Source: EURLEX
Language: es
Format: md

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# 52014DC0440

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES PLAN DE ACCIÓN ECOLÓGICO PARA LAS PYMES Permitir que las pymes conviertan los desafíos medioambientales en oportunidades empresariales /\* COM/2014/0440 final \*/**

  

Introducción y contexto

En marzo de 2014, el Consejo Europeo destacó que Europa
necesita una base industrial fuerte y competitiva en términos tanto de
producción como de inversión, que actúe como motor fundamental del crecimiento
económico y la creación de empleo. La eficiencia de los recursos[1] es uno de los
principales motores de la competitividad de las empresas, ya que, según los
datos de que se dispone, las empresas manufactureras europeas dedican por
término medio un 40 % de sus costes a las materias primas, y si se incluye
el agua y la energía, ese porcentaje asciende al 50 % de los costes
totales de fabricación, comparado con un porcentaje del 20 % en costes
laborales[2]. El Consejo Europeo exhortó
a hacer esfuerzos sostenidos para moderar los costes energéticos soportados por
los usuarios finales de la energía, en particular mediante una inversión
sostenida en eficiencia energética y gestión de la demanda, a lo largo de toda
la cadena de valor y en la fase de I+D.

Las mejoras en materia de utilización eficiente de los
recursos exigen, efectivamente, combinar el planteamiento de la cadena de valor
con la aplicación de soluciones técnicas complejas a nivel de empresa. Se
estima que las mejoras en la utilización eficiente de los recursos a lo largo
de las cadenas de valor podrían reducir las necesidades de materias primas
entre un 17 % y un 24 % de aquí a 2030[3]. Por otra parte, en
la UE, en la actualidad, el 60 % del total de residuos no se recicla,
composta o reutiliza[4], lo que indica una
enorme pérdida de recursos valiosos e importantes oportunidades de negocio para
las pequeñas y medianas empresas (pymes)[5], que pueden aplicar
y vender productos, servicios y soluciones ecológicos. Las oportunidades empresariales
también pueden crearse a partir de la integración de modelos de negocio más
circulares y tecnologías verdes en las pymes existentes y futuras en todos los
sectores, incluidos los servicios.

La
Estrategia Europa 2020 destaca la prioridad de la UE de convertirse en una
economía sostenible y establece ambiciosos objetivos en materia de acción por
el clima y eficiencia energética. La Iniciativa en favor de las Pequeñas
Empresas (Small Business Act, SBA)[6] puso de relieve que
la UE y los Estados miembros deben permitir que las pymes conviertan los desafíos
medioambientales en oportunidades. El «Plan de acción ecológico» (GAP, por sus
siglas en inglés) establece una orientación clara y un marco para la forma en
que la UE, en cooperación con los Estados miembros y las regiones, tiene
intención de ayudar a las pymes a aprovechar las oportunidades de negocio que
ofrece la transición a una economía verde[7]. Esta iniciativa
presenta concretamente una serie de acciones nuevas o revisadas orientadas
hacia las pymes a escala europea. El GAP tiene por objeto: 1) mejorar la
eficiencia en la utilización de los recursos de las pymes europeas; 2) apoyar
la iniciativa empresarial verde; 3) explotar las oportunidades que presentan
unas cadenas de valor más verdes, y 4) facilitar el acceso al mercado a las pymes
ecológicas[8]. Se presenta como
complemento de la Comunicación Iniciativa de Empleo Verde. Aprovechar el
potencial de creación de empleo de la economía verde, que propone una hoja de ruta para apoyar la creación de empleos verdes en toda la
UE, y de la Comunicación Oportunidades para un uso más eficiente de los
recursos en el sector de la construcción, así como junto con el paquete de la economía circular y la revisión
del objetivo en materia de residuos.

El Plan de acción ecológico tiene por objeto contribuir a
la reindustrialización de Europa, tal como se propugna en la Comunicación por
un renacimiento industrial europeo [COM(2014) 14], apoyada por el Consejo
Europeo, mediante el fomento de la competitividad de las pymes y el apoyo al
desarrollo de las empresas ecológicas en todas las regiones europeas, sobre
todo teniendo en cuenta el hecho de que, en esta fase, existen diferencias
significativas en cuanto a la eficiencia de los recursos entre los sectores y
los Estados miembros.

El Plan de acción se basa en el Plan de acción sobre
ecoinnovación (Eco-AP)[9], que ofrece orientaciones en materia de
política de ecoinnovación y financiación en el marco de la Estrategia Europa
2020. Existe toda una serie de acciones e instrumentos del EcoAP que son muy
importantes para las pymes. Ejemplos de ello son el marcador de la innovación,
el Observatorio de la Ecoinnovación, el Foro Europeo de la Ecoinnovación y las asociaciones
europeas para la innovación, así como los instrumentos de financiación de la
ecoinnovación en el marco de Horizonte 2020. Las acciones que figuran en el
Plan de acción ecológico y el EcoAP son, por tanto, complementarias y generan
importantes sinergias. Durante la fase de ejecución se llevará a cabo la
adecuada coordinación entre EcoAP y el Plan de acción ecológico.

El Plan de acción ecológico se centra en las acciones a
nivel europeo que están diseñadas para adaptarse a las actuales iniciativas
«verdes» de apoyo de las pymes a escala nacional y regional, y reforzarlas[10]. Se ha elaborado en colaboración con los interesados
que trabajan en este ámbito en los Estados miembros y se llevará a cabo en
cooperación con estos. La mayoría de los Estados miembros y muchas regiones
cuentan con organizaciones e instrumentos especializados, además de la
financiación canalizada a través de la política regional, que proporcionan
apoyo a las pymes en los ámbitos que constituyen el objeto de este Plan de
acción. Entre estas medidas se contemplan: facilitar la información, crear
capacidad, fomentar la cooperación y la creación de redes, ofrecer financiación
directa, facilitar el acceso a la financiación, etc.

El Plan de acción ecológico establece una serie de
objetivos y enumera las acciones que se ejecutarán a escala europea dentro del
marco financiero plurianual 2014-2020[11]. Todas las acciones son o bien versiones nuevas o bien revisadas
de acciones previas que, de ahora en adelante, tienen en cuenta las
posibilidades de negocio de la eficiencia de los recursos y el acceso a los
mercados verdes[12]. Las acciones también tendrán en cuenta los resultados de la
consulta pública sobre el Plan de acción ecológico efectuada durante el cuarto
trimestre de 2013[13].

La información sobre las acciones concretas que figuran en
la presente Comunicación, con referencia a los programas que las apoyan, como los
Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, COSME, Horizonte 2020, Erasmus+,
LIFE o el Instrumento de Asociación, estarán puntualmente disponibles en el
sitio web de la Dirección General de Empresa e Industria de la Comisión Europea[14]:

http://wcmcom-ec-europa-eu-wip.wcm3vue.cec.eu.int:8080/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index
en.htm.

I. La ecologización de las pymes con vistas a una mayor
competitividad y sostenibilidad

La mejora de la eficiencia de los recursos en las pymes
ofrece un enorme potencial de reducción de los costes de producción y de
aumento de la productividad. Se calcula que una mejor utilización de los
recursos supone en su conjunto un ahorro potencial de 630 000 millones EUR
al año para la industria europea[15]. Aún son demasiado pocas
las pymes europeas que son conscientes de ese potencial. Por otra parte, los
esfuerzos de las pymes por lograr posibles ahorros mediante una mayor
eficiencia de los recursos no gozan del suficiente respaldo. Ello no solo puede
dar lugar a una creciente brecha en la productividad en Europa entre las
empresas que realizan mejoras de eficiencia en la utilización de los recursos y
las que no lo hacen, sino que también debilitaría la competitividad general de
las empresas europeas y reduciría las posibilidades de un gran número de pymes
para posicionarse en las cadenas de valor de ámbito global.

¿Por
qué es esto importante para las pymes?

En general,
las pymes europeas son conscientes de que es
importante que sean eficientes a la hora de utilizar los recursos, dado que el
75 % de las pymes de la UE han sufrido un aumento en los costes de materias
primas en los últimos cinco años. Al menos el 93 % de las pymes de la UE
están adoptando una medida como mínimo para utilizar los recursos de manera más
eficiente, lo que, en la mayoría de los casos, se traduce en una acción de bajo
coste. Sin embargo, solo el 42 % de las pymes que aplican medidas para
mejorar la eficiencia de los recursos ha experimentado la reducción de sus
costes de producción[16], lo que indica que
es necesario ofrecer orientación a las pymes acerca de la rentabilidad de las
inversiones en eficiencia de los recursos.

Además, existen grandes diferencias entre los niveles de
eficiencia de los recursos en el sector manufacturero en todos los Estados
miembros. El consumo de energía y la generación de residuos para un tipo
específico de producción difieren considerablemente entre las empresas
manufactureras en los diferentes países europeos[17].

Las mejoras relativas a la eficiencia en el uso de los
recursos requieren un conocimiento especializado del que habitualmente no se
dispone en las pymes, por lo que estas necesitan asesoramiento para detectar
los posibles beneficios a largo plazo de aplicar la innovación a sus procesos y
a su organización con el fin de mejorar la eficiencia de los recursos. Por otra
parte, las pymes que buscan financiación para grandes inversiones iniciales en
materia de eficiencia de los recursos se encuentran con que, en determinados
casos, los intermediarios financieros consideran que se trata de un ámbito de
alto riesgo. Por consiguiente, es importante, en primer lugar, animar a las
pymes a buscar el adecuado asesoramiento en materia de eficiencia de los
recursos a través de campañas comerciales orientadas a las pymes y, en segundo
lugar, que les proporcionen asesoramiento de este tipo en sus respectivas
regiones.

La Comisión ha
establecido varios objetivos que han de lograrse mediante las siguientes
acciones:

1. Proporcionar a
las pymes europeas información práctica, asesoramiento y apoyo sobre cómo
mejorar su eficiencia en el uso de los recursos de forma rentable

§ El Centro Europeo de
Excelencia sobre Utilización Eficiente de los Recursos, que se creará en 2015 sobre
la base de la experiencia demostrada en apoyo de la eficiencia de los recursos
en los Estados miembros, asesorará y ayudará a las pymes que deseen mejorar su
rendimiento en la utilización eficiente de los recursos, tanto directamente como
a través de una red de socios en todas las regiones europeas; al mismo tiempo,
se convertirá en un punto de referencia sobre la eficiencia y la rentabilidad
de los diferentes tipos de mejoras de eficiencia en la utilización de los
recursos en toda la UE. El Centro informará a las pymes sobre las estrategias,
los programas y las acciones nacionales en el ámbito de la utilización eficaz
de los recursos y del apoyo a las pymes, y, cuando proceda, remitirá a las
pymes a dichas medidas nacionales.

§
El
Eurobarómetro sobre «Las pymes, la eficiencia
de los recursos y los mercados ecológicos» evaluará las tendencias en materia de
eficiencia de los recursos entre las pymes en toda Europa y en los Estados
Unidos, con el fin de servir de orientación con vistas a la preparación de
futuras medidas en dicho ámbito.

§ Se alentará a la red
Enterprise Europe (EEN, por sus siglas en inglés)[18] a: 1) organizar una
campaña europea de utilización eficiente de los recursos, incluidas actividades
de sensibilización [información en sus sitios web, medios sociales,
presentaciones en actos (en la red existente), actos entre empresas] para
informar a las pymes de las ventajas y oportunidades positivas ofrecidas por la
eficiencia de los recursos, y 2) proporcionar servicios de asesoramiento en
materia de eficiencia en el uso de los recursos a las pymes.

§ Las autoridades de
gestión de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos gozarán del apoyo de
la Comisión para fomentar proyectos en el ámbito de la eficiencia de los
recursos e informar acerca de las oportunidades de negocio en los mercados
verdes, especialmente exponiendo ejemplos e instrumentos de éxito de toda la
UE.

2.
Apoyo a los mecanismos de transferencia de tecnología
eficiente para las tecnologías verdes

§ La comercialización
de tecnologías verdes representa una prioridad fundamental para el crecimiento
de las pymes en la economía verde. Por lo tanto, la base de datos de
transferencia de tecnología de la EEN, con más de 23 000 perfiles,
continuará actualizando la clasificación de las palabras clave que describen
las tecnologías relacionadas con el clima y con la eficiencia de los recursos,
a fin de adecuar mejor la oferta y la demanda entre las pymes clientes.

§ Por otra parte, se
invitará a los socios de la EEN a velar por establecer una estrecha cooperación
entre los distintos grupos sectoriales que se ocupan de la eficiencia de los
recursos, al objeto de facilitar el intercambio de información y la transferencia
de las mejores prácticas.

3.
Facilitar el acceso a la financiación para mejoras
relacionadas con los recursos y la eficacia energética en las pymes

§ Varios sitios web de
la Comisión Europea orientados hacia las pymes serán actualizados para
presentar mejor la información disponible sobre el medio ambiente y la
financiación de la UE disponible en materia de mejora de la eficiencia de los
recursos, así como el apoyo no financiero del que pueden disponer las pymes.

§ El Banco Europeo de
Inversiones (BEI) facilitará financiación a través de intermediarios
financieros para la mejora de la eficiencia en la utilización de los recursos
vinculados a los servicios de los ecosistemas y a la adaptación al cambio
climático con el mecanismo de financiación del capital natural (NCFF, por sus
siglas en inglés).

§ Los instrumentos de
financiación privada para la eficiencia energética (PF4EE, por sus siglas en
inglés) pueden ayudar, entre otras, a las pymes y a las empresas más grandes de
mediana capitalización que realizan pequeñas inversiones en eficiencia
energética y que son capaces de utilizar los ahorros de energía para devolver el
préstamo inicial.

§
Se
establecerá una red y una comunidad de fuentes de financiación públicas y
privadas que apoyen la ecoinnovación.

§
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) para el período 2014-2020
darán apoyo a la competitividad de las pymes, incluida la mejora de la
eficiencia energética y la utilización de fuentes de energía renovables, así
como la eficiencia de los recursos, consideradas todas ellas prioridades de
inversión. Por tanto, estas inversiones podrían ser seleccionadas por los
Estados miembros y las regiones para la financiación del FEDER y el FEMP.

II. La iniciativa empresarial ecológica para las empresas
del futuro

Prevenir y corregir los daños ambientales y efectuar
la transición hacia una economía hipocarbónica constituyen un reto para la
sociedad, que a su vez ofrece nuevas oportunidades empresariales para las
empresas. Sin embargo, la «ecoinnovación», al igual que cualquier otro tipo de
innovación, requiere de un ecosistema fértil para prosperar, y los ecoinnovadores
dependen del apoyo para desarrollar sus ideas y sobre el acceso a la
financiación para su ejecución. La proximidad de instituciones del mundo del
conocimiento, la disponibilidad de mano de obra cualificada y la existencia de
relaciones industriales que faciliten la cooperación intersectorial son
elementos que permitirán la aparición de agrupamientos empresariales (clusters)
ecoinnovadores.

¿Por qué es esto importante para las
pymes?

Las pymes necesitan un entorno empresarial favorable que permita
desarrollar, financiar y llevar al mercado fácilmente las ideas ecológicas. La
«iniciativa empresarial ecológica» todavía debe ser abordada en la educación
(superior), a fin de preparar la mentalidad de los futuros empresarios
ecológicos. La «iniciativa empresarial ecológica» también debe ser fomentada
ayudando a los emprendedores potenciales a detectar las oportunidades empresariales
derivadas de la transición hacia una economía eficiente en la utilización de
los recursos e hipocarbónica, incluso mediante nuevas formas creativas de
colaboración entre las empresas y el ámbito académico. Deben ser apoyadas todas
las formas de innovación que estimulen el espíritu empresarial ecológico. En
efecto, el espíritu empresarial ecológico se ve favorecido por nuevas ideas
empresariales que combinan la eficiencia de los recursos con la creatividad,
como el nuevo fenómeno de la «valorización», que combina el reciclado con el
diseño. Además, se deben realizar más esfuerzos al objeto de capitalizar las
tecnologías verdes que son fruto de la investigación y que han demostrado su
viabilidad. En este contexto, es esencial apoyar a las pymes para estudiar la
viabilidad científica o técnica y el potencial comercial de ideas empresariales
innovadoras desde el punto de vista ecológico, puesto que muchas pymes carecen
de los recursos necesarios para hacerlo por sí solas.

La Comisión ha
establecido varios objetivos que han de lograrse mediante las siguientes
acciones:

1.
Promover todas las formas de ecoinnovación, incluida la ecoinnovación
no tecnológica

§ El instrumento
dedicado a las pymes en Horizonte 2020 las ayudará a estudiar la viabilidad
científica o técnica y el potencial comercial de ideas altamente ecoinnovadoras,
con el fin de poner en marcha nuevas actividades empresariales concretas. Una
evaluación positiva de su viabilidad empresarial permitirá la financiación de
las actividades de demostración. Las pymes pueden solicitar ya este apoyo en el
marco de convocatorias específicas centradas en la ecoinnovación y el
suministro de materias primas, la producción y la transformación de alimentos
innovadoras desde el punto de vista ecológico, y la innovación en un sistema de
energía hipocarbónico y eficiente.

§ En
el marco de Horizonte 2020, las acciones correspondientes al reto de la
sociedad «Acción por el clima, medio ambiente, eficiencia en el uso de los
recursos y materias primas» prestan apoyo a los objetivos del Plan de acción
ecológico gracias al aumento de la eficiencia en el uso de los recursos
mediante un enfoque sistémico hacia la ecoinnovación y la creación de una
economía circular. Están cubiertas todas las formas de innovación. Se abordan diferentes
tipos de actividades, que van desde la investigación a la demostración, la penetración
en el mercado, la coordinación y la creación de redes.

§
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo
Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) para el período 2014-2020 apoyarán la
competitividad de las pymes, centrándose en la eficacia energética y en la
utilización de fuentes de energía renovables. Todo ello se ha identificado como
prioridades de inversión que deben aplicar los Estados miembros y las regiones
mediante sus programas operativos.

2.
Facilitar la búsqueda de socios empresariales, las
competencias y el conocimiento con vistas a la iniciativa empresarial verde

§ La Comunicación Iniciativa
de Empleo Verde. Aprovechar el potencial de creación de empleo de la economía
verde propone una hoja de ruta exhaustiva para desarrollar las competencias con vistas a
la ecologización de la economía.

§ Se fomentará el
suministro de información de gran calidad sobre la ecoinnovación y las pymes ecoinnovadoras,
al objeto de impulsar la confianza y reducir los riesgos de inversión, mediante
iniciativas como la verificación de la tecnología ambiental (VTA), que se está
llevando a cabo actualmente como programa piloto de la UE.

§ A través del programa
LIFE, recibirán apoyo nuevos modelos empresariales orientados hacia la
eficiencia energética y la utilización de los recursos en las pymes.

§
Los Premios Europeos a la Promoción Empresarial reconocerán
los esfuerzos tendentes a apoyar la iniciativa empresarial ecológica,
recompensando a organismos públicos y a las asociaciones público-privadas que
apoyan el desarrollo de los mercados ecológicos y la utilización eficiente de
los recursos.

3.
Aprovechar mejor el papel de los agrupamientos de empresas
en apoyo de las pymes ecoinnovadoras

§ La eficiencia en el
uso de los recursos se convertirá en un tema específico en la formación
impartida en el marco del Programa de excelencia de los agrupamientos de
empresas (COSME 2014-2020) destinado a hacer que los gestores de los agrupamientos
sean plenamente conscientes de las medidas potenciales que pueden ponerse en
marcha en sus agrupamientos de empresas a fin de impulsar la ecoinnovación y la
eficiencia de los recursos tanto dentro de sus pymes miembros como entre ellas.

III. Oportunidades para las pymes en una cadena de valor más
ecológica

La refabricación, la reparación, el mantenimiento, el
reciclado y el ecodiseño albergan un gran potencial para convertirse en motores
del crecimiento económico y de la creación de empleo y para contribuir, al
mismo tiempo, a hacer frente a los desafíos medioambientales. A través de la
innovación y del nuevo diseño de los productos, así como de la producción y los
modelos empresariales, las empresas pueden reducir el uso de materias primas
primarias costosas y generar menos residuos. El 60 % del total de los
residuos de la UE que no se recicla, ni se composta ni se reutiliza[19], ofrece oportunidades económicas para las pymes,
que pueden sacar partido de las cadenas de valor intersectoriales que permiten
una utilización más eficiente de los recursos.

La economía «circular»[20] o «simbiótica»[21] aumenta el ahorro de costes y recursos al
maximizar la duración de la utilización de los recursos, productos y
componentes. Utilizar mejor y de forma más eficaz los recursos mediante la
reducción de los residuos y convertir estos en nuevos bienes y servicios exige
la ecoinnovación, nuevos intermediarios y servicios de corretaje. Las pymes y
los empresarios necesitan un entorno de apoyo para entablar nuevas relaciones industriales
que les permitan avanzar hacia una economía circular.

¿Por qué es importante para
las pymes?

A pesar de las pruebas que demuestran los beneficios derivados
tanto de la innovación —que permite reducir la producción de residuos— como de la
colaboración intersectorial dentro de la cadena de valor, se observa una combinación
de obstáculos reglamentarios, culturales, institucionales y técnicos, que sigue
impidiendo una acción más eficaz y la creación de redes entre empresas, lo que
también impide el aumento de la eficiencia en el uso de los recursos. Por
ejemplo, en la actualidad, el 44 % de las grandes empresas de la UE venden
sus desechos a otras empresas, mientras que ese porcentaje supone tan solo el
24 % en el caso de las pymes[22]. Dado que a menudo es
necesario disponer de conocimientos especializados y de redes, las pymes suelen
experimentar dificultades para generar y compartir conocimientos sobre gestión
y reducción de los residuos, así como sobre las posibilidades de reducir la
producción de residuos y de reutilizar los productos, los materiales y los
residuos dentro de las diversas cadenas de valor. Los elevados costes de las
operaciones y de las inversiones iniciales pueden suponer también una merma del
interés por llevar a cabo operaciones de reutilización y reciclado de los
recursos, sobre todo si se tiene en cuenta que es difícil determinar por
adelantado los posibles beneficios de ello, dada la falta de experiencia y las
incertidumbres vinculadas a las variaciones de la calidad, las especificaciones
o los plazos de entrega. Por otra parte, los intercambios dentro de la cadena
de valor pueden plantear retos tecnológicos, puesto que puede ser necesario
realizar transformaciones y adaptaciones de los «residuos como subproductos»
antes de que puedan reintroducirse en la cadena de valor.

La Comisión ha
establecido varios objetivos que han de lograrse mediante las siguientes
acciones:

1.
Eliminar los obstáculos sistémicos a la colaboración intersectorial
y transnacional dentro de la cadena de valor, a la creación de empresas y a la
cooperación entre estas, facilitando la creación de modelos de negocio de
servicios y la reutilización de materias, productos y residuos

§
Análisis
de los obstáculos sistémicos que impiden la implantación por parte de las pymes
de modelos de negocio circulares, la utilización eficiente de los materiales a
partir de los flujos de residuos y los procesos de simbiosis industrial. Este
análisis es crucial para realizar las mejores acciones posibles a escala de la
UE al objeto de subsanar estas carencias y promover el papel de las pymes en la
economía circular.

2.
Facilitar la colaboración intersectorial con el fin de
promover la economía circular

§
La
futura acción relativa a «Proyectos facilitados por agrupamientos de empresas
en favor de nuevas cadenas de valor industriales», en el marco de Horizonte
2020, consagrará al menos un 75 % del presupuesto total para respaldar la
innovación en las pymes. Se trata de apoyar la colaboración de carácter intersectorial
e interregional y los proyectos de innovación impulsados por las pymes,
integrándolos mejor en agrupamientos de empresas y diversas cadenas de valor.

§ El Observatorio
Europeo de Agrupamientos de Empresas proporcionará a las regiones una mejor cartografía
de las concentraciones geográficas de competencias en las ecoindustrias, así
como la identificación y el análisis de las tendencias en materia de agrupamientos
intersectoriales de empresas, incluidas las tendencias en materia de
internacionalización de los agrupamientos intersectoriales y de transformación industrial
relacionadas con las ecoindustrias.

§ Se identificarán
regiones para la demostración de modelos que sirvan de escaparate de soluciones
innovadoras.

§ El Programa LIFE
promoverá la adopción de los modelos empresariales circulares y pondrá de
relieve sus ventajas para las pymes.

§ Se creará un grupo de
expertos para centrarse en un enfoque sistémico de la ecoinnovación en el marco
de Horizonte 2020.

IV. El acceso a los mercados para las pymes ecológicas

La UE tiene un interés estratégico en hacer frente
adecuadamente a los importantes retos medioambientales mundiales, como el
cambio climático. Debido al fuerte crecimiento económico y, en algunos casos, a
las primeras etapas de industrialización, el agotamiento de los recursos del
entorno y las emisiones están creciendo a un ritmo elevado en muchos países del
mundo, por lo que será crucial ayudar a dichos países en su transición hacia
una economía ecológica. Al mismo tiempo, la UE desempeña un papel de liderazgo
en las tecnologías verdes e hipocarbónicas, que ofrecen grandes posibilidades
de unir la lucha contra el cambio climático y otros objetivos de protección del
medio ambiente con el desarrollo del comercio, la inversión y la actividad de las
empresas europeas, en particular de las pymes, en esos países.

¿Por qué es importante para
las pymes?

Los compromisos internacionales de la UE en ámbitos tales
como el cambio climático, la cooperación o las políticas de vecindad ofrecen oportunidades
concretas a las pymes europeas que disponen de los conocimientos pertinentes para
acceder a nuevos mercados para sus tecnologías, productos y servicios, con el
fin de reducir eficazmente las emisiones de carbono. La UE representa alrededor
de un tercio del mercado mundial de las ecoindustrias y es exportadora neta. Este mercado mundial
crece a un ritmo del 5 % anual, y se espera que se triplique de aquí a
2030[23], por lo que ofrece importantes oportunidades
para las empresas de la UE. Sin embargo, son pocas las pymes de la UE que
ofrecen tecnologías, productos y servicios ecológicos en países no
pertenecientes a la UE. El 87 % de las pymes de la UE solo venden
en sus mercados nacionales[24]. Esta falta de
internacionalización de las pymes se explica habitualmente por la ausencia de
un marco de apoyo que pueda ayudar a las pymes a acceder a los mercados
extranjeros.

Las posibilidades de que las pymes entren en las cadenas de
valor mundiales mediante la cooperación con otras empresas son mayores que si
lo hace cada una por su cuenta. Lograr una mayor eficiencia en el uso de los
recursos en Europa y ayudar a que la incorporación de las pymes en las cadenas
de valor mundiales sea un éxito exige una mayor cooperación internacional. Para
competir a escala internacional, las pymes que trabajan en el ámbito de la
eficiencia en el uso de los recursos deben buscar socios internacionales, no
solo para vender, sino también para proveerse de materias primas y acceder a la
investigación, los conocimientos o las competencias a lo largo de la cadena de
valor. Frecuentemente, esta cooperación se ve facilitada por los agrupamientos
que actúan como verdaderos «trampolines» para que las pymes puedan acceder a
los mercados internacionales, por un lado, e iniciar la cooperación empresarial
y desarrollar asociaciones estratégicas a largo plazo dentro de las cadenas de
valor y a través de estas, por otro. Además, los contactos internacionales y
las redes ya establecidas por las multinacionales, las universidades y otras
instituciones en sus agrupamientos también pueden ser aprovechados por las
pymes.

La Comisión ha
establecido varios objetivos que han de lograrse mediante las siguientes acciones:

1.
Promover un mercado interior europeo más verde

§ Se alentará a las
organizaciones europeas de normalización a que tengan en cuenta los objetivos
de la economía circular en la elaboración de normas, a fin de proseguir los
anteriores esfuerzos de la Comisión por integrar los aspectos medioambientales
en la normalización europea[25].

2.
Facilitar el acceso de los empresarios ecológicos a los
mercados internacionales

§ Se fomentará el
establecimiento de asociaciones europeas estratégicas de agrupamientos de
empresas mediante la promoción de alianzas entre agrupamientos de diferentes
sectores, al objeto de desarrollar una estrategia de internacionalización, así
como alianzas en el ámbito de las tecnologías y de la ecoinnovación.

§ Las misiones en busca
de socios internacionales fomentarán la cooperación en los ámbitos de la
eficiencia de los recursos y la ecoinnovación, y tendrán prioridad caso por
caso, teniendo en cuenta las especificidades del país destinatario y su
potencial comercial.

§ Los instrumentos
financieros en el marco del programa COSME apoyarán específicamente la
internacionalización de las pymes, promoviendo su desarrollo transfronterizo.

3.
Facilitar la adopción de tecnologías eficientes en el uso
de los recursos en los países socios mediante la cooperación con las pymes
europeas

§ Una acción en materia
de economía hipocarbónica proporcionará asistencia técnica para el
establecimiento de asociaciones de cooperación entre las empresas y agrupamientos
de empresas de la UE y las empresas y otros interlocutores en países de renta
media, y para la elaboración de propuestas conjuntas financiables[26] que reflejen los intereses de ambas partes,
al tiempo que se garantiza la coherencia de las políticas de desarrollo.

§
La
creación de nuevas actividades empresariales basadas en tecnologías verdes en
los países del Mediterráneo meridional mediante la cooperación con las pymes europeas.

V. GOBERNANZA

El concepto y el esquema del plan de acción ecológico para
las pymes, tal como se ha presentado en las consultas públicas sobre el futuro
de la política de las pymes y, en particular, la consulta pública sobre el Plan
de acción ecológico, que tuvo lugar durante el cuarto trimestre de 2013,
cuentan con un amplio apoyo por parte de las administraciones de los Estados
miembros y de las pymes interesadas que respondieron[27]. También la Red de Representantes para las Pymes
(SME Envoys)[28] ha respondido positivamente al plan,
valorando el claro hincapié que hace en las oportunidades empresariales que entrañan
los retos medioambientales. Por consiguiente, es importante aplicarlo en toda
su extensión, lo que exige un compromiso político total por parte de la
Comisión y de los Estados miembros.

¿Por qué es importante para las pymes?

Únicamente mediante la aplicación eficaz y eficiente de los
objetivos y de las subsiguientes acciones del presente Plan de acción se generará
un impacto en toda Europa, que redundará en beneficio de las pymes.

La Comisión ha establecido varios objetivos que han de
lograrse mediante las siguientes acciones:

1. Garantizar
el seguimiento y la actualización de las iniciativas adoptadas por la Comisión
para apoyar a las pymes en este ámbito

§ Las acciones
relacionadas con el Plan de acción ecológico para las pymes serán objeto de un
seguimiento regular —incluyendo los recursos financieros asignados— en el marco
de un diálogo con las partes interesadas de las pymes, y también se evaluará la
eficacia de los programas. Se ofrecerá información actualizada sobre las
acciones a través del sitio web de la Comisión.

§
La Evaluación del Rendimiento de las Pymes[29] supervisa y
evalúa los avances de los países en la aplicación de la SBA con regularidad
anual, incluido su rendimiento en relación con el IX principio de dicha
iniciativa, «Permitir que las pymes conviertan los desafíos medioambientales en
oportunidades», con lo que complementa el seguimiento del Plan de acción
ecológico.

2. Se
apoyarán la coordinación, la cooperación y el intercambio de mejores prácticas
a escala europea, nacional y regional

§ Se utilizará el
mecanismo de gobernanza de la SBA, que comprende la Evaluación del Rendimiento de las Pymes y la Red de Representantes
para las Pymes, para que sirva como plataforma de intercambio de buenas
prácticas entre los Estados miembros en apoyo de las pymes al objeto de
ayudarlas a convertir los desafíos medioambientales en oportunidades
empresariales. En particular, se utilizará la Red de Representantes para las Pymes
para debatir la ejecución de tales prácticas, resultados y obstáculos.

§ Se establecerá una
coordinación con el Grupo de Trabajo de Alto Nivel del EcoAP, con el fin de
garantizar el flujo continuo de información, la coherencia y la mejor
explotación de las sinergias entre las distintas iniciativas. Cuando proceda,
también se velará por mantener la coordinación con otros grupos a escala
europea que trabajan en otros ámbitos políticos, tales como el medio ambiente,
el empleo, la educación, la cooperación al desarrollo, etcétera.

[1] La eficiencia de los recursos significa
emplear los limitados recursos de la Tierra de una manera sostenible,
minimizando al mismo tiempo el impacto en el medio ambiente y permitiendo el
crecimiento económico (a través de la disociación relativa en el uso de las
materias primas).

[2] Guide to resource efficiency in
manufacturing: Experiences from improving resource efficiency in manufacturing companies [Guía para la eficiencia de los
recursos en la fabricación: experiencias obtenidas con la mejora de la
eficiencia de los recursos en las empresas manufactureras], Europe INNOVA
(2012).

[3] Meyer, B. et
al. (2011): Macroeconomic modelling of sustainable development and the
links between the economy and the environment [Modelización macroeconómica
de desarrollo sostenible y los vínculos entre la economía y el medio ambiente].
Estudio para la Comisión Europea (Dirección General de Medio Ambiente),
disponible en http://ec.europa.eu/environment/enveco/studies\_modelling/pdf/report\_macroeconomic.pdf.

[4] Estadísticas
de Eurostat sobre residuos (2011).

[5] Véase la
definición de pyme en http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definición/index\_es.htm.

[6] Si desea obtener más información, consulte: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/index\_en.htm.

[7] La «economía verde» es un modelo que
garantiza el crecimiento y el desarrollo, protege la salud y el bienestar de
las personas, crea empleos dignos, reduce las desigualdades, invierte en la
biodiversidad, incluidos los servicios ecosistémicos que presta (capital
natural), dado su valor intrínseco y su contribución esencial al bienestar humano
y la prosperidad económica, y la preserva (según la definición de la Decisión
nº 1386/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre
de 2013, relativa al Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio
Ambiente hasta 2020 «Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta»).

[8] El «Plan de acción ecológico para las
pymes» se centra en la eficiencia en el uso de los recursos en general, sin
especial énfasis en la eficiencia energética o la generación de energías
renovables, que ya han sido objeto de comunicaciones específicas de la Comisión
y propuestas legislativas.

[9] http://ec.europa.eu/environment/ecoap/index\_es.htm.

[10] Por ejemplo, la UE apoyará acciones
pertinentes a efectos del GAP mediante la política de cohesión. Los Estados
miembros han acordado asignar más de 100 000 millones EUR del Fondo
Europeo de Desarrollo Regional a inversiones en las pymes, en una economía
hipocarbónica y en investigación e innovación.

[11] Las acciones que se prevén en la Comunicación
no tienen repercusiones presupuestarias en el presupuesto de la UE, más allá de
los créditos ya previstos en la programación financiera oficial de la Comisión.

[12] El documento de trabajo de los servicios
de la Comisión que se adjunta recoge una lista de las acciones e indica, en su
caso, el calendario previsto para su aplicación durante el período 2014-2020.

[13] Enlace con los resultados de la consulta
pública: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index\_en.htm.

[14] Esta información incluirá referencias a los recursos financieros
reservados a las acciones previstas con arreglo a la gobernanza del Plan de
acción ecológico y a la efectividad de este.

[15] Guide to resource efficiency in
manufacturing: Experiences from improving resource efficiency in manufacturing
companies [Guía sobre
la eficiencia de los recursos en la fabricación: experiencias derivadas de la
mejora de la eficiencia de los recursos en las empresas manufactureras], Europe
INNOVA (2012).

[16] Todas las cifras de este párrafo proceden del Eurobarómetro Flash
de 2013 sobre las pymes, la eficiencia de los recursos y los mercados
ecológicos: http://ec.europa.eu/public\_opinion/flash/fl\_381\_en.pdf.

[17] Calogirou C., S. Y. Sørensen, P. B. Larsen, S. Alexopoulou et al. (2010): SMEs and the environment in the
European Union [Las pymes y el medio ambiente en la Unión Europea], PLANET SA y
Danish Technological Institute; publicado por la Comisión
Europea, Dirección General de Empresa e Industria:  http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item\_id=4711.

[18] Más información: http://een.ec.europa.eu.

[19] Estadísticas de Eurostat sobre los
residuos (2011).

[20] La economía circular conserva el valor
añadido de los productos durante tanto tiempo como sea posible y elimina
residuos. Los recursos contenidos en los productos mantienen su uso productivo
cuando el producto llega al final de su vida útil, lo que, a su vez, aporta más
valor.

[21] La economía simbiótica se basa en la
práctica de que los subproductos de una empresa o sector (incluida la energía,
el agua, la logística y los materiales) los utiliza otra empresa u otro sector.

[22] Eurobarómetro Flash de 2013 sobre las
pymes, la eficiencia de los recursos y los mercados ecológicos: http://ec.europa.eu/public\_opinion/flash/fl\_381\_en.pdf.

[23] IDEA Consult,
ECORYS, 2009. Study on the competitiveness of the EU eco-industry; Federal Ministry for
the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety, 2009, "Greentech - Made in Germany 2.0" [Estudio sobre la competitividad de
la ecoindustria de la UE; Ministerio Federal de Conservación de la Naturaleza y
de Seguridad Nuclear, 2009, «Greentech – Made in Germany 2.0».

[24] Eurobarómetro Flash de 2013 sobre las
pymes, la eficiencia de los recursos y los mercados ecológicos: http://ec.europa.eu/public\_opinion/flash/fl\_381\_en.pdf.

[25] Entre los esfuerzos previos de la
Comisión se incluyen la Comunicación «Integración de los aspectos medioambientales
en la normalización europea» [COM(2004) 130 final] y la Comunicación «Una
visión estratégica de las normas europeas: Avanzar para mejorar y acelerar el
crecimiento sostenible de la economía europea de aquí a 2020» [COM(2011) 311
final].

[26] Una propuesta financiable es un proyecto
o propuesta que cuenta con suficiente respaldo tanto financiero como conceptual
para poder tener éxito cuando se solicita la financiación de los prestamistas
institucionales.

[27] Informe sobre los resultados de la
consulta pública: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index\_en.htm.

[28] Más información: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/sme-envoy/index\_en.htm.

[29] Más información: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/index\_en.htm.

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