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# 52009PC0223

  

[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 20.5.2009

COM(2009) 223 final

2009/0070 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre el Programa Europeo de Observación de la Tierra (GMES) y sus operaciones iniciales (2011-2013) (Texto pertinente a efectos del EEE)

{SEC(2009) 639}{SEC(2009) 640}

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Contexto de la propuesta

1.1. Contexto

El GMES es una iniciativa de observación de la Tierra dirigida por la UE, que ha decidido desarrollar su propia capacidad operativa de observación de la Tierra para hacer patente su creciente responsabilidad en los asuntos europeos y mundiales. El establecimiento de este sistema corresponde a una opción estratégica que tendrá un impacto duradero en el futuro desarrollo político, económico, social y científico de la UE[1].

La observación de la Tierra permite recoger información sobre los sistemas físicos, químicos y biológicos del planeta o, de manera más general, hacer un seguimiento del entorno natural. Para ello se utilizan instalaciones espaciales (satélites) y no espaciales, esto es, aerotransportadas, navales y terrestres (in situ) . Los datos recogidos por los satélites y las infraestructuras in situ son procesados para ofrecer servicios de información que permiten mejorar la gestión del medio ambiente y reforzar la seguridad de los ciudadanos. Se podrá, por ejemplo, hacer una gestión más eficiente de los recursos naturales y de la biodiversidad, vigilar el estado de los océanos y la composición química de la atmósfera, dos factores esenciales del cambio climático, responder a los desastres de origen natural y humano, incluidos los tsunamis, y garantizar una vigilancia más eficaz de las fronteras.

En los últimos treinta años, la UE, la Agencia Espacial Europea (ESA) y sus Estados miembros han desplegado notables esfuerzos de I+D en el ámbito de la observación de la Tierra para desarrollar infraestructuras y servicios preoperativos de observación de la Tierra[2].

Sin embargo, exceptuando el campo de la meteorología operativa, los datos proporcionados por los servicios existentes no abarcan todos los parámetros que necesitan los responsables políticos[3] o dichos datos no se suministran de forma continua, debido sobre todo a que las restricciones presupuestarias o técnicas limitan la duración de los servicios o las infraestructuras de observación de las que dependen. Más concretamente, muchos de los servicios de observación de la Tierra disponibles actualmente en Europa no son fiables porque no se garantiza su existencia a largo plazo o las infraestructuras son insuficientes. Esta situación preocupa a los usuarios finales, como los poderes públicos, pero también a los prestadores de servicios derivados, que se muestran reacios a hacer grandes inversiones en mercados poco maduros y arriesgados y que, además, tendrían dificultades para obtener los fondos necesarios para esas inversiones.

El GMES, más allá de la meteorología operativa, se diseñó para garantizar una observación operativa de la Tierra en los ámbitos del medio ambiente y la seguridad. En este contexto, sus objetivos generales son:

- permitir la prestación de servicios de observación de la Tierra sostenibles y adaptados a las necesidades de los usuarios, incluidos los responsables políticos y los ciudadanos; en particular, los servicios del GMES permitirán a los responsables políticos:

- elaborar legislación nacional, europea e internacional sobre problemas de medio ambiente, como el cambio climático;

- controlar la aplicación de dicha legislación;

- acceder a información completa y precisa sobre cuestiones de seguridad (por ejemplo, la vigilancia de las fronteras);

- garantizar la viabilidad de las infraestructuras de observación que necesitan los servicios del GMES; a tal fin, se establecerán cooperaciones con los propietarios de las infraestructuras o se desarrollarán nuevas infraestructuras si las existentes no son suficientes para obtener los datos que precisan los servicios del GMES;

- dar oportunidades al sector privado para que haga mayor uso de las fuentes de información, lo que favorecerá la presencia en el mercado de proveedores de servicios que generan un valor añadido, entre los que figuran muchas pequeñas y medianas empresas (PYME).

1.2. Motivación y objetivos de la propuesta

El GMES comprende actividades de desarrollo y una fase operativa. En lo que respecta a las actividades de desarrollo, los fondos del Séptimo Programa Marco[4] están contribuyendo a la creación de infraestructuras espaciales, como parte del programa del componente espacial ESA GMES, y a la financiación de servicios preoperativos en los ámbitos de la vigilancia terrestre, la vigilancia marítima, la vigilancia atmosférica, la respuesta a emergencias, la seguridad y la adaptación al cambio climático y su mitigación.

A raíz de la Comunicación de la Comisión «Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES): del concepto a la realidad»[5] y de las orientaciones del tercer Consejo Espacial, la ejecución de las operaciones del GMES adopta un planteamiento escalonado, basado en prioridades claramente definidas, empezando por el desarrollo de tres servicios rápidos sobre respuesta a emergencias, vigilancia terrestre y servicios marítimos.

Los primeros servicios operativos de gestión de emergencias y vigilancia terrestre se están financiando como acciones preparatorias[6]. En principio, entre 2011 y 2013, se ofrecerán servicios operativos del GMES a mayor escala, que tendrán como base y complementarán las actividades de desarrollo financiadas por el capítulo espacial del Séptimo Programa Marco y las actividades intergubernamentales y nacionales. Esta acción comunitaria se centrará en toda la cadena de servicios para la respuesta a emergencias y la vigilancia terrestre, el acceso a los datos y las operaciones de infraestructura. Esta selección está basada en los siguientes criterios específicos:

- una madurez técnica suficiente;

- la continuidad respecto a las acciones preparatorias y otras actividades desarrolladas fuera de los programas marco de investigación, como Corine Land Cover;

- un potencial de desarrollo de servicios derivados contrastado;

- el cese de las actividades de los proveedores de servicios, al tratarse de agentes industriales, a falta de una intervención adicional de la UE; en los ámbitos marítimo y atmosférico, en cambio, los prestadores de servicios son principalmente instituciones públicas que podrán continuar sus actividades hasta 2013 sin apoyo comunitario (aunque probablemente a una escala menos ambiciosa); y

- la clara conveniencia, en el caso de los servicios para emergencias, de que las autoridades de protección civil dispongan ya en 2011, sin esperar hasta 2014, de mapas de emergencias sobre una base operativa.

Estas prioridades se debatieron ampliamente después del foro del GMES organizado en Lille por la Presidencia Francesa y se hicieron consultas en el Consejo Consultivo del GMES. Los interesados acordaron que sería necesario complementar los fondos de investigación disponibles en el periodo 2011-2013 para poner en marcha servicios en fase operativa en ámbitos en los que existe un riesgo de interrupción de los servicios. Reconocieron también que las actividades de vigilancia marítima y atmosférica iban por buen camino. Por ahora, debido a la naturaleza institucional o científica de los agentes europeos que participan en su aplicación, el Séptimo Programa Marco parece adecuado, en cuanto a volumen y como instrumento legal, para la creación de una capacidad muy próxima a las condiciones operativas de los servicios marítimo y atmosférico.

Se espera disponer de un programa GMES ultimado en el transcurso del próximo marco financiero plurianual (a partir de 2014).

La presente propuesta tiene por objeto establecer una base jurídica para el programa GMES y la financiación comunitaria de sus operaciones iniciales (2011-2013), tal como se indica en la Comunicación de 2008, elogiada por el Consejo en sus conclusiones de 2 de diciembre de 2008, con la finalidad de:

- poder prestar, entre 2011 y 2013, veinticuatro horas al día y los siete días de la semana, servicios de respuesta a emergencias (con inclusión de mapas de emergencias y mapas de referencia) a diversos agentes de la respuesta a emergencias a nivel comunitario y de los Estados miembros, así como a agencias clave de las Naciones Unidas, por ejemplo, en campos como la protección civil, la ayuda humanitaria y la gestión de crisis, para que puedan responder a emergencias y desastres humanitarios de forma más eficiente y eficaz;

- poder prestar, entre 2011 y 2013, servicios de vigilancia terrestre (en particular, datos pretratados, productos paneuropeos de ocupación del suelo, mapas de ciudades de alta resolución, mapas del suelo y mapas temáticos) a los poderes públicos en Europa (incluidas las agencias sobre medio ambiente), de modo que puedan realizar mejor sus tareas de elaboración de políticas, ejecución y seguimiento; los servicios de vigilancia terrestre pueden contribuir, entre otras cosas, a la aplicación de la estrategia temática para la protección del suelo[7] y la evaluación de ecosistemas;

- contribuir a la producción y puesta a disposición del público de información sobre el medio ambiente, de acuerdo, en particular, con los principios del Convenio de Aarhus[8], la Directiva Inspire y el Sistema Compartido de Información Medioambiental (SEIS)[9];

- estimular el crecimiento de los sectores derivados de observación de la Tierra, en términos de empleo, innovación y competitividad internacional, entre 2011 y 2013, mediante una reducción del coste del acceso a la información.

1.3. Financiación del GMES: de la I+D a las operaciones

Los capítulos de investigación y desarrollo del GMES se cofinancian actualmente, y seguirán cofinanciándose en el futuro, con fondos europeos, intergubernamentales y nacionales sobre la base de cooperaciones entre agentes del sector. Parte del coste del desarrollo y del funcionamiento de las instalaciones espaciales[10] y las instalaciones in situ que proporcionan datos a los servicios del GMES será asumido por los Estados miembros y las organizaciones intergubernamentales, dado que una financiación comunitaria del total de los costes de todas las infraestructuras necesarias podría vulnerar los principios de proporcionalidad y subsidiariedad. En cambio, la CE se concentrará en los ámbitos en los que la intervención comunitaria aportará un claro valor añadido.

La UE coordinará estas cooperaciones y gestionará su propia contribución al GMES. Actualmente, salvo una limitada contribución al funcionamiento de los servicios de respuesta a emergencias y vigilancia terrestre, financiados como acciones preparatorias, la contribución de la UE consiste principalmente en la cofinanciación de las siguientes actividades de investigación a través del capítulo espacial del Séptimo Programa Marco:

- desarrollo de infraestructuras espaciales[11] por parte de la ESA para colmar las insuficiencias de las actuales infraestructuras espaciales;

- investigación sobre la integración de los datos in situ y los datos espaciales;

- desarrollo preoperativo de servicios.

En el caso de los servicios preoperativos, la investigación se centra en el desarrollo de cadenas de servicios, aplicando distintos prototipos, probados en zonas seleccionadas de Europa para asegurarse de que funcionan de manera satisfactoria. La financiación se destina principalmente al desarrollo de la cadena de procesamiento y a los esfuerzos de validación de los conceptos y de las tecnologías y los servicios desarrollados.

El próximo reto del GMES es ofrecer servicios operativos en el periodo 2011-2013. Se necesita inversión para lanzar productos basados en prototipos elaborados en anteriores actividades de investigación con el fin de cubrir la demanda en cuanto a los volúmenes de datos que deben procesarse de cara a una cobertura paneuropea o mundial completa y un funcionamiento continuo, veinticuatro horas al día y los siete días de la semana, con tiempos de respuesta lo más breves posible.

El Séptimo Programa Marco es una herramienta de I+D y, como tal, no está previsto para financiar las operaciones iniciales del GMES en la medida en que estas adquieran un carácter más permanente. Paralelamente, continuarán las actividades de investigación y desarrollo, por ejemplo, en el ámbito de la validación de productos. Por tanto, en el futuro será preciso utilizar simultáneamente financiación operativa y de investigación, cada una de ellas destinada a necesidades diferentes pero complementarias. Ello significa que, para el periodo 2011-2013, los fondos del Séptimo Programa Marco ya asignados al capítulo espacial deben complementarse con fondos adicionales no destinados a la investigación, con arreglo al Reglamento propuesto, para financiar las operaciones iniciales del GMES. El marco de gobernanza del GMES garantizará la coherencia entre la investigación y las actividades operativas. Para el diseño y la aplicación técnica de los servicios, la Comisión recurrirá al Centro Común de Investigación (CCI) y a Eurostat.

1.4. Coherencia con otras políticas y otros objetivos de la Unión Europea

La Comisión garantizará la complementariedad y la coherencia con otras políticas comunitarias, en particular, con la política de competencia, el programa europeo GNSS (Sistemas Globales de Navegación por Satélite), la protección de datos personales, la protección civil y la ayuda humanitaria, la política de cohesión y la política agrícola. El GMES es, además, una herramienta de cooperación vinculada al desarrollo, la ayuda humanitaria y las situaciones de emergencia a escala mundial, de manera más específica con África.

Por otro lado, los servicios del GMES se consideran esenciales no solo porque los principales usuarios finales son los responsables políticos, sino también porque estimulan la innovación y el crecimiento en el sector derivado. En ese sentido, el GMES responde plenamente a la Estrategia de Lisboa.

El GMES contribuirá al Sistema Compartido de Información Medioambiental (SEIS), del que también se beneficiará. En primer lugar, con sus servicios, el GMES contribuye a la disponibilidad de datos y productos pertinentes. En segundo lugar, el SEIS puede contribuir a alimentar los flujos de datos obtenidos in situ para el GMES con una puesta a disposición de datos casi en tiempo real (empezando por los datos sujetos a la legislación de medio ambiente, que constituyen el centro de interés inicial del SEIS). Además, la Comisión garantizará la coherencia entre el GMES y la recogida de datos para la política de medio ambiente en el contexto de los centros de datos europeos, especialmente en lo que respecta a la vigilancia terrestre.

Tal como se destaca en la Comunicación de 2008, el GMES debe ser conforme al marco de la infraestructura de información espacial en Europa (Inspire), establecida por una Directiva[12] que regula los datos espaciales en poder de las autoridades públicas en los Estados miembros. Inspire no obliga a los Estados miembros a crear nuevos conjuntos de datos geoespaciales, pero el objetivo del GMES es garantizar la disponibilidad continua de servicios operativos de observación de la Tierra.

2. CONTENIDO DEL REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE EL PROGRAMA EUROPEO DE OBSERVACIÓN DE LA TIERRA (GMES) Y SUS OPERACIONES INICIALES (2011-2013)

Como se indica en el punto 1.2, el objetivo específico del Reglamento propuesto es establecer una base jurídica para el Programa GMES y la financiación comunitaria de sus operaciones iniciales, seleccionadas según los criterios descritos anteriormente, que deben garantizar la continuidad de los componentes del GMES después de 2011. La Comisión gestionará las operaciones iniciales del GMES (2011-2013) en el marco de las actividades generales de la UE relacionadas con este programa, entre las que figuran actividades de investigación de la UE y actividades de los socios del GMES. Es fundamental garantizar la complementariedad con el Séptimo Programa Marco en lo que respecta a la financiación y las disposiciones en materia de organización.

El artículo 1 del Reglamento sobre el GMES propuesto especifica el objeto de dicho acto, a saber, el establecimiento de un programa comunitario para la observación de la Tierra (el «programa GMES») y de las normas aplicables a la realización de las operaciones iniciales del mismo (2011-2013).

El artículo 2 determina el contenido global del programa GMES, que comprenderá un componente de servicio, un componente espacial y un componente in situ .

El artículo 3 describe el alcance de las operaciones iniciales del GMES, que tendrán como base y complementarán las actividades financiadas en el marco del capítulo espacial del Séptimo Programa Marco y las actividades nacionales. Los objetivos en cada uno de los campos se establecen en el anexo de la propuesta. Las actividades enumeradas en el artículo 2 se determinaron siguiendo el planteamiento modular de la aplicación del GMES. Teniendo en cuenta los criterios descritos en el punto 1.2, las operaciones iniciales del GMES (2011-2013) deben comprender acciones en los campos siguientes:

a) servicios de respuesta a emergencias;

b) servicios de vigilancia terrestre;

c) medidas para favorecer la utilización de los servicios por parte de los usuarios;

d) el acceso a los datos;

e) el componente espacial del GMES.

El hecho de que se pongan en marcha antes las operaciones iniciales de los servicios de respuesta a emergencias y vigilancia terrestre que las de otros servicios del GMES no significa que después de 2013 la UE no contribuirá al funcionamiento de otros servicios (incluidos los de vigilancia marítima y vigilancia atmosférica). Después de 2013, la UE tiene previsto apoyar todos los servicios del GMES en un contexto operativo.

El artículo 4 establece las disposiciones en materia de organización de las operaciones iniciales del GMES. En particular, dispone que la Comisión no solo gestionará su propia contribución al GMES sino que también será responsable de la coordinación general de las actividades de los socios del GMES, es decir, los Estados miembros, que tomarán las medidas necesarias para garantizar una aplicación eficiente de la iniciativa GMES en su territorio. Como se indica en la Comunicación de 2008, cabe distinguir entre el marco de gobernanza global y la implementación técnica, que debe encomendarse principalmente a entidades europeas que interactúan con agentes públicos y privados, con inclusión de la Agencia Espacial Europea (ESA), y agencias especializadas de la UE[13]. En consecuencia, la aplicación técnica del componente espacial del GMES se encomendará a la ESA. Además, el artículo 4 dispone que la Comisión debe garantizar la coherencia del programa GMES con otras políticas comunitarias.

El artículo 5 define las posibles formas jurídicas de la financiación comunitaria.

El artículo 6 establece las normas relativas a la participación en el programa GMES de los países que no son miembros de la UE. Dada la naturaleza mundial del GMES, es fundamental prever la participación de terceros países cuando así lo permitan los acuerdos y los procedimientos. El artículo 7, sobre la financiación, establece la partida financiera global con la que la Comunidad financiará las operaciones iniciales del GMES. Los créditos se autorizarán anualmente de acuerdo con el Reglamento financiero. Como en el caso del programa europeo GNSS, los países no miembros de la UE y las organizaciones internacionales deben poder aportar una contribución financiera o en especie a estos programas en el marco de acuerdos adecuados.

El artículo 8 precisa los objetivos de la política en materia de datos e información para las acciones financiadas en el marco del programa GMES. El principal objetivo es ofrecer un acceso pleno y abierto[14], teniendo en cuenta que dicho acceso podría restringirse, en particular, para garantizar una protección adecuada de los datos y la información por motivos de seguridad.

El artículo 9 establece un seguimiento regular de la acción financiada con arreglo al Reglamento, de acuerdo con las normas comunitarias aplicables y las buenas prácticas. Los informes de evaluación intermedios y ex post se presentarán al Parlamento Europeo y al Consejo.

El artículo 10 establece las medidas de aplicación. Los detalles de la aplicación y los programas de trabajo anuales se decidirán siguiendo un procedimiento de comité. El programa de trabajo anual comprenderá, en particular, una descripción más detallada de las actividades en función de las prioridades del GMES. El comité establecido de conformidad con el artículo 11 del Reglamento propuesto asistirá a la Comisión en la ejecución de las operaciones iniciales del GMES, mientras que el comité del Séptimo Programa Marco en su configuración espacial seguirá asistiendo a la Comisión en la gestión de los fondos del citado Programa Marco.

El artículo 11 establece la creación de un comité de comitología, de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[15].

El artículo 12 establece normas sobre la protección de los intereses financieros de la Comunidad, para asegurarse de que se toman las medidas adecuadas para prevenir las irregularidades y el fraude.

3. Consulta de las partes interesadas y evaluación de impacto

La propuesta de Reglamento sobre el Programa Europeo de Observación de la Tierra (GMES) y sus operaciones iniciales está basada en amplias consultas y va acompañada de una evaluación de impacto. En 2006, la Comisión intensificó sus consultas con las partes interesadas, entre otras cosas, mediante:

- talleres temáticos con los usuarios del futuro servicio;

- la creación de «grupos de aplicación» compuestos por representantes de los usuarios; dichos grupos prepararon recomendaciones sobre el alcance, la estructura y los planes de aplicación de los servicios, incluidos los requisitos de infraestructura;

- la consulta de los coordinadores nacionales del GMES en el Consejo Consultivo del GMES;

- reuniones bilaterales periódicas entre la oficina del GMES de la Comisión y las partes interesadas de la industria, de las regiones y de otros entornos; y

- la organización de conferencias sobre el GMES por las sucesivas presidencias de la UE.

La consulta a las partes interesadas demuestra claramente que los usuarios no pueden basarse únicamente en proyectos de investigación. Necesitan poder disponer de información y datos fidedignos y precisos en el momento oportuno o, en el caso de los servicios para emergencias, por vía rápida. Para lograr este objetivo, las partes interesadas consideran que es necesario:

- tomar las medidas oportunas para ampliar la línea presupuestaria operativa de preparación introducida en 2008 para financiar las operaciones iniciales de los servicios del GMES;

- definir el alcance de las actividades de manera que complementen los sistemas de financiación y programación existentes;

- establecer cooperaciones para garantizar servicios operativos viables;

- asegurarse de que, al tratarse de una iniciativa dirigida a los usuarios, las especificaciones de los servicios correspondan a las necesidades de estos; y

- facilitar la presencia en el mercado de una industria de servicios con valor añadido (con inclusión de las PYME) aplicando una política abierta en materia de datos e información.

En el informe de la evaluación de impacto se analizan, además de la hipótesis de base («no hacer nada»), tres opciones para la realización de las operaciones iniciales del GMES: i) únicamente el método abierto de coordinación, ii) una intervención reguladora y iii) financiación comunitaria. La evaluación de impacto muestra que la financiación comunitaria se considera la mejor opción, puesto que probablemente sea la más rentable, incluso en comparación con la hipótesis más favorable de las otras opciones. El análisis de impacto de la financiación comunitaria demuestra que esta opción resultaría económicamente ventajosa y ofrecería al sector derivado una base sostenible para el desarrollo de servicios personalizados.

4. SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

Se aplica el principio de subsidiariedad en la medida en que el ámbito de la propuesta no es competencia exclusiva de la Comunidad.

En el caso de los servicios de alcance paneuropeo (o incluso mundial), en particular, sobre la ocupación del suelo, los Estados miembros no pueden alcanzar suficientemente los objetivos de la acción propuesta, puesto que las aportaciones de los distintos Estados miembros deben agregarse a nivel europeo. La Comunidad puede prestar mejor otros servicios de observación de la Tierra dentro del ámbito de aplicación de la propuesta (por ejemplo, mapas de emergencias o mapas temáticos de vigilancia terrestre de una cobertura geográfica más limitada) por dos motivos. En primer lugar, una gestión más coherente y centralizada de los datos suministrados por sensores espaciales o in situ permitirá realizar economías de escala. En segundo lugar, la prestación descoordinada de servicios de observación de la Tierra a nivel nacional o regional daría lugar a duplicaciones y dificultaría, o haría incluso imposible, el seguimiento de la aplicación de la legislación comunitaria de medio ambiente según criterios transparentes y objetivos. Si la información obtenida en los Estados miembros no es comparable, la Comisión no podrá cerciorarse de la correcta aplicación de la legislación de medio ambiente en cada Estado miembro.

La propuesta cumple plenamente el principio de proporcionalidad puesto que i) los servicios operativos del GMES en los ámbitos de la vigilancia terrestre y de la respuesta a emergencias no sustituyen a servicios existentes sino que los complementan o garantizan su continuidad y ii) la prestación de servicios se centralizará a nivel comunitario únicamente cuando sea indispensable.

5. Instrumento jurídico elegido

La Comisión propone adoptar el Programa Europeo de Observación de la Tierra (GMES) mediante un reglamento, esto es, un instrumento de aplicación general, vinculante en su integralidad y directamente aplicable en cada Estado miembro. El motivo es que el acto básico propuesto define las funciones y responsabilidades no solo de la Comisión sino también de los Estados miembros. Por tanto, el reglamento es el instrumento más adecuado para alcanzar el objetivo perseguido.

6. Repercusiones presupuestarias

La ficha financiera que acompaña a esta propuesta de Reglamento establece los créditos presupuestarios para las operaciones iniciales del GMES. La propuesta es compatible con el marco financiero plurianual de 2007-2013.

2009/0070 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre el Programa Europeo de Observación de la Tierra (GMES) y sus operaciones iniciales (2011-2013) (Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 157, apartado 3,

Vista la propuesta de la Comisión[16],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[17],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[18],

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado[19],

Considerando lo siguiente:

(1) En su reunión de 15 y 16 de junio de 2001, celebrada en Gotemburgo, el Consejo Europeo acordó una estrategia de desarrollo sostenible, para que las políticas económica, social y medioambiental se reforzaran mutuamente, y añadió una dimensión medioambiental al proceso de Lisboa.

(2) En la Resolución sobre la política espacial europea[20] de 21 de mayo de 2007, adoptada en la cuarta reunión conjunta y concomitante del Consejo de la Unión Europea y del Consejo de la Agencia Espacial Europea a nivel ministerial (el «Consejo Espacial», establecido de conformidad con el artículo 8, apartado 1, del Acuerdo marco entre la Comunidad Europea y la Agencia Espacial Europea[21]), el Consejo reconoció las contribuciones reales y potenciales de las actividades espaciales a la Estrategia de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo, proporcionando tecnologías genéricas y servicios favorables al establecimiento de la sociedad europea del conocimiento y contribuyendo a la cohesión europea, y subrayó que el espacio representa un elemento importante de la estrategia para el desarrollo sostenible.

(3) El programa «Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad» (GMES) es una iniciativa de la Comunidad Europea para la observación de la Tierra en cooperación con los Estados miembros. Su objetivo es promover una mejor explotación del potencial industrial de las políticas de innovación, investigación y desarrollo tecnológico en el campo de la observación de la Tierra y ofrecer servicios de información, que den acceso a información y datos precisos en el ámbito del medio ambiente y la seguridad bajo control comunitario y estén adaptados a las necesidades de una amplia variedad de usuarios. Entre los usuarios figuran los responsables políticos a nivel europeo, nacional, regional y local que desarrollan y aplican las políticas de medio ambiente.

(4) Para alcanzar el objetivo del GMES de manera sostenible, es preciso coordinar las actividades de los socios que participan en dicho programa y desarrollar, establecer y utilizar una capacidad de servicio y observación que satisfaga la demanda de los usuarios. El GMES será una herramienta clave para contribuir a la biodiversidad, la vigilancia de los ecosistemas y la adaptación al cambio climático y su mitigación.

(5) Los servicios del GMES son necesarios para estimular el uso continuado de fuentes de información por parte del sector privado, lo que facilitará la innovación gracias al valor añadido de los proveedores de servicios, muchos de los cuales son pequeñas y medianas empresas (PYME).

(6) El programa GMES comprende actividades de desarrollo y actividades operativas. En lo que respecta a las operaciones, en su tercera serie de orientaciones adoptada por el Consejo Espacial en su reunión de 28 de noviembre de 2005, el Consejo apoyó un planteamiento escalonado para la aplicación del GMES, basado en prioridades claramente definidas, empezando por el desarrollo de tres servicios por vía rápida en los ámbitos de la respuesta a emergencias, la vigilancia terrestre y los servicios marítimos.

(7) Los primeros servicios operativos en los ámbitos de la respuesta a emergencias y la vigilancia terrestre se financiaron como acciones preparatorias de acuerdo con el artículo 49, apartado 6, letra b), del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[22] (en lo sucesivo, el «Reglamento financiero»).

(8) Además de las actividades de desarrollo financiadas en el marco del campo temático «espacio» de la Decisión 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007 a 2013)[23](en lo sucesivo, el «Séptimo Programa Marco»), es necesaria una intervención comunitaria en el periodo 2011-2013 para garantizar la continuidad respecto a las acciones preparatorias y establecer servicios operativos más permanentes en ámbitos con una madurez técnica suficiente y un potencial contrastado de desarrollo de servicios derivados, por ejemplo, en los de respuesta a emergencias y vigilancia terrestre. Los servicios marítimos y atmosféricos seguirán desarrollándose paralelamente a los de gestión de emergencias y vigilancia terrestre con el apoyo de la financiación de investigación y desarrollo a través del Séptimo Programa Marco, lo que incluye el establecimiento de una capacidad preoperativa antes de 2013.

(9) En su Comunicación «Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES): por un planeta más seguro»[24], la Comisión resume su planteamiento sobre la gobernanza y la financiación del GMES y afirma su intención de delegar la aplicación técnica del GMES en entidades especializadas; por ejemplo, el componente espacial del GMES se delegaría en la ESA, que goza de una situación y unos conocimientos únicos.

(10) Es necesario disponer de servicios operativos en el campo de la mitigación de las emergencias y la respuesta humanitaria con el fin de coordinar la capacidad de la Comunidad y sus Estados miembros para mejorar la preparación, la respuesta y la recuperación ante los desastres de origen natural y humano, que a menudo afectan al medio ambiente. Como el cambio climático podría provocar un aumento de las situaciones de emergencia, el GMES será fundamental para la adaptación al cambio climático, y sus servicios deben proporcionar información geoespacial a los distintos agentes en el ámbito de las respuestas a emergencias y las respuestas humanitarias.

(11) Los servicios de vigilancia terrestre son importantes para la vigilancia de la biodiversidad y los ecosistemas, la adaptación al cambio climático y su mitigación y la gestión de una amplia gama de recursos y políticas, en su mayoría relacionados con el entorno natural: suelo, agua, agricultura, bosques, energía y servicios públicos, áreas urbanizadas, instalaciones de ocio, infraestructuras y transportes. Es preciso disponer de servicios operativos de vigilancia terrestre, tanto a nivel europeo como a nivel mundial, desarrollados en colaboración con los Estados miembros, los terceros países de Europa, los socios no europeos y las Naciones Unidas.

(12) La prestación de servicios operativos financiados de acuerdo con el presente Reglamento depende del acceso a los datos recogidos por infraestructuras espaciales, así como por instalaciones aerotransportadas, navales y terrestres («infraestructura in situ») y programas de estudio. Por tanto, debe garantizarse el acceso a estos datos y, en caso necesario, apoyarse la recogida de datos in situ complementaria de las actividades comunitarias y nacionales. Este aspecto es especialmente importante cuando no se requiere la recogida de estos datos en la legislación comunitaria o nacional. Por último, debe garantizarse la disponibilidad continua de la infraestructura in situ y espacial, lo que incluye el desarrollo de infraestructuras espaciales específicamente para el GMES en el marco del programa del componente espacial ESA GMES (las misiones Sentinel). Las primeros satélites Sentinel entrarán en su fase de operaciones iniciales en 2011.

(13) La Comisión debe garantizar la complementariedad entre las actividades de investigación relacionadas con el GMES, las actividades de desarrollo con arreglo al Séptimo Programa Marco, la contribución de la CE a las operaciones iniciales del GMES, las actividades de los socios del GMES y las estructuras ya existentes, como los centros de datos europeos.

(14) Las operaciones iniciales del GMES deben guardar coherencia con otras políticas, instrumentos y acciones pertinentes de la Comunidad, especialmente en los ámbitos de competitividad e innovación, cohesión, investigación, las políticas de transporte y competencia, el programa de Sistemas Globales de Navegación por Satélite (GNSS) y la protección de los datos personales. Asimismo, el GMES debe contribuir al desarrollo de la infraestructura de información espacial en la Comunidad, establecida por la Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2007, por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (Inspire)[25]. El GMES complementará el Sistema Compartido de Información Medioambiental (SEIS)[26] y las actividades comunitarias en el campo de la respuesta a emergencias.

(15) El Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y los acuerdos marco con los países candidatos, actuales y potenciales, contemplan la participación de estos países en los programas comunitarios. La celebración de acuerdos internacionales al efecto debe permitir la participación de otros terceros países y organizaciones internacionales.

(16) Debe establecerse una dotación financiera para toda la duración de las operaciones iniciales del GMES de 107 millones EUR, que constituyen la referencia privilegiada, a tenor de lo dispuesto en el apartado 37 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[27]. Se prevé complementar esta dotación financiera con una cantidad de 43 millones EUR procedentes del capítulo espacial del Séptimo Programa Marco para las acciones de investigación que acompañarán a las operaciones iniciales del GMES.

(17) De conformidad con el Reglamento financiero, los Estados miembros, los terceros países y las organizaciones internacionales deben tener libertad para aportar contribuciones a los programas, previa firma de los correspondientes acuerdos.

(18) El acceso a los servicios del GMES debe ser pleno y abierto para promover el máximo nivel de uso e intercambio de datos y de información sobre la observación de la Tierra, de conformidad con los principios de SEIS, Inspire y el Sistema Global de Sistemas de Observación de la Tierra (GEOSS).

(19) La acción financiada con arreglo al presente Reglamento debe ser objeto de seguimiento y evaluación para poder hacer los reajustes necesarios.

(20) Procede adoptar las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[28].

(21) En particular, la Comisión debe poder adaptar el anexo al progreso técnico y científico. Puesto que esas medidas son de alcance general y están destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento, deben adoptarse de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE.

(22) Deben adoptarse las medidas oportunas para la prevención del fraude y de las irregularidades, así como las medidas necesarias para la recuperación de los fondos perdidos, pagados indebidamente o mal empleados, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas[29], el Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades[30], y el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)[31].

(23) Dado que los Estados miembros no pueden alcanzar suficientemente el objetivo del presente Reglamento, a saber, el establecimiento del programa GMES y la puesta en marcha de sus operaciones iniciales, porque dichas operaciones tendrán también una capacidad paneuropea y dependerán de una prestación coordinada de servicios en los Estados miembros que debe coordinarse a nivel comunitario, y que, por tanto, dada la magnitud de la acción, el objetivo puede lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de conformidad con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad, establecido en el citado artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1 Objeto

El presente Reglamento establece el Programa Europeo de Observación de la Tierra (GMES) (en los sucesivo, el «programa GMES») y las normas para la realización de sus operaciones iniciales.

Artículo 2Programa GMES

1. El programa GMES se basará en las actividades de investigación efectuadas con arreglo a la Decisión nº 1982/2006/CE (en lo sucesivo, el «Séptimo Programa Marco») y el Programa del componente espacial del GMES de la Agencia Espacial Europea.

2. El programa GMES comprenderá:

a) un componente de servicio que garantizará el acceso a información correspondiente a los siguientes ámbitos temáticos:

- la vigilancia terrestre;

- la gestión de emergencias;

- la seguridad;

- la vigilancia del medio marino;

- la vigilancia atmosférica;

- la adaptación al cambio climático y su mitigación;

b) un componente espacial que garantice observaciones sostenibles para los ámbitos temáticos citados en la letra a);

c) un componente in situ que permita realizar observaciones a través de las instalaciones aerotransportadas, navales y terrestres para los ámbitos temáticos citados en la letra a).

Artículo 3 Operaciones iniciales del GMES (2011-2013)

1. Las operaciones iniciales del programa GMES abarcarán el periodo 2011-2013 y comprenderán acciones en los ámbitos siguientes:

1) servicios de respuesta a emergencias;

2) servicios de vigilancia terrestre;

3) medidas de apoyo a la utilización de los servicios por parte de los usuarios;

4) acceso a los datos, con apoyo a la recogida de datos in situ;

5) el componente espacial del GMES.

2. Los objetivos específicos de las acciones mencionadas en el apartado 1 se definen en el anexo.

La Comisión podrá adaptar el anexo al progreso técnico y científico.

Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 11, apartado 2.

Artículo 4 Disposiciones organizativas

1. La Comisión garantizará la coordinación del programa GMES con las actividades efectuadas a nivel nacional, europeo e internacional.

2. La Comisión gestionará los fondos asignados a las actividades en el marco del presente Reglamento de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 (en lo sucesivo, el «Reglamento financiero») y garantizará la complementariedad y la coherencia del programa GMES con políticas, instrumentos y acciones pertinentes de la Comunidad, especialmente en relación con la competitividad y la innovación, la cohesión, la investigación, el transporte y la competencia, el programa de Sistemas Globales de Navegación por Satélite (GNSS), la protección de los datos personales, la Directiva 2007/2/CE (Inspire), el Sistema Compartido de Información Medioambiental (SEIS) y las actividades comunitarias en el ámbito de la respuesta a emergencias.

3. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar la aplicación del programa GMES en los Estados miembros y las posibles sinergias con las iniciativas nacionales, europeas e internacionales pertinentes.

La aplicación del componente espacial del GMES se encomendará a la Agencia Espacial Europea, que recurrirá a la Organización Europea para la Explotación de Satélites Meteorológicos (Eumetsat) en caso necesario.

Artículo 5Formas de financiación comunitaria

1. En particular, la financiación comunitaria puede adoptar las formas jurídicas siguientes:

1) subvenciones;

2) contratación pública.

2. Las subvenciones comunitarias pueden adoptar formas específicas, como acuerdos marcos de cooperación o la cofinanciación de subvenciones de funcionamiento o de acciones. Las subvenciones de funcionamiento concedidas a entidades que persigan objetivos de interés general europeo no tendrán que ajustarse a las disposiciones sobre degresividad del Reglamento financiero. La tasa máxima de cofinanciación de las subvenciones se fijará de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 11, apartado 3.

Artículo 6Participación de terceros países

Los siguientes países podrán participar en las acciones mencionadas en el artículo 2, apartado 1:

1) los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que sean partes contratantes del Acuerdo EEE, de conformidad con las condiciones establecidas en dicho Acuerdo;

2) los países candidatos, con inclusión de los posibles países candidatos incluidos en el proceso de estabilización y asociación, de conformidad con acuerdos marco o protocolos de acuerdos de asociación sobre los principios generales de su participación en los programas comunitarios, celebrados con esos países;

3) la Confederación Suiza, otros terceros países no mencionados en los puntos 1 y 2 y organizaciones internacionales, de conformidad con los acuerdos celebrados por la Comunidad Europea con dichos terceros países u organizaciones internacionales, con arreglo al artículo 300 del Tratado CE, que fijarán las condiciones y las disposiciones relativas a su participación.

Artículo 7 Financiación

1. La dotación financiera asignada a la aplicación del presente Reglamento será de 107 millones EUR.

2. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anualmente dentro de los límites que establece el marco financiero plurianual.

3. Los terceros países y las organizaciones internacionales también podrán aportar financiación adicional al programa GMES.

Los fondos adicionales citados en el párrafo primero se tratarán como ingresos afectados, de conformidad con el artículo 18 del Reglamento financiero.

Artículo 8Política de datos e información del GMES

1. La política de datos e información para las acciones financiadas en el marco del programa GMES tendrá los objetivos siguientes:

a) la promoción del uso y el intercambio de información y datos del GMES;

b) el acceso pleno y abierto a la información producida por los servicios del GMES y a los datos recogidos por la infraestructura del GMES, con las correspondientes restricciones por motivos de seguridad;

c) el refuerzo de los mercados de observación de la Tierra en Europa (especialmente el sector derivado), para potenciar el crecimiento y la creación de empleo;

d) la contribución a la sostenibilidad del suministro de datos e información del GMES;

e) el apoyo a las comunidades investigadoras europeas.

2. La Comisión tendrá en cuenta los objetivos de la política en materia de datos e información del GMES en el componente de servicio, el componente espacial y el componente in situ, en particular, asegurándose de que los acuerdos de subvención, las contrataciones y los acuerdos de delegación celebrados con prestadores de servicios del GMES, los operadores de infraestructuras del GMES y los proveedores de datos estén en sintonía con los objetivos contemplados en el apartado 1.

Artículo 9Seguimiento y evaluación

1. La Comisión seguirá y evaluará la realización de las acciones mencionadas en el artículo 3, apartado 1.

2. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones un informe de evaluación intermedio para el 31 de diciembre de 2012 y un informe de evaluación ex post.

Artículo 10Medidas de ejecución

1. La Comisión adoptará el programa de trabajo anual de conformidad con el artículo 110 del Reglamento financiero y los artículos 90 y 166 del Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002[32] según el procedimiento indicado en el artículo 11, apartado 3;

2. La dotación financiera del programa GMES podrá cubrir también los gastos relacionados con las actividades de preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación que sean directamente necesarias para la gestión del programa GMES y para la consecución de sus objetivos, en particular, estudios, reuniones, acciones de información y publicación, así como todos los demás gastos de asistencia técnica y administrativa que la Comisión pueda realizar para gestionar el programa GMES.

Artículo 11Comité

1. La Comisión estará asistida por un comité (en lo sucesivo, «el Comité del GMES»).

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis, apartados 1 a 4, y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el artículo 4, apartado 3, de la Decisión 1999/468/CE será de dos meses.

Artículo 12 Protección de los intereses financieros de la Comunidad

1. La Comisión velará por que, al ejecutar las acciones financiadas con arreglo al presente Reglamento, los intereses financieros de la Comunidad queden protegidos por la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilícita, la realización de comprobaciones efectivas, la recuperación de los importes abonados indebidamente y, en caso de detectarse irregularidades, la aplicación de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95, el Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96 y el Reglamento (CE) nº 1073/1999.

2. En lo que respecta a las acciones comunitarias financiadas con arreglo al presente Reglamento, la noción de irregularidad contemplada en el artículo 1, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 incluirá toda vulneración de una disposición de Derecho comunitario o todo incumplimiento de una obligación contractual derivada de una acción u omisión de un agente económico que perjudique o pudiera perjudicar al presupuesto general de las Comunidades con un gasto indebido.

3. Los acuerdos derivados del presente Reglamento, incluidos los acuerdos celebrados con los terceros países y las organizaciones internacionales participantes, contemplarán la supervisión y el control financiero por parte la Comisión, o sus representantes autorizados, así como auditorías del Tribunal de Cuentas, en caso necesario, in situ.

Artículo 13 Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ANEXO

Objetivos de las operaciones iniciales del GMES (2011-2013)

Las acciones mencionadas en el artículo 2, apartado 1, tendrán los objetivos siguientes:

1) los servicios de respuesta a emergencias, basados en actividades existentes en Europa, garantizarán que los datos de observación de la Tierra y los productos derivados estén disponibles para los agentes de la respuesta a emergencias, a nivel internacional, europeo, nacional y regional, ante distintos tipos de desastres, incluidos los peligros de naturaleza meteorológica (como las tormentas, los incendios y las inundaciones), los peligros geofísicos (como los terremotos, los tsunamis, las erupciones volcánicas y los desprendimientos de tierra), los desastres provocados deliberada o accidentalmente por el hombre y otros desastres humanitarios; puesto que el cambio climático podría dar lugar a un aumento de las situaciones de emergencia, la respuesta a emergencias del GMES será fundamental para apoyar las medidas de adaptación al cambio climático en este ámbito, como parte de las actividades de prevención, preparación, respuesta y recuperación en Europa;

2) los servicios de vigilancia terrestre garantizarán que los datos y productos derivados de la observación de la Tierra estén a disposición de las autoridades europeas, nacionales y regionales responsables de la vigilancia medioambiental de la biodiversidad, el suelo, el agua, los bosques y los recursos nacionales, así como, en general, de la aplicación de las políticas de medio ambiente, recogida de información geográfica, agricultura, energía, planificación urbana, infraestructura y transporte; los servicios de vigilancia terrestre comprenderán la vigilancia de las variables del cambio climático;

3) las medidas destinadas a favorecer el uso de los servicios por parte de los usuarios comprenderán la aplicación de interfaces técnicas adaptadas al entorno, la formación, la comunicación y el desarrollo específicos de los usuarios del sector derivado;

4) el acceso a los datos, incluido el apoyo a la recogida de datos in situ, garantizará la recogida y puesta a disposición de datos de observación de la Tierra por medio de una amplia gama de misiones europeas y de otros tipos de infraestructura, incluida la infraestructura in situ, para alcanzar los objetivos del GMES y, en particular, de los servicios de respuesta a emergencias y de vigilancia terrestre;

5) las operaciones iniciales del GMES garantizarán las operaciones de su componente espacial, que consiste en la infraestructura espacial de observación de la Tierra y tiene por objeto garantizar la observación de los subsistemas del planeta (con inclusión de las superficies terrestres, la atmósfera y los océanos); dicho componente se basará en las infraestructuras espaciales nacionales y europeas existentes o previstas y en la infraestructura espacial desarrollada en el Programa del componente espacial del GMES.

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Programa Europeo de Observación de la Tierra (GMES) y sus operaciones iniciales (2011-2013).

2. MARCO GPA/PPA (gestión/presupuestación por actividades)

Ámbito político: empresa

Actividades: competitividad, política industrial, innovación y espíritu de empresa.

3. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS

3.1. Líneas presupuestarias (líneas operativas y líneas correspondientes de asistencia técnica y administrativa [antiguas líneas B.A]), incluidas sus denominaciones:

Nueva línea presupuestaria: 02.02.15

3.2. Duración de la acción y de la incidencia financiera:

2011-2013 para los compromisos y 2011-2016 para los pagos.

3.3. Características presupuestarias (añada casillas si es necesario):

Línea presupuestaria | Tipo de gasto | Nuevo | Contribución de la AELC | Contribución de los países candidatos | Rúbrica del marco financiero |

02.02.15.XX | GO | CD[33] | SÍ | SÍ | SÍ | 1a |

02.01.04.05 | GO/GNO | CD | SÍ | SÍ | SÍ | 1a |

4. SÍNTESIS DE LOS RECURSOS

4.1. Recursos financieros

4.1.1. Síntesis de los créditos de compromiso (CC) y de los créditos de pago (CP)

millones de euros (al tercer decimal)

Número total de puestos | 18 | 22 | 24 |

5. CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS

5.1. Realización necesaria a corto o largo plazo

Como se ha explicado en el capítulo 1 de la exposición de motivos, el GMES es una iniciativa de observación de la Tierra. Para ello utiliza instalaciones espaciales (satélites) y no espaciales, esto es, aerotransportadas, navales y terrestres (in situ) . Los datos recogidos por los satélites y por las infraestructuras in situ se procesan para prestar servicios de información en los ámbitos de la vigilancia terrestre, la vigilancia marítima, la vigilancia atmosférica, la respuesta a emergencias, la seguridad y la adaptación al cambio climático y su mitigación.

Actualmente, el GMES se cofinancia a nivel europeo, intergubernamental y nacional, sobre la base de cooperaciones entre los distintos agentes. Salvo una contribución limitada, en particular, para un servicio de respuesta a emergencias y vigilancia terrestre financiado como acción preparatoria[38], actualmente esta contribución consiste básicamente en actividades de investigación y desarrollo en el marco del Séptimo Programa Marco.

Entre 2011 y 2013, la dotación financiera disponible en el marco del Séptimo Programa Marco deberá complementarse en respuesta a las necesidades siguientes: En primer lugar, los servicios operativos iniciales del GMES deben ofrecerse a mayor escala con el fin de preparar el terreno para establecer un programa GMES ultimado en el próximo marco financiero plurianual (a partir de 2014). En segundo lugar, algunos de los proyectos de servicios preoperativos financiados a través del Séptimo Programa Marco, especialmente los servicios de respuesta a emergencias y vigilancia terrestre, han alcanzado un grado de madurez que permite una transición hacia los servicios operativos (es decir, cuya base no sea la investigación) incluso antes del próximo marco financiero plurianual.

El acceso a los mapas de emergencias debe organizarse cuanto antes sobre una base operativa para que las autoridades de protección civil de los Estados miembros respondan más eficazmente a los desastres causados por el hombre o los desastres naturales, y debe promoverse una coordinación más estrecha entre los países afectados en caso de emergencias transnacionales. La prestación efectiva de servicios de protección civil tiene un impacto económico nada despreciable, puesto que puede resultar vital no solo para proteger la seguridad de las personas sino también para preservar infraestructuras económicas esenciales.

Los servicios de vigilancia terrestre ayudarán a los responsables políticos (incluidas las agencias de medio ambiente) a formular, aplicar y supervisar el cumplimiento de medidas sobre la utilización del suelo, los cambios en la ocupación del suelo y los problemas de gestión urbanística.

Tanto los servicios de respuesta a emergencias como los de vigilancia terrestre dependen de actividades auxiliares, como el acceso a los datos. Los usuarios deben poder reutilizar los grupos de datos adquiridos para los servicios, de cara a su tratamiento posterior, por ejemplo, adquiriendo licencias para usuarios múltiples dentro de los límites que autoriza el presupuesto. Además, deben utilizarse también las infraestructuras necesarias para recoger los datos.

La presente propuesta está dirigida a las organizaciones y las empresas públicas y privadas que ofrecen servicios basados en la observación de la Tierra.

5.2. Valor añadido de la implicación comunitaria, coherencia de la propuesta con otros instrumentos financieros y posibles sinergias

Como se explica en la exposición de motivos, la financiación comunitaria es la forma de intervención más adecuada para abordar estas necesidades.

En el caso de productos paneuropeos, los Estados miembros no pueden alcanzar suficientemente los objetivos de la acción propuesta, puesto que las aportaciones de los distintos Estados miembros deben agruparse a nivel europeo. La Comunidad puede prestar mejor otros servicios (por ejemplo, mapas de emergencias o mapas temáticos de vigilancia terrestre de una cobertura geográfica más limitada), por dos motivos. En primer lugar, una gestión más coherente y centralizada de los datos suministrados por sensores espaciales o in situ permitirá realizar economías de escala. En segundo lugar, la prestación descoordinada de servicios de observación de la Tierra a nivel nacional daría lugar a duplicaciones y dificultaría o incluso haría imposible el seguimiento de la aplicación de la legislación de la CE sobre medio ambiente según criterios transparentes y objetivos.

Al garantizar un mayor uso de estos servicios en la UE por un número creciente de usuarios, la Comunidad puede contribuir también a optimizar el valor añadido de estos servicios y a aprovechar todas las ventajas económicas y sociales que ofrece el fuerte desarrollo de los mercados derivados, lo que genera nuevos empleos y nuevos servicios innovadores en el sector privado.

No existen actualmente otros instrumentos financieros centrados específicamente en las necesidades tratadas en la presente propuesta. Sin embargo, se establecerán vínculos entre las acciones destinadas a aplicar este programa y las actividades de investigación en estos ámbitos financiadas a través de los programas marco de la CE. Estos vínculos son muy deseables porque indican que han concluido con éxito la fase de investigación y el paso a la fase operativa, que puede financiarse con este programa.

La Comisión garantizará la complementariedad y la coherencia con otras políticas comunitarias, en particular sobre competencia, transporte, el programa europeo GNSS, la protección de los datos personales, la política de cohesión[39], Inspire y SEIS. Además, el GMES debe ser una herramienta de cooperación en materia de desarrollo y ayuda humanitaria y en situaciones de emergencia a nivel mundial, más concretamente con África.

Por otro lado, los servicios del GMES se consideran esenciales no solo porque los principales usuarios finales son los responsables políticos, sino también porque estimulan la innovación y el crecimiento en el sector derivado. En ese sentido, el GMES responde plenamente a la Estrategia de Lisboa.

5.3. Objetivos de la propuesta, resultados esperados e indicadores correspondientes en el contexto de la gestión por actividades

La presente propuesta está relacionada con las políticas de la Comunidad en materia de competitividad, industria, innovación y espíritu empresarial, y tiene los objetivos siguientes:

1) permitir la prestación de servicios operativos iniciales del GMES, adaptados a las necesidades de los usuarios, entre los que figuran los responsables políticos y los ciudadanos;

2) contribuir a la sostenibilidad de las infraestructuras de observación necesarias para prestar los servicios del GMES;

3) ofrecer más oportunidades de uso de las fuentes de información al sector privado, promoviendo así la innovación por parte de prestadores de servicios que generan un valor añadido.

En particular, el desarrollo de servicios basados en la observación de la Tierra desempeña un papel clave en la mejora de la competitividad y la innovación en las industrias de este sector y en los mercados derivados. La prestación sostenible de servicios relacionados con la observación de la Tierra en Europa requiere aún una intervención pública constante. Ello se debe no solo a que el mercado no puede satisfacer diversas necesidades públicas sino también a que el mercado derivado, aún inmaduro, depende en gran medida de la financiación pública y su desarrollo se ha visto frenado hasta ahora por la incertidumbre acerca de la asequibilidad y la disponibilidad a largo plazo de los servicios básicos y de los datos en que estos se basan. La consecución de los objetivos específicos resumidos anteriormente contribuirá, pues, al crecimiento y a la creación de empleo en un sector innovador, cuyo segmento derivado se compone principalmente de PYME. Estos servicios facilitarán el acceso a datos clave que son necesarios para la formulación de políticas a nivel local y regional en ámbitos como la agricultura, la silvicultura y la gestión del agua. Por ejemplo, pueden contribuir a mejorar el diseño y el mantenimiento de la red de carreteras. Por último, contribuirán también a mejorar la evaluación del cambio climático.

Se espera que el componente «emergencias» permita una prestación más eficaz de los servicios de protección civil, lo que contribuirá a evitar la pérdida de vidas humanas y reducirá el daño de infraestructuras económicas vitales, gracias a una mejor previsión de las zonas expuestas a riesgos medioambientales, el acceso a servicios de cartografía más precisos y oportunos durante los desastres y una mejor gestión de las crisis después de los incidentes. Los objetivos operativos, los productos, los resultados y los indicadores se resumen en el cuadro siguiente.

Objetivo operativo | Producto | Indicador del objetivo del producto | Resultados | Indicador de resultado | Impacto | Indicador de impacto |

1. Posibilitar la prestación de servicios de respuesta a emergencias | 1.1. Servicio cartográfico europeo para la respuesta a emergencias | Activación, previa solicitud, de la cartografía a nivel europeo | Mejora de la disponibilidad y la puntualidad de la puesta a disposición de los mapas | Demanda satisfecha con el presupuesto disponible | Acceso más oportuno y fiable a los datos y la información que produce la acción | Grado de satisfacción del usuario |

1.2. Integración del producto para la respuesta a emergencias | Activación, previa solicitud, de una cartografía específica | Mayor disponibilidad de un servicio de cartografía regional específica |

2. Posibilitar la prestación de servicios de vigilancia terrestre | 2.1. Servicio periódico de cartografía de la ocupación del suelo | Servicio de mapas de ocupación del suelo a escala de la UE y de mapas de ocupación del suelo en zonas sensibles | Mayor disponibilidad de servicios de cartografía Flujo de datos constante | Demanda satisfecha con el presupuesto disponible |

2.2. Actividades dinámicas de vigilancia terrestre | Variables climáticas esenciales producidas a diario |

3. Apoyar la utilización de los servicios por parte de los usuarios | 3. Medidas destinadas a favorecer la utilización de los servicios operativos por parte de los usuarios | Medidas de acompañamiento (con inclusión de interfaces y formación) para estimular la utilización de la información por parte de los usuarios | Interfaces técnicas listas para su utilización y usuarios informados sobre los servicios | Mayor concienciación de los usuarios y utilización de los servicios |

4. Proporcionar ayuda financiera para las operaciones del componente espacial del GMES | 4. Operaciones ordinarias de Sentinel 1A, 2A y 3A[40] y operaciones del segmento terrestre relacionadas con el acceso a los datos | Subvenciones para operaciones Sentinel | Están garantizadas las operaciones ordinarias de los tres Sentinel | Operaciones sin interrupciones | Están garantizadas las operaciones ordinarias a lo largo de toda la acción |

5. Adquirir y suministrar datos | 5. Adquisición de datos para las operaciones de los servicios | Contrato para la adquisición de datos o el acceso a ellos | Licencias para usuarios múltiples de datos | Mejora de la disponibilidad de los datos y del acceso a ellos |

5.4. Método de ejecución (indicativo)

Exponga el método o los métodos[41] elegidos para la ejecución de la acción.

X Gestión centralizada

X directa, por la Comisión

X indirecta, por delegación en:

( agencias ejecutivas

X organismos creados por las Comunidades, como los previstos en el artículo 185 del Reglamento financiero

X organismos nacionales del sector público / organismos con misión de servicio público

X organizaciones internacionales

Gestión compartida o descentralizada

con los Estados miembros

con terceros países

X Gestión conjunta con organizaciones internacionales (Agencia Espacial Europea)

Las distintas acciones serán ejecutadas directamente por la Comisión mediante:

- subvenciones concedidas en el marco de una convocatoria de propuestas abierta;

- subvenciones concedidas a beneficiarios designados en el programa de trabajo anual;

- procedimientos de licitación.

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

6.1. Sistema de seguimiento

Se pondrá en marcha un sistema de seguimiento para garantizar la máxima calidad de los productos y un uso eficiente de los recursos. El seguimiento se mantendrá durante todo el programa. Se basará en las reacciones de los usuarios institucionales y los beneficiarios acerca del programa, así como en las revisiones y recogidas de datos mediante encuestas específicas.

6.2. Evaluación

6.2.1. Evaluación ex ante

Se ha emprendido una evaluación d e impacto ampliada que integra los requisitos de evaluación ex ante. Tras una evaluación comparativa de las opciones políticas disponibles, se determinó cuál era preferible y se hizo una evaluación del impacto, de los riesgos, de los supuestos y de la rentabilidad en relación con ella. La presente propuesta es plenamente coherente con las conclusiones de la evaluación.

6.2.2. Medidas adoptadas sobre la base de una evaluación intermedia / ex post (enseñanzas extraídas de anteriores experiencias similares)

La presente propuesta está basada en la experiencia adquirida en los diez últimos años durante el desarrollo del GMES como iniciativa de investigación. Dicha experiencia pone de manifiesto que, si bien siguen siendo necesarios fondos de investigación para continuar el desarrollo del GMES, es preciso financiar la prestación de algunos servicios clave de observación de la Tierra para rentabilizar plenamente las inversiones hechas hasta el momento y responder a las necesidades determinadas anteriormente.

6.2.3. Condiciones y frecuencia de evaluaciones futuras

Transcurridos once meses desde el comienzo del programa, se realizará una evaluación intermedia externa de los resultados obtenidos y de los aspectos cualitativos de su ejecución. Dos años después del final del programa, se presentará una evaluación ex post de sus resultados y su impacto.

7. MEDIDAS ANTIFRAUDE

El seguimiento administrativo de los contratos, las subvenciones y los pagos correspondientes será responsabilidad de los servicios centrales de la Comisión o de las delegaciones de la CE en los países beneficiarios.

Se prestará especial atención a la naturaleza de los gastos (admisibilidad), al respeto del presupuesto (costes reales) y a la verificación de los justificantes y la documentación pertinente.

8. DESGLOSE DE LOS RECURSOS

8.1. Objetivos de la propuesta en términos de coste financiero

Créditos de compromiso en millones de euros (al tercer decimal)

(Indique las denominaciones de los objetivos, de las acciones y de los productos) | Tipo de producto | Coste medio | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL |

2011 | 2012 | 2013 | Año n+3 | Año n+4 | Año n+5 |

Funcionarios o agentes temporales[42] (XX 01 01) | A\*/AD | 11 | 12 | 12 |

B\*, C\*/AST | 6 | 8 | 9 |

Personal financiado[43] con cargo al artículo XX 01 02 | 1 | 2 | 3 |

Personal financiado[44] con cargo al artículo XX 01 04/05 | 0 | 0 | 0 |

TOTAL | 18 | 22 | 24 |

La DG intentará racionalizar su organización potenciando las sinergias y reexaminando su situación en materia de personal a la luz de las circunstancias imperantes en ese momento y, en particular, de las conclusiones del proceso de examen de los recursos humanos en curso en la Comisión. Se espera que ello permita detectar posibilidades de reasignación interna suficientes para cubrir la mayor parte de las necesidades de personal de esta iniciativa. Si ese proceso no permite cubrir todas las necesidades de personal, las DG usuarias solicitarán el personal restante necesario en la estrategia política anual (EPA) correspondiente.

8.2.2. Descripción de las tareas derivadas de la acción

- Responsables de política (AD/END): responsables de la elaboración de la política relacionada con el programa y de la coordinación general;

- Gestores de programa (AD): responsables de la aplicación, el seguimiento y la evaluación del programa.

- Gestores de programa adjuntos (AST): encargados de ayudar a los gestores del programa en sus tareas.

- Asistentes financieros y de contratación (AST/agentes contractuales): encargados de la gestión de las subvenciones y los contratos.

- Asistentes administrativos (AST): encargados del apoyo administrativo y de secretaría.

8.2.3. Origen de los recursos humanos (estatutarios)

( Puestos actualmente asignados a la gestión del programa que se van a sustituir o ampliar

( Puestos preasignados en el ejercicio EPA/AP del año n

X Puestos que se solicitarán en el próximo procedimiento EPA/AP

X Puestos que se reasignan utilizando recursos existentes en la DG gestora (reasignación interna)

( Puestos necesarios en el año n, pero no previstos en el ejercicio EPA/AP del año en cuestión.

Las necesidades de recursos humanos y administrativos se cubrirán en el marco de la asignación que puede concederse a la DG gestora en el procedimiento anual teniendo en cuenta las limitaciones presupuestarias.

8.2.4. Otros gastos administrativos incluidos en el importe de referencia (XX 01 04/05 - Gastos de gestión administrativa)

millones de euros (al tercer decimal)

Línea presupuestaria (nº y denominación) | 2011 | 2012 | 2013 | Año n+3 | Año n+4 y ss. | TOTAL |

1. Asistencia técnica y administrativa (incluidos los costes de personal) |

Agencias ejecutivas[45] |

Otros tipos de asistencia técnica y administrativa |

- intramuros |

- extramuros[46] | 1 | 2 | 2 |

Total asistencia técnica y administrativa | 1 | 2 | 2 |

8.2.5. Coste financiero de los recursos humanos y costes asociados no incluidos en el importe de referencia

millones de euros (al tercer decimal)

Tipo de recursos humanos | 2011 | 2012 | 2013 | Año n+3 | Año n+4 | Año n+5 y ss. |

Funcionarios y agentes temporales (XX 01 01) | 2,1 | 2,4 | 2,6 |

Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02 (auxiliares, END, contratados, etc.) (indique la línea presupuestaria) | 0,06 | 0,14 | 0,2 |

Coste total de los recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia) | 2,1 | 2,5 | 2,8 |

Cálculo - Funcionarios y personal temporal

Con referencia al punto 8.2.1, si procede

122 000 EUR anuales por funcionario

73 000 EUR anuales por END

64 000 EUR anuales por agente contractual

Cálculo – Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02

2011 - 1 agente contractual

2012 - 1 agente contractual + 1 END

2013 - 2 agentes contractuales + 1 END

8.2.6. Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia

millones de euros (al tercer decimal)

2011 | 2012 | 2013 | Año n+3 | Año n+4 | Año n+5 y ss. | TOTAL |

XX 01 02 11 01 - Misiones | 0,023 | 0,025 | 0,030 | 0,078 |

XX 01 02 11 02 - Reuniones y conferencias | 0,208 | 0,208 | 0,208 | 0,624 |

XX 01 02 11 03 - Comités[47] | 0,139 | 0,139 | 0,139 | 0,417 |

XX 01 02 11 04 - Estudios y consultoría |

XX 01 02 11 05 - Sistemas de información |

2. Total otros gastos de gestión (XX 01 02 11) | 0,350 | 0,352 | 0,357 | 1,059 |

3. Otros gastos de naturaleza administrativa (especifique e indique la línea presupuestaria) |

Total gastos administrativos, excepto recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia) | 0,350 | 0,352 | 0,357 | 1,059 |

Cálculo - Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia

Un máximo de veinte misiones anuales de dos días de un coste medio diario de 750 EUR cada una = 30 000 EUR

Seis reuniones de dos días con una media de treinta participantes a 1 044 EUR por participante (860 EUR de viaje + 92 EUR de dietas \* 2 días) = 187 920 EUR

Tres reuniones de comité: 860 EUR por participante \* 54 participantes (por año) = 139 320 EUR

Los recursos humanos y administrativos necesarios se cubrirán en el marco de la asignación que puede concederse a la DG gestora en el procedimiento anual teniendo en cuenta las limitaciones presupuestarias.

8.2.7. Aplicación - recursos humanos

Al calcular los recursos humanos necesarios para esta acción se efectuaron los análisis siguientes:

- determinación de los mecanismos de aplicación para la entrega de los diversos productos;

- determinación de las principales categorías de tareas generales que requieren los mecanismos de aplicación;

- determinación del número de veces que se repite la tarea durante la acción;

- estimación de las necesidades de personal expresadas en empleos equivalentes a tiempo completo (ETC) por tarea y por año.

Descripción resumida de los mecanismos de aplicación

Objetivos operativos | Producto | Mecanismos de aplicación |

1. Posibilitar la prestación de servicios de respuesta a emergencias | 1.1. Servicio cartográfico europeo para la respuesta a emergencias | Contratación para el establecimiento de un servicio rápido de cartografía a petición del usuario; otro servicio de cartografía a petición del usuario que cubra distintas fases del ciclo de respuesta; cartografía de referencia; validación y control de los mapas; funciones de archivado, referenciación y difusión de datos. Gestión del ciclo de contratación. Seguimiento del servicio. Coordinación de otros prestadores de servicios pertinentes. |

1.2. Integración del producto para la respuesta a emergencias | Convocatoria de propuestas para subvenciones destinadas a entidades pertinentes en este ámbito dedicadas al suministro de información a usuarios finales a nivel regional sobre la base de los datos suministrados a nivel de la UE. Gestión del ciclo de la convocatoria de propuestas. Seguimiento de la utilización de las subvenciones. Coordinación necesaria entre las diversas organizaciones de protección civil. |

2. Posibilitar la prestación de servicios de vigilancia terrestre | 2.1. Servicio periódico de cartografía de la ocupación del suelo | Actividades a nivel europeo: Contratación para el establecimiento de los siguientes servicios a nivel europeo: preprocesamiento de imagen; acceso a datos de referencia; productos múltiples sobre la ocupación del suelo y el cambio en la ocupación del suelo; validación y control de los mapas; funciones de archivado, referenciación y difusión de datos. Gestión del ciclo de contratación. Seguimiento del servicio. Coordinación de otros prestadores de servicios pertinentes. Actividades a nivel regional: convocatoria de propuestas para subvenciones destinadas a entidades pertinentes en este ámbito con el fin de obtener productos europeos derivados de la combinación de los inventarios existentes en los Estados miembros según un modelo común centrado en el objeto. Seguimiento de la utilización de las subvenciones. Coordinación necesaria entre las organizaciones pertinentes. |

2.2. Actividades dinámicas de vigilancia terrestre | Contratación para el establecimiento de un servicio de producción diaria de un conjunto de parámetros bio-geofísicos en tiempo real y a nivel mundial. Gestión del ciclo de contratación. Seguimiento del servicio. Coordinación de otros prestadores de servicios pertinentes. |

3. Apoyar la utilización de los servicios por parte de los usuarios | 3. Medidas destinadas a favorecer la utilización de los servicios operativos por parte de los usuarios | Contratación para prestar un servicio destinado a estimular el uso de datos e información por parte de los usuarios finales y a «conectar» los servicios del GMES al entorno específico del usuario y el flujo de información. Gestión del ciclo de contratación. Seguimiento del servicio. Coordinación de otros prestadores de servicios pertinentes. |

4 y 5. Proporcionar ayuda financiera para el componente espacial del GMES y el acceso a los datos | 4. Operaciones ordinarias de Sentinel 1A, 2A y 3A y operaciones del segmento terrestre relacionadas con el acceso a los datos y los acuerdos de acceso a los datos con sus propietarios | Financiación de actividades realizadas por la ESA posiblemente gestionadas conjuntamente. Administración del acuerdo de gestión conjunta. Adquisición de datos in situ y gestión del ciclo de contratación. Seguimiento de las actividades pertinentes. |

Recursos humanos necesarios por producto y tarea

Producto | Categoría de tarea general | Nº de tareas | 2011 (ETC) | 2012 (ETC) | 2013 (ETC) |

1.1. Servicio cartográfico europeo para la respuesta a emergencias | a) Elaboración de la convocatoria, publicación, evaluación y contratación | 1 | 1 |

b) Seguimiento del servicio de cartografía contratado | 2 | 0,5 | 0,5 |

c) Coordinación de la cartografía europea | 3 | 0,25 | 0,5 | 1 |

d) Gestión financiera y seguimiento administrativo de la actividad | 3 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |

Total 1.1: | 1,75 | 1,5 | 2 |

1.2. Integración del producto para la respuesta a emergencias | a) Subvenciones – Elaboración de la convocatoria de propuestas, publicación, evaluación y contratación | 3 | 0,75 | 0,5 | 0,5 |

b) Seguimiento de subvenciones para actividades de cartografía específicas | 15 | 0,25 | 1 | 1 |

c) Coordinación a nivel europeo de los operadores pertinentes | 3 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |

d) Gestión financiera y seguimiento administrativo de la actividad | 15 | 1 | 1,5 | 1,5 |

Total 1.2: | 2,5 | 3,5 | 3,5 |

Total del objetivo 1: | 4,25 | 5 | 5,5 |

2.1. Servicio periódico de cartografía de la ocupación del suelo | a) Elaboración de la convocatoria, publicación, evaluación y contratación | 3 | 1 |

b) Seguimiento de los servicios contratados | 9 | 0,5 | 1 | 2 |

a) Subvenciones – Elaboración de la convocatoria de propuestas, publicación, evaluación y contratación | 3 | 0,25 | 0,5 | 0,5 |

d) Seguimiento de las subvenciones | 9 | 0 | 0,5 | 0,5 |

c) Coordinación a nivel europeo de los operadores pertinentes | 3 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |

d) Gestión financiera y seguimiento administrativo de la contratación y de las subvenciones para la actividad | 18 | 1,5 | 2,5 | 3 |

Total 2.1: | 3,75 | 5 | 6,5 |

2.2 Actividades dinámicas de vigilancia terrestre | a) Elaboración de la convocatoria, publicación, evaluación y contratación | 1 | 0,75 |

b) Seguimiento de los servicios contratados | 2 | 0,25 | 0,5 | 0,5 |

c) Difusión y medidas de acompañamiento | 3 | 0,75 | 0,75 |

d) Gestión financiera y seguimiento administrativo de la actividad | 3 | 0,75 | 0,75 | 0,75 |

Total 2.2: | 1,75 | 2 | 2 |

Total del objetivo 2: | 5,5 | 7 | 8,5 |

3. Utilización de los servicios operativos | a) Elaboración de la convocatoria, publicación, evaluación y contratación | 1 | 1 |

b) Seguimiento de los servicios contratados | 2 | 0,5 | 0,5 |

c) Actividades de coordinación | 2 | 0,5 | 0,5 |

d) Gestión financiera y seguimiento administrativo de la actividad | 2 | 0,25 | 0,5 | 0,5 |

Total del objetivo 3: | 1,25 | 1,5 | 1,5 |

4 y 5. Operaciones espaciales del GMES y acceso a los datos | a) Preparación de un acuerdo de gestión conjunta con la ESA | 1 | 1 |

b) Supervisión operativa del acuerdo | 3 | 1 | 1 |

c) Coordinación a nivel nacional / de los Estados miembros | 3 | 0,5 | 0,5 |

d) Seguimiento administrativo y financiero del acuerdo | 3 | 0,5 | 0,5 |

Total de los objetivos 4 y 5 | 1 | 2 | 2 |

Gestión, peritaje y gastos generales | a) Gestión - Jefe de Unidad | 3 | 1 | 1 | 1 |

b) Coordinación financiera | 3 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |

c) Asesor jurídico | 3 | 0,5 | 1 | 1 |

d) Especialista espacial | 3 | 1 | 1 | 1 |

e) Interfaz para los usuarios - persona de contacto | 3 | 1 | 1 | 1 |

f) Secretaría | 3 | 2 | 2 | 2 |

Total de los gastos generales | 6 | 6,5 | 6,5 |

Total de los recursos humanos necesarios | 18 | 22 | 24 |

[1] Véase la Comunicación «Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES): por un planeta más seguro», COM(2008) 748 de 12.11.2008, («la Comunicación de 2008»).

[2] En el Sexto Programa Marco, la UE invirtió 100 millones EUR en proyectos del GMES, mientras que la ESA invirtió otros 100 millones EUR en proyectos de elementos de servicios del GMES. Entre 2007 y 2013, en el capítulo espacial del programa específico «Cooperación» del Séptimo Programa Marco, la UE invertirá 430 millones EUR en proyectos de servicios del GMES y la adquisición de datos para estos servicios. Se asignarán otros 624 millones EUR procedentes del capítulo espacial del Séptimo Programa Marco al desarrollo del programa del componente espacial ESA GMES, con lo que la inversión total, incluidos los fondos de los Estados miembros de la ESA, ascenderá a 2 246 millones EUR (condiciones económicas de 2008).

[3] En particular, los responsables políticos europeos no disponen actualmente de información agregada a nivel europeo o mundial de suficiente calidad.

[4] Véase la Decisión nº 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa al séptimo programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007-2013).

[5] COM(2005) 565 de 10.11.2005.

[6] De acuerdo con el artículo 49, apartado 6, letra b), del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1).

[7] COM(2006) 231 de 22.9.2006.

[8] El Convenio de Aarhus de 25 de junio de 1998 sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente otorga a cada persona el derecho a recibir la información sobre medio ambiente de que disponen las autoridades públicas («acceso a la información sobre el medio ambiente»), a participar en la toma de decisiones sobre medio ambiente y a presentar un recurso para impugnar las decisiones de las autoridades públicas que vulneren los dos derechos citados o la legislación medioambiental en general («acceso a la justicia»).

[9] Véase también el punto 1.4.

[10] Las misiones espaciales existentes que proporcionarán datos al GMES comprenden satélites Spot, TerraSAR-X, Eumetsat, CosmoSkymed, DMC Deimos, Ikonos, GeoEye, Quickbird y Envisat.

[11] La ESA desarrolla actualmente cinco misiones Sentinel en el marco de su programa del componente espacial del GMES.

[12] DO L 108 de 25.4.2007, p. 1.

[13] Entre las que figuran la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), la Agencia Europea de Seguridad Marítima (EMSA), el Centro de Satélites de la Unión Europea (CSUE), la Agencia Europea de Defensa (AED) y la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores (Frontex).

[14] Tal como se indica en la Comunicación de 2008, la Comisión seguirá estudiando si el desarrollo de oportunidades de mercado y el cobro de derechos de uso basados en los costes permitirían reducir la proporción de la inversión pública después de 2014.

[15] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

[16] DO C […] de […], p. […].

[17] DO C […] de […], p. […].

[18] DO C […] de […], p. […].

[19] DO C […] de […], p. […].

[20] DO L 136 de 20.6.2007, p. 1.

[21] DO L 261 de 6.8.2004, p. 64.

[22] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

[23] DO L 400 de 30.12.2006, p. 1.

[24] COM(2008) 748 de 12.11.2008.

[25] DO L 108 de 25.4.2007, p. 1.

[26] COM(2008) 46 final

[27] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.

[28] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

[29] DO L 312 de 23.12.1995, p. 1.

[30] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

[31] DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.

[32] DO L 357 de 31.12.2002, p. 1.

[33] Créditos disociados.

[34] Gastos no cubiertos por el capítulo xx 01 del título xx.

[35] Gastos correspondientes al artículo xx 01 04 del título xx.

[36] Gastos correspondientes al capítulo xx 01, excepto los artículos xx 01 04 y xx 01 05.

[37] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.

[38] De acuerdo con el artículo 49, apartado 6, letra b), del Reglamento financiero.

[39] En el punto 1.1.2 de las Directrices estratégicas comunitarias en materia de cohesión para 2007-2013 se subraya la necesidad de reforzar las sinergias entre la protección del medio ambiente y el crecimiento y se hace una referencia específica al GMES.

[40] Sentinel consiste en misiones espaciales desarrolladas en el marco de un programa opcional de la Agencia Espacial Europea cofinanciado por la UE.

[41] Si se indica más de un método, facilite detalles adicionales en el apartado «comentarios» de este punto.

[42] Coste NO cubierto por el importe de referencia.

[43] Coste NO cubierto por el importe de referencia.

[44] Coste incluido en el importe de referencia.

[45] Indique la ficha financiera legislativa correspondiente a la agencia o las agencias ejecutivas de que se trate.

[46] Asistencia técnica y administrativa relacionada con la coordinación de la subvención a nivel de los Estados miembros para la actividad 1 y la vigilancia terrestre.

[47] Especifique el tipo de comité y el grupo al que pertenece.

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