Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**Consejo de la**
**Unión Europea**

**Expediente interinstitucional:**

**2022/0342(NLE)**

**PROPUESTA**

**Bruselas, 21 de octubre de 2022**
**(OR. en)**

**13697/22**
**ADD 1**

**TRANS 652**
**COWEB 121**
**ELARG 88**
**FIN 1135**

De: Por la secretaria general de la Comisión Europea, D.ª Martine DEPREZ,
directora

Fecha de recepción: 21 de octubre de 2022

A: D.ª Thérèse BLANCHET, secretaria general del Consejo de la Unión
Europea

N.° doc. Ción.: COM(2022) 538 final - ANNEX

Asunto: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por lo que se refiere a la
revisión de las normas financieras de la Comunidad del Transporte

–
Adjunto se remite a las Delegaciones el documento COM(2022) 538 final - ANNEX.

Adj.: COM(2022) 538 final - ANNEX

13697/22 ADD 1 ogf
## TREE.2.A ES

COMISIÓN

EUROPEA

Bruselas, 21.10.2022
COM(2022) 538 final

2022/0342 (NLE)

Propuesta de

**DECISIÓN DEL CONSEJO**

**por lo que se refiere a la revisión de las normas financieras de la Comunidad del**

**Transporte**

# **ES ES**

**EXPOSICIÓN DE MOTIVOS**

**1.** **OBJETO** **DE** **LA** **PROPUESTA**

La presente propuesta se refiere a la decisión relativa a la posición que se ha de tomar en
nombre de la Unión Europea en el Comité Director Regional establecido en virtud del Tratado
constitutivo de la Comunidad del Transporte («el TCT») por lo que respecta a la revisión de
las normas y procedimientos financieros aplicables a la Comunidad del Transporte.

**2.** **CONTEXTO** **DE** **LA** **PROPUESTA**

**2.1** **El Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte**

El 1 de mayo de 2019, la República de Albania, Bosnia y Herzegovina, la República de
Macedonia del Norte, Kosovo [* ] (en lo sucesivo, «Kosovo»), Montenegro y la República de
Serbia ratificaron el TCT. La Unión Europea es parte en el TCT, y el 4 de marzo de 2019
adoptó una Decisión del Consejo relativa a la celebración del TCT [1], que entró en vigor el 1 de
mayo de 2019.

**2.2** **El Comité Director Regional**

El Comité Director Regional se estableció mediante el artículo 24 del TCT para que fuera
responsable de la administración del TCT y para garantizar su correcta ejecución. A tal fin,
deberá presentar recomendaciones y adoptar decisiones en los casos previstos en el TCT. En
concreto, el Comité Director Regional:

a) prepara el trabajo del Consejo Ministerial;

b) decide acerca de la creación de comités técnicos;

c) formula recomendaciones y toma decisiones de conformidad con el TCT;

d) por lo que se refiere a actos de la UE recientemente adoptados, toma las medidas
apropiadas, en particular a través de la revisión del anexo I del TCT;

e) nombra al director de la Secretaría Permanente previa consulta al Consejo Ministerial;

f) puede nombrar a uno o varios directores adjuntos de la Secretaría Permanente;

g) establece las normas de la Secretaría Permanente;

h) puede revisar, a través de una decisión, el nivel de las contribuciones presupuestarias;

i) aprueba el presupuesto anual de la Comunidad del Transporte;

      Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia
con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la
Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.

1 Decisión (UE) 2019/392 del Consejo, de 4 de marzo de 2019, relativa a la celebración, en nombre de la
Unión Europea, del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte (DO L 71 de 13.3.2019, p. 1).

# ES 1 ES

j) adopta una decisión en la que se especifica el procedimiento para la ejecución del
presupuesto, para la presentación y auditoría de las cuentas y para la inspección;

k) toma decisiones sobre las controversias presentadas por las Partes Contratantes;

l) adopta principios generales en el ámbito del acceso a los documentos, por lo que se refiere a
los documentos en posesión de los organismos creados por el TCT, o con arreglo a este;

m) aprueba informes anuales a la atención del Consejo Ministerial sobre la aplicación de la
red global;

n) en relación con determinados actos de la Unión, establece plazos y modalidades para su
transposición por las Partes de Europa Sudoriental.

El Comité Director Regional está compuesto por un representante y un representante suplente
de cada Parte Contratante. La participación en calidad de observador estará abierta a todos los
Estados miembros de la UE. El Comité Director Regional actúa por unanimidad.

**2.3** **El acto previsto del Comité Director Regional**

El proyecto de Decisión del Consejo se refiere a la adopción de una decisión del Comité
Director Regional sobre la revisión de las normas financieras y los procedimientos de
auditoría aplicables a la Comunidad del Transporte. Las normas financieras y los
procedimientos de auditoría actuales aplicables a la Comunidad del Transporte se adoptaron
en 2020. La decisión prevista será jurídicamente vinculante para las partes en virtud del
artículo 25, apartado 1, del TCT.

**Normas presupuestarias y financieras**

En el anexo V del TCT se establece la contribución al presupuesto de la Comunidad del
Transporte. La cuota de la Unión representa el 80 % del presupuesto, mientras que el 20 %
restante lo proporcionarán las Partes de los Balcanes Occidentales.

La revisión de las normas financieras internas abordará algunas limitaciones que afectan a las
operaciones de la Secretaría Permanente. Los cambios se refieren a la introducción de
prórrogas de gastos comprometidos del ejercicio fiscal actual al futuro, la posibilidad de
reembolsar las contribuciones presupuestarias no utilizadas, la reasignación presupuestaria y
la introducción de principios y normas simplificadas de contratación pública para los
contratos valorados por debajo del umbral de la Directiva 2014/24/UE.

Por consiguiente, la revisión de las normas financieras permitirá al director de la Secretaría
Permanente abordar las limitaciones identificadas después de dos años de actividad y ejecutar
el presupuesto de la Comunidad del Transporte de conformidad con el artículo 36 del TCT.

**3.** **POSICIÓN** **QUE** **DEBE** **ADOPTARSE** **EN** **NOMBRE** **DE** **LA** **UNIÓN**

La adopción de la presente decisión por parte del Comité Director Regional es necesaria para
la aplicación del TCT y para la plena autonomía financiera de la Secretaría Permanente. Dado
que la Unión es parte en el TCT, es necesario establecer una posición de la Unión.

En este sentido, es preciso señalar que el TCT es un elemento capaz de reforzar la
cooperación regional en los Balcanes Occidentales, como se explica en más detalle en la
propuesta de la Comisión de una Decisión del Consejo relativa a la firma del TCT

[COM(2017) 324 final, bajo el epígrafe «Contexto general»].

# ES 2 ES

**4.** **BASE** **JURÍDICA**

**4.1** **Base jurídica procedimental**

_4.1.1. Principios_

El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
prevé la adopción por parte de Consejo de decisiones por las que se establezcan «las
posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un
acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con
excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».

El concepto de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surten efectos
jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional que regulan el organismo en
cuestión. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tienen fuerza vinculante con arreglo
al Derecho internacional, pero que pueden influir de manera determinante en «el contenido de
la normativa adoptada por el legislador de la Unión». [2] .

_4.1.2. Aplicación al presente caso_

El Comité Director Regional es un organismo creado por un acuerdo, a saber, el TCT.

Los actos que debe adoptar el Comité Director Regional constituyen actos con efectos
jurídicos. El Comité Director Regional está facultado para establecer normas de la Secretaría
Permanente de conformidad con el artículo 30 del TCT y para nombrar al director y a uno o
varios directores adjuntos. Además, de conformidad con el artículo 35 del TCT, el Comité
Director Regional está facultado para aprobar el presupuesto y las normas rectoras financieras
correspondientes. Por su naturaleza, y a tenor del Derecho internacional por el que se rige el
Comité Director Regional, dichas normas incluyen elementos que afectan a la posición
jurídica de las Partes en el TCT y, por tanto, también a la de la Unión. Por lo tanto, debe
considerarse que surten efectos jurídicos.

Los actos previstos ni completan ni modifican el marco institucional del TCT.

Por consiguiente, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218,
apartado 9, del TFUE.

**4.2** **Base jurídica sustantiva**

_4.2.1._ _Principios_

La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9,
del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del
cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble
objetivo, o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede
calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con
arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica
sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.

Si el acto previsto persigue varios objetivos o consta de varios componentes vinculados de
manera inseparable, sin que uno de ellos sea accesorio del otro, la base jurídica sustantiva de
una decisión adoptada en virtud del artículo 218, apartado 9, del TFUE tendrá que incluir,
excepcionalmente, las distintas bases jurídicas pertinentes.

2 Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, República Federal de Alemania / Consejo de
la Unión Europea, asunto C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, apartados 61 a 64.

# ES 3 ES

_4.2.2._ _Aplicación al presente caso_

Los actos previstos son necesarios para el adecuado funcionamiento del TCT. A su vez, el
TCT persigue objetivos y tiene componentes en los ámbitos del transporte por carretera, por
ferrocarril y por vías navegables, que son modos de transporte contemplados en el artículo 91
del TFUE, así como en el ámbito del transporte marítimo, un modo contemplado en el
artículo 100, apartado 2, del TFUE. Debido a su carácter horizontal, el acto previsto incumbe
a todos estos elementos.

Por consiguiente, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta está constituida por las
disposiciones siguientes: artículo 91 y artículo 100, apartado 2, del TFUE.

**4.3** **Conclusión**

La base jurídica de la Decisión propuesta debe estar constituida por el artículo 91 y el
artículo 100, apartado 2, del TFUE, en relación con su artículo 218, apartado 9.

# ES 4 ES

2022/0342 (NLE)

Propuesta de

**DECISIÓN DEL CONSEJO**

**por lo que se refiere a la revisión de las normas financieras de la Comunidad del**

**Transporte**

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 91 y su
artículo 100, apartado 2, en relación con su artículo 218, apartado 9,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1) El Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte («el TCT») fue firmado por la
Unión de conformidad con la Decisión (UE) 2017/1937 del Consejo [3] .

(2) El Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte fue aprobado en nombre de la
Unión Europea el 4 de marzo de 2019 [4] y entró en vigor el 1 de mayo de 2019.

(3) El Comité Director Regional se creó en virtud del TCT como responsable de la
administración y para garantizar la correcta ejecución del mismo. El TCT exige que el
Comité Director Regional adopte normas sobre la ejecución del presupuesto y sobre la
presentación y la auditoría de cuentas.

(4) El Comité Director Regional adoptará en breve decisiones sobre la revisión de las
normas financieras y los procedimientos de auditoría aplicables a la Comunidad del
Transporte.

(5) Procede determinar la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión, en el
Comité Director Regional, dado que estas decisiones son necesarias para el buen
funcionamiento de la Secretaría Permanente de la Comunidad del Transporte y serán
vinculantes para la Unión.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

_Artículo 1_

La posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión, en el Comité Director Regional de
la Comunidad del Transporte en lo que respecta a la revisión de las normas financieras
aplicables a la Comunidad del Transporte se basará en el proyecto de decisión del Comité
Director Regional que se adjunta a la presente Decisión.

3 Decisión (UE) 2017/1937 del Consejo, de 11 de julio de 2017, relativa a la firma, en nombre de la
Unión Europea, y a la aplicación provisional del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte
(DO L 278 de 27.10.2017, p. 1).
4 Decisión (UE) 2019/392 del Consejo, de 4 de marzo de 2019, relativa a la celebración, en nombre de la
Unión Europea, del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte (DO L 71 de 13.3.2019, p. 1).

# ES 5 ES

Los representantes de la Unión en el Comité Director Regional podrán acordar pequeñas
modificaciones del proyecto de decisión sin necesidad de una nueva Decisión del Consejo.

_Artículo 2_

El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

Hecho en Bruselas, el

_Por el Consejo_
_El Presidente / La Presidenta_

# ES 6 ES