Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 10.07.1996

COM(96) 332 final

**COMUNICACIÓN** **DE LA** **COMISIÓN**

**"INVENTAR** **EL MAÑANA":**
**la investigación europea al servicio del ciudadano**

**"INVENTAR** **EL** **MAÑANA":**
**la investigación europea** **al** **servicio del ciudadano**

_"...deseamos_ _que, además de los nuevos_ _coniK-imientos_ _que aporte, la ciencia_

_participe en el bienestar y la igualdad social. Deseamos que los avances científicos y la innovación_

_contribuyan considerablemente al futuro de Europa..."_

_Ministros europeos de investigación, 1996._

La finalidad del presente documento es iniciar un debate con el Parlamento, el
Consejo y todos aquellos a quienes atañe o interesa la investigación europea para
determinar conjuntamente las orientaciones en que se basará la propuesta
detallada del Quinto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico,
que determinará la actuación de la Unión en este campo en vísperas del próximo
milenio.

_ÍNDICE_

_**INTRODUCCIÓN**_

_**I.**_ _**OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN EUROPEA EN EL INICIO DEL SIGLO XXI**_

_**1.1**_ _**Parámetros generales**_
_**1.2**_ _**Problemas**_ _**y**_ _**oportunidades**_
_**1.3**_ _**Objetivos principales**_

_**II. DEL 4**_ _**[o]**_ _**AL 5**_ _**[o]**_ _**PROGRAMA**_ _**MARCO**_

_**11.1**_ _**Fase en que se encuentra**_ _**el 4**_ _**[o]**_ _**Programa**_ _**Marco**_
_**11.2**_ _**Necesidad de nuevos equilibrios para lograr**_ _**mejores**_ _**efectos en**_ _**la**_ _**sociedad**_ _**y**_ _**la economía**_

_**- Respaldo**_ _**a la**_ _**investigación fundamental**_

_**•**_ _**Aproximación de**_ _**la**_ _**Investigación**_ _**a la**_ _**realidad del mercado**_

_**• Mejor**_ _**utilización**_ _**de los resultados**_

_**III.**_ _**PROPUESTA PRELIMINAR DE**_ _**ESTRUCTURA**_ _**DEL 5**_ _**[o]**_ _**PROGRAMA**_ _**MARCO**_

_**111.1**_ _**Contenido**_

_**111.1.1 Temas**_ _**prioritarios (la Investigación**_ _**al**_ _**servicio del ciudadano)**_

_**- Descubrir los recursos de los seres vivos**_ _**y**_ _**del ecosistema**_

_**•**_ _**Desarrollar una sociedad de**_ _**la**_ _**Información accesible**_
_**-**_ _**Impulsar un crecimiento competitivo**_ _**y**_ _**sosteníale**_
_**111.1.2**_ _**Medidas horizontales**_

**-**
_**Incrementar el potencial humano**_

_**- Innovar**_ _**y**_ _**facilitar la participación de las PYME**_

_**- Consolidar el papel Internacional de**_ _**la**_ _**investigación europea**_
_**111.2**_ _**Aplicación**_

_**•**_ _**Garantizar un sistema de trabajo**_ _**y**_ _**de**_ _**decisión**_ _**más flexible**_

_**- Administrar con mayor eficacia**_

_**- Ampliar la gama de**_ _**Instrumentos**_ _**de ayuda**_ _**y**_ _**coordinación**_

_**CONCLUSIÓN**_

_**Anexo: datos, cifras**_ _**y**_ _**tendencias**_

_A€L_

_**INTRODUCCIÓN**_

El mundo cambia cada vez más deprisa. Nunca ha habido tantas corrientes, ideas
ni aspiraciones que, al mismo tiempo, se mezclen, se fusionen y se contradigan.
Para demostrar esas afirmaciones, bastan tres cifras correspondientes a 1996,
difíciles de imaginar hace tan sólo unos pocos años: 18 millones de parados en
Europa, 1,3 millones de casos declarados de SIDA en el mundo y 50 millones de

usuarios de Internet.

Todo parece posible. La economía se mundializa. Las ideas, al igual que los
capitales, circulan por el planeta a la velocidad que les permiten las fibras ópticas
y los satélites. Cada día se negocian en el mundo títulos por valor de 2 billones de
dólares. El valor de las cosas producidas radica cada vez más en su parte no
material. Pero el paro, en cambio, se materializa claramente.

Por su parte, la construcción institucional europea prosigue su curso, sobre todo
con el inicio de la conferencia intergubernamental, que determinará el futuro del
continente durante muchos años. A este respecto, la investigación, como elemento
integrador y constructor de futuro, deberá ocupar el lugar que le corresponde.

En una sociedad europea que se debate entre transformarse o seguir igual, el
individuo, en su quehacer diario, es, al mismo tiempo, ciudadano, consumidor de
productos y de servicios y creador de ideas y de comportamientos. Inmerso en un
mundo que se basa de manera cada vez más directa en el dominio del
conocimiento, a veces se para a pensar en las repercusiones de los avances
científicos en su modo de vida y sus valores.

No hay duda alguna de que, actualmente, el mundo es más complejo. Para
entenderlo mejor y situarse mejor en él, el individuo debe saber más. Es innegable
que muchas de las respuestas a los grandes problemas de la sociedad, tanto el
crecimiento y el empleo como la salud, el medio ambiente o la movilidad, deben
buscarse en la ciencia y la tecnología.

Ése es el objetivo de la investigación europea, la cual no constituye un fin en sí
misma sino un instrumento al servicio de objetivos comunes. Ha llegado la hora de
cambiar su rumbo para adaptarla al nuevo contexto. Es preciso pasar de una
investigación que, hasta el momento, está centrada en el rendimiento tecnológico
a una investigación más orientada a satisfacer las necesidades sociales y
económicas básicas del ciudadano, haciendo posible los cambios a que éste aspira.

**/.** _**OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN EUROPEA EN EL INICIO DEL**_

_**SIGLO XXI**_

Europa y la investigación se necesitan mutuamente.

Frente a la mundialización de la economía y del comercio, sólo podrá hallarse
solución a muchos problemas con los recursos y las competencias adecuadas a
nivel europeo. Europa es un marco en el que se ordenan las medidas nacionales
o locales de investigación, un lugar de encuentro y de intercambio de experiencias.

El artículo 130 F del Tratado de la Unión Europea asigna a la investigación europea
un instrumento propio, a saber el **programa marco,** y los siguientes objetivos
generales:(i) **fortalecer las bases científicas y tecnológicas de la industria de**
**la Comunida;** **(ii)** **favorecer el desarrollo de su**
**competitividad internacional; (¡ii) respaldar las políticas comunitarias.**

Se establecen cuatro tipos de medidas:(7) _investigación, desarrollo tecnológico y_
_demostración;_ _(ii) cooperación científica_ _internacional;_ _(iii) difusión_ _y explotación; (iv)_
_formación y movilidad de_ _investigadores._ Estos cuatro puntos son los pilares del 4 [o ]

Programa Marco y corresponden a temas en que la actuación a nivel europeo está
plenamente justificada.

Apoyándose en esa identidad, la investigación europea tiene un valor propio. El
todo es mayor que las partes. Los proyectos realizados en colaboración, que es la
forma principal en que se lleva a cabo la investigación europea, suponen una
inversión con un elevado efecto multiplicador desde un punto de vista tanto

económico como social.

Conviene señalar que, en una reciente encuesta de opinión sobre _"los europeos,_
_la ciencia y la tecnología",_ los ciudadanos de los Estados miembros confían en la
investigación realizada a nivel europeo _"...por_ _razones de_ _eficacia..."_ _(ur\_ 64% piensa
_"...que_ _es tanto o_ _más_ _eficaz que la_ _investigación_ _nacional..."),_ consideran _"...que va_
_a_ _ser más_ _importante..._ _"_ _("..tanto_ _o más que en la actualidad..."_ para un 79%) y que
_"...corresponde a los intereses nacionales..."_ (el 69% de los encuestados).

_**1.1**_ _**Parámetros generales**_

Para determinar los objetivos del futuro programa marco, deben utilizarse tres
parámetros, relacionados de distinto modo con el **principio del valor añadido** en
que se basa la actuación comunitaria. Dichos parámetros son los siguientes:

**Perspectiva temporal:** a fin de fijar el período de tiempo necesario para
obtener resultados, es preciso reexaminar la distancia que separa la labor
de investigación del mercado y la vida diaria. Por ejemplo, el 78% de los
ingresos del sector de la informática se obtiene de productos que llevan en
el mercado dos o menos años. Las actividades de investigación que las
empresas realizarán en el año 2000 tendrán como objetivos los mercados
de 2003 a 2007 aproximadamente. La investigación comunitaria debe, por
un lado, preparar el futuro a largo plazo y, por otro, tener en cuenta la
reducción del período necesario para comercializar un producto.

**Nivel europeo:** únicamente debe realizarse a nivel europeo lo que pueda
hacerse mejor que en los Estados miembros o las regiones. El programa
marco, que sólo supone una pequeña parte de la labor de investigación en
Europa, no pretende sustituir los programas nacionales. Al contrario, la
investigación llevada a cabo a nivel europeo debe poder encontrar apoyo en
estructuras nacionales y regionales sólidas, facilitando, de ese modo, una
cooperación eficaz.

Debe **coordinarse mejor la investigación en Europa,** organizando las
actividades de investigación realizadas por la Unión y los Estados miembros
o llevadas a cabo en otros marcos de cooperación, tanto europeos como
internacionales, de manera que sean compatibles, complementarias y

coherentes.

**Eficacia presupuestaria:** al igual que las demás políticas públicas, la
investigación de la Unión debe ajustarse al principio de eficacia
presupuestaria, ya que el camino hacia la unión económica y monetaria
otorga a dicho principio un carácter duradero. Por ello es preciso realizar
una estimación precisa de los recursos necesarios y de los resultados que
esperan obtenerse en cada una de las actividades que se realicen, las
cuales, como es lógico, deberán elegirse de manera más selectiva. La
investigación deberá procurar más que nunca lograr la mejor relación posible
entre **coste y eficacia.**

Corresponderá a los gobernantes y los parlamentarios ponerse de acuerdo
para decidir el presupuesto total. Como recordatorio, se señala que la
inversión europea en investigación representó en 1995 el 1,9% del PNB,
mientras que en Estados Unidos y Japón fue del 2,45% y del 2,95%
respectivamente (en Japón, el gasto en investigación ha aumentado
anualmente en más del 3% en los últimos 7 años). Teniendo en cuenta la
situación de la investigación en los principales países competidores de la
Unión, debe aumentar en Europa la inversión privada en investigación.

Los recursos dedicados a la investigación reflejan la confianza que un país,
una región o una empresa tiene en su futuro. **Europa debe "inventar el**

**mañana".**

_**1.2**_ _**Problemas y**_ _**oportunidades**_ _**(véase el Anexo)**_

Los distintos estudios y previsiones de que se dispone _("indicadores_ _científicos"_ de
la Comisión, _"previsiones tecnológicas"_ del Reino Unido, _"tecnologías clave"_ de
Francia, estudios de la OCDE, etc.) ponen de manifiesto los problemas y
oportunidades de Europa a partir del año 2000 y los sectores científicos y técnicos
con mayor futuro. A modo de ilustración, se pueden mencionar los siguientes:

_**Problemas sociales y desarrollo**_ _**sostenible:**_ problemas derivados de la
necesidad de movilidad (se calcula que los costes de los atascos de tráfico,
accidentes, agresiones al medio ambiente y a la salud de las personas serán
de 250.000 millones de ecus anuales) o del envejecimiento de la población
y el incremento de los costes de la asistencia sanitaria (se calcula que la
población de más de 75 años aumentarán en un 40% aproximadamente
entre el momento actual y el año 2010).

El concepto de "eficacia ecológica" _("producir_ _más y mejor con menos,_
_respetando al_ _mismo_ _tiempo el_ _medio_ _ambiente')_ indica el camino que debe
seguirse a fin de reducir los costes que entrañan para la sociedad los
residuos y la contaminación y constituye, además, una fuente de ahorro
potencial para las empresas.

_**Oportunidades de mercados y de creación de puestos de trabajo en**_
_**Europa:**_ varios sectores tecnológicos experimentarán un rápido desarrollo,
como, por ejemplo, el valor de los bienes y servicios en cuya producción se
utilizan técnicas de protección del medio ambiente, sector en el que algunos
países europeos están muy avanzados (se calcula que el mercado europeo
del agua equivaldrá a 30.000 millones de ecus en el año 2000) y el mercado
de las biotecnologías, que se calcula en menos de 10.000 millones de ecus
en 1996 y representará, según las estimaciones, entre 40.000 millones y
80.000 millones de ecus en el año 2000. A nivel mundial, se observa una
correlación preocupante entre, por un lado, la pérdida de cuotas de mercado
de la industria europea en los sectores de tecnología avanzada y el aumento
del desempleo y, por otro, la pérdida de competitividad de los países

europeos.

Esa situación no es en absoluto irremediable. Según distintos estudios, por
ejemplo, el desarrollo rápido y coherente de las comunicaciones avanzadas
en la Unión aumentará en un 3,5% el crecimiento del PNB hasta el año

2010, creando directa o indirectamente 6 millones de nuevos puestos de
trabajo. Desde un punto de vista más general, de lo que se trata es de crear
condiciones que faciliten el desarrollo de actividades con alto rendimiento y
un elevado valor añadido que puedan generar un mayor crecimiento del
empleo.

_**Problema de la mundialización de los conocimientos y del lugar de**_
_**Europa en el**_ _**mundo:**_ las dos terceras partes de los avances mundiales en
ciencia y tecnología se realizan fuera de la Unión. Europa cuenta
actualmente con 4,7 científicos e ingenieros por cada mil habitantes, frente
a 7,4 en Estados Unidos y 8 en Japón. Además, cabe señalar el dato nuevo
de que el número total de científicos e ingenieros investigadores de China,
la India e Indonesia ya ha igualado al de la Unión.

La mundialización pone de manifiesto que es necesario adoptar las tres
medidas siguientes: compartir, respecto a determinadas cuestiones de
alcance mundial (p. ej., el cambio climático global o la aparición de nuevas
enfermedades infecciosas), los conocimientos, las inversiones y los riesgos,
aprovechar en determinados campos una experiencia de la que carece
Europa o poder acceder a entornos diferentes y extender lo más
ampliamente posible la influencia europea (por ejemplo a la elaboración de
normas mundiales) para ganar mercados a medio plazo.

_**"Paradoja europea" de la innovación:**_ el Libro Verde sobre innovación
subraya el desfase existente entre el potencial científico y tecnológico de
Europa y sus resultados en lo que respecta a la innovación. A modo de
ejemplo, se señala que el número total de patentes japonesas registradas en
el sistema europeo de patentes es superior al número de patentes solicitado
por cualquier país europeo. Además, el coste de presentar y mantener una
patente en 8 Estados miembros es de 120.000 USD, frente a 13.000 USD

en Estados Unidos.

Las PYME son una fuente muy importante de innovación. Junto a un número
reducido de PYME de tecnología avanzada (p. ej. en los campos de los
programas informáticos y de la biotecnología), hay un número mucho mayor
de PYME "clásicas", que deberían tener acceso a las actividades de
investigación y a los resultados de ésta.

_1.3_ _**Objetivos principales**_

Los avances científicos y técnicos deben abrir el camino a nuevos campos,
ya sean los conocimientos, las ¡deas, los productos, los procedimientos o los
servicios, que contribuyan al bienestar de las personas y al desarrollo
armonioso del empleo, la economía y la cohesión de la sociedad europea.

Dichos avances deben contribuir asimismo a la consecución de un desarrollo

y un crecimiento sostenibles.

A fin de plasmar esta voluntad política nueva en el programa marco futuro,
dentro del marco establecido en el Tratado y con el propósito de respaldar
los objetivos de las políticas comunitarias, deben adoptarse las siguientes

iniciativas:

**Satisfacer las aspiraciones de los ciudadanos** y garantizar una
mejor calidad de vida, de trabajo y del entorno, sobre todo
fomentando la sencillez y seguridad de uso y consumo de los
sistemas, productos y servicios, asegurando al mismo tiempo un

crecimiento sostenible.

Si se desea que la ciencia y la tecnología sea aceptada y adoptada
por el ciudadano, la investigación deberá ser más comprensible, más
visible y más próxima al ciudadano, aun cuando la ciencia moderna
es cada vez más compleja.

Basarse, como se subrayó en la Cumbre Europea de Florencia de
junio 'de 1996, en _"...la inversión inmaterial en capital humano y en_
_investigación y_ _desarrollo,_ _la innovación..."_ a fin de **garantizar que la**
**investigación influya de manera positiva en el empleo y la**
**competitividad.**

Según algunos economistas, el cambio tecnológico y la calidad de la
educación influyen en el 80% del crecimiento. La creación de nuevas
ideas, recurso casi infinito, es un factor cada vez más importante y
permite sobrepasar los límites físicos. Según estudios recientes [1], en
los países del G7, un aumento de 100 USD de la inversión en
investigación produce, por término medio, un aumento de 123 USD
del PNB. La existencia de empresas industriales y servicios de alto
rendimiento, con un grado elevado de investigación, favorece la
aparición de un sector terciario innovador y creador de empleo.

_International_ _R&D_ _spillovers,_ European Economic Review, vol. 39, n° 5, mayo de 1995.

**8**

**Seguir avanzando en el conocimiento** de algunas cuestiones clave,
para lo cual es necesario más que nunca ajustarse al **principio de**
**excelencia.** Gracias a haber formado una red entre sí y compartido
sus equipos, recientemente los mejores equipos europeos han
conseguido, trabajando juntos, secuenciar el genoma de la levadura,
algo que es la primera vez que se realiza en el mundo y que abre el
camino hacia numerosas aplicaciones médicas e industriales. Europa
debe ser un polo de referencia y atracción para la ciencia mundial.

Crear, con mayor determinación que en el pasado, un **clima que**
**facilite la investigación y la innovación en Europa.** El programa
marco debe ayudar a los Estados miembros a adaptar y hacer más
coherentes sus sistemas de investigación e innovación.

El programa marco debe seguir **estrechando las relaciones de**
**colaboración** en Europa entre los científicos, las empresas, las
universidades y los usuarios, de manera que compartan los riesgos,
las inversiones y los beneficios de la investigación, y contribuyendo
a crear un verdadero espacio científico europeo y del mercado único.
A este respecto, es alentador observar que, en el caso de algunos
programas industriales, las dos terceras partes de los socios que se
crean para un proyecto siguen colaborando una vez acabado dicho

proyecto.

_Criterios_

Teniendo en cuenta esos objetivos, conviene definir una serie de **criterios.** Al llegar
a la fase de madurez, el 5 [o] Programa Marco debe servir para realizar una mayor
**selectividad** en la elección de los temas tratados, centrándose en las cuestiones
en que la investigación comunitaria representa una contribución determinante.
Deberán elegirse los temas según una combinación óptima de criterios escogidos
de uno de los tres grupos de criterios siguientes:

(i) **Principios básicos:**

**valor añadido europeo,** según el principio de subsidiariedad y los medios
de que se disponga

conceptos de **interés público y aceptabilidad social,** que hacen que la
labor de investigación tenga sentido para el ciudadano europeo

**9**

**(ii)** **"Temas principales",** señalados reiteradamente en las cumbres europeas:

**empleo,** según la posibilidad que haya de contribuir a la creación de nuevos
puestos de trabajo o la importancia del empleo en los campos de que se

trate

**competitividad,** centrándose en los puntos fuertes propiamente europeos (p.
ej., base de conocimientos, capacidad de producción y explotación, etc.),
según las prioridades señaladas por la industria y las perspectivas de

desarrollo de mercados

contribución a la creación de la **sociedad de la información**

fomento de un modelo de **desarrollo sostenible,** mediante el que se
mejoren las condiciones de vida y se reduzcan los daños al medio ambiente

**preparación de la adhesión** de los futuros nuevos Estados miembros de
Europa Central y Oriental y **colaboración** **euromediterránea.**

Ayuda a la consecución de los objetivos de las **políticas comunitarias,** en
especial:

contribución a la evolución de las **políticas agrícola y de pesca**

determinación de las herramientas y sistemas necesarios en el sector del

**transporte**

resultados que repercutan sobre las distintas regiones de Europa (política de
**cohesión)**

avance de los conocimientos y de las técnicas en el campo de la protección

de la **salud**

utilización y perfeccionamiento al máximo de las tecnologías relacionadas
con la **energía**

asociación cada vez mayor de las **PYME** a la labor de investigación y de
innovación.

```
                10

```

**`//.`** _**DEL 4**_ _**[o]**_ _**AL 5**_ _**[o]**_ _**PROGRAMA MARCO**_

Las numerosas opiniones ya recibidas sobre el futuro programa marco coinciden
en señalar que sería inadecuado realizar una simple prórroga del 4 [o] Programa

Marco.

En primer lugar, parece necesario consolidar la labor de investigación. En segundo
lugar, aunque valdría la pena mantener la continuidad [2] de algunos trabajos,
principios y reglas, resulta indispensable renovar los temas y el modo en que está
organizada la investigación. Los primeros resultados del análisis del 4 [o] Programa
Marco deben utilizarse para buscar nuevos equilibrios.

_**11.1**_ _**Fase en que se encuentra el 4**_ _**[o]**_ _**Programa Marco**_

El 4 [o] Programa Marco se viene aplicando desde hace 18 meses, durante los cuales
ha demostrado un especial poder de atracción; en 1995, se presentaron más de
20.000 propuestas, que dieron como resultado cerca de 3.000 proyectos en los que
intervinieron más de 10.000 participantes.

Se observa, en particular, que la magnitud de los proyectos tiende a aumentar, con
un incremento de participantes por término medio. Estos proceden de un mayor
número de Estados miembros y aumenta el índice de renovación de los
participantes y de participación de las PYME (un promedio del 37% de nuevos
participantes, de los cuales el 40% son PYME). Un punto preocupante es el
aumento constante del número de propuestas que no ha obtenido respuesta
positiva: únicamente se ha podido financiar, por término medio, una de cada seis

propuestas.

Estos primeros datos ponen de manifiesto claramente que es necesario focalizar
mejor las convocatorias de propuestas y concentrarlas más para evitar la dispersión
de recursos y las dificultades de gestión. La propuesta formal del 5 [o] Programa
Marco irá acompañada de una evaluación en profundidad de los trabajos.

La mayor parte de las opiniones recibidas de los Estados miembros y otras entidades interesadas en
el futuro de la investigación comunitaria destacan la contribución positiva de los programas marco,
sobre todo en los ámbitos de la investigación industrial y la creación de redes de investigadores y su
movilidad.

A lo largo de los años, además de los éxitos logrados _(p._ _ej., la_ _secuenciación_ _del genoma de la_
_levadura,_ _los_ _ordenadores en_ _paralelo,_ _las_ _normas_ _de_ _telecomunicaciones_ _y_ _las primeras experiencias_
_de_ _fusión_ _nuclear),_ se han realizado más de 100.000 colaboraciones en Europa, que, con frecuencia,
están dando actualmente resultados comerciales.

**11**

_**11.2**_ _**Necesidad de nuevos equilibrios para lograr mejores efectos en la**_
_**sociedad y la economía**_

A fin de poner en práctica la nueva orientación política consistente en poner la
investigación ai servicio del ciudadano, deben consolidarse los cimientos de la
competitividad europea, teniendo presente el objetivo de conseguir un desarrollo
sostenible. Para conseguir dicho desarrollo debe darse un apoyo más explícito a
la elaboración de nuevas ideas, debe tenerse más en cuenta la realidad de la
demanda y deben estrecharse los vínculos con las organizaciones que puedan
ayudar a utilizar convenientemente los resultados que se logren.

_Respaldo a la investigación fundamental_

La reducción del tiempo existente entre el "descubrimiento en el laboratorio" y la
"comercialización", por un lado, y la multitud de aportaciones que son necesarias
para crear sistemas complejos, por otro, tienden a difuminar la oposición clásica
entre investigación fundamental e investigación industrial y aplicada. Actualmente
es difícil clasificar el descubrimiento de un nuevo algoritmo informático o un avance
en la secuenciación de los genomas, ya que el avance en los conocimientos
fundamentales y su aplicación pueden estar muy próximos en el tiempo.

Por consiguiente, es indispensable garantizar que haya un espacio de investigación
abierto a ideas nuevas, en el que se investigue en temas fundamentales que
puedan crear nuevos campos de actividad.

_Aproximación de la investigación a la realidad del mercado_

Un debate clásico en torno al programa marco es el de la distancia existente entre
investigación y mercado y entre "investigación universitaria" e "investigación
industrial". Ello ha dado lugar a la aparición del concepto de "investigación
precompetitiva", cuyos límites son actualmente poco claros, y que, en la práctica,
no conocen los grandes competidores de Europa.

Ya sea intelectual, industrial o económica, la competencia es uno de los motores
fundamentales de la investigación. Al elaborar el programa marco, deben tenerse
en cuenta los tres factores siguientes: en primer lugar, el campo de referencia de
la investigación, que actualmente es mundial; en segundo lugar, el gran incremento
de los costes de investigación y desarrollo, que hace que un único agente o incluso
un Estado no tengan capacidad suficiente, lo que conduce a que, actualmente, se
compartan los riesgos y las inversiones; en tercer lugar, el grado en que puedan

utilizarse los resultados.

12

La experiencia demuestra que debe pasarse de una situación en que sólo se busca
el rendimiento tecnológico a una situación en que se satisfaga a los consumidores,
con el objetivo de suministrar bienes y servicios de calidad, producidos en
condiciones aceptables, con costes bajos, muy diversificados y personalizados y de
los que se pueda disponer rápidamente.

A fin de que se tenga más en cuenta a los usuarios en la elaboración de los
proyectos, lo que ayuda a satisfacer las necesidades reales, debe prestarse mayor
atención a las actividades de demostración y prenormalización. Ello conducirá a
modular, con la transparencia necesaria, la intensidad de la ayuda aportada,
ajustándose a las normas internacionales y al marco comunitario de ayudas a la
investigación.

_Mejor utilización de los resultados_

En los programas marco anteriores, la utilización de determinados resultados ha
sido, a veces, insuficiente. Es necesario dedicar más esfuerzo a ampliar las
relaciones creadas mediante la colaboración y a través de redes para utilizar mejor
los resultados y financiar los riesgos, recurriendo a fuentes de financiación más
diversificadas, incluidos los organismos financieros y de capital de riesgo.

Las normas de propiedad intelectual están estrechamente relacionadas con la
cuestión de la colaboración y la utilización de los resultados. Dichas normas
deberán adaptarse a fin de tener en cuenta los cambios tecnológicos y de
garantizar un mayor fomento de la utilización de resultados y un mayor impulso de
los intereses europeos a nivel mundial.

**III.** **PROPUESTA PRELIMINAR DE ESTRUCTURA DEL 5** **[o]** **PROGRAMA MARCO** **[3 ]**

Teniendo en cuenta el marco y los criterios determinados anteriormente, se puede
hacer un primer esbozo del contenido del futuro programa marco y de sus normas
de aplicación.

Por extensión, queda incluido en este punto el Programa Marco CEEA.

13

_**111.1**_ _**Contenido**_

Sin pretender influir en las orientaciones definitivas, pueden señalarse tres temas
prioritarios, cuyo número es reducido por voluntad expresa, y tres medidas

horizontales.

_**III.1.1**_ _**Temas prioritarios (la investigación al servicio del ciudadano)**_

Se centra la actividad en una selección más estricta de los temas y en las
repercusiones que tendrán las actividades en la vida de los ciudadanos.

- **Descubrir los recursos de los seres vivos y del ecosistema.** Los seres vivos
y el medio ambiente son dos cuestiones literalmente vitales para el ciudadano,
que influyen de manera decisiva en la salud. En este campo, Europa dispone de
una serie de bazas científicas y técnicas que debe jugar, bazas que tienen un
gran potencial para crear mercados y puestos de trabajo.

En cuanto a los seres humanos, podrían tratarse, en especial, los mecanismos
básicos de los seres vivos, tanto en lo que se refiere a los conocimientos como
a su aplicación, sobre todo en los campos de la salud y de la alimentación. Se
podría dar prioridad **a** la adquisición de los conocimientos fundamentales, la
prevención de afecciones (p. ej., la investigación sobre el cerebro y las
enfermedades infecciosas de nueva aparición) y la calidad, la inocuidad y el
carácter renovable de las bioproducciones, sin infringir las normas éticas.

Respecto al medio ambiente, los cambios de la normativa medioambiental, los
incentivos fiscales y la generalización del principio de responsabilidad hacen
necesario comprender mejor los mecanismos medioambientales y disponer de
tecnologías avanzadas a fin de garantizar la protección y el ahorro de los
recursos naturales y el control de la contaminación y los residuos.

De estas actividades, que tienen un considerable carácter pluridisciplinario, se
podría destacar un estudio detallado de las cuestiones relacionadas con el
cambio medioambiental mundial, los ciclos básicos, los riesgos naturales y los
ecosistemas europeos.

 - **Desarrollar una sociedad de la información accesible.** Europa ha definido su
identidad con el concepto de _"sociedad de la información",_ que compagina los
aspectos técnicos, económicos e industriales con el aspecto social. El gran
número de aplicaciones a que da lugar dicha sociedad en casi todos los sectores
de actividad muestra el enorme potencial que tienen para aumentar la
competitividad de la industria y satisfacer las necesidades de las personas.

**14**

La convergencia tecnológica e industrial anunciada entre la informática, las
telecomunicaciones y los medios de información se está llevando a cabo
rápidamente mediante los sistemas digitales y multimedia. Esta evolución se
caracteriza por una importancia cada vez mayor de los aspectos no materiales,
sobre todo del "contenido" y de los programas informáticos. La cuestión en estos
momentos estriba en determinar las actividades de investigación que deben

realizarse sobre la sociedad de la información.

Dichas actividades podrían orientarse hacia el desarrollo de tecnologías,
infraestructuras, servicios y aplicaciones interoperativos a nivel mundial. Esta
investigación dará lugar a gran parte de las profesiones del futuro y facilitará la
aparición de actividades descentralizadas e individualizadas en un entorno
económico más competitivo e innovador.

Gracias a la determinación y la experimentación de estos nuevos conceptos y
herramientas, las personas podrán acceder con mayor facilidad a la información,
a la educación permanente y al patrimonio cultural y podrá mantenerse la
diversidad lingüística.

**Impulsar un crecimiento competitivo y sostenible.** Las prioridades en este
campo se derivan, principalmente, de las políticas comunitarias. Son de gran
importancia para la competitividad de la Unión, afectan a numerosos puestos de
trabajo y tienen en común que apuntan a la reorganización de los sistemas de
producción para lograr un crecimiento sostenible.

Las producciones industriales tradicionales y la elaboración y fabricación de
nuevos productos y nuevos materiales deberían, por ejemplo, integrar desde el
principio los conceptos de "ciclo de vida", menores costes posibles, elaboración
de normas y, en general, "extemalidades", que, hasta ahora, se han tenido
demasiado poco en cuenta. Por otra parte, podrían desarrollarse los servicios y
las actividades no materiales, las técnicas de diseño, producción y gestión de
sistemas complejos y la ergonomía, que cada vez son más importantes en la

economía.

En el sector energético, podría darse prioridad al desarrollo y la demostración de
sistemas energéticos seguros y aceptables, que se ajusten a las normas
medioambientales y tengan en cuenta los aspectos del medio ambiente y sean
competitivos en cuanto a los costes de producción y a la economía mundial.
Podrían tomarse en consideración la investigación de la gestión racional de la
energía en la vida diaria (p. ej. en relación con el concepto de "ciudad y habitat
del futuro"), así como las distintas opciones existentes para producir y almacenar
energía, a medio y largo plazo.

**15**

En lo que respecta a la movilidad de las personas y de las mercancías, la labor
de investigación podría orientarse principalmente hacia la consecución de
mayores niveles de eficacia y seguridad, menores repercusiones sobre el medio
ambiente y una mayor competitividad, indispensables para aumentar la calidad
de los productos y de los servicios, garantizar su integración a nivel europeo y
conquistar los mercados mundiales. Podría prestarse especial atención a la
cuestión de la intermodalidad de los distintos medios de transporte.

En el ámbito agrícola, debería concretizarse el concepto de "política rural
integrada". La totalidad de las actividades de las zonas rurales, entre las que se
cuentan las forestales, podría organizarse en torno a un desarrollo integrado,
basado en la competividad y la sostenibilidad y que garantice una ocupación
óptima de dichas zonas. Serían necesarios nuevos sistemas y nuevas
herramientas para aplicarlas a las distintas producciones y diversificar éstas,
dando prioridad a los sectores globales, la gestión multifuncional (funciones
productivas, ecológicas y sociales) y las conexiones entre actividades e
incorporando en todas las fases la calidad, la salud, el medio ambiente y los
aspectos socioeconómicos.

Por último, en el sector pesquero, podrían llevarse a cabo actividades
pluridisciplinarias para preparar el futuro de la pesca y recuperar los equilibrios

pesqueros.

_**III.1.2**_ _**Medidas horizontales**_

Estas medidas tendrán dos vertientes: una de tipo general para dar respuesta a las
necesidades comunes y realizar una coordinación global y otra que se integrará en
los temas prioritarios señalados anteriormente.

- _**Incrementar el potencial**_ _**humano.**_ Sería necesario mejorar la formación y la
movilidad de los investigadores, incluido el sector industrial, y animarles a que
elijan destinos europeos en sus desplazamientos por motivos científicos. Para
ello, se deberían lograr formaciones compatibles y dar un tratamiento equitativo
a los investigadores visitantes en toda Europa y se deberían ampliar las redes
de comunicación e intercambio entre laboratorios y empresas así como permitir
el acceso a grandes equipos, cuya duplicación debería evitarse; los nuevos
proyectos deberían contar con una mejor concertación.

Debería respaldarse el fomento de la identidad europea, a través de un premio
europeo de la ciencia (como lo propuso recientemente el Parlamento Europeo),
y un régimen común de investigador europeo. Asimismo podría buscarse una
mejor conexión con los instrumentos de la política de educación y de formación.

16

En el terreno socioeconómico, se deberían determinar mejor las necesidades de
la sociedad y comprender mejor el alcance social de las actividades de
investigación, las evoluciones y la diversidad de los componentes y de los
fundamentos de la sociedad europea, por ejemplo mediante la creación de
capacidades de prospectiva y estudio de las distintas situaciones hipotéticas
resultantes de la introducción de tecnologías en el mundo laboral, económico,
educativo y cultural. Podrían analizarse nuevos modelos de desarrollo y
organización que pudieran reducir los fenómenos de marginación y conseguir
avances considerables en la creación de puestos de trabajo y podrían estudiarse
asimismo las mejores experiencias realizadas en este campo.

_**Innovar y facilitar la participación de las**_ _**PYME.**_ Podría facilitarse la
participación de un número mayor de PYME "clásicas" y de empresas medias en
la totalidad de las actividades de investigación y en sus resultados, creando un
marco único y simplificado y desarrollando los mecanismos de transferencia de
tecnología.

Al mismo tiempo, siguiendo las orientaciones que se establezcan en el Plan de
Innovación, podría prestarse mayor atención a los mecanismos de análisis de
resultados, a la utilización de dichos resultados y al establecimiento de vínculos
con el capital de riesgo y los mecanismos de ingeniería financiera, como lo
demuestra el éxito conseguido con NASDAQ. Asimismo podría realizarse un
análisis sobre los modos de impulsar la investigación.

_**Consolidar el papel internacional de la investigación europea.**_ De acuerdo
con los objetivos políticos de la Unión (sobre todo las políticas exteriores) y el
principio de interés común y según los acuerdos bilaterales o regionales y las
decisiones de puesta en marcha de programas y actividades específicas, podrían
aplicarse las siguientes orientaciones:

_Participación directa de algunos terceros países en los proyectos de los_
_programas de investigación._ Podría darse prioridad a los países de Europa
Central y Oriental para facilitar su rápida integración en la Unión y su plena
participación en la investigación y, por razones de interés común, podría
aumentarse la participación de países industrializados, países de reciente
industrialización y, tal vez, de países mediterráneos.

_Utilización de medios con los que se pueda cooperar mejor a nivel europeo y_
_aumentar el poder de atracción de la investigación europea_ respecto a los
investigadores de países con los que la Unión mantenga lazos de interés.

17

_Determinación de actividades de cooperación científica internacional,_ con los
medios correspondientes, sobre temas específicos o con determinados países
y regiones como el Mediterráneo, la CEI y los países en desarrollo, en los que
participen la industria y los centros de excelencia europeos, de manera que se
contribuya a la realización de los objetivos de las políticas exteriores.

_**111.2**_ _**Aplicación**_

En cada programa marco se plantea el problema de repartir los recursos entre los
proyectos. Además, ha quedado demostrado que es difícil añadir nuevos temas
sobre la marcha, por no mencionar las dificultades existentes para finalizar
determinadas actividades cuando cada una de ellas se dirige a un grupo concreto
de personas.

Ha llegado la hora de realizar una mayor **selectividad** de temas y una mayor
**concentración** de recursos. Para conseguirlo, debe aumentarse la **eficacia** de las
normas de aplicación y ajustarse estrictamente al **principio de transparencia,**
sobre todo en el proceso de selección. La Comisión se esforzará asimismo por
**evitar la fragmentación** de la labor comunitaria de investigación.

_Garantizar un sistema de trabajo y de decisión más flexible_

Deben simplificarse los procedimientos que se han ido aplicando a lo largo de los
años en los programas marco, manteniendo al mismo tiempo los principios de
igualdad de trato y de acceso y transparencia que los caracterizan.

A este respecto, pueden mejorarse notablemente los procedimientos institucionales
correspondientes. En la Conferencia Intergubemamental, por ejemplo, la Comisión
abogará por un **procedimiento simplificado de decisión** para la aplicación de la
política de investigación y de los programas específicos y por la adopción de la
mayoría cualificada. Con fines de simplificación, es de desear asimismo que **se**
**reduzca considerablemente el número de programas y el número de comités.**

En cuanto a la estructura, los programas de trabajo deberían poder completarse y
adaptarse regularmente para seguir los cambios que se produzcan, tanto los
cambios científicos y técnicos como los cambios de las políticas comunes. En caso
urgente, como ha ocurrido recientemente con el problema de las "vacas locas", se
debería contar con las condiciones de hacer converger rápidamente varias
actividades a un objetivo único, reunir los recursos necesarios y, en su caso, dar

una nueva orientación a las actividades.

18

_Administrar con mayor eficacia_

Parece posible mejorar las técnicas de gestión. La Comisión ha tomado la
iniciativa de poner en marcha un debate abierto para determinar la
**simplificación** de los procedimientos que se puede realizar, tanto en lo que se
refiere a la gestión interna como a las relaciones contractuales externas.

Un objetivo declarado es el de **reducir los plazos y los costes de tramitación**
**de los expedientes,** sobre todo en la selección de propuestas y la celebración
de contratos y en los pagos, tema especialmente delicado para las empresas
pequeñas y los investigadores becarios.

Las **convocatorias de propuestas** deben ser periódicas y compatibles con los
ritmos propios de la industria, los centros de investigación y las universidades y
deben seguir respondiendo al imperativo de una buena gestión. En cuanto a los
procedimientos de **selección** de las propuestas, es necesario explicar mejor los

criterios de dicha selección.

Por último, es necesario utilizar un instrumento similar a un **"tablero de**

**mandos"** con el que se pueda medir "en tiempo real" y empleando una serie de
objetivos, indicadores y datos estadísticos de calidad cómo avanzan el programa
marco y los resultados que se van obteniendo. Es necesario asimismo un
**mecanismo de diálogo permanente** (p. ej. a través de Internet) con los
participantes en el 5 [o] Programa Marco y las personas interesadas en el mismo.

_Ampliar la gama de instrumentos de ayuda y coordinación_

El enfoque utilizado hasta el momento, caracterizado en gran medida por la
yuxtaposición de un gran número de proyectos (proyectos con costes
compartidos al 50% y de tamaño en general modesto) debe sustituirse por una
gama más amplia de instrumentos de ayuda y de financiación adaptada a los
distintos objetivos, de modo que se establezca una relación más estrecha en
algunos temas entre las actividades comunitarias y las nacionales o entre las

nacionales.

Para estar en condiciones de responder rápidamente a las propuestas
"espontáneas", integrar nuevos temas de investigación interdisciplinarios (p. ej.
ciencias neurológicas) que aparezcan y ajustarse a lo imprevisto, debe crearse
asimismo un espacio libre, aunque estrictamente regulado desde eí punto de

vista de la toma de decisiones.

19

Se prevén los siguientes instrumentos de ayuda:

**Programas horizontales,** en número reducido y centrados principalmente en
tecnologías genéricas que sean útiles en muchos campos y puedan constituir un
punto de partida y un impulso para temas de investigación más específicos y no
siempre necesariamente establecidos al principio.

**Grupos operativos** **("task** **forces").** Se trata de una investigación con objetivos
específicos sobre temas de interés compartido y abierta a todos. Estas
actividades conforman un nuevo tipo introducido por la Comisión con carácter
experimental en el 4 [o] Programa Marco.

Este tipo de investigación se basa en la idea de poner los avances en los
conocimientos y las tecnologías al servicio de objetivos sociales e industriales de
primer orden, dando respuesta de este modo al triple objetivo de transparencia,
selectividad y concentración. En la práctica, se trata, ante todo, de instrumentos
de coordinación creados para determinar y controlar la realización de un número
reducido de nuevas actividades, con una duración limitada, y cuyas prioridades
deben determinarse en estrecha consulta con la industria, los usuarios y las

administraciones.

 - **Mecanismos de fomento de la cooperación entre Estados miembros.** Para
que tenga una importancia real, la investigación europea no debe limitarse a la
labor que se realice conjuntamente mediante los programas específicos. Según
la voluntad real de los Estados miembros, la Comisión está dispuesta a impulsar
este enfoque en temas específicos, recurriendo a las posibilidades ofrecidas por
los artículos 130 K (programas complementarios), 130 L (participación en
programas realizados por varios Estados miembros) o 130 N (participación en
empresas comunes) del Tratado.

Respecto a estos tres primeros instrumentos, COST, como al principio, podría
utilizarse como "cantera" de ideas y podría mejorarse la relación con EUREKA a fin
de orientar los resultados de la investigación hacia el mercado. Para ello es
necesaria una interacción más estrecha del Programa Marco con estos dos marcos
de cooperación, cuya estrategia se está revisando actualmente.

Por otra parte, es preciso [4] que haya un mejor intercambio de información y una
mayor **coordinación** entre las políticas de investigación y las inversiones en
investigación comunitarias y nacionales. Una mayor coherencia supone una ventaja
competitiva y un factor de ahorro presupuestario con los que la Unión y los Estados
miembros pueden centrarse de manera más eficaz en sus objetivos respectivos.

- Para que el Programa Marco disponga de mejores medios para contribuir con
mayor eficacia a las demás políticas comunitarias, deben mejorarse
notablemente los **mecanismos de enlace y coordinación con los**
**instrumentos de las demás políticas,** de modo que dichos instrumentos sean
"interoperativos" [5] con la investigación y que las actividades comunitarias sean

más eficaces.

A este respecto destacan en primer lugar la cooperación internacional [6] y los
Fondos Estructurales. En este último caso el objetivo es alentar a los Estados
miembros a que dediquen una mayor parte de los recursos estructurales a la
investigación a fin de crear las condiciones adecuadas para desarrollar
rápidamente su potencial de excelencia científica y confirmar la recuperación de
su retraso, ya iniciada [7] .

**Centro Común de Investigación (CCI).** En todos los principales países
industrializados, se examinan con atención el papel y las funciones de los
laboratorios públicos. Del mismo modo, los laboratorios del CCI deben utilizarse
para funciones claras y ambiciosas, fortaleciendo su carácter de excelencia en
torno a unos cuantos temas centrales adaptados a las nuevas necesidades de
la sociedad y del mercado. Para ello es preciso:

poner a disposición expertos independientes e imparciales para dar
respuesta a las necesidades de las políticas comunitarias y contribuir a
crear la base científica necesaria para adoptar las decisiones políticas de

la Unión

Véase el artículo 130 H del Tratado CE: "La Comunidad y sus Estados miembros coordinarán su acción en
materia de investigación y de desarrollo tecnológico, con el fin de garantizar la coherencia recíproca de las
políticas nacionales y de la política comunitaria."
La experiencia del enfoque de los grupos operativos ("task force") muestra lo difícil que es unir programas
diferentes (p.ej. programas de investigación y programas de educación) en una convocatoria conjunta de
propuestas.
En lo que respecta a la cooperación científica internacional, ya se vislumbran mejoras gracias a una mayor
apertura de programas como TACIS, PHARE y MEDA para que participen entidades de los países
correspondientes en los proyectos de investigación comunitaria.
La Comisión está elaborando una Comunicación sobre las relaciones entre los Fondos Estructurales y la
investigación.

**21**

**estrechar los lazos de los institutos con los laboratorios nacionales e**

**internacionales.**

**El CCI deberá tener la flexibilidad organizativa necesaria para cooperar con la**

**industria y los usuarios en un marco jurídico adaptado. Los objetivos principales**

**serán el aprovechamiento de los conocimientos de los investigadores y de las**

**instalaciones (a menudo únicas en Europa) de los institutos, las transferencias**

**de tecnologías y las empresas comunes industriales.**

**CONCLUSIÓN**

La elaboración del 5 [o] Programa Marco se produce en un período de cambios
rápidos e intensos. El grave problema del empleo, la acentuación de la
mundialización de la economía y los movimientos que se están realizando
actualmente en la construcción europea (Conferencia Intergubernamental, Unión
Económica y Monetaria, ampliación) son aspectos adicionales que deben tenerse

en cuenta en dicha elaboración.

Es preciso examinar con una luz nueva los principios fundamentales de la
investigación europea. Para que ésta siga existiendo, debe ser más transparente,
llevarse a cabo de modo más sencillo y dar resultados más eficaces.

Ya están apareciendo las primeras orientaciones. Aunque deben mantenerse
algunos logros reconocidos, deben conseguirse nuevos equilibrios y debe renovarse
el contenido de los temas de investigación según los problemas y oportunidades
que haya a partir del año 2000.

En concreto, se trata de pasar de una investigación centrada únicamente en el
rendimiento tecnológico a una investigación centrada en el ciudadano y en dar
respuesta a las necesidades económicas y sociales.

Para lograrlo, es necesaria una voluntad política fuerte y consensuada. La Comisión
solicita que se debatan estas primeras orientaciones y se expresen opiniones sobre
las mismas. Tras el debate y las opiniones, propondrá al Parlamento y al Consejo
propuestas detalladas.

### Datos, cifras y tendencias

1. Lugar de Europa en la investigación mundial

2. La paradoja europea

3. La investigación europea en el ámbito tecnológico internacional

4. La investigación en Estados Unidos y en Japón

5. Las PYME, la investigación y el empleo

6. Perspectivas y prioridades

7. Necesidades sociales y perspectivas de mercado: ejemplos

Desarrollo sostenible y medio ambiente

Biotecnologías

Salud

Sociedad de la información

## **i 1**

**1.** **LUGAR DE EUROPA EN LA** **INVESTIGACIÓN** **MUNDIAL**

En la Unión Europea, el porcentaje del PIB dedicado a la investigación, los gastos de investigación de la industria, los
gastos de investigación por habitante y el número total de investigadores y de investigadores de las empresas respecto
a la población activa son inferiores a los de Estados Unidos y los de Japón.

EE.UU.

**142,047**

**2.45**

**545**

**39.2**

**58.7**

**962,700**

**7.4**

**765,000**

**6**

Japón

**104,069**

**2.95**

**833**

**19.7**

**73.4**

**526,501**

**8.0**

**367,000**

**6**

Gastos totales de l+D (millones de ecus) en 1994

Gastos totales de l+D en % del PIB en 1995

Gastos totales de l+D por habitante (ecus) en 1994

Porcentaje de gastos totales de l+D financiado por el
Estado en 1993

Porcentaje de gastos totales de l+D financiado por
las empresas en 1993

Número de investigadores en 1993

Número de investigadores por cada mil personas en
activo en 1993

Número de investigadores de las empresas en 1993

Número de investigadores de las empresas por cada
mil personas en activo en 1993

UE15

**121,882**

**1.91**

**329**

**39.6**

**53.5**

**774,071**

**4.7**

**376,000**

**2**

_Fuente:_ _Comissión_ _Europea, DG XII, datos de_ _la_ _OCDE_

Si se tienen en cuenta los principales indicadores (gastos de investigación y número de investigadores) correspondientes
a otras zonas del mundo, se observa que los países de la tríada ya no son los únicos en el ámbito científico y tecnológico internacional. Están surgiendo nuevas potencias en ese ámbito que se están acercando gradualmente al nivel de las
países más avanzados.

**Indicadores principales de otras zonas del mundo**

_GBID/PIB_ _en %_

1.5

1.9

0.4

1.3

0.7

0.8

_Científicos_ _e_
_ingenieros_ _en l+D_
_(miles)_

285.5

20.1

158.5

136.7

391.1

106.0

_Científicos_ _en l+D_

_por cada mil_

_personas_

2.2

3.8

0.3

1.5

0.3

0.1

Países de Europa Central y
Oriental

Israel

Latinoamérica

NPI

China

India

_Gasto interior_ _bruto_
_en l+D_ _(GBID)_
_(miles de_ _millones_
_de_ _dólares)_

2.89

1.24

3.93

10.73

22.24

7.1

_Fuente: Comisión Europea, DG XII_ _(1994),_ _Informe Europeo sobre indi-_
_cadores científicos y tecnológicos;_ _UNESCO; estimaciones_ _y_ _evalua-_

_ciones de la_ _OST,_ _1995._

_Informe Científico Mundial de la UNESCO_

_**?L**_

2. La paradoja europea

**Cuota mundial de publicaciones (%)**

I 1981 l 1993

UE-15 29 32

Estados Unidos 37 36

Japón 7 8
Otros países 27 24
Total mundial | 100 I 100

Europa sigue siendo una gran potencia científica,
como lo demuestra el hecho de que representa prácticamente la tercera parte de las publicaciones científicas mundiales; su cuota mundial incluso ha aumentado en los últimos años. No obstante, el número de
patentes solicitadas en Estados Unidos y en Europa
muestra que, en términos globales, el poderío tecnológico europeo es menor que el de sus principales
competidores. Es la "paradoja europea".

**Cuota mundial de patentes solicitadas (%)**

en Estados

Unidos

1990 1993

en Europa
1990 1993

46

26

21

7

100

46

29

18

7

100

18

50

24

8

100

UE-15

Estados Unidos

Japón
Otros países
Total mundial

23

45

25

7

100

_Fuente: Comisión Europea, DG_ _XII;_ _OCDE,_ _EUROSTAT_

Si se desglosan por sectores las cuotas mundiales de las patentes solicitadas en Europa y de las patentes solicitadas en
Estados Unidos, se observa el lugar destacado de Japón en las tecnologías avanzadas, la considerable importancia de
los sectores tradicionales europeos y la notable presencia de industrias estadounidenses en todos los sectores.

**Posiciones de la Tríada por sectores tecnológicos en 1993 según**

**el número de patentes**

Patentes solicitadas en Estados Unidos (%)

Unión Europea EE.UU. Japón

EUROPEA

Electrónica/electricidad

Instrumentos/óptica

Química/productos
farmacéuticos

Procesos industriales

Ingeniería
mecánica/transportes

Bienes de consumo

_**mm**_

Patentes solicitadas en Europa (%)

Unión Europea EE.UU. Japón

31.8

23.4

20.0

16.6

15.5

8.0

_WÈ\_

11.5

14.9

28.2

22.3

23.6

19.1

lüSBI

34.2

37.8

40.3

50.1

58.5

64.0

30.0

32.4

33.7

25.6

19.2

16.9

llüffiift

iiÜÜÜK

_**¡¿¿¿¿¿¿¿i**_

46.7

50.8

51.0

50.5

45.4

50.1

35.4

28.0

19.7

19.3

22.5

12.5

ÜM:

_Fuente: datos de la USPTO; evaluaciones_ _OSTv_ _CHI,_ _1995._ _Informe Científico Mundial de la UNESCO_

_Z*_

**3. La investigación europea en el ámbito technológico**

**internacional**

El empeoramiento de la balanza comercial de la Unión con el resto del mundo en los productos con una intensidad elevada de l+D muestra la disminución de la competitividad tecnológica europea; el déficit comercial correspondiente se multiplicó por 10 en un período de diez años.

**Balanza comercial (miles** **de** **millones** **de** **dólares)**

_Japón_

52.36

133.34

-9.21

_1991_

_EE.UU._

12.48

-23.44

-43.05

_1982_

_**EE.UU.**_

**13.46**

**6.23**

**-18.01**

_Sectores_
_Industriales_

Intensidad

elevada de l+D

Intensidad

media de 1+0

Intensidad baja
deltD

_**Unión**_
_**Europea**_

**-2.21**

**69.93**

**35.75**

_**Japón**_

**15.98**

**54.92**

**24.07**

_Unión_
_Europea_

-23.64

87.79

5.54 _!

_Fuente: Chelem_ _CEPII ¡evaluación_ _de_ _la OST_ _OST,_ _Indicadores científicos_ _y_ _tecnológicos,_ _1996_

**Posición** **de** **Estados Unidos** **en el** **ámbito tecnológico**
**respecto** **a** **Japón** **y** **Europa**

Retraso

**considerable** **ligero**

Igualdad

-•

   

« •

- • •

« •

-»

-»
-•

 - •

« •

 - •

Ventara

considerable

Energía

Elioencia energética

Almacenamiento, acondicionamiento,

distribución y transmisión

Producción mejorada de electricidad

Calidad del medio ambiente

Vigilancia y evaluación

Conlrol de ta contaminación

Saneamiento y restauración

Inlormactón y comunicación

Componentes

Comunicaciones

Sistemas intormáticos

Gestión de la información

Sistemas inteligentes, complejos y
adaptables

Sensores

Equipo informático y accesorios

Ciencias de los aerea v i v o *

Brotecnología

Tecnologías medicas

Tecnologías agrícolas y alimentarias

Sistemas humanos

F a b r i c a c i ó n

Fabricación a medida del cliente

Fabricación continua de materiales

Fabricación y acabado con
microiecnologias y nanoiecnologias

M a t e r i a l * *

Materiales

Estructuras

T r a n s p o r t e »

Aerodinámica

Sistemas electrónicos de aviación;

control del vuelo

Propulsión y potencia

Integración de sistemas

tnterfaz hombre-máquina

o

o

o

5

 

t .

o

O

i
—

**O**

**5**

**O**

_•>_

**o**

**'»**

- >

—

ligera

O

o

o

o

o

O

0

o

O

_<n_

c^

Si se comparan las posiciones de
Estados Unidos, Europa y Japón en
algunas "tecnologías clave", se observa hasta qué punto Estados Unidos,
pese al empeoramiento de su posición
en determinados sectores, sigue dominando en el ámbito tecnológico internacional.

Posición tecnológica de Estados Unidos
respecto a:

**Sigue igual**

**O**

**•**

**?¿"**

Japón
Europa

Evolución 1990-94

**Mejora**

**>**

**-»**

**Empeora**

**<=•**

« •

_Fuente:_ _Grupos_ _de seguimiento_ _de_
_las tecnologías nacionales clave_ _Indicadores científicos y_ _de_ _ingeniería,_ _1996_

**4.** **La** **en**
**investigación en Estados Unidos** **y** **Japón**

**Estados Unidos**

Entre 1990 y 1996, pese a haber aumentado en términos nominales, el presupuesto federal estadounidense de investigación ha disminuido ligeramente en términos reales. La disminución se ha debido a la reducción de los fondos destinados a la l+D en el sector militar.

Los gastos en investigación civil han aumentado, en términos reales, en 3.400 millones de dólares durante los últimos
cinco años. Han aumentado los porcentajes del presupuesto federal asignados a la salud, el espacio, la energía y la investigación fundamental. A pesar de las restricciones presupuestarias, el Gobierno de Clinton y Gore ha propuesto aumentar en un 1,6% el presupuesto correspondiente a 1997.

**Evolución** **de** **las prioridades** **de** **financiación federal estadounidense en** **l+D**
**(fondos presupuestarios** **de** **l+D** **por objetivo socioeconómico)**

_1995_

_70_ _309_

54.8

16.2

11.2

4.0

4.1

2.9

2.7

1.7

2.4

100.0

_1996_

_70 503_

53.3

16.7

11.2

4.3

4.4

3.1

2.8

1.7

2.5

100.0

_Total (millones_ _de_ _dólares)_

Defensa

Salud
Investigación espacial y tecnología

Ciencia

Energía
Recursos naturales y medio ambiente
Transportes
Aqricultura
Otros

Total (%)

_Fuente:_ _Fundación_ _científica_ _nacional_

_1990_

_63 781_

62.6

13.0

9.0

3.8

4.3

2.2

1.6

1.5

2.0

100.0

Entre 1991 y 1995, experimentaron un considerable incremento los presupuestos de los programas de investigación
estadounidenses basados en la colaboración con el sector privado.

**Colaboración con** **la** **industria,** **a** **nivel federal**

SEMATECH                   - Consortium on semiconductor technology

_2ÍMS_

2 00®

1 soo

1000

500

**«J**

THP - Technology Reinvestment Project

CRADAs - Cooperative Research ar>d Development Agreements

_MBP_ - Manufacturing Extension Program

ATP ~ Advanced Technology Project

SBIR - Small Business Invostmont in ftesoarch

1988 1989 1900 1991

_Fuente:_ _Datos del_ _departamento_ _de comercio, 1995_

S993 1994 1995

_Informe_ _científico mundial de la UNESCO_

**Japón**

Aunque ocupa un buen lugar en lo que se refiere a las aplicaciones tecnológicas, Japón lleva un retraso en investigación fundamental respecto a Estados Unidos y Europa. Pero actualmente está empezando a realizar grandes inversiones en investigación
en el campo de la ciencia y en el de los recursos humanos y su labor de investigación industria) sigue siendo considerable.

**Aumentos del presupuesto público japonés de investigación en 1996:**

Presupuesto público total de investí gamón- + 6,9 %

Organismos:

**ï,** _**vV'f/;'^;**_ _**-'?'?<,%$•>**_ _**%,?,;*••••**_

Programas:

_**',< ~«¿**_ _**'**_ **!** _**-,**_ _**'**_ _**iSf",,'",***_ _**¿¿•''¿'ti**_ _**'.;,'•**_ **i** _*****_ _**"'„'/'•¡vi**_ _**[4]**_ _**'**_ _**''•'"%$,,'£'**_ _**-'•,**_

Sectores (ejemplos):

**-** **ïf-WU**»*!*** **1MM«£f&M»i"**

#### **Mí*****

_f_ _iy>wQ%_

_**-"''\-**_

**O**

**5. Las PYME, la investigación y el empleó**

Las PYME son la mayor fuente de empleo de la Unión Europea. Además, las empresas pequeñas y las empresas muy
pequeñas son las que crean mayores innovaciones, y los sectores en que aumentan más las inversiones en investigación
son aquellos en que aumenta más también la creación de empleo.

**Cuota de las PYME en el empleo total de la UE**

**I** **PYME (< 200 lraba|adoraa)**

**•** **Grandet** **ampraaaa** **(> 200**
**trabajadora»)**

_Fuente:_ _Comisión_ _Europea,_ _Eurostat,_ _base de datos del_ _Proyecto_ _PYME,_ _1995_

**Desglose (%) de las innovaciones según**

**el número de trabajadores**
**(Irlanda, Italia, Países Bajos y Reino Unido)**

Trabajadores Irlanda Italia Países Bajos Reino Unido

1-19 61.0 14.4 35.0 22.4
20-49 21.0 21.3 18.4 14.7
50-99 9.0 27.2 10.9 26.7

14.4

21.3

27.2

14.1

5.5

17.5

35.0

18.4

10.9

21.1

14.6

22.4

14.7

26.7

15.6

7.6

13.0

100-499

500-999

1000 o más

61.0

21.0

9.0

6.0

1.0

_Fuente: Observatorio_ _Europeo_ _de las_ _PYME,_ _1995_

**Gastos de** **l+D** **y crecimiento del empleo, 1973-1990**
**Crecimiento medio (%) por industria respecto al crecimiento industrial total**

**(13 países de la OCDE)**

**Productos farmacéuticos** **Ordenadores**
**o** **o**
**Instrumentos**
**científicos** **Radio, TV y**
**O** **equipos de**

**Piedras** **Metala***
**no ferrosos**

**Productos alimenticios** **° '"dustrla aeroeapaclal**
**1** **I** **1**

**Equipos no eléctricos**

**[OAutomovl.es O](http://OAutomovl.es)** **[ c o m u n, C 8 C,]** ***** **[n ]**

**+** **Productos**
##### **Otros transportes Q químicos [sr ]**

**+**

**Refinado de petróleo** **O O**

**Madera** **I**
**Metales ferrosos**

**Q** **Papel**

**O** **Caucho**

« -4

-8

O

**Productos textiles**

**Construcción naval**

-£L

**+** **Equipos eléctricos**

-3 - 2 - 1 0 1

**Crecimento** **anual relativo del empleo**

_Fuente: OCDE,_
_base de datos_

_STAN_

**??**

**6. Perspectivas y prioridades**

Desde hace treinta años, se realizan periódicamente en Japón y Estados Unidos estudios de prospectiva científica y
tecnológica ("Foresight exercises"). En Europa se han puesto en marcha recientemente actividades de ese tipo (sobre
todo en Gran Bretaña, Francia, Alemania, Dinamarca, Países Bajos y España).

Si se comparan los resultados de esos estudios, se observa una gran coincidencia en los temas de prioridad alta y
media (optoelectrónica e inteligencia artificial, nanotecnologías y materiales nuevos e inteligentes, biotecnologías,
biología molecular y neurociencias, tecnologías ambientales y tecnologías limpias de producción de energía, etc.).

En cuanto a los objetivos económicos y sociales, hay dos grandes temas:

**Sociedad de la información**

**Desarrollo sostenible.**

Estas conclusiones coinciden asimismo con las del "Proyecto 2025", iniciado a petición de 18 grandes organizaciones
y empresas estadounidenses, británicas y alemanas. Basándose en 1500 estudios prospectivos llevados a cabo desde
1970, dicho proyecto ha dado lugar a la confección de una lista de 83 hipótesis "altamente probables" para el año
2025. Entre los temas señalados destacan los siguientes: gestión integrada del medio ambiente y de los recursos naturales, gestión integrada de la salud humana, materialización de la "aldea global electrónica" y producción
inteligente.

_Fuente: OCDE, Revista de Ciencia,_ _Tecnología_ _e Industria, n"_ _17,_ _Número especial sobre estudios públicos de prospectiva tecnológica; La_
_competitividad_ _de la_ _ciencia,_ _la_ _tecnología y_ _la industria_ _europeas,_ _opinión de la_ _ESTA_ _en relación con el_ _5"_ _Programa_ _Marco;_ _El futuro más_
_probable. 83 hipótesis sobre el año_ _2025,_ _Joseph Coates, Futuribles, abril de 1996._

**8**

#### **V**

**7. Necesidades sociales** **y** **perspectivas** **de** **mercado: ejemplos**

_**Desarrollo**_ _**sostenible**_ _**medio ambiente**_
_**y**_

Sin un esfuerzo de investigación no habrá desarrollo sostenible. Dos de los principales problemas que hay que resolver
son el agua y las repercusiones del transporte en el medio ambiente. El medio ambiente representa un considerable mercado potencial, tanto a nivel europeo como a nivel mundial.

**Un recurso escaso:** **el** **agua**

Tanto en Europa como en el resto del mundo, el agua se está convirtiendo en un recurso cada vez más escaso. El 65%
del agua obtenida de los ríos, los lagos y las capas acuíferas del mundo se utiliza en la agricultura. Para producir una
tonelada de trigo son necesarias 1000 toneladas de agua. Para alimentar a los 90 millones de personas en que aumenta anualmente la población mundial hacen falta 27 millones más de m3 de agua.

En Europa, está en peligro el 20% de las aguas de superficie. El 60% de la superficie agrícola tiene una concentración
de abonos y plaguicidas peligrosa para la calidad del agua de las zonas próximas. Del 15% al 30% del agua recogida en Europa se pierde en los circuitos de distribución.

_Fuente: Documento_ _de_ _trabajo_ _de la_ _Comisión sobre los_ _gruposoperativos_ _de_ _investigación_ _c_ _industria (SIX_ Y'^oy _568)/Situación del planeta_ _en_ _1996_

**Costes del transporte**

En los últimos 50 años, la población mundial se ha duplicado; durante el mismo período, el número de automóviles
particulares se ha multiplicado por 10, siendo en la actualidad de unos 500 millones. Hacia 2025 o 2030, se calcula que habrá 1.000 millones de automóviles en el mundo. Según las estimaciones, el parque europeo de automóviles
aumentará en un 25% entre 1992 y 2005.

El sector del transporte corresponde al 30% de la demanda final de energía y realiza el 25% de las emisiones totales
de C02. El transporte por carretera representa por sí solo el 80% de las emisiones de C02 producidas en el sector
del transporte. Se calcula que los costes externos de los problemas de salud producidos por las emisiones debidas al
sector del transporte se sitúan entre el 0,3% y el 0,4% del PNB.

_Fuente: Documento_ _de_ _trabajo_ _de la_ _Comisión sobre_ _los_ _grupos operativos_ _de_ _investigación_ _c_ _industria_ _(SEC(96)_ _568)/"Living with_ _the car": a_
_survey (Análisis "vivir_ _con el_ _coche"),_ _The_ _Economist,_ _22_ _de junio_ _de_ _1996._

**El mercado mundial del medio ambiente**

**Estimaciones (miles** **de** **millones** **de** **dólares)**

_Empresas_
_internacionale_

_ECOTEC_

2000

147

5

89

9

63

320

_s en el ámbito_

_del medio_

_ambiente_

1998

199

10

132

27

49

426

_ETDC_

2000

217

   
188

25

138

580

Año

Norteamérica

Latinoamérica

Europa Occidental
Europa Oriental/NEI

Asia/Pacífico

Total mundial

_OCDE_

2000

125

  
78

21

42

300

_Fuente: OCDE (1992); ECOTEC (1994); ETDC (1994); OTA (1994)_

_**1'**_

_**Biotecnologías**_

El mercado de los productos basados en biotecnologías es uno de los que experimentan mayor crecimiento en el mundo.
En número de empresas, empleo, volumen de negocios o gastos de investigación, Estados Unidos supera ampliamente
a Europa.

**Ventas totales de productos basados en biotecnologías**
**Previsiones a 10 años (1996-2006) (miles de millones de dólares de 1996)**

Milliards dti US$

45.00

**Diagnóstico no**
**médico**
**Especialidades**

**Agricultura**

_Fuente:_ _Consulting Resources_ _Corp._

**Comparación entre los sectores de las biotecnologías**
**de Estados Unidos y Europa (millones de ecus)**

Estados Unidos

```
  9.663

  5.859

  1.308

 108.000

```

**Datos económicos**

Volumen de negocios

Gastos de l+D

**Industria**

Número de empresas

Número de trabajadores

Europa

1,158

605

584

17,200

_Fuente: Ernest_ _& Young BioBusiness_

```
10

```

###### **_V-_**

La población europea está envejeciendo. En 2020, las personas mayores de 60 años representarán más de la cuarta parte
de la población, y los menores de 20 años algo más de una quinta parte. Esa evolución tendrá consecuencias importantes
desde un punto de vista médico y de salud pública.

**Población de la UE por grupo de edad (%)**

_Y'/^/T:'/'<Xéf¿%%'<ílTés'M"''''•_ _'$%_ -- _'""'*"•'•''_ _"'..,_ iliiiiiníiííiiiri; iiimii

l'ajftl'tljHJIHHWa^-K $1J$N'£*K-.j4t+.-*-J-' _" \_

**^ii.iii^jmiftj^iiiyi^i** **i'.i.m,** **il** **.(¡m** **••••**

_-_ . - ' ' J * . - l \ .

***** **[k]** **W»*>*WítoW«J**

**j^)'** **[1]** **'""")»""""** **Hy^^** **[h]** **"Ji^^'^''^'*"'j'i^^'p** **[,]** **'"*'''"^''v^^''** **[M]** **'''^'''''** **[v]** **;'"'"''?'""** **[j]** **'** **[1]** **"'"**

```
                  m o iaes 19T0 i»7j iseo it<t> u t o i»»s 2000 2005 2010 5015 2020

```

_Fuente:_ _Eurostat,_ _Europa_ _en números_

Las enfermedades infecciosas afectan a centenares de millones de personas y matan a decenas de millones en todo el
mundo.

**Personas con enfermedades infecciosas, 1993**

Enfermedad Muertes Personas enfermas

Infecciones respiratorias agudas 4.1 million 248 million

Enfermedades diarreicas 3.0 million 1.8 billion

Tuberculosis 2.7 million 8.8 million

Paludismo 2.0 million 300-500 million (prevalence)

Sarampión 1.2 million 45 million

Hepatitis B 1.0 million 2.2 million

VIH/SIDA 700000 2-3 million

Cólera 6800 380000

Poliomielitis 5500 110QQQ

_Fuente: OMS, 1995_ _Situación mundial en 1996_

**11**

_**11**_

_**Sociedad de la información**_

Europa ha entrado en la sociedad de la información. Las conexiones de los particulares y de las empresas a la red
Internet y el mercado de lectores CD-ROM están experimentando un crecimiento constante. La mayoría de los productos CD-ROM son fabricados por empresas estadounidenses.

**El mercado Internet in Europa, 1994-2000**
**Viviendas con acceso a Internet (millones)**

**• EapaAa**

**•** **Italia**

**D Francia**

**D** Reino Unido

**• Alemania**

**• Reato de** Europa

_Fuente:_ _Observatorio_ _Europeo de_ _Tecnologías_ _de la Injórmación_ _(EITO),_ _1996_

**Lectores de CD-ROM existentes en las**

**viviendas**

**1994** **1995** **1996** **1997**

**Producción mundial de CD-ROM en 1995**

_Fuente: Inteco 1994_ _Fuente:_ _TPFL_ _Publishing,_ _Facts & Figures 95_

**12**

##### **_V,_**

**ISSN** **0257-9545**

###### **COM(96) 332 final**

# **DOCUMENTOS**

**ES** **15**

**N° de catálogo :** **CB-CO-96-356-ES-C**

**ISBN 92-78-06925-6**

**Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas**

**L-2985** **Luxemburgo**