Source: EURLEX
Language: es
Format: md

COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 15.07.1997
COM(97) 2005 final

Dictamen de la Comisión sobre la solicitud

de adhesión a la Unión Europea de

Letonia

Índice

A. INTRODUCCIÓN

a) Prefacio

Solicitud de adhesión

Contexto del Dictamen

Contenido del Dictamen

b) Relaciones entre la Unión Europea y Letonia
Contexto histórico y geopolítico
Posición de Letonia respecto de la Unión Europea

Relaciones contractuales

La estrategia de preadhesión

Relaciones comerciales

Evaluación general

B. CRITERIOS PARA LA ADHESIÓN

l. Criterios políticos

1.1 Democracia y Estado de Derecho
Organización del Parlamento y del Poder Legislativo

Funcionamiento del Parlamento

Organización del Poder Ejecutivo
Funcionamiento del Poder Ejecutivo
Organización del Poder Judicial

Funcionamiento del Poder Judicial

1.2 Derechos humanos y protección de las minorías
Derechos civiles y políticos
Derechos económicos, sociales y culturales
Derechos y protección de las minorías
1.3 Evaluación general

2. Criterios económicos

2.1 Situación económica

Contexto

Liberalización

Estabilización de la economía

Cambio estructural

Sector financiero

Desarrollo económico y social

2.2 La economía ante la perspectiva de la adhesión

Introducción

Existencia de una economía de mercado en funcionamiento

Capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado
Perspectivas y prioridades
2.3 Evaluación general

3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión

3.1 Un mercado interior sin fronteras

Las cuatro libertades

-Marco general

-Libre circulación de mercancías

-Libre circulación de capitales

-Libre circulación de servicios

-Libre circulación de personas
-Evaluación general
Competencia

3.2 Innovación

Sociedad de la Información

Educación, formación y juventud
Investigación y desarrollo tecnológico

Telecomunicaciones

Sector audiovisual

3.3 Asuntos económicos y fiscales
Unión Económica y Monetaria

Fiscalidad

Estadísticas

3.4 Políticas sectoriales

Industria

Agricultura

Pesca

Energía
Transporte
Pequeña y mediana empresa
3.5 Cohesión económica y social
Empleo y asuntos sociales
Política regional y cohesión
3.6 Calidad de vida y medio ambiente

Medio ambiente

Protección del consumidor

3. 7 Justicia y Asuntos de Interior

3.8 Política Exterior

Comercio y relaciones económicas internacionales

Desarrollo

Aduanas

Política Exterior y de Seguridad Común

¡¡¡

3.9 Aspectos financieros

Control financiero

Repercusiones sobre el presupuesto de la Comunidad

4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo

4.1 Estructuras administrativas

4.2 Capacidad administrativa y judicial
4.3 Evaluación general

C. RESUMEN Y CONCLUSIÓN

Anexos

Composición del Parlamento
J\1ercado Único: Medidas del Libro Blanco

Datos estadísticos

iv

SWEDEN

**A.** **INTRODUCCIÓN**

**a)** **Prefacio**

**Solicitud·** **de** **adhesión**

Letonia presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 13 de octubre de 1995, y
el Consejo de Ministros decidió el 30 de octubre de 1995 aplicar el procedimiento
establecido en el artículo O del Tratado, que prevé la consulta a la Comisión.

En este contexto presenta la Comisión el presente Dictamen, en respuesta a la petición
del Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 de que se presentara el Dictamen
lo antes posible tras la conclusión de la Conferencia Intergubemamental, que comenzó en
marzo de 1996 y finalizó en junio de 1997.

**Contexto del Dictamen**

La solicitud de adhesión de Letonia se está examinando al mismo tiempo que las
solicitudes de otros nueve países asociados. La adhesión de Letonia debe considerarse
parte de un proceso histórico en virtud del cual los países de Europa Central y Oriental
superan la división del continente, que ha durado más de 40 años, y se integran en la zona
de paz, estabilidad y prosperidad creada por la Unión.

El Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 concluyó que:

"Los países asociados de Europa Central y Oriental que lo deseen se convertirán en
miembros de la Unión. La adhesión tendrá lugar en cuanto el país asociado pueda asumir
las obligaciones de la adhesión mediante el cumplimiento de las condiciones económicas
y políticas. Para la adhesión se exige:

que el país candidato haya alcanzado una estabilidad institucional que
garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el
respeto y la protección de las minorías;

la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento, así
como la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las

fuerzas del mercado en la Unión;

la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión, en particular la
adhesión a los objetivos de la unión política, económica y monetaria.

La capacidad de la Unión para absorber nuevos miembros, sin perder el impulso de la
integración europea, es también una consideración importante en interés general de la
Unión y de los países candidatos."

En esta declaración se enunciaron los criterios políticos y económicos para el examen de
las solicitudes de adhesión de los países asociados de Europa Central Y Oriental.

El Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 hizo mención a la necesidad, en el
contexto de la estrategia de preadhesión, de "crear las condiciones para la integración
progresiva y annoniosa de lo& países candidatos, especialmente mediante:

el desarrollo de la economía de mercado,

la adaptación de sus estructuras administrativas,

la creación -de un entorno económico y monetario estable."

En su Dictamen, la· Comisión analiza la solicitud de Letonia atendiendo a sus
circunstancias propias, pero aplicando los mismos criterios que a las restantes solicitudes,
sobre las que se emitirán simultáneamente los respectivos dictámenes. Con esta forma de
proceder se cumple el deseo, manifestado-por el Consejo Europeo de Madrid, de que se
asegure un trato igual a los países candidatos.

Además de los dictámenes individuales, la Comisión presenta separadamente al Consejo,
en el marco de su Comunicación "Agenda 2000", una valoración general de las
solicitudes de adhesión y sus recomendaciones sobre la estrategia idónea para culminar
con éxito la ampliación de la Unión. También presenta, a la vez, una evaluación del
impacto de la ampliación sobre las políticas de la Unión.

Contenido del Dictamen

La estructura del Dictamen tiene en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de
Copenhague:

describe las relaciones existentes hasta la fecha entre Letonia y la Unión,
singularmente en el marco del Acuerdo de Asociación;

analiza la situación en lo que atañe a las condiciones políticas mencionadas por el
Consejo Europeo (democracia, Estado de Derecho, derechos humanos, protección
de las minorías);

evalúa la situación y las perspectivas de Letonia en relación con las condiciones
económicas mencionadas por el Consejo Europeo (economía de mercado,
capacidad para hacer frente a la presión de la competencia);

aborda la cuestión de la capacidad de Letonia para asúmir las obligaciones de la
adhesión, es decir, el acervo de la Unión expresado en el Tratado, el Derecho
derivado y las políticas de la Unión;

realiza, por último, una valoración general de la situación y las perspectivas de
Letonia en relación con las condiciones de la adhesión a la Unión y formula una
recomendación sobre las negociaciones de la adhesión.

En su valoración de Letonia en relación con los criterios económicos y su capacidad para
asumir el acervo, la Comisión ha hecho un ejercicio de prospectiva; ha tratado de evaluar
el progreso que cabe esperar razonablemente de Letonia en los años venideros, antes de
la adhesión, teniendo en cuenta que el _acervo_ seguirá creciendo. Con este fin, y sin

2

prejuzgar la fecha efectiva de la adhesión, el Dictamen se basa en un horizonte temporal a
medio plazo, de unos cinco años.

En la preparación de su Dictamen, la Comisión ha recabado de las autoridades letonas
abundante información sobre la situación de Letonia y se ha servido de muchas otras
fuentes de información, entre las cuales los Estados miembros y numerosas
organizaciones internacionales.

b) Relaciones entre la Unión Europea y Letonia

Contexto histórico y geopolítico

Con un territorio de unos 64.000 Km2 y una población de 2,5 millones, Letonia está
situada en la costa este del Mar Báltico y limita con Estonia al norte, con Rusia y
Bielorrusia al este y con Lituania al sur. El Mar Báltico une a Letonia con Suecia,
Finlandia, Alemania y Dinamarca. Esta ubicación ha hecho tradicionalmente de Letonia
una importante ruta de tránsito entre Europa y Rusia, especialmente durante el periodo de
la Liga Hanseática.

En 1201, los Caballeros Teutones alemanes conquistaron Letonia. Posteriormente,
Letonia estuvo bajo dominio lituano, polaco y sueco hasta que, parcialmente en 1704 y
plenamente en 1772, fue anexionada por Rusia.

Tras la Primera Guerra Mundial, Letonia proclamó su independencia el 18 de noviembre
de 1918, y la defendió con éxito frente a la Unión Soviética. Un periodo de democracia
parlamentaria en los años 20 fue seguido de un régimen autoritario en 1934. En el
periodo entre guerras, el país experimentó un considerable crecimiento económico y una
mejora en su nivel de vida. Letonia hubo de conceder bases militares a la Unión Soviética
en septiembre de 1939, y el país fue anexionado por la Unión Soviética en junio de 1940.
Entre 1941 y 1944 estuvo bajo ocupación alemana.

Tras la guerra, se restableció el dominio soviético, si bien no fue reconocido por la
mayoría de países occidentales. Fue acompañado de deportaciones masivas y
asentamientos de rusos. En 1988 se formó un Frente Popular de Letonia, que en 1989
ganó las elecciones al Consejo Supremo, el cual declaró al año siguiente la independencia
de Letonia. En 1990 y 1991 se produjeron violentos choques entre los partidarios de la

inde~ndencia y los comunistas letones y las fuerzas soviéticas. Un referéndum en
marzo de 1991 arrojó un 73o/o de votos a favor de la independencia, que se declaró el 21
de agosto de 1991 y fue reconocida por la Unión Soviética el mes siguiente. Las fuerzas
militares rusas se retiraron del país en 1994, aunque sigue existiendo una estación de
radar rusa en Skrunda, bajo supervisión de la OSCE.

Posición de Letonia respecto de la Unión Europea

Desde que recuperó su independencia en agosto de 1991, Letonia ha seguido en su
política exterior una estrategia coherente de integración europea. Todos los partidos del
gobierno actual consideran una prioridad esencial la integración europea y la plena
adhesión a la UE. Esto fue confirmado en la declaración realizada por todos los partidos
en el Parlamento en octubre de 1995, donde los partidos apoyaron la decisión del
gobierno de presentar la solicitud de adh~sión a la UE.

3

La determinación de lograr la adhesión a la UE, así como el compromiso de realizar los
preparativos necesarios, fueron presentados recientemente por el Presidente Ulmanis el 4
de mayo de 1997 con ocasión del Día de la Declaración de Independencia de Letonia:

"Nos estamos preparando para las negociaciones de adhesión a Unión Europea. Lo
consideramos como un proceso dual: en primer lugar, la conformidad del modelo de
estado, economía y sociedad con los principios de la UE. La eficacia y determinación del
sistema administrativo letón es muy importante en este proceso. No obstante, no
obtendremos más que un éxito parcial si olvidamos el otró, el aspecto central. Todos los
residentes en Letonia deberían contemplarse en la perspectiva de Letonia como futuro
miembro de la UE. Por ello, debemos intensificar la explicación de los principios de la
UE en Letanía y, en el contexto de la popularización de la idea de Europa, deberemos
consolidar nuestra conciencia nacional.

La apertura de la UE y la idea de la unidad de Europa es la estrategia de nuestro
desarrollo común y Letonia es un miembro estable del mismo."

Relaciones contractuales

Las relaciones diplomáticas entre la Unión Europea y Letonia se establecieron el 27 de
agosto de 1991. El 11 de mayo de 1992 se firmó un Acuerdo de Comercio y
Cooperación, que entró en vigor en 1993. La actual relación contractual entre la UE y
Letonia se rige por un Acuerdo de Libre Comercio firmado el 18 de julio de 1994 y que
entró en vigor el 1 de enero de 1995. Este acuerdo preferencial tiene por objetivo
establecer el libre comercio entre la UE y Letonia, con un periodo transitorio de un
máximo de cuatro años, basado en la asimetría. Algunos sectores (fundamentalmente el
textil, el de los productos agrícolas y el pesquero) están regulados por normas específicas.
El Acuerdo también contiene disposiciones relativas a los pagos, la competencia y la
aproximación legislativa.

En la primera mitad de 1995 se negoció entre las Comunidades Europeas y Letonia un
Acuerdo Europeo, que se firmó el 12 de junio de 1995. Letonia ratificó el Acuerdo el 31
de agosto de 1995. Este Acuerdo entrará en vigor una vez se realice la ratificación por
todos los Estados miembros. El Acuerdo Europeo sustituirá entonces al Acuerdo de
Comercio y Cooperación y al Acuerdo de Libre Comercio.

Una vez entre en vigor, el Acuerdo Europeo constituirá la base jurídica para las
relaciones entre Letonia y la Unión. Su objetivo es proporcionar un marco para el diálogo
político, promover la expansión del comercio y las relaciones económicas entre las
partes, proporcionar una base para la ayuda técnica y financiera de la Comunidad y un
marco adecuado para apoyar la gradual integración de Letonia en la UE. El marco
institucional del Acuerdo prevé un mecanismo para el establecimiento, gestión y control
de todas las áreas de relaciones. Los subcomités examinarán las cuestiones a nivel

técnico. El Comité de Asociación, integrado por altos funcionarios, debate y a menudo
resuelve problemas que surgen con relación al Acuerdo Europeo. El Consejo de
Asociación, a nivel ministerial, examina el estatuto global y las perspectivas de las
relaciones y :eroporciona una oportunidad de revisar el progreso de Letanía en la
preparación para la adhesión.

Con el fin de proseguir sus actividade~ p;:rra la integración, Letonia ha creado un Consejo
de Integración Europea compuesto por los principales Ministros afectados, que se reúne

4

todos lo·s meses para coordinar la aplicación del Programa Nacional para la Integración
en la UE. El Ministro de Asuntos Europeos tiene la competencia ordinaria de coordinar
las políticas de la Unión Europea, y bajo su responsabilidad se encuentra la Oficina de
Integración Europea (OlE). La OlE es el punto focal de propuestas y aplicación de
iniciativas de integración. Cuenta con el apoyo de 23 grupos técnicos de trabajo. Una
Comisión Parlamentaria de Asuntos Europeos realiza la coordinación política del proceso
de integración.

La estrategia de preadhesión

_Avlicación del Acuerdo de Libre Comercio v el Libro Blanco_

Las medidas previstas en el Acuerdo entre Letanía y la Comunidad Europea se están
aplicando con arreglo al calendario previsto. En los dos últimos años, el Comité Mixto, el
Comité Interparlamentario y los Grupos de Trabajo sectoriales se han reunido
periódicamente. A la espera de la aprobación de un Protocolo Adicional, en vías de
preparación, se han adoptado medidas autónomas para productos agrícolas, productos
agrícolas transformados, textiles y pesqueros, para adaptar el Acuerdo de Libre Comercio
a la última ampliación de la Unión y a la conclusión de la Ronda Uruguay. Se están
elaborando normas de aplicación sobre empresas y ayuda estatal. El 1 de abril de 1997
entró en vigor un nuevo Protocolo sobre normas de origen, que permite la acumulación
paneuropea de las normas de origen. Actualmente se está debatiendo la prorrogación del
Protocolo 1, sobre el comercio de textiles, más allá de su fecha de expiración, el 31 de
diciembre de 1997. También está a punto de alcanzarse el acuerdo sobre la determinación
del componente agrícola aplicable a los productos originarios de la Comunidad, con
arreglo al Protocolo 2.

Otros temas importantes que se están discutiendo en el contexto del Acuerdo sobre Libre
Comercio son: la aproximación de la legislación y la estrater 1 de preadhesión, el
progreso macroeconómico, las relaciones de Letanía con los países vecinos, la apertura
de programas comunitarios, la cooperación aduanera, temas de normalización y
certificación y aspectos comerciales.

El Libro Blanco de la Comisión de 1995 sobre el Mercado Interior estableció la

legislpción que los países candidatos deben incorporar y aplicar para cumplir el acervo, y
determinó los elementos esenciales para la realización del mercado único (lo que se
conoce como medidas de la fase I), que necesitarían atención prioritaria. Letonia ha
otorgado una considerable importancia a esta tarea. El _Programa Nacional_ _para_ _la_
_Integración en la UE_ de Letonia fue aprobado por el gobierno letón en diciembre de 1996
como estrategia general para la fase de preadhesión y como respuesta al Libro Blanco. El
Programa letón incluye calendarios y responsabilidades para cada ámbito legislativo. El
Programa ha sido aprobado en el Comité Parlamentario de Asuntos Europeos.

El alcance del programa legislativo hasta ahora es fundamentalmente la legislación de la
fase l. El enfoque letón se ampliará gradualmente para cubrir otros ámbitos legislativos,
en especial el transporte, el medio ambiente, la protección del consumidor y aspectos del
mercado de trabajo. El Programa Nacional se actualizará cada seis meses con el fin de
permitir el establecimiento de prioridades claras y garantizar el rápido progreso del
proceso de integración. Se ha lograd~ ~ progreso en la alineación legislativa en los

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ámbitos de Derecho de sociedades, legislación aduanera, libertad de circulación de
capital (incluida la liberalización del derecho a adquirir propiedad), impuestos indirectos
y procedimientos de contratación.

En general, el Acuerdo de Libre Comercio CE!Letonia funciona bien. Ha sido posible
resolver los problemas que han surgido, de forma sencilla y productiva. La cooperación
ha avanzado ya en algunos sectores más de lo que exige el Acuerdo. Esto proporciona
una buena base para el mayor nivel de cooperación y ejecución que exigirá el Acuerdo
Europeo.

_Diálogo estructurado_

Letonia ha participado en el Diálogo Estru~~urado desde el Consejo Europeo de Cannes
en junio de 1995. Letonia ha sido un activo participante, especialmente en el diálogo
político. En marzo de 1997, Letonia presentó una propuesta para el desarrollo de un
diálogo político individualizado.

La ayuda comunitaria financiera y técnica a Letonia comenzó con el programa T ACIS de
1991 y se ha ampliado con el programa PHARE desde 1992. Durante el periodo 19921996, el programa PHARE asignó 124 millones de ecus a Letonia. La asignación para
1997 es de 38 millones de ecus. Los sectores principales han sido los siguientes: reforma
del marco jurídico e institucional, desarrollo de la infraestructura, y reestructuración y
privatización. Ha tenido un especial impacto en la privatización de empresas y tierra y en
la administración<fiscal y las aduanas.

También se está haciendo cada vez más énfasis en los programas de cooperación
transfronterizos, especialmente para transporte y medio ambiente.

_Particivación en Programas Comunitarios_

Letonia ha señalado que, una vez entre en vigor el Acuerdo Europeo, desearía participar
en Sócrates, Leonardo, la Juventud por Europa, MEDIA II y Life a principios de 1998, y
SA VE, Calidoscopio y Rafael el año siguiente.

Relaciones comerciales

Letonia era casi exclusivamente dependiente del comercio con la antigua Unión Soviética
en el momento de recobrar la independencia en 1991. Pero la UE representaba en 1996
aproximadamente el 45% de las exportaciones (Alemania 14%, RU 11% y Suecia 7o/o ),
mientras que la cuota rusa representaba el 23o/o. La cuota de la UE en las importaciones
era del 50% en 1996. Tras la entrada en vigor del Acuerdo de Libre Comercio entre la UE
y Letonia y la adhesión de Finlandia, Suecia y Austria, las exportaciones de la UE a
Letonia aumentaron en un 29o/o desde 1994 a 1995, mientras que las importaciones
procedentes de Letonia aumentaron en un 18%.

Las importaciones a la UE procedentes de Letonia son principalmente productos de
madera y textiles, mientras que las exportaciones de la UE a Letonia consisten
fundamentalmente en maquinaria, equipos eléctricos y productos químicos.

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El comercio con sus vecinos bálticos, Estonia y Lituania, es modesto pero creciente, tras
un acuerdo de libre comercio que regula el comercio de productos industriales con estos
países. Letonia ha participado activamente en la cooperación báltica, tanto en las
diferentes estructuras de cooperación existentes entre los tres países bálticos como en un
contexto más amplio a través del Consejo de los Estados del Mar Báltico. Letonia está
considerando asimismo la adhesión al Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio
(ACLC).

Evaluación general

Las. relaciones con la UE se han desarrollado satisfactoriamente desde que Letonia
recuperó su independencia. No se prevén retrasos en el establecimiento de la libre
circulación de productos industriales para 1999, tal como prevé el Acuerdo sobre Libre
Comercio. Los diversos temas y asuntos tratados en el marco del Acuerdo sobre Libre
Comercio se han discutido y solucionado con eficacia. La cooperación mejorará aún más
cuando entre en vigor el Acuerdo Europeo con Letonia.

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**B. CRITERIOS PARA LA ADHESIÓN**

**l.** **Criterios políticos**

El Consejo Europeo de Copenhague decidió una serie de criterios "políticos" para la
adhesión de los Estados candidatos de Europa Central y Oriental: disponer "de una
estabilidad de instituciones que ·garantice la democracia, el Estado de Derecho, los
derechos humanos y el respeto y protección de las minorías".

Para efectuar la evaluación, la Comisión Europea se basó en numerosas fuentes de
información: respuestas de las autoridades letonas al cuestionario enviado en abril de
1996 por los servicios de la Comisión, reuniones bilaterales, análisis de las embajadas de
los Estados miembros y de la Delegación de la Comisión, evaluaciones de organizaciones
internacionales (en particular Consejo de Europa y OSCE), informes de organizaciones
no gubernamentales, etc.

El presente análisis procede a un examen sistemático, para cada uno de los países
candidatos, de los principales elementos de organización y de funcionamiento de los
poderes públicos y de los mecanismos de protección de los derechos fundamentales. No
se limita a una descripción formal, sino que pretende evaluar el funcionamiento real de la
democracia y del Estado de Derecho.

Esta evaluación se refiere a la situación existente en junio de 1997. No procede a un
examen detallado de los cambios que hayan podido producirse anteriormente o que se
anuncian para el futuro, aunque, en la mayoría de los casos, se tiene en cuenta la
intención de reformar determinados sectores. La situación de la administración sólo se

menciona de paso, pues será objeto de comentario más exhaustivo en el capítulo 4.

**1.1** **Democracia** **y** **Estado de Derecho**

Cuando Letonia recobró su independencia en agosto de 1991, declaró la primacía de la
antigua Constitución de 1922 sobre el conjunto de normas vigentes en el país. Tras
diversas modificaciones destinadas a instaurar la democracia parlamentaria, la
Constitución se restableció en su totalidad en 1993. Mientras tanto, una ley ordinaria de
1991 enumeró los derechos y obligaciones de los ciudadanos: Las instituciones letonas
funcionan con fluidez, y los diferentes poderes son conscientes de los límites de sus
competencias y cooperan entre sí.

**Organización del Parlamento** **y** **del Poder Legislativo**

El Parlamento está constituido por una sola Cámara, el Saeima. Está compuesto por 100
miembros elegidos para 3 años por el sistema de representación proporcional de lista a
nivel nacional (con un umbral mínimo que se elevó del 4 al 5% en 1995). No existe
ningún dispositivo que permita una representación específica de las minorías.

El derecho de disolución del Parlamento está sujeto a un procedimiento original. El
Presidente de la República puede someter la disolución del Saeima a referéndum. Si éste
confirma por mayoría la propuesta presidencial, el Saeima queda disuelto y se convocan
elecciones en el plazo de 2 meses (artículo 48 de la Constitución). Si el referéndum

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descarta la propuesta, se presume que el Presidente ha dimitido y es sustituido (artículo
50).

Con arreglo al artículo 28 de la Constitución, los parlamentarios gozan de un régimen
tradicional de inmunidades, excepto por las declaraciones difamat9rias que puedan
proferir en los debates del Saeima. La función y la participación de la oposición en el

funcionamiento de las instituciones está reconocida en Letonia. Se manifiesta

fundamentalmente en la creación de las comisiones de investigación parlamentarias
(creadas por 1/3 de los miembros del Saeima). Dos de estas comisiones se han creado
recientemente, sobre la utilización de determinados préstamos otorgados por el G 24 y
sobre la privatización de dos bancos letones.

Numerosas formaciones políticas (38 registradas oficialmente en la actualidad) son
prueba de un auténtico multipartidismo en Letonia. Si la creación de partidos parece fácil,

- los "no nacionales" no tienen derecho a constituir partidos (por ejemplo, se prohibió la
constitución de un partido llamado "Liga de los apátridas de Letonia"). Los partidos
políticos no reciben financiación del Estado.

En el Parlamento reside el · poder legislativo. La iniciativa legislativa compete al
Presidente, al Gobierno y a un mínimo del 10% de los electores, así como al Parlamento.
El Presidente puede solicitar una segunda lectura al Parlamento, pero debe inclinarse ante

la voluntad del Saeima si éste confirma su votación inicial sin modificaciones. El

Presidente invocó este derecho, por ejemplo, antes de la aprobación de la ley sobre la
nacionalidad, en 1994. El gobierno dispone de un poder reglamentario atribuido bien por
ley, o en ausencia de legislación. Por otro lado, con arreglo al artículo 81 de la
Constitución, en caso de urgencia entre dos legislaturas del Parlamento, puede adoptar
actos con fuerza de ley. No obstante, estos actos se considerarán nulos si no se presentan
al Parlamento en el plazo de 3 días tras la reanudación de la legislatura, y en ningún caso
pueden tratar sobre el sistema electoral, la organización y procedimientos del sistema
judicial, el presupuesto, la amnistía y el régimen fiscal.

La Constitución letona prevé asimismo el procedimiento de referéndum: a iniciativa del
Presidente de la República o de un tercio de los miembros del Saeima, una ley votada por
el Parlamento puede suspenderse para someterse a referéndum a petición de la décima
parte del electorado. La ley suspendida será promulgada no obst~te, si en el plazo de dos
meses no se alcanza el umbral del 1 0% de electores requerido para organizar un
referéndum, o si la ley se somete nuevamente a votación en el Saeima y es aprobada por
mayoría de [3] 14 de sus miembros. El artículo 73 de la Constitución letona excluye del
referéndum las siguientes materias: el presupuesto, los impuestos y derechos de aduana,
el servicio militar, la declaración de guerra, los tratados de paz, el estado de emergencia,
la movilización y los tratados internacionales.

Funcionamiento del Parlamento

Las elecciones de 1992 y 1995 se desarrollaron en condiciones de libertad y equidad; sus
resultados han dado lugar en ambas ocasiones a la constitución de gobiernos de coalición
(véase en anexo los resultados de las elecciones de 1995).

9

El Parlamento funciona satisfactoriamente: sus competencias son respetadas y la
oposición participa plenamente en sus actividades.

Organización del Poder Ejecutivo

El Presidente de la República, elegido por el Parlamento para un mandato de tres años,
renovable una sola vez, es responsable ante el Saeima, que posee la facultad de cesarlo
por mayoría de dos tercios de sus miembros, por motivos políticos (artículo 51 de la
Constitución) o penales (artículo 54). Ejerce los poderes tradicionales de un Jefe de

Estado.

El Gobierno es responsable ante el Saeima. El Presidente de la República designa al
Primer Ministro, que nombra a los Ministros. Su número está determinado por ley (en la
actualidad, 12). Los Ministros son asimismo responsables individualmente ante el

Parlamento.

Letonia no ha creado niveles intermedios de administración. El gobierno debe, por tanto,
negociar directamente con cada entidad, local el contenido de las decisiones que les

afecten.

Letonia cuenta con unas 594 entidades locales de 2 categorías: distritos (26) y
n1unicipios, los cuales se reparten en mlll}icipios metropolitanos (7), urbanos (70) y
rurales ( 491 ). Cada entidad local di~ne de un consejo elegido por sufragio universal

~irecto. La funci'on ae·l'bs .distritos es coordinar las medidas adoptadas por los municipios
sobre planificación y gestión de los servicios públicos locales. El Saeima puede disolver
el órgano elegido de cada entidad local y el Ministro de medio ambiente y desarrollo
regional puede adoptar una disposición legislativa que derogue toda decisión de una
entidad local que sea centrarla a la Constitución, a la ley o a un decreto del gobierno. En
estos casos existe la posibilidad de interponer un recurso ante los tribunales.

La función pública está regulada desde 1994. Las remuneraciones de los funcionarios son
muy bajas y los atractivos sueldos que se ofrecen en el sector privado explican que
algunos de los altos funcionarios más competentes abandonen la administración por las
empresas privadas.

El ejército, los servicios secretos y la policía están sujetos al control de las autoridades
civiles. El ejército sigue teniendo problemas disciplinarios y su moral es relativamente
baja. Los servicios secretos están bajo el control de una "Oficina de Protección de la
Constitución", que coordina la acción de todos los servicios en cuestión.

Funcionamiento del Poder Ejecutivo

Las instituciones centrales del Estado funcionan de forma regular.

Las entidades locales parecen gozar de una razonable autonomía especialmente en el
plano financiero, y las subvenciones que otorga el Estado central deben negociarse con
cada una de ellas. En Letonia está teniendo lugar un importante debate sobre diversas
cuestiones relativas a la autonomía local: reducción del número de municipios (más de
400 de e11os tienen menos de 2000 habitantes), forma de elección de los consejos
regionales, redefinición de la asignación de los recursos entre la administración central y
local, inclusión de los agentes locales e!l la función pública nacional, y control de las

finanzas locales.

10

Letonia ha aplicado un programa vigoroso de reforma de su función pública: creación, en
1993, de un Ministerio para la Reforma del Gobierno Central para dos años, elaboración
de un estatuto de la función pública y de un programa de lucha contra la corrupción en
1994, y creación ese mismo año de un Colegio Nacional de la Función Pública. A pesar
de estos esfuerzos, la situación sigue siendo dificil y su mejora sigue exigiendo un
importante programa de formación, así como la creación de instituciones encargadas de
controlar la aplicación de la reforma de la función pública. El gobierno actual ha hecho
de la lucha contra la corrupción una de sus prioridades.

Los servicios secretos están sometidos al control del Parlamento a través de la "Comisión

de Seguridad Nacional".

Organización del Poder Judicial

La independencia de la justicia letona frente a los otros poderes parece asegurada. Los
jueces son nombrados por el Ministro de Justicia y el Parlamento confirma su
nombramiento tras dos años de ejercicio profesional. A partir de este momento, gozan de
inamovilidad, que únicamente puede cuesti~narse en caso de comisión de un delito. Los
jueces del Tribunal Supremo son nombrados por su Presidente. Letonia no tiene
jurisdicciones especiales, pero todos los tribunales ordinarios disponen de juristas
encargados de tratar contenciosos específicos (administrativo, civil, penal). ~os jueces no
sufren presiones por parte del gobierno. - ·

El Fiscal General es elegido por el Parlamento por una periodo de 7 años, a propuesta del
Presidente del Tribunal Supremo. Es totalmente independiente frente al Ministro de

Justicia.

La compatibilidad de los decretos y actos del Presidente de la República, del Gobierno y
de las entidades locales con la Constitución y con la ley está sujeta a un control
jurisdiccional ejercido por el Tribunal Constitucional y por los tribunales ordinarios en

los demás casos.

La Oficina Nacional de Derechos Humanos, creada en julio de 1995, desempeña entre
otras numerosas funciones las atribuidas tradicionalmente a un Defensor del Pueblo. Está

encargada de instruir las denuncias, incluidas las relativas al sector privado, proponer las
modificaciones legislativas o reglamentarias que estime justificadas e informar al público
sobre los derechos humanos. Más especialmente, también es responsable de velar por la
protección de los grupos más vulnerables (niños, minusválidos ... ) y puede, por su propia
iniciativa, dirigir cualquier investigación que estime necesaria en el ámbito de la
protección de los derechos humanos. Es totalmente independiente del gobierno y presenta

sus informes al Saeima.

El Tribunal Constitucional, creado en junio de 1996, está compuesto por 7 jueces
elegidos para 1 O años por mayoría absoluta de los miembros del Saeima (3 son
designados por el Parlamento, 2 por el Gobierno y 2 por el Tribunal Supremo). El
Tribuna Constitucional controla la conformidad con la Constitución de las leyes, los
tratados y los actos reglamentarios, así como la conformidad con la ley de los tratados y
los actos reglamentarios. Pueden acudir al Tribunal Constitucional el Preside_nte de la
República, el Gobierno, 113 de los miembros del Saeima, el Fiscal General o incluso una

11

entidad local. No pueden acudir a él directamente los ciudadanos m los órganos
jurisdiccionales.

**Funcionamiento del Poder Judicial**

El funcionamiento del sistema judicial necesita considerables reformas debido al largo
tiempo que transcurre hasta que se dicta sentencia. Asimismo, se ha observado una
relativa falta de eficacia del sistema judicial en la fase de la ejecución de las resoluciones
dictadas por los órganos jurisdiccionales, bien por falta de instrumentos apropiados
(inexistencia de la profesión de ujier· en Letonia), bien por falta de autoridad,
especialmente frent~ a determinadas autoridades públicas (por ejemplo, inejecución
ocasional por parte de la institución responsable de la gestión del régimen de
naturalizaciones de las resoluciones judiciales dictadas en su contra en esta materia).

La Oficina Nacional de Derechos Humanos constituye un elemento esencial para
garantizar el respeto de los derechos fundamentales en Letonia. Goza de una auténtica
independencia frente a los demás poderes públicos, lo que ha demostrado, por ejemplo,
en su investigación sobre las diferencias de estatuto entre nacionales y no nacionales en
Letonia (diciembre de 1996).

**1.2** **Derechos humanos y protección de las minorías**

Letonia ha establecido diversas normas internas destinadas a garantizar el respeto de los
derechos humanos y los derechos de las minorías. Ello puede garantizarse asimismo
mediante la aplicación de determinados convenios internacionales a cuya cabeza figura el
Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y sus principales
protocolos adicionales. Este conjunto constituye, con arreglo al artículo F del TUE, un
elemento del acervo: todo Estado que desee adherirse a la Unión Europea deberá
previamente haber ratificado estos textos.

Letonia, miembro del Consejo de Europa desde febrero de 1995, ratificó en junio de 1997
el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y la mayoría de sus
protocolos adicionales (con excepción del Protocolo n° 6 sobre la pena de muerte).
Asimismo, otorga a los particulares la posibilidad de acudir al Tribunal Europeo si
estiman que han sido violados los derechos que les otorga dicho Convenio.

Entre los demás convenios protectores de los derechos humanos y de las minorías,
Letonia ha firmado, pero no ha ratificado, el Convenio Marco sobre las Minorías y la
Carta Social Europea. No ha firmado el Convenio sobre la Prevención de la Tortura, pero
ha iniciado las acciones preparatorias para ello. En cambio, ha ratificado los principales
convenios celebrados en el marco de las Naciones Unidas en el ámbito de los derechos

humanos.

En virtud del Derecho letón sobre los tratados internacionales, éstos, una vez ratificados,
prevalecen sobre la ley.

12

**Derechos civiles** **y** **políticos**

El acceso a la justicia está garantizado en Letonia. Una ley de abril de 1993 prevé el
derecho de toda persona a beneficiarse gratuitamente de un abogado en todas las fases del
procedimiento. No obstante, esta norma es de dificil aplicación fuera de Riga, debido a la
falta de juristas cualificados.

La pena de muerte no se ha abolido en Letonia, pero el Presidente de la República
declaró su suspensión en septiembre de 1996.

El derecho a no ser detenido arbitrariamente está garantizado. Las órdenes de detención
son actualmente desde 1994 expedidas por un juez y no por el fiscal. La policía no puede
retener a una persona para interrogarla más de 72 horas, tras las cuales el fiscal debe bien
proceder a la acusación, bien liberar al detenido. La duración de la detención preventiva
es como máximo de 18 meses.

El derecho de voto se tiene a partir de los 18 años de edad.

Está garantizada la libertad de asociación, de lo que da prueba el dinamismo de la
sociedad civil (1700 organizaciones no gubernamentales en 1995, y 2400 en 1996).
Numerosas asociaciones se consagran a la protección de los derechos e intereses de los
no nacionales, a pesar de la prohibición que pesa sobre estQS últimos· de constituir
partidos políticos.

La libertad asamblearia está garantizada.

La libertad de expresión está bien arraigada en Letonia, como demuestra la proliferación
de medios de comunicación tanto escritos como audiovisuales (2000 periódicos y
revistas, 25 emisoras de radio, 41 cadenas de televisión, dos de ellas nacionales públicas
y una privada). La censura está prohibida (Ley de prensa de 1991 y Ley sobre los medios
de comunicación audiovisuales de 1995). Los partidos políticos disponen de un acceso
ilimitado a los medios de comunicación.

El derecho de propiedad está garantizado en Letonia, salvo para los no nacionales. Los
extranjeros registrados tienen derecho a adquirir tierras, siempre que sus Estados de
origen hayan celebrado acuerdos de protección mutua de las inversiones. Letonia ha
establecido mecanismos que permiten las restitución de bienes a sus antiguos propietarios
expoliados por el régimen comunista. En la actualidad, se han tratado más del 70% de las
solicitudes de restitución. Por otro lado, Letonia ha iniciado la revisión de su registro de
la propiedad, que deberá finalizarse en el año 2005.

El respeto a la vida privada queda garantizado por la necesidad de mandato judicial antes
de proceder a un registro o a la intervención de comunicaciones postales o telefónicas.

La situación de los solicitantes de asilo deberá mejorar con la próxima adopción de una
ley que rija el estatuto de estas personas en Letonia. Esta ley deberá permitir garantizar a
los solicitantes de asilo un acceso a la justicia, hasta ahora limi~do, y evitar la repetición
de situaciones como la del centro de hospedaje de Olaine hasta diciembre de 1996. Esta

13

nueva ley deberá asimismo permitir próximamente la ratificación del Convenio de
Ginebra de 1951.

Se han registrado varios casos de tratos inhumanos y degradantes en. las cárceles, el
ejército y los centros de hospedaje de los solicitantes de asilo (véase _supra)._ En las
cárceles,. los adolescentes no están siempre separados de los adultos y se encuentran en
condiciones sanitarias poco satisfactorias. La apertura en 1996 de las primeras
instituciones letonas especialmente previstas para la detención de adolescentes puede
constituir el inicio de una mejora.

Derechos económicos, sociales y culturales

El derecho a un mínimo vital se reconoce para todos los habitantes de Letonia, tengan o

no nacionalidad letona.

También se reconoce el derecho a la seguridad social.

La libertad sindical está garantizada, salvo para los militares. El pluralismo se manifiesta
mediante la existencia de 109 sindicatos registrados. Dos grandes federaciones
representan a más de la mitad de los trabajadores del país. El índice de sindicalización de
. los trabajadores por cuenta ajena en Letonia es del orden del 30%.

El derecho de huelga se reconoce en el sector privado, pero está prohibido para
funcionarios, policías, jueces y miembros de las fuerzas armadas y de seguridad.

Se garantiza la educación gratuita para todos.

La libertad religiosa se basa en una ley de 1995 que establece la separación entre Iglesia y
Estado. Esta ley prevé que únicamente los cultos registrados pueden beneficiarse de
determinadas ventajas y derechos: hasta el momento 800 han procedido a las
formalidades de registro en el Ministerio de Justicia. Únicamente se ha denegado el
registro a los "Testigos de Jehová" debido a las normas que siguen sus adeptos en
materia de atención médica. Esta decisión ha sido recurrida ante los tribunales. Por otro

lado, la investigación sobre el atentado con bomba perpetrado en 1995 contra la sinagoga
de Riga sigue sin dar resultados significativos.

Derechos y protección de las minorías

En la evaluación de la situación de las minorías en Letonia, conviene distinguir los
derechos y protecciones vinculados a la pertenencia a una comunidad étnica y cultural
independientemente de la nacionalidad que se posea, de las diferencias de estatuto
personal que supone la no posesión de la nacionalidad letona.

Las minorías, incluidos los no nacionales, representan en Letonia cerca del 44% de la
población, de los que el 30% son rusos, el 4o/o bielorrusos y el 3% ucranianos. Así, los
letones son minoría en 7 de las 8 ciudades más grandes del país. De este 44%, el 28% de
la población, es decir, unas 685.000 personas, no son de nacionalidad letona y una gran
parte de este grupo, constituida por antiguos ciudadanos de la URSS, no tienen ninguna

14

nacionalidad. La política seguida por la Unión Soviética después de 1945 favoreciendo la
implantación de rusohablantes es responsable en gran medida de la situación actual.
(75,5% de letones y 12% de rusos en el censo de 1935; 62% de letones y 26,6% de rusos
en 1959; 53,7% de letones y 32,8% de rusos en 1979).

La Ley de agosto de 1994 somete la adquisición de la nacionalidad letona a cierto
número de condiciones:

l. El derecho a solicitar la naturalización depende de unos criterios de e·dad.
Concretamente, la población está repartida en distintos tramos de edad, pudiendo
. cada uno de ellos solicitar la nacionalidad durante un determinado año, de modo
que las solicitudes de las personas comprendidas en el último tramo sólo podrán
aceptarse en el año 2003.

2. La adquisición de la nacionalidad depende de un examen en el cual el
candidato debe demostrar su conocimiento de la lengua letona y de la historia, del
himno nacional y de las instituciones del país.

Este sistema no ha permitido hasta ahora otorgar la nacionalidad letona a muchas
personas, lo que hace pensar que una gran proporción de la población letona
seguirá siendo extranjera por un largo periodo de tiempo. Desde la apertura del
procedimiento de nacionalización en febrero de 1995, unas 4.700 personas han
adquirido la nacionalidad letona (abril de 1997).

En 1995-1996, unas 93.000 personas, aplicando el sistema de tramos de edad, habrían
podido solicitarla. De ellas, 7.170 lo ~an hecho a lo largo de estos dos años. Ante esta
situación, se ha encargado a la Oficina Nacional de Derechos Humanos una investigación
para determinar las razones de este fenómeno.

Varios factores explican sin duda esta situación. La relativa dificultad de los exámenes
puede ser una de las razones y las autoridades letonas ya están procurando rebajar el nivel
de los conocimientos exigidos. Este factor explicaría los problemas que encuentran en
particular las personas mayores. No obstante, Letonia ha puesto en marcha programas de
cursos de lengua destinados a los rusohablantes, para ayudarles a preparar el examen. El
programa Phare apoya estas acciones desde 1996.

Asimismo, el sistema de tramos de edad, concebido inicialmente para evitar una
afluencia masiva de candidaturas que la administración no hubiera podido gestionar de
forma satisfactoria, ha tenido un efecto restrictivo. Tal sistema no se justifica en la
actualidad, debido a la "escasez" de candidatos a la naturalización. Además, los derechos
de inscripción para los exámenes siguen siendo elevados.

La falta de posesión de la nacionalidad letona ha podido suponer en algunos casos una
ventaja, lo que puede contribuir a explicar igualmente el escaso número de solicitudes de
naturalización: no sujeción a la obligación de prestar el servicio militar, facilidad para
viajar por los Estados de la antigua Unión Soviética gracias al antiguo pasaporte
soviético, etc.

Ante esta situación, el gobierno actual se ha comprometido a aumentar el número de
naturalizaciones en los próximos años, con el fin de reducir la proporción de extranjeros
de la población letona, sin cambiar la le)i"de nacionalidad actual.

15

-
-

Las autoridades letonas deben estudiar el modo de que los niños apátridas nacidos en
Letonia puedan obtener más fácilmente la naturalización, con el fin de que el Convenio
Europeo sobre la Nacionalidad celebrado por el Consejo de Europa pueda aplicarse lo
antes posible .

En cuanto a la situación de los "no nacionales", la ley de 1995 otorga a los apátridas un
estatuto más claro, y la expedición de pasaportes especiales, que deberá estar completada
antes de finales de 1997, ya constituye un claro progreso, especialmente en lo que
respecta a su libertad de movimiento.

No obstante, los "no nacionales" siguen viéndose afectados por varios tipos de
discriminación. Se les excluye de determinadas actividades profesionales. Si bien algunas
discriminaciones son habituales (por ejemplo, los funcionarios p~blicos cuyas funciones
afectan a la soberanía nacional), otras son mucho menos comprensibles (detectives
privados, juristas, personal de vuelo de compañías aéreas, bomberos, farmacéuticos ... ).
La Oficina Nacional de Derechos Humanos, en el estudio anteriormente mencionado de
diciembre de 1996, señala que 1 O de las diferencias de estatuto entre los ciudadanos y los
extranjeros son contrarias a la Constitución letona y al Convenio de Derechos Civiles y
Políticos de las Naciones Unidas. De todas formas, el gobierno letón se ha comprometido
a suprimir estas discriminaciones y a principios de 1997 se adoptó una primera medida
legislativa en este sentido.

Asimismo, los "no nacionales" no pueden adquirir directamente la propiedad de tierras y
no pueden participar en las· elecciones, ni siquiera locales, lo que constituiría un poderoso
factor para favorecer la integración. Por último, algunos de sus derechos fundamentales
están peor protegidos, por ejemplo', no están amparados por la ley de amnistía de 1995.
Estas diferencias deben disminuir, sobre todo mientras la parte de población extranjera en
Letonia siga siendo tan grande.

En cuanto a la situación más global de la minoría rusófona (con independencia de que
tengan o no nacionalidad letona), sus derechos son respetados y protegidos, aunque aún
deben resolverse algunos problemas. Además, no existen grandes problemas en las
relaciones entre los letones y la minoría rusa.

Las minorías no gozan de una representación parlamentaria particular. No obstante, un

- Consejo Consultivo de las Nacionalidades, creado en julio de 1996, agrupa a
representantes de 11 minorías étnicas y tiene como misión seguir la situación y proponer
las reformas necesarias. En el plano cultural, la Asociación de Sociedades Culturales
Nacionales, que agrupa a una veintena de organizaciones, tiene por objetivo promover la
tolerancia y las buenas relaciones entre las comunidades.

En materia de utilización de lenguas nacionales, ello se permite ante los tribunales, si
todas las partes están de acuerdo. Si no, la parte interesada tiene derecho a los servicios
de un intérprete. En cambio, existen ciertos obstáculos si la persona no domina la lengua
letona: necesidad de saber letón para percibir los subsidios de desempleo, obligación de
aprobar un examen de lengua de riivel elevado para poder ser candidato a las elecciones,

etc.

En materia de educación, Letonia tiene dos sistemas educativos paralelos, uno en letón y
otro en ruso, ambos financiados pQr el Estado. Otras ocho minorías poseen
establecimientos de enseñanza en su lengua nacional, con ayuda estatal. La modificación

16

de la Ley de Educación en 1995 ha supuesto la obligación para estas escuelas de
aumentar el número de asignaturas impartidas en letón. No obstante, su aplicación se ve
obstaculizada por la falta de·. profesores con la cualificación necesaria para dispensar este
tipo de cursos en los establecimientos que acogen a las minorías. En la enseñanza
superior, los estudiantes deben superar un examen en letón para poder ser admitidos. De
todas formas, existen diversos establecimientos privados que imparten enseñanza de
calidad en· ruso.

En este sector, la principal crítica es que Letonia no ha adoptado aún una ley sobre la
educación para las minorías que proporcione un marco sólido para abordar esta cuestión
y que contenga elementos de programación a medio plazo. Tal situación causa ciertas
dudas entre las minorías sobre la estabilidad de las medidas adoptadas actualmente por
los poderes públicos en favor de sus establecimientos educativos.

1.3 Evaluación general

Las instituciones políticas .letonas funcionan adecuadamente y en condiciones de
estabilidad. Respetan los Hmites de sus competencias y cooperan entre sí. Las elecciones
de 1992 y. 1995 se desarrollaron en condiciones de libertad y equidad, y en ambos casos
dieron lugar a la constitución de gobiernos de coalición. La oposición participa
normalmente en el funcionamiento de las instituciones. Es necesario continuar los

esfuerzos para mejorar el funcionamiento del sistema judicial e intensificar la lucha
contra la corrupción.

No existen grandes problemas respecto a los derechos fundamentales. Pero Letonia debe
tomar medidas para acelerar los procesos· de naturalización que permitirán a los no
nacionales de habla rusa integrarse mejor en la sociedad letona. También debería
proseguir sus esfuerzos para garantizar. la igualdad de trato a los no nacionales y las
minorías, en especial el acceso a las profesiones y la participación en el proceso

democrático.

Con la reserva de que deben adoptarse las medidas necesarias para permitir a la minoría
de lengua rusa integrarse más en la sociedad, Letonia muestra las características de una
democracia con instituciones estables que garantizan el Estado de Derecho y los derechos

humanos.

17

**2.** **Criterios económicos**

En el examen de la situación y las perspectivas económicas de Letonia, la Comisión se ha
guiado, en particular, por las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de junio
de 1993, en las que se declara que la pertenencia a la Unión requiere "la existencia de una
economía de mercado en correcto funcionamiento, así como la capacidad para hacer
frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión".

Por tanto, en esta sección del Di~tamen se ofrece un panorama conciso de la situación
económica y de su contexto, seguido de un repaso de los progresos de Letonia en ámbitos
clave de la transformación económica (liberalización del sistema de precios e
intercambios, estabilización de la economía, cambio estructural, reformas del sector
financiero) y de su desarrollo económico y social. Concluye con una evaluación general
de Letonia en relación con los criterios mencionados por el Consejo Europeo y con un
esbozo de perspectivas y prioridades para ulteriores reformas.

**2.1** **Situación económica**

Contexto

Letonia, con una población de 2,5 millones de habitantes, tiene un Producto Interior
Bruto (PIB) de 8.000 millones de ecus (expresados en paridad de poder adquisitivo). Su
población equivale al O, 7% de la población de la Unión, mientras su economía representa
el O, 1 o/o. Su PIB per capita se sitúa en torno al 18°/o de la media de la Unión. El salario
mensual medio es de unos 170 ecus (noviembre de 1996).

Letonia ha solicitado la adhesión a la OMC y espera adherirse a lo largo de 1997.

_El vrogreso en la transformación económica_

En el período entre guerras, Letonia era un estado independiente, muy integrado en las
economía mundial. En 1940, el país fue anexionado por la fuerza a la Unión Soviética y
se introdujo la planificación central. Se establecieron en Letonia industrias relativamente
grandes y sofisticadas, debido a su infraestructura comparativamente bien desarrollada.
Letonia pasó a ser totalmente dependiente de la Unión Soviética, tanto respecto de los
factores de producción como de la venta de los productos elaborados. Dado que su
economía era relativamente eficaz, Letonia fue la república más rica de la antigua Unión
Soviética. No obstante, al igual que en el resto de la Unióñ Soviética, el crecimiento
económico declinó progresivamente con los años.

A pesar de que Letonia emprendió algunas reformas econom1cas en la época de la
_perestroika_ bajo el dominio soviético, el hecho de que no recuperase su independencia
hasta 1991 ha retrasado el inicio de las reformas. El país ha tenido que afrontar la dificil
tarea de reconstruir una economía de mercado y, al mismo tiempo, restablecer las
instituciones de un estado independiente. La velocidad de las reformas no ha sido la
misma en todos los ámbitos: si bien la liberalización de los precios y la construcción de
un nuevo sistema fiscal había comenzado antes de la independencia, y si bien el comercio
exterior, los salarios y los tipos de interés se liberalizaron inmediatamente después, la
privatización avanzó mucho más despacio, especialmente en la industria. En 1995, el país
sufrió una grave crisis bancaria, que. tuvo la correspondiente repercusión en el
presupuesto. Aunque ello afectó a la recuperación de la producción, el registro de la

18

inflación de Letonia ha sido relativamente bueno y el PIB ha comenzado a crecer de

nuevo.

Hasta finales de los 80, Letonia era una economía dirigida pura, sin un sector privado
relevante. La privatización a pequeña escala y la privatización en el sector agrícola ya
están casi finalizadas, pero el progreso en la venta de las grandes empresas industriales ha
sido lento. La participación del sector privado en el PIB aumentó al 50% en 1995,
mientras que en el empleo había crecido hasta el 62%.

_Inversión extranjera directa_

Desde la independencia, la Inversión Extranjera Directa (IED) ha sido relativamente
limitada. Mejoró en 1994, cuando la entrada neta de inversiones extranjeras fueron del
4,2% del PIB, el segundo índice más elevado de todos los países asociados en transición.
Como porcentaje del PIB, la IED fue ligeramente inferior en 1995 y también en 1996,
pero los importes en ecus siguieron aumentando. Entre 1989 y 1996, la IED ascendió a
un total de 467 millones de ecus (fuente: BERD). Las inversiones procedieron
fundamentalmente de Dinamarca, Rusia, EEUU, Alemania, RU y Suecia y se
concentraron casi totalmente en el sector servicios (transporte y comunicaciones, banca).

_Estructura económica_

**La agricultura** sigue siendo relativamente importante, con una cuota del 9,9% del valor
añadido bruto en 1995 y una participación en el empleo del 18,5%. El sector desempeña
una función amortiguadora del empleo. Como resultado de la privatización y la
reestructuración, el sector agrícola está compuesto en gran parte por pequeñas granjas
individuales dispersas mal equipadas y de baja productividad. La mayor eficacia
adquirida en la elaboración de alimentos se ve limitada por la falta de capital y técnicas
de gestión tanto en las explotaciones agrícolas como en las empresas. Casi la mitad del
terreno agrícola está ocupado por explotaciones familiares con un tamaño medio de 20
hectáreas. Cerca de un tercio del terreno está compuesto por parcelas mucho más
pequeñas, dedicadas a la explotación a tiempo parcial para autoconsumo. La ayuda
estatal al sector se ha reducido drásticamente durante la transición. La falta de recursos

presupuestarios, la ampliación del libre comercio con los países bálticos vecinos y la
integración en la OMC expondrá aún más el sector a las fuerzas del mercado y reforzará

la reestructuración.

En 1996, la **industria** en su conjunto representó cerca de un cuarto del PIB, y la
fabricación más de un quinto. La industria no sólo se ha reducido desde la independencia,
sino que su composición ha variado. Actualmente, los únicos sectores en crecimiento son
la producción de madera y pasta de papel, los textiles y la transformación de alimentos.
Bajo el régimen soviético, los principales sectores eran la construcción de maquinaria, la
electrónica y las industrias ligeras. La relación y la dependencia de la Unión Soviética
queda de manifiesto por el hecho de que, anteriormente a la independencia, una de cada
dos motocicletas, una de cada cinco radios y una de cada ocho lavadoras que se
utilizaban en toda la URSS se producían en Letonia. Las empresas a gran escala estaban
completamente integradas en la industria soviética y dependían del suministro barato de
materias primas y energía de otras repúblicas. Tras la desintegración de la Unión
Soviética, la industria letona perdió su acceso a los factores de producción baratos,
debido a que Rusia comenzó a cobrar ~precios del mercado mundial. La demanda de
productos letones cayó en picado, por lo que la producción descendió rápidamente. Los

19

indicadores recientes muestran que la producción industrial ha comenzado de nuevo a
crecer a partir del bajo nivel donde había caído, pero el crecimiento global es lento y el
proceso de conversión de la producción de productos acabados para los mercados
soviéticos a la producción de productos de mayor calidad para los mercados occidentales
sigue en marcha.

Bajo el régimen soviético, los servicios tales como el turismo y los servicios financieros
estaban típicamente subdesarrollados. Por ello, la producción en el sector servicios
descendió menos que en la agricultura o la industria, y su proporción en el valor añadido
bruto aumentó rápidamente del 32% en 1990 al 57% en 1995. En la actualidad, el
transporte y las comunicaciones constituyen el mayor sector de servicios, y representan la
mayor parte del crecimiento del PIB.

Principales indicadores de la estructura económica
(datos de 1996 salvo indicación en contrario)

Población millones 2,5

PIB per cápita EPA-ecus (1995) 3200
o/o de la media UE-15 porcentaje (1995) 18

Participación de la agricultura en:
valor añadido bruto porcentaje (1995) 9,9
empleo porcentaje (1995) 18,5

Deuda exterior bruta/PIB porcentaje 8

Exportaciones de bienes y servicios/PIS porcentaje (1995) 47

Cartera de inversiones directas miles de millones de ecus 0,47
extranjeras (1989-1996)
ecus per cápita 167
_*Cartera de IED convertida a finales de 1996 al tipo 1 ECU_ = _$1,25299_

_Fuente: servicios_ _de_ _la Comisión, fuentes nacionales,_ _BERD_

Liberalización

_Régimen de vrecios_

La liberalización de los precios comenzó a principios de 1991. Los bienes y servicios con
precios administrados siguen representando un 20% de la cesta de índice de precios al
consumo. Los precios del suministro de energía, servicios, transporte y rentas siguen
administrados y no cubren la totalidad de los costes. Si bien está aumentando la cobertura
de los costes, se ha previsto que la cobertura total no se producirá hasta el año 2005.
Este ajuste gradual de los precios administrados continuará varios años y contribuirá a la
inflación. Se han establecido organismos reguladores para que los servicios básicos de
telecomunicaciones y los precios de la energía alcancen un equilibrio adecuado entre los
intereses de los productores y de los cons~midores.

20

Ré~imen _comercial_

Tras la independencia, Letonia estableció un regtmen comercial muy liberal. Las
restricciones cuantitativas y los aranceles a la exportación se han suprimido casi por
completo. Los aranceles a la importación van del 1% o menos para las materias prin1as,
insumas y productos no elaborados en Letonia, al 20% para la mayoría de otros bienes
elaborados. No obstante, los productos agrícolas siguen estando m~ protegidos, con un
arancel medio basado en la producción del más del 50%. La gran mayoría de las
importaciones están sujetas a acuerdos de libre comercio, o tienen el estatuto de NMF. El
gobierno se ha comprometido a reducir los aranceles más elevados, pero duda en hacerlo
a la vista de las negociaciones para la adhesión a la OMC.

Letonia ha celebrado acuerdos de libre comercio con países de la AELC, ha solicitado la
adhesión a la O M C (que se espera para 1997), y está considerando solicitar la adhesión al
ACLC. También ha suscrito diversos acuerdos bilaterales. Desde el 1 de abril de 1996,
está vigente un acuerdo de libre comercio con sus vecinos del Báltico, Estonia y Lituania.
El 1 de enero de 1997, se amplió este acuerdo al comercio de productos agrícolas. El
objetivo es establecer una unión aduanera plena en una fase posterior.

_Régimen_ _de_ _divisas_

La introducción de la nueva moneda nacional, el lat, se realizó en dos fases. En primer
lugar, el rublo ruso fue sustituido en 1992 por el rublo letón, al que se permitió flotar
libremente. Cuando se consideró que el rublo letón era lo suficientemente fuerte, se
introdujo gradualmente ellat, a partir de marzo de 1993, convirtiéndose en el único curso
legal a partir de octubre de 1993. Tras un periodo de flotación dirigida, cuando se le
permitió apreciarse nominalmente, se adhirió a una cesta de monedas (la cesta de
derechos especiales de giro del FMI) en febrero de 1994. El régimen se escogió para
proporcionar una sujeción nominal que facilitase la planificación :npresarial y redujese
la inflación. Hasta ahora, ha tenido bastante éxito en cuanto a alcw.1zar sus objetivos. La
moneda es plenamente convertible. Letonia aceptó las obligaciones del artículo VIII del
FMI a partir del 1 O de junio de 1994, con lo que no existen restricciones de cambio en las
transacciones por cuenta corriente.

Casi,todas las restricciones sobre mov1m1ento de capitales se han suprimido. Desde
diciembre de 1996, la adquisición de terreno rústico por extranjeros es menos restringida
(excepto para los "no nacionales" de Letonia). A principios de 1997 se aprobó una ley
similar relativa a la propiedad de terreno urbano. Las personas jurídicas, registradas en el
Registro de empresas estatales, donde tengan un interés mayoritario ciudadanos letones y
extranjeros de países con los que Letonia tiene acuerdos de protección mutua de las
inversiones, pueden ahora comprar tierra en Letonia.

Estabilización de la economía

_Nacional_

Los tres primeros años de independenciaestuvieron marcados por un dramático descenso
de la producción: a finales de 1993 el PIB era la mitad del de 1990. La transición de una

21

economía dirigida a una economía de mercado, e incluso más importante, el final de las
estrechas relaciones de insumos y productos con la Unión Soviética, provocaron una
crisis en la industria y la agricultura. El declive parece haber acabado en 1994, pero la
incipiente recuperación se interrumpió en 1995. En gran parte debido a las
incertidumbres relacionadas con las crisis bancaria y presupuestaria, el PIB real
descendió en 1995 en un 1,6%. El crecimiento del PIB volvió a ser positivo en 1996,
estimándose en un 2,8%. Puede esperarse que aumente aún más en los años venideros, si
la inversión aumenta y si se realiza la reestructuración necesaria.

La rápida liberalización de precios y la poco firme política monetaria elevaron el índice
de inflación hasta alcanzar las tres cifras en 1992. A medida que se ajustó la política
monetaria, la inflación cayó considerablemente en 1993 hasta aproximadamente el 35%,
y descendió gradualmente con posterioridad, alcanzando el 8,8% en abril de 1997. La
inflación se mantendrá probablemente por algún tiempo en números elevados de una sola
cifra, a medida que los precios administrados se ajustan hasta cubrir plenamente los

costes.

El desempleo creció vertiginosamente tras el inicio de las reformas, y hasta 1994 no
comenzó a descender ligeramente. A medida que continúa la reestructuración de
empresas industriales, no puede excluirse que el desempleo siga aumentando en los
próximos años, pero es más probable que el desempleo siga disminuyendo como
resultado del crecimiento del sector de los servicios.

|Principales tendencias económicas|1994|1995|1996|
|---|---|---|---|
|~~Tasadecrecimiento real del~~<br>~~porcentaje~~<br>PIB<br>Índice de inflación<br>media anual<br>porcentaje<br>diciembre a diciembre<br>porcentaje<br>Tasa de desempleo a finalde<br>porcentaje<br>año<br>metodología OIT<br>Balanza presupuestaria estatal<br>porcentaje del<br>general<br>PIB<br>Balanza de pagos por cuenta porcentaje del<br>corriente<br>PIB<br>Relación deuda-exportaciones<br>porcentaje<br>Inversiones directas extranjeras porcentaje del<br>PIB<br>|~~0.6~~<br>35.9<br>26.2<br>-<br>-4.4<br>5.5<br>19.9<br>4.2<br>|~~-1.6~~<br>25<br>23.2<br>18.9<br>-3.4<br>-0.4<br>19.5<br>3.9|~~2.8~~<br>17.6<br>13.2<br>18.3<br>-1.8<br>-9.8<br>18.6<br>3.6|
|~~Fuente: servicios de la Comisión, fuentes nacionales, BERD~~|~~Fuente: servicios de la Comisión, fuentes nacionales, BERD~~|~~Fuente: servicios de la Comisión, fuentes nacionales, BERD~~|~~Fuente: servicios de la Comisión, fuentes nacionales, BERD~~|

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Trás un periodo con marca<;las fluctuaciones entre déficits y superávits, el presupuesto
estatal está en déficit desde 1994. En 1995 el déficit llegó a ser del 3,4% del PIB,
considerablemente más elevado de lo previsto. Ello se debió a los bajos impuestos sobre
la renta, como resultado del crecimiento económico negativo, la generalizada evasión
fiscal, los- crecientes atrasos fiscales y la mala administración fiscal, y a que los bajos
ingresos no se vieron suficientemente contrarrestados por recortes de gastos. La
financiación del déficit se hizo más dificil y costosa por la crisis bancaria, con la caída
del mercado de letras del Tesoro y la subida de los tipos de interés. El problema existía
únicamente en el gobierno central, pues la seguridad social, la administración local y
otros fondos extrapresupuestarios se encontraban en superávit. Desde entonces, el
gobierno ha abordado con éxito el problema, reduciendo los gastos y mejorando la
recaudación de impuestos. El déficit presupuestario de 1996 fue únicamente del 1,8% del
PIB, y en 1997 deberá lograrse el equilibrio presupuestario.

_Exterior_

En 1995, por primera vez desde el inicio de la transición, las exportaciones crecieron en
términos reales. No obstante, el déficit del comercio exterior creció aún más, dado que las
importaciones crecieron más que las exportaciones. El déficit comercial en 1996 fue muy
elevado, del 18% del PIB. No obstante, esto se contrarrestó en gran medida por la
balanza positiva del comercio del tránsito y servicios.

Letonia ha creado rápidamente reservas de divisas, que en 1993 ya cubrían 4,5 meses de
importaciones. No obstante, la especulación frente a la moneda durante la crisis bancaria,
y el aumento de las importaciones supusieron que la cobertura de las importaciones
descendió durante 1995, estabilizándose posteriormente. A finales de 1996, las reservas
de divisas eran de 358,5 millones de lats (514 millones de ecus o 3,5 meses de
importaciones). El índice de deuda exterior sigue siendo bajo y en 1995 era de menos del

10% del PIB.

Cambio estructural

_Comercio exterior_

Tras recobrar la independencia, las cuotas de exportación e importación descendieron
desde el 50% del PIB hasta aproximadamente el 30% y el 48% respectivamente en 1996.
También dio lugar a una reorientación del comercio en gran medida hacia mercados
occidentales. Mientras que las relaciones comerciales al margen de la Unión Soviética
eran prácticamente inexistentes, en 1996 representaron más del 50% de las exportaciones
y el 65% de las importaciones. Aunque en 1996 Rusia seguía siendo el principal socio
comercial de Letonia, representando un 23% de las exportaciones, la importancia de
Alemania (14%), del Reino Unido (11 %) y de Suecia (7%), aumentaron
considerablemente. La proporción total de las exportaciones a la UE fue del44o/o.

La composición del comercio también sufrió grandes cambios. Antes del inicio de la
transición, la maquinaria y los bienes de equipo constituían la categoría más importante
de las exportaciones, con un 28% del total de las exportaciones. En 1996, esta proporción
descendió a un 14%. Asimismo, la cuota de productos alimentarios descendió del 22% al
23

12,5%. Por otro lado, la cuota de la madera y productos derivados de la madera aumentó
de un 3% a un 24,2%, y en la actualidad es la categoría más importante de las
exportaciones. Estos importantes cambios ilustran la ventaja competitiva de Letonia en
ámbitos que suelen tener un bajo valor añadido. Sus industrias de la posguerra no han
sido capaces de penetrar en los mercados occidentales. En cuanto a las importaciones, las
cuotas del textil, la maquinaria y los bienes de equipo se redujeron aproximadamente a la
mitad, mientras que los productos minerales ganaron importancia y se convirtieron en la
mayor categoría de importación. Letonia depende en gran medida en las importaciones de
energía. Dado qUe las categori~ de productos que representan las mayores cuotas de
exportación (madera y productos derivados de la madera, textiles y productos
alimentarios) han experimentado asimismo el mayor crecimiento de las exportaciones, la
concentración de exportación de materias primas ha aumentado, haciendo la economía
más vulnerable a las variaciones externas. Los bienes de consumo representan una cuota
relativamente elevada de las importaciones (22%) dado el nivel de desarrollo, lo que
sugiere que la calidad de los bienes producidos en el país es inferior.

_Mercado_ _de_ _trabgjo_

El desempleo registrado se ha estabilizado entre un 6 y un 7% de la población activa.
Estas cifras no representan adecuadamente la amplitud del desempleo: el informe sobre la
mano de obra realizado en 1995 indicó que el 19% de la población activa estaba
buscando trabajo, y las cifras de la OIT señalan un índice de desempleo cercano al 18%.
La proporción del desempleo a larga duración ha aumentado rápidamente y representa en
la actualidad más del 50% del desempleo total.

El salario mínimo en 1996 era de 38 lats al mes, el 50% del salario medio, lo que es
bastante elevado y sugiere que la distribución de los salarios se comprime en los niveles
inferiores. Está prevista una propuesta para aumentar el salario mínimo a 50 lats.

_Finanzas oúblicas_

Letonia tuvo que sustituir el sistema de ingresos públicos soviético, que consistía
fundamentalmente en impuestos sobre el volumen de negocios de las- empresas, por un
sistema fiscal adecuado a una economía de mercado. También tuvo que crear una
administración fiscal nacional. En su versión inicial, el nuevo sistema de ingresos
consistía en un impuesto sobre la renta personal, un impuesto sobre beneficios de
sociedades, un impuesto sobre la nómina de personal para financiar los gastos de la
seguridad social, un impuesto sobre volumen de negocios é impuestos sobre recursos
naturales, suelo y propiedad. En 1993, se añadieron los impuestos especiales y se
modificó el impuesto sobre el volumen de negocios, sustituyéndose finalmente por un
impuesto sobre el valor añadido en mayo de 1995. Se acaba de aprobar una nueva ley
fiscal. La evasión fiscal está muy generalizada, especialmente en el sector empresarial, y
la recaudación de impuestos sigue siendo un grave problema. La carga fiscal sobre
aquellos que pagan ya es relativamente elevada, por lo que la única opción realista para
aumentar los ingresos es mejorar la administración y la recaudac.ión. Recientemente se
han realizado mejoras en este ámbito.

La estructura del gasto estatal ha variado considerablemente. Los precios subvencionados
se han suprimido prácticamente, pero el coste de la administración estatal general y la
defensa ha aumentado tras la independencia. Los gastos están dominados por los salarios
y las transferencias de pagos, fundamentalmente pensiones. Estas categorías juntas

24

representan unos dos tercios del gasto total. El gasto de intereses y la inversión pública
siguen siendo bajos en comparación con el resto de los países. Para garantizar la
viabilidad del sistema de pensiones, se ha aumentado la edad de jubilación, y se ha
iniciado una transformación gradual del actual sistema de retención hacia un sistema
consolidado.

Las finanzas públicas están muy descentralizadas y son bastante inflexibles, las fuentes
fiscales específicas suelen estar asignadas para subsectores gubernamentales especí:f¡cos.
Por ejemplo, el impuesto sobre la renta se destina a las entidades locales, mientras que el
gobierno central recibe los ingresos del IV A. Dado que la responsabilidad para la política
macroeconómica corresponde al gobierno central, que hasta ahora ha recibido las fuentes
de ingresos más volátiles, la política fiscal está muy menoscabada. Al mismo tiempo, la
presión para reducir el gasto social es prácticamente nula, dado que están financiados por
ingresos en constante crecimiento derivados del impuesto sobre la nómina de personal.

El nuevo gobierno que entró en funciones en diciembre de 1995 anunció un nuevo
periodo de disciplina fiscal. En 1996 el déficit presupuestario era del 1,8% del PIB. La
situación presupuestaria sigue siendo frágil y existe un margen limitado de maniobra
tanto para el gasto como para los ingresos.

_Sector emvresarisl.: reestructuración_ _de_ _emvresas v vrivatización_

Hasta hace poco, la privatización a gran escala, especialmente de las grandes empresas
industriales, no había avanzado mucho en Letonia. Antes de 1994, no existía un servicio
independiente de privatización, y el permiso para privatizar empresas únicamente se
concedía caso por caso. El nuevo gobierno, formado en diciembre de 1995, adoptó
medidas para acelerar el proceso. En febrero de 1996 se abandonó el enfoque por partes y
se transfirieron todos los activos a la Agencia Letona de Privatización (ALP), una parte
semiautónoma del Ministerio de Economía. Los extranjeros también podrán ahora
participar plenamente en el proceso de privatización. Los métodos de privatización
preferidos seguirán siendo las licitaciones internacionales y las ofertas públicas, pero los
ciudadanos podrán utilizar vales distribuidos gratuitamente para pagos parciales.
Prácticamente todas las empresas que quedan pueden privatizarse, incluida la gran
compañía naviera y las empresas públicas de energía. El objetivo es completar la
privatización para mediados de 1998. Se espera que las empresas sin compradores
aumenten hacia el final del proceso privatizador. Las principales razones son la mala
situación financiera de algunas empresas, el retraso del proceso de restitución de la
propiedad y privatización y la falta de inversores estratégicos. La buena puntuación
otorgada a Letonia por las agencias de valoración de solvencia podría ayudar a aumentar
el interés extranjero.

La privatización de las empresas públicas de energía debería acabar con la influencia de
las consideraciones políticas en la fijación de precios y el suministro de energía,
reduciendo así los importantes atrasos en los pagos de este sector. En febrero de 1997, el
Banco Mundial realizó préstamos para resolver los problemas de deudas del suministro
de energía letón. En abril de 1997, la ALP llegó a un acuerdo con Gazprom ruso y un
consorcio alemán, que asumirá un 32,5% de la empresa Gas Letón. Esto representa una
inversión extranjera directa de 48 millones de ecus.

Los recientes cambios en los procedimientos de privatización, y la aprobación de nueva
legislación recientemente presentada destinada a eliminar casi todas las limitaciones a la

25

propiedad privada del suelo, incrementará probablemente el interés extranjero. El método
de ventas abiertas directas, combinado con una importante participación de los inversores
extranjeros, fomentará una reestructuración empresarial más rápida, y debería conducir a
una propiedad relativamente concentrada y a inyecciones de capital nuevo. También
puede esperarse que la introducción de una nueva normativa sobre insolvencia y quiebra
en septiembre de 1996 fomentará al reestructuración, siempre que la nueva ley se aplique
de forma eficaz. No obstante, los préstamos bancarios siguen siendo un problema. Los
bancos no pueden proporcionar fácilmente préstamos a largo plazo debido a la falta de
planes de negocios, la falta de historias de crédito, la dificultad de presentar garantías
debido a la corta edad del mercado del suelo, y la falta de un sistema de hipotecas. Todo
esto seguirá dificultando por algún tiempo la reestructuración.

Sector financiero

La autoridad responsable de la política monetaria es el Banco de Letonia (BdL), creado
en julio de 1990. Las operaciones bancarias comerciales del BdL se separaron de sus
funciones de banco central en mayo de 1992. El Banco tiene un amplio grado de
independencia, y es responsable de la política monetaria y de tipos de cambio, así como
de la regulación y supervisión bancaria. La utilización de instrumentos directos de
política monetaria (límites cuantitativos sobre las cantidades que los bancos pueden
prestar y tomar prestado) finalizó en 1993. Se utiliza una gama estándar de instrumentos
indirectos, pero aún no son'plenamente efectivos debido principalmente a que el mercado
monetario sigue siendo muy débil. Los tipos de interés se han liberalizado plenamente. El
Banco concedió créditos al gobierno· para cubrir el déficit presupuestario en 1995.

A consecuencia del elevado riesgo de crédito comercial, debido a la falta de garantías
adecuadas y la inmadurez de la legislación sobre quiebra, los tipos de interés sobre los
préstamos siguen siendo muy elevados. Dado que los tipos de interés sobre los depósitos
son considerablemente más bajos y que existen préstamos incobrables heredados del
pasado, la diferencia entre los tipos de interés sobre los préstamos y de los depósitos se
sitúa entre el 1 O y el 15%, lo que dificulta la func~ón de intermediario del sector bancario
para apoyar la inversión nacional. Los tipos de interés van a bajar: desde principios de
1996, el BdL redujo el tipo de refinanciación del 24% al 4% (abril de 1997), con el
descenso de la inflación y los tipos de las letras del Tesoro. El descenso de estos tipos
debería forzar a los bancos a operar con más eficacia y aumentar su actividad de
préstamo para obtener beneficios. A su vez, ello ayudará a reducir la diferencía entre los
tipos de interés.

Al principio, en 1992, Letonia tenía tres bancos estatales que sumaban cerca del 90o/o del
total de activos y créditos. Además, debido a la legislación bancaria liberal, se creó un
gran número de pequeños bancos, algunos con capital extranjero (fundamentalmente
ruso). El capital de los bancos estatales ha sido reforzado por el Estado, y ahora se están
preparando para la privatización. El 75o/o del sector bancario está en la actualidad en
manos privadas, y de ello, el40% es de propiedad extranjera.

En 1994 y 1995, gran número de bancos se encontraron en estado de insolvencia. Esto
dio lugar a una gran crisis bancaria cuando el mayor banco comercial quebró en abril de
1995. La crisis comenzó como resultado_ de una gestión bancaria inexperta, la excesiva
influencia de grandes clientes que también eran accionistas, el fraude en algunos bancos,

26

y demasiados bancos nuevos con insuficiente capital. El detonante de la crisis fue la falta
de confianza en los bancos, y una intervención insegura de las autoridades de control.
Para prevenir una repetición de la crisis, se ha aprobado nueva legislación destinada a
reducir el riesgo de incumplimiento en el sector bancario. Las nuevas normas establecen
límites para los créditos de alto riesgo, aumentos del capital bancario exigido, prevención
de la excesiva concentración de crédito y un refuerzo de la capacidad de control del BdL.
Como consecuencia de la crisis bancaria, la falta de seguro de depósito y la más estrecha
supervisión, el número de bancos se redujo de 67 en 1992 a 33 en febrero de 1997.
Únicamente a 16 bancos principales se les permite aceptar depósitos familiares. La
rentabilidad de los 16 bancos principales, que representa la mitad de los activos totales,
ha aumentado considerablemente, pero sigue siendo baja. La mayoría de los bancos han
restringido su funcionamiento a los servicios "básicos". A pesar del progreso realizado
desde la crisis de 1995, el sistema bancario en su conjunto sigue siendo frágil debido
principalmente a la debilidad de las carteras, la baja rentabilidad y la insuficiente
capitalización.

Diversos factores sugieren que la financiación bancaria de la economía tiende a crecer.
Estos factores son la estabilización de los tipos de las letras del tesoro y el descenso de
los tipos de mercado, la mayor liquidez de los bancos, la disponibilidad de líneas de
crédito internacionales a grandes bancos y el aumento de la actividad en el mercado
interbancario. Actualmente, cerca de dos tercios de los préstamos otorgados al sector
privado tienen un plazo de vencimiento inferior a un año.

Se han adoptado importantes medidas para crear un mercad.o 'de valores organizado,
incluida la adopción de un marco legal para el mercado de valores, la ~olsa de Riga y el
depósito central. La Bolsa comenzó a funcionar en julio de 1995. El comercio se
mantuvo limitado al principio, pero ha comenzado a recuperarse.

Desarrollo económico y social

_Indicadores sociales_

Letonia tiene una población de 2,5 millones. El crecüniento de la población ha pasado a
ser negativo debido a la emigración y al descenso del índice de natalidad. En 1994, la
población descendió en un 1,5%.

El nivel de educación es bastante bueno: el 61% de los empleados cuentan con educación
secundaria superior y el 8% están recibiendo formación. La educación secundaria se ha
concentrado en especializaciones profesionales y técnicas.

_Diferencias regionales v sectoriales_

Existen diferencias regionales especialmente en términos de concentración industrial y
desempleo. El desempleo más bajo se encuentra en la ciudad de Riga, donde vive el 40%
de la población y donde el desempleo es inferior al 4%. En otras ciudades, donde el
empleo solía depender de una única empresa que cerró, el desempleo es mucho más
elevado. Las zonas rurales del país tienen una población dispersa y una estructura de
producción y una infraestructura poco desarrolladas.

27

2.2 **La economía ante** **la** **perspectiva de la adhesión**

**Introducción**

El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 definió las condiciones que deben cumplir
los países asociados de Europa Central y Oriental para su adhesión. Los criterios
económicos son:

. la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento;

. la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado
en la Unión.

Ambos criterios están relacionados. En primer término, una economía de mercado en
correcto funcionamiento estará en mejores condiciones de hacer frente a la presión de la
competencia. En segundo lugar, en el contexto de la pertenencia a la Unión, el mercado
en correcto funcionamiento es el mercado interior. Sin integración en el mercado interior,
la pertenencia a la Unión perdería su sentido económico, tanto para Letonia como para

SUS SOCIOS.

La adopción del acervo comunitario, y en particular el acervo del mercado interior,
resulta, por tanto, esencial para un país candidato, que debe comprometerse de forma
permanente con las obligaciones económicas de la integración. Este compromiso
irreversible es necesario para obtener la certeza de que cada parte del mercado de la UE
ampliada seguirá funcionando según reglas comunes.

La capacidad de asumir el acervo tiene varias dimensiones. Por una parte, Letonia debe
ser capaz de asumir las obligaciones económicas de la integración, de suerte que el
mercado único funcione de forma armoniosa y justa. Por otra parte, para que Letonia
aproveche de lleno las presiones de la competencia del mercado interior es preciso que el
entorno económico subyacente sea propicio y que la economía letona sea flexible y
disponga de un nivel suficiente de capital humano y físico, especialmente en
infraestructuras. Si esto faltara, algunos sectores sociales considerarían probablemente las
presiones de la competencia demasiado intensas y reclamarían medidas proteccionistas,
las cuales, si se aplicaran, minarían el mercado único.

La capacidad y determinación del país candidato para adoptar y aplicar el acervo serán
cruciales, ya que sus costes y beneficios pueden estar desigualmente repartidos en el
tiempo, entre sectores industriales y grupos sociales. La existencia de un amplio consenso
acerca de la naturaleza de los cambios de política económica que exige la integración en
la Unión, junto con una trayectoria estable de aplicación de las reformas económicas
frente a las presiones de los grupos de interés, reducen los riesgos de que un país sea
incapaz de mantener su compromiso con las obligaciones económicas de la integración.

En lo que respecta a los poderes públicos, la integración en la Unión requiere la
capacidad administrativa y normativa de transponer y aplicar la extensa legislación
técnica necesaria para eliminar los obstáculos a la libre circulación en la Unión y asegurar
así el funcionamiento del mercado único. Estos aspectos se examinan en capítulos

28

posteriores. A escala de empresa, el impacto de la adopción del acervo sobre su
competitividad dependerá de su capacidad de adaptación al nuevo entorno económico.

Existencia de una economía de mercado en funcionamiento

La existencia de una economía de mercado exige que el equilibrio entre la oferta y la
demanda venga establecido por el libre juego de las fuerzas de mercado. Una economía
de mercado funciona correctamente cuando el ordenamiento jurídico, y dentro de él la
normativa sobre los derechos de propiedad, está asentado y puede ser aplicado. Una
economía de mercado funciona más fácilmente y mejor si existe estabilidad
macroeconómica y consenso sobre los fundamentos de la política económica. Un sector
financiero bien desarrollado y la ausencia de barreras significativas a la entrada y salida ·
del mercado contribuyen a mejorar la eficiencia de la economía.

Letonia ha realizado considerables progresos en el establecimiento de Wla economía de
mercado. Los precios y el comercio se han liberalizado en gran medida y la propiedad
privada se ha convertido en la principal forma de propiedad. No obstante, la entrada en el
mercado de nuevas empresas sigue viéndose dificultada por Wla legislación a veces
incoherente, operaciones y acuerdos que no son práctica común en los mercados de la
UE. La entrada de empresas extranjeras puede encontrar la oposición de las empresas
nacionales. Si bien la mayoría de las pequeñas y medianas empresas ya se han vendido, el
proceso de privatización comenzó despacio y .. aún tiene Wla griill. tarea por delante. El
nuevo gobierno prevé haber acabado con la privatización de las ~ayores empresas

estatales a mediados de 1998.

El gobierno ha adoptado leyes y ha creado algunas de las instituciones de Wla economía
de mercado, pero es necesario realizar mayores esfuerzos. La competencia y la regulación
y supervisión de mercados son limitadas: en la actualidad, no existe W1 organismo de
control eficaz para los monopolios, pero en un futuro cercano se creará W1 consejo para
competencia. Puede esperarse que la situación mejorará con la adopción de la nueva ley
sobre competencia, recientemente aprobada por el Parlamento letón. El desarrollo de los
mecanismos del mercado recibirá W1 gran impulso si la aplicación del reciente programa
de privatización se lleva a cabo con éxito, si la inversión extranjera continúa mejorando y
modernizando la tecnología, y si los planes para la aprobación y aplicación de la
legislación sobre política industrial y de competencia se llevan a cabo. Las empresas
públicas, y en especial el suministro de energía, exigirán atención especial.

El gobierno ha desarrollado diversas estrategias para aumentar la competencia. Los
principales elementos son la privatización de la industria, el fomento de la inversión
extranjera y el apoyo a las pequeñas y medianas empresas. El respeto de los derechos de
propiedad está mejorando pero no es aún total; las recientes decisiones sobre la propiedad
del suelo, en general y por parte de extranjeros, contribuirá en este área. Un progreso
adecuado en la aplicación del Acuerdo Europeo ayudará a garantizar que la transición
hacia la pertenencia a la Unión sea relativamente suave.

Se han realizado considerables progresos en la estabilización de la economía: se ha
reducido la inflación, se han detenido el declive económico causado por la desintegración
soviética y los trastornos de la transición, y la economía resistió una crisis bancaria en
1995. Los s1gnos en 1996 eran de recuperación de la economía, aunque lenta. La

29

estabilidad del entorno macroeconómico es importante para el desarrollo del mercado. A
su vez, la estabilidad del crecimiento depende del buen funcionamiento de los
instrumentos de la política fiscal y monetaria y de su eficacia.

En la actualidad, el principal obstáculo para la política monetaria es la vulnerabilidad del
sector bancario y el problema de la financiación bancaria. Hasta ahora no ha sido posible
utilizar los tipos de interés de forma eficaz como instrumento de política; de ahí el peso
situado en el instrumento de tipo ·de cambio y las reservas obligatorias como forma de
controlar la oferta de dinero. Un objetivo crucial es ganar credibilidad en las políticas que
se lleven a cabo. Ello requiere constancic;t en la adopción de decisiones, coordinación de
las políticas y una buena dosis de realismo. A pesar de la aparente falta de algunos de
estos elementos durante la crisis bancaria, el BdL logró mantener la estabilidad de la
moneda sin incurrir en enormes costes debido a la pérdida de reservas.

El principal defecto de la política fiscal es la imposición: la base imponible es limitada, y
la recaudación es deficiente. Además, la flexibilidad del presupuesto del gobierno central
se ve limitada por el hecho de que los ingresos son muy inciertos y variables - el
impuesto sobre la renta revierte en las entidades locales, mientras que el gobierno central
recibe los ingresos procedentes del IV A. Es necesario reforzar la capacidad de la
administración pública para desarrollar y aplicar las políticas.

Un rasgo esencial de una economía de mercado moderna es el sector financiero, que en
Letonia sigue siendo claramente vulnerable tras la crisis bancaria de 1995. Como
resultado de esta crisis, el sector se ha reforzado de alguna forma y las normas se han
endurecido. En la actualidad, únicamente un limitado número de bancos pueden aceptar
depósitos, debido a que no hay un sistema de garantía de depósitos en funcionamiento.
En general, estos bancos parecen sólidos, pero aún no están cumpliendo plenamente su
función de intermediarios fmancieros. Ello se debe en parte al problema de los créditos
incobrables de sus libros y a la falta de garantía o de una evaluación de riesgos

competente.

Capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado

Es dificil, cuando faltan unos años para la adhesión prevista, y antes de que Letonia haya
adoptado y aplicado la mayor parte de la legislación comunitaria, formular un juicio
definitivo sobre la capacidad del país para cumplir este criterio. No obstante, es posible
definir una serie de aspectos del desarrollo de Letonia que ofrecen indicios de su
capacidad eventual para afrontar las presiones de la competencia y las fuerzas de mercado
en la Unión.

Será necesario un marco macroeconómico estable, en el que cada agente económico
pueda tomar decisiones en condiciones racionalmente predecibles. Debe existir suficiente
capital humano y físico, también en el ámbito de las infraestructuras, de suerte que las
empresas tengan la capacidad para adaptarse y hacer frente a las mayores presiones de la
competencia del mercado único. Las empresas deberán invertir para aumentar su
eficiencia, de forma que puedan simultáneamente competir en el mercado nacional y
aprovechar las economías de escala derivadas del acceso al mercado único. Esta
capacidad de adaptación será mayor CUª-IltO mayor sea el acceso de las empresas a la

30

financiación de inversiones, cuanto mejor sea la calidad de sus trabajadores y cuanto
mayores sean sus logros en materia de innovación.

Además, una economía tendrá mayor capacidad de aswnir las obligaciones de la adhesión
cuanto más elevado sea el grado de integración económica con la Unión que consiga
antes de la adhesión. Cuanto más integrado con la Unión esté ya un país, menores serán
las reestructuraciones adicionales que exigirá la adhesión. El nivel de integración
económica guarda relación tanto con la gama como con los volúmenes de bi~nes
intercambiados con los Estados miembros. Los beneficios directos del acceso al mercado

único serán también mayores en aquellos sectores que cuenten con una proporcion
considerable de pequeñas empresas, ya que a éstas les afectan relativamente más los
obstáculos al comercio.

Letonia es una economía relativamente abierta. Con sus exportaciones, compite
fundamentalmente en el segmento de bajo valor añadido del mercado mundial. Mucha de
la competitividad de su economía y su capacidad para la exportación, deriva del bajo
nivel de los salarios. Las exportaciones pueden estar beneficiándose aún de la
devaluación de la moneda de 1992. La apertura de la economía letona a la competencia
ha subrayado la necesidad de una mayor reestructuración de la industria y la agricultura.
La reestructuración empresarial, especialmente en la industria, está lejos de haber
finalizado. Los c~bios en la composición del comercio exterior ponen de manifiesto
que la industria ligera de Letonia no ha sido capaz de mejorar sus productos para poder
penetrar en los mercados occidentales. La parte de bienes de consumo en las
importaciones indica que muchos productos locales se consideran de calidad inferior. Por
ello, el sector puede producir a precios competitivos, debido fundamentalmente al bajo
coste de la mano de obra, pero sus productos no alcanzan generalmente los niveles
occidentales de diseño y calidad. La anunciada aceleración de la privatización, con la
posibilidad de una importante participación de inversores extranjeros, podría solucionar
estos problemas y acelerar el ritmo de la reestructuración.

El ~ado de jnte~ración comercial y la naturaleza del comercio con la Unión indica que
Letonia, en la situación actual, tendría problemas para hacer frente a la presión
competitiva del mercado único. La Unión representa cerca de la mitad de las
importaciones letonas y algo menos de sus exportaciones, pero los bienes importados y
exportados no son de las mismas categorías: Letonia importa principalmente energía,
bienes de inversión y bienes de consumo, mientras que exporta fundamentalmente
productos derivados de la madera. La industria letona no ha logrado exportar otros
productos a Occidente debido al bajo nivel de calidad. Rusia sigue siendo el mayor socio
comercial individual. Una de las principales fuentes de ingreso de Letonia es el comercio
de tránsito, debido a su ubicación entre Rusia y el Mar Báltico. En la actualidad, el
crecimiento de la economía letona depende de la fortuna de la producción de madera y de
los textiles. Un importante ámbito para el desarrollo futuro, dada la capacidad y situación
de sus tres puertos, podría ser los servicios d~ comunicación y transporte.

Es esencial una mayor reestructuración empresarial para que Letonia pueda ajustarse a las
condiciones para su adhesión a la Unión, y pueda cumplir el acervo. El número de
empresas ha aumentado desde la independencia como resultado de la liquidación de
empresas y la creación de otras nuevas, pero no está claro si han cambiado las técnicas de
gestión. Las empresas no tienen un acceso adecuado a las nuevas inversiones, debido a la
debilidad de la financiación bancaria.· Esto se debe a la falta de garantías, registros
comerciales y técnicas de gestión de riesgos. Hasta hace poco, la participación extranjera

31

estaba restringida, lo que ha amortiguado la inversión extranjera, y con ello, la
importación de tecnología y técnicas comerciales. Los flujos de IED constituyen
típicamente una vía eficaz de transferencia de tecnología a la empresa en cuestión, así
como al resto de la economía a través de la demostración y el efecto dominó. La IED
también sería útil para ayudar a la industria letona a adaptarse a las exigencias del acervo.

La inversión ha aumentado y la gran mayoría ha ido a parar al transporte y las

comunicaciones. El sector bancario también ha recibido una cantidad considerable de la

inversión. El gasto en investi2ación y desarrollo es bajo: el gasto total en 1995 ascendió a
un 0,5% del PIB. No obstante, esta cifra no r~fleja el alcance total de la I+D, dado que
gran parte está incluida en el capital y en los bienes de inversión importados.

El sector bancario ha comenzado apenas a desarrollarse y sigue siendo débil en
determinadas áreas. Aún no proporciona suficiente crédito a las empresas para ayudar a la
reestructuración, pero existe un notable cambio de realizar transacciones únicamente con
títulos del tesoro hacia una mayor financiación a empresas que operan en Letonia. La
importancia de los préstamos incobrables, desciende con el aumento del volumen de
negocios.

Perspectivas y prioridades

Se ha progresado consideniqlemente en la estabilización de la economía. El crecimiento
está recuperándose, la inflación se ha reducido hasta el 8,8% (abril 1997), los tipos de
interés y el déficit presupuestario han descendido, la moneda está estable y el comercio se
ha reorientado en gran medida. La crisis del sector bancario hizo retroceder el desarrollo
económico, pero el Banco de Letonia logró mantener la credibilidad y evitar la caída de
la moneda. Por estas razones, y debido al endeudamiento externo relativamente bajo, las
agencias de evaluación internacionales han otorgado a Letonia una buena calificación.

No obstante, la situación sigue siendo frágil. El déficit comercial es elevado y sigue
creciendo, y el sector financiero sigue siendo débi.l. La reforma económica y la situación
fiscal se mantienen a través de la disciplina de un programa financiado por el FMI.
Además, existe una falta de dinamismo en la economía. Los principales problemas son
que el crecimiento depende de exportaciones con bajo valor añadido, y los beneficios
derivados de la productividad y la producción industrial siguen siendo bajos debido a la
falta de inversión y reestructuración hasta la fecha.

La productividad del sector agrícola deberá aumentar para poder hacer frente a la
competencia extranjera, una vez se reduzca la protección comercial para el sector. Dado
que la privatización está prácticamente finalizada y que los recursos presupuestarios son
limitados, una reestructuración sujeta a las fuerzas del mercado parece lo más adecuado.

La compleción de un marco jurídico e institucional de una economía de mercado es
esencial para la creación de un medio en el que puedan desarrollarse las empresas
pri';;adas. Se está progresando en el establecimiento de la legislación necesaria, pero es
quiza más importante la aplicación efectiva de la legislación nueva y la existente.

La políti~a económica de Letonia hasta ahora no ha estado guiada por un plan a medio
plazo detallado. Las políticas a corto plaio se encuadran en un programa del FMI, que se
centra en hacer más estricta la política fiscal, acelerar las reformas estructurales y
32

liberalizar más el comercio exterior. Las políticas actuales se centran en racionalizar el
gasto público y reformar los ingresos, reforzando el sistema bancario y acelerando el
proceso de privatización. Los ámbitos donde se ha avanzado considerablemente desde la
entrada del nuevo gobierno son la privatización y el déficit presupuestario. Se están
diseñando y aplicando iniciativas para hacer funcionar los mecanismos de mercado: por
ejemplo, el fomento de las exportaciones y el' desarrollo de las pequeñas y medianas
empresas. ·La oportunidad y repercusión de las iniciativas no está totalmente clara.

2.3 **Evaluación general**

Letonia ha realizado considerables progresos en la creación de una economía de mercado.
El comercio y los precios se han liberalizado en gran medida. Se ha recorrido un largo
camino en la estabilización de la economía. Mientras que ha habido significativos
avances en la adopción de un marco Íegislativo, la aplicación efectiva sigue retrasada. De
igual modo, no se han establecido todos los organismos de control necesarios o no
funcionan adecuadamente. La privatización no se ha completado y las compañías
estatales que quedan se encuentran generalmente en dificultades financieras. Hay escasez
de inversores estratégicos .

.
Letonia encontrará graves dificultades para hacer frente a la presión de la competencia y
a las fuerzas del mercado de la Unión a medio plazo. La economía letona es
relativamente abierta y los costes salariales son bajos. No obstante, las exportaciones
consisten principalmente en bienes de bajo valor añadido. Todavía es necesaria la
reestructuración industrial y empresarial. El sector bancario está parcialmente
subdesarrollado y debilitado. La agricultura necesita modernización.

**3.** **Capacidad para asumir las obligaciones de** **la** **adhesión**

El Consejo Europeo de Copenhague incluyó entre los criterios para la adhesión "la
capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión y comprometerse con los objetivos
de la unión política, económica y monetaria".

Al solicitar la adhesión con arreglo al Tratado, Letonia ha aceptado sin reservas los
objetivos básicos de la Unión, incluyendo sus políticas e instrumentos. Este capítulo
examina la capacidad de Letonia para asumir las obligaciones de la adhesión, es decir, el
marco jurídico e institucional, conocido como el acervo, mediante el cual la Unión pone
en práctica sus objetivos.

Con el desarrollo de la Unión, el acervo es cada vez más oneroso y supone un reto mayor
para las adhesiones futuras que en el pasado. La capacidad de Letonia para aplicar el
acervo será esencial para poder funcionar con éxito dentro de la Unión.

Las siguientes secciones examinan, para cada uno de los principales ámbitos de las
actividades de la Unión, la situación presente y futura de Letonia. El punto de partida de
la descripción y análisis es un breve resumen del acervo, con una referencia a las
disposiciones del Acuerdo Europeo y el Libro Blanco, en la medida en que sean
relevantes. Por último, para cada ámbito de actividad, se realiza una breve evaluación de
la capacidad de Letonia para asumir las obligaciones de la adhesión a medio plazo.

33

3.1 Un mercado interior sin fronteras

El mercado único de la Unión es definido por el artículo 7 A del Tratado como un espacio
sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y
capitales está garantizada. El mercado único, central para el proceso de integración
comunitaria, se basa en una economía de mercado abierta, donde la competencia y la
cohesión económica y social deben operar de lleno.

La aplicación efectiva de las libertades inscritas en el Tratado supone no sólo el respeto
de principios tan importantes como, por ejemplo, la no discriminación o el
reconocimiento mutuo de las normas nacionales - tal como han sido clarificados por la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia- sino también la aplicación concomitante y eficaz
de un conjunto de disposiciones comunes específicas. Estas .. disposiciones específicas
están destinadas, en particular, a garantizar la seguridad, la salud pública, la protección
del medio ambiente y del consumidor, la confianza del público en el sector de los
servicios, la adecuada cualificación de las personas que ejercen determinadas profesiones
especializadas y, en su caso, a instaurar o coordinar una serie de mecanismos de
regulación y de vigilancia; todos los controles y comprobaciones sistemáticos necesarios
para garantizar la buena aplicación de las normas deben efectuarse dentro del mercado y

no al cruzar las fronteras.

Es importante que la legislación comunitaria esté efectivamente incorporada a nivel
nacional, pero más aún que sea correctamente aplicada sobre el terreno por las
correspondientes estructuras administrativas y judiciales de los Estados miembros, y
respetadas por las empresas. Es condición necesaria para instaurar la confianza mutua
indispensable para el buen funcionamiento del mercado interior.

Conviene leer este capítulo en relación, en particular, con los capítulos relativos a la
política social, al medio ambiente, a la protección de los consumidores y a las políticas

sectoriales.

Las cuatro libertades

La asunción del acervo por los países candidatos se basa en un enfoque gradual:

 - El Acuerdo de Asociación entre la Comunidad, sus Estados miembros y Letonia se
firmó en 1995 y está en fase de ratificación. En relación con las cuatro libertades y la
aproximación de las legislaciones, el Acuerdo Europeo establece, en particular, la
aplicación, inmediata o progresiva, de una serie de obligaciones, recíprocas o no, en
materia, especialmente, de libertad de establecimiento, de trato nacional, de libre
comercio, de propiedad intelectual y de contratos públicos.

-El Libro Blanco (COM(95)163 final) de la Comisión de 1995, que consiste en criterios
destinados a ayudar a los países candidatos a prepararse para la integración en el mercado
único, efectúa una delimitación más precisa de las legislaciones afectadas. Se centra en
las medidas "clave" con un efecto directo sobre la libre circulación de mercancías,
servicios, capitales y personas, y presenta las condiciones necesarias para la legislación,
incluidas las estructuras jurídicas y organizativas. Repasa veintitrés ámbitos de la
actividad comunitaria, distribuyendo las medidas en dos fases, en función de su grado de

34

prioridad, fijando así un programa de trabajo para el período de preadhesión. La Oficina
de Asistencia Técnica e Información (Technical Assistance and Information Exchange
Office, T AIEX) fue creada con el fin de facilitar asistencia complementaria y focalizada
en los ámbitos normativos cubiertos por el Libro Blanco. Recientemente, la Oficina ha
creado una base de datos legislativa.

- La adhesión a la Unión Europea implica para los países candidatos la transposición y
aplicación de la totalidad del acervo. Cabe destacar a este respecto que el plan de acción
para el mercado interior presentado al Consejo Europeo de Amsterdain prevé las acciones
prioritariaS necesarias pata mejorar el funcionamiento del mercado único de la Europa de
los 15 habida cuenta de la introducción de la única moneda. Esto se reflejará
necesariamente en una evolución del acervo.

-Marco general

Las empresas deben poder ejercer sus actividades sobre la base de normas comunes,
cualquiera que sea su ámbito de actividad. Estas normas comunes son importantes porque
determinan el marco general de funcionamiento de las economías y en consecuencia las
condiciones generales de competencia. En este ámbito figuran, además de las normas de
competencia (empresas y ayudas públicas) y las disposiciones fiscales, que se abordan en
otras secciones del presente dictamen, la apertura de los contratos públicos de obras,
suministros y servicios, la armonización de las normas de propiedad intelectual (incluida
la patente europea), la armonización de las normas en materia de derecho de sociedades y
de derecho contable, la protección de los datos personales, la transmisión de las
actuaciones judiciales y el reconocimiento de las sentencias (convenios del artículo 220
del Tratado).

Breve descripción

Por lo que respecta a la contratación pública, la Ley letona sobre "Contratación pública y
municipal", elaborada basándose en el modelo de ley de la CENUDMI, entró en vigor el
1 de enero de 1997. Las normas de aplicación se adoptaron en marzo de 1997.

Por otro lado, Letonia prevé adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC
en unfuturo próximo.

Letonia ha realizado esfuerzos para adoptar una legislación sobre derechos de propiedad
industrial e intelectual. Se ha adherido a diversos convenios internacionales. Letonia se

está preparando asimismo para la adhesión al Acuerdo OMCffRIPS (Aspectos
Comerciales del Derecho de Propiedad Internacional) en 1997 y prevé adherirse a otros
convenios próximamente (Convenio de Roma, Tratado sobre el Derecho de Marcas, etc.).
En 1993 se introdujo nueva legislación relativa a las patentes, marcas comerciales,
diseños y derechos de autor.

Por lo que respecta al Derecho de sociedades, el sistema jurídico letón reconoce varios
tipos de empresas, incluyendo las sociedades limitadas privadas y públicas. Existen más
de 52.000 compañías registradas en el sector privado. Sólo las sociedades limitadas
públicas pueden emitir acciones, y existe un nivel básico de protección del accionista.
Hay requisitos de capital mínimo para ·las sociedades limitadas privadas y públicas.
Existen diversas obligaciones a que están sujetas las compañías respecto de la protección

35

de los acreedores. Se exige a las sociedades que hagan pública la información sobre las
principales decisiones que les afecten, tales como la reorganización o la liquidación, y
existe un registro central de sociedades al que el público tiene acceso previo pago de una
tasa. En la actualidad, el Derecho de sociedades está muy fragmentado. Se está
preparando un nuevo Código de Comercio, que previsiblemente estará a punto en
diciembre de 1997.

La _Ley_ _de_ _Contabilidad_ (1993) y la _Ley sobre Informes Anuales_ _de_ _las Sociedades_ (1993)
establecen el marco básico para la contabilidad anual de las empresas. Las leyes se
modificaron en noviembre de 1996. Existen otras normas y reglamentos, así como
normas contables. Existe una _Ley sobre Auditores Jurados_ (1997). El Ministerio de
Hacienda y la Junta de Metodología Contable son responsables de la supervisión de los
auditores.

Letanía no ha aprobado aún una ley general sobre la protección de datos personales.
Existen normas sobre protección de datos en diversas leyes separadas, que prohiben a las
instituciones y a los funcionarios revelar información. Estas normas afectan a la policía,
estadísticas estatales, oficinas de recaudación, servicios postales, auditores, aseguradores,
abogados, servicios de telecomunicaciones, control estatal, doctores y entidades de
crédito. Este año se aprobará una "ley paraguas" sobre la protección de datos para la
informática, y en 1998 se ha previsto armonizar la legislación con la Directiva de
protección de datos personales de la CE.

Situación y perspectivas: evaluación

Mientras que el alcance de la Ley sobre contratación pública y municipal cubre a la
mayoría de las autoridades contratantes con arreglo al significado de las directivas
clásicas de los sectores, los sectores de servicios sigue.n por ahora al margen del alcance
de las normas.

En la actualidad, las empresas letonas obtienen un trato preferencial en lo que respecta a
la adjudicación de contratos públicos. Las empresas situadas en la UE obtendrán igual
acceso únicamente tras la expiración del periodo transitorio establecido en el Acuerdo
Europeo (31 de diciembre de 1999 a más tardar).

Además, las normas relativas a los servicios y procedimientos de licitación no cumplen
los requisitos de la CE. Por lo tanto, parece que se necesitarán más modificaciones para
cumplir todas las exigencias de las directivas. Parece que las autoridades letonas prevén
modificar su ley para finales de 1999. En cualquier caso, Letonia parece estar marchando
en la dirección adecuada. La adhesión al Acuerdo de la OMC sobre Contratación Pública

constituirá un importante paso hacia adelante.

Por lo que respecta a los derechos de propiedad industrial e intelectual, se ha realizado un
cierto progreso. La nueva Ley de patentes, aprobada en 1995 por el Parlamento, es
considerada por las autoridades letonas como coherente con las disposiciones básicas del
Convenio de Munich. La Ley de marcas incluye las disposiciones fundamentales de la
legislación comunitaria correspondiente, pero necesita algunas modificaciones menores.
El gobierno prevé aprobar una Ley de marcas modificada en 1997.

Se necesitan grandes mejoras en la protección de los derechos de autor para los
programas informáticos, el derecho de ~arrendamiento y de préstamo, la emisión vía

36

satélite y la retransmisión por cable, así como la duración de la protección. Se está
preparando un proyecto de ley sobre la protección jurídica de las topografías de los
productos semiconductores. Hay que adoptar una nueva ley sobre fronteras. La aplicación
y ejecución efectivas seguirán siendo un gran problema a medio plazo debido a la falta de
experiencia de las autoridades competentes y a la actual debilidad de los mecanismos de
control interno y en l<;1s fronteras. No obstante, se están realizando grandes esfuerzos para
mejorar la situación. La piratería sigue siendo elevada.

Según la información proporcionada por Letonia sobre el Derecho de sociedades, la
conformidad con la Primera y Segunda Directivas se logrará a finales de 1997. En la
actualidad parece que se cumplen sólo partes de la Tercera, Undécima y Duodécima
Directivas. Al parecer, se está trabajando para que Letonia se alinee respecto de las
demás.

Las leyes de 1993 sobre contabilidad y la ley sobre informes anuales de las empresas
constituyeron un buen comienzo hacia la alineación con la 4a Directiva y se acercaron
aún más a la plena conformidad mediante las reformas 'de 1996. Se está preparando una
ley sobre cuentas consolidadas, que incorporará la 7 3 Directiva, y que tiene un plazo hasta
el 1 de enero de 1998. Se han observado ciertos problemas transitorios en relación con la
aplicación de las nuevas normas, incluyendo la escasez de contables y auditores
cualificados, y será necesario realizar grandes esfuerzos para resolver estos problemas a
medio plazo.

Las actuales disposiciones fragmentadas sobre protección de los datos personales no
proporcionan un nivel de protección compatible con las normas establecidas en la
Directiva Marco de la CE. Se necesitan cambios legislativos que permitan, en particular,
la creación de una autoridad independiente para supervisar la aplicación de la legislación.

Conclusión

En determinadas áreas ya se ha logrado un considerable progreso en lo que respecta a la
adopción de las directivas marco necesarias para regular una economía de mercado.
Letonia ha iniciado o se halla inmersa en el proceso de encargarse de las directivas _más_
importantes.

Aún así, hay que proseguir los esfuerzos legislativos, sobre todo en lo que respecta a la
contmtación pública, los derechos de propiedad industrial e intelectual y la protección de
datos, para que pueda lograrse un cumplimiento pleno. Si se mantiene el ritmo de
armonización con la legislación de la CE adoptada en el año anterior, Letonia tendrá
muchas posibilidades de cumplir los requisitos legislativos en este ámbito a medio plazo,
aunque puedan subsistir algunos problemas de aplicación y ejecución.

-Libre circulación de mercancías

La libre circulación de mercancías supone la desaparición de las medidas de restricción a
los intercambios, es decir, no sólo los derechos de aduana y las restricciones
cuantitativas, sino también todas las medidas de efecto equivalente, a saber, aquellas
medidas que, distinta o indistintamente aplicables a los productos nacionales o
importados, tienen efectos proteccioni.stas. En la medida en que las exigencias técnicas
no estén armonizadas, la libre circulación de mercancías debe garantizarse mediante la

37

aplicación del principio del reconocimiento mutuo de las reglamentaciones nacionales y
la aceptación del principio según el cual las especificaciones nacionales no pueden ser
más estrictas de lo necesario para alcanzar sus legítimos objetivos. Este principio fue
establecido por la jurisprudencia _Cassis de Dijon._

En materia de armonización, la Comunidad Europea ha desarrollado el "nuevo enfoque",
que introduce un cuidadoso equilibrio entre el Gobierno y los organismos autónomos
privados y en el que la legislación de la Comunidad Europea y las normas europeas
desempeñan papeles definidos y complementarios. Así, en lugar de imponer soluciones
técnicas, la legislación de la Comunidad Europea se limita a establecer los requisitos
esenciales que deben cumplir los productos. Se presume que los productos .
manufacturados de conformidad con las normas europeas cumplen tales requisitos
esenciales, pero las normas europeas no sonJa única manera de probar la conformidad. El
"nuevo enfoque" funciona conjuntamente con el "enfoque global" para la certificación de
productos que rige la mención de la "marca CE" en el producto. Para otros productos,
como los farmacéuticos, sustancias químicas, vehículos de motor y productos
alimenticios, las directivas de la Comunidad Europea siguen el modelo regulador
tradicional (establecimiento de normas completamente detalladas).

La libre circulación de mercancías se basa también, por tanto, en la transposición de una
serie de medidas comunitarias de armonización. A este respecto, debe prestarse gran
atención a la aplicación de las normas de armonización adoptadas en materia de
protección de la seguridad y de la salud, que supone la instauración de los mecanismos y
organismos adecuados, tanto en las empresas como en las administraciones.

Entre las directivas "horizontalesu, indispensables para el buen funcionamiento del
mercado sin fronteras figuran, en particular, la directiva sobre la seguridad general de los
productos y la directiva sobre la responsabilidad de los productos defectuosos. Las.
disposiciones relativas a la seguridad general de los productos son abordadas en la
sección relativa a la protección de los consumidores.

Las disposiciones específicas para los productos agrícolas (respeto de las normas
veterinarias y fitosanitarias) figuran de manera detallada en la parte consagrada a la
agricultura.

Breve descripción

Letonia ha realizado grandes progresos hacia el establecimiento de las condiciones para
la libre circulación de mercancías. Letonia ya ha introducido los regímenes de divisas,
comercio y precios libres y ha establecido normas comerciales y jurídicas básicas.

Se han liberalizado todos los precios excepto el de la energía (electricidad, calefacción y
gas) y el suministro de agua, el alquiler de viviendas, los servicios postales y de
telecomunicaciones, los servicios portuarios, de ferrocarril, los servicios de aeropuerto,
archivos y tasas sobre la madera de fuste en el sector forestal. Se han estipulado precios
máximos y mínimos para diferentes servicios de tránsito para el petróleo y productos
petrolíferos, así como para el transporte de pasajeros por vehículos a motor. Respecto a
los productos farmacéuticos, el margen_ de beneficios no podrá exceder del 20% por
producto.

38

Con el fin de limitar la circulación ilegal de bienes sujetos a impuestos especiales,
proteger a los consumidores y crear una base de datos estadística, el Gobierno mantiene
los requisitos para las licenCias de tabaco, productos de tabaco y bebidas alcohólicas. El
Ministerio de Hacienda expide estas licencias con arreglo a los mismos criterios tanto
para los bienes nacionales como los importados. No existen límites cuantitativos en el
número de licencias que se pueden expedir. Con arreglo a los requisitos de la ONC, las
restricciones cuantitativas a las importaciones de azúcar se cancelaron en marzo de 1997
y en lugar de ello el Ministerio de Agricultura otorga licencias automáticas. También
para los granos y cereales, se han presentado al Parlamento nuevas leyes que eliminan las
restricciones cuantitativas a la importación, y se adoptarán a lo largo de 1997. En general,
ahora no existen medidas discriminatorias.

Respecto a las barreras técnicas al comercio, en septiembre de 1996 se adoptó una ley
sobre seguridad de los productos, servicios y responsabilidad de los productores y de los
proveedores de servicios, correspondiente a las Directivas CE 92/59/CE y 85/374/CEE.
Esta ley cubre no sólo a los productos, sino también los servicios y los perjuicios a la
propiedad y al medio ambiente.

l,a última versión del programa de armonización legislativa presentado en 1996 ha
anunciado medidas de incorporación de las Directivas "nuevo enfoque" que se adoptarán
entre 1997 y 1999. En el sector de los productos alimenticios se han adoptado algunas
medidas, básicamente horizontales.

El alineamiento para el sector químico se ha programado para 1999. En el sector de la
automoción, en 1999 estará en aplicación UD: sistema homologado basado en el sistema de
la CE. En cualquier caso, hay que tener en cuenta que la legislación secundaria suele ser
necesaria para la aplicación del marco legislativo general.

En 1996 se adoptó una ley sobre la evaluación de conformidad, así como diversos
reglamentos sobre la autorización, acreditación y procedimientos de los laboratorios de
prueba y calibrado, organismos de certificación e inspección.

En 1995 se adoptó un nuevo concepto de normalización por el Programa Nacional de
Normalización, que establece normas voluntarias y organización de las actividades de
normalización por parte del Centro Nacional de Normalización y Metrología. Letonia
está afiliada al Comité Europeo de Normalización (CEN).

Situación y perspectivas: evaluación

El proceso de aproximación de la legislación técnica al acervo comunitario, determinado
en el Libro Blanco, ha comenzado tímidamente, pero Letonia está realizando
considerables esfuerzos para adaptar tan rápidamente como sea posible el acervo relativo
a la libre circulación de mercancías. Importantes acontecimientos a este respecto son la
entrada en vigor el 1 de abril de 1997 de las nuevas normas de origen que permiten la
acumulación paneuropea y las numerosas leyes nuevas destinadas a la armonización con
los reglamentos de la CE sobre evaluación de conformidad y normas. No obstante, es
necesario realizar más esfuerzos para la plena adopción y aplicación del acervo.

Los esfuerzos de las autoridades letonas deberían centrarse ahora en mejorar la alineación
de la legislación técnica en los casos en que sea necesario un refuerzo de conocimientos
técnicos. La adopción de la ley sobre seguridad de los productos, servicios y

39

responsabilidad de los productores y proveedores de servicios fue un importante paso
adelante. La Directiva "nuevo enfoque" relativa al equipo eléctrico, para su utilización
dentro de ciertos límites de voltaje, ya se ha aplicado y las directivas sobre
compatibilidad electromagnética y marcas CE se están aplicando.

En los ámbitos sujetos a las normas nacionales y no cubiertos por la armonización
comunitaria, no hay mucha información disponible para evaluar si los principios jurídicos
comunitarios sobre la libre circulación de mercancías se aplican correctamente en
Letonia.

Los mecanismos de información inherentes al propio funcionamiento del mercado
interior aún no son operativos, por lo que no pueden utilizarse en el período de
preadhesión. Los instrumentos más importantes a este respecto son: la Directiva 83/189,
que exige que los Gobiernos informen acerca de los reglarríentos y normas técnicas
nacionales en proyecto; la Decisión 3052/59 sobre excepciones al principio de libre
circulación de mercancías; procedimientos para la presentación de quejas a la Comisión;
y artículo 167 del Tratado, que permite a los Estados miembros solicitar resoluciones
prejudiciales al Tribunal de Justicia. También es dificil evaluar si Letonia cumple el
principio de reconocimiento mutuo; es necesaria más información sobre sus normas
nacionales y sobre las prácticas administrativas, que pueden afectar a las ventas del
producto.

Conclusión

Recientemente se han realizado progresos en cuanto al cumplimiento de los requisitos de
la legislación comunitaria sobre la libre circulación de mercancías. Se han realizado
grandes esfuerzos en los ámbitos de evaluación de conformidad y normalización. No
obstante, los esfuerzos de las autoridades letonas deberían centrarse ahora en mejorar la
alineación de la legislación técnica, donde también es necesario un refuerzo de los
conocimientos técnicos.

Si se mantiene el ritmo de armonización del año pasado, la aplicación del acervo en este
ámbito no constituirá un grave obstáculo a la adhesión de Letonia. La principal dificultad
para este proceso es la falta de personal con experiencia.

Las autoridades letonas también deberán asegurarse de que, en ámbitos no cubiertos por
la armonización comunitaria, sus propias leyes nacionales no obstaculizan el comercio.
En especial, deberán verificar que las medidas son proporcionádas a sus objetivos.

-Libre circulación de capitales

El Acuerdo Europeo establece el principio de la libre circulación de capitales entre
Letonia y la UE, que se aplica desde la entrada en vigor del Acuerdo. Ello implica la libre
circulación de capital en relación con los pagos y transferencias entre residentes de la
Comunidad y Letonia, establecimiento y actividad de empresas y profesionales
independientes, inversiones de cartera, créditos, etc.

El Libro Blanco resalta el vínculo entre la libre circulación de capitales y la libre
circulación de servicios financieros.

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Sugiere una secuencia de liberalización de los capitales que empieza con los movimientos
de capitales a medio y largo plazo y los relacionados con las transacciones comerciales y
termina con los capitales a corto plazo.

Breve descripción

No existen restricciones de divisas en Letonia para los pagos por cuenta corriente o para
las transferencias de capital procedentes de Letonia y destinadas a Letonia. La
importación y exportación física de activos financieros es libre. El consumo en el
extranjero de servicios financieros por los residentes letones es libre. La moneda letona es
plenamente convertible respecto de las transacciones por cuenta corriente.

Las inversiones extranjeras directas y las inversiones de cartera en Letonia están
reguladas por la Ley sobre inversión extranjera (modificada en último lugar en abril de
1996), que garantiza a los inversores extranjeros los mismos derechos y obligaciones que
las leyes nacionales. Todos los requisitos de notificación sobre inversiones extranjeras
directas (IED) se suprimieron en la primavera de 1996, así como las restricciones sobre
propiedad mayoritaria de inversores extranjeros en ramas específicas. La participación de
los inversores extranjeros en el proceso de privatización se fomentó con la supresión de
las restriccion~, a las compras de certificados de privatización por parte de los extranjeros
a principios de 1996, y con la aceleración del propio proceso de privatización. El derecho
de los extranjeros a adquirir tierra en relación con la actividad económica se ha
asegurado, siempre que Letonia haya logrado un acuerdo de protección de las inversiones
con el país de origen de los extranjeros de en cuestión.

Durante el período de 1991 a 1995 se han realizado considerables esfuerzos para atraer
IED con el fin de desarrollar la base industrial y empresarial de Letonia. El importe total
de estas inversiones se cifra en 470 millones de ecus durante el período 1990-1996.

Desde 1992, el transporte y las comunicaciones han atraído la mayor proporción de IED
(42%), mientras que la intermediación financiera y la industria han logrado un 25% y un
16% respectivamente.

En 1995 las reservas de divisas del Banco de Letonia se redujeron como resultado de la
crisis bancaria. En 1996 grandes entradas de capital restablecieron el nivel de reservas
oficiales internacionales por encima del nivel anterior a la crisis·, alcanzando 359 millones
de lats en septiembre de 1996. La participación estatal en los mercados financieros
internacionales se ve restringida por los límites impuestos sobre la deuda externa y la
totalidad de la deuda pública. Según la Ley estatal de presupuestos, cada año se

establecen cantidades máximas.

Situación y perspectivas: evaluación

Se han suprimido prácticamente todas las restricciones al movimiento de capital. Desde
enero de 1997, la adquisición de tierra por parte de empresas extranjeras está menos
restringida. Las entidades jurídicas cuya mayoría esté en manos de extranjeros de países
con los que Letonia tenga tratados de protección mutua de las inversiones pueden adquirir
tierra. El alcance de estas medidas de liberalización supera las obligaciones del Acuerdo
Europeo y representa un enfoque liberal sobre la circulación de capitales.

Tras las modificaciones que permiten a los extranjeros participar plenamente en el
proceso de privatización, el mercado de valores mobiliarios ha experimentado una subida.
Esta tendencia continuará previsiblemente, teniendo en cuenta la privatización

41

prevista de diversas grandes empresas. Asimismo, la estabilidad macroeconom1ca
reconocida por la última evaluación de solvencia contribuirá previsiblemente al aumento
de las inversiones.

Conclusión

Letonia ha introducido la convertibilidad de cuenta corriente y la práctica total
liberalización de los movimientos de capital, y deberá ser capaz a medio plazo de
suprimir las restantes restricciones.

-Libre circulación de servicios

La libre circulación de servicios se concreta mediante el ejercicio del derecho de
establecimiento y la libre prestación transfronteriza de servicios. Se basa en gran medida
en los principios de no discriminación y de reconocimiento mutuo y en las reglas de
armonización de las normativas nacionales.' Estas reglas se refieren muchas veces tanto al
derecho de establecimiento, que está incluido en el ámbito de la libre circulación de las
personas, como a la libre prestación de servicios. Su aplicación supone la instauración de
estructuras administrativas (comisiones de control bancario, autoridades de control del
sector audiovisual, autoridades normativas) y el fortalecimiento de la cooperación entre
los Estados miembros en materia de controles (regímenes de reconocimiento mutuo).
'
Una importante parte de la legislación aplicable en materia de libre circulación de
servicios se refiere a los servicios financieros. Trata también de los problemas relativos a
la apertura de los mercados nacionales en sectores tradicionalmente dominados por
monopolios, como las telecomunicaciones y, en parte, la energía y los transportes. Estos
temas se abordan en secciones específicas del presnte Dictamen.

Breve descripción

El sector bancario de Letonia se ha recuperado sobradamente de la crisis de 1995. Para
evitar cualquier repetición de esta crisis, se ha intr.oducido nueva legislación cautelar que
limita el crédito de alto riesgo, aumenta el capital bancario necesario, previene la
excesiva concentración de crédito y refuerza la capacidad de supervisión del Banco de

Letonia.

En línea con la política de suspender licencia a los bancos que no cumplan la normativa
reforzada, en 1996 se revocaron las licencias de 12 bancos. Ello ha reducido el número
total de bancos en funcionamiento. El 75% del sector bancario está en manos privadas, y
de esta parte el 40% es propiedad extranjera.

La presencia de bancos extranjeros está aumentando gradualmente. El tipo medio de
interés de la banca se ha reducido al 10-15%. En la actualidad, el Banco de Letonia en
colaboración con el programa PHARE de la CE está trabajando en un nuevo proyecto
para establecer la liquidación global en tiempo real con arreglo a los requisitos de la UE.

Las operaciones en la .Ikll.sf! sólo pueden ser realizadas por los agentes.

Los servicios de inversión profesionales podrán ser prestados pot sociedades de
inversión, empresas de seguros e institUciones de créditos con las oportunas licencias

42

expedidas por sus respectivas autoridades. La Bolsa de Riga es una sociedad anónima
conjunta sin fin de lucro propiedad de los bancos comerciales y de las instituciones
financieras. Las leyes sobre títulos y la ley sobre la comisión del mercado de títulos
cumple la mayoría pero no todos los requisitos de los reglamentos correspondientes de la
CE. En 1996 se creó la Comisión para el Mercado de Títulos con el fin de garantizar el
desarrollo y la estabilidad de dicho mercado. El Parlamento nombró un Consejo por un
período de siete años, lo que garantiza su independencia. Entre las tareas de este
organismo se encuentra la protección de los intereses de los inversores y la concesión de
autorización para los participantes en el mercado.

El desarrollo del proceso de privatización ha ocasionado un alza en el mercado de
valores, aumentando la capitalización del mercado.

La concentración del mercado es muy elevada en el sector de los seguros.

Dos nuevos proyectos de ley sobre seguros y contratos de seguros están en proceso
legislativo. Las normas comunitarias sobre cálculo del margen de solvencia se adoptaron
en 1993. Una ley basada en la Directiva sobre seguros de vehículos de motor de la CE
entrará en vigor en septiembre de 1997. En 1991 se creó una Inspección de Seguros en el
Ministerio de Hacienda.

Las compañías de seguros extranjeras en Letonia funcionan bajo la misma normativa que
las aseguradoras locales.
,¡.

Situación y perspectivas: evaluación:

Puede considerarse que Letonia está avanzada en la armoni~ción de su legislación
bancaria con respecto a los requisitos comunitarios. De las medidas de la fase 1 del Libro
Blanco, Letonia ha aplicado la Primera Directiva Bancaria, la Directiva sobre Fondos
Propios y la Directiva sobre Solvencia. En lo que respecta a las otras dos medidas de la
fase 1 -un sistema de garantía de depósitos y una ley sobre blanqueo de dinero-, existen
proyectos actualmente en proceso legislativo. Como consecuencia de la actual falta de
recursos en el sector financiero, la cantidad mínima para el depósito de garantía prevista
por la legislación comunitaria no puede lograrse, pero se aumentará gradualmente en los
próximos años hasta alcanzar a finales de 1999 el nivel exigido. En cuanto a las medidas
de la fase 11, la Directiva sobre grandes riesgos y la Segunda Directiva Bancaria se han
incorporado plenamente, excepto el principio de licencia única, mientras que la Directiva
sobre supervisión consolidada, la Directiva sobre contabilidad bancaria y la Directiva
sobre adecuación de capital están previstas para su incorporación en 1997-1998.

Los incrementos de la base de capital y la rentabilidad bancaria indican una incipiente
estabilización del sector bancario. La función de intermediación del sector bancario sigue
no obstante dificultada por los elevados tipos de interés. El aumento de la inversión
extranjera directa y la introducción de legislación sobre garantías contribuirán a la mejora
de la situación.

Por lo que respecta a la legislación sobre 2arantías, las directivas de la fase 1 se han
introducido parcialmente. Los requisitos restantes de la fase I y de la fase II se
incorporarán el 1 de enero de 1998. Esto supondrá la plena incorporación de las
directivas sobre operaciones de iniciado~ y sobre cotización bursátil. Las sociedades de

43

inversiones y los fondos de pensiones están regulados por la ley que regula las sociedades
por acciones. Se está preparando una ley sobre inversiones.

En el sector de los se~:uros no se permite la apertura de sucursales que dependan
directamente de empresas de la UE, debido a la falta de capacidad de inspección.
Tampoco podrán cumplirse por el momento los requisitos sobre los fondos de garantía
aplicables a las asociaciones mutuas.

El 1 de diciembre de 1996 las normas de armonización de los informes anuales de las

compañías de seguros incorporaron los requisitos de la Directiva 911674/CE sobre
contabilidad consolidada y anual de las compañías de seguros a la legislación letona .

.

Se están preparando puevas leyes sobre seguros y sobre contratos de seguros con el fin de
suprimir las actuales deficiencias de la legislación letona y aumentar el grado de
compatibilidad de la legislación letona con la UE.

Conclusión

Por lo que respecta a los aspectos legislativos de los servicios financieros, Letonia está
muy adelantada y en los próximos años no tendrá grandes problemas para cumplir los
requisitos de las principales directivas CE. La dificultad pendiente más grave es el
fortalecimiento del sector bancario con el fin de que pueda funcionar como intermediario
financiero que financie las inversiones nacionales.

Si este fortalecimiento se produce en los próximos años, no habrá mayores problemas
para la integración del sistema de servicios financieros letón en la UE a medio plazo.

-Libre circulación de personas

La libre circulación de personas implica dos conceptos que no pertenecen a la misma
lógica del Tratado. Por una parte, el artículo 7 A, en la primera parte del Tratado,
consagrada a los "Principios", se inscribe en la construcción del mercado interior e
implica el paso sin controles de las fronteras interiores de los Estados miembros. Por otra
parte, el artículo 8A, en la segunda parte del Tratado, consagrada a la ciudadanía de la
Unión, confiere a todo ciudadano de la Unión el derecho personal a circular libremente y
a residir en el territorio de los Estados miembros, con ciertas condiciones. La supresión
de los controles en las fronteras vale para todas las personas, cualquiera que sea su
nacionalidad, so pena de privar al artículo 7 A de todo efecto práctico. Mientras que los
derechos que se derivan del artículo 8A son aplicables en todos los Estados miembros,
los derechos que se derivan del artículo 7 A no están aún plenamente vigentes en la

Unión.

_a)_ _Libre circulación_ _de_ _ciudadanos_ _de_ _Unión._ _libertad_ _de_ _establecimiento v_
_reconocimiento mutuo_ _de_ _diolomas_ _y_ _cual{ficacjones_

El Acuerdo Europeo establece el trato no discriminatorio a los trabajadores legalmente
empleados (así como a sus familias). Incluye la posibilidad de acumular o transferir
derechos de seguridad social, y anima a Estados miembros a celebrar acuerdos bilaterales
con Letonia sobre el acceso al mercado de trabajo. Durante la segunda fase del período

44

, ...

transitorio, el Consejo de Asociación examinará otras maneras de mejorar la libre
circulación de los trabajadores.

El Libro Blanco considera los requisitos legislativos para un desarrollo armonioso del
mercado de trabajo, que impida al mismo tiempo distorsiones de la competencia.

La libre circulación de los trabajadores es una de las libertades fundamentales
reconocidas por el Tratado; el acceso a algunas profesiones (p. ej. de los ámbitos jurídico
o de la salud) puede, sin embargo, estar sujeto a determinadas condiciones, en particular
de cualificación, las cuales, según el caso, son objeto de coordinación o de aplicación del
principio de reconocimiento mutuo. La libertad de establecimiento está también
garantizada por el Tratado y se refiere a las actividades económicas de las personas no
asalariadas y de las sociedades.

La libre elección de residencia puede estar sujeta a condiciones mínimas de recursos y de
cobertura por un seguro de enfermedad cuando no se ejerce una actividad profesional en
el país de residencia.

Breve descripción

Los extranjeros podrán acceder al mercado de trabajo letón previa obtención de un
permiso de trabajo y un permiso de residencia limitado por un período especificado en el
acuerdo sobre empleo. Se puede obtener el permiso de trabajo si el puesto vacante se ha
registrado en la oficina local del servicio estatal de empleo durante un mes sin haberse
ocupado, y siempre que no se hayan re~istrado personas desempleadas con la
cualificación adecuada. Este procedimiento no se aplicará a directores, directores de
subdivisiones, expertos extranjeros o trabajadores extranjeros contratados y especialistas
bajo determinadas condiciones. En el caso de permiso de residencia limitado, este
permiso también se concederá a los miembros de la familia del extranjero o del apátrida.

Respecto al reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales, la legislación actual
relativa a educación y formación de dentistas, médicos, veterinarios, arquitectos,
comadronas y enfermeras, cumple de forma limitada las disposiciones comunitarias.
Además, aún hay que crear las estructuras para la aplicación.

Situación y perspectivas: evaluación

Debido a la introducción en Letonia de trabajadores de distintas nacionalidades bajo el
régimen de la antigua Unión Soviética, más de 600.000 personas no son nacionales. Con
estos antecedentes, Letonia ha decidido de momento evitar un gran flujo de inmigrantes y
establecer un control estricto de los procesos migratorios. Tal y como se ha dicho
anteriormente, se están haciendo excepciones para extranjeros que representen puestos
clave. Estas disposiciones deberán adaptarse a las disposiciones del Acuerdo Europeo,
una vez entre en vigor.

Por lo que respecta al reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales, será
necesario cooperar con expertos de los países de la UE para garantizar la conformidad de
la duración y de las estructuras de la educación y será necesario introducir intensivas
reformas de forma continua para incorporar el acervo a medio plazo. No obstante, hay
que tener en cuenta que la realización de reformas en las estructuras educativas
específicas, por su naturaleza, llevarán varios años.

45

Conclusión

Será necesario introducir diversos cambios para incorporar el acervo sobre libertad de
circulación de personas. Por lo que respecta al reconocimiento mutuo de cualificaciones
profesionales, deberá intensificarse y continuarse la preparación de las medidas
legislativas y de aplicación necesarias para que puedan incorporarse a medio plazo.

_b)_ _La suvresión de los controles_ _de_ _las versonas en_ _las_ _fronteras interiores_

La libre circulación, en el sentido del artículo 7 A del Tratado CE, es decir, la supresión
de los controles de las personas, cualquiera que sea su nacionalidad, en las fronteras
interiores, aún no está plenamente vigente en la Unión Europea. En efecto, la supresión
de los controles de, las personas está condicionada por la aplicación de un gran número
de medidas complementarias, algunas de ellas aún no aprobadas y aplicadas por los
Estados miembros (véase la sección sobre Justicia y Asuntos de Interior). Sin embargo,
este objetivo ha sido realizadas por un número limitado de Estados miembros sobre la
base del Convenio de Schengen (lo aplican siete Estados miembros y otros seis preparan
su aplicación).

El proyecto de Tratado pretende facilitar la realización de este objetivo en el marco de la
Unión mediante la introducción de un nuevo capítulo, "Un espacio de libertad, seguridad
y justicia", y mediante la integración del acervo de Schengen en la UE.

Letonia ha declarado su intención de incorporarse al Convenio de Schengen. Ha iniciado
los trabajos y ha solicitado ayuda de los Estados miembros, en especial para el refuerzo

del control de las fronteras.

Evaluación general

l. El progreso de Letonia en la aplicación de la legislación relativa al Libro Blanco se
resume en el anexo. De este cuadro se desprende que Letonia estima, a 30 de junio de
1997, haber incorporado en su legislación nacional 253 de las 899 directivas o
reglamentos recogidos en el Libro Blanco. Estos datos, proporcionados por el país
candidato, representan el número de directivas y reglamentos comunitarios mencionados
en el Libro Blanco de 3 de mayo de 1995, cuya incorporación estima haber efectuado o
haber comprobado su compatibilidad con las normas comunitarias. Esta información no
prejuzga la compatibilidad de los textos, sobre lo cual la Comisión no está por ahora en
situación de emitir una opinión.

2. Letonia ha realizado esfuerzos para la incorporación de la legislación sobre el mercado
interior. En especial, ha logrado un cierto grado de alineación con las normas
comunitarias en los ámbitos de los derechos de propiedad industrial, normas y
evaluaciones de conformidad, y en cierta medida, en el ámbito de la libre circulación de
servicios. La mayoría de las medidas se han incorporado parcial o totalmente, según la
información proporcionada por las autoridades letonas, sin que de momento, la Comisión
pueda pronunciarse sobre su plena compatibilidad con el derecho comunitario. No
obstante, aún existen lagunas en ámbitos importantes tales como los contratos públicos,
la propiedad intelectual y la protección de datos personales.

46

3. Un grave problema para el progreso puede ser la debilidad de la administración pública
letona, que afecta no sólo al ritmo de la aproximación de la legislación sino también a la
calidad de su aplicación.

Parecidas dudas existen respecto de la capacidad de las diversas estrpcturas necesarias
para la incorporación de la legislación sobre el mercado interno, pero dado que la
legislación es en su mayoría muy reciente, y que las propias estructuras en algunos casos
aún no se han creado, no existen suficientes pruebas en esta fase como para emitir un
juicio definitivo. 

Hay que ser consciente que en la actualidad, la Comisión no puede pronunciarse sobre la
capacidad de las empresas, especialmente las PYME, para aplicar el acervo.

4. Independientemente de los aspectos específicos relacionados con la agricultura, la
supresión de los controles en las fronteras interiores de la Unión no será posible hasta que
se haya logrado un grado suficiente de armonización de la legislación. Ello exige una
confianza mutua, basada fundamentalmente en una administración sólida (por ejemplo,
importancia de los controles de seguridad de determinados productos, realizados en el
punto de salida). En efecto, en el ámbito de las mercancías, la realización del espacio sin
fronteras el 1 de enero de 1993 únicamente pudo lograrse mediante la supresión de todos
los trámites y co11Uoles realizados por los Estados miembros en las fronteras internas de
la Unión.

Se trataba fundamentalmente de controles técnicos (relativos a la seguridad de los
productos), veterinarios, sanitarios, fitosanitarios, económicos y comerciales (por
ejemplo, lucha contra la falsificación), de seguridad (armas, etc.), y medioambientales
(residuos, etc.). En la mayoría de los casos, esta supresión no ha sido posible más que
mediante la adopción y aplicación de medidas comunitarias de armonización de las
normas sobre circulación y comercialización (especialmente en materia de seguridad de
los productos) y, en su caso, trasladando el lugar de realización de los controles y
trámites dentro de los Estados miembros o sus mercados (especialmente en materia de
IV A e impuestos sobre consumos específicos, controles veterinarios y fitosanitarios, o
recogida de estadísticas). Una parte de las fronteras actuales de Letonia se convertirá en
frontera exterior de la Unión. Ello exigirá un refuerzo de los controles en las fronteras
(véase el apartado sobre aduanas).

Habida cuenta de la evaluación de conjunto que puede realizarse del progreso y ritmo de
los trabajos en los diferentes ámbitos en cuestión, es dificil prever en la actualidad el
momento en que Letonia será capaz de incorporar y aplicar los instrumentos necesarios
para la supresión de los controles en las fronteras internas y el traslado de estos controles
a la frontera exterior de la Unión.

5. Letonia ya ha incorporado algunos elementos del acervo relativos al mercado único.
Será necesario realizar más progresos especialmente en lo que respecta a la contratación
pública, la propiedad intelectual y la protección de datos. En la mayoría de los ámbitos es
necesario reforzar la aplicación. Serán necesarios grandes esfuerzos para el refuerzo de la
administración. A medio plazo, siempre que se realicen grandes esfuerzos, Letonia podrá
adoptar y aplicar la mayoría de la legislación sobre el mercado único, y realizar los
progresos necesarios en los mecanismos de aplicación para participar plenamente en el
mercado interior.

47

Competencia

La política de competencia de la Comunidad Europea deriva de la letra (g) del artículo 3
del Tratado, que dispone que la Comunidad aplicará _un_ _régimen_ _que_ _garantice que_ _la_
_competencia_ _no_ _será falseada_ _en_ _el mercado interior._ Las principales áreas de aplicación
son los anti-trust y las ayudas estatales.

El Acuerdo Europeo prevé la aplicación un régimen de competencia en las relaciones
comerciales entre la Comunidad y Letonia, basado en los criterios de los artículos 85 y 86
del Tratado (acuerdos entre empresas/abusos de posición dominante) y en el artículo 92
(ayudas de Estado), así como la adopción de las normas de aplicación correspondientes a
estos ámbitos en el plazo de tres años tras la entrada en vigor - del Acuerdo. Además,
establece que Letonia deberá contpatibilizar su legislación con la legislación comunitaria
en el ámbito de la competencia.

El Libro Blanco hace referencia a la, progresiva aplicación de las disposiciones
anteriormente mencionadas y las del Reglamento sobre el control de las opraciones de
concentración entre empresas ( 4064/89) y de los artículos 3 7 y 90 (monopolios y
derechos especiales).

Breve descripción

La ley actual sobre _"Competencia_ _y_ _restricción_ _de_ _los monopolios"_ fue aprobada en
1991, y modificada en 1993. La ley se aplica a todos los sectores de la economía y a las
empresas públicas y privadas, pero en el ámbito de la competencia, únicamente tiene en
cuenta el acervo comunitario de forma muy limitada. Se ha aprobado recientemente una
nueva ley sobre competencia, que representa un importante paso hacia la consecución del
grado de aproximación necesario de la legislación.

La aplicación de la legislación sobre competencia está controlada por el _Comité Estatal_
_Anti-Monopolios,_ controlado por el Ministerio de Economía. Este Comité será sustituido
por el Consejo de Competencia en la nueva ley.

La _Comisión para el Control_ _de_ _la_ _Ayuda Estatal_ del Ministerio de Hacienda es
responsable del control de la ayuda estatal, y elaborará próximamente un primer
inventario sobre la ayuda. No es posible aún, por lo tanto, confirmar que prácticamente
no se otorgan ayudas estatales en Letonia (tal como han declarado las autoridades
letonas).

Situación y perspectivas: evaluación

La recién aprobada ley cumple en gran medida con el acervo, pero habrá de ser no
obstante modificada en lo 'que se refiere a algunos aspectos de las normas sobre acuerdos
restrictivos, control de fusiones, secreto empresarial, normas de procedimiento, así como
los derechos y obligaciones del Consejo de Competencia. Actualmente se está..'l
realizando las modificaciones necesarias.

48

En diversos sectores de la industria existen _derechos exclusivos, monopolios estatales o_
_sistemas para la concesión de licencias_ que deben ser cuidadosamente analizados a fin
de ver si necesitan adaptarse o suprimirse para ajustarse al acervo comunitario. Esto se
aplica, en especial, a los derechos exclusivos o sistemas de concesión de licencias en el
sector de las telecomunicaciones, el sector de la energía, la exportación, importación y
comercio de bebidas alcohólicas y espirituosas, el sector del transporte y el sector postal.

Se consideran muy positivos los considerables esfuerzos realizados para elaborar un
inventario de la _ayuda estatal_ con arreglo a los requisitos comunitarios y el notable
progreso realizado en la preparación de una Ley sobre Ayuda Pública y una Ley sobre el
funcionamiento del Organismo de Control de la ayuda estatal, otorgándole los poderes
necesarios para realizar el control de la ayuda estatal.

Algunas medidas de ayuda parecen depender de las exportaciones realizadas, lo que
claramente no es compatible con el Acuerdo Europeo. Además, una gran parte de la
ayuda estatal parece concederse indirectamente, por ejemplo mediante exenciones
fiscales, cancelación de d~udas fiscales y de deudas fiscales atrasadas. Estas medidas de
ayuda constituyen una ayuda de explotación que sólo se permite bajo condiciones muy
estrictas .. Debido a la falta de transparencia, no está aún claro si se cumplen las
condiciones para la concesión de ayuda de explotación.

Además de la adopción de legislación lo suficientemente aproximada a la de la UE, la
_aplicación creíble_ del derecho de competencia exige el establecimiento de organismos de
control eficaces de la ayuda estatal y anti monopolios. También es necesario que el
sistema judicial, la administración pública y los operadores económicos tengan un
conocimiento suficiente de la política y el derecho de competencia.

Conclusión

La aproximación del derecho en el ámbito del _anti-trust_ y la _ayuda estatal_ está
progresando. La nueva ley sobre ·competencia y, si se adoptan, los dos proyectos de ley
sobre ayuda estatal representarán un considerable paso hacia el cumplimiento de los
requisitos a este respecto.

En el ámbito de la _ayuda estatal,_ aún no se ha logrado la transparencia necesaria para la
concesión de _ayuda estatal._ Será necesario realizar un gran esfuerzo para cumplir los
requisitos en el ámbito de la ayuda estatal a medio plazo. Será precisa una estrecha
cooperación con la Comunidad.

Además, parece que en determinados sectores existen _derechos exclusivos o especiales_
que no son compatibles con el acervo comunitario. Estos problemas habrán de abordarse
en un futuro próximo.

La capacidad del personal del organismo de control de las ayudas estatales parece
adecuada, pero las autoridades responsables de la competencia necesitarán más ayuda
para llevar a cabo su cometido y garantizar una amplia información de los operadores del

mercado.

49

3.2 Innovación

Sociedad de la Información

Situación actual

Los efectos económicos y sociales que ha hecho posible la combinación de la tecnología
de la información y las telecomunicaciones son enormes. En Letonia, el potencial de las
Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC) no se aprovechó antes de

1990, aunque no sucedió así generalmente con la educación básica. En la actualidad, la
conciencia sobre su importancia es muy elevada, y un resultado de ello ha sido la reciente
creación dentro del Ministerio de Transporte de un Departaménto de Informática. No se
dispone de datos comerciales respecto de los ordenadores personales y el sector de la
tecnología de la información en su conjunto, pero la existencia de ordenadores
principales conectados a Internet (cerca de 1,6 por 1 000 habitantes a fmales de 1996),
como medida relativa del desarrollo hacia la Sociedad de la Información, sugiere que
Letonia se situa en la media de la región. La ayuda pública para la informatización
debería alcanzar los 3,5 millones de dólares en 1997.

Conclusión

El gobierno es consciente de la importancia de la Sociedad de la Información, y está
trabajando en ello. El enfoque positivo hacia la modernización de la infraestructura de
telecomunicaciones aumentará el ritmo de desarrollo de la potencialidad de las
Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC), pero se parte de un nivel
bastante bajo.

Educación. formación y juventud

Los artículos 126 y 127 del Tratado de la CE establecen que la Comunidad contribuirá al
desarrollo de una educación de calidad y llevará a cabo una política de formación
profesional destinada a promover la dimensión europea en la enseñanza y facilitar la
adaptación a las transformaciones industriales y la inserción en el mercado laboral.

El Acuerdo Europeo establece una cooperación para la elevación del nivel de la
educación y las cualificaciones profesionales. El Libro Blanco no contiene medidas en

esta materia.

Breve descripción

En 1995, el presupuesto de educación era el 5,2o/o del PIB, y en 1996, la parte del
presupuesto global correspondiente a la educación ascendió al 25% (desde el 14% en
1993).

Existen 1.100 escuelas, 460.000 alumnos y 43.500 estudiantes en Letonia. Letonia posee
17 instituciones estatales de enseñanza superior, 6 de las cuales son universidades y 13
instituciones privadas de enseñanza superior.

50

Letonia está actualmente realizando reformas en todos los niveles de los sistemas de

educación y formación, con el fin de adaptar aún más el país a las necesidades de una

sociedad democrática basada en una economía de mercado. Esto es necesario no sólo

para lograr un progreso respecto de los principales factores económicos (tales como la
productividad y la calidad de la producción, la competitividad en. los mercados
internacionales, el desarrollo del sector privado, la movilidad laboral y el desempleo),
sino también para garantizar las funciones democráticas de la sociedad.

La ley sobre educación de 1991 otorga al Ministerio de Educación ~utoridad sobre todos
los niveles de la educaci?n y la formación.

Letonia está realizando a un ritmo moderado la privatización, la transferencia de
competencias sobre la educación a los municipios locales, y el desarrollo de las
prioridades relativas a la educación y la formación.

Algunas organizaciones letonas de jóvenes han estado participando en actividades
europeas para la juventud desde 1995, como un primer paso hacia la participación en el
Programa "La Juventud con Europa".

El programa Tempus ha contribuido a lograr los objetivos de la reforma de la educación
superior y ha creado la base para la cooperación con las instituciones europeas de
educación superior.

Situación y perspectivas: evaluación

Para lograr una amplia mejora de los sistemas de educación y formación, se necesitarán
grandes inversiones en reformas de los planes de estudios, formación del profesorado,
libros de texto, equipo y edificios. Debido a las dificultades financieras, este proceso
llevará probablemente varios años.

La participación de Letonia en los programas comunitarios tendrá efectos positivos en las
personas beneficiadas y representa una buena preparación para la integración.

Conclusión

No se prevén grandes problemas en estos ámbitos en la perspectiva de la adhesión.

Investigación y desarrollo tecnológico

Las actividades de Investigación y Desarrollo Tecnológico a nivel comunitario, tal como
establece el Tratado y el Programa Marco, van dirigidas a mejorar la competitividad de la
industria europea y la calidad de vida, y a apoyar el desarrollo sostenible, la protección
del medio ambiente y otras políticas comunes.

El Acuerdo Europeo contemplará la cooperación en estas áreas, especialmente mediante
la participación en el Programa Marco. El Libro Blanco no incluye medidas directas en

este ámbito.

51

Breve descripción

Las políticas sobre ciencia y tecnología se formulan previa recomendación del Ministerio
de Educación y Ciencia, el Ministerio de Economía y el Consejo de Ciencias letón, que
desde su creación en 1990, ha desempeñado un importante papel como institución
semigubernamental de toma de decisiones. Controla cerca del 80% del presupuesto
científico, 55% del cual se asigna a proyectos específicos mediante el sistema de
subvenciones. La Academia de las Ciencias se ha convertido en un organismo jurídico
autónomo, que funciona como organismo consultivo y honorario de alto nivel.

El gasto en IDT asciende en la actualidad al 0,45o/o del PIB (frente al 1,6o/o en 1990).

Letonia cuenta en la actualidad con 25 inst~~ciones de investigación controladas por el
Ministerio de Ciencias de la Educación, y 17 instituciones estatales de educación
superior. Excepto unos pocos pequeños centros de investigación de la industria privada,
no existen instituciones privadas de investigación. El número total de personal descendió
de 30.000 en 1990 a 5.200 en 1994.

La política nacional letona de ciencia y tecnología se orienta hacia dos objetivos
generales: integrar el potencial nacional de investigación con la educación superior
aplicando acuerdos y planes de integración sectoriales y generales; y reorientar el
potencial de investigación letón hacia las prioridades nacionales y fomentar una
participación más activa de los investigadores en cuanto a la resolución de los actuales
problemas sociales, culturales y económicos. Entre los aspectos a que debe otorgarse
prioridad se encuentran las tecnologías de la información, la biotecnología y la protección
del medio ambiente.

La cooperación regular con la Unión Europea comenzó en 1992 con el 3er Programa
Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico. Hasta entonces, la cooperación se ·
concentraba principalmente en COPERNICUS (programa específico para la cooperación
con los países del centro de Europa y los Nuevos Estados Independientes) y sigue siendo
demasiado baja para participar en el4° Programa Marco.

Las estadísticas en este sector aún no son compatibles con las normas de la OCDE.

Situación y perspectivas: evaluación

El sistema de investigación ha experimentado grandes cambios, pero al mismo tiempo, la
investigación se ha visto muy limitada por la falta de recursos, debido a los problemas
económicos en general. No obstante, Letonia posee diversas ramas de investigación
sólidas. Con su participación en las actividades de investigación de la Unión Europea, los
científicos letones han demostrado su capacidad para contribuir en el plano internacional.
Letonia ha manifestado su interés en asociarse plenamente al 5° Programa Marco.

La ciencia ya ha avanzado considerablemente en la integración de su sistema de
investigación con el sistema de Europa occidental, y el proceso de reforma continúa. Las
iniciativas de reforma destinadas a modernizar y racionalizar el sistema de investigación
deberán recibir una ayuda continua por parte de las autoridades letonas.

52

Conclusión

En la perspectiva de la adhesión, no se prevén grandes problemas en este ámbito. La
adhesión sería beneficiosa para ambas partes.

Telecomunicaciones

Los objetivos de la política de telecomunicaciones de la CE son la eliminación de
obstáculos para el eficaz funcionamiento del mercado interior de los equipos, servicios y
redes de telecomunicaciones, la apertura de los mercados exteriores a las empresas de la
UE y la disponibilidad universal de servicios modernos para los individuos y las
empresas. Estos objetivos se consiguen mediante la armonización de las normas y
condiciones de los servicios ofrecidos, la liberalización de los mercados de terminales,
servicios y redes y la adopción de los necesarios instrumentos de regulación. Están ya
establecidas las directivas y políticas necesarias, pero la liberalización de la telefonía
vocal pública y de la correspondiente infraestructura en 1988 se hará con plazos
adicionales de uno o dos años para algunos Estados miembros.

El Acuerdo Europeo establece una cooperación destinada a mejorar las normas y las
prácticas y situarlas al nivel de la CE en materia de telecomunicaciones y servicios
postales, normalización, regulación y modernización de la infraestructura. El Libro
Blanco se centra en la aproximación de la normativa, las redes y los servicios, seguida de
pasos adicionales hacia una liberalización gradual del sector.

Breve descripción

Antes de recobrar la independencia, la red de telecomunicaciones de Letonia se
gestionaba como parte de la red soviética, lo que significaba que, por ejemplo, todas las
conexiones internacionales circulaban vía Rusia. La red letona e t totalmente automática,
pero estaba constituida en gran medida por equipo electromecánico.

Desde 1991, Letonia ha actuado con rapidez para atraer inversión extranjera mediante la
privatización con socios estratégicos. No obstante, la necesidad de inversiones en
infraestructura e instalaciones seguirá siendo muy considerable en un futuro próximo.

Situación y perspectivas: evaluación

_Grado de liberalización_

El gobierno ha privatizado parcialmente la empresa estatal operativa, pero la
liberalización del mercado para la prestación de servicios telefónicos básicos sigue siendo
insuficiente mientras continúe el acuerdo sobre derechos exclusivos para Lattelekotn.
Otros servicios tales como las comunicaciones móviles ( 4 operadores), la radio búsqueda
( 4 operadores) y transmisión de datos se han liberalizado al menos parcialmente, pero su
impacto se encuentra limitado por la dificultad de obtener acuerdos de interconexión
comercialmente viables con Lattelekom. Los servicios con valor añadido también se han
liberalizado, pero los operadores está~ obligados por ley a utilizar la infraestructura de

53

Lattelekom. No obstante, existen unos 30 proveedores de Internet en el mercado. Los
operadores privados pueden ofrecer CATV.

_Avroximación al Derecho de_ _la_ _CE_

Letonia ha optado por una reestructuración gradual de su sector de telecomunicaciones.
La ley actual (Ley de Telecomunicaciones de 1993) permite la liberalización de algunos
servicios con valor añadido, así como la privatización de Lattelekom, que se convirtió en
sociedad limitada en 1994, siendo en un 51% propiedad estatal y en un 49% propiedad
extranjera (consorcio TILTS con participación de operadores de Europa Occidental).
También se otorgaron derechos exclusivos para los servicios de transmisión de datos y
telefonía vocal a Lattelekom para la explotación de la red pública hasta 2013. El

- consorcio TILTS tuvo que firmar un acuerdo con el gobierno, que obligaba a la
digitalización total en el plazo de ocho años, al servicio universal y a un sistema de tarifas
estipulado. Ahora parece que estas condiciones no van a cumplirse y el acuerdo está
siendo renegociado. Al mismo tiempo, el acuerdo sobre derechos exclusivos para
Lattelekom también se está renegociando. El nuevo gobierno ha señalado su intención de
liberalizar plenamente las telecomunicaciones para 2003.

La responsabilidad de fijar tarifas para Lattelekom corresponde al Consejo de Tarifas de
Telecomunicaciones, bajo la supervisión del Ministerio de Transportes. Los servicios
parcialmente liberalizados son las comunicaciones móviles, el sistema de radiobúsqueda
y la transmisión de datos vía satélite. No obstante, su impacto se ve limitado por la

dificultad de obtener acuerdos de conexión comercialmente viables con Lattelekom. Visto

el progreso realizado hasta ahora, existen serias dudas de que Letonia tenga la capacidad
administrativa para lograr su objetivo de liberalizar las telecomunicaciones para 2003.

_fltú·aestructura_

Antes de recuperar la independencia, la red de telecomunicaciones de Letonia, compuesta
en gran medida por equipo obsoleto, se gestionaba como parte de la red de la URSS.
Lattelekom expandió el índice de penetración telefónica hasta el 29,7 por 100 habitantes a
finales· de 1996, pero el crecimiento medio de los últimos cinco años ha sido muy lento.
Un ambicioso programa de modernización ha redundado en un 14% de las líneas
digitalizadas en 1995, y el compromiso de TILTS de contribuir a la digitalización del
1 00°/o de la red en 8 años puede que ya no sea viable, dado que los ingresos de
Lattelekom son demasiado bajos para financiar las inversiones. Con la actual PP A per
cápita, los ingresos por línea telefónica (unos 128 ecus en 1995) no podrán aumentar lo
suficiente para financiar inversiones adicionales. La reforma de las tarifas ha sido
retrasada por el organismo estatal de protección del consumidor, con el fin de mantener
un servicio local asequible.

Dos redes GSM están en funcionamiento y próximamente se otorgará licencia a un tercer
operador GSM. La penetración de los teléfonos móviles es de O, 71100 habitantes, lo que
sitúa a Letonia en el tercer lugar entre los países candidatos a la adhesión. Aún no se
ofrecen servicios RDSI a los clientes profesionales.

La principal compañía estatal de equipos de telecon1unicaciones (VEF) se enfrenta a
dificultades debido a la obsolescencia de sus tecnologías y técnicas de producción.

54

_Competitividad del sector_

Existe un gran número de solicitudes no satisfechas de servicio telefónico -los nuevos
suscriptores deben esperar una media de 6,0 años para obtener línea- y al ritmo actual de
expansión de la red, pasarán otros veinte años antes de que los servicios telefónicos
básicos estén universalmente disponibles al nivel actual de la UE.

La productividad del operador de la red pública, a juzgar por el número de
empleados/! 000 líneas (9,3) es baja comparada con la media de la UE ( 4,9), pero elevada
en relación con otros países candidatos ( 12,1 ). Sería necesario realizar considerables
inversiones para lograr la modernización que exige la integración económica.

Conclusión

Letonia tendrá dificultades para integrar el acervo comunitario a medio plazo, puesto que
la reforma legislativa progresa lentamente y los compromisos existentes relativos a los
derechos exclusivos para el operador público constituyen un obstáculo para la
liberalización. Será neces~o _lograr una mayor competitividad del operador público para
3:traer las inversiones necesarias para modernizar y hacer frente a la competencia.

Sector audiovisual

El acervo audiovisual persigue, en el contexto del mercado interior, la producción y libre
circulación de servicios audiovisuales en la UE, así como el fomento de la industria
europea de programas. El acervo en esta materia es la directiva sobre televisión sin
fronteras, aplicable a todas las emisoras sin distinción de modos de transmisión (terrestre,
satélite, cable) o de propiedad (pública o privada), que establece la normativa básica para
la emisión transfronteriza. Sus principales puntos son los siguientes: garantizar la libre
circulación de las emisiones de televisión en todos los Estados miembros; promover la
producción y distribución de obras audiovisuales europeas (mediante el establecimiento
de un porcentaje mínimo de tiempo de emisión para obras europeas y de productores
independientes); establecer una normativa de base en materia de publicidad televisiva;
proteger a los menores, y permitir el derecho de réplica.

El Acuerdo Europeo establece una cooperación para la promoción y modernización de la
industria audiovisual y para la armonización de la política audiovisual.

La directiva sobre la televisión sin fronteras es una de las medidas de la fase I del Libro

Blanco.

Breve descripción

Se dispone de una información muy escasa relativa a la situación de este sector en

Letonia.

El marco jurídico del sector audiovisual está determinado por la Ley de Radio y
Televisión de 1995, la Ley de Prensa y otros medios de comunicación, y las leyes de la
Junta Nacional de Radio y Televisión.

55

Situación y perspectivas: evaluación

El sector audiovisual de Letonia está tratando de recuperarse tras los importantes
acontecimientos de los últimos años, y se caracteriza por el rápido crecimiento y el
cambio constante. Su capacidad para integrar el acervo presupone una mejora de la
capacidad de la industria de realización de programas para cumplir los importantes retos
de un marco reglamentario modificado.

Aunque no se cuenta con una información total sobre la legislación audiovisual de
Letonia, el análisis hasta la fecha revela numerosas deficiencias, incluidos aspectos de
libertad de recepción, jurisdicción, promoción de obras europeas y normas sobre
publicidad.

En 1997 se iniciará una revisión de la actual legislación en este sector. El gobierno letón
ha manifestado que de esta forma se subsanarán las actuales deficiencias.

Conclusión

Siempre que se realicen las modificaciones legislativas necesarias con suficiente urgencia
y que vayan acompañadas de la adaptación estructural necesaria de la industria, Letonia
deberá cumplir las exigencias de la UE para el sector audiovisual a medio plazo.

3.3 Asuntos económicos y fiscales

Unión Económica y Monetaria

En el momento de la adhesión de Letonia, habrá comenzado la tercera fase de la UEM.
Implicará grandes cambios para todos los Estados miembros, incluso para los que no
participen en el euro. Todos, incluidos los nuevos, participarán plenamente en la unión.
Sus políticas económicas serán objeto de atención común y participarán en la
coordinación de las políticas económicas (programas nacionales de convergencia,
grandes orientaciones económicas, vigilancia multilateral, procedimientos en materia de
déficits excesivos). Deberán respetar el pacto de estabilidad y crecimiento, renunciar a
cualquier financiación directa del déficit público por el banco central y a un acceso
privilegiado de las autoridades a las instituciones financieras, y tendrán que haber
ultimado la liberalización de los movimientos de capital.

La adhesión implica una más estrecha cooperación con la UE en el ámbito monetario y
de tipos de cambio. Las políticas en esta materia exigirán el reforzamiento de las
reformas estructurales. Los Estados miembros que no participen en el euro deberán ser
capaces de regir una política monetaria autónoma y participar en el Sistema Europeo de
Bancos Centrales (SEBC) con limitaciones. Los bancos centrales deberán ser
independientes y tener como primer objetivo la estabilidad de los precios. La política
monetaria deberá regirse por instrumentos de mercado y deberá ser "eficiente" en la
transmisión de sus impulsos a la economía real. Por tanto, serán necesarias reformas para
hacer frente a factores que limitan la eficacia de la política monetaria, como son la falta
de competencia en el sector bancario, la falta de desarrollo de los mercados financieros y
el problema de los fallidos en el sector bancario. Por último, todos los Estados miembros

56

deberán tratar su política de tipos de cambio como un asunto de interés común y estar en
condiciones de estabilizar sus tipos de cambio en un mecanismo aún por decidir.

Dado que la integración en la UE implica la aceptación del objetivo de la UEM, Letonia
deberá cumplir plenamente los criterios de convergencia, aunque ao necesariamente
desde el primer momento. El cumplimiento de los criterios de convergencia no es
condición previa para el ingreso en la UE, pero son puntos de referencia clave para la
estabilidad de las políticas macroeconómicas, y a su debido tiempo los nuevos Est~dos
n1iembros deberán cumplirlos de forma permanente. De ahí la necesidad de culminar la
transformación del sistema y las reformas estructurales de mercado. La situación
económica y sus progresos han sido analizados en anteriores capítulos de este Dictamen.

Situación y perspectivas: evaluación

La independencia del Banco de Letonia frente al Gobierno está ampliamente garantizada
por la Ley sobre el Banco Central. La estabilidad de los precios es el objetivo declarado
del Banco Central. Las disposiciones de la ley respecto a la financiación del presupuesto
estatal no se adecuan a las exigencias del Tratado. Ello se debe a que las disposiciones de
la Ley sobre el Banco Central relativas a los límites de la financiación del déficit
presupuestario del Banco Central se modifican todos los años mediante un acuerdo entre
el Banco Centrm... y el Ministerio de Hacienda. En 1995, debido a una grave crisis
presupuestaria, no se respetaron las modificaciones anuales a la Ley.

La política monetaria de Letonia ha sido eficaz en cuanto a reducir la inflación, pero aún
se ve obstaculizada por la relativa juventud y falta de madurez de los mercados
financieros. Un mercado de bonos del tesoro (con tipos en descenso y alargamiento de los
vencimientos) aporta una ayuda adicional a una valoración más elevada de la moneda
nacional y afianza el actual desarrollo de los mercados de capitales, aún limitados. El
sector bancario letón se está recuperando gradualmente de la crisis de 1995; y se
caracteriza por un alto nivel de privatización. En mayo de 1996, el 75% del total del
capital en acciones estaba en manos privadas, y el 40% de éste es propiedad extranjera.
La ley sobre quiebra bancaria se aprobó en 1996, pero sigue siendo dificil de aplicar. El
Banco Central utiliza una gama estándar de instrumentos indirectos, pero aún no son
plenamente eficaces debido fundamentalmente a que el mercado monetario sigue siendo
muy débil.

Desde febrero de 1994, el régimen de tipo de cambio de Letonia está vinculado a los
derechos especiales de giro (DEG) del FMI. Se ha utilizado como elemento esencial de la
estrategia de la política monetaria en la lucha contra la inflación. Durante la crisis
bancaria de 1995, el Banco Central logró mantener la estabilidad del tipo de cambio
haciendo más rígida la política monetaria. Desde entonces, una sólida postura fiscal y una
supervisión más estricta del banco central sobre el sector financiero han contribuido a
mantener la estabilidad del tipo de cambio.

Conclusión

Resulta prematuro juzgar si Letonia estará en posición, en el momento de su adhesión, de
participar en el euro; ello dependerá de que el éxito de su transformación estructural
permita alcanzar y conservar permanentemente los criterios de convergencia, que no son,
no obstante, una condición para la adhesión.

57

La participación de Letonia en la tercera fase de la UEM en tanto que no participante en
el ámbito del euro plantea pocos problemas a medio plazo. Las disposiciones y la
práctica de la financiación del déficit presupuestario del banco central aún no son
plenamente compatibles con las normas de la UE. Mientras que la evolución de la
estabilidad del tipo de cambio y la reducción de la inflación son alentadoras, es necesario
realizar constantes esfuerzos para reforzar el sector bancario, que sigue siendo vulnerable.

Fiscalidad

El acervo en el ámbito de la fiscalidad indirecta afecta principalmente a algunos aspectos
limitados de los impuestos de sociedades y los impuestos sobre las aportaciones de
capital. Las cuatro libertades del Tratado CE tienen un mayor impacto en los sistemas
fiscales nacionales.

El acervo sobre fiscalidad indirecta consiste fundamentalmente en legislación armonizada
en el ámbito del Impuesto sobre el Valor .Añadido y los impuestos sobre consumos
específicos. Esto incluye la aplicación de un impuesto general no acumulativo sobre el
consumo (IVA) que se grava en todas las fases de la producción y distribución de bienes
y servicios. Ello implica un trato fiscal idéntico de las transacciones (de importación)
nacionales y extranjeras. El acervo sobre el IVA también contiene acuerdos transitorios
sobre la imposición de traqsacciones realizadas dentro de la UE entre sujetos pasivos. En
el ámbito de los impuestos sobre consumos específicos, el acervo contiene estructuras
fiscales armonizadas y tipos mínimos del impuesto, así como normas comunes sobre la
tenencia y movimiento de bienes h:hponibles armonizados (incluido el uso de depósitos
fiscales). Como resultado de la introducción del Mercado Único, se suprimieron los
controles fiscales en las fronteras internas de la Comunidad en enero de 1993.

La ayuda mutua entre las autoridades fiscales de los Estados miembros es una importante
característica de la cooperación administrativa en el mercado interior. La Directiva
correspondiente cubre tanto la fiscalidad directa como indirecta.

El Acuerdo Europeo contiene disposiciones sobre aproximación de legislación en el
ámbito de los impuestos indirectos.

El Libro Blanco contiene en la fase 1 medidas que constituyen los requisitos principales
del acervo sobre impuestos indirectos (fundamentalmente, las medidas aplicadas en la
Comunidad hasta 1993), y en la fase 11, medidas necesarias para aplicar la totalidad del
acervo sobre imposición indirecta.

Breve descripción

_Fiscalidad directa_

Las dos Directivas sobre el impuesto de sociedades y el Convenio de Arbitraje prevén un
mecanismo que se aplica sobre una base de reciprocidad. Por lo tanto, no puede
esperarse, por definición, que sus respectivas disposiciones se cumplan antes de la
adhesión.

55

_Fiscalidad jndirecta_

La contribución global de los ingresos procedentes del IV A y los impuestos sobre
consumos específicos al presupuesto estatal de Letonia fue respectivamente del 39% y
del 14% en 1995. Se prevé una tendencia creciente.

_Imvuesto sobre el Valor Añadjdo_

El actual sistema letón del IVA se introdujo en mayo de 1995, en sustitución del anterior
impuesto sobre el volumen de negocios. Letonia aplica un tipo único de IV A del 18% a
todas las transacciones imponibles, incluidas las importaciones.

Determinadas actividades están exentas del IVA, sin derecho a reclamar el IVA
soportado sobre dichos suministros. Estas exenciones afectan fundamentalmente a
actividades de interés público, servicios financieros y de seguros, propiedad y loterías y
juegos similares. Los sujetos pasivos pueden deducir el IV A pagado en sus compras de
bienes y servicios con fines comerciales. No obstante, la ley letona sobre el IV A no
contiene disposiciones que permitan la devolución del impuesto a sujetos pasivos no
establecidos dentro del país.

_Imvuesto sobre consumos esvecíficos_

El actual sistema letón del impuesto sobre consumos específicos se introdujo al mismo
tiempo que el sistema del IV A. Los impuestos sobre consumos. específicos se gravan a
una amplia gama de productos, incluidos productos diferentes a los sujetos a los
impuestos sobre consumos específicos en la Comunidad (aceites minerales, alcohol y
bebidas alcohólicas y tabaco manufacturado). Para cada categoría de productos, el
impuesto es de naturaleza específica: no obstante, para algurios productos incluidas
determinadas categorías de tabaco, el impuesto es ad valorem. Para los productos de
tabaco y bebidas alcohólicas se utilizan timbres fiscales.

_Asistencia mutua_

La administración fiscal aún no ha tenido que desarrollar su capacidad de asistencia
mutua con las autoridades fiscales de los Estados miembrvs, puesto que la asistencia
mutua únicamente será aplicable tras la adhesión.

Situación y perspectivas: evaluación

_lmvuesto sobre el V a/or Añadido_

El actual sistema del IV A en Letonia se basa en los principios fundamentales de la
legislación comunitaria sobre el IV A. No obstante, se caracteriza por ser muy general e
inconsecuente en su aplicación.

El enfoque letón en lo que respecta a las transacciones exentas s~ desvía en gran medida
del enfoque de la legislación comunitaria, tanto en alcance como en contenido. Se han
previsto modificaciones legislativas. Dado que Letonia no aplica acuerdos para la
devolución del IV A a los sujetos pasivos extranjeros no registrados, el IV A representa un
coste añadido para estos comerciantes.

59

La adhesión de Letonia a la Unión Europea exigirá un gran ajuste para alinear la
legislación sobre el IV A con los requisitos del acervo comunitario, tanto respecto de las
disposiciones generales de la legislación comunitaria sobre el IV A como respecto del

sistema fiscal necesario en una Comunidad sin controles en las fronteras interiores.

El plan estratégico nacional de Letonia para aplicar las recomendaciones del Libro
Blanco respecto al IV A prevé algunos cambios a la ley sobre el IV A.

_Imvuesto sobre consumos esvecificos_

Existen considerables discrepancias entre el reg1men del impuesto sobre consumos
específicos de Letonia y los requisitos de la UE .

.
En prin1er lugar, no existe un sistema de suspensión del impuesto sobre consumos
específicos donde los bienes puedan moverse entre depósitos fiscales sin pagar el
impuesto. Además, es preciso revisar el sistema de registro comercial a efectos de estos
impuestos.

En segundo lugar, la fiscalidad de determinados productos del tabaco sobre una base ad
valoren es incompatible con la legislación comunitaria. Asimismo, el impuesto específico
sobre los cigarrillos así como el trato fiscal de la cerveza no cumplen las exigencias de la
legislación comunitaria sobre el impuesto sobre consumos específicos.

En caso de producirse la adhesión, los impuestos sobre consumos específicos para
productos que no pertenezcan a las categorías anteriormente mencionadas podrían
seguirse aplicando siempre que no requieran trámites transfronterizos entre los Estados
miembros y cumplan los principios de no discriminación entre productos nacionales y
productos procedentes de otros Estados miembros.

Con el fin de garantizar una correcta aplicación de la legislación comunitaria sobre
consumos específicos, es esencial que Letonia establezca cuanto antes un sistema de
depósito basado en el modelo comunitario, refuerce los procedimientos de control y
adapte la estructura y el nivel de los tipos del impuesto sobre consumos específicos de tal
forma que cumplan las normas comunitarias.

El plan nacional de Letonia para aplicar las disposiciones del Libro Blanco prevé ajustes
futuros de la legislación letona sobre consumos específicos en línea con las medidas de la
fase I del Libro Blanco, para el 1 de enero de 1998. Los principales objetivos son la
aproximación gradual de los tipos del impuesto sobre combustibles hacia los tipos
mínimos comunitarios y el diseño de un nuevo sistema fiscal para los consumos
específicos aplicable a cinco grupos de bienes, tres de los cuales son productos del
petróleo, bebidas alcohólicas y productos del tabaco. Como objetivos a corto plazo, se
prevé crear una única autoridad que expida licencias para los comerciantes de este tipo de
productos y reforzar los procedimientos de control para la utilización de timbres fiscales.
No obstante, no se ha previsto una armonización legislativa plena.

_Asistencia mutua_

En el momento de la adhesión, seria necesario que Letonia estableciese las disposiciones
apropiadas para la cooperación administrativa y la asistencia mutua entre los Estados
miembros. Estos requisitos son esenciales para el funcionamiento del mercado interior.

Conclusión

El acervo no debería presentar dificult~d~s significativas respecto de la fiscalidad directa.

60

Por lo que respecta a la fiscalidad indirecta, si bien ya se han realizado progresos, será
necesario un esfuerzo considerable para que Letonia pueda cumplir a medio plazo el
acervo respecto del IV A y los impuestos sobre consumos específicos.

Deberá ser posible iniciar la participación en la asistencia mutua a medida que la
administración fiscal desarrolle su capacidad a este respecto.

Estadísticas

Los principios básicos del acervo comunitario hacen referencia a la imparcialidad,
fiabilidad, transparencia, confidencialidad (de la información individual) y divulgación
de las estadísticas oficiales. Existe, además, un importante corpus de principios y
prácticas en cuanto al uso de las clasificaciones europeas e internacionales, los sistemas
de cuentas nacionales, los registros mercantiles y distintas categorías de estadísticas.

El Acuerdo Europeo establece una cooperación para la elaboración de estadísticas
eficaces y fiables, armonizadas con las normas y clasificaciones internacionales.

El Libro Blanco no contiene disposición alguna en esta materia.

Breve descripción

La Oficina Central de Estadística es el org_an1smo central . ~ncargado ~ . de elaborar y
divulgar las estadísticas oficiales en Letonia.

El fundamento jurídico de las estadísticas oficiales letonas es. la Ley de Estadísticas

Estatales de 1993.

Situación y perspectivas: evaluación

Las modificaciones introducidas en la Ley de 1993 suponen un avance hacia · la
compatibilidad con las normas de la UE. Aún es necesario realizar grandes progresos.

Existen deficiencias en las estadísticas letonas en sectores tales como el registro de
empresas, estadísticas de las empresas, contabilidad nacional y agrícola y aplicación de
las clasificaciones y la nomenclatura.

Conclusión

Letonia necesitará realizar un esfuerzo continuado para poder cumplir los requisitos de la
UE respecto a las estadísticas oficiales a medio plazo.

3.4 Políticas sectoriales

Industria

La política industrial de la UE persigue la mejora de la competitividad con objeto de
aumentar el nivel de vida y conseguir elevadas tasas de empleo. Está destinada a acelerar
el ajuste al cambio estructural, formentar un entorno favorable a la iniciativa, desarrollar

61

las empresas en toda la Comunidad y la cooperacton industrial, y mejorar el
aprovechamiento del potencial de las políticas· de innovación y de la investigación y el
desarrollo tecnológico. La política industrial de la UE es horizontal por naturaleza. Las
comunicaciones sectoriales están destinadas a transponer conceptos horizontales a
ámbitos específicos. La política industrial de la UE surge de la articulación de
instrumentos de distintas políticas comunitarias, y comprende tanto instrumentos
relacionados con el funcionamiento de los mercados (especificación de productos y
acceso al mercado, política comercial, políticas de ayudas de Estado y de competencia)
como medidas relacionadas con la capacidad de adaptación de la industria a los cambios
(entorno macroeconómico estable, tecnología, formación, etc.) .

.
Para hacer frente a las presiones competitivas y a las fuerzas del mercado en la Unión, la
industria de los países candidatos debe alcanzar un cierto grado de competitividad para el
momento de la adhesión. Los países candidatos deben mantener políticas destinadas a
establecer mercados abiertos y competitivos en línea con las disposiciones del artículo

130 del Tratado. La cooperación entre los Estados de la UE y los países candidatos en la
industria, la inversión, la normalización y la certificación de conformidad, según lo
establecido en_ el Acuerdo Europeo, constituye un importante indicador de avance en la

buena dirección.

Breve descripción

La producción industrial de Letonia fue de unos 1.100 millones de ecus en 1995,
equivalente a cerca de un tercio de la producción industrial de Luxemburgo. La
producción industrial acapara el 20% del empleo total. El número total de empresas en la
industria se estima en 44.000, el 90% de las cuales son pequeñas empresas.

Al principio de la transición, la industria era el sector económico que más empleo
acaparaba. El proceso de transición generó un declive en el mercado de la producción
industrial. La parte de la industria en el PIB fue del 33% en 1995, frente al 46% en 1990
(la parte del sector de servicios en cambio, ha crecido del 30% al 50%). El descenso
alcanzado, -60% entre 1991 y 1993, se ralentizó entre 1993 y 1995, y empeoró en 1995
debido a la crisis bancaria de mayo de 1995. En la actualidad, esta tendencia negativa aún
no se ha invertido plenamente.

Letonia se caracteriza por una industria diversificada y de pequeño tamaño. Su tradición
industrial data del siglo XIX, cuando la región era el centro principal de industrias de
ingeniería mecánica, artesanía en madera y lino del imperio ruso. Durante el periodo de
independencia ( 1918-1940), la industria se diversificó y se centró en la fabricación de
bienes de consumo para el mercado local (vajillas, cámaras, radios, bicicletas, coches).
Durante la era soviética se hizo énfasis en el desarrollo de las industrias pesadas basadas
en materias primas de importación (acero y equipo de transporte), mientras que se
mantenía la producción de industria ligera (teléfonos, radios, lavadoras).

Tras la independencia y la consiguiente pérdida de las principales salidas de la
producción letona a los países del este de Europa, la crisis industrial afectó
principalmente a los sectores tradicionales necesitados de reestructuración. Como
resultado de esto, la estructura industrial está cambiando, haciéndose más parecida a la de
sus vecinos bálticos. El crecimiento industrial tiende ahora a concentrarse en los sectores

con un elevado componente de trabajo _y de bajo valor añadido, como la industria de
elaboración de alimentos, la construcción, la silvicultura y la confección, que han logrado

62

con éxito la integración progresiva en el mercado de la UE, desarrollando ventajas
competitivas en el comercio con la Federación rusa y otros países NEI.

Industria letona: principales sectores de producción en enero-septiembre de 1996

- ··s·ec1ür···································································································¡l"ü~c-eñíaJe··c¡e··¡a··¡;~üéili~c-ió·ñ·iñCitisiriaT················

(valor añadido)

Textil/prendas de vestir 11

Transformación de la madera 8

Productos químicos 8

Vehículos de transporte 6

Maquinaria y eq'iPo 4

Productos minerales no metálicos 3

Imprenta y publicaciones 2

Productos del metal 2

Maquinaria y aparatos eléctronicos 2

Muebles 2

Ingeniería electrónica 1

Total de lo anterior 93

Otros sectores 7

Total industria 100

_Producción industrial en_ % _del_ _PIB_ _17_

La industria de transformación alimentaria es el principal sector de Letonia tanto en
términos de valor añadido como de empleo. La producción se ha reorientado hacia la
satisfacción de las exigencias del mercado nacional, lo que se refleja en la consiguiente
reducción de las importaciones. El crecimiento se dirige fundamentalmente a los
productos lácteos y el pescado. Casi el 90% de las exportaciones de este sector se
destinan a la CEI.

La industria de transformación de la ·madera es la más puntera de la industria letona. Es
el único sector que registra un ascenso en el empleo. La madera es uno de los principales

63

recursos nacionales (cubre el 40% del territorio). Los productos de la madera representan
una cuarta parte de las exportaciones letonas (de ello, el 85% se destina a los mercados
occidentales y fundamentalmente a la UE). La parte de productos elaborados (material
aserrado frente a la madera en rollo) de las exportaciones está aumentando. Los
fabricantes tratan de desarrollar esta tendencia, aplicando principios de _márketing_
(determinación de segmentos de mercado, colaboración con diseñadores occidentales
para aumentar las exportaciones de muebles, etc.).

El sector textil/de confección es otro sector dinámico,· que se ha reestructurado con
éxito. Se han creado nuevas empresas en el sector de la confección. El sector registra el
mayor crecimiento en exportaciones (50% de las exportaciones se dirigen a la UE y el
30o/o a la CEI).

La industria de materiales de construcción está creciendo rápidamente, lo que se está
logrando fundamentalmente me:diante las reparaciones de la red de carreteras y las
exportaciones de cemento a países occidentales.

La industria química mantiene sus niv'eles de producción gracias a las salidas al
mercado de los vecinos países bálticos y la CEI.

La producción de maquinaria y aparatos eléctricos se está reduciendo ligeramente,
aunque las exportaciones a Lituania y a la UE están aumentando.

La industria del acero y la ingeniería (tal como la fabricación de mini buses, vagones
de pasajeros, radios y equipo telefónico) heredada de la Unión Soviética no ha logrado
reestructurarse y ha continuado su declive.

En 1996 se logró una aceleración del proceso mediante la centralización en la Agencia
del Privatización Letona (APL ):. a donde se transfirieron el 90% de los activos. Hasta
ahora, la APL ha privatizado el 66%. La privatización a pequeña escala está casi acabada,
a menudo con una gran participación extranjera. Con el fin de fomentar la participación
extranjera en el proceso de privatización, en enero de 1997 se liberalizaron las
restricciones a la adquisición de tierra por parte de extranjeros. El objetivo del Gobierno
es finalizar la privatización/liquidación de los activos estatales hacia mediados de 1998.
En 1996, la parte del sector no estatal en la producción industrial fue del42%.

Situación y perspectivas: evaluación

Letanía está experimentando el cambio más dramático en la estructura industrial de todos
los países candidatos a la adhesión. También es el único país candidato donde la industria
sigue en declive. No puede descartarse que la transición económica generará una cierta
desindustrialización del país, w1ida a un sector de servicios relativamente fuerte, que
refleja la posición geográfica de Letonia como país de tránsito, así como una
especialización de los servicios financieros.

La IED ha sido relativamente grande considerando el tamaño de la economía: cerca del
20% de la inversión total se ha financiado de esta forma, e incluso más en 1996, pero
únicamente una quinta parte de la IED se dirige a la industria. Sólidas políticas
financieras han apuntalado la estabilización por algún tiempo, por lo que el sistema
bancario nacional, tras una crisis en 1995, está empezando a proporcionar financiación de
medio a largo plazo a la industria. Dado este medio favorable, es sorprendente que la
inversión siga sin recuperarse. Una vez lo haga, tal y como se espera, las previsiones de

64

crectmtento son favorables. Pero el crecimiento será probablemente desigual. Puede
esperarse que la industria letona crecerá fundamentalmente en los sectores orientados
hacia el país (incluida la·. agroalimentación) y unas pocas empresas medianas muy
específicas que utilizan recursos nacionales (incluida la madera procedente de Bielorrusia
y el lino procedente de Lituania) y venderá sus productos específicos en el mercado
mundial.

**Conclusión sobre la competitividad industrial**

Letonia ha logrado reestructurar en gran medida su base industrial heredada. La
necesidad más urgente para el futuro es el refuerzo de las medidas de fomento de la
formación de capital nacional e IED. No obstante, no todos los sectores industriales
tienen su competitividad asegurada. Siempre que las actuales tendencias positivas
continúen en lo que respecta a la privatización, reestructuración empresarial, y capacidad
para atraer más IED, la economía letona deberá poder hacer frente a la integración
europea a medio plazo.

En el capítulo ·relativo al mercado interior figura una evaluación del acervo específico de
la libre circulación de bienes ·industriales.

**Agricultura**

La Política Agrícola Común tiene como finalidad mantener y desarrollar un sistema
moderno que garantice un nivel de vida equitativo a la población agraria, un suministro
de alimentos a precios razonables al consumidor y la libre circulación de mercancías
dentro de la CE. En ella se presta especial atención al medio ambiente y al desarrollo
rural. Las organizaciones comunes de mercado tienen una función concreta en la gestión
de la P AC. Se complementan con Reglamentos sobre cuestiones veterinarias y
fitosanitarias, nutrición animal e higiene de los alimentos. La legislación abarca también
el ámbito de la política estructural, en un principio desarrollada sobre todo para
modernizar y potenciar la agricultura, pero más recientemente con una mayor atención a
las cuestiones de medio ambiente y la diferenciación regional de la política. Desde las
reformas de 1992, el aumento de las contribuciones a las ayudas agrícolas procedentes de
pagos directos viene a compensar los recortes, cada vez mayores, de los precios de apoyo
al mercado.

El comercio de productos agrícolas entre Letonia y la Comunidad se basa en el Acuerdo
Europeo, entre cuyos objetivos está el de fomentar la cooperación en materia de
modernización, reestructuración y privatización del sector agrario de Letonia y la
asistencia en lo que se refiere al sector agroindustrial y las normas fitosanitarias. Por su
parte, el Libro Blanco se refiere a los aspectos relacionados con los controles
veterinarios, fitosanitarios y de la nutrición animal y a las exigencias comerciales
aplicables a cada uno de los productos. El objetivo de dicha legislación es proteger al
consumidor y mantener la salud pública y la sanidad animal y vegetal.

65

**Breve descripción**

_Situación de_ _la_ _agricultura_

El valor de la producción agrícola en 1993 era aproximadamente el O, 12% del de la
Unión.

En los años posteriores a la independencia, la producción descendió y la parte de la
agricultura en el PIB se redujo en 1995. La agricultura y la silvicultura contribuyeron en
un 9,9% al PIB y absorben más del 18o/o del empleo. La superficie total dedicada a la
agricultura en Letonia es de 2,54 millones ha, de las que 1, 7 millones ha son tierra
cultivable (39o/o). 413.400 ha se utilizan para el cultivo de forrajes, 408.000 ha para
cereales y 75.100 para patatas. El 44% de Letonia está cubierto de bosques (2,9 millones
ha) y la producción de madera crece continuamente. La madera supone el 26% del
volumen de exportación total de Letonia.

Desde su independencia, Letonia ha seguido una estrategia de privatización. En la
actualidad, grandes granjas familiares ocupan el47% de la tierra agrícola (tamaño medio:
20 ha), mientras que el 32% está ocupado por explotaciones agrícolas muy pequeñas o
por parcelas familiares (tamaño medio: 2-4 ha) y el 17% por 656 "empresas públicas".
Como resultado de la reforma agraria, la reserva territorial estatal cuenta con 542.000 ha
de territorio no reclamado. El 1 de junio de 1996, se registraron 46.500 títulos en el
registro de la propiedad, correspondientes a 678.100 ha.

En 1995 Letonia produjo 690.000 t de cereales (58% consumo propio), 864.000 t de
patatas (167%), 250.000 t de remolacha azucarera (43o/o), 330.000 de frutas y hortalizas,
937.000 t de leche (100%), 62.000t de carne de vacuno (66%) y 56.000t de carne de
porcino (66%).

La parte de comercio agrícola (incluida la pesca) fue del 5,9% para las importaciones y
del 12,8% para las exportaciones. Letonia es importador neto de productos agrícolas. La
balanza comercial con la UE se ha deteriorado, en particular debido a las crecientes
importaciones procedentes de la UE. No obstante, la balanza comercial con los Nuevos
Estados Independientes sigue siendo positiva. Las principales exportaciones son el
pescado (10%), bebidas (10%) y productos lácteos (9,7%). Las principales importaciones
son azúcar (12,5o/o), bebidas (12,3%) y cereales (11 %).

La industria de transformación, exceptuado el grano, se ha privatizado, pero suele
funcionar al 15-30% de su capacidad.

_Política agrícola_

El ESP (equivalentes de subve~ción al productor) calculado por la OCDE fue del 3% en
1995, frente al 49% de la UE.

Letonia tiene por objetivo ayudar a la agricultura familiar y crear nuevos mercados
agrícolas. Las políticas de subvención de precios se limitan en primer lugar a la
protección de las fronteras después de que los precios fijados artificialmente pagados por
la industria estatal de transformación tuvieran que suprimirse debido a la privatización.

Las subvenciones se han utilizado . desde 1994 y están vinculadas a las políticas
sectoriales. Las políticas de apoyo incluyen subvenciones a la exportación (2,2 millones

66

de ecus en 1994), bonificaciones de interés y facilidades de crédito (los créditos agrícolas
ascendieron a 26 millones de ecus en 1994). Además, un Fondo para la promoción del
azúcar y un Fondo de ajuste regional ayudan a subvencionar los tipos de créditos y
financiar proyectos en sus respectivos sectores.

Existen pagos directos en forma de subvenciones al carburante diese! y fomento de las
variedades y semillas de alta calidad. En conjunto, suman una pequeña proporción de las
subvenciones. En 1995 la adquisición estatal a través de la Oficina Estatal de Grano fue
del 1 o/o del consumo total de grano; el objetivo declarado fue establecer una reserva de
grano de- hasta el 60% qel consumo nacional total. En un nuevo proyecto de ley, que se
aprobará próximamente, este objetivo se ha reducido a cerca del 3% del consumo
nacional total (tres meses de consumo humano de trigo y centeno).

Los precios agrícolas son considerablemente más bajos que los precios de la CE (p. ej.,
en 1995: trigo y cebada 80,5% y 46,5% respectivamente de los precios medios
comunitarios; vacuno: 49o/o; leche: 47%), con la excepción de la carne de cerdo (24,5%
por encima de los precios de la CE). No obstante, los precios a la producción de leche y
carne están creciendo en términos reales. Por ello, la producción de ganado es cada vez
más rentable. En Letonia no se aplican precios de subvención similares a los precios de
intervención de la PAC. En 1995, Letonia gastó el 5,9% del presupuesto total en
agricultura, lo que supone un incremento respecto a los años anteriores.

Las políticas de desarrollo rural están recibiendo una mayor atención. El gobierno letón
está aplicando un programa de diversificación rural que incluye ayuda financiera a las
inversiones en zonas rurales.

La protección de las fronteras es el principal instrumento de apoyo en Letonia. La
estructura arancelaria refleja la política de protección de la producción nacional.

El Acuerdo sobre Libre Comercio entre Letonia y la Comunidad Europea entró en vigor
el 1 de enero de 1995. Se incluyen en él concesiones agrícolas recíprocas. Las
concesiones comunitarias se mejoraron en 1996 tras la incorporación de las mejoras
exigidas por la UE.

En marzo de 1997 Letonia canceló las restricciones cuantitativas a las importaciones de
azúcar y en cambio, el Ministerio de Agricultura otorga licencias automáticas. También
para los granos y cereales se han presentado al Parlamento nuevas leyes que eliminan las
restricciones cuantitativas a la importación, que se aprobarán previsiblemente a ' lo largo

de 1997.

En 1996 se amplió el ALC báltico a los productos agrícolas. Este acuerdo establece el
libre comercio de todos los productos que cumplan las normas de origen bálticas. El
Acuerdo entró en vigor el 1 de enero de 1997 y se pretende que constituya el primer paso
en la formación de una unión aduanera. Letonia está negociando actualmente la adhesión
a laOMC.

Letonia está empezando a introducir la legislación señalada en el Libro Blanco.

67

**Situación** **y** **perspectivas: evaluación**

La reforma agraria y la privatización están casi acabadas, mientras que el registro de los
títulos de propiedad va más atrasado. Aún no se ha desarrollado un mercado de la
propiedad en condiciones, lo que obstaculiza el ajuste estructural necesario. No obstante,
la reestructuración es relativamente lenta y la industria es muy vulnerable a la calidad de
la competencia externa; los niveles de calidad y de eficacia son bajos en comparación con
los de la CE. Por ahora, ni los mataderos ni las industrias lácteas cumplen las normas de
higiene de la CE. Se espera que las mejores industrias alcancen el nivel europeo en 1 o 2
años. No obstante, como medida transitoria, es posible la exportación de productos
lácteos a la UE.

En la actualidad, Letonia no aplica polític~. de gestión de los mercados similares a las de
la _PA.C._

Ello incluye instrumentos básicos tales como las cuotas de productos lácteos,
características esenciales del sistema de cultivos herbáceos (superficie de base, reducción
de superficies agrarias, pagos compensatorios y primas en el sector de la ganadería) así
como programas de desarrollo rural y estructural. La adhesión a la UE conllevará
considerables cambios de las actuales políticas agrícolas.

La gestión y control de estas medidas exigiría sistemas administrativos relativamente
sofisticados, incluido un registro de la propiedad y sistemas de registro e identificación
del ganado. Como observación general, está claro que la capacidad administrativa debería
desarrollarse más en estas áreas si llegan a aplicarse en Letonia estas medidas.

Es dificil prever en la actualidad cuál será la evolución de los precios de intervención
agrícolas en el periodo previo a la adhesión; ello dep~nderá de diversos factores incluida
la economía nacional, la situación de los mercados de exportación y la evolución de los·
niveles de precios de intervención en la Unión.

Letonia está introduciendo la legislación señalada en el Libro Blanco.

Letonia prevé crear una división de coordinación para la armonización de la legislación
veterinaria nacional con los requisitos de la CE. Además, tiene previsto crear una unidad
que proporcione certificaciones veterinarias que cumplan los requisitos de hi CE. El
gobierno ha reconocido que se necesita legislación adicional y ha establecido plazos para
la aproximación de la legislación, desde el 1 de enero de 1997 hasta finales de 1999.

Se necesita trabajar más en el ámbito de la creación de un servicio veterinario con todos
los recursos, incluida la realización de controles efectivos en los puntos de inspección
fronterizos, y sobre los productos que transitan por el país. Los procedimientos de
certificación deben desarrollarse aún más, y hay que introducir un sistema eficaz de
identificación animal. Será necesario establecer legislación sobre la asistencia a los
animales. Habrá que mejorar ciertas instalaciones de elaboración de alimentos tanto para
el comercio como para el mercado nacional. Letonia sigue vacunando contra la peste
porcina, y el avance hacia la no vacunación es necesario pero puede ser de dificil
aplicación.

Por lo que respecta al aspecto fitosanitario, se ha presentado un calendario para la
aproximación a la legislación de la UE; Las autoridades letonas han indicado que podrá
haber problemas de aplicación respecto de medidas específicas (p. ej. registro de

68

procedimientos, sistema de pasaporte vegetal) e infraestructura (p. eJ. formación del
personal, equipamiento de laboratorios).

Por lo que respecta a la legislación sobre semillas y material de reproducción, se ha
declarado no problemática respecto de la legislación comunitaria, y los niveles de calidad
de las semillas se han considerado "cercanos al nivel de la UE". No obstante, puede ser
dificil lograr la aproximación dado que Letonia no goza actualmente de la equivalencia
comunitaria para ninguna especie.

Por lo que respecta a la nutrición animal, la legislación actual no es compatible con la
legislación de la CE. La· aproximación de la legislación letona al derecho comunitario
está en su fase inicial. Parece que las infraestructuras de inspección y control deberán
reorganizarse y mejorarse para garantizar una aplicación adecuada del acervo. Existe una
situación similar en lo relativo a la agricultura orgánica, los residuos de pesticidas y los
productos para la protección de las plantas.

Conclusión

Es necesario seguir realizando continuos esfuerzos de alineación con el acervo, aunque se
ha avanzado mucho en la incorporación de las medidas mencionadas en el Libro Blanco.

Se necesitan esfuerzos específicos en lo relativo a:

aplicación de los requisitos veterinarios y fitosanitarios, y mejora de las
instalaciones para alcanzar los niveles de la UE; esto es especialmente importante
por lo que respecta a las disposiciones de inspección y control para la protección
de la frontera exterior de la UE;

refuerzo de las estructuras administrativas con el fin de lograr la capacidad
necesaria para establecer y aplicar los instrumentos de la política PAC;

mayor reestructuración del sector agroalimentario con L · Íin de mejorar su
capacidad competitiva.

Dado que en la actualidad únicamente existe un número limitado de mecanismos de la
política agrícola común, será necesario realizar una reforma esencial, así como un gran
esfuerzo para prepararse a la adhesión a medio plazo.

La Política Pesquera Común incluye las organizaciones comunes de mercado, la política
estructural, los acuerdos con terceros países, la gestión y conservación de los recursos
pesqueros y la investigación científica necesaria para llevar a cabo esas actividades.

El Acuerdo Europeo incluye medidas relacionadas con el comercio de productos de la
pesca con la Comunidad y establece disposiciones de cooperación. El Libro Blanco no
contiene ninguna disposición específica en relación con el sector pesquero.

69

Breve descripción

En 1995, el sector pesquero empleó a 12.000 personas, lo que supone el 1% del empleo
total, un tercio menos que en 1990. Las capturas totales en 1995 ascendieron a 150.000
toneladas, y los desembarques se valoraron en 27 millones de ecus. La pesca es uno de
los ramos más importantes de la industria alimentaria.

La flota de alta mar contaba con 17 buques el 1 de enero de 1996 (frente a los 90 de
1991) y en 1995 capturó 91.500 toneladas, la mayoría sardinas y jureles de la parte centro
este del Atlántico (Mauritania). Antes de la independencia, las capturas anuales eran de
500.000 toneladas, gran parte de las cuales se dirigían al mercado de la Unión Soviética.

La flota báltica, que consta de 171 barcos es de propiedad privada, y pesca, con arreglo a
las cuotas, bacalao, arenques y sardinetas. Las cuotas de estas dos últimas especies se
utilizan sólo a medias, por lo que la captura no es suficiente para las necesidades del
ramo de elaboración. 270 barcos faenan en las aguas costeras. La captura total del Báltico
ascendió en 1995 a 57.000 toneladas. La edad media de cada buque de la flota es de
veinte años. El número de buques de pesca se ha reducido en un 30% en los últimos años.

La flota para la pesca de altura depende para un 80% de sus capturas de un acuerdo con
Mauritania, y exporta la mayoría de sus capturas, mientras que las flotas costera y báltica
proporcionan más empleo y abastecen a la industria de elaboración.

Las 34 empresas de la industria de elaboración de productos pesqueros son privadas.
Cinco grandes fábricas (de más de 500 empleados) y las demás, más pequeñas, producen
una amplia gama de productos. El empleo total en la industria de elaboración es de 6.336,
descontando los empleos de la pesca (5.000).

Por lo que se refiere a la acuicultura, existen ocho piscifactorías estatales dedicadas a la ·
repoblación, que emplean a 200 personas. Los piscicultores privados son pocos, pero su
número está en aumento. La carpa es la especie tradicional, pero la trucha arco-iris se está
popularizando. La captura total del interior en 1995 fue de 1100 toneladas.

En tanto que socio comercial de la Comunidad, Letonia representa el 0,06% de las
importaciones totales de productos pesqueros de la CE (independientemente de su
origen) y el 2,4% de las importaciones procedentes de los países candidatos. Por lo que
respecta a las exportaciones de la CE, Letonia recibe el O, 16% del total de exportaciones
de productos pesqueros y el 1,9o/o de las exportaciones destinadas a países candidatos (en
términos de valor).

La gestión de los recursos del Báltico se realiza actualmente entre la CE y Letonia en el
marco de un organismo común, la Comisión Internacional de Pesca del Mar Báltico.
Letonia ha celebrado acuerdos pesqueros con las Islas Feroe, Rusia y EEUU.

Situación y perspectivas: evaluación

La producción y el comercio internacional de Letunia, en comparación con las cifras de
la UE, es bajo y es por lo tanto poco probable que tenga un impacto significativo en la
Comunidad en su conjunto. Con arreglo a los datos disponibles en lo que respecta a los
acuerdos pesqueros celebrados y la pertenencia de Letonia a organizaciones pesqueras
internacionales o regionales, no se prevén- grandes problemas.

70

Los principales puertos tienen sus propias cámaras frigoríficas, pero es necesario mejorar
las condiciones higiénicas y sanitarias, así como realizar amplias reparaciones,
modernizar y adquirir equipamiento.

La reducción de la capacidad de la flota, la modernización del sector y la determinación
de la ayuda estructural necesaria serán las principales cuestiones a tratar. Letonia deberá
crear una- administración pesquera capaz de aplicar la política pesquera común, en
especial la gestión de los recursos, el mantenimiento de un registro de la flota pesquera,
la aplicación de la política estructural al sector, la gestión del sistema de mercado y la
recogida de datos estadísticos, así como la política de la UE sobre salud, higiene y medio
ambiente.

**Conclusión**

El proceso de modernización y la incorporación del acervo requenran un esfuerzo
considerable. A medio plazo, el sector pesquero no parece plantear grandes problemas.

**Energía** 

Entre los principales objetivos de la política energética de la Unión, enunciados en el
Libro Blanco de la Comisión "Una política energética para la UE", figuran el aumento de
la competitividad, la seguridad del abastecimiento energético y la protección del medio
ambiente. Aspectos clave de este acervo son las disposiciones del Tratado y el Derecho
derivado, en particular en materia de competencia y ayudas de Estado, mercado interior
de la energía (incluidas las directivas sobre la electricidad, transparencia de precios,
tránsito de gas y electricidad, hidrocarburos, concesión de licencias, respuesta ante
situaciones de emergencia, que incluye las obligaciones sobre reservas de seguridad,
etc.), energía nuclear, eficiencia energética y normativa de medio ambiente. Otros
aspectos importantes de la política energética son las Redes Transeuropeas de la Energía
y el apoyo a la investigación y desarrollo en el sector. Entre las novedades en curso se
encuentran la liberalización del sector del gas, el acervo en materia de eficiencia
energética y el programa "Auto Oil".

En el ámbito de la energía nuclear, el acervo ha evolucionado sustancialmente desde el
Tratado CEEA hasta formar un marco de instrumentos jurídicos y políticos, en el que hay
que incluir acuerdos internacionales. En la actualidad se ocupa de la salud y s~guridad,
que comprende la protección contra las radiaciones, la seguridad de las instalaciones
nucleares, la gestión de los residuos radiactivos, las inversiones, con los instrumentos
financieros Euratom, el fomento de la investigación, el mercado común nuclear, el
abastecimiento, las salvaguardias y las relaciones internacionales.

El Acuerdo Europeo prevé la cooperación para desarrollar la integración progresiva de
los mercados de energía de Europa, e incluye disposiciones sobre ayuda en los ámbitos
políticos afines. El Libro Blanco sobre la preparación de los PECO al mercado interno de
la energía subraya la necesidad de aplicar plenamente las principales directivas sobre el
mercado interior junto con el derecho de competencia de la CE. En cuanto al sector
nuclear, el Libro Blanco hace referencia al suministro nuclear, a las salvaguardias y al
traslado de residuos radiactivos.

71

Breve descripción

Letonia depende en más de las tres cuartas partes de las importaciones de energía,
principalmente de Rusia para el petróleo y el gas, y también parcialmente para el carbón.
También se importa electricidad de Estonia, Lituania y Rusia. Estas importantes
necesidades son responsables de gran parte del gran déficit del comercio exterior del país
(en 1994: 38o/o). Se están utilizando los recursos nacionales, principalmente astillas de
madera, energía hidráulica y turba, que en su conjunto representan aproximadamente el
18% de la balanza de energía del país.

La eficacia energética es más de dos veces inferior a la media de la UE, debido a una
tradición de bajos precios, políticas inadecuadas y tecnologías obsoletas.

Con sus conductos y sus puertos libres de hielo, Letonia es un país de tránsito para el gas
y el petróleo procedentes de Rusia. No obstante, para poder satisfacer a los beneficiarios
finales, Letonia deberá invertir en sistemas de distribución adecuados. Letonia podría
proporcionar capacidad subterránea de almacenamiento de gas muy interesante
estratégicamente para la UE.

Se están buscando mejores conexiones de las redes energéticas de Letonia con la UE. Si
bien un posible anillo de electricidad báltico podría contribuir a dicha conexión, se espera
que a corto o medio plazo Letonia siga conectada al sistema ruso de energía. Hay que
resaltar la función regional para la región báltica incluido Kaliningrado, del centro de
suministro de carga eléctrica de Riga.

Letonia únicamente explota un reactor de investigación nuclear en Salaspils, y el
gobierno aceptó cerrar este reactor en 1996. Se ha desarrollado un plan de
desmantelamiento para el reactor.

Situación y perspectivas: evaluación

La política energética del gobierno letón declarada en 1996, en línea con los principios de
la UE, afecta a la reestructuración del sector de la energía con arreglo a los principios de
mercado, la seguridad del suministro energético, la atención a la eficacia energética y la
protección del medio ambiente, y la cooperación regional y la cooperación con la UE.
Especialmente en el sector de la energía, la cooperación bálti,ca es beneficiosa debido a
las complementariedades entre los países en cuestión.

En el aspecto de la competencia, en el sector de la energía no cumple aún las directivas
del mercado interno de la energía, en combinación con la aplicación del derecho de
competencia de la CE. La Ley sobre Competencia de 1991 y una Ley sobre la regulación
de las actividades empresariales en el sector de la energía (que establece un dispositivo
regulador, pero necesita legislación secundaria) constituyen un primer paso para cumplir
las normas de la UE. No obstante, debe fomentarse la adopción de una ley de la energía
que defina la función de los principales actores del sector, así como más legislación
diversa sobre energía.

Las grandes empresas del sector energético son, con excepción de la recién privatizada
Latvijas Gaze, monopolios estatales; . pero se han iniciado los preparativos para la
privatización de las demás principales compañías energéticas. Los precios de la

72

importación del petróleo, gas y carbón dependen del mercado, pero los precios de la
electricidad, gas y calefacción domésticos no están aún a nivel del coste real. Las facturas
de energía impagadas han conducido al endeudamiento de las compañías de energía, pero
el gobierno ha comenzado a solucionar estas dificultades.

~
Las medidas para casos de emergencia en el sector de la energía, incluida la obligación de
mantener reservas de petróleo para noventa días, no cumple con lo establecido en el
acervo, si bien se han iniciado los preparativos para la legislación correspondiente .. En
vista de las inversiones necesarias, se prevé que en los próximos años únicamente se
logrará una reserva para treinta días. La actual capacidad de almacenamiento, que debería
modernizarse, podría bastar en principio para guardar las necesarias reservas de petróleo.

Letonia tendrá que esforzarse por cumplir el acervo de la CE en lo relativo a la eficacia
energética (por ejemplo, normas mínimas de eficacia, etiquetado de electrodomésticos) y
de medio ambiente (por ejemplo, niveles de calidad del combustible), si bien ya se han
iniciado los trabajos en estos ámbitos.

Letonia es un país de tránsito para las exportaciones de uranio procedentes de Rusia y de
los NEI a los usuarios de la UE, y para la importación y la reexportación de uranio que
envían los usuarios de la UE a Rusia para su elaboración. El combustible para el reactor
de investigación l"'cedía de Rusia. Si, tras el cierre y desmantelamiento del reactor de
investigación, no es posible enviar a Rusia el último cargamento de combustible
planeado, se almacenará temporalmente dicho combustible en barriles secos hasta que se
encuentre una solución final.

Si bien Letonia carece de un programa de energía nuclear, deberá cumplir el Tratado
Euratom y las políticas afines de ámbitos tales como la protección frente a la radiación, el
suministro de materiales nucleares, salvaguardias y adhesión a los acuerdos
internacionales celebrados por Euratom. Puesto que no cuenta con un programa nuclear,
Letonia no forma aún parte de diversas organizaciones internacionales y otros regímenes
en el ámbito nuclear. No obstante, se entiende que ya existe, o está preparándose, una
legislación nacional para la aplicación de estos regímenes. Letonia ha suscrito asimismo
un acuerdo sobre salvaguardias muy amplio con la OlEA, por lo que no se esperan
mayores dificultades al aplicar la legislación comunitaria en los ámbitos del mercado
común nuclear y del suministro.

Conclusión

Siempre que se intensifiquen los esfuerzos que se están llevando a cabo en la actualidad,
no se prevén mayores problemas en la aproximación progresiva al acervo a medio plazo.
El ajuste de los monopolios, incluidos los aspectos de la importación y la exportación, el
acceso a redes, la fijación de los precios de la energía, la preparación para emergencias y
la creación de reservas de petróleo obligatorias, eficacia energética y normas
medioambientales, tendrán una importancia específica en el período de preadhesión.

No se prevén mayores dificultades en el cumplimiento de las disposiciones Euratom,
pero Letonia deberá pasar rápidamente a formar parte de determinados regímenes

nucleares.

73

Transporte

La política comunitaria de transportes consta de políticas e iniciativas en tres ámbitos
principales:

 - la mejora de la calidad mediante el desarrollo de sistemas de transportes integrados y
competitivos basados en las tecnologías avanzadas, que contribuyan además a los
objetivos ambientales y de seguridad;

 - la mejora del funcionamiento del mercado único con objeto de promover la eficiencia,
las posibilidades de elección, y servicios de transportes concebidos para el usuario,
protegiendo al mismo tiempo los niveles sociales;

 - la ampliación de la dimensión exterior, mejorando los vínculos con terceros países y
favoreciendo el acceso de los operadores de la UE a otros mercados del transporte
(Programa de Acción para una Política Común de Transportes, 1995-2000).

El Acuerdo Europeo prevé la aproximación de la legislación con el derecho comunitario,
así como una cooperación destinada a reestructurar y modernizar el transporte, mejorar el
acceso al mercado, facilitar el tránsito y alcanzar estándares de operación comparables a
los de la Comunidad. El Libro Blanco se centra en las medidas para el cumplimiento de
las condiciones del mercado único en el sector del transporte, con aspectos como la
competencia, la armonización legislativa y las normas.

Breve descripción

Los puertos bálticos de Letonia, prácticamente libres de hielo, hicieron de Letonia una
importante ruta de tránsito entre la antigua Unión Soviética y Occidente. Como resultado
de ello, sus puertos desarrollaron una capacidad para comercios específicos que ya no se
explota. La función del país como corredor de tránsito entre Occidente y Rusia,
Bielorrusia y los países del centro de Asia depende no obstante de la situación de las
relaciones con Rusia, que no siempre han facilitado este tráfico. El establecimiento de
nuevas fronteras con Rusia y Estonia y Lituania también ha afectado a la competitividad
de Letonia como ruta de tránsito. Letonia necesi1a por lo tanto invertir en mejoras a su
red ferroviaria este-oeste y mejorar las infraestructuras fronterizas en todas las nuevas
fronteras, así como en los puertos. El territorio letón está atravesado por un Corredor
Paneuropeo, como se determinó en la Conferencia de Transporte Paneuropeo de Creta.

Los cambios en las tendencias económicas de Letonia han redundado en una brusca

reducción de la demanda de transporte desde la apertura del país, aunque el transporte
está adquiriendo una mayor proporción del PIB. Al mismo tiempo, existe un creciente
cambio en la distribución modal, con un aumento de la cuota del transporte de pasajeros
por carretera, y un descenso del transporte por ferrocarril, que desde 1990 a 1995 ha
perdido tres cuartas partes de su nivel de tráfico. El uso de vehículos privados há. crecido
muy rápidamente y en la actualidad es dominante en el transporte de pasajeros, lo que ha
redundado en un aumento de la congestión de las ciudades y sus alrededores, así como en
determinados cruces de fronteras .

. Situación y perspectivas: evaluación

Por lo que· respecta a la realii:ación. del mercado interior, Letonia ha hecho grandes
esfuerzos para incorporar el acervo, especialmente en el ámbito aéreo. El sector letón de

74

transportes internacionales ya aplica en gran parte normas similares a las de la Unión,
especialmente en el sector aéreo, si bien aún hay que progresar más en el transporte de
pasajeros por carretera y el transporte de mercancías por carretera. Este último deberá ser
objeto de una compatibilización con las normas comunitarias por lo que respecta al
acceso a la profesión, los permisos de conducir y los límites de pesos y dimensiones, así
como a la fiscalidad del transporte por carretera. Respecto del ferrocarril, la aplicación
efectiva del acervo en materia de servicio público y la normalización de los
procedimientos contables deberá vigilarse en los próximos años.

El desarrollo de un sistema de transporte integrado y competitivo es un objetivo presente
para las autoridades letonas, que han adoptado un ambicioso programa de desarrollo del
transporte en su país. Los dos principales obstáculos que habrá que superar en este
ámbito serán probablemente lograr un nivel adecuado de seguridad en el transporte,
ámbito donde Letonia ha realizado considerables progresos, y una utilización óptima del
sistema de transporte, lo que se ha previsto que logre el programa.

En cuanto a la mejora de los enlaces con los Estados miembros de la Unión y sus
vecinos, Letonia prevé invertir unos 300 millones de ecus de _su propio presupuesto entre
1995 y 1999 en las infraestructuras de transporte utilizadas por el tráfico internacional,
principalmente el corredor paneuropeo Vía Báltica. Este importe corresponde
aproximadamente al1,5-1,7 del PNB, lo que parece adecuado.

Conclusión

Letonia ha realizado considerables progresos eii la incorporaciÓn del acervo en materia de
transporte, especialmente en el ámbito aéreo. Bajo reserva de los esfuerzos (y la
aplicación efectiva del acervo) que deberán realizarse en el transporte de mercancías por
carretera (acceso a la profesión, pesos y dimensiones, fiscalidad del transporte por
carretera) y en los sectores marítimo (seguridad) y ferroviario (servicio público y
armonización de los procedimientos de contabilidad), el sector de transportes no parece
plantear grandes dificultades en cuanto a la incorporación del acervo comunitario relativo

al mercado interior.

En cambio, sería conveniente que las estructuras administrativas letonas, incluidos los
organismos de control, como por ejemplo, para la seguridad, se reforzaran rápidamente.

Pequeña y mediana empresa

La política empresarial de la UE tiene como objetivo fomentar un medio favorable para
el desarrollo de las PYME en toda la UE, mejorar su competitividad y estimular su
europeización e internacionalización. Se caracteriza por un elevado grado de
subsidiariedad. La función complementaria de la Comunidad se define y aplica a través
de un programa plurianual para PYME de la UE. Este programa proporciona la base
jurídica y presupuestaria para las acciones específicas comunitarias en materia de PYME.
El acervo se ha limitado hasta ahora a recomendaciones en áreas específicas, aunque la
legislación en otros sectores también afecta a las PYME (p. ej., competencia, medio
ambiente, derecho de sociedades).

El Acuerdo Europeo prevé el desarrollo y refuerzo de las PYME a través de la
cooperación, en especial en el sector privado, mediante, entre otros, la información y la

75

ayuda en aspectos jurídicos, administrativos y fiscales. El Libro Blanco no contiene
medidas específicas.

Breve descripción

Como resultado de la política de reforma dirigida a la creación de una economía de
mercado y apoyada por el proceso de privatización, el número de empresas privadas ha
crecido rápidamente desde finales de los 80. Así, en 1995, las pequeñas empresas (0-25
empleados) contaban con 250.000 empleados, las empresas medianas (25-499
empleados) con 645.000 empleados y las·grandes empresas (más de 500 empleados) con
76.900 empleados ..

El Ministerio de Economía ha proyectado un Programa Nacional para el Desarrollo de las
Pequeñas y Medianas Empresas que prevé ayuda para el empresariado, formación y
creación de redes, financiación y centros de fundación. Se ha creado una red de centros
de asesoría empresarial. Además, se ha elaborado una política comercial para la ayuda al
empresariado. La Ley del Impuesto sobre la Renta de Sociedades prevé una reducción del
20% de los impuestos para las pequeñas empresas que cumplan condiciones específicas.

Situación y perspectivas: evaluación

Las estructuras básicas para las PYME están creadas, pero es necesario refinar más las
políticas, simplificar la legislación haciéndola más sencilla para las PYME, reforzar las
infraestructuras de apoyo, mejorar el medio fiscal y desarrollar el acceso de las PYME a

la financiación.

Hasta un cierto grado, las PYME ya están expuestas, incluso en el mercado nacional, a
considerables presiones de la competencia internacional. Esta presión competitiva sobre
las PYME se reforzará con la participación en el mercado interno. Por lo tanto, será
necesario continuar los actuales esfuerzos para reforzar las PYME durante el periodo de
preadhesión.

Conclusión

No se prevén problemas específicos en lo que respecta a la integración de Letonia en los
programas comunitarios para PYME.

3.5 Cohesión económica y social

Empleo y asuntos sociales

La política social de la Comunidad se ha desarrollado merced a múltiples instrumentos:
disposiciones legislativas, Fondo Social Europeo, acciones centradas en temas
específicos como la salud pública, la pobreza y los discapacitados. El acervo legislativo
versa sobre la salud y seguridad en el trabajo, la legislación laboral y las condiciones de
trabajo, la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, la coordinación de la
seguridad social para los trabajadores. migrantes y los productos del tabaco. La
legislación social de la Unión se caracteriza por el establecimiento de normas de

76

m1n1mos. Por otra parte, el diálogo social en el plano europeo está consagrado en el
Tratado (artículo 118B), y el Protocolo sobre Política Social hace referencia a las
consultas a los interlocutores sociales y las medidas destinadas a facilitar el diálogo
social.

El Acuerdo Europeo prevé la aproximación de la legislación con el derecho comunitario,
así como la cooperación para la mejora de los niveles de salud y seguridad en el trabajo,
las políticas del mercado de trabajo y la modernización del sistema de seguridad social.
También establece que los trabajadores legalmente empleados en Letonia no serán objeto
de discriminación por razones de nacionalidad, en lo que respecta a sus condiciones de

- trabajo. El Libro Blanco establece medidas para la aproximación en todos los ámbitos del

acervo.

Breve descripción

El diálo2o social se ha desarrollado con la participación del gobierno y de las
organizaciones patronales y de trabajadores. Normalmente suele realizarse entre un
sindicato principal representativo con contacto regular con la Confederación europea de
sindicatos (CES), y dos organizaciones patronales que no sean miembros de la Unión de
Industrias de la Comunidad Europea (UNICE). El diálogo social tripartito parece
funcionar bien, mientras que las negociaciones bipartitas necesitan mejorar.

Según la metodología de la OIT, el índice de desempleo registrado es d~l 18,3%. Las
disparidades regionales también son considerables.

En cuanto a la política de empleo, Letonia ha desarrollado sistema de· oficinas de empleo
regionalizado para aplicar las políticas del mercado de trabajo. Debe estimularse a
Letonia para que redoble sus esfuerzos tendentes a ajustar sus iniciativas relativas al
mercado de trabajo, con el fin de que desarrolle sistemas de empleo adecuados para la
participación en la economía europea única.

La nueva Ley de seguridad social de 1996 determina los principales derechos y
obligaciones sociales de los ciudadanos letones. Si bien la ayuda social (cerca del 11%
del PNB) cubre generalmente a todos los residentes, el nivel oficial de pobreza es bajo.
La ley de 1996 prevé que los impuestos sociales, que ahora pagan casi exclusivamente
los patronos, sean gradualmente pagados entre patronos y trabajadores. Se espera que
entren en vigor en 1997 las leyes sobre seguro social obligatorio frente a los accidentes
de trabajo, desempleo y prestaciones por enfermedad o por maternidad. En 1998, Letonia
prevé introducir un sistema de pensiones obligatorio que será financiado mediante
contribuciones a un fondo. Se necesitan contínuos esfuerzos para garantizar el desarrollo
de las medidas de protección social.

El sistema de sanidad de Letonia necesita una considerable mejora.

Situación y perspectivas: evaluación

En 1993, Letonia adoptó un marco jurídico, basado en la directiva marco de la UE, para
la adopción de legislación específica sobre salud y se~uridad. Estas iniciativas
legislativas específicas son necesarias para que Letonia pueda garantizar la adecuación
con el acervo comunitario. El sistema de inspección laboral parece cumplir las normas de
la OIT, que exigen estructuras independiéntes.  

77

En cuanto al derecho del trabiijo, Letonia está refonnando su Código de Trabajo para
aproximarlo a la legislación de la CE. Esto es necesario en particular en ámbitos tales
como el despido colectivo y la protección de los intereses de los trabajadores en caso de
insolvencia del empresario, en caso de transmisión de empresas, infonnación de los
trabajadores acerca de las condiciones de trabajo aplicables a los contratos de trabajo y al
tiempo de trabajo. Es necesario reforzar la infonnación y la consulta de los trabajadores a
nivel de empresa, con arreglo a diversas directivas de la CE.

Respecto a la igualdad de oportunidades, la legislación letona cumple las disposiciones
básicas de la CE sobre la no discriminación entre hombres y mujeres. Pero el principio de
no discriminación no se respeta siempr~ en ámbitos tales como igual salario por igual
trabajo y anuncios sexistas. La diferencia entre la retribución de hombres y mujeres es
considerable.

Por lo que respecta a la libertad de circulación de los trabajadores. no parece que haya
obstáculos que impidan a Letonia aplicar las disposiciones del acervo en este ámbito. La
introducción del derecho de libre circulación exigirá no obstante cambios en el derecho
nacional, especialmente respecto al acceso al empleo y al trato no discriminatorio por

razones de nacionalidad.

En el ámbito de la seguridad social de los trabé)jadores migraotes, la adhesión no plantea·
en principio grandes problemas, aunque será necesario realizar algunas adaptaciones
técnicas. Más importante es la capacidad administrativa para aplicar las detalladas
normas de coordinación en cooperación con otros países. Letonia necesita desarrollar las
estructuras administrativas necesarias para integrarse en el sistema de coordinación. Será
necesaria mucha planificación, preparación y formación para poner a su administración

en condiciones de realizar las tareas de coordinación.

Letonia no ha incorporado las directivas sobre el tabaco en lo que respecta al etiquetado
de advertencia de las cé)jas de cigarrillos y el contenido máximo de alquitrán, pero en
diciembre de 1996 se aprobó legislación relativa a determinados aspectos del contenido
de alquitrán, publicidad de tabaco y restricciones para fumar. Se espera que para el año
2003, Letonia cumplirá plenamente las directivas de la CE a través de una armonización
progresiva.

Conclusión

Será necesario realizar reformas sociales y mejorar considerablemente el sistema de salud
pública. Además, será necesario desarrollar aún más el diálogo social. Letonia deberá
realizar considerables esfuerzos para garantizar la alineación de su legislación con los
requisitos de la CE en ámbitos tales como la salud y la seguridad, el derecho del trabajo y
la igualdad de oportunidades, y continuar desarrollando las estructuras necesarias para
garantizar una aplicación eficaz de la legislación. Siempre que Letonia prosiga sus
esfuerzos, debería ser posible abarcar las obligaciones de la adhesión a la UE a medio
plazo.

Política regional y cohesión

De conformidad con el Título XIV del Tratado, la Comunidad apoya el fortalecimiento
de la cohesión, principalmente a través de los Fondos Estructurales. Letonia deberá

78

aplicar estos instrumentos y respetar los principios, objetivos y procedimientos en vigor
en el momento de la adhesión.

El Acuerdo Europeo establece la cooperacton en materia de desarrollo regional y
ordenación del territorio, en particular mediante el intercambio de infqrmación entre las
autoridades locales, regionales y nacionales y el intercambio de funcionarios y expertos.
El Libro Blanco no contiene disposiciones específicas.

Breve descripción

En 1995, el PIB de Letonia era cerca del 18% de la media de la UE. El desempleo parece
haberse estabilizado en tomo al 6-7%. Aunque Letonia es un país relativamente pequeño,
existen grandes disparidades regionales; en general, las regiones del sureste están menos
desarrolladas que las regiones centrales. Letonia tiene una estructura urbana bastante
. concentrada, Riga, que es la ciudad más poblada de los Países Bálticos ( 40% de la
población total).

Letonia cuenta con 26 autoridades de distrito, 568 entidades locales autónomas (7
ciudades, 70 pueblos y 491 municipios rurales). Las regiones de Letonia se caracterizan
por un considerable grado de autonomía.

Los principales problemas son los siguientes:

 - baja calidad de la infraestructura, excepto en los principales corredores de tránsito

 - focos de declive industrial o crisis urbanas

 - reconversión de antiguas actividades defensivas, en especial en zonas costeras

 - falta de desarrollo económico en las zonas rurales

La política regional se aplica con arreglo a las "Directrices para el desarrollo de la
política regional", ratificadas por el Consejo de Ministros en 1995. Actualmente se está
preparando una nueva ley sobre desarrollo regional; se han previsto criterios de
determinación de las zonas beneficiarias de la ayuda y se han determinado las regiones
para comenzar a partir de 1998 con la ayuda a las zonas menos fayorecidas. La Ley sobre
Desarrollo Regional establece claramente que "la política de desarrollo regional será
parte integrante de la política de desarrollo nacional". Además, deberán elaborarse
directrices a escala nacional para la utilización del suelo nacional.

Las iniciativas letonas de desarrollo regional se aplican a través de ministerios
sectoriales. Mientras que el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Regional se
ocupa fundamentalmente de la planificación espacial, el Ministerio de Economía se
ocupa de la política regional. Un Consejo de Desarrollo Regional, que incluye a
representantes de todos los ministerios interesados, participa en la planificación,
coordinación y aplicación de las iniciativas de desarrollo regional.

El gasto en política regional de Letonia es limitado. No obstante, la parte del gasto total
destinado al desarrollo, que podría constituir posibles fondos de contrapartida a la
política estructural de la UE no puede determinarse aún. Por lo tanto, la capacidad de
Letonia para la cofinanciación no puede evaluarse con suficiente fiabilidad.

79

Situación y perspectivas: evaluación

Letonia ha optado por mantener el desarrollo regional dentro del marco del desarrollo
nacional. No obstante, se ha iniciado un proceso dirigido a proporcionar una base jurídica
para la política regional, y ya se ha registrado un notable progreso. Así, dentro del marco
del desarrollo nacional, las autoridades letonas parecen interesadas en otorgar una alta
prioridad a la perspectiva regional. No obstante, es necesario clarificar determinados
procedimientos.

La estructura institucional y el proceso de toma de decisiones resultarían beneficiados
con una simplificación. Debería clarificarse la división de competencias entre las
instituciones afectadas, evitarse la duplicación de poderes concentrando determinadas
tareas en un organismo único y mejorarse la coordinación interministerial. Por último,
debería preverse una reforma de las subdivisiones administrativas ae Letonia.

Conclusión

Letonia manifiesta una clara conciencia política de la necesidad de resolver las nacientes
disparidades regionales. Dado su reducido tamaño, la decisión de mantener la política
regional dentro del marco de la estrategia de desarrollo nacional parece justificada.
Claramente, Letonia necesita mejorar las estructuras administrativas dedicadas a
gestionar los programas integrados de desarrollo regional. Aún así, su capacidad
administrativa debería poder hacer frente a estos retos. Por ello, siempre que se realicen
las reformas necesarias, Le~onia debería estar preparada a medio plazo para aplicar las
normas comunitarias y canalizar efectivamente los fondos procedentes de las políticas

estructurales de la UE.

3.6 Calidad de vida y medio ambiente

Medio ambiente

La política comunitaria de medio ambiente,· basada en el Tratado, persigue la
sostenibilidad, mediante la integración de la protección del medio ambiente en las
políticas sectoriales, acciones preventivas, el principio "el que contamina paga", la lucha
contra los daños en origen, y la responsabilidad compartida. El acervo comprende unos
200 actos jurídicos, que cubren un amplio abanico de materias: contaminación del agua y
del aire, gestión de residuos y de productos químicos, biotecnología, protección contra
las radiaciones, protección de la naturaleza, etc. Los Estados miembros deben garantizar
la realización de estudios de impacto ambiental antes de la aprobación de determinados
proyectos públicos o privados.

El Acuerdo Europeo estipula que las políticas de desarrollo de Letonia deben guiarse por
el principio del desarrollo sostenible e incorporar plenamente el aspecto ambiental.
Define el medio ambiente como ámbito prioritario de cooperación bilateral y de
aproximación de la legislación a la normativa de la UE.

El Libro Blanco cubre una parte muy limitada del acervo en esta materia: la normativa
sobre los productos, directamente relacionada con la libre circulación de mercancías.

60

Breve descripción

El nivel de los problemas medioambientales en Letonia es menos grave que en otros
países de la zona, porque la mayoría se concentran en los llamados "puntos críticos" y
sólo un número limitado de problemas se manifiesta en todo el territorio nacional. No
obstante, sigue siendo un auténtico reto elevar el nivel medioambiental de Letonia al de
la UE.

La calidad de las aguas superficiales, especialmente debido a los residuos urbanos, sigue
siendo un problema, pero la situación ha"mejorado considerablemente desde 1990 con las
nuevas instalaciones para las aguas residuales de Riga y otras ciudades. Aparte de la
contaminación debida al tráfico en la zona de Riga, la situación respecto de la
contaminación atmosférica es buena por lo general. La gestión de los residuos se enfrenta
a los retos de limpiar los viejos vertederos de residuos peligrosos y gestionar cada vez
mayores cantidades de desechos municipales. Letonia.posee zonas de gran valor natural,
que representarían una buena adquisición para el medio ambiente de una Unión ampliada.

Desde 1990 se ha logrado' un_ considerable progreso en la política de medio ambiente: se
ha aprob~do una nueva ley (Ley de Protección del Medio Ambiente de 1991) así como
planes nacionales a largo plazo (el Plan Nacional de Política Medioambiental, el Plan de
Acción de Salud Medioambiental y el detallado Plan de Acción para el Medio Ambiente,
en 1995-1996).

La legislación de otros ámbitos ha ido más despacio. Se han adoptado reglamentos de
apoyo (por ejemplo, en materia de residuos) y otros se encuentran en fase de proyecto.
Desde 1996 se aplica una ley sobre el impuesto de utiliza~ión de los recursos naturales,
que está funcionando bien, y su rendimiento se reserva para mejoras medioambientales.
Existen planes para desarrollar más la participación pública y los instrumentos
económicos. No obstante, gran parte de la legislación subsidiaria sigue siendo antigua y
es necesario un mayor progreso en la aplicación y realización de las medidas de política
medioambiental, especialmente reforzando las estructuras de supervisión y control. El
gasto público en el medio ambiente es relativamente bajo en comparación con los niveles

de la UE.

Letonia ha ratificado los Convenios de Helsinki de 1974 y 1992 sobre la protección del
Mar Báltico, y ha mostrado su compromiso para la limpieza de los "puntos críticos" del

Mar Báltico.

Situación y perspectivas: evaluación

Toda la legislación nueva sobre medio ambiente tiene como objetivo cumplir el acervo
comunitario. Se ha creado un grupo de trabajo especial sobre el medio ambiente, en el
ámbito de la "Oficina de Integración Europea" para garantizar la compatibilidad con la
legislación de la CE. Toda la legislación del Libro Blanco está programada para
incorporarse en los dos o tres próximos años. Para el resto de la legislación, se
desarrollará a principios de 1998 una estrategia de adhesión. El objetivo de Letonia es
cumplir plenamente el acervo para el año 2005. Para ello, es necesario elaborar y aplicar
legislación armonizada sobre contaminación atmosférica, productos químicos y
protección de la naturaleza. En el ámbito de la protección frente a la radiación suele haber
una carencia de cultura de la seguridad~ I-.etonia está actualmente preparando legislación
sobre objetivos de calidad del agua. Deberá prestarse especial atención a la rápida

51

incorporación de directivas marco relativas al aire, residuos, agua y la Directiva sobre
Prevención y Control Integrados de la Contaminación (PCIC), así como el
establecimiento de estrategias financieras para la legislación en los sectores del agua, aire
y residuos que requieren grandes inversiones.

Basándose en los actuales planes y resultados, se prevé un gran progreso en el ámbito del
cumplimiento de las normas en los próximos años.

Por lo que se refiere al cumplimiento efectivo del acervo comunitario sobre medio
ambiente, los principales problemas a largo plazo son la necesidad de inversiones en
infraestructura, especialmente en los sectores del agua y aguas residuales fuera de las
grandes ciudades, y la aplicación de la legislación. Un grave problema es la falta de
recursos humanos y financieros para realizar el proceso de aproximación. Un importante
impedimento que debe solucionarse - es la falta de recursos hlimanos cualificados para
dirigir el proceso de aproximación. La estrategia de adhesión del país en cuanto al medio
ambiente debería incluir calendarios de aplicación para cumplir el acervo comunitario en
materia de medio ambiente, empezando entre otros con la aplicación de las directivas
marco y IPPC anteriormente mencionadas.

Conclusión

Con el sistema y al ritmo actuales de las reformas de Letonia, la plena incorporación del
acervo en materia de medio ambiente deberá alcanzarse a medio plazo. No obstante, el
cumplimiento efectivo de diversas normas (p. ej. el tratamiento de las aguas residuales
urbanas, el agua potable, aspectos de la gestión de residuos y la legislación sobre
contaminación atmosférica) únicamente podrá lograrse a largo plazo, y exigirá un
considerable aumento de la inversión en el sector del medio ambiente, así como un gran
esfuerzo para reforzar la capacidad administrativa.

Protección del consumidor

El acervo comunitario se ocupa de la protección de los intereses económicos de los
consumidores (control de la publicidad engañosa, indicación de precios, crédito al
consumo, cláusulas contractuales abusivas, venta a distancia, viajes organizados, ventas
fuera de los locales comerciales, propiedad a tiempo compartido, etc.), de la seguridad
general de las mercancías y de sectores específicos ccrmo los cosméticos, las
denominaciones textiles y los juguetes.

El Acuerdo Europeo prevé la aproximación de la legislación con el derecho comunitario,
así como una cooperación destinada a alcanzar la plena compatibilidad de los sistemas de
protección de los consumidores de Letonia y de la UE. Las medidas de la fase 1 del Libro
Blanco se centran en la mejora de la seguridad de los productos, en particular los
cosméticos, los productos textiles y los juguetes, y en la protección de los intereses
económicos de los consumidores, con medidas sobre publicidad engañosa, crédito al
consumo, contratos abusivos e indicación de los precios. La medidas de la fase 11 se
refieren a los viajes organizados, las ventas fuera de los locales comerciales y la
propiedad a tiempo compartido. También deberá tenerse en cuenta la legislación
comunitaria reciente (venta a distan?ia) o de próxima aprobación (publicidad
comparativa, indicación de precios).

82

Breve descripción

La ley sobre Protección del Consumidor se aprobó en 1992 y establece los derechos de
los consumidores y las obligaciones de los fabricantes, vendedores y prestadores de
servicios en cuanto a garantizar la calidad, publicidad correcta y seguridad de los bienes.

Ad~más, la ley establece la responsabilidad por la violación de los derechos del
consumidor y define la función de las organizaciones no gubernamentales activas en el
ámbito de la protección del consumidor. La función de dichas organizaciones se ve
limitada por falta de recursos .

.
Con el fin de mejorar la calidad y seguridad de productos y servicios, así como
desarrollar y llevar a cabo la protección de los derechos del consumidor, el gobierno
adoptó un "Programa de Protección de los Derechos del Consumidor" en junio de 1995.

La responsabilidad global de la política del consumidor corresponde al Ministerio de
Economía, si bien su función no está definida en la Ley de Protección del Consumidor.
Otros organismos que participan en la protección del consumidor son el Comité de
Control del Comercio y el Comité Anti Monopolios.

Situación y perspectivas: evaluación

A pesar del considerable progreso realizado, la legislación existente relativa a la política
del consumidor en Letonia cumple sólo limitadamente el acervo. En lo que respecta a la
protección de los intereses económicos de los consumidores, no parece que existan leyes
que regulen las ventas fuera de los locales comerciales, la venta a distancia, la
multipropiedad y el crédito al consumidor. Es necesario realizar modificaciones en el
ámbito de la publicidad engañosa y de las cláusulas contractuales abusivas, y se están
preparando nuevos proyectos legislativos respecto de los viajes combinados y la fijación
de precios.

A finales de 1996 se aprobó una nueva ley sobre seguridad general de productos y
servicios y sobre la responsabilidad sobre productos y servicios. Aunque esta ley aplica
en gran medida la Directiva sobre seguridad general de los productos, son necesarias
algunas modificaciones para garantizar la plena compatibilidad con las normas de la CE,
debido principalmente a que la ley no otorga los oportunos poderes a las autoridades
públicas. En lo que respecta a sectores específicos, se está preparando una ley marco
sobre. el etiquetado de artículos de consumo. Una vez aprobada, se presentará una ley
sobre etiquetado de productos textiles. Parece que se está preparando legislación sobre
cosméticos y seguridad de los juguetes, que modificará leyes existentes y las adaptará a
los requisitos de la CE.

La incorporación del acervo deberá ir acompañada del desarrollo de un movimiento de
los consumidores fuerte e independiente, apoyado por las autoridades.

Conclusión

Letonia deberá continuar las reformas en el ámbito de la protección del consumidor,
puesto que el cumplimiento de los requisitos de la CE sobre el consumo exige una
modificación sustancial de la legislación existente y la introducción de nuevas leyes.
También se necesitan estructuras institucionales más eficaces que garanticen la

83

aplicación de la legislación. Pero no se espera que la incorporación del acervo sobre la
protección del consumidor a medio plazo plantee mayores problemas para Letonia.

3.7 Justicia y Asuntos de Interior

Disposiciones actuales

El acervo en materia de asuntos de Justicia e Interior (JI) procede principalmente del
marco de cooperación establecido en al artículo K del Título VI del Tratado de la Unión
Europea, el "tercer pilar", aunque en estrecha relación con disposiciones y normas del
"primer pilar" (el Tratado de la CE).

Este marco cubre principalmente los siguientes aspectos: asilo; control de las fronteras
exteriores e inmigración; cooperación aduanera y policial contra los delitos graves,
incluido el tráfico de drogas; y cooperación judicial en asuntos penales y civiles. El TUE
establece los principios en que se basa esta cooperación, en particular la Convención
Europea de Derechos Humanos y el Convenio de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de
los Refugiados. Se basa también implícitamente en una serie de convenios
internacionales en la materia, especialmente del Consejo de Europa, de las Naciones
Unidas y de la Conferencia de La Haya. El contenido legislativo del acervo del tercer
pilar es diferente del contenido del primer pilar, y consiste en convenios, acciones
comunes, posiciones y resoluciones comunes (incluidos los aspectos ya acordados de los
proyectos de instrumentos actualmente en curso de negociación). El Consejo ha adoptado
varios convenios de la UE (entre otros el Convenio de Dublín de 1990, y otros relativos a
extradiciones, fraudes y EUROPOL) que se hallan en proceso de ratificación por los
parlamentos nacionales; otros, como el convenio sobre las fronteras exteriores, están en
diferentes fases de negociación en el Consejo. El acervo JI comprende, además de la
legislación y su eficaz cumplimiento, un alto grado de ·cooperación práctica.

_El nuevo Tratado_

En el momento de la entrada en vigor del Tratado emanado de la Conferencia
Intergubemamental de Amsterdam, en varias materias de las aquí mencionadas quedará
ampliamente superado el marco de cooperación actual.

En efecto, el nuevo Tratado, que reafirma el objetivo de desarrollar la Unión como un
"espacio de libertad, seguridad y justicia", introduce estas materias en el acervo
comunitario, y en particular la libre circulación de las personas, el asilo y la inmigración.

En lo que se refiere específicamente a la libre circulación de las personas, el nuevo
Tratado prevé la incorporación del acervo de Schengen al marco de la Unión Europea y
la aceptación de este acervo por parte de todos los países candidatos a la adhesión a la

UE.

En las materias que permanecerán en el marco de la cooperación, es decir, los asuntos
policiales y de justicia penal, el nuevo Tratado prevé el robustecimiento del sistema de
cooperación.

84

_El Acuerdo Euroveo v el Libro Blanco_

El Acuerdo Europeo introduce la cooperación en la lucha contra las toxicomanías y el
blanqueo de dinero.

El Libro Blanco no se óeupa directamente de materias del tercer pilar, pero hac'e
referencia a materias del primer pilar como el blanqueo de dinero y la libertad de
circulación de las personas, extrechamente relacionadas con los asuntos de Justicia e
Interior. Se hace referencia asimismo a los Convenios de Bruselas y de Roma.

Breve descripción

_Condiciones vrevias generales vara la cooveración en el ámbito_ _de_ _la_ _Justicia_ _y_ _los_
_Asuntos de Interior_

Letonia se adhirió en 1995 al Consejo de Europa, y ha ratificado el Convenio Europeo de
Derechos Humanos. La Constitución establece un poder judicial independiente propio de
un Estado de Derecho. Letonia no ha ratificado aún el Convenio de 1990 sobre
protección de datos (véase también el apartado sobre el Mercado Único). Se han hecho
progresos en la reforma institucional de las instituciones de JAI, pero en términos
generales, las instituciones letonas de JAI siguen padeciendo considerables deficiencias
de personal, recursos y sistemas de gestión. El Gobierno ha creado recientemente un
grupo de coordinación sobre la integración del Tercer Pilar, dirigido por el Primer
Ministro, para tratar estas cuestiones.

Letonia ratificó en junio de 1997 el Convenio de Ginebra de 1951 y ha adoptado una ley
relativa al asilo. Se está desarrollando un nuevo centro de acogida para solicitantes de
asilo y refugiados, en Mucenieki, proyectado y apoyado por PNUD y ACNUR.

_Control fronterizo_ _y_ _control_ _de_ _la inmigración_

Letonia tiene acuerdos de exención de visado con RU, Irlanda, Dinamarca e Islandia, y
próximamente entrarán en vigor con Noruega, Suecia y Finlandia. También existen
acuerdos de exención de visado con diversos países centroeuropeos, y con Lituania y
Estonia, con quienes mantiene una zona de circulación sin visado. Letonia ha adoptado la
lista 5e países terceros de la UE para los que se exige visado. La política de admisión de
Letonia es estricta. En la actualidad se ha instaurado un nuevo sistema de censo de la

población, que también sirve para la expedición de nuevos pasaportes para los
ciudadanos letones y los residentes no nacionales. Letonia tiene acuerdos de readmisión
con Estonia, Lituania, Dinamarca, Suecia, Finlandia e Islandia, y está preparando
acuerdos de este tipo con Italia, Noruega, Francia, Portugal y otros.

No existe un acuerdo bilateral formal con Rusia sobre la readmisión. Los sistemas de

gestión fronteriza en la frontera oriental son ineficaces y necesitan considerables mejoras
de los recursos humanos y técnicos. En enero de 1997, el Gobierno transfirió la
responsabilidad de la custodia de las fronteras del Ministerio de Defensa al Ministerio de
Interior, logrando considerables mejoras.

85

_Cooveración volicial_

En Letonia existe delincuencia organizada en los ámbitos del tráfico de drogas, tráfico de
mujeres, prostitución y contrabando. Se practican la violencia y la extorsión. Se ha
creado una Oficina de Policía, que trabaja en estrecha colaboración con la policía de
seguridad, para luchar contra la delincuencia organizada de forma más eficaz. Se están
proyectando nuevas leyes sobre la protección de testigos, la lucha contra la delincuencia.
financiera y el blanqueo de dinero. Se está llevando a cabo un gran esfuerzo de formación
para las fuerzas de policía. Letonia está preparando la legislación nacional necesaria para
la adhesión al Convenio sobre blanqueo de dinero de 1990, del cual ya se han aplicado
partes importantes a través de otra legislación. (Véase también la sección sobre el
Mercado Único). No existe la amenaza del terrorismo.

_Drogas_

Letonia es un país de tránsito menor para el tráfico de drogas. Las incautaciones de droga
fueron insignificantes en 1996, pero los recursos asignados a la tarea fueron muy
limitados. El consumo nacional está creciendo, y ahora existe una producción nacional de
drogas sintéticas. Letonia ha ratificado los principales convenios internacionales en
materia de drogas (excepto el blanqueo de dinero - véase más arriba) y ha establecido
legislación nacional sobre estupefacientes y precursores. Letonia ha creado un Comité de
Control de Narcóticos que está desarrollando una política en línea con los programas de
la ONU y la OMS. La policía ha establecido un programa especial para la lucha contra la
droga.

_Cooveración judicial_

El sistema judicial de Letonia tiene considerables problemas debidos a la inexperiencia y
a las dificultades presupuestarias. No obstante, el Gobierno ha comenzado a preparar et
sistema judicial para la adhesión a la UE. Letonia ha ratificado recientemente los
principales convenios sobre delincuencia (Extradición, Ayuda mutua, Traslado de
Personas Sentenciadas) y ha ratificado diversos Convenios de La Haya. Letonia ha
iniciado también una reforma para el desarrollo general y técnico del sistema
jurisdiccional, así como a la mejora de la formación y condiciones del sistema judicial.
La participación de Letonia en la cooperación internacional se centra en los convenios
con los países vecinos e Interpol.

Situación y perspectivas: evaluación

Aún quedan por colmar importantes lagunas en el sistema letón de legislación y
aplicación: el progreso ha sido considerable pero desigual. Se están adoptando medidas
para mejorar la gestión fronteriza, la política de asilo y las medidas contra la delincuencia
organizada y financiera.

Los principales problemas institucionales residen en el ámbito de la limitación de
recursos y la falta de personal con experiencia, así como en la debilidad de la gestión, que
da lugar a ineficacia y corrupción. Los sistemas de gestión fronteriza son objeto de
especial preocupación. Se necesitan más funcionarios letones con experiencia en la
cooperación práctica en el ámbito de la JAI de la UE. El Gobierno está trabajando en la
preparación de las instituciones para su p~icipación en el sistema de JAI.

86

Conclusión

Letonia parte de una base .. muy baja en el ámbito de la JAI, y se está enfrentando a
considerables problemas institucionales en la preparación de una cooperación eficaz con
las instituciones de JAI de la UE. Será necesario un esfuerzo grande y continuado para
que Letonia tenga la posibilidad de incorporar el acervo, presente y futuro, sobre justicia
y asuntos de interior a medio plazo.

3.8 Política Exterior

Comercio y relaciones económicas internacionales

Componen el acervo, en esta materia, los compromisos de política comercial
multilaterales y bilaterales de la Comunidad así como sus instrumentos autónomos de
defensa comercial.

El Acuerdo Europeo contiene disposiciones en distintos ámbitos que obligan a las partes
a actuar de conformidad con los principios de la OMC/GATT y con otras obligaciones
internacionales.

El Libro Blanco no contiene disposiciones en la materia.

Breve descripción

Letonia ha desarrollado una economía comercial abierta y espera convertirse en miembro
de la Organización Mundial del Comercio (OMC) a finales de 1997. Letonia goza de
estatuto de observador en el Acuerdo sobre los contratos públicos y, una vez se adhiera a
la UE, deberá cumplir las obligaciones de los acuerdos multilaterales de la OMC de los
que la Comunidad es parte.

En la actualidad, Letonia no mantiene restricciones cuantitativas para ningún producto
textil o de prendas de vestir. Una vez se adhiera a la Comunidad, la política comunitaria
sobre textiles se ampliará a Letonia; las restricciones comunitarias que aún subsistan en
la fecha de la adhesión deberán ajustarse en una cantidad adecuada, para tener en cuenta
la adhesión de Letonia.

Situación y perspectivas: evaluación

Tras la adhesión, Letonia habrá de aplicar el Arancel Aduanero Comunitario y las
disposiciones sobre comercio exterior de la Política Agrícola Común. El nivel medio
ponderado de los derechos de la nación más favorecida para los productos industriales
post Ronda Uruguay será del 3,6% para la Comunidad. El nivel para Letonia se espera
que esté estrechamente alineado con el Arancel Adt..~u1ero Comunitario.

En sus relaciones con las organizaciones internacionales, Letonia deberá garantizar que
sus acciones y compromisos respetan el Acuerdo Europeo y garantizan una adopción
armoniosa de sus obligaciones futuras como miembro de la Comunidad.

87

Tras la adhesión, Letonia pasará a formar parte de los diversos acuerdos preferenciales de
la Comunidad. Los acuerdos preferenciales entre Letonia y países terceros deberán, por lo
general, haber finalizado en el momento de la adhesión.

En el ámbito del comercio de servicios y el derecho de establecimiento, Letonia ha
procurado mantener los compromisos multilaterales celebrados en virtud del GA TS tan
coherentes con los comunitarios como ha sido posible durante las negociaciones de
adhesión a la OMC. Deberá ser posible resolver cualquier incoherencia significativa que
pueda quedar.

En el momento de la adhesión, Letonia deberá revocar la legislación nacional en el
ámbito de los instrumentos de defensa comercial, y pasaría a aplicarse la legislación de la

CE.

La experiencia de las adhesiones anteriores muestra que la ampliación automática a los
nuevos Estados miembros de las medidas antidumping existentes ocasiona que los países
terceros planteen problemas relativos a la compatibilidad de este enfoque con las
disposiciones correspondientes de la OMC. También se ha puesto de manifiesto que la
adhesión crea posibilidades para burlar las medidas adoptadas por la Comunidad en
virtud de los instrumentos de defensa comercial. Esto sucede cuando, antes de la

adhesión, se exportan grandes cantidades de productos sujetos a medidas al territorio del
futuro Estado miembro, y tras la adhesión, se ponen automáticamente a la libre
circulación en el territorio aduanero ampliado. Estos dos problemas deberán resolverse en
la fase de preadhesión de Letonia.

Letonia no pertenece a ningún régimen de no proliferación, aunque ha expresado su
interés por adherirse. La lista letona de control de bienes de dobre uso es una traducción
directa de la lista de control comunitaria. La exportación de armas también está
controlada. En principio, parece que no existen obstáculos para la aplicación por parte de
Letonia de la legislación comunitaria en este ámbito.

Conclusión

Letonia está en buenas condiciones para cumplir los requisitos comunitarios en este
ámbito en los próximos años.

Desarrollo

El acervo en materia de desarro~lo consiste principalmente en el Convenio de Lomé, en
vigor hasta comienzos del año 2000.

Ni el Acuerdo Europeo ni el Libro Blanco contienen disposiciones en la materia.

88

Breve descripción

Letonia tiene diversos acuerdos comerciales con países menos desarrollados, basados en
el trato de la nación más favorecida. A Letonia no se aplican sistemas de SPG, ni se
concede acceso libre de impuestos.

Letonia no cuenta con presupuesto para ayuda al desarrollo.

Situación y perspectivas: evaluación

En el momento de la adhesión, Letonia deberá aplicar su régimen comercial preferencial
a los Estados ACP y participar, junto con los demás Estados miemb~os, en la
financiación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que proporciona ayuda finartciera
de conformidad con el Convenio de Lomé.

La aplicación del régimen comercial de Lomé no será, en general, fuente de dificultades
para Letonia.

Normalmente, los nuevos Estados miembros se adhieren al Convenio de Lomé mediante
un Protocolo anejo al Convenio en la fecha de su ingreso en la UE.

Conclusión

Letonia estará en situación de cumplir los requisitos de la UE en este ámbito en los
próximos años.

Aduanas

En esta materia, el acervo es el Código Aduanero Cominutario y sus disposiciones de
aplicación, la Nomenclatura Combinada de la CE, el Arancel Aduanero Común, que
comprende preferencias comerciales, contingentes arancelarios y suspensiones
arancelarias, y otras normas relacionadas con las aduanas no previstas en el Código.

El Acuerdo Europeo se ocupa del establecimiento de una zona de libre comercio con la
Comunidad y de la eliminación progresiva de derechos para ·una amplia gama de
productos, según calendarios precisos a partir de la fecha de entrada en vigor del
Acuerdo.

El Libro Blanco incluye en la fase I medidas de consolidación y agilización del libre
comercio establecido por el Acuerdo Europeo, entre las que figuran la compatibilidad de
la legislación con el Código Aduanero, la Nomenclatura Combinada, etc. La fase II trata
de la plena adopción de la legislación comunitaria, con el fin de incorporarse a la unión
aduanera desde el momento de la adhesión.

Breve descripción

En el momento de la adhesión, las autoridades aduaneras letonas deberán asumir las
responsabilidades necesarias para la protección y el control de su parte de la frontera
exterior de la UE. Además de las. d!sposiciones sobre fiscalidad 'indirecta, serán

89

responsables de la realización y aplicación en la frontera exterior de la política comercial
común, la política agrícola común, la política pesquera común, etc.

La capacidad de Letonia para aplicar plenamente al acervo presupone la posibilidad de
incorporar y aplicar la legislación comunitaria, así como la existencia de un nivel
adecuado de infraestructura y equipos, en especial en términos de informatización y
medios de investigación, y el establecimiento de una organización aduanera eficaz con un
número suficiente de personal cualificado y motivado que muestre un alto nivel de
integridad.

\
La legislación vigente, así como la legislación relacionada con las aduanas no incluida en
el ámbito del código aduanero, no era compatible con la CE. Pero con ayuda de la
asistencia técnica proporcionada por los programas aduaneros, L~tonia ha elaborado un
código aduanero armonizado con el código aduanero comunitario y sus disposiciones de
aplicación.

Letonia casi ha alineado su nomenclatura de bienes nacionales con la Nomenclatura

Combinada comunitaria. No obstante, en esta fase, la administración letona no tiene un
arancel integrado, lo que dificultará la comparación de los tipos arancelarios de Letonia
con el Arancel Aduanero Común. Además, Letonia tendrá que familiarizarse con la
metodología del sistema de información aduanera vinculante utilizado en la CE.

Letonia adoptó el 1 de aqril de 1997 el nuevo sistema de acumulación de origen entre
países europeos.

Letonia ha solicitado la adhesión como parte contratante al Convenio de Tránsito Común
de la CE/AELC y al Convenio sobre el Documento Único Administrativo. Existe un
grupo de trabajo comunitario que ayuda a Letonia en este ámbito, pero el desarrollo se ve
obstaculizado por dificultades en el ámbito de las garantías. La adhesión al Convenio de
Tránsito exigirá un periodo de mayor preparación.

Situación y perspectivas: evaluación

Letonia necesitará adaptar sus procedimientos nacionales a la legislación comunitaria
relativa a los acuerdos suspensivos y los procedimientos aduaneros con impacto
económico. En el momento de la adhesión, será necesario realizar acuerdos técnicos
transitorios, especialmente para operaciones que comiencen antes de la fecha de la
adhesión pero que concluyan pasada dicha fecha.

En la actualidad, Letonia no aplica un sistema de suspensiones arancelarias. Esto plantea
graves problemas en relación a su capacidad para hacer frente a la complejidad del
mecanismo comunitario en estos ámbitos.

Será importante que las autoridades aduaneras letonas puedan participar adecuadamente
en los diversos sistemas informatizados necesarios para la gestión, en el mercado interno
de la unión aduanera, de las disposiciones aduaneras y de fiscalidad indirecta, así como
los sistemas informatizados para la asistencia mutua en cuestiones de aduanas,
agricultura y fiscalidad indirecta. La informatización está en una fase de desarrollo muy
temprana en Letonia.

En el momento de la adhesión, Letonia tendrá que desmantelar los controles aduaneros
con los Estados miembros de la UE y los demás países que se adhieran. Los recursos

90

necesarios para el refuerzo de los puestos fronterizos a lo largo de las fronteras con países
no miembros de la UE deberán tenerse en cuenta en la planificación estratégica.

Conclusión

Letonia deberá continuar realizando grandes esfuerzos para alinear su legislación,
organización y personal a las funciones de una administración aduanera moderna. Si lo
hace, podrá cumplir las exigencias comunitarias a medio plazo.

Política Exterior y de Seguridad Común

Desde que recobró su independencia en 1991, Letonia ha orientado su política exterior y
de seguridad común hacia la UE y la OTAN. Sucesivas declaraciones gubernamentales
han confirmado la pertenencia a las estructuras europea y euroatlántica como el principal
objetivo de la política exterior letona. Letonia ha participado activamente en los acuerdos
para el diálogo previstos en virtud de la Política Exterior y de Seguridad Común, y
siempre que ha sido invitada, ha apoyado acciones de la UE dentro de dicho ámbito.

Letonia es miembro de la ONU, OSCE, Consejo de Europa y otras muchas
organizaciones internacionales. Es miembro asociado de la UEO, participa en el CCAN,
en Asociación para la Paz, y ha manifestado su deseo de adherirse a la UEO y la OTAN
en calidad de miembro en cuanto sea posible. Ha enviado tropas para· participar en
IFOR/SFOR. Letonia trata de contribuir a la estabilidad· regional mediante una
cooperación activa en la región del Mar Báltico, en especial en el cometido del Consejo
de los Países del Mar Báltico y en organizaciones para la cooperación báltica-nórdica.
Está considerando solicitar la adhesión al ACELC. 

No existen conflictos territoriales entre Letonia y los Estados miembros de la Unión.
Tampoco tiene grandes conflictos con países asociados vecinos, aunque sigue pendiente
un acuerdo relativo a la frontera marítima con Lituania.

El mantenimiento y desarrollo de buenas relaciones con Rusia es una de las prioridades
principales de la política exterior de Letonia. La retirada de las tropas rusas de Letonia,
con excepción de las limitadas fuerzas que guardarán la estación de radar Skrunda hasta
1998, con control de la OSCE, ha sido un logro importante. Otra importante cuestión
pendiente entre Letonia y Rusia es la falta de un acuerdo fronterizo, pero se llevaron a
cabo progresos en las negociaciones tras la decisión de Letonia de no insistir en el
reconocimiento por parte de Rusia de la validez del Tratado de Paz de 1920. Desde
marzo de 1997, existe un proyecto de acuerdo sobre una línea fronteriza que sigue a la
actual línea de control. El gobierno letón ha expresado su disposición para firmar el
acuerdo en cuanto lo haga Rusia.

El acuerdo fronterizo entre Letonia y Bielorrusia se ha firmado, pero aún queda por

realizar la demarcación física de la frontera.

Letonia tiene un nuevo servicio diplomático de reducidas dimensiones, con experiencia y
recursos limitados. No obstante, a su debido tiempo, deberá ser capaz de desempeñar una
función plena como miembro de la Unión. Letonia mantiene 26 representaciones en el
extranjero y tiene un personal diplomático compuesto por 226 miembros. 

91

Letonia apoya la no proliferación de armas qutmtcas, biológicas y nucleares, y es
signatario o candidato a miembro de todos los acuerdos internacionales relevantes de
control de armamento. No fabrica ni exporta armas. El pequeño ejército letón, que está
siendo sometido a control democrático, está sufriendo una reorganización para adecuarse
a las exigencias de la OTAN. Letonia participa en el batallón báltico para el
mantenimiento de la paz (BAL TBA T) y fue anfitriona de un importante ejercicio de
Asociación para la Paz (Desafio báltico) en 1996. Letonia no posee una base industrial de
defensa.

En la declaración adjunta a su solicitud de adhesión a la Unión, Letonia confirmó que
estaba dispuesta y preparada para participar plena y activamente en la Política Exterior y
de Seguridad Común. 

La evaluación de la política exterior y de seguridad letona en la actualidad hace prever
que, en tanto que miembro, podría cumplir sus obligaciones en este ámbito.

3.9 Aspectos financieros

Control financiero

La aplicación de las políticas comunitarias, especialmente en la agricultura y los fondos
estructurales, exige sistemas eficientes de control y gestión del gasto público, con
disposiciones de luc4a contra el fraude. Además, la aproximación de la legislación es
necesaria para poder introducir el sistema de recursos propios, con legislación contable
adecuada.

El Acuerdo Europeo prevé la cooperación en el ámbito de la auditoría y el control
financiero, incluyendo la asistencia técnica comunitaria cuando sea necesario. El Libro
Blanco no incluye medidas a este respecto.

Breve descripción

Según lo dispuesto en la Ley de Auditoría Estatal de 1993, la Oficina Estatal de Auditoría
es una institución colegiada independiente que controla la recaudación y gasto estatal y
los presupuestos de los gobiernos locales, así como los recursos presupuestarios
especiales. La Oficina presenta sus observaciones y recomendaciones al Parlamento.

La Oficina Estatal de Auditoría es miembro de la Organización Internacional de
Organismos Superiores de Auditoría, así como de la Organización Europea de
Organismos Superiores de Auditoría.

El Consejo de Auditoría supervisa los sistemas internos de auditoría de todas las
instituciones públicas. V arios ministerios (tales como el de Transporte y el de
Agricultura) tienen sus propios sistemas de auditoría.

El control presupuestario lo realizan el Ministerio de Hacienda y el Departamento del

Tesoro.

El Servicio de Ingresos Estatales, dentro del Ministerio de Hacienda, se ocupa de la
recaudación de impuestos, derechos y otras tasas.

92

Situación y perspectivas: evaluación

Dado que los gastos agrícolas, los fondos estructurales y los recursos propios de la UE
son muy diferentes de los sistemas actualmente vigentes en Letonia, el establecimiento
de los mecanismos de control y gestión necesarios requerirá una preparación

considerable.

Por lo que respecta a los recursos propios, habrá que prestar especial atención a ámbitos
tales como los derechos y gravámenes, plazos límite para el nacimiento de la deuda
aduanera, notificación al deudor y procedimiento contable.

Conclusión

Se necesitarán considerables preparativos para establecer los mecanismos de gestión y
control necesarios para hacer frente a las exigencias de la UE. No obstante, si se adoptan
las iniciativas necesarias a este respecto, no parece que este ámbito vaya a representar a
medio plazo un gran obstáculo para la adhesión de Letonia.

Incidencias presupuestarias

La Comunicación "Agenda 2000" establece el marco financiero general en el que deberá
incluirse la incidencia presupuestaria de las futuras ampliaciones a medio plazo. La
finalidad es asegurar la compatibiladad de las adhesiones con las orientaciones
propuestas para las políticas comunitarias dentro de unos~ - límites presupuestarios

razonables.

En el momento actual sería dificil, y ciertamente prematuro, proceder a una estimación
precisa del impacto presupuestario de la adhesión de cada país candidato tomado por
separado. En efecto, la incidencia presupuestaria dependerá en gran medida de un
conjunto de factores:

- la fecha de la adhesión de cada país;

- la evolución hasta entonces de las políticas comunitarias, en particular las decisiones
que se adopten en cuanto a la continuación de la reforma de la Política Agrícola Común y

a las nuevas orientaciones en materia de acciones estructurales:

- los progresos de los países candidatos en términos de crecimiento, robustecimiento de
su competitividad y productividad y capacidad de incorporar el acervo;

- las medidas transitorias que pudieran derivar de las negociaciones.

Con carácter puramente ilustrativo, pueden indicarse algunos órdenes de magnitud para
determinadas categorías presupuestarias, así como una estimación global.

Gastos

En la hipótesis de una reforma de la Política Agrícola Común según las orientaciones
trazadas por la Comisión, una vez aplicadas las reformas y únicamente para las medidas
de intervención en los mercados, la adhesión de Letonia acarrearía un gasto
suplementario totalmente marginal en relación al gasto correspondiente previsible
correspondientes a los quince Estados miembros actuales.

93

Tras un período de incrementos progresivos, las dotaciones previstas para Letonia a cargo

de las acciones estructurales se situarían en un límite del orden del4% de su PNB.

La aplicación de las restantes políticas comunitarias internas a los nuevos países
adherentes implicaría un gasto suplementario probablemente superior a su peso relativo
en el PNB de la Unión, ya que en algunas de estas politicas el coste adicional de
ejecución está en parte determinado por la población, la extensión geográfica o el número
de Estados miembros con los que se llevan a cabo acciones de coordinación y de
armonización. A título ilustrativo, el PNB de Letonia es actualmente inferior al O, 1% del

de la Unión.

En cambio, la adhesión de Letonia no darla lugar a gastos suplementarios significativos
en lo que se refiere a las acciones exteriores de la Unión.

Por último, es preciso tener en cuenta que la adhesión de cada país candidato ocasionará
la supresión de los gastos de los que hubiera podido beneficiarse con cargo al
Presupuesto comunitario en concepto de programas de preadhesión, por ejemplo a través
del programa PHARE.

A la vista de cuanto antecede, los gastos inducidos por la adhesión de Letonia, en los tres
ámbitos mencionados, pueden cifrarse en total dentro de una horquilla que se sitúa entre
400 y 500 millones de ecus anuales en el horizonte del 2005-2006 (a precios constantes
de 1997).

Ingresos

La contribución al Presupuesto comunitario que cabe esperar de los nuevos países
adherentes, en la hipótesis de una aplicación plena del sistema de recursos propios,
debería acercarse, en lo que se refiere al conjunto de los recursos PIB e IV A -y teniendo
en cuenta para éste las reglas de nivelación-, a su porcentaje del PIB de la Unión. En el
caso de Letonia, se trataría de menos del O, 1%. La participación de Letonia en los
recursos propios tradicionales dependerá de la estructura de sus corrientes comerciales en

el momento de la adhesión.

Con el fin de asegurar la constatación, el control y la puesta a disposición de los recursos
propios tradicionales de conformidad con la normativa comunitaria, será necesario
adaptar el actual sistema aduanero de Letonia. Por otra parte, el cálculo correcto del
recurso PNB exigirá importantes mejoras en los planos de la fiabilidad, la homogeneidad
y la exhaustividad de la contabilidad nacional. También será indispensable mejorar las
estadísticas para poder establecer la base del recurso propio IV A, el cual exigirá, además,
la plena adecuación del régimen del IV A en Letonia a las directivas comunitarias.

**4** **Capacidad ad.ministrativa para aplicar el acervo**

El Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 concluyó que la integración
armoniosa en la UE de los Estados candidatos de Europa Central y del Este requeriría, en
particular, la adaptación de sus estructuras administrativas. Este Capítulo examina el
estado actual de la administración pública en Letonia, incluyendo los aspectos relevantes
del sistema judicial, y evalúa la capacidad actual y futura para llevar a cabo las funciones

94

que se le requieren en un Estado moderno y democrático, con una atención particular a la
necesidad de gestionar materias relacionadas con el acervo.

**4.1** **Estructuras administrativas**

~
En el Capítulo 1 figura una descripción de las estructuras constitucionales de Letonia, sus
poderes y responsabilidades, incluidas las de las entidades regionales y locales.

A nivel central hay 12 Ministerios, la Cancillería del Primer Ministro del Estadp y - una
serie de órganos de importancia equivalente, como el Consejo de Integración Europea,
que coordina las materias relacionadas con la adhesión a la UE.

En 1994 entró en vigor la Ley de la Función Pública. Determina el estatuto, ·derechos y
responsabilidades de los funcionarios.

En Letonia se reconoce el principio de independencia política de la función pública,
aunque los cargos altos no siempre están libres de la influencia política de los partidos.

Existen aproximadamente 13.600 funcionarios empleados en Letonia (incluidos 4.200
funcionarios aduaneros). Los sueldos existentes en el sector privado son muy superiores a
los del sector púb~o. Muchos funcionarios complementan sus ingresos con otro empleo.

La reforma administrativa fue impulsada tras las elecciones nacionales de 1993. En
diciembre de 1993 se creó una Unidad de Administración de la Función Pública y una
Escuela de Administración Pública, con el fin de aplicar la Ley de la Función Pública, así
como un Consejo de Ética para resolver cuestiones éticas y conflictos de intereses que
afecten a funcionarios del Estado. En julio de 1995, la función de reforma del Gobierno
central fue transferida al Departamento de Reforma del Estado de la Cancillería Estatal.
La cuestión de la reforma de la administración territorial fue remitida al Ministerio de

Desarrollo Regional y Protección Medioambiental.

Letonia ha establecido un marco institucional especial para tratar las cuestiones relativas
a la integración europea, que incluye el Consejo de Integración Europea a nivel
ministerial. (Véase también la sección de la introducción relativa a las relaciones entre la
Unión Europea y Letonia).

**4.2** **Capacidad administrativa y judicial**

Letonia formaba parte de la Unión Soviética hasta 1991 y su administración era objeto de
la planificación central hasta entonces. El sistema comunista rechazaba la primacía del
Estado de Derecho y subyugaba el Derecho y la administración a la aplicación de la
política de partido. En estas circunstancias, ~to la administración como el propio Estado
de Derecho fueron considerados por el público cada vez más como instrumentos de
control político.

La administración pública requiere una mayor reforma estructural. Se ha establecido un
programa sistemático desde 1993. Por lo que se refiere al Gobierno central, la estructura
refleja ampliamente los modelos de la Europa Nórdica y Occidental.

95

La Oficina de Administración Pública, en proyecto, desempeñará una útil función.

La eficiencia y cohesión de los Ministerios es muy variable, oscilando entre buena y muy
escasa. La falta de personal capaz y experimentado supone un gran problema para todos
los Ministerios.

La base legal de la función pública es adecuada, pero para el desarrollo de Letonia a más
largo plazo será importante consolidar una tradición genuina y una práctica de
independencia política en la función pública.

En la administración pública se da tanto la carencia como el exceso de personal. Pero los
problemas no residen tanto en este aspecto como en la falta de experiencia. Hay un
problema de "fuga de cerebros" hacia el sector privado, pero no tan grande como podría
esperarse habida cuenta de las diferencias salariales. 

La confianza pública en el servicio público no está garantizada, especialmente a nivel
local y de Consejos Municipales. Esto se debe en parte a la preocupación pública por la
incidencia de la corrupción. El Gobierno es consciente de que hay un problema
considerable y extendido de corrupción en la administración pública. En 1993 se
estableció un programa anticorrupción. Hace un año que está vigente una Ley de
Prevención de la Corrupción. Se han detectado varios casos.

Las amplias iniciativas qe formación llevadas a cabo por el Gobierno requenran un
considerable refuerzo para satisfacer las necesidades de Letonia en el contexto de su
progreso hacia la adhesión a la UE, y, en general, el desarrollo continuado y eficaz del
Estado letón. Las necesidades de formación existen tanto a nivel central como local, en
particular, en los aspectos de gestión y recursos humanos. Se han establecido varios
órganos para perseguir estos objetivos.

El Consejo de Integración Europea ha creado una estructura de funcionamiento para
adoptar decisiones en materias sobre la UE. La OlE está bien organizada y ha aumentado
su personal en 1997. Hay buenas razones para reforzar la función coordinadora de la OlE
y darle mayor autoridad sobre los Ministerios s~ctoriales. La escasez de expertos es un
problema: por ejemplo, en algunos casos los mismos juristas que han redactado leyes
para Ministerios particulares son los responsables de fiscalizar los proyectos de los
grupos de trabajo.

_Áreas clave para la aplicación del acervo_

La aplicación uniforme del Derecho comunitario: la aplicación efectiva del acervo
presupone que las autoridades judiciales de los Estados miembros sean capaces de
ejecutar las disposiciones del Tratado destinadas a garantizar la unidad y la aplicación del
acervo, y pueden asegurar el funcionamiento adecuado del mercado único y las políticas
comunitarias en general. Se requieren jueces expertos, bien formados y con medios para
que apliquen el Derecho comunitario, en casos, entre otros, de efecto directo y de
remisión al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas con arreglo al artículo 177

CE.

El sistema judicial en Letonia tiene carencias considerables, en particular en lo referente a
los recursos y conocimientos adecuados: Habida cuenta de esta situación, la Comisión

96

tiene dudas significativas sobre la capacidad del sistema para garantizar la aplicación

efectiva del acervo.

Mercado único: la capacidad de Letonia para garantizar la correcta aplicación de los
requisitos comunitarios del mercado único, en particular, en lo referente a la libre
circulación de mercancías y servicios, presupone la existencia de unos órganos de
reglamentación, normalización, certificación y control muy desarrollados y eficientes,
capaces de actuar en plena conformidad con las normas comunitarias. Estos extremos se
analizan en el Capítulo 3.1 ("Las cuatro libertades").

Por lo que se refiere a la capacidad administrativa en relación con la libre circulación de
mercancías, la situación de Letonia todavía no es satisfactoria. A pesar de los esfuerzos
realizados en los ámbitos de la normalización y la evaluación de conformidad, los
organismos de control sufren serios problemas de escasez de personal. El Centro de
Normalización y Metrología tiene sólo 152 empleados y otros organismos muchos
menos. Por lo que se refiere a la libre circulación de servicios, la situación ha mejorado
mucho tras el fortalecimiento de la capacidad de supervisión del Banco Central de
Letonia (700 empleados)."~n. el Ministerio de Finanzas hay un Comité de Supervisión de
Seguros (20 personas). También se ha creado una Comisión de Títulos de Mercado (12
personas).

Con el fin de cumplir los requisitos de la CE en este área, todos los organismos de
control necesitan mejorar el personal y la formación.

Competencia: como se explica en el Capítulo 3.1 ("Competencia"), la aplicación del
Derecho de la competencia requiere el establecimiento de organismos de control antitrust
y de ayudas de Estado, y que el sistema judicial, la administración pública y los agentes
económicos relevantes tengan un conocimiento suficiente de la legislación y política de
competencia.

En Letonia el órgano central es el Comité Estatal Antimonopolios, que tiene 88
empleados: esto es adecuado. El nivel técnico es apropiado. No obstante, la capacidad
efectiva para aplicar los requisitos de la CE en la materia necesitará la plena
independencia del organismo de competencia y una mayor inversión en recursos

humanos.

Telecomunicaciones: con el fin de elaborar y aplicar la abundante normativa de
liberalización contenida en el acervo sobre esta materia, es necesario un organismo
regulador y político efectivamente separado de las compañías operadoras.

En Letonia hay dos organismos reguladores independientes: el Departamento de
Comunicaciones del Ministerio de Transportes (telecomunicaciones y servicios postales)
y el Consejo de Tarifas de Telecomunicaciones (5 empleados). En 1996 se creó en el
Ministerio de Transportes un nuevo departamento regulador, el Departamento de
Informática, para tratar las cuestiones de la sociedad de información. Ambos organismos
son independientes, están separados del operador público de telecomunicaciones y están
financiados por el presupuesto estatal. No obstante, es dudoso que exista la suficiente
capacidad administrativa.

Imposición indirecta: la aplicación efectiva del acervo sobre imposición indirecta
presupone estructuras capaces de aplicar la legislación comunitaria relativa a la

97

armonización del Impuesto sobre el Valor Añadido y los impuestos especiales en un
entorno donde los controles fiscales en las fronteras interiores de la UE se han abolido, y
el sistema de impuestos especiales se basa en los depósitos fiscales, tributo pagadero al
tipo local en el Estado miembro en el momento del consumo de los bienes. Esto requiere
un servicio muy desarrollado, con personal bien formado, con medios y muy íntegro.

En Letonia la autoridad correspondiente es el Ministerio de Finanzas. El número total de
empleados en el Servicio de Ingresos Estatales es de 4.1 OO. Debido a un amplio cambio
en el personal, cáusado en part~ por el paso de los miembros cualificados al sector
privado, es dificil estimar la capacidad del personal existente. Para garantizar la
aplicación efectiva del acervo en este área, será necesario consolidar y mejorar el nivel
profesional general de los empleados, incluyendo medidas de formación y mejoras
salariales.

Agricultura: los requisitos administrativos en el área agrícola conciernen ante todo a los
controles veterinarios y fitosanitarios para proteger la salud pública y garantizar la libre
circulación de mercancías agrícolas, y la capacidad para gestionar los mecanismos y
requisitos de la PAC, lo que requiere un alto nivel de control financiero y estadísticas
oficiales. Estos extremos se tratan en el Capítulo 3.4 ("Agricultura"); las normas
generales en el ámbito estadístico se examinan en el Capítulo 3.3 ("Estadísticas").

Por lo que se refiere a la capacidad administrativa relativa a los controles veterinarios y
fitosanitarios, en Letonia es necesario seguir trabajando para establecer un servicio
veterinario oficial plenamente dotado, que pueda imponer controles efectivos en los
puntos de inspección fronterizos y sobre los bienes que transitan por el país. Hay 26
oficinas veterinarias de distrito, cada una de ellas con 3 a 8 inspectores. Hay unos 80
inspectores alimentarios a tiempo pleno. Por lo que se refiere al cumplimiento de los
requisitos generales de la PAC, habrá que adaptar substancialmente la estructura
administrativa actual.

Con el fin de cumplir los requisitos de la CE en esta materia habrá que realizar
importantes mejoras.

Transporte: la aplicación de los requisitos comunitarios del mercado interior y la
competencia al sector del transporte, el desarrollo de la infraestructura adecuada y otros
aspectos del acervo del transporte, supondrán retos administrativos para los nuevos

Estados miembros.

El órgano de gobierno responsable en Letonia es el Ministerio de Transportes, con un
total de 95 empleados. En la reorganización institucional general del sector del
transporte, se da prioridad a la introducción de prácticas modernas de gestión y
presupuesto. No obstante, hay escasez de personal cualificado. Esto es particularmente
preocupante en relación con la aplicación de los controles de seguridad.

Empleo y política social: en este área, un requisito administrativo principal del acervo es
la adecuada capacidad de inspección, en particular en lo referente a la salud y seguridad
en el trabajo.

En Letonia, la inspección laboral tiene unos 60 empleados y requiere un refuerzo
considerable de recursos humanos y capa~itación.

98

Política te2ional y cohesión: los principales requisitos administrativos en este área son la
existencia de órganos administrativos apropiados y eficaces y, en particular, un alto grado
de competencia e integridad en la administración de los fondos comunitarios.

En Letonia el desarrollo regional es competencia del Ministerio de Economía. La
Comisión desconoce su número de empleados. (El Ministerio de Medio Ambiente y
Desarrollo Regional (70 empleados) se ocupa de la ordenación territorial). Estas
disposiciones pueden considerarse apropiadas en general. La situación relativa al control
financiero aún no es satisfactoria (véase la sección "Control financiero", _infra)._ La
aplicación' efectiva del ac~rvo en este área requerirá algunas reformas administrativas.

Medio ambiente: como la política medioambiental comunitaria implica la integración de
la protección medioambiental en las políticas sectoriales de la CE, la estructura
administrativa necesaria es potencialmente muy amplia, ya que afecta a muchos órganos
que normalmente no están asociados a la protección medioambiental. No obstante, la
principal responsabilidad recae en el Ministerio de Medio Ambiente y una serie de
órganos subsidiarios.

En Letonia el Ministerio de Medio Ambiente emplea a 120 personas. El control lo
efectúa el Centro de Control y Asesoría Medioambiental; la aplicación el Ministerio y,
nueve comités regionales. Estas disposiciones son adecuadas. La aplicación efectiva del
acervo en este área requerirá mayores recursos financieros y humanos, especialmente a
medida que se aproxime la legislación.

Protección del consumidor: en este área, la aplicación efectiva del acervo requiere la
imputación de la responsabilidad general a un órgano estatal específico que pueda asumir
la elaboración; aplicación y ejecución de la política y legislación sobre protección de
consumidores.

En Letonia el Departamento gubernamental de Gestión Eficaz y Desarrollo Estructural ha
recibido plenas competencias para desarrollar y aplicar la política de protección del
consumidor. Sigue habiendo confusión sobre el alcance exacto y los objetivos de esta
política. Esto explica en parte las dificultades de la aplicación efectiva de las leyes de
protección del consumidor; no obstante, hay otros factores que deben abordarse, como la
falta de personal competente, los déficits de organización y la falta de sensibilidad sobre
las cuestiones relativas al consumidor por parte de los jueces.

'
Justicia y asuntos de interior: la supervisión de la justicia y los asuntos de interior
compete a los Ministerios de Justicia y de Interior. Las estructuras administrativas deben
poder tratar eficazmente cuestiones de asilo e inmigración, control de fronteras,
cooperación policial y cooperación judicial. Hay una enorme necesidad de personal
suficiente, cualificado y de gran integridad.

En Letonia los Ministerios de Justicia y de Interior tienen personal adecuado. La
capacidad para tratar cuestiones de asilo e inmigración aún no está asegurada. Los
sistemas de control de fronteras son ineficaces en las fronteras orientales y necesitan
considerables recursos financieros y humanos. Se han creado unidades de policía
especializadas y se está efectuando un gran esfuerzo de formación. Se ha iniciado la
reforma del sistema judicial; la cooperación judicial actualmente se centra en los Estados
vecinos. La aplicación efectiva del acerv<! en este área requerirá una mayor inversión en
recursos técnicos y humanos, una gestión mejorada, medidas para combatir la corrupción

99

y una mayor experiencia de cooperación práctica en materia de justicia y asuntos de
interior con los miembros de la EU.

Aduanas: aplicar el acervo en este área requiere un nivel adecuado de infraestructura y
equipamiento, que incluya la informatización y recursos de investigación, y el
establecimiento de una organización aduanera eficiente, con personal suficiente,
cualificado, motivado y de gran integridad.

En Letonia los servicios aduaneros emplean a 1.675 personas. Debido a grandes cambios
en el personal, es dificil estimar su eficiencia y, por tanto, la adecuación del personal. La
aplicación efectiva del acervo a este· área requerirá contar con personal experimentado y
cualificado, la informatización de la administración aduanera y la mejora de la estructura
organizativa.

Control financiero: La protección de los intereses financieros de la Comunidad exige el
desarrollo de servicios de lucha contra el fraude, la formación de personal especializado
(investigadores, magistrados) y el refuerzo de sistemas de cooperación específica. La
realización de las políticas comunitarias, especialmente en cuanto a la agricultura y los
fondos estructurales, requiere una gestión eficaz y sistemas de control del gasto público,
con disposiciones para combatir el fraude. Administrativamente es esencial una clara
separación entre el control interno y externo. Las autoridades judiciales y policiales
deben ser capaces de manejar delitos financieros internacionales complejos (incluido el
fraude, la corrupción y el blanqueo de dinero) que puedan afectar a los intereses
financieros de la Comunidad.

En Letonia el principal órgano de control externo es la Oficina Estatal de Auditoría, que
emplea a 160 personas. Esta cifra puede ser adecuada, sin embargo la aplicación efectiva
del acervo en este área requerirá importantes preparativos para establecer los necesarios.
mecanismo de gestión y control.

4.3 **Evaluación general**

Las estructuras administrativas de Letonia requerirán una considerable reforma para
conseguir a medio plazo la capacidad adecuada para aplicar efectivamente el acervo.

En cuanto a la capacidad judicial efectiva para aplicar el derecho comunitario, es dificil

- efectuar una evaluación definitiva en el momento actual.

100

**C.** **RESUMEN Y CONCLUSIONES**

RESUMEN

Letonia presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 27 de octubre de 1995.
Esta solicitud forma pa.tte del proceso histórico que pone término a la división de Europa
y demuestra la firmeza de la democracia en este país.

En aplicación del artículo O del Tratado, la Comisión elaboró, a petición del Consejo, un
dictamen sobre la solicitud de adhesión de Letonia.

La preparación de Letonia para la adhesión se ha efect,uado, en particular, sobre la base
del Acuerdo de Libre Cambio que entró en vigor el 1 de enero de 1995. La Unión
Europea y Letonia firmaron el Acuerdo Europeo el 12 de junio de 1995. Una vez
finalizados los procedimientos de ratificación, y cuando el Acuerdo entre en vigor,
sustituirá al Acuerdo de Libre Cambio. La aplicación del Libro Blanco de mayo de 1995
sobre el mercado interior, otro elemento esencial de la estrategia de preadhesión, ha
seguido su curso sobre la base de un programa definido por el Gobierno en diciembre de
1996. El Gobierno estableció también las estructuras de coordinación nacional necesarias

para aplicar la política de integración europea.

La solicitud ·de adhesión ha sido evaluada según los criterios establecid'os por el
Consejo Europeo de Copenhague en su reunión de junio de 1993. De conformidad con
sus conclusiones, los países candidatos de Europa Central y Oriental que lo deseen se
convertirán en miembros de la Unión Europea si responden a las ~1 guientes condiciones:

    - instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, los
derechos humanos, el respeto y protección de las minorías;

    - la existencia de una economía de mercado en funcionamiento y la capacidad de
hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión;

    - la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión, en particular para
aceptar los objetivos de la unión política, económica y monetaria.

La valoración de estos tres grupos de criterios - políticos, económicos y capacidad para
asumir el acervo - se basa asimismo en la valoración de la capacidad de la
Administración y la Justicia para aplicar los principios de la democracia y de la economía
de mercado y para aplicar y hacer respetar en la práctica el acervo comunitario.

El método seguido consistió en proceder a un análisis prospectivo a medio plazo de la
situación de cada país candidato, habida cuenta de los progresos realizados y de las
reformas ya adoptadas. En lo que toca a las condiciones políticas, la Comisión valoró la
situación actual, yendo más allá de una descripción formal de las instituciones para
evaluar el funcionamiento real de la demecracia.

101

l. Criterios políticos

Las instituciones letonas son estables y funcionan de manera regular, los distintos
poderes se atienen a los límites de sus competencias y cooperan mutuamente. Las
elecciones de 1992 y 1995 fueron libres y limpias y permitieron el establecimiento de
gobiernos de coalición Deben seguir realizándose esfuerzos para mejorar el
funcionamiento de la justicia y reforzar la eficacia de la lucha contra la corrupción.

Por otro lado, no hay problemas graves en materia de respeto de los derechos
fundamentales en el país, pero Letonia debe adoptar medidas para acelerar los
procedimientos de naturalización que permitan una mayor integración de los no
ciudadanos n1soparlantes en la sociedad letona. También deben proseguirse los esfuerzos
para garantizar la igualdad de trato de los no ciudadanos y las minorías, en especial lo
relativo al acceso a las profesiones y la participación en el proceso democrático.

Letonia presenta así las características de una democracia dotada de instituciones estables
que garantizan el Estado de Derecho y los derechos humanos.

2. Criterios económicos

En los tres primeros años que siguieron la independencia de Letonia, la producción
descendió un 50%. Las primeras señales de recuperación en 1994 se vieron alteradas por
una crisis bancaria y presupuestaria el año siguiente; pero la cifra del crecimiento volvió
a ser positiva en 1996 (2,8%). Desde 1995, el Gobierno actual aplica una política fiscal
estricta, aunque la recaudación de impuestos continúa planteando problemas. El índice de
endeudamiento exterior sigue siendo débil, pero Letonia tiene un elevado déficit
comercial. La tasa de inflación ha decrecido estos últiQ10S años, pero no obstante, alcanzó
un 17,6% en 1996. El PNB per cápita representa alrededor un 18% de la media de la·
Unión Europea para una población de 2,5 millones de personas. La agricultura emplea un
18% de la población activa y contribuye en un 9,9% del valor añadido. Un 45% de las
exportaciones letonas se destinan a la Unión Europea y un 50% de sus importaciones
proceden de la UE.

La situación de Letonia respecto de los criterios económicos planteados por el
Consejo Europeo de Copenhague es la siguiente.

Letonia ha realizado considerables progresos para establecer una economía de mercado.
Se han liberalizado ampliamente el comercio y los precios. Se ha avanzado mucho en la
estabilización de la economía. Si bien se han realizado progresos significativos para
establecer el marco legislativo adecuado, la aplicación concreta de sus normas va
retrasada. Asimismo, no se han creado todos los órganos de regulación necesarios, o no
funcionan satisfactoriamente. No se finalizado la privatización; las empresas estatales que
permanecen disponen de medios financieros reducidos y faltan inversores.

Letonia encontraría serias dificultades para hacer frente a la presión competitiva y a las
fuerzas del mercado a medio plazo dentro de la Unión. La economía letona está
relativamente abierta y los costes salariales son escasos. Sin embargo, las exportaciones
consisten principalmente en bienes de escaso valor añadido. La reestructuración
industrial, así como la de las empresas,. sigue siendo necesaria. El sector bancario está

102

, ...

subdesarrollado y es débil en algunos de sus elementos. La agricultura debe
modernizarse.

**3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión**

La incorporación del acervo se evaluó en función de varios indicadores:

    - El Acuerdo Europeo, que prevé, en particular, obligaciones en materia de
derecho de establecimiento, de trato nacional, de libre comercio, de propiedad intelectual
y de contratos públicos;

    - la aplicación de las medidas esenciales para el establecimiento del mercado
único enumeradas por el Libro Blanco;

-la transposición progresiva de las demás partes del acervo.

Desde antes de la entrada· en vigor del Acuerdo europeo, Letonia hizo esfuerzos
significativos para ajustarse a algunas de las obligaciones impuestas por éste. Letonia
cumple sus obligaciones de conformidad con el Acuerdo de libre comercio y respeta el
calendario fijado por este último. No ha surgido ningún problema bilateral serio. Letonia
ha realizado asimismo esfuerzos para atenerse a las normas esenciales **del mercado**
**único.** Ha progresado en el ámbito bancario, la propiedad industrial, las evaluaciones de
conformidad y las normas y el derecho mercantil. Pero deben realizarse esfuerzos
suplementarios en materia de propiedad ·intelectual, de contratos públicos, de datos
personales, de competencia (en particular en lo que afecta a la transparencia de las ayudas
estatales), fiscalidad y otros sectores.

En general, la debilidad de la Administración pública letona constituye un problema, que
dificulta tanto el ritmo de aproximación de las legislaciones como la calidad de su
aplicación.

Por lo que se refiere **a los otros sectores del acervo,** Letonia, si prosigue sus esfuerzos
de transposición, no debería encontrar dificultades particulares para aplicar el acervo a
medio plazo en los ámbitos siguientes: educación, formación profesional y juventud,
investigación y desarrollo tecnológico, telecomunicaciones, sector audiovisual, pesca,
pequeñas y medianas empresas, comercio exterior y desarrollo.

En cambio, Letonia deberá realizar progresos sustanciales en materia de estadísticas y
aduanas.

Si Letonia prosigue el movimiento favorable de reestructuración de su **industria,** ésta
debería estar en condiciones de hacer frente a la integración en el mercado único a medio
plazo.

Para **el medio ambiente,** serán necesarios esfuerzos muy importantes, incluidas
inversiones masivas y el refuerzo de la capacidad de la administración para aplicar
efectivamente la legislación. La integración completa del acervo únicamente podría
contemplares a largo plazo y requerirá mayores niveles de gasto público.

103

Letonia ha hecho progresos reales en el sector de los transportes, en particular el
transporte aéreo. Si se realizan esfuerzo's en los transportes por carretera, ferroviarios y
marítimos, ningún problema grave debería impedir la incorporación del acervo relativo al
mercado único. Pero será necesario realizar inversiones para ampliar la TEN con el fin de
garantizar el buen funcionamiento del mercado único.

Letonia debería poder transponer a medio plazo el acervo vigente relativo al empleo y los
asuntos sociales, si hace esfuerzos sustanciales para adaptar su legislación a las
obligaciones fijadas por la Unión. Europea en ámbitos como la salud y la seguridad de los
trabajadores y la legislación laboral.

Letonia ha optado por proseguir su política regional y de cohesión en el marco de su
estrategia de desarrollo nacional. Si se establecen las reformas .administrativas necesarias
y paralelamente se crea un sistema eficaz de control financiero, Letonia debería estar en
condiciones de utilizar los fondos regionales y estructurales de la Unión para contribuir

de manera eficaz a su desarrollo.

La agricultura debe reestructurarse y solamente un número limitado de los mecanismos
que permiten la aplicación de la PAC se aplican actualmente. Será necesario un esfuerzo
sustancial y continuo para que Letonia se prepare a la adhesión a medio plazo.

En el sector energético, Letonia no tiene programa nuclear y no deberían surgir
dificultades para que se ajuste a las disposiciones del Tratado EURATOM. Pero será
necesario realizar esfuerzos para poder aplicar el acervo en ámbitos como la
determinación de los precios, el acceso a las redes, el ahorro de energía y el respeto de las

normas medioambientales.

Habida cuenta de la evaluación del conjunto de los ámbitos afectados, es dificil prever
hoy el momento en que Letonia estará en condiciones de integrar y aplicar el conjunto de
normas necesarias para la supresión de los controles en las fronteras interiores y el

traslado de estos controles a la frontera exterior de la Unión.

La participación de Letonia en la tercera etapa de la Unión económica y monetaria, que
implica la coordinación de las políticas económicas y la liberación completa de los
movimientos de capitales, podría presentar algunas dificultades a medio plazo. Es
prematuro evaluar si estará en condiciones en la fecha de la adhesión de formar parte de
la zona Euro: el cumplimiento de los criterios de convergencía depende del éxito de las
transformaciones estructurales en curso; no constituye nunca una condición de adhesión.

Letonia parte de una base débil en el ámbito de la justicia y de los asuntos de interior y
tiene considerables dificultades para prepararse. Será necesario un esfuerzo grande y
constante si quiere estar en condiciones de aplicar el acervo a medio plazo.

Letonia debería estar en condiciones de ajustarse sin dificultades a las obligaciones de la
Política Exterior y de Seguridad Común.

Por otro lado, Letonia no tiene graves litigios de fronteras con ningún Estado miembro,
ni ningún otro país candidato. Letonia hizo de sus relaciones con Rusia una de las
prioridades principales de su Política Exterior y ha realizado progresos importantes.

104

**4. Capacidad administrativa** **y** **jurjsdiccional**

Letonia deberá realizar mayores esfuerzos de reforma para disponer a medio plazo de las
estructuras administrativas necesarias para la aplicación del acervo de manera efectiva.

~
La misma observación vale para la justicia letona, que debe también desempeñar un
papel importante.

CONCLUSIÓN

Al término del análisis realizado, la Comisión concluye que:

 - Letonia presenta las características de una democracia dotada de instituciones estables
que garantizan el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de
las minorías, pero debe adoptar medidas para acelerar la naturalización de los no
ciudadanos rusoparlantes, con el fin de que logren una mayor integración en la sociedad
letona;

 - Letonia ha hecho considerables progresos en la creación de una economía de mercado,
pero tendría dificultades serias para hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas
del mercado dentro de la Unión a medio plazo;

 - Letonia ha hecho progresos en la transposición y la aplicación del acervo,
especialmente en materia de mercado único. Si realiza considerables esfuerzos, debería
estar en condiciones de participar plenamente en el mercado único a medio plazo. Serán
necesarios esfuerzos especiales, en particular en términos de inversiones, para aplicar
completamente el acervo en sectores como el medio ambiente y la agricultura. El
refuerzo de sus estructuras administrativas es indispensable si Letonia desea disponer de
los instrumentos que permiten aplicar y hacer respetar el acervo efectivamente.

Por tanto, la Comisión considera que las negociaciones para la adhesión de Letonia a la
Unión Europea deberían iniciarse tan pronto como ese país haya alcanzado el suficiente
progreso para cumplir las condiciones de adhesión definidas por el Consejo Europeo de
Copenhague.

La estrategia de preadhesión reforzada ayudará a Letonia a prepararse más rápidamente a
las obligaciones de la adhesión, procurando tratar los puntos débiles establecidos en el
Dictamen. La Comisión presentará un informe a más tardar a finales de 1998 sobre los
progresos realizados por Letonia.

105

ANEXOS

Composición del Parlamento

RESULTADOS DE LAS ÚLTIMAS ELECCIONES G.ENERALES (1995)

Partidos políticos Escaños

Partido Democrático Saimnieks 20

Vía de Letonia 17

Movimiento Popular de Letonia 10

Patria y Libertad 14

Partido Conservador 8

Unión de Campesinos 8

Partido de la Armonía 4

Partido de la Unidad 8

Partido Socialista 5

Por la Nación y la Justicia 6

106

30-06-97

LV

Single Market: White Paper measures

This table is based on information provided by the Latvian authorities and confirmed by them as correctas at the end of June 1997. It does not
indicate the Commission's agreement with their analysis. The table includes directives and regulations cited in the White Paper which total 899.
These have been listed in accordance with the categorization used in the White Paper and in relation to the policy areas covered. The table
shows the number of meas u res for which the Latvian authorities have notified the existence of adopted legislation having sorne degree of
compatibility with the corresponding White Paper measures.

|White Paper chapters|Directives<br>Stage Stage<br>1 111111|Col3|Regulations<br>Stage Stage<br>1 II/111|Col5|Total|
|---|---|---|---|---|---|
|~~l.Free MovementofCapital~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~2 ~~<br>3 <br>|~~1 ~~<br>1 <br>|~~o ~~<br>o <br>|~~o ~~<br>o <br>|~~3 ~~<br>4 <br>|
|~~2.FM and SafetyofIndustrialProducts~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~36~~<br>56<br>|~~8 ~~<br>104<br>|~~1 ~~<br>4 <br><br>|~~o ~~<br>1 <br>|45<br>165<br><br>|
|~~3.Competition~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~3 ~~<br>3 <br>|~~o ~~<br>o <br>|~~1 ~~<br>1 <br>|~~o ~~<br>o <br><br>|4 <br>4 <br><br>|
|~~4.Social policyandaction~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~3 ~~<br>12<br>|~~12~~<br>15<br>|~~o ~~<br>o <br>|~~o ~~<br>2 <br>|15<br>29<br><br>|
|~~5.Agriculture~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~26~~<br>93<br>|~~13~~<br>46<br>|~~7 ~~<br>62<br>|~~o ~~<br>2 <br>|~~46~~<br>203<br>|
|~~6.Transport~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~12~~<br>19<br>|~~6 ~~<br>15<br>|~~2 ~~<br>8 <br><br>|~~4 ~~<br>13<br><br>|~~24~~<br>_55_<br><br>|
|~~7 .Audiovisual~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br>,¡.<br><br><br>|~~1 ~~<br>1 <br>|~~o ~~<br>o <br>|~~o ~~<br>o <br><br>|~~o ~~<br>o <br>|~~1 ~~<br>1 <br><br>|
|~~8.Environment~~<br>~~Latvia~~<br>~~..~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~4 ~~<br>31<br>|~~o ~~<br>7 <br>|~~2 ~~<br>7 <br>|~~o ~~<br>o <br><br>|~~6 ~~<br>45<br><br>|
|~~9.Telecommunication~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~5 ~~<br>9 <br>|~~1 ~~<br>7 <br><br>|~~o ~~<br>o <br><br>|~~o ~~<br>o <br><br>|~~6 ~~<br>16<br><br>|
|~~1 O.Direct Taxation~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~o ~~<br>2 <br>|~~o ~~<br>2 <br><br>|~~o ~~<br>o <br><br>|~~o ~~<br>o <br><br>|~~o ~~<br>4 <br><br>|
|~~11.Free movementofgoods~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~o ~~<br>o <br>|~~o ~~<br>o <br>|~~o ~~<br>o <br>|~~o ~~<br>o <br><br>|~~o ~~<br>o <br><br>|
|~~12.PublicProcurement~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~5 ~~<br>_5 _<br>|~~2 ~~<br>1 <br>|~~o ~~<br>o <br>|~~o ~~<br>o <br><br>|~~7 ~~<br>6 <br><br>|
|~~13.Financial services~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~9 ~~<br>13<br>|~~5 ~~<br>8 <br><br>|~~o ~~<br>o <br><br>|~~o ~~<br>o <br><br>|~~14~~<br>21<br><br>|
|~~14.Protectionofpersonaldata~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~o~~<br>o <br>|~~o ~~<br>2 <br>|~~o ~~<br>o <br>|~~o ~~<br>o <br><br>|~~o ~~<br>2 <br><br>|
|~~15.Company Law~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~2 ~~<br>2 <br>|~~3 ~~<br>3 <br>|~~o~~<br>o <br>|~~o ~~<br>1 <br><br>|~~5 ~~<br>6 <br><br>|
|~~16.Accountancy~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~2 ~~<br>3 <br>|~~1 ~~<br>2 <br>|~~o~~<br>o <br><br>|~~o ~~<br>o <br><br>|~~3 ~~<br>_5 _<br><br>|
|~~17.Civillaw~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~1 ~~<br>1 <br>|~~o~~<br>1 <br>|~~o~~<br>o <br>|~~o ~~<br>o <br><br>|~~1 ~~<br>2 <br><br>|
|~~18.Mutual rec.ofprof. Qual.~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~2 ~~<br>2 <br>|~~12~~<br>16<br>|~~o~~<br>o <br>|~~o~~<br>o <br><br>|~~14~~<br>18<br>|
|~~19.Intellectualproperty~~<br>~~Latvia~~<br>NumberofWhite Paper measures<br><br>|~~4 ~~<br>5 <br>|~~1 ~~<br>3 <br>|~~o~~<br>o <br><br>|~~1 ~~<br>3 <br><br>|~~6 ~~<br>11<br><br>|
|~~20.Energy~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~4 ~~<br>JO<br>|~~o~~<br>2 <br><br>|~~o~~<br>3 <br><br>|~~o~~<br>o <br>|~~4 ~~<br>15<br>|
|~~2l.Customs law~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~o~~<br>2 <br>|~~o~~<br>1 <br>|~~13~~<br>14<br>|~~3 ~~<br>184<br><br>|~~16~~<br>201<br><br>|
|~~22.lndirect Taxation~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~12~~<br>15<br>|~~15~~<br>54<br>|~~o~~<br>o <br><br>|~~o ~~<br>6 <br><br>|~~27~~<br>75<br><br>|
|~~23.Consumer Protection~~<br>~~Latvia~~<br>Number ofWhite Paper measures<br><br>|~~6 ~~<br>8 <br>|~~o~~<br>. 3<br>|~~o~~<br>o <br>|~~o~~<br>o <br>|~~6 ~~<br>JI<br>|
|~~Total~~<br>~~Latvia~~<br>NumberofWhite Paper meas ures|~~139~~<br>295|~~80~~<br>293|~~26~~<br>99|~~8 ~~<br>212|~~253~~<br>899|

/0}

Source: TAIEX

ANEXO ESTADÍSTICO

Salvo que se indique expresamente lo contrario, los datos que figuran en el presente anexo
proceden del Instituto Nacional de Estadística de Letonia (LA TVIJAS REPUBLIKAS
V ALSTS STA TISTIK.AS KOMITEJA), con el que Eurostat y los institutos nacionales de
estadística de los Estados miembros vienen cooperando desde hace años dentro del programa
PHARE. La recogida y difusión regulares de datos forman parte de dicho proceso de
cooperación, con objeto de hacer pos-ible la aplicación de la legislación y las prácticas de la UE
en materia de estadística. Los datos corresponden a la información disponible en mayo de 1997.
No es posible garantizar todavía la total compatibilidad con las normas estadísticas de la UE y,
por consiguiente, la comparabilidad con las cifras de la Unión. En los casos en que ello es
posible se incluyen notas metodológicas que ·explican el contenido y las peculiaridades de los
datos estadísticos presentados en este anexo.
'

DATOS BÁSICOS

|Col1|1990|1993|1994|1995|1996|
|---|---|---|---|---|---|
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios|~~1000ha~~<br><br><br><br>|~~1000ha~~<br><br><br><br>|~~1000ha~~<br><br><br><br>|~~1000ha~~<br><br><br><br>|~~1000ha~~<br><br><br><br>|
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios||~~6458,9~~|~~6458,9~~<br>|~~6458,9~~|~~6458,9~~|
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios|~~en 1000~~<br><br><br><br>|~~en 1000~~<br><br><br><br>|~~en 1000~~<br><br><br><br>|~~en 1000~~<br><br><br><br>|~~en 1000~~<br><br><br><br>|
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios||~~2565,8~~<br>1375,1<br>1190,7|~~2529,5~~<br>1357,5<br><br>1172,0<br>|~~2501,7~~<br>1343,2<br><br>1158,5|~~2479,9~~<br><br>1332,2<br><br>1147,7|
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios|~~por 1km'~~<br><br><br>|~~por 1km'~~<br><br><br>|~~por 1km'~~<br><br><br>|~~por 1km'~~<br><br><br>|~~por 1km'~~<br><br><br>|
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios|~~41,3~~|||~~38,7~~<br>|~~38,4~~|
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios|~~en~~~~_"'o_de la población total~~<br><br><br>|~~en~~~~_"'o_de la población total~~<br><br><br>|~~en~~~~_"'o_de la población total~~<br><br><br>|~~en~~~~_"'o_de la población total~~<br><br><br>|~~en~~~~_"'o_de la población total~~<br><br><br>|
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios|~~69,2~~|||~~69,0~~<br>|~~68,9~~|
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios|~~por 1000 habitantes~~<br><br><br><br>|~~por 1000 habitantes~~<br><br><br><br>|~~por 1000 habitantes~~<br><br><br><br>|~~por 1000 habitantes~~<br><br><br><br>|~~por 1000 habitantes~~<br><br><br><br>|
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios||~~15,2~~<br>10,3|~~16,4~~<br>9,5<br>|~~15,5~~<br><br>8,6|~~13,8~~<br><br>7,9|
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios|~~ecus~~<br>|~~ecus~~<br>|~~ecus~~<br>|~~ecus~~<br>|~~ecus~~<br>|
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios||||~~130~~<br>1366<br>||
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios|~~en~~% ~~del valor ailadido bruto total~~<br><br>|~~en~~% ~~del valor ailadido bruto total~~<br><br>|~~en~~% ~~del valor ailadido bruto total~~<br><br>|~~en~~% ~~del valor ailadido bruto total~~<br><br>|~~en~~% ~~del valor ailadido bruto total~~<br><br>|
|Superficietotal<br>Población(final del periodo)<br>-Total<br>-Mujeres<br>-Varones<br>Densidadde población<br>Poblaciónurbana<br>Tasademortalidad<br>Tasadenatalidad<br>Rentay PIBpercápita<br>- Salario medio mensualy salario por asalariado<br>- PIB per cápita<br>Estructurade la producción:partedel VABporsectores<br>-Agricultura<br>-Industria<br>- Construcción<br>-Servicios|~~21,9~~<br>36,4<br>9,7<br>32,0|<br>||~~9,9~~<br>25,3<br>7,7<br>57,1||

108

share ofbranch GVA in 1990

~~•~~

-agriculture

El -industry

o [-construct ion ]

o [-services ]
l•                     - Others

share of branch GV A in 1990 = parte del V AB por sectores en 1990

- agriculture =agricultura

- industry = industria

- construction = construcción

- services = servicios

- others = otros

109

0 [s7.t ]

share ofbranch GV A in 1995

                            - -agriculture

113 -industry

0 -construction

0 -services

                            -                             - Others

share of branch GV A in 1995 = parte del
V AB por sectores en 1995

..

|CUENTAS NACIONALES|1990|1991|1992|1993|1994|1995|
|---|---|---|---|---|---|---|
||~~1990~~|~~1991~~|~~1992~~<br>|~~1993~~<br>|~~1994~~|~~1995~~|
|Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto<br>1 <br>Productointeriorbruto<br>Gastoenconsumofinal<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- Delas Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesde bienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios<br>Gastoen consumo final<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- De las Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesdebienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios|~~en millones de moneda nacional~~<br><br><br><br><br><br>|~~en millones de moneda nacional~~<br><br><br><br><br><br>|~~en millones de moneda nacional~~<br><br><br><br><br><br>|~~en millones de moneda nacional~~<br><br><br><br><br><br>|~~en millones de moneda nacional~~<br><br><br><br><br><br>|~~en millones de moneda nacional~~<br><br><br><br><br><br>|
|Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto<br>1 <br>Productointeriorbruto<br>Gastoenconsumofinal<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- Delas Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesde bienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios<br>Gastoen consumo final<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- De las Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesdebienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios|~~62,44~~|<br>~~143,3~~|~~1004,6~~<br>~~1467,0~~<br>|~~1004,6~~<br>~~1467,0~~<br>|<br>~~2042,6~~<br>~~2360,7~~|<br>~~2042,6~~<br>~~2360,7~~|
|Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto<br>1 <br>Productointeriorbruto<br>Gastoenconsumofinal<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- Delas Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesde bienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios<br>Gastoen consumo final<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- De las Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesdebienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios|~~en miles de millones de ecus~~<br><br><br><br>|~~en miles de millones de ecus~~<br><br><br><br>|~~en miles de millones de ecus~~<br><br><br><br>|~~en miles de millones de ecus~~<br><br><br><br>|~~en miles de millones de ecus~~<br><br><br><br>|~~en miles de millones de ecus~~<br><br><br><br>|
|Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto<br>1 <br>Productointeriorbruto<br>Gastoenconsumofinal<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- Delas Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesde bienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios<br>Gastoen consumo final<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- De las Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesdebienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios|||~~1,1~~<br>|~~1,9~~<br>|<br>~~3,1~~<br>|~~3,4~~|
|Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto<br>1 <br>Productointeriorbruto<br>Gastoenconsumofinal<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- Delas Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesde bienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios<br>Gastoen consumo final<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- De las Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesdebienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios|~~enestándares de poder adquisitivoperespita~~<br><br><br>|~~enestándares de poder adquisitivoperespita~~<br><br><br>|~~enestándares de poder adquisitivoperespita~~<br><br><br>|~~enestándares de poder adquisitivoperespita~~<br><br><br>|~~enestándares de poder adquisitivoperespita~~<br><br><br>|~~enestándares de poder adquisitivoperespita~~<br><br><br>|
|Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto<br>1 <br>Productointeriorbruto<br>Gastoenconsumofinal<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- Delas Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesde bienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios<br>Gastoen consumo final<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- De las Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesdebienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios||||~~2867,3~~<br>|~~3044,5~~<br>|<br>~~3159,4~~|
|Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto<br>1 <br>Productointeriorbruto<br>Gastoenconsumofinal<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- Delas Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesde bienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios<br>Gastoen consumo final<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- De las Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesdebienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios|% ~~de variación respectoalaño anterior~~<br><br><br><br><br>|% ~~de variación respectoalaño anterior~~<br><br><br><br><br>|% ~~de variación respectoalaño anterior~~<br><br><br><br><br>|% ~~de variación respectoalaño anterior~~<br><br><br><br><br>|% ~~de variación respectoalaño anterior~~<br><br><br><br><br>|% ~~de variación respectoalaño anterior~~<br><br><br><br><br>|
|Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto<br>1 <br>Productointeriorbruto<br>Gastoenconsumofinal<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- Delas Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesde bienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios<br>Gastoen consumo final<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- De las Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesdebienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios||~~-10,4~~<br>-23,1<br>-26,0<br>-4,9<br>-63,9<br>-32,2<br>-43,9|~~-34,9~~<br>-35,0<br><br>-43,3<br><br>5,6<br><br>-28,7<br>14,9<br>8,0<br>|~~-14,9~~<br><br>-4,9<br><br>-7,4<br><br>1,6<br><br>-15,8<br><br>-22,4<br><br>-39,8<br>|~~0,6~~<br><br>2,0<br><br>3,2<br><br>-0,9<br>0,8<br>-8,4<br>-0,7|~~-1,6~~<br> <br>3,7<br><br>3,9<br><br>3,1<br><br>12,6<br><br>-3,4<br><br>-2,8|
|Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto<br>1 <br>Productointeriorbruto<br>Gastoenconsumofinal<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- Delas Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesde bienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios<br>Gastoen consumo final<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- De las Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesdebienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios|~~en% del producto interior bruto~~<br><br><br><br><br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br><br><br><br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br><br><br><br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br><br><br><br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br><br><br><br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br><br><br><br><br>|
|Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto(a precios corrientes)<br>Productointeriorbruto<br>1 <br>Productointeriorbruto<br>Gastoenconsumofinal<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- Delas Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesde bienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios<br>Gastoen consumo final<br>- Delos hogares e ISFLSH<br>- De las Administraciones públicas<br>Formaciónbrutadecapitalfijo<br>Exportacionesdebienesy servicios<br>Importacionesdebienesy servicios|~~61,2~~<br>52,7<br>8,6<br>23,0<br>47,7<br>49,0|~~56,5~~<br>46,2<br>10,3<br>6,2<br>35,2<br>25,5|~~51,9~~<br>39,4<br>12,5<br>11,2<br>79,9<br>73,1|~~74,6~~<br>52,5<br>22,1<br>13,8<br>73,2<br>57,0|~~78,8~~<br>58,7<br>20,1<br>14,9<br>46,5<br>44,4|~~80,1~~<br>59,4<br>20,7<br><br>16,6<br>47,1<br>49,1|

PIB (%de variación respecto al año anterior)

5.0 ~----------------------------------------------------------------------~

0.0

-5.0 1993 1994 1995

-10.0

-15.0

-20.0

-25.0

-30.0

110

|PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS|1990|1991|1992|Col5|Col6|Col7|Col8|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|Índice de inflación<br>Índices de volumen de producción industrial<br>Índices de volumen de producción agrfcola bruta<br>Índice de desempleo (metodología de laoin<br>-Total<br>- Menos de25ai\os<br>- 25ó más ai\os<br>Deuda exteriorbruta<br>Balanza de pagos<br>- Exportacionesdebienes<br>- Importacionesdebienes<br>- Balanza comercial<br>- Servicios netvs<br>-Rentaneta<br>- Balanza por cuenta corriente<br>-Cuentasdecapitaly financiera (exc. reservas)<br>- Activosdereserva|~~1990~~|~~1991~~|~~1992~~|~~1992~~|~~1992~~|~~1992~~|~~1992~~|
|Índice de inflación<br>Índices de volumen de producción industrial<br>Índices de volumen de producción agrfcola bruta<br>Índice de desempleo (metodología de laoin<br>-Total<br>- Menos de25ai\os<br>- 25ó más ai\os<br>Deuda exteriorbruta<br>Balanza de pagos<br>- Exportacionesdebienes<br>- Importacionesdebienes<br>- Balanza comercial<br>- Servicios netvs<br>-Rentaneta<br>- Balanza por cuenta corriente<br>-Cuentasdecapitaly financiera (exc. reservas)<br>- Activosdereserva|~~10,5~~|~~172.2~~|~~951,2~~<br>|~~109,2~~<br>|~~35,9~~<br>|~~25~~|~~17,6~~|
|Índice de inflación<br>Índices de volumen de producción industrial<br>Índices de volumen de producción agrfcola bruta<br>Índice de desempleo (metodología de laoin<br>-Total<br>- Menos de25ai\os<br>- 25ó más ai\os<br>Deuda exteriorbruta<br>Balanza de pagos<br>- Exportacionesdebienes<br>- Importacionesdebienes<br>- Balanza comercial<br>- Servicios netvs<br>-Rentaneta<br>- Balanza por cuenta corriente<br>-Cuentasdecapitaly financiera (exc. reservas)<br>- Activosdereserva|~~ai\o anterior • 1 00~~<br><br><br><br>|~~ai\o anterior • 1 00~~<br><br><br><br>|~~ai\o anterior • 1 00~~<br><br><br><br>|~~ai\o anterior • 1 00~~<br><br><br><br>|~~ai\o anterior • 1 00~~<br><br><br><br>|~~ai\o anterior • 1 00~~<br><br><br><br>|~~ai\o anterior • 1 00~~<br><br><br><br>|
|Índice de inflación<br>Índices de volumen de producción industrial<br>Índices de volumen de producción agrfcola bruta<br>Índice de desempleo (metodología de laoin<br>-Total<br>- Menos de25ai\os<br>- 25ó más ai\os<br>Deuda exteriorbruta<br>Balanza de pagos<br>- Exportacionesdebienes<br>- Importacionesdebienes<br>- Balanza comercial<br>- Servicios netvs<br>-Rentaneta<br>- Balanza por cuenta corriente<br>-Cuentasdecapitaly financiera (exc. reservas)<br>- Activosdereserva||||~~67,9~~<br>78<br>|~~90,1~~<br>80<br>|~~96,3~~<br><br>94|~~101,4~~<br>90|
|Índice de inflación<br>Índices de volumen de producción industrial<br>Índices de volumen de producción agrfcola bruta<br>Índice de desempleo (metodología de laoin<br>-Total<br>- Menos de25ai\os<br>- 25ó más ai\os<br>Deuda exteriorbruta<br>Balanza de pagos<br>- Exportacionesdebienes<br>- Importacionesdebienes<br>- Balanza comercial<br>- Servicios netvs<br>-Rentaneta<br>- Balanza por cuenta corriente<br>-Cuentasdecapitaly financiera (exc. reservas)<br>- Activosdereserva|~~en% delapoblación activa~~<br><br>|~~en% delapoblación activa~~<br><br>|~~en% delapoblación activa~~<br><br>|~~en% delapoblación activa~~<br><br>|~~en% delapoblación activa~~<br><br>|~~en% delapoblación activa~~<br><br>|~~en% delapoblación activa~~<br><br>|
|Índice de inflación<br>Índices de volumen de producción industrial<br>Índices de volumen de producción agrfcola bruta<br>Índice de desempleo (metodología de laoin<br>-Total<br>- Menos de25ai\os<br>- 25ó más ai\os<br>Deuda exteriorbruta<br>Balanza de pagos<br>- Exportacionesdebienes<br>- Importacionesdebienes<br>- Balanza comercial<br>- Servicios netvs<br>-Rentaneta<br>- Balanza por cuenta corriente<br>-Cuentasdecapitaly financiera (exc. reservas)<br>- Activosdereserva||||||~~18,9~~<br>30,1<br>17|~~18,3~~<br>29<br>16,6|
|Índice de inflación<br>Índices de volumen de producción industrial<br>Índices de volumen de producción agrfcola bruta<br>Índice de desempleo (metodología de laoin<br>-Total<br>- Menos de25ai\os<br>- 25ó más ai\os<br>Deuda exteriorbruta<br>Balanza de pagos<br>- Exportacionesdebienes<br>- Importacionesdebienes<br>- Balanza comercial<br>- Servicios netvs<br>-Rentaneta<br>- Balanza por cuenta corriente<br>-Cuentasdecapitaly financiera (exc. reservas)<br>- Activosdereserva|~~en miles de millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|~~en miles de millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|~~en miles de millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|~~en miles de millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|~~en miles de millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|~~en miles de millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|~~en miles de millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|
|Índice de inflación<br>Índices de volumen de producción industrial<br>Índices de volumen de producción agrfcola bruta<br>Índice de desempleo (metodología de laoin<br>-Total<br>- Menos de25ai\os<br>- 25ó más ai\os<br>Deuda exteriorbruta<br>Balanza de pagos<br>- Exportacionesdebienes<br>- Importacionesdebienes<br>- Balanza comercial<br>- Servicios netvs<br>-Rentaneta<br>- Balanza por cuenta corriente<br>-Cuentasdecapitaly financiera (exc. reservas)<br>- Activosdereserva|||~~0,057~~<br>|~~0,224~~<br>|~~0,386~~<br>|~~0,4034~~|~~0,4088~~|
|Índice de inflación<br>Índices de volumen de producción industrial<br>Índices de volumen de producción agrfcola bruta<br>Índice de desempleo (metodología de laoin<br>-Total<br>- Menos de25ai\os<br>- 25ó más ai\os<br>Deuda exteriorbruta<br>Balanza de pagos<br>- Exportacionesdebienes<br>- Importacionesdebienes<br>- Balanza comercial<br>- Servicios netvs<br>-Rentaneta<br>- Balanza por cuenta corriente<br>-Cuentasdecapitaly financiera (exc. reservas)<br>- Activosdereserva|~~en millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|~~en millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|~~en millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|~~en millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|~~en millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|~~en millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|~~en millones de dólares EE UU~~<br><br><br><br><br>|
|Índice de inflación<br>Índices de volumen de producción industrial<br>Índices de volumen de producción agrfcola bruta<br>Índice de desempleo (metodología de laoin<br>-Total<br>- Menos de25ai\os<br>- 25ó más ai\os<br>Deuda exteriorbruta<br>Balanza de pagos<br>- Exportacionesdebienes<br>- Importacionesdebienes<br>- Balanza comercial<br>- Servicios netvs<br>-Rentaneta<br>- Balanza por cuenta corriente<br>-Cuentasdecapitaly financiera (exc. reservas)<br>- Activosdereserva|||~~800~~<br>-840<br>-40<br>134<br>1<br>191<br>-75<br>-73|~~1054~~<br><br>-1051<br><br>3 <br><br>329<br> <br>7<br>417<br><br>140<br><br>-371|~~1022~~<br>-1322<br><br>-300<br><br>361<br> <br>9<br><br>201<br><br>410<br>-103|~~1368~~<br><br>-1947<br><br>-579<br>474<br> <br>19<br>-19<br><br>692<br><br>35|~~1502~~<br>-2429<br>-927<br>344<br>1<br>-495<br>325<br>-186|

Índice de inflación: Variación porcentual de la media anual respecto al año anterior. Índice correspondiente a todos los artículos
(los datos se basan en índices de precios al consumo (IPC) nacionales, por lo que no son estrictamente comparables).

Índice de desempleo (metodología de la OIT): Porcentaje de la población activa en paro. Este índice se deriva de la EPA (encuesta
de población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT:

_Población_ _activa:_ Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a continuación.

_Empleados:_ Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a
cambio de una remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen
también los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental.

_Desempleados:_ Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT para
ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en
el plazo de quin~X días. Los datos correspondientes a 1995 y 1996 se refieren a noviembre de 1995 y noviembre de 1996.

Los datos de la EPA de noviembre de 1995 se refieren a la población comprendida entre los 15 y los 69 años. Los datos de la
EPA de mayo y noviembre de 1996 se refieren a la población de 15 ó más aflos. La EPA excluye a las personas que están
cumpliendo el servicio militar obligatorio y a las que no viven en su propio hogar. Los asalariados con permiso de maternidad o
parental están también incluidos.

Deuda exterior bruta: Esta deuda se ha calculado a partir de las estadísticas de deuda exterior de la OCDE.

Balanza de pagos: Los datos proceden de la base de datos del FMI. Su comparabitidad con las correspondientes estadísticas de la
UE no puede garantizarse, pero la balanza de pagos se elaboni sobre todo de conformidad con las normas del FMI. Las
cifras de 1996 son provisionales. La balanza comercial de bienes se ha calculado de conformidad con los principios de la
balanza de pagos de bienes. Las exportaciones e importaciones se expresan ambas en valores fob. La _renta neta_ comprende
la inversión directa, la inversión en cartera y otros ingresos por inversión, así como la remuneración de los asalariados. La
balanza de pagos por cuenta corriente se define con arreglo al 5° Manual del FMI, transferencias de capital excluidas.
_Activos de reserva:_ los activos de reserva se refieren a las variaciones de dichos activos durante el afio. El signo+ indica un
aumento, el signo-, una disminución de los activos de reserva.

111

COMERCIO EXTERIOR

|Col1|1993|1994|1995|Col5|
|---|---|---|---|---|
|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones|
|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones|~~947~~<br>1000,9<br>53,9|~~1240,4~~<br><br>988,2<br><br>-252,1|~~1817,4~~<br><br>1303,8<br>-513,6|~~2320~~<br>1443,2<br>-876,6|
|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones|año anterior= 1 00|año anterior= 1 00|año anterior= 1 00|año anterior= 1 00|
|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones||67,8<br>|113,7<br>|108|
|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones|~~en% del total de las imponacioncs~~<br><br><br><br>|~~en% del total de las imponacioncs~~<br><br><br><br>|~~en% del total de las imponacioncs~~<br><br><br><br>|~~en% del total de las imponacioncs~~<br><br><br><br>|
|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones|~~5,8~~<br>1,5<br>45,3<br>0,3<br>7,9<br>10,1<br>19,3<br>5,7|~~9,9~~<br>1,6<br>29<br>0,3<br>11,2<br>12,8<br>22,8<br><br>9,7<br>|~~9,7~~<br><br>2,4<br><br>21,2<br>0,6<br>12,7<br>17,1<br>25,4<br>11,1<br>|~~11,9~~<br>2,6<br>21,6<br>0,8<br>12,3<br>17,6<br>22,6<br>1'0,5|
|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones|~~en% del total de las exponacioncs~~<br><br><br><br>|~~en% del total de las exponacioncs~~<br><br><br><br>|~~en% del total de las exponacioncs~~<br><br><br><br>|~~en% del total de las exponacioncs~~<br><br><br><br>|
|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones|~~13,9~~<br>8,7<br>14<br>0,3<br>7,2<br>20,4<br>20,8<br>12|~~12,3~~<br><br>17,8<br>1,8<br>0,1<br><br>7,9<br><br>23,9<br><br>20,4<br><br>13,2<br>|~~15,9~~<br><br>23,8<br>1,8<br>0,1<br><br>6,9<br><br>22,9<br><br>16,3<br><br>12,2<br>|~~16,7~~<br>20,1<br>2 <br>0,1<br>6,7<br>24,4<br>14<br>15,9|
|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones|~~año anterior - 1 00~~|~~año anterior - 1 00~~|~~año anterior - 1 00~~|~~año anterior - 1 00~~|
|~~Importacionesy exportaciones(a precios corrientes)~~<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>- Balanza comercial<br>Índices devolumendelcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones<br>Estructuradelasimportacionessegún la CUCI (a precios corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias<br>1 <br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Estructuradelasexportacionessegún laCUCI(a prectos corrientes)<br>- (O+1)alimentosy animales vivos, bebidasy tabaco<br>- 2 materias primas no comestibles<br>- 3 combustiblesy lubricantes fósiles<br>- 4 aceites de origen animaly vegetal, etc.<br>-_ 5_productos químicosy similares<br>- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente pormate~ias<br>- 7 maquinariay equipo de transporte<br>- 8 artículos manufacturados diversos<br>Índices de precios delcomercioexterior<br>- Importaciones<br>- Exportaciones||115,2|116,1|106,2|

Importaciones y exportaciones (a precios corrientes), Índices de volumen del comercio exterior y Estructura del comercio
exterior según la CUCI (a precios corrientes): Los datos comerciales no incluyen las reexportaciones directas, el comercio
de servicios y el comercio con zonas francas, así como las licencias, la transferencia de conocimientos técnicos y las patentes.
Los datos están basados en el sistema especial de comercio y se actualizan periódicamente. Para comprobar los datos del
comercio exterior se utilizan las estadísticas aduaneras. Eurostat ha convertido las monedas nacionales en dólares EE UU

aplicando los tipos de cambio medios anuales del Fondo Monetario Internacional.

112

**COMERCIO**

**EXTERIOR**

|Col1|1993|Col3|1994|Col5|1995|Col7|1996|Col9|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|~~Estructurade las importaciones de los países más importantes (a precios~~<br>corrientes)<br>1 er socio<br>2° socio<br>3 er socio<br>4° socio<br>sosocio<br>Los demás<br>Estructurade las exportaciones deJospaíses másimportantes(a precios <br>corrientes)<br>1 er socio<br>2° socio<br>3 er socio<br>4° socio<br>sosocio<br>Los demás|~~en~~% ~~del total de las impo11aciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las impo11aciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las impo11aciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las impo11aciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las impo11aciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las impo11aciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las impo11aciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las impo11aciones~~<br><br><br><br><br><br>|
|~~Estructurade las importaciones de los países más importantes (a precios~~<br>corrientes)<br>1 er socio<br>2° socio<br>3 er socio<br>4° socio<br>sosocio<br>Los demás<br>Estructurade las exportaciones deJospaíses másimportantes(a precios <br>corrientes)<br>1 er socio<br>2° socio<br>3 er socio<br>4° socio<br>sosocio<br>Los demás|~~RU~~<br>DE<br>LT<br>SE<br>Fl|~~28,S~~<br>10<br>9,6<br>S,3<br>4,2<br>42,4|~~Rll~~<br>DE<br>FI<br>SE<br>LT<br>|~~23,6~~<br>13,S<br>8,S<br>6,4<br>S,9<br>42,1<br>|~~Rll~~<br>DE<br>Fl<br><br>SE<br><br>LT<br>|~~21,7~~<br>1S,4<br>10,4<br>8 <br>s,s<br>39<br>_l _<br>|~~Rll~~<br>DE<br>Fl<br>SE<br>LT|~~20,2~~<br>13,8<br>9,2<br>7,9<br>6,3<br>42,6|
|~~Estructurade las importaciones de los países más importantes (a precios~~<br>corrientes)<br>1 er socio<br>2° socio<br>3 er socio<br>4° socio<br>sosocio<br>Los demás<br>Estructurade las exportaciones deJospaíses másimportantes(a precios <br>corrientes)<br>1 er socio<br>2° socio<br>3 er socio<br>4° socio<br>sosocio<br>Los demás|~~en~~% ~~del total de las exportaciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las exportaciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las exportaciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las exportaciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las exportaciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las exportaciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las exportaciones~~<br><br><br><br><br><br>|~~en~~% ~~del total de las exportaciones~~<br><br><br><br><br><br>|
|~~Estructurade las importaciones de los países más importantes (a precios~~<br>corrientes)<br>1 er socio<br>2° socio<br>3 er socio<br>4° socio<br>sosocio<br>Los demás<br>Estructurade las exportaciones deJospaíses másimportantes(a precios <br>corrientes)<br>1 er socio<br>2° socio<br>3 er socio<br>4° socio<br>sosocio<br>Los demás|~~RU~~<br>NL<br>DE<br>SE<br>UA|~~29,6~~<br>8,2<br>6,6<br>6,S<br>5,9<br>43,2|<br><br>~~RU~~<br>DE<br>GB<br>SE<br>UA|~~28,1~~<br>lO,S<br>9,7<br>6,9<br>S,9<br>38,9|~~RU~~<br>DE<br><br>SE<br><br>GB<br><br>LT<br>|~~2S,3~~<br>13,6<br>9,3<br>9,1<br>S,S<br>37,2|~~RU~~<br>DE<br>GB<br>LT<br>SE|~~22,8~~<br>13,8<br>11,1<br>7,4<br>6,6<br>38,3|

Estructura de las exportaciones de los principales socios Estructura de las importaciones de los principales socios

comerciales en 1996 comerciales en 1996

Países Bajos

Federación Rusa

Suecia

Ucrania

113

Structure of im,nrt by main p¡rtncrs

in 1996

RU

20.2%

42.6%

DE

13.8%

LT SE

6.3% 7.9%

9.2%

DE

FI

GB

LT

Structure of ex¡x>rt by inain p¡rtners

in 1996

RU

38.3%

DE

13.8%

LT
6.6% 11.1°o
7.4%

Alemania NL

Finlandia RU

Reino Unido SE

Lituania UA

INDICADORES SOCIALES

|Población a 1 de enero<br>Proporción de la población por edades (1 de enero de 1995)<br>0-14<br>15-24<br>25-44<br>45-64<br>65-max<br>Nacidos vivos<br>Defunciones<br>Mortalidad infantil<br>- Menos de 1 ai'lo<br>-Al nacer<br>Matrimonios<br>Divorcios<br>Tasa bruta de matrimonios<br>Tasa bruta de divorcios<br>Tasa de crl!cimiento natural<br>Tasa de migración neta<br>Tasa de crecimiento de la población total<br>Tasa de fecundidad total<br>Tasa de mortalidad infantil<br>Tasa de mortalidad fetal tardía<br>Esperanza de vida<br>-Varones<br>-Mujeres<br>Esperanza de vida<br>-Varones<br>-Mujeres|1991|1992|1993|1994|Col6|
|---|---|---|---|---|---|
|Poblac~~ión a 1 deenero~~<br>Proporciónde la poblaciónporedades(1de enero de 1995)<br>0-14<br>15-24<br>25-44<br>45-64<br>65-max<br>Nacidos vivos<br>Defunciones<br>Mortalidadinfantil<br>- Menos de 1ai'lo<br>-Alnacer<br>Matrimonios<br>Divorcios<br>Tasabrutade matrimonios<br>Tasabrutade divorcios<br>Tasade crl!cimientonatural<br>Tasade migración neta<br>Tasade crecimiento de la población total<br>Tasade fecundidad total<br>Tasademortalidadinfantil<br>Tasademortalidadfetaltardía<br>Esperanzadevida<br>-Varones<br>-Mujeres<br>Esperanzade vida<br>-Varones<br>-Mujeres||~|--<br>||~~20,7~~<br>13,5<br>28,4<br>24,1<br>13,4|
|Poblac~~ión a 1 deenero~~<br>Proporciónde la poblaciónporedades(1de enero de 1995)<br>0-14<br>15-24<br>25-44<br>45-64<br>65-max<br>Nacidos vivos<br>Defunciones<br>Mortalidadinfantil<br>- Menos de 1ai'lo<br>-Alnacer<br>Matrimonios<br>Divorcios<br>Tasabrutade matrimonios<br>Tasabrutade divorcios<br>Tasade crl!cimientonatural<br>Tasade migración neta<br>Tasade crecimiento de la población total<br>Tasade fecundidad total<br>Tasademortalidadinfantil<br>Tasademortalidadfetaltardía<br>Esperanzadevida<br>-Varones<br>-Mujeres<br>Esperanzade vida<br>-Varones<br>-Mujeres|~~total~~<br><br><br><br>|~~total~~<br><br><br><br>|~~total~~<br><br><br><br>|~~total~~<br><br><br><br>|~~total~~<br><br><br><br>|
|Poblac~~ión a 1 deenero~~<br>Proporciónde la poblaciónporedades(1de enero de 1995)<br>0-14<br>15-24<br>25-44<br>45-64<br>65-max<br>Nacidos vivos<br>Defunciones<br>Mortalidadinfantil<br>- Menos de 1ai'lo<br>-Alnacer<br>Matrimonios<br>Divorcios<br>Tasabrutade matrimonios<br>Tasabrutade divorcios<br>Tasade crl!cimientonatural<br>Tasade migración neta<br>Tasade crecimiento de la población total<br>Tasade fecundidad total<br>Tasademortalidadinfantil<br>Tasademortalidadfetaltardía<br>Esperanzadevida<br>-Varones<br>-Mujeres<br>Esperanzade vida<br>-Varones<br>-Mujeres|~~34633~~<br>~~31569~~<br>34749<br>35420<br>545<br>557<br>315<br>340<br>22337<br>18906<br>110701<br>14553<br>|~~34633~~<br>~~31569~~<br>34749<br>35420<br>545<br>557<br>315<br>340<br>22337<br>18906<br>110701<br>14553<br>|~~26759~~<br><br>39197<br>434<br><br>276<br><br>14595<br>10278<br>|~~24256~~<br><br>41757<br>381<br>244<br>11572<br>8416<br>||
|Poblac~~ión a 1 deenero~~<br>Proporciónde la poblaciónporedades(1de enero de 1995)<br>0-14<br>15-24<br>25-44<br>45-64<br>65-max<br>Nacidos vivos<br>Defunciones<br>Mortalidadinfantil<br>- Menos de 1ai'lo<br>-Alnacer<br>Matrimonios<br>Divorcios<br>Tasabrutade matrimonios<br>Tasabrutade divorcios<br>Tasade crl!cimientonatural<br>Tasade migración neta<br>Tasade crecimiento de la población total<br>Tasade fecundidad total<br>Tasademortalidadinfantil<br>Tasademortalidadfetaltardía<br>Esperanzadevida<br>-Varones<br>-Mujeres<br>Esperanzade vida<br>-Varones<br>-Mujeres|~~por 1000habitantes~~<br><br><br><br><br>|~~por 1000habitantes~~<br><br><br><br><br>|~~por 1000habitantes~~<br><br><br><br><br>|~~por 1000habitantes~~<br><br><br><br><br>|~~por 1000habitantes~~<br><br><br><br><br>|
|Poblac~~ión a 1 deenero~~<br>Proporciónde la poblaciónporedades(1de enero de 1995)<br>0-14<br>15-24<br>25-44<br>45-64<br>65-max<br>Nacidos vivos<br>Defunciones<br>Mortalidadinfantil<br>- Menos de 1ai'lo<br>-Alnacer<br>Matrimonios<br>Divorcios<br>Tasabrutade matrimonios<br>Tasabrutade divorcios<br>Tasade crl!cimientonatural<br>Tasade migración neta<br>Tasade crecimiento de la población total<br>Tasade fecundidad total<br>Tasademortalidadinfantil<br>Tasademortalidadfetaltardía<br>Esperanzadevida<br>-Varones<br>-Mujeres<br>Esperanzade vida<br>-Varones<br>-Mujeres|~~8,39~~<br>4,16<br>-0,04<br>-4,05<br>-4,1<br>1,86<br>15,74<br>9,01|~~7,18~~<br><br>5,53<br><br>-1,46<br>-17,6<br>-19,1<br><br>1,73<br><br>17,64<br>10,66|~~5,64~~<br>3,97<br><br>-4,81<br><br>-10,7<br>-15,5<br>1,51<br><br>15,9<br><br>10,21<br>|~~4,5~~<br><br>3,3<br>-6,8<br>-7,38<br>-14,25<br>1,39<br><br>15,5<br>9,96|~~4,4~~<br>3,1<br><br>18,5<br>|
|Poblac~~ión a 1 deenero~~<br>Proporciónde la poblaciónporedades(1de enero de 1995)<br>0-14<br>15-24<br>25-44<br>45-64<br>65-max<br>Nacidos vivos<br>Defunciones<br>Mortalidadinfantil<br>- Menos de 1ai'lo<br>-Alnacer<br>Matrimonios<br>Divorcios<br>Tasabrutade matrimonios<br>Tasabrutade divorcios<br>Tasade crl!cimientonatural<br>Tasade migración neta<br>Tasade crecimiento de la población total<br>Tasade fecundidad total<br>Tasademortalidadinfantil<br>Tasademortalidadfetaltardía<br>Esperanzadevida<br>-Varones<br>-Mujeres<br>Esperanzade vida<br>-Varones<br>-Mujeres|~~alnacer~~<br>|~~alnacer~~<br>|~~alnacer~~<br>|~~alnacer~~<br>|~~alnacer~~<br>|
|Poblac~~ión a 1 deenero~~<br>Proporciónde la poblaciónporedades(1de enero de 1995)<br>0-14<br>15-24<br>25-44<br>45-64<br>65-max<br>Nacidos vivos<br>Defunciones<br>Mortalidadinfantil<br>- Menos de 1ai'lo<br>-Alnacer<br>Matrimonios<br>Divorcios<br>Tasabrutade matrimonios<br>Tasabrutade divorcios<br>Tasade crl!cimientonatural<br>Tasade migración neta<br>Tasade crecimiento de la población total<br>Tasade fecundidad total<br>Tasademortalidadinfantil<br>Tasademortalidadfetaltardía<br>Esperanzadevida<br>-Varones<br>-Mujeres<br>Esperanzade vida<br>-Varones<br>-Mujeres|||||~~60,8~~<br>73,1|
|Poblac~~ión a 1 deenero~~<br>Proporciónde la poblaciónporedades(1de enero de 1995)<br>0-14<br>15-24<br>25-44<br>45-64<br>65-max<br>Nacidos vivos<br>Defunciones<br>Mortalidadinfantil<br>- Menos de 1ai'lo<br>-Alnacer<br>Matrimonios<br>Divorcios<br>Tasabrutade matrimonios<br>Tasabrutade divorcios<br>Tasade crl!cimientonatural<br>Tasade migración neta<br>Tasade crecimiento de la población total<br>Tasade fecundidad total<br>Tasademortalidadinfantil<br>Tasademortalidadfetaltardía<br>Esperanzadevida<br>-Varones<br>-Mujeres<br>Esperanzade vida<br>-Varones<br>-Mujeres|~~a los~~~~_65_al'los~~<br>|~~a los~~~~_65_al'los~~<br>|~~a los~~~~_65_al'los~~<br>|~~a los~~~~_65_al'los~~<br>|~~a los~~~~_65_al'los~~<br>|
|Poblac~~ión a 1 deenero~~<br>Proporciónde la poblaciónporedades(1de enero de 1995)<br>0-14<br>15-24<br>25-44<br>45-64<br>65-max<br>Nacidos vivos<br>Defunciones<br>Mortalidadinfantil<br>- Menos de 1ai'lo<br>-Alnacer<br>Matrimonios<br>Divorcios<br>Tasabrutade matrimonios<br>Tasabrutade divorcios<br>Tasade crl!cimientonatural<br>Tasade migración neta<br>Tasade crecimiento de la población total<br>Tasade fecundidad total<br>Tasademortalidadinfantil<br>Tasademortalidadfetaltardía<br>Esperanzadevida<br>-Varones<br>-Mujeres<br>Esperanzade vida<br>-Varones<br>-Mujeres|||||~~11,7~~<br>15,8|

114

|MERCADO DE TRABAJO|1993|1994|1995|1996|
|---|---|---|---|---|
|ltndicedeactivid~~adeconómica (metodologfa de laOIT)~~<br>fndice medio deempleo<br>Índicede desempleo (metodologfadelaOIT)<br>-Total<br>- Menos de 25 aftos<br>- 25 6 más aftos<br>Desempleoregistrado(final del periodo)|~~1993~~|~~1994~~<br>|~~1995~~<br>|~~1996~~|
|ltndicedeactivid~~adeconómica (metodologfa de laOIT)~~<br>fndice medio deempleo<br>Índicede desempleo (metodologfadelaOIT)<br>-Total<br>- Menos de 25 aftos<br>- 25 6 más aftos<br>Desempleoregistrado(final del periodo)|~~en •;. de la población mayor de 1 S ailos~~<br>|~~en •;. de la población mayor de 1 S ailos~~<br>|~~en •;. de la población mayor de 1 S ailos~~<br>|~~en •;. de la población mayor de 1 S ailos~~<br>|
|ltndicedeactivid~~adeconómica (metodologfa de laOIT)~~<br>fndice medio deempleo<br>Índicede desempleo (metodologfadelaOIT)<br>-Total<br>- Menos de 25 aftos<br>- 25 6 más aftos<br>Desempleoregistrado(final del periodo)|||~~67,6~~<br>|~~59,8~~|
|ltndicedeactivid~~adeconómica (metodologfa de laOIT)~~<br>fndice medio deempleo<br>Índicede desempleo (metodologfadelaOIT)<br>-Total<br>- Menos de 25 aftos<br>- 25 6 más aftos<br>Desempleoregistrado(final del periodo)|~~en miles~~<br><br><br>|~~en miles~~<br><br><br>|~~en miles~~<br><br><br>|~~en miles~~<br><br><br>|
|ltndicedeactivid~~adeconómica (metodologfa de laOIT)~~<br>fndice medio deempleo<br>Índicede desempleo (metodologfadelaOIT)<br>-Total<br>- Menos de 25 aftos<br>- 25 6 más aftos<br>Desempleoregistrado(final del periodo)|~~792,1~~|~~694,9~~<br>|~~687,3~~<br>|~~687,3~~<br>|
|ltndicedeactivid~~adeconómica (metodologfa de laOIT)~~<br>fndice medio deempleo<br>Índicede desempleo (metodologfadelaOIT)<br>-Total<br>- Menos de 25 aftos<br>- 25 6 más aftos<br>Desempleoregistrado(final del periodo)|||~~18,9~~<br>30,1<br>17<br>|~~18,3~~<br>29<br>16,6|
|ltndicedeactivid~~adeconómica (metodologfa de laOIT)~~<br>fndice medio deempleo<br>Índicede desempleo (metodologfadelaOIT)<br>-Total<br>- Menos de 25 aftos<br>- 25 6 más aftos<br>Desempleoregistrado(final del periodo)|en~~% ~~d~~e la población económicamente activa~~<br><br><br><br>|en~~% ~~d~~e la población económicamente activa~~<br><br><br><br>|en~~% ~~d~~e la población económicamente activa~~<br><br><br><br>|en~~% ~~d~~e la población económicamente activa~~<br><br><br><br>|
|ltndicedeactivid~~adeconómica (metodologfa de laOIT)~~<br>fndice medio deempleo<br>Índicede desempleo (metodologfadelaOIT)<br>-Total<br>- Menos de 25 aftos<br>- 25 6 más aftos<br>Desempleoregistrado(final del periodo)|~~5,8~~|~~6,5~~|~~6,6~~|~~7,2~~|

|Col1|1993|1994|1995|1996|
|---|---|---|---|---|
|~~llndices mediosdeempleoremuneradoporclases de la NACE~~<br>- Agricultura, caza, pesca y silvicultura<br>- Industrias extractivas<br>- Industria manufacturera<br>. <br>- Producción y distribución de electricidad, gas y agua<br>- Construcción<br>- Transporte, almacenamiento y comunicaciones<br>Índicessalarialesmedíos mensuales<br>-Real<br>-Nominal|~~ailo anterior= 1 00~~<br><br><br><br>|~~ailo anterior= 1 00~~<br><br><br><br>|~~ailo anterior= 1 00~~<br><br><br><br>|~~ailo anterior= 1 00~~<br><br><br><br>|
|~~llndices mediosdeempleoremuneradoporclases de la NACE~~<br>- Agricultura, caza, pesca y silvicultura<br>- Industrias extractivas<br>- Industria manufacturera<br>. <br>- Producción y distribución de electricidad, gas y agua<br>- Construcción<br>- Transporte, almacenamiento y comunicaciones<br>Índicessalarialesmedíos mensuales<br>-Real<br>-Nominal|~~62,7~~<br>74<br>71,5<br>115<br>63<br>86,2<br>105<br>219,7|~~53,7~~<br><br>100,9<br><br>84,3<br><br>111,7<br><br>88,6<br><br>92,7<br><br>112<br> <br>152,2|~~8f,8~~<br><br>90,7<br>93,8<br><br>102,1<br><br>95,9<br><br>96,1<br><br>99,6<br><br>124,5|~~82,4~~<br>101,1<br>99,1<br>105,5<br>92,9<br>100,4<br>93,8<br>110,3|

Índice de actividad económica (metodologfa de la OIT): Porcentaje de la población activa dentro de la población total mayor de
15 aftos. Esta tasa se obtiene a partir de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y

recomendaciones de la OIT:
_Población_ _activa:_ Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a continuación.
_Empleados:_ Todas las personas mayores de 15 aftos que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a
cambio de una remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen
también los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental.
_Desempleados:_ Todas las personas mayores de 15 aftos que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT para
ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en
el plazo de quince días.
Los datos correspondientes a 1995 y 1996 se refieren a noviembre de 1995 y noviembre de 1996.

fndice de desempleo (metodologfa de la OIT): Porcentaje de la población activa desempleada. Dicho porcentaje se obtiene a partir
de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las definiciones y recomendaciones de la OIT (supra).
Los datos de la EPA de noviembre de 1995 se refieren a la población comprendida entre los 15 y los 69 aftos. Los datos de la
EPA de mayo y noviembre de 1996 se refieren a la población de 15 ó más aftos. La EPA excluye a las personas que están
cumpliendo el servicio militar obligatorio y a las que no viven en su propio hogar. Los asalariados con permiso de maternidad o
parental están también incluidos.

Índice medio de empleo e fndices medios de empleo remunerado por clases de la NACE: Los datos relativos a las empresas
corresponden a empresas y otras organizaciones, sea cual sea su régimen de propiedad. Cubren asimismo todas las
organizaciones incluidas en los presupuestos del Estado. Quedan excluidas las personas que cu111plen el servicio militar
obligatorio y los asalariados con permiso parental.

Desempleo registrado (final del per(odo): Porcentaje de los desempleados registrados en la población civil económicamente activa,
según la encuesta muestra! sobre población activa (EPA). Los datos del desempleo registrado se basan en los suministrados
mensualmente por el Instituto Nacional de Empleo.

fndices salariales medios mensuales: Los datos relativos a las empresas corresponden a empresas y otras organizaciones, sea cual
sea su régimen de propiedad. Cubren asimismo todas las organizaciones incluidas en los presupuestos del Estado. Quedan
excluidas las personas que cumplen el servicio militar obligatorio y los asalariados con pem1iso parental. Los rndices de
salarios mensuales _reales_ se obtienen a partir de los índices de salarios nominales _brutos_ divididos por los índices de precios
al consumo.

115

|FINANZAS PÚBLICAS|1990|1991|1992|1993|1994|1995|
|---|---|---|---|---|---|---|
||~~1990~~|~~1991~~|~~1992~~<br>|~~1993~~<br>|~~1994~~|~~1995~~|
|~~PresupuestosdelEstado~~<br>~Ingresosconsolidados de la Administración central<br>~ Contribuciones<br>~Gastosconsolidados de la Administración central<br>~Gastosconsolidados de las Administraciones públicas<br>-Déficit/superávit consólidado de la Administración central<br>- Déficit/superávit de las Administraciones públicas<br>PresupuestosdelEstado<br>-Gastosconsolidados de la Administración central<br>-Gastosconsolidados de las Administraciones públicas<br>- Déficit/superávit consolidado de la Administración central<br>-Déficit/superávit de las Administraciones públicas|~~en millones de moneda nacional~~<br><br>|~~en millones de moneda nacional~~<br><br>|~~en millones de moneda nacional~~<br><br>|~~en millones de moneda nacional~~<br><br>|~~en millones de moneda nacional~~<br><br>|~~en millones de moneda nacional~~<br><br>|
|~~PresupuestosdelEstado~~<br>~Ingresosconsolidados de la Administración central<br>~ Contribuciones<br>~Gastosconsolidados de la Administración central<br>~Gastosconsolidados de las Administraciones públicas<br>-Déficit/superávit consólidado de la Administración central<br>- Déficit/superávit de las Administraciones públicas<br>PresupuestosdelEstado<br>-Gastosconsolidados de la Administración central<br>-Gastosconsolidados de las Administraciones públicas<br>- Déficit/superávit consolidado de la Administración central<br>-Déficit/superávit de las Administraciones públicas|||||~~523,62~~<br>2,66<br>564,17<br>742,33<br>-37,89<br>-92,83|~~686,5~~<br>756,39<br>975,51<br>-69,89<br>-121,37|
|~~PresupuestosdelEstado~~<br>~Ingresosconsolidados de la Administración central<br>~ Contribuciones<br>~Gastosconsolidados de la Administración central<br>~Gastosconsolidados de las Administraciones públicas<br>-Déficit/superávit consólidado de la Administración central<br>- Déficit/superávit de las Administraciones públicas<br>PresupuestosdelEstado<br>-Gastosconsolidados de la Administración central<br>-Gastosconsolidados de las Administraciones públicas<br>- Déficit/superávit consolidado de la Administración central<br>-Déficit/superávit de las Administraciones públicas|~~en% del producto interior bruto~~<br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br>|
|~~PresupuestosdelEstado~~<br>~Ingresosconsolidados de la Administración central<br>~ Contribuciones<br>~Gastosconsolidados de la Administración central<br>~Gastosconsolidados de las Administraciones públicas<br>-Déficit/superávit consólidado de la Administración central<br>- Déficit/superávit de las Administraciones públicas<br>PresupuestosdelEstado<br>-Gastosconsolidados de la Administración central<br>-Gastosconsolidados de las Administraciones públicas<br>- Déficit/superávit consolidado de la Administración central<br>-Déficit/superávit de las Administraciones públicas|||~||~~27,6~~<br>36,3<br>-1,9<br>-4,5|~~32,0~~<br>41,3<br>-3,0<br>-5,1|

Presupuestos del Estado: Estos datos corresponden a la Administración central y general del Estado, tal como aparecen en la
publicación del FMI _Government Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY);_ figura también la presentación del país que
aparece en el _GFSY._

Dado que el _GFSY_ no presenta estadísticas de las Administraciones públicas en general, sino de los distintos niveles de la
Administración por separado, las series consolidadas que aquí figuran se han obtenido a partir de los datos de las
administraciones central y local ajustados de forma consolidada a las transferencias registradas entre administraciones.

Aun cuando las estadísticas cubren los datos de las administraciones central y local publicados en el _GFSY,_ puede
ocurrir que la cobertura no sea exhaustiva si no se incluyen en ella determinadas unidades de la Administración central o
local. Puede medirse el grado de exhaustividad comparando en el _GFSY_ la nota sobre el alcance de los datos para cada país
con la lista de las unidades de la Administración central y local suministrada.

Hay que señalar que el déficit/superávit aquí empleado es igual a la suma de ingresos y contribuciones menos gastos y no
tiene en cuenta la diferencia entre préstamos y reembolsos (véase infra).

La compensación de transferencias entre administraciones que figura en los cuadros adjuntos se limita a las
transferencias corrientes y de capital correspondientes a las contribuciones registradas y las subvenciones corrientes y de
capital entre administraciones. Otros tipos de transacción entre niveles de la Administración, tales como el pago de
impuestos y las cotizaciones de los asalariados a la seguridad social, asf como las compras recíprocas de bienes y servicios,
no suelen clasificarse como transferencias entre administraciones y no han sido eliminadas en el proceso de consolidación.
Por último, no está claro si la ausencia de datos sobre transferencias corrientes y de capital ha de achacarse a la ausencia de
transferencias o a la falta de datos. En todo caso, la ausencia de información sobre transferencias se ha computado como

transferencias de valor cero.

a) Gasto de las Administraciones públicas: consiste en los desembolsos en efectivo de las Administraciones
públicas en bienes y servicios corrientes o de capital, pagos de intereses y transferencias corrientes o de capital; no incluye,
en cambio, las transacciones sin dinero efectivo. '

b) Déficit/superávit: equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo fnenos los gastos en efectivo. Esta
medida del déficit/superávit se diferencia de la empleada en el _GFSY,_ que equivale a los ingresos y contribuciones en
efectivo menos los gastos en efectivo y menos los préstamos netos. Esta exclusión de los préstamos netos (que consisten,
según la metodología del _GFSY,_ en operaciones con activos y pasivos financieros realizadas con fines politicos concretos,
más que a efectos de aumentar la liquidez) aproxima más la medida del déficit/superávit aquí presentada al concepto de
capacidad/necesidad de financiación, propio de las cuentas nacionales. Como resultado también de dicha exclusión, los
ingresos por privatización (clasificados como reembolsos en la metodología del _GFSY)_ no intervienen en la determinación
del déficit/superávit presentada en los cuadros anexos (y por consiguiente no reducen el déficit).

116

SECTOR FINANCIERO

|Agregados monetarios<br>- Agregado monetario M 1<br>- Cuasidinero<br>Reser\'as totales (oro excluido. al final del período)<br>Tipos medios de interés a corto plazo<br>- Tipo de interés activo<br>- Tipo de interés pasivo<br>Tipo de descuento oficial (final del período)<br>Tipos de cambio del dólar EE UlJ<br>Promedio del período<br>Final del período<br>Tipos de cambio del ecu<br>Promedio del período<br>Final del período|1990|1991|1992|1993|1994|1995|1996|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|A~~gregados monetarios~~<br>- Agregado monetario M 1<br>- Cuasidinero<br>Reser\'as totales (oro excluido. al final del período)<br>Tipos medios de interés a corto plazo<br>- Tipodeinterés activo<br>- Tipo de interés pasivo<br>Tipo de descuento oficial (final del período)<br>Tipos de cambio deldólarEE UlJ<br>Promedio del período<br>Final del período<br>Tipos de cambio del ecu<br>Promedio del período<br>Finaldelperíodo|~~miles de millones ( 1 0"9) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|~~miles de millones ( 1 0"9) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|~~miles de millones ( 1 0"9) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|~~miles de millones ( 1 0"9) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|~~miles de millones ( 1 0"9) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|~~miles de millones ( 1 0"9) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|~~miles de millones ( 1 0"9) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|
|A~~gregados monetarios~~<br>- Agregado monetario M 1<br>- Cuasidinero<br>Reser\'as totales (oro excluido. al final del período)<br>Tipos medios de interés a corto plazo<br>- Tipodeinterés activo<br>- Tipo de interés pasivo<br>Tipo de descuento oficial (final del período)<br>Tipos de cambio deldólarEE UlJ<br>Promedio del período<br>Final del período<br>Tipos de cambio del ecu<br>Promedio del período<br>Finaldelperíodo||||~~0,35~~<br>0,43<br>|~~0,62~~<br>0,63<br>|~~0,62~~<br>0,35|~~0,73~~<br>0,40|
|A~~gregados monetarios~~<br>- Agregado monetario M 1<br>- Cuasidinero<br>Reser\'as totales (oro excluido. al final del período)<br>Tipos medios de interés a corto plazo<br>- Tipodeinterés activo<br>- Tipo de interés pasivo<br>Tipo de descuento oficial (final del período)<br>Tipos de cambio deldólarEE UlJ<br>Promedio del período<br>Final del período<br>Tipos de cambio del ecu<br>Promedio del período<br>Finaldelperíodo|~~millones (10"6) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|~~millones (10"6) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|~~millones (10"6) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|~~millones (10"6) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|~~millones (10"6) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|~~millones (10"6) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|~~millones (10"6) de dólares EE UU~~<br><br><br><br>|
|A~~gregados monetarios~~<br>- Agregado monetario M 1<br>- Cuasidinero<br>Reser\'as totales (oro excluido. al final del período)<br>Tipos medios de interés a corto plazo<br>- Tipodeinterés activo<br>- Tipo de interés pasivo<br>Tipo de descuento oficial (final del período)<br>Tipos de cambio deldólarEE UlJ<br>Promedio del período<br>Final del período<br>Tipos de cambio del ecu<br>Promedio del período<br>Finaldelperíodo||||~~431,55~~<br>|~~545,18~~<br>|~~505,7~~|~~654,06~~|
|A~~gregados monetarios~~<br>- Agregado monetario M 1<br>- Cuasidinero<br>Reser\'as totales (oro excluido. al final del período)<br>Tipos medios de interés a corto plazo<br>- Tipodeinterés activo<br>- Tipo de interés pasivo<br>Tipo de descuento oficial (final del período)<br>Tipos de cambio deldólarEE UlJ<br>Promedio del período<br>Final del período<br>Tipos de cambio del ecu<br>Promedio del período<br>Finaldelperíodo|~~%anual~~<br><br><br><br>|~~%anual~~<br><br><br><br>|~~%anual~~<br><br><br><br>|~~%anual~~<br><br><br><br>|~~%anual~~<br><br><br><br>|~~%anual~~<br><br><br><br>|~~%anual~~<br><br><br><br>|
|A~~gregados monetarios~~<br>- Agregado monetario M 1<br>- Cuasidinero<br>Reser\'as totales (oro excluido. al final del período)<br>Tipos medios de interés a corto plazo<br>- Tipodeinterés activo<br>- Tipo de interés pasivo<br>Tipo de descuento oficial (final del período)<br>Tipos de cambio deldólarEE UlJ<br>Promedio del período<br>Final del período<br>Tipos de cambio del ecu<br>Promedio del período<br>Finaldelperíodo||||~~86,36~~<br>34,78<br>27<br>|~~55,86~~<br><br>31.68<br>25<br>|~~34,56~~<br><br>14,79<br>24|~~25,78~~<br>11,71<br>9.5|
|A~~gregados monetarios~~<br>- Agregado monetario M 1<br>- Cuasidinero<br>Reser\'as totales (oro excluido. al final del período)<br>Tipos medios de interés a corto plazo<br>- Tipodeinterés activo<br>- Tipo de interés pasivo<br>Tipo de descuento oficial (final del período)<br>Tipos de cambio deldólarEE UlJ<br>Promedio del período<br>Final del período<br>Tipos de cambio del ecu<br>Promedio del período<br>Finaldelperíodo|~~1 dólarEEUU -~~<br>~~LVL~~<br><br><br><br><br>|~~1 dólarEEUU -~~<br>~~LVL~~<br><br><br><br><br>|~~1 dólarEEUU -~~<br>~~LVL~~<br><br><br><br><br>|~~1 dólarEEUU -~~<br>~~LVL~~<br><br><br><br><br>|~~1 dólarEEUU -~~<br>~~LVL~~<br><br><br><br><br>|~~1 dólarEEUU -~~<br>~~LVL~~<br><br><br><br><br>|~~1 dólarEEUU -~~<br>~~LVL~~<br><br><br><br><br>|
|A~~gregados monetarios~~<br>- Agregado monetario M 1<br>- Cuasidinero<br>Reser\'as totales (oro excluido. al final del período)<br>Tipos medios de interés a corto plazo<br>- Tipodeinterés activo<br>- Tipo de interés pasivo<br>Tipo de descuento oficial (final del período)<br>Tipos de cambio deldólarEE UlJ<br>Promedio del período<br>Final del período<br>Tipos de cambio del ecu<br>Promedio del período<br>Finaldelperíodo|||~~0.736~~<br>0.835|~~0,675~~<br><br>0.595<br>|~~0,56~~<br>0,548<br>|~~0,528~~<br><br>0,537|~~0,551~~<br>0,556|
|A~~gregados monetarios~~<br>- Agregado monetario M 1<br>- Cuasidinero<br>Reser\'as totales (oro excluido. al final del período)<br>Tipos medios de interés a corto plazo<br>- Tipodeinterés activo<br>- Tipo de interés pasivo<br>Tipo de descuento oficial (final del período)<br>Tipos de cambio deldólarEE UlJ<br>Promedio del período<br>Final del período<br>Tipos de cambio del ecu<br>Promedio del período<br>Finaldelperíodo|~~1 ecu= ...LVL~~<br><br><br><br><br>|~~1 ecu= ...LVL~~<br><br><br><br><br>|~~1 ecu= ...LVL~~<br><br><br><br><br>|~~1 ecu= ...LVL~~<br><br><br><br><br>|~~1 ecu= ...LVL~~<br><br><br><br><br>|~~1 ecu= ...LVL~~<br><br><br><br><br>|~~1 ecu= ...LVL~~<br><br><br><br><br>|
|A~~gregados monetarios~~<br>- Agregado monetario M 1<br>- Cuasidinero<br>Reser\'as totales (oro excluido. al final del período)<br>Tipos medios de interés a corto plazo<br>- Tipodeinterés activo<br>- Tipo de interés pasivo<br>Tipo de descuento oficial (final del período)<br>Tipos de cambio deldólarEE UlJ<br>Promedio del período<br>Final del período<br>Tipos de cambio del ecu<br>Promedio del período<br>Finaldelperíodo|||~~0,955~~<br>1,011|~~0,790~~<br>0,664|~~0.666~~<br><br>0.674|~~0,691~~<br><br>0,706|~~0,706~~<br>0,697|

Agregados monetarios (final del período): _Dinero_ _(Ml):_ Incluye los depósitos a la vista y la moneda que circula fuera de los
bancos. _Cuasidinero:_ Incluye los depósitos a plazo, los depósitos en cuentas de ahorro y los depósitos en moneda extranjera.
Eurostat ha convertido las monedas nacionales en dólares EE UU aplicando los tipos de cambio anuales al final del período del

Fondo Monetario Internacional.

Tipos medios de interés a corto plazo: Los datos se han obtenido de las Estadísticas Financieras Internacionales (EFI) publicadas
mensualmente por el FML Los tipos medios de interés a corto plazo act.tvo y pasivo corresponden a los promedios del período.
Los _tipos de interés activo_ consisten por lo general en los tipos medios de interés sobre los préstamos concedidos por los bancos
declarantes. Los _tipos de interés pasivo_ corresponden a los tipos medios de los depósitos a la vista y a plazo o a los tipos medios
de los depósitos a plazo. Dichos tipos pueden no resultar totalmente comparables entre países en la medida en que varían el
valor representativo de los bancos declarantes y los sistemas de ponderación.

Reservas totales (oro excluido, al final del período): Las estadísticas de reservas exteriores oficiales se obtienen de las Estadísticas
Financieras Internacionales (EFI) publicadas mensualmente por el FMI. Las reservas totales (oro excluido) se definen como la
suma de las reservas de divisas del banco central y otros créditos (brutos) sobre los no residentes; esta definición excluye los
créditos sobre los residentes denomin~dos en divisas. Según la definición, las reservas exteriores oficiales se calculan a los tipos
de cambio y precios de mercado vigentes al final del período de referencia Las reservas totales (oro excluido) publicadas en las
EFI pueden diferir de las cifras publicadas por las autoridades nacionales. Son factores que pueden contribuir a la aparición de
dichas diferencias la valoración de la posición de las reservas· por el Fondo y un tratamiento diferente de los créditos en

monedas no convertibles.

Tipos de cambio del dólar EE UU: Los tipos de cambio del Fondo Monetario Internacional tal como figuran en la publicación

"Estadísticas Financieras Internacionales".

117

INFLACIÓN

(evolución a lo largo de 12 meses)
Porcentaje de variación de los IPC comparando el mes corriente con idéntico mes del afto anterior (t/t-12)

Ene

1993

Die

34,8

38,2 29,5 26,2

24,1 23,9 23,2

15,7 14,4 13,2

35,0 34,2

25,6 26,6

21,4 20,2

34,3

26,0

23,2

1

1

1

1

1
l.

Jul Jul
Sep Nov Mar May

Jan-94

   - ·-·----····--------·-·----

Inflación (% de variación deliPC)

1994

1995

1996

120.0

100.0

80.0

60.0

40.0

20.0

0.0

37,2 38,1 . 37,7 38,1 43,1 41,7

25,7 27,2 26,5 25,3 22,8 23,6

18,6 17,4 17,6 17,7 17,4 16,1

lnflation { [0] /o change of CPI)

Jul

Sep Nov Mar May Sep Nov
Jan-95

Jul
Mar M ay
Jan-96

Sep Nov

Jan= Enero

Apr =Abril
Aug =Agosto

Inflación (evolución a lo largo de 12 meses): Los fndices de inflación (a lo largo de 12 meses) representan variaciones
porcentuales de los IPC entre el mes corriente e idéntico mes del ano anterior. Los índices de inflación están basados en
IPC nacionales no totalmente comparables de un pafs candidato a otro o con respecto a los fndices calculados sobre los IPC
.armonizados de la UE (debido a diferencias de métodos, conceptos y prácticas en el cálculo de los IPC).

116

INDUSTRIA

|Estructura del PJB por actividades económicas (NACE, precios corrientes)<br>- Industrias extractivas<br>- Industria manufacturera<br>- Producción y distribución de electricidad, gas y agua<br>fndices de volumen de producción industrial por clases de la NACE<br>-Total<br>- Industrias extractivas<br>- Industria manufacturera<br>-Producción y distribución de electricidad, gas y agua|1993|1994<br>~|1995|1996|
|---|---|---|---|---|
|Estruc~~turadelPJB por actividades económicas (NACE, precios corrientes)~~<br>- Industrias extractivas<br>- Industria manufacturera<br>- Produccióny distribucióndeelectricidad,gasy agua<br>fndices de volumendeproducción industrial por clasesdelaNACE<br>-Total<br>- Industrias extractivas<br>- Industria manufacturera<br>-Produccióny distribucióndeelectricidad,gasy agua|~~en% delproducto interior bruto~~<br><br><br>|~~en% delproducto interior bruto~~<br><br><br>|~~en% delproducto interior bruto~~<br><br><br>|~~en% delproducto interior bruto~~<br><br><br>|
|Estruc~~turadelPJB por actividades económicas (NACE, precios corrientes)~~<br>- Industrias extractivas<br>- Industria manufacturera<br>- Produccióny distribucióndeelectricidad,gasy agua<br>fndices de volumendeproducción industrial por clasesdelaNACE<br>-Total<br>- Industrias extractivas<br>- Industria manufacturera<br>-Produccióny distribucióndeelectricidad,gasy agua|~~0,2~~<br>23,1<br>7,5|~~0,2~~<br>19,9<br>5,2<br>|~~0,2~~<br><br>22,4<br><br>. _5,5_<br>|~~0,2~~<br>22<br>5,6|
|Estruc~~turadelPJB por actividades económicas (NACE, precios corrientes)~~<br>- Industrias extractivas<br>- Industria manufacturera<br>- Produccióny distribucióndeelectricidad,gasy agua<br>fndices de volumendeproducción industrial por clasesdelaNACE<br>-Total<br>- Industrias extractivas<br>- Industria manufacturera<br>-Produccióny distribucióndeelectricidad,gasy agua|~~alloanterior~~a ~~1 00~~<br><br><br>|~~alloanterior~~a ~~1 00~~<br><br><br>|~~alloanterior~~a ~~1 00~~<br><br><br>|~~alloanterior~~a ~~1 00~~<br><br><br>|
|Estruc~~turadelPJB por actividades económicas (NACE, precios corrientes)~~<br>- Industrias extractivas<br>- Industria manufacturera<br>- Produccióny distribucióndeelectricidad,gasy agua<br>fndices de volumendeproducción industrial por clasesdelaNACE<br>-Total<br>- Industrias extractivas<br>- Industria manufacturera<br>-Produccióny distribucióndeelectricidad,gasy agua|~~67,9~~<br>67,1<br>65,)<br>80,2|~~90,1~~<br>122,5<br>88<br>98|~~96,3~~<br>83,2<br>95,5<br>99,8|~~101,4~~<br>153,6<br>100,8<br>102,2|

Índices de volumen de producción industrial por clases de la NACE: La producción industrial comprende las industrias extractivas
y manufactureras y el suministro de electricidad, gas y agua (de confonnidad con la nomenclatura NACE, secciones C,D,E).

INFRAESTRUCTURAS

|Col1|1985 1996<br>36,9 37,4<br>12 7|
|---|---|
|Red ferroviaria<br>Redde carreteras<br>Número de habitantes por automóvil|Red ferroviaria<br>Redde carreteras<br>Número de habitantes por automóvil|

119

|AGRICULTURA|1992|1993|1994|1995|1996|
|---|---|---|---|---|---|
||~~1992~~|~~1993~~|~~1994~~|~~1995~~|~~1996~~|
|~~Superficiedesueloporcategoríasde uso~~<br>-Total<br>- Suelo agrícola<br>-Bosque<br>- Tierra cultivable<br>- Pradosy pastos permanentes<br>Sueloagrícolaportipos depropiedad<br>. - Empresas estatales<br>- Cooperativas<br>-Otros|en 1000 ha<br><br><br><br>|en 1000 ha<br><br><br><br>|en 1000 ha<br><br><br><br>|en 1000 ha<br><br><br><br>|en 1000 ha<br><br><br><br>|
|~~Superficiedesueloporcategoríasde uso~~<br>-Total<br>- Suelo agrícola<br>-Bosque<br>- Tierra cultivable<br>- Pradosy pastos permanentes<br>Sueloagrícolaportipos depropiedad<br>. - Empresas estatales<br>- Cooperativas<br>-Otros|2567,8<br>.689,1<br>843,4|~~6458,9~~<br>2541,6<br>2829,7<br>1691,9<br>825,1<br>|~~6458,9~~<br>2537,8<br>2839,2<br>1710,5<br>803,4<br>|~~6458,9~~<br>2540,3<br>2869,7<br>1710,1<br>800,5<br>|~~6458,9~~<br>2541.2<br>2881,2<br>1712,6<br>798,1|
|~~Superficiedesueloporcategoríasde uso~~<br>-Total<br>- Suelo agrícola<br>-Bosque<br>- Tierra cultivable<br>- Pradosy pastos permanentes<br>Sueloagrícolaportipos depropiedad<br>. - Empresas estatales<br>- Cooperativas<br>-Otros|~~en% de suelo agricola~~<br><br><br><br>|~~en% de suelo agricola~~<br><br><br><br>|~~en% de suelo agricola~~<br><br><br><br>|~~en% de suelo agricola~~<br><br><br><br>|~~en% de suelo agricola~~<br><br><br><br>|
|~~Superficiedesueloporcategoríasde uso~~<br>-Total<br>- Suelo agrícola<br>-Bosque<br>- Tierra cultivable<br>- Pradosy pastos permanentes<br>Sueloagrícolaportipos depropiedad<br>. - Empresas estatales<br>- Cooperativas<br>-Otros||~~2,6~~<br>64,6<br>32,8|~~2 ~~<br>30,8<br>67,2|~~1,9~~<br>16,9<br>81,2|~~1,3~~<br>11,4<br>87,3|

|Col1|1992|1993|1994|1995|1996|
|---|---|---|---|---|---|
|~~PartedelPIB~~<br>-Agricultura, caza, pescay silvicultura (Nace A+B)<br>Índicesdevolumendeproducciónagrícolabruta<br>Principalescultivosporsuperficie<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera<br>Principalescultivosporrendimiento<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera|~~en% del producto interior bruto~~<br><br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br><br>|~~en% del producto interior bruto~~<br><br><br>|
|~~PartedelPIB~~<br>-Agricultura, caza, pescay silvicultura (Nace A+B)<br>Índicesdevolumendeproducciónagrícolabruta<br>Principalescultivosporsuperficie<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera<br>Principalescultivosporrendimiento<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera||~~11,8~~<br>|~~9,5~~<br>|~~9,9~~<br>||
|~~PartedelPIB~~<br>-Agricultura, caza, pescay silvicultura (Nace A+B)<br>Índicesdevolumendeproducciónagrícolabruta<br>Principalescultivosporsuperficie<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera<br>Principalescultivosporrendimiento<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera|~~año anterior= 1 00~~<br><br><br><br>|~~año anterior= 1 00~~<br><br><br><br>|~~año anterior= 1 00~~<br><br><br><br>|~~año anterior= 1 00~~<br><br><br><br>|~~año anterior= 1 00~~<br><br><br><br>|
|~~PartedelPIB~~<br>-Agricultura, caza, pescay silvicultura (Nace A+B)<br>Índicesdevolumendeproducciónagrícolabruta<br>Principalescultivosporsuperficie<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera<br>Principalescultivosporrendimiento<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera||~~78~~|~~80~~<br>|~~94~~|~~90~~|
|~~PartedelPIB~~<br>-Agricultura, caza, pescay silvicultura (Nace A+B)<br>Índicesdevolumendeproducciónagrícolabruta<br>Principalescultivosporsuperficie<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera<br>Principalescultivosporrendimiento<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera|~~en 1000 ha~~<br><br><br><br><br>|~~en 1000 ha~~<br><br><br><br><br>|~~en 1000 ha~~<br><br><br><br><br>|~~en 1000 ha~~<br><br><br><br><br>|~~en 1000 ha~~<br><br><br><br><br>|
|~~PartedelPIB~~<br>-Agricultura, caza, pescay silvicultura (Nace A+B)<br>Índicesdevolumendeproducciónagrícolabruta<br>Principalescultivosporsuperficie<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera<br>Principalescultivosporrendimiento<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera|~~696,7~~<br>128,6<br>97<br>25<br>37|~~693,6~~<br><br>169,1<br>88<br>12<br><br>30|~~486,3~~<br>94,6<br>80<br>12<br><br>26<br>|~~408,4~~<br><br>109,6<br><br>75<br>10<br><br>20|~~446,2~~<br><br>149,2<br>79<br>10<br><br>17|
|~~PartedelPIB~~<br>-Agricultura, caza, pescay silvicultura (Nace A+B)<br>Índicesdevolumendeproducciónagrícolabruta<br>Principalescultivosporsuperficie<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera<br>Principalescultivosporrendimiento<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera|~~en 100 kg/ha~~<br><br><br><br><br>|~~en 100 kg/ha~~<br><br><br><br><br>|~~en 100 kg/ha~~<br><br><br><br><br>|~~en 100 kg/ha~~<br><br><br><br><br>|~~en 100 kg/ha~~<br><br><br><br><br>|
|~~PartedelPIB~~<br>-Agricultura, caza, pescay silvicultura (Nace A+B)<br>Índicesdevolumendeproducciónagrícolabruta<br>Principalescultivosporsuperficie<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera<br>Principalescultivosporrendimiento<br>-Cereales<br>-Trigo<br>-Patatas<br>- Remolacha azucarera<br>- Remolacha forrajera|~~16,4~~<br>25,9<br>120,5<br>186,5<br>247,0|~~17,7~~<br><br>20,0<br><br>145,0<br><br>246,3<br><br>290,2|~~18,4~~<br><br>21,1<br><br>130,0<br><br>190,2<br><br>262,2|~~16,9~~<br>22,2<br><br>114,7<br><br>263,2<br><br>218,5|~~21,5~~<br><br>24,0<br><br>137,5<br><br>257,8<br><br>230,7|

|Col1|1992|1993|1994|1995|1996|
|---|---|---|---|---|---|
|~~Ventaso comprasdeanimalesparacarne~~<br>-Porcinos<br>-Bovinos<br>-Volatería<br>Intensidadde lacriadeganado(final del período)<br>-Bovinos<br>-Vacas<br>-Ovinos<br>-Porcinos|~~en 1000t depesoen vivo~~|~~en 1000t depesoen vivo~~|~~en 1000t depesoen vivo~~|~~en 1000t depesoen vivo~~|~~en 1000t depesoen vivo~~|
|~~Ventaso comprasdeanimalesparacarne~~<br>-Porcinos<br>-Bovinos<br>-Volatería<br>Intensidadde lacriadeganado(final del período)<br>-Bovinos<br>-Vacas<br>-Ovinos<br>-Porcinos||||||
|~~Ventaso comprasdeanimalesparacarne~~<br>-Porcinos<br>-Bovinos<br>-Volatería<br>Intensidadde lacriadeganado(final del período)<br>-Bovinos<br>-Vacas<br>-Ovinos<br>-Porcinos|~~cabezas por 1000 ha de suelo agricola~~<br><br><br><br>|~~cabezas por 1000 ha de suelo agricola~~<br><br><br><br>|~~cabezas por 1000 ha de suelo agricola~~<br><br><br><br>|~~cabezas por 1000 ha de suelo agricola~~<br><br><br><br>|~~cabezas por 1000 ha de suelo agricola~~<br><br><br><br>|
|~~Ventaso comprasdeanimalesparacarne~~<br>-Porcinos<br>-Bovinos<br>-Volatería<br>Intensidadde lacriadeganado(final del período)<br>-Bovinos<br>-Vacas<br>-Ovinos<br>-Porcinos||~~267~~<br>138<br>45<br>|<br>~~217~~<br> <br>123<br> <br>34<br>|~~211~~<br><br>115<br> <br>28<br>|~~200~~<br><br>109<br> <br>22|
|~~Ventaso comprasdeanimalesparacarne~~<br>-Porcinos<br>-Bovinos<br>-Volatería<br>Intensidadde lacriadeganado(final del período)<br>-Bovinos<br>-Vacas<br>-Ovinos<br>-Porcinos|~~cabezas por 1000 ha de tierra cultivable~~<br><br><br><br>|~~cabezas por 1000 ha de tierra cultivable~~<br><br><br><br>|~~cabezas por 1000 ha de tierra cultivable~~<br><br><br><br>|~~cabezas por 1000 ha de tierra cultivable~~<br><br><br><br>|~~cabezas por 1000 ha de tierra cultivable~~<br><br><br><br>|
|~~Ventaso comprasdeanimalesparacarne~~<br>-Porcinos<br>-Bovinos<br>-Volatería<br>Intensidadde lacriadeganado(final del período)<br>-Bovinos<br>-Vacas<br>-Ovinos<br>-Porcinos||~~285,4~~|<br>~~292,3~~|<br>~~323,8~~|<br>~~268,6~~|

120

------ ---:....----~--·--·----·- ------- ~~___:-·~~~ .7\ . . - -· .. - ·-··. ---. --- hh.

------

Latvia

1995

Legend:

_N_ Country boundary
_N_ Reglon boundary

COUNTRY NAME

REGIONNAME

_CITYNAME_

Selected major settlements:
(1 000 lnhabltants)
o 200- 250

  - 250- 500

 - 500· 1000

 - >1 000

Generallnfonnation about the country:
Age groups On years):

CJ <15

.. 15-65

.. >65

Living standard (In 1993): ECU 740

(CIDPpero.plta)

Area: 64 589 km [1 ]

Administrativa reglons: ..

Populatlon: 2 529 500

Source: Cenlnll 8tallllkllll Blnau of l.lltVIa
C~y Md geogrllphlo lnfwmdon mMII!IerMnt CII8CO

o u "7skm

o u "7skm
##### ~
# _j ··----

ISSN 0257-9545

COM(97) 2005 final

### DOCUMENTOS

ES 11 01 06

No de catálogo CB-C0-97-385-ES-C

ISBN 92-78-22979-2

Oiicina de Publicaciones Oficiait:s d~ las Con1unidades Eur0peas

L-~98.:' Luxemhurgo