Source: EURLEX
Language: es
Format: md

**COMISIÓN DE LAS** **COMUNIDADES EUROPEAS**

**Bruselas, 23.07.1997**
COM(97) 390 final

**COMUNICACIÓN DE** **LA** **COMISIÓN**

###### **SOBRE**

**LA** **DIMENSION** **SOCIAL Y DEL MERCADO DE TRABAJO**

**DELA**

**SOCIEDAD DE LA** **INFORMACIÓN**

**Prioridad para las personas - Las próximas etapas**

La dimensión social y **del mercado de trabajo**

**de la sociedad de la información**

**Prioridad para las personas - Las próximas etapas**

_INDICE_

**Documento de** síntesis

I. Prioridad para las personas - las próximas etapas: **el** objeto de la presente
comunicación

II. Una sociedad de la información para todos

1. Acceso a la sociedad de la información: la diferencia está en manos de las
políticas públicas
2. Reforzar la democracia y los servicios públicos
3. La sociedad de la información para una mayor igualdad entre hombres y
mujeres
4. La tecnología al servicio de las personas con discapacidad
5. Ayudar al desarrollo de sistemas sanitarios

III. Trabajar en la sociedad de la información

1. Flexibilidad y seguridad: lograr el equilibrio correcto
2. Protección de los datos de los trabajadores
3. Crear un marco adecuado para el teletrabajo
4. Apoyo del diálogo social como instrumento para el cambio

5. Salud y seguridad en el trabajo

IV. Convertir las perspectivas en puestos de trabajo

1. Comprender los cambios en el empleo y la producción
2. Aprovechar el potencial para nuevos puestos de trabajo
3. Competencias para vivir y trabajar

4. Las TIC y la modernización de los servicios públicos de empleo

V. La dimensión social de la sociedad de la información - la vía hacia el futuro

Anexo: Glosario de abreviaturas

_**C<**_

**Documento de síntesis**

**La sociedad de la información supone uno de los** **cambios** **más fundamentales de**
**nuestro tiempo y ofrece inmensas oportunidades para toda la** **sociedad,** **pero la**
**escala y el ritmo de las transformaciones también plantean retos para las personas**
**y para algunos grupos concretos de ciudadanos y algunas regiones, por lo que,**
**como ha señalado la Agenda 2000 de la Comisión, las dimensiones social y del**
**mercado de trabajo de la sociedad de la información deben adquirir mayor**
**relevancia en el debate público y en la acción política pública.**

**Para subrayar la importancia de la dimensión social, la Comisión nombró en 1995 a**
**un Grupo de expertos de alto nivel (GEAN) y creó un un Foro sobre la sociedad de la**
**información (FSI). En 1996 presentó un Libro Verde** _**Vivir y trabajar en la sociedad**_
_**de la información: prioridad para las personas,**_ **que constituía una invitación al**
**diálogo político, social y cívico. Este Libro Verde suscitó un animado debate sobre**
**las cuestiones sociales y del mercado de trabajo y resaltó la necesidad de**
**respuestas políticas que cubran diversos sectores de los asuntos públicos.**

**La presente comunicación resume los progresos realizados para integrar la**
**dimensión social en el desarrollo de políticas relativas a la sociedad de la**
**información, y expone los retos que habrán de superarse para conciliar los objetivos**
**sociales, económicos y tecnológicos. Además, este texto forma parte del plan de**
**acción evolutivo** _**Europa**_ _**en la**_ _**vanguardia**_ _**de la**_ _**sociedad mundial**_ _**de la**_ _**información,**_
**y persigue tres fines principales: aumentar el conocimiento sobre las repercusiones**
**sociales de la sociedad de la información, introducir una dimensión de la sociedad**
**de la información, cuando sea preciso, en todas las políticas y acciones sociales, y**
**determinar actuaciones específicas destinadas a maximizar la contribución de la**
**sociedad de la información para fomentar el empleo y la inclusión.**

**1.** **Principios comunes para el desarrollo de la sociedad de información**

**El Libro Verde** _**Prioridad para las personas**_ **propuso un conjunto de principios**
**comunes, basados en las ideas y los valores que han moldeado la Unión Europea,**
**por los que se pueden regir las políticas públicas relativas a la sociedad de la**
**información. Estos principios recibieron un amplio apoyo durante el proceso de**
**consulta. La Comisión sugiere que las políticas públicas en el ámbito de la sociedad**
**de la información tengan como objetivos:**

**• mejorar el acceso a la información**

**• hacer progresar la democracia y la justicia social**

**• fomentar la capacidad de encontrar trabajo y el aprendizaje permanente**

**• aumentar la capacidad de la economía de la UE para lograr niveles altos y**
**sostenibles de crecimiento y empleo**

**• conseguir y aumentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres**

**• fomentar la inclusión y ayudar a las personas que tienen necesidades especiales**
**y a las que carecen de oportunidades para mejorar su posición**

**• mejorar la calidad y la eficacia de la administración pública.**

##### **/ é>**

**2.** Acceso **a** las **TIC** **[1]** **en** el **aprendizaje, el trabajo y la vida cotidiana**

El acceso a las herramientas de la sociedad de la información tiene una importancia
fundamental para lograr los objetivos de igualdad y eficacia antes expuestos. Varios
factores influyen sobre el acceso: disponibilidad, continuidad, precio, accesibilidad y
conocimiento. La forma en que se manejen estos factores inclinará la balanza hacia
una sociedad de inclusión o de exclusión. Las políticas públicas pueden marcar la
diferencia, por lo que la Comisión propone que los Estados miembros **hagan de este**
acceso un objetivo principal de sus estrategias nacionales en el ámbito **de** la
información. La Comisión tratará esta cuestión en su próximo análisis sobre el
alcance, la calidad, el nivel y el precio del servicio universal, y organizará el
intercambio de experiencias, de debates, de evaluación y de análisis comparativos
de estrategias y políticas, en especial las que faciliten el acceso. De acuerdo con la
postura expresada por el Parlamento Europeo, la Comisión invitará a las demás
instituciones comunitarias a colaborar en la elaboración de una estrategia de
comunicación que facilite el acceso a la información pública. Debe prestarse mayor
atención a la cuestión del equilibrio entre hombres y mujeres en la sociedad de la
información, para asegurarse de que los beneficios potenciales sean compartidos
igualitariamente, y para evitar el riesgo de reforzar la segregación existente. La
Comisión adoptará iniciativas a varios niveles para mejorar el acceso a las TIC de
las personas con discapacidad y para fomentar el conocimiento de las posibilidades
de mejora de los sistemas sanitarios mediante las TIC. La Comisión ha propuesto
que la creación de una sociedad de la información de uso fácil para el usuario sea
uno de los objetivos clave del próximo 5 [o] programa marco.

3. Flexibilidad _y_ seguridad en la vida laboral

Las TIC ofrecen grandes posibilidades para una mayor productividad y, en
consecuencia, prosperidad, mediante las nuevas formas de organización del trabajo.
El Libro Verde _Prioridad para las personas_ introdujo el concepto de un nuevo
equilibrio entre la flexibilidad para las empresas _y_ la seguridad para los trabajadores
como base de una moderna organización del trabajo. La Comisión ha hecho avanzar
esta idea en el nuevo Libro Verde sobre la _Cooperación para una nueva organización_
_del trabajo,_ con el propósito de impulsar a los interlocutores sociales a desarrollar
un marco para una organización del trabajo más productiva, participativa y
cualificadora. En paralelo a este debate, la Comisión ha propuesto impulsar la
investigación europea sobre la nueva organización de trabajo dentro del 5 [o ]

programa marco de IDT. Se creará una red europea de institutos de investigación
nacionales que trabajan en este ámbito. En 1998 la Comisión presentará una
comunicación en la que se analizará la situación en lo que respecta a la intimidad de
los datos de los trabajadores. La Comisión iniciará consultas con los interlocutores
sociales sobre el marco para desarrollar el teletrabajo, e incrementará la función del
diálogo social para facilitar el cambio estructural y desarrollar las TIC como
instrumento para políticas dirigidas a la salud y seguridad en el trabajo.

4. Capacidad de encontrar trabajo para más y mejores puestos

La creación de más y mejores puestos de trabajo es una de las necesidades más
apremiantes de los Estados miembros de la UE, pero para lograrlo es necesario
modernizar la economía y mejorar la productividad; el uso de las TIC resulta
esencial en este sentido. Sin embargo, un obstáculo estructural fundamental para el
crecimiento del empleo es el lento ajuste de las cualificaciones a las nuevas

Tecnologías de la información y la comunicación

_**c~**_

**estructuras económicas y tecnológicas. Esta es la razón por la que la estrategia**
**europea de empleo, reforzada por el Consejo Europeo de Amsterdam, hace hincapié**
**en la capacidad de encontrar trabajo como el elemento clave para mejorar el**
**funcionamiento de los mercados de trabajo. Se requiere una nueva cultura de la**
**educación, la formación y el aprendizaje a lo largo de toda la vida, apoyada por la**
**reestructuración selectiva del gasto público a favor de la inversión en recursos**
**humanos. La Comisión continuará apoyando la inversión en recursos humanos a**
**través del objetivo 4 del Fondo Social Europeo y la iniciativa comunitaria ADAPT.**
**Se han asignado otros 162 millones de ecus para ADAPT - BIS ("Construir la**
**sociedad de la información") durante el período 1997-99. La Comisión está**
**apoyando medidas para aprovechar el potencial de empleo de la economía social.**
**Para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo la Comisión fomentará el**
**desarrollo y el uso de las TIC con el fin de modernizar los servicios públicos de**
**empleo y la conexión de los sistemas nacionales de ofertas y demandas de empleo**
**a través de EURES.**

**5. Acción a nivel nacional, europeo e internacional**

**El último capítulo resume la manera en que la Comisión reforzará la dimensión**
**social a través de la actuación a todos los niveles:**

**• a nivel nacional y regional, la Comisión prestará ayuda a los Estados miembros**
**para integrar una fuerte dimensión social en sus estrategias de la sociedad de la**
**información en curso de elaboración,**

**• a nivel comunitario, la Comisión integrará la dimensión social en todas las**
**políticas comunitarias pertinentes y aprovechará el potencial de las TIC como**
**instrumento para las políticas sociales y de empleo,**

**• a nivel internacional, la Comisión fomentará en los foros internacionales idóneos**
**el desarrollo y la utilización de tecnologías que puedan ayudar a reforzar la**
**cohesión social y mejorar las condiciones de vida, de aprendizaje y de trabajo**
**para todos las categorías sociales.**

## **_Id_**

**I-** **Prioridad para las personas - las próximas etapas: el objeto de esta**
**comunicación**

**1.** **El desarrollo de la sociedad de la información ofrece inmensas oportunidades**
**de mejorar la forma de vivir y trabajar de los europeos, pero la escala y el ritmo**
**del cambio tecnológico en una economía cada vez más planetaria también**
**plantean una serie de retos a nuestras sociedades. El proceso de cambio debe**
**abordarse de forma que fomente la confianza en las posibilidades de la**
**sociedad de la información para mejorar la calidad de vida de las personas. La**
**Comisión resaltó la importancia de estos problemas en su Plan de acción de**
**1994 "Hacia la sociedad de la información en Europa", y en julio de 1996**
**presentó un Libro Verde titulado Vivir y trabajar en la sociedad de la**
**información: Prioridad para las personas** **[7]** **.**

**2.** **El Libro Verde pretendía suscitar comentarios sobre la mejor forma de**
**aprovechar todos las ventajas de la sociedad de la información, en especial en**
**los ámbitos de la organización del trabajo, el empleo, y la cohesión social, e**
**invitaba a la reflexión sobre una serie de principios comunes para el desarrollo**
**de la sociedad de la información en Europa. También se apoyaba en el trabajo**
**de dos grupos independientes creados por la Comisión: el Grupo de expertos**
**de alto nivel (GEAN) sobre ios aspectos sociales de la sociedad de la**
**información y el Foro sobre la sociedad de la información (FSI) que** **contaba**
**con una amplia base. Los primeros** **informes** **[2]** **de ambos grupos se publicaron**
**como complementos del Libro Verde, y en abril de** **1997** **el GEAN presentó su**
**informe final** **[3]** **, fundamento de esta comunicación.**

**3.** **El proceso de consulta - iniciado oficialmente en un coloquio celebrado en**
**Dublin en septiembre de 1996** **[4]** **- suscitó un animado debate a tres niveles:**
**diálogo** **político,** **diálogo social, y diálogo cívico. En total, se recibieron más de**
**130 respuestas** **[5]** **, más del 40% de las cuales procedía de organizaciones no**
**gubernamentales (ONG). El debate ha demostrado que existe un amplio**
**acuerdo en torno a los siguientes puntos:**

**• para que la sociedad de la información repercuta en beneficio de todos,**
**tiene que desarrollarse con una fuerte dimensión social, no sólo**
**integrando la política social en la sociedad de la información, sino también**
**utilizando ésta como herramienta para promover una sociedad que**
**favorezca en mayor medida la** **inclusión** **y el aprendizaje;**

**• hay que cuidar especialmente que la sociedad de la información no**
**agudice las divisiones existentes en la sociedad. Cunde la inquietud**

La dimensión regional de la sociedad de la información fue analizada en la Comunicación de la

**Comisión** _**La**_ _cohesión y la sociedad_ _de_ _la información,_ COM (97) 7.
_La construcción de la sociedad europea de la información para todos nosotros,_ **Primeras reflexiones**

del Grupo de expertos de alto nivel, enero de 1996; _Redes al servicio de las personas y las_
_colectividades,_ Primer informe anual del Foro de la Sociedad de la Información, junio de 1996.
_La construcción de la sociedad europea de la información para todos nosotros,_ **Informe final del**

Grupo de expertos de alto nivel, abril de 1997.
Los documentos _"Informe_ _sobre el coloquio de Dublin"_ y _"Documento_ _fuente sobre el coloquio de_
_Dublin"_ presentan un resumen y los detalles de los debates mantenidos durante la conferencia, tanto
_in situ_ como en el sitio web creado para la ocasión.
La Comisión publicará como documento aparte un informe detallado de las respuestas presentadas
oficialmente; se distribuyeron 25.000 ejemplares impresos, y se produjeron unas 20.000 visitas al sitio
web.

**acerca de cómo afectará a los puestos de trabajo de las personas y sobre**
**el riesgo de crear una sociedad dividida en los que dominan y los que no**
**dominan las herramientas informáticas;**

**• si bien la evolución hacia la sociedad de la información se rige**
**esencialmente por el mercado, las autoridades públicas tienen una**
**importante función que desempeñar para dar forma a este proceso,**
**logrando un equilibrio razonable entre las políticas dirigidas a aumentar la**
**igualdad de oportunidades y la seguridad, y las políticas destinadas a**
**promover la flexibilidad y la adaptabilidad;**

**• aunque la responsabilidad primera está en manos de los Estados**
**miembros, la UE tiene un papel importante que desempeñar.**

**La presente Comunicación - que forma parte del plan de acción de la Comisión**
**Europa en la vanguardia de la sociedad mundial de la información: Plan de**
**actuación móvil** **[6]** **- propone la estrategia de la Comisión para desarrollar la**
**dimensión social de la sociedad de la información, en particular en el contexto**
**de la Agenda 2000. Persigue tres fines principales:**

**• coordinar el proceso de sensibilización sobre las repercusiones de la**
**sociedad de la información en los ámbitos social y del mercado de trabajo,**

**• introducir una dimensión de la sociedad de la información, cuando sea**
**oportuno, en todas las políticas y actuaciones sociales, especialmente a**
**nivel europeo,**

**• determinar actuaciones específicas destinadas a maximizar la contribución**
**de la sociedad de la información para** **fomentar** **el empleo y la** **inclusión**
**social.**

**En particular, se basa en los principios comunes establecidos en el Libro Verde**

**- que han recibido un amplio apoyo durante la consulta - que propone que las**
**políticas públicas para la sociedad de la información deberían tener como**
**objetivos básicos:**

**• facilitar el acceso a la información**

**• hacer progresar la democracia y la justicia social**

**• fomentar la capacidad de encontrar trabajo y el aprendizaje permanente**

**• incrementar la capacidad de la economía de la Unión Europea para**
**alcanzar niveles altos y sostenibles de crecimiento y empleo**

**• conseguir y aumentar la igualdad de oportunidades entre hombres y**
**mujeres**

**• fomentar la inclusión y ayudar a las personas con necesidades especiales**
**y a las que carecen de oportunidades para mejorar su posición**
**o** **mejorar la calidad y la eficacia de la administración pública.**

**Son los Estados miembros quienes tienen la principal responsabilidad política**
**sobre las cuestiones tratadas en esta Comunicación. Durante la consulta, la**
**Comisión celebró reuniones con ellos para intercambiar información sobre**
**iniciativas existentes. Un número significativo de Estados miembros ha**
**elaborado planes o programas estratégicos en el ámbito de sociedad de la**
**información** **[7]** **, otro grupo está preparando libros verdes que deberían ir seguidos**
**de planes de acción concretos** **[8]** **, y el resto tienen iniciativas, proyectos o**

6 COM (96) 607
7 Bélgica, Dinamarca, Alemania, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos, Suecia y el Reino Unido.
8 España, Portugal y Austria.

**2**

**programas que promueven la investigación o la ejecución de aplicaciones en**
**ámbitos concretos. Los principales aspectos considerados se refieren al**
**acceso, a la educación y la formación, al acceso electrónico a la información**
**de los poderes públicos, a la conservación del patrimonio cultural y a proyectos**
**de demostración de aplicaciones de interés público.**

**7.** **La coexistencia de estrategias e iniciativas locales, regionales, nacionales y**
**europeas exige la** **complementariedad** **y coordinación de las diversas acciones.**
**La Comisión, por su parte, a través de su propia estrategia y de sus propios**
**programas, puede contribuir al desarrollo de la dimensión social de la sociedad**
**de la información:**

**• ayudando a los Estados miembros a elaborar y aplicar sus estrategias y**
**programas;**

**• adoptando iniciativas específicas en sus ámbitos de competencia;**

**• teniendo en cuenta la sociedad de la información en las políticas sociales**
**y otras políticas**

**• asegurándose de que las necesidades sociales sean tenidas en cuenta en**
**los programas comunitarios de** **IDT** **[9]** **'**

**• actuando a nivel internacional.**

**8.** **La estrategia europea para la sociedad de la información establecida en** **1994**
**ya ha dado resultados y ha ejercido una gran influencia en muchos ámbitos**
**políticos, tanto a nivel europeo como nacional. Para poder aprovechar las**
**posibilidades que ofrece la sociedad de la información, la Comisión considera**
**que debe reforzarse todavía la dimensión social. Este fue el punto de partida**
**del Libro Verde Prioridad para las personas. La presente Comunicación expone**
**la estrategia futura de la Comisión en este ámbito.**

**II-** **Una sociedad de la información para todos**

**11.1** **Acceso a la sociedad de la información: la diferencia está en manos de las**
**políticas públicas**

**9.** **Para poder beneficiarse de las ventajas económicas y sociales del progreso**
**tecnológico, y para mejorar la calidad de vida de la población, la sociedad de la**
**información debe basarse en los principios de igualdad de oportunidades, de**
**participación** **y de inclusión de todas las personas, lo que sólo podrá lograrse si**
**cada individuo tiene acceso por lo menos a un conjunto básico de los nuevos**
**servicios y aplicaciones que ofrece la sociedad de la información. El acceso**
**tiene diferentes dimensiones: disponibilidad, continuidad, precio, accesibilidad,**
**y conocimiento. La forma de tratar estas dimensiones inclinará la balanza hacia**
**una sociedad** **integradora** **o excluyente; la diferencia está en manos de las**
**políticas públicas.**

**10.** **Las infraestructuras, las aplicaciones y los servicios modernos deberían ser**
**accesibles a precios moderados. La industria hará el máximo esfuerzo posible a**
**este respecto si los Gobiernos proporcionan un marco regulador idóneo que**
**fomente la competencia leal y la innovación. Para ello, los Estados miembros**
**deben respetar el calendario acordado para la liberalización de los mercados de**

La Comisión ha propuesto que uno de los objetivos tecnológicos y científicos del próximo
5 [o] programa marco de IDT sea la creación de una sociedad de la información de fácil manejo.

**telecomunicación,** **que** **aumentará** **la** **competitividad** **del** **sector** **de**
**telecomunicaciones y del conjunto de la economía, ofreciendo nuevas**
**oportunidades** al **sector privado** en **lo que se refiere al suministro de nuevas**
aplicaciones y servicios. Para asegurarse de que todas las **regiones se**
beneficien del proceso de liberalización, la Comisión ha recomendado **a los**
Estados miembros que den prioridad **a** la realización y modernización de **las**
redes de telecomunicaciones y que además adopten medidas **para fomentar la**
demanda [10] .

11. La Comisión también ha invitado a los Estados miembros a reflexionar sobre **el**
alcance del servicio universal y el concepto de acceso público. La inclusión **por**
el Tratado de Amsterdam de un nuevo artículo sobre servicios **de interés**
económico general subraya la importancia de esta cuestión, en particular **para**
los grupos desfavorecidos y los que viven en regiones rurales y periféricas. El
desarrollo tecnológico y los procesos de liberalización han reducido de forma
espectacular el coste del almacenamiento, el tratamiento y la transmisión de
datos. No obstante, el precio de las comunicaciones y del hardware y software
de las nuevas tecnologías de comunicación puede constituir aún una barrera.
La posibilidad de acceder a los ordenadores personales y a Internet en **el hogar**
sigue estando aún predominantemente reservada a los que tienen unos
ingresos y un nivel de educación más elevados.

12. Este contexto tecnológico en veloz transformación significa que el servicio
universal es un concepto dinámico y evolutivo que debe ser siempre sometido
a revisión si se quiere que responda a las necesidades y las expectativas de la
población. Algunas personas consideran que el acceso a servicios y a
aplicaciones avanzados a través de puntos públicos de acceso como
bibliotecas, escuelas, y otros lugares de reunión social podría ser lo más
aproximado a servicios universales. De un modo similar, el Grupo de expertos
de alto nivel recomienda investigar sobre el concepto de "servicio colectivo
universal", ampliando la prestación de servicios universal para incorporar un
nivel básico de acceso a nuevos servicios informativos, pero limitando su
obligación de universalidad a algunas instituciones. Además, el Grupo
consultivo sobre competitividad ha recomendado la creación de centros de
recursos de conocimiento para facilitar el acceso al conocimiento sobre nuevas
tecnologías y a las competencias requeridas. [11 ]

13. La igualdad de acceso se basa en la accesibilidad. El hardware y los servicios
de las TI deben diseñarse de forma que no sean discriminatorios contra ciertos
grupos, alzando barreras y excluyéndoles de su uso. El concepto de "diseño
universal" podría constituir una solución [12], y los programas de investigación y
la industria deberían doblar sus esfuerzos para eliminar las barreras que impone
un diseño inadecuado. De una forma más general, la facilidad de uso del
software y el hardware es decisiva, especialmente para las personas ancianas,
que pueden tener dificultades para acceder al nuevo entorno tecnológico. Por
ejemplo, el acceso a Internet a través de la televisión podría hacer que muchas
más personas utilizaran los nuevos servicios de la sociedad de la información.

10 Comunicación de la Comisión _La_ _cohesión_ _y la sociedad de la información,_ COM (97) 7
11 _Mejorar la competitividad europea,_ Grupo consultivo sobre competitividad, diciembre de 1995
12 Por ejemplo, el Gobierno danés está preparando actividades experimentales destinadas a promover la
cooperación para elaborar una "concepción universal" de productos y servicios de TI.

14. El acceso también depende del conocimiento que se tenga de las posibilidades
que ofrece la sociedad de la información. Lograr este conocimiento de forma
eficaz e igualitaria exige la formación de las personas en la utilización de las
nuevas tecnologías, y que se introduzcan las TIC en nuestros sistemas
educativos, especialmente en las escuelas. Está comprobado que son escasos
los conocimientos generales sobre las tecnologías y sobre cómo participar en la
sociedad de la información, en particular entre las mujeres, los desempieados y
los trabajadores manuales. Sensibilizar a las personas mayores hacia las TIC
está adquiriendo cada día mayor importancia, sobre todo teniendo en cuenta
las tendencias demográficas, el aprendizaje a lo largo de toda la vida y el
establecimiento de vías flexibles de transición entre la vida laboral y la
jubilación. Algunos Estados miembros dirigen su atención a ciertos grupos
concretos mediante campañas de sensibilización. La reciente convocatoria de
la Comisión, en el marco del programa plurianual, para propuestas sobre la
sociedad de la información se centra en estudios, actividades de demostración
y otras medidas de acompañamiento que incluyen actuaciones dirigidas a
grupos sociales específicos [13] .

_objetivo:_ **'** aar^itkVrW accesopresos **«** asequibles, **» l** **«•** i$ accesibilidad ***** de totëorfdemande- **» ! +1»** _**JX**_ **f** y,fil **4** conocimiento. ia^9pQtilbS3W^î **+** **>** **.** **' ' X** **^*q&** **S** ******'**

_Acciones_

_clave:_

La Comisión;

- Invita a los Estados miembros a garantizar que el acceso sea
uno de Sos objetivos centrales de sus estrategias relativas a.
Is sociedad de ía información
- estudiará el alcance, la calidad, el nivel y eí precio deí
servicio universa!, antes del 1 de enero de 1988, y prepararé
un Informe a este respecto, e informará sobre eí
funcionamiento de la Directiva sobre la aplicación del
suministro de una red abierta de telefonía y sobre el servicio
universal antes del _31 ée_ diciembre de 1Ô99?

» continuará desarrollando acciones de sensibilización y
organizará, basándose en la encuesta europea sobre
proyectos y acciones relativos a Ía sociedad de la
información téSIS}, intercambios de experiencia, debates,
evaluación y análisis comparativos de diferentes estrategias
y políticas, en especial de las que facilitan el acceso*
- examinará ia viabilidad de centros de recursos de
conocimientos para facultar el acceso a las tecnologías y
competencias de ía sociedad de la información*

11.2 Reforzar la democracia y los servicios públicos

15. La aparición de comunicaciones basadas en redes como Internet ha hecho
posible una difusión de la información mucho más fácil y barata, permitiendo

13 Cf. Convocatoria de propuestas 97/C 148 / 07 de la Comisión. DO N°C 148/15 DE 16.5.97.

**5**

**que la comunicación local, regional, nacional, e internacional prospere junto a**
**formas más tradicionales de medios de comunicación. Por otra parte, el**
**desarrollo y la imagen de una sociedad de la información vigorosa se verán**
**comprometidos si no se respetan las normas y prácticas vigentes en los**
**medios de comunicación públicos, por ejemplo si se limita el pluralismo o se**
**permite el acceso incontrolado a material violento, racista o pornográfico en**
**Internet. La Comisión ha abordado esta última cuestión en su Libro Verde**
**sobre la protección de los menores y de la dignidad humana en los nuevos**
**servicios audiovisuales y de información** **[14]** **y en su Comunicación sobre los**
**contenidos ¡lícitos y nocivos de Internet** **[15]** **.**

**16.** **También debe tratarse la cuestión de la gestión abierta de los asuntos públicos**
**y la forma en que las políticas públicas pueden aprovechar las posibilidades de**
**las TIC para ayudar a los procesos y derechos democráticos, por ejemplo**
**preparando la democracia electrónica, mejorando el acceso a la documentación**
**pública y creando servicios específicos para grupos que no tengan un acceso**
**fácil a la información (como los trabajadores migrantes y sus familias). La**
**participación de las instituciones europeas en iniciativas de gestión abierta de**
**los asuntos públicos podría ofrecer ventajas considerables, por lo que conviene**
**iniciar acciones piloto específicas. Los centros de información y los puntos de**
**acceso públicos pueden desempeñar una función esencial para colmar el vacío**
**existente en la difusión de informaciones con carácter de servicio público. La**
**interacción más estrecha y eficaz con el gobierno a nivel local y regional puede**
**ser una de las vías más rápidas para demostrar el potencial de la sociedad de**
**la información; algunas regiones y localidades ya han constituido redes para**
**aprender, informar e intercambiar realizaciones. Iniciativas como IRIS** **[16]** **, los**
**proyectos piloto** **RISI** **[17]** **y el concurso Bangemann Challenge** **[18]** **han contribuido**
**sustancialmente a aumentar los conocimientos al respecto y a difundir**
**ejemplos de buenas prácticas.**

**17.** **La Comisión está preparando un Libro Verde sobre El acceso a la información**
**del sector público y su explotación en la sociedad de la información, para**
**fomentar el debate sobre las opciones de una acción política comunitaria**
**dirigida a garantizar el respeto de los derechos de las personas a tener acceso**
**a la información del sector público y las condiciones de su uso y explotación**
**comercial. La Comisión está realizando actividades en diversos programas (por**
**ejemplo,** **IDA** **[19]** **,** **lnfo-2000** **y otros programas dentro de los programas marco**
**de** **IDT)** **para contribuir a desarrollar aplicaciones telemáticas para las**
**administraciones públicas.**

14 COM (96) 486
15 COM (96) 487
16 Iniciativa para una sociedad de la información interregional, que reúne a Valencia, el Piamonte,
Macedonia central, Sajonia, Nord-Pas-de-Calais y el noroeste de Inglaterra, con el objeto de preparar
estrategias para dar forma a la sociedad de la información en estas regiones e intercambiar
experiencias.
17 Proyectos de las iniciativas regionales relativas a la sociedad de la información realizados en el marco
del artículo 6 del Reglamento del Fondo Social Europeo y el artículo 10 del Reglamento del Fondo de
Desarrollo Regional.
18 Concurso sobre el uso de tecnologías de la información en ciudades de tamaño similar, iniciado por la
ciudad de Estocolmo en 1994.
19 Programa comunitario para el intercambio telemático de datos entre administraciones, 1995-1997.
Este programa financia proyecto como EURES (servicios europeos de empleo), TESS (telemática
para la seguridad social) y EUPHIN (red de información sanitaria pública de la Unión Europea).

_**Objetivo:**_ _**[ %]**_ **Promover** **v** **eî** **o^inf^va^ter**
**|fü|nBr>wi^W}^a|ii'^py**

_**Acciones**_ **ta** **ComîStOÏ*:** **4** **%** *** - *,** **^aj-**
c/ave;   - soiakorarê* % ffcr «rèjuerdo,; cç^Ha P [0] $tàHï^||^^
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**11.3** **La sociedad de la información para una mayor igualdad entre hombres y**
**mujeres**

**18.** **La sociedad de la información ofrece una posibilidad única para fomentar la**
**igualdad de los hombres y las mujeres y reorganizar la vida profesional y la vida**
**cotidiana, pero todavía quedan esfuerzos por hacer para garantizar que las**
**posibles ventajas se materialicen y para evitar reforzar tipos de segregaciones**
**existentes. En la actualidad, como un número relativamente reducido de**
**mujeres cursa estudios científicos o tecnológicos, tienen menos posibilidades**
**de aprovecharse de las ventajas en términos de empleos derivadas de las**
**nuevas tecnologías (por ejemplo puestos muy cualificados en las industrias de**
**las TIC, en las que las mujeres están infrarrepresentadas). Esta situación exige**
**esfuerzos suplementarios para fomentar en la escuela la** **familiarización** **con las**
**TIC de forma que no esté contaminada con prejuicios sexistas y para aumentar**
**los niveles de competencias (cf. sección IV.3), pero favoreciendo a la vez la**
**flexibilidad de la jornada laboral y la seguridad de los trabajadores** **[22]** **.**

**19.** **Las TIC también pueden contribuir a difundir una imagen más positiva y**
**diversificada de las mujeres, ayudar a cambiar las mentalidades y respaldar a**
**las mujeres para que participen de una forma más activa en la producción de**
**información. Entre los proyectos del 4** **[o]** **Programa de acción comunitaria sobre**
**igualdad de oportunidades** **[23]** **se cuentan la creación de bancos de datos**

**20**

**21**

**22**

**23**

Informe del Parlamento Europeo sobre las comunicaciones de la Comisión _La sociedad de la_
_información: de Corfú a Dublin,_ y _Europa en la vanguardia de la sociedad de la información global:_
_Plan de acción evolutivo,_ PE 221.848/fin.

DO C 70 de 6 de marzo de 1997

El 6 de junio de 1997 los interlocutores sociales aprobaron un Acuerdo marco europeo sobre el
trabajo a tiempo parcial para eliminar la discriminación contra los trabajadores de jornada parcial.
Decisión del Consejo de 22.12.95, DO n° L 335 de 31.12.1995.

europeos de mujeres **expertas** en determinados campos y de mujeres **que**
participan en la **toma** **de** decisiones **políticas,** **la** utilización **de** las **TIC** como **un**
instrumento para **la** enseñanza **a** mujeres desfavorecidas y **el** uso **de** **Internet**
para sensibilizar sobre la igualdad entre hombres y mujeres.

_**Objetivo:**_

_Acciones_ La Comisión:
_clave_ _*_ invitará al Comité consultivo sobre igualdad de oportunidades

a que aconseje sobre las diversas maneras do aumentar la
integración de la sociedad de Ja información en el 4* Programa
de acción, apoyándose en especial en la iniciativa comunitaria
ÊMPLËÛ-NOW;
            - organizará une mesa redórala con lee empresas para évaluer
las consecuencias de la sociedad de ía información en _\o_ que se
refiere a la igualdad entre hombres y mujeres y presentará sus
conclusiones en la próxima conferencia europea sobre ei
aspecto de la igualdad de oportunidades en íes actividades de
los fondos estructurales;

»
fomentará la creación de sitios web sobre proyectos
financiados por el 4 [o] programa, y la constitución de _um_ red con
proyectos financiados por otros programas comunitarios;
            - organizará en la segunda mitad de 1997 una conferencia
junto con el Parlamento Europeo sobre $| papel de las mujeres
en la ciencia*

**11.4.** La tecnología al servicio de las personas con discapacidad

20. El Libro Verde puso de relieve cómo deberían utilizarse las TIC para promover
una mejor calidad de vida e igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad. Durante los últimos diez años se ha experimentado un aumento
de aplicaciones específicas adaptadas a sus necesidades y de otras
aplicaciones más generales de particular importancia para esta categoría de
población. Estas aplicaciones han supuesto nuevas oportunidades para el
acceso a servicios remotos (por ejemplo medicina a distancia), para hacer
transacciones desde el hogar (por ejemplo telecompra), para las nuevas formas
de participación (por ejemplo aprendizaje a distancia y teletrabajo) y de
comunicación interpersonal (por ejemplo videotelefonía). Un ejemplo
espectacular lo constituyen los sistemas de traducción en ambas direcciones   del texto a la voz y de la voz al texto. Estos servicios están muy extendidos en
los EE.UU., en donde constituyen una obligación de servicio y permiten a las
personas sordas o que tienen un problema de locución comunicarse con otros
usuarios. Desde el punto de vista de la reglamentación, conviene tener cuenta
las necesidades específicas de las personas con discapacidad en las
disposiciones relativas al servicio universal.

21. Entre los retos específicos en este ámbito se cuentan el coste de desarrollar el
software de acceso para su uso tanto por los particulares como por los
proveedores públicos de información, y el tipo y el formato de transmisión de
información, que con frecuencia implica una discriminación contra las personas

**8**

con problemas de visión o de aprendizaje. También es importante que se
introduzcan planteamientos creativos y flexibles para la prestación de servicios
de TIC y su desarrollo. La Comisión ha otorgado un mandato [24] a un grupo ad
hoc interno para examinar las posibilidades de una iniciativa especial a escala
europea, apoyándose en la experiencia de las aplicaciones de TIC en favor de
las personas con discapacidad. La Comisión ha propuesto que el próximo 5 [o ]

programa marco de IDT incluya actividades dirigidas a la inclusión social de las
personas con discapacidad.

_Objetivo:_ % Promover èMcçeap!y $ lMS^^<^^£MiDj>l^a iv ^ í ^& j>¿ri^Síy3PpS^

_Acciones_ La Comisión adoptará una iniciativa dirigida a:
_clave:_ » _promos_ una mayor colaboración entre las industrias* _tos_
organismos de Investigación y ios representantes de ios
usuarios, especialmente ei Foro europeo de personas
minusválidas, para establecer especificaciones técnicas
adaptadas a las personas con discapacidad, transformar los
resultados de la Investigación y del desarrollo en productos
asequibles, y proporcionar asistencia en materia de
formación para impulsar Su utilización;
            - examinar, en ía próxima revisión del servicio universal, que*
servicios deben incluirse en la definición de servicios
universales para cubrir ias necesidades de las personas con
discapacidad y su posible evolución;
» continuar fomentando proyectos relacionados con les
personas con discapacidad en ei contexto del programe
plurlanual de la sociedad de la información;

          - reforzar Ía cooperación Iniciada en este ámbito en el marco
de la Agenda Trasatlántica*

11.5. Ayudar al desarrollo de sistemas sanitarios

22. La utilización de las TIC está transformando radicalmente las tecnologías
sanitarias, y contribuye a mejorar las posibilidades en materia de diagnóstico y
de cuidados terapéuticos. Están apareciendo rápidamente aplicaciones en el
ámbito de la identificación de casos aislados de enfermedades transmisibles y
de la vigilancia epidemiológica, así como de aportación de conocimientos
médicos a pacientes que viven en zonas alejadas. Otro ejemplo del uso de las
TIC es la transmisión de más información en materia de autoasistencia y
cuidados a domicilio. No obstante, hay que evitar el riesgo de
despersonalización de la relación entre el paciente y el personal sanitario, como
ha destacado el Grupo de expertos de alto nivel.

23. La mayor utilización de las TIC puede contribuir también a ejercer una presión a
la baja sobre los costes y a mejorar las normas de control y calidad. Esta
evolución implica la participación del personal sanitario, la reevaluación de las
competencias del personal y la definición de normas. En el sector de los

24 Comunicación de la Comisión sobre _La igualdad de oportunidades para las personas con_
_minusvalía,_ COM (96) 406

cuidados sanitarios es particularmente importante garantizar la protección de
los datos, sobre todo en lo que se refiere a las historias clínicas, y el respeto
de las normas éticas. También deben tenerse en cuenta las cuestiones
relacionadas con la responsabilidad profesional y legal.

24. El 4 [o] Programa marco de IDT está financiando más de cien proyectos relativos
a las aplicaciones telemáticas en el ámbito sanitario, que van desde el trabajo
en cooperación asistido por telemática para las profesiones médicas, a la
información de los ciudadanos, el telediagnóstico, la teleconsulta y la medicina
de urgencia. La Comisión ha propuesto que el 5 [o] Programa marco dé prioridad
al desarrollo de sistemas médicos informatizados y a la seguridad de redes
sanitarias de gran capacidad. Además, la Comisión estudia con interés las
consecuencias para la salud de las radiaciones radiomagnéticas emitidas por
los sistemas de comunicación móviles. Estas actividades se completan con los
estudios de viabilidad en relación con los proyectos de "aplicaciones
planetarias en materia de cuidados sanitarios" del G-7 [25] . La Comisión ha
solicitado recientemente a tres organismos europeos de normalización que
preparen y realicen un programa de trabajo conjunto sobre la elaboración de
normas, con objeto de acelerar el desarrollo de las tecnologías TIC en el sector
de la salud.

_Objetivo:_ Sensibilizer sobre las posibilidades de las TiC par-e mejorir;fôp
sistemas sanitarios % _:-{_ _:'•:_ _-^M_

_Acciones_ La Comisión:

_clave_ « redactará un informe de evaluación sobre las consecuencias

de la sociedad de Ja información en el sector de la salud;
dicho documento incluirá un examen de la IDT en este
ámbito y los medios para poner en común los resultados;
« aprovechará y difundirá ios resultados de la investigación en
materia de _te_ salud realizada dentro de ios programas marco
de IDT, en narticuia» en ámbitos come íes aplicaciones
telemáticas y tes repercusiones sobro la salud de ios
sistemas de comunicación móviles;
_*_ utilizará ?$$ T>C para crear una ted a es'jalíi comunitaria para
ai compartir los ciatos sanitarios destinados a determinar las
tendencias _ie_ !a incidencia de enfermedades, evaluar los
efectos de las políticas de salud pública e ¡ntemambîar
información sobre amenazas a la salud pública, y bj difundir y
apoyar los programas europeos de salud pOblîca;
« consolidar la cooperación Internacional para garantizar <jue
los proyectos piloto del G-7 reciban ïa continuación
adecuada.

25 Armonización internacional de tarjetas de datos en la atención sanitaria, un servicio mundial
permanente de urgencia y de vigilancia en el ámbito de la telemedicina, multilingue y
multidisciplinario, disponible las veinticuatro horas del día.

**10**

**III.** **Trabajar en la sociedad de la información**

**111.1.** **Flexibilidad y seguridad: Lograr el equilibrio correcto**

**25.** **La sociedad de la información está causando profundos cambios en la**
**organización de las empresas, pero la introducción de nueva tecnología no**
**significa un mejor rendimiento de forma automática. Se ha demostrado que la**
**integración sin problemas de las TIC requiere un planteamiento integrado que**
**combine la introducción de TIC con la transformación organizativa y el**
**desarrollo de los recursos humanos. Uno de los mensajes clave del Libro Verde**
**Prioridad para las personas era la necesidad de mantener un debate bien**
**documentado** **sobre la modernización de la vida laboral, y en particular sobre**
**cómo lograr un nuevo equilibro entre flexibilidad y seguridad.**

**26.** **El proceso de consulta ha revelado que los empleados y los sindicatos están**
**preocupados porque la introducción de las TIC y las nuevas formas de**
**organización del trabajo podrían tener como resultado una mayor inseguridad**
**laboral y peores condiciones de trabajo, y destacan que hay que garantizar el**
**respeto y la protección de los derechos de las personas. Algunos grupos de**
**trabajadores (por ejemplo, trabajadores poco cualificados, teletrabajadores y**
**las mujeres en general) han manifestado especialmente su inquietud; otros han**
**apuntado** **que** **los** **trabajadores** **muy** **cualificados** **(por** **ejemplo,** **los**
**programadores** **informáticos) también pueden verse afectados, ya que las TIC**
**permiten la deslocalización de tareas hacia otras partes del mundo. El proceso**
**de adaptación de la población activa a los requisitos y las presiones de la**
**sociedad de la información tiene que ir acompañado de la participación de los**
**trabajadores en la concepción, selección y aplicación de las tecnologías y el**
**cambio organizativo.**

**27.** **El Libro Verde de la Comisión sobre la Cooperación para una nueva**
**organización del trabajo** **[26]** **centra su atención en cómo las nuevas formas de**
**organización del trabajo pueden aportar una importante contribución a una**
**economía más competitiva. La Comisión ha contribuido a la reflexión sobre las**
**instituciones de la vida laboral con su Comunicación sobre la Modernización y**
**mejora de la protección social en la Unión Europea** **[27]** **. El objetivo 4, la iniciativa**
**comunitaria ADAPT (y su parte** **ADAPT-BIS,** **especialmente dedicada a la**
**sociedad de la información), y el programa LEONARDO apoyan la introducción**
**de nuevas formas de organización del trabajo mediante la formación de**
**trabajadores y directivos, actualizando sus competencias técnicas, ayudando a**
**las PYME a introducir nuevos conceptos de gestión que favorecen la**
**innovación, elaborando herramientas para la anticipación de las competencias**
**en las que basar las políticas de desarrollo de los recursos humanos y de**
**mejora de las estructuras y sistemas de apoyo a la formación. El primer plan de**
**acción de la Comisión para la innovación en Europa, Innovar para crecer y crear**
**empleo** **[28]** **ha iniciado una serie de acciones piloto transnacionales para explorar**
**las mejores prácticas dé gestión y ámbitos de formación, y planes de**
**formación para la gestión de la innovación destinados a fomentar nuevas**
**formas de organización empresarial.**

26 COM (97) 128
27 COM (97) 102
28 COM (96) 589

**11**

_Acciones_ La Comisión;
_clave:_ # tras el debate sobre eí Libro verde acerca de la Cooperación

para una nueva organización del trabajo, presentará en ía
primera _m\tnn$_ de 1$9S propuestas de acción;
           - supervisará, en asociación Con ios Estados mierr*&ro$* ía
programación del FS6 en todos ios objetivos de los fondos
estructurales y las iniciativas comunitarias EWtlO y
ADAPT para garantizar la plena integración de la
organización dei trabajo, y tendrá en cuenta los resultados
para elaborar propuestas para la revisión de los fondos
estructurales;
_*_ creará una _rea_ europea, haciendo participar a agentes
especializados en este ámbito, como el <3rupo Acteur* [9] y Ía
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de
Vida y de Trabajo, con vistas a reforjar la investigación y ei
desarrolló íí + D) organizativos europeos, detectando e
intercambiando buenas prácticas, fomentando la
cooperación y apoyando a ios sectores o regiones más
retrasados;
           - dentro del 5* Programa marco de IDT investigará sobre
nuevos métodos de organización del trabajo y de
producción.

**III.2.** **Protección de los datos de los trabajadores**

**28.** El uso de las TIC ha hecho que sea más sencillo que nunca almacenar, tratar y
acceder a la información. Es posible supervisar y obtener datos de forma
continua sobre los diferentes aspectos de las actividades del trabajador,
posiblemente sin su conocimiento, ya sea por motivos de segundad o para
medir y mejorar la productividad. No obstante, las TIC también ofrecen
inmensas posibilidades para recoger y procesar datos sobre el comportamiento
personal del trabajador, sus actividades y características, lo que podría tener
implicaciones muy graves en caso de un uso no apropiado de los datos.

29. En todos los Estados miembros hay legislaciones detalladas para proteger **a** las
personas y sus derechos fundamentales por lo que se refiere al manejo de los
datos de carácter personal. A escala comunitaria, la Directiva 96/46/CE
armoniza estas legislaciones para eliminar los obstáculos a la libre circulación
de las informaciones personales, garantizando un alto nivel de protección de
Sos derechos fundamentales y, en particular, el derecho a la vida privada. No
obstante, algunas cuestiones como el tratamiento de los datos sobre la salud

**29** El grupo Acteur es un grupo informal que se reúne cada año para intercambiar experiencias sobre el
desarrollo de nuevas formas de organización de trabajo, y cuyos miembros proceden de instituciones
nacionales que se ocupan de las condiciones de trabajo y el cambio organizativo.

**12**

de ios trabajadores, la función de los representantes de los trabajadores o la
utilización de dispositivos técnicos de vigilancia pueden necesitar un nuevo
examen dirigido a evaluar las necesidades específicas de protección de los
asalariados.. Las legislaciones nacionales actuales proporcionan una _serle_ _de_
reglamentos bastante fragmentarios referidos concretamente a S traíannsanío de
los datos sobre los trabajadores por cuenta ajena.

_Objetivo:_ Profesé? el caráciV privado <*$ E0¿ dat*>s: $& ios $mpf$a&& V¿fSf

**s** **- s** **s** ***** ****'** **i** **,** **O** **• • • ^**

_**f**_ **5;** **- V ***

_Acciones_ La Comtsite
c/ave;    - presentará en te primera mitad ote 1998 una comunicación

en la que se analice ía situación en lo tocante a ia
protección de los derechos y las libertades de los
trabajadores, en «spécial et derecho a la intimidad, por lo
que se refiere al tratamiento de datos y el uso de
dispositivos técnicos do control;

         - fomentará el respecto de la vida privada mejorando las
tecnologías an el contexto del _$*_ programa marco de iDT,

III.3. Crear un marco adecuado para el teletrabajo

30. Más allá de la imagen popular de los teletrabajadores como personas que
trabajan en su hogar unidos mediante TIC a su empleador, el teletrabajo
también incluye formas como el teletrabajo en múltiples lugares, los
teletrabajadores por cuenta propia y el teletrabajo móvil o centros de
teletrabajo. El teletrabajo ofrece una gran variedad de posibles ventajas, para
los individuos, para las empresas y para la sociedad. Sin embargo, la
penetración del teletrabajo se encuentra todavía por debajo de las expectativas
iniciales, lo cual contrasta con un interés aparentemente alto y mayor cada día
sobre el teletrabajo [30] . Algunos gobiernos han introducido planes piloto para
experimentar el uso del teletrabajo en la administración pública (por ejemplo,
los Países Bajos, Suecia e Italia).

31. En 1996 la Comisión, en cooperación con la Fundación Europea para la Mejora
de las Condiciones de Vida y de Trabajo, emprendió una investigación
comparativa sobre la legislación laboral, la normativa en materia de salud y
seguridad, la normativa sobre seguridad social y las prácticas de negociación
colectiva de cada país en lo referente al teletrabajo. No parece haber ninguna
definición jurídica común del teletrabajo y no hay apenas legislación específica.
Algunas formas de teletrabajo están sujetas a la legislación general, otras a
reglamentos específicos que rigen el trabajo en el hogar o el trabajo por cuenta
propia. En unos casos se han concluido convenios colectivos, y en otros son
acuerdos particulares, por escrito o de carácter informal, los que regulan una
serie de aspectos del teletrabajo. Tanto el Grupo de expertos de alto nivel
como el Foro de la sociedad de la información han recomendado a los Estados

**30** Se calcula que en 1994 había alrededor de 1,25 millones de teletrabajadores en Europa (Europa de los
12), alrededor del 1,21% de la población activa europea (Informe final del proyecto TELDET.
Empírica and Work Research Centre. Julio de 1995). El mismo proyecto informó que más del 40% de
los europeos estaban interesados en acogerse al teletrabajo, más del doble del interés mostrado en los
años 80.

**13**

miembros que clarifiquen la situación jurídica y fiscal de las diversas formas de
teletrabajo y adapten coherentemente el marco social y jurídico. El proceso de
consulta reveló que todavía es necesario seguir investigando los efectos y
consecuencias del teletrabajo.

_Objetivo:_ _tâ&Çéfy_ _'jflí Mft4\4Qfê$M_

_Acciones_ ta Comisión: _f_ _[ .]_ ' _i_

           _clave:_ Iniciaré consultas con, los ioterJooMtarw £octaîe$ #n= $t

primer semestre de 19ëô acercè de si Ja>cc|ón odmuriitarla
pera proteger e loe tel^é^dores^l^cpi^lable y haéti
###### **qué pumo?, \\ ;*'- [s] ",*.'*X¿^\;'" s ^"-**

« seguirá cooperando cea la; fumlaoióe; europea :para ïa

consecuencias social y tótór aleS demrodel 5 - W a m a
marco de tOT;         - ' - - ^ «^ ^ - ", [ s] "' [s] V ^ " ' * " "
seguirá apoyando toitô&à&tfi* _$&%m$4ifa&Mri_ «<*** ^

**III.4.** Apoyo del diálogo social como **instrumento para el cambio**

**32.** Siguiendo la pauta del Libro Verde, el proceso de consulta ha mostrado un
claro consenso sobre la importancia de mantener un diálogo social justo,
participativo y productivo en la sociedad de la información. No obstante, la
naturaleza del diálogo social está siendo alterada en la sociedad de la
información porque los interlocutores sociales ya no actúan dentro de los
sistemas tradicionales de negociación colectiva, debido a la aparición de
sistemas de producción flexibles, a la globalización de los mercados y de la
producción, y a la convergencia de industrias tradicionalmente separadas. La
información, la consulta y la negociación deberían hacerse al nivel al que se
adoptan las decisiones de política industrial, pero también a niveles y conforme
a métodos que tengan en cuenta las nuevas formas de organización del trabajo
cada vez más utilizadas. A este respecto, la Directiva sobre comités de
empresa europeos [31] introduce un marco para la consulta a escala de la UE, y
la Comisión ha iniciado recientemente una primera fase de consulta con los
agentes sociales con vistas a establecer un marco comunitario jurídicamente
vinculante sobre procedimientos de información y consulta a escala nacional,
que completará e introducirá coherencia en la legislación comunitaria en este
ámbito.

**31** **Directiva 94/45/CE** **del** **Consejo, de 22 de septiembre de 1994, sobre la constitución de un comité de**
**empresa europeo o de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores en las empresas**
**y grupos de empresas de dimensión comunitaria.**

**14**

**33.** **La** **Comunicación** **de la** **Comisión** **de** **septiembre** **de** **1996** **sobre** **el** **desarrollo** **del**
**diálogo social** **[32]** **hacía hincapié** **en que el** **empleo,** **la** **flexibilidad** **en el** **trabajo** **y**
**las condiciones** **de** **trabajo deberían estar entre** **las** **futuras prioridades** **del**
**diálogo social.** **La** **Comisión alentará** **a los** **interlocutores sociales** **a que**
**intensifiquen** **el** **papel** **del** **diálogo social europeo, como foro para** **el** **intercambio**
**de experiencias** **que** **favorezca** **la** **aplicación** **de** **planteamientos integrados** **del**
**cambio estructural** **en el** **trabajo, basándose** **en** **principios** **de** **innovación**
**organizativa, innovación tecnológica, desarrollo** **de** **recursos humanos** **y**
**creación** **de** **empleo.** **La** **actual** **reestructuración** **del** **sector** **de**
**telecomunicaciones,** **en el que el** **Comité paritario** **de** **telecomunicaciones está**
**trabajando** **en la** **búsqueda** **de un** **acuerdo marco, sirve** **de** **ejemplo sobre** **el** **tipo**
**y** **el** **ritmo** **de los** **cambios** **en** **marcha** **y** **del modo** **en que el** **diálogo social puede**
**facilitar** **el** **proceso.**

**34.** **El** **Grupo** **de** **expertos** **de** **alto nivel** **ha** **recomendado** **que las** **instalaciones** **de TIC**
**se pongan** **a** **disposición** **de los** **agentes sociales para mejorar** **los** **procesos** **de**
**comunicación** **de los** **trabajadores** **y la** **dirección, aumentando** **la** **participación** **y**
**la implicación** **de los** **empleados** **en el** **cambio.** **La** **Comisión** **ya** **está apoyando**
**varios proyectos** **que** **fomentan** **el uso de** **aplicaciones telemáticas** **por** **parte** **de**
**los interlocutores sociales** **[33]** **,** **y** **actividades** **de** **sensibilización** **y** **formación para**
**el** **uso y los** **efectos** **de las** **TIC** **[34]** **.** **El** **Foro** **de la** **sociedad** **de la** **información**
**también** **ha** **iniciado** **un** **proceso para implicar** **a los** **interlocutores sociales** **en**
**sus debates sobre** **el** **futuro** **de la** **sociedad** **de la** **información** **en** **Europa** **y las**
**prioridades** **que** **deben fijarse.**

_**Objetivo:**_ **Aumentar** **Ol** **papel** **del** **diálogo social para** **facilito^,** **$ I O0n%iÓ,>**

^structurai **•** **.** **.•.••** **<** **•** **"** **•** _**.¿¿^**_ _**•**_ **Ww.**

_Acciones_ La Comisión:
_clave:_    - impulsará a los interlocutores sociales a intensificar el papel deí

diálogo social europeo como foro para el intercambio de
experiencias sobre ía aplicación de planteamientos integrados del
cambio estructural y ios efectos de la giobaiisación;

            - controlará el proceso de transformación de anteriores monopolios
de telecomunicación como base para guiar la aplicación dfô 1os
planteamientos integrados:

»
promoverá Iniciativas para dirigir el potencial de las apHcepíonOs
de TIC a favor deí diálogo ¡social y la colaboración antre los
interlocutores sociales, para desarrollar acciones de
sensibilización y de formación relacionadas con la dimensión
social de la sociedad de la información*

32 COM (96) 448
33 Por ejemplo, la Red de directores de recursos humanos en Internet y el ESDO, diálogo social europeo
en línea.
34 En particular mediante actividades en virtud del artículo 6.1.d del Reglamento del Fondo Social
Europeo y LEONARDO.

**15**

**III.5.** **Salud y seguridad en el trabajo**

**35.** **La legislación comunitaria existente sobre la salud y la seguridad en el trabajo**
**es considerable. Hay varias directivas aplicables, entre otros aspectos, a las**
**TIC,** **y especialmente la Directiva sobre las pantallas de visualización. La**
**Directiva** **89/391/CEE,** **que impone una serie de obligaciones a los empresarios**
**y los trabajadores,** **reviste especial** **importancia.** **Para** **cumplir** **estas**
**obligaciones, los empresarios deben tener acceso a la información más**
**actualizada con la que se pueda contar. En este contexto, la Agencia Europea**
**de Salud y Seguridad en el Trabajo de Bilbao fomentará el acceso a una serie**
**muy amplia de informaciones pertinentes sobre la salud y la seguridad en el**
**trabajo a través de su red Internet, con "puntos de convergencia" en los**
**Estados miembros y organizaciones internacionales.**

**36.** **Las TIC pueden contribuir a la aplicación correcta de la legislación comunitaria**
**en materia de salud y seguridad, y a la recogida y evaluación estratégica de los**
**datos sobre la salud y la seguridad. No obstante, el acceso a la información por**
**medio de las TIC no basta por sí mismo, y el desarrollo de programas**
**informáticos y aplicaciones interactivas multimedios podría aportar una ayuda**
**considerable para la consecución de estos objetivos. En** **1996,** **la Conferencia**
**de Bruselas sobre el uso de las TIC en el ámbito de la salud y la seguridad en el**
**trabajo declaró que los dos principales problemas son la comercialización de**
**productos multimedios y la investigación sobre las normas relativas al**
**contenido de la información.**

**37.** **La utilización actual de las TIC por los trabajadores, calculada en un 38% del**
**total,** **seguirá aumentando. Este mayor uso favorecerá la creación de un lugar**
**de trabajo más eficaz, más estimulante y más seguro. Sin embargo, las TIC**
**tienen efectos** **potencialmente** **negativos, como un mayor estrés y una escasa**
**ergonomía, que pueden causar problemas musculoesqueléticos. La Comisión**
**ya ha declarado estas cuestiones prioritarias para la acción.**

_**Objetivo:**_ **Aprovechar** **el** **potencial de las TIC para promover normas** **niés**
**rigurosas** **da** **salud y seguridad en el** **trabajo,**

_**Acciones**_ **La Comisión:**

_**clave:**_ _*****_ **a través de la Agencia Europea de Salud y** **Seguridad** **en el**
**Trabajo desarrollará una** _**rea**_ **telemática** **que** **enlace a** **la**
**Agencia Con puntos de convergencia en** **cada Estado miembro**
**y que permita acceder** **a** **una amplia variedad de información**
**nacional sobre la salud y** **la** **seguridad** **en** **el trabajo;**

**• examinara la forma en que puede mejorarse la recogida y el**
**tratamiento de ios datos** **relativos** **a la salud y la seguridad y**
**su** **utilización,** **y hará las propuestas** **apropiadas;**

**• estudiará los medios para estimular la comercialización de los**
**productos multimedios relativos a la salud y la seguridad en** **el**
**trabajo***

**16**

**IV.** **Convertir las perspectivas en puestos de trabajo**

**IV.** **1.** **Comprender los cambios en el empleo y la producción**

**38.** **La creación de puestos de trabajo para reducir el paro y aumentar el nivel de**
**empleo es una de las necesidades más apremiantes de la UE. Desde el Consejo**
**Europeo** **de** **Essen, celebrado en 1994, se ha ido elaborando una estrategia**
**integrada para** **e!** **crecimiento y el empleo a escala de la UE. Este proceso**
**recibió un fuerte impulso en la Cumbre de Amsterdam, que ha introducido un**
**capítulo sobre el empleo en el Tratado. Esta estrategia del empleo se basa en**
**políticas que fomentan un crecimiento sostenible, no inflacionario, un entorno**
**macroeconómico y políticas estructurales que refuercen la competitividad. Da**
**prioridad a la capacidad de las personas para encontrar trabajo.**

**39.** **Las diversas facetas de la sociedad de la información están estrechamente**
**ligadas a esta estrategia de empleo. La introducción de TIC junto con los**
**cambios organizativos, en el contexto de una economía globalizada, son**
**vectores para un aumento de la productividad y, en consecuencia, para**
**beneficios y salarios reales más altos, que constituyen la base para una nueva**
**demanda y nuevos empleos. El empleo también se ve afectado por los cambios**
**en la demanda que evoluciona hacia más y más amplias competencias y en**
**detrimento de los trabajadores menos cualificados. Cuanto más eficaz es la**
**transformación de los beneficios en nuevas inversiones y de competencias**
**antiguas en nuevas, más considerable es el crecimiento del empleo y más**
**rápida la reducción del desempleo. Un problema estructural fundamental en**
**Europa es la lenta adaptación de las competencias a las nuevas estructuras**
**económicas (el mercado de trabajo de dos velocidades), que puede explicar el**
**lento crecimiento económico, y esta es la razón por la que la estrategia**
**europea de empleo hace hincapié en la capacidad de encontrar trabajo como la**
**clave para mejorar el funcionamiento de los mercados de trabajo y la creación**
**de empleo.**

**40.** **La consulta ha revelado que en Europa hay una fuerte demanda de un análisis**
**más claro de la forma en que la transición hacia la sociedad de la información**
**afectará a los mercados de trabajo. Las diversas tendencias de crecimiento**
**global del empleo y los patrones de declive entre las regiones (sobre todo las**
**periféricas), los sectores y las categorías profesionales deben ser definidos con**
**claridad para apoyar una gestión más eficaz del proceso de transformación de**
**los puestos de trabajo.**

**41.** **La estructura sectorial del empleo en Europa ha cambiado radicalmente y los**
**servicios representan hoy en día alrededor del 65% del empleo total de Europa,**
**mientras que hace sólo veinte años suponían menos del 50% del empleo total.**
**El Grupo de expertos ha llamado la atención sobre el reto que esta**
**"desmaterialización"** **de** **la** **economía** **plantea** **a** **nuestros** **esquemas**
**conceptuales y nuestros sistemas estadísticos. El grupo de expertos también**
**ha declarado que el paso de las actividades de fabricación a las actividades de**
**servicio plantea cuestiones fundamentales: ¿dónde se crea el valor, cómo**
**puede obtenerse y quién puede hacerlo, y cómo se distribuye?, y ha llamado la**
**atención de la Comisión sobre la necesidad de adaptar la fiscalidad a la**
**estructura económica de la sociedad de la información sometida a un proceso**
**de cambio. Aunque la Comisión no considere que el "impuesto sobre el bit"**

**17**

propuesto por el grupo sea necesario o apropiado [35], considera sin embargo que
deben estudiarse atentamente las repercusiones de la sociedad de la
información sobre la eficacia de diferentes formas de imposición, tal como
recomienda el Parlamento Europeo [36] . Otro aspecto que merece tenerse en
cuenta es el del impacto de la sociedad de la información sobre el entorno.

_Objetivo_

_**Acciones**_ **la Comisión:**
_**clave:**_ **«** **en el** **Informe** **anual** **sobre el** **empleo realizará una**
**supervisión regular** **de las tendencias** **y tos cambios** **en** **la.**
**estructura de empleo;**
**«** **propondré continuar en el** **$*** **programa morco de** **IDT** **la**
**investigación sobro la** **"desmatertalteacíón*** **deUa acoñomia** **y**
**sobre las** **relacionas entre fa** **evolución** **tecnológica,** **el empleo,**
**las** **cuaüficaciones** **y la** **competitividad** **económica:**
**«** **continuará,** **a través de** **£UftÜSTAT** **y de** **£$IS,** **los**
**esfuerzos** **para mejorar** **el** **marco v** **les** **herramientas**
**estadísticas necesarias** _**pm**_ **comprender y vigilar el** **desarrolla**
**de** **la** **sociedad de información;**
**«** **enalbará,** **a través del** **Grupo** **sobre política** **fiscal,** **los**
**efectos de la sociedad de** **la información sobre** **ía** **fisceïîdad;**
**« évaluera** **las investigaciones** **y** **loe estudios existentes** _**&$bt&**_
**ios efectos de la sociedad de** **la** **información** **sobre'et** _**m$úíu**_
**ambiente è** **iniciará,** **si** **fuere** **oportuno,** **otras** **investigaciones:***

**IV.2.** **Aprovechar el potencial para nuevos puestos de trabajo**

**42.** Un elemento clave en la estrategia europea para la transición a la sociedad de
la información es el proceso de liberalización de los mercados de
telecomunicación. Diferentes estudios e informes [37] muestran que los efectos
globales de la liberalización de las telecomunicaciones en términos de puestos
de trabajo dependerán del ritmo de este proceso y de la velocidad de difusión
de las tecnologías. Cuanto más rápidos sean esos procesos, más favorable
será el resultado en términos de creación neta de empleos. Hay que introducir
los marcos reglamentarios ¡dóneos para este mercado, a fin de facilitar la
aparición de estos nuevos empleos, y también se necesita un mejor
conocimiento, y más preciso, de los mecanismos de creación de las empresas

33 Impuesto sobre la "intensidad" de la transmisión de información; las cantidades pagadas se basarían
en el número de bits transmitidos. Cf. comunicación de la Comisión _Una iniciativa europea en el_
_ámbito del comercio electrónico,_ COM (97) 157.
36 Cf. Informe del Parlamento Europeo sobre las comunicaciones de la Comisión, _La sociedad de la_
_información; de Corfú a Dublin y Europa en la vanguardia de la sociedad de la información: plan_
_de acción evolutivo._ Parlamento Europeo 221.848/fin.
37 _"Effects on employment of the liberalisation of the telecommunications sector",_ BIPE Conseil,
Instituto IFO y LENTIC. Bruselas, enero de 1997. Véase también _"The impact of_ _télécoms_
_liberalisation on the single integrated_ _information_ _market",_ Analysis, agosto de 1996. _The effects of_
_competition on employment in the telecommunications industry: case Finland,_ Price Waterhouse,
1996

**18**

y los empleos asociados a la sociedad de la información, sobre todo los
relacionados con Internet y el comercio electrónico. La comunicación titulada
Iniciativa europea de comercio electrónico [38], aprobada recientemente, intenta
fomentar la adopción generalizada del comercio electrónico para crear
perspectivas empresariales y de empleo. Por ejemplo, la industria del turismo
(sector en el que es de esperar un crecimiento del empleo) puede beneficiarse
en gran medida de las posibilidades que ofrece el comercio electrónico.

43. Los servicios de software y de informática han ocupado los primeros puestos
en la creación de empleo en Europa. La mayor parte de estos nuevos puestos
de trabajo han sido creados por las PYME [39] . Se espera que los trabajos de
programación y de contenido multimedios sean los mayores beneficiarios de la
explosión Internet en Europa, pero si se quiere que estos puestos permanezcan
en nuestro continente es necesario, sobre todo, superar la escasez de personal
cualificado en el sector de las TIC, y garantizar la renovación de las
competencias que rápidamente quedan atrasadas. La Comunicación titulada La
competitividad del sector europeo de tecnologías de la información y la
comunicación [40] ha propuesto, entre otras cosas, la aplicación de un programa
de "normas de cualificación" para lograr el objetivo de modernizar la base de
competencias de las industrias europeas de las TIC. Las condiciones que
favorecen el gran crecimiento de las PYME en las industrias de las TIC deben
ser mejoradas y, en particular, el acceso de las PYME al capital de riesgo y al
capital de lanzamiento.

44. La cuestión clave no es sólo la creación de industrias de TIC globalmente
competitivas, sino también cómo pueden ayudar las nuevas tecnologías a crear
empresas en todos los demás sectores, especialmente las PYME. Para seguir
siendo competitivas dependen cada vez más de su capacidad para absorber y
utilizar nuevas tecnologías, integrarse en complejas cadenas de provisión de
servicios, tener acceso a los nuevos conocimientos y participar en las redes
adecuadas. Los problemas que encuentran las PYME para incorporarse a las
TIC y para acceder a la infraestructura de telecomunicaciones varían,
dependiendo del nivel de conocimientos y de la existencia de competencias
internas y de la infraestructura local. También se ha comprobado que las
PYME, en general, tienen una menor capacidad de absorción de nuevas
tecnologías y encuentran dificultades para contratar a las personas
competentes. Un estudio [41] realizado sobre 500 PYME europeas de rápido
crecimiento reveló que un tercio de ellas había tenido puestos vacantes
difíciles de cubrir en 1994 y más del 50% habían tenido dificultades para
contratar a personal cualificado en el curso de los tres años anteriores.
Algunas empresas declararon que la principal dificultad residía en la
disponibilidad de trabajadores y técnicos cualificados. La Comisión prepara
diversas acciones y proyectos piloto para aumentar la sensibilización de las

38 COM (97) 157
39 Se calcula que en Europa occidental hay más de 16 000 empresas de software y de servicios
informáticos, con más de 300 000 empleados, más de 100 000 profesionales independientes y
pequeñas oficinas que emplean otras 200 000 personas. A ello deben añadirse Internet y los servicios
de software y multimedios, la gran mayoría de los cuales tienen menos de 20 empleados y muchos
menos de 5 (Panorama de la Industria 1997).
40 COM (97) 152

**41** Cf. _Europe 's_ 500, EFER, 1996. Confirma los resultados de una encuesta en la que se concluyó que el

41% de las empresas con menos de 200 empleados habían sufrido la falta de aspirantes con la
cualificación adecuada _(European Economy, Reports and_ _Studies,_ _n°_ _3,_ _1995)._

**19**

PYME y facilitar a sus directivos una formación sobre las posibilidades del

comercio electrónico.

45. Las administraciones locales y regionales tienen una función clave que
desempeñar para ayudar a las PYME a aumentar sus capacidades, tanto a nivel
de la dirección como del personal en general, y para ayudarles a aprovechar las
oportunidades que les ofrece la sociedad de la información. La Iniciativa
regional de la sociedad de la información (RISI), el objetivo 4, ADAPT-BIS,
LEADER y LEONARDO son iniciativas que contribuyen a ayudar a las PYME a
lograr los recursos humanos necesarios para la sociedad de la información. Los
pactos territoriales de empleo, que comparten con RISI una metodología
común basada en un enfoque ascendente, deberían ser un instrumento clave
para gestionar el proceso de cambio a escala local y captar las oportunidades
que ofrece la sociedad de la información, por ejemplo a través de la creación
de centros de recursos del conocimiento y del comercio electrónico.

_Objetivo:_ Sostener el procesa de cambio, y aèôwoll^r/tf [w] biîië'3^
recursos, jámanos y los capapfcjède* W{#dIptador^#Uœ

_Acciones_ La Comisión:

_clave_    - a través del proceso de integración de la sociedad de ía

información en los diversos objetivos de Jos fondos
estructurales, seguirá ayudando al desarrollo de estrategias
locales y regionales dirigidas hacia ía sociedad de la
información, y se asegurará de que se incorpórea
correctamente los aspectos do los recursos humanos
(especialmente en las PYME);

        - en el contexto de los proyectos experimentales HlSI,
seguirá colaborando con las regiones participantes _pwn_
aprovechar y difundir los resultados entre las autoridades
locales y regionales;

            urgirá a las reglones y ciudades a que hagan que los pactos
territoriales de empleo incorporen una dimensión de lá
sociedad de la información, por ejemplo para aprovechar al
máximo las posibilidades que ofrece el comercio
electrónico*

46. La economía social [42] es una fuerza impulsora de la solidaridad social. Las
nuevas tecnologías pueden contribuir de forma sustancial a la continuidad de la
economía social, ayudando a estas organizaciones a adoptar estructuras
flexibles y soluciones de organización innovadoras, y respaldando el desarrollo
de la comunicación y las competencias. Como reveló el proceso de consulta,
las organizaciones no lucrativas desempeñan un papel fundamental para la
familiarización de los grupos sociales menos favorecidos con Jas TIC. Mediante
su financiación de muchas iniciativas locales de empleo, los Fondos
Estructurales también tienen una importante función para apoyar a estas

42 La economía social incluye cooperativas, mutuas, asociaciones y fundaciones. Abarca una gran
variedad de actividades, que van desde la educación a los grupos voluntarios, pasando por los
servicios culturales y sociales. Representa un 10% de los empleos en los servicios de la UE.

**20**

**actividades.** **A** **pesar** **de su** **polarización** **local,** **de** **estas experiencias** **se** **obtienen**
**enseñanzas** **que** **merecen** **ser** **difundidas** **a** **escala nacional** **y** **europea.**

_**Objetivo:**_ Aprovechar el potencial de f - ^ p ^ d e ^ ^ O ^ ^ ^ C ^ á í ^ ^

_Acciones_ La Comislóm

_clave:_ # en la próxima convocatoria de propuestas, de W ? referent^
a £1 $í$tema asociativo y el empleo^ înçjqjr£ una me$d&
específica dirigida a fomentar eí uso de ía TIC por los agentes
del sector asociativo;            - ^
« creará un sitio web para el intercambia dé Inffcrmaótón y
experiencia en este ámbito.

**IV.3.** **Competencias para vivir** **y** **trabajar**

**47.** **La** **continua reestructuración** **de la** **economía** **y la** **introducción** **de** **nuevas**
**tecnologías,** **por una** **parte,** **y la** **lenta adaptación** **de la** **educación** **y la**
**formación,** **por** **otra, pueden explicar** **la** **falta** **de** **competencias** **en las** **economías**
**europeas.** **Una** **encuesta realizada recientemente** **por la** **Comisión** **[44]** **reveló** **que**
**el** **52% de las** **personas** **en** **busca** **de** **empleo** **no** **tienen formación profesional**
**(en comparación** **con el 28% de las que sí** **tienen empleo). Además, sólo** **una**
**pequeña minoría** **de los** **parados** **que** **buscan trabajo tienen posibilidad** **de**
**reciclarse** **o** **actualizar** **sus** **competencias para adaptarse** **a las** **nuevas**
**demandas. Menos** **del 10% de los** **desempleados tuvieron** **la** **posibilidad** **de**
**empezar** **de** **nuevo mediante** **la** **educación** **y la** **formación.** **Por** **parte empresarial,**
**la sección** **IV.2** **ha** **mostrado cómo** **la** **penuria** **de** **competencias** **es un** **obstáculo**
**para** **el** **crecimiento** **de las** **PYME.**

**48.** **La** **carencia** **de** **cualificaciones** **es un** **problema estructural serio, cuya gravedad**
**aumenta cada** **día. La** **detección** **de las** **disparidades entre** **las** **competencias**
**exige** **un** **continuo proceso** **de** **vigilancia** **y es** **vital desarrollar** **la** **capacidad** **de**
**anticipación** **de las** **empresas,** **que** **ayuda** **a** **comprender** **el** **cambio general,** **las**
**nuevas estructuras** **de** **cualificaciones** **y las** **nuevas posibilidades** **de** **empleo.** **El**
**objetivo** **4 del** **Fondo Social europeo** **y la** **iniciativa comunitaria conexa ADAPT**
**aportan** **una** **ayuda significativa para** **la** **mejora** **de la** **gestión** **de los** **recursos**
**humanos, mediante** **una** **previsión** **de los** **cambios** **que** **traerá** **la** **sociedad** **de la**
**información,** **en** **particular reforzando** **la** **inversión** **en** **capital humano, sobre**
**todo para** **los** **trabajadores poco cualificados** **que** **tienen** **más** **riesgo** **de** **perder**
**su empleo.**

_**Objetivo:**_ _**Crûût**_ **Wtâ Icujturâ do )a** _**M0&ùià&*$&**_ **te**$*mé¡$*** **^** **M**
tosOwXín* Wfr*t*g& <fe^"|Sh«4slÍtóP^fo#'iía ^fí^ttlf^^*^

_Acciones_ _Bn_ el período de programación actuel fcasta finales de 1999, ía
_clave:_ Comisión y los Estados miembros;
a) se centrarán en los esfuerzos en curso en el marco del

43 En el marco de las actividades realizadas con arreglo a la línea presupuestaria B3-4013.
44 Cf. _European Economy, Reports and_ _Studies,_ n° 3, 1995

**21**

objetivo 4 y ADAPT, dando prioridad a;

           las acciones dirigidas a las personas poco cualificadas,

prestando especial atención a la adquisición de
competencias en materia de TIC;

           ios Instrumentos y mecanismos de anticipación ípor
ejemplo* observatorios focales y sectoriales)?

           un apoyo consultivo a laa sstrataojaa de anticipación en _\m_
eroprasas;           - t

        - el papel de los interlocutores sociales en la anticipación del
cambio Industrial^

           - un$ gran conferencia _m_ 199B sobre la anticipación, el
empleo y las cualificaciones.

b) de acuerdo _con_ la Comunicación la cohesión y la sociedad
de ia Información* supervisaran toda ta programación deï F-SE
para asegurarse de que s f Integre plenamente la dimension de
la sociedad de la ínfotmacíón/esforzándose          - especialmente
                             - _*_ _4_
por:           - % _¡'_ _s_

           - integrar [%]           - la* personas esp*cialn*añ$é desmorecida.* _m_ #1
marcado de trabajo, y, [ :], ' V ', s, ' s

           meforar la formación tí* fes rftujeres en las competencia* de
las tlC y apoyar las estructuras para los tf lét raba jad ores,

_En_ *í contexto de las propuestas da la Agenda |O00 tá
Comisión mantendrá un firme' tiompromiso para mejorarlo*
sistemas de desarrollo^ de ios recursos humanos, a f í n da
anticipar ios cambios económicos y sociales;,canton*? Ja
capacidad de encontrar gabejoí*y aprovecharas posibilidad**

                                             de empleó <jua ofrece la s%cíeda¿ de lainform^^n/ >t

**49.** **El Libro Verde expuso los cambios radicales que serán necesarios en la**
**educación y la formación para que las personas puedan seguir el ritmo de las**
**transformaciones que provoca el rápido desarrollo de la** **tecnología^,** **invita**
**también a introducir una nueva estructura para la educación y la formación a lo**
**largo de toda la vida. Las** **TIC** **ofrecen enormes oportunidades para mejorar el**
**acceso a la formación y aumentar su calidad, gracias a métodos innovadores**
**personalizados. No obstante, sigue habiendo una gran preocupación por las**
**normas de calidad, por los posibles efectos a largo plazo del aprendizaje en los**
**nuevos entornos** **"virtuales"** **y por el mantenimiento de las funciones de**
**desarrollo social y cultural de la educación. Las** **economías** **de los nuevos**
**planteamientos basados en la tecnología también constituyen un tema de**
**debate, así como las condiciones del mercado y las políticas necesarias para la**
**emergencia de una fuerte presencia europea en la oferta de formación**
**multimedios. A este respecto, el Grupo de alto nivel ha propuesto la creación**
**de una Agencia y una** **Red** **europeas de aprendizaje (ELAN) como foro para**
**compartir posturas y experiencias en los ámbitos de las aplicaciones** _**más**_

_45_ De acuerdo con el Libro Blanco de la Comisión de 1993 sobre _El crecimiento, la competitividad y el_
_empleo,_ y el Libro Blanco de 1995 _Enseñar y_ _aprender._ _Hacia la sociedad del conocimiento._

**22**

avanzadas, de las normas y de la garantía de calidad, de los derechos de
propiedad intelectual, de la formación y de la investigación y desarrollo [46] .

_Objetivo:_ _'_ Promow .la calidad y e) acceso a las poslbidades ' d i

_-'_ aprendizaje, aprovechando todas las capacidades de las nuevàè

_^_
teramtenta* basadas en las TIC _,_ _- -_ -, '.,'<*«,

_Acciones_ ta Comunicación de la Comisión Aprender en la sociedad de la
c/ave ; información    - y ¡a que se publicaré próximamente _&_ aprendizaje
permanente Y ia sociedad de la información         - proporcionaran un
marco para las estrategia* de la sociedad de la Información an
lo relativo a la educación y la formación abordando ámbitos
como las redes interescoJares, la creación de software
multimedios* ía formación y ayuda a los profesores, y los
mecanismos para intercambiar Información y aunar
experiencias»

**La** **Comísídm**
» examinaré la propuesta del Grupo de expertos de alto nivel

para ia creación de una Agencia y una Red europea da
aprendizaje;
» revisará e intensificará sus actividades de creación de _t^es_

para el desarrollo da la _çr\$$ftmza_ abierta y a distancia í£Aüh
sistemas para aumentar ia capacidad da encontrar trabajo y
facilitar el acceso a la formación* especialmente para las PYME,
los trabajadores poco cualificados y los parados de larga
duración,, La existencia <ía Instructores cualificados para ïa BAD
debería ser una prioridad;

            - promoverá el uso de las TIC para me|orar ía accesibilidad de
la formación lingüística* poí, ejemplo. _ipmmtpritiQ*_ _'"-m_
cooparaçîdn con las insîrtucîones y jos sistema* educativos <fc
los Estados _mimbré^;_ /los sistsmasr de erisafianaa abierta'
basados en Internet 
            - examinará la forma de Impulsar el papel de las universidades
de la tercera edad y promover su interconexión a nivel europeo*

**IV.4.** **Las TIC y la modernización de los servicios públicos de empleo**

**50.** Los servicios de empleo, que son responsables del 20% de las colocaciones en
la Comunidad, tienen una función clave que desempeñar en el tratamiento de
los problemas estructurales del mercado de trabajo. Las TIC son un elemento
esencial para la modernización de los sistemas existentes de registro de
ofertas y demandas de empleo. En el pasado, muchas oficinas públicas de
empleo tenían sistemas separados de registro para las ofertas y las solicitudes
de trabajo, y ahora están modernizándose y enlazándolos entre sí, de forma
que los consejeros de empleo local pueden inscribir a candidatos de forma
automática y dirigirles hacia los puestos libres con la máxima rapidez. Además

46 El plan de acción de la Comisión _Aprender en la sociedad de la información_ ya trata algunas de estas

cuestiones.

**23**

de estas mejoras se está haciendo un mayor uso de los terminales de
autoservicio en las oficinas locales de empleo, lo que permite a los que buscan
un trabajo seleccionar ellos mismos los puestos vacantes y presentar su
candidatura directamente al empleador. También se está haciendo un uso
intensivo de las posibilidades de teletexto para la publicidad de ofertas de
trabajo y servicios generales para los clientes, y el uso de Internet se extiende
rápidamente [47] para la información sobre las propias oficinas de empleo, sobre
cursos de formación, programas de empleo y ofertas de trabajo.

51. Las posibilidades de interconexión de diferentes bases de datos locales puede
ser útil para facilitar la movilidad de los trabajadores, aspecto de la máxima
importancia en el marco del mercado interior y de la Unión Monetaria Europea.
A escala europea, la red EURES (ofertas y demandas de empleo), iniciada en
1994, ha elaborado un sistema electrónico que permite a las oficinas públicas
de empleo notificarse sus ofertas de empleo internacional. Este sistema se ha
adaptado para responder a las necesidades específicas de cada servicio de
empleo y algunas regiones fronterizas han acordado intercambiar a través de
EURES todas sus ofertas de empleo en todos los sectores. EURES también
está desarrollando servicios a través de Internet que reflejarán a escala
europea los que se ofrecen a escala de Estado miembro.

_Objetivo:_ Mejorar *i funcionamiento ils loe'Vervicïos ptfbiicirè de empleo *§;<

_Acciones_ La Comisión:
_clave:_ « fomentará y apoyará los intercambios de experiencia entre

Estados miembros sobre el uso de las TIC para modernizar
los servicios públicos de empleo; y
« fomentará la conexión entre ios sistemas nacionales de

ofertas de empleo a travos de EURES*

**V. La** dimensión social **de la sociedad de la información - la vía hacia el futuro**

52. En la presente Comunicación se ha sintetizado el progreso realizado durante los
años 90 para integrar la dimensión social en la elaboración de políticas para la
sociedad de la información. Se han presentado los problemas futuros para
conciliar los objetivos sociales, económicos y tecnológicos y se han planteado
nuevas iniciativas para su adopción en diferentes ámbitos políticos, que
implican una estrategia de la UE para la acción a tres niveles:

   - A nivel nacional y regional, la Comisión respaldará a los Estados miembros
para que integren una fuerte dimensión social en la elaboración de sus
estrategias de la sociedad de la información.

   - A nivel comunitario, la Comisión contribuirá al desarrollo e integración de la
dimensión social de la sociedad de la información, garantizando que los
diferentes ámbitos de la política social (como el empleo, la igualdad de
oportunidades, la salud y seguridad, la sanidad, la educación y la formación)

**47** Flandes, Valonia, Dinamarca, Alemania, España, Francia, los Países Bajos, Austria, Finlandia,
Suecia y Reino Unido; Francia ya anunciaba estos servicios por el Minitel y está previsto que lo haga
en Internet antes de finales de 1997.

**24**

**y otras políticas comunitarias tengan debidamente en cuenta la dimensión**
**de la sociedad de la información.**
**A nivel internacional, la Unión Europea ha tenido un papel muy activo para**
**apoyar el desarrollo de la sociedad de la información y prestar atención a la**
**dimensión social. La Comisión acogió en 1995 una Conferencia ministerial**
**del G-7 sobre la sociedad mundial de la información. También ha organizado**
**en Bonn, los días 6 a 8 de julio de** **1997,** **junto con el Gobierno alemán, una**
**conferencia ministerial europea sobre la explotación de las posibilidades de**
**Internet, titulada Las redes mundiales de información: un potencial por**
**explotar. En esta conferencia se adoptó una declaración que abordaba, entre**
**otras cuestiones, la importancia de las redes mundiales para la creación de**
**empleos, la necesidad de facilitar el acceso público para todos y la prioridad**
**de fomentar la alfabetización y la educación informáticas. La Comisión**
**intensificará la cooperación internacional sobre la dimensión social de la**
**sociedad de la información, por ejemplo sobre cuestiones como la seguridad**
**y el contenido nocivo e ilícito de la información, en el marco del G-7, de la**
**Agenda trasatlántica, de la cooperación con los países de Europa central y**
**oriental y otros foros internacionales en los que participa la Comisión.**

_Objetivo:_ Reforzar la dim&nsión social à nivej nacional^ europeo, e
internacional ^ ', -       - - *

_Acciones_ La Comisión:
_clave:_ « convocará _una_ mesa redonda anual con _tas_ autoridades de
los Estados miembros para revisar el progreso en la
aplicación de ios aspectos sociales y del empleo de sus
estrategias y programas respectivos y. Cuando sea preciso,
celebrará reuniones y exposiciones más amplias para
intercambiar experiencias;

      - continuará el trabajo sobre la integración de ía dimensión
social de la _sool^áoú_ de la información en el marco del Poro
de ía sociedad de la información, lo que proporcionará un
punto de vista para el examen coordinado de la interacción
entre las políticas de la sociedad de la información y _m_
dimensión social y del empleo?

      - fomentará en los foros internacionales apropiados el
desarrollo y el uso de tecnologías oue pueden ayudar a
aumentar la cohesión social y ia mejora de las condiciones
de vida, de aprendizaje y de trabajo para todos ios grupos
de _ia_ sociedad*

**25**

**Anexo:**

ADAPT-BIS

CEE

ELAN

EMPLEO-NOW

UEM

FEDER

FSE

ESIS

UE

EURES
G-7
GEAN

TIC

IDA

lnfo-2000

IRIS

FSI

LEADER

LEONARDO

ONG

EAD

OPE

RISI

IDT

l&D

PYME

TV

Glosario de abreviaturas

Iniciativas comunitarias para la adaptación de los trabajadores a
las transformaciones industriales - Hacia una sociedad de la

información
Comunidad Económica Europea
Agencia y red europeas para el aprendizaje

Iniciativa comunitaria "Empleo y desarrollo de los recursos
humanos" - promoción de la igualdad de oportunidades en favor
de las mujeres
Unión Económica y Monetaria
Fondo Europeo de Desarrollo Regional
Fondo Social Europeo
Encuesta europea sobre las iniciativas y acciones relativas a la
sociedad de la información

Unión Europea
Servicios europeos de ofertas y demandas de empleo
Grupo de los siete países más industrializados
Grupo de expertos de alto nivel sobre los aspectos sociales de la
sociedad de la información
Tecnologías de la información y la comunicación

Programa comunitario para los intercambios telemáticos de datos
entre Administraciones
Programa comunitario para el desarrollo de una industria europea
de los contenidos multimedios
Iniciativa para una sociedad de la información interregional
Foro sobre la Sociedad de la Información
Iniciativa comunitaria para el desarrollo rural
Programa comunitario para la formación profesional
Organizaciones no gubernamentales
Enseñanza abierta y a distancia
Oficinas públicas de empleo
Iniciativas regionales relativas a la sociedad de la información
Investigación y desarrollo técnico
Investigación y desarrollo
Pequeñas y medianas empresas
Televisión

**26**

ISSN 0257-9545

### COM(97) 390 final

# **DOCUMENTOS**

##### ES 04 05 15 16 N° de catálogo : CB-CO-97-426-ES-C ISBN 92-78-23762-0

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L-2985 Luxemburgo

#### _¿L?_