Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 10.11.2016

SWD(2016) 352 final

DOCUMENTO DE TRABAJO CONJUNTO DE LOS SERVICIOS

Sinopsis del resultado de la consulta sobre la gobernanza internacional de los océanos

que acompaña al documento

COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Gobernanza internacional de los océanos: una agenda para el futuro de nuestros océanos

{JOIN(2016) 49 final}

Introducción

El llamamiento a la acción en relación con la gobernanza de los océanos ha cobrado impulso internacional, especialmente con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible. La gobernanza internacional de los océanos está relacionada con tres ámbitos políticos de la UE: el desarrollo sostenible, el crecimiento y el empleo, así como con el protagonismo de la UE en la escena mundial. Para Europa, la importancia de la economía marítima y de la competitividad internacional es tan pertinente en este contexto como el cada vez más preocupante estado de los océanos y el impacto de la actividad humana en ellos. En ambos casos, el éxito de la gestión es un reto que tiene que abordarse a escala mundial y que requiere una mayor coordinación en la actuación de la UE y los Estados miembros.

Karmenu Vella, comisario de Medio Ambiente, Asuntos Marítimos y Pesca, ha dado prioridad a este tema, en consonancia con el mandato recibido del presidente Juncker («participar en la configuración de la gobernanza internacional de los océanos en las Naciones Unidas, en otros foros multilaterales y, bilateralmente, con socios clave a escala mundial»).

El proceso de consulta que se describe a continuación se puso en marcha para preparar una iniciativa sobre la gobernanza internacional de los océanos con el fin de proponer las primeras medidas para hacer frente a los desafíos mencionados. Se trataba de una consulta formal y de una serie de «visitas de escucha» con la participación directa del comisario a fin de intercambiar puntos de vista con partes interesadas sobre el tema.

1.CONSULTA

El 4 de junio de 2015, la Comisión inició una consulta pública sobre la gobernanza internacional de los océanos. Estaba dirigida a todas las partes interesadas públicas y privadas, así como a organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales, y su objetivo era recabar pareceres sobre el modo en que la UE puede contribuir a mejorar la gobernanza internacional de los océanos y los mares. La consulta finalizó el 15 de octubre de 2015. Se adjunta el texto del informe de la consulta.

El objetivo de las actividades de consulta a las partes interesadas era recabar la opinión de todas ellas sobre la eficacia del actual marco de gobernanza de los océanos, y sobre posibles deficiencias y formas de mejorar tanto a escala internacional como regional.

Se recibieron un total de ciento cincuenta y cuatro contribuciones. Participaron gobiernos, organismos públicos, representantes empresariales, asociaciones, organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas y ciudadanos particulares.

Además de la consulta, el comisario Vella llevó a cabo «visitas de escucha» para recabar la opinión de las partes interesadas y de los interlocutores internacionales al más alto nivel político y debatir posibles vías de acción.

2.PERFIL DE LOS PARTICIPANTES

Como se muestra más adelante, el mayor grupo de participantes estaba constituido por autoridades públicas (26 %), seguidos de ciudadanos particulares (19 %), ONG (17 %) y empresas (17 %).

Gráfico 1: 
   Respuestas por tipos de partes interesadas (%)

Se recibieron contribuciones de representantes de trece Estados miembros, Islandia, Noruega, los Estados Unidos, Corea y organizaciones internacionales, como la DAODM de Naciones Unidas, la UNESCO y el PNUMA. Aproximadamente el 15 % procedían de partes interesadas que podrían ser consideradas como internacionales o de países de fuera de Europa.

3.VISITAS DE ESCUCHA

El comisario Vella participó en veintisiete actos con socios y partes interesadas para tratar sobre la gobernanza internacional de los océanos
[1](#footnote1)
; asimismo hubo una serie de reuniones periódicas a nivel de servicio con las partes interesadas en las cuestiones marítimas y con Estados miembros para estudiar con más detalle los temas planteados en sus respuestas a la consulta.

En particular, se celebraron debates específicos sobre la gobernanza internacional de los océanos con motivo de la puesta en marcha de la consulta
[2](#footnote2)
 y del Día Marítimo Europeo en 2016
[3](#footnote3)
.

4.RESUMEN DE LAS RESPUESTAS Y CONTRIBUCIONES

4.1. 
   El marco de la gobernanza de los océanos

Casi todos los participantes consideran que el actual marco de gobernanza de los océanos no es lo suficientemente eficaz como para garantizar la gestión sostenible de los océanos. Señalan que esto no es debido al marco en sí mismo, sino más bien a que no se aplica de forma eficaz o a que la coordinación resulta insuficiente.

Gráfico 2: 
   Respuestas a la pregunta sobre la definición general del problema: ineficacia del actual marco de gobernanza internacional de los océanos

Necesidad de mejorar la aplicación y la coordinación

Existe un amplio consenso sobre el hecho de que el sistema está fragmentado y de que los mecanismos existentes no se articulan o su articulación es desigual. La mejora de la aplicación y de la coordinación resulta crucial para mejorar la gobernanza de los océanos.

Gráfico 3: 
   Respuestas a la pregunta sobre los problemas específicos enumerados en la consulta: 
  
1)
   deficiencias en el actual marco de gobernanza internacional de los océanos
   
  
2)
   aplicación ineficaz y coordinación insuficiente y
   
  
3) 
   falta de conocimientos sobre los océanos

Gráfico 4: 
   Clasificación de los problemas específicos (%)
   
  
(incluye solo los participantes que facilitaron una clasificación)

Muchos participantes hacen referencia a actos que han sido firmados pero que o bien no han sido ratificados o no se aplican de manera efectiva. Las principales formas de acción necesarias para abordar el problema de la aplicación que se citan con mayor frecuencia son las siguientes: fomentar la correcta aplicación de los acuerdos existentes en el seno de los foros marítimos, mecanismos de sanción y creación de capacidades.

Muchos señalan que la fragmentación del marco de gobernanza de los océanos se debe, por ejemplo, a la existencia de «compartimentos» sectoriales. La competencia cada vez mayor por el espacio marino significa que el planteamiento actual es inadecuado y que se requiere una mayor cooperación, también para proteger la biodiversidad marina.

Todos los participantes piden una mejor coordinación a escala mundial y regional. Dicha coordinación debería ser tanto «horizontal» (es decir, entre programas y agencias de la ONU, y entre organizaciones regionales) como «vertical» (es decir, entre los niveles mundial, regional y nacional).

Una minoría de participantes abogan por la creación de un órgano de carácter general que actúe como coordinador. Para la mayoría, debería mejorarse la coordinación haciendo un mejor uso de las estructuras existentes. Un organismo coordinador debería garantizar una mayor cooperación entre organizaciones dedicadas a asuntos oceánicos, reduciendo así los posibles conflictos y duplicaciones.

Varios participantes defienden la necesidad de mayor transparencia en el proceso de toma de decisiones y una mayor participación de las partes interesadas en la nueva estructura de gobernanza, elementos esenciales para mejorar su funcionamiento.

Colmar las lagunas jurídicas

Muchos apuntan a la existencia de lagunas en el marco jurídico aplicable a las zonas situadas fuera de las jurisdicciones nacionales y en el marco regulador aplicable a nuevas actividades.

La diversidad biológica en las zonas situadas fuera de las jurisdicciones nacionales

Existe un amplio consenso sobre la necesidad de contar con un instrumento jurídico internacional, en el marco de la CNUDM, sobre la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina en las zonas situadas fuera de las jurisdicciones nacionales. Algunos participantes mencionan la posibilidad de crear un mecanismo internacional para establecer zonas marinas protegidas en alta mar, procedimientos para realizar evaluaciones de impacto ambiental en alta mar y el estatuto jurídico de los recursos genéticos marinos.

La futura formulación de este instrumento constituye asimismo una gran oportunidad para reforzar la coordinación y la cooperación entre organizaciones internacionales y regionales y entre los distintos sectores.

Nuevas actividades

Varios participantes subrayan la existencia de lagunas jurídicas en relación con las actividades nuevas, como por ejemplo las energías renovables marinas, la explotación de hidrocarburos en aguas profundas y la explotación minera de los fondos marinos. Se refieren a la necesidad de garantizar que estas actividades están debidamente reguladas y gestionadas, entre otras cosas, mediante el fomento de buenas prácticas. Definir normas claras también proporciona seguridad jurídica a las empresas y garantiza nuevas inversiones.

Principios y nuevas disposiciones que deberían orientar la acción futura

Los participantes piden que toda acción futura presente un enfoque ecosistémico, que respete el criterio de precaución y el principio de «quien contamina paga» y, en sentido amplio, que se aplique un enfoque transversal. Asimismo, subrayan la importancia de las evaluaciones de impacto ambiental.

Muchos aluden a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible y, más concretamente, al ODS 14 («conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos»), cuya aplicación es esencial para mejorar la gobernanza de los océanos.

El marco de gobernanza regional de los océanos

Muchos de los participantes consideran que la gobernanza internacional de los océanos no puede limitarse al marco mundial. Lamentan el hecho de que el documento de consulta no haga referencia al marco regional y

recomiendan una mayor cooperación entre las organizaciones internacionales y regionales. Muchos hacen hincapié en la importancia del enfoque regional para los países que comparten una cuenca marítima.

Todos reconocen la importancia de los convenios marinos regionales (CMR) y las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP), que desempeñan una función clave en la protección del medio marino y la gestión sostenible de las poblaciones de peces, que se enfrentan a problemas como la contaminación marina y la sobreexplotación y que tienen que estar a la altura de las circunstancias, entre otros, mediante una mejora de su rendimiento.

Convenios marinos regionales

Entre las carencias percibidas en los convenios marinos regionales por muchos participantes cabe mencionar la fragmentación geográfica, la ausencia de aplicación, la falta de capacidad y la falta de coordinación entre entidades. Algunos también subrayan el alcance limitado de su acción, por ejemplo en las zonas situadas fuera de las jurisdicciones nacionales.

Las estructuras podrían abordar cuestiones tales como la contaminación marina de manera más eficaz si estuvieran mejor coordinadas; esto se aplica no solo a la cooperación entre los convenios marinos regionales, sino también a las OROP. Los participantes mencionan los memorandos de entendimiento entre el OSPAR y la CPANE, y entre el PNUMA, el PAM, el Convenio de Barcelona y la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM) como buenos modelos en este sentido.

Organizaciones regionales de ordenación pesquera

La mayoría de los participantes reconoce el papel positivo y el funcionamiento de las OROP. Sin embargo, algunos ponen de manifiesto la persistencia de la sobreexplotación y de la pesca INDNR, y proponen mejorar las capacidades relacionadas con las OROP en los países en desarrollo.

Varios de los participantes consideran que se debería hacer frente a la pesca INDNR de una manera más transversal, a fin de abordar toda la cadena desde la captura hasta la comercialización. Esto requiere el compromiso de todas las partes interesadas y una estrecha cooperación entre las OROP, la OMI y la FAO, así como la ratificación y la articulación de los instrumentos existentes, como el sistema de localización de buques y el registro mundial de buques de pesca de la FAO, y la utilización de nuevas tecnologías, como la vigilancia por satélite.

4.2.Conocimiento de los océanos

Falta de conocimiento

Casi todos los participantes confirman que la falta de conocimiento de los océanos debilita el marco de su gobernanza internacional, en particular cuando se trata de evaluar el impacto de las actividades marítimas.

Las principales dificultades parecen residir en cómo coordinar mejor las actividades de recogida de datos, garantizar el intercambio de datos entre las partes interesadas y asegurar la financiación de la investigación. Se subraya el papel de la UE a la hora de facilitar esto último.

Ámbitos en los que se necesita profundizar en los conocimientos

Actividades económicas

Todas las actividades económicas se beneficiarían de una mayor disponibilidad de conocimientos del sector marítimo. Algunos consideran que de este modo se favorecería principalmente a los sectores emergentes. Otros son de la opinión de que de este modo también se ofrecería a los sectores tradicionales soluciones para hacer frente a retos tales como el calentamiento de los océanos y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, así como oportunidades para desarrollar tecnologías sostenibles.

Mejorar el conocimiento es crucial para la gestión sostenible de los recursos oceánicos, incluida una mejor evaluación de las poblaciones de peces y las repercusiones de determinados métodos de pesca. En términos más generales, una mejor comprensión del medio marino ayudará a que los operadores actúen con mayor conocimiento de causa y a que las autoridades planifiquen las actividades en el mar.

Medio ambiente marino

Algunos participantes destacan la necesidad de disponer de más conocimientos para mejorar la aplicación de un enfoque basado en el ecosistema a la hora de planificar actividades, así como de conocer mejor el papel que desempeñan los océanos en el clima mundial y las repercusiones del cambio climático en los océanos.

Mejora de la coordinación e intercambio de información

Casi todos los participantes mencionan la coordinación y el intercambio de información en la investigación marina. La mayoría considera que se trata más de garantizar el uso efectivo de los datos existentes y de dar acceso a la información que de crear bases de datos más completas, que son costosas y requieren mucho tiempo.

Consideran que el sistema actual está fragmentado, lo que lleva a una posible duplicación de la información o a que no se utilice. Los participantes consideran que la EMODnet de la UE es un buen ejemplo y apoyan la creación de una EMODnet mundial, con normas comunes y contribuciones de todos los proveedores de datos, incluido el sector privado.

Entre los modos de mejorar el intercambio de información y la cooperación propuestos por los participantes cabe mencionar los siguientes:

reforzar la Comisión Oceanográfica Intergubernamental;

crear «puentes de conocimiento» entre las organizaciones regionales e internacionales (por ejemplo, cooperación entre CIEM, OSPAR y HELCOM);

alianzas internacionales de investigación (como la Declaración de Galway);

crear sinergias entre los programas de investigación; y

establecer un diálogo entre científicos y responsables políticos.

4.3.El papel de la UE en la configuración de la gobernanza de los océanos

Muchos participantes consideran que la UE tiene un importante papel que desempeñar en la mejora de la gobernanza internacional de los océanos porque:

participa activamente en las negociaciones y los foros mundiales y regionales pertinentes;

es un interlocutor mundial en las actividades marítimas; y

dispone de los conocimientos para contribuir a una mejor gobernanza internacional de los océanos.

Capacidad de liderazgo

Muchos participantes consideran que la UE es un interlocutor importante en todas las organizaciones marítimas internacionales y regionales. Junto con los Estados miembros, tiene la capacidad y la legitimidad para desempeñar un papel significativo en la promoción de la ratificación y aplicación efectiva de los acuerdos existentes y para mejorar la coordinación de los acuerdos internacionales y regionales. La mayoría de los participantes señalan la necesidad de que la UE desempeñe un papel activo en las negociaciones relacionadas con la diversidad biológica de las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional y en la promoción del ODS 14 y otros ODS.

Algunos indican que la UE debería estar en la vanguardia a la hora de garantizar la igualdad de condiciones para las partes interesadas del sector marítimo y de apoyar la innovación y una competencia sana entre las empresas. Debería aprovechar su peso económico para participar activamente en el desarrollo de normas para las nuevas actividades.

Algunos también consideran que la UE disfruta de una buena posición para tomar —o seguir tomando— la iniciativa en la lucha contra la pesca INDNR y la promoción de unas condiciones de trabajo dignas en los sectores marítimos. Debería seguir actuando, principalmente para mejorar el cumplimiento de las normas existentes.

Conocimientos especializados

La mayoría de los participantes ve el valor añadido de la UE en su conocimiento especializado en distintos ámbitos. Subrayan que ha desarrollado instrumentos para gestionar mejor las actividades marítimas, promover el crecimiento sostenible y proteger el medio ambiente marino. En particular, mencionan la política marítima de la UE, la Directiva Marco sobre la estrategia marina, la Directiva sobre ordenación del espacio marítimo y la política pesquera común reformada.

Cooperación con socios de países no pertenecientes a la UE

Varios de los participantes reconocen que los países en desarrollo pueden no tener la capacidad necesaria para garantizar la correcta aplicación de los acuerdos existentes y el desarrollo sostenible de sus actividades marítimas. Piden a la UE que coopere estrechamente con los países en desarrollo a fin de facilitarles conocimientos especializados que les permitan aprovechar plenamente las oportunidades relacionadas con los océanos y participar en foros internacionales y regionales.

Algunos participantes mencionan la necesidad de cooperar con los países vecinos en relación con los océanos y las actividades marítimas. Consideran que la política de vecindad de la UE podría ser de utilidad en este ámbito.

5.CONCLUSIÓN

El proceso de consulta, incluidas las visitas de escucha, confirma claramente la apreciación de que las medidas en materia de gobernanza internacional de los océanos tienen que ser más sólidas y más coherentes. La Comisión ha incorporado las conclusiones a su iniciativa sobre la gobernanza de los océanos.

Las contribuciones confirman que existen lagunas en la gobernanza internacional de los océanos que deben abordarse, entre otras medidas, a través de una mejor aplicación, un mayor apoyo a los países en desarrollo, la eliminación de las lagunas jurídicas y una mejor coordinación.

Señalan asimismo que sigue siendo necesario un mayor y mejor trabajo de investigación. La Comunicación sobre la gobernanza de los océanos tiene en cuenta estas opiniones, tanto en el análisis de la situación de la gobernanza internacional de los océanos, como en su conjunto de acciones propuestas.

Por consiguiente, la Comisión ha propuesto catorce medidas para abordar las cuestiones planteadas por las partes interesadas en tres ámbitos prioritarios. En particular:

El llamamiento en favor de una mejor aplicación y coordinación del marco internacional y regional de gobernanza de los océanos se refleja en las acciones 1, 2 y 3 de la Comunicación conjunta. La acción 1 también tiene por objeto abordar las lagunas jurídicas.

La cooperación con terceros países se refleja en la mayoría de las acciones, y especialmente en las acciones 3, 4, 13 y 14.

Las acciones 6 a 11 intentan reducir la presión sobre los océanos, que ha sido señalada por varios interesados.

Las acciones 12, 13 y 14 tienen por objeto reforzar la investigación y los datos en materia de investigación oceánica a escala internacional.

Las acciones recogidas en la Comunicación conjunta forman parte de la respuesta de la UE a la Agenda 2030, y en particular, al ODS 14 y otros ODS relacionados, en consonancia con el llamamiento a la acción de los participantes, sobre la base de estos compromisos acordados.

  

ANEXO: LISTA DE ACRÓNIMOS

CDB: Convenio sobre la Diversidad Biológica

DAODM de la ONU: División de las Naciones Unidas de los Asuntos Oceánicos y del Derecho del Mar

EMODnet: Red Europea de Observación e Información del Mar

FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

CGPM: Comisión General de Pesca del Mediterráneo

HELCOM: Comisión de protección del medio marino de la zona del mar Báltico (también conocida como Comisión de Helsinki)

CIEM: Consejo Internacional para la Exploración del Mar

OMI: Organización Marítima Internacional

ISA: Autoridad Internacional de los Fondos Marinos

Pesca INDNR: Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

CPANE: Comisión de Pesquerías del Atlántico del Nordeste

OSPAR: Convenio sobre la protección del medio marino del Nordeste Atlántico

PSMA: Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto y la actuación como Estado de abanderamiento

OROP: organización regional de ordenación pesquera

CMR: Convenio Marítimo Regional

ODS: Objetivo de desarrollo sostenible

PNUMA/MAP: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente/Plan de Acción para el Mediterráneo

UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

:   [(1)](#footnoteref1)
     
    <http://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs_fisheries/consultations/ocean-governance/doc/ocean-governance-summary_en.pdf>
:   [(2)](#footnoteref2)
     
    [Cumbre Mundial de los Océanos](http://www.economist.com/events-conferences/asia/ocean-summit-2015)
     (3-5 de junio de 2015);
      
    anuncio de consulta pública sobre la gobernanza de los océanos y visitas de escucha (Lisboa, 4 de junio de 2015); 
      
    <https://ec.europa.eu/commission/2014-2019/vella/announcements/announcement-ocean-governance-public-consultation-and-listening-tour-world-ocean-summit-lisbon-4_en>
:   [(3)](#footnoteref3)
     Segunda sesión temática: mejorar la gobernanza de los océanos; 
      
    <https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/maritimeday/en/programme-items/thematic-session-ii-improving-ocean-governance>
     
      
    Informe de la conferencia: 
    <https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/maritimeday/sites/mare-emd/files/2016-emd-conference-report.pdf>

[Top](#document1)