Source: EURLEX
Language: es
Format: md

Diario Oficial
de la Unión Europea

ES

Serie C

## C/2025/5138 28.10.2025

**Dictamen del Comité Económico y Social Europeo**

**Un acto legislativo sobre el Espacio Europeo de Investigación para afianzar la quinta libertad**

**(Dictamen de iniciativa)**

(C/2025/5138)

Ponente: **Paul RÜBIG**

Coponente: **Stefano PALMIERI**

Asesores Brigitte BACH (por el ponente)

Pier Francesco MORETTI (por el coponente)

Decisión de la Asamblea 23.1.2025

Base jurídica Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno

Sección competente Mercado Único, Producción y Consumo

Aprobado en sección 26.6.2025

Aprobado en el pleno 16.7.2025

Pleno n. [o] 598

Resultado de la votación
(a favor/en contra/abstenciones) 186/1/4

1. **Conclusiones y recomendaciones**

1.1. El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge con satisfacción el deseo de la Comisión Europea de establecer
una «quinta libertad», consistente en la libre circulación de la investigación, la innovación y el conocimiento. Europa es uno
de los principales productores de conocimiento y, en un contexto de aumento de las tensiones geopolíticas y de creciente
importancia de la soberanía del conocimiento, debe aprovecharse este activo estratégico.

1.2. El CESE está a favor de que se reconozca el conocimiento como bien público europeo y de que la circulación del
conocimiento sea un derecho fundamental. El objetivo último de la creación y la circulación del conocimiento debe ser el
bienestar social. En este contexto, el CESE hace hincapié en la importancia de contar con normas claras sobre la propiedad
de los datos para garantizar un acceso a los activos del conocimiento y una utilización y una protección de estos que sean
justos.

1.3. El CESE pide a la Comisión que aplique medidas e incentivos estructurales, especialmente en ámbitos en los que la
reticencia de los Estados miembros obstaculiza el progreso y la homogeneización, como los impuestos, las pensiones, el
género, los lugares de trabajo, los salarios y los retos relacionados con la expansión de las empresas y la movilidad
transfronteriza de las personas y los fondos.

1.4. El CESE hace hincapié en la importancia de fijar un objetivo de gasto nacional del 3 % del PIB para I+i (investigación
e innovación) y pide un 1 % adicional para la preparación y la investigación de doble uso.

1.5. Con el objetivo de desencadenar un avance decisivo, el CESE pide que las inversiones nacionales en I+i se disocien de
las normas de déficit hasta que se alcance el objetivo de gasto del 3 %. Además, deben utilizarse cada vez más otros fondos
(por ejemplo, los fondos de cohesión) y armonizarse con las actividades de I+i.

1.6. Un Décimo Programa Marco de Investigación e Innovación ambicioso puede servir de eje troncal para un enfoque
basado en el conocimiento que ofrezca soluciones satisfactorias ante los retos a los que se enfrenta la UE, de tal manera
que se libere el potencial de crecimiento económico, liderazgo tecnológico y progreso social. Para aprovechar plenamente
este potencial, es preciso disponer de una estructura de gobernanza que haga posible la I+i en todos los países, sectores y
disciplinas.

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5138/oj 1/6

# ES DO C de 28.10.2025

1.7. El CESE pide que se adopten medidas firmes para reducir la burocracia ( [1] ) y acelerar los procedimientos (por
ejemplo, para la financiación y la participación en los proyectos). Se requieren unos mecanismos más sencillos, rápidos y
transparentes para eliminar los obstáculos persistentes a la circulación del conocimiento.

1.8. El CESE pone de relieve la importancia de las capacidades y la educación y pide un reconocimiento paneuropeo más
eficaz de los estándares aplicados para las cualificaciones (por ejemplo, las titulaciones de la UE).

1.9. La quinta libertad y el acto legislativo sobre el Espacio Europeo de Investigación (EEI) deben abarcar todo el ciclo
dinámico de I+i, lo que incluye la educación superior, la investigación colaborativa y aplicada y las empresas emergentes,
garantizando que el conocimiento se traduzca en innovación e impacto.

1.10. En un mundo cada vez más incierto, la elaboración de políticas de manera anticipatoria es un elemento
fundamental para armonizar los objetivos a corto y largo plazo y para adaptarse a los riesgos emergentes. El CESE
reconoce el papel estratégico de la prospectiva y pide que se integre en la gobernanza de la quinta libertad.

1.11. El CESE también reconoce el potencial y la función de la inteligencia artificial (IA) en el apoyo al conocimiento, la
investigación y la innovación. Sin embargo, deben evitarse y contrarrestarse los retos derivados de estas tecnologías que
puedan afectar a los trabajadores. El CESE pide que se pongan en marcha iniciativas legislativas para proteger los derechos
de los trabajadores y para garantizar unas interacciones y una toma de decisiones centradas en el ser humano en las
interfaces persona-máquina ( [2] ).

1.12. El CESE hace hincapié en la necesidad de adoptar un enfoque equilibrado para abordar las disyuntivas inherentes a
la quinta libertad, como cohesión frente a excelencia o apertura frente a autonomía. Reconocer estas tensiones es esencial
para una elaboración de políticas sólida, orientada al futuro y justa. En vista del reto que plantea la seguridad de la
investigación y del riesgo de injerencia internacional, el CESE considera que debe mantenerse un equilibrio adecuado entre
el control, las restricciones y la apertura. Resulta fundamental defender el principio de «libertad con responsabilidad»
mediante un autogobierno eficaz, eficiente y transparente ( [3] ).

1.13. La quinta libertad debe incluir mecanismos que permitan contrarrestar la desinformación y la pseudociencia, crear
confianza en las instituciones científicas y promover la «alfabetización en materia de conocimiento». Para la elaboración de
políticas basadas en datos contrastados y la resiliencia democrática es fundamental fomentar el pensamiento crítico a través
de la educación, respaldar la comunicación científica y garantizar el acceso a información fiable.

2. **Observaciones generales**

2.1. Está previsto que la Comisión publique el acto legislativo sobre el Espacio Europeo de Investigación (en lo sucesivo,
«acto legislativo sobre el EEI») en el tercer trimestre de 2026. Esta iniciativa tiene por objeto establecer una «quinta
libertad» ( [4] ), tal y como se propuso en el informe Letta ( [5] ) y se mencionó en la carta de mandato dirigida a la comisaria
Zaharieva. Fomentará la libre circulación de la investigación, la innovación y el conocimiento, reducirá la fragmentación y
consolidará la I+i en el mercado único.

2.2. Un enfoque basado en el conocimiento puede ofrecer soluciones satisfactorias ante los retos a los que se enfrenta la
UE, ya que permitirá liberar el potencial de crecimiento económico, liderazgo tecnológico y progreso social. Por lo tanto, se
acoge con satisfacción el acto legislativo sobre el EEI.

2.3. El conocimiento es el resultado de la experiencia, el estudio y el análisis, y como tal ejerce influencia en la cultura, el
comportamiento y los valores. Europa tiene una larga tradición en este ámbito y debe utilizar el conocimiento como una
potente herramienta para la democracia, la solidaridad, la igualdad, los derechos y la libertad.

( [1] ) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo — La competitividad de las pequeñas y medianas empresas de la UE a la luz de las

[nuevas cargas y obligaciones administrativas (Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia polaca) (DO C, C/2025/2012,](http://data.europa.eu/eli/C/2025/2012/oj)
[30.4.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/2012/oj).](http://data.europa.eu/eli/C/2025/2012/oj)
( [2] ) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo — Evaluación de los informes Letta y Draghi sobre el funcionamiento y la

[competitividad del mercado único de la UE (Dictamen de iniciativa) (DO C, C/2025/2004, 30.4.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/](http://data.europa.eu/eli/C/2025/2004/oj)
[2025/2004/oj).](http://data.europa.eu/eli/C/2025/2004/oj)
( [3] ) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo — Propuesta de Recomendación del Consejo sobre la mejora de la seguridad de la

[investigación [COM(2024) 26 final — 2024/0012 (NLE)] (DO C, C/2024/6022, 23.10.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/](http://data.europa.eu/eli/C/2024/6022/oj)
[6022/oj).](http://data.europa.eu/eli/C/2024/6022/oj)
( [4] ) Hay quienes consideran que este término es confuso, ya que es intrínsecamente diferente a las otras «cuatro libertades» del mercado

único.
( [5] ) Letta, E., Informe _Much more than a market_ .

2/6 ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5138/oj

# DO C de 28.10.2025 ES

2.4. Las condiciones marco para la política de I+i han cambiado significativamente. Aunque los ODS y el Pacto Verde
siguen siendo esenciales, la reciente evolución de la situación política mundial ha planteado nuevas prioridades interrela­
cionadas, como la autonomía estratégica, la defensa y la competitividad sostenible. En este contexto, el conocimiento
podría tener un papel diferente, en especial (pero no solo) en los ámbitos tecnológicos estratégicos. El propio concepto de
conocimiento evoluciona, lo que puede observarse en la transformación de los sistemas cognitivos colectivos impulsados
por la IA, la realidad aumentada y los chips neuronales ( [6] ). Por consiguiente, el CESE recomienda que el acto legislativo
sobre el EEI vaya más allá de la coordinación voluntaria e incluya medidas reglamentarias e incentivos estructurales.

3. **Aspectos estructurales y reglamentarios**

3.1. El CESE subraya la necesidad de reformar los aspectos estructurales y reglamentarios para poder alcanzar los
objetivos del acto legislativo sobre el EEI. Este acto podría proporcionar una hoja de ruta para las iniciativas que deben
llevarse a cabo a escala de la UE con miras a hacer frente a estos retos.

3.2. Resulta necesario llevar a cabo cambios estructurales y reglamentarios para mejorar la financiación abierta
transfronteriza y la portabilidad de las subvenciones. Con miras a optimizar la eficiencia y el impacto, podrían
aprovecharse iniciativas como Eureka, Eurostars, ELISE y la infraestructura paneuropea del Instituto Europeo de
Innovación y Tecnología (EIT), en la que participan los sectores de la educación, la investigación y la empresa), para
mejorar la I+i transfronteriza.

3.3. El CESE pone de relieve la importancia de contar con unos estándares paneuropeos para las cualificaciones. La
movilidad de los investigadores y el intercambio de conocimientos dependen de que exista un amplio reconocimiento de
las capacidades. El reconocimiento de las cualificaciones europeas (por ejemplo, una titulación de la UE) es necesario para
hacer posible la quinta libertad y, entre otras cosas, podría lograrse racionalizando los procedimientos de reconocimiento
automático.

3.4. Las barreras estructurales siguen obstaculizando la participación y la movilidad de los trabajadores, entre ellas las
pensiones, los salarios y la fiscalidad. También cabe destacar el efecto persistente de la desigualdad de género ( [7] ) y las
precarias condiciones de empleo de los investigadores noveles.

3.5. El CESE subraya el papel fundamental que desempeña la seguridad de la I+i, especialmente en sectores delicados
como la defensa y la medicina. Es esencial garantizar un control sólido de la infraestructura digital, la calidad de los datos y
la seguridad, en particular en lo relativo a la protección de la identidad, y abordar la influencia de la IA, la propiedad de los
datos en los acuerdos de licencia y la propaganda.

3.6. El CESE hace hincapié en que el conocimiento debe considerarse un bien público europeo. Para los objetivos
estratégicos de Europa resulta esencial que exista un acceso generalizado al conocimiento científico, los datos y la
tecnología. Si bien el acto legislativo sobre el EEI promueve acertadamente la transparencia y la accesibilidad — a través de
la publicación de acceso abierto, la ciencia abierta, las infraestructuras y el intercambio de datos —, esto suscita
preocupación por los costes (por ejemplo, las tasas de publicación) y por cómo equilibrar la apertura con la innovación del
sector privado (véase el punto 4.18). El acto legislativo sobre el EEI debe reforzar las políticas de propiedad intelectual y
concesión de licencias, lo que incluye la simplificación de las patentes y un sistema de patentes unitario más sólido. La
Comisión debe conceder prioridad a las plataformas digitales paneuropeas.

3.7. Habida cuenta de los cambios geopolíticos y las amenazas híbridas, el CESE acoge favorablemente la propuesta de
mejorar la seguridad en el ámbito de la internacionalización de la I+i ( [8] ). También respalda una mejor coordinación entre
Estados miembros. Si bien se reconoce la vulnerabilidad del sector de la I+i a las injerencias malintencionadas, la apertura y
el intercambio internacional de conocimientos siguen siendo fundamentales. Debe alcanzarse un equilibrio adecuado entre
seguridad y apertura ( [9] ).

4. **Aspectos más generales**

4.1. El CESE desea hacer hincapié en una serie de aspectos clave más generales a los que a veces no se presta suficiente
atención, pero que deben tenerse en cuenta a la hora de establecer la quinta libertad.

( [6] [) https://www.futures4europe.eu/post/eye-of-europe-foresight-pilot-topics-ur2q3.](https://www.futures4europe.eu/post/eye-of-europe-foresight-pilot-topics-ur2q3)
( [7] ) Comisión Europea (2024), _Science, research and innovation performance of the EU – A competitive Europe for a sustainable future_ [, https://data.](https://data.europa.eu/doi/10.2777/965670)

[europa.eu/doi/10.2777/965670.](https://data.europa.eu/doi/10.2777/965670)
( [8] ) Comisión Europea, COM(2024)26 final, Propuesta de Recomendación del Consejo sobre la mejora de la seguridad de la investigación.
( [9] ) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo — Propuesta de Recomendación del Consejo sobre la mejora de la seguridad de la

[investigación [COM(2024) 26 final — 2024/0012 (NLE)] (DO C, C/2024/6022, 23.10.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/](http://data.europa.eu/eli/C/2024/6022/oj)
[6022/oj).](http://data.europa.eu/eli/C/2024/6022/oj)

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5138/oj 3/6

# ES DO C de 28.10.2025

4.2. En el contexto del acto legislativo sobre el EEI, es fundamental contar con un programa marco financiado de manera
adecuada, potencialmente alineado con la Brújula para la Competitividad de la UE, aunque con su propia gobernanza. Se
acogen con satisfacción el presupuesto propuesto de 220 000 millones EUR y la Declaración de Varsovia. Habida cuenta
de los cambios geopolíticos, debe barajarse la posibilidad de fijar un objetivo de gasto en I+i del 3 + 1 % (con un 1 % para
la preparación y la investigación de doble uso). Sería recomendable analizar en mayor medida la posibilidad de establecer
vínculos más estrechos entre la promoción de la I+i y la ampliación de la UE, la cohesión y la seguridad alimentaria. Deben
ampliarse las sinergias existentes, como las transferencias del FEDER a Horizonte Europa ( [10] ). El CESE también recomienda
fijar objetivos vinculantes de desarrollo de capacidades y un marco de seguimiento para toda la UE a fin de garantizar el
progreso, la transparencia y la comparabilidad.

4.3. Con el objetivo de desencadenar un avance decisivo, el CESE pide que las inversiones nacionales en I+i se disocien de
las normas de déficit hasta que se alcance el objetivo de gasto del 3 %.

4.4. Un Décimo Programa Marco de Investigación e Innovación sólido es esencial para el atractivo mundial de Europa y
para generar y difundir el conocimiento que el acto legislativo sobre el EEI aspira a desbloquear. Su valor añadido radica en
que permite la investigación transfronteriza, intersectorial e interdisciplinaria, y depende, entre otras cosas, de una
estructura de gobernanza propia adecuada para promover la I+i a través de las fronteras. Por tanto, el Décimo Programa
Marco puede considerarse el eje troncal de la quinta libertad.

4.5. La investigación aplicada y colaborativa debe desempeñar un papel clave en el Décimo Programa Marco, y debe
garantizarse que la investigación tenga un impacto económico y social. El Décimo Programa Marco también debe centrarse
en reducir la burocracia innecesaria, establecer un modo de presentación de informes más eficiente y facilitar el acceso.

4.6. Para acelerar el complejo proceso que va desde la investigación fundamental hasta la expansión de la innovación, la
quinta libertad debe ir más allá de la investigación básica. En la actualidad se presta demasiada atención a los insumos de
innovación ( [11] ) y muy poca al ciclo completo de I+i desde una perspectiva sistémica. Tres de los pilares clave de la
competitividad europea son un conjunto equilibrado de apoyo para la investigación básica y aplicada, la expansión de la
innovación y un sólido triángulo educación-investigación-empresa.

4.7. Un Consejo de Investigación Industrial y Tecnológica de la UE supondría una contribución importante, ya que
proporcionaría una voz unificada a la investigación aplicada y reforzaría el liderazgo de Europa en ámbitos estratégicos.

4.8. Dados la fragmentación en materia de I+i y los efectos derivados de la compartimentación existente en Europa, las
organizaciones y empresas que ofrecen funciones de creación de redes y transferencia deben considerarse motores clave de
la quinta libertad a través del fomento de la coordinación, la comunicación y la transferencia de conocimientos (por
ejemplo, el Centro Europeo de Medios Científicos, las factorías de IA o el EIT). Debe reconocerse que las organizaciones
participativas y cívicas, las instituciones intermediarias y la educación no formal son cruciales para la circulación del
conocimiento y la aceptación y adopción por parte de la ciudadanía.

4.9. El CESE considera que la quinta libertad es una oportunidad para analizar las actividades europeas de I+i. Contar
con una visión de las investigaciones previstas, en curso y futuras, así como de los resultados, mejoraría la transparencia, la
coordinación y la visibilidad, especialmente para las empresas, y permitiría conocer el retorno social de la I+i (por ejemplo,
creación de empleo e ingresos fiscales). La UE debe diseñar o armonizar plataformas que lleven a cabo un análisis
sistemático de la I+i, basándose en iniciativas como la Nube Europea de la Ciencia Abierta y CORDIS. El CESE también
insta a la Comisión a que indique qué instrumentos sirven de apoyo para la quinta libertad, como Erasmus, las acciones
Marie Skłodowska-Curie o las Regiones del Conocimiento.

4.10. El CESE subraya que los posibles «costes de la no Europa» son sustanciales, también en materia de I+i. La
fragmentación y la mala coordinación limitan la difusión del conocimiento, aumentan la duplicación y reducen el impacto.
Una mayor integración de la UE en ámbitos políticos clave podría generar importantes beneficios económicos ( [12] ). Reforzar
la quinta libertad a lo largo de todo el ciclo de I+i es, por tanto, un elemento clave para impulsar la competitividad y la
resiliencia de la UE.

( [10] ) DG ECTI, STU(2025)754234, _Exploring synergies between Horizon Europe and the EU Cohesion Policy._
( [11] ) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al

Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones — Un nuevo EEI para la investigación y la innovación [COM(2020) 628 final]
[(DO C 220 de 9.6.2021, p. 79).](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52020AE5146&qid=1751013154049)
( [12] ) EPRS, STU(2023)747436, _Mapping the cost of non-Europe_ .

4/6 ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5138/oj

# DO C de 28.10.2025 ES

4.11. La quinta libertad ofrece la oportunidad de establecer una interfaz para la creación de conocimiento y la aplicación
de este en toda Europa, promoviendo su circulación, uso y adopción. Entre los instrumentos podrían incluirse estancias a
corto y medio plazo de ciudadanos de la UE en universidades, instituciones dedicadas a la investigación, organizaciones de
investigación y tecnología o empresas, para «llevar» el conocimiento a otros lugares o ampliar el Sello de Excelencia. El éxito
de la transferencia depende de la recontextualización y las capacidades de absorción en las zonas receptoras. El refuerzo de
estas capacidades debe ser una prioridad, con el apoyo de los fondos de cohesión. Otro elemento igual de crucial es
encontrar a la persona adecuada para cada puesto de trabajo, lo que requiere mejorar los mecanismos que permitan
desarrollar un talento acorde con las necesidades de la industria.

4.12. Europa debe abordar un cuello de botella sumamente importante que existe en la financiación de la innovación:
los dilatados plazos de respuesta para las aprobaciones. Debe facilitarse un apoyo oportuno a las innovaciones con un alto
potencial para no perder impulso. Por consiguiente, la Comisión debe simplificar el acceso a la financiación, reducir la
burocracia y garantizar una financiación rápida y flexible para los innovadores.

4.13. El CESE pone de relieve la importancia y el potencial de la IA a la hora de establecer la quinta libertad e impulsar la
productividad europea. Debido al extenso potencial de la IA, se requiere un enfoque que aborde los retos que podrían
afectar a los trabajadores. La legislación debe colmar las lagunas existentes en materia de protección de los trabajadores y
garantizar el control humano en todas las interacciones entre las personas y las máquinas.

4.14. La anticipación estratégica puede respaldar la participación ciudadana, la direccionalidad de la I+i, las misiones y
asociaciones europeas, la especialización inteligente y la doble transición ( [13] ). Además, ofrece un enfoque de gran valor
para la creación de espacios seguros, por ejemplo a escala local, con el fin de ensayar hipótesis, combinar la «exnovación»
con la innovación y detectar señales débiles e ideas innovadoras que permitan combinar visiones a corto y largo plazo para
unas transiciones justas ( [14] ). El CESE pide que se promueva la excelencia científica de la UE, se fomente un ecosistema que
genere activos intangibles y se apoyen las ideas de alto riesgo, así como normas claras para protegerlas. Hay varias
tecnologías emergentes que ya se han señalado como de gran utilidad para hacer frente a retos clave ( [15] ). Existen otras
soluciones prometedoras que pueden lograr una sostenibilidad integrada, garantizando el suministro de materias primas
fundamentales en combinación con la protección del medio ambiente ( [16] ) y la neutralidad en carbono.

4.15. En el contexto de los debates sobre cómo mejorar la competitividad mundial de Europa, no debemos perder de
vista la necesidad de innovación transformadora y cambio sistémico para hacer frente a los retos sociales. Es necesario
encontrar un equilibrio entre la libertad y la «direccionalidad» de la innovación. Europa debe aprovechar las oportunidades,
salvaguardando al mismo tiempo los valores sociales y avanzando en la transición ecológica, con vistas a desarrollar un
enfoque europeo del progreso ( [17] ).

4.16. Los conocimientos transformadores deben proliferar rápidamente dentro de los sistemas sociotécnicos y entre
ellos. Esto acentúa la necesidad de adoptar una visión sistémica en relación con la I+i: la quinta libertad debe incluir a una
amplia gama de agentes, como centros educativos, la sociedad civil y organizaciones públicas, para respaldar la difusión de
la innovación transformadora y la elaboración de políticas basadas en el conocimiento y con capacidad de respuesta.

4.17. El CESE hace hincapié no solo en los vínculos entre la ciencia y la industria, sino también en las interfaces entre la
ciencia y las políticas. La quinta libertad debe fomentar la rápida adopción de los resultados de las investigaciones y su
incorporación en la elaboración de políticas basadas en datos contrastados. Esto requiere la inclusión en los programas de
movilidad de profesionales de la administración pública y los ámbitos políticos de actuación correspondientes.

( [13] ) Comisión Europea (2023), _Citizens’ engagement approaches and methods in R&I foresight_, Destatte, P., tercer documento temático, PSF

Challenge, Horizonte Europa.
( [14] [) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo — Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo – — Informe](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX%3A52023AE4844)

[sobre prospectiva estratégica de 2023: La sostenibilidad y el bienestar de las personas como núcleo central de la autonomía estratégica](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX%3A52023AE4844)
[abierta de Europa [COM(2023) 376 final] (DO C, C/2024/4057, 12.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4057/oj).](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX%3A52023AE4844)
( [15] [) Foro Económico Mundial, https://www.weforum.org/reports/top-10-emerging-technologies-of-2023/.](https://www.weforum.org/reports/top-10-emerging-technologies-of-2023/)
( [16] ) Moretti, P. F., Grzybowski, B. A., Basios, V., Fortunato, E., Suarez Diez M., Speck, O., Martins, R., _STEM materials: a new frontier_

_for an intelligent sustainable world_ [, BMC Mat (2019) 1:3 https://doi.org/10.1186/s42833-019-0004-4.](https://doi.org/10.1186/s42833-019-0004-4)
( [17] ) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al

Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones — Un nuevo EEI para la investigación y la innovación [COM(2020) 628 final]
[(DO C 220 de 9.6.2021, p. 79).](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=OJ:C:2021:220:TOC)

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5138/oj 5/6

# ES DO C de 28.10.2025

4.18. Las disyuntivas inherentes a la quinta libertad a menudo son complejas y difíciles o imposibles de resolver. El CESE
recomienda encarecidamente que se reconozca esta realidad desde el principio, ya que esto es esencial para una elaboración
de políticas con conocimiento de causa. Estas disyuntivas incluyen, entre otras:

— _Cohesión frente a excelencia_ : el refuerzo del liderazgo en ámbitos clave probablemente beneficiará a algunas regiones
más que a otras. Si bien la eliminación de los obstáculos a la movilidad presenta un gran potencial, podría aumentar
las disparidades. Por lo tanto, el EEI debe integrar las dinámicas regionales, respaldar las estrategias de base local (por
ejemplo, las estrategias de especialización inteligente) y las instituciones de las regiones con menos capacidades de I+i
y establecer un mejor vínculo con los instrumentos de cohesión y los centros del EEI.

— _Apertura frente a autonomía estratégica_ : a la hora de equilibrar los flujos mundiales de conocimiento y la soberanía
tecnológica, la UE debe adoptar un enfoque de cooperación abierto pero que tenga en cuenta los riesgos.

— _Protección de la propiedad intelectual frente a ciencia abierta_ : se plantea una tensión entre fomentar el acceso abierto a los
datos y garantizar incentivos comerciales a través de los derechos de propiedad intelectual. Debe aplicarse el
principio de «tan abierto como sea posible y tan cerrado como sea necesario» ( [18] ).

— _Rapidez frente a supervisión reglamentaria/ética_ : presión en aras de una innovación rápida frente al control ético,
especialmente en el caso de ámbitos emergentes como la IA.

— _Titularidad privada frente a bien público europeo_ : garantizar un acceso generalizado al conocimiento y a la innovación y,
al mismo tiempo, respetar las inversiones del sector privado y unos rendimientos comerciales justos.

4.19. Debido a la situación existente en los Estados Unidos, la quinta libertad debería incorporar estrategias para revertir
la fuga de cerebros y de empresas emergentes. Las posibles herramientas incluyen visados acelerados, desgravaciones
fiscales de duración limitada para el talento entrante y planes de acción sectoriales específicos. El CESE pide que se disocien
las inversiones pertinentes de los déficits nacionales.

4.20. El CESE está profundamente preocupado por el aumento de la desinformación y la pseudociencia, que socavan la
elaboración de políticas basadas en datos contrastados y la resiliencia democrática. La quinta libertad debe incluir
mecanismos para contrarrestar la desinformación, reforzar la confianza en las instituciones científicas y promover la
«alfabetización en materia de conocimiento». Resulta fundamental fomentar el pensamiento crítico a través de la
educación, respaldar la comunicación científica y garantizar el acceso a información fiable. La negación del cambio
climático es un ejemplo notable.

5. **El papel del CESE, el CDR y las agencias europeas** ( [19] )

5.1. El CESE, el CDR y las agencias europeas ( [20] ) pueden desempeñar un papel importante a la hora de dar forma al acto
legislativo sobre el EEI, promoviendo medidas políticas que acerquen la I+i a las necesidades de la sociedad e integrando los
conocimientos locales, la experiencia de la sociedad civil y las perspectivas ascendentes en la elaboración de políticas.
Pueden respaldar una participación inclusiva y ayudar a garantizar que los beneficios se repartan ampliamente entre las
distintas regiones y los diferentes grupos sociales (véase el punto 3.4).

5.2. El CESE, el CDR y las agencias europeas podrían fomentar la difusión, la transferencia y la recontextualización del
conocimiento, reforzando las capacidades de absorción y la preparación regional (véase el punto 4.11). Además, se
encuentran en una situación idónea para evaluar las repercusiones socioeconómicas de la financiación transfronteriza,
ayudar a evitar que el crecimiento basado en el conocimiento se concentre en los centros de innovación y garantizar que la
gobernanza del EEI se base en indicadores regionales y sociales (véase el punto 4.18).

Bruselas, 16 de julio de 2025.

_El Presidente_

_del Comité Económico y Social Europeo_

Oliver RÖPKE

( [18] [) https://rea.ec.europa.eu/open-science_en.](https://rea.ec.europa.eu/open-science_en)
( [19] ) EIT, Euro HPC, EUIPO y EU-Lisa.
( [20] [) https://agencies-network.europa.eu/.](https://agencies-network.europa.eu/)

6/6 ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5138/oj