Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52011DC0668

  

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión de Serbia a la Unión Europea

A. INTRODUCCIÓN

A) Solicitud de adhesión

Serbia pre sentó su solicitud de ingreso en la Unión Europea el 22 de diciembre de 2009. Posteriormente, el 25 de octubre de 2010, el Consejo de la Unión Europea pidió a la Comisión que emitiera su dictamen sobre dicha solicitud, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 49 del Tratado de la Unión Europea, que dispone que «Cualquier Estado europeo que respete los valores mencionados en el artículo 2 y se comprometa a promoverlos podrá solicitar el ingreso como miembro en la Unión. Se informará de esta solicitud al Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales. El Estado solicitante dirigirá su solicitud al Consejo, que se pronunciará por unanimidad después de haber consultado a la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo, el cual se pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen. Se tendrán en cuenta los criterios de elegibilidad acordados por el Consejo Europeo».

En el artículo 2 se establece que «la Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres».

Este es el marco jurídico en el que la Comisión emite el presente Dictamen.

El Consejo Europeo de Feira de junio de 2000 reconoció que los países de los Balcanes Occidentales que participaban en el Proceso de Estabilización y Asociación eran «candidatos potenciales» a la adhesión a la UE. El Consejo Europeo de Salónica de junio de 2003 reiteró su determinación de apoyar la perspectiva europea de estos países y respaldó el Programa de Salónica para los Balcanes Occidentales. Dicho Programa sigue constituyendo la piedra angular de la política de la UE para la región.

El Consejo Europeo de diciembre de 2006 confirmó el compromiso de la UE con la idea de que «el futuro de los Balcanes Occidentales está en la Unión Europea» y reiteró que «el progreso de cada país en dirección a la incorporación a la Unión Europea depende de sus esfuerzos individuales por cumplir con los criterios de Copenhague y las condiciones establecidas en el Proceso de Estabilización y Asociación. Un historial satisfactorio de un país a la hora de cumplir con sus obligaciones con arreglo a un acuerdo de estabilización y asociación, incluidas las disposiciones relativas al comercio, constituye un elemento fundamental para que la UE tome en consideración una solicitud de adhesión». En la cumbre ministerial que la UE y los Balcanes Occidentales celebraron el 2 de junio de 2010 en Sarajevo, la UE reiteró su compromiso inequívoco con la perspectiva europea de los Balcanes Occidentales y que el futuro de estos países está en la Unión Europea.

De conformidad con los requisitos del Tratado, la presente evaluación se realiza en función de las condiciones de elegibilidad establecidas por el Consejo Europeo. El Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 concluyó que:

« El ingreso tendrá lugar en cuanto un país asociado pueda asumir las obligaciones de adhesión cuando cumpla con las condiciones económicas y políticas requeridas.

- La adhesión requiere:

- que el país candidato haya alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respecto y protección de las minorías

- la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva de las fuerzas del mercado dentro de la Unión

- la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión incluida la observancia de los fines de la Unión Política, Económica y Monetaria. »

La capacidad de la Unión de absorber nuevos miembros, sin dejar de mantener el impulso de la integración europea, es también una consideración importante en el interés general tanto de la Unión como de los países candidatos.

En diciembre de 1995, en Madrid, el Consejo Europeo se refirió a la necesidad de «crear las condiciones para una integración progresiva y armoniosa de estos Estados gracias especialmente al desarrollo de la economía de mercado, a la adaptación de sus estructuras administrativas y a la creación de un entorno económico y monetario estable».

Las condiciones del Proceso de Estabilización y Asociación fueron definidas por el Consejo el 31 de mayo de 1999 e incluían la cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) y la cooperación regional. Estas condiciones son un elemento fundamental del Proceso de Estabilización y Asociación y se integraron en el Acuerdo de Estabilización y Asociación con Serbia, actualmente en proceso de ratificación, y en el Acuerdo interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio, que entró en vigor el 1 de febrero de 2010.

En diciembre de 2006, el Consejo Europeo convino que « la estrategia de ampliación basada en la consolidación, la condicionalidad y la comunicación, combinada con la capacidad de la UE de admitir a nuevos miembros, sienta la base de un consenso renovado sobre la ampliación ».

En el presente Dictamen, la Comisión analiza la solicitud de Serbia atendiendo a la capacidad de este país para cumplir los criterios fijados por el Consejo Europeo de Copenhague de 1993 y las condiciones definidas en relación con el Proceso de Estabilización y Asociación. También se examina el historial de Serbia en la ejecución de sus obligaciones con arreglo al Acuerdo de Estabilización y Asociación y al Acuerdo interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio.

El Dictamen se elaboró siguiendo una metodología similar a la utilizada en dictámenes previos. La Comisión organizó una serie de misiones de expertos en Serbia, que se centraron sobre todo en los campos cubiertos por los criterios políticos. Este método hizo posible una evaluación de las capacidades administrativas de las instituciones serbias y de cómo se aplica la legislación, y contribuyó a definir de forma más adecuada los retos y las prioridades para futuras actuaciones. La Comisión ha analizado la situación actual y las perspectivas a medio plazo. A los fines del presente Dictamen y sin que ello determine una futura fecha de adhesión, las perspectivas a medio plazo se refieren a un periodo de cinco años.

El informe que contiene el análisis detallado en el que se basa el dictamen se publica en un documento separado ( Analytical Report accompanying the Opinion on Serbia's application for membership of the European Union )[1]. En consonancia con el consenso renovado sobre la ampliación, el informe analítico contiene estimaciones iniciales sobre el impacto de la futura adhesión de Serbia en determinados sectores y políticas clave. La Comisión facilitará evaluaciones de impacto más detalladas en relación con estas políticas clave en fases posteriores del proceso de preadhesión. Además, el Tratado de Adhesión para Serbia exigiría la adaptación técnica de las instituciones de la UE con arreglo al Tratado de la Unión Europea.

b) Relaciones entre la UE y Serbia

Las relaciones entra la UE y Serbia se han ido desarrollando desde los cambios democráticos de 2000, inicialmente con la República Federal de Yugoslavia y, a partir de 2003, con la Unión Estatal de Serbia y Montenegro. La UE prosiguió sus relaciones con la República de Serbia, en tanto que sucesor de la Unión Estatal, tras la independencia de Montenegro en 2006.

Serbia participa en el Proceso de Estabilización y Asociación. El Acuerdo de Estabilización y Asociación ofrece un marco de compromisos mutuos sobre una amplia variedad de cuestiones políticas, comerciales y económicas y se firmó, junto con el Acuerdo interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio, en abril de 2008. Los ministros de la UE acordaron someter el AEA a sus parlamentos para ratificación y la UE decidió proceder a la aplicación del Acuerdo interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio tan pronto como el Consejo decidió que Serbia estaba cooperando plenamente con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. El 1 de enero de 2009, Serbia empezó a aplicar el Acuerdo interino. El Acuerdo interino entró en vigor el 1 de febrero de 2010. En el Consejo de Asuntos Exteriores de 14 de junio de 2010, los ministros acordaron presentar el Acuerdo de Estabilización y Asociación a sus parlamentos para ratificación. Este proceso sigue en curso. En general, Serbia ha cumplido satisfactoriamente las obligaciones que le incumben en virtud del Acuerdo de Estabilización y Asociación y del Acuerdo interino. Siempre que se han planteado problemas, Serbia ha mostrado una actitud abierta y constructiva y ha buscado los medios para subsanarlos de forma rápida y eficaz.

El Consejo adoptó una Asociación Europea con Serbia en 2004 y la actualizó en 2006 y 2008[2].

Desde 2003 se vienen manteniendo reuniones de diálogo político a nivel ministerial. El diálogo sobre políticas entre la Comisión Europea y las autoridades serbias se ha llevado a cabo en el marco del diálogo permanente reforzado (DPR) desde 2003. Desde 2006 se han celebrado reuniones interparlamentarias anuales entre representantes del Parlamento Europeo y del Parlamento serbio. El Comité interino del Acuerdo interino y una serie de subcomités celebran reuniones anuales, en particular para abordar cuestiones relacionadas con el mercado interior, competencia, tráfico de tránsito, comercio, aduanas, fiscalidad, y pesca y agricultura. Algunas reuniones sub-DPR cubren todos los sectores del AEA que no están incluidos en el Acuerdo interino, como energía, medio ambiente, política social, justicia, libertad y seguridad.

Serbia participa en un diálogo económico con la Comisión y con los Estados miembros de la UE, en cuyo marco presentó en enero de 2011 una actualización de su Programa Económico y Fiscal (PEF).

Previa consulta al Parlamento Europeo, la UE concedió la liberalización del régimen de visados para los ciudadanos serbios que se desplacen al espacio Schengen con efectos a partir del 19 de diciembre de 2009. Esta decisión se inscribe en el marco de los notables avances registrados en los ámbitos de justicia, libertad y seguridad y del cumplimiento por parte de Serbia de las condiciones específicas fijadas en la hoja de ruta para la liberalización del régimen de visados. La gran mayoría de los pasajeros ha respetado las normas aplicables en materia de exención de visado. Con el fin de garantizar el respeto continuado de los compromisos, se estableció un mecanismo de seguimiento con posterioridad a la liberalización del régimen de visados a la vista del aumento del número de los solicitantes de asilo procedentes de esta región. La Comisión presentó al Parlamento Europeo y al Consejo el primer informe de seguimiento en junio de 2011. Desde enero de 2008 está en vigor un Acuerdo sobre Readmisión entre la Unión Europea y Serbia.

Serbia firmó el Tratado de la Comunidad de la Energía en octubre de 2005 y el Acuerdo del Espacio Aéreo Común Europeo (EACE) en junio de 2006.

En octubre de 2008, el Gobierno de Serbia adoptó su Programa Nacional de Integración en la Unión Europea para el periodo 2008-2012. En diciembre de 2009 se adoptó una versión revisada y actualizada. En diciembre de 2010 el Gobierno adoptó un Plan de Acción para la realización de las prioridades establecidas en el Informe de Seguimiento de 2010 de la Comisión, con el fin de centrar aún más los esfuerzos y lograr resultados adicionales por lo que se refiere al programa de reformas con anterioridad al presente Dictamen.

Serbia ha recibido ayuda financiera de la UE desde 2001. En conjunto, entre 2001 y 2011, la UE asignó más de 2 000 millones EUR a Serbia en forma de subvenciones y 5 800 millones EUR en forma de préstamos a tipo de interés reducido. Desde 2001 a 2006, Serbia se benefició de ayudas del Programa CARDS de la UE por valor de 1 045 millones EUR. Desde 2007, CARDS ha sido sustituido por el Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA), en cuyo marco Serbia ha recibido, desde 2007 hasta 2011, ayudas por valor de 974 millones EUR. El IPA tiene por objeto respaldar el proceso de reformas en el contexto de la integración europea y hace hincapié en el Estado de Derecho, el desarrollo institucional, la introducción del acervo de la UE, el desarrollo social y económico sostenible y el apoyo a la sociedad civil.

Serbia participa plenamente en una serie de programas de la UE en virtud de las perspectivas financieras 2007-2013: el Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico, PROGRESS, el Programa de Competitividad e Innovación y el Programa de Apoyo a las Políticas de Tecnologías de la Comunicación y la Información, el Programa Cultural, el Programa Aduanero y el Programa Fiscalis. Los fondos del IPA se utilizan para cubrir parcialmente los costes de participación en dichos programas.

B. CRITERIOS DE ADHESIÓN

CRITERIOS POLÍTICOS

La presente evaluación se hace atendiendo a los criterios de Copenhague relativos a la estabilidad de las instituciones garantes de la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías y las condiciones del Proceso de Estabilización y Asociación.

Serbia es una democracia parlamentaria. Su marco constitucional y legislativo está en consonancia, en líneas generales, con los principios y normas europeos y sus instituciones están bien desarrolladas. Serbia está comprometida con su objetivo de adhesión a la UE y desde 2008 ha centrado cada vez más sus esfuerzos en el programa de reforma vinculado a la adhesión a la UE. El Gobierno ha mejorado algunos de sus procedimientos y el Parlamento ha incrementado la eficacia de su actividad legislativa en la actual legislatura. El proceso legislativo se beneficiaría de una preparación más exhaustiva y de un mayor énfasis en la consulta de las partes interesadas. Es preciso seguir desarrollando la capacidad para el control parlamentario y la planificación, coordinación y ejecución de las políticas gubernamentales. Serbia ha establecido todos los organismos reguladores independientes. Se han clarificado las normas que rigen el control parlamentario de sus informes anuales aunque es preciso reforzar el seguimiento dado a las recomendaciones de los organismos independientes y reguladores. En términos generales, la administración pública está bien desarrollada, en particular a nivel central. Debe aplicarse plenamente el principio de un sistema de promoción basado en los méritos. Serbia ha establecido un Estatuto para la provincia de Vojvodina y ha iniciado la transferencia de algunas competencias a los municipios.

Desde 2001 se han venido celebrando elecciones en Serbia de acuerdo con las normas internacionales. La legislación electoral se adaptó recientemente a las normas europeas. En la actualidad dispone que los nombramientos de los diputados sigan el orden de las listas presentadas a los votantes y pone fin a la práctica de las dimisiones en blanco, por las que los diputados presentaban cartas de dimisión a sus partidos al comienzo de su mandato. Estas modificaciones consolidan el principio de libre ejercicio de los mandatos parlamentarios que deberá, en su momento, consagrarse plenamente en la Constitución. El país dispone de un marco completo para el control civil de las fuerzas de seguridad.

El marco legal e institucional del Estado de Derecho en Serbia, incluido el de la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, se ha mejorado, en particular a raíz de las importantes reformas llevadas a cabo en el sistema judicial, de la creación de la Agencia Anticorrupción y de la intensificación de la cooperación internacional en materia penal. Todo ello ha dado los primeros resultados. Los principales problemas siguen registrándose en el ámbito del poder judicial, de la lucha contra la corrupción y de la lucha contra la delincuencia organizada. A este respecto, es preciso señalar que sigue pendiente el establecimiento de un enfoque proactivo en la lucha contra la corrupción que ofrezca un balance de resultados creíbles en materia de investigaciones abiertas y condenas definitivas.

Tras la adopción de la Estrategia Nacional de 2006 se han acometido importantes reformas del poder judicial en Serbia, reformas que se intensificaron en 2009 y 2010. Se reforzaron la dependencia y la administración propia mediante la creación del Consejo Superior de la Magistratura y del Consejo Estatal del Ministerio Público, que han estado funcionando con su composición permanente desde abril de 2011. En diciembre de 2009 se puso en marcha un procedimiento de nueva designación de todos los jueces y fiscales con el fin de elevar sus estándares de profesionalidad e integridad. Las importantes deficiencias iniciales identificadas en ese procedimiento están siendo abordadas a través de un proceso de revisión desarrollado de acuerdo con unas directrices claramente definidas. Está pendiente la conclusión satisfactoria, transparente y conforme con las directrices mencionadas, de dicho proceso de revisión. En el momento oportuno deberá emprenderse una revisión del papel otorgado por la Constitución al Parlamento en materia de nombramiento y destitución de los miembros de la Magistratura, con el fin de reducir aún más el riesgo de intromisión del poder político en el poder judicial. Se han dado pasos para aumentar la eficiencia del sistema judicial. Se reestructuró la red de órganos jurisdiccionales y se redujo su número, lo que ha permitido una mejor distribución de la carga de trabajo. Se creó un Tribunal Administrativo y se adoptó una Ley sobre la aplicación de las resoluciones judiciales en mayo de 2011. Son necesarios nuevos esfuerzos para mejorar el funcionamiento del poder judicial, sacar el máximo partido de la reestructuración de la red de órganos jurisdiccionales y conseguir una mayor confianza de los ciudadanos en el sistema. Deberá proseguirse con los esfuerzos por mejorar la ejecución de las sentencias y reducir el importante número de casos pendientes.

En términos generales, puede afirmarse que Serbia cuenta con un marco legal e institucional adecuado de lucha contra la corrupción. Se creó una Agencia Anticorrupción competente en materia de integridad de la función pública y de control de la financiación de los partidos políticos. Recientemente se aumentaron sus recursos. Se ha establecido un marco reforzado de control de la financiación de las actividades de los partidos políticos y de las campañas electorales que responde a las normas europeas. Se nombró al Ministro de Justicia coordinador de la lucha contra la corrupción. Las autoridades han puesto en marcha una revisión de la estrategia y del plan de acción de lucha contra la corrupción ya obsoletos. La Institución de Auditoría Estatal ha comenzado a desempeñar un papel muy útil en el control del gasto público y en la detección de irregularidades. Tanto la Administración de Aduanas como la policía han reforzado sus controles internos, lo que ha permitido un aumento de los casos investigados y sancionados. También se ha avanzado en la especialización de los cuerpos de seguridad y ha aumentado el número de casos que dan lugar a un proceso. La corrupción sigue siendo prevalente en muchas áreas y continúa planteando un serio problema. Una voluntad política más fuerte es fundamental para mejorar los resultados de forma significativa en materia de lucha contra la corrupción. Es indispensable una mejora de la capacidad de investigación y de la coordinación de los distintos cuerpos de seguridad. Es preciso que aumenten gradual y significativamente el número de investigaciones, procesamientos y condenas definitivas en los casos de corrupción a todos los niveles. También hay motivos de preocupación por lo que se refiere a la supervisión de la contratación pública, la privatización, la ordenación territorial y los permisos de construcción.

En materia de lucha contra la delincuencia organizada, el marco legal desarrollado por Serbia es, en términos generales, adecuado y ha mejorado la capacidad, también por lo que se refiere a la cooperación internacional, lo que ha permitido lograr resultados importantes, como el desmantelamiento de una importante red internacional de narcotraficantes. El blanqueo de dinero y el tráfico de drogas son ámbitos preocupantes en los que es preciso aumentar el número de investigaciones y condenas. También hay que seguir avanzando en el desarrollo de la capacidad para lograr investigaciones más proactivas y mejor coordinadas y en el refuerzo de la cooperación a los niveles regional e internacional. Es preciso dotar a los cuerpos de seguridad de la capacidad técnica necesaria para llevar a cabo medidas de investigación especiales, bajo control directo del poder judicial.

El marco legal y estratégico para la protección de los derechos humanos y de las minorías en Serbia cumple, en conjunto, las normas europeas. La Constitución garantiza una amplia gama de derechos humanos y libertades fundamentales y reconoce la posibilidad de introducir un recurso de inconstitucionalidad como última instancia para la protección de tales derechos. No obstante, es preciso reforzar la aplicación de la legislación. Se ha de desarrollar la formación avanzada del personal de la administración, de la policía y del poder judicial para garantizar una aplicación más activa y coherente de las normas en este ámbito.

En Serbia se respetan, en términos generales, los derechos humanos. El Defensor del Pueblo y el Comisario para el acceso a la información y la protección de los datos desempeñan un papel cada vez más efectivo en el control de la administración. El marco legal para combatir la discriminación ha mejorado notablemente y se han creado los mecanismos necesarios para supervisar su incipiente aplicación. Las autoridades han prestado una creciente atención a la salvaguarda de derechos como los de reunión y asociación, así como al papel de la sociedad civil. La recientemente adoptada estrategia de medios de comunicación tiene por principal objetivo clarificar el marco legal y comercial en el que deben operar los medios informativos. Las instituciones interesadas deberán adoptar medidas más exhaustivas y proactivas en los casos de amenazas y violencia contra periodistas por parte, principalmente, de grupos radicales. Las condiciones de los centros penitenciarios son fuente de honda preocupación. Se han adoptado una ley de restitución, largamente esperada, y una ley sobre la propiedad pública. Es necesario garantizar una aplicación transparente y no discriminatoria de ambas leyes y será preciso adoptar nuevas medidas para eliminar todo tipo de ambigüedad legal en torno al derecho de propiedad. La Comisión llevará a cabo un seguimiento de la ejecución y aplicación de estas leyes.

Serbia cuenta con un marco legal e institucional para el respeto y la protección de las minorías. La Constitución garantiza derechos específicos a los miembros de minorías nacionales además de los derechos de todos los ciudadanos y constituye la base jurídica para los Consejos Nacionales de Minorías. El sistema garantiza la representación política de las minorías. A nivel estatal, el Defensor del Pueblo y el Comisario de Igualdad ejercen sus prerrogativas en este ámbito. Serbia ha elaborado una estrategia integral de integración de los gitanos en curso de aplicación. Se han adoptado medidas activas de integración social, en particular en los ámbitos de la salud, la educación y la vivienda. Recientemente se han adoptado medidas para reducir las dificultades para el registro de las «personas legalmente invisibles», lo que mejorará su acceso a los derechos básicos. Aún son necesarios importantes esfuerzos, incluidos recursos financieros, para mejorar la situación y condiciones socioeconómicas de los gitanos, que siguen siendo la minoría más vulnerable y marginada, como ilustra el gran número de asentamientos ilegales. La situación de los refugiados y desplazados internos sigue siendo objeto de preocupación, aunque en años recientes se han registrado importantes avances por lo que se refiere a la reducción del número de centros colectivos.

En términos generales, Serbia cumple las condiciones del Proceso de Estabilización y Asociación. A partir de 2008 ha mejorado mucho la cooperación con el Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia hasta alcanzar el nivel actual, totalmente satisfactorio, como ilustran los arrestos y extradiciones al Tribunal de La Haya de Radovan Karadzic en 2008 y Ratko Mladic y Goran Hadzic en 2011. Serbia se compromete a seguir con la cooperación al mismo nivel. Participa activamente en iniciativas regionales y ha adoptado medidas significativas para impulsar la reconciliación. El acuerdo alcanzado con Bosnia y Herzegovina, Croacia y Montenegro en el proceso de la Declaración de Sarajevo sobre soluciones duraderas para los refugiados y los desplazados internos constituye un gran logro. Las relaciones bilaterales de Serbia con otros países de la ampliación, y en particular con Croacia, Bosnia y Herzegovina y Montenegro han evolucionado positivamente y el país ha seguido manteniendo buenas relaciones con los Estados miembros de la UE vecinos. Quedan algunos temas pendientes de carácter bilateral con sus vecinos, en particular en lo relacionado con la demarcación de las fronteras.

Serbia no reconoce la declaración unilateral de independencia de Kosovo[3]. Mantiene sus estructuras en Kosovo y en mayo de 2008 organizó elecciones parciales municipales paralelas, lo que contradice la RCSNU 1244/1999. Basándose en la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 9 de septiembre de 2010, presentada conjuntamente por Serbia y los 27 Estados miembros de la UE, en marzo se inició un proceso de diálogo entre Belgrado y Pristina. Dicho proceso se ha llevado a cabo de forma constructiva en términos generales hasta septiembre y ha permitido acuerdos en diversos ámbitos como la libertad de circulación de bienes y personas, el registro civil y el catastro. Los acuerdos alcanzados hasta la fecha han de ser aplicados de buena fe. Es necesario el logro de nuevos resultados para aplicar, de forma prioritaria, los principios de una cooperación regional integradora y eficaz y facilitar soluciones sostenibles en sectores del acervo de la UE como el de la energía y las telecomunicaciones. Todas las partes han de contribuir a la distensión en el norte de Kosovo y permitir la libre circulación de mercancías y personas, para beneficio de los habitantes de esta región.

CRITERIOS ECONÓMICOS

La presente evaluación se hace atendiendo a los criterios de Copenhague relativos a la existencia de una economía de mercado en funcionamiento , así como la capacidad para soportar la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión.

Existe un amplio consenso en Serbia sobre los fundamentos de la política económica, así como un historial de la puesta en práctica de las reformas económicas. Serbia ha logrado un grado de estabilidad macroeconómica suficiente para permitir a los operadores económicos tomar decisiones en un clima de previsibilidad. Las políticas económicas de la pasada década permitieron un crecimiento sostenido de un 5 % de media, un descenso gradual de la inflación y una mejora general del nivel de vida. No obstante, la crisis económica y financiera global puso de manifiesto las deficiencias de una pauta de crecimiento basada en una demanda interna financiada en gran medida con préstamos del extranjero, así como las posteriores limitaciones de la combinación de políticas para responder de forma eficaz a las adversas sacudidas externas. Recientemente se han hecho importantes avances en el refuerzo del marco financiero y de la calidad de las finanzas públicas, lo que favorecerá el paso a un crecimiento más sostenible y equilibrado, basado en las exportaciones y la inversión. Ha aumentado la libre interrelación de las fuerzas del mercado, aunque a un ritmo lento y desigual, mediante la privatización y la liberalización del comercio y de los precios. Se han registrado progresos por lo que se refiere a las entradas y salidas del mercado. La integración económica con la UE es alta.

Persisten algunas deficiencias estructurales que obstaculizan los resultados económicos. La intervención estatal en la economía ha seguido siendo alta debido al lento progreso de la privatización y de la liberalización de los precios. A pesar de las medidas adoptadas en favor de la previsibilidad legal y de la reducción de la carga administrativa, el entorno empresarial sigue estando limitado por la incertidumbre legal. Los dilatados procedimientos de ejecución de las resoluciones judiciales socavan la confianza en el sistema jurídico. La falta de competencia en algunos sectores y la falta de capacidad de las infraestructuras constituyen un freno del potencial económico. La inversión directa extranjera era relativamente fuerte antes de 2008 y, tras la importante caída durante la crisis económica, ha empezado a recuperarse lentamente, pero Serbia necesita seguir mejorando el clima de inversión. La modesta recuperación económica no ha impedido que el paro siga siendo elevado y la situación social inestable. Serbia debe abordar urgentemente la falta de flexibilidad estructural del mercado de trabajo, incluida la falta de correspondencia entre la oferta y la demanda de mano de obra cualificada. La economía informal sigue suponiendo un reto importante.

CAPACIDAD PARA ASUMIR LAS OBLIGACIONES QUE CONLLEVA LA ADHESIÓN

La capacidad de Serbia para asumir las obligaciones que conlleva la adhesión se han evaluado en función de los siguientes indicadores:

las obligaciones fijadas en el Acuerdo de Estabilización y Asociación;

los avances registrados en la adopción, aplicación y cumplimiento del acervo comunitario.

En líneas generales, Serbia ha cumplido sin contratiempos las obligaciones que le incumben en virtud del Acuerdo interino y ha respetado los compromisos derivados del Acuerdo de Estabilización y Asociación.

En 2008 Serbia adoptó un Programa Nacional de Integración en la Unión Europea que incluye un plan exhaustivo y ambicioso para el periodo 2008-2012 que prevé la aproximación de la legislación nacional al acervo de la UE. Desde entonces se han registrado progresos importantes en la adopción de legislación adaptada al acervo comunitario, en particular por lo que se refiere al mercado interior, estadísticas, disposiciones comerciales, aduanas y fiscalidad. La capacidad administrativa está bien desarrollada en términos generales y se está procediendo a una importante reforma del poder judicial. No obstante, el país registra dificultades para aplicar la legislación y velar por su cumplimiento. Deberá prestarse una especial atención a la lucha contra la corrupción, atención que deberá prolongarse en el tiempo. El país deberá realizar esfuerzos adicionales con el fin de asumir las obligaciones de la adhesión a medio plazo.

Si mantiene los esfuerzos realizados hasta la fecha, a medio plazo Serbia debería contar con la capacidad suficiente para cumplir los requisitos del acervo en los ámbitos siguientes:

- derecho de sociedades;

- pesca;

- fiscalidad;

- política económica y monetaria;

- estadísticas;

- empresa y política industrial;

- ciencia e investigación;

- educación y cultura;

- unión aduanera;

- relaciones exteriores;

- política exterior, de seguridad y de defensa;

- disposiciones financieras y presupuestarias.

Serbia tendrá que acometer mayores esfuerzos a fin de adaptar su legislación al acervo, y aplicarla y hacerla cumplir de forma eficaz a medio plazo en los siguientes ámbitos:

- libre circulación de mercancías;

- libre circulación de trabajadores;

- derecho de establecimiento y libre prestación de servicios;

- libre circulación de capitales;

- contratación pública;

- derecho de la propiedad intelectual;

- política de competencia;

- servicios financieros;

- sociedad de la información y medios de comunicación;

- política fitosanitaria, veterinaria y de seguridad alimentaria;

- política de transporte;

- energía;

- política social y empleo;

- redes transeuropeas;

- política regional y coordinación de los instrumentos estructurales;

- protección de la salud y de los consumidores.

En estos ámbitos se necesitarán nuevas adaptaciones del marco jurídico e institucional y, en particular, habrá que reforzar las capacidades administrativa y de ejecución.

Serbia tendrá que esforzarse considerablemente y de forma sostenida con el fin de adaptar su legislación al acervo y aplicarla de forma eficaz a medio plazo en los siguientes ámbitos:

- agricultura y desarrollo rural;

- poder judicial y derechos fundamentales;

- justicia, libertad y seguridad;

- control financiero.

En estos ámbitos son necesarias considerables adaptaciones del marco jurídico e institucional y, en particular, habrá que reforzar las capacidades administrativa y de ejecución.

Por lo que respecta al medio ambiente y al cambio climático, habrá que realizar esfuerzos muy considerables para adaptarse al acervo de la UE y hacerlo cumplir efectivamente. Cabría citar inversiones sustanciales y un refuerzo de la capacidad administrativa con vistas al cumplimiento de la legislación, a fin de lograr el efectivo cumplimiento a medio plazo de las cuestiones más importantes, incluido el cambio climático. El pleno cumplimiento del acervo sólo podrá lograrse a largo plazo y requerirá mayores niveles de inversión.

C. Conclusi ÓN Y RECOMENDACIÓN

En razón de las importantes reformas acometidas durante los últimos años, Serbia ha hecho progresos considerables de cara al cumplimiento de los criterios políticos relacionados con la estabilidad de las instituciones garantes de la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías, fijados por el Consejo Europeo de Copenhague de 1993, así como de las condiciones del Proceso de Estabilización y Asociación. Serbia cuenta con un marco constitucional, legislativo e institucional exhaustivo que responde, en líneas generales, a las normas europeas e internacionales. El Parlamento se ha vuelto mucho más efectivo en su actividad legislativa durante la presente legislatura. El marco legal e institucional del Estado de Derecho es completo, también en los ámbitos de la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, en los que se han logrado los primeros resultados. El marco legal para la protección de los derechos humanos y de las minorías ya está fijado y ha comenzado a aplicarse. Serbia ha alcanzado un nivel plenamente satisfactorio en su cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia y ha adoptado un papel cada vez más activo en el fomento de la reconciliación en la región. Serbia ha aceptado tomar parte en un proceso de diálogo con Kosovo para facilitar la vida de sus habitantes, proceso que ha permitido alcanzar varios acuerdos (libre circulación de personas y bienes, registro civil y catastro) y Serbia ha adoptado las primeras medidas para su aplicación.

Por lo que se refiere a los criterios económicos, Serbia ha dado importantes pasos hacia el establecimiento de una economía de mercado en funcionamiento y ha logrado un cierto grado de estabilidad macroeconómica a pesar de la crisis económica y financiera global. No obstante, serán necesarios nuevos esfuerzos para reestructurar la economía y mejorar el entorno empresarial, en particular mediante la consolidación del Estado de Derecho, la reducción de los trámites administrativos, el fomento de la competencia y del sector privado y la flexibilización del mercado de trabajo. Con el fin de que pueda hacer frente a medio plazo a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado de la Unión, Serbia debe continuar con las reformas estructurales para mejorar la capacidad productiva de la economía y crear un clima que permita aumentar la inversión extranjera.

En líneas generales, la trayectoria de Serbia en relación con el cumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud del Acuerdo de Estabilización y Asociación es positiva.

Serbia estaría en condiciones de asumir las obligaciones inherentes a la adhesión a medio plazo en la mayoría de los ámbitos del acervo, siempre que prosiga el proceso de aproximación al acervo y se hagan esfuerzos considerables y sostenidos para asegurar la aplicación y el cumplimiento de la legislación. Merecen particular atención los ámbitos de la agricultura y el desarrollo rural, el poder judicial y los derechos fundamentales, la justicia, la libertad y la seguridad y el control financiero. El pleno cumplimiento del acervo en el ámbito del medio ambiente y del cambio climático solo se conseguirá a largo plazo y necesitaría niveles más altos de inversión.

Según estimaciones preliminares, la adhesión de Serbia tendría un impacto global limitado en las políticas de la Unión Europea y no afectaría a la capacidad de la Unión para mantener y profundizar su propio desarrollo.

La Comisión recomienda al Consejo que otorgue a Serbia el estatuto de país candidato teniendo en cuenta los progresos logrados hasta ahora y siempre que Serbia reanude el diálogo con Kosovo y actúe con diligencia en la aplicación de buena fe de los acuerdos alcanzados hasta la fecha.

Serbia se encuentra en una fase avanzada de la aplicación de los criterios políticos establecidos por el Consejo Europeo de Copenhague en 1993 y de las condiciones del Proceso de Estabilización y Asociación, siempre que se mantengan los progresos y que se encuentren soluciones prácticas a los problemas con Kosovo.

Por lo tanto, la Comisión recomienda abrir las negociaciones de adhesión a la Unión Europea con Serbia tan pronto como realice nuevos progresos significativos en relación con las siguientes prioridades clave:

- Nuevos pasos para normalizar las relaciones con Kosovo de acuerdo con las condiciones del Proceso de Estabilización y Asociación mediante: el pleno respeto de los principios de la cooperación regional integradora, el pleno respeto de las disposiciones del Tratado de la Comunidad de la Energía, la búsqueda de soluciones en materia de telecomunicaciones y reconocimiento mutuo de diplomas, el seguimiento en la aplicación de buena fe de todos los acuerdos alcanzados y la cooperación activa con EULEX con el fin de que pueda ejercer sus funciones en todas partes de Kosovo.

La Comisión presentará un informe sobre la aplicación por parte de Serbia de las prioridades clave mencionadas, tan pronto como se registren avances significativos.

Se invita a Serbia a que mantenga el impulso de las reformas para alcanzar el grado necesario de cumplimiento de los criterios de adhesión, con especial atención al Estado de Derecho, y a continuar con su constructiva participación en la cooperación regional y en la consolidación de las relaciones bilaterales con los países vecinos. Se espera que continúe la aplicación del Acuerdo interino y, tan pronto entre en vigor, del Acuerdo de Estabilización y Asociación. La Comisión seguirá apoyando estos esfuerzos a través del instrumento financiero del IPA.

[1] SEC(2011) 1208.

[2] DO L 80 de 18.3.2008, p. 46.

[3] De acuerdo con la RCSNU 1244/1999.

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