Source: EURLEX
Language: es
Format: md

N° C 310 / 4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22 . 11 . 95

Aprobación de una ayuda de Estado con arreglo a los artículos 92 y 93 del Tratado CE

Asuntos en los que la Comisión no plantea objeciones

Ayuda N 135 / 95

( 95 / C 310 / 05 )

( Texto pertinente a los fines del EEE )

Resumen de la decisión de la Comisión de no oponerse a la ayuda de I + D, protección del
medio ambiente y formación que el Gobierno austríaco tiene previsto conceder a Opel Austria

para sus inversiones en el proyecto relativo al motor Family-0

Mediante carta de 3 de febrero de 1995 el Órgano de
Vigilancia de la AELC remitió a la Comisión una pro ­
puesta de ayuda estatal de las autoridades austriacas que
le había sido notificada el 4 de noviembre de 1994 . Las

autoridades austriacas tienen previsto conceder ayuda es ­
tatal a Opel Austria, filial propiedad de General Motors
Corp . Detroit, en virtud de la Ley de garantías financie ­
ras de 1977 . La propuesta consiste en la concesión de
ayuda para las actividades de I + D, protección del medio
ambiente y formación del personal relacionadas con el
desarrollo y producción del nuevo motor Family-0 en la
fábrica de Opel Austria de Aspern, Viena .

Los gastos de I + D, protección del medio ambiente y
formación son consecuencia de la decisión de Opel de
desarrollar una nueva familia de motores de gasolina de
pequeña cilindrada ( Family 0 ), decisión que forma parte
de un nuevo enfoque global del diseño de los trenes
transmisores de potencia . El nuevo motor, del que habrá
una versión de 3 cilindros y otra de 4, tendrá un menor
consumo de gasolina, generará menos emisiones de gases
y será más fácil de reciclar . Además, incorporará una
versión completamente nueva del sistema de gestión del

motor .

Los gastos de desarrollo de procesos innovadores se cen ­
tran en una serie de nuevos sistemas de fabricación me ­

canizada del cigüeñal y las bielas . También se empleará
une logística nueva, una disposición diferente de la ma ­
quinaria y nuevos sistemas de control de la producción .
Estas innovaciones harán posible una producción modu ­
lar .

Aunque parte de las actividades de desarrollo se efectua ­
rán en el Centro Técnico de Desarrollo de Opel en Rüs ­
selsheim, Alemania, las inversiones correrán a cargo de
Opel Austria, a la cual se cederán los derechos de pro ­
piedad industrial sobre los resultados relacionados con el
motor Family-0 . Opel Austria será el titular exclusivo de
esos derechos de propiedad industrial y percibirá los co ­
rrespondientes cánones si en el futuro ese motor se fa ­
brica en otras plantas del Grupo General Motors .

Los proyectos medioambientales implican una serie de
inversiones en procesos de limpieza y lavado de las pie ­
zas del motor que reducirán los vertidos de líquidos y los
ruidos hasta niveles muy inferiores a los exigidos por la
ley .

Los gastos de formación incluyen la remuneración de los
instructores, el material y los desplazamientos relaciona ­
dos con una serie de cursos básicos sobre control de cali ­

dad, hidráulica y neumática e informática no orientados
específicamente a las actividades de la empresa . Los cur ­
sos prácticos versan sobre las técnicas de resolución de
problemas, mantenimiento y reparación que exigen los
nuevos procesos de producción .

El proyecto se desarrolla entre 1994 y 1998 y tiene un
coste total de 4 913 millones de chelines austríacos

( 375,4 millones de ecus ). De esta cifra, 3 421 millones de
chelines austriacos ( 261,4 millones de ecus ) correspon ­
den a inversiones normales, que no son subvencionables .
El motor Family-0 sólo se fabricará en la planta de As ­
pern, que tiene una capacidad anual de producción de
500 000 unidades . La fabricación de este motor supondrá
una contracción simultánea de la capacidad anual de
producción del motor Family - 1 de 452 000 unidades a

160 000 unidades, así como un aumento de la plantilla
de Aspern, que pasará de 2 700 a 3 000 trabajadores .

La ayuda propuesta para la I + D de productos asciende
a 93,8 millones de chelines austriacos ( 7,2 millones de
ecus ) y tiene una intensidad del 15 %, mientras que la
intensidad de la ayuda propuesta para la I + D de proce ­
sos e inversiones innovadoras es del 10 %, lo que equi ­
vale a un volumen de ayuda de 72,8 millones de chelines
austriacos ( 5,6 millones de ecus ). Para los gastos me ­
dioambientales está prevista una subvención del 30 %,
que corresponde a una ayuda de 29,7 millones de cheli ­
nes austriacos ( 2,3 millones de ecus ). Por último, la
ayuda a la formación básica será de 8 millones de cheli ­
nes austriacos ( 0,6 millones de ecus ), con una intensidad
del 50 %, mientras que la ayuda a la formación práctica
será de 6 millones de chelines austriacos ( 0,5 millones de
ecus ), con una intensidad del 25 % . Con relación al
coste total del proyecto de 4 913 millones de chelines
austriacos, el total de ayuda propuesto representa una in ­
tensidad del 4,3 % .

Las administraciones responsables han contratado a au ­
ditores independientes para que controlen la correcta
ejecución de los proyectos subvencionados, incluidos los
gastos en Alemania .

La ayuda propuesta se concede en aplicación de dos re ­
gímenes de ayuda ya existentes ( la Ley de garantías fi ­
nancieras de 1977 y el programa de I + D de la ciudad
de Viena ) y debe notificarse con arreglo a las Directrices

22 . 11 . 95 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 310 / 5

comunitarias sobre ayudas estatales al sector de los
vehículos de motor . Dado que existe un substancial co ­
mercio intracomunitario de automóviles de turismo, está
claro que las ayudas que descargan a la empresa de parte
de los costes de I + D, protección del medio ambiente y
formación amenazan con falsear la competencia entre fa ­
bricantes automovilísticos y afectan al comercio intraco ­
munitario con arreglo al apartado 1 del artículo 92 del
Tratado CE y el apartado 1 del artículo 61 del Acuerdo

EEE .

Como se indica en las Directrices sobre ayudas estatales
al sector de los vehículos de motor y en las Directrices
sobre ayudas estatales a la I + D ('), la Comisión es cons ­
ciente de que la I + D puede tener efectos positivos sobre
el desarrollo económico y, por ello, mantiene un prejui ­
cio favorable frente a dicha actividad siempre que no
existan probabilidades de que ello afecte a las condicio ­
nes de los intercambios en forma contraria al Tratado

CE . Al evaluar este tipo de ayudas deben tomarse en
consideración varios factores, como la naturaleza del
proyecto, si realmente está relacionado con productos o
procesos verdaderamente innovadores, el riesgo técnico y
financiero y el riesgo de falseamiento de la competencia .

En el caso de la investigación industrial básica, por regla
general la intensidad de la ayuda no puede ser superior
al 50 % de los costes subvencionables . A medida que la
actividad subvencionada se aproxima al mercado e in ­
cluye el desarrollo de productos o procedimientos, la
Comisión exige niveles de ayuda cada vez más reducidos .
Los gastos de desarrollo son posteriores a la investiga ­
ción aplicada, que se llevó a cabo antes de aprobarse la
ayuda y sin mediar intervención pública alguna . Como
los gastos de desarrollo de productos constituyen una
etapa más cercana al mercado, las autoridades austríacas
propusieron una intensidad de ayuda limitada al 15 %,
nivel que la Comisión considera aceptable .

En cuanto a los gastos de desarrollo de procesos del pro ­
yecto cabe señalar que son una combinación de gastos de
desarrollo e inversiones innovadoras . La Comisión nunca
ha autorizado intensidades de ayuda superiores al
8-10% para tales gastos ( 2 ). Como la propuesta de las
autoridades austriacas no supera ese límite, el nivel pro ­
puesto resulta aceptable .

Los gastos de desarrollo han sido examinados por un ex ­
perto independiente que ha confirmado que son verdade ­
ramente innovadores a escala europa . El carácter innova ­
dor del motor reside en la necesidad de combinar gran
número de tecnologías diferentes, que en muchos casos
no guardan relación alguna entre sí, para compensar las
desventajas inherentes a la configuración del motor de
tres cilindros que en Europa hace mucho que no se uti ­
liza . Su introducción conlleva riesgos considerables en lo
que respecta a la suavidad y el balance del motor y, por
consiguiente, también en cuanto a su aceptación por

parte del mercado . Aparte del diseño general, los aspec ­
tos innovadores del motor se concentran en el sistema
electrónico de gestión del motor .

En cuanto al desarrollo de procesos, hay que destacar
que varios aspectos del proceso de producción son nue ­
vos en Europa y la empresa corre riesgos considerables al
no estar garantizada su eficacia y factibilidad . Se trata,
concretamente, del nuevo concepto de disposición ambi ­
valente derivado de la producción paralela de los moto ­
res Family - 1 y Family-0, de las nuevas técnicas de pulido
y taladrado en la fabricación de varias piezas del motor y
del proceso de fraccionamiento de las bielas utilizando
un material completamente nuevo . Además, por primera
vez se utiliza en Europa el sistema Andón de control y
mejora de la producción . Por último, también se emplea
un sistema innovador de retirada del refrigerante de las
líneas de mecanización .

La ayuda propuesta por las autoridades austriacas se li ­
mita a una intensidad del 15 % bruto para los gastos de
desarrollo de productos y del 10 % para el desarrollo de
procesos . Por consiguiente, se ajusta a los límites autori ­
zados por las Directrices del sector de los vehículos de
motor y las de I + D y es comparable a las intensidades
autorizadas en otros casos en la industria automovilística .

Los costes subvencionables en que se basa el cálculo de
estas intensidades son conformes a las categorías estable ­
cidas en el Anexo II de las Directrices de I + D. Como se

ha señalado anteriormente, tanto el producto como los
nuevos procesos suponen un grado considerable de
riesgo para la empresa . La ayuda sirve de incentivo para
que ésta haga en la esfera del desarrollo de motores un
esfuerzo mayor del que suponen sus operaciones norma ­
les .

Las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al
sector de los vehículos de motor también aceptan las
ayudas destinadas al control general de la contaminación
que sean conformes a las Directrices comunitarias sobre
ayudas en favor del medio ambiente ( 3 ). Estas últimas es ­
pecifican que los gastos adicionales de inversión necesa ­
rios « para reducir o eliminar la contaminación y otros
efectos nocivos o adaptar los métodos de producción
para proteger el medio ambiente » pueden subvencionarse
hasta un nivel máximo del 15 % bruto si las inversiones

permiten cumplir normas nuevas y hasta un nivel má ­
ximo del 30 % si se superan de manera significativa los
requisitos de la normativa vigente o si no hay normas en
la materia .

dor del motor reside en la necesidad de combinar gran Las inversiones en nuevas técnicas de limpieza y lavado
número de tecnologías diferentes, que en muchos casos de las piezas del motor harán posible reducir las emisio ­
no guardan relación alguna entre sí, para compensar las nes de efluentes y el reciclaje de los mismos . En algunos
desventajas inherentes a la configuración del motor de casos estas inversiones permiten superar las normas na ­
tres cilindros que en Europa hace mucho que no se uti ­ cionales y en otros son medidas voluntarias al no existir
liza . Su introducción conlleva riesgos considerables en lo una normativa nacional . Además, la nueva prueba de fu ­
que respecta a la suavidad y el balance del motor y, por gas y funcionamiento « en frío » permite reducir las emi ­
consiguiente, también en cuanto a su aceptación por siones . Por último, gracias a los nuevos sistemas de ex ­

tracción de vapores de los edificios es posible reducir los
(') DOn° C 83 de 11 . 4 . 1986 . vapores de aceite por encima de los requisitos legales,
( 2 ) Ayuda a VW Bruxelles (C 12 / 90 ) y a Sevel Val di Sangro

(N 396 / 94 ). o DO n° C 72 de 10 . 3 . 1994 .

N° C 310 / 6 fES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22 . 11 . 95

mientras que los sistemas de ventilación producen niveles
de ruido inferiores a los exigidos por la ley .

Los costes subvencionables son inversiones específicas li ­
mitadas que deben realizarse necesarias para cumplir ob ­
jetivos medioambientales y no incluyen costes generales
de inversión no atribuibles a actividades de protección
del medio ambiente ni inversiones destinadas a la crea ­

ción o substitución de capacidad de producción . Además,
la ayuda propuesta por las autoridades austríacas está li ­
mitada a una intensidad del 30 % bruto que no supera
los límites previstos en los puntos 3.2.3.B y 3.2.3.C de las
Directrices . Por lo tanto, la ayuda es proporcional a la
mejora del medio ambiente que posibilita .

Con respecto al desarrollo de los nuevos productos y
procesos de producción y la introducción de una nueva
estructura de montaje, el proyecto prevé una serie de
medidas de formación del personal . Los gastos de forma ­
ción excluyen los salarios de los trabajadores que la reci ­
ben y están divididos en gastos de formación básica y
práctica, como ya se explicó anteriormente . Dada la na ­
turaleza innovadora del proyecto, las medidas de forma ­
ción profesional supondrán un verdadero cambio cualita ­
tivo en las cualificaciones de los trabajadores . Los ele ­
mentos básicos de la formación no son específicos de
esta empresa . Por todo ello y visto que el nivel de ayuda

previsto se mantiene dentro de unos límites razonables,
cabe considerar aceptable la ayuda de formación con
arreglo a las normas sobre ayudas de formación profe ­
sional contempladas en las Directrices sobre ayudas esta ­
tales al sector de los vehículos de motor .

En conclusión, la ayuda de I + D, de protección del me ­
dio ambiente y de formación propuesta por las autorida ­
des austríacas para Opel Austria es compatible con la le ­
tra c ) del apartado 3 del artículo 92 del Tratado CE y la
letra c ) del apartado 3 del artículo 61 del Acuerdo EEE,
por cuanto cumple los criterios establecidos para las ayu ­
das de I + D, de protección del medio ambiente y de for ­
mación contempladas en las Directrices comunitarias so ­
bre ayudas estatales al sector de los vehículos de motor .

En consecuencia, en virtud de la letra c ) del apartado 3
del artículo 92 del Tratado CE, la Comisión ha decidido
no plantear objeciones a la propuesta de las autoridades
austríacas de conceder una ayuda de 93,8 millones de
chelines austríacos para la I + D de productos, de 72,8
millones de chelines austríacos para la I + D de procedi ­
mientos y las inversiones innovadoras, de 29,7 millones
de chelines austríacos para los gastos medioambientales y
de 14 millones de chelines austríacos para los gastos de
formación, siempre que se respeten las intensidades de
ayuda notificadas .

Recapitulación de las convocatorias de concurso publicadas en el Suplemento al Diario Oficial
de las Comunidades Europeas, financiadas por la Comunidad Europea a través del Fondo Euro ­

peo de Desarrollo ( FED ) o del presupuesto comunitario

( Semana del 14 al 18 de noviembre de 1995 )

( 95 / C 310 / 06 )

Número de

convocatoria

de concurso

Número y fecha
del Diario Oficial

Suplemento « S »

País Objeto

4075 S 219 de 16 . 11 . 1995 Etiopía ET-Addis-Abeba : Vehículos y
maquinaria pesada ( Modificación )

4029 S 220 de 17 . 11 . 1995 Mauricio MU-Rose Hill : Muebles,
equipamiento diverso y red
informática

Fecha límite

para el envío

de la oferta

4 . 1 . 1996

16 . 2 . 1996