Source: EURLEX
Language: es
Format: md

*|*

# 52012DC0082

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES DISPONER DE MATERIAS PRIMAS PARA EL FUTURO BIENESTAR DE EUROPAPROPUESTA DE COOPERACIÓN DE INNOVACIÓN EUROPEA SOBRE LAS MATERIAS PRIMAS /\* COM/2012/082 final \*/**

  

DISPONER DE MATERIAS PRIMAS PARA EL FUTURO BIENESTAR DE EUROPA

PROPUESTA DE COOPERACIÓN DE
INNOVACIÓN EUROPEA SOBRE LAS MATERIAS PRIMAS

1.
Introducción

La
importancia estratégica para la UE de contar con un suministro sostenible de
materias primas —tanto destinadas a la industria como al conjunto de la
sociedad— ha sido reconocida en varios documentos estratégicos, como la
Iniciativa de las Materias Primas[1],
propuesta por la Comisión Europea, y las Conclusiones del Consejo[2] o el informe del Parlamento
Europeo[3] al
respecto. La Estrategia Europa 2020 puso de relieve la importancia de esta
cuestión en sus iniciativas emblemáticas sobre política industrial[4] y uso eficaz de los
recursos[5].
Además, la importancia de usar eficazmente los recursos se destacó en la Hoja
de Ruta sobre el uso eficiente de los recursos[6].
Estos documentos subrayaron claramente los nuevos retos y riesgos a que se
enfrenta la UE relacionados con la escasez del suministro y el uso ineficiente
de los recursos, ante la competencia mundial cada vez mayor por las materias
primas. Paradójicamente, durante varias décadas, Europa ha retrocedido
paulatinamente en su papel de proveedora de materias primas. La complejidad y
urgencia de los problemas han dejado muy claro que seguir «tal cual» ya no es una
opción para Europa.

Aquí
es donde entra en juego la innovación. En el siglo xxi está surgiendo un nuevo paradigma que destaca la
innovación como una fuerza impulsora que hasta ahora, en Europa, ha permanecido
ampliamente inexplotada en el ámbito de las materias primas. En 2010, la
Comisión adoptó a este respecto el marco adecuado para las Cooperaciones de
Innovación Europea, dentro de la iniciativa emblemática «Unión por la
innovación»[7].
Estas cooperaciones se pondrán en marcha en los casos en los que convenga aunar
esfuerzos públicos y privados a nivel regional, nacional y de la UE orientados
a la innovación y la I+D, junto con medidas por parte de la demanda, a fin de
lograr de manera más rápida y eficaz los objetivos para la sociedad. Este
enfoque puede aplicarse a las materias primas, como se expone en la presente
Comunicación.

La
Cooperación propuesta tendrá por objeto materias primas no relacionadas con la
energía ni la producción agrícola, que incluirán, aunque no exclusivamente, las
de la lista de materias primas fundamentales de la UE[8]. Así, la Cooperación se
referirá también a otros metales, minerales usados en la industria y la
construcción y otras materias primas industriales, como el caucho natural y la
madera. Muchas de estas materias son esenciales para tecnologías innovadoras
que ofrecen aplicaciones limpias y respetuosas del medio ambiente. También lo
son para fabricar aleaciones cruciales, y los productos nuevos e innovadores
que reclama la sociedad actual, como baterías para automóviles eléctricos,
sistemas fotovoltaicos y dispositivos de turbinas eólicas, que permiten
alcanzar los objetivos en materia de energías renovables. El objetivo común de
esta Cooperación será que, de aquí a 2020, Europa dé un gran paso adelante en
la reducción de su dependencia de las importaciones de materias primas. Esto se
logrará acelerando las innovaciones que garanticen un abastecimiento sostenible
de materias primas, tanto primarias como secundarias, y evitando el despilfarro
de materias primas esenciales durante todo su ciclo de vida.

La
presente propuesta tiene en cuenta la experiencia adquirida en el contexto de
la Cooperación piloto en el campo del envejecimiento activo y saludable.
También se basa en diversas contribuciones de los Estados miembros, círculos de
investigación y otros actores, obtenidas a lo largo de varias reuniones,
talleres y actos, así como en una consulta pública que se organizó a lo largo
de 2010 y 2011.

2.
Oportunidades de innovación en la cadena de valor de
las materias primas

Durante
muchos años, los institutos geológicos nacionales, que deben funcionar sujetos
a las limitaciones de los marcos y normativas nacionales, han llevado a cabo
tareas de prospección y cartografía geológica básica de la UE. Todavía
hoy están desaprovechadas las grandes ventajas que tendría coordinar
adecuadamente, y no digamos integrar, algunas actividades de los veintisiete
institutos geológicos de la UE. Sin embargo, una concepción innovadora, basada
en una mayor cooperación e integración en redes, ofrecerá un enorme potencial
para avanzar. Definir normas europeas facilitará la creación de una base
homogénea de conocimientos geológicos en la UE, y puede también permitir un
desarrollo y un uso más rentables de las modernas tecnologías que se necesitan,
como la información por satélite sobre los recursos y sistemas avanzados de
modelización informática en cuatro dimensiones.

A
lo largo de los últimos cincuenta años, la presencia de la UE en la minería
mundial ha disminuido sustancialmente. Esto ha traído consigo una pérdida de
competencias especializadas y aptitudes, que son, no obstante, necesarias para
preservar la seguridad de las actividades mineras y responder a la posible
necesidad de extraer cada vez más en profundidad, en zonas más apartadas y en
condiciones más duras (por ejemplo, en el fondo marino o el Ártico). Aplicar
normas exigentes sobre técnicas de extracción más seguras y respetuosas del
medio ambiente supone nuevos retos, pero también abre nuevas oportunidades de
mercado. También puede contribuir a reducir el riesgo de accidentes graves en
el sector de la minería. Por otra parte, dichas competencias y aptitudes no
solo se exigen para la extracción, sino a lo largo de toda la cadena de valor
(prospección, transformación, reciclado y sustitución).

Si
bien Europa, en su conjunto, ha logrado progresos significativos, especialmente
en términos de reciclado de residuos, se puede hacer mucho más para evitar el
despilfarro de valiosas materias primas en todas las fases de su ciclo vital.
Aplicando plenamente las primeras etapas de la «jerarquía de residuos»
(prevención, seguida de preparación para la reutilización y reciclado) se
podría evitar la pérdida irremediable de valiosos recursos, y crear nuevas
oportunidades empresariales y de empleo en la UE.

La
innovación puede ser un vector poderoso para afrontar estos desafíos. La
especialización en ingeniería y transformación se ha desarrollado en otros
campos emergentes, como la robótica, y en otras tecnologías facilitadoras
esenciales (TFE). La introducción de avanzados sistemas de control remoto y
automatización en las minas subterráneas y el uso innovador de la
biolixiviación para extraer níquel y otros metales de manera ecológica y
económica hacen que la minería de la UE sea más competitiva y sostenible. Con
nuevas técnicas de seguimiento, incluido el uso de tecnologías por satélite, se
podrían prevenir accidentes graves. La innovación es también muy importante
para la fase de transformación, en la que se precisan soluciones
tecnológicas avanzadas para hacer más eficientes la gestión del agua, el
consumo de energía y el reciclado (como, por ejemplo, en el caso de materias
primas fundamentales, como el indio y el galio, que se derivan de metales
comunes).

Cuanto
más avance la UE en el desarrollo de este enfoque innovador, mejor equipada
estará para desempeñar un papel líder en la introducción de nuevas tecnologías
que respeten el medio ambiente y hagan un uso eficiente de los recursos, tanto
en Europa como en terceros países. Esto puede tener otro efecto indirecto
positivo ligado a la difusión de prácticas correctas que, a su vez,
contribuirán a una mejor conservación del medio ambiente en todo el mundo. Con
una gestión de las materias primas que sea sostenible y eficiente en el uso de
los recursos, con una mayor disposición a la reutilización y el reciclado, con
la recuperación y utilización de materiales a base de madera, no solo se puede
contribuir a atajar las pérdidas de biodiversidad o a reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero en todo el mundo, sino también a garantizar el
suministro de materias primas y a paliar, por ejemplo, la escasez en Europa de
fibra de madera para reciclado.

El
enorme incremento de las ventas de modernos dispositivos de comunicación —como
los teléfonos móviles y los ordenadores portátiles—, que tienden a tener un
alto índice de sustitución, ha generado un enorme potencial de valiosos
residuos (nuestras «minas urbanas»). Hoy día, un teléfono móvil contiene más de
cuarenta materias primas diferentes, como cobalto, galio, platino y tierras
raras. En la actualidad, cada ciudadano de la UE genera en torno a 17 kg
anuales de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, cifra que se prevé
aumente a 24 kg de aquí a 2020[9].
Sin embargo, el reciclado de tierras raras procedentes de los
dispositivos electrónicos, por ejemplo, es por ahora un reto no solo
tecnológico, sino también económico. Es necesario seguir fomentando la recogida
selectiva de residuos, y hay que ayudar a los mercados a avanzar. Además, si se
previenen las exportaciones ilegales y el tratamiento inadecuado de los
residuos se pueden obtener considerables beneficios para el medio ambiente y
recuperar materiales muy valiosos (por ejemplo, escoria metálica o papel
reciclado).

Las
nuevas técnicas de reciclado, rentables y no perjudiciales para el medio
ambiente, y las prácticas correctas de recogida y tratamiento de los residuos
ofrecen la posibilidad de mejorar el reciclado de materias primas esenciales.
Valga como ejemplo la reciente aparición de adhesivos especiales que contienen
información codificada a base de identificadores químicos únicos, que podrá
contribuir a luchar contra el tráfico ilícito y el robo de productos y desechos
metálicos. Además, algunos Estados miembros han aumentado considerablemente su
índice de recogida y reciclado merced a instrumentos económicos adecuados, que
incluyen regímenes de responsabilización de los productores a fin de apoyar la
recogida selectiva, la reutilización y el reciclado.

Por
otra parte, muchas aplicaciones dependen de materias primas esenciales que
actualmente son muy difíciles, por no decir imposibles, de sustituir, debido a
sus propiedades físicas y químicas. La sustitución puede ser útil para
desarrollar materiales alternativos en determinadas aplicaciones o para
sustituir estas por una tecnología equivalente que no dependa de las materias
primas esenciales. Por ejemplo, el desarrollo de superconductores cerámicos de
alta temperatura podría sustituir a los imanes permanentes en las turbinas
eólicas, que actualmente utilizan tierras raras como el neodimio y el
disprosio.

En
pocas palabras, los ejemplos anteriores muestran que:

·
la innovación es una condición necesaria para
que Europa pueda recuperar un papel y una presencia en el uso eficiente de los
recursos y el suministro sostenible de materias primas, sin que la
sostenibilidad general de su economía se resienta;

·
la innovación es necesaria para mantener y
mejorar la competitividad de la industria de la UE y garantizar un uso
eficiente de los recursos en la Unión Europea;

·
la innovación es necesaria a lo largo de toda
la cadena de valor de las materias primas, por lo que requiere un planteamiento
global para abordar los diferentes retos a los que se enfrentará la UE en los
próximos años.

Esta
situación exige esfuerzos bien orientados de innovación e investigación,
tecnologías de vanguardia y enfoques pluridisciplinares para colmar las lagunas
de nuestros conocimientos.

3.
Valor añadido de la Cooperación de Innovación Europea
sobre las materias primas

La
ayuda ya aportada por el Consejo y el Parlamento Europeo a las estrategias de
la UE sobre materias primas y eficiencia de los recursos presentadas por la
Comisión demuestra que hay cada vez más conciencia de la necesidad de abordar
dichos retos tanto a nivel europeo como nacional. Una cooperación más estrecha
en la UE entre organismos públicos, y también entre actores públicos y
privados, proporcionará el impulso necesario para superar los principales
obstáculos.

Entre
estos obstáculos se incluyen los siguientes (véase también el punto 1.3 del
anexo):

·
insuficiente masa crítica orientada a la
consecución de un objetivo único;

·
insuficiente cooperación entre los Estados
miembros en diversos ámbitos relacionados con las materias primas;

·
falta de un enfoque integrado sobre la «cadena
de valor», desde la extracción y transformación de las materias primas, pasando
por el diseño de los productos y su utilización hasta el final de la vida útil;

·
muy limitada cooperación entre las
organizaciones nacionales de investigación y gran fragmentación del Espacio
Europeo de Investigación en este ámbito;

·
insuficiente presencia geopolítica de la UE a
la hora de garantizar el acceso de las empresas europeas a las materias primas
en el mundo, respetando, en la medida de lo posible, las normas medioambientales
europeas.

El auténtico valor añadido de la
Cooperación de Innovación Europea consistirá, por tanto, en ofrecer una
plataforma que reúna las estrategias y los actores pertinentes a escala
europea, pero sin suplantar el proceso legislativo vigente de la UE.

3.1.
Ámbito de aplicación y objetivos

Esta
Cooperación de Innovación Europea contribuirá a asegurar un suministro
sostenible a medio y largo plazo de las materias primas (incluidas las materias
primas fundamentales, los minerales industriales y los materiales a base de
madera) precisas para satisfacer las necesidades esenciales de una sociedad
moderna y eficiente en el uso de los recursos. Es una contribución esencial a
la competitividad de las industrias europeas, al uso más eficiente de los recursos
en la UE y al desarrollo de nuevas actividades de reciclado en Europa.

La
Cooperación de Innovación Europea tiene el objetivo general de reducir la
dependencia de las importaciones de materias primas que son fundamentales para
las industrias europeas. Esto se logrará proporcionando a Europa suficiente
flexibilidad y alternativas en el suministro de materias primas importantes,
sin olvidar la conveniencia de reducir el impacto medioambiental negativo de
algunos materiales durante su ciclo de vida, de manera que Europa sea el líder
mundial en las capacidades relacionadas con la prospección, la extracción, la
transformación, el reciclado y la sustitución de aquí a 2020. En el marco de su
Plan Estratégico de Ejecución, se prevé que la Cooperación fije objetivos de
impacto para medir sus logros, por ejemplo en términos de reducciones
considerables de la dependencia de las importaciones de algunas de las materias
primas más fundamentales.

Además,
la Comisión propone una serie de objetivos específicos que deben alcanzarse a
más tardar en 2020, como:

·
crear instrumentos estadísticos europeos
normalizados para el estudio de los recursos y reservas (terrestres y marinos)
y un mapa geológico en tres dimensiones;

·
definir un sistema dinámico de modelización
que vincule las tendencias de la oferta y la demanda con las reservas
económicamente explotables y un análisis de todo el ciclo vital que incluya una
evaluación del impacto ambiental, económico y social de varias hipótesis;

·
proponer hasta diez acciones piloto
innovadoras (por ejemplo, instalaciones de demostración) en materia de
prospección, extracción y transformación, recogida y reciclado;

·
hallar sustitutos para al menos tres
aplicaciones clave de materias primas fundamentales y escasas;

·
crear una red de centros de investigación,
educación y formación en gestión minera y de materiales sostenible, bien
coordinada con una posible Comunidad de Conocimiento e Innovación (CCI) en
materia de prospección, extracción, transformación y reciclado dentro del
Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT);

·
aumentar la eficiencia en el uso de los
materiales y en la prevención, reutilización y reciclado de materias primas
valiosas procedentes de flujos de residuos, prestando especial atención a las
materias que tengan un impacto potencialmente negativo sobre el medio ambiente;

·
señalar oportunidades y desarrollar nuevas
ideas relativas a materias primas y productos innovadores con potencial de
mercado;

·
presentar una estrategia proactiva de la UE en
las organizaciones multilaterales y en las relaciones bilaterales con países
como los Estados Unidos, Japón y Australia en los distintos ámbitos cubiertos
por la Cooperación de Innovación Europea.

Estos
objetivos permitirán también hacer un seguimiento y una supervisión adecuados
del funcionamiento de la Cooperación de Innovación Europea, sin olvidar las
tareas pendientes y los resultados obtenidos.

3.2.
Mecanismos

El
valor añadido de la Cooperación de Innovación Europea consiste en aplicar
importantes mecanismos de innovación[10] en
relación con los siguientes aspectos principales, a fin de lograr objetivos
comunes (como antes se señaló en el punto 3.1):

·
apoyar el desarrollo de innovaciones,
tecnológicas o no, como nuevas combinaciones de productos y servicios, nuevos
servicios, un mejor diseño de los productos para garantizar su reciclado al
final de su ciclo vital, un diseño orientado a los usuarios o nuevos
instrumentos de política para la investigación y la innovación;

·
estimular la excelencia científica e invertir
en las personas y sus aptitudes;

·
apoyar medidas reglamentarias innovadoras y
específicas y cooperar con los Estados miembros para que las condiciones del
marco reglamentario sean más favorables a la innovación;

·
fomentar una normalización y unos instrumentos
de contratación pública específicos;

·
acercar los instrumentos de política y los
actores (responsables de las políticas, agencias, industria, investigación) que
trabajan en las vertientes de la oferta y de la demanda, con el fin de agilizar
la comercialización y la difusión de las innovaciones.

Estos instrumentos pueden actuar en ambas
vertientes del mercado: la oferta y la demanda. No obstante, por ambas partes
debe garantizarse un seguimiento adecuado de los resultados.

Oferta: Nacional Financiación de la investigación e innovación por los Estados miembros y las regiones Aptitudes y formación en los Estados miembros Internacional (UE) Eureka, Eurostars, ERA-NET Programas marco de la UE 7PM (cooperación, APP, COST, ITC, ERA-NET, ESFRI, etc.) EIT, CCI PIC Herramientas del BEI Fondos Estructurales || Ciencia, IDTI || Demanda: Nacional Reglamentación (incluida la aplicación de normativa) Contratación en los Estados miembros y las regiones Internacional (UE) Normas/etiquetado Reglamentación (incluida la aplicación de normativa) Contratación pública PI y transferencia de conocimientos Seguimiento del mercado Internacional (mundial) Política comercial Diálogo sobre políticas || Mercado, consumidores

En
el lado de la oferta, las inversiones en investigación sobre minería, sustitución,
uso eficiente de los recursos y reciclado deben adaptarse mejor a los objetivos
comunes de la Cooperación de Innovación a fin de crear la masa crítica
necesaria, puesto que ningún programa nacional o europeo de investigación puede
cubrir todos los aspectos, y tanto las inversiones como los riesgos son
demasiado importantes para muchas empresas privadas. Esto requiere una fuerte
implicación de las redes existentes (por ejemplo, ERA-NET sobre materiales,
Plataforma Tecnológica Europea sobre Recursos Minerales Sostenibles, Plataforma
Tecnológica del Sector Forestal y otras PTE), así como el fomento de nuevas
redes de investigadores y organismos de financiación, tanto públicos como
privados, en Europa. Para Horizonte 2020, el futuro programa de investigación e
innovación de la UE, la Comisión ha propuesto como objetivo específico abordar
los retos sociales «acción por el clima, eficiencia de los recursos y materias
primas».

Mientras
Europa tiene ya tradición en financiar investigación e innovación en este
ámbito, por el lado de la demanda hay un importante potencial[11] para lanzar nuevos
productos y servicios al mercado. Para las PYME es especialmente importante que
las innovaciones no tarden en llegar al mercado. Por ello, esta Cooperación de
Innovación Europea debe incentivar la innovación tanto en el lado de la oferta
como en el de la demanda y, cuando sea posible y adecuado, con herramientas
como la legislación, la contratación pública, el análisis del ciclo vital, los
derechos de propiedad intelectual y las normas. La innovación relacionada con
las políticas de producción y consumo sostenibles resulta especialmente
pertinente. En Europa ya existen incentivos para una contratación pública
sostenible y favorable a la innovación; podrían crearse redes de órganos de
contratación pública[12], a
semejanza de la iniciativa a favor de los mercados líderes, y se podría
fomentar un uso más amplio de criterios de contratación pública ecológica en la
UE[13], aplicados en el marco de
esta Cooperación de Innovación Europea al fomento de la incorporación y
difusión de las (eco)innovaciones.

3.3.
Paquetes de tareas

Partiendo
de las contribuciones de las partes interesadas y de los responsables de las
políticas, las posibles acciones que deben emprenderse se han agrupado en cinco
lotes o «paquetes de tareas» (PT). Estos PT, que incluirán tanto actuaciones en
el lado de la oferta como en el de la demanda, no pueden funcionar de manera
independiente y excluyente. Por el contrario, los distintos PT interaccionarán
entre sí, e incluso habrá superposiciones intencionadas entre ellos. Además,
podrán ser adaptados para responder a nuevas necesidades y aprovechar nuevas
oportunidades.

La
estructura de gobierno fomentará la cooperación y, de esta manera, eliminará
barreras entre políticas, sectores, territorios geográficos o culturas
organizativas. Por ejemplo, algunas tecnologías del sector minero podrían
aplicarse también en el reciclado, o viceversa. Esta también sería una manera
de introducir una mejor cooperación entre las grandes empresas y las PYME, así
como entre las propias PYME, por ejemplo, a través de agrupaciones regionales.

Se
proponen los siguientes paquetes de tareas para la Cooperación de Innovación
Europea (en el punto 2 del anexo figura una descripción detallada de cada PT):

Aspectos tecnológicos

PT 1 –
Desarrollo de tecnologías y soluciones innovadoras para un suministro de
materias primas sostenible y seguro; extracción, transformación y reciclado.
Como complemento del desarrollo tecnológico, este PT tiene la finalidad de
definir planes de trabajo de normalización para estos ámbitos, teniendo en
cuenta los costes para las empresas.

PT 2 –
Desarrollo de soluciones innovadoras y sostenibles para una sustitución
adecuada de materias fundamentales y escasas. La primera serie de acciones
prioritarias podrá derivarse de la lista de materias primas fundamentales y de
las aplicaciones más económicamente importantes y ecológicamente sensibles.

Aspectos no tecnológicos

PT 3 –
Mejora del marco reglamentario, los conocimientos y las infraestructuras
relacionadas con las materias primas en Europa. Este PT pretende construir y
normalizar datos geológicos, además de identificar e intercambiar prácticas
correctas en la definición de estrategias relativas a los minerales, la ordenación
territorial y su reglamentación en los Estados miembros. También apoyará
medidas para promover la excelencia técnica y las aptitudes necesarias en
Europa.

PT 4 –
Mejora de las condiciones del marco reglamentario, en particular promoviendo la
excelencia y la prevención, así como la disposición a la reutilización y el
reciclado, con iniciativas públicas (por ejemplo, mediante contratación) y
privadas. Este PT aspira a optimizar el valor añadido de las materias primas,
mejorando la rentabilidad y reduciendo los costes del reciclado gracias a una
mayor eficiencia en la recogida, selección y reciclado de valiosas materias
primas a partir de los flujos de residuos. También aplicará con este objetivo
medidas relativas a los productos, la normalización y la certificación, así
como instrumentos económicos.

Cooperación internacional – enfoque horizontal

PT 5 –
Este paquete reconoce la importancia en el mercado mundial de garantizar el
acceso a las materias primas y fomentar el uso de tecnologías de extracción y transformación
respetuosas del medio ambiente, y podrá abordar la investigación y la
innovación, mejorando la base de conocimientos, la política comercial y el
diálogo político con organizaciones internacionales como la Unión Africana, la
OCDE, el Banco Mundial o el G-20, así como las relaciones bilaterales. Se
prestará especial atención a la posibilidad de lograr mejores sinergias entre
esta iniciativa y las diferentes políticas relacionadas con los países y
territorios de ultramar (PTU).

3.4.
Estructura de gobierno

La
estructura de gobierno de la Cooperación de Innovación Europea seguirá los
principios que figuran en la iniciativa «Unión por la innovación»; su objetivo
es equilibrar la necesidad de compromiso a alto nivel y coordinación funcional,
por una parte, con importantes responsabilidades operativas descentralizadas,
por otra, que garanticen el protagonismo efectivo de los profesionales y otras
partes interesadas destacadas. La experiencia adquirida, gracias a la
Cooperación de Innovación Europea piloto en el campo del envejecimiento activo
y saludable[14],
en la definición de estructuras de gobierno, ámbito de aplicación,
planificación y participación de las partes interesadas se ha aplicado para
cubrir las necesidades de la presente Cooperación de Innovación Europea.

Esta
Cooperación de Innovación Europea reunirá a representantes del sector público
(desde el nivel de la UE hasta los niveles nacional, regional y local), la
industria (incluidas las PYME), la sociedad civil y otras partes interesadas,
con el fin de apoyar el desarrollo de la innovación y su incorporación y
difusión en el mercado. Sin embargo, el principio subyacente es que la
Cooperación de Innovación Europea proporcionará una estructura pragmática,
flexible y no burocrática que permitirá que estén representados distintos
intereses.

Este
enfoque se refleja en los siguientes métodos de trabajo a nivel operativo (más
detalles en el punto 3 del anexo):

El
Grupo Director de Alto Nivel proporcionará asesoramiento y orientación
estratégicos para esta Cooperación de Innovación Europea sobre la base de un
mandato bien definido. No obstante, no incidirá en el proceso oficial de toma
de decisiones establecido en virtud de la legislación de la UE. Su composición
reflejará los miembros clave de esta cooperación, entre los que se cuentan
representantes, designados a título personal, de los Estados miembros, el
Parlamento Europeo, empresas, universidades, centros de investigación, ONG y
otras instituciones. Por otra parte, el Grupo tendrá un número limitado de
miembros, para garantizar su eficacia. Se le confiará la tarea de desarrollar
un Plan Estratégico de Ejecución en el que se recomienden líneas de actuación
prioritarias. En función de la respuesta a este Plan, el Grupo Director velará
por que se avance durante la fase inicial de la aplicación, dirigirá e
informará sobre los progresos realizados y actualizará el Plan. Para hacer un
seguimiento de los progresos, la labor del Grupo Director de Alto Nivel
implicará también el desarrollo de objetivos de impacto que deban lograrse con
la Cooperación de Innovación Europea.

La
conexión entre el nivel estratégico y el nivel operativo será la misión del Grupo
de los sherpas, formado por representantes personales del Grupo Director.
Su principal tarea consistirá en asegurar un buen funcionamiento de la
cooperación, llevando a cabo la planificación de las principales medidas, la
coordinación general de los paquetes de tareas y la preparación de las
reuniones, así como el seguimiento del Grupo Director de Alto Nivel.

Se
establecerán grupos operativos para temas específicos, con objeto de
asesorar al Grupo Director y transformar el Plan Estratégico de Ejecución en
tareas y acciones. Estos grupos operativos funcionarán con estructuras
flexibles y calendarios provisionales, y, cuando sea necesario, en estrecha
interacción. Para que la Cooperación de Innovación Europea pueda beneficiarse
plenamente de la excelencia que existe en la UE, los grupos operativos deben
procurar alcanzar la cobertura más amplia posible (cobertura geográfica de los
veintisiete Estados miembros y de las diferentes áreas de especialización
necesarias), tras un proceso transparente de designación. Las reuniones se
organizarán de manera que se saque el máximo partido de las contribuciones de
los expertos.

3.5.
Divulgación

Para
que la información circule con un máximo de fluidez y transparencia y sea
fiable durante toda la Cooperación, será esencial que se produzca una
interacción tanto con el nivel político como con la sociedad en sentido amplio
(véanse también los anexos 4 y 5). Esto se logrará de dos maneras. A nivel
político, la Comisión se propone presentar informes anuales al Parlamento
Europeo y al Consejo. A nivel social, la Cooperación buscará la participación
de un público amplio mediante la organización de un acto público con carácter
anual. De este modo se logrará un objetivo esencial de las cooperaciones de
innovación, como es asegurar el máximo nivel de participación de la sociedad.

3.6.
Calendario

La
Comisión acogerá con interés toda opinión expresada por el Parlamento Europeo y
el Consejo, y también de otras partes interesadas, sobre esta Cooperación de
Innovación Europea. En función de las opiniones que se reciban, están previstas
las siguientes etapas (detalles en el punto 6 del anexo):

·
A partir de mediados de 2012: designación por
la Comisión del Grupo Director de Alto Nivel, del grupo de los sherpas y de los
grupos operativos.

·
A principios de 2013: finalización por parte
del Grupo Director del Plan Estratégico de Ejecución, que será presentado por
la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (primera mitad de 2013).

·
A partir de mediados de 2013: inicio de la
ejecución y celebración de la primera conferencia anual.

·
A finales de 2014, para tener en cuenta el
nuevo marco financiero plurianual 2014-2020 y la nueva Comisión que operará por
entonces: evaluación de los progresos (incluida la estructura de gobierno).

En
2011 ya se han iniciado diversas acciones preparatorias y estudios, con objeto
de respaldar el trabajo de esta Cooperación de Innovación Europea. Los primeros
resultados se obtendrán durante 2012 y 2013, de modo que la Cooperación de
Innovación Europea podrá demostrar progresos concretos en una fase temprana. La
Comisión organizará una revisión de las Cooperaciones de Innovación Europeas en
2013 para tomar nota de los progresos.

[1]               COM(2008) 699 y COM(2011) 25.

[2]               Conclusiones del Consejo 6909/11, de 10 de marzo de
2011.

[3]               Resolución del Parlamento Europeo de 13 de septiembre de
2011.

[4]               COM(2010) 614.

[5]               COM(2011) 21.

[6]               COM(2011) 571 final.

[7]               COM(2010) 546.

[8]               Conforme a lo definido en COM(2011) 25.

[9]               Fuente: IPA (Asociación Internacional de Metales del
Grupo del Platino): www.ipa-news.com.

[10]             Conforme a lo definido en COM(2010) 546.

[11]             Véanse el informe Aho de 2006 sobre la creación de una
Europa innovadora, la iniciativa de 2007 a favor de los mercados líderes y la
Estrategia de Innovación de 2010 de la OCDE.

[12]             http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/public-procurement/pp-networks\_en.htm.

[13]             http://ec.europa.eu/environment/gpp/gpp\_criteria\_en.htm.

[14]             SEC(2011) 1028 final.

[Top](#document1)