Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52013JC0007

**INFORME CONJUNTO AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre los avances de Serbia hacia la consecución del nivel necesario de cumplimiento de los criterios de adhesión y, en especial, la prioridad clave de adopción de medidas encaminadas a una mejora visible y duradera de las relaciones con Kosovo( /\* JOIN/2013/07 final \*/**

  

INFORME CONJUNTO AL PARLAMENTO EUROPEO Y
AL CONSEJO

sobre los avances de Serbia hacia la
consecución del nivel necesario de cumplimiento de los criterios de adhesión y,
en especial, la prioridad clave de adopción de medidas encaminadas a una mejora
visible y duradera de las relaciones con Kosovo\*

Introducción

En su
Dictamen[1]
sobre la solicitud de adhesión de Serbia de octubre de 2011, la Comisión
Europea concluyó que «Serbia se encuentra en una fase avanzada de la aplicación
de los criterios políticos establecidos por el Consejo Europeo de Copenhague en
1993 y de las condiciones del Proceso de Estabilización y Asociación, siempre
que se mantengan los progresos y que se encuentren soluciones prácticas a los
problemas con Kosovo» y recomendó «abrir las negociaciones de adhesión a la
Unión Europea con Serbia tan pronto como realice nuevos progresos
significativos en relación con [la siguiente prioridad clave]: Nuevos pasos
para normalizar las relaciones con Kosovo de acuerdo con las condiciones del
Proceso de Estabilización y Asociación […]». A raíz de la Recomendación de la
Comisión y sobre la base de los progresos iniciales conseguidos respecto a la
mejora de las relaciones con Kosovo, el Consejo Europeo concedió a Serbia el
estatuto de país candidato en marzo de 2012.

Teniendo en
cuenta los avances logrados en el diálogo entre Serbia y Kosovo, facilitado por
la UE, bajo los auspicios de la Alta Representante de la Unión Europea para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad/Vicepresidenta de la Comisión, y con
la perspectiva de que se consiguiesen más avances sustanciales en el primer
semestre de 2013, el Consejo, en sus conclusiones de 11 de diciembre de 2012,
decidió revisar durante la presidencia irlandesa los progresos de Serbia
basándose en un informe presentado por la Comisión y la Alta Representante en
la primavera de 2013, con el fin de que el Consejo Europeo adopte una posible
decisión de apertura de negociaciones de adhesión con Serbia.

En el presente informe
se exponen los avances adicionales conseguidos por Serbia entre el 11 de
diciembre de 2012 y el 15 de abril de 2013. En él se evalúan las medidas
adoptadas para ocuparse de la prioridad clave de la mejora de las relaciones
con Kosovo, tanto respecto a los últimos resultados logrados en el diálogo de
alto nivel como respecto al cumplimiento efectivo de los acuerdos alcanzados en
2011 y 2012.

El informe presenta y
evalúa asimismo los recientes esfuerzos por acelerar el programa de reformas de
la UE y examina con especial atención los últimos resultados conseguidos en lo
que se refiere al Estado de Derecho, en especial la reforma judicial, la
política de lucha contra la corrupción y la lucha contra la delincuencia
organizada, la independencia de las instituciones clave, la libertad de los
medios de información, la política de lucha contra la discriminación, la
protección de las minorías y la mejora del entorno empresarial. Por último, el
informe hace balance de las recientes iniciativas de Serbia para desempeñar un
papel constructivo en la región y mejorar las relaciones con sus vecinos.

La evaluación llevada a
cabo en el presente informe tiene en cuenta la información recogida y analizada
por la Comisión y la Alta Representante, incluidas las aportaciones recibidas
de las autoridades serbias, las conclusiones de las misiones de expertos y la
información facilitada por los Estados miembros de la UE, las organizaciones
internacionales y las organizaciones de la sociedad civil. En la parte final
del informe se presentan las conclusiones y se formulan recomendaciones.

1.
Mejora de las relaciones con Kosovo

A raíz de las
elecciones serbias, el diálogo entre Belgrado y Pristina se intensificó,
convirtiéndose en un proceso político de alto nivel facilitado por la Alta
Representante.

En octubre de 2012
arrancó una ronda de reuniones de alto nivel entre ambos Primeros Ministros. La
Alta Representante fue muy clara con ambas partes en cuanto al concepto que
inspira el proceso: se trataría de un proceso gradual en el que se partiría de
las cuestiones menos complicadas y se avanzaría hacia las más complejas, y de
duración determinada. El objetivo es la normalización progresiva de las
relaciones entre ambas partes, sin perjuicio de sus posiciones respectivas
sobre el estatuto, y la consecución de avances para ambas en su camino hacia la
UE.

Entre octubre de 2012
y el final de abril de 2013 se han celebrado diez reuniones . El 6 de febrero
se reunieron además los Presidentes Nikolic y Jahjaga.

Durante la primera
fase del diálogo de alto nivel –hasta diciembre de 2012– las discusiones
versaron sobre el paquete de cuestiones menos problemáticas, como la puesta en
marcha de la Gestión Integrada de las Fronteras, el patrimonio religioso y
cultural y los mecanismos de enlace. Tras esos primeros meses se consiguieron
ya algunos resultados de importancia.

El más importante de
ellos fue la Gestión Integrada de las Fronteras. A finales de diciembre de 2012
estaban operativos cuatro pasos fronterizos, incluidos los dos del norte de
Kosovo, y desde finales de febrero de este año lo estaban los seis pasos entre
Serbia y Kosovo. En el marco de las conversaciones sobre implementación, ambas
partes acordaron además iniciar la percepción de derechos de aduana y crear un
fondo para el desarrollo del norte de Kosovo. Por lo que respecta a la libertad
de circulación, el régimen de viaje con tarjeta de identidad está ya vigente y
funciona satisfactoriamente. El acuerdo sobre los sellos de las aduanas sigue
siendo aplicado por ambas partes. Se han realizado avances positivos en cuanto
al registro civil, cuyo pleno funcionamiento está previsto para enero de 2014.
En cuanto a la cuestión del catastro, ambas partes están realizando los
preparativos necesarios. El acuerdo sobre el reconocimiento de los títulos
universitarios progresa adecuadamente. La cooperación de Serbia con EULEX ha
seguido mejorando en una serie de ámbitos y habrá de intensificarse a medida
que se consolide el proceso de normalización entre ambas partes. Los contactos
directos de alto nivel y los contactos regulares al nivel operativo siguen
facilitando la cooperación, incluso la correspondiente a la lucha contra la
delincuencia organizada. Serbia se ha comprometido a aplicar plenamente el
protocolo sobre cooperación policial con EULEX.

Otros resultados
significativos alcanzados por los dos Primeros Ministros son el acuerdo sobre
los mecanismos de enlace y el acuerdo para la mayor protección del patrimonio
religioso y cultural (creación de una división de policía especial/multiétnica
en Kosovo).

En la segunda fase
del diálogo de alto nivel, a partir de enero de 2013, las reuniones de los dos
Primeros Ministros se centraron en el norte de Kosovo y en la implantación de
estructuras que satisfagan las necesidades de justicia y seguridad de la
población local, asegurando así la funcionalidad de la configuración única
institucional y administrativa en Kosovo, conforme a las Conclusiones del
Consejo de diciembre de 2012.

Durante sus
conversaciones, ambas partes convinieron en que sus discusiones deberían tener
como resultado un conjunto de principios y dispositivos que ofrecieran a la
comunidad serbia de Kosovo una nueva visión de su futuro, atendiendo sus
inquietudes y necesidades sin menoscabo de la funcionalidad de las
instituciones y el marco jurídico de Kosovo.

Ambas partes dieron
prueba de compromiso y dedicación a lo largo del proceso de alto nivel. Los dos
Primeros Ministros, en particular, establecieron una buena relación de trabajo
y mostraron valor político y madurez a la hora de discutir asuntos
extraordinariamente sensibles y complejos, a menudo con un tenso ambiente
político como telón de fondo. Ello merece una sincera felicitación. En la
última fase del diálogo, los Viceprimeros Ministros de ambas partes asistieron
a las reuniones, añadiendo su presencia otro elemento de legitimidad y
conocimiento político local al debate.

Las discusiones sobre
el norte de Kosovo y las inquietudes correspondientes sobre la comunidad serbia
de Kosovo culminaron el 19 de abril en la rúbrica de un «Primer acuerdo sobre
los principios que rigen la normalización de las relaciones».

El acuerdo estipula
la creación de una asociación/comunidad de municipios serbios en Kosovo que
funcionará/operará dentro del marco jurídico actual de Kosovo. La
comunidad/asociación estará dotada de unos estatutos y de sus propios
organismos, en línea con la otra asociación existente en Kosovo, y tendrá un
papel representativo ante el gobierno central.

Por lo que se refiere
a la cuestión de la policía, el texto del acuerdo afirma el principio de un
cuerpo policial único en Kosovo con la integración de todas las fuerza
policiales del norte de Kosovo en la Policía de Kosovo. Se nombrará un Jefe de
Policía regional para los cuatro municipios septentrionales; según se ha
convenido, los cuatro alcaldes de los municipios septentrionales con mayoría
serbia consultarán a la asociación/comunidad y presentarán una lista al
Ministerio de Interior, que procederá a la designación del cargo a partir de la
misma.

En cuanto al sistema
judicial, el texto afirma el principio de integración y funcionamiento de todas
las autoridades judiciales dentro del marco jurídico de Kosovo. Se ha creado en
Pristina un tribunal de apelación del que dependerán todos los municipios con
mayoría serbia del norte de Kosovo y que tendrá una sala permanente en el norte
de Mitrovica.

Conforme al acuerdo,
en 2013 se celebrarán en los municipios septentrionales elecciones municipales
facilitadas por la OSCE.

El texto del acuerdo
señala asimismo la fecha de mediados de junio como el término de las
discusiones sobre energía y telecomunicaciones.

Ambas partes han
convenido en que ninguna de ellas bloqueará, ni incitará a otros a que
bloqueen, el avance hacia la UE de la otra parte.

Por lo que respecta a
las próximas medidas, ambas partes acordaron adoptar un plan de ejecución el 26
de abril a más tardar y crear un comité de aplicación con la facilitación de la
UE.

La UE espera asimismo
que ambas partes, imbuidas por el nuevo espíritu de entendimiento/relación
mutua, y sin perjuicio de sus posiciones respectivas en cuanto al estatuto de
Kosovo, prosigan e intensifiquen su colaboración con miras a la normalización
de sus relaciones y que, en este contexto, aborden entre otras cuestiones la
integración/participación de Kosovo en organismos internacionales.

2.
Recientes avances hacia el cumplimiento de los
criterios de adhesión
2.1.
Introducción

En los últimos meses,
Serbia ha adoptado medidas para dar un nuevo impulso al programa de reformas de
la UE para el país. En consonancia con su
objetivo declarado desde que entró en funciones en julio de 2012, el Gobierno
serbio ha intensificado la coordinación del programa de reformas de la UE. Ha
empezado a aplicar el Plan de Acción Global que aprobó en diciembre de 2012
para efectuar un seguimiento de todas las conclusiones del informe de situación
de 2012 presentado por la Comisión y tiene el propósito de publicar informes
periódicos sobre su ejecución en abril, junio y septiembre de 2013. Un avance
importante fue la aprobación por el Gobierno el 28 de febrero de 2013 de un
Plan Nacional de Aproximación al Acervo (NPAA) para el período comprendido
entre 2013 y 2016. El NPAA es un documento de planificación detallado de toda
la legislación que debe aprobar Serbia para cumplir las obligaciones derivadas
del Acuerdo de Estabilización y Asociación y prepararse para seguir la
aproximación al acervo. El NPPA incluye un plan detallado de aproximación
legislativa en 2013, así como los correspondientes recursos presupuestarios. El
documento representa asimismo una base para efectuar un control efectivo de las
actividades conexas y una mayor participación de las partes interesadas.

El Gobierno serbio ha
sido fiel a su compromiso de mejora del Estado de Derecho pese a los retrocesos
de 2012, sobre todo en cuanto a la reforma judicial y la lucha contra la corrupción. Se están elaborando estrategias en varios ámbitos
clave, y su adopción está prevista para el primer semestre de 2013. Pese a que aceptó realizar amplias consultas en
determinados campos y solicitó el asesoramiento de la UE al respecto, el
Gobierno serbio debe seguir mejorando el proceso de consulta con todas las
partes interesadas, entre otras cosas dejando el tiempo necesario al Parlamento
para que este efectúe el control necesario de los proyectos legislativos.

2.2.
Avances en la aplicación de las reformas

En lo que se refiere al Estado
de Derecho, en diciembre de 2012 se aprobó una primera serie de cambios
legislativos a propuesta de los grupos de trabajo creados en septiembre de 2012
con la participación de las partes interesadas principales. Las leyes sobre
jueces y fiscales se modificaron para dotar de titularidad a los novecientos
magistrados que fueron contratados en 2009 en período de prueba. Se realizaron
tres cambios importantes del Código Penal: tipificación como delito de los
actos que facilitan los abusos del derecho de asilo en un país extranjero;
despenalización de la difamación, junto con la despenalización de las
«observaciones públicas no autorizadas sobre los procesos judiciales», y
reconocimiento como circunstancia agravante de determinados delitos «del odio»
por motivos de origen étnico, religión u orientación sexual, entre otros. El
delito de «abuso de poder» también se modificó para volver a definir la forma
en que se aplica a los operadores privados. Actualmente, los asuntos abiertos
en virtud del artículo 359 del Código Penal deben volver a clasificarse, asunto
por asunto, conforme a los nuevos tipos de delitos de la sección sobre delitos
económicos del Código Penal. Está previsto someter esta parte del Código Penal
a una revisión completa con vistas a nuevas modificaciones en el futuro. Debe
prepararse cuidadosamente la aplicación del nuevo Código de Enjuiciamiento
Criminal.

En lo que se refiere a
la reforma judicial, el nuevo Gobierno de Serbia ha tenido que hacer
frente al enorme problema planteado por la decisión del Tribunal Constitucional
de julio de 2012 de revocar el nuevo nombramiento de jueces y fiscales, creando
una dificultad práctica inmediata al ser necesario reintegrar a unos 800
magistrado (que representan una tercera parte del total). Debido a este
problema, las autoridades serbias debieron concentrar su atención en la
adopción de medidas urgentes en diciembre de 2012, antes de empezar a diseñar
una perspectiva a medio y largo plazo, incluida la preparación de una estrategia
global de cambios sostenibles y estructurales para establecer un poder judicial
imparcial, independiente y eficiente.

Tras la sentencia de
julio de 2012 del Tribunal Constitucional, el Consejo Superior de la
Magistratura y el Consejo Estatal del Ministerio Fiscal renovaron el
nombramiento de todos los jueces y fiscales cuyo nombramiento no había sido
renovado, de acuerdo con el plazo de sesenta días exigido por el Tribunal
Constitucional. Hasta ahora, se ha renovado el nombramiento de los magistrados
para los tribunales de los que procedían o para los que los hayan sustituido.
Está previsto efectuar ajustes de las redes de dependencias judiciales y del
Ministerio Fiscal; la finalidad de dichos ajustes es realizar una asignación
óptima de los magistrados cuyo nombramiento se ha renovado, buscando un
equilibrio entre, por una parte, sus deseos individuales y derechos
constitucionales de no ser trasladados de un lugar a otro sin su consentimiento
y, por otra, las necesidades de la totalidad del poder judicial en cuanto a
acceso y proximidad. Sigue habiendo considerables desequilibrios en la carga de
trabajo de los jueces, y en muchos casos la duración de los procedimientos
continúa siendo excesiva. Para seguir con la reforma de la red judicial, es
preciso realizar un análisis completo del funcionamiento de la red actual en
términos de costes, eficiencia y acceso a la justicia. Un cuestión importante
que hay que contemplar para garantizar la sostenibilidad de la reforma es una
estrategia a medio y largo plazo respecto al poder judicial.

El Ministerio de
Justicia y Administración Pública están elaborando para el período 2013-2018
una nueva estrategia con el apoyo de grupos de trabajo que se reúnen
periódicamente y conforme a un proceso de consulta en el que participan las
partes interesadas principales. El Gobierno se ha propuesto finalizar la
elaboración de esa nueva estrategia en el transcurso de la primavera. La
estrategia hará balance de los problemas planteados al aplicar la estrategia
anterior de 2006 y se ajustará a los principios básicos de independencia,
imparcialidad y calidad de la justicia, así como competencia, responsabilidad y
eficiencia del poder judicial. El objetivo debería ser reforzar el Consejo
Superior de la Magistratura y el Consejo Estatal del Ministerio Fiscal como
órganos cuyo mandato constitucional es garantizar la independencia del poder
judicial. Además, la estrategia debe ocuparse también de la falta de
independencia judicial real observada en muchos aspectos del sistema actual. El
sistema de nombramiento y ascenso de los jueces sigue siendo dependiente tanto
del poder ejecutivo como del poder legislativo. Por otro lado, es necesario que
sea más transparente el funcionamiento de los Consejos mencionados y que sus
miembros asuman las responsabilidades correspondientes. Es un objetivo clave
disponer de una estrategia global que se base en un análisis completo de las
lagunas del marco actual. Esta estrategia debe basarse en un proceso integrador
con todas las partes interesadas y utilizar plenamente la ayuda disponible.

Asimismo, la estrategia
debe tener por objetivo reforzar la capacidad institucional de la Academia
Judicial para contratar en función de los méritos, así como impartir formación
inicial y permanente a los jueces y fiscales. La estrategia debe seguir
desarrollándose e incluir planes detallados de fortalecimiento del marco de
contratación, evaluación y disciplina, así como de seguimiento y medición de
los progresos, identificando a las instituciones responsables y determinando
los recursos financieros y humanos adecuados y un calendario preciso de
aplicación.

Otro objetivo
prioritario es establecer un sistema de rendición de cuentas operativo en el
poder judicial. A este respecto, el Consejo del Ministerio Fiscal está llevando
a cabo un proceso de consulta sobre el proyecto de normas de evaluación
profesional presentado en febrero de 2013. Además, el Consejo Superior de la
Magistratura ha puesto en marcha un proceso de consulta sobre el proyecto de
normas de evaluación aplicables a los jueces y a los presidentes de tribunales.
En breve deberá comenzar la aplicación del proyecto de código ético para los
fiscales presentado en marzo de 2012. Queda todavía pendiente que el código
ético para los jueces se aplique de manera más sistemática. Solo se han
adoptado unas pocas decisiones finales en aplicación de las normas
disciplinarias aprobadas por el Consejo Superior de la Magistratura hace tres
años. Tras la adopción de normas disciplinarias en julio de 2012 por parte del
Consejo Estatal del Ministerio Fiscal, deberán incoarse pronto los primeros
procedimientos disciplinarios.

La lucha contra la
corrupción ha sido un elemento clave de las actividades del Gobierno desde
su creación, respaldada por un mensaje de «tolerancia cero». Se ha iniciado una
serie de investigaciones, entre otras sobre la corrupción de alto nivel, en
parte sobre la base de los problemáticos casos de privatizaciones señalados en
el pasado por el Consejo de Lucha contra la Corrupción. Serbia también ha
logrado algunos avances en cuanto a la lucha contra la delincuencia organizada.
La coordinación operativa y la cooperación entre las autoridades con funciones
coercitivas siguen siendo satisfactorias. El historial de Serbia respecto a la
investigación, el procesamiento y la condena eficaces de los autores de delitos
de corrupción y delincuencia organizada debe seguir mejorando, y deben ponerse
a disposición recursos humanos y financieros adicionales, entre otros en cuanto
a la protección de los testigos, la información financiera y el fiscal especial
para la delincuencia organizada.

Se está elaborando un
proyecto de estrategia sobre la lucha contra la corrupción para el período
2013-2018. Su elaboración abarca todas las instituciones afectadas y las partes
interesadas pertinentes y tiene en cuenta ejemplos positivos de la región. La
estrategia se propone aplicar tanto un enfoque estructural, que se ocupe de
cuestiones como buena gobernanza, instituciones independientes, auditoría y
controles internos y externos y protección de los denunciantes, como un enfoque
sectorial, que se ocupe de la corrupción en sectores sensibles, como el
urbanismo y la ordenación territorial, la judicatura, la policía, la educación
y la salud. Los papeles complementarios de la Agencia de Lucha contra la
Corrupción y del Consejo de Lucha contra la Corrupción deben definirse mejor a
efectos de la aplicación y el seguimiento de la estrategia, y debe facilitarse
la cooperación interinstitucional. El Gobierno
se ha propuesto finalizar la estrategia en el transcurso de la primavera. Tras la consulta pública sobre el proyecto de
estrategia, va a empezar la preparación de un plan de actuación.

En lo que
respecta al respeto de las funciones y la independencia de las instituciones
clave, todavía hay margen de mejora. No se ha prestado suficiente atención
política ni un seguimiento apropiado a los informes y recomendaciones de
instituciones independientes. El respeto de sus funciones y su independencia
debe quedar de manifiesto también con el suministro de recursos suficientes y
estables. El Defensor del Pueblo y el Comisario para el libre acceso a la
información de carácter público y la protección de los datos han empezado a
cooperar con la Comisión Parlamentaria de Supervisión Civil de los Servicios de
Seguridad, de reciente creación, y, a raíz de sus recomendaciones, el
Parlamento aprobó en febrero de 2013 enmiendas a la Ley de Seguridad Militar y
Agencias de Inteligencia Militar en cuanto a la intercepción de comunicaciones
por parte de la seguridad del Estado. Serbia debe garantizar que su marco
jurídico haga una distinción clara entre la intercepción a efectos de
investigaciones penales y la intercepción por motivos de seguridad del Estado,
conforme a las mejores prácticas europeas.

En cuanto a la libertad
de los medios de información, la despenalización de la difamación (véase
más arriba) ha sido un avance significativo. Además, en enero de 2013 se creó
una comisión ad hoc, compuesta por periodistas, policías y
representantes de la agencia de información sobre la seguridad, con la función
de arrojar luz sobre los casos sin resolver de asesinatos de periodistas. En lo
que respecta a la aplicación de la estrategia para los medios de información,
se creó un grupo de trabajo con el fin de armonizar el marco legislativo con
objeto de eliminar las contradicciones existentes sobre la creación y
financiación de dichos medios. Se están elaborando dos leyes: la ley de
información pública y medios de información, que abarcará los ámbitos de la
información pública, la propiedad y concentración de los medios de información
y la acreditación de los corresponsales extranjeros, y la ley de medios de
información electrónicos, que se ocupará de los medios de información
electrónicos y de los entes públicos de radiodifusión. Ya se ha dado un primer
paso con las enmiendas a la Ley de Empresas Públicas, que eliminan la
posibilidad de que las autoridades públicas a todos los niveles creen empresas
públicas en el sector de los medios de información. El proyecto de ley de
información pública y medios de información se halla actualmente en la fase de
consulta pública; debe garantizar la transparencia de la financiación y regular
la concentración de los medios de información, introducir umbrales y límites
máximos y dar a la Comisión de Protección de la Competencia un papel en el
proceso. En general, es preciso subrayar que los medios de información siguen
sin ser suficientemente analíticos y equilibrados, y la censura continúa
estando muy extendida.

También se observan
algunos progresos en cuanto a las políticas de lucha contra las
discriminaciones, respecto a las cuales se halla ampliamente establecido el
marco jurídico general, pero su aplicación y ejecución siguen precisando
mejoras sobre la base de una labor constante de las autoridades, también en lo
que se refiere a crear un clima social más favorable en la sociedad. El
reconocimiento como circunstancia agravante de determinados delitos «del odio»
por motivos de origen étnico, religión u orientación sexual (véase más arriba)
es un hecho positivo. Se está elaborando una estrategia global de lucha contra
las discriminaciones para el período 2013-2018, estrategia que está siendo
objeto de amplias consultas con las partes interesadas a efectos de su
aprobación durante el segundo trimestre de 2013; dicha estrategia irá seguida
de planes de actuación para su aplicación. El Comisario de Protección de
la Igualdad publicó un documento sobre «Protección contra las Discriminaciones
en los Tribunales Civiles» y un «Manual de Lucha contra las Discriminaciones en
el Trabajo», con el fin de dotar a los juristas profesionales y a otras partes
interesadas de materiales de referencia adecuados. Varias disposiciones
de la Ley de Lucha contra las Discriminaciones serbia de 2009 no se ajustan a
la Directiva de la UE de 2001 contra las discriminaciones, y se han iniciado
los preparativos para el ajuste. En cuanto a la protección de las
personas lesbianas, gays, bisexuales y transexuales (LGBT), se han
intensificado las actividades. En general, se han tramitado más
activamente los casos de discriminación contra la población LGBT, gracias a la
formación de la policía, el desarrollo de las prácticas de los juzgados y
tribunales y la mejora de la cooperación con la población LGBT como testigos.
Se ha dictado una primera resolución del Tribunal de Apelación de Novi Sad por
lo que respecta a las discriminaciones en el lugar de trabajo basadas en la
orientación sexual. El Comisario de Igualdad se ha mantenido
especialmente activo en la promoción de los derechos de la población LGBT. En
conjunto, se organizaron una serie de actividades de sensibilización sobre
cuestiones relativas a la lucha contra la discriminación y en particular a los
derechos de la población LGBT, dirigidas especialmente a los funcionarios de
policía y los trabajadores sociales. En diciembre de 2012 se realizó un
primer seminario en el marco de un proyecto regional LGBT de 2012 del Consejo
de Europa. Han empezado los preparativos para el desfile del orgullo gay
de 2013. Estos esfuerzos deben seguir desarrollándose
y siendo apoyados por un compromiso político visible a fin de fomentar una
integración y una protección mejores de la población LGBT y aumentar la
tolerancia y el entendimiento en el conjunto de la sociedad serbia.

En cuanto a la protección
de las minorías, Serbia, como preparación para las elecciones de 2014 a los
Consejos de las Minorías, se ha comprometido a revisar la Ley de 2009 de los
Consejos de las Minorías Nacionales, con objeto de solucionar algunas de las
deficiencias. Ello se deriva de las recomendaciones formuladas por el
Defensor del Pueblo y el Comisario para el libre acceso a la información
pública, en particular en relación con el proceso electoral y las normas que
rigen la constitución de los Consejos. Serbia ha tomado también medidas
para mejorar la aplicación del marco jurídico en todo su territorio. Se
han aplicado medidas para transmitir programas de televisión en rumano en el
este de Serbia, y se han dado instrucciones oficiales para introducir una clase
optativa de rumano con elementos de cultura a partir del próximo año escolar,
precedida de clases piloto que empezarán a impartirse en abril de 2013. El
Gobierno ha invitado a la Iglesia Ortodoxa serbia a entablar un diálogo con la
Iglesia Ortodoxa rumana, pero sigue sin haber avances respecto al acceso a los
servicios religiosos en rumano. En la zona de Sandzak, se han empezado a
impartir clases de bosnio en las escuelas primarias y secundarias. En el
sur de Serbia, tras las recientes tensiones en torno a la construcción y
eliminación de un monumento en Presevo, se han realizado nuevos esfuerzos para
restablecer un diálogo eficaz entre el Gobierno central y las autoridades
locales a fin de abordar todos los temas de la agenda, incluido el desarrollo
socioeconómico de la región. En el sur de Serbia se han proporcionado
libros de texto adicionales para clases en albanés. Se han dado
oportunidades de prácticas en la administración estatal a partir de septiembre
de 2012 para miembros de las minorías albanesa, bosnia y romaní. Serbia debe
seguir esforzándose por aplicar de manera más eficaz el marco jurídico en todo
el país. La Comisión seguirá de cerca los avances en este ámbito.

En cuanto a los romaníes,
Serbia continúa aplicando activamente las conclusiones operativas del seminario
conjunto Serbia-Comisión sobre la población romaní de junio de 2011. Se
está preparando un seminario de seguimiento que se celebrará al final de la
primavera. En lo que respecta a la documentación civil, se han
establecido las dos leyes necesarias para garantizar el registro o el registro
posterior de personas «legalmente invisibles», y a partir de diciembre de 2012
han empezado a aplicarse nuevos procedimientos para su registro. Han
aumentado en el sector educativo las medidas de discriminación positiva, y se
está contemplando la posibilidad de seguir desarrollando el sistema de
asistentes pedagógicos (hasta el momento, 175 personas). Se han seguido
aplicando medidas en favor del empleo de la población romaní. Respecto a
la asistencia sanitaria, 75 mediadoras sanitarias romaníes están trabajando en
el marco del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y ahora los romaníes
pueden darse de alta en los centros de atención social si no tienen una
dirección permanente. En lo que se refiere a la vivienda y las
expulsiones forzadas, Serbia ha comenzado los preparativos para incorporar a la
legislación nacional las normas internacionales pertinentes. Son
necesarios más esfuerzos continuados, incluidos los financieros, para
garantizar la plena aplicación de la estrategia relativa a la población romaní
de Serbia y abordar la difícil situación de dicha población, víctima frecuente
de intolerancia, expresiones de odio e incluso ataques físicos.

Por otro lado, el
Gobierno serbio ha proseguido las reformas destinadas a la mejora del entorno
económico y empresarial. Un avance significativo y positivo ha sido la
aprobación de la nueva Ley de Contratación Pública a finales de 2012. Esta Ley
sigue adaptando la legislación serbia al acervo y, en general, mejora la
eficiencia de los procedimientos de contratación pública, por ejemplo
centralizando dicha contratación. La ley refuerza las instituciones encargadas
de la ejecución y el seguimiento de las normas de contratación pública. Se han
introducido nuevas normas para la prevención de la corrupción y de los
conflictos de intereses. En general, esta Ley debe dar como resultado unos
procedimientos de contratación pública más transparentes y eficientes y un
aumento de la competencia. El Gobierno ha adoptado otras medidas encaminadas a
mejorar el entorno empresarial, incluida la supresión de más de 130 exacciones
parafiscales y tasas que gravan la actividad empresarial, la modificación de la
Ley del IVA y la aprobación de una Ley que limita el plazo para la liquidación
del pasivo corriente. En diciembre de 2012 se puso en marcha una reforma,
largamente esperada, de las empresas de propiedad social que establecía un
plazo de 18 meses para realizar su reestructuración. Las enmiendas de la Ley de
Comercio Interno adoptadas en enero de 2013 tienen la finalidad de reducir los
obstáculos que tienen los minoristas para la entrada en el mercado.

Serbia empezó a aplicar
el Acuerdo interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio el
1 de enero de 2009. Serbia ha conseguido un historial satisfactorio de
cumplimiento de sus obligaciones conforme al Acuerdo interino y se ha
comprometido a examinar y abordar las cuestiones pendientes. Asimismo está
trabajando de buena fe en la adaptación del Acuerdo de Estabilización y Asociación
de cara a la adhesión de Croacia a la UE. Quedan pendientes cuestiones
relacionadas con las ayudas estatales y los derechos de propiedad intelectual.
En particular, deben aportarse pruebas adicionales de la independencia de la
Comisión de Control de las Ayudas Estatales y confirmar que todas las ayudas
estatales le han sido notificadas y las ha aprobado; además, debe proseguir el
ajuste de los regímenes de ayuda existentes.

2.3.
Cooperación regional y relaciones bilaterales

Tras sufrir algunas
dificultades en los primeros meses de su entrada en funciones, el Gobierno
serbio ha intensificado los contactos de alto nivel con los países vecinos en
los últimos meses, esforzándose por restablecer una contribución positiva a la
cooperación regional.

En lo que se refiere a
las relaciones con Croacia, el 16 de enero de 2013 el primer ministro
croata realizó una visita histórica a Belgrado, en la que acordó con el primer
ministro serbio colaborar para la mejora de sus relaciones e impulsar la
cooperación y el trabajo conjunto en una serie de cuestiones, como la
integración en la UE, la economía, los refugiados, la delimitación de
fronteras, las personas desaparecidas y los crímenes de guerra. Por otro lado,
se celebraron una serie de reuniones a nivel ministerial, entre las que cabe
destacar la visita a Zagreb del ministro de asuntos exteriores serbio en marzo,
y está elaborándose un acuerdo de cooperación sobre la integración en la UE.
Las relaciones con Bosnia y Herzegovina siguieron siendo buenas. El
primer ministro serbio visitó Sarajevo en enero de 2013, y el presidente del
Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina estuvo en Belgrado en febrero de
2013. En diciembre de 2012, el presidente serbio recibió en Belgrado al
presidente de la Presidencia de Bosnia y Herzegovina. En diciembre de 2012, los
dos ministros de asuntos exteriores firmaron un memorándum de acuerdo de
cooperación sobre la integración en la UE. En enero de 2013, el fiscal serbio
en cuestiones de crímenes de guerra y el ministerio fiscal de Bosnia y Herzegovina
firmaron un protocolo de cooperación para el procesamiento de los autores de
crímenes de guerra, crímenes contra la humanidad y genocidio. Las relaciones
con Montenegro han mejorado. En enero de 2013, el presidente serbio
realizó una visita en un ambiente distendido, en la que hizo hincapié en el
respeto de la soberanía y la integridad territorial de Montenegro. Las
relaciones con la Antigua República Yugoslava de Macedonia han mejorado;
el primer ministro serbio visitó Skopje en enero de 2013, y al mismo tiempo se
reunieron los ministros de justicia respectivos. Se acordó celebrar una sesión
conjunta de los dos Gobiernos en mayo de 2013 en Belgrado. El ministro de
asuntos exteriores serbio visitó Skopje en febrero de 2013 y firmó con su
homólogo un acuerdo de cooperación para el proceso de integración en la UE.
Además, Serbia ha avanzado en la restauración de las relaciones con Turquía.
Durante la visita del Presidente Nikolic a Ankara a principios de febrero de
2013 se reiteró la importancia que tienen para la región las relaciones entre
Serbia y Turquía; este viaje vino precedido de una visita del ministro de
asuntos exteriores turco a Belgrado.

Las relaciones de Serbia
con los Estados miembros de la UE vecinos, Bulgaria, Hungría y Rumanía,
siguieron siendo buenas. Con motivo de la visita del ministro de asuntos
exteriores búlgaro a Serbia en diciembre de 2012, se ultimó un acuerdo sobre
seguridad social y, además, se acordó elaborar un acuerdo sobre buenas
relaciones de vecindad. Se estableció un centro de contacto conjunto para la
cooperación en materia policial y aduanera en el puesto fronterizo de Kalotina.
Los primeros ministros de Serbia y Bulgaria firmaron un acuerdo sobre la
realización de la interconexión de gas entre esos dos países. La visita del
presidente serbio a Hungría en noviembre de 2012 tuvo lugar en un
ambiente distendido. Serbia y Hungría han intensificado su cooperación en
asuntos internos, como parte de las medidas adoptadas para frenar el aumento de
las solicitudes de asilo infundadas en la UE. Serbia y Rumanía
prosiguieron una cooperación continuada respecto a la protección de las
minorías, de conformidad con su Protocolo Conjunto de marzo de 2012.
Prosiguieron las consultas celebradas bajo los auspicios del Alto Comisionado
de la OSCE para las Minorías Nacionales, y se alcanzaron conclusiones sobre una
serie de medidas tomadas o previstas en los ámbitos de los medios de
información y la educación, pero quedó pendiente la cuestión de los servicios
religiosos.

3.
Conclusiones y recomendaciones

Serbia ha dado grandes pasos hacia una mejora
tangible y sostenible de sus relaciones con Kosovo, conforme a las conclusiones
del Consejo de diciembre de 2012. Además, ha participado de forma activa y
constructiva en el diálogo con Pristina facilitado por la UE y en las
discusiones sobre la totalidad de los asuntos necesarios para conseguir la
citada mejora.

Tras las elecciones
serbias, el diálogo entre Belgrado y Pristina ascendió a la categoría de
proceso político de alto nivel facilitado por la Alta Representante. Entre
octubre de 2012 y el final de abril de 2013 se celebraron diez reuniones, a las
que se añadió la reunión de 6 de febrero de este año entre los Presidentes
Nikolic y Jahjaga. La ejecución de los acuerdos alcanzados hasta la fecha
merced al diálogo ha proseguido. En general, se garantizó la aplicación del
acuerdo sobre la representación de Kosovo en los foros regionales, con la
admisión de Kosovo como miembro de pleno de derecho del Consejo de Cooperación
Regional en febrero de 2013, que representó un hito. Por lo que se refiere a la
Gestión Integrada de las Fronteras, se abrieron y pusieron en funcionamiento
los seis pasos fronterizos provisionales conjuntos. El acuerdo de diciembre de
2012 sobre la protección del patrimonio religioso y cultural ha entrado en
vigor. El acuerdo sobre los sellos de aduanas sigue siendo aplicado por ambas
partes. Se registraron progresos satisfactorios en cuanto al registro civil,
cuyo pleno funcionamiento está previsto para enero de 2014. En relación con el
catastro, ambas partes siguen haciendo los preparativos necesarios. El acuerdo
sobre el reconocimiento de los títulos universitarios avanza a buen ritmo. La
cooperación de Serbia con EULEX ha continuado mejorando en una serie de campos.

Ambas partes convinieron
en comenzar a percibir derechos de aduanas y en establecer un fondo para el
desarrollo del norte de Kosovo. En la segunda fase del diálogo de alto nivel, a
partir de enero de 2013, las reuniones de los dos Primeros Ministros se
centraron en el norte de Kosovo y condujeron a la rúbrica, el 19 de abril de
2013, del «Primer acuerdo sobre los principios que rigen la normalización de
las relaciones». Este acuerdo establece, entre otras cosas, que ambas partes
intensifiquen y finalicen el 15 de junio de 2013 a más tardar las
conversaciones sobre energía y telecomunicaciones.

Teniendo en cuenta todo
lo expuesto, la Comisión considera que Serbia ha cumplido la prioridad clave de
adopción de medidas para la mejora visible y duradera de sus relaciones con
Kosovo.

Además, Serbia ha
decidido dar un nuevo impulso a las reformas en los ámbitos clave del Estado de
Derecho, en especial la reforma judicial y la política de lucha contra la
corrupción, la independencia de las instituciones principales, la libertad de
los medios de información, la política de lucha contra las discriminaciones, la
protección de las minorías y el entorno empresarial. Las autoridades serbias
han prestado una atención renovada a todos estos ámbitos respecto a los que han
empezado a tener una visión global y a largo plazo. Las reformas en estos
ámbitos están en curso y se centran principalmente en la preparación de
estrategia y los planes de acción y proyectos legislativos conexos. Es
necesario mantener a lo largo del tiempo los avances en estos campos. Así
ocurre en especial con el poder judicial, que representa un gran reto.

En los últimos meses, el
Gobierno serbio ha demostrado su compromiso de contribuir de modo positivo a la
cooperación regional, como quedó de manifiesto en una serie de contactos de
alto nivel con los países vecinos.

Recordando las
observaciones y conclusiones expuestas en su dictamen sobre la solicitud de
adhesión de Serbia de octubre de 2011, en el documento de estrategia de 2012 y
en el informe de situación de 2012 sobre Serbia, la Comisión concluye lo
siguiente:

En la actualidad, Serbia
cumple suficientemente los criterios políticos y las condiciones del Proceso de
Estabilización y Asociación.

La Comisión mantiene su
evaluación de los criterios económicos, las obligaciones del Acuerdo de
Estabilización y Asociación y el Acuerdo Provisional, así como la preparación
de Serbia para contraer las obligaciones de la adhesión.

Por consiguiente, la
Comisión recomienda abrir con Serbia las negociaciones de adhesión a la Unión
Europea.

La Comisión continuará
efectuando un seguimiento de los avances de Serbia respecto al cumplimiento de
los criterios de adhesión y las condiciones del Proceso de Estabilización y
Asociación. La Comisión recuerda su recomendación de octubre de 2012 acerca de
que las medidas hacia la normalización de las relaciones entre Belgrado y
Pristina deben abordarse también en el contexto del marco de realización de las
futuras negociaciones de adhesión con Serbia. Durante las negociaciones de
adhesión, la Comisión continuará siguiendo de cerca las reformas y su
aplicación en lo que se refiere al Estado de Derecho y los derechos
fundamentales, especialmente la reforma judicial, la lucha contra la corrupción
y la política de lucha contra las discriminaciones. La Comisión utilizará
plenamente las herramientas disponibles en todas las fases del proceso de
adhesión, sobre todo el nuevo enfoque aprobado por el Consejo Europeo de
diciembre de 2011 en lo que respecta a los capítulos sobre el poder judicial y
los derechos fundamentales y la justicia, la libertad y la seguridad.

\*               Esta designación se
entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y se ajusta a la
RCSNU 1244/99 y a la opinión de la CIJ sobre la declaración de independencia de
Kosovo.

[1]               COM(2011)
668 final.

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