Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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| 9.6.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 220/79 |

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones — Un nuevo EEI para la investigación y la innovación

[COM(2020) 628 final]

(2021/C 220/11)

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| Ponente: | Paul RÜBIG |

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| Consultas | Comisión Europea, 11.11.2020 |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 2.3.2021 |
| Aprobado en el pleno | 24.3.2021 |
| Pleno n.o | 559 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 254/0/4 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

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|  | 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge favorablemente la nueva visión de la agenda para el Espacio Europeo de Investigación (EEI) y su renovación. El nuevo EEI no es solo «más de lo mismo», sino que constituye un verdadero «nuevo pacto» («New Deal») para la investigación, la tecnología y la innovación (ITI) de la UE. |

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|  | 1.2. | El CESE acoge con gran satisfacción la atención prestada a que los resultados de la I+i se trasladen a actividades económicas sostenibles, como se indica en el documento. Salvaguardar un proceso de transición justa constituye uno de los elementos más importantes para garantizar que la I+i apoye la economía y el empleo en la UE. |

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|  | 1.3. | El CESE defiende firmemente la necesidad de una nueva gobernanza en el ámbito de la investigación para eliminar los obstáculos administrativos y reglamentarios a la innovación. |

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|  | 1.4. | El CESE celebra que, en líneas generales, el nuevo documento sobre el EEI esté en consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas y los respalde. Al tiempo que se fomenta la transición hacia una economía europea más resiliente, una recuperación inclusiva que no deje a nadie atrás resulta esencial para avanzar hacia una economía europea sostenible [(1)](#ntr1-C_2021220ES.01007901-E0001). |

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|  | 1.5. | El CESE desea destacar la importancia de contar con una combinación inteligente de instrumentos de I+D a todos los niveles (regional, nacional, de la UE y mundial). También es preciso promover la I+D y la innovación haciendo uso de los amplios Fondos Estructurales de la UE, así como a través de medidas directas e indirectas (por ejemplo, incentivos fiscales). |

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|  | 1.6. | El CESE considera que los siguientes sectores y tecnologías clave son vitales para la prosperidad de la UE:  |  |  | | --- | --- | | — | modelos empresariales digitales; |  |  |  | | --- | --- | | — | tecnologías para fabricar bienes y alimentos; |  |  |  | | --- | --- | | — | investigación clínica, sector farmacéutico y de biotecnología; |  |  |  | | --- | --- | | — | tecnologías espaciales; |  |  |  | | --- | --- | | — | agua limpia y saneamiento. | |

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|  | 1.7. | El CESE señala que la investigación en ciencias sociales y humanas reviste gran importancia con vistas a la compleja renovación de la agenda para el EEI. |

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|  | 1.8. | El CESE quiere destacar que la investigación de la UE está a la zaga en cuanto a resultados traducidos en patentes. Asia ha aumentado su cuota de solicitudes de patentes a escala mundial. En 2019, Asia presentó el 65 % de las solicitudes de patentes mundiales. La proporción de solicitudes de patentes europeas ha disminuido y en la actualidad solo representa el 11,3 % del total mundial. |

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|  | 1.9. | Numerosos estudios han revelado que la UE lleva retraso respecto de Estados Unidos y Asia en materia de cultura empresarial. La cultura empresarial ha de abordarse en la educación, también en la educación de nivel superior. Por ello, deberá estar presente a lo largo de todo el proceso, desde la innovación en investigación básica e investigación aplicada hasta la comercialización de una nueva tecnología. |

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|  | 1.10. | El Consejo Europeo de Innovación y el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, con sus comunidades de conocimiento e innovación (CCI), se consideran socios e instrumentos valiosos para «acelerar el traslado de la I+i» y reorientar la investigación y la innovación de la UE hacia la generación de innovaciones de vanguardia que aborden las necesidades concretas de los ciudadanos y las empresas, sobre todo en lo que concierne a los grandes retos de la sociedad. El Acelerador del Consejo Europeo de Innovación ofrece fondos sustanciales de la UE a las empresas emergentes innovadoras europeas con un elevado potencial de crecimiento, mientras que el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, por definición, persigue la excelencia en la investigación para impulsar las innovaciones tecnológicas en sus CCI; así pues, ambos organismos son socios importantes en lo que respecta a «acelerar el traslado de la I+i». |

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|  | 1.11. | El CESE subraya la necesidad de incorporar el principio de integridad científica y ética para evitar pérdidas en términos de salud humana, dinero y fracaso científico. |

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|  | 1.12. | Europa se está quedando especialmente rezagada con respecto a los Estados Unidos y Asia en cuanto a la velocidad de transferencia de los resultados de I+D a productos y servicios innovadores. Por consiguiente, el CESE anima a la Comisión a que, en su política de ITI, aspire a lograr la «excelencia» y la «rapidez» al mismo tiempo. |

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|  | 1.13. | El CESE sugiere a la Comisión Europea que, en su nueva estrategia de I+i, aspire a crear apartados bien equilibrados en los siguientes ámbitos:  |  |  | | --- | --- | | — | producción industrial de alta tecnología e industria de servicios I+D/I+i; |  |  |  | | --- | --- | | — | innovaciones orientadas al mercado (innovación impulsada por la demanda), así como innovaciones tecnológicas. | |

2.   Observaciones generales

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|  | 2.1. | El CESE celebra que dos elementos clave del documento sean una nueva visión de la agenda para el EEI y su renovación. Con ello, la Comunicación demuestra que el nuevo EEI no es solo «más de lo mismo», sino que constituye un verdadero nuevo pacto para la ITI de la UE. Un aspecto clave de este nuevo pacto («New Deal») es el objetivo de aumentar considerablemente el impacto de la innovación en la economía y la sociedad. Con este nuevo pacto, la Unión de los Veintisiete se ha comprometido definitivamente a detener el proceso en curso de pérdida de terreno en favor de China y Corea del Sur en investigación básica, así como en investigación aplicada, solicitudes de patentes, productos y servicios de alta tecnología. El nuevo pacto aspira a educar y formar aún mejor a los ciudadanos europeos en todas las formas de I+D, innovación y emprendimiento, a fin de liberar plenamente el poder de innovación de la sociedad europea. |

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|  | 2.2. | El CESE acoge con satisfacción el enfoque de la Comisión Europea de aumentar el impacto de la innovación en la economía y la sociedad. El CESE hace hincapié en que la sociedad civil organizada es un catalizador de la innovación social. Ahora más que nunca es necesaria la participación de la sociedad civil, y la verdadera innovación social depende de esta participación [(2)](#ntr2-C_2021220ES.01007901-E0002). |

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|  | 2.3. | Asia —en especial China y Corea— ha mejorado enormemente su rendimiento en ITI en los últimos veinte años. China no solo ha incrementado su porcentaje de gasto en I+D, pasando de un 0,55 % (1995) a un 2,2 % (2018), sino que también ha superado a la UE en el presupuesto total invertido en I+D, con un gasto de 496 000 millones de dólares estadounidenses (USD) en 2017 frente a los 430 000 millones USD invertidos por la UE. Según el cuadro de indicadores sobre la inversión industrial en I+D en la UE (2020), entre 2018 y 2019 las empresas de la UE aumentaron el gasto en I+D en un 5,6 %, las estadounidenses en un 10,8 % y las chinas en un 21,0 %. |

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|  | 2.4. | Los informes del cuadro de indicadores sobre ciencia, tecnología e industria de la OCDE muestran, entre otras cosas, que la UE está especialmente a la zaga en empresas de servicios digitales y en lo que se conoce como innovaciones tecnológicas de vanguardia. El CESE sigue abogando por una vía europea a la digitalización que aproveche las oportunidades para la economía al tiempo que salvaguarda los valores sociales y los derechos fundamentales. Cabe acoger muy favorablemente el planteamiento centrado en las personas adoptado en todas las iniciativas de la Comisión, con vistas a desarrollar un enfoque europeo del progreso [(3)](#ntr3-C_2021220ES.01007901-E0003). |

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|  | 2.5. | Uno de los principales retos en el futuro próximo es promover el desarrollo de innovaciones de vanguardia [(4)](#ntr4-C_2021220ES.01007901-E0004), al tiempo que se salvaguarda un proceso de transición justa. |

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|  | 2.6. | El CESE apoya plenamente el rotundo énfasis puesto en la «doble transición», es decir, la transición digital y el Pacto Verde. |

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|  | 2.7. | El CESE acoge con satisfacción los esfuerzos por garantizar que los resultados de la I+i se trasladen rápidamente a actividades económicas sostenibles. Salvaguardar un proceso de transición justa, es decir, hacia una Europa más verde y respetuosa con el clima, un futuro digital justo, que respete los derechos y los empleos de los trabajadores, como se indica en el documento, constituye uno de los elementos más importantes para garantizar que la I+i apoya la economía y el empleo en la UE. |

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|  | 2.8. | El CESE celebra que el nuevo documento sobre el EEI esté, en líneas generales, en consonancia con los ODS y los respalde. Al tiempo que se fomenta la transición hacia una economía europea más resiliente, para avanzar hacia una economía europea sostenible resulta esencial una recuperación integradora que no deje atrás a ningún ciudadano europeo [(5)](#ntr5-C_2021220ES.01007901-E0005). |

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|  | 2.9. | El CESE desea destacar la importancia de contar con una combinación inteligente de instrumentos de I+D a todos los niveles (regional, nacional y de la UE). También es preciso promover la I+D y la innovación haciendo uso de los amplios Fondos Estructurales de la UE, así como a través de medidas directas e indirectas (por ejemplo, incentivos fiscales). |

3.   El Espacio Europeo de Investigación en un nuevo contexto

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|  | 3.1. | Como se ha señalado en las observaciones generales, el CESE está convencido de que, si la estrategia para la ITI de la UE sigue siendo «más de lo mismo», continuará perdiendo terreno en la competencia mundial en este ámbito, en especial frente a China, Corea y Estados Unidos. |

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|  | 3.2. | El CESE subraya la necesidad de incorporar el principio de integridad científica y ética para evitar pérdidas en términos de salud humana, dinero y fracaso científico. |

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|  | 3.3. | El CESE anima a la Comisión Europea a elaborar un nuevo pacto para la estrategia de ITI de la UE. |

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|  | 3.4. | Uno de los aspectos clave para «acelerar el traslado de los resultados de la I+i» es disponer de infraestructuras de I+i punteras y gestionadas de manera eficiente. |

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|  | 3.5. | En opinión del CESE, la gestión diaria de estas infraestructuras de I+i podría profesionalizarse. La utilización de algunas de estas costosas infraestructuras de I+i es relativamente baja: en determinados casos, su uso es inferior a un 25 % de las horas de trabajo anuales. |

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|  | 3.6. | El CESE acoge favorablemente las iniciativas de ciencia abierta de la Comisión Europea (Nube Europea de la Ciencia Abierta). |

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|  | 3.7. | El CESE está de acuerdo en que las tecnologías mencionadas en el documento son tecnologías clave estratégicas de suma importancia para la UE y propone que se añadan las siguientes tecnologías y sectores clave:  |  |  | | --- | --- | | — | modelos empresariales digitales; |  |  |  | | --- | --- | | — | tecnologías para fabricar bienes y alimentos; |  |  |  | | --- | --- | | — | investigación clínica, sector farmacéutico y de biotecnología; |  |  |  | | --- | --- | | — | tecnologías espaciales; |  |  |  | | --- | --- | | — | agua limpia y saneamiento. | |

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|  | 3.8. | En la actualidad, los modelos empresariales digitales son los negocios que crecen con más rapidez en el mundo y esta tendencia continuará durante los próximos años. Basta con echar un vistazo al comercio electrónico (por ejemplo, Amazon), la industria 4.0, la banca electrónica, el juego electrónico, las redes sociales digitales (por ejemplo, Facebook), la seguridad electrónica, etc. |

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|  | 3.9. | El CESE señala que la investigación en ciencias sociales y humanas reviste gran importancia con vistas a la compleja renovación de la agenda para el EEI. |

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|  | 3.10. | El CESE señala que la investigación de la UE está a la zaga en cuanto a resultados traducidos en patentes. Asia ha aumentado su porcentaje del total mundial de solicitudes de patentes, que ha pasado a ser del 65 % en 2019. La proporción de solicitudes de patentes europeas ha disminuido y en la actualidad representa el 11,3 % del total mundial. |

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|  | 3.11. | Otros campos importantes para la I+i incluyen, por ejemplo, la fabricación de bienes (que ha sido siempre y sigue siendo un bastión de la UE), la informática, el software, la inteligencia artificial y la tecnología media. |

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|  | 3.12. | La mayoría de los puestos de trabajo en la UE están relacionados con la tecnología media (que, de modo similar, ha sido siempre un bastión de la UE). La alta tecnología es, sin duda, importante, pero también hay mucho potencial de crecimiento y de empleo en la tecnología media. |

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|  | 3.13. | La crisis del coronavirus constituye un grave desafío para la humanidad y deben adoptarse todas las medidas posibles para desarrollar vacunas y tratamientos contra la COVID-19. Esta crisis ha puesto de manifiesto varios problemas que es preciso abordar para evitar pandemias similares en el futuro, en particular por lo que respecta a nuestra relación con la naturaleza y el mundo animal. La I+i europea debe desempeñar un papel importante a la hora de detectar, investigar y resolver estos problemas. Por otra parte, la crisis no debe ser la única guía de actuación para la estrategia de I+i de la UE a largo plazo. |

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|  | 3.14. | Numerosos estudios han revelado que la UE lleva retraso respecto de Estados Unidos y Asia en materia de cultura empresarial. La cultura empresarial ha de abordarse en la educación, también en la educación de nivel superior. Por ello, deberá estar presente a lo largo de todo el proceso, desde la innovación en investigación básica e investigación aplicada hasta la comercialización de una nueva tecnología. La cultura empresarial debe ser una competencia clave en todas las actividades de ITI de la UE y, por supuesto, también en el nuevo EEI. |

4.   Visión: un Espacio Europeo de Investigación más fuerte para el futuro

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|  | 4.1. | La Comunicación dedica una serie de párrafos a las nuevas hojas de ruta tecnológicas comunes, a un nuevo modelo de industria y a las tecnologías futuras clave para la Comisión. El CESE desea señalar una vez más que todos estos temas deben considerarse en estrecha conexión con los ODS. En otras palabras, es necesario impulsar la I+D, en particular en el marco del nuevo EEI y de las hojas de ruta tecnológicas comunes, en las que se puede apoyar cualquiera de los diecisiete ámbitos de los ODS. El CESE está convencido de que un diálogo social y cívico constructivo a todos los niveles contribuirá al éxito en la ejecución de la estrategia. |

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|  | 4.2. | El CESE aprecia el refuerzo de la cooperación en materia de ITI dentro de la UE. Cualquier Estado miembro de la UE simplemente es demasiado pequeño para competir con los grandes países investigadores, como los Estados Unidos o China. Los Estados miembros, por separado, no pueden realizar economías de escala, que son especialmente importantes para producir grandes tecnologías punteras. Los logros de Europa en ciencia y tecnología han sido significativos y los esfuerzos en materia de investigación y desarrollo forman parte integrante de la economía europea. Europa ha sido el hogar de algunos de los investigadores más prominentes en diversas disciplinas científicas, en particular física, matemáticas, química e ingeniería. La investigación científica en Europa cuenta con el apoyo de la industria, de las universidades europeas y de diversas instituciones científicas. La producción de la investigación científica europea se sitúa sistemáticamente entre las mejores del mundo. Aunque la cooperación constituye un elemento clave de una innovación eficiente para generar nuevos productos y servicios, la competencia es la principal fuerza motriz de la economía mundial. Por consiguiente, el CESE recomienda que se encuentre un correcto equilibrio de cooperación y competencia entre los Estados miembros en el nuevo pacto de la UE para la ITI. |

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|  | 4.3. | El Consejo Europeo de Innovación y el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, con sus comunidades de conocimiento e innovación, se consideran socios e instrumentos valiosos para «acelerar el traslado de la I+i» y para reorientar la investigación y la innovación de la UE hacia la generación de innovaciones de vanguardia que aborden las necesidades concretas de los ciudadanos y las empresas, sobre todo en lo que concierne a los grandes retos de la sociedad. |

5.   Trasladar los resultados de la I+i a la economía

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|  | 5.1. | La Comunicación afirma que la UE «está a la zaga de sus principales competidores mundiales en cuanto a la intensidad de la I+D en las empresas, en particular en los sectores de alta tecnología, y en cuanto a la ampliación de las pymes innovadoras, lo que tiene efectos negativos en la productividad y la competitividad. […] Desbloquear la inversión en innovación en los sectores público, comercial y de servicios es fundamental para invertir esta tendencia y reforzar la soberanía industrial y tecnológica de Europa. La UE debe hacer pleno uso de sus excelentes resultados en investigación e innovación para apoyar la transición ecológica y digital de la economía de la UE». El CESE comparte esta posición, pero desea subrayar que la transición digital requiere, en particular, un enfoque responsable de la ITI. El CESE reitera su pleno apoyo a la estrategia de la UE de buscar una inteligencia artificial (IA) fiable y centrada en el ser humano, y reitera su llamamiento en favor de un enfoque de la IA basado en el «control humano», tal como ha solicitado desde su primer Dictamen sobre la inteligencia artificial emitido en 2017 [(6)](#ntr6-C_2021220ES.01007901-E0006). |

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|  | 5.2. | Europa se está quedando especialmente rezagada con respecto a los Estados Unidos y Asia en cuanto a la velocidad de transferencia de los resultados de I+D a productos y servicios innovadores. Por consiguiente, el CESE anima a la Comisión a que, en su política de ITI, aspire a lograr la «excelencia» y la «rapidez» al mismo tiempo. |

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|  | 5.3. | El CESE admite sin dudar que la Comunicación reconoce que debe prestarse atención a trasladar la I+i a productos viables y a la cadena de innovación. Sin embargo, la mayoría de las acciones y medidas propuestas en el documento siguen centrándose en el extremo de entrada de la cadena de innovación (educación superior, carreras de investigación para personas con talento, más financiación para investigación pública y básica, etc.). |

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|  | 5.4. | El CESE anima a la Comisión a que busque un equilibrio adecuado entre los extremos de entrada y de salida de la cadena de innovación. |

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|  | 5.5. | El CESE anima a la Comisión a que siga estimulando las innovaciones impulsadas por el mercado, por ejemplo, mediante:  |  |  | | --- | --- | | — | la promoción de conceptos como el de «usuario pionero» (lead user); |  |  |  | | --- | --- | | — | la inversión en estudios sistemáticos de innovación social para anticipar una valoración y aceptación tempranas de nuevos productos y servicios por parte de la sociedad. | |

6.   Industria de servicios

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|  | 6.1. | Los procesos de producción industrial pueden beneficiarse de un alto grado de automatización, de forma que pueden producir lotes muy grandes con un porcentaje bajo de costes de mano de obra, y con unos costes de producción competitivos a nivel mundial, incluso con el elevado nivel salarial de Europa. Por lo que se refiere a las industrias de servicios, la situación es más complicada. Los modelos empresariales para los servicios digitales también pueden beneficiarse de un alto grado de automatización. Sin embargo, los servicios a particulares, como peluquería, masajes, etc., no pueden automatizarse. Por todas estas razones, sería recomendable que la UE, en su nueva estrategia de I+i, procure alcanzar un adecuado equilibrio en la producción industrial de alta tecnología y la industria de servicios. |

7.   Profundizar el marco para las carreras de investigación

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|  | 7.1. | El CESE acoge favorablemente las medidas propuestas en la Comunicación encaminadas a reforzar la excelencia tecnológica y científica y la movilidad de los jóvenes investigadores, pero anima asimismo a la Comisión a que refuerce las medidas dirigidas a fomentar el espíritu empresarial de los jóvenes investigadores e innovadores. Esto pasa por ofrecerles mejores perspectivas profesionales, así como salarios más elevados, en especial para los investigadores que comienzan su carrera. Además, resulta provechoso conectar las universidades con las entidades económicas para garantizar la transformación de la innovación en productos comercializables. El CESE propone establecer un registro único de investigadores e innovadores de la UE, con datos básicos de investigación profesional, para establecer una vinculación más estrecha entre ellos. |

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|  | 7.2. | Competencias clave y culturas innovadoras clave, nuevas tecnologías de aprendizaje y enseñanza, formación personalizada. |

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|  | 7.2.1. | El CESE desea señalar una vez más que, para la prosperidad de la UE, no solo son fundamentales las tecnologías estratégicas clave, sino también las competencias clave de los trabajadores y las culturas innovadoras dentro de todas las empresas de la Unión. |

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|  | 7.2.2. | Para la nueva agenda del EEI, el nuevo programa de I+D y el nuevo «Pacto por la Investigación y la Innovación en Europa», el siguiente elemento es especialmente importante: promover una cultura innovadora y emprendedora en las empresas de la UE, tanto para los puestos de dirección como para todos los trabajadores, por ejemplo, ofreciendo a los empleados cursos de formación adecuados. |

8.   Participación de los ciudadanos

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|  | 8.1. | El CESE coincide con la afirmación de la Comunicación de que «la participación de los ciudadanos, las comunidades locales y la sociedad civil será el núcleo del nuevo EEI para lograr un mayor impacto social y una mayor confianza en la ciencia». El CESE respalda el enfoque de la Comisión Europea según el cual «las organizaciones de investigación y la industria deberían implicar a los ciudadanos en las opciones tecnológicas». |

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|  | 8.2. | Los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil, como las organizaciones de consumidores, las ONG, etc., deben participar como socios activos en los procesos y proyectos europeos de I+i, en particular cuando la investigación afecte o repercuta en las personas o la causa que defienden. La participación de estos socios en una fase temprana promoverá el compromiso, la comprensión, la implicación y la aceptación de la innovación, y apoyará los procesos de transición justa que son necesarios, especialmente para las innovaciones de vanguardia. También ayudará a los investigadores a comprender el impacto de sus innovaciones en la sociedad en general y les ayudará a abordar los posibles efectos negativos en una fase temprana del proceso. Por este motivo, el CESE también ha preconizado un enfoque multidisciplinar en determinados ámbitos de investigación cuyas repercusiones afectan a múltiples ámbitos de investigación. Uno de estos ámbitos es, una vez más, la inteligencia artificial: en este ámbito, el CESE ha insistido siempre en que las ciencias sociales y humanas, el Derecho, la economía, la ética, la psicología, etc., se integren en la I+i en materia de inteligencia artificial, más allá de la vertiente meramente técnica [(7)](#ntr7-C_2021220ES.01007901-E0007). |

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|  | 8.3. | La economía de la UE depende en gran medida de la exportación de bienes y servicios. |

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|  | 8.4. | Por consiguiente, las decisiones tecnológicas deben basarse en las preferencias en materia de bienes y servicios de los ciudadanos de la UE, pero también tener en cuenta las de los restantes 7 800 millones de habitantes del mundo. El CESE pide a la Comisión que promueva en particular la I+i para alcanzar los ODS de las Naciones Unidas. |

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|  | 8.5. | Como señalamos en nuestras observaciones generales, es preciso comunicar mejor a los políticos, los medios de comunicación y la sociedad la importancia de la ITI. |

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|  | 8.6. | Por lo tanto, también es importante desarrollar medios y estrategias inteligentes para comunicar la importancia de la ITI, así como sus resultados, en el contexto de la comunicación y de la nueva estrategia para la ITI de la UE. |

9.   Gobernanza del nuevo EEI

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|  | 9.1. | El CESE se muestra de acuerdo en que un sistema de seguimiento transparente (cuadro de indicadores del EEI) será esencial para supervisar el rendimiento de la UE en el contexto de la competencia mundial en materia de ITI. El CESE defiende la necesidad de una nueva gobernanza en el ámbito de la investigación para eliminar los obstáculos administrativos y reglamentarios a la innovación. |

Bruselas, 24 de marzo de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

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