Source: EURLEX
Language: es
Format: md

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| 16.5.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 168/27 |

---

Dictamen del Comité de las Regiones sobre «Hacia un octavo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (PMA)»

(2019/C 168/06)

|  |  |
| --- | --- |
| Ponente: | Cor Lamers (NL/PPE), alcalde de Schiedam |
| Documento de referencia: | Dictamen de iniciativa |

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

A.   
Observaciones introductorias

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 1. | señala que la UE debe mostrar mayor ambición en todos los ámbitos políticos pertinentes, especialmente en materia de clima, biodiversidad y medio ambiente, para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París y los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 2. | señala que una aplicación insuficiente de las políticas y de la legislación de la UE en materia de medio ambiente, biodiversidad y cambio climático pone en riesgo la sostenibilidad a largo plazo de nuestra forma de vida, plantea amenazas serias para la salud y reduce la calidad de vida de los ciudadanos de la UE; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3. | señala que la creciente población mundial demanda más alimentos, más energía y más recursos. Las consecuencias (cambio climático, pérdida a gran escala de reservas naturales y disminución de la biodiversidad) son a menudo desastrosas; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4. | cree firmemente, en este contexto, que los Programas de Acción en materia de Medio Ambiente (PMA) de la UE ofrecen una orientación estratégica, visión a largo plazo y oportunidades para garantizar la coherencia entre los objetivos medioambientales y climáticos, aportando de este modo un valor añadido; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 5. | subraya que se ha logrado avanzar mucho en el marco de los PMA, ya que la contaminación en general ha comenzado a disminuir lentamente, la naturaleza está mejor protegida y la transformación hacia una economía circular e hipocarbónica está en marcha, pero aún queda mucho más por hacer; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 6. | observa que, aunque el séptimo PMA ha establecido una mejor aplicación como una prioridad clave, la aplicación insuficiente de las políticas y de la legislación en materia de medio ambiente (debido, por ejemplo, a una débil integración de las políticas) sigue siendo un problema importante; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 7. | pide, por consiguiente, a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo que desarrollen un octavo PMA que se ajuste a los objetivos presentados en el presente dictamen; |

B.   
Evaluación del séptimo PMA

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 8. | suscribe las conclusiones del Informe del Parlamento Europeo sobre la aplicación del Séptimo Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente, de 17 de abril de 2018 [(1)](#ntr1-C_2019168ES.01002701-E0001), así como los resultados del estudio del Servicio de Estudios del Parlamento Europeo, de noviembre de 2017 [(2)](#ntr2-C_2019168ES.01002701-E0002), y destaca una vez más —basándose en los anteriores dictámenes del CDR [(3)](#ntr3-C_2019168ES.01002701-E0003)— los retos que plantea la falta de integración de las políticas, de financiación disponible y de información sobre buenas prácticas; |

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 9. | observa, no obstante, que los resultados relativos a los temas centrales del séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente son desiguales e insuficientes:  |  |  | | --- | --- | | a) | los objetivos de la prioridad 1 (protección del capital natural) no se alcanzarán antes de 2020; |  |  |  | | --- | --- | | b) | se han realizado avances en relación con varios objetivos secundarios de la prioridad 2 (economía hipocarbónica y eficiencia en el uso de los recursos), en particular, en lo que se refiere no solo a los objetivos relacionados con el clima y la energía, sino también, en cierta medida, los objetivos en materia de residuos y economía circular; |  |  |  | | --- | --- | | c) | no está claro hasta qué punto se alcanzarán los objetivos de la prioridad 3, relacionados con las presiones medioambientales y los riesgos para la salud humana; |  |  |  | | --- | --- | | d) | los avances hacia las metas del objetivo 8 (ciudades sostenibles) muestran una imagen desigual de la eficiencia energética, el transporte y la movilidad sostenibles, la planificación y el diseño urbano sostenibles, la biodiversidad urbana y los edificios sostenibles; | |

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 10. | identifica tres causas principales en cuanto a las deficiencias observadas en la aplicación:  |  |  | | --- | --- | | a) | la falta de integración de las cuestiones medioambientales en otras políticas, en particular, la política agrícola común (PAC), la política pesquera común (PPC) y la política de cohesión; |  |  |  | | --- | --- | | b) | financiación insuficiente y regímenes de financiación insuficientemente adaptados a las diferentes exigencias: si bien una serie de proyectos financiados por la UE ha aportado mejoras, no todos los fondos de la UE tienen criterios de sostenibilidad claramente definidos. A este respecto, los Estados miembros tampoco disponen de fondos suficientes; |  |  |  | | --- | --- | | c) | insuficiente intercambio de conocimientos: si bien se dispone de suficientes conocimientos especializados, estos no siempre llegan a los responsables políticos; |  |  |  | | --- | --- | | d) | escasa participación y compromiso de las comunidades locales y de las partes interesadas [(4)](#ntr4-C_2019168ES.01002701-E0004); | |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 11. | concluye que el séptimo PMA ha demostrado su valor añadido y ha tenido una influencia positiva en la política medioambiental de la UE, los ciudadanos, el medio ambiente y la economía. Su visión a largo plazo es clave para proporcionar un entorno estable para la inversión y el crecimiento sostenibles, dentro de los límites ecológicos del planeta; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 12. | destaca que el séptimo PMA fue exhaustivo y muy complejo, con muchos objetivos secundarios y descripciones detalladas. Además, dado que el séptimo PMA fijó objetivos para un período determinado (más bien estático), no fue fácil responder a los nuevos avances tecnológicos, las circunstancias cambiantes y las nuevas estrategias internacionales; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 13. | señala que el séptimo PMA esbozó acciones para mejorar la sostenibilidad de las ciudades, pero descuidó otros tipos de comunidades, como las zonas rurales, costeras, montañosas, insulares, archipiélagos o zonas ultraperiféricas. Aunque las ciudades son centros importantes para la consecución de los objetivos, no están aisladas de su entorno. Debe prestarse mayor atención a las interrelaciones entre las ciudades y sus zonas circundantes; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 14. | apoya la conclusión del informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), en el que se señalan seis causas de la aplicación deficiente de la legislación medioambiental de la UE: la coordinación ineficaz entre las autoridades locales, regionales y nacionales, la falta de capacidad administrativa y de financiación, la falta de conocimientos y datos, la insuficiencia de los mecanismos de garantía del cumplimiento y la falta de integración de las políticas [(5)](#ntr5-C_2019168ES.01002701-E0005); |

C.   
Principios clave para el desarrollo de un octavo PMA

El nuevo contexto de la política medioambiental europea y su impacto a nivel regional y local

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 15. | destaca que la unidad y la diversidad son dos características importantes de la UE. Estos dos conceptos son fundamentales para la propia esencia de la UE, especialmente al establecer objetivos políticos o elaborar nuevas leyes; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 16. | señala que el acervo es el símbolo más fuerte de unidad. Por tanto, el Comité Europeo de las Regiones (CDR) considera que debe ser la piedra angular del octavo PMA. Sus leyes, normas y valores siguen siendo herramientas importantes para garantizar la protección del medio ambiente, abordar las cuestiones de seguridad y los riesgos y garantizar la calidad de vida. El acervo también ofrece a la población europea una igualdad de derechos y condiciones para el comercio y la industria; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 17. | subraya que la UE también tiene una obligación clara de respetar la diversidad política, social, económica, geográfica y biocultural que existe entre los Estados miembros, las regiones y las ciudades. Los grandes esfuerzos de la UE no siempre han dado los resultados deseados. Dada la emergencia de grandes transiciones, el octavo PMA debería abandonar este enfoque descendente y estas soluciones estandarizadas y tender un puente entre la unidad y la diversidad encontrando un equilibrio entre establecer normas armonizadas y dejar margen para el desarrollo de soluciones adaptadas a las necesidades del contexto local. Por lo tanto, es importante que la legislación y las políticas tanto nacionales como de la UE dejen suficiente margen de maniobra para su aplicación a nivel local y regional; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 18. | hace hincapié en que el octavo PMA debería apoyar la aplicación efectiva del acervo actual, basada, en particular, en el papel tradicional de la Comisión Europea como guardiana del acervo; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 19. | señala, en este sentido, que, aunque la política tradicional en materia de medio ambiente ha tenido éxito durante más de cuarenta años, hoy en día ya no es suficiente. Incluso aunque se alcancen los valores límite, la calidad insuficiente del aire, del suelo y del agua aún puede tener un impacto negativo en la salud humana y en la naturaleza. Además, los problemas en la aplicación de la legislación no pueden resolverse exclusivamente con más leyes. Se requieren también mecanismos de apoyo, nuevos enfoques e innovación (además del acervo) para alcanzar los valores objetivo y cumplir las normas de referencia; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 20. | destaca, en este contexto, el problema de que varios Estados miembros hayan adoptado una legislación nacional que permite transferir a los municipios y las regiones el cobro de las multas que se derivan de los procedimientos de infracción de la UE. Esta «descentralización» de la responsabilidad de cumplir la legislación de la UE es problemática, ya que las autoridades nacionales a menudo centran su atención únicamente en la aplicación jurídica, es decir, en la transposición a la legislación nacional, pero los entes locales y regionales no disponen de los instrumentos necesarios para aplicar el acervo. En la mayoría de los casos, son los responsables de ámbito nacional y europeo quienes disponen de los recursos financieros, jurídicos y administrativos adecuados y, por lo tanto, deberían encarar la obligación de asumir el pago de las multas por incumplimiento; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 21. | cree firmemente que la UE debería ser más ambiciosa en las transiciones, como las transiciones hacia una economía circular, una mayor sostenibilidad energética y una movilidad, producción y consumo de alimentos más sostenibles. También debería animar a los Estados miembros, a las regiones y a las ciudades, que actúan como pioneros, a alcanzar una calidad medioambiental que vaya más allá de las normas de la UE. Ello requiere que la Comisión Europea les aliente a tomar nuevas medidas; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 22. | pide que se otorgue reconocimiento a los esfuerzos de las regiones que son pioneras en la economía circular, así como en la producción y el consumo sostenibles de alimentos, y en la reducción de la contaminación atmosférica, acústica y lumínica y que, por lo tanto, se les preste apoyo y se facilite la reproducción de las mejores prácticas en toda Europa; |

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 23. | observa que ha evolucionado el contexto en el que se elaboró la política medioambiental y en el que se aplica actualmente, lo que requiere un nuevo equilibrio entre los enfoques nuevos y antiguos, en particular por las razones siguientes:  |  |  | | --- | --- | | a) | las políticas actuales están más interconectadas. Además de la división sectorial de la legislación de la UE en ámbitos como el aire, el agua, el ruido y la energía, los retos actuales exigen una mayor integración de las cuestiones relacionadas con la sostenibilidad, tanto en los comportamientos cotidianos de las personas como en la gestión diaria de las empresas y en el frente socioeconómico. Por consiguiente, la UE debería ver sus regiones como sistemas bioculturales, medioambientales, sociales y económicos complejos; |  |  |  | | --- | --- | | b) | la innovación y las transiciones aportan las mejoras más importantes. Además, el aprendizaje mutuo es importante y exige una mente abierta y conocer los buenos y malos ejemplos. La legislación actual se centra en las normas y en los valores límite, mientras que la innovación y las transiciones necesitan margen para la experimentación. La UE necesita ambos; |  |  |  | | --- | --- | | c) | la UE sigue un ciclo político lineal (propuesta, decisión, aplicación, evaluación), pero el ritmo de la innovación requiere un enfoque más circular y flexible; | |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 24. | subraya que este nuevo contexto requiere un planteamiento diferente, que debería centrarse en la interdependencia de los cinco componentes del marco informal adoptado por la AEMA, a saber, fuerzas motrices, presiones, Estados, impactos y respuestas. Las políticas medioambientales clásicas se centran en los Estados y los impactos. Sin embargo, para hacer frente a la contaminación actual y futura, las políticas nacionales y de la UE deberían centrarse también en las fuerzas motrices y las presiones. Este es el aspecto fundamental de la economía circular y de otras transiciones: abordar la cuestión directamente en la fuente; |

Integración de las políticas

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 25. | cree firmemente que el octavo PMA debería garantizar la integración de las políticas; |

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 26. | destaca que un enfoque integrado evita las disparidades y conecta diferentes aspectos, tales como:  |  |  | | --- | --- | | a) | la ambición, los plazos y los procedimientos y herramientas de aplicación de las diferentes políticas en materia de medio ambiente y clima; |  |  |  | | --- | --- | | b) | las políticas medioambientales y climáticas, así como otras políticas, como la PAC, la PPC y las políticas económicas y sociales; |  |  |  | | --- | --- | | c) | el nivel de ambición y los plazos de los valores límite de la legislación medioambiental de la UE (política sobre emisiones) y de las políticas basadas en la fuente (políticas sobre emisiones) [(6)](#ntr6-C_2019168ES.01002701-E0006); |  |  |  | | --- | --- | | d) | las políticas a nivel de la UE y a nivel nacional, regional y local, con el fin de armonizar prioridades, evitar la duplicación y minimizar los procesos contradictorios o desconectados, así como para eliminar las carencias políticas y reguladoras existentes; | |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 27. | subraya que la cuestión clave es cómo la UE y otros niveles de gobierno pueden integrar eficazmente sus políticas y, en particular, cómo pueden conciliar sus objetivos medioambientales, sociales y económicos; |

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 28. | observa que, puesto que la integración de las políticas requiere otra mentalidad, el octavo PMA debería:  |  |  | | --- | --- | | a) | considerar la integración de las políticas como un enfoque (en lugar de una prioridad) a fin de combinar y reforzar objetivos independientes; |  |  |  | | --- | --- | | b) | animar a las autoridades de la UE y a las autoridades nacionales, regionales y locales a colocar las políticas medioambientales en el centro de todas las demás políticas (en lugar de solo incorporarlos, los objetivos medioambientales deberían constituir la base de las otras políticas) y a asumirlas como punto principal de referencia en la realización de cualquier actividad; |  |  |  | | --- | --- | | c) | adoptar un enfoque global: el séptimo PMA inició un enfoque más integrado que los anteriores PMA; el octavo PMA debería ir más allá y abordar los contextos medioambientales, económicos y sociales como un conjunto; | |

Financiación e inversiones

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 29. | hace hincapié en que los retos relacionados con el medio ambiente, el clima y la transición requieren una considerable inversión verde y azul e innovación; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 30. | destaca que se necesitan más sinergias entre las diversas fuentes de financiación a nivel regional, nacional y de la UE, así como vínculos más estrechos entre la financiación pública y la privada para aumentar la eficacia del octavo PMA; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 31. | subraya que las posibilidades de inversión de los entes locales y regionales son limitadas y están sometidas a presión. Por una parte, las cuestiones sociales, como el desempleo, el envejecimiento de la población o la educación, suelen representar un coste importante en el presupuesto local o regional. Por otra, las transiciones, como la transición energética, requieren inversiones considerables. Para lograr avances significativos en las transiciones, es importante constituir una masa crítica de inversión, y los entes locales y regionales necesitan fondos adicionales a tal fin; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 32. | acoge con satisfacción la propuesta de creación del programa InvestEU y su atención a la sostenibilidad, así como la propuesta de la Comisión sobre el marco financiero plurianual (MFP) posterior a 2020, con su atención al desarrollo sostenible y a la integración de la política medioambiental en todas las rúbricas. No obstante, el CDR desea que el 30 % del presupuesto se reserve a la incorporación de la política climática. También pide que se cree en la UE un Fondo de Transición Energética Justa consagrado a afrontar los retos medioambientales, económicos y sociales de las regiones en proceso de transición energética y que se prevea asimismo un apoyo suficiente para las transiciones en la gestión de residuos y la movilidad en todas las regiones, de forma compatible y adicional con los fondos de cohesión; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 33. | acoge con gran satisfacción los principios horizontales de la propuesta de la Comisión sobre el MFP posterior a 2020: impulsar un desarrollo social, económico, cultural y medioambiental integrado y la seguridad en las zonas urbanas, rurales y costeras; |

Un enfoque de base local u orientado a una zona

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 34. | considera que un enfoque adaptado a las necesidades es esencial, porque las regiones y las administraciones locales:  |  |  | | --- | --- | | a) | son entidades espaciales importantes en las que las personas viven, trabajan y se desplazan, lo que da lugar a una cantidad considerable de emisiones; |  |  |  | | --- | --- | | b) | difieren considerablemente en cuanto al tipo y a la cantidad de contaminación y emisiones; |  |  |  | | --- | --- | | c) | difieren en su aplicación de la legislación de la UE; |  |  |  | | --- | --- | | d) | difieren considerablemente en las oportunidades económicas, sociales, geográficas y medioambientales que ofrecen y en los retos que presentan; |  |  |  | | --- | --- | | e) | difieren en sus competencias, capacidad y enfoque administrativos a la hora de aplicar las políticas en materia de medio ambiente y clima, y |  |  |  | | --- | --- | | f) | ocupan una posición privilegiada para trabajar directamente con las personas y las empresas con vistas a promover medidas como la contratación pública ecológica, las políticas de construcción y transporte, la educación, la investigación y los programas de concienciación. Esto les permite diseñar soluciones viables y funcionar como laboratorios vivos en los que diseñar nuevas ideas y nuevos conocimientos; | |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 35. | defiende que un enfoque global de base local u orientado a una zona es la mejor forma de conseguir que la vida saludable sea una realidad que se ajuste a las características específicas del lugar o de la zona en cuestión; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 36. | recomienda que, de conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y con las estructuras de gobierno y la cultura de los diferentes Estados miembros, el octavo PMA desarrolle una serie de estrategias orientadas a una zona específica, como zonas urbanas sanas y prósperas, una zona rural sana y dinámica, zonas costeras y regiones insulares, archipiélagos y regiones ultraperiféricas seguros y atractivos. La estrategia urbana podría centrarse en aspectos específicamente urbanos, como la movilidad y el urbanismo, mientras que la estrategia rural podría centrarse en la naturaleza, la innovación en la agricultura y los cambios demográficos. El objetivo de las estrategias recomendadas sería apoyar las diferentes transiciones teniendo en cuenta la salud humana y la naturaleza, la economía y la necesidad de disponer de un buen entorno vital, en consonancia con los ODS. En este sentido, el octavo PMA refleja los principios horizontales de la propuesta de la Comisión sobre el MFP posterior a 2020; |

Un enfoque multinivel

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 37. | pide, por tanto, un marco de gobernanza multinivel que funcione bien. Los cambios radicales y duraderos en el estilo de vida, necesarios para crear una sociedad justa, sostenible e hipocarbónica, requieren enfoques tanto ascendentes como descendentes. Por consiguiente, el CDR considera que el octavo PMA debería tener un vínculo más claro con las estrategias y planes desarrollados a nivel de la UE y a nivel nacional, regional y local; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 38. | pide, por tanto, a todos los niveles de gobierno que hagan todo lo posible para fomentar la cooperación entre administraciones, incluida la cooperación entre diferentes niveles de gobierno y la cooperación interregional, intermunicipal y transfronteriza. Del mismo modo, el octavo PMA debería fomentar en mayor medida (atendiendo a las estructuras de gobierno y a la situación geográfica de los Estados miembros) que las ciudades, los municipios y las autoridades regionales colaboren unas con otras y en toda la UE; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 39. | apoya iniciativas de la UE tales como las asociaciones de la Agenda Urbana de la UE. El CDR recomienda utilizar las asociaciones existentes para el uso sostenible del suelo, la transición energética, la adaptación al cambio climático, la movilidad urbana, la calidad del aire y la economía circular y examinar activamente la posibilidad de establecer nuevas asociaciones intersectoriales en materia de medio ambiente y clima para contribuir a la aplicación del acervo; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 40. | destaca que, aunque es difícil traducir los objetivos a nivel de la UE en objetivos concretos a nivel local, resulta fundamental para obtener resultados y ganarse la confianza de los ciudadanos. Por ello, deberían ofrecerse incentivos que permitan superar las expectativas. Los programas por los que se otorgan premios tales como el Premio «Capital Verde Europea» y la Hoja Verde Europea deberían ampliarse a ciudades y pueblos más pequeños. También deberían promoverse en mayor medida las acciones voluntarias, como el Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía y el Observatorio de la movilidad urbana; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 41. | recomienda que los Estados miembros colaboren más estrechamente con las autoridades locales y regionales y anima a las ciudades y regiones a implicarse en mayor medida en el desarrollo y aplicación de los planes y estrategias nacionales; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 42. | pide, por tanto, a los Estados miembros que creen estructuras o plataformas institucionales adecuadas para una cooperación más estrecha y una consulta continua, como equipos formados por diferentes niveles de gobierno, en los que expertos de estos distintos niveles puedan elaborar conjuntamente planes y estrategias nacionales; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 43. | destaca que, por sí sola, la coordinación entre diferentes niveles de gobierno no es suficiente para una gobernanza eficaz. El CDR pide, por tanto, a las regiones y ciudades que forjen vínculos fuertes con la sociedad civil, el sector privado y los centros de conocimiento, dentro y fuera de sus territorios, y que apoyen la cooperación interregional en estos ámbitos, dado que estas asociaciones a largo plazo contribuirán a una buena elaboración de las políticas; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 44. | señala que este enfoque permitirá fomentar el diálogo y el debate entre actores con diferentes intereses, orígenes y limitaciones, dando lugar a que se adopten mejores decisiones; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 45. | anima a los Estados miembros de la UE a definir y financiar proyectos de investigación interdisciplinarios de carácter global que estén orientados a la búsqueda de soluciones, en el marco de sus fondos nacionales de investigación; |

D.   
La propuesta de un octavo PMA

Un nuevo enfoque para el octavo PMA

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 46. | observa que, en el nuevo contexto de la política en materia de medio ambiente, el octavo PMA debería:  |  |  | | --- | --- | | a) | ser más estratégico e integrado y centrarse en las cuestiones más importantes; |  |  |  | | --- | --- | | b) | impulsar la innovación; |  |  |  | | --- | --- | | c) | permitir la transferencia y la ampliación de soluciones innovadoras; |  |  |  | | --- | --- | | d) | guiarse por retos y soluciones, a diferencia del séptimo PMA, que se guiaba por límites y problemas; |  |  |  | | --- | --- | | e) | ser flexible, para responder a los nuevos avances tecnológicos y a las nuevas estrategias internacionales, a diferencia del séptimo PMA, que era bastante estático; |  |  |  | | --- | --- | | f) | ser flexible en cuanto al contexto social, cultural, económico y medioambiental de las regiones; | |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 47. | pide al Reino Unido y a la UE que, en el contexto del acuerdo de retirada y su ejecución, fijen modalidades comunes que garanticen elevados estándares medioambientales y el mantenimiento de la reciprocidad, incluido el elevado nivel de ambición del próximo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 48. | hace hincapié en que los futuros PMA deberían definir la agenda política y liderar la integración de los criterios de sostenibilidad en las demás políticas de la UE, en las prioridades macroeconómicas y en los instrumentos financieros. Los factores medioambientales son también un indicador de la sostenibilidad de nuestro desarrollo económico. Por tanto, el CDR defiende las sinergias entre el octavo PMA, el MFP y el Semestre Europeo; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 49. | lamenta, en este sentido, la discordancia entre la adopción de un octavo PMA y el MFP posterior a 2020. El proceso decisorio sobre los futuros Programas de Acción en materia de Medio Ambiente debería ajustarse al calendario de aprobación del MFP, de modo que la propuesta de MFP refleje bien los objetivos de los Programas de Acción en materia de Medio Ambiente; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 50. | propone que el octavo PMA sea el pilar medioambiental y climático de la nueva Estrategia Europa posterior a 2020; |

Temas propuestos para el octavo PMA

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 51. | considera que el enfoque de una vida urbana y rural saludable es un enfoque práctico e integrado. Este enfoque, basado en la calidad de vida, integra los tres pilares del desarrollo sostenible (los aspectos económicos, medioambientales y socioculturales) y sitúa la salud humana y la naturaleza en el marco más amplio de la sostenibilidad. También está relacionado con la ejecución de los ODS; |

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 52. | propone que el octavo PMA presente una estrategia a escala de la UE para fomentar una vida saludable para todos, reuniendo los conceptos siguientes:  |  |  | | --- | --- | | a) | la salud humana, incluida una alta calidad de vida; |  |  |  | | --- | --- | | b) | un planeta saludable en el que se usen los recursos de forma responsable y eficiente, protegiendo la biodiversidad, la geodiversidad y los ecosistemas; |  |  |  | | --- | --- | | c) | una economía saludable basada en la economía circular, con suficiente crecimiento, desarrollo sostenible, empleo, inversión sostenible y un entorno empresarial sostenible; |  |  |  | | --- | --- | | d) | una sociedad saludable con oportunidades para todos; | |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 53. | pide a la UE que adopte el enfoque de vida saludable como la base de todas las políticas de la UE, de sus prioridades macroeconómicas y de sus instrumentos financieros. Este enfoque también debería promoverse y aplicarse a nivel nacional, regional y local. El CDR propone que la UE colabore más estrechamente con las redes activas en el fomento de una vida saludable, como la red de ciudades saludables de la OMS; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 54. | hace hincapié en que el octavo PMA debería abordar los retos relacionados con las transiciones, como la transición energética, la economía circular, la transición de la movilidad, la transición en la producción y el consumo de alimentos y la transición de la infraestructura gris a la infraestructura verde y azul. Los hábitos de producción, consumo y transporte son factores clave para la contaminación del agua y el suelo, atmosférica y acústica. Estas transiciones se ajustan a las políticas basadas en la fuente y, por lo tanto, contribuirán a la aplicación de la legislación actual de la UE. Son inherentes a las transiciones en la calidad de vida: hacia una vida sana en las zonas urbanas y hacia una mejor calidad de vida y vitalidad en las zonas rurales. A este respecto, el octavo PMA debe facilitar estas transiciones y establecer calendarios de ejecución; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 55. | propone continuar los principales temas del séptimo PMA (proteger, conservar y reforzar el capital natural de la UE; convertir a la UE en una economía verde y competitiva, con emisiones de carbono neutras y eficiencia en el uso de los recursos, lo que debe incluir la creación de un marco para el transporte accesible y sostenible de personas y mercancías que garantice la movilidad en las zonas urbanas y rurales; proteger a los ciudadanos de la UE frente a las presiones persistentes relacionadas con el medio ambiente y mejorar la salud y el bienestar), ya que estos temas aún son muy relevantes (con posibles temas adicionales); |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 56. | subraya que el octavo PMA debe cumplir los requisitos del Acuerdo de París e incorporar los 17 ODS. Debe ser suficientemente flexible para tener en cuenta los nuevos acontecimientos y acuerdos internacionales; |

Estructura propuesta para el octavo PMA

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 57. | propone un octavo PMA sencillo y claro, con cinco capítulos principales: la aplicación, las transiciones, la innovación, los desafíos globales más amplios y la comunicación; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 58. | propone que estos capítulos se apliquen mediante programas de acción de la UE con objetivos mensurables, acciones, financiación, inversiones, herramientas específicas y un mecanismo claro de supervisión, por ejemplo mediante el proceso de revisión de la aplicación de la política medioambiental. Con estos programas, la UE puede tender puentes entre los cinco capítulos del octavo PMA, desarrollar soluciones orientadas a las zonas y a sus necesidades y responder adecuadamente a los nuevos avances y a las prácticas innovadoras. Los programas de acción de la UE pueden, a su vez, inspirar planes de acción a nivel nacional, regional y local; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 59. | opina que, atendiendo a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y teniendo en cuenta las estructuras de gobierno y la cultura de los diferentes Estados miembros, el octavo PMA debe fomentar la adopción de planes de acción a nivel nacional o regional. Compete a los Estados miembros decidir si disponer de un plan nacional, varios planes regionales o ambos, ya que estas decisiones guardan una estrecha relación con las estructuras de gobierno nacionales y regionales. El próximo PMA debe describir los principios que rijan la acción de los entes locales y regionales e instar a que se adopten planes y objetivos voluntarios a nivel local. Esto contribuiría a la aplicación del PMA, permitiendo al mismo tiempo cierta flexibilidad para tener en cuenta las necesidades y capacidades locales, así como los conocimientos y la experiencia para resolver problemas a nivel local; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 60. | propone que el primer capítulo del octavo PMA se componga de los principales temas del séptimo PMA. Estos temas requieren una aplicación eficiente; |

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 61. | hace hincapié en que el primer capítulo requiere agendas de aplicación a nivel de la UE, que incluyan las acciones descritas en la revisión de la aplicación de la política medioambiental [(7)](#ntr7-C_2019168ES.01002701-E0007) y los objetivos de apoyo del séptimo PMA, como;  |  |  | | --- | --- | | a) | una mejor integración de las políticas, políticas más eficaces basadas en la fuente, una financiación de la UE más específica; |  |  |  | | --- | --- | | b) | la investigación de diferentes retos de ejecución; |  |  |  | | --- | --- | | c) | instrumentos de ejecución: actualmente la legislación en materia de medio ambiente y clima dispone de un conjunto de instrumentos y material de orientación que le son propios. Para evitar cualquier confusión y garantizar una mayor coherencia, el CDR propone un método más unificado que integre instrumentos de creación de capacidades (p.ej. instrumentos y programas, talleres, seminarios web, material de orientación, etc.); |  |  |  | | --- | --- | | d) | la recopilación de conocimientos y buenas prácticas en una base de datos única, accesible al público, que permita búsquedas fáciles y disponga de los elementos apropiados para identificar las mejores prácticas; |  |  |  | | --- | --- | | e) | acciones para fomentar, desarrollar y financiar iniciativas nuevas o ya existentes que apoyen los intercambios de conocimientos y buenas prácticas en redes europeas, nacionales, regionales y locales y la cooperación entre ciudades, como las evaluaciones inter pares y las actividades de aprendizaje mutuo, las visitas de instalaciones, los hermanamientos ecológicos y la orientación y tutoría entre socios; |  |  |  | | --- | --- | | f) | la supervisión a través del proceso de revisión de la aplicación de la política medioambiental; | |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 62. | solicita que el octavo PMA refuerce aún más la Plataforma técnica para la cooperación en materia de medio ambiente establecida por la Comisión ENVE y la DG de Medio Ambiente para fomentar el diálogo y recabar información sobre los retos y soluciones locales y regionales en la aplicación de la normativa medioambiental europea; sugiere que, en el marco de esta Plataforma, se cree una red de embajadores para impulsar la aplicación de la normativa medioambiental en todos los niveles de gobierno, como complemento a la revisión de la aplicación de la normativa medioambiental (EIR) y a la labor de la TAIEX; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 63. | propone centrarse en mayor medida en los aspectos y retos de la aplicación de las políticas medioambientales de la UE a través de dictámenes del CDR, así como del trabajo de los futuros centros regionales [(8)](#ntr8-C_2019168ES.01002701-E0008), a fin de responder a las brechas existentes y proponer soluciones a la medida; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 64. | propone que el segundo capítulo aborde las principales transiciones (la transición energética, la economía circular, la transición de la movilidad, la transición en la producción y el consumo de alimentos y la transición de la infraestructura gris a la infraestructura verde y azul) y proponga el marco legislativo y financiero necesario para facilitar estas transiciones de una manera justa a fin de seguir promoviendo la innovación en las regiones pioneras y ayudar a las regiones con altas emisiones de carbono que atraviesan una costosa transición energética; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 65. | subraya que el segundo capítulo debe ser aplicado mediante programas de transición a nivel de la UE con acciones y financiación, a fin de facilitar las iniciativas de transición y una mayor aplicación de la innovación sobre el terreno. Esto implica la adopción de medidas concretas a nivel regional y local. El octavo PMA debería estimular el desarrollo de programas nacionales y regionales de transición. Estos programas, que deberán establecer los retos, las acciones conjuntas y las respuestas políticas adecuadas, podrían elaborarse a través de la cocreación; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 66. | propone que el tercer capítulo impulse la innovación y la inversión ecológicas. Una mayor innovación es fundamental para hacer frente a los retos medioambientales y climáticos. Este capítulo debería otorgar a la investigación una función destacada en la formulación de la respuesta política adecuada; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 67. | destaca que el tercer capítulo deberá aplicarse mediante un programa de innovación ecológica a nivel de la UE: un programa orientado hacia una vida saludable, una sociedad sostenible y una economía circular. El programa debería apoyar la investigación y el desarrollo. Su elaboración conjunta correspondería a los responsables políticos (de la UE, nacionales, regionales y locales), las empresas y el mundo académico, y tendría por cometido determinar los retos, ofrecer respuestas políticas y definir enfoques conjuntos para la solución de problemas. Un programa de este tipo animaría a la Comisión Europea, los Estados miembros, las ciudades y las regiones a aplicar enfoques sistémicos innovadores y a establecer o facilitar asociaciones en proyectos de innovación ecológica, así como a impulsar el papel de los gobiernos como «facilitadores» para la puesta en marcha de las iniciativas; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 68. | propone que el cuarto capítulo aborde los desafíos globales más amplios. Los acontecimientos y estrategias internacionales, como el Acuerdo de París, los ODS, el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Agenda Urbana de las Naciones Unidas, ejercen una gran influencia en las políticas en materia de medio ambiente y clima. Además, muchos de los objetivos prioritarios del octavo PMA solo pueden alcanzarse mediante la cooperación con países asociados o como parte de un enfoque global, por lo que mejorar la capacidad de los gobiernos regionales y locales de implicarse en la cooperación descentralizada puede conllevar beneficios significativos. La lucha contra la contaminación provocada por la industria, el turismo y la actividad doméstica, y la lucha contra la delincuencia medioambiental requieren un compromiso internacional acompañado de una acción concertada; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 69. | hace hincapié en que el cuarto capítulo debe aplicarse a través de un programa internacional de la UE sobre medio ambiente y cambio climático que permita a la UE responder a estos desafíos y asumir un papel de liderazgo en la escena internacional gracias a políticas económicas y comerciales que beneficien el medio ambiente y el clima a nivel global; |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 70. | propone que el quinto capítulo trate de la comunicación y se centre en la sensibilización sobre la importancia y los beneficios de una correcta aplicación del octavo PMA, así como sobre su valor añadido para los ciudadanos, las empresas y el medio ambiente. La aplicación del PMA resultaría mucho más fácil si los ciudadanos y otras partes interesadas entendieran mejor las prioridades medioambientales de la UE, las medidas que han de adoptarse y los resultados concretos que podrían arrojar. |

Bruselas, 7 de febrero de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

---

[Top](#document1)