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Format: md

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# 52011DC0702

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES «Pequeñas empresas en un mundo grande:una nueva asociación que ayude a las PYME a aprovechar oportunidades globales» /\* COM/2011/0702 final \*/**

  

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL
PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL
COMITÉ DE LAS REGIONES

«Pequeñas empresas en un mundo grande:
una nueva asociación que ayude a las PYME a aprovechar oportunidades globales»

1.
Introducción

La Unión Europea debe encontrar nuevas
fuentes de crecimiento a fin de crear empleo y bienestar para sus ciudadanos.
Grandes mercados de fuera de la UE, como China, India, Rusia y Brasil, con
fuertes índices o un gran potencial de crecimiento, representan oportunidades
importantes para las empresas de la UE[1].
Habida cuenta del actual contexto económico, las exportaciones a mercados en
expansión fuera de la UE puede ser una sólida fuente de crecimiento económico.
La internacionalización más allá de las fronteras exteriores de la UE es el
paso que las PYME deben dar para aprovechar estas oportunidades.

Por tanto, promover y apoyar las
actividades económicas de las PYME fuera de la UE es una parte importante
de la estrategia de competitividad global de la Unión, tal como se señala en la
Comunicación emblemática sobre Europa 2020, relativa a una política industrial
integrada[2],
la revisión de la Small Business Act (Ley de la Pequeña Empresa) para
Europa[3]
y la reciente Comunicación sobre la política comercial de la UE[4]. Todo ello se basa
en el compromiso de la Comisión de impulsar los beneficios del mercado interior
para las PYME, y lo complementa[5].

Las veintitrés millones de PYME de Europa[6] representan dos
tercios de los puestos de trabajo del sector privado y el 59 % del valor
añadido total en la economía empresarial no financiera en 2010. Aproximadamente
el 80 % de los nuevos puestos de trabajo de los últimos cinco años han
sido creados por PYME. Sectores como la maquinaria y los bienes de equipo o los
productos químicos en Brasil, o la energía en la India, ya han permitido a
nuestras empresas obtener resultados importantes, y podrían darse muchos más
ejemplos. Para facilitar este camino a las empresas, Europa debe impulsar su
proceso de internacionalización y brindar a las PYME el apoyo necesario cuando
se internacionalizan.

Si bien el 25 % de las PYME con base
en la UE han realizado exportaciones en el mercado interior y fuera del mismo
durante los tres últimos años, solo el 13 % de las PYME de la UE tienen
actividad internacional fuera de la UE a través del comercio, la inversión
u otras formas de cooperación con socios extranjeros[7].

Actualmente se están haciendo esfuerzos
para seguir profundizando en el Mercado Único y para hacerlo más accesible a
las PYME como su mercado «interno» natural.

El objetivo de la estrategia que se
propone en el presente documento es, por otra parte, crear las condiciones
necesarias para que las PYME se ocupen también de los mercados de fuera de la
UE.

Es evidente que las actividades de muchas
microempresas y PYME en los sectores de bienes no exportables son
intrínsecamente locales, por su propia naturaleza. Sin embargo, sigue
existiendo un notable potencial sin aprovechar en sectores de bienes
comercializables, como las manufacturas innovadoras y las industrias creativas,
para expandirse más allá de la UE en busca de mercados nuevos y en expansión,
ingresos por exportación, tecnología, capital y mejoras de la productividad[8]. Existen indicios
que apuntan a una correlación entre la internacionalización y la competitividad
y la capacidad de innovación de las empresas en comparación con las PYME que
solo tienen actividad a nivel local[9].
La UE debe explotar este potencial de crecimiento de las PYME, hasta ahora
desaprovechado, a fin de impulsar el crecimiento y crear empleo en el conjunto
de la economía europea[10].

El reciente estudio Opportunities for
the Internationalisation of SMEs (Oportunidades para la
internacionalización de las PYME), de EIM Business and Policy Research,
publicado por la Comisión en agosto de 2011, considera que, de un total de
261 600 millones EUR de exportaciones de la UE a doce mercados objetivo,
entre ellos China, Japón, Rusia, India y Brasil, los sectores dominados por
PYME representaron 134 600 millones EUR. Dependiendo del país, las
exportaciones en sectores dominados por las PYME representan entre un 39 %
y un 62 % del total[11].

Aunque
los mercados internacionales, tanto privados como públicos, ofrecen
oportunidades considerables a las empresas europeas, las PYME se enfrentan a
dificultades concretas a la hora de aprovechar el mercado mundial,
especialmente para acceder a información sobre los mercados, localizar posibles
clientes y encontrar socios idóneos. También afrontan cuestiones más complejas,
como el cumplimiento de leyes extranjeras, por ejemplo las disposiciones
imperativas del Derecho contractual, las normas aduaneras, las normas y los
reglamentos técnicos, la gestión de la transferencia de tecnología y la
protección de los derechos de propiedad intelectual o industrial. Al abordar
tales retos, las PYME suelen contar con menos conocimientos especializados y
menos recursos financieros o humanos internos[12]
que las grandes empresas.

Ayudar a las PYME europeas a superar los
obstáculos a la internacionalización y promover su integración en la economía
global forma parte de la estrategia de crecimiento inteligente y sostenible
expuesta en la Agenda Europa 2020. Sin embargo, las consultas públicas entre
las partes interesadas que realizó la Comisión en 2009 y 2011[13] pusieron de
manifiesto una inquietud muy extendida sobre los peligros potenciales de una
proliferación no coordinada de los regímenes de ayuda en este ámbito y el
consiguiente desaprovechamiento de los recursos fiscales.

Teniendo en cuenta tanto nuestros
objetivos de la Estrategia Europa 2020 como estas inquietudes de los
ciudadanos, la presente Comunicación propone revisar las actuales
estructuras de apoyo a disposición de las PYME, identifica los principales
ámbitos problemáticos, propone un conjunto de medidas en las que la actuación a
nivel europeo puede aportar más valor añadido y establece los principios
rectores para un uso más coherente y eficaz de unos recursos financieros
escasos en mercados prioritarios como China, Brasil, India, Rusia, Estados
Unidos o Japón. Pretende establecer una estrategia de la UE más coherente y
eficaz para apoyar a las PYME en los mercados internacionales, proponer mejores
maneras de ofrecerles la información y la ayuda pertinentes en sus intentos de
introducirse en nuevos mercados y buscar socios idóneos y, por tanto,
aprovechar mejor los recursos existentes. En este contexto, será esencial tener
en cuenta las particularidades de las PYME, especialmente su tamaño y su sector
de actividad, abordando también las dificultades particulares a que se
enfrentan las microempresas. El principio rector general de la presente
Comunicación es crear sinergias y animar a aunar esfuerzos para aumentar la
eficacia y cubrir las lagunas entre las actuales actividades financiadas por el
sector privado, los Estados miembros y la UE que ya apoyan a las PYME en
terceros países.

La Comisión desempeñará un papel decisivo
en la coordinación y la gobernanza de este proceso, incluso mediante la
creación de un «Foro para la Internacionalización de las PYME», y se centran
específicamente en este tema en las reuniones periódicas de los representantes
de las PYME de los Estados miembros. En todas estas actividades participarán
los representantes del sector privado.

2.
Contexto político: marco existente de apoyo a las
PYME

Ya
se dedican importantes recursos para apoyar a las empresas, tanto a nivel
nacional como a nivel de la UE. Esto incluye tanto al sector público como al
sector privado. En una encuesta reciente de la Comisión figura un inventario de
más de trescientos programas de apoyo[14]
destinados a ayudar a la internacionalización de las empresas en la UE y sus
Estados miembros[15].
Por tanto, una estrategia europea para la internacionalización de las PYME ha
de tener en cuenta el panorama existente de las diferentes políticas y
actividades de ejecución. Cualquier actividad o iniciativa que ya esté en
marcha o vaya a ponerse en marcha, a cualquier nivel, debe tener en mente a las
PYME y su eficacia real debe medirse en función de su capacidad para alcanzar
su objetivo.

2.1.
Medidas adoptadas a nivel de la UE dentro y
fuera de Europa[16]

La Estrategia de la UE para las PYME,
establecida en la Ley de la Pequeña Empresa para Europa (LPE), iniciada por la
Comisión en junio de 2008, aprobada por el Consejo Europeo en diciembre de 2008
y revisada en 2011, pide a la UE y los Estados miembros que apoyen y animen a
las PYME a beneficiarse del crecimiento de los mercados fuera de la UE, en
particular mediante actividades de apoyo específico a los mercados y de
formación empresarial. La revisión de la LPE también insistió en la necesidad
del apoyo de la Comisión en ámbitos como la ayuda para acceder a los mercados,
la eliminación de los obstáculos no arancelarios, la orientación sobre
cuestiones reglamentarias, la normalización y la evaluación de la conformidad[17].

En cuanto al apoyo a las
infraestructuras, la Red Enterprise Europe no solo ayuda a las empresas y, en
particular, a las PYME a recoger los beneficios del Mercado Interior, sino que
también presta apoyo para la internacionalización de las PYME. A menudo, los
socios de dicha Red en los Estados miembros son acogidos por organizaciones de
apoyo a las empresas a nivel nacional y local, lo que ayuda a integrar
estructuras de apoyo de todos los países. La Red ayuda a las PYME a través de
más de seiscientos socios locales en todo el mundo: normalmente una PYME
buscará apoyo y orientación «a la puerta de casa» cuando tenga intención de
internacionalizarse, tanto si quiere aprovechar las oportunidades de negocio
del mercado único como si desea llegar a mercados de fuera de la UE.

La Estrategia renovada de Acceso a los
Mercados de la Comisión[18],
con su enfoque de asociación entre la Comisión Europea, los Estados miembros y
la comunidad empresarial de la UE, realiza una contribución esencial en apoyo
de la internacionalización de las PYME europeas. Las PYME son cada vez más
activas en los mercados de exportación y a menudo afrontan los mayores retos al
abordar los obstáculos al comercio. Las PYME se benefician del enfoque de asociación,
tanto en la UE como en los mercados de fuera de ella. Esto se logra, entre
otras cosas, a través de equipos de acceso a los mercados en mercados de
exportación clave dirigidos por la Delegación de la UE correspondiente. La base
de datos de acceso a los mercados es otra herramienta importante en el marco de
la Estrategia de Acceso a los Mercados. Proporciona información de dominio
público sobre aranceles y sobre importantes obstáculos no arancelarios en
terceros países, así como una guía para exportadores[19]. La nueva
Estrategia Comercial de la UE[20]
confirmó la utilidad de la Estrategia de Acceso a los Mercados y sus servicios
a fin de mejorar el acceso a los mercados mundiales para las empresas de la UE.

El Portal de Información Aduanera de la
UE facilita información práctica adicional para los posibles comerciantes,
junto con herramientas de aprendizaje electrónico y bases de datos en línea[21].

La UE ofrece ayuda financiera al Centro
UE-Japón para la Cooperación Industrial, así como ayuda para los Programas «EU
Gateway» y los Programas de Formación de Ejecutivos, destinados a Japón y
Corea, así como el Mostrador de información sobre derechos de propiedad
intelectual en China para las PYME. La UE también apoya una red de
organizaciones empresariales europeas (privadas) en más de veinte mercados en
el exterior, así como organizaciones empresariales en Hong Kong, Malasia y
Singapur. Estas organizaciones y programas existentes difieren en su finalidad
y en la variedad de servicios que prestan, pero tienen en común el hecho de que
ayudan principalmente a PYME.

El Parlamento Europeo ha proporcionado
fondos para adoptar «acciones preparatorias» para «promover intercambios
empresariales, académicos y científicos». Algunos de estos fondos se han
utilizado para crear el Centro Europeo de Empresas y Tecnología en la India y,
más recientemente, los Centros de PYME de la UE en China y Tailandia. Su
objetivo es ofrecer servicios completos para las PYME de la UE en mercados de
fuera de ella. Estos primeros centros en mercados exteriores a la UE
facilitarán una valiosa experiencia para futuras actividades de apoyo a las
empresas.

Existen pruebas claras de que las
actividades de cooperación internacional en investigación e innovación
favorecen la competitividad y mejoran los resultados en el mercado de las
empresas en general y de las PYME en particular. El Programa Marco de
Investigación de la UE ofrece apoyo financiero a este tipo de actividades,
incluidas las acciones de apoyo, lo que puede contribuir a la
internacionalización de las PYME.

2.2.
Medidas adoptadas por los Estados miembros[22]

Más allá de estos esfuerzos a nivel de la
UE, existe una variedad mayor y aún más significativa de actividades de
apoyo a las empresas en mercados de fuera de la UE que ofrecen los Estados
miembros, las cámaras de comercio nacionales y el sector privado (asociaciones
de empresas y consultores comerciales). A nivel nacional y local, las
organizaciones empresariales, y las agencias de PYME y las organizaciones de
promoción del comercio han desarrollado infinidad de conocimientos
especializados para ayudar a la internacionalización de las PYME. En su mayor
parte, tratan de actividades de promoción comercial fundamentales, como
contactos entre empresas, ferias y misiones comerciales, y estudios de mercado
específicos. En cuanto a las actividades relacionadas con las empresas que
realizan las embajadas de los Estados miembros, a menudo se intercambia
información a través de reuniones periódicas a nivel de la UE organizadas por
sus Delegaciones, especialmente cuando los intereses comunes son evidentes,
como en las actividades de coordinación para combatir los obstáculos al
comercio. No obstante, en otros ámbitos (por ejemplo, la diplomacia económica
en grandes contratos públicos) suelen predominar consideraciones competitivas
entre los Estados miembros de la UE.

2.3.
Lecciones: la necesidad de una mayor
rentabilidad

La amplia justificación de la actual
variedad de apoyo a la internacionalización parece estar bien fundamentada[23], pero no todos los programas
de apoyo internacional son igual de eficaces. El gran número de medidas y
organismos contribuye a una situación en la que las PYME tienen dificultades
para identificar realmente y hacer uso de la ayuda disponible[24]. En un momento en
que las finanzas públicas escasean, existen poderosas razones para considerar
de qué modo la colaboración y el establecimiento de redes en la UE podrían
aumentar tanto la eficacia como el impacto de las medidas existentes[25]. Por tanto, las
acciones futuras deben estar encaminadas, en primer lugar y sobre todo, a una
mayor transparencia, coherencia y colaboración para lograr una «división del
trabajo» más rentable entre los actuales programas de la UE, entre esta y sus
Estados miembros, entre los Estados miembros y entre organismos del sector
público y el sector privado. No cabe duda de que las acciones de la UE no deben
sustituir a las políticas existentes a nivel nacional o regional, sino más bien
complementarlas, crear sinergias siempre que sea posible e introducir medidas
específicas únicamente cuando se detecten lagunas evidentes.

También hay margen para evaluar la
eficacia de las medidas de apoyo existentes a nivel europeo. Una evaluación
exhaustiva de las acciones piloto sobre Centros de PYME de la UE debe
determinar si iniciativas similares serían útiles en otros ámbitos. Del mismo
modo, con un número cada vez mayor de socios de la Red Enterprise Europe fuera
de la UE, la Red tendrá que reforzar su gobernanza para reforzar sus servicios
a las empresas europeas.

En la presente Comunicación se propone,
por tanto, un enfoque más coherente e integrado de apoyo a las PYME, basado en
un inventario detallado de los servicios de apoyo existentes en los mercados
prioritarios. También establece un conjunto de principios rectores para la
acción de la UE en este ámbito.

3.
Principales retos para las PYME que pretenden
internacionalizarse

Las PYME de la UE desconocen a menudo
los servicios de apoyo a las empresas que prestan la UE, los Estados miembros o
el sector privado[26]. Debe tenerse especialmente en
cuenta que las PYME buscan un primer punto de contacto de apoyo a las empresas
cercano a ellas. Los distintos conceptos y métodos de apoyo a las empresas en
la UE y la gran variedad de programas y organizaciones a nivel nacional, de la
UE o mundial ponen a las PYME en una situación difícil, ya que carecen de los
recursos humanos y financieros para identificar los programas adecuados o
acceder a los mismos[27].
Facilitar el acceso a la información ya «desde casa» a todas las PYME de la UE
les daría más oportunidades de encontrar servicios apropiados que se adapten a
sus necesidades. Por tanto, la presente Comunicación examina la posibilidad de
aplicar un «Portal de Empresas Internacionales» en línea, que dé acceso a
información de primera mano y pertinente para las empresas sobre mercados
exteriores, así como una visión de conjunto de las actividades de apoyo
disponibles para mercados de fuera de la UE.

En particular, muchas PYME, sobre todo
de pequeños y nuevos Estados miembros, se encuentran en una situación de
desventaja, al no estar presentes su gobierno o su cámara de comercio en
muchos mercados prioritarios[28].
Por tanto, carecen de información y apoyo, y se las debe animar a que cooperen
e intercambien experiencias entre «veteranos de la exportación» y «recién
llegados». Podrían aumentarse las opciones de incentivar y estimular la
cooperación y el establecimiento de redes entre las distintas cámaras de
comercio y organizaciones similares en terceros países de fuera de la UE,
especialmente en los casos en que los distintos activos culturales y
lingüísticos de estas organizaciones puedan añadir un valor notable.

Otros retos son inherentes a la
naturaleza de las PYME. Los servicios prestados por organizaciones públicas y
privadas, así como por la UE o los Estados miembros, no pueden hacer frente a
todas las necesidades o pueden ser insuficientes para satisfacer la demanda de
las PYME[29]. A este respecto, es necesario un
análisis más completo de la situación local de cada mercado para poder evaluar
qué acciones podrían ser necesarias y explorar el margen para aumentar la
eficiencia y la eficacia de las sinergias, el establecimiento de redes en toda
Europa y la cooperación. Dado que las situaciones locales pueden variar
enormemente, es indispensable adoptar un enfoque ascendente «sobre el terreno»
para identificar las lagunas en los servicios prestados y determinar dónde
podría aportar un valor añadido la acción a nivel de la UE.

El análisis de la Comisión también pone
de manifiesto que el papel de comunicación directa con las PYME tiene
una importancia crucial. Las PYME de la UE que estén dispuestas a
internacionalizarse necesitan, en primer lugar, prepararse en casa, tener las
capacidades adecuadas y la información necesaria al alcance de la mano,
facilitada principalmente por organizaciones de empresas locales[30], consultores
privados, o a través de varias fuentes en línea. Una vez que operan en el
extranjero, su necesidad de ayuda en el propio mercado objetivo suele ser más
difícil de satisfacer. La visibilidad de los servicios ya existentes no siempre
es suficiente y las PYME siguen enfrentándose a dificultades considerables para
acceder a los mercados de fuera de la UE y entablar una cooperación empresarial
con socios internacionales. Las encuestas ponen de manifiesto que, en general,
las PYME tienen dificultades para obtener información provechosa[31].

4.
Las empresas de la UE apoyan una estrategia para la
internacionalización de las PYME
4.1.
Objetivos de la UE para una estrategia de
apoyo a las empresas

Basándose
en la Ley de la Pequeña Empresa para Europa, recientemente revisada, y la
Agenda UE 2020, el objetivo de la presente Comunicación es establecer una
estrategia coherente de la UE para hacer que los servicios a las empresas en
apoyo de su integración en la economía mundial sean más eficaces y eficientes.

Los objetivos de la nueva estrategia de la UE
son:

·
Facilitar a las PYME información adecuada y
fácilmente accesible sobre cómo ampliar sus actividades fuera de la UE.

·
Aumentar la coherencia de las actividades
de apoyo.

·
Mejorar la relación coste-eficacia de las
actividades de apoyo.

·
Colmar las lagunas existentes en los
servicios de apoyo.

·
Establecer unas condiciones de competencia
equitativas y facilitar la igualdad de acceso para las PYME de todos los
Estados miembros de la UE[32].

En las secciones siguientes se
describen los instrumentos que se utilizarán para alcanzar estos objetivos.

4.2.
Alcanzar nuestros objetivos

Para hacer un seguimiento de las PYME
desde el momento en que deciden internacionalizarse hasta el momento en que
comienzan a funcionar en mercados de fuera de la UE, la Comisión trabajará con
arreglo a las siguientes orientaciones.

4.2.1.
Inventario del entorno de los servicios de
apoyo en el interior y en el extranjero

La Comisión pondrá en marcha la
realización de un inventario y un análisis detallados de los servicios de apoyo
existentes en la UE y en terceros países. Este ejercicio implicará a los
Estados miembros y los equipos de acceso a los mercados en las Delegaciones de
la UE y es necesario para identificar posibles lagunas y solapamientos en la
actual oferta de servicios[33];
asimismo, proporcionará la base para evaluar la necesidad de adoptar nuevas
medidas[34].
Esto se hará inicialmente solo para los mercados prioritarios (véase el punto
4.2.5.2), aplicando criterios estándar para evaluar el alcance y la
disponibilidad de los servicios de apoyo en cuestión. Este inventario tendrá
que cubrir iniciativas privadas y públicas a nivel local, regional, nacional y
de la UE.

El ejercicio de realización del
inventario deberá ofrecer una visión general de los servicios locales
existentes por proveedores privados y públicos en terceros países, incluidos
los organismos de los Estados miembros y de la UE. Además, los equipos de
acceso a los mercados deben reunir y coordinar organizaciones locales, por
ejemplo cámaras de comercio, organizaciones empresariales europeas y miembros
de la Red Enterprise Europe a fin de identificar sinergias y lagunas en las
actividades existentes de apoyo a las PYME locales. Esto mejoraría el
establecimiento de redes y facilitaría el diálogo entre los actuales
proveedores de apoyo a las empresas, lo que daría lugar a una mayor coherencia
y accesibilidad de los servicios que se prestan a las PYME de todos los Estados
miembros. Para lograr una visión global, será esencial el compromiso y la
cooperación de los Estados miembros y de las organizaciones de apoyo
existentes.

El inventario de los servicios que se
ofrecen, tanto dentro como fuera de la UE, se actualizará periódicamente en
colaboración con los Estados miembros y las Delegaciones de la UE.

Durante dicho ejercicio, la Comisión
evaluará la eficacia de los servicios de apoyo de la UE que ya están en
funcionamiento.

En el marco del actual programa de competitividad e innovación y
de forma inmediata, la Comisión:

- iniciará la elaboración de un inventario y un análisis
detallados de los servicios de apoyo existentes, tanto públicos como privados y
tanto en la UE como en terceros países, con objeto de completar, a más tardar a
finales de 2012, el trabajo sobre los mercados prioritarios;

- identificará la duplicidad y la fragmentación, así como las
lagunas y las posibles sinergias, en las actuales actividades de apoyo a las
PYME;

- promoverá la colaboración, a través de los equipos de acceso a
los mercados en las delegaciones de la UE y las autoridades nacionales de los
Estados miembros, entre los proveedores de servicios que reciben actualmente
fondos públicos.

4.2.2.
Dar información a las PYME «a la puerta de
casa»

Las PYME necesitan tener un acceso más
fácil a los servicios y los conocimientos especializados, así como ser capaces
de identificar programas adecuados ya «desde casa» en la primera fase de su
internacionalización. Es decir, necesitan un punto de contacto local en la UE,
tanto física como virtualmente.

La Red Enterprise Europe, con sus
seiscientos socios locales, dará a las PYME la oportunidad de establecer un
contacto directo sobre el terreno y recibir servicios de apoyo profesional «a
la puerta de casa».

A fin de lograrlo, la Comisión trabajará
para mejorar la colaboración entre la Red Enterprise Europe y todas las partes
interesadas de los Estados miembros, aumentando así su eficacia. Desde el punto
de vista operativo, se creará una nueva estructura de gobernanza, en la que
participen en mayor medida organizaciones de acogida y partes interesadas
pertinentes, a fin de garantizar que las PYME cada vez dispongan de estos
servicios de forma más eficaz.

La Comisión iniciará, a principios de
2012, un portal con mucho contenido, en el que se integren y racionalicen los
contenidos existentes, se facilite información sobre terceros países e
información sectorial sobre los mercados objetivo y se dé una visión general
detallada de los distintos servicios de apoyo disponibles. Dicho portal
enlazará a contenidos en línea de las «ventanillas únicas» de cada Estado
miembro y no duplicará la información existente[35].

Hasta 2014, los costes de la Red
Enterprise Europe se cubrirán con cargo a los recursos financieros existentes.
Paralelamente, se aplicará un proyecto de portal piloto que incluirá la
traducción gradual de información a todas las lenguas oficiales de la UE. El
portal enlazará con los portales existentes a nivel de la UE y a nivel
nacional, incluidos la base de datos de acceso a los mercados de la UE y el
Export Helpdesk (Mostrador de ayuda a la exportación), y facilitará información
adicional y una visión general de los distintos servicios disponibles.

La Comisión:

- dará una nueva estructura de gobernanza a la Red Enterprise
Europe, lo que mejorará su funcionamiento y su colaboración con las
organizaciones de acogida y con las partes interesadas para mejorar la
información a las PYME sobre el terreno;

- iniciará en 2012 un portal multilingüe en línea en el que se
facilite información sobre terceros países e información sectorial acerca de
los mercados prioritarios, así como una visión general detallada de los
distintos servicios de apoyo disponibles; el portal estará integrado en el
Programa de Competitividad e Innovación existente y, basándose en bases de datos
como la Base de Datos de Acceso a los Mercados, el Export Helpdesk y el Portal
de Información Aduanera de la UE, facilitará perfiles sobre oportunidades
empresariales y de riesgo que incluyan indicadores como la situación económica,
los obstáculos al comercio, la carga burocrática, los procedimientos aduaneros,
los regímenes de contratación pública y otra información para las PYME
exportadoras[36],
por ejemplo informando sobre la legislación de la Unión que puede utilizarse
para celebrar contratos con partes de terceros países[37]; se
actualizará periódicamente;

- emprenderá, en 2012, una campaña de sensibilización junto a los
Estados miembros y las partes interesadas para familiarizar a las PYME con los
servicios de apoyo disponibles.

4.2.3.
Aportar una dimensión europea al
suministro de servicios para PYME en mercados prioritarios

Las PYME pueden necesitar un apoyo
específico una vez que han comenzado a funcionar en un tercer país. Con este
fin, la Comisión formulará, a más tardar en 2012, recomendaciones concretas
para mejorar la eficiencia y la eficacia de todo el sistema de apoyo disponible
para las PYME europeas en los mercados de fuera de la UE.

Esta iniciativa se basará en los
resultados obtenidos con la elaboración del inventario y la experiencia
adquirida con los proyectos piloto de ayuda a las empresas.

Las oportunidades para las empresas
europeas varían de un mercado a otro y la Comisión ha creado, sobre esta base,
equipos de acceso a los mercados en mercados prioritarios[38].

Dado que la situación en cada mercado
prioritario puede variar de forma significativa, es necesario adoptar un
enfoque ascendente. En el marco de la coordinación de los equipos de acceso a
los mercados en las Delegaciones de la UE pertinentes, se dispondrá una
plataforma que permita reunirse periódicamente a los representantes de los
programas de apoyo a las empresas, incluidas, por ejemplo, las cámaras de
comercio bilaterales, las agencias de apoyo a la exportación de los Estados
miembros, las organizaciones empresariales y los socios de la Red Enterprise
Europe. Esto les permitiría sensibilizar sobre sus propias operaciones
previstas, racionalizar especializando y dividiendo el trabajo, e idear
posibles operaciones conjuntas. A través de mejores redes entre las
organizaciones locales, podrían ponerse en común conocimientos especializados y
competencias, y podría lograrse una división del trabajo más eficaz. Puesto que
los recursos son escasos, podrían combinarse los esfuerzos de las
organizaciones locales a través de esta racionalización de esfuerzos y
prácticas para producir una situación beneficiosa para todos los participantes.

La principal ventaja de este enfoque
sería la de aumentar el tamaño y la visibilidad de las operaciones de apoyo a
las empresas en terceros países y proporcionar las mejores capacidades y
competencias disponibles a un coste razonable. Además, el establecimiento de
una red de conocimientos especializados facilitaría el objetivo de llegar a
todos los sectores económicos y ayudaría también a las agrupaciones europeas y a
los consorcios de exportación y sus PYME a identificar socios potenciales en
terceros países.

Basándose en los resultados del
inventario, la Comisión, junto con los Estados miembros, fomentará, evaluará y
optimizará la cartera de la UE para el apoyo a las empresas en terceros países,
en función de las mejores prácticas. Esto debe incluir no solo a los Centros de
PYME de la UE y a la Red Enterprise Europe, sino también a otros programas de
apoyo a las empresas muy arraigados para actividades de intermediación (como
Invest in Med, East Invest y AL-Invest), iniciativas de colaboración de
agrupaciones (como la Plataforma de Colaboración de Agrupaciones Europeas y el
Club Europeo de Gestores de Agrupaciones), los puntos nacionales de contacto
(PNC) del Programa Marco de Investigación de la UE, y el establecimiento de
redes y los programas de formación individual de la UE [como «Gateway to Japan
/ South Corea» (Pasarela a Japón / Corea del Sur), o el Programa de Formación
de Ejecutivos].

Estas herramientas, que a menudo tienen
distintas bases jurídicas y disposiciones presupuestarias y se dirigen a
mercados distintos, tendrán que utilizarse conjuntamente como parte de un
concepto europeo integrado de apoyo a las PYME europeas, estableciendo
mecanismos de trabajo, como indicadores comunes, alcanzando sinergias e
intercambiando prácticas correctas, entre otras cosas sobre la medición de sus
resultados (evaluación).

Se anima a los Estados miembros a que se
planteen la posibilidad de abrir sus servicios en países terceros a todas las
PYME de la UE de forma voluntaria[39].
Este mejor uso de las estructuras y los conocimientos especializados existentes
no solo aumentaría la eficacia general, sino que también ofrecería a las
organizaciones establecidas de los Estados miembros la oportunidad de llegar a
una mayor base de clientes. Además, tal disponibilidad sería muy beneficiosa
para las PYME con base en los Estados miembros y que no cuentan con
organizaciones de apoyo a las empresas nacionales en todos los mercados de los
terceros países.

En caso necesario, deben considerarse
regímenes complementarios de financiación a nivel de la UE, sujetos al futuro
marco financiero plurianual, como medio para facilitar la cooperación
transfronteriza y el acceso a conocimientos especializados complementarios
entre los proveedores de servicios, con el fin de optimizar la utilización de
unos fondos públicos escasos.

Para dirigir todo este proceso completo,
hacer balance de la evolución, controlar los progresos y evaluar la eficacia
del enfoque, debe realizarse un acto de evaluación periódica en el que
participen las principales partes interesadas, lo cual podría revestir la forma
de un foro anual en el que la Comisión invite a las partes interesadas a
compartir sus experiencias e intercambiar opiniones. Aprovechando la ocasión,
todos los participantes podrían determinar los repartos del trabajo posibles y
la necesidad de nuevas actividades, y aprenderían de la experiencia de los
demás.

La Comisión:

- facilitará la cooperación transfronteriza y el acceso a
conocimientos especializados complementarios entre los proveedores de
servicios, en especial mediante incentivos financieros que podrían estar
cubiertos por el nuevo programa para la competitividad de las empresas y las
PYME dentro del marco financiero plurianual propuesto para el periodo
2014-2020;

- someterá las medidas vigentes a una evaluación periódica, en la
que participen las principales partes interesadas;

- junto con los Estados miembros, evaluará, optimizará y promoverá
la cartera de la UE de apoyo empresarial a las PYME en terceros países,
basándose en las mejores prácticas[40].

4.2.4.
Promover la internacionalización de las
PYME a través de agrupaciones y redes

Las PYME necesitan a menudo encontrar
socios idóneos para desarrollar y producir productos y servicios competitivos a
nivel mundial. Cada vez tienden más a no crecer e innovar en solitario, sino en
colaboración, estableciendo una cooperación empresarial estratégica, así como
redes con socios internacionales. En este contexto, debe reconocerse la
importancia de la subcontratación.

Las agrupaciones, las redes de empresas y
los consorcios de exportación pueden desempeñar un papel importante para ayudar
a las PYME a realizar tales actividades e internacionalizarse. En particular,
los consorcios de exportación desempeñan un papel específico en relación con la
internacionalización, al representar a grupos de empresas que trabajan juntas
en un proyecto de desarrollo de las exportaciones. Por ejemplo, estudios
recientes han revelado que PYME recién creadas que desarrollan nuevos productos
y servicios en un nicho específico a menudo son activas desde el principio en
mercados internacionales y su capacidad para exportar se ve reforzada por su
pertenencia a una agrupación[41].

Las PYME integradas en agrupaciones y
redes de empresas pueden beneficiarse de los contactos, las conexiones de las
empresas y los conocimientos formales e informales que fluyen dentro de una
agrupación y una red empresarial, así como de los servicios personalizados que
prestan las organizaciones de agrupaciones y redes. Tales beneficios facilitan,
entre otras cosas, el desarrollo de asociaciones en el extranjero, de manera
que las PYME acceden mejor a cadenas de valor mundiales, desarrollan alianzas
estratégicas con organismos de investigación en las agrupaciones o redes
equivalentes, amplían sus actividades comerciales en el extranjero, entre otras
cosas mediante contratación pública, y obtienen las capacidades idóneas y un
asesoramiento profesional a su medida[42].

A este respecto, las organizaciones de
agrupaciones y de redes deben ser reconocidas en los Estados miembros como
facilitadores importantes y, por tanto, deben integrarse en los regímenes de
apoyo a las empresas destinados a fomentar la internacionalización de las PYME[43]. Al mismo tiempo,
la cooperación transnacional entre organizaciones de agrupaciones y de redes
constituye actualmente un reto importante, que debe abordarse a todos los
niveles[44],
ayudándolas también mediante préstamos transfronterizos, tal como propone la
Comisión en la Comunicación «Un presupuesto para Europa 2020»[45]. También debe
reforzarse la cooperación entre organizaciones de agrupaciones y la Red
Enterprise Europe y otras organizaciones empresariales interesadas de la UE
para prestar mejores servicios de innovación y permitir el acceso de las PYME a
los mercados internacionales.

A largo plazo, la Comisión desarrollará
una amplia iniciativa de la UE destinada a utilizar de forma más estratégica la
cooperación de las agrupaciones transnacionales en mercados de fuera de Europa
a fin de desarrollar estrategias comunes a largo plazo con socios
internacionales en todos los Estados miembros de la UE.

Esta iniciativa de internacionalización
de agrupaciones permitiría contribuir a promover agrupaciones competitivas a nivel
mundial en Europa, especialmente en las industrias emergentes, en las que la
cooperación entre agrupaciones tiene potencial para crear nuevas ventajas
competitivas para Europa. Este programa podrá incluir acciones para identificar
intereses estratégicos para una cooperación adicional entre agrupaciones en
toda la UE.

La Comisión:

- fomentará y financiará el establecimiento de programas de
formación para empresarios y gestores de PYME y gestores de agrupaciones, redes
de empresas y consorcios de exportación para que puedan dirigir las operaciones
de internacionalización;

- promoverá la creación de consorcios de exportación entre PYME
establecidas en distintos Estados miembros a través de una serie de medidas,
como campañas de información e incentivos financieros, fomentando las
sinergias;

- apoyará la cooperación transfronteriza entre agrupaciones/redes
a través de préstamos respaldados por garantías de la UE.

4.2.5.
Racionalización de nuevas actividades en
mercados prioritarios
4.2.5.1.
Principios rectores

Para garantizar la plena utilización de
los recursos disponibles y evitar solapamientos, la Comisión reafirma
enérgicamente los principios rectores siguientes.

Complementariedad y adicionalidad. Las medidas adoptadas a nivel de la UE deben ser complementarias
y no duplicar las actividades de apoyo a las empresas que ya llevan a cabo los
Estados miembros o las organizaciones privadas. De acuerdo con el principio de
subsidiariedad y un reparto adecuado del trabajo, la acción de la UE debe
servir para colmar lagunas o reforzar los servicios de apoyo existentes en caso
de que otras organizaciones públicas o privadas no satisfagan las necesidades,
o no las satisfagan de forma suficiente. Podría ser el caso, por ejemplo, si no
todos los mercados prioritarios (por ejemplo, los nuevos mercados emergentes) y
no todas las cuestiones de acceso están cubiertas por los prestadores de
servicios existentes, por ejemplo las normas y reglamentos y otros obstáculos
no arancelarios para la actividad empresarial en el extranjero.

Sostenibilidad. El apoyo a escala de la UE para los servicios de apoyo a las
empresas debe basarse en la demanda demostrada en el mercado. Podrá financiarse
a corto plazo con fondos públicos sujetos al Reglamento financiero, pero el
objetivo debe ser que los servicios se autofinancien lo más posible a largo
plazo, a fin de reducir el riesgo de eliminar del mercado a prestadores de
servicios privados de forma injustificada.

Eficacia
en la utilización de fondos públicos. De acuerdo
con el principio de buena gestión financiera, los fondos públicos deben
utilizarse con la mejor relación posible entre los recursos empleados y los
resultados alcanzados. Para ello, deben fijarse objetivos mensurables,
realizables, pertinentes y con fecha determinada para cada actividad y debe
programarse una evaluación adecuada. El uso eficaz de fondos públicos puede
significar que, en lugar de crear una nueva estructura física, puede ser más
inteligente animar a los prestadores de servicios existentes en los mercados de
terceros países, como las cámaras de comercio nacionales o europeas o las
Delegaciones de la UE correspondientes y los equipos de acceso a los mercados,
con el fin de ampliar el alcance de sus actividades o poner en común sus
recursos para lograr un mejor servicio.

Los principios rectores serán elementos clave de esta estrategia y
por ellos se regirá cualquier iniciativa a nivel de la UE en este ámbito, tanto
antes como después de 2014:

La Comisión se compromete a respetar estos principios rectores
para la selección, la planificación y la aplicación de iniciativas de apoyo a
nivel de la UE.

Se anima a los Estados miembros a seguir, siempre que sea
factible, principios y prioridades similares en su apoyo externo a las
empresas.

4.2.5.2.
Prioridades geográficas

En cuanto a las nuevas acciones
emprendidas fuera de la UE, la Comisión aplicará los siguientes criterios para
establecer prioridades geográficas, determinar los países prioritarios y poner
en marcha un amplio conjunto de medidas específicas.

Esto aumentará la eficacia de las iniciativas,
al centrarse en las necesidades reales de las PYME. Es evidente que, a lo largo
del tiempo, será necesario adaptar la lista de los países prioritarios. Deben
determinarse las prioridades sobre la base, en particular, de los siguientes
factores:

Potencial económico y dimensiones del
mercado. Los mercados prioritarios deben incluir
a los principales socios de la UE en materia de comercio e inversión, así como
a los mercados con perspectivas de fuerte crecimiento económico. Los mercados
con potencial para producir socios empresariales valiosos por el aumento de su
poder adquisitivo y por las oportunidades de inversión deben ser objeto de
seguimiento para evaluar la necesidad de una acción futura.

Grado de dificultad a que se enfrentan
las PYME para acceder a los mercados. Algunos
mercados presentan más dificultades de acceso para las PYME que otros, en parte
por la protección arancelaria, pero con más frecuencia por las diferencias que
existen en el entorno reglamentario, que pueden tener el efecto de obstáculos
no arancelarios al comercio y la inversión. La dificultad de acceso a la
financiación también puede constituir un obstáculo para las PYME que varíe de
un país a otro. Los esfuerzos deben orientarse a suprimir tales obstáculos en
la medida de lo posible y a ayudar a las PYME a superarlos.

Lagunas en el apoyo actual a las
empresas. El inventario de servicios locales que
prestan actualmente las organizaciones públicas o privadas ayudará a
identificar las posibles lagunas en la infraestructura de apoyo local y la
mejor forma de colmarlas. Entre los ámbitos temáticos no suficientemente
cubiertos podría estar la necesidad de conocimientos especializados sobre
cuestiones específicas, como la normalización, la evaluación de la conformidad,
la comercialización de la tecnología, la protección de los derechos de
propiedad intelectual, la contratación y licitación públicas, y la normativa
aduanera. Puede que sea necesario establecer prioridades.

La UE identificará los mercados prioritarios para las PYME sobre la
base de los criterios mencionados anteriormente. Entre ellos podrán estar los
principales socios de la UE en materia de comercio e inversión (EE.UU., China,
Rusia y Japón), los países candidatos a la ampliación y los socios de la
política europea de vecindad en el Este y el Sur, así como los mercados que
generan un fuerte crecimiento económico (los mercados emergentes de Asia,
África y América Latina).

4.2.6.
Integrar la intermediación de las PYME en
otras políticas de la UE y crear un entorno favorable a las actividades
internacionales de las PYME

Sigue existiendo un potencial sin
aprovechar para emplear mejor una gran variedad de políticas de la UE, tanto
vigentes como emergentes, que están al servicio de las PYME que se esfuerzan
por crecer a escala internacional e introducirse en los mercados extranjeros.

Se anima a todos los países candidatos a
la ampliación a adherirse a los objetivos de la Estrategia Europa 2020,
incluidas las actividades relacionadas con las PYME. Reforzar el Estado de
Derecho es una prioridad clave de la política de ampliación, que ayudará a
afianzar la confianza de las PYME de la UE para invertir en estos mercados.
Crear un entorno que favorezca a las empresas es también un pilar importante de
nuestras relaciones con los países que forman parte de la Asociación Oriental.

Los cambios históricos en curso en los
países de la zona del Sur del Mediterráneo y el Norte de África reafirman el
apoyo de la UE a la transformación socioeconómica de dicha zona y los conectan
con la política de vecindad de la UE. Esto podría suponer la elaboración y el
refuerzo de sistemas de cooperación interempresarial entre la UE y estos países[46]. Dado su enorme
potencial para el desarrollo económico y de acuerdo con la estrategia conjunta
África-UE, se debe invitar a los países africanos en general a beneficiarse de
la construcción de una sólida asociación con las PYME de la UE.

En el
contexto de las investigaciones de defensa comercial, se abordará la situación
especial de las PYME —como importadoras, usuarias, denunciantes o exportadoras—
y se hará más accesible a las PYME la información sobre el funcionamiento de
los instrumentos de defensa del comercio.

Las
suspensiones y los contingentes arancelarios autónomos son pertinentes para las
empresas que producen en la Unión. Se presta especial atención a
los intereses de las PYME. Se evaluará el impacto de esta
herramienta como parte de una evaluación del impacto económico que se iniciará
en 2012.

La UE:

- apoyará la creación de un entorno favorable a las empresas en
los países candidatos a la adhesión, los países de la política de vecindad y
los países en desarrollo, en particular en relación con las PYME; la mejora de
dicho entorno será beneficiosa para todas las PYME, incluidas las que deseen
trabajar en un mercado específico determinado;

- intensificará sus esfuerzos para eliminar los obstáculos
arancelarios y no arancelarios que siguen existiendo en países no
pertenecientes a la UE;

- creará, en las secciones comerciales y económicas de todas las
Delegaciones de la UE pertinentes, puntos de contacto con las PYME, como parte
del trabajo de los equipos de acceso a los mercados;

- perseguirá, en sus diálogos reglamentarios con los gobiernos
socios, el objetivo de hacer que los mercados sean más abiertos y favorables a
las pequeñas empresas;

- hará que los intereses de las pequeñas empresas en el acceso a
los mercados de contratación internacional sean una prioridad en las
negociaciones del Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC;

- mejorará la comunicación con las PYME sobre las ventajas y las
oportunidades que pueden aportar los intercambios comerciales internacionales,
creadas por las medidas de política comercial, en particular los acuerdos
bilaterales de libre comercio;

- establecerá el Foro Financiero de las PYME en África, un primer
paso importante en nuestro nuevo enfoque para crear puentes entre las empresas
europeas y africanas por medio de un diálogo reforzado y permanente;

- sensibilizará a las PYME sobre posibles suspensiones y
contingentes arancelarios autónomos y evaluará su impacto en las PYME como
parte de la evaluación que se iniciará en 2012.

5.
Conclusión

En el contexto económico actual, urge
buscar nuevas fuentes de crecimiento. Los mercados de terceros países, que se
encuentran en expansión, pueden representar una oportunidad inestimable para
las PYME de la UE. La Comisión considera que el enfoque señalado anteriormente
puede proporcionar a las PYME las herramientas necesarias para emprender con
éxito negocios fuera de la UE. Esto se basa en la premisa de que la cooperación
entre la UE y los Estados miembros, entre los propios Estados miembros, y entre
el sector público y el sector privado aportará ventajas evidentes a las PYME de
la UE.

Esta nueva estrategia de la UE establece
cinco campos de actuación:

·
hacer un inventario del suministro de
servicios de apoyo existente para permitir un enfoque más racional y coherente
en el futuro;

·
crear un portal de información virtual único
para las PYME que deseen hacer negocios más allá de las fronteras de la UE;

·
hacer que los sistemas de apoyo a nivel de la
UE sean más coherentes para aumentar su impacto;

·
promover agrupaciones y redes para la
internacionalización de las PYME;

·
organizar una colaboración paneuropea en los
mercados prioritarios para aprovechar al máximo los fondos públicos utilizados;

·
potenciar las políticas exteriores de la UE
vigentes para acelerar el crecimiento internacional de las PYME europeas.

Los futuros esfuerzos deben centrarse en
cómo pueden colaborar más eficazmente los proveedores de servicios existentes,
a menudo a través de las fronteras nacionales, y cómo pueden darse incentivos
para conseguirlo. Un inventario exhaustivo del suministro europeo de servicios
de apoyo sentará las bases para este proceso. Todas las instituciones de la UE
y las partes interesadas de las PYME pertinentes deben participar en la
aplicación de esta estrategia y deben atenerse a las prioridades y los
principios rectores establecidos en la presente Comunicación cuando se planteen
emprender nuevas actividades en apoyo de la internacionalización de las PYME,
tanto a corto como a largo plazo.

Se anima a los Estados miembros a que
adopten un enfoque similar y trabajen en estrecha colaboración con la Comisión
en la tarea de reforzar el entorno de apoyo al crecimiento internacional de las
PYME europeas.

Anexo

Basándose en la experiencia
adquirida hasta la fecha en el proceso de determinar los obstáculos de acceso a
los mercados clave en los terceros países (tal y como solicitó el Consejo de la
Unión Europea en sus conclusiones de diciembre de 2008), en los siguientes
países operan equipos de acceso a los mercados o está previsto establecerlos:

- Argelia

- Argentina

- Brasil

- Canadá

- Chile

- China

- Colombia

- Egipto

- Hong Kong

- India

- Indonesia

- Israel

- Japón

- Kazajstán

- Malasia

- México

- Marruecos

- Nueva Zelanda

- Nigeria

- Noruega

- Perú

- Filipinas

- Rusia

- Singapur

- Sudáfrica

- Corea del Sur

- Suiza

- Taiwán

- Tailandia

- Túnez

- Turquía

- Ucrania

- Estados Unidos de América

- Vietnam

[1]               Según la OCDE, se prevé que los mercados emergentes y en
desarrollo representen el 60 % del PIB mundial a más tardar en 2030.

[2]               COM(2010) 614.

[3]               COM(2008) 394, revisada en la COM(2011) 78.

[4]               COM(2010) 612.

[5]               Tal como se expone en el Acta del Mercado Único, COM(2010)
608.

[6]               Tal como se definen en la Recomendación 2003/361/CE, que
la Comisión adoptó el 6 de mayo de 2003 y aplica desde el 1 de enero de 2005;
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index\_en.htm.

[7]               Informe Internationalisation of European SMEs (La
internacionalización de las PYME europeas), de diciembre de 2009; http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/market-access/internationalisation/index\_en.htm.

[8]               Un reciente informe señala que, en la actualidad, las
PYME de Europa pretenden principalmente introducirse en el mercado de las
clases medias de los países emergentes, las cuales crecen muy rápidamente. Antes
muchas empresas invertían o se abastecían en los mercados emergentes a fin de
reducir sus costes de producción [Economist Intelligence Unit (EIU): New
horizons: Europe’s small and medium-sized companies look to emerging markets
for growth (Nuevos horizontes: las pequeñas y medianas empresas de Europa
se fijan en los mercados emergentes para crecer)].

[9]               Informe Internationalisation of European SMEs (La
internacionalización de las PYME europeas), de diciembre de 2009; http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/market-access/internationalisation/index\_en.htm.
La información que figura en este estudio se refiere a las actividades de las
PYME en el Mercado Interior y más allá de las fronteras de la UE.

[10]             Durante los últimos decenios, la liberalización de la
circulación internacional de mercancías, servicios, capital, personas e
información ha dado lugar a una economía mundial más integrada, en la que las
cadenas de valor transfronterizas son cada vez más importantes. La cuota del
comercio internacional en el PIB mundial se ha triplicado desde los años
cincuenta. Se prevé que las economías emergentes de Asia, América Latina y
África representen una proporción considerable en el futuro crecimiento
económico mundial (véase la nota a pie de página 1); de este modo, surgirán
muchas nuevas oportunidades para las empresas europeas fuera de la UE. Es hora
de que las empresas europeas aprovechen la globalización en beneficio propio.
Las PYME europeas deben estar preparadas para beneficiarse de este crecimiento,
contribuyendo así al crecimiento de la UE.

[11]             Cuadro 2.1, página 20, Opportunities for the
Internationalisation of SMEs’ (Oportunidades para la internacionalización
de las PYME), de agosto de 2011, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/market-access/enterprise-europe-network/intern\_event\_en.htm. En lo sucesivo
denominado, «el Informe sobre oportunidades».

[12]             «La falta de acceso a recursos humanos suficientes»
representó un obstáculo importante al hacer negocios en siete países clave de
fuera de la UE. Véase el capítulo 2 del «Informe sobre oportunidades».

[13]             Tras la primera publicación de un documento de debate en
2009, la consulta final iniciada en mayo de 2011 sobre la base de una serie de
preguntas orientadoras ha dado lugar a más de sesenta respuestas de una gran
variedad de partes interesadas. Todos los detalles de la consulta y un resumen
de las respuestas pueden encontrarse en: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/international/listeningstakeholders/public-consultation-sme-support/index\_en.htm.

[14]             Programas cuyo presupuesto supera los 2 millones EUR en el
caso de los Estados miembros más grandes.

[15]             Informe sobre oportunidades.

[16]             Puede consultarse un inventario más detallado de las
iniciativas de ayuda de la UE en un documento de apoyo, que se encuentra en la
siguiente dirección:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/international/files/annexes-to-consultation\_en.pdf.

[17]             COM(2011) 78.

[18]             COM(2007) 183.

[19]             Véase http://madb.europa.eu/.

[20]             COM(2010) 612.

[21]             http://ec.europa.eu/ecip/index\_en.htm.

[22]             Consúltese el inventario que figura en el «Informe sobre
oportunidades».

[23]             Una encuesta reciente de PYME de la UE con experiencia
internacional constató que más de la mitad (el 63 %) de tales empresas
registró una mejora de resultados tras su participación en un programa de apoyo
internacional; resultados extraídos de una encuesta sobre PYME de la UE con
experiencia internacional que figura en el «Informe sobre oportunidades».

[24]             En el «Informe sobre oportunidades» se pone de manifiesto
que «incluso entre las PYME que ya tienen actividad en el panorama mundial,
solo un 27 % está al corriente de los programas de ayuda pública. Es más,
solo un 7 % de las PYME internacionalizadas utiliza la ayuda pública para
sus actividades empresariales internacionales».

[25]             El ejemplo de la cooperación en Rusia es ilustrativo. La
acción «para mejorar el clima general de inversiones y lograr un entorno
favorable para las PYME de la UE ya se está llevando a cabo eficazmente
mediante una cooperación de alto nivel entre la Comisión Europea, la Delegación
de la UE en Rusia, las embajadas, las asociaciones empresariales de la UE, las
cámaras de comercio nacionales y el Gobierno ruso» (véase el «Informe sobre
oportunidades»).

[26]             Según el «Informe sobre oportunidades», el
24 % de las PYME internacionalizadas están al corriente de los programas
de apoyo público a la internacionalización que podrían utilizar. El nivel de
conocimiento aumenta cuanto más grande es la empresa: microempresas: un
23 %, pequeñas empresas: un 36 % y empresas medianas: un 37 %,
lo cual, no obstante, sigue siendo una minoría de las PYME.

[27]             «Entre el 24 % de las PYME internacionales que están al
corriente de los programas de apoyo público, menos de un tercio de estas
empresas los utilizan para sus actividades» («Informe sobre oportunidades»).

[28]             En el «Informe sobre oportunidades», se constató que el
número de medidas de apoyo importantes facilitadas por los Estados miembros en
siete países objetivo clave oscila entre cuatro y veinticinco.

[29]             Ibíd. «En 2009, el 40 % de las PYME citaron la
falta de un apoyo público adecuado como barrera importante a la
internacionalización».

[30]             La ayuda local para la internacionalización en la UE que
hasta ahora facilita la Comisión se limita a la Red Enterprise Europe,
programas a corto plazo como «Understanding China» (http://www.understandingchina.eu),
unas pocas mesas redondas y seminarios de PYME en varias ciudades europeas,
destinadas, entre otras cosas, a «formar a los formadores» en cámaras de
comercio, etc., y algunas actividades de divulgación de la sucursal de Bruselas
del Centro UE-Japón para la Cooperación Industrial (http://www.eu-japan.eu) a
fin de que los programas del Centro tengan más visibilidad también para las
PYME de la UE. La mayoría de las actividades del Mostrador de información sobre
derechos de propiedad intelectual en China para las PYME tuvieron lugar en la
UE. Prestar estos servicios cerca de las PYME ha demostrado ser un elemento de
éxito clave.

[31]             «El 44 % de las PYME de la UE citaron la falta de un
apoyo público adecuado como barrera importante». Informe Internationalisation
of European SMEs (La internacionalización de las PYME europeas), de
diciembre de 2009; http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/market-access/internationalisation/index\_en.htm.

[32]             Como se prevé en el nuevo programa de competitividad
empresarial y PYME, propuesto en la Comunicación de 29 de junio sobre el
próximo marco financiero plurianual.

[33]             Cuando no existan equipos de acceso a los mercados, el
papel de las delegaciones de la UE consistirá, si procede, en proporcionar la
información necesaria para complementar las constataciones que necesite el
prestador de servicios que realiza el inventario. Estas delegaciones podrán
organizar, cuando proceda, reuniones de coordinación entre empresas y
organizaciones de empresas que trabajan sobre el terreno.

[34]             Según el «Informe sobre oportunidades», se considera que
la realización del inventario es una tarea clave que debe emprenderse para
cualquier coordinación a nivel de la UE.

[35]             «Se puede aumentar la eficacia organizando, a nivel de la
UE, la recopilación de información sobre la evolución del mercado y el entorno
jurídico e institucional en los mercados extranjeros», véase el informe de la
Comisión Internationalisation of European SMEs (La internacionalización
de las PYME europeas), de diciembre de 2009, p. 9.

[36]             Complementando, por ejemplo, los servicios que ofrecen los
Servicios de Información sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de los países
miembros de la OMC, entre cuyas funciones está informar sobre reglamentos
técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad.

[37]             Consúltese la propuesta de la Comisión sobre normativa
común de compraventa europea, adoptada el 11 de octubre de 2011.

[38]             Se adjunta a la presente Comunicación una lista de los
equipos de acceso a los mercados que están funcionando o que está previsto
crear.

[39]             Podrían inspirarse en el artículo 20, apartado 2, letra
c), del TFUE, que establece lo siguiente: Los ciudadanos de la Unión son
titulares, entre otros, del derecho: […] «c) de acogerse, en el territorio de
un tercer país en el que no esté representado el Estado miembro del que sean
nacionales, a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares de
cualquier Estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de dicho
Estado».

[40]             Esto incluirá no solo a los Centros de PYME de la UE y a
la Red Enterprise Europe, sino también a otros programas de apoyo a las
empresas muy arraigados para actividades de intermediación, iniciativas de
colaboración de agrupaciones, los puntos nacionales de contacto (PNC) del
Programa Marco, y el establecimiento de redes y los programas de formación
individual en la UE.

[41]             Véase, por ejemplo, el estudio de OSEO/Ubifrance (2010) Le
lien innovation-exportation (Relación entre la innovation y la
exportación):

                http://www.oseo.fr/storage/newsletters/vendredi\_28\_mai\_20102/gauche/actualites/etude\_oseo\_ubifrance.

[42]             European Clusters go International – Networks and
clusters as instruments for the initiation of international business
cooperation (Las agrupaciones europeas se internacionalizan: las redes y
las agrupaciones como instrumentos para iniciar una cooperación empresarial
internacional) VDI/VDE/IT, 2011, http://www.vdivde-it.de/news-en/publications/best-practice/european-clusters-go-international-2013-networks-and-clusters-as-instruments-for-the-initiation-of-international-business-cooperation.

[43]             A tal fin, en marzo de 2011 se publicó a nivel de la UE
una convocatoria de propuestas específica en el marco del programa para la
competitividad y la innovación, destinado a estimular la cooperación
internacional a través de programas de agrupaciones regionales y nacionales.
Véase:

                http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemlongdetail.cfm?displayType=fo&lang=es&tpa\_id=0&item\_id=4968&fosubType=p&tk=.

[44]             En este sentido, la Plataforma para la Cooperación de las
Agrupaciones Europeas, en el marco de la Iniciativa de Excelencia de las
Agrupaciones Europeas, será decisiva para promover una mejor cooperación entre
agrupaciones a nivel internacional, en beneficio de las PYME. Como primeros
pasos, se han firmado memorandos de acuerdo con socios de Japón, India y
Brasil, y está previsto firmar algunos más. Para más información, consúltese: http://www.cluster-excellence.eu/collaboration.
Además, la acción «Regiones del conocimiento», del Séptimo Programa Marco de
Investigación de la UE, aborda la cooperación transnacional entre agrupaciones.
La acción está destinada a reforzar el potencial investigador de las regiones
europeas, en particular alentando y apoyando el desarrollo, en toda Europa, de
«agrupaciones regionales impulsadas por la investigación» que agrupen a
universidades, centros de investigación, empresas y autoridades regionales. El
apoyo está disponible, en particular, para actividades de internacionalización
y para el desarrollo de estrategias con terceros países.
http://cordis.europa.eu/fp7/capacities/regions-knowledge\_en.html

[45]             Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Un
presupuesto para Europa 2020, Parte II (Fichas sobre políticas), COM(2011) 500
final, de 29 de junio de 2011. La Comisión ha propuesto que, para el periodo
2014-2020, las instalaciones de garantía de préstamos de la UE deben centrarse
no solo en la dimensión nacional, sino también en los préstamos
transfronterizos o plurinacionales.

[46]             Por ejemplo, mediante la cooperación en agrupaciones: las
asociaciones de agrupaciones ofrecen posibilidades concretas para una
cooperación empresarial reforzada que podría desarrollarse y adaptarse a las
necesidades particulares de las empresas en sectores como el turismo y las
industrias creativas, que tienen un importante potencial económico en los
países del Sur del Mediterráneo. Más allá de este caso específico, la Comisión
considera la posibilidad de apoyar intercambios entre empresarios radicados en
países distintos, tanto dentro como fuera de la Unión Europea.

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