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Comité Económico y Social Europeo

INT/877

Plan coordinado sobre Inteligencia Artificial

DICTAMEN
  

  
Comité Económico y Social Europeo
  
  
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo,
  
 al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – 
  
Plan coordinado sobre la inteligencia artificial
  
[COM(2018) 795 final]

Ponente: Tellervo KYLÄ-HARAKKA-RUONALA

|  |  |
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| Consulta | Comisión, 18.2.2019 |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
|  |  |
| Sección competente: | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 02/04/2019 |
| Aprobado en el pleno | 15/05/2019 |
| Pleno n.º | 543 |
| Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) | 210/2/1 |

  

1.Conclusiones y recomendaciones

1.1El CESE acoge con satisfacción el plan coordinado sobre la inteligencia artificial (IA) y pide que se aplique con urgencia, teniendo en cuenta el rápido avance del desarrollo y la introducción de la IA fuera de la UE. Para competir con éxito a nivel mundial, la UE debe estar al frente de la innovación y la inversión, siguiendo el principio de «un ser humano al mando» y fiabilidad de la IA.

1.2El CESE destaca que el desarrollo y la adopción de la IA deben incluir a los agentes de la sociedad civil, incluidas las empresas, los trabajadores y los consumidores. Así pues, la aplicación de la estrategia de IA debería prestar la debida atención a cómo aprovechar al máximo las oportunidades que brinda la AI al conjunto de la sociedad.

1.3El CESE respalda las iniciativas encaminadas a asignar más fondos a la innovación, las infraestructuras, la educación y la formación relacionadas con la IA a través de instrumentos de financiación de la UE. El Comité también insta a los Estados miembros a que adopten las medidas necesarias para cumplir los objetivos comunes.

1.4Para potenciar el desarrollo y la utilización de la IA por parte del sector privado, el CESE pide un entorno empresarial favorable, incluida una política propicia y estable y un marco regulador que estimule la innovación y la inversión en IA, teniendo en cuenta las necesidades especiales de las pymes, las empresas emergentes y las empresas jóvenes en expansión.

1.5El CESE considera crucial garantizar la calidad, la disponibilidad, la accesibilidad, la interoperabilidad y el flujo fluido de datos en el mercado único, asegurando al mismo tiempo la protección y la privacidad de los datos. El Comité insta a facilitar el acceso a datos públicos y pide condiciones que apoyen la creación de plataformas digitales europeas.

1.6El CESE respalda las iniciativas sobre cooperación transfronteriza, asociaciones y redes para fomentar la innovación y la utilización de la IA y destaca la importancia de la cooperación amplia entre distintos agentes de la sociedad.

1.7El CESE insta a los Estados miembros a que adapten sus sistemas educativos a la demanda de nuevas cualificaciones, lo que exige reformas desde la educación primaria hasta la universidad. Además, el aprendizaje permanente y continuo es necesario y tendrá lugar cada vez más en el contexto del trabajo. El diálogo social desempeña un papel fundamental cuando se trata de anticipar los cambios y las necesidades relacionados con el ámbito laboral.

1.8Por lo que se refiere a los cambios estructurales relacionados con la IA, el CESE considera que el refuerzo del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización constituye un paso hacia un verdadero fondo europeo de transición que ayude a gestionar la transformación digital.

1.9El CESE hace hincapié en que la IA debe desarrollarse y utilizarse de conformidad con los valores de la UE y cumpliendo plenamente la legislación, ya sea la legislación relacionada con el consumidor, con el trabajo o con las empresas. Hay que involucrar a los representantes de la sociedad civil y los interlocutores sociales en la elaboración de políticas y medidas relacionadas con la IA. Divulgar los conocimientos acerca de la IA también es necesario para reforzar la confianza de las personas.

1.10Puesto que la IA debe servir al conjunto de la sociedad y tener en cuenta los aspectos económicos, sociales y medioambientales simultáneamente, el CESE sugiere que la UE adopte el marco de desarrollo sostenible como enfoque rector para la futura evolución de la IA. El CESE también aboga por la aplicación sostenible de la IA por parte de las organizaciones a título individual, con la información y las prácticas de consulta adecuadas.

2.Observaciones generales

2.1Siguiendo la estrategia sobre inteligencia artificial para Europa publicada en abril de 2018, la Comisión Europea trabajó con los Estados miembros para elaborar un plan coordinado sobre la inteligencia artificial con el objetivo de maximizar el impacto global de las medidas, especialmente la inversión, a nivel europeo y nacional y garantizar que la UE pueda afrontar la competencia mundial.

2.2El plan coordinado propone acciones conjuntas en cuatro ámbitos: aumento de la inversión, aumento de la disponibilidad y la accesibilidad de datos, fomento del talento y las habilidades y garantía de la confianza. También pide a los Estados miembros que establezcan sus estrategias nacionales en materia de IA para mediados de 2019.

2.3El CESE acoge con satisfacción el plan coordinado como medida importante para mejorar la aplicación de la estrategia. El Comité presentó sus observaciones sobre la estrategia en un dictamen anterior
[1](#footnote1)
. También presentó un dictamen sobre el programa Europa Digital
[2](#footnote2)
. Además, el CESE ha elaborado dictámenes de iniciativa sobre distintos aspectos de la IA
[3](#footnote3)
, así como varios dictámenes relacionados con ella.

2.4El CESE considera importante que las medidas de aplicación se planifiquen a nivel europeo y nacional, teniendo en cuenta que las competencias de la UE y los Estados miembros varían en distintos ámbitos políticos. La cooperación y la coordinación también son necesarias para maximizar los resultados y la eficiencia desde el punto de vista de toda la UE. El CESE insta a los Estados miembros a que adopten las medidas necesarias para cumplir los objetivos comunes, reconociendo las distintas condiciones en los distintos países.

2.5Además de la cooperación y la coordinación entre los responsables políticos a distintos niveles, es necesaria la cooperación entre todos los agentes de la sociedad para evitar incoherencias, solapamientos y lagunas en las acciones y aumentar así la eficiencia y el impacto de las medidas.

2.6El CESE pide que la estrategia se aplique con carácter urgente, puesto que el desarrollo y la introducción de la IA están avanzando con rapidez fuera de la UE. Al mismo tiempo, la UE y los Estados miembros deben ceñirse firmemente a los objetivos a largo plazo de la estrategia. El CESE apoya la aspiración de que Europa «se convierta en la región líder del mundo para el desarrollo y despliegue de una IA vanguardista, ética y segura, promoviendo un enfoque centrado en el ser humano en el contexto global»
[4](#footnote4)
.

2.7Para competir con éxito a nivel mundial, la UE debe seguir su propio camino de una determinada manera, reconociendo al mismo tiempo la evolución y las tendencias externas. El CESE considera importante que la competitividad y la confianza se tengan en cuenta de manera conjunta. La fiabilidad puede convertirse en una ventaja competitiva para la UE, aunque también deben establecerse otros componentes de la competitividad.

2.8Puesto que la IA debe servir al conjunto de la sociedad, el CESE sugiere que la UE adopte el marco de desarrollo sostenible como enfoque rector para la futura evolución de la IA. Con sus tres dimensiones, el desarrollo sostenible requiere políticas y medidas que refuercen la economía y generen bienestar para la sociedad, ayudando al mismo tiempo a reducir los efectos climáticos y medioambientales.

2.9El CESE señala que las políticas relacionadas con la IA deben ser diseñadas atendiendo al punto de vista de los agentes de la sociedad civil, incluidas las empresas, los trabajadores y los consumidores. Hay que prestar la debida atención a cómo aprovechar al máximo las oportunidades que brinda la AI al conjunto de la sociedad y cómo reducir al mínimo los riesgos, como la manipulación de los procesos democráticos.

2.10El CESE destaca la importancia de la inclusividad y el principio de «no dejar a nadie atrás» en el desarrollo y la utilización de la IA. Lo anterior se aplica a la accesibilidad de los datos y la infraestructura, la disponibilidad de productos de fácil uso y el acceso a los conocimientos y cualificaciones. La inclusividad es importante tanto para las personas como para las empresas, especialmente las pymes. Se deben adoptar medidas especiales para aumentar las competencias de las mujeres en IA y animarlas a asumir puestos de trabajo y tareas en este ámbito, también en la industria.

2.11Teniendo en cuenta los enormes desafíos sociales y el desarrollo extremadamente rápido de las tecnologías, la UE debe utilizar plenamente la IA en el análisis predictivo relacionado con sectores como la sanidad y el transporte, incluida la cuestión laboral. Además, debe anticipar las oportunidades inherentes a las tecnologías disruptivas, como la tecnología cuántica.

3.Facilitar la innovación y el desarrollo de las empresas

3.1Además de aumentar la eficiencia y la productividad de las actividades de las empresas, la IA también brinda nuevas oportunidades empresariales a una amplia variedad de sectores y servicios, lo que se puede aplicar tanto a las grandes empresas como a las pymes, las empresas emergentes y las empresas jóvenes en expansión. Además, se crearán empresas totalmente nuevas.

3.2Teniendo en cuenta que están pasando muchas cosas fuera de la UE en relación con el desarrollo y la implantación de la IA, la UE también debe redoblar sus esfuerzos para mejorar su competitividad. No se trata de «seleccionar ganadores», sino de detectar problemas y dificultades que deben abordarse, con el objetivo de crear y mantener las condiciones idóneas para aprovechar las oportunidades y minimizar los riesgos relacionados con la IA.

3.3La inversión en innovación e infraestructuras y el desarrollo ulterior del mercado único son los ámbitos de acción principales en los que hay que centrarse. Además, el CESE pone de relieve la importancia del entorno empresarial general, como la fiscalidad, la regulación y la disponibilidad de factores de producción, para las actividades de innovación y las decisiones de inversión de las empresas.

3.4El CESE apoya las iniciativas encaminadas a asignar más fondos al desarrollo y la utilización de la IA. Instrumentos como Horizonte Europa, Europa Digital, InvestEU y el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas son valiosos y necesarios para impulsar la innovación y la inversión en IA.

3.5Si bien el sector público tiene un papel importante que desempeñar a través de su propia inversión y contratación pública en el ámbito de la IA, es necesaria una gran inversión privada para generar los avances adecuados en el desarrollo y la utilización de la IA en varios sectores. La financiación pública moviliza la inversión privada y es, por lo tanto, esencial. Sin embargo, las prácticas de financiación deben ser más fáciles de utilizar. También deben desarrollarse normas de financiación para aumentar la asunción de riesgos.

3.6Los ecosistemas de empresas, compuestos por empresas de distintos tamaños y de distintos sectores y partes de la cadena de valor, son necesarios para el desarrollo y la utilización de la IA, al igual que la colaboración entre empresas y diversas partes interesadas. El CESE apoya los planes de la Comisión de aumentar la cooperación transfronteriza, las asociaciones y las redes a través de centros de excelencia en investigación, instalaciones de ensayo y Centros de Innovación Digital (DIH) conectados. El CESE hace hincapié en la necesidad de facilitar las conexiones con las pymes y pide que se haga partícipes a las organizaciones de la sociedad civil y los interlocutores sociales en la cooperación en el marco de los DIH.

3.7Las competencias y las cualificaciones desempeñan un importante papel para propiciar la innovación y el desarrollo de empresas relacionadas con la IA. No solo hay demanda de «cualificaciones de IA» específicas, sino también de cualificaciones para aplicar la IA en empresas específicas, como la capacidad emprendedora. Dado que la mejor manera de promover el nuevo talento en las empresas y la industria pasa por los proyectos de investigación, el CESE insta a la UE y a los Estados miembros a que garanticen la financiación adecuada de este tipo de investigación.

3.8El rápido ritmo de los avances requiere agilidad a la hora de facilitar la innovación en IA, lo que a su vez exige instalaciones de ensayo y espacios regulatorios aislados que permitan la experimentación y puesta a prueba de nuevas ideas. Además, es importante garantizar el intercambio y el reconocimiento mutuo de los resultados de los ensayos.

3.9El CESE pide que se invierta más en la tecnología y la infraestructura que necesitan la IA y las aplicaciones basadas en ella, incluidos los ordenadores de alto rendimiento y las redes móviles 5G, junto con medidas para mejorar la ciberseguridad. Además, la UE debe estar al frente del desarrollo de la tecnología cuántica, especialmente la computación y las comunicaciones cuánticas.

3.10Puesto que la IA se basa principalmente en datos, el CESE considera crucial garantizar la calidad, la disponibilidad, la accesibilidad, la interoperabilidad y el flujo fluido de datos, asegurando al mismo tiempo su protección y privacidad. Un mercado único de datos que funcione bien es cada vez más importante, teniendo en cuenta que está interrelacionado con el mercado único de bienes, capitales y servicios.

3.11El CESE apoya las iniciativas de la Comisión para crear un espacio común europeo de datos. El Comité solicita que se abra y facilite a todos los usuarios el acceso a los macrodatos generados por el sector público, a la vez que aboga por una mejora de las interfaces de programación de aplicaciones (API). También pide condiciones que apoyen el establecimiento de plataformas europeas de intercambio de datos. Hay que ajustar las mejoras en el acceso y la reutilización de los datos a la competencia leal y la adecuada protección de los datos y la propiedad intelectual.

3.12Los modelos de negocio basados en datos, plataformas y ecosistemas están empezando a ser lo habitual. Aunque las plataformas entre empresas y consumidores están dominadas hoy en día principalmente por grandes empresas de fuera de la UE, la Unión tendría un potencial considerable para competir con éxito en los ámbitos de las plataformas entre sector público y ciudadanos y entre empresas. En todo caso, es crucial la igualdad de condiciones con respecto a los competidores extranjeros.

3.13El CESE pide un marco propicio que estimule la innovación y evite la obstaculización del desarrollo con normas y requisitos excesivamente detallados, garantizando al mismo tiempo la fiabilidad de la IA. También invita a la Comisión a evaluar junto con las partes y los sectores interesados si hay actos legislativos que podrían impedir el desarrollo o la utilización de IA fiable, como la revisión de la idoneidad de la legislación en materia de competencia.

3.14Asimismo, el CESE pide a los responsables políticos que consideren los instrumentos políticos desde el punto de vista del sector en cuestión. No existen soluciones universales, sino que los distintos sectores tienen sus propias necesidades y dificultades que superar. Deben aprovecharse plenamente las oportunidades que brinda la normalización, por ejemplo para promover la interoperabilidad, teniendo en cuenta la velocidad de los cambios y la necesidad de mejora continua.

4.Permitir a las personas prepararse para el futuro

4.1Es obvio que, en gran medida, las personas no son conscientes de las oportunidades que ofrece la IA para ayudarlas, mientras que sí son claramente evidentes las preocupaciones relacionadas con el control sobre la máquina. Por todo ello, el CESE cree que es necesario sensibilizar sobre las oportunidades que ofrece la IA a la sociedad en general. También se precisa un mayor conocimiento y comprensión de la naturaleza y funcionamiento de la IA para reforzar la confianza de los ciudadanos sobre la base de un planteamiento crítico. Además, pide mejores datos estadísticos y más investigación sobre las implicaciones de la IA para el empleo y el trabajo, incluidos estudios de los efectos sectoriales específicos.

4.2Dado que la IA puede tener implicaciones considerables para la vida cotidiana de las personas como consumidores, así como para el desarrollo del empleo y el trabajo del futuro, es esencial dotar a las personas de las cualificaciones y los conocimientos necesarios para que estén preparadas para los cambios. Los interlocutores sociales desempeñan un papel fundamental cuando se trata de anticipar las transformaciones en el trabajo, apoyar el desarrollo de las competencias digitales y mejorar la empleabilidad de los trabajadores en el mercado laboral.

4.3La implantación de la IA entraña cambios considerables en la demanda de cualificaciones. Debido a la naturaleza rápida y profunda del desarrollo de la IA, deben determinarse las necesidades inmediatas y a largo plazo de formación y educación. La educación debe responder a las necesidades de conocimientos digitales básicos y avanzados. Además de garantizar la alfabetización básica sobre IA, los conocimientos generales deben capacitar a las personas para aplicar la IA en la creación y el uso de soluciones innovadoras en su vida cotidiana y trabajo, asociadas por ejemplo a sistemas de cooperación ser humano-robot.

4.4El CESE insta a los Estados miembros a responder a la demanda de nuevas cualificaciones adaptando sus sistemas educativos. También destaca la importancia de la cooperación entre gobiernos, instituciones educativas, interlocutores sociales, organizaciones de consumidores y otras organizaciones de la sociedad civil interesadas en el diseño y la aplicación de nuevos programas de educación y formación para mejorar las cualificaciones pertinentes en el mercado laboral y la sociedad en general. La IA también debe utilizarse para evaluar las necesidades de cualificaciones y para organizar e impartir el contenido en la educación y formación.

4.5Son necesarias reformas en los planes de estudios desde la escuela primaria hasta la universidad. Es necesaria una base sólida en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas, reconociendo que el desarrollo y la utilización de la IA requieren competencias amplias, lo que pone de relieve la importancia de la educación en ciencias sociales y arte, entre otras.

4.6Además del desarrollo de la educación básica, existe una necesidad evidente de mejorar y reciclar las cualificaciones de las personas, incluidos los docentes. El aprendizaje permanente y continuo es necesario para que todos hagan frente a la evolución actual y futura. El aprendizaje tendrá lugar cada vez más en el contexto del trabajo y se basará en las aspiraciones individuales.

4.7El CESE cree que la inversión en educación y formación debe ser una parte central de las estrategias nacionales sobre IA y que las buenas prácticas de iniciativas nacionales deben compartirse a nivel europeo. Pide que se asignen más fondos de la UE para apoyar las reformas necesarias y nuevas iniciativas de educación y formación.

4.8También es importante abordar los cambios estructurales relacionados con la IA en las regiones y sectores más afectados por su implantación. Los Estados miembros deben preparar enfoques para reducir la escasez de mano de obra cualificada y los efectos sociales negativos, incluida la protección de los «inempleables». Asimismo, debe garantizarse el acceso a internet en todas las zonas para evitar la brecha digital. El CESE considera que el refuerzo del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización constituye un paso hacia la creación de un verdadero fondo europeo de transición que ayude a gestionar la transformación digital de un modo socialmente responsable.

5.Fomentar la confianza en la IA

5.1El CESE cree firmemente que, para aprovechar con éxito las oportunidades de la IA, es necesaria una sólida confianza en ella. Los consumidores y los trabajadores, así como las empresas, los empleadores, los emprendedores, los inversores y los financieros, esperan fiabilidad.

5.2Las preocupaciones relacionadas con la IA se reducirán presumiblemente con el mayor conocimiento y entendimiento de lo que supone, cómo puede utilizarse y cómo se toman sus decisiones. Esto sentará las bases para confiar en la IA al permitir los planteamientos críticos y el examen de cuestiones fundamentales como el principio de «un ser humano al mando» y la perspectiva de que las personas puedan mantener el control sobre sus vidas. Por otro lado, la confianza depende de aspectos muy prácticos como la facilidad de uso.

5.3El Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre IA ha formulado recientemente unas directrices éticas para una IA fiable. El CESE toma nota de estas directrices y señala el papel crucial de unos datos abiertos, adecuados y fiables, la transparencia de las decisiones sobre la IA y la inclusividad de su desarrollo y utilización. El CESE también hace un llamamiento en favor de amplios debates sobre temas como las implicaciones de elaborar perfiles de las personas y los requisitos previos para la impugnación de decisiones sobre IA.

5.4Si se consideran dentro del marco del desarrollo sostenible, los aspectos éticos objeto de debate incluyen principalmente aspectos relacionados con el ser humano y, por lo tanto, se inscriben en la dimensión social de la sostenibilidad. Además, la IA debe tener en cuenta aspectos medioambientales como los relacionados con el cambio climático y los recursos naturales, incluido el uso sostenible de la energía y las materias primas y el impedimento de la obsolescencia prematura de los productos, entre otras cosas. Por otro lado, la sostenibilidad económica exige que las soluciones de IA sean económicamente sólidas, es decir, productivas, rentables y competitivas.

5.5El impacto de las aplicaciones de la IA es otro elemento de confianza. Si la IA beneficia a la sociedad —en el espíritu del desarrollo sostenible— generando prosperidad económica, bienestar social y salud, así como beneficios medioambientales, puede reconocerse que «hace un bien».

5.6El CESE considera que la confianza en la IA puede aumentar con una política pública centrada en el ciudadano haciendo partícipes a los representantes de la sociedad civil en la elaboración de políticas y medidas relacionadas con ella. El sector público puede aumentar la confianza en la IA también mediante la administración centrada en el ciudadano, donde la IA podría desempeñar un papel fundamental haciendo más fluidos y personalizados los procesos administrativos. Además, deben tenerse en cuenta las oportunidades que ofrecen tecnologías como, por ejemplo, la cadena de bloques para mejorar los servicios digitales de confianza.

5.7La IA debe desarrollarse y adoptarse cumpliendo plenamente la legislación, ya sea la legislación relacionada con el consumidor, el trabajo o las empresas. Hay una gran cantidad de legislación relevante para el desarrollo y utilización de la IA. El CESE pide a la Comisión que finalice y complemente su evaluación de los actos legislativos pertinentes, por ejemplo en el ámbito de la seguridad y la responsabilidad, con respecto a su adecuación a la finalidad prevista en relación con la IA fiable. También debe revisarse la viabilidad de la regulación sectorial pertinente.

5.8Sin embargo, lo más importante es que el enfoque y los principios de la IA fiable se adopten y se introduzcan como parte integral de la cultura de cada organización, tanto en el sector público como en el privado. La ética de la IA no debe considerarse algo separado o diferente a la ética en general. Las organizaciones deben integrar la ética de la IA en sus estrategias generales, códigos de conducta generales y prácticas de gestión habituales, incluida la información y consulta a los trabajadores, así como los sistemas de seguimiento y auditoría.

5.9La adopción proactiva de la IA fiable puede potenciarse incluyendo aspectos éticos en la educación y formación de los desarrolladores y usuarios de IA y proporcionando y aplicando directrices éticas. El CESE está preparado, por su parte, para difundir información sobre los aspectos éticos entre los agentes de la sociedad civil.

Bruselas, 15 de mayo de 2019

Luca JAHIER

Presidente del Comité Económico y Social Europeo

\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_

:   [(1)](#footnoteref1)
     
       
    [DO C 440 de 6.12.2018, p. 51](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=OJ:C:2018:440:TOC)
    .
:   [(2)](#footnoteref2)
       
    DO C 62 de 15.2.2019, p. 292
    .
:   [(3)](#footnoteref3)
     
       
    DO C 288 de 31.8.2017, p. 43
    ; 
    DO C 440 de 6.12.2018, p. 1
    ; 
    DO C 345 de 13.10.2017, p. 52
    ; 
    [DO C 190 de 5.6.2019, p. 17](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2019.190.01.0017.01.SPA&toc=OJ:C:2019:190:TOC)
    .
:   [(4)](#footnoteref4)
     
       COM(2018) 795 final – Anexo.

[Top](#document1)