Source: EURLEX
Language: es
Format: md

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| 31.8.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 288/20 |

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Los líderes de la Europa del mañana: la Iniciativa sobre las empresas emergentes y en expansión»

[COM(2016) 733 final]

(2017/C 288/03)

|  |  |
| --- | --- |
| Ponente: | Erik SVENSSON |
| Coponente: | Ariane RODERT |

|  |  |
| --- | --- |
| Consulta | Comisión Europea, 27.1.2017 |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 4.5.2017 |
| Aprobado en el pleno | 31.5.2017 |
| Pleno n.o | 526 |
| Resultado de la votación  (a favor/en contra/abstenciones) | 194/0/0 |

1.   Conclusiones y recomendaciones

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 1.1. | El CESE acoge con satisfacción la Iniciativa sobre las empresas emergentes y en expansión de la Comisión Europea y las medidas propuestas con el objetivo de eliminar los obstáculos más importantes, pero destaca que no todas las empresas de gran crecimiento son empresas de alta tecnología y que son necesarias medidas transversales. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 1.2. | El CESE considera que una reactivación de la «Small Business Act» en una versión actualizada, que reúna todas las iniciativas en un único programa, sería más pertinente y mejoraría la visibilidad y coherencia. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 1.3. | El CESE pide un enfoque político coordinado para las empresas emergentes y en expansión que tenga en cuenta la diversidad de modelos empresariales, al tiempo que celebra las medidas específicas para las empresas de la economía social. Sin embargo, toda iniciativa debe avanzar hacia una mejora general del entorno empresarial, que permita la asunción de riesgos y la experimentación como parte del proceso de innovación. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 1.4. | La carga administrativa y la burocracia siguen siendo uno de los principales escollos para las empresas emergentes y en expansión. Por tanto, el CESE insta a la Comisión a que aplique y garantice plenamente el cumplimiento de las iniciativas adoptadas en este ámbito. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 1.5. | El Comité hace hincapié en la importancia de la participación estructural de los interlocutores sociales y de garantizar el cumplimiento de las normas de la UE sobre condiciones laborales, la legislación laboral y los convenios colectivos. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 1.6. | El CESE acoge con satisfacción las medidas propuestas en materia de innovación, pero pide que se simplifiquen las normas y condiciones en la materia, dados los recursos limitados de las pymes y las microempresas. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 1.7. | El refuerzo de las asociaciones y la creación de comunidades de recursos constituyen un factor clave para el éxito de la iniciativa. La Comisión debería promover la creación de redes, incluida la formación de intermediarios, facilitadores, aceleradores y viveros de empresas. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 1.8. | A fin de liberar el potencial de crecimiento de las empresas emergentes y en expansión, es fundamental formular soluciones de financiación a medida, con acceso tanto al capital como al endeudamiento, garantizar el acceso a la contratación pública y mejorar el entorno fiscal. El CESE ya ha analizado distintas medidas apropiadas en sus dictámenes. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 1.9. | El desarrollo de las capacidades es indispensable, razón por la cual debe ponerse el acento en los programas educativos sobre emprendimiento en todos los niveles y en las primeras etapas del sistema educativo. Además, se han de fomentar y promover la tutoría, la formación en el trabajo y los programas de aprendizaje formal y no formal. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 1.10. | Es necesario tomar medidas para reducir el actual alto grado de aversión al riesgo en la UE mediante la revisión del principio de segunda oportunidad y la prestación de apoyo al desarrollo como la educación y la cultura financieras. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 1.11. | El CESE pide a la Comisión que reúna todas las iniciativas destinadas a apoyar a las empresas de la economía social, tanto las ya existentes como las nuevas, mediante la publicación de una comunicación con un Plan de Acción para la Economía Social, en consonancia con las conclusiones del Consejo «La promoción de la economía social como motor clave del desarrollo económico y social en Europa» (7 de diciembre de 2015). |

2.   Contexto

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 2.1. | La Comunicación sobre Los líderes de la Europa del mañana: la Iniciativa sobre las empresas emergentes y en expansión señala lo siguiente:   |  |  | | --- | --- | | — | Las empresas de alto crecimiento crean muchos más puestos de trabajo nuevos en comparación con otras empresas[(1)](#ntr1-C_2017288ES.01002001-E0001). Una parte importante de estas son empresas emergentes que se expanden hasta convertirse en grandes empresas, incrementando la innovación y la competitividad de la Unión, y fortaleciendo su economía. Estas empresas en expansión pueden traer consigo beneficios sociales, entre los que se incluye la oferta de modalidades de trabajo más flexibles y modernas. En la Estrategia para el Mercado Único, la Comisión anunció que estudiaría la manera de hacer que el mercado único fuera más eficiente para las empresas emergentes y en expansión. |  |  |  |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | — | Según los resultados de una consulta pública[(2)](#ntr2-C_2017288ES.01002001-E0002) realizada por la Comisión a principios de 2016:   |  |  | | --- | --- | | — | las empresas emergentes que desean expandirse aún tienen que enfrentarse a demasiadas barreras legales, normativas y administrativas, sobre todo transfronterizas, |  |  |  | | --- | --- | | — | existen muy pocas oportunidades, tanto para las empresas emergentes como para las empresas en expansión, para encontrar e involucrarse con socios potenciales del mundo de las finanzas y los negocios y con los entes locales, |  |  |  | | --- | --- | | — | el acceso a la financiación es una de las barreras principales a la expansión. | | |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 2.2. | En su Comunicación, la Comisión propone una serie de medidas que se han de adoptar para reducir o eliminar estos obstáculos. |

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 2.2.1. | Eliminar las barreras:   |  |  | | --- | --- | | — | un portal digital único que proporcione un acceso en línea sencillo a la información, |  |  |  | | --- | --- | | — | creación de un territorio único de aplicación del IVA, |  |  |  | | --- | --- | | — | materialización de la base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades (BICCIS), |  |  |  | | --- | --- | | — | régimen de segunda oportunidad y marco de reestructuración en los Estados miembros, |  |  |  | | --- | --- | | — | mejor acceso a la contratación pública. | |

|  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 2.2.2. | Ayudar a conectar con los socios adecuados:   |  |  | | --- | --- | | — | conectar con universidades, centros de investigación, inversores y socios, |  |  |  | | --- | --- | | — | acceder a oportunidades, encontrar a las personas con las capacidades adecuadas, mejorar las oportunidades de innovación, especialmente en cuanto a las empresas emergentes sociales. | |

|  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 2.2.3. | Acceso a la financiación:   |  |  | | --- | --- | | — | el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (además de la Unión de Mercados de Capitales). | |

3.   Observaciones generales

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.1. | El presente Dictamen es una respuesta a la Comunicación de la Comisión Europea «Los líderes de la Europa del mañana: la Iniciativa sobre las empresas emergentes y en expansión», que propone medidas para liberar todo el potencial de las empresas de gran crecimiento. No obstante, el CESE ha decidido ampliar el alcance del Dictamen y reflexionar sobre estas medidas desde la perspectiva de todas las formas de empresas emergentes, incluidas las empresas emergentes y en expansión potenciales. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.2. | El CESE acoge con satisfacción esta iniciativa y el esfuerzo por eliminar las principales barreras. El Comité destaca la exhaustiva labor realizada en dictámenes anteriores que tenían por objeto crear un entorno propicio para distintas formas de empresa en la UE[(3)](#ntr3-C_2017288ES.01002001-E0003), así como su anterior llamamiento a favor de un mayor compromiso con el programa sobre emprendimiento[(4)](#ntr4-C_2017288ES.01002001-E0004). |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.3. | Dado que la Iniciativa sobre las empresas emergentes y en expansión constituye una evolución y una ampliación de la «Small Business Act», el CESE considera que sería más eficiente una reactivación actualizada de esta en vez de seguir presentando medidas separadas. El CESE acoge con satisfacción y apoya esta y otras iniciativas encaminadas a ayudar a las empresas emergentes y en expansión, pero es difícil obtener una visión general de todo el programa sin reunir las distintas iniciativas en un programa político conjunto y completo. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.4. | El CESE subraya la necesidad de un paquete político general y eficaz que tenga en cuenta la diversidad de empresas y, por lo tanto, apoya el objetivo de la Comisión de promover un enfoque coordinado para todas las políticas de la UE. |

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 3.5. | El CESE llama la atención de la Comisión sobre un dictamen que está elaborando en el que se incluyen varias recomendaciones muy pertinentes para las empresas emergentes y las empresas en expansión:   |  |  | | --- | --- | | — | una red de ventanillas únicas para todas las pymes de la UE, |  |  |  | | --- | --- | | — | hacer que los principios de «pensar primero a pequeña escala» y «solo una vez» sean jurídicamente vinculantes, |  |  |  | | --- | --- | | — | dar una respuesta más apropiada a la diversidad de pymes. | |

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 3.6. | Asimismo, en un dictamen de diciembre de 2016[(5)](#ntr5-C_2017288ES.01002001-E0005), el CESE anima a la Comisión a promover las empresas de rápido crecimiento mediante:   |  |  | | --- | --- | | — | el seguimiento y la consecución de sinergias entre las políticas innovadoras de las distintas direcciones generales, |  |  |  | | --- | --- | | — | la consolidación de las agrupaciones y los ecosistemas en los que se crean las nuevas empresas innovadoras, |  |  |  | | --- | --- | | — | el fomento de un programa de enseñanza superior centrado en los empleos del futuro. | |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.7. | En particular, es importante reconocer el gran potencial de las microempresas existentes, muchas de las cuales son negocios familiares, así como las oportunidades de desarrollo en el ámbito de las empresas de la economía social. Además, el CESE insta a la Comisión a que tenga en cuenta que no todas las empresas de gran crecimiento son empresas de alta tecnología y que sectores como el de los servicios, la industria de la moda y el comercio electrónico, así como otros sectores innovadores, también requieren atención y apoyo. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.8. | El CESE insta, asimismo, a la Comisión a que vele por que todas las iniciativas tengan igualmente en cuenta los nuevos fenómenos empresariales emergentes, como la economía colaborativa[(6)](#ntr6-C_2017288ES.01002001-E0006). Todos ellos se enfrentan al mismo cúmulo de obstáculos al iniciar su actividad y su desarrollo en el mercado único. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.9. | El CESE acoge favorablemente la medida de introducir un portal digital único para mejorar el acceso a la información, pero considera que este instrumento tendrá una repercusión limitada en cuanto a la reducción de las normas y los reglamentos gravosos. El CESE sugiere, asimismo, que se incluya un portal de internet sobre investigación y desarrollo dentro de este portal digital único. La cooperación estructural con organizaciones intermediarias es un medio muy eficaz para mejorar la información destinada a las empresas emergentes. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.10. | La Comisión aborda algunos de los obstáculos más urgentes, sobre todo en relación con la carga normativa, fiscal y administrativa. El CESE hace hincapié en que las pymes, en particular, las microempresas, las empresas familiares y las empresas de la economía social, a menudo tienen poca o nula capacidad interna para asumir una carga normativa y administrativa muy compleja y burocrática, razón por la cual la simplificación se considera fundamental. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.11. | El CESE apoya las revisiones cruzadas propuestas para intercambiar buenas prácticas y detectar las diferencias entre los Estados miembros con el objetivo de armonizar mejor las iniciativas. Para que sean eficaces, los resultados de las revisiones cruzadas deben ser transparentes y se han de transmitir a todas las partes interesadas. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.12. | El CESE también apoya la decisión de la Comisión de ampliar los servicios de asesoramiento de la Red Europea para las Empresas (EEN) con consejeros específicos para empresas emergentes y en expansión que asesoren sobre las normas nacionales y europeas, las oportunidades de financiación, la captación de socios y el acceso a la contratación pública transfronteriza. Una vez más, el CESE destaca la importancia y las ventajas de una cooperación más estructural con los organismos intermediarios y las organizaciones interesadas, también dentro de la economía social. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.13. | El CESE apoya la intención de la Comisión de incluir a las empresas emergentes y en expansión en los acuerdos comerciales internacionales, ya que un número cada vez mayor de empresas emergentes y en expansión necesita llegar a un mercado mundial con rapidez (a menudo en un segmento muy reducido). |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.14. | El CESE reconoce y apoya el compromiso de la Comisión, manifestado en la iniciativa, de garantizar el cumplimiento de las normas de la UE sobre condiciones laborales, la legislación laboral y los convenios colectivos, así como de aspirar a un empleo de alta calidad. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.15. | El CESE desea responder a la siguiente afirmación de la Comunicación de la Comisión: «entre los que se incluye la oferta de modalidades de trabajo más flexibles y modernas». Dicha declaración puede dar lugar a malentendidos y a posibles abusos. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.16. | La participación estructural de los interlocutores sociales es fundamental y debe fomentarse, a fin de garantizar la competencia leal entre las empresas y evitar el riesgo de dumping social, como ya resaltó el CESE en varios dictámenes[(7)](#ntr7-C_2017288ES.01002001-E0007). |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.17. | El CESE desea abordar el proceso actual relativo al geobloqueo[(8)](#ntr8-C_2017288ES.01002001-E0008). Podría tratarse de un nuevo gran obstáculo para las empresas emergentes y en expansión que no tienen capacidad para acceder a varios países con diferentes idiomas al mismo tiempo. Es fundamental dar a conocer la diferencia entre ventas activas y pasivas. Solo se exige cumplir la legislación nacional para aquellos países a los que la empresa se dirija de forma activa. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.18. | El CESE apoya la propuesta de mejorar el acceso de las pymes, sobre todo las que están en expansión, a los programas de Horizonte 2020. El Consejo Europeo de la Innovación y el Radar de la Innovación pueden ser instrumentos eficaces, siempre y cuando no resulten demasiado gravosos, y realmente puedan alcanzar los objetivos deseados en relación con las pymes. Además, el CESE recomienda que estas iniciativas presten atención específicamente a la innovación social, que a menudo es el motor de los nuevos modelos de negocio. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.19. | Asimismo, el CESE celebra la mención específica de las empresas emergentes y en expansión en relación con la economía social y las empresas sociales, un ámbito sobre el que el CESE tiene conocimientos técnicos específicos y con respecto al que ya ha emitido varios dictámenes[(9)](#ntr9-C_2017288ES.01002001-E0009). |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 3.20. | El CESE valora positivamente el reconocimiento por parte de la Comisión de que las pymes tienen grandes dificultades a la hora de defender sus derechos de propiedad intelectual e industrial. El coste es extremadamente alto para una empresa pequeña, y los costes para garantizar el cumplimiento son igualmente altos, lo que implica que casi ninguna empresa emergente o en expansión puede permitírselo. El CESE pide a la Comisión que encuentre una solución viable para afrontar esta situación. |

4.   Observaciones específicas

4.1.   
Socios, agrupaciones empresariales y ecosistemas

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.1.1. | Un entorno general positivo para el espíritu emprendedor constituye una piedra angular del crecimiento y la innovación. El CESE considera que esta iniciativa de la Comisión solo puede tener éxito si se centra en mejorar de forma general el entorno empresarial, que permita la asunción de riesgos y la experimentación como parte del proceso de innovación. |

|  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 4.1.2. | El CESE conviene con la Comisión en que es muy importante para las empresas emergentes y, sobre todo, las empresas en expansión, conectar con los socios adecuados. Dado que el mercado europeo suele ser más tradicional en cuanto a asunción de riesgos, así como esencialmente nacional, es necesario repartir el esfuerzo entre dos líneas de actuación principales:   |  |  | | --- | --- | | 1) | La UE y los Estados miembros, en constante cooperación con organizaciones y organismos intermediarios, pueden desempeñar una función importante a la hora de facilitar las agrupaciones con universidades, centros de investigación, etc. |  |  |  | | --- | --- | | 2) | Para encontrar inversores y socios empresariales, solo el mercado es válido, aunque sin subestimar los programas europeos ni la función del BEI o el FEI. Sin embargo, estos programas deberán intensificarse y coordinarse mejor. | |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.1.3. | El CESE apoya el plan de la Comisión de reforzar la actual iniciativa Startup Europe y coordinar la labor de la UE para conectar las agrupaciones de empresas y los ecosistemas de toda Europa. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.1.4. | El CESE se congratula de que la Comisión ponga el acento en la creación de comunidades con asociaciones y ecosistemas a medida como factor clave para el éxito de las empresas emergentes y en expansión. En este contexto, el CESE valora positivamente que la Comisión preste una atención especial a las empresas de la economía social y reconozca sus características y contribuciones específicas a las sociedades europeas. Por tanto, el CESE insta una vez más[(10)](#ntr10-C_2017288ES.01002001-E0010) a la Comisión a que reúna todas las iniciativas en un plan de acción coherente de la UE para la economía social con el objetivo de mejorar la visibilidad y la interconexión entre las distintas iniciativas. |

4.2.   
Oportunidades de contratación pública

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.2.1. | El CESE apoya firmemente la intención de la Comisión de mejorar las oportunidades de contratación pública para las empresas emergentes y en expansión. Además de las medidas propuestas, el CESE pide a la Comisión que siga de cerca la transposición y la aplicación de la Directiva sobre contratación pública a escala de los Estados miembros. Esto es clave para garantizar que los Estados miembros aprovechan plenamente las disposiciones en vigor destinadas a mejorar las oportunidades de contratación pública para las pymes, incluidas las empresas de la economía social. El CESE se remite a su anterior dictamen sobre contratación pública[(11)](#ntr11-C_2017288ES.01002001-E0011). |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.2.2. | El CESE se felicita de que la Comunicación preste atención específicamente a la contratación pública en el ámbito de la innovación y la asociación para la innovación. Sin embargo, para ello se requiere un conjunto de reglamentos simplificados. La contratación pública en materia de innovación, según se describe en la Directiva, parece ser más adecuada para las grandes empresas. La participación en asociaciones en el ámbito de la innovación exige la existencia de una unidad independiente, lo que impide la participación de las empresas emergentes y en expansión, ya que no suelen disponer de un servicio específico para tal fin. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.2.3. | El CESE destaca que la introducción del instrumento de la Comisión [autodeclaración mediante el documento europeo único de contratación (DEUC)], con el objetivo de ayudar a las pymes a participar en procedimientos de contratación pública, en muchos casos ha tenido el efecto contrario y se percibe como un obstáculo para la participación en la contratación pública. Las empresas emergentes y en expansión tienen dificultades para reunir toda la información necesaria y los formularios exigidos. Por ello, el apoyo resulta necesario y debería ser promovido por las organizaciones intermediarias (organizaciones de pymes y otras organizaciones relacionadas). |

4.3.   
Capacidades

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.3.1. | El CESE está de acuerdo en que la nueva Agenda de Capacidades para Europa, con su enfoque dual centrado en la calidad y las capacidades necesarias para el mercado laboral, aborda algunos de los retos más importantes. Sin embargo, esta Agenda solo tendrá éxito si las iniciativas llegan a los grupos destinatarios más importantes, lo que exige medidas de aplicación, supervisión y seguimiento para garantizar su eficacia. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.3.2. | El CESE destaca que la nueva Agenda de Capacidades para Europa y, en especial, la próxima iniciativa Coalición por las capacidades y los empleos digitales, son muy importantes y pueden ser un eje fundamental para el futuro. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.3.3. | Las empresas de la economía social desarrollan respuestas a necesidades sociales nuevas o que no se tienen suficientemente en cuenta. Son pioneras en materia de innovación social. Por tanto, además de las iniciativas sobre capacidades digitales, los empresarios de la economía social (entre otros) expresan la necesidad de actuar en otros ámbitos relacionados con las capacidades, como el desarrollo empresarial y la preparación a la inversión. Estas capacidades son igualmente importantes para el éxito de una empresa emergente. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.3.4. | El CESE insta a la Comisión a que anime y ayude a los Estados miembros a diseñar programas educativos para empresarios, así como a facilitar el intercambio de las mejores prácticas entre los Estados miembros y las partes interesadas. Es aconsejable introducir dichos programas en las primeras fases del sistema educativo, puesto que se ha demostrado que tienen mayores repercusiones. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.3.5. | Además, los viveros y los servicios de ventanilla única (por ejemplo, desarrollo, tutoría y apoyo financiero) suelen ser esenciales en las fases iniciales y de expansión. La Comisión debería promover y compartir las buenas prácticas en este ámbito. |

4.4.   
Fiscalidad

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.4.1. | El CESE comparte la preocupación de la Comisión de que la fiscalidad puede constituir un obstáculo considerable para las empresas emergentes y en expansión. Los puntos clave que deben abordarse son los elevados costes de cumplimiento, en particular los provocados por diversos regímenes tributarios nacionales. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.4.2. | El CESE pide a la Comisión que considere la posibilidad de no establecer ningún límite de volumen o de tiempo respecto del traslado a ejercicios futuros de las pérdidas incurridas en las primeras fases de las empresas emergentes y en expansión. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.4.3. | El CESE también acoge favorablemente la posibilidad de que las pymes puedan optar por participar en el sistema de una base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades, como se describe en la Comunicación de la Comisión. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.4.4. | Además, la imposición sobre el consumo dentro del sistema del IVA es muy compleja para las pymes. Asimismo, las empresas emergentes soportan un carga adicional para determinar el tipo de IVA aplicable a cada producto o servicio concreto en los Estados miembros, lo que genera elevados costes que, en última instancia, desincentivan el comercio transfronterizo. Por tanto, el CESE apoya la intención de la Comisión de crear un territorio único de aplicación del IVA, así como el paquete de simplificación del IVA para las pymes, incluidas las empresas emergentes, lo que permitirá afrontar un importante obstáculo para las microempresas. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.4.5. | En muchos Estados miembros, la imposición sobre las rentas de inversión a nivel individual también desincentiva la inversión en empresas emergentes y en expansión, especialmente si hay otras alternativas de inversión que implican una menor carga impositiva o no conllevan ningún tipo de imposición. A este respecto, puede que sea necesario prestar especial atención a la imposición sobre las opciones de compra de acciones (stock options). El CESE apoya, por tanto, el seguimiento constante por parte de la Comisión de los sistemas/incentivos fiscales de los Estados miembros para la inversión en empresas emergentes y en expansión. |

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | 4.4.6. | Las empresas de la economía social requieren un margen de maniobra fiscal que les permita realizar plenamente su potencial económico, teniendo en cuenta sus fines sociales y medioambientales y de acuerdo con los principios de libre competencia en igualdad de condiciones. Pueden adoptarse medidas de distinta índole:   |  |  | | --- | --- | | — | cartografiar los diversos incentivos fiscales existentes asociados a la financiación de las empresas de la economía social, a fin de divulgar las mejores prácticas, |  |  |  |  |  |  |  | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | — | fomentar la innovación social mediante:   |  |  | | --- | --- | | — | créditos fiscales para las donaciones o las inversiones de bajo rendimiento en innovaciones sociales que respondan a las prioridades de la sociedad, |  |  |  | | --- | --- | | — | créditos fiscales reembolsables para investigación y desarrollo para las empresas sin ánimo de lucro, con el fin de fomentar innovaciones de utilidad pública y aumentar la productividad de los servicios a las personas y los servicios de proximidad. | | |

4.5.   
Acceso a la financiación

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.5.1. | Las empresas de nueva creación y las empresas en expansión dependen del acceso al capital y al endeudamiento. En dictámenes anteriores[(12)](#ntr12-C_2017288ES.01002001-E0012), el CESE señaló que el acceso al capital riesgo es considerablemente inferior en la UE que en los EE. UU., debido sobre todo a la gran fragmentación del sector de capital riesgo de la UE (concentrado en determinados Estados miembros). El Comité reconoce que la Comisión aborda esta cuestión mediante la creación de un fondo paneuropeo de capital riesgo y le pide que tome nota de las propuestas del CESE[(13)](#ntr13-C_2017288ES.01002001-E0013) y siga de cerca su utilización y sus efectos. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.5.2. | En el mismo dictamen, se señala la implicación insuficiente de los inversores privados y se recomiendan incentivos para las asociaciones público-privadas, para las cuales podrían contemplarse fondos asimétricos (ya existen en Finlandia, el Reino Unido, Grecia y los Países Bajos). El CESE suscribe ahora una solución similar que permite que los fondos de inversión privados se beneficien de las garantías públicas respecto de las inversiones en empresas emergentes y en expansión. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.5.3. | El CESE también acoge con satisfacción la propuesta de aumentar el presupuesto para el FEIE y el COSME a fin de proporcionar financiación adicional con miras a una política eficaz para las empresas emergentes y en expansión, que tenga en cuenta su diversidad. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.5.4. | Sin embargo, es importante subrayar que la mayoría de las empresas emergentes se financia mediante préstamos bancarios vinculados a garantías personales y familiares. Mientras que los préstamos bancarios son un hecho, también es necesario el acceso al capital como instrumento financiero, pero no está suficientemente desarrollado en Europa a causa de los regímenes fiscales punitivos, la falta de cultura accionarial, una escasa cultura financiera y la fragmentación de los regímenes de insolvencia. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.5.5. | El CESE anima a los Estados miembros de la UE, con el apoyo de la Comisión, a promover y buscar formas jurídicas alternativas de hacer negocios, por ejemplo, la sociedad anónima sencilla, caracterizada por su gran potencial de innovación para el crecimiento, típico de las empresas emergentes (Francia y Eslovaquia). |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.5.6. | El CESE también anima a los Estados miembros, con el apoyo de la Comisión, a simplificar y armonizar las distintas legislaciones sobre quiebras, en particular, la aplicación del principio de «segunda oportunidad» propuesto en el Dictamen del CESE sobre la insolvencia empresarial[(14)](#ntr14-C_2017288ES.01002001-E0014). |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.5.7. | En el marco del procedimiento y la legislación sobre insolvencia, el reto es valorar adecuadamente los activos de las empresas emergentes en quiebra. En muchos casos, el principal activo son los conocimientos técnicos en lugar de activos fijos, como ya indicó el CESE con anterioridad[(15)](#ntr15-C_2017288ES.01002001-E0015). |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 4.5.8. | En dictámenes anteriores, el CESE examinó a fondo el ecosistema financiero[(16)](#ntr16-C_2017288ES.01002001-E0016) requerido para las empresas de la economía social. Al igual que las otras empresas emergentes, requieren soluciones de capital mixto con un elemento de garantía, así como instrumentos innovadores para la financiación en una segunda fase y educación financiera que incluya la preparación a la inversión. Una característica concreta de las inversiones en las empresas de la economía social y su financiación es que el rendimiento de las inversiones también incluye la repercusión social. La Comisión debería apoyar a los Estados miembros en las iniciativas que vayan en esta dirección. |

5.   Observaciones específicas sobre las empresas de la economía social y las nuevas formas de empresa emergentes

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 5.1. | El CESE acoge con satisfacción que la Comunicación destaque en concreto medidas específicas para el sector de las empresas de la economía social, así como que se contemplen medidas adicionales para los modelos empresariales emergentes. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 5.2. | En este contexto, es indispensable mencionar el vínculo entre la innovación social y la puesta en marcha de empresas de la economía social y de nuevos modelos empresariales, que el CESE ya analizó anteriormente[(17)](#ntr17-C_2017288ES.01002001-E0017). Es esencial comprender que la innovación social se apoya en un proceso diferente de innovación basado en criterios y principios específicos. Toda medida destinada a apoyar a las empresas emergentes y los nuevos modelos de negocio del ámbito de la economía social debe, por tanto, reconocer los valores subyacentes clave, como la medición de la repercusión social y ambiental, el valor compartido y los aspectos de código abierto que están vinculados a la innovación social[(18)](#ntr18-C_2017288ES.01002001-E0018). Solo así es factible que las empresas de la economía social y estas nuevas formas emergentes de empresa social puedan aprovechar las medidas de apoyo, ser sostenibles y expandirse con éxito. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 5.3. | También es importante entender cómo y hasta qué punto las empresas de la economía social y estas nuevas formas de empresa se expanden (puede que elijan compartir una buena idea en vez de expandirse). Como destacó el CESE con anterioridad, la clave es integrar plenamente la lógica de estos modelos diversos de empresa en toda iniciativa relativa a las empresas emergentes y en expansión y ajustar los instrumentos de apoyo debidamente. Los mecanismos de apoyo se basan a menudo en el modelo de empresa tradicional, que hoy constituye la norma, en lugar de basarse en los modelos de la economía social o los económicos que empiezan a emerger. |

6.   Necesidades adicionales

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 6.1. | El CESE ha hecho hincapié una y otra vez en la necesidad de aumentar la visibilidad, el reconocimiento y la promoción de las distintas formas de empresa. Esto incluye mejorar la recopilación de estadísticas y estudios sobre los diferentes modelos de negocio que existen hoy en la UE y su lógica específica. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 6.2. | Podría ser muy útil una base de datos de buenas prácticas en relación con las medidas destinadas a promover las empresas emergentes y en expansión en toda su diversidad. La Comisión está en condiciones de facilitar el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 6.3. | Deberían promoverse los valores, los principios y las razones de ser de las empresas de la economía social, ya que pueden servir de inspiración para los empresarios. Las experiencias y los métodos de este sector pueden transferirse fácilmente a otros modelos de empresa, como en el caso de los principios de asociación y afiliación basados en la creación conjunta entre sectores y partes interesadas, los acuerdos de licencia, la creación de capacidades, la financiación concatenada (piggybacking), que permite obtener fondos aprovechando el tamaño de otras empresas, el código abierto para la difusión rápida de soluciones, las redes inteligentes basadas en el valor compartido y colectivo y la fijación de nuevas normas a modo de movimientos orientados al cambio político. Un ejemplo de esto último es que la innovación social normalmente conduce a la innovación en la política social. Del mismo modo, las empresas convencionales pueden servir de inspiración para las empresas de la economía social, por ejemplo, en cuanto a la comercialización, las ventas y la gestión empresarial, lo que pone de manifiesto nuevamente el valor del intercambio de buenas prácticas. |

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
|  | 6.4. | El CESE goza de una posición privilegiada, como representante de la sociedad civil europea, para participar activamente en la promoción y el refuerzo del desarrollo empresarial en la UE en beneficio del empleo, el bienestar social y el crecimiento. Por tanto, pone su capacidad y sus competencias a disposición de la Comisión con vistas a la presentación de nuevas iniciativas para las pymes, incluidas las empresas de la economía social. |

Bruselas, 31 de mayo de 2017.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Georges DASSIS

---

[Top](#document1)