Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52013DC0100

**INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe anual sobre la aplicación del Acuerdo de Libre Comercio UE-Corea /\* COM/2013/0100 final \*/**

  

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO
EUROPEO Y AL CONSEJO

Informe anual sobre la aplicación del
Acuerdo de Libre Comercio UE-Corea

1.           Introducción

El Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre
la UE y Corea del Sur se aplica de forma provisional desde julio de 2011[1]. Se trata del
primero de una nueva generación de ALC, caracterizado por su naturaleza global
y de gran alcance, y es también el primer acuerdo comercial con un país
asiático.

Transcurrido poco más de un año de su
funcionamiento, aún es demasiado pronto para evaluar el pleno impacto del ALC, una
vez que las disposiciones relativas a las medidas arancelarias y no
arancelarias de liberalización, así como las medidas sobre los servicios y las
inversiones, entrarán en vigor a lo largo de un período más largo. Sin embargo,
ya ha tenido lugar un importante desarme arancelario, cuyos efectos positivos
en las exportaciones de la UE han comenzado a dejarse sentir sobre el terreno.

El propósito del presente informe es
cumplir con las obligaciones previstas en el Reglamento (UE) nº 511/2011 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2011, por el que se aplica
la cláusula bilateral de salvaguardia del Acuerdo de Libre Comercio entre la
Unión Europea y sus Estados miembros y la República de Corea[2]. De conformidad con
el artículo 13, apartado 1, de dicho Reglamento, la Comisión debe publicar un
informe anual sobre la aplicación y la ejecución del Acuerdo. Además, el
artículo 3, apartado 3, establece que la Comisión debe presentar un informe
anual de seguimiento al Parlamento Europeo y al Consejo que contenga
estadísticas actualizadas sobre las importaciones procedentes de Corea de productos
de los sectores sensibles.

2.           Evaluación general: evolución
de los intercambios comerciales y ahorro en derechos de aduana

Las principales conclusiones, basadas en
una comparación de los datos del primer año de aplicación del Acuerdo (de julio
de 2011 a junio de 2012), con una media de los datos de los cuatro períodos de
doce meses («período de referencia»), se exponen a continuación. Este método de
comparación a lo largo de un período más largo neutraliza el impacto de la
crisis.

2.1.        Evolución del comercio

Las exportaciones de la UE a Corea
aumentaron un 37 % global. Las exportaciones de productos totalmente
liberalizados, desde la fecha de aplicación provisional del acuerdo, aumentaron
más que las exportaciones de otros productos. Las exportaciones de estos
productos, que representan el 35 % de las exportaciones de la UE a Corea,
aumentaron un 54 % (4 400 millones EUR) entre julio de 2011 y
junio de 2012, en comparación con el período de referencia. Y las exportaciones
de los mismos productos totalmente liberalizados al resto del mundo aumentaron
un 27 %.

Este hecho contrasta con los productos
que no están sujetos a ninguna preferencia, que representan el 18 % de las
exportaciones de la UE y que aumentaron un 20 % durante este período. En
cuanto a la exportación de productos parcialmente liberalizados, que
representan el 43 % de las exportaciones de la UE, aumentaron un 35 %,
o de 3 900 millones EUR.

Si se compara la tasa de crecimiento de
las exportaciones a Corea de productos completamente liberalizados con la tasa
de crecimiento «normal» de los mismos productos al resto el mundo, el
diferencial de crecimiento se traduce en más de 2 000 millones EUR de
exportaciones adicionales.

Al mismo tiempo, las importaciones de
la UE procedentes de Corea registraron un aumento marginal (1 %).

El clima económico actual en la UE ha
tenido un claro impacto negativo en la tasa de crecimiento de las exportaciones
coreanas a la UE. Otra razón de la disminución de las exportaciones de
mercancías procedentes de Corea a la UE es que las empresas coreanas continúan
trasladando la producción a la UE y a otros países, con una deslocalización de las
exportaciones directas de Corea. Por ejemplo, los fabricantes de automóviles
coreanos han instalado fábricas de producción en Chequia y en Eslovaquia y las
empresas de electrónica coreanas tienen instalaciones de producción en varios
Estados miembros de la UE, contribuyendo así al empleo y al crecimiento en la
UE.

2.2.        Ahorro en derechos de
aduana

El ahorro en derechos de aduana ya era
considerable incluso antes de la plena aplicación del ALC. En una hipótesis
conservadora, los derechos de aduana efectivamente ahorrados en las
exportaciones de la UE supusieron alrededor de 600 millones EUR en los doce
primeros meses del ALC.

La cifra anterior se basa en un índice
estimado de utilización de las preferencias de la UE de aproximadamente el
50 %, mientras que el índice de utilización de las preferencias para las
exportaciones coreanas se sitúa en el 68 %.

Aunque el índice de utilización de las
preferencias de la UE ha mejorado gradualmente en la segunda mitad del primer
año de aplicación del ALC, las exportaciones coreanas siguen presentando un
índice de utilización de las preferencias superior a las exportaciones de la
UE. Este hecho puede explicarse por diversos factores, en particular las
diferentes condiciones de aplicación de los nuevos procedimientos aduaneros
administrativos y las diferencias en los perfiles de exportación de las
empresas, ya que la mayor parte de las empresas coreanas que exportan a la UE
son grandes empresas, mientras que los exportadores de la UE están bastante
fragmentados. Por último, la disposición sobre el «transporte directo» que, en
algunos casos, implica que las mercancías enviadas a Corea a través de centros
logísticos, como Singapur o Hong Kong, puedan perder las preferencias, también
explica en parte esta situación.

2.3.        Sector del automóvil y
otros efectos sectoriales

Las importaciones de automóviles a la UE
(HS8703) procedentes de Corea han aumentado un 20 % (663 millones EUR) en
valor y un 12 % (+ 45 000 vehículos) en volumen durante el
primer año del ALC, en comparación con el período de referencia. A pesar del
aumento de las importaciones de automóviles procedentes de Corea, desde la
aplicación provisional del ALC el nivel de las importaciones sigue estando un
37 % por debajo del nivel alcanzado en el mismo período de doce meses
cuatro años antes.

El aumento de las importaciones de
automóviles coreanos se ha producido en parte a expensas de las importaciones de
otros socios. Desde la aplicación provisional del ALC, las importaciones globales
de automóviles de todo el mundo a la UE han disminuido un 15 % en cantidad y en
1 500 millones EUR en valor, en comparación con el período de referencia.

Es poco probable que una parte importante
del aumento de las importaciones de automóviles procedentes de Corea a la UE
pueda atribuirse a la liberalización del ALC, dado que el grado de
liberalización que realmente ha tenido lugar en la UE ha sido modesto; el
arancel de la UE se redujo 3 puntos porcentuales para vehículos medianos y
grandes y 1,7 puntos porcentuales para vehículos pequeños, partiendo de un
nivel inicial del 10 % en la fecha de aplicación provisional del ALC y, de
nuevo, un año después. Este hecho también debe ponderarse teniendo en cuenta la
depreciación del euro en un 7,2 % durante los primeros doce meses del ALC,
que compensó las reducciones arancelarias durante este período.

Según Eurostat, las exportaciones de
automóviles de la UE a Corea aumentaron un 69 % (840 millones EUR) en
valor y un 70 % (+ 33 000 unidades) en volumen durante los
primeros doce meses del ALC, en comparación con el período de referencia. Los
coches fueron parcialmente liberalizados; el derecho de importación coreano se redujo
en 1,4 puntos porcentuales.

Por lo que respecta a otros sectores, las
exportaciones de maquinaria y aparatos mecánicos (totalmente liberalizados) de
la UE, que representan más de un tercio de las exportaciones de la UE a Corea,
han aumentado un 25 % desde la aplicación provisional del ALC, en
comparación con el período de referencia. Esto puede deberse en parte a la eliminación
inmediata de la mayoría de los derechos aduaneros del 5 % a 8 % en
estos sectores, así como a la eliminación de determinadas barreras no
arancelarias, tales como la aceptación por Corea de una autocertificación de
compatibilidad electromagnética y seguridad eléctrica de las máquinas.

Otros sectores importantes también
muestran un importante aumento de las exportaciones de la UE de productos total
o parcialmente liberalizados: equipos de transporte (51 %), productos
químicos (23 %), plásticos y caucho (30 %), textiles y prendas de
vestir (25 %) y metales comunes (20 %). En lo que respecta a los
productos agrícolas, los animales y los productos animales han aumentado un
84 % y los preparados alimenticios, un 35 %.

Se registraron aumentos significativos de
las importaciones y las exportaciones de combustibles minerales. Sin embargo,
hay indicios de que estos aumentos se debieron en parte a factores externos, en
particular, las tensiones políticas en Oriente Medio.

Aún no están disponibles los datos mensuales
post-ALC sobre las exportaciones de servicios. No obstante, determinados
sectores, en particular las telecomunicaciones, los servicios financieros, los
servicios medioambientales y los servicios profesionales, se beneficiarán del
Acuerdo, debido a los cambios legislativos en Corea. Sin embargo, muchas de las
restricciones previas al ALC solo podrán levantarse tras la expiración de los
períodos transitorios, necesarios para que Corea revise su marco regulador. Por
lo tanto, en función del sector, los efectos del ALC no se materializarán hasta
transcurrido un tiempo. En otros sectores, como el transporte marítimo y los
servicios de construcción, el ALC se vincula al nivel de liberalización
existente. De este modo, se garantiza la seguridad jurídica de los prestadores
de tales servicios frente a eventuales retrocesos unilaterales por parte de Corea
en el futuro.

Cuadro
1.        Comercio de turismos entre la UE y Corea, en el período comprendido
entre julio de 2011 y junio de 2012, en comparación con la media de los cuatro
períodos anteriores de 12 meses (variación en millones de EUR y en miles de
unidades).

|| Importaciones || Exportaciones

SA 6 || Valor M EUR || Variación (%) || Unidades (miles) || Variación (%) || Valor M EUR || Variación (%) || Unidades (miles) || Variación (%)

870310 || 0 || − 28,3 || 0 || 128,0 || 0 || − 92,6 || 0 || − 76,9

870321 || 132 || 41,3 || 11 || 15,2 || 0 || − 61,2 || 0 || − 56,9

870322 || 172 || 33,9 || 17 || 18,2 || 5 || 172,4 || 0 || 169,7

870323 || − 47 || − 7,3 || − 17 || − 21,8 || 37 || 7,7 || 0 || − 2,2

870324 || − 17 || − 74,1 || − 1 || − 76,0 || 84 || 19,8 || 3 || 32,2

870331 || 172 || 357,9 || 22 || 313,1 || 2 || 1 191,7 || 0 || 1 118,2

870332 || 360 || 22,0 || 23 || 18,7 || 482 || 229,7 || 23 || 182,6

870333 || − 108 || − 69,2 || − 10 || − 75,8 || 231 || 225,1 || 7 || 228.3

870390 || 0 || 8,0 || 0 || − 32,0 || 0 || − 30,3 || 0 || − 43,8

Total || 663 || 19,9 || 45 || 11,7 || 840 || 68,6 || 33 || 69,5

Fuente: Comext.

Explicación
de los códigos del SA de 6 dígitos

870310 || || Automóviles de turismo y demás vehículos automóviles especialmente concebidos para desplazarse sobre nieve; vehículos especiales para transporte de personas en campos de golf y vehículos similares

870321 || Gasolina || Automóviles de turismo y demás vehículos automóviles de cilindrada inferior o igual a 1 000 cm3

870322 || Automóviles de turismo y demás vehículos automóviles de cilindrada superior a 1 000 cm3 pero inferior o igual a 1 500 cm3

870323 || Automóviles de turismo y demás vehículos automóviles de cilindrada superior a 1 500 cm3 pero inferior o igual a 3 000 cm3

870324 || Automóviles de turismo y demás vehículos automóviles de cilindrada superior a 3 000 cm3

870331 || Diésel || Automóviles de turismo y demás vehículos automóviles de cilindrada inferior o igual a 1 500 cm3

870332 || Automóviles de turismo y demás vehículos automóviles de cilindrada superior a 1 500 cm3 pero inferior o igual a 2 500 cm3

870333 || Automóviles de turismo y demás vehículos automóviles de cilindrada superior a 2 500 cm3

870390 || || Otros automóviles de turismo y demás vehículos automóviles

3. Actividades de los diferentes
organismos de ejecución establecidos en virtud del ALC

Las disposiciones institucionales del ALC
prevén la creación de siete comités especializados, siete grupos de trabajo
y un diálogo sobre propiedad intelectual. El Comité de Comercio
del ALC UE-Corea desempeña un papel de supervisión y está concebido para
garantizar el buen funcionamiento del ALC. Durante el primer año de aplicación
del ALC, se reunieron la mayoría de los órganos institucionales establecidos
por el ALC. Si se tienen en cuenta también los comités y los grupos de trabajo
que se reunieron en el segundo semestre de 2012, únicamente quedan tres órganos
institucionales pendientes de reunirse. El Comité de Cooperación Cultural
UE-Corea, el Grupo de Trabajo de Contratación Pública UE-Corea y el Grupo
de Trabajo de Indicaciones Geográficas UE-Corea.

Cabe señalar que, según lo establecido en
el Protocolo relativo a la Cooperación Cultural, el Comité de Comercio no tiene
competencia sobre el Protocolo, por lo que el Comité de Cooperación Cultural
ejerce las funciones del Comité de Comercio por lo que se refiere a ese
Protocolo.

La primera reunión del Comité de
Comercio del ALC UE-Corea, copresidida por el Comisario Karel de Gucht, y
el entonces Ministro de Comercio, Kim Jong-hoon, tuvo lugar el 12 de octubre de
2011 en Seúl. Durante la reunión, ambas Partes suscribieron los proyectos de
decisiones sobre el reglamento interno del Comité de Comercio, y la lista del Grupo
de Solución de Diferencias. Examinaron la aplicación del ALC UE-Corea en el
ámbito del comercio de bienes, de servicios, de las normas y del comercio y el
desarrollo sostenible. Asimismo, discutieron las perspectivas económicas y
formas de mejorar la cooperación a fin de promover el comercio bilateral.

Los días 14 y 15 de diciembre de 2011, el
Comité Aduanero del ALC UE-Corea se reunió en Seúl para discutir las
normas de procedimiento y el funcionamiento eficaz del Comité. Ambas Partes
acordaron intercambiar datos e información sobre la utilización del ALC.
Asimismo, se analizaron distintos aspectos de la aplicación del Acuerdo y la
eficiencia de la comprobación del origen, en particular la cuestión de la
reformulación de la disposición relativa al transporte directo. El Comité
abordó también la transposición de las reglas de la lista de origen en el SA 2012,
asuntos internacionales sobre cuestiones de política aduanera y la asistencia
administrativa mutua.

Los días 26 y 27 de abril de 2012 se
celebraron en Bruselas las primeras reuniones de los tres Grupos de Trabajo
del ALC UE-Corea sobre Vehículos de Motor y Componentes, Productos
Farmacéuticos y Sanitarios, y Sustancias Químicas.

El Grupo de Trabajo de Vehículos de
Motor y Componentes debatió la aplicación de los aspectos del ALC relativos
a los automóviles, en particular, los aspectos reglamentarios relacionados con la
aceptación de productos. Además, se intercambió información sobre iniciativas
reguladoras existentes y nuevas.

El Grupo de Trabajo de Productos
Farmacéuticos y Sanitarios debatió la reforma coreana del precio de
reembolso de los productos farmacéuticos, el método para recortar los precios
de reembolsos de los productos sanitarios, el cambio del período de
observaciones relativas a las decisiones de reembolso de productos farmacéuticos,
las pruebas de calidad de los productos farmacéuticos y sanitarios y la
cooperación en materia de reglamentación.

El Grupo de Trabajo de Sustancias
Químicas intercambió puntos de vista sobre la cooperación en materia de la
introducción y aplicación de la normativa sobre productos químicos de Corea y
los acuerdos de cooperación técnica sobre los productos químicos, así como un
posible intercambio de personal entre el Ministerio de Medio Ambiente coreano y
la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA).

El 25 de junio de 2012 se reunió en
Bruselas el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias del ALC
UE-Corea. El Comité debatió cuestiones de interés para ambas Partes, como
las normas de funcionamiento del Comité, la transparencia y el intercambio de
información, las actividades de refuerzo de la confianza, la mejora de la
cooperación en materia de bienestar de los animales y los problemas derivados
de la aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias.

El 26 de junio de 2012, el Comité de
Comercio y Desarrollo Sostenible del ACL UE-Corea se reunió por
primera vez en Bruselas y fue seguido, el 27 de junio de 2012, por el Foro
de la Sociedad Civil, un órgano consultivo compuesto por grupos consultivos
internos coreanos y europeos.

La reunión del Comité de Comercio y
Desarrollo Sostenible constituyó una oportunidad útil para intercambiar
información sobre las iniciativas de cada una de las Partes en el ámbito del
comercio y el desarrollo sostenible, analizar la aplicación del capítulo 13 del
ALC hasta la fecha y legar a un acuerdo sobre las próximas etapas. El Comité
adoptó una decisión sobre las normas de funcionamiento del Foro de la Sociedad
Civil y la constitución de una lista de expertos de conformidad con el artículo
13.15, apartado 3 del ALC. Por último, el Comité presentó sus conclusiones
operativas en materia institucional, laboral y medioambiental.

Los miembros del Foro de la Sociedad
Civil fueron informados personalmente en la reunión del 27 de junio de 2012
sobre los resultados de la reunión del Comité de Comercio y Desarrollo Sostenible.
El Foro intercambió información sobre la aplicación del capítulo 13 del ALC
UE-Corea y sobre la cooperación en relación con aspectos económicos, sociales y
medioambientales específicos. En el punto 4 del presente informe se describen
con más detalle el cumplimiento y las obligaciones derivadas del capítulo 13
del Acuerdo y las actividades del grupo consultivo interno y del Foro de la Sociedad
Civil.

El 25 de septiembre de 2012 se reunió por
primera vez el Comité de Comercio de Mercancías del ALC UE-Corea. El
Comité abordó diversas cuestiones relativas a la aplicación del ALC, así como
cuestiones de reglamentación que afectan a los flujos comerciales bilaterales
en los sectores de los componentes de aeronaves, de los productos eléctricos y
electrónicos, de los productos agrícolas y alimentarios, de los cosméticos y de
los paneles solares de capa fina. El Comité abordó también la probable incidencia
sobre el ALC UE-Corea de la adhesión de Croacia a la UE en julio de 2013.

El 26 de septiembre de 2012 se celebró en
Bruselas el primer Comité sobre Zonas de Perfeccionamiento Pasivo en la
Península de Corea del ALC UE-Corea. El Comité debatió la importancia para
Corea de esta cuestión, que es jurídica y políticamente difícil para la UE. Se
acordó que ambas Partes deberán intercambiar datos y mantener nuevas reuniones
en el futuro.

Además, el Diálogo de Propiedad
Intelectual previsto en el capítulo 10 del ALC se reunió por primera vez el
26 de septiembre de 2012. Las Partes reiteraron la importancia primordial que ambas
atribuyen a la propiedad intelectual como instrumento esencial para promover la
inversión, la creatividad y el empleo. La reunión permitió a la UE y a Corea
intercambiar información útil sobre los cambios legislativos y políticos recientes
de ambas Partes en materia de propiedad intelectual. La UE aprovechó la
oportunidad para informar a Corea de algunas cuestiones de aplicación
relacionadas con la propiedad intelectual que siguen siendo un motivo de
preocupación para las empresas europeas, en particular la usurpación de marca, (trademarks
squatting), los índices de invalidación en el sistema de patentes coreano y
la aplicación de las disposiciones en materia de derechos de autor en relación
con los derechos de ejecución pública en Corea.

Asimismo, se celebró un debate sobre cómo
mejorar el intercambio de información y la cooperación en favor de las PYME respectivas.
Las Partes también realizaron un breve intercambio de opiniones sobre la
evolución actual a nivel multilateral (OMC y OMPI).

El 27 de septiembre de 2012 se celebraron
en Seúl sendas reuniones del Comité de Comercio de Servicios,
Establecimiento y Comercio Electrónico y del Grupo de Trabajo sobre el
Acuerdo de Reconocimiento Mutuo sobre Servicios. Las reuniones del Comité y
del Grupo de Trabajo permitieron un útil intercambio de información entre las Partes
sobre el cumplimiento de los compromisos resultantes del ALC, en particular, en
el ámbito de los servicios financieros, los servicios profesionales, las
telecomunicaciones, los servicios medioambientales, los servicios postales y
logísticos y los servicios al por menor.

El 16 de octubre de 2012 se reunió en
Bruselas el segundo Comité de Comercio del ALC UE-Corea, copresidido por
el Comisario Karel de Gucht y el Ministro de Comercio coreano Bark Taeho. El
Comité revisó la aplicación del ALC UE-Corea a la luz de los trabajos de los
comités especializados y los grupos de trabajo y acordó que estos órganos deben
avanzar en la aplicación del ALC y orientarse a la consecución de resultados
concretos. El Comité abordó cuestiones de aplicación relacionadas con el anexo
no arancelario sobre vehículos de motor y sus partes, el anexo no arancelario sobre
productos farmacéuticos, la cláusula de transporte directo, el reconocimiento
mutuo de los agentes económicos autorizados, las zonas de perfeccionamiento
pasivo en la península de Corea, los servicios, en particular los servicios
financieros, y los sectores postal y minorista. Asimismo fueron objeto de
debate otras cuestiones que afectan al comercio bilateral entre la UE y Corea.

Antes de finalizar 2012, se reunieron
otros dos órganos institucionales: el segundo Comité Aduanero ALC UE-Corea
y el primer Grupo de Trabajo sobre Cooperación en Recursos Comerciales ALC UE-Corea.

Se dieron los primeros pasos con Corea para
la creación del Comité de Cooperación Cultural en el contexto del Protocolo
sobre cooperación cultural y se presentó al Consejo para discusión el 23 agosto
una propuesta de la Comisión de Decisión del Consejo relativa al
establecimiento del Comité y sus normas de procedimiento.

4.           Cumplimiento de las
obligaciones en virtud del capítulo 13 del Acuerdo sobre Comercio y Desarrollo
Sostenible

Altos funcionarios de la UE y Corea se
reunieron el 26 de junio de 2012 en la primera reunión del Comité de Comercio y
Desarrollo Sostenible de conformidad con el ALC. La reunión demostró ser una
buena oportunidad para intercambiar información sobre las iniciativas de ambas Partes
en el ámbito del comercio y el desarrollo sostenible, analizar la aplicación
del capítulo hasta la fecha y decidir los próximos pasos. Además, el Comité
debatió algunas cuestiones de procedimiento.

Las Partes destacaron la importancia de
mantener canales de comunicación adecuados con los organismos de la sociedad
civil creados en virtud del capítulo sobre Comercio y Desarrollo Sostenible. A
este respecto, el Comité acordó intercambiar información sobre el resultado de
las reuniones de los respectivos grupos consultivos internos (GCI) y reunirse
regularmente con el Foro de la Sociedad Civil a partir de la primera reunión de
este último, que tuvo lugar el 27 de junio de 2012.

El Comité señaló que la primera reunión
fue positiva y productiva. Se llegó a un acuerdo sobre pormenores importantes
del funcionamiento de los mecanismos institucionales en relación con el
capítulo sobre Comercio y Desarrollo Sostenible. También se analizaron en
detalle cuestiones de fondo laborales y medioambientales relacionadas con el
comercio. Todo ello constituye una buena base para avanzar y el Comité espera
con interés el compromiso de los respectivos grupos consultivos internos y del Foro
de la Sociedad Civil.

5.           Aplicación del
Reglamento (UE) nº 511/2011

El Reglamento (UE) nº 511/2011 es la
legislación interna de la UE para la aplicación de la cláusula de salvaguardia
bilateral del ALC UE-Corea. El Reglamento contempla también la posibilidad de introducir
una vigilancia previa y, de conformidad con su artículo 3, requiere que la Comisión
supervise la evolución de las estadísticas de importación y exportación en
sectores sensibles potencialmente afectados por la devolución de derechos.

5.1.        Medidas de salvaguardia
y de vigilancia previa

Durante el primer año de aplicación del
Acuerdo, la Comisión no recibió ninguna solicitud de inicio de una
investigación de salvaguardia, y, por tanto, no se aplicaron medidas.

Cabe señalar, sin embargo, que el 4 de
agosto de 2012, es decir, poco después del primer año de aplicación del ALC,
Francia presentó a la Comisión una solicitud de adopción de medidas de vigilancia
previa en las importaciones de automóviles procedentes de Corea.

La solicitud de Francia se basa en una
disposición jurídica, que requiere la existencia de un aumento de las
importaciones concentrado en uno o varios Estados miembros [artículo 6,
apartado 2, del Reglamento (UE) nº 511/2011]. No obstante, esta solicitud se
basó en estadísticas de un período de tiempo muy limitado y, lo que es más
importante, no incluyó ninguna indicación de una concentración de las
importaciones en uno o varios Estados miembros, tal como exige la disposición jurídica
invocada por Francia.

La Comisión, no obstante, examinó
cuidadosamente la evolución de las importaciones procedentes de Corea a la UE y
a Francia a lo largo de los últimos cinco años y llegó a la conclusión de que
no se cumplían las condiciones jurídicas para la aplicación de esta medida,
dado que no pudo establecerse un aumento de las importaciones concentrado en uno
o varios Estados miembros. Sobre esta base, se decidió no adoptar medidas de
vigilancia previa.

5.2.        Supervisión

De conformidad con lo dispuesto en los
artículos 3 y 11 del Reglamento (UE) nº 511/2011, la Comisión ha seguido la
evolución de las importaciones y las exportaciones de los productos coreanos en
sectores sensibles, como el del automóvil, el textil y la electrónica de
consumo, potencialmente afectados por la devolución de derechos. Desde la
aplicación provisional del ALC, la Comisión ha transmitido los resultados de su
supervisión a los Estados miembros, al Parlamento Europeo y a las partes
interesadas, con carácter bimestral.

Conviene destacar que el ámbito del
seguimiento se ha ampliado a los componentes de automóviles, a petición
debidamente justificada de la industria considerada.

a)           Evolución de las
importaciones coreanas en la UE en los sectores cubiertos por el seguimiento

A continuación se resumen los resultados
del seguimiento durante el primer año de aplicación del ALC. Los gráficos correspondientes
se adjuntan al presente informe. Cabe señalar que, a los efectos del
seguimiento, la comparación de los datos comerciales se ha hecho sobre una base
anual y, por tanto, algunas cifras pueden diferir del análisis general del
comercio contemplado en el punto 2 del presente informe, en el que se utilizó
un método diferente de comparación para eliminar el impacto de la crisis.

i) Sector del automóvil

Las importaciones de automóviles
aumentaron un 41 % en el año siguiente al de la aplicación provisional del
Acuerdo (de julio de 2011 a junio de 2012) en comparación con el año anterior (de
julio de 2010 a junio de 2011). Hay que destacar, sin embargo, que el nivel
absoluto de las importaciones durante el primer año de aplicación del ALC sigue
estando muy por debajo del nivel de las importaciones de cuatro años antes. De
hecho, las importaciones en el período comprendido entre julio de 2011 y junio
de 2012 supusieron apenas el 72 % de las importaciones del período
comprendido entre julio de 2007 y junio de 2008, lo que confirma el análisis de
la tendencia de las importaciones que figura en el punto 2.3.

El análisis basado en cifras trimestrales
muestra que la tendencia al alza observada en los últimos años ya se inició con
anterioridad a la aplicación provisional del ALC.

Las importaciones de componentes de
automóviles aumentaron un 47 % en el año siguiente a la aplicación
provisional del Acuerdo (de julio de 2011 a junio de 2012) en comparación con
el año anterior (de julio de 2010 a junio de 2011). Este aumento es una
continuación de la tendencia ya iniciada en el período comprendido entre julio
de 2008 y junio de 2009. No obstante, parece que dicho aumento se ha
intensificado desde la aplicación provisional del ALC. El examen de las cifras
sobre una base trimestral muestra que, tras una ligera disminución a finales de
2011, la tendencia al alza continuó en los dos primeros trimestres de 2012.

ii) Sector textil

Las importaciones de textiles
disminuyeron un 30 % en el año siguiente a la aplicación provisional del
Acuerdo (de julio de 2011 a junio de 2012) en comparación con el año anterior
(de julio de 2010 a junio de 2011). Esta disminución siguió a un aumento
significativo durante los dos años anteriores a la aplicación provisional del
Acuerdo. Es difícil establecer una tendencia general sobre la base de las
cifras trimestrales, puesto que las importaciones fluctuaron considerablemente.
Se registró un aumento significativo de las importaciones en el último
trimestre de 2011, pero, a partir de entonces, las importaciones cayeron a su
nivel inicial.

iii) Sector electrónico

Las importaciones de productos
electrónicos aumentaron un 8 % en el año siguiente a la aplicación
provisional del Acuerdo (de julio de 2011 a junio de 2012) en comparación con
el año anterior (de julio de 2010 a junio de 2011). El nivel absoluto de las
importaciones está, sin embargo, claramente por debajo del nivel anterior a la
crisis: de hecho, las importaciones en el período comprendido entre julio de
2011 y junio de 2012 representaron solo el 63 % de las importaciones del
período comprendido entre julio de 2007 y junio de 2008. El análisis de las
importaciones basado en las cifras trimestrales muestra un aumento de las
importaciones en el último trimestre de 2011, que puede explicarse por efectos
estacionales.

b)           Devolución de derechos

Se realizó también un seguimiento
específico sobre la cuestión de la devolución de derechos, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 11, apartado 1, del Reglamento (UE) nº 511/2011,
para evaluar el contenido extranjero en el proceso de fabricación coreano y,
por tanto, en las exportaciones de Corea a la Unión Europea de productos
finales.

El análisis se centró en las cantidades
de productos sujetos a seguimiento intercambiados durante el primer semestre de
2012, en comparación con el mismo período en 2011, cuando no existía el
Acuerdo, ya que son las cifras más significativas disponibles.

En el sector de los productos
electrónicos, el aumento de las importaciones en la UE se refiere
principalmente a los siguientes códigos: 8519.81, 8526.92, 8527.12, 8527.21,
8527.92 y 8528.73. Las importaciones en Corea de componentes de estos productos
han decrecido: en lo que respecta al código 8522, se registró una disminución
de China (− 10 %) y de Japón
(− 23 %) o, en
el caso del código 8529, se registró un aumento de China (+ 10 %), y una
disminución de Japón (− 28 %). En todos los casos, el aumento de las importaciones de
insumos no es significativo en comparación con el incremento de las
importaciones de los productos finales.

En lo que respecta a los textiles,
el único aumento de las importaciones procedentes de Corea a la UE se refiere a
los productos del código 5509 (+ 5 %). Para este producto, las Normas de
Origen permitirían la importación de productos de fibras sintéticas o
artificiales discontinuas de los códigos 5503 y 5504. Sin embargo, las
importaciones de estos insumos en Corea han disminuido notablemente en 2012
(excepto, entre otros casos, para las importaciones de Corea procedentes de
algunos Estados miembros que parecen haberse beneficiado del ALC).

En lo que respecta a los coches del
código 8703, se registró un aumento global de las exportaciones a la UE (+
24 % de media), aunque esta afirmación no se aplica a todas las clases de
vehículos, dependiendo de los motores. Entretanto, las importaciones de insumos
en Corea también han aumentado en una proporción casi igual (+ 24 %
en el caso de China para los componentes del código 8708, pero − 33 % en el caso de Japón) o menor (+ 8 % en el caso
de China para los motores diésel, pero − 2 % en el caso de Japón; + 8% en el caso de China para
las carrocerías, pero − 12 % en el caso de Japón; − 35 % en el caso de China para otros motores y − 17% en el caso de Japón).

De los distintos elementos mencionados
previamente, hasta el momento y en lo que respecta a los productos objeto de seguimiento
específico, el ajuste por devolución de derechos no pareció tener un impacto
significativo en el patrón de fabricación de Corea.

6.           Conclusión

Si bien aún es demasiado pronto, después
de un año de funcionamiento, para extraer conclusiones sobre las repercusiones
a largo plazo del ALC UE-Corea, las primeras señales son prometedoras; hay
pruebas claras de que, apenas transcurrido un año desde la aplicación del ALC, la
UE se ha beneficiado considerablemente y sus exportaciones a Corea han
aumentado. Durante el primer año de aplicación, las exportaciones de la UE a
Corea aumentaron un 37 % global en comparación con el período de
referencia, y las exportaciones de productos totalmente liberalizados, a partir
de la fecha de aplicación provisional del acuerdo, aumentaron más que las
exportaciones de otros productos.

En lo que se refiere a las importaciones de
la UE procedentes de Corea, el actual clima económico de Europa ha tenido un
claro impacto negativo en la tasa de crecimiento de las exportaciones coreanas.
No obstante, en ambas Partes, las exportaciones de productos totalmente
liberalizados aumentaron a partir de la aplicación provisional del Acuerdo.

Ahora la atención se dirige a garantizar
la aplicación correcta del ALC. El ALC establece un seguimiento exhaustivo basado
en una serie de comités y grupos de trabajo, la mayoría de los cuales se reunió
durante el primer año de aplicación.

Las perspectivas son halagüeñas y, a
pesar de que algunos factores externos –no ligados al ALC–, como la crisis del
euro, creen complicaciones inesperadas, es probable que la situación se
estabilice a largo plazo, permitiendo al comercio bilateral desarrollar todo su
potencial.

[1]               El ALC se aplica de forma provisional en la UE
hasta que todos los Estados miembros de la UE lo hayan ratificado. La situación
de la ratificación puede consultarse en el sitio web de los Acuerdos del
Consejo (http://www.consilium.europa.eu/policies/agreements/search-the-agreements-database?command=details&id=&lang=en&aid=2010036&doclang=EN).

[2]               DO L 145 de 31.5.2011, p. 19.

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