Source: EURLEX
Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 24.1.2024

COM(2024) 22 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Afianzar la seguridad económica europea: introducción a cinco nuevas iniciativas

1.Introducción 

Contexto

   

El 20 de junio de 2023, la Comisión Europea y el alto representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad adoptaron una Comunicación conjunta sobre una Estrategia Europea de Seguridad Económica
[1](#footnote2)
. Partiendo del concepto de que la UE prospera en un entorno abierto y basado en normas, la Estrategia subrayaba que están surgiendo nuevos riesgos que amenazan a la seguridad económica como resultado del aumento de las tensiones geopolíticas, la fragmentación geoeconómica y los profundos cambios tecnológicos.

La Estrategia establece un enfoque integral aplicable a la seguridad económica europea. Concretamente, ofrece un marco para evaluar y afrontar, con criterios proporcionados, precisos y selectivos, los riesgos para la seguridad económica de la UE, asegurando al mismo tiempo que esta siga siendo uno de los destinos más abiertos y atractivos para el emprendimiento y la inversión. La Estrategia resaltaba la necesidad de desarrollar, sin menoscabo de las prerrogativas de los Estados miembros, un enfoque común a la UE más cohesivo y con mayor repercusión.

Reconociendo que los riesgos para nuestra seguridad económica van mutando con el tiempo en función del contexto geopolítico y geoeconómico más general, la Estrategia identificó cuatro categorías de riesgos que era preciso afrontar con carácter prioritario, a saber, los riesgos para la resiliencia de las cadenas de suministro; los riesgos para la seguridad física y cibernética de las infraestructuras críticas, los riesgos para la seguridad tecnológica y las fugas tecnológicas y los riesgos de instrumentalización de las dependencias económicas o de coerción económica.

Para hacer frente a estos riesgos, la Estrategia se estructura sobre tres pilares:

·Promover la competitividad y el crecimiento de la UE, reforzar el mercado único, apoyar una economía fuerte y resiliente y consolidar la base científica, tecnológica e industrial de la UE.

·Proteger la seguridad económica de la UE mediante un conjunto de políticas y herramientas que incorpore nuevos instrumentos específicos cuando sea necesario.

·Establecer asociaciones y seguir reforzando la cooperación con los países de todo el mundo con los que compartimos nuestras inquietudes y nuestros intereses de seguridad económica.

Como parte de la aplicación progresiva de la Estrategia Europea de Seguridad Económica, la presente Comunicación presenta cinco iniciativas para aumentar la seguridad económica de la UE y, al mismo tiempo, hace balance de los avances registrados en otras líneas de trabajo.

2.El paquete de medidas

Las iniciativas propuestas hoy tienen por objeto:

1)mejorar la legislación vigente (propuesta de revisión del Reglamento para el control de las inversiones extranjeras directas);

2)fomentar nuevos debates en el seno de la UE sobre el control de las exportaciones de tecnologías de doble uso que repercuten en nuestra seguridad (Libro Blanco sobre el control de las exportaciones);

3)consultar a los Estados miembros y a las partes interesadas acerca de los posibles riesgos derivados de las inversiones salientes, dedicando esta fase a las medidas necesarias para permitir una mejor detección de dichos riesgos (Libro Blanco sobre las inversiones salientes);

4)promover nuevos debates dentro de la UE sobre la mejor forma de fomentar la investigación y desarrollo que implique tecnologías con potencial de doble uso (Libro Blanco sobre las opciones para aumentar el apoyo a la investigación y desarrollo que implique tecnologías con potencial de doble uso);

5)proponer que el Consejo recomiende medidas dirigidas a reforzar la seguridad de la investigación a los niveles nacional y sectorial (propuesta de Recomendación del Consejo relativa al aumento de la seguridad de la investigación).

Las futuras acciones de la UE seguirán basándose en las evaluaciones de riesgo en curso y en una coordinación estratégica continua con los Estados miembros para alcanzar una comprensión común de los riesgos a los que se enfrenta Europa y de las acciones adecuadas para abordarlos en el marco de los tres pilares: «promover», «proteger» y «establecer asociaciones».

a.Nuevas iniciativas relacionadas con la inversión y el comercio

Propuesta de nuevo Reglamento para el control de las inversiones extranjeras

El Reglamento (UE) 2019/452, por el que se establece un marco para el control de las inversiones extranjeras directas en la UE («Reglamento para el control de las inversiones extranjeras directas»), está en vigor desde hace poco más de tres años. Dicho Reglamento estableció un mecanismo de cooperación que ha permitido a los Estados miembros y a la Comisión intercambiar información sobre más de 1 200 operaciones y enviar alertas sobre las inversiones extranjeras directas (IED) en el mercado único que presentan riesgos potenciales para su seguridad y su orden público. Les ha permitido también detectar y evaluar las amenazas procedentes de determinados inversores y los puntos vulnerables creados por la situación transfronteriza y actuar al respecto. Habida cuenta de que cualquier restricción constituye una excepción limitada y específica, justificada por motivos de seguridad u orden público, el Reglamento ha confirmado la apertura general de la UE a la IED.

La propuesta legislativa presentada hoy por la Comisión tiene por objeto revisar este marco tras la evaluación del Reglamento
[2](#footnote3)
. Se apoya en la experiencia de sus tres primeros años de aplicación, así como en una evaluación llevada a cabo por expertos de la OCDE en noviembre de 2022
[3](#footnote4)
 y en las conclusiones y recomendaciones de un informe especial publicado por el Tribunal de Cuentas Europeo el 6 de diciembre de 2023
[4](#footnote5)
.

Al afrontar las carencias que presenta el mecanismo actual, el Reglamento propuesto aumentará la eficacia del Reglamento para el control de las inversiones extranjeras directas. Su objetivo es asegurar que todos los Estados miembros dispongan de un sistema de control que permita evitar lagunas en el escrutinio de las operaciones de riesgo, centrar la atención en los casos que presentan los mayores riesgos y garantizar, dentro del sistema, una mayor rendición de cuentas con respecto a la preocupación por la seguridad o el orden público manifestada por los Estados miembros o la Comisión.

Al propiciar la convergencia de los sistemas nacionales, la Comisión pretende fomentar una mayor eficiencia del mecanismo de cooperación. Además, el Reglamento propuesto amplía el mecanismo de cooperación a las operaciones realizadas dentro de la UE en las que el inversor está controlado por una empresa extranjera. De esa forma, taparía ciertos resquicios capaces de socavar la capacidad de la UE para proteger su seguridad o su orden público.

Libro Blanco sobre el control de las exportaciones

Los regímenes multilaterales de control de las exportaciones siguen radicando en el núcleo del control de las tecnologías de doble uso en la UE. Como ya anticipaba la Estrategia de Seguridad Económica, las tensiones geopolíticas y el ritmo al que se suceden los cambios tecnológicos requieren una acción más coordinada a escala de la UE. Con tal fin, la UE debe hacer pleno uso de las posibilidades que ofrece el Reglamento sobre productos de doble uso. La multiplicación de los controles nacionales por los Estados miembros podría mermar tanto la eficacia del marco de control de las exportaciones de la UE y de los propios controles de los Estados miembros como la integridad del mercado único. Este riesgo se ha acentuado en el entorno actual, en el que la aplicación de enfoques divergentes a tecnologías específicas por parte de los Estados miembros podría debilitar la seguridad de la UE en su conjunto.

La mejor coordinación de los controles de las exportaciones al nivel de la UE aumentaría la capacidad de esta y de los Estados miembros para actuar con eficacia dentro de un contexto geopolítico, por ejemplo, asumiendo el liderazgo a la hora de definir una agenda común con sus socios. También reforzaría la capacidad de la UE para hacer frente a las posibles acciones unilaterales de terceros países que pretendan imponer nuevos controles de las exportaciones, incluidas las de tecnologías emergentes, o para manejar situaciones de presión (sobre la UE o sobre Estados miembros concretos) ejercida por terceros países en respuesta a los controles.

El contexto mundial de los controles de las exportaciones ha cambiado desde la adopción del Reglamento sobre productos de doble uso en 2021. La guerra de agresión de Rusia contra Ucrania ha dado lugar a un rápido despliegue de sanciones en forma, por ejemplo, de restricciones a la exportación de productos de doble uso y productos sensibles. Al mismo tiempo, la capacidad de los regímenes multilaterales de control de las exportaciones para tomar decisiones sobre los nuevos productos que deben quedar sujetos a controles y para seguir el ritmo de los avances tecnológicos se ha visto obstaculizada, ya que algunos de sus miembros están bloqueando los procesos de toma de decisiones. Además, aún no se ha articulado suficientemente una posición unánime de la UE en cuanto al desarrollo de los futuros controles de tecnologías específicas. Por estas razones, es necesario reforzar la capacidad de la UE para actuar de forma eficaz a escala internacional.

El Libro Blanco sobre el control de las exportaciones propone medidas tanto a corto como a medio plazo para hacer frente a estas preocupaciones. A corto plazo y con el fin de preservar la importante labor técnica realizada dentro de los regímenes multilaterales, la Comisión presentará una propuesta de introducción de controles uniformes a escala de la UE para aquellos artículos respecto de los que se habrían adoptado controles en los regímenes multilaterales de no haber sido por el bloqueo del proceso de toma de decisiones en el seno de estos. La Comisión propone también la creación de un foro de coordinación política que propicie el debate entre la Comisión y los Estados miembros al nivel superior adecuado para fomentar la adopción de posiciones comunes de la UE sobre el control de las exportaciones.

De aquí al verano de 2024, la Comisión adoptará una Recomendación para mejorar la coordinación entre ella y los Estados miembros sobre cualquier nueva lista nacional de control prevista por algún Estado miembro, antes de su adopción, para posibilitar la formulación de observaciones sobre sus posibles efectos más allá de las fronteras de dicho Estado miembro. Esta medida mejoraría la capacidad de la UE para detectar riesgos relacionados con artículos que aún no sean objeto de control al nivel multilateral.

A medio plazo, la Comisión adelantará la evaluación del Reglamento sobre productos de doble uso al primer trimestre de 2025 para examinar las posibles deficiencias que estén mermando su eficacia y su eficiencia y, en su caso, presentar propuestas para subsanarlas. Esta evaluación se apoyará en un estudio exhaustivo llevado a cabo en 2024 y se basará también en los resultados de las evaluaciones de riesgos de los ámbitos tecnológicos críticos antes mencionados.

Por otra parte, el Libro Blanco debería suscitar un debate más amplio sobre el tipo de controles de las exportaciones que se necesita y sobre las mejores modalidades de cooperación internacional para responder a los retos actuales y futuros.

Libro Blanco sobre las inversiones salientes

La Comunicación conjunta sobre la Estrategia Europea de Seguridad Económica presentada el pasado mes de junio destaca la importancia de unos mercados mundiales abiertos para el éxito y la seguridad económica de la Unión Europea. También refleja la creciente inquietud sobre las inversiones salientes en un pequeño conjunto de tecnologías avanzadas que podrían ampliar las capacidades militares y de inteligencia de actores capaces de usar esas capacidades en detrimento de la paz y la seguridad internacionales. Si bien la UE y sus Estados miembros llevan ya a cabo controles de las inversiones extranjeras directas en la UE y de las exportaciones de tecnologías de doble uso fuera la UE, actualmente no existe ningún control de las inversiones que salen desde la UE hacia terceros países.

Para profundizar en el debate sobre estos aspectos, la Comisión creó junto con los Estados miembros en julio de 2023 un Grupo de expertos sobre inversiones salientes Su valoración preliminar es que, antes de que la Comisión y los Estados miembros puedan adoptar cualquier política como respuesta necesaria a estas crecientes preocupaciones, se requieren nuevos trabajos y análisis.

La Comisión pretende ahora ampliar y estructurar este debate sobre la base de un Libro Blanco para adquirir una mejor comprensión de las inversiones salientes en determinados sectores estratégicos y los posibles riesgos que conllevan. La Comisión tiene previsto recomendar que esta actividad se apoye también en el seguimiento y la evaluación de la situación actual por parte de los Estados miembros. Tomando como base este seguimiento, llevado a cabo durante un período de doce meses, la Comisión, junto con los Estados miembros, podría emprender una evaluación de los riesgos para la seguridad de la UE con una metodología común a fin de determinar la necesidad de medidas de mitigación y, en tal caso, qué tipo de medidas.

b.Nuevas iniciativas relacionadas con la investigación y la innovación

  

Propuesta de Recomendación del Consejo sobre la seguridad de la investigación

La Recomendación del Consejo propuesta tiene por objeto apoyar y capacitar mejor a los Estados miembros, así como a los centros de educación superior y otros organismos públicos y privados que lleven a cabo actividades de investigación en toda Europa, para que detecten y afronten los riesgos que amenazan a la seguridad de la investigación. Con ello se contribuirá a garantizar que las acciones de investigación e innovación no den lugar a prácticas indebidas que afecten a la seguridad de la UE o infrinjan normas éticas.

Si bien los gobiernos nacionales son quienes están mejor situados para apoyar al sector de la I + D, la cooperación y la coordinación a escala de la UE son factores necesarios para garantizar el adecuado funcionamiento del Espacio Europeo de Investigación.

Partiendo de la labor ya realizada y en consonancia con el principio de libertad de cátedra, la Recomendación propuesta tiene por objeto movilizar a todos los Estados miembros para aumentar la concienciación del sector de la investigación y la innovación y reforzar su resiliencia. Se recomienda a los Estados miembros que establezcan un marco para la seguridad de la investigación basado en un enfoque que implique a toda la Administración, para lo que habrán de crear estructuras de apoyo, introducir salvaguardias a través de organismos de financiación, incentivar a las universidades y otras organizaciones públicas y privadas que realicen actividades de investigación para que nombren asesores en materia de seguridad de la investigación e implantar procesos de diligencia debida y gestión de riesgos.

Toda medida que adopten los Estados miembros debe ser proporcionada y resaltar el autogobierno del sector, en consonancia con la libertad de cátedra y la autonomía institucional. El enfoque general debe estar basado en el riesgo y evitar toda forma de discriminación y estigmatización.

Como complemento de estas medidas, la UE apoyará la formación en análisis de políticas y la coordinación y la coherencia entre los Estados miembros a través de las estructuras de gobernanza existentes dentro del Espacio Europeo de Investigación y de la creación de un Centro Europeo de Asesoramiento sobre Seguridad de la Investigación.

La Comisión supervisará los avances registrados en la aplicación de la citada Recomendación cuando elabore los informes bienales sobre el enfoque global para la investigación y la innovación y, en función de la evolución de la situación geopolítica, podrá proponer nuevas medidas.

Libro Blanco sobre el refuerzo del apoyo a la investigación y desarrollo que implique tecnologías con potencial de doble uso 

Muchas de las tecnologías críticas para la seguridad económica de la UE tienen potencial de doble uso: se trata de tecnologías pertinentes para numerosos aspectos de los ámbitos tanto civil como de defensa que podrían redundar en beneficio de la industria europea y de la economía en general. Ante los retos geopolíticos, el apoyo a la I+D que implique tecnologías con potencial de doble uso cobra una relevancia cada vez mayor.

El Libro Blanco adoptado hoy examina el apoyo ofrecido en el marco de los actuales programas de financiación de la UE y presenta posibles opciones para intensificarlo. Por ejemplo, algunos programas como el Plan de Innovación de la UE en materia de Defensa (EUDIS, por sus siglas en inglés) con cargo al Fondo Europeo de Defensa (FED) tienen por objeto localizar tecnologías prometedoras en el ámbito civil y promover su adopción en el ámbito de la defensa.

Se proponen tres posibles opciones para el futuro: 1) seguir avanzando en la configuración actual y consolidarla; 2) descartar la dedicación exclusiva a las aplicaciones civiles en determinadas partes del programa sucesor de Horizonte Europa; y 3) crear un instrumento específico centrado en la I+D de doble uso. A través de este Libro Blanco, la Comisión abre una amplia consulta pública con las administraciones públicas, la sociedad civil, la industria del sector y las universidades acerca de las opciones de apoyo estratégico al desarrollo de tecnologías de doble uso. Esta consulta permitirá entablar un diálogo de gran alcance con todas las partes interesadas, que la Comisión integrará en sus próximas actuaciones.

3.Avances en otras actividades relacionadas con la seguridad económica 

Desde la adopción, el pasado mes de junio, de la Estrategia de Seguridad Económica, se ha mantenido una intensa actividad sobre las principales dimensiones de la seguridad económica de la UE.

Evaluaciones de riesgos

El 3 de octubre de 2023, la Comisión adoptó una Recomendación dirigida a los Estados miembros en la que destacaba diez ámbitos tecnológicos como aspectos críticos para la seguridad económica de la UE. Para cuatro de estas tecnologías se recomendó una evaluación conjunta de riesgos urgente por parte de la Comisión y los Estados miembros
[5](#footnote6)
: tecnologías avanzadas de semiconductores, tecnologías de inteligencia artificial, tecnologías cuánticas y biotecnologías.

La Comisión y los Estados miembros están trabajando actualmente en estas evaluaciones de riesgos —para las que están utilizando las aportaciones de las partes interesadas, como las del Foro Industrial— con miras a la presentación de los correspondientes informes en febrero. Esta labor de evaluación de riesgos, que se centra especialmente en los riesgos para la seguridad tecnológica y la fuga tecnológica, complementa el trabajo del Observatorio de Tecnologías Críticas dirigido por la Comisión, que efectúa un seguimiento y un análisis periódicos de las tecnologías críticas de las cadenas de valor de la defensa y el espacio de la UE, así como de las cadenas de valor civiles conexas.

Además, la Comisión prosigue su actividad en relación con las otras tres evaluaciones de riesgo destacadas en la Estrategia (la resiliencia de las cadenas de suministro; la seguridad física y cibernética de las infraestructuras críticas y la instrumentalización de las dependencias económicas o la coerción económica). 

La vigilancia de los riesgos para las cadenas de suministro, por ejemplo, se lleva a cabo mediante el análisis que ofrece el sistema SCAN (por sus siglas en inglés: notificación de situaciones de alerta en la cadena de suministro), que permite evaluar las dependencias estratégicas y las dificultades de la cadena de suministro
[6](#footnote7)
. Esta evaluación de riesgos se basa en metodologías guiadas por datos y trata de detectar las dependencias estratégicas de la UE en los ecosistemas industriales sensibles (es decir, aquellos correspondientes a ámbitos como la seguridad y la protección, la salud de los europeos y las transiciones ecológica y digital), así como las dependencias que pueden constituir puntos vulnerables para la seguridad económica de la UE. Este enfoque guiado por datos se complementa con una evaluación cualitativa basada en la inteligencia y dirigida a comprender las implicaciones para la cadena de suministro de los efectos disruptivos que afectan a bienes y ecosistemas concretos.

  

Por lo que se refiere a la seguridad física y digital de las infraestructuras críticas, la Directiva relativa a la resiliencia de las entidades críticas, que entró en vigor el 16 de enero de 2023, prevé que los Estados miembros lleven a cabo evaluaciones de los riesgos de los servicios esenciales para, a más tardar, el 17 de enero de 2026. La Directiva SRI 2
[7](#footnote8)
 establece el marco para la evaluación coordinada de riesgos sobre la ciberseguridad de las infraestructuras críticas. Estas evaluaciones de riesgos también orientarán las acciones contempladas en la Ley de Cibersolidaridad, propuesta por la Comisión en abril de 2023, y en particular las pruebas coordinadas de preparación. 

Ya se han llevado a cabo varias evaluaciones y algunas otras se hallan en curso: por ejemplo, las relativas a la tecnología 5G
[8](#footnote9)
 y a las implicaciones para la ciberseguridad de las redes abiertas de acceso radioeléctrico (OpenRAN)
[9](#footnote10)
 que, en los próximos años, ofrecerán una vía alternativa para el despliegue de la parte de acceso radioeléctrico de las redes 5G mediante interfaces abiertas. En el campo de las infraestructuras críticas, es también fundamental la adopción de medidas eficaces para reforzar la seguridad y la resiliencia de las infraestructuras de cables submarinos.

La Comisión también está trabajando junto con los Estados miembros para evaluar los niveles de riesgo y los posibles espacios para la instrumentalización de las dependencias económicas o la coerción económica. Esa evaluación analiza las repercusiones potenciales y la probabilidad de que tales prácticas se dirijan contra la UE. Examina diversas acciones que podrían tratar de interferir en las decisiones legítimas y soberanas de la UE y sus Estados miembros o de instrumentalizar, por otros medios, las dependencias económicas en las relaciones con la UE.

Las evaluaciones de riesgos contribuirán a fundamentar cualquier decisión sobre la necesidad de adoptar nuevas medidas. Cuando se considere necesario, la Comisión propondrá —en coordinación con el alto representante si así procede— medidas adicionales para mitigar los riesgos mediante actividades que se inscriban en los pilares «promover», «proteger» o «establecer asociaciones».

Seguridad de la investigación en los actuales programas de financiación de la UE

  

Habida cuenta de que la UE es uno de los mayores financiadores europeos de la investigación, la Comisión ha adoptado medidas para robustecer la seguridad de la investigación, reforzando con tal fin la aplicación de las salvaguardias existentes y apoyándose en un enfoque estrictamente basado en el riesgo. Esas salvaguardias tienen por objeto proteger los activos estratégicos, los intereses, la autonomía o la seguridad de la Unión en el marco de los Reglamentos sobre Horizonte Europa y Euratom
[10](#footnote11)
. La UE también ha adoptado directrices para la investigación que implique productos de doble uso para garantizar que las autoridades y los organismos de investigación detecten, gestionen y mitiguen eficazmente los riesgos
[11](#footnote12)
.

La aplicación de estas salvaguardias se está reforzando todavía más en el marco del Reglamento sobre Horizonte Europa. Concretamente, 31 de las acciones que se inscriben en el programa de trabajo 2023-2024 (el 3,5 % del total) han restringido la admisibilidad con arreglo al artículo 22, apartado 5, del Reglamento, en el sentido de que las entidades con sede, de propiedad o bajo control de determinados terceros países no pueden participar en ellas. Además, de conformidad con el artículo 22, apartado 6, del Reglamento, se ha excluido la cooperación para acciones de innovación con entidades establecidas en China. La participación de entidades jurídicas de Rusia y Bielorrusia en todos los temas cubiertos por Horizonte Europa se ha excluido en aplicación del régimen de sanciones de la UE
[12](#footnote13)
.

La Comisión reforzó su sistema de seguimiento de los casos de transmisión de la propiedad de los resultados de proyectos de investigación financiados por la UE a terceros países no asociados. Además, está colaborando con las autoridades nacionales para determinar si los proyectos de Horizonte Europa y Euratom cumplen las normas de seguridad vigentes en lo que respecta, en particular, a la sensibilidad de la información.

Por otra parte, la Comisión ha introducido salvaguardias para las inversiones con cargo al Consejo Europeo de Innovación que se incorporarán a las inversiones en pequeñas y medianas empresas (pymes) y empresas emergentes que desarrollen tecnologías e innovaciones capaces de plantear riesgos para la seguridad económica si las adquieren terceros países no asociados. Toda esta experiencia ha contribuido a la preparación de la propuesta de Recomendación del Consejo presentada hoy.

Promover y establecer asociaciones

Como parte del pilar «promover» de la Estrategia y en el contexto más amplio de la agenda de competitividad de la UE, la Comisión ha reforzado el mercado único y la base económica de la Unión. Se han dado ya grandes pasos para aumentar la resiliencia de la economía de la UE y la competitividad de la economía y la industria europeas, tales como la mejora del acceso a la financiación, la aplicación de importantes iniciativas sociales como parte del Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales y el impulso a las inversiones y las reformas mediante el despliegue de la iniciativa «Next Generation EU» y los Fondos de Cohesión. Algunos de estos pasos, que contribuyen a la seguridad económica de la UE, se describen en los ejemplos (no exhaustivos) que figuran a continuación.

Una vez adoptado por los colegisladores, el Instrumento de Emergencia del Mercado Único situará a la UE en una posición más favorable para hacer un seguimiento de los bienes y servicios esenciales en un contexto de crisis y garantizar un marco de gobernanza de las reacciones colectivas rápidas. La Ley de Materias Primas Fundamentales garantizará el acceso de la UE a un suministro seguro, diversificado, asequible y sostenible de materias primas fundamentales. La Ley sobre la industria de cero emisiones netas fomentará la competitividad de nuestra industria y facilitará la transición hacia una economía de cero emisiones netas. El mecanismo de agregación de la demanda y compra conjunta, AggregateEU, contribuirá a diversificar las fuentes de importación de energía, mientras que la reforma de la configuración del mercado de la electricidad de la UE acelerará el repunte de las energías renovables, diversificando así el suministro de energía y limitando las dependencias.

La Iniciativa sobre materiales avanzados para el liderazgo industrial, que se presentará próximamente, fomentará la producción y el uso de materiales innovadores y sostenibles en la UE. La Iniciativa de la UE sobre biotecnología y biofabricación, también de próxima aparición, promoverá la competitividad en esta tecnología crítica. Tendrá en cuenta, entre otros elementos, los resultados de la evaluación conjunta de riesgos previamente mencionada. La reforma de la Unión Aduanera de la UE, propuesta en mayo de 2023, garantizará que las autoridades aduaneras dispongan de herramientas y recursos para evaluar adecuadamente las exportaciones y detener las importaciones ilegales o que planteen riesgos reales para la seguridad de la UE, sus ciudadanos y su economía.

También se está avanzando en el fomento de ámbitos tecnológicos críticos. El programa estratégico de la Década Digital
[13](#footnote14)
 ha establecido el marco para promover el desarrollo y el despliegue de tecnologías y servicios digitales estratégicos europeos. La Ley de Ciberresiliencia de la UE garantizará que los productos de hardware y software, como los dispositivos inalámbricos y por cable, sean más ciberseguros para los usuarios profesionales y los consumidores de toda la Unión y posicionará mejor a la industria de la UE, asegurando su liderazgo en el establecimiento de las normas correspondientes.

Se hallan en curso negociaciones políticas sobre la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP, por sus siglas en inglés). Una vez adoptada, esta plataforma movilizará los instrumentos existentes de la UE y los encauzará hacia el desarrollo de la fabricación de tecnologías críticas en la Unión. La Empresa Común de Chips, inaugurada a finales de noviembre de 2023, cierra la brecha entre la investigación, la innovación y el despliegue, en particular gracias a una financiación de la UE por valor de 1 670 millones EUR para cuatro líneas piloto.

La Ley de Inteligencia Artificial de la UE, que fue objeto de un acuerdo político en diciembre de 2023, impulsará la inversión y la innovación en toda la UE al proporcionar seguridad jurídica a las empresas y generar confianza para los consumidores y las empresas que utilizan la IA. En breve se complementará con una iniciativa de la Comisión destinada a mejorar la cooperación entre las empresas emergentes de IA y la creciente capacidad de supercomputación de la UE, y a desarrollar el ecosistema de innovación en materia de IA de la UE. Además, siete Estados miembros han aprobado la concesión de ayudas estatales por valor de 1 200 millones EUR para un proyecto importante de interés común europeo dirigido a apoyar la investigación, el desarrollo y el primer despliegue industrial de tecnologías avanzadas de computación en la nube y en el borde en Europa. La Empresa Común para las Redes y los Servicios Inteligentes, que entró en funcionamiento en 2022, fomenta la armonización con los Estados miembros en lo que respecta a la investigación e innovación 6G y el despliegue de redes 5G avanzadas.

Como parte del pilar «establecer asociaciones», la UE ha seguido intensificando la colaboración con sus socios internacionales para promover los intereses económicos comunes en materia de seguridad. Esta cooperación, que abarca desde la garantía de acceso a las materias primas hasta la comprensión de las cadenas de suministro críticas, se establece en relación con las tecnologías emergentes en ámbitos clave y la reforma de la Organización Mundial del Comercio.

En 2023, la UE firmó acuerdos de libre comercio con Nueva Zelanda, Chile y Kenia, además del primer Acuerdo de Facilitación de las Inversiones Sostenibles (SIFA, por sus siglas en inglés) con Angola, y finalizó las negociaciones para un acuerdo con Japón sobre flujos transfronterizos de datos.

Dentro de la Plataforma de Coordinación del G-7 sobre la Coerción Económica, ha proseguido la actividad dirigida a compartir información y coordinar mejor las acciones contra la instrumentalización del comercio y la coerción económica. En noviembre de 2023, el Grupo de trabajo del G7 sobre seguridad e integridad del ecosistema mundial de investigación publicó las mejores prácticas y creó una Academia Virtual para inspirar nuevas actividades. La asociación promovida por el G-7 en favor de una cadena de suministro más resiliente e inclusiva (RISE, por sus siglas en inglés) tiene por objeto ayudar a los países de renta baja y media a desempeñar un papel más prominente en las industrias minerales y de producción de energías limpias a escala mundial.

Los resultados de la Cumbre UE-EE.UU. celebrada en octubre de 2023 ponen de manifiesto el interés común en reducir las dependencias excesivas, poner coto a las prácticas ajenas al mercado, responder frente a la coerción económica, afrontar los riesgos derivados de las inversiones entrantes y salientes y reforzar la resiliencia de la cadena de suministro, objetivos que habrán de perseguirse en el marco del Consejo de Comercio y Tecnología. En su cumbre de noviembre de 2023, la UE y Canadá también acordaron mantener diálogos periódicos sobre seguridad económica. Del mismo modo, la UE y la República de Corea convinieron, en mayo de 2023, en reforzar su diálogo sobre la seguridad económica. Se mantiene también una estrecha cooperación en materia de seguridad económica con Japón y la India.

Las reflexiones sobre la forma de aumentar la seguridad económica y la resiliencia de la UE y de sus socios también se han integrado en el despliegue de la plataforma Global Gateway, que va a movilizar un importe de hasta 300 000 millones EUR en inversiones mutuamente beneficiosas para el desarrollo sostenible en los mercados emergentes y las economías en desarrollo. Ejemplos de asociaciones ya establecidas por la UE en el contexto de Global Gateway son las asociaciones sobre materias primas fundamentales sostenibles con siete países en tres continentes, entre los que se hallan Chile, la República Democrática del Congo y Kazajistán, y los paquetes de medidas sobre la economía digital con Colombia, Nigeria, Kenia y Filipinas. Estos últimos, además de contribuir a la seguridad económica de los socios, benefician a los intereses estratégicos de la UE.

La UE sigue propugnando con firmeza una amplia reforma de la Organización Mundial de Aduanas que permita hacer frente con mayor eficacia a los cambios que está experimentando el comercio internacional.

[14](#footnote15)
Además, colabora con todo un conjunto de países en materia de investigación e innovación, en particular facilitando un diálogo multilateral sobre los valores y principios de la cooperación científica internacional, tema sobre el que organizará una conferencia ministerial internacional en febrero de 2024. Por otra parte, La Comisión reforzará los diálogos sobre cuestiones de seguridad económica con terceros países asociados a Horizonte Europa, como el Reino Unido, Canadá o Nueva Zelanda.

4.Conclusión

El paquete de propuestas e iniciativas descrito en la presente Comunicación supone un paso más en la aplicación de la Estrategia Europea de Seguridad Económica.

Presenta un enfoque integral que permitirá reforzar el conjunto de instrumentos de que dispone la UE para mitigar los riesgos relacionados con las inversiones extranjeras en la UE, las inversiones salientes y los productos de doble uso, así como la seguridad de la investigación. Ese refuerzo es esencial para que la UE y los Estados miembros puedan abordar sistemáticamente los riesgos relacionados con las cadenas de suministro, las tecnologías, las infraestructuras y la coerción económica que se detecten en las evaluaciones de riesgos en curso.

La Comisión invita a los Estados miembros, al Parlamento Europeo y al Consejo a que, en el ámbito de sus competencias respectivas, estudien estas propuestas e iniciativas y les den el seguimiento adecuado en estrecha cooperación con la Comisión. Teniendo en cuenta el entorno geopolítico y las oportunidades y riesgos que este genera, será preciso avanzar a un ritmo constante.

La aplicación de la Estrategia Europea de Seguridad Económica es un proceso permanente, basado en un exhaustivo análisis de riesgos, que conduce a la adopción de medidas específicas para hacer frente a los riesgos, teniendo en cuenta la naturaleza cambiante del entorno de riesgo. Por lo tanto, la Comisión propondrá a su debido tiempo, siempre que proceda y en coordinación con el alto representante, nuevas iniciativas de aplicación de la Estrategia.

:   [(1)](#footnoteref2)

    Comunicación conjunta de la Comisión Europea y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad: Estrategia Europea de Seguridad Económica [JOIN(2023) 20 final] de 26.6.2023.
:   [(2)](#footnoteref3)

    Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que forma parte del paquete adoptado junto con la presente Comunicación.
:   [(3)](#footnoteref4)

     
    <https://www.oecd.org/daf/inv/investment-policy/oecd-eu-fdi-screening-assessment.pdf>
:   [(4)](#footnoteref5)

     
    <https://www.eca.europa.eu/es/publications/SR-2023-27>
:   [(5)](#footnoteref6)

    C(2023) 6689 final
:   [(6)](#footnoteref7)

     Para más información, consúltense los documentos SWD(2021) 352 final y Arjona et al. (2023)
:   [(7)](#footnoteref8)

    Directiva (UE) 2022/2555 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2022, relativa a las medidas destinadas a garantizar un elevado nivel común de ciberseguridad en toda la Unión.
:   [(8)](#footnoteref9)

    Informe sobre la evaluación coordinada de riesgos de las redes 5G (europa.eu)
:   [(9)](#footnoteref10)

     
    [Ciberseguridad de las redes de acceso abierto por radio | Configurar el futuro digital de Europa (europa.eu)](https://digital-strategy.ec.europa.eu/es/library/cybersecurity-open-radio-access-networks)
:   [(10)](#footnoteref11)

    Reglamento (UE) 2021/695 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de abril de 2021, por el que se crea el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa», se establecen sus normas de participación y difusión, y se derogan los Reglamentos (UE) n.º 1290/2013 y (UE) n.º 1291/2013.
:   [(11)](#footnoteref12)

    Recomendación (UE) 2021/1700 de la Comisión, de 15 de septiembre de 2021, relativa a los programas internos de cumplimiento para los controles de la investigación relacionada con productos de doble uso en virtud del Reglamento (UE) 2021/821 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un régimen de la Unión de control de las exportaciones, el corretaje, la asistencia técnica, el tránsito y la transferencia de productos de doble uso.
:   [(12)](#footnoteref13)

    Reglamento (UE) n.º 833/2014 del Consejo, de 31 de julio de 2014, y Reglamento (UE) 2021/1986 del Consejo, de 15 de noviembre de 2021.
:   [(13)](#footnoteref14)

    Decisión (UE) 2022/2481 por la que se establece el programa estratégico de la Década Digital para 2030.
:   [(14)](#footnoteref15)
     En la actualidad, 19 terceros países están asociados a Horizonte Europa, programa cuyos socios más recientes son el Reino Unido, Nueva Zelanda y Canadá. Estas asociaciones ofrecen a las entidades de investigación e innovación de estos países los mismos derechos y les imponen las mismas obligaciones, en la medida de lo posible, que a las entidades de los Estados miembros de la UE.

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