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# 52012DC0573

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Acta del Mercado Único II Juntos por un nuevo crecimiento /\* COM/2012/0573 final - 2012/ () \*/**

  

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL
PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL
COMITÉ DE LAS REGIONES

Acta del Mercado Único II

Juntos por un nuevo crecimiento

(Texto pertinente a efectos del EEE)

Índice

1..... INTRODUCCIÓN.. 3

2..... JUNTOS POR UN NUEVO CRECIMIENTO.. 4

2.1.    Desarrollar
redes plenamente integradas en el mercado único. 5

Transporte ferroviario. 6

Transporte marítimo. 7

Transporte aéreo. 7

Energía. 8

2.2.    Promover
la movilidad transfronteriza de ciudadanos y empresas. 9

Movilidad de los ciudadanos. 9

Acceso a la financiación. 10

Entorno empresarial 11

2.3.    Apoyar
la economía digital en Europa. 12

Servicios. 13

Un mercado único digital 14

Facturación electrónica en la contratación pública. 15

2.4.    Reforzar
el emprendimiento social, la cohesión y la confianza de los consumidores. 16

Consumidores. 16

Cohesión social y emprendimiento social 17

3..... CONCLUSIÓN.. 18

ANEXO I: LISTA DE MEDIDAS CLAVE DEL AMU II 19

ANEXO II: Acta del Mercado Único I: Situación de las
medidas. 21

1.           INTRODUCCIÓN

Este año se
cumple el vigésimo aniversario del mercado único. Se ha conseguido mucho: desde
1992 hasta 2008 el mercado único ha generado 2,77 millones de nuevos puestos de
trabajo en la UE y un aumento adicional del PIB del 2,13 %[1]. Para los
consumidores europeos, el mercado único significa una posibilidad de elección
más amplia a precios más bajos: la reducción en un 70 % de los costes de
la telefonía móvil es solo un ejemplo. A los ciudadanos, el mercado único les
ha dado la capacidad de viajar libremente, de instalarse y de trabajar donde lo
deseen. A los jóvenes les ha brindado la oportunidad de estudiar en el
extranjero; una oportunidad que han aprovechado 2,5 millones de estudiantes en
los últimos veinticinco años. A los 23 millones de empresas de la UE, el
mercado único les ha dado acceso a 500 millones de consumidores. El mensaje es
claro y la evidencia palpable: un mercado único fuerte, profundo e integrado
crea crecimiento, genera empleo y ofrece a los ciudadanos europeos
oportunidades que no existían hace veinte años.

El desarrollo
del mercado único es un ejercicio continuo. El mercado único debe responder a
un mundo en constante evolución en el que los desafíos sociales y demográficos,
las nuevas tecnologías y nuevos imperativos, como las presiones sobre los
recursos naturales y el cambio climático deben incorporarse al pensamiento
político.

La crisis
económica y financiera ha generado desafíos adicionales y ha puesto de relieve
la necesidad de emprender reformas estructurales fundamentales. La persistencia
de un elevado desempleo, especialmente entre los jóvenes, y la pobreza en la
que vive una parte de la población europea hacen que la crisis económica sea
también una crisis social. Tenemos que hacer frente a esta crisis con urgencia,
ambición y resolución. Lo contrario aumentaría el riesgo de que Europa y sus
Estados miembros se replieguen sobre sí mismos y podría socavar la confianza en
el proyecto europeo.

El mercado
único es una herramienta clave para lograr nuestra visión a largo plazo de una
economía social de mercado altamente competitiva. Potencia la competitividad de
Europa en el mercado mundial. La coherencia y la complementariedad entre las
políticas internas y externas fomentarán el comercio y el crecimiento.

Más que
nunca, necesitamos un mercado único que apoye reformas para lograr más
crecimiento y empleo, que fortalezca la confianza de los ciudadanos y las
empresas y que les reporte beneficios concretos día a día. Ello exigirá nuestra
atención y nuestra concentración constantes.

En el Acta
del Mercado Único[2]
presentada por la Comisión en abril de 2011 se expusieron doce prioridades para
seguir desarrollando el mercado único, que reflejaban el enfoque global que
tanto Mario Monti como el Parlamento Europeo habían propugnado en sus
respectivos informes sobre el futuro del mercado único[3] [4]. La participación
conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo de la UE, el Comité Económico y Social
Europeo, el Comité de las Regiones y numerosas partes interesadas propició un
amplio consenso en torno a la visión política del futuro desarrollo del mercado
único y permitió concentrar la atención política. No obstante, resulta urgente
progresar para alcanzar pronto, y a ser posible antes de que finalice el año en
curso, un acuerdo sobre las doce propuestas prioritarias de la primera Acta del
Mercado Único, a tenor de lo solicitado por el Consejo Europeo[5]. Hasta la fecha, el
Parlamento Europeo y el Consejo aún no han llegado a un acuerdo sobre once de
las doce medidas clave propuestas.

La urgencia
de la crisis hace que debamos actuar ahora para preparar nuevas etapas. Por esa
razón, en la presente Comunicación se anuncia un «Acta del Mercado Único II» con
un segundo conjunto de medidas prioritarias. Estas medidas están concebidas
para generar efectos reales sobre el terreno y hacer que los ciudadanos y las
empresas tengan confianza en la utilización del mercado único para su
beneficio.

A medida que
evolucione la crisis actual y surjan nuevos desafíos, sin duda serán necesarias
nuevas medidas para potenciar el mercado único como motor de crecimiento y de
aumento del bienestar.

El éxito de
esta tarea dependerá de que las normas del mercado único se apliquen en la
práctica con eficiencia, de una manera previsible y fiable. Con este fin, la
transposición y la aplicación cotidiana de las normas del mercado único por las
autoridades de los Estados miembros son de suprema importancia. La Comisión
dedicará toda su atención a esta tarea según lo expuesto en la Comunicación de
junio de 2012 al respecto[6].
Se insta, en particular, a hacer mayores esfuerzos en los sectores con mayor
potencial de crecimiento, es decir, los servicios y las redes. Mejorará también
el control del funcionamiento del mercado único mediante el uso del proceso del
Semestre Europeo. El objetivo es reforzar la presión de los pares y las
acciones en curso para luchar contra los obstáculos que aún persisten, tanto a
nivel europeo como nacional.

Es importante destacar que, para que la
idea del mercado único se convierta en una realidad tangible para ciudadanos y
empresas, hará falta el apoyo político continuo de todos los agentes.  La
primera Acta del Mercado Único se beneficia ya de un espíritu de asociación
entre la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo. El mismo espíritu de
asociación deberá alentar la realización del Acta del Mercado Único II.

2.           JUNTOS
POR UN NUEVO CRECIMIENTO

Desde que se
adoptó la primera Acta del Mercado Único en abril de 2011, la Comisión ha
presentado propuestas relativas a sus doce medidas clave y a 36 de sus 50
acciones complementarias (véase el anexo II). La presente Comunicación se basa
en la primera Acta del Mercado Único y en ella se distinguen cuatro vectores en
torno a los cuales se centran las medidas clave.

Los cuatro
vectores para el nuevo crecimiento propuestos en la presente Comunicación son
los siguientes:

1. Desarrollar redes plenamente integradas en el mercado único.

2. Promover la movilidad transfronteriza de ciudadanos y empresas.

3. Apoyar la economía digital en Europa.

4. Reforzar el emprendimiento social, la cohesión y la confianza de
los consumidores.

Las redes son
la columna vertebral de la economía y el objetivo es lograr un mercado único en
el que los ciudadanos y las empresas se beneficien de un mercado único del
transporte y de la energía. La movilidad de los ciudadanos y de las empresas a
través de las fronteras es la esencia del mercado único; debemos hacer todo lo
posible para fomentarla más aún. El sector digital es un vector fundamental
tanto de productividad como de creatividad, y deberíamos esforzarnos por lograr
un mercado único digital en el que los ciudadanos y las empresas tengan
libertad para realizar operaciones comerciales en línea traspasando las
fronteras sin restricciones. El emprendimiento social, la cohesión y la
confianza de los consumidores garantizan un crecimiento inclusivo, que ofrece
oportunidades basadas en normas justas, sólidas y equitativas para ciudadanos y
empresas.

Las doce prioridades
y medidas clave expuestas en torno a estos cuatro vectores se han definido
teniendo en cuenta las opiniones del Parlamento Europeo[7], los Estados
miembros, el Comité Económico y Social Europeo[8]
y las partes interesadas.  Reflejan los principios de mejora de la legislación,
el trabajo realizado en el contexto del estudio sobre el coste de la
inexistencia de Europa que se está llevando a cabo en nombre de la Comisión,
así como las veinte preocupaciones principales destacadas por ciudadanos y
empresas[9]. 
Además, deben entenderse conjuntamente con la revisión en curso de las
iniciativas emblemáticas de Europa 2020, en concreto la estrategia de política
industrial[10],
la agenda digital[11]
y la iniciativa de unión por la innovación[12].
Las doce medidas clave contribuirán a fomentar el crecimiento, el empleo y la
confianza en el mercado único. Todas ellas pueden realizarse durante el mandato
de la presente Comisión. No todas son medidas de carácter legislativo, pero de
todas se espera que tengan una repercusión real en la práctica[13].

2.1.        Desarrollar redes plenamente integradas en el mercado único

Las redes
prestan servicios que la mayoría de los ciudadanos y las empresas utilizan
todos los días, en especial en los ámbitos del transporte y la energía.  Sin
embargo, es precisamente en estos dos ámbitos en los que el mercado único es
aún incompleto, pese a todos los progresos realizados. La idea de la Comisión
es la de un mercado único del transporte y la energía en el que los
consumidores, ya sean ciudadanos o empresas, puedan verdaderamente elegir y los
operadores tengan libertad para ofrecer sus servicios en cualquier parte, en
cualquier momento y a cualquier consumidor en igualdad de condiciones.

Unas redes de
infraestructura de transportes y energía eficientes, integradas y sostenibles
son un requisito indispensable para que esta idea se convierta en realidad.
Además de promover una utilización eficiente de las redes existentes, la UE
seguirá financiando su desarrollo mediante sus fondos estructurales y de cohesión
y sus redes transeuropeas. En los proyectos de presupuesto de la UE para
después de 2013, y en particular en el Mecanismo «Conectar Europa», se prevén
fuentes importantes de inversión en transportes, energía y redes digitales que
deben movilizarse para que los Estados miembros puedan participar plenamente en
el mercado único.

Se ha
avanzado bastante en esta dirección por lo que respecta a numerosos modos de
transporte, así como con la aplicación del tercer paquete sobre la energía, lo
que ha mejorado la oferta de servicios y ha redundado en mayor beneficio para
los consumidores. Para contribuir a la integración del mercado interior europeo
del transporte y de la energía, la Comisión seguirá promoviendo una aplicación
rigurosa de las normas de competencia, y en particular, de aquellas destinadas
a impedir los acuerdos y prácticas restrictivos de la competencia.

No obstante,
es preciso hacer más, sobre todo en el transporte ferroviario, aéreo y
marítimo, así como en los ámbitos de la electricidad y el gas, ya que las
empresas y los consumidores europeos siguen pagando unos precios
innecesariamente elevados como consecuencia de la ineficiencia y la
fragmentación de los mercados del transporte y de la energía. La Comisión ha
definido cuatro medidas clave que constituyen los próximos pasos hacia nuestra
idea común. Seguirá reflexionando también sobre los ámbitos en los que podrían
obtenerse más beneficios económicos, medioambientales y sociales, por ejemplo
en el transporte de mercancías por carretera. Las restricciones que actualmente
se aplican al cabotaje contribuyen a que un número significativo de camiones
circule vacío, lo que tiene una incidencia negativa en la competitividad y el
comercio y hace difícil controlar el cumplimiento de normas sociales básicas.

              Transporte ferroviario

Medida clave 1:

Abrir los servicios nacionales de transporte de viajeros por
ferrocarril a operadores de otros Estados miembros para mejorar la calidad y la
rentabilidad económica de estos servicios.

En el ámbito
del transporte ferroviario, aún no se permite que los operadores de un Estado
miembro transporten viajeros en las líneas nacionales de otro Estado miembro. 
Al mismo tiempo, los contratos de servicio público pueden adjudicarse
directamente sin procedimiento previo de licitación pública. La experiencia de
los Estados miembros que han liberalizado los servicios nacionales de
transporte de viajeros muestra que la competencia en el sector ferroviario ha
mejorado notablemente la eficiencia, en particular en las empresas ferroviarias
tradicionales. Esta medida ha generado ahorros sustanciales de fondos públicos
destinados a los servicios de transporte ferroviario prestados en virtud de
contratos de servicio público (pudiendo llegar a un 20-30 %).

Sobre la base
de estas experiencias positivas, la Comisión presentará un cuarto «paquete
ferroviario». Al conceder a todas las empresas ferroviarias que poseen licencia
en la UE el derecho a operar servicios nacionales de transporte de viajeros de
acceso abierto en la UE y el derecho a licitar para la obtención de contratos
de servicios público, este paquete ofrecerá unos servicios nacionales de
transporte ferroviario más competitivos y eficientes, de mejor calidad y a un
menor coste para los ciudadanos europeos. Esto atraería a más viajeros que
habitualmente utilizan otros modos de transporte, lo que tendría un impacto
ambiental positivo.

El paquete de
medidas reforzará también la gobernanza de la gestión de las infraestructuras
para optimizar el uso de las infraestructuras existentes mejorando la
asignación de capacidades, la planificación del mantenimiento y las obras de
ampliación.  Todo ello, combinado con un nuevo planteamiento común de las
normas de seguridad e interoperabilidad, ayudará a garantizar un acceso no
discriminatorio, de tal manera que exista una auténtica igualdad de
condiciones.

              Transporte marítimo

Medida clave 2:

Establecer un verdadero mercado único para el transporte marítimo
suprimiendo, para las mercancías de la UE transportadas entre puertos marítimos
de la UE, las formalidades administrativas y aduaneras que se aplican a las
mercancías procedentes de puertos de ultramar.

Alrededor del
40 % de los bienes del mercado único se transporta mediante transporte
marítimo de corta distancia entre puertos de la UE[14]. En la actualidad,
se considera que los buques que viajan entre puertos de la UE han salido del
territorio aduanero de la UE. El resultado es que, siguiendo los procedimientos
normales, los buques que entregan mercancías de un Estado miembro en otro
siguen teniendo que someterse a las mismas complejas formalidades
administrativas que los buques que llegan de puertos de ultramar.

Por
consiguiente, pese a que la legislación de la UE ha introducido ya
procedimientos administrativos simplificados para el transporte marítimo, los
buques que viajan entre puertos de la UE siguen encontrando un número
significativo de complejos procedimientos que sitúan el transporte marítimo en
el interior de la UE en desventaja con respecto a otros modos de transporte.

Con el fin de
establecer un verdadero mercado interior para las mercancías transportadas en
barco, en el marco más general de sus iniciativas para impulsar el crecimiento
marino y marítimo[15],
la Comisión presentará un paquete «cinturón azul» con iniciativas legislativas
y no legislativas destinadas a reducir la carga administrativa que soporta el
transporte marítimo en el interior de la UE a un nivel comparable al de otros
modos de transporte (aéreo, ferroviario y por carretera). Para ello se contará
con el apoyo de las modernas tecnologías de la información y las
comunicaciones, que permiten efectuar un seguimiento fiable y con un grado de
certidumbre suficiente de las mercancías y los buques que las transportan
dentro del mercado único.

El atractivo
del transporte marítimo depende además de la disponibilidad, eficiencia y
fiabilidad de los servicios portuarios. En un mundo globalizado hace falta un
enfoque integrado de la cadena de valor. Por consiguiente, el acceso a los
puertos debe organizarse de manera integrada. Las autoridades portuarias
desempeñan un papel crucial en este contexto. La disponibilidad, la eficiencia
y la fiabilidad de los servicios portuarios contribuirán a mejorar el atractivo
del transporte marítimo.  Por eso la Comisión trabaja también para mejorar la eficiencia
y la calidad general de los servicios portuarios, ocupándose de cuestiones como
las obligaciones de los Estados miembros por lo que respecta a la buena
planificación de los puertos y las conexiones en el interior, la transparencia
de la financiación pública y las tasas portuarias, las iniciativas de
simplificación administrativa en los puertos y la revisión de las restricciones
impuestas a la prestación de servicios en los puertos.

              Transporte aéreo

Medida clave 3:

Acelerar la implantación del cielo único europeo para mejorar la
seguridad, la capacidad y la eficiencia de la aviación y reducir su impacto
ambiental.

La ausencia
de una gestión integrada única del espacio aéreo europeo tiene importantes
repercusiones negativas para los usuarios del espacio aéreo. Como consecuencia
de la situación actual las aeronaves efectúan desvíos innecesarios en lugar de
realizar rutas directas y sufren retrasos, lo cual produce daños económicos y
ambientales significativos. La fragmentación del espacio aéreo europeo causa
elevados costes adicionales a las líneas aéreas, estimados en unos 5 000
millones de euros al año[16].
En última instancia, son los pasajeros de las líneas aéreas y la economía
europea los que soportan estos costes. Debido al crecimiento continuo del
tráfico aéreo, el sistema existente de gestión del tráfico aéreo ya no es
adecuado por razones de seguridad, capacidad y coste.

Acelerar la
implantación del cielo único europeo mediante un nuevo paquete de medidas,
incluso legislativas (entre otras cosas, para aclarar el marco institucional,
reforzar los principios de mercado en la prestación de servicios de navegación
aérea, acelerar el despliegue de la empresa común SESAR, redefinir el sistema
de evaluación del rendimiento y dotar a la Comisión de herramientas claras para
garantizar el cumplimiento, en particular por lo que respecta a los bloques
funcionales de espacio aéreo), contribuirá a eliminar las barreras que
persisten y aportará beneficios importantes en términos de rendimiento y
eficiencia. Además, mejorará la seguridad de la aviación en Europa, abaratará
los costes del transporte para ciudadanos y empresas y, al elegir rutas más
directas, reducirá las emisiones de gases de efecto invernadero de vuelos
concretos.

              Energía

Medida clave 4:

Mejorar la aplicación y el cumplimiento del tercer paquete de
medidas sobre energía y hacer realidad unos mercados transfronterizos que
beneficien a los consumidores.

Un mercado
integrado de la energía contribuye a reducir los precios de la energía y
facilita las inversiones. Se ha calculado que los consumidores de la UE podrían
ahorrarse hasta 13 000 millones de euros al año si todos ellos se pasaran
a la tarifa de electricidad más barata disponible[17]. Además, un
mercado energético integrado ofrece a la EU un abastecimiento más seguro que 27
mercados de energía de menor tamaño y facilita la transición hacia sistemas
energéticos de bajas emisiones de carbono, al menor coste posible.

La energía
debe poder llegar a donde se la necesita, sin que se interpongan barreras
físicas en las fronteras nacionales. Pese a la adopción del tercer paquete de
medidas sobre la energía, no se ha conseguido aún un mercado interior europeo
de la energía plenamente integrado, en detrimento de todos los usuarios y, en
particular, de los hogares. Para alcanzar el objetivo acordado de la
realización del mercado interior de la energía para 2014, los Estados miembros
deben aplicar con ambición las normas vigentes y debe haber unas autoridades
nacionales y de la UE fuertes e independientes que velen por su cumplimiento.
Además, en el transcurso del presente decenio habrá que realizar grandes
inversiones en nuestros sistemas energéticos para modernizar las redes de la
UE, descarbonizar los sistemas y hacerlos eficientes desde el punto de vista energético[18].

La Comisión
presentará pronto una comunicación para hacer balance de los progresos logrados
en la realización del mercado interior de la energía y proponer medidas
destinadas a garantizar que el mercado energético de la UE cumple su potencial
y satisface las necesidades y expectativas de los ciudadanos y empresas de la
UE.

2.2.        Promover la movilidad transfronteriza de ciudadanos y empresas

La movilidad
de los ciudadanos y de las empresas está en el centro de la integración europea
y del mercado único. La Comisión seguirá trabajando en pos de su idea de un
mercado único en el que los ciudadanos, los trabajadores y las empresas tengan
libertad para desplazarse de un lado a otro de las fronteras cuando y donde lo
deseen y sin restricciones injustificadas impuestas por normas y
reglamentaciones nacionales divergentes. La movilidad es un requisito previo
indispensable para que el mercado único desarrolle su potencial, ya sea social,
cultural, político o económico.

El precio de
una baja movilidad es elevado. Pese a que el número de vacantes de empleo ha
aumentado desde mediados de 2009, se registran niveles récord de desempleo en
muchos Estados miembros. Al mismo tiempo, la movilidad transfronteriza de las
empresas se ve obstaculizada por las dificultades para financiar nuevos
proyectos empresariales y por las cargas administrativas. Aunque el programa
«Legislar mejor» de la UE ha permitido mejorar el entorno empresarial, hay que
seguir trabajando en la reducción de cargas normativas y administrativas innecesarias.
Algunos pasos importantes que deberemos dar hacia nuestra idea común son, por
consiguiente, equilibrar la oferta y la demanda laboral a nivel
transfronterizo, mejorar el acceso a la financiación y potenciar el entorno
empresarial en Europa.

              Movilidad de los ciudadanos

Medida clave 5:

Desarrollar el portal EURES para convertirlo en una verdadera
herramienta europea de colocación y contratación.

La UE ha
adoptado medidas importantes para facilitar la movilidad de los ciudadanos. La
legislación de la UE les permite exportar sus derechos estatutarios de
seguridad social al Estado miembro en el que busquen trabajo. Prevé el
reconocimiento de las cualificaciones profesionales que hayan adquirido en otro
Estado miembro. La red EURES y su portal enlazan los servicios públicos
nacionales de empleo y ofrecen información y asesoramiento sobre los puestos de
trabajo vacantes y las condiciones laborales en otros Estados miembros.

Sin embargo,
aún hay margen para mejorar las herramientas y las medidas destinadas a poner
en contacto a los demandantes de empleo con las ofertas de diferentes Estados
miembros, para contribuir a que exista un verdadero mercado de trabajo europeo.
Con este fin, la Comisión transformará EURES en una herramienta más eficaz para
la contratación, la colocación y la adecuación entre la oferta y la demanda de
empleo dentro de la UE. Junto con los instrumentos en línea que aumentan la
transparencia y la interoperabilidad de cualificaciones y titulaciones, como
Europass y el Marco Europeo de Cualificaciones, la disponibilidad de más
servicios a través de EURES facilitará aún más la movilidad transfronteriza de
los trabajadores. Esto ayudará a reducir los desajustes entre oferta y demanda
laboral, lo que tendrá efectos positivos en los niveles de empleo y la
productividad económica. La Comisión estudiará la posibilidad de que EURES
abarque también los contratos de aprendizaje y los períodos de prácticas.

Es preciso
también hacer un esfuerzo para mejorar la movilidad de los ciudadanos de
terceros países que trabajan en la UE, en concreto mediante la rápida adopción
por el Consejo y el Parlamento de las propuestas relativas a los traslados
dentro de una misma empresa y a los trabajadores temporeros.

La
transferibilidad de derechos de seguridad social complementarios, como las
pensiones, constituye otro factor importante que determina la movilidad de los
trabajadores entre Estados miembros. Como ya se destacó en el Acta del Mercado
Único de abril de 2011, para facilitar la movilidad, es preciso que los
ciudadanos tengan la posibilidad de establecer y conservar sus derechos de
pensión cuando se desplacen a otro Estado miembro. La Comisión celebra que el
Consejo haya accedido a reanudar con este objetivo las negociaciones sobre la
propuesta legislativa de la Comisión de 2007 modificada.

              Acceso a la financiación

Medida clave 6:

Impulsar la inversión a largo plazo en la economía real
facilitando el acceso a los fondos de inversión a largo plazo.

Para muchas
empresas de la UE, el acceso a la financiación se ha vuelto notablemente más
difícil con la crisis financiera, si bien se ha evitado un colapso del crédito,
gracias, entre otras cosas, al aporte excepcional de liquidez por parte del
Eurosistema a finales de 2011.  Las condiciones de financiación siguen siendo
restrictivas, en especial para las empresas emergentes y las PYME y en aquellos
países cuyas economías se han visto más gravemente afectadas por la crisis. Una
caída del 45 % en la obtención de fondos de capital riesgo como
consecuencia de la crisis está limitando significativamente la financiación
disponible para las empresas innovadoras[19].

Un
crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo depende de manera decisiva de
que se disponga de financiación en un horizonte temporal prolongado. Ya se han
tomado medidas a nivel de la UE para fomentar la inversión a largo plazo en la
economía real, en concreto la provisión de financiación a través de los
instrumentos financieros de la UE[20]
y el Banco Europeo de Inversiones[21],
la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos[22] y el plan de
acción de la Comisión para mejorar el acceso a la financiación para las PYME,
que combina medidas financieras y normativas. Como contribución a los debates
mantenidos en el Consejo Europeo sobre crecimiento y empleo, la Comisión inició
con los Estados miembros un ejercicio de reprogramación con fines específicos
con el objetivo de utilizar los fondos estructurales para mejorar el acceso de
las PYME a la financiación, que es también un elemento clave del próximo
periodo de financiación. La Comisión anunció
además un análisis de los efectos de los nuevos requisitos de capital de los
bancos derivados de la aplicación de las nuevas normas de Basilea III, en
determinadas áreas clave, como la financiación de las PYME.

Sin embargo,
este tipo de «inversión a largo plazo» en la economía real sigue siendo
limitado. Las opciones concretas de actuación para tratar de resolver esta
cuestión se estudiarán en el contexto del próximo Libro Verde sobre la
financiación de la inversión a largo plazo en la economía de la UE. Además, la
Comisión formulará propuestas sobre posibles formas de fondos de inversión a
largo plazo. Los fondos de inversión pueden abrir nuevas fuentes de
financiación para los proyectos a largo plazo y las empresas privadas. Pueden
constituir una oferta atractiva para los inversores minoristas que quieran
invertir a largo plazo y diversificar riesgos y que prefieran un rendimiento
estable y constante con volatilidad reducida, siempre que se asegure el grado
necesario de protección de los inversores.

El capital
riesgo es un complemento esencial de la financiación bancaria cuando se trata
de proporcionar financiación a pequeñas empresas con potencial de crecimiento.
En el marco del Acta del Mercado Único I, la Comisión propuso un Reglamento
para facilitar la obtención de capitales y su inversión transfronteriza por
fondos de capital riesgo. Con este fin, la Comisión concluirá en 2012 su examen
de los posibles obstáculos fiscales a la inversión transfronteriza de capital
riesgo, sobre cuya base considerará las próximas etapas con vistas a presentar
soluciones en 2013, evitando al mismo tiempo el fraude y la evasión fiscal[23].

              Entorno empresarial

Medida clave 7:

Modernizar las normas de insolvencia de la UE para facilitar la
supervivencia de las empresas y brindar una segunda oportunidad a los
empresarios.

Las empresas
que desarrollan su actividad en Europa disfrutan de un entorno empresarial en
términos generales positivo, que la UE sigue mejorando a través de su programa
de mejora de la legislación. No obstante, cabe hacer mucho más. Europa necesita
una legislación moderna sobre insolvencia que ayude a sobrevivir a empresas
básicamente saneadas, que anime a los empresarios a asumir riesgos razonables y
que permita a los acreedores prestar en condiciones más favorables. Una
legislación moderna sobre insolvencia permite a los empresarios tener una
segunda oportunidad y garantiza procedimientos rápidos de alta calidad en
beneficio tanto de deudores como de acreedores. Debemos, por tanto, establecer
las condiciones para el reconocimiento a nivel de la UE de los sistemas
nacionales de insolvencia y liquidación de deudas, que permitan que las
empresas con apuros financieros vuelvan a ser participantes competitivas en la
economía. Tenemos que ofrecer unos procedimientos de insolvencia sencillos y
eficientes para los casos en que haya activos o deudas en varios Estados
miembros. Hacen falta normas que regulen la insolvencia de los grupos de
empresas maximizando sus posibilidades de supervivencia. Con este fin, la
Comisión presentará una propuesta legislativa para modernizar el Reglamento
europeo de insolvencia.

Ahora bien,
es preciso ir más lejos. Hoy en día, en muchos Estados miembros hay escasa
tolerancia del fracaso y las normas actuales no permiten que los innovadores
honestos quiebren de manera «rápida y barata». Tenemos que plantearnos la
adopción de medidas e incentivos que permitan a los Estados miembros quitar el
estigma de fracaso que se asocia con la insolvencia y reducir unos períodos de
liquidación de deudas excesivamente largos. Tenemos que estudiar también el
modo de mejorar la eficiencia de las legislaciones nacionales de insolvencia a
fin de crear condiciones equitativas para las empresas, los emprendedores y los
particulares en el mercado interior. A tal objeto, la Comisión presentará una
comunicación junto con la revisión del Reglamento europeo de insolvencia.

Hacen falta
además otras medidas para seguir mejorando el entorno empresarial. Las
divergencias entre los regímenes fiscales nacionales suponen una carga
administrativa considerable para las empresas con actividades transfronterizas
en la UE. El hecho de que cada Estado miembro aplique diferentes normas y
procedimientos en materia de IVA causa especiales problemas[24], sobre todo para
las PYME que quieren operar en otro Estado miembro. Por consiguiente, la
Comisión ha anunciado que propondrá introducir declaraciones del IVA
normalizadas, de tal manera que las empresas que lo deseen puedan cumplimentar
una declaración normalizada del IVA en lugar de un formulario diferente para
este impuesto en cada Estado miembro[25].

El
crecimiento económico está cada vez más impulsado por las inversiones en
activos intangibles, como la I+D, las patentes y los conocimientos técnicos
especializados. Esto obliga a mejorar el entorno empresarial para asegurar que
promueve y protege de manera eficiente la creatividad y la innovación. Tras el
acuerdo alcanzado en el Consejo Europeo de junio, un paso fundamental en esa
dirección sería la adopción de legislación relativa a la protección mediante
una patente unitaria en la UE, acompañada de una jurisdicción especializada
única, medida clave recogida en el Acta del Mercado Único de abril de 2011. El
primer registro de una patente europea con efecto unitario debería poder
realizarse para la primavera de 2014, lo que reduciría los costes del registro
de patentes en la Unión Europea y los asociados con los litigios sobre patentes
en este ámbito. Para fomentar la inversión en activos intangibles, por un lado,
y ayudar a las empresas innovadoras a convertir sus esfuerzos de I+D en
ventajas competitivas, por otro, los servicios de la Comisión analizarán los
métodos de valorización de la propiedad intelectual y estudiarán la posibilidad
de tratar el muy fragmentado marco jurídico de la protección del secreto
comercial, de manera que a las empresas y a los organismos de investigación les
resulte más seguro y menos caro autorizar, transferir y compartir conocimientos
e información valiosos en el mercado interior.

2.3.        Apoyar la economía digital en Europa

La economía
digital está cambiando profundamente el mercado único. Por su innovación, su
velocidad y su capacidad de cruzar fronteras tiene potencial para llevar a
nuevas cotas la integración del mercado único. La idea de la Comisión es la de
una economía digital que proporciona beneficios económicos y sociales
sostenibles basados en servicios en línea modernos y conexiones rápidas de
Internet. Todos los ciudadanos y empresas deben tener la oportunidad de formar
parte de la economía digital y, al mismo tiempo, estar protegidos del comercio
ilícito. En algunas grandes economías, la economía de Internet representó ya el
21 % del crecimiento del PIB en el período 2006-2011[26]. La economía
digital tiene además fuertes efectos colaterales, al mejorar la productividad y
aportar nuevas soluciones para desafíos sociales como el envejecimiento
demográfico, la inclusión y la educación.

Hacen falta
esfuerzos adicionales para alcanzar con rapidez los objetivos fijados en la
Agenda Digital para Europa[27]
y en la Comunicación sobre el comercio electrónico y los servicios en línea[28]. Encontrar
soluciones para la fragmentación de los servicios en línea a lo largo de las
fronteras nacionales, hacer frente al reto de la inversión en la red de alta
velocidad y aprovechar las ventajas de una administración pública sin papel son
algunos próximos pasos importantes.

              Servicios

Medida clave 8:

Apoyar los servicios en línea mejorando la eficiencia de los
servicios de pago en la UE.

Dentro del
sector de los servicios, los servicios en línea ofrecen oportunidades
particulares. El que estas ventajas se materialicen dependerá de que existan
las condiciones marco adecuadas, en especial a nivel transfronterizo. Como ya
se destacó en el Acta del Mercado Único de abril de 2011, se ha de prestar
especial atención a los servicios de pago y los servicios de entrega de los
pedidos realizados en línea. Con un 35 % de usuarios de Internet que no
compra en línea porque tiene dudas sobre los métodos de pago, y ante la
persistencia de barreras para la entrada en el mercado[29], la mejora del
mercado de los pagos es una prioridad inaplazable. Es preciso tratar algunas
cuestiones, como la armonización insuficiente, la ausencia de competencia
efectiva en algunos ámbitos de los pagos con tarjeta y por Internet y la falta
de incentivos para la normalización técnica, por ejemplo en el ámbito de los
pagos mediante móvil. Por lo tanto, la Comisión propondrá una
modificación de la Directiva sobre servicios de pago y presentará una propuesta
legislativa sobre las tasas multilaterales de intercambio para los pagos con
tarjeta.

Disponer de
unos servicios eficientes, fiables y asequibles de entrega de paquetes para los
pedidos realizados en línea constituye una prioridad adicional y la Comisión
tomará decisiones sobre el curso de acción a seguir en 2013, previa consulta
pública.

Como se
anunció en el Acta del Mercado Único de abril de 2011, y con el fin de
aprovechar el potencial de crecimiento que ofrece la Directiva de servicios
antes de que finalice 2015, la Comisión presentó un plan de acción en junio del
presente año[30].
Los Estados miembros y la Comisión deben trabajar juntos para llevar a la
práctica estas medidas inmediatamente, tal como reclamó el Consejo Europeo.
Deben prestar especial atención al cumplimiento riguroso de la Directiva de
servicios y a la maximización de sus efectos económicos, a la Carta prevista
sobre las ventanillas únicas completamente electrónicas y a la evaluación mutua
de las normas aplicadas a las profesiones reguladas. Deben garantizar también
la aplicación rigurosa de la cláusula de no discriminación de la Directiva de
servicios, en virtud de la cual los prestadores de servicios no pueden
diferenciar entre sus clientes por razones de nacionalidad o lugar de
residencia a menos que existan criterios objetivos que lo justifiquen.

En el
contexto de su próximo plan de acción europeo para el comercio minorista, la
Comisión intensificará su trabajo para identificar y combatir las prácticas
comerciales desleales, de acuerdo con su compromiso formulado en el Acta del
Mercado Único de abril de 2011. Tales prácticas resultan especialmente
perjudiciales para las PYME. Si no se progresa satisfactoriamente en la
eliminación de las prácticas comerciales desleales, también en el contexto del
Foro de Alto Nivel sobre la Mejora del Funcionamiento de la Cadena Alimentaria,
la Comisión considerará en 2013 las medidas que proceda adoptar.

              Un mercado único digital

Medida clave 9:

Reducir el coste y aumentar la eficiencia de la implantación de
una infraestructura de comunicaciones de alta velocidad.

El acceso a
la banda ancha de alta velocidad es un factor decisivo para la innovación, la
competitividad y el empleo.  Un aumento del 10 % en la implantación de la
banda ancha puede tener como resultado un incremento del 1-1,5 % del PIB
anual[31]
y un aumento del 1,5 % de la productividad laboral[32]. La innovación
inducida por la banda ancha en las empresas crea empleo y tiene el potencial de
crear dos millones de nuevos puestos de trabajo de aquí a 2020[33].

No obstante, pese a los progresos realizados, la UE sigue
adoleciendo de inversión insuficiente en la implantación de redes de banda
ancha de alta velocidad en el mercado único y aún está lejos de alcanzar los
objetivos de Internet de alta velocidad formulados en la Agenda Digital[34]. El mercado único
puede ayudar a acelerar sustancialmente los progresos tratando una causa
subyacente fundamental de esta «latencia» de la inversión, a saber, los costes
innecesariamente elevados de la ingeniería civil, que pueden representar hasta
el 80 % de los costes totales en este ámbito y podrían reducirse hasta en
un 25 % con tal solo reutilizar las infraestructuras existentes para
diferentes servicios[35]. 
La Comisión propondrá normas comunes que permitan a los operadores explotar
plenamente el potencial de reducción de los costes del empleo de banda ancha.

La rápida adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la
propuesta de la Comisión relativa al Mecanismo «Conectar Europa» contribuiría a
la implantación eficiente de la banda ancha de alta velocidad y de
infraestructuras de servicios digitales, utilizando el presupuesto de la UE de
manera eficiente para movilizar la inversión del sector privado en un sector
clave de la economía.

Para realizar
nuestra idea del mercado único digital, la UE debe tratar sin dilación otras
cuestiones, como la utilización óptima del espectro en el mercado único y la
necesidad de adaptar en mayor medida la legislación de la UE en el ámbito de
las telecomunicaciones y los derechos de autor. La Comisión tiene previsto
avanzar en esta última cuestión, empezando por el seguimiento del Libro Verde
sobre la distribución en línea de obras audiovisuales en la Unión Europea y la
rápida conclusión de la revisión de la Directiva sobre derechos de autor de
2001.

              Facturación electrónica en la contratación pública

Medida clave 10:

Hacer de la facturación electrónica el modo de facturación
habitual en la contratación pública.

Pasar a una administración pública sin papel, especialmente en su
dimensión transfronteriza, debe ser un objetivo a medio plazo para la Unión
Europea y sus Estados miembros. En la Agenda Digital para Europa[36] se invita a
extender el uso de la administración electrónica a un 50 % de los
ciudadanos de la UE y un 80 % de las empresas de la UE para 2015. Un
ámbito especialmente prometedor es el de la facturación electrónica, que la
Comisión ha pedido que se convierta en el modo de facturación predominante en
la UE para 2020[37].

La
introducción de medidas legislativas para hacer de la facturación electrónica
una práctica habitual en la contratación pública convertirá el sector público
en un «mercado pionero» para este tipo de facturación, abriendo camino a su uso
generalizado en la economía. La actuación en este ámbito hará que los
procedimientos posteriores a la adjudicación en la contratación pública sean
más eficientes y baratos tanto para las partes interesadas como para el
contribuyente y contribuirá también a reducir los retrasos en los pagos de las
administraciones públicas. En el caso del sector público, una estimación
preliminar indica que en los próximos años podrían ahorrarse alrededor de mil
millones de euros al año si todas las facturas se presentaran en formato
electrónico[38].

Además, es
necesario actuar para evitar una mayor fragmentación del mercado único debida
al establecimiento de sistemas nacionales de facturación electrónica que operan
con arreglo a normas diferentes, a menudo de ámbito nacional. Estas diferencias
hacen que a las empresas les resulte más complejo y más caro participar en
contratos transfronterizos con organismos públicos en otros Estados miembros de
la UE. Por lo tanto, la Comisión propondrá medidas concretas para alcanzar
estos objetivos en 2013.

La transición
hacia la facturación electrónica en la contratación pública complementará la
modernización en curso del marco normativo de los contratos públicos en la UE[39], medida clave
prevista en el Acta del Mercado Único de abril de 2011. Los poderes públicos
que ya utilizan medios electrónicos para adquirir bienes, servicios y obras
declaran unos ahorros de entre el 5 % y el 20 %. Introducir la
contratación electrónica a nivel de la UE podría ahorrar a los presupuestos
públicos de la Unión al menos 100 000 millones de euros anuales[40]. Teniendo
presentes estos datos, la Comisión ha propuesto culminar la transición a la
contratación electrónica de la fase previa a la adjudicación de aquí a mediados
de 2016[41].
El Consejo y el Parlamento deberían adoptar la propuesta sin demora.

2.4.        Reforzar el emprendimiento social, la cohesión y la confianza de
los consumidores

En un momento
en que la crisis económica golpea con especial dureza a los sectores más
vulnerables de nuestras sociedades y territorios, la Comisión quiere que las
políticas del mercado único generen un crecimiento inclusivo y no
discriminatorio, hagan posible la participación económica y social y fomenten
la cohesión territorial. La tasa media de desempleo en la UE era del
10,4 % en julio de 2012[42],
y hay unos 81 millones de ciudadanos europeos en situación de riesgo de pobreza[43]: estos datos ponen
de manifiesto la urgencia de actuar. Las políticas del mercado único deben
ayudar a atajar de raíz las causas de la exclusión en nuestras sociedades.

La economía
social y las empresas sociales son agentes clave para proporcionar innovación
social, inclusión y confianza. Para potenciar la confianza en el mercado único
y fortalecer la economía social de mercado se requieren empresas extremadamente
responsables e innovadoras que puedan tener una repercusión positiva en la
sociedad y en el medio ambiente. La confianza es importante también para que
los consumidores aprovechen plenamente el mercado único y se sientan seguros al
consumir bienes y servicios que adquieran en su país o en otro Estado miembro.

              Consumidores

Medida clave 11:

Mejorar la seguridad de los productos que circulan en la UE
gracias a una mayor coherencia y aplicación de las normas de seguridad de los
productos y vigilancia del mercado.

La UE tiene
una red rápida, eficiente y fiable para garantizar el cumplimiento de las
normas de seguridad. No obstante, cabe mejorar más aún la coherencia y la
aplicación de los mecanismos existentes. En un mercado único en el que los
productos circulan libremente a través de 27 territorios nacionales, hace falta
una vigilancia del mercado muy coordinada que haga posible una intervención
rápida en un área muy extensa. La vigilancia del mercado debe permitir detectar
los productos que no sean seguros o que sean nocivos y retirarlos del mercado o
mantenerlos fuera de él, así como castigar a los operadores que incurran en
prácticas deshonestas o delictivas. Debe actuar también como un potente factor
disuasorio.

La Comisión
propondrá un paquete de medidas legislativas y no legislativas que
proporcionará a los consumidores un mercado único más homogéneo, de productos
seguros y conformes con las normas y que proteja mejor la salud, la seguridad y
el medio ambiente. Asimismo, reducirá los costes del cumplimiento para las
empresas y ayudará a eliminar prácticas de competencia desleal de operadores
deshonestos, en especial mediante una mejor coordinación de los controles de
seguridad de los productos en la frontera exterior de la UE.

Por otra
parte, los consumidores exigen cada vez más información sobre los productos que
compran. La transparencia y la comparabilidad de la información son esenciales
para que los consumidores puedan hacer elecciones inteligentes. Como se anunció
en el Acta del Mercado Único de abril de 2011, la Comisión propondrá un método
de cálculo del impacto ambiental (y, en concreto, las emisiones de gases de
efecto invernadero) de los productos y la forma de presentar esta información a
los consumidores.

              Cohesión social y emprendimiento social

Medida clave 12:

Dar a todos los ciudadanos de la UE acceso a una cuenta de pago
básica, garantizar que las comisiones de las cuentas bancarias sean
transparentes y comparables y simplificar el cambio de cuenta bancaria.

El acceso a
las cuentas de pago y otros servicios bancarios es ya esencial para participar
en la vida económica y social, pero sigue existiendo discriminación, por
ejemplo por razones de residencia, nacionalidad o bajo nivel de recursos. 
Gracias al conjunto de servicios que va unido a ella, una cuenta de pago
desempeña un papel importante en la integración general de los ciudadanos en la
comunidad social y económica. Por consiguiente, a fin de facilitar la cohesión
y la movilidad sociales y territoriales, es necesario ayudar a los ciudadanos
que puedan experimentar dificultades para abrir una cuenta bancaria. Por otra
parte, los persistentes problemas constatados por lo que respecta a la claridad
de la información sobre las comisiones bancarias afectan a la capacidad de los
ciudadanos de la UE de tomar decisiones informadas.  El resultado es que los
consumidores suelen mostrarse reacios a cambiar de cuenta por ser las ofertas
difíciles de comparar. La Comisión formulará propuestas legislativas para
tratar de resolver estas cuestiones.

En su
iniciativa en favor del emprendimiento social[44],
de octubre de 2011, la Comisión expuso un plan de acción para fortalecer el
papel de la empresa social en el mercado único, según lo anunciado en el Acta
del Mercado Único de abril de 2011. Dicho plan de acción se está aplicando
actualmente en estrecha colaboración con el grupo de expertos en emprendimiento
social y las partes interesadas.  A principios de 2014 la Comisión hará balance
de los progresos realizados y analizará qué más se debe hacer para promover el
emprendimiento social.  El 1 de octubre de 2012, la Comisión entregó por
primera vez el Premio de Innovación Social «Diogo Vasconcelos».

En el ámbito
del emprendimiento social, lo más urgente en la actualidad es desarrollar
herramientas para mejorar la visibilidad de las empresas sociales y la confianza
en ellas. Es preciso llegar a un acuerdo sobre nuevas herramientas para
demostrar a consumidores, banqueros, inversores y autoridades públicas el
rendimiento positivo de las empresas sociales. La Comisión elaborará un método
para medir los beneficios socioeconómicos generados por las empresas sociales.
Medir rigurosa y sistemáticamente la repercusión de las empresas sociales en la
comunidad, evitando al mismo tiempo ahogarlas en burocracia, es esencial para
demostrar que el dinero invertido en ellas produce ahorros e ingresos elevados
(por ejemplo, en términos de impuestos o de creación de puestos de trabajo).
Estos métodos de medición de las repercusiones sociales serán necesarios, entre
otras cosas, para la aplicación de la propuesta relativa a los fondos de
emprendimiento social europeos o para el instrumento financiero de apoyo al
emprendimiento social en el marco del Programa para el Cambio y la Innovación
Sociales, que está siendo debatido actualmente por el Parlamento Europeo y el
Consejo.

Dado que la
participación proactiva de los trabajadores en sus empresas tiene una fuerte
incidencia en su responsabilidad social y su productividad, la Comisión
centrará también su atención en la cuestión de las cooperativas y el
accionariado de los trabajadores.

Por último,
la discapacidad, y en concreto la asociada con el envejecimiento, no debe
impedir a personas y grupos beneficiarse del mercado único. La Comisión está
trabajando actualmente en una iniciativa para mejorar el acceso de las personas
con discapacidad a los bienes y servicios dentro del mercado único.

3.           CONCLUSIÓN

En el Acta
del Mercado Único II se exponen doce prioridades inmediatas, en las que la
Comisión se concentrará para apoyar el crecimiento, el empleo y la confianza en
el mercado único. Constituyen los próximos pasos hacia la realización de
nuestra idea de una economía social de mercado altamente competitiva. Tenemos
que actuar conjuntamente, en particular cooperando entre las instituciones
europeas y con los Estados miembros, para llevarlas a la práctica lo antes
posible. La Comisión se compromete a presentar todas las propuestas
legislativas fundamentales para la primavera de 2013 y todas las medidas clave
no legislativas antes de que finalice ese mismo año. La Comisión pide al
Parlamento Europeo y al Consejo que tramiten por la vía rápida todas las
medidas legislativas fundamentales y que las adopten con carácter prioritario
antes de que finalice la primavera de 2014.

Si se aplica
con rapidez, el Acta del Mercado Único II, junto con los resultados ya
obtenidos del Acta del Mercado Único I, abrirá nuevos caminos hacia el
crecimiento, el empleo y la cohesión social para 500 millones de europeos. 
Mostrará la determinación de Europa a crear nuevo crecimiento a través de un
programa común para salir de la crisis. Tenemos que actuar juntos, con rapidez
y ambición. No tenemos tiempo que perder.

              ANEXO
I: LISTA DE MEDIDAS CLAVE DEL AMU II

|| Prioridad || Medida clave || Propuesta de la Comisión

Desarrollar redes plenamente integradas en el mercado único

1 || Transporte ferroviario || Adoptar un cuarto paquete ferroviario para mejorar la calidad y la rentabilidad económica de los servicios de transporte de viajeros por ferrocarril. || Presentación de una propuesta legislativa en el cuarto trimestre de 2012.

2 || Transporte marítimo || Adoptar el paquete «cinturón azul» para establecer un verdadero mercado único del transporte marítimo. || Presentación de un paquete de medidas legislativas y no legislativas en el segundo trimestre de 2013.

3 || Transporte aéreo || Acelerar la implantación del cielo único europeo mediante un nuevo paquete de medidas. || Presentación de un plan de acción con medidas legislativas en el segundo trimestre de 2013.

4 || Energía || Ejecutar un plan de acción para mejorar la aplicación y el cumplimiento del tercer paquete de medidas sobre la energía. || Presentación de un plan de acción en el cuarto trimestre de 2012.

Promover la movilidad transfronteriza de ciudadanos y empresas

5 || Movilidad de los ciudadanos || Desarrollar el portal EURES para convertirlo en una verdadera herramienta europea de colocación y contratación. || Adopción de una decisión legislativa por la Comisión en el cuarto trimestre de 2012.

6 || Acceso a la financiación || Impulsar la inversión a largo plazo en la economía real facilitando el acceso a los fondos de inversión a largo plazo. || Presentación de una propuesta legislativa en el segundo trimestre de 2013.

7 || Entorno empresarial || Modernizar las normas de insolvencia de la UE para facilitar la supervivencia de las empresas y brindar una segunda oportunidad a los empresarios. || Presentación de una propuesta legislativa y una comunicación en el cuarto trimestre de 2012.

Apoyar la economía digital en Europa

8 || Servicios || Revisar la Directiva sobre servicios de pago y formular una propuesta relativa a las tasas multilaterales de intercambio para hacer más eficientes los servicios de pago en la UE. || Presentación de una propuesta legislativa en el segundo trimestre de 2013.

9 || Mercado único digital || Adoptar normas comunes para reducir el coste e incrementar la eficiencia de la implantación de la banda ancha de alta velocidad. || Presentación de una propuesta legislativa en el primer trimestre de 2013.

10 || Contratación pública y facturación electrónica || Adoptar legislación para hacer de la facturación electrónica el modo de facturación habitual en la contratación pública. || Presentación de una propuesta legislativa en el segundo trimestre de 2013.

Reforzar el emprendimiento social, la cohesión y la confianza de los consumidores

11 || Consumidores || Mejorar la seguridad de los productos que circulan en la UE mediante la revisión de la Directiva sobre la seguridad general de los productos, un nuevo Reglamento único sobre la vigilancia del mercado y un plan de acción complementario. || Presentación de un paquete de medidas legislativas y no legislativas en el cuarto trimestre de 2012.

12 || Cohesión social y emprendimiento social || Adoptar una iniciativa legislativa para dar a todos los ciudadanos de la UE acceso a una cuenta de pago básica, garantizar que las comisiones de las cuentas bancarias sean transparentes y comparables y simplificar el cambio de cuenta bancaria. || Presentación de una propuesta legislativa en el cuarto trimestre de 2012.

              ANEXO
II: Acta del Mercado Único I: Situación de las medidas

Prioridad || Medida || Situación del instrumento O resultado

Acceso de las PYME a la financiación || MEDIDA CLAVE Introducción de legislación sobre los fondos de capital riesgo || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 7 de diciembre de 2011.

Adopción de un plan de acción sobre el acceso de las PYME a la financiación. || La Comisión Europea adoptó un plan de acción el 7 de diciembre de 2011.

Revisión de la Directiva sobre la transparencia. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 25 de octubre de 2011.

Revisión del Reglamento de aplicación de la Directiva sobre los folletos. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 30 de marzo de 2012.

Revisión de la Directiva sobre el abuso de mercado. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 20 de octubre de 2011.

Revisión de la Directiva sobre Mercados de Instrumentos Financieros (MiFID). || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 20 de octubre de 2011.

Movilidad de los ciudadanos || MEDIDA CLAVE Revisión del régimen de reconocimiento de las cualificaciones profesionales || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 19 de diciembre de 2011.

Publicación de un Libro Blanco sobre las pensiones. || La Comisión Europea publicó el Libro Blanco el 16 de febrero de 2012.

Adopción de legislación sobre los derechos de pensión complementaria (transferibilidad). || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 9 de octubre de 2007.

Revisión de la Directiva sobre fondos de pensiones de empleo (FPE).   || La Comisión Europea está preparando una propuesta legislativa.

Creación del Pasaporte europeo de cualificaciones. || La Comisión Europea está preparando el Pasaporte.

Adopción de una Recomendación del Consejo sobre la formación fuera de las escuelas. || La Comisión Europea presentó una propuesta de Recomendación del Consejo el 5 de septiembre de 2012.

Derechos de propiedad intelectual || MEDIDA CLAVE Adoptar legislación para establecer una protección mediante patente unitaria. || La Comisión Europea presentó propuestas legislativas el 13 de abril de 2011.

Estudiar el desarrollo de un instrumento de valorización de los DPI. || La Comisión Europea está estudiando las opciones para el desarrollo de este tipo de instrumento.

Adoptar legislación sobre la gestión colectiva de derechos. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 11 de julio de 2012.

Adoptar legislación sobre las obras huérfanas. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 24 de mayo de 2011.

Fortalecer la función del Observatorio Europeo de la Falsificación y la Piratería. || Adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo el 19 de abril de 2012, a raíz de una propuesta legislativa de la Comisión presentada el 24 de mayo de 2011.

Luchar más eficazmente contra la piratería y la falsificación. || La Comisión Europea está llevando a cabo consultas sobre las próximas etapas.

Presentar una propuesta legislativa para modificar la normativa vigente en materia aduanera. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 24 de mayo de 2011.

Modernizar el sistema de marcas europeo. || La Comisión Europea está preparando una propuesta legislativa.

Consumidores || MEDIDA CLAVE Adoptar legislación sobre la resolución alternativa de litigios / resolución de litigios en línea || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 29 de noviembre de 2011.

Seguir trabajando en un enfoque europeo de los recursos colectivos. || La Comisión Europea está estudiando las opciones de actuación.

Revisar la Directiva sobre la seguridad general de los productos. || La Comisión Europea está preparando una propuesta legislativa.

Elaborar un plan de acción sobre la vigilancia del mercado. || La Comisión Europea está preparando el plan de acción.

Proponer una iniciativa sobre la huella ecológica de los productos. || La Comisión Europea está preparando la iniciativa.

Publicar una Comunicación sobre los derechos de los pasajeros. || La Comisión Europea adoptó dicha Comunicación el 19 de diciembre de 2011.

Revisar la Directiva sobre los viajes combinados. || La Comisión Europea está preparando una propuesta legislativa.

Garantizar la transparencia de las comisiones bancarias. || La Comisión Europea está preparando una propuesta legislativa.

Presentar legislación para proteger mejor a quienes contraen un préstamo en el mercado de los créditos hipotecarios. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 31 de marzo de 2011.

Servicios || MEDIDA CLAVE Revisar la legislación sobre el sistema europeo de normalización. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 1 de junio de 2011.

Asegurar la aplicación de la Directiva de servicios. || La Comisión Europea adoptó una Comunicación el 8 de junio de 2012.

Llevar a cabo pruebas de rendimiento para examinar el funcionamiento práctico de la legislación comunitaria que se aplica en los Estados miembros en sectores clave (como la construcción, el turismo o los servicios a las empresas). || La Comisión Europea adoptó una Comunicación el 8 de junio de 2012.

Adoptar una iniciativa para luchar contra las prácticas comerciales desleales. || La Comisión Europea está preparando una comunicación.

Crear un grupo de alto nivel sobre los servicios a las empresas. || La Comisión Europea está preparando la creación del grupo de alto nivel.

Redes || MEDIDA CLAVE Adoptar legislación sobre las infraestructuras energéticas y de transporte para desarrollar los proyectos estratégicos. || La Comisión Europea presentó propuestas legislativas el 19 de octubre de 2011.

Adoptar una decisión para establecer un programa sobre el uso del espectro radioeléctrico. || Adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo el 15 de febrero de 2012, a raíz de una propuesta legislativa de la Comisión presentada el 20 de septiembre de 2010.

Mercado único digital || MEDIDA CLAVE Adoptar legislación sobre la firma, la identificación y la autentificación electrónicas. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 4 de junio de 2012.

Presentar propuestas sobre las tarifas de itinerancia. || Adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo el 30 de mayo de 2012, a raíz de una propuesta legislativa de la Comisión presentada el 6 de julio de 2011.

Presentar un plan de acción para el desarrollo del comercio electrónico. || La Comisión Europea adoptó un plan de acción el 11 de enero de 2012.

Presentar a los Estados miembros unas directrices para poner fin a la discriminación injustificada de los consumidores por razón de su nacionalidad o país de residencia. || La Comisión Europea presentó un documento de trabajo de los servicios de la Comisión, como parte del paquete de medidas sobre los servicios, el 8 de junio de 2012.

Revisar la Directiva sobre la información del sector público. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 12 de diciembre de 2011.

Emprendimiento social || MEDIDA CLAVE Adoptar legislación para facilitar el desarrollo de los fondos de inversión solidaria. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 7 de diciembre de 2011.

Presentar legislación para establecer el estatuto de la fundación europea. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 8 de febrero de 2012.

Proponer una iniciativa en favor de las empresas sociales. || La Comisión Europea propuso una iniciativa el 25 de octubre de 2011.

Adoptar una comunicación sobre la responsabilidad social de las empresas. || La Comisión Europea adoptó una Comunicación el 25 de octubre de 2011.

Propuesta legislativa sobre las obligaciones de información no financiera de las empresas. || La Comisión Europea está preparando una propuesta legislativa.

Fiscalidad || MEDIDA CLAVE Revisar la Directiva sobre la fiscalidad de la energía. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 13 de abril de 2011.

Introducir la BICCIS. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 16 de marzo de 2011.

Identificar los elementos de una estrategia para el IVA. || La Comisión Europea adoptó una Comunicación el 6 de diciembre de 2011.

Resolver los problemas fiscales transfronterizos de los ciudadanos. || La Comisión Europea adoptó una Comunicación sobre la doble imposición, el 11 de noviembre de 2011, y una Comunicación y Recomendación relativas a los impuestos sobre sucesiones, el 15 de diciembre de 2011.

Cohesión social || MEDIDA CLAVE Introducir legislación para mejorar la aplicación de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores y para aclarar el ejercicio de las libertades de establecimiento y de prestación de servicios junto con los derechos sociales fundamentales. || La Comisión Europea presentó propuestas legislativas el 21 de marzo de 2012, pero posteriormente retiró la propuesta de aclaración del ejercicio de las libertades de establecimiento y de prestación de servicios junto con los derechos sociales fundamentales.

Presentar una comunicación sobre los servicios de interés económico general (SIEG). || La Comisión Europea adoptó una Comunicación el 20 de diciembre de 2011.

Revisar el «paquete post-Altmark». || La Comisión Europea adoptó una decisión legislativa el 20 de diciembre de 2011.

Presentar una iniciativa sobre el acceso a una cuenta de pago básica. || La Comisión Europea adoptó una Recomendación el 18 de julio de 2011.

Entorno empresarial || MEDIDA CLAVE Adoptar legislación para simplificar las Directivas sobre las normas contables. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 25 de octubre de 2011.

Adoptar una directiva para simplificar las obligaciones de información financiera específicamente de las microempresas. || Adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, el 14 de marzo de 2012, a raíz de una propuesta legislativa de la Comisión presentada el 26 de febrero de 2009.

Adoptar el estatuto de las sociedades privadas europeas. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 25 de junio de 2008.

Introducir un instrumento facultativo en el Derecho europeo de los contratos. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 11 de octubre de 2011.

Adoptar un reglamento para simplificar el cobro transfronterizo de las deudas. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 20 de julio de 2011.

Contratación pública || MEDIDA CLAVE Revisar las Directivas sobre contratos públicos. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 20 de diciembre de 2011.

Introducir una directiva (modificadora) sobre la adjudicación de los contratos de concesión. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 20 de octubre de 2011.

Introducir legislación sobre la contratación con terceros países. || La Comisión Europea presentó una propuesta legislativa el 21 de marzo de 2012.

[1] Cálculos de la Comisión Europea utilizando el modelo macroeconómico
QUEST II. Para conocer más detalles sobre este modelo, consúltese la siguiente
dirección:
http://ec.europa.eu/economy\_finance/publications/publication1719\_en.pdf.

[2] Comunicación de la Comisión Europea: Acta del Mercado Único:  Doce
prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza. Juntos
por un nuevo crecimiento, COM(2011) 206 final.

[3] Mario Monti: Una nueva estrategia para el mercado único;
Informe al Presidente de la Comisión Europea; 9 de mayo de 2010.

[4] Parlamento Europeo: Cómo ofrecer un mercado único a los
consumidores y los ciudadanos (Informe Grech); A7-0132/2010.

[5] Conclusiones del Consejo Europeo; 23 de octubre de 2011; EUCO 52/11.

[6] Comunicación de la Comisión Europea: Mejorar la gobernanza del
mercado único, COM(2012) 259.

[7] Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de junio de
2012, sobre el «Acta del Mercado Único: próximos pasos para el crecimiento»
[2012/2663 (RSP)].

[8] Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Acciones clave
con vistas a un Acta del Mercado Único II», CESE 1575/2012.

[9] Comisión Europea: The Single Market through the lens of the people;
http://ec.europa.eu/internal\_market/strategy/docs/20concerns/publication\_en.pdf.

[10] Comunicación de la Comisión Europea: Una política industrial
integrada para la era de la globalización, COM(2010) 614.

[11] Comunicación de la Comisión Europea: Una Agenda Digital para Europa;
COM(2010) 245.

[12] Comunicación de la Comisión Europea: Unión por la innovación;
COM(2010) 546.

[13] Todas las medidas que en el presente documento se propone que asuma la
Comisión son coherentes y compatibles con el actual marco financiero plurianual
(MFP) (2007-2013) y con el nuevo MFP propuesto (2014-2020).

[14] Expresado en términos de tonelada/km. Cálculo basado en datos de
EUROSTAT.

[15] Comunicación de la Comisión Europea: Crecimiento azul:
Oportunidades para un crecimiento marino y marítimo sostenible, COM(2012)
494.

[16] Según cálculos documentados en los informes del Organismo de
Evaluación del Rendimiento del Cielo Único Europeo y de la Comisión de
Evaluación del Rendimiento.

[17] Estudio sobre el funcionamiento de los mercados minoristas de la
electricidad para los consumidores de la UE; http://ec.europa.eu/consumers/consumer\_research/market\_studies/
retail\_energy\_market\_study\_en.htm.

[18] El sistema energético europeo requiere de una inversión aproximada de
un billón de euros de aquí a 2020, de los cuales, 200 000 millones de
euros deberán destinarse solo a las redes de electricidad y de gas;
http://ec.europa.eu/energy/publications/doc/2011\_energy2020\_en.pdf.

[19] Informe del Presidente del grupo de expertos sobre la puesta en
contacto a nivel transfronterizo de las empresas innovadoras con los inversores
adecuados;  Comisión Europea 2012; http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/
index.cfm?do=groupDetail.groupDetailDoc&id=6008&no=1.

[20] En particular en el marco de la política de cohesión.

[21] Desde que comenzó la crisis financiera en 2008, el Banco Europeo de
Inversiones ha proporcionado 40 000 millones de euros de financiación a
más de 210 000 PYME. Comunicación de la Comisión Europea: Un plan de
acción para mejorar el acceso a financiación de las PYME; COM(2011)870
final.

[22] El objetivo de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la
Financiación de Proyectos es atraer a inversores institucionales al mercado de
capitales para la financiación de proyectos de infraestructuras.  En julio de
2012, la UE puso en marcha una fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones
para la Financiación de Proyectos UE-BEI.

[23] La Comisión ha puesto en marcha una consulta pública. Véase:
http://ec.europa.eu/taxation\_customs/common/consultations/tax/2012\_venture\_capital\_en.htm.

[24] Comunicación de la Comisión Europea: Programa
de Acción para la Reducción de las Cargas Administrativas en la Unión Europea.
Planes de reducción sectoriales y acciones en 2009, COM(2009) 544, y:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/better-regulation/documents/ab\_studies\_2009\_en.htm.

[25] Comunicación de la Comisión Europea: Sobre el futuro del IVA;
COM(2011) 851.

[26] McKinsey Global Institute, Internet matters, the net's sweeping
impact on growth, jobs and prosperity, mayo de 2011.

[27] Comunicación de la Comisión Europea: Una Agenda Digital para Europa,
COM(2010) 245 final.

[28] Comunicación de la Comisión Europea: Un marco coherente para
aumentar la confianza en el mercado único digital del comercio electrónico y
los servicios en línea, COM(2011) 942.

[29] Encuesta comunitaria de Eurostat sobre el uso de las TIC por los
hogares y los particulares en 2009.

[30] Su plena aplicación por todos los Estados miembros generaría un
crecimiento económico del 2,6 % del PIB de la UE. Comunicación de la
Comisión Europea: Colaboración para un nuevo crecimiento de los servicios
2012-2015, COM(2012) 261. La Comisión informará sobre los avances en
la aplicación de la Directiva de servicios en el contexto de su Estudio
Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 2013.

[31] Czernich, N., Falck, O., Kretschmer, T., y Woessman, L. (2009) Broadband
infrastructure and economic growth (CESinfo Working Paper nº 2861).

[32] Booz & Company (2012) Maximising the impact of Digitalisation
http://www.booz.com/media/uploads/BoozCo\_Maximizing-the-Impact-of-Digitization.pdf.

[33] Estimación de la Comisión basada en estudios nacionales (Liebenau, J.,
Atkinson, R., Karrberg, P., Castro, D. y Ezell, S., 2009, The UK Digital
Road to Recovery; Katz R.L. et al., 2009, The Impact of Broadband
on Jobs and the German Economy).

[34] Comunicación de la Comisión Europea: Una Agenda Digital para Europa,
COM(2010) 245.

[35] Analysys Mason (2008), The costs of deploying fibre-based
next-generation broadband infrastructure.

[36] Comunicación de la Comisión Europea: Una Agenda Digital para Europa,
COM(2010) 245.

[37] Comunicación de la Comisión Europea: Aprovechar en Europa las
ventajas de la facturación electrónica, COM(2010) 712.

[38] Esta
cifra se basa en los cálculos realizados por la Comisión utilizando datos
publicados. La incidencia real de una iniciativa de la Comisión en este ámbito
podría diferir de esta cifra.

[39] Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo
y del Consejo relativa a la contratación pública, COM(2011) 896 final, y
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la
contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los
transportes y los servicios postales, COM(2011) 895 final, medida clave del
Acta del Mercado Único I.

[40] Comunicación de la Comisión Europea: Estrategia en pos de la
contratación pública electrónica, COM(2012) 179 final.

[41] Comunicación de la Comisión Europea: Estrategia en pos de la
contratación pública electrónica, COM(2012) 179 final.

[42] Eurostat.

[43]Eurostat – estadísticas sobre la renta y las condiciones de vida
(EU-SILC), año de referencia 2010.

[44] Comunicación de la Comisión Europea: Iniciativa en favor del emprendimiento
social, COM(2011) 682.

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