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17 . 2 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 40 / 101

posible . El Comité estima urgente que la CE y los muladas y las transformen en condiciones marco para
Estados miembros se hagan eco de las propuestas for - la actividad de las empresas .

Hecho en Bruselas, el 28 de noviembre de 1991 .

El Presidente

del Comité Económico y Social

François STAEDELIN

Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo sobre la adopción de normas para la

difusión por satélite de señales de televisión

( 92 / C 40 / 24 )

El 30 de julio de 1991, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social
sobre la propuesta mencionada arriba .

La Sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios, encargada de preparar los trabajos
en este asunto, aprobó su dictamen el 6 de noviembre de 1991 ( ponente : Sr . Noordwal ).

En su 291° pleno ( sesión del 28 de noviembre de 1991 ), el Comité Económico y Social ha
aprobado por amplia mayoría, 2 votos en contra y 9 abstenciones, el siguiente dictamen .

1 . Introducción

1.1 . Esta propuesta de Directiva se presenta para
evitar el vacío legal que de otro modo se produciría el
31 de diciembre de 1991, cuando quede sin efecto la
Directiva 86 / 529 / CEE (*) actualmente en vigor . Dicha
Directiva [ adoptada con arreglo al artículo 100 del Tra ­
tado, que requiere el voto unánime de los Estados
miembros en el Consejo, y sobre la cual el Comité
emitió un dictamen favorable adoptado por unanimi ­
dad ^)] exige a los Estados miembros que garantice
el uso de la familia MAC-Packet como única norma
permitida en la Comunidad para la transmisión directa
por satélite de programas de televisión .

1.2 . Con la propuesta de Directiva ahora presentada
se pretende sustituir la anterior durante los próximos
diez años y ampliar su alcance para cubrir tanto la
transmisión directa desde satélites de alta potencia ( BSS )
como los servicios fijos desde satélites de baja potencia

( FSS ), que fueron excluidos de la Directiva inicial por ­
que en aquel momento se consideraba que los satélites
no tenían la suficiente potencia para proporcionar

( 1 ) DO n° L 311 de 6 . 11 . 1986 .
( 2 ) DO n° C 189 de 28 . 7 . 1986 .

recepción directa desde los hogares . No obstante, se
establece ( artículo 3 ) que los servicios por satélite ya
existentes que utilicen normas D-MAC, PAL o SECAM,
para transmisiones de 625 líneas con formato 4:3, pue ­
den continuar en funcionamiento de forma indefinida .

1.3 . Las normas de la familia MAC-Packet han sido
desarrolladas en Europa para permitir la introducción
futura de la televisión de alta definición — o sea,

1 250 líneas y formato 16:9 —, manteniendo el mayor
grado posible de compatibilidad, de forma que no sea
necesario cambiar todos los equipos y aparatos de
televisión existentes . Por este motivo, el Comité ya
había manifestado anteriormente ( 3 ) « su firme apoyo al
desarrollo de unas normas europeas en materia de
televisión de alta definición ( TVAD ) » y, en particular,
al proyecto EUREKA EU 95 como la « norma que per ­
mitirá la introducción de la TVAD sin provocar la
obsolescencia de los receptores y equipos existentes ».

( 3 ) Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo sobre

la televisión de alta definición ( DO n° C 159 de 26 . 6 . 1989,
p . 34 ).

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2 . Observaciones generales

2.1 . El Comité, en consonancia con sus muchos dic ­
támenes sobre asuntos relacionados con las nuevas tec ­
nologías, acoge con satisfacción las nuevas técnicas en
el ámbito de la TVAD destinadas a satisfacer la
demanda de los consumidores en el sentido de mayor
número de programas y una variedad cultural mayor,
siempre que aquéllos conserven la libertad de elección .
Tal como afirmó el Comité Económico y Social en
septiembre de 1990, « la industria europea de televisores
deberá también contribuir, mediante una política con ­
certada de producción técnica y competitiva, a que se
pueda aprovechar la multiplicidad de ofertas ( 1 ).

2.2 . Para que este proceso sea fructífero es funda ­
mental que las tres partes principales de la industria
audiovisual — es decir, los productores de programas,
las emisoras y redistribuidoras, así como los fabricantes
y proveedores de equipos — colaboren e informen a sus
clientes de forma completa y veraz sobre las característi ­
cas técnicas y comerciales de sus productos . Los costes
que soporta el consumidor no se reducen al precio de
compra en la tienda, también deben tenerse en cuenta
los costes de mantenimiento y reparación, de equipo
adicional, de derechos de licencia u otras formas de
pago para poder captar la imagen, comparando cada
caso con la situación general existente o con otras
soluciones técnicas .

2.3 . Compatibilidad

2.3.1 . La compatibilidad entre el viejo y el nuevo
equipo o entre diferentes sistemas como, por ejemplo,
PAL y SECAM, constituye el núcleo del debate sobre
la utilidad de las normas MAC-Packet como vía hacia
la TVAD . Es evidente que para el consumidor es de
gran importancia y valor la compatibilidad ; también es
un tema de interés para el público en general y la
industria, aunque no necesariamente para los fabrican ­
tes o usuarios concretos . A diferencia del sistema
japonés MUSE y, con toda probabilidad, del sistema
digital norteamericano todavía en fase de desarrollo,
las normas D2-MAC y HD-MAC están concebidas para
ser compatibles en el sentido más amplio de la palabra ;
o lo que es lo mismo, en primer lugar, son compatibles
entre ellas ( D2-MAC como la fase de tecnología inicial
seguida más tarde por la HD-MAC, con una alta defini ­
ción completa ); en segundo lugar, añadiendo un desco ­
dificador se pueden recibir con los aparatos existentes
actualmente en Europa .

2.3.1.1 . Sin embargo, conforme al estado actual de
la tecnología publicada, la norma MAC no puede pro ­
porcionar una vía compatible para satélites de potencia
media, porque su potencia no es suficiente para la
recepción HD-MAC a través de las antenas domésticas
y normales de plato .

2.3.1.2 . Asimismo, tampoco es compatible con la
difusión terrestre . Además, será necesario un aparato
de televisión completamente nuevo tanto para recibir
como para reproducir programas en TVAD .

2.3.2 . El descodificador necesario para lograr la
compatibilidad representa necesariamente un coste adi ­
cional . En todo caso, dicho coste depende de la escala
de producción y debería disminuir a medida que
aumente la venta .

2.3.3 . Dadas las consideraciones anteriores, en el
convencimiento de la importancia fundamental que
tiene para todos los sectores interesados tanto el aspirar
a la compatibilidad como el lograrla, y consciente de
que ninguna otra vía hacia la TVAD existente hoy día
lo proporciona, el Comité reitera su apoyo a un con ­
junto de normas que, a su juicio, tiene los grandes
méritos de ser compatible con los sistemas y equipos
domésticos existentes, de estar disponible en la actuali ­
dad o en un futuro próximo y, de ser de propiedad y
concepción europeas .

2.4 . El Comité, en su dictamen ( 2 ) de 1989 relativo a
la propuesta de Decisión del Consejo sobre la televisión
de alta definición, afirmó hacer « especial hincapié en
la importancia vital de las cuestiones económicas y
sociales en juego y solicita a la Comunidad que movilice
sin reserva todas sus fuerzas y su energía en apoyo a
los esfuerzos realizados por la industria europea en este
sector ». Asimismo, insistió en la necesidad de una
mayor consulta . En la actualidad, vuelve a confirmar la
decisión que adoptó en 1989 por abrumadora mayoría ;
pero, a la vista de una serie de reservas expresadas por
las partes interesadas en relación con el proyecto de la
Comisión, sólo aprueba la propuesta con sujeción a las
siguientes observaciones y cambios .

3 . Observaciones específicas

3.1 . Artículo 1

En este artículo se repite el mandato de la Directiva de

1986 a los Estados miembros, aunque en unos términos
menos rotundos ; por ejemplo, si en 1986 se hablaba de
garantizar, en 1991 se habla de « promover y apoyar ».
También hay pequeñas diferencias entre las versiones
de las diferentes lenguas : en la francesa se pide a los
Estados miembros que faciliten la norma HD-MAC .
El Comité considera que este mandato tan general es
necesario y constituye lo mínimo que podría pedirse .

3.2 . Artículo 2

El Comité está de acuerdo con el primer apartado del
artículo 2, en el sentido de que la norma HD-MAC
debería ser la única norma de TVAD .

H DO n° C 332 de 31 . 12 . 1990, p . 174 . ( 2 ) DO n° C 159 de 26 . 6 . 1989, p . 36 .

17 . 2 . 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 40 / 103

Sin embargo, habría que dar carácter optativo al
segundo apartado del artículo 2, suprimiendo el adver ­
bio « solamente ».

La imposición de la norma MAC para los nuevos
servicios que no sean de TVAD es anticompetitiva, ya
que reduciría el crecimiento en el mercado de los satéli ­
tes, reforzaría la posición de los operadores existentes
y aumentaría el coste para el consumidor .

3.3 . Artículo 4

Con este artículo se quiere garantizar al consumidor
una gama más amplia de programas con una calidad
de imagen superior . No cabe duda de que ello supondrá
un leve aumento del coste de los aparatos de televisión
domésticos de grandes dimensiones, al menos hasta que
los dispositivos adicionales necesarios se fabriquen en
grandes cantidades . No obstante, lo que importa es el
éxito de la norma D2-MAC, al ser la única que, en el
futuro, garantizará la libertad del consumidor aumen ­
tando el número de servicios accesibles sin cambiar de

equipo .

3.3.1 . Sin embargo, puede considerarse que este artí ­
culo, en el que se estipula que todo televisor con pantalla
superior a 52 cm, debe incluir un descodificador, es
demasiado exigente . El descodificador D2-MAC sólo
debería exigirse en los televisores equipados para reci ­
bir, directamente o en la hiperbanda a través de cable,
programas emitidos por satélite . De esta forma, sólo
los consumidores que elijan un aparato de televisión que
permita captar las emisiones transmitidas por satélite
pagarán el descodificador D2-MAC . Esta disposición
posibilitará que el consumidor elija entre los antiguos
servicios hertzianos y los nuevos servicios por satélite .

3.4 . Artículo 5

3.4.1 . Primer guión : Su redacción no es muy clara y
entra en demasiados detalles para hablar de asuntos
que deberían quedar en manos de la gestión comercial .

Con la tecnología actualmente disponible la presente
propuesta limitaría el número de canales que podrían
ofrecer los operadores de televisión por cable . Por consi ­
guiente, habría que dar un carácter optativo a este
artículo a fin de que los operadores puedan aprovechar
los nuevos avances de la norma MAC cuando el mer ­
cado esté preparado .

3.4.2 . Secundo guión : Al igual que el anterior, tiene
una redacción deficiente : debería estipularse simple ­
mente que las normas existentes pueden ser usadas

Hecho en Bruselas, el 28 de noviembre de 1991 .

como antes, pero que en caso de que se reciban y
distribuyan las normas D2-MAC y HD-MAC, éstas
pueden convertirse a PAL o SECAM para su redistribu ­
ción sólo si también se ofrece simultáneamente la
opción de recibir las normas originales D2-MAC / HD ­
MAC ( Simulcast ).

3.5 . Artículo 6

Las disposiciones del artículo 8 especifican la fecha de
entrada en vigor de la Directiva en todos sus aspectos,
incluido el artículo 6 . Por consiguiente, no es necesario
introducir en dicho artículo restricciones de tiempo
adicionales que podrían obstaculizar la adaptación al
progreso técnico en el campo de los sistemas de acceso
condicional y que, en principio, suponen en enfoque
erróneo . Debería por tanto suprimirse la expresión « en
la fecha de aplicación de la presente Directiva ». Dicho
cambio permitiría el uso de sistemas de acceso compati ­
bles perfeccionados con una interfaz normalizada,
fabricada con arreglo a una norma europea homolo ­
gada, aún en el caso de que dicha norma hubiese
sido aprobada por una organización de normalización
europea después de la fecha de aplicación de la Direc ­
tiva .

3.6 . Artículo 7

El Comité manifiesta su satisfacción por el hecho de
que se le envíe el informe bianual de la Comisión . Es
un hecho importante para que los grupos socioprofesio ­
nales representados en él estén informados de los avan ­
ces relativos a la introducción de esta nueva tecnología
en el sector de la comunicación de masas, además de
permitir que el Comité realice un seguimiento detallado
y exprese su opinión sobre la adaptación de la Directiva
para dar respuesta a los rápidos avances en este campo .
Teniendo en cuenta que dichas adaptaciones se incluyen
en las disposiciones propuestas y que el propio Comité
participará en el proceso, también apoya el período de
validez de diez años propuesto .

3.7 . Otros asuntos

3.7.1 . Debería tratarse de alguna forma ( por ejem ­
plo, en un considerando de la Directiva ) la posibilidad
de que se cometan abusos contra la propiedad intelec ­
tual en relación con los sistemas de codificación, así
como con los sistemas D2-MAC y HD-MAC en general .
Es necesario crear un régimen de licencias abierto para
la fabricación, el uso y las pruebas de compatibilidad,
con el fin de garantizar un mercado libre y competitivo .
Esto estaría en consonancia con la Comunicación de la
Comisión sobre política industrial en un entorno
abierto y competitivo [ doc . COM(9Q ) 556 final ].

El Presidente

del Comité Económico y Social

Francois STAEDELIN