obra comprometida y bien formada, unos servicios públicos de calidad, negociación colectiva y diálogo social. |

5.   Los principales motores que impulsan la competitividad, observaciones específicas

5.1.   Integración y consolidación del mercado único

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|  | 5.1.1. | El mercado único ha demostrado ser una piedra angular de la integración y los valores europeos y una poderosa palanca para el crecimiento económico, la prosperidad y la solidaridad. Esto volvió a quedar claro durante la pandemia y la crisis energética. No obstante, la convergencia entre las legislaciones nacionales y los reconocimientos mutuos han sido demasiado lentos y complejos para aprovechar todo el potencial de la integración de los mercados. |

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|  | 5.1.2. | El comercio interior de la UE sigue lastrado por obstáculos debidos a las diferencias entre las normativas nacionales, lo que dificulta que la industria de la UE logre economías de escala. El mercado interior sigue incompleto en sectores como las comunicaciones (la Unión cuenta con 34 grupos de redes móviles) y la defensa (los Estados Unidos utilizan 30 sistemas de armamento frente a los 178 de Europa), sus mercados energéticos no están suficientemente interconectados y no hay suficiente contratación colaborativa en la UE (menos del 20 % del gasto). |

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|  | 5.1.3. | Por ello, el CESE hace hincapié en:  |  |  | | --- | --- | | — | la necesidad de garantizar un mercado único que funcione y de fomentar sus libertades, haciendo cumplir sus normas, al tiempo que se eliminan y previenen los obstáculos al mercado; |  |  |  | | --- | --- | | — | la procedencia de que la política de competencia y la política industrial se refuercen mutuamente para tener más en cuenta las políticas industriales estratégicas de los terceros países. A este respecto, el CESE acoge con satisfacción el informe actualizado de la Comisión sobre las distorsiones inducidas por el Estado en la economía china; |  |  |  | | --- | --- | | — | la necesidad de desarrollar sistemáticamente la interconectividad, en términos de acceso y transporte, tanto de los recursos materiales (electricidad, petróleo, gas, vías navegables, carreteras, ferrocarril, etc.), como de los inmateriales (internet, transferencia de datos, flujos de información, redes, etc.); |  |  |  | | --- | --- | | — | el reconocimiento de que la pandemia estimuló el desarrollo de una Unión de la Salud, mientras que la crisis energética nos ha recordado la importancia de la Unión de la Energía con todas sus dimensiones; |  |  |  | | --- | --- | | — | la necesidad de continuar integrando los mercados de las finanzas, de las comunicaciones y de la energía, ya que constituyen factores clave de la competitividad; |  |  |  | | --- | --- | | — | la necesidad de completar el mercado único digital, por ejemplo, con la creación de espacios de datos y el fomento del intercambio de datos dentro de los ecosistemas industriales y entre ellos; |  |  |  | | --- | --- | | — | la necesidad de concebir y aplicar la «quinta libertad», como propone el «informe Letta», para potenciar la investigación, la innovación y la educación en el mercado único; |  |  |  | | --- | --- | | — | la necesidad añadida para el mercado único de un pilar social sólido (por ejemplo, el pilar europeo de derechos sociales) como factor de contribución a la competitividad. | |

5.2.   Garantizar un acceso equitativo a los materiales clave

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|  | 5.2.1. | Para reducir sus dependencias estratégicas respecto de las materias primas fundamentales, la Unión necesita una estrategia global que comprenda todas las fases de las cadenas de suministro de recursos críticos. Cincuenta y tres cadenas de suministro se consideran significativamente vulnerables. Aunque la Unión sigue siendo razonablemente fuerte en la fabricación de productos finales, cinco tecnologías clave —baterías, energía solar fotovoltaica, almacenamiento de datos y servidores, teléfonos inteligentes, tabletas y ordenadores portátiles, y drones— muestran vulnerabilidad a lo largo de toda la cadena de suministro, lo que pone de relieve la dependencia de la Unión también en lo que respecta a los productos finales. |

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|  | 5.2.2. | Con el fin de evitar futuros riesgos de perturbación de las cadenas de suministro esenciales y el mero desplazamiento de las dependencias, la Unión debe explorar todas las opciones alternativas de abastecimiento e invertir en ellas. |

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|  | 5.2.3. | El CESE subraya la necesidad de:  |  |  | | --- | --- | | — | intensificar los nuevos descubrimientos y la minería ecológica y sostenible de minerales clave, mejorar su transformación básica, combinándola con un fuerte incremento de la productividad, y aumentar la eficiencia tanto del diálogo social como de los procedimientos de concesión de permisos; |  |  |  | | --- | --- | | — | intensificar la implantación de la economía circular, prestando especial atención al reciclaje destinado a la devolución de materias primas estratégicas y fundamentales, lo que incluye la ingeniería de diseño avanzado y ámbitos especiales, como el tratamiento de aguas residuales de minería; |  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollar la investigación sobre sustitución, utilizando materiales avanzados y tecnologías alternativas, como la biotecnología y la biofabricación. También son de vital importancia un abastecimiento y un uso más eficientes de los materiales; |  |  |  | | --- | --- | | — | efectuar un estrecho seguimiento de las cadenas de suministro de materias primas fundamentales, con el fin de orientar la diversificación de las cadenas de abastecimiento y suministro, y con miras a mitigar y gestionar los riesgos. El abastecimiento sostenible y la diligencia debida a lo largo de la cadena de valor deben reducir la huella ecológica de la minería y promover las prácticas éticas y el comercio justo; |  |  |  | | --- | --- | | — | buscar ententes con terceros países, a través de acuerdos de libre comercio o asociaciones sectoriales y más ágiles. | |

5.3.   Fomento de la inversión

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|  | 5.3.1. | Las políticas fiscales expansivas estimularon las inversiones tanto públicas como privadas durante la pandemia y la crisis energética. Esto permitió a la Unión evitar una recesión prolongada y mantener el empleo, además de apuntalar la transformación económica. Sin embargo, la subida de los tipos de interés, el saneamiento presupuestario, la supresión gradual del marco temporal de ayudas estatales y la conclusión del MRR después de 2026 dificultarán el mantenimiento de las inversiones. |

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|  | 5.3.2. | Aun así, harán falta 650 000 millones de euros anuales para la doble transición y para la resiliencia económica de Europa. |

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|  | 5.3.3. | Para mantener el nivel de inversiones, el CESE propone:  |  |  | | --- | --- | | — | reforzar los instrumentos que ayudan a reducir el riesgo de las inversiones privadas estratégicas y apoyar la transformación de las industrias de materiales básicos, por ejemplo las garantías públicas europeas o un régimen europeo común de créditos fiscales; |  |  |  | | --- | --- | | — | reforzar el Fondo de Innovación y la Ley sobre la industria de cero emisiones netas, mediante la creación de un activo seguro común europeo; |  |  |  | | --- | --- | | — | sustituir los regímenes nacionales de ayudas estatales por programas europeos —o, al menos, coordinarlos a escala europea— para evitar una competición de subvenciones a la baja; |  |  |  | | --- | --- | | — | convertir la incompleta unión de los mercados de capitales en una unión de ahorros e inversiones, tal como se propone en el «informe Letta», ya que esto es clave para convertir el ahorro europeo (ocioso) en inversiones productivas; |  |  |  | | --- | --- | | — | promover ecosistemas público-privados y la colaboración industrial mediante un mayor desarrollo de las alianzas industriales, los proyectos importantes de interés común europeo, las empresas comunes de Horizonte Europa y las agrupaciones industriales. Estas redes de excelencia en cadenas de valor industriales estratégicas son fundamentales para preservar la autonomía estratégica europea y adaptar las iniciativas políticas de la Unión a las estrategias industriales de las empresas europeas; |  |  |  | | --- | --- | | — | convertir la contratación pública (14 % del PIB) en una herramienta para desarrollar cadenas de valor industriales europeas estratégicas. El énfasis en la oferta más barata debería dar paso a un enfoque más holístico, en el que el coste del ciclo de vida, unos criterios sociales, de resiliencia y medioambientales más generales y la creación de empleos de calidad reciban la misma consideración; |  |  |  | | --- | --- | | — | crear mercados líderes de productos sostenibles; |  |  |  | | --- | --- | | — | garantizar que el dinero público esté al servicio del interés general, introduciendo condicionalidades sociales y el control público para las empresas que reciban ayudas estatales. | |

5.4.   Garantizar el acceso a una energía hipocarbónica segura y asequible

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|  | 5.4.1. | La UE es la región del mundo más eficiente desde el punto de vista energético y esta ventaja competitiva debe preservarse. Pese a ello, Europa sufre una desventaja competitiva estructural en lo que respecta a los precios de la energía, y esto está afectando a las industrias europeas, en su mayoría tradicionales y de gran consumo de energía. |

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|  | 5.4.2. | Si la Unión quiere descarbonizar estas industrias, que son clave para la autonomía estratégica de Europa, y mantener al mismo tiempo la competitividad, debe aplicar una amplia combinación de políticas que tienen que ver con:  |  |  |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | — | garantizar la disponibilidad y asequibilidad de la energía hipocarbónica:   |  |  | | --- | --- | | — | integrando y reforzando las infraestructuras y los mercados de la energía. Las ventajas de la integración aumentarán con el incremento de las energías renovables, ya que esto propicia la flexibilidad y reduce las necesidades de inversión. La ambiciosa electrificación hipocarbónica de la industria requerirá mejores interconectores, redes inteligentes, integración de sistemas, flexibilidad de la demanda y soluciones de almacenamiento; |  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollando un mercado a largo plazo de la electricidad para reducir la volatilidad de los precios; |  |  |  | | --- | --- | | — | reduciendo la correlación entre los precios del gas y la electricidad. | |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | — | aumentar el atractivo financiero de la descarbonización para la industria:   |  |  | | --- | --- | | — | promoviendo el «nivel de madurez tecnológica» de las distintas tecnologías hipocarbónicas, mediante el apoyo a la I+D o la creación de asociaciones público-privadas para su introducción inicial en el mercado; |  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollando regímenes de ayudas (tanto para gastos de funcionamiento como para inversiones en activos fijos) para la elaboración de casos de negocio y la ampliación continua de las soluciones hipocarbónicas; |  |  |  | | --- | --- | | — | desplegando un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono eficaz, que implique abordar las lagunas en la importación, mantener la competitividad de las exportaciones y considerar el impacto en las industrias transformadoras; |  |  |  | | --- | --- | | — | proporcionando un entorno regulador sólido para la captura, el almacenamiento y la utilización de carbono. | |  |  |  | | --- | --- | | — | Establecer un proyecto importante de interés común europeo para la industria de bajas emisiones de carbono. | |

5.5.   Aprovechar el potencial de la transformación digital

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|  | 5.5.1. | Las tecnologías digitales se situarán en el centro de los futuros procesos de fabricación y modelos empresariales. Sin embargo, pese al carácter esencial que reviste la industria de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para la competitividad de muchos sectores, la cuota de la UE en el mercado mundial de las TIC ha caído del 21,8 % en 2013 al 11,3 % en 2022, y el 90 % de los datos de la UE se gestionan fuera de su territorio. Si la UE quiere mantener el liderazgo industrial, debe tener la ambición de lograr un papel protagonista en tecnologías e infraestructuras digitales clave. |

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|  | 5.5.2. | En opinión del CESE, esto supone:  |  |  | | --- | --- | | — | cumplir los objetivos del programa político de la Década Digital para 2030 (por ejemplo, que el 90 % de las pymes alcancen un nivel básico de intensidad digital, y que al menos el 75 % de las empresas utilicen servicios de computación en nube, macrodatos o tecnologías de inteligencia artificial); |  |  |  | | --- | --- | | — | apoyar inversiones sustanciales en infraestructuras digitales seguras y sostenibles, como el despliegue de redes de muy alta capacidad o la implantación de una infraestructura de datos europea de supercomputación y computación cuántica líder en el mundo; |  |  |  | | --- | --- | | — | invertir en nuevas tecnologías digitales, como la inteligencia artificial generativa, la computación cuántica, los gemelos digitales o la computación periférica, entre otras; |  |  |  | | --- | --- | | — | mejorar la soberanía digital, creando espacios de datos industriales, normas abiertas e instalaciones de ensayo y experimentación, y desarrollando y ampliando ecosistemas digitales innovadores; |  |  |  | | --- | --- | | — | promover soluciones digitales en apoyo de la transición hacia una economía climáticamente neutra, circular y eficiente en el uso de los recursos, por ejemplo, la introducción de pasaportes digitales de producto para productos como las pilas y baterías; |  |  |  | | --- | --- | | — | invertir masivamente en mejora de las capacidades y reciclaje profesional, tanto para mejorar las capacidades digitales básicas de la mano de obra como para subsanar la enorme brecha entre la oferta y la demanda de expertos digitales, y restablecer al mismo tiempo el equilibrio entre hombres y mujeres. | |

5.6.   Empoderar al capital humano

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|  | 5.6.1. | La escasez de trabajadores cualificados en la UE se ha convertido en estructural, lo que lastra el crecimiento en muchos sectores de la economía. Por ello, la disponibilidad de mano de obra cualificada es ahora un elemento esencial para las decisiones de inversión. Se debe prestar especial atención a los empleos de cualificación baja y media, que corren el riesgo de desaparecer, sustituidos por las herramientas digitales y la automatización, mientras que la demanda de capacidades digitales y ecológicas no hará sino crecer. Hay que prestar atención a los trabajadores de más edad, cuyas capacidades corren el riesgo de quedarse obsoletas. |

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|  | 5.6.2. | El elevado grado de cohesión social y la disponibilidad de una mano de obra altamente cualificada y comprometida son parte de los activos más importantes de Europa. Por lo tanto, la participación de los trabajadores es vital para que las transformaciones industriales tengan éxito. Esto requiere un diálogo social bien consolidado, desde la planta de producción hasta la toma de decisiones estratégicas. Informar y consultar oportunamente a los trabajadores y a sus representantes cuando se trata de anticipar y gestionar el cambio industrial debería ayudar a desarrollar visiones compartidas sobre la estrategia de la empresa y a establecer itinerarios de transición para todos los trabajadores afectados por la reestructuración. |

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|  | 5.6.3. | Por todo ello, el CESE propone:  |  |  | | --- | --- | | — | desarrollar la información estratégica sobre las capacidades y supervisar el proceso de destrucción y creación de empleo y capacidades; |  |  |  | | --- | --- | | — | establecer itinerarios flexibles (por ejemplo, sistemas de aprendizaje dual) entre el mundo laboral y el sector educativo, que siempre irá a la zaga, y crear una cultura de aprendizaje permanente, apoyada por la validación de las competencias adquiridas o el establecimiento de cuentas individuales de aprendizaje; |  |  |  | | --- | --- | | — | crear asociaciones sectoriales sólidas en materia de capacidades entre los interlocutores sociales y todas las partes interesadas pertinentes (por ejemplo, aumentando drásticamente el número de puestos de aprendiz); |  |  |  | | --- | --- | | — | promover el enfoque «centrado en el ser humano» de la Industria 5.0 de la UE, a fin de aumentar el atractivo de los empleos industriales; |  |  |  | | --- | --- | | — | convertir a las empresas en «organizaciones de aprendizaje», que aprovechen al máximo las capacitaciones de los trabajadores; |  |  |  | | --- | --- | | — | crear un mercado laboral europeo, caracterizado por la portabilidad de los derechos de los trabajadores, la convergencia de los sistemas educativos, el reconocimiento de competencias y la convergencia de las condiciones laborales. | |

5.7.   Impulsar la innovación y la investigación y el desarrollo

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|  | 5.7.1. | Los resultados generales en materia de innovación de la UE han aumentado lentamente, solo en un 8,3 %, desde 2016. Esto se debe, en parte, a las crisis de los últimos dos o tres años y a las subidas de los precios de la energía y de la inflación, sobre todo en Europa. La situación ha repercutido negativamente en el gasto en innovación y capital riesgo, así como en las ventas innovadoras. Sin embargo, entre 2016 y 2023 el crecimiento de los resultados de China fue cuatro veces mayor que el de la Unión, el de Corea y Canadá dos veces mayor, y el de los Estados Unidos y Brasil 1,5 veces mayor. |

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|  | 5.7.2. | El gasto total en I+D en la Unión Europea se ha estancado en el 2,2 % del PIB (el objetivo es el 3 % del PIB), mientras que China ha alcanzado el 2,3 %, los Estados Unidos el 3,4 % y Corea el 4,8 %. |

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|  | 5.7.3. | Al mismo tiempo, la diferencia de resultados entre los países europeos más avanzados y los más retrasados apenas se ha reducido, lo que demuestra que existe un amplio margen de mejora si aumentan la coordinación y la colaboración. |

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|  | 5.7.4. | Observando la matriz analítica de «fortalezas de innovación» frente a «cadena de valor de la innovación», las fortalezas de la Unión se concentran al principio (I+D básica) y al final (comercialización) del ciclo de la innovación. Las debilidades se sitúan en las áreas intermedias, en llevar las innovaciones del «laboratorio a la fábrica», donde se genera la mayor parte del valor añadido. |

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|  | 5.7.5. | Por ello, el CESE aboga por:  |  |  | | --- | --- | | — | introducir la quinta libertad del mercado único para potenciar la investigación, la innovación y la educación en toda la UE, con el fin de aprovechar las sinergias y el efecto de la escala; |  |  |  | | --- | --- | | — | utilizar la financiación pública de la I+D de un modo más integrado para fomentar la inversión privada con el fin de alcanzar rápidamente, al menos, el nivel de financiación del 3 % del PIB fijado como objetivo; |  |  |  | | --- | --- | | — | realizar cuidadosas evaluaciones de impacto coste-beneficio para optimizar las inversiones en aquellos segmentos de las cadenas de valor de innovación de los ecosistemas que generen mayor valor añadido; |  |  |  | | --- | --- | | — | gestionar y financiar empresas emergentes, empresas en expansión, proyectos piloto y operaciones de industrialización para retener el talento, las empresas y los beneficios en la Unión; |  |  |  | | --- | --- | | — | poner en marcha la Nueva Agenda Europea de Innovación, incluido el marco revisado de ayudas estatales a la I+D+i, la Ley de cotización, la Reserva de Talentos de la UE y las iniciativas de los valles regionales de innovación. |  |  |  | | --- | --- | | — | movilizar el próximo Programa Marco (10.o PM) aumentando su presupuesto a 200 000 millones de euros y adoptando al mismo tiempo un enfoque más pragmático de la innovación de doble uso; |  |  |  | | --- | --- | | — | dedicar esfuerzos especiales a liberar el potencial de innovación de las pymes, por ejemplo mejorando su integración en las redes de innovación. | |

5.8.   Mejorar la regulación

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|  | 5.8.1. | Es evidente que la Unión Europea necesita centrarse en comportamientos y acciones concertados y coherentes para conseguir objetivos comunes a gran escala, como la doble transición del Pacto Verde Europeo. Por otra parte, la economía y las empresas necesitan un marco regulador propicio y armonizado que anime a las empresas a innovar, invertir y comerciar de un modo competitivo y sostenible: No obstante, entre 2017 y 2022 el legislador europeo impuso un total de 850 nuevas obligaciones a las empresas, lo que se traduce en más de 5 000 páginas de legislación complementadas por un número mucho mayor de actos delegados, que añaden una carga adicional a las empresas. Esta inflación reguladora genera importantes costes de cumplimiento y notificación para las empresas europeas, en particular para las pymes. Es necesario evitar el solapamiento de normas y las complejidades administrativas que genera el sistema de gobernanza multinivel de la Unión. |

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|  | 5.8.2. | Por consiguiente, el CESE propone que:  |  |  | | --- | --- | | — | la elaboración de políticas y legislación en la UE se guíe por los principios de mejora de la legislación, lo que implica la correcta aplicación del principio de compensación de cargas administrativas («una más, una menos»), la supresión de cargas administrativas excesivas y el cumplimiento del principio de proporcionalidad; |  |  |  | | --- | --- | | — | el control de la competitividad se integre profundamente en los procesos de toma de decisiones de la UE; |  |  |  | | --- | --- | | — | se instaure una evaluación de la resistencia a la innovación como componente esencial de la caja de herramientas para la mejora de la legislación; |  |  |  | | --- | --- | | — | se aplique la reducción prevista del 25 % de los requisitos de notificación de información para las pymes; |  |  |  | | --- | --- | | — | el uso de actos delegados sea objeto de un control estricto, ya que este tipo de normas generan incertidumbre en el entorno empresarial; |  |  |  | | --- | --- | | — | los plazos de concesión de permisos se acorten mejorando el diseño de los procesos y aumentando la capacidad y eficiencia de las autoridades; |  |  |  | | --- | --- | | — | se aceleren los procedimientos de consulta pública importantes cuando sea necesario; |  |  |  | | --- | --- | | — | se conceda prioridad al uso de Reglamentos en lugar de Directivas para lograr la armonización en toda la Unión; |  |  |  | | --- | --- | | — | la aplicación del Programa de Mejora de la Legislación se ajuste al acervo social europeo. | |

Bruselas, 18 de septiembre de 2024.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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