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Language: es
Format: md

![european flag](./../../../images/eclogo.jpg)COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 30.11.2018

COM(2018) 900 final

Segundo PROYECTO de presupuesto general  
de la Unión Europea  
para el ejercicio 2019

INTRODUCCIÓN GENERAL

DOCUMENTOS

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Segundo PROYECTO de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019

INTRODUCCIÓN GENERAL

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PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL PARA 2019

ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN

Considerando:

–el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 314, leído en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y en particular su artículo 106 bis,

–el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020
[1](#footnote1)
 (en los sucesivo, «el MFP») y, en particular su artículo 13,

–El Acuerdo interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera
[2](#footnote2)
,

–la Decisión 2014/335/UE, Euratom del Consejo, de 26 de mayo de 2014, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea
[3](#footnote3)
,

–el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2013 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012
[4](#footnote4)
,

–el proyecto original de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2019 presentado por la Comisión el 21 de junio de 2018
[5](#footnote5)
,

–la posición del Consejo respecto al proyecto original de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019 adoptada por el Consejo el 4 de septiembre de 2018
[6](#footnote6)
,

–la Nota Rectificativa n.º 1/2019 al proyecto original de presupuesto general 2019, presentada por la Comisión el 16 de octubre de 2018
[7](#footnote7)
,

–las enmiendas del Parlamento Europeo a la posición del Consejo respecto al proyecto original de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2019, adoptadas por el Parlamento Europeo el 25 de octubre de 2018
[8](#footnote8)
,

La Comisión Europea presenta al Parlamento Europeo y al Consejo la introducción general al segundo proyecto de presupuesto general para 2019.

Simultáneamente a la presente introducción general, la información detallada por sección del segundo proyecto de presupuesto para 2019 está disponible en EUR-Lex (
<http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm>
) en todas las versiones lingüísticas.

ÍNDICE

1.
   Introducción
   

2.
   Marco financiero plurianual y el segundo proyecto de presupuesto de 2019
   

2.1.
   Techos del marco financiero plurianual para el presupuesto de 2019
   

2.2.
   Síntesis del segundo proyecto de presupuesto de 2019
   

3.
   Elementos fundamentales de la segunda propuesta de proyecto de presupuesto
   

3.1.
   Cuestiones horizontales
   

3.1.1.
   Agencias descentralizadas
   

3.1.2.
   Agencias ejecutivas
   

3.1.3.
   Proyectos piloto y acciones preparatorias
   

3.2.
   Planteamiento general sobre los créditos de compromiso
   

3.2.1.
   Subrúbrica 1a - Competitividad para el crecimiento y el empleo
   

3.2.2.
   Subrúbrica 1b — Cohesión económica, social y territorial
   

3.2.3.
   Rúbrica 2 «Crecimiento sostenible: Recursos naturales
   

3.2.4.
   Rúbrica 3 – Seguridad y ciudadanía
   

3.2.5.
   Rúbrica 4 — Europa Global
   

3.2.6.
   Rúbrica 5 - Administración
   

3.2.7.
   Instrumentos especiales: FEAG, RAE y FSUE
   

3.3.
   Planteamiento general para los créditos de compromiso
   

3.4.
   Reservas

3.5.
   Cambios en la nomenclatura y comentarios presupuestarios
   

3.5.1.
   Comentarios presupuestarios
   

3.5.2.
   Nomenclatura
   

4.
   Observaciones finales
   

5.
   Proyecto de presupuesto 2019 por rúbricas del marco financiero y principales programas
   

1.Introducción

El 21 de junio de 2018, la Comisión remitió el proyecto de presupuesto para el ejercicio 2019 en todas las lenguas oficiales
[9](#footnote9)
. El 4 de septiembre de 2018 el Consejo concluyó su lectura del proyecto de presupuesto y, el 25 de octubre de 2018, el Parlamento Europeo votó su lectura. El 16 de octubre, la Comisión presentó la Nota Rectificativa n.º 1/2019 con la actualización de las previsiones para el año 2019. Como el Parlamento Europeo adoptó enmiendas al proyecto de presupuesto que no fueron aceptadas por el Consejo, se convocó un Comité de Conciliación, de conformidad con el artículo 314, apartado 4, letra c), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

El Comité de Conciliación trabajó durante 21 días, entre el 30 de octubre y el 19 de noviembre de 2018. Aunque se registraron avances significativos durante las conversaciones, no fue posible conciliar las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo en ese plazo, en particular por lo que respecta a la aplicación del nuevo artículo 15, apartado 3, del Reglamento Financiero sobre la reconstitución de los créditos correspondientes a los importes de las liberaciones en relación con los proyectos de investigación. Sin embargo, el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 6/2018
[10](#footnote10)
 fue aprobado por el Parlamento Europeo y el Consejo
[11](#footnote11)
.

Ante la falta de un acuerdo en el Comité de Conciliación, la Comisión presenta ahora un segundo proyecto de presupuesto 2019 de conformidad con el artículo 314, apartado 8, del TFUE. Con esta propuesta, la Comisión está intentando conciliar las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo, sin recurrir a un nuevo período de conciliación debido a limitaciones de tiempo. Si no se llega a un acuerdo sobre el presupuesto antes de que finalice 2018 el régimen de doceavas partes provisionales entraría en vigor a partir del 1 de enero de 2019. Se trata de un procedimiento establecido en el artículo 315 apartado 1, del TFUE, que se traduciría en retrasos en la aplicación de las políticas y programas clave, en particular en el ámbito de la agricultura, e impediría el inicio de nuevas actividades.

Con el imperativo de llegar a una rápida aprobación del presupuesto 2019, la propuesta de la Comisión de un segundo proyecto de presupuesto 2019 se basa en los avances realizados en el Comité de Conciliación que, en gran medida, restablece el proyecto de presupuesto original de la Comisión modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019
[12](#footnote12)
, con importantes aumentos de los créditos de compromiso para los programas clave que contribuyen al crecimiento y a la creación de puestos de trabajo (como el programa Erasmus+ y la Iniciativa de Empleo Juvenil) y con algunas reducciones y reasignaciones especialmente en la Rúbrica 4 a raíz de las lecturas por el Consejo y por el Parlamento Europeo del proyecto de presupuesto original. Se propone un aumento específico de Horizonte 2020 a través de la aplicación del artículo 15, apartado3, del Reglamento Financiero. El nivel global de los pagos como consecuencia de los cambios en los créditos de compromiso, así como el reequilibrio de la concentración de desembolsos al comienzo del ejercicio 2018 es inferior en comparación con la Nota Rectificativa n.º 1/2019.

2.Marco financiero plurianual y el segundo proyecto de presupuesto de 2019

2.1.Techos del marco financiero plurianual para el presupuesto de 2019

El siguiente cuadro muestra los techos de los créditos de compromiso y de pago en el marco financiero plurianual (MFP)
[13](#footnote13)
 para la elaboración del segundo proyecto de presupuesto de 2019:

|  |  |  |
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| Rúbrica | | Techos del MFP de 2019  (en millones EUR, a precios corrientes) |
|  | Créditos de compromiso |  |
| 1. | Crecimiento inteligente e inclusivo | 79 924,0 |
| 1a | Competitividad para el crecimiento y el empleo | 23 082,0 |
| 1b | Cohesión económica, social y territorial | 56 842,0 |
| 2. | Crecimiento sostenible: recursos naturales | 60 344,0 |
|  | Parte correspondiente al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) – Gastos de mercado y pagos directos | 43 881,0 |
| 3. | Seguridad y ciudadanía | 2 801,0 |
| 4. | Europa Global | 10 268,0 |
| 5. | Administración | 10 786,0 |
|  | Parte correspondiente a los gastos administrativos de las instituciones | 8 700,0 |
| 6. | Compensaciones | 0,0 |
|  | TOTAL COMPROMISOS | 164 123,0 |
|  | TOTAL PAGOS | 166 709,0 |

En el MFP, el techo global de los créditos de compromiso queda fijado en 164 123 millones EUR y representa el 1,00 % de la renta nacional bruta (RNB) de la UE. El techo de los créditos de pago es de 166 709 millones EUR, es decir, el 1,01 % de la RNB.

2.2.Síntesis del segundo proyecto de presupuesto de 2019

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
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| [Créditos de compromiso (CC) y de pago (CP) en millones EUR, cantidades redondeadas a precios corrientes] | | | | | | | | | |
| Rúbrica | | Presupuesto | | Segundo proyecto de presupuesto | | Diferencia | | Diferencia | |
|  | | 2018 (1) | | 2019 | | 2019 / 2018 | | 2019 / 2018 | |
|  | | (1) | | (2) | | (2 / 1) | | (2 / 1) | |
|  | | CC | CP | CC | CP | CC | CP | CC | CP |
| 1. | Crecimiento inteligente e inclusivo | 77 531,8 | 66 622,6 | 80 337,4 | 67 556,9 | 2 805,7 | 934,4 | 3,6 % | 1,4 % |
| Parte correspondiente al Margen global para compromisos | | 1 111,8 |  | 413,4 |  |  |  |  |  |
| Techo | | 76 420,0 |  | 79 924,0 |  |  |  |  |  |
| Margen | |  |  |  |  |  |  |  |  |
| 1a | Competitividad para el crecimiento y el empleo | 21 999,6 | 20 095,3 | 23 145,4 | 20 521,5 | 1 145,9 | 426,3 | 5,2 % | 2,1 % |
| Parte correspondiente al Instrumento de Flexibilidad | |  |  |  |  |  |  |  |  |
| Parte correspondiente al Margen global para compromisos | | 760,6 |  | 63,4 |  |  |  |  |  |
| Techo | | 21 239,0 |  | 23 082,0 |  |  |  |  |  |
| Margen | |  |  |  |  |  |  |  |  |
| 1b | Cohesión económica, social y territorial | 55 532,2 | 46 527,3 | 57 192,0 | 47 035,4 | 1 659,8 | 508,1 | 3,0 % | 1,1 % |
| Parte correspondiente al Margen global para compromisos | | 351,2 |  | 350,0 |  |  |  |  |  |
| Techo | | 55 181,0 |  | 56 842,0 |  |  |  |  |  |
| Margen | |  |  |  |  |  |  |  |  |
| 2. | Crecimiento sostenible: recursos naturales | 59 238,6 | 56 041,0 | 59 642,1 | 57 399,9 | 403,5 | 1 358,9 | 0,7 % | 2,4 % |
| Techo | | 60 267,0 |  | 60 344,0 |  |  |  |  |  |
| Margen | | 1 028,4 |  | 701,9 |  |  |  |  |  |
| Parte correspondiente al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) – Gastos de mercado y pagos directos | | 43 233,1 | 43 187,3 | 43 191,9 | 43 116,4 | - 41,2 | - 70,9 | -0,1 % | -0,2 % |
| Subtecho | | 44 163,0 |  | 43 881,0 |  |  |  |  |  |
| 3. | Seguridad y ciudadanía | 3 493,2 | 2 980,7 | 3 786,6 | 3 527,4 | 293,4 | 546,7 | 8,4 % | 18,3 % |
| Parte correspondiente al Instrumento de Flexibilidad | | 837,2 |  | 985,6 |  |  |  |  |  |
| Techo | | 2 656,0 |  | 2 801,0 |  |  |  |  |  |
| Margen | |  |  |  |  |  |  |  |  |
| 4. | Europa Global | 10 068,8 | 8 906,1 | 11 319,3 | 9 358,3 | 1 250,4 | 452,2 | 12,4 % | 5,1 % |
| Parte correspondiente al Margen global para compromisos | | 243,8 |  | 1 051,3 |  |  |  |  |  |
| Techo | | 9 825,0 |  | 10 268,0 |  |  |  |  |  |
| Margen | |  |  |  |  |  |  |  |  |
| 5. | Administración | 9 665,5 | 9 666,3 | 9 943,0 | 9 944,9 | 277,5 | 278,6 | 2,9 % | 2,9 % |
| Techo | | 10 346,0 |  | 10 786,0 |  |  |  |  |  |
| Parte correspondiente a la compensación con cargo al Margen para imprevistos | | - 318,0 |  | - 253,9 |  |  |  |  |  |
| Margen | | 362,5 |  | 589,1 |  |  |  |  |  |
| Parte correspondiente a los gastos administrativos de las instituciones | | 7 579,9 | 7 580,7 | 7 747,3 | 7 749,2 | 167,4 | 168,5 | 2,2 % | 2,2 % |
| Subtecho | | 8 360,0 |  | 8 700,0 |  |  |  |  |  |
| Parte correspondiente a la compensación con cargo al Margen para imprevistos | | - 318,0 |  | - 253,9 |  |  |  |  |  |
| Submargen | | 462,1 |  | 698,8 |  |  |  |  |  |
| Créditos para las rúbricas 1 a 6 | | 159 998,0 | 144 216,7 | 165 028,4 | 147 787,4 | 5 030,4 | 3 570,8 | 3,1 % | 2,5 % |
| Parte correspondiente al Instrumento de Flexibilidad | | 837,2 | 678,3 | 985,6 | 909,8 |  |  |  |  |
| Parte correspondiente al Margen global para compromisos | | 1 355,6 |  | 1 464,7 |  |  |  |  |  |
| Parte correspondiente al Margen para imprevistos | |  |  |  |  |  |  |  |  |
| Techo | | 159 514,0 | 154 565,0 | 164 123,0 | 166 709,0 |  |  |  |  |
| Parte correspondiente a la compensación con cargo al Margen para imprevistos | | - 318,0 |  | - 253,9 |  |  |  |  |  |
| Margen | | 1 390,9 | 11 026,7 | 1 291,1 | 19 831,4 |  |  |  |  |
| Créditos en porcentaje de la RNB(2) | | 1,02 % | 0,92 % | 1,00 % | 0,90 % |  |  |  |  |
| Otros instrumentos especiales(3) | | 698,5 | 551,2 | 577,2 | 411,5 | - 121,3 | - 139,7 | -17,4 % | -25,3 % |
| Total de los créditos | | 160 696,5 | 144 767,9 | 165 605,6 | 148 198,9 | 4 909,2 | 3 431,0 | 3,1 % | 2,4 % |
| Créditos en porcentaje de la RNB(2) | | 1,02 % | 0,92 % | 1,00 % | 0,90 % |  |  |  |  |
| (1) | El presupuesto 2018 incluye los presupuestos rectificativos n.º 1 a n.º 5 y el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 6. | | | | | | | | |
| (2) | El segundo proyecto de presupuesto de 2019 se basa en la previsión relativa a la RNB, incluida en el ajuste técnico del MFP aprobado el 23 de mayo de 2018 [COM(2018) 282]. | | | | | | | | |
| (3) | Otros instrumentos especiales incluye la Reserva para Ayudas de Emergencia (RAE), el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) y el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE). | | | | | | | | |

En términos de créditos de compromiso (incluidos los instrumentos especiales), el gasto total propuesto en el proyecto de presupuesto 2019 es de 165 605,6 millones EUR, lo que corresponde a un 1,00 % de la RNB, es decir, 4 909,2 millones EUR más que en 2018 (+ 3,1 %), una vez incluidos los presupuestos rectificativos n.º 1 a n.º 5/2018 y el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 6/2018. En conjunto, ello deja un margen de 1 291,1 millones EUR por debajo de los diferentes techos del MFP, teniendo en cuenta la utilización del Margen global para compromisos (1 464,7 millones EUR), la movilización del Instrumento de Flexibilidad (985,6 millones EUR) y la compensación de la utilización del Margen para imprevistos para gastos relacionados con la migración en 2017 (253,9 millones EUR).

En términos de créditos de pago (incluidos los instrumentos especiales), el gasto total solicitado asciende a 148 198,9 millones EUR, lo que corresponde al 0,90 % de la RNB. Esto supone un aumento de 3 431,0 millones EUR en comparación con 2018 (+ 2,4 %), una vez incluidos los presupuestos rectificativos n.º 1 a n.º 5/2018 y el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 6/2018. Esto deja un margen de 19 831,4 millones EUR por debajo del techo del marco financiero plurianual, teniendo en cuenta el impacto sobre los créditos de pago de 2019 de la movilización del Instrumento de Flexibilidad en 2016, 2017, 2018 y 2019 (909,8 millones EUR).

Los créditos de compromiso destinados a Competitividad para el crecimiento y el empleo (Subrúbrica 1a) se fijan en 23 145,4 millones EUR. Esto supone un aumento del 5,2 % en comparación con 2018 y afecta principalmente al Mecanismo Conectar Europa (MCE), Horizonte 2020, Erasmus y el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa (EDIDP), de modo que no hay margen en esta rúbrica y es necesario utilizar el Margen global para compromisos (63,4 millones EUR). Los créditos de pago se incrementan en un 2,1 % hasta los 20 521,5 millones EUR.

En cuanto a la Cohesión económica, social y territorial (Subrúbrica 1b), los créditos de compromiso aumentan en un 3,0 % hasta los 57 192,0 millones EUR, lo cual no deja margen en esta rúbrica después de la utilización del Margen global para compromisos para la financiación de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil (350,0 millones EUR). Los créditos de pago se incrementan en un 1,1 % hasta los 47 035,4 millones EUR.

Se proponen créditos de compromiso por valor de 59 642,1 millones EUR para Crecimiento sostenible: Recursos naturales (Rúbrica 2). Este nivel de gasto representa un aumento del 0,7 % en comparación con 2018, lo que deja un margen significativo de 701,9 millones EUR por debajo el techo. Los créditos de pago ascienden a 57 399,9 millones EUR, con un aumento del 2,4 % con respecto a 2018. Incorporando la última actualización en relación con los ingresos afectados, la financiación de los gastos de mercado y de las ayudas directas alcanza 43 191,9 millones EUR en créditos de compromiso y 43 116,4 millones EUR en créditos de pago.

Seguridad y ciudadanía (Rúbrica 3) experimenta un aumento del 8,4 % en los créditos de compromiso hasta los 3 786,6 millones EUR, lo cual no deja margen en esta rúbrica después de la movilización del Instrumento de Flexibilidad (985,6 millones EUR). Los créditos de pago se incrementan en un 18,3 % hasta los 3 527,4 millones EUR.

Europa Global (Rúbrica 4) refleja un incremento de los créditos de compromiso del 12,4 % hasta los 11 319,3 millones EUR (incluido el impacto de la prórroga del Mecanismo para los refugiados en Turquía), por lo que no queda margen en esta rúbrica y es necesaria la utilización del Margen global para compromisos (1 051,3 millones EUR). Los créditos de pago se incrementan en un 5,1 % hasta los 9 358,3 millones EUR.

Los créditos de pago y de compromiso de la Administración (Rúbrica 5) para el conjunto de todas las instituciones incluidas pensiones y Escuelas Europeas aumentan en un 3,3 en el caso de los créditos de compromiso (9 943,0 millones EUR) y en un 3,1 % en el caso de los créditos de pago (9 944,9 millones EUR). El margen sin asignar resultante es de 589,1 millones EUR tras la compensación de la utilización del Margen para imprevistos para los gastos relacionados con la migración en 2017 (253,9 millones EUR).

3.Elementos fundamentales de la segunda propuesta de proyecto de presupuesto

En general, el segundo proyecto de presupuesto se basa en los avances realizados en el Comité de Conciliación. Los detalles de los cambios propuestos en el proyecto de presupuesto original, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2019, se resumen a continuación.

3.1.Cuestiones horizontales

3.1.1.Agencias descentralizadas

Para las agencias descentralizadas, se propone que la contribución de la UE (en créditos de compromiso y de pago) y el número de puestos de trabajo se sitúen al nivel fijado en el proyecto de presupuesto original modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las siguientes modificaciones:

·En el marco de la Subrúbrica 1a

oEn el caso de la Agencia del GNSS Europeo (GSA, artículo presupuestario 02 05 11) se propone la asignación de 5 puestos adicionales y un aumento del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de 357 500 EUR.

oEn el caso de la Autoridad Laboral Europea (ALE, artículo presupuestario 04 03 15) se propone una disminución del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de 8 947 000 EUR.

oEn el caso de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (ENISA, artículo presupuestario 09 02 03) se propone un aumento del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de 400 000 EUR.

oEn el caso de la Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (Oficina ORECE, artículo presupuestario 09 02 04) se propone la asignación de 2 puestos adicionales y un aumento del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de 143 000 EUR.

oEn el caso de la Autoridad Bancaria Europea (ABE, artículo presupuestario 12 02 04) se propone la reducción de la plantilla de personal en 2 puestos.

oEn el caso de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ, artículo presupuestario 12 02 05) se propone la reducción de la plantilla de personal en 5 puestos y una disminución del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de 1 100 000 EUR.

oEn el caso de la Autoridad Europea de Mercados y Valores (AEMV, artículo presupuestario 12 02 06) se propone la reducción de la plantilla de personal en 23 puestos y una disminución del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de los 11 000 000 EUR.

·En el marco de la Rúbrica 3:

oEn el caso de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol, artículo presupuestario 18 02 04) se propone la asignación de 10 puestos adicionales y un aumento del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de 8 357 500 EUR.

oEn el caso de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA, artículo 18 02 07) se propone un aumento por un importe de 4 000 000 EU del nivel de créditos de compromiso y de pago.

oEn el caso de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO, artículo presupuestario 18 03 02) se propone fijar los créditos de compromiso y de pago al nivel propuesto por la Comisión en el proyecto original de presupuesto. La Comisión Europea revisará los requisitos de financiación de la EASO para el ejercicio 2019, una vez que se adopte la propuesta legislativa de 12 de septiembre de 2018 para reforzar las capacidades de apoyo operativo de la Agencia. En caso necesario, la Comisión presentará las propuestas presupuestarias correspondientes.

oEn el caso de la Unidad de Cooperación Judicial de la Unión Europea (Eurojust, artículo presupuestario 33 03 04) se propone la asignación de 5 puestos adicionales y un aumento por un importe de 357 500 EUR del nivel de créditos de compromiso y de pago.

3.1.2.Agencias ejecutivas

Para las agencias ejecutivas, se propone que la contribución de la UE (en créditos de compromiso y de pago) y el número de puestos de trabajo se sitúen al nivel fijado en el proyecto de presupuesto original modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019.

3.1.3.Proyectos piloto y acciones preparatorias

El segundo proyecto de presupuesto incluye 75 proyectos piloto y acciones preparatorias por un importe total de 114,9 millones EUR en créditos de compromiso, lo que refleja la lectura por el Parlamento Europeo del proyecto de presupuesto original.

  

3.2.Planteamiento general sobre los créditos de compromiso

3.2.1. Subrúbrica 1a - Competitividad para el crecimiento y el empleo

En el caso de la Subrúbrica 1a, los créditos de compromiso se fijan al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las modificaciones incluidas en el cuadro que figura a continuación:

|  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  | |  | | En EUR |
| Línea presupuestaria/Programa | Denominación | Aumentos de los créditos de compromiso | | | | |
|  |  | PP 2019 (incl. NR n.º 1) | Segundo proyecto de presupuesto de 2019 | | Diferencia | |
| 1.1.12 | Reactor Experimental Termonuclear Internacional (ITER) |  |  | | -3 500 000 | |
| 32 05 01 02 | Construcción, funcionamiento y explotación de las instalaciones ITER — Empresa Común Europea para el ITER — Fusión para la energía (F4E) | 354 658 200 | 351 158 200 | | -3 500 000 | |
| 1.1.13 | Programa Europeo de Observación de la Tierra (Copernicus) |  |  | | -17 500 000 | |
| 02 06 01 | Prestación de servicios operativos basados en observaciones espaciales y datos in situ (Copernicus) | 189 755 000 | 188 255 000 | | -1 500 000 | |
| 02 06 02 | Formar una capacidad autónoma de la Unión para la observación de la Tierra (Copernicus) | 686 315 000 | 670 315 000 | | -16 000 000 | |
| 1.1.4 | Competitividad de las Empresas y las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME) |  |  | | 5 000 000 | |
| 02 02 01 | Promover el emprendimiento y mejorar la competitividad y el acceso a los mercados de las empresas de la Unión | 128 039 000 | 130 039 000 | | 2 000 000 | |
| 02 02 02 | Mejorar el acceso a la financiación de las pequeñas y medianas empresas (pymes) en forma de capital y de deuda | 221 430 000 | 224 430 000 | | 3 000 000 | |
| 1.1.5 | Educación, Formación y Deporte (Programa Erasmus+) |  |  | | 200 000 000 | |
| 15 02 01 01 | Promoción de la excelencia y la cooperación en el espacio europeo de educación y formación y su pertinencia para el mercado de trabajo | 2 217 836 200 | 2 411 836 200 | | 194 000 000 | |
| 15 02 01 02 | Promoción de la excelencia y la cooperación en el ámbito de la juventud europea y la participación de los jóvenes en la vida democrática europea | 169 070 000 | 175 070 000 | | 6 000 000 | |
| 1.1.6 | Empleo e Innovación Social (EaSI) |  |  | | 6 300 000 | |
| 04 01 04 02 | Gastos de apoyo al Programa para el Empleo y la Innovación Social | 2 950 000 | 3 400 000 | | 450 000 | |
| 04 03 02 01 | Progress — Apoyar el desarrollo, la aplicación, el seguimiento y la evaluación del empleo y la política social en la Unión, así como la legislación sobre las condiciones de trabajo | 77 373 225 | 78 873 225 | | 1 500 000 | |
| 04 03 02 02 | EURES — Promover la movilidad geográfica voluntaria de los trabajadores y potenciar las oportunidades de empleo | 28 626 491 | 32 976 491 | | 4 350 000 | |
| 1.1.DAG | Agencias descentralizadas |  |  | | -20 146 500 | |
| 02 05 11 | Agencia del GNSS Europeo | 32 270 863 | 32 628 363 | | 357 500 | |
| 09 02 03 | Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (ENISA) | 15 424 465 | 15 824 465 | | 400 000 | |
| 09 02 04 | Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ORECE) — Oficina | 5 534 665 | 5 677 665 | | 143 000 | |
| 12 02 05 | Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ) | 13 474 234 | 12 374 234 | | -1 100 000 | |
| 12 02 06 | Autoridad Europea de Mercados y Valores (AEMV) | 38 235 160 | 27 235 160 | | -11 000 000 | |
| 04 03 15 | Autoridad Laboral Europea (ALE) | 11 071 650 | 2 124 650 | | -8 947 000 | |
| 1.1.OTH | Otras acciones y programas |  |  | | 227 000 | |
| 04 03 01 03 | Libre circulación de los trabajadores, coordinación de los sistemas de seguridad social y medidas en beneficio de los migrantes, incluidos los procedentes de terceros países | 7 998 950 | 9 285 950 | | 1 287 000 | |
| 29 02 01 | Suministrar información estadística de calidad, aplicar nuevos métodos de elaboración de estadísticas europeas y reforzar la cooperación con el Sistema Estadístico Europeo | 73 245 000 | 72 185 000 | | -1 060 000 | |
| 1.1.PPAP | Proyectos piloto y acciones preparatorias |  |  | | 72 258 000 | |
| 1.1.SPEC | Acciones financiadas en virtud de las prerrogativas de la Comisión y de las competencias específicas atribuidas a la Comisión |  |  | | -1 210 000 | |
| 01 02 01 | Coordinación y vigilancia de la Unión Económica y Monetaria, incluido el euro, y comunicación sobre esta | 12 000 000 | 11 730 000 | | -270 000 | |
| 04 03 01 06 | Información, consulta y participación de los representantes de las empresas | 7 903 000 | 7 103 000 | | -800 000 | |
| 04 03 01 08 | Relaciones laborales y diálogo social | 16 000 000 | 15 000 000 | | -1 000 000 | |
| 06 02 05 | Actividades de apoyo a la política europea de transportes y de derechos de los pasajeros, incluidas las actividades de comunicación | 11 500 000 | 12 860 000 | | 1 360 000 | |
| 09 02 01 | Definición y ejecución de la política de la Unión en materia de servicios de comunicaciones electrónicas | 3 765 000 | 3 265 000 | | -500 000 | |
|  | Total |  |  | | 241 428 500 | |

Como consecuencia de ello, el nivel de créditos de compromiso propuesto es de 23 145,4 millones EUR, sin que quede margen dentro del techo de gastos de la Subrúbrica 1a y utilizando el Margen global para compromisos por un importe de 63,4 millones EUR.

A raíz de las liberaciones de créditos efectuadas en 2017 (412,8 millones EUR) como consecuencia de la falta de ejecución total o parcial de los proyectos de investigación, y de conformidad con el artículo 15, apartado 3, del Reglamento Financiero
[14](#footnote14)
, que únicamente se aplica a la investigación, la Comisión propone la reconstitución de 100 millones EUR en créditos de compromiso para el refuerzo de la iniciativa piloto sobre el Consejo Europeo de Innovación dentro del instrumento relativos a las pymes
[15](#footnote15)
 en la línea presupuestaria 08 02 08:

  

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| En EUR | | |
| Línea presupuestaria/Programa | Denominación | Créditos que deben reconstituirse |
| 1.1.31 | Horizonte 2020 | 100 000 000 |
| 08 02 08 | Instrumento relativo a las pymes | 100 000 000 |
|  | Total | 100 000 000 |

Se propone que se ajuste en consecuencia en comentario presupuestario.

3.2.2.Subrúbrica 1b — Cohesión económica, social y territorial

En el caso de la Subrúbrica 1b, los créditos de compromiso se fijan al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las modificaciones incluidas en el cuadro que figura a continuación:

|  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  | |  | | En EUR |
| Línea presupuestaria/Programa | Denominación | Aumentos de los créditos de compromiso | | | | |
|  |  | PP 2019 (incl. NR n.º 1) | Segundo proyecto de presupuesto de 2019 | | Diferencia | |
| 1.2.31 | Asistencia técnica |  |  | | -1 744 903 | |
| 04 02 63 01 | Fondo Social Europeo — Asistencia técnica operativa | 25 078 000 | 23 333 097 | | -1 744 903 | |
| 1.2.5 | Iniciativa de Empleo Juvenil (asignación específica complementaria) |  |  | | 116 666 667 | |
| 04 02 64 | Iniciativa de Empleo Juvenil | 233 333 333 | 350 000 000 | | 116 666 667 | |
| 1.2.PPPA | Proyectos piloto y acciones preparatorias |  |  | | 3 675 000 | |
|  | Total |  |  | | 118 596 764 | |

Como consecuencia de ello, el nivel de créditos de compromiso propuesto es de 57 192,0 millones EUR, sin que quede margen dentro del techo de gastos de la Subrúbrica 1b y utilizando el Margen global para compromisos por un importe de 350,0 millones EUR.

3.2.3.Rúbrica 2 «Crecimiento sostenible: Recursos naturales

En el caso de la Rúbrica 2, los créditos de compromiso se fijan al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las modificaciones incluidas en el cuadro que figura a continuación:

|  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  | |  | | En EUR |
| Línea presupuestaria/Programa | Denominación | Aumentos de los créditos de compromiso | | | | |
|  |  | PP 2019 (incl. NR n.º 1) | Segundo proyecto de presupuesto de 2019 | | Diferencia | |
| 2.0.10 | Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) – Gastos de mercado y pagos directos |  |  | | -237 500 000 | |
| 05 02 06 99 | Otras medidas para el aceite de oliva | 100 000 | 600 000 | | 500 000 | |
| 05 02 15 99 | Otras medidas para la carne de porcino, de aves de corral, huevos, apicultura y otros productos animales | 13 000 000 | 28 000 000 | | 15 000 000 | |
| 05 03 01 10 | Régimen de pago básico (RPB) | 16 464 000 000 | 16 211 000 000 | | -253 000 000 | |
| 2.0.4 | Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) |  |  | | 4 000 000 | |
| 07 02 01 | Contribuir a una economía más verde y más eficiente en el uso de los recursos y a la elaboración y la aplicación de la política y la legislación medioambientales de la Unión | 148 835 000 | 150 335 000 | | 1 500 000 | |
| 07 02 02 | Detener e invertir la pérdida de biodiversidad | 211 620 000 | 213 620 000 | | 2 000 000 | |
| 07 02 03 | Apoyar una mejor gobernanza e información medioambientales a todos los niveles | 47 500 000 | 48 000 000 | | 500 000 | |
| 2.0.PPPA | Proyectos piloto y acciones preparatorias |  |  | | 13 500 000 | |
|  | Total |  |  | | -220 000 000 | |

La reducción de los créditos de compromiso se atribuye en su totalidad al incremento de los ingresos afectados del FEAGA derivados de los excedentes a 31 de octubre de 2018 con los que se financiarán la totalidad de las necesidades del sector actualizados en la Nota Rectificativa n.º 1/2019.

En consecuencia, el nivel de compromisos propuesto es de 59 642,1 millones EUR, lo que deja un margen de 701,9 millones EUR por debajo del techo de gastos de la Rúbrica 2.

3.2.4.Rúbrica 3 – Seguridad y ciudadanía

En el caso de la Rúbrica 3, los créditos de compromiso se fijan al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las modificaciones incluidas en el cuadro que figura a continuación:

|  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  | |  | | En EUR |
| Línea presupuestaria/Programa | Denominación | Aumentos de los créditos de compromiso | | | | |
|  |  | PP 2019 (incl. NR n.º 1) | Segundo proyecto de presupuesto de 2019 | | Diferencia | |
| 3.0.11 | Europa Creativa |  |  | | 3 000 000 | |
| 09 05 01 | Subprograma MEDIA — Funcionar transnacional e internacionalmente y promover la circulación y la movilidad transnacionales | 117 260 000 | 120 260 000 | | 3 000 000 | |
| 3.0.2 | Fondo de Seguridad Interior |  |  | | 5 000 000 | |
| 18 02 01 01 | Apoyo a la gestión de las fronteras y política común de visados para facilitar los viajes legítimos | 330 317 547 | 335 317 547 | | 5 000 000 | |
| 3.0.8 | Alimentos y piensos |  |  | | -8 000 000 | |
| 17 04 01 | Garantizar un mejor estado sanitario de los animales y un alto nivel de protección de los animales en la Unión | 163 500 000 | 155 500 000 | | -8 000 000 | |
| 3.0.DAG | Agencias descentralizadas |  |  | | -42 285 000 | |
| 18 02 04 | Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) | 128 789 065 | 137 146 565 | | 8 357 500 | |
| 18 02 07 | Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA) | 291 350 509 | 295 350 509 | | 4 000 000 | |
| 18 03 02 | Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) | 149 032 843 | 94 032 843 | | -55 000 000 | |
| 33 03 04 | Unidad de Cooperación Judicial de la Unión Europea (Eurojust) | 37 316 059 | 37 673 559 | | 357 500 | |
| 3.0.PPPA | Proyectos piloto y acciones preparatorias |  |  | | 15 075 000 | |
| 3.0.SPEC | Acciones financiadas en virtud de las prerrogativas de la Comisión y de las competencias específicas atribuidas a la Comisión |  |  | | 3 000 000 | |
| 09 05 05 | Acciones multimedios | 20 346 000 | 23 546 000 | | 3 200 000 | |
| 16 03 01 03 | Difusión de información | 15 800 000 | 15 600 000 | | -200 000 | |
|  | Total |  |  | | -24 210 000 | |

En consecuencia, el nivel de créditos propuesto es de 3 786,6 millones EUR, sin que quede margen dentro del techo de gastos de la Subrúbrica 1a y movilizando el Instrumento de Flexibilidad por un importe de 985,6 millones EUR.

3.2.5.Rúbrica 4 — Europa Global

En el caso de la Rúbrica 4, los créditos de compromiso se fijan al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las modificaciones incluidas en el cuadro que figura a continuación:

|  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  | | |  | En EUR |
| Línea presupuestaria/Programa | Denominación | Aumentos de los créditos de compromiso | | | | |
|  |  | PP 2019 (incl. NR n.º 1) | Segundo proyecto de presupuesto de 2019 | Diferencia | | |
| 4.0.1 | Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP II) |  |  | -138 700 000 | | |
| 05 05 04 02 | Turquía - Apoyo al desarrollo económico, social y territorial y al ajuste progresivo al acervo de la Unión correspondiente | 56 800 000 | 40 000 000 | -16 800 000 | | |
| 22 02 01 01 | Balcanes Occidentales - Apoyo a las reformas políticas y al ajuste progresivo al acervo de la Unión correspondiente | 189 267 000 | 193 267 000 | 4 000 000 | | |
| 22 02 01 02 | Balcanes Occidentales - Apoyo al desarrollo económico, social y territorial y al ajuste progresivo al acervo de la Unión correspondiente | 306 439 000 | 310 439 000 | 4 000 000 | | |
| 22 02 03 01 | Turquía - Apoyo a las reformas políticas y al ajuste progresivo al acervo de la Unión correspondiente | 244 100 000 | 160 000 000 | -84 100 000 | | |
| 22 02 03 02 | Turquía - Apoyo al desarrollo económico, social y territorial y al ajuste progresivo al acervo de la Unión correspondiente | 944 500 000 | 898 700 000 | -45 800 000 | | |
| 4.0.10 | Ayuda macrofinanciera (AMF) |  |  | -15 000 000 | | |
| 01 03 02 | Ayuda macrofinanciera | 42 000 000 | 27 000 000 | -15 000 000 | | |
| 4.0.11 | Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores |  |  | -48 222 935 | | |
| 01 03 06 | Provisión del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores | 48 222 935 | 0 | -48 222 935 | | |
| 4.0.2 | Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) |  |  | 97 119 000 | | |
| 22 04 01 01 | Países mediterráneos — Derechos humanos, buena gobernanza y movilidad | 125 838 308 | 133 923 308 | 8 085 000 | | |
| 22 04 01 02 | Países mediterráneos — Reducción de la pobreza y desarrollo sostenible | 629 108 985 | 668 160 985 | 39 052 000 | | |
| 22 04 01 03 | Países mediterráneos — Fomento de la confianza, seguridad y prevención y solución de conflictos | 415 324 409 | 423 718 409 | 8 394 000 | | |
| 22 04 01 04 | Apoyo al proceso de paz y asistencia financiera a Palestina y al Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina (OOPS) | 308 811 939 | 329 811 939 | 21 000 000 | | |
| 22 04 02 01 | Asociación Oriental — Derechos humanos, buena gobernanza y movilidad | 241 931 953 | 250 016 953 | 8 085 000 | | |
| 22 04 02 02 | Asociación Oriental — Reducción de la pobreza y desarrollo sostenible | 371 016 900 | 380 730 900 | 9 714 000 | | |
| 22 04 02 03 | Asociación Oriental — Fomento de la confianza, seguridad, prevención y solución de conflictos | 12 231 062 | 12 770 062 | 539 000 | | |
| 22 04 20 | Erasmus+ — Contribución del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) | 84 544 000 | 86 794 000 | 2 250 000 | | |
| 4.0.3 | Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) |  |  | 31 556 000 | | |
| 21 02 02 | Cooperación con Asia | 810 388 665 | 794 388 665 | -16 000 000 | | |
| 21 02 04 | Cooperación con Oriente Medio | 194 531 328 | 178 531 328 | -16 000 000 | | |
| 21 02 07 01 | Medio ambiente y cambio climático | 215 593 156 | 224 576 156 | 8 983 000 | | |
| 21 02 07 02 | Energía sostenible | 95 819 181 | 99 412 181 | 3 593 000 | | |
| 21 02 07 03 | Desarrollo humano | 205 589 346 | 238 149 346 | 32 560 000 | | |
| 21 02 07 05 | Migración y asilo | 54 951 845 | 56 748 845 | 1 797 000 | | |
| 21 02 08 01 | Sociedad civil en desarrollo | 219 626 756 | 230 999 756 | 11 373 000 | | |
| 21 02 20 | Erasmus+ — Contribución del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) | 98 638 290 | 103 888 290 | 5 250 000 | | |
| 4.0.OTH | Otras acciones y programas |  |  | 2 000 000 | | |
| 13 07 01 | Ayuda económica para impulsar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota | 33 122 000 | 35 122 000 | 2 000 000 | | |
| 4.0.PPPA | Proyectos piloto y acciones preparatorias |  |  | 6 325 000 | | |
|  | Total |  |  | -64 922 935 | | |

En consecuencia, el nivel de créditos propuesto es de 11 319,3 millones EUR, sin que quede margen dentro del techo de gastos de la Rúbrica 4 y utilizando el Margen global para compromisos por un importe de 1 051,3 millones EUR.

3.2.6.Rúbrica 5 - Administración

Por lo que se refiere a la Rúbrica 5, se propone que el número de puestos de trabajo en la plantilla de personal de las instituciones y los créditos se fijen al mismo nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las siguientes excepciones:

·La sección del Parlamento, para la cual se aprueba la lectura del proyecto de presupuesto original teniendo en cuenta los ajustes incluidos en la Nota Rectificativa n.º 1/2019 relativa a la Autoridad para los Partidos Políticos Europeos y las fundaciones Políticas Europeas;

·La sección del Consejo, para la cual se aprueba la lectura del proyecto de presupuesto original;

·La sección del Supervisor Europeo de Protección de Datos, para la cual se aprueba la lectura del proyecto de presupuesto original;

Por otra parte, se proponen las siguientes modificaciones en el número de puestos de trabajo en la plantilla de personal y los créditos incluidos en el proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, para las siguientes instituciones:

·La sección del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, para el que se propone que se asignen 5 puestos adicionales
[16](#footnote16)
 y se propone que se aumente el nivel de créditos de compromiso y de pago en 415 016 EUR (246 875 EUR en la línea presupuestaria 1 2 0 0 Retribuciones e indemnizaciones y 168 141 EUR en la línea 2 1 0 0 Compra, trabajos, mantenimiento y conservación de los equipos y programas informáticos);

·La sección del Servicio Europeo de Acción Exterior, para el cual se propone que se reduzca el nivel de créditos de compromiso y de pago en 3 050 000 EUR, que es el resultado combinado de un aumento de 1 200 000 EUR en la línea presupuestaria 2 2 1 4 para la Capacidad de Comunicación Estratégica y las reducciones propuestas de - 4 250 000 EUR en las líneas presupuestarias siguientes: 1 1 0 0 Sueldos base (- 3 280 000), 1 1 0 1 Derechos estatutarios vinculados a la función (- 10 000), 1 1 0 2 Derechos estatutarios vinculados a la situación personal del agente (- 840 000) y 1 1 0 3 Cobertura de la seguridad social (- 120 000).

Se propone que el impacto en el presupuesto de 2019 de la actualización automática de las retribuciones que se aplicará desde el 1 de julio de 2018 (1,7 % en lugar del 2,0 %) se consigne en todas las secciones del proyecto de presupuesto del modo siguiente:

|  |  |
| --- | --- |
|  | en EUR |
| Parlamento Europeo | -2 851 238 |
| Consejo Europeo y Consejo | -965 489 |
| Comisión Europea (incluidas las pensiones) | -13 781 615 |
| Tribunal de Justicia de la Unión Europea | -891 000 |
| Tribunal de Cuentas Europeo | -359 000 |
| Comité Económico y Social Europeo | -220 825 |
| Comité Europeo de las Regiones | -160 594 |
| Defensor del Pueblo Europeo | -26 880 |
| Supervisor Europeo de Protección de Datos | -14 568 |
| Servicio Europeo de Acción Exterior | -911 839 |
| Total | -20 183 048 |

  

Por último, se han considerado reducciones adicionales de 0,8 millones EUR propuestas en todas las instituciones con excepción del Parlamento Europeo, para los gastos vinculados a inmuebles, de la manera siguiente:

|  |  |
| --- | --- |
|  | en EUR |
| Consejo Europeo y Consejo | -20 052 |
| Comisión Europea | -557 239 |
| Tribunal de Justicia de la Unión Europea | -77 689 |
| Tribunal de Cuentas Europeo | -482 |
| Comité Económico y Social Europeo | -27 215 |
| Comité Europeo de las Regiones | -20 008 |
| Defensor del Pueblo Europeo | -2 287 |
| Supervisor Europeo de Protección de Datos | -4 026 |
| Servicio Europeo de Acción Exterior | -41 002 |
| Total | -750 000 |

Por consiguiente, y después de tenerse en cuenta los proyectos piloto y las acciones preparatorias (4,1 millones EUR) propuestos en la sección 3.1.3, se propone fijar el nivel de los créditos de compromiso en 9 943,0 millones EUR, lo que deja un margen de 589,1 millones EUR por debajo del techo de gastos de la Rúbrica 5, tras la utilización de 253,9 millones EUR del margen para compensar la movilización del Margen para imprevistos en 2017.

3.2.7.Instrumentos especiales: FEAG, RAE y FSUE

Los créditos de compromiso para el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG), la Reserva para Ayudas de Emergencia (RAE) y el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE) se fijan al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019.

3.3.Planteamiento general para los créditos de compromiso

Se propone que el nivel general de los créditos de compromiso se fijen al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las modificaciones incluidas en el cuadro que figura a continuación:

1.En primer lugar, se tiene en cuenta el nivel propuesto de créditos de compromiso para los gastos no disociados, para los cuales el nivel de créditos de pago es igual al nivel de los créditos de compromiso. Esto incluye la reducción de los gastos agrícolas adicionales por valor de 253,0 millones EUR. Este enfoque se aplica, por analogía, a la contribución de la UE a las agencias descentralizadas y al Fondo de Garantía para las acciones exteriores. El efecto combinado supone una reducción de 375,0 millones EUR.

2.Se propone que los créditos de pago para todos los nuevos proyectos piloto y acciones preparatorias incluidos en el segundo proyecto de presupuesto se fijen en el 50 % de los compromisos correspondientes o en el nivel propuesto por el Parlamento Europeo en su lectura del proyecto original de presupuesto, si es inferior. En el caso de prórroga de los proyectos piloto y de las acciones preparatorias en curso, se propone que el nivel de los créditos de pago sea el fijado en el proyecto original de presupuesto más el 50 % de los nuevos créditos de compromiso propuestos correspondientes, o que se sitúe al nivel propuesto por el Parlamento Europeo en su lectura del proyecto original de presupuesto, si es inferior. El efecto combinado supone un aumento de 57,5 millones EUR.

  

3.Las modificaciones en las líneas presupuestarias siguientes se proponen como resultado de la evolución de los créditos de compromiso para los gastos disociados:

|  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  | |  | | En EUR |
| Línea presupuestaria/Programa | Denominación | Aumentos de los créditos de compromiso | | | | |
|  |  | PP 2019 (incl. NR n.º 1) | Segundo proyecto de presupuesto de 2019 | | Diferencia | |
| 01/01/2012 | Reactor Experimental Termonuclear Internacional (ITER) |  |  | | -3 500 000 | |
| 32 05 01 02 | Construcción, funcionamiento y explotación de las instalaciones ITER — Empresa Común Europea para el ITER — Fusión para la energía (F4E) | 366 696 185 | 363 196 185 | | -3 500 000 | |
| 1.1.13 | Programa Europeo de Observación de la Tierra (Copernicus) |  |  | | -12 500 000 | |
| 02 06 01 | Prestación de servicios operativos basados en observaciones espaciales y datos in situ (Copernicus) | 140 000 000 | 139 000 000 | | -1 000 000 | |
| 02 06 02 | Formar una capacidad autónoma de la Unión para la observación de la Tierra (Copernicus) | 472 000 000 | 460 500 000 | | -11 500 000 | |
| 1.1.31 | Horizonte 2020 |  |  | | 30 000 000 | |
| 08 02 08 | Instrumento relativo a las pymes | 482 502 033 | 512 502 033 | | 30 000 000 | |
| 1.1.5 | Educación, Formación y Deporte (Programa Erasmus+) |  |  | | 170 000 000 | |
| 15 02 01 01 | Promoción de la excelencia y la cooperación en el espacio europeo de educación y formación y su pertinencia para el mercado de trabajo | 2 096 100 000 | 2 261 000 000 | | 164 900 000 | |
| 15 02 01 02 | Promoción de la excelencia y la cooperación en el ámbito de la juventud europea y la participación de los jóvenes en la vida democrática europea | 170 850 000 | 175 950 000 | | 5 100 000 | |
| 3.0.8 | Alimentos y piensos |  |  | | -6 500 000 | |
| 17 04 01 | Garantizar un mejor estado de la salud de los animales y un alto nivel de protección de los animales en la Unión | 134 040 000 | 127 540 000 | | -6 500 000 | |
| 4.0.1 | Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA II) |  |  | | -90 000 000 | |
| 05 05 04 02 | Turquía - Apoyo al desarrollo económico, social y territorial y al ajuste progresivo al acervo de la Unión correspondiente | 50 000 000 | 35 000 000 | | -15 000 000 | |
| 22 02 03 01 | Turquía - Apoyo a las reformas políticas y al correspondiente ajuste progresivo al acervo de la Unión | 150 719 568 | 105 719 568 | | -45 000 000 | |
| 22 02 03 02 | Turquía - Apoyo al desarrollo económico, social y territorial y al ajuste progresivo al acervo de la Unión correspondiente | 708 080 653 | 678 080 653 | | -30 000 000 | |
| 4.0.10 | Ayuda macrofinanciera (AMF) |  |  | | -15 000 000 | |
| 01 03 02 | Ayuda macrofinanciera | 42 000 000 | 27 000 000 | | -15 000 000 | |
|  | Total |  |  | | 72 500 000 | |

4.Se propone una reducción adicional de los créditos de pago en la línea presupuestaria 01 04 05 en relación con la cual se propone que la dotación del Fondo de Garantía del FEIE se reduzca por el valor del importe anticipado en la transferencia de la Autoridad Presupuestaria (DEC) n.º 22/2018 como sigue:

|  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  |  | En EUR |
| Línea presupuestaria/Programa | Denominación | PP 2019 (incl. NR n.º 1) | Presupuesto 2019 | Diferencia |
| 1.1.10 | Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) |  |  | -150 000 000 |
| 01 04 05 | Provisión del Fondo de Garantía del FEIE | 1 150 000 000 | 1 000 000 000 | -150 000 000 |
|  | Total |  |  | -150 000 000 |

3.4.Reservas

Se propone que las reservas se establezcan al nivel de la lectura, por el Consejo, del proyecto de presupuesto original teniendo en cuenta los cambios propuestos en la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las siguientes modificaciones:

·Las modalidades para el levantamiento de la reserva sobre la línea presupuestaria 18 03 01 01 se proponen como sigue:

«Se consigna en la reserva un importe de 460 millones EUR previsto en la ficha de financiación legislativa de la propuesta de la Comisión de refundición del Reglamento Dublín III (COM (2016) 270 final, de 4 de mayo de 2016) a la espera de la adopción de la propuesta legislativa. Esta reserva podrá liberarse por medio de una transferencia de conformidad con el artículo 30, apartado 2, letra a), del Reglamento Financiero tras la adopción del acto de base.

Si el acto no ha sido adoptado a más tardar el 1 de febrero de 2019, la Comisión podrá presentar una o varias propuestas de transferencias de conformidad con lo dispuesto en el artículo 31 del Reglamento Financiero para hacer uso alternativo de ese importe en favor de la línea presupuestaria 18 03 01 01».

Se propone modificar en consecuencia el comentario presupuestario de la partida presupuestaria 
   18 03 01 01.

·Habida cuenta de la adopción, el 28 de septiembre de 2018, de la base jurídica de la Empresa Común de Informática de Alto Rendimiento
[17](#footnote17)
, se propone que se utilicen las reservas en las líneas presupuestarias 09 03 05 31, 09 04 07 33 y 09 04 07 34.

3.5.Cambios en la nomenclatura y comentarios presupuestarios

3.5.1.Comentarios presupuestarios

Además de la enmienda propuesta al texto del comentario presupuestario del artículo 08 02 08 en la sección 3.2.1 anterior, se propone también incluir las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo en el texto de los comentarios presupuestarios en su lectura del proyecto de presupuesto original en el segundo proyecto de presupuesto, con la excepción de las relativas a la líneas presupuestarias que figuran en el cuadro siguiente. Queda entendido que, en este caso las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo no pueden modificar o ampliar el alcance de una base jurídica ya existente o afectar a la autonomía administrativa de las instituciones, y que la acción puede ser financiada por los recursos disponibles.

|  |  |
| --- | --- |
| Línea presupuestaria | Denominación |
| 02 02 77 40 | Proyecto piloto — Acceso de banda ancha a Internet mediante satélite para aportar contenido multimedia educativo a las escuelas no conectadas |
| 04 06 01 | Promover la cohesión social y mitigar las peores formas de pobreza en la Unión |
| 15 04 02 | Subprograma Cultura — Apoyar acciones transfronterizas y promover la circulación y la movilidad transnacionales |
| 18 02 01 02 | Prevención y represión de la delincuencia organizada transfronteriza y mejora de la gestión de los riesgos y las crisis relacionados con la seguridad |
| 18 03 01 01 | Consolidación y desarrollo del Sistema Europeo Común de Asilo y fomento de la solidaridad y la mancomunidad de responsabilidades entre Estados miembros |
| 18 03 01 02 | Apoyo a la migración legal en la Unión y fomento de la integración efectiva de los nacionales de terceros países, propiciando estrategias de retorno equitativas y eficaces |
| 18 04 01 01 | Europa con los ciudadanos — Fortalecer la memoria histórica y aumentar la capacidad para la participación ciudadana a nivel de la Unión |
| 19 02 01 | Respuesta en caso de crisis o de crisis incipiente |
| 21 02 01 | Cooperación con Latinoamérica |
| 21 02 07 03 | Desarrollo humano |
| 21 02 08 01 | Sociedad civil en desarrollo |
| 33 02 01 | Garantía de la protección de los derechos y capacitación de los ciudadanos |

3.5.2.Nomenclatura

En el segundo proyecto de presupuesto la nomenclatura presupuestaria del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, es propuesta con la inclusión de los nuevos proyectos piloto y acciones preparatorias con los siguientes cambios de nombre:

|  |  |
| --- | --- |
| Línea presupuestaria | Denominación |
| 02 04 77 07 | Acción preparatoria — Preparar el nuevo programa GOVSATCOM de la UE |
| 05 08 77 18 | Proyecto piloto — Establecimiento de un programa operativo de estructuración de los sectores agroalimentarios para salvaguardar el traspaso de las explotaciones familiares y de la sostenibilidad de la agricultura local |

4.Observaciones finales

Al proponer un segundo proyecto de presupuesto de 2019 basado en los avances realizados en el Comité de Conciliación, la Comisión pretende crear las condiciones para una adopción rápida del presupuesto de 2019 en el estrecho plazo que resta hasta que finalice el año 2018.

Una aprobación y una entrada en vigor a tiempo del presupuesto de 2019 son decisivas para garantizar la ejecución adecuada de las políticas y programas de la Unión Europea. La Comisión hará todo lo posible para lograr este objetivo.

5.Proyecto de presupuesto 2019 por rúbricas del marco financiero y principales programas

|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| (Créditos de compromiso (CC) y de pago (CP) en millones EUR, cantidades redondeadas a precios corrientes) | | | | | | | |  |  |
| Rúbrica | | Presupuesto | | Segundo proyecto de presupuesto | | Diferencia | | Diferencia | |
|  | | 2018 (1) | | 2019 | | 2019 / 2018 | | 2019 / 2018 | |
|  | | (1) | | (2) | | (2 / 1) | | (2 / 1) | |
|  | | CC | CP | CC | CP | CC | CP | CC | CP |
| 1. Crecimiento inteligente e inclusivo | | 77 531,8 | 66 622,6 | 80 337,4 | 67 556,9 | 2 805,7 | 934,4 | 3,6 % | 1,4 % |
| Parte correspondiente al Margen global para compromisos | | 1 111,8 |  | 413,4 |  |  |  |  |  |
| Techo | | 76 420,0 |  | 79 924,0 |  |  |  |  |  |
| Margen | |  |  |  |  |  |  |  |  |
| 1a | Competitividad para el crecimiento y el empleo | 21 999,6 | 20 095,3 | 23 145,4 | 20 521,5 | 1 145,9 | 426,3 | 5,2 % | 2,1 % |
| Parte correspondiente al Margen global para compromisos | | 760,6 |  | 63,4 |  |  |  |  |  |
| Techo | | 21 239,0 |  | 23 082,0 |  |  |  |  |  |
| Margen | |  |  |  |  |  |  |  |  |
| Grandes proyectos de infraestructuras | | 1 814,4 | 1 826,2 | 1 959,4 | 2 142,0 | 145,0 | 315,8 | 8,0 % | 17,3 % |
|  | Sistemas europeos de navegación por satélite (EGNOS y Galileo) | 807,9 | 718,0 | 690,7 | 923,0 | -117,1 | 205,0 | -14,5 % | 28,6 % |
|  | Reactor Experimental Termonuclear Internacional (ITER) | 376,4 | 500,6 | 407,2 | 616,6 | 30,9 | 116,0 | 8,2 % | 23,2 % |
|  | Programa Europeo de Observación de la Tierra (Copernicus) | 630,2 | 607,6 | 861,5 | 602,4 | 231,3 | -5,2 | 36,7 % | -0,9 % |
| Seguridad nuclear y desmantelamiento | | 141,1 | 152,4 | 143,9 | 158,1 | 2,8 | 5,8 | 2,0 % | 3,8 % |
| Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) | | 2 038,3 | 1 828,0 | 186,9 | 1 022,3 | -1 851,4 | -805,7 | -90,8 % | -44,1 % |
| Marco Estratégico Común (MEC) de Investigación e Innovación | | 11 568,1 | 11 216,9 | 12 535,1 | 11 341,8 | 967,0 | 124,9 | 8,4 % | 1,1 % |
|  | Horizonte 2020 | 11 212,4 | 10 901,5 | 12 161,5 | 10 971,8 | 949,1 | 70,3 | 8,5 % | 0,6 % |
|  | Programa de Investigación y Formación de Euratom | 355,7 | 315,5 | 373,6 | 370,0 | 17,9 | 54,5 | 5,0 % | 17,3 % |
| Competitividad de las Empresas y las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME) | | 354,1 | 253,5 | 367,2 | 251,8 | 13,1 | -1,6 | 3,7 % | -0,6 % |
| Educación, Formación y Deporte (Programa Erasmus+) | | 2 314,5 | 2 145,6 | 2 726,4 | 2 563,1 | 411,9 | 417,5 | 17,8 % | 19,5 % |
| Empleo e Innovación Social (EaSI) | | 131,7 | 118,5 | 136,1 | 118,4 | 4,3 | -0,1 | 3,3 % | -0,1 % |
| Aduanas, Fiscalis y Lucha contra el Fraude | | 135,0 | 124,8 | 135,2 | 134,2 | 0,2 | 9,4 | 0,1 % | 7,6 % |
| Mecanismo Conectar Europa (MCE) | | 2 748,4 | 1 523,0 | 3 764,0 | 1 701,2 | 1 015,6 | 178,3 | 37,0 % | 11,7 % |
|  | Energía | 680,5 | 217,7 | 948,7 | 326,8 | 268,2 | 109,1 | 39,4 % | 50,1 % |
|  | Transporte | 1 897,6 | 1 163,3 | 2 640,2 | 1 222,8 | 742,5 | 59,5 | 39,1 % | 5,1 % |
|  | Tecnologías de la Información y la comunicación (TIC) | 170,3 | 142,0 | 175,1 | 151,6 | 4,8 | 9,6 | 2,8 % | 6,8 % |
| Proyectos en el ámbito de la energía destinados a contribuir a la recuperación económica | |  | 210,0 |  | 61,0 |  | -149,0 | ∞ | -71,0 % |
| Cuerpo Europeo de Solidaridad | | 42,8 | 33,2 | 143,3 | 119,6 | 100,5 | 86,3 | 235,0 % | 259,8 % |
| Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa | |  |  | 245,0 | 147,0 | 245,0 | 147,0 | ∞ | ∞ |
| Otras acciones y programas | | 176,4 | 152,6 | 194,4 | 164,7 | 17,9 | 12,2 | 10,2 % | 8,0 % |
| Acciones financiadas en virtud de las prerrogativas de la Comisión y de las competencias específicas atribuidas a la Comisión | | 128,9 | 116,9 | 128,4 | 115,0 | -0,5 | -2,0 | -0,4 % | -1,7 % |
| Proyectos piloto y acciones preparatorias | | 91,7 | 77,6 | 97,3 | 99,6 | 5,6 | 22,0 | 6,1 % | 28,3 % |
| Agencias descentralizadas | | 314,1 | 316,2 | 382,9 | 381,7 | 68,8 | 65,5 | 21,9 % | 20,7 % |
| 1b | Cohesión económica, social y territorial | 55 532,2 | 46 527,3 | 57 192,0 | 47 035,4 | 1 659,8 | 508,1 | 3,0 % | 1,1 % |
| Parte correspondiente al Margen global para compromisos | | 351,2 |  | 350,0 |  |  |  |  |  |
| Techo | | 55 181,0 |  | 56 842,0 |  |  |  |  |  |
| Margen | |  |  |  |  |  |  |  |  |
| Inversión en crecimiento y empleo | | 50 798,0 | 43 447,4 | 52 357,5 | 43 736,6 | 1 559,5 | 289,2 | 3,1 % | 0,7 % |
|  | Convergencia regional (regiones menos desarrolladas) | 27 012,3 | 23 387,6 | 27 875,2 | 24 042,3 | 863,0 | 654,7 | 3,2 % | 2,8 % |
|  | Regiones en transición | 5 738,6 | 4 040,5 | 5 848,7 | 4 370,1 | 110,1 | 329,6 | 1,9 % | 8,2 % |
|  | Competitividad (regiones más desarrolladas) | 8 426,8 | 7 394,1 | 8 648,9 | 7 441,5 | 222,1 | 47,4 | 2,6 % | 0,6 % |
|  | Regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas | 226,5 | 169,0 | 231,0 | 176,4 | 4,5 | 7,4 | 2,0 % | 4,4 % |
|  | Fondo de Cohesión | 9 393,8 | 8 456,3 | 9 753,6 | 7 706,3 | 359,8 | -750,0 | 3,8 % | -8,9 % |
| Mecanismo Conectar Europa – Contribución del FC | | 1 655,1 | 625,8 | 1 700,4 | 851,6 | 45,3 | 225,8 | 2,7 % | 36,1 % |
| Cooperación territorial europea | | 1 934,3 | 1 234,7 | 1 973,0 | 1 190,6 | 38,7 | -44,1 | 2,0 % | -3,6 % |
| Iniciativa de Empleo Juvenil (asignación específica complementaria) | | 350,0 | 600,0 | 350,0 | 631,5 |  | 31,5 |  | 5,3 % |
| Asistencia técnica y medidas innovadoras | | 230,3 | 199,6 | 239,7 | 212,7 | 9,4 | 13,1 | 4,1 % | 6,6 % |
| Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados (FEAD) | | 556,9 | 401,4 | 567,8 | 401,2 | 10,9 | -0,2 | 2,0 % | 0,0 % |
| Proyectos piloto y acciones preparatorias | | 7,7 | 18,5 | 3,7 | 11,2 | -4,0 | -7,3 | -52,3 % | -39,5 % |
| 2. Crecimiento sostenible: recursos naturales | | 59 238,6 | 56 041,0 | 59 642,1 | 57 399,9 | 403,5 | 1 358,9 | 0,7 % | 2,4 % |
| Techo | | 60 267,0 |  | 60 344,0 |  |  |  |  |  |
| Margen | | 1 028,4 |  | 701,9 |  |  |  |  |  |
|  | Parte correspondiente a los Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) – Gastos de mercado y pagos directos | 43 233,1 | 43 187,3 | 43 191,9 | 43 116,4 | -41,2 | -70,9 | -0,1 % | -0,2 % |
| Subtecho | | 44 163,0 |  | 43 881,0 |  |  |  |  |  |
| Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) – Gastos de mercado y pagos directos | | 43 233,1 | 43 187,3 | 43 191,9 | 43 116,4 | -41,2 | -70,9 | -0,1 % | -0,2 % |
| Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) | | 14 380,3 | 11 852,2 | 14 727,3 | 13 148,2 | 346,9 | 1 296,0 | 2,4 % | 10,9 % |
| Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) | | 1 027,9 | 602,8 | 1 090,0 | 712,8 | 62,1 | 109,9 | 6,0 % | 18,2 % |
| Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) | | 522,8 | 316,1 | 558,1 | 341,6 | 35,3 | 25,5 | 6,7 % | 8,1 % |
| Proyectos piloto y acciones preparatorias | | 15,6 | 17,7 | 13,5 | 19,6 | -2,1 | 1,9 | -13,5 % | 10,7 % |
| Agencias descentralizadas | | 58,8 | 58,8 | 61,3 | 61,3 | 2,5 | 2,5 | 4,3 % | 4,3 % |
| 3. Seguridad y ciudadanía | | 3 493,2 | 2 980,7 | 3 786,6 | 3 527,4 | 293,4 | 546,7 | 8,4 % | 18,3 % |
| Parte correspondiente al Instrumento de Flexibilidad | | 837,2 |  | 985,6 |  |  |  |  |  |
| Techo | | 2 656,0 |  | 2 801,0 |  |  |  |  |  |
| Margen | |  |  |  |  |  |  |  |  |
| Fondo de Asilo, Migración e Integración | | 719,2 | 594,4 | 1 120,8 | 952,6 | 401,7 | 358,2 | 55,9 % | 60,3 % |
| Fondo de Seguridad Interior | | 720,0 | 481,2 | 533,5 | 663,7 | -186,5 | 182,5 | -25,9 % | 37,9 % |
| Sistemas informáticos | | 26,3 | 13,2 | 0,1 |  | -26,2 | -13,2 | -99,6 % | -100,0 % |
| Justicia | | 47,1 | 35,9 | 44,6 | 38,1 | -2,5 | 2,3 | -5,4 % | 6,3 % |
| Derechos, Igualdad y Ciudadanía | | 63,4 | 46,6 | 65,7 | 58,0 | 2,3 | 11,4 | 3,7 % | 24,4 % |
| Mecanismo de Protección Civil de la Unión | | 33,2 | 34,3 | 149,6 | 81,7 | 116,3 | 47,4 | 349,8 % | 138,3 % |
| Europa con los Ciudadanos | | 27,6 | 28,6 | 28,7 | 29,2 | 1,1 | 0,6 | 4,1 % | 2,1 % |
| Alimentos y piensos | | 280,2 | 248,4 | 289,7 | 239,3 | 9,5 | -9,1 | 3,4 % | -3,7 % |
| Sanidad | | 66,4 | 55,9 | 68,3 | 61,3 | 1,9 | 5,3 | 2,9 % | 9,6 % |
| Consumidores | | 28,0 | 23,1 | 29,3 | 23,6 | 1,3 | 0,5 | 4,6 % | 2,2 % |
| Europa Creativa | | 230,4 | 180,7 | 244,8 | 194,8 | 14,5 | 14,1 | 6,3 % | 7,8 % |
| Instrumento de ayuda de emergencia dentro de la Unión (IES) | | 200,0 | 220,6 | 0,3 | 69,5 | -199,8 | -151,0 | -99,9 % | -68,5 % |
| Acciones financiadas en virtud de las prerrogativas de la Comisión y de las competencias específicas atribuidas a la Comisión | | 98,8 | 91,7 | 105,8 | 99,9 | 7,0 | 8,2 | 7,1 % | 8,9 % |
|  | Parte correspondiente a acciones de comunicación | 73,4 | 72,3 | 77,1 | 74,0 | 3,7 | 1,7 | 5,1 % | 2,3 % |
| Proyectos piloto y acciones preparatorias | | 12,7 | 17,9 | 15,1 | 18,3 | 2,4 | 0,3 | 19,2 % | 1,9 % |
| Agencias descentralizadas | | 940,1 | 908,3 | 1 090,4 | 997,6 | 150,3 | 89,3 | 16,0 % | 9,8 % |
| 4. Europa Global | | 10 068,8 | 8 906,1 | 11 319,3 | 9 358,3 | 1 250,4 | 452,2 | 12,4 % | 5,1 % |
| Parte correspondiente al Margen global para compromisos | | 243,8 |  | 1 051,3 |  |  |  |  |  |
| Techo | | 9 825,0 |  | 10 268,0 |  |  |  |  |  |
| Margen | |  |  |  |  |  |  |  |  |
| Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA II) | | 2 078,8 | 1 451,6 | 2 423,4 | 1 707,5 | 344,6 | 255,9 | 16,6 % | 17,6 % |
| Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) | | 2 436,6 | 2 278,0 | 2 677,3 | 2 060,3 | 240,6 | -217,7 | 9,9 % | -9,6 % |
| Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) | | 2 976,0 | 2 734,5 | 3 189,9 | 2 796,3 | 213,9 | 61,8 | 7,2 % | 2,3 % |
| Instrumento de Colaboración para la cooperación con terceros países (IACTP) | | 140,2 | 100,7 | 154,0 | 99,6 | 13,8 | -1,1 | 9,9 % | -1,1 % |
| Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) | | 192,8 | 169,3 | 196,7 | 159,3 | 3,9 | -10,0 | 2,0 % | -5,9 % |
| Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IEP) | | 370,0 | 325,3 | 376,7 | 321,3 | 6,7 | -4,0 | 1,8 % | -1,2 % |
| Ayuda humanitaria (HUMA) | | 1 085,4 | 1 095,0 | 1 651,8 | 1 603,0 | 566,4 | 508,1 | 52,2 % | 46,4 % |
| Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) | | 328,0 | 292,0 | 334,9 | 305,5 | 6,8 | 13,5 | 2,1 % | 4,6 % |
| Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (ICSN) | | 33,0 | 45,5 | 33,6 | 41,5 | 0,7 | -4,0 | 2,0 % | -8,8 % |
| Ayuda macrofinanciera (AMF) | | 42,1 | 42,1 | 27,0 | 27,0 | -15,1 | -15,1 | -35,8 % | -35,8 % |
| Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores | | 137,8 | 137,8 |  |  | -137,8 | -137,8 | -100,0 % | -100,0 % |
| Mecanismo de Protección Civil de la Unión | | 16,1 | 15,5 | 23,5 | 20,7 | 7,4 | 5,2 | 46,1 % | 33,6 % |
| Iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE | | 20,3 | 16,9 | 19,5 | 16,1 | -0,8 | -0,8 | -3,9 % | -4,9 % |
| Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS) | | 25,0 | 25,0 | 25,0 | 25,0 |  |  |  |  |
| Otras acciones y programas | | 83,5 | 74,9 | 83,6 | 73,0 | 0,2 | -1,9 | 0,2 % | -2,6 % |
| Acciones financiadas en virtud de las prerrogativas de la Comisión y de las competencias específicas atribuidas a la Comisión | | 74,4 | 67,6 | 75,5 | 73,7 | 1,1 | 6,1 | 1,5 % | 9,1 % |
| Proyectos piloto y acciones preparatorias | | 8,9 | 14,4 | 6,3 | 8,1 | -2,6 | -6,3 | -28,9 % | -43,7 % |
| Agencias descentralizadas | | 20,1 | 20,1 | 20,5 | 20,5 | 0,4 | 0,4 | 2,2 % | 2,2 % |
| 5. Administración | | 9 665,5 | 9 666,3 | 9 943,0 | 9 944,9 | 277,5 | 278,6 | 2,9 % | 2,9 % |
| Techo | | 10 346,0 |  | 10 786,0 |  |  |  |  |  |
| Parte correspondiente a la compensación con cargo al Margen para imprevistos | | -318,0 |  | -253,9 |  |  |  |  |  |
| Margen | | 362,5 |  | 589,1 |  |  |  |  |  |
| Parte correspondiente a los gastos administrativos de las instituciones | | 7 579,9 | 7 580,7 | 7 747,3 | 7 749,2 | 167,4 | 168,5 | 2,2 % | 2,2 % |
| Subtecho | | 8 360,0 |  | 8 700,0 |  |  |  |  |  |
| Parte correspondiente a la compensación con cargo al Margen para imprevistos | | -318,0 |  | -253,9 |  |  |  |  |  |
| Margen | | 462,1 |  | 698,8 |  |  |  |  |  |
| Pensiones y Escuelas Europeas | | 2 085,6 | 2 085,6 | 2 195,7 | 2 195,7 | 110,1 | 110,1 | 5,3 % | 5,3 % |
|  | Pensiones | 1 892,8 | 1 892,8 | 2 003,6 | 2 003,6 | 110,8 | 110,8 | 5,9 % | 5,9 % |
|  | Escuelas Europeas | 192,8 | 192,8 | 192,1 | 192,1 | -0,7 | -0,7 | -0,4 % | -0,4 % |
| Gastos administrativos de las instituciones | | 7 579,9 | 7 580,7 | 7 747,3 | 7 749,2 | 167,4 | 168,5 | 2,2 % | 2,2 % |
|  | Parlamento Europeo | 1 950,2 | 1 950,2 | 1 996,4 | 1 996,4 | 46,1 | 46,1 | 2,4 % | 2,4 % |
|  | Consejo Europeo y Consejo | 572,9 | 572,9 | 581,9 | 581,9 | 9,0 | 9,0 | 1,6 % | 1,6 % |
|  | Comisión Europea | 3 565,5 | 3 566,3 | 3 632,7 | 3 634,7 | 67,2 | 68,4 | 1,9 % | 1,9 % |
|  | Tribunal de Justicia de la Unión Europea | 410,0 | 410,0 | 429,4 | 429,4 | 19,4 | 19,4 | 4,7 % | 4,7 % |
|  | Tribunal de Cuentas Europeo | 146,0 | 146,0 | 146,9 | 146,9 | 0,9 | 0,9 | 0,6 % | 0,6 % |
|  | Comité Económico y Social Europeo | 135,6 | 135,6 | 138,5 | 138,5 | 2,9 | 2,9 | 2,1 % | 2,1 % |
|  | Comité Europeo de las Regiones | 96,1 | 96,1 | 98,8 | 98,8 | 2,7 | 2,7 | 2,8 % | 2,8 % |
|  | Defensor del Pueblo Europeo | 10,6 | 10,6 | 11,3 | 11,3 | 0,7 | 0,7 | 6,1 % | 6,1 % |
|  | Supervisor Europeo de Protección de Datos | 14,4 | 14,4 | 16,6 | 16,6 | 2,2 | 2,2 | 15,2 % | 15,2 % |
|  | Servicio Europeo de Acción Exterior | 678,5 | 678,5 | 694,8 | 694,8 | 16,3 | 16,3 | 2,4 % | 2,4 % |
| Créditos para las Rúbricas | | 159 998,0 | 144 216,7 | 165 028,4 | 147 787,4 | 5 030,4 | 3 570,8 | 3,1 % | 2,5 % |
| Parte correspondiente al Instrumento de Flexibilidad | | 837,2 | 678,3 | 985,6 | 909,8 |  |  |  |  |
| Parte correspondiente al Margen global para compromisos | | 1 355,6 |  | 1 464,7 |  |  |  |  |  |
| Techo | | 159 514,0 | 154 565,0 | 164 123,0 | 166 709,0 |  |  |  |  |
| Parte correspondiente a la compensación con cargo al Margen para imprevistos | | -318,0 |  | -253,9 |  |  |  |  |  |
| Margen | | 1 390,9 | 11 026,7 | 1 291,1 | 19 831,4 |  |  |  |  |
| Créditos en % de la RNB (2) | | 1,02 % | 0,92 % | 1,00 % | 0,90 % |  |  |  |  |
| Otros instrumentos especiales (3) | | 698,5 | 551,2 | 577,2 | 411,5 | -121,3 | -139,7 | -17,4 % | -25,3 % |
|  | Reserva para Ayudas de Emergencia (RAE) | 344,6 | 344,6 | 351,5 | 351,5 | 6,9 | 6,9 | 2,0 % | 2,0 % |
|  | Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) | 172,3 | 25,0 | 175,7 | 10,0 | 3,4 | -15,0 | 2,0 % | -60,0 % |
|  | Fondo de Solidaridad de la Unión Europea | 181,6 | 181,6 | 50,0 | 50,0 | -131,6 | -131,6 | -72,5 % | -72,5 % |
| Total de los créditos | | 160 696,5 | 144 767,9 | 165 605,6 | 148 198,9 | 4 909,2 | 3 431,0 | 3,1 % | 2,4 % |
| Créditos en % de la RNB (2) | | 1,02 % | 0,92 % | 1,00 % | 0,90 % |  |  |  |  |
| (1) El presupuesto 2018 incluye los presupuestos rectificativos n.º 1 a n.º 5 y el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 6. | | | | | | | | | |
| (2) El segundo proyecto de presupuesto de 2019 se basa en la previsión relativa a la RNB, incluida en el ajuste técnico del MFP aprobado el 23 de mayo de 2018 [COM(2018) 282]. | | | | | | | | | |

:   [(1)](#footnoteref1)
     
       DO L 347 de 20.12.2013.
:   [(2)](#footnoteref2)
     
       DO C 373 de 20.12.2013.
:   [(3)](#footnoteref3)
     
       DO L 160 de 7.6.2014.
:   [(4)](#footnoteref4)
     
       DO L 193 de 30.7.2018.
:   [(5)](#footnoteref5)
     
       COM(2018) 600.
:   [(6)](#footnoteref6)
     
       11737-C8-0410/2018.
:   [(7)](#footnoteref7)
     
       COM(2018) 709.
:   [(8)](#footnoteref8)
     
       P8\_TA(2018) 404.
:   [(9)](#footnoteref9)
     
       COM(2018) 600.
:   [(10)](#footnoteref10)
     
       COM(2018) 704 de 12.10.2018.
:   [(11)](#footnoteref11)
     
       Aunque el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 6/2018 también formó parte del paquete debatido en el Comité de Conciliación, su aprobación estaba prevista para el mes de noviembre, con el fin de poder tener en cuenta las adaptaciones necesarias de los recursos propios, en particular en lo que se refiere a los importes de los saldos del IVA y de la RNB que afectan a los importes que deben estar disponibles el primer día laborable de diciembre de 2018.
:   [(12)](#footnoteref12)
     
       COM(2018) 709 de 16.10.2018.
:   [(13)](#footnoteref13)
     
       Las cifras se basan en el ajuste técnico del marco financiero para 2019 de conformidad con las variaciones de la RNB, adoptado por la Comisión el 23 de mayo de 2018 [COM(2018) 282].
:   [(14)](#footnoteref14)
     
       Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de miércoles, 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).
:   [(15)](#footnoteref15)
     
       En junio de 2018, el Consejo Europeo invitó a la Comisión a poner en marcha una nueva iniciativa piloto sobre innovación en el período restante de Horizonte 2020. Las Conclusiones del Consejo fueron las siguientes: «Necesitamos un ecosistema de innovación más fuerte, integrador y de vanguardia para impulsar la innovación puntera creadora de mercados y ofrecer apoyo a las empresas, incluidas las pymes, con un potencial de cambio que permita penetrar con éxito en los mercados mundiales.»
:   [(16)](#footnoteref16)
     
       1 puesto AD para la protección de datos y 4 puestos AD para la informática.
:   [(17)](#footnoteref17)

     
       Propuesta de Reglamento del Consejo, presentada por la Comisión el 11 de enero de 2018, por el que se crea la Empresa Común Europea de Informática de Alto Rendimiento [COM(2018) 8].

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