Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 24.4.2018

JOIN(2018) 8 final

INFORME CONJUNTO AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Región Administrativa Especial de Macao: Informe anual de 2017

INFORME CONJUNTO AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Región Administrativa Especial de Macao: Informe anual de 2017

Resumen

Desde la retrocesión de Macao a la República Popular China en 1999, la Unión Europea y sus Estados miembros han seguido de cerca la evolución política y económica de la Región Administrativa Especial (RAE) de Macao en el marco del principio de «un país, dos sistemas». La Unión Europea se atiene a su política de «una sola China» y apoya el principio de «un país, dos sistemas» y su aplicación.

Este informe anual sobre la evolución de Macao se publica a tenor del compromiso asumido con el Parlamento Europeo.

En 2017, el principio de «un país, dos sistemas» ha seguido aplicándose, en beneficio de la RAE de Macao, de China en su conjunto y de la comunidad internacional.

En septiembre, Macao eligió una nueva Asamblea Legislativa. La composición política de la Asamblea legislativa no se modificó tras las elecciones. Sigue estando dominada por legisladores fieles al poder establecido. La elevada participación en las elecciones a la Asamblea Legislativa, en las que se eligen directamente 14 de los 33 escaños, demuestra que los ciudadanos de Macao están deseosos de participar en la vida política y aspiran a tener voz y voto en su futuro.

La Ley Fundamental de Macao y otros actos legislativos no contemplan la introducción del sufragio universal. Sin embargo, la UE insta a las autoridades de Macao a que hallen formas de promover un mayor grado de participación ciudadana en la elección del Jefe del Ejecutivo y la Asamblea Legislativa de la región, reforzando así su legitimidad, aumentando el apoyo de los ciudadanos y fortaleciendo la buena gobernanza.

Los derechos y las libertades fundamentales de los ciudadanos se han continuado respetando, por lo general, en 2017. Los medios de comunicación de Macao no dejaron de expresar opiniones muy diversas, a pesar de algunas inquietudes por el aumento de la autocensura.

La economía de Macao creció significativamente en el transcurso del año, y se anunciaron nuevas iniciativas para diversificar la economía.

La UE y Macao siguieron manteniendo unas relaciones comerciales sólidas y disfrutando de un buen nivel de cooperación.

Evolución política

El 17 de septiembre, Macao celebró elecciones para su Asamblea Legislativa, y la participación, con un 57,22 %, fue la más alta registrada hasta ahora. Solo 14 de los 33 escaños de la Asamblea Legislativa se eligen directamente; los restantes 19 escaños se eligen a través de circunscripciones funcionales o los nombra el Jefe del Ejecutivo. La nueva Asamblea Legislativa sigue estando fuertemente dominada por el bando fiel al poder establecido, ya que cuenta únicamente con cuatro legisladores pandemocráticos y un legislador que defiende el sufragio universal sin suscribirse a la plataforma pandemocrática. Las cuestiones relacionadas con el bienestar y los medios de vida fueron decisivas en las elecciones.

Las elecciones se celebraron de manera ordenada. Sin embargo, el partido prodemocracia Nueva Macao acusó a las autoridades de ejercer presión política sobre su partido durante la campaña y llevó el caso a los tribunales. El 11 de septiembre, el Tribunal de Última Instancia falló a favor de Nueva Macao y criticó a la Oficina de Asuntos Cívicos y Municipales por rechazar la solicitud del partido para celebrar un acto de campaña electoral. Los activistas defensores de la democracia se quejaron de que el Gobierno central había pirateado su correo electrónico, redes sociales y servicios de mensajería instantánea con el fin de vigilar sus campañas electorales. Antes de las elecciones, se denegó la entrada a Macao a al menos trece periodistas de Hong Kong.

El 4 de diciembre, el legislador favorable a la democracia, Sulu Sou, fue suspendido de su escaño en la Asamblea Legislativa. Se le acusó de desobediencia civil en relación con una protesta ocurrida en 2016 contra el Jefe del Ejecutivo de Macao, y la Asamblea Legislativa de Macao lo suspendió por 28 votos a favor y 4 en contra. Desde la retrocesión en 1999, es la primera vez que la Asamblea Legislativa utiliza sus poderes para suspender a un legislador por cargos penales. Si Sou es declarado culpable y encarcelado durante más de 30 días, podría quedar inhabilitado como legislador.

En mayo, el presidente del Congreso Nacional del Pueblo, Zhang Dejiang, visitó Macao durante tres días. Elogió a Macao por la aplicación satisfactoria del principio de «un país, dos sistemas» e instó a la RAE a adoptar nuevas medidas para integrarse en el desarrollo nacional de China.

En agosto, diez personas murieron y cientos resultaron heridas tras el paso del tifón Hato por Macao. El tifón de categoría 10 causó estragos en Macao y privó de electricidad a la ciudad durante varias horas, lo cual muestra la vulnerabilidad de Macao a los efectos del cambio climático. A petición del Gobierno de Macao, se movilizaron tropas del Ejército Popular de Liberación chino de la guarnición local para apoyar las actividades de socorro.

En noviembre, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo votó a favor de añadir la ley del himno nacional al anexo III de la Ley Fundamental de Macao, lo cual significa que la ley será aplicable en la RAE de Macao.

Durante 2017, se denegó la entrada en Macao a más de una docena de activistas defensores de la democracia y a varios periodistas. Los servicios de inmigración dijeron a varios políticos y legisladores de Hong Kong que suponían una amenaza para la seguridad interna y la estabilidad de Macao.

Igualdad de oportunidades, derechos y libertades

De conformidad con el principio de «un país, dos sistemas», consagrado en la Ley Fundamental de Macao, los derechos y las libertades fundamentales de los ciudadanos de Macao continuaron respetándose y se mantuvo el Estado de Derecho. En Macao se respetan las libertades civiles y hay un alto nivel de respeto por los derechos humanos. No obstante, en 2017, el Gobierno mantuvo su oposición a una recomendación del Comité de las Naciones Unidas contra la Tortura (UNCAT) para establecer un organismo independiente de derechos humanos, basándose en el argumento de que esta recomendación no era aplicable a Macao en calidad de Región Administrativa Especial de la República Popular China.

Los medios de comunicación continuaron siendo diversos y pudieron expresar sus puntos de vista sin restricción alguna. Sin embargo, parece que existe cierto grado de autocensura, especialmente en los medios de comunicación que trabajan en chino y cuando informan sobre cuestiones que atañen a China. Las ONG y los activistas de los medios de comunicación siguen expresando su preocupación por la autocensura, que se debe a la dependencia de estos medios de la financiación gubernamental.

En 2017, la Asociación de Prensa Portuguesa e Inglesa de Macao publicó su primer informe sobre la libertad de prensa de los medios de comunicación no chinos. El informe afirmaba que la libertad de prensa se respetaba debidamente, pero que los medios de comunicación de habla china se enfrentaban a más desafíos, restricciones y presiones que los medios de comunicación de habla inglesa y portuguesa. El informe señalaba que el principal obstáculo a la libertad de prensa era la dificultad para acceder a las fuentes y la falta de transparencia de las autoridades.

Sigue habiendo preocupación por la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género. Estas preocupaciones son particularmente acentuadas en los ámbitos del empleo, la educación y la asistencia sanitaria. Las relaciones entre personas del mismo sexo aún no se han incluido en la legislación que otorga a la violencia de género carácter de delito penal. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas había instado a Macao a que adoptara una legislación integral contra la discriminación.

La trata de seres humanos sigue siendo un problema a pesar de los esfuerzos constantes del Gobierno de Macao para luchar contra ella. Las autoridades de Macao llevaron a cabo numerosas sesiones de formación sobre la lucha contra la trata y campañas de sensibilización pública a lo largo del año. Con el fin de luchar contra este delito transfronterizo, Macao ha incrementado la cooperación con las autoridades de China continental y Hong Kong a través de intercambios de información y operaciones conjuntas. La legislación de Macao contra la trata de seres humanos es satisfactoria, pero su aplicación debe ser más estricta, ya que el número de enjuiciamientos y condenas por delitos de trata sigue siendo bajo a pesar del gran número de denuncias presentadas. La UE está dispuesta a renovar los intercambios y la cooperación y a proporcionar conocimientos técnicos especializados sobre la mejor manera de afrontar este problema mundial.

Macao no ha aplicado de manera efectiva la libertad de asociación y negociación colectiva, tal y como se consagra en los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Los empleados tienen la libertad de participar en actividades sindicales y acciones colectivas, aunque sin protección frente a represalias si así lo hacen. A tenor de lo dispuesto en el artículo 70 de la Ley de Relaciones de Trabajo, la parte contratante puede despedir a un empleado sin motivo justificado a cambio de una modesta indemnización. La UE alienta a Macao a que adopte las medidas necesarias para cumplir los convenios de la OIT.

Las autoridades de Macao continuaron la adopción de medidas enérgicas contra la corrupción durante el año y el Gobierno abrió varios casos de lucha contra la corrupción de gran repercusión mediática. El tifón Hato suscitó dudas sobre la preparación y la coordinación del socorro en casos de desastre de Macao. En el periodo posterior al tifón, la Comisión contra la Corrupción inició una investigación sobre los procedimientos de la Oficina de Meteorología y Geofísica relativos a la predicción de tifones y la controvertida gestión de su anterior director. El informe de la Comisión contra la Corrupción no encontró pruebas de ilegalidad o influencia externa.

Evolución económica

En 2017, la economía de Macao se recuperó tras experimentar una recesión importante en los tres años anteriores en los que la industria del juego se vio muy afectada por la campaña de lucha contra la corrupción en China continental. El PIB de Macao aumentó un 9,1 %
[1](#footnote1)
 en términos reales en 2017, lo cual supone una mejora significativa respecto de 2016, año en el que se produjo una caída del 0,9 %. El repunte económico se vio impulsado por la recuperación del sector de los juegos de azar y la afluencia sostenida de turistas. En 2017, la llegada de visitantes aumentó un 5,4 % hasta alcanzar los 32,6 millones, y estos también gastaron más. Los ingresos por juegos de azar registraron un crecimiento de dos dígitos en 2017 y totalizaron 266 000 millones MOP, un 19,1 % más que en 2016. La demanda interna aumentó de forma constante, y tanto el gasto de los consumidores privados como el gasto público registraron un crecimiento moderado. La parte más débil de la economía fue la inversión privada, que cayó un 10 % en términos reales en 2017. El gasto en inversiones se redujo, debido a que varias instalaciones turísticas a gran escala y megacomplejos turísticos estaban a punto de concluirse. La inflación disminuyó del 2,3 % en 2016 al 1,2 % en 2017. La tasa de desempleo se ha mantenido sistemáticamente por debajo del 2 % en los últimos cinco años, incluso durante la desaceleración económica, y la economía depende en gran medida de trabajadores y profesionales extranjeros. En 2017, más del 40 % de la población activa de Macao estuvo formada por trabajadores extranjeros, de los cuales alrededor de dos tercios procedían de China continental.

El 14 de noviembre, el Jefe del Ejecutivo de Macao, Fernando Chui, presentó su discurso político para 2018. Reiteró las principales orientaciones políticas establecidas en el Plan Quinquenal de Macao (2016-2020), puesto en marcha en 2016. El Jefe del Ejecutivo afirmó que su administración tendría como objetivos diversificar la economía y participar en la iniciativa «Un cinturón, una ruta» de China y la iniciativa de la «gran área de la bahía» de Guangdong, Hong Kong y Macao. El Gobierno se comprometió a continuar desarrollando el turismo de negocios procedente de reuniones, incentivos, convenciones y exposiciones, así como las industrias culturales y creativas, la medicina china, los servicios de arrendamiento financiero y la gestión patrimonial. Alentó a las pequeñas y medianas empresas a cooperar con los operadores de comercio electrónico de China continental para explorar los mercados de los países de habla portuguesa. En consonancia con la práctica anterior, el Jefe del Ejecutivo también anunció un paquete de ayudas económicas para la población local. Este fue el undécimo año consecutivo en que se proporcionó un paquete de este tipo, y el paquete de este año asciende a 12 900 millones MOP. En 2018, los residentes permanentes recibirán 9 000 MOP y los no permanentes 5 400 MOP.

En 2017, la situación fiscal de Macao se mantuvo saneada y la región dispone de grandes reservas. Sus cuentas fiscales han registrado superávit de forma sistemática durante años, a pesar de la significativa caída de los ingresos provenientes de los impuestos sobre los juegos de azar en el periodo 2015-2016. Una política fiscal prudente durante los años de bonanza garantizó una deuda pública cero y unas reservas presupuestarias superiores al 130 % del PIB
[2](#footnote2)
. Al final de 2017, las reservas presupuestarias totales ascendían a 490 000 millones MOP
[3](#footnote3)
, cifra excepcionalmente elevada para un territorio de menos de medio millón de habitantes (sin contar la población activa no nacida en Macao). En 2016, el Gobierno anunció la creación de un fondo soberano de desarrollo para 2019 con el fin de gestionar las reservas presupuestarias.

Aunque la diversificación de la economía de Macao sigue siendo un objetivo a largo plazo y continuado, la diversificación del sector de los juegos de azar ha ganado algo de terreno durante el último año. La proporción de los juegos de azar «VIP» (apuestas de alto riesgo por parte de personas adineradas) en los ingresos totales por juegos de azar bajó del 70 % al 56 %
[4](#footnote4)
 en 2017. Para dar cabida a los turistas que practican juegos de azar en masa y a los que no lo hacen, Macao está construyendo más instalaciones turísticas y mejorando las infraestructuras de la ciudad. Los operadores de juegos de azar se han comprometido a invertir en enormes complejos de lujo para atraer grandes convenciones. Asimismo, se han comprometido a invertir en modalidades de entretenimiento más generales, adecuadas para familias, personas que viajan por negocios y turistas. En 2018, se inaugurarán cinco nuevos centros turísticos de varios miles de millones de dólares. En total, a las 37 000 habitaciones de hotel disponibles en la actualidad, Macao añadirá 9 000 nuevas habitaciones. El Gobierno ha subrayado que la capacidad de desarrollar un turismo no basado en el juego será uno de los criterios clave para la renovación de las concesiones de juegos de azar. En la actualidad, hay seis empresas con concesiones de juegos de azar y sus licencias expiran entre 2020 y 2022.

En cuanto a la cooperación regional, Macao y China firmaron en diciembre dos nuevos acuerdos en el marco del Acuerdo de Asociación Económica Reforzada (CEPA) entre China continental y Macao, a saber, el «Acuerdo de Inversión» y el «Acuerdo de Cooperación Económica y Técnica». El Acuerdo de Inversión establece un mecanismo de solución de litigios en materia de inversiones y un marco para los procedimientos judiciales. A principios de octubre, Macao y Hong Kong firmaron un acuerdo con el objetivo de simplificar la libre circulación de mercancías, facilitar los procedimientos aduaneros y el comercio, abrir el comercio de servicios y establecer una cooperación bilateral en el ámbito de la propiedad intelectual en el marco del CEPA. Macao y Hong Kong han celebrado cada uno un CEPA separado con el continente. Se espera que las tres Administraciones se basen en sus CEPA para diseñar una nueva plataforma común con el fin de avanzar hacia una mayor liberalización y facilitación del comercio y la inversión en la «gran área de la bahía».

Macao desempeña un papel de puente económico entre China y los países de habla portuguesa, y, a fin de reforzar esta función, un fondo emblemático que promueve la cooperación entre China y los países de habla portuguesa trasladó su sede de Pekín a Macao en junio de 2017. El fondo fue fundado en 2013 por el Banco de Desarrollo de China y el Fondo de Desarrollo Industrial y Comercial de Macao. Está gestionado por el Fondo de Desarrollo China-África y se ha comprometido a incluir a más pequeñas y medianas empresas de Macao en sus proyectos futuros.

Durante el año, Macao prosiguió su labor de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo y los esfuerzos realizados se reconocieron en el Informe de evaluación mutua de 2017, que llevaron a cabo conjuntamente el Grupo de Asia-Pacífico y el Grupo de Supervisores Financieros Internacionales, de acuerdo con los métodos de evaluación estipulados por el Grupo de Acción Financiera Internacional. En noviembre, Macao también puso en marcha un sistema de declaración de efectivo para los visitantes que lleven una cantidad en efectivo superior a 120 000 MOP (o equivalente)

Relaciones bilaterales entre la UE y Macao

En 2017, la UE fue la segunda mayor fuente de importaciones de Macao, por detrás de China continental, con una cuota del 25 % de las importaciones totales de Macao. Sin embargo, la UE fue destino de menos del 2 % de las exportaciones de bienes de Macao. Estos desequilibrios comerciales han generado un prolongado superávit comercial en favor de la UE, ya que la demanda de importaciones de Macao se ha mantenido a lo largo de los años, mientras que su sector manufacturero se ha reducido a menos del 1 % del PIB.

En 2017, el comercio bilateral de bienes aumentó un 8 % hasta alcanzar 744 millones EUR, y las exportaciones de la UE a Macao alcanzaron los 626 millones EUR, un incremento del 4 % interanual que dio lugar a un superávit comercial de 508 millones EUR. Macao es un mercado en expansión para los artículos de lujo europeos. Las oportunidades de negocio en la industria de los juegos de azar y del turismo son fundamentales para las relaciones comerciales entre la UE y Macao. Los principales productos de exportación de la UE incluyeron productos de cuero, ropa, relojes, joyería, alimentos, bebidas y automóviles.

La contratación pública en los sectores del transporte, la energía y la construcción también pueden ser de interés para las empresas de la UE, ya que Macao lleva a cabo un número cada vez mayor de proyectos de infraestructura. Sin embargo, en comparación con otros grandes inversores (Hong Kong, China y EE. UU.), la inversión directa de las empresas de la UE en Macao sigue siendo modesta. Portugal fue el inversor más importante de la UE en Macao, con un 3,7 % (9 000 millones MOP) del total de inversiones directas en 2017.

El 5 diciembre, en el marco de su agenda para una fiscalidad justa a escala mundial, la UE dio a conocer una lista de 17 países y territorios «no cooperadores» a efectos fiscales (anexo I de las Conclusiones del Consejo pertinentes), entre ellos Macao. En la fase de análisis, se identificaron tres problemas en la fiscalidad de Macao. En primer lugar, en lo que se refiere al intercambio de información, Macao se había comprometido a aplicar el Estándar para el Intercambio Automático de Información de Cuentas Financieras de la OCDE sobre la base del enfoque bilateral, pero no dispone de una red de acuerdos que incluya a todos los Estados miembros de la UE. En segundo lugar, Macao aún no participa en el Convenio Multilateral de Asistencia Administrativa Mutua en Materia Fiscal de la OCDE y, en tercer lugar, en lo que se refiere a las normas para una fiscalidad justa, Macao tiene un régimen fiscal, el de las «empresas offshore», que ha sido identificado como perjudicial. Sobre la base de dicha evaluación, se había invitado a Macao a que se comprometiera a abordar estas deficiencias antes de que acabe 2018. Los Estados miembros no consideraron suficiente el compromiso asumido a finales de 2017, por lo que Macao fue incluida en la lista de países y territorios no cooperadores. El 23 de enero de 2018, tras un nuevo compromiso para subsanar las preocupaciones de la UE relativas a la participación de Macao en el Convenio Multilateral de Asistencia Administrativa Mutua en Materia Fiscal de la OCDE, se retiró a Macao de la lista de países y territorios no cooperadores. La UE supervisará ahora el cumplimiento efectivo de los compromisos contraídos por Macao. 

En octubre se celebró el Foro mundial anual sobre economía del turismo de Macao. En este evento, se anunció que la UE sería el «socio oficial» del Foro en 2018. Este anuncio está en consonancia con la iniciativa del Año del Turismo UE-China 2018, anunciada en junio de 2017 por el Presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker y el Primer Ministro chino, Li Keqiang. La UE espera con interés trabajar con Macao para que el Foro mundial sobre economía del turismo sea un éxito, en Macao y en otros países.

La reunión de la Comisión mixta UE-Macao, que suele celebrarse anualmente, no tuvo lugar en 2017, aunque se espera que se produzca en 2018, y la cooperación continua basándose en las prioridades acordadas anteriormente. Respecto al futuro, la UE y sus empresas están dispuestas a colaborar con el Gobierno de Macao para tratar de diversificar su economía, mejorar la sostenibilidad de su desarrollo económico y fomentar los flujos bilaterales de comercio y de inversión. Las empresas europeas podrían desempeñar una función importante proporcionando conocimientos técnicos y servicios en los numerosos proyectos de infraestructuras y en los planes de expansión de inversores privados en curso. Habida cuenta de que Macao sufre una grave escasez de mano de obra y directivos cualificados, las empresas europeas que operan allí dependen en gran medida del personal expatriado y de los trabajadores extranjeros, aunque ha resultado complicado obtener permisos de trabajo para ellos. La UE está dispuesta a colaborar con las autoridades de Macao y con las empresas europeas para ayudar a identificar los ámbitos de actividad económica en los que la situación es especialmente grave. Facilitar el acceso de profesionales cualificados al mercado laboral de Macao contribuiría a potenciar su competitividad. La UE y Macao mantendrán su cooperación en asuntos jurídicos y normativos.

Como todos los años, la Cámara de Comercio Europea de Macao
[5](#footnote5)
 y la Cámara de Comercio Europea en Hong Kong coordinaron de manera conjunta la participación europea en el Foro y la Muestra Internacional de Cooperación Medioambiental de Macao en marzo y en la Feria Internacional de Comercio e Inversión de Macao en octubre.

Los asuntos jurídicos y los programas de formación de intérpretes siguen siendo los proyectos principales de la cooperación entre la UE y Macao. Desde el establecimiento de la cooperación entre la UE y Macao en el ámbito de la formación de intérpretes en 2006, se han formado 90 intérpretes de portugués-chino. El Instituto Politécnico de Macao lleva a cabo, en cooperación con la Comisión Europea, un programa de formación dirigido a profesores universitarios de interpretación y a intérpretes profesionales de Macao y China continental. Una conferencia internacional organizada los días 10 y 11 de octubre de 2017 en el Instituto Politécnico de Macao conmemoró el décimo aniversario de la cooperación entre la UE y Macao en el ámbito de la formación de intérpretes, cuya importancia va en aumento desde que Macao ha sido designada «plataforma comercial y de formación» entre China continental y los países de habla portuguesa.

Tras la 20.ª reunión del Comité Mixto UE-Macao, el Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico de Macao creó un mecanismo de cofinanciación para animar a los investigadores de Macao a que participen en el Programa Marco Horizonte 2020 de la UE. Dentro de este programa, el Fondo proporcionará apoyo financiero a los participantes de Macao en determinadas propuestas de Horizonte 2020.

El Programa Académico de la Unión Europea, gestionado por un consorcio dirigido por la Universidad de Macao, organizó muchas actividades nuevas, como la acogida de oradores invitados, seminarios, investigación, intercambios académicos, un concurso de cortometrajes sobre la UE, un programa de radio periódico sobre la Unión Europea y el concurso «Model European Union».

:   [(1)](#footnoteref1)
     Fuente: A menos que se indique lo contrario, todos los indicadores macroeconómicos proceden del Servicio Estadístico y del Censo del Gobierno de la RAE de Macao.
:   [(2)](#footnoteref2)
     Fuente: 2016 Article IV Consultation and Staff Report of Macao Special Administrative Region, FMI.
:   [(3)](#footnoteref3)
     Fuente: Autoridad Monetaria de Macao, comunicado de prensa de 1 de marzo de 2018.
:   [(4)](#footnoteref4)
     Fuente: Oficina de Inspección y Coordinación del Juego del Gobierno de la RAE de Macao.
:   [(5)](#footnoteref5)
     
       La Cámara de Comercio Europea de Macao es un organismo híbrido integrado tanto por miembros de empresas como por miembros de cámaras nacionales de los Estados miembros de la UE, que actualmente comprende la Asociación Empresarial Británica de Macao, la Asociación Empresarial Francia-Macao, la Asociación Empresarial Alemania-Macao, la Cámara de Comercio Irlandesa en Macao, la Cámara de Comercio de Rumanía-Macao y la Cámara de Comercio e Industria chino-portuguesa.

[Top](#document1)