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Language: es
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# 52012DC0186

**COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe de supervisión de los preparativos para la adhesión de Croacia /\* COM/2012/0186 final \*/**

  

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL
PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Informe de supervisión de los
preparativos para la adhesión de Croacia

1.           Introducción

Las negociaciones para la adhesión de
Croacia se concluyeron en junio de 2011 con el acuerdo de todos los Estados
miembros, pues el país cumplía la totalidad de los criterios de referencia
establecidos en los capítulos de negociación. Sobre esa base, los Estados
miembros y Croacia firmaron el Tratado de Adhesión el 9 de diciembre de 2011,
de modo que Croacia pasará a ser miembro de la Unión Europea el 1 de julio de
2013, previa ratificación por los Parlamentos nacionales de todos los Estados
miembros.

Durante las negociaciones, Croacia
adquirió una serie de compromisos que deberán haber sido cumplidos antes de la
fecha de la adhesión o para esa fecha, a menos que se hayan acordado
disposiciones transitorias específicas.

Según el artículo 36 del Acta de Adhesión
de Croacia, la Comisión supervisará atentamente todos los compromisos asumidos
por el país en las negociaciones de adhesión, centrándose en particular en la
política de competencia, el sistema judicial, los derechos fundamentales, y la
libertad, la seguridad y la justicia. Además, el Acta establece que, como parte
integrante de sus cuadros e informes periódicos de supervisión, la Comisión
presentará, hasta la adhesión, evaluaciones semestrales del cumplimiento de los
compromisos adquiridos por Croacia en esos ámbitos.

En consonancia con el artículo 36 del
Acta de Adhesión, el presente informe evalúa los avances realizados por Croacia
en sus preparativos para la adhesión en el período comprendido entre el 1 de
septiembre de 2011 y el 29 de febrero de 2012, ofrece una evaluación general
del nivel de preparación para la adhesión y destaca los ámbitos en los que son
necesarios esfuerzos adicionales para que el país esté listo para la adhesión
el 1 de julio de 2013.

La presente evaluación está basada en la
información recopilada y analizada por la Comisión, incluidas las aportaciones
facilitadas por Croacia y las informaciones proporcionadas por los Estados
miembros, los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad
civil en sus contactos periódicos con la Comisión. La evaluación se basa
también en las constataciones de la Comisión en sus cuadros de supervisión
actualizados, una herramienta que permite seguir con detalle todos los
compromisos asumidos por Croacia en el marco de las negociaciones. Los cuadros
de supervisión se actualizan cada seis meses.

Con el presente informe, la Comisión desea
también asistir a Croacia en su ulterior preparación para la adhesión.

2.           compromisos y exigencias derivadas de
las negociaciones de adhesión

2.1.        Política de competencia

En
general Croacia avanza hacia el cumplimiento de las exigencias y los compromisos
derivados de las negociaciones de adhesión en este capítulo. Globalmente cabe
considerar que el país va por buen camino en sus preparativos para la adhesión
en el ámbito de la política de competencia.

Croacia ha
seguido esforzándose en desarrollar un historial positivo por lo que respecta a
la aplicación de la legislación antimonopolio, incluidas las concentraciones
y las ayudas estatales. El Organismo Nacional de Defensa de la
Competencia es plenamente operativo y funcionalmente independiente; realiza sus
funciones de conformidad con la legislación en vigor. Se ha establecido un
sistema adecuado de control de las concentraciones y las ayudas estatales.

Con respecto
a las obligaciones de presentación de informes impuestas a Croacia en relación
con los sectores siderúrgico y de la construcción naval, la Comisión ha
recibido los primeros informes en consonancia con los requisitos establecidos
durante las negociaciones. El primer informe sobre la industria siderúrgica,
enviado a la Comisión el 15 de diciembre de 2011, es exhaustivo y cumple el
compromiso de Croacia de informar a la Comisión acerca de la recuperación de
las ayudas estatales, más el interés compuesto, recibidas por la acería CMC
Sisak. Esa empresa aún no ha reembolsado las ayudas recibidas. En octubre de
2011, los propietarios decidieron cerrar y vender la acería, de modo que la
producción se suspendió totalmente. El informe ofrece también información
actualizada sobre el procedimiento concursal relativo a la otra acería,
Željezara Split.

El 16 de
enero de 2012, Croacia presentó el primer informe semestral sobre la
reestructuración de los astilleros croatas en dificultades, según lo solicitado
en el anexo VIII del Acta de Adhesión. El informe ofrece datos sobre las
medidas adoptadas para la recuperación de la viabilidad, las ayudas utilizadas,
la contribución propia y la capacidad de producción, de conformidad con la
metodología de seguimiento de la aplicación por parte de Croacia acordada con
los servicios de la Comisión. El informe presenta también información detallada
sobre los acuerdos que regulan el Derecho de propiedad.

En marzo de
2012 fue aceptada la oferta por el astillero Brodosplit; Croacia ha
indicado que el contrato de privatización se finalizará sin dilación y se
presentará a la Comisión para su aprobación. En cambio, el Gobierno ha
rechazado las ofertas por los astilleros Kraljevica y Brodotrogir y
el inversor potencialmente interesado ha retirado la que había presentado por 3.Maj.
El Gobierno ha decidido iniciar el procedimiento concursal en el caso de Kraljevica
e impulsar nuevas modalidades de privatización y reestructuración para 3.Maj
y Brodotrogir en un plazo de 90 días.

· Urge que Croacia proceda a la firma del contrato de privatización
de Brodosplit y prosiga la búsqueda de una solución para 3.Maj
and Brodotrogir con el fin de poder cumplir, antes de la fecha de
adhesión, los requisitos establecidos en el anexo del Acta en relación con la
reestructuración de los astilleros.

Por último,
por lo que se refiere a las ayudas existentes, Croacia ha facilitado a la
Comisión una lista de once medidas de ayuda que desea se consideren como ayudas
existentes en la fecha de la adhesión. Siete de ellas se han incluido en el
Acta de Adhesión. Las demás están siendo evaluadas por la Comisión.

2.2.        Poder judicial y
derechos fundamentales

Croacia
avanza hacia el cumplimiento de las exigencias y los compromisos derivados de
las negociaciones de adhesión en este capítulo, según lo establecido en el
anexo VII del Acta de Adhesión. Globalmente puede considerarse que el país va
por buen camino en sus preparativos para la adhesión en el ámbito del poder
judicial y los derechos fundamentales.

1)           Proseguir
la aplicación eficaz del plan de acción y la estrategia de reforma judicial

En general la aplicación del plan de
acción y la estrategia de reforma judicial ha proseguido dentro de los plazos
previstos, incluidos los ajustes legislativos en diversos ámbitos. Sin embargo,
se ha pospuesto (véase también más adelante el punto 3) la entrada en
vigor del nuevo sistema de agentes judiciales públicos, que es un elemento
importante de la estrategia.

· Croacia aún debe mejorar la planificación de los recursos humanos,
en particular teniendo en cuenta las necesidades a largo plazo del poder
judicial.

2)           Seguir reforzando la
independencia, la rendición de cuentas, la imparcialidad y la profesionalidad
del poder judicial

Ha proseguido la aplicación de las
distintas medidas adoptadas en 2010 y 2011 para aumentar la independencia, la
rendición de cuentas, la imparcialidad y la profesionalidad del poder judicial. El Consejo Superior de la Magistratura y el Consejo
Estatal del Ministerio Público han seguido funcionando de manera independiente. Ambos organismos han seguido designando a los
funcionarios judiciales aplicando criterios objetivos, transparentes y
uniformes.

· Sin embargo, es necesario mejorar la aplicación del sistema
transitorio de nombramiento de jueces, incluida una mayor transparencia en la
puntuación de las entrevistas orales, velando especialmente por garantizar la
igualdad de trato de todos los candidatos.

La Academia Judicial sigue funcionando
bien. Sin embargo, se ha retrasado la inscripción de la segunda tanda anual de
la Escuela Estatal de Funcionarios Judiciales. El Consejo Superior de la
Magistratura ha comenzado a aplicar el nuevo sistema
de declaración de activos de los jueces. Se están emprendiendo medidas
disciplinarias contra los funcionarios judiciales ausentes.

· Es preciso modificar la legislación secundaria para limitar la
inmunidad de los jueces, completando así el marco legislativo en este ámbito;
también se debería proporcionar asesoramiento adicional sobre la aplicación del
código deontológico.

· El Consejo Superior de la Magistratura y el Consejo Estatal del
Ministerio Público deben ser dotados de recursos
administrativos adicionales para que puedan funcionar más eficazmente, en
particular por lo que respecta a los procedimientos de contratación y el
funcionamiento de la Escuela, la comprobación precisa y sistemática de las
declaraciones de activos y la aplicación dinámica de los procedimientos
disciplinarios.

3)           Seguir aumentando la
eficiencia del poder judicial

Croacia
ha seguido aplicando varias medidas destinadas a mejorar la eficiencia
del poder judicial. Prosigue, en el marco del proceso de racionalización de los
tribunales, la fusión de algunos de ellos. Ha
mejorado la aplicación de las decisiones de los tribunales, en particular
gracias a la labor de la Agencia Financiera, FINA. La
entrada en vigor del nuevo sistema de agentes judiciales públicos se ha
retrasado seis meses, hasta el 1 de julio de 2012. Se han hecho algunos avances
por lo que respecta a la infraestructura física y la informatización de los
tribunales. El Sistema Integrado de Gestión de
Asuntos se puede emplear en el 60 % de los tribunales, aproximadamente. Entre diciembre de 2010 y diciembre de 2011, la
cifra global de asuntos pendientes aumentó un 5,2 %. Se registra una reducción constante del número de
causas penales pendientes (disminución anual del 12,3 % hasta diciembre de
2011). Sin embargo, el número de asuntos civiles pendientes se incrementó un
6,5 % durante el mismo periodo, mientras que el número de causas civiles
pendientes en los juzgados de primera instancia descendió un 9,5 %.

· Es preciso velar por que los tribunales superiores, incluido el
Tribunal Supremo, cuenten con recursos adecuados para gestionar el aumento
desproporcionado de asuntos, a medida que los procedimientos progresan a través
del sistema.

El nuevo sistema de justicia
administrativa entró en vigor el 1 de enero de 2012, aunque con algunos
retrasos en cuanto al nombramiento del personal necesario.

· Croacia debe seguir aplicando con determinación las medidas de
fomento de la eficiencia, en particular en aras del aumento de los índices de
tramitación de asuntos y la reducción del número de causas pendientes.

4)           Seguir mejorando la
tramitación de los expedientes nacionales de crímenes de guerra

Croacia ha proseguido la tramitación de
los expedientes de crímenes de guerra, con nuevas detenciones, procesamientos y
sentencias judiciales, incluidos casos clasificados como prioritarios a nivel
nacional y regional y relacionados con la estrategia de 2011 sobre la
impunidad. Han comenzado dos destacados
juicios por crímenes de guerra, en concreto contra un ex Ministro del Interior
Adjunto y contra dos antiguos policías acusados de asesinar a ciudadanos serbios
en el asunto «Grubori». Otros asuntos se han remitido a las salas
jurisdiccionales especializadas. Se han tomado medidas para proteger a los
testigos mejorándose los servicios de apoyo que reciben en determinados
tribunales. El nuevo Gobierno se ha puesto en
contacto con Serbia y con Bosnia y Herzegovina con el fin de atajar las
consecuencias negativas que podría acarrear la Ley sobre la invalidación de
determinados actos jurídicos de las instancias judiciales del antiguo Ejército
Nacional Yugoslavo, la antigua República Federal Socialista de Yugoslavia y la
República de Serbia adoptada en noviembre de 2011 por el Parlamento croata cesante, relativa a la cooperación
bilateral sobre los expedientes de crímenes de guerra.

· No obstante, combatir la impunidad de los crímenes de guerra sigue
siendo un gran desafío en Croacia, sobre todo porque la mayoría de los crímenes
todavía no han sido objeto de enjuiciamiento. Es
preciso adoptar medidas para facilitar la comparecencia de los testigos en los
juicios, especialmente en asuntos remitidos a las salas jurisdiccionales
especializadas.

5)           Seguir garantizando
un historial ininterrumpido de resultados concretos basados en investigaciones,
enjuiciamientos y resoluciones judiciales eficientes, eficaces e imparciales en
los asuntos de delincuencia organizada y corrupción a todos los niveles,
incluida la corrupción de alto nivel, y en sectores vulnerables como la contratación
pública

Sigue
existiendo un marco normativo e institucional adecuado para la lucha contra la
corrupción y la delincuencia organizada, y sigue desarrollándose el historial
de aplicación. Las autoridades encargadas de garantizar el cumplimiento de la
ley prosiguen su labor, especialmente en los asuntos de mayor relieve. Entre
los últimos acontecimientos cabe citar una sentencia condenatoria contra un
antiguo Director de la empresa pública de electricidad, nuevos cargos contra
alcaldes (Dubrovnik) y jueces de tribunales de condado (Split) por abuso de
poder y una acusación de corrupción contra un partido político. Aunque las
autoridades policiales y judiciales siguen centrándose en los asuntos más
complejos y de mayor nivel, el número global de asuntos que están siendo
tramitados se está reduciendo.

· Es preciso vigilar la corrupción a escala local, en particular los
expedientes de contratación pública. Es preciso reforzar de manera generalizada
la aplicación del marco jurídico relativo a la incautación y el decomiso de
activos.

· Es necesario prestar mayor atención al sistema de control de la
desestimación de informes penales por la Fiscalía.

El Gobierno cesante realizó una serie de
nombramientos entre los mandos de la Policía.

· Habrá que prestar especial atención a los nombramientos y a las
demás reformas de la Policía, velando en particular por garantizar la
despolitización y el aumento de la profesionalidad. .

6)           Seguir mejorando su
historial de medidas de refuerzo de la prevención en la lucha contra la
corrupción y los conflictos de intereses

En lo que respecta a la financiación de
los partidos políticos y las campañas electorales, se ha reforzado el órgano de
supervisión (la Comisión Electoral Estatal) y en las elecciones generales de
diciembre de 2011 se aplicaron sin grandes dificultades las nuevas normas
implantadas desde 2011, sin que apenas se detectaran deficiencias. También se están aplicando las nuevas normas sobre
el acceso a la información, y los tribunales están examinando los primeros
recursos.

· Es preciso desarrollar la práctica de aplicar la prueba del
interés público para la información confidencial.

La legislación en materia de contratación
pública está adaptada desde enero de 2012 y el Decreto gubernamental de la
primavera de 2011 ha aumentado la transparencia, al contemplar en particular la
publicación de datos sobre la ejecución real de los contratos. Hasta ahora
apenas se ha divulgado públicamente información.

· A principios de 2011 se aprobaron disposiciones legislativas
mejoradas y más rigurosas en materia de conflicto de intereses, pero la
Comisión de Conflictos de Intereses recientemente creada todavía no ha sido
nombrada, lo que está retrasando la aplicación de la normativa. Aún no se ha
reforzado el sistema de verificación de las declaraciones de activos y los
casos de enriquecimiento injustificado.

Suscitan inquietud las primeras medidas
adoptadas por el nuevo Gobierno en relación con las normas sobre los conflictos
de intereses, especialmente en lo que se refiere a los consejos de supervisión
y administración de las empresas públicas. Se han anulado las
disposiciones anteriores que regían los criterios de acceso a esos órganos.

· Las autoridades croatas deben velar por el establecimiento de un
sistema sólido que impida la corrupción en las empresas de titularidad pública.

· Debe seguir desarrollándose el concepto de responsabilidad
política y tolerancia cero con respecto a la corrupción.

7)           Seguir reforzando la
protección de las minorías, en particular mediante la aplicación efectiva de la
Ley orgánica sobre los derechos de las minorías nacionales

La
protección de las minorías ha seguido mejorando gracias a la aplicación
ininterrumpida de las medidas correspondientes, incluida la Ley orgánica sobre
los derechos de las minorías nacionales. En diciembre de 2011 fueron elegidos
ocho diputados al Parlamento en representación de las minorías nacionales. Si bien no forman parte de la coalición gobernante,
la cooperación entre los representantes políticos de las minorías y el Gobierno
ha comenzado con buen pie. El Gobierno ha
tomado algunas medidas con el fin de aplicar el plan de empleo para las
minorías (mayo de 2011) durante el periodo 2011-2014, en virtud de la citada
Ley orgánica.

· No obstante, la contratación real de personas pertenecientes a los
grupos minoritarios sigue siendo reducida, sobre todo debido a los reducidos
niveles de contratación. En este ámbito se requiere un mayor seguimiento.

· Asimismo, las autoridades croatas deben seguir fomentando el
espíritu de tolerancia respecto a las minorías, en especial los serbocroatas, y
tomar las medidas oportunas para proteger a quienes puedan seguir siendo objeto
de amenazas o actos de discriminación, hostilidad o violencia. La minoría gitana se enfrenta a unas condiciones de
vida particularmente penosas, y persisten las dificultades en los ámbitos de la
enseñanza, la protección social, la atención sanitaria, el empleo y la
obtención de documentos personales.

8)           Seguir abordando las
cuestiones pendientes relacionadas con el retorno de los refugiados

Se
ha seguido avanzando por lo que se refiere a las cuestiones relativas a la
vivienda. Los programas de alojamiento
destinados a los repatriados se han seguido aplicando.
Del plan de marzo de 2011 para tramitar las cerca de 2 350
solicitudes pendientes se han resuelto cerca de 210 expedientes (ya se han
entregado las llaves a 86 familias). Hasta la fecha se han dictado 1 012
resoluciones de concesión de alojamiento. Ha proseguido la aplicación de la
decisión relativa a la validación de los derechos de pensión. Croacia también
ha seguido interactuando con sus vecinos en el Proceso de Sarajevo, en el que
se sigue avanzando, en particular en un gran proyecto regional de vivienda. La
aplicación de las nuevas opciones de compra en condiciones favorables para los
beneficiarios de programas de alojamiento ha sido limitada.

9)           Seguir mejorando la
protección de los derechos humanos

En general se siguen respetando
adecuadamente los derechos humanos.

· No obstante, procede aplicar con mayor determinación las
disposiciones jurídicas vigentes.

Croacia ha seguido desarrollando su
historial de aplicación de la Ley contra la discriminación y la normativa sobre
los delitos motivados por el odio.

· Es preciso proseguir esta labor, velando por garantizar que se
apliquen sanciones disuasorias.

En octubre de 2011 se aprobó una Ley que
fusionaba la Oficina del Defensor del Pueblo con el Centro de Derechos Humanos
y con los tres departamentos especializados en la igualdad de género, la
infancia y las personas con discapacidad. En febrero el Tribunal Constitucional
decidió que, por cuestiones de procedimiento, la Ley no podía entrar el vigor
en la fecha prevista, el 1 de julio de 2012.

· Una vez establecido el marco legislativo, Croacia debe garantizar
que la fusión de tales departamentos se lleve a cabo adecuadamente. Debe
velarse por que se configure un sistema más sólido de protección de los
derechos humanos, que cuente con una financiación clara, una base de datos
conjunta y locales adecuados.

10)         Seguir cooperando
plenamente con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY)

Ha
proseguido la cooperación de Croacia con ese Tribunal. No se han registrado
avances particulares con respecto a las investigaciones impulsadas por Croacia
para localizar o determinar el destino de la documentación militar desaparecida
solicitada por la Fiscalía del TPIY. El
Tribunal ha rechazado la solicitud formulada por Croacia de personarse como amicus
curiae en el recurso contra la sentencia de 15 de abril de 2011 contra los
generales croatas Gotovina y Markač.

2.3.        Justicia, libertad y
seguridad

Croacia
avanza hacia el cumplimiento de las exigencias y los compromisos derivados de
las negociaciones de adhesión en este capítulo. El país va por buen camino en
sus preparativos para la adhesión en el ámbito de la justicia, la libertad y la
seguridad.

Con respecto a la migración, el 28
de octubre se adoptó una nueva Ley de extranjería que ya ha entrado en vigor y
que profundiza la armonización de la legislación croata con el acervo en este
ámbito.

· No obstante, procede establecer una estrategia de migración que
garantice un planteamiento más amplio para la protección de los migrantes y
refugiados. Son necesarios mayores esfuerzos para resolver los problemas
relacionados con la construcción de los centros de recepción y proporcionar
asistencia adecuada a los menores no acompañados.

En el ámbito del asilo, avanzan
los preparativos para la aplicación del acervo pertinente. Desde enero de 2012
pueden funcionar plenamente los tribunales administrativos recientemente
establecidos para asuntos de segunda instancia. Ya han sido nombrados los
presidentes de los cuatro tribunales, así como 20 jueces y 34 funcionarios. En
2011 aumentó considerablemente el número de solicitudes de asilo, lo que hace
necesario mejorar la capacidad administrativa en este ámbito.

· En particular, es preciso asegurar la transferencia de
conocimientos técnicos de la Comisión de Asilo a los tribunales administrativos
y planificar sesiones de formación para los nuevos jueces.

En cuanto a la política de visados, la
lista de países cuyos nacionales precisan visado para acceder al territorio
croata sigue coincidiendo solo parcialmente con la de la UE.

· Por lo que se refiere a la seguridad de los documentos, debe
proseguir la labor realizada para que la administración de los pasaportes
biométricos se ajuste a las normas de la UE, eliminar gradualmente los
documentos de identidad expedidos antes de 2003 y modificar oportunamente el
marco jurídico.

Con respecto a las fronteras
exteriores y Schengen, el proceso de adaptación al acervo de Schengen ha
continuado mediante la mejora adicional del sistema de gestión integrada de las
fronteras. Ha avanzado la cooperación entre las distintas agencias y la
coordinación con los países vecinos y los organismos de la UE en este ámbito.

Las actividades previstas en el Plan de
Acción para la Gestión Integrada de las Fronteras (GIF) se han llevado a la
práctica en parte; no obstante, cabe señalar algunos retrasos en la adquisición
de determinados equipos técnicos y en determinadas infraestructuras. En octubre
de 2011 se adoptaron una serie de enmiendas a la Ley de control de las
fronteras estatales para implantar el segundo control; aún son necesarias
infraestructuras adecuadas que permitan sustentar su aplicación. Se está
aplicando un sistema de análisis de riesgos. Ha proseguido la cooperación con
Frontex. Se celebran reuniones periódicas con las autoridades competentes de
los países vecinos y se desarrollan patrullas conjuntas de la policía de
fronteras. Se ha establecido una oficina de enlace con Serbia en el paso
fronterizo de Bajakovo. En diciembre de 2011 se celebró una primera reunión de
coordinación con las autoridades de Bosnia y Herzegovina, para aplicar el
acuerdo mutuo sobre el control de las fronteras estatales. Las conversaciones
con ambos países y con Montenegro para adaptar al acervo de la UE los acuerdos
bilaterales sobre el tráfico fronterizo local están avanzando. El Acuerdo de
Libre Tránsito con Bosnia y Herzegovina debe ser armonizado con el acervo de la
UE antes de la adhesión.

La plantilla de la Policía de Fronteras
ha aumentado con la incorporación en 2011 de 308 nuevos agentes. La formación
especializada de los agentes de la Policía de Fronteras no se ha incluido
sistemáticamente en los planes de capacitación. Ha proseguido la instalación
del Sistema Nacional de Información sobre la Gestión de las Fronteras en otros
33 pasos fronterizos. A finales de febrero de 2012 ya funcionaba en 74 pasos
fronterizos, 38 de ellos situados en las futuras fronteras exteriores de la UE;
no obstante, el sistema no es completamente funcional todavía. En Neum se ha
establecido un sistema de vigilancia integrada de las fronteras las 24 horas
del día. Las obras de construcción del nuevo paso fronterizo se encuentran retrasadas,
pero se prevé que se hayan completado a finales de 2012. En Metkovic funciona
un sistema de vídeovigilancia de la frontera natural terrestre. Se ha
completado la primera fase del establecimiento del Centro Marítimo Nacional de
Intercambio de Información, que posibilita la localización y el seguimiento de
los buques en las aguas croatas.

· El Centro ha de ser dotado de personal formado especializado. Es
preciso asegurar la interconexión con los radares de los ministerios
competentes.

· La aplicación del Plan de Acción de GIF debe continuar
tempestivamente y los retrasos deben corregirse oportunamente. Se ha de
elaborar un plan global para la renovación de las infraestructuras fronterizas.

En el ámbito de la cooperación
judicial en materia civil y penal, en octubre de 2011 se firmaron sendos
acuerdos de ejecución mutua de las sentencias penales y de extradición con
Montenegro y con la Antigua República Yugoslava de Macedonia, respectivamente.
Se ha creado un grupo de trabajo que se ha reunido varias veces para preparar
la nueva Ley sobre el Derecho internacional privado. También ha avanzado la
cooperación con la Red Judicial Europea en materia civil y mercantil.

· Deben proseguir los esfuerzos para armonizar la legislación y
consolidar el marco institucional y la comunicación entre las autoridades en
materia de cooperación judicial.

Por lo que se refiere a la cooperación
policial y la lucha contra la delincuencia organizada, ha proseguido la
buena cooperación con Europol. Han avanzado los preparativos técnicos y la
formación del personal con vistas a la creación de la Oficina «Sirene»
(solicitud de información complementaria a la entrada nacional) y de la Oficina
Nacional para el Sistema de Información de Schengen (SIS).

· Sin embargo, el marco normativo de ambas oficinas sigue sin
concretarse.

Se han organizado diversas medidas de
formación sobre la lucha contra la delincuencia organizada, en particular sobre
la mejora del análisis de los datos relativos a las actividades delictivas y
sobre la lucha contra el blanqueo de dinero. Se ha establecido un sistema de
seguimiento para luchar contra la corrupción.

· Se está preparando una nueva Ley sobre la Policía; debe velarse
por que el proyecto incluya los criterios de transparencia e igualdad de trato,
de acuerdo con la Estrategia de Gestión de los Recursos Humanos.

Ha seguido desarrollándose el historial
en materia de delincuencia organizada, en particular con una serie de
investigaciones y condenas en el ámbito del tráfico de drogas.

· Es necesario que aumente el volumen de activos decomisados.

· Se debe prestar atención a la coordinación de las investigaciones
penales y financieras y a la aplicación del marco jurídico en el ámbito de la
lucha contra la trata de seres humanos.

Se han potenciado las capacidades del departamento
de Policía responsable de la lucha contra la corrupción y la delincuencia
organizada mediante actividades de formación ad hoc para su personal.

· Son necesarios nuevos esfuerzos para la mejora de equipos e
instalaciones, especialmente en el Departamento de Split.

La firma de un anexo del protocolo
relativo a la cooperación entre las autoridades encargadas de luchar contra la
corrupción, la delincuencia organizada y las actividades delictivas
relacionadas del blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo ha
facilitado ahora la cooperación interservicios en materia de intercambio de
datos sobre las supuestas operaciones de blanqueo de capitales y financiación
del terrorismo.

2.4.        Panorama de la situación
de los preparativos en otros capítulos del acervo

Los preparativos para la adhesión están
muy avanzados en la mayoría de los ámbitos del acervo. Ya se han completado
casi en su totalidad en el ámbito de la libertad de circulación de los
trabajadores, el Derecho de sociedades, los derechos de propiedad
intelectual, los servicios financieros, la política económica y monetaria, la
estadística, las redes transeuropeas, la ciencia y la investigación y la
política exterior, de seguridad y de defensa.

Croacia ha logrado un buen nivel de
armonización, con un número relativamente pequeño de cuestiones pendientes
en la mayoría de los capítulos del acervo.

· Con respecto a la libre circulación de mercancías, Croacia
debe completar la adaptación legislativa en el ámbito de las medidas
horizontales y en relación con la legislación sobre productos de nuevo y
antiguo enfoque. Urge prestar atención a la exigencia impuesta por Croacia en
relación con el almacenamiento intermedio adicional de los productos
petrolíferos importados, que constituye una medida con un efecto equivalente a
una restricción cuantitativa, en vulneración del acervo.

· Por lo que se refiere a la libre circulación de capitales,
se debe prestar atención adicional a las enmiendas de las leyes relativas a la
privatización de INA y de Telecom; deben proseguir los esfuerzos para ejecutar
el plan de acción contra el blanqueo de dinero.

· Por lo que respecta a la contratación pública, se debe
prestar atención a la armonización de la legislación secundaria, especialmente
en el ámbito de los contratos públicos de defensa, y a la adecuada aplicación
de la legislación aprobada recientemente, sobre todo a escala local, también de
cara a la gestión futura de los Fondos Estructurales.

· En el ámbito de la sociedad de la información y los medios de
comunicación, urge suprimir el tributo/canon reintroducido sobre los servicios
móviles en enero de 2012.

· En cuanto a la política de transporte, debe prestarse
atención a proseguir la adaptación legislativa en los ámbitos del transporte
combinado y a mejorar la capacidad administrativa, en particular en relación
con el funcionamiento de la agencia de seguridad ferroviaria.

· Respecto a la energía, debe prestarse atención a una mayor
adaptación legislativa en los ámbitos del mercado interior de la energía, y a
continuar el proceso de liberalización de los mercados de gas y electricidad.

· En cuanto a la imposición, Croacia debe asegurar que todos
los sistemas informáticos se hayan establecido y permitan intercambiar
información con la UE y los demás Estados miembros desde la fecha de la
adhesión.

· Por lo que respecta a la política social y el empleo, debe
prestarse atención a proseguir la adaptación de la legislación en los ámbitos
de la lucha contra la discriminación y la igualdad de oportunidades. También
deben abordarse las deficiencias estructurales del mercado de trabajo, el
desarrollo de las capacidades de los interlocutores sociales y la consolidación
de la capacidad administrativa en todos los ámbitos.

· En cuanto a la política empresarial e industrial, son
necesarios esfuerzos para mejorar el entorno empresarial.

· En el ámbito de la protección de la salud y los consumidores,
es necesario proseguir la labor de modernización, reestructuración y
certificación de las instalaciones de manipulación de sangre, tejidos y células,
de conformidad con los requisitos técnicos de la UE.

· Por lo que se refiere a la unión aduanera, Croacia debe
ultimar la preparación y el despliegue de todos los sistemas informáticos
necesarios para la interconectividad y la interoperabilidad con los sistemas
aduaneros de la UE.

· Por lo que se refiere a las relaciones exteriores, Croacia
debe acelerar la adaptación al acervo de sus acuerdos internacionales.

· En el ámbito del control financiero, son necesarios
esfuerzos constantes para mejorar el funcionamiento general del control
financiero interno público y la auditoría externa a nivel central y local.

· En el ámbito de las disposiciones financieras y presupuestarias,
el departamento de coordinación debe seguir desarrollando su capacidad de
coordinar eficientemente el sistema general de recursos propios tras la
adhesión. Es preciso intensificar la modernización de la estrategia de control
aduanero, centrándose en mayor medida en los controles posteriores al despacho.

En general, Croacia ha logrado un buen nivel
de armonización legislativa, también en los otros seis capítulos del acervo,
pero son necesarios mayores esfuerzos en algunos ámbitos.

· Con respecto al derecho de establecimiento y la libre
prestación de servicios, los preparativos van por buen camino. No obstante,
procede centrar los esfuerzos en la aplicación de la Ley relativa a los
servicios.

· En materia de agricultura y desarrollo rural, debe
prestarse atención a proseguir la adaptación legislativa y el refuerzo de la
capacidad administrativa en los ámbitos de los pagos directos y el desarrollo
rural.

· Con respecto a la seguridad alimentaria y las políticas
veterinaria y fitosanitaria, debe prestarse atención a la construcción
tempestiva y el equipamiento de los puestos de inspección fronterizos y a la
mejora de los establecimientos de tratamiento y transformación de leche, carne,
pescado y subproductos animales. Debe prestarse atención constante a la
consolidación de la capacidad administrativa en este ámbito.

· En cuanto a la pesca, debe velarse por el fomento de la
adaptación legislativa y la aplicación del acervo en los ámbitos de la gestión
de la flota y los recursos, la inspección y el control y las medidas
estructurales, en particular en lo que se refiere a la preparación de los
planes de gestión, la supresión paulatina de la categoría de pesca de
subsistencia y la finalización del sistema de seguimiento de los buques por
satélite. Debe prestarse atención constante a la consolidación de la capacidad
administrativa, especialmente en lo que se refiere a la contratación y la
formación de los inspectores de pesca.

· Por lo que respecta a la política regional y la coordinación de
los instrumentos estructurales, es preciso concentrar esfuerzos adicionales
constantes en la aplicación efectiva de los planes de aumento de la capacidad
administrativa para la futura aplicación de la política de cohesión y para
desarrollar una reserva de proyectos maduros.

· Por lo que se refiere al medio ambiente, se debe prestar
especial atención a proseguir la armonización y la aplicación de las
disposiciones legislativas en los ámbitos del acervo horizontal y el cambio
climático. Debe prestarse especial atención a garantizar la participación
ciudadana efectiva y el acceso a la justicia en los asuntos ambientales y, por
lo que respecta al cambio climático, a completar la adaptación legislativa y a
asegurar el cumplimiento de las disposiciones, en particular en relación con el
régimen de comercio de derechos de emisión de la UE.

Por último, la Comisión pide a las
autoridades croatas que aceleren la labor de traducción y revisión del
acervo, que deberían haber concluido antes de la fecha de adhesión para
garantizar la seguridad jurídica en la aplicación de la legislación de la UE.

3.           Conclusiones

En general, los preparativos para la
adhesión de Croacia a la UE van por buen camino. El país ha alcanzado un grado
considerable de aproximación al acervo. Se han logrado avances adicionales
desde el informe de situación de 2011 y la última actualización de los cuadros
de supervisión en otoño de 2011. Sin embargo, la Comisión ha detectado un
pequeño número de ámbitos en los que son necesarios esfuerzos adicionales. Las
autoridades croatas deben tomar todas las medidas necesarias para garantizar
que el país esté totalmente preparado para la adhesión el 1 de julio de 2013,
en interés del propio país y de la UE.

La Comisión seguirá supervisando el
cumplimiento de los compromisos asumidos por Croacia en el contexto de las
negociaciones de adhesión, centrándose en las cuestiones detalladas en los
cuadros de supervisión y reflejadas en el presente informe y, en caso de que
las circunstancias lo justifiquen, hará uso de los instrumentos disponibles de
conformidad con el artículo 36 del Acta de Adhesión.

Con arreglo a ese artículo, en otoño de 2012 la
Comisión presentará un informe global de supervisión al Parlamento Europeo y al
Consejo y una actualización de los cuadros de supervisión.

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