Source: EURLEX
Language: es
Format: md

###### **COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS** **Bruselas, 16.04.1997**

COM(97) 157 final

###### **COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN** **AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO,** **AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES** **Iniciativa europea de comercio electrónico**

### **índice**

**RESUMEN** **3**

INTRODUCCIÓN 6

CAPITULO 1 : LA REVOLUCIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO 7

El comercio electrónico y la revolución de internet 7

Los mercados de la próxima generación 8

Oportunidades para europa 10

El comercio electrónico: comparaciones internacionales 11

Aprovechamiento de las cualidades europeas 12

Necesidad de un consenso mundial 13

CAPITULO 2: GARANTIZAR EL ACCESO AL MERCADO MUNDIAL: INFRAESTRUCTURA,

TECNOLOGÍA Y SERVICIOS 14

Maximizar los efectos de la liberalización de las telecomunicaciones 14

Maximizar los beneficios de la liberalización de los mercados de las

tecnologías de la información 15

Eliminar los estrangulamientos de capacidad 16

Garantizar la interoperabilidad en un entorno competitivo 17

Servicios de comercio electrónico fáciles de usar: la l+D europea 18

Cooperación industrial internacional en infraestructura, tecnologías y

servicios 19

CAPITULO 3: CREACIÓN DE UN MARCO REGULADOR FAVORABLE 19

Generación de confianza 20

Garantizar un acceso pleno al mercado interior 21

Principios de un marco regulador del comercio electrónico 22

Características esenciales de un enfoque regulador 23

Un enfoque regulador que desarrolle las políticas horizontales adecuadas 25

Hacia un marco regulador mundial coherente 28

CAPITULO 4: FOMENTO DE UN ENTORNO EMPRESARIAL FAVORABLE 29

Consumidores: sensibilización y confianza 29

Empresas: sensibilización y fomento de buenas prácticas 30

Administraciones públicas: fomento de un sector público más proactivo 32

El comercio electrónico al servicio del ciudadano 33

CONCLUSIONES 34

#### PREFACIO

La presente Comunicación y las iniciativas relacionadas con ella, así como la
legislación en preparación, puede encontrarse en la siguiente dirección
[electrónica: http://www.ispo.cec.be/Ecommerce.](http://www.ispo.cec.be/Ecommerce)

#### RESUMEN

La finalidad de la presente Iniciativa es fomentar un vigoroso crecimiento del
comercio electrónico en Europa, sector en rápida expansión que tendrá un
considerable impacto en la competitividad de Europa en los mercados mundiales.
Partiendo del trabajo realizado por la Comisión hasta la fecha, la Iniciativa crea un
marco político coherente para futuras actuaciones comunitarias, y tiene por objeto
establecer una postura común europea a fin de conseguir un consenso mundial a través
de negociaciones internacionales.

I.LA REVOLUCIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO: RETOS Y

OPORTUNIDADES

El comercio electrónico, de carácter mundial por su propia naturaleza, abarca una
amplia gama de actividades, algunas de ellas bien conocidas, la mayoría totalmente
nuevas. Impulsado por la revolución de Internet, se expande aceleradamente y
experimenta cambios radicales. Bajo la denominación tie comercio electrónico se
incluye tanto el comercio electrónico indirecto (pedido electrónico de bienes
tangibles) como el directo (entrega en línea de bienes intangibles). Sometido a rápidos
cambios, está engendrando una gran variedad de negocios innovadores, de mercados y
de organismos comerciales, en definitiva: está creando nuevas funciones y nuevas
fuentes de ingresos.

El comercio electrónico ofrece enormes posibilidades a los consumidores y las
empresas de Europa, especialmente a las PYME. Su rápida implantación es un reto
urgente para el comercio, la industria y los gobiernos europeos. Se trata de un sistema
que hace posible comerciar a bajo coste entre regiones y a través de las fronteras. Para
sacarle todo el partido posible, hay que crear canales de distribución eficientes y
redes transeuropeas que permitan la entrega física de los productos pedidos por vía
electrónica, entre estos canales se incluyen unos servicios postales eficientes y
modernos.

Al estimular la competencia dentro del mercado único, el comercio electrónico está
provocando ya profundos cambios estructurales. Para crear y mantener empleos de
nuevo tipo en Europa, será necesario el dominio de nuevas técnicas. Nuestros
principales competidores ya están explotando a fondo las posibilidades que ofrece esta
nueva forma de comercio, en la que los Estados Unidos llevan una ventaja
considerable, aunque, en algunos Estados miembros, el comercio por Internet se está

extendiendo mucho. En este terreno, Europa puede poner en juego toda una serie de
bazas concretas que posee en cuanto a tecnologías, creación de contenidos y
diversidad cultural y lingüística. De la misma manera, la utilización de una moneda
única en el mayor mercado único del mundo representará un fuerte incentivo para la
asimilación del comercio electrónico en Europa mientras que, a ía inversa, el
comercio electrónico contribuirá a la aceptación del euro.

Por consiguiente, es urgente iniciar cuanto antes un debate político con el fin de dar
un impulso al comercio electrónico y evitar la fragmentación de este prometedor
mercado.

II. EL ACCESO AL MERCADO MUNDIAL: INFRAESTRUCTURA,
TECNOLOGÍA Y SERVICIOS

Las elevadas tarifas de las telecomunicaciones han sido durante mucho tiempo un
escollo importante para el comercio electrónico en Europa. Con todo, la puesta en
práctica del paquete de medidas de liberalización de las comunicaciones ya está
provocando bajadas de precios y dando lugar a sistemas de tarifación más flexibles.
La asimilación del comercio electrónico es significativamente mayor en los mercados
más competitivos. El Acuerdo de la OMC sobre telecomunicaciones básicas
contribuirá directamente al surgimiento de un mercado mundial del comercio
electrónico. De la misma manera, los recientes acuerdos internacionales para suprimir
las barreras arancelarias (ITA) y no arancelarias (MRA) deberán disminuir
rápidamente el coste de productos clave de la tecnología de la información, fomentar
la asimilación del comercio electrónico y reforzar la competitividad europea. Otra
tarea pendiente para Europa es la eliminación de estrangulamientos y la creación de
infraestructura de banda ancha, tarea que ya han abordado activamente tanto el sector
privado como la Comunidad.

La interoperabilidad es otro incentivo poderoso. La Comisión está trabajando
activamente para conseguir la interoperabilidad mundial en campos clave como las
tecnologías seguras y los sistemas de pago, y está dando especial importancia en una
serie de programas de I+D al comercio electrónico para garantizar un acceso amplio y
fácil a los sistemas y tecnologías clave.

III. CREACIÓN DE UN MARCO REGULADOR FAVORABLE

El marco del mercado único ha demostrado su validez para los negocios tradicionales.
Ahora hay que hacer que funcione para el comercio electrónico. Para generar
confianza entre las empresas y los consumidores hay que implantar, por una parte,
tecnologías seguras (como firmas digitales, certificados digitales y mecanismos
seguros de pago electrónico ) y, por otra, un marco jurídico e institucional que sirva
de apoyo a estas tecnologías. Si queremos que las empresas dedicadas al comercio
electrónico aprovechen plenamente las ventajas del mercado único, es esencial evitar
contradicciones en la normativa y garantizar un marco legal y reglamentario
coherente para el comercio electrónico a nivel de la UE, marco que debe basarse en
los principios fundamentales del mercado interior.

Cuando proceda, habrá que dar respuestas en el plano de la reglamentación que sirvan
para cada una de las etapas de la actividad económica, desde la creación de la
empresa, a la promoción y realización de la actividades del comercio electrónico,
pasando por la negociación de contratos y la realización de pagos electrónicos.
Paralelamente, deben abordarse una serie de cuestiones clave "horizontales" que
afectan a todas las actividades del comercio electrónico, como la seguridad de los
datos, la protección de los derechos de propiedad intelectual y de los servicios de
acceso condicionado, y la intimidad, así como la existencia de un entorno fiscal claro
y neutral.

Dado el carácter esencialmente transnacional del comercio electrónico, es necesario
conseguir un consenso mundial. La Comisión trabajará activamente para lograr un
diálogo internacional, con la participación de los gobiernos y la industria, en los foros
multilaterales adecuados, así como, de forma bilateral, con sus principales socios
comerciales. Se incluye aquí la cooperación internacional en la lucha contra la
delincuencia organizada que actúa en las nuevas redes de comunicaciones (véase más
adelante).

IV. FOMENTO DE UN ENTORNO EMPRESARIAL FAVORABLE

Para fomentar un entorno empresarial favorable, habrá que aumentar la sensibilización
sobre el comercio electrónico y la confianza de los consumidores en éste, y, además,
estimular la aplicación de las mejores prácticas por parte de las empresas europeas
(especialmente a través de los programas relacionados con las PYME, las actividades
de apoyo, y los planes piloto de I+D y del G7). Al mismo tiempo, las
administraciones públicas habrán de desempeñar un papel fundamental poniendo en
juego su capacidad de contratación y aplicando con prontitud las tecnologías del
comercio electrónico. En adelante, deberá fomentarse activamente la sinergia entre el
"comercio electrónico" y la "administración electrónica".

En resumen, la presente Iniciativa propone un conjunto amplio de medidas en el
campo concreto del comercio electrónico, de importancia capital para la
competitividad de Europa en los mercados mundiales. Estas medidas específicas
deben considerarse en el marco más general de las iniciativas sobre la sociedad de la
información y, en particular, se integrarán en el Plan de Actuación Móvil sobre la
Sociedad de la Información.

El objetivo político de la Comisión es aplicar este marco coherente de medidas
tecnológicas, reguladoras y de apoyo, con carácter de urgencia, antes del año 2000.

**INTRODUCCIÓN**

1. La finalidad de la presente Iniciativa es fomentar un vigoroso crecimiento del
comercio electrónico en Europa. En la Comunicación de la Comisión "Cómo extraer
del sector servicios todo su potencial de empleo" [1] se destacaba la importancia
fundamental del comercio electrónico, así como el compromiso de la Comisión de
convertir a Europa en el núcleo del comercio electrónico.

2. La presente Comunicación aprovecha lo realizado hasta ahora por la Comisión en
el área de la sociedad de la información y, en particular, el "Plan de Actuación
Móvil", que ofrece un marco político coherente para las futuras medidas de la
Comisión en relación con el comercio electrónico y pretende sensibilizar a todas las
partes a todos los niveles y suscitar un diálogo lo más amplio posible.

3. La expansión del comercio electrónico estará dirigida por el mercado. Europa
está bien situada para aprovechar las oportunidades empresariales que surgen
actualmente en el contexto mundial. La realización del mercado interior, el desarrollo
de los conocimientos y capacidades europeas, y la introducción del euro son los
factores que permiten a la economía y las empresas europeas colocarse en primera
línea del nuevo mercado electrónico mundial. El reto es fomentar una amplia
introducción del comercio electrónico como parte integrante de la práctica empresarial

europea.

4. La iniciativa que se presenta aquí se basa en las características propias de las
empresas europeas y la diversidad de su tejido social y cultural para ofrecer una
estrategia europea distintiva y coherente al desarrollo del comercio electrónico en el
mercado mundial. Los elementos fundamentales de esta iniciativa son:

_O_ Fomentar la tecnología y la infraestructura necesarias para garantizar la
competitividad del sector europeo del comercio electrónico, y crear estructuras
que brinden sistemas de acceso eficientes a los usuarios actuales y futuros. Para
ello habrá que garantizar la implantación efectiva de un mercado de las
telecomunicaciones plenamente competitivo y reorientar los esfuerzos de I+D
para que el elevado nivel científico y tecnológico europeo se traduzca mejor en

CSE (96) final de 27 de noviembre de 1996

En particular en las siguientes Comunicaciones: "La normalización y la sociedad mundial de la
información" (COM (96) 359 final, de 24 de julio de 1996); "Aprender en la sociedad mundial de
la información. Plan de acción para una iniciativa europea de educación" (COM (96) 471, de 2 de
octubre de 1996); "Contenidos ilícitos y nocivos en Internet" (COM (96) 487, de 16 de octubre de
1996); "La cohesión y la sociedad de la información" (COM (97) 7, de 22 de enero de 1997) ; y
los Libros Verdes: "Vivir y trabajar en la sociedad de la información" (COM (96)389, de 24 de
julio de 1996) y "La protección de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios
mundiales y de información (COM (96) 483, de 16 de octubre de 1996)

"Europa en la vanguardia de la sociedad mundial de la información: Plan de actuación móvil"
(COM (96)607, de 27 de noviembre de 1996).

productos y servicios comercializables. También es conveniente fomentar un
amplio consenso en materia de normas e interoperabilidad.

D Aprovechar las posibilidades del mercado interior garantizando un marco
regulador coherente para el comercio electrónico en Europa y en los mercados
mundiales. Este marco debe fomentar la confianza de las empresas para que
hagan inversiones y la confianza de los consumidores para que utilicen el
comercio electrónico, desmantelando las barreras jurídicas y reglamentarias que
todavía persisten e impidiendo que se creen nuevos obstáculos.

O Fomentar un entorno empresarial favorable al comercio electrónico
promoviendo el dominio de los conocimientos necesarios, y sensibilizando a
los consumidores y la industria con respecto a las oportunidades que se les
abren. Ello se conseguirá con proyectos de formación, información y
demostración, aprovechando las sinergias entre el sector público y la industria, y
explotando los puntos fuertes específicamente europeos en tecnología, mercados
y diversidad cultural y lingüística.

   - Buscar el consenso mundial a partir de una posición común europea para
garantizar una participación efectiva en las actuales iniciativas internacionales
de cooperación y negociación. Europa debe determinar cuáles son sus puntos
fuertes y sus intereses, y defenderlos en los foros internacionales más indicados.

La presente iniciativa brinda un marco coherente para estas iniciativas tecnológicas,
reguladoras y de apoyo, que se refuerzan mutuamente, con objeto de facilitar el
desarrollo del mercado del comercio electrónico, salvaguardando al mismo tiempo el
interés público. El objetivo político de la Comisión es implantar dicho marco con
carácter urgente antes del año 2000.

**CAPÍTULO 1: LA** **REVOLUCIÓN** **DEL COMERCIO ELECTRÓNICO**

5. El comercio electrónico consiste en realizar electrónicamente transacciones

comerciales. Está basado en el tratamiento y transmisión electrónica de datos,
incluidos texto, imágenes y vídeo. El comercio electrónico comprende actividades
muy diversas, como comercio electrónico de bienes y servicios, suministro en línea de
contenidos digitales, transferencia electrónica de fondos, compraventa electrónica de
acciones, conocimientos de embarque electrónicos, subastas, diseños y proyectos
conjuntos, prestación de servicios en línea _{on_ _Une_ _sourcing),_ contratación pública,
comercialización directa al consumidor y servicios posventa. Por otra parte, abarca a
la vez productos (p.ej., bienes de consumo, equipo médico especializado) y servicios
(p.ej., servicios de información, financieros y jurídicos), actividades tradicionales
(p.ej., asistencia sanitaria, educación) y nuevas actividades (p.ej., centros comerciales
virtuales).

E L COMERCIO ELECTRÓNICO Y LA REVOLUCIÓN DE INTERNET

6. El comercio electrónico no es un fenómeno nuevo. Desde hace muchos años las

empresas intercambian datos a través de distintas redes de comunicación. Sin
embargo, actualmente se están produciendo una expansión acelerada y una serie de
cambios radicales provocados por el crecimiento exponencial de Internet. Si, hasta
hace poco, el comercio electrónico se limitaba a relaciones interempresariales a través
de redes propias, hoy en día se está ampliando y convirtiendo rápidamente en una
compleja malla de actividades a nivel mundial entre participantes -empresas y
particulares, conocidos y desconocidos- cuyo número no cesa de crecer y que utilizan
redes abiertas que cubren todo el planeta, como Internet.

_Cuadro 1: en el comercio electrónico_ _tradicional,_ _la red es un medio de transmitir_
_datos; en el comercio electrónico en_ _Internet,_ _la red es el mercado._

COMERCIO ELECTRÓNICO TRADICIONAL COMERCIO ELECTRÓNICO EN INTERNET

_sólo entre empresas_ _empresas-consumidores_

_empresas-empresas_
_empresas-administraciones públicas_

_usuarios-usuarios_

_circuios cerrados, a menudo específicos de un sector_ _mercado mundial abierto_
_número limitado de participantes empresariales_ _número ilimitado_ _de_ _participantes_
_redes cerradas propias_ _redes_ _abiertas,_ _no_ _protegidas_
_participantes conocidos y dignos de confianza_ _participantes conocidos y_ _desconocidos_
_la seguridad forma parte del diseño de la red_ _son necesarias seguridad y autenticación_

EL MERCADO ES UN CÍRCULO LA RED ES EL MERCADO

7. El comercio electrónico cubre principalmente dos tipos de actividad: el comercio
electrónico indirecto - pedidos electrónicos de bienes materiales, que se suministran a
través de los canales tradicionales, como el servicio de correos o servicios de
mensajería; y el comercio electrónico directo -pedido, pago y suministro en línea, a

- escala mundial, de bienes y servicios intangibles, como programas informáticos,
contenidos de ocio o servicios de información. Estos dos tipos de comercio
electrónico brindan oportunidades específicas. A menudo, una misma empresa se
dedica a ambos -por ejemplo, las empresas que venden programas informáticos en
línea y en tienda. Sin embargo, el comercio electrónico indirecto depende de factores
externos, por ejemplo, la eficiencia del sistema de transporte. Por su parte, el
comercio electrónico directo -que permite transacciones electrónicas de extremo a
extremo sin obstáculos a través de las fronteras geográficas- aprovecha todo el
potencial de los mercados electrónicos mundiales .

**LOS MERCADOS DE LA** **PRÓXIMA GENERACIÓN**

8. Evidentemente, el comercio electrónico no se limita a Internet. Incluye una
amplia gama de aplicaciones de banda estrecha (videotexto), difusión (telecompra) y
entornos fuera de línea (venta por catálogo en CD-ROM), así como redes
empresariales privadas (banca). Sin embargo, Internet, con sus robustos protocolos

4 La experiencia del Minitel en Francia muestra que las empresas de bienes y servicios intangibles
son inicialmente las primeras beneficiarías del auge del comercio en línea.

independientes de la red, está fusionando rápidamente las distintas formas de
comercio electrónico. Las redes de empresa se están convirtiendo en _intranets._ Al
mismo tiempo, Internet está generando numerosas nuevas formas híbridas de
comercio electrónico -que, por ejemplo, combinan publicidad televisiva digital
_(infomercials)_ con mecanismos de respuesta a través de la Red (para pedido
inmediato), catálogos en CD-ROM con conexiones Internet (para actualizaciones de
contenido y precios) y "Websites" comerciales con extensiones locales en CD-ROM
(para demostraciones multimedia que precisan mucha memoria).

9. El comercio electrónico es un mercado emergente. En este entorno en rápida
evolución y altamente fluido, asistimos al desarrollo de una amplia variedad de
nuevas empresas, mercados y comunidades comerciales virtuales. A través de
Internet, las empresas subcontratan a distribuidores especializados funciones-como la
gestión de pedidos y envíos. Los propios distribuidores se están convirtiendo en
"virtuales", subcontratando el almacenaje y movimiento de mercancías a empresas
logísticas como las de mensajería . Compradores, vendedores e intermediarios crean
mercados específicamente en Internet en ámbitos tan diversos como la propiedad
inmobiliaria, piezas de repuesto para automóviles y materiales de construcción. De
forma similar, sectores industriales de dimensión mundial como el del automóvil, los
ordenadores y la industria aerospacial están integrando sus cadenas de suministro a
través de Internet.

10. Se crean nuevas funciones. Han aparecido intermediarios virtuales que ofrecen
innovadores servicios de valor añadido - intermediación financiera, búsqueda y
orientación- a empresas y consumidores. Los agregadores de catálogos ofrecen a los
compradores "tiendas integradas" _(one-stop-shops)_ donde seleccionar productos al
mejor precio entre numerosos comerciantes especializados. Los "supersites" de
anuncios por palabras brindan puntos de acceso únicos a multitud de otros sitios que
contienen este tipo de anuncios. Pasarelas patrocinadas por el sector público, tales
como el "website" _Trade UK_ del Departamento de Comercio e Industria del Reino
Unido, proporcionan una vía de acceso única a gran número de compañías que
comercian en Internet. Operadores de red, bancos y empresas informáticas están
generando nuevos ingresos en sus "empresas huésped", ofreciendo llave en mano
escaparates y centros comerciales virtuales.

11. La era de la gratuidad de Internet toca a su fin. Están apareciendo nuevas formas
de comercio entre particulares, que cobran pequeñas cantidades por la información
que publican en la Web. De forma similar, los editores pueden vender actualmente
información en pequeñas dosis, página por página, artículo por artículo, fotografía por
fotografía. Los reducidísimos pagos por estos servicios generan nuevas fuentes de
ingresos, maximizan el uso de archivos y favorecen un desarrollo generalizado del
contenido.

**5** Las librerías y tiendas de música de Internet que tienen más éxito en Europa y los Estados Unidos
son auténticas "empresas virtuales": los pedidos se hacen directamente a las editoriales, y las bases
de datos de los proveedores están plenamente integradas con las de las compañías de transporte.

_[http://www.tradeuk.com](http://www.tradeuk.com)_

OPORTUNIDADES PARA EUROPA

12. El comercio electrónico ofrece numerosas oportunidades para Europa. Se calcula
que los ingresos derivados de esta actividad en Internet pueden ascender a más de 200
millardos de ecus en el año 2000 en todo el mundo . Este crecimiento revolucionario

provocará profundos cambios estructurales. Sectores como la venta al por menor y la
distribución, con 20 millones de empleos, y el turismo, con otros 6 millones, tendrán
que adaptarse para aprovechar las posibilidades que se les ofrecen, ampliando
actividades existentes y poniendo en marcha otras nuevas. Algunos servicios actuales
serán sustituidos por otros que no existen aún. Mejorará significativamente la
eficiencia.

13. Como resultado, el comercio electrónico tendrá un considerable impacto sobre la
estructura y funcionamiento del mercado de trabajo. Es necesario un análisis más a
fondo para evaluar completamente estos cambios, pero ya en la actual etapa es
evidente que el nuevo potencial de empleo se generará en los servicios de información
y alto valor añadido. Harán falta educación y formación para las nuevas calificaciones
que serán necesarias. Ante la intensa competencia mundial en un entorno digital sin
fronteras, debemos asegurarnos de que estos puestos de trabajo se crean y se
mantienen en el mercado interior europeo.

14. En Europa, el comercio electrónico brinda ya considerables incentivos a los
actuales agentes y a otros que puedan aparecer. Las PYME están aprovechando las
posibilidades sin precedentes que ofrece la World Wide Web para acceder a los
mercados mundiales. De forma similar, grandes sectores económicos europeos, como
el de la venta a distancia, están integrando activamente Internet en sus estrategias de
comercialización y pedidos. El comercio electrónico permite mejorar la gestión de las
transacciones e incrementa la eficiencia empresarial. Además, mejora la adaptabilidad
y los procedimientos de rendición de cuentas, y reduce costes. El comercio electrónico
hace descender las barreras de entrada, amplía los mercados existentes y crea áreas de
actividad empresarial totalmente nuevas con productos intangibles basados en el
conocimiento, potencialmente uno de los ámbitos en que Europa está mejor situada.

15. Los consumidores tienen también mucho que ganar con la nueva situación. El
comercio electrónico revoluciona la relación entre consumidor y proveedor. El
primero goza de mayor capacidad de elección, al poder comparar y elegir
instantáneamente entre una amplia variedad de ofertas. Tiene a su alcance cada día
más productos especializados. Los precios bajan a medida que descienden los costes
generales y los de infraestructuras materiales como edificios y almacenes, y se
incrementa la eficiencia. Una relación personalizada e individualizada sustituye a las
técnicas tradicionales de comercialización y distribución de masas, creando servicios
más atentos a las necesidades y deseos del consumidor.

16. Por su propia naturaleza, el comercio electrónico es transnacional, y estimula los
pedidos y suministro de bienes y servicios por encima de las fronteras. Se trata de una

Fuente: ActivMedia, Romtec, Observatorio Europeo de Tecnología de la Información

10

actividad que fomenta directamente la competencia en el mercado interior. A su vez,
éste brinda al comercio electrónico la perspectiva de una masa crítica de empresas y
consumidores a través de las fronteras nacionales. Además, esta nueva forma de
comercio ofrece a las regiones periféricas nuevas oportunidades de acceso a los
principales mercados. En consecuencia, el comercio electrónico es un factor
potencialmente vital para la cohesión y la integración de Europa.

EL COMERCIO ELECTRÓNICO: COMPARACIONES INTERNACIONALES

17. Las oportunidades que brinda el comercio electrónico han sido mejor
aprovechadas por los principales competidores de Europa con más frecuencia de lo
deseable. En los Estados Unidos, Internet está fomentando un nuevo y potente núcleo
económico en el que se crean nuevas empresas, se generan nuevas fuentes de_ingresos
y, lo que es más importante, aparecen nuevos puestos de trabajo. Los sectores
económicos tradicionales, como el de viajes o el de venta por catálogo, están
transfiriendo una parte importante de su actividad comercial a las redes informáticas.

_Cuadro_ _2:_ _Nuevas actividades empresariales_ _en_ _Internet: iniciativas_ _e_ _innovaciones_

- _En los_ _Estados Unidos,_ _el_ _comercio_ _a_ _través_ _de_ _Internet aprovecha_ _una_ _ventaja estructural específica:_ _la_
_presencia_ _de_ _microempresas innovadoras. Ese país puede vanagloriarse_ _de la_ _existencia_ _de más de 250 000_

_"ciberempresas_ _"_ _que_ _utilizan comercialmente Internet_ _de_ _diversas_ _formas._

- _En los_ _Estados Unidos,_ _los_ _servicios_ _de_ _viajes_ _y de_ _distribución_ _de_ _flores_ _han_ _cosechado_ _un_ _gran éxito._ _Los_
_primeros representan actualmente_ _más de la_ _mitad_ _del_ _comercio_ _electrónico._ _El_ _líder_ _del_ _mercado,_ _que_ _inició_
_su actividad_ _en_ _octubre_ _de_ _1996,_ _afirma contar actualmente_ _con 250 000_ _usuarios._ _Existen casi_ _un_ _millar_ _de_
_floristerías_ _en_ _Internet, entre_ _las que la_ _empresa líder alcanzó_ _una_ _cifra_ _de_ _ventas_ _de 30_ _millones_ _de_ _dólares_
_en 1996._

- _En_ _Europa,_ _el_ _sector_ _de la_ _venta_ _directa,_ _con_ _unos ingresos_ _de 37_ _millardos_ _de_ _ecus_ _en 1995,_ _está_
_incorporándose_ _con_ _fuerza_ _a_ _Internet._ _Por_ _ejemplo,_ _una de las_ _mayores empresas europeas_ _de_ _venta_ _por_
_correo declaró unas ventas_ _de 400_ _millones_ _de_ _DM por canal electrónico_ _en_ _1996._ _Deforma_ _similar,_ _la_ _mayor_
_cadena_ _de_ _supermercados neerlandesa ofrece_ _un_ _innovador servicio_ _de_ _"telecomprapor_ _Internet"._

- _Por_ _otra_ _parte, están surgiendo_ _en_ _Europa nuevas actividades_ _en_ _campos estratégicos como_ _las_ _herramientas_
_y tecnologías_ _del_ _comercio electrónico. Entre_ _las_ _empresas_ _en_ _auge_ _figuran,_ _por_ _ejemplo,_ _el_ _líder mundial_ _en_
_tecnología_ _de_ _tarjetas inteligentes,_ _la_ _empresa pionera_ _en_ _seguridad_ _de_ _pagos electrónicos,_ _y la_ _compañía_
_alemana_ _que se ha_ _convertido_ _en_ _líder_ _del_ _mercado_ _en_ _seguridad_ _de_ _escaparates virtuales._

18. Es éste un ámbito fundamental para el futuro del crecimiento y la competitividad.
Orientada por las grandes empresas, la actividad comercial en Internet que se
desarrolla en los Estados Unidos recibe también parte de su impulso de una densa red
de microempresas. Adaptadas idealmente al entorno de Internet y con un acceso a los
mercados mundiales básicamente idéntico al de las grandes empresas multinacionales,
algunas de estas compañías de nueva creación registran cifras de crecimiento y
rentabilidad impresionantes . En la fase actual, los Estados Unidos gozan de un
importante adelanto con respecto a Europa. Una ventaja similar se está creando en el
sector estratégico de las herramientas del comercio electrónico -productos y

Un reciente estudio de mercado a partir de 1.100 empresas basadas en la red indicaba que más de
30% eran rentables al cabo de un año, y que un 30% más preveían ser rentables en el plazo de 2
años. Además, se constataba que eran habituales márgenes de beneficio de un mínimo del 20%
(cifras de ActivMedia, publicadas en Business Week, 23.9.1996).

11

tecnologías que pueden estar en la base del desarrollo futuro de este tipo de actividad.
Por su parte, Japón y la región Asia-Pacífico están reduciendo distancias rápidamente.
Espoleados por la industria y el sector público, esos países registran un enorme
crecimiento en conectividad a Internet y comercio electrónico. Basándose en los
índices de empleo y las inversiones actuales, podrían rivalizar con Europa en ingresos
por comercio electrónico antes del año 2000 .

APROVECHAMIENTO DE LAS CUALIDADES EUROPEAS

19. Las últimas cifras indican que, en algunos Estados miembros, la utilización de
Internet en actividades comerciales ha alcanzado, e incluso superado, a la que se
registra en los Estados Unidos. Finlandia y los Países Bajos se cuentan entre los
mercados en línea más dinámicos del mundo . En este entorno altamente

competitivo, Europa puede y debe aprovechar sus cualidades específicas.

Europa posee una fuerte base en tecnología e infraestructura. En la Comunidad existen
potentes operadores de telecomunicación (los titulares tradicionales de estos servicios
y los nuevos incorporados), se dispone de una infraestructura básica muy fiable y se
han introducido precozmente redes digitales avanzadas. El compromiso con la
normalización, ejemplificado en una serie de normas impulsadas por la industria, tales
como la GSM y la DVB, constituye otra ventaja crucial. Lo mismo cabe decir de los
avances comerciales europeos en tecnologías de comercio electrónico fundamentales,
como las tarjetas y agentes inteligentes. El desarrollo de contenido es otro de los
puntos fuertes más importantes de que goza Europa. El contenido -programas
informáticos, información empresarial, productos audiovisuales- es la esencia misma
del comercio electrónico inmaterial. Las empresas europeas, en particular de los
sectores editorial y multimedia, están utilizando sus notables recursos y
conocimientos en los mercados mundiales de la información electrónica. Por su parte,
PYME de gran capacidad innovadora se están colocando con éxito en mercados
especializados como la producción multimedia y la localización multilingue de
contenido. Europa posee también la ventaja que supone un sector de venta al por
menor competitivo, con gamas de productos adaptadas y un profundo conocimiento
de las diversas preferencias del consumidor europeo.

Además, la posibilidad de comerciar electrónicamente en una moneda única -el euroen un mercado que es el mayor del mundo brindará a las empresas europeas
considerables ventajas competitivas. La transparencia transfronteriza de los precios
derivada del euro estimulará la utilización del comercio electrónico y, a la inversa,
éste último facilitará la transición a la moneda única.

Fuente: Grupo Gartner

**10** Actualmente, los Países Bajos son uno de los mercados de comercio electrónico más desarrollados
del mundo, con una fuerte penetración de los ordenadores personales (38% de los hogares), una
elevada utilización de Internet (el 22% de los usuarios de PC están conectados a Internet, frente al
16%) en los EE.UU. y el 12% en Alemania), y del comercio electrónico (33% de los usuarios de
Internet la utilizan para comprar en línea, frente al 22% en los EE.UU.). Fuente: International Data
Corporation/Link.

12

20. Europa debe sacar partido al enorme poder de la iniciativa empresarial y a la
fuerza del mercado. La capacidad de la Comunidad y sus Estados miembros para
guiar la evolución futura es muy importante/Para que nuestras empresas triunfen en el
actual mercado mundial competitivo del comercio electrónico, deben disfrutar de un
entorno óptimo.

Esto significa telecomunicaciones competitivas, disponibilidad de normas y
soluciones interoperables y una I+D correctamente focalizada. Otra clave esencial
para el éxito de Europa es un marco regulador sólido y flexible que genere confianza
en las empresas y los consumidores, y garantice un acceso pleno e ilimitado al
mercado interior. Dicho marco regulador supondrá en sí mismo una importante
ventaja competitiva. También hay que tomar medidas para mejorar el entorno
empresarial: intercambiar buenas prácticas, facilitar el acceso al capital de-riesgo y
estimular la formación. En último término, deberán encontrarse soluciones mundiales.
La Comunidad debe liderar el estudio y la propuesta de soluciones a nivel
internacional. Los cambios descritos y las medidas que deben adoptarse se explican
con más detalle en el capítulo siguiente. Se trata de iniciativas ambiciosas que
precisarán esfuerzo y voluntad política. Pero, si se ven coronadas por el éxito, Europa
estará bien situada para convertirse en el núcleo mundial del comercio electrónico.

NECESIDAD DE UN CONSENSO MUNDIAL

21. El comercio electrónico es intrínsecamente una actividad mundial. El mayor
acceso a los mercados internacionales lleva aparejado también el desafío procedente
de otras partes del mundo. En numerosos foros se desarrolla actualmente un diálogo
multilateral con participación de los Estados y la. industria. El sector privado ha
venido desempeñando un papel de pionero, por ejemplo, en el proceso conducente a
acuerdos mundiales que se han convertido ya en hitos, como el Acuerdo sobre las
Tecnologías de la Información (ITA) y los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo sobre
Evaluación de la Conformidad (MRA). Con la favorable conclusión de las
negociaciones sobre servicios (1993) y telecomunicaciones (1997) en el marco de la
Organización Mundial de Comercio, la Comunidad se ha comprometido, junto con los
Estados miembros, a la apertura de la mayor parte de las actividades del comercio
electrónico. En consecuencia, toda iniciativa europea en el ámbito del comercio
electrónico debe ser compatible con los citados compromisos asumidos en el marco
de la OMC.

Al mismo tiempo, la Comunidad seguirá luchando contra las barreras comerciales
para garantizar el acceso a la infraestructura y los servicios en otros países. Esto se
logrará si se cumplen los compromisos multilaterales asumidos por los socios de la
Unión Europea en la OMC. Asimismo, habrá que seguir trabajando en numerosas
cuestiones comerciales a nivel bilateral, en particular con los Estados Unidos. En esta
perspectiva, seguirán desempeñando una importante función la Nueva Agenda
Transatlántica, el Diálogo sobre la Sociedad de la Información y el Diálogo
Empresarial Transatlántico.

22. Un problema que cada día preocupa más es la aparición de la
"ciberdelincuencia", con delitos como el lavado electrónico de dinero, las actividades

**13**

de juego ilegal, la piratería informática o la violación de la propiedad intelectual. La
cooperación internacional está ya muy avanzada en determinadas áreas
fundamentales, como la lucha contra la delincuencia internacional organizada que se
sirve de las nuevas redes de comunicación. Ante las nuevas formas de delincuencia
informática y tecnológica que han aparecido en las redes mundiales [11] (los delitos de
piratería informática registrados están experimentando un crecimiento anual del
100%), las autoridades públicas han reaccionado enérgicamente.

En Europa (Europol), así como en un contexto internacional más amplio (P8), se han
creado grupos especiales y se ha reforzado la cooperación transfronteriza en áreas tan
importantes como la "localización y seguimiento" _("trap_ _and trace_ _")_ de delincuentes
en línea y la "búsqueda y confiscación" _("search_ _and seize_ _")_ de pruebas digitales.
También se están haciendo esfuerzos para armonizar la legislación penal en materia
de delitos informáticos y evitar la aparición de paraísos digitales. A raíz del Consejo
de Dublin, se creó un Grupo de Alto Nivel que está ultimando un plan de acción para
luchar contra la ciberdelincuencia. Estos esfuerzos revisten una importancia
fundamental para incrementar la confianza en el comercio electrónico internacional.

**CAPÍTULO 2: GARANTIZAR EL ACCESO AL MERCADO MUNDIAL:**
**INFRAESTRUCTURA,** **TECNOLOGÍA** **Y SERVICIOS**

La difusión del comercio electrónico precisa infraestructuras, tecnologías y servicios
de telecomunicación eficientes, asequibles y ampliamente disponibles. Europa debe
situarse a nivel mundial en cuanto a coste, capacidad, acceso, elección, seguridad y
facilidad de uso.

MAXIMIZAR LOS EFECTOS DE LA LIBERALIZACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES

23. Un mercado europeo de telecomunicaciones plenamente competitivo,
materializado a través de la liberalización efectiva del sector, reducirá las tarifas de las
telecomunicaciones y supondrá un importante incentivo para el desarrollo del
comercio electrónico en Europa. Los Estados miembros están introduciendo una
amplia legislación para garantizar la competencia plena en todos los sectores de
actividad a partir del 1 de enero de 1998. Al fomentar la competencia entre los
operadores establecidos y los nuevos incorporados, la liberalización de las
telecomunicaciones está reduciendo ya los precios de estas últimas y favoreciendo la
introducción de sistemas de tarifas más flexibles para empresas y usuarios privados de
las redes. Como resultado, se ha incrementado significativamente la utilización de
Internet -y, por ende, del comercio electrónico- en los mercados donde juega más là
competencia.

11 La Federal Trade Commission de los EE.UU. y la Gendarmerie Royale de Canadá tienen un "web
site" cada una para informar al público de los diferentes tipos de abusos y operaciones ilegales en
Internet. Véase _[http://www.ftc.gov](http://www.ftc.gov)_ y _[http://www.rcmp-grc.gc.ca/html/scams-f.htm](http://www.rcmp-grc.gc.ca/html/scams-f.htm)_

14

24. En el contexto internacional, el reciente Acuerdo de Telecomunicaciones Básicas
de la OMC supone un hito importante. Este acuerdo contribuye significativamente a la
aparición de un mercado mundial, ya que contiene compromisos asumidos por 69
países en materia de acceso a los mercados y trato nacional. El acuerdo cubre todos
los servicios de telecomunicación, con independencia de los medios tecnológicos
empleados para prestarlos. La mayoría de los países ha refrendado también esos
compromisos con medidas reguladoras. La Comisión trabajará con los Estados
miembros, así como con sus socios comerciales, con vistas a la plena aplicación de
este Acuerdo en el momento de su entrada en vigor, el 1 de enero de 1998.

25. Es necesario reducir las diferencias regionales en infraestructura y servicios de
comercio electrónico en cuanto a coste, calidad y accesibilidad, a fin de que las zonas
remotas puedan gozar de pleno acceso a los mercados mundiales y superar su
aislamiento. El comercio electrónico proporciona un importante impulso de
revitalización de esas regiones y de renovación y mantenimiento de los servicios
locales. Para que las PYME puedan aprovechar plenamente sus oportunidades, es
necesaria una amplia disponibilidad de infraestructura de comercio electrónico a
precios atractivos. Sin embargo, pueden persistir disparidades regionales significativas
en Europa. Las fuerzas del mercado, dejadas a sí mismas, pueden no compensar tales
diferencias. Esta situación deberá ser observada cuidadosamente en el contexto

cambiante de la sociedad de la información. La Comisión aborda este problema en su
Comunicación "La cohesión y la sociedad de la información", y seguirá trabajando
para que se consulte al sector empresarial a fin de encontrar soluciones eficaces.

MAXIMIZAR LOS BENEFICIOS DE LA LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS DE LAS

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

26. Los acuerdos internacionales concluidos en los últimos tiempos para eliminar los
obstáculos arancelarios y no arancelarios que afectan a los productos de las
tecnologías de la información y las comunicaciones deberán reducir rápidamente los
costes, en particular de los instrumentos básicos (ordenadores, programas
informáticos, redes, CD-ROM) y estimular de modo directo la difusión del comercio
electrónico.

La declaración ministerial "Comercio de los productos de la tecnología de la
información", acordada en diciembre de 1996, propugna la expansión del comercio
mundial en el campo de las tecnologías de la información. Como resultado, el
Acuerdo de la Tecnología de la Información (ITA), adoptado recientemente y que
afecta a más del 90% del comercio mundial de productos de TI, dispone la
eliminación gradual hasta el año 2000 de los aranceles que se aplican a dichos
productos, esenciales para el comercio electrónico.

De forma similar, los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo en materia de evaluación
de la conformidad (MRA) contribuirán significativamente a la eliminación de los
obstáculos no arancelarios que afectan a los productos de TI. Al extender el principio

COM (97) 7 de 22 de enero de 1997

15

**del reconocimiento mutuo, característico del mercado interior, al contexto mundial, el**
**MRA garantiza el reconocimiento de los procedimientos de homologación del país**
**exportador -lo cual, a su vez, debe reducir sustancialmente los costes. Acogidos con**
**satisfacción por los sectores de** **las** **TI y las TIC, estos dos acuerdos fortalecerán a todo**
**el sector del comercio electrónico, beneficiando directamente a las empresas y**
**consumidores europeos. La Comisión trabajará para que estos acuerdos se apliquen**
**plenamente, y garantizará que se respeten** _**los**_ **compromisos, sobre todo en materia de**
**calendarios de reducción arancelaria.**

```
ELIMINAR LOS ESTRANGULAMIENTOS DE CAPACIDAD

```

**27.** **Europa debe** **tomar** **medidas para implantar una infraestructura de banda ancha**
**que permita a consumidores y empresas aprovechar plenamente la evolución**
**tecnológica, que, inevitablemente,** **generará** **una permanente necesidad de mayor**
**capacidad de transmisión. El sector privado trabaja ya en la eliminación de los**
**estrangulamientos de capacidad que se producen en algunos Estados miembros . Los**
**operadores de telecomunicación están invirtiendo grandes sumas en infraestructura y**
**servicios de Internet.**

**La Comisión aplicará un enfoque europeo coordinado para afrontar los**
**estrangulamientos de capacidad mediante los programas de I+D de la Unión Europea**
**en los campos de la tecnología de la información y las comunicaciones, incluidas las**
**actividades del V Programa Marco y de las redes transeuropeas. Ello supondrá la**
**creación de una red operativa de alta velocidad destinada a los investigadores,**
**complementada con instrumentos de ensayo de tecnologías y aplicaciones. La**
**Comisión facilitará también la participación activa de la industria europea y los**
**organismos públicos en la toma de decisiones mundial en relación con la evolución de**
**'Internet. Paralelamente, para fomentar la rápida utilización de los nuevos servicios de**
**banda ancha, se elaborarán iniciativas de educación y formación con destino a las**
**PYME,** **las escuelas y las autoridades locales.**

**28.** **La futura competitividad de la industria europea depende de un desarrollo**
**sostenido de infraestructuras** **de-** **información y telecomunicaciones de alto**
**rendimiento. A este respecto, es esencial tomar medidas inmediatas para el desarrollo**
**e introducción tempranas de una infraestructura de Internet de alta capacidad, basada**
**en redes terrenas y vía satélite .**

**13**

**14**

**15**

Un ejemplo de ello es Finlandia, donde las inversiones cuantiosas en la infraestructura de Internet
por parte de las empresas de telecomunicaciones (especialmente en una densa malla de redes
ATM) han conseguido eliminar prácticamente los estrangulamientos.

El Gobierno de los EE.UU. ha dedicado 100 millones de USD a la "Iniciativa de la Internet de la

próxima generación" diseñada para aplicaciones de banda ancha.

COM (97) ..., Plan de acción de la UE sobre las comunicaciones por satélite en la sociedad de la
información

**16**

**Garantizar la interoperabilidad en un entorno competitivo**

29. Si se mantiene la actual tendencia al desarrollo de normas incompatibles [16],
consumidores y empresas se verán gravemente perjudicados [17] . Existe el riesgo de que
los usuarios queden "cautivos" de soluciones específicas. Por otra" parte, puede
resultar difícil efectuar transacciones entre sistemas mutuamente incompatibles. Sin
interoperabilidad, puede ser difícil alcanzar la masa crítica. Por otra parte, también son
necesarias tecnologías seguras para fomentar la confianza en la seguridad de la
información. Estas tecnologías están ya disponibles en gran parte, pero siguen
pendientes cuestiones importantes relacionadas con la interoperabilidad comercial o
técnica. Para facilitar la interoperabilidad entre distintos servicios de comercio
electrónico, la Comisión pondrá en marcha en junio de 1997 una iniciativa específica
sobre proyectos de normalización en materia de comercio electrónico.

30. En relación con la normalización del comercio electrónico, han surgido nuevas
formas de colaboración en el sector. La industria está realizando esfuerzos (p.ej., el
consorcio de Tecnología de Servicios Financieros, el Consorcio de la World Wide

**18**
Web ) en busca de la interoperabilidad _defacto_ en el contexto mundial de una amplia
variedad de tecnologías esenciales del comercio electrónico, como los sistemas
electrónicos de pago [19] . De forma similar, la Comisión ha venido fomentando el
consenso con el "Memorandum de entendimiento sobre acceso abierto de las PYME

**•** **20** **•**
europeas al comercio electrónico . La participación de la industria y los usuarios
europeos en las tareas de normalización y definición de especificaciones se facilitará
mediante un sistema de seminarios ad hoc flexibles a nivel europeo, preferiblemente
en el seno de los organismos europeos de normalización-CEN, CENELEC, ETSI- o
en colaboración con ellos. Este sistema permitirá a los participantes anticiparse y
reaccionar con rapidez a la veloz evolución mundial. Además, se tomarán medidas
para atender mejor las necesidades de los usuarios, especialmente las PYME, en
relación con la normalización.

El término "norma" se aplica a toda especificación técnica aceptada oficial o extraoficialmente y
no se utiliza sólo en el sentido de documentos aprobados por un organismo reconocido de
normalización.

**17**

**20**

Por ejemplo, en Europa hay más de 20 normas mutuamente incompatibles para tarjetas con "valor
incorporado" (tarjetas en las que se almacena una cantidad de dinero, parecidas a las telefónicas)

La World Wide Web fue inventada en el CERN, el Laboratorio Europeo de Física de Partículas

El Consorcio WWW es un conglomerado de 160 empresas de informática, telecomunicaciones y
contenidos, la mitad de las cuales son europeas, que está trabajando actualmente en una serie de
iniciativas para conseguir una interoperabilidad de hecho entre las actuales tecnologías en el
campo de los sistemas electrónicos de pago (Joint Electronic Payment Initiative) y firmas digitales
(Digital Signature Project). También está trabajando en soluciones innovadoras en el campo de la
filtración de contenidos (Platform for Internet Content Selection, PICS) y la protección de datos
personales (Privacy and Demographics Project). Véase _[http://www.w3.org.](http://www.w3.org)_

Véase _[http://-www.eto.org.uk/ltrade/mou/](http://-www.eto.org.uk/ltrade/mou/)_ _QX\_ la World Wide Web.

17

31. La Comisión presentará una comunicación sobre una iniciativa europea de
normalización en el área del comercio electrónico. En ese documento se determinarán

los obstáculos técnicos que dificultan la introducción del comercio electrónico y se
propondrán medidas concretas para eliminarlos, contando para ello con la
colaboración de las empresas europeas. Por otra parte, la Comisión está estudiando
propuestas de reglamentación con objeto de establecer un procedimiento de definición
y selección de especificaciones de libre acceso público en apoyo de las políticas
comunitarias.

32. Los beneficios del comercio electrónico sólo se materializarán si se garantiza la
interoperabilidad a escala mundial. La Comunidad Europea y sus Estados miembros
han demostrado su compromiso permanente con las normas internacionales y esperan
una actitud similar por parte de sus principales socios comerciales.

Para seguir promoviendo la normalización internacional, la Comisión acogerá la
conferencia mundial sobre normalización que, con el título "La construcción de la
sociedad mundial de la información del siglo XXI", se celebrará en octubre de 1997.
La conferencia se centrará en la interoperabilidad y la normalización en la sociedad de
la información, y hará especial hincapié en el comercio electrónico.

**SERVICIOS DE COMERCIO** **ELECTRÓNICO** **FACILES DE USAR: LA I+D** **EUROPEA**

33. Para incrementar la facilidad de uso y crear oportunidades para la innovación
empresarial, es necesario seguir trabajando y contar con una mayor participación de
los usuarios. El objetivo es ofrecer soluciones simples y fáciles de usar para el
tratamiento electrónico de las sucesivas fases de la cadena de la transacción. Esto

facilitará la difusión del comercio electrónico, especialmente entre las PYME, y
permitirá a estas últimas incorporarse a este tipo de actividad, utilizando las
tecnologías del comercio electrónico y manteniéndose al día. La Comisión contribuye
a la superación de los obstáculos tecnológicos otorgando especial importancia al
comercio electrónico en los programas de I+D pertinentes y coordinando las
actividades de investigación conexas . Los primeros pasos se han dado ya con la
publicación de una convocatoria de propuestas en este campo dentro del programa
ESPRIT (Tecnologías de la información). La estrategia consiste en buscar una
combinación de investigación, desarrollo tecnológico y medidas de fomento de la
asimilación de tecnologías, de modo que se apoye el proceso de innovación
empresarial en'su totalidad. También hay que explotar las oportunidades que ofrece la
I+D en el plano socioeconómico

El comercio electrónico es una iniciativa clave del programa "Desarrollo de una
sociedad de la información accesible", propuesto como parte del V Programa

En la dirección _[http://www.cordis.lu/esprit/src/ecomproj.htm.](http://www.cordis.lu/esprit/src/ecomproj.htm)_ de la World Wide Web figura un
inventario del comercio electrónico relacionado con el trabajo que se lleva a cabo dentro de los
programas Esprit (tecnologías de la información) y ACTS (tecnologías de la comunicación).

**22**
Marco . Los proyectos de desarrollo tecnológico y fomento de la asimilación de
tecnologías integrados en los programas de I+D de la Unión Europea deben centrarse
en la obtención de una amplia variedad de módulos interoperables y compatibles para
el comercio electrónico. Se podrían desarrollar módulos de este tipo para servicios
como pagos, gestión de IPR (tratamiento y búsqueda de información), en apoyo de las
distintas etapas de la cadena de transacción. Los proyectos podrían también aportar
soluciones integradas -por ejemplo, integración de las mejores tecnologías de tarjetas
inteligentes, comunicaciones móviles y equipos informáticos. Asimismo deberían
fomentar las tecnologías que reducen al mínimo la necesidad de datos personales,
mejorando así la protección de la intimidad de los consumidores (tecnologías de
protección de la intimidad). Por otra parte, debe garantizarse la facilidad de acceso a
la información (en particular, para afrontar los problemas del exceso de información).
Es imprescindible que los sistemas que se desarrollen admitan el multilingüismo.
Finalmente, deben utilizarse al máximo los sistemas multimedia y basados en el
conocimiento para simplificar y personalizar la interfaz de usuario. Como se indica en
el Plan de acción para la innovación, deberán tenerse también en cuenta otros
factores, además de la I+D, para crear un entorno plenamente favorable al
aprovechamiento de la innovación.

COOPERACIÓN INDUSTRIAL INTERNACIONAL EN INFRAESTRUCTURA, TECNOLOGÍAS

Y SERVICIOS

34. La infraestructura mundial debe someterse a la cooperación industrial y
tecnológica internacional, sobre todo en ámbitos como la seguridad del comercio
electrónico, los pagos electrónicos internacionales, el soporte del multilingüismo, etc.
La Comisión Europea ha emprendido ya algunas iniciativas de cooperación industrial
internacional. En el curso de 1997 se pondrán en marcha varios proyectos dentro del
Plan de Acción de Praga, en el que participan países de Europa Central y Oriental, y
en cooperación con países mediterráneos que no forman parte de la Unión. En
particular, estos proyectos ayudarán a los países de Europa Central y Oriental a
prepararse para su adhesión a la UE. La cooperación industrial'internacional en el
campo del comercio electrónico con los socios comerciales más importantes, como los
Estados Unidos, Canadá, Australia, los países del Espacio Económico Europeo, Israel
y Japón, forma parte del diálogo bilateral y los acuerdos científicos y tecnológicos.
Además, la Comisión intensificará su actual cooperación internacional en materia de
comercio electrónico fomentando proyectos pitoto mundiales en el marco del
"Mercado Mundial para las PYME" del G7.

#### `CAPÍTULO 3: CREACIÓN DE UN MARCO REGULADOR FAVORABLE`

El ritmo y la envergadura de las ventajas que Europa obtendrá del comercio
electrónico dependerán mucho de que se disponga de legislación actualizada que

22 COM (97) 142

**23** Plan de acción para la innovación en Europa. COM (96) 589 de 20 de noviembre de 1996.

19

satisfaga plenamente las necesidades de empresas y consumidores. El objetivo de la
Comisión es tener creado el marco regulador adecuado para el año 2000. El actual
marco regulador del mercado único ha demostrado su utilidad para los negocios de
tipo tradicional. Ahora, hay que hacer que funcione para el comercio electrónico,
consiguiendo dos objetivos complementarios: generar confianza y asegurar el acceso
al mercado único.

GENERACIÓN DE CONFIANZA

35. El primer objetivo es generar confianza. Para que el comercio electrónico se
desarrolle, tanto los consumidores como las empresas deben tener confianza en que
sus transacciones no serán interceptadas ni modificadas, el comprador y el vendedor
son los que dicen que son, y los mecanismos de la transacción son accesibles, legales
y seguros. Crear este clima de confianza es la condición previa para que empresas y
consumidores recurran al comercio electrónico. Sin embargo, está muy extendida la
inquietud respecto a la identidad y la solvencia de los suministradores, sU localización
física real, la integridad de la información, la protección de la intimidad y los datos
personales, el cumplimiento de los contratos a distancia, las garantías de abono de
los pagos, los recursos en caso de error o estafa, y los posibles abusos de posición
dominante, inquietudes todas ellas que se agudizan cuando las transacciones se
,iacen a través de las fronteras.

36. Las tecnologías seguras, como las firmas y los certificados digitales, contribuyen
en parte a paliar estos problemas. Las firmas digitales permiten la confirmación
inequívoca de la identidad del remitente, y la autenticidad e integridad de los
documentos electrónicos. Exclusivas del remitente y del mensaje enviado, estas firmas
son verificables y no anulables. De la misma manera, el intercambio de certificados
digitales ("tarjetas de identificación de Internet) mediante un "apretón de manos
digital" automático entre ordenadores garantiza que las partes son quienes dicen ser, y
ayuda a valorar si son auténticos el servicio prestado o los bienes entregados.

Los mecanismos de protección de los derechos de autor, también basados en
tecnologías seguras, como el cifrado y las tarjetas inteligentes, aseguran la protección
del material digital y son un factor crucial para el surgimiento de un mercado masivo
de tipo electrónico. También basados en métodos criptográficos, los mecanismos
seguros de pago electrónico aportan el elemento decisivo para la generación de
confianza: la capacidad de pagar y de cobrar. Estas tecnologías seguras están ya en su
mayor parte totalmente operativas y disponibles para uso comercial. Sin embargo, no
está todavía completo el marco regulador e institucional necesario en el que éstas se

**24**

**25**

La protección de la intimidad es motivo de especial preocupación para los consumidores. Según la
encuesta "La tecnología de la información y la protección de datos" del _Eurobarómetro_ 46.1, de
enero de 1997, dos tercios de los encuestados se mostraban preocupados por los datos personales
que se facilitaban al utilizar redes digitales de información

Por otra parte, los centros comerciales virtuales que trabajan a través de las fronteras podrían
convertirse en dominantes una vez que adquiriesen un tamaño sustancial. Por eso, puede requerirse
alguna modificación de la legislación sobre la venta al por menor.

**20**

apoyan, especialmente en campos como la interoperabilidad y el reconocimiento
mutuo a través de las fronteras.

GARANTIZAR UN ACCESO PLENO AL MERCADO INTERIOR

37. El segundo objetivo es asegurar la total apertura del mercado único al comercio
electrónico. Dado su tamaño, el mercado único ofrece a las empresas una "masa
crítica" de clientes, antes de abordar la penetración en otros mercados mundiales. Sin
embargo, ante las nuevas dificultades que plantea el comercio electrónico, los Estados
miembros están respondiendo de diferentes maneras. La elaboración de legislaciones
divergentes no sólo es ineficaz dado el carácter transfronterizo del comercio
electrónico sino que, además, puede llegar a fragmentar el mercado único e inhibir así
el desarrollo del comercio electrónico en Europa. La propuesta de Directiva _sobre un
mecanismo de transparencia tiene por objeto precisamente reducir el riesgo de que la
aplicación de normas nuevas, diferentes de un Estado miembro a otro, restrinja la libre
prestación de los servicios propios de la sociedad de la información.

38. Aunque es muy importante evitar contradicciones en la legislación impidiendo
actuaciones divergentes a nivel nacional, la Unión no debe descuidar tampoco la
creación a nivel europeo de un marco regulador para el comercio electrónico. Este
marco se basará inevitablemente en la actual legislación sobre el mercado único, que
ya crea en buena medida las condiciones adecuadas para los negocios en línea. Dentro
de dicho marco, ya se han tomado medidas concretas para dar respuesta a la evolución
más reciente. Entre ellas, están las directivas recientemente adoptadas sobre

**27** **•** **•** **2R**
protección de datos, la protección jurídica de las bases de datos y los contratos
**29**
negociados a distancia, y la propuesta de revisión de la Directiva sobre la "televisión
sin fronteras" . Además, se han elaborado una serie de documentos de consulta o de
política general para estimular el debate sobre diferentes aspectos de la política del

**26**

**27**

**29**

**30**

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica por tercera vez la
Directiva por la que se establece un procedimiento de información en materia de normas y
reglamentaciones técnicas, COM (96)392 final, 30.08.1996

Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección de las personas
físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos.
DOn°L281,23.11.1995,p.31

Directiva 96/9/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la protección jurídica de las bases
de datos. DO n° L 77, 27.03.1996, p.20

Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de febrero de 1997 sobre la protección de
los consumidores en relación con los contratos negociados a distancia (de próxima publicación en
el Diario Oficial)

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva
89/552/CEE sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión
televisiva. COM(95)86 final de 31.5.1995, DO n° C 185 de 19.7.95, p.4.

21

sector como la protección jurídica de los datos cifrados [31], los derechos de autor y
derechos afines, la propiedad industrial, las comunicaciones comerciales, la
contratación pública y la protección de los menores y la dignidad humana en los
nuevos servicios audiovisuales y de información [36 ]

PRINCIPIOS DE UN MARCO REGULADOR DEL COMERCIO ELECTRÓNICO

39. La aplicación de los cuatro principios que se exponen a continuación
proporcionará a la Unión un marco legislativo adaptable y adecuado.

_No regular por regular:_ en muchos casos, la libre circulación de los servicios de
comercio electrónico puede conseguirse de manera efectiva mediante el
reconocimiento mutuo de normas nacionales y códigos adecuados de autoregulación.
Eso quiere decir que las empresas que llevan a cabo transacciones transfronterizas
trabajan con arreglo a la legislación del país de origen ("control del país de origen").
Sólo se requerirá una actuación comunitaria cuando el reconocimiento mutuo no baste
para eliminar los obstáculos en el mercado o proteger objetivos de interés general.
Cualquier intervención legislativa debe imponer las menores cargas posibles al
mercado y adecuarse a su evolución.

_Cualquier reglamentación debe basarse en todas las libertades del mercado único:_ el
comercio electrónico incide en toda una amplia gama de actividades transfronterizas.
Tanto si las empresas que se dedican al comercio electrónico ofrecen uno o varios
bienes o servicios, la libertad de hacerlo de manera fácil y efectiva debe ser
consustancial a cualquier política futura. Hay que dar igual relevancia a todas las
libertades que ofrece el mercado único: tanto a la libre circulación de mercancías,
personas, servicios y capitales, como a la libertad de establecimiento. Sólo de este
modo pueden conseguirse objetivos tan cruciales como la coherencia, la
previsibilidad y la simplicidad operativa.

_Toda reglamentación ha de tener en cuenta las realidades comerciales:_ en cualquier

31 Libro Verde de la Comisión sobre la protección jurídica de los servicios codificados en el mercado
interior. C0M(96) 76 final, 6.3.96.

**32** Comunicación de la Comisión ."El seguimiento del Libro Verde sobre los derechos de autor y

derechos afines en la sociedad de la información"

33 Cuestionario sobre los derechos de propiedad industrial en la sociedad de la información. Versión
5.0, septiembre de 1996, DG XV/E/3

**34**

**35**

**36**

Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior. COM (96)192 final

8.5.1996.

Libro Verde sobre la contratación pública en la Unión Europea: reflexiones para el futuro. COM
(96) 583 final, 27/11/96.

Libro Verde sobre la protección de los menores y la dignidad humana en los nuevos servicios
audiovisuales y de información. COM (96) 483 final, 16.10.1996.

**22**

operación de comercio electrónico, los empresarios tienen que montar el negocio,
promocionar sus productos o servicios y venderlos, entregarlos y financiarlos. Todo
ello forma parte del proceso habitual del comercio: de la cadena comercial. En
muchos casos, no se requerirá legislación para hacer frente a los problemas que hayan
surgido o puedan surgir. Cuando se requiera, la legislación deberá facilitar las
transacciones a lo largo de toda la cadena comercial, puesto que no tiene sentido
derribar barreras sólo en una parte de la cadena dejando otras incólumes.

_Toda reglamentación debe satisfacer objetivos de interés general de manera efectiva_
_y eficaz:_ no se desarrollará un mercado del comercio electrónico sin la salvaguardia
efectiva de objetivos reconocidos como de interés general, como el derecho a la
intimidad o la protección del consumidor, así como otros objetivos de interés general
como una amplia accesibilidad a las redes. Sin una protección de este tipo,-se corre
un riesgo real de que subsistan las barreras normativas nacionales al procurar los
Estados miembros salvaguardar los intereses legítimos de sus ciudadanos.

CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DE UN ENFOQUE REGULADOR

Basándose en estos cuatro principios, debe.prepararse, cuando proceda, una respuesta
adecuada en el plano de la reglamentación. En algunos casos, se han encontrado ya
respuestas; en otros, hay que buscarlas urgentemente. Para garantizar que el comercio
electrónico fluya libremente a través de las fronteras nacionales, hay que abordar
diferentes cuestiones legales en cada fase de la actividad comercial.

Desde la creación de la empresa...

40. Existe una amplia gama de reglamentaciones nacionales que podrían coartar el
establecimiento de empresas de prestación de servicios a través de las fronteras, como,
por ejemplo, diferentes requisitos para el ejercicio de una profesión, distintos sistemas
supervisores y cautelares, y distintos requisitos de notificación o autorización (por
ejemplo, para profesiones o servicios financieros sujetos a reglamentación). Por
consiguiente, la Comisión está estudiando la mejor manera de superar estos
obstáculos, respetando, al mismo tiempo, objetivos de interés general, y presentará al
respecto propuestas de política general.

41. El nuevo entorno virtual hace también más difícil determinar quiénes son las
partes contratantes, dónde está establecida una empresa de comercio electrónico y si
ésta cumple todos los requisitos legales pertinentes. Esta situación puede crear
incertidumbre jurídica en cuanto al Estado miembro competente o la legislación
aplicable en caso de litigio, y complicar también la aplicación de los principios del
mercado único, en particular el principio del control por parte del país de origen. La
Comisión estudiará esta y otras cuestiones conexas para aclarar cualquier aspecto

**37**
dudoso o incoherente, incluida la aplicación del Convenio de Roma y el Convenio

37 Convenio sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales. Roma 1980. DO n° L 266,
9.10.80 p.l

**23**

**3R**
de Bruselas en el nuevo contexto electrónico. Asimismo, trabajará para mejorar el
acceso a la justicia de los consumidores, especialmente las posibilidades de obtener
reparación.

**Al fomento y la prestación de actividades de comercio electrónico...**

42. Cualquier prestador de servicios o cualquier empresa que cree un "site" en la
Web está sujeta a legislaciones nacionales divergentes, incluidas las relativas a las
comunicaciones comerciales (aplicables a publicidad, comercialización directa,
promociones, patrocinio y relaciones públicas). Ello dificulta la aplicación a través de
las fronteras de estrategias de comunicación comercial eficientes y creativas', y crea
incertidumbre jurídica. Dentro del trabajo de seguimiento del Libro Verde sobre las
comunicaciones comerciales, la Comisión presentará propuestas detalladas para
superar las dificultades que han surgido o puedan surgir.

43. En la actualidad, los Estados miembros aplican determinadas restricciones a la
comercialización de ciertos servicios financieros con el fin de proteger el interés
público. El efecto de estas restricciones es que el mercado único de los servicios
financieros, incluidos los prestados por vía electrónica, se encuentra fragmentado.
Antes de finales de año, la Comisión presentará una propuesta de directiva sobre los
contratos de servicios financieros negociados a distancia, que se propone eliminar los
obstáculos a la prestación de servicios a través de las fronteras, salvaguardando, al
mismo tiempo, la protección del consumidor.

Pasando por la negociación y conclusión de contratos...

44. Se ha adoptado una Directiva sobre los contratos negociados a distancia que trata
de las transacciones electrónicas, y también algunas directivas horizontales (sobre
condiciones contractuales abusivas en los contratos con los consumidores y sobre
publicidad engañosa) y sectoriales (sobre el crédito al consumidor, los viajes
organizados, y el uso compartido de viviendas _"timeshare")._ Asimismo, está en
preparación una propuesta sobre la venta de bienes de consumo y las garantías
correspondientes. Estas directivas establecen un nivel mínimo de protección de
consumidor que es aplicable a las transacciones del comercio electrónico dentro de la
UE.

45. Toda una serie de normas de los Estados miembros sobre la celebración y
ejecución de contratos no son adecuadas para un contexto de comercio electrónico y
crean incertidumbre sobre la validez y la posibilidad de hacer cumplir los contratos
electrónicos (por ejemplo, la necesidad de que existan documentos escritos o firmas a
mano, o las normas sobre acreditación de compromisos contractuales que no tienen en
cuenta los documentos electrónicos). La Comisión tomará medidas concretas para
tratar el problema de cómo eliminar barreras 'al reconocimiento legal de los contratos
electrónicos dentro del mercado único. Por otra parte, la cuestión de la protección del

38 Convenio relativo a la competencia judicial y a la ejecución de resoluciones judiciales en materia
civil y mercantil. Bruselas 1968. DO n° C 97, de 11 de abril de 1983.

**24**

consumidor en relación con el comercio electrónico se tratará en la Comunicación

sobre los consumidores en la sociedad de la información.

46. Las normas sobre contabilidad y auditoría tendrán que adaptarse también al
comercio electrónico y permitir, por ejemplo, la verificación electrónica sin
documentos en papel o la existencia de facturas electrónicas. Las normas nacionales
podrían desarrollarse de manera divergente y poner en peligro el mercado único. La
Comisión iniciará conversaciones con los Estados miembros para preparar las
actuaciones adecuadas.

...A la realización y recepción de pagos electrónicos

47. El comercio electrónico no se desarrollará sin sistemas de pago eficientes,
seguros y de fácil uso. La Comisión, el IME y los Estados miembros están estudiando
actualmente un marco de supervisión adecuado para la emisión de dinero electrónico.
Teniendo en cuenta el debate en torno a esta cuestión, la Comisión tiene intención de
presentar a finales de 1997 (es decir, para la fecha prevista de terminación del trabajo)
una propuesta de Directiva sobre la emisión de dinero electrónico, a fin de que quede
garantizada la estabilidad y solvencia de los emisores de estos medios de pago. De
este modo, se fortalecerá la confianza de los consumidores. Mientras tanto, la
Comisión se plantea modernizar y actualizar la Recomendación de 1988 sobre los
sistemas de pago antes de mediados de 1997, con objeto de aportar unas directrices
sobre la relación entre emisores y titulares de los nuevos medios de pago (por
ejemplo, sobre responsabilidad, transparencia y procedimientos de recurso).

48. La compatibilidad entre sistemas electrónicos de pago, que interesa tanto a los
consumidores como a las empresas, se basará principalmente en acuerdos entre
empresas, que deben ajustarse a las normas comunitarias de competencia. Para
orientar al respecto, la Comisión hará pública durante el año 1998 una notificación en
la que precisará la aplicación de las normas de competencia a los nuevos medios de

pago.

49. La falsificación y el uso fraudulento en este campo, que es un problema grave de
los medios de pago electrónico, sólo es un delito punible en una minoría de Estados
miembros. El sector bancario y los usuarios han solicitado a la Comisión que tome
medidas aplicables a todos los medios de pago que no sean en efectivo, para mejorar
la seguridad de estos nuevos medios.

UN ENFOQUE REGULADOR QUE DESARROLLE LAS POLÍTICAS HORIZONTALES

ADECUADAS

Garantizar la seguridad y la intimidad de los datos

Recomendación de la Comisión, de 17 de noviembre de 1998, relativa a los sistemas de pago y en
particular a la relación entre titulares y emisores de tarjetas. DO n° L 317 de 24 de noviembre de
1988, p.55.

25

50. Un cifrado lo bastante seguro para garantizar la confidencialidad de la
información reservada, tanto de tipo personal como comercial, es una de las piedras
angulares del comercio electrónico. El problema que se plantea es la existencia de
legislaciones nacionales ampliamente divergentes que restringen el uso, exportación,
importación y oferta de tecnologías y productos de cifrado, y que añaden barreras
considerables al desarrollo del comercio electrónico en Europa. La supresión de estas
barreras transfronterizas es crucial para la creación del mercado único del comercio
electrónico. La Comisión procurará elaborar una política que tenga como objetivo
garantizar la libre circulación de tecnologías y productos de cifrado, salvaguardando,
al mismo tiempo, la seguridad pública. La Comunidad trabajará a nivel internacional
para conseguir la eliminación de los obstáculos comerciales a los productos de
cifrado. Las directrices de la OECD sobre criptografía, recientemente aprobadas,
constituyen un primer intento de conseguir un consenso internacional en la materia.

51. La cuestión de las firmas digitales tiene un carácter más concreto y será objeto de
una iniciativa de la Comisión destinada a crear un marco jurídico común. Este marco
abarcará el reconocimiento legal de las firmas digitales en el mercado único y el
establecimiento de criterios mínimos para las autoridades responsables de la
certificación. Sobre esta misma cuestión de las firmas digitales se requerirán acuerdos
a escala mundial.

52. Entre las medidas de generación de confianza resulta crucial la salvaguardia del
derecho de las personas y las empresas a la confidencialidad, evitando, al mismo
tiempo, los obstáculos a la prestación tránsfronteriza de servicios de comercio
electrónico. La Directiva marco comunitaria sobre la protección de datos personales
cumple ambos objetivos. Está por ver si van a necesitarse otras medidas reguladoras
para abordar cuestiones concretas que surjan a partir del desarrollo del comercio
electrónico. En particular, hay que salvaguardar los principios de intimidad en lo que
se refiere a sistemas de pago electrónico, fiscalidad y sistemas de gestión de derechos
de autor. La Comisión trabajará en favor de una iniciativa a nivel de la OMPI para
lograr un acuerdo multilateral sobre los aspectos comerciales de los flujos mundiales
de información que, al mismo tiempo, proteja el derecho a la intimidad y la
confidencialidad de los datos personales.

Proteger adecuadamente los derechos de propiedad intelectual y los servicios de
acceso condicional

53. La protección de los derechos de autor y otros derechos afines es esencial para el
desarrollo del comercio electrónico. La Comisión adoptará una iniciativa legislativa
que tratará de algunos aspectos de los derechos de autor y afines . Esta iniciativa se
centrará en las comunicaciones en línea, y la reproducción y distribución de material
reservado. A todo lo cual se añadirá una protección jurídica adecuada contra la elusion
de los dispositivos anti-copia y los sistemas de gestión electrónica. En este sentido

Para más detalles véase la Comunicación de la Comisión titulada: "Seguimiento del Libro Verde
sobre los derechos de autor y los derechos afines en la sociedad de la información". COM (96)568
final, 20.11.1996.

26

son esenciales para estimular y facilitar el comercio electrónico a escala internacional
los dos tratados internacionales aprobados en diciembre de 1996 [41] bajo los auspicios
de la Organización Internacional de la Propiedad Intelectual (OMPI). Su pronta
entrada en vigor es uno de los objetivos que se propone la Comunidad. Por otra parte,
la culminación con éxito de las actuales negociaciones en la OMPI sobre la protección
jurídica de las considerables inversiones hechas en bases de datos constituirá, sin
duda, otro hito importante en la promoción del comercio electrónico a escala
mundial. Durante la segunda mitad de 1997, se continuará trabajando sobre este
asunto dentro de la OMPI. La Comisión considera importante aprobar en breve plazo
un convenio internacional sobre la cuestión.

54. Las marcas registradas son instrumentos comerciales fundamentales que
desempeñarán un papel importante en el mercado electrónico. Sin embargo, en un
entorno de red abierta al propietario de la marca le resulta muy difícil controlar que
se use de manera legítima. Actualmente la Comisión está consultando a los
interesados sobre esta cuestión y otras afines, y tomará las medidas adecuadas para
resolver los conflictos entre la atribución de nombres de dominio de Internet y las
marcas registradas. La Comisión procurará que se tengan debidamente en cuenta los
intereses europeos en la reorganización del Sistema de Nombres de Dominio de
Internet (Internet Domain Name System, DNS). Dentro del Grupo Consultivo de la
OMPI sobre marcas y nombres de dominio de Internet, la Comisión está
contribuyendo activamente a la definición de soluciones aceptables a escala
internacional, tales como el arbitraje en línea y los grupos de mediación e
impugnación.

55. Para que haya una distribución segura de los servicios se requerirá una protección
jurídica adecuada de los servicios de acceso condicional en todo el mercado único.
Muchos servicios recurrirán a algún tipo de cifrado u otro sistema de acceso
condicional para asegurarse una remuneración adecuada. Los prestadores de servicios
tendrán que protegerse contra la piratería mediante descodificadores ilícitos, tarjetas
inteligentes u otros dispositivos semejantes. En este contexto, la Comisión piensa
proponer una Directiva que establezca un nivel equivalente de protección para los
prestadores de servicios en toda Europa.

Garantizar una fiscalidad transparente y neutra

56. Para hacer posible que se desarrolle el comercio electrónico, es vital que los
sistemas impositivos aporten seguridad jurídica (de manera que las obligaciones
tributarias sean claras, transparentes y previsibles) y neutralidad fiscal (de manera que
no se impongan a estas nuevas actividades cargas más onerosas que las que gravan el
comercio tradicional). Por otro lado, las posibilidades en cuanto a velocidad,
dificultad de seguimiento y anonimidad de las transacciones electrónicas pueden crear
también nuevas oportunidades de evasión de impuestos. Éste es un problema que hay

El Tratado de la OMPI sobre los derechos de autor y el Tratado de la OMPI sobre interpretación o
ejecución y fonogramas

**27**

que abordar a fin de salvaguardar los intereses recaudatorios de las administraciones y
evitar distorsiones del mercado.

57. La fiscalidad indirecta, especialmente el IVA, es el terreno en el que están más
armonizadas las normas comunitarias. El comercio electrónico de bienes y servicios
se sitúa claramente en el campo de aplicación del IVA, de la misma manera que las
formas de comercio más tradicionales. Sin embargo, conviene hacer un análisis a
fondo para evaluar la posible incidencia del comercio electrónico en la actual
legislación sobre el IVA (sobre cuestiones como la definición, el control y el
cumplimiento) y, asimismo, para juzgar si hay que modificar la normativa en vigor, y
en qué medida, asegurando, al mismo tiempo, la neutralidad fiscal. Cualquier
modificación tiene que evitar crear cargas excesivas a las pequeñas empresas.
Aunque algunos comentaristas han sugerido que podría estudiarse la creación de
impuestos alternativos como el llamado "impuesto sobre los bits" [42], la Comisión no lo
considera conveniente puesto que ya se aplica a estas transacciones el IVA.

58. Los conceptos territoriales en los que se basa la fiscalidad directa (la "residencia"
y el "origen" de los ingresos) deben estudiarse también teniendo en cuenta la
evolución comercial y tecnológica. Al igual que en la fiscalidad indirecta, el objetivo
es triple: aportar seguridad jurídica, evitar pérdidas de recaudación indebidas, y
asegurar la neutralidad.

59. La Comisión y los Estados miembros han decidido recientemente empezar a
hacer un análisis del impacto y las consecuencias del comercio electrónico en la
fiscalidad indirecta y los derechos de aduana. La Comisión recurrirá al Grupo de
Política Fiscal para estudiar estas cuestiones con los Estados miembros a nivel de la
UE. A nivel internacional, se trabajará en este sentido dentro del Comité de la OCDE
sobre Asuntos Fiscales.

HACIA UN MARCO REGULADOR MUNDIAL COHERENTE

60. En la actualidad, los pioneros del comercio electrónico trabajan en un entorno
regulador fragmentado, a pesar de que existen ya acuerdos internacionales, como el
WTO/GATS (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios) y los de la OMPI,
que son aplicables a una serie de aspectos del comercio electrónico. Al igual que
ocurre dentro del mercado único, la legislación nacional en vigor o futura en diversos
campos (por ejemplo, sobre cifrado, firmas digitales, protección de datos y
confidencialidad, legislación sobre contratos y nuevos medios de pago) puede crear
obstáculos al comercio que impidan el desarrollo del comercio electrónico a escala
mundial. Así pues, hay que encontrar soluciones a fin de crear un marco regulador
internacional coherente para este tipo de comercio.

Ya se han tomado medidas importantes en diferentes foros internacionales como la
OMPI, la OMC, la OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos),

"Informe provisional del Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre los Aspectos Sociales de la
Sociedad de la Información" _[http://www.ispo.cec.be/hlep.html.](http://www.ispo.cec.be/hlep.html)_

28

la CNUCD (Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo), la
CNUDMI (Conferencia de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional), el Acuerdo sobre créditos a la exportación y el Consejo de Europa.

A partir de esta labor, la Comunidad debe seguir trabajando a través de los foros
internacionales adecuados y, bilateralmente, con sus principales socios comerciales, a
fin de establecer un marco regulador mundial coherente.

61. Del 6 al 8 de julio de 1997, la Comisión y el Gobierno alemán organizarán en
Bonn una Conferencia Ministerial Internacional sobre "Las redes mundiales de

información: un potencial por explotar", que tratará de la elaboración de políticas
internacionales en este terreno,* entre otras cosas, en relación con el comercio
electrónico, con vistas a la aprobación de una declaración ministerial.

**CAPÍTULO 4: FOMENTO DE UN ENTORNO EMPRESARIAL FAVORABLE**

Otro reto al que debe hacer frente la Unión Europea es la adopción generalizada del
comercio electrónico por los consumidores, las empresas y las administraciones
públicas. Hay que reforzar la confianza y sensibilizar más a los consumidores y las
empresas, y se necesita apoyo para formar a los usuarios de manera que haya un
dominio generalizado de las técnicas necesarias para moverse cómodamente por la
red. Es especialmente necesario alentar a las PYME a adoptar los nuevos métodos,
técnicas e innovaciones comerciales. Las administraciones públicas pueden
desempeñar un papel importante en este sentido al adoptar una actitud favorable
respecto al comercio electrónico.

CONSUMIDORES: SENSIBILIZACIÓN Y CONFIANZA

62. Los consumidores tienen mucho que ganar del comercio electrónico cuando
compran bienes y servicios desde sus propios hogares: mayor posibilidad de elección,
información pre-venta más fácil y completa, y precios potencialmente más bajos. La
Comisión ya ha indicado, en su plan de acción a tres años sobre las prioridades en la
política de los consumidores (1996-1998), los beneficios que el desarrollo de la
sociedad de la información les reportaría.

La Comisión preparará una Comunicación sobre los aspectos de la sociedad de la
información relacionados con los consumidores, destinada a promover su acceso a la
sociedad de la información, y en la que se tratará, entre otras cosas, de la asimilación
de nuevas técnicas que requieren una formación especial.

63. Es necesario que los consumidores tengan confianza en el proceso mismo del
comercio electrónico. Ahora bien, la confianza en el comercio electrónico basada en el
uso de tecnologías seguras debe ir acompañada de la "confianza psicológica". Las
organizaciones de la industria, el comercio y los consumidores tienen que trabajar
juntas para reforzar esta confianza, por ejemplo, mediante la utilización de etiquetas

29

de calidad, la publicación de informes comparativos, o el respaldo de los nuevos
servicios por marcas comerciales de prestigio, como bancos, sociedades de tarjetas de
crédito o explotadores de redes

También puede fomentarse la confianza aumentando la transparencia de las
transacciones (por ejemplo, en lo que se refiere a la identidad, el origen y la
responsabilidad del suministrador), reduciendo al mínimo los datos personales que se
piden al consumidor, y dejando claro el régimen jurídico aplicable a cualquier
información facilitada. Asimismo, la industria puede reforzar el clima de confianza
adoptando códigos de conducta y ateniéndose a ellos. Lo ideal sería que el etiquetado
y los códigos de conducta se aplicasen a nivel europeo o mundial para lograr una
aceptación masiva entre los consumidores y las empresas, y evitar la creación de
nuevas barreras. La Comisión alienta la creación de etiquetas y códigos de conducta
de amplia aceptación para aumentar la confianza en el comercio electrónico.

64. Para los consumidores, el uso del euro y del comercio electrónico simplificaría
las transacciones y rebajaría su coste. Por ello, la Comisión fomentará trabajos piloto
sobre etiquetas de calidad para pagos electrónicos. Esta labor podría garantizar que los
servicios de pago electrónico cumpliesen una serie de criterios mínimos de calidad
(por ejemplo, doble visualización de precios más conversión automática entre euros y
monedas nacionales sin recargo). Estos criterios serían definidos conjuntamente por el
sector bancario, los representantes de los consumidores y los poderes públicos. Las
etiquetas de calidad podrían aplicarse también a los monederos electrónicos y otros
medios de pagos actualmente en uso, como las tarjetas de crédito y las de pago.

EMPRESAS: SENSIBILIZACIÓN Y FOMENTO DE BUENAS PRACTICAS

65. Es necesario que las pequeñas empresas comprendan las ventajas que puede
ofrecer el comercio electrónico en cuanto a ahorro de costes y apertura de nuevos
mercados y nuevas oportunidades para los nuevos productos y servicios. Las
actividades de sensibilización en este sentido se basarán en la experiencia adquirida a
través del programa piloto Comercio 2000 de la Comisión, el proceso de consultas en
relación con el Libro Verde sobre el Comercio, y el G7. Además, tendrán en cuenta
los limitados recursos disponibles para la formación del personal de la pequeñas
empresas. El objetivo de estas actividades será estimular a las organizaciones y
asociaciones de la industria a hacer públicos estudios de casos concretos, difundir
materiales de formación y utilizar ellas mismas el comercio electrónico. Estas
organizaciones podrían ser las Cámaras de Comercio, las asociaciones de la industria
a nivel local, nacional y europeo, las asociaciones de promoción de tecnologías y las
agrupaciones de PYME, así como los programas de asociación (como Europartenariat
y Interprise).

43 Un ejemplo de este tipo de servicio es el proyecto denominado "European ConsumerNet project",
lanzado recientemente. Véase _[http://www.ispo.cec.be/ispo/call/quacii.htm](http://www.ispo.cec.be/ispo/call/quacii.htm)_ en la World Wide Web.

44 Las asociaciones comerciales y los "Better Business Bureaus" ya conceden "etiquetas" y
"acreditaciones", que pueden certificarse electrónicamente, a las nuevas ciberempresas.

**30**

La red de Centros Euro-Info, dentro del Programa Plurianual en favor de las PYME [45],
llevará a cabo iniciativas específicas para que las empresas, sobre todo las PYME,
recurran más a las técnicas del comercio electrónico. Una vez terminadas las
consultas acerca del Libro Verde sobre el comercio y la distribución [46], se lanzará un
programa de trabajo a finales de 1997, en el que se incluirán actuaciones en relación
con el comercio electrónico destinadas al sector de la venta al por menor y la
distribución, y encaminadas a dar respuesta a las necesidades de los usuarios. Por otra
parte, se continuará trabajando en el fomento de la sensibilización a través del
proyecto del G7 denominado "El mercado mundial para las PYME", partiendo, entre
otras cosas, de la primera conferencia anual de este proyecto, celebrada en abril de
1997, y en la que se trataron muchas de las cuestiones que, en relación con el
comercio electrónico a escala mundial, afectan directamente tanto a las PYME como
a los responsables políticos. Asimismo, se fomentará la aplicación y el desarrollo de
normas para facilitar la adquisición de productos a nivel internacional.

_66._ Los proyectos piloto sobre mejores prácticas son muy importantes para conseguir
una mayor sensibilización. Pueden idearse proyectos de este tipo, por ejemplo, para
probar innovaciones comerciales y estudiar su compatibilidad con los marcos
jurídicos y fiscales en vigor, y también para contribuir a analizar cambios
estructurales en un sector o en varios, así como la repercusión en el empleo. Las
PYME a menudo carecen de recursos para probar nuevas aplicaciones por su cuenta.
Los proyectos piloto normalmente desarrollan modelos de actividad comercial que
tienen plenamente en cuenta el carácter multilingüístico y multicultural de Europa y
las preferencias particulares de empresas y consumidores.

La Comisión aumentará su apoyo a los proyectos piloto relacionados con las mejores
prácticas y ampliará la sensibilización a gran escala y las actividades destinadas a
incorporar estas prácticas, a fin de fomentar la innovación comercial en toda una
amplia gama de sectores de mercado, como la venta al por menor, el sector
agroalimentario, la ingeniería electromecánica, el calzado, el textil, las editoriales y el
turismo. Se explotarán al máximo las posibilidades que ofrecen los programas que
cubren este tipo de actividades, como los programas de I+D relacionados con las
tecnologías de la infoimación, así como las que brindan los fondos estructurales.
Cuando convenga, se crearán estructuras europeas de coordinación. La Comisión
fomenta las iniciativas del sector privado para estimular las transacciones entre
empresas basadas en el "justo-a-tiempo" y relativas a contabilidad, facturación y
liquidaciones, con el fin de facilitar la utilización de programas informáticos de
gestión financiera integral y disminuir los plazos de pago en las transacciones
transfronterizas.

**45** C0M(96)98 final

C0M(96)5 final

El ahorro de costes que podría conseguirse aplicando una gestión financiera integrada del tipo
"justo-a-tiempo" se cifra en el 2-3% del volumen de negocios de una empresa. También deberían
poder reducirse significativamente los plazos de pago entre países distintos desde el promedio
actual de dos semanas.

31

ADMINISTRACIONES PUBLICAS: FOMENTO DE UN SECTOR PUBLICO MAS PROACTIVO

67. Al sector público le está reservado un papel importante en la promoción del
comercio electrónico. Las formalidades y requisitos administrativos, así como los
servicios que este sector presta, forma parte de la actividad comercial diaria. El 70%
de los datos que manejan las administraciones proceden de las empresas. Entre los
campos en los que puede utilizarse un soporte electrónico cabe mencionar: las
aduanas y la recaudación de impuestos en general, la seguridad social, los servicios de
empleo, los registros oficiales y la contratación pública. Para la introducción efectiva
del comercio electrónico en las relaciones entre empresas y administraciones publicas,
pueden requerirse cambios organizativos (y posiblemente cambios en la
reglamentación). La Comisión pondrá en marcha iniciativas de evaluación
comparativa ("benchmarking") (estudios, proyectos piloto) para aprender a partir de la
experiencia práctica de las administraciones públicas y detectar necesidades europeas
concretas, incluidos requisitos de interoperabilidad a nivel europeo.

68. Dentro del actual Programa IDA, se están creando redes europeas entre
administraciones. Se pretende así encontrar soluciones técnicas viables desde el punto
de vista comercial, teniendo en cuenta que la interoperabilidad es una cuestión que
deberá ser estudiada tanto por el sector privado como por las administraciones. La
Comisión dará unas directrices para seleccionar proyectos de interés común y aplicar
medidas que aseguren la interoperabilidad de las redes.

69. Los Estados miembros, por su parte, deben confirmar su confianza en el
comercio electrónico utilizándolo en los diversos niveles de la administración pública,
lo cual actuaría como catalizador sobre el mercado en su conjunto. En este sentido, la
actuación más ejemplar sería que las administraciones públicas utilizasen el comercio
electrónico para sus propias compras. La contratación pública representa una parte
muy grande de la actividad económica (en torno al 12% del PIB de la UE). La
administraciones no sólo podrían conseguir un ahorro considerable en beneficio de
sus contribuyentes sino que darían un testimonio mucho más elocuente con su

**48**
actuación práctica que con cualquier proclamación retórica .

A partir de la experiencia del proyecto SIMAP sobre contratación pública, los
resultados de algunos proyectos financiados dentro de los programas de I+D y las
respuestas al Libro Verde sobre la contratación pública, la Comisión presentará una
documento de estrategia a finales de año junto con un plan de acción para fomentar el
desarrollo del comercio electrónico. En este documento se señalarán las medidas que
deban tomarse para hacer que el comercio electrónico mejore la transparencia, asegure
la no discriminación y no cree barreras a la apertura de los mercados de la
contratación pública. La Comisión examinará en qué medida conviene revisar las
actuales directivas sobre la contratación pública para facilitar la utilización del
comercio electrónico y simplificar o reducir los requisitos o procedimientos
administrativos que sean innecesarios en el nuevo entorno electrónico.

La Asociación Sueca de Administraciones Locales ha calculado que, mediante el comercio
electrónico, podría obtenerse un ahorro del 3% en el presupuesto destinado a adquisiciones.

**32**

70. La Comisión redoblará sus propios esfuerzos a fin de convertirse en un usuario
importante del comercio electrónico. Con este fin, ya ha organizado la presentación
electrónica de propuestas a los programas de I+D ACTS y Esprit, y ha hecho uso de
un foro de Internet para suscitar respuestas y comentarios interactivos al Libro Verde
sobre la contratación pública. Además, se propone hacer un uso más amplio de las
discusiones "virtuales" para estimular el debate público sobre la política
comunitaria [4] . Por otra parte, reforzará los enlaces con las agencias comunitarias y las
administraciones de los Estados miembros y el público en general. A finales de 1997,
la Comisión tiene previsto presentar un plan de acción sobre la utilización del
comercio electrónico por sus servicios.

EL COMERCIO ELECTRÓNICO AL SERVICIO DEL CIUDADANO

71. El comercio electrónico es la sociedad de la información en la práctica. Sin
embargo, como ha señalado el Foro de la Sociedad de la Información en su primer
informe anuaP "ni nuestros ciudadanos ni nuestras instituciones ni la mayoría de
nuestras empresas están realmente preparados para las nuevas tecnologías". El Foro
destacaba también la necesidad de mejorar la formación en el uso de nuevas
tecnologías, además de otras cuestiones clave como la sensibilización y la buena
disposición de los gobiernos y los poderes públicos en general a la hora de asumir sus
responsabilidades. El comercio electrónico requiere el dominio de nuevas técnicas
para saber moverse por la red. Los consumidores tendrán que familiarizarse con la
tecnología de la información para comunicarse y pedir bienes y servicios por vía
electrónica. Las bases de estas técnicas deberían ponerse ya en las escuelas primarias
y secundarias. Los empleados y directivos, especialmente los de las PYME, pueden
tener que acostumbrarse a trabajar a escala internacional en vez de en mercados
nacionales o regionales, y, para ello, necesitarán recibir formación. Como el Foro ha
manifestado claramente, la sociedad de la información será la sociedad del
aprendizaje permanente.
La Comisión complementará las políticas que se aplican a nivel regional y nacional
para mejorar la formación. Por otra parte, la cuestión de los consumidores será tratada
en la mencionada Comunicación sobre la sociedad de la información y los
consumidores. En cuanto a la formación del personal, está previsto llevar a cabo
actividades de reciclaje profesional que faciliten la adaptación al cambio industrial,
por ejemplo, dentro de los programas Sócrates y Leonardo, y del Plan de Acción
"Aprender en la sociedad de la información",cuyo objetivo es una formación
adecuada a la sociedad del conocimiento, así como dentro del Programa ADAPTSBIS y las actividades relacionadas con el "Objetivo 4" del Fondo Social Europeo.
Además, se pondrá en marcha un programa denominado "Eurogestión"
("Euromanagement") para fomentar una mejor comprensión del comercio electrónico
por los directivos de las PYME.

**49**

**50**

Recientemente ha tenido lugar a través de Internet un debate con el Comisario Oreja acerca de la
Conferencia Intergubernamental, debate que ha tenido una excelente acogida.

Primer informe anual a la Comisión Europea del Foro de la Sociedad de la Información: "Redes
para las personas y su comunidades", junio de 1996

72. Finalmente, hay que señalar que tanto el Foro de la Sociedad de la Información
comael Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre los Aspectos Sociales de la Sociedad
de la Información han subrayado la necesidad de que haya una participación amplia
del público en la naciente sociedad de la información, para evitar la aparición de una
nueva clase social de desposeídos y automarginados formada por los que no tienen
acceso a la información ni la quieren. Aunque la Comisión prevé que el comercio
electrónico tendrá un efecto profundo en las empresas, las instituciones y las vidas de
las personas en tanto que consumidores y trabajadores, no es evidente de qué manera
va a evolucionar el comercio electrónico en Europa ni cómo debería hacerlo. Para
vencer los obstáculos que surgen y cosechar los frutos que pueden obtenerse, es
esencial una diálogo social amplio y continuado. Por ello, la Comisión considera
especialmente positiva la colaboración a nivel europeo entre las empresas y las
asociaciones de consumidores y sus miembros, a fin de estimular el necesaria debate
entre el sector público y el privado, y facilitar la puesta en práctica de las actividades
previstas en la presente iniciativa. Como parte de ésta, la Comisión fomentará
activamente el debate público sobre el comercio electrónico en Europa.

CONCLUSIONES

I. La presente Comunicación presenta la "Iniciativa europea de comercio electrónico":
un conjunto de propuestas de actuación destinadas a fomentar el comercio electrónico
en Europa. En estas propuestas se trata del acceso al mercado mundial, las cuestiones
jurídicas y de reglamentación, y la promoción de un entorno comercial favorable.
Algunas de ellas se incluyen ya en el Plan de Actuación Móvil para la* Sociedad de la
Información, otras son nuevas y exigen, por tanto, una actualización del Plan. Su
aplicación requerirá intensas consultas con los sectores correspondientes de la
industria y se referirá a todos los aspectos de política general. La concordancia entre
las actividades tecnológicas, reguladoras y de apoyo es un elemento esencial de la
estrategia que propugna la presente Iniciativa. Con ella, la Comisión hace extensiva
también una invitación a todas las partes interesadas para que entablen un diálogo
público sobre el desarrollo y la asimilación del comercio electrónico en Europa.

II. Para poner en práctica esta Iniciativa Europea de Comercio Electrónico, la
Comisión se propone llevar a cabo las siguientes actividades clave, que deberán llegar
a su término para el año 2000, cuando se lleve a cabo una revisión intermedia (las
actividades nuevas que todavía no están incluidas en el actual Plan de Acción sobre la
Sociedad de la Información están marcadas con un asterisco).

GARANTIZAR EL ACCESO AL MERCADO MUNDIAL: INFRAESTRUCTURA,
TECNOLOGÍA Y SERVICIOS

Garantizar la plena aplicación por los Estados miembros del antes del 1.1.98
paquete sobre liberalización de las telecomunicaciones
Procurar la plena aplicación por sus signatarios del Acuerdo de antes del 1.1.98
Telecomunicaciones Básicas de la ÓMC

Aplicar los Acuerdos ITA y MRA para la supresión de las barreras en curso*
arancelarias y no arancelarias a los productos de TI
Fomentar una participación activa de la industria europea y los 97*
organismos públicos en la evolución de la Internet y la creación de
infraestructura de banda ancha a través de los programas de I+D y
TEN-TELECOM

Lanzar una convocatoria temática sobre comercio electrónico en el 15 de marzo

Programa ESPRIT de I+D; replantear el enfoque de los programas 97-finales 98*
de I+D correspondientes
Poner en marcha el V Programa Marco con el comercio electrónico en curso*
como prioridad en cuanto a desarrollo tecnológico y utilización
Aprobar la Comunicación sobre una iniciativa europea de julio 97
normalización aplicable al comercio electrónico (con un plan de
acción)
Poner en marcha una actividad específica sobre proyectos de junio 97*
normalización para el comercio electrónico
Organizar una conferencia mundial sobre normalización, Bruselas, octubre 97
1-3 octubre 97

Lanzar actuaciones específicas de cooperación internacional con 97*
los PECO y los países mediterráneos, y el marco del "Mercado
Mundial para las PYME" del G7, dentro de los programas de I+D
comunitarios

**35**

CREACIÓN DE UN MARCO REGULADOR FAVORABLE

Determinación de los obstáculos remanentes y la inseguridad en curso
jurídica en el mercado interior que afectan al comercio electrónico

Puesta en marcha iniciativas de reglamentación en el ámbito del Fines de 1997*
pago electrónico*, los contratos negociados a distancia para
servicios financieros, los derechos de propiedad intelectual y
afines, la protección legal de los servicios de acceso condicional y
la firma digital.
Evaluación la necesidad de adoptar nuevas iniciativas en relación en curso*
con cuestiones horizontales del mercado interior, reglamentación
de profesiones, comunicaciones comerciales, derecho de
contratos, contabilidad, uso fraudulento del pago electrónico,
seguridad y protección de datos, propiedad industrial, fiscalidad
directa e indirecta y contratación pública
Intensificación del diálogo internacional en los foros multilaterales en curso
y bilaterales pertinentes en busca de un marco regulador mundial
adecuado para el comercio electrónico, en particular con relación a
la seguridad y protección de datos, derechos de propiedad
intelectual y fiscalidad
Organización, en colaboración con el Gobierno alemán, de la . julio 97*
Conferencia ministerial sobre redes mundiales de información,
que se celebrará en Bonn los días 6 a 8 de julio de 1997

36

FOMENTO DE UN ENTORNO EMPRESARIAL FAVORABLE

Aprobar la Comunicación sobre los aspectos de la sociedad de la junio 97
información relacionados con los consumidores, en la que se
incluye el fomento del acceso del consumidor al comercio
electrónico

Fomentar actuaciones de sensibilización y sobre las mejores finales 97*
prácticas en el campo del comercio electrónico, llevando a cabo
una iniciativa específica sobre los Centros Euro-info, lanzando un
Programa de Eurogestión y estableciendo una estructura europea de
coordinación para la utilización del comercio electrónico en el
sector del turismo, así como mediante la promoción del euro entre
las PYME.

Intensificar el apoyo a proyectos pilotos de mejores prácticas y septiembre 97*
lanzar nuevos proyectos de este tipo, así como actividades de
sensibilización y acciones de incorporación del comercio
electrónico, mediante la I+D sobre ICT, los programas de
innovación y normalización y los Fondos Estructurales

Presentar un plan de acción para fomentar el uso del comercio finales del 97*
electrónico en la contratación pública

Presentar directrices y medidas sobre cuestiones de septiembre 97*
interoperabilidad relacionadas con las administraciones públicas
dentro del programa IDA

Presentar un plan de acción para que la Comisión se convierte en el finales 97*
usuario de vanguardia del comercio electrónico

Iniciativas de aprendizaje y formación relacionadas con el comercio 1997
electrónico en programas como Leonardo y Sócrates

Estimular el debate público sobre el comercio electrónico en abril 1997*
Europa, incluida la creación de un "Website" dedicado

III. La Comisión invita al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y
Social y el Comité de las Regiones a debatir las cuestiones planteadas y dar su apoyo
político a esta Iniciativa Europea de Comercio Electrónico.

Este documento se puede solicitar a la dirección Internet siguiente:
[http:/www.ispo.cec.be/Ecommerce](http://www.ispo.cec.be/Ecommerce)

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##### ISSN 0257-9545

## COM(97) 157 final

# **DOCUMENTOS**

### ES 10 15 16 N° de catálogo : CB-CO-97-155-ES-C ISBN 92-78-18678-3

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

L-2985 Luxemburgo