Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

**Bruselas, 14.03.1997**
**COM(97)** **99 final**

**97/0103 (COD)**

**SOCRATES:**

**PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIA**
**EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN**

**INFORME SOBRE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN 1995** **Y1996**

**Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo**
**y** **del** **Consejo**

por la que se modifica la Decisión 819/95/CE por la que se crea el programa de acción

comunitario _Sócrates_

(presentados por la Comisión)

_**SÍNTESIS DEL PROGRAMA SOCRATES**_

**ENSEÑANZA SUPERIOR (ERASMUS)**
Acción 1 Ayuda financiera a las universidades para actividades de dimensión europea

Contratos institucionales (organización de la movilidad de
estudiantes; ia movilidad del personal docente, el Sistema Europeo
de Transferencia de Créditos; elaboración de programas de estudio;
cursos intensivos de lenguas; módulos europeos; programas
intensivos; visitas de preparación)
Proyectos desarrollados por las Redes Temáticas
Acción 2 Becas para la movilidad de los estudiantes

**ENSEÑANZA ESCOLAR** **(COMENIUS)**
Acción 1 Asociaciones Escolares para Proyectos de Educación Europeos, incluidos

los intercambios y ¡as estancias de profesores y visitas de estudio para
directores de centros escolares
Acción 2 Proyectos transnacionales destinados a la educación de los hijos de
trabajadores migrantes, trabajadores temporales, trabajadores itinerantes y
gitanos; Educación intercultural
Acción 3 Cursos de formación continua para profesores y personal docente
3.1 Subsidios para desarrollar y organizar los cursos
3.2 Becas para los participantes

**PROMOCIÓN DEL APRENDIZAJE** DE **LENGUAS (LINGUA)**
Acción A Programas de Cooperación Europea para la formación de profesores de
idiomas
Acción B Cursos de formación continua para profesores de idiomas
Acción C Ayudantías destinadas a futuros profesores de idiomas
Acción D Desarrollo de instrumentos para la enseñanza y el aprendizaje de lenguas
así como su evaluación
Acción E Proyectos educativos conjuntos para el aprendizaje de lenguas

**ENSEÑANZA ABIERTA** Y **A** DISTANCIA

Asociaciones europeas y proyectos de asociación
Proyectos de observación

**EDUCACIÓN DE ADULTOS**

Fomento del conocimiento de otros países europeos y de las Comunidades
Europeas
Mejora de la calidad de la educación de adultos a través de la cooperación europea

**INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y** EXPERIENCIA **SOBRE POLÍTICAS Y SISTEMAS**

**EDUCATIVOS**

Análisis de temas de interés común relativos a la política educativa

Red europea de información en materia de educación (EURYDICE)
Programa de visitas para los responsables de las decisiones en el ámbito de la
educación (ARION)
Red de Centros Nacionales de información sobre el reconocimiento académico
(NARIC)

**MEDIDAS COMPLEMENTARIAS**

Actividades de las asociaciones europeas en el campo de la educación
Actividades de sensibilización para fomentar la cooperación europea en materia de
educación
Actividades de información de las Agencias Nacionales SOCRATES

Seguimiento y evaluación del programa SOCRATES

**ÍNDICE**

**RESUMEN Y OBJETIVOS**

**PARTE A:** **RESULTADOS OBTENIDOS POR EL PROGRAMA** _**SOCRATES**_ **EN**

**SU CONJUNTO**

**I.** **Introducción**

**II.** **Medidas adoptadas para la aplicación del programa**

1. Difusión de la información
2. Establecimiento de la infraestructura administrativa y de gestión
3. Selección de los proyectos para su financiación
4. Control destinado a asegurar la complementariedad con otros
programas y políticas comunitarias
5. Establecimiento de mecanismos de control y evaluación del
programa
6. Preparación de la extensión de SOCRATES a otros países

**III.** **Resultados del programa en 1995 y 1996**
1. La demanda de ayuda financiera en el marco del programa
2. Ayudas financieras concedidas en 1995 y 1996
3. Resultados de la ayuda financiera concedida
4. Los obstáculos que se encontraron

**IV.** **Desafíos que se plantean al programa** **SOCRATES** **en el siguiente**
**período**

**V.** **Conclusiones**

```
PARTE B: RESULTADOS OBTENIDOS POR CADA SECCIÓN DEL

     PROGRAMA

```

**Enseñanza superior (ERASMUS)**
**Enseñanza escolar (COMENIUS)**
**Promoción del aprendizaje de lenguas (LINGUA)**
**Enseñanza abierta y a distancia**
**Educación de adultos**
**Intercambio de información y experiencia sobre políticas y**
**sistemas educativos**

**Medidas complementarias**

**ANEXO** **ESTADÍSTICO**

**RESUMEN Y OBJETIVOS**

La respuesta al programa **SOCRATES** en el seno de la comunidad educativa de los
15 Estados miembros y de los 3 países AELE-EEE ha sido notable. La ayuda
financiera provista en 1995 y 1996 ya ha comenzado a rendir frutos generando un
significativo _**incremento en la cooperación europea,**_ especialmente en ámbitos
tales como la enseñanza escolar, la educación de adultos y la enseñanza abierta y
a distancia en las que antes no solía existir una colaboración estructurada a escala
transnacional. Las instituciones de enseñanza están empezando a adoptar un
_**enfoque más estratégico de la cooperación europea,**_ concediendo a dicha
colaboración una importancia mayor de la que hasta ahora le habían concedido en
sus planes futuros de desarrollo.

**LA AYUDA FINANCIERA DEL PROGRAMA** **SOCRATES** **EN 1995 Y 1996**

**Movilidad e intercambios**

becas de movilidad para brindar a _**316.000 estudiantes**_ _**de la**_
_**enseñanza superior**_ _\a_ oportunidad de superar un período integrado
y reconocido de estudios en otro país participante
estancias docentes integradas en el extranjero para unos _**26.000**_
_**profesores**_ _**y**_ _**personal docente**_

unos _**80.000 jóvenes**_ _**participantes en proyectos**_ _**e**_ _**intercambios**_
_**educativos conjuntos**_ para motivarles a comunicarse en otras
lenguas europeas
más de _**16.000**_ participantes en cursos europeos de formación
continua para _**profesores**_ _**de**_ _**idiomas**_

**Redes de cooperación**

_**2.673**_ _**programas**_ _**de**_ _**cooperación**_ _**interuniversitaria,**_ en los que
participaron más de _**1.800**_ _**instituciones**_ _**de**_ _**enseñanza superior**_
_**28**_ _**grandes Redes Temáticas**_ destinadas a desarrollar la dimensión
europea en un amplio abanico de disciplinas y áreas de especial
interés en la enseñanza superior, _cada una_ _integrada por_ _más de 70_
_instituciones,_ así como un total de _85_ _asociaciones europeas_ entre la
comunidad académica

_**1.620**_ _**asociaciones escolares multilaterales**_ _**en las que**_
_**participaron aproximadamente**_ _**5.000**_ _**centros escolares**_
Alrededor de _**3.500**_ _**proyectos educativos conjuntos**_ destinados a
estimular la motivación de los jóvenes a aprender otras lenguas

europeas

**Más** de _**600 proyectos**_ _**transnacionales,**_ _**en los**_ _**que participaron**_
_**unos**_ _**2.700**_ _**instituciones,**_ destinados a incrementar la cooperación
en el ámbito de la _**enseñanza abierta**_ _**y a**_ _**distancia,**_ _**la**_ _**educación**_
_**de**_ _**adultos,**_ _**la**_ _**educación**_ _**intercultural,**_ _**el**_ _**aprendizaje**_ _**de**_ _**lenguas**_ **y**
**la** _**formación inicial**_ _**y**_ _**continua**_ _**de**_ _**los profesores**_

Actualmente, se han hecho ya considerables progresos para conseguir los objetivos
clave del programa **SOCRATES** dispuestos en la Decisión que crea el programa. En

1995 y 1996, el programa ha realizado especialmente los siguientes logros:

contribuir esencialmente en favor de varios tipos de _**movilidad**_ _**del**_ _**personal**_
_**docente y los estudiantes,**_ tanto en lo que toca al volumen de los
intercambios como a la calidad de su marco organizativo;

**fomentar la** _**cooperación exterior intensiva entre las instituciones de**_
_**enseñanza**_ en diferentes países participantes, especialmente a través de la
creación de redes multilaterales. Muchas de estas redes ya han demostrado
su potencial para desarrollar estructuras durables en favor de una
colaboración que hará sentir sus efectos beneficiosos aún mucho tiempo
después de que haya concluido un determinado proyecto auspiciado por el
programa **SOCRATES;**

**brindar un nuevo impulso al** _**reconocimiento**_ _**académico de los períodos**_
_**de estudio**_ superados en el extranjero así como a las cualiflcaciones
obtenidas;

continuar haciendo progresos en la _**promoción de la enseñanza y el**_
_**aprendizaje**_ _**de las**_ _**lenguas**_ _**menos**_ _**difundidas**_ _**y**_ _**menos enseñadas**_ **de la**
Unión;

**dar prioridad a una** _**mayor utilización de la enseñanza abierta y a**_
_**distancia**_ y las nuevas tecnologías en diversos sectores educativos, y tratar
de asegurarse que se tomen plenamente en cuenta las consideraciones
pedagógicas a la hora de desarrollar los enfoques multimedia;

propiciar la elaboración de un amplio y _**variado abanico de materiales**_
_**didácticos, programas de estudio, programas de formación y otros**_
_**productos**_ _**educativos;**_

proporcionar nuevas oportunidades para ampliar el _**intercambio de**_
_**conocimientos y**_ _**experiencias,**_ difundiendo con ello las competencias y
fomentando el proceso de _**innovación**_ en todos los países participantes;

contribuir a asegurar que todos los Estados miembros se beneficien de la
cooperación europea, incluidos los _**países**_ _**económicamente**_
_**desfavorecidos y/o situados en las zonas periféricas de las**_
_**Comunidades**_ _**Europeas;**_

_**ayudar a generar**_ _**un considerable**_ _**nivel de**_ _**financiación complementaria**_
procedente de diversas fuentes, incrementando con ello la inversión global
en la movilidad y la cooperación educativa en Europa;

**preparar el terreno para** _**ampliar el programa a todo el continente**_
_**europeo,**_ conforme a las disposiciones de la Decisión.

A pesar de los considerables obstáculos que ha sido necesario superar para poner
en marcha un programa de esta envergadura y alcance, los resultados obtenidos
indican que el programa está empezando a cumplir, de diversas maneras, con lo
establecido en el Tratado de Maastricht. Este dispone que la Comunidad contribuya
al desarrollo de una _**"educación**_ _**de**_ _**calidad"**_ a través de una serie de actividades

cooperativas en todos los ámbitos de la educación. Gracias a los esfuerzos
concertados a escala europea y nacional y a las propias instituciones de enseñanza,
el programa **SOCRATES** está ayudando a hacer de la _**dimensión europea en la**_
_**educación**_ un concepto pleno de significado para cientos de miles de profesores y
alumnos de todas las edades.

La posibilidad de participar en el programa **SOCRATES** también ha sido acogido
con gran entusiasmo por los países asociados de Europa central y oriental y
porChipre, [1] confirmando el interés que ya antes habían mostrado hacia el programa
los Estados miembros de las Comunidades Europeas y, posteriormente, los países
AELE-EEE.

Sin embargo, ya desde las primeras etapas del programa se observa que la mayor
parte de las Acciones cuentan con un excesivo número de proyectos, lo que
agudiza cada vez más las dificultades presupuestarias experimentadas.

El presente documento trata de analizar los principales aspectos de la aplicación y
desarrollo del programa **SOCRATES** durante los dos primeros años transcurridos
desde su aprobación.

La decisión mediante la que se establece SÓCRATES también menciona la posibilidad de ampliar sus acciones
con el fin de a Malta. Se han llevado a cabo negociaciones con miras a permitir a Malta participar en el
programa en el contexto de la etapa anterior a su adhesión a las Comunidades Europeas. No obstante, el
gobierno de Malta ha tomado recientemente la decisión de congelar la petición de adherir a las Comunidades
Europeas y el Consejo ha encomendado a la Comisión que haga los contactos preliminares con vistas a
esclarecer las futuras relaciones entre las Comunidades Europeas y Malta. Actualmente, se ignora cuál será la
posición final que adopten Malta y las Comunidades Europeas, el presente texto no hace referencia -ni positiva
ni negativa- respecto a una posible apertura del programa a Malta en una fecha posterior.

**PARTE A:** **RESULTADOS OBTENIDOS POR EL PROGRAMA** _**SOCRATES**_ **EN**
**SU CONJUNTO**

**I.** **Introducción**

El programa de acción comunitaria en el ámbito de la educación, denominado
**SOCRATES** **[2]** **,** abarca el período comprendido entre 1995 y 1999 y se aplica a los 15
Estados miembros de las Comunidades Europeas así como a Islandia, Lichtenstein
y Noruega en el marco del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.
Actualmente, se ha ampliado a los países asociados de Europa central y oriental y
Chipre [3] conforme a los términos de la Decisión.

El objetivo global del programa **SOCRATES** es promover la cooperación,
incrementar la movilidad y hacer hincapié en la dimensión europea en todos los
sectores de la educación. Por ello, contribuye al desarrollo de recursos humanos de
gran calidad, adaptados a las necesidades de una Europea cada vez más
interdependiente e integrada. Este es un factor clave para fomentar la
competitividad y el empleo, intensificar el crecimiento económico y conservar una
estabilidad social en el conjunto de las Comunidades Europeas [4] . Igualmente
importante, el programa **SOCRATES** contribuye a la realización personal de los
participantes y desarrolla un sentido de identidad con las Comunidades Europeas
entre los ciudadanos de todas las edades.

El programa se dirige a un vasto público. Las Comunidades Europeas de hoy
cuentan con unos 117 millones de jóvenes menores de 25 años -una tercera parte
de la población total. Aproximadamente 60 millones de estos jóvenes cursan
estudios en los 307.000 centros escolares de las Comunidades Europeas, 36
millones a nivel secundario y 34 millones en primaria, así como otros 10 millones de
niños en la enseñanza preescolar. Imparten los cursos más de 4 millones de
profesores. Alrededor de 11 millones de estudiantes frecuentan más de 5.000
instituciones de enseñanza superior; millones de alumnos adultos siguen cursos a
tiempo completo o parcial con la intención de actualizar y ampliar sus conocimientos
y competencias. Todas estas personas, así como el personal que participa en la
administración y la gestión de la educación y desempeña funciones
complementarias, tales como la ayuda psicopedagógica y la orientación, son

2 Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y el Consejo del 14 de marzo de
1995 por la que se establece el programa de acción comunitario "SOCRATES",
_Diario_ _Oficial_ _n° L_ _87/10_ _del 20 de_ _abril de_ _1995._

**3** **Véase la anterior nota (1).**

4
. Tal como lo señalan el documento CSE (96)1 final, Bruselas, 5 de junio de
1996 _"Acción de la_ _Comisión_ _para el_ _empleo_ _en_ _Europa._ _Un_ _pacto de_ _confianza",_ así
como el _"Libro_ _Blanco sobre la_ _educación_ _y la_ _fomiación:_ _enseñanza_ _y_ _aprendizaje._
_Hacia la sociedad del conocimiento"_ de la Comisión, Luxemburgo: Oficina de
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 1996, su reciente Libro
Verde sobre la innovación, aprobado el 20 de diciembre de 1995 (COM(95)688) y
su anterior Libro Blanco sobre _"Crecimiento,_ _competitividad,_ _empleo: "Desafíos y_
_vías hacia el siglo xxi",_ Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas 1994.

participantes potenciales al programa **SOCRATES** **[5]** **.**

**SOCRATES** es el primer programa global a escala de las Comunidades Europeas
destinado a promover la cooperación en el sector educativo en su conjunto. Abarca
varias iniciativas procedentes de las Comunidades Europeas, tales como los
programas ERASMUS y LINGUA, amplía su alcance y ámbito de actividad, y las
integra en una nueva serie de actividades en los sectores educativos que hasta
ahora no se interesaban sistemáticamente en los programas comunitarios.
Asimismo, el programa **SOCRATES** forma parte de una estrategia más amplia
destinada a promover el concepto de educación continua. Está estrechamente
vinculado a otras iniciativas europeas, especialmente el programa Leonardo da
Vinci para la formación profesional, Juventud para Europa III, programas en el
ámbito de la política social y varios componentes del Cuarto Programa Marco para
la Investigación y el Desarrollo Tecnológico.

Para garantizar una repercusión importante al programa SOCRATES, no solamente
se requiere de una serie de medidas cuidadosamente seleccionadas para cada uno
de los sectores educativos correspondientes, sino también un marco financiero
totalmente compatible con los objetivos del programa. Al cabo de un prolongado
procedimiento de conciliación entre el Parlamento Europeo y el Consejo, el
montante finalmente convenido fue de 850 millones de ecus para el período 19951999. Este montante era bastante inferior a la propuesta original de la Comisión,
que era de 1005,6 millones de ecus, aunque tenía que cubrir las necesidades de la
Unión Europea con sus 15 Estados miembros, así como nuevos elementos que se
habían añadido al programa durante las negociaciones, tales como la educación de
adultos especialmente. El Parlamento Europeo sólo aceptó este compromiso a
condición de que se previera una revisión en el momento oportuno.

Por tanto, al finalizar el procedimiento de conciliación, el Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisión acordaron:

_"Dos_ _años_ _después_ _de la_ _iniciación del_ _programa,_ _el_ _Parlamento Europeo_ _y el_
_Consejo (evaluarán) los resultados logrados por el programa. Con este_
_propósito, la Comisión les presentará un informe con todas las propuestas_
_que considere apropiadas, incluyendo las relativas a la financiación que_
_hayan sido_ _dispuestas_ _por el_ _legislador con_ _arreglo a la_ _Declaración_ _conjunta_
_del 6 de marzo de 1995._ _[6]_ _El_ _Parlamento_ _Europeo y el Consejo tomarán las_
_medidas pertinentes respecto a estas propuestas a la mayor brevedad_
_posible._ _[7 ]_

5
. Las cifras que figuran en este párrafo se basan en _"Cifras clave sobre la_
_educación en la_ _Unión_ _Europea",_ documento elaborado para la Comisión por la Red
Eurydice, edición 1995, Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas, 1996.

6 Declaración del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión del 6 de marzo
de 1995 (95/C 293/03), _Diario_ _Oficial_ n° C 293/4 del 8 de noviembre de 1995.

7 Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión relativa
a la Decisión 819/95/CE del Parlamento Europeo y el Consejo del 14 de marzo de
1995 mediante la que establece el programa de acción comunitario 'SOCRATES',
_Diario_ _Oficial_ n° L 132/18 del 16 de junio de 1995.

8

En base a este acuerdo, la Comisión ha elaborado el presente informe para analizar
los primeros dos años del programa SOCRATES (1995 y 1996). Pone de manifiesto
que el programa ha sido acogido con entusiasmo por la comunidad educativa de las
Comunidades Europeas y ha iniciado una promisoria andadura hacia los objetivos
dispuestos por la Decisión que establece el programa. Con ello, responde
efectivamente al mandato establecido en el artículo 126 del Tratado de las
Comunidades Europeas, [8] es decir, que las Comunidades "contribuirán al desarrollo
de la educación de calidad" a través de la cooperación transnacional.

No obstante, el volumen de fondos solicitados al programa ya es varias veces
superior a los recursos disponibles y, por diversas razones, el impacto total de la
demanda todavía no se ha dejado sentir. En el análisis de los primeros dos años, la
Comisión ha concluido que el marco financiero ya no resulta adecuado para cumplir
con los objetivos del programa. Por tanto, en el presente Informe figuran, de
conformidad con lo previsto en la Declaración conjunta antes mencionada, las
propuestas de la Comisión para modificar el marco financiero.

**II.** **MEDIDAS ADOPTADAS PARA LA** **APLICACIÓN** **DEL PROGRAMA**

Las medidas adoptadas para la aplicación del programa, se centraron en seis líneas
de acción:

**1.** **Difusión de la información**

Se llevó a cabo un vasto abanico de actividades de información con el fin de atraer
la atención de los grupos destinatarios sobre las oportunidades que ofrece el
programa SOCRATES. Se prepararon un _**Vademécum**_ general, una _**Guía del**_
_**candidato**_ sobre las acciones y un conjunto de _**Notas de información**_ en las 11
lenguas oficiales de la UE que fueron distribuidas a gran escala, en papel o
electrónicamente a través del servidor EUROPA en Internet. En el _Diario_ _Ofician_ se
publicaron el anuncio y la licitación formales.

Con el interés de tener en cuenta las necesidades específicas en materia de
información de cada país participante, se realizaron _**campañas de información**_
_**nacionales**_ _**SOCRATES**_ integradas por conferencias a escala nacional sobre la
iniciación del programa, conferencias y seminarios organizados a escala regional y
sectorial, documentos de información suplementarios y diversas acciones
publicitarias. Las campañas fueron financiadas mediante subsidios del programa
SOCRATES, de conformidad con lo dispuesto en la Decisión. Se concedió especial
importancia a la difusión de información sobre los nuevos elementos de financiación
en el seno del programa SOCRATES. Se dedicaron campañas especialmente
intensivas al "Contrato institucional" en el marco de ERASMUS _(cf. infra)_ y la
cooperación en el sector escolar (COMENIUS).

8
_Diario_ _Oficial_ n° C 224 del 31 de agosto de 1992.

9 _Diario_ _Oficial n°_ C 200 del 4 de agosto de 1995.

**2.** **Establecimiento de la infraestructura administrativa y de** **gestión**

La Comisión Europea cuenta con la ayuda del _**Comité**_ _**SOCRATES**_ para aplicar el
programa SOCRATES. Este Comité está integrado por dos miembros designados
por cada Estado miembro y es presidido por la Comisión. Los temas esenciales
abordados por el Comité y sus dos _**subcomités,**_ en los ámbitos de la enseñanza
superior y de la enseñanza escolar respectivamente, incluyen las prioridades y
criterios en materia de ayuda en el marco de las diferentes Acciones del programa;
la asignación presupuestaria para cada Acción y la fórmula de reparto de los fondos
entre los países en el marco de las Acciones descentralizadas; la selección de
proyectos en el marco de las Acciones del programas administradas centralmente;
los problemas relativos a las políticas, tales como la igualdad de oportunidades y las
necesidades de las personas discapacitadas. La confianza mutua instaurada entre
la Comisión y las autoridades nacionales competentes ha contribuido a facilitar la
aplicación del programa y sigue siendo un factor determinante para su éxito a un
mayor plazo.

El Parlamento Europeo ha sido plenamente informado de los temas tratados por el
Comité y los Subcomités, de conformidad con el "Modus Vivendi" concluido entre el
Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 20 de diciembre de 1994. [10 ]

Las _**Agencias Nacionales**_ desempeñan un papel esencial en la aplicación del
programa SOCRATES. Sus responsabilidades conciernen la selección de proyectos
y la distribución de las becas a los estudiantes y al personal docente en el marco de
determinadas Acciones del programa, el control y la gestión financiera, la difusión
de información, el asesoramiento y la ayuda para la identificación de socios
adecuados y la garantía de una complementariedad operativa con los programas a
escala nacional. En algunos países participantes, se designó una Agencia Nacional
única para todo el programa SOCRATES [11] en su conjunto. En otros, se han
designado diversas organizaciones para distintas Acciones; la Comisión ha alentado
a los Estados miembros interesados a adoptar medidas eficaces para su
coordinación. Las Agencias Nacionales han sido convocadas para celebrar dos
sesiones plenarias y, más a menudo, con un determinado objetivo relativo a una
Acción. Estas reuniones son de primordial importancia para una gestión eficaz y
coherente del programa. La gran mayoría de las Agencias Nacionales han obtenido
resultados excepcionales en la fase de iniciación del programa SOCRATES,
poniendo de manifiesto un compromiso ejemplar para hacer frente a los desafíos
inherentes al programa. También se han encontrado diversas dificultades, tal como
se indica ulteriormente en el presente análisis.

10 Modus Vivendi del 20 de diciembre de 1994 entre el Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisión relativo a las medidas de aplicación de los decretos
aprobados de conformidad con el procedimiento definido en el artículo 189b del
Tratado Europeo, _Diario_ _Oficial_ n° C 293/1 del 8 de noviembre de 1995.

11 En algunos casos, se crearon nuevas organizaciones con este determinado
mandato, ya sea únicamente para el programa SOCRATES o conjuntamente con el
ejercicio de las funciones de las Agencias Nacionales relacionadas con otros
programas comunitarios, tales como Leonardo da Vinci, Juventud para Europa III y
las Iniciativas Comunitarias en el marco de los Fondos Estructurales.

10

Para la administración operativa del programa, la Comisión cuenta con la ayuda de
la _**Oficina de Asistencia Técnica**_ _**SOCRATES**_ _**y**_ _**Juventud,**_ situada en Bruselas.
La organización que brinda esta ayuda fue seleccionada a principios de 1995 en
base a una licitación pública.

Habida cuenta del gran número de organizaciones que participan en la
administración del programa SOCRATES, se ha concedido la mayor prioridad al
desarrollo de un medio electrónico de intercambio de información y datos entre las
Agencias Nacionales, la Comisión y la Oficina de Asistencia Técnica. Esta red será
operativa a principios de 1997.

**3.** **Selección de los proyectos para su financiación**

La selección de proyectos y actividades ya ha sido uno de los centros de atención
durante la fase de la iniciación del programa SOCRATES. Habida cuenta de que la
Decisión que instituye el programa no fue publicada sino a finales de abril de 1995,
se invocó el apartado 2 del artículo 5 para convenir un conjunto de "medidas
transitorias" destinadas al período inicial del programa. Gracias al enfoque flexible y
de cooperación adoptado por todas las partes, estas medidas permitieron, en
general, aplicar sin dificultad el programa. La ayuda concedida en el marco de las
diferentes secciones del programa se analiza con mayor exhaustividad ulteriormente
en el presente documento.

**4.** **Control destinado a asegurar la complementariedad con otros**
**programas y políticas comunitarios**

Aunque el programa SOCRATES es el principal instrumento comunitario de
cooperación en el ámbito de la educación, existen numerosos sectores de la política
comunitaria que tienen una importante dimensión pedagógica o están
estrechamente relacionadas con el sector educativo [12] . Por tanto, el apartado 1 del
artículo 6 de la Decisión que instituye el programa SOCRATES prevé que la
"Comisión, en colaboración con los Estados miembros, garantizará una coherencia
global entre este programa y otras acciones comunitarias". Estas disposiciones han
sido aplicadas estableciendo relaciones de trabajo suficientemente estrechas con
los servicios responsables, incluyendo, en algunos casos, una implicación mutua en
la selección de los proyectos y la adopción de las medidas necesarias para
garantizar que el programa SOCRATES desempeñe plenamente su papel en la
promoción de los objetivos de otras políticas de la UE.

Entre las más importantes, conforme lo indica la Decisión que instituye el programa

12 Estas políticas incluyen especialmente: la formación profesional, la política
relativa a la juventud, las relaciones exteriores, la ayuda al desarrollo, la política en
materia de empleo, la política relativa a la sociedad de la información, el mercado
interior, la investigación y el desarrollo tecnológicos, la energía, el desarrollo
regional, las políticas sociales relativas, por ejemplo, a la integración de las
personas discapacitadas y la promoción de la igualdad de oportunidades para
mujeres y hombres, la política medioambiental, la política sanitaria, la política
cultural, la información, la protección al consumidor, las estadísticas.

**11**

**SOCRATES** **y como lo ha subrayado de manera especial el Parlamento Europeo**
**durante las negociaciones que concluyeron con su adopción son, entre otras, la**
**promoción de la igualdad de oportunidades y la integración de las personas**
**discapacitadas, de acuerdo con la política de integración en las políticas generales.**
**Es decir, tomar en cuenta estas políticas a la hora de poner en práctica todos los**
**programas y acciones comunitarias** **[13]** **. En lo que respecta a la igualdad de**
**oportunidades, este enfoque se aplica a través de diversas medidas de**
**sensibilización** **[14]** **, apoyando varios proyectos que traten los problemas relativos a la**
**igualdad de oportunidades** **[15]** **y garantizando el riguroso respeto del principio de la**
**igualdad de oportunidades, tanto en la selección de proyectos por parte de la**
**Comisión en el marco de las acciones centralizadas, como en la selección de**
**proyectos y personas para las Agencias Nacionales en el marco de las Acciones**
**descentralizadas. El problema de las necesidades de las personas discapacitadas**
**se aborda de varías formas, especialmente a través de una estrecha cooperación**
**con las organizaciones que luchan en favor de la promoción de oportunidades**
**educativas para las personas discapacitadas y seminarios temáticos destinados a**
**alentar a un mayor número de centros a desarrollar proyectos en este** **ámbito** **[16]** **;**
**alentar a los centros beneficiarios para que proporcionen servicios eficaces**
**destinados a la recepción, el asesoramiento, la ayuda pedagógica y técnica a las**
**personas** **discapacitadas** **; conceder prioridad a los proyectos relativos a las**
**necesidades pedagógicas de las personas discapacitadas, por ejemplo en el marco**
**de las Acciones 1 y 3** **[18]** **de COMENIUS y las Acciones de A a D de LINGUA; la**

**13**

**14**

**15**

**16**

**17**

**18**

_**Cf.**_ _**Comunicación de**_ _**la**_ _**Comisión: Incorporación de**_ _**las mismas**_
_**oportunidades para las mujeres y los hombres en todas las políticas y**_
_**actividades comunitarias,**_ **21 de febrero de 1996,** **COM(96)67** **final;**
_**Comunicación de la Comisión sobre la igualdad de**_ _**oportunidades**_ _**para las**_
_**personas discapacitadas,**_ **30 de julio de 1996, COM(96)406 final; Cuarto**
**Programa de Acción Comunitario sobre la igualdad de oportunidades para**
**los hombres y las mujeres (1996-2000),** _**Diario Oficial**_ **n° L 335/37 del 31 de**
**diciembre de 1995.**

**Por ejemplo, el seminario de contacto en** **Estocolmo** **llevado a cabo en**
**diciembre de** **1995** **en el que las escuelas de enseñanza secundaria tuvieron**
**la oportunidad de desarrollar proyectos vinculados a diferentes aspectos de**
**la igualdad de oportunidades.**

**Se trata de uno de los ámbitos prioritarios para la ayuda en el marco de las**
**asociaciones escolares COMENIUS.**

**Por ejemplo, se ha previsto un seminario temático en Bélgica, en febrero de**
**1997,** **destinado a los centros que se ocupan de las necesidades educativas**
**de las personas que presentan formas ligeras de discapacidad mental.**

**Cf. especialmente la publicación en 2 volúmenes titulada** _**Estudiar en el**_
_**extranjero**_ **preparada por la Universidad Católica de Lovaina en cooperación**
**con el Foro europeo de orientación académica (FEDORA) así como el Grupo**
**temático 13 HELIOS** **(Vol.1:** **Relación de necesidades de los estudiantes**
**discapacitados;** **Vol.2:** **Guía europea para los estudiantes discapacitados),**

**[Leuven,** **1995-1996].**

**Por ejemplo, existen centros de Francia, Grecia, Países Bajos y el Reino**
**Unido vinculados en el marco de la Acción 3 de COMENIUS para elaborar un**

**12**

aportación de una ayuda financiera complementaria para los participantes
discapacitados, en la medida en que lo permitan los recursos disponibles del
programa. [19 ]

**5.** **Establecimiento de mecanismos de control y evaluación del programa**

El control del programa SOCRATES así como la evaluación provisional y la
evaluación final oficiales se realizarán conforme a las disposiciones del artículo 8 de
la Decisión. Asimismo, tendrán en cuenta las nuevas directivas internas en materia
de evaluación aprobadas por la Comisión en el marco de su política relativa a "la
gestión sana y eficaz (SEM 2000)" [20] . Las disposiciones son objeto de una
exhaustiva consulta con el Comité SOCRATES. Se acometieron diversas medidas
de preparación, especialmente para garantizar que se recogieran y recuperaran los
datos necesarios para el control y la evaluación de base. Este proceso necesitará
un considerable compromiso por parte de las Agencias Nacionales y una estrecha
cooperación entre éstas y la Comisión. El presente informe es una prueba más de la
importancia que la Comisión concede a los informes regulares y exhaustivos sobre
los progresos realizados por el programa.

**6.** **Preparación de la extensión de** **SOCRATES** **a otros países**

El apartado 3 del artículo 7 de la Decisión prevé la extensión del programa
SOCRATES a los países asociados [21] de Europa central y oriental y a Chipre [ 22] .
Durante la fase de iniciación del programa SÓCRATES se concedió la más alta
prioridad a las negociaciones con los países interesados. Actualmente, hay
probabilidades de que puedan participar en el programa a partir de 1997 algunos o
todos los países. La extensión del programa tendrá implicaciones sumamente

conjunto de módulos destinados a los profesores de la enseñanza en general
que se encargan de la integración de alumnos que presentan necesidades
educativas particulares.

**19**

**20**

**21**

**22**

Por ejemplo, las necesidades de los estudiantes de la enseñanza superior
que padecen discapacidades especialmente graves se toman en cuentan en
el 5% de los fondos de la Acción 2 (ERASMUS) Capítulo I disponible por la
Comisión para garantizar una participación equilibrada. La Comisión señaló
que estaría dispuesta a examinar la posibilidad de adoptar un enfoque similar
para los Capítulos II y III a partir de 1997.

Documento SEC(95) 1301/4 del 22 de julio de 1995.

La condición de "asociado" se concede a los países de Europa central y del
Este que han firmado un "Acuerdo Europa". Estos acuerdos tienen como
objetivo ayudar al país interesado en sus preparativos para integrarse como
miembro de las Comunidades Europeas. El conjunto de los 10 países
interesados serán elegibles para participar en el programa SOCRATES en
cuanto se hayan convenido las modalidades en forma de protocolos
complementarios y ratificados.

Véase la anterior nota (1).

13

importantes, especialmente de orden presupuestario **[23 ]**

Se han adoptado medidas prácticas para asegurar que los países interesados de
Europa central y oriental puedan participar plenamente en las diferentes Acciones
del programa desde la entrada en vigor de los acuerdos correspondientes. Con el
objeto de facilitar estos preparativos, en 1995 y 1996, se asignó un total de 4,05
millones de ecus procedentes del presupuesto PHARE. Asimismo, se concedió
especial atención al establecimiento de Agencias Nacionales y a la formación de su
personal; a la elaboración de documentación relativa al programa, la creación de
sistemas de datos comparables y que brinden acceso a las redes de comunicación;
seminarios de formación para los expertos nacionales en materia de evaluación de
proyectos; concesión de becas para visitas de estudio destinadas a los
responsables de las decisiones en materia de educación.

**III.** **RESULTADOS DEL PROGRAMA EN** **1995 Y1996**

**1.** **La demanda de ayuda financiera en el marco del programa**

La comunidad educativa de Europa ha recibido con gran entusiasmo el programa
SOCRATES. Ya durante la primera etapa de su desarrollo, el presupuesto
disponible ha sido superado con mucho por la demanda de ayuda financiera. En
1995, el primer año de puesta en práctica, la demanda financiera total, [24] superior a
los 500 millones de ecus, fue aproximadamente tres veces superior al presupuesto
disponible.

El año 1996 ha registrado un nuevo y marcado incremento en el número de
solicitudes de ayuda financiera en relación con 1995, esta tendencia se observa
particularmente en el caso de las Acciones más recientes del programa, que
manifiestamente se desarrollan con toda rapidez. Por ejemplo, el número de centros
escolares que desean participar en las asociaciones escolares de COMENIUS se ha
quintuplicado, y en el marco del programa de Ayudantías de LINGUA, las solicitudes
de subsidios y acogida de ayudantes son de 5 a 10 veces superiores al nivel que
registraron en 1995 en algunos países. Entre las Acciones "centralizadas", es decir,
aquellas cuyas decisiones de selección son tomadas directamente por la Comisión,
las solicitudes de ayuda para los nuevos proyectos en los ámbitos de la formación
continua de los profesores (Acción 3 de COMENIUS), la educación de adultos y la
enseñanza abierta y a distancia han aumentado aproximadamente entre un 78% y
un 112% en relación con el año anterior.

La situación presupuestaria plantea ya graves problemas. Tal como indica la Gráfica

**23**

**24**

Estas implicaciones están establecidas en el Memorándum de explicación y
Declaración financiera que complementan las propuestas de la Comisión en
favor de un incremento del marco financiero para el programa.

Para calcular la demanda total en el marco del programa SOCRATES, el
presente documento se basa en la hipótesis de que los estudiantes de la
Acción 2 de ERASMUS solicitan como media la mitad de la cantidad máxima
que puede concederse como beca adaptándola al número de meses que
dura la estancia en el extranjero.

14

**2 del Anexo estadístico, la cuantía solicitada por los candidatos ha superado con**
**mucho el presupuesto disponible en 1995 y 1996 para varias Acciones del**
**programa, incluidos los nuevos ámbitos de financiación comunitaria en el marco del**
**programa** **SOCRATES.** **Mientras que en otros sectores de la política comunitaria,**
**esta situación puede ser más aceptable, resulta inquietante en el caso de**
**SOCRATES,** **habida cuenta que la vocación del programa es llegar a un grupo lo**
**más amplio posible en cada sector de la educación y promover así un intenso**
**sentimiento de identificación con las Comunidades Europeas entre los ciudadanos**

**europeos.**

**No obstante, si la demanda ya ha sido elevada en 1995 y** **1996,** **no será sino a partir**
**de** **1997** **que se dejará sentir plenamente. Este incremento se debe especialmente a**
**lo siguiente:**

**cada año se requerirá financiación no solamente para las nuevas iniciativas,**
**sino también para la renovación de las ayudas financieras del segundo y**
**tercer año de los proyectos plurianuales financiados durante los primeros**
**años:** **en la mayor parte de las Acciones, más del 80% de los proyectos que**
**se financiaron por primera vez en 1995 renovaron su solicitud de ayuda**
**financiera en 1996;**

**el impacto de las campañas de información llevadas a cabo en** **1995** **y** **1996,**
**y las subvenciones concedidas para las visitas de preparación se convertirán**
**en propuestas de proyectos, especialmente en el marco de las Acciones más**
**innovadoras** **del** **programa, tales como las asociaciones** **escolares**
**multilaterales;**

**es probable que la participación de los nuevos Estados miembros y de los**
**países AELE-EEE se incremente conforme se van habituándose a participar;**

**algunas Acciones entrarán plenamente en vigencia por primera vez, tales**
**como: el "Contrato institucional" de ERASMUS, cuyas candidaturas para el**
**curso académico 1997-1998 mostraron un incremento del 25% del montante**
**total solicitado (250 millones de ecus) en relación con el último año** **(1996-**
**1997) de financiación a través de los Programas Interuniversitarios de**
**Cooperación y las becas para que los profesores participen en cursos de**
**formación continua en el marco de COMENIUS (Capítulo II, Acción 3.2);**

**los efectos de otros determinados contextos políticos se traducirán en un**
**incremento de la demanda de financiación en el marco del programa**
**SOCRATES.** **Entre éstos se cuenta especialmente el Año europeo** **1996** **para**
**el aprendizaje a lo largo de la** **vida** **y el Año europeo 1997 contra el**
**racismo** **[26]** **.**

**25**

**26**

**Decisión** **n° 2493/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 23 de**
**octubre de** **1995** **por la que se establece el** **'Año** **europeo para el aprendizaje**
**a lo largo de la vida',** _**Diario**_ _**Oficial**_ **n° L 256/45 del 26 de octubre de** **1995.**

**Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los**
**Estados miembros, reunidos con el Consejo del 23 de julio de 1996 relativa al**
**Año europeo contra el racismo (1997),** _**Diario Oficial**_ **n° 237/1 del 15 de**
**agosto de 1996.**

**15**

**2.** **Ayudas financieras concedidas en 1995 y 1996**

En el curso de los dos primeros años del programa SOCRATES, se concedieron
ayudas financieras por un monto global de 364,5 millones de ecus. En el siguiente
cuadro puede observarse que se beneficiaron de una ayuda financiera en todos los
sectores de la educación un gran número de proyectos y participantes. En el Anexo
Estadístico figuran cifras más detalladas.

**AYUDAS FINANCIERAS DE** **SOCRATES** **EN 1995** **Y1996**

**Movilidad e intercambios**

becas de movilidad que permitieron aproximadamente a _316.000_
_estudiantes_ _de la_ _enseñanza_ _superior_ superar un período de estudios
integrado y reconocido en otro Estado miembro

estancias docentes integradas en el extranjero para unos _26.000profesores_
_y_ _catedráticos_

más de _80.000 jóvenes_ _que participaron_ _en_ _proyectos educativos comunes_ _e_
_intercambios_ destinados a motivarlos para que se comuniquen en otras
lenguas de la Unión

más de _16.000_ participantes en los cursos europeos de formación continua
para los _profesores_ _de_ _idiomas_

**Redes de cooperación**

_2.673_ _programas interuniversitarios_ _de_ _cooperación,_ en los que participaron
más de _1.800_ _instituciones_ _de_ _enseñanza superior_

_28_ _grandes Redes temáticas_ destinadas a desarrollar la dimensión europea
en un vasto abanico de disciplinas y ámbitos de especial interés en la
enseñanza superior. Integradas por más de _70 instituciones_ _cada una_ así
como un total de _85_ _asociaciones europeas_ de la comunidad académica

_1.620_ _asociaciones escolares_ _multilaterales,_ integradas por unos _5.000_
_centros escolares_

aproximadamente _3.500_ _proyectos educativos conjuntos_ destinados a
fomentar la motivación de los jóvenes para aprender otras lenguas europeas

**27** Para 1995, esta cifra incluye también las contribuciones al presupuesto
comunitario de los países AELE-EEE y Suiza (1995 era el último año cubierto
por el acuerdo bilateral que estipula la participación de este país en la parte
correspondiente a ERASMUS del programa), así como los fondos
reinvertidos de los años anteriores. Para 1996, incluye las contribuciones de
los países AELE-EEE.

**16**

**más de** _**600**_ _**proyectos transnacionales implicando**_ _**unas**_ _**2.700**_ _**instituciones,**_
**destinados a mejorar la cooperación en los ámbitos de la** _**enseñanza abierta**_
_**y a**_ _**distancia,**_ _**la**_ _**educación**_ _**de**_ _**adultos,**_ _**la**_ _**educación**_ _**intercultural,**_ _**el**_
_**aprendizaje de lenguas**_ **y la** _**formación inicial**_ _**y**_ _**continua**_ _**de**_ _**los profesores**_

**En relación con la concesión general de fondos entre las diferentes secciones del**
**programa, en el curso de este período inicial ya fue posible adherirse al principio**
**definido en la Decisión. Este principio dispone que en el curso de toda la duración**
**del quinquenio hasta 1999, deberán dedicarse, al menos el 55%, el 10% y el 25%**
**respectivamente a los Capítulos** **I,** **II y** **III.** **Consúltese la Gráfica** **I** **del Anexo**
**Estadístico. Este logro refleja claramente que los nuevos sectores de financiación**
**contenidos en los Capítulos** **II** **y** **III** **del programa han tenido una buena acogida.**

**En** **1995** **y** **1996,** **con el interés de no decepcionar a un número demasiado elevado**
**de excelentes candidatos durante los primeros años del programa, generalmente se**
**adoptó el enfoque de conceder, al menos, un determinado montante de ayuda**
**económica al mayor número posible de proyectos de buena calidad, sin dejar de**
**tener presente la necesidad de aportar una masa crítica de ayuda a cada uno. No**
**obstante, el análisis de estos dos primeros años demuestra que para algunas**
**secciones clave del programa, la ayuda financiera única ya está descendiendo a un**
**nivel sumamente bajo y podría, en algunos casos, ya no ser adecuada para**
**garantizar que los proyectos logren los resultados deseados.** **[28]** **La situación es**
**especialmente grave en lo relativo a los siguientes puntos:**

**Los Programas Interuniversitarios de Cooperación (PIC) en el marco de**
**ERASMUS,** **cuyos** **fondos** **disponibles** **en** **1996** **se** **elevaban** **a**
**aproximadamente 1.000 ecus por institución por cada PIC subvencionado.**
**Además, si todos los estudiantes de los programas de intercambio**
**aprobados por ERASMUS hubieran tenido que salir al extranjero, la beca por**
**estudiante, incluidos gastos de viaje y todos los demás gastos, ascendería**
**apenas a 750 ecus por un año completo de estudios (es decir, apenas 75**
**ecus mensuales) -aproximadamente el 15% de los 5.000 ecus autorizados**
**como cantidad máxima conforme a la Decisión. Aunque ser estudiante**
**ERASMUS conlleva igualmente ventajas no pecuniarias (reconocimiento**
**académico de los estudios en el extranjero, no pagar las tasas de matrícula**
**en la universidad de acogida, etc.), la conclusión a la que lleva el análisis de**
**los dos primeros años de ayuda financiera ERASMUS en el marco del**
**programa** **SOCRATES** **es que el nivel bajo de las becas es real y representa**
**una fuente creciente de preocupación. Si esta situación continuara después**
**de introducir el sistema de Contratos institucionales en** **1997/1998,** **se**
**menoscabaría con mucho el éxito de esta parte esencial del programa**
**SOCRATES.**

**28** **Incluso se han señalado casos de coordinadores de proyecto que declinaron**
**la oferta de ayuda financiera porque el montante propuesto era considerado**
**insuficiente para sostener la viabilidad de los correspondientes proyectos.**

**29** **Véase el Capítulo relativo a ERASMUS en la parte B del presente**
**documento.**

**17**

Las asociaciones escolares en el marco de COMENIUS: el subsidio máximo
para cada centro escolar participante en un proyecto de asociación es
normalmente de sólo 2.000 ecus anuales (3.000 ecus en el caso de los
centros escolares que coordinan estas asociaciones). Este importe es
sumamente bajo y la presión ejercida sobre los presupuestos de la
educación a escala nacional permite difícilmente a los centros escolares
obtener importantes fondos complementarios procedentes de otras fuentes.
En varios países, el subsidio SOCRATES es considerado como un incentivo
insuficiente para fomentar la participación de otros centros escolares,
especialmente si se carece de ayuda destinada a la movilidad de los
alumnos participantes.

La situación que se presenta actualmente favorece a las personas e instituciones
que disponen de mayores medios económicos. Asimismo, la experiencia de 1995 y
1996 demostró que la insuficiencia de recursos disponibles puede tender a disuadir
a varias Agencias Nacionales a dar mayor difusión a la información sobre el
programa, acarreando consecuencias lamentables para las instituciones y personas
que todavía no han participado en la cooperación europea y todavía no son
plenamente conscientes de las posibilidades que ofrece el programa SOCRATES.
Por otra parte, estos factores afectan negativamente la capacidad del programa
para mantener el principio de igualdad de oportunidades que se define en la
Decisión.

**3.** **Resultados de la ayuda financiera concedida**

Los resultados obtenidos por cada sección del programa en 1995 y 1996 figuran en
la Parte B del presente informe. En términos generales, puede decirse que ya en
este período de tiempo comparativamente corto, el programa ha dado lugar a un
_**importante incremento del volumen y una mejora de la calidad de la**_
_**cooperación**_ _**europea,**_ especialmente en ámbitos tales como la enseñanza escolar,
la educación de adultos y la enseñanza abierta y a distancia que antes tenían poca
tradición de cooperación estructurada a escala transnacional. Por lo demás, se
incita a los demás centros a adoptar un mayor _**enfoque estratégico de la**_
_**cooperación europea**_ y a concederle un lugar mucho más importante en sus
futuros programas de desarrollo. SOCRATES ha logrado esencialmente:

aportar una importante contribución a la _**movilidad de los**_ _**estudiantes,**_ _**los**_
_**jóvenes y el personal**_ _**docente,**_ tanto en términos de volumen como de la
calidad del marco organizativo de los intercambios [30] ;

estimular una _**amplia e intensa cooperación entre las instituciones**_
_**educativas**_ en diferentes países participantes, especialmente mediante la
creación de redes multilaterales. Muchos de éstas se desarrollan ya en
estructuras durables de cooperación que tendrán efectos beneficiosos mucho

**30** Los principales obstáculos que ponen trabas a la movilidad transnacional en
el seno de la Unión Europea fueron recientemente identificados en el Libro
Verde de la Comisión: _Educación_    - _Fonvación_    - _Investigación:_ _los_ _obstáculos_
_a la movilidad_ _transnacional,_ COM (96)462 versión final del 2 de octubre de
1996.

18

tiempo después de concluido el proyecto al que se haya concedido una
ayuda financiera SOCRATES. En total, han participado activamente en
SOCRATES más de 16.000 instituciones pertenecientes a todos los sectores
de la educación en el curso de los dos primeros años del programa [31] ;

contribuir a _**reforzar la dimensión europea**_ en diversos sectores educativos,
especialmente a través de medidas relacionadas con la _formación_ _inicial y el_
_desarrollo profesional_ _del_ _cuerpo_ _docente;_

dar un nuevo impulso al _**reconocimiento**_ _**académico de los períodos de**_
_**estudio**_ superados en el extranjero y a las cualificaciones obtenidas. El
Sistema Europeo de Transferencia de Créditos se ha ampliado a más de
1.000 instituciones de enseñanza superior; asimismo, el programa concede
una ayuda prioritaria a los proyectos que abordan el problema del
reconocimiento de las cualificaciones en el sector de la educación de adultos
y las obtenidas a través de la enseñanza abierta y a distancia;

continuar haciendo progresos en la _**promoción de la enseñanza y el**_
_**aprendizaje de las lenguas menos utilizadas y habladas**_ de la Unión,
especialmente en la sección LINGUA del programa, pero también en el
marco de ERASMUS;

enfocar una _**utilización más amplia y**_ _**pedagógica**_ **-a** _**diferencia de una**_
_**utilización centrada en la tecnología, de la enseñanza abierta y a**_
_**distancia**_ y las nuevas tecnologías en varios sectores educativos, así como
ayudar a garantizar que se tomen más en cuenta los intereses pedagógicos a
la hora de desarrollar los enfoques multimedia;

promover la elaboración de un _**amplio y variado abanico de material**_
_**didáctico, programas de estudio y formación así como de otros**_
_**productos**_ _**pedagógicos;**_

proporcionar nuevas posibilidades para incrementar los _**intercambios de**_
_**conocimientos y experiencias,**_ propagando con ello la experiencia y
fomentando el proceso de _**innovación**_ en el conjunto de los países
participantes;

contribuir a garantizar que la cooperación europea beneficie a todos los
Estados miembros, _**incluidos los países económicamente desfavorecidos**_
_**y/o**_ _**situados**_ _**en**_ _**zonas periféricas**_ _**de las**_ _**Comunidades**_ _**Europeas.**_

En todo caso, el programa SOCRATES progresa clara y manifiestamente hacia el
objetivo definido en el artículo 126 del Tratado de las Comunidades Europeas [32], que

**31**

**32**

La envergadura real de la participación en las redes también es mucho más
importante que la que se percibe a primera vista, en la medida en que el
"asociado" de un proyecto oficial a menudo es una organización a escala
europea que integra un gran número de instituciones. El Anexo Estadístico
proporciona una perspectiva de la participación de cada país en los
proyectos transnacionales dentro del marco del programa SOCRATES.

_Diario_ _Oficial_ n° C 224 del 31 de agosto de 1992.

19

es el de contribuir a una _**educación**_ _**de**_ _**calidad**_ en el conjunto de las Comunidades
Europeas. Igualmente importante, contribuye a hacer de la _**"dimensión europea**_ _**en**_
_**la educación"**_ un concepto impregnado de sentido para cientos de miles de
profesores y alumnos de todas las edades. Se han realizado progresos
considerables destinados a preparar el terreno para extender estas ventajas del
programa a la Europa ampliada, conforme a los términos de la Decisión.

La ayuda financiera proporcionada también ha contribuido claramente a _**generar**_
_**niveles**_ _**considerables**_ _**de**_ _**financiaciones complementarias**_ procedentes de otras
fuentes [33] .

**4.** **Los obstáculos que se encontraron**

La experiencia de los dos primeros años también ha permitido identificar varios
_obstáculos_ que inhiben su desarrollo. Esto ocurre esencialmente en el sector
escolar, tanto a nivel secundario como, sobre todo, a nivel de la enseñanza básica,
ya que son pocos los centros escolares que tienen una tradición de cooperación
internacional o cuentan con una red de contactos internacionales. Por tanto, la
exigencia de que todos los proyectos deben ser multilaterales desde el principio
engendra enormes dificultades. Las demás dificultades experimentadas por los
centros escolares son las siguientes:

tienden a estar controladas mucho más rigurosamente por las autoridades a
escala nacional, regional o local, en lo que se refiere a los reglamentos
administrativos que gobiernan los centros escolares, las condiciones de
trabajo de los profesores y el contenido del programa de estudio;

sobre todo en el sector de la enseñanza básica, no siempre tienen de pleno
derecho un estatuto jurídico en calidad de organización, lo que a veces les ha
dificultado encontrar un marco contractual y financiero apropiado para
participar en los proyectos;

en numerosos casos, las autoridades competentes se han mostrado poco
dispuestas a reducir la carga del trabajo estatutario de los profesores
responsables de los proyectos y/o acordarles un reconocimiento satisfactorio
por este trabajo;

tanto los centros escolares como los centros de formación continua de
profesores han experimentado dificultades para encontrar la financiación
complementaria que generalmente se requiere, especialmente en una época
en que las restricciones presupuestarias son importantes a escala nacional,
regional y local.

En relación con la educación de adultos, la falta de tradición en materia de
cooperación transnacional, las disparidades en las disposiciones de los países

**33** De acuerdo con el Anexo Estadístico, en 1996 las ayudas financieras del
programa SOCRATES cubrieron por debajo del 40% del coste total del
proyecto en casi todas las Acciones centralizadas del programa; en el caso
de la enseñanza superior, este porcentaje es aún mucho menor, cifrándose a
lo sumo en el 15% del coste total del proyecto.

20

**participantes, la envergadura de la población destinataria y la novedad de las**
**oportunidades de cooperación proporcionadas en el marco de** **SOCRATES,** **también**
**han representado un desafío. No obstante, según** **las** **informaciones que han**
**empezado a llegar a través de las instituciones educativas en este sector, el valor**
**añadido de la cooperación multilateral a escala europa está concretándose**
**rápidamente a través de un amplio abanico de valiosos proyectos.**

**En el sector de la enseñanza superior, el principal obstáculo que ha sido preciso**
**superar hasta ahora ha sido la importante reticencia inicial en relación con la**
**transferencia de la estructura de financiación utilizada en el curso del precedente**
**programa ERASMUS** **-es** **decir, la concesión de ayudas financieras a los**
**"Programas** **Interuniversitarios** **de Cooperación" multilaterales- hacia un enfoque**
**fundado en los "Contratos Institucionales" que abarcan la mayor parte de las**
**actividades de cooperación europea de cada universidad, sin poner en peligro el**
**compromiso del personal académico que participa en esta actividades a nivel de los**
**departamentos y facultades de cada universidad.**

**En el marco del programa LINGUA, el año experimental del programa de**
**ayudantías en la enseñanza de lenguas también ha puesto de manifiesto varios**
**obstáculos que atañen a diversos sectores educativos. Entre éstos se incluyen las**
**barreras administrativas a la libre circulación de las personas, que en numerosos**
**casos no son ni trabajadores ni estudiantes, respecto a asuntos tales como los**
**permisos de trabajo, los seguros y los impuestos;** **los** **reglamentos nacionales**
**reducen la movilidad de los profesores y los estudiantes; los problemas financieros**
**que resultan de las diferencias del coste de la vida entre el país de origen y el país**
**de acogida del ayudante; y diversos problemas prácticos, tales como la vivienda.**

**Las circunstancias desfavorables en las que a veces han tenido que actuar las**
**Agencias Nacionales. Al principio, esto se debió en parte a las dificultades de**
**establecer las Agencias y la puesta en marcha de varias Acciones en un calendario**
**sumamente cerrado resultante del retraso a la hora de aprobar el programa. Otro**
**problema se deriva del nivel insuficiente de los recursos puestos a disposición de las**
**Agencias Nacionales por parte de las autoridades nacionales competentes en**
**algunos países participantes. La experiencia de los primeros dos años ha**
**demostrado claramente que si esta situación persistiera, esta falta de recursos**
**podría provocar varias consecuencias graves: disuadir a las Agencias de difundir lo**
**más ampliamente posible la información sobre el programa, limitar con ello la**
**realización de todo su potencial, reducir la ayuda que las Agencias pueden**
**proporcionar en ámbitos tales como la búsqueda de asociados y el asesoramiento a**
**los candidatos, disminuir su capacidad para proporcionar oportunamente la**
**información completa sobre la gestión a la Comisión y reducir su disponibilidad para**
**participar en lo que erróneamente se percibe como actividades importantes pero**
**menos urgentes, tales como el control y la evaluación.**

**La Parte B del presente Informe muestra que se han realizado considerables**
**progresos para resolver varios de los obstáculos mencionados anteriormente.**
**Aunque algunos serán difíciles de superar, la** **experiencia** **de los dos primeros años**
**es un buen augurio de la voluntad de los "protagonistas" clave interesados en**
**adoptar un enfoque constructivo y buscar soluciones innovadoras a medida que se**
**plantean las dificultades.**

**No obstante, existe une preocupación más estructural relativa a las dificultades**

**21**

presupuestarias a las que el programa ya se ve confrontado y que se pondrán de
manifiesto aún más en 1997 y posteriormente, a medida que el programa se
intensifique y se haga sentir el nivel real de la demanda. Esas dificultades se
incrementarán con la extensión del programa para incluir a los países asociados de
Europa central y oriental y a Chipre. El presente análisis de los dos primeros años
del programa SOCRATES y las detalladas proyecciones que proporciona en
relación con los años subsiguientes, ponen de manifiesto que las restricciones
financieras constituyen el impedimento más importante para el futuro desarrollo del
programa y su capacidad para cumplir plenamente los objetivos dispuestos en la
Decisión.

**IV.** **DESAFÍOS** **QUE SE PLANTEAN AL PROGRAMA** **SOCRATES** **EN EL**
**SIGUIENTE PERIODO**

La fase inicial que abarca el presente análisis ha servido especialmente a poner de
relieve un considerable conjunto de _**desafíos**_ que se plantean para el siguiente
período. Estos desafíos incluyen especialmente:

_**Difusión**_ _**de los**_ _**resultados**_ _**y la**_ _**experiencia**_ procedentes de las actividades
del programa SOCRATES. Ya se han franqueado numerosas etapas en este
sentido, por ejemplo, la inclusión de acuerdos de difusión eficaz como criterio
clave de selección de los proyectos; reuniones entre los responsables de los
proyectos y seminarios temáticos; una cooperación con las asociaciones
europeas como vector de difusión, la elaboración de _Manuales de buenas_
_prácticas_ relativos a diversos tipos de proyectos; fomentar los contactos
regulares entre antiguos participantes. La etapa siguiente consiste en
desarrollar un enfoque más integrado de estas actividades de difusión, tanto
a escala comunitaria como en la cooperación con las Agencias Nacionales, y
complementarlas con actividades nuevas, tales como la publicación de
catálogos de los resultados producidos por los proyectos y la utilización
creciente de medios electrónicos para difundir sus resultados, especialmente
a través de bases de datos ampliamente accesibles mediante Internet.

_**Realización de una mayor interactividad entre las Acciones de**_
_**SOCRATES.**_ Al aprobar el programa SOCRATES, la intención no fue crear
un programa marco en el que varios programas casi autónomos continuaran
sus objetivos por separado. Por el contrario, SOCRATES fue concebido
como un programa único y completo, caracterizado por una interacción
creativa entre los subprogramas relativos a cada sector o aspecto de la
actividad pedagógica. Ahora que cada Acción del programa ha sido puesta
en marcha con éxito, deberá prestarse mayor atención -tanto a nivel
comunitario como nacional- a la creación de una mayor sinergia entre las
diferentes Acciones.

_**Consolidación de la red de Agencias**_ _**Nacionales.**_ Uno de los desafíos
clave de la siguiente fase consiste en garantizar que todas las Agencias
disponen de los medios necesarios para cumplir eficazmente con el papel
que les ha sido asignado en la Decisión. Asimismo, debe prestarse mayor
atención a garantizar una coordinación eficaz a escala nacional entre las
Agencias que se ocupan de diferentes Acciones del programa SOCRATES y
entre el conjunto de las Agencias de SOCRATES y las que cumplen

22

funciones similares en el contexto de otros programas europeos. La
promoción de una complementariedad cooperativa entre las ayudas
financieras disponibles en el marco del programa SOCRATES y las
propuestas por otras fuentes de financiación en los países participantes debe
constituir una prioridad adicional.

_**Aplicación de las**_ _**modalidades**_ _**de**_ _**control**_ _**y**_ _**evaluación**_ del programa. La
estrategia, metodología y modalidades operativas para la evaluación
provisional y final de programa se están debatiendo en el marco del Comité
SOCRATES.

_**La**_ _**integración**_ _**progresiva en el programa de los países asociados de**_
_**Europa central y oriental y Chipre.**_ Ante este desafío, todas las
organizaciones que participan en las actividades de SOCRATES se verán
confrontadas no solamente a un incremento general de la carga de trabajo,
sino que también deberán ocuparse de nuevos tipos de necesidades y
problemas. Se exigirá a los miembros del personal que tengan conocimientos
complementarios, especialmente en lo que se refiere a sistemas educativos
de los nuevos países participantes.

_**Información de la**_ _**comunidad educativa**_ sobre las posibilidades ofrecidas
por SOCRATES. Este trabajo debe continuar, especialmente en lo que toca a
las nuevas Acciones, tales como las asociaciones escolares y la educación
de adultos y para los países que han tenido acceso sólo recientemente a los
programas comunitarios.

Por último, el desafío cada vez mayor de _**mantener el**_ _**dinamismo**_ _**general**_
del programa ante las crecientes _**restricciones presupuestarias.**_ En
numerosos sectores, ello implica especialmente conseguir un difícil equilibrio
entre continuar brindando ayuda financiera a los proyectos existentes, que
han demostrado ser eficaces y fructíferos, y la ayuda a los nuevos proyectos,
redes y actividades de movilidad.

Además de estos desafíos que afectan al programa SOCRATES en su conjunto,
cada Acción tiene en el marco del programa su propia agenda específica de
prioridades que se ha propuesto cumplir. Estas prioridades figuran en el cuadro de
la siguiente página.

**V.** **CONCLUSIONES**

El presente Informe demuestra que el programa SOCRATES ha empezado a
contribuir de manera importante en la preparación de los jóvenes de hoy a la vida y
al trabajo en la Europa de mañana; ha demostrado su gran potencial para mejorar a través de la cooperación europea- la calidad, la creatividad y el espíritu de
innovación en materia de educación; ha contribuido a desarrollar una apreciación
más entusiasta de las posibilidades abiertas en el ámbito educativo por la sociedad
de la información. Quizás lo más importante, es que ha contribuido enormemente a
hacer del concepto de las Comunidades Europeas una realidad viva y accesible
para cientos de miles de ciudadanos europeos de todas las edades, desde la
escuela de párvulos hasta la enseñanza superior incluida la educación de adultos.

23

No obstante, el análisis también muestra que el programa no podrá mantener,
consolidar ni desarrollar estos primeros resultados tan promisorios si no cuenta con
fondos complementarios. Por tanto, el presente Informe formula, conforme lo prevé
la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y la Comisión antes
mencionada, propuestas para mejorar el marco financiero. El análisis
presupuestario figura en detalle en el Memorándum explicativo y la Declaración
financiera. Este contiene esencialmente tres elementos basados en las
conclusiones del presente Informe:

- en primer lugar, ha de recordarse que los objetivos primordiales del programa
SÓCRATES son contribuir a una educación de alta calidad en Europa y aproximar
Europa al ciudadano. Por ello, es de vital importancia que se subvencione una masa
crítica de proyectos y actividades de buena calidad en el marco de cada Acción del
programa. Habida cuenta de que los grupos destinatarios a los que se dirige el
programa son sumamente amplios, debe concederse un elevado número de
subvenciones;

 - en segundo lugar, no es posible continuar con el impulso del programa para lograr
esta masa crítica reduciendo aún más el montante medio de ayuda financiera a
cada beneficiario. Por ejemplo, la subvención concedida a cada centro escolar en el
marco de la asociación escolar COMENIUS (2.000 ecus) es apenas suficiente para
faciliar incluso un mínimo de contactos entre los profesores participantes; el nivel de
las becas concedidas a los estudiantes en el marco de ERASMUS asciende
únicamente al 15% del montante máximo dispuesto por la Decisión. Por lo demás,
las graves restricciones del gasto público en el sector de la educación así como las
dificultades por las que atraviesa la empresa privada dificultan cada vez más a los
centros educativos obtener un alto nivel de financiación complementaria procedente
de fuentes nacionales;

- en tercer lugar, tal como lo demuestra el presente Informe, la demanda de ayuda
financiera en el marco del programa sobrepasa con mucho los recursos financieros
disponibles y por razones estructurales seguirá incrementándose. En el caso de un
programa tal como SOCRATES, cuyo objetivo esencial es acercar Europa a un
mayor número de ciudadanos, no resulta deseable la opción de practicar un nivel de
selectividad aún mayor, incluso entre proyectos de buena calidad, que el practicado
actualmente. Esta política engendraría frustación entre un amplio sector de los
ciudadanos, precisamente en el momento en el que resulta de crucial importancia
para las Comunidades Europeas demostrar que están respondiendo a sus
preocupaciones reales.

**DESAFÍOS PARA LAS ACCIONES** _**SOCRATES**_ **EN EL SIGUIENTE PERÍODO**

_**Enseñanza superior (ERASMUS)**_

brindar una dimensión europea a todos los estudiantes y no solamente a
aquellos que superan un período de estudios en el extranjero
poner en práctica el Contrato institucional para hacer de la cooperación
europea un elemento estratégico de la planificación institucional sin dejar de
preservar el compromiso de los universitarios a escala departamental
fomentar las redes temáticas como vectores de innovación y mejora de la

24

calidad
apoyar la motivación de los estudiantes para estudiar en el extranjero y
conservar la igualdad de oportunidades para participar en la movilidad, a
pesar del bajo nivel de la ayuda financiera concedida

_**Enseñanza escolar (COMENIUS)**_

apoyar la extensión cuantitativa de las asociaciones escolares multilaterales,
y especialmente una implicación más amplia que hasta ahora de los sectores
de la enseñanza escolar y preescolar (Acción 1)
reforzar la ayuda proporcionada para la educación de grupos desfavorecidos
en las zonas deprimidas de las ciudades (Acción 2)
garantizar que la formación continua superada en el marco de la Acción 3 de
COMENIUS sea plenamente reconocida por las autoridades competentes de
los países participantes, así como las actividades continuas a escala nacional
promover una mayor interacción entre las tres Acciones, especialmente en lo
que se refiere a la realimentación que producen los resultados de las
actividades continuas en el marco de la Acción 3 en el desarrollo de las
asociaciones escolares (Acción 1)

_**Enseñanza**_ _**de**_ _**lenguas (LINGUA)**_

mayor intensificación de los esfuerzos para fomentar la diversidad lingüística,
y en especial la enseñanza y el aprendizaje de las lenguas menos utilizadas
y habladas de la UE

integrar de manera más estructurada la realimentación producida por la
investigación sobre la enseñanza de las lenguas en las actividades de
LINGUA, y de la realimentación procedente de estas últimas en los sistemas
educativos nacionales
promover una mayor participación del sector de la formación inicial en el
marco de los Programas Europeos de Cooperación
fomentar una mayor participación entre las Acciones de LINGUA y entre
estas últimas y otras partes del programa SOCRATES, tales como la
enseñanza escolar

_**Enseñanza abierta**_ _**y a**_ _**distancia (EAD)**_

adaptarse a los cambios que han tenido lugar en la EAD como resultado de
la aparición de nuevas tecnologías y garantizar que los enfoques que utilizan
la EAD estén más centrados en la educación que en la tecnología
mayor contribución para mejorar la calidad de las herramientas y productos
de la EAD
reforzar la contribución de esta Acción en el ámbito de la acreditación y
reconocimiento de las cualificaciones obtenidas a través de la EAD
lograr una mayor participación del sector escolar en las actividades
financiadas

_**Educación**_ _**de**_ _**adultos**_

continuar la difusión de informaciones sobre esta Acción en general, habida
cuenta de la heterogeneidad y diversidad del sector de la educación de
adultos

25

concentrarse en sectores y grupos clave, en la perspectiva del aprendizaje a
lo largo de la vida y la exclusión social
promover la evaluación de un aprendizaje adquirido gracias a la experiencia
fomentar una mayor cooperación entre diferentes tipos de organizaciones de
educación de adultos y contribuir a la creación de puentes entre la educación
de adultos oficial y no oficial

_**Intercambio**_ _**de**_ _**información**_ _**y**_ _**experiencia sobre política**_ _**y**_ _**sistemas educativos**_

iniciar actividades operativas en el marco del Capítulo III, Acción 3.1 del
programa SOCRATES, y especialmente los primeros proyectos
experimentales sobre cómo garantizar la calidad en la enseñanza escolar;
consolidar el trabajo realizado por la red EURYDICE elaborando estudios
comparativos fiables e indicadores clave para una cooperación pedagógica a
nivel comunitario;
poner en práctica la nueva fórmula de concesión de ayuda financiera para las
visitas de estudio de ARION y mejorar posteriormente la calidad de las visitas
de estudio tomando como base la realimentación de información procedente
de los participantes y otras evaluaciones;
integrar con toda transparencia a los países asociados de Europa central y
oriental y a Chipre en el seno de EURYDICE, ARION y la red NARIC.

26

```
PARTE B: RESULTADOS OBTENIDOS POR CADA SECCIÓN DEL

     PROGRAMA

ENSEÑANZA SUPERIOR (ERASMUS)

```

El capítulo "Enseñanza Superior" de SOCRATES es la continuación, revisada y
ampliada, del programa precedente ERASMUS vigente de 1987 a 1994. Su objetivo
primordial es fomentar la calidad de la enseñanza superior mediante la cooperación
europea. El aspecto más conocido de ERASMUS es la _**Acción 2,**_ que proporciona
_**becas de movilidad para los estudiantes**_ destinadas a cubrir parcialmente el
coste de un período de estudio reconocido en el extranjero. No obstante, con la
incorporación de ERASMUS en SOCRATES, también se ha concedido especial
importancia al fortalecimiento de la _**Acción**_ _**1,**_ la _**dimensión europea**_ _**del**_ _**trabajo**_ _**de**_
_**las**_ _**universidades,**_ brindando así a los estudiantes la oportunidad de beneficiarse
de la cooperación europea incluso si no participan directamente en los intercambios.

La incidencia de ERASMUS tanto en lo que se refiere a la cantidad como a la
calidad de la cooperación europea, han sido evaluadas con todo cuidado e
independencia desde su establecimiento [34] . En términos estrictamente numéricos,
ERASMUS transformó la situación que existía antes de su adopción y contribuyó
más que ningún otro factor a la importancia creciente que las universidades
conceden a partir de ahora a la cooperación europea en relación con la última
década. Sus incidencias cualitativas también son claramente perceptibles, tal como
lo revela la serie de conferencias temáticas llevadas a cabo en 1995 y 1996. Para
las _universidades,_ entre las diversas ventajas obtenidas se cuentan mejores normas
de enseñanza gracias a la puesta en común de los conocimientos y la experiencia,
una mejor enseñanza de lenguas extranjeras, una difusión más eficaz de la
información, un mejor reconocimiento académico y mejores procedimientos internos
de administración, especialmente en lo que se refiere a la gestión de la cooperación
internacional a nivel institucional, universitario y departamental [35] . La colaboración,
ya sea nueva o intensificada, en el ámbito de la investigación también se debe a un
buen número de estrechos contactos entre el personal académico que ERASMUS
subvenciona. La gran mayoría de los _estudiantes_ que participan en ERASMUS
poseen una experiencia académica enriquecida por los frecuentes contactos con el
cuerpo docente de la institución de enseñanza superior de acogida. Los estudios
realizados sobre los antiguos participantes indican que la experiencia ERASMUS
ayuda a los titulados a obtener un empleo y les permite acceder a puestos que
exigen un conocimiento y una experiencia internacional [36] .

**34**

**35**

**36**

Especialmente por el Centro de Investigación sobre la Enseñanza Superior y
el Trabajo de la Universitât-Gesamthochschule Kassel, que ha realizado
varias evaluaciones cuantitativas y temáticas sobre la duración del programa
ERASMUS y una evaluación llevada a cabo en 1993 por Price Waterhouse.

Cf. _Auditoría del Programa ERASMUS:_ _infomie_ _final de síntesis,_ Price
Waterhouse, 1993.

Cf. Friedhelm Maiworm, Wolfgang Steube y Ulrich Teichler, _Aprender en_
_Europa: la experiencia_ _ERASMUS,_ Londres _Í99f¡ibid.:_ _Experiencias de los_
_estudiantes ERASMUS_ _1990/1,_ Kassel 1993 (=Monografías ERASMUS n° 14
y 17 respectivamente).

27

Las ventajas antes mencionadas han continuado y se han extendido durante los dos
primeros años de SOCRATES, abarcando los cursos académicos de 1995/1996 y
1996/1997:

Con vistas a dar a las universidades el tiempo necesario para ajustarse a las
disposiciones de los contratos institucionales, la antigua estructura de
financiación basada en los Programas Interuniversitarios de Cooperación
(PIC) sigue siendo vigente, conforme la recomendación del Comité
SOCRATES, durante este período transitorio de dos años [37] . En 1995, se
financió un número nunca antes alcanzado de _**2.673**_ _**Programas**_
_**Interuniversitarios**_ _**de**_ _**Cooperación**_ _**(PIC),**_ cada uno integrado como media
por 8 instituciones. Los fondos solicitados en 1995 y 1996, que ascendieron a
aproximadamente 400 millones de ecus, superaron los recursos disponibles
en un factor de 9 a 1. En 1996, se concedió una nueva ayuda financiera a
2.530 PIC. Si bien la _**movilidad de los estudiantes**_ siguió siendo una
preocupación central para la mayoría de los PIC, también predominaron otros
tipos de cooperación. Así, las solicitudes de financiación para _**el**_ _**desarrollo**_
_**de programas de estudio**_ en el seno de los PIC fueron, una vez más,
elevadas, así como la demanda para los _**programas**_ _**intensivos**_ registraron
un nuevo incremento. Estos ofrecen una posibilidad muy valiosa a los
estudiantes y profesores de varios países de reunirse e intercambiar sus
experiencias, conocimientos e ideas en un curso concentrado y muchos
llevan a desarrollar material didáctico común y propician el nacimiento de
proyectos de investigación común que implican al personal docente y a los
estudiantes. Las solicitudes de ayuda para _**la movilidad del personal**_
_**docente**_ también se incrementaron. Su valor intrínseco en términos de
mejora de la calidad de los programas de estudio de la enseñanza superior y
las metodologías pedagógicas, así como su importancia como una manera
de proporcionar a los estudiantes que no han podido beneficiarse
directamente de la movilidad una dimensión europea a sus estudios, es cada
vez más ampliamente reconocido [38] .

En el marco de SOCRATES, el desarrollo de programas conjuntos de estudio

**37**

**38**

En 1995 se realizó una última selección completa de PIC, pero luego no se
subvencionó ningún PIC ni actividades nuevos e incluso se interrumpieron
algunos PIC, lo que provocó un aparente estancamiento en el crecimiento de
ERASMUS en 1996/1997. Por tanto, esta situación fue "artificialmente"
creada y no refleja ninguna disminución básica de la demanda, tal como lo
demuestra el primer año de solicitudes de ayuda financiera de los "Contratos
institucionales" _(cf._ _infra)._

No obstante, la mayor parte de los destinos de los profesores en el extranjero
fue de corta duración, lo que a menudo limitó su incidencia. A partir de 1997,
se introducirá un nuevo tipo complementario de movilidad del personal
docente, las becas de enseñanza ERASMUS. Estas becas implicarán
períodos de enseñanza más largos de 2 a 6 meses en el extranjero y se han
concebido para tener una repercusión durable en la metodología de la
enseñanza.

28

**39**

**40**

ocupó un lugar mucho más importante, conforme al objetivo de hacer
progresar y reforzar la dimensión europea para un mayor número de
estudiantes. Las tres _**nuevas medidas de desarrollo de programas de**_
_**estudio**_ introducidas (cursos de maestría o "Masters", módulos europeos,
cursos integrados de lenguas) se aplicarán a un número muy limitado de
proyectos experimentales en 1996/97, antes de aplicarlos plenamente a partir
de 1997/98 en el marco de los Contratos institucionales. Se están
financiando 41 proyectos experimentales en determinados ámbitos
identificados gracias a un proceso de consulta entre la Comisión y las
organizaciones académicas y profesionales, lo que reviste una importancia
clave para el desarrollo de los recursos humanos en Europa [39] .

El _**sistema europeo de transferencia de créditos (ECTS)**_ ha
experimentado una notable fase de expansión. Introducido sobre una base
experimental durante el período 1989/90 a 1994/95, el sistema ECTS tuvo
una muy buena acogida en tanto que marco eficaz para proporcionar a los
estudiantes que participaban en los programas de movilidad créditos
totalmente transmisibles entre las diferentes universidades europeas de los
cursos superados. Una evaluación de la fase experimental puso de relieve su
capacidad para facilitar y aumentar la calidad de los intercambios de
estudiantes . En 1995/1996, se amplió la fase experimental para incluir
cerca de 1.000 departamentos o facultades de unas 230 instituciones, y
queda de manifiesto que cuando el sistema ECTS sea accesible a todas las
instituciones de enseñanza en Europa, al iniciarse las modalidades del
Contrato institucional en 1997/98, su aplicación será todavía mucho más
amplia.

El año 1996 ha presenciado la introducción de nuevos _**Proyectos de redes**_
_**temáticas**_ que ayudan a la definición y al desarrollo de la dimensión europea
en una disciplina académica determinada o en cualquier otro sector de
interés común (por ejemplo, un ámbito de estudio transdisciplinar o un
aspecto particular de la gestión o la administración de la enseñanza
superior). Los proyectos implican una cooperación entre un gran número de
facultades universitarias, en el conjunto o la mayor parte de los países
participantes, con asociaciones académicas, profesionales y otras. Están
destinados a tener una amplia y durable incidencia a través de toda Europa
en los ámbitos correspondientes. La reacción a esta nueva medida ha sido
sorprendente. Se presentaron cerca de 500 manifestaciones de interés y

Los temas tratados por los proyectos experimentales en 1996/97 son los
siguientes: gestión cultural, gestión de servicios de salud, gestión de
pequeñas y medianas empresas, nuevas políticas del mercado laboral, la
función del ingeniero-director, nuevas tecnologías y materiales industriales,
nuevas tecnologías en el sector de servicios, diseño en la ingeniería civil,
desarrollo urbano, protección y desarrollo del medio ambiente, cambios en la
geografía social y económica, política educativa, educación sanitaria
internacional, bases de datos jurídicos europeas, propiedad intelectual,
estatuto jurídico de la mujer.

_Evaluación de la fase piloto del Sistema Europeo de Transferencia de_
_Créditos,_ Coopere & Lybrand, 1993.

29

más de 100 propuestas de proyecto completas, pero debido a las
limitaciones presupuestarias, sólo pudieron seleccionarse 28 que recibirán
una ayuda comunitaria [41] . La importancia de la reacción de las universidades
europeas a las posibilidades ofrecidas por los proyectos de Redes Temáticas
demuestra que responden a una necesidad intensa y este primer año prueba
que numerosas Redes Temáticas tienen la capacidad de contribuir
significativamente a la mejora de la calidad y la innovación sostenida en sus
respectivas disciplinas.

Aproximadamente tres cuartas partes del presupuesto de ERASMUS se
dedica a la financiación de las _**becas de**_ _**movilidad**_ _**de los**_ _**estudiantes**_ para
subvencionar los períodos superados de estudios en el extranjero. En 1995 y
1996, se aprobó la movilidad de aproximadamente 316.000 estudiantes, con
un período de estudios en el extranjero de una duración media de 7 meses.
La demanda de las becas de movilidad de los estudiantes aumentó de
manera constante y más rápidamente que el presupuesto disponible.
Además, aunque las autoridades de varios países participantes hayan hecho
esfuerzos para proporcionar una financiación complementaria, las
condiciones financieras para la movilidad no dejaron de deteriorarse con el
tiempo. La subvención media por estudiante aceptado asciende ahora en
torno al 15% del monto máximo concedido por la Decisión -una situación que
da lugar a una preocupación cada vez mayor. [42] Los continuos esfuerzos de
la Comisión para velar porque participen plenamente en la movilidad de los
estudiantes los países periféricos, aquellos cuyas lenguas son menos
habladas y tienen una situación económica menos favorable, están dando
claramente hoy sus frutos. [43] Otra iniciativa piloto iniciada en 1996 permite a
los estudiantes de diferentes Estados miembros seguir una preparación
lingüística intensiva en portugués, griego, finlandés, danés e italiano, lenguas
de los países que han experimentado las mayores dificultades a atraer a los
estudiantes ERASMUS.

41 Las Redes Temáticas abarcan ámbitos tan variados como la gestión de la
calidad, la biotecnología, el trabajo social, el deporte, la didáctica médica, la
educación artística, la electrotecnia, la arqueología, la formación turística, el
desarrollo de los recursos humanos para la ayuda humanitaria, la tecnología
textil, la ciencia veterinaria, la protección judicial unificada de los ciudadanos
en Europa, la piscicultura, la economía, la traducción y la interpretación, la
física, la química y la formación de profesores.

**42**

Esta situación también fue puesta de relieve en algunas recientes
intervenciones de los medios de comunicación sobre la transición de
ERASMUS a SOCRATES, especialmente en Alemania. Véase por ejemplo
los artículos recientes "Hoffnungslos unterdotiert" en el _Deutsche_
_Universitàts-Zeitung_ del 3 de mayo de 1996 y "Weniger Geld für den
Studentenaustausch", _Handelsblatt,_ 29 de mayo de 1996.

43 Entre 1988/89 y 1995/96, el número de estudiantes aceptados por
ERASMUS, procedentes de Alemania, Francia y el Reino Unido se multiplicó
un factor de 7 elevándose en torno a 78.000; el número de estudiantes de
otros países participantes se multiplicó por 14 durante el mismo período (de
ser menos de 6.000, a ser más de 82.000).

30

Desde la incorporación de ERASMUS en SOCRATES se ha hecho especial
hincapié en el fortalecimiento de las estrategias de cooperación europea de las
instituciones de enseñanza superior propiamente dichas. Por tanto, a partir del
curso académico 1997/98, se proporcionará una ayuda más directa de la
Comunidad a las universidades a través de los _**"contratos**_ _**institucionales".**_ Este
término designa un acuerdo entre la Comisión Europea y la universidad para
organizar actividades de cooperación europea previstas por esta última y la ayuda
comunitaria concedida para su desarrollo y puesta en práctica. Cada universidad
que desee celebrar un contrato de este tipo debe hacer una declaración de
estrategia europea describiendo su estrategia en materia de cooperación
internacional así como el contexto de sus propuestas específicas.

Ahora, la Comisión ha recibido las primeras solicitudes de las universidades para
celebrar Contratos institucionales para el curso académico 1997/98. Lejos de
producir una disminución del interés, como lo habían previsto algunos, la puesta en
práctica de nuevas disposiciones ha dado claramente lugar a un crecimiento
sumamente considerable en volumen y a algunos cambios significativos en la
naturaleza de las solicitudes destinadas a las actividades de cooperación europea.

Se recibieron un total de 1.582 propuestas de Contratos institucionales procedentes
de casi todas las principales instituciones de enseñanza superior en los 18 países
participantes y casi todas las instituciones que han participado hasta ahora en los
PIC de ERAMUS. Las propuestas de las universidades contienen una demanda de
presupuesto que asciende a unos 250 millones de ecus, un 25% más que para el
último año de financiación normal de los PIC. Los elementos relevantes de las
propuestas son los siguientes:

Aproximadamente el 95% de los documentos presentados incluyen
intercambios de _**movilidad de**_ _**estudiantes.**_ El número de estudiantes para
los que se solicitaron becas volvió a aumentar un 20% a partir de 1995, para
alcanzar unos 180.000 y continuar con el incremento regular de la demanda
de movilidad de los estudiantes tal como ha ocurrido desde la iniciación de
ERASMUS. Por lo demás, unos dos tercios del conjunto de las universidades
que solicitaron contratos institucionales pidieron una ayuda para introducir el
sistema ECTS en al menos un departamento o facultad. Este número
representa una multiplicación por cuatro en relación con el número de
instituciones que aplican actualmente el sistema.

La demanda de _**movilidad**_ _**del**_ _**personal docente**_ no cesa de aumentar. No
menos del 85% de las solicitudes contienen propuestas de movilidad del
personal docente, lo que implica más de 31.000 puestos en el extranjero, en
relación con los 14.000 en 1995/96.

El número de _**Programas intensivos**_ propuestos casi se ha duplicado, de
605 en 1995/96 a 1.138 en 1997/98. Es posible que este incremento se deba
en parte a la nueva definición de los programas intensivos en el marco de
SOCRATES, que brinda la posibilidad de participar en actividades europeas
en disciplinas que siempre han experimentado dificultades para participar en
intercambios completos de movilidad de estudiantes.

En el ámbito del _**desarrollo**_ _**de**_ _**programas**_ _**de**_ _**estudio,**_ el total de casi 1.200
proyectos propuestos para 1997/98 representa mucho más del doble del

31

número presentado en 1995/96 que ascendió a 514. Estos proyectos
incluyeron 287 programas de estudio de nivel inicial/intermedio, 355
propuestas para el desarrollo del nivel avanzado (tipo "Masters"), 453
módulos europeos y 100 propuestas para cursos de lengua integrados con
otros temas.

Por ende, las propuestas de contratos institucionales demuestran no solamente un
compromiso continuo en favor de la movilidad de los estudiantes, piedra angular de
la sección ERASMUS del programa SOCRATES, sino también una demanda de
ayuda especialmente elevada para las actividades destinadas a introducir la
dimensión europea en el programa de estudios de una población de estudiantes
más numerosa.

El proceso de transición del programa ERASMUS a las nuevas disposiciones de
SOCRATES registró resultados notables en estos dos últimos años y se ha puesto
de manifiesto el potencial de un futuro e interesante desarrollo. No obstante, es
imposible ignorar que esta parte del programa experimenta problemas cada vez
más graves debido a la diferencia que existe entre la demanda de ayuda y los
recursos financieros. La posibilidad de encontrar los fondos adecuados determinará
materialmente la capacidad de ERASMUS para continuar su contribución esencial
al desarrollo de recursos humanos de alta calidad y mejorar el entendimiento mutuo
en Europa.

**ENSEÑANZA ESCOLAR (COMENIUS)**

COMENIUS constituye el primer instrumento completo para la promoción de la
cooperación europea a nivel comunitario que implica a todos los tipos de centros
escolares: nivel preescolar, primario y secundario.

El desafío que representaba hacer un éxito de esta parte del programa es
sumamente considerable. Esta dificultad se explica, por un lado, por la dimensión
de la población destinataria. Efectivamente, como se indicó anteriormente, los país
que participan actualmente en el programa SOCRATES cuentan con más de
300.000 centros escolares, 4 millones de profesores y aproximadamente 70
millones de alumnos. Por tanto, la difusión de información a todas las personas
potencialmente interesadas representa una empresa de envergadura. Por otra
parte, el sector escolar carece de la misma tradición de cooperación internacional
que el sector de la enseñanza superior; a ello se añade el hecho de que las
escuelas tienden a tener mucho menos autonomía en la gestión de sus asuntos que
las instituciones de enseñanza superior.

Por ende, para poner en marcha COMENIUS se adoptó un enfoque progresivo. Los
fondos atribuidos en 1995 a este capítulo fueron relativamente modestos. En 1996,
al empezar a sentirse la demanda de ayuda financiera, fueron sustancialmente
incrementados [44] . Al cabo de sólo dos años de apoyo, ha empezado a surgir
rápidamente una "cultura de cooperación":

44 La Resolución prevé que por lo menos el 10% de las subvenciones
concedidas durante los 5 años del Programa se dedicarán a este capítulo.
Además, la Comisión así como el Comité SOCRATES han expresado la
intención de conseguir un porcentaje aún más elevado.

32

En el caso de los _**Proyectos Educativos Europeos**_ desarrollados por
_**asociaciones escolares multilaterales**_ en el marco de la _**Acción 1,**_ cuando
en la acción piloto precedente sólo se había concedido apoyo a 40
asociaciones. En 1995, al disponerse de las subvenciones COMENIUS, se
iniciaron inmediatamente un número de proyectos que representan 11 veces
esta cifra (462). En 1996, casi se cuadriplicó este número para sumar más de
1.600 asociaciones y proyectos. Actualmente, participan en conjunto cerca
de 5.000 centros escolares. Estas cifras todavía aumentarán
considerablemente durante los años siguientes, a medida que surtan
plenamente efecto las medidas de información y las 4.300 visitas de
preparación realizadas en 1995 y 1996.

Las asociaciones escolares multilaterales ya han comenzado a confirmar la
promesa de la acción piloto precedente, proporcionando un marco eficaz
para el desarrollo de un amplio abanico de actividades e iniciativas de
colaboración entre los centros escolares y para la generación o
intensificación de la dimensión europea en la clase. Asimismo, revelan su
potencial como fuente de prácticas innovadoras y de desarrollo profesional
de los profesores, gracias a los contactos transnacionales intensos entre
profesores y a la elaboración de nuevos materiales didácticos; además,
tienen la reputación de tener un efecto positivo sobre la motivación general a
aprender de los alumnos participantes. Al trabajar con sus homólogos en un
proyecto común resultante del programa de estudios principal, los alumnos
tienen una percepción mucho más precisa de la vida y el aprendizaje en
otros países europeos. La utilización de nuevas tecnologías de la información
y la comunicación para mantener los contactos en los centros escolares
asociados en el extranjero familiariza a los alumnos con ese aspecto crucial
de la sociedad moderna.

En 1995 y 1996 se han puesto en marcha proyectos en un amplio abanico de
sectores temáticos, tales como: medio ambiente, herencia cultural, relaciones
escuela-industria, identidad regional, local y europea, igualdad de
oportunidades para niñas y niños. Muchos se caracterizan por un enfoque
interdisciplinar que establece vínculos con la comunidad extraescolar.

Además de los proyectos propiamente dichos, se financiaron 1.700
intercambios de profesores y se consiguieron becas para permitir a más de
600 profesores de realizar estancias en el extranjero, en empresas y otras
organizaciones ajenas al sector de la enseñanza, contribuyendo de este
modo al desarrollo de un vínculo más claro con las empresas locales y a una
preparación más eficaz de los alumnos al mundo del trabajo. Se auspiciaron
más de 2.300 visitas de estudio para los directores de centros escolares
permitiéndoles tener todas las informaciones pertinentes sobre los socios
participantes en sus proyectos escolares, facilitando una comparación crítica
de los enfoques de gestión y dirección entre los centros escolares de
diferentes países.

El potencial de la _Acción 2_ de COMENIUS _**(Educación intercultural)**_ como
instrumento para promover la cohesión social en la actual sociedad
multicultural, se manifiesta en los más de 200 proyectos financiados en 1995
y 1996. Estos proyectos se dedicaron especialmente a:

33

introducir las lenguas habladas por los migrantes como lenguas
extranjeras para todos los alumnos;
incrementar la sensibilización del impacto del vocabulario formal
utilizado en las clases (la lengua de la enseñanza) sobre los niveles de
resultados de los alumnos de medios desfavorecidos;
utilizar nuevas tecnologías y, en particular, la enseñanza abierta y a
distancia para los gitanos y los trabajadores viajeros;
introducir enfoques interculturales en la enseñanza general para
conseguir un entendimiento de las diferentes culturas, religiones y
lenguas;
crear condiciones previas al ejercicio de una ciudadanía europea
activa, basadas en el respeto mutuo y los derechos humanos para
todos, independientemente de la cultura, la raza o el credo;

la regeneración de los centros escolares y proyectos en las zonas
urbanas desfavorecidas concentrándose en las necesidades
específicas de los centros escolares en los barrios difíciles de las
grandes zonas metropolitanas para el desarrollo de enfoques y
cooperaciones integradas entre los centros de enseñanza, las
autoridades de la ciudad, los alumnos, los padres y las asociaciones
locales.

Esta Acción ya ha conseguido un buen equilibrio entre sus diferentes grupos
destinatarios, aproximadamente el 40% de los proyectos se han dedicado a
mejorar la oferta escolar para los niños de trabajadores migrantes, el 30%
responde a las necesidades de los gitanos, los trabajadores viajeros y
personas que ejercen una profesión itinerante, el 30% restante se dedica a
los aspectos interculturales relativos a la enseñanza escolar en general.

Las redes europeas auspiciadas ya están demostrando ser un medio eficaz
para intercambiar ideas y ejemplos de buenas prácticas así como, más
generalmente, un vector de comunicación sobre los problemas
interculturales. Ya se ha concretado un gran número de proyectos en forma
de manuales y material didáctico para los hijos de migrantes, gitanos y
trabajadores viajeros e itinerantes. Módulos de aprendizaje para la
enseñanza intercultural y la creación de bancos de datos para facilitar la
cooperación entre los centros de enseñanza de diferentes países. Estos
bancos de datos integran bases de datos que contienen aproximadamente
5.000 referencias a organizaciones y centros activos en este campo y un
banco de datos para todo el material pedagógico destinado a la enseñanza
intercultural en Europa.

La _**Acción 3**_ _**(formación continua)**_ de COMENIUS, está dirigida al profesor
como la persona clave que contribuirá a transformar la experiencia de
aprendizaje de los jóvenes en los centros escolares. Hasta ahora, se han
subvencionado 128 proyectos totalmente nuevos, en los que participan
aproximadamente 500 centros que trabajan en la formación continua de los
profesores en los 18 países participantes. En 1995 y 1996 la demanda ha
sido superior al doble. La cifra de participación para 1996 estaba claramente
en alza en todos los países y la repartición geográfica de los coordinadores y
el número de centros participantes era todavía mayor. Los proyectos de 1996
también trataron un abanico mucho más amplio de temas, una mayor

34

d¡versificación en los tipos de centros participantes y una mejor repartición de
los sectores educativos.

Las becas atribuidas para el desarrollo de actividades de formación ya
comienzan a dar sus frutos. Aunque sólo se hayan concedido 47 becas de
desarrollo en 1995, su productividad ha sido tal que se dispondrá de no
menos de 81 cursos europeos durante el curso escolar 1996/97. Los cursos,
cuya descripción detallada figura en el catálogo de la Acción 3 de
COMENIUS elaborado por la Comisión, brindarán posibilidades de formación
continua para un número de 2.200 a 2.500 profesores hasta agosto de 1997,
aprovechando así, más pronto de lo previsto, los recursos disponibles para
esta parte de COMENIUS (becas que permiten a los profesores participar en
cursos de formación continua). La participación de varios centros de
formación continua de distintos países en la preparación y organización de
los cursos, y la participación posterior de los profesores de varios países,
representan un valor añadido que puede demostrarse en relación con las
actividades de formación continua desarrolladas y proporcionadas
únicamente en el contexto nacional.

A pesar de las numerosas dificultades inherentes a la puesta en marcha de un
proyecto tan ambicioso, las tres Acciones de COMENIUS están echando raíces en
la comunidad escolar y tanto la cantidad como la calidad de las actividades ofrecen
grandes perspectivas respecto a la futura repercusión de este nuevo y ambicioso
capítulo del programa SOCRATES.

**PROMOCIÓN DE LA ENSEÑANZA DE LENGUAS (LINGUA)**

Promover un mejor dominio de las lenguas y, en especial, de aquellas que menos
se utilizan y enseñan, [45] es uno de los principales objetivos del programa
SOCRATES. Este objetivo no sólo se considera un elemento clave para mejorar los
recursos humanos en el contexto europeo, sino también como un medio de mejorar
la comprensión mutua y un sentimiento de ciudadanía europea en las Comunidades
Europeas. Las medidas correspondientes continúan y desarrollan las introducidas
en el marco del programa LINGUA original (1990-1994). Asimismo se han añadido
nuevas actividades y se abren mayores perspectivas interesantes gracias a las
posibilidades de interacción que se ofrecen con otras secciones del programa
SOCRATES en el ámbito de las lenguas. LINGUA abarca las 11 lenguas oficiales
de la Unión Europea, así como el irlandés, el luxemburgués, el islandés y el
noruego.

LINGUA tiene como objetivo mejorar la calidad y la cantidad de la enseñanza y el
aprendizaje de las lenguas mediante la creación de un entorno en el que las
lenguas puedan aprenderse eficazmente mediante la promoción de la enseñanza y
el aprendizaje de las lenguas y el desarrollo de materiales lingüísticos así como

**45** Más recientemente se hizo de nuevo hincapié en esta necesidad planteada
en el Objetivo 4 del Libro Blanco de la Comisión sobre Enseñanza y
Formación, _Hacia una sociedad del_ _conocimiento_ _(cf. supra),_ que pone de
relieve la necesidad de dar prioridad en la enseñanza escolar al conocimiento
de al menos dos lenguas extranjeras de la UE.

35

gracias ai incremento de la motivación de los ciudadanos a aprender una lengua
distinta a la suya y a comunicarse a través de un mayor número de contactos
transnacionales.

En los **5*f** _**Programas Europeos de**_ _**Cooperación**_ _**para la formación de**_
_**profesores de lenguas (PCE)**_ subvencionados en el marco de la _**Acción A**_

_**de LINGUA**_ han participado más de 300 centros. Están representadas casi
todas las lenguas que abarca LINGUA. Los proyectos subvencionados hasta
ahora en el marco de SOCRATES se han caracterizado por abordar una
diversidad creciente de temas y sectores. Se ha prestado mayor atención a
los ámbitos clave de la innovación, tales como la enseñanza temprana de las
lenguas extranjeras, la utilización de los multimedia y otras nuevas
tecnologías y el papel de la enseñanza abierta y a distancia en lo que
concierne a la formación de los profesores de idiomas.

Los PEC han tenido, según han demostrado las evaluaciones precedentes,
un impacto significativo en la calidad de la formación de los profesores de
lenguas que imparten los centros participantes y en otros ámbitos. A través
de las actividades actualmente en curso en esos centros, los módulos, el
material y los programas de estudio desarrollado en el marco de los PEC son
un importante vector de innovación, contribuyendo no solamente a mejorar la
competencia lingüística de los profesores y su confianza en la utilización de
la lengua correspondiente, sino también ampliar su comprensión del entorno
cultural de la lengua y afinar sus competencias técnicas y metodológicas. Las
redes de centros desarrolladas en el marco de los programas constituyen un
importante recurso de difusión, cuyo potencial debería, en el futuro,
explotarse sistemáticamente. La inclusión de la formación inicial de los
profesores en el marco del sector que abarca esta Acción aún no ha sido
plenamente tomada en cuenta por la comunidad educativa. Conforme
aumente la sensibilización hacia esta innovación, se espera un significativo
incremento en la demanda.

En 1995 y 1996, recibieron una _**beca para asistir a actividades de**_
_**formación continua en otro país**_ _**participante**_ _**(Acción B)**_ en el marco del

  - programa LINGUA, más de 16.000 profesores de lenguas. Por tanto, puede
calcularse que sus ventajas han beneficiado a más de un millón de alumnos
durante este período. En el marco de SOCRATES, el programa se ha
beneficiado de un campo de aplicación más amplio al incluir los profesores
que desean enseñar otros temas a través de una lengua extranjera.

La ayuda proporcionada en el marco de esta Acción tiene diversos tipos de
incidencias: amplifica la movilidad transnacional de los profesores de
idiomas, mejora la calidad de la enseñanza de lenguas, refuerza la dimensión
cultural y europea en la clase, contribuye a reforzar la motivación profesional
general de los profesores y crea una reserva cada vez mayor de personas
potencialmente capaces de emprender otras formas de cooperación en el
marco del programa SOCRATES, tanto en LINGUA como en el ámbito de la
cooperación escolar en el marco de COMENIUS.

El curso escolar 1995-96 fue un año experimental para las _**Ayudantías**_
_**LINGUA (Acción C)**_ con la estancia de aproximadamente 200 futuros
profesores de idiomas en los centros escolares de los Estados miembros de

36

las Comunidades Europeas y los países AELE-EEE. En 1996-97 se
financiaron 550 ayudantías LINGUA. Ya hay indicios que permiten pensar
que la demanda superará con mucho la limitada oferta. En 1996, algunos
países indican una multiplicación por 10 de las solicitudes de subvención
para las ayudantías en relación con 1995, mientras que otros han registrado
un multiplicación por 5 del número de centros escolares que desean acoger
un ayudante. Varios países deben limitar la duración de las ayudantías para
permitir que se beneficien un mayor número de personas, incluso si es por un
período más corto.

La nueva Acción tiene un impacto significativo ya que amplía la oferta de
ayudantías de profesores de idiomas en Europa. Antes de iniciarse, sólo tres
de los 18 países participantes en SOCRATES tuvieron acceso a programas
de ayudantías de todas las dimensiones, es decir los países que tienen una
mayor población y una lengua muy conocida en la UE. Además, las
ayudantías de LINGUA muestran un determinado número de características
de "valor añadido" en relación con la mayoría de las actividades financiadas
a escala nacional, en el sentido de que sólo se destinan a futuros profesores
de lenguas y no sencillamente a estudiantes que desean realizar un período
de estudios en el extranjero, haciendo hincapié en las metodologías
didácticas, mejorar simplemente la competencia lingüística y dar prioridad a
las lenguas menos habladas en la Unión Europea.

El año experimental ha revelado el potencial de esta Acción para contribuir a
mejorar la calidad y la diversidad en la enseñanza de lenguas, especialmente
perfeccionando el conocimiento de los futuros profesores de la lengua que
enseñarán y de su cultura, ayudando a nuevos profesores de lenguas a
añadir otra lengua a su repertorio; proporcionando a los nuevos profesores y
a los profesionales establecidos la ocasión de aprender uno del otro,
mejorando el abanico de lenguas europeas enseñadas por los centros
escolares y alentando un mayor número de alumnos -e incluso de profesores
y padres- a aprender una nueva lengua europea. Otras de las ventajas
puestas de manifiesto durante este año experimental, incluyen el papel de la
utilización de las ayudantías en la creación de lazos con los centros
asociados extranjeros o las empresas locales, para la creación de material
didáctico y la introducción de lenguas y culturas europeas en cursos distintos
a los de lenguas.

Durante los dos primeros años del programa SOCRATES, se
subvencionaron 84 _**proyectos**_ _**de**_ _**cooperación destinados**_ _**al**_ _**desarrollo**_ _**de**_
_**instrumentos**_ _**para la**_ _**enseñanza**_ _**y el**_ _**aprendizaje**_ _**de lenguas**_ (programas
de estudios, material, instrumentos de evaluación y valoración, etc.) en el
marco de la _**Acción D**_ de LINGUA. Los dos primeros años del programa
SOCRATES han confirmado la importancia de esta Acción como vector para
estimular la innovación, especialmente en el ámbito de la producción de
material didáctico. Los productos diseñados en el marco de los proyectos de
1995 y 1996 se refieren especialmente a:

la utilización de la tecnología de la información y la telemática,
especialmente la explotación de CD-ROM e Internet, ayudas para la
enseñanza y el aprendizaje de las lenguas;
la dimensión cultural del aprendizaje de lenguas;

37

el aprendizaje temprano de lenguas extranjeras;
el reconocimiento y la homologación de las competencias lingüísticas;
el diseño de instrumentos que ofrezcan a los jóvenes desfavorecidos
desde el punto de vista educativo una mejor oportunidad de participar
en los programas de movilidad y sacar mayor partido de ellos.

Muchos de los productos cuyo desarrollo han sido subvencionado jamás
hubieran existido sin la ayuda de LINGUA, especialmente los relativos a la
enseñanza y al aprendizaje de las lenguas menos utilizadas y enseñadas [46] .
No obstante, esta es otra Acción cuya demanda supera con mucho los
recursos disponibles. En 1995, sólo se aceptó el 20% de las solicitudes de
nuevos proyectos y algunos candidatos anularon su proyecto porque la
contribución que la Comisión podía concederles era insuficiente para su
realización.

Durante los cursos escolares 1995-96 y 1996-97, también se concedió una
subvención del programa SOCRATES a unos 3.500 _**Proyectos educativos**_
_**conjuntos (PEC)**_ en el marco de la _**Acción E de LINGUA,**_ dando como
resultado intercambios de dos semanas para más de 80.000 jóvenes
procedentes de los países participantes. Los PEC han demostrado
ampliamente su éxito aportando una contribución real a la motivación y la
competencia lingüística de los jóvenes, especialmente la de aquellos que
tienen pocas oportunidades para aprender otras lenguas: aproximadamente
el 56% de los participantes siguen una formación técnica o profesional.
Asimismo, se hace sentir gradualmente la prioridad concedida a las lenguas
menos utilizadas y enseñadas.

Al participar en tales proyectos, los alumnos toman conciencia de que existe
una razón válida para aprender las lenguas que necesitan para comunicarse
con sus socios antes y durante el intercambio con el que culmina todo PEC.
Los participantes adquieren la experiencia y práctica de la vida y estudios de
sus homólogos de otros países europeos y, con ello, una mayor comprensión
de la diversidad y los puntos comunes que existen a nivel europeo. Los
proyectos subvencionados hasta ahora en el marco del programa
SOCRATES han abarcado una gran variedad de temas, cada proyecto ha
tenido como resultado -además de los intercambios- una serie de productos
prácticos y concretos tales como exposiciones, revistas, listas de vocabulario
técnico, programas multimedia bilingües, etc.

La experiencia de los dos primeros años de LINGUA en el marco del programa
SOCRATES sugiere que ha empezado a concretarse una mayor _**interactividad**_
_**entre las**_ _**Acciones**_ _**de**_ _**LINGUA.**_ Por ejemplo, a la hora de conceder subvenciones
en el marco de la Acción B, se concede prioridad a los profesores que participan en
actividades continuas desarrolladas en el marco de la Acción A; los cursos
desarrollados en el marco de la Acción A y las ayudantías de la Acción C pueden

**46** La importante contribución que continúa procurando esta Acción a la
diversificación de la oferta de lenguas se demuestra por el hecho de que en
1995 se subvencionaron un total de 61 proyectos relativos al danés,
neerlandés, finlandés, griego, irlandés, noruego, portugués y sueco, mientras
que solamente se subvencionaron 11 relativos al inglés.

38

ayudar a los profesores a desarrollar Proyectos Educativos Conjuntos en el marco
de la Acción E. Por lo demás, las Acciones de LINGUA examinan posibilidades de
interacción más estrechas con otras acciones del programa SOCRATES. Por
ejemplo, el diseño de material y programas de estudios que permitan promover
específicamente la movilidad, es actualmente un sector prioritario para la concesión
de subvenciones y están surgiendo diversas posibilidades de cooperación con
COMENIUS.

**ENSEÑANZA ABIERTA Y A DISTANCIA**

El desarrollo de la enseñanza abierta y a distancia, incluida la utilización de nuevas
tecnologías de la información y la comunicación así como los multimedia en la
enseñanza, es un factor clave que permite a los ciudadanos sacar el mayor partido
de un sector abierto a la cooperación escolar en Europa y tiene por desempeñar un
papel esencial en el marco de la estrategia destinada a mejorar el nivel y la
accesibilidad de la educación a todos los niveles a lo largo de la vida.

La Acción EAD en el marco de SOCRATES es la expresión de una creciente
sensibilización respecto a la importancia de promover una mayor cooperación
europea en este ámbito. Esta sensibilización ya quedó expresada en el
_Memorándum_ de la Comisión [47], en las conclusiones del Consejo de 1992 [48] y en los
12 informes nacionales que siguieron. Entre los desarrollos más recientes, cabe
citar la creación de la Task Force de la Comisión para los programas informáticos
educativos y los multimedia, [49] que ha llevado a la publicación de una licitación
conjunta que abarca varios programas comunitarios [50], la Resolución del Consejo de
mayo de 1996 [51] en este ámbito y el plan de acción estratégica "Aprender en la
sociedad de la información" puesto en marcha por la Comisión después del Consejo
Europeo de Florencia en junio de 1996. [52] Asimismo, es preciso mencionar en este
contexto el proyecto sobre el aprendizaje de lenguas que forma parte de las
acciones del G7 relativas a la sociedad del conocimiento.

47 _La_ _enseñanza abierta_ _y a_ _distancia_ _en la_ _Comunidad_ _Europea,_ COM (91) 388
final, 12 de noviembre de 1991.

48 Conclusiones del Consejo (presidencia británica), _Diario_ _Oficial_ n° J 92/C 336
del 27 de noviembre de 1992.

**49**

_Programas informáticos educativos_ _y_ _multimedia,_ Informe final, julio de 1996,
SEC(96)1426 final.

50 _Diario_ _Oficial_ n° C 381/24 del 17 de diciembre de 1996.

51 Resolución del Consejo del 6 de mayo de 1996 relativa a los programas
informáticos
educativos multimedia en los ámbitos de la educación y la formación (96/C 195/03),
_Diario_ _Oficial_ n ° C/195/8 del 6 de julio de 1996.

52
_Aprender_ _en_ _la_ _sociedad_ _de la_ _información._ _Plan de_ _acción_ _para una iniciativa_
_educativa europea_ _(1996-1996)._ Comunicación de la Comisión al Parlamento
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las
Regiones del 2 de octubre de 1996, COM (96) 471 final.

**39**

La Acción se orienta hacia dos aspectos: la disposición de servicios educativos a
distancia y la utilización de productos y servicios multimedia en todos los contextos
educativos existentes o potencialmente emergentes. Se auspician dos tipos de
proyectos:

Los _**proyectos de asociaciones europeas**_ cuyo objetivo es aumentar la
sinergia, el intercambio de experiencias y repartir los recursos y
competencias a escala europea respecto a la producción de resultados
específicos o la previsión de servicios específicos de enseñanza abierta y a
distancia en Europa;

Los **proyectos** _**de observación,**_ destinados a proporcionar una imagen
completa de la situación en que se encuentra el desarrollo de un aspecto
particular de la enseñanza abierta y a distancia, incluida la utilización de
nuevas tecnologías educativas, a través de una amplia muestra de países
participantes en el programa SOCRATES.

La Acción está respondiendo manifiestamente a necesidades que no satisfacen
otros programas comunitarios. En los dos procesos de selección de proyectos
nuevos realizados hasta ahora, se presentaron 241 candidaturas y se aceptaron 74.
El fuerte incremento de la demanda entre 1995 y 1996 sugiere que el volumen de
candidaturas todavía no ha alcanzado su máximo nivel. Las restricciones
presupuestarias parecen llamadas a convertirse en un verdadero obstáculo al
desarrollo de esta Acción a partir de 1997, debido a la necesidad de renovar la
subvención de los proyectos plurianuales financiados en 1995 y 1996 así como a un
probable incremento continuo de las solicitudes de ayuda financiera para nuevos
proyectos.

La mera existencia de la Acción relativa a la Enseñanza abierta y a distancia del
programa SOCRATES ya ha producido un incremento significativo del volumen de
la cooperación europea en el ámbito de la EAD. Esta Acción ha empezado a facilitar
de manera especial la cooperación entre un amplio abanico de "protagonistas" que
tienen poca tradición anterior sobre asociaciones de este tipo: usuarios,
proveedores, diseñadores y difusores de programas informáticos, gestionarios de
sistemas de enseñanza, etc. Por tanto, las redes subvencionadas hasta ahora
implican una amplia diversidad de organizaciones, incluidas: asociaciones y otras
organizaciones no gubernamentales, centros de enseñanza abierta y a distancia,
universidades tradicionales (y, en cierta medida, centros escolares y centros de
enseñanza de adultos) interesados en la utilización de nuevas tecnologías en la
enseñanza y la introducción de sistemas de enseñanza a distancia; editores de
materiales pedagógicos, especialmente en el ámbito de los multimedia. Así, la
Acción contribuye también a una mayor divulgación en general de la enseñanza
abierta y a distancia en los países participantes.

Los proyectos de 1995 y 1996 abarcan un amplio abanico de temas clave. Revelan
una sensibilización creciente acerca de la necesidad de examinar las implicaciones tanto para el profesor como para los directores del centro de enseñanza- de la
introducción de enfoques innovadores basados en la EAD. Por lo demás, incluso si
el papel y la contribución de la tecnología de la información y la comunicación
representan un elemento central de este proceso, es de vital importancia que se
haga mayor hincapié en los aspectos pedagógicos, tales como el diseño de cursos y
el papel de los profesores y tutores. Los aspectos organizativos relacionados con la

40

colaboración para el desarrollo y adaptación de programas de estudio y materiales
escolares, la introducción de tecnologías de la información y la comunicación en los
distintos contextos educativos o el desarrollo de servicios o entornos específicos
que sirvan de apoyo a los estudiantes o los adultos que siguen una formación,
también ocupan un lugar importante en los objetivos de los proyectos.

**EDUCACIÓN** **DE ADULTOS**

La Acción Educación de adultos es un importante campo de innovación del
programa SOCRATES. Su finalidad es complementar la formación y las medidas
relativas a las competencias en el marco del programa LEONARDO da VINCI
reforzando la dimensión europea en todos los sectores de la educación de adultos general, cultural y social. Debe considerarse en el contexto de la necesidad cada
vez más manifiesta de una política vigorosa en materia de aprendizaje a lo largo de
la vida a escala europea y en cada uno de los países participantes. Con este fin, la
Acción apoya a los proyectos europeos que presenten los siguientes elementos:

prevean el desarrollo de cursos de educación de adultos o la producción de
materiales de aprendizaje que puedan conducir a una mejor comprensión de
los aspectos políticos, económicos, sociales, culturales e históricos de los
países participantes en el programa SOCRATES y las Comunidades
Europeas propiamente dichas. En este contexto, también se subvencionan
los proyectos relativos a la educación cívica y europea, y más ampliamente, a
la ciudadanía activa;

fomentan la cooperación transnacional, la creación de redes, el intercambio
de experiencias e informaciones entre organizaciones de educación de
adultos, contribuyendo con ello a mejorar la calidad de la educación de
adultos en Europa.

La cooperación transnacional estructurada en el sector de la educación de adultos
se encontraba antes en un estado embrionario. Los 68 proyectos europeos ya
subvencionados en el transcurso de los dos primeros años del programa
SOCRATES representan, por tanto, una importante expansión de esta cooperación.
El hecho de que cada proyecto implique como media casi 5 asociados (más de 300
en total), demuestra el elevado grado de multilateralidad que ha alcanzado esta
Acción en un corto lapso de tiempo, un aspecto especialmente alentador. La
demanda de ayuda financiera se duplicó de 1995 a 1996.

El tipo y volumen de la oferta en materia de educación de adultos varía
considerablemente de un país a otro y ya hace patente la importancia y el potencial
de la Acción Educación de adultos en el marco de SOCRATES como un
instrumento para compartir de manera productiva los intercambios de experiencias y
competencias. Los proyectos subvencionados hasta ahora abarcan un amplio
abanico de objetivos y actividades. Los que se concentran en la promoción de la
sensibilización y el conocimiento de Europa así como de la ciudadanía activa suelen
ocuparse, en general, del desarrollo de materiales y/o módulos que a su debido
tiempo serán publicados como material impreso y/o en forma electrónica. Los temas
tratados incluyen las artes, los medios de comunicación destinados a personas
analfabetas, la educación sanitaria y la lucha contra el racismo, la xenofobia y la
exclusión social. Los proyectos que hacen hincapié en la mejora de la educación de

41

adultos mediante la cooperación europea se concentran en el desarrollo de nuevos
métodos de enseñanza, nuevas estructuras o programas de educación de adultos,
el desarrollo de redes de información y bancos de datos así como la preparación y
la difusión de publicaciones (guías, manuales, publicaciones periódicas).
Numerosos proyectos se interesan en mejorar las posibilidades educativas de las
personas mayores, los grupos socialmente excluidos o marginales, las personas
discapacitadas o analfabetas y los desempleados. Algunos se llevan a cabo en
cooperación con los grupos sindicales.

Los proyectos subvencionados abordan algunos de los principales aspectos que
plantean un desafío a la educación de adultos en la Europa de hoy. Se trata
esencialmente de aspectos metodológicos, estrategias de autoaprendizaje, la
evaluación del aprendizaje experimental anterior, la gestión de la calidad de la
educación de adultos, aspectos relacionados con el acceso y la motivación, las
competencias esenciales de los grupos desfavorecidos, la formación de los
educadores y los profesores de adultos, los sistemas de acreditación adecuados a
la educación de adultos oficial y no oficial y los medios para establecer los puentes
entre estos sistemas.

Los proyectos implican activamente un amplio abanico de proveedores de servicios
de educación de adultos, procedentes de todos los ámbitos del "sistema" de
educación de adultos, oficial o no, pública o privada, profesional o voluntaria, a nivel
nacional, regional o local. El hecho de que la mayoría de las organizaciones
candidatas sean organizaciones nacionales o locales de educación de adultos u
organizaciones no gubernamentales es un elemento especialmente alentador en el
sentido de que sugiere que los efectos de esta Acción también empiezan a hacerse
sentir a nivel de la base.

**INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y EXPERIENCIA SOBRE POLÍTICAS Y**

**SISTEMAS EDUCATIVOS**

Tomando como base lo dispuesto en el artículo 126 del Tratado de las
Comunidades Europeas, uno de los objetivos clave del programa SOCRATES es
mejorar la calidad de la enseñanza estimulando el intercambio de información y
experiencias entre los países participantes. Con esta finalidad, se han
subvencionado cuatro tipos de actividades:

**Análisis de temas de interés común relativos** a **la política educativa**

Con vistas a promover una discusión bien fundamentada y profunda entre los
responsables de la toma de decisiones en materia de educación, SOCRATES
fomenta estudios y análisis, intercambios de expertos y visitas de estudio,
actividades de difusión, coloquios, talleres y -a partir de 1997- proyectos
experimentales sobre aspectos políticos clave. Estos temas se determinan en
estrecha colaboración con el Comité educativo del Consejo. Las propuestas de
proyectos se evalúan en función del triple criterio de la pertinencia política, la calidad
científica y la demostración de una dimensión europea manifiesta, definida en este
caso como el valor añadido que aporta tratar un tema con una perspectiva
comparativa y/o un contexto europeo más bien que hacerlo en un marco meramente

42

nacional, regional o local [53] . Prefiere subvencionarse un número limitado de análisis
completos más que un mayor número de estudios que tengan una cobertura menos
amplia y/o menos profunda.

Los análisis iniciados en 1995 y 1996 responden plenamente a estas exigencias. Se
refieren a temas de preocupación central para los responsables políticos de la
educación en todos los países europeos, a saber diferentes aspectos del papel de
la educación para abordar los problemas de los jóvenes que abandonan el sistema
educativo sin una preparación adecuada para la vida activa, y la garantía de la
calidad en la enseñanza escolar. El potencial de esta Acción para reunir las
competencias de las organizaciones activas en el ámbito de los estudios de orden
político sobre la enseñanza y para estimular un diálogo estructurado entre la
investigación y la elaboración de políticas se pone rápidamente de manifiesto. No
obstante, resulta esencial una selección rigurosa de los proyectos para garantizar un
análisis de la mayor calidad. Deben seguirse de cerca los progresos realizados por
los proyectos para velar que conserven una orientación apropiada en términos
políticos. La capacidad a asimilar los resultados de los proyectos y a tratarlos en el
marco del debate sobre la política educativa reviste primordial importancia.

**Red europea de información en materia de educación (Eurydice)**

La función de la red Eurydice, integrada por unidades en cada país participante y
coordinadas por la Unidad europea de Bruselas, es proporcionar a las autoridades
de los países participantes datos comparativos fiables a escala europea sobre el
desarrollo de los sistemas y políticas en materia de educación. La red colabora con
Eurostat, CEDEFOP, el Consejo de Europa, la OCDE y otros organismos.

Los dos años transcurridos desde la incorporación de la red Eurydice en el
programa SOCRATES han sido un período particularmente productivo. Entre los
resultados se cuentan especialmente:

nueve síntesis bien fundamentadas sobre temas específicos de interés tales
como la situación de la educación preescolar, primaria y secundaria, el papel
de los padres y los órganos consultivos en la educación, la formación de los
profesores, las reformas de la escolaridad obligatoria y el papel de los
directores de centros escolares;

la segunda edición del compendio completo sobre la educación y los
sistemas iniciales de formación profesional de los Estados miembros de las
Comunidades Europeas, elaborado en estrecha colaboración con el Centro
Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (CEDEFOP) [54] ;

**53**

**54**

En este sentido, la Acción complementa los proyectos más orientados hacia
la investigación y financiados por el subprograma de educación y formación
del programa destinado a la investigación del aspecto socioeconómico en el
marco del Cuarto Programa Marco para la investigación y el desarrollo
tecnológicos. Se mantiene una estrecha colaboración entre las medidas
importantes contenidas en el programa Leonardo da Vinci para el análisis de
los sistemas de formación profesional y los aspectos políticos.

_Estructuras de los sistemas de_ _enseñanza_ _y_ _formación_ _iniciales en la Unión_
_Europea,_ segunda edición, Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales
de las Comunidades Europeas 1995.

43

la segunda edición, notablemente mejorada, de las _Cifras clave sobre la_
_enseñanza en la Unión Europea_ _[55]_ _._ Este documento, que ahora se publica
anualmente, muestra el papel cada vez más importante que desempeña
Eurydice en el apoyo a los procesos de decisión y la provisión de datos bien
fundamentados en una base más amplia. La segunda edición contiene un
expediente exhaustivo sobre la profesión docente en Europa.

EURYBASE, la base de datos de la red, también ha experimentado importantes
desarrollos durante el período 1995-1996. Esta base de datos contiene una gran
cantidad de información sobre los sistemas educativos de los países participantes,
incluyendo la descripción de las leyes más importantes, referencias bibliográficas
clave, un inventario de los centros de enseñanza y un glosario de terminología.

En el curso de los últimos dos años se han dedicado esfuerzos considerables a
ampliar las actividades de Eurydice en los países AELE-EEE y, progresivamente, a
aquellos que vayan teniendo acceso al programa SOCRATES; a asegurar que las
publicaciones se elaboren en el mayor número posible de lenguas comunitarias y
poner a la disposición de un público más vasto los resultados de la red, tales como
EURYBASE, especialmente a través del servidor de la Comisión, EUROPA, en
Internet.

**Visitas de estudio para los responsables de la toma de decisiones en materia**
**de educación (ARION)**

Durante 1995-96 y 1996-97, se concedieron unas 2.600 becas para las visitas de
estudio ARION, cuya finalidad es facilitar el intercambio de información y
experiencias en los ámbitos de interés común, especialmente en los sectores de la
enseñanza primaria y secundaria general, técnica o profesional. Cada visita de una
semana reúne a un grupo de personas de varios países. Un catálogo publicado
anualmente facilita una selección informada de la visita más adaptada a las
necesidades de cada participante.

Los resultados cualitativos de ARION han continuado durante los dos primeros años
de vigencia del programa SOCRATES. La realimentación de miles de informes, así
como numerosas reuniones de contacto con los organizadores locales, las Agencias
Nacionales y los participantes, han demostrado que el programa proporciona a los
expertos y responsables de la toma de decisiones en materia de educación una
ocasión extraordinaria para discutir sus preocupaciones con sus homólogos sobre
una base multilateral, así como repensar y modificar su trabajo profesional en un
contexto más europeo una vez que retornan a su país. Se crean contactos y redes
durables entre las personas que ocupan funciones clave en el ámbito educativo de
los países participantes. En muchos casos, la participación en ARION da lugar a
una nueva cooperación y a nuevos proyectos en el marco de otras Acciones de
SOCRATES y otros programas de las Comunidades Europeas.

Las administraciones nacionales determinan los temas prioritarios para las visitas
ARION y se aprueban a escala comunitaria. Durante los dos primeros años del

**55** _Cifras clave sobre la enseñanza en la Unión Europea,_ edición 1995,
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades
Europeas 1996.

44

programa SOCRATES se han centrado en los sistemas de enseñanza y sus
valores, en los "protagonistas" del proceso educativo, en los problemas vinculados
con los programas de estudio y diferentes aspectos de la escuela y su entorno. Uno
de los requisitos es la flexibilidad para adaptarse a la evolución de las necesidades:
por tanto, como resultado de las deliberaciones del Consejo sobre Educación de
octubre de 1995 se introdujeron visitas de estudio destinadas a controlar la calidad
en la enseñanza.

En 1996-97 se adaptó la fórmula de distribución presupuestaria utilizada durante los
años anteriores tomando en cuenta los términos de la Decisión SOCRATES. Esta
situación produjo importantes cambios en la atribución destinada a cada país y las
implicaciones de la nueva fórmula se encuentran actualmente en estudio. Por
ahora, el programa se ha ampliado a los países asociados de Europa central y
oriental.

Se ha prestado mayor atención a la difusión de los resultados de las visitas. Los
informes sobre las visitas tienen una difusión a una escala cada vez mayor y se
organizan seminarios temáticos para poner al día las ideas comparativas obtenidas
y consolidar aún más las redes de personas interesadas.

**Redes de Centros nacionales de información sobre el reconocimiento**
**académico** **(NARIC)**

Cada país participante ha designado un centro nacional cuya tarea es contribuir a la
movilidad de los estudiantes, los profesores y los investigadores brindándoles
información y asesoramiento sobre los problemas relativos al reconocimiento
académico de los diplomas. La mayor parte de los centros NARIC también sirven de
ventanillas de información en el marco de aplicación de la "Directiva General"
destinada al reconocimiento profesional de las cualificaciones de la enseñanza
superior. [56] La Comisión enlaza en redes los centros con la finalidad de asegurar una
estrecha colaboración y un intercambio óptimo de información. Las reuniones se
organizan dos veces al año, una en forma de sesión conjunta con la red "ENIC" del
Consejo de Europa y con el centro CEPES de la UNESCO para la enseñanza
superior. Asimismo, se subvencionan las visitas de estudio entre los centros NARIC
y la puesta en práctica de proyectos conjuntos, en especial estudios e informes de
síntesis. Los miembros de la red han preparado módulos de formación sobre la
evaluación de los diplomas y certificados concedidos en el extranjero, facilitando así
una mayor difusión de los conocimientos y competencias adquiridos.

Durante 1995 y 1996 se concedió especial importancia a ayudar a los países
asociados de Europa central y oriental en sus preparativos para unirse a la red, por
ejemplo, admitiendo que participaran en reuniones de la red, proporcionando
sesiones de información, facilitando la difusión de los documentos clave y brindando
acceso a las redes de comunicación electrónica. Los centros NARIC de los países
que participan actualmente en el programa SOCRATES desempeñan un papel
activo en muchos aspectos de este proceso.

**56** Directiva del Consejo del 21 de diciembre de 1988 sobre un sistema general
para el reconocimiento de diplomas de la enseñanza superior conferidos al
superar una formación profesional de una duración de al menos tres años
(89/48/CEE), _Diario_ _Oficial_ n° L 19/16 del 24 de enero de 1989.

45

**MEDIDAS COMPLEMENTARIAS**

En el marco del Capítulo III del programa SOCRATES, se dispone de subvenciones
destinadas a apoyar medidas complementarías, incluyendo en particular actividades
de asociaciones que trabajan en el campo de la educación, actividades de
información de las Agencias Nacionales, el control y la evaluación, actividades de
sensibilización de varios tipos. En total, se concedieron 160 subvenciones en 1995,
23 en sector de la enseñanza superior, 70 en la enseñanza escolar en general, 13
en el ámbito de la enseñanza de lenguas y el resto a actividades de información
relacionadas con la puesta en marcha del programa. Las actividades
subvencionadas consistieron esencialmente en la organización de conferencias,
seminarios y talleres, la publicación de boletines de información y otras
publicaciones y a la difusión de los resultados de los proyectos, materiales
pedagógicos y metodologías innovadoras. Asimismo, se auspició el concurso
"Europa en la escuela" organizada en colaboración con el Consejo de Europa.

En este contexto, reviste especial importancia el apoyo brindado a las actividades
de las asociaciones europeas, surgidas a una cadencia que se ha acelerado en los
últimos años [57] . Varias de estas asociaciones han desempeñado un papel esencial
de pioneros en la cooperación a nivel europeo en materia de educación, [58] y
representan un socio clave para garantizar el éxito del programa SOCRATES. Estas
constituyen un importante canal para la difundir la información, compartir
experiencias y competencias, facilitar los contactos transnacionales e iniciar redes
de instituciones, contribuyendo a la concepción y preparación de los proyectos y
proporcionando formación al personal docente y a los directores de centros
escolares en un contexto realmente europeo [59] . Por consiguiente, el programa

**57**

**58**

**59**

La Comisión calcula que el número de asociaciones que trabajan a escala
europea en los diversos sectores de la educación ha superado el doble en
los últimos tres años.

Estas asociaciones varían considerablemente. Incluyen, por ejemplo,
asociaciones de profesores y personal docente en una determinada
disciplina, asociaciones de estudiantes y asociaciones de rectores de
universidades o de instituciones no universitarias, asociaciones de directores
de centros escolares y personas que participan en la orientación y el
asesoramiento, asociaciones especializadas en la enseñanza de lenguas u
orientadas hacia los problemas de educación en otros ámbitos, tales como el
medio ambiente, la salud o las nuevas tecnologías, asociaciones que
responden a las necesidades de una categoría particular de usuarios
escolares, tales como las personas discapacitadas y las asociaciones
interesadas en un sector educativo específico tales como la enseñanza
primaria, la educación de adultos o la formación de profesores. También se
concede especial importancia a las agrupaciones formadas en el seno de
organizaciones que representan a los interlocutores sociales a nivel europeo.

La importancia de varias de las principales asociaciones como medios de
contacto con la comunidad educativa y como vectores de un verdadero
efecto multiplicador se manifiesta sencillamente por la dimensión de algunas
de las asociaciones participantes. Por ejemplo, el Comité Sindical Europeo
para la Educación (ETUCE) reúne entre 3 y 4 millones de profesores en sus
sindicatos afiliados a escala europea y la Asociación Europea de Padres a la

46

**SOCRATES** **ha apoyado activamente el trabajo de las asociaciones -se atribuyeron**
**53 subvenciones a organizaciones europeas de este tipo en el marco de las**
**medidas complementarias- y ha cooperado estrechamente con ellas para cumplir**
**con los objetivos del programa.**

**El apartado 1 del artículo 5 de la Decisión prevé explícitamente el proceso de**
**consulta con las asociaciones, así como con los interlocutores sociales. Con esta**
**finalidad, se celebró en noviembre de 1995 una importante conferencia a la que se**
**invitó a todas las asociaciones competentes. Esta conferencia fue seguida de**
**debates más específicos con determinadas asociaciones interesadas y de una**
**reunión de consulta general con los representantes de 16 asociaciones y**
**organizaciones de interlocutores sociales en enero** **1997.**

**mayor federación de asociaciones de padres a escala europea, que abarca**
**aproximadamente 50 organismos distintos que** **reúnen** **a más de 135.000**
**centros escolares.**

**47**

**ANNEXE STATISTIQUE**

**Version 19/12/96**

**Tableau 1: Nombre de** **caí*** **datares reçues dans le cadre des Actions c** **¿ralisées** **[(l)]** **en 1995 et 1996**

**Total**

2870

_

221

66

56

162

97

58

37

Renouvel.

2530 [(3) ]

_

96

39

22

32

29

26

4

1996

Total

5400

109

385

206

100

287

270

173

105

Total

2530 [(3) ]

109

164

140

44

125

173

115

68

Nouveaux

projets

2870 [(3) ]

109

289

167

78

255

241

147

97

1995

**Renouvel.**

**_**

**„**

**_**

**_**

**_**

**_**

**_**

**_**

**-**

1995+1996

Renouvel.

2530 [(3) ]

96

39

22

32

29

26

4

Nouveaux

projets

_

109 [(4) ]

68

101

22

93

144

89

64

Taux de

demandes

de

renouvel. [,6) ]

[88 %] (3)

_

60 % [(5) ]

83%

51 % [(5) ]

63 % [(5) ]

88%

84%

100%

% des

différences

par rapport

à 1995

(3)

_

-26 % [(5) ]

+ 112%

-21 % [(5) ]

-23 % [(5) ]

+ 78 %

+ 98 %

+ 84%

Erasmus (Prog, de
coop, inter-univ.)
Erasmus (Réseaux
thématiques)
Comenius (Educ.
Interculturelle)
Comenius (Formation
continue)
Lingua (Prog, de
coop, européens)
Lingua (Outils pour
les langues)
Education ouverte et à

distance

Education des adultes

Etudes sur les

politiques de l'éduc.

**Nouveaux**

**projets** **[(2) ]**

**2870**

**»**

**221**

**66**

**56**

**162**

**97**

**58**

**37**

(1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets est prise directement par la Commission.
(2) En 1995, tous les projets étaient définis comme "nouveaux", indépendamment du fait qu'ils aient reçu une aide sous une action ou un programme communautaire précédent ou non.
(3) La comparaison avec 1995 n'est pas significative pour cette Action puisqu'aucun PIC supplémentaire n'a été financé en 1996 et que beaucoup de PIC avaient atteint la fin de
leur période de financement en 1995.
(4) Candidatures complètes. Celles-ci ont été soumises suite à une présélection parmi 486 expressions d'intérêt.
(5) La comparaison avec 1995 n'est pas significative pour ces Actions puisqu'une forte proportion de projets supportés en 1995 étaient ceux qui avaient atteint la fin de leur période
de financement cette année là. De plus, en ce qui concerne Comenius (Education interculturelle), les critères pour un soutien ont considérablement changé en 1996 suite à

la Décision SOCRATES.

(6) Il existe également une Action décentralisée (c-à-d. où la sélection est réalisée par les Agences nationales) pour laquelle le renouvellement du financement est prévu de façon
systématique, à savoir Comenius Action 1 (Projets éducatifs européens dans le cadre de partenariats scolaires). 13 des 18 pays présentent un taux de demandes de renouvellement
supérieur à 90 % et pour 8 de ceux-ci, le taux est de 100 %; les autres pays présentent un taux de renouvellement de 84 %, 77%, 75 %, 69 % and 67 %.

cs/smith/centr-lf.xls 18/02/97

1995 +1996

1995

**Nouveaux**

**Tableau** **2:** **Nombrt ue** **subventions accordées en 1995 et 1996** **(Act..** _**as**_ **centralisées** **[(1>]** **)**

1996

Taux

admission

99%

_

73%

87%

91%

75%

100%

77%

100%

Taux

admission

99%

73%

87%

91%

75%

100%

77%

100%

Total des

subv.

5177 [t5) ]

28

272

162

74

108

103

88

17

Total des

subv.

2504

28

112

115

31

57

70

57

13

50%| 68

19%I 13

Taux

admission

_

26 % [<4) ]

62%

80%

50%

35%

28%

42%

14%

Subven.

pour
renouvei.

2504 [{3) ]

_

70

34

20

24

29

20

4

Taux

admission

99%

26 % [(4) ]

68%

Nouveaux

projets

2673

28

202

**Nouveaux**

**projets**

**.**

**28**

**42**

**81**

**11**

**33**

**41**

**37**

**9**

Subven.

pour
renouvei.

2504

.

70

34

20

24

29

20

4

**Taux**

**admission**

**93%**

**.**

**72%**

**71%**

**77%**

**32%**

**34%**

**53%**

**11%**

Taux

admission

96%

26 % [(4) ]

71%

79%

74%

38%

38%

51%

16%

**projects** _**[ m ]**_

**(=** **Total**

**1995)**

**2673**

**160**

**47**

**43**

**51**

**33**

**31**

**4**

82% 128

70%

46%

41%

54

84

74

Taux

admission

93%

26% [(4) ]

70%

77%

69%

33%

31%

46%

13%

##### **?**

Erasmus (Prog, de
coop, inter-univ.)
Erasmus (Réseaux
thématiques)
Comenius (Educ.
Interculturelle)
Comenius (Formation
continue)
Lingua (Prog, de
coop, européens)
Lingua (Outils pour
les langues)
Education ouverte et

¿distance

Education des adultes

Etudes sur les

politiques de L'éduc.

(1 ) Actions pour lesquelles la décision **sur les** projets est prise directement par la Commission.
(2) En 1995, tous les projets étaient définis comme "nouveaux", indépendamment du fait qu'ils aient reçu une aide sous une action ou un programme communautaire précédent ou non.
(3) La comparaison avec 1995 n'est pas significative pour cette Action puisqu'aucun PIC supplémentaire n'a été financé en 1996.
(4) 6 %, si calculé par rapport aux expressions d'intérêt initiales.
(5) Au sein de ces PIC, on estime qu'un total de 26.641 enseignants ont reçu un financement pour un séjour d'enseignement à l'étranger. 646 programmes intensifs ont également été financés (taux d'admission
de 70 %), ainsi que 383 projets de développement de programmes d'études(taux d'admission de 52 %).

cs/smith/centr-2f.xls 18/02/97

**Tableau 3: Participation de chaque pays dans** **les** **projets financés au sein des Actions** **centralisées** **[(1)]** **en 1995**

**(2)**
**et 1996 (nombre de partenaires** **, y compris le nombre de coordinateurs)**

^ \ P a y s

GR

763

81

19

11

42

30

16

IE

643

60

32

8

13

20

19

ES

2374

135

60

33

27

40

38

FR

3128

173

67

44

30

46

32

DE

2869

166

46

36

29

35

34

IT

1998

178

55

35

39

54

33

LU

15

9

5

3

3

1

2

NL

1162

99

31

11

27

23

31

AT

436

59

17

6

1

6

9

DK

559

67

28

10

15

17

22

PT

835

79

34

17

18

28

8

UK

3347

301

105

53

58

72

56

FI

664

86

26

12

8

18

17

SV

606

91

25

9

7

23

21

LI

1

1

0

0

0

1

IS

38

9

4

0

2

2

1

NO

368

32

8

3

5

24

6

EUR

3

85

0

0

2

0

2

Nombre

20869

1817

594

304

352

469

374

BE

1060

107

31

13

26

30

26

**w**

Actions ^ \ .

Erasmus (Prog, de

coop, inter-univ.) _[{i) ]_

Erasmus (Réseaux
thématiques)
Comenius (Educ.
Interculturelle)
Comenius (Formation
continue)
Ungua (Prog. de coop,
européens)
Ungua (Outils pour les
langues)
Education ouverte et à

distance

Education des adultes

**(1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets est prise directement par la Commission. Ce tableau ne tient pas compte des Etudes portant sur les politiques de**
**l'éducation, le nombre de participants** **n'étant** **pas considéré comme significatif dans ce cas précis.**
**(2) Le nombre de** **"partenaires"** **peut varier de celui des "établissements participant" puisqu'un établissement peut participer à plus d'un projet.**
**(3)** **1995** **uniquement (aucun nouveau projet n'a été accepté en 1996).**

**cs/smith/centr-3f.xls** **18/02/97**

**Tableau 4: Aspects financiers des** **candidatures** **pour un soutien au sein des Actions** **centralisées** **[(1>]** **en** **1995** **et 1996 (en** **MioECU)**

1995

**Tous pro, ets**

1996 | 1995 + 1996
Nouveaux projets Renouvellements Total 1996 Nouveaux projeta Renouvellements

Renouvellements

Renouvellements

%

n/d

48%

49%

41%

43%

44%

59%

64%

61%

Nouveaux projeta

%

n/d,

48%

51%

43%

43%

46%

59%

65%

58%

%

n/d

.

49%

42%

44%

34%

52%

67%

75%

**Demandai**

**SOCRATES**

**en%du**

**coût**

**n/d**

**_**

53%

47%

43%

48%

59%

66%

57%

%

n/d

48%

51%

44%

43%

49%

60%

64%

57%

%

n/d

49%

42%

44%

34%

52%

67%

75%

Montant

demandé à

SOCRATES

200.0 (2)

.

4.9

1,0

2.7

4.0

4.5

3.8

0.6

Montant

demandé à

SOCRATES

.

15.3

3.8

2.6

1.7

8.8

22.3

10,4

5,0

Total 1996

Montant

demandé à

SOCRATES

200,0 (2)

15,3

8,7

3,6

4,4

12,8

26,8

14,2

5.6

Montant

demandé i

SOCRATES

200.0

15.3

12,9

5.1

6.6

27.3

38,4

16.9

7.8

**Montant**

**demandé i**

**SOCRATES**

200,0

**.**

9.1

2.5

4.9

18.5

16.1

6.5

2.8

Coût

total

.

32,1

7.8

6,4

4,1

17.0

36.5

16,4

8.4

Montant

demandé i

SOCRATES

200,0

4.9

1.0

2,7

4,0

4,5

3,8

0.6

Total

Montant

demandé à

SOCRATES

400,0

15,3

17.8

6,1

9.3

31,3

42,9

20,7

8.4

Coût

total

n/d

.

10.0

2.4

6,2

11.9

8,6

5.7

0.8

Coût

total

n/d

32,1

17.8

8.8

10.3

28.9

45,1

22,1

9,2

Coût

total

n/d

32,1

25,1

11.7

15,5

55.6

63,9

26,3

13.6

Coût

total

n/d

10.0

2,4

6,2

11.9

8.6

5.7

0.8

Coût

total

n/d

32,1

35,1

14.1

21,7

67,5

72.5

32.0

14,4

**Coût**

**total**

**n/d**

17.3

**5,3**

11.4

38.6

27.4

**9,9**

**4.9**

%

.

48%

49%

41%

41%

52%

61%

63%

60%

**$**

Erasmus (Prog, de
coop, inter-univ.)
Erasmus (Roseaux
thématiques)
Comenius (Educ.
Intercutturelle)
Comenius (Formation
continue)
Ungua (Prog. de
coop, européens)
Ungua (Outils pour
les langues)
Education ouverte et

i distance

Education des adultes

Etudes sur les
politiques de l'éduc.

(1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets est prise directement par la Commission.
(2) Une augmentation de la demande était structureiiement exclue du fait de la nature des mesures transitoires pour cette Action. Les chiffres ont augmenté jusqu'à environ 250 MioECU pour 1997.

cs/smith/centr-4fxls 18/02/97

**Tableau 5 : Aspects financiers des projets supportés au sein des Actions** **centralisées** **[(,)]** **en 1995 et** **1996** **[(2) ]**

1995 B 1996

**Tous projets** | **Nouveaux** projets Renouvellements

Tous projets

33.500

23.400

69.100

82.200

123.800

94.800

125.000

39.000 [(3) ]

23.500

77.000 [w ]

97.000

102.200

80.600

75.600

46.100

24.500

102.800

94.100

104.800

106.100

142.500

moyenn
des soutic

accordé

(ECU)

82 11

42.900

23.51

93.500

94.7Í

102.9(

89.5C

103.7Í

**Montant**

**fourni par**
**SOCRATES**

**(MioECU)**

5.4

1.1

3.0

4.2

4.1

2.9

0,5

Soutiens

SOCRATES

en%du

total des

budgets des
projets

15%

35%

38%

41%

53%

40%

45%

52%

. moyenne _'_ Budget total pour les .
des soutient \—g-»accordés ^ ^ _
1 (ECU) 1 _**"***_
(MioECU)

82.100

Soutiens

SOCRATES

en% du

total des

budgets des
projets

39%

40%

38%

34%

35%

42%

73%

Budget total
moyenne .
. .. pour les
des soutJena 7¡«ii«tm
accordés Jl~L»x
(ECU) 1 ' (MioECU) acceptés

15,2

**Soutiens**

**SOCRATES**

**en%du**

**total** **des**

**budgets** **des**

41%

25%

30%

32%

42%

63%

10%

¡Budget total
. moyenne g .. J pour les,
des soutienafl _•_»_
accordés 1 ..
1 (ECU) 1 1 I (MioECU) aCCept68

1 15.2

Soutiens

SOCRATES

en%du

total des

budgets des
projets

15%

37%

39%

38%

43%

38%

44%

62%

**Budget total**

**pour** **les**

**projets**
**acceptés**
**(MioECU)**

**13,2**

4.4

9.9

**13,3**

9.8

4.6

4.9

8,3

2,0

5,6

6,7

8.6

5,0

0.8

4.6

5.0

2.2

5.9

10,4

6,7

1.3

Montant

fourni par
SOCRATES

(MioECU)

2.3

1.6

1.9

0,8

3.1

4,2

3.0

0,7

Montant

fourni par
SOCRATES

(MioECU)

3.2

0,8

2.1

2,3

3,0

2,1

0.6

12.9

7,0

7,7

12,6

19,2

11,7

2,1

Montant

fourni par
SOCRATES

(MioECU)

2,3

4,8

2,7

2,9

5,4

7,2

5.1

1.3

**en**

Erasmus (Réseaux
thématiques)

Comenius (Educ.
Interculturelle)

Comenius (Formation
continue)

Ungua (Prog. de coop,
européens)

Lingua (Outils pour les
langues)

Education ouverte et à

distance

Education des adultes

Etudes sur tes
politiques de féduc.

**(1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets** _**est**_ **prise directement par la Commission. Y inclus les contributions de, et les subventions aux projets impliquant,** **les** **pays AELE-EEE.**

**(2) Les** **chiffres** **pour 1996 sont provisoires, les données** **finales** **n'étant** **pas disponibles au moment de la réalisation du présent** **document.**

**(3) La moyenne des subventions a augmenté en 1996 suite aux nouvelles conditions relatives au profil** _**des**_ **projets (au moins 3 pays participant avec pour chacun** **d'eux** **2 institutions au minimum).**

**(4) La moyenne des subventions a augmenté en** **1996** **suite au processus de concentration au sein des projets (moins de projets, plus** **d'instututions** **dans chaque projet) activement encouragé par la Commission.**

**cs/smith/centra-5.xls** **18/02/97**

**Table 6 : Amount requested and grants awarded under each of the SOCRATES Actions**

**(total for 1995 and 1996) (in ECU)** **[ (l) ]**

**Amount** **Grants**
**%** **of total**
**requested** **[%]** **[ of total ]** **awarded**

415.3

561.8 [(2) ]

30.9

17.4

8.7

99.5

42.9

66.0

1,242.5

100%

**S£**

Action 1: European Dimension of universities

Action 2: Student mobility

Action 1: School partnerships/European Projects

Action 2: Intercultural education

Action 3: In-service training of teachers

Action 1: Promotion of language-learning (Lingua)

Action 2: Open and distance learning

Action 3: Exchange of information and experience

Total SOCRATES

55.5

151.8

30.9

11.5

5.9

62.5

11.8

34.6

364.5 100%

(1) Provisional figures, as the final data for 1996 were not available at the time of completing the present document.
(2) For the purpose of calculating the amount requested for student grants, it is assumed that students request only
50 % of the maximum grant allowable under the Decision, modulated downwards by the number of months to be
spent abroad compared with a full academic year, rather than the maximum grant as such.

cs/smith/centra-6.xls

Catégories utilisées
A - Erasmus (universités)
B - Erasmus (bourses d'études)

C - Comenius

D- Lingua

E - Education ouverte et à distance

F - Education des adultes

G - Echanges d'informations sur les systèmes

et politiques de l'éducation
H - Mesures complémentaires (y compris les

activités d'information des Agences
nationales)

Total des subventions

Chapitre!: 56.9%
Chapitre II: 13.2 %
Chapitre **III:** 29.9 %

cs/smith/chart-1 xls 18/02/97

D

17,34%

C

13,20%

**Graphique 1: Vu** **"ensemble** **de l'utilisation des fonds en 199"** **•*** **1996**

B

41,21%

**Graphique** **2:** **Budget** **SOCRATES,** **par rapport (a) au coût total des projets et (b)**

**aux montants demandés (Actions** **centralisées** **[(1)]** **et bourses**

**d'études Erasmus) (total pour** **1995** **[(2)]** **et** **1996** **[(3)]** **)** **(exprimé en index, où le**
**budget SOCRATES = 1)**

_**m**_ **Total** **du coût des projets**

**• Montant total demandé**

**Index**

**D Budget total disponible**

(1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets à sélectionner est prise directement par la Commission.
(2) En 1995 comprenant également les contributions des pays AELE-EEE et de la Suisse, ainsi que les fonds
récupérés des années précédentes.
(3) Y compris les contributions des pays AELE-EEE .
(4) Budget = Toutes les dépenses de l'Action 1 sauf les Réseaux thématiques. Le coût total des projets n'est pas
disponible pour les PIC.
(5) Pour le calcul du coût demandé pour les bourses d'études, on estime que Ses étudiants demandent uniquement
50 _%_ du montant maximum allouable pour la bourse selon la Décision, modulé vers le bas par le nombre de
mois à passer à l'étranger comparé à une année académique complète, plutôt qu'au montant maximum d'une
bourse en tant que telle.

#### **a**

**Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo**
**y del Consejo**

por la que se modifica la Decisión **819/95/CE** **por** **1*** **que** se **crea** el **programa de acción**

**comunitario** _**Sócrates**_

**5?**

**EXPOSICIÓN** **DE MOTIVOS**

**I.** **INTRODUCCIÓN**

El programa de acción comunitario en el ámbito de la educación, denominado
SÓCRATES [0] _\_ abarca el período 1995-1999 y es aplicable a los 15 Estados miembros así
como a los países asociados del Espacio Económico Europeo. Su objetivo global es
promover la calidad mediante el incremento de la movilidad, el fomento de la
cooperación y el refuerzo de la dimensión europea en todos los sectores de la educación.
Su contribución al desarrollo futuro de la Comunidad Europea es triple:

- SÓCRATES es una piedra angular de la política destinada a acercar la Comunidad
Europea a todos sus ciudadanos. Aproximadamente 70 millones de jóvenes en la
Comunidad reciben formación de algo más de 4 millones de profesores. Unos 11
millones de estudiantes estudian en más de 5.000 centros de enseñanza superior
y millones de estudiantes adultos acuden a cursos a tiempo completo o parcial. El
potencial de SÓCRATES para fomentar un sentido positivo de la identificación
con el proceso de la construcción de Europa no tiene rival

- SÓCRATES debe desempeñar un papel vital en el desarrollo de recursos humanos
de alta calidad, y es un factor clave para estimular el empleo, promover la
competitividad y lograr un mayor desarrollo económico.

- SÓCRATES ocupa un lugar central en el proceso de ampliación de la Comunidad
para abarcar a una Europa más amplia a través de la extensión, en el marco de la
preadhesión, de programas estratégicamente importantes a los países asociados de
Europa Central y Oriental y a Chipre [(2)] .

Esta contribución se logra a un coste extremadamente bajo. Teniendo en cuenta el
incremento en el marco financiero previsto en las actuales propuestas de la Comisión,
SÓCRATES representará un 0,2% del presupuesto comunitario en 1998.

(1) Decisión no 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de marzo de 1995 por la que se crea
el programa de acción comunitario "Sócrates", _Diario_ _Oficial_ N° L 87/10 de 20 de abril de 1995.

(2) La Decisión por la que se establece SÓCRATES menciona asimismo la posibilidad de ampliar sus acciones
a Malta. Se han realizado negociaciones a fin de lograr que Malta pueda participar en el programa en el
contexto de su preadhesión a la Comunidad. No obstante, debido a que el Gobierno de Malta ha tomado
recientemente la decisión de paralizar su solicitud de adhesión,» el Consejo ha encargado a la Comisión que
realice contactos técnicos preliminares a fin de precisar las relaciones futuras entre la Comunidad y Malta.
Dado que no se conoce en el momento presente cuál será la posición final adoptada por Malta y por la
Comunidad a este respecto, el presente texto no incluye ninguna referencia, ni positiva ni negativa, a una
posible apertura del programa a Malta en el futuro.

**55**

SÓCRATES se ha basado en programas comunitarios previos, tales como los programas
Erasmus y Lingua, que obtuvieron un gran éxito, y los ha generalizado a todo el ámbito
de la educación. Contiene medidas específicamente destinadas a cada sector educativo,
que se acordaron sin especiales dificultades durante las negociaciones relativas a su
creación. El Parlamento Europeo y el Consejo subrayaron en múltiples ocasiones la
importancia que concedían a la adopción del programa.

Para lograr un impacto significativo, se requiere un marco financiero plenamente
coherente con los objetivos establecidos en la Decisión. El marco financiero fue objeto
de un procedimiento de concertación entre el Parlamento Europeo y el Consejo. La cifra
aprobada, a saber, 850 MECU durante el período 1995-99, fue muy inferior a la
propuesta original de la Comisión de 1.005,6 MECU, a pesar de que debe cubrir las
necesidades de una Unión Europea ampliada de 15 Estados miembros, comparada con los
12 países en los que se basaba la propuesta de la Comisión, y de los elementos
adicionales del programa introducidos durante las negociaciones. El Parlamento Europeo
aceptó este compromiso solamente con la condición de que se realizara una evaluación
intermedia. Por consiguiente, al final del procedimiento de concertación, el Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron que:

_"Dos_ _años después del inicio_ _del_ _programa,_ _el_ _Parlamento Europeo_ _y el Consejo_
_procederán a una_ _evaluación_ _de los_ _resultados_ _conseguidos por el mismo._ _Para_
_ello,_ _la Comisión les_ _presentará_ _un informe_ _acompañado_ _de las propuestas que_
_juzgue_ _adecuadas,_ _inclusive en lo referente a la cobertura financiera establecida_
_por el_ _legislador_ _en el sentido de la_ _Declaración_ _común de 6 de marzo de_ _1995_ _[(3>]_ _._
_El_ _Parlamento Europeo_ _y el_ _Consejo_ _se_ _pronunciarán_ _lo_ _antes_ _posible sobre estas_
_propuestas._ _'*_ _[4) ]_

A partir del mandato contenido en la Declaración Conjunta, la Comisión ha elaborado un
informe que analizaba los dos primeros años de SÓCRATES (1995 y 1996) [{5)],
acompañado por la presente propuesta de Decisión para modificar el marco financiero del

programa.

**n.** **RESULTADOS OBTENIDOS POR** **SOCRATES** **EN 1995 Y 1996**

El programa SÓCRATES fue acogido con gran expectación por la comunidad educativa
en toda la Comunidad. Ha provocado un volumen significativamente mayor y una mejor
calidad de la cooperación europea, especialmente en ámbitos tales como la enseñanza
escolar, la educación de adultos y la enseñanza abierta y a distancia, que poseían una

(3) Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995 (95/C
293/03), _Diario_ _Oficial_ n° C 293/4 de 8 de noviembre de 1995.

(4) Declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión sobre la Decisión n°
819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, por la que se establece
el programa de acción comunitaria "Sócrates", _Diario Oficial_ n° L 132/18 de 16 de junio de 1995.

(5) Documento COM (97) [...] final.

**5*\**

escasa tradición previa en materia de colaboración estructurada a nivel transnacional. En

concreto:

 - ha realizado una contribución sustancial a la movilidad de estudiantes, jóvenes y
personal docente por lo que respecta al volumen de intercambios y a la calidad
de su marco organizativo. En la enseñanza superior, se han concedido becas a fin
de permitir a 316.000 estudiantes de enseñanza superior y 26.000 docentes
estudiar o enseñar en un programa estructurado en otro Estado miembro; [(6) ]

 - ha estimulado una cooperación amplia e intensa entre instituciones educativas en
diversos países participantes, especialmente a través de la creación de unos 2.600
programas de cooperación interuniversitaria y más de 600 proyectos
transnacionales en otros sectores educativos. Más de 16.000 instituciones han
participado hasta ahora en el programa;

- ha dado un nuevo impulso al reconocimiento académico de períodos de estudios
realizados y de cualificaciones obtenidas en el extranjero. En el ámbito de la
enseñanza superior, el Sistema europeo de transferencia de créditos académicos,
de gran éxito, se está extendiendo a más de 1.000 instituciones;

- ha contribuido al refuerzo de la dimensión europea de la educación, especialmente
por lo que se refiere a la formación inicial y al perfeccionamiento profesional de
los profesores;

- ha continuado realizando progresos en la promoción de la enseñanza y el
aprendizaje de las lenguas menos utilizadas y enseñadas de la Unión ;

- ha proporcionado un punto focal para un uso más amplio y con una base más
pedagógica que tecnológica de la enseñanza abierta y a distancia y para enfoques
multimedia en diversos sectores educativos, y ha provocado la elaboración de una
gama amplia y variada de materiales de enseñanza, planes de estudios, sistemas
de formación y otros productos educativos;

- ha proporcionado nuevas oportunidades para el intercambio generalizado de
conocimientos y de experiencias, con lo que ha divulgado experiencia y
fomentado el proceso de innovación en los países participantes;

- ha sido de utilidad para garantizar que la cooperación europea beneficie a todos
los Estados miembros al haber proporcionado mayores oportunidades para la
cooperación a países económicamente desfavorecidos y/o periféricos que las que
hubieran tenido en caso contrario;

(6) Se han determinado recientemente los obstáculos principales que impiden la movilidad
transnacional en la Comunidad Europea en el Libro Verde de la Comisión: _Educación_ _-_ _Formación_

_- Investigación: Los_ _obstáculos_ _para la movilidad_ _transnacional_, COM (96) 462 final de 2 de
octubre de 1996.

**&>**

- ha contribuido a generar una considerable financiación complementaria de una
serie de otras fuentes, con lo que se ha incrementado de manera importante la
inversión general europea en movilidad y cooperación.

De todas estas maneras, el programa SÓCRATES está haciendo progresos claros y
demostrables hacia el objetivo, establecido en el artículo 126 del Tratado CE [(7)], de
contribuir a una educación de calidad en la Comunidad. Con la misma importancia, presta
su contribución para lograr que la "dimensión europea en la educación" sea un concepto
con pleno sentido para cientos de miles de profesores y estudiantes de todas las edades.
Se han hecho considerables progresos en la preparación de la base para la extensión de
estos beneficios del programa a una Europa más amplia, de conformidad con lo
establecido en la Decisión.

**ffl.** **LA NECESIDAD DE INCREMENTAR EL MARCO FINANCIERO DE**
**SÓCRATES**

Para el período posterior a 1997, los recursos asignados a SÓCRATES ya no serán
adecuados para lograr los objetivos establecidos en la Decisión. Ésta es la clara
conclusión que se desprende del análisis de los dos primeros años del programa, y de las
proyecciones detalladas que del mismo resultan para los próximos años. La Comisión,
por tanto, propone un incremento de 50 MECU (o un 5,9%) del marco financiero global
para el programa, que se aplicaría durante los dos últimos años (1998 y 1999) del primer
quinquenio del programa. No se considera necesaria ninguna otra modificación de la
Decisión habida cuenta de la experiencia obtenida hasta ahora. Las razones por las que
la Comisión propone el aumento se presentan a continuación.

**1.** **La necesidad de llegar a una masa crítica de la población** **destinataria**

Los objetivos generales de SÓCRATES consisten en contribuir a una educación de
elevada calidad en Europa y acercar Europa al ciudadano. Por este motivo, es de vital
importancia que, en el marco de cada una de las Acciones del programa, se apoye una
masa crítica de proyectos y actividades de buena calidad. Habida cuenta de que los
grupos destinatarios del programa son extremadamente amplios, debe concederse un
elevado número de ayudas. Tal como se indica en el punto 3 siguiente, no es posible
mantener el impulso del programa hacia la consecución de esta masa crítica con una
mayor reducción de la cuantía media de las ayudas a cada beneficiario. La opción de
introducir un nivel de selectividad superior al actual, incluso entre los proyectos de buena
calidad, no resulta conveniente, ya que crearía frustración en una amplia sección de
ciudadanos, en un momento en el que es crucial para la Comunidad demostrar que
responde a sus auténticas preocupaciones.

**2.** **La** **fuerte** **demanda existente de participación**

(7) _Diario Oficial_ C 224 de 31 de agosto de 1992.

_**ÇA**_

En 1995, primer año de puesta en práctica, la demanda financiera total de más de 500
MECU fue aproximadamente tres veces superior al presupuesto disponible. En 1996 se
ha producido otro fuerte aumento del número de solicitudes de subvención en relación
con 1995. Por ejemplo, el número de escuelas que deseaban participar en asociaciones
de escuelas se ha multiplicado por 5, y las solicitudes se han duplicado en otras nuevas
áreas del programa tales como la educación de adultos y la enseñanza abierta y a
distancia. En determinadas partes del programa, la cantidad solicitada por los candidatos
ya es aproximadamente 9 veces superior al presupuesto anual disponible. En total, la
cantidad solicitada ha superado los 700 MECU en 1996, en comparación con los 173
MECU disponibles.

**3.** **Problemas provocados por la inadecuación de los recursos presupuestarios**

El desequilibrio entre la oferta y la demanda es una auténtica fuente de preocupación para
un programa como SÓCRATES, que puede aportar las ventajas de la cooperación europea
a un gran número de personas. Los problemas que provoca un marco financiero cada vez
más inadecuado para el programa son los siguientes:

- Debido a las limitaciones financieras, el nivel de subvenciones concedidas en el
marco de determinadas partes clave del programa ya se encuentra en un nivel
insosteniblemente bajo.

El programa _Erasmus_ ha sido uno de los mayores éxitos de la financiación
comunitaria. Incorporado en la actualidad en SÓCRATES, sigue siendo un
elemento clave para lograr los objetivos del programa. Pero la situación
presupuestaria que afecta a SÓCRATES en su conjunto representa una amenaza
para un mayor desarrollo de Erasmus, lo que se aplica a las ayudas para la
movilidad de los estudiantes y al apoyo al desarrollo de una dimensión europea
para los estudiantes que no participan directamente en la movilidad:

_Las ayudas a la movilidad de los estudiantes_ son probablemente el pilar más
conocido de Erasmus, pero su eficacia se ve amenazada. La subvención máxima
es de 5.000 ecus por estudiante, pero si recibieran una ayuda todos los estudiantes
elegibles en los programas de intercambio Erasmus aprobados, la cantidad por
estudiante para un año académico completo sería solamente de aproximadamente
750 ecus, sólo el 15% del máximo permitido, lo que sería inadecuado excepto
para los poseedores de importantes medios financieros adicionales.

De ahora en adelante, cada universidad celebrará un único _"contrato institucionar_
con la Comisión para la mayor parte de sus actividades de dimensión europea.
Esto tendrá una gran incidencia a fin de animar a las instituciones a adoptar una
postura estratégica en relación con la cooperación europea y garantizará la
rentabilidad a largo plazo de las inversiones de SÓCRATES. La respuesta de las
universidades ha sido sumamente alentadora. Casi 1.600 instituciones de la

Comunidad han solicitado un contrato en el año académico 1997/8. La demanda

total de subvenciones asciende a 250 MECU. En función de las cifras actuales,
cada universidad recibiría una cantidad de solamente entre 10.000-50.000 ecus
para toda la serie de sus actividades de dimensión europea, lo que podría poner
en peligro todo el nuevo enfoque estratégico de la cooperación interuniversitaria
en la Comunidad.

_**fr**_

La situación es similar en el caso de _**Comenius,**_ el programa de cooperación en
el ámbito de la escuela, que es una de las innovaciones clave en SÓCRATES y
proporciona una dimensión europea a la educación a un número mucho mayor de

personas.

El pilar básico del programa está formado por las _asociaciones escolares_
_multilaterales,_ que asocian centros de enseñanza en diversos Estados miembros.
Las escuelas europeas han esperado con expectación esta nueva oportunidad, pero
en los primeros dos años la subvención máxima para cada centro participante ha
sido habitualmente de solamente 2.000 ecus al año (3.000 ecus en el caso de los
centros coordinadores de asociaciones). Esta cifra es extremadamente baja, y la
presión en los presupuestos de educación a nivel nacional en toda la Comunidad
está haciendo particularmente difícil que las escuelas obtengan fondos
complementarios significativos de otras fuentes.

Para la obtención de un rendimiento máximo en la inversión de fondos
comunitarios se precisan tres elementos: una cierta continuidad de la financiación
a fin de crear redes duraderas de cooperación; el mantenimiento de la introducción
regular de "nueva sangre" por lo que respecta a los participantes; y la difusión de
los resultados a instituciones e individuos no participantes. Una financiación
insuficiente pondría en peligro este enfoque.

La inadecuación de los recursos para satisfacer la demanda existente ya está
empezando a disuadir a las Agencias Nacionales de difundir ampliamente
información sobre el programa. Esto provocará la exclusión de algunos tipos de
instituciones, regiones desfavorecidas y categorías de individuos que no han
participado previamente en la cooperación europea. Junto con el bajo nivel de las
subvenciones concedidas en determinadas partes del programa, esto afectará
desfavorablemente a la capacidad del programa para mantener el principio de
igualdad de oportunidades establecido en la Decisión - un aspecto al que el
Parlamento Europeo concedió una especial importancia en las negociaciones para
la adopción del programa.

**4.** **Problemas presupuestarios crecientes durante el período de cinco años**
**restante**

Si bien la demanda ya fue elevada en 1995 y 1996, no es hasta 1997, y más intensamente
a partir de 1998, cuando se percibirá toda su intensidad, debido a que:

- existirá la necesidad de proporcionar financiación no solamente para las nuevas
iniciativas sino también para una renovación del apoyo en los años 2 y 3 de los
proyectos plurianuales que se fomentan en la mayor parte de SÓCRATES;

- se incrementará perceptiblemente el número de solicitudes de ayuda para nuevos
proyectos, a medida que se haga sentir en su totalidad el impacto de las campañas
de información llevadas a cabo en 1995 y 1996 y se traduzca en propuestas de
proyectos. Es asimismo probable que experimente un crecimiento aún mayor la

6*

podrá accederse plenamente por primera vez a determinadas acciones del
programa, en especial:

_Contratos institucionales_ en el marco de Erasmus. Según lo indicado
anteriormente, ya se conocen las cifras de solicitudes de 1997 dentro de
esta acción, que representan una demanda de aproximadamente 250 MECU
(un 25% superior en comparación con 1996);
subvenciones para permitir la participación de profesores en _cursos de_
_formación en el servicio_ (Comenius). Se trata de un medio esencial para
garantizar que el potencial de innovación de los proyectos para reforzar la
dimensión europea de la enseñanza se introduzca realmente en las aulas;

se harán sentir los efectos de otros contextos políticos en forma de incremento de
la demanda de ayuda en el marco de SÓCRATES, tales como, en especial, el
Año Europeo de la Educación y la Formación Permanentes 1996 [(8)] y del Año
Europeo contra el Racismo 1997 [(9)] .

Por tanto, se considera justificado el incremento del presupuesto propuesto por la
Comisión en relación con el programa y su forma actual con el alcance geográfico que
posee en la actualidad. Ni tan siquiera prevé el importante impacto presupuestario como
resultado de la extensión de SÓCRATES a los diez países asociados de Europa Central
y Oriental y a Chipre, que deberá asimismo ser absorbido en el próximo período. [(,0) ]

**IV.** **CONCLUSIONES**

SÓCRATES ya ha obtenido importantes logros durante los primeros dos años desde su
adopción. Sin embargo, la experiencia de este período ha mostrado que el programa no
podrá sostener, consolidar y aprovechar estos primeros resultados prometedores sin un
aumento significativo del marco financiero global del programa para su aplicación en los
dos últimos años del primer quinquenio del programa (1998 y 1999). En una situación
presupuestaria general más favorable, la Comisión no habría tenido ninguna duda a la
hora de presentar una propuesta para un aumento mucho más importante que el previsto,

(8) Decisión No. 2493/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 1995, por la que se
declara 1996 como el "Año Europeo de la Educación y la Formación Permanentes", _Diario Oficial_ N°. L
256/45 de 26 de octubre de 1995.

(9) Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el
seno del Consejo de 23 de julio de 1996, sobre el Año Europeo contra el Racismo (1997), _Diario_ _Oficial_ n"
C 237/1 de 15 de agosto de 1996.

(10) Los costes operativos (subvenciones) directamente relacionados con la participación de personas y de
instituciones de los nuevos países participantes se cubrirán a partir de la contribución que realizará cada uno
de los países afectados, tanto si proceden en su totalidad del presupuesto nacional como si proceden en parle
del presupuesto nacional y en parte del presupuesto PHARE concedido a este país (podrá utilizarse para este
Un un máximo del 10% de este último). Sin embargo, la cooperación con los nuevos países también
representará costes importantes para las instituciones de los países que participan en la actualidad en Sócrates,
que se evalúan en aproximadamente 30 MECU. Si no se satisfacen plenamente a través de recursos
adicionales procedentes del presupuesto comunitario, el resultado será una escasa disposición a incorporar
nuevos socios de los países asociados, o bien una disminución de la actividad de cooperación entre los 15
Estados miembros y, por tanto, un fracaso a la hora de respetar el principio del mantenimiento del _acervo_
_comunitario._

**Ck**

**lo que se justificaría plenamente en cuanto a la relación entre costes y beneficios de la**
**actividad en cuestión y a la necesidad demostrada de recursos adicionales.**

**La** **cantidad de 900 millones de ecus** **ahora** **propuesta,** **un** **incremento de aproximadamente**
**un 6%, se considera el mínimo necesario para poder explotar todo el potencial de**
**SÓCRATES como medio para dirigirnos hacia un espacio auténticamente abierto para la**
**cooperación educativa en la Comunidad, así como para evitar el desencanto generalizado**
**en un amplio e influyente segmento de ciudadanos europeos en un momento crucial para**
**continuar el desarrollo de la Comunidad.**

_**(9**_

**Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo**
**y del Consejo**

por la que se modifica la Decisión 819/95/CE [1] por la que se crea el programa de acción

comunitario _Sócrates_

**EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,**

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular sus artículos 126 y
127,

Vista la propuesta de la Comisión, [2 ]

Visto el dictamen del Comité Económico y Social, [3 ]

Visto el dictamen del Comité de las Regiones, [4 ]

De conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 189b del Tratado, [5 ]

Considerando que en la Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14
de marzo de 1995, se crea el programa de acción comunitario SÓCRATES,

Considerando que en el artículo 7 de esta Decisión se prevé un marco financiero para la
aplicación del programa durante el período 1.1.1995 - 31.12.1999,

Considerando que la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la
Comisión relativa a la mencionada Decisión de 14 de marzo de 1995 prevé que, dos años
después del inicio del programa, el Parlamento Europeo y el Consejo procederán a una
evaluación los resultados conseguidos por el mismo, y que, para ello, la Comisión les
presentará un informe acompañado de las propuestas que juzgue adecuadas, inclusive en lo
referente a la cobertura financiera establecida por el legislador en el sentido de la Declaración
conjunta de 6 de marzo de 1995 [6], y que el Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán

_Diario Oficial_ L 87/10 de 20 de abril de 1995.

**2**

**6** Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995 relativa a
la inscripción de las disposiciones financieras en los actos legislativos (95/C 293/03), _Diario Oficial_ n°
C 293/4 de 8 de noviembre de 1995.

**&**

**lo antes posible sobre estas propuestas;** **[7 ]**

**Considerando que el informe presentado por la Comisión** **[8]** **de conformidad con la Declaración**
**conjunta anteriormente mencionada ha presentado los resultados más destacados conseguidos**
**por el programa durante los dos primeros años tras su adopción;**

**Considerando que el programa ha sido especialmente bien recibido en la comunidad**
**educativa, y que existe la necesidad de mantener su impulso hacia la realización de sus**
**objetivos;**

**Considerando que la demanda de ayudas ya es muchas veces superior a ios recursos**
**disponibles y continua incrementándose;**

**Considerando que existe la necesidad de garantizar el mantenimiento de una masa crítica de**
**financiación, con lo que se asegure que no se ponga en peligro la calidad de las actividades**
**de colaboración que vayan a apoyarse;**

**Considerando que existe la necesidad de proporcionar una continuidad en el apoyo de los**
**proyectos durante su fase de desarrollo, reservando** **no** **obstante suficientes fondos** **para** **apoyar**
**nuevos proyectos y actividades, con lo que se salvaguarda el potencial del programa para**
**contribuir a la innovación;**

**Considerando que, por lo tanto, existe** **la** **necesidad de ajustar el marco financiero del**
**programa para mantener la capacidad del mismo a fin de cumplir los objetivos establecidos**
**en la Decisión por la que se crea el programa,**

**DECIDEN:**

**Artículo 1**

**El apartado 1 del artículo 7 de la Decisión 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo**
**de** **14** **de marzo de** **1995** **quedará sustituido por lo siguiente:**

**"El marco** **financiero** **para la aplicación de este programa durante el período mencionado en**
**el artículo 1 será de 900 millones de ecus".**

**Artículo 2**

**Esta Decisión entrará en vigor el día de su publicación en** _**el Diario Oficial de las**_
_**Comunidades**_ _**Europeas.**_

7 _Diario Oficial_ N° L 132/18 de 16 de junio de 1995.

8 COM(97) [....]

**Cr**

**FICHA FINANCIERA**

**1.** **TITULO DE LA** **ACCIÓN**

Modificación del Programa de acción comunitario Sócrates, creado por la
Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de marzo de
1995 [1 ]

**2.** **LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA**

B3-1001

**3.** **FUNDAMENTO JURÍDICO**

Artículos 126 y 127 del Tratado CE

**4.** **DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN**

**4.1.** **Objetivo general de la acción**

El objetivo principal del programa consiste en contribuir al desarrollo de una educación
de calidad fomentando la cooperación entre los Estados miembros.

Las actividades previstas en el marco del programa tienen por objeto fomentar la
constitución progresiva de un espacio europeo abierto de educación desarrollando la
capacidad de adaptación y de anticipación de la enseñanza con respecto a los cambios
políticos, sociales, económicos y tecnológicos, a fin de que los jóvenes y los estudiantes
adultos reciban una educación que les permita vivir y trabajar en el nuevo marco de la
Comunidad Europea.

El programa tiene especialmente por objeto:

desarrollar la dimensión europea en los estudios de todos los niveles para
consolidar el espíritu de ciudadanía europea apoyándose en la herencia cultural de
los Estados miembros;

promover una mejora cuantitativa y cualitativa del conocimiento de las lenguas
de la Unión Europea, en especial de aquéllas menos difundidas y menos
enseñadas, para fortalecer la comprensión y la solidaridad entre los pueblos que
componen la Unión, así como promover la dimensión intercultural de la
enseñanza;

promover en los Estados miembros una cooperación amplia e intensa entre centros
de enseñanza de todos los niveles, haciendo que fructifiquen sus posibilidades
intelectuales y pedagógicas;

_Diario Oficial_ n° L 87/10 de 20 de abril de 1995.

fomentar la movilidad de los profesores para dar una dimensión europea a los
estudios, y contribuir a la mejora cualitativa de las competencias del profesorado;

fomentar la movilidad de los estudiantes, permitiéndoles efectuar una parte de sus
estudios en otros Estados miembros, para consolidar la dimensión europea de la
enseñanza;

fomentar las relaciones entre alumnos en la Comunidad Europea, promoviendo al
mismo tiempo la dimensión europea de la educación que se les imparte;

fomentar el reconocimiento académico de los títulos, períodos de estudio y otras
cualificaciones, con objeto de facilitar el desarrollo de un espacio europeo abierto
de cooperación en materia de enseñanza;

fomentar la enseñanza abierta y a distancia en el marco de las actividades del

programa;

promover los intercambios de información y de experiencias para que la
diversidad y las particularidades de los sistemas educativos de los Estados
miembros se conviertan en una fuente de enriquecimiento y de estímulo recíproco.

**4.2** **Período cubierto por** **la** **acción y modalidades previstas para su renovación**

Programa de acción de 5 años (1995-1999). Renovación en función de los resultados
obtenidos en la evaluación provisional del programa.

**5.** **CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS/INGRESOS**

**5.1** **Gastos no obligatorios**

**5.2** **Créditos disociados**

**5.3** **Tipos de ingresos previstos: Nada**

**6.** **TIPO DE GASTOS/INGRESOS**

Por regla general, se aplica el principio de una subvención para cofinanciación con otras
fuentes del sector público o privado (asociaciones institucionales implicadas:
universidades y centros de enseñanza, asociaciones que trabajan a nivel europeo o
nacional, ONG, centros de educación de adultos, colectividades locales, iniciativas
privadas, empresas, etc). El porcentaje de la contribución comunitaria puede ser más
elevado y llegar hasta un 75%, especialmente en los casos siguientes:

proyecto en un nuevo ámbito de acción a nivel europeo en el que el volumen de
cooperación, hasta la fecha, haya sido especialmente reducido, y por el que la
Comunidad tenga un gran interés a fin de estimular esta cooperación;

_**e\**_

proyecto en el que esté implicado un tipo de organismo que, por su estatuto o su
naturaleza, sufra dificultades manifiestas para obtener una cofinanciación igual a
la contribución comunitaria (por ejemplo, organizaciones caritativas y/o con un
importante componente de trabajo voluntario de sus miembros) o bien uno o
varios organismos que todavía no hayan participado intensamente en la
cooperación europea;

proyecto por el que la Comunidad tenga un especial interés a fin de añadir una
dimensión transnacional al trabajo de organismos que, hasta la fecha, hayan
trabajado en un contexto puramente nacional;

proyecto en el que estén implicados Estados miembros en los que esté menos
desarrollado el ámbito en cuestión;

proyecto por el que exista un gran interés comunitario a fin de multiplicar
ampliamente su producto o resultado.

Solamente se prevé una financiación al 100% para los estudios y análisis realizados por
terceros, así como en otros casos excepcionales que posean una justificación precisa.

7. **INCIDENCIA FINANCIERA**

**7.1.** **Método de cálculo del coste de la acción (relación entre los costes individuales**
**y el coste total)**

_**7.1.1 Contexto general**_

Tras un procedimiento de conciliación, se acordó conceder al programa Sócrates un total
de 850 millones de ecus para el período 1995-99. Esta cantidad era muy inferior a la
propuesta de la Comisión (1.005,6 millones de ecus), a pesar de que debe cubrir las
necesidades de la Comunidad Europea ampliada a 15 Estados miembros, en lugar de 12
como en la época de la primera propuesta de la Comisión, así como de los nuevos
elementos añadidos al programa durante las negociaciones, tales como la educación de
adultos.

Se confirmó plenamente que las previsiones presupuestarias iniciales de la Comisión eran
realistas. En 1995, el primer año de puesta en práctica, la demanda financiera total de
más 500 millones de ecus ya era aproximadamente tres veces mayor que el presupuesto
disponible. En el año 1996 se produjo un nuevo aumento de la demanda en relación con
1995. Por ejemplo, el número de centros de enseñanza que deseaban participar en las
asociaciones escolares de Comenius se quintuplicó en un año, y el montante solicitado
por los candidatos fue muchas veces superior al presupuesto disponible en 1995 y 1996
para diversos capítulos del programa, incluidos los nuevos ámbitos de financiación
comunitaria. Esta situación produce una creciente inquietud, habida cuenta de la vocación
de Sócrates de llegar a un grupo lo más amplio posible en cada sector de la educación,
promoviendo de esta manera un fuerte sentimiento de identificación con Europa entre los
ciudadanos.

Por diversos motivos, todavía no se ha dejado sentir el impacto total de la demanda. A
partir de 1997, y sobre todo de 1998, la demanda aumentará de nuevo debido a los
siguientes factores:

- se sentirán plenamente los efectos de la plurianualidad de los proyectos: el
presupuesto anual no solamente deberá cubrir "nuevos" proyectos sino también el
segundo y el tercer año de proyectos de tres años previstos en distintos capítulos del

programa;

- por lo que se refiere a las solicitudes de apoyo a nuevos proyectos, se experimentará
el pleno impacto de las campañas de información y de las visitas preparatorias
realizadas en 1995, 1996 y 1997;

- puede asimismo crecer de manera importante la participación de los nuevos Estados
miembros;

- algunas nuevas acciones serán plenamente efectivas, en concreto:

   - el "contrato institucional" en la acción 1 del Capítulo I (Enseñanza superior Erasmus). La demanda de esta acción para 1997 ha experimentado un crecimiento
del 25% en relación con el sistema de financiación anterior y se eleva solamente
para esta acción a 250 millones de ecus;

   - becas que permiten a los profesores participar en cursos de formación continua en
la acción 3.2 del Capítulo II (Enseñanza escolar - Comenius);

- se harán sentir plenamente los efectos de algunas otras medidas comunitarias, en
particular, el Año Europeo de la Educación y la Formación Permanente (1996) y el
Año Europeo contra el Racismo (1997).

La Comisión propone aumentar la dotación financiera total del programa en 50 millones
de ecus (5,9% de la dotación prevista en la actualidad). Esta cantidad se considera el
mínimo para seguir siendo coherente con los objetivos del programa. La Comisión no
habría dudado en ningún momento en proponer una cifra más importante en
circunstancias presupuestarias más favorables, que se elevara como mínimo hasta la
cantidad prevista en su propuesta inicial. Es preciso señalar que este aumento se justifica
en relación con la evolución del programa con su dimensión geográfica actual y que ni
tan siquiera tiene en cuenta la considerable incidencia presupuestaria de la extensión de
Sócrates a los diez países asociados de Europa Central y Oriental y a Chipre [2], que
también deberá absorberse durante el período en cuestión [3] .

La Decisión por la que se establece SÓCRATES menciona asimismo la posibilidad de ampliar sus
acciones a Malta. Se han realizado negociaciones a fin de lograr que Malta pueda participar en el
programa en el contexto de su preadhesión a la Comunidad. No obstante, debido a que el Gobierno
de Malta ha tomado recientemente la decisión de paralizar su solicitud de adhesión, el Consejo ha
encargado a la Comisión que realice contactos técnicos preliminares a fin de precisar las relaciones
futuras entre la Comunidad y Malta. Dado que no se conoce en el momento presente cuál será la
posición final adoptada por Malta y por la Comunidad a este respecto, el presente texto no incluye
ninguna referencia, ni positiva ni negativa, a una posible apertura del programa a Malta en el futuro.
Los costes operativos directamente relacionados con la participación de personas o de instituciones

**?»**

_**7.1.2 Método de cálculo**_

Teniendo en cuenta las disposiciones establecidas en el Anexo de la Decisión, el método
de cálculo del coste total de la acción se basa, por una parte, en la cantidad por unidad
que se considera conveniente para los distintos tipos de actividad apoyados, en función
de sus características específicas y, por otra, en la consideración de su frecuencia (ritmo
anual de selección) y del número de proyectos/de personas que constituyen una masa
crítica para cada una de las acciones. Se trata asimismo de tener en cuenta la necesidad
de garantizar una renovación del apoyo para un período apropiado, que por lo general no
supere un total de tres años, así como un número suficiente de nuevos proyectos para
garantizar el efecto innovador del programa.

Se ha tenido en cuenta la experiencia de los dos primeros años del programa a la hora
de calcular el coste unitario así como el número estimado de beneficiarios, lo que afecta
a factores clave tales como:

- el porcentaje de la intervención;

- el importe mínimo necesario para mantener la utilidad de la subvención;

- el porcentaje de proyectos en las acciones con carácter plurianual que precisan una
renovación de la ayuda concedida;

- el número de proyectos/personas que constituyen una masa crítica mínima para cada
una de las acciones.

Se prevé para 1998 el siguiente número aproximado de beneficiarios así como la
concesión de los siguientes importes medios a las diferentes acciones:

Capítulo I (Erasmus)

 - Acción 1 (contratos institucionales): en el marco de una banda que irá en general de
10.000 a 50.000 ECUS, cada institución recibirá por término medio 17.000 ECUS
para el conjunto de sus actividades de dimensión europea. Se concederán ayudas a
aproximadamente 1.586 instituciones;

- Acción 1 (redes temáticas): cada red recibirá por término medio 70.000 ECUS, lo que
permitirá prorrogar la financiación de 30 proyectos seleccionados en 1996 y 1997
manteniendo al mismo tiempo la posibilidad de financiar 5 nuevas redes;

- Acción 2 (becas de movilidad de estudiantes): A partir de la hipótesis de un muy
pequeño crecimiento de solamente el 1% en la demanda, porcentaje muy inferior a
los índices de crecimiento de años anteriores, el número máximo de estudiantes que
podrían recibir una beca se situará en torno a 182.000 [4] . Si todos los estudiantes

procedentes de los nuevos países participantes se cubrirán con las contribuciones de cada país afectado,
tanto si proceden en su totalidad del presupuesto nacional como si proceden en parte del presupuesto
nacional y en parte del presupuesto PHARE concedido a este país (podrá utilizarse para este fin un
máximo del 10% de este último). Sin embargo, la cooperación con los nuevos países representará
asimismo importantes costes para las instituciones de los 18 países que participan en la actualidad en
Sócrates. Si no se cubre con recursos adicionales, no podrá mantenerse el acervo comunitario por lo
que respecta al volumen de cooperación entre los Estados miembros.
Con la incorporación de Erasmus en Sócrates, se introduce una distinción entre los estudiantes de
Erasmus con y sin beca (parcial) de movilidad, ya que éstas deberán asignarse a los estudiantes que
demuestren una mayor necesidad.

**tt**

admitidos en acciones de movilidad en el marco de Erasmus recibieran una beca para
facilitar su período en el extranjero, cada estudiante recibiría por término medio 400
ECUS por un período medio de tiempo de 7 meses (57 ECUS al mes).

Capítulo II (Comenius)

Acción 1 (asociaciones escolares/proyectos educativos europeos): cada escuela que
participe recibirá por término medio 2.000 ECUS al año, con un suplemento de 1.000
ECUS en el caso de las escuelas coordinadoras, habida cuenta del trabajo adicional
que supone esta tarea. El importe total previsto permitirá un apoyo a 8.500 escuelas,
con lo que se mantendrá la progresión hacia el objetivo cuantitativo de la Comisión
de asociar a 10.000 escuelas a esta acción en un futuro próximo;

- Se prevé asimismo un presupuesto de 5 millones de ecus, además de los 19,7
millones de ecus previstos para los proyectos de asociaciones, para permitir la
participación de un total estimado de 10.000 profesores y directores de centros de
enseñanza en las actividades de intercambio y las visitas;

- Acción 2 (educación intercultural): cada proyecto recibirá por término medio 40.000
ECUS. Se prevé un total de 124 proyectos, lo que incluye 46 nuevos proyectos y 78
proyectos para los que se renovará la ayuda;

- Acción 3 (3.1: proyectos de formación continua): cada proyecto recibirá por término
medio 20.000 ECUS. Se concederán ayudas a un total de 128 proyectos, entre los que
se encuentran 28 nuevos proyectos y 100 renovaciones;

- Acción 3 (3.2: becas): cada profesor participante recibirá una beca media de 1.000
ECUS. El número total de participantes que recibirán una beca será de
aproximadamente 1.900;

Capítulo III (Acciones transversales)

- Acción 1 (punto 2a: programas de cooperación europea): cada programa recibirá por
término medio 75.000 ECUS. Se concederán ayudas a un total de 36 programas, entre
los que se incluyen 14 nuevos programas y 22 renovaciones;

- Acción 1 (punto 2b: formación continua): cada profesor participante recibirá una beca
media de 1.000 ECUS. El número total de participantes será de aproximadamente
6.900;

- Acción 1 (punto 2c: ayudantes de lenguas): cada uno de los 500 ayudantes previstos
recibirá una beca media de 5.300 ECUS para un año escolar completo;

- Acción 1 (punto 2d: instrumentos y pruebas): cada proyecto recibirá por término
medio 85.000 ECUS. Se concederán ayudas a un total de 35 proyectos, entre los que
se incluyen 10 nuevos proyectos y 25 renovaciones;

- Acción 1 (punto 2e: proyectos educativos conjuntos para los jóvenes): cada proyecto
recibirá por término medio 6.000 ECUS. Se subvencionará un total de
aproximadamente 1.770 proyectos; unos 33.000 jóvenes y 3.300 profesores
participarán en los intercambios;

- Acción 2: cada proyecto recibirá por término medio 77.000 ECUS. Se subvencionará
un total de 85 proyectos, entre los que se incluyen 20 nuevos proyectos y 65
renovaciones;

- Acción 3: esta acción, muy variada, permitirá, por ejemplo:

la concesión de apoyo a aproximadamente 20 actividades transnacionales de
diferente envergadura (análisis comparativos, visitas de estudios, intercambios de
expertos, conferencias, seminarios y proyectos piloto) en relación con las
cuestiones políticas de interés común en el sector educativo;

###### **B**

becas de una media de 1.000 ECUS para permitir a aproximadamente 1.150
responsables en materia de educación efectuar visitas de estudios Arion;
el apoyo comunitario a los centros nacionales de reconocimiento académico
(Naric), a través del cual cada centro recibirá por término medio 13.300 ECUS;
ayudas de una media de 72.000 ECUS en el sector de la educación de adultos. Se
apoyará un total de 75 proyectos, entre los que se incluyen 30 nuevos proyectos
y 45 renovaciones;
. la concesión de aproximadamente 300 subvenciones de una media de alrededor
de 10.000 ECUS a asociaciones, etc., que trabajan en el sector educativo a nivel

europeo;
subvenciones destinadas a apoyar las actividades de información de las agencias
nacionales;
. la financiación de la evaluación y del seguimiento del programa.

Para las visitas preparatorias que deben apoyarse con arreglo a los diferentes capítulos
del programa, el importe medio concedido se situará entre 500 y 1.000 ECUS por persona
para una visita de una semana, incluidos todos los gastos de viaje y de subsistencia, y la
cantidad precisa dependerá en concreto de la duración de la visita prevista y del trayecto
que deba efectuarse.

_**7.1.2 Incidencia del**_ _**aumento**_ _**previsto**_

El aumento previsto en la dotación financiera se utilizará de una manera más estratégica
que lineal. En una situación caracterizada por una demanda en fuerte crecimiento y un
presupuesto en regresión, servirá para:

- evitar que el importe medio en determinados capítulos del programa se sitúe por
debajo de un límite mínimo requerido para salvaguardar la eficacia de la subvención
e incluso, en determinados casos, la credibilidad del programa;

- procurar que, al menos, un mínimo de recursos esté disponible para su asignación a
nuevos proyectos a fin de preservar el efecto innovador del programa;

- crear las condiciones para que sea posible un determinado crecimiento en el número
de proyectos o de becarios elegidos, lo que es una condición previa indispensable
para el mantenimiento de los efectos cuantitativos del programa en relación con el
tamaño de los grupos destinatarios, que se encuentra en neta progresión en varios
sectores educativos a través de los países de la Comunidad;

- evitar una situación en la que las dificultades presupuestarias den lugar a la supresión
de los medios necesarios para la difusión de los resultados de los proyectos apoyados,
con lo que se perjudicaría la rentabilidad de las inversiones efectuadas a través de las
ayudas comunitarias.

Por lo que se refiere a los costes unitarios en que se basa la propuesta financiera, el
principio de cálculo debió tener en cuenta la situación que se produjo en 1996 y que se
observa aún más claramente en 1997. En efecto, el análisis de los dos primeros años
muestra que, en determinadas partes clave del programa, las ayudas unitarias se están
reduciendo hasta un nivel extremadamente bajo y podrían, en determinados casos, no ser
adecuadas para garantizar que los proyectos obtengan los resultados deseados. Es preciso
evitar que se produzca una situación que favorezca a las personas e instituciones que

*****

disponen de mayores medios económicos, lo que pondría en entredicho la capacidad del
programa para mantener el principio de igualdad de oportunidades definido en la
Decisión. Por otro lado, la experiencia de 1995 y 1996 ha demostrado que la insuficiencia
de recursos disponibles para satisfacer una demanda, incluso de elevada calidad, para
determinados tipos de proyectos transnacionales y actividades de movilidad individual,
podría disuadir a las agencias nacionales a la hora de realizar una difusión más amplia
de la información sobre el programa. Eso tendría consecuencias especialmente negativas
para los tipos de instituciones, las regiones y las categorías de personas desfavorecidas
que todavía no hayan participado en la cooperación europea y no sean aún plenamente
conscientes de las posibilidades que ofrece Sócrates.

Estas preocupaciones hacen especialmente referencia a los siguientes puntos:

- el Capítulo I (Enseñanza superior/Erasmus): en 1997, cada institución recibirá
únicamente, dentro de una banda de 10.000 a 50.000 ECUS, un importe medio de
16.000 ECUS para todas sus actividades de dimensión europea en el marco de su
Contrato institucional. Además, si todos los estudiantes de los programas de
intercambio aprobados por Erasmus recibieran una beca para ir al extranjero, la beca
por estudiante, viaje y los demás elementos del coste, sería de solamente 550 ECUS
para un año de estudios completo (o sea, apenas 55 ECUS al mes), lo que representa
el 11% de los 5.000 ECUS máximos autorizados de conformidad con lo establecido
en la Decisión. Aunque el hecho de ser estudiante Erasmus implique asimismo
ventajas no pecuniarias, la impresión general es que esta situación podría obstaculizar
seriamente el éxito de esta parte esencial de Sócrates. El aumento previsto para 1998
permitirá, como mínimo, estabilizar el nivel de la beca en torno a un importe de casi
60 ECUS por estudiante al mes y el de las ayudas a las universidades en torno a
17.000 por centro, a pesar del pequeño incremento constante de personal;

las asociaciones escolares en el marco del Capítulo II (Comenius). Estas asociaciones,
desarrolladas en cada caso alrededor de un proyecto europeo, son el propio
fundamento de la cooperación escolar, que constituye el gran desafío y una de las
innovaciones más importantes de Sócrates. La ayuda anual para cada escuela que
participa en un proyecto de asociación es normalmente de sólo 2.000 ECUS (3.000
ECUS en el caso de las escuelas que coordinan estas asociaciones). Esta cifra es
extremadamente baja y la presión ejercida en los presupuestos de educación a nivel
nacional hace difícil que las escuelas obtengan importantes fondos complementarios
procedentes de otras fuentes. Es indispensable, como mínimo, estabilizar estas cifras,
que serán en lo sucesivo más bien medias que máximos, manteniendo al mismo
tiempo el aumento en el número de escuelas participantes hacia una primera masa
crítica de centros;

- el importe unitario medio concedido con arreglo a diversas acciones del programa
para el apoyo de proyectos transnacionales de cooperación experimentará una neta
disminución en 1997. Es el caso, en particular, de la educación intercultural, los
proyectos transnacionales Lingua, la educación abierta y a distancia, y la educación
de adultos. El aumento presupuestario previsto por la propuesta de la Comisión
permitirá evitar, al menos para el período restante del presente quiquenio de Sócrates,
la continua reducción de estas cantidades.

**tt**

**7.2.** **Desglose** **por** **elementos** **de la** **acción** (millones de ecus)

1997

#### **_m_**

27,3

**68,8**

##### **_zm_**

19,7

**4,7**

**4,2**

**2,9**

**1,3**

4M

**24,9**

**6,3**

**15,6**

**171,5**

TOTAL

: _StÛS_

MM!

251,8

900,0

1999

í&?,0

30,8

76,2

3M

26,1

5,1

4,6

2,6

2,0

| 514

27,1

6,9

17,3

194,1

%

55*!>

16,1

28,0

100

%

I, B»Séfte«z»Síío*^oP<Irí»s«t«s}

Acción 1 : Dimensión europea

Acción 2: Movilidad de los estudiantes

: _XI_ $tt««É*fK» escolar _(&mmtoHft_

Acción 1 : Asociaciones escolares /

proyectos europeos

Acción 2: Educación intercultural

Acción 3: Formación continua

        - 3,1: Proyectos

        - 3,2: Becas para participantes

ï ï t Acciones transversales

Acción 1: Promoción del aprendizaje
de lenguas (Lingua)

Acción 2: Enseñanza abierta y a
distancia

Acción 3: Intercambios de

información y de
experiencias

TOTAL Sócrates

1995

+

1996

**!** _**W£**_

51,9

145,6

_**US**_

30,0

11,0

5,8

4,8

1,0

1&M>

**60,0**

**11,4**

**33,2**

**348,9**

1998

! íttM

29,4

72,8

j 34*3

24,7

**5,0**

**4,5**

**2,6**

**1,9**

4M

**25,9**

**6,6**

**16,6**

**185,5**

**7.3.** **Calendario de los créditos de compromiso/créditos de pago**

Dotación financiera establecida para toda la duración del programa (referencia
privilegiada): 900 millones de ecus.

En el artículo 7 de la Decisión por la que se crea el programa, se preveía una
cantidad de 850 millones de ecus (referencia privilegiada). El Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron que, dos años después del
comienzo del programa, el Parlamento y el Consejo realizarían una evaluación
de los resultados obtenidos por el programa. A tal fin, la Comisión deberá
presentarles un informe acompañado de las propuestas que considere
convenientes, incluso por lo que respecta a la dotación financiera establecida
por el legislador según lo dispuesto en la Declaración común de 6 de marzo de

_**%**_

1995. El Parlamento Europeo y el Consejo deberán pronunciarse cuanto antes
sobre estas propuestas. [5 ]

La Comisión, de conformidad con dicha Declaración conjunta, ha elaborado el
informe previsto. [6] La presente ficha financiera acompaña las propuestas de la
Comisión que tienen por objeto incrementar la dotación financiera del
programa de 850 a 900 millones de ecus.

Período de aplicación: 1995-1999 (en millones de ecus)

CC96

173,0

143,1

29,9

173,0

CC97

171,5

147,2

24,3

171,5

CC98

185,5

159,0

26,5

185,5

CC99

194,1

166,3

27,8

194,1

CC

CP

1995

1996

1997

1998

1999

ult.

Total

CC95

175,9

124,4

51,5

175,9

Total

900,0

124,4

194,6

177,1

183,3

192,8

27,8

900.0

Gastos operativos de estudios, reuniones de expertos, etc., incluidos en la
Parte B

CC en millones de ecus

Desglose 1998 1999 Total

Total

1998

1999

0,500
0,250
0,250
3,000

4,000

1,000
0,500
0,500
6,000

8,000

- Estudios

- Reuniones de expertos

- Conferencias y congresos

- Informaciones y publicaciones

TOTAL

0,500
0,250
0,250
3,000

4,000

**8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS**

Todos los contratos, convenios y compromisos jurídicos de la Comisión y los
beneficiarios de los pagos prevén la posibilidad de que la Comisión y el
Tribunal de Cuentas realicen un control in situ de primer grado y de segundo

_Diario Oficial_ n° L132/18 de 16 de junio de 1995.
COM (97) [ ... ]

**tt**

grado (es decir, del beneficiario directo de la subvención comunitaria o del
beneficiario en segundo grado en el caso de una actividad gestionada de
manera descentralizada). Entre otras cosas, los beneficiarios están obligados
a transmitir informes y cálculos financieros de las acciones, que se analizan
tanto desde el punto de vista del contenido y la admisibilidad de los gastos con
arreglo al objetivo de la financiación comunitaria como teniendo en cuenta las
obligaciones contractuales y los principios de economía y de buena gestión
financiera.

Se incluirán cláusulas mínimas en los convenios celebrados entre la Comisión
y los organismos designados para gestionar las actividades descentralizadas,
que estos organismos deberán incorporar en los convenios con los beneficiarios
finales a fin de garantizar la mayor protección posible de los intereses tanto
de los beneficiarios finales como de la Comunidad.

**9. ELEMENTOS DE** **ANÁLISIS** **COSTE-EFICACIA**

**9.1 Objetivos** específicos cuantifícables y grupos destinatarios

_9.1.1 El programa Sócrates en su_ _conjunto_

El programa Sócrates tiene como objetivo mejorar la calidad de la educación,
reforzando la cooperación y aumentando la movilidad a nivel europeo. Para
ello, el programa tiene asimismo por objeto crear las condiciones de una mejor
sinergia entre los diferentes sectores de la enseñanza, dirigiéndose a los
agentes educativos de una manera coherente pero al mismo tiempo según
formas apropiadas para su función y sus necesidades (movilidad, cooperación
en programas de estudios, etc), así como apoyando las relaciones de
colaboración entre los sectores.

Por lo que respecta a la relación coste-eficacia de las actividades, los resultados
obtenidos durante los dos primeros años, tal como se destacó en el informe
elaborado sobre este período de conformidad con la declaración conjunta de las
instituciones arriba mencionada, presentan varios aspectos estructurales
significativos, en especial:

Las ayudas concedidas a los proyectos transnacionales en varios capítulos
del programa tuvieron como resultado la creación de varios centenares de
redes multilaterales, la mayor parte de las cuales ya han demostrado su
potencial para transformarse en estructuras de cooperación duraderas. Así
pues, los efectos positivos de la creación de estas redes se percibirán a lo
largo de un período mucho más extendido que el simple período de
financiación a través del programa Sócrates como tal.

El apoyo se concedió de manera que todos los Estados miembros pudieran
participar plenamente en los distintos tipos de cooperación, incluidos

**«**

aquéllos cuya situación periférica y/o económica representó en el pasado un
gran obstáculo a la colaboración europea.

Las ayudas comunitarias concedidas han demostrado ser un instrumento
eficaz para permitir a los responsables de los proyectos obtener recursos
complementarios procedente de otras fuentes. En la enseñanza superior,
las ayudas concedidas por Sócrates sólo representan por término medio
alrededor de un 10% del coste total de las distintas actividades de
movilidad y un 15% del de las nuevas redes temáticas.

Por otra parte, el programa ha llevado a cabo una racionalización de las
estructuras de gestión, una mayor descentralización y, gracias a ello, ha
logrado una mayor proximidad con los destinatarios de las acciones.

No obstante, el análisis de los dos primeros años ha asimismo mostrado
insuficiencias crecientes en la financiación de determinados capítulos, sobre
todo por lo que respecta al importe mínimo que es conveniente conceder a fin
de mantener el impacto del apoyo comunitario. La propuesta de la Comisión
a la que acompaña la presente ficha financiera se ha elaborado para poner
remedio, aunque sea mínimamente, a esta situación (véase punto 7.1 arriba).

Habida cuenta del aumento propuesto por la Comisión, la dotación financiera
total del programa en 1998 representa aproximadamente un 0,2% del
presupuesto comunitario total.

_**9.1.2**_ _**Las acciones específicas del programa**_

Por lo que respecta a los objetivos específicos cuantificables, el número
aproximado de proyectos que se prevé apoyar se indica en el anterior punto
7.1.

_**Capítulo I - Enseñanza superior**_ _-_ _**Erasmus**_

_Objetivos específicos_

Acción 1: Promoción de la dimensión europea en las universidades

1. Contratos institucionales

La idea más innovadora del Capítulo I es el contrato institucional, celebrado
con las universidades por primera vez para el año académico 1997-1998 y que
tiene como resultado una racionalización de las actividades de cooperación, la
realización de economías de escala en los ámbitos de interés común (lenguas,
gestión, alojamiento, etc) y una implicación mucho más amplia del personal
docente y de las autoridades universitarias en las actividades de cooperación.

###### _V\_

El primer tramo de solicitudes en relación con el contrato institucional pone
claramente de relieve no solamente un compromiso continuo en favor de la
movilidad de los estudiantes, piedra angular de Erasmus y Sócrates hasta la
fecha, sino también una solicitud de ayuda especialmente elevada para las
actividades destinadas a introducir la dimensión europea en los programas de
estudio de los estudiantes en general. Se trata, en particular, de:

_la movilidad de_ _los_ _profesores:_ la relación coste-eficacia de esta actividad
es doble: posee un valor intrínseco en términos de mejora de la calidad de
los programas de estudios de enseñanza superior y de metodologías de
enseñanza, y constituye asimismo un medio importante para ofrecer una
dimensión europea a los estudios de los estudiantes que no pueden
beneficiarse directamente de la movilidad;

_el desarrollo conjunto de programas de estudios:_ este elemento de apoyo
constituye un medio privilegiado para aumentar el potencial de innovación
y la calidad de la enseñanza y ofrecer al mismo tiempo una dimensión
europea en los estudios de todos los estudiantes. Estas actividades pueden
consistir en la creación de cursos con contenido europeo específico (sobre
derecho comunitario, por ejemplo) destinados a todos los estudiantes. Junto
a los tipos de cooperación en programas de estudios que ya recibieron
ayudas en el antiguo programa Erasmus, el capítulo Erasmus en el marco
del programa Sócrates prevé tres nuevas medidas de desarrollo del
programa de estudios: los cursos de tipo "segundo ciclo" que respondan a
necesidades en recursos humanos de determinados sectores que hayan
mostrado la existencia, hasta el presente, de carencias de dichos recursos,
así como los módulos europeos y los cursos integrados que incluyan una
formación específica acompañada de una formación en lenguas;

_los programas intensivos:_ Estos programas representan una valiosa
oportunidad para que los estudiantes y profesores de varios países se
reúnan e intercambien sus experiencias, sus conocimientos y sus ideas en
un curso concentrado. Muchos de ellos tiene como resultado la creación de
material didáctico común y el nacimiento de proyectos de investigación
comunes en los que participan personal docente y estudiantes.

Las universidades reconocen cada vez más el valor de estas medidas, cuya
demanda ha sido más del doble en 1997 que en el año anterior.

No obstante, la organización de la movilidad estudiantil sigue siendo un
elemento crucial en los contratos institucionales. La Comunidad concede dos
tipos de ayudas:

Ayudas destinadas a facilitar la toma de contacto entre las universidades
a fin de que la calidad _del marco organizativo en el que se desarrolla la_
_movilidad_ sea óptima, lo que hace referencia a elementos tales como el
reconocimiento académico, la acogida de los estudiantes, la preparación
lingüística, la consideración de las necesidades específicas de los
estudiantes con discapacidad que participan en la movilidad, etc. En el

**&>**

marco del contrato institucional, cada universidad debe establecer
dispositivos para una gestión adecuada de sus flujos transnacionales de
estudiantes, designando servicios centrales responsables así como las
personas encargadas de estas tareas en las facultades y departamentos. De
esta forma, podrá lograrse la mejor relación coste-eficacia posible de las
ayudas comunitarias. Las solicitudes presentadas por las universidades
para el año académico 1997/8 muestran que con el contrato institucional
se han visto obligadas a establecer estructuras apropiadas a este respecto.

_El sistema europeo de transferencia de unidades de cursos capitalizables_
(European credit Transfer System-ECTS): este sistema, introducido en una
base piloto durante el período de 1989/90 a 1994/95, constituye un marco
eficaz para otorgar a estudiantes móviles créditos de cursos enteramente
transmisibles entre las distintas universidades europeas. Una evaluación
de la fase piloto destacó su capacidad para facilitar y aumentar la calidad
de los intercambios de estudiantes. El sistema aumentó considerablemente
la transparencia de los cursos, elemento indispensable para el
reconocimiento académico así como para la cooperación académica en
general. En 1995/96 se amplió la fase piloto para incluir cerca de 1.000
departamentos o facultades de unas 230 instituciones, y resulta evidente
que aún se utilizará en mayor medida cuando el ECTS sea accesible a
todas las instituciones en Europa a través del lanzamiento de las
disposiciones relativas al contrato institucional: aproximadamente dos
tercios del conjunto de universidades que deseaban obtener un contrato
institucional solicitaron una ayuda para introducir el ECTS en al menos un
departamento o una facultad, lo que representa una multiplicación por
cuatro en relación con el número de instituciones que aplican en la
actualidad el sistema.

_Las redes temáticas_ constituyen la segunda gran innovación en el capítulo
consagrado a la enseñanza superior en el marco de Sócrates. A partir de la
experiencia adquirida mediante la aplicación de los programas
interuniversitarios de cooperación (PIC), la Comunidad apoya proyectos en los
que participan universidades interconectadas en el marco de redes temáticas
a fin de promover la cooperación, facilitar los contactos entre las facultades y
permitir una reflexión sobre el futuro de la formación por materia. Se abordan
también algunos temas relativos a la dirección de las universidades. Por tanto,
estas redes constituyen espacios de cooperación especialmente adaptados para
lograr sinergias de los programas de estudio, para efectuar análisis
prospectivos de las necesidades y, gracias a todo ello, serán instancias que
impulsarán y orientarán los esfuerzos de las universidades a fin de ofrecer una
educación de calidad que tenga en cuenta las evoluciones socioeconómicas en
curso. Las redes fomentan de esta manera una mayor eficacia y el ahorro en
las inversiones que realiza cada institución para adaptar y mejorar la
enseñanza que imparte. El apoyo comunitario recibió una acogida muy
favorable del mundo universitario, ya que se presentaron casi 500
manifestaciones de interés para crear redes. Las 28 redes elegidas reunieron
por término medio a 70 universidades, y participaron asimismo unas 85

**ff\**

asociaciones y sociedades académicas. El apoyo comunitario representó
únicamente el 15% del coste total de los proyectos previstos por las redes
seleccionadas; pero fue el estímulo que desencadenó un amplio movimiento de
puesta a diposición para colaboración de los recursos académicos a través de
la Comunidad. Así pues, resulta especialmente evidente la positiva relación
coste-eficacia.

Acción 2: Estímulo de la movilidad estudiantil y financiación de las becas de
movilidad

En el marco de Sócrates, la Comunidad continúa desarrollando el sistema de
becas establecido por Erasmus, que ha permitido, hasta ahora, la movilidad de
más de medio millón de estudiantes. Se tienen en cuenta las necesidades
específicas de los estudiantes desfavorecidos desde el punto de vista económico
o de los estudiantes con discapacidad. Con ello, la Comunidad proseguirá y
reforzará uno de los aspectos más destacables de su acción, es decir, su
capacidad para fomentar flujos de estudiantes hacia Estados que, debido a sus
lenguas oficiales, no habrían podido beneficiarse en caso contrario de la
presencia en sus universidades de jóvenes procedentes de otros Estados
miembros. Por otra parte, hay que subrayar que el coste sufragado por la
Comunidad para reequilibrar los flujos así como para fomentar la movilidad
en general, es realmente muy modesto. Solamente cubre una fracción
minúscula del coste total de la movilidad, a pesar de lo cual fue la base de
cofinanciaciones por parte de entidades públicas y, en algunos casos privadas,
lo que demuestra una toma de conciencia de los Estados sobre la necesidad y
el valor de la movilidad en la enseñanza superior.

"Se evaluaron rigurosamente y cíe forma continuada las considerables
repercusiones de Erasmus, tanto sobre la cantidad como sobre la calidad de la
cooperación europea. Para las universidades, las distintas ventajas incluyen
mejores normas de enseñanza gracias a la puesta en común de conocimientos y
experiencias, una mejora de la enseñanza de las lenguas extranjeras, una
difusión más eficaz de las informaciones, una mejora del reconocimiento
académico y mejores procedimientos internos de administración, en particular,
por lo que se refiere a la gestión de la cooperación internacional a nivel
institucional, universitario y departamental. Otro resultado del gran número de
estrechos contactos entre el personal académico que apoya Erasmus ha sido
nuevas colaboraciones, o la intensificación de las existentes, en el ámbito de la
investigación. La gran mayoría de los estudiantes que han participado en
Erasmus declaran que su experiencia académica se ha enriquecido gracias a los
frecuentes contactos con el personal docente de la institución receptora de
enseñanza superior. Los estudios sobre antiguos participantes indican que,
gracias a la experiencia Erasmus, los licenciados encuentran más fácilmente un
empleo y acceden más a menudo a puestos que requieren conocimientos y
experiencias internacionales.

_Poblacióíi_ _destinataria_

_**tk**_

Erasmus tiene como destinatarios a todos los 5.600 centros de enseñanza
superior, los 600.000 profesores universitarios y los 11 millones de estudiantes
en los Estados miembros. El capítulo Erasmus está abierto a todos los ámbitos
de estudio y todos los tipos de centros de enseñanza superior. Se presta una
atención especial a los centros no universitarios que no disponen de las mismas
infraestructuras que las universidades, así como a determinados ámbitos de
estudio que precisan un estímulo específico, como las lenguas o la formación
de los profesores.

_Presupuesto_

El presupuesto de la Acción 1 (29,4 millones de ecus en 1998) representa un
29% del presupuesto total del Capítulo I. La parte principal de este
presupuesto está destinada a las actividades mencionadas en a), que
constituyen la base sobre la cual se desarrollan las actividades de cooperación.

Durante estos últimos años, la contribución financiera comunitaria concedida
a las universidades para estas actividades ha disminuido de manera muy
considerable, alcanzando una relación coste/eficacia muy favorable. El
presupuesto previsto tiene especialmente por objeto mantener un apoyo
limitado al conjunto de las instituciones de enseñanza superior que proponen
actividades de dimensión europea de calidad, y esta ayuda, a pesar del
porcentaje extremadamente bajo dentro del coste total, ha demostrado ser de
capital importancia para permitir a los centros la obtención de fondos
procedentes de otras fuentes públicas y privadas.

Se concederá prioridad a las actividades que tienen por objeto introducir la
dimensión europea en los estudios para todos los estudiantes. Es necesario
señalar una vez más la importancia estratégica de estas medidas para que los
estudiantes no móviles, que representan la gran mayoría del conjunto de los
estudiantes, adquieran "una cualificación" intelectual y social de alcance
europeo, ofreciéndoles la posibilidad de evolucionar en el nuevo marco de la
Comunidad, de beneficiarse del mismo y de aportar a su propio Estado
miembro una apertura y una competencia que se ajuste a las exigencias
socioeconómicas actuales. El impacto demostrado de estas actividades permite
anticipar una relación coste/eficacia extremadamente favorable.

1998 será el primer año de funcionamiento completo de las redes temáticas, ya
que aún deberán subvencionarse las redes apoyadas por primera vez en 1996
y 1997 junto a las nuevas redes del año, que representarán aproximadamente
un 2,4% del presupuesto total del Capítulo I.

La Acción 2 absorbe la mayor parte del presupuesto destinado al Capítulo I
(71%) y representa un 39% del presupuesto total del programa. Los órganos
nacionales, las universidades, los jóvenes y sus familias reconocen el valor
añadido de la acción comunitaria en el ámbito de la movilidad de los
estudiantes. Si se piensa en el gran número de estudiantes que se benefician,
en el papel que ha desempeñado esta movilidad física como motor de la

_**v>**_

cooperación, y en la importancia de Erasmus como instrumento que demuestra
e incorpora la proximidad de la Comunidad Europea a sus ciudadanos en el
momento de la Conferencia Intergubernamental, la relación coste/eficacia
parece una vez más extremadamente positiva. Por estos motivos, la movilidad
de los estudiantes sigue siendo prioritaria en el programa Sócrates.

_**Capítulo II**_ - _**Enseñanza escolar**_ - _**Comenius**_

El Capítulo II constituye una auténtica innovación en la acción comunitaria en
el ámbito de la educación. Se trata del primer instrumento para la promoción
de la cooperación europea a nivel comunitario que implica a todos los tipos de
centros: preescolares, primarios y secundarios. Es un gran desafío conseguir
que esta parte del programa sea un éxito, lo que se explica, por una parte, por
la dimensión de la población destinataria: los países que participan en la
actualidad en Sócrates cuentan con aproximadamente 307.000 escuelas, 4
millones de profesores y alrededor de 70 millones de alumnos en la enseñanza
escolar y preescolar. Así pues, la difusión de información a todas las personas
potencialmente interesadas es una actividad de envergadura. Por otro lado, el
sector escolar no puede apoyarse en la misma tradición de cooperación
internacional que el sector de la enseñanza superior; y a ello se añade el hecho
de que las escuelas suelen tener una autonomía mucho menor en la gestión de
sus asuntos que las instituciones de enseñanza superior.

_Objetivos específicos_

Acción 1: Asociaciones entre los centros escolares

Las asociaciones, que reúnen a diversos centros de un mínimo de tres Estados
miembros, constituyen un marco de cooperación especialmente eficaz y con un
gran valor pedagógico, ya que se construyen a partir de proyectos educativos
(proyecto educativo europeo) adoptados por el centro escolar en su conjunto.
Inducen, con efecto duradero, una actividad pedagógica y el aprovechamiento
de acervos educativos de tipo social y personal en los alumnos y los profesores.
Esto no solamente se observó en la acción piloto que precedía al lanzamiento
de esta medida en el marco de Sócrates, sino que se vio asimismo confirmado
por la experiencia de los dos primeros años del propio programa Sócrates.

El valor pedagógico intrínseco de los proyectos educativos europeos que
estructuran las asociaciones, y la prioridad concedida a los proyectos que
demuestren dispositivos eficaces de difusión de las experiencias obtenidas,
favorecen el efecto multiplicador y las repercusiones positivas en el entorno
socioeconómico del centro así como en otras escuelas en las localidades
implicadas.

Esta acción, a través de las asociaciones, debería afectar al menos a
10.000 centros desde ahora hasta finales del primer quinquenio de Sócrates,
a decenas de miles de profesores y cientos de miles de alumnos, con costes

**&**

unitarios medios por centro modestos (2.000 ECUS por escuela participante y
3.000 ECUS por escuela coordinadora). No obstante, hay que procurar que, tal
como se señaló anteriormente, este importe unitario no caiga por debajo de
este límite, que se considera el mínimo para mantener el efecto de incitación
de las escuelas. Las actividades que pueden acogerse a ayudas comunitarias
tienen especialmente por objeto permitir la cooperación sin recurrir a la
movilidad física, excepto en el caso de los intercambios y períodos de prácticas
de los profesores y de las visitas de estudios efectuadas por los directores de
centros. Por tanto, puede anticiparse un elevado y duradero impacto con un
coste financiero mínimo; según un sondeo efectuado entre directores de
centros, se observa que casi todos se declaran potencialmente dispuestos a
participar en asociaciones.

En esta fase inicial de la puesta en práctica ya resulta evidente que las
asociaciones escolares multilaterales confirman las posibilidades que
presentaba la acción piloto precedente. Las experiencias de los dos primeros
años de Sócrates pusieron de manifiesto que ofrecen un marco eficaz para el
desarrollo de un amplia gama de actividades y de iniciativas de colaboración
entre las escuelas y para la creación o la intensificación de la dimensión
europea en las aulas. Muestran asimismo su potencial como fuente de
prácticas innovadoras y de desarrollo profesional de los profesores gracias a los
intensos contactos transnacionales entre colegas y a la elaboración de nuevos
materiales didácticos; por otro lado, se considera que poseen un efecto positivo
en la motivación general a la hora de aprender de los alumnos participantes:
al trabajar con sus homólogos sobre un proyecto común originado en el
programa de estudios principal, los alumnos poseen una visión más precisa de
la vida y del aprendizaje en otros países europeos. La utilización de nuevas
tecnologías de información y comunicación para mantener los contactos con las
escuelas asociadas en el extranjero familiariza a los alumnos con este capítulo
crucial de la sociedad moderna.

Además de los proyectos propiamente dichos, las becas para el intercambio de
profesores y los períodos de prácticas de profesores en la industria y el
comercio así como en otras organizaciones fuera del sector de la enseñanza,
contribuyen al desarrollo de un vínculo más claro con las empresas locales y
a una preparación más eficaz de los alumnos para el mundo del trabajo. Las
visitas de estudio no solamente permiten a los directores de centros informarse
plenamente sobre los socios implicados en sus proyectos "escolares", sino
también la comparación crítica de los enfoques de gestión y de dirección entre
las escuelas de distintos países, lo que tiene un importante efecto potencial en
la mejora de la calidad de la oferta educativa en general.

Acción 2: Educación de los hijos de trabajadores migrantes, de gitanos, de
viajeros, de personas que ejerzan profesiones itinerantes y educación
intercultural

Resulta cada vez más evidente la importancia de esta acción como instrumento
de promoción de la cohesión social en la sociedad actual, cada vez más

85

multicultural, lo que será especialmente cierto en los años 1998 y 1999, puesto
que la acción deberá integrar un número creciente de iniciativas originadas en
el Año Europeo contra el Racismo 1997.

Los hijos de trabajadores migrantes, de gitanos y de viajeros se encuentran hoy
en día presentes en un gran número de centros escolares y deben tener acceso
a una educación que fomente realmente la igualdad de oportunidades.

Por otra parte, el contexto político y social exige una acción vigorosa para una
educación intercultural para todos, y las actividades específicas contempladas
en esta Acción 2 pueden constituir un laboratorio y una fuente de innovación
válidos para todos los jóvenes.

Los ejercicios 1995 y 1996 muestran claramente la pertinencia de los temas
abordados, es decir:

la introducción de las lenguas de inmigrantes como lenguas extranjeras
para todos los alumnos;
el aumento de la toma de conciencia sobre el impacto del vocabulario
formal utilizado en las aulas (la lengua de enseñanza) en los resultados de
los alumnos de medios desfavorecidos;
la utilización de nuevas tecnologías y, en particular, la educación abierta
y a distancia para los gitanos y los viajeros;
la introducción de enfoques interculturales en la enseñanza general para
la comprensión de las distintas culturas, religiones y lenguas;
la creación de condiciones previas al ejercicio de una ciudadanía europea
activa, basadas en el respeto mutuo y los derechos humanos para todos,
independientemente de la cultura, de la raza o de la creencia;
la regeneración de las escuelas y de los proyectos en zonas desfavorecidas
concentrándose en las necesidades específicas de las escuelas en los
distritos difíciles de las grandes zonas metropolitanas mediante el
desarrollo de enfoques y de cooperaciones integradas entre los centros de
enseñanza, las autoridades municipales, los alumnos, los padres y las
asociaciones locales.

En efecto, los graves problemas de integración, educativos y sociales, de los
jóvenes de origen inmigrante (9% de los jóvenes europeos escolarizados),
especialmente en los barrios difíciles de las grandes ciudades, el resurgimiento
de actitudes xenófobas y violentas y la afluencia de poblaciones itinerantes y
de gitanos procedentes del este (un millón de jóvenes en edad escolar) hacen
que esta problemática sea de gran actualidad. Los intercambios de
experiencias garantizan una mayor eficacia de las acciones y una mejor
formación de los profesores afectados. La extensión de estas acciones al
conjunto del sistema educativo permitirá importantes economías de escala y
la mejora de los dispositivos establecidos, así como un efecto de contagio
aprovechando el acervo pedagógico para otros grupos en peligro de exclusión.
La contribución comunitaria se centra en actividades transferibles, con fuerte
potencial educativo, así como en su difusión. A tal efecto, las normas de
participación prevén que, en lo sucesivo, en cada país (mínimo de 3 países) que

participe en un proyecto, al menos dos centros estén implicados, y se conceda
especial prioridad a los proyectos que demuestren poseer estructuras de
divulgación bien definidas.

Esta acción ya ha logrado un adecuado equilibrio entre sus distintos grupos
destinatarios, ya que aproximadamente el 40% de los proyectos están
destinados a la mejora de la oferta escolar para los hijos de trabajadores
inmigrantes, un 30% a responder a las necesidades de los gitanos, viajeros y
personas que ejercen una profesión itinerante, y el 30% restante tienen por
objeto cuestiones interculturales relativas a la enseñanza escolar en general.

La relación coste-eficacia de la acción es muy favorable, especialmente habida
cuenta de la mayor exigencia en relación con el número de centros
participantes. Las redes europeas apoyadas han resultado ser un medio eficaz
de intercambio de ideas y ejemplos de buenas prácticas así como, más
generalmente, un vector de comunicación sobre los problemas interculturales.
Además, un elevado porcentaje de los proyectos apoyados da lugar a productos
concretos que tienen una importante repercusión más allá de los centros que
participan directamente en las redes. Se trata, por ejemplo, de manuales y de
material didáctico para los hijos de emigrantes, gitanos, viajeros e itinerantes,
de módulos de aprendizaje para la enseñanza intercultural y la creación de
bancos de datos para facilitar la cooperación entre las instituciones de distintos
países. Estos últimos incluyen, en particular, una base de datos que contiene
alrededor de 5.000 referencias de organizaciones e instituciones activas en este
ámbito y un banco de datos de todo el material pedagógico para la enseñanza
intercultural en Europa. Otro elemento que contribuirá a reforzar una buena
relación coste-eficacia es la integración, en los proyectos, de los medios de la
educación abierta y a distancia, medios que ofrecen mayores posibilidades de
llegar hasta las poblaciones itinerantes y de procurar que tengan acceso a una
educación de mejor calidad.

Acción 3: Actualización de las competencias del personal educativo

Esta acción, por su propia naturaleza, posee un fuerte potencial multiplicador.
En efecto, por una parte, se dirige prioritariamente a los responsables de la
actualización de las competencias del personal educativo; por otra, se dirige al
conjunto de los profesionales de la educación que contribuyen de manera
decisiva a la calidad de la misma. De esta manera, contribuye a tener en
cuenta a la educación en su conjunto, integrando en ella la orientación y la
ayuda psicopedagógica, con lo que obtiene una mayor eficacia con una
contribución modesta.

Las modalidades de esta acción tienen especialmente por objeto añadir una
dimensión europea a la actualización de las competencias, transferir
experiencias positivas y crear material pedagógico, con lo que deberían
obtenerse importantes economías de escala a través de la ampliación de la
gama de instrumentos que se encuentran a disposición de la formación
continua de este personal. Un aspecto importante de la acción hace referencia

or

a la formación continua del personal docente que se ocupa de las personas
desfavorecidas así como a la mejora de los enfoques para evitar el fracaso
escolar, importante elemento desde el punto de vista de la inversión
estratégica de las ayudas comunitarias, puesto que debería contribuir a evitar
los costes, humanos y financieros, mucho más importantes que representa el
fracaso escolar en los sistemas educativos de los Estados miembros.

La participación de diversas instituciones de formación continua de distintos
países en la preparación y la organización de los cursos, y la posterior
participación de profesores de varios países en los cursos, representan un valor
añadido demostrable en relación con las actividades de formación continua
desarrolladas y realizadas en un contexto puramente nacional.

Las modalidades de acción (proyectos conjuntos y elaboración de material
pedagógico) pueden fomentar la transferencia de los elementos más
prometedores de cada uno de los dispositivos aplicados por los Estados
miembros, respetando al mismo tiempo su diversidad.

Por lo que respecta a la relación coste-eficacia, los proyectos apoyados en el
marco de esta acción han obtenido una elevada productividad: cada proyecto
da lugar a la concepción de un curso de formación continua realizable en un
plazo preciso, es decir, el año escolar siguiente al de la concesión de la ayuda.
El rendimiento es del orden de 1,5 cursos por proyecto durante este período,
pero en realidad la cifra es aún mucho más elevada, dado que una parte
significativa de los cursos se organizará en ocasiones sucesivas. Un segundo
elemento de eficacia está relacionado con el vínculo establecido entre los cursos
impartidos a través de esta acción y la concesión de becas para los
participantes en los cursos concebidos. Al mismo tiempo, el hecho de que las
becas concedidas a los participantes en el capítulo 3.2 de la acción estén
exclusivamente reservadas para la participación en los cursos concebidos en
el marco del capítulo 3.1, constituye un importante factor de garantía de la
calidad y, en consecuencia, de una utilización óptima de los medios disponibles
para las becas. Las 47 ayudas concedidas a los proyectos de 1995 dieron como
resultado 81 cursos europeos, que ofrecieron posibilidades de formación
continua para entre 2.200 y 2.500 profesores. Las dimensiones de la acción
aumentarán sensiblemente en los próximos años.

Es asimismo preciso señalar que se concede una muy especial importancia al
reconocimiento por las autoridades competentes de los países participantes de
la formación continua impartida en este contexto. De esta manera, las
actividades apoyadas tienen tendencia a integrarse mejor en la estructura de
los sistemas de enseñanza, lo que ofrece una mayor seguridad de que la
inversión comunitaria produzca efectos a más largo plazo. De manera más
general, esta acción se inscribe en la gama de las acciones que, en el marco del
programa Sócrates, pretenden crear efectos multiplicadores, en las que los
profesores y los demás miembros del personal educativo son los grupos
destinatarios especialmente apropiados a este respecto.

**$**

_Población destinatario_

Comenius tiene por objeto los centros escolares de cualquier nivel de
enseñanza (+/- 307.000 en la Comunidad), los alumnos, incluidos los hijos de
emigrantes y los gitanos (existen alrededor de 70 millones de alumnos en la
enseñanza secundaria, primaria y preescolar) así como el personal educativo
(> 4 millones en la Comunidad).

El enfoque preconizado por las acciones de esta parte del programa consiste en
multiplicar los beneficiarios indirectos, ya que los beneficiarios directos
solamente pueden ser un pequeño porcentaje de un grupo de destinatarios tan
amplio. Por este motivo, las medidas previstas se centran en torno a cuatro
elementos:

la creación de asociaciones y de redes;
la actividades de multiplicación de los resultados adquiridos;
la formación continua de los profesores y del personal educativo en general,
en su calidad de multiplicadores;
la producción de cursos y de material pedagógico que sean aplicables
durante mucho tiempo.

Habida cuenta de la amplitud del grupo destinatario de la acción, la movilidad
individual no es en sí misma el objetivo principal. No obstante, un
determinado volumen de movilidad resulta necesario a fin de apoyar la
creación, el mantenimiento y el desarrollo posterior de las redes, para someter
a prueba la viabilidad de los módulos, de los cursos y de los materiales
pedagógicos, y para comparar los enfoques adoptados en los distintos países
participantes.

Dado que el grupo destinatario de las instituciones de formación continua es
más reducido que el de las escuelas, se pretende llegar a largo plazo al
conjunto de estas instituciones, directa o indirectamente, por medio de las
actividades apoyadas.

_Presupuesto_

La asignación de los créditos considerados necesarios para estas tres acciones
tiene en cuenta el enfoque arriba presentado y prevé los siguientes elementos:

un 72% del presupuesto de Comenius se destinará a la Acción 1, que posee
el objetivo más amplio. No obstante, habida cuenta del reducido
presupuesto, es previsible que solamente un pequeño porcentaje (3%) de las
escuelas que deseen en principio participar en una asociación puedan
recibir una ayuda, que será además muy limitada. Sería necesario un
aumento más importante para que la acción alcanzara un umbral real en
términos cuantitativos, es decir, un 10% de las escuelas en toda la
Comunidad;
el presupuesto para la Acción 2 representa un 15% del presupuesto de
Comenius, lo que se considera el mínimo posible, habida cuenta de la

importancia creciente de los problemas sociales que tiene por objeto la
acción;
el presupuesto para la acción 3 se divide en dos partes: la parte 3.1 hace
referencia al desarrollo de proyectos que desemboquen en la organización
de cursos de formación continua, y la parte 3.2 tiene por objeto la concesión
de becas destinadas a los participantes de estos cursos. El presupuesto de
la acción, que representa un 13% del de Comenius en su conjunto, se
distribuirá a razón de 58:42 entre estos dos elementos.

_**Capítulo III**_ _-_ _**Acciones**_ _**transversales**_

Este capítulo está formado por las acciones transversales que se aplican a
todos los niveles de la enseñanza y que completan las que se presentan en los
dos primeros capítulos.

Acción 1: Promoción de las competencias lingüísticas (Lingua)

_Objetivos específicos_

Esta acción presenta un conjunto de actividades coherentes destinadas a
promover el conocimiento de las lenguas comunitarias en el ámbito de la
educación (véase la anterior sección 4.1 del segundo objetivo), y recoge y
amplía las acciones del programa Lingua (1990-1994) dirigidas al mundo de la
educación. En concreto, la acción pretende:

promover la cooperación transnacional para mejorar la calidad de la
formación inicial y continua de los profesores, a través de la elaboración de
proyectos conjuntos de formación para los profesores de idiomas;

favorecer la movilidad de los profesores y futuros profesores de idiomas
para que tengan un contacto directo con la lengua y los métodos de vida de
otro Estado miembro de la Comunidad;

- promover la cooperación en la elaboración de material y métodos didácticos
innovadores, en particular, para las lenguas oficiales de la Unión menos
difundidas y enseñadas;

estimular la motivación de los jóvenes para aprender y comunicar en otra
lengua, especialmente los jóvenes del sector técnico y profesional en el que
el aprendizaje de idiomas está menos generalizado.

Por lo que respecta a la relación coste-eficacia de los distintos capítulos de la
acción, destacan especialmente los puntos siguientes:

en _los programas de_ _cooperación europea_ _para la formación de profesores_
_de idiomas(PCE)_ subvencionados en el marco del punto 2(a) de la acción,
está representada la casi totalidad de las lenguas objetivo de Lingua. Los
proyectos subvencionados hasta la fecha en el marco de Sócrates se

_**\>**_

caracterizan por una creciente diversidad de los temas y sectores
abordados. Se presta una mayor atención a los sectores clave de la
innovación, tales como la enseñanza precoz de lenguas extranjeras, la
utilización del multimedia y de otras nuevas tecnologías y el papel de la
educación abierta y a distancia por lo que respecta a la formación de los
profesores de idiomas. Tal como indicaron las evaluaciones anteriores, los
PCE tienen un impacto significativo en la calidad de la formación de los
profesores de idiomas impartida por las instituciones participantes y más
allá de las mismas. Por medio de las actividades en curso de estas
instituciones, los módulos, el material y los programas de estudios
desarrollados son un vector importante de innovación, que no solamente
contribuye a mejorar la competencia lingüística de los profesores y de los
formadores y su confianza en la utilización del idioma que enseñan, sino
también a ampliar su comprensión del entorno cultural de la lengua y a
precisar sus competencias técnicas y metodológicas. Las redes de
instituciones desarrolladas en el marco de los programas constituyen un
recurso importante de difusión, cuyo potencial se explotará
sistemáticamente en el futuro;

_las becas que permiten a profesores de idiomas asistir a actividades de_
_formación continua en otro Estado miembro_ (punto 2 (b) de la acción)
poseen un ámbito de aplicación más amplio en el marco de Sócrates debido
a la inclusión de profesores que desean enseñar otros temas a través de
una lengua extranjera. Las ayudas concedidas en el marco de esta medida
tienen diferentes tipos de impacto: con ellas se amplía la movilidad
transnacional de los profesores de idiomas, se mejora la calidad de la
eseñanza de idiomas, se refuerza la dimensión cultural y europea en las
aulas, se contribuye a reforzar la motivación profesional general de los
profesores y se crea una reserva creciente de personas potencialmente
capaces de emprender otras formas de cooperación en el marco de Sócrates,
tanto en Lingua como en el ámbito de la cooperación escolar en el marco
de Comenius. Así pues, se trata de una medida de coste unitario reducido
que produce una importante gama de efectos y cuya eficacia se
incrementará en el futuro a través de una mayor aproximación a los PCE
anteriormente mencionados;

la primera fase de la acción piloto relativa a la _ayudantía_ (punto 2(c) de la
acción), permitió observar varios elementos que poseían una importancia
directa para la relación coste-eficacia de la medida: ésta es un instrumento
muy significativo en cuanto a la ampliación del concepto y de la oferta
cualitativa de ayudantías de idiomas en Europa. Las ayudantías de Lingua
poseen características innovadoras, en el sentido de que solamente tienen
por objeto a futuros profesores de idiomas, hacen hincapié en metodologías
de enseñanza en lugar de en la simple mejora de las competencias
lingüísticas y dan prioridad a las lenguas menos habladas en la Unión
Europea. La acción contribuye a la mejora de la calidad y a la diversidad
de la enseñanza de idiomas, en especial, prefeccionando los conocimientos
de los futuros profesores en el idioma que enseñarán y en su cultura;
ayudando a los nuevos profesores de idiomas a añadir otra lengua en su

**vi**

repertorio; y aumentando la gama de lenguas europeas enseñadas en las
escuelas y alentando a un mayor número de alumnos, e incluso de
profesores y de padres, a aprender un nuevo idioma europeo. Es asimismo
preciso tener en cuenta que antes del lanzamiento de esta acción,
solamente 3 países participantes poseían un programa significativo de
ayudantía, relativos a las lenguas más extendidas;

_los proyectos_ _de_ _cooperación_ _relativos al desarrollo de instrumentos para la_
_enseñanza y el aprendizaje de idiomas_ (programas de estudio, material,
instrumentos de evaluación y de estimación, etc) subvencionados en el
marco del punto 2d) de Lingua resultaron ser un vector para el estímulo
de la innovación, en particular en el ámbito de la producción de material
didáctico. Los productos concebidos en este marco hacen especialmente
referencia a la utilización de la tecnología de la información y de la
telemática, en particular, la explotación de CD-ROM y de Internet como
ayudas a la enseñanza y al aprendizaje; la dimensión cultural del
aprendizaje de idiomas; el aprendizaje precoz de lenguas extranjeras; la
evaluación de las competencias lingüísticas; y la concepción de
instrumentos que, desde el punto de vista educativo, ofrezcan a los jóvenes
desfavorecidos mayores oportunidades de participación en los programas
de movilidad y de que les resulten beneficiosos;

_los proyectos educativos conjuntos (PEC)_ subvencionados en el marco del
punto 2(e) de la acción aportan una auténtica contribución a la motivación
y la competencia lingüística de los jóvenes, especialmente de los que, por
lo general, no tienen la posibilidad de aprender idiomas: aproximadamente
el 56% de los participantes están inscritos en la enseñanza
técnica/profesional. Se están sintiendo progresivamente los efectos de la
concesión de prioridad a las lenguas menos utilizadas y menos enseñadas.
Los proyectos cubren una gran variedad de temas, y cada uno tiene como
resultado productos prácticos y concretos, tales como exposiciones, revistas,
listas técnicas de vocabulario, programas multimedia bilingües, etc.

_Población destinataria_

La población destinataria se divide en cuatro partes:

las personas de cualquier edad que deseen aprender uno o más idiomas y/o
evaluar sus competencias lingüísticas;

los profesores y futuros profesores de lenguas extranjeras de la Comunidad,
que se pueden estimar en más de 300.000;

las instituciones de formación inicial y continua de los profesores y las
instancias afectadas por la elaboración de material didáctico;

los jóvenes en el sector escolar, en particular, técnico y profesional.

**«fa**

_Presupuesto_

El presupuesto considerado necesario para la aplicación de estas acciones debe
examinarse en función de las consideraciones siguientes:

la integración del sector de la formación inicial de los profesores de
idiomas, junto con el de la formación continua, como grupo objetivo
seleccionable con arreglo al punto 2 (a) de la Acción 1, precisa un mayor
volumen de financiación;

según la experiencia adquirida, parece indispensable aumentar el número
de profesores de idiomas que pueden recibir una ayuda para efectuar un
período de prácticas de inmersión lingüística de conformidad con el punto
2(b) de la acción 1, en relación con el de 1997. La incidencia de estos
períodos de prácticas tanto en la actividad profesional del profesor como en
el centro donde trabaja aconseja el refuerzo de esta medida de ayuda a la
movilidad;

debido a que la evaluación del proyecto piloto "ayudantía Lingua" ha dado
resultados muy positivos, es preciso garantizar la financiación de un
número mínimo de becas en el marco del punto 2(c) de la acción 1;

se percibe progresivamente la mayor demanda como consecuencia de la
adhesión de los nuevos Estados miembros, en particular, debido a la
prioridad que debe concederse a las lenguas menos difundidas;

en la perspectiva del respeto al mantenimiento de la igualdad de
oportunidades para los grupos destinatarios desfavorecidos desde el punto
de vista del aprendizaje de idiomas, en particular, el sector técnico y
profesional de la educación, sería conveniente procurar que dejen de
disminuir las ayudas concedidas a los proyectos conjuntos apoyados de
conformidad con el punto 2(e) de la acción 1.

Habida cuenta de estos aspectos, y de las experiencias adquiridas en los dos
primeros años del programa, los medios disponibles se asignarán en una
relación aproximada del ll%/27%/10%/12% y un 40% a través de las cinco
medidas que constituyen la acción.

Acción 2: Promoción de la educación abierta y a distancia

_Objetivos específicos_

La educación abierta y a distancia constituye un medio privilegiado para
diversificar la oferta de educación para todos y, en particular, para quienes no
pueden recibir una enseñanza que requiera una presencia efectiva, añadiéndole
una dimensión europea.

**<?3**

Se trata de un factor clave que permite a los ciudadanos de la Unión Europea
aprovechar los recursos educativos disponibles a través de la Comunidad, y
debe desempeñar una función vital en el marco de la estrategia destinada a
mejorar el nivel y la accesibilidad de la educación a todos los niveles y durante
toda la vida.

Además de la utilización de los medios de la educación abierta y a distancia
como instrumento de apoyo y multiplicación de las acciones Erasmus,
Comenius y Lingua, esta acción tiene por objeto la promoción y el desarrollo
de la educación abierta y a distancia como tal mediante el lanzamiento de
asociaciones transnacionales entre los organismos implicados en la educación
a distancia o en la utilización de las nuevas tecnologías de información y de
comunicación.

Tal como confirmó el informe de la Task Force "Programas educativos
multimedia", la acción comunitaria, al facilitar el desarrollo de las redes
humanas en este ámbito, permite un mejor intercambio de información y de
experiencias entre los usuarios, los productores y los prestatarios implicados
en la educación abierta y a distancia. Esta acción estimula intercambios a
nivel europeo sobre los métodos utilizados y el desarrollo de materiales
comunes de calidad, y permitirá, a largo plazo, economías de escala en la
creación de apoyos didácticos.

Las experiencias de los dos primeros años demostraron claramente que la
acción está produciendo un aumento significativo del volumen de la
cooperación europea en el ámbito de la educación abierta y a distancia. En
concreto, ha comenzado a facilitar la cooperación entre una amplia gama de
"actores" con poca tradición previa de asociaciones en este ámbito: usuarios,
proveedores, creadores y divulgadores de programas informáticos, gestores de
sistemas de enseñanza, etc. Las redes apoyadas hasta ahora implican a una
amplia gama de organizaciones, entre las que se incluyen asociaciones y otras
organizaciones no gubernamentales, centros de educación abierta y a distancia,
universidades clásicas (y, hasta cierto punto, escuelas y organizaciones de
educación de adultos) interesadas en la utilización de nuevas tecnologías en la
enseñanza y la introducción de sistemas de aprendizaje a distancia así como
editores de material pedagógico, especialmente en el ámbito del multimedia.
Así pues, la acción contribuye asimismo a una mayor visibilidad global de la
educación abierta y a distancia en los países participantes.

Además, la acción fomenta la toma de conciencia sobre la necesidad de
explorar las implicaciones, tanto para el profesor/formador como para los
directores de enseñanza, de la introducción de enfoques innovadores basados
en la educación a distancia. No obstante, si bien la función y la contribución
de la tecnología de la información y de la comunicación representan un
elemento central de este proceso, se hace cada vez más hincapié en los aspectos
pedagógicos, tales como la concepción de cursos y el papel de los
profesores/educadores. Entre los principales objetivos de los proyectos se
encuentran asimismo las cuestiones organizativas relativas al
desarrollo/adaptación en colaboración de programas de estudios y de material

_**f\**_

escolar, a la introducción de las tecnologías de la información y la
comunicación en diferentes contextos educativos o al desarrollo de servicios o
de entornos de apoyo específicos para los estudiantes o los adultos en
formación. De esta manera, la acción contribuye a una mejora de la calidad de
este tipo de educación, reuniendo los recursos y la experiencia de todos los
Estados miembros.

La experiencia de 1995 y 1996 ha mostrado que la acción responde a
necesidades que no se tienen en cuenta en otras iniciativas comunitarias. No
obstante, seguirá aplicándose en estrecha concertación con las demás
iniciativas afectadas, concertación de la que la expresión más concreta y
operativa fue la convocatoria conjunta de propuestas que implicaban a varios
programas comunitarios, publicada en diciembre de 1996.

_Población destinataria_

La acción tiene potencialmente por objeto a todos los ciudadanos que desean
mejorar su educación y, sobre todo, a los que no pueden recibir una educación
que exija su presencia, lo que representa una contribución importante a la
aplicación de una estrategia de aprendizaje a lo largo de la vida, prioridad
común de todos los Estados miembros de la Comunidad.

_Presupuesto_

Se trata en este caso de una nueva acción en el marco del apoyo comunitario
a la educación, que se encuentra en pleno crecimiento. Es importante asignar
una cantidad mínima que permita alcanzar una masa crítica que garantice la
eficacia de la acción comunitaria. La demanda seguirá aumentando,
especialmente gracias a la visibilidad de las ayudas comunitarias creadas por
la convocatoria conjunta de propuestas que vincularán a los programas
relativos a los multimedia (Sócrates, Leonardo da Vinci, Telemática, Esprit,
etc.), anteriormente mencionada.

Parece evidente que las dificultades presupuestarias se convertirán en un
auténtico obstáculo para el desarrollo de esta acción a partir de 1997, debido,
por una parte, a las necesidades de renovación de la financiación de los
proyectos plurianuales subvencionados en 1995 y prorrogados en 1996 y, por
otra, al probable aumento ininterrumpido de las solicitudes de ayuda para
nuevos proyectos. El presupuesto previsto permitirá un mínimo refuerzo de la
subvención media, que se encuentra en un nivel muy reducido en 1997,
manteniendo un volumen significativo de proyectos.

Acción 3: Promoción de los intercambios de información y de experiencias

_Objetivos específicos_

_15_

La Acción 3 cubre el intercambio de información y de experiencias a través de
cuestiones de interés común relativas a la política de la educación, la red
Eurídice de información en materia de educación, el programa de visitas para
responsables en materia de educación (Arión), la red Naric de centros
nacionales de información sobre el reconocimiento académico, así como otras
medidas, que incluyen la educación de adultos y medidas complementarias.

Estas actividades posees características específicas, relacionadas tanto con su
papel en la cadena de la información como con sus destinatarios.

El intercambio y la creación de información a través de análisis y de
intercambios de expertos así como en forma de proyectos piloto para la
garantía de la calidad en el sector educativo, están en primer lugar
destinados a los responsables de la toma de decisiones en el ámbito de la
educación. Asimismo, favorecen una mejor consideración de las tendencias
y las cuestiones educativas desarrolladas dentro de la Comunidad y
también tienen por objeto ofrecer referencias fiables y precisas a los
responsables.

Las visitas de estudios constituyen al mismo tiempo una acción de
información y de sensibilización ante determinados temas de interés común
a los Estados miembros, y facilitan la cooperación en el ámbito de la
educación. Sus destinatarios son especialistas elegidos según los distintos
temas y que posean un auténtico potencial multiplicador en su Estado
miembro.

Las acciones en favor de la educación de adultos tienen por objeto la
sensibilización en otros Estados miembros y la Comunidad Europea, así
como la mejora de la calidad de la educación de adultos mediante la
creación de redes de cooperación.

Las medidas complementarias permitirán sensibilizar e informar a un
público amplio, es decir, a todos los agentes educativos, en especial, a
través de las actividades de información de las agencias nacionales del
programa; y además cubren la evaluación del programa.

Todos estos elementos demuestran una relación coste-eficacia favorable. Se
trata de medidas que ponen a disposición de los responsables los medios de
integrar las experiencias de los demás Estados miembros en sus dispositivos
de educación, permitiéndoles de esta manera, con un pequeño porcentaje del
presupuesto Sócrates, adoptar las medidas convenientes con las mayores
probabilidades de éxito y de buena inversión:

_Los análisis, intercambios de expertos, proyectos piloto de_ _"calidad"_ _y_
_actividades de difusión_ llevados a cabo de conformidad con _la acción 3.1,_
hacen referencia a aspectos políticos clave, determinados en estrecha
colaboración con el Comité de Educación del Consejo. Las propuestas se
evalúan en función del triple criterio de la importancia política, la calidad
científica y la demostración de una dimensión europea clara, definida en

_**%**_

este caso como el valor añadido que aporta el hecho de abordar una
cuestión en una perspectiva comparativa y/o un contexto europeo en lugar
de en un marco simplemente nacional, regional o local. Se da preferencia
al apoyo de un número limitado de análisis completos más que a un mayor
número de estudios que posean una cobertura menos amplia y/o menos
profunda. Puede observarse rápidamente el potencial de esta acción para
reunir las competencias de las organizaciones activas en el ámbito de los
análisis y perspectivas de la enseñanza, y para estimular un diálogo
estructurado entre la investigación y la elaboración de políticas. Se concede
una muy especial importancia al seguimiento de los proyectos y al
tratamiento de sus resultados de manera que sea utilizable para los
responsables políticos.

_La red Eurydice (acción 3.2),_ constituida por unidades nacionales
coordinadas por la unidad europea, desempeña un papel primordial
proporcionando a las autoridades de los países participantes y a nivel
europeo datos comparativos fiables sobre el desarrollo de los sistemas y
políticas en materia de educación. La productividad de la red en relación
con su coste es extremadamente elevada, tal como prueban los resultados
de los dos primeros años de apoyo en el marco de Sócrates. La financiación
permitirá, en particular, la elaboración de resúmenes comparativos sobre
temas específicos de interés, de compendios sobre los aspectos de los
sistemas educativos, de una importante publicación que incluirá _Cifras_
_clave sobre la enseñanza en la Unión Europea,_ así como el desarrollo
continuo y la actualización de la base de datos EURYBASE. Se prestará
especial atención a que las publicaciones y los demás productos de la red
estén disponibles en un mayor número de lenguas comunitarias, y se
pondrán a disposición por vía electrónica de un público mucho más amplio,
en especial, a través de Internet. Estas medidas harán que la relación
coste-eficacia de la red sea aún más favorable.

Desde hace tiempo se documentan los resultados cualitativos de las _visitas_
_de estudios Arión_ (acción 3.3). La información procedente de miles de
informes, así como las numerosas reuniones de contacto celebradas con los
organizadores locales, las agencias nacionales y los participantes, han
demostrado que las visitas proporcionan a los expertos y a los responsables
en materia de educación una ocasión única para discutir sobre sus
preocupaciones con sus colegas sobre una base multilateral, y reconsiderar
y modificar de esta manera su trabajo profesional en un contexto más
europeo. Se crean contactos y redes duraderos entre las personas que
ocupan funciones clave en la educación en los países participantes. En
muchos casos, la participación en Arión da lugar a una nueva cooperación
y a nuevos proyectos en el marco de otras acciones de Sócrates y de otros
programas de la Comunidad Europea. Se presta una considerable y
creciente atención a garantizar la difusión de los resultados de las visitas.
Los informes sobre las visitas se difunden a una escala cada vez más
amplia y se organizan seminarios temáticos a fin de poner al día los
resúmenes comparativos elaborados y consolidar en mayor medida las
redes de personas interesadas.

*** -**

La utilidad _de la red de centros nacionales de información sobre el_
_reconocimiento académico de los títulos (Naric),_ que constituye la _acción_
_3.4,_ resulta evidente: cada Estado miembro ha designado un centro
nacional cuya tarea es contribuir a la movilidad de los estudiantes, de los
profesores y de los investigadores proporcionando información y consejos
sobre los problemas de reconocimiento de los títulos. La contribución de
Sócrates garantiza la creación de redes de centros, con lo que se obtienen
beneficios extremadamente importantes a nivel europeo con una
financiación mínima. La mayor parte de los centros Naric sirven asimismo
de puntos de información en el marco de la aplicación de la "Directiva
general" para el reconocimiento profesional de las cualificaciones de
enseñanza superior. La Comisión seguirá animando la red a fin de
garantizar una estrecha colaboración y un óptimo intercambio de
información. Se organizarán reuniones dos veces al año, una de ellas será
una sesión común con la red "ENIC" del Consejo de Europa y con el centro
CEPES de la UNESCO para la enseñanza superior. Se proporcionará
asimismo una ayuda para las visitas de estudio entre los centros NARIC
y la puesta en práctica de proyectos conjuntos, en particular los informes
de síntesis. Los módulos de formación sobre evaluación de títulos y
certificados expedidos en el extranjero, elaborados por los miembros de la
red, facilitarán una difusión más amplia de los conocimientos y
competencias adquiridos. Continuará la tarea de poner a disposición bases
de datos por vía electrónica. Todas estas medidas están concebidas a fin de
generar la máxima repercusión en relación con la ayuda concedida.

_ha_ _Acción_ 3.5.A relativa a la _Educación de adultos_ es un importante ámbito
de innovación del programa Sócrates. Su objetivo es reforzar la dimensión
europea de todos los ámbitos de la educación de adultos: general, cultural
y social. La educación de adultos constituye un elemento clave en el
contexto de la necesidad cada vez más evidente de una política decidida de
aprendizaje a lo largo de la vida. A tal efecto, la acción apoya un
intercambio amplio de experiencias y de información a nivel europeo,
especialmente a través de proyectos que tienen por objeto el desarrollo de
cursos de educación de adultos o la elaboración de material de aprendizaje
que dé lugar a una mejor comprensión de los aspectos políticos, económicos,
sociales, culturales e históricos de los Estados miembros y de la propia
Comunidad Europea. En este contexto, se subvencionan asimismo proyectos
sobre el tema de la educación cívica europea y, más ampliamente, sobre la
ciudadanía activa. La acción tiene asimismo por objeto estimular el
desarrollo de la cooperación transnacional, la conexión mediante redes y el
intercambio de experiencias y de información entre organizaciones de
educación de adultos, con lo que se contribuye a una mejora de la calidad
de la educación de adultos en Europa. El tipo y el volumen de la oferta de
educación de adultos varían considerablemente de un país a otro y, por
tanto, resultan aún más evidentes la importancia y el potencial de la
Acción "Educación de adultos" en el marco de Sócrates como instrumento
para compartir de forma productiva los intercambios de experiencias y de
competencias.

_**%**_

Los proyectos apoyados cubren una amplia gama de objetivos y de
actividades. Los que se centran en la promoción de la concienciación y del
conocimiento de Europa y de la ciudadanía activa en general se dedican
generalmente al desarrollo de materiales y/o de módulos que estarán
disponibles a su debido tiempo en formato de papel y/o electrónico. Los
temas abarcados incluyen las artes, las técnicas de los medios de
comunicación, la educación sanitaria y la lucha contra el racismo, la
xenofobia y la marginación social. Los proyectos que hacen hincapié en la
mejora de la educación de adultos a través de la cooperación europea se
centran en el desarrollo de nuevos métodos de enseñanza, nuevas
estructuras o programas de educación de adultos, el desarrollo de redes de
información y de bancos de datos y la preparación y difusión de
publicaciones (guías, manuales y publicaciones periódicas). Numerosos
proyectos se interesan por la mejora de las posibilidades educativas de los
ancianos, de los grupos socialmente excluidos o marginados, de las
personas con discapacidad o analfabetas y de los desempleados. Algunos de
ellos se llevan acabo en cooperación con grupos sindicales.

Algunas de las cuestiones principales a las que debe hacer frente la
educación de adultos en Europa hoy en día se abordan en los proyectos
subvencionados. Se trata, en particular, de las cuestiones metodológicas,
las estrategias de autoaprendizaje, la evaluación del aprendizaje
experimental previo, la gestión de la calidad de la educación de adultos, las
cuestiones relativas al acceso y la motivación, las competencias esenciales
de los grupos desfavorecidos, la formación de los educadores y de los
profesores de adultos, los sistemas de acreditación pertinentes para su
utilización en la educación de adultos oficial y no oficial y los medios para
establecer vínculos entre estos sistemas.

Los proyectos implican activamente a una amplia gama de prestadores de
servicios de educación de adultos, de todas de las partes del "sistema" de
educación de adultos, oficial o no, público o privado, profesional o
voluntario, de nivel nacional, regional o local. El hecho de que la mayoría
de las organizaciones candidatas sean organizaciones nacionales o locales
de educación de adultos u organizaciones no gubernamentales es un
elemento especialmente alentador, en el sentido de que sugiere que los
efectos de esta acción comienzan también a sentirse en la base.

Vista la importancia de este ámbito y los importantes efectos obtenidos con
el apoyo comunitario, la relación coste-eficacia de estas medidas, que sólo
representan un 3% del presupuesto Sócrates, se revela especialmente
positiva;

Por lo que respecta a las _medidas complementarias,_ que constituyen la
_Acción_ 3.5.B de Sócrates, pueden concederse ayudas para apoyar
actividades originadas en asociaciones que trabajan en el ámbito de la
educación, actividades de información de las agencias nacionales,
seguimiento y evaluación del programa, así como actividades de
sensibilización de diversos tipos, incluido el concurso "Europa en la

escuela", organizado en cooperación con el Consejo de Europa. En este
contexto, es especialmente significativo el apoyo proporcionado a las
actividades de las asociaciones europeas, muchas de las cuales
desempeñaron una función esencial de pioneras en la cooperación a nivel
europeo en materia de educación. Las asociaciones europeas son asociados
clave para garantizar el éxito de Sócrates y son un importante canal para
la difusión de información, para compartir experiencias y competencias, la
difusión de información que contribuya a la concepción y la preparación de
proyectos, así como la oferta de una formación dirigida al personal docente
y los directores de centros en un contexto realmente europeo. Así pues,
puede observarse que los beneficios obtenidos son extremadamente
importantes en relación con el modesto apoyo concedido. Esto es asimismo
válido para las medidas relativas a actividades de información de las
agencias nacionales, actividades de capital importancia si se quiere que la
comunidad educativa esté plenamente informada de las posibilidades
ofrecidas por Sócrates, y las demás actividades de sensibilización. En
cuanto a los costes del seguimiento y la evaluación del programa, se
encuentran plenamente dentro de las magnitudes previstas por la Comisión
en el marco de su enfoque de gestión eficaz SEM 2000.

_Población destinataria_

Este capítulo del programa tiene como destinatarios al personal docente y, en
particular, a los responsables y especialistas de la educación, así como a todos
los organismos educativos, las agencias nacionales y las asociaciones que
trabajan en el sector de la educación. Se trata de elementos que desempeñan
diferentes funciones, pero de gran importancia para la calidad de la educación
en los Estados miembros, para la difusión de información, etc., porque son
todos ellos factores multiplicadores a nivel nacional o local. También son
destinatarios de este capítulo los estudiantes adultos.

_Presupuesto_

El porcentaje de estas medidas en relación con el presupuesto total del
programa en 1998 se eleva al 9%. La parte destinada a la educación de
adultos es la más importante (33% del presupuesto total de esta acción) y
experimenta un aumento, habida cuenta de la importancia creciente de este
sector para los Estados miembros en el contexto socioeconómico actual.

**9.2** **Justificación de la acción**

Ico

El papel de la acción comunitaria en el ámbito de la educación consiste en
contribuir a una educación de calidad a través de la puesta en práctica de la
cooperación. En un momento en que nuestras sociedades precisan que sus
ciudadanos posean conocimientos, tanto técnicos como de comportamiento, cada
vez más elaborados, y en el que su desarrollo pasa esencialmente por su
capacidad para disponer de recursos humanos capaces de evolucionar en un
contexto ampliado, especialmente dentro de la Comunidad Europea, la acción
comunitaria debe contribuir a la respuesta que establezcan los sistemas
educativos de los Estados miembros a este desafio.

La Comunidad, por otra parte, quiso dar un nuevo impulso a su acción en el
ámbito de la educación incluyendo en el Tratado CE un artículo específico
relativo a la misma. La Comisión adoptó en noviembre de 1995 un Libro
Blanco sobre la Educación y la Formación en el que se refuerza el papel de la
Comunidad en el ámbito de la educación y se indica que deben emprenderse
determinadas acciones para hacer frente al desafío de la sociedad cognitiva.

Desde hace más de diez años, los Estados miembros, el Consejo y el
Parlamento han expresado regularmente su interés y su apoyo al desarrollo de
la acción comunitaria decidiendo los programas de acción en este ámbito y
participando activamente en su aplicación. Estos programas han sido objeto de
un interés creciente por parte de los beneficiarios potenciales.

Las actividades del programa Sócrates aportan un apoyo y un complemento a
las acciones realizadas por los Estados miembros y les permiten utilizar la
contribución y los resultados de la cooperación en materia de educación para
mejorar la calidad y la eficacia de sus sistemas y dispositivos.

Las acciones se construyen alrededor de los programas de cooperación entre
centros, de las asociaciones y de las redes que hayan demostrado su eficacia
para aportar una dimensión europea a la educación. Sus objetivos están
vinculados con los ámbitos en los que el nivel comunitario, en cumplimiento
del principio de subsidiariedad, aporte una contribución y sea más eficaz:
conocimiento de las lenguas de la Unión, movilidad transnacional, promoción
del intercambio de información y experiencias, desarrollo de enfoques y de
materiales innovadores, etc.

La complementariedad de la acción comunitaria en relación con la de los
Estados miembros resulta aún más eficaz en la medida en que su presupuesto,
extremadamente modesto en comparación con los presupuestos adoptados por
los mismos, desempeña un papel de incitación al desarrollo de intervenciones
en sectores en los que se hacen sentir cada vez más las restricciones
presupuestarias en un momento de fuertes limitaciones. Se trata, en efecto, de
sectores vinculados a la actividad transnacional y a la innovación pedagógica.

_4&y_

En determinados sectores, por ejemplo, en la educación abierta y a distancia,
la posibilidad de difundir los materiales pedagógicos creados con la ayuda
comunitaria permitirá sin duda eliminar un obstáculo para una producción de
mayor calidad y más orientada a sus diversos destinatarios.

A través de sus acciones, Sócrates aporta una contribución específica a la
calidad de la educación, de conformidad con el mandato enunciado en el
artículo 126 del Tratado. En efecto, las actividades promovidas están
destinadas a fomentar el acceso de todos los ciudadanos a un espacio abierto
europeo de educación en el que la confrontación de métodos y de referencias
permitirá una mayor diversidad pedagógica, que facilitará el acceso a la
educación para todos. Por otra parte, al realizar una amplia difusión de los
logros de los sistemas educativos, el programa contribuye a la evolución de
cada uno de ellos y permitirá transferencias de resultados que posibilitarán la
introducción de economías en la puesta en práctica a nivel nacional.

En el ámbito de la enseñanza superior, la acción comunitaria continúa en los
contratos institucionales con el fomento de la movilidad de los estudiantes,
cuyo impacto en las universidades y el creciente interés que las autoridades
nacionales y locales expresan por la misma, especialmente a través de la
puesta a disposición de cofinanciaciones importantes, dan prueba de su papel
motriz en la evolución del sistema universitario y de la necesidad que tienen
los Estados miembros de poder recurrir a jóvenes licenciados que posean una
experiencia directa de otro país de la Comunidad. Pero las acciones propuestas
en el ámbito de la enseñanza superior aplican asimismo un enfoque integrado
a fin de implicar al conjunto de las autoridades académicas en la cooperación
transnacional. Este enfoque permitirá economías de escala, la extensión del
beneficio que representa una educación con dimensión europea a todos los
estudiantes y contribuirá a la transparencia y el reconocimiento de los títulos,
elemento fundamental para la realización efectiva de la libertad de circulación
de las personas.

En el ámbito de la enseñanza escolar, se trata de responder a las necesidades
de cooperación transnacional en este sector. Las inversiones que requieren
estas necesidades son tan importantes que la acción comunitaria, gracias a su
capacidad de difusión y de suscitar innovaciones alentando una mejor
utilización de los recursos que permite la realización de economías,
especialmente en el material y los métodos pedagógicos, aportará una
contribución apreciable a los diferentes sistemas.

Las actividades realizadas hacen referencia a acciones concretas bien
fundamentadas en las necesidades de las escuelas y que produzcan productos
transferibles. Se puede prever una importante aportación de estas acciones a
pesar de la modestia de los presupuestos disponibles.

**1o***

Por último, es necesario destacar que la acción comunitaria en el ámbito de la
educación contribuye en gran medida a la visibilidad de la acción comunitaria
y a concretar el papel de la construcción europea en el espíritu de todos los
ciudadanos. En efecto, la educación es un sector que afecta a todos los
ciudadanos, que se encuentra a menudo en el centro de los debates de sociedad
que más interesan a las opiniones públicas y afecta al futuro de los individuos,
las familias y los Estados miembros. Al dirigirse a los niños, los jóvenes, los
estudiantes adultos y sus profesores, las acciones comunitarias en el ámbito
de la educación son una importante palanca para la toma de conciencia sobre
el hecho europeo, para forjar actitudes ilustradas frente al mismo y para
suscitar el sentimiento de pertenencia y la adhesión a los valores
fundamentales que inspiran la creación de la Comunidad Europea.

**9.3 Seguimiento y evaluación de la acción**

Bajo la responsabilidad de una nueva Unidad encargada de la cooperación en
materia de educación y de la evaluación permanente del programa Sócrates,
se constituyó a principios de 1996 un grupo interno de trabajo para garantizar
el seguimiento y la evaluación del programa. El grupo redactó un primer
informe de funcionamiento del programa durante los dos primeros años de su
aplicación, así como de los documentos metodológicos relativos a la evaluación
más pormenorizada.

_**9.3.1 Seguimiento**_

Se realiza un seguimiento continuo del programa desde su aplicación en 1995,
que se basa directamente en las informaciones a disposición de la Comisión
(datos procedentes de los proyectos apoyados en el marco de los capítulos
centralizados) y en las informaciones que le transmiten las Agencias nacionales
en el marco de la gestión descentralizada de determinados capítulos. Esta
aportación de información ha permitido redactar un primer informe de
seguimiento de la aplicación del programa, que presenta la situación tras los
dos años de existencia de Sócrates y es la base de la propuesta de revisión.

_**9.3.2 Indicadores de**_ _**resultados**_

_A_ título ilustrativo, pueden seleccionarse algunos de los siguientes indicadores
de resultados en el marco del seguimiento del programa:

**<te>**

_**9.3.2.1 Indicadores de producción**_

_**Cuantitativos**_

_Capítulo I_ - _Enseñanza superior_

Acción 1: Dimensión europea de las universidades

      - número de facultades, estudiantes y profesores implicados;

      - distribución de los flujos de estudiantes y de profesores hacia y
desde todos los Estados miembros y a través de las diferentes
materias;

      - número de planes de estudios y su distribución geográfica y por
materia, en particular, en los ámbitos de estudio más actuales;

     - número de programas intensivos organizados conjuntamente con
otros centros, en particular, en los ámbitos de estudio más
actuales;

     - número, naturaleza y distribución geográfica de
facultades/departamentos, asociaciones académicas y otros
organismos que formen parte (o sean asociadas) de las redes
temáticas;

Acción 2: Movilidad estudiantil

      - número de becas asignadas por Estado miembro y por región, por
centro participante, por sexo, por materia, etc;

     - número de estudiantes que no hayan podido participar en la
movilidad por carecer de los recursos necesarios;

      - cuantía media de la beca;

_Capítulo II_ - _Enseñanza escolar_

Acción 1: Asociaciones escolares/proyectos educativos europeos

      - número de escuelas que participan en las asociaciones escolares
(por país, región, sector escolar, etc.);

     - número de profesores que hayan participado en intercambios y
períodos de prácticas (por país, región, sector escolar, etc.);

      - número de directores de centros que hayan efectuado visitas de
estudios en el extranjero (por país, región, sector escolar, etc.);

Acción 2: Educación intercultural

      - número de escuelas que integran elementos de educación intercultural;

1o<f

     - número y naturaleza de los organismos que participan en los
proyectos interculturales (por país, tipo de centro, características
de las regiones y localidades implicadas, etc);

Acción 3: Formación continua del personal educativo

     - número de organismos que participan en proyectos
transnacionales que tienen por objeto la formación continua del
personal educativo (por país, región, sector educativo, etc.);

      - número de miembros del personal educativo que participan en los
cursos de formación continua generados por los proyectos
transnacionales (por país, región, sector escolar, perfil profesional
como multiplicador, etc.);

_Capítulo III_ _-_ _Acciones transversales_

Acción 1: Promoción de las competencias lingüísticas

     - gama de lenguas contempladas por las distintas medidas en el
marco de la acción, en particular, como indicador de la incidencia
de la acción en el aprendizaje de las lenguas difundidas;

     - número de organismos que participan en los programas europeos
de cooperación relativos a la formación inicial y continua de los
profesores de idiomas (por país, región, lengua enseñada, sector
educativo, formación inicial/formación continua, etc.);

     - número y distribución de los ámbitos, formadores y (futuros)
profesores que han podido acceder a los programas europeos de
cooperación;

      - número de profesores que han realizado períodos de prácticas de
formación continua (por país, región, sector escolar, tipo de
profesor, lengua enseñada, perfil profesional en tanto que
multiplicador, etc.);

     - número de ayudantes, duración de los períodos de ayudantía y
tipos de centro receptor;

     - número y orientación de proyectos educativos conjuntos, y numero
y tipos de centros participantes;

     - número de jóvenes participantes en los proyectos educativos
conjuntos (por país, región, tipo de centro, etc.);

Acción 2: Educación abierta y a distancia

     - número de organismos que participan o están asociados en las
asociaciones (por país, tipo de centro, sector educativo
contemplado, etc.)

      - número, naturaleza, calidad y alcance de los resultados/productos
generados por las asociaciones y los proyectos de observación;

1P5

     - número de personas que reciben una formación a través de la
educación abierta y a distancia gracias a los proyectos Sócrates
(alumnos, profesores, personal directivo, etc);

Acción 3: Intercambios de información y de experiencias

      - número de beneficiarios de las visitas de estudio Arión;

     - número y naturaleza de los organismos que participan en
proyectos que tienen por objeto la educación de adultos (por país,
tipo de centro, características de las regiones y localidades
implicadas, etc.);

     - número de asociaciones educativas apoyadas (por país, sector
educativo, etc.);

_Cualitativos_

_Capítulo I_ _-_ _Enseñanza superior_

Acción 1: Dimensión europea de las universidades

     - nivel de satisfacción de los estudiantes, los profesores, los
presidentes de universidad y los administradores;

      - grado de enraizamiento real de la cooperación europea en el centro
(implicación de los dirigentes; nivel de responsabilidad para los
asuntos europeos en la administración; seguimiento de la
aplicación de la declaración política del centro en materia de
cooperación europea; desglose de la cooperación europea en los
órganos de toma de decisiones del centro);

      - distribución y calidad de los cursos socioeconómicos y culturales
sobre los demás Estados miembros;

      - distribución y calidad de los módulos sobre la integración europea;

     - distribución y calidad de los cursos comparativos según las
materias estudiadas;

     - calidad y distribución lingüística de los cursos de idiomas
integrados ofrecidos a estudiantes y profesores;

     - número, naturaleza, calidad y alcance de los proyectos
emprendidos en las redes temáticas;

Acción 2: Movilidad estudiantil

      - nivel de satisfacción de los estudiantes en relación con las becas;

      - nivel de satisfacción en relación con la utilización del término
"estudiante Erasmus" para los estudiantes que participan en los
dispositivos de movilidad acordados, pero sin disponer de una beca
Erasmus;

**<U**

_Capítulo II_ _-_ _Enseñanza escolar_

Acción 1: Asociaciones escolares/proyectos educativos europeos

     - calidad de las actividades escolares relacionadas con la
introducción de una dimensión europea en los estudios;

      - naturaleza y calidad de los demás resultados/productos originados
en los proyectos educativos europeos;

      - naturaleza y pertinencia de los elementos de movilidad en relación
con los objetivos y necesidades de las asociaciones;

Acción 2: Educación intercultural

     - participación de los organismos que trabajan en los ámbitos
interculturales contemplados, y naturaleza de las asociaciones
entre las escuelas, las colectividades locales y estos organismos;

     - pertinencia de los productos originados en los proyectos
interculturales;

Acción 3: Formación continua del personal educativo

      - pertinencia y distribución temática y geográfica de los cursos de
formación continua generados por los proyectos transnacionales,
así como del material pedagógico de los mismos;

_Capítulo III_ _-_ _Acciones transversales_

Acción 1: Promoción de las competencias lingüísticas

     - pertinencia, distribución por lengua objetivo y tema de las
formaciones iniciales y continuas y de los demás productos
generados por los programas europeos de cooperación;

      - efectos innovadores inducidos por las ayudantías de Lingua;

     - distribución e importancia de los productos de aprendizaje
lingüístico y de evaluación de las competencias lingüísticas;

Acción 2: Educación abierta y a distancia

      - diversificación de los enfoques basados en la educación abierta y
a distancia;

      - evolución de los enfoques basados en la educación abierta y a
distancia en las demás actividades apoyadas en el programa
Sócrates (Erasmus, Comenius, Lingua, Educación de adultos, etc.);

Acción 3: Intercambios de información y de experiencias

**to***

      - calidad y pertinencia de las actividades transnacionales apoyadas
de conformidad con la acción 3.1 (análisis comparativos, visitas de
estudios, intercambios de expertos, conferencias, seminarios y
proyectos piloto);

      - pertinencia, amplitud y validez de los datos comparativos y de los
análisis proporcionados e intercambiados por la red Eurídice;

      - calidad y pertinencia de los resultados obtenidos con proyectos que
tienen por objeto la educación de adultos;

      - pertinencia y alcance de las actividades de información de las
agencias nacionales;

     - pertinencia y calidad de las actividades realizadas por las
asociaciones gracias al apoyo concedido por Sócrates.

_Indicadores que afectan a todos los capítulos_

_-_ calidad de la toma en consideración de las necesidades de los
estudiantes y profesores con discapacidad que participan en las
actividades de Sócrates;

      - grado y naturaleza de la toma en consideración del principio de la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en cuanto a
la participación en las actividades de Sócrates;

      - grado de satisfacción en relación con los enfoques y dispositivos
administrativos de puesta en práctica de las acciones a nivel
europeo y nacional, incluida la colaboración entre las agencias
nacionales;

      - grado de satisfacción en relación con las cantidades concedidas;

      - naturaleza y grado de la interacción entre las diferentes acciones
del programa;

      - diferencias de perfil de las medidas Sócrates en relación, en su
caso, con las medidas similares ofrecidas a nivel nacional;

      - grado de eficacia de los métodos de difusión de los resultados de
los proyectos y otras actividades.

_**9.3.2.2**_ _**Indicadores de impacto**_

_Capítulo I_ - _Enseñanza superior_

Acción 1: Dimensión europea de las universidades

      - efectos debidos al contrato institucional o a los trabajos de las
redes temáticas y que tienden a mejorar la calidad de la
enseñanza impartida;

1PS

      - disponibilidad de servicios ofrecidos por los centros (orientación,
alojamiento, facilidades administrativas, preparación lingüística
de los estudiantes en todas las lenguas, seguimiento y
reintegración, procedimientos de reconocimiento académico, etc);

      - fondos complementarios a los fondos comunitarios;

      - medidas adoptadas para la continuación de las actividades tras la
retirada de la financiación comunitaria;

Acción 2: Movilidad de los estudiantes

      - nivel de los fondos complementarios a los fondos comunitarios y
fuentes de esta financiación;

      - grado y naturaleza del impacto en los estudiantes desde el punto
de vista académico y con vistas a su inserción en el mundo del
trabajo;

_Capítulo II_ _-_ _Enseñanza escolar_

Acción 1: Asociaciones escolares/proyectos educativos europeos

      - envergadura y naturaleza de los cambios producidos en los centros
de enseñanza en cuanto a la integración de una dimensión
europea en el programa de estudios, los métodos de trabajo, la
relación profesores/alumnos, los enfoques pedagógicos, la
colaboración entre las materias, etc;

      - refuerzo de los vínculos entre la escuela y su entorno local (otras
escuelas de los alrededores, empresas, etc)

Acción 2: Educación intercultural

      - disposiciones adoptadas para incluir elementos interculturales en
los programas de estudios de las escuelas así como en la formación
inicial y continua de los profesores y de otras categorías de
personal educativo;

      - disposiciones legales o administrativas que favorecen la educación
intercultural y que se hayan adoptado a raíz de la acción;

Acción 3: Formación continua del personal educativo

      - naturaleza y grado de la mejora de las competencias del personal
educativo que participa en los cursos de formación continua;

      - reconocimiento de la formación continua elaborada en la acción
(integración de los cursos en la oferta nacional de formación,
reconocimiento profesional de los participantes individuales, etc.)

**left**

_Capítulo III_ _-_ _Acciones transversales_

Acción 1: Promoción de las competencias lingüísticas

      - modificaciones del programa de estudios y metodológicas en la
actualización de las competencias de los profesores de idiomas
como consecuencia de una cooperación transnacional;

      - naturaleza y grado de la mejora de las competencias del personal
educativo que participa en los cursos de formación continua;

     - grado de mejora de las competencias y de la motivación para
aprender un idioma como consecuencia de los proyectos educativos
conjuntos;

     - incidencias de la acción Lingua en la innovación y la
diversificación del aprendizaje de idiomas, en particular, por lo
que se refiere a la situación de las lenguas menos extendidas;

Acción 2: Educación abierta y a distancia

      - diversificación de la utilización de los enfoques basados en la
educación abierta y a distancia (tipos de centros, materias y
estudiantes afectados);

      - consideración de las necesidades pedagógicas y de convivialidad en
la concepción de programas educativos producidos en Europa;

      - esfuerzos realizados para el reconocimiento de las cualificaciones
obtenidas a través de la educación abierta y a distancia, a nivel
nacional y europeo;

      - amplitud e intensidad de utilización de los servicios de educación
abierta y a distancia en Europa.

Acción 3: Intercambios de información y de experiencias

      - mejora de los dispositivos en materia de educación en los países
participantes como consecuencia del intercambio de información
y de experiencias promovido por los capítulos 1 a 3 de la Acción 3;

      - mejora de los dispositivos en materia de reconocimiento académico
como consecuencia de la cooperación de los centros nacionales
apoyada en el capítulo 4 de la Acción 3;

     - diversificación de la oferta de educación de adultos como
consecuencia del intercambio de información y experiencias a nivel

europeo;

     - grado de eficacia de las medidas de información y de
sensibilización por lo que respecta al número y la diversificación
del interés expresado por la comunidad educativa hacia la
cooperación europea.

11o

_9.3.3_ _**Evaluación**_

Se elaboró un primer informe para finales de 1996, de conformidad con la
Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión
anteriormente mencionada. Este informe incluye un primer análisis de los dos
primeros años de funcionamiento del programa, a fin de acompañar la
propuesta de Decisión por la que se modifica la Decisión por la que se crea el
programa. Se presentan resumidos los resultados identificados en este informe
en la siguiente sección del presente documento.

Por otro lado, de conformidad con el artículo 8 de la Decisión por la que se crea
el programa, la Comisión se hace cargo, en asociación con los Estados
miembros, del seguimiento y la evaluación periódica del programa, con el
objetivo, en su caso, de su reajuste en función de las necesidades surgidas
durante su puesta en práctica. Debe asimismo presentar, a más tardar el 30
de septiembre de 1998, un informe provisional sobre la fase inicial y, a más
tardar el 30 de septiembre de 2000, un informe final sobre la ejecución del

programa.

Para aplicar este procedimiento de seguimiento y de evaluación, la Comisión
presentó el enfoque metodológico previsto al Comité Sócrates en su reunión del
18 y 19 de noviembre de 1996 y de conformidad con las disposiciones del
artículo 4 (3) de la Decisión. Los dispositivos de la evaluación se abordaron de
manera más pormenorizada en la reunión del Comité del 28 y 29 de enero de
1997.

_**Apreciación de los resultados**_ _**obtenidos**_

El análisis de los dos primeros años del programa permitió obtener una
importante serie de resultados concretos gracias a las ayudas concedidas. El
informe presentado por la Comisión, junto con su propuesta de Decisión por la
que se modifica la Decisión por la que se crea el programa, abordaba este
análisis. En resumen, se observa que, ya durante el período comparativamente
corto desde el lanzamiento de Sócrates, el programa ha producido, en concreto,
_un aumento de la movilidad y una intensificación y una mejora de la calidad_
_de la_ _cooperación_ _europea,_ en particular, en sectores como la educación escolar,
la educación de adultos y la educación abierta y a distancia, que anteriormente
poseían una escasa tradición de cooperación estructurada a nivel
transnacional. Por otra parte, incita a las instituciones a adoptar _un enfoque_
_más estratégico de la_ _cooperación_ _europea_ y a otorgarle un lugar mucho más
importante que en el pasasdo en sus programas de desarrollo institucionales.
En concreto, Sócrates:

**141**

- ha aportado una importante contribución _a la movilidad de los estudiantes,_
_los jóvenes y el personal docente,_ tanto en términos de volumen como de
calidad del marco organizativo de los intercambios;

- ha estimulado una _cooperación amplia e intensa entre las_ _instituciones_
_educativas_ de los diferentes países participantes;

- ha contribuido sensiblemente al refuerzo de la _dimensión_ _europea_ en
distintos sectores educativos, especialmente a través de medidas que tenían
por objeto la formación inicial y continua de los profesores;

- ha dado un nuevo impulso al _reconocimiento académico de los períodos de_
_estudios_ realizados y de las cualificaciones obtenidas en el extranjero. En
el ámbito de la enseñanza superior, el sistema europeo de transferencia de
unidades de cursos capitalizables, que ha tenido un gran éxito, se está
extendiendo a más de 1.000 instituciones, y el programa concede asimismo
una ayuda prioritaria a los proyectos que abordan el problema del
reconocimiento de las cualificaciones en el sector de la educación de adultos
y de las obtenidas a través de la educación abierta y a distancia;

- ha continuado progresando en la _promoción_ _de la enseñanza_ _y el_
_aprendizaje de las lenguas menos ampliamente difundidas y enseñadas_ de
la Unión, especialmente en la parte Lingua del programa, pero también en
el marco de Erasmus;

- ha aportado un punto de sujeción para una _utilización más amplia de la_
_educación abierta y a distancia_ y de las nuevas tecnologías en distintos
sectores educativos, y ha procurado que se tengan mejor en cuenta las
necesidades pedagógicas en el contexto de la elaboración de programas
educativos y de los enfoques multimedia;

- ha permitido la producción de una _amplia y variada gama de material_
_didáctico, de programas de estudios y de formación, y de otros productos_
_pedagógicos ;_

- ha proporcionado nuevas posibilidades de incrementar los _intercambios de_
_conocimientos y de experiencias,_ con lo que ha de esta manera propagado
las experiencias y estimulado el proceso de _innovación_ en los países
participantes;

- ha procurado que estos beneficios estén _compartidos por el conjunto de los_
_Estados miembros,_ incluso aquéllos para los que la participación en la
cooperación europea habría sido especialmente difícil debido a su situación
geográfica y/o económica;

## **m**

- ha preparado el terreno para la apertura de estas ventajas a los países
asociados de la Europa Central y Oriental, así como a Chipre.

A pesar de la modestia relativa de las cantidades invertidas, su efecto
catalizador se ha visto demostrado por las financiaciones complementarias
obtenidas por los Estados miembros, las regiones y los distintos centros de
enseñanza, gracias a las cuales ya se ha podido llegar a un importante grupo
de personas.

En términos cuantitativos, las ayudas comunitarias han permitido el apoyo de
un número considerable de actividades, en especial:

_Movilidad e intercambios_

   - becas de movilidad que permiten hasta a _316.000 estudiantes de_
_enseñanza superior_ realizar un período de estudios integrado y
reconocido en otro Estado miembro

   - misiones de enseñanza integradas en el extranjero para unos _26.000_
_profesores y encargados de curso_

   - más de _80.000 jóvenes han participado en proyectos educativos_
_comunes e intercambios_ destinados a motivarles para comunicarse
en las demás lenguas de la Unión

   - más de _16.000_ participantes en los cursos europeos de formación
continua para _profesores de idiomas_

_Redes de cooperación_

  - _2.673programas_ _interuniversitarios de_ _cooperación,_ en los que han
estado implicados más de _1.800 centros de enseñanza superior_ en
toda la Comunidad

  - _28 grandes redes temáticas_ destinadas a desarrollar la dimensión
europea en una amplia gama de materias y de sectores de interés
especial en la educación superior, en cada una de las cuales han
estado implicadas más de _70 instituciones,_ así como un total de 85
_asociaciones europeas_ de la comunidad académica

  - _1.620_ _asociaciones escolares multilaterales,en_ cada una de las cuales
han estado implicadas _5.000 escuelas_ en el conjunto de Estados
miembros de la Comunidad

   - aproximadamente _3.500_ _proyectos_ _educativos conjuntos_ destinados
a estimular la motivación de los jóvenes para aprender las lenguas
de la UE

  - _más de 600 proyectos transnacionales, en los que han estado_
_implicadas unas 2.700 instituciones,_ destinados a mejorar la
cooperación en los ámbitos de la _educación abierta y a distancia, la_

112»

_educación de adultos, la educación intercultural, el aprendizaje de_
_idiomas_ y la _formación inicial y continua de_ _los_ _profesores_

El análisis de los dos primeros años permitió asimismo definir los aspectos de
los resultados obtenidos vinculados con la relación coste-eficacia de las
distintas medidas. Estos aspectos se han incluido en la sección 9.1 anterior.

Por lo que respecta a la concesión general de fondos a través de las distintas
partes del programa, ya ha sido posible durante este período inicial aplicar el
principio definido en la Decisión según el cual al menos el 55%, el 10% y el
25% deberán destinarse respectivamente a los Capítulos I, II y III, lo que
indica que los grupos destinatarios respectivos han acogido favorablemente los
nuevos sectores de financiación contenidos en los distintos capítulos del

programa.

###### **W**

**ISSN** **0257-9545**

### COM(97) 99 final

# **DOCUMENTOS**

##### **ES 16 15 01** **N° de catálogo : CB-CO-97-091-ES-C** **ISBN 92-78-16678-2**

**Oficina** **de** **Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas**

**L-2985** **Luxemburgo**

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