Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 20.12.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 484/18 |

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Conclusiones del Consejo sobre la vacunación, una de las herramientas más eficaces para prevenir enfermedades y mejorar la salud pública

(2022/C 484/05)

Introducción

La vacunación se considera una de las herramientas de salud pública más eficaces para prevenir las enfermedades infecciosas y mitigar sus efectos más nocivos. La vacunación no es importante solo en la infancia, sino en todas las etapas de la vida. El descubrimiento de las vacunas marcó un punto de inflexión en la historia de la medicina y ha tenido importantes repercusiones en la salud pública. Gracias a la vacunación se ha logrado prevenir numerosas enfermedades, reduciendo con ello la carga que han de soportar los sistemas de salud y evitando, según las estimaciones, entre 3,5 y 5 millones de muertes cada año [(1)](#ntr1-C_2022484ES.01001801-E0001). La vacunación ha permitido incluso erradicar enfermedades como la viruela.

Hoy en día, sin embargo, la vacunación es víctima de su propio éxito. Algunas personas ya no tienen conciencia de las repercusiones de enfermedades infecciosas que han desaparecido gracias a los programas de vacunación, y puede que por ello sean numerosos quienes cuestionan incluso la importancia de la vacunación. En muchas regiones de la UE, la cobertura vacunal está descendiendo muy por debajo de los niveles recomendados, con lo que se crean condiciones que facilitan el regreso de diversas enfermedades infecciosas. Así lo demuestra la epidemia de sarampión que se ha producido en los últimos años en varios países europeos.

La disposición de la población a recibir vacunas seguras, eficaces, recomendadas y disponibles se ha visto comprometida en las últimas décadas. La reticencia a la vacunación, que constituye, según la Organización Mundial de la Salud (OMS), una de las diez amenazas más graves para la salud mundial, es además un fenómeno que varía según el contexto, el país y el tipo de vacuna, y por esa razón resulta especialmente difícil de combatir. No existe ninguna solución que pueda aplicarse de manera general: hace falta una labor continuada para mejorar el diálogo con los ciudadanos, comprender sus inquietudes y definir estrategias de vacunación adaptadas, junto con campañas de comunicación específicas.

La pandemia de COVID-19 ha arrojado nueva luz sobre la magnitud y el alcance de este fenómeno. En el caso de la COVID-19, diversos factores tuvieron una gran influencia en la reticencia vacunal, siendo preponderantes las preocupaciones relacionadas con la percepción de la seguridad y la eficacia de la vacuna. Las campañas de vacunación contra la COVID-19 no permitieron alcanzar tasas de vacunación muy elevadas en ciertos Estados miembros de la UE, pero dieron resultados impresionantes en otras partes de la Unión.

En el lado positivo, la pandemia también impulsó el desarrollo de una serie de soluciones e instrumentos importantes de los que podemos beneficiarnos ya hoy. Se han hecho grandes avances en la digitalización, por ejemplo, con la recopilación y el intercambio de datos a escala de la UE, así como con el establecimiento del certificado COVID digital de la UE, que es un hito importante en la creación de una norma mundial y se inscribe en las medidas de salud pública encaminadas a contener la propagación de la pandemia. La Estrategia de la UE para las Vacunas contra la COVID-19 [(2)](#ntr2-C_2022484ES.01001801-E0002), seguida de la puesta en marcha de la Autoridad de Preparación y Respuesta ante Emergencias Sanitarias (HERA), también representa un gran paso adelante a la hora de garantizar a escala de la UE el proceso de desarrollo, contratación pública, adquisición y distribución de contramedidas médicas como vacunas y tratamientos. Otro logro igualmente importante es la creación de una Unión Europea de la Salud, destinada a reforzar la preparación frente a las crisis y la respuesta de los organismos esenciales.

Hemos de aprovechar la experiencia adquirida durante la pandemia de COVID-19 para garantizar una preparación adecuada ante futuras crisis de salud pública. En este sentido, debe tenerse en cuenta que los flujos de personas desplazadas hacia la UE pueden suponer un problema de salud pública, en primer lugar para el propio grupo desplazado, pero también para los Estados miembros, que deben incluir a todas estas personas en sus estrategias de vacunación, de conformidad con la legislación nacional. Además, hemos de ocuparnos de los efectos del cambio climático en la salud pública: estos efectos pueden tener gran trascendencia y modificar la distancia de transmisión de las enfermedades infecciosas, en particular en el caso de las enfermedades transmitidas por vectores como el hantavirus, la encefalitis por garrapatas, la enfermedad de Lyme o el paludismo.

Ante esta perspectiva, los Estados miembros deben reforzar sus actividades conjuntas, tomando como base la Recomendación del Consejo sobre la intensificación de la cooperación contra las enfermedades evitables por vacunación [(3)](#ntr3-C_2022484ES.01001801-E0003), adoptada en 2018, y aprovechando la experiencia adquirida durante los últimos años de la pandemia de COVID-19.

Los servicios, programas y políticas de vacunación son, ciertamente, competencia de los Estados miembros; sin embargo, dado el carácter transfronterizo de las enfermedades infecciosas y habida cuenta de las dificultades comunes que plantean los programas nacionales de inmunización, sobre todo en el contexto de la pandemia de COVID-19, de la migración o del brote de viruela del mono, la adopción en la UE de un planteamiento aún más coordinado de la prevención y la contención de la propagación de epidemias y enfermedades evitables por vacunación podría resultar beneficiosa para los Estados miembros.

Lucha contra la reticencia a la vacunación: el peligro de la información errónea y de la desinformación, y la necesidad de aumentar la confianza pública en la vacunación

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

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|  | 1. | RECUERDA que, de conformidad con el artículo 168 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), la acción de la Unión Europea debe complementar las políticas nacionales y estar encaminada a mejorar la salud pública, prevenir las enfermedades humanas y evitar las fuentes de peligro para la salud física y psíquica. |

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|  | 2. | RECONOCE que, aunque los programas de vacunación son competencia de los Estados miembros, la adopción de un planteamiento más coordinado a escala de la UE puede, de manera general, tener un valor añadido, dado el carácter transfronterizo de las enfermedades infecciosas evitables por vacunación. |

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|  | 3. | OBSERVA que la reticencia vacunal obedece a diversos factores y que, ante situaciones diferentes —por ejemplo, la vacunación sistemática con vacunas bien conocidas o la vacunación durante crisis sanitarias como la pandemia de COVID-19, donde se despliegan vacunas de nueva creación—, son necesarias soluciones diferentes. |

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|  | 4. | ES CONSCIENTE de que la pandemia de COVID-19 ha demostrado claramente las amenazas y los desafíos que la información errónea y la desinformación suponen para nuestras sociedades. La «infodemia» —exceso de información, incluida información falsa o engañosa, en entornos digitales y físicos durante un brote infeccioso [(4)](#ntr4-C_2022484ES.01001801-E0004)— fue en ese contexto uno de los elementos cruciales, que incrementó los riesgos para la salud de las personas, los sistemas de la salud y la gestión eficaz de la crisis. |

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|  | 5. | RECUERDA la Comunicación conjunta de la Comisión y el Alto Representante, adoptada el 5 de diciembre de 2018, con la que se puso en marcha el Plan de Acción contra la Desinformación [(5)](#ntr5-C_2022484ES.01001801-E0005), las Comunicaciones de la Comisión tituladas «La lucha contra la desinformación en línea» [(6)](#ntr6-C_2022484ES.01001801-E0006), adoptada el 26 de abril de 2018, «Orientaciones sobre el refuerzo del Código de Buenas Prácticas en materia de Desinformación» [(7)](#ntr7-C_2022484ES.01001801-E0007), adoptada el 26 de mayo de 2021, e «Intensificación de la cooperación contra las enfermedades evitables por vacunación» [(8)](#ntr8-C_2022484ES.01001801-E0008), adoptada el 26 de abril de 2018, así como la Comunicación conjunta de la Comisión y del Alto Representante, adoptada el 10 de junio de 2020, titulada « La lucha contra la desinformación acerca de la COVID-19: contrastando los datos» [(9)](#ntr9-C_2022484ES.01001801-E0009). |

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|  | 6. | RECUERDA las Conclusiones del Consejo sobre el refuerzo de la resiliencia y la lucha contra las amenazas híbridas, en particular la desinformación en el contexto de la pandemia de COVID-19 [(10)](#ntr10-C_2022484ES.01001801-E0010), la Recomendación del Consejo sobre la intensificación de la cooperación contra las enfermedades evitables por vacunación [(11)](#ntr11-C_2022484ES.01001801-E0011), en la que se presta especial atención a la cuestión de la reticencia a la vacunación y a la desinformación que lleva a la opinión pública a perder de vista los beneficios de la vacunación, a desconfiar de la ciencia y a temer posibles efectos secundarios, y TOMA NOTA de la Hoja de Ruta de la Comisión Europea [(12)](#ntr12-C_2022484ES.01001801-E0012) para la aplicación de las medidas solicitadas en dicha Recomendación y la realización de las actividades previstas en la Acción conjunta sobre vacunación [(13)](#ntr13-C_2022484ES.01001801-E0013), que contiene recomendaciones y herramientas concretas para responder más eficazmente a las dificultades que plantea la vacunación, incluida la promoción de la aceptación de las vacunas. |

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|  | 7. | RECUERDA el informe de la Comisión sobre el estado de la confianza vacunal en la UE y el Reino Unido [«State of Vaccine Confidence in the EU+UK»] [(14)](#ntr14-C_2022484ES.01001801-E0014), publicado el 11 de diciembre de 2020. |

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|  | 8. | RECUERDA el informe relativo a la lucha contra la información vacunal falsa y engañosa difundida en línea en la UE [«Countering online vaccine misinformation in the EU»] [(15)](#ntr15-C_2022484ES.01001801-E0015), publicado por el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC) el 29 de junio de 2021, donde se examina la base empírica de las estrategias contra la información vacunal falsa y engañosa difundida en línea en la UE, y DESTACA que el Portal Europeo de Información sobre Vacunación [(16)](#ntr16-C_2022484ES.01001801-E0016), albergado por el ECDC, ofrece datos contrastados y actualizados sobre la vacunación, junto con una síntesis de los mecanismos que aplica la UE para garantizar la seguridad y la eficacia de las vacunas. |

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|  | 9. | RECUERDA el Reglamento (CE) n.o 851/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, por el que se crea un Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades [(17)](#ntr17-C_2022484ES.01001801-E0017), y CELEBRA el papel y la contribución globales de dicho Centro, en particular a la hora de facilitar la lucha contra la información errónea y la desinformación sobre la vacunación y de incrementar la confianza en las vacunas, por ejemplo mediante cursos de formación en línea sobre el modo de afrontar la desinformación vacunal en línea [(18)](#ntr18-C_2022484ES.01001801-E0018). |

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|  | 10. | ACOGE CON SATISFACCIÓN el programa UEproSalud, que contiene ambiciosas medidas de prevención de crisis intersectoriales en toda la Unión, haciendo especial hincapié en el aumento de la cobertura vacunal en los Estados miembros, para lo cual se prevé concretamente aportar financiación disponible para campañas de sensibilización y actividades de comunicación dirigidas tanto a la población en general como a grupos específicos, con el fin de prevenir y corregir la reticencia vacunal, la difusión de información errónea y la desinformación. |

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|  | 11. | CELEBRA las acciones del programa Horizonte 2020 destinadas a combatir la difusión de información errónea sobre las vacunas y a elaborar instrumentos para aumentar las tasas de vacunación, y las acciones del programa Horizonte Europa dirigidas a aportar datos contrastados que permitan oponerse mejor a la información errónea y la desinformación. |

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|  | 12. | CELEBRA la Agenda de Inmunización 2030 [(19)](#ntr19-C_2022484ES.01001801-E0019), publicada por la OMS el 1 de abril de 2020, que tiene por objeto combatir la reticencia a las vacunas mediante la elaboración de estrategias sólidas e innovadoras para reducir la información errónea sobre las vacunas, su propagación y su impacto negativo. |

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|  | 13. | HACE HINCAPIÉ en que se precisa un análisis constante y una comunicación pública permanente de determinados riesgos y beneficios que presentan las vacunas en distintos grupos de riesgo y entre las personas cuyas fuentes de información son insuficientes, por ejemplo debido a factores sociales, culturales o lingüísticos. |

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|  | 14. | INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS:  |  |  | | --- | --- | | — | A que utilicen competencias interdisciplinarias (recurriendo a expertos en salud pública, expertos en salud digital, especialistas en comunicación, expertos en redes sociales y expertos en comportamiento) para dar mayor repercusión a la lucha contra la difusión de información errónea y la desinformación sobre las vacunas, y a que adopten un planteamiento de la comunicación vacunal más riguroso, basado en datos contrastados y más estratégico, con el envío de mensajes armonizados entre las partes implicadas. | |

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|  | 15. | INVITA A LA COMISIÓN:  |  |  | | --- | --- | | — | A que establezca —sin repeticiones innecesarias de iniciativas ya existentes y minimizando la carga administrativa de los Estados miembros— un foro especializado en reticencia vacunal que ofrezca a los especialistas de todos los campos pertinentes una plataforma en la que debatir, intercambiar información sobre las mejores prácticas, hacer un seguimiento de las actividades de la Acción conjunta sobre vacunación más allá del propio proyecto y, en particular, facilitar y agilizar la comunicación con las agencias de la UE para proporcionar orientaciones sobre el modo de aumentar la cobertura vacunal en toda la Unión Europea. |  |  |  | | --- | --- | | — | A que refuerce, según corresponda, la coordinación entre las políticas de la UE en materia de vacunación y en materia de lucha contra la desinformación, a fin de promover un planteamiento más global, en particular mediante la publicación de una Comunicación de la Comisión sobre la lucha contra la reticencia a la vacunación. |  |  |  | | --- | --- | | — | A que, con ayuda del ECDC, proporcione a los Estados miembros que lo soliciten recomendaciones y orientaciones no vinculantes y adaptadas a cada caso sobre el modo de combatir la reticencia vacunal, teniendo en cuenta las particularidades de cada país. |  |  |  | | --- | --- | | — | A que preste a los encargados de los programas nacionales de inmunización de los Estados miembros que lo soliciten asesoramiento sobre la utilización de todos los programas e instrumentos pertinentes de la UE para campañas de vacunación selectivas y sobre el modo de evaluar dichas campañas. | |

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|  | 16. | INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS Y A LA COMISIÓN:  |  |  | | --- | --- | | — | A que establezcan oportunidades de formación (formación en comunicaciones y en redes sociales) que permitan a los profesionales de la salud y a los expertos en comunicación sanitaria manejar con más destreza técnicas y herramientas eficaces para contrarrestar la información errónea y la desinformación en materia vacunal, también en línea, a fin de definir estrategias de comunicación o garantizar una comunicación eficaz entre los profesionales de la salud y los ciudadanos sobre los beneficios de la vacunación (toma de decisiones conjunta), con la participación de la Coalición para la Vacunación y de las asociaciones de estudiantes y profesionales del ámbito de la salud a escala nacional; |  |  |  | | --- | --- | | — | A que promuevan actividades de sensibilización sobre los beneficios de la vacunación, también mediante asociaciones con el sector educativo, los interlocutores sociales y acciones dirigidas a los medios de comunicación, haciendo especial hincapié en las responsabilidades y el papel de las plataformas de redes sociales; |  |  |  | | --- | --- | | — | A que apoyen las políticas nacionales destinadas a garantizar la prestación de servicios de vacunación equitativos, accesibles y atractivos a todas las personas que tengan derecho a ellos, de modo que la vacunación no se convierta en una oportunidad perdida. | |

Fortalecimiento de la cooperación de la UE en preparación para los desafíos futuros: aprovechar las mejores prácticas y la experiencia adquirida

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|  | 17. | OBSERVA que la pandemia de COVID-19 ha tenido una incidencia significativa y sin precedentes en las políticas de vacunación a escala europea y nacional. Aunque en algunos Estados miembros la aceptación de las vacunas contra la COVID-19 ha sido elevada, en muchos otros ha sido insuficiente La pandemia de COVID-19 ha acelerado también la creación de nuevas herramientas y soluciones que la UE puede aprovechar para alentar la cooperación en materia de estrategias de vacunación y programas de inmunización. |

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|  | 18. | DESTACA los beneficios que el fortalecimiento de la cooperación en la UE puede reportar en cuanto a la lucha contra la desconfianza en las vacunas y al aumento de la cobertura vacunal, sobre todo teniendo en cuenta que la adopción de planteamientos diferentes, aun basados en los mismos datos científicos, puede influir negativamente en la confianza pública en la vacunación. |

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|  | 19. | RECUERDA el Reglamento (UE) 2021/953 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2021, relativo a un marco para la expedición, verificación y aceptación de certificados COVID-19 interoperables de vacunación, de prueba diagnóstica y de recuperación (certificado COVID digital de la UE), que ha sido un gran éxito para la UE. |

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|  | 20. | RECUERDA la Estrategia de la UE para las Vacunas contra la COVID-19, presentada por la Comisión el 17 de junio de 2020 con el fin de acelerar el desarrollo, la producción y el despliegue de vacunas contra la COVID-19, que permitió a los Estados miembros adquirir conjuntamente dichas vacunas y garantizar que se pudiera acceder a ellas a tiempo. |

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|  | 21. | CELEBRA la creación de la Autoridad de Preparación y Respuesta ante Emergencias Sanitarias (HERA), que debe trabajar para mejorar la preparación y la respuesta a las amenazas transfronterizas graves en el ámbito de las contramedidas médicas, colaborando estrechamente con los Estados miembros en esa labor. Es necesario velar por resolver las dificultades de suministro de contramedidas médicas. |

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|  | 22. | OBSERVA que la movilidad internacional y la migración se han acelerado, por lo que la cooperación en el ámbito de la vacunación debe tener siempre una dimensión mundial. |

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|  | 23. | RECUERDA la Comunicación de la Comisión titulada «Acoger a las personas que huyen de la guerra en Ucrania: Europa se prepara para cubrir las necesidades», adoptada el 23 de marzo de 2022, en la que se destaca la necesidad de aumentar la cobertura vacunal entre los desplazados ucranianos, con especial hincapié en los programas de vacunación infantil. |

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|  | 24. | RECUERDA las orientaciones del ECDC sobre consideraciones operativas de salud pública para la prevención y el control de las enfermedades infecciosas en el contexto de la agresión de Rusia contra Ucrania [«Operational public health considerations for the prevention and control of infectious diseases in the context of Russia’s aggression towards Ukraine»], publicadas el 8 de marzo de 2022. |

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|  | 25. | SEÑALA que se prevé que otros problemas y crisis mundiales incidan también en la aparición de enfermedades infecciosas en la UE, en particular el cambio climático, que incrementará probablemente la transmisión de la encefalitis por garrapatas y otras enfermedades transmitidas por vectores, como la fiebre del Nilo Occidental o el dengue. |

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|  | 26. | RECONOCE la importante labor que ha realizado, en relación con las vacunas, la red europea de regulación de los medicamentos, que garantiza la calidad, eficacia y seguridad de los medicamentos en la Unión Europea. Esta labor lleva aparejada la creación de redes científicas, la realización de evaluaciones comparativas y una estrecha colaboración entre las autoridades nacionales competentes que contribuye a la adquisición de profundos conocimientos científicos sobre las vacunas y que aumenta en la población europea la percepción de fiabilidad de las vacunas. |

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|  | 27 | INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS:  |  |  | | --- | --- | | — | A que promuevan, entre los adultos, campañas de vacunación que les ofrezcan protección contra las enfermedades infecciosas transmisibles de las que puedan derivarse consecuencias graves, como el sarampión, la difteria, el tétanos o la poliomielitis. |  |  |  | | --- | --- | | — | A que mantengan las campañas de vacunación infantil y ofrezcan protección contra las enfermedades infecciosas transmisibles a los niños que aún no están protegidos por la vacunación, es decir: a que lleven a cabo campañas de puesta al día de la vacunación; |  |  |  | | --- | --- | | — | A que apoyen la digitalización del sistema sanitario y estudien la posibilidad de desarrollar la capacidad de los centros médicos para almacenar información electrónica sobre el estado de vacunación de los ciudadanos; |  |  |  | | --- | --- | | — | A que velen por que se establezca y mantenga en el sector de la salud una cantidad suficiente de personal capacitado para responder con rapidez y eficacia a las amenazas para la salud, y a que mejoren la cobertura vacunal entre los profesionales de la salud como buena práctica sanitaria de cara al resto de la población. |  |  |  | | --- | --- | | — | A que promuevan la educación sanitaria y la alfabetización sanitaria en todas las etapas de la vida. | |

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|  | 28. | INVITA A LA COMISIÓN:  |  |  | | --- | --- | | — | A que, garantizando la protección de los datos sanitarios, analice el valor añadido y las posibilidades de superar los obstáculos jurídicos y técnicos a la interoperabilidad de los sistemas nacionales o subnacionales de información sobre inmunización, cuando existan, utilizando a tal fin las oportunidades ofrecidas por los mecanismos existentes o futuros de intercambio transfronterizo de datos sanitarios, y a que analice el valor añadido de una versión digital de los certificados de vacunación, teniendo en cuenta la experiencia adquirida con las infraestructuras digitales europeas y otras herramientas existentes, como el certificado internacional de vacunación o profilaxis. |  |  |  | | --- | --- | | — | A que preste especial atención a la investigación y la innovación y examine las posibilidades de apoyar el desarrollo de nuevas vacunas contra las amenazas infecciosas emergentes o reemergentes, haciendo particular hincapié en las enfermedades transmitidas por vectores. |  |  |  | | --- | --- | | — | A que pida al ECDC que actualice sus orientaciones de salud pública sobre la detección de enfermedades infecciosas y la vacunación entre los migrantes recién llegados a la UE o al Espacio Económico Europeo [«Public health guidance on screening and vaccination for infectious diseases in newly arrived migrants within the EU/EEA»], teniendo en cuenta las orientaciones de salud pública ya existentes a escala nacional. | |

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|  | 29. | INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS Y A LA COMISIÓN:  |  |  | | --- | --- | | — | A que utilicen las buenas prácticas y la experiencia adquirida con el sistema «Bazaar» —desarrollado para atender las necesidades del Comité de Dirección para la contratación de vacunas contra la COVID-19— con objeto de crear una base de datos virtual que facilite el intercambio de información, con carácter voluntario, sobre posibles superávits y déficits de vacunas esenciales, permitiendo así la posible reventa o donación entre los Estados miembros. |  |  |  | | --- | --- | | — | A que aprovechen, cuando sea conveniente, las posibilidades de adquisición conjunta de vacunas, teniendo en cuenta las amenazas transfronterizas graves para la salud reconocidas a escala de la UE y las necesidades efectivas de los Estados miembros. |  |  |  | | --- | --- | | — | A que presten apoyo a la red europea de regulación de los medicamentos mediante un mecanismo bien financiado y flexible que permita consolidar su labor y garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la contribución de la red. | |

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